Binculos sobre a Amura, de Alexandre Marvanejo

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Conceito Estratgico de Defesa
e
Segurana Nacional
















Julho de 2014


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INDCE

I. Contexto Internacional 5
II. Enquadramento Nacional 9
III. O Sistema das Relaes Internacionais 13
IV. Valores Permanentes 14
V. Espao Estratgico de Interesse Nacional 17
VI. Ameaas Relevantes 20
VII. Orientaes para a Aco Estratgica 23
VIII. Meios Necessrios 31




















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CONCEITO ESTRATGICO DE DEFESA E SEGURANA NACIONAL


Introduo
O objectivo do Conceito Estratgico de Defesa e Segurana Nacional estabelecer os
aspectos fundamentais da estratgia global adoptada pelo Estado para a consecuo dos
objectivos da poltica de segurana e defesa. Para atingir este objectivo, o conceito absorve
e assume a viso holstica, multi-dimensional e abrangente de defesa nacional estabelecida
pela Constituio da Repblica da Guin Bissau, segundo a qual o homem e os seus
direitos fundamentais constituem a componente incontornvel e essencial.
Alm de assumir a defesa da Constituio da Repblica e do Estado de direito
democrtico e, em consequncia, o respeito pelas convenes internacionais, o Conceito
Estratgico de Defesa e Segurana Nacional tambm assume a viso actual dos conceitos
de segurana e defesa que passaram a ser um importante instrumento ao servio da paz
internacional e no apenas um instrumento exclusivo do interesse nacional.
Ao longo dos estudos e do debate que conduziram aprovao deste Conceito Estratgico
foram clarificadas importantes noes que traduzem necessidades fundamentais do
desenvolvimento, foi explicada a razo da interligao entre segurana e defesa num
quadro de complexidade crescente do contexto estratgico internacional caracterizado
essencialmente pela grande rapidez de mudanas impostas pelo desenvolvimento das
cincias, pelas novas tecnologias de informao e comunicao e pela importncia actual
da segurana cooperativa.
Durante esses trabalhos preparatrios analisaram-se as razes que fizeram da segurana
nacional uma questo mais complexa do que uma resultante de questes exclusivamente
internas, analisaram-se as razes que contriburam para que a defesa nacional tivesse
deixado de estar concentrada na ameaa externa, bem como o aparecimento de novos
actores da aco poltica internacional, influenciando o processo de fragilizao gradual,
por parte dos Estados, da exclusividade da aco poltica internacional. Foram
aprofundadas questes relacionadas com a fixao dos valores permanentes da segurana e
defesa, o estabelecimento do espao estratgico de interesse nacional e procedeu-se a uma
importante caracterizao das ameaas mais relevantes para Guin Bissau.


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A par da oficializao dessa anlise, importa agora, no CEDSN, traar as orientaes
sectoriais em matria de segurana e defesa, instruir para uma maior eficcia e eficincia
na sua aplicao, articular e harmonizar polticas sectoriais das actividades com interesse
para a segurana e defesa, optimizar o resultado e as repercusses da aplicao dos valores
e objectivos da segurana e defesa na poltica externa e na poltica interna e no provimento
da segurana dos cidados e do patrimnio, quer pblico quer privado.
O presente documento assume, pois, um desgnio integrador dos principais vectores da
segurana e defesa, bem como a sua subordinao poltica definida e executada pelo
Governo. Como documento estratgico, alm de se subordinar aco poltica do
Governo, prope tambm opes de aco estratgica que, por sua vez, vo condicionar a
escolha dos meios necessrios efectiva aplicao da poltica nacional de segurana e
defesa. Simultaneamente, assume a condio de complementaridade face s Grandes
Opes do Plano constantes da agenda estratgica do Governo, contribuindo para a viso
partilhada do futuro para que a Nao Guineense ultrapasse com sucesso o novo desafio
para a afirmao da Guin Bissau como pas em vias de desenvolvimento, de rendimento
baixo, e continue a sua caminhada em paz e segurana rumo ao desenvolvimento.















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I
Contexto Internacional

A caracterstica simbolizadora dos finais do sculo XX e incio deste sculo , sem dvida,
a globalizao da economia, das ideias e dos dilemas de segurana. Percepcionado atravs
da internacionalizao das transformaes econmicas, sociais e culturais, que acontecem
com uma celeridade sem precedentes, o fenmeno da globalizao aproximou e nivelou as
Naes. Simultaneamente, vem provocando clivagens nas sociedades nacionais e entre
pases e mesmo entre regies, no tanto pelo fenmeno em si mas, fundamentalmente,
pela forma desregrada como se tem processado. Prova eloquente deste desregramento a
crise econmica e financeira mundial que se vive neste momento e outros problemas
conexos, susceptveis de provocar a instabilidade, como a explorao desmedida dos
recursos, a poluio ambiental e o sobreaquecimento do planeta, as novas doenas
infecciosas, o desemprego, as migraes, a exagerada concentrao urbana, bem como a
insegurana martima e a pirataria.
Se para muitos, a globalizao resultou em desenvolvimento e integrao, originando
blocos econmicos prsperos, para outros ela tem significado misria, fragmentao e
desestruturao de identidades, constituindo este fenmeno de excluso de parte
significativa da populao mundial dos processos de produo, consumo e acesso
informao, uma das principais causas dos conflitos que pululam nas regies mais pobres
do mundo.
A pobreza nos princpios deste sculo constitui um dos problemas mais preocupantes da
comunidade internacional pelos efeitos devastadores em todas as dimenses da vida
social. Aliados acentuao da pobreza extrema despontam o desemprego, as migraes e
uma concentrao urbana sem precedentes, elementos potenciadores de agitao social e
insegurana.
A recomposio do sistema poltico internacional, impulsionada por mudanas de
paradigma nos aspectos econmico, poltico e espiritual das sociedades , sem dvidas,
dos aspectos mais marcantes da actual conjuntura.


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Nesse processo, tem-se assistido a nveis de conflitualidade que se presumiam ter ficado
para trs com o fim da Guerra-Fria, que determinou a perda de influncia das ideologias e a
hegemonia do mercado e da democracia. Os conflitos armados com bases tnicas, raciais, e
no extremismo religioso, poltico e ideolgico so hoje uma realidade que coloca em risco
a paz e a estabilidade mundial e tem contribudo para o aparecimento de Estados
fragilizados, autnticos santurios do narcotrfico, do trfico de armas e de pessoas e da
criminalidade organizada.
Com efeito, os conflitos violentos, as ameaas terroristas, a proliferao de armas
nucleares, o crescimento da comercializao ilcita de armas e drogas e problemas de sade
pblica, como so os casos de antigas e novas doenas infecciosas ( febre hemorrgica
bola ) , representam grandes desafios para a comunidade internacional.
O combate a essas ameaas carece cada vez mais de cooperao entre Estados, de polticas
consensuais, de tal modo que os Estados se vem obrigados a cooperar e a comprometer
recursos, no s em relao a objectivos de segurana nacional ou regional mas tambm,
em relao a objectivos de segurana global.
A globalizao do terrorismo e a emergncia de actores no estatais no cenrio poltico
internacional, que chegam ao ponto de manifestar a inteno de obter armas de destruio
massiva, constituem uma das principais preocupaes da comunidade internacional em
matria de segurana, transformando-se numa ameaa a que nenhum pas ou organizao
pode ficar alheio.
Aps forte presso do unilateralismo, o multilateralismo parece prevalecer, fortalecendo os
princpios consagrados pelo direito internacional como a soberania e a igualdade entre os
Estados. A influncia das Naes Unidas e de outras organizaes internacionais aumentou
consideravelmente e a tendncia para o crescimento da importncia da opinio pblica
internacional tornou-se evidente, como se constata do lugar ocupado por muitas
organizaes no governamentais e media internacionais. A emergncia de novas potncias
econmicas e militares mundiais, exigindo uma participao mais activa nas tomadas de
deciso sobre as grandes questes que preocupam a humanidade, tambm contribuiu, em
boa medida, para a afirmao do multilateralismo, a bem da estabilidade internacional. As
decises da ONU demonstram tambm a grande preocupao em relao prioridade que
deve ser dada segurana humana no quadro da elaborao das polticas de segurana e
defesa.

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Tendo sido afastada a probabilidade de um conflito generalizado entre Estados, possvel,
no entanto, definir linhas de instabilidade, envolvendo a frica do Norte, a frica
Subsaariana, o Mdio Oriente, os Balcs, o Cucaso, a sia Central e a sia do Sul.
A Organizao do Tratado do Atlntico Norte (NATO) alargou a sua esfera de actuao
para fora do seu espao tradicional, enquanto se assiste formao de novo instrumento de
segurana colectiva a Organizao de Cooperao de Shangai (SCO) constituda pela
Rssia, China e outros pases asiticos, tornando ainda menos previsvel a situao
geoestratgica mundial.
A Organizao das Naes Unidas vem assumindo um papel mais interventivo na rea da
segurana internacional, enquadrando um conjunto crescente de aces no domnio das
operaes humanitrias e de apoio paz, nos mais diversos pontos do globo, do mesmo
passo que estimula a assumpo, por organizaes regionais, da responsabilidade directa
pela monitorizao e resoluo dos conflitos nas respectivas reas de jurisdio.
A frica Ocidental continua assolada pela instabilidade governativa e por conflitos de
diversa ndole que enfraqueceram alguns Estados que correm srios riscos de ser
dominados pelo crime organizado, designadamente pelos cartis de droga. O trfico de
armas prossegue nesta regio que j est sendo alvo da actuao do terrorismo global e que
assiste ao recrudescimento da pirataria martima com fulcro no Golfo da Guin.
Por outro lado, o grande aumento do consumo de hidrocarbonetos e outras matrias-primas
de interesse estratgico, pelas novas economias, aliado ao facto das economias mais
desenvolvidas EUA, China, Japo e Alemanha serem todas importadoras de petrleo e
gs natural e dos pases da OPEP no preverem, num futuro prximo, aumentar a sua
produo leva, inevitavelmente, a uma intensa competio pelos hidrocarbonetos. Por isso,
a regio do Golfo da Guin, rica em petrleo e hidrocarbonetos, ganhou uma importncia
estratgica acrescida, a que a Guin Bissau, pela sua localizao geogrfica, no deve ficar
indiferente.


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A esta situao no estranho o recrudescimento da assistncia aos pases da regio, em
matria de segurana, por parte das Naes Unidas e de outras organizaes, bem como a
deciso americana de criao de um novo comando, a juntar-se aos j existentes para os
outros continentes, designado AFRICOM.
A par deste processo de procura de solues para os problemas de segurana, assiste-se a
um forte movimento para a integrao econmica dos Estados dessa Regio que pretende,
na prtica, acabar com as barreiras para a livre circulao de pessoas e bens e estabelecer
uma zona monetria comum. A CEDEAO, principal organizao econmica da regio,
encontra-se em plena fase de amadurecimento, e tem desempenhado um importante papel
na procura das melhores vias que levem os Estados membros a encontrar os caminhos da
boa governao e da estabilidade.
Essa vontade de integrao econmica tem sido acompanhada nos ltimos anos por aces
concretas visando a assumpo pelos Estados e pelas suas organizaes regionais, de
novos paradigmas para a correcta gesto e resoluo pacfica dos conflitos e pela
manuteno da paz e segurana.



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II
Enquadramento Nacional


Estado independente h quatro dcadas, a Guin Bissau tem sido assolada por vrios
Golpes de Estado protagonizados pelos militares, que conduziram a Nao a uma crise
econmica e social.
Internacionalmente reconhecido como um dos pases mais pobres do mundo.

A Guin-Bissau fica situada na costa ocidental da frica, entre o Senegal (ao Norte) e a
Guin-Conakri (a Leste e ao Sul). um pas pequeno, com rea de 36.125 km, dos quais
22% constituem zonas fluviais, com numerosas ilhas ao longo da costa bastante recortada;
apresenta na parte continental a extenso mxima de 300 km e a maior largura com 250
km.
Tem abundante floresta hidrfila, regies pantanosas e manguezais, estes sob a influncia
das mars de grandes amplitudes podendo a entrada de guas marinhas ir alm dos 100
km, no seu interior.
A costa da Guin-Bissau tem cerca de 280 km de extenso, com numerosos esturios,
entre os quais se destacam os dos rios Cacheu, Geba, Cacine, Mansoa, Corubal e Tombali,
bem como muitos canais, alguns destes navegveis por embarcaes de grande porte.

A plataforma continental tem cerca de 15.000 km, estendendo-se para sudeste do
arquiplago dos Bijags que se situa a pouca distncia da costa.

Situada aproximadamente a meia distncia entre o Equador e o Trpico de Cncer, a
Guin-Bissau tem clima tropical, caracteristicamente quente e hmido. H duas estaes
distintas: a estao das chuvas e a estao seca.
A economia legal da Guin-Bissau depende principalmente da agropecuria e da pesca. As
plantaes de caju cresceram consideravelmente nos ltimos anos. O pas exporta peixe,
frutos do mar e caju, assim como pequenas quantidades de amendoim, palmito e madeira.
O arroz o principal cultivo e alimento bsico.


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Entretanto, a instabilidade poltica e militar destruram muito da infraestrutura e causaram
grande prejuzo economia em 1998. Houve uma reduo de 28% do produto interno
bruto, mas com uma recuperao parcial no perodo 1999-2002. A produo agrcola caiu
algo em torno de 17% durante a instabilidade, assim como a produo de castanhas de
caju caram at 30%. Piorando a situao, no ano 2000 o preo das castanhas caram em
50% no mercado internacional.
Em Dezembro de 2003 o Banco Mundial, o FMI e a UNDP foram forados a intervir para
fornecer auxlio oramentrio de emergncia num total de US$ 107 milhes para o ano de
2004, o que representou mais de 80% do oramento do pas. A combinao de
perspectivas econmicas limitadas, um governo de transio e uma posio geogrfica
favorvel tornaram este pas da frica Ocidental uma escala do trfico de drogas para a
Europa, especialmente em vrias ilhas no habitadas do Arquiplago de Bijags. Estima-
se que passem pelo pas US$ 1 bilho em drogas por ano.
A disperso das ilhas por uma extensa superfcie ocenica, a extenso do litoral e a
dimenso das guas jurisdicionais facilitam a prtica de ilcitos transnacionais e crimes
conexos, designadamente o narcotrfico e o trfico de armas e de pessoas, pelo que o
planeamento da defesa dever considerar estas vulnerabilidades. Do mesmo passo, dever
considerar a sustentabilidade dos recursos, a preservao da biodiversidade marinha e
prevenir a poluio.

A situao do narcotrfico na frica Ocidental e o fluxo de imigrao irregular que se
verifica atravs do mar so situaes que exigem toda a ateno do sector de segurana e
defesa no sentido de se criar capacidades nacionais para se lhes opor e desenvolver uma
efectiva cooperao com outros Estados afectados e com as organizaes vocacionadas
para o seu combate.

A instalao do terrorismo transnacional na zona saheliana, bastante prxima do nosso
pas, encarada com a ateno que se exige e dever ser objecto das necessrias medidas
de planeamento de defesa.
Sendo a Guin Bissau um pas aberto s influncias do exterior, a segurana e ordem
pblicas, bem como a preveno e o enfrentamento de catstrofes devero figurar nas
primeiras prioridades da poltica de segurana e defesa.



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A pequena dimenso do pas e, naturalmente das suas instituies, a natureza difusa das
novas ameaas, e a crescente diluio das fronteiras entre segurana interna e segurana
externa, exigem uma abordagem especfica, visando uma soluo consentnea com a
realidade. A poltica de segurana e defesa da Guin Bissau dever considerar a necessria
interoperabilidade entre as Foras Armadas ( Exrcito, Marinha Nacional, Guarda
Nacional ) e a Polcia de Ordem Pblica, e outros servios afectos segurana, bem como
a necessria integrao, onde for recomendvel.



















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Moeda Franco CFA da frica Ocidental
Blocos comerciais OMC, Unio Africana
Estatsticas
PIB 1 769 milhes (2010) (189 lugar)
Variao do PIB 1,8% (2010)
PIB per capita 1100 (2010)
PIB por setor agricultura 62%, indstria 12%, comrcio e servios 26% (1999)
Inflao (IPC) 3,8% (2010)
Fora de trabalho total 632.700 (2007)
Fora de trabalho
por ocupao
agricultura 82%, indstria, comrcio e servios 18% (2000)
Principais indstrias processamento de produtos agrcolas, cerveja, bebidas no-alcolicas
Exterior
Exportaes 133 milhes (2006)
Produtos exportados peixe, camaro, castanha de caju, amendoim, palmito, madeira serrada
Principais parceiros de
exportao
ndia 62,21%, Nigeria 31,28%, Portugal 1,48% (2009)
Importaes 200 milhes (2006)
Produtos importados alimentos, mquinas e equipamentos de transporte, derivados de petrleo
Principais parceiros de
importao
Portugal 17,33%, Senegal 13,66%, Pases Baixos 9,27%, ndia 9,11%,
Tailndia 5,2%, Brasil 4,49% (2009)
Dvida externa bruta 941,5 milhes (2000)
Finanas pblicas
Receitas n/d
Despesas n/d
Ajuda econmica recebida: n/d
Salvo indicao contrria, os valores esto em US$





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III
O Sistema das Relaes Internacionais

A Guin Bissau deve continuar a garantir uma boa presena diplomtica junto da
comunidade internacional e a pugnar pela defesa dos valores da Paz e da concrdia entre
as Naes, da tolerncia, da democracia e do direito internacional. A multilateralidade e a
importncia crescente do sistema das Naes Unidas e das organizaes regionais,
nomeadamente, a Unio Africana e suas organizaes sub regionais como a CEDEAO,
devem continuar a ser defendidas e valorizadas.
Como tem acontecido at agora, a poltica externa deve continuar a ser um dos mais
importantes vectores da segurana e da defesa da Guin Bissau, alicerada cada vez mais
no respeito pelo direito internacional e na defesa do sistema das relaes internacionais, da
cooperao entre os povos e na preveno empenhada dos conflitos, na base do dilogo e
da sua gesto pacfica, por forma a que no degenerem em crises e que estas, quando
existirem, no degenerem em catstrofes.
Como rota adoptada por um importante segmento do trfico de pessoas e para o
movimento migratrio ilegal, para o trfico de estupefacientes, particularmente, da
cocana, mas tambm de armas e, desde logo, relevante para a rede terrorista internacional,
a Guin Bissau tem uma viso cooperativista da segurana e defesa, que lhe leva a atribuir
a maior importncia ao sistema das relaes internacionais.
Por outro lado, alguns factores como o imenso territrio martimo e fluvial sob jurisdio
da Repblica da Guin Bissau, aliado extenso do seu litoral, dificultando a fiscalizao
de actividades ilcitas, reforam ainda mais a necessidade de parcerias dinmicas com
pases e organizaes de segurana colectiva.

Por todas essas razes, o Conceito Estratgico de Defesa e Segurana Nacional encoraja e
facilita a realizao de um sistema de parcerias que permite reforar a utilidade do pas
para a segurana atlntica e internacional, que tenha em conta as actuais limitaes do
Estado, em matria de meios e equipamentos, que considere os interesses do
desenvolvimento do pas, os interesses das comunidades guineenses e um sistema de

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relaes internacionais fundado na defesa do direito internacional e de valores de
solidariedade humana e de cooperao, paz e desenvolvimento dos pases.


IV

Valores Permanentes


Ao preservar a soberania, o territrio e a vida das populaes, a segurana e defesa
assume-se como o garante da Nao, isto , dos seus valores materiais e imateriais. A
formulao do Conceito Estratgico de Defesa e Segurana Nacional dever, portanto,
considerar seriamente os valores bsicos que enformam a Nao, tambm designados de
valores permanentes da defesa nacional.

Importa, tambm, ponderar as modalidades de preservao, divulgao e socializao dos
valores permanentes e a sua efectiva aplicao, procedendo ao seu adequado
enquadramento internacional e nacional, bem como considerar as componentes mutveis e
imutveis da realidade nacional e internacional.

4.1. Soberania. a essncia da estratgia de segurana e defesa que visa a preservao do
Estado soberano e da Nao independente e a manuteno ou o restabelecimento da paz,
segurana, estabilidade e tranquilidade social e representa o poder da Nao sobre o
Estado. Ela , neste momento, um conceito em mutao, como resultado de uma nova
situao internacional caracterizada pela relativizao do papel dos Estados, pelo
aparecimento de novos actores e novos poderes na cena internacional e pelo reforo do
papel dos organismos internacionais nas relaes entre os Estados.

A relativizao da soberania advm do aparecimento do direito de ingerncia por razes
humanitrias mas, tambm, da subordinao dos interesses nacionais a organizaes
supranacionais para a prossecuo de objectivos comuns. A soberania ainda relativizada
em nome da segurana, num quadro de segurana colectiva ou cooperativa, para fazer
frente a ameaas comuns. Por outro lado, ela impe, necessariamente, a valorizao do
papel do pas nas instncias internacionais.


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No obstante as mudanas dos contextos, a defesa da soberania ser sempre um elemento
determinante da poltica de segurana e defesa merecendo, por isso, toda a ateno dos
poderes pblicos e da sociedade.



4.2. Espao territorial. A poltica de segurana e defesa tem como um dos principais
objectivos a defesa do territrio nacional em toda a sua extenso, considerando o carcter
descontnuo do nosso espao territorial e o espao estratgico de responsabilidade nacional
que integra, at aos seus limites, as nossas guas territoriais, o espao areo nacional, os
fundos marinhos contguos, a zona econmica exclusiva e a zona que resultar do processo
de alargamento da plataforma continental.

A sociedade guineense precisa assumir, na plenitude, a totalidade do seu territrio, que
no se restringe aos 36.125 km
2
de superfcie terrestre com uma extenso costeira de 280
km, mas que tambm se estende por um extenso mar arquipelgico, mar territorial, e uma
Zona Econmica Exclusiva de 200 milhas de superfcie ocenica.

O Estado tem que se capacitar para exercer o controlo efectivo para prevenir e punir
infraces cometidas no seu territrio terrestre, guas arquipelgicas e mar territorial e
para produzir e aplicar as leis e regulamentos aduaneiros, fiscais, sanitrios, de emigrao,
de pescas e referentes a outro tipo de explorao econmica.

A dimenso humana no dilogo entre as naes, culturas e civilizaes, o primado do
direito internacional, a prevalncia do multilateralismo, da segurana internacional e da
resoluo pacfica dos conflitos, no respeito pela Carta das Naes Unidas, da Unio
Africana e da CEDEAO, devem igualmente merecer toda a relevncia.

Neste contexto, a Guin Bissau tem de demonstrar, pelo seu empenho e exemplo, ser um
pas humanista e pacifista e que pode dar o seu modesto contributo para o dilogo entre as
Naes, com especial incidncia e papel mais activo nos espaos continental e regional
africanos.

H que estabelecer um quadro correcto de aco estratgica, resultante de um diagnstico
objectivo e direccionado para o futuro, que tenha em devida conta o espao territorial de

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Guin Bissau, enquanto valor permanente da poltica de segurana e defesa, conjugado
com a sua situao geoestratgica, enquanto factor estruturante do desenvolvimento.

4.3. Coeso nacional. A coeso nacional, como factor de segurana e defesa, tem
expresso na unidade e identidade nacionais, que renem e espelham as diversas facetas
do patrimnio cultural comum, onde se destaca a lngua materna que dever ser protegida,

estudada, divulgada e prestigiada. Na verdade, a coeso nacional que facilita a partilha
de direitos e obrigaes perante o interesse geral, na solidariedade inter-geracional e
interterritorial, entre todos os guineenses mas, tambm graas a ela que se consegue a
valorizao das comunidades guineenses espalhadas pelo mundo e a sua ligao com o
pas.
A coeso nacional, enquanto valor permanente da Nao e imbricado na segurana e
defesa, tem peso especfico na definio da poltica externa j que exige permanente
interaco e relaes privilegiadas com os Estados de acolhimento das comunidades
guineenses.

4.4. Valores universais e nacionais. A divulgao e a assumpo de valores universais e
nacionais como a liberdade e a democracia, a pessoa humana e os seus direitos
fundamentais, a cidadania, o civismo, a tolerncia, os valores de uma cultura de paz, a
promoo da cultura e da histria de Guin Bissau, o respeito pelas instituies da
Repblica e pelos smbolos nacionais, devem tambm integrar o elenco de valores
permanentes da segurana e defesa.
















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V

Espao Estratgico de Interesse Nacional


5.1. O Estado e a sociedade devero assumir, plenamente, a integrao no espao
territorial nacional do mar arquipelgico e do mar territorial, os quais, conjuntamente com
a Zona Econmica Exclusiva, confere a Guin Bissau uma responsabilidade na segurana
do Atlntico Mdio e Sul e na estabilidade da frica Subsariana.

O espao martimo nacional representa, simultaneamente, uma rea de imensos recursos
para o desenvolvimento e de grandes vulnerabilidades segurana, constituindo-se,
portanto, num domnio de interesse estratgico relevante e numa das primeiras prioridades
para a segurana e defesa. De facto, o Mar deve merecer uma abordagem construtiva e
integrada que potencie a sua segurana e ser alvo de uma gesto adequada que garanta, ao
mesmo tempo, o correcto aproveitamento dos recursos disponveis para melhorar as
condies de vida dos cidados e o equilbrio do ecossistema de modo a no comprometer
a sobrevivncia das geraes vindouras.

Garantir a segurana das rotas da navegao que atravessam o espao martimo nacional,
tendo em considerao a provenincia e as caractersticas das novas ameaas, refora sem
dvida, a utilidade estratgica da Guin Bissau.

5.2. Decorrente da avaliao da conjuntura internacional e da definio das capacidades
nacionais e tendo em conta as prioridades da poltica externa, a Guin Bissau considera
como espao estratgico de interesse nacional para alcanar os seus objectivos de
segurana e defesa e para o seu desenvolvimento, alm do espao atlntico, o espao a

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leste, constitudo por pases mais prximos e vizinhos, com espaos econmicos e
dinmicos que tm contribudo para o seu desenvolvimento e que tm acolhido
importantes comunidades guineenses no seu territrio.

5.3. Tambm os laos histricos, culturais e at lingusticos existentes com Cabo Verde
devem poder superar outras dificuldades, ligadas com a situao poltica e econmica dos
dois pases e transformarem-se em factor de potenciao de uma poltica de aproximao
que tambm tenha em conta que so ambos, os mais prximos pases da CPLP.


5.4. Apesar das suas particularidades, a Guin Bissau deve poder defender os objectivos
da CEDEAO, conciliando-os e adequando-os s condies e aos interesses do pas, numa
abordagem descomplexada e de defesa de uma integrao.
A Guin Bissau atribui, tambm a maior importncia s relaes com outros pases, tais
como Angola e Timor-Leste.

5.5. Razes ligadas Histria fizeram da Europa, no seu conjunto, com destaque para
Portugal pelos profundos laos culturais, e a Frana devido influncia cultural e
comercial que mantm com os nossos vizinhos.
Para alm da importncia da cooperao e valores imateriais, como a idiossincrasia das
pessoas e a comunho de valores iguais, consequentemente, inqualificveis, as
oportunidades oferecidas aos emigrantes guineenses, fazem, de facto, deste conjunto de
pases, em aliado estratgico.
A procura de solues negociadas e partilhadas, que tenham em conta a soberania da
Repblica da Guin Bissau e os seus interesses nacionais, por um lado, e o quadro legal e
institucional europeu, por outro, com o objectivo de estreitar os laos existentes,
consolidar a cooperao e construir uma parceria especial entre a Guin Bissau e a Unio
Europeia, constitu tambm um importante objectivo estratgico que deve continuar a ser
prosseguido e no quadro do qual, as questes relativas segurana e defesa so chamadas
a ter um importante papel.

5.6. O conjunto dos pases que utilizam a lngua portuguesa como lngua oficial, que
integra Angola, Brasil, Guin Bissau, Moambique, S.Tom e Prncipe , Cabo Verde ,
Timor-Leste e agora a Guin Equatorial, alm do nosso pas, constitudos na Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa tambm um espao de grande importncia estratgica

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para a Guin Bissau, pelo que a nossa empenhada contribuio dever continuar a ser
dada, sobretudo no mbito da segurana e defesa.
A componente de segurana e defesa da CPLP tem-se revelado muito dinmica pelo que
deve ser reforada atravs da cooperao no domnio militar entre os seus membros e da
cooperao multilateral e a valorizao dos pases de lngua oficial portuguesa no plano da
segurana no quadro do sistema das Naes Unidas e outras organizaes internacionais.




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Assim, deve ser incentivada a participao da CPLP nos programas das Naes Unidas,
ligadas a misses de Paz e preveno e gesto pacfica de conflitos e assistncia
humanitria.

5.7. Releva-se a existncia de uma comunidade de guineenses dinmica e empenhada na
aproximao com a Terra-Me e, sobretudo, pelo interesse de sempre que Portugal e agora
a Frana, pases que tm demonstrado, mais recentemente atravs da adopo de polticas
de aproximao com os pases africanos.

5.8. Pelo papel que tem tido desde a independncia nacional, na realizao de diversos
projectos de grande importncia para a Guin Bissau, pela sua dinmica de
desenvolvimento e pelo interesse que tem manifestado no estreitamento das relaes com
o nosso pas e com os pases africanos, em geral, a China, Rssia e Cuba devem continuar
a ser consideradas igualmente como parceiros estratgicos.




























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VI

Ameaas Relevantes


6.1. Agresso. O Estado da Guin Bissau obriga-se a adoptar todas as formas de defesa do
seu territrio e dos seus cidados, incluindo a defesa militar, contra qualquer forma de
agresso. Incumbe ao Estado garantir em todos os momentos, a funcionalidade dos
sistemas vitais de segurana nacional, nomeadamente as redes de energia, comunicaes,
transportes, abastecimentos e informao.

6.2. Trfico de droga, de armas e de pessoas e criminalidade organizada. O trfico de
droga constitui uma forma de agresso externa, e uma ameaa interna, que dirigida
contra a vida das pessoas, a autoridade dos Estados e a estabilidade das sociedades.

O carcter transnacional desta actividade criminosa e a sua conexo com outras prticas
ilegais, designadamente o branqueamento de capitais e o trfico de armas, o trfico de
pessoas e a imigrao clandestina, adensam a gravidade do risco que comporta. Por sua
vez, a localizao geogrfica do nosso pas, a extenso das suas fronteiras martimas, a sua
potencial insero nas rotas do narcotrfico, do trfico de armas e de pessoas, bem como o
incremento da imigrao clandestina nesta sub-regio agravam os factores de
vulnerabilidade da Guin Bissau face a estes flagelos.

, por isso, de interesse para a Guin Bissau, o compromisso em desenvolver uma
estratgia global do Estado para combater esses males, nomeadamente:
a) Dando prioridade s aces de fiscalizao, deteco e rastreio do trfico de
droga, de armas ligeiras e de pequeno calibre e de pessoas e da imigrao
clandestina nos espaos martimo e areo sob jurisdio nacional;
b) Garantindo a participao das Foras Armadas em aces de preveno e
fiscalizao das actividades das redes de trfico de droga e da criminalidade
conexa, em colaborao com as autoridades competentes.

6.3. Terrorismo. O terrorismo constitui uma grave ameaa segurana internacional e
aos princpios que caracterizam o relacionamento entre as sociedades modernas, aos
valores nacionais e ao espao territorial do Estado, atingvel, em qualquer parte ou

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momento atravs dos mais diversos e sofisticados meios violentos.

A intensificao da actuao das redes terroristas na faixa sahara-saheliana,
consequentemente, prximo das fronteiras da Guin Bissau obriga a adopo urgente de
medidas de preveno e proteco. Neste quadro, o Estado deve fazer uso de todos os
recursos na luta contra o terrorismo, incluindo as Foras Armadas e orientar a sua poltica
no mbito da segurana e defesa para:
a) Desenvolver todas as medidas polticas, diplomticas, econmicas, financeiras e
judiciais que ajudem a combater o terrorismo;
b) Lutar pelo reforo do papel, da qualidade e da partilha de informaes de
carcter estratgico e operacional e contribuir para que os membros da
comunidade internacional e em particular os pequenos Estados, e os mais
vulnerveis sejam dotados de capacidade de preveno e defesa contra os
vectores do terrorismo;
c) Aperfeioar o planeamento civil de emergncia e prever um sistema de gesto de
crises, de modo a permitir aos rgos de soberania, mobilizar as reservas e as
instituies necessrias para fazer face s consequncias do terrorismo.

6.4. Pirataria martima e actividades ilcitas no mar. A insegurana crescente nos
espaos martimos volta de frica, designadamente, na faixa atlntica, um fenmeno
que tende a limitar a liberdade de aco dos Estados ribeirinhos e que, no concreto, poder
ensombrar o desenvolvimento econmico da Guin Bissau, pas cuja economia se prope
encontrar no mar, um dos principais pilares.
Neste sentido, a Guin Bissau dever prevenir-se para enfrentar a pirataria martima e
envidar todos os esforos para combater as actividades ilegais ao largo da sua costa, tais
como a pesca ilegal e o despejo de resduos txicos. O desenvolvimento das capacidades
da Marinha Nacional, da Fora Area e, das parcerias com pases amigos para o
patrulhamento do mar e ar sob jurisdio nacional so vias que devero ser prosseguidas, a
par de um maior engajamento do pas relativamente s vrias iniciativas para a promoo
da cooperao e da segurana.

6.5. Catstrofes e calamidades. A poltica de segurana e defesa atribui a devida
importncia preveno e proteco das pessoas e bens contra catstrofes e calamidades,
as inundaes e as agresses ambientais, designadamente necessidade de
desenvolvimento de sistemas de alerta a nvel regional e nacional e de mecanismos de

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evacuao.



A delapidao dos recursos marinhos e a poluio, designadamente a poluio martima,
como formas de agresso ambiental, constituem uma sria ameaa e o seu combate
encarado pelo Estado como uma importante tarefa de preservao da Nao, sendo, por
isso, a sua obrigao promover a mobilizao de todos os recursos disponveis para o
efeito.

A sade e a integridade fsica dos cidados, a salvaguarda da vida humana, a proteco do
patrimnio nacional e a promoo da educao ambiental devem estar sempre no centro
das atenes das autoridades pblicas.

6.6. Proliferao de armas nucleares e de outras armas de destruio massiva. O
desenvolvimento e a proliferao, no regulados, de armas de destruio massiva, de
natureza nuclear, biolgica, qumica ou radiolgica (NBQR) bem como a sua prpria
deteno por grupos no estaduais, constituem igualmente uma ameaa sria segurana,
quer nacional, quer internacional.

A poltica de segurana e defesa tomar em conta a necessidade da Guin Bissau apoiar os
esforos internacionais para dar resposta adequada a esse risco, nomeadamente, no plano
da fiscalizao da produo e proliferao de armas NBQR, bem como de dotar o Estado
de meios para a informao populao, a proteco civil e o desenvolvimento das
capacidades de defesa NBQR, com o concurso da comunidade internacional.

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VII
Orientaes para a Aco Estratgica


7.1. Nos Domnios No Militares
A estratgia de segurana e defesa dever assegurar o fortalecimento da conscincia
nacional e dos valores ticos, morais e culturais que enformam a Nao, atravs do
desenvolvimento da educao, do ensino, da cultura e da comunicao social; do reforo
da autoridade do Estado e da salvaguarda das liberdades individuais e do pluralismo de
expresso social; da eficcia e do prestgio das Foras Armadas ( Exrcito, Marinha
Nacional, Fora Area e Guarda Nacional ) como instituio nacional ao servio do povo;
e do reforo da Polcia de Ordem Pblica como importante meio de combate
criminalidade e de garantia da segurana dos cidados. Dever garantir tambm a
afirmao do primado da paz, do multilateralismo e de uma parceria equitativa nas
relaes externas; e da insero do pas em mecanismos de segurana cooperativa atravs
da participao numa rede de parcerias que facilite e proporcione a consolidao de um
sistema de alianas. Dever, ainda, assegurar a gesto dos recursos disponveis de modo a
adequar a capacidade da Nao para enfrentar situaes de crise ou emergncia; o
desenvolvimento industrial cientfico e tecnolgico possvel nos sectores estratgicos
relevantes; o desenvolvimento econmico que garanta melhor qualidade de vida atravs de
uma distribuio equitativa e equilibrada da riqueza; o desenvolvimento das comunicaes
e transportes internos e externos, factores da unio da Nao Guineense e do
abastecimento e das trocas; e a constituio de reservas estratgicas em reas vitais a fim
de melhorar as capacidades de sobrevivncia em caso de crise ou conflito.

Para tal o Estado procurar:

7.1.1. No plano poltico externo
Reforar a afirmao da presena da Guin Bissau no mundo pautando as relaes
internacionais pela clara prossecuo dos princpios e valores propugnados pela
Constituio da Repblica da Guin Bissau, defendendo os interesses nacionais e pelo
empenhamento da Guin Bissau no respeito pelo direito internacional e dos direitos do
homem e nos ideais da paz, da segurana e da cooperao;



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Valorizar o papel das comunidades guineenses no mundo, manifestar-lhes a necessria
solidariedade, apoiando a sua integrao nos pases de acolhimento, ajudando-as a reforar
o seu peso poltico e robustecendo os laos culturais e econmicos que as ligam Guin
Bissau;

Participar, no mbito de organizaes internacionais, nomeadamente da ONU, da UA e da
CEDEAO, no reforo da paz e da democracia, do aumento da transparncia, da confiana
e da estabilidade e colaborar no novo esforo de dilogo e cooperao;

Contribuir, no mbito da UA e da CEDEAO para a criao de uma verdadeira identidade
africana de segurana e defesa, num esprito potenciador da complementaridade necessria
com os princpios e objectivos da Unio Africana e da Carta das Naes;

Assumir as suas responsabilidades em defesa da paz e da segurana atlntica,
particularmente, da regio atlntica em que se encontra geograficamente inserida, mas
tambm, contribuindo para a necessria articulao internacional na realizao de uma
poltica de paz e segurana;

Valorizar a importncia que o sector da segurana e defesa dever ter no quadro do
estreitamento das relaes com os pases europeus e, particularmente, no quadro da
Parceria Especial com a Unio Europeia;

Desenvolver o dilogo e a cooperao com outros povos, em especial com os pases de
lngua oficial portuguesa, com os pases vizinhos e com os pases que fazem parte do
espao de interesse estratgico guineense, nomeadamente os espaos de economia
dinmica que tm contribudo ou que possam contribuir para o desenvolvimento da Guin
Bissau;

Promover a integrao da Guin Bissau nos mecanismos regionais e internacionais de
promoo da paz e segurana que valorize e potencie a localizao estratgica do pas;

Criar condies polticas e diplomticas que permitam ao pas participar em operaes
humanitrias e de apoio paz, nomeadamente sob a gide da ONU e das organizaes
internacionais e regionais a que pertence.

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7.1.2. No plano poltico interno

Segurana e Ordem Pblicas e Preveno e Represso da Criminalidade
Desenvolver um sistema nacional de recolha e tratamento de informaes referentes
criminalidade, ao terrorismo e s actividades atentatrias independncia nacional,
integridade territorial, unidade nacional e ao ordenamento constitucional;

Promover a capacidade tcnica de apoio actividade de informaes na Guin Bissau,
bem como a aquisio das habilidades profissionais para o trabalho nesta rea;

Garantir a ordem, a segurana e a tranquilidade pblicas, e prevenir e combater a
criminalidade;

Promover e encorajar a abordagem preventiva e pedaggica das questes relacionadas
com a ordem pblica;

Estimular o envolvimento da sociedade civil e a sua cooperao permanente com a Polcia
de Ordem Pblica no equacionamento e soluo das principais questes relativas
segurana e ordem pblicas;

Desenvolver as capacidades de luta contra a pequena delinquncia e a criminalidade
violenta, bem como em matria de conduo de operaes complexas contra o crime
organizado, designadamente o trfico de droga;

Aprofundar a reforma do sistema de Polcia e promover as condies favorveis ao
exerccio da funo pelos profissionais da rea;

Assegurar as condies para maior celeridade da justia, erigir um sistema prisional
seguro e garantir uma reinsero social eficaz;

Desenvolver uma cooperao efectiva com instituies congneres de outros Estados e
organizaes policiais internacionais assente em estratgias comuns consistentes.


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Educao, Cultura e Comunicao Social
Promover o esclarecimento e a sensibilizao volta da importncia da funo segurana
e defesa e dos valores permanentes que dela emanam, visando a criao de uma
conscincia nacional de segurana e defesa, bem como a participao de todos os cidados
no esforo nacional para garantia e preservao desses valores;

Promover a difuso junto da populao, especialmente da juventude, do conhecimento da
histria e cultura da Guin Bissau, visando atrair o seu interesse pela sua absoro
contribuindo, desta forma para o reforo e afirmao da identidade nacional, num mundo
cada vez mais interdependente;

Desenvolver na populao o esprito de cidadania e de assumpo individual de atitudes
que contribuam para reforar a conscincia nacional de segurana e defesa, no sentido de
prevenir e combater ameaas relevantes como os trficos ilcitos e o terrorismo e
contribuir com aces para a propagao de uma conscincia ecolgica desenvolvida a
preservao da sade pblica e a adopo de hbitos que contribuam para a segurana
individual e colectiva.

Sade e Saneamento
Promover o saneamento do meio, garantir o controlo epidemiolgico e aplicar polticas de
sade pblica que garantam bons ndices de sade na populao;
Garantir elevados nveis de sade no seio das Foras Armadas e da Polcia de Ordem
Pblica atravs do reforo das estruturas sanitrias militares e policiais e de uma correcta
articulao entre estas estruturas e os servios nacionais e regionais de sade.

Proteco Civil e Segurana Rodoviria
Reforar o sistema de proteco civil, garantindo a eficcia da interveno de todos os
seus integrantes em situaes de emergncia e alargando a sua cobertura aos nveis
regional e local;

Assegurar o planeamento de contingncia como forma de minimizar o impacto e os
efeitos de qualquer catstrofe e de gerir as suas consequncias;

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Aprofundar a regulamentao e fomentar a actividade de regulao e de fiscalizao da
circulao rodoviria, visando a reduo dos riscos inerentes sinistralidade rodoviria.

Ambiente e Ordenamento do Territrio
Promover uma gesto ambiental que reduza os efeitos da poluio sobre a sade
pblica, proteja a natureza das agresses ambientais e garanta a sustentabilidade do
desenvolvimento;

Orientar o controlo das reas protegidas, das orlas martimas e dos recursos haliuticos e
garantir a proteco das espcies em vias de extino e das espcies endmicas;

Garantir uma correcta utilizao do meio ambiente por parte das entidades pblicas e
privadas no cumprimento das suas misses e prossecuo dos seus objectivos,
designadamente das Foras Armadas e da Polcia de Ordem Pblica;

Contemplar nas orientaes gerais que visam o ordenamento do territrio a perspectiva
da segurana e defesa, particularmente nos aspectos que materializam maior eficincia
da proteco civil e maior integrao do territrio nacional.

Cincia e Tecnologia
Incentivar a investigao cientfica em reas de extrema sensibilidade para a segurana
da populao, como caso das pragas, da sismologia, das epidemias com maior
incidncia nacional, dos estudos sobre a reduo das causas de sinistralidade, etc.;

Promover o reforo da investigao e da base tecnolgica nacional no domnio da
informao e comunicao e outros, visando garantir a necessria autonomia na
proteco de sistemas vitais actividade do pas.

Transportes e Comunicaes
Fomentar o desenvolvimento das capacidades de visualizao e controlo do espao
areo e das guas jurisdicionais nacionais, bem como a capacidade de comunicao
segura dentro do territrio nacional e com o estrangeiro;



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Promover o desenvolvimento das infra-estruturas e meios de transporte areo e
martimo inter-ilhas e com o exterior, para assegurar uma capacidade nacional mnima
de circulao de pessoas e bens em tempo de conflito armado ou crise;

Garantir a segurana da navegao area no espao sob responsabilidade nacional, bem
como a segurana do aeroporto e aerdromos do pas;

Proceder reforma do sector martimo e porturio, visando o estabelecimento de uma
administrao martima e porturia eficaz e de uma arquitectura coerente de segurana
martima com conexo ao sistema de segurana nacional, como forma de garantir a
proteco do transporte martimo e a segurana martima e da navegao, bem como a
autoridade do Estado no mar sob jurisdio nacional.

Economia e Finanas
Desenvolver as capacidades produtivas nacionais, no quadro actual de interdependncia
econmica e financeira internacional, visando minimizar as vulnerabilidades em
sectores estratgicos da economia;
Criar mecanismos, financeiros ou outros, susceptveis de garantir abastecimentos vitais,
a fim de melhorar as capacidades de sobrevivncia e resistncia nacional em caso de
conflito, bem como apoiar a sustentao das operaes militares;
Aplicar em permanncia medidas que contribuam para o apoio aos grupos mais
vulnerveis e o combate pobreza, evitando a criao e o agravamento de situaes de
excluso social propcias ao surgimento de tenses sociais.

Indstria, Energia e gua
Desenvolver aces que permitam garantir reservas de recursos energticos e de
produo de gua que correspondam s necessidades da segurana e defesa;

Melhorar a capacidade nacional de produo de energias renovveis para reduzir a
dependncia das formas convencionais de produo de energia.





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7.2. No Domnio Militar

7.2.1. Funes estratgicas militares. O conceito de aco estratgica a desenvolver
pelo Estado, no domnio militar, para um pas como a Guin Bissau deve respeitar as
seguintes funes estratgicas militares:

a) Dissuaso: resulta fundamentalmente da integrao em mecanismos de
segurana colectiva e cooperativa, sendo certo que uma dissuaso autnoma s
credvel contra ameaas menores;
b) Preveno: evita que situaes de potencial conflitualidade degenerem em
conflito aberto ou generalizado, circunscrevendo-o a uma dada rea especfica
ou ainda limitando a sua intensidade e efeitos;
c) Projeco: posse de capacidade de intervir projectando foras;
d) Presena: garantia do preenchimento estratgico, no prprio espao de soberania
ou em reas onde assumimos responsabilidades perante a comunidade
internacional;
e) Afirmao: participao activa nos sistemas de segurana internacionais,
procurando o equilbrio entre o interesse de participar e a capacidade de
contribuir que traduza um nvel de ambio consoante com a visibilidade que se
pretende assumir;
f) Previso: garantia de um ncleo de capacidades de defesa que permita fazer face
a evolues desfavorveis do ambiente estratgico.

7.2.2. Aco estratgica. Para a materializao dessas funes estratgicas devero ser
empreendidas linhas de aco atendendo, essencialmente, s misses legalmente
atribudas s Foras Armadas ( Exrcito, Marinha Nacional, Fora Area e Guarda
Nacional ) e aos recursos disponveis e privilegiando o planeamento de foras baseado
na obteno das seguintes capacidades:

a) Capacidade de dissuaso para desencorajar ameaas;
b) Capacidade de reposio do controlo do territrio e da autoridade do Estado, em
caso de efectivao da agresso;
c) Capacidade de resposta rpida, na perspectiva de actuao em qualquer parte do
territrio nacional e, justificando-se, alm fronteiras;

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d) Capacidade de vigilncia e controlo do territrio nacional e dos espaos areo e
martimo sob responsabilidade nacional;
e) Capacidade de, em colaborao com foras amigas, proteco e evacuao de
cidados nacionais, em reas de tenso ou crise;
f) Capacidade de busca e salvamento, de fiscalizao da zona econmica exclusiva
e de participao no Sistema Nacional de Proteco Civil;
g) Capacidade para, em colaborao com a Polcia de Ordem Pblica, participar na
preveno e combate ao crime organizado transnacional, especialmente o trfico
de droga, o trfico de pessoas e as redes de imigrao ilegal;
h) Capacidade para, em colaborao com a Polcia de Ordem Pblica e outras
autoridades competentes, participar na segurana pblica e na proteco
ambiental e defesa do patrimnio natural;
i) Capacidade para, em colaborao com a Polcia de Ordem Pblica, na ordem
interna, e em estreita relao com a comunidade internacional, na ordem
externa, prevenir e fazer face s ameaas terroristas;
j) Capacidade de participao em misses de apoio paz e humanitrias,
nomeadamente no quadro das Naes Unidas, e de outras organizaes
internacionais e regionais mandatadas;
k) Capacidade para combater a proliferao e circulao ilcita de armas de
pequeno calibre, conforme a Conveno da CEDEAO e assim como na
colaborao com a Comunidade Internacional na preveno de armas de
destruio massiva;
l) Capacidade para realizar e implementar acordos bilaterais e multilaterais na rea
da defesa, e desenvolver aces de cooperao militar;
m) Capacidade de, sem prejuzo das misses principais, realizar outras misses de
interesse pblico.
n) Capacidade de, no mbito da CEDEAO, integrar-se na poltica de defesa e
segurana da sub-regio.






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VIII
Meios Necessrios

Para a consecuo dos objectivos da poltica de segurana e defesa, o Estado dispe de
instituies especficas e desenvolve instrumentos que devero apoiar a sua aco
estratgica.

1. Foras Armadas. As Foras Armadas ( Exrcito, Marinha Nacional, Fora
Area, Guarda Nacional ) da Guin Bissau devem dispor de uma organizao flexvel e
modular, adequada aos modernos requisitos de empenho conjunto e combinado de
foras, privilegiando a interoperabilidade dos meios e desejavelmente, com capacidades
crescentes de projeco e sustentao, comando, controlo, comunicaes e
informaes, de acordo com a situao e as possibilidades do pas.
a) A Organizao das Foras Armadas dever ter como objectivos
essenciais o aprontamento eficiente e o emprego operacional e eficaz
das foras no cumprimento das misses atribudas;
b) A Organizao das Foras Armadas dever reger-se por princpios de
eficcia e racionalizao, devendo, designadamente, garantir :
A optimizao da relao entre Estado-Maior-General das Foras
Armadas e a sua componente fixa.
A articulao e complementaridade entre o Estado-Maior-General
das Foras Armadas e os Ramos evitando duplicaes desnecessrias
e criando rgos conjuntos, inter-ramos ou de, apoio a mais de um
ramo sempre que razes objectivas o aconselham.
A correcta utilizao do potencial humano, militar ou civil
promovendo exerccios conjuntos, tcticos e tcnicos, peridicos, ao
nvel de todos os escales, de modo a obter o pleno adequado
aproveitamento dos quadros de efectivos e assegurando uma correcta
proporo e articulao entre as diversas formas de prestao de
servio efectivo.
c) Assim, ser neste contexto, de preparao conjunto, de procedimentos
comuns, de esforo colectivo e integrao, se considera como desejvel e
adequado que a Guarda Nacional, como fora de natureza militar e
fazendo parte da execuo da poltica de defesa, dever estar integrada

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no Ministrio da Defesa, sem perder a sua actual identidade, ao nvel dos
outros ramos das Foras Armadas, e sob o comando do Chefe do Estado-
Maior General das Foras Armadas.
d) A segurana e a paz no so dados adquiridos. Os Exrcitos no se
improvisam. Preparam-se.
e) Assim, no respeito pela sua misso fundamental, a Organizao das
Foras Armadas deve permitir que a transio para o estado de guerra se
processe com o mnimo de alteraes possvel.

2. Sistema de informaes. O Estado de direito democrtico deve, na prossecuo
dos seus objectivos estratgicos, contar com um sistema de informaes que proceda,
nos termos da lei e sujeito fiscalizao democrtica, recolha, tratamento, partilha e
adequada utilizao de informaes.

3. Polcia. A Polcia de Ordem Pblica e a Polcia Judiciria devem caminhar para
uma maior flexibilizao da sua estrutura de modo a facilitar o seu emprego
operacional em benefcio da segurana das pessoas e bens e da preveno e combate
criminalidade nas suas mais diversas formas. A Polcia de Ordem Pblica deve
continuar o processo de integrao como pressuposto para a rentabilizao tanto dos
meios humanos como dos materiais.

4. Sistema de proteco civil. A poltica de segurana e defesa do Estado da
Guin Bissau atribui uma grande importncia s aces de proteco civil contra os
efeitos de catstrofes ou calamidades e concomitantemente ao desenvolvimento do
Sistema Nacional de Proteco Civil no centro do qual se encontra o Servio Nacional
de Proteco Civil que dever ter os meios necessrios para cumprir as suas misses.

5. Outros meios institucionais do Estado. O pas dispe, ainda, de um conjunto
de instituies de suma importncia para a segurana, que intervm nos sectores areo,
martimo e terrestre, estando alguns vocacionados para a regulao, outros para a
operacionalizao e outros, ainda, para ambas:
a) A Direco Geral da Aviao Civil ( DGAV ) que garante a regulamentao e a
fiscalizao da segurana da navegao area;
b) A Empresa Nacional de Aeroportos da Guin Bissau ( ENAG ) que garante a

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segurana aeroporturia, o controle do espao areo sob responsabilidade
nacional e a busca e salvamento em caso de acidentes areos;
c) O Instituto Martimo Porturio da Guin Bissau que juntamente com as
Capitanias dos Portos desempenha as funes de administrao martima
tendo, portanto, sob a sua responsabilidade importantes reas da segurana
martima;
d) A Administrao dos Portos da Guin-Bissau (APGB), que tem sob a sua
responsabilidade a segurana porturia;
e) A Autoridade Rodoviria exercida pela Direco Geral de Viao e Transportes
Terrestres que regula e fiscaliza o sector.

6. Meios institucionais da sociedade civil. Alm dos meios institucionais de
segurana assegurados pelo Estado, comeam a despontar empresas do sector privado
da segurana. O incentivo dessas empresas dever ser assumido pelo Estado quer no
quadro do papel crescente que a sociedade civil deve ser chamada a desempenhar nesta
rea, quer devido importncia do sector privado para o desenvolvimento da economia.
, tambm, de se encarar a participao do poder municipal na proteco das
comunidades e dos bens municipais.

7. Programao de recursos. O Estado da Guin Bissau assume a necessidade da
capacitao constante das Foras Armadas ( Exrcito, Marinha Nacional, Fora Area,
Guarda Nacional ), da Polcia de Ordem Pblica, dos Servios de Informaes da
Repblica e de outras instituies com funes de segurana, pressupondo a adopo de
polticas que propugnem o seu equipamento e contribuam para o prestgio dessas
instituies, a expresso das motivaes e incentivos que permitam assegurar os
efectivos necessrios ao desempenho das misses e a sua valorizao pessoal, tcnica e
profissional.
A programao financeira das Foras Armadas e das infra-estruturas de defesa, bem
como da Polcia uma condio necessria para o cumprimento dos objectivos da
poltica de segurana e defesa, tal como o a modernizao dos respectivos
equipamentos. A programao dever ter em conta todos os recursos humanos e
materiais existentes, bem como a racionalizao das estruturas evitando, assim, a sua
duplicao.


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8. Prioridades. Apesar da necessidade de assegurar todos os objectivos e capacidades
necessrias segurana e defesa, impe que se estabeleam prioridades na alocao dos
meios, no quadro da programao dos recursos. Neste sentido, a segurana do territrio
nacional e das populaes deve prevalecer sobre a salvaguarda de outros interesses. De
igual modo, a prioridade dever ir para as foras que se destinam a responder s
ameaas para as quais existe um elevado risco de se verificarem e defesa dos
interesses com enorme probabilidade de serem agredidos. Por isso, devero merecer a
maior prioridade a obteno das capacidades de combate criminalidade e
delinquncia e de monitorizao e controle do territrio martimo, a par da capacidade
de preveno.

9. Coordenao. A realizao dos objectivos da poltica de segurana e defesa implica
a adopo de uma aco planificada que, para alm de outros factores, tenha em conta
as linhas de aco estratgica para os diferentes sectores, os meios institucionais
existentes e o reforo da coordenao entre as polticas sectoriais do Estado,
nomeadamente entre as polticas externa e interna e entre os sectores militar e no
militares, bem como entre os diversos sectores civis que perseguem a poltica de
segurana e defesa.

O reforo da capacidade da Nao no domnio da segurana e defesa depende da
coordenao entre as polticas sectoriais de educao e cultura, de comunicao social,
de proteco civil, de provimento da segurana e ordem pblica, de preveno e
represso da criminalidade, de sade, sobretudo, na sua valncia relativa sade
pblica, de ordenamento do territrio e proteco do ambiente, de transportes e
comunicaes, de energia e gua e de economia e finanas, para citar apenas algumas
das actividades consideradas de maior relevncia.

Deve ser devidamente destacada a relevncia da coordenao das aces entre as Foras
Armadas, a Polcia e outras instituies que prosseguem a actividade de segurana e
defesa em tempo de paz, de crise ou de eventual conflito armado. Essa coordenao
dever processar-se a todos os nveis, desde o estratgico ao tctico, passando pelo
operacional, sendo de se privilegiar, para o efeito, o estabelecimento de rgos
especficos, permanentes ou eventuais, consoante os casos e os nveis. De igual modo,
essa coordenao dever traduzir-se na optimizao da explorao dos meios materiais

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pertencentes a cada uma das foras ou servios de segurana e defesa, assegurando a
sua utilizao em benefcio da misso, independentemente da instituio responsvel
pela sua execuo.