Apostila Comercio Exterior

Fernando Seabra
Comrcio Exterior
Comrcio Exterior
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Fernando Seabra
Sumrio
Ap r e s e n t a o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0 7
UNIDADE 1 O Sistema de Comrcio Exterior:
Teoria e Aplicaes
O princpio das vantagens comparativas.......................................................11
O papel dos recursos de produo: o modelo de Heckscher-Ohlin......17
A determinao dos preos em Comrcio Internacional...................24
Concorrncia imperfeita e comrcio intraindstria..............27
Tarifas e barreiras no-tarifrias......................................................30
Resumo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
UNIDADE 2 O Padro de Comrcio Exterior Brasileiro
Introduo ao comrcio exterior................................................................45
Definies de modalidade de comrcio: Incotermos........................49
Nomenclatura para exportao.........................................55
Documentao para exportao...............................................57
Transporte e logstica..............................................................63
Resumo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Atividades de aprendizagem.....................................................................72
UNIDADE 3 Competitividade, Marketing e
Sistemas de Incentivo s Exportaes
Estratgias de internacionalizao...........................................................75
A deciso da firma de investir no exterior........................................76
Competitividade das exportaes..................................................81
Marketing internacional...................................................................89
Resumo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
UNIDADE 4 Os Fluxos Comerciais Brasileiros
Exportaes e importaes brasileiras e mundias......................................105
Comrcio exterior e taxa real de cmbio..........................................111
Fluxos de investimento externo..................................................115
Brasil e os blocos comerciais..................................................118
Resumo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
UNIDADE 5 Comrcio Exterior e Estratgias
de Desenvolvimento
O Papel dos organismos multilaterais...............................................131
As instituies de Bretton Woods....................................................132
Comrcio livre e polticas de promoo de exportaes.................139
Resumo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Referncias.....................................................................................147
Minicurrculo.....................................................................................150
Apresentao
Prezado(a) estudante!
Talvez voc possa ter uma grande expectativa a respeito da dis-
ciplina de Comrcio Exterior. Por qu? Porque um assunto cuja im-
portncia tem aumentado muito na mdia e em oportunidades de traba-
lho. A globalizao, a abertura dos mercados e a maior integrao eco-
nmica e financeira entre as naes um fato que todos reconhecem.
Mais comrcio entre os pases uma consequncia direta disso tudo.
A disciplina de Comrcio Exterior combina teoria e prtica. Como
o assunto de comrcio exterior de grande apelo prtico e profissio-
nal, h o perigo de que o curso seja muito informativo e pouco anal-
tico. Como assim? Que o professor despeje um monte de informa-
es, conceitos, regras de comrcio, documentao e legislao, mas
no faa com que vocs pensem como isso tudo afeta estrategicamen-
te a empresa, que decises tomar frente a diferentes mercados, quais
as opes de contratos e perspectivas econmicas de outros pases.
importante conhecer a informao, mas mais ainda, saber se
posicionar em relao a ela. Conto com vocs nesta tarefa!
Os temas que vamos abordar neste curso vo desde uma noo
bsica, mas slida, dos determinantes tericos do comrcio internaci-
onal, passando pelo exame de blocos regionais e estratgias de comr-
cio e desenvolvimento, at questes prticas, de importncia estratgi-
ca para empresas, como modalidades de transporte, estratgias de
marketing internacional e contratos de cmbio.
Eu tenho tido muito prazer estudando, pesquisando e ensinando
em comrcio exterior. uma rea extremamente dinmica, onde tudo
muda rapidamente. Informao e capacidade de anlise so essenci-
ais. No h mais empresa sem links com o mundo globalizado: seja
atravs da exportao, importao, financiamentos ou simplesmente
pelos afeitos macroeconmicos que viajam s vezes, sem parecer
fazer sentido de um pas para o outro, em um efeito domin.
Espero vocs, ento, para esta viagem ao comrcio exterior. Para
mim, ensinar tem sido um caminho de mo dupla e tenho certeza que
irei tambm aprender muito com vocs.
At mais tarde,
Um abrao.
Fernando Seabra
O Sistema de Comrcio
Exterior: Teoria e Aplicaes
O Sistema de Comrcio
Exterior: Teoria e Aplicaes
UNIDADE
1
10
Curso de Graduao em Administrao a Distncia
Objetivo
O objetivo desta Unidade ser fornecer a base terica para a descrio e
anlise do Comrcio Exterior. Sero discutidos os modelos tericos das
vantagens comparativas e a abordagem de Heckscher e Ohlin.
Sero expostas, tambm, a formao de preos na economia
internacional e a natureza do comrcio interindstria e do comrcio
intraindstria. Por fim, apresentaremos as restries ao comrcio livre
(tarifas e barreiras no-tarifrias).
Mdulo 7
11
O princpio das
vantagens comparativas
Amigo(a) estudante,
Para entender as prticas de comrcio exterior e as estrat-
gias das empresas para a conquista de mercados distantes
importante que antes tenhamos uma viso mais geral do
que determina as trocas comerciais, isto , o que leva as
naes a fazerem comrcio. Ento, nesta primeira Unida-
de, vamos apresentar e discutir um pouco da teoria bsica
que procura explicar por que os pases comercializam en-
tre si, que ganhos eles podem ter com essas trocas e tam-
bm quais so as restries e as dificuldades para exportar
para alguns mercados. Vamos ter a oportunidade de verifi-
car diferenas entre o comrcio de pases j desenvolvidos
e menos desenvolvidos, de discutir a experincia de expor-
tadores que buscam vender um produto com caractersticas
nicas no mercado e de avaliar como os pases mais ricos
tm buscado formas diferentes e s vezes disfaradas de
proteger os seus produtos. Os estudos de casos devem en-
to ser teis para ilustrar e consolidar o argumento terico.
Bons estudos e conte conosco.
Em 1817, um economista ingls,
chamado David Ricardo, publicou uma
das obras mais influentes em teoria eco-
nmica de todos os tempos. As contribui-
es de Ricardo em sua obra, Sobre os
Princpios da Economia Poltica e da Tri-
butao, foram muitas (teoria do valor das
mercadorias, da distribuio do produto),
mas a teoria que o tornou mais conhecido,
e , ainda hoje, base para os argumentos
Para saber mais Para saber mais Para saber mais Para saber mais Para saber mais
*David Ricardo (1772-1823) Considerado
um dos maiores economistas de seu tempo e ain-
da hoje, considerado o legitimo sucessor de
Adam Smith na divulgao da nascente Econo-
mia Poltica. Suas obras atingem vastas reas da
economia, tais como: poltica monetria, teoria
dos lucros, teoria da renda fundiria e da distri-
buio, teoria do valor e do comrcio internaci-
onal, sendo que muitos desses temas permane-
cem at uai s. Font e: <ht t p: //august o-
e c o n o m i a . v i l a b o l . u o l . c o m . b r /
davidricardo.htm>. Acesso em: 19 nov. 2008.
12
favorveis ao livre comrcio, foi a teoria das vantagens compa-
rativas*.
O princpio das vantagens comparativas prope um argumento
lgico, mas no bvio. Como assim? Podemos provar que em condi-
es gerais o argumento correto, mas ele contrrio ao que se pode
chamar de senso comum. Esse princpio sustenta o seguinte:
Resultado das vantagens comparativas: mesmo que uma
nao (nao A) no produza qualquer mercadoria a um cus-
to mais baixo do que outra nao (nao B), ainda assim, o
comrcio livre traz benefcios para ambas as naes.
Essa afirmao , em geral, contrria ideia comum de que ape-
nas pases fortes, com alta competitividade e que produzam bens a
preos imbativelmente baixos que se beneficiam do comrcio inter-
nacional. Ricardo tentou desmistificar esta ideia. Para demonstrar esse
argumento de modo mais formal, vejamos o exemplo 1.
Exemplo 1 Vantagens comparativas: um exemplo numrico
Vamos supor que existem dois pases com populao e tamanho
de mercado, relativamente semelhantes. Como exemplo que no so
muito diferentes nesses dois quesitos vamos considerar: Brasil e
Rssia. Ambos os pases produzem duas mercadorias: alimentos e rou-
pas. Podemos supor, ainda, como fez David Ricardo, que o principal
insumo de produo o trabalho e, para simplificar a anlise, que a
quantidade de trabalho a mesma em ambos os pases.
Considere, ento, que as quantidades requeridas de trabalho para
produzir uma tonelada de alimento nos dois pases so:
Quantidade requerida de trabalho por kg de alimento no Brasil
= 1 h/kg; e
Quantidade requerida de trabalho por kg de alimento na
Rssia = 6 h/kg.
GLOSSRIO
*Vantagem compa-
rativa princpio
proposto por David
Ricardo que justifi-
ca o fato de naes
e indivduos se es-
pecializarem nas ati-
vidades econmicas
nas quais seus cus-
tos de oportunidade
so menores. o
princpio em que se
baseia o comrcio
internacional. Logo
mais frente o con-
ceito de Custo de
Oportunidade no
contexto de comr-
cio internacional fi-
car mai s cl aro.
Font e: Lacombe
(2004, p. 315).
Mdulo 7
13
No caso da produo de roupas, as quantidades requeridas so:
Quantidade requerida de trabalho por pea de roupa no Bra-
sil = 2 h/pea; e
Quantidade requerida de trabalho por pea de roupa na Rs-
sia = 3 h/pea.
Nesse exemplo hipottico, o Brasil apresenta vantagens abso-
lutas* na produo de alimentos e roupas, uma vez que a quantidade
requerida de trabalho na produo das duas mercadorias menor, isto
, tanto a produo de alimentos como a de roupas mais eficiente no
Brasil do que na Rssia.
Para a determinao das vantagens comparativas de uma nao
o que importa no o custo unitrio de produo de uma mercadoria,
mas sim seu custo de oportunidade*.
No caso do exemplo, o custo de oportunidade de alimentos
como s existem dois produtos medido em peas de roupas e o
custo de oportunidade de roupas medido em quilos de alimentos.
O custo de oportunidade de produzir uma tonelada de alimento no
Brasil , ento, obtido pela relao entre a quantidade requerida de
trabalho por peas de roupas e a quantidade requerida de trabalho por
quilo de alimento. Logo, o custo de oportunidade do alimento no Bra-
sil 1 hora/kg dividido por 2 horas/pea, o que resulta em 0,5 pea/
kg. A Quadro 1 resume os demais clculos de custo de oportunidade.
GLOSSRIO
*Vantagens absolu-
tas O conceito de
vantagens absolutas
atribudo a Adam
Smith. Smith, em A
Riqueza das Na-
es (1976), argu-
menta que um pas
tem vantagem abso-
luta na produo de
um bem, se este
bem produzido
com custos unitri-
os mais baixos do
que em outros pa-
ses. Para Smith, o
comrcio seria be-
nfico apenas para
aquele pas que tem
vantagem absoluta
na produo de uma
mercadoria. Fonte:
Elaborado pelo autor.
*Custo de oportuni-
dade o valor que
pode ser ganho, por
um recurso de pro-
duo. Seu clculo
importante em deci-
ses econmicas,
pois mostra se o re-
curso de produo
(trabalho ou o capi-
tal) est sendo em-
pregado em seu me-
lhor uso. Fonte: Ela-
borado pelo autor.
Pases
Brasil
Rssia
dos alimentos
0,5 peas/kg (1/2)
2 peas/kg (6/3)
Custo de oportunidade
das roupas
2 kg/pea (2/1)
0,5 kg/pea (3/6)
Quadro 1: Exemplo de Custos de Oportunidade
Fonte: elaborado pelo autor
Qual a consequncia destes custos de oportunidade? Bem,
de fato, a anlise Ricardiana afirma que uma nao possui
14
vantagens comparativas na produo de uma mercadoria se
o custo de oportunidade da mercadoria mais baixo nesta
nao do que nas demais.
Ento, de volta ao exemplo, observamos que o Brasil tem vanta-
gem comparativa na produo de alimentos (1/2 pea/kg < 6/3 peas/
kg). Por outro lado, a Rssia tem vantagem comparativa na produo
de roupas (3/6 kg/pea < 2/1 kg/pea).
Podemos dizer, ento, que o Brasil tem vantagem comparativa
na produo de alimentos, uma vez que seu custo de oportunidade na
produo de alimentos mais baixo do que o custo de oportunidade
na produo de alimentos na Rssia. J a Rssia tem vantagem com-
parativa na produo de roupas, pois o custo de oportunidade desta
mercadoria mais baixo l do que no Brasil.
O que acontece ento? Se cada um dos pases tem vantagem
comparativa na produo de um dos bens, a consequncia natural
que cada pas se especialize na produo deste bem em que possui
vantagem comparativa e que, ento, para consumir ambos os bens,
troque com outro pas.
Para mostrar que a especializao dos pases, conforme a ideia
de vantagens comparativas, produz um resultado em que o comrcio
tem efeitos benficos para ambas as naes, vamos continuar com o
exemplo.
Primeiro, considere as condies de produo e consumo nos
dois pases antes da especializao e do comrcio (soluo de
autarquia*). Para facilitar os clculos, vamos supor que a quantidade
de trabalho nos dois pases 24 (por exemplo, 24 milhes de trabalha-
dores). A alocao, ento, dessas 24 unidades de trabalho entre a pro-
duo de alimentos e roupas resulta em muitas alternativas. O que im-
porta aqui que todas as 24 unidades de trabalho sejam empregadas.
Uma soluo possvel de alocao desse trabalho quando o Brasil
aloca 16 horas para alimentos e 8 horas para roupas e produz 16 (mi-
lhes) kg de alimentos e 4 (milhes) peas de roupas pois: [(16 ho-
ras / 1 h/kg = 16 kg de alimentos) + (8 horas / 2 h/pea = 4 peas de
roupa)]. Para a Rssia, uma soluo dada, por exemplo, quando so
GLOSSRIO
*Autarquia Cha-
ma-se de autarquia
ou economi a
autrquica quando
em uma determina-
da nao no existe
relao comercial
com o resto do mun-
do. Em outras pala-
vras, a economia
fechada (em oposi-
o economi a
aberta, quando h
relaes comerciais
com o exterior).
Fonte: Elaborado
pelo autor.
Mdulo 7
15
alocadas 18 horas para a produo de alimentos e 6 horas para roupas,
o que corresponde a uma produo de 3 (milhes) kg de alimentos e
2 (milhes) peas de roupas pois: [(18 horas / 6 h/kg) = 3 kg de
alimentos) + (6 horas / 3 h/pea = 2 peas de roupa)]. Essa soluo de
autarquia est descrita no Quadro 2.
Quadro 2: Produo e Consumo sem Comrcio
Suponha agora que haja comrcio entre os dois pases. Nesta
situao, os dois pases se especializam na produo daquele produto
em que possuem vantagens comparativas, isto , o Brasil produz ape-
nas alimentos e a Rssia apenas roupas. Notem que a soluo terica
das vantagens comparativas (no caso de dois bens e dois pases) de
especializao extrema. Ento, 100% dos recursos, no caso o traba-
lho, so alocados para a produo de alimentos no Brasil, o que resul-
ta em: (24 horas/1 h/kg) = 24 (milhes) kg de alimentos. Para a Rssia,
tem-se: (24 horas/3 h/kg) = 8 (milhes) peas de roupas. O Quadro 3
descreve este resultado aps o comrcio. Claramente, os dois pases
juntos (o que pode ser considerado o mundo, neste exemplo simplifi-
cado) produzem mais dos dois bens, em relao situao sem comr-
cio. Logo, a especializao de acordo com as vantagens comparativas
resulta em um fluxo de comrcio que amplia a eficincia produtiva,
isto , h mais produto sendo produzido agora com comrcio do que
antes, quando havia restries s trocas entre as naes.
Brasil
Rssia
Total dos dois pases
Alimentos (milhes de kg)
16
3
19
Roupas (milhes de peas)
4
2
6
16
Exemplo 2 Uma histria sobre vantagens comparativas
Muitas vezes os economistas preferem ilustrar suas teorias usan-
do exemplos de outras reas e mesmo do cotidiano. De fato, quanto
mais intuitiva for uma proposta terica, mais chance ela tem de ser
considerada como algo vlido e til.
Bem, eu penso que as vantagens comparativas podem ser enten-
didas tambm a partir de um pequeno caso de cotidiano. Conheci anos
atrs um casal. Ele recm-formado em uma Cincia (no importa dizer
qual, mas algo bem abstrato). Ela j formada h uns 3 anos em Direito
e atuando em Direito do Trabalho. Eles, meio sem querer, tiveram um
filho. Lindo menino, mas dava muito trabalho. Os dois dividiam as
tarefas domsticas, cozinhando e cuidando do menino e os dois tam-
bm trabalhavam fora. Ele dava aulas e ela advagava. Ela ganhava
muito mais que ele. Em casa, ele era esforado, mas desajeitado com o
menino e cozinhava muito mal. Ela era gil e cuidadosa com o menino
e, como boa descendente de italianos, cozinhava muito bem.
Ora, ela (a advogada) tinha vantagens absolutas em relao a ele
(o cientista) tanto trabalhando fora (ganhava mais) como ficando em
casa cuidando do filho e cozinhando ( mais cuidadosa e habilidosa
que o marido). Mas, obviamente, no podia fazer as duas coisas em
tempo integral. Ento, qual seria a soluo mais eficiente para este
casal? A especializao! Pelo menos por alguns anos, os dois deveri-
am especializar-se naquela atividade em que possuam vantagens com-
parativas. Ora, a diferena de renda do trabalho da advogada em rela-
o ao professor de cincias era muito maior do que a diferena de
Quadro 3: Produo e Consumo com Comrcio
Brasil
Rssia
Total dos dois pases
Alimentos (milhes de kg)
24
0
24
Roupas (milhes de peas)
0
8
8
Produo
Mdulo 7
17
habilidades domsticas da me em relao ao pai (considerando que o
menino j no era mais to beb, o aprendizado do pai nas atividades
domsticas no era to difcil). Em outras palavras, a me tinha vanta-
gem comparativa trabalhando fora e o pai tinha vantagem comparati-
va cuidando da casa. Logo que eles reconheceram isso, a soluo foi
adotada (pelo menos, por alguns anos) e ganharam em eficincia (ren-
da familiar e bem-estar).
O papel dos recursos de produo:
o modelo de Heckscher-Ohlin* modelo de Heckscher-Ohlin* modelo de Heckscher-Ohlin* modelo de Heckscher-Ohlin* modelo de Heckscher-Ohlin*
O princpio das vantagens comparativas estabeleceu uma expli-
cao convincente do porque os pases se especializam e trocam mer-
cadorias via comrcio internacional. Porm, David Ricardo no deu
muitas pistas dos determinantes que fazem com que um pas se especi-
alize em uma mercadoria, enquanto outro pas se especializa em outro
bem. Uma resposta a essa questo foi dada pelos trabalhos de
Heckscher e Ohlin na dcada de 1930.
O principal argumento do modelo de Heckscher-Ohlin que a
vantagem comparativa em determinado bem est relacionada com a
tecnologia* empregada na produo deste bem por exemplo, se a
produo da mercadoria adota de modo mais intensivo trabalho, capi-
tal ou algum recurso natural. Assim, um pas tem vantagem compara-
tiva e se especializa na produo de um bem que intensivo em uso
de energia eltrica (alumnio, por exemplo), se esse recurso abun-
dante no pas em questo.
A dotao dos fatores de produo comanda, portanto, os bens
nos quais a economia deve apresentar vantagem comparativa. Por exem-
plo, pases desenvolvidos tipicamente possuem abundncia relativa em
capital e em conhecimento, o que ajuda a entender por que tais pases
possuem, por exemplo, vantagem comparativa na produo de mqui-
nas e equipamentos e produtos de qumica fina (como, medicamen-
GLOSSRIO
* Modelo de
Heckscher-Ohlin
Tambm conhecido
como a teoria das
propores dos fa-
tores. Fonte: <http:/
/ich.ufpel.edu.br/
economia/arquivos/
a n d r e / i n t e r /
h e c k s c h e r -
ohlin.pdf>. Acesso
em: 19 nov. 2008.
*Tecnologia Em-
bora a raiz da pala-
vra (que vem do gre-
go) signifique estu-
do de ofcios, que,
portanto, relaciona
tecnologia com o
conhecimento de
ferramentas e de
materiais que so
usados para trans-
formar o ambiente,
em economia o ter-
mo definido de
modo mais especfi-
co. Para os economis-
tas, tecnologia
como as empresas, a
partir de seu estado
de conhecimento,
combinam recursos
para obter o produ-
to almejado. Tecno-
logias podem ser,
por exemplo: inten-
sivas em trabalho,
intensivas em capi-
tal ou qualquer ou-
tro insumo de pro-
duo. Fonte: elabo-
rado pelo autor.
18
As possibilidades de
produo so curvas e
cncavas indicando
que a substituio de
capital e trabalho
(e vice-versa) no
perfeita.
tos). J pases em desenvolvimento como a ndia e o Mxico so abun-
dantes em mo de obra e possuem vantagem comparativa na produo
de bens que adotam tecnologias intensivas em mo de obra, como
produtos de vesturio e calados.
Possibilidades de produo e comrcio internacional
Na abordagem Ricardiana original h apenas um recurso de pro-
duo: o trabalho. O argumento de Heckscher-Ohlin que, porque
existem muitos fatores de produo, que so distribudos e acumula-
dos de modo distinto entre os pases, os pases tm vantagens compa-
rativas em certas mercadorias, nas quais se especializam.
Para ilustrar essa diferena em termos de dotao de recursos,
assume-se que existem dois fatores de produo: capital e trabalho.
Com base nisso, a Figura 1 apresenta um conceito importante em co-
mrcio internacional: a curva de possibilidade de produo. Essa cur-
va indica o quanto uma economia pode produzir de dois bens, alocando
seus recursos (capital e trabalho) para produzi-los. Como exemplo,
podemos tomar dois bens: calados e produtos qumicos, em dois pases
(digamos, Brasil e EUA). Podemos dizer, ainda, que a produo de
calados mais intensiva em mo de obra, enquanto que a produo
de qumicos mais intensiva no uso de capital.
Note que as curvas de possibilidade de produo desenhadas na
Figura 1 indicam uma produo de calados maior, quando no h
produo de qumicos, no Brasil do que nos EUA. Isso evidenciado
pelo fato da curva de possibilidade de produo cruzar o eixo da pro-
duo de calados a um valor mais alto para o caso do grfico do
Brasil. Esse resultado representa justamente o fato de que o Brasil
relativamente mais abundante do que os EUA em oferta de mo de
obra e, portanto, produz mais calados. J para produtos qumicos
ocorre o inverso, a produo desses bens (quando no h produo de
calados) maior nos EUA do que no Brasil. A combinao dos dois
resultados indica que, dada a dotao de recursos dos dois pases, o
Brasil apresenta vantagem comparativa em calados e os EUA em pro-
dutos qumicos.
Mdulo 7
19
GLOSSRIO
*Curva de indiferen-
a a curva de indi-
ferena expressa di-
ferentes combina-
es de dois bens,
em relao s quais
o consumidor indi-
ferente em termos
de consumo. Isto ,
todas as possveis
combinaes dos
dois bens ao longo
de uma curva de in-
diferena produzem
o mesmo nvel de
satisfao ao consu-
midor. Importante
entender que curvas
de indiferena mais
direita (mais longe
da origem) so pre-
ferveis, pois permi-
tem nveis de consu-
mo mais elevados.
Os deslocamentos
da curva de indife-
rena para a direita
podem ser resultado
de um aumento de
renda. Fonte: elabo-
rado pelo autor.
Figura 1: Curvas de Possibilidades de Produo de Calados e Qumicos
Se os dois pases se especializam conforme suas vantagens com-
parativas, o ganho dessa especializao ocorre atravs do comrcio
entre eles. Mas como medir este ganho? Podemos medir atravs de
um exemplo numrico, como feito no exemplo do modelo Ricardiano.
Mas, de modo mais analtico, podemos avaliar esse impacto pela abor-
dagem grfica, a partir das prprias possibilidades de produo dos
dois pases. Antes, porm, importante introduzir (ou relembrar) o
conceito de outra curva: a curva de indiferena*.
Logo, as curvas de indiferenas, no nosso exemplo, expres-
sam o nvel de bem-estar de uma economia. Quanto mais
altas (mais longe da origem) forem estas curvas, mais alto
o nvel de renda e de bem-estar da economia.
Desenhando, agora, as curvas de possibilidades de produo dos
dois pases e uma curva de indiferena em um mesmo grfico, tem-se
o caso de equilbrio sem comrcio (Figura 2). Notem que a curva de
indiferena tangente s duas curvas de possibilidade de produo, o
que indica que a produo e o consumo so iguais em cada pas; isto
, no h comrcio.
20
claro que na prtica
os preos no so
exatamente iguais. As
causas que levam a
diferenas nos preos
de mercadorias so,
principalmente, falhas
no comrcio livre
(barreiras, como tarifas
que vamos estudar
na prxima seo) e
valores distintos de
tributos que incidem
sobre a mercadoria.
O que acontece quando se parte de uma situao sem comrcio
para uma situao com comrcio?
H um ganho de eficincia, como j se demonstrou pelo princ-
pio das vantagens comparativas. H tambm um ganho de bem-estar
(mais consumo). Tudo isso viabilizado pelo principal mecanismo de
transmisso de informaes em uma economia de mercado: o sistema
de preos, isto , quando h comrcio, h uma convergncia de preos
das mercadorias entre os pases. No nosso exemplo, como o Brasil
relativamente abundante em trabalho, e a produo de calados inten-
siva em mo de obra; ento, o preo do calado no pas baixo.
Nos EUA, dado que a mo de obra mais escassa, o preo do calado
alto. Isso tudo sem comrcio. Quando ocorre o comrcio livre, o
preo do calado passa a ser um s, no Brasil e nos EUA. Esse preo
nico que vale para as duas economias expresso na Figura 3 pela
reta denominada PU (preo nico).
Figura 2: Produo e Consumo de Calados e Qumicos Soluo Sem
Comrcio
Fonte: elaborada pelo autor
Mdulo 7
21
Note bem que esta reta PU viabiliza a produo nas duas econo-
mias, pois alcana (tangencia) as curvas de possibilidade de produo
dos dois pases. E mais, o preo do calado estabelece, na verdade, o
padro de troca entre calados e produtos qumicos. Ento, com co-
mrcio, qualquer ponto ao longo desta reta PU possvel de ser alcan-
ado (atravs da troca). Qual ponto as duas economias vo preferir?
Lgico, aquele ponto que atinge a curva de indiferena mais alta. Isto
est expresso pelo ponto E
COM
(equilbrio com comrcio), o qual est
associado a uma curva de indiferena e, logo um nvel de bem-estar,
mais elevado.
Como ler E
COM
? Neste ponto a E
COM
os EUA se especializam na
produo de qumicos, logo a produo de produtos qumicos aumen-
ta em relao situao sem comrcio. A produo , ento, PQ
COM
EUA
e o consumo de produtos qumicos CQ
COM
EUA
, sendo que a diferena
obviamente a exportao de produtos qumicos. J o Brasil se espe-
cializa em calados. A produo aumenta para PC
BR
e o consumo
CC
BR
; a diferena , mais uma vez, as exportaes brasileiras de cal-
ados. As diferenas entre consumo e produo de calados, nos EUA,
e qumicos, no Brasil, so as importaes.
Figura 3: Produo e Consumo de Calados e Qumicos Soluo Com
Comrcio
22
O que significa E
COM
? Notem algo muito interessante sobre o
comrcio. O ponto E
COM
representa um nvel de bem-estar que no
alcanvel pelo esforo produtivo de EUA ou Brasil, sozinhos isto
, est acima das curvas de possibilidades de produo da cada pas.
Porm, atravs do comrcio os dois pases conseguem alcanar um
nvel de bem-estar mais elevado e acima das suas capacidades produtivas.
Saiba mais...
O esforo do livre comrcio: o caso das especiarias O esforo do livre comrcio: o caso das especiarias O esforo do livre comrcio: o caso das especiarias O esforo do livre comrcio: o caso das especiarias O esforo do livre comrcio: o caso das especiarias
O comrcio de especiarias temperos como pimenta, cra-
vo, canela, noz moscada e aafro foi desde a antiguidade at
tempos modernos de grande importncia. Por que razo? Pri-
meiro, pelo valor que o mundo mais desenvolvido (Roma e, mais
tarde, a Europa toda) dava ao sabor condimentado dos alimen-
tos. Segundo, em uma poca sem tecnologia de armazenamento
e condies de transporte, as especiarias diferentes de outros
alimentos representavam bens no perecveis e de transporte
fcil (pequeno porte e alto valor por peso).
A origem das especiarias consumidas no mundo ociden-
tal era da sia, principalmente a ndia e a China. As vantagens
comparativas destes pases estavam e ainda esto relacio-
nadas com a diversidade de variedades e cultivares de especia-
rias (dada pelas condies de clima e solo) e com o baixo custo
de mo de obra. Inicialmente, ao longo dos ltimos quatro s-
culos da Idade Mdia, a rota de comrcio era principalmente
terrestre, at o Egito, e martima, atravs do Mar Mediterrneo.
Neste ltimo trecho, o comrcio era dominado por traders
venezianos. Esta rota comercial foi praticamente obstruda com
a asceno do imprio otomano na Europa Oriental (no final
do Sculo XV).
Mdulo 7
23
A sada foi encontrar uma rota alternativa e o apoio s
navegaes resultou no caminho martimo para a ndia, desco-
berto por Vasco da Gama em 1498. O comrcio de especiariais
ganhou, ento, notvel impulso, reduzindo tempo e custos de
transporte e ampliando as opes de consumo. Empresas, as-
sociadas aos governos europeus da poca, encontaram no co-
mrcio de especiarias fonte de grandes lucros, como o caso
da Companhia Holandesa das ndiais Orientais criada em
1602, sob a proteo de Maurcio de Nassau, para defender os
interesses comerciais Holandeses especialmente no sul da sia.
O comrcio de especiarias, principalmente a rota ndia-
Europa, perde importncia relativa com a descoberta das Am-
ricas e o aumento do comrcio com esta regio, e mais tarde,
com a revoluo industrial no final do Sculo XVIII, que resulta
no surgimento do comrcio de produtos manufaturados (da
metrpole Europeia para as colnias). Porm, at hoje, a ndia
mantm sua liderana no fornecimento mundial de especiarias,
sendo responsvel por 86% das exportaes totais destes pro-
dutos (FAOStat).
Figura 4: Especiarias
Fonte: <http://en.wikipedia.org/wiki/Spice> licenciado sob a Creative
Commons Atribuio 2.5 Brasil. Acesso em: 17 nov. 2008
24
A determinao dos preos
em Comrcio Internacional
A formao do preo de um produto no mercado internacional
consequncia de condies de oferta e demanda nos pases exporta-
dores e importadores daquela mercadoria. Supondo, por enquanto, que
o comrcio seja livre entre os pases em especial, que no haja a
incidncia de tarifas de importao o preo internacional resultado
da oferta de exportaes e da demanda por importaes da mercadoria.
A Figura 5 ilustra o mercado internacional (grfico ii) como efeito das
condies no pas exportador (grfico i) e no pas importador (grfico iii).
Notem que a reta de oferta de exportaes (O
X
) derivada das
condies de oferta e demanda do produto no pas exportador (grfico
i), isto , quando o preo P
1
no pas exportador, os produtores esto
dispostos a ofertar O
1
quantidades do bem e os consumidores esto
dispostos a demandar D
1
quantidades do bem, a diferena (O
1
D
1
)
a exportao X
1
. A quantidade exportada X
1
, quando o preo P
1
,
tambm marcada no grfico ii. Considerando que a exportao zero
quando a oferta e a demanda so iguais no pas exportador, podemos
ento desenhar a reta O
X
.
De modo semelhante, obtemos a demanda por importaes.
No pas importador do bem (grfico iii), quando o preo P
2
, a de-
Figura 5: Determinao do Preo no Mercado Internacional
Mdulo 7
25
manda pelo bem D
*
2
e a oferta O
*
2
, logo a demanda por importa-
es, dada por (D
*
2
O
*
2
), M
2
. Tomando a distncia M
2
tambm no
grfico (ii) e o ponto de importaes zero, ou sem comrcio, quando o
preo P
*
SEM
, temos a reta de demanda por importaes D
M
.
Temos, agora, as retas de oferta de exportaes e demanda por
importaes no grfico do mercado internacional. A interseco das
duas resulta no preo internacional do bem, P
COM
. Como vimos anteri-
ormente, o preo internacional situa-se entre o preo do bem no mer-
cado exportador que tem vantagem comparativa na produo deste
bem e o preo do bem no mercado importador. Observem que ao
nvel de P
COM
, a quantidade exportada pelo pas exportador igual
quantidade importada pelo pas importador (voc pode ver isso, facil-
mente, desenhando uma linha reta de P
COM
e calculando a diferena
entre O e D no grfico (i) e a diferena entre D e O no grfico (ii)).
O nvel do preo internacional P
COM
nico para as economias
que exportam e que importam este determinado bem. Isso sob a hip-
tese de que o produto homogneo e que as empresas que o produ-
zem operam em um regime relativamente concorrencial. Embora este
seja o caso do comrcio de muitas commodities, no compatvel para
o comrcio de bens tecnologicamente mais avanados que tendem a
ser muito diferenciados e produzidos por empresas de grande porte.
Vamos discutir estes casos na seo a seguir.
Saiba mais...
Commodities O termo ingls commodity significa sim-
plesmente mercadoria, mas em termos de comrcio internacio-
nal denomina-se de commodities todo aquele produto que
ofertado no mercado sem significativa diferenciao. Assim, uma
commodity negociada no Brasil no diferente de uma negoci-
ada na Holanda ou na China. Alm disso, se o comrcio livre,
o preo desta commodity em qualquer mercado tende a ser o
mesmo (claro, quando denominada na mesma moeda; isto
convertida para US$). Ento, commodities no so necessaria-
mente produtos agrcolas (muita gente faz essa confuso), mas
ver Saiba Mais
26
aqueles bens que so vendidos no comrcio internacional e que
so bastante homogneos. Naturalmente, muitas commodities
so agrcolas, como soja, trigo e suco de laranja; outras so
minerais (e tambm no industrializadas), como petrleo, mi-
nrio de ferro e ouro; mas algumas so industrializadas, como
papel kraft e camisetas (T-shirts).
Uma caracterstica de muitas commodities agrcolas e
minerais que estas so transacionadas em bolsas de mercado-
rias. De modo semelhante s bolsas de valores, as bolsas de
mercadorias comercializam contratos de commodities, original-
mente com a inteno de reduzir os riscos dos produtores quan-
to a mudanas nos preos futuros. Mais recentemente, este mer-
cado de commodities tem atrado a ateno de muitos investi-
dores, sendo hoje dominado pela participao de especuladores.
A seguir: foto da bolsa de mercadorias de Chicago, a maior do
mundo em comercializao de commodities agrcolas. Os pre-
os internacionais de mercadorias como soja e petrleo so muito
influenciados pelas cotaes obtidas nos preges desta bolsa.
Figura 6: Bolsa de Mercadorias de Chicago
Fonte: <http://en.wikipedia.org/wiki/Chicago_Board_of_Trade>.
Acesso em: 2 dez. 2008
Mdulo 7
27
Concorrncia imperfeita e
comrcio intraindstria
Como voc deve ainda lembrar, o princpio de vantagens com-
parativas afirma que os pases se especializam na produo de merca-
dorias em que detm custos de oportunidade reduzidos. Uma das ra-
zes que explica em que produtos os pases possuem tais vantagens
a dotao de recursos de produo. Pases com abundncia relativa de
terra (Brasil, por exemplo) detm vantagens comparativas na produ-
o de alimentos e pases com abundncia relativa de capital (EUA,
por exemplo) possuem vantagens comparativas na produo de avies.
Os pases se especializam na produo do bem em que possuem van-
tagem comparativa e aumenta o comrcio entre eles. Essa troca, de
alimentos por avies, chamada de comrcio interindstria, isto ,
comrcio de bens produzidos em setores diferentes e que usam
tecnologias distintas (uma mais outra menos intensiva em uso de capital).
Mas, a evidncia emprica indica que os pases muitas vezes
comercializam entre si bens que so produzidos no mesmo setor in-
dustrial e, portanto, com tecnologias no muito diferentes. Este co-
mrcio de bens de um mesmo setor denominado de comrcio
intraindstria. Brasil e EUA fornecem um caso tpico de comrcio
intraindstria ainda no caso de avies. Apesar de no abundante em
capital, a indstria aeronutica brasileira desenvolveu-se a partir de
regimes de cooperao com instituies de pesquisa e apoio governa-
mental. Capacidade tcnica e design foram determinantes na expan-
so e consolidao deste setor com absoluto destaque para a empre-
sa Embraer. Ganhos de escala, isto , custos unitrios decrescentes na
medida em que o tamanho da empresa ampliado e estratgias de
diferenciao do produto explicam a especializao do Brasil em ae-
ronaves de pequeno e mdio porte. Dado especializao dos EUA
em avies de grande porte, e dado s preferncias dos consumidores
pelos dois tipos de aeronaves, ocorre o comrcio de avies entre Bra-
sil e EUA o chamado comrcio intraindstria (esse caso de comrcio
interindstria e intraindstria est expresso na Figura 7).
28
Notem que o comrcio intraindstria no motivado por vanta-
gens comparativas, pois no h especializao conforme a dotao
dos recursos de cada pas. Ento, como que os pases desenvolvem
competncias em setores produtivos semelhantes? Dentre as razes
para isso, est o fato de que as empresas exportadoras, muitas vezes,
conseguem fazer com que seus produtos se diferenciem do de seus
concorrentes. O produto exportando no mais homogneo, o que
resulta em uma segmentao do mercado. Como assim? Brasil e Ar-
gentina comercializam automveis, mas h uma especializao do
Brasil em carros de pequeno porte que so muito vendidos em um
grande mercado domstico enquanto que a Argentina se especializa
em automveis de maior potncia.
O esforo de diferenciao do produto , em geral, uma estrat-
gia de grandes empresas, isto , a hiptese de que as empresas que
atuam no comrcio internacional so pequenas e tomam o preo como
dado pelo mercado internacional (so price-takers*) no sempre ver-
dadeira. Em condies de oligoplio, empresas de grande porte con-
seguem mais facilmente adotar estratgias de diferenciao do produ-
to atravs inovaes tecnolgicas e polticas de marketing. Assim, por
exemplo, podemos entender que o Brasil:
exporta alimentos para Europa e importa mquinas e equipa-
mentos da Europa, em um comrcio interindstria, que de-
terminado pelas vantagens comparativas e pela dotao dos
recursos; e
Figura 7: Comrcio Interindstria e Intraindstria
GLOSSRIO
*price-takers lite-
ral ment e preo-
tomadores. Fonte:
< h t t p : / /
translate.google.com/
translate_t#>. Aces-
so em: 19 nov.
2008.
Mdulo 7
29
exporta avies para a Europa (jatos regionais) e importa avi-
es da Europa (avies de grande porte), em um comrcio
nitidamente intraindstria, que consequncia de empresas
de grande porte que atuam no setor (no caso de Brasil e Eu-
ropa, Embraer e Airbus, respectivamente) e que diferenciam
seus produtos por especificaes de tamanho, design e marca.
A importncia da marca, como estratgia de diferenciao do
produto no mercado, pode ser ilustrada pela lista das marcas mais va-
liosas do mundo.
Saiba mais...
O valor das marcas O valor das marcas O valor das marcas O valor das marcas O valor das marcas
Dentre as estratgias de diferenciao do produto, que
podem fazer com que o comrcio entre dois pases ocorra de
modo eficiente em um mesmo setor industrial, est a venda do
produto com marca. A preferncia que o consumidor atribui ao
produto identificado pela marca pode ser aferida pelo prprio
valor da marca no mercado. Este ativo intangvel que no est
relacionado ao patrimnio lquido da empresa, suas instalaes
e avano tecnolgico, mas, sim identidade do consumidor com
aquele produto, pode valer mais do que o prprio capital da
empresa. O quadro a seguir reproduz informaes sobre as mais
valiosas marcas mundiais em 2007, segundo a Revista Business
Week. A marca mais valiosa do mundo, pela stima vez conse-
cutiva, a Coca-Cola que embora seja avaliada em US$ 65
bilhes, perdeu neste ltimo ano 3% de seu valor. Dentre as
marcas que mais cresceram esto a gigante finlandesa de tele-
comunicaes, Nokia, e a montadora japonesa, Toyota, duas
empresas que tm expandido suas vendas, e aumentado sua re-
putao, para mercados emergentes, como o Brasil.
30
Tarifas e barreiras no-tarifrias
Apesar do significativo progresso na direo de um comrcio
mais livre, h ainda muitas restries que incidem sobre as trocas in-
ternacionais. Estas medidas que dificultam e limitam o comrcio entre
as naes podem ser classificadas, de modo geral, em: tarifas e barrei-
ras no-tarifrias. Discutiremos, a seguir, o conceito e a evidncia
emprica de tarifas e, depois disso, das principais barreiras no-tarifrias.
Quadro 4: Marcas Mais Valiosas do Mundo
Fonte: Business Week The Best Global Brands (2007)
Ranking
2007
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Ranking
2006
1
2
3
4
6
7
5
9
8
10
11
13
15
12
14
Marca
Coca-Cola
Microsoft
IBM
GE
Nokia
Toyota
Intel
McDonald's
Disney
Mercedes
Citi
Hewlett-Packard
BMW
Marlboro
American Express
Pas de
Origem
EUA
EUA
EUA
EUA
Finlndia
Japo
EUA
EUA
EUA
Alemanha
EUA
EUA
Alemanha
EUA
EUA
Setor
Bebidas
Software
Informtica
Diversos
Eletrnica
Automotivo
Informtica
Restaurantes
Mdia
Automotivo
Finanas
Informtica
Automotivo
Fumo
Finanas
Valor 2007
(US$ milhes)
65.324
58.709
57.091
51.569
33.696
32.070
30.954
29.398
29.210
23.568
23.443
22.197
21.612
21.283
20.827
Variao
Valor
-3%
3%
2%
5%
12%
15%
-4%
7%
5%
8%
9%
9%
10%
0%
6
Mdulo 7
31
Tarifas
A tarifa de importao um tributo que incide sobre o valor dos
bens quando estes so importados. As tarifas, quanto sua incidncia,
podem ser de dois tipos:
Ad valorem: quando o valor da tarifa incide sobre o preo do
bem importado como um percentual. Por exemplo, se o pre-
o de importao da mercadoria US$ 100,00 e a tarifa ad
valorem 8%, ento o preo da mercadoria para o consumi-
dor domstico US$ 100,00 + (8% de US$ 100,00), igual a
US$ 108,00.
Especfica: quando o valor da tarifa incide sobre o preo do
bem importado como um valor especfico, fixo e indepen-
dente do preo de importao. Suponha novamente que o
preo de importao da mercadoria US$ 100,00 e, agora, a
tarifa especfica US$ 8,00 por unidade importada. O preo
final ao consumidor domstico , mais uma vez, US$ 108,00.
Comparando as duas modalidades de tarifas: Note que se o pre-
o do produto importado cai para US$ 90, o efeito da queda do preo
no mercado internacional maior no caso da tarifa ad valorem do que
da tarifa especfica.
Por qu?
Ad valorem: US$ 90,00 + (8% de US$ 90,00), igual a US$
97,20; e
especfica: US$ 90,00 + (US$ 8,00 por unidade), igual a US$
98,00.
Logo, a tarifa especfica resulta em um sistema aduaneiro mais
protecionista pois o preo do bem importado cai menos no mercado
domstico quando o preo internacional diminui. Logo, os organis-
mos internacionais que promovem o comrcio tm apoiado a conver-
so de regimes com tarifas especficas para tarifas ad valorem* .
Outro aspecto relevante sobre as tarifas que elas geram recei-
tas tributrias para os pases. A questo que, para a maioria dos pa-
GLOSSRIO
*ad valorem ex-
presso latina que
significa de acordo
com o valor. Usada
principalmente para
impostos que so
cal cul ados como
porcentagem do va-
lor de um bem ou de
uma t ransao,
como os impostos
de importao. Fon-
te: Lacombe (2004,
p. 7).
32
GLOSSRIO
* Tarifa MFN ta-
rifa de importao
conforme o princ-
pio da nao mais
favorecida (MFN
Most Favoured
Nation), estabelece
que qualquer que
seja a tarifa a ser
cobrada na importa-
o de um pas, seja
a mesma cobrada
para a importao
de qualquer outro
pas. De fato, a tari-
fa MFN estabelece
a no discriminao
no comrcio inter-
nacional, pois todos
os pases devem pa-
gar a mesma tarifa
para exportar para
um det ermi nado
pas. As principais
excees ocorrem
quando os pases
formam blocos regi-
onais. Nestes casos,
h a formao de
uma rea preferenci-
al de comrcio e os
pases integrantes se
beneficiam de tari-
fas mais reduzidas.
Fonte: Elaborado
pelo autor.
ses, a imposio de tarifas no tem o objetivo de arrecadar impostos,
mas sim de proteger setores da economia domstica contra a importa-
o de bens que poderiam reduzir a produo e o emprego no pas
domstico. Este argumento verdadeiro principalmente para naes
mais desenvolvidas e mesmo para aqueles pases em desenvolvimento
que j possuem uma economia diversificada e um sistema tributrio
relativamente organizado. Por outro lado, para naes mais pobres,
em que o sistema tributrio pouco desenvolvido e, portanto, h
dificuldades em termos de infraestrutura institucional para arrecadar
tributos, como imposto de renda e impostos sobre valor adicionado -
as receitas provenientes de tarifas de importao tendem a ser mais
representantivas. A razo que a tarifa de importao mais fcil de
ser cobrada, pois exige o controle de fluxos de produtos importados
apenas em regies aduaneiras (portos, aeroportos e fronteiras terres-
tres). Exemplos de pases com alta participao das tarifas no total das
receitas tributrias so: Repblica Dominicana (30%), Congo (25%),
Marrocos (16%) e Inda (15%). Brasil e Argentina possuem um
percentual bem mais baixo, 3% e 4%, respectivamente.
Na prtica de poltica comercial, os pases podem estabelecer
tarifas de importao que valem para todos os pases. Estas tarifas so
chamadas de MFN* (Most Favoured Nation) .
A Tabela 1 apresenta as tarifas de importao para um conjunto
de pases. A primeira coluna a tarifa mdia de todas as mercadorias
importadas pelo pas no sistema MFN (ou seja, sem qualquer prefe-
rncia tarifria a qualquer pas). A segunda coluna indica a participa-
o relativa de tarifas iguais a zero entre todas as tarifas cobradas e a
terceira coluna indica o percentual de tarifas especficas em relao ao
total das tarifas. Dentre os pases listados, os EUA so os que impem
a tarifa mais baixa de importao (3,5%). Argentina e Brasil possuem
tarifas bem mais altas e quase iguais (devido ao acordo do Mercosul) e
o Mxico o pas com a tarifa mais elevada (12,6%). Dentre os pases
que mais frequentemente adotam uma tarifa zero (isto , o produto
importado no paga tarifa para ser vendido naquele pas) esto frica
do Sul, Japo, Austrlia e EUA. A incidncia de tarifas especficas
ainda alta na Rssia, na Argentina e nos EUA.
Mdulo 7
33
Fonte: WTO World Tariff Profiles (2008)
Tabela 1: Tarifas de Importao, 2007 Pases Selecionados
Mais um exemplo sobre tarifas de importao, agora para al-
guns produtos, est na Tabela 2. Podemos notar que cigarros, quando
tarifados, possuem uma tarifa de importao bastante elevada o que
pode ser justificado como uma medida de proteo indstria doms-
tica, mas tambm uma medida de combate ao fumo (pelo menos em
relao s marcas produzidas no exterior). Veculos e tratores possu-
em tarifas baixas em pases que detm vantagens comparativas na pro-
duo destes bens (como Japo e EUA). Em pases em que a indstria
automotiva domstica (mesmo que multinacional) ainda no to com-
petitiva, as tarifas so mais elevadas casos de Brasil, Argentina e
frica do Sul. As tarifas de calados so tambm elevadas mais altas
do que as tarifas mdias de cada pas (Tabela 2) o que pode ser
justificado pelo alto nvel de ocupao de mo de obra nas indstrias
caladistas de cada pas (significando tambm, na prtica, fora polti-
ca para manter tarifas altas).
Pas/Territrio
frica do Sul
Argentina
Austrlia
Brasil
China
Estados Unidos
Japo
Mxico
Rssia
Comun. Europeia
Mdia Simples
MFN (%)
7,8
12,0
3,6
12,2
9,9
3,5
5,1
12,6
11,0
5,2
Tarifa Zero
MFN (%)
59,6
13,1
48,8
5,5
6,7
47,1
52,3
15,1
9,7
30,9
Tarifas Especficas
MFN (%)
2,2
12,1
0,2
0,0
0,4
8,2
3,7
0,7
12,2
4,6
34
Por fim, um ltimo aspecto sobre tarifas o que se chama esca-
lada tarifria.
Escalada tarifria quando as tarifas de importao ao longo de
um processo de agregao de valor a um produto so baixas sobre
bens primrios desta cadeia, so mdias sobre os bens com pouco
processamento e so altas sobre os bens finais. Claramente esta prti-
ca comercial protege a indstria local e, assim, desetimula que os pa-
ses que produzem as matrias-primas agregem mais valor atravs da
industrializao destes bens.
Um exemplo ocorre na indstria caladista. Praticamente todos os
pases produtores de calados estabelecem tarifas mais reduzidas para o
couro cru do que para os calados de couro. Exemplos so: o prprio
Brasil, 14% para o couro cru e 20% para o calado de couro; China, 6,5%
e 24%; Estados Unidos, 6,3% e 20,8%; e Unio Europeia: 6,3% e 17%.
Essa diferenciao ou progressividade das tarifas medida que
os produtos adquirem maior valor agregado ocorre para muitos outros
produtos e comum para a grande maioria dos pases.
Tabela 2: Tarifas de Importao Pases e Produtos Selecionados
Fonte: Trains Unctad. <www.unctad.org/Trains>. Acesso em:
8 nov. 2008
Pas
frica do Sul
Argentina
Austrlia
Brasil
China
Estados Unidos
Japo
Mxico
Unio Europeia
Calados de
couro
20,0
20,0
10,0
20,0
24,0
20,8
21,9
35,0
17,0
Cigarros
45,0
20,0
0,0
20,0
25,0
0,0
67,0
33,8
Tratores
rodovirios
26,0
33,6
5,0
35,0
6,0
4,0
0,0
50,0
16,0
Veculos at
1.000cc
10,4
35,0
6,7
35,0
30,0
2,5
0,0
35,0
10,0c
Mdulo 7
35
Barreiras no-tarifrias
Barreiras no-tarifrias (BNTs) so todas aquelas medidas que
restringem o comrcio e que no assumem a forma de uma tarifa.
importante lembrar que as instituies internacionais, especialmente a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), tm tido sucesso quanto
reduo das tarifas de importao da grande maioria dos pases do
mundo. Por outro lado, muitos destes pases, principalmente os mais
desenvolvidos, tm usado outras formas de promover a proteo s
suas indstrias domsticas.
As BNTs podem ser de diversas natuezas e entre as mais co-
muns esto: as cotas de importao, exigncias tcnicas e fito-sanitri-
as e subsdios exportao. O prprio MDIC aponta que existem 32
tipos de barreiras no-tarifrias com as quais o Brasil se defronta no
comrcio exterior. A seguir, definimos as principais delas, com um
rpido exemplo.
Cotas de importao uma limitao fsica da quantidade
ou valor a ser importado de um bem de um determinado pas.
Como esta medida totalmente restritiva isto , alcanado
a cota, o pas no importa mais qualquer que sejam as condi-
es de oferta do bem os pases que impem a cota a tem
combinado com tarifas diferenciadas.
Como assim? Ora, at uma determinada quantidade, poss-
vel importar o produto com tarifa baixa (chama-se tarifa
intracota). Alcanada aquela quantidade, a tarifa bem mais
alta (tarifa extracota).
Exemplos de cotas:
O Acordo Multifibras este acordo estabelecia quanti-
dades mximas de produtos txteis e vesturio que os
pases desenvolvidos importavam anualmente de pases
em desenvolvimento. O princpio que, sendo esta in-
dstria intensiva em mo de obra, os pases desenvolvi-
dos precisavam de tempo para abrir suas economias em
relao competio com pases onde o trabalho abun-
dante. Esse acordo durou de 1974 at 2004.
36
Cota para os calados brasileiros no Japo: at 6 mi-
lhes de pares, tarifa (intracota) 24,3%; acima de 6
milhes de pares, tarifa 60% (extracota).
Exigncias tcnicas e fito-sanitrias considerando que as
empresas localizadas em pases desenvolvidos devem aten-
der a diversos requisitos de produo desde normas de se-
gurana e condies de trabalho at padronizao do produ-
to e controle ambiental e que estes implicam em custos adi-
cionais, a tendncia que estas exigncias sejam tambm
requeridas das importaes. Alm disso, os prprios consu-
midores so mais exigentes, por exemplo, com relao ao
contedo e origem do produto, riscos sade e ao meio am-
biente. Tudo isso resulta em um maior controle aduaneiro
das importaes na inteno de averiguar as consies do
produto importado. So muitos os casos que podem ser in-
cludos neste tipo de barreira, por exemplo:
Padronizao de qualidade: produto importado deve ter
selo ISO* 9000;
Controle fito-sanitrio: produto de origem vegetal ou
animal deve passar por avaliao de qualidade antes de
ser admitido. Um exemplo de uso deste argumento o
embargo da Rssia a importaes de carne suna do
Brasil entre 2005 e 2007 devido descoberta de casos
de febre aftosa.
Certificao ambiental: exigncia de que o processo de
produo do bem atende a normas internacionais de con-
trole ambiental (por exemplo, ISO 14000). Exemplo dis-
so a exigncia de que os exportadores de mveis de ma-
deira usem apenas madeira de florestas plantadas, e que
possuam o selo FSC*.
Requisitos sobre as caractersticas dos produtos. Por
exemplo: cebolas importadas pelo Canad devem ter
pelo menos 31,8 mm de dimetro.
Subsdio exportao , na verdade, uma poltica de es-
tmulo exportao atravs da qual a empresa exportadora
se beneficia de emprstimos subsidiados, redues de tribu-
GLOSSRIO
*ISO A sigla ISO
significa Organiza-
o Internacional de
Padronizao. A
ISO uma organiza-
o no-governa-
mental, com o obje-
tivo de estabelecer
normas e padres em
vrias reas tcnicas.
Exemplos so as
normas para a gesto
de qualidade (ISO
9000) e para a ges-
to ambiental (ISO
14000). Fonte: Ela-
borado pelo autor.
*FSC uma orga-
nizao no-gover-
namental, cuja sigla
significa Conselho
de Manejo Flores-
tal, que certifica
empreendimentos
florestais que alcan-
am nveis reconhe-
cidos de gesto res-
ponsvel dos recur-
sos naturais. O selo
FSC , para muitos
mercados consumi-
dores, uma exign-
cia para a venda de
mveis e outros ar-
tefatos de madeira.
Fonte: Elaborado
pelo autor.
Mdulo 7
37
tos ou, ainda, apoio do governo em iniciativas de marketing
internacional e em projetos de pesquisa e desenvolvimento.
Um caso bastante conhecido do comrcio exterior bra-
sileiro o que envolve a disputa entre Bombardier e
Embraer. O governo brasileiro foi acusado de conceder
emprstimos subsidiados Embraer para vender avies
no exterior. A OMC, em 1999, julgou o programa bra-
sileiro de financiamento s exportaes (PROEX) como
sendo uma prtica desleal de comrcio. Com isso o Bra-
sil teve que reformular o PROEX. Vale dizer que o Ca-
nad tambm foi condenado em 2002 pela OMC por
financiar com juros abaixo do mercado projetos de
pesquisa e desenvolvimento Bombardier.
Compras governamentais no caso de aquisies de go-
verno, muitas vezes, se estabelece prioridade para bens pro-
duzidos no prprio pas, mesmo que estes sejam mais caros
do que os importados. Esta medida protege os interesses de
produtores nacionais e ocorre, principalmente, com produtos
considerados estratgicos (telecomunicaes, informtica e
equipamentos).
Barreiras burocrticas so obstculos administrativos e
de procedimentos aduaneiros que inibem o comrcio com
determinado pas. Um exemplo refere-se aos custos adicio-
nais decorrentes dos controles de segurana que foram esta-
belecidos pelas autoridades aduaneiras nos EUA aps o 11
de setembro de 2001.
Salvaguardas so barreiras que servem para aumentar a
proteo a uma indstria domstica que esteja sendo ameaada
pelo aumento das importaes de produtos concorrentes.
Essas barreiras podem ser na forma de tarifas ou cotas. As
salvaguardas tm um carter temporrio - at que a indstria
domstica consiga se restruturar e passar a competir com o
produto importado. Um caso bastante conhecido foram as
restries que a Argentina imps em 2004 contra importa-
es do Brasil de produtos da linha branca (embora a Argen-
tina no tenha usado o termo salvaguardas, a justificativa era
exatamente essa).
38
Este texto um extrato
do artigo intitulado
Barreiras a produtos
brasileiros no merca-
do dos Estados Uni-
dos, publicado pelo
MDIC em: < http://
www.brasilemb.org/
docs/Barreiras07.pdf>.
Acesso em: 23 nov.
2008.
Saiba mais...
O Difcil Caminho das Exportaes de Frutas
para os EUA
O mercado norte-americano para frutas frescas e legumes
importados continua se expandindo significativamente. As ex-
portaes brasileiras para os Estados Unidos cresceram de US$
9,2 milhes em 1998 para um recorde de US$ 55,2 milhes em
2006 (aumento de 40% em comparao com as exportaes
em 2005), principalmente em funo do suprimento de uvas
brasileiras do Vale do So Francisco. As exportaes de uvas
brasileiras aumentaram 118%, de US$ 13 milhes em 2005 para
US$ 29 milhes em 2006.
O potencial de ampliao do mercado norte-americano
para a exportao de frutas brasileiras considervel, diante
do quadro de ampliao do consumo. No obstante esta ten-
dncia favorvel, a manuteno de restries fitossanitrias e a
demora nos processos de certificao funcionam como barrei-
ras significativas. Aps trs anos de negociaes entre o MAPA
e o USDA, os produtores de mamo papaia do extremo sul da
Bahia e do Rio Grande do Norte receberam, em 2005, autoriza-
o para exportar a fruta para o mercado norte-americano. At
ento, apenas o Esprito Santo era habilitado a vender o produto.
As barreiras fitossanitrias norte-americanas vedam a im-
portao da maioria das frutas e legumes brasileiros - alguns
com grande potencial no mercado, como ctricos, por exemplo.
Para a grande parte dos produtos cuja entrada permitida, um
obstculo adicional o requisito obrigatrio de licenas prvi-
as de importao. Praticamente todas as frutas e legumes bra-
sileiros necessitam licena prvia. Outros entraves incluem os
tratamentos especiais requeridos, a exigncia de que o in-
gresso de vrios produtos se faa por portos especficos.
Sazonalidade de tarifas: os impostos de importao de
diversas frutas variam de acordo com a poca do ano em que
Mdulo 7
39
so importadas. A tarifa para uvas brasileiras, por exemplo,
oscila de US$ 1,13/m, entre 15 de fevereiro e 31 de maro,
para zero de 1 de abril a 30 de junho e US$ 1,80/m no restante
do ano, exatamente o perodo da entrada de quase todas as uvas
brasileiras. As uvas mexicanas e chilenas so livres de taxao.
As importaes de melo, que so livres de imposto sob o
Sistema Geral de Preferncias (SGP), entre 1 de dezembro e
31 de maio, esto sujeitas a uma tarifa de 28% no restante do
ano (o Mxico paga 7%, e o melo caribenho livre de taxao
em qualquer perodo). Situao similar ocorre com a variedade
de melo cantaloupe, que est sujeita a um imposto de 12,8%,
entre 1 de agosto e 15 de setembro (o de origem mexicana ou
caribenha isento). No restante do ano, o cantaloupe prove-
niente do Brasil livre de taxao.
Indicao geogrfica:
a diferena que faz de onde que vem
Champagne apenas o vinho espumante proveniente da
regio francesa com este nome ou qualquer vinho espumante
com caractersticas bastante parecidas com o espumante da-
quela regio? disso que trata a indicao geogrfica.
De fato, indicao geogrfica uma barreira no-tarifria,
pois os produtores locais conseguem vincular ao produto o nome
da localidade ou regio ou mesmo pas onde ele produzido. O
uso desta indicao geogrfica atribui valor ao produto, pois
os cosumidores o diferenciam em relao aos concorrentes.
Exemplos destes produtos so, alm do champagne, os vinhos
tintos da regio de Bordeaux, o Presunto Parma, os Charutos
Cubanos e o Queijo Roquefort.
A regulamentao do uso de indicaes geogrficas para
vinhos e outras bebidas alcolicas a nica reconhecida pelo
acordo TRIPS da OMC. Outras indicaes geogrficas esto
sendo discutidas pela OMC e podem ser aprovadas no encerra-
mento da rodada de Doha.
40
No caso Brasileiro, o Instituto Nacional da Propriedade
Industrial (INPI), rgo do governo brasileiro responsvel pela
anlise e concesso de tais registros, concedeu em 2002, a pri-
meira Indicao Geogrfica brasileira: o Vale dos Vinhedos.
Figura 8: Regio do Vale dos Vinhedos (RS)
Fonte: <http://www.sitedovinhobrasileiro.com.br/regiao/
val_reg.jpg>. Acesso em: 3 nov. 2008
O Vale dos Vinhedos uma conhecida regio da Serra
Gacha produtora de vinhos finos, entre as cidades de Bento
Gonalves e Garibaldi. O empreendimento pioneiro contou com
o apoio tcnico da EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria), que aps diversos anos de pesquisa na regio,
conseguiu identificar a rea geogrfica com caractersticas
geoambientais ideais para a produo de vinhos finos. O valor das
propriedades da regio registrou uma valorizao mdia de 50%.
Mdulo 7
41
RESUMO
Nesta primeira Unidade tratamos da base terica para
entender os determinantes do comrcio entre as naes. A prin-
cipal estrutura terica para explicar as vantagens do comrcio
, at os dias de hoje, o princpio das vantagens comparativas
desenvolvido por Ricardo no incio do Sculo XIX. Discuti-
mos tambm como ocorre a formao do preo no mercado
internacional. Um conceito importante que apresentamos e
qualifica o tipo do comrcio que ocorre entre as naes aquele
que distingue comrcio intraindstria e interindstria. Sobre o
comrcio intraindstria, que descreve grande parte do comr-
cio de produtos manufaturados, comentamos a relao dele
com a diferenciao (por tecnologia, qualidade e marca) e com
economias de escala. Por fim, vimos o papel das tarifas e, de
modo cada vez mais preponderante, das barreiras no-tarifrias
na restrio do comrcio mundial.
O padro de Comrcio
Exterior Brasileiro
O padro de Comrcio
Exterior Brasileiro
UNIDADE
2
44
Objetivo
Nesta Unidade apresentaremos os principais aspectos relativos ao
comrcio exterior, no que diz respeito nomenclatura de
comercializao, documentao requerida, transporte e logstica.
Mdulo 7
45
GLOSSRIO
* incotermos ou
incoterms acrnimo
de International
commercial terms,
que uma codificao
de termos e regras in-
ternacionais mantida
pela Cmara de Co-
mrcio Internacio-
nal para uso e inter-
pretao dos termos
comerciais dos con-
tratos de importao
e exportao. Fonte:
Lacombe (2004,
p. 176).
Introduo ao comrcio exterior
Caro(a) estudante,
Nesta segunda Unidade, comeamos a tratar de assuntos
mais especficos de comrcio exterior. Aqui, vamos apre-
sentar e discutir conceitos bsicos e de grande uso prtico
em vendas para o exterior, como os cdigos que identifi-
cam a modal i dade de comrci o (os chamados
incotermos* incotermos* incotermos* incotermos* incotermos*), os documentos necessrios para o comr-
cio exterior e aspectos relacionados ao transporte em ex-
portaes. A ideia no apenas ter contato com essas
informaes - muito teis no dia a dia de quem lida com
comrcio exterior mas, principalmente, enxergar as di-
versas opes de contratos com o exterior como uma deci-
so estratgica da empresa. Isto , para um bom gestor de
comrcio exterior, no basta conhecer cdigos e modali-
dades de transporte, o importante saber avaliar qual o
mais adequado para uma determinada empresa. Esse um
desafio que vamos enfrentar juntos.
Na Unidade 1 vimos a base terica que sustenta o argumento de
que o comrcio internacional pode ser benfico a todas as naes. Um
comrcio livre e igual, sem restries e privilgios. Ora, verdade que
ainda estamos longe desse ideal, mas sem dvida mais perto do que
estvamos duas ou tres dcadas atrs.
Mas, e do ponto de vista da empresa? Comrcio exterior,
liberalizao comercial e abertura econmica so medidas positivas?
Vamos discutir mais esse tema na ltima Unidade desta discipli-
na. Mas, por enquanto, podemos dizer que o livre comrcio resulta em
ganhos de eficincia, pois as empresas domsticas devem enfrentar
a concorrncia externa (atravs dos produtos importados) e, claro,
representa oportunidades para as empresas locais de vender seus pro-
dutos no mercado externo. H tambm as oportunidades para as em-
46
presas de comprar insumos mais baratos e de maior qualidade e, ain-
da, as oportunidades de importar bens finais mais baratos e que aten-
dam s necessidades dos consumidores locais.
justamente sobre os diversos fatores que influenciam o suces-
so das empresas em acessar esse mercado externo que comeamos a
tratar a partir desta Unidade.
Assim, podemos definir comrcio exterior como sendo simples-
mente a atividade de compra e venda internacional de produtos ou
servios (LUNA, 2000). Mas h tambm a estrutura regulatria e de
normatizao (SOUZA, 2003), que tpica de cada pas.
Ento, podemos afirmar que:
Comrcio exterior o conjunto de tcnicas que trata da rela-
o comercial da empresa com mercados externos e da
regulao e normatizao de exportaes, importaes e movi-
mentaes financeiras derivadas dessas transaes comerciais.
Muitas das regulaes (regras e procedimentos aduaneiros*,
por exemplo) so de carter nacional e diferentes em cada nao.
Contudo, tem havido significativa convergncia em legislaes e mes-
mo em incidncia de tarifas. A maior harmonizao , sem dvida, em
padres de natureza mais burocrtica, como documentao e classifi-
cao de mercadorias, e em aspectos logsticos (como sistemas pa-
dres de transporte).
O foco de comrcio exterior , portanto, na empresa exportado-
ra, na sua relao com o mercado internacional e no ambiente
institucional que regulamenta, estimula e, muitas vezes, restringe as
transaes com o exterior.
De modo mais concreto, interessante observar a evidncia brasi-
leira das maioras empresas em termos de comrcio exterior (Quadro 5).
A maior exportadora, a estatal nacional Petrobrs, tambm a maior
importadora. A Petrobrs respondeu por 8,48% de todas as exporta-
es brasileiras no esquea que o preo do petrleo subiu muito em
GLOSSRIO
*Aduaneiro relati-
vo ou pertencente
aduana; alfandeg-
rio. Fonte: Houaiss
(2001).
Mdulo 7
47
2007. Podemos observar que existem quatro empresas que esto tanto
na lista das dez maiores exportadoras quanto na lista das dez maiores
importadoras. Isso segnifica que, muitas vezes, as empresas que ex-
portam so empresas que dependem de insumos importados; por que
so mais baratos ou mais eficientes (como no caso de mquinas e equi-
pamentos). Note, ainda, o bom desempenho das empresas estrangei-
ras em termos de exportao (das dez maiores, seis so empresas es-
trangeiras).
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International Chamber
of Commerce. Acesse:
<www.iccwbo.org>.
Definies de modalidade de comrcio:
Incotermos
Os incotermos so definies padronizadas de comrcio inter-
nacional que servem para indicar quais so os direitos e as obrigaes
do exportador e do importador. Em termos prticos, o incotermo cla-
ramente mostra, por exemplo, quem deve pagar o frete e o seguro e
quem responsvel pelo pagamento do seguro.
Concebido pela Cmara de Comrcio Internacional em 1936,
os incotermos j foram atualizados e ampliados seis vezes desde sua
criao. Intensamente divulgados por essa instituio, os incotermos
tm sido um grande facilitador do comrcio exterior.
Atualmente, est em vigncia o conjunto de normas conhecido
como Incoterms 2000, que lista de modo simples e objetivo os 13
incotermos adotados. Estes incotermos so representados por siglas de
trs letras que representam a formao do preo da mercadoria. O Quadro
6, abaixo, resume as 13 alternativas de classificao de comrcio exterior.
Quadro 6: Classificaes e Definies dos Incotermos (Incoterms 2000)
Fonte: <http://www.aprendendoaexportar.gov.br/informacoes/
incoterms>. Acesso em: 11 nov. 2008
EXW Ex Works
FCA Free Carriei
FAS Free Alongside Ship
FOB Free on Board
CFR Cost and Freight
CIF Cost, Insurance and
Freight
CPT Carriage Paid To
CIP Carriage and Insurance
Paid to
DAF Delivered At Frontier
DES Delivered Ex-Ship
DEQ Delivered Ex-Quay
DDU Delivered Duty Unpaid
DDP Delivered Duty Paid
Categorias
E de Ex (Partida
Mnima obrigao
para o exportador)
F de Free (Transporte
Principal no Pago Pelo
Exportador)
C de Cost ou Carriage
(Transporte Principal
Pago Pelo Exportador)
D de Delivery (Chega-
da Mxima obriga-
o para o exportador)
Mercadoria entregue ao
comprador no estabelecimen-
to do vendedor.
Mercadoria entregue a um
transportador internacional
indicado pelo comprador.
O vendedor contrata o
transporte, sem assumir
riscos por perdas ou danos
s mercadorias ou custos
adicionais decorrentes de
eventos ocorridos aps o
embarque e despacho.
O vendedor se responsabiliza
por todos os custos e riscos
para colocar a mercadoria no
local de destino.
50
GLOSSRIO
*Lacustre relativo
a lago. Fonte:
Houaiss (2001).
Notem que os incotermos esto agrupados em quatro categorias:
E, F, C e D; em uma ordem crescente de obrigaes do exportador.
Isto , na modalidade EXW o exportador no tem qualquer responsa-
bilidade de transporte, pois entrega a mercadoria para o importador
(ou algum por ele indicado) em seu prprio estabelecimento. J na
modalidade CIF, o exportador responsvel pelo pagamento dos cus-
tos de frete e seguro at o Porto indicado pelo comprador.
til ainda que essas 13 classificaes sejam mais precisamente
definidas, devido sua importncia quanto modalidade do comr-
cio. Estas definies esto a seguir.
Grupo E
EXW Ex Works (...nome do local):
a mercadoria colocada disposio do comprador no esta-
belecimento do vendedor ou em outro local nomeado (fbri-
ca, armazm, etc.), no desembaraada para exportao e no
carregada em qualquer veculo, isto , a documentao e o
carregamento (como exemplo temos: do armazm para o ca-
minho de carga) so de responsabilidade do comprador; e
aplicvel em qualquer modalidade de transporte.
Grupo F
FCA Free Carrier (...nome do local):
a diferena em relao ao EXW que a mercadoria coloca-
da disposio do comprador j desembaraada para expor-
tao, em local indicado pelo comprador/importador; e
FAS Free Along Ship (...nome do porto de embarque):
a mercadoria colocada disposio do comprador ao lado
do navio transportador no porto de embarque designado. A
partir desse momento, todos os custos e riscos referentes a
frete e seguro so de responsabilidade do comprador; e
aplicvel apenas para transporte martimo, fluvial ou lacustre*.
Mdulo 7
51
FOB Free on Board (...nome do porto de embarque):
a responsabilidade do exportador quanto ao custo e risco da
mercadoria cessa quando a mercadoria transpe a amurada
do navio (ships rail) no porto de embarque indicado. A par-
tir desse momento, todos os custos e riscos so de responsa-
bilidade do comprador. Logo, a entrega da mercadoria ocor-
re a bordo do navio indicado; e
aplicvel apenas para transporte martimo, fluvial ou lacustre.
Grupo C
CFR Cost and Freight (...nome do porto de destino):
a mercadoria colocada disposio do comprador ao lado
do navio transportador no porto de destino designado. Desse
modo, o exportador responsvel pelo desembarao da ex-
portao, pelo pagamento do frete e pelos riscos de perda ou
dano da mercadoria at o porto de destino; e
CIF Cost, Insurance and Freight (...nome do porto de destino):
a diferena em relao ao CFR que o exportador respon-
svel alm do desembarao da exportao, do pagamento
do frete e dos riscos de perda ou dano pela contratao e
pagamento do prmio de seguro do transporte principal (no
caso, aquavirio);
o seguro pago pelo exportador tem cobertura mnima (qual-
quer seguro adicional de competncia do comprador). To-
dos os riscos e custos por conta do exportador cessam quan-
do a mercadoria entregue ao comprador, isto , quando a
mercadoria transpe a amurada do navio no porto de destino; e
CPT Carriage Paid to (...nome do local de destino):
o exportador responsvel pela contratao e pagamento do
frete at o local do destino designado. A partir do momento
em que a mercadoria entregue ao transportador designado, os
riscos por perdas e danos so transferidos para o comprador; e
52
CIP Carriage and Insurance Paid to (...nome do local de destino):
a diferena em relao ao CPT que a responsabilidade do
exportador acrescida da contratao e pagamento do segu-
ro at o local de destino. Nesse caso, o seguro pago pelo
exportador tem cobertura mnima. Qualquer cobertura com-
plementar de competncia do comprador; e
Grupo D
DAF Delivered at Frontier (...nome do local de destino):
o exportador tem a responsabilidade de entregar a mercado-
ria no ponto designado na fronteira, contudo antes da merca-
doria ser submetida aduana do pas de destino. Todos os
custos e riscos at esse ponto so de competncia do expor-
tador. Note que o exportador responsvel pelo desembarao
da exportao, mas no pelo desembarao da importao; e
aplicvel apenas para transporte terrestre.
DES Delivered Ex Ship (...nome do porto de destino):
semelhante ao DAF, mas aplicvel somente ao transporte
aquavirio. O exportador tem a responsabilidade de entregar
a mercadoria ao comprador, a bordo do navio, no desemba-
raada para a importao, no porto de destino designado. A
responsabilidade do exportador quanto aos custos e riscos com
a mercadoria cessa no porto de destino, antes da descarga; e
DEQ Delivered Ex Quay (...nome do porto de destino):
exportador tem a responsabilidade de colocar a mercadoria
disposio do comprador, no desembaraada para importa-
o, no cais do porto de destino designado. O exportador
fica com todos os custos e riscos inerentes ao transporte at o
porto de destino, incluindo o descarregamento da mercado-
ria no cais do porto de destino; e
Mdulo 7
53
DDU Delivered Duty Unpaid (...nome do local de destino):
semelhante ao DEQ, com a diferena de que o exportador
deve colocar a mercadoria disposio do comprador, no
porto de destino designado, sem estar desembaraada para
importao e sem descarregamento do veculo transportador; e
DDP Delivered Duty Paid (...nome amed place of destination):
o exportador tem a responsabilidade de entregar a mercado-
ria ao comprador, desembaraada para importao no local
de destino designado. O DDP o incotermo com maior grau
de responsabilidade do exportador, j que os custos e riscos
de transporte e seguro s terminam quando a mercadoria
descarregada, desembaraada e entregue ao comprador no
local de destino; e
Por fim, o Quadro 7 e a Figura 9, a seguir, mostram de modo
esquemtico, as responsabilidades de custos e riscos em cada uma das
modalidades.
Quadro 7: Incotermos 2000 e Respectivos Custos
Fonte: <http://www.aprendendoaexportar.gov.br/informacoes/
incoterms_quadro.htm> Acesso em: 5 nov. 2008
54
Exemplos de uso de Incotermos (Incoterm 2000):
Por que Incoterm 2000? Porque se refere ltima atualiza-
o destas classificaes, que ocorreu no ano 2000.
FCA Kuala Lumpur Incoterms 2000 quer dizer free
carrier (FCA); isto , a mercadoria a ser exportada, j de-
sembaraada pelas autoridades aduaneiras da Malsia, co-
locada disposio do importador em algum local (um arma-
zm, por exemplo) de Kuala Lampur (Malsia).
FOB Santos Incoterms 2000 quer dizer free on board
(FOB); isto , o exportador brasileiro se responsabiliza por
todos os custos e riscos da mercadoria at ela cruzar a amurada
do navio no porto de origem da exportao, Santos (Brasil).
CIF Roterdam Incoterms 2000 quer dizer cost, insurance
and freight (CIF); isto , o exportador (por exemplo, brasi-
leiro) deve colocar a mercadoria ao lado do navio transporta-
dor no porto de Roterdam (Holanda), sendo responsvel por
todos os custos e riscos da mercadoria at o porto de destino.
DDU Frankfurt Schmidt GmbH Warehouse 4 Incoterms 2000
quer dizer delivered duty unpaid (DDU); isto , o expor-
tador se responsabiliza por todos os custos e riscos exceto o
Figura 9: Incotermos 2000: Transferncia de Risco do Vendedor ao Comprador
Fonte: <www.apredendoaexportar.gov.br>. Acesso em: 23 out. 2008
A Figura 9 representa a transferncia de risco durante o trans-
porte da mercadoria:
Mdulo 7
55
descarregamento da mercadoria at Schmidt Warehouse em
Frankfurt (Alemanha).
Nomenclatura para exportao
Para identificar o produto que est sendo comercializado, adota-
se em comrcio exterior um sistema padronizado de classificao de
mercadorias. O chamado Sistema Harmonizado de Designao e de
Codificao de Mercadorias (ou conhecido internacionalmente como
Harmonized System-HS 2007, data da ltima atualizao) baseado
em uma estrutura de cdigos e respectivas descries que identificam
a mercadoria e suas respectivas especificaes. Notem que para que um
pas possa se beneficiar de uma tarifa de importao preferencial em qual-
quer outro pas ou bloco regional necessrio que sua mercadoria esteja
apropriadamente classificada de acordo com o Sistema Harmonizado.
O HS 2007 uma metodologia de identificao com seis dgi-
tos. Os pases que aderem ao sistema harmonizado no podem alterar
a descrio estabelecida por esses dgitos, mas podem estender a clas-
sificao para oito ou dez dgitos, com a inteno de aprofundar a
especificao das mercadorias. Mais de 200 pases e blocos comerci-
ais seguem os critrios estabelecidos pelo HS 2007, representando 98%
do comrcio mundial.
O Brasil, juntamente com os demais pases do Mercosul (Ar-
gentina, Paraguai e Uruguai) adotam, desde janeiro de 1995, a No-
menclatura Comum do MERCOSUL (NCM), que um metdo de
classificao de mercadorias compatvel com o Sistema Harmonizado.
No caso do NCM, para vrios produtos adota-se uma nomenclatura de
oito dgitos, na qual os seis primeiros dgitos so formados pelo Sistema
Harmonizado, enquanto o stimo e oitavo dgitos correspondem a des-
dobramentos especficos usados no mbito do MERCOSUL.
A Nomenclatura Comum do Mercosul compreende 21 sees,
composta por 96 captulos (identificados pelos primeiros dois dgitos).
Os captulos so divididos em posies e subposies (at aqui temos os
56
seis primeiros dgitos, iguais ao HS 2007). As subposies so desdobra-
das em item e subitem, identificando mercadorias ainda mais especficas.
A NCM segue a seguite estrutura:
Figura 10: Esquema de Identificao de Mercadoria NCM
Fonte: <www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/
interna.php?area=5&menu=1090> Acesso em: 25 out. 2008
Notem, pelo exemplo acima, que nem sempre todas as
subclassificaes existem. o caso dos telefones celulares, que so
identificados com oito dgitos e classificados tambm sob o Captulo
85 e a posio 8517.
Para maiores detalhes
sobre toda a lista de
nomenclatura de co-
mrcio exterior no
Brasil (NCM), ver
<http://
www.mdic.gov.br/sitio/
interna/interna.php?
area=5&menu=1095>.
Para o HS 2007 ver
(site oficial da World
Customs Organization)
<http://
www.wcoomd.org/
home_wco_topics_
hsoverviewboxes_tools_
and_instruments_hs
nomenclaturetable2007.htm>
(em ingls).
Exemplo de classificao da NCM:
Cdigo NCM
85
8517
8517.12.31
01
0104
0104.10
0104.10.1
0104.10.11
Especificao
Mquinas, aparelhos e material eltrico
e suas partes
Aparelhos eltricos para linhas
telefnicas e telegrficas
Terminais portteis de telefonia celular
Animais vivos
... das espcies ovina e caprina
... ovinos
... reprodutores de raa pura
... prenhe ou com cria ao p
Mdulo 7
57
Documentao para exportao
Para que uma operao de comrcio exterior, entre duas empre-
sas de pases distintos e com legislaes diferentes, ocorra de modo
eficiente e em um ambiente com confiana necessrio que existam
contratos formais e uma documentao especfica. Muitos documen-
tos so padronizados ou bastante semelhantes, qualquer que sejam os
pases para onde as empresas brasileiras estejam exportando. Outros
so especficos de cada mercado. E ainda existem aqueles que so
exigidos pelas autoridades brasileiras quando a empresa decide ven-
der para fora do pas. A lista abaixo descreve essa exigncia docu-
mental enfrentada pelos exportadores brasileiros.
Fatura Proforma (Proforma Invoice)
A fatura proforma o registro das condies do negcio, isto ,
inclui informaes como caractersticas da mercadoria exportada, por
exemplo, quantidade, preo unitrio e peso lquido, dados do exporta-
dor, como nome, endereo e conta bancria, e condies de venda da
mercadoria, por exemplo, responsabilidades de cada parte (Incotermo)
e forma de pagamento.
A fatura proforma serve para fins de cotao e d condies
para que seja gerada a fatura comercial.
Fatura Comercial (Commercial Invoice)
o documento que comprova a venda da mercadoria, logo,
como se fosse uma nota fiscal internacional. emitido pelo expor-
tador em vrias vias, conforme solicitado pelo importador. um do-
cumento essencial ao importador para que ele possa desembaraar as
mercadorias em seu pas. Entre as informaes que esto em um
commercial invoice esto: a descrio da mercadoria; o preo unit-
rio e o valor total do negcio; as condies de venda (isto , o
incotermo) e de pagamento; porto (ou local) de origem e destino; e
nome e endereo do exportador e do importador. As faturas comerci-
58
ais podem mudar conforme o pas importador, pois para o importa-
dor que esse documento mais importante, como prova das condies
do negcio e como instrumento para desembaraar a mercadoria no
pas de destino.
Quadro 8: Exemplo de Fatura Comercial (Commercial Invoice)
Fonte: <www.exportassistance.com/documents/invoiceexample>
Acesso em: 25 out. 2008
Sold To Name and Address:
Mendez Panaderias S.A.
Col. Roma
Mexico D.F., C.P. 06760
Date of Shipment:
14JAN02
AWB/BL Number: MXVZ
9707503
Currency: USD
Letter of Credit Number:
120ICCI000-990093
Total Number of Packages:
4
Total Net Weight (kgs):
1,815
Total Gross Weight (kgs):
2,722
COMMERCIAL INVOICE
Exporter Name and
Address:
Baking Technologies, Inc.
45 South 7th Street
Minneapolis, MN 55402
Intermediate Consignee/
Consigned to:
Galfiro Montemayor
Brokers
Avenida de Colombia
1025 Veracruz, Mexico
Conditions of Sale and
Terms of Payment:
Freight: Pre-Paid
Title Transfer Occurs At:
Minneapolis, Minnesota
CPT Veracruz, Mexico per
Incoterms 2000
Payment Terms: Payable
by letter of credit
Export References:
Baking Technologies, Inc. quote number BT10102
Invoice No: BT-1638
Mendez Panaderias S.A. purchase order number M3652
Ultimate Consignee Name
and Address:
Col. Roma
Notify Party Name and
Address:
Col. Roma
Phone: 5 25 1 348 1572
Contact: Carlos Mendez
Transportation:
Via: Ocean
From: Port of Houston,
Texas to Port of Veracruz,
Mexico
ine
No
Item Number, Harmonized Number,
Product Description
Country
of Origin
Quantity Unit Price Total
Price
Mdulo 7
59
Registro de Exportao
O Registro de Exportao (RE) documento obrigatrio ao ex-
portador brasileiro, exigido pelo Ministrio do Desenvolvimento e
Comrcio Exterior (MDIC). Claramente, o RE no acompanha a mer-
cadoria ao exterior. O RE preenchido on-line em terminal conectado
ao Siscomex (Sistema Integrado de Comrcio Exterior).
Saiba mais...
O que o Siscomex?
Siscomex, ou Sistema Integrado de Comrcio Exterior,
um sistema informatizado que conecta exportadores, importa-
dores, despachantes aduaneiros e instituies governamentais
principalmente o Decex (Departamento de Comrcio Exteri-
or do Mdic), o Banco Central e a Secretaria da Receita Federal.
O principal objetivo do Siscomex permitir ao governo exercer o
controle e a fiscalizao sobre o comrcio exterior brasileiro.
Uma vantagem do Siscomex concentrar atravs de uma
nica ferramenta os requisitos documentais que incidem sobre
exportaes e importaes. Considerando que as exigncias do
governo brasileiro para operaes de comrcio exterior so
bastante elevadas, o Siscomex simplifica o meio atravs do qual
tal burocracia atendida.
O Siscomex foi implantado em 1993 com a inteno de
reduzir o custo da burocracia e atribuir ganhos de
competitividade s exportaes brasileiras. Apenas tm acesso
ao Siscomex empresas exportadoras/importadoras que obte-
nham cadastro e uma senha. Os dados necessrios para o re-
gistro de exportao devem ser digitados no Siscomex no prazo
mximo de 7 dias aps a sada do navio do porto.
60
Esse documento resume informaes de natureza comercial, fis-
cal, cambial e aduaneira e, portanto, contm dados sobre vendedor
(exportador), comprador (importador) e valor da transao (na moeda
em que se est comercializando). Vejam o exemplo abaixo.
Quadro 9: Exemplo de Registro de Exportao
Fonte: <http://www.aprendendoaexportar.gov.br/>. Acesso em: 13 out. 2008
Nota Fiscal
Como qualquer operao comercial no Brasil, a exportao deve
emitir nota fiscal, que exigida para que a mercadoria possa transitar
legalmente da unidade de produo at o local do embarque ou fron-
teira. No acompanha a mercadoria ao exterior.
Mdulo 7
61
Romaneio (Packing List)
O Packing List um documento emitido pelo exportador que
tem o objetivo de auxiliar o importador na tarefa de conferncia e de-
sembarao das mercadorias. O Packing List no tem um padro esta-
belecido e, em geral, segue um modelo conforme o pedido do impor-
tador. Quando a carga tem mais de um volume, portanto, o Packing List
descreve para cada volume (por exemplo, dentro de um container), infor-
maes como contedo do volume, quantidade da mercadoria e marcas.
Conhecimento de Embarque (Bill of Landing)
O Bill of Landing (B/L) um documento padronizado no comr-
cio exterior, emitido pela empresa transportadora ou por seu agente.
O B/L atesta a entrega da mercadoria empresa transportadora logo
pode ser usado pelo exportador como recibo de embarque da merca-
doria e especifica as condies de transporte, como porto/aeroporto
de origem e de destino e descrio da mercadoria (por exemplo, quan-
tidade, peso lquido, dimenses e tipo de embalagem).
O B/L acompanha a mercadoria ao exterior, at o porto/aeropor-
to de destino, e fundamental para o desembarao da mercadoria pela
autoridade aduaneira do pas de destino.
Os conhecimentos de embarque mais utilizados so o conheci-
mento martimo (Ocean Bill of Landing); o conhecimento ferrovirio
(Railway Bill); o conhecimento areo (Airway Bill); e o conhecimento
rodovirio (Roadway Bill).
No exemplo abaixo, voc pode observar que algumas informa-
es so comuns ao Commercial Invoice, como o nome e o endereo
do importador ou consignatrio (consignee) e o porto de origem e des-
tino, mas outras so tpicas do B/L, como as caractersticas da carga
embarcada. Nesse aspecto, descries como clean on board (um
conhecimento limpo, isto , sem restries) e recieved in apparent
good order and conditions (recebidas em condies aparentemente
boas) so usuais. Note, ainda, que essas informaes so dadas e assi-
nadas por representante da empresa transportadora.
62
Certificados de Origem
um documento essencial para caracterizar a procedncia da
mercadoria objeto de exportao em relao a determinado pas. Em
geral, essa declarao de origem do produto feita por instituies ou
associaes comerciais (no Brasil, principalmente por Federaes de
Indstrias) onde est localizada a empresa exportadora.
O objetivo principal de certificados de origem atender requisi-
tos de contedo local das mercadorias, conforme previsto em acordos
comerciais. Por exemplo, exigncia de que o produto seja produzido
Quadro 10: Exemplo de Conhecimento de Embarque Martimo
Fonte: <http://www.aprendendoaexportar.gov.br/>. Acesso em: 13 out. 2008
Mdulo 7
63
no Mercosul para que possa usufruir de tarifa zero quando exportado
de um pas do Mercosul para outro.
Transporte e logstica
Logstica e transporte em comrcio exterior
A relevncia dos custos de transporte em comrcio exterior
inegvel e tem aumentado, em termos relativos, nas ltimas dcadas
como consequncia da reduo dos custos de produo das mercado-
rias, da ampliao do comrcio de longa distncia (por exemplo, como
resultado da ascenso econmica da sia) e da desgravao tarifria.
Isto , o peso do transporte no custo final da mercadoria entregue no
pas de destino tem aumentado. Explica-se, assim, toda esta preocupa-
o com logstica* e busca de alternativas para reduzir custos e aumentar
eficincia em transporte, armazenamento e distribuio de mercadorias.
Transporte Martimo
Figura 11: Transporte Martimo
Fonte: <http://en.wikipedia.org/wiki/File:Colombo.Express.wmt.jpg>
O transporte martimo a modalidade mais utilizada no comr-
cio internacional, sendo responsvel por aproximadamente 80% de
todo o transporte de comrco exterior. O transporte martimo, alm de
ser mais barato e com maior capacidade de carga, tem permitido a
GLOSSRIO
*Logstica so
aes e prt i cas
operacionais que
planejam, adminis-
tram e controlam o
movimento de ma-
teriais, equipamen-
tos, produtos e ser-
vios ao longo de
uma cadeia produti-
va, desde as matri-
as-primas sem
beneficiamento at a
entrega ao consu-
midor final. Fonte:
Lacombe (2004).
64
O maior navio de
container do mundo
o Emma Maersk.
O navio dinamarqus
mede 397 metros de
comprimento, 63
metros de largura, e
pode transportar cerca
de 11 mil containers,
veja Figura 12.
absoro de muitas inovaes tecnolgicas. Exemplos destas inova-
es so as aplicaes em modos de controle de carga como o uso
de computadores em portos, para liberao de cargas e sistemas de
recuperao de informaes e as aplicaes de controle de tempera-
tura e ambiente nos prprios modos de carga.
A introduo de containers com temperatura controlada tem per-
mitido o aumento do comrcio de produtos perecveis, como carnes,
peixes, flores, frutas, vegetais, laticnios e produtos qumicos. O co-
mrcio desses produtos perecveis requer, portanto, absoluto controle
da temperatura do ambiente ao longo de toda a cadeia de produo e
comerializao. Para tanto foram desenvolvidas basicamente duas li-
nhas de containers: os containers isotrmicos e os containers refrige-
rados. Os containers isotrmicos carregam mercadorias que no po-
dem estar expostas a variaes bruscas de temperaturas e, em geral,
possuem aberturas para ventilao. So usados, por exemplo, para o
transporte de caf, cacau, tabaco, cebola e alho. J os containers refri-
gerados so usados para o transporte de produtos que precisam ser
mantidos a uma temperatura muito baixa (por exemplo, nvel de con-
gelamento). Esses containers so equipados com sistema de refri-
gerao, podendo manter temperaturas constantes at 30 C abai-
xo de zero. Geralmente transportam: carnes e frutas e vegetais,
que tm alto grau de perecibilidade. Exemplos de exigncia de
temperatura mxima no interior dos containers so: mas, 1
o
C;
tomates, 10
o
C; e cebolas e alhos, 1
o
C.
Figura 12: Navio Emma Maersk
Fonte: <http://www.scdigest.com/assets/NewsViews/images/
bigboat420x303.jpg> Acesso em: 3 nov. 2008
Mdulo 7
65
Regimes de Afretamento
Em se tratando de transporte martimo de cargas, h dois perso-
nagens: o fretador (ou armador) e o afretador. O fretador quem
possui a embarcao e oferece o servio de transporte de mercadorias.
Dentre as obrigaes do fretador esto zelar pelas condies de con-
servao da carga e emitir o certificado de embarque. O afretador, por
sua vez, quem entrega a carga para ser transportada, mediante o pa-
gamento de frete. de responsabilidade do afretador proceder a carga
e descarga do navio, respeitando o disposto no contrato comercial
(Incotermo).
Quanto utilizao do navio, os contratos de afretamento po-
dem ser baseados em: (i) certificados de embarque (Bill of Landing),
que so os contratos mais comuns, pois referem-se a cargas de diver-
sas origens em pequenos lotes; e (ii) charter party (ou carta partida),
quando o afretador requer grande parte do navio para transportar um
grande volume de mercadorias. Nesta categoria, h trs modalidades
distintas:
Bareboat charter (ou Casco nu): modalidade em que o
afretador aluga o navio sem tripulao e responsvel pela
gesto nutica e comercial da carga;
Time charter: contrato de prestao de servios em que o
afretador recebe o navio com tripulao (logo, a gesto nu-
tica por conta do fretador). A gesto comercial do
afretador; e
Voyage charter: contrato de prestao de servios em que o
afretador entrega a mercadoria e o fretador responsvel pela
gesto nutica e comercial, carga e descarga e eventuais da-
nos mercadoria.
Unitizao de Cargas
A unitizao* de cargas tem o objetivo de reduzir custos, faci-
litar o manuseio e ganhar segurana no transporte de mercadorias.
GLOSSRIO
* unitizao o
agrupamento de
mercadori as em
uma unidade apro-
priada e padroniza-
da para o transpor-
te. A padronizao
no formato de uni-
dades de transporte
tem como vantagens
a racionalizao da
armazenagem, a ra-
pidez na estocagem
e transporte e a re-
duo de danos aos
produtos. Fonte: ela-
borado pelo autor.
66
Principais Sistemas de Unitizao de Cargas
Os dois principais sistemas de unitizao de cargas so aqueles
em que as unidades de transporte so pallets e containers.
Pallet: uma plataforma, geralmente de madeira (tambm
pode ser de metal ou plstico), disposta horizontalmente, na
qual a carga pode ser empilhada e transportada. um siste-
ma de unitizao de baixo custo, mas que permite ganhos de
eficincia em transporte, pois os pallets podem ser movimen-
tados por carrinhos ou empilhadeiras. o sistema de
unitizao mais aplicado no comrcio mundial.
Tipos de pallets: h vrios tipos de pallets que se diferen-
ciam pela resistncia e flexibilidade. Por exemplo, o pallet
de duas entradas e face nica de baixo custo, pois possui
apenas uma plataforma de madeira. J o pallet de quatro
entradas e dupla face reversvel tem duas plataformas de
madeira encaixadas, totalmente flexvel e duradouro.
Aconselhvel para cargas pesadas e de maior valor. As duas
fotos abaixo representam estes dois pallets.
Figura 13: Pallets
Fonte: <http://www.guialog.com.br/paletes>. Acesso em: 13 nov. 2008
Medidas de pallets: de acordo com os critrios da ISO
(Norma 6780) existem seis medidas de pallets certifica-
dos, que so:
Figura 13a: pallet de duas entradas e
face nica
Figura 13b: pallet de quatro
entradas e dupla face
Mdulo 7
67
Tamanhos de Pallets (com certificao ISO)
Container: uma caixa construda em ao, alumnio ou fi-
bra, com o objetivo de transporte unitizado de mercadorias
por meio de navios, trens, caminhes ou avies.
Medidas de containers: os containers podem apresentar
diversos comprimentos e alturas, mas a largura padroniza-
da. Os dois containers mais usados no comrcio exterior so:
Containers de 20 (vinte ps): tem as seguintes dimen-
ses: comprimento: 20 (ou 6,10 m); largura: 8 (ou 2,44
m); altura: 86 (ou 2,59 m). Mximo peso 30.400 kg e
volume mximo: 33.1 m
3
.
Container de 40 (quarenta ps): tem as seguintes di-
menses: comprimento: 40 (ou 12,20 m); largura: 8
(ou 2,44 m); altura: 86 (ou 2,59 m). Mximo peso
30.400 kg e volume mximo: 67,5 m
3
(notem que o de
40 carrega o mesmo peso do que o de 20 por ques-
tes de resistncia mas cerca do dobro do volume). O
container de 40 mais comum no comrcio exterior.
Tipos de containers: os containers podem ser de diversos
tipos, desde totalmente fechados a totalmente abertos, e
com ou sem controle de temperatura do interior. Dentre os
mais comuns, esto:
Container padro: concebido para transportar carga seca
em geral (ver foto).
Dimenso (mm)
1.219 x 1.016
1.200 x 1.000
1.140 x 1.140
1.067 x 1.067
1.100 x 1.100
1.200 x 800
Regio
Amrica do Norte
Europa, sia e Brasil
Austrlia
Amrica do Norte, Europa e sia
sia
Europa
Quadro 10: Tamanhos de pallets
Fonte: <http://www.guialog.com.br/paletes>. Acessso em: 13 nov. 2008
68
Container refrigerado: tambm chamado de reefer, para
carga que requer baixas temperaturas (resfriadas ou con-
geladas). Temperaturas podem ser mantidas at -25 C.
Container flat rack: so abertos nas laterais, adequados
para cargas pesadas e superdimensionadas.
Container open top: so adequados para carga com al-
tura superdimensionada. So cobertos com lona e tam-
bm so teis para carga que requer ventilao.
Container ventilated: so aqueles com janelas de ventila-
o, adequados para o comrcio de produtos orgnicos.
Figura 14: Container
Fonte: <www.containercontainer.com>. Acesso em: 13 nov. 2008
Figura 15: Open top
Fonte: <www.wssl.co.uk/photos/p_opentop.jpg>. Acesso em: 13 nov. 2008
Figura 16: Flat rack
Fonte: <http://www.occontainer.com/images/cat40/cat40_flatrack_b.jpg>
Acesso em: 13 nov. 2008
Mdulo 7
69
Saiba mais...
Os maiores portos do mundo Os maiores portos do mundo Os maiores portos do mundo Os maiores portos do mundo Os maiores portos do mundo
Figura 17: Porto de Cingapura
Fonte: <www.singaporemirror.com.sg/ab_infr_port.htm>.
Acesso em: 3 nov. 2008
Figura 18: Porto de Santos
Fonte: http://www.sindmar.org.br/fotos/
1673porto%20de%20santos%202.jpg Acesso em: 3 nov. 2008
Embora exista alguma polmica sobre como medir o mo-
vimento de um porto, se pelo nmero de navios que atracam ou
se pelo volume da carga transportada (este ltimo critrio pare-
ce mais convincente), em qualquer lista a hegemonia de por-
tos asiticos. Dos dez maiores portos do mundo (por tonelada
de carga), nove esto na sia e seis na China. O maior de todos
o de Xangai, seguido de muito perto pelo de Cingapura. O
terceiro da lista a exceo no asitica, o principal porto da
Europa, Roterdam. Vale dizer que por movimentao de
70
containers que exige mais tecnologia do que movimento da
carga paletizada o porto de Cingapura (foto) supera o de Xan-
gai. E o Brasil? O porto com maior movimentao de carga
(por tonelada) o porto de Tubaro (ES), que pertence em-
presa Vale e exporta basicamente minrio de ferro. Em movi-
mentao de containers o porto de Santos o 38 maior do
mundo.
Fonte: <www.aapa-ports.org (american association of port authorities)>. Acesso
em: 3 nov. 2008.
Exportao de commodities versus produto diferenciado Qual
incotermo mais usado na exportao de uma commodity, isto , uma
mercadoria homognea, sem marca e onde o preo dado pelo merca-
do internacional? E qual incotermo deve uma empresa usar quando
exporta um bem diferenciado em relao aos dos competidores, em
que a marca identifica o produto e, por essas razes, a empresa conse-
gue cobrar um preo mais elevado?
A resposta parece simples, no ?
De um modo geral, o grau de responsabilidade da firma no trans-
porte e seguro da mercadoria tende a ser maior, quanto mais a merca-
doria estiver identificada com a prpria firma e, portanto, quanto mais
diferenciado for o produto. Uma forma indireta de avaliar isso avali-
ar a diferenciao de preos, em diferentes mercados compradores. Se
a mercadoria commodity ento o preo no deve ser distinto; se o
produto for diferenciado, neste caso, o preo tende a ser distinto em
cada mercado externo. O Quadro 11 procura mostrar isso.
Mdulo 7
71
Notem que o preo mdio da soja em gro, vendida nos princi-
pais mercados para onde o Brasil exporta, bastante semelhante (por
volta de 42-45 centavos de dlar por kg). J o preo mdio do calado
de couro que um produto mais diferenciado e, em muitos casos,
vendido com marca prpria bastante diferente conforme o merca-
do consumidor. O calado mais caro (provavelmente com mais qua-
lidade) quando vendido para Alemanha e, menos caro, para os EUA.
Por outro lado, tem um preo bem mais baixo quando exportado para
Espanha, o que pode ser explicado pelo fato da Espanha ser um gran-
de exportador de calados finos e, logo, de alto preo. Assim, a Espanha
se especializa em calados de alta qualidade, exporta esses calados e
importa outros tipos de calados, de menor custo, do Brasil (Lembra-
se disso? comrcio intraindstria!).
Quadro 11: Exportao de Soja em Gro e Calados com Solado de Couro
Brasil Jan./2008-Out/2008 Total e Pases de Destino
Fonte: Dados Brutos Aliceweb
Total/Pas Destino
Total de Outros gros de
soja, mesmo triturado
NCM 12010090
China
Espanha
Holanda
Total de Outros calados
c/sola externa de couro
natural e cobrindo o
tornozelo NCM
64039190
Estados Unidos
Espanha
Alemanha
Valor (US$)
10.300.957.786
5.232.119.547
996.154.065
953.136.425
82.539.586
45.521.688
9.492.806
4.381.866
Quantidade
(Kg e Unid)
23.018.715.828
11.579.763.385
2.219.296.496
2.247.319.618
2.081.821
1.074.316
330.574
91.085
Preo Mdio
(US$)
0,447
0,451
0,448
0,424
39,64
42,37
28,71
48,11
72
RESUMO
Nesta Unidade demos incio s questes mais prticas de
comrcio exterior. Apresentamos os principais conceitos relati-
vos s informaes de modalidades de comrcio os chamados
incotermos. Discutimos que a escolha do incotermo mais ade-
quado acima de tudo uma escolha estratgica. Tambm foram
detalhadas questes de logstica, como transporte containers
e pallets e aspectos de documentao em comrcio exterior.
Demos muita nfase nesta Unidade a aspectos de informao e
descrio do comrcio exterior, que sero explorados em um
carter mais analtico na prxima Unidade.
Atividades de aprendizagem
Estudo de Mercado (Prospeco) de Exportao do Produto
X para os Mercados Y1 e Y2.
O objetivo deste trabalho de pesquisa apresentar e discutir as pers-
pectivas de mercado de um produto (X) de exportao brasileiro
em dois mercados (um mais consolidado e outro potencial).
Caracterizao do estudo de caso: comente sobre a natureza do pro-
duto em questo; avalie os principais pases exportadores e impor-
tadores e o papel do Brasil.
Mercados alvo: pas consolidado e pas potencial. Selecione estes
dois pases. Apresente uma breve caracterizao econmica de cada
um deles (potencial de consumo, crescimento etc).
Avalie, nos ltimos trs anos, as exportaes brasileiras para estes
dois mercados e tambm o crescimento de exportaes de outros
pases para estes dois mercados.
Comente, comparando crescimento do valor das exportaes, vo-
lume e preo mdio e o market-share do Brasil nestes mercados.
Avalie, de modo conclusivo, as perspectivas das exportaes brasi-
leiras.
Mdulo 7
73
Competitividade, Marketing
e Sistemas de Incentivo
s Exportaes
Competitividade, Marketing
e Sistemas de Incentivo
s Exportaes
UNIDADE
3
74
Objetivo
Nesta Unidade discutiremos os argumentos que incidem sobre a deciso
de exportar e investir no exterior, os determinantes da competitividade,
os instrumentos de marketing internacional principalmente a pesquisa
de mercado e as feiras internacionais e apresentaremos as instituies
brasileiras de apoio s exportaes.
Mdulo 7
75
Estratgias de internacionalizao
Ol estudante,
Esta terceira Unidade vai tratar de aspectos da prtica de
comrcio exterior com relao aos diversos instrumentos,
privados e pblicos, que so usados para estimular as ex-
portaes das empresas. Podemos dizer que esta Unidade
trata do corao do comrcio exterior enquanto prtica
de estratgia empresarial. Vamos abordar assuntos como a
controvrsia entre exportar ou investir no exterior, os
determinantes da competitividade e os principais instru-
mentos de marketing empresarial para enfrentar a compe-
tio internacional. O aprendizado deste contedo ajuda
na diferenciao de uma pessoa que apenas conhece os
termos e a burocracia do comrcio externo de algum que
pensa o comrcio exterior como uma alternativa estratgi-
ca da empresa.
O comrcio mundial aumentou muito rapidamente nas ltimas
trs dcadas, em virtude da desgravao tarifria, da liberalizao fi-
nanceira, do aumento do crdito e do acesso mais gil informao.
As empresas neste to divulgado e, verdadeiramente, globalizado
mundo podem atingir um determinado mercado no exterior atravs
de duas estratgias alternativas.
Quais so elas?
Bem, primeiro, obviamente a empresa pode exportar o produto
para o mercado que ela pretende alcanar. A estratgia de venda para
esse mercado estrangeiro requer que o produto ou servio produzido
no pas de origem da empresa seja competitivo com preo compat-
vel com o mercado e/ou com qualidades de produto que o diferenciem
dos concorrentes.
Segundo, a empresa pode avaliar que ao invs de exportar para
o mercado externo, mais rentvel produzir seu produto naquele mer-
76
cado externo e, ento, vender o produto. Neste caso, portanto, a em-
presa atinge o mercado externo adotando uma estratgia de investi-
mento direto externo e tornando-se uma empresa multinacional*.
As multinacionais podem se produzir internacionalmente de for-
ma horizontal, quando possuem estabelecimentos em diversos pases
com a mesma produo (por exemplo, a rede de fast food McDonalds),
ou de forma vertical, quando possuem unidades em diferentes pases
que produzem componentes ao longo da cadeia de valor (por exem-
plo, Adidas).
Dentre as vantagens da atrao de multinacionais esto: a gera-
o de emprego e renda, o ingresso de divisas, o treinamento da mo
de obra, o transbordamento tecnolgico para empresas locais e o efei-
to multiplicador sobre outros investimentos na regio.
A maior multinacional do mundo a rede varejista Wal-Mart
Stores, com uma receita de US$ 351 bilhes. Outras grandes
multinacionais incluem a Exxon Mobil (US$ 347 bilhes), a Royal
Dutch Shell (US$ 319 bilhes) ambas da indstria petroleira, a ame-
ricana General Motors (US$ 207 bilhes) e a japonesa Toyota Motor
Corporation (US$ 205 bilhes), ambas da indstria automobilstica.
Assim, a internacionalizao da empresa pode ser via Exporta-
o e/ou Investimento Externo.
A deciso da firma de A deciso da firma de A deciso da firma de A deciso da firma de A deciso da firma de
investir no exterior investir no exterior investir no exterior investir no exterior investir no exterior
Por que as empresas decidem virar empresas multinacionais; isto
, por que as empresas atuam produzindo bens e servios em pases
estrangeiros?
J existe uma longa tradio que examina as razes para o inves-
timento externo. Uma abordagem bastante abrangente sobre os
determinantes do investimento de empresas multinacionais apresen-
tada por Dunning atravs do que ficou conhecido como o paradigma
GLOSSRIO
* E m p r e s a
mu l t i n a c i o n a l
(EMN) definida,
segundo Eiteman,
Stonehill e Moffet
como uma empre-
sa que tem subsidi-
rias, filiais e afilia-
das operando em pa-
ses estrangeiros.
De acordo com
Krugman e Obstfeld,
uma empresa con-
siderada filial de
uma multinacional
com sede no exteri-
or se 10% ou mais
de suas aes per-
tencerem a uma em-
presa estrangeira, j
que 10% so sufici-
entes para a aquisi-
o de controle. Fon-
te: Eiteman, Stonehill
e Moffet (2002, p.
24); Krugman e
Obstfeld (2005).
O artigo original est
em Dunning (1988).
Mdulo 7
77
De acordo com este esquema, so quatro os fatores que levam
uma empresa multinacional a investir em um pas como o Brasil.
Primeiro, as empresas vm produzir no Brasil por causa do
tamanho do mercado brasileiro. Essa busca de mercado uma
estratgia, principalmente voltada para o mercado domsti-
co. As empresas avaliam que mais rentvel produzir local-
mente do que produzir em seus pases de origem e exportar.
Um fator que pode influenciar esta deciso so as tarifas de
importao (por isso, essa estratgia tambm chamada de
pular a tarifa).
Segundo, as multinacionais podem vir atrs de recursos na-
turais (minrios, florestas e a prpria terra) e de fatores de
produo, especialmente oferta abundante de mo de obra o
que resulta em salrios baixos. Essa busca de recursos pode estar
associada venda para o mercado interno, mas mais comum
que o objetivo das multinacionais, neste caso, seja a exportao.
Figura 19: Determinantes do Investimento de Empresas Multinacionais
ecltico do investimento direto externo (IDE). A Figura 8 abaixo resu-
me os determinantes do IDE segundo esse paradigma ecltico.
78
Terceiro, as empresas multinacionais podem decidir incluir o
pas domstico (Brasil, por exemplo) em seus planos de in-
vestimento de acordo com sua cadeia global de produo.
Nesse caso, o pas que recebe o investimento no produz o
bem todo, mas responsvel apenas por uma etapa de pro-
duo que se integraliza a partir de uma produo em ca-
deia global.
Quarto, o movimento dos investimentos das multinacionais
ao redor do mundo tambm influenciado pelas oportunida-
des financeiras. ... Como assim? Ora, uma grande empresa
dispe de recursos financeiros ou tem crdito para comprar
outra empresa, desde que este seja um bom negcio. Ento,
programas de privatizaes (como o que aconteceu na rea
de telecomunicaes no Brasil) e abertura do capital de em-
presas para scios internacionais (joint ventures*) so opor-
tunidades para o investimento multinacional.
Dentre as vantagens de uma joint venture esto: (i) as empresas
no participam societariamente, isto h apenas um relacionamento
operacional, com prazo determinado para terminar; (ii) a empresa do
pas menos desenvolvido pode adquirir tecnologia, acesso a mercados
e obter ganhos de escala; (iii) e a empresa do pas menos desenvolvido
absorve novas tcnicas de gesto e tem ganhos decorrentes da experi-
ncia de comercializao internacional. Em alguns pases em desen-
volvimento, principalmente na China, as empresas multinacionais so
obrigadas a formar joint ventures com empresas locais para poderem
acessar o mercado chins e tambm a transferir tecnologia e a prpria
gesto do negcio aps o fim da associao.
Saiba mais...
A internacionalizao das montadoras de nibus: os casos
da Marcopolo e Busscar:
Busscar: Fundada em 1946, por descendentes de suecos, como
uma marcenaria, em Joinville SC, a Busscar S/A dona das
marcas: Tecnofibras, Climabuss, HVR Equipamentos Industriais, e
GLOSSRIO
*joint ventures (
uma associao en-
tre duas empresas
para desempenhar
uma determinada
atividade empresari-
al, na qual ambas
mantm sua perso-
nalidade jurdica. A
joint venture, por-
t ant o, exi st e en-
quanto durar o pro-
jeto que levou as
duas empresas a ce-
lebrar a associao.
A joint venture de
uma empresa doms-
tica com uma
multinacional em ge-
ral visa a transfern-
cia de tecnologia, a
experincia em ges-
to e comercializao
e a produo em es-
cala global. Exem-
plos so a j oi nt
venture entre a Sony
(Japonesa) e a
Ericsson (Sueca)
para produzir apare-
lhos celulares; e no
Brasil, a j oi nt
ventures, entre a
Volkswagen e a
Ford (Autolatina),
que vigorou de
1987-1996 com o
objetivo de reduzir
cust os das duas
montador as. Fonte:
elaborado pelo autor.
Mdulo 7
79
Busscar Comrcio Exterior. Opera fbricas na Colmbia (possui
duas plantas de produo, em associao com as Carrocerias de
Occidente Pereira), Cuba (Transbuss), Mxico (comprou uma
fbrica que pertencia mnibus), Noruega (Vest-Busscar), Dina-
marca (comprou a fbrica de carrocerias de nibus da Scania, junto
com sua scia norueguesa Vest Karroserie) e Venezuela.
Marcopolo: Fundada em 1949, em Caxias do Sul, RS. Terceira
maior fabricante de nibus do mundo e, recentemente, passou a
atuar tambm nos segmentos de LCV (Veculos Comerciais Leves),
peas e componentes e no de produtos plsticos. Donas das marcas
Marcopolo e Ciferal; Negcio LCV (Veculos Comerciais Leves),
com a marca Volare; Negcio Peas & Componentes, com as marcas
j consagradas; e Negcio Produtos Plsticos, com a marca MVC.
Quatro plantas no Brasil duas em Caxias do Sul (RS), uma no Rio
de Janeiro e outra em So Jos dos Pinhais (PR). Hoje a Marcopolo
tem unidades em Portugal e na frica do Sul, joint ventures na
Colmbia (com a Superbus), Rssia, ndia (com a Tata Motors) e
Mxico (com a Mercedes Benz).
A produo de carrocerias de nibus no Brasil, diferentemente
da produo de automveis, no dominada por empresas estrangei-
ras, mas sim por empresas brasileiras multinacionais dada a significa-
tiva insero produtiva dessas empresas em outros pases. De acordo
com relatrio da consuloria Frost & Sullivan (http://www.frost.com/
prod/servlet/market-insight-top.pag?Src=RSS&docid=147437754), o
sucesso das empresas brasileiras do setor est baseado na habilidade
de colocar seus produtos de modo competitivo no mercado internaci-
onal e na adoo de uma estratgia de verticalizao da produo.
Embora em desacordo com a principal tendncia de terceirizao e
estratgias de outsourcing da indstria automotiva, as montadoras de
carrocerias de nibus brasileiras investiram em produo prpria de
diversos componentes do nibus (como ar condicionado e assentos).
O resultado dessa estratgia tem sido bem sucedido, no apenas em
reduo de custos, mas principalmente na capacidade das empresas
brasileiras de inovar e customizar o seu produto; isto , na habilidade que
elas desenvolveram de ajustar seu produto s necessidades do cliente.
80
A estratgia de produo vertical manteve-se vlida tambm na
experincia de internacionalizao das duas principais empresas:
Marcopolo e Busscar. A Busscar manteve sua estratgia de
verticalizao usando suas fbricas no Mxico e na Colmbia. No caso
da Marcopolo, a verticalizao ainda mais evidente dado o sistema
de fornecimento global entre suas diversas unidades industriais, desde
a sede em Caxias do Sul, Portugal (a primeira inverso internacional)
at as experincias recentes de joint ventures na ndia (com a Tata
Motors), Egito e China.
Quanto avaliao dos resultados, os dados do Quadro 12, a
seguir, mostram que a estratgia das empresas tem sido bem-sucedida,
j que as exportaes de carrocerias de nibus cresceram cerca de 14%
em jan-set/2008 (em relao a jan-set/2007).
Quadro 12: Exportaes de Carrocerias de nibus Brasil, por empre-
sas jan-set/2008 (unidades)
Fonte:<http://www.frost.com/prod/servlet/market-insight
top.pag?Src=RSS&docid=147437754> Acesso em: 2 fev. 2009
Veja mais sobre:
internacionalizao de
empresas brasileiras:
os casos da Marcopolo
e Gerdau em: <http://
www.fipe.org.br/
publicacoes/
downloads/bif/2007/
6_bif321.pdf>.
Empresa
Marcopolo
Busscar
Induscar
Comil
Ciferal
Irizar
Neobus
Mascarello
Total
Urbano
204
317
486
81
286
0
0
67
1.441
Rodovirio
1.292
635
26
333
0
244
10
33
2.573
Micro-nibus
244
132
148
80
0
0
134
10
748
Mininibus
0
0
0
0
0
0
0
15
15
Total
1.740
1.084
660
494
286
244
144
125
4.777
Mdulo 7
81
Competitividade das exportaes
Antes de discutir os principais fatores que determinam o sucesso
de uma empresa no exterior importante entender por que as empre-
sas buscam este mercado internacional.
Razes para exportar
As empresas, em geral, nascem pequenas e suas vendas so con-
centradas em regies prximas sua sede. Mas ganhos de escala e
logo aumento da capacidade produtiva e a especializao em alguns
produtos levam a empresa a buscar mercados mais distantes: em nvel
regional, nacional e internacional. Quais so os fatores decisivos que
levam a empresa a exportar? A literatura, apoiada na experincia de
exportadores, tem apontado os seguintes fatores:
Maiores Lucros uma razo importante que faz com que as
empresas busquem o mercado externo o aumento de seus
lucros. As vendas para o exterior podem ser mais lucrativas
(por que a firma pode conseguir um preo mais elevado);
mas, principalmente, so uma maneira das firmas aumenta-
rem seus volumes de venda. Isto , as empresas que expor-
tam podem aumentar suas escalas de produo, dado que o
tamanho da empresa no est mais limitado demanda do
pas onde ela produz.
Qualidade e incorporao de tecnologia as empresas ex-
portadoras enfrentam um mercado consumidor, em mdia,
mais exigente do que o mercado local. Logo, a capacitao
para exportar exige um produto em sintonia com as exign-
cias de mercado, principalmente quanto qualidade e ao pro-
cesso de incorporao tecnolgica.
Novos produtos e maior eficincia no uso da capacidade
dado que o consumidor do mercado externo tem prefernci-
as e gostos diferentes, a exportao representa uma oportuni-
dade para a empresa inovar seu portiflio de produtos. Alm
disso, o aumento das vendas representa ganhos de eficin-
Ver, por exemplo,
Lopez e Gama (2002),
Cap. I. 2.
82
Veja mais em: <http://
www.aprendendoaexportar.
gov.br/sitio/paginas/
porQueExportar/
melEmpresa.html>
cia, pois a firma pode aumentar o uso da capacidade instala-
da (em termos de equipamentos e mquinas da fbrica).
Imagem da empresa um ganho mais intagvel diz respeito
imagem da empresa. A ideia que a empresa exportadora
ganha reputao tambm no mercado domstico por ter um
produto tipo exportao.
Diminuio da carga tributria a empresa exportadora est
isenta de muitos tributos que incidem sobre a venda ao mer-
cado interno; como IPI, ICMS, Cofins, PIS e IOF. Isto,
claro, aumenta a rentabilidade das vendas ao exterior.
Nesta mesma direo, o Ministrio da Indstria e Comrcio Ex-
terior (Mdic) destaca em seu site aprendendo a exportar as princi-
pais vantagens decorrentes da exportao, para a empresa e para o
pas, que esto sintetizadas nos Quadros 13 e 14, a seguir.
Quadro 13: Vantagens de Exportar do Ponto de Vista da Empresa Exportadora
Fonte: <http://www.aprendendoaexportar.gov.br/sitio/paginas/
porQueExportar/melEmpresa.html> Acesso em: 3 dez. 2008
Descrio
A empresa amplia sua carteira de clientes, o que representa menos
riscos, uma vez que fica menos dependente do desempenho de
poucos clientes. Mercados externos podem reduzir a sazonalidade
das vendas, principalmente daqueles produtos que tm demanda
influenciada pelo clima.
A exportao permite que a empresa use melhor sua capacidade
instalada, reduzindo a ociosidade. Com o aumento da produo
tambm h ganhos da empresa com negociao com clientes e
fornecedores.
Mercado externo mais exigente, logo o produto da empresa tende
a ser aperfeioado. Interao com o mercado externo tem efeitos na
captao de novas tecnologias e programas de gesto de qualidade.
Como destacado acima, existem incentivos fiscais exportao.
Estes incentivos procuram compensar as diferenas entre o peso dos
tributos no Brasil e outros pases. Iseno de IPI, ICMS, COFINS,
PIS e IOF.
Imagem de empresa exportadora. Efeitos sobre os empregados que
trabalham com orgulho da empresa com insero internacional.
Vantagem
Diversificao de
Mercado
Aumento da
Produtividade
Melhora da
Qualidade do
Produto
Diminuio da
Carga Tributria
Melhoria da
Empresa
Mdulo 7
83
Quadro 14: Vantagens de Exportar do Ponto de Vista do Pas Exportador
Fonte: <http://www.aprendendoaexportar.gov.br/sitio/paginas/
porQueExportar/melEmpresa.html> Acesso em: Acesso em: 3 dez. 2008
Determinantes da competitividade
Nem sempre uma empresa de sucesso no mercado domstico
tambm bem-sucedida no mercado internacional. Existem fatores que
restringem bons resultados no mercado externo, como o maior grau de
competio entre as empresas, a maior distncia dos mercados exter-
nos e as caractersticas distintas dos consumidores.
Nesta deciso de exportar, as empresas devem avaliar se possu-
em competitividade para vender seus produtos em mercados externos.
A competitividade* de uma empresa influenciada pela sua eficin-
cia tcnica ou seja, pela produtividade dos insumos e pela sua
eficincia econmica; isto , capacidade de acrescentar valor merca-
doria produzida.
Quais so ento os determinantes da competitividade de uma
empresa?
Seguindo a abordagem sugerida pelo modelo de Porter (1992),
podemos afirmar que as empresas possuem competitividade devido a
vantagens de preo ou vantagens de diferenciao. De modo sintti-
co, temos o seguinte:
GLOSSRIO
*competitividade
a capacidade da
empresa de formu-
lar e implementar
e s t r a t g i a s
concorrenciais, que
lhe permitam con-
servar, de forma du-
radoura, uma posio
sustentvel no merca-
do. A competividade
tem, portanto, uma
natureza dinmica e
sistmica, e depen-
de de fatores empre-
sariais e de aspectos
ext ernos fi rma
(macroeconmicos
e instituies). Fon-
te: elaborado pelo
autor.
Descrio
Exportao resulta em entrada de divisas que permite
pagar dvidas e importaes.
Exportao significa aumento de produo e gerao
de empregos (muitas vezes, em setores dinmicos).
Empresas exportadoras tornam-se mais eficientes e
produtivas.
Exportao requer investimentos em infraestrutura.
Uma economia exportadora fica menos dependente de
uma crise no mercado interno.
Vantagem
Ingresso de Divisas
Absoro de Mo de Obra
Diversificao e Maior
Competitividade das Empresas
Modernizao e Ampliao de
Estradas, Portos e Aeroportos
Diminuio da Vulnerabilidade
do Mercado Domstico
84
Preo
Vantagem competitiva pode ser resultado de liderana da em-
presa em custos. Produto razoavelmente homogneo em
relao concorrncia, mas mais barato. Exemplo: empresas
brasileiras siderrgicas tm vantagens de preo, pois seus
custos so mais baixos devido ao acesso privilegiado ao mi-
nrio de ferro.
Diferenciao
Qualidade do produto: caracterstica intrnseca ao produ-
to, que o diferencia em relao ao concorrente. Muitas ve-
zes resultado da exigncia do consumidor (por exemplo,
no caso de certificao de qualidade ISSO 9000). Exem-
plo: as roupas de toucador (atoalhados de algodo) expor-
tadas por empresas brasileiras tm um preo elevado, mas
o consumidor externo paga mais pela qualidade.
Design: arte-cincia de projetar/fabricar bens de acordo com
as caractersticas da demanda. Design: fabricao econ-
mica + aspecto atraente + durabilidade + tamanho funcio-
nal (transporte, distribuio e exposio). O design do pro-
duto uma fonte de agregao de valor. No caso brasilei-
ro, h dois exemplos extremos em termos de tamanho de
empresa: a Embraer, que exporta aeronaves onde a princi-
pal vantagem competitiva o design do avio (notem que
o motor, a fuselagem e mesmo o interior da aeronave so
importados); e empresas de biqunis (como, a Cia Martima),
que fazem sucesso no mercado externo vendendo um produ-
to tipicamente brasileiro, mas ajustado ao gosto do cliente.
Embalagem: um item que atende condies de seguran-
a e proteo do produto, mas tambm questes de
atratividade de bem. Depois do 11 de setembro, os produ-
tos exportados para os EUA passaram a ser submetidos a
exames mais rigorosos quanto adequao s normas de
segurana.
Assistncia tcnica: incluem servios de ps-venda, como
garantia, instrues sobre o uso do produto, atendimento
ao cliente, reposio de peas, reparo e manuteno. A
competitividade de empresas exportadoras de mquinas de-
pende muito de suas polticas de assistncia tcnica.
Mdulo 7
85
Marca: sem dvida, este um atributo que faz muita dife-
rena na competitividade no mbito do comrcio interna-
cional. Marcas so sinais ou smbolos que fazem com que
o consumidor reconhea um determinado produto. O su-
cesso de uma marca depende do seguinte: (1) o quanto o
produto efetivamente diferente; (2) o grau de reconheci-
mento que o consumidor atribui para comprar aquele pro-
duto; (3) a estima, relao emocional do consumidor com
a marca; e (4) a familiaridade, conhecimento da marca.
Estratgias de diferenciao de produto constituem uma
importante ferramenta de marketing internacional. Vamos
tratar mais sobre isso daqui a pouco!
Financiamento exportao e operaes de drawback
A venda de produtos ao exterior apresenta algumas caractersticas
que a distinguem de uma venda ao mercado domstico. Quais so elas?
Bem, uma delas o fato de que o exportador tem sua receita em
moeda estrangeira que, convertida em Reais, deve cobrir seus custos,
que so em grande escala em Reais. Logo a questo cambial um
aspecto fundamental, mas sobre isso vamos tratar na Unidade 4.
Outra caracterstica a distncia que separa o vendedor e o cli-
ente, que em geral percorrida via martima e leva vrias semanas de
viagem e vrios dias de desembarao aduaneiro. Portanto, h uma
defasagem de tempo entre a entrega do produto para a companhia trans-
portadora e o recebimento pelo cliente. Existem, ainda, riscos que so
tpicos apenas da exportao principalmente quanto disponibilida-
de de informaes sobre o pas para onde se est exportando e a em-
presa compradora.
Alm disso, as empresas brasileiras, em geral, no tm acesso
direto ao credito internacional. Ento, para intermediar este acesso ao
financiamento internacional, mais abundante e mais barato, foram cri-
adas linhas de crdito operadas por bancos privados que funcio-
nam como adiantamentos de receitas de exportao.
86
ACC e ACE
Os ACC ou Adiantamentos sobre Contratos de Cmbio e os ACE
ou Adiantamentos sobre Cambiais Entregues so adiantamentos par-
ciais ou totais das receitas de exportao concedidos aos exportado-
res, em moeda domstica. As receitas de exportao devem ser com-
provadas por contratos de exportao e o recurso deve ser pago tam-
bm em moeda domstica em perodo que varia de 30 dias a 360 dias.
Qual a diferena entre ACC e ACE? bem simples. Como o
prprio termo sugere, no caso do ACC, o exportador recebe o emprs-
timo antes de ter embarcado a mercadoria (mas, claro, a mercadoria j
est vendida e o contrato j est nas mos do exportador). No caso do
ACE, a mercadoria j foi embarcada (o que tende a aumentar a segu-
rana do banco, pois o risco do exportador no entregar ou atrasar o
envio da mercadoria no existe mais).
importante notar, que os ACC e ACE so emprstimos livres;
isto , os exportadores podem usar os recursos como quiserem: na
produo, comercializao e at investimentos.
Veja abaixo o esquema de funcionamento de um ACC (Figura 20).
Figura 20: Fluxos Comerciais e Financeiros em uma Operao de ACC
Mdulo 7
87
Uma dvida comum e importante pode ser respondida com
base na compreenso deste esquema. O exportador est ou no se
endividando em dlares? Como o exportador recebe do banco em
Reais (seta 4, na Figura 20) e paga ao Banco tambm em Reais,
ele est se livrando do risco cambial, certo?
Errado! Notem que o contrato de um ACC 1 linha (clientes
preferenciais) cobrava em dezembro de 2008 uma taxa de juros
6,55% ao ano para um prazo de pagamento (um desembolso ape-
nas) de 360 dias MAIS a correo cambial do perodo. Se a varia-
o cambial nos 12 meses subsequentes for +10% (uma desvalori-
zao do Real de 10%), a taxa a ser paga ser de 16,55% ao ano.
Logo, o exportador quando compra um ACC/ACE assume o risco
cambial deste emprstimo.
Outros financiamentos exportao
PROEX: operado pelo Banco do Brasil, com recursos do Te-
souro Nacional. um programa de financiamento exporta-
o e importao. Duas modalidades: Proex financiamento
e Proex equalizao (a ideia subsidiar juros cobrados para
que sejam equalizadas as condies de crdito no Brasil e no
exterior); Prazo: nas exportaes de bens, os prazos de paga-
mento variam de 60 dias at dez anos.
BNDES-Exim: o objetivo oferecer financiamento s ex-
portaes brasileiras, com condies semelhantes quelas
oferecidas no mercado internacional.
Financia exportaes de produtos e servios, exceto de auto-
mveis de passeio, commodities e produtos de baixo valor
agregado. Existem trs modalidades de financiamento no pro-
grama: Exim Pr-embarque, Exim Pr-embraque especial
(exclusivamente para bens com ndice de nacionalizao igual
ou superior a 60%) e Exim Ps-Embarque (financia a
comercializao de bens e servios no exterior).
Operaes de Drawback
A lgica do regime de drawback que as empresas exporta-
doras podem ser isentas de pagamentos de tributos sobre um
produto importado desde que este produto seja usado para
Mais informaes
sobre esse assunto, em
<http://
apps.fiesp.com.br/
spcred/proex.asp>
88
exportao. Assim, este regime aduaneiro especial, chamado
drawback, institudo por lei federal em 1966, um instru-
mento de estmulo exportao, no qual ocorre a desonerao
de tributos na importao vinculada a um compromisso de
exportao.
Como assim?
simples: as empresas exportadoras importam mquinas e equi-
pamentos necessrios para a atualizao tecnolgica e tambm impor-
tam insumos (produtos qumicos, por exemplo) que so essenciais para
a produo. Esses bens de capitais e insumos tornam a empresa mais
competitiva, capacitando-a para exportar. Ento, o drawback facilita a
importao destes bens de capitais e insumos, atravs da iseno de
impostos, eleva a competitividade das empresas exportadoras e esti-
mula as exportaes.
Os tributos que so isentos na importao do bem a ser utilizado
na industrializao do produto a ser exportado so: imposto de renda,
IPI, ICMS e A-FRMM. A-FRMM? Claro, o Adicional ao Frete da
Marinha Mercante. A tarifa, recolhida sobre o valor do frete das im-
portaes, transporte de cabotagem e navegao interior no transporte
de granis lquidos, compe o Fundo da Marinha Mercante. O destino
deste tributo incentivar a indstria naval brasileira e o sistema de
transporte aqutico de carga.
Existem duas modalidades de regime de drawback:
Suspenso: quando na importao de mercadorias que sero
usadas na industrializao de produto a ser exportado, os tri-
butos federais (como imposto de importao e IPI) tm sua
exigibilidade suspensa.
Iseno: quando ocorre tm iseno de tributos federais vin-
culados importao de mercadorias que sero destinadas
reposio de mercadorias anteriormente importadas e utiliza-
das na industrializao de produto a ser exportado.
Concesso do drawback: o regime processado em mdulo es-
pecfico do SISCOMEX (Sistema Integrado de Comrcio Exterior), e
concedido a critrio da Secretaria de Comrcio Exterior.
Mdulo 7
89
Validade do drawback: determinada pela data estabelecida para
a efetivao das exportaes vinculadas. O prazo pode ser prorroga-
do, desde que com justificativa, e por no mximo dois anos (prazo de
permanncia da mercadoria importada).
Comprovao da exportao: Relatrio Unificado de
Drawback (www.receita.fazenda.gov.br/aduana/siscomex/
siscomex.htm - 5k -).
Marketing internacional
De modo bvio, marketing internacional quando as decises
de uma firma a respeito de suas estratgias de marketing so influenci-
adas pela ao da empresa em dois ou mais pases. claro que essas
estratgias podem ser bastante complexas, especialmente quando a fir-
ma no apenas vende seu produto para o exterior, mas tambm tem
ativos no mercado externo, na forma, por exemplo, de instalaes fa-
bris ou mesmo unidades de armazenamento e distribuio.
Marketing: o que marketing?
De acordo com a definio da American Marketing Association,
marketing diz respeito s atividades e processos de criao, comu-
nicao, distribuio e venda que resultam na gerao de valor para
consumidores, clientes e a sociedade em geral.
As ferramentas de marketing, quando aplicadas ao mercado in-
ternacional, so basicamente as mesmas aplicadas ao mercado interno
embora precisem ser adaptadas. A seguir, discutem-se dois dos prin-
cipais instrumentos adotados por empresas exportadoras em seu esfor-
o de marketing internacional: a pesquisa de mercado e a participao
em Feiras Internacionais.
Pesquisa de Mercado
A maior competitividade requer uma extensiva pesquisa, que servir
de base para o planejamento de uma estratgia de marketing internacional.
Ver mais sobre o
assunto em: <http://
www.marketingpower.
com/AboutAMA/
Pages/Definitionof
Marketing.aspx>.
90
Antes do advento na Internet, tal pesquisa representava um pro-
cesso moroso e um investimento grande de tempo e recursos. Hoje, a
web facilita o acesso s informaes necessrias para se estudar me-
lhor as variveis de mercado para uma empresa internacional. Dentre
os indicadores que devem ser levados em conta esto: o PIB, indica-
dores de credibilidade (corrupo, liberdade econmica e cumprimen-
to da lei) e fluxos de comrcio do pas que (ou ser) alvo das expor-
taes. Tais informaes so encontradas facilmente em sites de r-
gos de governos ou organizaes privadas.
Destaca-se a informao de fluxos de comrcio de um determi-
nado produto para os principais mercados mundiais. Essas informa-
es de exportao e importao valor, quantidade e preo mdio -
de qualquer produto especificado pela NCM ou pelo HS2002 e entre
qualquer pas de origem e de destino pode ser obtida na base de dados
das Naes Unidas, conhecida como Comtrade. As mesmas informa-
es para a realidade brasileira, mas discriminadas por Estados e por
portos, podem ser obtidas em site desenvolvido pelo Mdic/Secex, cha-
mado de Sistema Alice (Anlise de Informaes de Comrcio Exterior).
O exemplo abaixo ilustra esta primeira etapa de uma pesquisa
de mercado para o caso de um produto importante na pauta de expor-
taes brasileira: calados de couro.
<http://
comtrade.un.org>
Figura 21: Pesquisa de Mercado - Principais Pases Importadores de Calados de
Solado de Couro NCM 6403 Origem: Mundo e Brasil - 2007
Fonte: Dados brutos Comtrade
Mdulo 7
91
Com base na Figura 21, podemos observar que as exportaes
brasileiras de calados de couro esto muito mais concentradas nos
EUA do que esto as exportaes mundiais deste produto. O Brasil
exporta 53,7% do valor total deste produto para os EUA, enquanto
que as exportaes mundiais para os EUA so apenas 28,8% do total.
Outro resultado interessante que a Alemanha o segundo maior
mercado importador de calados do mundo; sendo que para o Brasil,
a Alemanha no aparece entre os cinco mais importantes destinos das
exportaes. Assim, a anlise deste resultado indica que as exporta-
es brasileiras de calados de couro esto demasiadamente concen-
tradas nos EUA e, por outro lado, mostra que o mercado alemo um
mercado potencial a ser explorado pelas exportaes brasileiras. Os
resultados da Tabela 3 mostram as importaes de dois dos maiores
pases importadores de calados de couro de acordo com os principais
pases fornecedores. O Brasil est entre os cinco mais importantes for-
necedores dos EUA e Reino Unido. Notamos que o preo mdio do
calado brasileiro mais alto do que o preo das importaes totais
desses dois pases, o que evidencia que a vantagem competitiva brasi-
leira decorrente de liderana em diferenciao e no em custo.
Uma vez detectados os pases e regies que representem um
mercado em potencial, deve-se buscar informaes mais detalhadas a
respeito de caractersticas deste mercado, como empresas que j atu-
Tabela 3: Importaes de Calados de Solado de Couro NCM 6403
Pases Importadores: EUA e Reino Unido 2007
Fonte: Dados brutos Comtrade
Pas Importador: EUA
China
Itlia
Vietn
Brasil
Total
Valor
US$ mi
8.137
1.016
733
681
12.337
Qtd de
1.000 pares
653
16
54
37
849
Preo
US$/par
12,45
64,43
13,56
18,50
14,52
Valor US$
mi
496
518
420
230
3.403
Qtd de1.000
pares
37
16
33
10
175
Preo US$/
par
13,32
32,96
12,80
22,48
19,42
Maiores empresas importadoras do Brasil 2007 Pas Exportador
92
am no mesmo segmento, padres de concorrncia, regulamentaes e
perfil dos clientes. Sites de associaes de negcios estrangeiros e
embaixadas do uma boa base sobre regulamentaes e requisitos, na
maioria dos casos gratuitamente. A tarefa mais difcil, de avaliar oferta
e demanda de um determinado mercado, pode ser feita com o auxlio
de alguns servios pagos, como o do site do governo americano <http:/
/www.stat-usa.gov/>, que contm informaes detalhadas de merca-
do, economia e negcios, e tambm algumas empresas especializadas
em consultoria em comrcio exterior.
Depois de terminada a pesquisa de mercado, podemos delimitar
uma estratgia de marketing fundamentada nas caractersticas espec-
ficas do mercado do pas alvo. Algumas escolhas importantes devem
ser feitas ao planejar esta estratgia, como a deciso entre adotar um
conjunto de instrumentos mercadolgicos padro preos, distribui-
o, promoo e o produto em si, conforme adotado no pas de origem
ou adaptar este conjunto demanda da economia do pas alvo.
Enquanto a primeira apresenta a vantagem evidente da reduo de
custos, tambm podem aparecer barreiras culturais em pases diferen-
tes. Mesmo em pases com situao econmica idntica existe diferen-
a, j que a maneira de tratar o mercado externo no a mesma do que
o domstico. Tais situaes requerem a customizao das ferramentas
de marketing.
Um exemplo simples da necessidade de customizar a aborda-
gem comercial a clientes em trs importantes pases do mundo des-
crito no Quadro 15.
Como Negociar com Clientes Alemes
Contratos comerciais so muito detalhados;
Negociaes so formais e organizadas. Planeje sua reunio e no
improvise;
Apresentao de proposta deve ser objetiva e tcnica;
Comportamento dos alemes de discrio e distncia;
Evite piadas para quebrar o gelo;
Prepare-se para uma negociao com muita barganha;
Nenhum outro mercado do mundo tem mais tradio em feiras comerciais
(este o lugar ideal para negociar).
Mdulo 7
93
Como Negociar com Clientes Chineses
Contrato muito negociado, requer pacincia;
Chineses negociam em equipe. Tenha com voc vrias cpias da
proposta e esteja atento para que todos estejam entendendo;
A relao pessoal e comercial muito formal e com profundo respeito
idade e hierarquia;
Para cumprimentar as pessoas incline levemente a cabea (no use
aperto de mos). Respeite o horrio;
Os chineses raramente dizem "no" a uma proposta comercial. A negociao lenta e
gradual;
As negociaes geralmente ocorrem em jantares;
Os chineses tm dificuldade com ingls e lnguas ocidentais. essencial um tradutor para
a negociao e o contrato.
Como Negociar com Clientes Americanos
Negociaes so rpidas e objetivas. Dispensam formalidades e
preferem ir direto ao ponto: vale a mxima Time is Money;
Propostas devem ser claras e detalhadas;
Negociao dura e as propostas iniciais deles so ambiciosas;
Cumprimentos so informais, aperto de mos firmes e breves;
So muito patriticos; crticas aos EUA no so bem recebidas;
Negociaes ocorrem frequentemente em restaurantes: business
lunch ou business breakfast;
Gorjetas (15%) so comuns em muitos servios (restaurantes, txis
e hotis).
Quadro 15: Dicas de Negociao Internacional Alemanha, China e EUA
Feiras Internacionais
As feiras internacionais de comrcio so eventos que renem os
principais produtos e inovaes de determinado setor ou indstria.
Empresas de um setor e seus fornecedores exibem novos produtos,
inovaes de processos e tambm em reas de logstica e distribuio
para compradores em potencial e para participantes de indstrias
correlatas. As feiras acontecem em data prestabelecida e, em geral,
com periodicidade anual. Organizadas por governos, associaes in-
dustriais ou companhias especializadas, as feiras de comrcio aproxi-
94
mam ofertantes e demandantes de forma estruturada em um ambiente
interativo e de contato imediato. A troca de informaes, a dissemina-
o de novas tcnicas e processos e a promoo de produtos e empre-
sas so algumas das funes econmicas dessas feiras. Embora intui-
tivo, o papel de elemento catalisador das feiras est expresso na Figu-
ra 22, abaixo. Notem que, de fato, a comercializao atravs de feiras
internacionais mais eficiente, pois reduz custos de informao e de
transao, com efeitos bvios sobre a divulgao de produtos e sobre
a disseminao de novidades (tecnolgicas e de design).
Figura 22: O Efeito de Feiras Internacionais sobre a Comercializao
As feiras internacionais de comrcio funcionam como um ponto
comum, minimizando os custos do lado da oferta e da demanda. Po-
dem ser consideradas como uma forma de promoo de vendas, auxi-
liando empresas a fazer sua pesquisa de marketing, promover seus
produtos e marcas e iniciar contratos de venda de produtos. Importan-
te: em geral, aps as feiras so marcadas rodadas de negociao e,
ento, contratos de exportao so fechados! A participao em feiras
, contudo, uma estratgia que envolve custos elevados, desde custos
de viagem at o prprio custo de aluguel dos stands.
Abaixo listamos exemplos de feiras com os preos dos stands:
Agrotins (Feira de Tecnologia Agropecuria do Tocantins):
stand com 9 m = R$ 500,00; 17,5 m = R$ 1.000,00. A feira
dispe de rea para exposio de mquinas, equipamentos,
Mdulo 7
95
implementos e veculos com 360 m, piso de cho
terraplenado e custo de 600 reais.
Feira do Empreendedor, organizada pela ANJE (Associao
Nacional de Jovens Empresrios) de Porto, Portugal: stand
com 9 m = 475; 18 m = 1.175.
Heimtextil (International Trade Fair for Home and Contract
Textiles), de Frankfurt, Alemanha: stand com um lado aberto
= 181/por metro quadrado; stand com quatro lados abertos
= 193/por metro quadrado (preos para feira de 2010).
Saiba mais...
A Feira de Hannover A Feira de Hannover A Feira de Hannover A Feira de Hannover A Feira de Hannover
A maior feira de comrcio industrial do mundo, a
Hannover Messe (Feira de Hannover), teve seu incio em 1947,
como iniciativa do governo militar britnico que ocupava a re-
gio para reavivar a economia devastada pela Segunda Guerra.
A ideia era expor produtos feitos na Alemanha e aconte-
ceu em uma antiga fbrica em Laatzen. Alcanando sucesso
inesperado, a primeira feira se tornou uma prova do
renascimento comercial do pas.
Nos 21 dias do evento (de 18 de agosto at 7 de setem-
bro), visitantes de 53 pases compareceram e cerca de 1.900
exportadores consolidaram acordos de comrcio que renderam
um total de cerca de US$ 31 milhes.
Na poca, Leipzig era conhecida como a capital das ex-
posies da Alemanha. O xito da Feira de Hannover logo
ultrapassou o da cidade do lado oriental do pas, auxiliando o
desenvolvimento da parte ocidental da Alemanha.
Acontecendo anualmente, a Feira Industrial Alem de
Hannover teve expositores internacionais pela primeira vez em
1950. Em 1980, os primeiros expositores brasileiros participaram.
A feira acompanhou o avano tecnolgico das indstrias
e suas necessidades, dando origem tambm CeBIT (Centrum
96
der Buro und Informationstechnik Centro de Tecnologia de
Informao e Ofcio, em alemo), a maior feira de informtica
e computao do mundo.
Hoje, a Feira de Hannover conta com cerca de 6.000 ex-
positores por ano, e engloba todas as reas da tecnologia in-
dustrial, com foco em engenharia mecnica, transporte e logstica,
construo civil, e at medicina, educao e agricultura.
(Fonte: <http://www.hannovermesse.de/>. Acesso em: 3 dez. 2008)
Poltica de Promoo de Exportao
Uma questo usual : por que os governos estabelecem polticas
especiais de apoio exportao? Por que exportar mais importante
do que vender para o mercado interno?
Bem, parte dessa resposta o que j discutimos; isto , as expor-
taes so uma alternativa de expanso de demanda agregada e cons-
tituem-se em uma forma de expandir as vendas das empresas alm da
capacidade de consumo interno. Alm disso, h a gerao estratgica
de divisas (acumulao de reservas em dlares), que permite aumen-
tar, de modo sustentvel, importaes que em casos de pases em
desenvolvimento so essenciais para financiar a modernizao do par-
que fabril (importaes de mquinas e equipamentos).
Portanto, no se trata de que exportar mais importante; mas
como a concorrncia no mercado externo mais dura pois muitas
empresas em outros pases experimentam melhor infraestrutura, carga
tributria mais baixa e custos de produo menores (salrios, por exem-
plo) medidas compensatrias e de apoio so necessrias para colo-
car a empresa brasileira em condies semelhantes s de outros pases.
Quais as reas tpicas de apoio s empresas exportadoras?
Bem, instituies pblicas e privadas tm se dedicado a esse
objetivo, com nfases a alguns setores estratgicos (por exemplo, na
rea de alta tecnologia), s pequenas empresas e a regies especficas
com potencial exportador e com problemas de desenvolvimento.
Mas, as principais reas, de acordo com Lopez e Gama (2002),
so as seguintes:
Mdulo 7
97
Algumas dessas reas tm ocupado maior espao em termos de
oramento e esforo governamental, entre as quais destacam-se: o apoio
a questes de ordem jurdica como quando o governo representa
interesses de uma indstria nacional junto OMC, em questes de
salvaguardas, dumping ou outra prtica desleal, e o apoio publicida-
de. Um exemplo internacionalmente reconhecido a campanha publi-
citria do Caf da Colmbia (ver Quadro a seguir).
Saiba mais...
A Marca Colombian Coffee A Marca Colombian Coffee A Marca Colombian Coffee A Marca Colombian Coffee A Marca Colombian Coffee
A Marca Colombian Coffee (caf da Colmbia) tem sido
divulgada mundialmente desde 1959. Desde esta data, a Fede-
rao Nacional de Cafeicultores da Colmbia apresentou o caf
da Colmbia atravs do logotipo de Juan Valez, um persona-
gem fictcio, que representa os cerca de 300 mil cafeicultores e
trabalhadores desta cultura, juntamente com sua mula Conchita
e as montanhas Colmbianas no fundo. A campanha publicit-
Figura 23: reas tpicas de apoio s empresas exportadoras
Fonte: adaptada de Lopez e Gama (2002)
98
ria foi criada pela agncia de Doyle Dane Bernbach, respons-
vel por campanhas de marcas famosas, como McDonald's,
Volkswagen, e Johnson & Johnson. Desde o incio, trs atores
j representaram Juan Valdez. Atualmente, ele tem sido repre-
sentado pelo tambm colombiano Carlos Castaeda. A Fede-
rao Nacional de Cafeicultores da Colmbia patrocina even-
tos esportivos, como forma de marketing, e os esportes so t-
nis, ski aqutico, ski no gelo e patinao no gelo. Parte da
campanha publicitria para a divulgao do caf colombiano
envolve a educao de consumidores a respeito do produto, exal-
tando suas qualidades especficas, como seu sabor distinto. Re-
centemente (setembro de 2007), a Unio Europeia concedeu ao
Colombian Coffee o reconhecimento de produto com designa-
o de origem, o que na prtica resulta em um produto com dife-
renciao, que aumenta a demanda e tambm o preo de venda.
Figura 23: Caf de Colmbia
Fonte: <http://newsimg.bbc.co.uk/media/images/41707000/jpg/
_41707932_logo_203b.jpg>. Acesso em: 3 dez. 2008
Quanto s principais instituies brasileiras de apoio exporta-
o, destacam-se primeiro dois ministrios: o Ministrio do Desenvol-
vimento, Indstria e Comrcio Exterior (Mdic) e o Ministrio das Re-
laes Internacionais (MRE).
Nesses dois casos, as principais aes e programas de incentivo
so os seguintes:
Portal do Exportador: um site desenvolvido pelo Mdic em
parceria com o setor privado e que tem como objetivo o apoio
ao exportador. Trata de modo objetivo dos principais termos
Mdulo 7
99
Mais informaes
sobre o assunto em:
<www.apexbrasil.com.br>.
usados em comrcio exterior, disponibiliza o programa apren-
dendo a exportar, o qual procura explicar de modo simples
e passo a passo como o exportador deve proceder para ven-
der seu produto no exterior. O portal do exportador
(www.portaldoexportador.gov.br) disponibiliza acesso ao
Siscomex (com apoio ao exportador em sua primeira venda)
e acesso a cadastro de exportadores e importadores.
APEX Agncia Brasileira de Promoo de Exportao e
Investimentos O objetivo da APEX promover as exporta-
es brasileiras, atravs da diversificao da pauta, abertura
de novos mercados e crescimento das vendas de produto com
maior valor agregado. Atravs de parcerias com o setor pri-
vado, a APEX atua: (i) identificando vocaes regionais; (ii)
apoiando acordos de cooperao internacional; (iii) realizan-
do eventos internacionais que tm o Brasil como tema; (iv)
apoiando empresas brasileiras, especialmente pequenas e
mdias, na participao de misses, eventos e feiras interna-
cionais. A APEX nos ltimos 5 anos levou empresrios bra-
sileiros para expor e negociar seus produtos em mais de 60
pases. Em 2007 foram executadas 761 aes entre Feiras
Setoriais, Misses Comerciais e Rodadas de Negcios. Em
2004, a Apex implantou sua Unidade de Investimentos, atuan-
do tambm em polticas de atrao de investimentos externos.
Exemplos de aes da Apex
Uma ao importante da APEX o apoio s exportaes de pe-
quenas e mdia empresas (PMEs). Uma forma de implementar este
apoio atravs do incentivo formao de consrcios de exportao.
O que so estes consrcios de exportao? So quando empre-
sas de um mesmo setor e tambm empresas fornecedoras renem-se
sob a forma jurdica de um consrcio sem fins lucrativos. O objetivo
deste consrcio aumentar as vendas ao exterior das empresas partici-
pantes atravs de polticas de promoo exportao.
A importncia do consrcio est em permitir que estas PMEs
alcancem o mercado externo, o que dificlmente conseguiriam fora deste
arranjo cooperativo. Dentre os obstculos que so superados pelo con-
srcio esto: escassez de crdito para estratgias de marketing; falta
de recursos humanos com experincia em exportao; e falta de infor-
maes sobre o mercado internacional. As empresas que participam
de um consrcio de exportao podem ganhar com a criao de um
produto com marca forte (a marca no da empresa, mas do consr-
cio), com a formao de parcerias (comerciais e tecnolgicas) e com a
experincia em marketing internacional.
Exemplos de consrcio de exportao que so apoiados pela
APEX: Consrcio Flor Brasil, Consrcio Pantanal Fashion Export,
Wines from Brazil, Brazilian Health Products, e Components &
Machinery by Brasil e Brazilian Furniture.
Eventos especiais: A APEX promove eventos especiais em par-
ceria com entidades governamentais, lojas de departamento e super-
mercados da Europa, Estados Unidos, Amrica Latina e sia. Estes
eventos especficos de mercado tm sido a maneira encontrada para
fortalecer a Marca Brasil. Ex.: Brasil Fashion Show: foto e vdeo em
<http://www.youtube.com/watch?v=CRct2o6eFDA>. Exemplos de
feiras, misses e eventos especiais esto no Quadro 16 a seguir:
Feiras internacionais
Nestas ocasies, a Apex-Brasil coordena a participao
brasileira, visando o atendimento aos clientes externos;
realiza atividades diferenciais como degustaes,
exposies, lanamentos de produtos, coletivas de
imprensa, programas de relaes pblicas e de
comunicao visual.
Misses comerciais
A Apex-Brasil coloca frente a frente empresrios brasilei-
ros, com amostras de seus produtos, e potenciais importa-
dores. Tais eventos so planejados de forma a agilizar o
entendimento entre as partes, envolvendo seminrios,
visitas tcnicas a centros comerciais, redes de varejo,
fbricas, associaes setoriais e Cmaras de Comrcio.
Brasil Fashion Now 2007
A APEX apoiou a exposio de 23 empresas brasileiras de calados,
roupas e bijuterias. Elas mostraram o melhor da moda do Brasil no Japo.
No total, foram gerados US$ 750 mil em negcios imediatos.
Quadro 16: Exemplos de Aes da APEX
Fonte: elaborada pelo autor a partir de informaes e fotos da APEX
disponveis em: <www.apexbrasil.com.br/portal_apex/publicacao/
download.wsp>. Acesso em: 11 dez. 2008.
Outras Aes do Mdic/SECEX (Ministrio do Desenvolvi-
mento, Indstria e Comrcio Exterior/Secretaria de Comr-
cio Exterior). Dentre os programas de incentivo exporta-
o, coordenados pela SECEX, destacam-se: (i) o PNPE (Pro-
grama Nacional Plos de Exportao), que visa atrair peque-
nas e mdias empresas, com potencial exportador e localiza-
das em regies ou clusters de produo de determinado pro-
duto, para atividades exportadoras; (ii) o Programa Cultura
Exportadora, que tem como objetivo difundir uma postura em-
presarial exportadora, atravs de encontros de comrcio exte-
rior e treinamento de agentes de comrcio exterior. J sob a
responsabilidade direta do Mdic destacam-se: o Programa Bra-
sileiro de Design, com incentivo modernizao industrial, e
a plataforma de base estatstica de comrcio exterior (Sistema
Alice, <www.aliceweb.desenvolvimento.gov.br>).
Programas do MRE (Ministrio das Relaes Exteriores)
Atravs do Departamento de Promoo Comercial/MRE
mantm o portal BrazilTradeNet (www.braziltradenet.gov.br),
que disponibiliza informaes sobre oportunidades de comr-
cio exterior (para brasileiros e estrangeiros) e oportunidades
para investidores estrangeiros no Brasil.
RESUMO
Esta Unidade tratou de diversos aspectos relacionados
com a insero estratgica da empresa no mercado internacio-
nal. Vimos que as empresas podem optar pela
internacionalizao atravs das exportaes ou do investimento
direto (ou ambos). De qualquer modo, a internacionalizao
de uma empresa depende de sua competitividade ento, dis-
cutimos o que e quais fatores afetam a competitividade ex-
terna. Um aspecto que pode influenciar essa competitividade
das empresas refere-se aos financiamentos exportao em
especial os ACC/ACE, muito procurados na realidade brasi-
102
leira. Por fim, e de modo bastante importante, foram expostas
e discutidas as ferramentas de marketing internacional, com
nfase pesquisa de mercado e s feiras internacionais. Da-
qui para frente vamos focar mais em aspectos da economia inter-
nacional fluxos comerciais e comrcio e desenvolvimento,
mas sem deixar de relacion-los com a realidade da empresa.
Estratgias de internacionalizao
Com base no texto sobre a experincia de internacionalizao de
empresas brasileiras (http://www.fipe.org.br/publicacoes/downloads/
bif/2007/6_bif321.pdf, Pginas 24 a 30), comente brevemente so-
bre as semelhanas e diferenas do processo de internacionalizao
da Gerdau e da Marcopolo.
Mdulo 7
103
Os Fluxos Comerciais
Brasileiros
Os Fluxos Comerciais
Brasileiros
UNIDADE
4
104
Objetivo
Nesta Unidade descreveremos a evidncia estatstica do comrcio
exterior brasileiro, a evoluo da taxa de cmbio e avaliaremos o
impacto da taxa de cmbio sobre a exportao; tambm veremos os
principais tipos de blocos regionais de comrcio e as experincias da
Unio Europeia e do Mercosul.
Mdulo 7
105
Exportaes e importaes
brasileiras e mundiais
Caro(a) estudante!
O objetivo desta quarta Unidade conhecer melhor a rea-
lidade estatstica do comrcio exterior brasileiro e relacio-
nar seu desempenho com a questo cambial. Alm disso,
um aspecto determinante do comrcio exterior a relao
comercial que o Brasil, assim como outros pases do mun-
do, estabelece no contexto de blocos regionais (Mercosul).
O que podemos dizer quando observamos a Figura 24? Sem
dvida, as exportaes brasileiras tm crescido rapidamente na ltima
dcada. O valor das exportaes aumentou todos os anos e atingiu em
2008 um total de US$ 197,9 bilhes mais do que 4 vezes o valor
alcanado em 1999.
Figura 24: Valor da Exportao - Brasil - 1999/2008 (US$ bi)
Fonte: <www.mdic.gov.br/portalmdic/sitio/interna/
interna.php?area=5&menu=1161> Acesso em: 13 dez. 2008
Mas ser que o Brasil conseguiu avanar na participao das
exportaes mundiais? Sim! Em 2000, o valor das exportaes brasi-
leiras em relao ao total mundial era pouco menos de 1% (de fato,
106
0,98%). J em 2008, a participao brasileira alcanou 1,42% do va-
lor total das exportaes mundiais. De acordo com o World Factbook
(<www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook>), o Brasil
o 21 maior exportador mundial - o que um sinal de que o pas ainda
uma economia pouco aberta s exportaes, considerando que, em
termos de PIB, o pas ocupa a dcima posio.
O aumento do valor das exportaes brasileiras efeito de um
aumento da quantidade exportada ou dos preos dos bens exporta-
dos? Na verdade um pouco dos dois efeitos. inegvel que os preos
dos bens exportados pelo Brasil estiveram em grande alta nos ltimos
cinco anos. O ndice da FAO de preos de alimentos rapidamente subiu
entre 2005/2008. Por exemplo: o preo dos leos vegetais aumentou
97% neste perodo; o dos gros, 87%; e o dos derivados do leite, 58%.
Houve tambm signifcativos aumentos de preos de metais e petrleo.
Isso, sem dvida, caracterizou neste perodo recente uma dos momen-
tos mais favorveis em termos de preos para pases exportadores de
commodities. E, certamente, o Brasil se beneficiou disso.
O Brasil ento um exportador de commodities? Com base nos
dados do Quadro 16 abaixo, dos 12 mais importantes produtos expor-
tados pelo Brasil, seis podem ser considerados como commodities (pe-
trleo, minrios, soja, carnes, acar e papel e celulose). Ainda com
base nesta lista, quatro destes produtos so manufaturados: material de
transporte, produtos qumicos, mquinas e equipamentos e equipamentos
eltricos. Ento, o Brasil no exporta apenas commodities; porm, estes
bens bsicos e pouco industrializados tm um peso decisivo na pauta de
exportao brasileira. E esta participao tem aumentado, em grande me-
dida em decorrncia do aumento dos preos destas commodities.
Mdulo 7
107
1. Material do transporte / Transport material
2. Produtos metalrgicos / Productos metalrgicos
/ Metallurgic products
3. Petrleo e combustveis / Petrleo y combustibles
/ Oil and fuel
4. Minrios /Minerios/Oms
5. Complexo soja /Soja y derivados / Soybears & prods
6. Carnes / Meats
7. Qumicos / Chemicals
8. Mqs. e equipamentos / Mqs. y aparatos /
Machines & equipments
9. Acar e lcool / azcar y alcohol / Sugar & etanol
10. Equipamentos eltricos / Aparatos elctricos /
Electrical equipment
11. Papel e celulose / Papel y celulosa / Paper & pulp
12. Calados e couro / Calzados y cuero / Footwear
& leather
Valor
Value
23,365
16,100
16,042
12.026
11.386
11.095
10.914
8.724
6,578
5,712
4,726
4,389
%
2007/06
16,6
9,6
23,4
23,3
22,3
30,3
19,5
12,5
-15,4
-2,3
17,9
9,7
Part %
% Share
14,9
10,0
10,0
7,5
7,1
6,9
6,8
5,4
4,1
3,6
2,9
2,7
Principais Produtos Exportados
Principales Productos Exportados / Main Products Exported
2007
US$ Milhes /US$ Millones/ US$ Millions
Quadro 17: Principais Produtos Exportados Brasil 2007 (US$ mi)
A Figura 25 ilustra a participao de produtos bsicos,
semimanufaturados e manufaturados nas exportaes brasileiras em
2002 e 2007.
A definio destes
grandes grupos por
produto e depende do
grau de industrializa-
o de cada um.
Exemplos (entre os
mais importantes
produtos) so: manu-
faturados: suco de
laranja concentrado,
lcool etico,
laminados de ao,
avies, acar refina-
do e motores eltricos;
semimanufaturados:
couros e peles, ferro
fundido bruto e celulo-
se; bsicos: minrio de
ferro, petrleo em
bruto, carne de frango,
soja em gro, carne
bovina, caf em gro e
fumo em gro.
108
Figura 25: Participao das Exportaes por Grupos de Produtos
Brasil, 2002 e 2007
Fonte: Dados brutos Mdic/SECEX
E quanto aos principais pases compradores do Brasil, o pas
muito dependente das naes mais desenvolvidas?
De fato, no. O destino das exportaes brasileiras, por princi-
pais pases (Quadro 18), bastante diversificado. Embora os EUA
ocupem a posio de principal pas comprador do Brasil, a participa-
o de 15,8% compatvel com a importncia dos EUA nas importa-
es mundiais (14,3%) e no demonstra uma concentrao das ven-
das externas para este pas (como outros pases da Amrica Latina).
Os prximos mais importantes so Argentina e China: o primeiro mui-
to influenciado em proximidade e pelas facilidades comerciais
estabelecidas pelo Mercosul; e o segundo, consequncia do rpido
crescimento daquele pas e da sua necessidade de importao de bens
primrios (ao e alimentos, por exemplo).
Mdulo 7
109
E as importaes brasileiras? A abertura comercial deve ser en-
tendida como uma via de mo dupla. Um aumento de importaes no
deve ser visto como um indicador negativo associado baixa efici-
ncia das empresas locais para fonecer produtos , mas como um sinal
de especializao da produo local. Historicamente, quando o Brasil
cresce rpido, as importaes tambm crescem (principalmente aque-
las referentes a bens de capital). A Figura 27 mostra que o comporta-
mento das importaes brasileiras segue o mesmo padro de expanso
rpida a partir de 2003.
1. Estados Unidos / United States
2. Argentina
3. China
4. Pases Baixos /Pases Bajos / Netherlands
5. Alemanha /Alemania / Germany
6. Venezuela
7. Itlia / Italia / Italy
8. Japo / Japn / Japan
9. Chile
10. Mxico / Mexico
11. Blgica / Belgica / Belgium
12. Rssia / Russia
Valor
Value
25.314
14.417
10.749
8.841
7.211
4.724
4.464
4.321
4.264
4.260
3.886
3.741
%
2007/06
2,2
22,8
27,9
53,8
26,7
32,5
16,4
11,0
9,0
-4,4
29,7
8,7
Part %
% Share
15,8
9,0
6,7
5,5
4,5
2,9
2,8
2,7
2,7
2,7
2,4
2,3
Principais Pases Compradores
Principales Pases Compradores Countries for Brazilian Exports
2007
US$ Milhes /US$ Millones/ US$ Millions
Quadro 18: Principais Pases de Destino das Exportaes Brasil
2007 (US$ mi)
110
E o resultado das exportaes e importaes? Esse um dos
dados econmicos mais divulgados na mdia: a balana comercial, que
definida pela diferena entre o valor das exportaes e o valor das
importaes de bens e servios.
Figura 26: Valor das Exportaes, Importaes e Saldo da Balana
Comercial, Brasil 1998/2007 (US$ milhes)
Fonte: Dados Brutos: Mdic/SECEX
Observamos que o pas tem tido supervits comerciais desde
2001. Houve uma rpida expanso desse supervit at 2006 (valor
recorde). Podemos notar que a reduo do supervit em 2007 foi prin-
cipalmente causada pelo significativo aumento das importaes. Em
2008, as estimativas preliminares indicam um supervit de US$ 24,735
bilhes, valor 38,2% abaixo do registrado em 2007.
Vale a pena ainda registrar outro conceito: a corrente de comr-
cio. Como a abertura comercial tem efeitos tanto sobre as exportaes
como as importaes, uma definio relevante para medir a abertura
do comrcio externo de um pas a corrente de comrcio, dada pela
soma dos valores de exportao e importao. No caso do Brasil, a
corrente de comrcio alcanou recorde de US$ 371 bilhes, o que
representa um aumento de 32,0% em relao a 2007.
Mdulo 7
111
Comrcio exterior e taxa real de cmbio
A competitividade das empresas exportadoras muito afetada
por mudanas no cmbio. Um exportador prefere uma taxa de cmbio
alta ou baixa? Prefere um Real desvalorizado ou valorizado?
Ora, para fazer com que o preo de sua mercadoria, original-
mente dado em Reais, tenha um valor em Dlares mais barato au-
mentando, assim, suas vendas a taxa de cmbio (em R$/US$) deve
ser alta; o que corresponde a um Real desvalorizado.
Logo, um aumento da taxa de cmbio digamos de R$/US$
3,20 para R$/US$ 3,50 significa uma desvalorizao do Real e um
aumento da competitividade das exportaes. A tendncia que as
exportaes cresam com o aumento do preo do Dlar. O contrrio,
uma reduo da taxa de cmbio, desetimula as exportaes. Um exem-
plo disso pode ser visto no trecho da reportagem abaixo.
O dlar fraco mudou tudo, por Suzana Naiditch
A maior parte dos exportadores brasileiros de produtos
manufaturados est aprendendo da pior forma possvel o
que significa a aplicao dos princpios do naturalista Charles
Darwin ao comrcio global. De acordo com dados do Minist-
rio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, apenas
nos dois primeiros meses deste ano cerca de 600 empresas bra-
sileiras desistiram de exportar seus produtos. A situao do cm-
bio o que est por trs da extino em massa. Muitos empre-
srios simplesmente no conseguiram sobreviver no mercado
internacional com um ambiente de contnua valorizao do real.
Preparadas para competir num cenrio em que cada dlar va-
lia quase 3 reais (veja tabela 4), muitas empresas brasileiras
tombaram sob o impacto de um cmbio que gira hoje em torno
dos 2,10 reais por dlar e que, to cedo, no deve voltar aos
padres do passado.
Fonte: Exame (24/04/2006).
112
A Taxa Real de Cmbio Quando se faz uma anlise em um
perodo mais longo, quando efetivamente h efeito da infla-
o, ento o que influencia a exportao o que se chama de
taxa real de cmbio.
Como assim real? O termo real significa que se retira do valor o
efeito da inflao. Por exemplo, o salrio mnimo em 2000 era
R$ 151,00, em 2008 era R$ 415,00; isso significa que as condies de
vida de quem ganha salrio mnimo melhoraram 175%? No, por que
houve inflao neste perodo. O mesmo acontece com o cmbio: o
valor da taxa de cmbio nominal deve ser corrigido pela mudana nos
preos. Como a taxa de cmbio envolve duas realidades de preos
(Brasil e EUA, na taxa R$ por Dlar), ento a correo deve conside-
rar esses dois preos, de acordo com a seguinte expresso:
O preo externo e o preo interno so, respectivamente, ndices
de preos do pas estrangeiro (EUA) e ndices de preos do pas do-
mstico (Brasil). No exemplo da Tabela 4, so adotados os ndices
IPA (ndice de preos por atacado) dos EUA e Brasil. Por convenin-
cia, colocamos os dois ndices com 2007=100 (isto basicamente uma
regra de trs e permite que os resultados a taxa real de cmbio -
estejam a preos do ltimo ano disponvel, 2007).
Mdulo 7
113
O resultado da taxa real de cmbio, obtido na Tabela 4, plotado
na Figura 27, juntamente com informaes de valor das exportaes e
das importaes.
O que podemos notar? A taxa real de cmbio influencia no co-
mrcio? A evidncia no muito clara. De 1998 at 2003, o aumento
da taxa real de cmbio estimulou as exportaes. A partir de 2003,
com a valorizao do Real (isto , a reduo da taxa real de cmbio),
no houve uma reduo das exportaes, como se poderia esperar. O
que aconteceu foi que o valor das exportaes continuou aumentan-
do, apesar da valorizao do Real, devido principalmente aos excep-
cionais preos das commodities. Por outro lado, a valorizao do Real,
entre 2003/2007, ajuda muito a explicar o boom das importaes (com
o Real forte, as pessoas importam bens de consumo e as empresas
importam mquinas e insumos).
Tabela 4: Taxa Nominal de Cmbio, ndices de Preos por Atacado e
Taxa Real de Cmbio R$/US$ 1995/2007
Fonte: Dados Brutos IPEADATA em <www.ipeadata.gov.br>
Ano
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Taxa nominal
de cmbio
(R$/US$)
0,9159
1,0042
1,0772
1,1597
1,8139
1,8294
2,3496
2,9204
3,0775
2,9251
2,4344
2,1753
1,9471
IPA EUA
(2007=100)
72,2575
73,9516
73,9033
72,0692
72,6726
76,8716
77,7211
75,9401
79,9995
84,9416
91,1628
95,4200
100,0000
IPA-OG Brasil
(2007=100)
92,5100
92,7700
98,5100
77,5900
89,2300
89,3800
73,8500
94,1000
87,2000
100,9700
95,8700
91,3800
100,0000
Taxa real
de cmbio
(R$/US$)
0,7154
0,8005
0,8081
1,0772
1,4773
1,5734
2,4728
2,3568
2,8234
2,4608
2,3149
2,2715
1,9471
114
O Mercado de Cmbio no Brasil
Primeiro, de modo bastante simples, a taxa de cmbio o preo, em
moeda nacional, de uma unidade de moeda estrangeira. Tomando o preo
do Dlar (janeiro de 2009), que igual a 2,37 Reais, isto significa que so
necessrios 2,37 Reais para comprar um Dlar. As cotaes representam
taxas para a compra e para a venda da moeda estrangeira. Notem que elas
so denominadas do ponto de vista do agente vendedor; isto : cotao de
compra, o agente compra Dlar, por exemplo, por R$ 2,35; cotao de
venda, o agente vende Dlar, por exemplo, por R$ 2,39.
Mas, no Brasil, existem trs diferentes mercados de moeda es-
trangeira, que so segmentados e regulados. Estes mercados so:
Dlar Comercial Refere-se ao valor do Dlar usado para
transaes de comrcio exterior e movimentaes de capitais
de empresas (investimento direto externo e aplicaes finan-
ceiras). As transaes do governo, como novos emprstimos
Figura 27: Taxa Real de Cmbio, Valor das Exportaes e das Impor-
taes Brasil 1998/2007
Fonte: Dados Brutos IPEADATA
Mdulo 7
115
internacionais e pagamentos de dvidas, so tambm realiza-
das adotando as cotaes do Dlar comercial.
Dlar Turismo Embora legalmente os mercados de cmbio
comercial e turismo tenham sido unificados (Resoluo CMN
3265), as terminologias Alar comercial e Dlar turismo
continuam a ser utilizadas pelo mercado. De fato, o Dlar
turismo usado para designar as operaes referentes com-
pra e venda de moeda para viagens ao exterior. Essa a cota-
o usada para emisso de passagens, transaes de turismo
no exterior e dbitos em moeda estrangeira ocorridos no car-
to de crdito.
Dlar Paralelo o mercado de Dlar margem da legisla-
o e da regulamentao do BACEN. um mercado ilegal.
Este mercado usado para atividades ilcitas que envolvem
moeda estrangeira, como lavagem de dinheiro, sonegao e
trfico de drogas e tambm operaes informais (tambm
ilegais) de pessoas que lidam com moeda estrangeira (servi-
os a turistas estrangeiros e contabando).
Fluxos de investimento externo
As relaes econmicas entre os pases no se limitam s trocas
comerciais. Como j discutimos na Unidade 3, h tambm o movi-
mento de capitais que caracteriza as aes das empresas multinacionais.
Este movimento de capitais pode ser classificado, do ponto de vista
mais macroeconmico, em dois distintos fluxos:
O Investimento Direto Externo (IDE): o investimento pro-
dutivo, em capacidade de produo e com interesses de lon-
go prazo que uma empresa de um pas faz em outro. Nos
anos seguintes Segunda Guerra Mundial, os Estados Uni-
dos se tornaram o principal destino de investimento direto.
Em 1960, os Estados Unidos recebiam aproximadamente 75%
do IDE mundial. Especialmente a partir dos anos 1990, o
IDE passou a ser direcionado para os denominados pases
116
emergentes. Desde ento, China e Brasil rivalizam, entre os
mercados emergentes, como os dois principais destinos do
investimento de multinacionais.
O Investimento de Portflio Externo (IPE): o investimento
em ativos financeiros em pases estrangeiros. O IPE tem uma
natureza mais instvel do que o IDE, uma vez que os custos
de sada so pequenos. Este capital especulativo capaz de
rapidamente mover-se entre mercados atrs de melhores con-
dies de rentabilidade e segurana. O IPE pode ocorrer atra-
vs de compra de aes e aquisio de ttulos pblicos e pivados.
A Figura 28 mostra a atrao de investimento direto e de portflio
externo para o Brasil nos ltimos 12 anos. Claramente, o IPE muito
mais instvel, chegando a ser negativo em anos como 2002 e 2004.
Em 2002, a baixa credibilidade atribuda ao recm-eleito presidente
Lula pode explicar a fuga de capitais, ou seja, o IPE negativo. J a
melhora das condies da economia brasileira, como o crescimento
do PIB e a reduo do risco-pas, estimulou a retomada tanto do IDE
como do IPE.
Figura 28: Fluxos de Investimento Direto Externo (IDE) e de Investi-
mento de Portflio Externo (IPE) para o Brasil 1995/2007
Fonte: Dados brutos IPEADATA
Mdulo 7
117
Saiba mais...
China: uma boa oportunidade de investir para empresas
brasileiras?
A China representa um mercado em processo de abertura
e com imensurveis possibilidades para empresas brasileiras.
A ascenso rpida da economia chinesa no s abriu as portas
para 1,3 bilhes de novos consumidores, como tambm fez sur-
gir vrias reas que complementam a economia brasileira, um
cenrio ideal para parcerias internacionais.
O mercado chins cobiado pelo mundo inteiro e defi-
nir a estratgia certa, garantir relaes produtivas com as em-
presas de l so atitudes cruciais para criar parcerias de suces-
so. A falta de empresas brasileiras que j investiram na China,
porm, ainda preocupante. Embora consumam, por exemplo,
quantidades grandes de produtos como caf e laranja, estes vm
de pases que no os produzem, mas compram do Brasil (como
o Nescaf suo e marcas europeias de suco de laranja). Assim,
o valor agregado flui para estes pases ao invs do Brasil.
O afrouxamento de leis que regulamentavam a presena
de empresas multinacionais na China atraiu investimentos do
mundo inteiro. Empresas pioneiras no que se refere a parcerias
com a China, como a de aviao Embraer, estabeleceram o
padro para um futuro promissor. A Embraer fez seus primeiros
negcios em 2000, tendo vendido avies para a Sichuan Airlines.
Mas quando o governo chins, criando medidas de proteo
indstria aeronutica local, fez as tarifas de importao passa-
rem de 7% para 23% (para avies abaixo de 25 t). Em 2001, a
Embraer assinou um acordo de cooperao com a China
Aviation Industry Corporation II (AVIC II) para colaborao
industrial. No ano seguinte, j havia se estabelecido uma linha
de montagem final para jatos regionais na China e o contrato
de joint venture com a AVIC II foi assinado.
118
O acordo inicial assinado previa a participao de ambos
os pases em projetos de desenvolvimento de produtos, o desen-
volvimento conjunto de projetos de engenharia e a troca de in-
f ormaes e treinamento em gerenciamento. Aps a
implementao da joint venture, a Embraer passou a dar trei-
namento a todos os funcionrios chineses no Brasil.
Contudo, a deciso da Embraer de no renovar o con-
trato de joint venture (que expira em 2010) com a empresa chi-
nesa. A principal razo justamente a questo referente pro-
priedade intelectual e o efeito de transbordamento tecnolgico.
Segundo a Embraer, as exigncias da empresa chinesa em ter-
mos de transferncia de tecnologia e engenharia de aeronuti-
ca no compensam o acesso ao mercado chins. Vale a pena
lembrar o modelo de avio da prpria AVIC II, o ARJ-21 que
foi desenvolvido aps a abertura da linha de montagem de JV
com a Embraer e que apresenta caractersticas similares aos
da famlia 170-190 (produzidos pela Embraer). No renovando
a joint venture, a Embraer perder um mercado potencial gran-
de, j que estavam previstas as vendas de mais 100 avies, en-
comendados em 2006.
Brasil e os blocos comerciais
A formao de blocos regionais tem sido uma estratgia adotada
por diversos pases do mundo para ampliar o comrcio, especialmente
com pases mais prximos. Este tipo de iniciativa de desgravao
tarifria e integrao comercial em regies mais especficas como
so os casos da Unio Europeia, do Nafta e do Mercosul denomi-
nada de Regionalismo. Estas medidas, em certo sentido, se opem ao
principio mais universal de liberalizao comercial dada pelo
Multilateralismo. Como assim?
Mdulo 7
119
Regionalismo versus Multilateralismo
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) defende e estimu-
la os pases do mundo a adotarem medidas de liberalizao comercial
como reduo de tarifas de importao e menores barreiras no-
tarifrias de modo multilateral; ou seja, que beneficiem todos os pa-
ses do mundo. Este o princpio do Multilateralismo: no discrimina-
o; todos os pases que exportam para o meu tem o mesmo tratamen-
to (tarifrio e no-tarifrio). Na criao de um bloco regional estabele-
ce-se uma preferncia tarifria para pases do bloco; isto , no caso do
Mercosul, por exemplo, importaes que vm da Argentina pagam
tarifas menores do que se elas tivessem origem em pases de fora do
bloco (EUA ou China, por exemplo).
As chamadas rodadas de negociao internacional da OMC
hoje estamos discutindo a Rodada de Doha tm a inteno de fazer
com que o comrcio mundial avance na direo de uma maior
liberalizao multilateral. Mas tais negociaes no tm sido muito
fceis (a Rodada de Doha ainda no chegou a uma concluso); en-
quanto que acordos regionais, envolvendo um nmero menor de pa-
ses e, muitas vezes, culturalmente mais semelhantes, tm avanado.
Tipos de Blocos Comerciais
Os blocos comerciais regionais so distintos de acordo com o
nvel de integrao entre os pases membros. importante entender
que os blocos regionais no necessariamente avanam de uma forma-
o com menos integrao para, ao longo do tempo, convergir para
um acordo com maior integrao. Como assim? Bem, h blocos que
no tm o objetivo de ampliar o grau de integrao.
Vejamos os tipos de integrao comercial:
rea de Livre Comrcio: um bloco comercial em que se
estabelece um acordo de comrcio preferencial (em geral ta-
rifa zero) entre os pases membros. Exemplos: NAFTA,
ALCA, Acordos EUA-Chile, EUA-Jordnia;
Unio Aduaneira: um bloco comercial caracterizado por
uma rea de livre comrcio e uma tarifa externa comum
120
(TEC). Exemplos so o Mercosul e o Caricom. Ah, o que
uma TEC? quando todos os pases membros concordam
em fixar uma mesma tarifa de importao. Por exemplo, a
TEC de calados no Mercosul 14,2%; isto , os quatro pa-
ses, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, cobram 14,2%
de tarifa na importao de calados (que venham de pases
de fora do Mercosul).
Mercado Comum: quando o bloco comercial uma unio
aduaneira em que existe livre circulao de pessoas e capital.
O melhor exemplo de um mercado comum a Comunidade
Econmica Europeia (CEE). Na CEE, alm de tarifa zero
para o comrcio intrabloco e a TEC, tem-se livre mobilidade
de pessoas (e.g., portugueses podem trabalhar na Frana) e
as empresas e os investidores podem transferir valores de um
pas para outro sem qualquer restrio.
Unio Econmica: um mercado comum em que os pases
membros tm a mesma poltica monetria (moeda nica) e
fiscal. O primeiro e nico exemplo deste nvel de integrao
a Unio Europeia dos 16 pases que adotam o Euro
(a Eslovquia aderiu ao Euro em 1 de janeiro de 2009).
Principais Experincias de Blocos Comerciais
A Figura 29, a seguir, marca em um mapa-mndi os princiais
blocos comerciais. Note que so poucos os pases do mundo que no
fazem parte de algum bloco regional de comrcio (exemplos so a
China, Japo, Austrlia e Ir).
Mdulo 7
121
A descrio destes blocos regionais e seus respectivos pases
membros esto no Quadro 19 a seguir.
Figura 29: Mapa-Mndi e os principais Blocos Comerciais
Fonte: <http://www.marcoscintra.org/novo/imgsEditor/mapa-
globoBE.gif>. Acesso em: 27 mai. 2009.
Association of
South East Asian
Nations
Andean Community
Caribbean
Community and
Common Market
Central American
Common Market
Economic and
Monetary
Community of
Central Africa
Common Market for
Eastern and
Southern Africa
Bloco
ASEAN
CAN
CARICOM
CACM
CEMAC
COMESA
Brunei, Cambodja, Indonsia, Laos, Malasia,
Mianmar, Filipinas, Cingapura, Tailndia e
Vietnam
Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela
Antigua & Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize,
Dominica, Granada, Guiana, Haiti, Jamaica,
Monserrat, Trinidad & Tobago, St. Kitts & Nevis,
St. Lucia, St. Vincent & the Grenadines e Suriname
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras e
Nicaragua
Camares, Rep. Centro-Africana, Chade, Congo,
Guin Equatorial e Gabo
Angola, Burundi, Camares, Congo, Djibouti,
Egito, Eritrea, Etipia, Qunia, Madagascar,
Malawi, Mauricio, Namibia, Ruanda, Seicheles,
Sudo, Suazilndia, Uganda, Zmbia e Zimbbue
Pases Membros
122
East African
Cooperation
European Union
(Unio Europeia)
Gulf Cooperation
Council
Mercado Comum
do Sul
North American Free
Trade Agreement
Southern African
Customs Union
Bloco
EAC
EU
GCC
MERCOSUL
NAFTA
SACU
Qunia, Tnznia e Uganda
Alemanha, ustria, Blgica, Chipre, Repblica
Tcheca, Dinamarca, Eslovenia, Eslovaquia,
Espanha, Estnia, Finlndia, Frana, Grcia,
Holanda, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia,
Litunia, Luxemburgo, Malta, Polnia, Portugal,
Reino Unido e Sucia
Barain, Kuaiti, Oman, Qatar, Arbia Saudita e
Emirados rabes Unidos
Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai
Canad, Mxico e EUA
Botsuana, Lesoto, Nambia, frica do Sul e
Suazilndia
Pases Membros
Quadro 18: Principais Blocos Regionais
Fonte: Dados brutos OMC
A Experincia da Unio Europeia
A, hoje, Unio Europeia esteve desde o incio da onda de for-
mao de blocos regionais na liderana destas iniciativas. Veja, abaixo,
uma breve lista dos fatos que marcaram a histria da Unio Europeia.
Histria e fatos:
No incio dos anos 1950, a formao da Comunidade Euro-
peia do Carvo e do Ao d incio ao processo de integrao
econmica e poltica dos pases europeus. Os pases funda-
dores foram: Frana, Alemanha (Ocidental), Itlia, Blgica,
Holanda e Luxemburgo;
Em 1957, o Tratado de Roma institui a Comunidade Econ-
mica Europeia (CEE), um mercado comum entre Frana,
Alemanha (Ocidental), Itlia, Blgica, Holanda e
Luxemburgo;
Mdulo 7
123
Os anos 1960 foram um bom perodo para a economia, que
foi favorecida pelo fato dos pases da CEE terem deixado de
cobrar tarifas no comrcio intrabloco;
Anos 1970: queda do regime de Salazar em Portugal, em
1974, e a morte do General Fanco na Espanha, em 1975. o
fim das ltimas ditaduras de direita na Europa;
Em 1986, assinado o Ato nico Europeu que prev um
vasto programa para eliminar os entraves que se opem ao
livre fluxo de comrcio na UE. Cria-se o Mercado nico.
Queda do Muro de Berlim em 9 de Novembro de 1989;
Em 1993, concludo o Mercado nico com as quatro li-
berdades: livre circulao de mercadorias, de servios, de
pessoas e de capitais;
Acordos de Schengen entram em vigor em sete Estados-Mem-
bros: Alemanha, Blgica, Espanha, Frana, Luxemburgo,
Pases Baixos e Portugal; viajantes, de todas as nacionalida-
des esto isentos de controle de identidade nas fronteiras; e
O Euro passou a ser a moeda comum de mais de 300 milhes
de europeus no dia 1 de Janeiro de 1999 (circulao do Euro
em 1 de janeiro de 2002). Pases da UE que utilizam o Euro:
Alemanha, ustria, Blgica, Chipre, Eslovquia, Eslovnia,
Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Irlanda, Itlia,
Luxemburgo, Malta, Pases Baixos e Portugal.
O Brasil e o Mercosul
O objetivo de uma Amrica Latina integrada, em termos comer-
ciais e mesmo polticos, foi historicamente dificultado, ao longo das
quatro dcadas que se seguiram 2 Guerra Mundial, pelas polticas
nacionalistas dos diversos pases e tambm pela falta de democracia
nas principais naes.
Mais recentemente, em 1985, Brasil e Argentina celebraram o
Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE). Esse acor-
do , sem dvida, o embrio do Mercosul, na medida em que j esta-
belece um comrcio com tarifas privilegiadas entre os dois principais
pases do Cone Sul.
124
Como uma unio aduaneira, o Mercosul comeou a valer a par-
tir de janeiro de 1995, quando entrou em vigor a TEC. Lembrando,
ento: o Mercosul uma unio aduaneira pois adota livre comrcio
entre os pases membros e uma tarifa de importao comum (a TEC).
Na verdade, o Mercosul uma unio aduaneira imperfeita. Por que?
Porque existem listas de excees de todos os pases que restringem o
comrcio livre entre os pases membros e que estabelecem ainda algu-
mas diferenas no valor da TEC de alguns produtos para alguns pa-
ses (por exemplo, TEC sobre importao de leite, no caso do Brasil).
Figura 30: Fundao do Mercosul.
Fonte: elaborada pelo autor. Foto:
<http://www.senado.gov.br/noticia/multimidia/
verImagem.aspx?codImagem=119886>. Acesso em: 27 mai. 2009.
O Mercosul foi fundado pelo Tratado de Assuno em maro
de 1991 e ratificado pelo importante Tratado de Ouro Preto em
1994. Os quatro pases signatrios e atuais
membros plenos do Mercosul so: Argentina,
Brasil, Paraguai e Uruguai. Venezuela
candidata a membro pleno. Aos lados:
bandeira do Mercosul.
Figura 31: Mercosul e membros associados.
Fonte: elaborada pelo autor. Foto:
<http://ec.europa.eu/external_relations/images/mercosur/
img_mercosur.jpg>. Acesso em: 27 mai. 2009.
A sede do Mercosul em Montevidu, Uruguai. Alm da
candidatura da Venezuela, a membro pleno, so membros
associados do Mercosul: Bolvia, Chile, Colmbia,
Equador e Peru. O que membro associado?
quando o pas tem todos os benefcios do comrcio entre
os pases membros (comrcio intrabloco), mas no acata a
mesma tarifa comum de importao (TEC) do bloco.
Mdulo 7
125
A seguir apresentada uma breve cronologia dos principais fa-
tos do Mercosul:
nov/1985: Declarao de Iguau: Implementao de acordos
bilaterais de comrcio entre Argentina e Brasil;
mar/1991: Tratado de Assuno; implementao formal do
Mercosul (entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai);
jan/1995: Manter implementao da unio aduaneira no
Mercosul;
out/1996: Chile ingressa como membro associado;
mar/1997: Bolivia ingressa como membro associado;
jan/1999: Desvalorizao do Real (Brasil);
jan/2002: Desvalorizao do Peso (Argentina);
2003: Peru ingressa como membro associado;
2004: Colmbia e Equador ingressam como membros asso-
ciados; e
jul/2006: Adeso da Venezuela como membro pleno (sujeita
aprovao dos congressos nacionais).
Indicadores Socioeconmicos do Mercosul
Uma dimenso da assimetria ou das diferenas entre os quatro
pases membros dada pelos seus indicadores socioeconmicos (Ta-
bela 16). Embora o Brasil seja a maior economia do bloco com maior
populao, PIB e exportao global seus indicadores sociais esto
entre os piores do Mercosul. Exemplos deste baixo desempenho soci-
al so o alto ndice de alfabetismo e a alta mortalidade infantil.
Outro resultado que ressalta a diferena entre as economias gran-
des e pequenas do Mercosul o grau de dependncia do comrcio
intrabloco. A participao das exportaes e das importaes intrabloco,
respectivamente sobre o total das exportaes e importaes, maior
para os pases menores (Paraguai e Uruguai) do que para as economi-
as maiores (Argentina e Brasil).
126
Quadro 20: Indicadores Socioeconmicos dos Pases do Mercosul 2007
Fonte: ALADI (www.aladi.org/nsfaladi/indicado.nsf/vvindicadoresweb/
series%20completas Acesso em 11/12/2008
Indicador
Populao Total (mil habitantes)
Crescimento Demogrfico (% aa)
Natalidade (por 1.000 hab)
Mortalidade Infantil (por 1.000 hab)
Alfabetismo (%)
PIB (US$ milhes)
PIB per capita (US$)
PIB taxa de crescimento (% aa)
PIB per capita (US$ PPC)
Exportao Global FOB (US$ mi)
Importao Global CIF (US$ mi)
Export. Interregional/global (%)
Import. Interregional/global (%)
Dvida Externa Global (US$ mi)
Argentina
39.356
1,0
17,5
13,4
97,2
369.958
9.400
8,7
13.308
55.933
44.400
39
42
116.188
Brasil
192.645
1,3
19,2
23,6
88,9
805.838
4.183
5,4
9.695
160.262
126.655
23
17
191.358
Paraguai
6.120
1,8
24,8
32,0
94,4
8.894
1.453
6,0
4.489
2.785
5.577
65
53
--
Uruguai
3.332
0,2
15,1
13,1
98,0
24.169
7.254
7,4
11.621
4.496
5.589
40
60
11.910
MERCOSUL
241.453
1,3
19,0
- - -
90,5
1.208.860
5.007
6,4
10.179
223.476
182.221
28
26
---
Alm disso, a assimetria entre os pases ocorre tambm na ob-
teno de supervits e no tipo de produto exportado por cada pas. O
intercmbio comercial dentro do Mercosul tem sido persistentemente
favorvel ao Brasil (qualquer que seja o pas parceiro). O Brasil, em
relao aos pases do Mercosul, predominantmente um exportador
de produtos manufaturados. Os produtos manufaturados respondem
por 89% das exportaes brasileiras para o Paraguai. J o Brasil com-
pra do Paraguai produtos agrcolas, como milho e trigo. As exporta-
es do Brasil para a Argentina so tambm principalmente manufatu-
rados, como automveis e celulares, enquanto que as importaes bra-
sileiras so commodities (principalmente trigo e petrleo).
Mdulo 7
127
Saiba mais...
O Mercosul e a Entrada da Venezuela
A adeso da Venezuela como quinto pas mem-
bro do Mercosul traz uma srie de vantagens, j
que o pas a terceira maior economia da Amrica
do Sul. A produo e as reservas de petrleo e gs
natural tambm so um recurso estratgico, em ter-
mos econmicos e geopolticos. Alm disso, sua localizao es-
tratgica facilitaria o comrcio com a regio norte e tiraria o
aspecto de cone sul do bloco.
Fonte: <www.geografiaevida8rb.blogspot.com/> Acesso em: 2 fev. 2009
O reconhecimento do pas como membro ainda no se deu
por completo, visto que ele precisa ser aceito em votao por
todos os quatro pases j participantes. Mas espera-se que no
final de fevereiro de 2009 a Venezuela j seja um membro em p
de igualdade com o Brasil, a Argentina, o Paraguai e o Uru-
guai. Mesmo assim, representantes da Unio Europeia e outros
blocos econmicos censuraram a deciso de aceitar a Venezuela,
que segundo eles foi apressada e sem suficientes debates. A po-
ltica externa do presidente Hugo Chvez pode se tornar pro-
blemtica, j que o prprio afirma que pretende com o Mercosul
criar uma bloco com poder geopoltico suficiente para diminuir
a influncia dos Estados Unidos sobre a Amrica do Sul. Ou-
tras metas de Chvez, como o fortalecimento do
multipolarismo a ideia de vrios blocos econmicos fortes,
contrapondo o unipolarismo americano , o distanciamento
dos Estados Unidos e a aproximao de pases como Rssia,
Ir, Cuba e China, podem restringir a relao do Mercosul com
outros pases e blocos regionais.
A Venezuela ser o primeiro pas a ingressar no Mercosul
aps o inicial Tratado de Assuno. A convergncia da Venezuela
ser rpida, livre comrcio intrabloco at 2012, adeso TEC
128
at 2014 e no poder negociar qualquer acordo de livre co-
mrcio bilateral.
RESUMO
Descrevemos nesta Unidade os fluxos de comrcio, ex-
portaes, importaes e saldo da balana comercial do Bra-
sil. A avaliao por principais produtos exportados destaca o
Brasil principamente como exportador de commodities. A re-
lao das exportaes com a taxa de cmbio evidencia que o
valor exportado no foi signifcativamente afetado pela valori-
zao do Real entre 2003/2007, o que pode ser explicado pe-
los excelentes preos das commodities no mercado internaci-
onal naquele perodo. Mostramos, ainda, o fluxo de IDE e
IPE para a economia brasileira, enfatizando o carter mais
voltil do investimento de portflio. Sobre regionalismo, revi-
samos a experincia de diversos blocos, com nfase Unio
Europeia e ao Mercosul.
Mdulo 7
129
Comrcio Exterior e
Estratgias de
Desenvolvimento
Comrcio Exterior e
Estratgias de
Desenvolvimento
UNIDADE
5
130
Objetivo
Nesta Unidade destacaremos o papel dos organismos internacionais,
especialmente daqueles mais vinculados ao comrcio exterior:
GATT/OMC. Discutiremos, ainda, a relao entre liberalizao
comercial e desenvolvimento e polticas de promoo exportao
(zonas de processamento de exportao e o sistema geral de
preferncia).
Mdulo 7
131
O Papel dos organismos
multilaterais
Prezado(a) estudante!
Nesta quinta e ltima Unidade vamos discutir o papel das
principais instituies internacionais, como elas se envol-
vem com o comrcio internacional e buscam alcanar rela-
es mais justas entre pases ricos e pobres. A questo do
desenvolvimento a partir do comrcio discutida aqui.
Esse um ponto de chegada natural, pois de que adiantam
os esforos em ganhos de produtividade, busca de merca-
dos, negociaes internacionais e disputas por tarifas e
outras barreiras, se o comrcio internacional no gerar be-
nefcios amplos para todas as naes e para todos os cida-
dos dessas naes?
No Sculo XIX, as inovaes mecnicas e a indstria moderna
se espalham por vrios pases do mundo. O comrcio internacional
dominado por poucos pases, com destaque para a Inglaterra e Holanda.
Especialmente nas ltimas duas dcadas daquele sculo, o crescimen-
to econmico fortemente associado com a expanso do comrcio
internacional impulsionado pela inexistncia de barreiras significati-
vas ao comrcio e ao movimento de pessoas e de capitais. Vale lem-
brar, por exemplo, que cerca de 900.000 italianos emigraram para os
EUA entre 1880 e 1900.
O incio do Sculo XX tambm caracterizado pelo livre mer-
cado. Aps a Primeira Guerra Mundial, ocorrem algumas tentativas
de criao de organismos internacionais com a inteno de promo-
ver a paz e o comrcio entre as naes , mas fracassam pela posio
de autonomia dos EUA e da Alemanha.
De fato, o mundo passa a reconhecer a importncia de organis-
mos multilaterais, em reas distintas como comrcio, finanas e de-
senvolvimento, apenas depois da Segunda Grande Guerra. As princi-
132
pais instituies internacionais so criadas a partir de um acordo fir-
mado pelos pases aliados, em julho de 1944, em Bretton Woods/EUA.
As instituies de Bretton Woods
Figura 32: Acordo de Bretton Woods.
Fonte: elaborada pelo autor. Foto superior: <http://
www.compres.stonybrook.edu/Meetings/2009_Annual_Meeting/images/
Mt.%20Washington/mwr_hotel_summer_1_hi.jpg>. Acesso em: 27 mai.
2009. Foto inferior: <http://www.compres.stonybrook.edu/Meetings/
2009_Annual_Meeting/images/Mt.%20Washington/
mwr_hotel_summer_1_hi.jpg>. Acesso em: 27 mai. 2009.
Ainda antes do trmino da Segunda Guerra,
representantes dos 44 pases aliados (inclusive o
Brasil) reuniaram-se no Hotel Mount Washington
(foto) em Bretton Woods, Estados Unidos, para
estabelecer um sistema de procedimentos e
instituies para regular o sistema monetrio
internacional. Foram institudas pelo acordo de
Bretton Woods o Fundo Monetrio Internacional e o
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento.
Sob grande influncia do economista ingls John M. Keynes
(do lado direito da foto, junto com Harry Dexter White,
Secretrio do Tesouro dos EUA), estabeleceu-se o que ficou
chamado como regime cambial de Bretton Woods. Cada um
dos pases signatrios deveria estabelecer uma taxa de
cmbio fixa em relao ao dlar, enquanto os EUA fixariam
o preo do ouro (US$ 35 por ona). Este regime cambial
promoveu grande estabilidade ao sistema monetrio
internacional e, com isso, ajudou na promoo ao comrcio
internacional. Durou at 1971, quando, por fortes presses de demanda internacional por
ouro, os EUA abandoram o preo fixo do ouro em dlar. Neste chamado perodo de ouro
de Bretton Woods (1950-70), o comrcio internacional cresceu a uma taxa de 9% aa.
Banco Mundial
Foi fundado em julho de 1944 como o Banco Internacional para
Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), com o objetivo inicial de
financiar a reconstruo dos pases atingidos pela Segunda Guerra
Mundial. Hoje, o BIRD constitui uma das cinco instituies que com-
preendem o grupo Banco Mundial. O objetivo principal do Banco
Mdulo 7
133
Mundial prover recursos tcnicos e financeiros para pases em de-
senvolvimento em projetos relacionados reduo da pobreza (como,
estradas, saneamento bsico e escolas).
Figura 33: Banco Mundial.
Fonte: elaborada pelo autor. Foto: <http://www.brasilescola.com/upload/e/
800px-World_Bank_building_at_Washington.jpg>. Acesso em: 27 mai.
2009.
A sede do Banco Mundial em Washington, EUA
(foto). Originalmente constitudo por 44 pases, hoje o
Banco Mundial tem 185 pases membros. A constitui-
o dos recursos financeiros do Banco Mundial dada
a partir de seus membros. Os pases mais desenvolvi-
dos ingressam com cotas maiores.
O Banco Mundial oferece dois tipos de financiamento: para in-
vestimento e para polticas de desenvolvimento. No primeiro caso, os
recursos tm a finalidade de financiar projetos de infraestrutura e de
cunho social; j no segundo caso, os recursos esto associados a pro-
jetos de reformas estruturais e institucionais (por exemplo, programas
de privatizao e de combate corrupo). Os financiamentos do Banco
Mundial tm taxas de juros menores do que o mercado e para algumas
linhas especficas como as operadas por uma das instituies do gru-
po (International Development Association IDA), as taxas de juros
so zero.
Fundo Monetrio Internacional (FMI)
Fundado em 1944, tambm na conferncia em Bretton Woods,
com o objetivo de promover a cooperao monetria internacional,
assegurar estabilidade financeira e oferecer assistncia aos pases com
dificuldades de ajuste no balano de pagamentos. Especialmente este
ltimo objetivo tem sido o foco do FMI. Qualquer pas em dificulda-
des com seus pagamentos internacionais pode recorrer ao FMI. Con-
tudo, na prtica, tais emprstimos so apenas buscados em ltima ins-
tncia. Por qu?
Bem, embora sejam recursos baratos (com juros abaixo do mer-
cado), o FMI libera estes recursos mediante a negociao de uma car-
134
ta de intenes por parte do pas credor. Nesta carta, o FMI exige o
que ficou conhecido como condicionalidades do emprstimo, isto ,
uma lista de medidas de poltica econmica que o Fundo considera
adequadas para garantir o saneamento financeiro do pas, a retomada
do crescimento e condies de solvncia do emprstimo. Evidente-
mente que estas condicionalidades tm sido historicamente associa-
das a um carter de monitoramento e influncia poltica do Fundo em
relao aos pases em desenvolvimento.
Figura 34: FMI.
Fonte: elaborada pelo autor. Foto: <http://www.diariodecontagem.com.br/
v2007/materias/1086.jpg>. Acesso em: 27 mai. 2009.
O FMI tem sua sede tambm em Washington, EUA
(foto). Atualmente possui o mesmo nmero de membros
do BIRD (185 pases membros). Os recursos do Fundo
so aportados pelos seus pases membros e o peso do
voto de cada pas proporcional a sua participao no
total dos recursos. Por exemplo, os EUA maior cotista
do FMI tem 16,79% dos votos.
O GATT/OMC
Tambm na conferncia de Bretton Woods foram iniciadas as
discusses para a criao da Organizao Internacional do Comrcio
(OIC) instituio que teria o papel de estimular e regular o comrcio
internacional; portanto, com uma funo complementar ao BIRD e ao
FMI. Contudo, as discusses no avanaram to rapidamente espe-
cialmente devido proposta de que o comrcio internacional deveria
estar sujeito aos interesses mais amplos de desenvolvimento. Assim,
em face da necessidade mais operacional de estabelecer procedimen-
tos de exportao e importao (nomenclaturas, documentos e proce-
dimentos aduaneiros), 23 pases passaram a negociar um acordo tem-
porrio para estimular o comrcio exterior. Essa negociao culminou
no Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (General Agreement on
Tariffs and Trade GATT), assinado em 1947.
A negociao da OIC continuou e, em uma conferncia em Cuba,
em 1948, foi assinada a Carta de Havana, criando a OIC. Porm, os
Mdulo 7
135
EUA no foram signatrios da sua criao. Por presso do congresso
americano, que enxergava na OIC uma posio mais intervencionista,
com um vis pr-desenvolvimento, os EUA decidem no apoiar a or-
ganizao. Sem a participao da maior economia do mundo, a OIC
fracassou em termos prticos.
Assim, o GATT, com objetivos bem mais modestos, passou a
ser o instrumento de regulao e estmulo ao comrcio internacional.
De temporrio, passou a ser uma instituio de grande importncia e
que teve uma durao de quase quatro dcadas. Em 1995, o GATT foi
substitudo pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
As Rodadas de Negociaes Multilaterais
Na inteno de estimular o comrcio internacional, o GATT,
agora OMC, tem estimulado a realizao de rodadas internacionais
com todos os pases membros. Nestas rodadas, os temas e os objetivos
a serem alcanados so previamente estabelecidos e a rodada s fe-
chada quando tais objetivos so alcanados. Por exemplo, o objetivo
de acabar com o sistema de cotas de importao no comrcio de tx-
teis foi estabelecido antes do incio da Rodada Uruguai. A Rodada s
fechou por que este e tambm os demais objetivos foram atingidos.
Importante notar que:
As decises do GATT/OMC so tomadas por consenso. Isto ,
se um pas no concordar, a negociao no avana. Como o GATT/OMC
no tem o papel de conceder emprstimos e/ou financiamentos, ento
no h alocao de recursos por parte dos pases membros.
A consequncia disso que:
O GATT/OMC segue o critrio de one country, one vote(um
pas, um voto), semelhante s decises das Naes Unidas. Isso atri-
bui grande peso ao processo de negociao e convencimento de todos
os pases membros.
No Quadro 21, a seguir, esto listadas todas as rodadas de nego-
ciao, desde a fundao do GATT. Os representantes dos pases jun-
to OMC discutem hoje a Rodada de Doha (iniciada em 2001). No-
tem que os objetivos das rodadas tm sido ampliados com o tempo
(no so mais apenas harmonizao e reduo de tarifas). Sem dvi-
136
da, a mais importante rodada at hoje foi a Rodada Uruguai (com des-
taque abaixo).
A Rodada Uruguai (1986-1994) Foi uma rodada importan-
te, pincipalmente pelos seus aspectos inovadores. Discutiu-
se, pela primeira vez, temas como o comrcio de servios, e
avanou-se (com proposies prticas) em assuntos contro-
versos como investimentos estrangeiros (proposta reviso do
acordo TRIMs/Trade Related Investment Measures) e pro-
priedade intelectual (proposta do acordo TRIPS/Trade Related
Aspects of Intellectual Property Rights) . Podem ser aponta-
das duas principais conquistas desta rodada com: (i) Redu-
o dos subsdios agrcolas, especialmente por parte dos
EUA. Embora alguns ganhos, a agricultura dos EUA, Unio
Europeia e Japo continua muito protegida; (ii) Determina-
o do fim do Acordo Multifibras. Tal acordo estabelecia cotas
de importao dos pases desenvolvidos com a inteno de
proteger suas indstrias txteis. A Rodada Uruguai estabele-
ceu o fim destas cotas, de modo gradual, de 1994 at 2005;
Quadro 21: Rodadas de Negociaes Multilaterais do GATT e da OMC
Fonte: OMC (2005)
Ano/Rodada
1947 (Genebra)
1949 (Annency)
1951 (Torquay)
1956 (Genebra)
1960-1961 (Rodada Dillon)
1964-1967 (Rodada Kennedy)
1973-1979 (Rodada Tquio)
1986-1994 (Rodada Uruguai)
2001 - (Rodada Doha)
Temas Discutidos
Tarifas
Tarifas
Tarifas
Tarifas
Tarifas
Tarifas e medidas antidumping
Tarifas, medidas no-tarifrias e acordos
relativos ao marco jurdico
Tarifas, medidas no-tarifrias, normas,
servios, propriedade intelectual, soluo de
controvrsias, txteis, agricultura, criao da
OMC etc.
Tarifas, medidas no-tarifrias, normas,
servios, propriedade intelectual, agricultura,
compras governamentais, investimentos etc.
Pases
23
13
38
26
26
62
102
123
144
Mdulo 7
137
(iii) A criao da OMC (Organizao Mundial do Comr-
cio), em substituio ao GATT. A OMC entrou em funciona-
mento em 1995, com 123 pases membros e localizada em
Genebra, Sua. Hoje (dezembro/2008) so 153 pases mem-
bros.
OMC
A Organizao Mundial de Comrcio possui fundamentalmente
as mesmas funes do GATT, que so:
(i) promover rodadas para negociaes multilaterais de co-
mrcio;
(ii) disciplinar e julgar disputas comerciais entre os pases
membros;
(iii) regular e acompanhar acordos comerciais entre os pases
membros; e
(iv) prover assistncia tcnica e treinamento em comrcio inter-
nacional e atividades afins para pases em desenvolvimento.
Um dos mais importantes princpios do GATT e ratificado pela
OMC o chamado princpio da no-discriminao. Este princpio,
tambm conhecido como clusula da nao mais favorecida, afirma
que quando um pas conceder a outro pas um determinado privilgio
comercial (como uma reduo de tarifa de importao), este privilgio
dever ser estendido para todos os demais membros da OMC.
A principal diferena da OMC em relao ao GATT a
vinculao que se atribui nas aes e polticas da OMC entre comr-
cio internacional e desenvolvimento. Embora se reconhea a impor-
tncia do comrcio livre para a reduo da pobreza e para o desenvol-
vimento, tambm se admite que o comrcio entre pases com nveis
tecnolgicos distintos tende a ser desigual. Portanto, o papel da OMC
promover abertura e liberalizao comercial de modo efetivamente
multilateral que se garanta, por exemplo, acesso aos mercados de
pases desenvolvidos em produtos que so cruciais para os pases mais
pobres (principalmente produtos agrcolas).
138
Outras Instituies Internacionais
Dentre as demais instituies internacionais que tm alguma re-
lao com comrcio e desenvolvimento, podem ser citadas:
BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) Institui-
o criada em 1959, com sede em Washington, EUA, com a
finalidade de financiar programas e projetos de desenvolvi-
mento econmico, social e institucional, e promover a
integrao comercial na Amrica Latina e Caribe. As reas
de atuao do banco so: energia e mudana climtica;
infraestrutura; educao e meio-ambiente. So 47 pases mem-
bros, dos quais 21 so no muturios, o que significa que
entram com capital e tm poder de voto, mas no so objeto
da aplicao dos recursos.
OECD (Organisation for Economic Co-operation and
Development) (Organizao para Cooperao e Desenvolvi-
mento Econmico) Instituio criada em 1961, atualmente
constituda por 30 pases desenvolvidos. Os objetivos da
OECD so bastante amplos e genricos, variando de temas
econmicos e sociais at questes relacionadas ao meio am-
biente, pobreza e desenvolvimento. Questes relacionadas ao
comrcio e ao desenvolvimento tambm esto na pauta de
suas discusses.
Figura 35: Protesto contra a reunio da OMC
Fonte: elaborada pelo autor. Foto: <http://www.brasilescola.com/upload/e/
omc.jpg>. Acesso em: 27 mai. 2009.
Dentre as principais dificuldades enfrentadas pela OMC
para alcanar um comrcio mais livre nas naes e
"fechar" a Rodada de Doha esto o avano na legislao
e o controle sobre propriedade intelectual em pases
emergentes e a reduo dos subsdios agricultura em
pases desenvolvidos. Os setores relacionados
agricultura nos EUA e Europa tm sido os principais
elementos de resistncia ao avano de Doha. Na foto,
camponeses europeus marcham em Genebra (reunio
de 2005) contra os acordos na rea agrcola.
Mdulo 7
139
ONU (Organizao das Naes Unidas) Instituio criada
em 1946 com o objetivo principal de promover a paz entre as
naes e prover um ambiente de dilogo para soluo de con-
trovrsias polticas entre os 192 pases membros. Dentre as
principais atividades da ONU esto a Assembleia Geral, o
Conselho de Segurana, a Corte Internacional de Justia e,
mais importante para o nosso caso, o Conselho Econmico e
Social, que tem como objetivo promover a cooperao eco-
nmica e social entre os pases.
Comrcio livre e polticas de
promoo de exportaes
No perodo aps a Segunda Guerra Mundial houve uma grande
controvrsia entre duas propostas de crescimento econmico para os
pases menos desenvolvidos: crescimento via substituio de importa-
es e crescimento via promoo de exportaes. No primeiro caso, o
crescimento voltado para dentro da economia domstica. A ideia,
sustentada especialmente por tericos estruturalistas e muito associa-
da com a CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina), era
incentivar a industrializao local em funo da criao de obstculos
importao. Essas ideias foram populares nas dcadas de 1950, 1960
e 70 na Amrica Latina e influenciaram polticas governamentais de
vrios pases (como o Brasil, Argentina, Mxico e frica do Sul). Por
outro lado, o crescimento via promoo de exportaes tambm re-
sultado de interveno governamental focava em medidas de incen-
tivo exportao, como, por exemplo, crdito subsidiado exporta-
o e financiamento inovao voltada para o comrcio externo. Os
casos mais conhecidos deste modelo de crescimento econmico so o
Japo e, mais recentemente, os tigres asiticos (Coreia, Taiwan e
Cingapura).
Essas ideias continuam influenciando as polticas de desenvol-
vimento?
140
Sim, mas bem menos. E por qu? Porque no h mais tanto es-
pao para polticas intervencionistas. O chamado Consenso de Wa-
shington estabeleceu de certo modo uma quase unanimidade em torno
de polticas com menos interveno do Estado, maior controle de po-
lticas monetrias e fiscais (com efeitos sobre a reduo da inflao) e
maior abertura ao comrcio internacional. Dificilmente um pas hoje
poderia decidir aumentar significativamente suas tarifas de importa-
o, restringir movimentos de capitais e atuar de modo intervencionista
no apoio s exportaes de suas empresas, sem que fosse discrimina-
do no contexto do comrcio e finanas internacionais.
Neste contexto, de um mundo mais integrado e ao mesmo tem-
po com empresas mais sujeitas competio, a questo de como o
comrcio pode auxiliar na gerao de oportunidades e no combate
pobreza fundamental. Abaixo, discutimos dois aspectos deste tema.
Saiba mais...
Um Nobel para o Comrcio e Desenvolvimento Um Nobel para o Comrcio e Desenvolvimento Um Nobel para o Comrcio e Desenvolvimento Um Nobel para o Comrcio e Desenvolvimento Um Nobel para o Comrcio e Desenvolvimento
O prmio Nobel de Economia de 2008 foi atribudo ao
economista norte-americano Paul Krugman pelas suas contri-
buies teoria do comrcio sob condies de concorrncia. O
Prmio Nobel de Economia, institudo em 1968 pelo Banco Cen-
tral Sueco, concede ao indicado 10 milhes de coroas suecas
(cerca de US$ 1,4 milho). Krugman professor em Princenton
(EUA) e trabalhou como conselheiro econmico para os gover-
nos de Ronald Regan e Bill Clinton. Desde 1999, colunista do
The New York Times.
Dentre as ideias de Krugman que lhe valeram o prmio
est a de que o comrcio que mais cresce no mundo o que ele
chama de comrcio intraindstria. Isto , aquele comrcio que
ocorre entre empresas de um mesmo setor, localizadas em pa-
ses distintos, como o caso do comrcio de automveis entre
Japo e EUA e de produtos qumicos e farmacuticos entre Ale-
Mdulo 7
141
manha e EUA. Este comrcio resultado do fato de que quem
atua nestas indstrias so grandes empresas, que gastam muito
dinheiro com distribuio de produtos e estratgias de marketing.
Logo, a competitividade das empresas fortemente afetada por
um comrcio que no de concorrncia perfeita onde empre-
sas so pequenas e vendem um produto homogneo, sem marca
e propaganda (algo que existira no comrcio de milho, acar
ou papel). Krugman tambm resgata a importncia da geogra-
fia para a anlise econmica. O tamanho de um pas, que pode
ser aumentado pela formao de blocos regionais de comrcio,
decisivo no perfil de seu comrcio exterior. Quanto maior for
o tamanho do mercado do pas, maiores so suas chances de
obter ganhos de escala e produzir eficientemente bens que de-
pendam de grandes plantas industriais para atingir custos com-
petitivos (por exemplo, indstria siderrgica e montadoras).
A reduo da pobreza atravs do comrcio
O comrcio atua em trs nveis no sentido de incrementar o cres-
cimento de um pas e reduzir a pobreza:
(i) o aumento do comrcio representa aumento de renda, o
que resulta na gerao de recursos para o desenvolvimento;
(ii) os incentivos do governo para promoo de exportaes
podem ser direcionados para setores que maximizem os efei-
tos sobre gerao de emprego e renda; e
(iii) as polticas pblicas podem diretamente apoiar as regi-
es mais pobres no sentido destas engajarem-se em ativida-
des exportadoras.
Um problema comum a pases em desenvolvimento que os res-
ponsveis pelas polticas pblicas no concebem medidas de desen-
volvimento de modo integrado com a possibilidade de exportao.
Alm disso, os setores de exportao que poderiam atuar na re-
duo da pobreza nem sempre so includos em estratgias nacionais
142
de desenvolvimento Isto , o crescimento deveria ocorrer naqueles
setores onde esto os pequenos produtores que podem ser integrados
na cadeia de valor dos produtos e servios. Por fim, comunidades mais
pobres em geral no possuem as habilidades de como fazer negcios
para alcanarem o comrcio global. Portanto, alm de educao bsi-
ca, treinamento em negcios e formao de redes com empresas e ins-
tituies j atuantes so essenciais para trazer negcios informais e
competitivos para dentro da formalidade e da via para exportaes.
Pases pobres e exportaes de produtos de qualidade
Pases em desenvolvimento que conseguem aumentar suas ex-
portaes no necessariamente tambm reduzem a pobreza. De fato,
muitas vezes, o sucesso exportador de um pas ou regio representa
um impacto de riqueza concentrado em um enclave de empresas de
maior porte e trabalhadores mais qualificados.
De acordo com relatrio do ITC International Trade Center, o
brao mais empresarial do Banco Mundial (ROELOFSEN, 2005)
um programa de reduo de pobreza via crescimento das exportaes
deve conciliar objetivos macroeconmicos e empresariais. Neste sen-
tido, tais programas alm de terem como alvo questes educacionais e
de infraestrutura, devem focar em aspectos microeconmicos.
Exemplos destes projetos de desenvolvimento (no mbito do
ITC), com nfase no estmulo aos negcios, so:
Caf Gourmet em El Salvador: em 2002, o ITC iniciou um
projeto na Cordilheira de Apaneca (El Salvador) para me-
lhorar as condies de vida de 400 famlias pobres, produto-
res de caf. O papel do ITC foi realizar uma pesquisa de
mercado, estratgias de marketing e apoiar financeiramente.
Foi identificado o Japo, como mercado de exportao para
o caf de alta qualidade produzido naquela regio. O caf,
batizado como Caf Monte Sion, recebeu certificao so-
cial e ambiental dado pela Rainforest Alliance. O projeto ge-
rou significativos efeitos de transbordamento em termos so-
ciais, visto que o governo melhorou o acesso rodovirio para
a rea e construiu uma escola primria.
Mdulo 7
143
Turismo Comunitrio no Brasil: em 2003, o ITC iniciou
um projeto de gerao de emprego e renda para 10.000 pes-
soas que vivem nas imediaes do resort Costa do Saupe,
na Bahia. Aes do ITC esto ajudando produtores pobres
da regio a vender seus produtos artesanais de modo integra-
do nas lojas do hotel, que muito frequentado por estrangei-
ros (que, portanto, importariam os produtos de artesanato).
Polticas Especiais de Promoo de Exportaes
O objetivo aqui basicamente descrever duas medidas especiais
que tem impacto sobre o desempenho das exportaes de pases em
desenvolvimento. Primeiro, as ZPEs (Zonas de Processamento de Ex-
portaes) tratam de uma poltica no sentido de criar regies
especializadas em exportaes. Segundo, o SGP (Sistema Geral de
Preferncias), no qual pases desenvolvidos estabelecem parceiros com
acesso preferencial aos seus mercados.
As Zonas de Processamento de Exportao (ZPEs) so dis-
tritos industriais nos quais as empresas atuam com incentivos
exportao, como suspenso de impostos, liberdade cam-
bial as empresas no precisam converter em moeda local as
divisas obtidas nas exportaes e simplificao de procedi-
mentos administrativos. Tais vantagens so concedidas se a
empresa destinar a maior parte de sua produo ao mercado
externo (80% no caso das ZPEs brasileiras). Estas zonas exis-
tem pelo mundo inteiro, com nomes diferentes, mas propsi-
tos e mecanismos similares. Hoje, existem por volta de 5.000
ZPEs empregando mais de 40 milhes de pessoas no mundo
30 milhes destas na China. Existe uma srie de benefcios
para a economia local (principalmente de pases em desen-
volvimento), j que uma ZPE atrai investimentos estrangei-
ros para a exportao, gera empregos, aumenta o valor agre-
gado das exportaes e ajuda a difundir novas tecnologias
no mercado domstico. No h concorrncia desleal com
empresas locais, pois a percentagem destinada ao mercado
domstico funciona sob a legislao normal de importao,
pagando na ntegra todos os impostos devidos. Crticas in-
cluem a de que as legislaes que regem as ZPEs esto em
144
desacordo com as normas internacionais da OMC, pois pri-
vilegiam as exportaes de uma regio do pas em relao ao
restante (o que poderia ser considerado uma forma de
dumping). No Brasil, as ZPEs foram aprovadas por lei em
1988. Embora haja projetos em andamento de instalao das
zonas, nenhuma das 17 zonas do pas (criadas de 1988 a
1994) est ativa. Grande parte das ZPEs est prevista para
funcionar nas regies norte e nordeste. Notem que a Zona
Franca de Manaus (ZFM) no uma ZPE, pois a ZFM no
dispe de mecanismos de incentivos exportao. Mundial-
mente, so criadas independentemente da situao de desen-
volvimento do pas, tendo amplo sucesso na China (200 zo-
nas), nos Estados Unidos (150), nas Filipinas (142), na Unio
Europeia (33), Tailndia (27), Bolvia (15), Colmbia (12) e
ndia (10).
Sistema Geral de Preferncias (SGP) O SGP um sistema
formal de excees de regras de comrcio dadas pelo GATT/OMC.
Mais especificamente, alguns pases mais desenvolvidos
com a inteno de oportunizar o comrcio com pases pobres
e, assim, gerar desenvolvimento estabelecem um tratamen-
to tarifrio privilegiado para com um conjunto de pases mais
pobres. Atravs do SGP, alguns produtos, originrios de pa-
ses menos desenvolvidos, recebem tratamento tarifrio pre-
ferencial (por exemplo, tarifa de importao igual a zero) nos
mercados de pases outorgantes. Entre estes pases outorgantes
esto: EUA, Unio Europeia, Japo, Rssia, Sua, Canad,
Noruega, Nova Zelndia e Austrlia. O Brasil beneficirio
de todos eles, exceto Austrlia. importante notar que o SGP
no-recproco; isto , os outorgantes concedem o privilgio
tarifrio, sem, contudo, ter o mesmo tratamento em
contrapartida. As caractersticas do SGP, como quais pases
sero beneficiados e que produtos tero reduo de tarifas,
so uma deciso autnoma, e de carter temporrio, de cada
pas outorgante.
Mdulo 7
145
RESUMO
Nesta Unidade tivemos a oportunidade de discutir o pa-
pel das principais instituies internacionais e suas relaes com
o comrcio, com nfase naquelas organizaes multilaterais que
especificamente lidam com comrcio: o GATT e a OMC. Alm
disso, em termos conclusivos, tratamos da relao do comrcio
com o desenvolvimento, destacando o processo de substituio
de importaes e promoo de exportaes. Por fim, foi evi-
denciada a importncia do carter empresarial em programas
de gerao de emprego e renda voltados exportao.
Bem, chegamos ao final desta empreitada. Comrcio exte-
rior/economia internacional pode no ser o principal as-
sunto de seu curso, mas sem dvida, qualquer que seja a
rea de gesto em que voc atue ou venha a atuar, alguma
relao com o mercado externo existe. Esta disciplina des-
tacou alguns aspectos importantes, como os ganhos incon-
dicionais do comrcio para todos os pases, a importante
estratgia de blocos regionais para o desenvolvimento e o
papel crucial da pesquisa de mercado para empresas que
iniciam o comrcio exterior. Se voc continuar estudando
comrcio exterior ou se envolver profissionalmente com
assuntos relacionados, certamente alguns desses conte-
dos podero ser teis.
146
Com base em bibliografia especializada e tambm em matrias
jornalsticas, descreva por que a atual rodada de negociaes multi-
laterais (chamada de Rodada de Doha) ainda no foi concluda.
Que impacto espera-se que ter o fechamento desta rodada sobre o
desenvolvimento das naes, no caso das principais reivindicaes
dos pases mais pobres serem atendidas?
Mdulo 7
147
REFERNCIAS
CONJUNTURA ECONMICA. Rio de Janeiro: Fundao Getlio
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SOUZA, Cludio Luiz Gonalves. A teoria geral do comrcio
exterior: aspectos jurdicos e operacionais. Belo Horizonte: Editora
Lider, 2003.
Mdulo 7
149
150
Fernando Seabra
Graduado em Economia pela Universi-
dade Federal do Rio Grande do Sul (1982) ,
Mestre em Economia Rural pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (1985) , Doutor
em Economia pela University of Essex (1994)
e Ps-doutorado pela Mcgill University (2001). Atualmente profes-
sor titular da Universidade Federal de Santa Catarina e bolsista de
produtividade do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico. Possui experincia na rea de Economia, com nfase
em Economia Internacional.

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