Unidades de Conservação

FICHA TCNICA
COORDENAO:
Luciana Lopes Simes (WWF-Brasil)
PESQUISA E REDAO:
Dbora Olivato e Humberto Gallo Junior
REVISO:
Revises & Revises
DIAGRAMAO:
Aristides Pires
FOTOLITOS E IMPRESSO:
ACQUA Grfica
AGRADECIMENTOS:
pela colaborao no contedo do documento, os nossos agradecimentos a:
Cludia Shida (Intituto Florestal do Estado de So Paulo); Cludio Maretti e
Denise Oliveira (WWF-Brasil); Eliane Simes (Fundao Florestal do Estado de So Paulo); Gabriela
Fregni (Figueiredo Ferraz, Pereira, Fregni, Croce Caetano - Advogados Associados); Jos Pedro de
Oliveira Costa (Secretaria Estadual de Meio Ambiente do Estado de So Paulo); Luis Roberto Numa
de Oliveira (Fundao Florestal do Estado de So Paulo); Marco Aurlio Nalon (Instituto Florestal
do Estado de So Paulo); Marco Antonio Carlos (Federao das Reservas Ecolgicas
Particulares do Estado de So Paulo); Silvana Lorenzetti (Ghilardi Lorenzetti Consultoria Jurdica);
Ticiana Imbroisi (WWF-Brasil)
So Paulo - 2008
O QUE AS UNIDADES DE CONSERVAO REPRESENTAM?
U
m dos principais desafios para a humanidade lidar com a "crise
ambiental", principalmente com os problemas relacionados ao
aquecimento global, escassez de gua potvel, ao aumento ver-
tiginoso da populao mundial e gradativa perda da diversi-
dade biolgica.
Recentemente a mdia divulgou os relatrios do Painel Intergovernamental
para Mudanas Climticas da ONU (IPCC), avaliando os nveis e os motivos do
aquecimento global. As principais causas so de origem humana, e o Brasil o
4 maior emissor de CO (Gs de Efeito Estufa), devido principalmente ao des-
matamento associado s queimadas.
Por outro lado, o relatrio destaca que o Brasil tem em suas florestas um
grande potencial para minimizar os efeitos do aquecimento global, bem
como a produo e o uso de biocombustvel. Entretanto, existe uma preocu-
pao mundial de que o plantio de cana-de-acar ou de soja destrua parte das
florestas e tome lugar das reas destinadas produo de alimentos.
Espera-se que essa situao no ocorra, pois alm do Brasil possuir uma le-
gislao que respalda a conservao das nossas florestas e do meio ambiente, o
pas tem firmado acordos e convnios internacionais nesse sentido.
A conservao da biodiversidade in situ, por meio da criao e implemen-
tao de Unidades de Conservao (UC), uma ferramenta indispensvel para
que o pas consiga cumprir os compromissos constitucionais internos e os diver-
sos acordos internacionais firmados. Alm do mais, primordial para a preser-
vao dos bens naturais, minimizao dos problemas oriundos da 'crise ambien-
tal', e promoo da qualidade de vida da sociedade.
A sigla UC utilizada para designar Unidade de Conservao
Conservao in situ:
as espcies so
preservadas em
seu ambiente natural,
como por exemplo,
em reservas
biolgicas e parques
nacionais/estaduais.
Conservao ex situ:
as espcies so
conservadas fora de
seu habitat natural,
em jardins zoolgicos
e botnicos, bancos
de germoplasma
e de embries.
UNIDADES DE CONSERVAO:
CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS
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O QUE SO UNIDADES DE CONSERVAO?
Unidade de conservao um termo utilizado no Brasil para definir as reas insti-
tudas pelo Poder Pblico para a proteo da fauna, flora, microorganismos,
corpos dgua, solo, clima, paisagens, e todos os processos ecolgicos perti-
nentes aos ecossistemas naturais.
Algumas categorias de Unidades de Conservao protegem tambm o pa-
trimnio histrico-cultural, e as prticas e o modo de vida das populaes tradi-
cionais, permitindo o uso sustentvel dos recursos naturais.
Sob a denominao de Unidade de Conservao figuram diversas categorias,
modalidades e formas de proteo natureza, como: parques nacionais/esta-
duais/municipais, estaes ecolgicas, reservas extrativistas, reas de Proteo
Ambiental (APA), entre outras, que esto descritas no Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (Lei n. 9.985/00).
Internacionalmente, o termo reas Protegidas comumente empregado
para definir estes espaos, principalmente pela influncia e forte atuao da
Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN), uma das mais
importantes organizaes internacionais dedicadas conservao dos recursos
naturais.
QUAL A IMPORTNCIA DAS UNIDADES DE CONSERVAO?
Conforme visto anteriormente, as Unidades de Conservao servem para
proteger a diversidade biolgica e os recursos genticos associados. Para os
seres humanos as UCs contribuem especialmente para:
Regulao da quantidade e qualidade de gua para consumo;
Fertilidade dos solos e estabilidade das encostas (relevo);
"A diversidade
biolgica importante,
tanto pelos seus
valores intrnsecos,
como por seu
papel-chave em
prover a existncia
dos ecossistemas e
servios ambientais
dos quais, no final,
todos dependemos".
Cludio Maretti
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Equilbrio climtico e manuteno da qualidade do ar;
Alimentos saudveis e diversificados;
Base para produo de medicamentos para doenas atuais e futuras;
reas verdes para lazer, educao, cultura e religio;
Fornecer matria-prima para tudo o que se possa imaginar.
Fica cada vez mais claro que a sociedade depende de recursos naturais para
sua sobrevivncia. O setor empresarial, por exemplo, necessita diretamente
destes recursos para o seu funcionamento e expanso, com utilizao de
madeira, leos vegetais, minrios, gua, entre outros.
O mercado sempre atribui valor a estes tipos de bens ambientais, principal-
mente as matrias-primas. Atualmente estuda-se uma nova forma de valorar a
natureza, por meio de servios ambientais. Esses servios so decorrentes do
bom funcionamento dos ecossistemas naturais.
Aproduo de oxignio pelas plantas, a manuteno do clima, o equilbrio hi-
drolgico, a capacidade de produo de gua, a integridade do solo e as be-
las paisagens para atividade de turismo so alguns exemplos.
A criao de mercados para os servios ambientais e de instrumentos, como
a cobrana pelo uso da gua e a comercializao dos crditos de carbono,
relativamente recente. No entanto, h sinais de reconhecimento da valorao
econmica desses servios como forma de proteger os ecossistemas e de evitar
a explorao indiscriminada de recursos naturais.
Um outro aspecto positivo das Unidades de Conservao o fato de que elas
promovem a gerao de renda e estimulam o desenvolvimento regional e local,
apoiando programas de turismo sustentvel, criao de cooperativas de ecopro-
dutos, entre outros, alm de incentivarem atividades de pesquisa cientfica e
processos educativos.
Diversidade Biolgica:
a variedade de
organismos vivos
de todas as origens.
Recurso Gentico:
material gentico
de valor real
ou potencial
de origem vegetal,
animal e
microbiana.
Estima-se que
os servios
ambientais
proporcionados
pela natureza
podem gerar
33 trilhes
de dlares anuais,
representando
quase o dobro
do PIB mundial.
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Em resumo, as UCs oferecem benefcios para alm das suas fronteiras. Assim
sendo, preciso que o poder pblico e a sociedade tenham clareza de que ecos-
sistemas saudveis so vitais para a existncia de pessoas sadias, empresas sus-
tentveis, economias slidas e, conseqentemente, para o desenvolvimento sus-
tentvel.
UNIDADES DE CONSERVAO NO MUNDO
As florestas sempre foram vistas como fontes de riqueza e de sobrevivncia
para o ser humano. Desde a Antigidade diversos povos isolavam reas para a
proteo da natureza com finalidades diversas, seja por questes culturais, reli-
giosas, esportivas ou polticas.
O surgimento do atual modelo de "reas naturais protegidas" ocorreu nos
EUA, devido ao problema da grande expanso urbana e agrcola sobre as reas
No passado, em
muitos pases
europeus, as
florestas "reais"
preservavam
os habitats de
animais para
caadas da
realeza e
da nobreza.
COMO O MEIO AMBIENTE TRATADO INTERNACIONALMENTE?
Desde a dcada de 1970 os problemas ambientais
vm sendo amplamente discutidos em diversos eventos no mbito da
Organizao das Naes Unidas (ONU), onde so firmados importantes
acordos internacionais. Um exemplo a Conveno sobre Diversidade
Biolgica (CDB), assinada durante a Rio-92 - Conferncia das Naes Unidas
sobre Ambiente e Desenvolvimento - e incorporada ao contexto brasileiro
pelo Decreto Federal n. 2.519/98.
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naturais. Em 1872 foi criada a primeira rea institucionalmente protegida, o
Parque Nacional de Yellowstone.
Paulatinamente foram sendo criadas unidades de conservao em diversos
pases, inicialmente nas categorias Parque e Reserva. Segundo dados da IUCN
(2000) foram institudas mais de 30.000 reas protegidas em todo mundo no
sculo XX, abarcando mais de 12,8 milhes de Km, que equivalem a cerca de
9,5 % da superfcie terrestre do planeta, numa rea maior do que a China e a
ndia juntas.
Alm do crescimento do nmero de reas sob proteo, houve tambm uma
significativa ampliao da quantidade de categorias de manejo, diversificao
das finalidades, objetivos e normas para as reas protegidas.
UNIDADES DE CONSERVAO NO BRASIL
O Brasil possui o ttulo de pas megadiverso, sendo um dos mais ricos em
diversidade biolgica - fauna, flora e microorganismos - do planeta. Detm seis
biomas de grande relevncia (Mata Atlntica, Cerrado, Amaznia, Caatinga,
Pantanal e Campos Sulinos), alm do maior sistema fluvial do mundo.
Uma grande parte desta rica biodiversidade encontra-se em perigo, devido
intensa explorao e presses geradas pelo atual modelo socioeconmico de
desenvolvimento.
Mesmo com esse panorama, desde a dcada de 1930, unidades de con-
servao tm sido criadas em todo o pas, com categorias e objetivos distintos, nas
trs esferas de poder - federal, estadual e municipal.
ntida a evoluo das polticas ambientais brasileiras e da legislao
especfica para a proteo ambiental, sobretudo a partir da dcada de 80.
Uma em cada
dez espcies de
plantas ou animais
existentes no mundo
brasileira.
O primeiro
parque nacional
criado no Brasil
foi o de Itatiaia,
em 1937, seguido
por Iguau e Serra
dos rgos,
em 1939.
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Exemplos expressivos deste cenrio esto relacionados na tabela (acima) da
legislao ambiental em nvel federal.
O SISTEMA NACIONAL
DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) foi
institudo pela Lei Federal 9.985/2000 e trouxe uma srie de diretrizes e nor-
mas visando modernizao da gesto e do manejo das reas protegidas no
Brasil.
Esta lei sugere que os estados e os municpios tambm criem os seus sis-
temas de unidades de conservao e, assim, contribuam para o cumprimento
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INSTRUMENTO LEGAL DATA RESUMO
Lei n 4.771 15/09/65 Institui o Novo Cdigo Florestal Brasileiro
Lei n Lei n 5.197 5.197 03/01/67 03/01/67 Lei de Proteo Fauna Lei de Proteo Fauna
Lei n 6.938 31/08/81 Dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente
Lei n Lei n 7.347 7.347 24/07/85 24/07/85 Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados
ao Meio Ambiente ao Meio Ambiente
Constituio Federal 05/10/88 Trata da proteo ao Meio Ambiente no Artigo 225, Capitulo VI
Decreto n Decreto n 750 750 10/02/93 10/02/93 Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso da vegetao Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso da vegetao
primria ou nos estgios avanado e mdio primria ou nos estgios avanado e mdio
de regenerao da Mata Atlntica de regenerao da Mata Atlntica
Decreto n 1.922 05/06/96 Dispe sobre o reconhecimento das
Reservas Particulares do Patrimnio Natural
Lei n Lei n 9.605 9.605 12/02/98 12/02/98 Lei de Crimes Ambientais, no que se refere s infraes e punies Lei de Crimes Ambientais, no que se refere s infraes e punies
Lei n 9.985 18/07/00 Institui o Sistema Nacional de Unidade de Conservao
da Natureza (SNUC)
Decreto n Decreto n 4.340 4.340 22/08/02 22/08/02 Regulamenta o SNUC Regulamenta o SNUC
Decreto n. 5.758 13/04/06 Estabelece o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas
Lei n Lei n 11.428 11.428 22/12/06 22/12/06 Dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa Dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa
do bioma Mata Atlntica do bioma Mata Atlntica
das metas e objetivos relativos proteo da diversidade biolgica em nveis
nacional e internacional.
Em virtude da grande diversidade de situaes presentes na realidade brasileira,
o SNUC divide as Unidades de Conservao em dois grandes grupos:
UNIDADES DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL -
visam preservar a natureza em reas com pouca ou nenhuma ao humana, onde
no se permite a utilizao direta de recursos naturais. So subdivididas em 5
categorias: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monu-
mento Natural e Refgio da Vida Silvestre.
UNIDADES DE CONSERVAO DE USO SUSTENTVEL- associam
a conservao da natureza utilizao controlada dos recursos naturais. So
subdivididas em 7 categorias: rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante
Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna,
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio
Natural.
Formou-se este segundo grupo com a inteno de solucionar conflitos
existentes entre os grupos sociais e a proteo da natureza. Assim, nas
Reservas Extrativistas (RESEX), como o caso da Reserva Extrativista
Chico Mendes, no Acre, e nas Reservas de Desenvolvimento Sustentvel
(RDS), como as recm-criadas do Despraiado e de Barra do Una, no Vale do
Ribeira (SP), garantida a permanncia e a manuteno do modo de vida das
populaes tradicionais, tendo em vista o respeito aos direitos dos antigos
ocupantes dessa rea e cujas prticas colaborem para a conservao da biodi-
versidade.
Diferentemente das outras categorias, as Reservas Particulares do Patrimnio
Natural (RPPN), so reas de conservao da natureza em terras privadas, por
Reservas da Biosfera:
so reas de
ecossistemas terrestres
e/ou marinhos
reconhecidas pela Unesco e
contempladas pelo SNUC
como importantes
em nvel mundial para
a conservao da
biodiversidade e o
desenvolvimento
sustentvel. Um
exemplo a Reserva da
Biosfera da Mata Atlntica
(RBMA), que abrange reas
de 15 estados brasileiros,
e busca harmonizar
a relao entre
a sociedade e o ambiente.
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meio da iniciativa voluntria do proprietrio e aval do rgo competente. Nas
RPPNs s possvel desenvolver atividades de ecoturismo, educao ambiental
e pesquisa cientfica. Esta categoria permite a participao da iniciativa privada
no esforo nacional da proteo biodiversidade.
O SNUC determina que as UCs devem dispor de planos de manejo,
abrangendo a zona de amortecimento e os corredores ecolgicos. A zona de
amortecimento corresponde rea do entorno (vizinhana) da UC, onde as ativi-
dades e usos da terra devem ser compatveis com a proteo ambiental, como,
por exemplo: turismo sustentvel, sistema agroflorestal, agricultura orgnica,
cooperativismo ambiental etc.
recomendada tambm a formao de mosaicos e redes de UCs, na pers-
pectiva de salvaguardar o maior nmero de reas naturais por meio da gesto
integrada e participativa com a sociedade.
A lei que instituiu o SNUC garante a participao da sociedade em todo o
processo de criao, implementao e gesto das UCs, principalmente atravs da
atuao junto ao Conselho Consultivo ou Deliberativo. Outra possibilidade
aberta pelo SNUC a gesto compartilhada (co-gesto) da UC por Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP).
importante destacar que o Brasil apresenta sistemas de Unidades de
Conservao ainda em processo de consolidao. Insatisfatoriamente, investem-
se poucos recursos financeiros nas reas protegidas. O gasto mdio brasileiro nas
UCs situa-se perto da metade da mdia dos pases no desenvolvidos, abaixo da
mdia da Amrica do Sul, sendo mais de vinte vezes menor do que a mdia dos
pases desenvolvidos (Maretti, 2001).
Em mbito federal, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis (Ibama) e o recm-criado Instituto Chico Mendes so
Plano de Manejo:
documento tcnico que
estabelece as normas
e o zoneamento da UC,
incluindo medidas de
integrao com a
sociedade circunvizinha.
Trata-se do principal
instrumento de
gesto da rea,
sendo proibidas
quaisquer atividades
em desacordo com as
diretrizes e normas
estabelecidas.
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responsveis pelas UCs integrantes do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao, sob coordenao do Ministrio do Meio Ambiente.
O ESTADO DE SO PAULO E SEUS BIOMAS
O Estado de So Paulo possui dois biomas de grande relevncia mundial, a
Mata Atlntica e o Cerrado, conhecidos como HOTSPOT, ou seja, reas de
grande diversidade biolgica, mas que sofrem intensa degradao. Estes biomas
abrigam cerca de 78% das espcies da lista oficial brasileira de fauna silvestre
ameaada de extino.
O Estado de So Paulo tem os maiores ndices de urbanizao e industria-
lizao do pas. Aintensa explorao dos recursos naturais no seu territrio, com
retirada de grande parte da vegetao natural, resultou numa ampla degradao
destes biomas, fragmentando-os em ilhas de vegetao em meio aos diversos
usos da terra.
Segundo o Inventrio Florestal da Vegetao Natural do Estado de So Paulo,
realizado pelo Instituto Florestal (So Paulo, 2005), apenas 13,94% do territrio
paulista esto recobertos por vegetao natural remanescente.
Os principais remanescentes se concentram na escarpa da Serra do Mar, na
Serra da Mantiqueira, na regio do Vale do Ribeira, e no entorno da capital
paulista. No interior do Estado, destaca-se o Parque Estadual do Morro do
Diabo, localizado na regio do Pontal do Paranapanema, protegendo cerca de
33.000 ha.
UNIDADES DE CONSERVAO NO ESTADO DE SO PAULO
A instalao do Horto Botnico na capital paulista em 1896, na rea do
antigo "Engenho da Pedra Branca", marcou o incio das aes de conservao
A Mata Atlntica um
dos mais ricos biomas do
planeta em diversidade
biolgica e endemismo
(espcies que somente
ocorrem em um
determinado local), e o
mais ameaado, restando
somente 7% da sua rea
original. Possui
aproximadamente 250
espcies de mamferos,
mais de 1.000 espcies de
aves, e cerca de 20 mil
espcies de plantas
vasculares, das quais 8 mil
s ocorrem neste bioma.
O Cerrado vem sendo
intensamente explorado
pela ao humana.
riqussimo em flora,
possui mais de 10.000
espcies de plantas.
Apresenta cerca de mil
espcies de borboletas, 500
espcies de abelhas e
vespas e 759 espcies
de aves que se
reproduzem na regio.
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dos remanescentes florestais no Estado de So Paulo. Atualmente esta rea
abriga o Parque Estadual Alberto Lofgren e a sede do Instituto Florestal e da
Fundao Florestal, rgos responsveis pela gesto das Unidades de
Conservao paulistas.
A partir do incio da dcada de 1940, quando comearam a ser institudas
diversas reservas e parques, observa-se um progressivo aumento da quantidade
de UCs e ampliao das reas sob proteo. No ano de 1977 foi criada a maior
UC de proteo integral da Mata Atlntica no pas, o Parque Estadual da Serra do Mar,
com 315.000 ha.
Apartir da dcada de 1980 foram implementadas diversas reas de Proteo
Ambiental (APA) e, mais recentemente, Reservas de Desenvolvimento Sustent-
vel (RDS) e Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN).
Dentre as unidades de proteo integral, que correspondem a pouco mais de
3% do territrio, a categoria parque estadual a mais representativa, com cerca
de 700.000 ha de rea total protegida, seguida pela estao ecolgica, com pouco
mais de 100.000 ha.
No final do ano de 2006 o governo estadual criou, por meio do Decreto n.
51.453, o Sistema Estadual de Florestas (SIEFLOR), composto pelas unidades
de conservao da natureza e de produo florestal do Estado de So Paulo. O
objetivo principal desta iniciativa governamental o aprimoramento da gesto
das UCs, por meio da atuao integrada entre o Instituto Florestal e a Fundao
Florestal, responsveis, respectivamente, pela pesquisa cientfica e gesto
administrativa do sistema.
A Lei n. 9.509/97
estabeleceu a Poltica
Estadual do Meio
Ambiente, seus
objetivos, mecanismos
de formulao
e aplicao.
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ALGUNS EXEMPLOS SIGNIFICATIVOS DA IMPORTNCIA
DAS UCs DO ESTADO DE SO PAULO
Abastecimento de gua
O Parque Estadual da Cantareira, localizado na zona norte do municpio
de So Paulo, alm de proteger um importante fragmento de Mata Atlntica, e
colaborar na manuteno da umidade e da temperatura da regio onde est
inserido, produz gua para um dos mais importantes sistemas de abastecimento
do mundo, o Sistema Cantareira, que s na regio metropolitana de So Paulo
supri 46% da populao.
O Parque Estadual da Serra do Mar, localizado na faixa leste do Estado de
So Paulo, protege um importante continuum de Mata Atlntica, e exerce um
papel fundamental na produo de gua potvel para as cidades litorneas e do
Vale do Paraba. Os municpios da regio do Litoral Norte so totalmente abaste-
cidos pelas nascentes protegidas por este parque.
Controle de Enchentes
O Parque Ecolgico do Tiet, localizado na zona leste do municpio de So
Paulo, foi criado em 1976, com a finalidade de preservar as vrzeas do rio Tiet
e, juntamente com outras obras (barragens, retificao do rio, desassoreamento)
minimizar os impactos causados pelas enchentes na regio metropolitana de So
Paulo.
Preservao de Espcies Ameaadas
O Parque Estadual do Morro do Diabo, localizado na regio do Pontal do
Paranapanema, preserva uma importante rea florestal no interior do Estado de
So Paulo, com ecossistemas ainda originais. Abriga uma pequena populao de
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mico-leo-preto, espcie que por muito tempo foi considerada extinta na
natureza.
Incluso Social e Gerao de Renda
Atualmente vm sendo desenvolvidos diversos projetos na regio do Vale
do Ribeira: ecoturismo; repovoamento do palmiteiro juara; produo de
banana orgnica; cultivo de plantas medicinais; ordenamento da produo de
ostras no mangue etc. Esta regio, localizada ao sul do Estado, destaca-se pelo
alto grau de preservao da natureza e por possuir um conjunto de Unidades
de Conservao.
Curiosidades
Recentes pesquisas cientficas realizadas para a elaborao do Plano de
Manejo do Parque Estadual das Furnas do Bom Jesus, localizado no munic-
pio de Pedregulho (SP), descobriram uma das mais importantes ilhas de biodi-
versidade do Estado, em relao ao nmero de espcies por hectare. Esta UC
est localizada numa rea de transio entre Mata Atlntica e Cerrado. Achance
deste fato se repetir em outras reas muito grande, visto que conhecemos
pouco a nossa biodiversidade.
AEstao Ecolgica da Juria, localizada entre os municpios de Perube e
Iguape, no litoral sul do Estado de So Paulo, considerada uma rea de grande
relevncia em termos de biodiversidade na Mata Atlntica, devido ao seu alto
grau de preservao. A UC foi instituda em 1986, aps um longo processo de
mobilizao da opinio pblica em favor de sua conservao e contra a insta-
lao de uma usina atmica.
A retirada do palmito
juara (Euterpe edulis),
feita em muitos casos
pelo crime organizado,
tem conseqncia direta
sobre a fauna, pois mais
de 70 espcies de animais
alimentam-se das
sementes desta planta.
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PRINCIPAIS PROBLEMAS E CONFLITOS DAS UNIDADES
DE CONSERVAO PAULISTAS
Muitos so os desafios e as dificuldades enfrentadas para a implementao e
para o funcionamento das Unidades de Conservao. De um modo geral, as UCs
apresentam um alto grau de vulnerabilidade, sendo afetadas por diversos tipos
de presses e ameaas, o que tem gerado srios problemas conservao da bio-
diversidade.
Recentemente foi publicado a Avaliao Rpida e Priorizao do Manejo de
Unidades de Conservao do Instituto Florestal e da Fundao Florestal de So
Paulo (RAPPAM), apresentando os resultados do trabalho desenvolvido pelo
WWF-Brasil em conjunto com a Secretaria Estadual de Meio Ambiente, que
avaliou a efetividade de gesto das Unidades de Conservao no Estado de So
Paulo.
De acordo com o documento, as principais presses e ameaas biodiversidade
so a caa e a extrao ilegal de palmito. Mas tambm foram identificados outros
problemas, como o desmatamento, o trfico de animais e de vegetais, a pesca ile-
gal, a extrao de madeira, a introduo de espcies exticas (espcies que no so
naturais daquele local ou do pas), o fogo e a extrao de plantas ornamentais.
A implantao de grandes obras de infra-estrutura dentro das unidades de
conservao, tais como rodovias, reservatrios, torres de alta-tenso, dutos,
apontada como um problema crtico para a proteo da biodiversidade, acar-
retando abertura de novos acessos, perda e fragmentao de territrio.
Representam tambm srios riscos para as UCs: expanso urbana sob a rea
protegida; ocupao irregular no seu interior, turismo desordenado, isolamento
da unidade, e impactos das atividades do entorno ligados agricultura com uso
de agrotxicos, ao pastoreio, minerao, entre outros.
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Dentre os problemas relacionados gesto institucional figuram: falta de
regularizao fundiria; falta de pessoal para manejo, fiscalizao e gerencia-
mento; falta de qualificao e treinamento do pessoal existente; excessiva buro-
cracia da administrao pblica; falta de recursos financeiros ou indisponibili-
dade de uso dos existentes.
A falta de pesquisa cientfica e de planos de manejo bem como a baixa par-
ticipao da sociedade na gesto das UCs so outras deficincias que devem ser
sanadas para a efetiva proteo da biodiversidade in situ.
DESAFIOS PARA A CRIAO DE NOVAS UNIDADES DE CONSERVAO
Um dos principais desafios na atualidade a criao de novas reas prote-
gidas, tarefa essencial e prioritria em face do cenrio preocupante no qual nos
encontramos.
Alm disso, muitas das Unidades de Conservao existentes no esto con-
seguindo cumprir com eficcia o seu principal objetivo, ou seja, conservar a bio-
diversidade e, em especial, preservar as espcies mais vulnerveis extino.
Historicamente, as Unidades de Conservao tm sido criadas visando
proteo de locais de relevante beleza cnica, de determinadas 'espcies sm-
bolo', ou por oportunidade, aproveitando-se as reas j pertencentes ao Estado
ou simplesmente aquelas que restaram, aps intensa explorao e degradao
ambiental.
Em funo dessa ausncia de critrios ecolgicos, muitas vezes a forma, a
dimenso ou o desenho das Unidades de Conservao no favorecem a uma ade-
quada proteo da biodiversidade de determinada regio ou bioma. Como con-
seqncia, diversas espcies e ecossistemas de alta importncia biolgica ficam
totalmente desprotegidos.
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No entanto, uma preocupao crescente entre os estudiosos e gestores tem
sido a busca de parmetros e critrios cientficos para o estabelecimento de
novas Unidades de Conservao. Uma tendncia dos estudos relativos a esta
temtica tem sido a anlise da representatividade ecolgica para a definio de
reas prioritrias para a conservao.
A utilizao deste princpio constitui uma ferramenta fundamental para a
tomada de deciso, pois alm de fornecer informaes a partir de uma viso
ampla e integrada da biodiversidade, contribui para que os recursos financeiros
sejam aplicados de forma eficiente.
Cabe ao poder pblico e sociedade o reconhecimento da impor-
tncia das Unidades de Conservao como mantenedoras da vida, dos
bens e dos servios ambientais. essencial investir na criao de novas
UCs a fim de ampliar a representatividade ecolgica do "sistema" e, desta
forma, contribuir para a proteo da diversidade biolgica e dos recursos
naturais.
COMO COLABORAR PARA A CRIAO, IMPLEMENTAO
E GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO
Selecionamos um rol de sugestes que pode servir como base para que o
tomador de deciso dos poderes Legislativo e Executivo colabore para a criao,
implementao e gesto de Unidades de Conservao.
Ao pessoal:
Procurar manter-se informado sobre a situao das Unidades de
Conservao;
Ter vontade e ao poltica em prol das UCs, uma vez que so bens de
interesse pblico;
Aderir ao consumo consciente e sustentvel, por meio das compras verdes
Um sistema de unidades
de conservao eficaz
aquele que possui alta
representatividade
ecolgica e capacidade
de persistir ao longo do
tempo, ou seja, que
protege uma amostra
representativa e vivel
de todos os ecossistemas
existentes na sua rea
de abrangncia.
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(ambientalmente corretas), e incorporar a premissa dos 3R - Reduzir, Reutilizar e
Reciclar -; estimulando seus colaboradores e eleitores a estas prticas.
Divulgao de Informaes:
Estimular e apoiar a pesquisa cientfica relacionada biodiversidade e
gesto das unidades de conservao, a fim de subsidiar a formulao de polti-
cas pblicas e o manejo adequado das reas naturais;
Colaborar na divulgao das UCs junto sociedade, mostrando a sua
importncia para a qualidade de vida e ambiental das geraes atuais e futuras;
Facilitar o acesso e a circulao das informaes em prol do meio ambi-
ente e das UCs junto mdia e opinio pblica.
Fomento s polticas pblicas ambientais:
Colaborar para a insero e ampliao das discusses referentes s UCs
e ao meio ambiente em todas as esferas polticas e setoriais;
Incentivar a implementao de uma poltica de desenvolvimento sus-
tentvel, tanto no meio urbano quanto rural, enquanto busca inibir o desmata-
mento;
Incentivar o cumprimento da legislao ambiental;
Manter ateno aos processos de licenciamento ambiental, para que
sejam imunes s influncias dos setores interessados;
Estar atento ao fato de que, em relao ao meio ambiente, o "princpio da
precauo" deve ser sempre lembrado e utilizado quando necessrio;
Incentivar programas de turismo sustentvel nos municpios detentores
de UC, colaborando assim para a gerao de emprego e renda consorciados
conservao da natureza;
Viabilizar o desenvolvimento, implementao e fortalecimento de
mecanismos de incentivos fiscais voltados s UCs, e procurar extinguir incen-
tivos que agridam ao meio ambiente;
Fomentar e apoiar programas, projetos e aes ligados temtica ambi-
ental, em especial s UCs;
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Dialogar e buscar parceria junto mdia, governo e sociedade, em prol
da conservao dos recursos naturais e das UCs;
Incentivar os empresrios a apoiarem as unidades de conservao;
Apoiar, fomentar e divulgar propostas de integrao dos sistemas produ-
tivos preservao da biodiversidade;
Apoiar atividades econmicas sustentveis, tais como: ecoturismo, sis-
temas agroflorestais, agricultura orgnica, permacultura, empresas socioambien-
talmente responsveis, cooperativismo ambiental etc, principalmente no entorno
das UCs.
Fortalecimento das Unidades de Conservao:
Elaborar e apoiar projetos de Lei para a criao e implementao de
unidades de conservao;
Colaborar para a minimizao ou erradicao dos problemas, lacunas e
conflitos relacionados s UCs;
Manter a ateno ao entorno das UCs (zona de amortecimento), a fim de
evitar usos, atividades e empreendimentos que causem impactos danosos ao
meio ambiente;
Evitar a implantao de obras de infra-estrutura de grande porte den-
tro das UCs, tais como: auto-estradas, linhas de transmisso de energia, dutos,
entre outras;
Fortalecer a estrutura de proteo das UCs e apoiar a implementao de
instrumentos de controle e fiscalizao a favor do cumprimento das normais
legais vigentes;
Colaborar para a regularizao fundiria das UCs;
Colaborar na implementao de programa de gerao e captao de
recursos financeiros para as UCs;
Estimular a elaborao e a implementao dos planos de manejo em
todas as UCs;
Colaborar para a aproximao e envolvimento da sociedade com as
UCs, em especial a participao nos conselhos consultivos, em atividades e
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aes de parceria, co-gesto, e mobilizao comunitria a favor das reas protegidas;
Incentivar e apoiar a criao e implementao de RPPNs (Reservas Particulares do Patrimnio Natural).
No Legislativo:
Participar de comisses permanentes e temticas (por ex. Comisso de Meio Ambiente);
Fomentar e participar da Frente Parlamentar em prol das Unidades de Conservao;
Apoiar, elaborar e aprovar projetos de lei a favor das UCs;
Elaborar emendas ao Plano Plurianual (PPA) e a Lei de Diretriz Oramentria (LDO) do PPA, em prol das
reas protegidas.
No Executivo:
Promover a priorizao das questes ambientais, em especial a conservao e o uso sustentvel da bio-
diversidade, nos diferentes setores do executivo;
Realizar concursos pblicos para o preenchimento de cargos disponveis, e/ou ampliar os quadros de
funcionrios nas unidades de conservao, bem como verificar outras possibilidades de contratao de profis-
sionais;
Rever as carreiras profissionais existentes nas UCs, em especial criar o cargo de diretor e guarda-parque;
Dotar os rgos ambientais de tecnologia necessria para a efetivao das reas com interesses reais de
preservao;
Promover o aperfeioamento dos mecanismos legais para efetivao da gesto compartilhada, tercei-
rizao, concesso e parceria, de atividades e servios em UCs;
Colaborar na efetivao de todas as categorias de UCs por meio da regularizao fundiria, da formao
de seus conselhos gestores e dos planos de manejo;
Celebrar convnios administrativos entre a Unio, os Estados e os Municpios em prol da criao e imple-
mentao das UCs;
Contribuir para o aperfeioamento do Sistema Estadual de Unidades de Conservao.
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PARA SABER MAIS, ACESSE OS SEGUINTES ENDEREOS:
INSTITUIES PGINA ELETRNICA
Ambiente Brasil www.ambientebrasil.com.br
Biota-Fapesp www.biota.org.br
Comisso Mundial de reas Protegidas (IUCN) www.iucn.org/themes/wcpa
Conservao Internacional Brasil www.conservation.org.br
Conveno sobre Diversidade Biolgica www.cdb.gov.br/CDB
Federao das Reservas Ecolgicas Particulares
do Estado de So Paulo www.frepesp.org.br
Fundao Florestal www.fflorestal.sp.gov.br
Fundao SOS Mata Atlntica www.sosmatatlantica.org.br
Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio) www.funbio.org.br
Ibama www.ibama.gov.br
Instituto Florestal www.iflorestal.sp.gov.br
Leis Ambientais / Presidncia da Repblica www.presidencia.gov.br/legislacao
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) www.mma.gov.br
Rede de ONGs da Mata Atlntica www.rma.org.br
Rede de Combate ao Trfico de Animais Silvestres (Renctas) www.renctas.org.br
Reserva da Biosfera da Mata Atlntica www.rbma.org.br
Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo www.ambiente.sp.gov.br
The Nature Concervancy www.nature.org
WWF-Brasil www.wwf.org.br
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BIBLIOGRAFIA
GALLO JR, H. 2006. Sobreposio dos Territrios e Gesto de Unidades de Conservao de Proteo Integral:
Estudo Aplicado a UCs do Estado de So Paulo. Tese de Doutoramento USP/FFLCH/Depto. de
Geografia
MARETTI, C. 2001. Comentrios sobre a situao das Unidades de Conservao no Brasil. In: Revista de
Direitos Difusos, Vol. 5 - fevereiro/2001 - Florestas e Unidades de Conservao. Braslia, Ed.
Esplanada-ADCOAS.
SO PAULO, Governo do Estado, 2005. Inventrio Florestal da Vegetao Natural do Estado de So Paulo.
Secretaria do Meio Ambiente. Instituto Florestal, Imprensa Oficial (Atlas).
SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA: Lei n 9.985 de 18 de
julho de 2000. Braslia. MMA/SBF, 2000.
UICN/WCPA. 2000. Protected Areas: Benefits Beyond Boundaries. Material disponvel no site:
http://www.iucn.org.br/themes/wcpa.
WWF-Brasil/Instituto Florestal do Estado de So Paulo/Fundao Florestal do Estado de So Paulo, 2004.
RAPPAM: Implementao da Avaliao Rpida e Priorizao do Manejo de Unidades de
Conservao do Instituto Florestal e da Fundao Florestal de So Paulo. So Paulo.

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