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Srie Aperfeioamento de Magistrados 15 T R - S J E

JUIZADOS ESPECIAIS DA
FAZENDA PBLICA E TURMA
RECURSAL DA FAZENDA
PBLICA: CONTROVRSIA
SOBRE O VALOR DA CAUSA,
RECURSOS E UNIFORMIZAO
DE JURISPRUDNCIA
MABEL CHRISTINA CASTRIOTO MEIRA DE
VASCONCELLOS
1
Raros so aqueles que decidem aps madura refexo; os
outros andam ao sabor das ondas e, longe de se conduzi-
rem, deixam-se levar pelos primeiros. (Sneca)
INTRODUO
A Lei n 12.153, de 22 de dezembro de 2009, dispe sobre os Jui-
zados Especiais da Fazenda Pblica no mbito dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios.
Criados no Estado do Rio de Janeiro pela Lei n 5.781, de 1 de julho
de 2010, os Juizados Especiais da Fazenda Pblica e as Turmas Recursais da
Fazenda Pblica passaram a integrar o Sistema dos Juizados Especiais.
O termo fazenda est associado ideia de tesouro pblico, a
palavra origina-se do latim vulgar fac(i)enda, traduzida como coisas que
devem ser feitas.
1 Juza Titular do XVII Juizado Especial Cvel - Bangu.
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No portugus arcaico passou a designar no mais as coisas
a serem feitas, mas as coisas j feitas por algum ou em
algum lugar; desse segundo sentido, desenvolvem-se dois
outros sentidos, de conjunto de bens ou haveres, visto que,
quando algum faz algo, esse algum provavelmente passa
a possuir o que fez ou o produto da venda daquilo que
fez, ou de mercadorias ou produtos de uma determinada
pessoa, povo ou regio, sentido em que aparece constante-
mente no sculo XVIII; dessas duas acepes da palavra fa-
zenda, desenvolve-se uma quarta, de recursos fnanceiros
do poder pblico.
2
O termo foi utilizado pela primeira vez no Brasil por determinao
de Dom Joo
3
, que, por meio do Alvar de 28 de junho de 1808, criou o
Errio Rgio e o Conselho de Fazenda. Em 1821, foi criada a Secretaria
de Estado dos Negcios da Fazenda. O Ministrio da Fazenda surgiu em
1891, aps o advento da Repblica, e permanece at a atualidade. Alm do
Brasil, Espanha e Chile tambm fazem uso do termo na rea da economia
e gesto pblica.
Assim, no contexto da Administrao Pblica, entende-se por Fa-
zenda Pblica o estabelecimento das polticas pblicas, bem como a gesto
das fnanas pblicas. Em sentido lato, fazenda pblica signifca (...) toda
soma de interesse de ordem patrimonial ou fnanceira da Unio, dos Esta-
dos federados ou dos Municpios. (...) Nas aes judiciais, representam-se
pelos advogados ou procuradores institudos.
4
O presente trabalho tem sua abrangncia delimitada controvrsia
envolvendo o valor da causa como fator delineador da competncia, os
recursos e a uniformizao de jurisprudncia no mbito dos Juizados Es-
2 ANDRADE, Leticia Pereira. O ir e vir semntico: Latin / Portugus. Disponvel em http://www.flologia.org.
br/revista/35/08.htm. Acesso em 27/09/2012.
3 A criao do Ministrio da Fazenda. Disponvel em http://200anos.fazenda.gov.br/ historia-do-mf. Acesso
em 27/09/2012
4 SILVA, De Plcido. Fazenda Pblica. In. Vocabulrio Jurdico. 20. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2002, p. 351.
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peciais da Fazenda Pblica e das Turmas Recursais da Fazenda Pblica, e
toma por base a palestra intitulada Juizado Especial da Fazenda Pblica -
Pontos controvertidos, proferida pelo Juiz Fbio Ribeiro Porto, no dia 31
de agosto de 2012, durante o Curso de Turmas Recursais do Sistema dos
Juizados Especiais, ocorrido nas dependncias do TJ/RJ.
O SISTEMA DOS JUIZADOS ESPECIAIS
A Lei n 5781, de 01 de julho de 2010, prev, para o Estado do Rio
de Janeiro, a criao de quatorze Juizados Especiais de Fazenda Pblica,
que possuem autonomia jurisdicional, sendo presididos por Juiz de Direi-
to e servidos por cartrios judiciais ofcializados com servidores prprios,
com a competncia de processar, conciliar e julgar causas cveis de interesse
do Estado e dos Municpios.
5

A supramencionada legislao, que alterou a Lei n 2.566, de 21 de
maio de 1996, tambm prev a criao de trs Turmas Recursais de Fazen-
da Pblica, com competncia para julgamento de Mandados de Segurana,
Habeas-Corpus e recursos das decises proferidas pelos Juizados Especiais
de todas as Comarcas do Estado do Rio de Janeiro, bem como de outras
aes e recursos a que a lei lhes atribuir competncia
6
, sendo composta por
no mnimo trs magistrados em exerccio no primeiro grau de jurisdio,
com mandato de 2 (dois) anos, preferencialmente integrantes do sistema
do Juizado Especial, selecionados pelo Conselho da Magistratura e desig-
nados pelo Presidente do Tribunal de Justia.
7
COMPETNCIA, VALOR DA CAUSA E COMPLEXIDADE
Incluem-se no escopo da competncia dos Juizados Especiais da Fa-
zenda Pblica o processamento, a conciliao e o julgamento das causas
5 Art. 16 da Lei 5.781, de 1 de julho de 2010.
6 Art. 35 da Lei 5.781, de 1 de julho de 2010.
7 Art. 36 da Lei 5.781, de 1 de julho de 2010..
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cveis de interesse dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios e dos
Municpios, desde que no ultrapassem o valor de 60 salrios mnimos
(art. 1 da Lei n 5.781/10).
A competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica absoluta
no foro em que eles estiverem instalados. Em consequncia, nas localida-
des em que existir tais juizados, a ao que envolva a fazenda pblica no
poder ser demandada no juzo comum.
Esto fora do escopo da competncia do Juizado Especial da
Fazenda Pblica:
I as aes de mandado de segurana, de desapropriao,
de diviso e demarcao, populares, por improbidade ad-
ministrativa, execues fscais e as demandas sobre direitos
ou interesses difusos e coletivos;
II as causas sobre bens imveis dos Estados, Distrito Fe-
deral, Territrios e Municpios, autarquias e fundaes
pblicas a eles vinculadas;
III as causas que tenham como objeto a impugnao da
pena de demisso imposta a servidores pblicos civis ou
sanes disciplinares aplicadas a militares.
8
De acordo com a lei que, em 1995, introduziu no ordenamento
jurdico brasileiro os juizados especiais, uma das premissas bsicas para que
uma causa seja admissvel nos Juizados Especiais Cveis que ela seja de
menor grau de complexidade
9
.
Considerando que os Juizados Especiais Cveis e os Juizados Espe-
ciais da Fazenda Pblica so partes constitutivas do sistema dos Juizados
Especiais, com os quais formam um todo relacional e sistemicamente in-
terligado, uma interpretao conglobante que procure sintetizar e juntar
8 Art. 2, 1 da Lei n 12.153, de 22/12/2009.
9 Art. 3 da Lei 9.099, de 26/09/1995.
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essas partes, reunindo-as, leva compreenso de que tambm nos Juizados
Especiais da Fazenda Pblica as causas devem igualmente ser revestidas
de menor grau de complexidade como condio sine qua non para serem
demandadas.
Desse modo, e por conseguinte, em tais causas no deve haver ne-
cessidade de se produzir prova pericial ou tcnica (critrio do julgador),
nem h que se falar em exigncia de dilao probatria.
Com efeito, se plausvel admitir-se que quanto maior o grau de
complexidade de uma causa maior dever ser tambm o seu valor intrnse-
co e, de modo inverso, menor dever ser a celeridade e a informalidade de
sua tramitao, as causas de maior complexidade, se admitidas nos Juizados
Especiais da Fazenda Pblica, iriam de encontro com a ideia mestre que
serve de esteio para o microssistema de juizado, prejudicando a chamada
interpretao em dilogo de suas normas (Lei n. 9.099/95, art. 3, II e III
c/c art. 2 e 3 da Lei n. 10.259/01 c/c art. 2 da Lei n. 12.153/09).
RECURSOS
O sistema dos Juizados Especiais tem como princpios norteadores
quatro pilares: oralidade, celeridade e economia processual, informalidade
e simplicidade.
10
A Lei n. 9.099/95, em consonncia com os princpios citados aci-
ma, ao criar os Juizados Especiais, previu que somente caberia recurso con-
tra a sentena. E os recursos podem ser de dois tipos: o Recurso Inominado
e os Embargos Declaratrios, previstos respectivamente nos artigos 41 e 48
da citada lei, sendo que este ltimo, que conta com um prazo de 5 dias para
ser interposto, aplicvel somente nos casos em que a sentena ou acordo
contenha pontos de obscuridade, contradio, omisso ou dvida.
O art. 3 da Lei n 12.153/09 instrumentalizou o julgador do Jui-
zado Especial da Fazenda com a possibilidade de deferir, de ofcio ou a
10 Art. 2 da Lei 9.099, de 26/09/95.
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requerimento das partes, quaisquer providncias cautelares ou antecipat-
rias no curso do processo, o que veio a prestigiar a utilizao dos requeri-
mentos cautelares interinos disciplinados no 7 do artigo 273 da Lei dos
Ritos. Se, por um lado, isto signifcou um procedimento inovativo, por ou-
tro vis permitiu a interposio de mais um tipo de recurso, pois o mesmo
teve uma ampliao em sua abrangncia, na medida em que passou a ser
admitido tambm contra decises cautelares e antecipatrias tomadas no
curso do processo
11
, mesmo que isso tenha ido de encontro ao princpio
basilar da celeridade e da informalidade.
Apesar de no estarem contemplados os recursos contra pronuncia-
mentos interlocutrios no mbito dos Juizados Especiais de Fazenda, uma
vez que o art. 4 da Lei n 12.153, de 22/12/09, restringe a admisso de
recurso excetuando-se o caso inovador citado acima somente contra a
sentena defnitiva ou terminativa, no fca descartada a possibilidade do
uso do mandado de segurana para a reviso de decises interlocutrias
que causarem leso ou ameaa a direito lquido e certo.
Quanto ao Recurso Inominado (recurso que no pode ser nomeado
ou que no recebeu nome especial), o mesmo deve ser interposto no prazo
de 10 dias a contar da intimao da sentena, que em geral ocorre na pr-
pria audincia. Possui caractersticas semelhantes ao recurso de apelao
previsto no Cdigo de Processo Civil, e tem por meta submeter o julgado
Turma Recursal, para reviso, quer a sentena possua ou no um julga-
mento de mrito do processo.
Os Recursos possuem as seguintes caractersticas:
- As custas recursais devem ser recolhidas e comprovadas nas qua-
renta e oito horas seguintes interposio, sob pena de desero, indepen-
dentemente de intimao.
- O recorrido, por analogia, deve oferecer suas contrarrazes no pra-
zo de 10 dias, a contar da data em que tiver sido intimado para tanto, ini-
ciando a contagem do prazo no primeiro dia til subsequente intimao,
sendo que o dia fnal do prazo computado.
11 Art. 4 da Lei n 12.153, de 22/12/09.
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- No h previso normativa para recurso contra os pronunciamen-
tos interlocutrios do juiz da causa.
- O Tribunal de Justia do Estado no competente para conhecer
de mandado de segurana impetrado contra deciso proferida no mbito
dos Juizados Especiais.
- No cabe recurso perante o Superior Tribunal de Justia (recurso
especial) contra a deciso proferida no Recurso Inominado pois, segundo o
inciso III do artigo 105 da Constituio da Repblica, a deciso recorrida
teria que ser originria de tribunal, e as Turmas Recursais no possuem
esta caracterstica. Apesar disso, o julgado emitido no recurso inomina-
do pode ser impugnado perante o Supremo Tribunal Federal (recurso ex-
traordinrio). Isso ocorre porque a CRFB, em seu art. 102, III, no faz
qualquer meno origem do julgado. Desse modo, poderia ento haver
impugnao a qualquer acrdo, no somente dos TJ e TRF, assim como
os oriundos de Turmas Recursais.
- Desde que realizada por advogado regularmente constitudo, admi-
te-se a sustentao oral na sesso de julgamento do Recurso Inominado.
- Contra as decises monocrticas ou colegiadas dos Juizados Espe-
ciais so admitidos os embargos de declarao, no prazo de cinco dias. Em
virtude do princpio da celeridade, os aclaratrios apenas suspendem o
prazo de interposio do Recurso Inominado.
- Ficar impedido de funcionar no Recurso Inominado interposto o
magistrado que proferiu sentena no Juizado Especial.
- A multa diria prevista nos incisos V e VI do artigo 52 da Lei
9.099/1.995 incide desde o descumprimento da deciso que deferiu a tu-
tela antecipada.
- Conforme Enunciado 81 do Frum Nacional dos Juizados Espe-
ciais (FONAJE), a arrematao e a adjudicao dos bens penhorados po-
dem ser impugnadas, por simples pedido, no prazo de cinco dias do ato.
- A alienao forada dos bens penhorados (art. 52, VI) tem proce-
dimento diferenciado das expropriaes previstas no CPC. Neste ltimo,
necessrio se faz o edital com oferta pblica do bem penhorado para pos-
terior arrematao. No sistema do Juizado, o juiz poder autorizar o deve-
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dor, o credor ou terceira pessoa idnea a tratar da alienao extrajudicial
do bem penhorado, a qual se aperfeioar em juzo at a data fxada para
a praa (bens imveis) ou leilo (bens mveis). Se o preo oferecido for
inferior ao da avaliao, as partes devero ser ouvidas.
UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA
As Turmas Recursais foram criadas na Constituio da Repblica
com a funo de atuarem como intrpretes fnais do direito em discusso
no mbito dos juizados especiais, uma vez que est previsto que os recur-
sos interpostos em mbito de juizados tenham julgamento por Turmas de
Juzes de primeiro grau (art. 98, II da CRFB).
Essa previso constitucional vai alm da indicao do r-
go julgador, revela, na verdade a autonomia dos Juizados, a
impedir a interferncia jurisdicional de qualquer outro rgo
estranho ao eixo gravitacional do sistema do Juizado, excetua-
da a discusso constitucional (Smula n. 640 do STF).
12
A jurisprudncia do sistema dos juizados estabilizou-se por inter-
mdio de Reclamao do STJ e do controle de constitucionalidade, via
Recurso Extraordinrio no STF.
Uma novidade trazida pela Lei n 12.153/09 foi a possibilidade de
uniformizao da jurisprudncia, pois, em seu art. 18, prev que caber
pedido de uniformizao de interpretao de lei quando houver divergn-
cia entre decises proferidas por Turmas Recursais sobre questes de direi-
to material, e no 1 fcou estabelecido que o pedido fundado em diver-
gncia entre Turmas do mesmo Estado ser julgado em reunio conjunta
das Turmas em confito, sob a presidncia de desembargador indicado pelo
Tribunal de Justia, admitindo-se o meio eletrnico para viabilizar tal reu-
nio nos casos em que os juzes residam em diferentes cidades.
12 PORTO, Fabio Ribeiro. Juizado Especial da Fazenda Pblica - Pontos controvertidos, 2012.
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Nos casos relacionados com interpretaes divergentes dadas lei
federal por parte de Turmas de diferentes Estados, ou nos casos em que as
decises das Turmas contrariarem smula do Superior Tribunal de Justia,
o pedido de uniformizao ser decidido por este tribunal superior.
13
Cabe Turma de Uniformizao de Jurisprudncia, no mbito dos
Tribunais de Justia, presidida pelo respectivo Presidente da Comisso dos
Juizados Especiais, apreciar os casos em que houver divergncia entre Tur-
mas Recursais do mesmo Estado. Recolhidas as custas, o pedido de unifor-
mizao, contendo a demonstrao da controvrsia, dever ser encaminha-
do ao Presidente da Turma de Uniformizao. Aps manifestao da parte
contrria, num prazo de 10 dias, o Presidente dar sua deciso, que levar a
julgamento pela Turma de Uniformizao, em caso de prosseguimento do
pedido. Nos casos de indeferimento do pedido, caber pedido de reconsi-
derao, sendo este julgado pela Turma.
Nos casos em que a Turma de Uniformizao acolher orientao
que contrarie smula do Superior Tribunal de Justia, a parte interessada
poder provocar a manifestao deste, que sanar a divergncia.
14
O 1 do art. 19 estabeleceu que fcaro retidos nos autos, aguar-
dando pronunciamento do Superior Tribunal de Justia, eventuais pedidos
de uniformizao fundados em questes idnticas e recebidos subsequente-
mente em quaisquer das Turmas Recursais. Publicado o acrdo respectivo,
os pedidos retidos referidos no 1 sero apreciados pelas Turmas Recur-
sais, que podero exercer juzo de retratao ou os declararo prejudicados,
se veicularem tese no acolhida pelo Superior Tribunal de Justia.
15
Das decises das turmas recursais cabe recurso extraordinrio para o
Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, III), sendo que este ser proces-
sado e decidido, conforme o artigo 19 da Lei n 12.153/09 e segundo as
normas constantes do Regimento Interno dessa corte.
16
13 3 do art. 18 da Lei n 12.153, de 22/12/09.
14 Art. 19 da Lei n 12.153, de 22/12/09.
15 6 do art. 19 da Lei 12.153, de 22/12/09.
16 Art. 21 da Lei 12.153, de 22/12/09.
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CONCLUSO
Quanto ao valor da causa como determinante de admissibilidade da
ao no Juizado Especial da Fazenda Pblica, conclui-se que podem ocor-
rer casos em que algumas aes, apesar de no terem um valor fxo para
fgurar como valor da causa e que, em consequncia, venham a receber o
valor mnimo estipulado valor de alada para a distribuio da ao, o
Juizado no ser competente para conhecer e julgar da matria, caso sejam
revestidas de alto grau de complexidade.
A Lei n 12.153/09 inovou ao possibilitar ao julgador, em mbito
do Juizado Especial da Fazenda Pblica, a tomada de decises cautelares e
antecipatrias no curso do processo inovativo, as quais normalmente so
revestidas de urgncia. Todavia, ao fazer isso, permitiu a interposio de
mais um tipo de recurso, o que colide com a ideia norteadora da celeridade
e da informalidade.
A possibilidade das Turmas Recursais aperfeioarem seus entendi-
mentos por meio de refnamentos sucessivos de seus julgados, por interm-
dio da formulao dos pedidos de uniformizao a serem apreciados pela
Turma de Uniformizao de Jurisprudncia, permitir constante aperfei-
oamento da prestao jurisdicional, o que salutar, no somente para a
populao, mas tambm para todos os operadores do direito.
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REFERNCIAS
1 ________ A criao do Ministrio da Fazenda. Disponvel
em: http://200anos.fazenda.gov.br/ historia-do-mf. Acesso em: 27 set. 2012.
2 ANDRADE, Leticia Pereira. O ir e vir semntico: Latin / Por-
tugus. Disponvel em: http://www.flologia.org.br/revista/35/08.htm. Aces-
so em: 27 set. 2012.
3 BRASIL. Lei n 5.781, de 1 de julho de 2010.
4 BRASIL. Lei n 12.153, de 22 de dezembro de 2009.
5 BRASIL. Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995.
6 PORTO, Fabio Ribeiro. Juizado Especial da Fazenda Pblica
- Pontos controvertidos. Palestra ministrada no CURSO TURMAS RE-
CURSAIS DO SISTEMA DE JUIZADOS ESPECIAIS. Rio de Janeiro,
TJRJ, 2012.
7 SILVA, De Plcido. Fazenda Pblica. Vocabulrio Jurdico. 20.
ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 351.