Financas Publicas

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pt
Finanas Pblicas
- Designam a actividade econmica de um ente pblico tendente a
afectar bens satisfao de necessidades que lhe esto confiadas.
- S existem finanas pblicas se existir um poder poltico organizado,
esta existncia que vai permitir pr de p o poder coactivo e determinar
quais as despesas que vo ser satisfeitas e as receitas que vo ser
recolhidas. Uma sociedade sem Estado e sem poder poltico tambm
saberia quais as necessidades para o seu bem estar social, mas isso
muito falvel, pois sem um poder coactivo as pessoas no pagariam
impostos de livre vontade, dando assim origem aos borlistas.
03/11/99
O OBJECTO DAS FINANAS PBLICAS

- Por um lado tem por objecto o estudo da actividade financeira, a
captao dos recursos financeiros necessrios com vista satisfao das
necessidades pblicas.
- O manual do Dr. Sousa Franco aponta Finanas Pblicas em trs
sentidos:
1. O Sentido Objectivo das Finanas Pblicas:
1
- Traduz a actividade financeira em si que desenvolvida com vista

satisfao das necessidades pblicas.
2. Sentido Orgnico das Finanas Pblicas:

- Designa o conjunto de rgos do Estado e demais entidades Pblicas
que tm a ser carga a gesto dos recursos pblicos com vista
satisfao das necessidades pblicas
-1-
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3. Sentido Jurdico das Finanas Pblicas

- Estas traduzem o conjunto dos princpios e das regras que disciplinam a
actividade financeira do Estado e demais entidades pblicas.(Estado est
num Sentido Estrito, num Sentido amplo equivalia falar nos demais
entidades pblicas).
ADMINISTRAO CENTRAL DO ESTADO
Surge de uma
dvida colocada
na aula
As formas de subordinao ao oramento do Estado, so a administrao

central do Estado, e no as Autarquias Locais, porque tm oramentos
prprios, bem como as Regies Autnomas. O oramento do Estado
destina-se apenas Administrao Central.
FINANAS PBLICAS E FINANAS PRIVADAS
FINANAS PBLICAS
FINANAS PRIVADAS
As Despesas influenciam as Receitas As Receitas influenciam as Despesas
As fontes de financiamento so feitas Persecuo do lucro
atravs
de
tributrias
As Regies
impostos
Autnomas
receitas
e
os
Municpios podem criar impostos.

Persecuo de interesses pblicos e
necessidades colectivas.
-
O fenmeno financeiro a actividade desenvolvida pelo Estado, este

fenmeno pode ser de:
1- Aspecto Jurdico
2- Aspecto Econmico (No desenvolvido nas aulas prticas)
3- Aspecto Poltico (No desenvolvido nas aulas prticas)
1. Aspecto Jurdico do Fenmeno Financeiro:
-2-
- Existncia de um conjunto de princpios ou de regras que regulam a

actividade financeira do Estado e este feito em dois planos:
A) Organizao do funcionamento interno da actividade financeira do
Estado.
- Matria de Controlo/Execuo Oramental.
- Normas que definem qual a estrutura financeira do Estado.
B) Relao Financeira entre o Estado e outras entidades privadas, como
os particulares e normas que disciplinam a captao de recursos por
parte do Estado. Normas que protejam os Particulares.
AREAS NORMATIVAS QUE O DIREITO FINANCEIRO ABRANGE
Direito Const. Financeiro:
- Os Princpio e Normas que definem a organizao e o exerccio do
poder poltico em matria financeira.
- Princpios gerais que orientam essa actividade financeira do Estado
Direito Administrativo ou Direito da Administrao Financeira:
- Normas da organizao interna da Administrao Financeira do Estado
Direito Patrimonial:
- Conjunto de normas que regem a gesto do patrimnio do Estado
Direito Oramental:
- Conjunto de princpios e de normas que presidem elaborao ,
execuo e contrato oramental.
Direito das Receitas
-3-
- Direito Fiscal
- Direito Crdito Pblico
Direito Processual Financeiro
- Conjunto de normas que regulam a organizao e funcionamento dos
tribunais financeiros.
FONTES DE DIREITO FINANCEIRO (pg. 104)

- Entende-se por Direito Financeiro, todo o Direito que regula as finanas
pblicas. Esta uma concepo demasiada ampla, pois a actividade
financeira no se desenvolve somente pelas normas, pois o Direito
financeiro s surge quando existe um conjunto de normas especficas
sendo estas as seguintes:
Constituio
- Tanto no Domnio das normas de organizao, como no das normas
perceptivas, como no das normas pragmticas ou orientadoras. assim
em matria do oramento (108)em matria de impostos (106 e 107), de
emprstimos (164/i) e de limitao do mbito das ouras fontes de Direito
financeiro. A C.R.P. particularmente especfica, pois alm destas
matrias, no respeitante responsabilizao e controlo financeiro (110 e
216) e s autonomias financeiras autrquicas (240 e 254) e regionais
(229 e 234).
Tratados e Acordos Internacionais

- So fontes de Direito por fora do Art. 8 da CRP, no caso do Direito
financeiro estes Tratados tm uma importncia especial. Ex: Tratado de
Mastricht.
Estas
Tratados
abrangem
entre
outras
matrias,
desarmamento e a cooperao aduaneira, prticas irregulares da

-4-
concorrncia internacional que podem gerar a inexistncia para o Estado

de taxas compensatrias ou punitivas como o caso do GATT.
Lei - Decreto Lei D.L.R.

- So as principais fontes de Direito financeiro. A Lei formal reserva
Constituio determinadas matrias como
a criao de impostos,
autorizao
operaes
de
emprstimos
outras
de
crdito,
estabelecendo as respectivas condies gerias, aprovao do Oramento

de Estado, definio das infraces fiscais e financeiras e respectivas
sanes. O Decreto lei fonte normal, plena e concorrente com a lei em
todos os estantes domnios legislativos. O Decreto Legislativo Regional
tambm acto legislativo, podendo reger matria financeira nos termos do
art. 115 n3.
Regulamentos Financeiros
- Podem assumir diversas formas como: Despacho Ministerial /
Resoluo do Conselho de Ministros / Portarias / Decreto Regulamentar /
Instrues dos responsveis Administrativos.
10/11/99
Razes que Justificam a Interveno do Estado na Actividade Econmica
(pg. 25).
- O Estado intervm devido s capacidades ou falhas do mercado ( estas
so situaes naturais do Mercado):
1 - Bens colectivos ou Bens Pblicos (pg. 26)
2 - Custos decrescentes e o efeito Monoplio (pg. 27)
3 - Exterioridades Positivas e Exterioridades Negativas (pg. 28)
4 Incapacidade Macro Econmica (pg. 32)
5 - Incerteza e Risco da Actividade Econmica (pg. 31)
-5-
1 - Bens Colectivos e Bens Pblicos

- Dado as caractersticas que estes renem, como as utilidades
individuais, isto , a utilizao de um bem pblico por uma determinada
pessoa no prejudica esse bem.
- Estes so bens de satisfao passiva, isto , o consumidor do bem
pblico no necessita de agir para utilizar esse bem, por outro lado os
bens comuns ou bens pblicos so bens no exclusivos, isto , no
possvel privar ningum da utilizao desses bens, para alem disso estes
so bens emulativos, ou seja, os utilizadores no necessitam de entrar
em concorrncia para utilizar este bem. Ex: Segurana Social; O Farol.
Estes bens no so produzidos por mercados, o Estado tem de intervir,
pois no possvel importar o custo aos utilizadores.
2 - Custos Decrescentes e o Efeito Monoplio
- So incapacidades do mercado, esta relao resulta do facto de
existirem no mercado critrios que funcionam que regulam a sua
produo com o ponto ptimo, sendo que os custos devem ser menores
do que os proveitos. Certas actividades econmicas podem suscitar o
efeito monoplio, pois h medida que h mais produo, menos custos
existem, logo a produo sobe, pois isto pode derivar de uma tecnologia
eficaz. Quanto s outras empresas h tendncia para baixar os preos,
acabando estas por desaparecer, surgindo assim o monoplio e o
oligoplio. O efeito monoplio prejudicial para o Estado e para o
consumidor porque os preos so praticados ao gosto da empresa.
- Aqui o Estado pode intervir de duas formas:
Interveno Directa - Chamando a si a sua prpria actividade.
( produzindo ele prprio esses bens)
Interveno Indirecta - Tabelando os preos por via administrativa.
3 - Exterioridades Positivas e Exterioridades Negativas
-6-
- As Exterioridades positivas consistem nos efeitos positivos, na

actividade de Produo ou de Consumo.
- As Exterioridades negativas consistem nos efeitos negativos resultantes
da actividade de produo ou de consumo.
Exemplo 1:
Um indivduo toma a iniciativa de na sua urbanizao colmatar as
insuficincias a nvel de infra-estruturas, como jardins e estradas.
- Esta uma exterioridade positiva, pois atravs da actuao prpria
beneficia todos os outros cidados.
Exemplo 2:
A poluio de um rio resultante de uma actividade industrial.
- Esta uma exterioridade negativa, pois atravs de actuao prpria
prejudica outros cidados.
- Estas exterioridades s resultam numa falha ou incapacidade do
Mercado, quando o produtor no acorda uma forma de custear a sua
aco. O estado aqui intervm com benefcios fiscais ou outros
benefcios, ou ento com sanes e coimas.
4 Incapacidade Macro Econmica
- a incapacidade do Mercado em poder promover o pleno emprego, de
conseguir um desenvolvimento econmico e de poder controlar a
inflao. Somente o Estado consegue fazer face a estas situaes,
promovendo aces de combate como por exemplo determinadas
Polticas Oramentais.
5 - Incerteza e Risco da Actividade Econmica
-7-
- O mercado em certos tipos de actividades no se arrisca. Ex: Seguro

Generalizado de Reformas.
- Esta uma actividade de alto risco, da a necessidade da interveno
do Estado. Pois dado a inteno do lucro por parte das Empresas, para
se obter reformas teriam de se exigir prestaes muito elevadas para
prever o risco. Assim, os planos Poupana Reforma so apenas um
complemento s Reformas da Segurana Social e no reformas.
CONCEITOS DIVERSOS
Competncias - Refere-se a rgos/Poderes
Atribuies - Referem-se aos Fins
Sistema Concentrado
- Quando o poder de deciso est concentrado no superior hierrquico,
competindo apenas aos seus subalternos a elaborao, a programao
e execuo das decises tomadas pelo superior hierrquico.
Sistema Desconcentrado
- Quando o poder de deciso se encontra repartido entre o superior
hierrquico e os seus subalternos, este sistema pressupe a delegao
de poderes, mas esses poderes so exercidos sob orientao e controlo
do superior hierrquico.
Centralizao e Descentralizao (em sentido jurdico)

Centralizao em Sentido Jurdico
-8-
- Em sentido jurdico diz-se centralizado, o sistema em que todas as

atribuies administrativas de um determinado pas, so por Lei
atribudas ao Estado.
Descentralizao em Sentido Jurdico
- Em sentido jurdico, descentralizado ser o sistema em que as funes
administrativas no esto todas confinadas ao Estado, mas tambm a
outras pessoas colectivas territoriais como as Regies Autnomas e
Autarquias Locais.
- A descentralizao do ponto de vista jurdico pode assumir vrios e
diferentes graus:
Atribuio de personalidade jurdica do Direito Pblico
Atribuio de Autonomia Administrativa
Atribuio de Autonomia Financeira
Atribuio de Poderes Regulamentares( Autarquias Locais).
Atribuio de Poderes Legislativos( Regies Autnomas).
Centralizao e Descentralizao (em sentido poltico - administrativo)
Centralizao em Sentido Poltico Administrativo

- Diz-se centralizado o sistema em que as diferentes pessoas colectivas
Pblicas diferentes do Estado, se encontram sujeitas a uma parte tutela
Administrativa do Estado e os seus rgos so livremente nomeados e
exonerados pelo Estado.
Descentralizao em Sentido Poltico Administrativo
- Diz-se descentralizado, os sistemas em que os rgos das pessoas
colectivas de Direito Pblico so eleitos directamente pelas populaes
-9-
locais e quando a Lei as considerar independentes no exerccio das suas

atribuies estando sujeitas a uma atenuada tutela do Estado.
Funes da Descentralizao:
1 - Redistribuio
- S poder ser exercida a nvel central com alguma eficcia. Pois a
nvel local trs consequncias negativas, pois ter um efeito de voto
com os ps, isto , cada grupo de cidados tender a agrupar-se em
harmonia com os cidados com o mesmo gosto. Na redistribuio
financeira entre regies s a partir do centro que pode haver
redistribuio dos rendimentos.
2 - Poltica oramental
- Ela melhor executada pelo Estado, pois este tem maior possibilidade
de combater as variaes cclicas. Nas crises assimtricas (aquelas que
atingem de forma diferente vrias parcelas do pas) mais fcil
combate-las nos Estados descentralizados.
3 - Afectao de recursos
- Saber se os bens pblicos devem ser a nvel estadual ou a nvel infraestadual. Em torno desta desenvolveu-se uma teoria da Escola Fiscal
do Federalismo, que desenvolvida por Musgrave. O federalismo
financeiro uma situao que pensada nos EUA, que traduz a cada
cidado o objecto de deciso relativamente despesa e receita, em
relao a uma ou a mais entidades. Cada cidado paga impostos para o
Estado, para as Autarquias Locais, etc., logo ele vai beneficiar disso.
17/11/99
A Descentralizao reveste duas formas:

- Poltica:
(Regies Autnomas)
- Administrativa:
Territorial (Autarquias Locais)

- 10 -
Institucional (Inst. Pblicas/Emp. Pblicas)

Associativa (Associaes Pblicas)
- Aqui estamos no mbito de transferncia de atribuio para outras
pessoas Colectivas Pblicas.
- Para as funes administrativas serem exercidas, estas tm de ser

acompanhadas por uma descentralizao financeira.
- Autonomias Financeiras: Poderes financeiros que so atribudos a uma
determinada entidade.
- Sector Pblico Administrativo: Regies Autnomas e Autarquias Locais
As Formas de Autonomia Financeira (pg. 152)

- Autonomia Oramental
- Autonomia de Receitas
- Autonomia Patrimonial
- Autonomia Creditcia
- Autonomia de Tesouraria
- Autonomia Oramental:
- o poder de certas entidades ou regies terem oramentos prprios,
gerindo as correspondentes despesas e receitas, mas decidindo somente
em relao a elas.
- Autonomia de Receitas:
- Isto estas entidades tm receitas prprias.
- Autonomia Patrimonial:
- 11 -
- o poder de ter um patrimnio prprio e deter poderes de gesto sobre

esse mesmo patrimnio.
- Autonomia Creditcia:
- Consiste na faculdade de que uma determinada entidade tem de
recorrer ao crdito, assumindo as correspondentes responsabilidades.
- Autonomia de Tesouraria:
- o poder de gerir automaticamente as recursos monetrios prprios em
execuo ou no do oramento.
- No caso particular das Regies Autnomas e das Autarquias Locais
todas estas autonomias esto presentes.
- As Regies Autnomas e as Autarquias Locais tm capacidade de
estruturar o seu prprio oramento. Esta Autonomia Oramental torna-se
quase uma dependncia oramental, isto porque, os oramentos das Aut.
Locais e das Regies Autnomas no integram o oramento do Estado
(Lei 6/91, Art.3 n 1).
- Isto instituiu a Desoramentao, ou seja, significa uma actividade
oramental paralela ao oramento do Estado.
- Fala-se em desoramentao em outros sentidos como para falar em
existncias ilegais de financiamentos como por exemplo os chamados
Sacos Azuis.
- A Desoramentao feita mas em conformidade e de acordo com a
prpria Lei.
Autonomia de Receitas das Regies Autnomas e das Autarquias Locais

(pg.219)
- 12 -
- As Regies Autnomas tm autonomia de receitas bem como as

Autonomias Locais. Quer umas quer outras tm trs tipos de receitas:
1 Receitas Tributrias (pg. 301)
2 Receitas Creditcias (pg. 301)
3 Receitas Patrimoniais (pg. 300)
1 Receitas Tributrias
- So receitas que o Estado obtm mediante o recurso ao seu poder de
autoridade, impondo aos particulares um sacrifcio patrimonial que no
tem por finalidade puni-los e que no resulta de qualquer contrato com
eles
estabelecido,
mas
tem
como
fundamento
assegurar
comparticipao dos cidados na cobertura dos encargos pblicos ou

prosseguir outros fins pblicos.
- O primeiro tipo de receita tributria o imposto, sendo este uma
prestao coactiva unilateral, sem fins de punio, que imposta aos
indivduos mediante pressupostos estabelecidos por lei.
- O segundo tipo de receita tributria a taxa, que uma prestao da
mesma natureza, mas aqui esta exigida a um particular que auferiu de
um determinado servio ou a utilizao de um bem.
- No caso das Autarquias Locais ( Sisa, Contribuio Autrquica). Estas
podem cobrar taxas mas no podem criar taxas O mesmo no se aplica
s Regies Autnomas, pois as receitas tributrias das Regies
Autnomas so receitas dessas mesmas regies ( Ex: IRS, IVA, IRC).
2 Receitas Creditcias
- Estas resultam do recurso ao crdito por parte do Estado. Nas
sociedades capitalistas o crdito pblico tornou-se uma fonte de receita
de grande importncia.
- Podem as Autarquias Locais ter possibilidades de recorrer ao crdito,
assim como as Regies Autnomas.
- 13 -
- As Regies Autnomas podem contrair emprstimos externos com

autorizao da Assembleia da Repblica.
- As Aut. Locais s podem recorrer a emprstimos (ver lei)
- Os limites de endividamento so diferentes, pois as Autarquias s
podem contrair emprstimos de curto prazo ( 1 ano .......) para fazer face
a dificuldades momentneas de tesouraria. Os limites ao endividamento
quer quantitativos quer substanciais.
3 Receitas Patrimoniais
- As receitas patrimoniais, resultantes do patrimnio estadual podem
derivar de uma gesto normal (ex. venda de frutos; arrendamentos, etc.),
ou de uma reduo de patrimnio (venda de imveis). As receitas
patrimoniais tm, em geral, nas economias capitalistas modernas uma
importncia relativamente reduzida, embora o recente desenvolvimento
do patrimnio mobilirio do Estado (aces, obrigaes, empresas
pblicas) permita detectar uma tendncia para o aumento da sua
importncia relativa.
24.11.99
Administrao Central do Estado (pg. 160)
Sistema Concentrado (antes da Lei 8/90):
- A maioria dos servios que constituem a Administrao Central do
Estado eram servios simples. Excepcionalmente encontravam-se
servios com autonomia administrativa e servios com autonomia
Administrativa e Financeira.
Servios Simples (pg.160)
- 14 -
- Estes no tm poderes de deciso. Para estes servios realizarem

quaisquer tipo de despesa tinham que pedir autorizao antiga
Direco Geral da Contabilidade Pblica.
- Estes servios eram dependentes da Lei do Oramento do Estado. Este
sistema era demasiado pesado em termos de fiscalizao oramental, foi
esta a razo que levou reforma da Administrao Financeira do Estado.
O sistema comeou a desarticular-se, pois comearam a surgir servios
com autonomia administrativa e financeira quando na realidade esses
servios no reunio os requisitos necessrios para tal.
- O objectivo da reforma da Administrao financeira do Estado, foi a
descentralizao financeira acompanhada pela responsabilizao dos
dirigentes dos servios.
- Em regra os servios da Administrao Central do Estado deixam de ser
servios simples. Excepcionalmente os servios tero autonomia
administrativa e financeira.
Servios com Autonomia Administrativa (pg.161) e Financeira (pg.162)

- So servios cujos dirigentes so competentes para realizar a
realizao de despesas pblicas sem que tenham previamente que pedir
autorizao para a realizao das mesmas.
- O dirigente pode realizar despesa pblicas mas somente as de gesto
corrente (Lei 8/90 art. 2 n3). Exclui-se da gesto corrente (ver art. 2 n3
da Lei 8/90).
Regra Duodecimal (V. art. 8 do D.L. 155/92)
- Cada servio no pode gastar por ms mais de 1/12 acrescido de todos
os crditos acrescidos e no utilizados. Isto para a administrao no
gastar o dinheiro antes do Estado Ter suficientes receitas que cobrem
essas despesas.
- 15 -
Servios com Autonomia Administrativa.

- Estes tm de pedir Direco Geral que liberte o respectivo crdito para
cada ms (Ver art. 18 do D.L. 155/92)
- Este controlo serve para..........(Ver n.4. do art. 18 do D.L. 155/92)
- A lei estabelece os requisitos legais que o dirigente do servio deve
observar (ver art. 22 n1/2 do D.L. 155/92).
- Esta reforma ainda acompanhada por um sistema de dupla
contabilidade
- Contabilidade de Caixa e Contabilidade e Compromissos (Ver do art.9
a 15 do D.L. 155/92)
- Resposta de cabimento prvio (Ver art. 13 do D.L. 155/92), isto obriga a
uma certa organizao nos servios
- Ver o artigo 16 - O legislador tenta aproximar a Administrao Pblica
dos privados.
Desconcentrao Financeira
- Esta no eu origem a um descontrolo da despesa pblica. Esta reforma
ainda est a ser introduzida, a evoluo de um servio simples para um
servio de autonomia tem de ser acompanhado de informao
(informtica) que permite Direco Geral do Estado a execuo do
Oramento.
Resumo
Administrao Central do Estado:
- Servios Simples
- 16 -
- Servios com autonomia administrativa

- Servios com autonomia administrativa e financeira / excepcionalmente
Administrao Central Autnoma
Regime Excepcional de Autonomia Administrativa e Financeira (lei 8/90)

- O artigo 6 da Lei 8/90, diz quais so os servios que podem dispor de
autonomia administrativa e financeira. Ex. Institutos Pblicos.
Servios Personalizados do Estado
- So servios que revestem caracter administrativo, aos quais a lei
atribui personalidade jurdica e autonomia administrativa e financeira.
Fundos Pblicos
- Tm de ser receitas prprias, alm destas necessrio que......(ver art.
6 8/90 e art. 47 do D.L. 155/92).
- Cessao (art. 7 Lei 8/90)
Caracterstica da Autonomia Financeira dos Fundos Autnomos

- Os servios e fundos autnomos tm personalidade jurdica, cada um
destes servios so titulares de Direitos e Obrigao. v. art. 43 e ss.
D.L.155/92.
Autonomia Patrimonial
- Estes servios dispem de um patrimnio prprio e a autonomia
patrimonial caracteriza-se por se poder gerir esse patrimnio.
- 17 -
Oramento Privado
- Capacidade que o servio tem de elaborar o seu prprio oramento.
Receitas Prprias
- Ver artigo 47 do D.L. 155/92.
Recurso ao Crdito / Autonomia Creditcia
- Ver artigo 48 do D.L. 155/92.
- Os servios com autonomia administrativa e financeira esto sujeitos s
regras de execuo oramental na realizao de despesas. Funciona
relativamente a estes o duplo cabimento oramental, ou seja, a regra
que em primeiro lugar gastam-se as receitas prprias e depois o 1/3 do
oramento.
25.11.99
Oramento do Estado (pg. 345 e ss.)
- O Oramento de Estado foi criado com o liberalismo econmico e
poltico. O Oramento de Estado uma previso de receitas e despesas
que incorpora um elemento de autorizao, chamado o documento de
oramento, este um documento de autorizao de receitas e despesas,
ou seja, h uma autorizao dada pelo poder legislativo ao poder
executivo para se praticar receitas e despesas. S podem ser realizadas
despesas e receitas autorizadas no prprio Oramento de Estado.
Conta Geral do Estado:
- um registo e execuo, daquilo que efectivamente foi pago e recebido
ao longo do ano econmico.
- 18 -
Balana do Estado:
- Corresponde ao levantamento dos bens do Estado. O Oramento de
Estado um plano dinmico para um determinado perodo.
Funes Fundamentais de um Oramento:
1.Funo Econmica (pg. 338)
- O Oramento de Estado semelhante ao Oramento dos privados, este
um funo puramente econmica, no domnio econmico o Oramento
uma previso. Dentro das funes econmicas do Oramento podemos
distinguir uma dupla perspectiva:
Racionalidade econmica:
- Uma racionalizao das despesas e receitas pblicas facilitando a
procura de um mximo de bem estar, com um mnimo de gasto.
Eficcia, como quadro de elaborao de polticas financeiras:
- O Oramento de Estado encarado como um elemento fundamental
para a definio e execuo de polticas financeiras
2. Funo Poltica (pg. 339)
- O Oramento de Estado nasce como uma instituio com objectivos e
determinados valores
como, os Direitos
Individuais,
os Direitos
Fundamentais e o Direito de Propriedade.

- A ideia de ser o parlamento a garantir os Direitos Fundamentais perdeuse, isto porque so os parlamentos os grandes gastadores e dinheiros
pblicos, assim surgiu a Lei Travo traduzindo-se esta em limites aos
deputados e aos prprios parlamentares em introduzir alteraes s
despesas e receitas do oramento.
- Existe assim uma separao de poderes entre os diversos rgos, isto
, o Oramento de Estado um documento cuja aprovao compete
Assembleia da Repblica, sendo a sua elaborao da competncia do
Governo.
- 19 -
3. Funo Jurdica (pg.340)

- Em termos oramentais surge uma disciplina que define em que termos
o oramento elaborado e executado, sendo esta a do Direito
Oramental, constitudo por um conjunto de normas.
- O primeiro oramento portugus consequncia da Revoluo Liberal

de 1820 e a Constituio de 1822. A partir daqui todas as Constituies
tiveram o oramento em causa. O grande corte a Constituio de 1933,
esta uma Constituio antidemocrtica, pois havia na Constituio uma
lgica antiparlamentar, pois quem tinha competncia para aprovar o
Oramento era o Governo, mas s depois da Assembleia Nacional
aprovar a Lei de meios, sendo esta um cheque em branco, pois as
receitas e despesas no vinham ai estipuladas. A lei de meios destinavase a limitar o mximo de despesas e lucros, mas no descriminava
despesas.
- A Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 tem uma soluo que
fica a meio caminho das Constituies Liberais e a Constituio de 1933,
pois esta mantm uma estrutura dualista na lei de Oramento:
1 Diferena
- A Constituio da Repblica Portuguesa na altura exigia que na lei a
aprovar pela Assembleia da Repblica se distingui-se as despesas, ou
seja como que estas seriam distribudas. Este um aspecto inovador.
2 Diferena
- A Assembleia da Repblica aprovava as linhas fundamentais do
Oramento da Segurana Social, pois na altura a Segurana Social tinha
uma designao diferente da actualmente.
- Esta estrutura foi rapidamente desfeita na reviso constitucional de
1982, pois passou s a haver um nico Oramento de Estado, aprovado
- 20 -
pela Assembleia da Repblica com a discriminao das despesas e

receitas do Estado e da Segurana Social, mantendo-se em todas as
outras revises a mesma poltica de aprovao oramental.
Regras que presidem elaborao do Oramento do Estado. Lei 6/91

1. Regra da Anualidade
2. Regra da Unidade
Princpio da Plenitude Oramental
3. Regra da Universalidade
4. Regra da Especificao
5. Regra da No Compensao ou
Princpio da Discriminao Oramental
Oramento Bruto
6. Regra da No Consignao
7. Regra do Equilibro
Princpio da Plenitude Oramental

- Este princpio tem por objectivo evitar a existncia e massas de receitas
e despesas que escapem autorizao poltica, ao controlo poltico ou
administrativo e responsabilizao jurisdicional e/ou parlamentar. Tem
tambm um objectivo de clareza e simplificao, procurando-se assim
mais acessvel ao grande pblico as Contas Pblicas. Pode tambm
dizer-se que tem , numa ptica de administrao moderna, fundamento
numa exigncia de racionalidade econmica, dado que todas as
despesas e receitas esto inseridas num s documento, de modo a
facilitar a formulao de opes globais de natureza financeira e a
respectiva execuo precisa, rigorosa e eficiente.
1. Regra da Anualidade (art. 106 n1) (pg. 349)
- 21 -
- Regra consagrada na Constituio (art. 105 e 106). O ano econmico

coincide com o ano civil, mas isto nem sempre foi assim, at 1936 o ano
econmico no coincidia com o ano civil.
- A importncia do oramento ser anual de haver um controlo anual
sobre os governos, a anualidade implica que a A.R. vote e aprove um
oramento que o governo elabora anualmente havendo assim por parte
da A.R. um controlo oramental anual, a aprovao da conta geral do
Estado aprovado pela A.R. com prvio parecer do Tribunal de Contas.
O artigo 15 da Lei 6/91, estabelece regras quanto manuteno do
oramento do ano anterior.
- Teoricamente existem dois tipos de oramento:
A) Oramento de Gerncia
- Nele se incluem todas as receitas e despesas que efectivamente
iro ser realizadas durante o perodo oramental
B) Oramento de Exerccio
- Aqui inscrevem-se todos os crditos e todos os dbitos originados
por aquele perodo oramental independentemente do perodo a que
se venham a realizar. As vantagens deste oramento que permite
responsabilizar o governo e nunca se sabe quais so os valores de
tesouraria
- O oramento portugus um oramento de Gerncia, mas h uma certa
concepo ao sistema de exerccio, pois na execuo admite-se u fecho
das despesas num perodo complementar at 14 de Fevereiro do ano
seguinte. O sistema de Gerncia o de mais fcil e clara execuo, mas
dificulta a responsabilizao de cada Governo pela elaborao e
execuo dos oramentos que lhe so imputveis. este o principal
mrito dos oramentos de exerccio.
- 22 -
2/3. Regra da Unidade e da Universalidade (art. 105 da CRP) (pg. 350 e

351)
- O oramento do Estado um nico documento (art.108 1/3 CRP), o
que no permite outros oramentos evitando assim que haja recursos que
fujam autorizao oramental do rgo poltico competente (art. 105
CRP). Quando se fala em unidade significa que s pode haver um
oramento, assim h uma independncia oramental. Existem outros
oramentos sujeitos ao oramento do Estado mas esses so oramentos
privados.
- O mbito do princpio da universalidade abrange apenas todas as
despesas e receitas da Administrao Central do Estado, excluindo
portanto as empresas pblicas, que no so administrao, e as
administraes autrquicas e regional mas incluindo servios e fundos
autnomos, este tm oramentos prprios mas so subordinados ao
oramento do Estado e so controlados pela Assembleia da Repblica.
Princpio da Discriminao Oramental (pg. 353)

- Os clssicos do liberalismo procuraram tambm definir algumas regras
bastante preciosas quanto forma como so inscritas no Oramento
receitas e despesas e forma como se efectivam. So trs as regras
fundamentais neste domnio, ainda hoje vlidas:
4. Regra da Especificao (art.108 n3 CRP).

- As despesa e receitas devem ser devidamente autonomizadas e
individualizadas e devem obedecer a cdigos e individualizao
5. Regra da No Compensao ou Oramento Bruto
- 23 -
- Todas as receitas e despesas devem figurar no oramento de forma

bruta e no liquida. Isto significa que no devem ser deduzidas s
receitas as importncias dispendidas para a sua cobrana ou quaisquer
outras, nem s despesas se descontam receitas que tenham sido
originadas na sua realizao ou quaisquer outras.
6. Regra da No Consignao
- Em princpio todas as receitas devem servir para cobrir todas as
despesas, por isso no Oramento no devem afectar-se quaisquer
receitas cobertura de determinadas despesas. Esta regra tem
excepes que derivam da existncia de situaes de autonomia
financeira, em que as receitas de determinados organismos so
afectadas
cobertura
das suas despesas no
mbito
da
sua
administrao prpria, e tambm, de expressas determinaes da lei por

outra razo especial, no sentido de que certas despesas s podem ser
efectuadas se forem coradas receitas que as cubram.
7. Regra da Publicidade
- A regra da publicidade no tem lugar formal nos princpios
constitucionais e na Lei de Enquadramento do Oramento, mas deve
considerar-se essencial, pois um Oramento no publicado no
Oramento, pois s com a sua publicao os cidados tm conhecimento
do Oramento e podem controlar e criticar a sua execuo. No plano
jurdico, a publicao resulta do contedo essencial do oramento no
nosso Direito (art. 108 n.1 CRP e art. 10 LEOE).
8. Regra do Equilibro
- Este princpio sem dvida o mais importante, constituindo, j no uma
mera indicao de natureza formal, mas uma verdadeira exigncia
substancial quanto ao contedo do Oramento. A ideia desta regra a de
que o Oramento deve ser elaborado de forma que todas as despesas
- 24 -
nele previstas sejam efectivamente cobertas por receitas nele inscritas

(art. 108 n4 CRP).
30.11.99
Despesas (art. 7 Lei 6/91)
- Regra da especificao (art. 7 ), esta regra traduz-se numa exigncia
em que as recitas e as despesas devem estar especificadas, ou, seja,
tm de haver cdigos. As receitas aparecem discriminadas sob a forma
de classificao econmica corrente e de capital, enquanto que as
despesas surgem discriminadas sob a forma de classificao orgnica,
funcional, econmica corrente e de capital.
- As despesa podem ser: Correntes ou de Capital
Dotao Provisional
- Existncia de dotao provisional, isto , inscrio oramental de uma
verba que inscrita no oramento do Ministrio das Finanas (ver art. 7
n 2 da Lei 6/91):
1. aquando da elaborao do oramento aquela despesa no foi
prevista e que vem a ocorrer durante a execuo oramental.
2. Trata-se e uma despesa inadivel.
- ... o chamado saco azul, isto porque estes dinheiros no fazem face
a despesas imprevisveis mas pelo contrrio fazem face a despesas
previsveis, ou seja este dinheiro utilizado de maneira ilegal. Com isto
ocultam-se despesas que poderia ser quantificada, isto h uma
omisso de valores.
- 25 -
Equilbrio Oramental
Esta matria foi desenvolvida pela Dra.

Alexandra, no estado aqui contemplada a aula
de 16.11.99 do Dr. Paz Ferreira nem a pg. n.366
do livro
- Este pode ser apreciado do ponto de vista formal e do ponto de vista

substancial.
Formal: Igualdade entre todas as receitas e todas as despesas.
Substancial: Para aferir do equilbrio relacionam-se determinadas
receitas com determinadas despesas.
Evoluo do Equilbrio Oramental
- Na ideologia subjacente das finana clssicas, existe equilbrio
oramental quando os rendimentos normais eram iguais s despesas
totais, entendendo-se por rendimentos normais as receitas provenientes
dos impostos, receitas fiscais e patrimoniais, as receitas creditcias no
estavam contempladas nas receitas normais, pois para os clssicos o
Estado Liberal no podia recorrer ao crdito com excepo de financiar
guerras ou calamidades pblicas. As receitas patrimoniais eram
representativas, pois os Estados Liberais tinham um patrimnio muito
reduzido. Verdadeiramente o equilbrio oramental era aferido entre as
receitas fiscais e todas as despesas. Este quase um equilbrio
meramente formal.
- Esta concepo tinha consequncias em relao despesa pblica,
pois dado que as suas receitas s provinham dos impostos, ento o
Estado para fazer face s suas limitaes aumentava os impostos, mas
estes aumentos chegam a um ponto de saturao. Assim evolui-se para o
critrio do activo de tesouraria, segundo este critrio relacionam-se as
receitas efectivas com as despesa efectivas e receitas no efectivas com
as despesas no efectivas.
- 26 -
Receitas
Efectivas:
efectivamente
So
aquelas
patrimnio
que
monetrio
aumentam
do
Estado.
ou
Ex:
diminuem
Receitas
provenientes dos impostos.

Despesas Efectivas: So aquelas que no aumentam nem diminuem
efectivamente o patrimnio monetrio do Estado. Ex: Os salrios pagos
aos funcionrios pblicos.
Receitas No Efectivas: Representam um aumento do patrimnio
monetrio do Estado, mas ao mesmo tempo aumenta o passivo do
Estado no mesmo montante. Ex: Contraco de Emprstimo.
Despesas No Efectivas: Esta representa uma sada de dinheiro dos
cofre do Estado, mas ao mesmo tempo representa uma diminuio do
passivo do Estado. Ex: Pagamento de um emprstimo.
Lgica do Critrio do Activo de Tesouraria

- Existe um desequilbrio oramental quando:
R.N.E.
Financiam
D.E.
Exemplo: Quando se pede um emprstimo para pagar salrios pblicos
- Existe equilbrio oramental quando:

R.E.
Financiam
D.E.
o remanescente aplicado nas
D.N.E.
- Aqui h uma renovao do pensamento clssico, pois considera-se a

possibilidade de recorrer ao crdito, para financiar despesas efectivas
para amortizar o crdito.
- 27 -
Equilbrio do Oramento Ordinrio (1928 1977)

- Aqui relacionam-se as receitas e despesas ordinrias com as receitas e
despesas extraordinrias.
Despesas/Receitas ordinrias: So aquelas que em qualidade se
verificam ou ocorrem em todos os perodos oramentais, mas
necessrio
que
despesa/receita
ocorra
todos
os
anos,
independentemente das variaes que possam ocorrer de ano para ano.

Despesas/Receitas extraordinrias: So aquelas que em espcie no se
repetem em todos os perodos oramentais. Ex. Contraco de um
emprstimo / Obras Pblicas: estradas, hospitais, escolas, etc.
R.E.
Financiam
D.O.

R.O.
Financiam
D.O.
R.E.
Financiam
- 28 -
D.E.
D.E.
- A lgica subjacente de que existe facilidade de recurso ao crdito para

financiar a despesa extraordinria.
- A Despesa ordinria tem um perodo limitado, devendo esta ser
financiada pela receita ordinria.
- A despesa Extraordinria uma despesa que no se repete em todos os
perodos oramentais. Esta despesa porque tem uma durao ilimitada
em relao ao perodo oramental deve ser financiada por geraes
futuras, da o recurso ao crdito, ou seja, chamada receita
extraordinria.
02.12.99
Critrio do Oramento Corrente ou Equilbrio do Oramento de Capital

(pg. 370)
- Aqui tem-se em conta receitas e despesas correntes e receitas e
despesas de capital.
Receitas e despesas correntes: So aquelas inerentes ao perodo
oramental e das quais no resulta nem o aumento nem a diminuio do
patrimnio duradouro do Estado. Ex: RC = Impostos / DC = Pagamento
dos salrios pblicos
Receitas e despesas de capital: So aquelas que implicam um aumento
ou uma diminuio do patrimnio duradouro do Estado. Ex: RC = Venda
de um imvel do Estado / DC = Compra de imvel.
- 29 -

R. Capital
Financiam
D. Correntes

R. Correntes.
Financiam
D. Correntes
R. Capital
Financiam
D. Capital
D. Capital.
- A lgica subjacente a este critrio, tem a ver com a manuteno dos

nveis de consumo, ou seja, pretende-se que o consumo de inicio seja o
mesmo do final.
- A receita corrente provm principalmente dos impostos. Esta receita
implica uma diminuio proporcional no consumo, ou seja, se o Estado
passar a cobrar mais 10 unidades monetrias ao cidado, este por sua
vez gasta menos essas 10 unidades monetrias no seu consumo prprio.
- A Despesa corrente aumenta o consumo do cidado, pois o Estado
produz mais bens e servios.
- De 1928 a 1977 o critrio adoptado em Portugal foi o do Oramento
Ordinrio. O Estado poderia assim recorrer mais facilmente ao crdito.
Este critrio muito flexvel, pois o equilbrio oramental pode ser
mantido atravs do recurso ao crdito.
- 30 -
O Critrio Portugus (pg.371)

- A partir de 1977 foi adoptada a primeira lei do oramento do Estado.
Actualmente a CRP consagra apenas o equilbrio do ponto de vista formal
(art. 105 n4 CRP) e (art. 4 n1 Lei 6/91), e do ponto de vista
substancial (art. 4 n2 Lei 6/91).
- O nosso equilbrio diz que as receitas efectivas so iguais despesas
efectivas menos a divida pblica.
R.N.E.
Financiam
D.N.E.
D.E. (Juros de despesa Pblica)
R.N.E.
Financiam
D.E. (Se no for juros)

R.E.
Financiam
D.E. ( menos os juros)
R.N.E.
Financiam
D.N.E.
D.E. (se for juros)
Excepo ao Equilbrio
- O art. 4 n2 da Lei 6/91 a excepo, pois a lei admite excepes de
desequilbrio. Ex: Quando o Estado pede um emprstimo para pagar
ordenados pblicos.
- 31 -
Anlise da Lei 6/91

Captulo II da Lei 6/91
Artigo 9
- Data da proposta da lei de oramento do Estado, (ver art. 161 alnea g)
CRP) em caso algum esta competncia pode ser delegada.
- Este artigo tem de ser conjugado com o art. 15 n5 da lei 6/91.
- Oramento ratificado: uma proposta de alterao ao oramento em
vigor.
- O n3 do mesmo artigo diz-nos que at entrada em vigor de um novo
oramento os dependentes deste s podero gastar 1/12 das suas
despesas anuais.
Captulo III da Lei 6/91
Artigo 16 da Lei 6/91
- Quanto preparao do oramento.
Mtodo da Avaliao Directa (artigo 18 da Lei 6/91)
- Este artigo refere-se avaliao directa, aqui no se tem em conta as
despesas utilizadas no ltimo ano, mas sim as necessidades do servio.
Mas isto tambm no sempre assim pois tem-se em conta a penltimo
ano oramental, isto porque o ltimo ano ainda est a decorrer. Ex: No
nosso caso ter-se-ia em conta o ano de 1998 no caso de uma avaliao
directa para o ano 2000 dado que o ano de 1999 ainda est a decorrer.
- 32 -
Mtodo Automtico (artigo 17 da Lei 6/91)

- Aqui no h avaliao directa, tem-se em conta as receitas cobradas
nos ltimos anos, sendo estas as receitas pouco variveis, isto o
mtodo automtico do ltimo ano. Ex: Aplica-se o exemplo anterior ou
seja os recorre-se aos dados conhecidos, ou seja os de 1998.
Mtodo do Penltimo Ano mas Corrigido
- Tambm tem-se em conta o ano anterior (1998), mas corrigido com o
possvel aumento das despesas.
Mtodo do Rendimento Mdio
- Este o mtodo utilizado para as receitas muito variveis e consiste em
considerar os trs ou os cinco ltimos anos e estabelecer um rendimento
mdio, ou seja, para o ano 2000 consideravam-se o montante de receitas
entre 1992 e 1998 e achava-se a mdia. Este mtodo s utilizado
quando o Estado vai proceder cobrana dessas receitas pela primeira
vez.
Perodo de Elaborao da Proposta de Oramento do Estado

- A Lei no estabelece um prazo legal para a proposta de oramento, na
prtica existe um prazo razovel sendo esse prazo de seis meses antes
da sua entrada em vigor, ou seja, no nosso caso em Junho do ano
anterior.
- 33 -
Contedo da proposta do oramento do Estado (arts. 10; 11; 12 e 13 da Lei 6/91).

Artigo 10
- Define qual o contedo da proposta de oramento.
Artigo 11
- Define o articulado. Este no um contedo vinculativo pois diz deve
Conter, isto o contedo mnimo do articulado do oramento.
- H uma pergunta que feita em relao ao articulado que a seguinte:
O articulado do oramento do Estado textativo? A Resposta No.
- Outra pergunta que divide a doutrina esta: O articulado pode prever
ou conter matrias que no sejam oramentais? Uma das questes em
relao a esta matria relaciona-se com os impostos, ou seja, h quem
defenda que as matrias ficais no deveriam vir includas no articulado
nomeadamente os constitucionalistas, mas na realidade essas matrias
vem ai reguladas. Na opinio do Prof. Gomes Canotilho e do Prof. Vital
Moreira, torna-se perigoso o oramento regular receitas fiscais, pois dado
que a CRP prev que s a A.R. o pode fazer, se a A.R. aprovar o
oramento do Estado esta j no o pode modificar a no ser o prprio
governo. Mas na opinio do Prof. Teixeira Ribeiro estas matrias so
relacionadas com o oramento do Estado.
07.12.99
- 34 -
Artigo 12 - Lei 6/91

- Este artigo define a estrutura dos mapas oramentais. Existem 12
mapas:
Mapa 1,2,3,4: So dedicados s receitas e despesas do Estado

Mapa 5,6,7,8: So dedicados s receitas e despesas dos
servios e fundo autnomos.
dedicado ao oramento da Segurana Social
dedicado s finanas locais, s transferncias
Mapa 9
Mapa 10
de oramento de Estado para Municpios e

Freguesias
PIDDAP
Despesas
Mapa 11
Mapa 12
correspondentes
programas
especiais
Estrutura do Oramento (pg. 393)

- As despesas do Estado encontram-se classificadas segundo um cdigo
de classificao:
1. Classificao Orgnica
2. Classificao Funcional
3. Classificao Econmica
1. Classificao Orgnica
-
Exige-se
que
as
despesas
se
encontrem
discriminadas
por
departamento da administrao financeira do Estado, ou seja, por

ministrio, por organismo, artigos, grupo, nmeros, alneas, etc. existem
tantos captulos de despesas quantos os departamentos do Estado. Esta
classificao corresponde ao Mapa 2 do oramento. Os captulos da
despesa no tm um diploma especfico, a organizao feita por
- 35 -
departamentos e estes o mais simplificados possveis, para saber os

captulos das despesas tem de se recorrer lei orgnica do Mistrio.
2. Classificao Funcional
- O D.L. 171/94, define a estrutura do Mapa 3 e como que as despesas
se encontram classificadas. Estas encontram-se classificadas em quatro
grandes funes:
Funes gerais de soberania
Funes Sociais
Funes Econmicas
Outras Funes
- No basta que as despesas se encontrem agrupadas por estas quatro
funes, depois tm de ser especificadas por sub funes e sub sub
funes (ver art. 1 n1).
3. Classificao Econmica
- Esta corresponde ao Mapa 4 do oramento. As despesas so
agrupadas em correntes por um lado e por outro despesas de capital.
- Despesas Correntes: So aquelas inerentes ao prprio perodo
oramental.
- Despesas de Capital. So aquelas que aumentam o patrimnio
duradouro do Estado.
Aconselhase a leitura
do livro
Aprovao do Oramento (pg. 410)
- 36 -
- A A.R. que aprova o oramento segundo o art. 14 da Lei de

Enquadramento e n2 do art. 221 e art. 221 do Regimento da A.R.
- Art. 14 da Lei de Enquadramento: A proposta de oramento.... (ver art.
2).
- O Plenrio vota na generalidade e na especialidade (ver n2 do art.
14).
- O que no cabe nestas alneas discutido e aprovado... (ver n3 doo
art.14).
- A proposta do Governo pode ser alterada pela Assembleia da Repblica,
tendo de ser respeitada a sua iniciativa. A lei do Oramento de Estado
uma lei vinculada, constitui limites aos poderes que a A.R. tem nesta
matria. Os Limites so os seguintes:
1 - A Lei do Oramento de Estado uma lei vinculada s obrigaes
decorrente de Lei ou decorrente de Lei de Enquadramento (ver C.R.P.
art. 105 n2, conjugado com o n2 do art. 9 da Lei de
Enquadramento). Ex: Obrigaes decorrentes de contratos como a
EXPO, ou obrigaes decorrentes da Lei como transferncias
oramentais para as autarquias locais. Aqui a Assembleia da Repblica
no pode por em causa estas obrigaes, pois isto um limite s
alteraes oramentais.
2 - Necessidade do Oramento de Estado segundo a Constituio da
Repblica Portuguesa ser moldado e elaborado em harmonia com o
planeamento.
3 - Aquando da discusso e aprovao do Oramento de Estado no
se podem por em causa as regras que presidem elaborao do
Oramento de Estado. Ex: A regra da no consignao/ universalidade/
oramento bruto.
- 37 -
09.12.99
Execuo Oramental (ver art. 16 e ss.) pg. 429
- A execuo oramental todo o processo de realizao de despesas e
cobrana de receitas.
Princpio da Tipicidade
- O princpio da tipicidade assume dimenses diversas em relao a
receitas e despesas:
Tipicidade Qualitativa (ver art. 17 Lei 6/91).
- Esta refere-se s receitas, ou seja, S podem ser cobradas receitas
que estejam inscritas no oramento, mas o processo de cobrana pode
ultrapassar o previsto no Oramento de Estado.
Tipicidade Quantitativa (ver art. 18 Lei 6/91).
- Este refere-se s despesas, ou seja, no podem ser ultrapassadas as
despesas previstas no oramento.
- Previso de requisitos que presidem ao Oramento de Estado:
1 - A necessidade da despesa ser legal, ou seja, a despesa tem de ser
permitida por lei e deve realizar-se nos termos previstos na lei
(D.L.197/99 de 08/06). Inscrio Oramental da Despesa / Cabimento
Oramental.
2 - A necessidade da despesa ter de estar inscrita no Oramento de
Estado e o seu montante no poder exceder aquilo que nele est
previsto, esta a inscrio oramental da despesa e o cabimento
oramental.
- 38 -
3 - A necessidade de ter que ser respeitado o princpio da execuo

estrita ou seja, que as verbas datadas para qualquer despesa no
poderem ter aplicao diversa .
4 - Regra dos Duodcimos, esta consiste no duodecimal das dotaes
globais, ou seja, em cada ms no pode ser gasto mais de 1/12 da
dotao global acrescido dos crditos vencidos e no gastos, esta
uma regra que admite excepo (n2 do art. 18).
5 - Princpios da Economicidade / Eficcia / Eficincia (ver n3 e 4 do
art. 18).
- Nos termos do art. 22 do D.L.155/92, os dirigentes podem aprovar
despesas no mbito das despesas correntes, sem prvia autorizao da
Direco Geral do Oramento.
Alteraes Oramentais
- Ver o artigo 20 da Lei 6/91 e o Decreto Lei 71/95, este estabelece as
regras relativas s alteraes oramentais.
- As alteraes oramentais so feitas so feitas baseadas nas
competncias, pois h alteraes da competncia da Assembleia da
Repblica como h alteraes da competncia do Governo.
- O Governo no pode apresentar propostas de lei que impliquem no ano
econmico em curso aumento de despesa ou diminuio da receita. (ver
n2 do art. 167 CRP). Todas as alteraes oramentais que impliquem
aumento da despesa tm de ser aprovadas pela Assembleia da
Repblica. (ver art. 20 Lei 6/91).
- Quem tem a iniciativa de proposta o Governo mas quem aprova a
Assembleia da Repblica.
- 39 -
- Em iniciativa de alterao oramental quem tem iniciativa de alterao

o Governo e quem aprova a Assembleia da Repblica, a Assembleia da
Repblica no pode apresentar proposta de alterao oramental.
- O artigo 167 da CRP, diz No se pode apresentar propostas de lei
que diminuam a receita e aumentem a despesa. Presume-se ento que
se
poder apresentar propostas que aumentem receitas e diminuam
despesa. Mas isto no em matria oramental, mas pode-se referir

criao de um imposto.
Artigo 20
- O n1: Esto consagradas as alteraes oramentais que prevem....
Pois cabe Assembleia da Repblica a aprovao do Oramento de
Estado, assim a esta que cabe a deciso de alterao.
- O n2: Este artigo refere-se s outras alteraes oramentais da
Assembleia da Repblica sob proposta do Governo:
- Transferncia e verbas entre captulos e ministrios.
- Suspenso de dotaes, ou eliminao de uma determinada dotao.
- Aumento de despesa.
- Aumento da verba.
- O n3: Corresponde s alteraes oramentais da competncia do
Governo sem aprovao da Assembleia da Repblica, estas despesas
fazem face s despesas imprevisveis / despesas inadiveis, isto para
permitir uma boa execuo do oramento
- O n4: Fala das despesas imprevisveis e inadiveis,
- O n5: Confere-se ao Governo de realizar despesas com base em
saldos dos anos anteriores, mas tem de ser expressamente autorizado
por lei. Realizar despesas que resultem de um aumento em meteria de
- 40 -
cobrana de receitas, ou seja, se o Estado cobrar mais uma receita do

que o previsto esta poder vir a ser utilizada.
- O n6: Se o Governo verificar que a dotao para uma determinada
despesa superior quilo que necessrio este poder reduzi-la ou
elimin-la.
- O n7: O Governo procede s alteraes dos oramentos e fundos
autnomos desde que da no decorra a violao dos limites que foram
justificados.
14.12.99
Anlise das Receitas Pblicas (pg. 298)
- As receitas pblicas so meios que o Estado dispem para a cobertura
das necessidades pblicas. Es receitas pblicas so constitudas por trs
elementos:
1. Atribuio de numerrio, que um princpio, uma atribuio
definitiva para o perodo em causa.
2. Essa atribuio de numerrio feita em benefcio de uma
entidade pblica ou a ele equiparado.
3. O numerrio destina-se cobertura das necessidades pblicas.
Formas das Receitas Pblicas

- As receitas publicas podem ser definidas como qualquer recurso obtido
durante um dado perodo financeiro, mediante o qual o sujeito pblico
pode satisfazer as despesas pblicas que esto a seu cargo.
- 41 -
O estudo das receitas pblicas pode ser feito de trs formas:

1. As formas de como se ligam as receitas pblicas aos sistemas
econmicos e sociais.
2. Aspectos econmicos.
3. Aspectos jurdicos.
- A grande barreira a da Revoluo Industrial, antes desta as receitas
pblicas eram as receitas recolhidas pelo Estado de duas maneiras, pelo
patrimnio (terra e propriedade) e nos Estados mais modernos dado o
seu desenvolvimento no comrcio ultramarino, estes desenvolveram o
monoplio deste comrcio advindo da as suas receitas. Ainda neste
perodo no h uma distino
real das finanas pblicas, pois estas
confundiam-se com as finanas do monarca e outras.

- Com o liberalismo as receitas pblicas advm dos impostos, impostos
este baixos, que absorvem uma pequena parcela do rendimento nacional,
ao contrrio dos sistemas actuais que so muito complexos. Estes so
impostos orientados exclusivamente com obteno de receitas, pois
faziam face somente s despesas, ao contrrio de hoje em dia, pois no
havia a ideia de redistribuio do rendimento.
- Com a passagem do Estado Liberal para o Estado Intervencionista,
surge a complexidade crescente dos impostos crescendo estes
desmesuradamente. A certa altura parecia que as despesas pblicas
tinham uma certa capacidade elstica, pois os impostos cobrados davam
para cobrir as despesas pblica. Esta ideia veio a ser posta em causa,
pois a partir de anlises tericas, econmicas e polticas como a curva de
Laffer, esta transmitia a ideia que se os impostos crescessem para alm
de determinados limites, estes no davam mais receitas ao Estado mas
ante pelo contrrio. Mas se o Estado reduzi-se os impostos iria criar um
maior investimento por parte dos particulares o que originaria uma maior
cobrana de impostos s empresas.
- 42 -
- Por outro lado a dificuldade de aumentar os impostos em relao

actividade produtiva nos dias de hoje tem a ver com
a integrao
econmica (CE), pois h um princpio da liberdade de circulao de

capitais e de investimento significando isto que se algum Estado subir
significativamente os seus impostos ir provocar uma deslocao do
investimento para um Estado com carga fiscal mais ligeira, da que surge
a harmonizao fiscal europeia.
- Mas fora do nvel europeu, a globalizao da economia, com a abolio
das fronteiras possvel qualquer empresrio investir em qualquer pas.
Este processo de globalizao mais uma ameaa aos imposto de modo
a que estes desam e no subam.
- Em matria de divida pblica comeam a ser impostos limites ao
endividamento dos Estados depois do Tratado de Maastricht, assim o
Estado j no parte somente das despesas mas tem de ter em conta as
receitas, h assim uma seleco das despesas originando cortes nestas.
- Hoje em dia tambm se impem o regime jurdico das receitas pblicas.
O Prof. Sousa Franco define os pontos principais:
1. Sujeio das receitas pblicas ao princpio da legalidade (os
impostos tm de ser autorizados por lei). Mas h despesas que podem
ser autorizadas por D.L. e outras que no necessitam de um diploma
legal, mas obedecem ao princpio da legalidade, isto tm de
obedecer a determinados princpios designados na lei.
2. Renovao anual das receitas pblicas. As receitas pblicas so
objecto de uma autorizao renovada em cada ano.
3. Inscries Oramentais. Todas as receitas tm de estar inscritas no
Oramento de Estado.
4. No deduo das despesas na cobrana.
- 43 -
5. No consignao das receitas. As receitas pblicas devem cobrar

todas as despesas pblicas, esta uma situao que tem algumas
excepes, pois h Institutos Pblicos que tm as suas receitas
prprias.
- H uma grande variedade de receitas pblicas em matria de

Oramento, estas esto organizadas como:
Receitas Orgnicas do Estado
- So aquelas que resultam de uma actuao directa do Estado.
Receitas Derivadas
- So aquelas que resultam da participao do Estado na participao de
uma actividade de desenvolvimento.
Receitas Coercivas
- H certas receitas que resultam da lei (impostos) e que ningum paga
de livre vontade e porque queira.
Receitas no coercivas
- So obtidas pelo Estado sem caracter de obrigao (venda de um
imvel do Estado).
- O fundamental a verificao dos grandes tipos de receitas pblicas,
sendo estas:
1. RECEITAS PATRIMONIAIS (resultam do patrimnio do Estado).
2. RECEITAS TRIBUTRIAS (resultam do elemento de coaco
que obriga a que as pessoas pagem impostos, taxas ou
contribuies especiais).
3.
RECEITAS
CREDITCIAS
(aquelas
emprstimos contrados pelo Estado).
- 44 -
que
resultam
dos
1. RECEITAS PATRIMONIAIS
- Estas tiveram mais importncia devido s privatizaes, ou seja, da
alienao da parte do estado das suas empresas. O patrimnio tem uma
importncia no s de
proporcionar receitas ao Estado de uma
participao nas receitas de gesto do patrimnio, mas alm destas

receitas, este assegura a satisfao de necessidades pblicas (hospitais,
escolas, etc.), o patrimnio no pode ser encarado somente como uma
fonte de receita. O patrimnio do Estado constitudo pelo conjunto dos
bens susceptveis de satisfazer as necessidade econmicas tm um
activo e um passivo, antes das Revolues Liberais o patrimnio era um
elemento importante, mas com estes perde a sua importncia, voltando a
ter importncia com os Estados Intervencionistas.
16.12.99
- As entidades pblicas no foram criadas para gerir receitas para o
Estado, mas para criar uma melhor qualidade de vida colectiva, estas
foram criadas para fazer frente face s incapacidades econmicas.
- Aps o 25 de Abril de 1974 at 1976, surge um grande nmero de
nacionalizaes como o Banco de Portugal, o BNU e o Banco de Angola.
Em 175 os sectores mais importantes da economia foram privatizados
como os bancos, industria pesada, cimenteiras, cervejeiras, etc., este
sector empresarial visto em relao ao dos outros pases da Europa no
era elevado. Do ponto de vista da Comunidade, no havia qualquer
importncia se as empresas faziam parte do sector pblico ou privado
desde que respeitassem a concorrncia.
- Todas as nacionalizaes so anteriores a 1976, mas s em 1976 a
Constituio da Repblica Portuguesa legitimou essas nacionalizaes,
nascendo daqui o princpio da irreversibilidade das nacionalizaes. Em
1976 o art. 3 da CRP foi aprovado por unanimidade, mas nos anos
- 45 -
seguintes houve controvrsia em relao s nacionalizaes, o caso da

reviso constitucional de 1982 mantendo-se mesmo assim o referido
princpio, mas a reviso de 1989 ps fim ao princpio da irreversibilidade
da nacionalizaes.
- Em 1988 foi aprovada uma lei que permitia um privatizao parcial que
tinha sido objecto de nacionalizao, mas desde que o Estado
mantivesse maioria do capital, tendo sido declarada a constitucionalidade
do diploma pelo Tribunal Constitucional.
- Aps 1989 passa a ser possvel a privatizao total das empresas
nacionalizadas, mas esta reviso estabelece os princpios a que deveria
obedecer as privatizaes, este conjunto de directrizes destinava-se
orientao de uma Lei Quadro (art. 296 CRP).
Lei 11/90
- Esta lei s se aplica nacionalizao de empresas aps o 25 de Abril
de 1974.
- O art. 3 faz um grande elenco de objectivos a prosseguir pelas
privatizaes. (ver lei)
- A privatizao envolve vrios aspectos:
1. Aspecto jurdico
- Transformao da EP numa sociedade annima e isto porque as EPS
no tinham aces.
2. Avaliao Prvia
- Que efectuada por duas entidade independentes, escolhidas pela
empresa a privatizar, baseada na inscrio do ministrio das finanas.
- 46 -
- A privatizao pode ser total ou parcial, a privatizao parcial pode

efectuar-se pelo aumento do capital social, ou pela alienao parcial da
empresa.
- O art. 6 n.3 define como pode ser feita a venda da EP, sendo esta
possvel atravs de Concurso Pblico ou Venda Directa. A regra no o
da venda directa, mas sim a do concurso pblico ou alienao da
empresa.
- A lei prev ainda que haver determinadas cotas que sero reservadas
aos pequenos subscritores, trabalhadores e emigrantes, e as vantagens
so a de uma aquisio a preos mais baixos e um mnimo de aces, a
contrapartida que as aces normais podem ser vendidas de imediato
na bolsa e as outras tm um perodo cativo.
-
Estado
numa
privatizao
conserva
vrios
direitos
independentemente da percentagem de capital, como em relao aos

trabalhadores, alterao da sede e outros direitos de relevncia da
empresa.
- A deciso das privatizaes das empresas pblicas regionais feita por
iniciativa dos Governos Regionais que propem ao Governo da
Repblica sendo o dinheiro aplicado no sector produtivo da regio.
- Comisso de acompanhamento das privatizaes (art. 20)
- As privatizaes intensas comeam a ser objecto de anlise para ver se
estas foram benficas para o pas. O Ministrio das Finanas elabora um
balano das privatizaes, este est um pouco desactualizado pois
refere-se s privatizaes at 1997 sendo este chamado o Livro Branco
do Sector Empresarial do Estado.
04.01.2000
Receitas Patrimoniais (continuao)
- 47 -
- Grande importncia das receitas das privatizaes que diminuram a

dvida pblica, sendo receitas de Direito privado. A Constituio da
Repblica Portuguesa veio criar determinados princpios de Direito
Pblico a que essas receitas deviam obedecer. As receitas patrimoniais
no so realmente fundamentais nos Estados modernos. As finanas
pblicas so subsidiadas pelas receitas tributrias, a partir das
Revolues Liberais.
2. RECEITAS TRIBUTRIAS
(impostos e figuras a fins taxas)
- As receitas tributrias correspondem ao dever genrico de todos os
cidados, para assegurar a cobertura das necessidades pblicas. Estas
receitas levantam problemas mais delicados que os das receitas
patrimoniais.
- As receitas tributrias so asseguradas pelos cidados, sendo estas de
caracter coactivo, pois no so pagas com vontade. No entanto, tambm
h, porque ao trabalharmos paga-se
impostos, mas uma verso
cptica. No h manifestao de vontade dos contribuintes em entrarem

em relao com o Estado.
- A importncia das receitas tributrias to grande para perceber, que
representa a escolha fundamental da deciso financeira. O conceito
amplo de receita tributria abrange os imposto (que a figura tpica) as
taxas e as contribuies especiais.
Taxas
- As taxas aparecem mais despercebidas, porque h contrapartida. Estas
so uma figura diferente do imposto, embora haja situaes de fronteira.
A diferena fundamental que no caso dos impostos h o princpio da
legalidade, que devem ser criados pela Assembleia da Repblica ou pelo
Governo, com autorizao legislativa, enquanto que as taxas no
necessitam de qualquer autorizao. O Acrdo 467/87 de 17/12, diz que
- 48 -
no era legitimo Assembleia da Repblica criar a autorizao de taxas,

pois vinham no Oramento de Estado.
- A taxa mais simples para o Governo deitar a mo, com a reviso
constitucional de 1987, no art. 165 n.1 alnea i) Regime geral das
taxas a favor das demais entidades pblicas. A Assembleia da Repblica
tem o poder de regulamentao mas ainda nem a Assembleia da
Repblica nem o Governo fizeram a Lei Geral das Taxas e outras
Contribuies. Para o Governo mais fcil criar uma taxa, porque no
necessita e autorizao da Assembleia da Repblica para a criar. O
legislador no pode chamar a um imposto uma taxa.
- O que caracteriza a taxa a unilateralidade, que no existe, mas h
uma contraprestao atribuda ao contribuinte. Classicamente taxa era:
- prestao de um servio pblico.
- utilizao de bens do domnio pblico.
- reduo dos limites jurdicos impostos a certas actividades, o
caso da licena de caa, que quem no pagar no pode caar,
pois paga-se para desaparecer o limites a esta actividade.
- Ultimamente a doutrina portuguesa tem-se manifestado contra esta
teoria, que defende estarmos na presena de impostos, pois segundo o
Prof. Teixeira Ribeiro, ter uma licena de caa ser detentor de riqueza.
- Taxa uma prestao tributria que d origem a uma contraprestao
especifica e resultante de uma relao concreta que pode no ser de
beneficio
entre o contribuinte e o domnio pblico. As taxas no so
tributos, mas preos, teoria defendida pelo Prof. Teixeira Ribeiro.

- As taxas tanto podem ter origem no movimento desencadeado pelos
contribuintes, como pode derivar da lei. Em Portugal tm origem nos
organismos econmicos (Institutos do Vinho; do Azeite; etc.). a prestao
e a contraprestao no h equivalncia total, a taxa est a baixo do
preo.
- 49 -
- So muitas as taxas, mais a nvel local, alis as Autarquias Locais

utilizam muito as taxas porque mais fcil de detectar quem deve pagar.
Impostos
- Estes correspondem a prestaes de natureza patrimonial ou
pecuniria, havendo poucos que no o sejam unilaterais (no h
obrigao pelo Estado de efectuar uma contraprestao especfica, mas
apenas genrica, que resulta do funcionamento dos servios pblicos,
temos uma prestao difusa) uma prestao definitiva porque uma vez
pago no h reembolso, no tem finalidade sancionatria, tem a
finalidade de fazer face s necessidades pblicas o que diferente da
multa.
Contribuio Especial
- Do ponto de vista jurdico o tribunal tem considerado como impostos
que tm subordinao ao princpio da legalidade. As contribuies
Especiais tm duas situaes tpicas:
A primeira a Mais Valia. Determinadas pessoas so beneficiadas pelo
Estado em obras pblicas (Estadas; Pontes; etc.) o DL 54/95 de 22.03
criou encargos de mais valia com a EXPO98. Foi dada autorizao ao
Governo para criar mais valia na Lei 43/97 de 03.03 tendo o Governo
criado mais valia.
A Segunda, o nmero de contribuintes dar um uso excessivo aos bens
pblicos, o caso da camionagem.
13.01.2000
Sistemas Fiscais
- 50 -
- Quaisquer que sejam as condicionantes ou causas que determinem o

estabelecimento de determinados sistemas fiscais, pode dizer-se que
todos eles apontam a um objectivo comum, ou seja, um sistema fiscal
ideal ou ptimo. Assim os liberais tentaram isolar o conjunto de
caractersticas essenciais que o sistema fiscal deve reunir, preocupandose estes em assegurar que o sacrifcio exigido aos particulares fosse
justo e no excessivo, permitindo assim a Adam Smith definir as regras
da Justia, Certeza, Comodidade, e Economia. Actualmente os caracteres
essenciais do sistema fiscal podem reconduzir-se a trs, Rendimento,
Justia e Eficincia Fiscal.
A) Alto Rendimento Fiscal
- Entre todos os caracteres do s sistemas fiscais, aquele que se pode
considerar primrio do ponto de vista da Administrao Financeira, o
rendimento fiscal. Ele traduz a medida em que o sistema proporciona ao
Estado rditos suficientes para fazer frente a uma parcela significativa de
despesas pblicas e para permitir ao Estado cumprir os objectivos que se
propem alcanar.
- Ao procurar definir um sistema caracterizado por um rendimento fiscal
elevado, o Estado tenta criar condies para actuar com liberdade e sem
que as suas opes sejam condicionadas por dificuldades financeiras a
curto prazo. A rentabilidade do sistema ter de ser aferida regularmente
face s condies econmicas e depende de um conjunto de
caractersticas nem sempre fceis de reunir, sendo estas:
Reduo ao mnimo das despesas com a cobrana de impostos, isto

exige uma Administrao Fiscal eficiente e econmica, e pouco
numerosa
em
efectivos
de
pessoal,
bem
como
mtodos
administrativos menos onerosos para o Estado (informtica).
Regularidade das Receitas, determinante que o Estado organize as

cobranas, de forma a respeitarem as regras legais, com aceitao
social legitimante e ainda com normalidade e regularidade no tempo,
- 51 -
optando-se assim por um sistema com entradas diferidas e

programadas nos cofres do Estado das colectas dos diferentes
impostos.
Restrio, embora com respeito pela regra da justia e pelas garantias

dos particulares, nos casos de fraude e evaso fiscal.
Presso Fiscal Elevada, como medida de participao do sistema no

rendimento nacional, por forma a permitir que as receitas fiscais
aumentem em funo do acrscimo de riqueza nacional de forma
cmoda, regular equitativa e no perturbadora.
B) A Justia Fiscal (pg. 176)

- Do ponto de vista dos contribuintes, o primeiro requisito de um sistema
fiscal ideal o da justia, sendo esta muitas vezes condicionada por
posicionamentos polticos, ou ideolgicos dos financeiros. No plano dos
princpios inspiradores de qualquer sistema fiscal, a ideia de justia fiscal
deve de alguma forma ter prioridade sobre quaisquer outra, at porque
ela condiciona a prpria eficincia e rendimento do sistema, na medida
em que uma distribuio injusta estimular fraude, e evaso fiscal e
distorcer comportamentos. Em termos polticos uma tributao sentida
pela populao como injusta so demais perigosas, pois abundam os
exemplos histricos de rebelies por ela determinada.
Princpio da Igualdade Fiscal
- Este princpio pressupem a igualdade perante a lei, ou seja, em que
no haja um tratamento diferenciado perante a lei e isto significa uma
igualdade de sacrifcio entre os contribuintes em que os contribuintes
com iguais nveis de rendimento tm um tratamento igual e que
contribuintes com desiguais nveis de rendimento tenham um tratamento
desigual. Os clssicos viram adequadamente que a igualdade de
- 52 -
sacrifcios no resultava do sacrifcio ser igual por cabea, mas de ser

proporcional ao rendimento.
Exemplo
- Se o Antnio dispem de um rendimento de 100 contos e paga 5
contos de impostos, no ser respeitar a igualdade impor o mesmo
sacrifcio de 5 contos ao Joo que tem um rendimento de 10 contos e
isto por duas razes, primeiro porque o sacrifcio real do Joo muito
superior ao do Antnio, segundo o Joo paga imposto privando-se de
bens essenciais sua subsistncia.
- Assim os clssicos introduziram duas alteraes a esta regra da
igualdade : deveria
assegurar-se, por meio de isenes, que o
rendimento necessrio obteno de necessidades mnimas de

subsistncia no fosse objecto de tributao, e haveria de garantir-se que
os impostos sobre o rendimento fossem, pelo menos, proporcionais ao
rendimento, pois s assim e no por taxa fixa, haveria igualdade. Assim
seria necessrio que o Antnio pagasse mais de 5% do seu rendimento e
o Joo pagasse menos de 5% do seu rendimento, para que o sacrifcio
de ambos fosse igual. este o fundamento da tributao progressiva
como forma de restabelecer a igualdade econmica de sacrifcio fiscal
entre contribuintes com diversos nveis de rendimento.
- Nesta tributao progressiva pem-se em duvida a sua justia, isto
porque, ele apenas justo em termos relativos, pois em muitos casos,
implica um sacrifcio muito mais gravoso para quem detm menor volume
de rendimentos (quem tem um rendimento de 10 contos e paga 1 conto
de imposto, est em desvantagem face a outro contribuinte, que tem um
rendimento de 100 contos, paga 10 de imposto, pois este poder
satisfazer com os restantes 90 contos, um nmero maior de necessidade
do que o primeiro com 9). Assim pode-se distinguir vrias espcies de
progressividade:
1. Progressividade Progressiva contnua
- 53 -
- A qualquer variao de riqueza, corresponde uma variao da taxa de

imposto.
2. Progressividade por Escales
- As variaes fazem-se em relao a grandes classes de rendimentos.
(Ex. entre 1 e 100 = taxa de 1% ; entre 101 e 500 = taxa de 2%; etc.)
- A maioria dos pases adopta esta progressividade, isto porque, tem-se
em vista a simplicidade que dessa opo resulta ao passo que a
progressividade
contnua
leva
formulas
matemticas
muito
complicadas, este modelo torna-se mais justo em termos sociais.

3. Progressividade limitada / Progressividade ilimitada
- Pretendeu-se criar frmulas que permitissem tornar a progressividade
ilimitada, mas isso largamente terico, na medida em que a
progressividade sempre limitada, geralmente quanto base e sempre
quanto ao topo.
4. Tributao Regressiva
- uma modalidade que funciona ao contrrio da progressividade,
medida que o rendimento aumenta a tributao diminui. Esta uma forma
de tributao da teoria do benefcio.
Princpio da Legalidade Tributria

- Este princpio representou uma importante conquista da Revoluo
Liberal, determinando a quebra de princpios estatistas anteriormente
praticados, pondo termo ao absolutismo e ao domnio fiscal. O crescente
intervencionismo do Governo determinou um certo recuo dos poderes do
Parlamento, e dos Executivos. No rigor dos princpios, a exigncia de
autorizao parlamentar em matria tributria tem como consequncias
- 54 -
que no s a criao de impostos, como a alterao do regime jurdico

dos j existentes deva ser feita por lei e que esse um Direito da pessoa.
Princpio da Generalidade Fiscal
- Todos devero pagar impostos, no se justificando consequentemente
que, em virtude da pertena a uma determinada classe social houvesse
um tratamento fiscal de iseno. por este motivo, contra a existncia de
privilgios fiscais que se faz a afirmao deste princpio. evidente que
existam razes para que alguns cidados no pagem impostos, e estas
situaes no podem deixar de ser consideradas num sistema fiscal que
se pretende justo e eficiente, no se confundindo isto com institutos de
puro favoritismo pessoal ou de classe (ex. subsdios negativos que o
Estado concede).
Excepes generalidade / Modalidades de benefcios fiscais (pg.183 /
184 volume II Sousa Franco)
Princpio da Capacidade Contributiva
- O princpio da capacidade contributiva ou das faculdades contributivas
pressupem que os contribuintes so tratados com igualdade, e que os
seus pagamento implicam um sacrifcio igual para cada um deles, o que
tem como consequncia que os contribuintes com iguais rendimentos ou
faculdades contributivas iguais pagam iguais prestaes; e tambm que
os
contribuintes
com
diferentes
rendimentos
pagam
diferentes
prestaes.
- No primeiro caso, estamos perante a igualdade horizontal e no segundo
caso estamos perante uma igualdade vertical.
Eficincia Fiscal
- 55 -
- Segundo os clssicos, o sistema considerado eficiente quando ele

neutral, ou seja, que no interfere nem perturba a melhor afectao dos
recursos na economia.
- O Estado no deve abster-se de adoptar qualquer forma de tributao
susceptvel
de implicar alterao do normal funcionamento da
economia, devendo tomar medidas para que os impostos sejam to

pouco sentidos quanto possvel. Isto pode suceder-se de duas
maneiras, atravs de Medidas de Ordem Positiva e Medidas de Ordem
Negativa.
Medidas de Ordem Positiva:

- O Sistema Fiscal mais favorvel pode ser aquele que tem menos
necessidade de atrair capitais, por exemplo, um dos pases mais
desenvolvido.
Medidas de Ordem Negativa

- A neutralidade do Estado pode impor medidas negativas, como a
eliminao de duplas tributaes, a reduo de obstculos fiscais ao
funcionamento do mecanismo (em regra, o dos Mercados) que garante
a afectao global dos recursos da economia aos melhores fins a que
pode prosseguir.
Sistemas Fiscais dos Pases mais Desenvolvidos (Pg. 202 Volume II)
- So Sistemas muito complexos de modo a prevenir a fuga fiscal,
utilizando a informtica e com rendimentos elevados. Existe um conjunto
de traos comuns suficientemente amplos para abranger a generalidade
dos sistemas; sendo eles os seguintes:
- 56 -
1) Presso Fiscal Alta

- O esforo fiscal atinge valores bastante elevados, devido aos
rendimentos mdios serem elevados e aos altos rendimentos
industriais.
2) Elevada Eficincia no Sistema Fiscal
- Na generalidade trata-se de sistemas fiscais complexos, adequados,
nas suas linhas gerais, a serem colocados ao Servio dos objectivos da
poltica econmica e social (determinados pelo Governo).
3) Elevado Rendimento da Administrao Financeira
- So pases em que normalmente se conseguiu pr em funcionamento
uma mquina administrativa com um elevado grau de rentabilidade, com
poucos efectivos de pessoal, modernos processos de controlo e alta
produtividade.
4) Complexidade do Sistema Fiscal
- Dado as exigncias de eficincia e rendimento do sistema, e por vezes
a da justia, estas justificam o sistema fiscal complexo e pouco
perceptvel pelos cidados, sendo esta uma consequncia do progresso
e da complexidade tcnica da economia e da sociedade.
5) Predomnio dos Impostos Directos
- Isto mais usual nos pases como, os EUA, Sucia e Holanda, sendo
a receita dos impostos directos cerca de 60%.O Desenvolvimento
Tributrio nestes pases permitido por razes que se prendem com a
prpria actividade econmica mais racional e com a mquina
administrativa, que dispem de melhores condies do que os pases
mais atrasados. Nestes possvel controlar melhor a fraude e evaso
fiscal. Em Portugal, este tipo de impostos atinge cerca de 25% do total
de receitas.
Sistemas Fiscais dos Pases Menos Desenvolvidos (Pg. 23)
Caractersticas definidoras deste sistema:
- 57 -
1) Fraco Rendimento
- A relao entre o conjunto de impostos e o rendimento nacional
bastante baixa, quase sempre inferior aos 10%.Os motivos so, o baixo
nvel de rendimento individual e das empresas, o reduzido papel do
Estado, a m qualidade da Administrao e a impossibilidade de
proceder s cobranas com regularidade.
2) Preponderncia dos Impostos Indirectos
-
Existe
uma
forma
muito
marcada
pela
tributao
indirecta,
representando os impostos directos uma parcela pouco significativa do

total das receitas fiscais.
3) Peso Excessivo da Fiscalidade Externa
- Verifica-se nos pases onde existe exportao de matrias primas, pois
h uma tendncia para fazer as receitas pblicas dependerem quase
totalmente das receitas de exportao.
4) M Administrao Financeira
- Normalmente existe nestes pases uma administrao financeira pouco
eficiente, com muitos efectivos e muitas vezes as principais leis fiscais
so herdadas de situaes coloniais que no se adaptam s estruturas
econmicas e s necessidades polticas de desenvolvimento.
3. RECEITAS CREDITCIAS
A DVIDA PBLICA (Pg. 87 - 105)
...Oramento do Estado de do plano. De facto a Assembleia da
Repblica, tem poderes de controlo sem o Governo. A nvel de emprstimos,
isto vem desde as Revolues Liberais.
- 58 -
1. Significado, a afirmar que os emprstimos pblicos so do conjunto da

Nao do Estado, no so dos monarcas.
2. Quando a Assembleia da Repblica aprova os emprstimos, a mesma sabe
que haver verbas futuras para amortizao. O princpio da legalidade
tem tido vrias interpretaes, ora mais rigorosas, ora menos rigorosas.
Anlise:
Art. 16 n1/h CRP Diferena da dvida flutuante e da dvida fundada.
- S se exige autorizao para a divida fundada nos emprstimos que
criem cargos para o futuro. Os emprstimos flutuantes no estariam
sujeitos apresentao da Assembleia da Repblica.
- O texto originrio daquele artigo no era assim redigido, pois:
- O Estado contrai emprstimos
- E, concede emprstimos
- A contraco de emprstimos do origem divida fundada, enquanto
que na concesso de emprstimos estamos numa fase em que o estado
faz aplicao de capital.
3. A autorizao deve definir condies gerais. uma exigncia que fora os
poderes
da
Assembleia
da
Repblica,
mas
tambm
que
responsabiliza. A legislao da divida pblica constava de uma lei de 33

(art. 19 , que tinha uma definio de condies gerais, que era a
espcie da dvida, o seu montante, etc.), que fazia uma definio
apertada das condies.
Com a CRP de 1976, no houve uma reviso em matria da divida
pblica, por isso, continuava em vigor (objecto de um parecer de 1976).
Este parecer foi motivado por uma autorizao pedida, por o Governo,
pedir emprstimos sem definir os montantes, o que no era muito claro.
Assim
Tribunal
de
Contas,
comeou
alertar
sobre
inconstitucionalidade dessas autorizaes. Surge a lei 12/90 de

- 59 -
07.04.90 que vem aligeirar o conceito de condies especiais. Mais

recentemente, a Lei n.7/98, foi no sentido de aliviar ainda mais (art. 4
n.1), deve-se mencionar o montante mximo e o prazo para o liquidar,
se isto acontecer, est respeitado o princpio, a Assembleia da
Repblica deve autorizar os emprstimos.
Se a Assembleia da Repblica s define as condies gerais,
naturalmente ao Governo que compete o processo de emisso dos
emprstimos pblicos. A autorizao dada ao Governo para definir as
condies complementares dos emprstimos.
- Art. 5, Lei 7/98 O Governo atravs de Resoluo do Conselho de
Ministros, define as condies complementares daquele emprstimo. O
Instituto de Gesto do Crdito Pblico, foi criado em 1996, pela lei
orgnica, do Ministrio da Finanas e tem o D.L. 155/98. Este Instituto
vem substituir uma instituio j muito antiga, a Junta do Crdito
Pblico, do sec.XVII, esta estava obrigada a assegurar a gesto do
crdito pblico, sendo integrada pelos representantes dos credores do
Estado, do Governo....
- A Junta era um organismo com peso histrico, e prestigio, da a criao
do Instituto do Crdito Pblico, que visto como uma pessoa colectiva
pblica. Tem o mximo de autonomia administrativa e financeira, com
patrimnio prprio e tem por objecto a gesto da divida pblica, entre
outros. um rgo essencialmente tcnico, tem um grande poder, ele
que vai desenvolver toda a actividade de gesto da dvida pblica
sendo controlado pelo Ministrio das Finanas. O Instituto de Crdito
Pblico tem poderes da divida dos Fundos Autnomos.
- A emisso da dvida pblica estava sujeita exigncia da existncia da
obrigao do visto do Tribunal de Contas. A Lei do Oramento do
Estado para 1999, deixou de exigir, isto porque o mercado exige
respostas rpidas, substituiu-se a fiscalizao prvia, por uma
fiscalizao posterior.
- 60 -
- O processo de emisso dos emprstimos pblicos ficou simplificado,

desaparecendo o voto de conformidade do Instituto de Gesto do
Crdito Pblico. Esta Lei 7/98, tem ainda outros aspectos:
Art.8
- Possibilidade de emitir dvida antes da autorizao da
Assembleia da Repblica. Nem sempre o Oramento do Estado est
pronto a entrar em vigor no inicio do ano. Nos ltimos anos tinha-se
autorizado a emisso de emprstimos sem autorizao, sem base legal,
com esta lei nova, possvel contrair emprstimos, se for para
amortizao da dvida e pode ir a mais 25% dos emprstimos
concedidos no ano anterior. Esses emprstimos contrados no perodo
intercalar so incorporados no oramento seguinte. H a possibilidade
(art.9) do Governo utilizar uma autorizao anterior no ano seguinte,
mas isto caducaria com o ano civil.
Tipos de Dvida Pblica (art. 11)

- Contratos
- Bilhetes de tesouro
- Promissrias
- ...
- O Estado pode endividar-se por diferentes formas. Cada vez mais a
dvida pblica resume-se forma escrita e cada vez menos...
- Art. 12 A garantia da dvida pblica a existncia de receitas pblicas.
- Art. 13 / 15
- O Governo prev a obrigao de informar de informar a Assembleia da
Repblica sobre os emprstimos contrados no domnio desta lei.
- Depois de 1974, houve na CRP a preocupao de estabelecer o modo
como contrair os emprstimos pblicos. At dcada de 80, os
- 61 -
emprstimos pblicos eram assegurados pelo Banco de Portugal ou

bancos pblicos. A partir da Segunda metade da dcada de 80, a
situao altera-se, o Tratado de Mastrich vem proibir o recurso ao
crdito do Banco Central. O processo passou por formas hbeis de
negociao, houve um primeiro momento para se criar os pequenos
investidores (utilizando poupanas como os certificados de aforro; foram
lanados alguns emprstimos).
A tendncia da divida pblica a centralizao desta, fazendo eles
prprios ou grandes investidores, atravs dos bilhetes de tesouro.
25.01.2000
Emprstimos Pblicos
- Financiamento do Estado, segundo mecanismos de mercado, que faz
concorrncia com as empresas privadas.
- Houve uma pequena preocupao que os pequenos aforradores
recorressem dvida pblica, atravs dos Certificados de Aforro.
- Nos finais dos anos 80, princpios de 90, h novas figuras de
emprstimos. A OCDE aconselhou o Estado a tomar medidas de
diversificao de crditos pblicos. Nos ltimos anos, na opinio da
OCDE foi estreitar as formas de emprstimo.
Formas de Instrumentos ao Emprstimo da Dvida Pblica
Bilhetes de Tesouro (D.L.199/88 de 17/09)
- Emprstimos a curto prazo (menos de um ano), denominados na
moeda em curso. Em Portugal so objecto de emisso do Instituto de
Gesto do Crdito Pblico.
Obrigaes de Tesouro (D.L.280/98 de 17/09)
- Representam ttulos semelhantes aos bilhetes de tesouro, s que se
trata de mdio e longo prazo. O Instituto de Gesto do Crdito Pblico
- 62 -
tem vindo a alargar o emprstimo dos ttulos, estes foram durante muito
tempo de taxa varivel, havendo nos ltimos anos uma preferncia por
uma taxa fixa.
- A colocao faz-se por leilo, a que tem acesso as instituies
bancrias.
- H uma preocupao de enquadrar a dvida pblica nas valores
imobilirios, hoje em dia.
- No inicio dos anos 90, foram criados os operadores PT. Foram criadas
figuras de dvida pblica, que so os certificados especiais, a curto
prazo, destinados a serem postos junto das entidades do sector pblico
administrativo, com excedente de tesouraria.
- A dvida acessria do Estado resulta, deste prestar garantias a outras
entidades, que recorrem ao crdito (ex. a garantia do aval e da fiana).
Em emprstimos internacionais surgem outras garantias por parte do
Estado, cartas de conforto, que vm de prticas comerciais, que se
traduzem em promessa de apoio.
Controle Financeiro e Responsabilidade Financeira

- Controle para garantir uma regular aplicao dos bens pblicos e
proteger tambm os cidados face ao Estado. Cada vez mais
importante a funo de controle financeiro, a actividade de controle
pode ser efectuada a nvel interno e a nvel externo, por instituies
independentes (note-se que so as mais importantes).
- Na prpria Administrao pblica, h servios para o controle, que
desde logo a Direco Geral do Oramento (verifica preventivamente a
legalidade das despesas pblicas), para alm desta h servios de
inspeco sendo a mais antiga a Inspeco Geral das Finanas,
sendo esta integrada no Ministrio das Finanas e tem como misso o
controle financeiro do Estado e o apoio tcnico. Esta Inspeco tem
- 63 -
atribuies amplas, pois tem poderes para intervir em entidades

privadas.
- Para alm da Inspeco, a generalidade dos Ministrios tem criado
outros servios para controlo interno da administrao financeira do
Estado. Controlo interno porque so rgos da prpria Administrao
Pblica. Este sistema funciona na independncia do Ministrio da
Finanas, que consiste numa verificao da legalidade das entidades
de Direito pblico ou privado. Sendo uma forma de controlo interno no
inclui o Tribunal de Contas, mas pode receber os principais elementos
elaborados neste mbito.
- A fiscalizao exercida por um rgo independente e, no caso
portugus o Tribunal de Contas. O Tribunal de Contas antigo. Alis a
CRP de no continha referncia expressa a este Tribunal, havia uma
disposio que indicava recurso de deciso deste Tribunal para o
Conselho de Ministros, sendo isto uma violao do princpio da
separao de poderes. Algumas competncias do Tribunal de Contas
no tinham caractersticas jurisdicionais, deviam emitir pareceres, o que
no dizer o Direito, temos pois um Tribunal que escapa lgica dos
Tribunais, mas que est consagrado na CRP , (art. 209 n1 alnea C /
art. 214).
-
Actualmente
tem
uma
enumerao
exemplificava
das
suas
competncias e no taxativamente, a lei pode alargar as suas

competncias. Foi fixado o mandato de 4 anos para o Presidente do
mesmo Tribunal, no havendo a proibio da sua renovao.
- Art. 214 n.4 CRP - Regies Autnomas
- Art. 214 n.3 CRP Tribunal funcionar regionalmente., isto se a
regionalizao tivesse avanado.
- A Lei do Tribunal de Contas de 1989, esta concebeu um Tribunal
virado para o aspecto da legalidade das despesas pblicas, deixando
de fora o sector empresarial do Estado. A nvel internacional havia um
- 64 -
sistema de auditoria (fiscalizao posteriori) e uma fiscalizao

preventiva.
- Tem-se aproximado disto.
- A Lei 14/96 de 20/04, uma lei histrica, esta alargou o mbito do
Tribunal de Contas, no se estando s no domnio da administrao
pblica, mas at do sector empresarial do Estado e mesmo at,
empresas do sector privado com esta lei comearam a fazer a
fiscalizao da privatizao. Mais importante do que saber quem gasta,
saber como so gastos os dinheiros pblicos.
- 65 -

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O OBJECTO DAS FINANAS PBLICAS

- Traduz a actividade financeira em si que desenvolvida com vista

2. Sentido Orgnico das Finanas Pblicas:

3. Sentido Jurdico das Finanas Pblicas

As formas de subordinao ao oramento do Estado, so a administrao

Municpios podem criar impostos.

O fenmeno financeiro a actividade desenvolvida pelo Estado, este

1. Aspecto Jurdico do Fenmeno Financeiro:

- Existncia de um conjunto de princpios ou de regras que regulam a

FONTES DE DIREITO FINANCEIRO (pg. 104)

Tratados e Acordos Internacionais

desarmamento e a cooperao aduaneira, prticas irregulares da

concorrncia internacional que podem gerar a inexistncia para o Estado

Lei - Decreto Lei D.L.R.

estabelecendo as respectivas condies gerias, aprovao do Oramento

1 - Bens Colectivos e Bens Pblicos

- As Exterioridades positivas consistem nos efeitos positivos, na

- O mercado em certos tipos de actividades no se arrisca. Ex: Seguro

Centralizao e Descentralizao (em sentido jurdico)

- Em sentido jurdico diz-se centralizado, o sistema em que todas as

Centralizao e Descentralizao (em sentido poltico - administrativo)

Centralizao em Sentido Poltico Administrativo

locais e quando a Lei as considerar independentes no exerccio das suas

A Descentralizao reveste duas formas:

Territorial (Autarquias Locais)

Institucional (Inst. Pblicas/Emp. Pblicas)

- Para as funes administrativas serem exercidas, estas tm de ser

As Formas de Autonomia Financeira (pg. 152)

- o poder de ter um patrimnio prprio e deter poderes de gesto sobre

Autonomia de Receitas das Regies Autnomas e das Autarquias Locais

- As Regies Autnomas tm autonomia de receitas bem como as

comparticipao dos cidados na cobertura dos encargos pblicos ou

- As Regies Autnomas podem contrair emprstimos externos com

- Estes no tm poderes de deciso. Para estes servios realizarem

Servios com Autonomia Administrativa (pg.161) e Financeira (pg.162)

Servios com Autonomia Administrativa.

- Servios com autonomia administrativa

Regime Excepcional de Autonomia Administrativa e Financeira (lei 8/90)

Caracterstica da Autonomia Financeira dos Fundos Autnomos

Fundamentais e o Direito de Propriedade.

3. Funo Jurdica (pg.340)

- O primeiro oramento portugus consequncia da Revoluo Liberal

pela Assembleia da Repblica com a discriminao das despesas e

Regras que presidem elaborao do Oramento do Estado. Lei 6/91

Princpio da Plenitude Oramental

Princpio da Discriminao Oramental

Princpio da Plenitude Oramental

- Regra consagrada na Constituio (art. 105 e 106). O ano econmico

2/3. Regra da Unidade e da Universalidade (art. 105 da CRP) (pg. 350 e

Princpio da Discriminao Oramental (pg. 353)

4. Regra da Especificao (art.108 n3 CRP).

- Todas as receitas e despesas devem figurar no oramento de forma

das suas despesas no

administrao prpria, e tambm, de expressas determinaes da lei por

nele previstas sejam efectivamente cobertas por receitas nele inscritas

Esta matria foi desenvolvida pela Dra.

- Este pode ser apreciado do ponto de vista formal e do ponto de vista

provenientes dos impostos.

Lgica do Critrio do Activo de Tesouraria

Exemplo: Quando se pede um emprstimo para pagar salrios pblicos

- Existe equilbrio oramental quando:

o remanescente aplicado nas

- Aqui h uma renovao do pensamento clssico, pois considera-se a