Guia MedidasSocioeducativas

GUIA TERICO E PRTICO DE MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS
ILANUD - Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito
e Tratamento do Delinquente - Brasil
UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia
2004
GUIA TERICO E PRTICO DE MEDIDAS

SOCIOEDUCATIVAS
CRDITOS
Coordenao e Organizao
Karyna Batista Sposato

Pesquisadores
Aline Yamamoto
Laura Davis Mattar
Raquel Lordello Coimbra
Joo Pedro Pereira Brando
Assistentes de Pesquisa
Fabio Vicente Vetritti Filho

Thiago Monteiro Pereira
Otvio Dias de Souza Ferreira
Tamara Amoroso Gonalves
Colaboraram na Pesquisa
Juliana Cardoso Benedito
Leonardo Cavalini
Diagramao
Erika Alessandra B. Waldmann
SUMRIO
Apresentao
PARTE 1 - POLTICA DE EXECUO DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
10
1.1.
A POLTICA DE ATENDIMENTO AO ADOLESCENTE
10
1.2.
ORIENTAES GERAIS PARA AS POLTICAS SOCIOEDUCATIVAS
14
1.2.1.
Municipalizao e Descentralizao Poltico-administrativa
15
1.2.2.
Conselhos e Fundos de Direitos da Criana e do Adolescente
23
1.2.3.
Integrao Operacional
26
1.2.4.
Participao e Controle Social
28
1.3.
TEMAS EMERGENTES
32
1.3.1.
Incompletude Institucional
33
1.3.2.
Plano Individualizado de Atendimento
34
1.3.3.
Progressividade e Regimes das Medidas Socioeducativas
37
1.3.4.
Sade Mental e Medidas Socioeducativas
42
1.3.4.1. Os profissionais
44
1.3.4.2. A medida protetiva de tratamento
49
1.3.4.3. A famlia
50
1.3.4.4. A formulao das polticas pblicas e a fiscalizao de sua execuo
51
1.4.
POLTICA ESTADUAL
53
1.4.1.
Princpios Gerais
53
1.4.2.
Princpios Especficos
55
1.4.3.
Medidas em Regime Fechado
57
1.4.3.1. Internao
58
1.4.3.1.1. Atividades Externas
62
1.4.3.1.2. Gesto Compartilhada, Participao Social e Controle Externo
67
1.4.3.1.3. Estrutura Fsica da Unidade de Internao
71
1.4.3.1.4. Sanes Disciplinares
78
1.4.3.1.5. Direitos Sexuais
86
1.4.3.1.6. Direitos Reprodutivos
91
1.4.3.1.7. Tratamento especfico aos Portadores de Distrbios Mentais e aos Dependentes
94
Qumicos
1.4.3.1.8. Atendimento a Egressos
99
1.4.3.1.9. Internao Provisria
106
1.4.3.2. Semiliberdade
107
1.4.3.2.1. Internao e Semiliberdade: Semelhanas e Diferenas
110
1.4.3.2.2. A classificao da semiliberdade como regime e o sistema de Substituio de
114
Medidas do ECA
1.4.3.2.3. Parmetros na Execuo da Medida
117
1.4.3.2.4. Estrutura Fsica da Casa de Semiliberdade
121
1.4.3.2.5. Falta de Operacionalizao da Medida
123
1.5.
POLTICA MUNICIPAL
124
1.5.1.
Princpios Gerais
125
1.5.2.
Princpios Especficos
126
1.5.3.
Medidas em Meio Aberto
128
1.5.3.1. Liberdade Assistida
131
1.5.3.1.1. Atendimento Indidvidual, em Grupo e Familiar e o Papel do Orientador
133
1.5.3.1.2. Escolarizao
140
1.5.3.1.3. Insero no Mercado de Trabalho e Profissionalizao
143
1.5.3.1.4. Acompanhamento Familiar
147
1.5.3.1.5. Convivncia Social e Comunitria
151
1.5.3.2. Prestao de Servios Comunidade
155
1.5.3.2.1. O Papel do Orientador
163
1.5.3.2.2. Contribuio para Profissionalizao
165
1.5.3.2.3. Benefcio para a Comunidade e para o Adolescente
166
1.6.
Medidas sem regime
167
1.6.1.
Advertncia
168
1.6.2.
Obrigao de Reparar o Dano
172
1.6.2.1. A mediao como estmulo para a aplicao da medida de reparao do dano
177
PARTE 2 MAPEAMENTO DOS ESTADOS E REGIES
2.1.
APRESENTAO
180
2.2.
Descrio dos Estados
181
2.3.
Quadro sobre Internao e Semiliberdade
238
PARTE 3 PROJETOS E EXPERINCIAS IDENTIFICADOS
240
PARTE 4 NDICE
4.1.
ndice Remissivo
259
4.2.
Bibliografia
264
PARTE 5 ANEXOS (somente em arquivo digital)
5.1.
Resolues
5.2.
Legislao
APRESENTAO
O GUIA TERICO
PRTICO
DE
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS ambiciona ser uma
contribuio consolidao de novos paradigmas de ao no mbito das polticas

pblicas estaduais e municipais de execuo de medidas destinadas a
adolescentes em conflito com a lei.
Nesta direo, o Guia organiza-se em cinco (05) partes. A primeira parte

corresponde a mais terica sem, contudo, deixar de apresentar experincias
concretas de execuo de medidas socioeducativas. Ao discutir poltica de
execuo
de
medidas
socioeducativas,
trata-se,
conseqentemente,
da
distribuio de competncias e dos papis de cada ente poltico. Sabe-se que a

organizao das polticas voltadas infncia e juventude norteada por
princpios, que incidem tambm sobre os programas socioeducativos. Falamos de
municipalizao, descentralizao, integrao operacional, dentre outros aspectos
que devem ser observados na operacionalizao das polticas socioeducativas.
Abordamos ainda temas emergentes que, no nosso entendimento tm sido

negligenciados pela execuo das medidas socioeducativas. Questes relativas
integrao das polticas setoriais aos programas socioeducativos, a elaborao de
planos individualizados de atendimento e a ateno s necessidades de sade
dos jovens so aspectos que no podem deixar de ser contemplados na
formulao de novos parmetros.
A discusso sobre cada modalidade de medida socioeducativa tambm adquire

especial importncia nesta primeira parte, tendo em vista que suas especificidades
quanto aos regimes de execuo, durao e finalidades refletem na delimitao de
seus programas, e mais do que isso na identificao dos responsveis.
Procuramos discutir cada medida socioeducativa a partir de exigncias prticas,
ou
seja,
atravs
da
escolha
de
critrios
previamente
definidos.
operacionalizao dos programas socioeducativos requer uma anlise mais
emprica do que terica, sem perder de vista, claro, elementos conceituais, que
como vimos, alteram significativamente a execuo dos programas.
Deste modo, selecionamos alguns critrios para cada modalidade de medida

socioeducativa, que no nosso entender so fundamentais para o alcance de suas
finalidades. Em seguida buscamos identificar em programas j existentes pelo
pas a aplicao prtica do critrio escolhido. Esta metodologia de anlise
permitiu-nos aferir a exeqibilidade ou no das diretrizes socioeducativas
recomendadas.
A correspondncia entre os critrios elencados e a experincia
observada indica que, no caso concreto, um aspecto positivo pde ser

identificado. importante sublinhar que as experincias mencionadas neste Guia
preenchem um ou mais requisitos, mas no podem ser consideradas experincias
positivas e exemplares em sua plenitude. Muitas delas, sabidamente possuem
falhas e problemas de execuo, mas puderam ser destacadas ao menos pela
observncia de um dos critrios que elegemos.
Outra observao importante
refere-se ao fato de que muitas delas no foram visitadas pessoalmente por

pesquisadores do Instituto. A maior parte das informaes obtidas foram resultado
de pesquisas na Internet e da informao institucional que recebemos via correio.
Com relao medida de internao, pinamos experincias que se destacam

quanto incompletude institucional (levando-se em conta especialmente a
utilizao de recursos comunitrios e de polticas inter-setoriais, a realizao de
atividades externas, a existncia de mecanismos de participao da sociedade
civil na gesto, e de instrumentos de controle externo). A estrutura das unidades
de internao tambm foi eleita como critrio juntamente com a questo da
disciplina. Sobre este aspecto estivemos interessados em identificar unidades com
regras claras e previamente conhecidas pelos adolescentes, evitando-se assim
arbitrariedades e a imposio de sanes disciplinares que afrontem a legalidade.
Por fim, a existncia de programas de atendimento a egressos da internao e
aspectos relacionados sade dos jovens internados tambm foram objeto de
discusso dos programas socioeducativos de privao de liberdade. A ateno s
necessidades especiais de sade dos jovens um tema de extrema atualidade

seja em razo da condio peculiar de desenvolvimento dos internados, onde se
destaca o sadio desenvolvimento da sexualidade, seja porque questes como a
presena de distrbios mentais e drogadio so bastante recorrentes, exigindo
que a poltica socioeducativa esteja efetivamente integrada s demais polticas
dirigidas juventude.
Para a medida de semiliberdade, reunimos experincias que se destacam pela

utilizao de mecanismos de co-gesto e tambm pela estrutura fsica da casa de
semiliberdade. Infelizmente ela dentre as medidas socioeducativas a de menor
implementao e a que menos possui uma construo terica e doutrinria. Alm
de pouca definio legal no Estatuto da Criana e do Adolescente, a medida
encontra ainda outros entraves para sua efetiva operacionalizao. Distores nos
programas de execuo fazem da medida de semiliberdade um arremedo da
internao ou at mesmo da medida protetiva de abrigo, nos casos de
adolescentes sem qualquer respaldo familiar ou comunitrio. Como podemos
observar no mapeamento por estados (na segunda parte do Guia) numericamente
a semiliberdade pouco utilizada, sendo que em determinados estados da
federao sequer considerada como uma via socioeducativa.
J com relao medida de liberdade assistida, elegemos como critrios a

qualidade das atividades oferecidas nos diferentes programas, sempre tendo em
vista a escolarizao e a profissionalizao como seus eixos bsicos.
Especificidades relativas ao atendimento tambm devem ser consideradas para a
organizao dos programas socioeducativos de liberdade assistida que no
podem excluir os atendimentos individuais, em grupo e familiares. O papel do
orientador, sua capacitao tcnica e seu vnculo com o programa correspondeu a
outro critrio de anlise.
A Escolarizao e o acompanhamento escolar juntamente com a insero no

mercado de trabalho e a profissionalizao do adolescente em cumprimento da
medida socioeducativa so os principais objetivos que a liberdade assistida deve

perseguir. Tudo isso sem perder de vista que por se tratar de medida executada
em meio aberto deve valer-se de recursos comunitrios que favoream a
convivncia social e comunitria e a descoberta de novas possibilidades para o
adolescente .
Finalmente, a prestao de servios comunidade, de forma anloga liberdade

assistida, executada em meio aberto, o que implica a organizao de programas
de execuo no mbito dos municpios. Para esta modalidade de medida
socioeducativa foram observados critrios quanto ao papel do orientador, a
verificao do efetivo benefcio trazido comunidade pelo servio prestado, e da
contribuio
das
atividades
desenvolvidas
para
profissionalizao
do
adolescente. Discute-se tambm a prioridade da participao familiar no programa

socioeducativo e a importncia de no haver a explorao lucrativa do trabalho do
socioeducando.
Por sua vez, as medidas socioeducativas de advertncia e obrigao de reparar o

dano foram abordadas apenas conceitualmente, pois no possuem programas de
execuo.
A segunda parte do Guia traz um mapeamento da execuo das medidas

socioeducativas de acordo com a regio e Estados. Neste item, descrevemos, a
partir de informaes coletadas junto s autoridades estaduais responsveis,
como cada medida vem sendo executada e de que modo. Neste ponto,
importante ressaltar o perodo compreendido entre os meses de setembro de 2003
e fevereiro de 2004, momento no qual foram coletadas tais informaes. O
objetivo central ampliar o conhecimento e a informao sobre as polticas
pblicas de atendimento socioeducativo desenvolvidas no Brasil, especialmente
no que se refere a:
-
perfil da Secretaria estadual e rgo responsvel pela execuo das

medidas socioeducativas;
nmero e capacidade de unidades de internao e semiliberdade ativas,

para ambos os sexos;
nmero
de
adolescentes
inseridos
em
cada
uma
das
medidas
socioeducativas;
-
descrio da atuao das Secretarias do Governo envolvidas na execuo

das medidas;
parcerias com a sociedade civil;
nvel da municipalizao das medidas em meio aberto;
existncia de programa(s) de atendimento ao egresso;
existncia de programa(s) de gerao de renda;
descrio das diretrizes utilizadas para execuo das medidas.
So apresentados tambm dados sobre a execuo das medidas privativas de

liberdade - internao e semiliberdade - no mbito dos Estados da Federao,
com informaes sobre nmero de adolescentes em cumprimento das respectivas
medidas e capacidade das unidades de internao e casas de semiliberdade.
A terceira parte do GUIA corresponde informao institucional de todos os

projetos e experincias mencionados na ilustrao dos critrios. A idia central
funcionar como um facilitador na identificao de projetos, programas ou
entidades que se destaquem na implementao de quaisquer dos critrios
escolhidos. As experincias so apresentadas tendo por referencial o critrio que
melhor espelharam em sua prtica institucional, bem como divididas conforme a
medida socioeducativa que operam.
A quarta parte do GUIA equivale a um ndice remissivo. Para tanto selecionamos

os temas de maior relevo para a discusso sobre polticas socioeducativas e
procuramos organiz-los de acordo com sua definio e alcance. Mais do que um
mero ndice, esta ferramenta foi concebida como instrumento que facilite a
correlao dos temas discutidos neste Guia.
Finalmente, organizamos as principais resolues do Conselho Nacional dos

Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) que versam sobre as medidas
socioeducativas e seus respectivos programas de execuo. E para finalizar esta
etapa, esto presentes tambm trechos da legislao domstica pertinentes ao
tema e os principais documentos internacionais que compem a normativa
internacional dos direitos da criana e do adolescente. Juntamente, a bibliografia
utilizada e citada est organizada na quinta e ltima parte do Guia, e assim como
todo o contedo produzido tem por escopo ampliar o conhecimento, difundi-lo e
consolid-lo.
Boa Consulta!
10
PARTE 1 - POLTICA DE EXECUO DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
1.1. A POLTICA DE ATENDIMENTO AO ADOLESCENTE

Tratar de medidas socioeducativas implica discutir poltica1. E mais do que isso,
aprofundar acerca do que pode se constituir um conjunto de aes dirigidas
adolescncia, com todas as demandas e especificidades que esta etapa da vida
humana possui.
No entanto, a poltica socioeducativa tem um componente ainda mais especfico e

peculiar, pois corresponde ao conjunto de aes que so realizadas no mbito do
poder pblico a partir da ocorrncia de um acontecimento delituoso, que teve o
adolescente como seu protagonista.
Significa reconhecer que as medidas socioeducativas e seus respectivos

programas de execuo tm incidncia, durao e lugar limitados, no se
estendendo para todo adolescente, nem tampouco por toda a fase da
adolescncia no caso daqueles que infringiram a lei.
Tendo isto como ponto de partida, resta mais claro que a poltica socioeducativa
apenas uma fatia dentre as demais aes polticas voltadas para a juventude em
nosso pas. Sua importncia evidenciada pela sua finalidade e natureza,
tambm limitadas e restritas.
Em outras palavras, discutir poltica socioeducativa significa falar sobre o sistema

de responsabilidade juvenil existente no Direito Brasileiro. No s, refere-se
tambm aos mecanismos de controle social que incidem diretamente sobre os
jovens e, por fim, s aes de cunho preventivo que podem diminuir a
O termo poltica foi usado durante sculos para designar obras dedicadas ao estudo daquela esfera de atividades
humanas que se refere de algum modo s coisas do Estado, in Poltica. BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. 4 ed.
Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1992.
11
vulnerabilidade de muitos adolescentes ou a excluso social a que esto

expostos.
preciso, portanto, compreender que a medida socioeducativa a resposta

sancionatria do Estado quando o autor de um delito adolescente. Neste
sentido, a medida socioeducativa sano jurdico-penal, que cumpre tal qual a
pena criminal o papel de controle social, procurando evitar a prtica de novos atos
infracionais por adolescentes e ao mesmo tempo diminuir a vulnerabildade do
prprio adolescente infrator ao sistema tradicional de controle2. Isto ocorre por
intermdio dos programas socioeducativos que atravs da oferta de um conjunto
de servios e polticas sociais devem favorecer alternativas de reinsero social.
Fala-se em favorecimento porque as medidas socioeducativas, como dito, no

esgotam as polticas que se destinam aos adolescentes. Ao contrrio, reduzem-se
aos casos de envolvimento com a prtica de delitos.
bem verdade, contudo, que o adolescente infrator corresponde a uma categoria

jurdica delimitada, mas enquanto categoria sociolgica ele nada difere de grande
parte da populao brasileira que tem seus direitos fundamentais violados. Isto
significa que o adolescente enquanto infrator ser alvo de um conjunto de aes
preventivas e inclusivas e, enquanto sujeito de direitos que , ser titular de todas
as polticas pblicas sociais e de proteo, voltadas aos adolescentes em geral.
Este um aspecto fundamental para desenhar uma poltica de atendimento ao

adolescente. Implica compreender que as medidas socioeducativas so
subsidirias s demais polticas previstas no Estatuto da Criana e do
Adolescente. Deve-se sempre ter presente que as polticas pblicas destinadas
infncia e adolescncia podem ser agrupadas em trs segmentos distintos:
Sobre o tema dissertao de mestrado O Direito Penal Juvenil no Estatuto da Criana e do Adolescente, p. 106, Karyna
Batista Sposato, Faculdade de Direito da USP, 2003.
12
1. Polticas Sociais Bsicas, definidas no artigo 4 do ECA (sade,

alimentao, habitao, educao, esporte, lazer, profissionalizao e
cultura);
2. Polticas de Proteo Especial, conforme os artigos 101, 129, 23 pargrafo nico e artigo 34 do ECA (orientao, apoio e acompanhamento
temporrios, regresso escolar, apoio scio-familiar e manuteno de
vnculo, necessidades especiais de sade, atendimento a vtimas de maus
tratos, tratamento de drogadio, renda mnima familiar, guarda subsidiada
e abrigo);
3. Polticas Socioeducativas (objeto central deste Guia), descritas a partir do

artigo 112 do Estatuto (Prestao de Servios Comunidade, Liberdade
Assistida, Semiliberdade e Internao) 3.
Desta classificao emerge a concepo de um atendimento integrado e intersetorial, sem perder de vista que a poltica socioeducativa tem incidncia restrita e
fragmentria. Somente a combinao das trs modalidades de polticas realiza a
proteo integral em cada caso concreto4.
No campo das medidas socioeducativas e seus respectivos programas de

execuo, cabe observar com preciso os objetivos que se pretende atingir na
direo de prevenir outros atos infracionais e minimizar a excluso e a
estigmatizao. Para que tais objetivos sejam alcanados, torna-se indispensvel
a implementao do chamado Sistema de Garantia de Direitos5, que a
traduo, na prtica, daquilo que recomenda o artigo 86 do Estatuto da Criana e
do Adolescente:
As medidas socioeducativas de advertncia e obrigao de reparar o dano no so executadas por intermdio de

programas estruturados e por isso no constam neste rol de polticas socioeducativas.
4
A proteo integral pode ser exemplificada pela imposio de medida socioeducativa cumulada com medida de proteo.
Nesta hiptese, a finalidade preventiva atingida mediante a resposta estatal adequada, ao mesmo tempo em que as
necessidades do jovem so atendidas.
5
O Sistema de Garantia de Direitos apia-se em trs eixos: Promoo, Defesa e Controle Social.
13
A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente farse- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e nogovernamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios..
o que se procura demonstrar a partir da discusso detalhada de cada medida

socioeducativa, de distintas possibilidades de execuo, respeitando-se as
competncias de cada ente poltico e as diretrizes legais da poltica de
atendimento6 . So elas:
1. MUNICIPALIZAO do atendimento;
2. Criao de CONSELHOS Municipais, Estaduais e Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente, conselhos deliberativos e controladores das
aes em todos os nveis, assegurando a participao popular paritria, por
meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e
municipais;
3. Criao e manuteno
de programas especficos7,
observando
DESCENTRALIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA;
4. Manuteno de FUNDOS Nacional, estaduais e municipais vinculados aos
respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente;
5. INTEGRAO OPERACIONAL de rgos do JUDICIRIO, MINISTRIO
PBLICO, DEFENSORIA, SEGURANA PBLICA E ASSISTNCIA
SOCIAL, preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilizao
do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato
infracional;
6. mobilizao
da
opinio
pblica
no
sentido
da
indispensvel
PARTICIPAO DOS DIVERSOS SEGMENTOS DA SOCIEDADE.
As diretrizes legais constam do artigo 88 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
14
1.2. ORIENTAES GERAIS PARA AS POLTICAS SOCIOEDUCATIVAS

O Estatuto da Criana e do Adolescente indica como devem se organizar as aes
polticas dirigidas aos jovens. A lei bastante clara ao definir que a poltica deve
ser
construda
com
participao
popular,
por
meio
dos
Conselhos
representativos e mediante a utilizao dos Fundos da criana e do adolescente.
As diretrizes legais constantes do artigo 88, do Estatuto, tm natureza polticoadministrativa, na medida em que so orientaes acerca dos passos que devem
ser adotados pela administrao pblica8 e pela sociedade civil organizada para a
construo do Sistema de Garantia de Direitos.
Embora as polticas socioeducativas, por terem finalidade preventiva e natureza

sancionatria, tenham um lugar limitado no Sistema de Garantia de Direitos, seus
programas devero observar as mesmas regras gerais aplicveis s demais
polticas, alm de outras, especficas aos seus objetivos.
1.2.1. Municipalizao e Descentralizao Poltico-administrativa

A municipalizao do atendimento a primeira diretriz no campo das medidas
socioeducativas. Ela gera efeitos diretos sobre os programas de liberdade
assistida e prestao de servios comunidade9 - medidas no-detentivas que
no implicam a conteno do adolescente -, e efeitos indiretos sobre as demais
medidas socioeducativas.
Por programas especficos devemos entender tratar-se dos programas de proteo e programas socioeducativos.
Administrao Pblica o conjunto de meios institucionais, materiais, financeiros e humanos preordenados execuo
das decises polticas. SILVA, Jos Afonso da. "Curso de Direito Constitucional Positivo". 9 ed. So Paulo: Malheiros,
9
H uma compreenso dominante de que somente as medidas socioeducativas executadas em meio aberto podem ser
operacionalizadas na esfera municipal. As demais medidas que se executam em regime fechado so de competncia
exclusiva dos Estados, em razo do artigo 125 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Este artigo estabelece como
DEVER DO ESTADO, o zelo pela INTEGRIDADE FSICA E MENTAL DOS INTERNOS, cabendo-lhes adotar as medidas
adequadas de conteno e segurana. Isto significa que, havendo regime de privao de liberdade, ainda que mitigada na
semiliberdade, a participao dos Municpios dever ser complementar a uma poltica estruturada no nvel estadual.
8
15
Para elucidar esta equao de fundamental importncia reconhecer que a

municipalizao, enquanto princpio norteador da organizao das polticas de
ateno ao adolescente, exige que todas as aes, sem distino, sejam elas de
cunho social bsico, de proteo especial ou mesmo de natureza socioeducativa,
estejam articuladas no mbito municipal. Esta articulao pressupe a existncia
de uma rede de servios, em que a responsabilidade compartilhada pelos
diferentes entes polticos. H uma definio inicial de competncias exclusivas,
seguida de um rol de competncias concorrentes que no s podem como devem
ser compartilhadas pelos estados, municpios e a Unio.
Deve-se tambm ter presente que a repartio de competncias preconizada pelo

Estatuto da Criana e do Adolescente nada mais do que a transposio das
recomendaes constitucionais para o campo da infncia e juventude.
Municipalizao modalidade de descentralizao e, portanto, corresponde a um
conceito de administrao pblica. Neste contexto, interfere tanto no conjunto da
organizao dos rgos a servio do poder poltico como tambm nas operaes
ou atividades administrativas.
Descentralizao significa a distribuio de competncias de uma para outra

pessoa, fsica ou jurdica10. Competncia, por sua vez, a faculdade juridicamente
atribuda a uma entidade, ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para emitir
decises. Competncias so, desta forma, as diversas modalidades de poder de
que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes11. A
distribuio, ou seja, a transferncia deste poder pode ser de natureza poltica ou
administrativa, ou ainda combinar estas duas formas.
Quando se fala em descentralizao poltica est-se diante de uma situao em

que o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente
central. Por descentralizao administrativa entende-se uma transferncia de
atribuies mais restrita, uma vez que no so prprias do ente descentralizado,
10
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. "Direito Administrativo". 15 ed, So Paulo: Atlas, 2003.
16
mas sim poderes cujo valor jurdico emprestado pelo ente central. Exemplos
disso so as autarquias ou fundaes governamentais que exercem servios
pblicos em nome do Poder Pblico.
A municipalizao, neste contexto, consiste em modalidade de descentralizao

que conjuga as duas feies: poltica e administrativa.
O que melhor exemplifica tal situao a prpria autonomia municipal conferida

aos municpios, no artigo 34, inciso VII da Constituio Federal. Esta autonomia
desdobra-se em aspectos polticos, referentes auto-organizao normativa e ao
autogoverno; aspectos administrativos, voltados organizao e execuo de
servios pblicos; e, por fim, aspectos financeiros, como a capacidade de
arrecadao de tributos e sua destinao. Resta evidente, pois, que os municpios
possuem competncias prprias e, por essa razo, insubordinadas Unio e aos
estados.
Os programas socioeducativos em meio aberto so a expresso perfeita da

combinao destas duas formas de descentralizao (poltica e administrativa), j
que cabem aos municpios a formulao e a execuo das medidas de liberdade
assistida e prestao de servios comunidade. O fundamento para esta opo
poltica reside no reconhecimento de que no mbito local e comunitrio que
esto mais presentes as possibilidades de reinsero social dos jovens. Vale
dizer, contudo, que no se excluem as competncias concorrentes da Unio e dos
Estados para a execuo destes programas socioeducativos.
A repartio de competncias, prevista na Constituio Federal brasileira,

configura-se em um sistema complexo de equilbrio federativo. Este sistema
enumera os poderes da Unio (artigo 21 e 22), deixando poderes remanescentes
para os Estados (artigo 25, pargrafo 1) e poderes definidos para os municpios
11
SILVA, Jos Afonso da. "Curso de Direito Constitucional Positivo" . 9 ed. So Paulo: Malheiros.
17
(artigo 30)12. O equilbrio tambm garantido pela existncia de reas comuns em

que se prevem atuaes paralelas da Unio, estados e municpios (artigo 23)
como, por exemplo, aquelas voltadas ao combate s causas da pobreza e os
fatores de marginalizao e a promoo da integrao social dos setores
desfavorecidos (inciso X do mesmo artigo). Importante mencionar que a proteo
da infncia e juventude uma das competncias concorrentes entre Unio,
estados, Distrito Federal e municpios, constante no artigo 24, inciso XV, da
Constituio Federal.
Estas consideraes esclarecem o alcance das diretrizes do Estatuto quanto

municipalizao do atendimento e descentralizao poltico-administrativa para
a criao e manuteno de programas especficos. Isto corresponde, na prtica, a
uma definio precisa das reas de atuao dos diferentes nveis de governo,
associada participao da sociedade civil na gesto pblica.
por esta razo que o tema da municipalizao do atendimento pressupe

conhecer as competncias exclusivas dos Estados e tambm as reas de atuao
paralela da Unio, estados e municpios. De outro lado, igualmente importante,
est a participao dos conselhos deliberativos e paritrios atravs dos quais se
efetiva a formulao e controle das polticas pblicas de atendimento dos direitos
da criana e do adolescente pela sociedade civil.
O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente tem tambm

como parmetro a regra do artigo 204 da Constituio Federal de 198813:
12
De acordo com a Constituio Federal, de competncia dos municpios legislar sobre assuntos de interesse local,
incluindo legislao tributria e financeira, legislar supletivamente sobre educao, cultura, ensino e sade no que tange
prestao desses servios no mbito local.
13
Sobre as polticas dirigidas infncia e juventude, vale dizer, novamente, que a mesma Constituio as estabeleceu
como prioritrias adotando a Doutrina da Proteo Integral, em seu artigo 227, na mesma linha dos pactos internacionais
como a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana e as Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Administrao da Justia da Infncia e da Juventude Regras de Beijing. O Estado se compromete, atravs de norma
constitucional, a assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, colocando-os a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso.
18
Art. 204 As aes governamentais na rea da assistncia social

sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social,
previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base
nas seguintes diretrizes:
I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e
as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos
respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistncia social;
II
participao
da
populao,
por
meio
de
organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em

todos os nveis.
Para esmiuar seus efeitos sobre as polticas socioeducativas necessrio ainda

trazer discusso o que estabelece o artigo 87 do Estatuto da Criana e do
Adolescente:
So linhas de ao da poltica de atendimento:

I- Polticas sociais bsicas;
II- Polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo,
para aqueles que deles necessitem;
III- Servios
especiais
de
preveno
atendimento
mdico
psicossocial s vtimas de negligncia, maus tratos, explorao, abuso,

crueldade e opresso;
IV- Servio de identificao e localizao de pai, responsvel, crianas e
adolescentes desaparecidos;
V- Proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da
criana e do adolescente.
As polticas pblicas voltadas para as crianas e adolescentes podem ser

classificadas em: Polticas Sociais Bsicas Estruturais, Polticas Sociais Bsicas
de Assistncia Social e Polticas de Garantias de Direitos. Aquelas Sociais
19
Bsicas Estruturais destinam-se a todas as crianas e adolescentes sem distino

e independentemente de sua condio. Sade, Educao, Transporte e Habitao
so bons exemplos.
J as Sociais Bsicas de Assistncia Social direcionam-se a grupos de crianas e

adolescentes em estado de carncia e vulnerabilidade social. Por fim, a terceira
categoria de polticas pblicas voltada a crianas e adolescentes em situao de
ameaa ou violao de direitos, seja em razo da omisso de adultos, seja em
razo de sua prpria conduta, como ocorre com os adolescentes autores de ato
infracional.
Tudo isso para dizer que a transferncia de competncias socioeducativas para os

municpios
mesmo
para
as
entidades
no-governamentais
exige
descentralizao dos recursos financeiros necessrios implementao da rede

integrada de ateno criana e ao adolescente, mediante a cooperao tcnicofinanceira dos estados e da Unio.
De outra parte, as competncias exclusivas dos estados federados concentram-se

na execuo das medidas socioeducativas em meio fechado a semiliberdade e a
internao -, ou, ainda, pode-se dizer para a execuo das medidas institucionais,
que se realizam mediante certa conteno da liberdade individual do adolescente.
No se afastam, todavia, da responsabilidade dos estados, a coordenao e o
estabelecimento de normas gerais e a assistncia tcnica e financeira para a
execuo das medidas socioeducativas em meio aberto.
Evidencia-se desta forma que as polticas socioeducativas, como parte integrante

de uma poltica de atendimento abrangente infncia e juventude, devem
necessariamente fazer parte da agenda poltica de todos os entes polticos, e no
somente do municpio.
20
A autonomia municipal, sem dvida, possui uma importante interface com as

polticas socioeducativas. Do ponto de vista normativo, as polticas municipais de
ateno infncia e juventude so de responsabilidade dos Conselhos Municipais
de Direitos (CMDCAs). No que se refere organizao e execuo de servios
pblicos, cabe ao municpio executar, a partir de uma poltica inter-secretarial, os
programas em meio aberto. Por fim, consoante mandamento constitucional, a
destinao de recursos na rea da infncia e juventude prioritria, ou seja, tem
preferncia sobre as demais.
Entretanto, vale repetir, a proteo da infncia e juventude de competncia

concorrente da Unio e dos estados, especialmente do ponto de vista legislativo.
A Constituio Federal prev que no mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais, sendo que sua
competncia para legislar normas gerais no exclui a competncia suplementar
dos estados14.
Podemos indicar a ttulo de concluso que as diretrizes poltico-administrativas

constantes da Constituio Federal e do prprio texto do Estatuto da Criana e do
Adolescente formatam um sistema de cooperao e distribuio de competncias
entre Unio, estados e municpios, estendendo-se, em alguns casos, a
organizaes no-governamentais e sociedade civil organizada.
Isto porque s h descentralizao poltica quando os entes descentralizados

possuem capacidade legislativa, como ocorre com estados e municpios. Quando
os entes descentralizados so entidades, criadas pelo Estado ou por particulares,
com personalidade jurdica de direito privado ou pblico, s h descentralizao
administrativa.
A regra da municipalizao pressupe a organizao dos servios na base

municipal de forma interligada e integrada, sem eliminar dos Estados e em
21
determinadas reas tambm da Unio, a tarefa de coordenao geral. As medidas

em meio aberto, de responsabilidade dos municpios, devem contar com servios
da rede estadual e apoio tcnico-financeiro da Unio quando necessrio. Do
mesmo modo, os programas socioeducativos executados em meio fechado,
competncia precpua dos Estados, podem valer-se de equipamentos e
programas municipais, e serem supervisionados pela Unio.
Segue abaixo quadro demonstrativo ideal das atribuies dos rgos e esferas do
Poder Pblico com referncia s medidas socioeducativas:
Medidas
Socioeducativas
Advertncia
Obrigao de
Reparar o Dano
Unio
Legisla e
Normatiza
(destaque s
Resolues do
CONANDA)
Prestao de
Servios
Comunidade
Legisla,
Normatiza
(destaque s
Resolues do
CONANDA) e
Financia
Liberdade Assistida
Estados
Municpios
Normatiza
Legisla supletivamente,
(destaque s
Normatiza (destaque s Resolues
Resolues dos
dos Conselhos Estaduais) e executa
Conselhos
por meio do Poder Judicirio
Municipais)
Normatiza
(destaque s
Resolues dos
Conselhos
dos Conselhos Estaduais); Executa
Municipais)
Financia e
subsidiariamente ao Municpio; e
Executa,
Fiscaliza por meio do Poder
podendo haver
Judicirio
participao da
ONGs
Normatiza
(destaque s
Resolues dos
Conselhos
Municipais)
Financia e
subsidiariamente ao Municpio; e
Executa,
Fiscaliza por meio do Poder
podendo haver
Judicirio
participao da
ONGs
14
Dispe ainda o pargrafo 3 do artigo 24 que diante da inexistncia de lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
22
Semiliberdade
Normatiza
(destaque s
Normatiza (destaque s Resolues Resolues dos
Conselhos
Municipais) e
e Fiscaliza atravs do Poder
Judicirio
Executa em cogesto com o
Estado
Internao
Normatiza
(destaque s
Resolues dos
Conselhos
Municipais) e
e Fiscaliza atravs do Poder
Executa em coJudicirio
gesto com o
Estado
1.2.2. Conselhos e Fundos de Direitos da Criana e do Adolescente

As regras e diretrizes acerca da distribuio de competncias e forma de
organizao das polticas de ateno infncia e juventude configuram o que se
convencionou chamar de poltica de atendimento. Os Poderes Executivos federal,
estaduais e municipais, tal qual demonstramos, desempenham o papel central.
De modo geral, o Estatuto da Criana e do Adolescente segue o modelo

constitucional; a inovao, contudo, est na criao de rgos especficos do
poder pblico, quais sejam, os Conselhos de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente e os Conselhos Tutelares, ambos entidades estatais. Podem tambm
ser definidos como rgos de governo, na medida em que so vinculados ao
Poder Executivo, no tm personalidade prpria, estando integrados ou Unio
Federal (Conselho Nacional / CONANDA), aos Estados (Conselhos Estaduais), ou
aos municpios (Conselhos Municipais e Conselhos Tutelares).
O artigo 204, inciso II da Constituio Federal, e o artigo 88, inciso II do Estatuto

da Criana e do Adolescente, ambos discutidos anteriormente, conferem aos
Conselhos a tarefa de deliberao e controle em condies de igualdade em
23
relao aos governantes. Da a expresso paritrios, pois so conselhos

compostos por membros do governo e da sociedade, iguais em nmero e em
poder de deliberao.
Na condio de rgos deliberativos, os Conselhos decidem, mas no possuem a

primazia na formulao de polticas, haja vista que outros rgos de governo
podem adotar suas prprias polticas. Deste modo, ganha especial importncia a
funo de controle atravs da qual os Conselhos apreciam e fiscalizam as aes
executadas pelo poder pblico e pela sociedade civil, na hiptese de
descentralizao administrativa.
A apreciao pressupe que todas as polticas sejam submetidas ao crivo dos

Conselhos, do contrrio restam eivadas de ilegalidade, contrariando o Estatuto e a
Constituio. A fiscalizao d-se pelo exame de contas pblicas e inspeo
sobre as polticas de governo em todos os aspectos (financeiros, administrativos e
pedaggicos). Os Conselhos podem formar comisses que visitem os
equipamentos sociais pblicos, em qualquer horrio.
importante frisar que as decises dos Conselhos somente tm validade dentro

do Poder Executivo ao qual esto vinculados, no havendo qualquer ingerncia
nos Poderes Judicirio e Legislativo, nem tampouco entre uma esfera e outra. O
Conselho Estadual, por exemplo, delibera, formula e controla somente as polticas
estaduais de atendimento infncia e juventude. A exceo a tal regra somente
admitida no que se refere s resolues do CONANDA, que tm aplicabilidade em
todo o territrio nacional e nas hipteses de atuao paralela entre estados e
municpios.
Ainda no mbito da formulao e controle, cabe aos Conselhos manter e gerir os

Fundos Pblicos da criana e do adolescente.
24
Fundos pblicos so recursos vinculados por lei ao financiamento de

determinadas atividades de interesse social15. De acordo com o artigo 71 da Lei
4.320/64, os fundos pblicos especiais, como o caso dos Fundos da criana e
do adolescente, so produto de receitas especificadas que, por lei, se vinculam
realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas
peculiares de aplicao.
A manuteno e a boa utilizao dos recursos dos Fundos so essenciais para a

viabilizao das polticas, programas e aes voltadas para o atendimento dos
direitos de crianas e adolescentes, e por isso inserem-se dentre as atribuies e
competncias dos Conselhos.
Os Conselhos devem fixar critrios e deliberar sobre a destinao dos recursos do

Fundo e o Administrador, representando o Poder Executivo, deve tomar as
providncias para a liberao do capital e o controle dos recursos.
Finalmente, quanto composio, no h nos Conselhos representao pessoal.

Todo conselheiro representa uma instituio e tendo em vista a natureza de sua
funo como de interesse pblico relevante, no receber remunerao alguma,
nos termos do artigo 89 do Estatuto da Criana e do Adolescente:
A funo de membro do Conselho Nacional e dos conselheiros

estaduais e municipais dos direitos da criana e do adolescente
considerada de interesse pblico relevante e no ser remunerada.
Para a criao dos Conselhos de Direitos necessrio que os Poderes Executivos

elaborem projeto de lei e encaminhem ao Legislativo para aprovao. A omisso
dos Poderes Executivos d ensejo instaurao de inqurito civil por iniciativa do
Ministrio Pblico.
15
CENDHEC -Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social. "Sistema de Garantia de Direitos Um caminho para
a proteo integral". Recife, 1999.
25
Vale mencionar tambm os Conselhos Tutelares, cuja previso legal encontra-se

nos artigos 131 a 140 do Estatuto, com atribuio bastante diversa dos Conselhos
de Direitos, que se incumbem principalmente das medidas de proteo. So
rgos autnomos e no jurisdicionais, com independncia de seus atos e
deliberaes, dotados de autonomia administrativa, financeira e tcnica. De
acordo com o que dispe o ECA, os Conselhos Tutelares possuem um poder de
exigir legalmente a realizao de uma srie de servios de atendimento a crianas
e adolescentes.
Situados no mbito municipal, os Conselhos Tutelares desempenham um papel

significativo acerca das medidas socioeducativas, quando sua execuo se d de
forma contrria lei, denotando aes ou omisses do Estado ou da sociedade
que ameaam ou violam direitos dos adolescentes. Por esta razo, a relao entre
os Conselhos de Direitos e os Conselhos Tutelares dever ser de reciprocidade e
tambm de cooperao para a observncia das recomendaes do Estatuto.
1.2.3. Integrao Operacional

O Estatuto da Criana e do Adolescente tambm indica como diretriz da poltica
de atendimento a integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio
Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social em um mesmo local,
para a agilizao do atendimento inicial de adolescente acusado da autoria de ato
infracional.
Esta integrao operacional tem por escopo garantir que os procedimentos de

apurao do ato infracional imputado ao adolescente sejam geis, uma vez que
podem representar uma forma de restrio de sua liberdade, na hiptese da
decretao da internao provisria. Tem tambm como objetivo que a sentena
aplicada guarde uma relao de causalidade com o fato, ou seja, a aplicao da
medida socioeducativa no deve se dar muito tempo aps o ato infracional, o que
fragiliza o alcance de suas finalidades.
26
Outro aspecto a ser observado refere-se efetiva execuo da medida logo aps
a deciso do juiz. Quando h grande lapso de tempo entre a prolao da
sentena, momento em que se define a medida socioeducativa a ser cumprida, e
o incio de seu cumprimento, perde-se de vista a finalidade preventiva da medida
que se prolonga no tempo como mera retribuio e segregao do adolescente. O
que se pretende evitar so situaes como aquelas em que o jovem comete o ato,
sentenciado, por exemplo, com uma medida em meio aberto e o incio de seu
cumprimento chega a tardar dois anos.
Nesta hiptese a medida perde seu carter educativo-ressocializante e passa a ter

um carter meramente repressor e punitivo, haja vista que a resposta estatal deve
ser imediata para aquele que cometeu um delito, condio para que seu contedo
estratgico pedaggico produza efeitos em relao ao jovem e ao mesmo tempo
no seja reforado o sentimento de impunidade na sociedade.
A observncia desta diretriz pode ser oportunizada pela criao de centros

integrados de atendimento ao adolescente infrator. Nestes centros ou ncleos
necessrio que se faam presentes todas as instituies pblicas que interagem
para a apurao do ato infracional e a imposio de uma medida socioeducativa.
No mbito da segurana pblica devem ser organizados servios especializados,

tais como reparties ou delegacias de polcia especializadas. Da mesma forma, a
capacitao de policiais sobre as regras do Estatuto faz-se fundamental16.
Devemos destacar ainda a importncia da Defensoria Pblica especializada que

deve zelar pelo respeito s garantias jurdico-processuais dos adolescentes
acusados. Observncia dos prazos legais, produo de provas e indcios
16
A regra do artigo 178 da lei deve ser conhecida e observada pelas autoridades policiais: O adolescente a quem se
atribua autoria de ato infracional no poder ser conduzido ou transportado em compartimento fechado de veculo policial,
em condies atentatrias sua dignidade, ou que impliquem risco sua integridade fsica ou mental, sob pena de
responsabilidade.
27
suficientes da autoria e materialidade do ato infracional so condies necessrias

para a legalidade dos procedimentos17.
Mais do que isso, o processo de apurao do ato infracional e de imposio das

medidas socioeducativas converte-se na primeira interveno do Estado sobre a
vida do adolescente. Se for eivado de ilegalidade e arbitrariedade, desde logo
inviabiliza qualquer interveno posterior eficaz. Por outro lado, se as regras do
devido processo legal obtiverem obedincia estrita, abrem-se possibilidades para
um atendimento multidisciplinar afinado proteo integral preconizada pelo
Estatuto.
1.2.4. Participao e Controle Social

O tema da participao social no campo dos direitos da criana e do adolescente
remonta a prpria formulao do Estatuto. Assim no poderia ser diferente: o ECA
incorporou em seus dispositivos a noo de controle e participao social na
realizao de seus mandamentos e diretrizes legais.
Como j discutido, a Constituio Federal, apenas dois anos mais velha que o
Estatuto, contm em seu corpo alguns dispositivos norteadores sobre as
responsabilidades em relao criana e ao adolescente18 e sobre as polticas de
assistncia social governamentais19. O ECA tornou mais concreta a maneira pela
qual essas responsabilidades so divididas entre famlia, sociedade e Estado, e
criou instituies, como por exemplo os Conselhos de Direitos e Tutelares, para
que a interao entre esses trs elementos pudesse se realizar satisfatoriamente.
17
Na redao do artigo 110 fica estabelecido que nenhum adolescente ser privado de liberdade sem o devido processo
legal.
Ver art. 227 da Constituio Federal
19
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da
seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
(...)
II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das
aes em todos os nveis.
18
28
H ainda muitos obstculos, que precisam ser superados, para que a sociedade
aproxime-se da questo do adolescente em conflito com lei submetido a uma
resposta socioeducativa. O controle e a participao social so muito mais do que
exigncia da lei; representam, acima de tudo, condio essencial para que a
aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente traduza o interesse coletivo.
Assim estaremos permitindo a constituio de novos paradigmas de atendimento
socioeducativo, respeitando-se simultaneamente o interesse social e os direitos
humanos de adolescentes em conflito com a lei.
Podemos dizer que o controle e a participao social na elaborao e execuo

de polticas pblicas para medidas socioeducativas encontra obstculos em trs
diferentes mbitos: primeiro no que se refere aos mecanismos disponveis para
participao; segundo no tocante conscincia da populao e a sua disposio
para participar; e, por fim, no que diz respeito aos dispositivos legais que regulam
a interferncia e a interveno da populao na definio e realizao dessas
polticas.
Por se tratar de polticas pblicas para adolescentes que praticaram ato

infracional, as possveis dificuldades, elencadas acima, aumentam em razo do
preconceito que atinge esses jovens. Ainda muito presente na sociedade
brasileira a imagem do jovem em conflito com a lei como um ser humano inferior,
ao qual no cabe qualquer direito, mas to somente um tratamento rigoroso. Essa
imagem depreciada do adolescente infrator afasta os cidados de uma
participao contnua na conduo das polticas pblicas, desde a sua elaborao
at o momento de sua avaliao, permitindo-se, assim, que a administrao
pblica e as entidades no-governamentais responsveis pela execuo das
medidas socioeducativas realizem-nas a seu critrio e convenincia, na maioria
das vezes desarticuladamente e sem contar com utilizao dos recursos
comunitrios. A ausncia da sociedade civil no cotidiano dessas entidades
inadmissvel, pois seus administradores esto lidando com interesses pblicos e,
no mais das vezes, com recursos pblicos.
29
O controle e participao social na administrao pblica tm que ser estimulados

com o enfrentamento da descrena generalizada na participao, da recusa em
participar e da impossibilidade de que isso ocorra. Os administradores pblicos
devem esquivar-se do sentimento de apropriao da coisa pblica e encarar a
presena propositiva e reivindicativa da sociedade como elemento de legitimao
de suas aes e decises.
A presena da sociedade na elaborao e na realizao das polticas pblicas,

seja atravs dos Conselhos de Direitos, seja por meio de espaos de gesto
compartilhada, oportunidade para o aperfeioamento das prticas institucionais
e das metodologias. Para isso devem ser criadas rotinas peridicas de avaliao
dos instrumentos de participao, contando com a presena de todos os
envolvidos, a quem devero ser, tambm, disponibilizados meios para
apresentao de crticas, sugestes, denncias e reclamaes.
Outro requisito essencial a capacitao dos atores sociais. Em muitos casos, as

ouvidorias, conselhos de comunidade ou os conselhos das entidades de
atendimento e das secretarias responsveis por essa modalidade de poltica
pblica so compostos por notveis ou indicados polticos que desconhecem as
questes relacionadas infncia e adolescncia, fragilizando o controle social da
poltica referida.
Alm disso, importante que os responsveis, por representarem a sociedade nos

conselhos, ouvidorias ou mesmo aqueles que componham as corregedorias, bem
como os profissionais que faro o contato direto com a populao, sejam
continuamente estimulados a conhecer melhor o Estatuto, as mudanas de lei e
toda a normativa infra-legal (resolues dos Conselhos de Direitos).
Por fim, os mecanismos e instrumentos de participao popular devem estar

devidamente
regulados,
com
os
procedimentos
definidos,
estabelecendo
30
responsabilidades e atribuies sem prejuzo de outras determinaes que se

fizerem necessrias. Essa normatizao contribui com a racionalidade e
segurana dos meios de controle e participao social.
Nesta direo, a legislao determina que a fiscalizao das entidades

governamentais e no-governamentais que trabalham com orientao e apoio
scio-familiar, apoio socioeducativo em meio aberto, liberdade assistida,
semiliberdade e internao seja feita pelo Judicirio, Ministrio Pblico e
Conselhos Tutelares. Paralelamente fiscalizao, as entidades de atendimento
socioeducativo esto sujeitas a uma srie de sanes administrativas, sem
prejuzo daquelas cabveis aos seus funcionrios e dirigentes, bem como da
responsabilizao civil e criminal a que estes estiverem sujeitos.
Outras obrigaes dessas entidades so a de prestar contas e de apresentar os

planos de aplicao de recursos ao Estado ou ao Municpio, conforme a origem da
dotao oramentria. Qualquer rgo ou instituio, pblica ou privada, que
utilizar, gerenciar ou administrar dinheiros, bens e valores pblicos municipais,
estaduais ou federais dever publicizar suas contas de maneira clara e simples
para que os cidados possam acompanhar a execuo dos programas
socioeducativos, comprovar sua legalidade e avaliar os gastos, bem como seus
resultados, exercendo, deste modo, efetivo controle sobre a administrao de
recursos pblicos.
Sobre este aspecto pertinente retomar o papel dos Conselhos de Direitos na

gesto dos Fundos Pblicos da Infncia e Juventude. De acordo com o artigo 260,
pargrafo 2 do Estatuto da Criana e do Adolescente:
Os Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional dos Direitos da Criana

e do Adolescente fixaro critrios de utilizao, atravs de planos de
aplicao das doaes subsidiadas e demais receitas, aplicando
necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma
31
de guarda, de criana ou adolescente, rfo ou abandonado, na forma

do disposto no artigo 227, pargrafo 3, VI da Constituio Federal.
Pode-se inferir, portanto, que o atual Sistema de Garantia de Direitos desenhado

em nossa legislao apresenta inmeros dispositivos que definem os moldes
pelos quais se realizaro as atividades de controle social e de participao
popular. A utilizao, administrao ou gerenciamento de recursos pblicos deve
se dar conforme a lei e como um verdadeiro exerccio de democracia participativa.
Por isso, no basta que a lei determine a criao de mecanismos e instrumentos

de controle e participao sem que os administradores pblicos proporcionem
condies materiais de efetivao dos comandos legais. A presena da sociedade
na gesto de bens e interesses pblicos deve contar com meios de controle e
participao amplamente divulgados, freqentemente avaliados e remodelados de
acordo com as necessidades de usurios e funcionrios, acessveis, de fcil
compreenso e utilizao, operacionalizados por profissionais preparados e em
constante aprimoramento e, por fim, regularizados por regras claras, definidas e
de conhecimento de todos. Dessa maneira, os diversos segmentos da sociedade
tero a possibilidade de interferir e intervir na elaborao, execuo e avaliao
das polticas pblicas para as medidas socioeducativas.
1.3. TEMAS EMERGENTES

Esta parte do Guia destina-se a apontar temas que nos parecem de relevncia
especfica para a elaborao e execuo das polticas socioeducativas. Temas
que quer pelo seu alcance a todas as modalidades de medidas, quer pela sua
ainda baixa aplicabilidade interferem diretamente na precria qualidade e
insucesso dos programas socioeducativos.
32
Partimos do eixo definido pelo princpio da incompletude institucional para discutir

aspectos que no podem deixar de ser atendidos nas distintas polticas de
execuo de medidas socioeducativas.
1.3.1. Incompletude Institucional

O princpio da incompletude institucional revela a lgica presente no Estatuto da
Criana e do Adolescente quanto a concepo de um conjunto articulado de aes
governamentais e no governamentais para a organizao das polticas de
ateno infncia e juventude20.
Disso decorre que todas as polticas devem ser executadas de forma integrada.
As polticas de execuo de medidas socioeducativas situam-se no Sistema
Tercirio de Garantias21, representando uma interveno restrita para os
adolescentes envolvidos com a prtica de infraes penais. Sua operao, no
entanto, no pode se dar de forma isolada, pois a proteo integral para ser
atendida impe o oferecimento de servios e aes de natureza social e protetiva.
A incompletude institucional exige que os programas socioeducativos contem com

a participao de polticas setoriais, evitando, deste modo, que suas entidades de
execuo, sejam para as medidas em meio aberto, sejam para as medidas
privativas da liberdade no se configurem como instituies totais. No se espera
que os programas socioeducativos respondam por todas as necessidades de
atendimento de um adolescente. Tais necessidades ho de ser contempladas
mediante a articulao entre polticas de educao, sade, trabalho, cultura,
esporte, segurana pblica e justia. E no que diz respeito s medidas de privao
de liberdade tambm se faz necessria a presena de projetos arquitetnicos e
obras.
20
Artigo 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente.

O Sistema de Garantias de Direitos, como visto anteriormente, pode ser compreendido em trs partes. O Sistema
Primrio corresponde s polticas sociais, o Secundrio s medidas de proteo.
21
33
Para melhor visualizar o sentido da incompletude institucional para os programas

socioeducativos, apresentamos um diagrama exemplificativo:
Educao
Formal
Sade
Sistema
de
Justia
Programas Socioeducativos
Esporte
e
Cultura
Projetos
arquitetnicos
e Obras
Segurana
Pblica
1.3.2. Plano Individualizado de Atendimento

Como decorrncia dos princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente para a
organizao
execuo
das
polticas
socioeducativas,
em
especial
incompletude institucional. E considerando ainda que todas as aes dirigidas

infncia e adolescncia devem pautar-se pelo reconhecimento de sua condio de
pessoas em desenvolvimento resta como obrigao inafastvel para os
34
executores de medidas socioeducativas, a elaborao de Planos Individualizados

de Atendimento.
Significa em primeiro lugar que uma vez inserido em um programa socioeducativo,

o adolescente deve ser avaliado para a identificao de suas potencialidades,
interesses e necessidades.
Se verdade que a discusso acerca dos planos de atendimento situa-se mais no

campo das metodologias e prticas pedaggicas adotadas pelas instituies, de
outro lado, evidente que sua efetiva realizao depende da articulao dos
programas s demais polticas pblicas.
O Plano Individualizado de Atendimento deve consistir no estabelecimento de

metas objetivas a serem alcanadas pelo adolescente e pelo programa no curso
da medida socioeducativa. Funciona ainda como um contrato de adeso atravs
do qual o jovem se responsabiliza pelo cumprimento de suas obrigaes, sabendo
desde logo as regras que dever cumprir. No mesmo sentido, vincula aos
educadores, tcnicos e executores de medidas a atuarem junto a outras instncias
do poder pblico e mesmo entidades no-governamentais para o oferecimento
dos servios que o caso concreto demanda. Exemplificativamente podemos
indicar as situaes individuais de drogadio, distrbios psicolgicos ou mesmo
carncias materiais e necessidades especiais de aprendizagem escolar.
Alm disso, o Plano Individualizado de Atendimento o instrumento que possibilita

a avaliao objetiva sobre o cumprimento da medida, evitando que sejam
considerados apenas aspectos subjetivos no momento de sua reavaliao.
As medidas socioeducativas privativas de liberdade - semiliberdade e internao

no comportam prazo determinado, devendo sua manuteno ser reavaliada no
mximo a cada 6 meses, de acordo com o que dispe os artigos 120 e 121 do
Estatuto da Criana e do Adolescente. Para os programas de execuo de tais
35
medidas, os Planos Individualizados de Atendimento passam, portanto a

desempenhar uma funo de extrema importncia inclusive para o Poder
Judicirio que poder avaliar a necessidade ou no de manuteno da sentena
com base em informaes e dados objetivos, afastando-se, assim, apenas a
percepo pessoal dos tcnicos sobre a personalidade do adolescente. Alis,
bastante comum que os relatrios de acompanhamento elaborados pelas equipes
de atendimento ao jovem pautem-se quase exclusivamente na avaliao do
comportamento, em aspectos pessoais do jovem e muitas vezes na gravidade da
infrao, que segundo a lei j foi objeto de discusso na imposio da sentena.
Tambm com relao s medidas executadas em meio aberto, os Planos

Individualizados de Atendimento so essenciais para o cumprimento da regra do
artigo 113 do Eca, que se remete aos artigos 99 e 100 respectivamente:
As
medidas
previstas
neste
Captulo
podero
ser
aplicadas
isoladamente ou cumulativamente, bem como substitudas a qualquer

tempo.
Na aplicao das medidas levar-se-o em conta as necessidades

pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios.
A possibilidade de substituio das medidas a qualquer tempo tema que ser

melhor debatido ao tratarmos da progressividade das medidas socioeducativas.
Contudo, podemos perceber que sua operacionalizao no pode prescindir da
avaliao com base em critrios objetivos e claros. So os Planos Individualizados
de Atendimento que permitem aferir se o adolescente atendeu satisfatoriamente
s obrigaes originalmente impostas, estando ou no apto a ser progredido para
medida
menos severa,
ou
at
mesmo
completamente
desobrigado
do
cumprimento de qualquer outra medida.
36
Por fim, os Planos Individualizados de Atendimento, uma vez elaborados pelas

equipes de atendimento e compartilhados com os adolescentes e seus familiares
so estrategicamente importantes para participao das famlias que, conhecendo
os objetivos que a medida almeja atingir, exercem papel fundamental para o
sucesso da interveno socioeducativa.
Para as medidas no privativas da liberdade, a colaborao das famlias e

responsveis mostra-se como condio necessria, j que o cumprimento de
horrios,
datas
de
comparecimento,
freqncia
escolar
cursos
profissionalizantes fazem parte da execuo das medidas e devem receber o

apoio e incentivo necessrios no seio familiar.
1.3.3. Progressividade e Regimes das Medidas Socioeducativas

largamente admitida, tanto na doutrina22 quanto na jurisprudncia23, a noo de
progressividade
das
medidas
socioeducativas,
acolhendo-se,
portanto,
possibilidade de substituio de uma dada medida por outra menos severa. O

prprio Estatuto da Criana e do Adolescente, embora no se refira
expressamente progresso de medida, d margem adoo desse expediente
em duas de suas disposies. A primeira delas consta do artigo 113, o qual, ao
fazer referncia ao artigo 99, prev a possibilidade de substituio das medidas
socioeducativas24. A outra disposio, por sua vez, insere-se no artigo 120, o qual
coloca a medida de semiliberdade como forma de transio para o meio aberto25.
22
Vide Anteprojeto de Lei de Diretrizes Socioeducativas elaborado pela Associao Brasileira de Magistrados e Promotores
da Infncia e da Juventude (ABMP), o qual prev:
Art.43 A Execuo das medidas socioeducativas rege-se pelo princpio da progressividade, visando a garantir ao
socioeducando, na medida de deus mritos, a evoluo de uma medida socioeducativa mais gravosa para outra mais
branda
23
Vide deciso do STJ, que entende a progressividade como decorrncia imediata dos preceitos contidos no ECA:
CRIMINAL. HC. ECA. SUSPENSO DE PROGRESSO DE MEDIDA SCIO-EDUCATIVA. DECISO COM
FUNDAMENTAO DEFICIENTE. AFRONTA AO OBJETIVO DO SISTEMA. ORDEM CONCEDIDA.
I- Deficientemente fundamentada a deciso do Desembargador do Tribunal "a quo", que concedeu efeito suspensivo a
agravo de instrumento ministerial, para impedir progresso de medida scio-educativa - deferida pelo Julgador de 1
grau motivadamente e com base em laudos tcnicos, reconhece-se a ocorrncia de constrangimento ilegal.
II- O sistema implantado pelo ECA visa reintegrao do menor ao convvio social, sendo que a progresso da
sua natureza, sendo descabida a sua sustao se no demonstrado risco de leso irreparvel.
III- Ordem concedida para que o paciente aguarde em liberdade assistida o julgamento do recurso ministerial.
24
Art. 113 Aplica-se a este captulo [das medidas scio-educativas] o disposto nos arts.99 e 100
37
Entretanto, no obstante o reconhecimento do carter progressivo da medida

socioeducativa, a progresso, na prtica, no se d a partir dos mesmos preceitos
e das mesmas garantias que determinam a progresso de regime prevista na Lei
de Execuo Penal (lei 7.210784), para os adultos. Isso ocorre, provavelmente,
porque reconhecer o benefcio da progresso significa, em ltima anlise,
reconhecer tambm o carter punitivo-retributivo da medida socioeducativa
afinal, fosse a medida dotada de cunho puramente educativo, a concesso da
progresso, um benefcio de natureza eminentemente penal, no teria sentido.
Talvez, justamente por no se admitir que o sistema de justia da criana e do
adolescente apresente, sim, destacado carter penal, que se hesite em
transladar as disposies atinentes progresso de regime dos adultos, ainda que
ela se revista em determinados aspectos de maiores garantias.
Dessa maneira, a progresso de medida socioeducativa, tal como realizada

atualmente, encontra-se eivada de distores no que toca aos direitos e garantias
dos adolescentes em conflito com a lei.
A mais patente distoro ocorre no momento da concesso da progresso. No

sistema adulto, a mudana para o regime semi-aberto se d no decorrer do
cumprimento da pena, e no depois de o quantum fixado na sentena j ter sido
integralmente cumprido em regime fechado. Em outras palavras, seria absurdo
esperar que um adulto cuja pena foi fixada pelo juiz em, por exemplo, dez anos, s
depois desse perodo obtivesse o benefcio da progresso; isso representaria uma
evidente perpetuao da pena. No sistema juvenil, no entanto, tal absurdo ocorre
diuturnamente. A medida socioeducativa de internao no comporta prazo
determinado, mas sua durao mxima de trs anos. H casos em que, mesmo
tendo cumprido esses trs anos em regime fechado, a autoridade judicial
determina a continuidade da punio, agora em medida de semiliberdade ou de
Art. 99 As medidas previstas neste captulo podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substitudas
a qualquer tempo
38
liberdade assistida. Seria o mesmo que esperar um condenado adulto cumprir a

pena mxima prevista pela Constituio, ou seja, trinta anos, para s depois
coloc-lo em regime semi-aberto. Contudo, tal distoro chancelada pelo prprio
ECA.26
Admitindo-se a progressividade das medidas socioeducativas, portanto, por uma

questo de ao menos isonomia em relao ao sistema adulto, deve a progresso
ocorrer at o prazo mximo de trs anos. Depois desse lapso, o adolescente deve
ser liberado sem qualquer vinculao remanescente.
Do contrrio, o sistema juvenil afigurar-se- como mais gravoso, o que seria

inconcebvel. Se garantias e benefcios jurdico-penais so assegurados ao adulto
em cumprimento de pena, maiores razes jurdicas e ticas existem para que
sejam estendidos ao adolescente, igualmente em cumprimento de sano jurdicopenal.
Essa
exigncia
torna-se
imperativa
diante
de
uma
comparao
mais
pormenorizada com o sistema penal adulto, de modo que se mantenha a

proporcionalidade entre os dois sistemas. Suponhamos que um ru adulto tenha
sido condenado a seis anos de priso em virtude da prtica de roubo; segundo os
requisitos da LEP, ele poder progredir de regime depois de cumprido um sexto
da pena, isto , um ano, ou mesmo comear a cumpri-la j no regime semi-aberto.
Um adolescente que, porventura, tenha cometido o mesmo crime, poder cumprir
trs anos em regime totalmente fechado e, depois desse prazo mximo, ainda ter
de cumprir tempo adicional em medida de semiliberdade ou liberdade assistida.
Ao passo que, para que um adulto cumpra assim como um adolescente trs
anos de sua pena em regime fechado, deve ter sido condenado a, pelo menos,
dezoito anos de priso.
25
O regime de semiliberdade pode ser determinado desde o incio, ou como forma de transio para o meio aberto,
possibilitada a realizao de atividades externas, independentemente de autorizao judicial
26
Art.121. 3. Em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao exceder trs anos.
4. Atingido o limite estabelecido no pargrafo anterior, o adolescente dever ser liberado, colocado em regime
de semiliberdade ou de liberdade assistida
39
Outro aspecto a ser discutido refere-se a no seqncia obrigatria entre as

medidas socioeducativas. No Sistema Prisional Progressivo dos adultos h uma
diminuio da intensidade da pena, conforme a conduta e o comportamento do
recluso. Esta lgica tem por fundamento oferecer uma diminuio gradual do nus
da pena e estimular a boa conduta. Desenvolve-se atravs de uma comunicao
entre os diferentes regimes penitencirios. como se houvessem canais de
ligao entre os regimes de cumprimento de pena, permitindo avanos e recuos
comandados pelo juiz.
importante sublinhar que depois de estabelecido pelo juiz da condenao, o

regime pode se alterar aos cuidados do juiz da execuo, quando ocorrer a
progresso ou mesmo a regresso de regime.
No sistema penal tradicional, so admitidos trs tipos de regime para a execuo

de penas privativas da liberdade27. O fechado correspondente a estabelecimento
de segurana mxima ou mdia; o semi-aberto, a colnia agrcola, industrial, ou
estabelecimento similar; e o regime aberto, que se realiza em Casa do Albergado
ou estabelecimento adequado;
O juiz define o regime com base na quantidade de pena imposta28. Como o
sistema de responsabilizao de adolescentes no se utiliza do recurso de
determinao temporal das medidas, ou seja, as medidas no comportam prazos
pr-definidos na sentena, e sua durao depende diretamente da conduta do
jovem no curso da execuo, temos aqui a primeira diferenciao entre um
sistema e outro.
Enquanto no sistema penal tradicional a quantidade da pena que determina o

regime inicial de cumprimento, no sistema juvenil o que determina o regime a
modalidade de medida a ser cumprida, independentemente de sua durao. Desta
27
Artigo 33, pargrafo 1 do Cdigo Penal.
40
forma, as medidas de internao e semiliberdade so executadas em regime

fechado, e as medidas de liberdade assistida e prestao de servios
comunidade em regime aberto.
A progresso e a regresso no sistema do Estatuto da Criana e do Adolescente
so regidas pela regra da substituio das medidas a qualquer tempo. Neste caso,
da medida de internao pode haver progresso tanto para a medida de
semiliberdade quanto para a medida de liberdade assistida. A progresso no ,
portanto, obrigatoriamente seqencial, como ocorre no sistema progressivo
adulto29.
Por outro lado, no sendo seqencial a substituio de medidas no sistema juvenil

permite que um adolescente em cumprimento de medida em regime aberto possa
regredir para o meio fechado, recebendo inclusive a medida mais severa que a
medida de internao, sem transitar pela medida de semiliberdade que seria
intermediria.
Se do ponto de vista da progresso a regra do Estatuto da Criana e do

Adolescente denota ser mais benfica, pois dispensa a passagem obrigatria da
medida de internao para a semiliberdade e desta para outra em regime aberto,
no que se refere regresso o sistema d margem a incertezas.
Evidencia-se portanto, a necessidade de maior e mais detalhada regulamentao

acerca da possibilidade de substituio das medidas socioeducativas a qualquer
tempo. Tanto do ponto de vista das regras para a regresso e progresso, j que
interferem diretamente na liberdade do adolescente, quanto no que diz respeito
durao das medidas e a contagem de tempo de um regime para outro.
Alm disso, para que a substituio da medida alcance suas finalidades quanto ao
atendimento das necessidades pedaggicas do adolescente e o fortalecimento de
28
Conforme o pargrafo 2 do artigo 33 , o juiz ao fixar o regime inicial de pena deve atender dois tipos de requisitos: 1.
Quantidade de pena imposta; 2) em certas situaes qualificao subjetiva do condenado.
41
seus vnculos familiares e comunitrios imprescindvel que haja uma

comunicao e intercmbio de informaes e dados entre os programas de
execuo das medidas. So necessrios mecanismos de registros e transferncia
de dados para que sejam preservadas as informaes do adolescente, suas
avaliaes anteriores e para que o processo de execuo das medidas se realize
de forma continuada e integrada. Do contrrio, os prejuzos so graves para o
adolescente e tambm para os recursos pblicos. Duplicam-se avaliaes,
registros e o atendimento acaba sendo fragmentado.
Por fim, tem-se a questo da progressividade das medidas socioeducativas como

estrategicamente importante ressocializao do adolescente. O desafio que se
coloca est na sua devida regulamentao, atentando-se sempre para a
proporcionalidade analgica que o sistema juvenil deve guardar em relao ao
sistema tradicional, sob o risco de se tornar o sistema juvenil descriteriosamente
mais rigoroso.
Em realidade, preciso atentar para o fato de que o princpio do respeito

condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, assegurado tanto na
Constituio Federal30 quanto no Estatuto da Criana e do Adolescente31, exige
que o tratamento conferido ao adolescente seja mais do que equivalente quele
destinado ao adulto, isto , exige que tal tratamento seja ainda mais benigno.
1.3.4. Sade Mental e Medidas Socioeducativas
Outro tema de relevncia crucial para
elaborao e execuo de polticas
pblicas para medidas socioeducativas concerne aos transtornos mentais e o uso

e abuso de drogas, que afetam parcela da populao juvenil envolvida na prtica
de atos infracionais.
29
Sobre o tema ver a discusso da medida de semiliberdade p.107.

Art. 227. 3 O direito proteo especial abranger os seguintes aspectos:
V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade
30
42
A medida socioeducativa no pode ser utilizada com o objetivo de tratar o

adolescente autor de ato infracional portador de transtorno mental e/ou que use e
abuse de drogas. O Estatuto da Criana e do Adolescente prev medidas de
natureza protetiva para tal finalidade. Portanto, se o jovem apresenta desequilbrio
em sua sade mental e praticou um delito, ele poder ser inserido em uma medida
socioeducativa e/ou uma protetiva. Sua condio pessoal e familiar ser levada
em considerao para chegar-se a uma definio a respeito da(s) medida(s) mais
apropriada(s).
O adolescente pode praticar o ato infracional:
- para obter a droga;

- por estar sob efeito da droga;
- e ser portador de transtorno mental;
- e adquirir o transtorno mental durante a medida socioeducativa.
O consumo de drogas no produz o dependente qumico nem o autor de ato

infracional, de modo que o foco da interveno deve ser o padro de interao do
usurio/dependente com a droga e as conseqncias provocadas por seu
consumo. H casos em que os problemas do uso e abuso de drogas podero ser
resolvidos com a execuo de uma medida protetiva, sem que se necessite da
medida socioeducativa (que somente pode ser aplicada observado o devido
processo legal quanto comprovao de autoria e materialidade de um ato
infracional praticado). Sendo assim, o simples afastamento do jovem da droga, via
internao, no resolve os problemas relacionados ao seu uso e abuso.
Com relao ao transtorno mental, dependendo de sua gravidade nenhuma

medida socioeducativa dever ser determinada, com tanto que em razo dele o
31
Art. 121 A internao constitui medida privativa de liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e
respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento
43
jovem no tenha condies para compreender que seu ato uma infrao ou de
adequ-lo segundo essa compreenso.
Mesmo que no recomendem o mesmo tratamento, os cuidados que se devem

dispensar aos jovens que so portadores de transtornos mentais e queles que
apresentam problemas no uso e abuso de drogas devero seguir diretrizes
bsicas comuns em ambos os casos. A compatibilidade entre a execuo da
medida socioeducativa e o tratamento oferecido ao adolescente deve contemplar
as peculiaridades da dependncia qumica e as do transtorno mental,
considerando-se a vinculao de cada um com o ato infracional. Somente dessa
maneira, estaremos respeitando as individualidades e a condio peculiar de
pessoa em desenvolvimento dos adolescentes em conflito com a lei. Sempre que
estivermos diante de um adolescente infrator com distrbios mentais, relacionados
s drogas ou no, ou de um jovem com problemas no uso e abuso de drogas no
portador de transtornos mentais, necessrio ponderar sobre a necessidade e
utilidade da interveno socioeducativa, e quando essa for aplicada quais
aspectos especficos devem caracteriz-la.
1.3.4.1. Os Profissionais
Um dos elementos importantes no atendimento socioeducativo o corpo tcnico
que colocar em prtica o que foi definido pelas polticas pblicas. Os profissionais
que atendem o socioeducando, na medida socioeducativa ou na protetiva, devem
desvencilhar-se dos preconceitos que cercam o adolescente em conflito com a lei,
minimizando seus efeitos atravs da busca por espaos de valorizao do
adolescente, em relao a si mesmo e em relao aos outros, com o objetivo de
impedir que a imagem negativa do autor de infracional, usurio/dependente de
drogas e/ou portador de transtorno mental, ou ainda ambos, sejam empecilhos a
sua reorientao e reabilitao social. Enquanto o adolescente for alvo de uma
imagem negativa ser muito difcil obter a sua completa reabilitao e insero
social, porque ele no ter motivaes para tanto nem ter receptividade por parte
44
da comunidade em que vive. O mesmo vale para os jovens infratores portadores

de transtorno mental, tambm discriminados em funo de sua condio psquica
e pelo fato de terem praticado um delito.
Os profissionais de sade que atendero o jovem, os responsveis pela

interveno socioeducativa devero ser preparados para tanto, atravs de cursos,
palestras, discusses em equipe, supervises tcnicas etc. Nesse sentido, os
gestores das polticas pblicas devero proporcionar a aproximao entre as
entidades de atendimento e a universidade. Esses profissionais devero ser
treinados para o trabalho com adolescentes em conflito com a lei. O treinamento
inicial, que deve ser realizado antes de o profissional interagir com o jovem, no
elimina a necessidade de constante aperfeioamento do corpo profissional.
Para a definio de quais profissionais trabalharo com os adolescentes infratores

consumidores de drogas e/ou portadores de transtornos mentais dever levar-se
em considerao o interesse pessoal e as aptides. Com uma equipe profissional
de pessoas interessadas e aptas para trabalhar com esse grupo juvenil especfico
haver menos insatisfao em relao ao trabalho e melhores resultados. Essa
equipe deve realizar um trabalho pedaggico, cultural, profissionalizante,
recreativo e esportivo especfico e diferenciado para os adolescentes autores de
ato infracional que apresentem algum desequilbrio em sua sade mental.
Com a formao de uma equipe de socioeducadores devidamente qualificados, os

transtornos mentais podem ser mais rapidamente detectados e tratados. Ainda
assim, continua importante a execuo do tratamento e acompanhamento do
doente mental por uma entidade especializada. Em hiptese alguma, os
profissionais da medida socioeducativa, devem prescrever medicamentos ou
ministr-los, mesmo quando necessrios, exceto quando forem profissionais
habilitados para tanto. Tais atribuies competem ao profissional da rea de
sade devidamente habilitado e cadastrado em sua entidade de classe (Conselho
45
Regional/Federal de Medicina, Conselho Regional/Federal de Enfermagem,

Conselho Regional/Federal de Psiquiatria etc.).
No compete, tambm, aos profissionais que acompanham o adolescente com

problemas de sade mental durante a medida socioeducativa, decidir sobre sua
incluso em um tratamento, essa uma deciso exclusiva do adolescente e de
sua famlia ou da autoridade judicial, sempre amparada em um parecer do
profissional
competente
(mdico,
psiquiatra
ou
psiclogo).
Para
maior
confiabilidade do diagnstico, os laudos mdicos devem ser realizados por

profissionais de sade no vinculados entidade responsvel pela medida
socioeducativa. Os jovens, respeitando-se a idia de incompletude institucional e
de articulao dos diversos rgos do governo, devem ser atendidos pelo Sistema
nico de Sade como qualquer outro usurio. O adolescente sujeito de direitos
e como qualquer outro cidado deve ter seu direito sade efetivado atravs do
sistema de sade existente nos Estados e municpios.
A efetividade da interveno sobre os problemas de sade mental e os derivados

do consumo de drogas est relacionada maneira pela qual se enfrenta as
conseqncias desses problemas no convvio familiar, na vida escolar e
profissional, no relacionamento com amigos, no envolvimento com os atos
infracionais, entre outros. por isso que quanto mais as secretarias de governo,
municipais e estaduais, agirem conjunta e coordenadamente, tanto mais ser
integral e, assim, efetiva a interveno.
A eficcia da reorientao do adolescente em conflito com a lei est subordinada

ao trabalho conjunto dos envolvidos na execuo da medida socioeducativa. Os
adolescentes autores de atos infracionais e com problemas de sade mental
devem ser, se verificada a necessidade, inseridos nas polticas pblicas j
existentes para tratamento e acompanhamento, independentemente de serem ou
no submetidos a medidas socioeducativas.
46
A integralidade da ateno destinada ao adolescente portador de transtornos

mentais e/ou com problemas no uso e abuso de drogas somente pode ser obtida
com a conciliao da promoo social do indivduo e da preveno de doenas
mentais no mbito familiar. Reduzir os fatores de risco (baixa auto-estima,
depresso, consumo de drogas por membros da famlia ou do grupo de amigos,
violncia domstica, entre outros) e fortalecer as potencialidades do adolescente
acometido por distrbio mental (criatividade, voluntariedade, responsabilidade,
autonomia, entre outros) so condies essenciais para o sucesso da reorientao
e reabilitao social do jovem. Uma interveno eficaz envolver profissionais
habilitados e em constante aprimoramento e dever estar respaldada pelas
polticas pblicas destinadas aos servios social e de sade.
Essas polticas devero atender s diretrizes do Estatuto da Criana e do

Adolescente, promovendo a constituio de uma rede de assistncia no mbito
comunitrio, visando reinsero e reabilitao social dos que necessitam de
tratamento e acompanhamento teraputico e/ou socioeducativo sem afast-los de
suas famlias.
A constituio e fortalecimento de uma rede comunitria de assistncia social e de

sade, respeitando os pressupostos acima delineados, o melhor meio de se
obter a reabilitao e insero social do adolescente doente mental, pois no
espao da comunidade que se manifestam os fatores de risco capazes de
influenciar negativamente os mais vulnerveis induzindo-os prtica de delitos.
Esse pressuposto do trabalho em mbito comunitrio deve, igualmente, ser

adotado em relao medida socioeducativa, pois a ela tambm compete reduzir
as vulnerabilidades do adolescente diante de sua realidade e reforar suas
potencialidades. Sendo assim, a medida socioeducativa deve ser executada de
maneira articulada ao tratamento e acompanhamento, j que se ocuparo do
mesmo adolescente e, para maior efetividade, devero se desenvolver,
preferencialmente, na comunidade de origem do socioeducando. A incluso do
47
socioeducando em atividades e programas que se desenvolvam na comunidade

permite a desconstituio gradual dos preconceitos em relao aos jovens com
transtornos mentais que infracionaram. Ao manter contato com o socioeducando,
a comunidade tem maiores condies de perceber os problemas relacionados aos
jovens que nela convivem e, por isso, tem maior aptido para apresentar solues.
As medidas protetivas e socioeducativas, apesar de serem independentes entre si,

tm pontos em comum que precisam ser considerados para uma orientao eficaz
do indivduo frente sua realidade, pois se o transtorno mental seja em que grau
for, estiver ligado ao envolvimento do adolescente com o ato infracional e no for
tratado, h maiores chances de ele voltar a infracionar.
Enquanto o adolescente estiver inserido na medida socioeducativa e na medida

protetiva no se pode obstar sua freqncia aos cursos profissionalizantes,
escola e a sua participao em atividades recreativas, laborativas e esportivas. O
objetivo promov-las e concili-las, para que o adolescente em vista de suas
necessidades e interesses seja orientado e encontre meios de efetivar aquilo que
lhe transmitido no acompanhamento socioeducativo e teraputico. Garantindose, assim, a reinsero social e reabilitao do jovem, ele ter condies de
exercer responsavelmente suas atividades cotidianas (trabalho, estudos, prtica
de esportes, freqncia a cursos, entre outras). A cumulao das medidas
protetiva e socioeducativa no impede que uma seja encerrada e a outra continue,
visto que elas so independentes entre si.
Essa interao entre a medida protetiva e a socioeducativa requer a organizao

de bancos de dados sobre os socioeducandos/pacientes, os profissionais
envolvidos e a medida socioeducativa/tratamento em si. Com isso fica mais fcil a
compreenso da delinqncia e dos distrbios mentais de maneira integrada,
permitindo, assim, melhor planejamento, operacionalizao e articulao entre a
medida protetiva e a medida socioeducativa. Alm disso, facilita-se a avaliao da
48
execuo dessas medidas ao longo do tempo, podendo-se, inclusive, identificar os

benefcios ou prejuzos provocados pelas mudanas realizadas ao desenvolv-las.
Estes aspectos devem fazer parte dos Planos Individualizados de Atendimento,

que como j discutimos, so os instrumentos, por excelncia, adequados
definio do alcance e da natureza das intervenes necessrias ao caso
concreto32.
1.3.4.2. A medida protetiva de tratamento

No momento em que o jovem for inserido em tratamento mdico, psicolgico e
psiquitrico (art. 101, inciso V do Estatuto da Criana e do Adolescente) dever
ser definido em qual regime ele ser tratado. O regime hospitalar envolve a
internao do paciente e sua imposio depender sempre de um laudo mdico
que comprove a sua necessidade, mesmo quando o assistido consentir com seu
internamento. No tratamento em regime ambulatorial, o paciente permanecer no
convvio familiar e comunitrio e freqentar periodicamente os servios de
atendimento social, mdico, psicolgico e/ou psiquitrico de acordo com o seu
padro de transtorno mental.
O adolescente dever ser informado sobre seu estado de sade mental e sobre o
tratamento psiquitrico, mdico e psicolgico, no(s) qual(is) vier a ser inserido, e
acerca das caractersticas e peculiaridades de cada um deles. Alm disso, o
jovem dever ser ouvido sobre o que pensa em relao ao tratamento, sendo-lhe
esclarecidos os pontos sobre os quais houver dvida, para que se possa fazer os
ajustes necessrios em busca da adequao desses situao do adolescente
assistido. A famlia tambm dever ser informada e esclarecida acerca da
condio mental e do tratamento. Esse outro motivo pelo qual os profissionais
de sade e do atendimento socioeducativo precisam receber treinamento, pois
32
Ver discusso referente aos Planos Individualizados de Atendimento na p. 34.
49
eles devero informar o adolescente e sua famlia sobre o tratamento de maneira

clara e simples.
Apesar de o desejo do adolescente na participao do tratamento ser bastante

significativo para um tratamento e acompanhamento mais bem sucedido, na
ausncia de seu consentimento, o tratamento poder ser imposto mediante
deciso judicial ou a pedido dos pais ou responsvel legal, havendo de ser, em
todos os casos, fundamentado em parecer mdico com os motivos para essa
imposio.
Alm do tratamento e acompanhamento mdico, psicolgico e/ou psiquitrico, o

Estatuto da Criana e do Adolescente prev outras formas de abordagem da
questo do transtorno mental, que devem ser consideradas na elaborao e na
execuo das polticas pblicas para as medidas socioeducativas. O adolescente
doente mental que infracionar, includo ou no em tratamento de natureza mdica,
psiquitrica e/ou psicolgica, pode receber qualquer uma das outras medidas do
artigo 101 do ECA exceto as medidas de abrigo e de colocao em famlia
substituta , sempre se considerando as necessidades e as peculiaridades do
adolescente a ser assistido. A internao do adolescente portador de desequilbrio
mental exceo. A regra que ele permanea no convvio social e familiar
usufruindo dos servios de sade mental disponveis.
1.3.4.3. A famlia
As polticas pblicas para medidas socioeducativas ao estruturarem a assistncia
de sade devem responder ao fato de que o transtorno mental, muitas vezes,
acomete outros membros da famlia e no s o adolescente em conflito com a lei.
A incluso da famlia em um programa de orientao e tratamento pode ser til ao
conjunto familiar como um todo, procurando sempre contar com a anuncia dos
envolvidos no programa. A famlia diretamente afetada pelas conseqncias do
transtorno mental e, portanto, precisa receber ateno dos profissionais que
50
acompanham o adolescente na medida protetiva e/ou socioeducativa para que

tenha condies de lidar com a situao do jovem doente mental.
A participao familiar amplia o alcance das orientaes dos tcnicos

responsveis pela medida protetiva de tratamento e na medida socioeducativa,
que, assim, tm maiores chances de se tornarem efetivas. A famlia deve estar
ciente de como agir para no contribuir com a continuidade ou agravamento do
problema de sade mental que afeta o adolescente. Deve-se, portanto, estimular a
participao da famlia na reabilitao e insero social do adolescente. O
envolvimento da famlia pode facilitar a aceitao e a manuteno do tratamento
pelo adolescente.
1.3.4.4. A formulao das polticas pblicas e a fiscalizao de sua

execuo
Na constituio das polticas pblicas voltadas para a execuo de medidas
socioeducativas, devem participar representantes das secretarias de governo
(municipal, estadual e federal), do Judicirio e Ministrio Pblico, das entidades
sociais (ongs, conselhos de profissionais da sade, OAB etc.), famlias de
adolescentes acometidos por problemas de sade mental e, na medida do
possvel, dos prprios jovens nessa condio para que se defina com mais
exatido o funcionamento do tratamento que ser disponibilizado ao adolescente
que infracionou e tenha transtorno mental, relacionado s drogas ou no.
No poderia ser diferente, pois o tratamento e o acompanhamento para serem

mais bem sucedidos precisam contemplar as conseqncias individuais
(problemas de sade) e sociais do transtorno mental (evaso escolar, perda do
trabalho, prtica de delitos etc.). Para tanto as polticas de tratamento devero
contar com a interao entre todos os envolvidos na questo do adolescente em
conflito com a lei. As polticas pblicas voltadas execuo das medidas
socioeducativas
devem
assegurar
ao
socioeducando
doente
mental,
participao em programas de assistncia social e psicolgica, a escolarizao, a
51
profissionalizao, a participao em atividades recreativas, culturais e esportivas,

para que o adolescente seja tratado e encontre meios para sua insero social e
seu desenvolvimento fsico, psicolgico, intelectual e cultural.
O acompanhamento e a fiscalizao das medidas, protetiva e socioeducativa,

competem ao Ministrio Pblico, ao Judicirio, aos Defensores do adolescente e
aos Conselhos Tutelares. Para que essas atribuies sejam realizadas, os
profissionais que acompanham o adolescente que infracionou devero enviar
relatrios peridicos sobre o curso dessas medidas, que sero includos no
processo judicial do socioeducando para a apreciao do Juiz, do Promotor
Pblico e do Defensor daquele que praticou um ato infracional. Os conselheiros
tutelares tm garantido o acesso aos nos locais em que as medidas so
realizadas para exercer seu poder fiscalizador.
Alm de no criar obstculo para a fiscalizao de suas atividades, as entidades

que realizam as medidas socioeducativas e as protetivas precisam adotar
mecanismos de dilogo com os rgos fiscalizadores e com a sociedade civil para
desenvolver novas prticas institucionais e reformular as antigas, buscando um
melhor atendimento ao adolescente em conflito com a lei.
O Estatuto da Criana e do Adolescente permite que o adolescente portador de

transtornos mentais, relacionado ao uso de drogas ou no, no seja
necessariamente responsabilizado como infrator atravs da imposio de uma
medida socioeducativa, podendo ser inserido somente em uma medida protetiva
ou em ambas. Mais importante do que responsabilizar o jovem com problemas de
sade mental por via da interveno socioeducativa garantir que ele possa se
restabelecer, exercendo seus direitos e cumprindo com seus deveres na famlia e
na sociedade. Esse objetivo ser concretizado, com maior ou menor sucesso, de
acordo com o grau de integrao dos servios pblicos de sade destinados ao
tratamento, seja em nvel individual seja em nvel familiar, e as demais polticas
pblicas de sade, justia, educao, trabalho, comunicao e cidadania, inclusive
52
as destinadas para as medidas socioeducativas, envolvendo as diversas

secretarias de governo estaduais ou municipais.
1.4.
Poltica Estadual
POLTICA
ESTADUAL
DE
APLICAO
EXECUO
DE
MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS
Tendo
em
vista
todos
os
temas
at
agora
debatidos,
apresentamos
exemplificativamente o que seria objeto de deliberao dos Conselhos Estaduais

dos Direitos da Criana e do Adolescente, nos respectivos Estados da federao.
Neste sentido, os Conselhos Estaduais e demais rgos de governo responsveis

pela elaborao e execuo das polticas socioeducativas estaduais devem ter
como ponto de partida:
1. O atendimento aos adolescentes a quem se atribui a prtica de atos infracionais

ser assegurado por um conjunto de aes do governo estadual em parceria com
os Municpios, o Sistema de Justia (Ministrio Pblico, Judicirio, Defensoria) e
as Organizaes da Sociedade Civil a partir dos seguintes princpios:
1.4.1. Princpios Gerais
A poltica de atendimento a adolescentes a quem se atribui a autoria de atos

infracionais consiste num conjunto de aes sistemticas, continuadas e
descentralizadas que visam assegurar o retorno convivncia familiar e
comunitria e a incluso social dos referidos adolescentes;
A progressividade das medidas socioeducativas implica a necessidade de uma

integrao operacional das diferentes medidas de forma a assegurar ao
adolescente um processo continuado de incluso social;
53
Adolescentes so sujeitos de direitos e o fato de terem praticado atos infracionais

implica a restrio ou limitao destes direitos somente naqueles aspectos
definidos formalmente na lei (princpio da estrita legalidade);

infracionais deve ser organizada de forma articulada com as demais polticas
previstas na lei, ou seja, as polticas sociais bsicas e as polticas de proteo.
A singularidade de cada adolescente impe aos programas socioeducativos a

elaborao de planos individualizados de atendimento.
O princpio da incompletude institucional demanda a participao das polticas

setoriais, especialmente de educao, sade, trabalho, assistncia social, cultura
esporte e lazer, e segurana pblica no atendimento integral aos adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas.
O controle social sobre a qualidade dos programas socioeducativos deve ser

assegurado por meio de mecanismos de gesto compartilhada, e com a
participao da sociedade civil, a cooperao das Universidades, conselhos
comunitrios, dentre outras formas.
atribuio exclusiva dos governos estaduais a execuo do atendimento em

unidades de internao descentralizadas e regionalizadas queles adolescentes
sentenciados com a referida medida;
O sistema de justia organizar Varas de Execuo Especializadas e

Regionalizadas da Infncia e Juventude que assegurem a descentralizao de
forma coerente ao Sistema de execuo de medidas socioeducativas e sua
demanda.
Em todas as Varas da Infncia sero criadas Defensorias Pblicas Especializadas.
54
O atendimento inicial a quem se atribua a autoria de atos infracionais acontecer

nos plantes interinstitucionais previstos no artigo 88 do ECA, organizado a partir
de investimentos, em parceria, de governos estaduais e municipais priorizando os
municpios com maiores demandas conforme critrios de avaliao dos Conselhos
Estaduais.
Sero criadas, pelo Sistema de Segurana Pblica Estadual, Delegacias

Especializadas na apurao de ato infracional por adolescentes, nos Municpios
com maiores demandas conforme critrios de avaliao dos Conselhos Estaduais.
A coordenao desta poltica de responsabilidade da Secretaria (a ser definida),

a qual dever ser dotada de equipe com formao especfica e dotao
oramentria adequada.
1.4.2. Princpios Especficos
Em relao medida de internao:
A medida de internao ser executada em unidades descentralizadas conforme

as demandas regionais, com no mximo 40 internos.
Cada unidade de internao ter abrangncia regional qual corresponder uma

Vara Especializada Regional da Infncia e Juventude.
Cada unidade de internao dever submeter a este Conselho seu projeto

pedaggico contendo dentre outros os seguintes contedos, a escolarizao
formal, a profissionalizao, a previso de realizao de atividades externas, a
estrutura arquitetnica da unidade, as sanes disciplinares, o desenvolvimento
da sexualidade e de diferenas de gnero, e a ateno s necessidades especiais
55
de sade dos internos focadas no atendimento aos portadores de distrbios

mentais e aos dependentes qumicos.
Os profissionais sero selecionados por meio de seleo pblica, includos em

carreira especfica, assegurando-lhes processo continuado de capacitao.
Em relao medida de semiliberdade:
O Estado responsvel pela organizao nos Municpios de Casas de

Semiliberdade, regionais ou municipais.
A medida de semiliberdade ser executada em Casa com no mximo 15

adolescentes.
Cada Casa de Semiliberdade dever submeter a este Conselho e ao Conselho do

seu Municpio, o projeto pedaggico contendo dentre outros os seguintes
contedos, a escolarizao formal, a profissionalizao, a estrutura arquitetnica
da Casa, as sanes disciplinares, o desenvolvimento da sexualidade e de
diferenas de gnero, e a ateno s necessidades especiais de sade dos
adolescentes focadas no atendimento aos portadores de distrbios mentais e aos
dependentes qumicos.
Em relao medida de liberdade assistida:
O governo estadual dar apoio tcnico e financeiro para a execuo desta medida
no municpio.
Em relao medida de prestao de servios comunidade:
O governo estadual dar apoio tcnico e financeiro para a execuo desta medida
no municpio.
56
Em relao ao apoio e acompanhamento aos egressos:
O programa de acompanhamento de egressos ser realizado a partir de um

conjunto de aes centradas no apio famlia do adolescente e na sua incluso
no mundo de trabalho.
A ao oferecida aos adolescentes tem carter optativo e de polticas de proteo,

no podendo constituir-se em uma extenso informal da medida.
1.4.3. Sobre as Medias em Meio Fechado
A formulao das polticas socioeducativas em meio fechado de atribuio dos

Estados e conseqentemente dos Conselhos Estaduais dos Direitos da Criana e
do Adolescente devem observar como norma infra-legal de carter geral o artigo
2 da Resoluo n 46 de 1996 do CONANDA:
Em cada Estado da Federao haver uma distribuio regionalizada

de unidades de internao.
A regionalizao das medidas privativas de liberdade internao e semiliberdade

- implica o planejamento para a construo de unidades de internao e casas de
semiliberdade conforme as demandas que se apresentem por regies
favorecendo deste modo a proximidade com os domiclios dos adolescentes
inseridos nos respectivos programas.
Devemos conceber a regionalizao como forma de desconcentrao das

polticas socioeducativas, o que significa uma distribuio interna de competncias
no mbito do poder pblico estadual, ou seja, mantendo-se a coordenao dos
Estados para estas medidas.
57
No que diz respeito ao Sistema de Justia resta a necessidade de uma

regionalizao das Varas da Infncia e Juventude, dependente, portanto, de
providncias dos Tribunais de Justia Estaduais.
Alm desta diretriz poltico-administrativa, os programas socioeducativos em meio

fechado tm como princpios norteadores do atendimento, a brevidade e a
excepcionalidade das medidas impostas, por representarem efetiva restrio do
direito de ir e vir dos adolescentes nelas inseridos, como tambm o respeito sua
condio de pessoas em desenvolvimento.
Estes princpios promovem para a execuo destas medidas a observncia

obrigatria da elaborao dos Planos Individualizados de Atendimento, sua
interface com as demais polticas setoriais e sobretudo que se organizem sob a
tica da progressividade tendo como parmetro o melhor interesse dos
adolescentes.
1.4.3.1. Internao
A medida socioeducativa de internao, prevista no artigo 12233 do Estatuto da
Criana e do Adolescente, por ser extremamente gravosa, somente deve ser
aplicada em ltimo caso, e quando o for, estar sujeita observncia de certas
garantias especiais, de que os adolescentes so titulares, decorrentes da
introduo da Doutrina da Proteo Integral em nosso ordenamento jurdico.
Dentre
estas
garantias
temos
trs
que
merecem
maior
destaque:
excepcionalidade da aplicao de qualquer medida privativa de liberdade; a

brevidade da privao de liberdade do jovem e o irrestrito respeito condio de
peculiar de pessoa em desenvolvimento dos jovens, em especial quando da
tomada de qualquer deciso que influa no curso de suas vidas.
33
Art. 122. A medida de internao s poder ser aplicada quando:
I tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa;
II por reiterao no cometimento de outras infraes graves; e
III por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta.
1 O prazo de internao na hiptese do inciso III deste artigo no poder ser superior a 3 (trs) meses.
58
O Estatuto da Criana e do Adolescente, muito embora no seja exaustivo na

delimitao de um sistema de execuo das medidas socioeducativas, apresenta
em seus dispositivos e regras um sistema de efetiva responsabilizao dos
adolescentes em conflito com a lei, ao qual pode-se denominar de Modelo Jurdico
de Responsabilidade34. Este modelo combina o necessrio contedo sancionatrio
pela quebra da lei com a promoo da cidadania e protagonismo dos
adolescentes, ingredientes indispensveis na tarefa de minimizar os efeitos
deletrios inerentes privao da liberdade.
Em primeiro lugar, preciso ter claro que a segregao do adolescente no um

fim em si mesmo, mas apenas a condio para que a medida socioeducativa seja
aplicada. A medida, assim, consiste em intervenes diuturnas e multidisciplinares
na vida do jovem, garantindo-lhe todos os direitos inerentes a qualquer ser
humano, previstos na Constituio Federal de 1988.
Os adolescentes privados de liberdade no devem, por fora do seu

estatuto de detidos, ser privados dos direitos civis, econmicos,
polticos, sociais ou culturais de que gozem por fora da lei nacional ou
do direito internacional, e que sejam compatveis com a privao de
liberdade.35
Quanto a este aspecto, merece meno o disposto na Lei de Execuo Penal (Lei
7.210/84), em seu artigo 3, segundo o qual:
2 Em nenhuma hiptese ser aplicada a internao, havendo outra medida mais adequada.
34
Segundo afirma Karyna Batista Sposato, em sua dissertao de mestrado O Direito Penal Juvenil no Estatuto da Criana
e do Adolescente, da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 2003, esse modelo nos permite afirmar sem
receios que a inimputabilidade no exclui a reprovabilidade e, portanto, no sinnimo de irresponsabilidade ou
impunidade para os adolescentes autores de infraes penais. (p.55) (...) trata-se de uma responsabilidade especial dos
adolescentes, em que se verifica, a despeito da inimputabilidade, a reprovabilidade e culpabilidade do adolescente a quem
a medida imposta. Isto porque a imposio da medida socioeducativa guarda profunda semelhana com a aplicao da
pena criminal, especialmente pela exigncia de legalidade, indcios suficientes de autoria e materialidade e
proporcionalidade (p. 65)
35
tem 13 das Regras das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade.
59
ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos

no atingidos pela sentena ou pela Lei.
Esta norma, aplicvel ao presos adultos, foi contemplada no Estatuto da Criana e

do Adolescente, em seu artigo 94, incisos I e II, segundo o qual as entidades que
desenvolvem programas de internao devem respeitar todos os direitos e
garantias de que so titulares os adolescentes, sendo-lhes vedado restringir
direitos que no tenham sido objeto da sentena.
Assim, no mbito da Justia Juvenil tambm deve prevalecer o entendimento de

que inexistindo vedao expressa de direitos na lei ou na sentena que impe a
medida de internao, o jovem deve poder exerc-los.
Isso significa que a posio de sujeito de direitos destes adolescentes internados

no sofre alterao alguma em razo de sua condio. Pelo contrrio, poder-se-ia
dizer que, por estarem sob a custdia do Estado, o desrespeito dos direitos destes
jovens revestido de uma gravidade ainda maior, j que em ltima instncia, a
responsabilidade por eventual violao de direitos recai sobre o Estado. O rol
exemplificativo do artigo 124, combinado com o artigo 125 do Estatuto,
considerando ainda o j citado artigo 94, incisos I e II, uma comprovao clara
disso.36
36
Artigo 124. So direitos do adolescente privado de liberdade, entre outros, os seguintes:

I- entrevistar-se pessoalmente com o representante do Ministrio Pblico;
II- peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III- Avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV- ser informado de sua situao processual sempre que solicitada;
V- ser tratado com respeito e dignidade;
VI- permanecer internado na mesma localidade ou naquela mais prxima ao domiclio de seus pais ou responsveis;
VII- receber visitas, ao menos semanalmente;
VIII- corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX- ter acesso aos objetos necessrio higiene e asseio pessoal;
X- habitar alojamento em condies adequadas de higiene e salubridade;
XI- receber escolarizao e profissionalizao;
XII- realizar atividades culturais, esportivas e de lazer;
XIII- ter acesso aos meios de comunicao social;
XIV- receber assistncia religiosa, segundo a sua crena, e desde que assim o deseje;
XV- manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de local seguro para guard-los, recebendo comprovante daqueles
porventura depositados em poder da entidade;
XVI- receber, quando de sua desinternao, os documentos pessoais indispensveis vida em sociedade.
1 em nenhum caso haver incomunicabilidade.
2 a autoridade judiciria poder suspender temporariamente a visita, inclusive de pais ou responsvel, se existirem
motivos srios e fundados de sua prejudicialidade aos interesses do adolescente.
60
Assim, tendo em vista a gravidade da privao de liberdade de um adolescente,

foram eleitos alguns aspectos relevantes a serem observados na execuo da
medida de internao, tomando como base dispositivos da Constituio Federal,
do Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como das normas internacionais,
em especial das Regras das Naes Unidas para Proteo de Jovens Privados de
Liberdade, de 14 de dezembro de 1990.
Incompletude Institucional
Conforme explicitado anteriormente, a Constituio Federal e o Estatuto da

Criana e do Adolescente priorizam o atendimento s crianas e aos adolescentes
em forma de rede37, atravs da articulao de diversos atores do setor pblico e
privado, a fim de garantir todos os direitos fundamentais inerentes ao ser humano,
alm dos direitos especficos concernentes a estes sujeitos em especial fase de
desenvolvimento.
Desta forma, o princpio da incompletude institucional desponta como norte de

todo sistema de execuo das medidas socioeducativas.38
Deste princpio decorrem uma srie de outros aspectos, que sero objeto de
anlise a seguir, tais como a realizao de atividades externas, o controle externo
e a necessria organizao de mecanismos de gesto compartilhada das
unidades de internao.
Artigo 125. dever do Estado zelar pela integridade fsica e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas
adequadas de conteno e segurana.
Artigo 94. As entidades que desenvolvem programas de internao tm as seguintes obrigaes, entre outras:
I- observar os direitos e garantias de que so titulares os adolescentes;
II- no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto de restrio na deciso de internao;
37
O conceito de rede est inserido na prpria definio do ECA sobre a poltica de atendimento como um conjunto
articulado de aes governamentais e no-governamentais da Unio, do Estado e do Municpio. Este conjunto articulado de
aes deve considerar a distino entre Estado e sociedade civil, estabelecendo papis claramente delimitados para
ambos. VOLPI, Mario (org.). "O adolescente e o ato infracional". 4 ed. So Paulo: Cortez, 2002, p. 43.
38
Vide Incompletude Insitutcional p. 33
61
1.4.3.1.1. Atividades externas
No que tange s medidas de internao, o princpio da incompletude institucional,

alm de contemplar o imperativo de descentralizao na execuo da medida
socioeducativa, traz ainda outra perspectiva relacionada mais diretamente com a
privao de liberdade: a realizao de atividades externas. Quando se fala em
incompletude institucional, no raro a primeira noo que surge est ligada sua
contraposio s instituies totais39.
A medida de internao, por ser a que mais institucionaliza os jovens - sendo

estes os que sofrem os efeitos deletrios do confinamento -, deve observar com
rigor os mandamentos legais.
Segundo dispe o 1 do artigo 121, do Estatuto da Criana e do Adolescente:
Ser permitida a realizao de atividades externas, a critrio da equipe

tcnica da entidade, salvo expressa determinao judicial em contrrio.
Desse dispositivo legal, pode-se concluir que a regra no cumprimento da medida

de internao a realizao de atividades externas, de modo que configura como
exceo a vedao destas atividades, que somente deve se dar diante de
expressa ordem judicial fundamentada.
No mesmo sentido dispe as Regras das Naes Unidas para Proteo de Jovens
Privados de Liberdade, em seu item 59:
Devem ser fornecidos todos os meios para assegurar a comunicao

adequada dos adolescentes com o mundo exterior, o que constitui parte
39
Segundo Goffman, Toda instituio conquista parte do tempo e do interesse de seus participantes e lhes d algo de um
mundo; em resumo, toda instituio tem tendncias de fechamento. Quando resenhamos as diferentes instituies de
nossa sociedade ocidental, verificamos que algumas so muito mais fechadas do que outras. Seu fechamento ou seu
carter total simbolizado pela barreira relao social com o mundo externo e por proibies sada que muitas vezes
esto includas no esquema fsico por exemplo, portas fechadas, paredes altas, arame farpado, fossos, gua, florestas,
pntanos. - GOFFMAN, Erving. "Manicmios, prises e conventos". 7 ed. So Paulo: Perspectiva, 2001, p. 16.
62
integrante do direito a um tratamento justo e humano e essencial

preparao destes para a sua reinsero social. Os adolescentes
devem ser autorizados a comunicar com as suas famlias, amigos e com
membros ou representantes de organizaes exteriores de renome, a
sair das instalaes de deteno para visitarem as suas casas e famlias
e receberem autorizao especial para sair do estabelecimento de
deteno por razes imperiosas de carter educativo, profissional ou
outras.
Com isso tem-se que o jovem internado, ainda que esteja cumprindo uma pena
restritiva de liberdade, dever ter a possibilidade de fazer uso de servios e
atividades externas, desenvolvidas no seio da comunidade a que pertence.
As instituies totais, como bem sugere esta denominao, ao invs de buscar a

utilizao dos recursos externos, trazem para dentro dos muros os servios
bsicos a que os jovens tm direito, alm daqueles que os dirigentes da instituio
julgam necessrios. Assim, as unidades transformam-se num mundo apartado da
realidade social, adquirindo subsistncia e, conseqentemente, fechando-se
cada vez mais, o que certamente no contribui para a reinsero social do interno.
No se est aqui a preconizar que as instituies no devam ter em seus quadros,

profissionais especializados na rea mdica, social, psicolgica, pedaggica, entre
outros, at porque por meio destes tcnicos que se efetivar o processo
socioeducativo. Entretanto, inobstante haja diferentes especialistas atuando
diretamente dentro de instituio, deve-se priorizar o atendimento comunitrio,
conforme se l nos dispositivos das Regras das Naes Unidas para Proteo de
Jovens Privados de Liberdade, a respeito das atividades escolares, laborativas e
atendimento mdico, respectivamente:
38. Qualquer jovem em idade de escolaridade obrigatria tem direito

educao adequada s suas necessidades e capacidades, com vista
63
preparao da sua reinsero na sociedade. Tal educao deve ser

dada, sempre que possvel, fora do estabelecimento da deteno
em escolas da comunidade e, em qualquer caso, deve ser ministrada
por professores qualificados, no quadro de programas integrados no
sistema educativo do pas, de modo a que os adolescentes possam
prosseguir, sem dificuldade, os estudos aps sua libertao.
45.
Sempre
que
possvel,
deve
dar-se
aos
adolescentes
oportunidade de realizarem trabalho remunerado, se possvel na

comunidade local, como complemento da formao profissional que
lhes ministrada (...)
49. Todos os jovens devero receber cuidados mdicos adequados,

tanto preventivos como teraputicos (...) Todos estes cuidados
mdicos devem, sempre que possvel, ser proporcionado aos
adolecentes detidos atravs das instituies e servios de sade
apropriados da comunidade na qual o estabelecimento de deteno
encontra-se situado, de modo a prevenir a estigmatizao do jovem e a
promover o respeito prprio e a integrao na comunidade.
Todas estas recomendaes podem ser resumidas pela de nmero 81:
81. (...) As instalaes de deteno devem fazer uso de todas as

possibilidades e modalidades de assistncia mdica, educativa,
moral, espiritual e outras que estejam disponveis na comunidade e
que sejam idneas, em funo das necessidades e problemas
particulares dos adolescentes detidos.
Na mesma direo, estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente:
64
Art. 94: As entidades que desenvolvem programas de internao tm

as seguintes obrigaes, entre outras:
(...)
2. No cumprimento das obrigaes a que alude este artigo as
entidades
utilizaro
preferencialmente
os
recursos
da
comunidade.
Apesar do sistema de responsabilidade juvenil possuir ntida preocupao com os

efeitos prejudiciais da institucionalizao, em diversos Estados da Federao o
imperativo de realizao de atividades externas uma das facetas do princpio da
incompletude institucional - um regramento esquecido na execuo da medida
de internao. Com freqncia depara-se com unidades onde a regra a
conteno total.
Sabe-se que a grande maioria das unidades procura propiciar ao jovem internado
o acesso escola, ao lazer, profissionalizao, sade etc. nas prprias
dependncias do estabelecimento. Isto, a princpio, nada tem de errado, at
porque as legislaes nacional e internacional enfatizam a necessidade de se
garantir o acesso dos internos a estes servios e atividades. Entretanto, por
melhor que sejam estes servios, ainda que haja na unidade uma escola modelo,
quadra poliesportiva, piscina, clnica odontolgica, mdica e diversos outros
programas exemplares, no substituem o contato com a comunidade.
De outro lado, h Estados que procuram dar cumprimento ao mandamento da

realizao de atividades externas, como, por exemplo, Gois40. Neste Estado, as
atividades externas desenvolvidas pelo adolescente em cumprimento da medida
de internao so priorizadas enquanto instrumento pedaggico da proposta de
atendimento, objetivando contribuir para o desenvolvimento pessoal e social do
jovem. As atividades externas de qualificao profissional, atravs de cursos
profissionalizantes da comunidade, so estimuladas conforme o interesse,
40
Informaes institucionais do Estado de Gois vide p. 213
65
habilidade e escolaridade de cada socioeducando. Para tanto, so realizadas

parcerias com entidades, tais como SENAI Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial e SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas, identificando apoiadores para a insero dos adolescentes no mercado
de trabalho. A equipe da unidade busca trabalhar com o jovem o senso de
comprometimento com a medida, bem como os benefcios da aprendizagem para
aprimoramento e qualificao profissional. Algumas unidades de internao de
Gois tm, ainda, atividade externa para a realizao de tratamentos teraputicos,
que se d atravs de parcerias com a rede estadual e municipal de sade.
Ressalte-se que as sadas do jovem para realizar tais cursos e tratamentos

ocorrem sem o acompanhamento do educador, com vistas a responsabilizar o
adolescente quanto aos seus limites de ir e vir, creditando confiana em seu
comportamento fora da instituio. Ao contrrio do que muitos possam imaginar, o
ndice de fugas no significativo. H tambm sadas semanais para realizar
atividades esportivas em clubes, sendo estas acompanhadas pelo professor de
esportes da unidade.
Uma experincia distinta ocorre no Rio Grande do Sul41. Este Estado criou dois
tipos de unidades de internao, quais sejam a Internao Sem Possibilidade de
Atividade Externa (ISPAE) e a Internao Com Possibilidade de Atividade Externa
(ICPAE). Como a prpria denominao indica, separam-se os adolescentes que
podem realizar atividades externas daqueles que no podem. Fica a cargo do juiz
determinar se o jovem possui perfil adequado para ser encaminhado a uma
ICPAE, seja como primeira medida, seja como forma de progresso da ISPAE.
Para os adolescentes com possibilidade de atividade externa so oferecidas
atividades como visita a museus, casa da cultura, cinemas, circo, jogos de futebol,
participao em palestras, grupos de apoio etc., incluindo-se a as visitas
familiares nos finais de semana.
41
Informaes institucionais do Estado do Rio Grande do Sul vide p.230
66
Diante da lacuna da lei, este Estado acabou transformando a regra de atividades

externas em um regime fechado mais brando. A fim de incentivar os jovens a
terem uma boa conduta na ISPAE e, por de mrito, progredirem para uma ICPAE,
h a preocupao de diferenciar estes dois tipos de unidade no s em relao ao
tratamento e possibilidade de sair da unidade, mas tambm quanto ao aspecto
fsico do local. A ICPAE e a ISPAE no so propriamente unidades distintas, e sim
alas diversas, a exemplo do que ocorre no Centro de Atendimento Scio-educativo
(CASE) Padre Cacique42. Este procedimento tambm tem sido aplicado em outros
Estados, como, por exemplo, em Roraima.
1.4.3.1.2. Gesto compartilhada, participao social e controle externo
Intrinsecamente relacionada ao princpio da incompletude institucional, tem-se a

idia da gesto compartilhada da execuo da medida de internao.
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 227, caput43 estabelece uma
responsabilidade compartilhada entre o Poder Pblico, a famlia e a sociedade em
geral, na garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes - trata-se da idia
de trabalho em rede.
Esta lgica da co-responsabilidade tambm h de ser observada no que concerne

execuo das medidas socioeducativas. Isto significa que a autoridade
administrativa incumbida da funo de coordenar a execuo das medidas no
deve concentrar o poder decisivo em suas mos caracterstica prpria das
instituies totais.
42
Um exemplo desta diferena entre ISPAE e ICPAE, que naquela os jovens dormem apenas em cima de colches, ao
passo que nesta h camas. Os adolescentes da ICPAE ficam mais livres para transitarem dentro da ala, enquanto que os
da ISPAE permanecem todo o tempo dentro de suas celas.
43
Artigo 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade,
o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloca-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso. Este artigo foi recepcionado expressamente pela Lei. 8.069/90, em seu artigo
4.
67
Assim, no caso da internao, ao invs de um nico diretor responsvel pelas

regras da unidade, tem-se um grupo composto por representantes da famlia,
equipe tcnica (assistentes sociais, pedagogos, psiclogos), sociedade civil,
membros do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, membros do Executivo,
alm dos prprios adolescentes44. Este grupo possui a funo de delinear as
normas gerais da unidade e fixar um plano individualizado de atendimento para os
internos, de acordo com o perfil especfico dos jovens da unidade. O grupo deve
reunir-se periodicamente, para discutir os erros e acertos, na busca incessante de
aprimorar o trabalho desenvolvido naquele recinto.
A formao deste grupo tambm facilita a fiscalizao45 do cumprimento das
regras estabelecidas, uma vez que sua composio heterognea confere maior
independncia em relao aos entes da administrao, por inexistir qualquer
espcie de subordinao ao Poder Executivo. Essa idia de controle externo por
um grupo imparcial segue a mesma linha de raciocnio dos Conselhos da
Comunidade, previstos na Lei de Execuo Penal (Lei 7.210/84) com a
incumbncia de fiscalizar o sistema penitencirio46.
Uma gesto compartilhada implica, assim, a abertura da unidade queles que

tambm so responsveis pelos adolescentes que l se encontram internados.
Isto, ao lado de um controle externo sobre o andamento dos trabalhos no
estabelecimento garante a observncia da lei aos jovens privados de liberdade,
44
O Estatuto da Criana e do Adolescente assegura aos adolescentes o direito convivncia familiar e comunitria. A
famlia e a comunidade, sem dvida, so parceiros naturais e aliados importantes no desenvolvimento do trabalho
destinado promoo, defesa e garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes. Nada mais lgico, ento, do que
lhes dar oportunidade para intervirem no processo scio-educativo.
45
Salienta-se, neste ponto, que no fica excluda a fiscalizao preconizada no Estatuto da Criana e do Adolescente, em
seu artigo 95, a saber: As entidades governamentais e no governamentais, referidas no artigo 90, sero fiscalizadas pelo
Judicirio, pelo Ministrio Pblico e pelos Conselhos Tutelares.
46
Segundo disposto na Lei 7.210/84: Art. 80. Haver, em cada comarca, um Conselho da Comunidade, composto, no
mnimo, por um representante de associao comercial ou industrial, um advogado indicado pela seo da ordem dos
Advogados do Brasil e um assistente social escolhido pela Delegacia Seccional do Conselho Nacional de Assistentes
Sociais. Pargrafo nico: Na falta de representao prevista neste artigo, ficar a critrio do juiz da execuo a escolha dos
integrantes do Conselho.
Art. 81. Incumbe ao Conselho da Comunidade: I- visitar, pelo menos mensalmente, os estabelecimentos penais existentes
na comarca; II- entrevistar presos; III- apresentar relatrios mensais ao juiz da execuo e ao Conselho Penitencirio; IVdiligenciar a obteno de recursos materiais e humanos para melhor assistncia ao preso ou internado, em harmonia com a
direo do estabelecimento.
68
bem como assegura a transparncia necessria a toda e qualquer atividade

administrativa.
Esta noo de gesto compartilhada no tem sido contemplada pelos Estados,

salvo raras excees. Entre elas, a do Estado do Amap47, em que a Fundao da
Criana e do Adolescente possui como premissa a idia de gesto compartilhada
e democratizao das relaes, que se expressa pelo reconhecimento de que os
jovens tm o direito de participar da elaborao e implementao de normas,
regras e sanes a eles impostas dentro do processo socioeducativo. Estes
princpios tambm se concretizam na administrao da unidade de internao
Centro Educacional Aninga.
Nesta unidade, o planejamento e as decises so tomadas com a participao de

todos
(servidores,
tcnicos,
educadores
socioambientais,
professores
adolescentes), em reunies realizadas a cada dois meses. Nelas, discute-se, entre

outras coisas, a organizao do espao fsico e as atividades para os prximos
dois meses. Na rotina da casa h oficinas de integrao e responsabilidades.
Nestas oficinas so tomadas as decises a respeito das normas de convivncia,
dos procedimentos jurdicos, das atividades externas, das questes escolares e de
trabalho, dos direitos e deveres dos adolescentes para com seus pares e com a
instituio. Discutem-se temas como rebelies, violncia entre adolescentes,
fugas, relao de respeito e batismos (prticas utilizadas com os recminternados) e outros assuntos de interesse dos adolescentes. H tambm a
Oficina da Palavra, que funciona como um canal de escuta dos problemas de cada
adolescente, suas relaes familiares, suas angstias, sugestes e reclamaes.
Estas oficinas ocorrem uma vez por semana e so realizadas com a presena de
psiclogos da Fundao. A participao da famlia tambm estimulada pela
realizao de oficinas.
47
Informaes institucionais do estado do Amap vide p.183
69
O Programa conta com um cronograma de metas para o ano todo. Com base
neste cronograma, foi implementado um planejamento participativo trimestral, em
que so definidas as aes e as atividades de cada trimestre. Uma equipe de
assessores realiza supervises e monitoramento das aes em cada unidade
operacional e a cada trimestre confecciona um relatrio tcnico, sendo que a
partir deste relatrio que se faz o planejamento para o prximo trimestre.
No Estado de Alagoas48, h uma proposta de implementao de uma gesto
participativa bastante semelhante do Amap. Tal proposta se concretizar
atravs de um Conselho de Gesto Pedaggica um rgo colegiado
permanente, paritrio, de carter deliberativo - incumbido de definir, orientar e
acompanhar as aes pedaggicas desenvolvidas no Ncleo Estadual de
Atendimento Scio-Educativo (NEAS), fazer cumprir o Estatuto da Criana e do
Adolescente, inclusive fiscalizando o cumprimento dos programas propostos. Este
Conselho dever ser composto por oito membros, da seguinte forma: um
representante da equipe tcnica, um da monitoria / educadores sociais, um do
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente, um do
Departamento de Medidas Socioeducativas, uma adolescente representando a
unidade de internao feminina, um jovem representando a unidade de internao
masculina e dois representantes dos familiares. A idia bsica deste Conselho
reproduzir em uma escala menor o Sistema de Garantias de Direitos a partir de
seus trs eixos: promoo, defesa e controle social.
H uma proposta pedaggica para atendimento a adolescentes do Centro de

Atendimento Juvenil Especializado CAJE, no Distrito Federal49, em que a idia
de gesto compartilhada se dar atravs da criao de trs conselhos. O
Conselho Interinstitucional dever ser composto por um representante da
Secretaria de Estado de Esporte e Lazer, de Trabalho, de Sade, de Cultura, de
Educao, de Segurana e de Ao Social, cuja funo ser a formulao de
diretrizes polticas de atendimento aos adolescentes e suas famlias. O Conselho
48
Informaes institucionais do Estado de Alagoas vide p.194
70
Tcnico Operacional ser formado por representantes das diretorias (diretoria de

assistncia social, de recursos humanos, entre outros) e possuir a funo de
garantir a efetivao das aes das polticas de assistncia social, alm de
viabilizar os recursos tcnico-administrativos por meio das diretorias envolvidas.
Por fim, haver um Colegiado Executivo composto pelo diretor da unidade e um
representante de cada Secretaria que tenha ao efetiva dentro do CAJE,
incumbido
de
coordenar,
acompanhar,
controlar
avaliar
processo
socioeducativo desenvolvido junto aos adolescentes e suas famlias. Dita gesto

compartilhada tem por mrito o envolvimento de diversas secretarias, embora no
haja incluso de representantes da famlia, dos adolescentes ou da sociedade
civil.
Em todo servio pblico, o exerccio do controle social desempenha a funo

fundamental de ampliao e democratizao de seu acesso, bem como a melhoria
de sua qualidade. No diferente com o acesso justia. No caso da medida de
internao e de suas respectivas unidades de execuo, a dimenso do controle
externo e da participao da sociedade civil muito mais abrangente e
propositiva. Ela garante ao mesmo tempo o atendimento pblico em regime
socioeducativo de maior qualidade e a promoo e defesa das liberdades
fundamentais do adolescente internado.
1.4.3.1.3. Estrutura Fsica da Unidade de Internao
Um aspecto relevante a ser considerado quando se fala em medida

socioeducativa de internao diz respeito estrutura fsica da unidade que ir
abrigar os jovens. Em que pese este no seja um fator nico e determinante para
o sucesso ou insucesso da medida, no h como desconsiderar a influncia
da organizao do espao sobre o ser humano.
49
Informaes institucionais do Distrito Federal vide p.212
71
Em primeiro lugar, parte-se da premissa que uma unidade de internao para

adolescentes no deve se assemelhar a um estabelecimento prisional50, tampouco
a internao pode ser cumprida em repartio policial. A medida de internao,
ainda que tambm enseje a privao coercitiva da liberdade do indivduo,
distancia-se da pena de priso na medida em que regida por princpios
especficos, dentre os quais destacam-se os objetivos socioeducativos e a
condio peculiar dos adolescentes como pessoas em desenvolvimento.
A legislao nacional no traz parmetros concernentes estrutura fsica do

estabelecimento para jovens delinqentes, fixando apenas que estes devem ficar
em pequenas unidades, exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele
destinado ao abrigo51. Esta regra pode ser inferida do inciso III, do artigo 94 do
ECA, segundo o qual as entidades que desenvolvem programas de internao
tm como obrigaes:
oferecer atendimento personalizado, em pequenas unidades e grupos

reduzidos;.
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA

busca, de certa forma, preencher esta lacuna atravs da Resoluo n 46 que, em
seu artigo 1, estabelece:
Nas unidades de internao ser atendido um nmero de adolescentes

no superior a quarenta.
A legislao internacional, entretanto, vai mais alm. As Regras Mnimas das

Naes Unidas para Proteo de Jovens Privados de Liberdade no deixam
dvidas de que uma unidade de internao no deve se estruturar como uma
50
Segundo dispe o artigo 185, da lei 8.069/90: A internao, decretada ou mantida pela autoridade judiciria, no poder
ser cumprida em estabelecimento prisional.
51
Artigo 123, caput, do ECA: A internao dever ser cumprida em entidade exclusiva para adolescentes, em local
distinto daquele destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da
infrao.
72
priso: enquanto nesta h celas, naquela deve haver dormitrios; mas as

diferenas no param por a. Leia-se a seguir:
32. A concepo dos estabelecimentos de deteno de menores e o

ambiente fsico devem estar altura do objetivo de reabilitao ligado
ao tratamento residencial, respeitando a necessidade de privacidade
dos menores, de estmulos sensoriais e oferecendo oportunidades de
associao com outros jovens e a participao em desportos, exerccio
fsico e atividades de tempos livres. (...)
33. As acomodaes para dormir devem ser normalmente constitudas

por dormitrios para pequenos grupos ou quartos individuais, tendo em
conta os padres locais. (...)
34. As instalaes sanitrias devem ser de um nvel adequado e estar

localizados de forma a permitir que cada menor possa satisfazer as
suas necessidades fsicas com privacidade e de um modo limpo e
decente.
Temos, assim, que as unidades de internao devem ser arquitetonicamente

pensadas de modo a aproximar-se de uma estrutura residencial. Neste sentido,
merece meno o Centro Scio-Educativo Homero de Souza Cruz Filho, de
Roraima, e o projeto do Ncleo Estadual de Atendimento Scio-Educativo
NEAS, de Alagoas, por contemplarem este critrio52.
O Centro Scio-Educativo Homero de Souza Cruz Filho53 foi construdo em 1996,
ocupando uma rea de 2.985 m. O Centro Scio-Educativo composto por 4
(quatro) casas, sendo trs delas para os adolescentes do sexo masculino
conforme a medida socioeducativa que cumprem: a casa azul destina-se aos
52
Tem-se notcia que h outros Estados que tambm possuem unidades de internao cuja estrutura assemelha-se a de
uma casa, como por exemplo, na Bahia. Mas estas unidades ainda so minoria se considerarmos o universo das unidades
de internao.
73
adolescentes que cumprem medida de internao sem a possibilidade de

atividades externas e tem capacidade para 16 (dezesseis) jovens; a casa verde
destina-se aos adolescentes que cumprem medida de internao com
possibilidade de atividades externas e tem 26 (vinte e seis) vagas; e a casa
salmo destina-se ao cumprimento da semiliberdade, com capacidade para 30
(trinta) adolescentes. Para adolescentes do sexo feminino e que cumprem
quaisquer das medidas de internao ou semiliberdade destinada a casa rosa, a
qual conta com apenas 4 (quatro) vagas. Cada casa possui rea verde e de lazer,
refeitrio e banheiros prprios. A idia de toda essa estrutura arquitetnica pr
fim noo de confinamento. O Centro Scio-Educativo est localizado no
permetro urbano e no existem muralhas ou arames entre as casas.
Em Alagoas54, h um projeto de reforma da unidade de internao masculina para
se chegar seguinte estrutura: 32 (trinta e dois) adolescentes atendidos em 4
(quatro) mdulos com 2 (duas) casas; cada casa com dois quartos, cada quarto
com duas camas e um banheiro e entre estes um pequeno espao de convivncia
comum contendo uma pequena sala e lavanderia. O projeto da unidade feminina
segue o mesmo modelo, mas com a capacidade reduzida metade.
Quanto organizao dos espaos, conforme bem elucidou as citadas Regras

das Naes Unidas, deve haver uma combinao harmnica entre reas que
garantam a necessidade de privacidade e reas que privilegiem a interao entre
os jovens.
Em relao ao primeiro aspecto, estas Regras so claras ao dizer que o direito

privacidade essencial ao bem-estar psicolgico do adolescente55. Isto deve ser
observado em diversos aspectos, desde o respeito a seus objetos pessoais at as
instalaes sanitrias. Neste sentido, o correto que os banheiros tenham boxes
53
54
55
Informaes institucionais do Centro Scio-Educativo Homero de Souza Cruz Filho vide p. 243
Informaes institucionais do Estado de Alagoas vide p. 194
Item 35 das Regras das Naes Unidas para Proteo de Jovens Privados de Liberdade.
74
individuais. Sabe-se, entretanto, que h unidades onde o imperativo de vigilncia

sobrepe-se ao direito privacidade.
Quanto s reas comuns, destinadas s mais variadas atividades, os ambientes

abertos so, sem dvida, os mais adequados. Em relao a este aspecto
especfico podemos citar o Centro de Atendimento Scio-Educativo de Passo
Fundo, unidade regional do Rio Grande do Sul56. Esta unidade foi inaugurada em
2002, com capacidade para 40 (quarenta) adolescentes57. O CASE reproduz a
estrutura de uma comunidade: os espaos de moradia, escola, aprendizado
profissional e atividades recreativas funcionam em unidades diferentes, permitindo
que o jovem se desloque e reproduza dentro da unidade a rotina que teria se
estivesse em liberdade. A unidade
conta com prdios de segurana,
administrao, alojamento, sade, atendimento tcnico, escola e espao para

oficinas.
H, ainda, uma proposta interessante elaborada pelo Departamento de Medidas

Socioeducativas da Secretaria de Estado da Justia e Cidadania de Alagoas, que
consiste na criao de um espao em comum entre a unidade de internao
masculina (j existente) e a feminina (por ser criada). A idia montar uma
proposta tcnico-pedaggica e arquitetnica que demonstre ser possvel a
adequao dos espaos fsicos com pontos comuns de utilizao, reproduzindo e
estimulando a interao entre meninos e meninas de forma sadia, tomando todas
as cautelas necessrias. Na utilizao deste espao sero respeitadas as
especificidades de gneros inerentes a este convvio. O contato entre
adolescentes do sexo masculino e feminino ocorrer apenas durante a
participao
destes
nas
atividades
pedaggicas
de
profissionalizao,
escolarizao e as esportivas e de lazer adequadas aos dois gneros. As demais

atividades ocorrero em espaos exclusivos, no havendo contato entre meninos
56
Informaes institucionais do Estado do Rio Grande do Sul vide p. 230

Esta unidade costuma estar superlotada. Conforme informaes cedidas pela FASE Fundao de Atendimento Scio Educativo, em julho de 2003 o CASE de Passo Fundo abrigava 75 adolescentes, e em novembro de 2003, 64 jovens.
57
75
e meninas nas unidades de internao no se tratam, portanto, de unidades

mistas58.
Ainda segundo as Regras Mnimas das Naes Unidas para Proteo de Jovens
Privados de Liberdade, leia-se:
32. (...) A concepo e a estrutura dos estabelecimentos de deteno

de adolescentes deve ser de modo a minimizar o risco de incndio e a
assegurar a evacuao segura das instalaes. Deve haver um sistema
de alarme eficiente, em caso de fogo, assim como processos formais e
experimentados
que
permitam
segurana
dos
menores.
As
instalaes de deteno no devem ser localizadas em reas onde

existam conhecidos riscos para a sade e outros perigos.
Este aspecto, por mais bvio que seja, merece ateno quando se tem notcia de
situaes trgicas de jovens que morrem em razo de incndio dentro das celas
um claro demonstrativo de que tais estabelecimentos no possuem os aparatos
necessrios de segurana contra incndio, nem asseguram a evacuao segura
das instalaes.
Uma outra questo a ser observada num projeto arquitetnico de uma unidade de
internao diz respeito vigilncia e conteno externa. Ao contrrio do que
muitos pensam, a segurana no necessariamente se concretiza atravs de
muros altos, grades, portas de ferro e torres caractersticas prprias de
estabelecimentos prisionais. A vigilncia vertical, caracterizada pelas torres, deve
dar lugar a uma vigilncia horizontal. A desnecessidade de construir muros altos
para evitar fugas dos estabelecimentos pode ser facilmente comprovada ao se
constatar que h unidades onde no h muros externos e o ndice de fugas
muito pequeno como a unidade de internao de Santo ngelo (Rio Grande do
58
Sabe-se que no Estado de Gois h estabelecimentos de internao para ambos os gneros. Adolescentes do sexo
feminino e masculino participam juntos de atividades durante o dia e so segregados em alojamentos diferentes apenas
para dormir. Tem-se notcia de que essa estratgia vem gerando bons resultados.
76
Sul) e a de Roraima e, ao contrrio, h unidades com grandes muros onde o

nmero de fugas significativo tal como a unidade de Vila Maria, da Febem de
So Paulo.
Por fim, um outro aspecto no menos importante a ser considerado a construo

de espaos que possibilitem a separao dos jovens por critrios de idade,
compleio fsica e gravidade da infrao, conforme estabelece o artigo 123,
caput, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Esta determinao legal ,
muitas vezes, relegada para segundo plano, inobstante sua grande importncia
execuo da medida socioeducativa. O desrespeito a essa assertiva contribui,
junto a outros fatores, para que a opinio pblica conclua muitas vezes no sem
razo - que as FEBENS so uma espcie de escola do crime. A convivncia
entre jovens com diferentes caractersticas pode no ser saudvel, dando margem
a que os adolescentes mais envolvidos com a criminalidade influenciem
negativamente os demais. O j citado projeto arquitetnico do NEAS, em Alagoas,
buscar contemplar esta separao, utilizando-se do critrio da gravidade do ato
infracional, atravs da criao de um espao para 8 (oito) adolescentes. Estes
ficaro em alojamentos individuais distribudos em 4 (quatro) mdulos com 2
(duas) casas cada. Esses alojamentos reproduzem um pequeno apartamento
contendo quarto, sala e lavanderia.
Pelo exposto, possvel vislumbrar que h uma srie de fatores a serem

analisados e pensados ao se criar um projeto arquitetnico de uma unidade de
internao. No por mero acaso que citamos unidades que contemplam
aspectos positivos e negativos ao mesmo tempo. No h, obviamente, uma
unidade perfeita nem uma soluo nica para lidar com as mais diversas
situaes, muitas vezes peculiares de cada Estado da Federao. A busca pelo
aperfeioamento, entretanto, deve ser contnua.
77
1.4.3.1.4. Sanes Disciplinares
No cotidiano de uma unidade de internao ocorrem situaes diversas e

inesperadas e a entidade responsvel pela execuo da medida no caso, o
Estado precisa apresentar respostas e solues proporcionais e adequadas a
estes incidentes.
A unidade de internao, ainda que seja um universo parte, reproduz muitas das
relaes presentes na sociedade, especialmente seus conflitos. O ambiente
propcio para tal reproduo, pois, nele, a convivncia forada pela privao de
liberdade. H que se considerar, ainda, que todos os internos se encontram em
uma fase da vida a adolescncia marcada por inmeras transformaes, as
quais tendem a gerar conflitos.
Diante de um quadro conflituoso, como a autoridade administrativa deve agir? Da

a importncia em se falar na regulamentao de sanes disciplinares. Para
limitar o poder da autoridade administrativa utilizada de forma arbitrria e muitas
vezes abusiva - e evitar violaes ao esprito garantista do Estatuto da Criana e
do Adolescente assegurando-se ao jovem seu direito ampla defesa a ao
contraditrio -, necessria a previso de sanes disciplinares. Nessa direo,
as Regras das Naes Unidas para Proteo de Jovens Privados de Liberdade,
estipulam que:
68.
legislao
ou
regulamentos
adotados
pela
autoridade
administrativa competente devem estabelecer normas referentes aos

seguintes aspectos, tendo em conta as caractersticas, necessidades e
direitos fundamentais dos adolescentes:
a) Conduta que constitui uma infrao disciplinar;
b) Natureza e durao das sanes disciplinares que podem ser
impostas;
c) A autoridade competente para impor essas sanes;
78
d) A autoridade competente para apreciar recursos
70. Nenhum jovem deve ser punido disciplinarmente, a no ser em

estrita observncia dos termos da lei e regulamentos em vigor. Nenhum
jovem deve ser punido sem ter sido informado da infrao que lhe
imputada, de um modo apropriado sua compreenso e sem que lhe
tenha sido dada a oportunidade de apresentar a sua defesa, incluindo o
direito de recorrer para uma autoridade imparcial. Devem ser
conservados registros completos de todos os processos disciplinares.
Estas diretrizes elucidam, ainda, que:
67. :so proibidas todas medidas disciplinares que se traduzam num

tratamento cruel, desumano ou degradante, tais como castigos
corporais, colocao numa cela escura, num calabouo ou em
isolamento, ou qualquer outro castigo que possa comprometer a sade
fsica ou mental do jovem em causa. A reduo de alimentao e a
restrio da recusa de contato com os membros da famlia devem ser
proibidas, sejam quais forem as razes. O trabalho deve ser sempre
visto como um instrumento educativo e um meio de promover o autorespeito do adolescente preparando-o para o regresso comunidade e
no deve ser imposto como sano disciplinar. Nenhum jovem deve ser
punido mais do que uma vez pela mesma infrao disciplinar. Devem
ser proibidas sanes coletivas59
A Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210/84), em que pese se destine aos presos
adultos, pode servir como um exemplo de regulamentao de sanes
disciplinares, at mesmo porque seus dispositivos so semelhantes s citadas
Regras da ONU. Leia-se:
59
Item 67 das Regras das Naes Unidas para Proteo dos Jovens Privados de Liberdade.
79
Art. 45. No haver falta nem sano disciplinar sem expressa e

anterior previso legal ou regulamentar.
1 As sanes no podero colocar em perigo a integridade fsica e
moral do condenado.
2 vedado o emprego de cela escura.
3 So vedadas sanes coletivas.
Art. 46. O condenado ou denunciado, no incio da execuo da pena

ou da priso, ser cientificado das normas disciplinares.
Art. 59. Praticada a falta disciplinar, dever ser instaurado o

procedimento para sua apurao, conforme regulamento, assegurado
o direito de defesa.
Pargrafo nico: a deciso ser motivada
possvel afirmar, levando em conta estes artigos da Lei de Execuo Penal, que
o indivduo maior de 18 (dezoito) anos privado de liberdade pelo cometimento de
crime possui mais garantias que o jovem (menor de 18 anos), em situao
anloga, ou mesmo do jovem-adulto (entre 18 e 21 anos) que est cumprindo
medida socioeducativa.
Considerando as Regras da ONU (e analogamente a previso da Lei de Execuo

Penal), verifica-se, com muita facilidade, que os Estados Brasileiros no esto
seguindo o entendimento que fora fixado h mais de treze anos atrs, em diversos
aspectos.
Conforme sabido, grande parte das unidades de internao apresenta como

resposta mais comum a condutas indisciplinares, a tranca. Isola-se o
adolescente dos demais, excluindo-o, na maioria das vezes, das atividades
80
realizadas
na
unidade60.
Isto
para
no
dizer
das
ilegais
prticas
de
espancamentos e maus-tratos por parte dos monitores e dos prprios

entendimentos entre os jovens, por meio de agresses fsicas ou verbais.
H outros exemplos ainda mais absurdos que ilustram bem a necessidade de

regulamentao de medidas disciplinares. Muitos deles foram colocados em
prtica, de forma recorrente, no ano de 2003, em So Paulo61. Sabe-se que
muitas das condutas que poderiam configurar como meras faltas disciplinares
acabam dando origem a um Boletim de Ocorrncia como se fossem um novo ato
infracional. O mais grave, porm, ocorre quando estes Boletins de Ocorrncia
envolvem jovens maiores de 18 (dezoito) anos. Com isso, eles so
automaticamente transferidos das unidades de internao para as penitencirias,
quando, muitas vezes, deveriam ser submetidos a sanes disciplinares, e no
necessariamente a um processo crime. A imputabilidade penal d-se aos 18
(dezoito) anos de idade, mas preciso saber diferenciar a prtica de uma falta
disciplinar do cometimento de um crime.
A prtica de sanes coletivas tambm so comuns, principalmente quando

ocorre um tumulto generalizado. Diante da dificuldade freqente de se identificar
os participantes da rebelio, acaba-se imputando a responsabilidade do tumulto a
todos os jovens maiores de dezoito anos da unidade.
Os adolescentes que supostamente praticam condutas reprovveis dentro da

unidade de internao no tm a possibilidade de exercer o direito constitucional
da ampla defesa. Os relatos dos tcnicos e diretores da unidade gozam de
presuno de veracidade, abrindo margem para uma srie de arbitrariedades.
60
A prtica de colocar um jovem em local separado dos demais, com restrio a participar de algumas atividades e no
todas poderia configurar um tipo de sano para determinada indisciplina, mas sua utilizao indiscriminada pode no
corresponder proporcionalidade entre conduta e sano.
61
Estas ilegalidades sabidamente no so perpetradas apenas pelo Estado de So Paulo, mas tambm em outras
unidades federadas.
81
Salvo raras excees, as unidades federadas no tm se debruado sobre a

questo com a profundidade necessria. Uma destas excees que merece ser
citada ocorre em Alagoas. Neste Estado, o Departamento de Medidas
Socioeducativas elaborou uma proposta de medidas disciplinares para a unidade
de internao (NEAS Ncleo Estadual de Atendimento Scio-Educativo), nos
seguintes termos:
So consideradas medidas disciplinares: advertncia, recolhimento para

dormir mais cedo, suspenso de lazer, obrigao de reparar o dano,
recolhimento no alojamento e afastamento temporrio do convvio;
So considerados atos de natureza leve (aos quais se aplica advertncia,

recolhimento para dormir mais cedo ou suspenso de lazer): falta de
respeito a funcionrios e adolescentes, agresses verbais, agresses
fsicas leves (pequenas brigas);
So considerados atos de natureza moderada (aos quais se aplica

advertncia, recolhimento para dormir mais cedo, suspenso de lazer,
obrigao de reparar o dano ou recolhimento no alojamento): recusa ao
cumprimento de atividades, apropriao indevida de objetos alheios de
internos ou funcionrios, pequenos danos ao patrimnio pblico ou
particular;
So considerados atos de natureza grave (aos quais se aplica suspenso

de lazer, recolhimento no alojamento ou recolhimento isolado): agresses
fsicas com escoriaes, aquisio e uso de produtos txicos e bebidas
alcolicas, evaso;
So considerados atos de natureza gravssima (aos quais se aplica o

afastamento temporrio do convvio): portar ou produzir instrumentos
82
perfuro-cortantes
ou
contundentes;
atentar
contra
vida,
abusar
sexualmente.
Nesta proposta de Alagoas, h ainda outros parmetros para a aplicao de

medidas disciplinares, tais como: as sanes sero aplicadas pela equipe tcnica,
levando-se em considerao no s os fatores que motivaram a conduta irregular,
mas principalmente a conduta geral do adolescente na unidade de internao, a
aplicao de medidas disciplinares est restrita aos casos de imperiosa
necessidade, devendo ser sempre considerado seu carter educativo. Alm disso,
a aplicao de medidas no cercear a participao do adolescente nas
programaes da unidade e no podero ser aplicadas de forma indiscriminada.
J no Estado de So Paulo, conforme divulgado no final de 2003 e incio de

200462, a direo da Fundao do Bem-Estar do Menor est elaborando uma
espcie de manual de recomendaes, que visa a endurecer as regras para os
internos considerados mais perigosos, aproximando-as das regras do Regime
Disciplinar Diferenciado (RDD)63, previsto para os presos adultos de alto grau de
periculosidade. Segundo o Presidente da Febem, as punies por problemas de
disciplina podero atingir visitas, horrios de televiso, participao em atividades
recreativas, alm de influenciar na permanncia do interno na Fundao. A grande
maioria destas medidas drsticas e desproporcionais j adotada na prtica,
sendo que o manual apenas ir formalizar as arbitrariedades que j ocorrem no
cotidiano das unidades de internao paulistas.
62
Veja-se reportagem veiculada na Folha de So Paulo, Caderno Cotidiano, 29/12/2003, pgina C1.
Este regime disciplinar diferenciado foi recentemente incorporado em nosso ordenamento jurdico atravs da Lei 10.792,
de 1 de dezembro de 2003. O RDD traz normas de disciplina mais rigorosas, destinadas aos presos considerados mais
perigosos e que cometem falta grave, assim prevista na Lei 7.210/84. Conforme a nova redao do artigo 52, desta Lei:
Art. 52. A prtica de fato previsto como crime doloso constitui falta grave e, quando ocasione subverso da ordem ou
disciplina internas, sujeita o preso provisrio, ou condenado, sem prejuzo da sano penal, ao regime disciplinar
diferenciado, com as seguintes caractersticas:
I- durao mxima de 360 (trezentos e sessenta) dias, sem prejuzo de repetio da sano por nova falta grave de mesma
espcie, at o limite de 1/6 (um sexto) da pena aplicada;
II- recolhimento em cela individual;
III- visitas semanais de suas pessoas, sem contar as crianas, com durao de 2 (duas) horas;
IV- o preso ter direito sada da cela por 2 (duas) horas dirias para banho de sol.
1 O regime disciplinar diferenciado tambm poder abrigar presos provisrios ou condenados, nacionais ou estrangeiros,
que apresentem alto risco para a ordem e a segurana do estabelecimento penal ou da sociedade.
2 Estar igualmente sujeito ao regime disciplinar diferenciado o preso provisrio ou condenado sob o qual recaiam
fundadas suspeitas de envolvimento ou participao, a qualquer ttulo, em organizaes criminosas, quadrilha ou bando.
63
83
H outras iniciativas de regulamentao destas sanes disciplinares, abordadas

em projetos de Lei de execuo de medidas socioeducativas. A Associao
Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude ABMP
elaborou um anteprojeto de lei de execuo de medidas socioeducativas cuja
ltima verso, consolidada com as sugestes apresentadas pelo CONANDA, trata
a questo das faltas disciplinares da seguinte maneira:
Art. 27 As entidades destinadas ao cumprimento de medidas de

semiliberdade e internao devero proceder inscrio de seus
programas junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, contendo o Regime de Atendimento e a Proposta
Pedaggica detalhada, assim como as regras para o atendimento
individualizado do adolescente.
Pargrafo nico Os programas devero conter obrigatoriamente:
I Critrios objetivos de merecimento para anlise de progresso da
medida que considere o desenvolvimento do adolescente;
II Definio da natureza e gravidade das faltas disciplinares,
relacionadas s sanes correspondentes;
III Critrios objetivos que autorizem o afastamento temporrio do
adolescente das atividades coletivas, total ou parcialmente, mantendo-o
em
condies
de
dignidade
compatveis
com
Proposta
de
Atendimento da Unidade e assegurando-lhe, em qualquer caso,

atendimento tcnico individualizado;
IV Existncia de uma Comisso Interna de Disciplina, formada, no
mnimo, por trs integrantes da unidade executora, que deliberar,
motivadamente, pela aplicao das sanes disciplinares previstas no
programa.
1 Os adolescentes tm assegurado o contraditrio e a ampla defesa,
sem prejuzo de pleitear reviso ao Juzo da Execuo;
2 As decises da Comisso Interna de Disciplina:
84
a) podero ser revistas de ofcio pelo Juzo da Execuo ou a pedido

de quem tenha legtimo interesse;
b) sero notificadas pessoalmente o adolescente, e seus pais ou
responsvel, que podero formular pedido revisional em 48 horas;
c) sero remetidas, em 24 horas, ao Juzo da Execuo, em sede de
reviso, que ouvir o Ministrio Publico e decidir em 24 horas;
d) devero ser comunicadas ao Juzo da Execuo quando impuserem
sanes disciplinares em razo da prtica de falta grave;
V - O acompanhamento e assistncia ao adolescente de que trata esta
Lei sero regidos pelo programa de atendimento ao egresso das
entidades de execuo de medidas privativas de liberdade.
Conforme se nota, a regulamentao de sanes disciplinares poder variar muito

de um Estado para outro, correndo-se o risco de haver regulamentos que violam o
esprito garantista do Estatuto da Criana e do Adolescente. Ao se rechaar a
idia de elaborar uma Lei de execuo de medidas socioeducativas que disponha
sobre as sanes disciplinares, dentre outros aspectos, abre-se margem para
atitudes que correspondem a graves violaes de direitos dos jovens privados de
liberdade.
Seja atravs da edio de uma Lei Federal de execuo de medidas

socioeducativas, seja atravs de regulamentos estaduais, o importante que este
assunto seja tratado com seriedade, e com a participao necessria dos
Conselhos de Direitos, entre eles, o CONANDA. Do mesmo modo, os eventuais
regulamentos estaduais que estabeleam sanes disciplinares a serem aplicadas
no interior das unidades de internao devem receber a anuncia dos Conselhos
Estaduais.
De qualquer forma, quando da formulao de uma lei, preciso observar os

seguintes aspectos no que tange aplicao de medidas disciplinares:
85
respeitar o princpio da legalidade;
observar o princpio da proporcionalidade entre conduta e sano;
definir a natureza e gravidade das faltas disciplinares, bem como as

sanes a elas correspondentes;
cientificar o adolescente acerca das condutas reprovveis e das

sanes a elas correspondentes;
possibilitar ao jovem utilizar-se dos meios de defesa e recurso a

autoridade imparcial;
considerar o carter preponderantemente educativo das medidas

disciplinares; e
coibir medidas cruis e vexatrias.
1.4.3.1.5. Direitos Sexuais
Na Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, realizada em

1994, no Cairo, Egito, 184 (cento e oitenta e quatro) pases, entre eles o Brasil,
reconheceram os direitos sexuais e reprodutivos como direitos humanos. O
conceito de direitos sexuais e reprodutivos aponta para duas vertentes diversas e
complementares: de um lado, h a dimenso individual desses direitos
reafirmando o direito liberdade, privacidade, intimidade e autonomia, o que
compreende a garantia do livre exerccio da sexualidade; de outro, informa que o
efetivo exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos de forma consciente,
responsvel e satisfatria, demanda polticas pblicas especficas que assegurem
um conjunto de direitos indispensveis para seu livre exerccio. Entre os deveres
do Estado esto: garantir acesso a informaes e educao sexual e reprodutiva,
servios de sade sexual e de sade reprodutiva acessveis, seguros e
adequados, e servios social e legal de suporte para o exerccio destes direitos64.
64
VENTURA, Miriam (org.), "Direitos Sexuais e Reprodutivos na Perspectiva dos Direitos Humanos: Sntese para Gestores,
Legisladores e Operadores de Direito". Rio de Janeiro: Advocaci, 2003.
86
O Programa de Ao sobre Populao e Desenvolvimento, ao contemplar

questes relativas populao jovem, demonstra a centralidade dos jovens em
relao ao futuro da sociedade como um todo. Os adolescentes privados de
liberdade fazem parte desta populao e, como dito anteriormente, no devem ter
outros direitos restringidos que no a sua liberdade de ir e vir. por essa razo
que se torna necessrio abordar aqui os direitos sexuais dos jovens privados de
liberdade, que muitas vezes deixada de lado, em face de outros aspectos
considerados mais importantes na execuo da medida de internao.
As razes para o projeto pedaggico oferecido aos adolescentes internados

contemplar seus direitos sexuais so inmeras. Vejamos:
Em primeiro lugar no se pode ignorar que as medidas socioeducativas e seus

respectivos programas destinam-se a adolescentes em conflito com a lei que,
como outros quaisquer, esto sujeitos s mesmas manifestaes hormonais,
descoberta da sexualidade e da libido. Segundo porque muitos destes jovens j
possuem uma vida sexual ativa, uma companheira fixa ou at mesmo uma famlia
constituda. Terceiro porque, admita-se ou no, os jovens mantm relaes
sexuais at mesmo nos centros de internao seja com colegas da instituio,
com namoradas(os) quando das visitas ou com funcionrios. Assim, a sexualidade
h de ser abordada, ao menos como poltica de reduo de danos para evitar, por
exemplo, a transmisso de doenas sexualmente transmissveis e da AIDS.
Uma publicao elaborada no ano de 2001 pela Agncia de Notcias dos Direitos
da Infncia ANDI, Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF, entre
outros, intitulada Sem Prazer e Sem Afeto abordou o tema da sexualidade nas
instituies de privao de liberdade de adolescentes. Esta pesquisa constatou o
total desrespeito pelos direitos sexuais dos jovens, com a negao de suas vidas
sexuais na maioria dos centros de internao do pas, demonstrando que
praticamente no h poltica de preveno e tratamento de doenas sexuais e
AIDS entre meninos e meninas privados de liberdade no Brasil. A questo da
87
homossexualidade tambm uma realidade ignorada; no de hoje que se ouve

dizer que numa unidade de internao muito comum um virar menininha do
outro.
Segundo levantamento realizado em 2002 pelos Ministrios da Sade e da Justia

junto ao Frum Nacional de Dirigentes Governamentais de Entidades Executoras
da Poltica de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
FONACRIAD em 265 unidades de internao e de semiliberdade no pas, 15,8%
das unidades relataram j ter atendido casos de violncia sexual. Constatou-se,
ainda, que 72% das instituies afirmam ter projetos preventivos na rea de
Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e Aids; 57% das unidades
informaram realizar encaminhamentos para exame de HIV; 22,6% afirmaram
distribuir preservativos e 3,4% disseram dispor de espaos para encontros
ntimos. Sobre este ltimo aspecto, podemos citar como exemplo os Estados do
Cear e da Paraba.
No Estado do Cear65 h uma unidade - Centro Educacional Cardeal Alosio
Lorscheider - que permite h trs anos visitas ntimas aos adolescentes internos
maiores de 14 anos que possuem uma companheira fixa (o que pressupe uma
vida em comum). A equipe da unidade, antes de permitir a visita, conversa com a
jovem, com sua famlia, bem como com a famlia do interno. Ambas as famlias
assinam um termo de responsabilidade e a equipe da unidade, ento, envia um
ofcio ao juzo informando que a partir daquela data o adolescente ir receber
visitas ntimas. H duas sutes na parte administrativa do estabelecimento (que
fica separada das alas onde ficam os jovens) e o casal dispe de uma hora, a
cada 15 dias, para estas visitas. Ao voltar para o dormitrio, o jovem revistado.
Nesta unidade, em que a maioria da populao possui mais de 18 anos,
aproximadamente 30% dos jovens possuem uma companheira fixa e, portanto,
podem receber visitas ntimas. H distribuio de preservativos, panfletos de
orientao, aulas de preveno a doenas sexualmente transmissveis e AIDS. A
65
Informaes institucionais do Estado do Cear vide p.198
88
unidade tambm tem um setor mdico para atender aos jovens na ocorrncia de
qualquer incidente. O ndice de gravidez nestes trs anos to insignificativo que
no enseja uma estatstica.
Na Paraba66, na unidade Centro Educacional do Adolescente tambm ocorrem
visitas ntimas desde fevereiro de 1999. Assim como no Cear, o critrio principal
para usufruir deste direito ter uma companheira fixa. Alm disso, tanto o jovem
como sua companheira devem ser maiores de 14 anos e os pais do casal
precisam autorizar a realizao destas visitas. As tcnicas da unidade fazem
reunies com o grupo de adolescentes, incluindo as namoradas, para dar
orientaes
sobre
doenas
sexualmente
transmissveis,
mtodos
anticoncepcionais etc. H tambm a distribuio de preservativos. As visitas

ntimas ocorrem quinzenalmente, e o casal dispe de duas horas. O espao
reservado para este encontro fica dentro da unidade de internao, sendo que as
jovens so revistadas na entrada e sada do estabelecimento. Em todos esses
anos, as visitas ntimas no apresentaram problemas para a administrao do
Centro Educacional, sendo importante reforar que recentemente todos os jovens
fizerem exame de HIV e nenhum estava infectado.
Estas so experincias bem sucedidas que demonstram haver possibilidade de

viabilizar visitas ntimas aos jovens internos de forma que eles possam exercer
sua liberdade sexual, observando-se certos limites. Mas a questo da sexualidade
no se resume a isto. Ainda quando no h permisso para visitas ntimas, todas
as unidades devem realizar um trabalho de orientao e preveno e,
necessariamente, distribuir preservativos conforme item 6.5 da Conferncia
Internacional sobre Populao e Desenvolvimento. preciso que a sade e a
sexualidade destes jovens faa parte da estrutura do projeto pedaggico
destinado a estes adolescentes, de modo a se trabalhar a educao sexual,
orientao e preveno das doenas sexualmente transmissveis e AIDS,
esclarecimento sobre os mtodos anticoncepcionais, alm do oferecimento de
66
Informaes institucionais do Estado da Paraba vide p.203
89
atendimento mdico pessoal, com o encaminhamento dos jovens para realizar

exames preventivos a fim de detectar, to logo, qualquer tipo de doena, inclusive
AIDS.
Alguns princpios operacionais para a construo deste projeto pedaggico podem

ser citados67:
envolvimento de todos os profissionais na elaborao do programa, para

que possam transmitir as informaes aos jovens de maneira uniforme e
coerente;
conhecimento do universo e do ponto de vista do adolescente;
diversidade de abordagem dos assuntos, de modo a atrair o interesse

dos jovens;
estabelecimento de limites claros e objetivos, para que o dilogo seja

respeitoso, sem que isso tolha a oportunidade para os adolescentes
fazerem suas reivindicaes;
atendimento mdico pessoal, norteado pelos mesmos compromissos

ticos e profissionais assegurados a qualquer pessoa.
Por fim, importante ressaltar que este trabalho deve envolver a Secretaria
Estadual de Sade, para que o projeto pedaggico para estes jovens esteja em
consonncia com a poltica de sade implementada pelo Estado. A privao de
liberdade de um adolescente no deve se constituir na privao do prazer e da
possibilidade de exercitar sua sexualidade de forma saudvel e livre.
1.4.3.1.6. Direitos Reprodutivos
Considerando o reconhecimento de que crianas e adolescentes so sujeitos

plenos de direito, em peculiar condio de desenvolvimento, torna-se necessria a
67
Estes princpios esto melhores explicitados na publicao Sem Prazer e Sem Afeto: sexualidade e preveno s
DST/Aids nas instituies de privao de liberdade de adolescentes, realizado pelo UNICEF, ANDI, Central de Projetos e
Coordenao Nacional de DST & Aids do Ministrio da Justia, 2001.
90
referncia aos direitos reprodutivos destes jovens. Isto porque, a Conveno sobre
os Direitos da Criana foi, ao longo da dcada de 90, reforada por inmeros
documentos de direitos humanos, reconhecendo s crianas e adolescentes
outros direitos no especificamente previstos na Conveno, como, por exemplo,
o direito sade reprodutiva68.
Nesse sentido, preciso abordar o tema da paternidade e da maternidade sob a

tica da adolescente e do adolescente privado de liberdade. O Estatuto da Criana
e do Adolescente silente quanto ao exerccio da maternidade e paternidade
durante a privao de liberdade, nada dispondo a este respeito.
No caso do Departamento de Execues da Infncia e Juventude de So Paulo Capital h uma nica portaria (07/99) prevendo que independe de autorizao
judicial a sada do jovem para reconhecimento de filho em Cartrio de Registro
Civil (artigo 5, item d, da Portaria sobredita), mesmo que a ele sejam vedadas
as atividades externas. Mas isso no deve bastar - at porque esta uma
determinao do Sistema de Justia Juvenil de So Paulo- Capital, no havendo
notcias de que se proceda da mesma forma em outros estados e/ou municpios.
Como dito na parte relativa aos direitos sexuais, o Estado, conforme indicado no
item 6.15 do Programa de Ao da Conferncia Internacional de Populao e
Desenvolvimento realizada no Cairo - Egito em 1994, deve oferecer aos seus
cidados servios de informao, educao e comunicao concernentes sade
reprodutiva e sexual, inclusive preveno da gravidez precoce, educao sexual e
preveno contra HIV/AIDS e outras doenas sexualmente transmissveis.
Entretanto, se essa educao/informao preventiva no for suficiente, o Estado

tem a obrigao de oferecer servios de sade sexual e de sade reprodutiva
acessveis, seguros e adequados para toda a populao, incluindo-se a os (as)
adolescentes. No que tange s adolescentes grvidas cumprindo medidas
68
91
socioeducativas de internao, por estarem sob a responsabilidade do Estado,

estes servios tornam-se ainda mais imprescindveis.
As adolescentes devem, ento, ter acompanhamento mdico69 no pr-natal, parto
e no ps-parto. A criana tambm deve receber total assistncia, devendo
permanecer com a me por um perodo de pelo menos seis meses, tempo
necessrio para amamentao - o que significa manter um berrio dentro da
Unidade de Internao. Aps este perodo, o beb deve ser encaminhado para o
pai da criana; se impossvel, para a famlia da jovem. Caso nenhuma das duas
alternativas seja vivel o beb ser encaminhado para parente ou amigo pela
jovem indicado.
Nesse sentido, h que se destacar a experincia da Casa das Mes70, recm
inaugurada na Unidade de Internao Feminina da Mooca, em So Paulo, Capital,
voltada para adolescentes grvidas em cumprimento de medida de internao.
Nos quartos da casa h camas intercaladas a beros, alm de paredes e cortinas
pintadas pelas prprias internas com temas infantis. Conseguiu-se, por meio de
doaes de pessoas que moram na regio, brinquedos e roupas de beb. Durante
a gestao e o ps-parto as adolescentes so acompanhadas por mdicos do
Hospital Estadual Leonor Mendes de Barros, prximo da Unidade. As
adolescentes devero ficar com seus bebs por at seis meses, prazo necessrio
para a amamentao. No obtivemos informaes sobre aonde o beb ser
encaminhado aps o vencimento deste prazo.
Mas isto no suficiente. As unidades de internao - tanto femininas, como

masculinas - devem contar com um espao para recreao infantil, onde os filhos
dos(as) adolescentes internados(as) possam ficar no perodo de visitas. Essa
uma lacuna do Estatuto que deve ser sanada na prtica pelos Poderes Executivo
Legisladores e Operadores do Direito".Rio de Janeiro: Advocaci, 2003, p. 33.

69
Importante mencionar que cuidados com a sade e acompanhamento mdico nas unidades de internao femininas
incluem necessariamente ter sempre disposio das socioeducandas servios clnico-ginecolgicos.
70
Fonte: Jornal "O Estado de So Paulo", 08/03/2004, Caderno Cidades, pgina C1.
92
e Judicirio para que se viabilize o contato entre pais e mes adolescentes

privados de liberdade e seus filhos.
Esta questo tem um contorno bastante peculiar quando se trata de adolescentes

do sexo masculino. O Plano de Ao da Conferncia Internacional de Populao e
Desenvolvimento, j mencionado, estabelece como dever dos Estados fazer
polticas que promovam e estabeleam a responsabilidade pessoal e social dos
homens em relao ao seu comportamento sexual e fertilidade, e pelo bem-estar
de suas companheiras e filhos71; que comumente chamada de paternidade
responsvel. Entretanto, Lyra atenta que [e]m nossa sociedade, a experincia da
paternidade adolescente constitui (...) um no-lugar nas instituies que, direta ou
indiretamente, lidam com a populao juvenil, principalmente por duas noes que
esto presentes em nosso cotidiano - a de o filho ser considerado como da me e
o adolescente ser percebido apenas como filho 72.
Por essa razo, com um olhar prtico, ele sugere que o adolescente do sexo
masculino seja estimulado a assumir, de maneira responsvel, sua vida
reprodutiva, fortalecendo seu envolvimento durante a gestao, o parto e no
cuidado para com o filho. J as adolescentes do sexo feminino, por outro lado,
devem ser sensibilizadas quanto necessidade do envolvimento dos pais de seus
filhos durante a gestao, o parto e o cuidado para com a criana73.
1.4.3.1.7. Tratamento Especfico aos Portadores de Distrbios Mentais e aos

Dependentes Qumicos74
A importncia de abordar o tratamento especfico aos portadores de distrbios

mentais e aos dependentes qumicos tambm no captulo concernente medida
71
Legisladores e Operadores do Direito". Rio de Janeiro: Advocaci, 2003, p.51.
72
LYRA, Jorge (1998) "Paternidade adolescente: da investigao interveno". In: ARILHA, Margareth; Ridenti, Sandra G.
Unbehaum e Medrado, Benedito (orgs.). "Homens e masculinidades: outras palavras." So Paulo: ECOS/Ed. 34, 185-214.
73
LYRA, Jorge, ob. Cit., (1998).
74
A unio desses dois temas doena mental e dependncia qumica num s item deu-se to somente em razo da
abordagem que ser feita sobre o assunto. Sabe-se, desde logo, que cada tema possui peculiaridades bastante distintas, o
93
socioeducativa de internao, diz respeito a algumas polmicas que no podem

deixar de serem comentadas nesta reflexo.
A imposio da medida de internao cumulativamente com a determinao de

tratamento para doentes mentais ou dependentes qumicos (uma medida
protetiva) no vedada pela lei75. No se vislumbram problemas em compatibilizar
a internao com uma medida protetiva quando o tratamento puder ser realizado
em regime ambulatorial. Entretanto, como operacionalizar uma medida privativa
de liberdade com um tratamento em regime hospitalar, que tambm enseja a
internao do indivduo?
Sabe-se que uma unidade de internao no possui e considerando o princpio

da incompletude institucional no deve possuir - estrutura adequada, nem corpo
tcnico especializado, para que este tratamento seja feito concomitante ao
cumprimento da medida.
Sendo assim, iremos analisar, a seguir, as alternativas para resolver a questo,

com seus prs e contras.
Uma hiptese seria criar unidades de internao diferenciadas para atender aos
jovens que demandam uma ateno especial relativa sade. Esta unidade
diferenciar-se-ia por dois principais aspectos: o primeiro diz respeito estrutura
fsica, de modo a contemplar as necessidades especficas relativas ao tratamento,
e o outro implica a existncia de um corpo tcnico especializado e, principalmente,
independente da instituio poderiam ser profissionais cedidos pela Secretaria
de Sade, provenientes de organizaes da sociedade civil ou ainda de membros
que procurar ser delineado no corpo do texto. No h qualquer inteno em tratar o problema das drogas como doena
mental.
75
No entraremos na questo processual relativa a aplicao cumulativa de uma medida socioeducativa e a imposio de
tratamento especfico para doentes mentais ou dependentes qumicos. Salienta-se, apenas, que deve ser observado o
princpio da culpabilidade, bem como as regras do Cdigo Penal que tratam da inimputabilidade, de modo que o
adolescente que cometer ato infracional, mas no momento da ao ou omisso no for inteiramente capaz de entender o
carter ilcito do fato, em razo de doena mental (ver artigo 26 do Cdigo Penal), de dependncia ou sob efeito de
substncias entorpecentes (ver artigo 19 da Lei 6368/76), ser isento de qualquer medida socioeducativa, podendo a ele
ser imposta to somente a medida protetiva. Dessa forma, abordaremos a questo partindo do pressuposto que se trata
94
da comunidade para acompanhar o adolescente. Nos demais aspectos, a

unidade funcionaria como as demais, isto , atravs de planos individuais de
atendimento, atividades pedaggicas, esportivas, cursos profissionalizantes,
atendimento por uma equipe tcnica nos moldes das outras unidades etc. Isto
significa que a permanncia do jovem na unidade de internao no deve guardar
relao alguma com o xito ou no do tratamento dispensado ao jovem.
importantssimo salientar que esta unidade diferenciada no deve se assemelhar a
um manicmio judicial, nem a uma clnica de desintoxicao. Ressalte-se, ainda,
que caso o jovem no necessite mais dos cuidados especficos relativos sua
dependncia qumica ou sua doena mental, poder ser transferido para uma
unidade de internao regular.
O aspecto positivo dessa alternativa a conjugao de duas necessidades ao

mesmo tempo: a de responder pelo ato ilcito que praticou, tanto no seu aspecto
retributivo como no socioeducativo, e a de receber tratamento especfico, de modo
que a sano no obste a observncia do direito sade do adolescente. O
aspecto negativo, entretanto, consiste no risco de aproximao entre essa unidade
diferenciada e um manicmio judicial ou uma clnica para tratamento de
drogaditos, o que seria um retrocesso na abordagem da questo. fundamental,
assim, ter-se em vista que a dependncia qumica ou a doena mental no podem
ser motivos para manter um jovem internado em uma unidade de medida
socioeducativa de internao. O jovem dever ser liberado quando atingida a
finalidade da medida, ainda que o tratamento mdico em si no tenha terminado.
Pode-se dizer que esta soluo vai de encontro com o que estipula o Estatuto da
Criana e do Adolescente, em seu artigo 112, 3, segundo o qual:
Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero

tratamento individual e especializado, em local adequado s suas
condies.
daqueles casos em que a cumulao das medidas compatvel, ou seja, de jovens autores de atos infracionais que, apesar
95
Outra possibilidade consiste na suspenso da medida de internao para que o

jovem possa ser tratado em instituio especializada. Esta alternativa a mais
comumente aplicada, e como exemplo podemos citar o Sistema de Justia Juvenil
de So Paulo. Neste caso, a medida socioeducativa fica sobrestada ao trmino do
tratamento, seja para drogaditos, seja para doentes mentais. Este procedimento,
entretanto, no encontra respaldo na lei. Se por um lado esta soluo busca
viabilizar o tratamento ao jovem sem se esquecer de sua responsabilidade pelo
ato infracional cometido, por outro, pode-se dizer que, na hiptese de um
tratamento longo, os efeitos da medida socioeducativa para o jovem sero nulos e
estar-se-, to somente, mantendo o jovem internado a ttulo de punio. No se
deve cogitar a idia de que o jovem seja internado em uma unidade socioducativa
aps, por exemplo, trs anos em que esteve internado em uma clnica de
desintoxicao. Isto seria uma forma de perpetuar a privao de liberdade do
adolescente, impondo-lhe uma sano mais gravosa do que a que receberia caso
fosse maior de 18 anos quando da prtica do ilcito.
Nesse sentido, podemos citar a previso contida no anteprojeto de Lei de

execuo de medida socioeducativa da ABMP:
Art. 11 O adolescente portador de deficincia ou perturbao mental,

inclusive quando resultante de dependncia qumica, ter direito a
tratamento especializado a ser prestado em entidade prpria ou em ala
separada de entidade que execute programa socioeducativo, sendo em
qualquer caso garantido o atendimento por profissionais da rea
mdica, em regime ambulatorial ou hospitalar.
Pargrafo nico a ocorrncia da situao a que se refere o caput do
presente artigo no impede, necessariamente, a aplicao da medida
socioeducativa, cuja execuo, conforme o caso, poder ser suspensa
de dependentes qumicos ou doentes mentais, eram capazes de entender o carter ilcito do fato.
96
enquanto durar o tratamento especializado de que o adolescente

necessite.
Por fim, podemos citar ainda a possibilidade de, aps o tratamento realizado em
entidade prpria, o jovem, ao invs de ser encaminhado diretamente a uma
unidade para cumprir ou terminar de cumprir76 a medida socioeducativa de
internao, o caso seja re-analisado pelo juiz, que poder substituir de pronto a
medida, quando verificado que o jovem j possui condies para retornar ao
convvio social e cumprir outra medida mais branda. Esta soluo pode parecer a
muitos como uma forma de impunidade, de o jovem no responder pelo ilcito
praticado. Entretanto, encontra respaldo na excepcionalidade da medida de
internao, relembrando-se que a medida socioeducativa no deve atender to
somente aos fins retributivos, para dar uma resposta sociedade, mas tambm
aqueles fins socioeducativos. A medida em meio aberto, se devidamente
executada, rechaa a idia de impunidade e possui a efetividade necessria para
inibio de novos atos.
Importante salientar que, em quaisquer das hipteses acima descritas, as

decises ficam a cargo do Juiz de Direito e no da autoridade administrativa, e
devem ser sempre motivadas, como determina a Constituio Federal77. Alm
disso,
necessidade
de
tratamento
para
doentes
mentais
ou
farmacodependentes ser na modalidade hospitalar, de internao, deve ser

atestada por um laudo de especialistas (seguindo a regra de no mnimo dois
peritos), que sejam independentes da instituio que executa a medida
socioeducativa. Tudo isso para evitarem-se arbitrariedades.
Tem se observado que a temtica de jovens autores de atos infracionais

portadores de distrbio mental e/ou dependncia qumica no tem recebido a
76
Pode ocorrer de se verificar a necessidade de tratamento em regime hospitalar apenas durante o cumprimento da medida
de internao e no necessariamente quando de sua aplicao. Por esse motivo importante que os tcnicos da unidade
sejam todos capacitados para identificar indcios de distrbio mental ou de farmacodependncia, ainda que a deciso de
insero a tratamento especfico no caiba a eles (uma vez identificado o problema e a necessidade de tratamento os
tcnicos devem comunicar o juzo para tomar as providncias necessrias).
77
Veja artigo 93, inciso IX da Constituio Federal.
97
devida ateno pelo sistema de justia juvenil, salvo raras excees. Esta situao
decorre, em grande parte, pela aproximao que a maioria dos operadores do
sistema faz entre delinqncia juvenil e patologias, pensamento caracterstico da
doutrina da situao irregular78. Esta generalizao priva os jovens que
comprovadamente sofrem de alguma doena mental ou que so dependentes
qumicos de receberem um tratamento diferenciado que necessitem. As
conseqncias diretas disso so as inmeras arbitrariedades e negligncias a que
so sujeitos estes adolescentes.
Podemos citar como um primeiro indicador desta situao o fato de muitos

magistrados no reconhecerem, quando da apurao do ato infracional e da
culpabilidade do seu agente, a condio do adolescente como duplamente
inimputvel79, quando o so. Isto faz com que um jovem receba uma medida
socioeducativa quando a lei permite que seja a ele imposta to somente uma
medida protetiva.
Uma outra situao, que revela o descaso das autoridades ao tratar do tema, tem
ocorrido com certa freqncia em So Paulo, capital. Na Febem, alguns
adolescentes, aps completarem 3 (trs) anos de cumprimento da medida de
internao perodo mximo permitido pelo Estatuto da Criana e do Adolescente
-, no so liberados sob a alegao de que possuem distrbio mental e que,
portanto, precisam ser internados em hospital psiquitrico. O representante do
Ministrio Pblico, ento, entra com um processo de interdio no juzo
competente. Esta prtica busca prolongar a privao de liberdade do adolescente
de forma ilegal e demonstra o evidente desinteresse do Estado em respeitar os
direitos destes jovens. Primeiro porque se o adolescente realmente precisa de
78
Anttese do chamado sistema da situao irregular, como classifica Amaral e Silva, a doutrina da proteo integral no
parte do pressuposto de que a delinqncia juvenil est obrigatoriamente ligada presena de patologias. Neste sentido,
considera-se esclarecedor o estudo publicado por Walgrave, que faz crticas viso homognea estabelecida na referncia
aos chamados delinqentes juvenis, rotulados por muitos deinadaptados sociais. Conclui o autor que a viso clnica que
relacionava exclusivamente causalidade psiquitrica ou psicolgica prtica de delitos foi um erro que vigorou por alguns
anos. - BRITO, Leila Maria T., Avaliao dos Adolescentes pelas equipes que atuam no sistema socioeducativo, in
Jovens em Conflito com a Lei. Rio de Janeiro:Uerj,, 2000, p. 119.
79
Esta terminologia advm do fato de o jovem ser inimputvel em razo da idade por ser menor de 18 anos e tambm
em razo de doena mental ou dependncia qumica, nos termos dos j citados artigos 26 do Cdigo Penal e 19 da Lei
6368/76.
98
tratamento em regime hospitalar, no poderia ter passado trs anos em uma

instituio como a Febem sem que nada houvesse sido feito quanto sua
peculiaridade. Isto nos permite indagar o motivo pelo qual apenas aps completo o
perodo mximo da medida de internao que, sob argumentos tutelares, o
Estado se preocupa com o estado de sade mental desse jovem. Segundo porque
se o jovem, quando recebeu a medida socioeducativa, estava com suas
capacidades mentais em pleno desenvolvimento, e passados trs anos na Febem
verifica-se a necessidade de intern-lo em um hospital psiquitrico, isto indica que
a instituio pode ter sido a responsvel para tanto. Em ambas as hipteses o
adolescente deve ser devidamente indenizado.
Neste cenrio de violaes de direitos humanos, em que muito pouco tem sido
feito sobre o assunto, destaca-se a iniciativa da Fundao da Criana e do
Adolescente do Par FUNCAP80, junto com a coordenao de sade mental da
Secretaria Executiva de Sade Pblica SESPA. Desde o incio de 2004, diversos
profissionais, inclusive representantes do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio,
esto sendo convocados para participar de uma srie de debates relativos
sade mental e delinqncia juvenil. Busca-se uma soluo que contemple os
objetivos do ECA, os interesses e direitos dos adolescentes internados, bem como
aspectos da psiquiatria contempornea, inserida no movimento antimanicomial.
Mesmo assim, o debate acerca do tema ainda precisa ser aprofundado de modo a
evitar que os adolescentes continuem sujeitos a tantas arbitrariedades.
1.4.3.1.8. Atendimento a Egressos
Uma outra discusso importante a ser suscitada diz respeito ao atendimento a

egressos. O Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu artigo 94, dispe:
80
Informaes institucionais do Estado do Par vide p. 187
99
As entidades que desenvolvem programas de internao tm as

seguintes obrigaes, entre outras: XVIII manter programas
destinados ao apoio e acompanhamento de egressos.
As Regras das Naes Unidas para Proteo de Jovens Privados de Liberdade

tambm trazem dispositivos relativos ao acompanhamento de egressos, conforme
se l:
79. Todos os jovens devem se beneficiar de medidas destinadas a

auxili-los no seu regresso sociedade, vida familiar, educao ou
ao emprego, depois da libertao. Com este fim devem ser concebidos
procedimentos, que incluem a libertao antecipada e a realizao de
estgios.
80. As autoridades competentes devem criar ou recorrer a servios para

auxiliar os menores a reintegrarem-se na sociedade e para diminuir os
preconceitos contra eles. Estes servios devem assegurar, at o limite
possvel, que os menores disponham de alojamento, emprego e
vesturio adequado e de meios suficientes para se manterem depois da
libertao, a fim de facilitar uma reintegrao bem sucedida. Os
representantes de organismos que fornecem tais servios devem ser
consultados e ter acesso aos adolescentes enquanto se encontram
detidos, com o fim de os auxiliar no seu regresso comunidade.
No h, entretanto, uma definio legal na normativa da criana e do adolescente

do que se entende por egresso, nem tampouco no que consiste este atendimento.
A anlise comparativa entre o sistema de justia penal e o sistema de justia

juvenil, no que concerne a este tema, requer a anlise tangencial de outra
questo, qual seja a progressividade da pena privativa de liberdade ou, no mbito
dos adolescentes em conflito com a lei, das medidas socioeducativas.
100
No sistema prisional, o princpio da progressividade impe que o retorno do

reeducando ao convvio social se d de forma gradativa, passando do regime
fechado para o semi-aberto e, finalmente, para o regime aberto81. vedado,
portanto, que o sujeito que esteja cumprindo inicialmente pena no regime fechado
v para o regime aberto, sem passar pelo regime semi-aberto (aquilo que se
entende por progresso em salto). O Estatuto da Criana e do Adolescente no
traz, expressamente, a exemplo da Lei de Execuo Penal82, o princpio da
progressividade das medidas socioeducativas, apesar de muitos entenderem,
atravs da interpretao de artigos do Estatuto83, que este princpio aplicvel.
Caso o seja, em que termos?
No novidade afirmar que a execuo das medidas socioeducativas levada a

cabo de forma distinta de um Estado para outro, ou at de um municpio para
outro. Esta diversidade tambm ocorre no que diz respeito substituio das
medidas, permitindo afirmar que no h consenso de que o jovem precisa voltar
ao convvio social de forma gradativa. Na maior parte dos Estados, o adolescente
aps cumprir uma medida de internao geralmente tem a medida substituda pela
liberdade assistida antes de seu desligamento com a justia. Em outros, a idia de
voltar ao meio social gradativamente seguida com mais rigor, de modo que o
jovem que recebe a medida de internao ter de passar tambm pela medida de
semiliberdade e, somente depois, pela medida de liberdade assistida, at
desvincular-se definitivamente. Por fim, h aqueles em que o jovem liberado
diretamente da medida de internao, sem passar por qualquer outra medida em
meio aberto.
O que isto tem a ver com o atendimento a egressos? Ora, no mbito penal, onde
h o princpio da progressividade, a Lei de Execuo Penal define egresso como
81
Sobre o conceito de regime, veja item referente a "A classificao da Semiliberdade como Regime e o sistema de
Substituio de Medidas do ECA", p. 115
82
Segundo o artigo 112, da Lei 7.210/84, a pena privativa de liberdade ser executada de forma progressiva, com a
transferncia para regime menos rigoroso, a ser determinada pelo juiz (...)
83
Combinao entre os artigos 99, 100, 113 e 121 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
51
Conforme dispe o artigo 26 da Lei 7.210/84.
101
sendo aquele que esteja liberado, definitivamente, pelo prazo de 1 (um) ano a
contar da sada do estabelecimento84, entenda-se, a contar do trmino da pena
em regime aberto. Quem so os egressos, para a justia juvenil? Egresso seria
aquele adolescente que saiu de uma unidade de internao e est cumprindo
outra medida socioeducativa em meio aberto, ou aquele que terminou de cumprir
totalmente sua sano? nesse ponto que o atendimento a egressos conecta-se
com a questo da progressividade da medida.
Resta claro, pois, que o atendimento a populao egressa varia bastante de um

Estado para outro, por no haver na legislao juvenil regramentos acerca da
progressividade das medidas socioeducativas, nem dispositivos que definam o
conceito de egresso.
Conforme as informaes fornecidas pelos Estados, descritas na parte II desta

publicao, realizam o acompanhamento de egressos ou possuem um projeto
para ser colocado em prtica nos prximos meses, os Estados do Mato Grosso do
Sul, Mato Grosso, Bahia, Par, Maranho, Roraima, Rio Grande do Norte, Cear,
Esprito Santo, Paraba, Amap e Alagoas. Leia-se, a seguir, algumas destas
experincias.
No Mato Grosso85 o atendimento a egressos realizado pela equipe de liberdade
assistida. Geralmente o atendimento sugerido pela tcnica que acompanhou o
jovem durante o cumprimento da medida socioeducativa, mas cabe ao
adolescente a iniciativa de procurar este atendimento. Egressos, assim, so
aqueles que um dia j cumpriram qualquer medida socioeducativa e que no
possuem mais nenhum vnculo com a justia.
No Amap86, o projeto de atendimento a egressos que ainda est sendo
implementado, ter uma equipe prpria para atender unicamente este pblico.
85
86
Informaes institucionais do Estado do Mato Grosso vide p.216

Informaes institucionais do Estado do Amap vide p. 183
102
Neste Estado o apoio ao jovem que j cumpriu alguma medida socioeducativa

priorizar a insero do adolescente no mercado de trabalho, atravs do
desenvolvimento de atividades produtivas e geradoras de renda. O projeto, parte
integrante da poltica de promoo, defesa e garantia dos direitos da criana e do
adolescente da Fundao da Criana e do Adolescente do Amap, tambm ser
operacionalizado com base no princpio da incompletude institucional, buscando
utilizar-se dos servios de outras polticas pblicas estaduais (sade, educao,
assistncia social, formao profissional, esporte, lazer e defesa jurdica).
O Estado do Mato Grosso do Sul87 segue na mesma linha quanto ao conceito de
egresso aquele que efetivamente no est mais cumprindo nenhuma medida
socioeducativa. Este Estado disponibilizou 16 (dezesseis) vagas para os jovens
egressos no Programa Servio Civil Voluntrio, uma combinao entre
qualificao bsica para o mercado de trabalho, aes comunitrias e educao
para cidadania, durante seis meses. Neste perodo, os jovens dispem de uma
bolsa auxlio de R$ 150, 00 (cento e cinqenta reais) e recebem, ao final, um
certificado de especializao na rea escolhida pelo adolescente.
No Par88, o projeto de atendimento a egressos tem por objetivo acompanhar os
adolescentes que j tenham cumprido alguma medida socioeducativa, cujo
processo judicial encontra-se encerrado. O acompanhamento se d por um
perodo de seis meses, podendo ser prorrogado por dois meses, caso o tcnico
entenda necessrio. Outro critrio utilizado para verificar a necessidade deste
atendimento, diz respeito condio scio-psicolgica, familiar e financeira do
jovem. Este acompanhamento consiste em atendimento psicossocial ao jovem e
sua famlia, prestao de apoio material, ajuda emergencial, educao
profissional, gerao de renda, encaminhamento rede de servios pblicos ou
privados, articulaes com centros comunitrios ou associaes de bairro,
melhoria da habitabilidade, conforme as necessidades de cada adolescente.
86
87
88
Informaes institucionais do Estado do Amap vide p. 183

Informaes institucionais do Estado do Mato Grosso do Sul vide p. 218
Informaes institucionais do Estado do Par vide p. 186
103
No Cear, o atendimento a egressos d-se atravs do Projeto Mos Dadas89.

Neste Estado, o conceito de egresso mais amplo: atende-se tanto o jovem que
acabou de cumprir qualquer medida socioeducativa, como aquele que saiu da
internao e que ainda est cumprindo uma medida em meio aberto. Alm do
atendimento psicossocial, o projeto oferece cursos profissionalizantes tais como
manicure, cabeleireiro, informtica, mecnica e jardinagem. Ao trmino do curso, o
jovem poder obter um kit com os instrumentos de trabalho necessrios para
poder exercer a atividade laborativa de forma autnoma.
Em Roraima, o adolescente que termina de cumprir a medida de internao

necessariamente progredido para a medida de liberdade assistida. Esta liberdade
assistida progredida executada pelo Programa Cidadania Ativa90, da
Secretaria Estadual do Trabalho e Bem-Estar Social, enquanto que a liberdade
assistida como primeira medida fica a cargo dos municpios. Este programa
acompanha os jovens por mais seis meses aps a extino da medida, caso
desejem. Assim, os egressos, neste atendimento, so aqueles que j passaram
pela unidade de internao e que terminaram de cumprir medida de liberdade
assistida. O atendimento, assim como os demais, consiste no reforo dos vnculos
familiares e afetivos, na garantia educao e capacitao profissional.
Conforme se pode notar, o atendimento a egressos tem sido contemplado, de uma

forma ou de outra, por vrios Estados da Federao. Urge indagar, neste
momento, sobre a importncia ou necessidade de se fazer este tipo de
acompanhamento.
Os fundamentos mais comumente citados para sustentar a importncia do

atendimento ao egresso dizem respeito aos efeitos estigmatizantes da
institucionalizao e dos altos ndices de reincidncia. sabido que a maioria
89
Informaes institucionais do Projeto Mos Dadas vide p. 248
104
esmagadora dos jovens que cometem atos infracionais parte da populao mais
marginalizada da sociedade brasileira. O processo socioeducativo preconizado no
Estatuto da Criana e do Adolescente por melhor que seja, no retira do jovem a
marca de um dia j ter passado por uma instituio de privao de liberdade. A
incluso, que j era difcil antes da medida socioeducativa, torna-se mais que um
desafio. Tendo isso em vista, o acompanhamento de egressos busca, por meio de
educao e assistncia, respaldar o jovem durante seu retorno e adaptao ao
meio social. Isto pode ser feito atravs de atendimento psicossocial, oferecimento
de cursos profissionalizantes, oferta de trabalho, encaminhamentos a servios
disponveis em diversas outras polticas pblicas, em um trabalho articulado em
rede.
Muitos podem se perguntar, no entanto, se a medida de liberdade assistida j no

possui, em seu propsito, a funo de garantir atendimento similar. Ao invs de
gastar recursos para viabilizar o atendimento a egressos, no seria mais lgico
investir no atendimento que ofertado ao jovem na liberdade assistida, nos
moldes do que prev o Estatuto da Criana e do Adolescente?
Sob este aspecto, preciso pontuar uma diferena fundamental entre um

atendimento e outro. A liberdade assistida, por mais adequada aos parmetros
legais que seja, continua sendo uma medida de cunho aflitivo, imposto ao jovem
em razo da prtica de um delito. O atendimento a egressos, por sua vez, tem
uma feio de poltica afirmativa. Cabe ao jovem a iniciativa de decidir se quer
usufruir ou no deste servio. O enfoque , portanto, distinto. A liberdade
assistida, ao contrrio do atendimento a egressos, nem sempre vista como uma
oportunidade sendo que este olhar diferente pode ser determinante para o
sucesso ou insucesso dos esforos empenhados.
importante ter presente que o atendimento ao adolescente egresso no pode se

constituir em mais um estigma na vida do jovem. Resta, ento, a dvida quanto
necessidade de se organizar servios desta natureza considerando que as
105
polticas de proteo podem, e devem, desempenhar a mesma funo, no sentido

de superao de uma situao de risco e vulnerabilidade do adolescente. Por
outro lado, prev o artigo 94 do ECA, aqui j mencionado, que o atendimento a
egresso de atribuio das unidades de internao, fazendo parte, portanto, dos
programas socioeducativos.
1.4.3.1.9. Internao Provisria
Apesar da internao provisria no ser, de fato, uma medida socioeducativa, e

sim uma medida processual de natureza cautelar, alguns aspectos referentes a
ela precisam ser esclarecidos.
A internao provisria aproxima-se bastante da medida de internao, ainda que

tenha finalidade totalmente diversa: enquanto esta tem carter sancionatrio e
implica o reconhecimento de que o adolescente cometeu um ilcito penal, aquela
tem o escopo de garantir a aplicao da lei e est ligada aos fins do processo
judicial. Ambas as medidas, entretanto, retiram do jovem o direito de ir e vir e,
portanto, devem ser aplicadas em ltimo caso, isto , somente quando
imprescindveis para se atingir a finalidade pretendida.
Considerando-se os prejuzos que a privao de liberdade ocasiona na vida de um

adolescente, ainda mais numa fase em que sequer h juzo de culpabilidade, a
internao provisria regida pelos mesmos princpios constitucionais da medida
socioeducativa de internao91. Isto significa que os jovens que cumprem a
internao provisria possuem os mesmos direitos daqueles que cumprem uma
medida de internao, e que as obrigaes dos estabelecimentos que atendem
adolescentes internados a ttulo provisrio e definitivo so coincidentes92.
91
Segundo estabelece artigo 227, da Constituio Federal: 3 O direito a proteo especial abranger os seguintes
aspectos: V- obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa de liberdade;
92
Ver artigos 124 e 94 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
106
A regra do pargrafo nico do artigo 123, do Estatuto da Criana e do

Adolescente, deve ser o grande referencial para o funcionamento das unidades de
internao provisria. Segundo o citado dispositivo legal, temos que:
Durante o perodo de internao, inclusive provisria, sero obrigatrias

atividades pedaggicas.
No resta dvida, portanto, que a execuo da medida cautelar deve contemplar o

oferecimento de atividades de carter educativo-pedaggico, ainda que sejam, por
exemplo, atividades de reforo escolar, salas de acelerao, e outras de natureza
mais ldica.
Dessa forma, podemos dizer que todos os aspectos suscitados neste captulo
sobre a medida de internao devem ser observados quando se tratar da
internao processual, determinada antes da sentena.
1.4.3.2.
Semiliberdade
A semiliberdade, prevista no artigo 12093 do Estatuto da Criana e do Adolescente,

a medida socioeducativa que implica uma forma mitigada de privao de
liberdade e de institucionalizao. Por representar uma interferncia menos aguda
no direito de ir e vir do adolescente , por assim dizer, a medida imediatamente
menos gravosa que a internao, fator que no exclui seu carter sancionatrio,
inerente a qualquer medida socioeducativa. Traando um paralelo s penas
destinadas aos adultos, a semiliberdade corresponderia privao de liberdade
cumprida em regime aberto94.
93
Artigo 120. O regime de semiliberdade pode ser determinado desde o incio, ou como forma de transio para o meio
aberto, possibilitada a realizao de atividades externas, independentemente de autorizao judicial.
1 obrigatria a escolarizao e a profissionalizao, devendo, sempre que possvel, ser utilizados os recursos
existentes na comunidade.
2 A medida no comporta prazo determinado, aplicando-se, no que couber, as disposies relativas internao.
94
A medida de semiliberdade equivale, em certo sentido, priso albergue de adultos, por consistir na privao de
liberdade noite, nos finais de semana e feriados, sendo o adolescente liberado nos dias teis para trabalhar e estudar.
107
O adolescente que cumpre semiliberdade obrigado a permanecer sob a custdia

estatal, submetido s regras de uma unidade educacional. A medida caracterizase pela privao parcial da liberdade, uma vez que ao adolescente assegurado o
direito de realizar atividades externas sozinho e independentemente de
autorizao judicial. Isto o que a diferencia da medida de internao, pois
mesmo quando nesta houver possibilidade de realizar atividade externa, prevalece
o carter de privao total da liberdade.
Assim, na medida de internao, o juiz pode suspender as atividades extra

muros quando julgar conveniente, enquanto que na semiliberdade esta faculdade
lhe vedada, j que as atividades externas so a essncia socioeducativa da
semiliberdade. Pode-se dizer, ainda, que enquanto o interno , na maioria das
vezes, acompanhado e monitorado nas atividades extra muros, o jovem em
semiliberdade pode realiz-las sozinho, sem vigia, respeitando horrios prestabelecidos pela equipe da casa para sada e retorno95.
De acordo com o artigo 120 do ECA, so duas as espcies de semiliberdade: a de

incio e a de transio. Na primeira modalidade a semiliberdade aplicada como
medida inicial ao adolescente; na segunda aplicada em carter progressivo, ou
seja, aps um perodo de cumprimento da medida de internao.
Uma observao oportuna diz respeito existncia de casas de semiliberdade de

incio e de transio. No foram localizadas no pas casas de semiliberdade que
fizessem esta distino, muito embora o perfil do adolescente que cumpre a
semiliberdade de incio e a de transio seja significativamente distinto, visto
possurem vivncia institucional diferenciada.
A escolarizao e a profissionalizao dos adolescentes so obrigatrias na

medida de semiliberdade, conforme indica o 1 do artigo 120 do ECA. Para
95
Para que a medida de semiliberdade se constitua numa espcie de exerccio responsvel para a liberdade plena, o jovem
deve se ausentar sozinho para exercer as atividades laborativas e escolares, retornando instituio no horrio ajustado.
108
tanto, deve-se disponibilizar os recursos existentes na comunidade.96 Este um

fator relevante no que diz respeito ressocializao do jovem, pois importante
para sua readaptao s normas sociais que se sinta parte da comunidade e da
sociedade como um todo. Importante ressaltar que este dever/direito do
adolescente escolarizao e profissionalizao deve ser operacionalizado
segundo as diretrizes legais, ou seja, atravs de uma poltica integrada e intersetorial que garanta o estudo do socioeducando na rede formal de ensino.
Alm disso, fundamental que o rgo executor da medida empenhe-se em

aproximar a comunidade da casa de semiliberdade a fim de que aquela tambm
se responsabilize, de certa forma, pelo sucesso da ressocializao dos
adolescentes que cumprem a medida de semiliberdade. Reitere-se que o
estreitamento dos vnculos do jovem com a comunidade essencial para sua
reinsero social, alm de traduzir as recomendaes legais para a organizao
de toda poltica socioeducativa.
A semiliberdade pode ser definida, assim, como a medida socioeducativa de

parcial privao de liberdade que impe: responsabilidade e diligncia ao
adolescente, a fim de este exercite seu direito de ir e vir; respeito s normas de
convivncia, bem como ao cumprimento de horrios e limites das atividades
externas; e a articulao de entidades governamentais e no governamentais por
meio de polticas pblicas, para que a insero social se concretize.
1.4.3.2.1. Internao e Semiliberdade: semelhanas e diferenas.
O legislador foi sucinto ao tratar da semiliberdade no ECA. Determinou no 2 do

artigo 120 que, no que for cabvel, todas as disposies relativas internao so
96
O Juiz aplicou a medida socioeducativa de semiliberdade ao menor, porm utilizando analogicamente as regras previstas
nos arts. 122 e 124 da LEP e no art. 152 do ECA. Assim, estabeleceu regras para disciplinar as atividades externas do
menor, diversas da obrigatoriedade de escolarizao e de profissionalizao (art. 120, 1, do ECA). Nesse contexto, a
Turma entendeu que no h como aplicar a analogia se h regra expressa no ECA que dispensa at autorizao judicial
para realizao das atividades; autorizao que s cabvel quando se tratar de regime de internao (art. 121 do ECA).
Superior Tribunal de Justia, HC 19.603-RJ, Relator Ministro Felix Fischer, julgado em 7/11/2002. Precedente citado: RHC
9.337-RJ, DJ 8/3/2000.
109
aplicveis semiliberdade. Trata-se de tcnica legislativa na qual prevalece a

identidade diferena. Desta forma, o legislador no se preocupou em esmiuar a
descrio da medida, optando por indicar que quando for pertinente e houver
congruncia (ou seja, no que ambas as medidas coincidirem) aplicar-se-
semiliberdade o disposto nos artigos 121 a 125 do ECA.97
O alcance da meno aos dispositivos atinentes internao limitada pelo termo

legal no que couber, expresso um tanto quanto elstica e que pode trazer
problemas de interpretao. O intrprete da lei, o juiz, foi quem acabou ganhando
poder e autonomia para definir a extenso dessa frmula: o quo semelhante ou
diferente a semiliberdade ser da internao.
Doutrina e jurisprudncia j assentaram que esta disposio faz valer para a

semiliberdade os princpios da excepcionalidade, brevidade e respeito condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento, listados no caput do artigo 121 do ECA
que trata da internao.
Conseqentemente, valem para a semiliberdade: o cumprimento da medida por

prazo indeterminado e prazo mximo para reavaliao da medida em 6 (seis)
meses ( 2 do artigo 121); perodo mximo de cumprimento de medida por 3
(trs) anos ( 3 do artigo 121); liberao compulsria aos 21 anos ( 5 do artigo
121); cumprimento da medida em entidade exclusiva para adolescentes,
respeitados os critrios de elegibilidade (artigo 123); os direitos assegurados ao
adolescente, tais como: receber visitas, habitar alojamentos em condies
adequadas de higiene e salubridade, ter acesso aos meios de comunicao social
e realizar atividades culturais, esportivas e de lazer (artigo 124); e a obrigao do
Estado de zelar pela integridade fsica e mental dos jovens (artigo 125).
So aplicveis, ainda, as hipteses relativas internao do artigo 122. Desta

forma, a semiliberdade s pode ser imposta quando se tratar de ato infracional
97
Os artigos 121 a 125 do ECA compe a seo sobre a medida socioeducativa de internao.
110
cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa ou por reiterao no

cometimento de outras infraes graves (incisos I e II do artigo 122). Ademais, a
semiliberdade no deve ser aplicada havendo outra medida mais adequada. Isto
porque o 2 do artigo 122 determina que as restries de liberdade mais
drsticas, no caso a internao e a semiliberdade no devem ser aplicadas seno
nos casos em que manter o jovem em meio aberto constitui grave ameaa
sociedade ou ao prprio adolescente ou, ainda, quando o delito tiver sido cometido
mediante violncia.
Em resumo, pode-se dizer que as medidas de internao e semiliberdade

possuem em comum o fato de serem previstas no ECA como sanes pela prtica
de ato infracional que importam na institucionalizao do adolescente, ainda que
em grau diversos, alm de serem regidas pelos mesmos princpios, dentre os
quais destaca-se o da incompletude institucional.
Entretanto, tais medidas diferem-se quanto realizao de atividades externas.

De acordo com os termos da lei, na semiliberdade a realizao de atividades
externas a essncia da medida, enquanto que na internao, a essncia a
conteno nesta medida, as atividades externas so permitidas, apenas na
hiptese de o juiz de Direito no as proibir.
Muito embora a medida socioeducativa de semiliberdade e a de internao sejam

totalmente diversas quanto ao seu alcance e finalidade, distores na execuo
da semiliberdade as tm transformado em formas anlogas de institucionalizao
de adolescentes. Isto ocorre, por exemplo, quando o adolescente no inserido
na rede regular de ensino, nem em curso profissionalizante, tampouco no mercado
de trabalho. Conseqentemente, este jovem acaba permanecendo na casa de
semiliberdade por tempo integral, ou seja, durante os perodos diurno e noturno. A
medida que deveria ser cumprida em meio semi-aberto, sendo, portanto, um
caminho mais prximo reinsero social, torna-se, assim, uma medida de total
111
privao de liberdade, como a internao o que em ltima anlise significa o

descumprimento da ordem judicial.
A experincia da casa de semiliberdade de So Leopoldo98, Rio Grande do Sul,
no comete tais distores. O grande diferencial desta casa o fato de ser um
centro regionalizado, administrado atravs de uma co-gesto (poder pblico e
ONG) e que prioriza a insero do jovem em sistema educacional e no mercado
de trabalho.
A medida executada por uma Organizao No Governamental, o Crculo

Operrio Leopoldinense. Os adolescentes cumprem a medida em uma casa
localizada em um bairro de classe mdia alta da cidade que conta com jardim,
sala de TV, cozinha e sala de jantar e tem capacidade para atender 16 (dezesseis)
jovens do sexo masculino. Os educandos realizam atividades na comunidade e
so estimulados a ir ao cinema e fazer aulas de natao, bem como a freqentar o
Museu do Trem, o Complexo Desportivo Unisinos (Universidade Unisinos), as
quadras da Trensurb (rede de transporte ferrovirio da regio) e o Parque de
Recreao do Trabalhador, independentemente do acompanhamento de vigias, j
que a instituio no conta com um sistema para conteno dos adolescentes. Os
jovens so inseridos em cursos como: Informtica (vila Informtica, Stillus
Informtica e CECA Centro de Evangelizao, Capacitao e Assessoria);
Padaria do CAPS Canoas (CAPS Centro de Atendimento Psico-Social com
ao voltada aos problemas de lcool e drogas); Confeitaria (Variedades Bach);
Serigrafia, Eletricidade, Velas e Mosaico promovidos pelo Projeto Guadalupe e
Cestaria e Artesanato em geral (Ncleo Amigo da Criana Novo Hamburgo).
Alm disso, oferecida ajuda para que os adolescentes elaborem seus currculos
e a partir de ento sejam incentivados a procurar emprego. Encaminha-se tambm
o adolescente rede formal de ensino pblico, estimulando-o a estudar. A casa
tem uma mdia de atendimento de 12 (doze) a 15 (quinze) adolescentes do sexo
masculino. Em dezembro havia 16 (dezesseis) adolescentes na casa, dos quais 6
98
Informaes institucionais sobre So Leopoldo vide p.233
112
(seis) encontravam-se trabalhando. J em fevereiro de 2004 havia na casa 10

(dez) adolescentes, dos quais trs estavam trabalhando.
Nos finais de semana os jovens retornam ao convvio familiar e no domingo

noite, quando devem comparecer na Unidade, oferecido um rodzio de pizza, hot
dog e galetto, o que propicia diverso para os semi-internos e a interao deles
com educadores. So estratgias importantes para tornar a rotina da Casa de
Semiliberdade menos institucionalizante.
A fim de consolidar o trabalho realizado na casa de semiliberdade, as famlias e

no apenas os adolescentes so includos em grupos como o AE (Amor Exigente)
e NA (Narcticos Annimos), para auxlio e suporte nos casos de drogadio. Os
programas sociais oferecidos pelo municpio tambm so aproveitados por meio
da incluso dos adolescentes e seus familiares em programas como o BolsaEscola e o Vale-Gs. Como suporte, a assistente social responsvel pela casa
realiza visitas domiciliares e os encaminhamentos necessrios a partir destas.
Todas as sextas-feiras so promovidos encontros com os familiares onde a
situao do jovem discutida. Os tcnicos tambm se preocupam em indicar
cuidados que os pais devem ter em relao ao adolescente. Para atendimento
mdico e psicossocial so usados os recursos existentes na unidade, atravs da
equipe tcnica, ou recursos da comunidade como UBAM (Unidade Bsica de
Atendimento Mdico), CAPS (Centro de Atendimento Psico-Social com ao
voltada aos problemas de lcool e drogas), Casa de Sade, ASPA (Apoio e
Solidariedade na Preveno AIDS), SAE (Servio de Atendimento Especial, com
atuao voltada para o tratamento da AIDS), Mdicos voluntrios, Mdicos
Particulares, PIPAS Unisinos (Programa Integrado de Preveno e Apoio
Sade, ligado Universidade Unisinos) e Clnica Freudiana.
113
1.4.3.2.2. A classificao da semiliberdade como regime e o sistema de

substituio de medidas do ECA.
A semiliberdade, diferentemente das demais medidas socioeducativas,

considerada como regime pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. Assim
dispem os artigos 112 e 120 do ECA, respectivamente:
Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente

poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
V insero em regime de semiliberdade;
Art. 120 O regime de semiliberdade pode ser determinado desde o

incio, ou (...)
Contudo, esta classificao como regime conferida semiliberdade

equivocada. A semiliberdade no um regime, mas to somente uma medida
socioeducativa, como todas as outras previstas pelo ECA. Para que possamos
compreender este equvoco preciso, inicialmente, ter claro os conceitos de pena,
medida socioeducativa e regime, conforme segue:
A pena pode ser definida como a sano aflitiva imposta pelo Estado ao autor de
crime como resposta sua conduta99. As espcies de pena so: privativa de
liberdade (em suas formas deteno e recluso) e restritiva de direitos (nas
espcies: prestao de servios comunidade, interdio temporria de direitos,
limitaes de fim de semana e multa). A medida socioeducativa, por sua vez, a
sano aflitiva imposta ao adolescente pelo Estado como forma de responsabilizlo pelo ato infracional por ele cometido. As medidas socioeducativas so:
advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade,
liberdade assistida, semiliberdade e internao, e podem ser classificadas em
restritivas de direitos (reparao do dano, prestao de servios comunidade e
114
liberdade assistida) e privativas de liberdade (internao e semiliberdade). Outra

possvel classificao seria a diviso em medidas institucionais e no
institucionais.
Regime um instituto do Direito Penal que pode ser definido de forma simples
como uma modalidade de execuo da pena privativa de liberdade (recluso e
deteno). So trs as espcies de regime criadas para cumprimento das penas
privativas de liberdade: o regime fechado, o semi-aberto e o aberto.
De acordo com o artigo 33100 do Cdigo Penal, considera-se regime fechado a
execuo da pena em estabelecimento de segurana mxima ou mdia; regime
semi-aberto
execuo
da
pena
em
colnia
agrcola,
industrial
ou
estabelecimento similar; e regime aberto a execuo da pena em casa de

albergado ou estabelecimento adequado.
Nos termos do artigo 110101 da Lei de Execuo Penal, o regime no qual o
condenado iniciar o cumprimento da pena privativa de liberdade deve ser
estabelecido pelo juiz no ato da sentena. J o artigo 112102, desta mesma Lei,
estabelece a progressividade de regimes na execuo das penas privativas de
99
O presente trabalho no se prope a desenvolver, com profundidade, conceitos do Direito Penal; estes so utilizados de
forma subsidiria e superficial, apenas no limite do necessrio para a compreenso do texto.
100
Art. 33. A pena de recluso deve ser cumprida em regime fechado, semi-aberto ou aberto. A de deteno, em regime
semi-aberto ou aberto, salvo necessidade de transferncia a regime fechado.
1. Considera-se:
a) regime fechado a execuo da pena em estabelecimento de segurana mxima ou mdia;
b) regime semi-aberto a execuo da pena em colnia agrcola, industrial ou estabelecimento similar;
c) regime aberto a execuo da pena em casa de albergado ou estabelecimento adequado.
2. As penas privativas de liberdade devero ser executadas em forma progressiva, segundo o mrito do condenado,
observados os seguintes critrios e ressalvadas as hipteses de transferncia a regime mais rigoroso:
a) o condenado a pena superior a oito anos dever comear a cumpri-la em regime fechado;
b) o condenado no reincidente, cuja pena seja superior a quatro anos e no exceda oito, poder desde o princpio
cumpri-la em regime semi-aberto;
c) o condenado no reincidente, cuja pena seja igual ou inferior a quatro anos, poder, desde o incio, cumpri-la em
regime aberto.
3. A determinao do regime inicial de cumprimento da pena far-se- com observncia dos critrios previstos no art. 59
deste Cdigo.
101
Art. 110. O juiz, na sentena, estabelecer o regime no qual o condenado iniciar o cumprimento da pena privativa de
liberdade, observado o disposto no art. 33 e seus pargrafos do Cdigo Penal.
102
Art. 112. A pena privativa de liberdade ser executada em forma progressiva, com a transferncia para regime menos
rigoroso a ser determinada pelo juiz quando o preso tiver cumprido ao menos 1/6 (um sexto) da pena no regime anterior e
ostentar bom comportamento carcerrio, comprovado pelo diretor do estabelecimento, respeitadas as normas que vedam a
progresso.
115
liberdade. Assim, a pena privativa de liberdade deve ser executada de forma que o
apenado percorra o caminho do regime mais rigoroso para o menos rigoroso.
O Estatuto da Criana e do Adolescente no prev regimes para a execuo das

medidas socioeducativas, sejam elas privativas de liberdade (internao e
semiliberdade) ou no. Tambm no existe uma lei de execuo de medida
socioeducativa que abrace este instituto. Por esta razo, enquanto a pena
assemelha-se medida socioeducativa, o instituto regime somente encontra
paralelo no ECA ao tratar da distino meio aberto e meio fechado, sendo que
neste ltimo que a medida de semiliberdade est compreendida.
A lei estatutria prev somente a substituio das medidas a qualquer tempo,

conforme interpretao dos artigos 99103 e 113104. Desta previso, infere-se um
sistema de progresso de medidas socioeducativas, que difere daquele
regulamentado no Direito Penal. Primeiro porque neste a progresso do regime
e no da pena, enquanto que no Direito Juvenil a substituio da medida
socioeducativa em si. Em segundo lugar, porque a progresso de regimes
seqencial, ou seja, s h mudana do regime fechado para o aberto com a
passagem
pelo
semi-aberto105.
substituio
de
medidas
no
necessariamente seqencial: o adolescente pode progredir da medida de

internao para a liberdade assistida sem ter que transitar pela semiliberdade.
A ausncia de diretrizes objetivas para a execuo da semiliberdade , alm da

expresso utilizada pelo legislador, outra causa para sua confuso com um
regime. A regulamentao lacnica da medida a aproxima do regime aberto do
Direito Penal. Entretanto, trata-se de uma aproximao e no uma identificao
direta.
103
Artigo 99. As medidas previstas neste Captulo podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como
substitudas a qualquer tempo.
Artigo 113. Aplica-se a este Captulo o disposto nos arts. 99 e 100.
105
No pode haver a transferncia do regime fechado para o aberto sem a passagem pelo semi-aberto. A forma de
execuo da pena progressiva, exigindo-se a sucesso de regimes; proibida a transferncia para o posterior sem a devida
transio no anterior. (TACrimSP, AE 448.189, BMJTACrimSP, 44:11; TJSP, HC 63.355, RJTJSP, 110:513. Contra: TJSP,
AE 60.349, RT, 630:299, 594:332 e 596:368.). Observe-se que h opinies em contrrio, embora sejam minoria.
104
116
No regime aberto, o apenado trabalha fora do estabelecimento, sem qualquer

vigilncia. Tambm pode estudar ou freqentar cursos, recolhendo-se instituio
no perodo noturno e dias de feriado. O regime aberto, assim como a medida de
semiliberdade, baseia-se na autodisciplina e no senso de responsabilidade
daquele que cumpre a ordem judicial.
Apesar das semelhanas e dos termos utilizados no Estatuto da Criana e do

Adolescente (Seo VI Do regime de semiliberdade), a semiliberdade no o
regime aberto do Direito Juvenil; da a importncia em esclarecer a natureza desta
medida.
1.4.3.2.3. Parmetros na execuo da medida.
A execuo da medida de semiliberdade assunto extremamente importante para

a consolidao de novos paradigmas de ao no mbito das polticas pblicas
socioeducativas.
A simplicidade com que o legislador cuidou da semiliberdade, utilizando-se dos

dispositivos sobre internao, deixando lacunas quanto sua execuo, somada
inexistncia de uma lei de execues de medidas socioeducativas (existem
apenas parcas resolues do CONANDA a respeito), abrem precedentes para que
a medida se distancie do intuito estatutrio.
A Resoluo n 47 do CONANDA de 06 de dezembro 1996, cujo objetivo

regulamentar a execuo da medida socioeducativa de semiliberdade, impe
diretrizes significativas sobre o tema.106 Referida Resoluo diferencia a execuo
106
Art. 1 O regime de semiliberdade, como medida socioeducativa autnoma (art. 120 caput, incio), deve ser executada
de forma a ocupar o adolescente em atividades educativas, de profissionalizao e de lazer, durante o perodo diurno, sob
rigoroso acompanhamento e controle de equipe multidisciplinar especializada, e encaminhado ao convvio familiar no
perodo noturno, sempre que possvel.
(...)
Art. 3 O regime de semiliberdade, como forma de transio para o regime aberto (art. 120, caput, in fine), no comporta,
necessariamente, o estgio familiar noturno.
117
da medida socioeducativa de semiliberdade em carter inicial da de transio, em

consonncia com o caput do artigo 120 do ECA, e impe para ambas as
modalidades um estgio familiar noturno, buscando conciliar o direito do
adolescente
ao
convvio
familiar
com
direito
escolarizao
profissionalizao na comunidade.
A maioria das unidades de semiliberdade do pas adota um modelo de execuo

da medida no qual as atividades escolares, pedaggicas e profissionais so
externas e realizadas durante o dia, devendo o adolescente regressar noite, em
horrio rigorosamente pr-estabelecido, para dormir na unidade. Acredita-se que
este padro de semiliberdade tenha sido criado por inspirao no regime aberto
do Cdigo Penal e na presuno de que o perodo noturno e os finais de semana
so momentos propcios reincidncia.
Entretanto, na prtica, surgem hipteses em que este modelo (atividades externas

durante o dia e recolhimento na unidade noite) impe ao jovem uma rotina que
pode no corresponder s suas necessidades, como por exemplo, no caso
daqueles que pretendem fazer curso supletivo noite. O horrio limite para
retorno casa de semiliberdade, quando no compatvel com o horrio do
trmino das aulas, pode inibir o socioeducando a freqentar o curso escolar
noturno ou at mesmo prejudic-lo, fazendo com que seus atrasos configurem
quebra da medida. Nestas situaes, um dos objetivos socioeducativos da
medida, qual seja, o incentivo aos estudos como forma de reinsero social, fica
comprometido.
Outro aspecto a ser analisado diz respeito aos finais de semana. H unidades que
permitem que os jovens voltem para suas respectivas casas, para passar o
sbado e o domingo com suas famlias, mas algumas vedam. As unidades que
no liberam os adolescentes para o convvio familiar no final de semana,
suprimem o papel fundamental que a famlia possui na socioeducao, uma vez
que o ambiente familiar a primeira referncia do jovem.
118
Diante de tais situaes, importante a adoo de parmetros nacionais mnimos

para a execuo da medida socioeducativa de semiliberdade como forma de
distanci-la da subjetividade e da discricionariedade dos magistrados e
executores. A fixao de parmetros no implica rigidez do modelo; pelo contrrio,
prope-se um modelo flexvel, capaz de abranger as necessidades de cada
adolescente e as particularidades de distintos locais de execuo.
Assim, por exemplo, o adolescente que estuda no perodo noturno, ao invs de

voltar para a unidade quase meia-noite apenas para dormir, poderia pernoitar em
sua casa com seus familiares e passar o perodo matutino na unidade, recebendo
as orientaes e atendimentos devidos; por sua vez, o adolescente que estuda
durante a manh e trabalha tarde, passaria a noite na unidade. A flexibilizao
permitiria que o jovem tivesse um vnculo com a casa de semiliberdade, devendo
permanecer no estabelecimento ao menos um perodo do seu dia, sem que isso
prejudique sua reinsero na sociedade.
Vale ressaltar que a carga de discricionariedade da entidade executora da medida

pode e deve ser minorada atravs da elaborao de planos individualizados de
atendimento para os adolescentes, levando em conta suas necessidades pessoais
e seus progressos durante o cumprimento da medida.
Em poucas palavras, flexibilizar a execuo da semiliberdade significa adequar as

regras impostas ao jovem aos fins socioeducativos da medida sem que isso
implique a perda de seu contedo sancionatrio e institucionalizante.
Recentemente, na cidade de So Paulo, foi inaugurada uma experincia

diferenciada de semiliberdade107. O antigo presdio localizado rua do Hipdromo,
no bairro do Brs, foi reformado para abrigar a casa de semiliberdade com um
plano de execuo diferente.
107
Informaes da instituio vide p. 250
119
A gesto da medida nesta casa est a cargo da Associao de Assistncia

Criana
Santamarense,
tambm
conhecida
como
Instituto
Mame.
Os
funcionrios receberam treinamento especial e orientaes diferenciadas da ONG

para prestarem atendimento aos jovens. Alm disso, a prpria proposta
pedaggica mostra-se inovadora: aps oito horas dirias de atividades
pedaggicas e profissionalizantes os jovens podero retornar s suas respectivas
casas para o convvio familiar noturno.
No dia 09 de fevereiro de 2004, quando do incio das aulas, chegaram 40 jovens a

esta casa de semiliberdade. At o final de fevereiro, de acordo com a FEBEM/SP,
200 jovens estaro freqentando as aulas e as oficinas profissionalizantes de
panificao, grfica, gastronomia e salo de beleza. Espera-se que no segundo
semestre a casa atinja sua capacidade mxima, abrigando 400 jovens.
Projeto semelhante est sendo desenvolvido no municpio de Campinas (interior

do Estado de So Paulo), onde ser inaugurada, ainda em 2004, a Casa de
Semiliberdade Alternativa108.
No momento, os idealizadores do projeto, nascido de uma parceria entre a

Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campinas e a FEBEM/SP, esto em
busca de um local que possa abrigar a proposta. A idia alternativa que se
pretende colocar em prtica que os adolescentes compaream casa de
semiliberdade pela manh - momento no qual recebero caf da manh e
orientao para atividades escolares, profissionalizantes, esportivas e culturais sendo que noite, aps jantarem na casa de semiliberdade, retornaro ao
convvio familiar e comunitrio.
Esta proposta tambm atende as finalidades da medida, pois, sendo o

adolescente encaminhado ao convvio familiar e comunitrio, valores e vnculos
108
Informaes institucionais vide p.250
120
afetivos sero retomados e fortalecidos e a reinsero social ser facilitada. Os

familiares
recebero
acompanhamento
monitoramento
dos
tcnicos
responsveis pela execuo da medida, a fim de que a prpria famlia seja

parceira na gesto da mesma, assumindo, portanto, a co-responsabilidade pelo
processo socioeducativo do adolescente.
A proposta destas casas, tanto a de So Paulo como a de Campinas, mantm o

carter institucionalizante da medida sem privar o jovem do convvio familiar
noturno.
1.4.3.2.4. Estrutura fsica da casa de semiliberdade
O carter mitigado da privao de liberdade e institucionalizao da medida em

questo exige que a estrutura arquitetnica das instituies de semiliberdade seja
especial.
Assim sendo, reiterando que a realizao de atividades externas e a insero

comunitria so a essncia da semiliberdade, certo que o espao fsico das
unidades de semiliberdade no deve equiparar-se a uma unidade de internao e,
obviamente, nem to pouco a uma estrutura assemelhada a de uma penitenciria.
As instituies de semiliberdade devem, portanto, aproximar-se da estrutura de

uma casa, geralmente construda com quartos, sala e cozinha. Por esta razo, o
termo casa de semiliberdade, ao invs de unidade de semiliberdade, bastante
apropriado para os espaos de execuo desta medida.
As casas de semiliberdade devem localizar-se preferencialmente no permetro

urbano, com vistas promoo da insero comunitria especialmente por meio
das atividades profissionais e escolares. Tambm devem ser isentas de
obstculos fsicos contra fuga, por serem incompatveis com a peculiar garantia do
direito de ir e vir do semi-interno.
121
Por se tratar de uma casa como outra qualquer, onde o adolescente deve ter
disciplina pessoal para obedecer s regras de entrada e de sada, no h que se
discutir a necessidade de segurana externa ou interna, grades nas portas dos
cmodos etc. Faz-se necessrio to somente monitoramento do cumprimento das
atividades externas e respectivos horrios. por esta razo que a situao tornase delicada quando a casa de semiliberdade integra um complexo de unidades de
internao, permanecendo cercada de grades ou at mesmo muralhas e guaritas.
A Deliberao n 2 do CONDECA So Paulo, de 18 de maio de 1998, determina

que as unidades de semiliberdade sejam verdadeiras casas, que devem guardar
caractersticas familiares e abrigar nmero reduzido de adolescentes.109
Em Blumenau h uma casa de semiliberdade110 que atende esta deliberao na
medida em que o espao fsico destinado convivncia dos jovens realmente o
de uma casa, localizada em bairro residencial. O fogo no industrial, mas sim
um fogo comum e a proposta que os adolescentes auxiliem na cozinha e em
demais atividades domsticas. Alm disso, a instituio conta com uma pequena
horta localizada aos fundos da casa e mantida pela ao conjunta entre educador
e educando que abastece a casa com hortalias e leguminosas. So detalhes
como estes, que proporcionam maior convvio entre educador e educando e que
garantem o sucesso da medida. Infelizmente, na cidade de Blumenau as
potencialidades da semiliberdade so restringidas pela baixa aplicabilidade da
medida, haja vista que atualmente somente um adolescente encontra-se na
instituio.
1.4.3.2.5. Falta de operacionalizao da medida
O que se pode perceber atravs da anlise das informaes coletadas neste

trabalho que a semiliberdade pouco aplicada. Seja porque no existem casas
109
Artigo 2. As casas de semiliberdade no devero ultrapassar o limite de dez adolescentes, guardando as caractersticas
familiares o possibilitando a construo de perspectivas de exerccio de cidadania para os meninos e meninas.
122
para jovens que cumprem semiliberdade, seja porque ela no sentenciada pelos
juzes. De qualquer forma, ambos os motivos parecem estar correlacionados.
Existem Estados que simplesmente no aplicam a medida de semiliberdade, como

Mato Grosso, Gois, Alagoas e Esprito Santo e outros em que o sistema
preparado para abrigar jovens em semiliberdade sub-utilizado, como o caso de
Santa Catarina, Acre, Bahia, Maranho, Piau, Sergipe e Mato Grosso do Sul.
A medida de semiliberdade est suspensa em Goinia, capital de Gois. Isto

porque a casa que deveria abrigar os jovens acabou sendo fechada aps dois
anos sem que nenhuma deciso judicial impusesse o cumprimento de tal medida.
Atualmente, apenas a casa de Anpolis, interior de Gois, est em funcionamento;
na prtica encontra-se quase em desuso.
Observa-se que enquanto as unidades de internao quase sempre trabalham

acima de seus limites de capacidade, as casas de semiliberdade, quando existem,
encontram-se, em grande parte, ociosas.
Diante desse quadro, algumas questes devem ser analisadas: ser a indefinio
legal do conceito e da execuo da medida de semiliberdade que prejudica a
implementao das unidades? A semiliberdade deixada de lado pelos juzes em
razo da no existncia de casas adequadas, ou no se constroem casas de
semiliberdade porque a medida no aplicada? O problema parece se manifestar
em ambos os sentidos: se no h uma definio legal consistente de como a
semiliberdade deve ser operacionalizada, seja em razo da lacuna existente no
ECA seja pela inexistncia de uma lei de execues de medidas socioeducativas,
fica, de fato, difcil viabiliz-la.
Um outro problema que pode ser constatado, que a medida de semiliberdade,

quando aplicada, apresenta elevados ndices de fuga o que tambm representa
110
Informaes institucionais de Blumenau vide p. 237
123
um fator que contribui para a baixa aplicabilidade da medida pelos magistrados.

As fugas, em grande parte, podem ser explicadas pela m-execuo da medida,
pela falta de capacitao do corpo tcnico, e ainda pela precria articulao entre
as polticas pblicas que devem atender estes jovens.
A inexistncia ou precria aplicao e execuo da semiliberdade constitui

violao grave s previses do ECA, afrontando sobretudo a regra da
proporcionalidade entre o ato infracional praticado e a medida. Nos lugares onde a
semiliberdade no existe ou sub-utilizada os jovens acabam recebendo
diretamente a internao. Se a medida prevista legalmente, ela deve existir
enquanto alternativa no cumprimento de medidas socioeducativas.
1.5.
POLTICA MUNICIPAL
POLTICA
MUNICIPAL
DE
APLICAO
EXECUO
DE
MEDIDAS
SCIOEDUCATIVAS
Assim como apresentamos exemplificativamente o que seria objeto de deliberao

dos Conselhos Estaduais dos Direitos da Criana e do Adolescente, nos
respectivos Estados da federao, fazemos nesta oportunidade uma indicao de
como a poltica municipal para os programas socioeducativos deve organizar-se.
Neste sentido, os Conselhos Municipais e demais rgos de governo

responsveis pela elaborao e execuo das polticas socioeducativas do
municpio devem ter como ponto de partida:
1. O atendimento aos adolescentes a quem se atribui a prtica de atos infracionais

ser assegurado por um conjunto de aes do governo estadual em parceria com
os Municpios, o Ministrio Pblico, o Judicirio e as Organizaes da Sociedade
Civil a partir dos seguintes princpios:
1.5.1. Princpios Gerais

124

infracionais consiste num conjunto de aes sistemticas, continuadas e
descentralizadas que visam assegurar o retorno convivncia familiar e
comunitria e a incluso social dos referidos adolescentes;
A progressividade das medidas socioeducativas implica a necessidade de uma

integrao operacional das diferentes medidas de forma a assegurar ao
adolescente um processo continuado de incluso social;
Adolescentes so sujeitos de direitos e o fato de terem praticado atos infracionais

implica a restrio ou limitao destes direitos somente naqueles aspectos
definidos formalmente na lei (princpio da estrita legalidade);

infracionais deve ser organizada de forma articulada com as demais polticas
previstas na lei, ou seja, as polticas sociais bsicas e as polticas de proteo.
A singularidade de cada adolescente impe aos programas socioeducativos a

elaborao de planos individualizados de atendimento.
O princpio da incompletude institucional demanda a participao das polticas

setoriais, especialmente de educao, sade, trabalho, assistncias social, cultura
esporte e lazer, e segurana pblica no atendimento integral aos adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas.
O controle social sobre a qualidade dos programas socioeducativos deve ser

assegurado por meio de mecanismos de gesto compartilhada, e com a
participao da sociedade civil, a cooperao das Universidades, conselhos
comunitrios, dentre outras formas.
125
atribuio do governo municipal a execuo do atendimento em programas de

liberdade assistida e prestao de servios comunidade, por meio de execuo
direta ou em parceria com instituies da sociedade devidamente registradas nos
Conselhos Municipais.
O atendimento inicial a quem se atribua a autoria de atos infracionais acontecer

nos plantes interinstitucionais previstos no artigo 88 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, organizado a partir de investimentos, em parcerias, de governos
estaduais e municipais priorizando municpios com maiores demandas.
Os CMDCA's devero indicar ao Conselho Estadual a necessidade de criao de

Delegacias Especializadas na apurao de ato infracional por adolescentes.
A coordenao desta poltica de responsabilidade da Secretaria ( a ser definida),

a qual dever ser dotada de equipe competente e dotao oramentria
adequada.
1.5.2. Princpios Especficos
Em relao medida de Liberdade Assistida
A Secretaria ou rgo municipal responsvel deve criar estruturas de coordenao

e atendimento especficas para a execuo da liberdade assistida, estabelecendo
regras e critrios definidos para conveniamento e seleo e capacitao de
orientadores de medida.
O projeto pedaggico deve conter parmetros pr-estabelecidos de ateno
profissionalizao, escolarizao, planos individualizados de atendimento e em
grupos. Contemplando ainda projetos de insero no mercado de trabalho, a
realizao de acompanhamento familiar, incluindo a realizao de visitas
familiares, a promoo da convivncia social e comunitria e estgio e processos
de seleo de orientadores.
126
Em relao medida de prestao de servios comunidade:
A Secretaria ou rgo municipal responsvel deve criar estruturas de coordenao

e atendimento especficas para a execuo da Prestao de servios
comunidade, estabelecendo regras e critrios definidos para conveniamento e
indicao de entidades receptoras, e seleo e capacitao de orientadores de
medida.
O projeto pedaggico deve conter parmetros pr-estabelecidos de ateno

profissionalizao, escolarizao, planos individualizados de atendimento e em
grupos. Contemplando ainda projetos de insero no mercado de trabalho, a
realizao de acompanhamento familiar, incluindo a realizao de visitas
familiares, a promoo da convivncia social e comunitria e estgio e processos
de seleo de orientadores.
127
1.5.3. Medidas em Meio Aberto
O artigo 260 do Estatuto prev a descentralizao de recursos federais para o

fortalecimento dos Municpios. Estes passam, a partir do Estatuto, a responder
pela Poltica Pblica Municipal para a infncia e juventude, na qual inserem-se os
programas socioeducativos executados em meio aberto.
O papel dos Conselhos Municipais de Direitos reforado, neste campo, pela

tarefa de registrar entidades pblicas ou privadas, para o recebimento de fundos
pblicos na execuo dos programas.
A efetivao dos direitos convivncia familiar e comunitria, sade,

educao, cultura, ao esporte, ao lazer e demais direitos universalizados adquire
especial relevncia em face do objetivo de prevenir a prtica de atos infracionais
cometidos por adolescentes.
De forma complementar s polticas sociais bsicas, que devem ser formuladas

para toda a sociedade e no somente para os jovens em conflito com a lei, cabe
aos
servios
de assistncia
social
garantia
de
proteo
aos
mais
vulnerabilizados por meio da criao de programas de proteo, como aqueles

previstos no artigo 101 do Estatuto: apoio scio-educativo em meio aberto, apoio
familiar, programas de abrigo, programas comunitrios, de tratamento mdico,
psicolgico ou psiquitrico, programas de auxlio, orientao e tratamento a
alcolatras e toxicmanos, etc. Parcerias tambm devem ser estabelecidas com
entidades privadas que prestam tais servios, para a obteno de um melhor e
mais abrangente atendimento e maior participao da sociedade civil na aplicao
das polticas da rea da infncia e juventude.
Os programas socioeducativos devem estar articulados no que convencionou-se

denominar rede de atendimento, assegurando assim uma ateno integral aos
128
adolescentes, sem perder de vista as finalidades especficas das medidas

socioeducativos.
O conceito de rede est inserido na prpria definio do Estatuto da Criana e do

Adolescente sobre a poltica de atendimento, como um conjunto articulado de
aes governamentais e no-governamentais da Unio, do Estado e do Municpio
(artigo 86 ECA). Este conjunto articulado de aes deve considerar a distino
entre poder pblico e sociedade civil, estabelecendo papis claramente
delimitados para ambos.
A articulao em rede dos servios e programas municipais destinados aos

adolescentes deve caracterizar-se pela:
Atuao privilegiada dos Conselhos de Direitos, enquanto espao de

elaborao e deliberao sobre todas as modalidades de polticas;
Existncia de uma coordenao no mbito governamental que articule

aes, otimize recursos, priorize reas de interveno e evite o
paralelismo e a superposio de aes;
Existncia de um ncleo de planejamento, monitoramento e avaliao

que concentre informaes de interesse comum, anlises e projees
que subsidiem a definio e reordenamento permanente das atribuies
de cada programa membro da rede;
Unificao dos procedimentos e explicitao dos critrios de acesso aos

servios, assegurando o tratamento indiscriminatrio e transparente aos
usurios;
Capacitao dos prestadores de servios com o objetivo de qualificar

sua interveno e aumentar sua eficincia e eficcia;
129
Socializao de equipamentos e tecnologia para o uso comum e

ampliao do impacto dos servios;
Outras atribuies que possam demandar os membros da rede.
As medidas listadas no artigo 112 do ECA, que correspondem s possveis

sanes aplicadas a um adolescente autor de ato infracional, podem ser divididas
em duas categorias: as medidas em meio aberto e as medidas em meio fechado.
Tanto a legislao nacional Constituio Federal de 1988111 e Estatuto da
Criana e do Adolescente112 quanto a normativa internacional Conveno
Internacional Sobre os Direitos da Criana113 e Regras Mnimas das Naes
Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude114 seguem
os mesmos princpios ao fixarem que as medidas privativas de liberdade, portanto,
em
meio
fechado,
somente
devero
ser
aplicadas
em
ltimo
caso,
excepcionalmente, preferindo-se a aplicao das medidas que preservam a

liberdade do adolescente (medidas em meio aberto).
Tal regra denominada princpio da excepcionalidade e resulta na aplicao

prioritria das medidas em meio aberto por fora do carter excepcional das
medidas privativas da liberdade.
Estas consideraes iniciais permitem concluir que se estas medidas gozam de

prioridade em relao s demais, tambm seus programas de execuo devem
ser priorizados na organizao das polticas pblicas. Levando-se em conta os
111
Vide art. 227.

Vide arts. 121 e 122.
113
Art. 37. Os Estados-partes asseguraro que: (...) b) a deteno, recluso ou priso de uma criana ser efetuada em
conformidade com a lei e apenas como ltimo recurso, e durante o mais breve perodo de tempo que for apropriado.
114
Art. 17.1 A deciso da autoridade competente pautar-se- pelos seguintes princpios: (...) b) as restries liberdade
do jovem sero impostas somente aps estudo cuidadoso e se reduziro ao mnimo possvel; c) no ser imposta a
privao de liberdade pessoal a no ser que o jovem tenha praticado ato grave, envolvendo violncia contra outra pessoa
ou por reincidncia no cometimento de outras infraes srias, e a menos que no haja outra medida apropriada.
Art. 19.1 A internao de um jovem em uma instituio ser sempre uma medida de ltimo recurso e pelo mais breve
perodo possvel.
112
130
princpios da municipalizao e do atendimento em rede, tem-se como regra a

responsabilidade dos Municpios, ou eventualmente de organizaes nogovernamentais, para a implementao de programas socioeducativos em meio
aberto.
1.5.3.1.
Liberdade Assistida
A medida de liberdade assistida, para muitos especialistas, a chamada medida

de ouro, pois, como dito, cumprida na prpria comunidade em que vive o
socioeducando, facilitando a sua integrao com os demais membros da
sociedade e suas instituies. A presena de um orientador, neste caso, ser um
ponto de referncia para este jovem.
Nos exatos termos da lei:
A liberdade assistida ser adotada sempre que se afigurar a medida

mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o
adolescente.115
Quais aes concretas cristalizariam estes verbos que parecem vagos para a
operacionalizao de uma poltica pblica socioeducativa? O programa de
liberdade assistida deve, conforme descrito no ECA, oferecer e viabilizar:
Orientao
acompanhamentos
sistemticos
individuais
ao
socioeducando, abordando questes como sociabilidade, mercado de

trabalho, educao, sexualidade, direitos e deveres dos adolescentes,
drogas, cultura, esportes e o que mais se fizer necessrio para envolver e
impulsionar este jovem;
Orientao e acompanhamentos sistemticos familiares, inclusive com

visitas domiciliares para constatao da estrutura scio-familiar do
115
Artigo 118 do ECA.
131
adolescente assistido, tendo assim maiores subsdios para a elaborao de

um plano individualizado de atendimento, definindo-se metas concretas a
se atingir;
Quando necessria, a insero tanto do jovem quanto de sua famlia em

medidas protetivas, como os programas oficiais ou comunitrios de auxlio
e assistncia social, constantes no artigo 101 do Estatuto.
Superviso da freqncia e aproveitamento escolar do socioeducando,

devendo inclusive promover sua matrcula na rede de Ensino Pblico
Municipal ou Estadual, tanto em nvel Fundamental quanto Mdio; e
Profissionalizao e insero do jovem no mercado de trabalho, sempre

tendo em vista suas aptides, peculiaridades (principalmente a idade) e
necessidades.
Tais atividades constituem o mnimo que a lei estabelece para o funcionamento de

um programa de liberdade assistida. Alm disso, h no artigo 119, inciso IV, da
Lei, sobre a obrigatoriedade de apresentar relatrio do caso reportando-se ao
preenchimento de instrumentos burocrticos que so necessrios ao trabalho,
mas que no devem se tornar o centro do programa, ocupando mais tempo dos
orientadores do que os atendimentos e diligncias prticas.
A elaborao de tal relatrio deve ter sempre como base o acompanhamento

permanente e estruturado do socioeducando, devendo haver conhecimento e
clareza acerca do perfil do jovem atendido.
A criao e preenchimento destes instrumentais de registro no devem ser

concebidos como uma mera formalidade burocrtica, mas sim como instrumento
de gesto, planejamento e avaliao do programa de liberdade assistida.
Alm disso, a criao de um banco de dados, a partir da coleta das informaes

dos instrumentais, contendo o perfil dos jovens atendidos, suas caractersticas e
132
demandas, revela-se um timo instrumento em que se basear para a elaborao

de mudanas e melhorias no programa.
A lei silenciosa quanto ao estabelecimento de um padro numrico ou proporo

de adolescentes atendidos por orientador. As prprias resolues do CONANDA
no abordam tal questo, deixando a cargo das entidades e programas
executores a formulao de sua prpria poltica de atendimento. Isto, por um lado,
pode parecer bom, j que d margem flexibilizao destes parmetros, levandose em conta as peculiaridades locais; mas, por outro lado, pode ser extremamente
prejudicial ao socioeducando e ao sucesso do programa se um orientador ficar
responsvel por um nmero muito elevado de casos (por exemplo, um orientador
para trinta adolescentes).
Para a discusso da medida de liberdade assistida, elegemos alguns critrios

importantes para o bom funcionamento de um programa desta natureza e
conseqente alcance dos objetivos estabelecidos na Lei, conforme segue:
1.5.3.1.1. Atendimento Individual, em Grupo e Familiar e o Papel do

Orientador
A lei estabelece a medida de liberdade assistida como a mais apropriada quando

o objetivo acompanhar, orientar e auxiliar o jovem que se envolve na prtica de
algum ato infracional. Da a importncia dos atendimentos individuais e da
orientao familiar na execuo desta medida.
Diversas so as metodologias e tcnicas pedaggicas para o atendimento

individual, grupal e familiar. No existe um padro definido ou alguma
regulamentao no mbito nacional, do CONANDA, referente ao assunto. Porm,
tal atendimento deve sempre buscar o estreitamento das relaes entre orientador
e orientando para a formao de um vnculo forte, que proporcionar ao orientador
uma abordagem mais profunda das questes relacionadas vida deste jovem.
133
O atendimento individual feito pelo assistente social ou psiclogo deve abranger

entrevistas e dilogos para que seja possvel identificar sentimentos, apreenses,
dificuldades, medos e desejos, que no se apresentariam em uma atividade em
grupo. A definio antecipada do propsito da entrevista, estabelecido
conjuntamente com o adolescente, ajuda-o a superar os constrangimentos,
lembrando-se que tais contatos devem ser sigilosos.
A liberdade assistida tambm deve proporcionar aos adolescentes atividades

coletivas. No ambiente de grupo, na coletividade, o jovem constri sua identidade
e autoconfiana, sendo essencial atividades desta natureza, como preparo para a
vida em sociedade. Sugere-se a realizao de reunies freqentes centradas na
reflexo conjunta sobre temticas pr-determinadas sintonizadas com a realidade
dos jovens.
O programa deve compreender espaos democrticos de trocas de experincias,

de socializao e apoio, buscando despertar nos jovens sentimentos como
compaixo e tolerncia. Essas atividades so teis para a avaliao do jovem; o
educador, todavia, deve entender que o processo no linear, e que os conflitos
precisam ser compreendidos, desenvolvidos e superados dentro das capacidades
do socioeducando.
Os atendimentos familiares complementam a atividade de orientao do

adolescente e devem ser realizados tanto na prpria entidade executora do
programa de liberdade assistida quanto em visitas domiciliares. Todo este trabalho
deve visar capacitao familiar para melhor enfrentarem os problemas que
podem ter levado seus filhos a se envolver no meio infracional. Assim, os
atendimentos devem objetivar o desenvolvimento de aptides e competncias
familiares para uma melhor anlise de situaes crticas em relao a seus filhos.
134
O orientador deve oferecer apoio emocional e aconselhamento, informao e

orientao, respaldo especfico temporrio, encaminhamento a servios bsicos e
complementares e apoio psicossocial.116 A insero em medidas protetivas
previstas no artigo 101 do ECA, realizadas pelo Poder Pblico Executivo, est
entre as aes que o orientador e o programa de liberdade assistida devem
oferecer, caso haja a necessidade, famlia do socioeducando.
O orientador tambm deve realizar atividades com grupos familiares, envolvendo

os seguintes temas: ampliao do universo cultural; troca de informaes e
experincias; atividades ldicas; atividades de capacitao sobre o funcionamento
da Justia da Infncia e Juventude e do Sistema de Justia brasileiro de uma
maneira geral, buscando a defesa dos direitos de seus filhos, da mesma maneira
que deve ser feito com os socioeducandos. O educador deve tambm buscar
fortalecer o protagonismo familiar, reconhecendo e criando bases para o
aperfeioamento de suas potencialidades como atores polticos.
Exemplos de um atendimento municipalizado bem sucedido das medidas em meio

aberto podem ser encontrados em Belo Horizonte/MG, Santo ngelo/RS e So
Carlos/SP. Atravs de uma atuao articulada com o envolvimento de toda a
comunidade (leia-se, aqui, sociedade civil e rgos responsveis pelo atendimento
ao socioeducando, incluindo-se tambm a mdia) foi possvel obter nveis
baixssimos de reincidncia e, em alguns casos, a reduo significativa da prtica
daquelas infraes consideradas graves, como homicdio, latrocnio e seqestro.
Em Belo Horizonte117, desde 1998 a Prefeitura Municipal responsvel pela
execuo da liberdade assistida. Para que tal feito pudesse ocorrer firmou-se um
convnio entre a Secretaria Municipal de Assistncia Social, a Pastoral do Menor
e o Juizado da Infncia e Juventude local, que contou com uma mobilizao de
diversas entidades responsveis pelo sistema de garantia dos direitos dos
116
Esta a feio do auxlio na medida de liberdade assistida: reconhecer que para o alcance dos objetivos preventivos so
necessrias intervenes de carter mais psicolgico.
Informaes institucionais de Belo Horizonte vide p.223
117
135
adolescentes. Tal mobilizao foi fator fundamental para que um servio de

qualidade seja prestado aos jovens inseridos nesta medida socioeducativa.
A coordenao da medida de liberdade assistida de Belo Horizonte segue trs

princpios bsicos em sua atuao: a) a regionalizao do atendimento (dentro do
servio j municipalizado), com um ncleo do programa em cada uma das nove
regionais administrativas da cidade; b) a participao da sociedade civil, atravs
dos inmeros voluntrios que se tornam os orientadores destes jovens em medida
socioeducativa, conforme dispem os artigos 118 e 119 do ECA; e c) o
acompanhamento individual ao adolescente, ou seja, cada orientador atende e
orienta apenas um jovem em cumprimento de medida, criando-se um vnculo
mtuo extremamente forte e pessoal.
Alm disso, o programa de liberdade assistida de Belo Horizonte um dos bons

exemplos de articulao com as demais polticas pblicas existentes, sendo este
um dos fatores que viabiliza um atendimento mais adequado a estes jovens.
Busca-se acompanhar o socioeducando dentro da realidade de sua comunidade,
com orientao feita por voluntrios de l de dentro, que so capacitados e
supervisionados pela Prefeitura Municipal.
Os orientadores constantemente coletam dados objetivos para alimentar um

banco de dados que serve para diagnosticar o perfil destes jovens e formular
mudanas no prprio programa ou nas polticas pblicas regionais de
atendimento. Quando inseridos no programa, todos os adolescentes devem
passar a cursar regularmente o ensino formal. O orientador, que mantm contato
constante com a famlia, realiza visitas s escolas, auxilia o adolescente em
relao profissionalizao e insero no mercado de trabalho, indica possveis
atividades de lazer, responsabilizando-se pelos devidos encaminhamentos do
orientando aos servios pblicos disponveis, sempre buscando o envolvimento de
organizaes da comunidade. A filosofia do programa baseia-se na idia de que o
136
atendimento deve propiciar ao jovem o acesso fala e construo de sua

prpria histria.
Na experincia de Belo Horizonte h outro ponto a ser ressaltado, que a

integrao entre as coordenaes das medidas em meio aberto e meio fechado.
Assim como ocorre em diversos locais, tambm neste municpio, muitos jovens
que cumprem uma medida privativa de liberdade, como a internao, ao final so
progredidos para uma medida em meio aberto, que na maioria das vezes a
liberdade assistida. Assim, visando continuidade do trabalho socioeducativo, a
diretora do Centro de Internao e a coordenao do programa de liberdade
assistida participam de uma Diretoria de medidas socioeducativas integrada.
O trabalho socioeducativo no somente de responsabilidade do programa que

executa a medida ou do adolescente que a cumpre. A comunidade, especialmente
aqueles que convivem diretamente com o jovem, tem responsabilidade com
relao ao sucesso ou no desta empreitada. Havendo resistncia, preconceito e
negao de oportunidades por parte da sociedade em relao ao socioeducando,
acentuar-se- cada vez mais o fosso existente entre estes indivduos, perpetuando
a situao de excluso social do jovem.
A participao, ou no, de voluntrios como orientadores de liberdade assistida

bastante polmica. Muito embora a experincia de liberdade assistida em Belo
Horizonte conte com a participao de orientadores voluntrios que so originrios
da prpria comunidade do socioeducando, h uma coordenao tcnica de todo o
trabalho realizado e uma capacitao continuada destes voluntrios.
De forma distinta, tambm inovadora a experincia com orientadores

universitrios, como ocorre no Plo de Liberdade Assistida da Universidade da
Amaznia (UNAMA)118, no Par.
118
Informaes institucionais do projeto vide pgina. 252
137
O Plo de Liberdade Assistida da UNAMA desenvolvido em parceria com o

Juizado da Infncia e da Juventude local. O acompanhamento e a orientao de
adolescentes e familiares so realizados por estudantes universitrios voluntrios,
supervisionados por docentes.
O procedimento metodolgico ocorre em 3 vertentes: a) planejamento anual,

com
participao
de
docentes,
no
qual
so
elaborados
cronogramas
oramentrios e de atividades e relatrios sobre as atividades realizadas no ano

que passou; alm disso, faz-se o planejamento cotidiano semanalmente para
avaliao e redimensionamento do trabalho; b) formao continuada, com o
envolvimento de adolescentes e familiares em reunies, debates e dinmicas de
grupo; e c) interlocuo, onde h a interao entre todos os agentes envolvidos.
As organizaes comunitrias e a rede de servios pblicos do o suporte aos
encaminhamentos.
Como resultado, constatou-se o fortalecimento da rede de cooperao

institucional, o aumento da produo cientfica sobre o tema e a divulgao e troca
de experincias por meio de congressos, seminrios e encontros.
Em ambos os projetos, h uma superviso qualificada do trabalho desenvolvido

pelos orientadores. Deste modo, fica reforado que o trabalho voluntrio no deve
funcionar independente de uma formao tcnica permanente para o orientador
social. A prtica mais comum, entretanto, a utilizao de orientadores
profissionais, formados nas reas da assistncia social e psicologia e que so
contratados e pagos pelos programas de liberdade assistida.
O Projeto Alerta119, que executa a medida de liberdade assistida e a de prestao
de servios comunidade no Municpio de Presidente Prudente, um outro
exemplo de bom atendimento e orientao tanto do jovem socioeducando quanto
de sua famlia.
119
Informaes institucionais do projeto na p. 253
138
O atendimento inicial ocorre de forma individual ou em grupo. No dia da

apresentao do jovem ao programa so expostos os procedimentos obrigatrios
a serem obedecidos, o significado da aplicao da medida, assim como as
atividades desenvolvidas na proposta pedaggica.
A elaborao do Plano Individualizado de Atendimento ocorre entre o adolescente,

sua famlia e os tcnicos, respeitando-se interesses, expectativas e aptides do
jovem. H um encontro semanal do adolescente com a assistente social, alm de
uma visita quinzenal de tcnicos do projeto ao domiclio do adolescente. Prev-se
tambm um encontro semanal entre as mes dos adolescentes e a equipe de
profissionais do Projeto, partindo-se da premissa que elas as mais atingidas nesta
situao. H a percepo de que o fortalecimento da estrutura familiar faz-se
essencial para afastar o jovem do meio delitivo.
Conforme pesquisas realizadas anteriormente pelo ILANUD, abordando a questo

de jovens em conflito com a lei, a me , em geral, o parente mais presente e
influente sobre o jovem. Em pesquisa realizada com 2.100 (dois mil e cem) jovens
que passaram pela Unidade de Atendimento Inicial entre os anos de 2000 e
2001120, constatou-se que cerca de 62% destes adolescentes no convivia com o
pai e quase 33% no convivia com a me. J em pesquisa realizada no ano de
2003 no Municpio de Santos, com adolescentes em cumprimento de medida de
liberdade assistida121, verificou-se que do total de famlias, aproximadamente 66%
no tinham a figura do pai presente no convvio dirio e 23% no tinham a me
presente. Tais nmeros embasam a tese de que a desestruturao familiar e a
falta das figuras parentais no dia-a-dia contribuem para o envolvimento do jovem
na prtica de atos infracionais.
120
ILANUD, "Defesa Tcnica de Adolescentes Acusados da Autoria de Atos Infracionais em So Paulo". Pesquisa realizada
entre junho de 2000 e abril de 2001 em convnio com a PAJ-SP e FEBEM.
Pesquisa realizada no ano de 2003 em convnio com a SEAC da Prefeitura Municipal de Santos, junto aos adolescentes
em cumprimento de medida de liberdade assistida nesta cidade.
121
139
Assim, o trabalho junto s famlias e principalmente com as mes, que convivem

diariamente com estes jovens e acompanham o cumprimento de suas medidas,
torna-se ponto central para o sucesso de um programa de liberdade assistida.
O Projeto Alerta ainda realiza entrevistas mensais com grupos familiares visando a
orientar acerca de diversos aspectos da medida. Alm disso, as entrevistas tm
como intuito conhecer o ambiente familiar e dar apoio psicolgico, para oferecer
respaldo ao jovem durante a medida. Os orientadores sociais do Projeto so
preferencialmente pessoas da prpria comunidade do jovem. Eles atuam
voluntariamente e recebem capacitao e monitoramento de profissionais da rea
de psicologia e de assistncia social.
No bastasse, os orientadores realizam visitas nos locais onde o jovem participa

de programas sociais ou est empregado, sendo possvel analisar suas relaes
sociais do dia-dia, bem como os progressos resultantes da medida socioeducativa.
O Projeto ainda conta com o apoio de jovens que j cumpriram a medida e que
podem contribuir com os demais na superao da vivncia infracional. No se
pode esquecer que, quanto escolarizao, o Projeto Alerta estabelece contato
com o ncleo escolar e com os professores dos socioeducandos para que enviem
relatrios de acompanhamento.
1.5.3.1.2. Escolarizao
Juntamente com a atividade de orientao e de insero do socioeducando no

mercado de trabalho, a escolarizao constitui um dos pontos fundamentais da
medida de liberdade assistida.
A populao jovem brasileira passa por srias dificuldades no que diz respeito ao
cumprimento das metas de ensino escolares. Muitos dos jovens com idade entre
12 e 18 anos esto fora do sistema formal de ensino e um grande nmero
daqueles que esto matriculados no esto efetivamente freqentando o ncleo
140
escolar. Isto tanto nas grandes cidades quanto no interior. Trata-se de um

problema estrutural de nosso pas, ainda mais considerando que falta investimento
no s para a construo de mais escolas e manuteno das j existentes, como
tambm para a qualificao e remunerao adequada dos professores e
educadores da rede de ensino pblico.
O sistema de educao no Brasil reflete as desigualdades scio-econmicas interregionais e a falta de polticas pblicas em educao. O elevado nmero de
crianas e jovens fora do sistema de ensino, acrescido do processo de
retardamento da escolaridade provocado pelos elevados ndices de evaso e
repetncia, acabam por provocar tambm altssimas taxas de defasagem
idade/srie. Em 2001, o ndice de defasagem idade/srie do Brasil era de 50%
para a 5 srie, o que quer dizer que apenas metade dos alunos que
freqentavam esta srie tinha idade adequada (10 ou 11 anos) para tanto. O
mesmo raciocnio aplica-se aos 45,7% na 8 srie; 58% na 1 srie do Ensino
Mdio e 50,8% na 3 srie desse nvel122.
A mendicncia de jovens, o envolvimento cada vez maior deles no narcotrfico e a

ocorrncia de atos infracionais na adolescncia revelam os reflexos da excluso
educacional. Assim, o fortalecimento do sistema formal de educao uma
estratgia central para a superao das desigualdades sociais e para o
desenvolvimento sustentvel e eqitativo da populao jovem123.
H experincias inovadoras nesta rea que buscam a reverso do quadro

educacional atual. O prprio Estatuto em seu artigo 57 prev o estmulo por parte
do Estado para novas experincias e propostas relativas a metodologia, didtica e
avaliao, com vistas insero dos adolescentes excludos por algum motivo no
ensino fundamental obrigatrio124.
122
HADDAD, Srgio. "O Direito Educao no Brasil". So Paulo: DHESC, 2003.

VENTURA, Miriam e JNIOR, Elizeu de Oliveira Chaves. "Direitos da Populao Jovem Um Marco para o
Desenvolvimento." UNFPA, Braslia, 2003.
124
Artigo 57. O Poder Pblico estimular pesquisas, experincias e novas propostas relativas a calendrio, seriao,
currculo, metodologia, didtica e avaliao, com vistas insero de crianas e adolescentes excludos do ensino
fundamental obrigatrio.
123
141
Nesta linha, seguindo tais preceitos, o CEDEDICA (Centro de Defesa dos Direitos
da Criana e do Adolescente)125 de Santo ngelo, Rio Grande do Sul, apresenta a
Escola de Passagem que funciona como uma ponte entre a situao de excluso
total e a defasagem escolar para o restabelecimento de uma situao de
normalidade, ou pelo menos de melhoria, no nvel educacional dos participantes.
O pblico alvo so os adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas

em meio aberto, principalmente liberdade assistida, que possuem defasagem na
relao de idade-srie, o que lhes inibe a freqncia na escola formal. Conforme o
prprio nome j indica, uma escola de carter temporrio, que propicia ensino de
1a a 5a srie, com vistas ao retorno deste jovem para o sistema formal de ensino.
Importante ressaltar que os jovens so matriculados em escolas do ensino pblico

local, mas, ao invs de freqentarem tal ncleo, eles freqentam a Escola de
Passagem. Isto s possvel por haver uma parceria entre o CEDEDICA e a
Secretaria Municipal de Educao, que formalizou esta atuao pioneira na
regio, abrangendo tambm o Juizado Regional da Infncia e da Juventude. Desta
forma, os alunos so submetidos aos mesmos exames das escolas regulares,
porm recebendo uma ateno especial e individualizada.
Alm de pedagogos, h na Escola de Passagem a superviso de psiclogos e de

uma psico-pedagoga. Uma das preocupaes centrais do projeto, alm da
observncia do contedo escolar a preparao destes jovens para enfrentar o
estigma da sociedade, quando de sua sada. Com o trmino do cumprimento da
medida socioeducativa, tendo passado pela Escola de Passagem, os jovens so
transferidos de volta para a escola regular.
125
Informaes institucionais do projeto em Santo Angelo na p. 253
142
1.5.3.1.3. Insero no Mercado de Trabalho e Profissionalizao
O terceiro ponto do trip fundamental de sustentao da medida de liberdade

assistida diz respeito insero do jovem em cursos profissionalizantes e no
mercado de trabalho formal.
Para tanto, h que se atentar s normas estabelecidas em nossa Constituio

Federal de 1988 (alterada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998), que veda o
trabalho profissional para jovens com idade abaixo dos 16 anos, ressalvando-se
os casos em que o jovem assume o cargo de aprendiz. Os artigos 60 a 69 do ECA
especificam mais detalhadamente as condies mnimas necessrias para que o
jovem possa exercer funes laborativas e ingressar no mercado de trabalho
formal126.
Apesar de pesquisas apontarem, nos ltimos anos, a diminuio de postos de

trabalho formais para o trabalho juvenil em nosso pas, o inverso est
acontecendo em relao ao mercado de trabalho informal. No perodo
compreendido entre 1989 e 1999 foram eliminados 1,38 milho de empregos no
126
Art. 60. proibido qualquer trabalho a menores de 14 (quatorze) anos de idade, salvo na condio de aprendiz.
Art. 61. A proteo ao trabalho dos adolescentes regulada por legislao especial, sem prejuzo do disposto nesta Lei.
Art. 62. Considera-se aprendizagem a formao tcnico-profissional ministrada segundo as diretrizes e bases da legislao
de educao em vigor.
Art. 63. A formao tcnico-profissional obedecer aos seguintes princpios:
I garantia de acesso e freqncia obrigatria ao ensino regular;
II atividade compatvel com o desenvolvimento do adolescente;
III horrio especial para o exerccio das atividades.
Art. 64. Ao adolescente at 14 (quatorze) anos de idade assegurada bolsa de aprendizagem.
Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de 14 (quatorze) anos, so assegurados os direitos trabalhistas e previdencirios.
Art. 66. Ao adolescente portador de deficincia assegurado trabalho protegido.
Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regime familiar de trabalho, aluno de escola tcnica, assistido em
entidade governamental ou no-governamental, vedado trabalho:
I noturno, realizado entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e s 5 (cinco) horas do dia seguinte;
II perigoso, insalubre ou penoso;
III realizado em locais prejudiciais sua formao e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social;
IV realizado em horrios e locais que no permitam a freqncia escola.
Artigo 68. O programa social que tenha por base o trabalho educativo, sob responsabilidade de entidade governamental ou
no-governamental sem fins lucrativos, dever assegurar ao adolescente que dele participe condies de capacitao para
o exerccio de atividade regular remunerada.
1 Entende-se por trabalho educativo a atividade laboral em que as exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento
pessoal e social do educando prevalecem sobre o aspecto produtivo.
2 A remunerao que o adolescente recebe pelo trabalho efetuado ou a participao na venda dos produtos de trabalho
no desfigura o carter educativo.
Artigo 69. O adolescente tem direito profissionalizao e proteo no trabalho, observados os seguintes aspectos, entre
outros:
I respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento;
II capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho.
143
mercado formal para os jovens com idade entre 15 e 24 anos. Os adolescentes de

15 a 17 anos de idade reduziram sua participao (nmeros absolutos e relativos)
em todos os setores de atividade e em todas as regies do pas127.
No Brasil, apresenta-se como um grande desafio a garantia de proteo no

trabalho ao adolescente e a ampliao de seu acesso ao mercado de trabalho
formal128. Isto porque, em sua grande maioria, os jovens acabam entrando no
mercado informal, em que no so observados as garantias formais e seus
direitos trabalhistas.
O Estatuto da Criana e do Adolescente regula detalhadamente o acesso

atividade laborativa aos jovens com idade abaixo dos 18 anos e veda o trabalho
de qualquer adolescente menor de 16 anos de idade, ressalvando-se na condio
de aprendiz, permitido a partir dos 14 anos de idade. No artigo 67 do ECA o
legislador especifica claramente a limitao ao trabalho destes jovens entre 16 e
18 anos de idade, proibindo: o trabalho noturno; o trabalho perigoso, insalubre ou
penoso; o trabalho realizado em locais prejudiciais sua formao e ao seu
desenvolvimento fsico, psquico, moral e social; e aquele realizado em horrios e
locais que no permitam a freqncia escola.
A CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), nos artigos 428 a 433129, que
regulam a atividade de aprendiz, dispe ser obrigatria a observncia da condio
127
Pesquisa Adolescncia: escolaridade, profissionalizao e renda Propostas de polticas pblicas para adolescentes de
baixa escolaridade e baixa renda. Ao Educativa, Dezembro de 2002.
128
VENTURA, Miriam e JNIOR, Elizeu de Oliveira Chaves. Direitos da Populao Jovem Um Marco para o
Desenvolvimento. UNFPA, Braslia 2003.
129
Art. 428. Contrato de aprendizagem o contrato de trabalho especial, ajustado por escrito e por prazo determinado, em
que o empregador se compromete a assegurar ao maior de quatorze e menor de dezoito anos, inscrito em programa de
aprendizagem, formao tcnico-profissional metdica, compatvel com o seu desenvolvimento fsico, moral e psicolgico, e
o aprendiz, a executar, com zelo e diligncia, as tarefas necessrias a essa formao.
1 A validade do contrato de aprendizagem pressupe anotao na Carteira de Trabalho e Previdncia Social, matrcula e
freqncia do aprendiz escola, caso no haja concludo o ensino fundamental, e inscrio em programa de aprendizagem
desenvolvido sob a orientao de entidade qualificada em formao tcnico-profissional metdica.
2 Ao menor aprendiz, salvo condio mais favorvel, ser garantido o salrio mnimo hora.
3 O contrato de aprendizagem no poder ser estipulado por mais de dois anos.
4 A formao tcnico-profissional a que se refere o caput deste artigo caracteriza-se por atividades tericas e prticas,
metodicamente organizadas em tarefas de complexidade progressiva desenvolvidas no ambiente de trabalho.
Art. 429. Os estabelecimentos de qualquer natureza so obrigados a empregar e matricular nos cursos dos Servios
Nacionais de Aprendizagem nmero de aprendizes equivalente a cinco por cento, no mnimo, e quinze por cento, no
mximo, dos trabalhadores existentes em cada estabelecimento, cujas funes demandem formao profissional.
144
peculiar de pessoa em desenvolvimento do jovem trabalhador. Dispe, ainda,

acerca da necessidade de haver capacitao profissional adequada para o jovem
ao mercado de trabalho.
Alm disso, o aprendiz no poder firmar contrato por prazo superior a dois anos e
a carga horria de trabalho no poder exceder 6 horas dirias. O jovem deve
obrigatoriamente estar matriculado e freqentando a escola para se assegurar ao
adolescente brasileiro, em tese, uma formao mais slida e qualificada, visto que
as taxas de analfabetismo e defasagem escolar em nosso pas sempre foram
elevadas.
Assim, os programas de liberdade assistida, quando do encaminhamento do

socioeducando para o mercado de trabalho devem, obrigatoriamente, observar
tais disposies e cumpri-las.
O Projeto Florir do Municpio de Santo ngelo foi idealizado em 1999

conjuntamente pelo Juizado da Infncia e da Juventude, pela Promotoria da
1 As fraes de unidade, no clculo da percentagem de que trata o caput, daro lugar admisso de um aprendiz. O
limite fixado neste artigo no se aplica quando o empregador for entidade sem fins lucrativos, que tenha por objetivo a
educao profissional.
Art. 430. Na hiptese de os Servios Nacionais de Aprendizagem no oferecerem cursos ou vagas suficientes para atender
demanda dos estabelecimentos, esta poder ser suprida por outras entidades qualificadas em formao tcnicoprofissional metdica, a saber:
I - Escolas Tcnicas de Educao;
II - entidades sem fins lucrativos, que tenham por objetivo a assistncia ao adolescente e educao profissional,
registradas no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
1 As entidades mencionadas neste artigo devero contar com estrutura adequada ao desenvolvimento dos programas de
aprendizagem, de forma a manter a qualidade do processo de ensino, bem como acompanhar e avaliar os resultados.
2 Aos aprendizes que conclurem os cursos de aprendizagem, com aproveitamento, ser concedido certificado de
qualificao profissional.
3 O Ministrio do Trabalho e Emprego fixar normas para avaliao da competncia das entidades mencionadas no
inciso II deste artigo.
Art. 431. A contratao do aprendiz poder ser efetivada pela empresa onde se realizar a aprendizagem ou pelas
entidades mencionadas no inciso II do art. 430, caso em que no gera vnculo de emprego com a empresa tomadora dos
servios.
Art. 432. A durao do trabalho do aprendiz no exceder de seis horas dirias, sendo vedadas a prorrogao e a
compensao de jornada.
1 O limite previsto neste artigo poder ser de at oito horas dirias para os aprendizes que j tiverem completado o
ensino fundamental, se nelas forem computadas as horas destinadas aprendizagem terica.
Art. 433. O contrato de aprendizagem extinguir-seno seu termo ou quando o aprendiz completar dezoito anos, ou ainda
antecipadamente nas seguintes hipteses:
I - desempenho insuficiente ou inadaptao do aprendiz;
II - falta disciplinar grave;
III - ausncia injustificada escola que implique perda do ano letivo;
IV - a pedido do aprendiz.
2 No se aplica o disposto nos arts. 479 e 480 desta Consolidao s hipteses de extino do contrato mencionadas
neste artigo.
145
Infncia e da Juventude, pelo CEDEDICA (Centro de Defesa dos Direitos da

Criana e do Adolescente), entre outros atores da comunidade, combinando dois
fatores: o desafio da profissionalizao e da insero de adolescentes em conflito
com a lei no mercado de trabalho e a carncia de servios de paisagismo na
cidade de Santo ngelo130.
O projeto envolve questes importantes como a escola, a famlia e a

profissionalizao dos jovens. acompanhado pela estrutura multidisciplinar do
CEDEDICA, que abriga profissionais e voluntrios de diversas reas do
conhecimento, como direito, assistncia social, psicologia, enfermaria, pedagogia,
entre outros.
A permanncia dos jovens no projeto est condicionada freqncia e

aproveitamento escolar e eles contam com a superviso de um professor de
tcnica agrcola. Os jovens so selecionados, considerando-se, principalmente, a
vocao para o trabalho e o interesse pessoal. Da so capacitados para o ramo
da floricultura.
Em julho de 2002, o projeto transformou-se em uma cooperativa de fato. A

cooperativa auto-sustentvel e possibilita autonomia para os 20 (vinte) jovens
que dela participam - no final do ms eles repartem os lucros entre todos. O
perodo de trabalho de 4 horas por dia, conforme o horrio escolar do
adolescente, de segunda a sbado.
Outro ponto interessante que pode ser observado nesta experincia a superao
do estigma que, em geral, existe por parte da comunidade em relao a estes
jovens. Os adolescentes passaram a ser respeitados pelo servio que prestam.
Existe uma fila de espera de aproximadamente 60 adolescentes interessados em
participar da cooperativa, sendo que 185 (cento e oitenta e cinco) jovens j
passaram pelo projeto. Os ndices de reincidncia so baixos.
130
146
Ainda acerca do tema da incluso do adolescente no mercado de trabalho,

merece destaque outra iniciativa desenvolvida em Belm do Par, chamada
Filhos de Gaia. Tal projeto visa capacitar jovens inseridos na medida
socioeducativa de liberdade assistida para atuarem como agentes ambientais em
Parques Ambientais e Unidades de Conservao da regio, fazendo o
atendimento ao pblico no Bosque Rodrigues Alves do Jardim Botnico da
Amaznia, e atuando como monitores em outras trilhas ecolgicas131.
1.5.3.1.4. Acompanhamento Familiar
do conhecimento de todos que a famlia desempenha um papel fundamental na

formao de um indivduo, principalmente daquele que est em fase de
desenvolvimento, como as crianas e os adolescentes. Por essa razo a famlia
referncia em diversos dispositivos da normativa domstica e internacional acerca
da criana e do adolescente.
Em pesquisa realizada pelo Unicef, que ouviu a opinio de adolescentes

brasileiros de todos os nveis de renda e em todas as regies brasileiras a respeito
de temas variados, a famlia foi apontada como a principal responsvel pela
garantia de direitos e do bem-estar dos adolescentes (85%), acima da escola
(40%), da Igreja (24%), da comunidade (23%), do governo (20%), da polcia (16%)
e dos partidos polticos (5%). Ainda segundo esse estudo, a famlia fonte de
alegria para os adolescentes e as brigas com a famlia foram citadas como o
principal motivo de infelicidades132.
No Estatuto da Criana e do Adolescente a aluso famlia aparece j nas

disposies preliminares, haja vista o art. 4 133:
131

Trecho extrado de SILVA, R. A. Enid; GUERESI, Simone. "Adolescentes em conflito com a lei: situao do atendimento
institucional no Brasil". Braslia: IPEA, 2003, p. 27.
132
147
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder

Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, ao esporte, ao lazer;
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria.
Segundo Dallari, a famlia juridicamente responsvel perante a criana e o

adolescente, mas, ao mesmo tempo, tem responsabilidade tambm perante a
comunidade e a sociedade. Se a famlia for omissa no cumprimento de seus
deveres ou se agir de modo inadequado, poder causar graves prejuzos criana
ou ao adolescente, bem como a todos os que se beneficiariam com seu bom
comportamento e que podero sofrer os males de um eventual desajuste
psicolgico ou social134.
Paralelamente ao dever da famlia de garantir os direitos das crianas e dos

adolescentes, h ainda o dever do Estado e da sociedade em geral de garantir a
estes sujeitos o direito convivncia familiar135.
Isto significa que o grupo familiar, quando necessrio, deve contar com o auxlio
de outros entes para conseguir prover aos seus filhos uma formao cidad e um
desenvolvimento saudvel. Tal auxlio deve ser oferecido pelo Estado por meio de
polticas pblicas sociais e polticas protetivas inclusivas e, tambm, pela
sociedade civil organizada no desenvolvimento de suas aes.
No h dvidas, assim, que na garantia dos direitos desses sujeitos os diversos

atores famlia, poder pblico, comunidade e sociedade civil organizada - devem
atuar em parceria, na busca do mesmo objetivo, qual seja, o bem-estar das
crianas e adolescentes.
133
Esse dispositivo do Estatuto decorrncia direta do contedo do artigo 227 da Constituio Federal.
CURY, Munir; SILVA, Antnio Fernando do Amaral e; MENDEZ, Emilio Garcia. "Estatuto da Criana e do Adolescente
Comentado." 3 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2000, p. 23.
134
148
No que tange medida socioeducativa, o envolvimento dos familiares a se

incluem todos aqueles com quem o adolescente tem maior proximidade e com
quem de fato convive136 no processo socioeducativo fundamental para que se
alcance o objetivo de insero social do jovem. Por isso, o contexto familiar, as
circunstncias sociais e econmicas e os modos de sociabilidade do jovem so
fatores a serem trabalhados durante a execuo da medida, de modo a
potencializar os aspectos positivos e reestruturar os aspectos problemticos.
Pesquisa recente realizada pelo ILANUD e a Secretaria de Ao Comunitria e

Cidadania da Prefeitura de Santos, junto aos adolescentes em cumprimento de
medida de liberdade assistida neste Municpio, indica que os prprios
entrevistados entendem ser a famlia um espao de socializao muito importante
(70%), ou importante (26,3%)137.
Tais constataes reforam a necessidade do fortalecimento de polticas pblicas

para a melhoria das condies de vida do grupo familiar e de um programa de
execuo da medida socioeducativa de liberdade assistida que fortalea os
vnculos familiares dos adolescentes.
Isto porque, depois de cumprida a medida judicial, a famlia quem vai

acompanhar o desenvolvimento do jovem. Assim, em qualquer atendimento
socioeducativo, deve-se partir da premissa que o vnculo afetivo e a referncia
familiar so fundamentais para a construo da integridade fsica, psquica e moral
do adolescente.
A famlia deve ser encarada como verdadeira parceira no processo socioeducativo

e elemento fundamental para o sucesso da experincia. Atendimentos que tratem
135
Vide artigos 19 a 24 do Estatuto da Criana e do Adolescente.

Deve-se ampliar o conceito de referncia familiar para outros agentes prximos da educao e desenvolvimento do
jovem, e que compartilham vnculos significativos com este, podendo em certos momentos assumir funo semelhante do
ncleo familiar. Isto porque existem pessoas que no necessariamente so parentes de sangue daquele adolescente, mas
que exercem uma influncia estvel e positiva sobre ele.
137
(...) "Medidas Socioeducativas em Meio Aberto no Municpio de Santos: Diagnstico, Capacitao e Superviso. "
Pesquisa realizada pelo ILANUD em parceria com a SEAC de Santos no ano de 2003, junto aos adolescentes em
cumprimento de MSE de liberdade assistida neste Municpio.
136
149
o grupo familiar como fator subsidirio na execuo da medida e fonte de

problemas para o jovem, ressaltando somente os aspectos negativos, certamente
no constroem bons resultados. O programa e o orientador devem respeitar as
peculiaridades da famlia, suas crenas e valores, evitando preconceitos e
reconhecendo nesta as possibilidades de direcionamento futuro da vida do jovem.
Importante mencionar aqui o fato de ser comum a resistncia inicial do grupo

familiar em relao aos tcnicos. Mas com a aproximao e o dilogo as barreiras
podem ser quebradas, tornando a interveno cada vez mais efetiva.
Em geral, o que se constata nos programas e entidades que executam a medida

de liberdade assistida a realizao de visitas domiciliares espordicas e
reunies apenas mensais com os familiares. Na prtica, portanto, os programas
no costumam lhes dedicar uma ateno diferenciada, comprometendo a
qualidade de seus trabalhos.
As Universidades podem ser muito teis para colaborar neste processo de

integrao e desenvolvimento da estrutura familiar. Exemplo disto o projeto
desenvolvido pelo Centro de Cincias Humanas e Educao da Universidade da
Amaznia chamado Servio de Orientao Famlia (SOF)138. Embora no atue
exclusivamente com familiares de jovens em medidas socioeducativas, o SOF
atende famlias em situao de conflito e vulnerabilidade social. Objetiva prestar
orientao e encaminhamento rede de servios de assistncia social, contribuir
para o fortalecimento dos laos comunitrios, alm da potencializao do mpeto
de cidadania e participao poltica dos atendidos. O atendimento realizado por
estagirios e uma professora do curso de servio social. O SOF tem parceria com
o Escritrio Tcnico de Assistncia Jurdica e Judiciria e com clnicas de
Psicologia, Fisioterapia e Fonoaudiologia.
138
150
Tambm h exemplos positivos de entidades formadas exclusivamente por

familiares que inverteram a lgica descrita, buscando eles mesmos se unirem e
interferirem nos programas de execuo de medidas socioeducativas. So os
casos da AMAR - Associao das Mes e Amigos das Crianas e Adolescentes
em Risco - em So Paulo139 e da AMES - Associao de Mes com Filhos em
Conflito com a Lei - no Rio de Janeiro. Dedicando ateno especial aos familiares
dos jovens, ambas proporcionam servios nas reas da psicologia, assistncia
social e do direito. Alm do atendimento individualizado, realizam reunies em
grupo freqentes e dinmicas, abordando temas relevantes sobre o novo
cotidiano familiar. Organizam tambm manifestaes e protestos, acionam a
Justia contra violaes de direitos humanos atravs de aes jurdicas
articuladas com outras entidades de defesa dos direitos humanos, entre outras
atividades. A AMAR capacita mes como educadoras sociais, preparando-as para
um trabalho de fiscalizao de irregularidades em programas socioeducativos,
incentivando a presena familiar no desenvolvimento da medida. A AMES, por
sua vez, desenvolve um projeto de recolocao profissional de familiares.
Um relevante diferencial destas associaes est no fato delas serem

organizaes polticas legitimadas para, por um lado, fiscalizar violaes de
direitos humanos dos jovens inseridos no sistema de medidas socioeducativas e,
por outro, exigir o efetivo cumprimento do Estatuto da Criana e do Adolescente.
1.5.3.1.5. Convivncia Social e Comunitria
A convivncia social e comunitria essencial para a reorientao dos jovens

inseridos nas medidas socioeducativas em meio aberto, principalmente a medida
de liberdade assistida.
O ideal estimular o desenvolvimento dos jovens dentro da prpria comunidade

em que vivem, fazendo-se uso do que ela tem de positivo a lhes oferecer.
139
151
Entretanto, muitas comunidades no tm muito disposio de seus jovens. O

melhor exemplo a falta de espaos pblicos de socializao, o que leva a
populao, de um modo geral, a travar menos contatos sociais. Nas periferias das
metrpoles, em especial, restam somente bares para a interao social. Por isso,
torna-se necessria a formulao de polticas pblicas de planejamento
urbanstico para viabilizar espaos pblicos de socializao positiva para os
jovens. A questo da iluminao e da segurana dos espaos pblicos nas
periferias importantssima para que a populao possa deles usufruir com
freqncia e de maneira mais saudvel. Adotando estas medidas, afastam-se os
grupos criminosos, que tinham o monoplio do espao, deixando-o para a
populao.
A experincia do policiamento comunitrio, no quesito segurana, tem mostrado

resultados significativos em regies consideradas violentas na cidade de So
Paulo. o caso da Favela Pantanal, em que houve um incremento no respeito e
na confiana, por parte da comunidade, em relao polcia militar.
Deve-se, tambm, incentivar o desenvolvimento de movimentos culturais locais e

que tenham afinidade com os gostos e vivncias dos adolescentes, que sero
seus grandes beneficirios. O adolescente, na sua busca de pertencimento a um
grupo, de formao de uma identidade prpria, separada das de seus genitores,
costuma interessar-se pelas mais inusitadas expresses artsticas. Desta forma,
se bem orientado e com um leque de opes de atividades, os jovens tero
maiores chances de se reorientar, ocupando seu tempo com atividades
saudveis.
Enfrentar o estigma da sociedade e de sua prpria comunidade, pelo fato de ter

cometido um ato infracional um desafio que deve ser encarado pelo jovem
juntamente com seus familiares. Normalmente, estes adolescentes j sofriam o
preconceito pelo fato de pertencerem a classes sociais menos favorecidas
152
economicamente. Com a prtica do ato infracional, essa repulsa social ser ainda
maior, sendo o impacto bastante negativo na auto-estima dos mesmos.
Por meio da conscientizao e da promoo de um contato mais intenso entre o

jovem e a comunidade - seja participando de eventos pblicos, de atividades
coletivas esportivas e artsticas -, possvel desenvolver uma maior aceitao por
parte da comunidade em relao ao jovem autor de ato infracional. Para tanto,
orientadores da prpria comunidade - que conhecem melhor a rede de servios do
local - podem alertar o jovem em relao a grupos ou atividades oferecidas,
buscando ocupar seu cotidiano.
Tambm pode ser construtivo para o jovem, periodicamente, conhecer outras

realidades e servios oferecidos na cidade, alm daqueles de sua comunidade,
tais como bibliotecas, museus, teatros, cinemas, universidades, parques, centros
culturais e comerciais etc. Pode-se, desta forma, ampliar sua viso de mundo e,
por conseqncia, suas expectativas de futuro. Com isso o socioeducando
percebe que ele no est restrito quele local em que nasceu e vive atualmente,
nem quelas atividades que l so desenvolvidas.
O Projeto Redescobrindo o Adolescente na Comunidade RAC visa

reinsero do adolescente ao convvio social e comunitrio para que ele no volte
a se envolver em atividades criminais140. Desenvolvido no Jardim ngela,
considerado um dos bairros mais violentos de So Paulo, o projeto nasceu de
uma parceria entre a Sociedade Santos Mrtires, a Secretaria de Assistncia
Social da Prefeitura de So Paulo e a FEBEM. Seu corpo tcnico composto por
profissionais das reas de psicologia, assistncia social, enfermaria, medicina e
pedagogia. O atendimento voltado para jovens de ambos os sexos em
cumprimento de medida de liberdade assistida, alm de outros em situao de
risco. Oferecem-se servios integrados comunidade de origem dos jovens, como
cursos e oficinas de DJ, informtica, grafitagem, panificao, entre outros. Todas
140
153
as atividades so debatidas e planejadas pelos tcnicos, com o intuito de trazer

ao jovem, em uma abordagem realista, oportunidades de superao de alguns
obstculos de sua vida. O RAC capacita lderes comunitrios para atuar como
voluntrios e para realizar visitas domiciliares, prestando orientao familiar e
individual.
Outro exemplo interessante o Programa Centro da Juventude, da Secretaria de

Assistncia Social do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, desenvolvido
em algumas cidades do pas141. Entre elas podemos citar o Municpio de Porto
Alegre, onde h os Centros de Juventude da Fundao de Assistncia Social e
Cidadania. Cada um deles constitui-se em amplos espaos pblicos com
capacidade para atendimento dirio e simultneo de 200 (duzentos) jovens de 15
a 24 anos, alm de 100 (cem) jovens em curso de formao de agentes sociais de
cidadania.
Enquanto locais que pretendem ser referncia para o fortalecimento de vnculos

familiares, comunitrios e para a construo de novas relaes sociais
ampliadoras da cidadania, os Centros da Juventude so espaos constitudos
por prdios de alvenaria com salas multiuso, salo de festa, banheiros, cozinha,
piscina, rea verde, campos e quadras esportivas. Envolvem, desde a
implantao, a participao da comunidade, dos jovens, de representantes de
movimentos sociais e membros da rede escolar da regio. No desenvolvimento do
projeto organizado um banco de dados (um cadastro dos jovens participantes),
com suas caractersticas peculiares, abrangendo histrico familiar, escolar,
necessidades, desejos e aspiraes.
Os Centros oferecem diversos servios para a populao: disponibilizam

informaes sobre a rede pblica de sade, de ensino, a obteno de documentos
civis; oferece oficinas temticas, encaminha para atividades, cursos educativos e
profissionalizantes, cursos de formao etc.m sendo que um dos focos principais
141
154
do projeto a incluso digital. Dentro dos centros ainda desenvolve-se o Projeto

Agente Jovem, que busca estimular o protagonismo juvenil, preparando os jovens
para atuar como agentes de transformao em sua comunidade, o que,
certamente, fortalece sua integrao com a comunidade e a sociedade.
Este Projeto Agente Jovem, disciplinado legalmente pela Portaria no 879, de 2001,
da Secretaria de Estado de Assistncia Social, do Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social, que a mesma norma que disciplinou os Centros da
Juventude, d prioridade, na seleo, aos jovens inseridos em medida
socioeducativa de liberdade assistida.
1.5.3.2.
Prestao de Servios Comunidade
A medida de prestao de servios comunidade - ou PSC, como comumente

chamada - prevista no artigo 117 do Estatuto da Criana e do Adolescente ,
juntamente com a medida de liberdade assistida, cumprida em meio aberto. Ela
restringe direitos do adolescente, sendo prioritria frente aplicao da medida
socioeducativa de internao ou semiliberdade, por fora do princpio da
excepcionalidade destas medidas (artigo 121 do ECA)142. Consoante Moth
Fernandes, h um consenso hodierno sobre a falncia da pena de priso143, em
especial quando se levam em considerao os altos ndices de reincidncia e os
efeitos scio-psicolgicos que dela derivam, o que justifica, ainda mais, a
aplicao de medidas alternativas quela privativa da liberdade.
Todas as medidas socioeducativas comportam aspectos de natureza punitiva e

educativa144 e tm como finalidade o exerccio da cidadania plena pelo
adolescente145 ela submetido. Em outras palavras, a funo social da medida
142
Por essa razo , por alguns autores, includa entre as penas alternativas, embora mais adequadamente entendida
como restritiva de direitos, j que o dever de trabalhar para o Estado uma diminuio, uma restrio propriamente dita,
dos direitos do adolescente.
143
MOTH Fernandes, M. Ao Socioeducativa Pblica, Editora Lmen Jris, Rio de Janeiro, 2002, p. 75.
144
Segundo Saraiva, A grande distino entre esta [a medida socioeducativa] e a pena h de ser o modo operativo de sua
execuo, o falado contedo pedaggico da medida, a sempre referida proposta pedaggica a ser desenvolvida in Saraiva,
J.B.C., Desconstruindo o Mito da Impunidade: um Ensaio de Direito (Penal) Juvenil, Braslia, 2002, p. 14.
145
VOLPI, M. (org.), O Adolescente e o Ato Infracional, 4 ed., So Paulo: Cortez Editora, 2002, p.31.
155
socioeducativa ressocializar o adolescente, para a convivncia social de forma

livre e responsvel146.
A prestao de servios comunidade, segundo o Estatuto da Criana e do

Adolescente, consiste na atribuio ao sentenciado de tarefas gratuitas, de
interesse geral147, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas, orfanatos ou
em outros estabelecimentos semelhantes, bem como em programas comunitrios
ou estatais. Oferece-se ao adolescente a experincia da vida comunitria, de
valores sociais e compromisso social148 que ele, muitas vezes, ainda no
vivenciou.
Na prestao de servios comunidade, como exposto por Bergalli, o adolescente

toma conscincia dos valores que pressupe a solidariedade social ao assistir aos
desvalidos, enfermos, rfos, idosos, educandos etc.149. Para o jovem, assim, a
medida possibilita o alargamento da prpria viso do bem pblico e do valor da
relao comunitria150; desenvolvem-se seus sentimentos de solidariedade, o
senso de convivncia social, de responsabilidade, e ainda a conscincia de
atitudes construtivas e de sua cidadania.
por essa razo que a medida de PSC tem um carter pedaggico que nenhuma
outra medida contm. O jovem, ao prestar o servio, desenvolve uma atividade
que, se adequada ao seu perfil, s suas habilidades e interesses, pode constituirse em uma porta de entrada para o mercado de trabalho. O adolescente, ento,
recupera sua auto-estima, dando-se conta de que pode ser til comunidade que
o cerca e que por ele se responsabiliza. Assim, a PSC pode configurar-se como
importante meio de superao da excluso social do adolescente, atravs da
146
MOTH Fernandes, M., op. cit., 2002, p. 76.

De interesse geral entende-se a tarefa que satisfaz direta ou indiretamente o bem comum, porque atravs da
solidariedade social, do apoio mtuo e do vnculo de co-responsabilidade que interagem os homens entre si, que se
restabelece e desenvolve personalidade sadia in Cury, M. O Estatuto da Criana e do Adolescente e as Medidas
Socioeducativas, Sitraemfa/CBIA-SP, Forja Editora, So Paulo, 1991, p. 14 citado em Pereira, I. e Mestriner, M.L.,
Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade: Medidas de incluso social voltadas a adolescentes autores de
ato infracional, IEE/PUC-SP & FEBEM-SP, So Paulo, 1999, p. 56.
148
VOLPI, M. (org.), op. cit., 2002, p. 24.
149
CURY, M., Mendez, E.G. e Amaral e Silva, A.F., "Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado", 3. ed., Malheiros
Editores, So Paulo, 200, p. 385.
147
156
combinao entre a reprovao do delito, sua proporcionalidade em relao ao ato

praticado e o exerccio de valores positivos cidadania.
A prestao de servios comunidade, ao integrar esforos do Poder Pblico, da

famlia e da comunidade em geral, encaixa-se perfeitamente ao que o Estatuto da
Criana e do Adolescente, em seu artigo 86, prope como poltica de atendimento
dos direitos da criana e do adolescente: um conjunto articulado de aes
governamentais e no governamentais. No s, o artigo 4 do Estatuto da Criana
e do Adolescente ao tratar como dever da famlia, da comunidade, da sociedade
em geral e do poder Pblico assegurar com absoluta prioridade a efetivao dos
direitos das crianas e dos adolescentes tambm respalda a prestao de
servios comunidade, uma vez que nela todos estes atores esto envolvidos no
processo socioeducativo do jovem.
A aplicao da medida de PSC depende exclusivamente do Juiz da Infncia e

Juventude151, mas em sua operacionalizao recomenda-se um programa de
atendimento que: (a) estabelea parcerias entre rgos pblicos e organizaes
no-governamentais, visando construo de uma rede socioeducativa eficaz; (b)
tenha uma proposta pedaggica bastante consistente; e (c) oferea a capacitao
permanente dos profissionais envolvidos na sua execuo.
Alm disso, a aplicao desta medida limitada pela Constituio Federal que,
em seu artigo 227, pargrafo 3, inciso I, determina ser 14 (quatorze) anos a idade
mnima para admisso no trabalho, sendo este um dos direitos abrangidos pela
proteo integral da criana e do adolescente. Neste caso, ento, a PSC s
poder ser aplicada aos adolescentes que tenham entre 14 (quatorze) e 21 (vinte
e um) anos, com a observncia, como adiante exposto, das normas genricas de
proteo ao trabalho do adolescente, previstas tanto no Estatuto da Criana e do
Adolescente como na Consolidao das Leis Trabalhistas.
150
CURY, M., Mendez, E.G. e Amaral e Silva, A.F., op. cit., 2000, p. 386
Conforme Smula 108 do STJ: A aplicao de medidas socioeducativas ao adolescente, pela prtica de ato infracional,
da competncia exclusiva do juiz.
151
157
Vale ainda lembrar que a medida socioeducativa de PSC deve ser determinada
por tempo limitado - no mximo seis meses, nos termos do prprio artigo 117 do
ECA152 -, sempre atendendo ao princpio da proporcionalidade ao ato infracional
praticado.
A PSC satisfaz a idia de um direito penal humano153 por reforar os valores
sociais e evitar as desvantagens caractersticas das medidas privativas de
liberdade: o afastamento da famlia, escola e comunidade, afora a estigmatizao,
j tratada na Parte Geral das Medidas em Meio Aberto.
As Regras das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e

Juventude (Regras de Beijing), em seu item 25.1, so bastante claras ao dispor
que os recursos da comunidade sero chamados a contribuir eficazmente para a
reabilitao do jovem num ambiente comunitrio e, tanto quanto possvel, na
unidade
familiar.
Quando
executada
de
forma
adequada,
medida
socioeducativa de PSC exemplarmente rene comunidade e famlia na

reabilitao do jovem, atendendo ao prescrito nas mencionadas Regras.
Tal reunio, para a execuo satisfatria da PSC, no simples, j que em

princpio a comunidade mostra-se resistente e receosa de receber o jovem em
conflito com a lei. Em um segundo momento, entretanto, ela percebe que, se
tratado com respeito, levando-se em conta sua condio de sujeito de direitos e de
pessoa em condio peculiar de desenvolvimento, o jovem pode retomar sua vida
e de fato integrar-se ao contexto scio-cultural, correspondendo s expectativas e
anseios da comunidade no que tange ao seu processo de ressocializao e de
formao de sua cidadania.
152
Art. 117. A prestao de servios comunitrios consiste na realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo
no excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres, bem
como em programas comunitrios ou governamentais.
153
SHECAIRA, S. S., "Prestao de Servios Comunidade: Alternativa Pena Privativa de Liberdade", So Paulo:
Saraiva, 1993, p. 25.
158
O receio da comunidade est claramente ligado ao que se convencionou

denominar mito do hiperdimensionamento do problema e mito da periculosidade
do adolescente. Segundo Saraiva, estes mitos resultam de uma crescente
manipulao de informaes, em especial da mdia. A idia que se faz passar
opinio pblica no sentido de que cada vez h mais adolescentes envolvidos
com a criminalidade, que este nmero gigantesco e que os atos infracionais
praticados por estes jovens revestem-se de cada vez mais intensa violncia154.
Ele continua dizendo que nenhuma das duas informaes se faz verdadeira. No
h quaisquer dados que autorizem afirmar um crescimento da delinqncia juvenil,
to pouco do incremento da violncia, a ponto de afirmar a periculosidade
alarmante destes agentes155.
Assim, somente por meio da convivncia com o jovem infrator que a

comunidade o desmistificar, deixando de o ver como altamente perigoso,
entendendo que, se devidamente estimulado com respeito aos seus direitos, o
jovem pode reintegrar-se sociedade e passar a exercer sua cidadania. Pode-se
dizer, ento, que esta convivncia no s provoca a aludida desmistificao, como
tambm incentiva a comunidade a participar da ressocializao do adolescente
em conflito com a lei, corroborando para a aplicao da medida de PSC pelo
Poder Judicirio156.
Entretanto, a ressocializao do jovem infrator no possvel sem o envolvimento

e a participao ativa da famlia em todas as etapas do processo. Isto porque a
famlia notoriamente um fator importante no desenvolvimento do indivduo e na
viabilizao de sua vida em sociedade. Por essa razo, a famlia aparece em
inmeros dispositivos do Estatuto da Criana e do Adolescente, sendo a
convivncia familiar (e vale dizer, tambm a comunitria) entendida como direito
do adolescente157.
154
SARAIVA, J.B.da C., "Desconstruindo o Mito da Impunidade. Um Ensaio de Direito (Penal) Juvenil", Brasil, 2002, p. 34.
Para pesquisas que comprovam no ter havido um crescimento da delinqncia juvenil na dcada de 90, nem o
aumento de crimes graves por eles praticados ver VOLPI, M. "Sem Liberdades, Sem Direitos", So Paulo, Cortez, 200, p.
15 e 16.
156
TUCCI, Cludio. "Penas Alternativas", Textos Reunidos, Revista do ILANUD n 12, 199, p. 83-92.
157
Artigo 4 e Captulo III do Ttulo II do Estatuto da Criana e do Adolescente.
155
159
O Estatuto da Criana e do Adolescente, no entanto, nada menciona sobre a

famlia no artigo 117, referente Prestao de Servios Comunidade. Mas, se
inserido no contexto mais amplo da Doutrina de Proteo Integral e do princpio
que
entende
adolescente
como
pessoa
em
condio
peculiar
de
desenvolvimento, o programa de PSC deve, por um lado, garantir ao adolescente

condies de desenvolvimento, de atitudes construtivas e de solidariedade,
tornando-o co-responsvel pelo seu prprio processo de socializao158 e, por
outro, deve acompanhar, orientar e auxiliar a famlia para, se necessrio, inseri-los
em programa oficial ou comunitrio de auxlio e assistncia social.
A famlia o espao, por excelncia, de se efetuar a educao, de se aprender o

uso adequado da liberdade, e onde h a iniciao gradativa no mundo do trabalho.
onde o ser humano em desenvolvimento se sente protegido e onde ele
lanado para a sociedade e o universo159. Tendo em vista este entendimento, o
legislador infraconstitucional abriu a possibilidade de que os recursos pblicos
cheguem diretamente aos membros da famlia por meio das medidas especficas
previstas no artigo 129 do Estatuto da Criana e do Adolescente, garantindo-lhes
as mnimas condies de vida que assegurem a dignidade humana de todos os
seus membros.
Os adolescentes abrem-se para o mundo no dia-a-dia do pequeno ncleo familiar

e no crculo mais amplo das relaes de vizinhana, de bairro e de cidade, na
escola e no lazer e assim vo assimilando valores, hbitos e modos de superar as
dificuldades, de formar o carter e de introduzir-se na vida social160. Dessa forma,
a PSC oferece ao jovem uma chance de se incluir socialmente, tendo um forte
apelo participativo, j que so vrios os atores envolvidos em seu programa. Afora
isso, como j dito anteriormente, tem a medida tambm um carter altamente
158
159
160
PEREIRA, I. e MESTRINER, M.L., op. cit., 1999, p. 56.

CURY, M., MENDEZ, E.G. e Amaral e Silva, A.F., op.cit., 200, p. 85.
160
educativo, no restrito ao adolescente em conflito com a lei, sujeito da medida,

mas abrangente comunidade e famlia.
Muitos autores alertam para o fato de que a execuo satisfatria da PSC

depende tambm da fiscalizao de seu cumprimento pelo Estado. o que
Shecaira chama de aspecto dialgico entre o autor do ato infracional - que
cumprir a medida e o Estado que observar e fiscalizar seu cumprimento161.
Em especial porque, em se tratando de jovens freqentemente com poucos
limites, o adolescente deve estar sujeito disciplina, sendo esta exercida pela
autoridade mais prxima, dentro da entidade em que o servio prestado. Sem o
adequado acompanhamento do adolescente pelo rgo executor e o apoio da
entidade que o recebe, a PSC ser ineficaz, muitas vezes contribuindo com a
situao de excluso social do adolescente infrator, e ainda colaborando com o
entendimento errneo de que o adolescente infrator no punido162.
Sobre o tema da execuo da medida de PSC, preciso ficar claro que a

prestao do servio no se confunde com trabalho forado: o trabalho realizado
em si o nus do cumprimento da medida. Inclusive, o artigo 112, pargrafo 2, do
Estatuto da Criana e do Adolescente bastante claro ao dispor que em hiptese
alguma e sob pretexto algum ser admitida a prestao de trabalho forado por
crianas e adolescentes. Paralelamente, tendo em vista a doutrina da proteo
integral, normas genricas de proteo ao trabalho163 do adolescente aplicam-se
tambm prestao de servios comunidade. So elas: proibio de trabalho
noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia e as cinco horas do dia
seguinte; proibio de trabalho insalubre, perigoso ou penoso; proibio de
trabalhos realizados em locais prejudiciais ao desenvolvimento fsico, psquico,
moral e social do jovem; e compatibilidade escola-trabalho. Esta compatibilidade
significa mais do que a compatibilidade de horrios: o trabalho no deve impedir o
161
SHECAIRA, S.S., op.cit., 1993, p. 14.

Ver SARAIVA, J.B.da C., op. cit., 2002 , p. 39-42.
163
O direito proteo no trabalho assegurado no artigo 69, do Estatuto da Criana e do Adolescente, que dispe: O
adolescente tem direito profissionalizao e proteo no trabalho, observados os seguintes aspectos, entre outros: I.
respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento; II. Capacitao profissional adequada ao mercado de
trabalho.
162
161
efetivo acesso (ou regresso) escola, a permanncia e o sucesso na escola164.

Vale dizer que, sendo a PSC uma sano, uma penalidade imposta ao
adolescente infrator, no cabe falar em direitos trabalhistas e previdencirios ao
socioeducando prestador de servios165, como previsto no artigo 227, 3, inciso II
da Constituio federal.
No que se refere ao local em que o servio ser prestado, deve-se respeitar a

liberdade de culto do jovem, prevista no artigo 5o, inciso VI, da Constituio
Federal. Em nosso Estado, assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos, de
forma que no pode ser admitida a imposio ao adolescente de obrigao de
prestar servios a cultos religiosos166.
Sugere-se que os convnios para a execuo da PSC sejam feitos com escolas
estaduais e municipais; universidades pblicas ou privadas; centros de educao
infantil; centros comunitrios; hospitais; asilos; conselhos de polticas setoriais;
conselhos tutelares; juizados da infncia e juventude e empresariado local. No se
recomenda, como entendem alguns, que exista uma estrita ligao entre o ato
infracional praticado e a tarefa comunitria conferida ao adolescente; por exemplo,
o jovem que dirigiu sem carteira de habilitao no necessariamente deve
trabalhar no Departamento de Trnsito. Isto porque, na garantia de seu carter
socioeducativo, a aptido do adolescente que deve ser primordialmente levada
em conta. Evidentemente, exclui-se do rol de possveis servios, ocupao
constrangedora ou vexatria ao adolescente167.
Em resumo, a medida de prestao de servios comunidade evita o afastamento

do jovem de seu convvio social e familiar e tambm afasta os efeitos
estigmatizantes de uma sano penal privativa de liberdade. Alm disso, exerce
164
CURY, M., Mendez, E.G. e Amaral e Silva, A.F., op.cit., 2000, p. 196. Oris de Oliveira ainda aponta como uma norma
genrica de proteo ao trabalho do adolescente a assistncia do mtrio-ptrio poder em todas as fases do trabalho (incio,
execuo e trmino), que no se aplica ao caso da prestao de servios comunidade, j que uma sano imposta ao
jovem.
165
O artigo 65 do Estatuto da Criana e do Adolescente assegura ao adolescente aprendiz, maior de quatorze anos, os
direitos trabalhistas e previdencirios.
166
SHECAIRA, S.S., op.cit., 1993, p. 58.
167
PEREIRA, I. e MESTRINER, M.L., op. cit., 1999, p. 56.
162
sobre a comunidade um efeito benfico e moralizador168. Como dito, a PSC alm

de seu aspecto punitivo retributivo ao ato infracional pelo jovem praticado tem
tambm um duplo enfoque educativo: para o adolescente autor do ato infracional e
para a comunidade, que pode se responsabilizar pelo desenvolvimento integral de
seus jovens.
1.5.3.2.1. O papel do orientador
O Estatuto da Criana e do Adolescente silente quanto ao papel do orientador

que acompanha o socioeducando que est prestando servio comunidade.
Entretanto, analogamente medida de liberdade assistida e levando-se em conta
os fins sociais da Lei, o orientador deve trabalhar no sentido de promover
socialmente o jovem, ajudando-o no exerccio da cidadania, alm de fortalecer
seus vnculos familiares e comunitrios.
Sem o apoio e adeso da famlia ao programa de execuo, certamente o

processo socioeducativo ficar prejudicado, no atingindo todo seu potencial
ressocializador. A participao da comunidade , igualmente, importante: o
trabalho para o incremento da auto-estima do jovem, por meio do sentimento de
pertencimento, incluso social e utilidade dos servios prestados depende, em
grande parte, do envolvimento comunitrio.
O orientador no deve ser um mero fiscal do cumprimento da medida, mantendose vinculado ao Juiz da Execuo e alheio ao processo socioeducativo do jovem.
Pelo contrrio, deve haver um compromisso com o adolescente, sua famlia e
comunidade, para que o socioeducando possa vir a exercer sua cidadania
plenamente.
168
SHECAIRA, S.S., op. cit., 1993:13.
163
A escolha da atividade cabe conjuntamente ao orientador e ao jovem, os quais

devem levar em conta as aptides e interesses do adolescente, e tambm o
benefcio gerado que os servios ir gerar comunidade e ao prprio adolescente.
No Projeto Adole-Ser169, do municpio de So Jos dos Campos, em So Paulo,
tem-se um bom exemplo de relao orientador-socioeducando. L o adolescente
tratado como protagonista da medida socioeducativa, pois com seu orientador
define os compromissos necessrios para o cumprimento da prestao de
servios comunidade. No primeiro encontro com o adolescente, o orientador
convida a famlia e apresenta o projeto de atendimento individualizado,
estabelecendo com eles o modo como ser feito o acompanhamento do jovem,
levando-se em conta suas necessidades.
Alm disso, o orientador e o adolescente avaliam conjuntamente o local em que os

servios sero prestados, de acordo com o interesse e aptido do socioeducando,
bem como com sua disponibilidade (horrio, outras atividades, distncia de sua
casa etc.). Mensalmente, o orientador visita o local de cumprimento da medida e
quinzenalmente, o adolescente recebe o atendimento individualizado.
Complementarmente, o orientador encaminha o jovem - na medida de seu

interesse - para cursos, oficinas culturais e esportivas, sempre privilegiando a
utilizao de recursos da comunidade, conforme determina o pargrafo nico do
artigo 94 do Estatuto da Criana e do Adolescente. O orientador tambm realiza o
acompanhamento escolar do socioeducando, que como dito, fundamental para
sua reinsero social.
No que tange famlia, as visitas domiciliares so realizadas pelo orientador

periodicamente. Ao longo da execuo da PSC, os familiares participam de
reunies mensais, sendo atendidos em grupos e isoladamente para receberem
atendimento psicolgico e de assistncia social. Alm disso, os orientadores
169
Informaes institucionais do projeto vide p.257
164
mantm freqente contato telefnico com os familiares para fortalecer suas

orientaes e esclarecer as dvidas existentes.
Importante ressaltar que, nessa experincia, os prprios orientadores participam

de cursos e atividades de aprimoramento do trabalho, contribuindo para a
qualidade do atendimento do jovem e sua famlia.
1.5.3.2.2. Contribuio para Profissionalizao
A Constituio Federal brasileira prev que ao adolescente seja assegurado, com

absoluta prioridade, o direito profissionalizao e especial proteo no trabalho.
Assim, o direito profissionalizao permeia todo o Estatuto da Criana e do
Adolescente, sendo um dos objetivos especficos das medidas socioeducativas.
Sem a profissionalizao a educao incompleta170. Profissionalizar o
adolescente significa capacit-lo, qualific-lo, para insero no mercado de
trabalho, hoje to competitivo. No bastam os anos de estudo no ensino regular,
preciso uma formao profissional que capacite o jovem para o exerccio de um
ofcio. Este quadro ainda mais exigente em se tratando de adolescentes com
vivncia infracional. As pesquisas demonstram defasagem escolar e baixa renda
como caractersticas recorrentes.
A medida de PSC , assim, a que tem mais condies de contribuir para a

profissionalizao do jovem, uma vez que pode, por meio dos servios que o
adolescente prestar, oferecer treinamento e capacitao para alguma atividade
laborativa futura. A atividade no deve ser uma qualquer: deve-se oferecer ao
jovem um leque de opes, de forma que ele possa escolher qual servio prestar,
conforme seu desejo e aptido.
170
165
O Projeto Alerta171 do municpio de Presidente Prudente, em So Paulo, mantido

pela Secretaria Municipal de Assistncia Social, visando a contribuir com a
profissionalizao do adolescente em conflito com a lei, no momento da definio
do tipo de servios que sero prestados, leva em conta os interesses e as
aptides de cada um dos adolescentes. Durante a execuo da medida
socioeducativa, os adolescentes participam de um cotidiano de trabalho,
assumindo responsabilidades. Eles cumprem tarefas pr-estabelecidas em
horrios pr-definidos, que no atrapalham a escola e as atividades extras que
eventualmente realizem.
Alm da possibilidade do jovem escolher junto com seu orientador o servio a ser
prestado, os socioeducandos que freqentam o Projeto Alerta participam do
Programa de Educao para o Trabalho (PET), organizado pelo Senac Servio
Nacional de Aprendizagem Comercial. Nele, o adolescente inserido em cursos
profissionalizantes de seu interesse, em um horrio que no inviabilize a execuo
da prestao de servios comunidade, nem a escola. Os jovens tambm tm a
possibilidade de realizar curso de informtica oferecido pelo prprio projeto.
1.5.3.2.3. Benefcio para a Comunidade e para o Adolescente
O servio prestado no deve ser lucrativo financeiramente, nem se constituir como

explorao do trabalho do jovem. A execuo da medida de PSC deve trazer
benefcios tanto para o adolescente quanto para a comunidade. Para a
comunidade, os benefcios devem traduzir de um lado o preenchimento das
lacunas sociais, ou seja, a realizao de servios que efetivamente melhorem a
vida da comunidade, e de outro favorecer uma nova interao entre a comunidade
e os jovens, atravs da desmistificao sobre sua suposta periculosidade. Para o
jovem, o benefcio est em reaver sua auto-estima, trabalhar seu passado, sem
negar a sua histria pessoal e ainda descobrir na comunidade um lugar
socialmente responsvel. A possibilidade de constituir uma nova imagem perante
171
Informaes institucionais do projeto vide p. 256
166
a sociedade tambm beneficia o adolescente, dando-lhe a oportunidade de fazer

parte do coletivo e com ele interagir.
No municpio de So Carlos172, em So Paulo, acontece exatamente isso: a PSC
tem como objetivo auxiliar o adolescente a utilizar seus conhecimentos e vivncias
anteriores infrao, em benefcio dele e da comunidade. O jovem no
simplesmente encaminhado a uma entidade onde ele somente realizar funes
previamente acertadas. A prestao de servios, neste programa, so atividades
escolhidas pelos prprios adolescentes e realizadas, preferencialmente, em grupo
e sob a coordenao do orientador, que trabalha as necessidades e
potencialidades dos jovens, no perdendo de vista o benefcio social conferido
comunidade.
Nesta experincia, h dois grupos que trabalham, em dias diferentes da semana,

com a recreao de crianas de 0 a 12 anos internadas na Santa Casa de
Misericrdia de So Carlos. Um terceiro grupo dedica-se ao curso de cartoon,
organizado por um cartonista profissional juntamente com uma orientadora de
PSC. Ao final desse curso, os adolescentes confeccionam um gibi, fazendo um
trabalho de difuso do cartoon pelos bairros da cidade. Um quarto grupo, organiza
teatros de fantoches, que so apresentados em creches de So Carlos.
Em So Carlos h casos como, por exemplo, o de um adolescente que aproveitou

seus conhecimentos anteriores para produzir banners com informaes sobre
drogas. Ele sozinho, apenas incentivado por seu orientador, pesquisou o tema de
seu interesse, ligado s suas experincias passadas, e divulgou junto aos outros
socioeducandos prestadores de servio o que achou de interessante e educativo.
172
Informaes institucionais vide p. 258
167
1.6. Medidas sem Regime

Por no necessitarem de programas estruturados para sua execuo, as medidas
de advertncia e obrigao de reparar o dano so apresentadas neste Guia
apenas do ponto de vista conceitual.
Entendendo que todas as modalidades de medidas socioeducativas devem

atender ao princpio da proteo integral em toda sua amplitude, ponderamos que
a advertncia e a obrigao de reparar o dano enquanto alternativas
sancionatrias para adolescentes autores de ato infracional necessitam ainda de
maior aprofundamento terico.
Na maioria dos casos, estas duas medidas so exclusivamente executadas pelo

Poder Judicirio local sem qualquer controle da sociedade civil.
Resta o desafio para a elaborao de mecanismos de participao social na

execuo de tais medidas, seja no acompanhamento das regras legais para a
advertncia, seja na fiscalizao e cooperao das situaes de compensao
das vtimas e mediao, como forma de resoluo de conflitos.
1.6.1. Advertncia
A advertncia est prevista no artigo 115 do Estatuto da Criana e do Adolescente
e a mais branda das medidas socioeducativas porque a nica medida que no
restringe direitos. O ato de advertir verbalmente algum encerra duplo sentido:
repreender determinada prtica e prevenir sua ocorrncia novamente - sendo que
eles, freqentemente, se confundem.
A advertncia representa um ato de autoridade, reflexo da relao hierrquica, de

poder, entre o Magistrado, que adverte, e o jovem em conflito com a Lei, que
advertido. O Estado, na pessoa do Magistrado, ao reprimir o jovem por sua
168
conduta, pela prtica do ato infracional, reafirma valores tico-sociais173, expondo

ao adolescente as regras para um convvio harmonioso em sociedade.
A advertncia busca a (re)orientao do jovem, a internalizao de valores sociais

que induzam comportamentos considerados adequados174 para a vida em
sociedade, sendo este seu carter educativo; mas, tambm, censura sua conduta,
prevenindo sua reincidncia, a estando presente o aspecto sancionatrio, de
cunho preventivo, da medida. Nas palavras de Pereira e Mestriner, que elucidam
bem como os componentes se inter-relacionam, a medida socioeducativa de
advertncia uma reprimenda, um aviso e se reveste de aspectos informativos,
formativo e imediato (em ato)175.
A medida de advertncia aplicada e executada pelo prprio Juiz da Infncia e

Juventude. Assim, esgota-se em si mesma e tem efeito imediato176. Portanto, a
advertncia no se constitui como programa - a ser realizado em determinado
espao de tempo - esgotando-se na ao do juiz.
por essa razo que Barreira considera a finalidade da advertncia como sendo
mais a de prevenir a ocorrncia de situaes contrrias aos interesses dos
adolescentes do que, propriamente, ministrar-lhes tratamento ressocializador177.
S cabvel a aplicao da medida de advertncia na ocorrncia de prtica de

atos infracionais anlogos a contravenes penais ou crimes de natureza leve,
que no importem grave ameaa ou violncia pessoa. Conforme dispe o
pargrafo nico do artigo 114, necessria a prova da materialidade do ato
infracional e a existncia de indcios suficientes de autoria.
173
PEREIRA, I. e MESTRINER, M.L., "Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade: Medidas de incluso
social voltadas a adolescentes autores de ato infracional," IEE/PUC-SP & FEBEM-SP, So Paulo, 1999, p. 13.
174
CURY, M., MENDEZ, E.G. e Amaral e Silva, A.F., "Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado", 3. ed,So Paulo:
Malheiros, 2000, p. 371.
175
PEREIRA, I. e Mestriner, M.L., op. cit., 1999:23.
176
TJSP, Acv 18.834-0/2, Rel. Yussef Cahali.
177
CAVALIERI, A. (org.), "Falhas do Estatuto da Criana e do Adolescente", Rio de Janeiro: Forense, 1997, p. 60.
169
Segundo o artigo 239 do Cdigo Penal brasileiro, considera-se indcio a

circunstncia conhecida e provada que, tendo relao com o fato, autorize, por
induo, concluir-se a existncia de outra ou outras circunstncias. Assim, a
aplicao da advertncia s legal e, portanto, s se justifica, quando os indcios
de autoria forem suficientes para se alcanar o mximo de probabilidade de haver
o adolescente praticado a infrao. Nas palavras de Olympio Sotto Mayor, o
carter indicirio da autoria no significa, portanto, mera induo, mas sim, a
existncia de prova circunstancial veemente, convergente e conclusiva no que
tange quele a quem se pode atribuir a infrao178.
Do contrrio, se no
constatada a real existncia desta circunstncia, s resta ao juiz declarar a

improcedncia da ao, por falta de provas, e a liberao do jovem.
Alves de Lima, ao se referir sobre a instruo do processo, entende que no se

pode estabelecer a dispensa da apurao do ato infracional como regra de
proceder. Para ele, a afirmao de que a medida de advertncia pode ser
imposta independentemente da prova de materialidade do fato contraria no s o
esprito do Estatuto, um sistema jurdico edificado sobre o princpio do respeito
aos direitos fundamentais dos seus destinatrios, mas tambm exigncia
expressa do pargrafo nico do seu artigo 114179.
Mas este no um consenso entre os tericos do Direito da Criana e do

Adolescente. Por exemplo, Moth Fernandes diz que na dvida, ou at mesmo
em caso de improcedncia do pedido, o adolescente envolvido na prtica
infracional deve ser advertido, i.e., devidamente alertado para as conseqncias
jurdicas do cometimento de uma infrao de natureza penal180. Para ele, via de
regra, a advertncia tem efeitos positivos, nunca sendo demais ministr-la ao
178
CURY, M., MENDEZ, E.G. e Amaral e Silva, A.F., Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, 3. ed. So Paulo:
Malheiros , 2000, p. 370.
179
CURY, M., MENDEZ, E.G. e Amaral e Silva, A.F., Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, 3. ed. So Paulo:
180
MOTH Fernandes, M. "Ao Socioeducativa Pblica", Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002, p. 80
170
adolescente encaminhado Justia da Infncia e Juventude envolvido na prtica

de crime e contravenes181.
Nesse caso, o juiz passa a atuar como um bonus pater familiae182, cuja formao
moral benfica a todos. O jovem novamente visto como um objeto do
processo, no seu sujeito, cabendo ao Magistrado determinar com suposto bom
senso o que bom ou no para ele. Este um resqucio da cultura dos Cdigos
de Menores, em que o Magistrado, sob argumentos tutelares, pr-julga o
adolescente que chegou s portas da Justia, considerando estar envolvido na
prtica de algum ato infracional. Nesta lgica, as medidas socioeducativas no
so entendidas em sua totalidade, com aspectos educativos e sancionatrios.
Importante ressaltar que o prprio Estatuto da Criana e do Adolescente d

margem para entendimentos como o acima explicitado, em seu artigo 127, que
prev a possibilidade de aplicao da advertncia sem o reconhecimento ou
comprovao da responsabilidade do jovem pela prtica do ato infracional. Neste
caso, pode o representante do Ministrio Pblico o advertir, concedendo-lhe
simultaneamente a remisso, ou seja, o perdo pela presumida prtica de ato
infracional de pequena gravidade183. Segundo Mirabete, quando a remisso vier
acompanhada de medida que se esgote em si mesma - como o caso da
advertncia e for concedida pelo representante do Ministrio Pblico, ocorrer a
excluso do processo; se concedida pelo juiz, a extino do processo184.
O ato de advertir, como j demonstrado, tem um carter de reprovao, e quando

realizado deve ser entendido como uma sano. A advertncia no deve ser
banalizada e aplicada indiscriminadamente, seno segundo o ditame do pargrafo
nico do artigo 114. Se aplicada conjuntamente com a concesso da remisso, e,
181
MOUSNIER, C., "O Ato Infracional Luz da Constituio Federal, do Estatuto da Criana e do Adolescente e das Regras
Mnimas de Beijing," Rio de Janeiro: LiberJuris, 199, p. :62 in MOTH Fernandes, M. "Ao Socioeducativa Pblica",Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 2002, p. 80.
182
Bonus Pater Familiae uma expresso em latim para bom pai de famlia ou homem cumpridor de seus deveres.
183
Por no estar comprovada a autoria do ato pelo jovem e tendo sido ele remido, no prevalece para efeitos de
antecedentes.
184
CURY, M., MENDEZ, E.G. e Amaral e Silva, A.F., "Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado", 3. ed., So Paulo
171
portanto, conforme o artigo 127 do ECA, estar-se- indo de encontro aos

princpios gerais do Estatuto da Criana e do Adolescente, lei esta garantista, que
assegura expressamente ao adolescente o devido processo legal e o princpio do
contraditrio, em contraposio aos antigos Cdigos de Menores, que no davam
ao adolescente qualquer garantia, deixando-o merc do bom senso do
Magistrado.
importante mencionar que alguns juizes mantm-se culturalmente ainda

vinculados aos Cdigos de Menores. Por exemplo, com freqncia, ao aplicarem a
medida de advertncia, esquecem-se de que o adolescente tem direito ao respeito
e dignidade (artigo 15, 17 e 18 do ECA), usando palavras desrespeitosas, maleducadas, de baixo calo, e altamente ofensivas. Alm disso, os Magistrados
esquecem-se de que os jovens so pessoas em condio peculiar de
desenvolvimento (artigo 6 do ECA) e que, por isso, no podem ser expostos ou
submetidos, por quem quer que seja, a qualquer tipo de crueldade fsica ou moral,
violncia fsica ou moral e opresso fsica ou moral, nos termos do artigo 5 do
Estatuto da Criana e do Adolescente.
Alves Lima, sabiamente, atenta mudana paradigmtica da lgica estatutria

lembrando-nos de que preciso prestar muita ateno lgica protetiva do
Estatuto, evitando-se que o exerccio do poder corretivo descambe para um
disfarado abuso de autoridade185
1.6.2. Obrigao de Reparar o Dano
A medida socioeducativa de obrigao de reparar o dano, estabelecida no artigo

116186 do ECA, impe ao adolescente, quando se tratar de ato infracional com
reflexos patrimoniais, o dever de restituir a coisa, ressarcir a vtima pelo dano ou
185
CURY, M., MENDEZ, E.G. e Amaral e Silva, A.F., "Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado', 3. ed, So Paulo:
Malheiros Editores, 2000, p. 375.
186
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos patrimoniais, a autoridade poder determinar, se for o caso, que
o adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano, ou, por outra forma, compense o prejuzo da vtima.
nico: Havendo manifesta impossibilidade, a medida poder ser substituda por outra adequada.
172
compens-la, de alguma forma, pelo prejuzo. Assim como as demais medidas

socioeducativas, a obrigao de reparar o dano tambm possui carga punitiva
alm do cunho educativo.
O Cdigo de Menores de 1979 j previa no seu artigo 103187 a possibilidade de
composio entre as partes em razo do dano causado por um adolescente. Esta
composio ocorria por meio de um acordo entre a vtima e o responsvel legal do
adolescente, e era homologada pelo juiz competente, adquirindo, assim, natureza
de ttulo executivo civil.
O artigo 116 do ECA diferencia-se significativamente do artigo 103 do Cdigo de

Menores, pois vai alm da mera composio. Enquanto este ltimo impe ao
adolescente uma obrigao de efeito extrapenal de sentena condenatria
transitada em julgado, no ECA a obrigao imposta ao adolescente uma medida
socioeducativa. Desta forma, a reparao do dano tem por objetivo no s prover
vtima o reparo do prejuzo econmico, mas tambm reeducar o adolescente
para nele despertar o senso de responsabilidade.
Apesar de ser praticamente desconhecida e pouco aplicada, a reparao de

danos uma medida socioeducativa eficaz, por ser capaz de alcanar tanto a
esfera jurdica do adolescente como a da vtima e, assim, dirimir o conflito
existente. Se de um lado a reparao do dano pode propiciar ao adolescente o
reconhecimento do prejuzo causado pelos seus atos, de outro pode garantir
vtima a reparao do dano sofrido e a certeza de que o adolescente
responsabilizado pelo Estado, por seus atos ilcitos.
O promotor catarinense Miguel Moacyr Alves Lima, esclarecendo sobre a virtude

da aplicao da medida socioeducativa de obrigao de reparar o dano, afirma
que: Atuando dessa forma, estar dando destaque pedagogia da participao,
187
Art. 103. Sempre que possvel e se for o caso, a autoridade judiciria tentar, em audincia com a presena do menor, a
composio do dano por este causado.
173
tanto da vtima quanto do adolescente e seu responsvel, favorecendo uma

compreenso dos fatos que transcenda o meramente jurdico e meramente
econmico. Enfim, estar propiciando a todos, mas especialmente ao adolescente
infrator, a oportunidade de experimentar uma vivncia compartilhada, fortalecendo
elementos e aspectos que podem conduzir a uma socializao ou ressocializao
positiva, porque baseada na valorizao de sua pessoa, de sua imagem, de sua
opinio, de sua condio de ser de relaes e sujeito de direitos.188
importante ressaltar que a obrigao de reparar o dano s cabvel para o ato

infracional que cause danos na esfera econmica da vtima. Portanto, esta medida
socioeducativa s abrangeria os danos morais quando desencadeasse prejuzos
patrimoniais. Assim explica o promotor catarinense Miguel Moacyr Alves Lima:
(...) cabe ainda o ressarcimento quando o prejuzo reflexo ou indireto sobre o
patrimnio da vtima (ex.: o fato de algum, pela dor decorrente de uma injria
grave, deixar de cumprir uma tarefa ou atividade que lhe proporcionaria vantagem
econmica, como a participao em um conclave cultural, artstico ou esportivo
mediante pagamento).189
O fato de a medida estar restrita danos de reflexo meramente patrimoniais

merece crticas. A medida deveria ser cabvel para qualquer leso injusta contra
bens juridicamente tutelados, incluindo, pois, os de valores morais sem reflexo
patrimonial. Esta extenso ampliaria, conseqentemente, a aplicao da medida
socioeducativa em questo. O reparo do dano extra-patrimonial pode, por
exemplo, repor a vtima situao anterior leso por meio da retratao do
adolescente caluniador ou injuriador, ou mesmo por meio de indenizao, quando
possvel.
nico. Acordada a composio, esta ser reduzida a termo e homologada pela autoridade judiciria, constituindo ttulo
executivo, nos termos da lei processual civil.
188
CURY, Munir, Amaral e Silva, Antnio Fernando & Garcia Mendez, Emlio (coords.) "Estatuto da criana e do adolescente
comentado: comentrios jurdicos e sociais." 3 ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 379. p. 382.
189
CURY, Munir, Amaral e Silva, Antnio Fernando & Garcia Mendez, Emlio (coords.) "Estatuto da criana e do adolescente
comentado: comentrios jurdicos e sociais." 3 ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 379.
174
O artigo 116 do ECA que trata desta medida, pauta-se no princpio da restitutio in
integrum190, da responsabilidade civil. Isto significa que para que se estabelea o
status quo ante191, a obrigao de reparar o dano impe primordialmente ao
adolescente a restituio da coisa. No sendo possvel a restituio, seja pela
deteriorao ou impossibilidade de recuperao do bem, caber ao adolescente o
completo ressarcimento dos prejuzos, incluindo o dano emergente192 e os lucros
cessantes193. Quando no possvel a restituio ou o ressarcimento, o
adolescente ainda pode ser compelido a compensar o prejuzo da vtima por outra
forma, como veremos em seguida.
A efetividade da reparao do dano atravs do ressarcimento do prejuzo

comumente esbarra na impossibilidade do seu cumprimento ante as condies
financeiras do adolescente infrator, o que pode ser agravado quando se tratam de
irmos, primos ou parentes que cometem o mesmo ato.
Isso porque se
considerarmos, por exemplo, que aproximadamente 42% dos atos infracionais

cometidos por adolescentes no pas so crimes patrimoniais194 e que a maioria
dos adolescentes infratores processados pela Justia Juvenil pertence a classes
sociais menos favorecidas195, percebe-se que muito freqentemente no h
condies para a restituio do bem lesado pelo adolescente.
A compensao do dano por outra forma, a que faz aluso o artigo 116 do ECA,
configura uma norma penal em branco. merc da discricionariedade da
autoridade que aplica a medida, as outras formas de reparao do dano podem
torn-la demasiadamente gravosa ao adolescente, seja pela obrigao em si ou
pelo tempo necessrio a sua execuo. Contudo, formas alternativas e criativas
para se reparar o dano podem possibilitar que adolescentes sem condies
financeiras possam cumprir a medida em condies razoveis.
190
Do latim. Significa restituio por inteiro, recuperao da coisa ao seu estado original.
Do latim. Significa no estado em que se encontrava anteriormente.
Dano emergente o que importa em efetiva diminuio no patrimnio da vtima em razo do ato ilcito.
193
Os lucros cessantes so aqueles futuros, representados pela perda de proventos cuja ocorrncia pode ser pressuposta,
no fosse o advento do fato que gerou a responsabilidade.
194
Fonte: Ipea/MJ-DCA. "Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medida de Privao de
Liberdade", 2002.
195
Microdados Pnad 2001.
191
192
175
A obrigao de reparao de danos pessoal e intransfervel. Por esta razo, no

pode ser executada por terceiros, nem mesmo pelos pais do adolescente. De
acordo com o princpio da pessoalidade da pena, previsto no artigo 5, XLV da
Constituio Federal196, a pena no pode passar da pessoa do condenado. O
mesmo vale para a obrigao de reparao do dano, que no pode ser estendida
aos sucessores. Para efeitos de hermenutica do inciso constitucional, a medida
socioeducativa de reparar o dano equipara-se a pena. Assim, por no possuir
natureza civil no vale como ttulo executivo extrapenal - no pode passar da
pessoa do adolescente. Neste sentido explica Mrcio Moth Fernandes: (...) que
a reparao do dano aplicada pelo Juzo da Infncia e da Juventude deva ficar
adstrita aos limites do patrimnio do prprio adolescente, no podendo seus
responsveis receberem uma medida socioeducativa por ato infracional que no
cometeram.197
Tendo sido feita prova da autoria e materialidade do delito, a medida aplicada

pelo juiz da Infncia e Juventude no ato da sentena. Nesta ocasio, o juiz define
a espcie de reparao a ser feita (restituio, ressarcimento ou outra forma),
bem como o prazo para sua execuo.
A obrigao de reparar o dano tambm pode ser aplicada concomitantemente

remisso tanto na fase pr-processual como na processual
198
. Quando aplicada
na fase pr-processual pelo Ministrio Pblico a obrigao de reparar o dano

acompanhada da excluso do processo. J na fase processual, a obrigao de
reparar o dano aplicada pelo juiz cumulativamente remisso implica a
suspenso ou extino do processo.
196
Art. 5 (...) XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a
decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite
do valor do patrimnio transferido.
197
MOTH, Mrcio. "Ao socioeducativa pblica". 2 ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002. p. 84.
198
Fonte: Microdados Pnad 2001.
176
oportuno lembrar que o magistrado e o promotor de justia devem ter elementos

mnimos de convico da autoria do delito quando aplicarem a medida de
reparao de danos acompanhada do benefcio da remisso. Isso porque, nos
termos do artigo 127199 do ECA, a remisso no implica reconhecimento ou
comprovao da responsabilidade.
1.6.2.1. A mediao como estmulo para a aplicao da medida de reparao

de dano.
A realidade demonstra que a medida socioeducativa de obrigao de reparao

do dano corre o risco de cair em desuso, uma vez que nem sempre o adolescente
ter condies de ressarcir os danos ou compensar o prejuzo causado vtima.
Uma soluo eficiente para que esta medida passe a ser aplicada pelos juzes da
Infncia e Juventude a mediao.
O direito contemporneo vem privilegiando cada vez mais formas conciliadoras

para soluo de conflitos jurdicos - como os Juizados Especiais Cveis e
Criminais -, bem como formas alternativas de composio, como a arbitragem e a
mediao.
A mediao pode ser definida como uma negociao operada pelas partes
interessadas com o auxlio de uma pessoa neutra, o mediador, que no Juiz da
causa. A mediao apresenta diversas vantagens: proporciona uma soluo
rpida, sigilosa e faz com que as partes permaneam com o controle do resultado.
A insero do instituto da mediao na apurao de ato infracional atribudo a

adolescente privilegia a pedagogia da participao, tanto da vtima quanto do
adolescente, favorecendo uma compreenso dos fatos capaz de transcender o
199
Art. 127. A remisso no implica necessariamente o reconhecimento ou comprovao da responsabilidade, nem
prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir eventualmente a aplicao de qualquer das medidas previstas em
lei, exceto a colocao em regime de semiliberdade e internao.
177
meramente jurdico e o meramente econmico. Este instituto visa composio

de interesses, possibilitando o acordo das partes sobre a soluo do conflito que
seja mais satisfatria a ambos. Viabiliza, portanto, que adolescente e vtima criem
juntos outras formas de reparao do dano que no a restituio e o
ressarcimento.
A soluo mediada apresenta boas perspectivas. Em outubro de 2003 a Vara da

Infncia e da Juventude de Guarulhos, Estado de So Paulo, em parceria com as
Faculdades Integradas de Guarulhos, instalou, experimentalmente, um projeto
piloto de mediao. Este projeto j est em execuo e atende casos envolvendo
a guarda de crianas e adolescentes e outros envolvendo atos infracionais de
menor potencial ofensivo, quais sejam os atos praticados sem violncia ou grave
ameaa pessoa, como por exemplo o furto.
Em Guarulhos, a mediao de casos de atos infracionais menos graves praticados

por adolescentes ocorre da seguinte forma: o encaminhamento para a equipe de
mediadores feito por sugesto do Ministrio Pblico, aps a oitiva informal, ou
pelo Juiz ou Promotor de Justia, durante a audincia de apresentao. As partes
tambm podem requerer a mediao se assim desejarem. Caso o adolescente e a
vtima concordem com a submisso da lide mediao devem assinar um termo
formal preciso prvia concordncia das partes interessadas, pois a mediao
um procedimento voluntrio. Foi fixado o prazo mximo de 90 dias para o
procedimento de mediao. Os casos so distribudos aos mediadores de forma
igualitria, por ordem de chegada, observando-se a disponibilidade do mediador.
Ao final, o acordo, frutfero ou no, remetido ao Juzo para homologao.
Este projeto conta com 4 (quatro) psiclogos, 3 (trs) assistentes sociais e 4

(quatro) advogados, considerando que para atender casos envolvendo crianas e
adolescentes necessrio, mais do que conhecimento jurdico, sensibilidade para
compreender a situao bem como para estabelecer um dilogo produtivo com
eles.
178
A mediao propicia um exerccio altamente interessante, uma vez que coloca

duas realidades diversas em contato e as obriga a interagir. Todo o processo deve
se dar de forma simples e clara, preservando-se os dados envolvidos
(confidencialidade do procedimento) e procurando-se fazer uso de uma linguagem
simples, inteligvel para ambas as partes.
Este projeto piloto dever ser concludo em novembro de 2004, quando se

decidir ou no pela disponibilizao do procedimento de forma definitiva, com
possvel expanso para atendimento das demais questes de famlia das Varas
Cveis de Guarulhos.
A soluo mediada compe-se, portanto, de forma participativa e pedaggica.

Tanto a vtima quanto o adolescente infrator podem se conhecer melhor e saber
se ser possvel que um compreenda a situao do outro. Revela tambm uma
excelente via de acesso para a aplicao da medida socioeducativa de obrigao
de reparar o dano.
179
PARTE 2 : MAPEAMENTO DOS ESTADOS E REGIES
2. APRESENTAO
Tendo em vista que a finalidade deste trabalho a delimitao de parmetros e

diretrizes gerais para a implementao de polticas pblicas socioeducativas, no
se pode deixar de apresentar um mapeamento do atual estgio de organizao
destas polticas no mbito dos estados da federao.
Para tanto, buscou-se obter as seguintes informaes:
Descrio da atuao das Secretarias Estaduais envolvidas na

execuo das medidas;
Parcerias;
Cooperao com universidades;
Nmero de jovens inseridos em cada medida socioeducativa;
Nmero de estabelecimentos existentes para cumprimento das medidas

de internao e semiliberdade, bem como o nmero de vagas (incluindo
as unidades femininas);
Programas de atendimento a egressos;
Projetos de gerao de renda para os jovens em cumprimento de

medida socioeducativa;
Diretrizes que orientam a execuo das medidas socioeducativas no

Estado; e
Municipalizao das medidas socioeducativas.
Por meio dos dados que nos foram fornecidos, foi possvel visualizar, ainda que
preliminarmente, como cada Estado estava implementando seus programas
socioeducativos. importante sublinhar que as informaes obtidas foram
coletadas pelo contato telefnico com as respectivas secretarias, coordenadorias
e superintendncias em cada estado, alm de pesquisa pela Internet.
180
por essa razo que no nos responsabilizamos pela veracidade das

informaes que nos foram fornecidas ou enviadas, pois o presente trabalho no
incluiu a verificao in locu de como so executadas, na prtica, as polticas
socioeducativas.
Vale ainda dizer que as informaes aqui presentes foram coletadas entre agosto
e dezembro de 2003, de forma que as alteraes sofridas aps esta data no
constam deste mapeamento.
2.2. DESCRIO DOS ESTADOS

Execuo das Medidas Socioeducativas nos Estados Brasileiros
REGIO NORTE
Acre
Participao das secretarias estaduais e de outros rgos pblicos

No governo do Estado do Acre, a Secretaria de Estado de Cidadania e Assistncia
Social SECIAS, atravs da Gerncia Geral de Polticas da Infncia e
Adolescncia, a responsvel pela execuo das medidas socioeducativas. Alm
da SECIAS, outras Secretarias esto envolvidas neste trabalho, quais sejam,
Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica, Secretaria de Estado de
Educao, Secretaria de Estado de Sade e Saneamento, Secretaria Executiva de
Esporte e Secretaria Executiva de Juventude.
Parcerias
No h parcerias.
Cooperao com universidades

Os primeiros contatos com a Universidade Federal do Acre UFAC j foram
estabelecidos.
181
Nmero de jovens em cada medida socioeducativa
200
-internao: 90 (sexo masculino) e 12 (sexo feminino) = 102 adolescentes;

-semiliberdade: 05 (sexo masculino);
-liberdade assistida: 45 (sexo masculino); e
-prestao de servios comunidade: 0201.
Estabelecimentos de internao e semiliberdade existentes e nmero de vagas

O nmero total de vagas para cumprimento das medidas de internao e
semiliberdade de 88 e de liberdade assistida de 40, totalizando em 128 a
capacidade deste sistema, distribudos da seguinte forma:
Pousada do Adolescente (Rio Branco): 40 vagas para internao definitiva

e provisria;
Casa Reviver (Rio Branco): 24 vagas para semiliberdade e 40 vagas para

liberdade assistida;
Centro Scio-educativo de Cruzeiro do Sul (Cruzeiro do Sul): 09 vagas para

internao; e
H dois estabelecimentos para atender ao pblico feminino em Rio Branco,

um com 12 vagas para internao e outro com 03 vagas.
Programa de atendimento a egressos

No h programa de atendimento a egressos.
Programa de gerao de renda

No h programa de gerao de renda.
Diretrizes seguidas para a execuo das medidas socioeducativas

No h um documento especfico para orientar a execuo das medidas
socioeducativas.
200
Dados relativos ao ms de novembro de 2003. Segundo informou esta secretaria, o governo estava construindo um
Centro Scio-educativo em Rio Branco, para atender meninos e meninas, nos moldes arquitetnicos que exige o Estatuto
da Criana e do Adolescente.
182
Municipalizao
O processo de municipalizao das medidas em meio aberto ainda no foi
iniciado.
Amap
No Estado do Amap, a Secretaria do Trabalho e da Cidadania, por meio da
Fundao da Criana e do Adolescente, a responsvel pela execuo das
medidas
socioeducativas.
Segundo
informaes
dessa
fundao,
envolvimento de outras secretarias, porm no foram informadas quais so elas.
Parcerias
As informaes sobre este item no foram fornecidas.

No h cooperao com universidades.
202
-internao: 33 adolescentes;
-semiliberdade: 25 adolescentes;
-liberdade assistida: 93 adolescentes; e
-prestao de servios comunidade: 173 adolescentes;

As unidades de internao e semiliberdade e suas respectivas capacidades so:
201
202
Centro Educacional Aninga: capacidade para 40 jovens do sexo masculino;
Unidade para internao feminina: capacidade para 10 adolescentes203; e
A medida de prestao de servios comunidade ainda no foi implantada no Estado.

Dados relativos ao ms de dezembro de 2003.
183
Unidade de Semiliberdade: capacidade para 25 adolescentes de ambos os

sexos204.

No h programa de atendimento a egressos. Segundo a Fundao, esse
atendimento dever ser implantado no ano de 2004 nas unidades da FCRIA.
Programa de gerao renda


Em janeiro de 2003 foi elaborado o documento Poltica de Promoo, Defesa e
Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente do Estado do Amap, que
contm as diretrizes norteadoras da execuo das medidas socioeducativas.
Municipalizao
No foi iniciado o processo de municipalizao das medidas socioeducativas em
meio aberto.
Amazonas

No Estado do Amazonas, a Secretaria de Estado da Assistncia Social SEAS,
por meio do Departamento de Ateno a Criana e ao Adolescente DEACA, a
responsvel pela execuo das medidas.
Parcerias
H um convnio com o Hospital Tropical, que fornece aos adolescentes
preservativos. Alm disso, h parcerias com a Fundao Nokia e com a Empresa
Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia (INFRAERO). A Petrobrs Jet Plus
203
Quando da pesquisa, a unidade estava ociosa. No havia nenhuma jovem cumprindo medida de internao.
184
repassa verba para que os adolescentes participem do curso de marcenaria do

Projeto Renascer.

H parceria com o Curso de Direito da Faculdade Objetivo e com o de Psicologia
do Centro Integrado de Educao Superior da Amaznia, ambos para o
recrutamento de estagirios para o Centro Integrado de Atendimento ao
Adolescente Infrator (CIAI).
205
-prestao de servios comunidade cumulada com liberdade assistida: 245
jovens;
-liberdade assistida: 140 jovens; e
-prestao de servios comunidade: 174 adolescentes.

A capacidade total das unidades de internao de 101 vagas, enquanto a
capacidade das unidades de semiliberdade de 35 vagas, distribudas da
seguinte forma:
Unidade de Acautelamento Provisrio: capacidade para 44 jovens do sexo

masculino em cumprimento de internao provisria;
Centro Socioeducativo Senador Raimundo Parente: capacidade para 30

jovens do sexo masculino;
Centro Socioeducativo Assistente Social Dagmar Feitoza: capacidade para

61 jovens do sexo masculino;
204
205
poca da pesquisa, no havia adolescentes do sexo feminino na unidade de semiliberdade.

Os dados datam de junho de 2003.
185
Centro Socioeducativo Marise Mendes: capacidade para 20 adolescentes

do sexo feminino (5 vagas para internao provisria, 10 para internao
sentenciada e 5 para semiliberdade); e
Centro Socioeducativo de Semiliberdade: capacidade para 30 jovens em

cumprimento da medida de semiliberdade.



socioeducativas.
Municipalizao
As medidas socioeducativas de liberdade assistida e prestao de servios
comunidade
no
possuem
atendimento
municipalizado,
sendo
apenas
descentralizado na capital e nos municpios de Itacoatiara, Manacapuru, Parintins,

Coari, Tefera, Presidente Figueiredo e Carauari. Na capital, importante mencionar,
a descentralizao foi concretizada por meio de parcerias firmadas com as
organizaes no-governamentais ECAT, MOCOCI e Pastoral do Menor.
Par

No
Estado
do
Par,
responsabilidade
pela
execuo
das
medidas
socioeducativas da Secretaria Especial de Estado de Proteo Social, por meio

da Fundao da Criana e do Adolescente do Par. Tambm atuam na execuo
das medidas socioeducativas a Secretaria Executiva de Sade Pblica do Par
186
SESPA; a Fundao Hospital de Clnicas Gaspar Viana; a Secretaria Executiva de

Estado de Educao SEDUC, que mantm anexos de escolas nas unidades de
internao; a Secretaria Especial de Defesa, atravs da atuao das polcias civil
e militar; e, a Secretaria Executiva de Trabalho e Promoo Social, por meio da
Fundao Cultural Tancredo Neves e da Fundao Curro Velho.
Parcerias
A FUNCAP tem parceria com diversas organizaes da sociedade civil, tais como
os Narcticos Annimos, Igrejas (Catlica, Quadrangular, Assemblia de Deus,
Universal, da Paz, Adventista), Cruz Vermelha e Pr-Vida.

O CESUPA (Centro de Estudos Superior do Par) propicia atendimento
laboratorial, odontolgico e curso de informtica para os adolescentes. Os
estudantes de Servio Social, Educao Fsica, Direito, Pedagogia e Psicologia da
Universidade Federal do Par, da Faculdade Integrada do Tapajs, da
Universidade Estadual do Par e Universidade da Amaznia tm na FUNCAP uma
oportunidade de estgio. H tambm a participao da Universidade da Amaznia
no monitoramento de medidas socioeducativas de liberdade assistida e prestao
de servios comunidade.
206
-internao: 157 adolescente;

-prestao de servios comunidade: 55 adolescentes.
Estabelecimentos de internao e semiliberdade existentes e nmeros de vagas

Quanto s unidades de internao e de semiliberdade, a capacidade do sistema
de 109 e 21 adolescentes, respectivamente, distribudos da seguinte forma:
206
Dados relativos ao ms de dezembro de 2003.
187
Centro de Internao de Adolescente Feminino: adolescentes em

internao provisria, em medida de internao (10 vagas) e semiliberdade
(05 vagas);
Espao Recomeo EREC: capacidade para 40 jovens do sexo masculino;
Centro Juvenil Masculino: capacidade para 15 jovens do sexo masculino,

em que so permitidas atividades externas com acompanhamento do
educador;
Centro Scio-Educativo Masculino: capacidade para 24 jovens do sexo

masculino. Tambm l so permitidas as atividades externas com
acompanhamento do educador;
Centro Scio-Educativo do Baixo Amazonas CESEBA: capacidade para

20 jovens sentenciados e em internao provisria; e
Centro de Semiliberdade de Santarm: capacidade para 16 jovens do sexo

masculino em cumprimento de medida de semiliberdade. Tambm atende
adolescentes de ambos os sexos nas medidas de liberdade assistida e
prestao de servios comunidade.

H programa de atendimento a egressos.


socioeducativas.
Municipalizao
A
medida
socioeducativa
de
liberdade
assistida
tem
seu
atendimento
municipalizado em 15 cidades paraenses. A municipalizao deu-se por meio de
188
um convnio de cooperao tcnica entre o municpio e a FUNCAP, em que esta

se compromete a emprestar assessoramento e acompanhamento tcnico, bem
como capacitao dos operadores. Em relao cidade de Belm, o atendimento
no foi ainda municipalizado, havendo apenas a descentralizao em plos da
comunidade.
A medida socioeducativa de prestao de servios comunidade executada

pelo Centro de Prestao de Servios Comunidade, gerenciado pela FUNCAP.
Rondnia

No Estado de Rondnia, a Fundao de Assistncia Social do Estado de
Rondnia FAZER, por meio da Gerncia de Atendimento Criana e ao
Adolescente GCA, a responsvel pela execuo das medidas socioeducativas.
Parcerias
H parceria com a Central de Movimentos Populares (CMP) na execuo da
internao.

Nmero de jovens em cada medida socioeducativa207
-internao: 27 adolescentes (dos quais 02 so do sexo feminino);
-semiliberdade: 04 jovens;
-prestao de servios comunidade: 123 jovens.
207
Os dados datam de janeiro de 2004.
189

Quanto s unidades de internao a capacidade do sistema de 94208
adolescentes, distribudos da seguinte forma:
Porto Velho capacidade para atender 32 jovens do sexo masculino, mas

atende 13 adolescentes;
Porto Velho capacidade para atender 08 jovens do sexo feminino, mas

atende 02 adolescentes;
Vilhena capacidade para atender 30 jovens, mas atende 04 adolescentes;

e
Rolim de Moura capacidade para atender 24 jovens, mas atende 08

adolescentes.

No h programa para atendimento de egressos.


socioeducativas.
Municipalizao
No foi iniciado o processo de municipalizao das medidas em meio aberto.
Roraima
208
No foi fornecido o nmero de vagas da medida de semiliberdade.
190
No Estado de Roraima, a Secretaria do Trabalho e Bem Estar Social

SETRABES, por meio do Departamento da Infncia e Juventude (DIA), realiza a
execuo das medidas socioeducativas em meio fechado.
As Secretarias de Governo envolvidas na execuo das medidas socioeducativas

so: a Secretaria de Estado do Trabalho e Bem Estar Social SETRABES
rgo gestor do Centro Scio Educativo; a Secretaria de Estado de Educao,
Cultura e Desporto SECD; Secretaria de Estado da Sade SESAU e Polcia
Militar de Roraima PM/RR que faz a segurana externa do Centro.
Parcerias
H parcerias com organizaes da sociedade civil como SENAI (Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial), SESC (Servio Social do Comrcio), SEST/SENAT
(Servio Social do Transporte/ Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte)
e Escola Tcnica de Roraima para a realizao dos cursos profissionalizantes aos
jovens.

No h programa de cooperao com universidades.
-prestao de servios comunidade: 91 jovens.

Apenas uma unidade, o Centro Scio Educativo Homero de Souza Cruz Filho,
responsvel pela execuo das medidas em meio fechado. So duas casas
destinadas medida de internao para o sexo masculino (42 vagas), uma casa
209
Os dados quantitativos datam de novembro de 2003.
191
de semiliberdade para jovens do sexo masculino (30 vagas) e uma unidade

feminina destinada medida de internao ou semiliberdade (4 vagas).

O atendimento a egressos realizado pelo Programa Cidadania Ativa PCA - que
atende os jovens durante seis meses subseqentes ao cumprimento da medida de
internao.

A prefeitura de Boa Vista tem programas de gerao de renda por meio de cursos
profissionalizantes em parceria com o Ministrio da Justia. Em parceria com o
SEBRAE, a prefeitura promove cursos e a capacitao e orientao para a criao
de pequenos negcios. A prefeitura, ainda, estimula as famlias e os jovens a abrir
negcio prprio, fornecendo pequenos emprstimos.

socioeducativas.
Municipalizao
As medidas em meio aberto so realizadas pelos municpios de Roraima por meio
da Secretaria Estadual do Desenvolvimento Social. Existe um programa,
coordenado pela Secretaria Estadual do Trabalho e Bem Estar Social,
denominado Programa Cidadania Ativa PCA - que atende exclusivamente
adolescentes em cumprimento de liberdade assistida provenientes do Centro
Scio Educativo, responsvel pela internao.
192
Tocantins

No Estado de Tocantins, a Secretaria do Trabalho e Ao Social SETAS, por
meio da Coordenao de Assistncia Social, responsvel pela execuo das
Parcerias
No foi informada a existncia de parcerias.

No h programa de cooperao com universidades.
Internao: 18 adolescentes;
Semiliberdade: no foram enviadas informaes sobre essa medida;
Liberdade assistida cumulada com prestao de servios comunidade: 5
adolescentes;
Liberdade assistida: 14 adolescentes; e
Prestao de servios comunidade: 53 adolescentes.

H uma nica unidade de internao, chamada de Centro Scio-Educativo211. No
foram enviadas informaes sobre sua capacidade, nem sobre a medida de
semiliberdade.


210
Dados relativos ao ms de novembro de 2003.
193

socioeducativas.
Municipalizao
A Prefeitura de Palmas desenvolve o programa de medidas socioeducativas em
meio aberto desde junho de 2002, quando terminou um convnio de seis meses
com o Ministrio da Justia para assessoria na implantao da Equipe Tcnica de
acompanhamento dessas medidas.
REGIO NORDESTE
Alagoas

No Estado de Alagoas a Secretaria Executiva de Justia e Cidadania, por meio da
Coordenadoria da Criana e do Adolescente e de seu Departamento de Medidas
Scio-Educativas, responsvel pelas polticas pblicas de execuo das
medidas socioeducativas de internao e semiliberdade.
Parcerias
H uma parceria com o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua para a
promoo de atividades culturais e artsticas voltadas aos jovens internados. H
tambm um convnio com o Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente para o acompanhamento jurdico e social dos adolescentes que
cumprem medida de internao.
211
Uma nova unidade de internao est sendo construda.
194


-semiliberdade: nenhum jovem; e
-liberdade assistida e prestao de servios comunidade: 94 adolescentes (uma
dessas duas medidas, ou as duas simultaneamente, segundo dados da pesquisa
feita pela Universidade Federal de Alagoas212).
Estabelecimentos de internao e semiliberdade existentes e nmeros de vagas

No h unidades de semiliberdade. Em relao internao, existe somente uma
unidade para adolescentes do sexo masculino. s adolescentes no aplicada a
internao, nem a semiliberdade.

O Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua realiza o atendimento a
egressos junto com a Secretaria Executiva de Justia e Cidadania, segundo
informaes da Coordenadoria da Criana e do Adolescente.


socioeducativas. H uma proposta de criao de um Ncleo Estadual de
Atendimento Scio-Educativo - NEAS, no qual constam algumas diretrizes
tericas.
212
No foi informado o teor dessa pesquisa.
195
Municipalizao
A maioria dos municpios alagoanos ainda no assumiu a execuo das medidas
em meio aberto (liberdade assistida e prestao de servios comunidade).
Nestes casos, o Juizado da Infncia e Juventude o nico responsvel pela
execuo dessas medidas. Nos locais em que j foram municipalizadas, o
municpio divide a responsabilidade das medidas em meio aberto com o Juizado
da Infncia e da Juventude.
Bahia

No Estado da Bahia, a Secretaria do Trabalho e Ao Social, por meio da
Fundao da Criana e do Adolescente, responsvel pela execuo das
medidas socioeducativas de internao e semiliberdade.
Alm da mencionada secretaria, h a participao na execuo das medidas

socioeducativas em meio fechado das Secretarias de Educao Municipal e
Estadual; Secretaria de Segurana Pblica; e da Secretaria de Sade, atravs da
utilizao da rede SUS, CREAIDS e CTA (para preveno e tratamento das
doenas sexualmente transmissveis).
Parcerias
No tocante s parcerias, so duas as organizaes que atuam na execuo das
medidas socioeducativas: o Centro de Pesquisa e Assistncia em Reproduo
Humana (CEPARH) e o Centro de Estudo e Terapia do Abuso de Drogas
(CETAD).

Em relao s Universidades, h uma cooperao entre a FUNDAC e a UNIFAS,
que fornece estagirios de psicologia no remunerados. Alm disso, h tambm
uma cooperao entre a FUNDAC e a Universidade Estadual da Bahia que,
196
atravs do projeto Jovem Cidado, financiado pelo Ministrio da Justia,

promove oficinas profissionalizantes com os adolescentes privados de liberdade.
So 147 adolescentes cumprindo semiliberdade ou internao.

A capacidade de atendimento de 244 jovens, distribudos da seguinte forma:
Casa de Acolhimento ao Menor CAM: capacidade para 50 adolescentes

em
cumprimento
de
sentena
100
adolescentes
internados
provisoriamente, sendo que o nmero de adolescentes ali internados de

55 e 169, respectivamente;
-
Casa de Atendimento Scio-Educativo Case Feira de Santana:

capacidade para 20 adolescentes em cumprimento de sentena e 30
adolescentes
internados
provisoriamente,
sendo
que
nmero
de
adolescentes ali internados de 13 e 12, respectivamente;

-
Casa de Atendimento Scio-Educativo Case Simes Filho: capacidade

para 126 adolescentes, sendo que 65 adolescentes permanecem ali
internados; e
Casa de Atendimento Scio-Educativo Case Brotas: capacidade para

48 adolescentes sentenciados com a medida de semiliberdade, mas atende
14 jovens.

O programa de atendimento a egressos, previsto no Plano de Atuao Tcnica,
executado pela Fundao da Criana e do Adolescente do estado da Bahia.

213
Dados relativos ao ms de setembro de 2003.
197

O Plano de Atuao Tcnica prev as diretrizes da execuo das medidas
socioeducativas no estado da Bahia.
Municipalizao
comunidade so executadas, em algumas localidades, pelo Poder Judicirio ou
pelo Ministrio Pblico. No caso de Salvador, so executadas pelo Celiba.
Portanto, a Secretaria do Trabalho e Ao Social no possui os dados
quantitativos das medidas em meio aberto.
Cear

A Secretaria Estadual de Ao Social, por meio do Departamento de Proteo
Social, a responsvel pela execuo das medidas socioeducativas em meio
fechado no estado do Cear. A Secretaria de Ao Social articula parcerias com
as Secretarias Estaduais de Educao e de Sade.
Parcerias
Segundo informaes do Departamento de Proteo Social h parcerias com
Igrejas e com a Pastoral do Menor.

-internao: 272;
-semiliberdade: 65; e
214
Os dados datam de novembro de 2003.
198
-liberdade assistida e prestao de servios comunidade: 1000 em uma das

duas ou nas duas medidas simultaneamente.

As unidades de internao215 so distribudas da seguinte forma:
Unidade Dom Bosco: destinada aos adolescentes que descumprem as

medidas socioeducativas. Com capacidade para receber 60 jovens, abriga
cerca de 55;
Centro Educacional So Francisco: capacidade para 60 jovens de 12 a 16

anos, e abriga 50 internos;
Centro Educacional So Miguel: capacidade para 65 jovens de 16 a 18

anos, sendo que todas estavam ocupadas;
Centro Educacional Cardeal Alosio Lorscheider: capacidade para atender

70 jovens de 14 a 21 anos, e abriga 73 internos;
Uma unidade feminina de internao, com 25 vagas, abrigando 29 internas.
So duas as unidades de semiliberdade do estado do Cear:
Unidade da Capital: capacidade para 40 adolescentes do sexo masculino,

sendo que todas estavam ocupadas;
Unidade do Interior: complexo com quatro casas. Ao todo, oferece 25

vagas, 15 para adolescentes do sexo masculino e 10 para adolescentes do
sexo feminino. Atende em mdia de 10 a 15 jovens de ambos os sexos.

O Estado oferece ao egresso um atendimento psicossocial, com encontros
familiares e acompanhamento escolar, com a insero do adolescente no
215
Todas as unidades, tanto de internao como de semiliberdade, contam com a possibilidade de atender at 35% alm
de suas capacidades. Tambm apresentam 10 vagas de conteno destinadas queles jovens que agridem companheiros
ou funcionrios ou ainda que tenham mau comportamento.
199
programa Mos Dadas, que disponibiliza mais de 50 cursos profissionalizantes

tais como manicure, cabelereiro, mecnica, informtica, jardinagem e outros.


As diretrizes que norteiam a execuo destas medidas no Cear esto presentes
em Resolues do Conselho Estadual da Criana e do Adolescente.
Municipalizao
As medidas em meio aberto encontram-se sob a responsabilidade dos municpios,
de organizaes no-governamentais e do Poder Judicirio. O governo estadual
apenas monitora e financia os programas existentes.
Maranho

No Estado do Maranho, a Gerncia de Estado de Desenvolvimento Social por
meio da Fundao da Criana e do Adolescente FUNAC, a responsvel pela
execuo das medidas socioeducativas.
Tambm participam da execuo das medidas a Gerncia de Estado de

Desenvolvimento Humano GDH, que planeja, supervisiona e executa as
atividades escolares no interior das unidades de internao definitiva e provisria;
a Gerncia de Estado de Qualidade de Vida GEVIDA, que garante os
atendimentos emergenciais, hospitalares, cirrgicos e clnicos; a Gerncia de
Estado de Segurana Pblica, que garante a permanncia e apoio de policiais
militares no interior da unidade e apia e d cobertura ao dos educadores em
caso de rebelio, motim e fugas; a Gerncia de Estado de Desenvolvimento Social
GDS, que assessora na comunicao social e nas aes de planejamento,
200
acompanha e avalia as aes, apia financeiramente e inclui os adolescentes

egressos no primeiro emprego; a Gerncia de Estado de Planejamento,
Oramento e Gesto GEPLAN, que executa o oramento e acompanha as
aes; a Gerncia de Estado de Administrao e Modernizao GEMOR, que
promove e capacita os recursos humanos; e a Gerncia de Esportes, que d apoio
realizao de torneios esportivos.
Parcerias
A FUNAC possui parceria com diversas entidades, entre elas o SENAI (Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial), SEBRAE (Servio de Apoio a Micro e
Pequena Empresas), DJOMA (Desafio Jovem do Maranho), SENAR (Servio
Nacional de Aprendizagem Rural), IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio Ambiente),
ABMP (Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia
e Juventude), APAE (Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais), Igrejas
Batista, Adventista, Universal e Catlica.

A Universidade Federal do Maranho (UFMA) instalou um plo de execuo de
liberdade assistida dentro de seu campus, possibilitando o estudo e a
sistematizao do conhecimento acerca da problemtica da delinqncia juvenil.
No s, a Universidade Estadual do Maranho (UEMA) oferece capacitao de
adolescentes por meio do oferecimento de apoio tcnico realizados em estgios
na rea de pedagogia e agronomia. J a Universidade Integrada do Maranho
(UNICEUMA) oferece estgios para os jovens na rea de direito, pedagogia e
terapia ocupacional.
-internao: 85 adolescentes (dos quais 09 so do sexo feminino);
-semiliberdade: 14 adolescentes; e
216
Dados coletados em outubro de 2003.
201
-liberdade assistida e prestao de servios comunidade: devido
municipalizao das medidas em meio aberto, o estado no contm estes dados.

De acordo com a FUNAC217, sua capacidade de atendimento de 105 para
internao e 25 para semiliberdade.
Centro da Juventude Florescer: capacidade para 10 jovens, mas atende 09

adolescentes;
Centro da Juventude Esperana: capacidade para 40 jovens do sexo

masculino, mas atende 65;
Centro da Juventude Renascer: capacidade para 15 jovens do sexo

masculino, mas atende 11;
Centro da Juventude Cana: capacidade para 25 jovens do sexo masculino

internados provisoriamente, mas atende 35;
Centro da Juventude Semear: Centro Scio-Educativo do Baixo Amazonas

CESEBA: capacidade para 15 jovens de ambos os sexo em internao
provisria, mas atende 08 adolescentes;
Centro da Juventude Cidad: capacidade para 10 jovens em cumprimento

de medida de semiliberdade, mas atende 03; e
Centro da Juventude Nova Jerusalm: capacidade para 15 jovens em

cumprimento de medida de semiliberdade, mas atende 11 adolescentes.
Quanto s medidas em meio aberto, os nmeros no foram obtidos, pois o

processo de municipalizao que ocorre desde 1997, encontra-se em estgio
bastante avanado.
Programas de atendimento a egressos

O Programa de Atendimento a Egressos est em fase de implementao.
Mencionado programa vem executando aes inclusivas, como a insero dos
217
Dados coletados em outubro de 2003.
202
jovens egressos em cursos profissionalizantes, garantindo a trs adolescentes

bolsa-auxlio de meio salrio mnimo.

O projeto de gerao de renda no tem prioridade na execuo das medidas
scio-educativas no Maranho, dando-se preferncia realizao de cursos
profissionalizantes.

socioeducativas.
Municipalizao
O processo de municipalizao ocorre desde 1997.
Paraba

No Estado da Paraba, a Secretaria de Estado do Trabalho e da Ao Social, por
meio da Fundao de Desenvolvimento do Adolescente e da Criana Alice de
Almeida
FUNDAC,
responsvel
pela
execuo
das
medidas
socioeducativas.
Parcerias
No foram realizadas parcerias.

H parcerias de cooperao tcnica com a Universidade Federal da Paraba e
com a Universidade Estadual da Paraba.
203

-internao: 170 jovens;
-liberdade Assistida: 166 jovens, 21 do sexo feminino; e
-prestao de servios comunidade: 52 jovens, 7 do sexo feminino.

Segundo informaes prestadas pela FUNDAC, a situao da execuo das
medidas socioeducativas na Paraba a seguinte:
- Centro Educacional do Adolescente CEA de Joo Pessoa, atende jovens

tanto em internao provisria (14 vagas) como em internao definitiva (48
vagas). Atende 123 adolescentes do sexo masculino em internao;
- Casa Educativa de Joo Pessoa apenas 4 vagas para internao com 5
adolescentes do sexo feminino internadas em carter definitivo e 7 em carter
provisrio. Comporta ainda a semiliberdade, todavia no h ningum
cumprindo tal medida naquele local;
- Lar do Garoto Padre Otvio Santos Lagoa Seca estabelecimento de
execuo de medida de internao masculina, com 40 vagas, sendo que
atende 42 adolescentes; e
- Unidade de Semiliberdade - CEA de Joo Pessoa, com capacidade para
atender 12 rapazes, mas atende 22.

O Estado da Paraba desenvolve o PROAFE Programa de Apoio Famlia e ao
Egresso, promovendo encaminhamento a cursos, ao trabalho, auxlio para retirada
de documentos, atendimento psicoterpico s famlias e aos prprios egressos.
Atua em Joo Pessoa h mais de cinco anos e em Campina Grande h um ano.
Em Joo Pessoa, 52 adolescentes e suas respectivas famlias participam do
programa, enquanto em Campina Grande o nmero de atendidos de 30.
218
Dados coletados em novembro de 2003.
204

No h um programa oficial de gerao de renda. Em algumas unidades de
internao os lucros obtidos com a venda de produtos feitos pelos adolescentes
so distribudos entre eles.

H uma proposta pedaggica, elaborada pela diretoria tcnica da FUNDAC e
transmitida para todas as unidades de execuo de medidas socioeducativas em
meio fechado. H uma certa flexibilidade para se adequar a cada unidade,
conforme o espao fsico existente.
Municipalizao
Em relao s medidas socioeducativas em meio aberto219 h um amplo programa
desenvolvido pela FUNDAC. No total, so 218 jovens no Estado cumprindo
medidas em meio aberto. Em 13 municpios funcionam os chamados Ncleos de
Proteo Especial, atendendo um universo de 81 jovens. Em trs municpios so
desenvolvidos outros projetos de execuo de medidas em meio aberto, diferentes
dos Ncleos, so eles: o projeto Cres/Ser, em Sousa, que atende 52
adolescentes; o Projeto Reviver, em Abrigo, que atende apenas uma jovem; e o
Centro de Medidas Socioeducativas CEMSE, em Campina Grande, que envolve
80 adolescentes.
Pernambuco
O Estado de Pernambuco no apresentou as informaes que foram diversas

vezes solicitadas por contatos telefnicos, correio eletrnico e via fax. Restringiu-
219
Na capital da Paraba, o Juizado da Infncia e da Juventude responsvel, com respaldo da FUNDAC estadual, pela
execuo das medidas socioeducativas em meio aberto. No interior do Estado a FUNDAC responsvel pela execuo de
tais medidas
205
se a informar220 o nmero de adolescentes internados e em semiliberdade221,

conforme segue:
Internao: 328 adolescentes

-
Centro de Atendimento Scio-Educativo (CASE SANTA LUZIA): 03;
Centro de Atendimento Scio-Educativo (CASE ABREU E LIMA): 157;
Centro de Atendimento Scio-Educativo (CASE CABO DE SANTO

AGOSTINHO): 119; e
Centro de Atendimento Scio-Educativo (CASE PETROLINA): 49.
Semiliberdade: 65 adolescentes
-
Casa de Semiliberdade (CASEM SANTA LUZIA): 01;
Casa de Semiliberdade (CASEM RECIFE): 44; e
Casa de Semiliberdade (CASEM GARANHUNS): 20.
Piau

No Estado do Piau, a Secretaria de Assistncia Social e Cidadania, por meio da
Unidade de Atendimento das Medidas Socioeducativas UASE, a responsvel
pela execuo das medidas socioeducativas.
Parcerias
No foram relatadas parcerias.

No foi relatada cooperao com universidades.
220
Dados referentes ao ms de setembro de 2003.

Quantidade referente ao ms de setembro. N de adolescentes atendidos / ms* = contingente do ms anterior + nmero
de entradas nmero de sadas.
221
206

-Internao: 22 adolescentes;
-Semiliberdade: 12 adolescentes;
-Liberdade assistida: 78 adolescentes; e
-Prestao de servios comunidade: 47 adolescentes.

A situao atual dos estabelecimentos de execuo de medidas socioeducativas
em meio fechado, de acordo com informaes prestadas pela UASE, a seguinte:
- Centro Educacional Masculino (internao): capacidade para 40 jovens, mas

abriga apenas 20;
- Centro Educacional Feminino, comporta 6 adolescentes mas conta com apenas
2;
- Estabelecimento de Semiliberdade masculino e feminino comporta 30
adolescentes do sexo masculino e 20 do sexo feminino, mas conta com apenas 12
do sexo masculino e nenhum do sexo feminino.
So, assim, 22 jovens cumprindo internao (para 46 vagas) e 12 adolescentes

cumprindo semiliberdade (para 50 vagas)223.

Est se formando uma equipe para trabalhar com egressos de medidas
socioeducativas.

No foi informada a existncia de programa de gerao de renda.

222
Dados relativos a novembro de 2003.

A administrao estadual pretende ainda construir um complexo de defesa da cidadania em Picos e construir ou alugar
novas instalaes para a semiliberdade masculina e internao provisria masculina.
223
207
Est sendo elaborada uma proposta pedaggica e um Regimento Interno que

formar o Plano Estadual das Medidas Socioeducativas.
Municipalizao
Recentemente,
iniciou-se
processo
de
municipalizao
das
medidas
socioeducativas em meio aberto em Teresina, tendo sido realizadas algumas

reunies entre a administrao estadual e a municipal.
Rio Grande do Norte

No Estado do Rio Grande do Norte, a Secretaria de Estado da Ao Social, por
meio da Fundao Estadual da Criana e do Adolescente (FUNDAC), a
responsvel pela execuo de medidas socioeducativas.
Parcerias
S foi mencionada uma parceria com a organizao no-governamental Canto
Jovem, no tendo sido especificado seu objetivo.

Nmero de adolescentes em cada medida socioeducativa224
-Semiliberdade: 30 jovens;
-Liberdade assistida: 149 adolescentes; e
-Prestao de servios comunidade: 172 adolescentes.
224
208

De acordo com informaes prestadas pelo FUNDAC, a situao destas unidades
a seguinte:
Centro Educacional Padre Joo Maria CEDUC Padre Joo Maria: esta
unidade de internao localiza-se em Natal e atende jovens do sexo
masculino de 12 a 18 anos. Tem capacidade para atender 36 jovens e
atende 38;
Centro Educacional Pitimbu CEDUC Pitimbu: localiza-se em Caic e

disponibiliza 17 vagas para adolescentes de 12 a 18 anos do sexo
masculino. Todas as vagas esto ocupadas;
Unidade de internao feminina: dado os baixos ndices de adolescentes

infratoras do sexo feminino, apenas uma nica unidade destina-se a
realizar o cumprimento de ambas as medidas em meio fechado.
Disponibiliza 10 vagas e atende trs adolescentes internas ou semiinternas. Localiza-se na capital do Estado, na cidade de Natal;
Centro Educacional Cidade da Esperana CEDUC Esperana: localizado

em Natal, este centro disponibiliza 20 vagas para jovens do sexo masculino
que cumpre medidas de semiliberdade e atende 22; e
Centro Educacional Santa Delmira CEDUC Santa Delmira: localizado em

Mossor, este centro disponibiliza 10 vagas para jovens do sexo masculino
que cumprem medidas de semiliberdade e atende 6 jovens.

Nos prprios centros de prestao de servios comunidade e de liberdade
assistida so disponibilizados os programas de atendimento ao egresso e de
gerao de renda. Esta foi uma opo da Secretaria de Estado da Ao Social do
Rio Grande do Norte em razo de que muitos jovens, quando extintas suas
medidas, voltavam a procurar seus orientadores. Da a idia de se concentrar
essas atividades junto a estes centros de prestao de servios comunidade e
liberdade assistida.
209

Ver Programas de atendimento a egressos.

Para realizar todas estas medidas, o Estado baseia-se em um Manual Operacional
aprovado pelo Judicirio, pela Promotoria e Conselho Estadual da Criana e do
Adolescente do Rio Grande do Norte (CONSEC/RN).
Municipalizao
As medidas em meio aberto ainda no so municipalizadas, mas esto sendo
promovidas audincias pblicas e palestras a fim de sensibilizar a comunidade e
os municpios para tanto.
Sergipe

No Estado de Sergipe, a Secretaria de Estado do Combate Pobreza, da
Assistncia Social e do Trabalho, por meio da Fundao Renascer do Estado de
Sergipe a responsvel pela execuo das medidas socioeducativas de
internao e semiliberdade. As medidas socioeducativas em meio aberto so
operacionalizadas pelo Poder Judicirio.
As secretarias de governo envolvidas na execuo das medidas socioeducativas

so a Secretaria do Combate Pobreza, da Assistncia Social e do Trabalho atravs do auxlio tcnico e financeiro - e a Secretaria de Estado da Educao, por
intermdio de seus programas, havendo inclusive a cesso de alguns professores.
H um projeto em discusso cujo objetivo o de estabelecer oficinas de arte por
meio da colaborao da Secretaria Estadual de Cultura, mas este ainda no foi
efetivado.
210
Parcerias
A Fundao Renascer no tem parcerias.

A Universidade Federal de Sergipe auxilia no acompanhamento jurdico dos
processos envolvendo internos.
Internao: 78 adolescentes;
Semiliberdade: 06 adolescentes; e
Liberdade assistida e Prestao de servios comunidade: executadas pelo
Judicirio, por isso no foram obtidas informaes.

Segundo os dados desta Fundao, so 60 vagas para medida de internao e 20
vagas para a semiliberdade, que so distribudas da seguinte forma:
Centro de Atendimento a Menores (CENAM): atende adolescentes do sexo

masculino, com capacidade para 40 jovens;
Hildete Falco: atende adolescentes do sexo feminino, tendo capacidade

para 20 jovens; e
Comunidade Socioeducativa So Francisco de Assis (CASE): atende

adolescentes do sexo masculino e tem capacidade para 20 jovens.


225
Dados datam de agosto de 2003.
211

Foi elaborado o Programa de Execuo de Medidas Socioeducativas de
Internao e de Semiliberdade do Estado de Sergipe PEMESE.
REGIO CENTROESTE
Distrito Federal

No Distrito Federal, a Secretaria de Estado de Ao Social, por meio da Gerncia
Programtica de Medidas Socioeducativas, a responsvel pela execuo de
Parcerias
No foram enviadas informaes sobre as parcerias.

No foram enviadas informaes sobre a cooperao com universidades.
-Internao: 350;
-Semiliberdade: 80;
-Liberdade assistida: no foram fornecidos dados; e
-Prestao de servios comunidade: no foram fornecidos dados.

No foram enviadas informaes sobre esse item.

226
Dados referentes ao ms de dezembro de 2003.
212

A Diretoria de Assistncia Social da Secretaria de Estado de Ao Social elaborou
a Proposta Pedaggica para Atendimento a Adolescentes com Medidas
Socioeducativas de Internao. Este um material terico-metodolgico voltado
para o Centro de Atendimento Juvenil Especializado CAJE, finalizado em junho
de 2003.
Municipalizao
Cumpre-nos informar que foram feitos insistentes pedidos para envio de mais
informaes, que resultaram ineficazes.
Gois

No Governo do Estado de Gois, a Secretaria de Estado de Assistncia Social,
por meio da Superintendncia da Criana e do Adolescente e da Integrao do
Deficiente a responsvel pela execuo das medidas socioeducativas.
Parcerias


Internao: 129;
227
Dados relativos ao ms de novembro de 2003.
213
-semiliberdade: 13;
-liberdade Assistida: No foram enviadas informaes sobre esse item; e
-prestao de servios comunidade: No foram enviadas informaes.
Segundo dados da Superintendncia da Criana e do Adolescente e da Integrao

do Deficiente, as unidades so:
Unidade de Internao Goinia com capacidade para 50 jovens, conta com 39

adolescentes do sexo masculino e 3 do sexo feminino;
Unidade de Internao de Anpolis tinha capacidade para 30, mas conta com 15
adolescentes do sexo masculino e 4 do sexo feminino;
Estabelecimento de Semiliberdade de Anpolis, com capacidade para 20 jovens

do sexo masculino, ocupado com apenas 9 jovens;
Centro regionalizado de Internao de Luzinia , com capacidade para 50

adolescentes, atende 50 do sexo masculino e 3 do sexo feminino;
Estabelecimento de semiliberdade de Formosa, onde a capacidade de 15

adolescentes do sexo masculino, mas atende 4;
Unidade de Internao de Intubiara tem capacidade para 20 adolescentes, mas

atende 14 adolescentes do sexo masculino e uma do sexo feminino.
So, no total, 150 vagas para medida de internao e 35 vagas para

semiliberdade. No h semiliberdade para adolescentes do sexo feminino em
Gois.

No h projetos destinados aos egressos das medidas socioeducativas. No
entanto, h uma espcie de liberdade assistida provisria, ainda ligada ao
Governo Estadual, aplicada diretamente aps a progresso do jovem de
internao ou de semiliberdade. Os orientadores e tcnicos so os mesmos que
acompanham a execuo das medidas anteriores. provisria porque pode durar
214
at 3 meses, conforme julgarem os tcnicos. Da, ou a medida se extingue ou o

adolescente passa para o programa de liberdade assistida municipal, com outros
tcnicos e diferentes polticas, de acordo com cada municpio. A justificativa desta
liberdade assistida provisria a lgica da continuidade e progressividade da
proposta pedaggica das medidas socioeducativas.


O programa oficial chamado Programa de Ressocializao e Reintegrao
Social do Adolescente em Conflito com a Lei e conta com a participao de
outras Secretarias de Estado, em especial a da Educao, a da Sade e a da
Segurana.
Municipalizao
A municipalizao da gesto das medidas socioeducativas em meio aberto est
sendo construda em parceria entre o Governo Estadual e as Prefeituras
Municipais. As Secretarias Municipais de Assistncia Social esto fazendo a
gesto do processo, disponibilizando equipe tcnica e espao fsico, enquanto o
Estado entra com a adequao, disponibilizando equipamentos, capacitao
continuada e o monitoramento do programa. Na capital e em 38 municpios do
interior
so
implantadas
medidas
socioeducativas
em
meio
aberto
municipalizadas, enquanto outros 39 municpios esto ainda em fase de

implementao. Devido ao processo de municipalizao, o Estado no possuio
nmero de jovens inseridos em medidas em meio aberto.
215
Mato Grosso

No Estado de Mato Grosso, a Secretaria de Estado de Justia e Segurana
Pblica a responsvel pela execuo das medidas socioeducativas. O Centro
Socioeducativo a instituio responsvel pelo atendimento de todos os
adolescentes em conflito com a lei no Estado de Mato Grosso, tanto em meio
aberto como fechado.
Alm da Secretaria mencionada, tambm esto presentes no processo

socioeducativo a Secretaria de Estado de Trabalho, Emprego e Cidadania
SETEC, que em parceria com FURNAS e outras instituies oferecem cursos
profissionalizantes; as Secretarias de Estado e Municipal de Sade de Sade,
atravs do apoio s aes de sade destinadas aos adolescentes e seus
familiares; a Secretaria de Estado de Educao SEDUC, responsvel pela
escolarizao dos adolescentes inseridos no ensino fundamental ou mdio; e a
Fundao de Promoo Social PROSOL, que assisti as famlias dos
adolescentes atendidos.
Parcerias
No foram relatadas parcerias.

A Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT) e a Universidade de Cuiab
(UNIC) encaminha estudantes de diversos cursos para estgio no atendimento
dos adolescentes em conflito com a Lei.
-Internao Masculina: 67 jovens;
-Internao Feminina: 10 jovens;
228
Pesquisa realizada em novembro de 2003.
216
-Semiliberdade: ainda no foi implantada; e

-Liberdade assistida e prestao de servios comunidade: 80 jovens.

No tocante capacidade das unidades destinadas medida de internao e o
nmero de adolescentes inseridos em tal medida, os dados fornecidos pelo Centro
Scio-Educativo so os seguintes:
Internao Masculina: capacidade para 76 adolescentes;
Internao Feminina: capacidade para 16 adolescentes; e
Prestao de Servios comunidade e liberdade assistida: 80 jovens.
A semiliberdade est sendo implantada, tendo futuramente capacidade para 15

adolescentes.

Segundo informaes do Centro Scio-Educativo, existem programas de
atendimento a egressos executados pela mesma equipe da liberdade assistida.


O Plano Estadual das Medidas Socioeducativas estabelece as diretrizes para a
execuo das medidas socioeducativas.
Municipalizao
O Centro Scio-Educativo informou haver projetos destinados municipalizao
das medidas em meio aberto; entretanto, tais programas ainda no foram
implementados.
217
Mato Grosso do Sul

No Estado de Mato Grosso do Sul, a Secretaria de Estado de Trabalho,
Assistncia Social e Economia Solidria SETASS, por meio da Coordenao de
Medidas Socioeducativas, a responsvel pela execuo das medidas
socioeducativas.
As demais secretarias envolvidas so a Secretaria de Estado de Educao;

Secretaria de Estado de Sade; Secretaria de Estado de Segurana Pblica;
Secretaria de Estado de Cultura, Esporte e Lazer. Alm dessas secretarias
participam tambm as Prefeituras Municipais; o Conselho Estadual dos Direitos da
Criana e do Adolescente; o Conselho Estadual dos Direitos Humanos Tup I; o
Juzo da 2 Vara da Infncia e Juventude; as 27 e 28 Promotoria da Infncia e
Juventude; a Defensoria Pblica da Infncia e Juventude; a Delegacia
Especializada
de
Atendimento
ao
Adolescente
infrator;
Delegacia
Especializada de Represso ao Narcotrfico.
Parcerias
Embora existam parcerias, as entidades parceiras no foram nomeadas.

Embora exista uma cooperao com a Universidade Federal de Mato Grosso do
Sul, no foram enviadas informaes sobre seus objetivos.
internao: 179 (sexo masculino) e 14 (sexo feminino) = 193;
semiliberdade: 12 adolescentes;
liberdade assistida: 384 adolescentes; e
prestao de servios comunidade: 150 adolescentes
229
Pesquisa realizada em setembro de 2003.
218
Estabelecimentos de internao e semiliberdade e nmero de vagas

A capacidade do sistema para as medidas em meio fechado (internao e
semiliberdade) de 196 vagas, embora poca 205 jovens cumpriam tais
medidas. A distribuio entre as 9 unidades era a seguinte:
Unidade Educacional de Internao (UNEI) BR 262 (Campo Grande): 54

vagas, com 36 jovens;
UNEI Jardim Los Angeles (Campo Grande): 28 vagas, com 38 jovens;
UNEI Feminina Bandeirantes (Campo Grande): 18 vagas, com 07 jovens;
UNEI de Dourados: 24 vagas, com49 jovens;
UNEI Feminina de Dourados: 16 vagas, com 07 jovens;
UNEI de Trs Lagoas: 12 vagas, com 22 jovens;
UNEI de Ponta Por: 16 vagas, com 19 jovens;
UNEI de Corumb: 12 vagas, com 15 jovens; e
Unidade Educacional de Semiliberdade (Campo Grande): 16 vagas, com 12

jovens.

O Programa Estadual de Atendimento Socioeducativo prev o atendimento a
egressos, bem como projetos de gerao de renda, em que os jovens internados
junto com suas famlias participam de mini-oficinas profissionalizantes, criando a
possibilidade de gerar recursos para a famlia.

Ver item Programa de atendimento a egressos.
Diretrizes para a execuo de medidas socioeducativas

Como resultado de um grupo de estudo, avaliao e reordenamento das medidas
socioeducativas formado em 1999, elaborou-se um Programa Estadual de
219
Atendimento Socioeducativo no ano de 2003. Este programa que nortear a

poltica socioeducativa no Mato Grosso do Sul nos prximos anos.
Municipalizao
A municipalizao das medidas em meio aberto est sendo realizada de forma
gradativa, j tendo sido concretizada nos maiores municpios do interior do
Estado, por meio do assessoramento tcnico do Ncleo de Acompanhamento e
Orientao s Medidas em Meio Aberto/SETASS. Na capital, a liberdade assistida
executada pelo PROAM Programa de Atendimento ao Adolescente em Medida
Socioeducativa conjuntamente com a SETASS. A prestao de servios
comunidade executada pelo municpio, mediante parceria estabelecida entre seu
rgo gestor, o Judicirio e o Ministrio Pblico da rea da infncia e juventude.
REGIO SUDESTE
Esprito Santo

No Estado do Esprito Santo, a Secretaria da Justia e Cidadania, por meio do
ICAES (Instituto da Criana e do Adolescente do Esprito Santo), a responsvel
pelas medidas socioeducativas em meio fechado. Esta Secretaria articula
parcerias com as Secretarias de Estado da Educao e da Sade, do Trabalho e
Ao Social.
Parcerias
H parcerias com a Pastoral do Menor e com as Igrejas Evanglicas.

220

-Internao: 68 jovens do sexo masculino e 24 do sexo feminino = 92
-Semiliberdade: no aplicada

O Esprito Santo no tem unidades de semiliberdade, o que significa que no
aplicada a medida de semiliberdade naquele estado. So duas unidades de
internao:
Unidade
de
Internao
masculina:
capacidade
para
atender
60
adolescentes; e
-
Unidade de Internao feminina: construda para abrigar exclusivamente

adolescentes do sexo feminino, apresenta 20 vagas.

O programa de atendimento a egressos est em fase de implantao.


socioeducativas.
Municipalizao
Segundo informaes do ICAES, o processo de municipalizao j foi iniciado,
encontrando-se em andamento.
230
221
Minas Gerais

No estado de Minas Gerais, a Secretaria de Estado da Defesa Social, por meio da
Superintendncia de Atendimento s Medidas Scio Educativas (SAMESE),
responsvel pelas medidas socioeducativas em meio fechado. As Secretarias de
Governo envolvidas, efetivamente, na execuo das medidas so: Secretaria de
Estado da Educao; Secretaria de Desenvolvimento Social e Esporte que
oferece Bolsas de Trabalho Educativo e cursos de formao profissional com
recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador.
Parcerias
A SAMESE tem parcerias com as seguintes entidades da sociedade civil:
Fundao Libanesa de Minas Gerais, que disponibiliza 4 (quatro) mdicos
pediatras para atendimento em trs unidades, alm de atender adolescentes que
cumprem semiliberdade; Modus Faciendi, que oferece treinamento e desenvolve
cursos de capacitao de educadores na rea socioeducativa; Polcia Militar de
Minas Gerais, oferece cursos de treinamento na rea da segurana com
contedos pedaggicos, jurdicos, toxicologia e Direitos Humanos; Instituto Felix
Guattari, que disponibiliza capacitao na rea de atendimento s famlias e de
anlise institucional; Clnica AMMOR, realiza capacitao na rea de sade,
preveno ao uso de drogas e doenas sexualmente transmissveis; Centro
Universitrio de Cincias Gerenciais, que disponibiliza estagirios para a
realizao de cursos na rea de informtica para educadores e adolescentes; CDIComit para Democratizao da Informtica, que atravs do programa Janelas
para a Cidadania forma agentes multiplicadores da metodologia da informtica;
Fundao Clvis Salgado, que oferece atividades na rea da arte-educao, como
msica, teatro e dana; por fim, o Instituto de Tecnologia e Educao de
UTRAMIG, que administra cursos de formao profissional, com recursos do
FAT/CODEFAT.
222

Veja item parcerias.
-Internao: 445 jovens;
-Semiliberdade: 32 jovens;
-Liberdade assistida: 600 (mdia mensal) jovens; e
-Prestao de servios comunidade: 700 (mdia mensal) jovens.

De acordo com dados fornecidos pela SAMESE, h doze unidades que atendem
jovens em cumprimento de medidas em meio fechado. Quatro delas so
administradas diretamente pelo Estado; outras quatro tm a gesto feita pelo
Estado
por
Organizaes
No
Governamentais;
e,
as
demais,
so
supervisionadas pelo Estado, o qual repassa verbas diretamente aos municpios

para que estes administrem as unidades.
A situao destas 12 unidades a seguinte:
Centro de Internao Provisria Dom Bosco CEIP Dom Bosco: localizado

em Belo Horizonte e administrado diretamente pelo Estado. Com
capacidade para atender 60 jovens do sexo masculino, abriga 165
adolescentes;
Centro de Integrao do Adolescente de Sete Lagoas: localizado em Sete

Lagoas; abriga jovens do sexo masculino que cumprem medida de
internao e diretamente administrada pelo Estado. Tem capacidade para
78 jovens e abriga 76 jovens;
Centro de Integrao do Adolescente de Belo Horizonte: localizado em Belo

Horizonte sendo administrado diretamente pelo Estado. Tem capacidade
para atender 30 jovens do sexo masculino e abriga 31;
231
Dados referentes ao ms de novembro de 2003.
223
Centro
de
Reeducao
Social
So
Jernimo
CRSSJ:
unidade
exclusivamente feminina, que funciona tanto para internao provisria

como para internao definitiva. administrada diretamente pelo Estado e
tem capacidade para 30 internas, atualmente abrigando 17 jovens em
cumprimento de medida de internao sem prazo determinado e 27 em
cumprimento de internao provisria;
-
Centro Educacional Marista Marcelino Champagnat - CEMMAC: unidade de

internao para jovens do sexo masculino, localizada em Belo Horizonte. A
gesto feita pelo governo do Estado e pela ONG Unio Brasileira de
Educao e Ensino UBE. Tem capacidade para atender 30 jovens e
abriga 29;
Centro Educativo Dom Lus Amigo e Ferrer - CSEDLAF: unidade de

internao e internao provisria para jovens do sexo masculino,
localizada em Ribeiro das Naves. A gesto feita conjuntamente pelo
Estado e pela Congregao Tercirios Capuchinos Amigonianos. Tem
capacidade para abrigar 30 jovens e atende 45;
Centro de Integrao Social do Adolescente - CISAU: unidade de

internao para jovens do sexo masculino, localizada em Uberaba. A
gesto feita pela prefeitura, com verbas repassadas pelo Estado, que
tambm supervisiona. Tem capacidade para 20 jovens e atende 21;
Centro de Atendimento e Reeducao do Adolescente - CARESAMI:

unidade de internao para jovens do sexo masculino, localizada em
Uberlndia. A gesto feita pela prefeitura do municpio, com verbas e
superviso do governo do Estado. Tem capacidade para 20 jovens e
atende 21;
Centro de Atendimento e Reeducao Social do Adolescente e do Menor

Infrator: unidade de internao para jovens do sexo masculino, localizada
em Janaba. A gesto feita pela prefeitura do municpio, com verbas e
superviso do governo do Estado. Tem capacidade para 20 jovens e abriga
20;
224
Centro de Integrao Social e Assistncia ao Adolescente - CENISA:

unidade localizada em Governador Valadares e gerida pela prefeitura com
a superviso do estado e verbas por este repassada. A unidade tem 20
vagas para internao e 20 para semiliberdade, sendo que abriga 20 jovens
internados e 9 em semiliberdade;
Casa de Semiliberdade Ouro Preto: localizada em Belo Horizonte; a gesto

feita por meio de uma parceria entre o Estado e os Salesianos. Tem
capacidade para atender 12 jovens e abriga 11; e, por fim,
Casa de Semiliberdade Santa Terezinha: localizada em Belo Horizonte

Horizonte; a gesto feita por meio de uma parceria entre o Estado e os
Salesianos. Tem capacidade para atender 15 jovens e abriga 12.
Somam-se, assim, 445 jovens cumprindo medida de internao (para 338 vagas)
e 32 cumprindo semiliberdade (para 47 vagas).

No h ainda um programa de atendimento ao egresso. Entretanto, j foi firmada
uma parceria com a Pastoral do Menor neste sentido, mas o formato e a
implementao do programa ainda esto em discusso.

No h ainda um programa de gerao de renda.

socioeducativas.
Municipalizao
As medidas em meio aberto esto sendo municipalizadas. A medida de liberdade
assistida executada pelas prefeituras, enquanto a medida de prestao de
servios comunidade , ainda, executada pelos Juizados.
225
Rio de Janeiro
Apesar de insistentes solicitaes pelo envio de informaes, este Estado no

forneceu nenhum dos dados requeridos.
So Paulo
No Estado de So Paulo, a Secretaria Estadual de Educao a responsvel
pelas polticas pblicas para execuo de todas as medidas socioeducativas. O
rgo estatal responsvel pela execuo a Fundao Estadual do Bem-Estar do
Menor (FEBEM).
Parcerias
Segundo a Coordenadoria Tcnica das Medidas em Meio Aberto da FEBEM, o
atendimento de adolescentes em liberdade assistida e/ou em prestao de
servios comunidade conta com 98 convnios com entidades da sociedade civil
em todo o estado.

Segundo a Coordenadoria Tcnica das Medidas em Meio Aberto da FEBEM, o
atendimento de adolescentes em liberdade assistida e/ou em prestao de
servios comunidade tem convnio com uma universidade, embora no se saiba
qual, nem com que propsito. Alm do convnio relacionado execuo das
medidas em meio aberto, h tambm convnios para contratao de estagirios.

-Internao: 5.425 adolescentes;
-Semiliberdade: 445 adolescentes;
-Liberdade Assistida: 12.777 adolescentes232; e
232
Dados sobre internao, semiliberdade e liberdade assistida referentes a setembro de 2003.
226
-Prestao de Servios comunidade: 2.032 adolescentes233.

Em todo o Estado de So Paulo, a FEBEM administra 59 unidades de internao,
provisria ou por prazo indeterminado, com um nmero total de 4597 vagas. J as
unidades de semiliberdade so 8 (oito), sendo que h 662 vagas.



socioeducativas.
Municipalizao
A maioria dos municpios ainda no assumiu a execuo das medidas em meio
aberto (liberdade assistida e prestao de servios comunidade). No foram
enviadas informaes sobre o nmero de municpios que j so responsveis por
tais medidas.
REGIO SUL
Paran
No Estado do Paran, a Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo
Social, por meio do Instituto de Ao Social do Paran IASP, a responsvel
233
Dados referentes a janeiro de 2003
227
pela execuo das medidas socioeducativas em meio fechado. Outras secretarias

esto envolvidas na execuo das medidas em meio fechado: a Secretaria
Estadual de Segurana Pblica, cuja participao relaciona-se documentao; a
Secretaria
Estadual
de
Educao,
atravs
das
atividades
relativas
escolarizao; e, a Secretaria Estadual de Justia, por meio de aes de

capacitao.
Parcerias
As parcerias destinam-se execuo da semiliberdade, e ao tratamento de
adolescentes com problemas de drogadio. So, no total, seis comunidades
teraputicas financiadas pelo IASP que fornecem este tratamento.

Inexiste cooperao entre o IASP e Universidades.
-Semiliberdade: 22 adolescentes; e
-Liberdade assistida e Prestao de servios comunidade: por serem
executadas pelos Juizados Estaduais e pelos municpios, as informaes no
puderam ser enviadas.

H para medida de internao 259 vagas e para a medida de semiliberdade 42
vagas, assim distribudas:
Educandrio
So
Francisco:
localizado
em
Piraraquara,
regio
metropolitana, atende adolescentes de 12 a 18 anos do sexo masculino em

medida de internao. Tem capacidade para 150 jovens e abriga 240
adolescentes;
234
Dados referentes ao ms de novembro de 2003.
228
Foz do Iguau: localizada na regio oeste do Estado, atende adolescentes

de 12 a 18 anos do sexo masculino, em medida de internao. Tem
capacidade para 83 jovens, sendo este o nmero de adolescentes
internados;
Joana Miguel Richa: localizada em Curitiba, atende adolescentes do sexo

feminino de 12 a 18 anos, em medida de internao. Tem capacidade para
26 jovens e abriga 20 adolescentes;
Londrina: localizada na regio norte do Estado, esta unidade atende

adolescentes do sexo masculino de 12 a 18 anos, em medida de
semiliberdade. Tem capacidade para 9 jovens e abriga apenas um
adolescente;
Ponta Grossa: localizada na regio central do Estado, atende adolescentes

de 12 a 18 anos do sexo masculino, em medida de semiliberdade. Tem
capacidade para 12 jovens e abriga 5 adolescentes;
Salesiano: localizada em Curitiba, atende adolescentes de 12 a 18 anos do

sexo masculino, em medida de semiliberdade. Tem capacidade para 20
jovens e abriga 16 adolescentes. A gesto feita em parceria com
organizaes no governamentais, sendo que o IASP financia, atravs de
repasses de verba, e supervisiona tecnicamente a execuo.

No h programa destinado aos egressos.

No tocante gerao de renda, h um projeto no Educandrio So Francisco, no
qual os adolescentes recebem uma porcentagem da produo realizada nas
oficinas. Contudo, no h um programa pblico de gerao de renda.

O IASP utiliza um Termo de Referncia Tcnica para nortear a execuo das
229
Municipalizao
comunidade, segundo as informaes do IASP, so executadas pelo Poder
Judicirio e pelos municpios, no havendo, portanto, dados disponveis acerca
das medidas em meio aberto.
Rio Grande do Sul

No Rio Grande do Sul, a Secretaria de Estado do Trabalho, Cidadania e
Assistncia Social, por meio da Fundao de Atendimento Scio-Educativo
(FASE), responsvel pela execuo das medidas socioeducativas de internao
e semiliberdade. As medidas em meio aberto esto sob a responsabilidade dos
municpios. As demais secretarias envolvidas so: Secretaria de Educao;
Secretaria Estadual de Obras e Saneamento Pblico; Secretaria Estadual da
Fazenda; e Secretaria Geral de Governo. Alm dessas secretarias, outros rgos
do poder pblico participam da execuo das medidas socioeducativas, tais como:
Secretaria Municipal de Educao; Comisso de Direitos Humanos da Assemblia
Legislativa; Juizados Regionais da Infncia e da Juventude; Centro de Apoio das
Promotorias da Infncia e da Juventude; Defensoria Pblica; Delegacia
Especializada da Infncia e da Juventude; Prefeitura de Porto Alegre; Justia
Federal; Prefeitura Municipal; entre outros.
Parcerias
So parceiros da FASE: Frum de Trabalho Educativo Forte; Companhia Riograndense de Artes Grficas Corag; Corsan; Hospital Presidente Vargas;
Hospital So Pedro; Pr Jovem; Entidades Espritas e Judaico-Crists;
CEDEQUIM; Museu de Cincia e Tecnologia da PUC; Comit de democratizao
da Informtica CID; Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho - FMSS; Crculo
230
Operrio Leopoldense; CEDECA - Santo ngelo; Grupos de HIP HOP; Sade

Mental (Estado); e Unidade de Psiquiatria Intensiva.

H cooperao com a UFRGS Faculdade de Direito, Departamentos de
Gentica, Antropologia e Educao; com a FATEC - Santa Maria; e com o Curso
de Enfermagem da Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e Misses.
Segundo dados oficiais da Fundao, o nmero de jovens atendidos pelo sistema
de 1004 (mil e quatro), distribudos da seguinte forma:
medida de internao: 549 jovens na capital (dos quais 21 so do sexo

feminino) e 283 adolescentes no interior, num total de 832;
internao provisria: 88 adolescentes na capital (dos quais 9 so

meninas) e 36 no interior; e
medida de semiliberdade: 1 jovem do sexo feminino na capital e 44

adolescentes do sexo masculino no interior.
A contabilidade do nmero de jovens inseridos em medidas de liberdade assistida

e prestao de servios comunidade apenas no municpio de Porto Alegre236, na
capital de:
prestao de servios comunidade: 541 jovens;
liberdade assistida: 418 adolescentes;
medidas em meio aberto: 1081 jovens; e
nmero de jovens cumprindo medidas em meio aberto: 959237.
235
Dados relativos a novembro de 2003.

Os dados referentes ao nmero de jovens que cumprem medidas em meio aberto em todo o Estado no foi obtido em
razo de sua municipalizao. Conforme mencionado anteriormente, estabeleceu-se contato apenas com as unidades
federadas. Estes dados datam de setembro de 2003.
237
H diferena entre o nmero de medidas aplicadas e o nmero de jovens que as cumprem devido ao fato de algumas
vezes serem aplicadas a medida de liberdade assistida e prestao de servios comunidade cumulativamente.
236
231

A FASE possui 14 unidades em seu sistema de atendimento, sendo 11 as
destinadas internao (cinco delas localizadas na capital e seis no interior) e 3
para a medida de semiliberdade, totalizando 645 vagas238, conforme abaixo
descritas:
5 unidades em Porto Alegre:

-
Comunidade Socioeducativa: com capacidade para 116 adolescentes,

destina-se execuo de medida de internao e atende em cinco
subunidades independentes, quatro com capacidade para 22 adolescentes
e uma subunidade, denominada E, para Internao Com Possibilidade de
Atividades Externas (ICPAE), com capacidade para 28 jovens. A
subunidade A atende adolescentes em seu 1 ingresso no sistema de
internao, oriundos de Porto Alegre e Novo Hamburgo, em regime de
Internao Sem Possibilidade de Atividade Externa (ISPAE). A unidade B
atende jovens adultos de 18 a 21 anos com perfil de maior
comprometimento.
As
unidades
atendem
adolescentes
reincidentes no sistema de internao.

-
Centro de Atendimento Scio-educativo Feminino: com capacidade para 33

adolescentes, destina-se ao atendimento de adolescentes do sexo feminino
que cumprem medida de Semiliberdade, Internao com Possibilidade de
Atividade Externa (ICPAE), Internao Sem Possibilidade de Atividade
Externa (ISPAE) e Internao Provisria, oriundas dos dez Juizados da
Infncia e da Juventude do Rio Grande do Sul.
Centro de Atendimento Scio-educativo Regional de Porto Alegre I: com

capacidade
para
40
adolescentes,
destina-se
ao
atendimento
de
adolescentes e jovens adultos com origem na regio sob a jurisdio do

Juizado Regional da Infncia e da Juventude de Uruguaiana.
238
Conforme informao datada de julho de 2003, havia previso de inaugurao do CASE Novo Hamburgo para os
prximos meses, dando continuidade ao processo de regionalizao do atendimento. Foi elaborado projeto para a criao
de novas vagas em Porto Alegre a partir da readequao de estruturas existentes, o que possibilitar, a mdio prazo, mais
vagas.
232
Centro de Atendimento Scio-Educativo - Regional de Passo Fundo

CASE: com capacidade para 40 adolescentes, destina-se internao de
adolescentes e jovens adultos com origem na regio sob a jurisdio do
Juizado Regional da Infncia e da Juventude de Passo Fundo.
Unidades de Semiliberdade (no interior 3 unidades)

-
Centro de Atendimento em Semiliberdade Regional de Santa Maria

Casemi: com capacidade para 25 adolescentes, destina-se execuo de
Medida Socioeducativa de Semiliberdade a adolescentes e jovens adultos
com origem na regio sob jurisdio do Juizado da Infncia e Juventude de
Santa Maria.
Centro de Atendimento em Semiliberdade - Regional de Caxias do Sul

Casemi: com capacidade para 15 adolescentes, destina-se execuo de
Medida Socioeducativa de Semiliberdade a adolescentes e jovens adultos
com origem na regio sob jurisdio do Juizado da Infncia e Juventude de
Caxias do Sul.
Centro de Atendimento em Semiliberdade de So Leopoldo: com

capacidade para 20 adolescentes, destina-se execuo de Medida
Socioeducativa de Semiliberdade a adolescentes e jovens adultos com
origem na regio sob jurisdio do Juizado da Infncia e Juventude de
Novo Hamburgo. Trata-se de um trabalho indito, desenvolvido em parceria
com outras instituies, em que a Fundao compartilha a responsabilidade
do atendimento por meio de um convnio firmado entre a STCAS e o
Crculo Operrio Leopoldense.

A FASE est elaborando um projeto para atendimento a egressos.

233

O Rio Grande do Sul elaborou, entre os anos de 2000 a 2002, um Programa de
Execuo de Medidas Socioeducativas de Internao e de Semiliberdade
PEMSEIS que rene as diretrizes e orientaes tcnicas balisadoras da
interveno institucional no atendimento ao adolescente privado ou restrito de
liberdade, uniformizando os procedimentos e conceitos da prtica cotidiana
institucional.
Municipalizao
O processo de municipalizao das medidas em meio aberto est em andamento,
j tendo sido realizado em muitos municpios. Em Porto Alegre, Capital, a
Fundao de Assistncia Social e Cidadania FASC a responsvel pela
execuo das medidas em meio aberto desde 2000, quando foi firmado um
convnio com o Poder Judicirio do Estado.
Santa Catarina

No estado de Santa Catarina, a Secretaria da Segurana Pblica e Defesa do
Cidado, por meio da Gerncia de Apoio ao Programa Scio Educativo para
Adolescentes, a responsvel pela execuo das medidas socioeducativas em
meio fechado. Esta Secretaria uma unio entre a Secretaria de Segurana
Pblica e a Secretaria de Justia (objetivo de centralizao administrativa) e atua
em parceria com as Secretarias da Educao e de Desenvolvimento Social, com o
CONANDA e Ministrio da Justia. A execuo das medidas socioeducativas em
meio aberto est a cargo do Ministrio Pblico e do Judicirio. Foram feitas
parcerias com os municpios para essa execuo, embora os programas de
atendimento no sejam voltados exclusivamente para socioeducandos.
234
Parcerias
H convnios com organizaes do terceiro setor, como a APAE e o Centro de
Direitos Humanos.


De janeiro a julho de 2003, 1.186 jovens prestaram servios comunidade e 3.666
participaram de programas de liberdade assistida, totalizando 4.852 jovens
cumprindo medidas em meio aberto. Essas medidas so executadas a partir de
parcerias entre estado e municpios.
No foi fornecido, ao certo, quantos jovens esto cumprindo medida de

internao, fazendo-se meno apenas s unidades que estavam com suas vagas
preenchidas. Segundo informaes obtidas junto Secretaria, existia cerca de 150
jovens em lista de espera aguardando para cumprir medida socioeducativa de
internao. Em relao semiliberdade eram somente 5 adolescentes em todo o
estado cumprindo esta medida quando as informaes foram fornecidas.

De acordo com informaes fornecidas pela Secretaria da Segurana Pblica e
Defesa do Cidado, a situao da execuo das medidas socioeducativas em
Santa Catarina a seguinte239:
H 3 unidades de internao e 15 de internao provisria, totalizando 306 vagas

para internao. Inexistindo vagas nas unidades de internao - como era o caso
poca que se colheu as informaes, j que todos os centros operavam em sua
capacidade mxima- os jovens so distribudos nas unidades provisrias.
239
Dados relacionados ao ms de novembro de 2003.
235
No h unidades exclusivamente femininas. As meninas ficam em ala especial,

isolada dos demais jovens. Assim, excetuando-se Chapec e o Centro Integrado
de Florianpolis, todas as demais unidades atendem exclusivamente adolescentes
do sexo masculino240. So as seguintes unidades:
Centro Regional de So Josera: tem 70 vagas, das quais somente 50 esto

ocupadas em razo de problemas estruturais da unidade;
Centro Regional de Lages: apresenta 32 vagas, todas ocupadas, sendo que

4 so adolescentes do sexo feminino;
Centro Regional de Chapec: conta com 32 vagas, todas ocupadas;
Centro de Internao Provisria (CIP) de So Jos: tem 12 vagas, todas

ocupadas;
Centro de Internao Provisria (CIP) de Tubaro: conta com 12 vagas,

todas ocupadas;
Centro de Internao Provisria (CIP) de Cricima: apresenta 12 vagas,

todas ocupadas;
Centro de Internao Provisria (CIP) de Itaja: tem 10 vagas, todas

ocupadas;
Centro de Internao Provisria (CIP) de Blumenau: apresenta 10 vagas,

todas ocupadas;
Centro de Internao Provisria (CIP) de Lages: apresenta 12 vagas, todas

ocupadas;
Centro de Internao Provisria (CIP) de Curitibanos: conta com 10 vagas,

todas ocupadas;
Centro de Internao Provisria (CIP) de Joaaba: tem 8 vagas, todas

ocupadas;
Centro de Internao Provisria (CIP) de Xanxer: apresenta 6 vagas,

todas ocupadas;
Centro de Internao Provisria (CIP) de Chapec: tem 12 vagas, todas

ocupadas;
240
Vale dizer que h a previso de construo de mais trs centros regionais de internao e doze centros de semiliberdade
236
Centro de Internao Provisria (CIP) de Caador: apresenta 4 vagas,

todas ocupadas;
Centro de Internao Provisria (CIP) de Concrdia: conta com 12 vagas,

todas ocupadas;
Centro de Internao Provisria (CIP) de So Jos do Cedro: apresenta 12

vagas, todas ocupadas;
Centro de Internao Provisria (CIP) de Joinville: conta com 10 vagas,

todas ocupadas;
Em Florianpolis h um Centro Integrado (CIP e Centro Regional), que

disponibiliza 28 vagas para internao, 14 para internao provisria e 8
vagas para adolescentes do sexo feminino. o nico centro do estado que
foi construdo com ala exclusivamente feminina.
Unidades de semiliberdade:
-
Florianpolis: apresenta 8 vagas, quatro ocupadas;
Blumenau: conta com 8 vagas, mas atende 1 adolescente.

No h programa de atendimento ao egresso.

No h programa de gerao de renda, porm, segundo a Gerncia de Apoio s
medidas socioeducativas, programa dessa natureza deve ser realizado ainda em
2004.

socioeducativas.
para o ano de 2004.
237
Municipalizao
As medidas socioeducativas em meio aberto ainda no foram municipalizadas,
porm sua execuo d-se com a participao dos municpios, dos Juizados
locais, do Ministrio Pblico e do estado.
238
2.3. QUADRO SOBRE INTERNAO E SEMILIBERDADE

ESTADO
SECRETARIA
ADOLESCENTES
INTERNADOS
CAPACIDADE ADOLESCENTES
SISTEMA
EM
INTERNAO SEMILIBERDADE
Mato Grosso
Secretaria de Estado da
Justia e Defesa da
Cidadania
77
92
est sendo
implantada
Gois
Secretaria de Estado de
Assistncia Social
129
150
13
Mato Grosso
do Sul
Trabalho, Assistncia
Social e Economia
Solidria
193
180
12
Distrito Federal
Ao Social
aprox. 350
80
So Paulo
Secretaria da Educao
5425
4597
445
Rio de Janeiro
Justia e Direitos do
Cidado
Esprito Santo
Secretaria da Justia e
Cidadania
92
80
no aplicada
Minas Gerais
Defesa Social**
286
258
32
Paran
Secretaria do Trabalho,
Emprego e Promoo
Social
343
259
22
Santa Catarina
Secretaria da Segurana
Pblica e Defesa do
Cidado
282
282
Rio Grande
do Sul
Secretaria de Estado do
Trabalho, Cidadania e
Assistncia Social***
832
585
45
Amazonas
Assistncia Social
78
101
51
Amap
Secretaria do Trabalho e da
33
Cidadania
50
25
Par
Secretaria Especial de
Estado de Proteo Social
157
109
18
18
42
14
27
94
102
64
18
Roraima
Rondnia
Acre
Tocantins
Secretaria do Trabalho e
Bem Estar Social
Fundao de Assistncia
Social do Estado de
Rondnia
Cidadania e Assistncia
Social
Secretaria do Trabalho e
Ao Social
Piau
Secretaria de Assistncia
Social e Cidadania
67
96
12
Cear
Secretaria de Ao Social
220
217
55
239
Maranho
Gerncia de Estado de
Desenvolvimento Social
85
105
14
Pernambuco
Fundao da Criana e do
Adolescente
328
65
Paraba
170
Ao Social
112
22
Segipe
Secretaria Estadual de
Ao Social
60
Bahia
133
Ao Social
196
14
Rio Grande do
Norte
Ao Social
58
63
28
Alagoas
Secretaria Executiva de
Justia
57
40
no aplicada
78
* dados no informados pelos Estados

** como a unidade feminina tambm atende int. provisria, as adolescentes internadas
provisoriamente tambm esto sendo computadas
*** para esta instituio, esto sendo computados os adolescentes internados provisoriamente e
sentenciados
240
PARTE 3: PROJETOS E EXPERINCIAS IDENTIFICADOS
CADASTRO DE EXPERINCIAS
Informaes Institucionais De Projetos Mencionados
INTERNAO
Atividades externas
1.
Instituio: Superintendncia da Criana e do Adolescente
Natureza da instituio: governamental (estadual)
Incio: 2000
Parcerias: SENAI, SEBRAE, rede estadual e municipal de sade
Contato: Luzia Dora Juliano Silva (superintendente)
Endereo: Av. Universitria, n 609, Goinia GO
CEP: 74605-010
Telefone: (62) 269 4008
E-mail: luziadora@zaz.com.br
2.
Instituio: Fundao de Atendimento Scio Educativo FASE
Incio: 1998 (ano em que as unidades foram regulamentadas)
Parcerias: no informado
Contato: Jane Aline Kuhn (presidente)
Endereo: Av. Padre Cacique, n 1372, Porto Alegre RS
CEP: 90810-240
Telefone: (51) 3233 3211
E-mail: comunicacao@fase.rs.gov.br
Site: www.fase.rs.gov.br
241
Gesto compartilhada, participao social e controle externo

1.
Instituio: Fundao da Criana e do Adolescente - FCRIA
Incio: 1996
Parcerias: todas as Secretarias governamentais, Monte Tabor (especializada em
tratamento de drogadio), Isadora Ducan (instituto de dana), bem como parceiros para
recolocao profissional: Secretaria da Fazenda, CAP (Centro de Atendimento
Populao) e Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor (PROCON)
Contato: Maria de Nazar Farias do Nascimento (presidente)
Endereo: Rua Eliezer Levy, 1090, Centro, Macap - AP
CEP: 68900-140
Telefone: (96) 212 9140
E-mail: gabinete@fcria.ap.gov.br
2.
Instituio: Ncleo Estadual de Atendimento Scio-Educativo - NEAS
Incio: ainda no foi implantado
Parcerias: Contato: Maria das Graas Bezerra
Coordenao da Criana e do Adolescente - Departamento de Medidas Scio-Educativas
Endereo: Rua Fernandes Lima, n 1322, Macei - AL
CEP: 57055-000
Telefone: (82) 9308 1265
E-mail: mdgracinha@yahoo.com.br
242
3.
Projeto:
Proposta
Pedaggica
para
Atendimento
Adolescentes
com
Medida
Socioeducativa de Internao
Instituio responsvel: Centro de Atendimento Juvenil Especializado CAJE
Natureza da instituio: governamental (Distrito Federal)
Incio: ainda no foi implementado
Parcerias: Contato: Valmir Moreira Leo (gerente)
Gerncia Programtica de Medidas Scio-Educativa
Endereo: Anexo do Palcio do Buriti, 4 andar, sala 405, DF - Braslia
CEP: 72075-900
Telefones: (61) 225 8269 / 225 8911
E-mail: gemes@seas.df.gov.br
Estrutura fsica
1.
Instituio: Centro Scio-Educativo Homero de Souza Cruz Filho
Incio: 1998
Parcerias: SESI, SENAI, SEBRAE, Escola Tcnica Federal, Secretaria Estadual do
Trabalho e Bem-Estar Social (SETRABES)
Contato: Ranieri Silva (diretor)
Endereo: Rua Amncio Ferreira, n 950, Bairro Asa Branca, Boa Vista - RR
CEP: 69311-260
Telefones: (95) 6255224 / 6252625
E-mail: ranierisilva@ibest.com.br
243
2.
Natureza da Instituio: governamental (estadual)
Endereo: Rua Fernandes Lima, n 1322. Macei - AL
CEP: 57055-000
Telefone: (82) 9308 1265
Sanes Disciplinares
1.
Endereo: Rua Fernandes Lima, n 1322, Macei - AL
CEP: 57055-000
Telefone: (82) 9308 1265
244
Direitos Sexuais
1.
Instituio: Centro Educacional Cardeal Alosio Lorscheider
Incio: 2001
Parcerias: Grupo de Apoio de Preveno Aids (GAPA/CE)
Contato: Leda Maria Maia Torres (diretora)
Endereo: Rua Ipaumirim, 830, Fortaleza CE
CEP: 60760-540
Telefone: (85) 433.32.91
E-mail: protecao.social@sas.ce.gov.br
2.
Instituio: Centro Educacional do Adolescente - Fundao de Desenvolvimento do
Adolescente e da Criana
Incio: 1999
Parcerias: Universidade Federal da Paraba
Contato: Maria Helena Nepomuceno Queiroz Melo
Endereo: Rua Professor Jos Coelho, n 30, Ed. Alagamar, Joo Pessoa PB
CEP: 58013-040
Telefone: (83) 218-5460
E-mail: mariahelena.melo@bol.com.br
245
Tratamento especfico aos portadores de distrbios mentais e aos

dependentes qumicos
1.
Instituio: Fundao da Criana e do Adolescente do Par - FUNCAP
Incio: ainda no implantado (projeto em fase de aprovao)
Parcerias: Secretaria Executiva de Sade pblica do Par; Fundao Hospital de Clnicas
Gaspar Viana
Contato: Ana Maria Gomes Chamma
Endereo: Rodovia Augusto Montenegro, Km 09, Belm - PA
CEP: 68823-010
Telefone: (91) 248 0589
E-mail: funcap@prodepa.gov.br
Atendimento aos egressos

1.
Instituio: Centro Scio-Educativo
Incio: 2000
Parcerias: Secretarias do Trabalho e da Educao e PROSOL (Fundao de Promoo
Social)
Contato: Maria Aparecida Culturato Ferreira
Endereo: Avenida dos Trabalhadores, s/n, Bairro Planalto, Cuiab - MT
CEP: 78000-000
Telefones: (65) 316 3178 / 316 3174
E-mail: cse.superintendncia@bol.com.br
246
2.
Instituio: Fundao da Criana e do Adolescente FCRIA
Incio: em fase de implantao
Parcerias: Secretarias do Trabalho e da Cidadania e SESC
Contato: Maria de Nazar Farias do Nascimento (presidente)
Endereo: Rua Eliezer Levy, 1090, Centro, Macap - AP
CEP: 68900-140
Telefone: (96) 212 9149
E-mail: gabinete@fcria.ap.gov.br
3.
Instituio: Coordenao das Medidas Scio-Educativas Programa Servio Civil
Voluntrio
Incio: em fase de implantao
Parcerias: SENAI
Contato: Rosemeire Ceclia da Costa (coordenadora)
Endereo: Parque dos poderes, bloco 3, Jardim Veraneio, Campo Grande MS
CEP: 79031-902
Telefone: (67) 318 4146
E-mail: no h
247
4.
Instituio: Fundao da Criana e do Adolescente do Par - FUNCAP
Incio: 2003
Parcerias: Centros Comunitrios, Igrejas Catlicas, Evanglicas, Centro de Valorizao
de Vida, Esperana
Contato: Ana Maria Gomes Chamma
Endereo: Rodovia Augusto Montenegro, Km 09, Belm PA
CEP: 68.823-010
Telefone: (91) 248 0589
E-mail: funcap@prodepa.gov.br
5.
Projeto: Projeto Mos Dadas
Instituio responsvel: Proteo Social (rgo da secretaria de ao social)
Incio: 2003
Parcerias: Secretaria de Ao Social, Centros Comunitrios, Plo Central, Plo
Trabalhador, Casa do Menino Trabalhador, Projeto Somar
Contato: Rita de Cssia Sidney Marques (coordenadora)
Endereo: Rua Soriano Albuquerque, 230, Joaquim Tvora, Fortaleza CE
CEP: 60130-160
Telefone: (85) 488.51.63
E-mail: sas@ce.gov.br ou rita.bessa@ce.gov.br
Site: www.sas.ce.gov.br
248
6.
Projeto: Programa Cidadania Ativa
Instituio responsvel: Departamento da Infncia e Juventude
Incio: 1998
Parcerias: SENAI, SESI, SENAC, SEBRAE, Escola Tcnica Federal, escolas pblicas,
Secretaria do Bem Estar Social, Secretaria da Educao
Contato: Francisca Edna Arajo
Endereo: Rua Moacir da Silva Mota, s/n, Bairro Asa Branca, Boa Vista RR
CEP: 69311-260
Telefone: (95) 625 1660
E-mail: no h
SEMILIBERDADE
Internao e semiliberdade: semelhanas e diferenas
1.
Projeto: Centro de Atendimento em Semiliberdade da Regional de Novo Hamburgo
Instituio responsvel: Crculo Operrio Leopoldinense
Natureza da instituio: no governamental
Incio: agosto de 2002
Parcerias: Fundao de Atendimento Scio Educativo do Rio Grande do Sul
Contato: Pedro Rosa
Endereo: Rua Padre Reus, 405, bairro Padre Reus, So Leopoldo - RS
CEP: 9302 0070
Telefone: (51) 592 -0364
Email: casemicol@ig.com.br
249
Execuo da medida
1.
Projeto: Espao Educacional Profissionalizante do Hipdromo EEPH
Instituio responsvel: Fundao Estadual do Bem Estar do Menor do estado de So
Paulo FEBEM/SP e Instituto Mame Associao de Assistncia Criana
Santamarense
Natureza da instituio: governamental e no governamental
Incio: 15/01/2004
Parcerias: Instituto Mame Associao de Assistncia Criana Santamarense
Contato: Patrcia Souza de Oliveira
Endereo: Rua do Hipdromo, 600, So Paulo - SP
Telefones: (11) 6695 2009 ou (011) 6693 2349
E-mail: mamae5@mamae.org.br
Site:www.febem.sp.gov.br
2.
Projeto: Semiliberdade Alternativa
Instituio responsvel: Secretaria Municipal da Assistncia Social de Campinas, estado
de So Paulo, e Fundao Estadual do Bem Estar do Menor do estado de So Paulo FEBEM/SP
Natureza da instituio: governamental (municipal e estadual)
Incio: ainda no teve incio
Parcerias: Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, Cultura, Lazer e Esporte,
Universidades, Empresas e Instituies
Contato: Valria Loscher
Secretaria de Assistncia Social de Campinas
Endereo: Avenida Anchieta. n200, 12 andar Campinas, SP
CEP: 13015-904
Telefones: (019) 3735-0163 ou (019) 3735-0154
E-mail: doas@campinas.sp.gov.br
250
Estrutura fsica
1.
Projeto: Casa de Semiliberdade de Blumenau
Instituio responsvel: Secretaria Municipal da Criana e do Adolescente de Blumenau
Natureza da instituio: governamental (municipal)
Incio: outubro de 2002
Parcerias: Secretaria da Sade, Centro de Testagem e Aconselhamento (rgo da
Secretaria da Sade responsvel por orientar jovens sobre questes ligadas
sexualidade, AIDS e DSTs), Centro Estadual de Educao de Jovens e Adultos (CEJA),
Escola Municipal de Jovens e Adultos (EJA) e o Ncleo de Bairro (onde so realizadas
aulas de informtica) e Centro de Reabilitao (uma ONG)
Contato: Joo Carlos Auersvealdt
Endereo: Rua Jlio Ruedger Snior, 276, Blumenau - SC
CEP: 89037-070
Telefone: (047) 328-6611
E-mail: no h
OBRIGAO DE REPARAR O DANO

Mediao
1.
Projeto: Ncleo de Mediao de Guarulhos - Projeto piloto da Vara da Infncia e da
Juventude de Guarulhos para mediao ligada a questes de guarda de menores e atos
infracionais leves
Instituio responsvel: Faculdades Integradas de Guarulhos (FIG) e Vara da Infncia e
da Juventude de Guarulhos
Natureza da instituio: governamental e no governamental.
Incio do Projeto: 28/1103
Parcerias: EPM (Escola Paulista de Magistratura), IMAB (Instituto de Mediao e
Arbitragem do Brasil) e Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
Contato: Ana Flvia
Escritrio Jurdico das Faculdades Integradas de Guarulhos
Endereo: Rua Jos Maurcio, n 136, Guarulhos - SP
Telefone: (11) 6441 1277
E-mail: anaflavia@fig.br
251
LIBERDADE ASSISTIDA
Municipalizao
1.
Projeto: Programa de Liberdade Assistida de Belo Horizonte
Instituio responsvel: Secretaria Municipal de Desenvolvimento de Belo Horizonte
Incio: abril de 1998
Parcerias: Entidades da sociedade civil, como associaes de bairros, redes de servios
comunitrios e associaes culturais, a Pastoral do Menor e o Juizado da Infncia e
Juventude
Contato: Cristiane Barreto / Mnica Brando
Endereo: Rua Tupi, 149, 12o andar, Centro, Belo Horizonte - MG
CEP: 30190-060
Tel/Fax: (031) 3277-4420 / 3277-4578
E-mail: gsmds@pbh.gov.br
Papel do orientador
1.
Projeto: Plo UNAMA de Liberdade Assistida Comunitria
Instituio responsvel: Universidade da Amaznia
Incio: fevereiro de 1996
Parcerias: Juizado da Infncia e da Juventude da 24a Vara Cvel de Belm e UNICEF
Contato: Profa. Zoraide Leito de Oliveira
Endereo: Av. Alcindo Cacela, 287, Umarizal
UNAMA Campus Alcindo Cacela
Laboratrio de Servio Social, Bloco F, 1o andar, Belm - PA
CEP: 66060-902
Telefone: (91) 210 3027 Fax: (91) 210 3118
E-mail: zoraideleitao@aol.com
252
Trabalho e Profissionalizao
1.
Projeto: Projeto Alerta
Instituio responsvel: Secretaria de Assistncia Social da Prefeitura Municipal de
Presidente Prudente
Incio: 1997
Parcerias: Secretaria Municipal de Assistncia Social; SENAC e a FEBEM. Atendem tanto
adolescentes em cumprimento de medida de liberdade assistida quanto de prestao de
servios comunidade
Contato: Snia Regina Nozabielli
Endereo: Avenida Cel. Jos Soares Marcondes, no 1200, Presidente Prudente - SP
CEP: 19081-010
Telefones: (018) 221 3311/ 2213517
E-mail: sas@stetnet.com.br
2.
Projeto: Cooperativa Florir
Instituio responsvel: Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente de
Santo ngelo - CEDEDICA
Incio: 1999
Parcerias: Secretaria Municipal de Educao, Juizado Regional da Infncia e Juventude,
Promotoria da Infncia e Juventude e Universidade Regional de Iju
Contato: Liliane Gonalves Saraiva / Maira Giovana Lesciuk
Endereo: Rua Venncio Aires, n1705, Centro, Santo ngelo - RS
CEP: 98801-660
Telefone: (055) 3313 3003
E-mail: cededica@san.psi.br
Site: www.cededica.cbj.net
253
3.
Projeto: Filhos de Gaia
Instituio responsvel: Universidade da Amaznia e Secretaria Municipal do Meio
Ambiente
Natureza da instituio: no governamental e governamental (municipal)
Incio: outubro de 2003
Parcerias: Secretaria Municipal do Meio Ambiente da Prefeitura de Belm, Fundao
Orsa, Banco da Amaznia, Fundao Papa Joo XXIII e Universidade da Amaznia
Contato: Jocel Mendona
Endereo: Avenida Antnio Cacela, n 287, Umarizal, Belm - PA
CEP: 66060-902
Telefones: (091) 210-3099/ 201-3122/ 276-1516
E-mail: cidadania@unama.com.br
Escolarizao
1.
Projeto: Escola de Passagem
Instituio responsvel: Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente de
Santo ngelo (CEDEDICA)
Incio: 1998
Parcerias: Secretaria Municipal de Educao, Juizado Regional da Infncia e Juventude
Contato: Liliane Gonalves Saraiva / Maira Giovana Lesciuk
Endereo: Rua Venncio Aires, n1705, Centro, Santo ngelo - RS
CEP: 98801-660
Telefone: (055) 3313.3003
E-mail: cededica@san.psi.br
Site: www.cededica.cbj.net
254
Acompanhamento familiar
1.
Projeto: Servio de Orientao Famlia (SOF)
Instituio responsvel: Centro de Cincias Humanas e Educao da Universidade da
Amaznia
Incio: 1998
Parcerias: Escritrio Tcnico de Assistncia Jurdica e Judiciria, clnicas de psicologia,
fisioterapia e fonoaudiologia
Contato: Andra Mello Pontes
UNAMA CampusAlcindo Cacela
Endereo: Avenida Alcindo Cacela, n 287, Umarizal
Laboratrio de Servio Social, Bloco F, 1o andar, Belm - Par
CEP: 66.060-000
Tel: (91) 210- 3125
E-mail: supex@unama.br
2.
Projeto: Associao de Mes e Amigos da Criana e do Adolescente em Risco - AMAR
Instituio responsvel: Associao de Mes e Amigos da Criana e do Adolescente em
Risco - AMAR
Incio: 1998
Parcerias: ILANUD, Conectas Direitos Humanos, CEDECA, Associao Olha o Menino
Contato: Maria da Conceio Andrade Paganele (presidente)
Endereo: Rua Pedro Amrico, n32 (Ed. Andraus), 13 andar, So Paulo - SP
CEP: 01045-010
Telefones: (011) 3338.1561 ou (011) 3362.2571
E-mail: amar.ong@bol.com.br
255
Convivncia social e comunitria

1.
Projeto: Projeto Redescobrindo o Adolescente na Comunidade (RAC)
Instituio responsvel: Sociedade Santos Mrtires
Incio: 1998
Parcerias: Secretaria de Assistncia Social da Prefeitura de So Paulo e FEBEM
Contato: Joel Costa Rodriguez
Endereo: Avenida Ivirapema, n41, Jd. Ranieri, So Paulo - SP
CEP: 04941-010
Tel: (11) 5833-6020
E-mail: projetorac@ig.com.br
Site: www.santosmartires.org.br/sociedade.html
2.
Projeto: Centros de Juventude
Instituio responsvel: Fundao de Assistncia Social e Cidadania da Prefeitura
Municipal de Porto Alegre: 3289.49.00 FAX: 3217.40.44
Natureza da instituio: governamental (execuo municipal de poltica pblica federal)
Incio: 2000
Parcerias: Secretaria de Estado de Assistncia Social, do Ministrio da Previdncia
Assistncia Social (MPAS/SEAS)
Contato: Everton Silveira e Simone Rocha
Endereo: Avenida Bento Gonalves, n255, Azenha, Porto Alegre - RS
Telefone: (51) 3289-4925
E-mail: evertons@fasc.prefpoa.com.br
256
PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE

Papel do orientador
1.
Projeto: Projeto Adole-ser
Instituio responsvel: Fundao Hlio Augusto de Souza - FUNDHAS
Incio: 2000
Parcerias: Secretarias Municipais: de Desenvolvimento Social, Sade, Educao, Esporte
e Lazer, e a Secretaria Especial de Defesa do Cidado e entidades da sociedade civil. A
FUNDHAS gerencia as medidas scio-educativas no Municpio de So Jos dos Campos,
fazendo a aproximao entre as entidades civis e as secretarias municipais. O Conselho
Gestor do Projeto Adole-ser composto por representantes de todos os parceiros.
Contato: Sandro Ildio da Silva
Endereo: Rua Santarm, 560, Parque Industrial, So Jos dos Campos SP
CEP: 12235-550
Telefone: (12) 3931 8416 / Fax: (12) 3931 - 8416
E-mail: presidencia@fundhas.org.br
Profissionalizao
1.
Projeto: Projeto Alerta
Instituio responsvel: Secretaria de Assistncia Social da Prefeitura Municipal de
Presidente Prudente
Incio: 1997
Parcerias: Secretaria Municipal de Assistncia Social, SENAC e FEBEM. Atendem tanto
adolescentes em cumprimento de medida de liberdade assistida quanto de prestao de
servios comunidade.
Contato: Snia Regina Nozabielli
Endereo: Avenida Cel. Jos Soares Marcondes, no 1200, Presidente Prudente - SP
CEP: 19081-010
Telefones: (018) 221.3311/ 2213517
E-mail: sas@stetnet.com.br
257
Benefcio ao adolescente e comunidade

1.
Projeto: Programa de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto So Carlos
Instituio responsvel: Salesianos So Carlos
Incio: 2000
Parcerias: Secretaria Municipal da Educao, Cidadania e Assistncia Social, Diretoria
Regional de Ensino, Secretaria Municipal de Sade, Ballet Expresso, Oficina Cultural,
Renato Masson, Febem, Santa Casa de So Carlos, Centro da Juventude, Cefa, Casa
Aberta, Cincias e Tecnologia, Universidade Federal de So Carlos
Contato: Glaziela Cristiani Solfa (Coordenadora do Programa) / Pe. Agnaldo Soares Lima
(Coordenador das Medidas Socioeducativas Salesianos So Carlos)
Endereo: Rua Rui Barbosa, 1278, Centro, So Carlos SP
CEP.: 13.560-330
Telefone: (16) 272-0655
E-mail: nai@linkway.com.br / salesianos@linkway.com.br
Site: www.linkway.com.br/nai
258
ndice Remissivo Analtico

Advertncia
Conceito - 22; 114; 168-172;
Medida sem Regime - 8; 82;
Remisso - 171;176;177;
Atendimento
Atendimento a Egressos - 6; 9; 85; 99-106; 180; 192; 195; 197; 199; 202; 204; 209; 214; 217; 219;
Atendimento em Grupo - 7; 133; 139; 187;
Atendimento Familiar - 7; 133; 134; 138;149; 150; 164; 165; 179; 222;
Atendimento Individual - 7; 72; 84; 133-139; 151-154; 164; 165; 187;
Centros Integrados de Atendimento / Ncleos de Atendimento Integrado - 14; 26; 27; 70; 73; 82;
185; 195; 236; 237;
Corpo Tcnico - 44; 45; 94; 124; 153;
Incompletude Institucional - 6; 33; 34; 46; 54; 61; 62; 65; 67; 94; 103; 111; 125;
Municipalizao do Atendimento - 5; 9; 14-18; 21; 131; 135; 136; 180; 186; 188; 189;192; 194; 196;
198; 200; 202; 203; 205; 208; 210; 215; 217; 220; 221; 225; 227; 230; 234; 238;
Orientador Universitrio - 137; 138; 150; 216;
Orientador Voluntrio - 136-138; 146; 154;
Plano Individualizado de Atendimento - 5; 34-37; 49; 54; 58; 68; 95; 119; 125; 126; 127; 132; 139.
Profissionais - 30; 32; 44-52; 56; 63; 90; 94; 96; 99; 138-140; 146; 153; 157;
Proposta Pedaggica - 35; 65; 70; 75; 84; 120; 133; 139; 157; 205; 208; 213; 215;
Visita Domiciliar - 113; 126; 127; 131; 134; 136; 139; 150; 154; 164;
Atividades
Atividades culturais - 110; 194;
Atividades externas/ extra muros - 6.; 55; 61-63; 65-67; 69; 74; 91; 108; 109; 111; 118; 121; 122;
188; 232;
Atividades pedaggicas - 75; 95; 107; 120;
Conselhos
CMDCA (Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente) - 14; 21; 22; 23; 31; 84;
124; 126; 128;
259
CONANDA (Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente) - 10; 22; 23; 24; 25; 57;
72; 84; 85; 117; 133; 234;
CONDECA (Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente) - 70; 122; 126; 200;
210; 218;
Conselhos da Comunidade - 68;
Conselhos Deliberativos - 14; 18; 24; 70;
Conselhos Tutelares - 23; 26; 31; 52; 162;
Descentralizao Poltico-administrativa
Autonomia Municipal - 17; 21;
Centros Integrados de Atendimento / Ncleos de Atendimento Integrado - 14; 26; 27; 70; 73; 82;
185; 195; 236; 237;
Controle Social - 11; 12; 28; 30; 32; 54; 70; 71; 125;
Descentralizao Administrativa - 14-19; 21; 24; 54; 62; 128;
Descentralizao Poltica -14-19; 21; 128;
Desconcentrao - 57;
Fundos Pblicos - 24; 25; 31; 128;
Integrao Operacional - 5; 14; 26; 53; 125;
198; 200; 202; 203; 205; 208; 210; 215; 217; 220; 221; 225; 227; 230; 234; 238;
Regionalizao - 57; 58; 136;
Educao
Atividades Pedaggicas - 75; 95; 107; 120;
Defasagem Escolar - 142; 145; 165;
Escolarizao - 7; 51; 55; 56; 75; 108; 109; 118; 126; 127; 140; 216; 228;
Internao
Atendimento Comunitrio - 63;
Atividades Externas / Extra Muros - 6.; 55; 61-63; 65-67; 69; 74; 91; 188; 232;
Conceito - 58-61;
Direitos Reprodutivos - 90;
Estrutura Fsica - 71; 72; 94;
Gesto Compartilhada - 30; 54; 61; 67-71; 125;
Incompletude Institucional - 6; 33; 34; 46; 54; 61; 62; 65; 67; 94; 103; 111; 125;
Internao provisria - 26; 106; 107; 185; 186; 188; 202; 204; 223; 224; 231; 232; 235-237;
260
Plano Individualizado de Atendimento - 5; 34-37; 49; 54; 58; 68; 95; 125-127;
Privao de Liberdade - 6; 33; 58; 59; 61; 62; 78; 87; 90; 91; 96; 98; 105-107; 109; 112; 121;
Regime Fechado /Meio fechado - 20; 22; 38; 39; 41; 57; 58; 67; 101; 115; 116; 130; 137; 191; 196;
198; 205; 207; 209; 219; 220; 222; 223; 228; 234;
Regionalizao - 57; 58;
Sanes Disciplinares - 7; 55; 56; 77-79; 81; 83-85;
Separao por critrio de idade - 77;
Visita - 66; 83; 87; 88; 89; 92; 110; 113; 126; 127;
Visitas ntimas - 88; 89;
Liberdade Assistida
Aprendiz - 143-145;
Atendimento / Acompanhamento Familiar - 7; 126; 127; 147; 133; 134; 138;149; 150; 179; 222;
Atendimento Individual - 133-139; 151-154;
Conceito - 131-133;
Convivncia Social e Comunitria - 8; 126; 127; 151;
Escolarizao - 7; 51; 55; 56; 126; 127; 140; 216; 228;
198; 200; 202; 203; 205; 208; 210; 215; 217; 220; 221; 225; 227; 230; 234; 238;
Orientador Voluntrio - 136-138; 146; 154;
Orientador Universitrio - 137; 138; 150; 216;
Plano Individualizado de Atendimento - 36; 37; 49; 125; 126; 127; 132; 139;
Profissionalizao - 7; 8; 12; 52; 55; 56; 126; 127; 132; 136; 143; 146; 148;
Regime Aberto / Meio Aberto - 8; 17; 20; 21; 27; 31; 36; 37; 40; 41; 128; 130; 131; 135; 137; 142;
151; 155; 158; 183; 184; 190; 192; 194; 196; 198; 200; 202; 205; 208; 210; 215-217; 220; 225; 226;
Visita Domiciliar - 126; 127; 131; 134; 136; 139; 150; 154;
Medida Protetiva
Abrigo - 7; 13; 50; 72; 128; 205;
Acompanhamento Temporrio - 13;
Clnica de Desintoxicao - 95; 96;
Famlia Substituta - 50;
Matrcula / Frequncia - 37; 48; 132; 142-144; 146;
Programa de Auxlio - 128; 132; 160;
Protetiva - 7; 43; 48; 49; 51 ;52; 94; 98;
Regime Ambulatorial - 49; 94; 96;
261
Regime Hospitalar - 49; 94; 99;

Tratamento Mdico - 49; 95; 128;
Tratamento / Acompanhamento Psicolgico - 49; 50; 128; 140; 164;
Tratamento / Acompanhamento Psiquitrico - 49; 50; 128;
Obrigao de Reparar o Dano

Compensao - 168; 175;
Conceito - 172-177;
Medida sem Regime - 168;
Mediao - 168; 177-179;
Reflexos Patrimoniais - 172; 174;
Remisso - 171; 176; 177;
rgos e Entidades
ABMP - Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e Juventude 37; 84; 96; 201;
ANDI - Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia - 87; 91;
FONACRIAD - Frum Nacional de Dirigentes Governamentais de Entidades Executoras da Poltica
de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente - 88;
Ministrio Pblico / Promotoria - 14; 25; 26; 31; 51-53; 60; 68; 98; 99; 124; 145; 171; 176; 178; 198;
210; 218; 220; 230; 234; 238;
ONG - Organizao No-Governamental / Sociedade Civil - 6; 9; 15; 18; 21; 24; 29; 52-54; 61; 68;
71; 95; 112; 120; 124; 125; 128; 129; 135; 136; 148; 168; 187; 191; 222-224; 226; 229;
rgo Colegiado - 70;
rgo Executor da Medida - 109;161;
rgos Pblicos -157; 181; 183; 184; 186; 189; 190; 193; 194; 196; 198; 200; 203; 206; 208; 210;
212; 213; 216; 218; 220; 222; 226; 227; 230; 234;
Secretarias Estaduais - 8; 90; 104; 180; 181; 183; 184; 186; 189; 190; 192-194; 196; 198; 200; 203;
206; 208; 210; 212; 213; 216; 218; 220; 222; 226-228; 230; 234;
Secretarias Municipais - 120; 135; 142; 166; 215; 230;
UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia - 87;147;
Universidades - 45; 54; 112; 113; 125; 137; 150; 153; 162; 180; 181; 183; 185; 187; 189; 191; 193;
195; 196; 198; 201; 203; 206; 208; 211-213; 216; 218; 220; 223; 226; 228; 231; 235;
Prestao de Servios Comunidade

Aprendiz - 143-145;
262
Benefcio para a Comunidade - 166;

Conceito - 155-163;
Fiscalizao - 24; 31; 51; 52; 68; 161; 168;
Mercado de Trabalho - 7; 126; 127; 156; 165;
Municipalizao - 5; 9; 14-18; 21; 180; 186; 188; 189;192; 194; 196; 198; 200; 202; 203; 205; 208;
210; 215; 217; 220; 221; 225; 227; 230; 234; 238;
Orientador - 7; 8; 126; 127; 163-167;
Papel do Orientador - 7; 8; 163;
Participao da Famlia - 51; 69; 159;
Plano Individualizado de Atendimento - 5; 34-37; 49; 54; 58; 68; 95; 119; 125; 126; 127;
Profissionalizao - 7; 8; 13; 52; 55; 56; 65; 75; 108; 109; 118; 126; 127; 165; 166;
Regime Aberto / Meio Aberto - 8; 17; 20; 21; 27; 31; 36; 37; 40; 41; 128; 130; 183; 184; 190; 192;
194; 196; 198; 200; 202; 205; 208; 210; 215-217; 220; 225; 226;
Trabalho - 8; 33; 45-48; 51; 52; 54; 57; 64; 66; 67-70; 79; 89; 90; 103-105; 111-113; 122; 125-127;
131; 156; 157; 160; 161; 163; 165-167; 180; 181;
Visita Domiciliar - 126; 127;
Rede
Conceito - 61; 129;
Conjunto Articulado de Aes - 14; 33; 61; 129; 157;
Rede de Atendimento - 16; 20; 22; 47; 61; 67; 103; 105; 128-131; 138; 150; 153; 157;
Sistema de Garantias de Direitos - 13; 15; 25; 32;
Regime
Medida Sem Regime - 168;
Progresso - 37-41; 66; 84; 101; 116; 214; 263;
Progressividade - 37; 39; 42; 53; 58; 100-102; 115; 125; 215;
Regime Hospitalar - 49; 94; 96; 97; 99; 200;
Regime / Meio Aberto - 8; 9; 17; 20-22; 27; 31; 33; 36; 37; 40; 41; 97; 101; 102; 104; 107; 111; 115118; 128; 130; 131; 135; 137; 142; 151; 155; 158; 183; 192; 194; 196; 198; 200; 202; 205; 208;
210; 215-217; 220; 225-227; 230; 231; 234; 235; 238;
Regime / Meio Fechado - 15; 20; 22; 38; 39; 41; 57; 58; 67; 101; 115; 116; 130; 137;
Regresso - 40; 41;
Semi-aberto - 38-40; 101; 111; 115; 116;
263
Substituio da Medida - 41; 101; 114; 116;
Sade
Dependncia Qumica / Drogadio - 7; 13; 35; 42-47; 51; 52; 93; 96-98; 112; 113; 131; 167; 196;
222; 228;
Direitos Reprodutivos - 86; 90; 91;
Distrbio / Transtorno Mental - 42-52; 95-99; 231;
DST - Doena Sexualmente Transmissvel - 87-89; 91; 196; 222;
Hospital Psiquitrico - 98; 99;
Manicmio Judicial - 95;
Patologia - 98;
Poltica de Reduo de Danos - 87;
Preservativo - 88; 89; 184;
Regime Hospitalar - 49; 94; 96; 97; 99; 200;
Semiliberdade
Atividades Externas/ Extra Muros - 6.; 55; 61-63; 65-67; 69; 74; 91; 108; 109; 111; 118; 121; 122;
188; 232;
Casa de Semiliberdade - 7; 9; 56; 57; 108; 109; 11-113; 118-122; 206; 225;
Conceito - 107; 108;
Co-gesto / Gesto Compartilhada - 7; 23; 30; 54; 61; 67-71; 112;
Disciplina - 122;
Espcies de Semiliberdade - 108;
Estrutura / Espao Fsico - 7; 121; 122;
Execuo da Medida de Semiliberdade - 111-113; 116-121; 123; 124; 228;
Plano Individualizado de Atendimento - 5; 34-37; 49; 54; 58; 119; 125; 126; 127; 132; 139;
Regime / Meio Fechado - 15; 20; 22; 38; 39; 41; 57; 58; 101; 115; 116; 130; 137;
Substituio da Medida - 36; 37; 41; 101; 114; 116;
Trabalho
Gerao de Renda - 9; 103; 180; 192; 205; 209; 219; 229;
Mercado de Trabalho - 7; 66; 103; 111; 112; 126; 127; 131; 132; 136; 140; 143-147; 156; 165;
Profissionalizao - 7; 8; 13; 52; 55; 56; 65; 75; 108; 109; 118; 126; 127; 132; 136; 143; 146; 148;
165; 166;
264
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GOFFMAN, Erving. "Manicmios, prises e conventos". 7 ed., So Paulo: Perspectiva, 2001, p. 16
HADDAD, Srgio. "O Direito Educao no Brasil". So Paulo: DHESC, 2003.
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"Medidas Socioeducativas em Meio Aberto no Municpio de Santos: Diagnstico, Capacitao e
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MOTH. Fernandes, M. "Ao Socioeducativa Pblica", Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002. p.75.
MOUSNIER, C., "O Ato Infracional Luz da Constituio Federal, do Estatuto da Criana e do
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PEREIRA, I. e MESTRINER, M.L., "Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade:
Medidas de incluso social voltadas a adolescentes autores de ato infracional", So Paulo:
IEE/PUC-SP & FEBEM-SP, 1999, p. 56.
Revista n 22 do ILANUD "Defesa Tcnica de Adolescentes Acusados da Autoria de Atos
Infracionais em So Paulo". So Paulo: ILANUD, 2002.
SARAIVA, J.B.C., "Desconstruindo o Mito da Impunidade: um Ensaio de Direito (Penal) Juvenil",
Braslia, 2002, p.14,34.
SHECAIRA, S. S., "Prestao de Servios Comunidade: Alternativa Pena Privativa de
Liberdade", So Paulo: Saraiva, 1993, p.25.
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SILVA, Jos Afonso da. "Curso de Direito Constitucional Positivo". 9 ed., So Paulo : Malheiros
Editores.
SILVA, R. A. Enid; GUERESI, Simone. "Adolescentes em conflito com a lei: situao do
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SPOSATO, Karyna Batista. O Direito Penal Juvenil no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Faculdade de Direito da USP, 2003, p. 106.
TUCCI, Cludio. "Penas Alternativas", Textos Reunidos, Revista do ILANUD n 12, 1998, p.83-92.
UNICEF, ANDI, Central de Projetos e Coordenao Nacional de DST & Aids do Ministrio da
Justia. Sem Prazer e Sem Afeto: sexualidade e preveno s DST/Aids nas instituies de
privao de liberdade de adolescentes,2001.
VENTURA, Miriam (org.), "Direitos Sexuais e Reprodutivos na Perspectiva dos Direitos Humanos:
Sntese para Gestores, Legisladores e Operadores de Direito". Rio de Janeiro: Advocaci,
2003, p. 33.
VENTURA, Miriam e JNIOR, Elizeu de Oliveira Chaves. "Direitos da Populao Jovem Um
Marco para o Desenvolvimento". Braslia: UNFPA, 2003.
VOLPI, Mario (org.). "O adolescente e o ato infracional". 4 ed., So Paulo: Cortez, 2002, p. 31-43.
VOLPI, Mario (org.) "Sem Liberdades, Sem Direitos", So Paulo: Cortez, 2001, p. 15 e 16.
266

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GUIA TERICO E PRTICO DE MEDIDAS

UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia

GUIA TERICO E PRTICO DE MEDIDAS

Karyna Batista Sposato

Fabio Vicente Vetritti Filho

Erika Alessandra B. Waldmann

PARTE 1 - POLTICA DE EXECUO DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

A POLTICA DE ATENDIMENTO AO ADOLESCENTE

ORIENTAES GERAIS PARA AS POLTICAS SOCIOEDUCATIVAS

Municipalizao e Descentralizao Poltico-administrativa

Conselhos e Fundos de Direitos da Criana e do Adolescente

Participao e Controle Social

Plano Individualizado de Atendimento

Progressividade e Regimes das Medidas Socioeducativas

Sade Mental e Medidas Socioeducativas

1.3.4.2. A medida protetiva de tratamento

1.3.4.4. A formulao das polticas pblicas e a fiscalizao de sua execuo

Medidas em Regime Fechado

1.4.3.1.1. Atividades Externas

1.4.3.1.2. Gesto Compartilhada, Participao Social e Controle Externo

1.4.3.1.3. Estrutura Fsica da Unidade de Internao

1.4.3.1.4. Sanes Disciplinares

1.4.3.1.5. Direitos Sexuais

1.4.3.1.6. Direitos Reprodutivos

1.4.3.1.7. Tratamento especfico aos Portadores de Distrbios Mentais e aos Dependentes

1.4.3.1.9. Internao Provisria

1.4.3.2.1. Internao e Semiliberdade: Semelhanas e Diferenas

1.4.3.2.2. A classificao da semiliberdade como regime e o sistema de Substituio de

1.4.3.2.4. Estrutura Fsica da Casa de Semiliberdade

1.4.3.2.5. Falta de Operacionalizao da Medida

Medidas em Meio Aberto

1.5.3.1. Liberdade Assistida

1.5.3.1.1. Atendimento Indidvidual, em Grupo e Familiar e o Papel do Orientador

1.5.3.1.3. Insero no Mercado de Trabalho e Profissionalizao

1.5.3.1.4. Acompanhamento Familiar

1.5.3.1.5. Convivncia Social e Comunitria

1.5.3.2. Prestao de Servios Comunidade

1.5.3.2.1. O Papel do Orientador

1.5.3.2.2. Contribuio para Profissionalizao

1.5.3.2.3. Benefcio para a Comunidade e para o Adolescente

Medidas sem regime

Obrigao de Reparar o Dano

1.6.2.1. A mediao como estmulo para a aplicao da medida de reparao do dano

PARTE 2 MAPEAMENTO DOS ESTADOS E REGIES

Descrio dos Estados

Quadro sobre Internao e Semiliberdade

PARTE 3 PROJETOS E EXPERINCIAS IDENTIFICADOS

PARTE 5 ANEXOS (somente em arquivo digital)

MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS ambiciona ser uma

contribuio consolidao de novos paradigmas de ao no mbito das polticas

Nesta direo, o Guia organiza-se em cinco (05) partes. A primeira parte

distribuio de competncias e dos papis de cada ente poltico. Sabe-se que a

Abordamos ainda temas emergentes que, no nosso entendimento tm sido

A discusso sobre cada modalidade de medida socioeducativa tambm adquire

operacionalizao dos programas socioeducativos requer uma anlise mais

Deste modo, selecionamos alguns critrios para cada modalidade de medida

A correspondncia entre os critrios elencados e a experincia

observada indica que, no caso concreto, um aspecto positivo pde ser

Outra observao importante

refere-se ao fato de que muitas delas no foram visitadas pessoalmente por

Com relao medida de internao, pinamos experincias que se destacam

necessidades especiais de sade dos jovens um tema de extrema atualidade

Para a medida de semiliberdade, reunimos experincias que se destacam pela

J com relao medida de liberdade assistida, elegemos como critrios a