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QUALIDADE NO
TRANSPORTE PBLICO URBANO
5.1 Viso geral da qualidade
Fundamentos

A qualidade no transporte pblico urbano deve ser contemplada com

uma viso geral, isto , deve considerar o nvel de satisfao de todos os atores
direta ou indiretamente envolvidos no sistema: usurios, comunidade,
governo, trabalhadores do setor e empresrios do ramo.
Para obter a qualidade global no transporte pblico urbano fundamental que cada um dos atores tenha os seus objetivos bem definidos,
conhea os seus direitos e obrigaes e saiba realizar com eficincia e
qualidade as suas tarefas ou aes. Isso corresponde capacitao do sistema.
Tambm vital que todos os atores conheam os objetivos, os direitos
e as obrigaes dos demais, e que haja um permanente intercmbio de idias
entre eles, a fim de que os problemas sejam resolvidos com a participao de
todos. Isso corresponde democratizao do sistema.
Outro aspecto relevante o que se pode denominar de sustentabilidade
da qualidade, que conseguida por intermdio da satisfao racional e equilibrada dos desejos de todos os atores, pois a insatisfao de algum grupo leva,
inevitavelmente, ao desequilbrio do sistema (queda da demanda, perda da
qualidade, perda da eficincia, etc.).

Objetivos, direitos e obrigaes dos atores

Governo
O principal objetivo do governo proporcionar um transporte coletivo
urbano com qualidade (segurana, comodidade e rapidez), a um custo compatvel
com a renda dos usurios e que atenda aos interesses maiores da comunidade no
que concerne justia social, preservao do meio ambiente, segurana e fluidez
no trnsito, ocupao e uso racional do solo, sustentabilidade econmica do
sistema, etc.

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Transporte Pblico Urbano

O governo, como representante legal do povo, tem o direito e o dever

de planejar e fazer a gesto do sistema de transporte pblico urbano. Essa
tarefa , em geral, de responsabilidade dos municpios.
As obrigaes do governo so principalmente trs: fazer o planejamento
do transporte, implementar as obras e as aes que lhe dizem respeito e realizar a gesto do sistema. Para isso, tem de contar com uma adequada estrutura administrativa, tcnica e jurdica, constituda por pessoal preparado.
O planejamento do sistema de transporte pblico deve ser feito em conjunto com o planejamento do transporte em geral, incluindo sistema virio e
trnsito. Nessa tarefa importante ter claro que o transporte pblico o
modo mais indicado para as cidades, devendo, portanto, ter preferncia em
relao aos modos individuais e semipblicos.
Tambm importante que o planejamento do transporte urbano seja realizado em conjunto com o planejamento do crescimento e do desenvolvimento da
cidade, pois transporte e ocupao/uso do solo so atividades intimamente
relacionadas. A ocupao e o tipo de uso do solo influem na demanda por
transporte; a existncia de transporte induz a um aumento da ocupao do
solo e influi no tipo de uso do mesmo.
Muitas obras fsicas e aes de grande importncia para a qualidade e a
eficincia do sistema de transporte pblico urbano so de responsabilidade do
governo: a pavimentao, a manuteno e a sinalizao das vias por onde passam
os nibus, a sinalizao dos pontos de parada e a colocao de abrigos e bancos
nas paradas principais, a implantao de estaes (terminais), a implementao
de faixas exclusivas ou segregadas para os coletivos, a implantao de modos de
transporte sobre trilhos, etc. Muitas dessas aes podem ser negociadas pelo
governo para serem realizadas pelas empresas operadoras ou concretizadas
mediante parceria governo-empresas.
A gesto do transporte pblico envolve o estabelecimento de normas e
regulamentos de operao, atividades de fiscalizao, definio da programao
operacional, gerenciamento do banco de dados com informaes sobre o sistema,
administrao do sistema de comunicao com o pblico (divulgao de
informaes, recebimento e anlise de reclamaes e sugestes, etc.),
organizao de foro permanente para discusso entre os atores envolvidos,
promoo de programas de educao e capacitao de todos os atores, etc.

Usurios
O objetivo dos usurios e tambm um direito ter um transporte pblico de adequada qualidade e baixo custo.

5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano

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O passageiro deve ser visto como cliente do sistema e das empresas operadoras, tendo, portanto, direito a um servio que lhe proporcione satisfao
e o motive a continuar utilizando o sistema de transporte pblico o modo
de transporte mais indicado para as cidades. Nesse contexto, cabe a mxima:
passageiro (cliente) no satisfeito, em curto, mdio ou longo prazo, buscar
outra opo de transporte.
Os principais parmetros que influem na qualidade do transporte pblico
urbano do ponto de vista dos usurios so apresentados posteriormente neste
captulo.
As obrigaes dos usurios so: respeitar e ser corts com os operadores e
os outros usurios, ceder assento aos deficientes, idosos, enfermos, crianas e
senhoras, respeitar as normas e as regras de segurana e ajudar a conservar os
veculos e as instalaes do sistema.
Para obter um comportamento adequado dos usurios, importante o
desenvolvimento de programas de educao no transporte agregados aos programas de educao no trnsito.

Trabalhadores
Os principais objetivos, que tambm so direitos, dos trabalhadores das
empresas operadoras e do rgo de planejamento e gesto do governo so:
salrios compatveis com a funo, benefcios sociais e jornada de trabalho
adequados, instalaes de trabalho saudveis, respeito dos chefes e dos colegas,
possibilidade de participar das decises para melhorar a eficincia e a qualidade
do trabalho no seu setor e na empresa e reconhecimento da importncia do seu
trabalho pela comunidade.
Esses so os requisitos para que o funcionrio trabalhe satisfeito e tenha
motivao para realizar bem as suas tarefas, melhorando o desempenho pessoal
e o da empresa onde trabalha. Somente funcionrios satisfeitos vo se esforar
para ajudar as empresas a prestar um servio de qualidade e a obter um bom
desempenho econmico condio fundamental para que possam se manter e
crescer no mercado.
As obrigaes dos funcionrios so: realizar suas tarefas com eficincia,
qualidade e segurana, respeitar os chefes e os colegas de trabalho, acatar as
determinaes dos superiores, buscar sempre motivao para melhorar a qualidade e a eficincia do seu trabalho e da empresa, ter iniciativa para resolver
problemas e fazer sugestes para os seus superiores, etc.
Um dos pontos fundamentais do conceito de qualidade total que todas
as atividades e tarefas desenvolvidas, por mais simples que sejam, so impor-

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Transporte Pblico Urbano

tantes para a eficincia e a qualidade do servio. Por essa razo, so fundamentais

as atividades de capacitao dos funcionrios e a conscientizao da importncia
individual de suas tarefas para que o sistema tenha qualidade e eficincia.
O motorista capacitado e satisfeito conduz os nibus com eficincia, precauo e pacincia. Dessa forma, h reduo do consumo de combustvel e de
pneus e aumento da vida til dos coletivos e das peas e acessrios, com conseqente diminuio dos custos de operao e manuteno. Dirigindo adequadamente, tambm evita quebras que poderiam provocar interrupes das viagens
e deixar os veculos fora de operao, com prejuzo para a qualidade do servio
e para as finanas das empresas.
Por outro lado, o comportamento adequado dos condutores proporciona aos
usurios comodidade na viagem, por meio da no variao brusca de velocidade,
do estacionando correto nos locais de parada, da espera na concluso das
operaes de embarque e desembarque e do tratamento corts. Com isso, mantm
uma boa imagem da empresa e do sistema de transporte pblico e evitam
acidentes.
O mecnico satisfeito conserta os nibus de maneira adequada, aumentando
sua vida til e evitando que apresentem defeitos o que bastante positivo do
ponto de vista econmico e da imagem do servio.
Um empregado do setor administrativo satisfeito trabalha de maneira correta e honesta, alm de defender a empresa na sua comunidade, contribuindo para
a boa imagem dela e do transporte pblico.

Empresrios
Os objetivos, e tambm direitos, dos empresrios do setor so: retorno econmico justo do investimento, garantia de continuidade da prestao do servio por
um tempo compatvel com o investimento realizado e reconhecimento da
importncia do seu trabalho por parte da comunidade e do governo.
Por outro lado, so obrigaes dos empresrios: pagar corretamente impostos e encargos sociais, obedecer legislao trabalhista em todos os seus
aspectos, pagar salrios justos, tratar os empregados com respeito e humanidade,
ter permanente disposio de melhorar a qualidade e a eficincia do sistema
fazendo os investimentos e as mudanas necessrios, manter o controle da
qualidade em todas as aes e promover a permanente capacitao dos seus
funcionrios.
Em relao capacitao, importante destacar a mxima de Alfred
Marshall (economista ingls): O investimento de maior retorno de uma
empresa o realizado em recursos humanos.

5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano

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Comunidade
Os objetivos, e tambm direitos, da comunidade em relao ao sistema
de transporte pblico so: baixa poluio atmosfrica, sonora e visual, mnimo prejuzo para o trnsito em geral, no degradao do espao pblico junto
s estaes, terminais e pontos de parada com maior movimento, baixo ndice
de acidentes, baixo preo do servio para proporcionar mobilidade s pessoas
de baixa renda, boa qualidade do servio, veculos e instalaes fsicas com
aparncia agradvel, possibilidade de o sistema ser utilizado por pessoas com
deficincia, condies de salrios e trabalho justos para os trabalhadores do setor,
respeito s leis e regulamentos por parte das empresas operadoras, contribuio para a ocupao e uso racional do solo, etc.
Por outro lado, a comunidade tem a obrigao de apoiar o sistema de
transporte pblico, reconhecendo a sua importncia econmica e social. A
indstria, o comrcio e o setor de servios dependem desse modo de transporte para
transportar muitos de seus trabalhadores e clientes. O apoio da comunidade ao
transporte pblico deve manifestar-se em colaborao com os coletivos no trnsito,
obedincia proibio de estacionamento nos pontos de parada, vigilncia para que
no haja depredao dos coletivos e instalaes, etc.

5.2 Fatores de qualidade para os usurios

Consideraes iniciais

A realizao de uma viagem por transporte coletivo urbano engloba, em

geral, as seguintes etapas: percurso a p da origem at o local de embarque no
sistema, espera pelo coletivo, locomoo dentro do coletivo e, por ltimo, caminhada do ponto de desembarque at o destino final. Muitas vezes, para realizar
a viagem por completo, o usurio ainda obrigado a efetuar uma ou mais
transferncias entre coletivos (transbordo intramodal quando se trata de veculos
da mesma modalidade ou intermodal no caso de modalidades distintas). Como
todas essas aes consomem energia e tempo, bem como expem os usurios ao
contato com diferentes ambientes, importante que certos requisitos quanto
comodidade e segurana sejam atendidos durante todas as etapas da viagem.

Fatores caracterizadores da qualidade

De maneira geral, so doze os principais fatores que influem na qualidade

do transporte pblico urbano: acessibilidade, freqncia de atendimento, tempo
de viagem, lotao, confiabilidade, segurana, caractersticas dos veculos, caractersticas dos locais de parada, sistema de informaes, conectividade,
comportamento dos operadores e estado das vias.

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Transporte Pblico Urbano

A seguir so conceituados cada um desses fatores e propostas formas de

avaliao da qualidade dos mesmos, em especial para o transporte pblico por
nibus.

Acessibilidade

A acessibilidade est associada facilidade de chegar ao local de embarque

no transporte coletivo e de sair do local de desembarque e alcanar o destino final
da viagem.
No caso do acesso ao sistema ser realizado a p, importam a distncia
percorrida para iniciar e finalizar a viagem por transporte pblico e a comodidade
experimentada nesses percursos, refletida pelos seguintes fatores: condies das
caladas (largura, revestidas ou no e estado do revestimento), declividade do
percurso, facilidade para cruzar as ruas existentes no trajeto, existncia de
iluminao pblica (importante nas viagens noturnas), segurana pessoal no
trajeto, etc.
Um ponto importante acerca dos percursos a p: os usurios consideram
a caminhada nos bairros mais crtica do que na rea central, onde a presena
de vitrines e pessoas nas ruas torna o caminhar menos desagradvel.
A avaliao da qualidade da acessibilidade pode ser feita por dois parmetros, um deles objetivo: a distncia de caminhada do local de origem da viagem at o local de embarque e do local de desembarque at o destino final; o
outro, subjetivo: a caracterizao da comodidade nos percursos a p baseada nos
fatores anteriormente mencionados.

Freqncia de atendimento

A freqncia de atendimento est relacionada ao intervalo de tempo da

passagem dos veculos de transporte pblico, o qual afeta diretamente o tempo
de espera nos locais de parada para os usurios que no conhecem os horrios e
chegam aleatoriamente aos mesmos, bem como influi na flexibilidade de utilizao do sistema para os usurios que conhecem os horrios.
O tempo de espera para os usurios que no conhecem os horrios varia
desde zero at o valor do intervalo entre atendimentos, sendo a espera mdia
igual a metade desse intervalo.
O usurio habitual, sobretudo no caso das linhas em que o intervalo entre atendimentos grande, conhece os horrios e, assim, procura chegar ao
local de embarque pouco antes da passagem do veculo, esperando, portanto,
pouco nesses locais. No entanto, como o usurio s pode se deslocar nos horrios oferecidos, se o intervalo entre atendimentos elevado, ele , muitas ve-

5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano

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zes, obrigado a esperar pelo horrio na sua casa, no local de trabalho, etc.
Tambm pode ocorrer, por fora do grande intervalo entre viagens, de o
usurio ser obrigado a chegar bem antes do desejado no local de destino e ter
de esperar pelo incio da atividade que vai desenvolver.
A avaliao da qualidade da freqncia de atendimento pode ser realizada com base no intervalo de tempo entre viagens consecutivas.

Tempo de viagem

O tempo de viagem corresponde ao tempo gasto no interior dos veculos

e depende da velocidade mdia de transporte e da distncia percorrida entre
os locais de embarque e desembarque.
A velocidade de transporte depende do grau de separao da via de
transporte pblico do trfego geral, da distncia entre os locais de parada, das
condies da superfcie de rolamento, das condies do trnsito e do tipo de
tecnologia dos veculos.
A falta de pavimentao das vias por onde passam os nibus, assim como
a existncia de buracos, lombadas e valetas, reduz a velocidade, aumentando o
tempo de percurso.
O movimento compartilhado com o trnsito normal em condies de trfego
intenso tambm reduz a velocidade e aumenta o tempo de viagem. Velocidades
maiores so conseguidas quando os coletivos utilizam vias preferenciais e
transitam em faixas segregadas ou exclusivas.
Quanto menor for a distncia mdia entre paradas, menor ser a velocidade
mdia de operao e maior o tempo de viagem.
As distncias percorridas dependem do traado das linhas. Rotas muito
abertas nas pontas, bem como sinuosas e tortuosas, aumentam o tempo de viagem, pois aumentam as distncias percorridas e exigem reduo da velocidade
nas converses. Assim, um aspecto importante no tempo de viagem a retido
das rotas, ou seja, quo reta elas so.
A capacidade de acelerao e frenagem dos veculos tambm influi na
velocidade mdia de percurso.
Para avaliar a qualidade em relao ao tempo de viagem, pode ser empregada a relao entre os tempos de viagem por transporte pblico e por carro,
devendo ser considerados os dois sentidos de viagem.

Lotao

A lotao diz respeito quantidade de passageiros no interior dos coletivos.

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Transporte Pblico Urbano

O ideal seria que todos os passageiros pudessem viajar sentados. Isso,

contudo, aumentaria muito o custo do transporte. A presena de usurios em p,
desde que no excessiva, perfeitamente aceitvel. O problema surge quando a
quantidade de passageiros em p elevada, devido ao desconforto decorrente da
excessiva proximidade entre as pessoas e limitao de movimentos, que
dificulta as operaes de embarque e desembarque.
Os usurios habituais dos perodos de pico (a maior parte constituda de
adultos e jovens que se dirigem ao trabalho ou escola) so menos sensveis
lotao que os usurios tpicos dos outros perodos (uma grande parte constituda
de mulheres, crianas e idosos).
A avaliao da qualidade do parmetro lotao pode ser feita com base na
taxa de pessoas em p por metro quadrado que ocupam o espao livre no interior
dos veculos.

Confiabilidade

A confiabilidade est relacionada ao grau de certeza dos usurios de que o

veculo de transporte pblico vai passar na origem e chegar ao destino no horrio
previsto, com, evidentemente, alguma margem de tolerncia.
Definido dessa maneira, o parmetro confiabilidade engloba a pontualidade
(grau de cumprimento dos horrios) e a efetividade na realizao da programao
operacional (porcentagem de viagens programadas realizadas).
Diversos fatores podem ocasionar o no cumprimento dos horrios de partida e chegada programados para as viagens: defeitos dos coletivos, acidentes de trnsito, acidentes com passageiros no interior dos veculos e nas operaes de embarque e desembarque, desentendimentos graves e assaltos no
interior dos veculos, congestionamentos de trnsito, falta de habilidade dos
condutores, etc.
Muitas vezes, o problema surgido em uma viagem pode, inclusive, impedir a realizao das viagens subseqentes programadas, pois o veculo pode
no estar disponvel no horrio previsto. A no realizao de viagens
programadas tambm pode ocorrer por falta de veculos ou operadores.
No caso do transporte eletrificado, os seguintes fatores tambm podem
afetar a confiabilidade (pontualidade e cumprimento da programao operacional): falha do sistema de alimentao eltrica e acidente de trnsito ou
incidente que bloqueie a via por onde passam os veculos.
A avaliao da confiabilidade pode ser realizada pela porcentagem de
viagens programadas no realizadas por inteiro ou concludas com atraso superior
a cinco minutos ou adiantamento maior que trs minutos.

5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano

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Segurana

No seu aspecto mais geral, a segurana compreende os acidentes envolvendo os veculos de transporte pblico e os atos de violncia (agresses,
roubos, etc.) no interior dos veculos e nos locais de parada (pontos, estaes
e terminais).
A questo da violncia no interior dos veculos e nos locais de parada
extrapola o sistema de transporte pblico, devendo ser tratada como um problema de segurana da comunidade.
Assim, no caso do transporte pblico, a segurana deve estar focada na
freqncia de acidentes envolvendo os veculos de transporte coletivo.
O parmetro segurana pode ser avaliado pelo ndice de acidentes
significativos envolvendo a frota de veculos de transporte pblico a cada 100
mil quilmetros percorridos.

Caractersticas dos veculos

A tecnologia e o estado de conservao dos veculos de transporte so

fatores determinantes na comodidade dos usurios.
No que se refere tecnologia, os seguintes fatores so determinantes do
grau de conforto dos passageiros: microambiente interno no veculo (temperatura,
ventilao, nvel de rudo, umidade do ar, etc.), dinmica (acelerao
horizontal e vertical, variao da acelerao, nvel de vibrao, etc.), tipo de
banco (forma anatmica e existncia ou no de estofamento) e arranjo fsico
(nmero e largura das portas, largura do corredor, posio da catraca, nmero
e altura dos degraus das escadas, etc.).
Tambm se pode dizer que a aparncia do veculo (aspecto visual da parte externa e interna) influi no grau de satisfao dos usurios, pois a esttica
est sempre presente na natureza humana. Assim, importante que os
coletivos tenham aspecto moderno e cores alegres.
Em relao ao transporte por nibus, os principais fatores que intervm
na comodidade dos passageiros so: nmero de portas, largura do corredor,
altura dos degraus das escadas e estado de conservao.
A existncia de trs portas e corredor largo nos nibus facilita bastante,
principalmente nos perodos de pico, a locomoo no interior do veculo durante
as operaes de embarque e desembarque. Se a altura dos degraus grande (principalmente do primeiro degrau em relao ao nvel do solo), o esforo para subir ou descer do veculo e o risco de cair so maiores, o que causa desconforto,
sobretudo para idosos, crianas, deficientes e enfermos.

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Transporte Pblico Urbano

No que diz respeito ao estado de conservao dos veculos, contam a idade, a limpeza, o aspecto geral e a existncia ou no de rudos decorrentes de
partes soltas.
No caso dos nibus, a qualidade do parmetro caractersticas dos veculos pode ser avaliada com base nos seguintes fatores: idade, nmero de portas, largura do corredor e altura dos degraus das escadas.

Caractersticas dos locais de parada

Em relao s caractersticas fsicas dos locais de parada, os seguintes

aspectos so importantes: sinalizao adequada, caladas com largura suficiente
para os usurios que esto esperando e os pedestres que passam e existncia de
cobertura e bancos para sentar (sobretudo nos locais de maior movimento).
A sinalizao dos locais de parada importante para evitar a ocorrncia de
paradas em distncias curtas, fato comum nos bairros perifricos de algumas
cidades. Por outro lado, a falta de sinalizao dos locais de parada reflete uma
certa desorganizao do sistema.
A existncia de cobertura protege as pessoas da chuva e do sol, sendo,
portanto, uma facilidade que traz grande comodidade aos usurios. Os bancos
para sentar tambm contribuem para melhorar a comodidade dos passageiros,
sobretudo de idosos, crianas, deficientes, enfermos e mulheres grvidas.
Tambm nesse caso no se pode deixar de lado a esttica. Dessa forma,
importante que os objetos sinalizadores dos pontos de parada e os abrigos tenham
aparncia moderna e cores alegres.
A avaliao das caractersticas dos locais de parada pode ser feita com base
nos seguintes parmetros: sinalizao adequada, existncia de cobertura e banco
para sentar e aparncia dos objetos sinalizadores e dos abrigos.

Sistema de informaes

O sistema de informaes aos usurios envolve os seguintes pontos: disponibilidade de folhetos com os horrios e itinerrios das linhas e a indicao
das estaes (terminais) de transferncia e principais locais de passagem;
colocao do nmero e do nome das linhas, bem como dos horrios de
passagem ou intervalos, no caso das linhas de maior freqncia, nos locais de
parada; mapa geral simplificado da rede de linhas no interior das estaes
(terminais) e dos veculos, se for o caso; fornecimento de informaes verbais
por parte de motoristas e cobradores; quiosques para o fornecimento de

5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano

107

informaes e recebimento de reclamaes e sugestes (pessoalmente e por

telefone) nas principais estaes (terminais); etc.
Evidentemente, quanto maior o tamanho da cidade mais importante se
torna o sistema de informaes para os usurios, pois o sistema de transporte
pblico mais complexo.
A disponibilidade de tabelas de horrios e itinerrios das linhas de
grande importncia para os usurios no habituais. Embora de menor relevncia para o passageiro cativo, no deixa, no entanto, de ser til e aumentar
o seu conhecimento do sistema.
O fator sistema de informaes pode ser avaliado por meio dos seguintes
aspectos: disponibilidade de folhetos com itinerrios e horrios das linhas,
colocao do nmero e do nome das linhas que passam nos locais de parada e
seus respectivos horrios ou intervalos e existncia de quiosques nas estaes
(terminais) principais para fornecimento de informaes e recebimento de
reclamaes e sugestes (pessoalmente e por telefone).

Conectividade

O termo conectividade utilizado nesta publicao para designar a

facilidade de deslocamento dos usurios de transporte pblico entre dois locais
quaisquer da cidade. Essa facilidade avaliada pela porcentagem de viagens que
no necessita de transbordo e pelas caractersticas dos transbordos realizados.
Dessa forma, a conectividade depende diretamente da configurao espacial
da rede de linhas e da existncia ou no de integrao fsica e tarifria.
Indiretamente, depende dos intervalos entre atendimentos nas diversas linhas,
pois os tempos de espera nos transbordos dependem desses intervalos, exceto nos
raros casos em que a operao sincronizada no tempo.
O ideal seria que as viagens entre dois locais da cidade pudessem ser diretas,
sem necessidade de trocar de veculo, ou seja, sem transbordo. Isso, em geral,
invivel por razes tcnicas e econmicas. No entanto, a necessidade de
transbordos pode ser bastante reduzida com uma adequada configurao espacial
da rede de linhas, sobretudo com o emprego de linhas diametrais, em vez de
radiais, e linhas circulares ligando diretamente diversos bairros em complementao s linhas diametrais e radiais que ligam os bairros regio central.
Mesmo com uma configurao espacial adequada da rede de linhas,
muitas viagens ainda necessitam de transbordo. Em razo disso, importante
proporcionar integrao fsica e tarifria e, quando possvel, integrao
sincronizada no tempo entre as linhas de transporte pblico urbano.

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Transporte Pblico Urbano

Quando o transbordo entre veculos de linhas diferentes realizado em

um local apropriado, dotado, no mnimo, de cobertura e bancos para sentar,
diz-se que h integrao fsica entre as linhas.
A integrao tarifria existe quando o usurio no necessita pagar novamente ou paga um valor significativamente menor ao trocar de veculo para
completar a viagem. Essa integrao pode ser proporcionada por estaes fechadas, nas quais o acesso pago e os usurios entram nos coletivos pelas portas
de desembarque, ou pelo emprego de bilhetagem eletrnica com o emprego de
cartes ou bilhetes que armazenam informaes em meio magntico.
A operao sincronizada no tempo entre veculos de linhas distintas permite que os usurios faam transbordo sem necessidade de esperar pelo segundo veculo, caracterizando o que se denomina integrao no tempo ou
integrao sincronizada no tempo.
O fator conectividade na prtica pode ser avaliado com base nos
seguintes parmetros: porcentagem de viagens com necessidade de realizar
transbordo, existncia de integrao fsica, existncia de integrao tarifria
e tempo de espera para continuar a viagem.

Comportamento dos operadores

Os seguintes aspectos so importantes em relao ao comportamento dos

motoristas: conduzir o veculo com habilidade e cuidado, tratar os passageiros
com respeito, esperar que os usurios completem as operaes de embarque e
desembarque antes de fechar as portas, responder a perguntas dos usurios com
cortesia, no falar palavras inconvenientes, etc.
Em relao ao comportamento do cobrador valem as mesmas observaes, exceto as que se relacionam ao modo de dirigir.
A avaliao do fator comportamento dos operadores pode ser feita com
base nos seguintes itens: condutores dirigindo com habilidade e cuidado e
condutores e cobradores prestativos e educados.

Estado das vias

Em relao ao estado das vias por onde passam os coletivos, o aspecto

mais importante a qualidade da superfcie de rolamento, a fim de evitar as
freqentes redues e aumentos da velocidade devido presena de buracos,
lombadas e valetas, os solavancos provocados por esses elementos e a existncia de poeira ou lama no caso das vias no pavimentadas.

5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano

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Assim, as vias por onde passam os nibus devem ser pavimentadas e sem
buracos, lombadas e valetas pronunciadas.
Tambm importante a sinalizao adequada da via, a fim de garantir
segurana e conforto aos passageiros.
A avaliao do estado das vias pode ser feita com base nos seguintes aspectos: existncia ou no de pavimentao, buracos, lombadas e valetas pronunciadas, bem como de sinalizao adequada.

5.3 Padres de qualidade para os usurios

A complexidade da definio de padres de qualidade

Diversos aspectos so considerados pelos usurios na avaliao da qualidade dos sistemas de transporte pblico urbano. A percepo individual e
conjunta desses fatores varia bastante em funo da condio social e econmica
das pessoas, da idade, do sexo, etc.
Outro ponto relevante que a percepo da qualidade influenciada
pelas condies de transporte vigentes, pois h um crescimento do grau de
expectativa dos passageiros com a melhoria da oferta. Sobre isso, vale transcrever as palavras de Kawamoto (1987): No entanto, a satisfao de ter conseguido um nvel maior de conforto e rapidez nas viagens durar pouco
tempo, pois o nvel de aspirao est sempre alm do nvel alcanado. Assim,
parece bastante lgico estabelecer a hiptese de que a natureza hedonista do
homem, associada aspirao, torna ilimitado o desejo de viajar de modo
mais rpido e confortvel...
Tambm influem muito na avaliao da qualidade do transporte pblico
coletivo os costumes, a cultura e a tradio do pas, da regio e de cada cidade
em particular.
Cabe acrescentar, ainda, o fato de um servio de melhor qualidade
implicar, quase sempre, tarifas mais elevadas. Se, em geral, o custo do transporte coletivo praticamente insignificante para as pessoas mais ricas (para
elas, a qualidade do servio o que mais importa), o mesmo no se pode dizer
no caso dos mais pobres (para muitos deles, uma tarifa baixa prefervel a um
servio de melhor qualidade). Portanto, na definio do nvel de qualidade
do sistema de transporte pblico coletivo de uma cidade, vital ter em conta
a capacidade de pagamento da passagem por parte dos usurios de menor poder aquisitivo, que so usurios cativos do transporte pblico.
Apesar da complexidade do problema, preciso definir padres de qualidade para efeito de planejamento, projeto e avaliao dos sistemas de trans-

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Transporte Pblico Urbano

porte pblico urbano. Esses padres devem se basear na opinio da maioria

dos usurios habituais do sistema, em geral pessoas das classes economicamente menos favorecidas. preciso reconhecer, no entanto, que esses padres
podem variar de pas para pas, ou at mesmo de cidade para cidade, em funo do porte e de outras caractersticas.

Padres para o transporte pblico por nibus

Na Tabela 5.1, encontram-se relacionados os padres de qualidade sugeridos para o transporte pblico por nibus.
Para cada um dos fatores que influem na qualidade do transporte pblico
foram estabelecidos atributos que caracterizam, do ponto de vista dos usurios,
um servio de qualidade boa, regular e ruim.
Tabela 5.1 Padres de qualidade para o transporte pblico por nibus.
Fatores

Parmetros de avaliao

Bom

Regular

Ruim

Distncia de caminhada no incio e no

fim da viagem (m)

< 300

300-500

> 500

Declividade dos percursos no

exagerada por grandes distncias,
passeios revestidos e em bom estado,
segurana na travessia das ruas,
iluminao noturna, etc.

Satisfatrio

Deixa a
desejar

Insatisfatrio

Freqncia de
atendimento

Intervalo entre atendimentos

(minutos)

< 15

15-30

>30

Tempo de viagem

Relao entre o tempo de viagem por

nibus e por carro

< 1,5

1,5-2,5

>2,5

Lotao

Taxa de passageiros em p
(pass/m2)

< 2,5

2,5-5,0

>5,0

Confiabilidade

Viagens no realizadas ou realizadas

com adiantamento maior que 3 min
ou atraso acima de 5 min (%)

< 1,0

1,0-3,0

>3,0

Segurana

ndice de acidentes
(acidentes/100 mil km)

< 1,0

1,0-2,0

>2,0

Idade e estado
de conservao

Menos de 5
anos e em bom
estado

Entre 5 e 10
anos e em
bom estado

Outras situaes

Nmero de portas e
largura do corredor

3 portas e
corredor largo

2 portas e
corredor
largo

Outras situaes

Altura dos degraus,

sobretudo do primeiro

Pequena

Deixa a
desejar

Grande

Aparncia

Satisfatria

Deixa a
desejar

Insatisfatria

Acessibilidade

Caractersticas
dos nibus

5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano

111

Tabela 5.1 Padres de qualidade para o transporte pblico por nibus (continuao).
Fatores

Caractersticas dos
locais de parada

Sistema de
informaes

Conectividade

Comportamento
dos operadores

Estado
das vias

Parmetros de avaliao

Bom

Regular

Ruim

Sinalizao

Em todos

Falta em
alguns

Falta
em muitos

Cobertura

Na maioria

Falta em
muitos

Em
poucos

Banco para sentar

Na maioria

Falta em
muitos

Em
poucos

Aparncia

Satisfatria

Deixa a
desejar

Insatisfatria

Folhetos com itinerrios

e horrios disponveis

Sim

Sim, porm
precrio

No existem

Informaes adequadas
nas paradas

Sim

Sim, porm
precrio

No existem

Informaes e reclamaes
(pessoalmente ou por telefone)

Sim

Sim, porm
precrio

No existem

Transbordos (%)

< 15

15-30

> 30

Integrao fsica

Sim

Sim, porm
precria

No existe

Integrao tarifria

Sim

No

No

Tempo de espera nos transbordos

(min)

< 15

10-30

> 30

Motoristas dirigindo com habilidade e

cuidado

Satisfatrio

Deixa a
desejar

Insatisfatrio

Motoristas e cobradores prestativos e

educados

Satisfatrio

Deixa a
desejar

Insatisfatrio

Vias pavimentadas e sem

buracos, lombadas e valetas e
com sinalizao adequada

Satisfatrio

Deixa a
desejar

Insatisfatrio

O caso das tecnologias diferenciadas das grandes cidades

A sensibilidade dos usurios em relao qualidade do servio de transporte pblico diferente quando se trata das tecnologias diferenciadas que so
utilizadas nas grandes cidades.
Nos modos que utilizam vias especiais, sobre trilhos ou mesmo sobre pneus,
os usurios aceitam caminhar distncias maiores, pelo fato de o transporte ser
mais rpido, mais confortvel e ter maior freqncia.
O conceito de confiabilidade, como foi definido para o caso do transporte
convencional por nibus, no se aplica no caso do transporte com tecnologias
diferenciadas de alta capacidade e grande freqncia (metr, pr-metr, etc.),
pois no se pode falar de atraso ou adiantamento em linhas de alta freqncia.

112

Transporte Pblico Urbano

Nas grandes cidades, a retido da rota por si s deixa de ser determinante no tempo de viagem, pois passa a influir de maneira decisiva na
velocidade dos coletivos a existncia de faixas exclusivas ou separadas do
trnsito geral.
As operaes de transbordo, que so indesejveis nas cidades mdias e
pequenas, so perfeitamente aceitveis nas grandes cidades, mesmo nas viagens
bairro-centro e vice-versa, como ocorre nas integraes foradas entre linhastronco (operadas com tecnologias diferenciadas) e linhas alimentadoras. Os
usurios aceitam essas operaes cientes da maior complexidade da rede de
transporte pblico nas grandes cidades, e tambm pela maior velocidade e
conforto das tecnologias diferenciadas que operam nos troncos.
Tambm fundamental, nas cidades maiores, o sistema de informaes aos
usurios, que deve, obrigatoriamente, incluir mapas simplificados da rede de
transporte coletivo, painis de orientao nas estaes (terminais) e no interior
dos veculos, sistema de informaes por telefone, etc.

5.4 Avaliao global da qualidade

Para avaliao global da qualidade dos sistemas de transporte pblico

urbano por nibus, considerando o nvel de satisfao de todos os atores envolvidos (usurios, empresrios do ramo, trabalhadores do setor, comunidade e
governo), so propostos os modelos de matrizes das Tabelas 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 e
5.6.
relevante salientar que os modelos propostos devem ser vistos apenas
como sugestes, podendo ser modificados na sua forma e contedo. Por exemplo, com a supresso ou o acrscimo de novos parmetros, ou com a adoo de
padres diferentes na caracterizao da qualidade.
A avaliao dos diversos fatores que compem cada uma das matrizes deve
ser realizada por tcnicos especializados, com base nos resultados da avaliao
objetiva do desempenho do sistema e de pesquisas com usurios, trabalhadores,
comunidade, empresrios, tcnicos e autoridades do governo.

5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano

113

Tabela 5.2 Modelo de matriz de avaliao para os usurios.

Fatores

Parmetros para a avaliao

Acessibilidade

Distncia a p no incio e no fim da viagem e comodidade nas

caminhadas

Freqncia

Intervalo entre atendimentos

Tempo de
viagem

Relao entre o tempo de viagem

por nibus e por carro

Lotao

Taxa de passageiros em p

Confiabilidade

% de viagens programadas realizadas

no horrio, com alguma tolerncia

Bom

Segurana

ndice de acidentes

Caractersticas
dos veculos

Idade, estado de conservao,

nmero de portas, largura do
corredor, altura dos degraus e aparncia

Caractersticas
das paradas

Sinalizao adequada, existncia de coberturas e bancos e

aparncia

Sistema de
informaes

Nas paradas, em folhetos,

por intermdio de telefone, etc.

Conectividade

% de transbordos e existncia de integrao fsica e tarifria

Comportamento
dos operadores

Habilidade e precauo dos condutores

e tratamento dispensado aos usurios

Estado
das vias

Existncia de pavimentao, buracos, lombadas, valetas e

sinalizao

Tarifa

Comparao com outras cidades

Regular

Tabela 5.3 Modelo de matriz de avaliao para os empresrios.

Fatores
Rentabilidade
do capital
Prazo para recuperar
o investimento
Reconhecimento
pelo trabalho

Parmetros para a avaliao

Taxa de rentabilidade
do capital das empresas
Perodo de concesso
ou permisso
Imagem das empresas e do sistema
perante a comunidade e o governo

Bom

Regular Ruim

Ruim

114

Transporte Pblico Urbano

Tabela 5.4 Modelo de matriz de avaliao para os trabalhadores.
Fatores

Parmetros para a avaliao

Salrios e outros
benefcios

Comparao com outras cidades

e outros setores

Instalaes
fsicas

Protegidas e com sanitrios,

ventilao, etc.

Integrao e
motivao

Satisfao com o trabalho e

possibilidade de fazer sugestes

Jornada de
trabalho

Reconhecimento e
respeito
Oportunidade de
desenvolvimento

Bom

Regular

Ruim

Respeito s leis e
normas do trabalho

Dos superiores, colegas

e da comunidade

Possibilidade de treinamento
e progresso na empresa

Tabela 5.5 Modelo de matriz de avaliao para a comunidade.

Fatores

Parmetros para a avaliao

Contaminao do ar

Presena de veculos
lanando produtos txicos

Poluio sonora

Presena de veculos barulhentos

Prejuzo para o trnsito

Alta concentrao de
nibus em alguns locais

Segurana

ndice de acidentes

Degradao de espaos
pblicos

Forma de ocupao e aparncia dos espaos

pblicos destinados a estaes, terminais e
pontos de parada

Valor da tarifa

Comparao com outras cidades

Esttica
(poluio visual)

Aparncia dos nibus, dos locais de paradas e

das estaes e terminais

Situao dos trabalhadores

Condies de trabalho dos

empregados do setor

Cumprimento da lei

Grau de respeito das empresas

s leis e regulamentos

Imagem
do servio

Opinio da populao e dos

meios de comunicao

Bom Regular

Ruim

5. Qualidade no Transporte Pblico Urbano

115

Tabela 5.6 Modelo de matriz de avaliao para o governo.

Fatores

Parmetros para a avaliao

Valor da tarifa

Estudos e comparao
com outras cidades

Qualidade do servio

Estudos e comparao
com outras cidades

Eficincia do servio

Estudos e comparao
com outras cidades

Justia financeira entre as empresas

Existncia de
compensao tarifria

Imagem do servio

Pesquisas com usurios e notcias

nos meios de comunicao

Satisfao dos usurios

Estudos e pesquisas

Satisfao da comunidade

Estudos e pesquisas

Satisfao dos trabalhadores

Estudos e pesquisas

Satisfao dos empresrios

Estudos e pesquisas

Bom

Regular Ruim

5.5 Questes

1. No que consiste contemplar a qualidade no transporte pblico urbano como uma

viso geral?

2. Quais os requisitos bsicos para conseguir a qualidade global no transporte pblico urbano?

3. Comentar o conceito de sustentabilidade da qualidade.

4. Citar de forma resumida os direitos e os deveres dos cinco atores envolvidos

no transporte pblico urbano.

5. Quais as principais etapas de uma viagem por transporte pblico urbano? Quais
as esperas associadas?

6. Considerar uma pessoa que, para ir zona central da cidade, utiliza o carro da
sua casa at uma estao de metr e, depois, esse modo at o centro. Quais as
etapas da viagem? Quais os custos associados? Qual a espera associada?

7. Relacionar e explicar sucintamente cada um dos fatores que influem na qualidade

do servio de transporte pblico urbano por nibus.

8. Como as diferentes classes sociais vem a questo custo x qualidade no

transporte pblico urbano?

116

Transporte Pblico Urbano

9. Qual o objetivo de estabelecer padres de qualidade para o transporte pblico

urbano?

10. Com base em sua percepo, que alteraes voc faria nos valores da Tabela
5.1?

11. Explicar as principais diferenas, e as razes pelas quais elas existem, no julgamento dos usurios das grandes cidades, entre os transporte pblico com
tecnologias diferenciadas nas linhas troncais e o transporte por nibus convencional.

12. Comparar os tempos de viagem por nibus e por carro nas seguintes condies:
l

Carro: distncia percorrida no veculo = 7 km, velocidade mdia = 40 km/

h, distncia de caminhada na origem = 0, distncia de caminhada no
destino = 100 m, velocidade de caminhada = 5 km/h.

nibus: distncia percorrida no veculo = 9 km, velocidade mdia = 15

km/h, distncia de caminhada na origem = 300 m, tempo de espera no
ponto = 5 min (admitindo que o usurio conhea os horrios), distncia
de caminhada no destino = 200 m.

13. Refazer a questo 12, considerando a velocidade mdia do carro de 15 km/

h (trnsito congestionado) e a velocidade mdia do nibus de 30 km/h (movimento em faixas exclusivas).

14. Refazer a questo 12, considerando que a viagem por nibus tem um percurso
de 3 km at uma estao de metr, a partir de onde so percorridos por trem
mais 7 km com uma velocidade mdia de 60 km/h. Considerar o tempo
perdido no transbordo igual a 3 min e a velocidade do carro de 15 km/h
(trnsito congestionado).

15. Utilizando os modelos de matrizes apresentados nas Tabelas 5.2, 5.3, 5.4, 5.5
e 5.6, fazer uma avaliao da qualidade global do sistema de transporte
pblico da sua cidade. Utilizar as informaes disponveis e o seu sentimento
pessoal.