Auditoria Cidadã Da Dívida - ABC Da Dívida

ABC
da
Dvida
Sabe quanto voc

est pagando?
REDE JUBILEU SUL/BRASIL
Auditoria
Cidad da Dvida
3 Edio
Revista e Atualizada
ABC da Dvida - Sabe quanto voc est pagando?
FICHA TCNICA
Iniciativa:
Auditoria Cidad da Dvida
www.divida-auditoriacidada.org.br
Rede Jubileu Sul Brasil
www.jubileubrasil.org.br
Silvana Campos
Elizngela Araujo
Jos Menezes Gomes
Paulo Antnio Gomes
Direo Nacional do SINASEFE
Participao Especial na Redao:

Professores e jornalistas do ANDESSN (Sindicato Nacional dos Docentes
das Instituies de Ensino Superior),
do SINASEFE (Sindicato Nacional
dos Servidores Federais da Educao
Bsica e Profissional) e integrantes da
Campanha pela Auditoria Cidad da
Dvida, Rede Jubileu Sul Brasil.
Reviso:
Ana Mary C. Lino Carneiro
Carla Ferreira
Carmen Bressane
Daniel Gonalves
Eullia Alvarenga
Ivo Poletto
Laila Alves
Marcelo Cota
Maria Helena Bahia Bezerra
Mathias Luce
Rosilene Wansetto
Redao:
Pe. Bernard Lestienne
Fabrina Furtado
Marcos Arruda
Maria Lucia Fattorelli
Rodrigo vila
Sandra Quintella
Primeira Edio da Cartilha
ABC da Dvida
Publicao CESE-CONIC,
Dez/1999
Apoio: Christian Aid, Conselho
Mundial de Igrejas, HEKS, Igreja
Unida do Canad, ICCO, Po para
o Mundo.
Redao: Marcos Arruda e Sandra
Quintela (PACS)
Edio: Boaventura F. Maia Neto,
Jos Carlos Zanetti
Outras Publicaes integradas
Ilustraes:
Nivaldo Marques Martins
Diagramao:
Sygno Design e Comunicao
na presente edio de ABC da
Dvida Sabe quanto voc est
pagando?, disponveis no endereo
www.divida-auditoriacidada.org.br :
- Cartilha Plebiscito Nacional
sobre a Dvida Externa
(Publicao do Fisco Frum-MG,
Agosto de 2000)
- Cartilha Auditoria Cidad da
Dvida (Frum Social Mundial de
2002) - Cartilha Justia Fiscal e Social
versus Endividamento e Lavagem de
Dinheiro Os Passos da Auditoria
Impresso: Grfica Brasil

Patrocnio:
ANDES - SN
Critas Brasileira
CIMI
CONFEA
CPT
Christian Aid
FENAFISP
FENASPS
Fisco-Frum MG
IBRADES
ISER Assessoria
Manos Unidas
Pastorais Sociais
Programa Justia Econmica
SINASEFE
SINDECON-DF
SINDECON-MG
Sindical - DF
UMNA
Cidad da Dvida: Uma
Experincia Brasileira (Frum
Social Mundial de 2004 - 1 edio)
e (Frum Social Mundial de 2005
- 2 edio)
- Cartilha Auditora de la Deuda
Amrica Latina y el Caribe
(Frum Social Mundial de 2006)
Caderno de estudo sobre a Dvida
N 1 e Boletins eletrnicos e
impressos e o Cartaz Mural sobre a
Histria da Dvida no Brasil.
NDICE
Apresentao................................................................Pg 03
Um breve histrico......................................................Pg 04
A Dvida pode ser Interna ou Externa..........................Pg 05
O que so ttulos ou bnus..........................................Pg 06
A Dvida E(x)Terna.......................................................Pg 07
Quem paga essa Dvida? VOC!...................................Pg 08
Quando comeou a Dvida?..........................................Pg 12
Como pagamos a Dvida?.............................................Pg 19
A quem pagamos a Dvida Externa?.............................Pg 20
A iluso de que a economia vai bem............................Pg 20
A Farra dos Especuladores...........................................Pg 22
Os credores da Dvida Interna.....................................Pg 26
Prisioneiros do Neoliberalismo....................................Pg 28
As reformas ditadas pelo FMI.......................................Pg 29
Mais reformas ditadas pelo FMI....................................Pg 31
Dvida e Petrleo: somos independentes
e autosuficientes???.......................................................Pg 33
As Clusulas de Ao Coletiva: Ameaa Soberania...Pg 34
O que aconteceria se a Dvida fosse auditada e
anulada?........................................................................Pg 35
Auditoria J!!!................................................................Pg 37
Por que auditar a Dvida?..............................................Pg 38
A Dimenso tica da Dvida.........................................Pg 42
A Campanha Auditoria Cidad da Dvida.....................Pg 44
APRESENTAO
Este texto foi elaborado pelas entidades

participantes da Campanha Auditoria
Cidad da Dvida, integrada na Rede Jubileu
Sul Brasil, e teve como base a cartilha
ABC da Dvida, editada originalmente
no contexto do Plebiscito Popular sobre
a Dvida Externa, realizado em 2000.
Nesse Plebiscito, cerca de 6 milhes de
pessoas votaram contra a continuidade
do pagamento da dvida externa sem
a realizao da auditoria prevista na
Constituio Federal.
O governo no atendeu a essa
reivindicao popular, prosseguindo
com o pagamento da dvida ilegtima.
Foras populares iniciaram, em 2001, a
Auditoria Cidad da Dvida, que consiste
na realizao de uma auditoria feita pela
sociedade, no sentido de levantar toda
a verdade que envolve o processo de
endividamento, pressionar pela realizao
da auditoria oficial e mobilizar a sociedade
por meio da divulgao do tema da
Dvida atravs de publicaes didticas
e atualizadas que tambm integram a
presente edio.
Nos ltimos anos, repetindo a
perspectiva histrica, a dvida vem
adquirindo novas roupagens, embora seu
mecanismo principal a expropriao da
riqueza nacional por uma elite de rentistas

tenha se aprofundado. A emergncia
de um endividamento interno vem se
tornando, em termos financeiros, cada vez
mais significativo. Porm, como veremos,
trata-se de mera reciclagem, e estas duas
dvidas (interna e externa) fazem parte
de um mesmo mecanismo, repleto de
ilegalidades e ilegitimidades que continuam
se acumulando.
O elevado endividamento brasileiro
impede a resoluo dos principais
problemas sociais, pois o pas destina
cerca de 40% de seu oramento para o
pagamento aos rentistas. Neste contexto,
este manual visa a contribuir para a
formao de pessoas e militantes dos
movimentos sociais que possam multiplicar
estas informaes, normalmente no
disponveis junto grande mdia. Fazer
chegar ao povo a correta informao
sobre os problemas do pas constitui passo
fundamental para a mudana, e com
este esprito que apresentamos mais esta
cartilha.
Auditoria Cidad da Dvida

Fevereiro de 2008
UM BREVE HISTRICO
A Amrica Latina foi colnia europia

por mais de 300 anos, e mesmo depois das
declaraes de independncia, continuamos
dependentes, explorados e oprimidos. Grande
parte da riqueza que produzimos transferida para
os pases ricos, que nos cobram uma grande dvida.
Os efeitos da dvida so como os de uma terceira
guerra mundial, s que em vez de soldados, morrem
crianas. Em vez de feridos, os hospitais esto lotados
de doentes e subnutridos; as ruas, de desempregados.
Nessa guerra no se destroem pontes ou estradas,
mas se eliminam fbricas, escolas e hospitais. No se
lanam bombas nessa guerra, mas nossas riquezas so
saqueadas. A dvida uma sangria permanente nas veias
abertas h 500 anos na Amrica Latina.
A DVIDA UMA PROVA DE QUE NO SOMOS INDEPENDENTES!

O Brasil um dos onze pases mais
ricos do mundo, mas os pagamentos da
dvida consomem grande parte do que
produzimos, impedindo que a maioria
dos brasileiros tenha vida digna. Por isso,
a Campanha Internacional do Jubileu
Sul e a Campanha da Auditoria Cidad
da Dvida denunciam a imoralidade,
ilegitimidade e a ilegalidade das dvidas
interna e externa dos pases do Terceiro
Mundo e reivindicam uma auditoria
completa dessas dvidas que constituem

apenas uma das faces da explorao a
que somos submetidos. Uma explorao
que gera intensa dvida social, poltica
e ecolgica. Temos de saber: quem so
os verdadeiros devedores? E quem so
os verdadeiros credores? Quem deve a
quem? Quanto? O que foi feito com o
dinheiro pedido? Quem se beneficiou
mais com as dvidas? Por que a dvida
no pra de crescer?
A DVIDA PODE SER INTERNA OU EXTERNA
Dvida interna
A dvida interna a soma dos dbitos
assumidos pelo governo junto aos bancos,
empresas e pessoas fsicas residentes
no pas e no exterior, e paga em moeda
nacional.
Na maioria das vezes, fruto da emisso
de ttulos pblicos vendidos no mercado
financeiro.
Os juros e a dvida
As altas taxas de juros so usadas para
atrair capital necessrio rolagem
(refinanciamento) da dvida e so as
maiores responsveis pelo crescimento
da Dvida Interna.
Nos dias atuais, a moeda e tipo de credor

no so suficientes para se fazer distino clara entre dvida Externa e Interna,
pois parte significativa da Dvida Interna
est nas mos de estrangeiros, e parte da
Dvida Externa emitida em Reais e pode
estar nas mos de brasileiros.
Dvida externa
A dvida externa contrada no
exterior e tem que ser paga em moeda
estrangeira(*), ou seja, moeda que
somente pode ser obtida por meio de
exportaes, por endividamento externo,
ou por investimentos estrangeiros. Resulta
do emprstimo de dinheiro a juros,
atravs de contratos com instituies
financeiras ou emisso de ttulos pblicos.
composta de duas parcelas: pblica e
privada.
A dvida pblica contrada por governos
e empresas estatais.
A dvida privada contrada pelas
empresas privadas, mas em quase todos
os casos, tem o aval do governo federal,
que a registra no Banco Central. Assim,
embora seja uma responsabilidade do
setor privado, muitas vezes a dvida
privada registrada acaba sendo assumida
pelo governo.
Na prtica, brasileiros tambm podem ser
credores da dvida externa, pois podem
enviar seu dinheiro para o exterior e
comprar ttulos dessa dvida emitidos pelo
governo.
(*)
Desde setembro de 2005, o governo j

realizou vrias emisses de ttulos da dvida
externa indexados moeda nacional (Real).
O que so ttulos ou bnus?
Nas ltimas dcadas, a maior parte da dvida

passou a ser formada pelos chamados ttulos
ou bnus. Ou seja: quando o governo toma
recursos dos emprestadores (bancos, por
exemplo), entrega a eles, em troca, um ttulo,
que um papel, no qual consta o valor da dvida
(o chamado valor de face), as taxas de juros
e os prazos de pagamento. Quem detm este
papel, portanto, tem o direito de receber o valor
emprestado e os juros nos prazos marcados.
pagar a dvida. Caso haja um compromisso muito

forte, por parte do governo, de que ele ir pagar
todos os ttulos no vencimento, o valor dos ttulos
no mercado secundrio tende a aumentar, e pode
at mesmo ficar acima do valor de face (pois se
torna muito atrativo para os investidores receber
os altos juros pagos pelos ttulos). Por outro lado,
se h a crena de que o governo no ir pagar a
dvida, o valor dos ttulos no mercado secundrio
fica abaixo do valor de face.
Porm, quem tem um ttulo da dvida pode

revend-lo a outros investidores, dando a eles,
portanto, o direito de receber esta dvida no
prazo estipulado no ttulo. Estas operaes de
revenda de ttulos se do no chamado mercado
secundrio. O valor deste ttulo no mercado
secundrio influenciado pelo risco-pas, ou
seja, a expectativa de que o governo ir ou no
O risco-pas representa um aumento de juros

que pagamos aos emprestadores para compensar
o risco de, algum dia, no pagarmos a dvida. Este
risco est representado pela parte vermelha
do grfico abaixo. Porm, sempre pagamos
religiosamente esta dvida. Ento, este adicional
de juros ilegtimo, e deve ser devolvido ao
Brasil.
Fonte: FED e JP Morgan
A DVIDA E(X)TERNA
QUANTO MAIS PAGAMOS, MAIS DEVEMOS!
A dvida externa brasileira foi multiplicada por 5
entre 1978 e 2007, mesmo que tenhamos pago
262 bilhes de dlares a mais do que recebemos
de emprstimos.
Em 1978, a dvida brasileira era de

52,8 bilhes de dlares.
Em 2007, era de 243 bilhes de
dlares!
A dvida interna do governo brasileiro era
inexpressiva no incio da dcada de 90. Cresceu a
partir do Plano Real, atingindo R$ 62 bilhes em

1995. Entre 1995 e 2007 pagamos 651 bilhes
de Reais s de juros; mesmo assim, a dvida
multiplicou por 20, e passamos a dever 1 trilho e
390 bilhes de Reais em 2007!
UM CONTINENTE ENDIVIDADO
Em 1970 a Amrica Latina devia 32,5 bilhes de
dlares. Em 2002, devia 727 bilhes de dlares,
mesmo tendo pago 193 bilhes de dlares a mais
do que recebeu de emprstimos.
Pagamos a dvida seis vezes, mesmo

assim, ela
se multiplicou por
mais de 20!
Alm desse brutal
crescimento das dvidas,
interna e externa, a
maior parte das empresas
estatais brasileiras foram
privatizadas, sob o
argumento de que era
preciso pagar a Dvida.
Um verdadeiro crculo
vicioso: quanto mais
pagamos, mais devemos.
Por isso dizemos que
a dvida eterna. E s
deixar de ser quando
o povo fizer algo para
parar esta sangria que o
empobrece e esmaga.
QUEM PAGA ESSA DVIDA?
VOC!
Voc acha que a dvida

problema do governo
e que voc no tem que
se preocupar com ela?
Ento, saiba que a falta de
segurana, emprego, escola,
hospital e moradia resultado da
famigerada dvida.
Artigo 6
- So direitos sociais a educao,
a sade, o trabalho, a moradia,
o lazer, a segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta
Constituio Federal.
A CAMPANHA Auditoria Cidad da Dvida

vem divulgando anlise do oramento federal,
destacando quanto destinado ao pagamento
de juros e amortizao da dvida e quanto
destinado aos gastos sociais. evidente que os
gastos com a Dvida tm toda garantia, enquanto
as necessidades do povo brasileiro ficam com
os restos. A figura a seguir mostra como foram
gastos os recursos do Oramento Geral da Unio
(ou seja, do Governo Federal) em 2007. V-se
que o pagamento de juros e amortizaes (ou
seja, o principal) da dvida consumiu 30,59% dos
recursos, enquanto reas sociais fundamentais
o sacrifcio dirio
desses direitos
constitucionais que
possibilita ao
governo continuar
pagando a dvida.
receberam muito menos. A Sade, por exemplo,

ficou com apenas 5,17%, enquanto a educao
com apenas 2,58% e a Reforma Agrria 0,46%.
importante deixar claro que, neste grfico,
no estamos considerando o chamado
refinanciamento da dvida. Ou seja, no est
considerado o pagamento de amortizaes
que teve como fonte de recursos a emisso de
mais ttulos (ou seja, a Rolagem da Dvida).
Foi includa apenas a amortizao efetivamente
desembolsada (isto , paga em dinheiro) em
2007.
COMPARE
R$ 237 bilhes
Foi quanto o
governo federal
deixou de investir
no Brasil em 2007
para pagar as
dvidas
interna e externa
R$ 40 bilhes
Foi quanto o
governo federal
investiu na
sade em
2007
R$ 20 bilhes
R$ 3,5 bilhes
Foi o valor investido

na Educao pelo
governo federal
em 2007
Foram investidos
na reforma agrria
pelo governo
federal em 2007
Dados do Oramento Geral da Unio (Sistema Access da Cmara dos Deputados 31/12/2007)
Se for levado em conta o refinanciamento (ou

seja, o pagamento de amortizaes com a emisso
de mais ttulos), a fatia do oramento comprometida com a dvida sobe para 53,2%, conforme se
v na figura a seguir. O refinanciamento deve ser
levado em conta, pois ele que obriga o governo a
tomar emprstimos a todo momento para pagar as
dvidas anteriores. E com isso o governo se torna
refm dos mercados (ou seja, dos investidores),
que exigem dele as polticas que lhes interessam,
como, por exemplo, as privatizaes, a liberdade

para os fluxos de capitais financeiros, alm de, claro, a total prioridade, no oramento, para os gastos com a dvida.
uma eterna chantagem: se o governo promove qualquer poltica contrria aos interesses dos
grandes investidores, estes no mais emprestam
ao governo, ou exigem juros mais altos pelos emprstimos.
A AUDITORIA OFICIAL DA DVIDA PODE LIVRAR O GOVERNO

DESTA ETERNA CHANTAGEM
10
Os grficos mostram com clareza que a responsabilidade pelo

aumento da carga de impostos no Pas da poltica econmica
que prioriza a dvida pblica, com prejuzos para todas as outras polticas pblicas.
Por isso h necessidade urgente de se realizar uma completa
auditoria da dvida pblica. Ela explicar nao, que est pagando a conta, a origem e o destino dos recursos do endividamento pblico cumprindo o que est previsto na Constituio
Federal.

A CADA ANO NOSSA VIDA FICA MAIS DIFCIL
PORQUE A PARTE DO ORAMENTO DESTINADA
DVIDA CRESCE. DINHEIRO QUE DEIXA DE SER
INVESTIDO EM SADE, EDUCAO, MORADIA,
SEGURANA E NA GERAO DE TRABALHO,
EMPREGO E RENDA.
53,2%
dos recursos gastos pelo Oramento
da Unio em 2007 foram destinados
ao refinanciamento, amortizao ou
pagamento dos juros da dvida pblica.
11
12
QUANDO COMEOU A DVIDA?
Desde que os europeus chegaram ao continente

Naquela poca, os habitantes das Amricas eram obrigados a trabalhar e transferir
as riquezas extradas da terra para os colonizadores. Todos que resistiam a isso eram
eliminados. Ao conquistar a independncia
poltica de Portugal, o Brasil tornou-se dependente de novos poderes econmicos.
As injustas regras do comrcio, somadas s enormes dvidas financeiras impostas

pela Coroa para reconhecer politicamente
a independncia, bem como a contratao
de emprstimos para fazer frente s guerras de independncia, levaram a contrair
enormes dvidas com pases ricos.
Quem deve a quem?

Estima-se que 25 a 30 milhes de amerndios viviam no que veio a ser o Mxico
quando Colombo chegou. Em 1568, segundo um historiador, 90% deles haviam sido
dizimados e restavam apenas trs milhes.
Outro historiador da poca calcula que 30
milhes foram exterminados nas primeiras
dcadas do descobrimento. Todos aqueles que resistiam a revelar ou trabalhar para
extrair riquezas para as metrpoles eram
eliminados.
Portugueses e espanhis, depois ingleses,
franceses e holandeses montaram o rendoso trfico de escravos da frica para as
Amricas. Negociavam seres humanos por

tonelada. A escravido foi a forma preferida
de organizao do trabalho do capitalismo
durante mais de trs sculos. Calcula-se que
100 milhes de negros foram arrancados da
frica entre os sculos 16 e 19.
Somando os indgenas dizimados pelos
conquistadores e descendentes, os negros sacrificados nas operaes de captura, nos navios negreiros, nas fazendas e
minas da Amrica, chegamos aos 100 milhes de seres humanos eliminados pela
voracidade sem limites da civilizao e
da modernidade.
Quem so realmente os devedores?

Diante destes fatos, preciso reconhecer, sobretudo no sculo que consagrou
os direitos humanos dos povos, que os
devedores so os pases responsveis por
esta pirataria e genocdio. O valor da vida
humana no tem preo. Mas a riqueza arrancada das Amricas, sim. O historiador
Paulo Shilling sugere, com bons argumentos, o valor de 9,55 bilhes de dlares,
acrescidos de juros de 6,25% durante 130
anos, o que totalizaria nada menos que R$
25 trilhes de dlares. Ou seja, mais da
metade do valor de tudo que se produz
no mundo em um ano!
Suspenso do pagamento
gerou crescimento econmico nos anos 30
Durante os anos da dete o governo de Getlio
Em
1931
o
Brasil
realizou
presso econmica, na dVargas, o Brasil realizou
auditoria
da
dvida
e
uma auditoria da dvicada de 20, as exportaes
apurou que somente 40%
brasileiras e de outros pada externa. Ela apurou
ses comearam a cair. Atinque somente 40% dos
dos contratos estavam
gidos pela crise financeira de
contratos estavam dodocumentados
cumentados, que no
1929, 14 pases latino-americanos suspenderam o pagamento de suas
havia contabilidade regular e nem controle
dvidas entre 1931 e 1935 e promoveram
das remessas de dinheiro para os outros paauditorias, o que possibilitou a liberao de
ses. Com isso, ela gerou fora poltica para
recursos para investirem no seu desenvolviobter uma reduo importante da dvida
mento. Essa foi uma poca de expanso das
externa.
economias latinas. A partir de 1931, duran-
O processo de auditoria da dvida externa realizado em 1931

trouxe vrios benefcios reais ao pas:
1. Reduo significativa da dvida externa.
2. Reduo dos custos da dvida na relao com as exportaes:
de 30% em 1930 para 7% em 1945.
3. Reduo real do pagamento de juros.
Concluso:
Nas palavras do prof. Reinaldo Gonalves, preciso fazer uma auditoria profunda e completa da dvida externa quando
se parte para o processo de renegociao.
Dessa forma, o governo tem as informaes
necessrias para obter os maiores benefcios na negociao com os credores. A auditoria permite, tambm, identificar falhas
no sistema de controle da dvida externa.
A auditoria possibilita identificar clusulas,
que podem ser favorveis para os credores
e devedores, mas podem ser contrrias
aos interesses do pas. A auditoria permi-
te, ainda, que os diferentes instrumentos

da dvida sejam classificados em distintas
categorias, segundo diferentes critrios
(prazo, custo, credor, devedor, clusulas
restritivas etc). Essas categorias expressam uma hierarquizao de prioridades
que podero orientar as negociaes.
Por fim, a experincia da dcada de 30
mostrou que a renegociao da dvida externa, assentada em uma auditoria, gera
ganhos substantivos por meio da reduo
dos juros, do principal e do resgate (por
desgio) dos ttulos da dvida externa.
13
14
FOI NOS ANOS 70, DURANTE A DITADURA MILITAR,

que a dvida externa comeou a crescer de forma
acelerada e alcanou patamares altssimos.
depois do emprstimo realizado, portanto, segundo o interesse do credor!
Com o aumento do preo do petrleo, em

1974, rios de petrodlares quase um trilho
de dlares! foram depositados nos bancos dos
pases ricos pelos pases produtores de petrleo
e pelas empresas petrolferas transnacionais. Os
banqueiros ento saram pelo mundo oferecendo
emprstimos a juros baixos, mas flutuantes, ou
seja: juros que podem variar e que s so fixados
A ditadura militar foi implantada para IMPEDIR

um projeto de desenvolvimento nacional, soberano e voltado para as necessidades da populao
brasileira.
Durante o regime militar a dvida externa
brasileira aumentou 42 vezes. Passou de 2,5 bilhes de dlares em 1964 para 105 bilhes de
dlares em 1985!
A IRRESPONSABILIDADE DOS GOVERNOS MILITARES

O Brasil era uma das excees entre os pases
latino-americanos, pois tinha um parque industrial avanado e capacidade prpria de poupana e investimento. Havia tambm a possibilidade
de cobrar impostos sobre grandes rendas e riquezas, altamente concentradas, para financiar
seu desenvolvimento. No entanto, os governos
militares preferiram o dinheiro aparentemente
fcil, porm arriscado, do exterior.
Foi o tempo dos grandes projetos financiados

com recursos externos, muitos dos quais esto
hoje decadentes ou desativados. Mas sua dvida continua sendo paga. As atraentes taxas de
juros flutuantes se mostraram mecanismo perverso de expropriao de recursos. Assim, no
demoraria muito para que os pases da Amrica
Latina, inclusive o Brasil, entrassem em crise; foi
o que aconteceu na dcada de 80.
A INTERVENO DOS ESTADOS UNIDOS

O aumento da taxa de juros relativa
dvida em dlares aconteceu entre 1979
e 1981. As taxas de juros, baixssimas do
incio da dcada de 70 (que chegavam a
ser negativas quando comparadas com
a inflao), subiram tanto nesse perodo
que atingiram 24% ao ano. Isso foi
resultado de uma deciso unilateral do
governo dos Estados Unidos, destinada

a solucionar seus problemas financeiros
e cobrir seus prejuzos. O fato de o
dlar americano ser tambm moeda
internacional, somado fuga dos dlares
para os Estados Unidos, aprofundou
a crise do endividamento externo dos
pases em desenvolvimento.
A Co-responsabilidade dos emprestadores na crise

Uma Comisso do Senado Federal, instalada em 1987, denunciou a co-responsabilidade
dos credores no endividamento dos pases do
Terceiro Mundo. o que aparece no Relatrio
Final da Comisso, elaborado pelo ento senador Fernando Henrique Cardoso (que, depois,
como presidente, de 1995 a 2002, ignorou o
que escreveu e endividou ainda mais o pas):
anualmente, as economias dos seus membros; e

encorajado pelos governos dos pases credores,
que deram apoio poltico estratgia de crescimento econmico com financiamento externo.
Torna-se evidente, desta perspectiva, que a crise
da dvida externa do Terceiro Mundo envolve a
co-responsabilidade dos devedores e dos credores.
O engajamento dos pases em desenvolvimento nesse processo [de endividamento] foi

possibilitado, obviamente, pelos bancos internacionais, que concediam os emprstimos; endossado pelo FMI, que acompanhava e avaliava,
O mesmo Relatrio tambm apontou, j naquela poca, a transformao de dvida externa

em dvida interna, a estatizao de dvidas privadas, e o impacto nocivo da dvida sobre os indicadores sociais.
O FMI e o Banco Mundial

Diante das crises
de pagamento provocadas pelos credores, especialmente
pelos Estados Unidos
da Amrica do Norte, eis que surgem
o Fundo Monetrio
Internacional (FMI)
e o Banco Mundial
como salvadores das
ptrias endividadas:
ofereciam a renegociao das dvidas
com juros cada vez
maiores. Fortemente
controladas pelo sistema financeiro, essas
entidades assumiram
o papel de polcia de
seus prprios emprstimos e dos emprstimos de credores oficiais e privados.
Ao renegociar a dvida externa com o FMI, nossos governantes entregaram o direito soberano de decidirmos sobre nosso modelo de desenvolvimento e nossas prioridades de investimento. Aceitaram que
o desenvolvimento econmico dependeria da continuidade do pagamento da dvida externa. Isso causou
recesso, desemprego e empobrecimento da populao.
15
16
A Origem do Fundo Monetrio Internacional e Banco Mundial

Alm de emprestadores, o FMI e o Banco Mundial tm outros papis. Nasceram, em 1945, para
ajudar a pr em ordem a economia do mundo e
evitar que os peixes grandes comessem os pequenos. Mas, sobretudo nos anos 70 e 80, estas duas
agncias, fortemente controladas pelos pases ricos,
assumiram o papel de cobrar seus emprstimos, e
os dos credores oficiais e privados. O FMI deveria
ajudar a equilibrar as finanas de pases, emprestando dinheiro a prazo mais curto para corrigir
aquelas dificuldades. O Banco Mundial devia ajudar
os pases a progredir no sentido de um desenvolvimento socioeconmico justo e sustentvel.
Mas a realidade tem sido outra. Eles do e tiram
emprstimos (no permitem que Cuba seja membro, e durante muito tempo impediram tambm
a China). No tm uma gesto democrtica nem
tornam transparentes as informaes. Cobram
dvidas em benefcio prprio e de outros credores. Metem-se nos pases para dizer como devem
organizar a economia. Impem receitas que nunca
favorecem os devedores e sempre protegem os interesses dos banqueiros. E contam com cmplices
em cada um dos nossos pases.

O mais grave que o FMI e o Banco Mundial
no assumem qualquer responsabilidade pelos danos causados em decorrncia de suas recomendaes equivocadas. o caso da Argentina: a obedincia ao FMI culminou na crise financeira de 2002
e nas graves conseqncias sociais, que perduram
at os dias atuais.
Em 1983, com a Crise da Dvida, o Brasil obteve
emprstimo do FMI. A partir da, at os dias de
hoje, ele impe a adoo de uma poltica econmica nociva aos interesses nacionais, causando recesso e desemprego, para viabilizar o pagamento
da dvida. O FMI tambm imps medidas como a
liberalizao do fluxo dos capitais financeiros, reformas da previdncia e trabalhista, dentre outras
reformas que tiram direitos dos trabalhadores. Essas medidas contaram com a concordncia dos governos militares e seus sucessores: Sarney, Collor,
FHC e Lula.
A Comisso Mista formada no Congresso Nacional em 1989

Em 1989, cumprindo a determinao da
Constituio Federal de 1988, foi formada outra Comisso, desta vez mista, composta por
deputados federais e senadores, com a misso
de efetuar o exame analtico e pericial dos atos
e fatos geradores do endividamento externo
brasileiro. O senador Severo Gomes foi inicialmente designado relator, sendo posteriormente
substitudo pelo deputado Luiz Salomo.
Severo Gomes mostrou que os acordos de
renegociao da Dvida Externa deveriam ter
sido submetidos aprovao do Congresso Nacional, o que no aconteceu. Dentre outros
absurdos, merecem destaque as clusulas de
Renncia alegao de nulidade e Renncia
antecipada a qualquer alegao de soberania.
As principais propostas constantes do Relatrio
de Severo Gomes foram:
- Que a Mesa do Congresso Nacional promova

as medidas necessrias, junto ao Supremo Tribunal
Federal, para a decretao da nulidade dos acordos
relativos dvida externa que no observaram o
mandamento constitucional do referendo do Legislativo.
- Que a Mesa do Congresso Nacional notifique
o Poder Executivo para que promova as medidas
judiciais cabveis visando ao ressarcimento dos danos causados ao Brasil pela elevao unilateral das
taxas de juros.
- Que o Congresso promova, junto ao Ministrio Pblico, a responsabilizao dos negociadores
da dvida externa, pelas irregularidades j apuradas
nesta fase dos trabalhos.
Porm, o Relatrio Final desta Comisso nun-

ca foi votado pelo Congresso, e suas concluses
jamais foram implementadas. Em 1994, foi concluda a renegociao desta dvida com credores
privados, e ela serviu para transformar uma dvida contratual altamente questionvel em dvida
em ttulos, que poderiam ser revendidos entre

os investidores. Desta forma, procurou-se legitimar uma dvida ilegal, dadas as taxas de juros
flutuantes e os emprstimos tomados por ditaduras militares.
Os Anos 90: Aumento da Dvida Externa e Surgimento da Dvida Interna

Nos anos 90, os governos reduziram as tarifas e
protees sobre as importaes. Assim, produtos
baratos de empresas transnacionais produzidos nos
pases ricos, no Leste Europeu ou na sia do Leste
entraram maciamente no pas e quebraram muitos negcios aqui dentro. A conta das importaes
superou a das exportaes e a situao das contas
externas piorou. Para dispor de dlares para financiar esta enxurrada de importaes, o governo
teve de atrair investimentos estrangeiros ao pas,
por meio da dvida externa e interna. Como isso
se deu?
Aumentando as taxas de juros da dvida interna,
o governo estimulava os estrangeiros a adquirirem
os ttulos desta dvida, que paga os juros mais altos
do mundo. Outro efeito do aumento das taxas de

juros internas foi o estmulo chamada dvida externa privada; ou seja: induziu as empresas e bancos nacionais a tomarem dinheiro l fora (a juros
mais baixos) para emprestar ao governo aqui dentro, ganhando tambm os maiores juros do mundo.
Assim, os dlares que entravam no pas devido a
estes emprstimos ficavam no Banco Central, que
em troca fornecia reais aos investidores, para que
estes comprassem ttulos da dvida interna.
Com os maiores juros do mundo, a dvida interna explodiu, atingindo 1,4 TRILHO DE REAIS no
final de 2007. E isso apesar das PRIVATIZAES,
que desmontaram empresas pblicas dourando a
plula com o falso discurso de resolver o problema
17
18

da Dvida. Na realidade, a dvida pblica sempre
serviu de pretexto para as vendas das empresas
estatais. Os sucessivos governos continuam repetindo que no tm dinheiro para investir em
estradas, energia, telefonia etc., e por isso privatizam estes setores. Porm, sabe-se que a dvida
que impede o governo de realizar os investimentos necessrios. Como se v, apesar do discurso,
a dvida explodiu ao mesmo tempo em que foram
feitas privatizaes.
A Dvida Externa Privada tambm explodiu,
passando de menos de 10 bilhes de dlares em
1990 para 116 bilhes de dlares em 1998! importante dizer que, embora a dvida externa privada seja devida por empresas e bancos nacionais,
ela tambm paga pelo povo brasileiro. Por qu?
Em primeiro lugar, como j dissemos, porque boa
parte desta dvida externa privada foi tomada
pelos bancos e empresas no para fazerem investimentos produtivos, mas para emprestarem ao
governo brasileiro, ganhando os juros mais altos
do mundo. Ou seja: a empresa/banco nacional
apenas um intermedirio de uma tpica operao

de dvida externa pblica, uma vez que, no final
das contas, o governo brasileiro quem toma
emprestado do banco estrangeiro.
Em segundo lugar, quando o devedor privado
nacional paga a sua dvida externa, ele paga, em
Reais, para o Banco Central, que se encarrega de
fornecer os dlares para o credor estrangeiro.
Ou seja: os dlares enviados para o exterior so
os dlares do governo, obtidos s custas de tanto sacrifcio: exportaes e altas taxas de juros
internas (que fazem com que o capital externo
venha para o pas). Em 2002, por exemplo, as
empresas que deviam ao exterior resolveram
antecipar o pagamento de suas dvidas; isso provocou falta de dlares no Banco Central; para
atrair novos dlares, os juros foram aumentados, causando aumento da recesso e do desemprego. O governo foi induzido a tomar mais um
emprstimo com o FMI, que veio acompanhado
de mais imposies anti-sociais e reformas que
tiraram direitos dos trabalhadores.
O CRESCIMENTO DA DVIDA EM 2007

Dvida
dez/06
dez/07
Aumento

em 2007

Dvida Externa (US$ milhes)
199.372 243.871
44.499

Pblica
76.269
70.132
-6.137

Privada
123.103
173.738
50.636

Dvida Interna (R$ milhes)
1.153.526
1.390.684 237.158
Fonte: Banco Central e Secretaria do Tesouro Nacional
Apesar de termos pago, no ano de 2007, a fortuna
de R$ 237 bilhes a ttulo de juros e amortizaes
da dvida interna e externa, o endividamento con-
tinua crescendo aceleradamente.

Em dezembro de 2007, o endividamento externo
brasileiro atingiu a cifra de US$ 243,9 bilhes.
E A DVIDA INTERNA atingiu, em dezembro de 2007, a cifra de: R$1 trilho e 390 bilhes!!!
(http://www.bcb.gov.br/htms/infecon/demab/ma200712/NImprensa.zip, Quadro 11)
COMO PAGAMOS A DVIDA?

Todos os brasileiros pagam a
Dvida Interna e a
Dvida Externa.
Pagamos essas dvidas com
SACRIFCIO SOCIAL:
privao de servios pblicos
essenciais e desemprego.
Cada brasileiro
nascido em 2008 j carrega
uma dvida externa de mil e
trezentos dlares e uma dvida
interna de sete mil e
quinhentos reais.
Os juros da dvida interna brasileira

so os maiores do mundo
Para podermos pagar os juros altssimos, contramos cada vez mais emprstimos, num crculo
vicioso sem fim. As taxas de juros cobradas pelos credores (e pagas mediante a conivncia dos
sucessivos governantes brasileiros) so injustas,
extorsivas e empobrecedoras. Estas taxas de juros abusivas constituem crime de usura. Portanto, deve ser realizada uma auditoria sobre a
dvida, para que estes recursos pagos a mais nos
sejam devolvidos.
Para pagar a dvida o Brasil tem procurado:

- Exportar cada vez mais;
- Aumentar impostos;
- Cortar investimentos sociais, sacrificando o povo brasileiro
para beneficiar os credores da dvida.
Um benefcio s elites brasileiras e estrangeiras
O Brasil tambm tenta atrair mais capital externo aumentando os juros da dvida interna e livrando investidores externos do pagamento de
imposto de renda e de CPMF. Para compensar o
fim da CPMF em 2008, o governo aumentou o IOF
(Imposto sobre Operaes Financeiras), porm
manteve isentos deste imposto os estrangeiros
que ganham com a dvida interna e com a Bolsa de
Valores. Essas medidas estimulam os investidores
estrangeiros a se tornarem credores dessa dvida,

adquirindo elevadas quantidades de ttulos da dvida interna brasileira. Assim, as dvidas interna e
externa se prestam ao mesmo papel: beneficiar as
elites nacionais e estrangeiras em prejuzo do povo
brasileiro. Os bancos nacionais e estrangeiros so
os que mais ganham com o processo de endividamento; por isso que eles vm batendo recordes
de lucros ano aps ano.
19
20
A QUEM PAGAMOS A DVIDA EXTERNA?

Os que emprestam so chamados de credores
Credores oficiais
Os credores oficiais do Brasil so os pases capitalistas mais ricos, principalmente os Estados Unidos,
Japo, Alemanha, Frana, Inglaterra, Sua, Canad
e Holanda.
Credores privados
Alm desses h os bancos comerciais privados: Citibank, Deutsche Bank, AMRO,
Crdit Agricole, Unio de Bancos Suos
e os bancos nacionais. Os bancos detm
mais da metade da dvida externa brasileira (uma vez que tambm detm boa
parte dos ttulos); so os maiores credores.
gamento da dvida aos demais credores e a realizao de reformas neoliberais que retiram direitos
dos trabalhadores.
Os credores da Dvida Externa
Empresas
no bancrias
4%
EMPRESTIMOS
INTERCOMPANHIA
20%
TTULOS
23%
Credores multilaterais:
- FMI
- Banco Mundial
- Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID)
Embora essas instituies respondam
por uma pequena parte da dvida externa brasileira, continuam impondo o pa-
OUTROS Banco Mundial

2%
5%
BID
6%
Governos
3%
BANCOS
37%
Fonte: Boletim do Banco Central Dez/2007 - Tabela V.23
A ILUSO DE QUE A ECONOMIA VAI BEM

O governo brasileiro tem divulgado o pagamento antecipado de US$ 15,5 bilhes ao FMI (ocorrido em dezembro de 2005) como um sinal de que
a economia vai bem e que a dvida no mais problema.
Para fazer esses pagamentos, o Banco Central tem

comprado dlares no mercado.
Porm, preciso esclarecer que:

1) A dvida com o FMI era apenas uma pequena
parte da nossa dvida externa;
2) O pagamento antecipado da dvida no significou sua reduo, mas sim a troca da dvida externa velha por uma nova, mais cara, ou troca de dvida externa por dvida interna, tambm mais cara.
Endividando-se cada vez mais; ou seja, aumentando a dvida interna, que em 2007 atingiu R$ 1,4
trilho.
E como o governo consegue os reais necessrios para comprar esses dlares?
Alm disso, o pagamento ao FMI foi feito sem

uma auditoria da dvida, o que viola a Constituio.

Infelizmente, esse pagamento ao FMI por parte
do Brasil, Argentina e outros pases no foi um ato
de soberania nacional. Seguiu a orientao do governo Bush, de no mais colocar dinheiro no Fundo
(pois no quer mais se responsabilizar pelas crises
das dvidas causadas pela prpria poltica do FMI).
E pior: o pas continua aplicando as medidas ditadas
pelo FMI, como o supervit primrio (ou seja, imposio de sacrifcios sociais para reservar recursos
para o pagamento da dvida), e as reformas neoliberais, que tiram direitos dos trabalhadores, como
a previdenciria e a trabalhista.
Alm disto, o pagamento ao FMI significou m

gesto dos recursos pblicos: fez-se a troca de uma
dvida com juros prximos de 4% ao ano por dvida interna com juros mais de duas vezes maiores
e com prazos de pagamento bem mais curtos.
O Brasil tambm continua se endividando sem
necessidade com outras instituies semelhantes
ao FMI, como o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Faz isso apenas para acalmar os investidores internacionais e
justificar a existncia desses Bancos, que tambm
exigem as reformas neoliberais.
Fonte:
Banco Central
21
22
A FARRA DOS ESPECULADORES

Nos ltimos anos, o Brasil tem aumentado suas
receitas de exportao, principalmente por causa
da alta do preo das commoditties, como a soja,
os minrios e o ao. Porm, como se v no Grfico a seguir, a entrada de dlares no pas se deu,
mais recentemente e com maior intensidade, nos
emprstimos externos, tanto para a Dvida Externa
como para a Dvida Interna1 brasileira. A trajetria dessa curva mostra um salto gigantesco nos
ltimos 2 anos. Em 2007, a dvida externa privada deu um salto gigantesco, como resultado desta grande contratao de emprstimos, dos quais
grande parte contrada por bancos e empresas
privadas, para comprar ttulos da dvida interna. Ou
seja: estas empresas e bancos tomam emprstimos
a juros mais baixos, no exterior, para emprestar ao
governo brasileiro, recebendo os juros mais altos
do mundo.
Hoje, grande parte da dvida interna encontra-se nas mos de estrangeiros, no podendo mais ser aplicada a clssica definio
de que a dvida interna uma dvida do governo para com residentes no pas. Esse processo se deve a um conjunto de fatores,
destacando-se a abertura financeira, a prtica de juros mais altos do mundo e ausncia de qualquer mecanismo de controle de
capitais no pas, alm do incentivo, representado pela iseno de IR e CPMF, para que estrangeiros adquiram ttulos da dvida interna
brasileira.
1

Esse processo resultado de um grande ataque especulativo pelo qual passa o pas. Os investidores estrangeiros trazem seus dlares para
investir na Bolsa e em ttulos da dvida interna, e
assim foram a desvalorizao do dlar frente
moeda brasileira (o Real). Os bancos e empresas
nacionais tambm se aproveitam disso, tomando emprstimos no exterior para emprestar ao
governo brasileiro, por meio da compra de ttu-
los da dvida interna. No h limite algum para

estas operaes, e o Banco Central fornece ttulos da dvida interna de acordo com o fluxo de
dlares ao pas. Quando recebem seus lucros e
juros em reais, os investidores podem troc-los
por maior quantidade de dlares uma vez que
a moeda brasileira se valorizou e assim cumprir seus compromissos com o exterior, tendo
um lucro extra.
Em 2007, o Real se valorizou 20% frente ao dlar. Portanto, o investidor estrangeiro que
no incio de 2007 trouxe dlares para aplicar na dvida interna brasileira ganhou, durante o
ano, 13% em mdia de juros, e mais 20% quando converteu seus ganhos em dlar. Portanto, em 2007, os estrangeiros ganharam uma taxa real de juros (em dlar) de mais de 30%
ao ano!
Mesmo sendo um enorme dano para as contas
pblicas e uma verdadeira farra para os especuladores, o prprio governo tem induzido esse processo, por meio das seguintes medidas:
manuteno das maiores taxas de juros reais
do mundo (incidentes sobre os ttulos da dvida interna);
manuteno de uma poltica de total priorizao ao pagamento da dvida, e

significativas isenes fiscais: em 2002, as movimentaes em Bolsa de Valores foram isentas de
CPMF (Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira); posteriormente, em 2006 os
estrangeiros foram isentos de Imposto de Renda
sobre aplicaes em ttulos da dvida interna.
Ou seja: o que tem ocorrido no Brasil uma verdadeira reciclagem do velho mecanismo
de espoliao da dvida externa, com uma nova mscara: o endividamento interno. Este
mecanismo altamente rentvel aos investidores estrangeiros, uma vez que, desta forma,
eles ficam imunes desvalorizao da moeda americana, recebendo seus lucros e juros em
uma moeda que no pra de se fortalecer frente ao dlar.
ACMULO DE RESERVAS INTERNACIONAIS: PARA QU?

Como resultado desta entrada massiva de dlares no pas, houve aumento das reservas internacionais.
Alcanaram a cifra de US$ 178 bilhes em dezembro de 2007, conforme vemos no Grfico a seguir. Em
apenas um ano, o pas contabilizou volume de reservas superior a tudo o que havia acumulado historicamente.
23
24
Porm, conforme vimos anteriormente, para

comprar dlares e acumular reservas, o governo
emite ttulos da dvida interna. Ou seja: esta grande
quantidade de reservas obtida s custas de uma
imensa dvida interna, que paga juros altssimos.
Aproveitando-se desta enorme quantidade de
reservas, o governo antecipou, nos ltimos anos, o
pagamento de ttulos da dvida externa. Para isso,
o governo recorreu recompra (isto , ao pagamento) de ttulos no mercado secundrio - ou seja,
aquele em que os detentores de ttulos da dvida
podem revender seus papis para outros investidores. Como a cotao dos ttulos no mercado
secundrio se encontra acima do valor de face2
devido s altssimas taxas de juros, que permitem
aos investidores obterem juros absurdos mesmo
pagando a mais pelos ttulos , o governo recomprou estes papis por um preo acima do que recebeu por estes mesmos papis! Isto justificado
pelo governo com o argumento de que necessrio ganhar a credibilidade dos credores e baixar o
denominado Risco-pas.
Os ttulos pagos antecipadamente em 2007 va-
liam, em seu valor de face, US$ 5,357 bilhes. Isto

: a dvida ficou US$ 5,357 bilhes menor. Porm,
para conseguir esta reduo na dvida, o governo
pagou nada menos que US$ 6,989 bilhes por estes mesmos ttulos; ou seja, 30% a mais!3 Segundo o prprio governo, este adicional se deve ao
pagamento de juros pendentes e ao gio, ou seja, o
aumento no preo do ttulo.
No momento atual, o pas dispe de grande
quantidade de reservas internacionais, obtidos
s custas da emisso de ttulos da dvida interna.
Uma parte destas reservas, como vimos, est
sendo utilizada nestas obscuras operaes de
pagamento antecipado da dvida externa. Outra
parte est sendo empregada na compra de ttulos do Tesouro Norte-Americano, recebendo
apenas uma taxa de apenas 4% ao ano (taxa esta
que se torna negativa para o Brasil quando se
tem presente a desvalorizao do dlar diante
do real). Enquanto isso, a mdia de juros que o
Tesouro paga aos ttulos da dvida interna brasileira de 13% ao ano. Ou seja: o Banco Central/Tesouro Nacional tem feito uma pssima
administrao dos recursos pblicos, tomando
Este assunto explicado no item O Que so ttulos ou Bnus?, na pgina 6.

Dado constante da Tabela 1.7 da pgina
http://www.stn.fazenda.gov.br/hp/downloads/divida_publicadivida_publicaTabelas_download_dez07.zip
2
3

emprestado a juros altssimos para aplicar em
ttulos dos EUA, que rendem juros negativos!
Isto agravado pelo fato de que o governo
continua a emitir novos ttulos da dvida externa,
mesmo possuindo reservas recordes. E o pior: a
partir do final de 2006, a maior parte das emisses de ttulos da dvida externa so indexados
ao Real prejudicando o pas e beneficiando os
investidores, uma vez que o dlar est se desvalorizando e com taxas de juros acima de 10% ao
ano - o que um verdadeiro escndalo!
DIANTE DESTES FATOS MUITO GRAVES, DEVEMOS EXIGIR:

AUDITORIA J!
FARRA DOS ESPECULADORES = PREJUZO PARA O BANCO CENTRAL

Na figura a seguir, temos um resumo de como
opera este esquema, que continua sugando as riquezas nacionais em favor das elites econmicas
brasileiras e estrangeiras. Os investidores estrangeiros e exportadores, alm de empresas e bancos
nacionais (que tomam emprstimos no exterior)
trazem os dlares ao pas, que so trocados por
ttulos da dvida interna pelo Banco Central (BC),
que assim se torna devedor, tendo de pagar juros
altssimos4. Por outro lado, o BC termina ficando
com o mico, ou seja, o dlar, que est se desvalorizando. O BC tambm aplica os dlares (recebidos dos investidores e exportadores), s que em
ttulos do Tesouro Americano (que ajudam Bush a
financiar seu dficit e suas polticas, como a invaso
do Iraque), que rendem perto de um tero dos juros pagos pelo governo brasileiro pelos ttulos da
dvida interna. Alm do mais, como o dlar est em
forte desvalorizao, os juros pagos pelo Tesouro
Americano so, na realidade, negativos para ns.
Isto se d por meio das Operaes de Mercado Aberto, que significam a retirada de moeda de circulao
mediante entrega s instituies financeiras dos ttulos pblicos em poder do Banco Central.
4
25
26

O resultado disto tudo um imenso prejuzo
para o Banco Central: chegou a R$ 58,5 bilhes
apenas de janeiro a outubro de 2007. Este prejuzo
bancado pelo Tesouro Nacional, e corresponde
ao dobro de todos os gastos federais com sade

no mesmo perodo. Por outro lado, os banqueiros,
que se beneficiam desta manobra, no pram de
bater recordes de lucro.
OS CREDORES DA DVIDA INTERNA

Os maiores credores da dvida interna so
os bancos nacionais e estrangeiros, seguidos
por fundos de investimento, fundos de penso
e empresas no financeiras, entre outros.
Os dados da Secretaria do Tesouro Nacional no
permitem identificar qual a parcela da dvida detida
por bancos multinacionais. Nos anos 90, houve a
instalao de muitos bancos estrangeiros no Brasil, e muitos bancos nacionais foram vendidos para
investidores externos. Estes bancos internacionais
tambm so credores da dvida interna, remetendo seus lucros para o exterior, o que significa que
a chamada dvida interna , na verdade, apenas
uma nova roupagem da dvida externa.
Chama a ateno tambm a participao dos
Fundos de Investimento entre os credores da dvida interna. Apesar de qualquer pessoa poder participar destes fundos (ao investir o que sobra de sua
conta bancria), sabemos que esta parcela da dvida interna tem como principais beneficirios grandes investidores, empresas privadas e at mesmo
investidores estrangeiros. Alis, a maior parte das
famlias brasileiras no tm possibilidade de realizar tais investimentos, uma vez que no possuem
conta bancria, e quando possuem, o salrio mal d
para cobrir as despesas do ms, e isto quando no
esto endividadas no carto de crdito, cheque especial ou no chamado crdito com desconto em
folha.
Interessante observar tambm que, apesar dos
sucessivos governos afirmarem sempre que os pe-

Fonte: Banco Central (set/07)
e Secretaria de Previdncia
Complementar (Informe
Estatstico Maio 2007).
Nota 1: Os recursos dos Fundos
de Penso que se encontram
aplicados em Fundos de
Investimento de Renda Fixa
foram subtrados da rubrica
Fundos de Investimento e
colocados na rubrica Fundos de
Penses.
Nota 2: Inclui-se na
rubrica Bancos Nacionais
e Estrangeiros os Ttulos
Vinculados (que representam
principalmente o depsito,
junto ao BC, pelas instituies
financeiras, de ttulos pblicos
como garantia de operaes
em Bolsa de Valores) e as
Operaes de Mercado Aberto
(que significam a retirada de
moeda de circulao mediante
entrega s instituies
financeiras dos ttulos pblicos
em poder do Banco Central).
quenos investidores inclusive a classe mdia brasileira seriam os principais participantes destes
fundos, o governo se nega a disponibilizar dados
que possam confirmar esta afirmao5. Vale ressaltar tambm que, segundo a Comisso de Valores Mobilirios - autarquia ligada ao Ministrio da
Fazenda -, os participantes de Fundos de Investimento (que aplicam em ttulos da dvida interna)
so cerca de 5 milhes de pessoas, ou seja, apenas
2,7% da populao brasileira.
Uma ltima questo a ser observada no grfico a participao dos Fundos de Penso, que
tm crescido devido deteriorao da previdncia pblica no pas. Com benefcios de aposentadoria cada vez menores, as pessoas so
levadas a contribuir para estes Fundos, na esperana de que tais contribuies rendam e garantam, no futuro, a aposentadoria. No caso de
uma crise da dvida, contudo, esses fundos so
os primeiros que sofrero perdas. Na Argentina, por exemplo, quando o governo renegociou
a dvida, reduzindo-a a 25% de seu montante,
em 2005, os Fundos de Penso foram os maiores prejudicados, perdendo grande parte de seu
patrimnio, condenando seus beneficirios
misria. Por outro lado, os grandes credores da
dvida, que acompanham de perto o mercado
financeiro, puderam, a tempo, enviar capitais ao
exterior. E aqui no Brasil, o que ocorrer com
os milhes de aposentados quando o custo desta dvida explosiva se tornar impagvel?
Em resposta ao Requerimento 3513/2005, da Cmara dos Deputados, que solicitava a participao dos grandes e
pequenos investidores dos Fundos de Investimento, o governo respondeu: por no ser a entidade supervisora de (...)
fundos de investimento, o Banco Central no detm os dados de seus participantes ou cotistas.
5
27
28
PRISIONEIROS DO NEOLIBERALISMO
Para que o Brasil continue dependente, o
FMI e o Banco Mundial usam o endividamento do pas para impor as mudanas de seu
interesse. Isso tambm acontece nos demais
pases endividados. Essas mudanas tm sido

feitas a partir das reformas neoliberais, que
so propostas pelo governo como a nica alternativa para o desenvolvimento do pas.
O neoliberalismo se manifesta a partir de um

conjunto de medidas como:
Privatizao de empresas estatais (telefonia,
energia, Vale do Rio Doce, etc) e dos recursos
naturais (gua, por exemplo, como no caso da
Transposio do Rio So Francisco)
n Reformas:

l Previdncia

l Universitria

l Tributria

l Sindical

l Trabalhista
Tm como objetivo aumentar o lucro dos
grandes empresrios e do setor financeiro.
reduo do papel do Estado, a reduo dos
gastos sociais; a priorizao dos gastos com
a dvida, o aumento das taxas de juros dos
pases endividados, para favorecer os credores
financeiros.
l
aumento dos impostos sobre os trabalhadores

e consumidores de baixa renda, para que se possa
pagar a dvida.
l
Tratados de Livre Comrcio (ALCA - rea

de Livre Comrcio das Amricas - e OMC
- Organizao Mundial do Comrcio)
A ALCA e a OMC tambm esto previstos no
neoliberalismo e seriam a etapa posterior
desse projeto, pois possibilitariam a
invaso de produtos e servios norte-americanos
no pas sem nenhum controle estatal.
O neoliberalismo significa a preponderncia dos
interesses do mercado (isto , das grandes
empresas transnacionais) sobre o interesse dos
povos. Significa tambm a abertura das fronteiras
para os produtos dessas empresas e o aumento da
dependncia perante a tecnologia estrangeira.
AS REFORMAS DITADAS PELO FMI

Saiba um pouco mais sobre
cada reforma exigida pelo
mercado, pelo FMI e outras
instituies. Algumas delas
j foram implementadas,
enquanto outras esto em
processo de implementao.
Muitas dessas reformas significam a
implantao no pas de partes do projeto da ALCA e
da abertura que est sendo negociada na OMC.
A Reforma da Previdncia
Em 1998, foi realizada a primeira reforma da Previdncia, que dificultou e, portanto, adiou a aposentadoria dos trabalhadores do setor pblico e privado. Em 1999, foi implantado o fator previdencirio,
que tambm adia a aposentadoria e reduz os benefcios dos trabalhadores do setor privado.
Em 2003, apesar de grandes mobilizaes por todo
o pas, alm da realizao de duas grandes marchas
com quase 100 mil pessoas a Braslia, o governo
Lula impulsionou pesadamente a aprovao da
Emenda Constitucional da Reforma da Previdncia,
que retirou direitos que haviam sido duramente
conquistados pelos servidores pblicos.
O projeto foi aprovado mesmo em meio a denncias de compra de votos de parlamentares (Mensalo) e oferta de verbas e cargos. A Reforma
aprovada em 2003 representa a privatizao da
previdncia dos servidores pblicos, com a transferncia de dinheiro para os fundos de previdncia
complementar (os fundos de penso), cujos recursos so depositados nas instituies financeiras do
Brasil e do exterior.
Em 2007, o governo enviou ao Congresso o
Projeto de Lei que regulamenta os Fundos de
Penso dos servidores, prevendo explicitamente que os administradores dos recursos destes
fundos sejam os bancos.

Em 2007, o governo Lula tambm criou o Frum
da Previdncia, que contou com a participao de
Centrais Sindicais, Empresrios e Governo, e discutiu a retirada de mais direitos dos trabalhadores,
numa clara tentativa de legitimar a Reforma, sob o
argumento de que o sistema ficar insustentvel
no futuro. Isso uma grande mentira. Se fosse insustentvel os bancos no estariam to interessados nos fundos de penso. Graas manifestao
massiva dos trabalhadores contra este Frum da
Previdncia, o governo foi obrigado a assumir sozinho o nus da Reforma.
O to alardeado dficit da previdncia uma
grande mentira, uma vez que, quando computadas
todas as receitas (incluindo a COFINS, CSLL, PIS/
PASEP, etc), a Previdncia superavitria, mesmo
considerando as despesas com os aposentados urbanos, rurais e servidores pblicos. Esses jamais
poderiam ser penalizados por qualquer reforma.
O verdadeiro ralo
das contas pblicas brasileiras
a Dvida e no a Previdncia
29
30
A Reforma Tributria
Em 1996, ao mesmo tempo, o governo congelou a tabela do imposto de renda das pessoas fsicas (sacrificando os trabalhadores) e estabeleceu
vrios privilgios para o capital: iseno de imposto
de renda sobre distribuio de lucros e remessas
ao exterior, alm de instituir dedues que s favorecem os bancos e empresas altamente lucrativas,
como a deduo de juros sobre capital prprio.
Este mecanismo permite s empresas deduzirem
da base de clculo do Imposto de Renda os juros
que teriam pago caso seu capital tivesse sido tomado emprestado!
Desde 1998, quando o Brasil viveu mais uma
crise da dvida e firmou outro acordo com o FMI,
vrias alteraes ocorreram no sistema tributrio.
Foram aumentados tributos que penalizaram principalmente os mais pobres, pois esto embutidos
nos preos de todos os produtos. o caso da COFINS (Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social) e da CPMF (Contribuio Provisria
sobre Movimentao Financeira).
Desde o governo FHC vem sendo aplicada a
chamada Desvinculao das Receitas da Unio
(DRU). Ela permite que o governo gaste onde quiser 20% dos recursos que deveriam ser destinados
sade, educao, assistncia social e previdncia,
de acordo com a Constituio Federal.

Em 2003, nova reforma tributria foi aprovada,
mantendo-se a CPMF e a DRU para garantir o pagamento da dvida. S que os investidores estrangeiros permaneceram isentos de CPMF sobre aplicaes em ttulos da dvida e Bolsa de Valores. Esta
Reforma tambm feriu a autonomia constitucional
dos estados e municpios ao prever um regime nico de arrecadao dos tributos federais, estaduais e municipais (institudo em 2006 por meio do
Super-Simples), que concentra poder na Unio
(ferindo o federalismo brasileiro) pois impede os
estados e municpios de definirem como vo cobrar seus prprios tributos.
Em 2006, o Governo Lula isentou de Imposto
de Renda os investidores estrangeiros que comprarem ttulos da Dvida Interna.
Em 2007, o governo trabalhou pesadamente no
Congresso para prorrogar mais uma vez a CPMF e
a DRU, de modo a manter o pagamento da dvida.
Como no conseguiu prorrogar a CPMF, no incio de
2008 o governo anunciou pesados cortes de gastos
sociais, a suspenso dos reajustes e contrataes de
servidores, e aumentou alquotas de tributos que,
certamente, sero repassados ao povo.
TUDO ISTO PARA CONTINUAR MANTENDO INTACTA A MAIOR

PRIORIDADE DO ORAMENTO: O PAGAMENTO DA DVIDA !!!
dessa maneira que o

Brasil se submete ao
grande capital financeiro,
principalmente o
estrangeiro, ao mesmo
tempo que sacrifica os
trabalhadores com pesada
carga de impostos, seguindo
as recomendaes do FMI.
MAIS REFORMAS DITADAS PELO FMI

A Nova Lei de Falncias
A Lei de Falncias aprovada em 2005 modifica a ordem de preferncia no recebimento das dvidas de
empresas falidas. Antes, a preferncia era dos crditos trabalhistas e depois dos tributrios. Ou seja,
primeiro deveriam ser pagas as
pendncias de salrio, entre outras que a empresa tivesse com
os trabalhadores, em seguida os
tributos, e somente depois que
deveriam ser pagos os demais
credores, como os bancos.
A nova lei determina que os
crditos trabalhistas sejam pagos apenas at o limite de 150
salrios mnimos. Em seguida,
so pagos os crditos que exigem garantias, geralmente feitos
em bancos. Somente depois, se
sobrar dinheiro, sero pagos os
tributos devidos.
Essa alterao imposta pelo FMI
muito grave, pois coloca o
interesse privado acima do interesse pblico, mais uma vez
favorecendo os mais ricos, especialmente as instituies financeiras, s custas dos trabalhadores e dos mais pobres.
A Independncia do Banco Central

A Independncia do Banco Central outra imposio do FMI. Ela vem para impedir que o governo,
eleito pelo povo, possa intervir em suas funes: a
administrao das taxas de juros, da dvida pblica
e o controle de capitais financeiros.
No primeiro semestre de 2003, foi promulgada
uma Modificao na Constituio que acabou com
a limitao legal dos juros reais a 12% ao ano e
permitiu que a aprovao da independncia do
Banco Central se d apenas com maioria simples

dos parlamentares, e no mais 3/5. Desta forma,
fica assegurada ao capital financeiro, por exemplo,
a sua livre entrada e sada do pas, um dos pontos
da Alca.
As Parcerias Pblico-Privadas (PPPs)

As PPPs so uma nova forma de privatizao.
Nada mais so do que o financiamento pblico de
empreendimentos de infra-estrutura, operados
por empresas privadas com retorno garantido
31
32

pelo Estado (um dos pontos da ALCA), nas mais
diversas reas: saneamento, hospitais, estradas,
hidroeltricas e escolas. Porm, as PPPs no garantem o fornecimento de servios pblicos de
qualidade e podem significar reajustes de tarifas
pblicas para minimizar prejuzos. O povo, sem
dinheiro, ficar sem acesso aos servios.
Por meio das PPPs, abre-se a porta para privatizaes generalizadas no pas, em qualquer setor.
E estas exigncias tambm fazem parte do processo de negociao da OMC, ou seja, a abertura para
o mercado externo para investir em bens e servios, substituindo o papel do Estado e liberando
os governos dessa responsabilidade de garantir os
Direitos Sociais.
As reformas trabalhista e sindical

Durante o governo FHC foram realizadas algumas reformas na legislao trabalhista que retiraram direitos da classe trabalhadora. Agora esto
em andamento as reformas sindical e trabalhista,
que podem retirar ainda mais direitos de todos os
trabalhadores. Apregoa-se que o objetivo destas
mudanas diminuir o custo de produo no pas,
com a desculpa de que esta seria a nica maneira para que nossos produtos sejam competitivos.
Para isso, como o prprio presidente Lula afirmou
a jornalistas em fevereiro de 2004, tudo negocivel, menos as frias de 30 dias.
Trilharemos assim o mesmo caminho do Mxico,
que, com o Nafta, promoveu a retirada de direitos
trabalhistas para que as transnacionais norte-americanas l instaladas pudessem produzir a custos
baixssimos.
Super Simples:
Com relao Reforma Trabalhista, esta j foi realizada em parte com a recente aprovao do chamado Super Simples, que abranger nada menos
que 80% das empresas brasileiras.
Elas sero desobrigadas de procedimentos bsicos
como a afixao de Quadro de Trabalho em suas
dependncias, a anotao das frias dos empregados nos respectivos livros ou fichas de registro, a
comunicao ao Ministrio do Trabalho e Emprego
sobre a concesso de frias coletivas, ou empregar e matricular seus aprendizes nos cursos dos
Servios Nacionais de Aprendizagem. Assim, fica
dramaticamente reduzida a possibilidade de a fiscalizao do trabalho constatar o cumprimento, ou
no, de direitos trabalhistas bsicos pela empresa.
Outra medida do Super Simples a impossibilidade
de punir o empresrio flagrado no descumprimento de obrigaes trabalhistas.
Ou seja: estas reformas significam a implementao de parcela da ALCA no pas.
Reforma Universitria:
Uma imposio do Banco Mundial
A Reforma Universitria, velha imposio do
Banco Mundial, j se traduziu no ProUni, aprovado pelo Congresso em dezembro de 2004. A
medida concede iseno de IRPJ (Imposto de
Renda Pessoa Jurdica), CSLL (Contribuio Social sobre o Lucro Lquido), COFINS (Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social)
e PIS (Programa de Integrao Social) para as
Universidades Privadas que concederem bolsas
de estudo a estudantes.
Trata-se de grande benefcio s universidades privadas, cujos maiores problemas atuais so a inadimplncia dos alunos (devido queda de renda dos
brasileiros nos ltimos anos) e a existncia de vagas
ociosas. Ao invs de investir na Universidade Pblica, o governo prefere isentar de tributos as faculdades privadas, que tanto cresceram nos ltimos
anos exatamente em funo da falta de gastos no
ensino pblico superior.
Em 2007, o governo lanou o Reuni, um Programa que prev um grande aumento nas vagas das
Universidades Pblicas, porm, sem o aumento
nos investimentos ou no nmero de servidores.
O que reduzir ainda mais a qualidade de ensino
nas faculdades pblicas, em benefcio das escolas
privadas.
DVIDA E PETRLEO: SOMOS INDEPENDENTES E AUTO-SUFICIENTES???

No momento em que guerras so feitas pela posse do petrleo, ns vendemos
nossas reservas a preo de banana
A questo do petrleo est intimamente ligada questo do endividamento. Ao mesmo

tempo em que propagandeia nossa suposta autosuficincia em Petrleo, o governo vende poos de petrleo a preo de banana para as multinacionais (como a Shell e a Repsol), para obter
recursos para o pagamento da dvida, em clara
subservincia aos interesses externos. Assim,
grande parte de nosso petrleo pode ser exportado, reduzindo-se o tempo no qual estaremos
autosuficientes. Alm do mais, a propalada
autosuficincia esconde a sobre-explorao
de nosso petrleo, em alta velocidade, inclusive
para a exportao, o que significa irresponsabilidade com nossas reservas. Esta opo nos
causar srios danos no futuro prximo, quando
os preos do petrleo estaro muito mais altos,
e teremos de importar combustvel novamente. Alm do mais, esta suposta autosuficincia
no combina com os altos preos que pagamos
pelos combustveis e pelas passagens de nibus.

Os pesados tributos incidentes sobre a gasolina
e o diesel e os altos lucros da Petrobrs so destinados ao cumprimento das metas de supervit
primrio, ou seja, a reserva de recursos para o
pagamento da dvida.
Como se no bastasse tudo isso, o governo Lula
negocia a venda do lcool (etanol) e outros combustveis renovveis brasileiros aos EUA e outros
pases. Isso significa a entrega de nosso territrio
para as empresas estrangeiras, monoculturas e latifndios como a cana e a soja, causando depredao ambiental (desmatamento, escassez de gua
etc.) e aprofundando a injustia agrria e social no
pas. Isto significa tambm a implementao de
uma grande parte do projeto da ALCA no Brasil,
uma vez que o pas comprometeria a sua soberania
alimentar em favor das grandes empresas exportadoras agrcolas, nacionais e estrangeiras.
33
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As Clusulas de Ao Coletiva: Ameaa Soberania

Mais uma imposio do FMI
Os ttulos de dvida externa brasileira
emitidos a partir de 29.03.2003
passaram por profunda e significativa
modificao, com srias implicaes de
ordem legal e financeira, em virtude da
incluso da Clusula de Ao Coletiva
CAC, conforme pode ser visto na
planilha publicada pelo Tesouro Nacional
no endereo http://www.stn.fazenda.
gov.br/divida_publica/downloads/
soberanosinternet.xls . Atualmente,
os ttulos emitidos com CAC j
representam nada menos que 65% da
dvida externa pblica em bnus.
A Clusula CAC no foi objeto de
aprovao pelo Congresso Nacional
e nem de qualquer discusso ou
sequer divulgao perante a sociedade
brasileira, apesar de sua enorme
relevncia. Essa Clusula significa abrir
mo da soberania nacional, pois elege
foro estrangeiro para julgar e decidir
sobre quaisquer conflitos relacionados
aos ttulos da dvida externa brasileira.
Alm disso, essa clusula garante a
uma maioria de credores o direito de
decidir sobre as regras de uma futura
renegociao. Desta forma, o FMI lava
as mos diante das crises das dvidas
dos pases do Terceiro Mundo - crises
estas provocadas pela prpria poltica
do Fundo uma vez que a CAC significa
entregar aos prprios credores privados

o poder para definir como a dvida ser
paga.
Ainda mais absurda que a prpria CAC
foi a resposta do Ministrio da Fazenda
ao requerimento de informaes n
140/2006, da senadora Helosa Helena
(P-SOL/AL), que solicitava o contedo
das CAC: Relativamente ao contedo
das clusulas vigentes sobre os bnus,
as informaes sero complementadas
posteriormente, to logo concludo o
processo de traduo dos contratos.
Ou seja: alm de no revelar o contedo
das clusulas, ainda denunciou que os
contratos foram assinados em lngua
estrangeira. Reenviado o requerimento,
mais uma vez o governo encaminhou
informaes incompletas, que no
incluam o contedo das CACs.
Interessante notar que, enquanto
as autoridades norte-americanas
tinham pleno conhecimento do inteiro
teor da Clusula CAC e elogiavam,
em entrevistas pblicas, o governo
brasileiro por adot-la, aos senadores
brasileiros, que possuem a competncia
constitucional de acompanhar as
operaes de endividamento externo,
era negada informao sobre o
contedo da referida clusula.
O QUE ACONTECERIA SE A DVIDA FOSSE AUDITADA E ANULADA ?

Muitas pessoas afirmam que se o pas deixasse de pagar a dvida, haveria uma grande crise
econmica. A tabela abaixo mostra os argumentos neoliberais a favor do pagamento da dvida,
e como estes argumentos no passam de falcia.
A realidade
Os neoliberais dizem...
No pagar a dvida calote,
dar o cano
No estamos defendendo o calote, mas uma AUDITORIA, para que

se tenha acesso a toda a verdade sobre o endividamento brasileiro.
Precisamos verificar quantas vezes j pagamos essa dvida, para que
sejam devolvidos os recursos pagos a mais. Precisamos dar nome
aos responsveis por tamanha sangria de recursos e leso ao povo
brasileiro, quantificando e cobrando a dvida histrica, ecolgica e
social que nos so devidas pelas elites do sul e do norte.
A Argentina deixou de pagar

a sua dvida em 2002 e
por isso seu PIB caiu 11%
naquele ano.
Na realidade, a crise argentina ocorreu porque ela seguiu risca as

propostas do FMI e insistiu em continuar pagando a dvida, e no
porque deixou de pag-la. Desde 1999, a Argentina j apresentava
PIBs negativos, pois insistiu em manter uma poltica econmica
imposta pelo FMI, que privilegiava o pagamento da dvida e
sacrificava a atividade econmica, gerando pobreza e desemprego.
Desde 2003, a Argentina apresenta uma taxa de crescimento
econmico de cerca de 9% ao ano. Portanto, j compensou em
vrias vezes a queda do PIB de 2002 que, segundo os neoliberais,
teria sido provocada pela moratria.
A Rssia entrou em crise

aps a moratria de 1998
O crescimento econmico russo bem maior que o brasileiro.
Se deixarmos de pagar a
dvida, vai parar de entrar
dinheiro no pas, e no
teremos mais crdito.
Como vimos no incio desta cartilha, o processo de endividamento

tem provocado uma sada de recursos maior que entrada de novos
recursos no pas. Os emprstimos tomados servem para pagar
emprstimos anteriores, e no para desenvolver o pas. Portanto, se
deixarmos de pagar a dvida, haver mais recursos para se investir no
desenvolvimento do pas.
Se deixarmos de pagar a
dvida, os pases ricos iro nos
retaliar, deixando de comprar
nossos produtos.
No seria interessante para os pases ricos deixar de comprar nossos

produtos, pois dependem deles para obterem matrias primas
baratas, como minrio e soja. Alm do mais, a exportao destes
produtos no beneficia o povo, mas principalmente uma elite de
latifundirios e mineradoras privatizadas, como a Vale do Rio Doce.
Estudo do FMI defende a moratria

O Relatrio do FMI (Panorama Econmico
Mundial, de set/2003), traz um estudo supreendente, no pelo seu contedo, mas pela sua origem: o prprio FMI. O estudo analisou 79 pases,
no perodo de 1970 a 2002. A partir desta base
de dados, foram identificados 26 casos de grandes redues de dvidas. Segundo o prprio FMI,
nada menos que 19 destas 26 redues de dvida

aconteceram por causa de moratrias, e apenas
7 casos se deveram ao to recomendado ajuste
fiscal. uma concluso sem precedentes, feita
por uma instituio que sempre imps a todos
os pases por ela ajudados um modelo nico: o
ajuste fiscal sem fim.
35
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A dvida, os bens naturais, o meio ambiente e a concentrao das terras
Para obter os dlares necessrios ao pagamento da dvida, o pas obrigado a exportar
produtos agrcolas e minerais. Para tanto, nossas
matas so derrubadas para serem transformadas
em grandes monoculturas, como a soja, cana-deacar, eucalipto (celulose). Os pequenos camponeses so expulsos de suas terras por grandes
empresas e latifundirios, acentuando a injustia
social. A Reforma Agrria eternamente jogada
para o futuro, para no atrapalhar um modelo

agrcola socialmente injusto e danoso ao meio
ambiente, uma vez que monoculturas como a
soja e eucalipto agridem a biodiversidade e sugam muito mais gua do que a vegetao nativa.
Por outro lado, os cultivos da agricultura familiar
so caracterizados pela policultura e pela produo de alimentos, como leite, mandioca, arroz,
feijo, ovos etc.
A dvida e as Mulheres
Os programas de privatizaes e de diminuio dos gastos sociais, entre outros, impostos pelo FMI e o Banco Mundial para assegurar o pagamento da dvida externa, ameaam
os direitos bsicos de todos os brasileiros/as.
Quando o Estado abre mo da sade, da educao, da segurana social da populao, o
peso destas tarefas recai principalmente sobre
as mulheres, supondo que elas vo faz-las
sem nenhuma remunerao e multiplicando
vrias vezes seu trabalho.
As mulheres no somente so vtimas do machismo, do sexismo e da violncia provocados
pelo sistema patriarcal, mas tambm da misria,
da explorao e da excluso que produz o modelo neoliberal e o endividamento. Nada menos
que 70% da populao pobre do mundo formada por mulheres, que ainda carregam o peso
da reproduo social. O desemprego maior
entre as mulheres (14,4%) que entre os homens
(9,1%). A renda mdia da mulher muito menor que a do homem. Em media, as mulheres ganham 30% menos que os homens. As mulheres
negras, 50% menos.
Devemos avanar na restaurao, reparao e cobrana destas verdadeiras dvidas que o
sistema capitalista e patriarcal tem com as mulheres. por isso que exigimos a realizao de
auditorias integrais e participativas das dvidas,
para determinar realmente quem deve o qu e
demonstrar que um dos principais credores so
as mulheres.
A Dvida, a Educao e a Sade

A Dvida impede a oferta de servios bsicos,
ao sugar a maior parte dos recursos pblicos. Vemos isto quando falta educao de qualidade e
em turno integral, quando os hospitais esto lotados de doentes nos corredores, ou morrendo
Em 2007,
o Governo Federal gastou:
nas filas. Apesar de a Constituio Federal prever um mnimo de gastos na sade e educao,
o governo inventa diversos artifcios para no
cumprir a lei, de modo a poder gastar mais com
a dvida financeira.
Com os R$ 237 bilhes gastos com a
dvida em 2007, o governo poderia construir:
R$ 237 bilhes com a dvida

R$ 40 bilhes com a sade
+ 474 mil postos de sade
R$ 20 bilhes com a educao
+ 95 mil novas escolas, com 800 vagas cada uma
AUDITORIA J!!!
Depois de analisar nossa dvida pblica, conclumos ser necessrio falar sobre a Auditoria como
uma alternativa:
A auditoria da dvida, ou a anlise minuciosa de
toda documentao relacionada s dvidas interna
e externa, uma ferramenta essencial para
que se conhea a dimenso do endividamento e todas as ilegalidades e ilegitimidades
desse processo. Ser uma contribuio importante na luta contra o neoliberalismo e o imperialismo que tornam nosso pas cada vez mais injusto
e dependente.
Pagamos uma dvida sem saber de onde ela

veio, quem a fez, quanto j foi pago, quem se
beneficiou com ela e o que fez o FMI nesse
processo.
A auditoria trar elementos para uma dessas
alternativas: o no pagamento, o repdio ou a
anulao das dvidas injustamente cobradas; e poder auxiliar-nos na formulao de estratgias de
desenvolvimento sem emprstimos externos.
A prova das ilegalidades dar bases para posies soberanas.
n
A auditoria da dvida
externa prevista na
Constituio Federal,
no artigo 26 do Ato das
Disposies Constitucionais
Transitrias. No foi
cumprido at hoje.
37
38

Objetivos da auditoria:
mostrar a relao da dvida com os diversos problemas dos pases, como: modelo tributrio injusto e regressivo, reduo dos benefcios da seguridade social, precariedade dos servios de sade,
educao, segurana, habitao etc.;
n
demonstrar que a dvida j foi amplamente

paga;
revelar a relao entre a dvida, os tratados de

livre comrcio e a militarizao, e como fazem
parte do mesmo sistema;
fortalecer a organizao e a mobilizao da sociedade frente dvida;

n
mostrar a co-responsabilidade dos emprestadores, dos governos e dos grandes grupos econmicos, e levantar elementos para a punio dos
crimes e violaes dos direitos humanos;
n
favorecer a elaborao de polticas e estratgias

em nossos pases para enfrentar a pretenso dos
emprestadores de condenar os povos a pagar indefinidamente a dvida, tornando-a no s ETERNA, mas um genocdio silencioso;
n
fortalecer o movimento pelo repdio e anulao

dessa dvida j paga, e pela restituio do que j foi
indevidamente pago, bem como pela reparao
das conseqncias sociais e ecolgicas.
n
deixar claro como pases e instituies credoras converteram-se em devedores de uma dvida
social e ecolgica com pases e povos empobrecidos;
n
Por que auditar a dvida?

De acordo com o artigo 52, inciso V, da Constituio Federal, compete
privativamente ao Senado Federal autorizar operaes externas de natureza
financeira, de interesse da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios.
Diante disso, em 2001, mediante a solicitao formulada pela Auditoria Cidad, a Consultoria do
Senado elaborou uma planilha-arquivo contendo
815 resolues que versavam sobre endividamento externo. Forneceram essa listagem ao grupo de
estudos da Auditoria Cidad, e este, diante do
grande nmero de resolues, selecionou os emprstimos que tratavam dos temas Pobreza/Misria e Energia Eltrica. Foram enviados 59 ofcios
para Governos dos Estados, Tribunais de Contas
Estaduais e da Unio, alm de companhias de energia eltrica, solicitando informaes sobre a efetividade do emprstimo e a destinao dos recursos.
Desses, apenas 16 foram respondidos, destacando-se os seguintes:
de do Sul, conselheiro Hlio Saul Mileski, informou

que a operao de crdito est resguardada pelo
sigilo bancrio, na forma da Lei 4.595/64.
I. O presidente do Tribunal de Contas do Rio Gran-
IV. O presidente do Tribunal de Contas do Mato
II. A Companhia Estadual de Energia Eltrica

CEEE informou que as operaes financeiras
mencionadas nas Resolues do Senado Federal
no foram efetivadas por esta Companhia.
III. O Tribunal de Contas de Roraima nos informou
que o Tribunal de Contas da Unio o rgo competente para controle e acompanhamento das contrataes de operaes de crdito, uma vez que
a Repblica Federativa do Brasil que exerce o papel
de garantidor/avalista nos referidos contratos.

Grosso do Sul informou que nada foi encontrado
naquele Tribunal de Contas que tratasse do assunto
em questo.
sentam US$ 42,7 bilhes, ou seja, apenas 20% do

aumento do endividamento ocorrido de 1964 aos
dias atuais.
V. O presidente do Tribunal de Contas de Pernambuco informou que esta Corte de Contas no

dispe das informaes solicitadas naquele expediente.
O grupo de trabalho da Auditoria Cidad tem

solicitado cpias dos contratos faltantes junto aos
demais rgos competentes: Ministrio da Fazenda (Procuradoria da Fazenda Nacional), Ministrio
Pblico Federal, inclusive por meio de requerimentos oficiais de parlamentares, sem, entretanto, ter xito, at o momento. Isso motivo para
um repdio da cidadania, pois a dvida pblica
e todos os cidados tm direito de acesso a tais
documentos.
Os demais ofcios encaminhados no mereceram

resposta, at o momento. Em nossa avaliao, as
respostas recebidas so uma boa amostra da necessidade de se auditar essa dvida.
Esse trabalho foi apenas o passo inicial, com o
objetivo de verificar a destinao e aplicao dos
recursos tomados. H ainda um longo caminho a
ser percorrido no sentido de buscar informaes
sobre a correta aplicao desses recursos e sobre a concluso das obras financiadas, apurandose eventuais desvios. Em alguns casos, notria
a no-concluso de obras brasileiras financiadas
externamente, tais como o Programa Nuclear e a
Ferrovia do Ao, entre outros, que necessitam ser
elucidados por meio de uma auditoria.
De posse da planilha-arquivo que relacionava as
operaes de crdito externo autorizadas pelo Senado Federal, por meio de Resolues ali aprovadas, reivindicamos o acesso aos contratos relativos
a tais operaes.
Ao todo, foram localizados nos arquivos do Senado Federal apenas 238 contratos de endividamento correspondentes s 815 resolues listadas. Isso
sugere que nem sempre os contratos eram disponibilizados para a anlise dos senadores; assim mesmo, contudo, aprovavam as operaes por meio
das resolues. Os contratos encontrados repre-
Relativamente ao perodo de 1964 a 1987, verificou-se que no constava, na planilha fornecida pela
Consultoria do Senado, nenhum contrato pertencente esfera da Unio, a responsvel pela maior
parcela do endividamento externo brasileiro. Ou
seja, a dvida externa do regime militar federal no
foi aprovada pelo Legislativo. Em segundo lugar,
muitos contratos de endividamento externo constantes na listagem foram localizados apenas em
lngua estrangeira, e muitos no foram sequer localizados.
O resultado da anlise dos 238 contratos localizados mostrou que boa parte da dvida no foi devidamente analisada pelo Senado, pois foi constatada
a existncia de diversas clusulas altamente lesivas
soberania nacional, que no poderiam ter sido
aprovadas se tivesse ocorrido uma anlise criteriosa de tais contratos.
Um resumo das clusulas ilegtimas encontradas
nos 238 contratos analisados e respectiva participao no valor total financiado, encontra-se transcrito no quadro a seguir:
39
40

Clusulas abusivas e sua participao percentual no total financiado,
considerando os 238 Contratos de endividamento disponibilizados pelo Senado
- 1964 a 2001
Clusula
Juros flutuantes
91,78
Todos os pagamentos da dvida devero ser feitos livres de todos e quaisquer

impostos ou taxas brasileiros.
77,19
Pagamento de juros sobre a parte no desembolsada do emprstimo
58,61
Foro estrangeiro (renncia soberania)
49,24
Implementao de Programa do FMI, Banco Mundial, BID ou BIRD
38,15
As obrigaes do muturio de pagar o principal, juros e demais obrigaes do contrato

e das notas constituem obrigaes diretas e incondicionais e pari-passu com as
obrigaes existentes da mais elevada categoria do Muturio. (ou seja: o pagamento da
dvida deve vir antes de qualquer outro gasto, por mais importante que seja).
37,14
O Brasil no impor quaisquer controles s sadas dos capitais.
34,05
Deve haver consentimento do credor para a concesso de garantias a outras dvidas.

Caso sejam concedidas, este financiamento contar com garantias proporcionais.
34,05
Em caso de descumprimento de quaisquer clusulas do Contrato, todos os pagamentos

pendentes devero ser feitos imediatamente.
34,05
Todas as comunicaes e notificaes referentes ao financiamento devero ser feitas

em lngua inglesa.
34,05
O devedor deve fornecer informaes sobre o resultado das privatizaes (incluindo

a metodologia de formao dos preos de venda das empresas estatais) uma semana
aps os leiles.
34,05
Os recursos do emprstimo s podero ser utilizados para o pagamento de bens ou

servios originrios de pases selecionados pelos credores.
31,14
O devedor pagar taxa de inspeo ou superviso geral 0,5 a 1% do valor contratado.
12,11
Fonte: Contratos disponibilizados pelo Senado Federal
Estas clusulas constituem uma amostra das ilegalidades e ilegitimidades

do processo de endividamento.
Audit-lo ser um ato de respeito para com o povo brasileiro.
Argumentos Jurdicos para o no pagamento da Dvida

A auditoria da dvida deve elaborar as provas
necessrias para fundamentar o repdio e a
anulao judicial da dvida, com base no Direito Internacional. Assim, as auditorias cidads da
dvida tm feito um esforo para compilar os
princpios gerais do Direito que podem servir
de base para esta anulao.
Devem ser apresentados os casos de violao
de direitos humanos (sade, educao, moradia)
por pagamento da dvida externa Corte Internacional, com base em Pactos Internacionais.
Tambm devem ser denunciados mesma Corte os casos de corrupo na contratao da dvida ou em sua utilizao, bem como o aumento
arbitrrio de Juros.
Os princpios gerais do direito e do Direito Internacional podem dar sustentao para o no
pagamento das dvidas contradas pelos pases
em desenvolvimento. Algumas figuras jurdicas
permitem que, em certas circunstncias, um
pas deixe de efetuar pagamentos aos credores
internacionais. Entre estas esto:
A Dvida Odiosa
No perodo da Guerra Fria, por presso internacional, foram introduzidos regimes totalitrios
em vrias partes do mundo, com o fim de combater a possvel ameaa de expanso comunista. Esses regimes, de um modo geral, receberam apoio financeiro internacional via concesso
de emprstimos externos. Em muitos casos, os
governantes se apropriavam desses valores, ou
destes se utilizavam para manuteno do regime, ou at mesmo para reprimir a populao.
A esses casos a doutrina internacional chama de
Dvida Odiosa, por ter sido contrada por um
regime ditatorial e ilegtimo, que no trouxe benefcios para a nao e sua populao.
A doutrina da Dvida Odiosa surgiu em 1927,
por elaborao do russo Alexander Sack, ao
observar o caso em que os Estados Unidos da
Amrica do Norte pediram a anulao da dvida
cubana com a sua ex-metrpole, a Espanha. Tal
perdo era sustentado pelo fato de a Espanha
ter imposto a dvida sua colnia. A teoria

exemplificada tambm com os casos do Mxico em 1867, de Cuba em 1898, da Prssia em
1919, da Costa Rica em 1923 e, recentemente,
em 1998, com a anulao da dvida cobrada da
Ruanda, concedida pelo Parlamento britnico,
ao reconhecer que a dvida daquele pas se destinou aquisio de armamento utilizado contra
sua populao civil. Em 2003, o prprio governo
Bush alegou que a dvida do Iraque era ilegal,
uma vez que havia sido contratada por um ditador.
Caso fortuito ou Fora Maior
H tambm duas circunstncias que podem legitimar a deciso de um pas de no pagar sua
dvida. Uma delas o que se chama de Fora
Maior. um princpio do Direito que garante
o no-pagamento no caso de o devedor apresentar um motivo relevante. Entre os motivos
relevantes est esse: o fato de o devedor encontrar-se em situao que torne difcil ou impossvel dispor de recursos para o pagamento
de obrigao sem colocar em risco os direitos
fundamentais dos seus cidados vida, sade,
alimentao, segurana, moradia digna, trabalho
e educao. O princpio da Fora Maior referese, tambm, a eventos de origem natural - catstrofes, terremotos, inundaes e outros. O
outro princpio o denominado Caso Fortuito. Nesse caso, acontecimentos de origem humana, como epidemias e guerras, so motivos
que tambm respaldam o no-pagamento de
dvidas de um pas.
Clusula rebus sic stantibus
A teoria que o Direito convencionou chamar
de rebus sic stantibus (o mesmo estado de
coisas) condiciona o pagamento da dvida e o
cumprimento das clusulas contratuais manuteno das mesmas condies econmicas vigentes na poca em que o contrato foi assinado.
Visa proteo das partes contra fatos imprevistos, inclusive aqueles externos e que tenham
influncia ou ocasionem prejuzo injustificado
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42

ao devedor, mas estejam fora do controle por
parte do pas. Ou seja: caso haja uma alterao
significativa nas condies do endividamento como a multiplicao das taxas de juros por parte dos credores internacionais e a elevao do
risco pas - permitido ao devedor interromper
o pagamento da dvida (por excessiva onerosidade da prestao).
Este argumento pode ser aplicado ao caso brasileiro, uma vez que, nos anos de 1979 a 1981, as
taxas de juros incidentes sobre a dvida externa
aumentaram quatro vezes! Este princpio jurdico tambm pode ser aplicado dvida interna
brasileira, que tambm possui juros flutuantes.
Em alguns anos, como 1997 e 1998, esta taxa
chegou a ser aumentada, subitamente, de 20%
para 40% ao ano. Com essa taxa de juros, uma

dvida dobra em dois anos! Por esta razo, tanto
a dvida externa como a dvida interna devem
ser auditadas, para sabermos quanto foi pago a
mais do que se devia por causa do estabelecimento de taxas de juros ilegais.
A Dvida Corrupta
A corrupo da dvida se produz em sua fase
de contratao e renegociao. Manifesta-se
principalmente em taxas (comisses) ilegais e
utilizao de informao privilegiada por parte
de funcionrios ou seus assessores. Casos como
os de Elliot e Peru Privatization Fund, no Peru,
evidenciam este tipo de dvidas.
A DIMENSO TICA DA DVIDA

Frente a tantas desigualdades e injustias, convm considerar a dimenso tica
da dvida e perceber como ela imoral, ilegtima e ilegal.
A Dvida Imoral
Vrias perguntas surgem de imediato: Quais so
os verdadeiros credores? Quem deve a quem: os
pobres aos ricos ou os ricos aos pobres? O que
devem as populaes pobres da frica, Amrica
Latina e sia aos credores ricos do Norte?
Na prtica, os pobres pagam aos ricos. O dinheiro
pblico dos impostos pagos pelos povos serve para
pagar os juros aos ricos e no para atender s necessidades bsicas dos mais pobres. Isso se chama
um desvio um roubo do dinheiro dos pobres.
A dvida imoral tambm porque gera pobreza e
misria, aumenta as desigualdades, ameaa e destri vidas. A dvida exclui e mata. Os sofrimentos
dos pobres e sua vida aniquilada so um grito desde as entranhas da terra ao infinito do cu. o grito dos excludos da vida. A dvida atinge antes de
tudo os mais pobres, que sofrem sem ter nenhuma
responsabilidade.
Outro trao imoral da dvida seu carter perma-
nente e excludente. A dvida insustentvel, um

fardo insuportvel para os pobres. Apesar de ser
paga, a dvida aumenta. Poucos pases conseguem
libertar-se dela. Dvida das sociedades, dos pases,
da humanidade. um elemento central de um sistema excludente. Bloqueia o desenvolvimento social,
acaba com os poucos recursos disponveis nos pases pobres. Em muitos pases, os governos gastam
de 25% a 40% de seus oramentos, ou mais, para
pag-la. No gera riquezas. Os emprstimos so
feitos para pagar, e ela continua crescendo. Cria-se
um crculo vicioso. Ela hipoteca o bem-estar das
geraes futuras.
E que dizer da dvida odiosa, feita por regimes
autoritrios ou ditatoriais, para comprar armas
para reprimir o povo? Deve ser paga? Os credores
tm a responsabilidade dos emprstimos que fizeram a governos antidemocrticos.
A dvida ilegtima
Juros exorbitantes foram estabelecidos unilateralmente pelos credores. As negociaes entre cre-

dores e devedores so sempre desiguais. Nos anos
80, juros abusivos, definidos pela administrao
Reagan, fizeram explodir a dvida externa e criaram
imposies que pesam at hoje. A dvida, que continua aumentando, j foi paga vrias vezes; a continuidade do pagamento ilegtimo. Em maio de
2005, a Rede Jubileu Sul Brasil publicou o panfleto
Somos Credores, sim Senhor, em que se mostra
que, se a taxa de juros da dvida externa brasileira
tivesse sido de 6% ao ano desde 1978 (mais que
a mdia da taxa entre os pases desenvolvidos), o
Brasil teria um crdito de 161 bilhes de dlares.
A dvida ilegtima tambm por falta de transparncia. Os emprstimos que afetam muito a vida
do povo so feitos sem consulta nenhuma populao. Ao contrrio do que exige a Constituio
(uma auditoria pblica), o pas no tem informao
clara sobre um fator determinante de seu futuro.
Sendo uma ameaa Soberania Nacional, a dvida
deve ser objeto de um debate nacional, para que a
populao possa se pronunciar.
ilegtima, ainda, porque grande parte da dvida
privada externa foi transformada em dvida pblica.
Para suportar e promover a atuao internacional
de empresas brasileiras, o governo pagou (e continua pagando) parte da dvida delas, incrementando
assim sua prpria dvida pblica interna. Para atrair
dlares para pagar parte da dvida externa privada
e sua prpria dvida externa e interna, o governo
teve de estabelecer taxas de juros muito altas, que
conseqentemente aumentaram sua dvida.

Por outro lado, para promover a importao de
equipamentos e bens, o Estado se colocou como
fiador entre comprador e vendedor. Ora, muitas
vezes as empresas importadoras se declaram incapazes de pagar o que compraram. O Estado paga a
conta. Quando quer cobrar o reembolso do dinheiro que pagou, as empresas importadoras declaram
que no tm como pagar, sob o risco de falncia.
assim que grandes empresas devem centenas
de bilhes de dlares (estima-se que se trata de
aproximadamente 200 bilhes) ao Estado. So os
esqueletos da dvida, bem escondidos, dos quais
pouco se fala.
A dvida ilegal
Imoral e ilegtima, a dvida, muitas vezes, tambm
ilegal. Contratos fraudulentos foram (e continuam
sendo) firmados sem consulta aos parlamentares,
mesmo quando a lei exige a aprovao do Parlamento antes da assinatura de um acordo.
Por todas estas razes, e outras, necessrio
questionar: justo exigir o pagamento da dvida ou
pag-la ao custo da vida do povo ou da soberania
do pas? Muitos setores da sociedade lutam contra
o que consideram ser uma dvida imoral, ilegtima e
ilegal, e por uma redefinio radical dos processos
de endividamento que ajude a superar a crise.
Somos Credores SIM!

CREDORES de uma dvida
SOCIAL, HISTRICA, ECOLGICA E FINANCEIRA.
Fazer a AUDITORIA devolver ao povo brasileiro tudo que tem direito.
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A CAMPANHA AUDITORIA CIDAD DA DVIDA
O movimento brasileiro pela auditoria cidad da

dvida, inserido na Rede Jubileu Sul, nasceu do resultado do Plebiscito da Dvida Externa, realizado
no Brasil em 2000. Mais de 95% dos brasileiros
que participaram (cerca de 6 milhes de pessoas)
votaram pela NO manuteno do acordo com
o FMI, pela NO continuidade do pagamento da
dvida externa sem a realizao da auditoria pre-
vista na Constituio Federal e NO

destinao de grande parte dos recursos oramentrios aos especuladores. O movimento brasileiro
pela auditoria cidad da dvida tem por objetivo
analisar o processo de endividamento do pas, revelar a verdadeira natureza da dvida e, a partir da,
promover a popularizao das discusses sobre o
tema, tanto nacional quanto internacionalmente.
Principais Aes da Campanha Auditoria Cidad da Dvida

Listamos, a seguir, alguns dos trabalhos que vm sendo realizados,
no sentido de trazer tona a verdade sobre o processo de endividamento,
desmascarando os mecanismos deste processo:
Resgate de documentos das Comisses que
analisaram o problema da dvida no Congresso
Nacional em 1987 e 1989, e do Acordo celebrado
com os bancos comerciais, finalizado em 1994;
Estudo sobre a experincia da Auditoria em
1931;
Anlise e denncia do erro anunciado pelo
Banco Central em 2001, na contabilidade da
Dvida;
Anlise da relao da Dvida com as propostas

de Livre Comrcio;
Anlise das Resolues do Senado Federal
e envio de correspondncias para os Estados,
Tribunais de Contas e empresas pblicas, sobre a
destinao de financiamentos externos;
Busca e anlise dos contratos de endividamento
externo no Senado Federal;
Publicao de Cartilhas em 2000, 2002, 2003,

2004, 2005 e 2006, e de vdeo em 2003;
Estudos sobre o Risco-pas e sobre os

pagamentos antecipados ao FMI, Clube de Paris e
ttulos Bradies;
Organizao de livro Auditoria da Dvida

Externa: Questo de Soberania, em 2003
Compilao de argumentos jurdicos que do

base ao no pagamento da Dvida;
Publicao de Boletins eletrnicos

(www.divida-auditoriacidada.org.br)
Atuao junto Frente Parlamentar de

Acompanhamento da Dvida, que obteve as
assinaturas necessrias para a instalao da
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da
Auditoria da Dvida;
Acompanhamento do Oramento da Unio

e das propostas de renegociao da Dvida,
denunciando a incluso das Clusulas de Ao
Coletiva (CAC) nos ttulos da dvida externa
brasileira, a partir de abril de 2003;
Atuao junto Ordem dos Advogados

do Brasil, que entrou com Argio por
Descumprimento de Preceito Fundamental

n 59/2004, que exige que o STF obrigue o
Congresso a fazer a auditoria.
Articulao internacional com entidades
envolvidas no tema do endividamento pblico,
divulgando a possibilidade de utilizao da
auditoria da dvida como uma ferramenta poltica
que pode ser acionada conjuntamente por vrios
pases;
Atuao junto Comisin para la Auditoria
Integral del Credito Pblico (CAIC) do Equador,

criada pelo presidente Rafael Correa Delgado por
meio do Decreto n 472/2007.
Participao em diversos Fruns, seminrios e
em diversos eventos nacionais e internacionais,
levando informaes sobre o tema do
endividamento pblico e relacionando a subtrao
dos recursos promovida pelos excessivos
pagamentos impostos pelo endividamento com as
carncias sociais evidentes nos tempos atuais.
AUDITORIA OFICIAL DA DVIDA EQUATORIANA

Depois de 6 anos lutando para que a dvida seja auditada, a Campanha Auditoria
Cidad da Dvida obteve sucesso, apesar de que em outro pas: dia 23 de julho de
2007, o governo do Equador criou a Comisso para a Auditoria Integral do Crdito
Pblico. Esta Comisso conta com quatro representantes do governo equatoriano,
doze representantes de organizaes sociais nacionais e seis representantes de
organizaes internacionais, dentre estas a coordenadora da Auditoria Cidad da
Dvida, Maria Lucia Fattorelli. A Comisso buscar identificar as ilegitimidades do
endividamento, para ento justificar o no pagamento desta dvida e a devoluo dos
recursos pagos indevidamente. A auditoria tambm identificar os impactos perversos
da dvida sobre as condies sociais e ambientais do Equador, uma vez que, assim
como no Brasil, o endividamento provocou misria, fome, desigualdades sociais e
depredao ambiental.
A AUDITORIA CIDAD NO MUNDO

A exemplo da Auditoria Cidad da Dvida no Brasil, movimentos sociais de vrios
pases j formaram Auditorias Cidads. o caso do Peru, Uruguai, Haiti e Filipinas.
O Parlamento Italiano tambm tomou a iniciativa de realizar uma auditoria sobre os
emprstimos concedidos pela Itlia a outros pases. Estas iniciativas mostram que a
auditoria uma alternativa soberana dos pases contra a dominao exercida pela
dvida, e visa o esclarecimento da verdade acerca do obscuro e questionvel processo
de endividamento em todo o mundo.
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Veja como a dvida vem se tornando, cada vez mais, a prioridade dos
gastos pblicos, em detrimento dos gastos sociais.
Fonte: Tesouro Nacional. Elaborao: Silvana Campos e Ncleo da Auditoria Cidad em So Paulo
Veja como a despesa com pessoal caiu nos ltimos anos, para dar lugar
ao Supervit Primrio, sacrificando a toda a populao que busca

algum servio pblico e no encontra atendimento adequado.
Fonte: Banco
Central e
Ministrio do
Planejamento
(Boletins de
Pessoal)
PARTICIPE DA
AUDITORIA CIDAD
Na pgina da Auditoria Cidad da Dvida (www.divida-auditoriacidada.org.br)
h informaes sobre como as pessoas, entidades e movimentos sociais podem
participar da Auditoria Cidad da Dvida, nacionalmente ou em seus respectivos
estados. Na pgina esto divulgados
trabalhos realizados em mbito
nacional e os resultados dos
trabalhos j realizados por
alguns grupos formados
nos estados.
REDE JUBILEU SUL/BRASIL
Auditoria
Cidad da Dvida
47

Auditoria Cidadã Da Dívida - ABC Da Dívida

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ABC

Sabe quanto voc

REDE JUBILEU SUL/BRASIL

ABC da Dvida - Sabe quanto voc est pagando?

Participao Especial na Redao:

Impresso: Grfica Brasil

ABC da Dvida - Sabe quanto voc est pagando?

Este texto foi elaborado pelas entidades

riqueza nacional por uma elite de rentistas

Auditoria Cidad da Dvida

ABC da Dvida - Sabe quanto voc est pagando?

A Amrica Latina foi colnia europia

A DVIDA UMA PROVA DE QUE NO SOMOS INDEPENDENTES!

completa dessas dvidas que constituem

ABC da Dvida - Sabe quanto voc est pagando?

A DVIDA PODE SER INTERNA OU EXTERNA

Nos dias atuais, a moeda e tipo de credor

Desde setembro de 2005, o governo j

ABC da Dvida - Sabe quanto voc est pagando?

O que so ttulos ou bnus?

Nas ltimas dcadas, a maior parte da dvida

pagar a dvida. Caso haja um compromisso muito

Porm, quem tem um ttulo da dvida pode

O risco-pas representa um aumento de juros

Fonte: FED e JP Morgan

ABC da Dvida - Sabe quanto voc est pagando?

Em 1978, a dvida brasileira era de

partir do Plano Real, atingindo R$ 62 bilhes em

Pagamos a dvida seis vezes, mesmo

ABC da Dvida - Sabe quanto voc est pagando?

QUEM PAGA ESSA DVIDA?

Voc acha que a dvida

A CAMPANHA Auditoria Cidad da Dvida

receberam muito menos. A Sade, por exemplo,

Foi o valor investido

ABC da Dvida - Sabe quanto voc est pagando?

Se for levado em conta o refinanciamento (ou

como, por exemplo, as privatizaes, a liberdade

A AUDITORIA OFICIAL DA DVIDA PODE LIVRAR O GOVERNO

ABC da Dvida - Sabe quanto voc est pagando?

Os grficos mostram com clareza que a responsabilidade pelo

ABC da Dvida - Sabe quanto voc est pagando?

ABC da Dvida - Sabe quanto voc est pagando?

QUANDO COMEOU A DVIDA?

Desde que os europeus chegaram ao continente

As injustas regras do comrcio, somadas s enormes dvidas financeiras impostas

Quem deve a quem?

Amricas. Negociavam seres humanos por

Quem so realmente os devedores?

ABC da Dvida - Sabe quanto voc est pagando?

O processo de auditoria da dvida externa realizado em 1931

te, ainda, que os diferentes instrumentos

ABC da Dvida - Sabe quanto voc est pagando?

FOI NOS ANOS 70, DURANTE A DITADURA MILITAR,

depois do emprstimo realizado, portanto, segundo o interesse do credor!

Com o aumento do preo do petrleo, em

A ditadura militar foi implantada para IMPEDIR

A IRRESPONSABILIDADE DOS GOVERNOS MILITARES

Foi o tempo dos grandes projetos financiados

A INTERVENO DOS ESTADOS UNIDOS

governo dos Estados Unidos, destinada

ABC da Dvida - Sabe quanto voc est pagando?

A Co-responsabilidade dos emprestadores na crise

anualmente, as economias dos seus membros; e