P L A N E J A M E N TO A M B I E N TA L

EDUARDO PAGEL FLORIANO

Santa Rosa, 2004.

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Planejamento Ambiental
Eduardo Pagel Floriano1
Srie Cadernos Didticos
ANORGS
ASSOCIAO DE PESQUISA, EDUCAO E PROTEO AMBIENTAL DO NOROESTE DO
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
Fundada em 17 de maio de 2002.
A ANORGS uma associao civil sem fins lucrativos;
Tem como principais objetivos: a pesquisa ambiental, a educao ambiental, a proteo
ambiental e a melhoria da qualidade de vida do ser humano desta e para as prximas geraes;
A ANORGS atende a todos sem discriminao, realizando e apoiando projetos ambientais.

Floriano, Eduardo Pagel

Planejamento Ambiental,
Caderno Didtico n 6, 1 ed./ Eduardo P. Floriano
Santa Rosa, 2004.
54 p.
ANORGS.

1. Planejamento ambiental. 2. ISO 14000. 3. Metodologia.

4. Srie Didtica 6. II. Ttulo.

Engenheiro Florestal, M.Sc.; Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Florestal da

Universidade Federal de Santa Maria, RS; Bolsista da CAPES.

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CONTEDO
INTRODUO.......................................................................................... 1
PLANEJAMENTO E NVEL ORGANIZACIONAL.................................................... 3
IDENTIDADE................................................................................................. 4
RELAES .................................................................................................. 4
PROCESSOS ............................................................................................... 5
RECURSOS ................................................................................................. 6
CONCEITOS................................................................................................. 8
DIMENSES DO PLANEJAMENTO ................................................................... 9
ASSUNTO OU OBJETO ................................................................................... 9
ELEMENTOS DO PLANEJAMENTO ................................................................... 9
UNIDADE ORGANIZACIONAL......................................................................... 10
CARACTERSTICAS ..................................................................................... 10
CLASSES OU TIPOS DE PLANEJAMENTO ....................................................... 11
QUANTO AO OBJETO DO PLANEJAMENTO ...................................................... 11
QUANTO AO NVEL DE DETALHAMENTO ......................................................... 13
QUANTO AOS PRAZOS ................................................................................ 13
QUANTO AO TERRITRIO ............................................................................ 14
QUANTO AO NMERO DE CRITRIOS ............................................................ 14
FASES DO PLANEJAMENTO ......................................................................... 17
IDENTIFICAO E LEVANTAMENTO DE INFORMAES ..................................... 18
Aes programadas ........................................................................................................18

ANLISE DE SITUAO................................................................................ 19
Aes programadas ........................................................................................................19
Mtodo dos 5i para priorizao de aspectos ambientais ..............................................22

ANLISE DE PROBLEMAS ............................................................................ 23

Problemas Ambientais.....................................................................................................23
Aes programadas ........................................................................................................23

ANLISE DE DECISO ................................................................................. 25

Aes programadas ........................................................................................................25

ANLISE DE PROBLEMAS POTENCIAIS .......................................................... 28

Aes programadas ........................................................................................................28

ELABORAO DO PLANO............................................................................. 30
As partes do plano...........................................................................................................31

Sistema de monitoramento ............................................................................................. 34

Sistema de controle ........................................................................................................ 35

ZONEAMENTO AMBIENTAL .......................................................................... 37

PLANEJAMENTO AMBIENTAL E EIA/RIMA................................................... 38
PLANEJAMENTO AMBIENTAL E AGENDA 21 ................................................. 39
PLANEJAMENTO AMBIENTAL E ISO 14000.................................................. 40
BIBLIOGRAFIA

CITADA .............................................................................. 41

ANEXOS................................................................................................. 42
ANEXO I - GLOSSRIO ............................................................................. 42
ANEXO II DECLARAO DO RIO SOBRE AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO .. 48
ANEXO III MODELO DE SGA CONFORME A ISO 14001 ........................... 52
ANEXO IV PLANEJAMENTO NA LEI ESTADUAL N 11520/00-RS .............. 53

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INTRODUO

Tem havido uma revoluo na administrao desde a publicao das

normas ISO da srie 9000 no final da dcada de 1980. Principalmente porque o
resultado da sua aplicao produz um efeito cascata, partindo da alta
administrao de uma organizao, atingindo seus fornecedores, alm de
todos os seus nveis internos e, de alguma forma, seus concorrentes.
Posteriormente, no meio da dcada de 1990, as preocupaes com o
ambiente, impulsionadas pela ECO-92, levaram a ISO a publicar as normas
ambientais da srie 14000. Ambas as sries tm no Planejamento um de seus
requisitos para desenvolvimento de sistemas de gesto, seja da qualidade, no
caso da srie 9000, ou ambiental, no caso da srie 14000.
Resumidamente, procuramos definir e caracterizar o Planejamento
Ambiental e descrever uma metodologia para sua elaborao, como subsdio a
quem tenha necessidade de planejar qualquer atividade nesta rea.
H algumas dcadas que nos preocupamos com o resultado de nossas
aes sobre a biosfera. Percebemos que os recursos do Planeta tm limites e
que, embora a natureza possua um grande potencial de autodepurao, isso
tambm limitado. Ento, percebemos a necessidade de definir at que ponto
podemos alterar a biosfera e passamos a ter certeza de que preciso planejar
nossas aes quanto ao que fazemos com relao ao ambiente em que
vivemos.
Planejamento Ambiental uma expresso recente, usada com maior
freqncia nos ltimos dez anos por uma boa razo: de 3 a 14 de junho de
1992, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento no Rio de Janeiro, a ECO-92, foi criado o maior programa de
planejamento ambiental que j se imaginou: a AGENDA 21; que previa um
planejamento em cascata do nvel global, para o nacional, regional (estadual),
at o nvel local (ou municipal), com o objetivo de melhoria da qualidade de
vida do ser humano e de conservao e preservao ambiental. Neste
momento, 4 de setembro de 2002, est sendo encerrada a RIO+10 em
Joanesburgo, frica do Sul, uma nova conferncia promovida pela ONU com o
objetivo de avaliar os resultados obtidos com a aplicao da AGENDA 21 e de
criar um novo programa para o futuro.
Pouco depois da ECO-92, ao final de 1996, a Organizao Internacional
de Padronizao publicou as normas sobre padres ambientais internacionais
ISO srie 14000, que incluem o planejamento ambiental como um dos
requisitos para desenvolvimento de um sistema de gesto ambiental.

Como veremos, a caracterizao de um planejamento bastante

variada e usaremos como base o planejamento de organizaes, por ser o
mais comum, embora a metodologia descrita possa ser adaptada a qualquer
situao ou propsito.

Planejamento e nvel organizacional

As normas ISO da srie 9000 tratam do desenvolvimento do sistema da

qualidade em organizaes e j levam em considerao o ambiente de
trabalho com alguma referncia s agresses biosfera. O objetivo dos
sistemas de gesto da qualidade so o de levar as organizaes eficincia,
eficcia e excelncia. As normas ISO da srie 14000 so semelhantes, diferem
somente no seu objetivo maior; enquanto as 9000 referem-se qualidade
organizacional, as 14000 referem-se qualidade ambiental. O planejamento,
para se atingir eficincia, eficcia e excelncia, passa pela melhoria contnua
de recursos, processos, relaes e identidade das organizaes. Quando se
tm recursos e processos em nvel timo, estaremos aptos a atingir a
eficincia; a eficcia ser conseguida quando tivermos timas relaes, alm
de recursos e processos timos; mas, a excelncia somente ser conseguida
quando a identidade organizacional estiver de acordo com os melhores
padres, alm de j se ter conseguido timas relaes, processos e recursos.
Em qualquer planejamento temos de nos preocupar com todos os nveis
organizacionais e muitas caractersticas de um planejamento dependem do
nvel que queremos atingir.
A Figura 1, a seguir, demonstra o relacionamento do nvel de
detalhamento no planejamento com o ambiente, nveis organizacionais
envolvidos e as responsabilidades em cada nvel respectivo (Floriano, 1998).

Figura 1 Relacionamentos entre responsabilidades, ambientes, nveis

organizacionais e de planejamento

IDENTIDADE
Identidade da organizao a sua histria, valores, filosofia e carter. A
primeira coisa que identifica a organizao o que ela fornece, o que ela
produz. o resultado da sua atividade. A seguir vem o seu mercado, a sua
forma de relacionamento com clientes e fornecedores. Em seguida, a forma
como ela trata e cuida de seus colaboradores. A sua forma de agir tambm
uma caracterstica que identifica a organizao (pr-ativa ou reativa), assim
como a forma como os seus gestores definem os seus objetivos. A maneira
como a organizao encara o ambiente outro fator de sua identidade
considerado relevante na atualidade.
O planejamento estratgico associado a este nvel, que
principalmente conceitual e onde so determinados os propsitos, objetivos e
polticas gerais da organizao objeto do planejamento; estes trs elementos
so as suas diretrizes estratgicas. Neste nvel tambm so realizadas
abordagens sobre as diretrizes gerais quanto: s relaes da organizao com
o meio externo e dentro dela, aos seus processos e quanto aos recursos e
tecnologia, mas sem detalhamento.
IDENTIDADE

DA ORGANIZAO DO SCULO XXI

x Produtos ou servios excelentes.

x Cliente fim;
x Colaborador fim;
x Ambiente fim;
x

O desenvolvimento sustentvel;

x A organizao pr-ativa s mudanas;

x Resultados so conseqncias.
A identidade da organizao est relacionada com sua alta
administrao e tem influncia sobre todos os demais nveis organizacionais.

RELAES
As relaes na organizao envolvem os sentimentos, as expectativas,
frustraes, simpatias, comunicao, liderana, integrao interna e com o
meio externo. Aqui so caracterizadas as lideranas, a forma de tratamento do
colaborador, a centralizao ou no do poder de deciso, a forma de
integrao entre as reas da organizao, os relacionamentos entre as
pessoas e como so definidas as funes. Este o nvel de gesto executiva.
4

As relaes tem grande influncia sobre os processos produtivos pois o nvel

das decises tticas.
O planejamento deste nvel chamado, geralmente, de planejamento de
relaes humanas ou algo do gnero e , essencialmente, ttico, onde as
reas conceitual e tcnica tm peso equivalente e a rea psicolgica passa a
ser de maior peso proporcional.
Quando o nvel de relaes associado ao nvel de processos, constitui
o planejamento de nvel ttico caracterstico.
Em qualquer caso, so respeitadas as diretrizes estratgicas na
determinao de metas e dos critrios para atingi-las.
RELAES NA ORGANIZAO DO SCULO XXI
x Integrao de seus membros com outras organizaes de interesses
comuns;
x nfase na capacitao de colaboradores;
x A liderana participativa;
x O trabalho em equipe;
x Os setores tomam decises em conjunto para satisfazer a todos;
x Os setores definem objetivos e metas em conjunto e de comum
acordo;
x As decises so tomadas pela equipe envolvida;
x As metas so definidas pela equipe envolvida.

PROCESSOS
So os fluxos existentes na organizao, seja de material, de
informao, de pessoal ou de dinheiro. Os processos so os sistemas de
produo e todos os demais procedimentos adotados pela organizao para
que qualquer coisa seja realizada. Exemplos: Processo de transporte;
Processo de pagamento; Processo de fabricao; Processo de tratamento de
efluentes; etc. Consideramos como processos inteligentes aqueles em que a
burocracia mnima e serve somente como orientao e registro do que se faz
para futuras e necessrias verificaes, sem impedir ou retardar o andamento
do prprio processo.
Em conjunto com o nvel das relaes o nvel caracterstico do
planejamento ttico. neste nvel que so definidos os critrios para escolha
5

de processos adequados consecuo das metas organizacionais, sempre

respeitando as diretrizes estratgicas na determinao de metas e dos critrios
para atingi-las.
O nvel de processos quando em conjunto com o nvel dos recursos,
caracterstico do planejamento operacional.
PROCESSOS NA ORGANIZAO DO SCULO XXI
x Sistema administrativo por autogesto.
x nfase no objetivo.
x Alta tecnologia de produo.
x Administrao instrumento.
x Capacitao do pessoal constante.
x O ambiente no sofre impactos negativos.

RECURSOS
Os recursos de uma organizao so o seu contingente de pessoal,
instalaes, equipamentos e capital. Os recursos da organizao so o seu
nvel de base e tm influncia, principalmente, sobre a qualidade e
produtividade nos processos de produo, que o segundo nvel da estrutura
organizacional de baixo para cima.
O planejamento de recursos, s vezes, chamado de oramento. Pode
ser fsico, ou financeiro, ou ambos. Para ser realizado, necessrio que os
alvos estejam perfeitamente identificados quanto s quantidades, prazos e
qualidade.
O planejamento de recursos, quando em conjunto com o de processos,
caracteriza o planejamento operacional. Neste nvel so definidos os alvos e as
necessidades fsicas, financeiras e tecnolgicas para alcana-los, baseando-se
em dados e projees reais. o nvel dos planos de produo e dos planos de
prestao de servios.

RECURSOS NA ORGANIZAO DO SCULO XXI

x Pessoal altamente capacitado
x Equipamentos automatizados
x Instalaes planejadas
x Patrimnio segurado
x Baixo endividamento
x Renovveis

Conceitos

Planejar , talvez, a principal caracterstica que distingue as atividades

humanas das dos outros animais. Por ser racional, o homem pode analisar o
que ocorreu em situaes semelhantes para prever o que necessrio fazer
no futuro, repetindo o que deu certo e evitando os erros do passado; a este
processo de organizar previamente as atividades futuras com base no
conhecimento do passado chamamos planejamento.
Planejamento uma ferramenta de gesto. um processo de
organizao de tarefas para se chegar a um fim, com fases caractersticas e
seqenciais que, em geral, esto na seguinte ordem: identificar o objeto do
planejamento, criar uma viso sobre o assunto, definir o objetivo do
planejamento, determinar uma misso ou compromisso para se atingir o
objetivo do planejamento, definir polticas e critrios de trabalho, estabelecer
metas, desenvolver um plano de aes necessrias para se atingir as metas e
cumprir a misso e objetivos, estabelecer um sistema de monitoramento,
controle e anlise das aes planejadas, definir um sistema de avaliao sobre
os dados controlados e, finalmente, prever a tomada de medidas para
preveno e correo quanto aos desvios que podero ocorrer em relao ao
plano.
Sempre que se fala em planejar, h mais de uma pessoa envolvida.
Mesmo que se trate de um trabalho realizado por uma s pessoa, sempre
haver algum para lhe fornecer algo e o resultado de seu trabalho servir para
algum mais. Ento, em planejamento, sempre se pensa em termos de
organizao do trabalho de uma equipe e isso implica em algum coordenando
pessoas que realizam tarefas para a consecuo de um objetivo.
Planejamento ambiental, portanto, a organizao do trabalho de uma
equipe para consecuo de objetivos comuns, de forma que os impactos
resultantes, que afetam negativamente o ambiente em que vivemos, sejam
minimizados e que, os impactos positivos, sejam maximizados.
As demais definies dos termos utilizados esto no Anexo I - Glossrio.

Dimenses do planejamento

ASSUNTO OU OBJETO
O assunto ou objeto do planejamento ambiental o seu propsito. o
tema central do planejamento. Em geral, faz parte do ttulo do plano.
Exemplos de propsitos em planejamento ambiental:
x Bacia hidrogrfica;
x Unidade de conservao;
x Paisagem;
x Educao ambiental;
x Sistema de gesto ambiental de empresa;
x Reciclagem de resduos e embalagens;
x Tratamento de efluentes;
x Tratamento e disposio de resduos;
x Reduo do consumo de energia;
x Reduo do consumo de gua;
x Reduo de impactos ambientais na fabricao de produtos;
x Reduo de impactos ambientais na prestao de servios.

ELEMENTOS DO PLANEJAMENTO
Os nove elementos de planejamento, a seguir, geralmente, so
explcitos no plano:
x Propsitos O que fazer.
x Objetivos Porque fazer.
x Prazos Em quanto tempo.
x Polticas Que regras seguir.
x Critrios Como julgar.
x Procedimentos Como fazer, que passos seguir (plano de ao);
x Recursos (tecnolgicos e financeiros) O que utilizar.
x Monitoramento O que medir.
x Controle Como analisar e revisar o que se fez.

Em alguns casos, podem ser agrupados, em um mesmo captulo do

plano, dois ou mais elementos semelhantes, como polticas e critrios.

UNIDADE ORGANIZACIONAL
Usualmente a unidade organizacional caracterizada no ttulo do plano,
ou no seu propsito. Pode ser:
x Corporativa Envolve toda uma instituio.
x Subsidiria Envolve um setor, ou rea de uma corporao.
x Grupo ou Comisso Envolve o trabalho de uma equipe de pessoas,
em nmero pr-determinado, na consecuo de um objetivo comum.
x Operao Envolve a produo de um s produto ou a realizao de
um s servio.
x Projeto Envolve a produo de algo, com objetivos, cronograma e
oramento prprios para sua execuo, agindo como uma unidade
independente e legalmente constituda.

CARACTERSTICAS
Algumas caractersticas de um plano so implcitas, mas devem estar
bem definidas e ser do conhecimento de quem participar da sua elaborao,
outras estaro explcitas em algum captulo do plano; as principais so:
x Grau de complexidade Refere-se ao nvel de detalhamento
(estratgico, ttico ou operacional) e inter-relaes necessrias para
se atingir os objetivos do planejamento. Tem relao com os nveis e
reas organizacionais atingidos.
x Qualidade Refere-se qualidade que se pretende atingir quanto ao
propsito do planejamento. Diz respeito, principalmente, identidade
das organizaes ou ao objeto do planejamento; refere-se tambm
s relaes internas e externas das organizaes.
x Quantidade Refere-se quantidade que se pretende realizar ou
produzir. Relaciona-se, principalmente, aos recursos e processos
para a execuo do planejamento.

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Classes ou tipos de planejamento

QUANTO AO OBJETO DO PLANEJAMENTO

x de Organizaes e subsidirias;
x de Projetos;
x de Operaes;
x de Comisses.
Uma Organizao uma instituio com objetivos definidos, formada por
pessoas. O planejamento de organizaes ocorre, em geral, em cascata,
iniciando pelo nvel estratgico, onde se define, principalmente, os objetivos e
polticas gerais, assim como a misso organizacional, com base em uma viso
dentro do escopo das suas atividades. Os objetivos de uma organizao
sempre esto ligados ao fornecimento de bens e servios para satisfao das
necessidades humanas e a sua misso o compromisso da organizao com
a sociedade, a sua razo de existir. A seguir, realizado o planejamento
ttico por reas de atuao ou por departamentos, tendo-se como diretrizes o
que foi definido no nvel estratgico. Por ltimo, realizado o planejamento
operacional, independentemente, para cada processo ou atividade realizado
em cada setor da organizao.
Um Projeto, quando uma parte das atividades de uma organizao
ligado consecuo de um objetivo bem definido, geralmente, tem seu
planejamento associado ao nvel ttico-operacional e entra em detalhamento
quanto a processos, recursos e tcnicas para sua execuo, mas leva em
considerao algum tipo de planejamento estratgico organizacional. Quando
se trata de um projeto independente, o planejamento deve ser realizado em
todos os nveis como se fosse uma organizao, podendo ter um documento
nico como resultado final.
Uma operao uma seqncia de aes para a produo de um bem
ou servio e seu planejamento est no mximo nvel de detalhamento quanto a
recursos e processos, sendo relacionado, principalmente, rea tcnica.
Uma equipe, grupo tcnico, ou comisso especial, formados com um
determinado propsito e objetivo, objeto de planejamento em qualquer nvel,
assim como os diversos nveis de uma organizao.

11

A NBR ISO 14.001 (1996) trata do desenvolvimento de sistemas de

gesto ambiental e tem no planejamento um de seus requisitos, que
transcrevemos (ISO 14001, 1996):
4.3 Planejamento
4.3.1 Aspectos ambientais
A organizao deve estabelecer e manter
procedimento(s) para identificar os aspectos ambientais de
suas atividades, produtos ou servios que possam por ela
ser controlados e sobre os quais presume-se que ela tenha
influncia, a fim de determinar aqueles que tenham ou
possam ter impactos significativos sobre o meio ambiente. A
organizao deve assegurar que os aspectos relacionados a
estes impactos significativos sejam considerados na
definio de seus objetivos ambientais.
A organizao deve manter essas informaes
atualizadas.
4.3.2 Requisitos legais e outros requisitos
A organizao deve estabelecer e manter
procedimento para identificar e ter acesso legislao e
outros requisitos por ela subscritos, aplicveis aos aspectos
ambientais de suas atividades, produtos ou servios.
4.3.3 Objetivos e metas
A organizao deve estabelecer e manter objetivos e
metas ambientais documentados, em cada nvel e funo
pertinentes da organizao.
Ao estabelecer e revisar seus objetivos, a
organizao deve considerar os requisitos legais e outros
requisitos, seus aspectos ambientais significativos, suas
opes
tecnolgicas,
seus
requisitos
financeiros,
operacionais e comerciais, bem como a viso das partes
interessadas.
Os objetivos e metas devem ser compatveis com a
poltica ambiental, incluindo o comprometimento com a
preveno de poluio.
4.3.4 Programa(s) de gesto ambiental
A organizao deve estabelecer e manter
programa(s) para atingir seus objetivos e metas, devendo
incluir
a) a atribuio de responsabilidades em cada funo
e nvel pertinente da organizao, visando atingir os
objetivos e metas;
b) os meios e o prazo dentro do qual eles devem ser
atingidos.
12

Para projetos relativos a novos empreendimentos e

atividades, produtos ou servios, novos ou modificados, o(s)
programa(s) deve(m) ser revidado(s), onde pertinente, para
assegurar que a gesto ambiental se aplica a esses
projetos.

QUANTO AO NVEL DE DETALHAMENTO

x Estratgico
x Ttico
x Operacional
O planejamento geral de uma organizao de grande porte resulta em
um programa. O plano estratgico, juntamente com os planos tticos de cada
rea e os planos operacionais referentes aos processos realizados por rea,
formam um conjunto de planos ao qual se denomina programa organizacional.
J, no caso de um projeto ou micro-empresa, pode-se ter somente um plano
atingindo todos os nveis.

QUANTO AOS PRAZOS

x Curto
x Mdio
x Longo
Planejamentos de curto prazo so tpicos da rea operacional ou de
projetos e, geralmente no passam de um ou dois anos. Os planejamentos
tticos, em geral, so previstos para prazos mdios de durao entre 2 a 5
anos. J, o planejamento estratgico, tpico de programas envolvendo vrios
planos, como o de organizaes de grande porte e com longa durao.

13

QUANTO AO TERRITRIO
x Global
x Continental
x Bloco de pases
x Nacional
x Estadual
x Municipal, ou local
x rea Urbana, rea Rural, Unidade de Conservao, Propriedade
Rural
Os planejamentos territoriais que envolvem mais de um pas, dificilmente
conseguem descer do nvel estratgico e so de prazo muito longo, mais de 5
e de at 50 anos; embora, alm de 15 a 20 anos possam ser considerados
como simples especulao. Os planos envolvendo todo o territrio de um pas,
ou de grandes regies no casos de pases extensos como o Brasil, quase
sempre so estratgicos, deixando-se as tticas para os Estados e Municpios.
J, os planos de unidades de conservao ou propriedades rurais, podem ter
todos os nveis sem problemas e ser constitudos de um ou mais planos,
dependendo da sua complexidade e porte.

QUANTO AO NMERO DE CRITRIOS

x Monocritrio ou de objetivo linear
x Multicritrio ou de objetivos paralelos
O planejamento ambiental, quase sempre multicritrio. Critrios so
limites pr-estabelecidos para caractersticas e alvos. A programao
multicritrio trata da otimizao simultnea de mais de uma alternativa para
consecuo de um objetivo, ou da otimizao simultnea de mais de um
objetivo. Quando se tem mais de uma alternativa para se atingir um objetivo,
necessrio estabelecer prioridades, atravs de critrios, para seleo da
melhor ou das melhores alternativas. O mesmo acontece quando se tem mais
de um objetivo, necessrio prioriz-los.
Os critrios so estabelecidos conforme polticas previamente definidas.
Existem modelos matemticos para a definio de prioridades, mas, em termos
genricos, so atribudos pesos para cada critrio em relao s alternativas,
de forma que a mdia ponderada, que cada alternativa obtm frente aos

14

critrios, maior quanto mais a alternativa atende aos critrios como um todo
e, assim, pode-se escolher a melhor ou melhores alternativas.
Quando alm de critrios so utilizadas polticas, objetivos e propsitos
na escolha de alternativas, estaremos utilizando diretrizes, cujo conceito
engloba todos esses elementos. Diretriz um termo genrico para o que se
deseja, ou que obrigatrio na consecuo de um objetivo ou escolha de
alternativas, independentemente de sua classificao ou conceito individual.
Pode-se dizer, portanto, que o planejamento ambiental poli-diretivo, por
envolver mltiplas diretrizes, no s multicritrio, portanto.
Segundo SOARES (2001), a definio de critrios no planejamento
ambiental multicritrio a seguinte:
Critrios so a expresso qualitativa ou quantitativa
de pontos de vista, objetivos, aptides ou entraves relativos
ao contexto real, permitindo o julgamento das aes
potenciais. Em suma, eles representam as conseqncias
sobre diferentes aes que permitiro julg-las. Em geral, a
notao atribuda ao critrio g, e a avaliao de uma ao
a ser representada por g(a). A cada critrio associado
uma escala em valores ordinais ou cardinais. As
preferncias obedecem a um sentido predefinido de
avaliao (decrescente ou crescente), ou seja, para um
critrio, uma ao qualquer ser melhor a medida que g(a)
for menor (decrescente) ou maior (crescente). O tomador de
deciso pode julgar que os critrios tenham importncia
relativa diferente. Para poder exprimir sua escolha, ele pode
recorrer a dois elementos : coeficiente de ponderao e
limites de aceitao (veto).
Muito raramente nos deparamos com planejamento ambiental que tenha
um s critrio (ou diretriz), mas poder acontecer no planejamento operacional,
mais raramente ainda no ttico e, provavelmente, nunca no nvel estratgico.
Algumas situaes, como a rotulagem ambiental de produtos, requerem
caractersticas especiais para estabelecimento de critrios, a saber (SEBRAE,
2002):
x Os critrios ambientais de produto, devem ser capazes de
demonstrar que o seu cumprimento atinge o objetivo de reduo de
impacto ambiental.
x Os critrios para o rtulo devem ter parmetros originados da
avaliao do ciclo de vida do produto;
x Os critrios devem ser fixados de forma a serem atingveis,
considerando os impactos ambientais relativos;
15

x Os critrios ambientais para o produto, devero ser estabelecidos de

forma a diferenci-lo de outros em sua categoria, quando as
diferenas forem significativas;
x Os critrios devero ser fixados para um perodo pr-definido;
x Os critrios devero ser revisados num perodo pr-definido,
considerando novas tecnologias, novos produtos, novas informaes
ambientais

mudanas

de

mercado,

porm,

significaro, necessariamente, mudana de critrios.

16

revises

no

Fases do planejamento

No desenvolvimento de um plano, inicialmente, identifica-se o assunto

ou objeto do planejamento, depois necessrio levantar todas as informaes
sobre o assunto e prever como sero as quatro etapas do ciclo de Deming
(Mirshawka, 1990), o conhecido PDCA (Plan, Do, Control, Act), ou seja:
Planejar, Executar, Avaliar e Agir2; necessrio, tambm, seguir a seqncia
do processo decisrio, de acordo com a anlise de situao que obrigatria e
a primeira fase, sendo que as demais sero realizadas, ou no, dependendo
desta. As fases do processo decisrio so: Anlise de Situao (AS); Anlise
de Problema (AP); Anlise de Deciso (AD); e Anlise de Problemas Potenciais
(APP). Depois deste procedimento, pode-se passar elaborao do plano, que
o documento resultante do planejamento. Estas fases tm, cada uma, sua
prpria metodologia de desenvolvimento e se relacionam com as etapas do
PDCA conforme a tabela 1, a seguir. Fazendo a fuso das duas metodologias:
PDCA e Processo Decisrio, temos o procedimento bsico para a elaborao
de um plano.
TABELA 1 SEQNCIA DE PLANEJAMENTO:
ETAPAS DO PDCA E FASES DO PROCESSO DECISRIO
Fases do Processo Decisrio
Etapas

Identificao e
Levantamento de
Informaes
P

1a etapa - Planejar

2a etapa - Executar

3a etapa - Avaliar

4a Etapa - Corrigir

Anlise de
Situao

Anlise de
Problema

Anlise de
Deciso

Anlise de
Problemas
Potenciais

x
x

O planejamento a 1 etapa do PDCA e inclui a identificao e

levantamento de informaes no mtodo Deming e que foram separadas aqui
para fazer o cruzamento com as etapas do processo decisrio. Durante o
planejamento so realizadas, tambm, previses de como sero executadas as

Agir (Act) no PDCA, significa: agir corretivamente, ou seja, implementar aes para preveno e correo dos
desvios que por ventura possam ocorrer em relao ao planejado.
17

outras trs fases (Do, Control, Act) que devem constar de qualquer plano que
pretenda ser completo.

IDENTIFICAO E LEVANTAMENTO DE INFORMAES

AES PROGRAMADAS
x Estabelecer o tema ou assunto
x Identificar o objeto do planejamento
x Levantar informaes
O tema central de um planejamento o seu propsito maior, o objeto
do planejamento ou assunto principal. Assim, se o propsito o planejamento
de uma unidade de conservao, a unidade de conservao envolvida o
tema. Se o propsito a reduo de resduos gerados em um processo de
fabricao, o tema os resduos gerados no processo considerado.
O objetivo de um planejamento relacionado ao que se pretende fazer
com relao ao tema central. O objetivo sempre uma ao sobre o objeto do
planejamento. Por exemplo, para os seguintes temas:
TEMA 1: Unidade de conservao
O objetivo pode ser o planejamento do seu manejo e gerarmos um
plano de manejo da unidade de conservao, ou pode ser a conservao
dos recursos genticos naturais existentes na unidade e ento criaremos
um plano de conservao dos recursos genticos naturais da unidade de
conservao, ou ambos objetivos ao mesmo tempo e, ento, o
planejamento resultar em um plano de manejo e de conservao dos
recursos genticos naturais da unidade de conservao.
TEMA 2: Resduos gerados em processo de fabricao
O objetivo pode ser a reduo dos resduos gerados e, do seu
planejamento, resultar um plano de reduo dos resduos gerados no
processo de fabricao; ou pode ser o tratamento de efluentes gerados
no mesmo processo, alm da reduo de resduos, ento teremos como
resultado do planejamento um plano conjunto de tratamento de efluentes
e reduo de resduos gerados no processo de fabricao considerado;
ou dois planos separados, um para cada objetivo, o que parece mais
adequado devido ao fato de que so objetivos bastante distintos.
Estando definidos o tema e o objetivo do planejamento, pode-se passar
busca de informaes sobre eles na literatura, assim como estudar e visitar
18

casos semelhantes, buscando conhecer o assunto para possibilitar e facilitar o

desenvolvimento do planejamento.
De posse de informaes, com o tema e objetivo definidos, vai-se para a
fase de anlise da situao.

ANLISE DE SITUAO
AES PROGRAMADAS
x Reconhecimento de situaes
x Desmembramento de situaes
x Determinao da seqncia de anlise
Reconhecimento da situao - A primeira anlise a fazer definir se o
assunto merece ou deve ser objeto de planejamento. No caso de impactos
ambientais, pode-se avaliar sua importncia atravs do mtodo 5i descrito no
item Mtodo dos 5i para Priorizao de Aspectos Ambientais. De qualquer
maneira, procure responder s seguintes perguntas: Existem normas que
obrigam, ou a legislao exige que o assunto seja objeto de planejamento? A
gesto sobre o assunto exige? As diretrizes da organizao exigem? No h
alternativas para o planejamento, por exemplo: uma instruo normativa de um
rgo ou outro documento que substitua um plano para o assunto? O assunto
to importante que deve ser objeto de planejamento? O impacto ambiental
significativo? Se o planejamento no for realizado, as conseqncias podem
ser grandes o suficiente para que a alternativa de no realiz-lo seja rejeitada?
Afinal..., realmente, necessrio realizar o planejamento? Se a resposta para
esta ltima pergunta for sim, ento responda a prxima questo da anlise de
situao, caso contrrio, o assunto acaba aqui.
Desmembramento da situao - O segundo questionamento trata de
definir se a situao, ou assunto, um problema. Se qualquer das perguntas a
seguir for positiva, temos uma situao problema: a) Existe um padro e a
situao est abaixo do padro exigido? b) A situao um desvio de algo
esperado? c) A situao inferior ao que se desejava? Para essas perguntas
h quatro possibilidades de resposta:
1. Sim, a situao um problema, mas no se conhecem as
causas:
Ento, a prxima fase a ANLISE DE PROBLEMAS.

19

2. Sim, a situao um problema, as causas so conhecidas,

mas no se sabe que ao necessria para sua correo:
A prxima fase a ANLISE DE DECISO.
3. No, a situao no um problema, mas no se definiu o que
se deve fazer:
A prxima fase a ANLISE DE DECISO.
4. No, a situao no um problema e j est definido o que se
deve realizar:
A prxima fase a ANLISE DE PROBLEMAS POTENCIAIS.

Determinao da seqncia de anlise - Reconhecida qual a situao,

inicia-se a sua anlise. Na anlise de problemas identificam-se as suas causas;
conhecidas as causas, a fase seguinte passa a ser a anlise de deciso, onde
se prioriza e define o que se deve fazer, ou seja, as aes a serem realizadas;
definindo-se as aes, a prxima fase passa a ser a anlise de problemas
potenciais. Veja a Figura 2 a seguir:

Figura 2 Fluxograma de anlise de situao.

Procedem-se as anlises de planejamento necessrias conforme o fluxo

de anlise de situao e inicia-se a escolha de indicadores,
independentemente, para cada ao, com o objetivo de monitorar a execuo
do plano. Depois, define-se como sero analisados os dados do monitoramento
20

e de que forma sero aplicadas as medidas mitigadoras, preventivas ou

corretivas, que se fizerem necessrias.
A NBR ISO 14.001 (ABNT, 1996) recomenda que as avaliaes
ambientais em organizaes tenham a seguinte abrangncia:
Recomenda-se que a avaliao ambiental inicial
cubra quatro reas fundamentais:
a) requisitos legais e regulamentares;
b)
identificao
significativos;

dos

aspectos

ambientais

c) exame de todas as prticas e procedimentos de

gesto ambiental existentes;
d) avaliao das informaes
investigaes de incidentes anteriores.

provenientes

de

recomendado que, em todos os casos, sejam

levadas em considerao as operaes normais e anormais
da organizao, bem como as potenciais condies de
emergncia.
Uma abordagem apropriada da avaliao ambiental
inicial pode incluir listas de verificao, entrevistas,
inspees e medies diretas, resultados de auditorias
anteriores ou outras anlises, dependendo da natureza das
atividades.
recomendado que o processo para a identificao
dos aspectos ambientais significativos associados s
atividades das unidades operacionais considere, quando
pertinente,
a) emisses atmosfricas;
b) lanamentos em corpos dgua;
c) gerenciamento de resduos;
d) contaminao do solo;
e) uso de matrias-primas e recursos naturais;
f) outras questes locais relativas ao meio ambiente e
comunidade.
recomendado que o processo considere as
condies normais de operao e as de parada e partida,
bem como o potencial de impactos significativos associados
a situaes razoavelmente previsveis ou de emergncia.

21

O processo tem por objetivo identificar aspectos

ambientais significativos associados a atividades, produtos
ou servios, no sendo sua inteno exigir uma avaliao
detalhada de ciclo de vida. As organizaes no precisam
avaliar cada produto, componente ou matria-prima
utilizada. Podem selecionar categorias de atividades,
produtos ou servios para identificar aqueles aspectos com
maior possibilidade de apresentar impacto significativo.

M T O D O D O S 5i P A R A P R I O R I Z A O D E A S P E C T O S
AMBIENTAIS
Os cinco critrios para dimensionamento de impacto, a seguir, foram
baseados em estudos de vegetao (Mueeller-Dombois e Ellenberg, 1974) e
adaptados para este caso. As cinco palavras iniciadas por i so sinnimos de
critrios usados h muito em estatstica e ecologia; foram escolhidas de forma
proposital para caracterizar um mtodo de priorizao que nunca foi usado ou
descrito desta maneira, mas aplicvel com vantagens sobre outros mtodos
encontrados na literatura.
O primeiro i - IMPORTNCIA
A importncia diz respeito ao valor relativo de um fato, no caso de
acontecer, em relao ao valor global do todo. A importncia ser tanto maior
quanto maior o valor do fato ocorrido sobre o valor do todo a que est
relacionado. o risco de dano estimado com base no que j ocorreu.
O segundo i - IMINNCIA
A iminncia diz respeito situao temporal de um fato em si, ou seja,
se o fato j ocorreu, se est ocorrendo, se vai ocorrer, ou se poder ocorrer.
a premncia de tempo em se tomar uma providncia em relao a algo que
est acontecendo no presente. Imediato o grau mximo, no h pressa o
grau mnimo de urgncia para que se adote alguma medida sobre o que est
ocorrendo.
O terceiro i - INTENSIDADE
Intensidade diz respeito ao grau com que determinado fato ocorre em
relao ao seu padro. Quando for paramtrico, pode-se classific-lo quanto
mdia e desvio padro, se sua distribuio for normal, ou atravs de outros
parmetros que no a mdia e desvio no caso de outros tipos de distribuio.
Quando for um atributo no paramtrico, pode ser quantificado em
percentagens e transformado em varivel contnua, se a ocorrncia for maior

22

do 30 vezes, por mtodos matemticos adequados, de forma a ser tratado

como parmetro.
Alguns indicadores podem ser usados para avaliar a intensidade como a
DL50 de agrotxicos, ou a voltagem de uma rede de alta tenso, etc. A
intensidade calculada pelo grau de agresso prprio de uma substncia,
energia, fenmeno, etc, em relao aos nveis normais ou no agressivos dos
mesmos ou de coisas semelhantes j conhecidas.
O quarto i - INCIDNCIA
Incidncia diz respeito ao nmero de vezes com que um fato ocorre por
unidade de tempo, ou em relao ao seu padro de ocorrncia. a freqncia
com que ocorre.
O quinto i - INCLINAO
Inclinao a prognose de algo se manter no mesmo, melhorar ou
piorar com o passar do tempo, sem que se faa nada a respeito. o risco de
dano futuro.
necessrio criar uma escala homognea para todos os 5i e a soma
simples de pontos, ou a soma ponderada se forem atribudos pesos para cada
i, ser o ndice para comparao com limites estabelecidos, das classes de
prioridade, que forem determinados em cada caso.

ANLISE DE PROBLEMAS
PROBLEMAS AMBIENTAIS
Problemas ambientais so os impactos negativos que as atividades
antrpicas causam ao ambiente. Os fatores de impacto (rejeitos ou
modificaes) so classificados quanto ao meio fsico impactado, ou quanto
aos efeitos causados no ambiente.

AES PROGRAMADAS
x Elaborar o enunciado do problema
x Especificar o problema
x Verificar que mudanas ocorreram
x Identificar as causas potenciais das mudanas
x Determinar as causas mais provveis

23

Enunciado do problema - So o objeto e o problema (defeito, ou desvio

que o mesmo apresenta. Ao responder as duas perguntas seguintes, estar
definido o enunciado do problema: 1) Qual o objeto? (meio fsico, processo,
tarefa ou efeito); 2) Qual o problema? (desvio do padro normal, ou defeito
que o objeto apresenta).
Especificao do problema Para especificar corretamente o problema,
responda o questionrio: Qu, Onde, Quando e Quanto est acontecendo?
Siga o roteiro:
problema/Est mal/No desejamos
Que objeto apresenta problema?
Que problema apresenta o objeto?
Onde o objeto apresenta problema?
Onde o problema se apresenta no objeto?
Quando o objeto apresenta problema?
Quando o problema se apresenta no objeto?
Quantos objetos apresentam problema?
Quantos problemas apresenta o objeto?

No problema/Est bem/Desejamos
Que objeto no apresenta problema?
Que problema no apresenta o objeto?
Onde o objeto no apresenta problema?
Onde o problema no se apresenta no objeto?
Quando o objeto no apresenta problema?
Quando o problema no se apresenta no objeto?
Quantos objetos no apresentam problema?
Quantos problemas no apresenta o objeto?

Fonte: Carvalho (1997).

As respostas ao questionrio de especificao do problema que
permitiro determinar o que relevante.
Verificao das mudanas realizada atravs do cruzamento das
informaes do questionrio de especificao do problema com listas de
verificao, fluxograma de processo, etc. Neste momento vale a experincia da
equipe envolvida. s vezes necessrio recorrer a reunies com
brainstorming at que se consiga definir o que, onde, quando e quanto
mudou.
Identificao das causas potenciais das mudanas Uma das
ferramentas mais utilizadas para encontrar causas potenciais o diagrama de
causa e efeito. Ao ser comparado com as mudanas ocorridas, possvel
determinar as principais causas dos problemas. O indicador das causas
potenciais o momento em houve mudana frente especificao do
problema. Se as mudanas aconteceram no mesmo instante em que alguma
causa possvel entrou em ao e esta causa no eliminada frente s
especificaes do problema, ento temos uma causa potencial.
Teste das causas A verificao das causas pode ser factual atravs
dos dados disponveis; real atravs de testes ou exames de laboratrio; ou de
resultados, atravs da implantao de medidas corretivas e verificando o
resultado.

24

Encontradas as causas potenciais e testando-as, temos as causas

verdadeiras e, ento, necessrio passar para a prxima fase e decidir qual a
melhor ao a ser tomada para resolver o problema, a fase de anlise de
deciso.

ANLISE DE DECISO
AES PROGRAMADAS
x Definir o enunciado da deciso
x Estabelecer diretrizes para deciso
x Encontrar e listar alternativas de deciso
x Determinar pesos e limites das diretrizes
x Comparar as alternativas frente s diretrizes
x Avaliar os riscos das alternativas escolhidas
x Determinar medidas para minimizar ou compensar os riscos
Enunciado da deciso formulado por uma ao referente a um
objeto e a uma ou mais limitaes quanto deciso. O propsito da deciso ou
tema central o nosso objeto, o foco da deciso. A ao estimula o objeto.
As limitaes restringem a deciso e a identificam. Os componentes do
enunciado devem permitir que se produza um grupo de alternativas
comparveis atravs de diretrizes obrigatrias ou desejveis. A ao ou verbo
que estimula o objeto da deciso indicar como sero abordadas as
alternativas. O enunciado identifica o grupo de alternativas a considerar,
enquanto as limitaes restringem o grupo de alternativas, apuram o enunciado
e justificam a necessidade de se tomar uma deciso.
Diretrizes para deciso So as restries que fazemos, ou seja, so os
pr-requisitos que utilizamos na escolha das alternativas para a deciso que
temos de tomar. Podem ser:
x Diretrizes obrigatrias So eliminatrias e indispensveis;
x Diretrizes desejveis - So classificatrias, negociveis e de
importncia relativa (recebem pesos diferentes quanto sua
importncia).
O enunciado estando formulado, deve-se constituir um conjunto de
alternativas para deciso. Estas alternativas, de acordo com o conceito, so as
opes de escolha na tomada de deciso. Por exemplo, as reas para
implantao de um aterro sanitrio, os materiais para produo de uma
25

embalagem, os processos para eliminao de resduos, etc. A gerao de

alternativas dependem da experincia da equipe e devem basear-se,
principalmente, no enunciado da deciso, no desdobramento do enunciado,
nas diretrizes e nas conseqncias adversas da deciso (riscos da deciso).
O grupo de diretrizes deve levar em conta os efeitos causados pela
deciso. Deve-se listar todas as diretrizes possveis e imaginveis e depois
selecionar as que apresentam coeso e que no apresentam redundncia,
classificando-as como obrigatrias e ou desejveis.
Diretrizes obrigatrias - As diretrizes obrigatrias podem ser de atributos
cuja presena ou ausncia, ou cujo tipo determina que se elimine ou no uma
alternativa. Para as diretrizes paramtricas, so atribudos limites superiores
e/ou inferiores a partir dos quais a alternativa passa a ser desejvel ou
indesejvel frente diretriz.
Diretrizes desejveis As diretrizes desejveis devem receber pesos de
acordo com sua ordem de importncia. Os pesos para cada uma das diretrizes
desejveis devem ser multiplicados por uma nota atribuda para cada
alternativa com relao ao atendimento ou no de cada diretriz.
Comparao das alternativas frente s diretrizes Qualquer alternativa
que no atenda a uma das diretrizes obrigatrias deve ser eliminada.
Alternativas no eliminadas pelas diretrizes obrigatrias so comparadas frente
s diretrizes desejveis; devem ter calculada sua mdia ponderada frente aos
pesos das diretrizes desejveis para comparao entre si. As melhores
alternativas so as que atingem maior soma de pontos calculados pela soma
do resultado da nota alcanada pela alternativa referente a cada diretriz
multiplicada pelo peso da diretriz.
Avaliao dos riscos potenciais das decises Os riscos de qualquer
deciso dizem respeito possibilidade de acontecer algo errado em funo da
deciso tomada e da gravidade no caso de acontecer. Pode-se utilizar uma
escala de risco de 0 a 10, correspondente s probabilidades de 0% a 100% de
acontecer algo errado com relao deciso tomada, o que deve se basear
em dados histricos e na experincia das pessoas envolvidas. A gravidade, ou
importncia do fato adverso, caso ocorra, calculado em relao ao todo
considerado, procurando-se valoriz-lo financeiramente. Uma ocorrncia
adversa ser tanto maior, quanto maior o prejuzo causado em relao ao todo;
por exemplo: se nossa deciso refere-se construo ou no de uma lagoa de
conteno para o caso de transbordamento de um sistema de tratamento de
efluentes, com oramento de 30 Mil Reais e que, caso acontea, pode causar
um prejuzo ambiental que demandar recursos da ordem de 15 Mil Reais para
recuperao e pagamento de multas, o risco (prejuzo) representa uma
importncia de 50% em relao ao todo (lagoa); neste mesmo caso, se
26

utilizarmos uma escala de 0 a 10, o risco ser igual a 5. A probabilidade de

acontecer, no exemplo usado, pode ser determinada por ocorrncias em
sistemas semelhantes ou, se j existir, pelo histrico do sistema ou, ainda, pela
experincia das pessoas envolvidas. Caso no exista histrico, mas tenhamos
conhecimento da existncia de outros cinco sistemas semelhantes em
funcionamento, com registro de que ocorreu transbordamento em um deles, o
risco ser de 20% (= 100% x 1 ocorrncia / 5 sistemas), ou igual a 2 em escala
de 0 a 10. Multiplicando-se a gravidade (neste caso igual a 5) pela
probabilidade (igual a 2), temos 10 pontos de risco total. A tabela a seguir nos
d a classificao do risco calculado:
CLASSES DE RISCO
80 pontos ou mais

NDICE DE RISCO
ALTSSIMO

50 a 79 pontos

ALTO

30 a 49 pontos

MDIO

10 a 29 pontos

BAIXO

menos de 10 pontos

BAIXSSIMO

No nosso exemplo, vemos que o ndice baixo, mas nossa experincia

nos diz que algo precisa ser feito para reduo dos riscos envolvidos e
aumentar nosso conforto em relao alternativa da deciso de no
construo da lagoa de conteno.
possvel que todas as alternativas impliquem em alto ou altssimo
risco. Nesse caso, no h conforto para a tomada de deciso e ento se deve
procurar novas alternativas, ou mudar os critrios de deciso para que
alternativas eliminadas passem a fazer parte do grupo selecionado. Pode-se,
tambm, passar a considerar alternativas com menor pontuao. Pode ser que
seja possvel adotar alguma medida em relao alternativa para reduo dos
riscos envolvidos. No caso de no se encontrar alternativas viveis para a
deciso, e no ser possvel adotar medidas para reduo dos riscos, pode
acontecer de nos vermos obrigados a decidir pela eliminao de um processo,
pela no execuo de um projeto, pela reengenharia de um processo de
produo, etc. possvel que a alternativa seja pela execuo de algo que no
gostaramos de fazer. Mudando-se um pouco o nosso exemplo, poderamos ter
uma situao em que fosse necessrio construir a lagoa de conteno porque
a alternativa da no construo implicasse em alto risco.
Para as alternativas com baixssimo ndice de risco, em geral, no h
necessidade de se prever aes preventivas ou protetoras. Em alguns casos, a
experincia, ou registros histricos podem nos levar a adotar alguma medida
sobre alternativas com baixo ndice de risco; ento, um ndice de risco baixo
inspira cuidados. Alternativas com mdio ndice de risco sempre implicam em
aes para aumento do grau de conforto em relao s mesmas e deve-se
27

considerar como alternativas que necessitam cuidados especiais para serem

escolhidas. Alternativas com alto ndice de risco, para serem escolhidas,
necessitam de justificativa e de medidas mitigadoras, protetoras ou preventivas
sobre os riscos, de forma a aumentar o grau de conforto quanto deciso e
permitir que sejam escolhidas. Alternativas com altssimo ndice de risco devem
ser eliminadas, exceto no caso de que alguma medida possa ser adotada para
eliminar o risco.
Medidas para minimizar ou compensar os riscos No caso da escolha
de alternativas para deciso que necessitem de medidas para reduo do
ndice de risco, pode-se adotar os seguintes tipos de medidas:
x Medidas de Proteo So as medidas adotadas para reduzir a
gravidade caso acontea algo;
x Medidas de Preveno So aquelas adotadas para reduzir a
probabilidade de algo acontecer;
x Medidas Mitigadoras So as medidas adotadas para compensar
os danos possveis e/ou certos de acontecer.
Aps a adoo de medidas sobre os riscos, o ndice de risco deve ser
recalculado para avaliao da necessidade ou no de medidas adicionais, ou
da eliminao da alternativa.

ANLISE DE PROBLEMAS POTENCIAIS

AES PROGRAMADAS
x Identificar o processo
x Identificar os problemas potenciais
x Avaliar os riscos dos problemas potenciais
x Identificar as causas dos problemas potenciais
x Determinar medidas mitigadoras, protetoras e preventivas
A previso de possveis problemas futuros implica em formao, ou
determinao de padres. Toda a possibilidade de ocorrncia de desvio do
padro estabelecido ou desejado um problema potencial a ser considerado
na anlise.
Identificao do processo - Problemas potenciais referem-se
processos e para identificao dos desvios que podem sofrer, necessrio a
elaborao do fluxograma do processo a ser analisado. O uso de diagramas de
causa e efeito, quando cruzados com fluxogramas de processos, auxiliam na
28

identificao de problemas potenciais e de suas causas e, tambm, auxiliam na

avaliao de riscos e de identificao de medidas a serem adotadas para
reduzi-los.
A identificao de processos iniciada respondendo-se s cinco
questes bsicas quanto ao processo a executar:
1) O que temos de fazer ou realizar? (Qual o processo)
2) Onde? (Que ambiente e instalaes esto envolvidos no
processo)
3) Quando? (Que prazos, datas e horrios esto envolvidos)
4) Quanto? (Quais so as metas do processo)
5) Como? (De que maneira o processo executado em cada
fase)
A seguir, necessrio desenhar o fluxograma do processo e identificar
nele os pontos de mudana, ou seja de incio do trabalho de outra pessoa, do
incio de outra etapa, incio do processamento em outra instalao, ou outra
mquina, etc, separando o processo em etapas bem definidas por atividade,
local, operador, equipamento, etc.
Identificao de problemas potenciais Concluda a identificao do
processo, estaremos prontos para identificar o que pode dar errado devido ao:
objeto do processo, instalaes, prazos, metas e forma de execuo. Deve-se
listar tudo o que pode ser desvio ou erro no processo e como conseqncia
dele, identificando cada etapa crtica. Em relao a cada etapa crtica devem
ser considerados trs problemas potenciais, que so:
x No conseguir fazer a possibilidade de se fazer algo em uma
escala de 0 a 10, por exemplo, onde 0 a impossibilidade e 10
representa 100% de chances de realizao;
x Fazer errado refere-se ao nvel de facilidade de se fazer algo;
tambm pode ser dado em escala de 0 a 10, onde 0 a certeza de
fazer errado e 10 a certeza de fazer certo;
x Demorar muito para fazer refere-se ao prazo de execuo para que
se realize algo em tempo adequado; pode-se criar uma escala de
tempo de 0 a dez, onde 0 a certeza de no conseguir realizar em
tempo e 10 a certeza de conseguir realizar no tempo adequado ou
programado.
Riscos dos problemas potenciais utilizado o mesmo procedimento
descrito na avaliao dos riscos potenciais das decises da seco 7.4 Anlise de Deciso. Por exemplo: digamos que na anlise de deciso sobre a
29

construo ou no de uma lagoa de conteno para o caso de

transbordamento de um sistema de tratamento de efluentes, tenha-se decidido
pela construo, a anlise de problemas potenciais para a construo da lagoa
como um todo poderia ser a seguinte:
Problemas Potenciais

Probabilidade

Gravidade

ndice de Risco

1 - No conseguir fazer

2 - Fazer errado

15

3 - Demorar muito para fazer

25

No exemplo acima, o primeiro problema potencial apresenta baixssimo

risco, j os demais, so baixos e inspiram cuidados, principalmente com
relao aos prazos de execuo. Para a anlise completa, necessrio
realizar o mesmo procedimento de determinao dos riscos para cada etapa da
construo da lagoa e verificar o que, onde, quando e quanto necessrio
fazer para reduo dos riscos em cada etapa. As notas atribudas a cada um
dos riscos dependem da situao e possveis causas para que eles ocorram e
da nossa experincia para os avaliar.
Identificao das causas dos problemas potenciais realizada de
forma idntica ao procedimento usado para identificao das causas na seco
7.3 Anlise de Problemas.
Determinao de medidas mitigadoras, protetoras e preventivas
Utiliza-se o mesmo procedimento adotado na seco 7.4 - Anlise de
Deciso.
Concluda a anlise de problemas potenciais, inicia-se a elaborao do
plano.

ELABORAO DO PLANO
A primeira etapa de elaborao do plano vai da identificao do objeto
do planejamento at o desenvolvimento do plano de aes. Na segunda etapa
da elaborao do plano so desenvolvidos os sistemas de monitoramento e de
controle para o plano de aes e do prprio plano global.

30

AS PARTES DO PLANO
x Propsito: o objeto do planejamento (tema ou assunto central)
x Reviso de literatura (informaes)
x Viso sobre o tema (prognose)
x Objetivos
x Misso
x Polticas
x Classe do planejamento
o Unidade organizacional envolvida
o Nvel de detalhamento do planejamento
o Prazo de durao
o Territrio de abrangncia e reas de influncia na biosfera
x Problemas ocorridos, existentes e potenciais sobre o assunto
x Alternativas
x Diretrizes (obrigatrias e desejveis)
x Metas
x Aes necessrias para atingir os objetivos e metas dentro dos
critrios e prioridades estabelecidos (tomada de deciso)
x Alvos a atingir
x Plano de aes para atingir os alvos/metas
x Sistema de monitoramento
x Sistema de controle
Propsito do planejamento
o tema ou assunto central.
Reviso de literatura (informaes)
Dados e informaes encontrados na literatura que:
x formem um histrico sobre o assunto;
x auxiliem a justificar o planejamento;
x esclaream o assunto.

31

Viso sobre o tema (prognose)

Perspectivas em relao ao assunto abordado no planejamento.
Objetivos
Descrever o que se pretende fazer em relao ao assunto abordado.
onde se quer chegar, ou o que se quer ser em relao ao assunto.
Misso
Expressar o compromisso dos responsveis pela execuo do plano
(organizao ou equipe) com relao ao assunto do planejamento. a razo
de ser do objeto ou do objetivo do planejamento. A misso deve visar a
satisfao de alguma necessidade externa.
Polticas
Expressar as polticas para se atingir os objetivos e cumprir a misso.
A elaborao da poltica ambiental em organizaes o primeiro
requisito da NBR ISO 14.001, como segue:
4.2 Poltica ambiental
A alta administrao deve definir a poltica ambiental
da organizao e assegurar que ela
a) seja apropriada natureza, escala e impactos
ambientais de suas atividades, produtos ou servios;
b) inclua o comprometimento com a melhoria contnua
e com a preveno de poluio;
c) inclua o comprometimento com o atendimento
legislao e normas ambientais aplicveis, e demais
requisitos subscritos pela organizao;
d) fornea a estrutura para o estabelecimento e
reviso dos objetivos e metas ambientais;
e) seja documentada, implementada, mantida e
comunicada a todos os empregados;
f) esteja disponvel para o pblico.
Classe do planejamento
Deixar claro o nvel e tipo de planejamento e descrever suas
caractersticas principais. So as dimenses do planejamento.
UNIDADE ORGANIZACIONAL ENVOLVIDA
Definir a organizao ou equipe envolvida no assunto planejado.
32

NVEL DE DETALHAMENTO DO PLANEJAMENTO

Definir o nvel ou nveis organizacionais atingidos pelo planejamento
(estratgico, ttico, operacional), reas abrangidas (conceitual, psiclgica ou
humana, tcnica), nveis organizacionais (operaes, processos, relaes,
identidade) e as responsabilidades pelas decises em cada nvel.
PRAZO DE DURAO
Definir o prazo de durao do plano e quem so os responsveis pela
sua reviso.
TERRITRIO DE ABRANGNCIA E REAS DE INFLUNCIA
Definir as reas polticas, fsicas (da biosfera) e administrativas de
abrangncia e de influencia das atividades previstas no plano.
Problemas ocorridos, existentes e potenciais sobre o
assunto
Podem ser abordados na reviso de literatura.
Alternativas
Resumir a anlise de deciso e listar as alternativas escolhidas neste
captulo do plano.
Diretrizes (obrigatrias e desejveis)
Descrever as diretrizes para escolha de alternativas.
Metas
Quantificar os objetivos para formar as metas a serem atingidas.
Aes
Listar as aes necessrias para atingir os objetivos e metas de acordo
com as diretrizes e prioridades estabelecidas (da anlise de deciso).
Alvos a atingir
Priorizar e determinar prazos para atingir as metas. Definir a qualidade a
ser atingida em cada caso.

33

Resultado esperado

(pessoal)

Quem faz?

(meta)

Quanto fazer?

(prazos)

Quando fazer?

(materiais)

O que usar?

(mquinas)

Com que fazer?

(mtodo)

Como fazer?

(instalao)

Onde fazer?

(motivo)

Porque fazer?

(aes)

O que fazer?

Plano de aes para atingir os alvos

Ao 1
Ao 2
...
Ao n

Sistema de monitoramento
Descrever o sistema
monitoramento" a seguir.

de

monitoramento.Ver

item

Sistema

de

Sistema de controle
Descrever o sistema de controle. Ver item Sistema de controle a
seguir.

SISTEMA DE MONITORAMENTO
Quando se chega a esta fase do planejamento necessitamos ter em
mos um rascunho do plano para identificarmos os parmetros e os atributos
que devem ser monitorados, os quais sero os indicadores de que o plano est
sendo executado dentro dos critrios e padres estabelecidos, ou no.
As atividades desta fase envolvem:
x Identificao dos objetivos do monitoramento;
x Identificao e listagem de parmetros e atributos de avaliao
necessrios para atender aos objetivos do monitoramento;
x Estabelecimento de critrios para avaliao dos parmetros e
atributos;
x Estabelecimento do sistema de medio e coleta de dados;
x Estabelecimento do sistema de anlise de amostras;
x Estabelecimento do sistema de anlise estatstica dos dados;

34

x Estabelecimento do modelo de apresentao dos resultados do

monitoramento;
x Estabelecimento do sistema de divulgao dos resultados do
monitoramento.
Resumidamente: define-se o que, porque e como medir para ter-se o
sistema sob controle.
O monitoramento parte do requisito 4.5. Verificao e Ao Corretiva
da NBR ISO 14.001 (ABNT, 1996), como segue:
4.5.1 Monitoramento e medio
A organizao deve estabelecer e manter
procedimentos documentados para monitorar e medir,
periodicamente, as caractersticas principais de suas
operaes e atividades que possam ter um impacto
significativo sobre o meio ambiente. Tais procedimentos
devem incluir o registro de informaes para acompanhar o
desempenho, controles operacionais pertinentes e a
conformidade com os objetivos e metas ambientais da
organizao.
Os equipamentos de monitoramento devem ser
calibrados e mantidos, e os registros desse processo devem
ficar retidos, segundo procedimentos definidos pela
organizao.
A organizao deve estabelecer e manter um
procedimento documentado para avaliao peridica do
atendimento legislao e regulamentos ambientais
pertinentes.

SISTEMA DE CONTROLE
Controlar, na interpretao das normas ISO das sries 9000 e 14000,
corresponde ao Act do PDCA, ou seja, a anlise e interpretao dos dados
do monitoramento e o estabelecimento de aes ou medidas mitigadoras,
preventivas e corretivas com o objetivo de manter o que foi planejado dentro do
padro, ou para melhor-lo.
A NBR ISO 14.001 (ABNT, 1996) inclui o controle como parte do
requisito 4.4 Implementao e operao, no item Controle Operacional,
transcrito a seguir:

35

A organizao deve identificar aquelas operaes e

atividades associadas aos aspectos ambientais significativos
identificados de acordo com sua poltica, objetivos e metas.
A organizao deve planejar tais atividades, inclusive
manuteno de forma a assegurar que sejam executadas
sob condies especficas atravs
a)
do
estabelecimento
e
manuteno
de
procedimentos documentados, para abranger situaes
onde sua ausncia possa acarretar desvios em relao
poltica ambiental e aos objetivos e metas;
b) da estipulao de critrios operacionais nos
procedimentos;
c)
do
estabelecimento
e
manuteno
de
procedimentos
relativos
aos
aspectos
ambientais
significativos identificveis de bens e servios utilizados pela
organizao, e da comunicao dos procedimentos e
requisitos pertinentes a serem atendidos por fornecedores e
prestadores de servios.
Nesta fase necessrio estabelecer as diretrizes e a metodologia para
anlise do que foi planejado e as responsabilidades com relao ao
estabelecimento de medidas de preveno e correo de desvios. O controle
tem como funo, tambm, a reviso dos critrios para avaliao de
desempenho na execuo do plano de aes.
parte do planejamento do sistema de controle a programao da
anlise crtica e das auditorias, quando for o caso.

36

Zoneamento ambiental

Zoneamento ambiental nada mais do que o planejamento da ocupao

espacial de forma ordenada e de acordo com suas caractersticas e
potencialidades. Nos dias atuais, utiliza-se muitas ferramentas de apoio de alta
tecnologia para realizar o zoneamento ambiental como imageamento por
satlite, sistema de posicionamento geogrfico e processamento de imagens e
informaes atravs de programas sofisticados que realizam analises, as mais
diversas, para se proceder a classificao de reas para ocupao e para
monitoramento das aes antrpicas.
O zoneamento ambiental pode ser dividido em urbano e rural.
Planejamento fsico urbano representado pelo plano diretor urbano
municipal e pelos planos de parques e jardins, etc.
Planejamento fsico rural um plano com a classificao para uso dos
solos. Atualmente, fala-se em plano diretor rural municipal e alguns municpios
comeam a realizar, mas mais comum o planejamento de propriedades rurais
e unidades de conservao.

37

Planejamento ambiental e EIA/RIMA

A Resoluo CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986, estabelece as

definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para
uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos
instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Na verdade, a resoluo
no se refere somente avaliao dos impactos, mas a todo um conjunto de
instrues que, se ordenadas e utilizada uma terminologia mais tcnica,
incorrem em um planejamento ambiental das atividades de uma organizao,
ou de um projeto, de forma semelhante s normas ISO da srie 14.000. Se, no
planejamento de uma atividade, projeto, ou organizao, for seguido o roteiro
da ISO 14.001 (1996), que inclui a observncia da legislao aplicvel,
estaremos realizando o que a Resoluo CONAMA N 001/86 prev e
cumprindo todos os seus requisitos.

38

Planejamento ambiental e Agenda 21

A ECO-92 estabeleceu 27 princpios que ligam meio ambiente e

desenvolvimento, criando as principais diretrizes globais para proteo
ambiental em relao ao desenvolvimento. A Agenda 21 um programa,
composto de vrios planos representados pelos seus captulos, para adoo de
medidas e aes que venham a auxiliar no desenvolvimento da civilizao de
forma sustentada em suas dimenses sociais e econmicas, prevendo a
conservao e gesto dos recursos para o desenvolvimento, o fortalecimento
do papel dos principais grupos envolvidos e os meios para implementao do
programa. A Conferncia determina que a Agenda 21 seja implementada em
cada pas que deve elaborar seu prprio plano (Agenda 21 Nacional) e, quando
necessrio, cada unidade de diviso poltica de cada nao deve ter sua
prpria agenda. A Agenda 21 , portanto, um programa para o planejamento
estatal em cascata atingindo todos os nveis em relao ao desenvolvimento e
preservao ambiental com o objetivo de melhoria da qualidade de vida e
sustentabilidade da civilizao como um todo.

39

Planejamento ambiental e ISO 14000

As normas ISO da srie 14.000 referem-se a tudo que diz respeito ao

ambiente numa organizao, sendo que a ISO 14.001 especfica para
orientar o desenvolvimento de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA). Nesse
sentido, a prpria norma um plano que nos orienta a seguir alguns passos
seqenciais que, resumidamente, so os seguintes:
x Identificar os aspectos ambientais envolvidos nas atividades da
organizao;
x Identificar e avaliar os impactos ambientais produzidos pelas
atividades da organizao;
x Identificar os requisitos legais quanto aos aspectos e impactos
ambientais;
x Estabelecer objetivos ambientais a serem atingidos;
x Criar uma poltica ambiental para nortear as aes a serem adotadas
para atingir os objetivos;
x Estabelecer metas ambientais;
x Identificar e selecionar as aes necessrias para se atingir as
metas;
x Estabelecer critrios internos;
x Elaborar um plano de ao;
x Prover a organizao das condies e meios necessrios para
cumprimento dos objetivos e metas ambientais de acordo com as
diretrizes estabelecidas;
x

Estabelecer sistemas de monitoramento e controle para possibilitar a

melhoria contnua do SGA.

As demais normas da srie so auxiliares para se complementar partes

do sistema em diversos casos.

40

Bibliografia citada

ABNT. Interpretao NBR ISO 14001 (1996). Rio de Janeiro: ABNT-Cb-38/Sc-01/Grupo de

Interpretao, Jul./2001.
______. NBR ISO 14001: Sistemas de Gesto Ambiental - Especificao e Diretrizes para
Uso. Rio de Janeiro, 1996.
______. NBR ISO 14004: Sistemas de gesto ambiental Diretrizes gerais sobre
princpios, sistemas e tcnicas de apoio. Rio de Janeiro, 1996a.
______. NBR ISO 14010: Diretrizes para auditoria ambiental Princpios gerais. Rio de
Janeiro, 1996b.
AGENDA 21. Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, ONU, Rio de
Janeiro 1992. Anais... [Braslia]: IBAMA, s.d. Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br> . Acesso
em: 12/ago/2002.
CARVALHO, Humberto M. de. A Metodologia do processo Decisrio. Linhares: Curso de psgraduao em Administrao Estratgica de Recursos Humanos, FACCL, 1997.
CONAMA. Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986.
FEPAM. Manual de Anlise de Riscos Industriais. Porto Alegre: FEPAM-Diviso de Controle
da Poluio Industrial, 2002. Disponvel em: <http://www.fepam.rs.gov.br>. Acesso em:
18/jan./2003.
FLORIANO, Eduardo P. Efeitos de um treinamento sobre liderana em uma empresa de
mdio porte em Linhares, ES, no perodo de dezembro de 1996 a maio de 1997. Monografia
de Especializao. Linhares: FACCL CEPPEL, 1998.
HERSEY, Paul & BLANCHARD, Kenneth. Psicologia para administradores. S. Paulo: EPU,
1986.
MIRSHAWKA, A implantao da qualidade e da produtividade pelo mtodo do Dr. Deming.
So Paulo: McGraw-Hill, 1990
MUEELLER-DOMBOIS, Dieter; ELLENBERG, Heinz. Aims and Methods of Vegetation
Ecology. New York: John Wiley & Sons, Inc. 1974.
SEBRAE. Princpios e Prticas para a Rotulagem Ecolgica. Certificao Ambiental. Sebrae, SC,
2002.
Disponvel em: <http://www.sebrae-sc.com.br/sebraetib/conceitos/certificacao/
sisambiental.html>. Acesso: 23/07/2002.
SOARES, Sebastio R. Aula 04: Apoio deciso aplicada gesto ambiental. Universidade
Federal de Santa Catarina, Centro Tecnolgico, Departamento de Engenharia Sanitria e
Ambiental, ENS 5125 Gesto e Planejamento Ambiental, 2001. Disponvel em:
<http://www.ens.ufsc.br/ ~soares/aula4.pdf>. Acesso: 13/04/2002.
______. ENS 5125 - Gesto e Planejamento Ambiental. Florianpolis: Universidade Federal de
Santa Catarina, Programa de ps-graduao em engenharia ambiental, 2002-a. Disponvel em:
<http://www.ens.ufsc.br/~soares>. Acesso em: 23/nov/2002.
RODRIGUES, Joo R. Roteiro para apresentao de Estudo de Impacto Ambiental EIA e
Relatrio de Impacto Ambiental RIMA. In: Verdum Roberto & Medeiros, Rosa M. V. (Org.).
RIMA, Relatrio de Impacto Ambiental: Legislao, elaborao e resultados, 4 ed. Porto
Alegre: UFRGS, 2002.

41

ANEXOS

ANEXO I - Glossrio
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
Alternativas Aes cabveis, exigidas ou desejadas, para se resolver
um problema ou se atingir um objetivo.
Alvo O ponto exato a que se quer chegar no tempo e espao, em
qualidade e quantidade definidas.
Ambiente (1) A biosfera terrestre. (2) Circunvizinhana em que uma
organizao opera, incluindo ar, gua, solo, recursos naturais, flora, fauna,
seres humanos e suas inter-relaes; nota neste contexto, circunvizinhana
estende-se do interior das instalaes para o sistema global3.
Anlise Estudo de algo com o objetivo de descobrir como ocorre,
quais suas causas e conseqncias, atravs do registro das variaes em
suas caractersticas ao longo do tempo, sejam elas paramtricas ou de
atributos.
Aspecto ambiental - Elemento das atividades, produtos ou servios de
uma organizao que pode interagir com o meio ambiente.4
Atividade Qualquer ao.
Atributos Caractersticas qualitativas.
Auditoria ambiental - Processo sistemtico e documentado de
verificao, executado para obter e avaliar, de forma objetiva, evidncias de
auditoria para determinar se as atividades, eventos, sistemas de gesto e
condies ambientais especificados ou as informaes relacionadas a estes
esto em conformidade com os critrios de auditoria, e para comunicar os
resultados deste processo ao cliente (organizao que solicita a auditoria).5
Auditoria do sistema de gesto ambiental - Processo sistemtico e
documentado de verificao, executado para obter e avaliar, de forma objetiva,

NBR ISO 14004 - Sistemas de gesto ambiental Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas
e tcnicas de apoio. ABNT, 1996.
4 NBR ISO 14004 ...
5
NBR ISO 14010 Diretrizes para auditoria ambiental Princpios gerais. ABNT, 1996.
42

evidencias que determinem se o sistema de gesto ambiental de uma

organizao esta em conformidade com os critrios de auditoria do sistema de
gesto ambiental estabelecido pela organizao, e para comunicar os
resultados deste processo administrao. 6
Bem Coisa de valor.
Controlar - Controlar entendido como tomar aes para manter as
operaes e atividades de acordo com um padro estabelecido e ajustar quando
necessrio, a partir da comparao com o padro (regido pelo item 4.4.6 da ISO
14001:1996).7
Correo Alterao de um objeto, processo ou fenmeno de forma a
enquadr-lo em padres pr-estabelecidos.
Critrio (1) Forma de julgar o certo do errado, ou o melhor do pior. (2)
Limites pr-estabelecidos para caractersticas (parmetros e atributos) e alvos.
Critrios ambientais - Polticas, prticas, procedimentos ou requisitos
ambientais em relao aos quais se compara evidncias coletadas sobre um
objeto ou fenmeno estudado.
Desempenho ambiental - Resultados mensurveis do sistema de gesto
ambiental, relativos ao controle de uma organizao sobre seus aspectos
ambientais, com base na sua poltica, seus objetivos e metas ambientais. 8
Diretriz Indicao (polticas, propsitos, critrios, etc) para se levar a
termo um objetivo, ou um plano, ou um negcio, etc.
ECO-92 - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 1992.
Estratgia Diretrizes de uma organizao que dizem respeito sua
identidade, objetivos e polticas.
Evidncias - informaes
qualitativas ou quantitativas.

verificveis,

registros

ou

declaraes,

Fim Finalidade ou objeto de interesse maior.

Gesto Administrao.
Identidade o que identifica um projeto, organizao, ou operao,
como a sua histria, seus fornecedores e clientes, seus valores e suas
polticas.
6

NBR ISO 14004 ...

Interpretao NBR ISO 14001 (1996). Cb-38/Sc-01/Grupo de Interpretao, ABNT, Julho/2001.
8
NBR ISO 14004 ...
7

43

Impacto ambiental - Qualquer modificao do meio ambiente, adversa

ou benfica, que resulte, no todo ou em parte, das atividades, produtos ou
servios de uma organizao. 9
Indicadores Ambientais - Parmetros (quantitativos) ou Atributos
(qualitativos) usados para monitoramento ambiental.
Instituio Unidade social organizada e legalmente constituda;
exemplos de instituies: associaes, empresas, projetos, etc.
ISO - International Standardization
Internacional de Padronizao).

Organization

(Organizao

Manejo Conjunto de tcnicas e aes utilizadas para tratar de um

objeto, ou processo, ou fenmeno, etc.
Medidas
ambientais.

Compensatrias

Medidas

para

compensar

impactos

Medidas Mitigadoras Medidas adotadas para reduzir impactos

ambientais.
Meta Objetivo quantificado.
Meta ambiental - Requisito de desempenho detalhado, quantificado
sempre que exeqvel, aplicvel organizao ou partes dela, resultantes dos
objetivos ambientais e que necessita ser estabelecido e atendido para que tais
objetivos sejam atingidos. 10
Misso Compromisso.
Misso Ambiental Compromisso de uma organizao com a
conservao e preservao do ambiente.
Monitorar - entendido como medir ou avaliar ao longo do tempo
(regido pelo item 4.5.1 da ISO 14001:1996).11
Monitoramento Ambiental (1) Processo de levantamento peridico de
dados sobre indicadores ambientais e avaliao da sua evoluo com relao
a padres pr-estabelecidos, ou com relao sua normalidade ao longo do
tempo. um instrumento do controle e preservao ambiental. (2)
Determinao contnua e peridica da quantidade de poluentes ou de
contaminao radioativa presente no ambiente (Banco Mundial,1978). (3)
Acompanhamento atravs de anlises qualitativas dos atributos ou
quantitativas dos parmetros de um recurso natural, com o objetivo de

NBR ISO 14004 ...

NBR ISO 14004 ...
11
Interpretao NBR ISO 14001 (1996). Cb-38/Sc-01/Grupo de Interpretao, ABNT, Julho/2001.
10

44

determinar e avaliar suas condies ao longo do tempo. Medio repetitiva,

discreta ou contnua, ou observao sistemtica da qualidade ambiental. (4) Na
avaliao de impacto ambiental, refere-se observao e registro das
caractersticas ambientais (atributos e parmetros) antes, durante e aps o
incio da implantao de um projeto, com o objetivo de avaliar as alteraes ao
longo do tempo e testar as hipteses e previses dos impactos e as medidas
mitigadoras previstas ou necessrias.
Objetivo Propsito que se pretende atingir.
Objetivo ambiental - Propsito ambiental global, decorrente da poltica
ambiental, que uma organizao se prope a atingir, sendo quantificado
sempre que exeqvel. 12
Objeto do Planejamento o foco do planejamento, o tema ou
assunto central.
Operao Processo ou seqncia de aes para produo de um bem
ou prestao de um servio.
Organizao (1) uma instituio constituda por uma equipe de
pessoas que trabalham para a consecuo de objetivos comuns.
(2)
Companhia, corporao, firma, empresa ou instituio, ou parte ou combinao
destas, pblica ou privada, sociedade annima, limitada ou com outra forma
estatutria, que tem funes e estruturas administrativa prprias13.
Parmetros - Caractersticas quantitativas.
Parte interessada - Indivduo ou grupo interessado ou afetado pelo
desempenho ambiental de uma organizao.
Planejamento Processo de organizao previa das atividades futuras
com base no conhecimento do passado para se atingir um objetivo ou meta.
Planejamento Ambiental Processo de organizao do trabalho de uma
equipe para consecuo de objetivos comuns, de forma que os impactos
resultantes que afetam negativamente o ambiente em que vivemos sejam
minimizados e que os impactos positivos sejam maximizados.
Plano O documento escrito resultante de um planejamento.
Poltica Critrio estratgico.
Poltica ambiental - Declarao da organizao, expondo suas intenes
e princpios em relao ao seu desempenho ambiental global, que prov uma
estrutura para ao e definio de seus objetivos e metas ambientais.

12
13

NBR ISO 14004 ...

NBR ISO 14004 ...
45

Preveno Medidas para evitar que algo acontea no futuro.

Preveno de poluio - Uso de processos, prticas, materiais ou
produtos que evitem, reduzam ou controlem a poluio, os quais podem incluir
reciclagem, tratamento, mudanas no processo, mecanismos de controle, uso
eficiente de recursos e substituio de materiais. NOTA - Os benefcios
potenciais da preveno de poluio incluem a de impactos ambientais
adversos, a melhoria da eficincia e a reduo de custos. 14
Princpios Polticas bsicas de ao.
Prioridades O que exigido ou o que se deseja mais do que outras
coisas.
Problema (1) Qualquer coisa, fato ou fenmeno que ainda no foi
devidamente estudado e do qual no se conhece ou as causas, ou as
conseqncias, ou ambos. (2) Qualquer coisa, fato ou fenmeno indesejvel.
Problemas Potenciais Problemas que podem ser previstos como
desvios de atividades ou processos.
Processos Seqncia de passos ou aes para: se atingir um objetivo,
meta, ou alvo, ou para a produo de um bem, ou prestao de um servio.
Prognose Previso de ocorrncia futura com bases estatsticas.
Programa Grupo de projetos ou planos em um mesmo nvel de
detalhamento, ou em nveis hierrquicos encadeados.
Projeto Um plano para consecuo de um objetivo com cronograma e
oramento prprios para sua execuo, agindo como uma unidade social
independente e legalmente constituda.
Propsito O objeto de uma deciso ou plano. O que se pretende fazer
ou realizar.
Recursos As coisas fsicas disponveis para execuo de qualquer
atividade humana.
Relaes Todo tipo de fornecimento ou troca existente em uma
organizao, ou entre uma organizao e o meio em que atua.
Requisito Exigncia ou condio para se obter ou atingir certo objetivo.
Sistema de Gesto Ambiental (SGA) - A parte do sistema de gesto
global que inclui estrutura organizacional, atividades de planejamento,
responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para

14

NBR ISO 14004 ...

46

desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter a poltica

ambiental. 15
Tticas Diretrizes de uma organizao que dizem respeito s suas
relaes e processos.
Tema O assunto central.
Valores Aquilo que tem importncia.
Viso Percepo do que poder acontecer no futuro a respeito de um
assunto ou problema, com base no conhecimento de sua histria passada.
Zoneamento Planejamento territorial, ou planejamento fsico da
ocupao do espao terrestre.

15

NBR ISO 14004 ...

47

ANEXO II DECLARAO DO RIO SOBRE AMBIENTE E

DESENVOLVIMENTO
TRADUO16: Eduardo Pagel Floriano

RELATRIO DA CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE

AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
(Rio de Janeiro, 3 a 14 de Junho de 1992)
Anexo I
DECLARAO DO RIO SOBRE AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
A Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento,
Tendo se reunido no Rio de Janeiro de 3 a 4 de Junho de 1992,
Reafirmando a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento
Humano, adotada em Estocolmo em 16 de Junho de 197217, e dando-lhe continuidade,
Com o objetivo de estabelecer uma nova parceria global eqitativa atravs da criao de
novos nveis de cooperao entre Estados, setores chaves da sociedade e dos povos,
Trabalhando em direo a acordos internacionais com respeito aos interesses de todos e
proteo da integridade dos sistemas globais ambiental e de desenvolvimento,
Reconhecendo a natureza integral e interdependente da Terra, nosso lar,
Proclama que:
Princpio 1
Os Seres Humanos so o centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel.
Todos tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza.
Princpio 2
Os Estados tm, em acordo com a Carta das Naes Unidas e os princpios de direito
internacional, o direito soberano de explorar seus prprios recursos de acordo com suas
prprias polticas ambiental e de desenvolvimento, e a responsabilidade de garantir que as
atividades dentro de sua jurisdio ou controle no causam prejuso ao ambiente de outros
Estados ou de reas alm dos limites de jurisdio nacional.
Princpio 3
O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de forma a encontrar equivalncia quanto
ao atendimento das necessidades em termos de desenvolvimento e ambientais das
geraes atual e futuras.

Nota: Procurou-se realizar a presente traduo o mais prximo possvel da forma literal por tratar-se de um
documento oficial e para manter-se o sentido do texto original em ingls.
17 Report of the United Nations Conference on the Human Environment, Stockholm, 5-16 June 1972. Anais... United
Nations publication, Sales No. E.73.II.A.14 and corrigendum), chap. I.
16

48

Princpio 4
Para se alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteco ambiental deve constituir parte
integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente
deste.
Princpio 5
Todos os Estados e todos os povos devem cooperar na tarefa essencial de erradicao da
pobreza como requisito indispensvel para o desenvolvimento sustentvel, de forma a
reduzir as disparidades nos padres de vida e melhor satisfazer as necessidades da maioria
das pessoas do mundo.
Princpio 6
A situao especial e necessidades dos pases em desenvolvimento, particularmente ao
menos desenvovido e ao mais ambientalmente vulnervel, deve ser dada especial
prioridade. Aes internacionais no campo do ambiente e desenvolvimento devem tambm
ser endereadas aos interesses e necessidades de todos os pases.
Princpio 7
Os Estados devem cooperar em um esprito de parceria global para conservar, proteger e
restaurar a sade e integridade do ecossistema da Terra. Tendo em vista as diferentes
contribuies para a degradao do ambiente global, os Estados tm responsabilidades
comuns mas diferenciadas.
Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na busca do
desenvolvimento sustentvel no mbito internacional, tendo em vista as presses que suas
sociedades fazem sobre o ambiente global e as tecnologias e os recursos financeiros de
que dispem.
Princpio 8
Para alcanar desenvolvimento sustentvel e alta qualidade de vida para todas as pessoas,
os Estados devem reduzir e eliminar sistemas no sustentveis de produo e consumo e
promover polticas demogrficas apropriadas.
Princpio 9
Os Estados devem cooperar para fortalecer a capacidade de construo endgena para
desenvolvimento sustentvel por meio do incentivo ao entendimento cientfico atravs do
intercmbio de conhecimento cientfico e tecnolgico e por intensificao do desenvolvimento,
adaptao, difuso e transferncia de tecnologias, incluindo novas e inovadoras tecnologias.
Princpio 10
As questes ambientais so melhor gerenciadas com a participao de todos os cidados
envolvidos, ao nvel de relevncia. No nvel nacional, cada indivduo deve ter acesso
apropriado informao relacionada ao ambiente mantida pelas autoridades pblicas,
incluindo informao sobre materiais e atividades perigosas em suas comunidades e a
oportunidade de participar do processo de tomada de deciso. Os Estados devem facilitar e
encorajar o entendimento e participao pblica por meio da disponibilizao ampla da
informao. O efetivo acesso a processos judiciais e administrativos, incluindo
ressarcimento e reparao, deve ser providenciado.
Princpio 11
Os Estados devem promulgar legislao ambiental efetiva. Normas ambientais, objetivos
gerenciais e prioridades devem refletir o contexto ambiental e de desenvolvimento aos quais
so aplicveis. Normas aplicadas por alguns pases podem ser inapropriadas e de custo
49

econmico e social no garantidos para outros pases, em particular pases em

desenvolvimento.
Princpio 12
Os Estados devem cooperar para promover um sistema aberto de suporte econmico
internacional que guiaria para crescimento econmico e desenvolvimento sustentvel em
todos os pases, para melhor direcionamento dos problemas de degradao ambiental.
Medidas de poltica comercial de propsitos ambientais no devem constituir meios de
arbitrrias ou injustificveis discriminaes ou uma restrio de comrcio internacional
disfarada. Aes unilaterais para tratar de questes ambientais fora da jurisdio do pas
importador devem ser evitadas.
Medidas ambientais transfronteirias ou referentes a problemas ambientais globais devem,
tanto quanto possvel, ser baseadas em um consenso internacional.
Princpio 13
Os Estados devem desenvolver legislao nacional relativa responsabilidade e
compensao para as vtimas da poluio e outros danos ambientais. Os Estados devem
tambm cooperar em uma pronta e mais determinada maneira de desenvolver legislao
suplementar referente responsabilidade e compesao por efeitos adversos de danos
ambientais causados por atividades dentro de suas jurisdies ou controle para reas alm
de sua jurisdio.
Princpio 14
Os Estados devem cooperar efetivamente para desencorajar ou prevenir a relocao ou
transferncia para outros Estados de quaisquer atividades e substncias que causem
degradao ambiental severa ou ser capazes de prejudicar a sade humana.
Princpio 15
No intuito de proteger o ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente aplicado
pelos Estados de acordo com suas capacidades. Onde h ameaa de danos srios e
irreversveis, falta de certeza em completo conhecimento cientfico no deve ser usada
como uma razo para adiar medidas de custo efetivo para prevenir degradao ambiental.
Princpio 16
Autoridades nacionais devem esforar-se para promover a internacionalizao dos custos
ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando em conta a premissa de que o
poluidor, em princpio, deve arcar com o custo da poluio, com apropriada considerao ao
interesse pblico e sem distorcer o comrcio e investimento internacional.
Princpio 17
A avaliao de impacto ambiental, como um instrumento nacional, deve ser compromissada
com as atividades propostas que possam ter impacto adverso sobre o ambiente e esto
sujeitos deciso da autoridade nacional competente.
Princpio 18
Os Estados devem notificar outros Estados imediatamente sobre desastres naturais e outras
emergncias que possam produzir efeitos danosos repentinos sobre o ambiente daqueles
Estados. Todo esforo deve ser feito pela comunidade internacional para auxiliar Estados
assim afligidos.

50

Princpio 19
Os Estados devem providenciar prvia e oportuna notificao e informao relevante aos
Estados potencialmente afetados por atividades que podem ter um significativo efeito
ambiental adverso transfronteirio e devem consultar aqueles Estados em um estagio
prematuro e de boa f.
Princpio 20
A mulher tem um papel vital na gesto e desenvolvimento ambientais. Sua plena
participao, consequentemente, essencial para alcanar o desenvolvimento sustentvel.
Princpio 21
A criatividade, ideais e coragem dos jovens do mundo deve ser mobilizada para forjar a
participao global com a inteno de alcanar o desenvolvimento sustentvel e assegurar
um futuro melhor para todos.
Princpio 22
Os povos indgenas e suas comunidades e outras comunidades locais tm um papel vital na
gesto e desenvolvimento devido ao seu conhecimento e prticas tradicionais. Os Estados
devem reconhecer e apoiar a manuteno de sua identidade, cultura e interesses para
habilitar sua efetiva participao na busca do desenvolvimento sustentvel.
Princpio 23
O ambiente e recursos naturais dos povos sob opresso, dominao e ocupao devem ser
protegidos.
Princpio 24
A gerra inerentemente destrutiva do desenvolvimento sustentvel. Os Estados devem,
portanto, respeitar as leis internacionais, providenciando proteo para o ambiente em
pocas de conflito armado e cooperar com a promoo do seu desenvolvimento, como
necessrio.
Princpio 25
Paz, desenvolvimento e proteo ambiental so interdependentes e indivisveis.
Princpio 26
Os Estados devem resolver todas suas disputas ambientais pacificamente e por meios
apropriados de acordo com as diretrizes das Naes Unidas.
Princpio 27
Os Estados e Povos devem cooperar de boa f e em esprito de parceria no cumprimento
dos princpios listados nesta Declarao e no desenvolvimento seqencial de legislao
internacional no campo do desenvolvimento sustentvel.
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ANEXO III MODELO DE SGA CONFORME A ISO 14001

Fonte: ABNT, 1996.

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ANEXO IV PLANEJAMENTO NA LEI ESTADUAL N 11520/00-RS

LEI ESTADUAL N 11520 - Cdigo Estadual do Meio Ambiente do
Estado do Rio Grande do Sul, de 03 de agosto de 2000.
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Captulo II
DO PLANEJAMENTO
Art. 16 - Os programas governamentais de mbito estadual ou municipal
destinados recuperao econmica, incentivo produo ou exportao,
desenvolvimento industrial, agropecurio ou mineral, gerao de energia e
outros que envolvam mltiplos empreendimentos e intervenes no meio
ambiente, em especial aqueles de grande abrangncia temporal ou espacial,
devero obrigatoriamente incluir avaliao prvia das repercusses ambientais,
inclusive com a realizao de audincias pblicas, em toda sua rea de
influncia e a curto, mdio e longo prazos, indicando as medidas mitigadoras e
compensatrias respectivas e os responsveis por sua implementao.
Pargrafo nico - Incluem-se entre os programas referidos no caput
deste artigo os planos diretores municipais, planos de bacia hidrogrfica e
planos de desenvolvimento regional.
Art. 17 - O planejamento ambiental tem por objetivos: I - produzir
subsdios formulao da Poltica Estadual de Controle do Meio Ambiente; II articular os aspectos ambientais dos vrios planos, programas e aes
previstas na Constituio do Estado, em especial relacionados com: a)
localizao industrial; b) manejo do solo agrcola; c) uso dos recursos minerais;
d) aproveitamento dos recursos energticos; e) aproveitamento dos recursos
hdricos; f) saneamento bsico; g) reflorestamento; h) gerenciamento costeiro;
i) desenvolvimento das regies metropolitanas, aglomeraes e microrregies;
j) patrimnio cultural, estadual, especialmente os conjuntos urbanos e stios
valor ecolgico; l) proteo preventiva sade; m) desenvolvimento cientfico e
tecnolgico. III - elaborar planos para as Unidades de Conservao, espaos
territoriais especialmente protegidos ou para reas com problemas ambientais
especficos; IV - elaborar programas especiais com vista integrao das
aes com outros sistemas de gesto e reas da administrao direta e
indireta do Estado, Unio e municpios, especialmente saneamento bsico,
recursos hdricos, sade e desenvolvimento urbano e regional; V - estabelecer,
com apoio dos rgos tcnicos competentes, as condies e critrios para
definir e implementar o Zoneamento Ambiental do Estado; VI - prover a
manuteno, preservao e recuperao da qualidade fsico-qumica e
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biolgica dos recursos ambientais; VII - criar, demarcar, garantir e manter as

Unidades de Conservao, reas de stios histricos, arqueolgicos,
espeleolgicos, de patrimnio cultural artstico e paisagstico e de ecoturismo;
VIII - incluir os aspectos ambientais no planejamento da matriz energtica do
Estado; IX - reavaliar a poltica de transportes do Estado, adequando-a aos
objetivos da Poltica Ambiental.
Art. 18 - O planejamento ambiental ter como unidades de referncia as
bacias hidrogrficas e ser executado pelo Sistema Estadual de Proteo
Ambiental - SISEPRA, atravs dos seguintes instrumentos: I - gerenciamento
das bacias hidrogrficas; II - institucionalizao dos comits de bacias, cujas
propostas devero ser embasadas na participao e discusso com as
comunidades atingidas e beneficiadas; III - compatibilizao dos planos
regionais de desenvolvimento com as diretrizes ambientais da regio,
emanadas do Conselho Estadual do Meio Ambiente - CONSEMA; IV realizao do diagnstico ambiental e Zoneamento Ambiental do Estado.
Pargrafo nico - Os Planos Diretores Municipais devero atender aos
dispositivos previstos neste Cdigo.
Art. 19 - O Conselho Estadual de Energia (CENERGS) e o Conselho
Estadual de Meio Ambiente (CONSEMA) promovero reavaliao e
redimensionamento completos da matriz energtica do Estado, nos termos do
artigo 162 da Constituio Estadual, dando nfase especial s estratgias de
conservao de energia e minimizao de desperdcios.
Art. 20 - O planejamento da matriz energtica do Estado priorizar a
pesquisa e implementao de opes de energia alternativa descentralizada e
renovvel.
Art. 21 - Compete ao Poder Pblico estabelecer nveis de luminosidade
e aerao adequados para os espaos internos e externos, garantindo a
sade, conforto e bem estar da populao.

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