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MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
CMARA DE EDUCAO BSICA

RESOLUO N 3, DE 15 DE JUNHO DE 2010 (*)

Institui Diretrizes Operacionais para a Educao de
Jovens e Adultos nos aspectos relativos durao dos
cursos e idade mnima para ingresso nos cursos de EJA;
idade mnima e certificao nos exames de EJA; e
Educao de Jovens e Adultos desenvolvida por meio da
Educao a Distncia.
O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, de
conformidade com o disposto na alnea c do 1 do artigo 9 da Lei n 4.024/61, com a redao dada
pela Lei n 9.131/95, nos artigos 39 a 41 da Lei n 9.394/96, no Decreto n 5.154/2004, e com
fundamento no Parecer CNE/CEB n 6/2010, homologado por Despacho do Senhor Ministro de Estado
da Educao, publicado no DOU de 9/6/2010 resolve:
Art. 1 Esta Resoluo institui Diretrizes Operacionais para a Educao de Jovens e Adultos (EJA) nos
aspectos relativos durao dos cursos e idade mnima para ingresso nos cursos e exames de EJA,
certificao nos exames de EJA, Educao de Jovens e Adultos desenvolvida por meio da Educao a
Distncia (EAD), a serem obrigatoriamente observadas pelos sistemas de ensino, na oferta e na
estrutura dos cursos e exames de Ensino Fundamental e Ensino Mdio que se desenvolvem em
instituies prprias integrantes dos Sistemas de Ensino Federal, Estaduais, Municipais e do Distrito
Federal.
Art. 2 Para o melhor desenvolvimento da EJA, cabe a institucionalizao de um sistema educacional
pblico de Educao Bsica de jovens e adultos, como poltica pblica de Estado e no apenas de
governo, assumindo a gesto democrtica, contemplando a diversidade de sujeitos aprendizes,
proporcionando a conjugao de polticas pblicas setoriais e fortalecendo sua vocao como
instrumento para a educao ao longo da vida.
Art. 3 A presente Resoluo mantm os princpios, os objetivos e as Diretrizes formulados no Parecer
CNE/CEB n 11/2000, que estabeleceu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens
e Adultos e, quanto Resoluo CNE/CEB n 1/2000, amplia o alcance do disposto no artigo 7 para
definir a idade mnima tambm para a frequncia em cursos de EJA, bem como substitui o termo
supletivo por EJA, no caput do artigo 8, que determina idade mnima para o Ensino Mdio em EJA,
passando os mesmos a terem, respectivamente, a redao constante nos artigos 4, 5 e 6 desta
Resoluo.
Art. 4 Quanto durao dos cursos presenciais de EJA, mantm-se a formulao do Parecer
CNE/CEB n 29/2006, acrescentando o total de horas a serem cumpridas, independentemente da forma
de organizao curricular:
I - para os anos iniciais do Ensino Fundamental, a durao deve ficar a critrio dos sistemas de ensino;
II - para os anos finais do Ensino Fundamental, a durao mnima deve ser de 1.600 (mil e seiscentas)
horas;
III - para o Ensino Mdio, a durao mnima deve ser de 1.200 (mil e duzentas) horas.
Pargrafo nico. Para a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio integrada com o Ensino Mdio,
reafirma-se a durao de 1.200 (mil e duzentas) horas destinadas educao geral, cumulativamente
com a carga horria mnima para a respectiva habilitao profissional de Nvel Mdio, tal como
estabelece a Resoluo CNE/CEB n 4/2005, e para o ProJovem, a durao estabelecida no Parecer
CNE/CEB n 37/2006.
Art. 5 Obedecidos o disposto no artigo 4, incisos I e VII, da Lei n 9.394/96 (LDB) e a regra da
prioridade para o atendimento da escolarizao obrigatria, ser considerada idade mnima para os
cursos de EJA e para a realizao de exames de concluso de EJA do Ensino Fundamental a de 15
(quinze) anos completos.
Pargrafo nico. Para que haja oferta variada para o pleno atendimento dos adolescentes, jovens e
adultos situados na faixa de 15 (quinze) anos ou mais, com defasagem idade-srie, tanto
sequencialmente no ensino regular quanto na Educao de Jovens e Adultos, assim como nos cursos

destinados formao profissional, nos termos do 3 do artigo 37 da Lei n 9.394/96, torna-se

necessrio:
I - fazer a chamada ampliada de estudantes para o Ensino Fundamental em todas as modalidades, tal
como se faz a chamada das pessoas de faixa etria obrigatria do ensino;
II - incentivar e apoiar as redes e sistemas de ensino a estabelecerem, de forma colaborativa, poltica
prpria para o atendimento dos estudantes adolescentes de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos,
garantindo a utilizao de mecanismos especficos para esse tipo de alunado que considerem suas
potencialidades, necessidades, expectativas em relao vida, s culturas juvenis e ao mundo do
trabalho, tal como prev o artigo 37 da Lei n 9.394/96, inclusive com programas de acelerao da
aprendizagem, quando necessrio;
III - incentivar a oferta de EJA nos perodos escolares diurno e noturno, com avaliao em processo.
Art. 6 Observado o disposto no artigo 4, inciso VII, da Lei n 9.394/96, a idade mnima para matrcula
em cursos de EJA de Ensino Mdio e inscrio e realizao de exames de concluso de EJA do Ensino
Mdio 18 (dezoito) anos completos.
Pargrafo nico. O direito dos menores emancipados para os atos da vida civil no se aplica para o da
prestao de exames supletivos.
Art. 7 Em consonncia com o Ttulo IV da Lei n 9.394/96, que estabelece a forma de organizao da
educao nacional, a certificao decorrente dos exames de EJA deve ser competncia dos sistemas de
ensino.
1 Para melhor cumprimento dessa competncia, os sistemas podem solicitar, sempre que necessrio,
apoio tcnico e financeiro do INEP/MEC para a melhoria de seus exames para certificao de EJA.
2 Cabe Unio, como coordenadora do sistema nacional de educao:
I - a possibilidade de realizao de exame federal como exerccio, ainda que residual, dos estudantes do
sistema federal (cf. artigo 211, 1, da Constituio Federal);
II - a competncia para fazer e aplicar exames em outros Estados Nacionais (pases), podendo delegar
essa competncia a alguma unidade da federao;
III - a possibilidade de realizar exame intragovernamental para certificao nacional em parceria com um
ou mais sistemas, sob a forma de adeso e como consequncia do regime de colaborao, devendo,
nesse caso, garantir a exigncia de uma base nacional comum.
IV - garantir, como funo supletiva, a dimenso tica da certificao que deve obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia;
V - oferecer apoio tcnico e financeiro aos Estados, ainda como funo supletiva, para a oferta de
exames de EJA;
VI - realizar avaliao das aprendizagens dos estudantes da Educao de Jovens e Adultos, integrada
s avaliaes j existentes para o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, capaz de oferecer dados e
informaes para subsidiar o estabelecimento de polticas pblicas nacionais compatveis com a
realidade, sem o objetivo de certificar o desempenho de estudantes.
3 Toda certificao decorrente dessas competncias possui validade nacional, garantindo padro de
qualidade.
Art. 8 O poder pblico deve inserir a EJA no Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e
ampliar sua ao para alm das avaliaes que visam identificar desempenhos cognitivos e fluxo
escolar, incluindo, tambm, a avaliao de outros indicadores institucionais das redes pblicas e
privadas que possibilitam a universalizao e a qualidade do processo educativo, tais como parmetros
de infraestrutura, gesto, formao e valorizao dos profissionais da educao, financiamento, jornada
escolar e organizao pedaggica.
Art. 9 Os cursos de EJA desenvolvidos por meio da EAD, como reconhecimento do ambiente virtual
como espao de aprendizagem, sero restritos ao segundo segmento do Ensino Fundamental e ao
Ensino Mdio, com as seguintes caractersticas:
I - a durao mnima dos cursos de EJA, desenvolvidos por meio da EAD, ser de 1.600 (mil e
seiscentas) horas, nos anos finais do Ensino Fundamental, e de 1.200 (mil e duzentas) horas, no Ensino
Mdio;
II - a idade mnima para o desenvolvimento da EJA com mediao da EAD ser a mesma estabelecida
para a EJA presencial: 15 (quinze) anos completos para o segundo segmento do Ensino Fundamental e
18 (dezoito) anos completos para o Ensino Mdio;
III - cabe Unio, em regime de cooperao com os sistemas de ensino, o estabelecimento padronizado
de normas e procedimentos para os processos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento dos cursos a distncia e de credenciamento das instituies, garantindo-se sempre
padro de qualidade;
IV - os atos de credenciamento de instituies para a oferta de cursos a distncia da Educao Bsica
no mbito da unidade federada deve ficar ao encargo dos sistemas de ensino;

V - para a oferta de cursos de EJA a distncia fora da unidade da federao em que estiver sediada, a
instituio dever obter credenciamento nos Conselhos de Educao das unidades da federao onde
ir atuar;
VI - tanto no Ensino Fundamental quanto no Ensino Mdio, a EAD deve ser desenvolvida em
comunidade de aprendizagem em rede, com aplicao, dentre outras, das Tecnologias de Informao e
Comunicao (TIC) na busca inteligente e na interatividade virtual, com garantia de ambiente
presencial escolar devidamente organizado para as prticas relativas formao profissional, de
avaliao e gesto coletiva do trabalho, conjugando as diversas polticas setoriais de governo;
VII - a interatividade pedaggica ser desenvolvida por professores licenciados na disciplina ou
atividade, garantindo relao adequada de professores por nmero de estudantes;
VIII - aos estudantes sero fornecidos livros didticos e de literatura, alm de oportunidades de consulta
nas bibliotecas dos polos de apoio pedaggico organizados para tal fim;
IX - infraestrutura tecnolgica como polo de apoio pedaggico s atividades escolares que garanta
acesso dos estudantes biblioteca, rdio, televiso e internet aberta s possibilidades da chamada
convergncia digital;
X - haja reconhecimento e aceitao de transferncias entre os cursos de EJA presencial e os
desenvolvidos com mediao da EAD;
XI - ser estabelecido, pelos sistemas de ensino, processo de avaliao de EJA desenvolvida por meio
da EAD, no qual:
a) a avaliao da aprendizagem dos estudantes seja contnua, processual e abrangente, com
autoavaliao e avaliao em grupo, sempre presenciais;
b) haja avaliao peridica das instituies escolares como exerccio da gesto democrtica e garantia
do efetivo controle social de seus desempenhos;
c) seja desenvolvida avaliao rigorosa para a oferta de cursos, descredenciando prticas mercantilistas
e instituies que no zelem pela qualidade de ensino;
XII - os cursos de EJA desenvolvidos por meio da EAD, autorizados antes da vigncia desta Resoluo,
tero o prazo de 1 (um) ano, a partir da data de sua publicao, para adequar seus projetos polticopedaggicos s presentes normas.
Art. 10. O Sistema Nacional Pblico de Formao de Professores dever estabelecer polticas e aes
especficas para a formao inicial e continuada de professores de Educao Bsica de jovens e
adultos, bem como para professores do ensino regular que atuam com adolescentes, cujas idades
extrapolam a relao idade-srie, desenvolvidas em estreita relao com o Programa Universidade
Aberta do Brasil (UAB), com as Universidades Pblicas e com os sistemas de ensino.
Art. 11. O aproveitamento de estudos e conhecimentos realizados antes do ingresso nos cursos de EJA,
bem como os critrios para verificao do rendimento escolar, devem ser garantidos aos jovens e
adultos, tal como prev a LDB em seu artigo 24, transformados em horas-atividades a serem
incorporados ao currculo escolar do(a) estudante, o que deve ser comunicado ao respectivo sistema de
ensino.
Art. 12. A Educao de Jovens e Adultos e o ensino regular sequencial para os adolescentes com
defasagem idade-srie devem estar inseridos na concepo de escola unitria e politcnica, garantindo
a integrao dessas facetas educacionais em todo seu percurso escolar, como consignado nos artigos
39 e 40 da Lei n 9.394/96 e na Lei n 11.741/2008, com a ampliao de experincias tais como os
programas PROEJA e ProJovem e com o incentivo institucional para a adoo de novas experincias
pedaggicas, promovendo tanto a Educao Profissional quanto a elevao dos nveis de escolaridade
dos trabalhadores.
Art. 13. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as disposies em
contrrio.

FRANCISCO APARECIDO CORDO

(*) Resoluo CNE/CEB 3/2010. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 16 de junho de 2010, Seo 1, p. 66.

PARECER HOMOLOGADO
Despacho do Ministro, publicado no D.O.U. de 9/6/2010, Seo 1, Pg.20.

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO

INTERESSADO: Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica

UF: DF
ASSUNTO: Reexame do Parecer CNE/CEB n 23/2008, que institui Diretrizes Operacionais para a
Educao de Jovens e Adultos EJA, nos aspectos relativos durao dos cursos e idade mnima
para ingresso nos cursos de EJA; idade mnima e certificao nos exames de EJA; e Educao de
Jovens e Adultos desenvolvida por meio da Educao a Distncia.
RELATORES: Adeum Hilrio Sauer, Cesar Callegari, Cllia Brando Alvarenga Craveiro, Francisco
Aparecido Cordo, Maria das Dores de Oliveira, Mozart Neves Ramos e Raimundo Moacir Mendes
Feitosa.
PROCESSO N: 23001.000190/2004-92
PARECER CNE/CEB N: 6/2010
COLEGIADO: CEB
APROVADO EM: 7/4/2010
I RELATRIO
Em 8 de outubro de 2008, por meio do Parecer CNE/CEB n 23/2008, a Cmara de Educao Bsica
definiu Diretrizes Operacionais para a Educao de Jovens e Adultos EJA, especificamente no que
concerne aos parmetros de durao e idade dos cursos para a EJA; aos parmetros de idade mnima e
de certificao dos Exames na EJA; e ao disciplinamento e orientao para os cursos de EJA
desenvolvidos com mediao da Educao a Distncia, com reexame do Parecer CNE/CEB n 11/2000
e adequao da Resoluo CNE/CEB n 1/2000, que estabelecem as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao de Jovens e Adultos.
Naquela ocasio, a matria foi discutida e aprovada com declarao de voto dos conselheiros Cesar
Callegari e Maria Izabel Azevedo Noronha.
Em 29 de outubro, o Parecer foi enviado para o Gabinete do Ministro, para fins de homologao, o que
no aconteceu, tendo o processo retornado a este Conselho em 8 de janeiro de 2010, acompanhado da
Nota Tcnica n 38/2009/DPEJA/SECAD que transcrevemos na ntegra:
Trata a presente Nota Tcnica de anlise do Parecer CEB/CNE n 23/2008, que institui Diretrizes
Operacionais para a Educao de Jovens e Adultos, e sobre a proposta de Resoluo que o
acompanha, da conselheira Regina Vinhaes Gracindo, nos aspectos relativos durao dos cursos e
idade mnima para ingresso nos cursos de EJA, idade mnima e certificao nos exames de EJA e
Educao de Jovens e Adultos desenvolvida por meio da Educao a Distncia.
I ANTECEDENTES DO PARECER CNE/CEB n 23/2008
Cabe receber referncia, inicialmente, ao Parecer CNE/CEB n 11/2000 e Resoluo que o
acompanha, n 1/2000, de autoria do conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury, que instituiu Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos, assim como aos Pareceres CNE/CEB
n 36/2004 e CNE/CEB n 29/2006 e s respectivas propostas de Resoluo, de autoria do
conselheiro Arthur Fonseca Filho. O primeiro teve homologao por parte do Ministrio da Educao,
enquanto os dois ltimos retornaram ao CNE, com solicitao de reexame.
O Parecer CNE/CEB n 23/2008 e sua proposta de Resoluo dispuseram-se reviso do Parecer
CNE/CEB n 11/2000 e da Resoluo n 1/2000, no que tange a algumas diretrizes operacionais,
retomadas pelos Pareceres n 36/2004 e n 29/2006, retornados ao CNE. A Comisso Especial
designada pela CEB para elaborar novas Diretrizes Operacionais sobre EJA teve como primeira
tarefa identificar as questes que se evidenciavam como passveis de reorientao e/ou de
complementao para fins operacionais. Trs temas foram identificados: (1) durao e idade mnima
para os cursos de Educao de Jovens e Adultos; (2) idade mnima e certificao para os exames de
Educao de Jovens e Adultos; (3) a relao Educao a Distncia e Educao de Jovens e Adultos.
Em articulao com a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
SECAD/MEC, foram projetadas e realizadas trs audincias pblicas, em 2007, em Florianpolis,
Braslia e Natal, tendo havido uma mdia de participao de 70 pessoas, em cada uma delas. Trs

documentos foram oferecidos para subsidiar o debate: (1) Idade para EJA, produzido pela
professora Isabel Santos Mayer; (2) Exames supletivos/certificao na Educao de Jovens e
Adultos, preparado pela professora Maria Aparecida Zanetti; (3) Educao Bsica de Jovens e
Adultos mediada e no mediada pelas Tecnologias de Informao e Comunicao TIC multimdia
em comunidade de aprendizagem em rede, proposto pela professora Maria Luiza Pereira Angelim.
Por edital, o CNE selecionou o professor Carlos Roberto Jamil Cury, como consultor, com o objetivo
de subsidiar as discusses e a deliberao da CEB sobre os trs temas escolhidos. O consultor,
professor Jamil Cury, acompanhou as audincias e preparou um documento, entregue ao CNE,
Novos passos da Educao de Jovens e Adultos.
II SOBRE A IDADE MNIMA PARA CURSOS E EXAMES SUPLETIVOS
Quanto questo da idade mnima para matrcula nos cursos de Educao de Jovens e Adultos e
realizao de exames, o Parecer n 23/2008, com base no documento do professor Jamil Cury, faz
um alerta no que diz respeito aos exames supletivos, considerados como de massa, que se
diferenciam da avaliao no mbito da EJA: eles devem ser cuidadosamente controlados a fim de
no se perderem sob padres inaceitveis. O CNE relembra as Diretrizes Curriculares Nacionais
para Educao de Jovens e Adultos, em que a idade inicial para matrcula nos cursos de EJA a
partir de 15 anos para o ensino fundamental e a partir de 18 anos para o ensino mdio, em
consonncia com a disposio da LDB, que aponta essas mesmas idades mnimas para a realizao
dos exames ditos supletivos. E segundo argumentos que considera relevantes para tratar a matria
idade, o novo Parecer promove a alterao da idade mnima para incio dos cursos de EJA para 18
anos, tanto no ensino fundamental como no ensino mdio, e solicita ao Ministrio da Educao que
envie projeto de lei para o Legislativo, preconizando a mesma alterao na LDB, da idade para os
exames ditos supletivos. Os argumentos passam pela alegao de juvenilizao da EJA, o que
evitaria, no entender do CNE, uma migrao perversa do ensino sequencial regular para a EJA e a
compatibilizao do conceito de jovem entre a LDB e o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Observe-se que o texto que subsidiou o debate nas audincias prope a alterao da idade para 18
anos, quer se trate de ensino fundamental ou de ensino mdio, sem distino. O Parecer ainda
recomenda o estabelecimento do ano de 2013 como data para finalizao do perodo de transio,
quando todos os sistemas de ensino, de forma progressiva e escalonada, atendero na EJA, apenas
os estudantes com 18 (dezoito) anos completos. O Parecer registra tambm a complexidade do
tema, o que ficou observado no fato de no ter havido consenso entre os participantes das
audincias, embora prevalecesse entre os 15 grupos que se reuniram, nas trs audincias, a
perspectiva de aumento da idade para a realizao dos exames e da matrcula nos cursos de EJA.
A comisso aprovou por unanimidade o Parecer da conselheira Regina Vinhaes Gracindo e a
Cmara de Educao Bsica tambm o fez do mesmo jeito. A proposta de Resoluo consolida o
Parecer aprovado.
III CONSIDERAES
A questo no de todo pacfica e, portanto, no de fcil soluo. Alguns pontos merecem ser
considerados.
O prprio documento do consultor traz a opinio dos no defensores da alterao da idade: Para
eles, tal condio de desamparo de jovens entre 15 e 18 anos ficaria ainda mais precria dada a
situao real de orfandade que se tem verificado na prtica de oferta de oportunidades educacionais
dos sistemas de ensino. como se o adolescente e o jovem dessa faixa etria ficasse em uma
espcie de no-lugar (atopia) que, associado a outros condicionantes sociais, poderia ser
aproveitado por correntes marginais fora do pacto social. O texto que subsidiou o debate diz do
conhecimento dos prs e contras da fixao de uma idade mnima para ingresso e certificao de
EJA.
Tambm ao declarar seu voto favorvel ao Parecer e registrar a qualidade dos trabalhos
desenvolvidos, o presidente da Cmara de Educao Bsica, conselheiro Csar Callegari, manifestou
dvidas, no que diz respeito elevao da idade para matrcula em EJA, sobre a capacidade de os
sistemas de ensino atenderem jovens de 15 a 17 anos e de impedirem a evaso escolar. No meu
entendimento, explicita o conselheiro, a proposta ter como consequncia a reduo, de fato, de
alternativa escolar para um significativo contingente de jovens. Continua: mais: perdurando o
dispositivo da LDB que facilita o acesso a exames para jovens a partir de 15 (quinze) anos, de se
presumir que a proposta em tela vai induzir um novo contingente de jovens a abandonar, de vez, a
alternativa de frequentar cursos estruturados de EJA para se dedicarem exclusivamente obteno
de certificado de concluso do Ensino Fundamental, via exame. E prope: A meu ver, melhor
faremos ainda dentro do Parecer e do Projeto de Resoluo, se para essa faixa etria dos 15 (quinze)
aos 17 (dezessete) anos de idade, estimularmos o desenvolvimento de propostas de cursos

inspirados na integrao de componentes profissionalizantes aos demais contedos dos atuais

programas de EJA.
A conselheira Maria Izabel Azevedo Noronha, tambm em declarao de voto, elogia e aprova o
Parecer e a proposta de Resoluo, mas discorda da elevao da idade para 18 anos para matrcula
em EJA. Explicitando que a divergncia vem da experincia como educadora da rede pblica de So
Paulo, declara: ...li com bastante ateno toda a argumentao lanada no Parecer em questo,
mas no creio que ela seja suficiente para responder realidade nacional. Afirma ainda que
entende que o parecer em comento seja aprovado em sua ntegra, exceo feita ao ponto em que se
debate a idade mnima para ingresso de estudantes na modalidade de ensino denominada EJA.
A conselheira Regina Vinhaes Gracindo, relatora, ao resenhar o trabalho dos grupos nas audincias
pblicas, anota algumas observaes, das quais duas podem aqui ser destacadas: [...] um grupo da
regio Nordeste reafirmou que no a idade que vai definir a qualidade do processo [...] Muitos
grupos [...] externalizaram a inexistncia de polticas pblicas para atender aos adolescentes na faixa
dos 15 aos 17 anos [...].
Sobre um dos argumentos favorveis elevao da idade, pode-se trazer a informao de que h
constatao estatstica, por parte do INEP e do IBGE, de que no tem havido, na quantidade
propalada, a migrao dita perversa do ensino fundamental sequencial regular para a EJA.
H tambm que se considerar a existncia de um grande desafio que contribuir para que todos os
brasileiros e todas as brasileiras, independentemente de idade, possam, no mnimo, concluir o ensino
fundamental, ou seja, exercendo o direito social educao como direito de cidadania, assegurado
pela Constituio de 1988. Da a necessidade de se oferecer o maior nmero possvel de
oportunidades para que os jovens de 15 a 17 que no concluram o ensino fundamental possam
escolher entre as diversas possibilidades, vendo, no caso da escolha pela EJA, no uma forma de
aligeiramento, seno um aproveitamento dos conhecimentos adquiridos e das suas potencialidades.
Em outras palavras, importante que a legislao no seja um impedimento a mais nas escolhas
feitas pelos jovens, isto , quando os jovens sabem das possibilidades, sabem que a elas tm direito,
sabem que podem requere-las para suas vidas. O exerccio da liberdade, como exerccio
democrtico, no exercido como direito pelas populaes pobres em nosso pas e, como tal, de
se esperar que se poderia estar criando um bice a mais nos sistemas desiguais ainda prevalentes
na sociedade brasileira, especialmente considerando que 71% dos jovens de 15 a 17 anos so
oriundos de famlias com nvel de renda abaixo de 1 salrio mnimo (INEP, 2009). Utilizar marcos
legais pode ser til, sim, se for para garantir que a flexibilidade da legislao sirva para possibilitar
condies concretas de acesso educao para esses jovens, porque entende suas condies de
vida e de necessidade de trabalho precoce, sua origem pobre, sua escolarizao marcada por
descontinuidades, repetncias, excluso. O leque de possibilidades deve estar a servio da
cidadania, ancorado no princpio da qualidade.
Nesse sentido, tambm digna de nota a promulgao recente, pelo Congresso Nacional, da
Emenda Constitucional n 59/2009, que consolida o direito pblico subjetivo para a educao bsica
(educao infantil, a partir dos 4 anos de idade, ensino fundamental e ensino mdio) para toda a
populao e estabelece a matrcula compulsria na educao bsica para o corte etrio de 4 a 17
anos, determinando um perodo de carncia at 2016. Dessa forma, o Legislativo sinaliza com a
perspectiva de ampliar o dever constitucional do Estado brasileiro at ento definido para o ensino
fundamental no mbito da educao bsica, o que certamente produzir efeitos impactantes na
situao da educao infantil e, especialmente, no esforo de universalizar o ensino mdio, ainda de
baixo acesso no pas. O que parecer de difcil convivncia a ampliao da obrigatoriedade da
oferta de ensino at os 17 anos e a proibio aos jovens de 15 a 17 anos de poderem se matricular
na modalidade EJA.
Estudos elaborados pelo INEP com base nos dados da PNAD 2007 demonstram que do total de 10,2
milhes de jovens nesta faixa etria, apenas 50% (5,1 milhes) frequentavam a escola na srie
adequada idade, 1,8 milho tinham de 1 a 2 anos de defasagem e mais de 1 milho de jovens
apresentavam mais de 3 anos de defasagem idade-srie. Com relao aos que no estavam
frequentando a escola, que totalizavam 1,8 milho de jovens de 15 a 17 anos, apenas 290 mil
concluram sua ltima srie na idade adequada e cerca de 1,3 milho j tinham mais de 2 anos de
defasagem quando deixaram de frequentar a escola. So dados que revelam uma expressiva
demanda potencial pela EJA e que precisam ser considerados em qualquer deciso.
importante salientar que o Parecer n 23 foi motivador da criao de um grupo de trabalho no
interior do MEC com o objetivo de debater a situao educacional destes jovens e pensar alternativas
para garantir o acesso educao para esta populao. Tais discusses norteiam-se pelo
reconhecimento de que estas alternativas, quer seja a oferta do ensino regular, da educao

integrada qualificao profissional ou da prpria EJA, so faces de uma mesma preocupao, que
traduz-se na necessidade de polticas que garantam o direito uma educao de qualidade.
Pleitear a permanncia do oferecimento de cursos de EJA, aos jovens de 15 aos 17 anos, no tem
dispensado o Ministrio da Educao de pensar formas mais adequadas de tratar esta faixa etria da
populao. Assim que a Secretaria de Educao Bsica e a Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade vm trabalhando, em conjunto, no sentido de poderem oferecer aos
jovens de 15 a 17 anos uma formao mais criativa, diferenciada, levando em considerao as
potencialidades dos jovens e os desafios que enfrentam no mundo de hoje.
IV SOLICITAO DO MINISTRIO DA EDUCAO
De posse desses argumentos e fatos legais, e com base na eficincia do dilogo e da imperiosa
necessidade de reflexo continuadamente, o MEC solicita, ento, CNE/CEB que possa rever
especificamente este ponto do Parecer n 23/2008 e da proposta da Resoluo, no consolidando a
alterao da idade para a matrcula nos cursos de EJA, e sim permanecendo 15 anos como idade
mnima para o ensino fundamental e 18 para o ensino mdio, argumentando em favor da expanso
do direito educao, e destacando, nesse sentido, a formao original da LDB que no fixou idade
de ingresso em cursos de EJA, por entender que h especificidades para este atendimento que no
competem com a educao chamada regular (que se quer para todas as crianas e adolescentes
com qualidade e sucesso) e que no pode ser alterada, no apenas por esses novos argumentos,
mas por ser matria de prerrogativa congressual.
Ao mesmo tempo, prope que o Parecer, de forma prospectiva, possa recomendar s redes
municipais e estaduais que, de forma colaborativa, possam buscar, no mbito da legislao em vigor,
as formas mais adequadas, mais flexveis, mais criativas de oferecer aos jovens de 15 a 17 anos uma
proposta pedaggica que leve em considerao suas potencialidades, suas necessidades, suas
expectativas em relao vida, s culturas juvenis e ao mundo do trabalho.
Assim, reconhecendo o papel que o Conselho Nacional de Educao vem desempenhando no
sentido de normatizar a educao, o Ministrio da Educao renova a convico na fora de dilogo
franco e aberto, com vistas formulao e consolidao de polticas pblicas no pas.
Nas sesses relativas aos meses de fevereiro, maro e abril de 2010, a Cmara de Educao Bsica
debateu o assunto, contando com a participao dos dirigentes da SECAD/MEC, que tiveram a
oportunidade de oferecer subsdios adicionais e ratificar as posies por eles j manifestadas.
A CEB decidiu, ao final, atribuir aos conselheiros presentes, conjuntamente, a responsabilidade de
relatar este Parecer.
Aps exaustiva anlise dos termos do Parecer CNE/CEB n 23/2008, considerou-se indispensvel
preservar seus elementos constitutivos, alterando apenas os que dizem respeito aos parmetros de
idade mnima e certificao dos exames de EJA, que motivaram a necessidade do reexame.
Histrico
Dadas as demandas de entidades nacionais ligadas Educao de Jovens e Adultos e da Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD/MEC, as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao de Jovens e Adultos, estabelecidas no Parecer CNE/CEB n 11/2000 e na Resoluo
n 1/2000, cujo relator foi o eminente conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury, comearam a ser
revisitadas pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, em 2004.
Inicialmente, por meio do Parecer CNE/CEB n 36/2004, da lavra do Conselheiro Arthur Fonseca Filho,
que indicava complementaes julgadas necessrias pela Cmara de Educao Bsica. Como
conseqncia das consideraes contidas em Notas Tcnicas advindas da SECAD/MEC (memorandos
de nos 98 e 103), este Parecer foi reencaminhado Cmara de Educao Bsica, para nova anlise.
Posteriormente, a partir de estudos e consultas s Coordenaes Estaduais de EJA de oito Estados
brasileiros, o mesmo conselheiro exarou o Parecer CNE/CEB n 29/2006, cuja proposta de Resoluo
decorrente propugnava nova redao para o artigo 6 da Resoluo CNE/CEB n 1/2000.
No tendo sido homologado pelo Ministro da Educao, o referido parecer e sua respectiva Resoluo
retornaram CEB para reexame. Para tanto, em 2007, a CEB designou Comisso Especial cuja
responsabilidade era a de elaborar nova proposta sobre o tema. Integraram a referida comisso os
Conselheiros Adeum Sauer (presidente), Gersem Jos dos Santos Luciano, Maria Izabel Azevedo
Noronha, Regina Vinhaes Gracindo (relatora) e Wilson Roberto de Mattos. (Portaria CNE/CEB n 2, de
20 de setembro de 2007)
Partindo da constatao da excelente qualidade do Parecer CNE/CEB n 11/2000 e da Resoluo
CNE/CEB n 1/2000, coube comisso, primeiramente, identificar as questes que se evidenciavam
como passveis de reorientao e/ou de complementao para fins operacionais, depois de oito anos de

sua vigncia. Assim, trs foram os temas que se apresentaram como tpicos a serem considerados no
estudo: 1) durao e idade mnima para os cursos de Educao de Jovens e Adultos; 2); idade
mnima e certificao para os exames de Educao de Jovens e Adultos; 3) e a relao Educao a
Distncia e Educao de Jovens e Adultos.
Por intermdio do Edital CNE n 2/2007, decorrente do Projeto 914 BRA 1121 Fortalecimento
Institucional do Conselho Nacional de Educao, da UNESCO, o CNE selecionou consultor cuja
atribuio foi a de elaborar estudos para subsidiar as discusses e deliberaes da Cmara de
Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao sobre os trs temas destacados. O consultor
selecionado foi o professor Carlos Roberto Jamil Cury, ex-presidente da Cmara de Educao Bsica do
Conselho Nacional de Educao e Relator do Parecer CNE/CEB n 11/2000 e da Resoluo CNE/CEB
n 1/2000. Como produto final da consultoria, foi entregue CEB, em novembro de 2007, o documento
intitulado Novos passos da Educao de Jovens e de Adultos, de autoria do referido consultor, do qual
muitas reflexes e indicaes foram incorporadas ao presente Parecer.
A partir de sua designao, a Comisso estabeleceu forte articulao com a SECAD/MEC, no sentido de
estabelecer estratgias para envolvimento de diversos segmentos da sociedade e rgos do Estado, no
processo. Com esse intuito, foram realizadas trs Audincias Pblicas, por meio das quais foi possvel
estabelecer dilogo com entidades do campo educacional visando receber contribuies substantivas
sobre os trs temas destacados. Com uma mdia de 70 participantes por audincia, num total
aproximado de 210 representantes, as referidas audincias ocorreram: (i) em trs de agosto de 2007,
em Florianpolis, SC, para atendimento s regies Sul e Sudeste; (ii) em 14 de agosto de 2007, em
Braslia, DF, para atender s regies Norte e Centro-Oeste; e em 30 de agosto de 2007, na cidade de
Natal, RN, para congregar representantes da regio Nordeste.
As audincias contaram com a participao da Comisso Especial do CNE, do Consultor da UNESCO,
de representantes da SECAD/MEC, Andr Luiz de Figueiredo Lzaro, Timothy Denis Ireland, Elaine
Cceres e Carmen Isabel Gatto, de dirigentes municipais e estaduais de educao e de representantes
de instituies do segmento educacional ligadas EJA.
Para balizar e incentivar os debates ocorridos nas audincias pblicas foram elaborados documentos
relativos aos trs temas eleitos: sobre o tema Idade para EJA, o texto foi produzido pela professora
Isabel Santos, membro da Comisso Nacional de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos
(CNAEJA) e coordenadora pedaggica de Centros de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CEDECA); para o tema Exames Supletivos/Certificao na Educao de Jovens e Adultos, foi
elaborado documento pela professora Maria Aparecida Zanetti, da Universidade Federal do Paran,
poca Coordenadora Estadual da Educao de Jovens e Adultos do Estado do Paran e membro do
Frum Paranaense de EJA; e o documento intitulado Educao Bsica de Jovens e Adultos mediada e
no mediada pelas Tecnologias de Informao e Comunicao TIC multimdia em comunidade de
aprendizagem em rede, elaborado pela professora Maria Luiza Pereira Angelim, da Faculdade de
Educao da Universidade de Braslia.
A Educao de Jovens e Adultos e o direito educao.
Como pano de fundo para as reflexes e indicaes a serem apresentadas sobre os trs temas do
presente Parecer, torna-se importante situar a Educao de Jovens e Adultos no contexto do direito
educao. Para tanto, o estudo Novos passos da Educao de Jovens e de Adultos traz relevantes
consideraes e, dentre elas, destacam-se:
A Constituio de 1988 tornou a educao um princpio e uma exigncia to bsica para a vida
cidad e a vida ativa que ela se tornou direito do cidado e dever do Estado. Tal direito no s o
primeiro dos direitos sociais listados no art. 6 da Constituio como tambm ela um direito civil e
poltico. Sinalizada na Constituio e explicitada na LDB a Educao Bsica torna-se, dentro do art.
4 da LDB, um direito do cidado educao e um dever do Estado em atend-lo mediante oferta
qualificada. Essa tipificao da Educao Bsica tem o condo de reunir as trs etapas que a
constituem: a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio.
E como se trata de um direito juridicamente protegido, preciso que ele seja garantido e cercado de
todas as condies. Da a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o Plano Nacional de
Educao e outros diplomas legais buscarem garantir esse direito.
O Ensino Fundamental, etapa do nvel Educao Bsica, foi proclamado um direito pblico subjetivo.
Esse carter imprescindvel do Ensino Fundamental est de tal modo ali inscrito que ele se tornou um
direito de todos os que no tiveram acesso escolaridade e de todos que tiveram este acesso, mas
no puderam complet-lo. Assim, para a Lei Maior, o Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito um
direito do cidado, qualquer seja ele, e dever do Estado, valendo esse direito tambm para os que
no tiveram acesso a ele na idade prpria.

(...)
Mas preciso atentar que a inscrio desse direito na Constituio foi tanto produto dos movimentos
que lutaram por esse modo de registro e dos que entendem sua importncia e necessidade no
mundo contemporneo quanto de uma conscincia subjetiva: o da dignidade de cada um e dos
impactos subjetivos sobre essa dignidade quando esse direito ou no se d ou se d de modo
incompleto ou irregular.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96) no quis deixar este campo em
aberto. Por isso o 1o do art. 37 claro:
Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam
efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas (...)
As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos apontaram-na como
direito pblico subjetivo, no Ensino Fundamental, posio (...) consagrada, em seguida, em lei
nacional. Tais Diretrizes buscaram dar EJA uma fundamentao conceitual e a interpretaram de
modo a possibilitar aos sistemas de ensino o exerccio de sua autonomia legal sob diretrizes
nacionais com as devidas garantias e imposies legais.
A Educao de Jovens e Adultos representa uma outra e nova possibilidade de acesso ao direito
educao escolar sob uma nova concepo, sob um modelo pedaggico prprio e de organizao
relativamente recente.
(...)
Aps a aprovao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos, o
Brasil conheceu a redao de outra determinao constitucional. Com efeito, o art. 214 da
Constituio Federal no s prescreve que a lei estabelecer o plano nacional de educao como
busca fechar as duas pontas do descaso com a educao escolar: lutar contra as causas que
promovem o analfabetismo (da o sentido do verbo erradicar = eliminar pela raiz) e obrigar-se a
garantir o direito educao pela universalizao do atendimento escolar.
Desse modo, o Plano Nacional de Educao, Lei n 10.172/2001, no s contempla a EJA com um
captulo prprio sob a rubrica de Modalidades de Ensino como j em seu texto introdutrio dispe, no
tpico de n 2, que, entre as prioridades das prioridades, est a garantia de Ensino Fundamental a
todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram.
No diagnstico prprio do captulo de EJA no PNE exige-se uma ampla mobilizao de recursos
humanos e financeiros por parte dos governos e da sociedade. Observe-se que sendo a EJA uma
competncia compartilhada (cf. por exemplo, art. 10, II, da LDB), este trecho pe o termo governo no
plural. Nas Diretrizes, igualmente e de novo, se coloca a figura dos poderes pblicos (plural!) como
responsveis da tarefa, mesmo que seja a EJA do nvel do Ensino Fundamental.
(...)
Tais metas do PNE contm, se contarem com os devidos recursos, virtualidades importantes para ir
fazendo do trmino da funo reparadora novos passos em direo funo equalizadora e dessa
para a qualificadora.
(...)
Assim, a Lei do PNE explicita sob clara proviso legal que a EJA um direito pblico subjetivo
(Constituio Federal, art. 208, 1o). Por isso, compete aos poderes pblicos disponibilizar os
recursos para atender a essa educao.
(...)
A Emenda Constitucional n 14/2006 criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), seguida da Lei n 9.424/96, foi substituda
pela Emenda Constitucional n 53/2006. Esta deu nova redao a vrios artigos concernentes
educao ao instituir o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB). O inciso II da nova redao do art. 60 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) inclui nos respectivos Fundos todas as diversas
etapas e modalidades da educao presencial, inclui as metas de universalizao da Educao
Bsica estabelecidas no Plano Nacional de Educao e no 4 desse mesmo artigo1, dispe que a
distribuio dos recursos do Fundo para a EJA, consideradas a totalidade das matrculas do Ensino
1

Aqui torna-se importante explicitar que o ensino regular o que est sob a lei. A educao escolar, sob a LDB,
regular em qualquer de seus nveis, etapas e modalidades. Os nveis se referem ao grau: Educao Bsica e
educao superior e suas devidas etapas. E as etapas possuem especificaes entre as quais as modalidades.
Modalidades so um modo especfico de distinguir as etapas e os nveis. Quando essa especificao se faz sob o
signo da idade, ela busca identificar as fases da vida. Nesse caso, as chamadas etapas da idade prpria so to
modalidades quanto as referidas aos que no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram. Nesse
sentido, as modalidades abrangem, alm das faixas etrias, outros modos de ser como os relativos a etnias ou a
pessoas com necessidades educacionais especiais.

10

Fundamental, ser de 1/3 das matrculas no primeiro ano, 2/3 no segundo ano e sua totalidade a
partir do terceiro ano. Consequente a essa emenda, o Congresso Nacional aprovou a Lei n
11.494/2007 regulamentando o FUNDEB.
Essa lei refere-se tambm Educao de Jovens e Adultos em alguns dos seus artigos, como o
caso do seu art. 11:
Art. 11 A apropriao dos recursos em funo das matrculas na modalidade de Educao de Jovens
e Adultos, nos termos da alnea c do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias ADCT, observar, em cada Estado e no Distrito Federal, percentual de
at 15% (quinze por cento) dos recursos do Fundo respectivo.
(...)
Esses dispositivos, associados assinatura do Brasil a convenes internacionais, elevaram o direito
educao de todos de um direito da cidadania nacional para um direito humano. A grande novidade
trazida pela modernidade ser o reconhecimento do ser humano como portador de determinados
direitos inalienveis: os direitos do homem. A forma mais acabada dessa conscincia, no interior da
Revoluo Francesa, a Declarao de 1789: Os homens nascem e permanecem livres e iguais em
seus direitos. Essa mesma declarao afirma que a finalidade de toda e qualquer associao poltica
a de assegurar esses direitos naturais e inalienveis. Ou em outros termos: os direitos do homem
precedem e condicionam os direitos do cidado.
Avanar no conceito de cidadania supe a generalizao e a universalizao dos direitos humanos,
cujo lastro transcenda o liame tradicional e histrico entre cidadania e nao.
Entre esses bens est a educao escolar de cuja assuno como direito humano o nosso pas
signatrio em vrias Convenes, reconhecendo-a como inalienvel para todos, a fim de que todos
se desenvolvam e a pessoa como indivduo e como ser social possa participar na vida social, poltica
e cultural.
Como diz o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) de 2003 da Secretaria
Especial de Direitos Humanos:
(...) a Educao Bsica, como um primeiro momento do processo educativo ao longo de toda a vida,
um direito social inalienvel da pessoa humana e dos grupos scio-culturais (sic);
Os jovens e adultos so listados especificamente nas aes desse Plano como titulares da Educao
Bsica qual tm direito ao longo de toda a vida.
V-se, pois, que a EJA, lentamente, vem ampliando um espao legal que deveria ter tido desde a
Constituio Federal de 1988 e, consequente a isso, ter fontes de meios e recursos para dar conta de
suas finalidades, metas e objetivos.
Quanto ao disciplinamento legal que a Educao de Jovens e Adultos recebe na LDB, vale destacar:
Art. 37 A Educao de Jovens e Adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou
continuidade de estudos no Ensino Fundamental e Mdio na idade prpria.
1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam
efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as
caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e
exames.
2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola,
mediante aes integradas e complementares entre si.
3 A Educao de Jovens e Adultos dever articular-se, preferencialmente, com a educao
profissional, na forma do regulamento (pargrafo includo pela Lei n 11.741, de 16/7/2008).
Art. 38 Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base
nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular.
1 - Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o:
I no nvel de concluso do Ensino Fundamental, para maiores de quinze anos;
II no nvel de concluso do Ensino Mdio, para os maiores de dezoito anos.
2 - Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sero
aferidos e reconhecidos mediante exames.
Tambm a Conferncia Nacional de Educao Bsica, realizada em 2008, que identificou as demandas
da sociedade civil e poltica no contexto de todas as modalidades e etapas da Educao Bsica, indicou
a importncia do atendimento aos jovens e adultos ao estabelecer a necessidade de consolidao de
uma poltica de educao de jovens e adultos (EJA), concretizada na garantia de formao integral, da
alfabetizao e das demais etapas de escolarizao, ao longo da vida, inclusive queles em situao de
privao de liberdade. Essa poltica pautada pela incluso e qualidade social prev um processo de
gesto e financiamento que assegure isonomia de condies da EJA em relao s demais etapas e
modalidades da Educao Bsica, a implantao do sistema integrado de monitoramento e avaliao,
uma poltica especfica de formao permanente para o professor que atue nessa modalidade de

11

ensino, maior alocao do percentual de recursos para estados e municpios e que esta modalidade de
ensino seja ministrada por professores licenciados.
A partir dessas consideraes, que sustentam a identificao da Educao de Jovens e Adultos como
um direito pblico subjetivo, o presente Parecer trata, a seguir, das trs questes operacionais
anteriormente descritas.
Anlise
1. Idade mnima de ingresso e durao dos cursos de Educao de Jovens e Adultos
O estudo Novos Passos da Educao de Jovens e de Adultos, no quesito referente durao dos
cursos de EJA, assim se coloca:
O Parecer CNE/CEB n 36/2004 contempla a questo de se determinar nacionalmente a durao
mnima dos cursos denominados cursos supletivos e de regulamentar a idade mnima de incio
desses cursos.
Esse Parecer prope 2 (dois) anos de durao para a EJA no segundo momento do Ensino
Fundamental (5o a 8o anos) e de 1 ano e meio para o Ensino Mdio2.
(...)
O Parecer CNE/CEB n 36/2004 foi reexaminado pelo Parecer CNE/CEB n 29/2006, que prope a
retomada e discusso de alguns conceitos do Parecer CNE/CEB n 11/2000. Basicamente se volta
para cursos e exames, tempo de integralizao e idade. O Parecer explicita que, apesar de os
conceitos daquele Parecer terem sido corretamente trabalhados, agora se pretende apenas definir
em nvel nacional algumas questes operacionais que melhor conduzam a EJA a suas finalidades.
Desse modo, o novo Parecer deixa ao critrio judicioso dos sistemas um tempo livre para a
integralizao da durao mnima da primeira etapa do Ensino Fundamental. Quanto s outras
etapas, converte os mesmos tempos do Parecer CNE/CEB n 36/2004 em meses: 24 meses para os
anos finais do Ensino Fundamental e 18 (dezoito) meses para o Ensino Mdio da EJA. As idades
mnimas para o incio do curso tambm ficaram as mesmas da Resoluo CNE/CEB n 1/20003.
A CEB ainda se ocupou da incluso da EJA como alternativa para a oferta da Educao Profissional
Tcnica de nvel mdio integrada com o Ensino Mdio, dada a previso posta no Decreto n
5.154/2004. Sob esse Decreto, a CEB aprovou o Parecer CNE/CEB n 39/2004 e a Resoluo
CNE/CEB n 1/2005. Contudo, com a entrada do Decreto n 5.478/2005 (PROEJA), era preciso
complementar a Resoluo CNE/CEB n 1/2005. Tal complementao, objeto do Parecer CNE/CEB
n 20/2005, se deu com a Resoluo CNE/CEB n 4/2005. Essa inclui novo dispositivo Resoluo
CNE/CEB n 1/2005 e determina que essa integrao dever contar com carga horria mnima de
1.200 horas destinadas educao geral, cumulativamente com a carga horria mnima estabelecida
para a respectiva habilitao profissional de nvel mdio (...) O Parecer CNE/CEB n 29/2005 aprova,
em carter excepcional, a proposta de Acordo de Cooperao Tcnica do MEC com entidades do
chamado Sistema S, para o fim especfico de expandir o mbito de ao do PROEJA, objeto do
Decreto n 5.478/2005, do Parecer CNE/CEB n 20/2005 e da Resoluo CNE/CEB n 4/2005. O
Decreto n 5.840/2006 dispe em seu art. 1:
Artigo 1 Fica institudo, no mbito federal, o Programa Nacional de Integrao da Educao
Profissional Educao Bsica na modalidade de Educao de Jovens e Adultos PROEJA,
conforme as diretrizes estabelecidas neste Decreto.
(...)
3 O PROEJA poder ser adotado pelas instituies pblicas dos sistemas de ensino estaduais e
municipais e pelas entidades privadas nacionais de servio social, aprendizagem e formao
profissional vinculadas ao sistema sindical ("Sistema S"), sem prejuzo do disposto no 4 deste
artigo.
O Parecer CNE/CEB n 37/2006 se remete ao Programa ProJovem Programa Nacional de Incluso
de Jovens: Qualificao e Ao Comunitria e o aprova sob a gide do art. 81 da LDB e que dever
ser executado em regime de colaborao estabelecendo as diretrizes e procedimentos tcnicopedaggicos para a implementao do ProJovem.
No que concerne s consideraes acerca da idade de entrada dos estudantes nos cursos de EJA, o
estudo em questo indica que:
2

Como se v, a proposio do Parecer n 36/2004, quanto durao mnima, corresponde determinada pelo
Decreto n 5.622/2005.
3
O curioso que o Parecer n 29/2006 no incorpora o que j determinava o art. 31 do Decreto n 5.622/2005.
Esse parecer da CEB ainda aguarda homologao ministerial. Observe-se ainda, por excesso, que, sendo as
idades dos exames de EJA definidas em lei, qualquer alterao a s poder ser feita mediante aprovao de nova
lei.

12

A idade de entrada nos cursos de EJA, em princpio, determina e determinada pela idade permitida
na LDB para a feitura dos exames supletivos. Tais exames, de acordo com a legislao educacional,
reiterada no Decreto n 5.622/2005, s podero ser realizados quando autorizados pelos poderes
normativo e executivo.
Esclarea-se que h que se distinguir os exames supletivos dos exames realizados no mbito dos
cursos de EJA. Os primeiros, considerados como de massa devem ser cuidadosamente controlados
a fim de se no se perderem sob padres inaceitveis. Os exames realizados em cursos devem ser
cuidadosamente verificados em toda a sua estrutura de funcionamento para que atendam devida
qualidade.
(...)
(...) a oferta mais ampla da EJA sob a forma presencial com avaliao em processo, em trs turnos,
iria completando o atendimento da Educao Bsica para mltiplas idades prprias.
Se a LDB no determina explicitamente a idade inicial dos cursos da EJA, porque ela trabalha com
o incio e o trmino cuja faixa (hoje) entre 6 (seis) e 14 (quatorze) anos, determina a escolaridade
obrigatria como escolaridade universal. O conjunto do ordenamento jurdico no deixa margem
dvida: na faixa da idade obrigatria no h alternativa: ou escola ou escola.
(...)
fato que a Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente ECA) em seu art. 2 considera,
para efeitos desta lei, a pessoa at 12 (doze) anos incompletos como criana e aquela entre 12
(doze) e 18 (dezoito) anos, como adolescente. Esta lei de proteo integral a crianas e adolescentes
tem uma doutrina que afirma o valor intrnseco da infncia e adolescncia que deve ser respeitado
pela famlia e pelo Estado, por meio de polticas de assistncia social, sade, cultura, esportes,
educao e, sob ela, se faz tambm uma distino entre maiores de idade e menores. Assim, nessa
lei, a definio de jovem se d a partir de 18 (dezoito) anos a fim de se respeitar a maioridade posta
no art. 228 da Constituio Federal e no art. 104 do ECA. A mesma lei reconhece a idade de 14
(quatorze) anos como uma faixa etria componente da adolescncia, segundo seus artigos 64 e 65.
Essa lei visa com isso estabelecer, junto com a proteo integral, a idade limite para que uma pessoa
possa responder por infraes penais que ela cometa e possa ser protegida contra qualquer entrada
precoce no regime de trabalho. Desse modo, abaixo dessa idade estabelecida (dezoito anos), a
pessoa considerada incapaz de responder plena e penalmente por eventuais atos ilcitos que haja
praticado e deve ser obrigada a frequentar a escola4.
A LDB, por sua vez, sem desatender a distino entre menoridade e maioridade posta pela
Constituio, volta-se para os processos cognitivos e socializadores nos quais os ciclos da formao
humana e as etapas etrias de aprendizagem so o seu foco. A LDB lida menos com
maioridade/menoridade e mais com o amadurecimento cognitivo, mental e cultural voltando-se para
aquilo que um estudante sabe e do que est em condies de aprender e de se formar como
cidado. Segue-se, da, sua diferenciao com o ECA.
(...)
Se a Constituio, a Lei do FUNDEF e o ECA no assinalam diretamente a faixa de 7 a 14 (quatorze)
anos como a do ensino obrigatrio na idade prpria, o mesmo no acontece com a LDB. Hoje, ela se
situa entre 6 (seis) e 14 (quatorze) anos. Com base nisso, as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao de Jovens e Adultos (Parecer CNE/CEB n 11/2000 e Resoluo CNE/CEB n 1/2000)
determinam que a idade inicial para matrcula em cursos de EJA a de 14 (quatorze) anos completos
para o Ensino Fundamental e a de 17 (dezessete) anos para o Ensino Mdio.
(...)
Ao lado disso, a EJA, sendo uma modalidade to regular de oferta quanto outras, no pode ser
oferecida apenas no perodo noturno. Embora a EJA tenha um acolhimento mais amplo no perodo
da noite, ela deve ser oferecida em todos os perodos como ensino sequencial regular at mesmo
para evitar uma segregao temporal. No caso de um ensino sequencial regular noturno, contudo,
deve-se estabelecer uma idade mnima apropriada. Mas o que faria aproximar o ECA das finalidades
maiores da LDB, do PNE e do PNEDH a definio de um tempo para que a obrigatoriedade
(progressiva) do Ensino Mdio chegue a bom termo.
No caso de haver uma mudana de idade da EJA, tanto para incio de cursos quanto de exames
supletivos, para mais, na LDB, algo no consensual alm da recusa a qualquer rebaixamento de
idade, regras de transio temporal e pedaggica devero ser estabelecidas a fim de que os sistemas
possam se adaptar, com tranquilidade, s eventuais alteraes.

O inciso VI do art. 54 do ECA antecipa a LDB quando diz ser dever do Estado a oferta do ensino regular noturno
ao adolescente trabalhador. Ao invs dessa ltima expresso, a LDB adota a de educando segundo o art. 2.

13

Pesa a favor da alterao da idade para cima, no s uma maior compatibilizao da LDB com o
ECA, como tambm o fato de esse aumento da idade significar o que vem sendo chamado de
juvenilizao ou mesmo um adolescer da EJA. Tal situao fruto de uma espcie de migrao
perversa de jovens entre 15 (quinze) e 18 (dezoito) anos que no encontram o devido acolhimento
junto aos estabelecimentos do ensino sequencial regular da idade prpria. No incomum se
perceber que a populao escolarizvel de jovens com mais de 15 (quinze) anos seja vista como
invasora da modalidade regular da idade prpria. E assim so induzidos a buscar a EJA, no como
uma modalidade que tem sua identidade, mas como uma espcie de lavagem das mos sem que
outras oportunidades lhes sejam propiciadas. Tal induo reflete uma viso do tipo: a EJA uma
espcie de tapa-buraco. Afinal, o art. 24 da LDB abre uma srie de possibilidades para os
estudantes que apresentem dificuldades de aprendizagem entre as quais a obrigatoriedade de
estudos de recuperao, de preferncia paralelos ao perodo letivo, para os casos de baixo
rendimento escolar (...). A alterao para cima das idades dos cursos e dos exames poria um freio,
pela via legal, a essa migrao perversa.
Ora, essa situao exatamente o que os defensores da no alterao das idades apontam. Para
eles, tal condio de desamparo de jovens entre 15 (quinze) e 18 (dezoito) anos ficaria ainda mais
precria dada a situao real de orfandade que se tem verificado na prtica de oferta de
oportunidades educacionais dos sistemas de ensino. como se o adolescente e o jovem dessa faixa
etria ficasse em uma espcie de no-lugar (atopia) que, associado a outros condicionantes sociais,
poderia ser aproveitado por correntes marginais fora do pacto social.
Alm do estudo apresentado importante considerar, no presente Parecer, as concluses advindas das
trs audincias pblicas, realizadas em 2007 e mencionadas anteriormente.
O texto gerador das discusses deste tpico de trabalho, sobre o tema idade para EJA, conclui sua
anlise encaminhando a seguinte alternativa:
(...) cientes dos prs e contras da fixao de uma idade mnima para ingresso e certificao de EJA,
propomos que ao invs de rebaixada, a idade seja aumentada para 18 (dezoito) anos no Ensino
Fundamental e mantida para o Ensino Mdio, acreditando que assim seremos mais coerentes com os
atuais marcos legais e psicossociais que convencionaram os 18 (dezoito) anos como uma boa idade
para que os jovens exeram suas competncias para pensar diferente, para fazer escolhas sobre o
que lhes serve e interessa e decidir entre outros, sobre sua formao escolar (inclusive se na
modalidade a distncia).
Com esse marco indicativo, os quinze grupos participantes das referidas audincias
revelaram a complexidade do tema frente s diversas consequncias que qualquer das opes
(manter ou aumentar a idade de ingresso na EJA) traz. Com isso, vale assinalar que:
1. Dos quinze grupos que se reuniram para debater a questo da idade de ingresso na EJA (cinco por
audincia), sete no conseguiram consenso: trs das regies Sul e Sudeste; um das regies Norte e
Centro-Oeste; e trs da regio Nordeste. Isto implica dizer que 46% dos grupos se dividiram
internamente; uns posicionando-se favorveis ampliao da idade e outros com posio contrria a
essa alterao.
2. Com posio favorvel ao aumento da idade de ingresso em EJA para dezoito anos, seja no Ensino
Fundamental ou Mdio, seja nos cursos ou exames, seis grupos assim se apresentaram: um, das
regies Sul e Sudeste; quatro, das regies Norte e Centro-Oeste; e um da regio Nordeste. Desta forma,
40% dos quinze grupos reunidos nas trs audincias realizadas compreendem a necessidade de
elevao do patamar de idade, com o intuito de reduzirem as diversas ocorrncias negativas
decorrentes da atual prtica.
3. Um grupo de representantes da regio Nordeste posicionou-se favoravelmente manuteno da
mesma idade estabelecida na LDB para os exames como parmetro para ingresso nos cursos de EJA,
que de quinze e dezoito anos, respectivamente para o Ensino Fundamental e Mdio.
4. Um grupo de componentes das regies Sul e Sudeste foi taxativo ao no aceitar o rebaixamento da
idade de acesso ao Ensino Fundamental e Mdio para a EJA. E indica que, caso haja a ampliao da
idade, preciso prever um processo delicado e aprofundado de transio, porm no muito demorado.
Cabe destacar algumas consideraes assinaladas pelos grupos, que demonstram sua preocupao
com a questo da idade de ingresso dos estudantes nos cursos de EJA.
1. Muitos grupos, independentemente de terem se posicionado contra ou a favor da mudana do
patamar de idade, externalizaram a inexistncia de polticas pblicas para atender aos adolescentes na
faixa dos 15 (quinze) aos 17 (dezessete) anos mostrando, inclusive, experincias reveladoras de que o
ensino regular ainda no discutiu os meios de permanncia de seus estudantes adolescentes que se
situam na faixa etria de 15 (quinze) a 18 (dezoito) anos (Regies Norte e Centro-Oeste).
2. Do mesmo modo, outros grupos (Regies Sul e Sudeste) percebem que muitos Estados no tm
condies estruturais para absorverem os estudantes menores de 18 (dezoito) anos que no sero

14

inseridos na EJA e esta constatao, certamente, propiciou a existncia de posies contrrias a

qualquer alterao da idade de ingresso.
3. Alguns grupos, mesmo sabendo das implicaes que a delimitao de 18 (dezoito) anos trar,
colocam-se favorveis a ela tendo em vista evitar a migrao dos adolescentes para a EJA e o
aligeiramento dessa formao (Regies Norte e Centro-Oeste).
4. Dentre os que se colocaram absolutamente favorveis mudana do patamar de idade para 18
(dezoito) anos, alguns revelam (i) que esta mudana s poder ser feita se forem consideradas as
especificidades e as diversidades, tal como a populao do campo, indgenas, quilombolas, ribeirinhos;
(ii) a necessidade de adequao gradativa dos sistemas a essas demandas; (iii) que, dada a tipologia
dessa mudana, a questo da idade de ingresso nos cursos de EJA, nos nveis fundamental e mdio,
precisa ser revista em lei (Regies Norte e Centro-Oeste).
5. Independentemente da manuteno ou da ampliao da idade, um grupo da regio Nordeste
reafirmou que no a idade que vai definir a qualidade do processo e que a discusso sobre o limite da
idade da EJA pertinente, sobretudo, para melhor definir o territrio da EJA, perodo de atuao dos
professores, currculo, metodologias, entre outros.
6. Grupos de representantes das regies Sul e Sudeste consideram que enquanto no se resolver o
problema do Ensino Fundamental haver sempre uma parcela de excludos e isso demanda uma melhor
articulao entre as modalidades de ensino, j que todos ofertam Educao Bsica. E nessa mesma
linha de raciocnio, representantes das regies Norte e Centro-Oeste declaram que os problemas
identificados na EJA s sero resolvidos com uma reviso da Educao Bsica, na qual fique clara a
finalidade de cada modalidade de ensino e qual projeto poltico-pedaggico prprio para cada uma
dessas idades.
2. A competncia para certificao e idade mnima para os exames da Educao de Jovens e
Adultos
Para dar suporte deciso da Cmara de Educao Bsica quanto questo da idade para os exames
na Educao de Jovens e Adultos cabe, inicialmente, analisar algumas reflexes apresentadas no
documento Novos passos da Educao de Jovens e Adultos:
Por outro lado, tais exames supletivos devem progressivamente ser includos em um quadro em
extino, ao mesmo tempo em que, tambm aceleradamente, vai-seuniversalizando a Educao
Bsica na idade prpria. Importa assinalar que a LDBcontinua dispondo que o Ensino Mdio deve ir
se tornando progressivamente obrigatrio. A obrigatoriedade do Ensino Mdio de 15 (quinze) a 17
(dezessete) anos muito cooperaria para o fim progressivo dos exames supletivos.
Em que pese uma possibilidade de alterao legal das idades para exames supletivos, tal como vige
hoje na LDB, preciso atentar que a soluo maior para a funo reparadora e para a funo
equalizadora da EJA5 ainda a oferta e o atendimento universalizado da Educao Bsica, com
permanncia, com qualidade, na idade prpria e com fluxo regular. S esse ganho da cidadania,
associado a mudanas mais fundamentais como a melhor e maior distribuio de renda, poder
evitar a reproduo de desigualdades que acabam por atingir as crianas e adolescentes e estancar
a produo de novos demandantes da funo reparadora e da equalizadora pertinentes EJA.
Hoje, a idade dos exames supletivos determinada pelo art. 38 da LDB: a de 15 (quinze) anos para o
Ensino Fundamental e a de 18 (dezoito) anos para o Ensino Mdio. E desses patamares que,
poca, a Cmara de Educao Bsica interpretou que se pode determinar a idade de entrada nos
cursos. Seria criar uma incongruncia afirmar que os cursos poderiam ter seu incio s em idade
acima da estabelecida pelos exames. Nesse caso, por exemplo, um adolescente de 15 (quinze) anos
poderia fazer exames supletivos, mas se quisesse fazer o curso de EJA Ensino Fundamental, s
lhe seria facultado a partir dos 16 (dezesseis) ou 18 (dezoito) anos. E conclui que a alterao para
cima das idades dos cursos e dos exames poria um freio, pela via legal, a essa migrao perversa.
Quanto competncia dos diversos nveis da administrao pblica para certificao de EJA o referido
documento assim se coloca:
A certificao, no caso da educao escolar da Educao Bsica, representa a expedio autorizada
de um documento oficial, fornecido pela instituio escolar, pelo qual se comprova a terminalidade de
um curso ou de uma etapa do ensino dos quais exames ou provas podem ser solicitados como uma
das formas de avaliao de saberes. Tal certificao, quando obediente legislao educacional
pertinente, possui validade nacional. Logo, toda certificao com base legal tem validade nacional.
(...)

Tais funes foram trabalhadas no Parecer CNE/CEB n 11/2000 em II, 2.

15

No caso da EJA, o art. 38 da LDB se refere aos sistemas de ensino como titulares de cursos e
exames e os artigos 10 e 11, respectivamente, atribuem competncias aos Estados e Municpios na
oferta das etapas da Educao Bsica em suas mais diversas modalidades. Portanto, a certificao
das etapas da Educao Bsica, a compreendida a EJA, competncia prpria dos Estados e dos
Municpios, garantindo-se assim a autonomia dos entes federados.6
Por outro lado, o art. 242, 2, da Constituio Federal, reconhece o Colgio Pedro II como
pertencente rbita federal e os artigos 9, II, e 16, I, no desautorizam a existncia de um pequeno
sistema federal no-universitrio especialmente situado no mbito das instituies federais de
Educao Superior e de Educao Profissional Tcnica e Tecnolgica. Pode-se aventar a hiptese
de um exame federal como exerccio, ainda que residual, dos estudantes do sistema federal (cf. art.
211, 1, da Constituio Federal).
O Estado Nacional, enquanto nao soberana, tem competncia para fazer e aplicar exames em
outros Estados Nacionais, podendo delegar essa competncia a alguma das unidades da federao.
Uma certificao da qual a Unio possa se fazer parceira, contudo, no pode ser descartada como no
caso da necessidade do exerccio da funo supletiva, de acordo com o art. 8, 1, da LDB e art. 9,
III, da mesma lei.
Mesmo o exerccio da funo supletiva prevista para a Unio (cf. art. 211, 1, da Constituio
Federal), visando a um padro mnimo de qualidade e a uma maior igualdade de oportunidades,
caminha numa direo no invasiva, se houver a proposta de um regime de parceria voluntria a cuja
adeso os Estados e/ou Municpios podem pretender, sobretudo os que caream de um corpo
tcnico qualificado.
O concurso da Unio se daria sob a forma de uma adeso consentida, uma parceria, cujos termos
seriam negociados com um municpio ou vrios municpios, com um Estado ou mais. Nesse caso, a
certificao nacional conferida pelos sistemas de ensino se serve de um exame intergovernamental
cuja validade nacional plenamente procedente em um regime federal por cooperao recproca.
Alm desses argumentos de fundo, outros poderiam vir a ser contemplados nesta parceria
cooperativa. Dada a diversidade do pas, sua extenso continental e as disparidades regionais e
intrarregionais existentes, muitos entes federativos, especialmente Municpios de pequeno porte,
carecem de um pessoal especializado para dar conta de dimenses tcnicas e metodolgicas dos
exames. Nesse caso, retorna-se funo supletiva da Unio que possui quadros qualificados e
agncias especializadas em avaliao.
Pode ser aventada a hiptese de uma dimenso tica quando houver a ausncia de instrumentos
capazes de detectar a seriedade e probidade de agentes que se proponham a fazer a oferta desses
exames supletivos sem a obedincia aos ditames do art. 37 da Constituio Federal ou mesmo
letra b do art. 36 desta. A crtica aos aproveitadores e aos espertalhes deve ser colocada claramente
como dimenso tica e como algo inerente ao art. 37 da Constituio Federal, ao art. 9, IV, da LDB,
ao art. 15 da Resoluo CNE/CEB n 1/2000 e ao Cdigo de Defesa do Consumidor.
Postas tais dimenses organizacionais e que requerem o papel coordenador da Unio (art. 8 da
LDB), um processo de certificao intergovernamental pode representar uma alternativa como ponto
de chegada no exerccio da competncia comum a todos entes federativos (art. 23, V, da
Constituio Federal), sob o regime de cooperao recproca em vista de maiores oportunidades
educacionais.
(...)
Respeitando a autonomia dos sistemas de ensino, o Parecer CNE/CEB n 11/2000 deixa em aberto
que, sob a inspirao do ENEM, os Estados e Municpios fossem se articulando entre si e, de modo
radial (vale dizer raios que se irradiam para fora de si) e ascendente (estratgias articuladas que
ampliam o nmero de raios e os fazem subir para outros), fossem gestando exames comuns
unificados. Na inteno do Parecer, esta cooperao radial poderia desaguar no ENEM, j que a EJA
como modalidade regular pode compartilhar deste exame, desde que respeitados sua identidade e
seu modelo pedaggico prprio.
Uma certificao nacional com exames intergovernamentais, em qualquer hiptese, deve ser
resultado de um exerccio do regime de colaborao. Trata-se de uma possibilidade de articulao
que, respeitando a autonomia dos entes federativos, titulares maiores da certificao da Educao
Bsica, deixe claro que se trata de uma adeso consentida, decorrente do pacto federativo prprio de
um regime de cooperao recproca.
6

preciso distinguir certificao de concluso da EJA, atribuies prprias aos sistemas de ensino (expedem
certificados), da certificao prpria da educao profissional mdia de nvel tcnico e tambm do ensino superior
(emitem diplomas) e tambm daquela prpria dos conselhos profissionais de controle das profisses. Agncias
internacionais de regulao, como as ISO, atribuem, no mbito do mercado diversas formas de certificao
segundo campos de atuao.

16

Mas preciso atentar para o mtodo dessa alternativa. Dado o modelo pedaggico prprio da EJA,
dado o regime federativo, dada uma certa variabilidade de contedos dos componentes curriculares
hoje existentes nos diferentes sistemas de ensino dentro das Diretrizes Curriculares Nacionais,
preciso ir, com cuidado e respeito, na montagem da metodologia da proposta. Esse cuidado exige
uma radiografia e uma considerao dos diferentes pontos de partida (diversidade) e um avanar no
sentido de exames unificados (comuns) sem serem uniformes (comum-unidade). Em outras palavras,
que a traduo das diretrizes em matria de cobrana das competncias da certificao (escolar)
acolha tanto a exigncia de uma base nacional comum quanto as peculiaridades que os diversos
pontos de partida possam abrigar.
As trs audincias realizadas trouxeram importantes contribuies no sentido de identificar as posies
de representantes do campo educacional sobre o tema Certificao em EJA. As referidas contribuies
foram analisadas a partir de trs categorias: Exame Nacional para Certificao de Competncias de
Jovens e Adultos (ENCCEJA); idade para os exames; e consideraes gerais.
No que diz respeito ao ENCCEJA, houve quase unanimidade de posies de todos os quinze grupos, no
sentido de compreender sua inadequao como mecanismo para a certificao na EJA. A unanimidade
no foi alcanada por fora de um membro de um dos grupos do Nordeste que incentiva a existncia do
ENCCEJA como uma segunda possibilidade para o estudante, entendendo que ele deve ser um
mecanismo que estimula a pesquisa e a avaliao para fundamentar o controle social, de tal forma que
os seus resultados sejam utilizados como mecanismo de exigibilidade da qualidade social da educao
regular de jovens e adultos. Alm disso, um dos grupos representando as Regies Sul e Sudeste
reconhece como tarefa do Estado validar e certificar saberes adquiridos fora da escola, seja na
modalidade de EJA ou em outra, mas no por meio de exame nacional. E, finalmente, outro grupo do
Nordeste posicionou-se contrrio ao ENCCEJA, no formato em que ele est, sinalizando, dessa forma,
que em outro formato ele poderia promover a certificao.
Todos os demais grupos (13) se posicionaram contrrios existncia do ENCCEJA. Nesse sentido, para
eles, o ENCCEJA:
1. Oferece uma certificao que no considera as especificidades, alm de ter um alto custo.
2. No deve ser vinculado certificao.
3. Inviabiliza a prtica da autonomia dos Estados e Municpios, sendo, portanto, uma forma de
certificao imprpria.
4. Traz, de forma equivocada, apenas a questo da certificao e no a de avaliao do ensino.
5. um processo discriminatrio, diferente dos demais sistemas de avaliao.
Vale ressaltar que uma das posies apresentadas, mesmo no sendo hegemnica, foi favorvel
existncia de um exame nacional como instrumento diagnstico para que a Unio seja capaz de
estabelecer polticas pblicas compatveis com a realidade. No entanto, esse exame nacional no
credenciaria a Unio a certificar desempenho de estudantes. Nesse sentido, a ttulo de exemplo, um dos
grupos do Nordeste assim se posicionou: o ENCCEJA pode ser uma poltica para diagnosticar as
aprendizagens, mas no para certificar.
Quanto idade para o exame, importante destacar que, mesmo no tendo sido originariamente uma das
questes apresentadas para debate nas audincias, dado j estar consignada em lei, ela se tornou
ponto de questionamento natural nos grupos, uma vez que os demais temas acabaram desaguando
nessa questo. Com isso, trs grupos, por unanimidade, encaminharam sugestes: um deles relacionou
a certificao com os exames, trazendo proposta de alterao da LDB, no sentido de se estabelecer a
idade de dezoito anos como idade mnima para os exames do Ensino Fundamental e vinte e um anos,
para o Ensino Mdio (Sul e Sudeste); outro considerou que a idade para exames deve ser de dezoito
anos (Norte e Centro-Oeste); e outro sugeriu que o CNE encaminhe alterao do artigo 38 da LDB, no
sentido de elevar a idade permitida para a realizao de exames (Sul e Sudeste), sem especificar qual
idade seria a mais adequada.
Alm dessas duas questes pontuais (ENCCEJA e idade) os grupos ofereceram algumas posies e
sugestes sobre: a importncia da certificao nos exames; quem deve ter a competncia para
certificao; como deve ser a certificao; e o que cabe ao INEP, nesse processo:
1. H acordo quanto necessidade de oferta dos exames anteriormente denominados de supletivos
(Sul e Sudeste).
2. o Estado (UF) que deve permanecer ofertando a certificao, porm ela precisa ser reformulada,
porque h um ndice alto de desistncia (Norte e Centro-Oeste).
3. O MEC deve oferecer subsdios aos Estados para garantir a regionalizao do exame, com apoio
tcnico pedaggico e financeiro (Norte e Centro-Oeste).
4. necessrio repensar o exame fora do processo (contestada por um membro do grupo representante
do SESI) e criar uma estrutura de superviso e de acompanhamento dessas instituies, identificadas
como indstrias de certificao (Sul e Sudeste).

17

5. Considerou-se necessrio retornar os objetivos dos exames, no como poltica compensatria, mas
estabelecendo critrios bem definidos, de modo a reconhecer os saberes adquiridos em outros espaos
sociais (Norte e Centro-Oeste).
6. H necessidade de empreender avaliaes sobre os exames de certificao com vistas a subsidiar as
polticas pblicas da rea (Norte e Centro-Oeste).
7. Foi destacada a importncia de que os exames supletivos se configurem como exame de Estado, de
modo a superar a poltica compensatria e valorizar os saberes, competncias e habilidades dos
sujeitos que buscam a EJA (Norte e Centro-Oeste).
8. A certificao deve ser decorrncia da formao e deve haver uma preparao para os exames
(Nordeste).
9. H necessidade do processo de exame ser repensado e revisto continuamente, porque se ele
efetivamente no certifica, apenas induz a uma certificao e acaba provocando uniformizao no
processo (Sul e Sudeste).
10. Surge uma questo a ser analisada: o certificado para certificar em srie ou para certificar as
aprendizagens? (Nordeste).
11. O INEP precisa fazer outras pesquisas e no apenas a pesquisa que vem depois do exame feito. Ele
deveria identificar as formas pelas quais os professores so formados e qual a formao continuada que
possuem, dentre outras (Norte e Centro-Oeste).
de extrema importncia identificar como essa questo foi sendo tratada na legislao educacional
historicamente. At o advento da Lei n 9.394/96 (LDB), havia o consenso tcito de que o atendimento
aos jovens e adultos, anteriormente denominado de supletivo, deveria ocorrer para os jovens a partir
de 18 (dezoito) anos completos, no Ensino Fundamental (antes denominado de Ensino de 1 grau) e de
21 (vinte e um) anos no Ensino Mdio (antigo Ensino de 2 grau). Nesse sentido, a Lei n 5.692/71
estabelecia que, no que concerne aos exames, eles assim deveriam ocorrer:
Art. 26. Os exames supletivos compreendero a parte do currculo resultante do ncleo comum,
fixado pelo Conselho Federal de Educao, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter
regular, e podero, quando realizadas para o exclusivo efeito de habilitao profissional de 2 grau,
abranger somente o mnimo estabelecido pelo mesmo Conselho.
1 Os exames a que se refere este artigo devero realizar-se:
a) ao nvel de concluso do ensino de 1 grau, para os maiores de 18 anos;
b) ao nvel de concluso do ensino de 2 grau, para os maiores de 21 anos.
A drstica alterao ocorrida por fora da Lei n 9.394/96 (LDB), antecipando a idade mnima dos
exames de 18 (dezoito) para 15 (quinze) anos (Ensino Fundamental) e de 21 (vinte e um) para 18
(dezoito) anos (Ensino Mdio), por certo decorreu exatamente do momento em que o poder pblico
deliberou por dar focalizao privilegiada ao Ensino Fundamental apenas para as crianas de 7 (sete) a
14 (quatorze) anos e, assim, delimitando, com clareza, a populao-alvo de sua responsabilidade e,
consequentemente, de suas polticas pblicas prioritrias. Com essa medida, alcanou-se um patamar
de quase universalizao do acesso dessas crianas (97%) no Ensino Fundamental. Por outro lado,
pesquisas e estudos que acompanharam os impactos dessa medida apontaram a pfia ateno dada,
nesse perodo, Educao Bsica como um todo orgnico e Educao Superior. Dessa forma, na
Educao Bsica, tanto a Educao Infantil (zero a cinco anos), como o Ensino Fundamental (para os
maiores de 14 anos) e o Ensino Mdio, ficaram excludos da oferta obrigatria do Estado. Alm disso, e
decorrente dessa postura, o Estado brasileiro evidenciou o equvoco poltico-pedaggico ocorrido
quando os adolescentes de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos passam a ser identificados como jovens e
assim, juvenilizados, habilitaram-se a ingressar na educao de jovens e adultos.
3. Educao a Distncia como forma de oferta da Educao de Jovens e Adultos
Ao analisar a relao estabelecida entre a Educao de Jovens e Adultos e a Educao a Distncia, do
mesmo modo que nas anlises anteriores, cabe averiguar o posicionamento do consultor, expresso no
documento-produto da consultoria, primeiro, verificando a durao prevista para os cursos de EJA
desenvolvidos na modalidade a distncia:
O Decreto n 5.622/2005, dispondo de regulamentao sobre a Educao a Distncia, tambm
contemplou a EJA e permite sua oferta, nos termos do art. 37 da LDB. Seu art. 31 diz:
Artigo 31 Os cursos a distncia para a Educao Bsica de jovens e adultos que foram autorizados
excepcionalmente com durao inferior a dois anos no Ensino Fundamental e um ano e meio no
Ensino Mdio devero inscrever seus alunos em exames de certificao, para fins de concluso do
respectivo nvel de ensino.7
7

O Decreto estabelece o tempo mnimo de durao para a EJA.

18

O Decreto, desse modo, por contraste, estabelece como regra que a durao mnima dos cursos de
EJA, pela mediao da EAD no Ensino Fundamental, no poder ser inferior a 2 (dois) anos e, no
Ensino Mdio, no poder ser inferior a 1 (um) ano e meio. E como o princpio da isonomia deve ser
observado quanto equiparao do ensino a distncia com o presencial, segue-se que tambm no
caso desse ltimo aplica-se o mesmo critrio mnimo de durao. Afinal, o art. 3 desse Decreto, em
seu 1 diz:
Artigo 3 (...)
1 Os cursos e programas a distncia devero ser projetados com a mesma durao definida para
os respectivos cursos na modalidade presencial.
Desse modo, a questo da durao fica regulamentada em nvel nacional por decreto.
Quanto legislao e ao funcionamento dos cursos de EJA desenvolvidos via Educao a Distncia, o
mesmo estudo aponta para:
A relao entre EJA e EAD, no af de regulamentar o art. 80 da LDB, j havia sido objeto do Decreto
n 2.494/98 e do Decreto n 2.561/98, e de sua revogao surgiu o Decreto n 5.622/2005. O art. 2
desse ltimo Decreto, em seu inciso II dispe:
Art. 2 A Educao a Distncia poder ser ofertada nos seguintes nveis e modalidades educacionais:
I - Educao Bsica, nos termos do art. 30 deste Decreto;
II - Educao de Jovens e Adultos, nos termos do art. 37 da Lei n 9.394/96.
O art. 3 desse Decreto exige a obedincia legislao pertinente, estabelece a mesma durao para
os cursos a distncia e para os presenciais e reconhece a aceitao de transferncias entre si. O art.
4 exige, alm do cumprimento das atividades programadas, a realizao de exames presenciais
pelas instituies de ensino credenciadas. O art. 7 dispe sobre a competncia da Unio, em regime
de cooperao com os sistemas, no estabelecimento padronizado de normas e procedimentos para
os processos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento dos cursos a distncia
e das instituies, garantindo-se sempre padro de qualidade.
O art. 11 diz ser competncia das autoridades dos sistemas de ensino estadual e distrital a promoo
dos atos de credenciamento de instituies para a oferta de cursos a distncia da Educao Bsica
no mbito da unidade federada. No inciso I, a Educao de Jovens e Adultos comparece sob essa
regra. Importa reproduzir outros incisos desse artigo:
1 Para atuar fora da unidade da federao em que estiver sediada, a instituio dever solicitar
credenciamento junto ao Ministrio da Educao. 2 O credenciamento institucional previsto no 1
ser realizado em regime de colaborao e cooperao com os rgos normativos dos sistemas de
ensino envolvidos.
3 Caber ao rgo responsvel pela Educao a Distncia no Ministrio da Educao, no prazo de
cento e oitenta dias, contados da publicao deste Decreto, coordenar os demais rgos do
Ministrio e dos sistemas de ensino para editar as normas complementares a este Decreto, para a
implementao do disposto nos 1 e 2.
Portanto, ao se pretender abrir a oferta para alm da unidade federada algo tecnicamente inerente
aos sistemas virtuais h que se obter um credenciamento da Unio8 e, ao mesmo tempo, ter a
aprovao do(s) Conselho(s) de Educao dos respectivos sistemas de ensino. Isso significa a
possibilidade do envolvimento dos Estados e Municpios.
Tambm h o Captulo III cujo ttulo Da Oferta de Educao de Jovens e Adultos, Educao
Especial e Educao Profissional na Modalidade a Distncia, na Educao Bsica. Seus artigos
abaixo especificados dizem:
Art. 18 Os cursos e programas de Educao a Distncia criados somente podero ser implementados
para oferta aps autorizao dos rgos competentes dos respectivos sistemas de ensino.
A autorizao para o funcionamento desses cursos depende, pois, dos Conselhos Estaduais,
Municipais e do Distrito Federal, mantidas as exigncias da Resoluo CNE/CEB n 1/2000.
J o art. 19 do Decreto diz:
Art. 19 A matrcula em cursos a distncia para Educao Bsica de jovens e adultos poder ser feita
independentemente de escolarizao anterior, obedecida a idade mnima e mediante avaliao do
educando, que permita sua inscrio na etapa adequada, conforme normas do respectivo sistema de
ensino.
Esse artigo retoma a autonomia dos sistemas, o art. 24, II, c, da LDB, a avaliao e validao de
saberes trazidos e a idade mnima de entrada nos cursos de EJA respeitadas as etapas do Ensino
Fundamental e do Ensino Mdio.
O art. 26 institui dispositivos e condies para a oferta de cursos e programas a distncia (...) em
bases territoriais mltiplas (...)
8

Cf. Portaria Normativa MEC n 2 de 10/1/2007.

19

Seja pela funcionalidade representada como produto, seja por um domnio operacional tcnico
(processo) complexo, seja pela metodologia prpria desse sistema, a EJA/EAD deve ser tratada com
o maior cuidado. Ela pode perder credibilidade, seja por uma eventual mercantilizao, seja por uma
inpcia no mbito processual. Nesse sentido, os docentes devem ter uma formao especfica que os
torne competentes no domnio operacional das novas tecnologias da informao e das comunicaes
e compromissados com as formas novas de interatividade pedaggica que a cultura virtual exige em
geral e, de modo especial, com a Educao de Jovens e Adultos.
Tal como foi apresentado nos itens anteriores, deve-se ressaltar as posies advindas dos quinze
grupos que estudaram a temtica relao entre EJA e EAD, nas trs audincias pblicas realizadas em
2007.
Sete dos quinze grupos ressaltaram que a relao entre EJA e EAD um tema muito recente nos meios
educacionais e que, por isso, eles identificam possuir muito pouco conhecimento sobre o assunto.
Nesse sentido, destacam a necessidade de desenvolvimento de estudos aprofundados sobre essa
relao, para obterem maior compreenso das reais possibilidades da Educao a Distncia em EJA.
Ressaltaram, tambm, que, no momento, todos esto em processo de aprendizagem e que estejam
disponveis as condies para se apropriarem das ferramentas que fazem a mediao da prtica
educativa. Desse modo, enfatizaram fortemente a ampliao do debate sobre a EAD, inclusive em
outros ambientes de EJA: fruns, universidades e movimentos sociais, assim como a urgncia da
apropriao das tecnologias de comunicao e multimdia, como forma de constituio da cidadania,
bem como contraponto ao processo de mercantilizao e de desqualificao da educao.
Sobre a importncia da Educao a Distncia na EJA, sete grupos se pronunciaram: um deles no
conseguiu chegar a um consenso sobre a adequao da EAD no desenvolvimento da EJA; em outro o
consenso ficou prejudicado no que tange forma de a Educao a Distncia ser aplicada no primeiro
segmento do Ensino Fundamental, podendo, no entanto, vir a ser implementada a partir do segundo
segmento; e os demais (cinco grupos) ressaltaram pontos importantes nessa relao. Destes cinco, vale
destacar que um deles, mesmo concordando que a EAD importante para a EJA, reconhece que faltam
muitos esclarecimentos, principalmente no que se refere prpria estrutura, tal como a questo do
financiamento; outro indicou a possibilidade de existncia de um modelo possvel e especfico para a
Educao a Distncia na EJA; outro enfatizou a importncia dessa relao, especialmente junto queles
adultos que no podem frequentar diariamente uma sala de aula e que tm o seu tempo de estudar;
outro externou a idia de que se podem utilizar as tecnologias para errar menos e usar tais mecanismos
como troca de experincias, havendo a possibilidade de esses recursos tecnolgicos serem utilizados
para avanar o processo educacional; e, finalmente, outro demonstrou que o assunto j se apresentou
em outras pocas com movimentos que propiciaram cursos a distncia e pela TV, mas que a questo
que ora se apresenta, de forma diferente, passa a ser focada privilegiando o uso de tecnologias da
informao e da comunicao.
Quatro dos quinze grupos situaram algumas condies para que a EAD possa ser desenvolvida na EJA.
Para um deles, necessrio elevar o padro de capacidade de leitura dos seus usurios, como
condio inerente ao modo da EAD; outro indicou a necessidade de formao especfica para os
professores que vo trabalhar com as tecnologias, bem como para os produtores dos contedos das
tecnologias; outro encaminhou a necessidade de que os governos estaduais e municipais equipem as
escolas com os meios de comunicao e de informao necessrios para que a EAD e a EJA se
desenvolvam juntas, de forma complementar; outro destacou que a questo do mediador se prende
sua formao questionando quem vai formar esse mediador ou esse emissor, para que o indivduo faa
a leitura competente do mundo; e outro, finalmente, recomendou uma emenda ao Decreto Presidencial
que contemple requisitos mnimos para o funcionamento da EJA, mediado pela EAD.
O documento Educao Bsica de Jovens e Adultos mediada e no mediada pelas Tecnologias de
Informao e Comunicao TIC multimdia em comunidade de aprendizagem em rede, discutido nas
audincias pblicas, apresentou relevantes propostas que serviram de parmetros para as reflexes
desenvolvidas. Elas referem-se: necessidade de institucionalizao de um sistema educacional pblico
de Educao Bsica de Jovens e Adultos como poltica pblica de Estado; importncia da delimitao
da idade de 18 (dezoito) anos completos para o Ensino Fundamental, em comunidade de aprendizagem
em rede, com durao mnima de 2 (dois) anos no 1 segmento e de 2 (dois) no 2 segmento (total de 4
anos), com a garantia de que a aplicao das TIC se assente na busca inteligente e na interatividade
virtual, com garantia de ambiente presencial escolar devidamente organizado para as prticas de
Educao Fsica, de Artes Plsticas e Visuais, Musicais e Cnicas, de laboratrios de ensino em
Cincias Naturais, de audiovisual, de informtica com internet e de grupos/turmas por projetos
interdisciplinares, bem como para as prticas relativas formao profissional inicial e gesto coletiva
do trabalho; demanda pela fixao de 21 (vinte e um) anos para o Ensino Mdio, com os mesmos
requisitos dos estabelecidos para o Ensino Fundamental, com durao de 2 (dois) anos, com a

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interatividade desenvolvida de modo mais intenso, inclusive na produo das linguagens multimdia em
laboratrios de audiovisual, informtica com internet, com garantia de ambiente escolar devidamente
organizado para as prticas descritas para o Ensino Fundamental; bem como para as prticas relativas
qualificao/formao profissional tcnica e gesto coletiva do trabalho; ao destaque da interatividade
pedaggica como condio necessria e garantida na relao de 1 (um) professor(a) licenciado(a) na
disciplina com jornada de 20 horas para duas turmas de 30 estudantes cada (60 estudantes) ou jornada
de 40 horas para quatro turmas de 30 estudantes cada (120 estudantes), no se propondo nem o
chamado tutor(a), nem o orientador(a) de aprendizagem; oferta de livros para os estudantes (e no
mdulos/apostilas), alm da oportunidade de consulta no plo de apoio pedaggico; garantia de
infra-estrutura tecnolgica como plo de apoio pedaggico s atividades escolares com acesso dos
estudantes biblioteca, rdio, televiso e internet9 aberta s possibilidades da chamada convergncia
digital; busca de esforo integrado do Programa Universidade Aberta do Brasil UAB da SESu/MEC
na consolidao dos plos municipais de apoio, tambm, Educao Bsica de Jovens e Adultos; ao
estabelecimento de avaliao de aprendizagem dos estudantes de forma contnua/processual e
abrangente, como auto-avaliao e avaliao em grupo com procedimentos avaliativos, tambm
presenciais, assim como avaliao peridica das instituies escolares como exerccio da gesto
democrtica e garantia do efetivo controle social de seus desempenhos e, finalmente, avaliao rigorosa
da oferta de iniciativa privada atual de Educao Bsica de Jovens e Adultos que, sob novos
parmetros, descredenciem as prticas mercantilistas de aligeiramento e de falsa autonomia de
aprendizagem pela ausncia ou escassez de interatividade pedaggica a pretexto de compra do servio
educacional de baixo custo.
A proposta
A partir das demandas dos sistemas de ensino, da SECAD/MEC, dos movimentos sociais e de
entidades do campo educacional quanto necessidade de delimitao de alguns parmetros
operacionais para a EJA, assim como em obedincia a alguns dos pilares do Plano de Desenvolvimento
da Educao (PDE), que indicam a necessidade de uma viso sistmica da educao e, portanto, de
polticas pblicas universalizantes, em contraponto s polticas focalizadas do passado recente, a
Comisso da Cmara de Educao Bsica apresenta as Diretrizes Operacionais Nacionais de EJA que
visam nortear o desenvolvimento da Educao de Jovens e Adultos, no contexto do sistema nacional de
educao, compreendendo-a como educao ao longo da vida e garantindo unidade na diversidade.
Dessa forma, a garantia da oferta de EJA deve se configurar, sobretudo, como direito pblico subjetivo,
o que pressupe qualidade social, democratizao do acesso, permanncia, sucesso escolar e gesto
democrtica.
Registre-se a oportunidade poltica do Estado brasileiro no sentido de resgatar parte da dvida histrica
que possui com adolescentes, jovens e adultos que no possuem escolaridade bsica, por meio de
normas vitais para que sua educao seja compreendida como Direito e, portanto, universal e de
qualidade. Nesse sentido, dada a especificidade e demandas dos jovens e adultos em questo e dos
adolescentes de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos que, por diversos motivos no tm encontrado
guarida nas escolas brasileiras, tanto no ensino regular como na EJA, as propostas apresentadas
possuem como fulcro um grande respeito pela histria de todos e de cada um deles. Portanto, a par de
estabelecer idades mnimas e durao para os cursos e exames de EJA, no sentido de garantir a
unidade necessria ao sistema nacional de educao, o presente parecer ratifica as posies, tanto da
LDB quanto das Diretrizes Nacionais de EJA, quanto necessria flexibilidade no trato com as
peculiaridades existentes nesse grupo social. Assim, tanto a possibilidade de propostas experimentais,
para segmentos que assim as demandem, quanto a necessidade de aproveitamento de aprendizagens
anteriores aos cursos, ambos tm guarida no presente Parecer.
Como visto no detalhamento do mrito, o presente encaminhamento tomou como base a legislao e
normas vigentes; os estudos desenvolvidos pela Cmara de Educao Bsica; o documento elaborado
pelo consultor Carlos Roberto Jamil Cury; os trs documentos norteadores das audincias,
disponibilizados pela SECAD/MEC; as concluses das trs audincias pblicas realizadas no segundo
semestre de 2007 e indicaes da Conferncia Nacional de Educao Bsica. Assim, as presentes
Diretrizes se referem a trs ordens de questes:
1. Parmetros para a idade mnima de ingresso e para a durao dos Cursos de EJA.
2. Parmetros para a idade mnima e certificao dos Exames na EJA.
3. Parmetros para os cursos de EJA realizados por meio da EAD.

Telecentros www.idbrasil.gov.br ou outras possibilidades.

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1. Parmetros para a idade mnima de ingresso e para a durao dos cursos de Educao de
Jovens e Adultos
1.1 Quanto durao dos cursos de EJA:
Considerando:
a) o texto dos Decretos nos 5.622/2005, 5.154/2004 e 5.478/2005, dos Pareceres CNE/CEB nos
36/2004, 20/2005 e 29/2006 e das Resolues CNE/CEB nos 1/2005 e 4/2005;
b) o entendimento de que a durao dos cursos de EJA e o tempo mnimo de integralizao de estudos
o decurso entre o incio das atividades escolares e o ltimo momento previsto para sua concluso, o
que levar expedio do correspondente certificado (Parecer CNE/CEB n 29/2006);
c) a necessidade de garantir uma unidade nacional no que concerne ao tema, respeitando as
possibilidades e demandas especficas de organizao do trabalho pedaggico nas escolas e sistemas.
Prope-se a manuteno da formulao do Parecer CEB/CNE n 29/2006, indicando o total de
horas a serem cumpridas, independentemente da forma de organizao curricular:
1. Para os anos iniciais do Ensino Fundamental durao a critrio dos sistemas de ensino.
2. Para os anos finais do Ensino Fundamental durao mnima de 1.600 horas.
3. Para os trs anos do Ensino Mdio durao mnima de 1.200 horas.
Reafirma-se:
1. Para a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio integrada com o Ensino Mdio, a durao de
1.200 horas destinadas educao geral, cumulativamente com a carga horria mnima para a
respectiva habilitao profissional de nvel mdio, tal como estabelecem o Parecer CNE/CEB n 4/2005
e o Parecer n 11/2008.
2. Para o ProJovem, a durao estabelecida no Parecer CNE/CEB n 37/2006.
3. A necessidade de, no desenvolvimento dos Cursos de EJA, desconstruir a ruptura do dualismo
estrutural entre a formao profissional e a formao geral caracterstica que definiu, historicamente,
uma formao voltada para a demanda do mercado e do capital , objetivando a ampliao das
oportunidades educacionais, bem como a melhoria da qualidade de ensino, tanto no Ensino Mdio como
na modalidade de Educao de Jovens e Adultos, tal como encaminhou a Conferncia Nacional de
Educao Bsica.
E prev-se a possibilidade de:
1. Organizao de propostas experimentais para atendimento s demandas especficas de organizao
do trabalho pedaggico nas escolas e sistemas, especialmente para a populao do campo, indgenas,
quilombolas, ribeirinhos, pessoas privadas de liberdade ou hospitalizadas, dentre outros, devendo cada
proposta experimental receber autorizao do rgo do respectivo sistema.
2. Aproveitamento de estudos realizados antes do ingresso nos cursos de EJA, bem como os critrios
para verificao do rendimento escolar devem ser garantidos, tal como prev a LDB, e transformados
em horas-atividades a serem incorporados no currculo escolar do (a) estudante, o que deve ser
comunicado ao respectivo sistema de ensino:
Art. 24. A Educao Bsica, nos nveis Fundamental e Mdio, ser organizada de acordo com as
seguintes regras comuns:
I (...).
II a classificao em qualquer srie ou etapa, exceto a primeira do Ensino Fundamental, pode ser feita:
a) por promoo, para alunos que cursaram, com aproveitamento, a srie ou fase anterior, na prpria
escola;
b) por transferncia, para candidatos procedentes de outras escolas;
c) independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao feita pela escola, que defina o grau
de desenvolvimento e experincia do candidato e permita sua inscrio na srie ou etapa adequada,
conforme regulamentao do respectivo sistema de ensino; (grifo nosso)
III nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie, o regimento escolar pode admitir
formas de progresso parcial, desde que preservada a sequncia do currculo, observadas as normas
do respectivo sistema de ensino;
IV podero organizar-se classes, ou turmas, com alunos de sries distintas, com nveis equivalentes
de adiantamento na matria, para o ensino de lnguas estrangeiras, artes, ou outros componentes
curriculares;
V a verificao do rendimento escolar observar os seguintes critrios:
a) avaliao contnua e cumulativa do desempenho do aluno, com prevalncia dos aspectos qualitativos
sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre os de eventuais provas finais;
b) possibilidade de acelerao de estudos para alunos com atraso escolar;

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c) possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante verificao do aprendizado;

d) aproveitamento de estudos concludos com xito;
e) obrigatoriedade de estudos de recuperao, de preferncia paralelos ao perodo letivo, para os casos
de baixo rendimento escolar, a serem disciplinados pelas instituies de ensino em seus regimentos.
1.2 Quanto idade mnima de ingresso nos cursos de EJA:
Considerando:
a) o estabelecimento de idade mnima para ingresso na EJA, por si s, no define a qualidade do
processo educativo, mas que, ao delimitar o territrio da EJA, pode indicar os demais parmetros para a
organizao do trabalho pedaggico, concorrendo para sua identidade;
b) em que pese a LDB no estabelecer a idade mnima para os cursos de EJA, h uma tendncia em
definir, por similaridade, a mesma idade consignada para os exames, isto , de 15 (quinze) anos para os
anos finais do Ensino Fundamental e de 18 (dezoito) anos completos para o Ensino Mdio;
c) as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos, estabelecidas no Parecer
CNE/CEB n 11/2000 e na Resoluo CNE/CEB n 1/2000 determinam que a idade inicial para matrcula
em cursos de EJA a de 14 (quatorze) anos completos para o Ensino Fundamental e a de 17
(dezessete) anos para o Ensino Mdio;
d) dois Pareceres da Cmara de Educao Bsica (nos 36/2004 e 29/2006), mesmo no tendo sido
homologados pelo Ministro da Educao, reexaminaram a Resoluo CNE/CEB n 1/2000 e propuseram
as idades de 15 (quinze) anos e 18 (dezoito) anos como os parmetros para o Ensino Fundamental e
Mdio, respectivamente;
e) a Lei n 8.069/90 (ECA) define a categoria jovem a partir de 18 (dezoito) anos, em respeito
maioridade explicitada no art. 228 da Constituio Federal, bem como afirma ser dever do Estado a
oferta do ensino regular noturno ao adolescente trabalhador;
f) que tem ocorrido migrao perversa para a EJA de estudantes de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos e
at de idades inferiores a estas, no caracterizados como jovens no ECA;
g) que foi revelado nas audincias pblicas que, em muitos sistemas de ensino, o encaminhamento de
estudantes para a EJA tem-se dado no como uma forma de melhor atender s demandas pedaggicas
dos estudantes maiores de 14 (quatorze) anos, mas como forma de reduzir os confrontos e dificuldades
que encontram no trato com esse grupo social;
h) que inexistem polticas pblicas com proposta pedaggica adequada nas escolas de ensino
sequencial regular da idade prpria para atender aos adolescentes na faixa dos 15 (quinze) aos 17
(dezessete) anos;
i) a necessidade de compatibilizar a idade para os cursos de EJA com as normas e concepes do ECA
pode proporcionar desamparo de jovens entre 15 (quinze) e 17 (dezessete) anos;
j) a soluo mais forte para garantir a funo reparadora e a funo equalizadora da EJA, claramente
apontadas no Parecer CNE/CEB n 11/2000, ainda a oferta e o atendimento universalizante da
Educao Bsica, com permanncia e qualidade na idade prpria e com fluxo regular;
k) o PDE que, em ltima instncia, ao ampliar a responsabilidade do Estado no tocante educao,
propondo polticas universalizantes que no mais limitam a idade de 14 (quatorze) anos como aquela
privilegiada pelas polticas focalizadas, atende demanda histrica por atendimento a esse grupo social
(15 a 17 anos), entendida como direito.
l) que, apesar dessas consideraes, no houve consenso sobre a mudana de idade para os cursos de
EJA, para cima, nas audincias pblicas, apesar dela ter sido majoritariamente defendida;
m) os elementos e argumentos trazidos pela Nota Tcnica n 38/2009/DPEJA/SECAD que sustentam a
solicitao ministerial do reexame do Parecer CNE/CEB n 23/2008.
Define-se que a idade mnima para os cursos de EJA deve ser a de 15 (quinze) anos completos para o
Ensino Fundamental e de 18 (dezoito) anos completos para o Ensino Mdio, tornando-se indispensvel:
1. Fazer a chamada de EJA no Ensino Fundamental tal como se faz a chamada das pessoas com idade
estabelecida para o Ensino Regular.
2. Considerar as especificidades e as diversidades, tais como a populao do campo, indgenas,
quilombolas, ribeirinhos, pessoas privadas de liberdade ou hospitalizadas, dentre outros, dando-lhes
atendimento apropriado.
3. Incentivar e apoiar os sistemas de ensino no sentido do estabelecimento de poltica prpria para o
atendimento dos estudantes adolescentes de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos nas escolas de ensino
sequencial regular, na educao de jovens e adultos, assim como em cursos de formao profissional,
garantindo a utilizao de mecanismos especficos para esse tipo de alunado que proporcione oferta de
oportunidades educacionais apropriadas, tal como prev o artigo 37 da LDB, inclusive com programas
de acelerao da aprendizagem, quando necessrio.

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4. Incentivar a oferta de EJA em todos os turnos escolares: matutino, vespertino e noturno, com
avaliao em processo.
2. Parmetros para a idade mnima para os exames e certificao na Educao de Jovens e
Adultos
2.1 Quanto idade mnima para os exames
Considerando que:
a) os exames, de acordo com a legislao educacional e com o Decreto n 5.622/2005, s podero ser
realizados quando autorizados pelos poderes normativo e executivo;
b) a idade desses exames, antes da Lei n 9.394/96, quando sua denominao era exame supletivo,
era de 18 (dezoito) anos para o Ensino Fundamental e de 21 (vinte e um) anos para o Ensino Mdio (art.
26 da Lei n 5.692/71);
c) atualmente o art. 38 da LDB, estabelece a idade de 15 (quinze) anos para o Ensino Fundamental e a
de 18 (dezoito) anos para o Ensino Mdio, como a idade adequada para os exames;
d) qualquer alterao nas idades dos exames de EJA, por serem definidas em lei s poder ser feita
mediante aprovao de uma nova lei.
O presente Parecer indica que:
1. Antes de sua oferta, todos os exames de EJA devem ser autorizados pelos rgos prprios dos
respectivos sistemas de ensino.
2. A idade mnima adequada para a realizao dos exames de EJA deve ser de 15 (quinze) anos
completos para o Ensino Fundamental e 18 (dezoito) anos completos para o Ensino Mdio, tal como
previsto para os cursos presenciais e a distncia.
2.2 Quanto certificao decorrente dos exames
Considerando que:
a) a certificao, no caso da educao escolar da Educao Bsica, representa a expedio autorizada
de um documento oficial, no qual se comprova a terminalidade do Ensino Fundamental ou do Ensino
Mdio, como uma das formas de avaliao de saberes que, quando obediente legislao educacional
pertinente, possui validade nacional;
b) a existncia de tais exames representa uma oportunidade a mais para as pessoas que, por razes
diversas, tm dificuldade de se servir do ensino dado em instituies prprias;
c) o art. 38 da LDB se refere aos sistemas de ensino como titulares de cursos e exames de EJA e os
artigos 10 e 11, respectivamente, atribuem competncias aos Estados e Municpios na oferta das etapas
da Educao Bsica em suas mais diversas modalidades;
d) as diversas possibilidades legais de exames e certificao intra-governamental;
e) no que diz respeito ao Exame Nacional de Certificao de Competncias de Jovens e Adultos
ENCCEJA (Portaria n 44/2005 e Portaria n 93/2006), as audincias realizadas pela Cmara de
Educao Bsica indicaram a inadequao do ENCCEJA como mecanismo para a certificao na EJA,
por o considerarem um tipo de certificao que no leva em conta as especificidades, alm de ter um
alto custo;
f) a importncia do INEP/MEC em oferecer subsdios aos sistemas de ensino para garantir a
regionalizao do exame, com apoio tcnico pedaggico e financeiro;
g) a possibilidade de existncia de um exame nacional que venha a ser instrumento para que a Unio
possa ter clara viso da Educao de Jovens e Adultos, capaz de oferecer insumos para o
estabelecimento de polticas pblicas compatveis com a realidade.
Quanto certificao, o presente Parecer encaminha que:
1. Cabe aos sistemas de ensino a titularidade de oferta de cursos e exames de EJA e, portanto, da sua
certificao (art. 38 da LDB).
2. Cabe Unio, como coordenadora do sistema nacional de educao:
realizar exame federal como exerccio, ainda que residual, dos estudantes do sistema federal (cf. art.
211, 1, da Constituio Federal);
fazer e aplicar exames em outros Estados Nacionais (pases), podendo delegar essa competncia a
alguma das unidades da federao;
realizar exame intragovernamental para certificao nacional em parceria com um ou mais sistemas,
com validade nacional, sob a forma de adeso e como consequncia do regime de colaborao,
devendo, nesse caso, garantir a exigncia de uma base nacional comum;

24

assumir a certificao para garantir sua dimenso tica, quando a seriedade e probidade de agentes
demonstrem desobedincia aos ditames do art. 37 da Constituio Federal ou mesmo letra b de
seu art. 36;
oferecer apoio tcnico e financeiro aos Estados para a oferta de exames de EJA, exercitando a
funo supletiva, dado que possui quadros qualificados e agncias especializadas em avaliao;
estabelecer que o exame nacional para avaliao do desempenho dos estudantes da Educao de
Jovens e Adultos incorpore-se s avaliaes j existentes para o Ensino Fundamental e o Ensino
Mdio, oferecendo dados e informaes para subsidiar o estabelecimento de polticas pblicas
nacionais compatveis com a realidade sem, no entanto, o objetivo de certificar o desempenho de
estudantes.
3. A certificao decorrente de qualquer dessas competncias (Unio, Estados/DF e Municpios) tenha
validade nacional.
4. Haja esforo governamental no sentido de ampliar a oferta da EJA sob a forma presencial com
avaliao em processo, nos trs turnos escolares, garantindo o atendimento da Educao Bsica para
mltiplas idades prprias.
3. Parmetros para os cursos de Educao de Jovens e Adultos realizados por meio da Educao
a Distncia
Considerando:
a) todas as determinaes do Decreto n 5.622/2005, que estabelecem a oferta da Educao a
Distncia; durao para os cursos a distncia (a mesma para os presenciais); a realizao de exames
presenciais; a competncia da Unio, em regime de cooperao com os sistemas, no estabelecimento
de normas e procedimentos para os processos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento dos cursos a distncia e das instituies; a competncia das autoridades dos sistemas
de ensino estadual e do Distrito Federal; a forma pela qual se dar a matrcula em cursos a distncia
para Educao Bsica de Jovens e Adultos; dispositivos e condies para a oferta de cursos e
programas a distncia em bases territoriais mltiplas; a durao mnima dos cursos de EJA, pela
mediao da EAD; e as condies para a instituio atuar fora da unidade da federao em que estiver
sediada;
b) a necessidade de manuteno de diversas exigncias estabelecidas na Resoluo CNE/CEB n
1/2000, posto que atuais;
c) os encaminhamentos das audincias pblicas que ressaltaram a importncia, condies e sugestes
para o estabelecimento de uma relao entre EJA e EAD como forma de constituio da cidadania, bem
como contraponto ao processo de mercantilizao e de desqualificao da educao, identificando a
possibilidade desses recursos tecnolgicos serem utilizados para avanar o processo educacional,
focalizando o uso de tecnologias da informao e da comunicao;
d) as oito propostas e as reflexes do documento base das audincias que enfatizam, dentre outras, que
diante da grande demanda de Educao Bsica de Jovens e Adultos, a Educao a Distncia e/ou
ensino a distncia apresenta-se como uma estratgia de poltica pblica possvel. No entanto, esta
estratgia exige uma cuidadosa anlise de viabilidade, na justa medida de nossa capacidade criativa de
afirmao de nossa identidade brasileira no atual processo de construo de uma poltica pblica de
Estado em Educao Bsica de Jovens e Adultos na diversidade com a significativa participao dos
movimentos sociais exercendo, sobretudo, o controle social sobre a oferta privada;
e) que mister compreender as singularidades da aprendizagem presencial e da aprendizagem a
distncia mediada pelas TIC, no como oposio ou substitutivas uma da outra, mas como aes
complementares;
f) a necessidade de ampliar e aprimorar a formao docente na rea de EJA.
O presente Parecer estabelece que:
1. A oferta de EJA, desenvolvida por meio da Educao a Distncia, no seja utilizada no primeiro
segmento do Ensino Fundamental, dada suas caractersticas prprias que demandam relao
presencial.
2. A durao mnima dos cursos de EJA, pela mediao da EAD, seja de 1.600 (mil e seiscentas) horas,
no 2 segmento do Ensino Fundamental e de 1.200 (mil e duzentas) horas, no Ensino Mdio.
3. A idade mnima para o desenvolvimento da EJA, com mediao da EAD, seja de 15 (quinze) anos
completos para o 2 segmento do Ensino Fundamental e de 18 (dezoito) anos completos para o Ensino
Mdio.
4. A EJA desenvolvida por meio da EAD, no 2 segmento do Ensino Fundamental, seja feita em
comunidade de aprendizagem em rede, com aplicao, dentre outras, das TIC na busca inteligente e
na interatividade virtual, com garantia de ambiente presencial escolar devidamente organizado para as

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prticas de informtica com internet, de grupos/turmas por projetos interdisciplinares, bem como para
aquelas relativas formao profissional e gesto coletiva do trabalho, conjugadas s demais polticas
setoriais do governo.
5. A EJA desenvolvida por meio da EAD, no Ensino Mdio, alm dos requisitos estabelecidos para o 2
segmento Ensino Fundamental, seja desenvolvida de forma a possibilitar que a interatividade virtual se
desenvolva de modo mais intenso, inclusive na produo de linguagens multimdia.
6. O reconhecimento e aceitao de transferncias entre os cursos de EJA presencial e os mediados
pela Educao a Distncia.
7. Seja garantido que o processo educativo de EJA desenvolvida por meio da EAD seja feito por
professores licenciados na disciplina ou atividade especfica.
8. A relao professor/nmero de estudantes tenha como parmetro a de um(a) professor(a)
licenciado(a) para, no mximo, 120 estudantes, numa jornada de 40 horas de trabalho docente.
9. Aos estudantes sero fornecidos livros (e no mdulos/apostilas), alm de oportunidades de
consulta no polo de apoio pedaggico, organizado para tal fim.
10. A infraestrutura tecnolgica, como polo de apoio pedaggico s atividades escolares, garanta
acesso dos estudantes biblioteca, rdio, televiso e internet aberta s possibilidades da convergncia
digital.
11. Seja estabelecido esforo integrado do Programa Universidade Aberta do Brasil (UAB) e das
Universidades Pblicas, na consolidao dos polos municipais de apoio Educao Bsica de Jovens e
Adultos, bem como na concretizao de formao de docentes compatveis com as demandas desse
grupo social.
12. Seja estabelecido um sistema de avaliao da EJA, desenvolvida por meio da EAD, na qual: a) a
avaliao de aprendizagem dos estudantes seja contnua/processual e abrangente, como autoavaliao
e avaliao em grupo presenciais; b) haja avaliao peridica das instituies escolares como exerccio
da gesto democrtica e garantia do efetivo controle social de seus desempenhos; c) seja desenvolvida
avaliao rigorosa da oferta de iniciativa privada que descredencie as prticas mercantilistas.
13. Os estudantes s podero ser avaliados, para fins de certificados de concluso, em exames de EJA
presenciais oferecidos por instituies especificamente autorizadas, credenciadas e avaliadas pelo
poder pblico, dentro das competncias dos respectivos sistemas, conforme a norma prpria sobre o
assunto e sob o princpio do regime de colaborao.

II VOTO DOS RELATORES

Os Relatores votam favoravelmente aprovao da proposta de Diretrizes Operacionais para a
Educao de Jovens e Adultos (E JA), no que concerne durao dos cursos e idade mnima para
ingresso nos cursos de EJA; idade mnima e certificao de exames de EJA; e disciplinamento e
organizao dos cursos de EJA desenvolvidos com a mediao da Educao a Distncia, nos termos do
anexo Projeto de Resoluo. o Parecer que submetemos Cmara de Educao Bsica.
Braslia, (DF), 7 de abril de 2010.
Adeum Hilrio Sauer Relator
Cesar Callegari Relator
Cllia Brando Alvarenga Craveiro Relatora
Francisco Aparecido Cordo Relator
Maria das Dores de Oliveira Relatora
Mozart Neves Ramos Relator
Raimundo Moacir Mendes Feitosa Relator

III DECISO DA CMARA

A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto dos Relatores
Sala das Sesses, em 7 de abril de 2010.
Conselheiro Cesar Callegari Presidente
Conselheiro Mozart Neves Ramos Vice-Presidente