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Exclusao Social Na Pratica
Exclusao Social Na Pratica
Resumo
A excluso social tornou-se tema e noo freqentes nas pesquisas das
cincias humanas e nas anlises e propostas de governos, partidos polticos,
organizaes no-governamentais e outros agentes. Em alguns casos, o termo indica
ruptura de laos sociais; em outros, refere-se a uma forma desvantajosa de insero na
sociedade capitalista, ou ainda impossibilidade de acesso a bens materiais e
simblicos. A cada significado da excluso social, subjaz uma determinada maneira
de entender a sociedade. Alm disso, cada significado implica na construo de uma
determinada via de encaminhamento de possveis solues para o problema. Tendo
isto em vista, neste trabalho, pretendemos discutir, de modo introdutrio, a pertinncia
da noo de excluso social para analisar os fenmenos a que se refere; a origem e o
desenvolvimento do conceito (quando proposto como tal), em suas relaes com as
perspectivas francesas da excluso social e com noes afins como marginalidade,
exrcito industrial de reserva e underclass; possveis conseqncias do debate para a
interveno prtica.
Trabalho apresentado no XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em CaxambMG Brasil, de 20- 24 de Setembro de 2004.
I. Introduo
Nas duas ltimas dcadas, ganha corpo na sociedade brasileira dentro e fora da
universidade a tendncia a se falar em excluso social. Os meios e contextos nos quais
deparamo-nos com o tema so variados: pesquisas cientficas, reportagens na grande
imprensa, campanha da fraternidade da Igreja Catlica, atuao de organizaes nogovernamentais (ONGs) voltadas para o problema, programas de partidos polticos e de
governos, entre outros.
As situaes abarcadas pelo termo so mltiplas e distintas: moradores de favelas,
trabalhadores sem-terra, desempregados mesmo que oriundos da classe mdia, idosos,
toxicmanos, mendigos e outros so considerados como excludos, para interlocutores
diferentes.
Vrios autores concordam que o termo vago e impreciso. Para alguns, esta
afirmativa uma ressalva que no impede que o termo seja utilizado (Oliveira, 1997;
Nascimento, 1994a, 1994b; Paugam, 1996). Para outros, o termo deve ser descartado e
substitudo por um ou mais conceitos mais precisos e pertinentes.
Mas mesmo alguns desses autores que condenam o conceito da excluso social
acabam por utilizar o termo que criticam ou por criar novas categorias para situar a mesma
temtica de forma muito semelhante ao que critica. o que fazem Martins (1997) e Demo
(1998), que negam a pertinncia do conceito embora utilizem a noo, ou Castel (1998), que
cria o conceito de desfiliao (dfiliation), que expressa a idia que outros autores
entendem como excluso.
O tema ganha complexidade terica na medida em que no apenas uma nova forma
de se referir velha pobreza, mas sugere mudanas no fenmeno da pobreza urbana e est
ligado, em vrios autores, discusso sobre a crise de um certo modelo de sociedade que
pode ser a sociedade salarial ou mesmo a sociedade centrada no trabalho.
A discusso interessante no apenas para os pesquisadores, pela teoria em si.
Interessa tambm para o conjunto da sociedade, principalmente porque a teoria e a prtica
influenciam-se mutuamente.
Dada a importncia terica e prtica desse tema, pretendemos refletir sobre as anlises
e proposies que o envolvam, a partir do debate acadmico, a fim de pensar sua
aplicabilidade realidade brasileira e suas implicaes para a interevno prtica.
II. A excluso social em debate
A idia da excluso social, que ganha fora no Brasil na dcada de 90, tem suas razes nas
cincias sociais francesas e dialoga com outras noes, como a de marginalidade e
underclass. Para pensar seus significados e implicaes, levantando algumas hipteses de
Trabalho apresentado no XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em CaxambMG Brasil, de 20- 24 de Setembro de 2004.
MYRDAL, Gunnar. The challenge to affluence. New York: Pantheon Books, 1963.
que mereceriam ajuda e, de outro, os indivduos e famlias cuja pobreza era atribuda ao seu
prprio comportamento (Jenks, 1993).
Enfatize-se que apenas a orientao culturalista da marginalidade, menos comum no
Brasil, aproxima-se dessa perspectiva.
As demais orientaes tericas sobre a marginalidade caracterizavam-na como realidade
estrutural ligada s contradies do modo de produo capitalista (Fassin, 1996).
Kowarick (1977), depois de fazer um balano das teorias da marginalidade, mostra que a
noo diz respeito aos vrios fenmenos que significam uma forma de excluso dos
benefcios possveis nas sociedades urbano-industriais, ou seja, baixa qualidade de moradia,
habitao, servios de sade etc.
Assim, a marginalidade definida em negativo em relao aos valores dominantes, ou
seja, como carncia em relao insero no mercado de trabalho, proteo social,
habitao, cidadania etc. (Fassin, 1996).
Duas formulaes da marginalidade, datadas das dcadas de 70 e 80, expressam bem este
significado.
Pereira (1984) mostra que a maior parte das definies de marginalidade aponta para a
falta de integrao a alguma dimenso da vida social. Sua viso, porm, de que a
marginalidade uma forma especfica de incorporao social, compreendendo as formas
mais precrias de insero. Seu indicador emprico nuclear a renda-trabalho mnima,
expressando as baixas oportunidades de trabalho (assalariado ou no). Os indicadores
secundrios esto relacionados ao consumo: baixas condies de moradia, higiene,
alimentao, acesso aos servios de sade, escolarizao etc.
Tambm em Paoli (1974), a marginalidade revela um tipo de explorao da fora de
trabalho requerida pelo capital nas economias dependentes. A situao marginal explicada
pelos nveis de participao econmica e cultural, sendo o marginal um tipo humano cujo
papel de sobraem relao s estruturas fundamentais da sociedade em que se insere no
caso, as formaes capitalistas perifricas (p.145).
Em ambas as formulaes, percebe-se uma relao de funcionalidade dos grupos
marginais em relao ao capitalismo. Tambm Kowarick (1977) explicita esta idia, ao
defender que os segmentos marginais das sociedades dependentes desempenham papel de
exrcito industrial de reserva2. Com isto, eles se contrapem, por exemplo, a Nun (1978),
para quem a massa marginal uma populao excedente em relao ao prprio exrcito
industrial de reserva no funcional nem est integrada ao processo de acumulao do
capital.
Alm disso, vemos em Paoli, a construo da noo de marginalidade com referncia ao
trabalho, principalmente, e ao consumo, de modo derivado. Esta forma de enfocar o problema
no se perde completamente na dcada de 90, quando a noo de marginalidade deixada de
lado pela maioria dos autores (o que, alis, j vinha acontecendo desde a dcada de 80), desta
vez em favor da expresso excluso social.
Os primeiros usos da excluso social como noo so atribudos por Nascimento (1994b)
a Hlio Jaguaribe, em livro da segunda metade dcada de 80 (Brasil: reforma ou caos). Neste
livro, excluso social identifica-se com pobreza, com origens nas razes coloniais da
sociedade brasileira e acentuada pela crise econmica do incio da dcada de 80.
Mas a noo mais generalizadamente apropriada pelas cincias sociais na dcada de 90,
em muitos casos com novos significados. Neste momento, torna-se freqente ver tambm
2
O exrcito industrial de reserva, tal como concebido por Marx (1985), consiste em uma populao
trabalhadora excedente, produto necessrio da acumulao ou do desenvolvimento da riqueza com base no
capitalismo e que se constitui em alavanca da acumulao capitalista, at uma condio de existncia do
modo de produo capitalista (p.191), oferecendo fora de trabalho ao capital quando necessrio e, pela
concorrncia, forando os trabalhadores empregados a sujeitarem-se s exigncias do capital.
reportagens sobre excluso social, multiplicam-se as ONGs voltadas para esta questo e
partidos e governos a assumem como um problema a ser resolvido.
No prximo item, veremos os usos mais significativos desta noo nas cincias sociais.
2. Elaboraes tericas da excluso social
A freqncia com que o termo excluso social aparece e a diversidade de situaes s
quais ele se refere freqentemente tornam difcil saber exatamente o que ele pretende
significar em cada contexto. Os prprios autores que refletem sobre o tema concordam que o
termo assume na maior parte dos casos contornos vagos e inespecfico (Demo, 1998;
Escorel, 1999; Vras, 2001).
Quando feita de modo refletido, a sua utilizao sempre exige um complemento
excluso em relao a qu? Ao mundo do trabalho? s instituies escolares? Ao acesso
tecnologia? ou a explicitao de uma definio como conceito.
Entre os autores que elaboraram o conceito de excluso social no Brasil3, agrupamos
trs grandes conjuntos de significados, combinveis entre si: a) ruptura de laos sociais,
associada ou no negao de certas parcelas da populao como semelhantes quelas
includas; b) insero precria no mundo do trabalho e/ou do consumo; c) no realizao da
cidadania4.
O primeiro grupo tem maior influncia dos pesquisadores franceses e sugere uma
abordagem que vai alm da explicao da desigualdade das dcadas anteriores: trata do
problema como um fenmeno novo em seu significado, relacionado ruptura de laos sociais
e fator de uma crise nos fundamentos da sociedade, j presente ou em vias de acontecer.
O segundo grupo aparece em parte como uma reao ao primeiro, reaproximando-se
em vrios pontos da noo de marginalidade.
O terceiro, mais freqente, aborda uma outra perspectiva, relativa cidadania, que
pode estar ligada a qualquer uma das anteriores ou a nenhuma delas.
a) Ruptura de laos sociais: a viso integracionista
A excluso social vista como um processo de ruptura sucessiva de laos sociais,
para os brasileiros Escorel (1999) e Nascimento (1994a/1994b) e para os franceses Castel
(1998)5, Paugam (1996), Schnapper (1996) e Xiberras (1994), e/ou como o estado ao qual se
chega como resultado final dessas rupturas (Escorel, 1999). Excluso social seria, portanto,
um processo porque fala de um movimento que exclui, de trajetrias ao longo de
um eixo insero/excluso, e que potencialmente excludente (vetores de excluso
ou vulnerabilidades). Mas , ao mesmo tempo, um estado, a condio de excluso,
o resultado objetivo de um movimento (Escorel, 1999, 67).
Nesse sentido, observa-se uma trajetria de rupturas parciais, que caracterizam
situaes de precariedade e vulnerabilidade6, podendo chegar por fim ruptura total. Os laos
3
Esclarecemos que, mesmo sendo nosso foco central o debate brasileiro, impossvel pens-lo sem constante
referncia ao debate francs, uma vez que aquele se constri tendo neste sua referncia necessria (Kowaricki,
2003; Zaluar, 1997).
4
Procuramos efetuar agrupamentos em torno de alguns traos de perspectivas terico-metodolgicas para
abordar a questo, de modo preliminar. Embora a composio dos grupos esteja elaborada em torno de grandes
traos comuns, reconhecemos a diversidade presente no interior de cada um desses grupos.
5
Castel usa o termo excluso nesse sentido, mas deixa claro que considera mais adequado o termo
desafiliao, por motivos que explicaremos mais tarde.
6
A idia de precariedade geralmente apresentada como auto-evidente, sem uma definio precisa,
significando a ausncia de condies consideradas pela sociedade como minimamente necessrias ao bem-estar.
(Castel, 1998) e, como potencial fonte de ameaas de violncia contra os includos, objetos
de uma discriminao cada vez mais acentuada (Buarque, 1993; Nascimento, 1994a).
A este processo de segregao em funo da posio econmica e social, Buarque
(1999) deu o nome de apartao. A excluso seria a conseqncia da apartao expressando a
condio daqueles que a sofrem.
Tanto na formulao de Buarque como nas dos outros autores citados, os indivduos
excludos passam a ser vistos pelos demais como no-semelhantes, ou seja, no reconhecida
neles qualquer frao de humanidade que faa com que os includos (ou grande parte deles)
se reconheam nos excludos. Em funo dessa condio, estes se tornam vtimas de ameaas
de eliminao fsica, como de fato ocorre em acontecimentos cotidianos como ateamento de
fogo a mendigos, chacinas de presos e meninos de rua, extermnios de vrios grupos pobres
etc. (Buarque, 1993, Nascimento, 1994a, Forrester, 1997).
Toda esta situao caracterizaria um estado de anomia. Nesta situao, estariam
ameaadas as instituies democrticas (Nascimento, 1994b, Buarque, 1999; Forrester, 1997)
e a sociedade poderia se tornar ingovernvel (Castel, 1998)
Quando buscam as razes para que se tenha chegado a tal situao ou ameaa
premente de tal situao vrios autores encontram uma crise da organizao atual da
sociedade, que iria desde uma mudana dos valores (Zaluar, 1997) at uma mudana dos
prprios fundamentos dessa organizao (Castel,1998; Paugam, 1996; Rosanvallon, 1998;
Schnapper, 1996).
Assim, Zaluar diz que a situao atual de anomia difusa, na qual deve ser entendida a
excluso social, provocada pelas mudanas nas relaes entre os sexos, nas formas de
organizao familiar e comunitria (com nfase ruptura dos laos vicinais) e nos valores,
que antes tinham no trabalho sua principal referncia e agora so sobretudo valores de
consumo. Martins, ao criticar a excluso social como conceito mas admiti-la como fenmeno
equivalente pobreza, tambm enfatiza o deslocamento do eixo de funcionamento da
sociedade da produo para o mercado (isto , para a circulao de mercadoria e servios).
Rosanvallon (1998) refere a nova questo social - que abarca mas ultrapassa a
excluso social - a disfunes da sociedade industrial, quando antigos mecanismos de
solidariedade se tornam ineficazes. Esta questo se traduz pela inadaptao dos antigos
mtodos de gesto social, explicitada na crise do Estado Providncia. Tal crise abrange uma
dimenso financeira (desproporo entre despesas e receitas), ideolgica (dvidas quanto
eficcia do Estado empresrio para conduzir polticas sociais) e filosfica (pela
desagregao dos princpios de organizao da solidariedade e o fracasso da concepo
tradicional dos direitos sociais) (Rosanvallon, 1998, 25).
Segundo Rosanvallon, os mecanismos anteriores de solidariedade baseavam-se no
sistema de seguro social, fundamentando-se a solidariedade na mutualizao dos riscos
sociais. A cotizao entre os trabalhadores sustentava essa interpretao contratualista de
solidariedade. Na viso do autor, este sistema, a apoiado sobre a cidadania passiva (que
associava direitos do trabalho e a uma poltica de proteo pelo direito vida) gerou uma
crise entre a autonomia individual e a solidariedade geral. Numa interpretao que parece se
aproximar dos argumentos neoliberais pelo Estado mnimo, Rosanvallon diz que o
vampirismo social minou esta solidariedade8.
Castel (1998) vai mais alm, vendo na excluso social um dos efeitos do
enfraquecimento da condio salarial, com a centralidade do trabalho colocada em questo9.
8
Rosanvallon, porm, apresenta como alternativa a construo de uma cidadania ativa, que garanta direito ao
trabalho e implique em contrapartidas dadas pelos indivduos de acordo com as suas capacidades.
9
No entanto, Castel faz ressalvas sobre a importncia que ainda hoje o trabalho assume como fator de
integrao e referncia para os indivduos e a organizao social. Prova desta importncia dada pelo fato de
ainda haver um amplo salariado (inclusive com profisses tradicionalmente liberais, como a medicina,
Frente ao contexto de crise do estado do Bem Estar Social, somado s j anteriores falhas nas
relaes de sociabilidade primria e proteo prxima, e ao abalo do prprio Estado-nao,
Castel v surgir uma nova questo social, com trs pontos de cristalizao: desestabilizao
dos estveis, instalao da precariedade e dficit das posies associadas utilidade social e
ao reconhecimento pblico (o que se traduz na gerao dos supranumerrios de que
falamos, no integrveis pela solidariedade orgnica e no-foras sociais porque incapazes
de formar um coletivo e um projeto de futuro). Diante desta questo, Castel levanta a
hiptese de crise do modelo de sociedade que as primeiras dcadas do sculo XX viram
florescer a sociedade do trabalho assalariado.
Tambm Forrester (1997) avana nesta hiptese, at de maneira mais enftica. No
fala de ruptura de laos de sociabilidade exteriores ao mundo do trabalho, mas fala do fim do
emprego como o fator fundamental nas transformaes pelas quais as sociedades modernas
passam. Argumenta que a financeirizao da economia revela que a reproduo do capital
deixou de exigir grande quantidade de trabalho e, dessa forma, e desemprego tornou-se
estrutural, caracterizando o fim da sociedade organizada sobre o trabalho. O que o
desemprego criaria, na verdade, no seriam excludos uma vez que a idia de excluso se
refere ao padro no mais vigente mas uma maioria de includos num novo padro. No se
trataria, portanto, de uma crise, mas de uma mutao rumo a uma nova civilizao.
b) Excluso como insero precria: a viso da contradio
Esta abordagem no pensa a excluso social como sintoma ou elemento de crise de
um dado tipo de sociedade, mas como decorrncia do funcionamento desta organizao
social.
Entre os autores que compartilham esta perspectiva, Sawaia (2001) deixa claro que a
excluso parte de um processo de contradio, uma vez que ela nega a incluso, ao mesmo
tempo em que faz parte dela.
Em sntese, a excluso um processo complexo e multifacetado, uma configurao
de dimenses materiais, polticas, relacionais e subjetivas. processo sutil e
dialtico, pois s existe em relao incluso como parte constitutiva dela. No
uma coisa ou um estado, um processo que envolve o homem por inteiro e suas
relaes com os outros. No tem uma nica forma e nem uma falha do sistema,
devendo ser combatida como algo que perturba a ordem social, ao contrrio, ele
produto do funcionamento do sistema (Sawaia, 2001, 9)
No se trata, portanto, de ruptura de laos sociais. Trata-se simplesmente de um
determinado tipo de ligaes. Tambm no representa estado de anomia ou qualquer tipo de
crise de fundamentos da sociedade, mas parte do seu funcionamento.
Da mesma forma, Santos (2001) enxerga na excluso uma conseqncia das
contradies da acumulao capitalista. A autora no est preocupada exatamente em
conceituar excluso social, embora se refira ao termo como um conceito. No entanto, o que
escreve a seu respeito fornece indcios do que seja sua noo de excluso: basicamente,
excluso de riquezas, associada excluso de participao poltica, advindos sobretudo do
desemprego mas tambm da ausncia de proteo social.
Nesse sentido, a excluso resulta da dinmica da atual fase do capitalismo, sintetizada
pela autora no conceito de globalizao. A intensa especulao, o livre comrcio imposto aos
pases perifricos (acompanhado de protecionismo nos pases centrais), os emprstimos
odontologia e advocacia, tendo seus membros cada vez mais em situao de assalariamento) e porque o trabalho
ainda a esperana de integrao para a maioria daqueles que no o tem, como mostram as entrevistas com os
beneficirios do programa francs de renda mnima de insero.
O lmpen-proletariado, em anlise de Marx (1997) sobre a luta de classes na sociedade francesa da metade do
sculo XIX, aparece como formado por vagabundos, delinqentes, prostitutas e outros elementos que compem
uma massa indefinida e desintegrada.
parte daquelas teorias da marginalidade. Neste sentido, as teorias da excluso que do nfase
contradio denotam uma funcionalidade do fenmeno que se ope idia de sobra
subjacente s noes de excluso de tipo integracionista.
Martins caminha na direo da viso da contradio ao falar da excluso como uma
incluso estritamente em termos daquilo que mais conveniente e necessrio mais
eficiente (e barata) reproduo do capital. E tambm, ao funcionamento da ordem poltica,
em favor daqueles que dominam (p.20). A excluso seria uma etapa entre uma forma e outra
de excluso: a sociedade capitalista desenraiza, exclui, para incluir de outro modo, com as
suas prprias regras, segundo a sua prpria lgica (p.32).
A diferena entre o que acontecia em dcadas atrs e o que ocorre nos dias atuais seria
que antes as pessoas ficavam excludas por pouco tempo, ao passo que agora, esse perodo
deixou de ser transitrio e se tornou um modo de vida, na medida em que h amplas parcelas
da populao (crianas prostitudas, moradores de favelas, cortios, ocupaes etc.) com
poucas chances de re-insero. Desta forma, talvez a colocao inicial de Martins sobre a
excluso como forma especfica de integrao perca-se na prpria argumentao posterior do
autor. Sobre isto, fica a questo: ainda hoje, quando o desemprego total aumenta, como ele
mesmo assinala, sustenta-se sua tese da excluso como forma especfica de integrao?
c) Excluso social como no-cidadania: o ponto de vista dos direitos
A idia de cidadania que se ope excluso social , em termos gerais, a formulao
clssica de T.H. Marshall (1967). Sua concepo compreende os direitos que asseguram ao
indivduo a garantia de um mnimo de participao na vida social e nas benesses, materiais ou
no, criadas pela sociedade. Isto inclui trs elementos: civil, poltico e social.
O elemento civil [da cidadania] composto dos direitos necessrios liberdade
individual liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa, pensamento e f, o direito
propriedade e de concluir contratos vlidos e os direitos justia. (...) Por elemento
poltico, se deve entender o direito de participar no exerccio do poder poltico,
como um membro de um organismo investido da autoridade poltica ou como um
eleitor dos membros de tal organismo. (...) O elemento social se refere a tudo o que
vai desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana ao direito de
participar, por completo, na herana social e levar a vida de um ser civilizado de
acordo com os padres que prevalecem na sociedade (Marshall, 1967, 64).
A viso da excluso social como no-cidadania no necessariamente concorre com as
perspectivas anteriores sobre a excluso social. Freqentemente, ela um complemento de
cada uma delas. Em outros casos, apresenta-se sozinha.
o que acontece com Sposati (s/d) e Pochmann (1999), por exemplo. Ambos tm em
comum a tentativa de construo de um ndice de excluso social. Entretanto, no fazem
antes, nestes livros, uma discusso terica aprofundada sobre a excluso social, contentandose em defini-la sem referncia ao debate sobre o tema. A idia da excluso social como nocidadania revela-se tanto nos aspectos levados em conta para a elaborao do ndice que a
mea quanto nas consideraes tericas que tecem a seu respeito.
Para Sposati, as novas formas de excluso dizem respeito forma de distribuio de
acessos a bens materiais, culturais, oportunidades de trabalho e de participao poltica.
Referindo-se incluso aos mnimos sociais de cidadania, leva-se em conta quatro aspectos,
cada qual com seus indicadores:
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Aspectos
necessrios
incluso
Autonomia
Qualidade
De vida
Desenvolvimento
humano
Eqidade
Indicadores
Emprego, renda mdia familiar, populao de rua, chefe de famlia na
linha de pobreza ou abaixo dela, ganhos do chefe de famlia,
concentrao de indigncia adulta, concentrao de risco infantil.
Densidade habitacional, presena de creches e escolas, equipamentos de
sade, lanamentos, domiclios precariamente servidos por gua, por
esgoto, por coleta de lixo, oferta de banheiros por domiclio, densidade
de banheiros por pessoas, oferta de dormitrios por domiclio, densidade
de dormitrios por pessoa, concentrao de moradias precrias (favelas,
cortios e improvisados), concentrao de populao moradora em
habitao precria, garantia de moradia, potencial de atrao de
investimento pblico, potencial de acesso sade bsica, creche e
escola.
Longevidade, grau de instruo dos chefes de famlia, homicdio,
alfabetizao precoce ou tardia, mortalidade na infncia, mortalidade
juvenil, casos de furto, de roubo e de homicdios.
Concentrao de mulheres chefes de famlia e de mulheres chefes de
famlia no alfabetizadas
Com os objetivos de identificar reas mais atingidas pela excluso social em escala
espacial mais ampla11, Pochmann et.al. distinguem o fenmeno da excluso social em duas
categorias: a velha e a nova. A definio da velha excluso social como no-cidadania
explcita: ela a forma de marginalizao dos frutos do crescimento econmico e da
cidadania (p.43). A definio da nova excluso social menos explicativa que o
desenvolvimento da pesquisa12, pois o significado geral da excluso igualmente se revela
quando vemos seus indicadores, vinculados s idias de cidadania em sua dimenso social
(porcentagem de chefes de famlias pobres no municpio, quantidade de trabalhadores com
emprego formal sobre a populao em idade ativa, uma proxi do ndice de desigualdade de
renda, calculado pela razo entre quantidade de chefes de famlia com renda maior que dez
salrios mnimos e aqueles com renda inferior a este valor; anos de estudo do chefe de
famlia; alfabetizao da populao com mais de cinco anos de idade e taxa de homicdios).
Trata-se, em ltima instncia, de direito a um mnimo de bem-estar material e participao na
herana social de que fala Marshall.
Por outro lado, tambm quando a abordagem da excluso social centra-se nas rupturas
de laos sociais, a sua oposio cidadania pode estar presente. Zaluar observa que isto
ocorre muito no debate francs em funo dele situar a questo da excluso na relao entre
sociedade nacional e Estado-nao, pensando a integrao em termos de relao do indivduo
com a sociedade nacional a qual se expressa, quando plenamente realizada, em cidadania.
Parece vir da a tendncia de Escorel (1999) a sugerir que o problema da excluso social
possa ser lido como no-cidadania.
11
Sposati aplica seu ndice de excluso/incluso social cidade de So Paulo, diferenciando atravs dele as suas
regies. Pochmann et.al. tambm identificam graus de excluso social segundos espaos geogrficos, mas tendo
como universo o Brasil e como unidades de observao as cidades.
12
Trata-se de um fenmeno de ampliao de parcelas significativas da populao em situao de
vulnerabilidade social, e tambm as formas de manifestao de excluso, abarcando as esferas cultural,
econmica e poltica (p.49)
11
Katzman (2000), por exemplo, ilustra bem este conceito, ao definir vulnerabilidade como a incapacidade de
uma pessoa ou de um domiclio para aproveitar as oportunidades disponveis em distintos mbitos
socioeconmicos, para melhorar sua situao de bem-estar ou impedir sua deteriorao. Chambers (1989) a
define como exposio a riscos associada a incapacidade de respostas. Moser (1998) acrescenta a esses dois
elementos a inabilidade para adaptar-se ativamente.
13
14
Concentramo-nos mais nos dois primeiros siginificados, pois o terceiro passvel de adaptar-se a tipos de
anlises distintas, podendo combinar-se a qualquer dos anteriores.
14
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