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BRASLIA DF
2008
Fernando Edmundo Chermont Vidal
Braslia DF
2008
A comisso examinadora, abaixo assinada, aprova a dissertao intitulada A
Autoconstruo e o Mutiro Assistidos como Alternativas para a Produo de
Habitaes de Interesse Social, apresentada em sesso pblica por FERNANDO
EDMUNDO CHERMONT VIDAL, aluno do curso de Ps-Graduao em Arquitetura
Urbanismo da Universidade de Braslia UnB, para obteno do ttulo de MESTRE em
Arquitetura e Urbanismo, realizada em 10 de dezembro de 2008.
Suplente
Agradeo, especialmente:
Ao Professor Doutor Paulo Castilho Lima pela sua pacincia, seus ensinamentos e
amizade de data anterior a este trabalho.
Ao Professor Mestre. Antnio Carlos Chemin, querido amigo, por ter sido o
incentivador e condutor de meu ingresso na Universidade de Braslia.
Professora Mestre. Suely Franco Netto Gonzales, por ter me despertado
ateno para a problemtica da habitao de interesse social.
Ao Prof. Dr. Perci Coelho de Souza, que na qualidade de cientista social, no me
deixou esquecer a abrangncia da problemtica da habitao.
Ao Professor Doutor Witold Zmitrovicz, meu primeiro orientador na fase da
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo.
Professora Doutora Rosa Maria Sposto minha colega e amiga do Departamento
de Engenharia Civil da UnB e membro da banca examinadora desta dissertao,
pelos seus providenciais questionamentos.
Ao Professor Doutor Antnio Juc Filho pelo seu minucioso trabalho nos
programas habitacionais de Braslia.
Aos meus colegas do Departamento de Engenharia Civil e Ambiental da
Universidade de Braslia, pelo apoio sempre presente.
A todos os outros que porventura no citei, mas que de alguma maneira
contriburam para a realizao deste trabalho, agradeo.
RESUMO
O dficit habitacional brasileiro, um dos graves problemas nacionais, sendo que 90,7%
deste dficit (5.921.702 milhes), concentra-se na faixa de 0 a 3 SM, de acordo com a
FUNDAO JOO PINHEIRO (2008). Alm do dficit outro problema a qualidade do
estoque existente com um grande nmero de habitaes consideradas precrias ou
inadequadas, pois grande parte destas moradias construda de maneira informal, sem uma
assistncia tcnica qualificada. Este trabalho pretende ser uma contribuio ao analisar as
formas de produo de moradias denominadas Autoconstruo e Mutiro, a busca da
economia em habitaes de interesse social. Acredita-se que esta busca passa pela oferta de
uma assistncia tcnica, de uma forma organizada, com a montagem de um Sistema
Nacional de Assistncia Tcnica nas reas de arquitetura e engenharia por parte da Unio,
adequado ao Distrito Federal e Municpios. Feitas as anlises de programas habitacionais
produzidos por autoconstruo foram dadas sugestes para seu aprimoramento, ou seja o
desenvolvimento de uma produo continuada e rpida onde a garantia no seja somente a
do retorno dinheiro emprestado, mas tambm a qualidade dos produtos gerados e a
otimizao dos recursos investidos. Assim, atravs de consulta bibliogrfica e documental,
foram abordados os seguintes pontos: i) dada a sua abrangncia social (quantidade de
pessoas atingidas) e utilizando os recursos financeiros oferecidos alcanar uma
racionalizao adequada e realista, apropriada e vivel dos fatores tcnicos, econmicos e
sociais presentes nas diferentes etapas da produo habitacional. ii) assistncia tcnica
qualificada que contribua no s com a qualidade da produo habitacional, mas tambm
com outros elementos de xito ou sejam, a rapidez na obteno de maior nmero possvel
de resultados. iii) nvel e qualidade de uma assistncia tcnica que seja montada para
atender de forma especfica aos objetivos e metas dos programas.
The housing Brazilian deficit, he is one of the serious national problems, being that 90,7 %
of this deficit (5.921.702 millions), is concentrated in the belt from 0 to 3 SM, in
accordance with the FUNDAO JOO PINHEIRO (2008). Besides the deficit another
problem is the quality of the existent stock with a great number of respected precarious or
unsuitable dwellings, since great part of these dwellings is built in informal way, without a
qualified technical back-up. This work intends to be a contribution while analysing the
forms of production of dwellings called, Autoconstruo and Mutiro looking for the
economy in dwellings of social interest. It is believed that this search passes by the offer of
a technical back-up, of an organized form, with the assembly of a National System of
Technical back-up in the areas of architecture and engineering by part of the Union,
appropriately to the Federal District and Local Authorities. When the analyses of housing
programs produced by autoconstruo were done suggestions were made for his
aprimoramento, in other words the development of a continued and quick production
where the guarantee is not only that of the return lent money, but also the quality of the
produced products and the otimizao of the invested resources. So, through
bibliographical and documentary consultation, the next points were boarded:i) when his
social range (quantity of reached persons) was given and using the financial offered
resources to reach an appropriate and realistic, appropriate and viable rationalization of the
present technical, economical and social factors in the different stages of the housing
production. ii ) qualified technical back-up that contributes not only with the quality of the
housing production, but also with other elements of result or be, the speed in getting bigger
possible number of results. iii) level and quality of a technical back-up that is mounted to
pay attention in the specific form to the objectives and marks of the programs.
1. INTRODUO ................................................................................. 16
CAPTULO 1
1. INTRODUO
Desta maneira, a populao de baixa renda, pela impossibilidade de pagar essas taxas,
empurrada para longe, para recomear a produo social da cidade em outro lugar e, mais
uma vez, vai propiciar a expropriao de renda que feita por uma pequena parcela da
sociedade na qual a grande massa da populao no est includa, - os incorporadores
imobilirios, isto as empresas que, individualmente ou associadas aos proprietrios de
terras, devem lotear glebas para o uso habitacional, obedecendo, portanto a legislao em
vigor.
Assim, o que ocorre que movida pela falta de recursos e tambm pela ausncia de
programas habitacionais com financiamento e que prevejam assistncia tcnica a
populao pobre constri sua habitao por conta prpria, sem a contratao de mo de
obra qualificada o que gera o baixo desempenho de grande parte das habitaes. Se de um
lado existe a vantagem do morador construir de acordo com suas posses, por outro lado, a
desqualificao e o desperdcio de material gerado pela falta de assistncia tcnica, tanto
na elaborao do projeto, quanto no acompanhamento da obra, acabam por gerar um alto
custo em sua moradia. Ao lado da autoconstruo desenvolvem-se tambm no Brasil,
processos de produo de moradias, atravs de sistemas de construo em grupo, uma
forma coletiva de construo, conhecidos pelo nome de mutiro ou ajuda-mtua. O que se
observa que a maioria destas habitaes, alm de no atenderem as condies de
habitabilidade necessrias ao seu usurio e isto vai desde as reduzidas dimenses dos
compartimentos, a falta de iluminao, de ventilao, etc. apresentam um custo mais
elevado do que se tivesse sido produzidas dentro dos princpios de racionalizao com
assistncia tcnica adequada.
A partir da dcada de 80, o Estado em suas vrias instncias, vem apropriando-se dessas
formas de produo, institucionalizando-as como instrumento que visa possibilitar o acesso
das camadas mais pobres da populao moradia. Esse fato trouxe um aspecto novo para a
prtica das instituies que atuam no campo da habitao popular, pois a utilizao da
autoconstruo ou do mutiro, por parte dos rgos do Estado, implica na efetiva
participao da populao nas vrias etapas do processo de produo de moradias. Isto
significa que a utilizao desses processos no se reduz, simplesmente, ao uso da mo de
obra da populao para a execuo das casas. A participao significa que a populao
passa a ser, junto com os diferentes rgos responsveis pela interveno, sujeito e no
apenas objeto das aes planejadas, tendo um papel ativo na gesto do processo como um
todo. (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo, IPT, 1985).
valor de uso passa a contar tambm como valor de troca. Para MARICATO (1982) o
processo de autoconstruo em mutiro um trabalho calcado na cooperao entre as
pessoas, na troca de favores, nos compromissos familiares, diferenciando-se, portanto das
relaes capitalistas de compra e venda de fora de trabalho.
Com o incio dos mutires na dcada de 80, alguns profissionais liberais formaram as
primeiras assessorias aos movimentos populares e comunidades carentes. As assessorias
tcnicas so equipes multidisciplinares de profissionais formadas por arquitetos,
22
Outra experincia nesse sentido foi desenvolvida, entre 1992 e 1996 pela Faculdade de
Belas Artes em So Paulo, atravs de seu laboratrio de habitao LAB-HAB. Formado
pos alunos e professores este laboratrio prestava servios de assessoria tcnica s
comunidades visando ao aperfeioamento das tecnologias e do gerenciamento das
construes em mutiro. Outras instituies de ensino como a UNICAMP, PUC-Campinas
e PUC-Santos seguiram o exemplo do LAB-HAB e criaram programas similares.
Desta maneira a populao, alm do acesso a um bem essencial para sua reproduo, tem
respeitado o seu direito de ser ouvida de forma coletiva, de concordar ou no, de optar, de
ser levada em considerao, enfim, de exercer o seu papel como parte integrante de um
grupo social mais amplo. Essa postura implica tambm, em uma nova prtica de atuao
dos integrantes das vrias instituies que lidam com a questo da moradia, prtica esta
que se inicia com a definio de mecanismos concretos que garantam a efetiva participao
da populao no processo. O que se visa potencializar a ao da autoconstruo e do
mutiro, por meio da parceria entre o cidado aqui, responsvel pela construo e o
poder pblico aqui, responsvel pelo financiamento do material de construo e a
prestao de assistncia tcnica. Na execuo tm-se a garantia de que o material de
construo financiado ter sua aplicao otimizada, alm de assegurar qualidade para o
resultado final pretendido.
23
Apoiado em GONZLES, JUC FILHO, SPOSTO & VIDAL (1997), acredita-se que a
participao do Estado pode vir a ter enormes potencialidades se implementar formas mais
geis, flexveis e diversificadas de produo habitacional contribuindo assim
significativamente para superar boa parte da demanda insolvente do atual mercado de
habitaes em curto prazo.
Em cada caso financiado, o que se deve ter como objetivo atingir o menor custo, com
qualidade construtiva e ambiental da moradia. O baixo custo supe quantidades mnimas
de material de construo, mo de obra barata (no especializada), especificaes
simplificadas para revestimentos e instalaes. A boa qualidade, por sua vez, baseia-se em
critrios de durabilidade e segurana da habitao construda, da funcionalidade dos
espaos resultantes, tanto quanto a higiene e ao conforto ambiental, quanto a sua
adequao s atividades, internas e externas a elas. Alcanar a boa qualidade com seu custo
mnimo requer, portanto o rigor tcnico no projeto, na especificao e no dimensionamento
de cada componente da obra.
CAPTULO 2
At os anos 30, o acesso moradia no Brasil, era em sua grande maioria sob a forma de
aluguel. Vilas operrias e cortios eram destinados classe operria. A produo estatal, s
inicia sua discusso durante os anos 30, quando ento surgem os Institutos de Penso e
Aposentadorias - IAPS1, com os conjuntos habitacionais voltados para cada categoria
profissional. Vrias Leis do Inquilinato2 ao congelarem os alugueis provocaram a
estagnao da produo pequeno-burguesa destinada a esse fim e, conseqentemente, uma
crise no mercado de alugueis. Desta maneira, um negcio rentvel durante anos tanto para
grandes e pequenos proprietrios, em mdio prazo foi desorganizado e desestruturado, pela
1
Os IAPs, modelos de penses vinculadas a gnero ou categoria profissional, foram organizados a partir de
1933 de forma a abranger as mesmas categorias em todo o territrio nacional. Muitas Caixas de
Aposentadorias e Penses (CAPs) foram transformadas em IAPs, como foi o caso dos trabalhadores de
trapiches e armazns, que passou a constituir o Instituto de Aposentadorias e Penses dos Empregados de
Transportes e Cargas (IAPETC).
Entre 1933 e 1945 foram criados sete IAPs (Martimos, Industririos, Transportadores de Carga, Bancrios,
Comercirios, Estiva e Servidores do Estado). O IAP da estiva foi em 1945 incorporado ao dos
transportadores de carga, reduzindo para seis o nmero de Institutos. Esta nova organizao manteve o
modelo de financiamento tripartite.
2
No Decreto Lei de 1942 estipulava-se o aluguel mximo a ser cobrado nos dois anos sucessivos tendo como
base o valor em 31 de dezembro de 1941. Definiam-se as possibilidades de despejo e considerava-se
qualquer violao como crime contra a economia popular, punvel com a recluso do proprietrio ou com
pesadas multas. Esta lei foi reeditada sucessivas vezes (Rosseto 2002, citando Bonduki 1998, Ribeiro 1997,
Sampaio 1994, Villaa 1986).
27
inquilinos. Esta ltima era regulada pela busca da apropriao de uma renda na forma de
aluguel, que determinava o mximo de aproveitamento do terreno com um investimento
mnimo, a fim de extrair maior renda, produzindo habitaes coletivas, os cortios, e o
correr de casas e vilas. Neste tipo de produo predominava a construo por encomenda,
organizada pelo proprietrio. J a produo para venda inclua um processo de
comercializao baseado em estratgias para obteno de lucro e buscava um resultado
fsico que maximizasse o capital investido.
Vinte anos mais tarde, o Sistema Financeiro da Habitao se desestrutura altas taxas de
inflao e sucessivos planos econmicos causando desequilbrio nos contratos de
financiamento e aumentando, de forma estratosfrica a responsabilidade do Fundo de
Compensao de Variaes Salariais (FCVS)4 tendo como marco a extino do BNH5.
3
Criado pela Lei n 4.380, de 21 de agosto de 1964 (DOU 11.09.64) que instituiu a correo monetria nos
contratos imobilirios de interesse social, o sistema financeiro para aquisio da casa prpria, criou o Banco
Nacional da Habitao (BNH), e sociedades de crdito imobilirio, as letras imobilirias e o Servio Federal
de Habitao e Urbanismo (SERFHAU).
4
O Fundo de Compensao de Variaes Salariais - FCVS foi criado por intermdio da Resoluo no 25, de
16.6.67, do Conselho de Administrao do extinto Banco Nacional da Habitao BNH e tem como
finalidade:
-Garantir, a quitao, junto aos agentes financeiros dos saldos devedores remanescentes de contrato de
financiamento habitacional, firmado com muturios finais do Sistema Financeiro daHabitao - SFH, em
relao aos quais tenha havido, quando devida, contribuio ao FCVS (DLno 2.406, de 5.1.88);
- Garantir o equilbrio do Seguro Habitacional do SFH, permanentemente e em nvel nacional (Lei no 7.682,
de 2.12.88); e
- Liquidar as obrigaes remanescentes do extinto Seguro de Crdito do SFH (Lei no 10150, de 21.12.2000).
5
Ver suas finalidades na Lei n0 4.380.
29
sabido que existem dois grandes segmentos de produo privada o que se estabelece
como atividade produtiva capitalista visando a construo e comercializao de novos
imveis no mercado imobilirio e o que tem como finalidade inicial produo da unidade
habitacional para uso prprio; neste o bem se transformar em mercadoria quando for
inserido no mercado de compra e venda caracterizado como de imveis usados.
De 1995 a 1999, foram construdas no Brasil 4,4 milhes de unidades habitacionais. Desse
total, apenas 700 mil foram produzidas pelo mercado, isto nada menos que 3,7 milhes
de moradias foram construdas, em condies precarssimas pelas famlias excludas. Sem
qualquer financiamento. So milhes de famlias que reduzem seus j baixos padres de
consumo, inclusive de comida ao nvel de subsistncia, para comprar com seu prprio
dinheiro tijolo por tijolo, prego por prego, saco de areia por saco de areia, para erguer sua
casa nos fins de semana, quando seu corpo cansado e sua sade mereciam uma pausa. Suas
precrias moradias, na linguagem tcnica, so fruto da prpria poupana. Melhor seria
dizer, em linguagem realista, que so fruto do subconsumo, da sua fome e de seus filhos.6
Entende-se como informal tudo que feito fora da legislao que regula a matria. Nesse
quadro, contam-se tanto os loteamentos irregulares (com alguma desconformidade no
licenciamento) e os clandestinos (sem licena solicitada) quanto os assentamentos sem
qualquer projeto ou programao (como as favelas), assim como todas as unidades
autoconstrudas em loteamentos irregulares ou clandestinos, pois foram construdas sobre
lotes irregulares.
6
Instituto Cidadania, Projeto Moradia. 2a edio. So Paulo, 2002.
32
Os assentamentos precrios e informais esto presentes na maior parte das grandes cidades
brasileiras. Caracterizam-se pela precariedade das habitaes, pela falta de infra-estrutura e
de ordenamento do tecido urbano e pela falta de acesso a servios, principalmente nas
localidades mais perifricas.
Nas cidades pequenas e mdias e na zona rural outra questo se coloca, dentre as
construes rurais, tal como nas cidades muitas so precrias. No entanto, em
determinadas reas h construes tradicionais, com materiais locais, cuja avaliao quanto
precariedade deve ser relativizada e avaliada regionalmente.
Uma distino a ser feita entre os loteamentos que o desenho do loteamento irregular
tende a ter melhor qualidade urbanstica do que o loteamento clandestino. Nos loteamentos
irregulares, como houve inteno inicial de aprovao e cumprimento da legislao
vigente, comum que o loteador tenha elaborado um traado de sistema virio e tenha
reservado algumas reas para reas institucionais e verdes, conforme determina a
legislao. J nos loteamentos clandestinos, no h a preocupao com a legislao e
geralmente no so reservadas reas para outros usos, sendo somente a gleba parcelada de
forma a se obter maior renda com os pedaos de terra.
Com o passar dos anos, observa-se vrias transformaes nesses parcelamentos. Uma delas
a melhoria de infra-estrutura, que geralmente construda pelos prprios moradores, que
resolvem pavimentar as ruas ou mesmo pelo poder pblico que, percebendo a consolidao
de determinada rea e pressionado pelos moradores, leva a infra-estrutura para o local.
7
Correa, L.O. O Espao Urbano, 4aEdio, Editora tica: So Paulo, 1999.
37
Alm disso, o Estado durante muitos anos justificou no poder intervir em reas que no
esto legalizadas, fazendo com que o problema s se agravasse. Somente nos anos 80 que
se iniciam os programas de urbanizao de favelas. Dada a quantidade de pessoas vivendo
nessas condies e considerando a impossibilidade de remoo para outros locais, a
urbanizao das favelas passou a se apresentar como a nica soluo possvel para
melhorar a qualidade de vida das pessoas que ali vivem, bem como sua insero na cidade.
Figura 2.3 Vista geral das palafitas da favela Braslia Teimosa. (Foto: Rose
Brasil). Recife, 9/1/2003.Fonte: (Agncia Brasil-Abr)
As favelas cariocas surgem com a poltica de erradicao dos cortios, que eram
considerados insalubres e foram demolidos. Sem alternativa habitacional, os antigos
moradores de cortios ocupam reas na cidade que ficariam conhecidas como favelas.
Em So Paulo, as favelas eram muito estigmatizadas, o que fez com que a maior parte da
populao de baixa renda se instalasse nos loteamentos perifricos.
8
Souza, A. Os Limites do Habitar. Tese de Doutorado, 1999.
39
Alm disso, os diversos ncleos favelados apresentam distines entre si. H favelas bem
localizadas, prximas a locais de trabalho dos moradores, instaladas em terrenos
razoavelmente planos e com casas de alvenaria. Mas h tambm aquelas favelas instaladas
9
Souza, T.S. Favelas e cortios no Brasil: 20 anos de pesquisa e polticas. In: Cadernos de Pesquisa do LAP,
n018, USP,SP, mar/abr de 1997.
10
Souza, A. Os Limites do Habitar. Tese de Doutorado,1999.
11
Duarte, R. Metodologias de interveno urbana e restaurao ambiental em favelas: Mata Machado, RJ, In:
Seminrio Internacional Os desafios da cidade informal, 1995.
40
sobre as guas, formadas por palafitas e passarelas de acesso as casas, ambas construdas
de madeira e precariamente. Pode-se dizer, que dentre as diferentes condies de
habitabilidade e precariedade, as favelas constitudas de palafitas instaladas em reas de
mangues ou alagadas se traduzem nas situaes mais criticas, tanto pela localizao das
reas, quanto pela precariedade das habitaes, fatores que esto intimamente
relacionados.
Nota-se tambm que quanto mais antigo, mais denso o ncleo favelado. Isso se explica
pelas novas necessidades que surgem de ampliao das famlias e a possibilidade de obter
uma renda extra com o aluguel ou venda de lajes e cmodos. Nas favelas mais antigas e
consolidadas observa-se um crescente processo de verticalizao. Em Paraispolis, So
Paulo, e na Rocinha, Rio de Janeiro, comum a existncia de habitaes de 3 pavimentos
ou mais.
Mas h que se fazer uma distino: quando as primeiras favelas comearam a surgir, as
casas nelas construdas eram mais improvisadas e provisrias. Era comum ver casas de
madeira, construdas precariamente. J nos loteamentos irregulares, apesar da dificuldade
financeira para construir, deixando a casa sempre com um aspecto de inacabada, as casas
eram, na maioria, de alvenaria. Isso se deve segurana da posse da terra. Como as
moradias da favela so construdas em terra alheia, a vulnerabilidade de seus moradores
maior. Os moradores daquela localidade sabem da fragilidade da posse de terra e no
investem muito em suas habitaes. Processo diverso ocorre nos loteamentos perifricos.
Como o cidado comprou seu lote (mesmo que venha a descobrir posteriormente que h
irregularidades), h maior segurana na posse da terra, e os investimentos na habitao
podem ser definitivos, mesmo que a restrio financeira implique em anos para concretiz-
los.
Apesar de construda com materiais permanentes, a maioria das moradias edificadas nos
loteamentos irregulares e nas favelas no tem condies tcnicas adequadas: no h recuos
nem solues mnimas de ventilao e iluminao. Assim, apesar de materiais adequados,
percebe-se nessas moradias graus de insalubridade que no so normalmente detectados
pelas pesquisas que analisam a precariedade nas habitaes, que geralmente analisam o
adensamento excessivo e a falta de infra-estrutura, no atentando para condies de
habitabilidade um pouco mais complexas de serem detectadas e apontadas.
Alm desse aspecto, importante ressaltar um outro fenmeno recorrente nas favelas e
loteamentos irregulares: a produo da moradia, para aluguel ou venda. Muitos moradores
tm construdo outra casa em seu lote ou na laje de sua casa com o intuito de alugar ou
vender, para obter uma renda extra. Assim, o morador funciona como um pequeno
promotor de habitao informal de baixa renda.
43
Por mais precrio que seja um loteamento ou favela, existe um mercado a configurado,
assim como em qualquer rea da cidade. na produo da favela, em terrenos pblicos ou
privados, que os grupos sociais excludos tornam-se, efetivamente, agentes modeladores,
produzindo seu prprio espao, na maioria dos casos independentemente e a despeito dos
outros agentes.
Com a consolidao dos assentamentos, as famlias pioneiras passam a vender espao, seja
nos trechos ainda vazios que porventura existam, seja nas lajes de suas casas ou mesmo a
venda da prpria casa, para se mudar para outra favela ou para outro local dentro da
mesma favela. Configura-se, assim, uma proviso informal que no auto-
empreendimento, mas expresso de um mercado popular de moradias, um segmento com
regras e procedimentos muito peculiares e definidos.
Dentre os fatores que influenciam o preo dos imveis, podemos citar a localizao (tanto
da favela, quanto do local especfico no interior da favela), a acessibilidade a transportes
pblicos, a segurana de permanecia no local, o acesso infra-estrutura ou a possibilidade
de melhoria do assentamento e a tipologia da casa (quantidade de cmodos, qualidade da
construo, etc).
12
Veras, M. e Pasternak Taschner, S. Evoluo e mudanas das favelas paulistanas. In: Espao e Debates,
n031, ano C, 1990.
44
13
Baltrusis, N. Mercado imobilirio informal em favelas e o processo de estruturao da cidade. Tese de
Doutorado, SP, 2005; Lima, L. Produo espontnea e informal de moradias na poro periurbana da Cidade
de Macei (AL), Trabalho apresentado no XII Enanpur, maio/2007; Leonardi, F e Sugai, M. O mercado
informal de aluguel nas favelas, sua dinmica scio-espacial e seu papel na reproduo da informalidade
habitacional: um estudo de caso no municpio de Florianpolis. Trabalho apresentado no XII Enanpur.
Maio/2007; Pereira, G e outros. A dinmica do mercado imobilirio informal em Curitiba e sua implicaes
para polticas de habitao social.Trabalho apresentado no XII Enanpur. Maio/2007.
45
Muito comuns no comeo do sculo passado, os cortios eram a forma mais usual de
habitao de populao de baixa renda. Caracterizam-se pela locao de cmodos em
casares antigos nos centros das cidades, usualmente pelo prprio proprietrio. Esses
casares normalmente se localizam em reas centrais, porm menos valorizadas e o
proprietrio v a possibilidade de obter maior renda locando os cmodos individualmente
para diversas famlias. Muitas vezes h um intermedirio, o locatrio original que subloca.
O banheiro geralmente coletivo e as casas so mal conservadas, no tendo o proprietrio
muito interesse na conservao do imvel. O valor do aluguel geralmente abusivo pela
qualidade e tamanho da moradia.
Presentemente so comuns nos centros das grandes cidades, mas no representam uma
alternativa de moradia quantitativamente to expressiva quanto as unidades
autoconstrudas na periferia. Nessas ltimas reas so freqentes as locaes de cmodos
de fundo, constituindo verdadeiros cortios perifricos.
14
Movimento, surgido na Europa no sculo XIX, que preconizava como medida de sade pblica a
eliminao sistemtica das guas paradas ou empoadas nas cidades assim como dos dejetos domsticos
jogados nas vias pblicas. No Brasil neste incio de sculo a ao de Saturnino de Brito ajudou a consolidar o
que ainda hoje se costuma chamar no Brasil de drenagem urbana ou seja o uso do conceito higienista de
evacuao rpida combinado com a rede de esgoto pluvial separada da rede de esgoto domstico (sistema
separador absoluto). Ver: Silveira, A.L.L., 1998, Hidrologia Urbana no Brasil, in : Braga, B.; Tucci, C.E.M.;
Tozzi, M., 1998, Drenagem Urbana, Gerenciamento, Simulao, Controle, ABRH Publicaes n 3, Editora
da Universidade, Porto Alegre.
47
CAPTULO 3
3. A AUTOCONSTRUO E O MUTIRO.
Neste captulo trata das origens da autoconstruo e do mutiro como uma poltica
habitacional, das experincias internacionais desta forma de produo de habitaes, bem
como uma viso geral das experincias de assistncia tcnica a estas formas de produo
de habitaes, as experincias exitosas nos pases da Amrica do Sul e suas influncias no
Brasil e os atuais programas governamentais para a autoconstruo e o mutiro.
Para a CEF, programa habitacional de interesse social aquele que, em consonncia com
as diretrizes estratgicas em vigor, prioriza o atendimento populao de baixa renda,
reduo do dficit habitacional e das desigualdades sociais e regionais e, ainda, a gerao
de novos empregos. A CEF distribui oramentos e metas relativas aos diversos programas
implementados com recursos de Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), do
48
a) autoconstruo:
b) mutiro:
15
CAIXA ECONMICA FEDERAL. Orientaes tcnicas Programas de Habitao de Interesse Social.
Disponvel em:
http://www1.caixa.gov.br/download/asp/download.asp?subCatgld=306&Catglayout=Manuais%20Orientae
s%20Tcnicas&Categlayol. Acesso em 13 de set. de 2008.
49
Neste trabalho ser designado o temo autoconstruo para designar processo individual e
mutiro ser utilizado para designar o processo coletivo.
Nas estimativas acima esto includas as construes formais e informais, posto que o
sistema varia desde a autoconstruo, o mutiro, a ajuda ou contratao informal de
vizinhos, at a contratao legal de profissionais de construo, tanto em terrenos e com
projetos legais quanto ilegais. A legalidade nesse caso, passa pela disponibilidade e
condies de acesso ao solo urbano, pela forma de contratao de pessoal, pelo
recolhimento de impostos e pelo cumprimento dos processos custos e trmites de
legalizao do projeto/edificao.
O Programa Joo de Barro surgiu em virtude das inmeras presses e foi um programa de
autoconstruo assistida16, elaborado nos mesmos moldes dos programas implementado
nos demais pases em desenvolvimento da Amrica do Sul. Apesar da demanda
significativa, a quantidade de unidades construdas pelo programa foi muito pequena,
provavelmente por ter sido criado dois anos antes da extino do BHN. Na opinio de
(ROYER, 2002), o Joo de Barro, ilustra a adaptao dos programas financiados pelo
sistema e a tentativa do governo federal de conciliar, dentro da mesma lgica, interesses
incomunicveis.
Como gestor dos recursos do FGTS, era evidente o carter institucional dos programas
geridos pelo BNH: a implementao dos programas era feita pelas COHABs regionais que,
como agentes promotores, eram responsveis pela contratao de projetos e empresas
construtoras, sem nenhuma participao da populao favorecida.
16
Assistncia tcnica para a regularizao fundiria e/ou a construo da moradia, prestada por engenheiros,
arquitetos e urbanistas.
54
Com isso houve uma reduo nas linhas de financiamento e programas existentes, afetando
principalmente a populao de baixa renda. Essa situao agravou-se com a crise
econmica, pela qual passou o pas no fim da dcada de 80.
Para ajudar a resolver a questo da habitao, o poder local passou a agir como mais um
ator na aplicao de solues que atendessem a demanda existente por habitao popular,
quase sempre em parceria com a sociedade civil organizada. Dessa forma, o perodo ps-
BNH foi marcado por solues alternativas que visavam suprir as necessidades locais por
habitao.
Outras experincias bem sucedidas com poltica habitacional para populao de baixa
renda foram realizadas pela Companhia do Desenvolvimento Habitacional e Urbano do
Estado de So Paulo - CDHU. Era utilizado o mesmo sistema de autogesto, porm nessas
operaes as entidades organizadoras no participavam ativamente do processo. Neste
caso, os projetos realizados por escritrios de arquitetura, no eram discutidos com os
futuros moradores e as assessorias no tinham contato direto com os movimentos.
Com a maior parte dos servios contratada com empresas especializadas, somente os
servios bsicos, como de ajudante de pedreiro, ficava sob a responsabilidade dos
muturios. Esses servios eram realizados prioritariamente aos finais de semana, durante o
tempo livre das famlias.
17
Decreto Lei n. 2.291 de 21 de novembro de 1986
56
programas so de baixa qualidade. Essa situao teve como resultado muitos projetos
inadequados s condies dos grupos de baixa renda (DRAKAKIS-SMITH,1981 apud
WERNA et al., 2001). Adicione-se a isto a necessidade de reduo de custos que resultam
na execuo de muitos projetos em regies geogrficas pouco valorizadas, na periferia das
cidades, portanto com acesso precrio aos locais de trabalho, e na eliminao de elementos
de construo, resultando num decrscimo significativo na qualidade geral das obras
(OKPALA, 1992); (OGUN SHAKIN & OLAYWOLA, 1992 apud WERNA et al., 2001).
Dentre esses, pode-se citar o caso de Caracas, na Venezuela, no qual 85 superblocos foram
construdos entre 1954 e 1958, durante um programa de impacto. Os moradores da invaso
foram transferidos para esses blocos sem qualquer preparao. A discrepncia entre a
necessidade dos residentes, a proviso de habitao, e a inadequao geral dos
equipamentos sociais da rea particularmente os relacionados educao, desencadearam
problemas sociais substanciais na regio do programa (DRAKAKIS-SMITH,1981 apud
WERNA et al., 2001).
Estas foram as principais iniciativas na reduo da segregao social, sendo que as duas
primeiras maneiras foram as mais comuns para prover habitao nos ltimos quarenta
anos.
Por outro lado RUBIO (2003) comenta que o Chile bateu recordes em fornecimento de
habitaes de interesse social no comeo e no fim do sculo XX, sendo o primeiro pas da
Amrica Latina a reduzir o dficit habitacional.
Embora o sucesso desses programas varie entre pases, pode-se afirmar que, com exceo
de um nmero relativamente pequeno de naes tais como Cingapura e Hong Kong, onde
respectivamente, 85% e 45% da populao abrigada por meio de proviso governamental
de habitao, de alguns pases socialistas, tais como a China, os programas de habitao
pblica direta nos pases em desenvolvimento tem sido um completo fracasso, a
contribuio tem sido de apenas 10% do total do estoque total de habitao como um todo.
Esse fracasso ocorre praticamente em todos os aspectos de proviso de habitao,
incluindo a inadequao do projeto s condies geogrficas e culturais, sua m
localizao, a construo de baixa qualidade, a inabilidade para o cumprimento de metas, e
os altos custos. Uma combinao desses fatores tornou esse tipo de habitao inacessvel
aos grupos de baixa renda, ou lhes deu uma habitao inadequada (UNCHS,1996);
(WORLD BANK, 1993); (OKPALA,1992); (TAN & SOCH-YONG, 1991 apud WERNA
et al.,2001).
RUBIO (2002) acrescenta que ao longo da evoluo da poltica habitacional no sculo XX,
as diversas aes foram empreendidas visando fornecer solues para a comunidade
popular chilena. Constata-se que as estratgias mais fortes e mais bem sucedidas foram
executadas pelo setor privado (79% das unidades construdas, e a construir no pas) contra
21% de responsabilidade do setor pblico.
59
O Plano divide os grupos de renda em dois, no caso da renda familiar inferior a USD 120
por ms, existe o plano Viviendas Progressivas e para a populao com renda entre USD
120 e USD 260, existe o plano Viviendas Bsicas. O primeiro prev uma habitao
completa em duas etapas. Na primeira etapa a famlia deve ter uma poupana prvia de no
mnimo USD 260 para receber um subsdio de USD 4.292, o que lhe possibilita uma
habitao com 20 m2. Depois h a possibilidade de financiar uma ampliao de 15 m2, j
prevista no projeto inicial desde que o valor da habitao no ultrapasse USD 6.300. O
financiamento da segunda etapa pode ser feito nas seguintes condies: no ultrapassar
75% do valor da moradia, apresentar poupana prvia e comprometer at 25% da renda
familiar com o financiamento, que pode ser pago em at 8 anos.
O segundo plano, destinado as famlias com renda maior, fornece um subsidio de at 75%
do valor da casa, que tem rea construda de 41 metros quadrados e o valor entre USD
7.800 e USD 10.730. O saldo restante pode ser financiado em at 20 anos com taxa de
juros de 8% ao ano, sendo que a prestao mensal fica em torno de USD 13.
O Governo chileno tem planos destinados populao rural, como forma de diminuir o
fluxo migratrio para as cidades e tambm tem planos especiais destinados aos
trabalhadores organizados em cooperativas e sindicatos.
Las Cooperativas de Ayuda Mutua Uruguayas, que surgiram no Uruguai em meados dos
anos 60, se destacaram pela proposta de cooperativismo visando reduzir o custo de
construo em 20%, podendo assim melhorar a qualidade da habitao na forma de uma
rea construda maior e nos acabamentos da residncia. Na viso de WESTENDORFF
(2007), no fossem rigorosamente reprimidos pelo governo militar entre 1973 e 1985, o
movimento de cooperativas habitacionais de assistncia mtua poderia estar muito mais
disseminado do que se encontra hoje. Entretanto a experincia uruguaia teve sucesso
suficiente para inspirar movimentos habitacionais em toda a Amrica Latina..
As cooperativas contaram com a parceria das autoridades locais e o auxilio de uma ONG,
que prestou assessoria tcnica na elaborao dos projetos. Foram desenvolvidos mtodos
inovadores de construo e de produo de materiais. As cooperativas tambm forneciam
um treinamento aos movimentos populares, bem como assistncia jurdica ao pblico e
outros servios.
Alm disso, para facilitar o acesso a terra, o Governo do Uruguai criou o Banco de Terras,
onde o Poder Pblico cede ou vende terras s cooperativas. O objetivo e reduzir as
dificuldades da busca por terra legalizada para construo. A questo da aquisio da terra
sempre considerada uma das maiores dificuldades no acesso moradia para a populao
de baixa renda, sendo tambm um dos principais entraves nos processos de autogesto
praticados no Brasil. Para NAHOUM (2002), os elevados custos de construo que
existem no Uruguai (produto de mltiplos fatores, entre eles os elevados tributos, a
especulao sobre o valor da terra e materiais de construo, a necessidade de conforto
trmico e de controle de umidade cuidadosos devido a existncia de fatores climticos
rigorosos e o custo da mo de obra, que conservam um alto nvel em relao regio)
acabam por impossibilitar ao trabalhador o acesso ao autofinanciamento de sua moradia
em prazo razoveis.
Idias similares vm sendo formuladas desde 1957, quando John F. C. Turner, foi ao Peru
trabalhar com habitao popular. Segundo LOPES e RIZEK (2006), em um artigo de 1983,
Turner fazendo eco a afirmao de que o melhor procedimento que o Estado pode adotar
para melhoria das condies habitacionais do povo no produzir moradia, defende que a
proviso centralizada tem de ceder lugar a autogesto local, considerando a incapacidade
operacional do Estado a corresponder atravs da proviso direta de moradia projetos
entrega da chave como denomina as efetivas demandas da populao pobre.
Turner defendia a idia de que o Estado deveria interferir o mnimo necessrio, deixando o
processo de gesto dos recursos pblicos destinados produo de habitao nas mos dos
futuros usurios. S assim seria possvel garantir uma comunidade verdadeira e
participativa, com projetos de gerao de renda, diferentemente dos conjuntos
habitacionais produzidos pelo Estado que massificavam a forma arquitetnica e a
plstica urbanstica, tornando o espao montono e sem identidade. Nas palavras de
(ROYER, 2002), os trabalhos de Turner, autor que tratam do esgotamento do modelo de
proviso habitacional estatal ps-guerra e da emergncia de polticas de autoconstruo e
aes de autogesto surgidas localmente: so esforos de grupos que se organizaram e
propuseram-se o autodesenvolvimento, independentemente do mercado e do Estado.
Ainda citando Turner, diz que:...a lucidez, no caso, est em entender que a independncia
e a auto-suficincia totais so impossveis. Compreende-se a necessidade de cooperao
tanto das foras de mercado quanto do Estado.
62
No Brasil, apesar do mutiro ser bastante utilizado como prtica de ajuda mtua, o
procedimento adotado aqui muito diferente do modelo uruguaio, no que se refere
gesto do processo. No Uruguai, os usurios tm completa autonomia na gesto do
processo, onde os futuros moradores participam, de forma coletiva, na administrao dos
recursos.
63
A falta de recursos suficientes para atender toda a demanda por moradia, somada a
deficincia de linhas de financiamento habitacional destinadas populao de baixa renda,
impede esse grupo de acessar a moradia por meios formais, incentivando ocupaes de
reas publicas e privadas na formao de assentamentos irregulares.
Da mesma forma, fica inerente a desigualdade entre as classes sociais quando verificamos
a localizao da habitao, na medida em que o acesso moradia legalizada para a
populao de baixa renda se d nas periferias dos grandes centros urbanos.
18
Organizaes no governamentais so aquelas entidades privadas com ou sem fins lucrativos.
65
19
Lote clandestino definido por TASCHNER (1986) como aquele no aprovado nos rgos competentes.
20
A casa evolutiva aquela iniciada como um embrio (sala, cozinha e banheiro) que ao longo do tempo a
famlia vai ampliando o nmero de cmodos.
66
21
Medida Provisria n0200,de 20/07/2004, mantida pela Lei 10.998 , de 15 de dezembro de-2004, que foi
regulamentada atravs do Decreto de Executivo 5.247 de 19/10/2004.
22
Criado pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva, em 10 de janeiro de 2003, contemplando uma antiga
reivindicao dos movimentos de luta pela reforma urbana. Ao Ministrio compete tratar da poltica de
desenvolvimento urbano e das polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental, transporte urbano e
trnsito. Opera seus recursos atravs da Caixa Econmica Federal.
68
As formas de execuo das obras sero de livre escolha pelos contratantes e usurios do
crdito, sempre supervisionadas por assistncia tcnica, entre as seguintes alternativas:
O Programa de Crdito Solidrio foi criado pelo Ministrio das Cidades em conjunto com
os representantes dos movimentos sociais nacionais, Confederao Nacional da Associao
dos Moradores CONAM, Movimento Nacional de Luta pela Moradia - MNLM, Unio
Nacional por Moradia Popular - UNMP, Central dos Movimentos Populares CMP entre
outros, tendo como base algumas experincias em auto-gesto23 praticadas por governos
locais de alguns municpios.
Nos demais programas a liberao de parcelas feita somente aps a medio da obra,
quando da constatao da efetiva execuo dos servios programados. A parcela referente
a aquisio do terreno liberada integralmente na contratao, diretamente ao proprietrio
da terra, aps o registro dos contatos junto ao Cartrio de Registro de Imveis.
Coube a CEF o papel de agente operador e financeiro do programa, sendo que todas as
propostas so analisadas e tem sua obra acompanhada por tcnicos desta empresa pblica.
Deve ser ressaltado, que a principal diferena entre a autoconstruo individual e a ajuda
mtua ou mutires o tipo de organizao. No primeiro a famlia se mobiliza
23
quando um organismo administrado pelos seus participantes em regime de democracia direta.
70
individualmente para a construo de sua moradia, com seus prprios recursos e mo-de-
obra. J no regime de mutiro, a comunidade se organiza como um todo com o mesmo
propsito; vrias famlias constroem as casas e, na maioria das vezes, somente ao final da
construo elas so sorteadas entre os mutirantes. O fato de o futuro morador desconhecer
previamente qual ser sua casa uma forma de garantir que a construo seja feita com a
mesma qualidade e evitar que ele construa a prpria casa e abandone ou relaxe na
construo das demais.
A grande vantagem deste tipo de interveno tem sido o custo das unidades habitacionais
executadas por empreiteiras e por mutiro. Foi elaborado pela Prefeitura Municipal de So
Paulo, onde uma unidade habitacional de 60 m2 construda por empreiteira custou 1.650
UPFs25 e, a mesma casa erguida atravs de mutiro consumiu 900 UPFs.
24
A Lei Lehmann, Lei n0 6.766 de 19 de dezembro de 1979, d ao poder pblico poderes mais eficazes para
intervir na regularizao de loteamento.
25
Unidade Padro de Financiamento (ver Banco Central).
71
A idia de que o mutiro mais barato somente pela utilizao do trabalho gratuito da
mo-de-obra mutirante falsa. O barateamento conseguido alm da apropriao da mo-
de-obra da comunidade atravs da coordenao dos projetos, da racionalizao construtiva
e da adequao dos materiais empregados em cada empreendimento (ABIKO, 2006).
De acordo com CARDOSO (1993), podemos distinguir trs fases evolutivas para os
mutires habitacionais no Brasil, desde sua implantao:
72
A fase inicial de implantao da prtica do mutiro no Brasil como poltica pblica data de
meados dos anos 70, por meio de programas federais de financiamento, aos quais j nos
referimos anteriormente. Estes programas foram o PROFILURB Programa de
Financiamento de Lotes Urbanizados e, o PROMORAR Programa de Erradicao da
Subabitao, elaborados pelo extinto BNH, conforme j citado.
Entre 1982 e 1989, os mutires habitacionais entram em uma segunda fase. Este perodo
foi marcado por sucessivas crises econmicas que agravaram o problema habitacional das
famlias mais carentes. A fim de contornar a falta de recursos para a construo de novas
unidades habitacionais pela maneira tradicional, e pela presso sofrida pelos movimentos
populares, foram implementados nas trs esferas de governo novos programas pblicos.
Pode-se dizer que este foi o incio da institucionalizao do mutiro, momento em que esta
prtica foi reconhecida e apoiada pelo Poder Pblico. Foi uma fase de muitas negociaes
com as instituies governamentais, conquistas e presses populares.
d) Goinia, em 1983, pelo Governo do Estado chamado de mutiro das mil casas em
um dia.
A terceira fase, conforme descreve CARDOSO (1993), comea em 1989, com a eleio de
um partido popular para a prefeitura de So Paulo, so desenvolvidos projetos de mutiro
na cidade de So Paulo, utilizando recursos oramentrios do Funaps Comunitrio, ou seja,
do Fundo de Atendimento a Populao Moradora em Habitaes Subnormais. Esta
experincia viabilizou mais de 200 empreendimentos. No perodo de 1989 a 1992, a cidade
de So Paulo liderou a produo habitacional por mutiro.
A partir de 1992, com a eleio do novo prefeito, a cidade de So Paulo, reformula sua
poltica habitacional abandonando as solues por mutires.
A gesto dos mutires, ou seja, sua administrao ou gerencia, pode-se dar atravs de
diferentes maneiras, considerando-se o nvel de participao da comunidade nas decises
durante o processo. Em muitos textos a respeito, encontramos uma ambigidade entre as
definies. Adotaremos neste trabalho a classificao e definio de gesto para os
mutires encontrada em CARDOSO (1993) e ABIKO (1996).
Captulo 4
Este captulo trata do papel exercido pela assistncia tcnica como apoio a autoconstruo
e ao mutiro, bem como do relato de algumas experincias significativas realizadas no pas
e, finalmente, o caminho para a institucionalizao desta assistncia tcnica no pas.
Em estudo sobre o assunto GOHN (1988) distingue duas formas bsicas de assessoria:
a) assessores de apoio:
religiosos: clrigos e leigos;
polticos: partidrios, faces e movimentos polticos, movimentos sociais.
b) assessores tcnicos:
individuais: profissionais liberais, profissionais no liberais;
instituies privadas, universidades, estatais.
76
O assessor de apoio parte do movimento, atua como liderana, tais como alguns agentes
pastorais que vivem na comunidade onde se desenvolvem os movimentos populares. O
assessor poltico normalmente, no mora na comunidade, os movimentos so para ele, uma
das formas de trabalho de organizao popular.
A assessoria tcnica uma categoria criada por necessidades dos movimentos. O assessor
tcnico pode ou no pertencer a um partido poltico. A relao desse assessor ou, equipe de
assessores, com as lideranas do movimento baseada na formulao de projetos e no
desenrolar desses projetos na fase da negociao, execuo, implementao, etc.
A assistncia tcnica habitao vem sendo debatida h dcadas, desde o surgimento das
primeiras experincias de mutires para habitaes populares, mas ganhou visibilidade
com a aprovao do Estatuto da Cidade em 2001. Pesquisas, aes governamentais,
projetos de extenso universitria, discusses em sindicato, conselhos profissionais,
associaes civis e estudantis ocorreram no decorrer dessas dcadas. Mais recentemente,
seminrios regionais e nacionais realizados, deram mais nfase a discusso.
O principal objetivo da USINA promover, junto aos movimentos sociais urbanos e rurais,
a melhoria das condies de vida das populaes de baixa renda e colaborar para sua
formao poltica e na luta por direitos sociais.
1. FORMAO E AUTOGESTO.
2. PROJETO E CANTEIRO.
3. REFORMA URBANA E PARTICIPAO POPULAR.
4. POLTICAS HABITACIONAIS NO CAMPO E NA CIDADE
80
1. MOVIMENTOS SOCIAIS
2. PARCEIROS PBLICOS.
A definio pelo mutiro assistido enquanto sistema construtivo foi de iniciativa do poder
pblico municipal que, tinha como objetivo inicial, assegurar a reduo de custos com a
implantao do empreendimento, haja vista que a quantia de R$ 4.500,00 (quatro mil e
quinhentos reais), repassados pelo Governo Federal, como valor de subsdio a cada um dos
beneficirios, foi destinada exclusivamente para a aquisio de material de construo.
Desta feita, coube a prefeitura arcar com as despesas referentes implantao do
loteamento, infra-estrutura bsica, assim como, a elaborao e execuo do projeto de
trabalho tcnico social.
Tendo em vista ser o valor do subsdio equivalente ao custo de construo das unidades
habitacionais e, a renda familiar dos beneficirios, inferior a R$ 200,00 (duzentos reais),
no houve, portanto, necessidade de complementao de recursos, ficando os
beneficirios livres de qualquer nus, uma vez considerada a eliminao do custo da
mo-de-obra, assumida pelos beneficirios.
Uma vez terceirizado o servio de assessoria tcnica e social, com nus para a prefeitura
local, a equipe tcnica foi constituda por tcnicos da Vaz Projetos e Construes Ltda-
empresa terceirizada, assim como, pelos tcnicos da Secretaria de Habitao e Trabalho da
Prefeitura de Aracruz.
A partir da formao da equipe tcnica responsvel, o projeto de trabalho tcnico social foi
elaborado e submetido aprovao da Caixa Econmica Federal, Gerncia de
Desenvolvimento Urbano de Vitria, - GIDUR-VT-ES.
Figura 4.1 Projeto Arquitetnico - Planta Baixa. Fonte: Cartilha: Projeto Mutiro Habitacional de Aracruz
(2005, p.6).
Com a terceirizao dos servios de assessoria tcnica e social, a equipe tcnica mista, foi
composta conforme recomendado pelo Manual: Mutiro Habitacional da CEF (2003),
sendo integrada: por trs representantes da empresa contratada -Vaz Projetos e
Construes Ltda - sendo dois profissionais da rea de construo civil: 1 engenheiro e 1
mestre de obras e outro profissional da rea de projetos sociais com experincia em
educao popular; alm de um engenheiro e duas assistentes sociais da Secretaria
Municipal de Habitao da Prefeitura de Aracruz.
Tambm a partir dos estudos e anlises referentes ao diagnstico para verificao sobre a
viabilidade de implementao do projeto conforme diretrizes do Termo de Referncia do
PSH confirmaram-se indcios da cultura poltica local centrada em prticas clientelistas, a
exemplo da entrega de chaves e a rejeio quanto proposta de mutiro assistido, tanto
pelos tcnicos da prefeitura quanto pelos prprios futuros beneficirios.
No contexto de aes a serem definidas no campo da multidisciplinaridade, conforme
avaliao do pesquisador, tornaram-se freqentes os conflitos entre os tcnicos da rea
construtiva e os tcnicos da rea social, situao esta evidenciada, principalmente, pela
viso pragmtica e operacional dos tcnicos da rea construtiva quando irredutveis em
aceitar a influncia de variveis intervenientes surgidas durante o processo de
planejamento e gesto do projeto no vis da tentativa de assegurar a efetiva participao
popular.
Avaliao
86
O primeiro projeto definido pelo governo foi o da Vila Mutiro, cuja finalidade era
construir mil casas em um dia, pelo regime de mutiro, para atender a populao na faixa
de zero a trs salrios mnimos, no contemplada pela poltica habitacional do governo.
Essa experincia de construo em larga escala, realizada em 1983, procurou solucionar o
problema da construo de casas no s levando em conta o baixo custo construtivo, a
rapidez da mo-de-obra gratuita, mas tambm a participao comunidade na construo de
casas por meio do mutiro. Para tal adotou como tecnologia construtiva pr-fabricao,
visto que o processo convencional, no atendia a esses critrios.
O governo definiu como prioridade a Vila Mutiro, na capital do Estado de Gois, com a
inteno de que esta experincia pudesse transformar-se numa referncia para a construo
87
A proposta urbanstica.
A equipe disps do tempo exguo de quatro meses (junho-outubro) para organizar todas as
atividades necessrias efetivao do empreendimento tais como: (1) definio e aquisio
de uma rea que comportasse todo o empreendimento; (2) cadastro e seleo da populao
efetivamente desassistida, na grande maioria sem emprego fixo e vivendo de rendas
ocasionais; (3) elaborao do projeto; (4) definio de um processo construtivo para a
construo em massa; (5) preparao mnima da infra-estrutura; (6) abertura dos
arruamentos; e (7) mobilizao das pessoas para participar da montagem das casas,
As unidades habitacionais.
A primeira tcnica construtiva para a construo das casas foi a convencional, qual seja:
alvenaria de tijolos furados. De incio foi pensada a execuo de barraces de 6 x 3 metros,
ou seja 18 m2, mas devido a lentido, esse processo tradicional no atenderia ao objetivo
de uma obra de impacto como o governo pretendia. Isso foi descartado porque exigiria
mo-de-obra especializada por um perodo razoavelmente longo e no poderia contar com
o envolvimento do povo por um extenso perodo continuado.
88
O projeto inicial das casas com elementos pr-moldados foi desenvolvido em junho de
1983, contando com quatro tipos de moradias originadas de um embrio: dois cmodos
(sala e quarto) e uma rea de 21,26 m2. As demais foram derivadas desse embrio com o
acrscimo de mais cmodos, a saber: 1 Q-S (embrio) = quarto e sala: 21,26 m2; 1 Q-SC =
quarto, sala e cozinha: 25,26 m2; 2Q-SC = dois quartos, sala e cozinha: 35,25 m2; 2Q-SCB
= dois quartos, sala, cozinha e banheiro: 40,19 m2.
A implementao do empreendimento.
A racionalizao do canteiro.
A concretizao da proposta
Consideraes finais.
Cabe analisar aqui, o uso da tecnologia na Vila Mutiro, cujo projeto seguiu a opo de
construo de casas em lotes individuais. Tendo como base um processo de racionalizao
construtiva de pr-fabricao e utilizando peas pr-moldadas foi possvel atender as
exigncias de construo de unidades habitacionais em grandes quantidades e em curto
espao de tempo a baixo custo, conforme solicitado nos Programas de Mutiro da Moradia
implantados pelo Governo do Estado. As peas leves, capazes de serem transportadas e
manipuladas por duas pessoas, e a conseqente reduo e simplificao dos elementos
componentes traduziram-se em alta produtividade no canteiro de obras no dia do mutiro,
o que no ocorreria pelo processo construtivo tradicional.
Deve ser ressaltado que as construes dos mutires em todo o Estado de Gois, contaram
com a presena de tcnicos do BNH que se mostraram entusiasmados com a rapidez, a
economia e a possibilidade de grandes quantidades construdas que o processo apresentava.
Esse entusiasmo transformou-se em interesse, pois nesse perodo o Banco enfrentava o
pior momento de credibilidade em sua histria, em funo do desvio de seu objetivo
primordial que era de estimular a construo da habitao popular. Na poca houve um
acerto entre o Estado e o BNH no sentido de que fosse quitada toda a dvida de Gois com
o rgo para que o Banco encampasse o sistema tecnolgico desenvolvido pela CODEG.
1- Loteamento CDP
Concebido para receber remanejados, foi um programa de proviso habitacional a famlias
de baixa renda, implantado na Regio Metropolitana de Belm (RMB sob a
responsabilidade da Companhia de Habitao do Estado do Par - COHAB-PA em
parceria com a Universidade Federal do Par-UFPA, atravs do Programa de Apoio
Reforma Urbana-PARU, que despontava com uma operacionalizao de gesto e de
projeto pioneira no processo de urbanizao da cidade, por meio de diretrizes que visavam
contemplar, a partir de princpios democrticos e de desenho urbano, no s as
91
OPERACIONALIZAO
26
Formada por docentes, discentes, tcnicos da rea de servio social, engenharia civil e arquitetura e pessoal
de apoio.
92
INSTITUIO ATRIBUIES
Infra-estrutura da rea do Loteamento (pavimentao,
COHAB/PA
saneamento, drenagem, iluminao pblica).
Legalizao do Convnio e repasse financeiro aos tcnicos
FADESP
envolvidos no processo de Loteamento.
Orientaes de organizao do espao, dentro de uma viso
tcnica e acadmica, por meio de um trabalho multidisciplinar
onde destacam-se as figuras da arquitetura, engenharia civil e
UFPA-PARU
servio social com o propsito de garantir a qualidade dos
espaos, construdos e no construdos, e o desenvolvimento do
indivduo e da comunidade.
Fonte: UFPA (1998)
27
Por ter sido remanejado, sua residncia (prpria, alugada ou cedida) teve de se indenizada.
93
2 - Loteamento ARIRI.
OPERACIONALIZAO
Projeto e gesto: O projeto urbanstico demandou para a rea uma grande quantidade de
lotes. Com relao construo da unidade habitacional, que pode ser de duas maneiras, a
primeira relacionada ao financiamento de lotes urbanizados, no recebe orientao e o
28
Programa que objetiva elevar os padres de habitabilidade e de qualidade de vida em localidades urbanas,
ou rurais, situadas m reas d risco e ocupadas por sub-habitaes favelas, mocambos, palafitas e cortios,
entre outras onde vivem, predominantemente, famlias com renda de at 3 salrios mnimos e
prioritariamente nos municpios integrantes do Programa Comunidade Solidria. A contemplao se efetua
por modalidades de urbanizao de reas ocupadas, por sub-habitaes ou por no ocupadas (Governo
Federal , Portaria n0 20/97.
29
Financiamento de materiais de construo oferecido pela COHAB-PA, por meio de recursos financeiros da
CEF, para a construo de moradia baixo custo com a efetiva participao do muturio. COHAB-PA (1996).
30
Proposta de trabalho desenvolvida pela COHAB-PA em 1997.
94
Houve uma anlise e avaliao dos programas de autoconstruo da casa pelo morador
implantado pelo poder pblico na Regio Metropolitana de Belm. Foram feitas
consideraes a respeito dos critrios de melhoria do habitat, qualidade construtiva,
reduo dos custos, participao popular e parcerias.
Estima-se que existam mais de 5,5 milhes de habitaes irregulares apenas na cidade de
So Paulo, situao que vem se agravando, mas que h muito tempo provoca discusses,
31
Da COHAB-PA, formada por uma assistente social, um engenheiro civil e dois auxiliares tcnicos que se
encontram diariamente nos dias teis no escritrio local da Companhia, exceo da assistente social que
apresenta-se neste as teras e quinta feiras.
95
Foi aprovado, recentemente pelo Congresso Nacional, o j citado Projeto de Lei n0 6.981
de 2006, do deputado federal, arquiteto e urbanista Zezu Ribeiro (PT-BA), que pode
regulamentar a obrigao do Estado de oferecer assistncia tcnica gratuita moradia. Foi
resultado de um amplo processo que envolveu diversos setores, os artigos do Projeto foram
construdos ao longo dos anos, inspirado no projeto de lei apresentado pelo arquiteto
Clovs Ilgenfritz, quando foi deputado federal. A idia foi adotada por Zezu Ribeiro que
se tornou o principal divulgador e defensor da proposta. Todavia esse um processo longo
que chega aos dias atuais com grande fora, escudado em uma histria slida que envolveu
polticos, arquitetos, engenheiros e movimentos sociais que buscam soluo para a
habitao no Brasil. O PL n0 6.981/2006 ir agora a sano presidencial
Em 1999 foi aprovada a Lei Complementar Municipal n0 428, que garante assistncia
tcnica queles sem condies de contratar profissionais e executar sua prpria habitao.
Essa foi a primeira lei do Brasil a garantir esse servio como direito do cidado e dever do
Estado, no caso o municpio.
Essa experincia juntamente com o aumento das necessidades sociais nessa rea, resultou
na criao de um movimento que se tornou nacional. Da mesma forma, outras aes Brasil
afora foram incentivadas pelos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia e prefeituras como as de Campo Grande MS, So Paulo-SP, Vitria-ES e
Belo Horizonte - MG que criaram programas e leis para a habitao de interesse social
oferecendo gratuitamente ou por valores simblicos, plantas, engenheiros e arquitetos para
projetar as moradias e auxiliar nas regularizaes fundirias.
Captulo 5
32
Sistema formado pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia e os Conselhos
Regionais destas categorias profissionais.
100
Deve ser ressaltado para melhor compreenso do problema que o Estado, detinha o poder
sobre a terra urbana e rural do Distrito Federal (a propriedade das terras para fins urbanos,
por parte do Estado, uma especificidade do Distrito Federal). Com isso, cabia-lhe a
deciso de ofertar novas reas para ocupao e proceder ao parcelamento do solo. Havia a
expectativa de que, pelo fato de ter o domnio sobre a terra urbana, o Poder Pblico atuaria
como forte e decisivo agente do mercado imobilirio, tendo condies de determinar a
velocidade, direo, sentido e qualidade do crescimento urbano, bloqueando a luta acirrada
das foras de mercado. No entanto, a atuao do Estado, ora estimulando, ora bloqueando
101
O que se observa que a maioria das habitaes assim produzidas alm de no atenderem
s condies de habitabilidade necessrias ao seu usurio e isto vai desde as reduzidas
dimenses dos compartimentos, a falta de iluminao e ventilao, etc. resultam em um
custo mais elevado do que se tivessem sido realizadas dentro dos princpios da
racionalidade, que lhe confere uma assistncia tcnica adequada.
5.2.1. Antecedentes
Como todos os ncleos urbanos do Distrito Federal, seu processo de expanso esteve
atrelado disposio disposio dos terrenos por parte do Governo do DF ao qual
pertencem as terras. Dentro dessa condio, a cidade se expandiu distribuindo lotes
urbanos nos quais cada proprietrio tem podido edificar sua moradia por conta prpria.
Dessa forma, ao longo das ltimas dcadas, acumulou-se o nmero de moradias precrias
33
reas urbanas pertencentes ao Distrito Federal, que no se localizam na cidade de Braslia. Brazlndia
uma das 29 Regies Administrativas do DF (RA IV).
105
A opo por Brazlndia acarretou uma carga extra de dificuldades para o IDHAB e a UnB,
quer pela distncia (aproximadamente 59 km do Plano Piloto de Braslia) quer pelos
recursos que poderiam ser disponibilizados pelo GDF, via Administrao Regional, quer,
principalmente, pelas caractersticas fundarias da cidade: Brazlndia, ao lado de Planaltina
so as nicas cidades cujas fundaes antecedem a Braslia. A cidade constituiu-se at a
dcada de 70 sem o controle e o ordenamento urbano rgido que caracterizam os outros
assentamentos urbanos do DF. So inmeras as habitaes construdas sem obedincia a
qualquer parmetro legal e existem ainda setores da cidade sem a devida regularizao
fundiria, alguns provavelmente com poucas possibilidades de serem futuramente
regularizados.
9 Da Universidade de Braslia.
9 do IDHAB/DF:
9 do CREA/DF:
108
10. aos critrios adotados para assistncia tcnica que se restringiu a construes com
at 68 m2 (inicialmente admitiu-se at 100 m2);
20. exigncia da regularizao de posse dos terrenos;
30. exigncias quanto a apresentao de documentos para obter o financiamento junto a
CEF.
Por outro lado, como os financiamentos tem valores diferentes para cada cliente, como os
estgios das obras a concluir tambm so diferenciados entre sim, como as aspiraes,
necessidades e condies de construo so individualizados, a assistncia tcnica ficou
submetida ao tratamento personalizado da clientela.
Agravando esta situao, os casos de concluso de obra estavam sem alvar de construo,
vindo a acrescentar um volume substancial de tempo e trabalho para elaborao de
levantamentos e projetos necessrios para a obteno daquele documento, condio
exigida pela CEF para conceder o financiamento.
Para a etapa de elaborao do material exigido pela CEF pertinente ao item da obras foram
executados os seguintes servios:
convocao por carta circular e/ou visitas aos respectivos endereos dos candidatos
a financiamento para os quais a CEF emitiu carta de crdito;
tomada de informaes de cada candidato, em entrevista pessoal, para identificar e
registrar em ficha padro os dados sobre a obra pretendida;
visitas aos locais das obras em concluso e aos terrenos para obras novas.
111
9 Projetos-padro
Eles foram tipificados para atender as demandas com as localizaes usuais nos lotes
unifamiliares de Brazlndia e do DF:
no fundo do lote;
com dois pavimentos;
com previso de aumento para dois pavimentos;
em terrenos de esquina;
114
Os critrios tcnicos para medio dos servios e para clculo dos quantitativos de
materiais a utilizar em cada uma delas foram objeto de pesquisa bibliogrfica e discusses
internas das equipes da UnB e IDHAB e tiveram como referncia principal os indicadores
tcnicos contidos na Tabela de Composio de Preos e Oramentos-TCPO da Editora
Pini e nas Descries das Composies de Custos de janeiro/97 do IDHAB.
O bom uso dos recursos implica tambm no acompanhamento de obra a fim de garantir e
condicionar favoravelmente os nveis de qualidade e economia previstos. Para tanto foi
elaborado um Manual para Construo de Habitaes Populares-Manual do Monitor, bem
como uma correspondente Cartilha do Autoconstrutor, e um conjunto de quadros e tabelas
para ser usado em cada obra de forma a facilitar desde a compra dos materiais at as
anotaes de seu uso em canteiro de obra, dentro eles destacando-se: Modelo de
Cronograma Fsico-Financeiro (detalhado por servio) e Quadros e Tabelas para
Programao e Monitoramento da Compra e do Uso dos Materiais de Construo
(financiados e segundo o cronograma fsico-financeiro).
5.2.6. Avaliao
O Programa CRED-MAC estabelece pela primeira vez ao longo das polticas habitacionais
do Pas, uma proposta que otimiza o recurso financeiro oferecido ao seu ponto mximo de
aproveitamento, uma vez que aplicado diretamente na construo das habitaes pelo
muturio final.
Admite-se que o xito deste Programa seja dependente das condies concretas dadas sua
abrangncia social (quantidade de pessoas atendidas), rapidez da execuo (do
financiamento e das obras) e qualidade dos produtos resultantes (habitaes).
obra, ampliaes, reformas e melhorias (68%) no possua alvar de construo. Por outro
lado aos 32% dos demandantes de construo nova no interessava a construo de casas
nos padres de rea oferecidos pelo Caderno Tcnico da CEF. Por conta dessa situao
(que possivelmente no particular de Brazlndia) a equipe elaborou todos os documentos
tcnicos exigidos para os que se mantiveram com a perspectiva de obteno dos demais
documentos at os prazos finais dados pela CEF. Evidentemente, houve muito trabalho
perdido durante todo o percurso.
Essas questes levam a reconhecer a necessidade de uma assistncia tcnica para o CRED-
MAC que contribua no s com a qualidade dos produtos habitacionais, mas com os outros
componentes de seu sucesso, isto , com a rapidez e agilidade na obteno do maior
nmero possvel de resultados e, principalmente, com sua abrangncia para as populaes
com renda inferior a trs salrios mnimos que se constituem na grande massa dos carentes
de habitao digna.
O Programa Casa da Gente foi implementado pelo Governo do Distrito Federal, atravs do
IDHAB/DF, como forma de atendimento a uma parcela da demanda por novas moradias,
aquela que se refere s moradias precrias e inadequadas, s famlias que tem lote legal,
mas com uma moradia insalubre, insegura ou excessivamente adensada. Trata, portanto, da
demanda por construo, ampliao ou melhoria da habitao a quem j teve acesso a
terra. O Casa da Gente foi parte de um programa mais amplo do Governo Federal,
denominado PR-MORADIA34 com a contratao de recursos do FGTS. Foi assim
desenvolvida a proposta de um programa que visava potencializar a ao de
autoconstruo, por meio de parceria entre o cidado aqui, responsvel pela construo -
e o poder pblico aqui responsvel pelo financiamento de construo e prestao dos
servios de assistncia tcnica.
34
O Programa de Atendimento Habitacional atravs do Poder Pblico - PR-MORADIA objetiva oferecer
acesso moradia adequada populao em situao de vulnerabilidade social e com rendimento familiar
mensal preponderante de at R$ 1.050,00 (um mil e cinqenta reais), por intermdio de financiamento a
estados, municpios, Distrito Federal ou rgos das respectivas administraes direta ou indireta.
119
Figura 5.2 Verga com barra de ao na junta de argamassa, usando como forma um
pedao de madeirite engastado no prprio bloco cermico. Fonte: Foto tirada na
obra em 1998.
120
O Programa Casa da Gente, foi implementado nas cidades de Santa Maria, Parano e
Recanto das Emas, no territrio do Distrito Federal.
A cidade de Santa Maria um dos novos assentamentos criados no perodo entre 1889 e
1994, localizada em uma zona de expanso urbana, definida pelo Plano Diretor de
Ordenamento Territorial PDOT/DF.
A Regio Administrativa de Santa Maria corresponde a uma rea de 211,25 km2, limitada
ao norte pela DF 001-EPCT, a leste pela DF 140, a oeste pelo Rio Alagado e pela DF 390
e, ao sul, faz divisa com o Estado de Gois, sendo a sua are urbana composta por 44
quadras residenciais, perfazendo o total de 17.427 lotes. A rea urbana localiza-se na
121
Regio Oeste da Regio Administrativa, constituda por trs ncleos: Santa Maria Sul,
rea Centra e Santa Maria Norte.
A cidade na poca (1998) contava com uma populao que segundo dados da Companhia
de Planejamento do DF-CODEPLAN, chegava a 90.000 habitantes com renda mdia
preponderante variando em torno de 1,09 a 2 salrios mnimos. A taxa de desemprego
variava em torno de 25,3 % CODEPLAN (1997).
O GDF fez grandes investimentos na rea e infra-estrutura, mas ainda no conseguiu dotar
a cidade de condies de habitabilidade adequadas. A cidade de Santa Maria , entre as
reas urbanas do DF, a que concentra os maiores indicadores de pobreza urbana..
A expanso se apresentava, na poca, como uma rea com infra-estrutura ainda deficiente,
ocupada por habitaes com baixa condio de segurana, salubridade e habitabilidade,
122
5.3.1.2. Parano
O Parano de acordo com os dados do censo de 1991 possua uma populao de 43.070
habitantes, residentes em 9.571 domiclios. Apesar da cidade contar em sua totalidade com
rede de gua, esgoto, eltrica e telefone, como tambm pavimentao, h muitas unidades
habitacionais sem a efetivao das ligaes domiciliares de esgoto, da registrando-se
muitos lotes ainda se servindo de fossas.
123
O Recanto das Emas um dos novos assentamentos criados no perodo entre 1989 e 1994,
localizada em uma zona de expanso urbana, definida pelo PDOT/DF de 1997.
O GDF fez grandes investimentos na rea de infra-estrutura, dotando 100% da cidade com
rede de esgoto e 95% com rede de abastecimento de gua. Com relao rede de energia
eltrica, 95% das casas so atendidas.
o Humanos.
Equipe tcnica do NPH/CEAM da UnB composta de 1 Professor Coordenador, 2
Arquitetos e 2 Engenheiros Civis e um Engenheiro Civil atuando como Assistente
Tcnico da Coordenao.
o Financeiros:
1 Da FINATEC:
2 Do IDHAB
Objetivo Geral:
Contribuir para a racionalizao da construo popular, tanto no que se refere
concepo dos projetos, quanto a execuo das construes.
Objetivos Especficos:
1. Oferta de projetos-padro alternativos para construes novas.
2. Elaborao de uma sistemtica para compatibilizar projetos de melhoria,
ampliao e concluso de obras.
3. Oferta de um sistema de clculo com o uso e planilhas eletrnicas, para
clculos de quantitativos e custos dos materiais e cronograma fsico-
financeiro, por obra.
128
Assim, os instrumentos tcnicos criados para dar apoio ao Programa, objetivavam criar
formas geis e eficazes para um processo de assistncia tcnica que, no s melhorassem
as qualidade das moradias construdas mas tambm potencializassem os recursos
humanos, tcnicos e financeiros disponveis favorecendo sua ampliao, a agilidade e a
velocidade de implementao pretendidos pelo Programa.
2. Planilhas de Planejamento
Segundo o Programa Casa da Gente as famlias que recebem at 3 salrios mnimos por
ms tinham prioridade no atendimento e direito a um subsdio crescente inversamente
proporcional ao aumento da renda familiar. Este atendimento se estendeu s famlias que
no possuam renda formal, sendo solicitada a apresentao de um fiador como garantia
para a formalizao do financiamento.
O atendimento as famlias para construo de uma unidade total se consolidou pela escolha
de um projeto dentre os padres existentes, com planilhas de quantitativos e cronogramas
definidos, o que permitiu a solicitao imediata de materiais a empresa fornecedora e o
rpido incio das obras.
A seguir iniciou-se a fase de preparao para as obras medida que os contratos foram
assinados, tendo sido realizadas reunies com os beneficirios de orientao para a
execuo da obra. Neste momento, as equipes social e tcnica do IDHAB/DF e da UnB
transmitiram em reunies peridicas as informaes constantes da Cartilha do Proprietrio
e do Fichrio Tcnico de Controle de Qualidade do Material.
Foi parte desta orientao e assessoria dos mestres-de-obra para marcao da obra no lote e
recebimento dos materiais de construo, de acordo com prescrito nas Recomendaes
para os Mestres-de-Obra. A assistncia tcnica prestada para a produo por moradias por
autoconstruo ir garantir a qualificao da mo de obra, a fiscalizao e o
acompanhamento da execuo dos servios, alm do suporte social.
132
O objeto da investigao feita no Relatrio Final foi o efeito da assistncia tcnica sobre a
relao qualidade sobre custos versus prazos.
O que ficou claro que a assistncia tcnica fundamental para o processo de melhoria de
qualidade da produo popular de moradias. Os documentos e procedimentos propostos
para o programa, como a cartilha do proprietrio, dentre outros, foram de fundamental
importncia para a garantia da qualidade na execuo das habitaes. As Figs. 5.3 e 5.4
apresentam algumas recomendaes aos proprietrios, e fazem parte da cartilha do
proprietrio, elaborada visando proporcionar parte do treinamento para a execuo da
habitao.
133
Houve correes de rumo, por conta das avaliaes peridicas. As avaliaes deveriam ser
estudo de grupo ou pessoas independente da equipe tcnica, mesmo assim procurou-se ser
o mais isento e objetivo possvel, com base em fatos significativos e no efeito destes sobre
134
Tambm, foi proposta uma sistemtica para avaliao da qualidade dos materiais, que
recomendava que a gesto da qualidade na aquisio de materiais de construo deve ser
composta no mnimo dos seguintes elementos:
Figura 5.5 Material armazenado na via pblica: blocos cermicos. Fonte: (GONZALES,
S.F.N.; JUC FILHO, A. SOUZA E SILVA, M.F.; BUSON, M.A., 1998)
Figura 5.6 Material armazenado na via pblica: areia e brita. Fonte: (GONZALES, S.F.N.;
JUC FILHO, A. SOUZA E SILVA, M.F.; BUSON, M.A., 1998)
136
Com os dados obtidos com o preenchimento dos Relatrios Semanais de Obra, com as
visitas s obras e aps algumas reunies com o pessoal de campo, conseguiu-se avaliar a
situao das obras quanto aos cronogramas das tarefas do pessoal de campo e da execuo
das obras individualmente, por localidade e no geral. As planilhas tambm auxiliaram na
avaliao do cumprimento e assimilao dos procedimentos apresentados na Cartilha do
Proprietrio e nas Recomendaes para os mestres-de-obra.
No que se refere aos cronogramas de execuo das obras pode-se concluir que o Programa
deveria ter um maior rigor no trato com o fornecedor de material de construo,
138
principalmente com relao aos prazos de entrega. Tirando os atrasos ocorridos por
problemas pessoais com os clientes, o grande causador de atrasos nos cronogramas de
execuo das obras foi falta de material para dar continuidade s etapas das construes.
Acredita-se que estas informaes devem estar presentes tambm nas Recomendaes para
os Mestres de Obra, para que os mesmos reforcem a importncia do cumprimento das
recomendaes feitas pelo Programa no sentido de se construir habitaes de boa
qualidade.
139
Quadro 5.4 Clientela Disponibilizada pelo IDHAB para Assistncia Tcnica em Obra
O que ficou claro que a assistncia tcnica fundamental para o processo de melhorar da
qualidade da produo popular de moradias. Ainda, com a Aplicao da Assistncia
Tcnica Autoconstruo, foi demonstrado que famlias com renda de 1 salrio mnimo
conseguem ter uma casa com condies de habitabilidade.
como construir muito, com poucos recursos financeiros, atingindo as famlias com
renda de at 3 salrios mnimos;
como alcanas baixos custos destas construes com boa qualidade e rapidez na
produo e;
como baixar significativamente o custo da assistncia tcnica nesta produo.
A questo era ento como deve ser formatada e formalizada esta assistncia e como ela se
executaria a baixos custos.
Em cada caso financiado o que se objetivava era atingir o menor custo com um mnimo de
qualidade construtiva e ambiental da moradia. O baixo custo supe quantidades mnimas
de material de construo (do tamanho da obra), mo-de-obra barata (no especializada,
todavia preparada durante o decorrer da obra), especificaes simplificadas para
revestimentos instalaes. A boa qualidade, por sua vez, baseia-se em critrios de
durabilidade e segurana da habitao construda, da funcionalidade dos espaos
resultantes, tanto quanto higiene e ao conforto ambiental, quanto a sua adequao s
atividades internas e externas a ela.
suprir a ampla demanda que o Programa potencializa no mnimo de tempo, e que sua
remunerao no onere o Programa.
Quadro 5.5 Carga Horria e Custo da Assistncia Tcnica por Obra Financiada
R$ R$
HORAS TCNICO
Nr TAREFAS PREO PREO OBS
TCNICAS EXECUTOR *
UNITRIO TOTAL
Escolha e adaptao
Engenheiro/
1 do projeto padro e 02 10,00 20,00
Arquiteto
especificaes
Adequao de Tcnico em
2 planilhas de 02 Edificaes/ 5,00 10,00
materiais e custos Mestre-de-Obra
Alvar de O proprietrio
3 Proprietrio
Construo providencia
Preenchimento dos
Engenheiro/
cronogramas de
4 01 Arquiteto 10,00 10,00
obras e dos
desembolsos
Preenchimento dos
Tcnico em
quadros para
5 02 Edificaes/ 5,00 10,00
monitoramento das
Mestre-de-Obra
obras
Programao,
Orientao da obra
Engenheiro/ 10,00
6 e entrega da 01 10,00
Arquiteto
Cartilha do
Proprietrio
Nas etapas de:
- locao
Tcnico em
-alicerces
7 05 visitas a obra 10 Edificaes/ 5,00 50,00
-alvenarias
Mestre-de-Obra
-instalaes
-cobertura
Engenheiro/
4 10,00 40,00
Arquiteto
TOTAIS
Tcnico/
PARCIAIS 14 5,00 70,00
Mestre
R$
assistncia
TOTAL GERAL 18 1 110,00
tcnica por 6
meses
* Custos referentes ao ano de 1997. Fonte: (GONZALES, S.F.N.; JUC FILHO, A. SPOSTO, R.M.;
VIDAL, F.E.C., 1997)
144
Se o tempo mdio para cada obra pode ser estimado em 6 meses, calculando-se esse
perodo em 132 dias teis de 8 horas, haveria uma disponibilidade de 1.056 horas e o
atendimento potencial do Engenheiro ou Arquiteto seria para 264 (1.056/4) obras e de cada
tcnico auxiliar de 75,4 horas (1.056/14) obras ou 301 obras para cada grupo de quatro.
Assim cada Mdulo de Assistncia Tcnica poderia dar conta de 270 a 280 obras a cada
seis meses ou 560 obras por ano.
Entretanto cabe ressaltar que a implementao do Programa, em nvel nacional deve ter um
Sistema Nacional de Assistncia Tcnica a Autoconstruo e ao Mutiro, uma
organizao, uma forma de trabalho que lhe garanta realizar o xito que a correo de sua
idia principal aponta e cujos instrumentos e agentes institucionais esto apresentados, de
forma esquemtica, no Quadro 5.6, a seguir:
145
-Programas Locais de Equipes tcnicas locais cujo mdulo KIT Monitor Local.
Financiamento de Material de compreende 1 engenheiro ou KIT Propietrio.
Construo com Assistncia arquiteto com 4 tcnicos de Equipamento de Informtica
Tcnica edificao ou mestres-de-obra. configurado para suportar
Executa inscries e seleo dos softwares do tipo Desenho e
candidatos. Projeto Assistido por
Oferece os meios tcnicos Computador (CADD) e de
necessrios para obter o Oramentos, dentre outros
financiamento. Conexo de Internet tipo
Monitora a etapa da execuo Banda Larga.
das obras.
Fonte: (GONZALES, S.F.N.; JUC FILHO, A.;SPOSTO, R.M.; VIDAL, F.E.C., 1997)
mesmo fazer-se novas consideraes a respeito, incluindo novos temas e novos projetos
especficos, podendo ser adaptados realidade das mais diversas localidades afetadas pelo
mesmo tipo de problema. A seguir apresentam-se, as Fig. 5.10, 5.11, 5.12, 5.13, 5.14, 5.15,
e 5.16 referentes a fotos das casas em construo, j construdas e sendo muradas. O muro
foi feito com recursos do prprio morador.
Figura 5.14 Casas prontas e placa de obra do GDF. Fonte: (VIDAL, 2003)
Figura 5.16 Casa pronta (Moradores entrando). Foto tirada na obra em 1998.
150
Questes administrativas e de legislao passam por assumir um quadro com normas mais
realistas frente s condies reais e por facilitar os procedimentos administrativos, os
prazos para obteno de licena, mas tambm a fiscalizao. Para tanto, a melhor
articulao entre os diversos dispositivos legais, incluindo resolues e normas de servio,
fundamental. Como fundamental reforar o papel e autonomia dos municpios que
tenham capacidade de gesto. Pode ser um recorte bsico por tamanho, idade e domnio
tcnico, existncia de Plano Diretor e Conselho de Habitao ou Conselho da Cidade.
Na forma como foi apresentado, j oferece condies para iniciar um processo dinmico e
progressivo de assistncia tcnica com ilimitadas possibilidades de desenvolvimento.
Novas pesquisas e o prprio feedback da prtica de implementao do Programa sero
objeto de divulgao pelo Banco de Dados proposto, o que proporcionar um efeito
153
O prprio processo de assistncia tcnica autoconstruo, que pode ser tambm oferecido
aos mutires habitacionais, com as devidas adaptaes, poder desdobrar-se facilmente em
treinamento de mo-de-obra de autoconstrutores e mutirantes, isto atravs de um convnio
com Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI, Escolas Tcnicas Federais
CEFETS e Universidades Pblicas, com o objetivo de qualificar esta mo-de-obra para as
construes populares.
Assim, mediante os trabalhos descritos e os estudos levados a efeito, pode-se concluir que:
Para conseguir maior eficincia nos resultados se prope para outros programas, as
seguintes medidas:
agilizao por parte dos Agentes Promotores, com respeito a legalizao dos
terrenos;
154
O que se entende ficou claro, nesses Programas que a assistncia tcnica fundamental
para o processo de melhoria da qualidade da produo popular de moradias. Para isso, o
acesso ao financiamento da compra de materiais bsico.
Desse modo deve ainda ser discutido o papel da assistncia tcnica se consultivo ou
tambm executivo. Cr-se que para o correto desenvolvimento, adequao e
aperfeioamento dos instrumentos e procedimentos de trabalho deveria ser exclusivamente
consultivo, todavia isto poderia ser resolvido da maneira como se prope no Sistema
Nacional de Assistncia Tcnica a Autoconstruo e ao Mutiro, mediante um Sistema de
Apoio Tcnico aos Agentes dos Mdulos de Assistncia Tcnica encarregado de produzir
material de orientao e apoio tcnico.
155
Essa potencialidade para crescimento tcnico e o volume das construes podero gerar
tambm gerar efeitos nos setores da produo de materiais de construo e de componentes
construtivos pertinentes construo popular, cuja industria poder ser enriquecida com
novos desenhos para se adequarem em tipo e dimenso a determinadas racionalidades do
projeto e programao de obra objetivando eliminar o desperdcio, comum s obras de
perda de material e de fora de trabalho.
A questo do dficit habitacional poder ter assim, um instrumento importante para sua
reduo efetiva. Ser essencial, porm que os programas deixem de ter conotao de
programas estanques e passem a ser implementados como um sistema em fluxo contnuo
de oferta de financiamento popular com assistncia tcnica.
Deste modo, como a autoconstruo sem assistncia tcnica normalmente longa e custosa
por falta de condies financeiras, a idia de inserir o governo no circuito, com o objetivo
de agilizar este processo, fornecendo informaes - como descrito por este trabalho no
Sistema Nacional de Assistncia Tcnica a Autoconstruo e ao Mutiro, com um Sistema
Central de Informaes e Divulgao - e financiando, e, se possvel vendendo materiais de
construo a preos acessveis35. Tambm seria vivel a implantao de micro-empresas de
35
Como exemplo temos o Banco de Materiais de Construo, que um dos Bancos Sociais criado pela
Fundao Gacha dos Bancos Sociais da FIERGS, cuja idia principal transformar desperdcios gerados
pelos setores industrial, comercial e de servios em benefcio social.
156
6.3. SUGESTES
Todavia, o que se observa, ainda, que a retrica oficial continua a exaltar as qualidades
da autoconstruo como forma de enfrentar os problemas habitacionais da populao de
baixa renda, na prtica destina-se sempre uma quantia nfima de recursos para aplicao
nestes programas. Disto pode ser deduzido, que estas iniciativas possuem essencialmente
um papel simblico e ideolgico de dar uma resposta oficial a questo da habitao
popular. Todavia, apesar das debilidades de toda ordem e da retrica ideolgica que
normalmente permeiam estes programas, eles podem ser considerados como um passo a
frente em relao s favelas, cortios, alagados e determinados bairros clandestinos.
Como a construo popular segue sendo praticada com ou sem programas do gnero, a
formao de quadros permanentes locais para prestar esse tipo de assistncia tcnica uma
necessidade nas cidades brasileiras. O papel que se v na maioria das vezes sendo exercido
por organizaes no governamentais pode e deve ser incorporado aos governos locais,
com ou sem a colaborao dessas entidades.
A ttulo de sugesto para trabalhos posteriores, acredita-se que para a implementao deste
tipo de Programa, em nvel nacional, torna-se necessria adoo de um Sistema Nacional
de Assistncia Tcnica Autoconstruo e ao Mutiro, funcionando como uma
organizao, uma forma de trabalho cujos instrumentos e agentes institucionais foram
apresentados de forma esquemtica neste trabalho, (vide Quadro 5.6). Deve-se mostrar
157
qual seria e como seria, em detalhes o papel desempenhado, por cada componente e agente
institucional mostrado neste Sistema, bem como a forma, o detalhamento de cada
instrumento apresentado. Todavia espera-se que este Sistema funcione com eficcia nos
trs nveis, federal, estadual e local, e no repita o exemplo do extinto BNH, que segundo
comentrios da poca era um rgo que possua apenas a cabea, ou seja, o nvel federal,
pois suas delegacias regionais, eram meras encaminhadoras de papel.
158
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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WESTENDORFF, D. Habitao autoconstruda nos pases em desenvolvimento:
contribuies e desafios atuais para o desenvolvimento local atravs do voluntariado
Artigo disponvel em: http://www.habitare.org.br/gmutirao/artigo1_port.pdf. Acesso em 14
de set de 2008, 2007.