Como Qualificar Conjuntos Habitacionais Populares

COMO QUALIFICAR CONJUNTOS HABITACIONAIS POPULARES
Eleusina Lavr Holanda de Freitas
COMO QUALIFICAR CONJUNTOS HABITACIONAIS POPULARES Eleusina Lavr Holanda de Freitas
apoio:
Braslia, 2004
1 Edio - 2004
Ficha catalogrfica elaborada pela Faculdade de Biblioteconomia PUC-Campinas
711.45 F936c
Freitas, Eleusina Lavr Holanda de Como qualificar conjuntos habitacionais populares/Eleusina Lavr Holanda de Freitas. Braslia: Caixa Econmica Federal, 2004. 200p. 23cm. Da dissertao de mestrado apresentada na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Puc-Campinas em 2002.
ISBN 85-904240-1-4 1. Habitao Poltica. 2. Conjuntos habitacionais . 3. Urbanismo Planejamento. I. Ttulo. CDD 711.45 CDU 711.41
ndice para o catlogo sistemtico Conjuntos habitacionais Habitao Poltica Urbanismo - Planejamento 711.45 711.45 711.45
O trabalho que ora publicamos uma dissertao de mestrado na qual a autora, arquiteta Eleusina L. H. de Freitas discute, sistematiza e relata o processo desenvolvido para a recuperao de 23 conjuntos habitacionais localizados em 12 municpios da regio do EN Limeira e que contou com recursos do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Comunitrio - PRODEC. O PRODEC objetiva principalmente estimular a criao e o desenvolvimento de organizaes representativas e encaminhamento das questes comunitrias, promover a integrao dos conjuntos habitacionais ao espao urbano onde esto inseridos e desenvolver aes scio-educativas que contribuam para melhorar as condies de vida dos moradores. Tendo participado da equipe contratada pela CAIXA para a implementao de aes de qualificao daqueles conjuntos, a autora, a partir de um aprofundamento dos estudos, elaborou este trabalho que tem como objeto a discusso de uma metodologia de planejamento urbano aplicada como forma de atuao eficaz na recuperao de conjuntos habitacionais degradados. Apesar dos recursos financeiros do PRODEC serem escassos, com a metodologia utilizada, aliada atuao integrada dos profissionais de arquitetura e da rea social, as parcerias com os municpios, a mobilizao e o envolvimento da comunidade, foi possvel deflagrar um processo de melhorias progressivas do espao urbano nessas reas. No se trata, portanto, de um documento oficial, mas de um estudo de natureza tcnica que esperamos possa subsidiar outros projetos de qualificao de empreendimentos habitacionais, bem como oferecer indicativos importantes para reflexo sobre a necessidade de incorporao de melhorias nos projetos de empreendimentos habitacionais de baixa renda. Paulo Jos Galli
superintendente nacional
Superintendncia Nacional de Parcerias e Apoio ao Desenvolvimento Urbano SUDUP Caixa Econmica Federal
Dedico este trabalho Adauto Cagnani (in memoriam) e aos meus pais Joo Alberto e Marta.
Agradecimentos
Ao amigo Ricardo Moretti, que me acompanhou durante a minha formao profissional e orientou este trabalho, amiga Laura Bueno, com quem iniciei a vida profissional, pelo estmulo que sempre me deu e por sua amizade; Caixa Econmica Federal, que acreditou no meu trabalho, me deu a possibilidade de execut-lo na prtica, aprofundando meus conhecimentos e viabilizando esta publicao; Em especial Magda, Odenir, Izaak, Wlzia e tantos amigos que fiz na Caixa; Aos meus companheiros nesta pesquisa, que acreditaram no meu sonho integrando equipe, trabalhando arduamente em todas as etapas da pesquisa: junto comunidade, na elaborao de projetos e implantao de obras. So eles Elizabeth Morita, Fernanda Toledo, Vanessa Bello e Eugnio Queiroga, com quem muito aprendi. Sem eles no seria possvel cumprir to importante tarefa. Marina e Jorge pela criteriosa reviso do texto; Aos meus pais, Joo Alberto e Marta, pelo apoio incondicional, pelo amor e a energia que sempre me transmitiram; Margarida e Ana, pelo exemplo na busca do saber.
Este trabalho apresenta a anlise realizada em 23 conjuntos habitacionais, em 12 municpios, produzidos na gesto do presidente Fernando Collor de Mello. Estes empreendimentos foram financiados pelo programa PAIH. A anlise realizada, englobando aspectos urbansticos dos conjuntos e scio econmicos da populao residente, resultou na formulao de propostas para requalificao dos mesmos, intervenes estas que se implantaram com recursos do PRODEC, da Caixa Econmica Federal. O trabalho realizado apresenta uma metodologia de planejamento urbano aplicado utilizada para definio de aes de melhoria da qualidade de vida urbana nestes bairros. A metodologia mostra que o investimento de pequenos recursos em aes estratgicas de recuperao, aliado a um processo de gesto participativa, pode deflagrar um processo progressivo de requalificao dos conjuntos habitacionais.
ndice
15 Prefcio 17 18 19
Cap 1.
Poltica Habitacional Introduo 1.1O BNH, sua extino e a transio democrtica 22 1.2 A Poltica Habitacional do Perodo Collor 55
Cap 2.
O PRODEC Programa de Desenvolvimento Comunitrio 2.1 O PRODEC- Programa de 59 Desenvolvimento Comunitrio, sua proposta original 2.2 O PRODEC- Programa de 64 Desenvolvimento Comunitrio e a prtica de ao 2.3 A Ao Pesquisa realizada 66 91
Cap 3.
A Situao Urbanstica dos Conjuntos Habitacionais analisados 94 3.1 Fichas de Apresentao dos Conjuntos 111 3.2 Caractersticas Gerais dos Conjuntos Habitacionais 133
Cap 4.
O Projeto e a Interveno Resultante do Processo Participativo 4.1 Caractersticas Gerais das Intervenes 4.2 Produtos Alcanados 4.3 Planilhas das Intervenes 4.4 Estudos de Caso 4.5 A viabilizao de obras pblicas com poucos recursos
138 149 153 164 179
185 Consideraes Finais 192 Bibliografia 197 Siglas
Prefcio
Significativo nmero de famlias foi levado a morar nos conjuntos habitacionais populares, produzidos em larga escala a partir de 1964, nas periferias das cidades brasileiras. Os problemas tcnicos e sociais relacionados a esse tipo de empreendimento so insistentemente apontados por aqueles que atuam na rea de habitao e planejamento urbano. Entre as crticas, destacam-se aquelas relacionadas precria insero urbana dos conjuntos, monotonia e m qualidade dos projetos urbansticos e arquitetnicos, m qualidade da construo e aos riscos de formao de guetos, socialmente excludos do restante das cidades. O filme Cidade de Deus choca ao expor a realidade encontrada em um desses conjuntos habitacionais. As cenas iniciais do filme, que retratam cenas do cotidiano do local algumas dcadas atrs, foram na realidade filmadas em um conjunto recentemente inaugurado. Ou seja, conjuntos habitacionais com as mesmas caractersticas seguem sendo produzidos. A luta pela reorientao dos programas habitacionais populares no pode ofuscar uma outra questo, de igual importncia. Centenas de milhares de pessoas habitam os conjuntos que foram produzidos sob a direta interveno do Poder Pblico. Para a maior parte dessas famlias tinha-se ali uma oportunidade rara de obteno de financiamento de longo prazo, condio bsica para a aquisio regular da moradia e para concretizao do sonho da casa prpria. No cabe aqui questionar os fatores que levaram ao reforo ideolgico do sonho da casa prpria, a partir de 1964. A realidade das famlias que residem nos conjuntos habitacionais populares se impe e, de forma pragmtica, torna inquestionvel a necessidade de ampliar os esforos dirigidos melhoria da qualidade de vida nesses conjuntos. O trabalho aqui apresentado faz a anlise dos programas habitacionais da era Collor, do incio da dcada de 1990. De um perodo to amargo, o trabalho traz uma lio de otimismo, ao demonstrar as possibilidades de desencadear um ciclo virtuoso de recuperao e qualificao dos conjuntos habitacionais populares, a partir de investimentos relativamente baixos. As concluses e recomendaes apresentadas so baseadas em estudos e intervenes concretas de qualificao, desenvolvidas em cidades do Estado de So Paulo.
A descrio dos procedimentos metodolgicos utilizados no diagnstico, que enfatiza a dimenso urbanstica da anlise, constitui um apoio importante para aqueles que se dispem a atuar na qualificao dos conjuntos habitacionais populares. Igualmente valioso o relato dos procedimentos de tomada de deciso quanto aos rumos dos investimentos, que sistematicamente contou com a participao dos moradores. So tambm apresentadas e descritas as obras e intervenes resultantes do processo participativo. possvel constatar que o processo de tomada de deciso nesses moldes tem um papel na construo dos alicerces de um processo de gesto participativa, que transcende em muito importncia das obras implementadas. Fica a expectativa de que os resultados positivos relatados possam encorajar e apoiar novas iniciativas no mesmo sentido.
Ricardo de Sousa Moretti Prof. Dr. da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da PUC-Campinas
Captulo 1 Poltica Habitacional
Introduo
O presente trabalho apresenta uma metodologia de ao para requalificao de conjuntos habitacionais degradados. Tem como objeto, 23 empreendimentos realizados durante a gesto federal do Presidente Fernando Collor de Mello em 12 municpios na regio de Limeira, Estado de So Paulo. Para tanto foi organizado de modo a introduzir o contexto poltico da poca em que a poltica habitacional em questo foi concebida. No segundo captulo descreve a proposta inicial do PRODEC e as contribuies da pesquisadora. No captulo seguinte aponta o diagnstico urbanstico destes conjuntos habitacionais. No captulo 4 apresenta as intervenes realizadas nestes conjuntos habitacionais expondo os resultados do processo de gesto e o contexto definidor do partido de interveno.
1.1
O BNH, sua extino e a transio democrtica
O BNH, Banco Nacional da Habitao, fundado em 1964, marcou uma nova fase da poltica habitacional federal. Criado pelo regime militar, o BNH teve como objetivo central dar sustentabilidade ao sistema de crdito habitacional, atravs da instituio de uma fonte de recursos permanente, o FGTS, como financiadora da produo de moradias. A idia do SFH (Sistema Financeiro da Habitao) era minimizar os investimentos a fundo perdido, criando uma base sustentvel para o financiamento e impedindo a descapitalizao do sistema. Pautou-se por uma gesto centralizada e portanto raras foram as realizaes de governos
municipais ou estaduais na rea de habitao, independentes do BNH, tal o acentuamento da centralizao de recursos e decises nas mos do governo federal, durante o perodo que vai do incio do regime militar, 1964, at seus ltimos anos, 1982 a 1985 (MARICATO, 1987, p. 31). O modelo se
baseava no financiamento ao produtor e no ao usurio final. Sendo o financiamento concedido ao produtor, s construtoras, a elas interessava a queda do custo da unidade habitacional, no s para que pudessem enquadrar o empreendimento ao pblico de interesse social ao qual o BNH se propunha a atender, como tambm para aumentar os lucros. D-se, ento, a partir de 1964, um divrcio entre arquitetura e moradia popular, com graves repercusses na qualidade do espao urbano.
Tem sido comum a afirmao de que as cidades no Brasil so desordenadas e feias, e que carecem de planejamento porque o Estado atua de modo insuficiente e porque elas so produzidas pelo setor privado, regido por interesses especulativos e vidos pelo lucro fcil, ou ento porque os trabalhadores autoconstroem casas precrias em favelas e loteamentos clandestinos. Embora estas afirmaes sejam verdadeiras, elas ocultam uma faceta da questo: o poder pblico a partir de 1964, financiou uma quantidade extremamente expressiva do espao urbano brasileiro. Em algumas cidades, quase 40% das moradias construdas no perodo foram, de alguma maneira financiadas por organismos oficiais.
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Estes dados mostram que uma parcela expressiva do espao urbano brasileiro poderia apresentar uma excelente qualidade urbanstica e ambiental, se esta interveno, financiada pelo Estado e produzida pelo setor formal da construo civil, tivesse sido realizada valorizando o projeto. Quando o BNH buscou reduzir o custo da moradia para tentar atender a uma populao que vinha se empobrecendo, ao invs de alterar o processo de gesto e produo que encarecia o produto final, apoiando iniciativas que a populao j vinha promovendo, optou por rebaixar a qualidade da construo e tamanho da unidade, financiando moradias cada vez menores, mais precrias e distantes (...). (BONDUKI, 1998, p. 320)
Entenda-se tambm que no foi s em qualidade que a produo habitacional perdeu. Pelo fato de excluir grande parcela da populao da possibilidade de financiar suas moradias, alavancouse um processo definitivo de autoempreendimento da casa popular, que no teve outra sada seno improvisar-se em loteamentos clandestinos e favelas. J em 1968, a poltica do BNH se apresentava como fracassada.
Recursos no faltavam ao BHN. Faltavam clientes com estrutura financeira para responder s regras do jogo, da a investida rumo s prefeituras municipais e governos estaduais (MARICATO, 1987, p. 38). A partir de
1971 o BHN comeou a atuar como financiador de grandes obras de infra-estrutura urbana. Em 1986, o BNH foi extinto no governo Jos Sarney.
Quando se implantou a chamada Nova Repblica, o quadro existente no setor habitacional apresentava, resumidamente, as seguintes caractersticas: baixo desempenho social, alto nvel de inadimplncia, baixa liquidez do sistema, movimentos de muturios organizados nacionalmente e grande expectativa de que as novas autoridades pudessem resolver a crise do sistema sem a penalizao dos muturios (AZEVEDO, 1995, p. 295). O
governo federal decidiu ento, conceder um elevado subsdio aos muturios do sistema, contribuindo para a queda da
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inadimplncia e para o rombo do FCVS, fundo responsvel pela equalizao entre as operaes do sistema. Em 1986, com o lanamento do Plano Cruzado, o sistema sofreu novo impacto, pois o governo federal definiu a correo do valor das parcelas dos financiamentos habitacionais pela mdia dos doze meses e institui o congelamento das mesmas por mais doze meses. O resultado de toda essa pseudo-generosidade bem conhecido. Os
muturios do SFH pagam prestaes irrisrias, na faixa de 5% a 10% dos aluguis correspondentes... Isso significa que o sistema no consegue retorno de caixa que lhe permita conceder novos financiamentos em volume expressivo. (SIMONSEN, 1991, p. 27)
A poltica habitacional deste perodo restringiu-se ento aplicao de alguns programas alternativos, como o Programa Nacional de Mutires Comunitrios, voltados para famlias com renda inferior a 3 salrios mnimos. As COHABs tiveram sua ao reduzida e passaram de agentes promotores a meros rgos assessores, diminuindo a atuao dos Estados e Municpios, com pretexto da necessidade de diminuio do endividamento com a Unio. O perodo de 1985 a 1989 destacou-se pela profunda crise institucional pela qual passou a questo habitacional. O governo federal atuou de maneira fragmentada, descolado de uma poltica consistente e de um plano de governo que priorizasse o atendimento populao de baixa renda.
De fato, a extino (do BNH) representou a ausncia de propostas concretas de interveno pois ao transferir o controle dos recursos financeiros CEF reforou-se a dimenso financeira da poltica habitacional.
(CARVALHO E BRANCO, 1992 in Relatrio 3 EESC, 1999) O enfoque deste trabalho analisar os empreendimentos habitacionais realizados durante a Poltica Habitacional do Governo Collor. sobre isto que passo a discorrer agora.
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1.2
A poltica habitacional do perodo Collor
Fernando Collor foi eleito presidente pelo voto direto no Brasil. Entretanto, em 1992, o presidente sofre impeachment sob inmeras denncias de corrupo, assumindo o vice Itamar Franco. O Governo Collor iniciou sua atuao poltica na questo habitacional realizando uma profunda reforma ministerial em 1 maro de 1990. O documento base Proposta para uma Poltica Nacional de Habitao, elaborado em 1990 pelo Ministrio da Ao Social, sintetiza os pressupostos e fundamentos da poltica nacional de habitao. As metas propostas por este documento eram ambiciosas e tinham as seguintes propostas para o perodo 1991/1995: Produo de 840 mil lotes urbanizados; 450 mil unidades com linha de crdito para aquisio de material de construo; Recuperao de reas encortiadas (600 mil unidades) e urbanizao de favelas (300 mil unidades); Regularizao fundiria e urbanizao de loteamentos irregulares num total de 250 mil unidades; Atuao em reas de risco, com produo de 100 mil unidades; Produo de 210 mil novos imveis; Atuao junto ao governo estadual para a implantao de 60 mil unidades; Atuao junto s prefeituras para urbanizao de bairros; Atuao junto s prefeituras para urbanizao de bairros; O documento propunha duas linhas de atuao: De carter emergencial, tendo o FGTS como fonte de recursos; De longo prazo, preocupada em inovar e atender aos vrios segmentos da comunidade. A gesto da poltica caberia ao Ministrio da Ao Social (MAS). O agente operador, financeiro e centralizador das contas do FGTS seria a CAIXA. A Secretaria Nacional de Habitao faria parte do MAS.
1 O BNH foi inicialmente submetido ao Ministrio do Interior. Foi substitudo, em 1985, pelo Ministrio do Desenvolvimento Urbano e, em 1987 foi novamente transformado em Ministrio da Habitao, Urbanismo e Desenvolvimento Urbano (MHU), ao qual tambm se vinculou a CAIXA, substituta do BNH. Em 1988, o MHU se tornou Ministrio da Habitao e do Bem Estar Social (MBES). O MBES foi extinto em 1989 e a Habitao passou a se subordinar ao Ministrio do Interior, enquanto a CAIXA se vinculou ao Ministrio da Fazenda. S em 1990 a Habitao e a CAIXA passaram a fazer parte de um mesmo ministrio, o Ministrio da Ao Social.
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No documento Propostas para uma Poltica Nacional de Habitao foram relacionados os programas considerados necessrios consecuo dos objetivos e diretrizes fixados. Dentre os vrios programas propostos neste documento, verificou-se que somente os seguintes planos foram iniciados em 1990: PAIH (Plano de Ao Imediata para Habitao), Plano de Produo e Recuperao de Loteamentos, Programa Integrado em reas Rurais, Projeto S.O.S Habitao, Programa PEP Programa Empresrio Popular, PROHAPs Programa de Habitao Popular, COOPHAB Programa de Cooperativas Habitacionais e Programa de Construo e Recuperao de Habitaes e reas Degradadas. importante destacar que o Governo Collor alterou a forma de insero institucional do tratamento do problema habitacional na estrutura pblica federal. Note-se que, com a extino do BNH, a poltica habitacional perdeu sua instncia decisria de planejamento e a crise institucional que atravessou esta transio deu margem a presses polticas clientelistas. Tendo como coordenador da poltica habitacional o Ministrio de Ao Social, o governo definiu sua ao pblica com uma forte natureza assistencial, e assistencial de carter seletivo, cujo parmetro de corte teve base na renda da populao. Naturalmente, se o parmetro de corte teve como base a renda, consolidou-se como resultado urbano desta poltica a formao de grandes guetos de baixa renda, apartados do tecido urbano. Este conceito desconsidera a habitao enquanto questo urbana. Dada a
insero institucional, indicativa de uma poltica de natureza assistencial, mais corente compreender a poltica habitacional caracterizada por programas de carter emergencial que se implementam da forma como foram lanados os planos habitacionais em 1990. Dentro de intervenes desta natureza, a proposta de diretrizes e objetivos em outra direo, como aquelas que buscam dispensar um tratamento diferenciado ao problema em contextos urbanos e regionais especficos, dificultada, seno obstaculizada em sua execuo (ARRETCHE, 1991, p. 83). Reverteu-se, portanto,
o esforo feito pelo governo anterior que atravs do Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, instituiu o
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tratamento da habitao como questo urbana e regional, resultado de seus processos de desenvolvimento econmico e social. O enfoque deste trabalho ser no Programa PAIH, tendo como estudo de caso 23 empreendimentos implantados no governo Collor, em 12 municpios da regio de Limeira (Araras, Casa Branca, Charqueada, Conchal, Ipena, Itobi, Leme, Pirassununga, Rio Claro, Santa Cruz das Palmeiras, Santa Gertrudes e Tamba), no Estado de So Paulo. O trabalho enfatiza a concepo da poltica habitacional da poca por acreditar que a forma com que foi estruturada a poltica alavancou o processo de deteriorao urbana que estes bairros sofreram e que se manifesta at os dias de hoje. Sendo assim, o primeiro captulo descreve a poltica habitacional da poca, suas metas, prazos e estrutura institucional. Inclui a anlise dos critrios de alocao do recurso federal para entender o impacto urbano e social trazido, pelo programa, aos municpios onde se instalou. Este trabalho recupera a anlise qualitativa da poltica Collor baseando-se em uma avaliao ps ocupao realizada 8 anos aps a implantao dos bairros, destacando a permanncia e o agravamento da problemtica at os dias de hoje.
1.2.1
O Plano PAIH Plano de Ao Imediata para Habitao
Lanado em maio de 1990, o PAIH tinha como objetivo central a produo de 245 mil unidades habitacionais em um prazo de 180 dias contados a partir do incio do processo. Foi a primeira iniciativa do governo Collor em proporcionar algum tipo de resposta s demandas por habitao da populao de mais baixa renda, para famlias com renda de at 5 salrios mnimos. O
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volume total de recursos destinados implantao do PAIH foi 2 estimado em 140 milhes de VRFs, o que estabelece um custo mdio de 570 VRFs por unidade habitacional. Os programas habitacionais estabelecidos pelo Plano PAIH foram: Programa de Moradias Populares, Programa de Lotes Urbanizados e Cesta Bsica e o Programa de Ao Municipal para Habitao Popular. Todos estes programas pressupunham atender as famlias de baixa renda atravs da implantao de conjuntos habitacionais. O Programa de Moradias Populares objetivou a produo e comercializao de unidades acabadas inseridas na malha urbana dos municpios em reas providas de servios de infra-estrutura e equipamentos urbanos. O Programa de Lotes Urbanizados e Cesta Bsica era destinado a famlias sem condies de adquirir a unidade acabada. O terceiro programa citado, Programa de Ao Municipal para Habitao Popular distingue-se dos anteriores devido natureza da articulao institucional que se estruturou a partir da parceria entre o governo federal e as prefeituras municipais. Embora o plano tenha proposto vrios programas de ao, o governo federal no chegou a definir a forma de distribuio do nmero total de unidades a serem contempladas em cada um destes programas. 90% dos empreendimentos habitacionais foram executados pelo Programa de Moradias Populares. Esta opo decorreu do interesse da iniciativa privada, enquanto executora de obras, em empreendimentos de custo unitrio mais elevado, com valores maiores de contrato, dentro do sistema de Empreitada Global. O tomador do financiamento era a construtora, que definia o programa que mais lhe interessava e que, por ter um valor mximo de aquisio pr-estabelecido por unidade habitacional, deveria diminuir os custos para ter maior lucro. Estes custos foram reduzidos da seguinte forma: 1. terra: doao de terrenos, por parte do poder econmico local, interessado na tomada do financiamento; o processo de doao foi resultado da triangulao do processo entre
2 VRF: unidade monetria
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governo federal, prefeituras locais e empreiteiras. Observe-se tambm que o plano PAIH no teve grande aplicabilidade nas grandes cidades, detentoras de terrenos de maior valor para aquisio. Optou-se por pequenos municpios, com reduzida demanda habitacional e terrenos mais baratos, facilmente doados por latifundirios; 2. tipologia: unidade tipo embrio, totalizando em mdia 35 metros quadrados; 3. construo: de baixa qualidade construtiva, comprometendo padres mnimos de salubridade; 4. infra-estrutura: no foi colocada a infra-estrutura bsica (pavimentao, guias/sarjetas, drenagem, infra-estrutura social), remetendo a responsabilidade a aes futuras da prefeitura local. As construtoras no se preocupavam em produzir unidades durveis e resistentes, pois recebiam integralmente o valor da obra, remetendo a comercializao das unidades habitacionais e a administrao do financiamento Caixa Econmica Federal. Cabe ressaltar a grande dificuldade que a Caixa Econmica Federal teve em comercializar algumas unidades produzidas pelo PAIH, sendo que algumas at hoje encontram-se vazias, ou foram invadidas pela populao sem casa. A dificuldade de comercializao acirrou-se com o passar dos anos, vtima do alto custo financeiro aos quais estes empreendimentos foram submetidos, paralelamente crescente degradao e queda do valor real de venda das unidades habitacionais produzidas. Muitos destes empreendimentos so considerados hoje pela Caixa Econmica Federal como empreendimentos-problema. Isto significa dizer que h muitas unidades no comercializadas, altos ndices de inadimplncia, avanado estado de degradao fsica e social, ocasionando disparidade entre o valor de mercado do imvel e seu custo financeiro junto CAIXA. Estas reas, resultado de profundo equvoco cometido por uma poltica corrupta, so hoje rotuladas e impedidas de receber qualquer novo investimento habitacional federal, em si (no prprio terreno) ou em suas imediaes (ex: Programa PAR).
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O Sistema Financeiro da Habitao se baseou em recursos do trabalhador e, portanto, pressupunha retorno do investimento. Este retorno no aconteceu e a questo da inadimplncia nos pagamentos tornou-se central na problemtica habitacional do perodo, visto sob os olhos do agente operador, do agente financeiro: a Caixa Econmica Federal. Observa-se portanto, que o plano PAIH parte da mesma premissa do antigo BNH. O recurso destinado ao programa parte exclusivamente do FGTS. A poltica estabelece o atendimento de faixas de renda de at 3 salrios e at 5 salrios. Entretanto, as famlias cuja faixa de renda se situava entre 0 e 3 salrios mnimos no conseguiriam adquirir a moradia, se a elas fossem repassados todos os custos. necessrio subsdio atravs da composio do valor do financiamento com recursos oramentrios. Como o FGTS pressupe o retorno do recurso, podemos dizer que tratase de um modelo de financiamento insustentvel, e a histria j nos havia provado isto. Para esta faixa de renda familiar, de 0 a 3 salrios mnimos preciso contar com recursos no onerosos, vindo do oramento municipal/estadual ou federal, sendo excludos os recursos do FGTS como nica fonte de recursos destinada ao financiamento habitacional.
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As caractersticas do Plano PAIH

Assim como observamos anteriormente, o PAIH exigia que os empreendimentos objeto de sua interveno fossem localizados em reas providas de infra-estrutura, no seu entorno. Quanto a infra-estrutura bsica (guias e sarjetas, drenagem, pavimentao, iluminao) os empreendedores acabaram, como medida de reduo de custos, por no implementar. Esta afirmao se comprova, ao realizarmos visitas de campo a alguns destes conjuntos populares. A pavimentao e a rede de guas pluviais, quando existem, foram implantadas posteriormente, por iniciativa dos moradores e pagas por eles. A infra-estrutura social tambm no existe e o nico equipamento urbano existente na maior parte destes empreendimentos o Centro Comunitrio, implantado simultaneamente s unidades habitacionais. Frente a precariedade da infra-estrutura dos conjuntos habitacionais construdos no Perodo Collor e, assim como ocorreu no perodo do extinto BNH, teremos, nos anos futuros, o prprio governo federal financiando as prefeituras municipais, com recursos prprios ou a fundo perdido, para implantao das obras de infra-estrutura urbana.
A seleo das famlias

No Programa PAIH, a prefeitura tinha o papel de organizadora, responsvel por definir e justificar o pblico adquirente das unidades habitacionais. Este pblico, indicado pelas prefeituras, se caracterizou por uma populao migrante importada de outros estados, grande parte dela para a cultura da cana de acar. A populao foi aceita para o crdito, embora dependesse de empregos na cultura sazonal da cana, que hoje, com alto nvel de mecanizao, eliminou vrios postos de trabalho, impedindo a populao, desempregada e sem renda, de arcar com os pagamentos da casa prpria.
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No se pode esquecer que, segundo estudos realizados pela Unicamp (entre outros), as indstrias do pas desempregaram nada menos de 2,1 milhes de pessoas em dez anos, com a sua fora de trabalho caindo de 6,6 milhes para 4,5 milhes de trabalhadores de 1989 a 1998. Na agricultura, uma situao igualmente trgica, com queda de at 30% na renda agrcola de 1995 a 1998. E ela sofreu novo recuo de 0,4% em 1999, segundo a Confederao Nacional da Agricultura. De acordo com o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica),a agricultura fechou mais de 400 mil postos de trabalho em 1998, fenmeno que se traduz no crescimento das migraes para as cidades, ampliando os problemas do desemprego, miserabilidade e excluso. (PROJETO MORADIA, 2001, p. 14)
Esta populao de origem rural, e empregada na lavoura, geralmente se estabeleceu junto ao seu local de trabalho e de deslocamento. Os terrenos, geralmente doados pelas usinas, so contguos s reas produtivas do campo, descoladas da vida urbana dos centros das cidades onde se implantaram. Seus percursos so em direo ao campo, em transportes muitas vezes clandestinos, ou financiadas pelo prprio latifundirio. Esta dinmica faz com que a populao moradora destes conjuntos habitacionais no estabelea vnculos com a vida urbana da cidade. Com os imveis abandonados por muturios impedidos de quitar com a prestao da casa, ocorre que as casas so relocadas, passadas, cedidas ou vendidas informalmente e irregularmente para outras famlias atravs de contratos de gaveta . Decorre deste fato a grave dificuldade encontrada hoje pelo agente financeiro em reconhecer a real situao da inadimplncia desses conjuntos habitacionais e portanto gerir o problema. H muitos prejuzos decorrentes deste abandono. Muitas das casas abandonadas por seus muturios originais, acabaram sendo invadidas por marginais. A ocorrncia de ocupaes esparsas de marginais nestes conjuntos, trouxe a estigmatizao do bairro como um todo, aumentando o problema da segurana. A CAIXA, por sua vez, perdeu o controle sobre quem habita estes conjuntos
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habitacionais, com tantas sublocao de unidades invadidas ou prprias. O esprito de comunidade no consegue se consolidar, encontra-se sempre em um estgio embrionrio de organizao. Nos conjuntos habitacionais, a escolha das famlias moradoras se d a partir do critrio de renda, e portanto consolida guetos de segregao social. Sendo assim, famlias em ascenso so constantemente expulsas e famlias de mais baixa renda ocupam estes imveis.
As sadas constantes, claro, deixam mais do que vagas a preencher. Deixam a comunidade num estgio embrionrio eterno, ou, num retorno eterno a uma infncia desassistida... Em certos casos de rotatividade indiscriminada, tem-se a impresso de que o que est recomeando mal pode constituir uma comunidade de pessoas, mas um acampamento de selvagens. (JACOBS,
2000, p. 308)
O nmero mximo de unidades

O Plano PAIH se baseou na modalidade de produo para definir o nmero mximo de unidades habitacionais implantadas por conjunto, que deveria variar entre 25 unidades (na auto construo) at o limite mximo de 500 unidades na empreitada global compreendida pelo Programa de Moradias Populares. Observa-se, que este limite mximo de unidades estabelecidos no foi cumprido. Em alguns conjuntos habitacionais estudados o nmero ultrapassa 500 unidades habitacionais - o caso dos conjuntos Jardim Esperana III- Conchal (708 unidades) e So Valentim Pirassununga (998 unidades). Em muitos casos o PAIH abrangia apenas algumas unidades de um loteamento popular j implantado, sendo que as unidades restantes poderiam ser financiados pela Prefeitura ou pelo CDHU, como o caso da Vila Padre Donizette II- Tamba (de um total de 230 u.h.120 foram financiadas pelo PAIH ), Vila Aparecida Ipena e Me Preta Rio Claro (de um total de 1.366 uh, 440 foram financiadas pelo PAIH).
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No caso de Rio Claro observamos a existncia de dois empreendimentos do PAIH: Jardim das Flores (PAIH-360uh, bairro-680uh) e Jardim So Jos (PAIH-320uh, bairro-680uh)que so contguos, tendo como linha divisria uma rea institucional, comum aos dois. Em Araras estudou-se dois loteamentos do PAIH, Conjunto Habitacional Jos Ometto II e Jos Ometto V que na verdade fazem parte de um grande complexo popular segregado do tecido urbano, formado tambm pelos Conjuntos Habitacionais Jos Ometto I, Jos Ometto III e Jos Ometto IV. Isto significa dizer que, embora a normativa pretendesse evitar a formao de grandes aglomerados de baixa renda, na verdade se burlou a regra desmembrando as reas em diferentes loteamentos populares. Algumas vezes, o PAIH financiou unidades habitacionais em loteamentos existentes. A justificativa que se deu para tal se deve ao carter emergencial que o plano almejava atingir, ou seja, muitas vezes optou-se por financiar unidades pertencentes a loteamentos j existentes, aprovados e implantados, ou seja, o prazo para aprovao de projetos e concluso de obras era insuficiente para se viabilizar novos empreendimentos de acordo com o procedimento convencional.
A fonte de recursos e o papel do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) como instrumento da Poltica Habitacional Federal
O recurso do PAIH foi totalmente composto de recursos do FGTS. Criado em 1966 pela Lei n 5107, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio foi um dos instrumentos adotados para viabilizar a produo habitacional em grande escala. Desde sua concepo original, o FGTS teria uma dupla funo: indenizar os trabalhadores demitidos do emprego e financiar a poltica de desenvolvimento urbano (habitao e saneamento bsico). Tratase de um fundo vinculado de natureza extra-oramentria, cuja base de arrecadao depende diretamente do comportamento
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da massa salarial. Os anos 80 so marcados por uma expressiva queda na arrecadao lquida do fundo, fruto da recesso e do desemprego ocorrido no perodo. Apresenta-se, no grfico 1, o fluxo de arrecadao e saque do FGTS, no perodo de 1967 a 1992. Pode-se observar que dos desembolsos do FGTS, os saques por despedida sempre representaram o mais elevado percentual de gasto do fundo. Grfico1 Arrecadao e Saque do FGTS Brasil 1967-92
Fonte: NEPP , 1992
Milhares de UPF
450000
400000
350000
300000 250000
200000
150000
100000 50000
6 7
6 9
7 1
7 3
7 5
7 7
7 9
8 1
8 3
8 5
8 7
8 9
9 1
Ano
Arrecadao Bruta
Arrecadao Lquida
Volume de Saques do FGTS destinado habitao
Volume de Saques do FGTS destinado indenizao de trabalhadores despedidos
Em 1989 o governo deliberou a centralizao das contas do FGTS na Caixa Econmica Federal, diminuindo assim as formas de evaso de recursos por sonegao, descontrole administrativo etc. sensvel, a partir de 1990, o aumento da arrecadao seguido entretanto por um aumento de gastos. Foi concedido Caixa Econmica Federal o papel de agente operador do FGTS, ao qual competia: Manter e controlar as contas vinculadas, centralizando os recursos do FGTS;
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Definir os procedimentos operacionais necessrios execuo dos programas de habitao popular, saneamento bsico e infraestrutura urbana; Elaborar anlises jurdicas e econmico-financeiras dos projetos financiados pelo FGTS, incluindo os projetos de habitao popular. A partir de 1989 foi estabelecido o Conselho Curador do FGTS como rgo gestor do fundo, que fixou regras para a aplicao de recursos. As Resolues do CCFGTS n 09/90 e 25/90 fixaram as diretrizes e critrios para alocao de recursos financeiros. Definiu-se que 60% seria destinado habitao popular, 30% para saneamento e 10% para infra-estrutura urbana.
Critrios para a alocao do recurso do PAIH

Os critrios tcnicos adotados para a alocao de recursos na rea de habitao foram: territorialidade (por unidade da federao), proporcional e diretamente relacionada arrecadao lquida do FGTS (20%), proporcional e diretamente relacionada populao urbana (30%), proporcional e diretamente relacionada demanda habitacional (50%) e inversamente proporcional arrecadao per capita do ICM (50%) no caso de recursos para infra-estrutura urbana. O Estado de So Paulo deveria receber 25,98% do total de recursos, entretanto assinou contratos no valor de 29% do total de recursos. Se observarmos a tabela a seguir veremos que a maior quantidade de projetos contratados no Brasil, pelo PAIH, localizou-se no Estado de So Paulo. No se pode negar a inteno redistributiva da proposta do Conselho Curador do FGTS para a poltica habitacional, que viabilizou o recebimento de recursos para estados com pouco volume de arrecadao. A importncia do FGTS no gasto federal na funo habitao e urbanismo inequvoca. Com exceo do perodo de 85 a 88, o FGTS no apresentou ndices inferiores a 83% de participao no gasto com habitao e urbanismo.
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Tabela 1 Estados Brasileiros Distribuio das Unidades Habitacionais por Unidade da Federao
Situao em 31/01/1991
Distribuio da N de Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Unidades da federao aplicao dos recursos do FGTS 0,23% 1,15% 0,21% 2,38% 0,60% 0,10% 0,59% 1,12% 5,96% 4,33% 2,23% 1,67% 4,50% 1,39% 1,49% 0,70% 1,63% 9,29% 11,78% 25,98% 6,12% 5,93% 3,17% 2,81% 2,49% 1,13% 1,02% Projetos Apresentados 0,15% 0,75% 0,14% 3,01% 0,43% 1,37% 0,0% 3,02% 7,00% 4,11% 3,93% 1,16% 5,39% 1,10% 1,35% 2,88% 1,42% 7,62% 8,52% 21,57% 12,69% 3,40% 1,16% 0,56% 3,98% 2,42% 0,89% Projetos Contratados 0% 1,66% 0% 1,86% 0,47% 0,18% 0% 3,03% 0,26% 7,95% 1,74% 0% 0,43% 2,59% 1,50% 3,20% 0,73% 9,28% 10,68% 29,03% 14,56% 0,57% 2,09% 0,46% 3,06% 3,69% 1,00%
Acre Amazonas Amap Par Rondnia Roraima Tocantins Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Distrito Federal Gois Mato Grosso do Sul Mato Grosso
Total
100%
100%
100%
Obs: Conforme Resoluo do Conselho Curador do FGTS de 26/10/90 Fontes: Resoluo n 25 do Conselho Curador do FGTS de 26/10/90 Ministrio da Ao Social Secretaria Nacional de Habitao Departamento de Administrao de Programas Habitacionais Relatrio Gerencial de Acompanhamento e controle PAIH/PROHAPs Cooperativas ms janeiro /90 Elaborao: NEPP /UNICAMP , maro de 1991.
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Ano de 66 a 73 74 75
Quantidade 520.000 35.937 77.417 164.353 209.709 279.516 274.238 366.808 198.514 282.384 32.685 43.551 42.987 44.350 99.227 98.249 32.404 169.011 356.032
Tabela 2 Brasil Unidades contratadas com recursos do FGTS 1966-1991

At 1973 foram contratadas 520 mil unidades habitacionais com recursos do FGTS, chegando a um total de 3.327.372 unidades acumuladas em 1991. Fonte: Departamento Tcnico da Abecif e da CEF. Notas 1. Os dados de 1988 incluem estudos de primeira linha da CEF 2. Os dados at 1973 foram obtidos das mdias de relatrios do ex-BNH.
76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91
Entretanto, embora houvesse um critrio de territorialidade para definir a alocao de recursos nas unidades da federao, dentro do Estado no havia critrios para escolha dos municpios a serem beneficiados. O critrio federal se referia unidade territorial do estado, mas a relao institucional acontecia apenas entre a Unio e os Municpios.
Tais critrios dizem respeito aos estados e no aos municpios. Como as resolues aprovadas no dizem respeito distribuio dos recursos e municpios e como parte significativa das transferncias so negociadas com estas unidades subnacionais, o MAS/MBES e a CEF passaram a fixar seus prprios critrios para alocao de recursos, escolhendo os municpios.
(CARVALHO e BRANCO SOBRINHO, 1992, p. 15)

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Casa Branca
Baseado na amostra apresentada, observamos que faltou um critrio lgico na escolha dos municpios beneficiados. O caso de Conchal interessante, pois sendo um municpio que tinha 22 mil habitantes em 1996, em 1991 recebeu um conjunto habitacional popular federal com 708 unidades. Ainda no ano de 1996, a populao residente no Conjunto Habitacional correspondia a 13% da populao total do municpio de Conchal. Muitos destes municpios tiveram momentos de crescimento econmico no incio dos anos 90 e foram perdendo a capacidade de dinamizar sua economia. Casa Branca, que em 1991 recebeu um conjunto habitacional com 268 unidades (4,29% da populao total do municpio, segundo dados de 1996), apresenta entre 1991 e 1996 um decrscimo populacional. Sua populao localiza-se junto a um distrito industrial fraco e com imensas dificuldades de acesso ao centro da cidade, onde poderiam encontrar novas possibilidades de emprego. Tabela 3 Municpios do Estudo de Caso Valor Adicionado Municipal
% de chefes de dom. com rend. < 3S.M. Municpio Percentual na composio do valor adicionado estadual (%)
1985
0,366 0,067 0,017 0,045 0,012 0,007 0,141 0,127 0,402 0,056 0,027 0,041
1991
0,266 0,043 0,010 0,023 0,009 0,003 0,105 0,149 0,346 0,036 0,019 0,038
1997
0,406 0,053 0,012 0,020 0,010 0,004 0,117 0,190 0,450 0,030 0,048 0,040
Araras Casa Branca Charqueada Conchal Ipena Itobi Leme Pirassununga Rio Claro SC. Palmeiras Sta Gertrudes Tamba
48,49 62,14 53,42 64,31 71,24 83,89 60,27 52,45 48,82 58,54 51,04 71,44
Fonte: SEADE Perfil Ambiental, 1998.
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Como iremos perceber no prximo captulo, o critrio para o assentamento populacional, no caso desta populao migrante, no considerou fatores da economia local, potencial de investimento do poder pblico, como a garantia da qualidade de vida e emprego para a subsistncia e fixao destas famlias. A tabela 3 mostra a evoluo da economia local dos municpios estudados, e a representatividade dos chefes de famlia com renda at 3 salrios mnimos. Observa-se na tabela que, em 1991, alguns municpios sofriam um declnio econmico crescente. Com isto, diminuram tambm os postos de trabalho para a populao migrante, o que s piorou a crise scio econmica da populao moradora destes conjuntos habitacionais. Nos casos cujo conjunto habitacional PAIH desproporcional ao porte do municpio, temos hoje um grave problema de gerao de emprego e renda. Os governantes acabam por remeter a problemtica ao fator MIGRAO, incorporando uma forte cultura segregacionista e racista com aqueles que foram trazidos pelo poder econmico para habitar tais territrios. No Programa PAIH destaca-se o modelo de implantao estruturado pela articulao entre duas instncias de governo - o federal e o local - estando, portanto excludo o nvel estadual de governo. Tendo como referncia o percentual de recursos destinados pelo Conselho Curador do FGTS para o Estado de So Paulo, seria necessrio estabelecer um critrio de distribuio deste recurso para os municpios levando em conta os fatores levantados acima (potencial de crescimento econmico do municpio, perfil produtivo do municpio, impacto do aumento de populao, dentre outros) e no deixar a escolha dos beneficirios a cargo da negociao entre governo federal e prefeitura municipal, indiscriminadamente.
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Instrumentos Institucionais
O modelo institucional adotado para gerir a questo habitacional foi um modelo verticalizado, que procurava dar conta, simultaneamente, dos aspectos financeiros e tcnicos considerados necessrios execuo dos projetos habitacionais. Os agentes so: Coordenador: Ministrio da Ao Social / Secretaria Nacional de Habitao Competncia: gerir os recursos do FGTS; analisar os projetos habitacionais e relatrios encaminhados pela CAIXA; Banco de Segunda Linha: Caixa Econmica Federal Competncia: implementao dos projetos habitacionais atravs da articulao com agentes financeiros e promotores; Agentes financeiros: Caixa Econmica Federal, Caixas Econmicas Estaduais, Companhias de Habitao e outros Competncia: A realizao das operaes financeiras relativas ao emprstimos, repasse e financiamento dos recursos aplicados na produo habitacional. Nos casos cujo agente financeiro a Companhia de Habitao denomina-se empreendimento de segunda linha. Nestes casos a companhia de habitao toma o financiamento da CAIXA e repassa aos muturios. s companhias de habitao que os muturios pagam, e portanto no se estabelece vnculo direto entre o muturio e a CAIXA. Quando se trata de empreendimento de segunda linha, a CAIXA no tem prejuzos financeiros diretos com o empreendimento e
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repassa a responsabilidade da gesto dos problemas para as COHABs. Nos conjuntos de segunda linha onde acontece a maior presso para aes de despejos e retomada do imvel por parte das COHABs. onde o dilogo tem se tornado mais difcil e 3 o interlocutor institucional (credor) mais distante. As COHABs tiveram expressiva presena nas cidades do interior. Mesmo naquelas que no tinham uma companhia de habitao municipal, o atendimento era feito por companhias que atuavam regionalmente. Cito a COHAB Ribeiro Preto que atuou em conjuntos habitacionais de Pirassununga, Santa Cruz das Palmeiras e Tamba e a COHAB Bandeirantes, que atuou nas cidades de Araras (embora Araras tivesse sua prpria COHAB municipal) e Itobi (localizada a mais de 150 Kilmetros de Campinas). Estas companhias, apesar de atuarem regionalmente, no criaram uma estrutura administrativa e financeira descentralizada, dificultando o acesso dos muturios a renegociao de dbitos, por exemplo. Dentre os casos estudados, as COHABs, intermediaram os financiamentos em questo, realizaram alguns projetos, repassando a execuo das obras para empreiteiras terceirizadas. Agentes Promotores: Prefeituras Municipais, Construtoras ou Instituies Credenciadas Competncia: Atividades legais, tcnicas, financeiras e de seleo da populao beneficiria necessrias execuo dos empreendimentos.
3 A Companhia de Habitao que
atua nestes municpios em questo atua de forma regional (COHAB Bandeirantes), tendo sua sede e estrutura em Campinas e seus empreendimentos localizados em vrios municpios do interior.
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Pblico Alvo
Na rea de habitao popular, a distribuio dos recursos entre as diferentes modalidades operacionais deve dar prioridade ao atendimento da populao de baixa renda situada no segmento de at 02 (dois) salrios mnimos de renda mensal. Alm disso, esta distribuio deve respeitar o dficit habitacional apurado por faixa de renda, dentro dos limites que atendam ao necessrio equilbrio econmico do FGTS. Considerando estas premissas, os investimentos em habitao popular para o perodo 1990-94 devero respeitar a distribuio apresentada no quadro abaixo (CCFGTS,
Resoluo 09/90).
Faixas de renda
em salrios mnimos (SM)
Distribuio Percentual no
Total de Aplicaes (%)
Faixa 1 Faixa 2 Faixa 3 Total
at 2 SM de 2 a 5 SM acima de 5 SM
42,00 31,00 27,00 100,00
A faixa de renda atendida pelo PAIH corresponde s faixas I e II, compreendidas pelas famlias com renda at 2 salrios mnimos e de 2 a 5 salrios mnimos. Para estas faixas, por deciso do Conselho Curador, deveriam ser destinados 73% dos recursos do FGTS para habitao. Embora Arretche coloque que As
populaes com renda familiar at 3 salrios mnimos (faixa I na aplicao dos recursos do FGTS) foram excludas do Plano, cujo atendimento situar-seia no limite superior da faixa, em torno de 5 salrios mnimos de renda
ARRETCHE aponta como faixa I a faixa de renda at trs salrios mnimos, embora a normativa da poca aponte para a faixa I, o limite de dois salrios mnimos.
4
familiar (ARRETCHE, 1991, p. 41), os dados apontam informaes
divergentes. Analisando os dados relativos a uma amostra de empreendimentos implantados no perodo, na regio de Limeira, observamos que o PAIH atendeu s faixas I e II no momento da venda do imvel. Dados oficiais de 1998, fornecidos pela CAIXA, apontam uma maior renda familiar dos beneficirios, superior ainda ao apontado pela Pesquisa de Caracterizao de Demandas
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realizada em 1997 nos empreendimentos na regio de Limeira, pelo CEDAP como mostra a Tabela 4. Entretanto, como ser demonstrado pelo estudo de caso a seguir, foi o perfil de renda mdia da populao que se alterou. Trs hipteses podem ser levantadas neste caso: ascenso social e de renda, que deve ser comparada ao progresso econmico do municpio no mesmo perodo (ver tabela Valor Adicionado); rotatividade populacional (dados de 1997), relacionada ao abandono das casas pelo muturio original e o repasse das mesmas para terceiros na forma de contratos de gaveta, ou mesmo pela existncia de alguns imveis abandonados; e a possibilidade de que os dados iniciais sobre renda, no ato da solicitao do financiamento no condiziam com a realidade, na medida em que para se ter acesso ao financiamento era necessrio comprovar a demanda habitacional para a baixa renda entre 0 a 3 salrios mnimos e 3 a 5 salrios mnimos.
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Tabela 4 Estudo de Caso Caracterizao dos Conjuntos Habitacionais
Realidade Scio- Renda Familiar Renda Familiar Municpio Conj.hab. Unid. Programa Econ.(faixa) S.M.1997 4a6 4a6 4a6 4a6 0a3 0a3 0a3 0a3 4a6 0a3 0a3 4 a6 0a3 4a6 4a6 4a6 4a6 4a6 4a6 S.M.1998
% de imveis prp. 1997 97 98 99 93 100 89 92 91 83 97 90 94 88 79 91 94 95 99 95
Araras
HEITOR VILLA LOBOS JD. BELA VISTA JD. OURO VERDE JOS OMETTO II JOS OMETTO V
381 404 258 94 270 268 250 708 77 107 500 244 421 884 998 350 440 462 320 90 508 273 120
PROHAP/PRIV COOPHAB PAIH PAIH 2 PAIH PAIH/PR PAIH PAIH PAIH PAIH 2 PAIH PAIH PAIH PROHAP/PU PAIH PAIH PAIH PAIH PAIH COOPHAB PROHAP/PU PAIH PAIH 2
IV IV II II I I II II II I I I I III III I I II I IV II I I
8 8 6 5 5 4 3 4 5 4 4 5 4 7 5 5 6 5 5 17 4 5 6
Casa Branca Charqueada Conchal Ipena Itobi Leme
ANDORINHA CHARQUEADA I JD. ESPERANA III VILA APARECIDA BAIRRO UNIO FERDINANDO MARCHI JARDIM ARIANA VITRIO BONFANTI
Pirassununga Rio Claro
LARANJEIRAS SO VALENTIM JD. DAS FLORES ME PRETA PQ. BRASLIA SO JOS VILLAGE
Santa C. Palmeiras Sta Gertrudes Tamba
ETTORI MARQUEZELLI JD. PAULISTA V. PADRE DONIZETTE II . F I
0a3
98
0a3 4a6
83 92
8.437 u.h. Regio de Limeira: 19087 u.h.

a i x a s :
0 at 3 salrios mnimos.
II de 3 a 5 salrios mnimos. III de 5 a 8 salrios mnimos. IV de 8 a 12 salrios mnimos. Obs: A fonte dos dados sobre renda familiar/1997 a Pesquisa de Caracterizao de Demandas realizada pelo CEDAP . Os dados de renda familiar referentes ao ano 1998, foram fornecidos pela CAIXA ECONMICA FEDERAL.
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Prazos
Os prazos definidos inicialmente pelo plano PAIH, estabeleciam a concluso das 245 mil unidades habitacionais para abril de 1991, sendo que at novembro de 1990 deveriam ser apresentados os projetos que seriam contratados at dezembro do mesmo ano. Entretanto, desde agosto de 1990 o cronograma de implantao no foi cumprido e as contrataes no alcanaram 10% do previsto at a data limite. Os custos se elevaram de 570 para 670 VRFs. A elevao do custo acabou por comprometer a execuo das 245 mil unidades habitacionais, pois o recurso destinado no se alterou. Em outubro de 1990, a Secretaria Nacional de Habitao comeou a rever as metas fixadas. O prazo para contratao de projetos foi alterado de dezembro de 1990 para maro de 1991, pois concluiu-se que no havia agilidade gerencial suficiente para atingir tal meta. O volume total de unidades a ser implantado foi reduzido de 245 mil para 210 mil unidades habitacionais, pois o custo unitrio contabilizado seria agora de 670 VRFs. A execuo das obras deveria ultrapassar dezembro de 1991. Tem-se, portanto, a alterao do princpio emergencial da ao e do impacto quantitativo da implantao das habitaes que se reduz em 15%.
Figura 1 Planta da Unidade Habitacional
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Unidade Habitacional
A alternativa tipolgica se caracterizou por uma construo mnima, embrio, de 20m por moradia, compreendendo: um 5 banheiro, uma cozinha e um cmodo de uso mltiplo.
O Arranjo Institucional
O arranjo institucional procedido pelo governo federal para a interveno no setor habitacional configura uma estrutura fragmentada. Os problemas operacionais decorriam de um modelo centralizado, hierarquicamente estruturado na articulao entre os nveis federal e local. Do ponto de vista da implantao do Plano poder-se-ia ensaiar alternativas que compreendessem a participao da instncia estadual, significando novos desenhos de poltica, talvez mais eficientes. Da se refletir sobre o grande impacto que os empreendimentos do PAIH tm nas cidades onde foram implantados, at hoje. A relao poltica dos prefeitos diretamente com o MAS foi decisiva para a alocao de recursos. Dez anos aps a implantao destes empreendimentos observamos que a grande, e muitas vezes a nica, iniciativa na proviso de habitao de interesse social foi no perodo Collor. Muitas destas cidades no expandiram horizontalmente e no chegaram a encostar nos conjuntos habitacionais do PAIH at hoje. No expressivo o impacto urbanstico da presena da CDHU nas cidades do interior analisadas, embora os dados apontem para o fato do Estado ter sido o grande promotor habitacional em So Paulo, em decorrncia inclusive do fator financeiro, pois seu recurso destinado em funo do ICMS (Lei 7.003 de 1990 que disciplina a destinao de recursos do ICMS para a construo de casas populares) foi superior ao recurso disponibilizado pelo FGTS.
5 Os dados de 1991 so baseados no Relatrio Final: Polticas, Demandas e Necessidades Habitacionais: Subprojeto 3: Avaliao do Plano de Ao Imediata para Habitao, NEPP , Unicamp/FECAMP , Fundao Seade, maro de 1991. Conforme explicao constante do mesmo, tratase de uma coleta de informaes quantitativas, no compreendendo informaes de natureza qualitativa. Isto acontece pois estvamos em maro 1991, no meio do processo, onde nada de consolidado havia para ser avaliado qualitativamente.
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A grande dificuldade na atuao do governo federal era a falta de estrutura para gerenciar a poltica habitacional atravs da CAIXA. A CAIXA no dispunha de instrumentos para planejar, formular e articular polticas alternativas, capazes de suprir as necessidades do setor. A instabilidade que marcou a gesto da poltica social de habitao do governo federal dificultou at mesmo o estabelecimento de rotinas referentes a decises sobre alocao dos emprstimos e sobre critrios de avaliao e seleo de projetos, sem falar na dinmica de liberao dos recursos. A poltica federal acabou por ficar vulnervel a presses clientelistas. Alm dos problemas apontados, cumpre destacar que o perodo em questo foi marcado pela ausncia de controle sobre a qualidade das habitaes construdas, pois o agente promotor era a empreiteira privada. Como aponta Gonalves A efetiva retomada das operaes com
recursos do FGTS (...) voltou a ocorrer nos anos de 1990 e 1991, quando foram contratadas cerca de 526 mil unidades sendo 360 mil somente no ano de 1991. O volume de operaes contratadas nesses dois anos, no entanto, comprometeu o oramento dos anos seguintes impedindo a realizao de novas operaes(...) boa parte das 526 mil unidades visavam atender objetivos polticos e muitas delas apresentaram problemas de comercializao, sendo que no final de 1996 mais de 50 mil delas no haviam sido comercializadas e um nmero expressivo delas no tinha sua construo concluda. Boa parte teve sua comercializao viabilizada por valor bem inferior ao custo da produo, demonstrando que sua contratao no observou os critrios tcnicos requeridos (GONALVES,1997, p.
28). Ainda hoje encontramos conjuntos habitacionais do PAIH que no atingiram 50% de comercializao.
A questo habitacional no Estado de So Paulo

A perda progressiva da capacidade de gesto da poltica habitacional por parte do governo federal evidenciada pela crescente desarticulao de suas bases organizacionais- decorrentes do fechamento do Banco Nacional da
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Habitao (BNH) e dos efeitos poltico-institucionais da redemocratizao e pela reduo do volume de recursos disponveis para programas habitacionais, derivada do impacto da crise econmica e da maneira especfica com que eram geridos os recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). O governo do Estado de So Paulo reagiu a essa situao criando condies institucionais e financeiras para uma progressiva autonomizao das bases de formulao e implementao da poltica social de habitao. (ARRETCHE, 1996, p. 104)
A partir de 1984, dada a falncia da poltica habitacional federal e reduo dos recursos disponveis do FGTS, o governo do Estado de So Paulo comeou a se estruturar de forma autnoma para gerir os programas habitacionais. Comeou-se a criar condies financeiras e institucionais atravs do Estado, que passou a assumir os mecanismos de crdito habitacional dentro de um modelo centralizado e distante da instncia municipal. Entre 1986 a 1994 o governo do Estado de So Paulo ofertou 118 mil unidades habitacionais. O gasto oramentrio com habitao variou de R$ 27 milhes a R$ 81 milhes no binio 1986/87, de R$ 169 milhes a R$ 220 milhes no perodo de 1988 a 1990 e finalmente no perodo de 1991 a 1994 foi superior a R$ 400 milhes, no perodo. No perodo 1990/1994 a legislao estadual que vinculava um percentual do ICMS habitao estabeleceu como pblico-alvo a populao com renda familiar de at 5 salrios mnimos (com prioridade para famlias com at 3 salrios). A prestao da casa seria equivalente a um percentual da renda familiar. Entretanto, todos os custos passaram a ser incorporados aos valores dos financiamentos, o que tornou as prestaes reais muito elevadas. Nessas condies, a aquisio de imvel seria virtualmente impossvel para as camadas mais pobres do pblico-alvo desses programas. Para controlar tal questo, e com base na experincia do bnus habitacional, estabeleceu-se um sistema de desconto decrescente, por um perodo de 5 a 8 anos, de modo que passado o esforo inicial, o muturio pudesse assumir quase integralmente
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os custos reais de seu financiamento habitacional. Criou-se um sistema de financiamento habitacional totalmente independente do governo federal. As condies para que o Estado de So Paulo viesse a assumir a produo de habitao no estado tiveram como marco a lei que aumenta de 17 para 18% a alquota do ICMS, para aplicao em habitao, o que significa destinar 1/18 da arrecadao do ICMS para a construo de moradias populares. No perodo entre 1991 e 1992, segundo Arretche, a arrecadao atravs do ICMS representava 80% do gasto estadual com habitao. Mais do que a estrutura tcnica que a CDHU apresentava, a criao de um recurso de carter contnuo e no oneroso foi a responsvel pela viabilizao de um volume de produo habitacional sem precedentes no Estado de So Paulo. Esses programas promoveram importante reformulao no modo de gesto da poltica social de habitao: todas as obras passaram a ser licitadas e administradas pela CDHU, embora ainda privilegiassem a contratao de empreiteiras para a construo de grandes conjuntos habitacionais. As prefeituras, para terem acesso aos programas, teriam que se comprometer em dar como contrapartida o terreno e a infra-estrutura. A tendncia de centralizao estadual foi progressivamente reforada, medida que as prefeituras foram perdendo o controle sobre a comercializao das unidades residenciais e sobre o processo de seleo dos beneficirios, que passou a ser feito pelos escritrios regionais da CDHU. No incio dos anos 90, os empreendimentos foram predominantemente executados no sistema de empreitada global, subsidiado pelo tesouro estadual. Os custos do terreno, infra-estrutura, terraplanagem, projetos e despesas com comercializao no incidiam no valor das prestaes. Entretanto, o fato do recurso ser no oneroso e contnuo, no estimula, do ponto de vista da base financeira do sistema, a adoo de polticas mais severas de recuperao dos
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investimentos, nem incentiva a implementao de estratgias de reduo de custos. Portanto, vemos que o modelo estadual tambm apresenta problemas. Fortemente vinculado s prefeituras, como forma de viabilizar os empreendimentos, adotam, tanto quanto no caso federal, o sistema de contratao de empreiteiras no sistema de empreitada global. Embora o governo estadual no repasse o custo financeiro do terreno e da infra-estrutura para as prestaes, naturalmente ele o faz na forma de nus, ou seja, deixando a cargo da prefeitura a escolha e compra da rea e colocao da infra estrutura. Apresenta-se, portanto, uma estrutura fragilizada do ponto de vista da garantia de qualidade de moradia para a populao. As prefeituras acabam escolhendo os terrenos mais baratos e sempre distantes dos centros consolidados. A CDHU no consegue controlar e exigir que os critrios locacionais sejam seguidos pelas prefeituras. A mesma questo levantada por esta dissertao no questionamento da poltica federal que, ao no garantir acessibilidade aos servios bsicos municipais populao, no ter como garantir qualidade de vida. Entretanto, se at o ano de 1989/1990 o governo do estado acompanhava o federal na produo de habitao, a partir da autonomizao do mesmo, a CDHU coloca como preocupao central o desequilbrio verificado entre a distribuio da oferta habitacional e a distribuio da populao pelos municpios, entendida como demanda social por habitao. Segundo dados da CDHU, os municpios de menor porte (micro e pequenos), com cerca de 9% da populao, tem recebido mais de 25% da oferta habitacional no perodo de 1986-1996, enquanto os maiores (macros e grandes), com mais de 70% da populao, foram contemplados com 43% da oferta desse perodo.
A varivel populacional foi introduzida como equivalente da distribuio da demanda social em vista da persistente ausncia de um diagnstico especfico e pormenorizado da demanda habitacional no Estado de So Paulo, que possa orientar critrios de distribuio dos recursos e a
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elaborao dos planos, programas e projetos(...) (CDHU, 1999, p. 4). A
partir de 1997 comea a mudar a participao dos municpios de maior porte na oferta acumulada de unidades habitacionais, especialmente no municpio de So Paulo em 1998, quando a oferta de mais de 15 mil unidades habitacionais representou mais de 30% da oferta total deste ano. Grfico 2 Estado de So Paulo
CDHU
Oferta da CDHU segundo classe de tamanho dos municpios

70,00% 60,00%
% DA OFERTA ACUMULADA
OFERTA DA CDHU, SEGUNDO CLASSE DE TAMANHO DOS MUNICPIOS
50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%

MACRO
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1993 1994 1995 1996 1997 1998 15,68 16,61 16,20 15,78 15,14 15,24 19,45 21,98 22,35 23,42 15,29 13,65 13,92 15,04 14,26 21,80 21,36 20,14 19,36 19,69 19,73 24,26 12,98 18,26
0,00% 0,00% 34,12 50,78 31,55 28,31 GRANDE 2,78% 5,73% 7,71% 10,30 17,62 13,21 INTERM 27,05 28,42 9,81% 7,61% 12,44 12,17 58,79 41,49 19,72 10,83 15,67 20,71 MEDIO
PEQ MICRO
11,38 24,36 22,61 14,97 15,61 18,30 23,26 21,54 20,51 20,03 19,98 18,12 0,00% 0,00% 6,04% 5,50% 7,07% 7,30% 8,74% 7,39% 7,26% 7,43% 7,52% 6,64%
Fonte: CDHU, 1999
ANOS
Esta postura se diferencia do critrio de alocao do recurso nos municpios usado pelo PAIH. Observa-se que o fator determinante do impacto urbanstico causado pelos empreendimentos do PAIH no interior do Estado de So Paulo decorre dos critrios utilizados para a escolha dos municpios beneficiados pelo financiamento. Analisando a listagem dos empreendimentos realizados pelo PAIH em todo o Estado de So Paulo, j podemos constatar uma disparidade regional, no que diz respeito a relao populao versus a oferta habitacional.
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Analisando a tabela 5, vemos que o impacto quantitativo da interveno habitacional financiada pela CAIXA bem mais significativa do que a presena da CDHU. Note-se tambm que quando h unidades empreendidas pela CDHU, foram construdas prioritriamente no mesmo perodo (1990-1993) quando o estado produzia habitao com repasse oramentrios federais.
Tabela 5 Estudo de Caso Produo Habitacional PAIH/1991versus a produo da CDHU entre 1986/1998
Total de U.H. Implantadas pela CDHU entre 1986 e 1998 por municpio Nmero de U.H. Produzidas pela CDHU 1986/1998 Unidades ano de implantao
Nmero de unidades produzidas pela CAIXA1991 Municpio Populao 2000 Populao 1991
Araras
104.205
87.183
1407
123
Casa Branca Charqueada
26.792 13.001
25.326 10.678
268** 250
340 139
Conchal Ipena Itobi Leme Pirassununga
22.634 4.318 7.464 80.641
19.168 2.679 6.782 67.911
708** 77* 107** 1165
334 80 0 485
64.853
56.554
1882
726
Rio Claro Santa Cruz das Palmeiras Santa Gertrudes Tamba
168.087
137.757
1672
574
25.554 15.898 22.234
21.750 10.393 19.813
508** 273 120*
282 102 350
123 32 244 64 340 125 14 139 334 80 120 365 485 489 61 176 726 350 224 574 65 217 282 102 55 34 261 350
1992 1991 1992 1996 1994 1996 1993 1993 1990 1997 1992 1993 1997 1994 1997 1986 1993 1990 1990 1991 1992
* Nestes casos trata-se dos mesmos loteamentos, ou seja, onde parte das unidades foram financiadas pela CEF e as outras pelo CDHU. (Vide figura 2) ** Os loteamentos da CAIXA e CDHU foram implantados lado a lado, configurando um mesmo conglomerado urbano
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Assim, cabe Unio um papel predominantemente normativo e de fomento, perfazendo as seguintes atividades: definio das normas da poltica federal; organizao de sistemas nacionais de informao; e co-financiamento execuo de programas e financiamento a correes/compensaes de desigualdades regionais (...). Cabe aos estados: definir os parmetros locais de oferta dos servios; regular e controlar os programas que devem ser executados primordialmente pelos municpios e/ou pelo setor privado; e executar, de modo supletivo, os programas nas situaes em que o nvel municipal de governo no puder faz-lo. (...)Mas, a instncia municipal de governo a mais adequada para a gesto e a execuo dos programas de interveno urbana. (ARRETCHE, 1996, p. 85)
Casas financiadas pelo PAIH
Figura 2 Planta do Conj. Habit. Padre Donizette II

Tamba
O papel do agente financeiro

A integrao dos aspectos financeiros aos tcnicos deu responsabilidade de implantao da poltica habitacional para o agente financeiro, Caixa Econmica Federal, que acabou respondendo pelo recebimento, anlise e indicao para contratao dos projetos habitacionais, a assinatura formal dos contratos e o acompanhamento tcnico da execuo das obras e foi a instituio receptora dos dados do Ministrio da Ao Social.
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Na prtica, uma srie de anlises aponta para o descumprimento generalizado por parte do antigo MAS (substitudo pelo MBES) e da CEF das orientaes emanadas do Conselho Curador do FGTS. Nesse descumprimento generalizado, houve questes de ordens diferentes: o MBES na Gesto Collor, no cumpriu o programa de aplicao de recursos fixado para o perodo, acusao qual os responsveis pelas decises argumentam que no houve apresentao de projetos. Por outro lado, auditoria do TCU na CEF para o mesmo perodo revela que recursos do FGTS foram utilizados para conceder emprstimos a empresas que no operam no setor (...) um desvio absolutamente indefensvel. (ARRETCHE,
1996, p. 164)
O fato de que, na gesto de 91, o MAS tenha esgotado os recursos do FGTS inclusive para os anos de 92 e 93 revela que este rgo contratou emprstimos independentemente das informaes da CEF e das determinaes do Conselho Curador do FGTS. Anlises realizadas quanto aos prazos de liberao de recursos (perodo entre a data da eleio pelo MAS e a data da contratao pela CEF) para o ano de 1990 revelam que a sequncia estabelecida pela CEF no foi aquela eleita pelo (ento) MAS. H descontrole entre as instituies inclusive quanto ao fluxo de tramitao dos projetos. Anlises realizadas quanto ao nmero de dias decorridos entre a solicitao do emprstimo junto CEF e a data da contratao para o ano de 1990 revelam que se para alguns municpios este perodo foi de 4 dias, para outros municpios, ele foi de at 37 dias.
(ARRETCHE ,1994, p. 59) Dentro da estrutura operacional da CAIXA, a relao institucional do recurso federal com a prefeitura local feita pelas agncias locais, que nem sempre dispem de estrutura tcnica adequada, que possibilite assegurar qualidade da moradia. Sobre este aspecto, a crtica se faz no s com relao ao perodo em questo mas observa-se que o mecanismo de alocao de recursos permanece centralizado no agente financeiro at os dias de hoje. Isto significa que, embora se enfatize os problemas decorrentes da poltica Collor, ainda temos hoje a mesma ausncia de uma estrutura de poltica habitacional local. Verifica-se o aparecimento
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de empreendimentos financiados que apresentam patologias semelhantes s do PAIH. Como exemplo temos o caso de Araras, onde foram implantados os Conjuntos Habitacionais Jos Ometto, I, II, III, IV, V, apartados do tecido urbano, e onde est sendo financiado pela CAIXA, um loteamento urbanizado contguo ao empreendimento do PAIH, Conjunto Habitacional Dom Pedro, em parceria com a prefeitura local, igualmente com problemas de desarticulao com o tecido urbano. Destacamos portanto, a ocorrncia de projetos de loteamento de baixa qualidade tcnica, mal executados, com erros de implantao e mal localizados, apartados do tecido urbano e sem condies de infra estrutura fsica e social capaz de garantir uma moradia digna para a comunidade, tendo como promotores as empreiteiras e as prefeituras.
OmettoII
OmettoV
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l ra ru a d
Ometto III
Parque D. Pedro
CAIC
A problemtica dos empreendimentos do PAIH hoje

Hoje a discusso dos empreendimentos do PAIH concentra-se no problema da inadimplncia. Estes bairros, com profundas demandas sociais, e em franco processo de degradao, necessitam de parceria na ao de melhoria, pois suas carncias envolvem competncias municipais. A comunidade entretanto tem como referncia principal a Caixa Econmica Federal, que no tem disponibilidade de gerir suas reivindicaes e que hoje busca tratar apenas, do colapso financeiro no qual estes empreendimentos se encontram. Pelo fato da Caixa ter acumulado vrios empreendimentos com estes mesmos problemas seus dirigentes percebem a necessidade de uma ao mais efetiva de recuperao de crdito aliada a uma
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recuperao urbana e social do espao destes conjuntos populares. A Caixa Econmica Federal v como alternativa de recuperao do nus deixado pelo Governo Collor a negociao destes contratos dentro de uma perspectiva atual destes imveis e de seus moradores, reconhecendo os problemas gerados nestes conjuntos, procurando rediscutir a dvida dos muturios e dando possibilidade real de quitao da moradia. Os maiores problemas com os quais a populao convive nos conjuntos habitacionais so decorrentes de uma poltica habitacional equivocada. A poltica Collor mostrou-se ineficiente logo nos anos seguintes. Na gesto de 1991, o MAS esgotou os recursos do FGTS para os anos de 1992 e 1993. Obviamente da se conclui que o interesse do Plano PAIH no foi atender emergencialmente a populao sem-casa, e sim liberar recursos federais o mais rpido possvel para os detentores do poder poltico da poca, as grandes empreiteiras. O problema do retorno do recurso aos cofres federais ficaria para os anos subsequentes, para a administrao federal que viesse a suceder o Governo Collor. E quem pagaria, mais uma vez, seria a populao brasileira, o trabalhador depositante do FGTS. O resultado foi o
colapso do segmento habitacional patrocinado por fontes oficiais. Excesso de contrataes, sobrepreos nos oramentos, negligncia para com a lei, ordem e justia, retiraram o flego financeiro do FGTS que se viu, no incio de 1993, com quase 300 mil unidades habitacionais praticamente paralisadas por falta de recursos () Em 1992 foi determinada a suspenso das contrataes. (MBES/SSSH,1994)
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Captulo 2 O PRODEC Programa de Desenvolvimento Comunitrio
O Programa PAIH e os demais programas habitacionais implantados pelo Governo Collor (COOPHAB, PEP , PROHAP) compreendiam como parte do financiamento uma reserva de recursos a ser destinado para a implantao do PRODECPrograma de Desenvolvimento Comunitrio, que foi criado tendo como objetivo central favorecer e estimular a autonomia e o crescimento da populao beneficiada atravs de um processo coletivo. Pretendia-se implantar o PRODEC assim que as unidades habitacionais fossem entregues para que, simultaneamente, comeasse o processo de formao da comunidade. Seria uma forma de integrar pessoas selecionadas por faixa de renda para morar em um mesmo bairro. Pessoas que no se conheciam, que no escolheram viver juntas nestas comunidades e que, atravs do trabalho social do PRODEC, pudessem se integrar para gerir o bairro. Entretanto, este programa no chegou a ser implantado aps a entrega das unidades. O recurso permaneceu guardado pela CAIXA, que s em 1998 determinou a execuo do programa. Neste perodo, a situao encontrada nestes bairros j era outra. O programa que se destinava a um trabalho social deparou-se com demandas latentes, no somente de natureza social, mas agravadas pelo processo de degradao dos espaos coletivos e privados, marcados pela profunda ausncia da dimenso pblica e coletiva. Em 1998 as comunidades se encontravam esquecidas pelo poder pblico local, excludas de direitos e apartadas da cidade. Para a CAIXA havia uma grande inadimplncia, impossvel de ser sanada, desconhecida e fora de controle. Sendo assim, a situao
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encontrada em 1998 nos conjuntos habitacionais do PAIH deu novo rumo implantao do PRODEC. No final do projeto, a CAIXA comeou a entender que a nica alternativa para a recuperao do crdito imobilirio seria ali-la recuperao do espao urbano. O PRODEC foi a oportunidade de reatar a relao com os muturios, atender s suas reivindicaes, envolvendo as prefeituras, trazendo ganhos polticos que pudessem alavancar melhorias decorrentes da mudana de postura da prefeitura local em relao ao conjunto habitacional.
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2.1
PRODEC - Programa de Desenvolvimento 1 Comunitrio, sua proposta original
Os recursos do PRODEC foram provenientes das contribuies efetuadas na conta PRODEC/ HABITAO quando da contratao de emprstimos habitacionais com recursos do FGTS e SBPE, cujos valores depositados na conta eram atualizados seguindo a mesma sistemtica utilizada para atualizao das contas vinculadas do FGTS. Os objetivos do PRODEC na rea de Habitao foram definidos como: Melhoria da qualidade de vida das populaes atendidas pelos Programas Habitacionais do FGTS; Criao e desenvolvimento de organizaes representativas para encaminhamento e soluo das questes comunitrias; Integrao dos conjuntos habitacionais ao espao urbano em que esto inseridos; Desenvolvimento de aes que contribuam para a reverso de empreendimentos problema, inserindo a abordagem social nas negociaes entre CAIXA, moradores e outros agentes envolvidos. Na sua execuo, o PRODEC deveria contemplar aes visando o desenvolvimento e organizao comunitria, na busca de legitimidade e autonomia da comunidade, voltadas s reas de: educao; formao profissionalizante e aperfeioamento tcnico; sade; esportes; cultura; lazer; gerao de renda e/ou servios; divulgao e comunicao; intercmbio e educao sanitria e ambiental. A forma de contratao de projetos de PRODEC pela CAIXA poderia ser feita de duas maneiras: atravs da Programao Global ou Isolada. A Programao Global rene mais de um conjunto habitacional, visando a otimizao e melhor distribuio dos recursos a serem aplicados, a partir das necessidades detectadas nas comunidades. A Programao Isolada se refere a
1 As informaes normativas se
referem a uma srie de normas expedidas pela CEF, ao longo dos anos, referente forma de aplicao do PRODEC (Programa de Desenvolvimento Comunitrio).
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um conjunto habitacional individualizado e foi adotada quando este no pde ser includo em uma Programao Global. As Programaes Globais ou Isoladas, por sua vez, podiam ser implementadas por meio de Projetos Bsicos ou Complementares. Os projetos bsicos foram aqueles voltados ao desenvolvimento e organizao comunitria e implantao e administrao comunitria ao passo que os Complementares foram os que buscavam o atendimento de necessidades especficas das populaes beneficirias, visando a melhoria de suas condies scio-econmicas. Participavam do programa, a CAIXA, na condio de Agente Operador responsvel pela aplicao dos recursos depositados na conta PRODEC/HABITAO; a Entidade Executora, ou agente promotor, na condio de contratado para viabilizar as Programaes; a comunidade beneficiria e as entidades governamentais e no governamentais, na condio de parceiras no desenvolvimento dos projetos. O rgo gestor do programa era o MBES (Ministrio do Bem Estar Social), o agente operador foi a CEF. Os agentes promotores do PRODEC poderiam ser os mesmos que operavam os programas habitacionais com recursos do FGTS; no caso, as companhias de habitao; as Cooperativas Habitacionais; Empresas particulares do ramo da construo civil e incorporadoras de empreendimentos habitacionais, imobilirios e de desenvolvimento urbano; Entidades de Previdncia; Carteiras Militares; Entidades Associativas e comunitrias legalmente constitudas; Entidades vinculadas ao Poder Pblico assim como rgos de representao de classe e clubes de servios. Coube ao agente Promotor, a execuo do PRODEC. Caso os Agentes Promotores no reunissem condies tcnicas para execuo do PRODEC, poderiam utilizar os servios dos rgos assessores (COHAB ou INOCOOP) ou contratar entidades
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cadastradas na CEF, que comprovassem condies tcnicas apropriadas. Para tanto, devero apresentar propostas de trabalho a ser executado por tcnicos especializados, segundo a Resoluo 132/1994. Os beneficirios seriam as comunidades envolvidas em operaes de financiamento de habitaes com recursos do FGTS moradora dos conjuntos habitacionais. Os recursos do PRODEC so provenientes de saldo existente em conta especial na CEF denominada PRODEC/HABITAO, decorrentes de contribuies vinculadas a operaes contratadas at a data de 31 dezembro de 1991, lastreadas em recursos do FGTS. Os recursos oriundos do FGTS, conforme Resoluo 09/90 do Conselho Curador do FGTS, deviam ser aplicados com observncia ao limite mximo por faixa de aplicao definida em funo do dficit habitacional no pas na poca. As faixas de aplicao eram limitadas pela renda familiar e pelo valor de financiamento, conforme relacionado a seguir:
Tabela 1 PRODEC Percentual do Valor PRODEC, a ser aplicado segundo a renda familiar Faixa
I II III IV
Renda Familiar
at 3 Salrios Mnimos de 3 a 5 Salrios Mnimos entre 5 e 8 Salrios Mnimos acima de 5 Salrios Mnimos
Financiamento
a
Percentual do valor PRODEC

a ser aplicado no empreendimento
at 650 UPF entre 650 e 1100 UPF entre 1100 e 1750 UPF entre 1750 e 2800 UPF
100,00% 100,00% 95,00% 75,00%
Nota: Os recursos provenientes dos recolhimentos das operaes habitacionais das faixas III e IV, correspondentes a 5% e 25%, respectivamente, sero destinados a subsidiar as demais faixas (I e II).
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Nos casos de recursos do PRODEC referentes a empreendimentos financiados pelo SBPE, podiam ser aplicados integralmente nos conjuntos que lhe deram origem, desde que apresentassem projetos compatveis com o Programa. admitido, mediante justificativa do Tcnico Social e aceito pelo Escritrio de Negcio, o remanejamento da totalidade dos recursos originalmente destinados ao conjunto habitacional que venha a manifestar desinteresse pelo Programa, para subsidiar aes a serem desenvolvidas em outros empreendimentos. Os recursos do PRODEC no poderiam ser utilizados para quitar dbitos de responsabilidade das construtoras, agentes financeiros, agentes promotores, cooperativas, condomnios e moradores. O valor das propostas de programaes do PRODEC deveria limitar-se ao montante em UPF recolhido conta PRODEC referente ao(s) empreendimento(s) constante(s) da(s) proposta(s), no admitindo-se suplementao de recursos, respeitadas as faixas de aplicao definidas na tabela anterior. Para que tal programa fosse desenvolvido, foi obrigatria a realizao de pesquisa de caracterizao de demandas em todos os conjuntos habitacionais. Dentre as informaes constantes em tal pesquisa, deveriam constar alguns dados bsicos, tais como: nmero de pessoas residentes por domiclio; faixa etria; grau de instruo; atividade econmica/ setor produtivo; renda familiar em salrio mnimo; indicadores de sade pblica; existncia de organizaes representativas/assistenciais; necessidades e aspiraes identificadas pelos moradores; condies de infra estrutura, equipamentos bsicos e servios pblicos existentes; estado de conservao e/ou melhoria dos imveis e reas comuns. A Caixa Econmica Federal autorizou, tambm, a utilizao do saldo remanescente da conta PRODEC/HABITAO para
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complementao dos custos das programaes em desenvolvimento; desenvolvimento de aes em empreendimentos com problemas de comercializao ou de inadimplncia, preferencialmente nos empreendimentos que contriburam para a conta do PRODEC; desenvolvimento de aes em empreendimentos problema caracterizados como tais pela rea de Recuperao de Ativos, independente de ter havido contribuio para a conta do PRODEC. condio para execuo do Programa o conjunto habitacional apresentar o mnimo de 50% de comercializao. Sua regulamentao previa tambm que, quando a proposta de interveno contemplar investimento em obras, o Escritrio de Negcios pode efetuar a contratao separadamente para a sua respectiva execuo e que devem ser previstos, no Projeto Executivo, indicadores e metodologia para avaliao final do trabalho a ser desenvolvido.
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2.2
O PRODEC - Programa de Desenvolvimento Comunitrio e sua prtica de ao
De acordo com o apresentado, o PRODEC deveria promover o desenvolvimento comunitrio. Apesar do programa aceitar uma ampla gama de aes, a prtica utilizada se concentrava nas aes de assistncia social, voltadas a estimular formas de organizao das comunidades atravs do desenvolvimento de atividades ldicas ou de qualificao profissional. Eventualmente, quando a comunidade solicitava, investia-se o recurso PRODEC na construo de espaos fsicos que viessem a alocar atividades sociais iniciadas pelo programa. Nestes casos, a entidade optava por repassar os projetos s construtoras, que tratavam de levantar centros comunitrios no padro popular, o mais barato possvel: barraco com uma cozinha e um banheiro. Desprovidas de qualidade projetual e desvinculadas do processo participativo, as obras repetiam o processo anteriormente usado para a implantao dos conjuntos, atravs da contratao de empreiteiras, muitas vezes credenciadas e indicadas pela CAIXA, sem a qualidade de projeto e de execuo, sem a preocupao de atender o cliente, o morador. As entidades limitavam sua atuao aplicao do recurso PRODEC que, subtrado o investimento em recursos humanos, pouco podia oferecer como recurso para melhoria do espao fsico dos bairros. A Caixa, por sua vez, descrente dos valores do PRODEC como viveis na consolidao de projetos urbanos, no cobrava das entidades grandes produtos concretos, pois assumia que o recurso era pequeno demais. O presente trabalho relata uma nova experincia de trabalho junto ao PRODEC que a partir da observao e avaliao da
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situao existente neste conjuntos habitacionais, pde desenhar uma nova forma de atuao, voltada a dar solues integradas e resolver um dos problemas mais preementes da populao: a degradao social decorrente da deteriorao econmica e fsica do espao de moradia. Degradao esta que extrapolava os limites do bairro, mas que pedia aes imediatas de resgate da cidadania da populao, atravs da reinsero deste local e destas famlias no contexto urbano. Foi dentro da perspectiva de romper com a viso tradicional de conjunto habitacional como gueto segregado da cidade que esta proposta de PRODEC teve a ousadia de aliar ao trabalho social um Diagnstico Urbanstico. Estruturou-se, portanto, um trabalho a partir de duas vertentes principais: o planejamento participativo, coordenado e acompanhado por assistentes sociais e o diagnstico urbanstico, desenvolvido por arquitetos/ urbanistas. Entendeu-se que seria importante e fundamental a existncia de um corpo tcnico qualificado e informado para discutir as questes de melhorias no espao urbano solicitadas pela comunidade moradora.
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2.3
A Ao - Pesquisa realizada
Este trabalho traz como referncia principal uma pesquisa realizada em 23 conjuntos habitacionais, empreendimentos do perodo Collor, localizados em 12 municpios da regio de Limeira, Estado de So Paulo. De um total de 19.087 unidades habitacionais construdas na regio de Limeira, este trabalho abrange 8.437 famlias. A pesquisa de campo deu-se entre os anos de 1998 e 2000, nos municpios de Araras, Casa Branca, Charqueada, Conchal, Ipena, Itobi, Leme, Pirassununga, Santa Cruz das Palmeiras, Santa Gertrudes, Rio Claro e Tamba. A iniciativa do trabalho partiu da Caixa Econmica Federal que em 1998 resolveu implantar os PRODEC, Programa de Desenvolvimento Comunitrio. A ONG Centro de Educao e Assessoria Popular (CEDAP) foi convidada para elaborar uma proposta de execuo destes PRODECs. O cronograma estabelecido pela coordenao compreendia um prazo de 12 meses para a concluso do trabalho, que seria dividido em duas etapas: diagnstico (6 meses iniciais) e a implantao das melhorias (6 meses finais).
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O universo pesquisado abrange municpios que tinham, segundo o Censo de 1991, uma populao entre 2.679 habitantes, como o caso de Ipena, a 137.757 habitantes em Rio Claro (ver tabela 2). Os conjuntos, entretanto, variavam entrem 77 e 998 unidades habitacionais, sendo que o mximo ocorria no conjunto habitacional So Valentim, em Pirassununga. Predominava a vinculao do empreendimento ao Programa PAIH, Plano de Ao Imediata para Habitao, implantado entre 1991 e 1992, como observamos nas plantas aprovadas pelas Prefeituras. Tabela 2 Estudo de Caso Caracterizao dos Conjuntos Habitacionais
Renda Realidade salarial Scio- Econ. 1998 (faixa) CAIXA em SM
Municpio Conj.hab.
Unid.
programa PROHAP/PRIV COOPHAB PAIH PAIH 2 PAIH PAIH/PR PAIH PAIH PAIH PAIH 2 PAIH PAIH PAIH PROHAP/PU PAIH PAIH PAIH PAIH PAIH COOPHAB PROHAP/PU
Ag.promotor DINO VITTI Ltda COOPHABJd. Ipanema PAVAN Com. Const. COHAB/BD ARARUAMA VIA ENGENHARIA VIA ENGENHARIA GOLDFARB CONDOR COHAB/BD VIA ENGENHARIA FERMAC CONCIMA S/A COHAB/RP VIA ENGENHARIA PAINEIRAS RINO EMP . CONDOR ENG.COM. PAINEIRAS COOHAB/ARARAS COHAB/RP
Ag. Financ. CEF CEF CEF COHAB/BD CEF CEF CEF CEF CEF COHAB/BD CEF CEF CEF COHAB/RP CEF CEF CEF CEF CEF CEF COHAB/RP
Araras HEITOR VILLA LOBOS

JD. BELA VISTA JD. OURO VERDE JOS OMETTO II JOS OMETTO V
381 404 258 94 270 268 250 708 77 107 500 244 421 884 998 350 440 462 320 90 508 273 120
IV IV II II I I II II II I I I I III III I I II I IV II I I
8 8 6 5 5 4 3 4 5 4 4 5 4 7 5 5 6 5 5 17 4 5 6
Casa Branca ANDORINHA Charqueada CHARQUEADA I Conchal JD. ESPERANA III Ipena VILA APARECIDA Itobi BAIRRO UNIO Leme FERDINANDO MARCHI
JARDIM ARIANA VITRIO BONFANTI
Pirassununga LARANJEIRAS
SO VALENTIM
Rio Claro JD. DAS FLORES

ME PRETA PQ. BRASLIA SO JOS VILLAGE
Santa Cruz das ETTORI MARQUEZELLI Palmeiras Santa Gertrudes JD. PAULISTA Tamba V. PADRE DONIZETTE II
.
PAIH PAIH 2 8.427 u.h.
VIA ENGENHARIA COHAB/RP
CEF COHAB/RP
Fonte dos dados de 1998, CAIXA
Regio de Limeira: 19087 u.h. Faixas: I - at 3 salrios mnimos, II de 3 a 5 S.M., III- de 5 a 8 S.M., IV- de 8 a 12 S.M. S,M,- Salrio Mnimo
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2.3.1
Fontes Pesquisadas
Para se iniciar o trabalho, contou-se com as informaes presentes em uma pesquisa de caracterizao de demandas 2 scio-econmicas realizada pelo CEDAP no ano de 1997. Esta pesquisa foi amostral e teve como recorte aproximadamente 25% da populao do conjunto habitacional. A pesquisa tinha como objetivo caracterizar a faixa etria predominante, a predominncia dos gneros masculino e feminino, o percentual de desemprego no bairro e o perfil do emprego local. Alm disso, pretendia tambm situar a renda familiar mdia, o ndice de escolaridade da populao e mapear a quantidade de moradores que no tem acesso escola. Com relao moradia, a pesquisa avaliava a incidncia de reformas e adequaes feitas nas unidades habitacionais, caracterizando o aumento do nmero de cmodos de seu embrio. Levantava tambm a situao do imvel: prprio, alugado, cedido, ocupado, quitado, atualizado, irregular ou inadimplente. A pesquisa checava a questo da sade, definindo o tipo de equipamento usado pela maioria da populao (posto de sade, convnio, hospital) e avaliando a qualidade do atendimento mdico prestado. Dentre as demandas apontadas pela populao, a pesquisa definiu alguns itens como lazer, segurana, sade, educao, centro comunitrio, transporte, gerao de emprego e renda, iluminao pblica, pavimentao, esgoto, gua, rede de energia eltrica e outros. Foi investigado o grau de reconhecimento por parte da populao de formas de organizao existentes no bairro como a presena de uma associao de moradores, CEBs/Pastorais, Grupo de Mulheres, ONGs/entidades assistenciais.
2 O CEDAP , realizou a pesquisa
em todos os empreendimentos estudados.
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2.3.2
Recurso Disponvel
O recurso PRODEC inicial variava entre R$ 3.875,36 e R$ 61.581,74 para cada conjunto habitacional. Este recurso totalizava aproximadamente 500 mil reais, dos quais deveriam
Tabela 3 Estudo de Caso Caracterizao dos Conjuntos Habitacionais

Recurso Pop. T otal em 1991
Municpio
Conj.hab.
Demandas Sociais Laz. Sade Educ. Seg. Pav. Laz. Sade Educ. Educ. Laz. Sade Seg. C.C. Seg. Laz. Sade E.E. Ilum. Seg. Laz. Sade Educ. Pav. Sade Laz. Ilum. Pav. Sade Laz. Seg. Seg. Sade Renda Laz. Educ. Laz. Sade Tran. Seg. Renda Sade Educ. Laz. Seg. Sade Educ. Seg. Laz. Laz. Seg. Sade Educ. Educ. Sade Laz. Seg. Seg. Sade Educ. Laz. Tran. Sade Educ. Seg. C.C. Seg. Sade Educ. Laz. Pav. Educ. Sade Laz. Seg. Seg. Laz. Sade Pav. Pav. Seg. Educ. Laz. Sade Seg. Laz. Educ. Sade Sade Seg. Laz. Educ.
% pop. C.h/ pop. Total em 1996
Prodec R$
Araras
87.183 hab.
30.488,60 42.958,02
5.95
13.051,67 12.600,14 4.818,90
25.326 hab. 10.678 hab. 19.168 hab. 2.679 hab. 6.782 hab.
Casa Branca Charqueada Conchal Ipena Itobi Leme
ANDORINHA CHARQUEADA I JD. ESPERANA III VILA APARECIDA BAIRRO UNIO FERDINANDO MARCHI JARDIM ARIANA VITRIO BONFANTI
4.29 8.22 13 9.66 6.27 6.14
11.039,80 12.834,12 35.445,38 3.875,36 3.959,66 24.095,99 11.720,60 19.621,65
67.911 hab.
56.554 hab.
Pirassununga Rio Claro
LARANJEIRAS SO VALENTIM JD. DAS FLORES ME PRETA PQ. BRASLIA SO JOS VILLAGE
12.24
61.581,74 49.935,83 17.504,51 21.673,30
137.757 hab.
7.94
23.607,18 15.562,00 15.114,01
Santa Cruz
21.750 hab. 10.393 hab. 19.813 hab.
ETTORI MARQUEZELLI JD. PAULISTA V. PADRE DONIZETTE II
8.65 29.931,55 8.48 2.29
das Palmeiras Santa Gertrudes Tamba

Pav. Educ. Sade Laz. Pav. Sade Laz. gua
13.179,30 4.624,42
Faixas: I - at 3 salrios mnimos, II de 3 a 5 S.M., III- de 5 a 8 S.M., IV- de 8 a 12 S.M. . Laz.- Lazer, Educ.- Educao, Seg.- Segurana, C.C.- Centro Comunitrio, T ran.- Transporte, E.E.- Energia Eltrica, Ilum.- Iluminao.
Dados de 1998, CEF.

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sair o custo da equipe tcnica e os investimentos em equipamentos sociais. A Caixa Econmica Federal optou ento pela Programao Global, ou seja, contratou a ONG para realizar o trabalho em vrios empreendimentos, visando a otimizao e melhor distribuio dos recursos a serem aplicados, a partir das necessidades detectadas pela comunidade, viabilizando a contratao de uma equipe tcnica e permitindo a relocao de recursos para os conjuntos mais carentes. O recurso era pequeno e para atender s demandas seria necessrio que o projeto contemplasse a busca de parcerias. As prefeituras no incio temeram a tarefa, pois acreditavam que o trabalho da equipe iria levantar expectativas de ao que o recurso PRODEC no poderia atingir. A questo da possibilidade de relocao de recursos acabou por determinar que o trabalho com a comunidade fosse realizado independentemente do valor disponibilizado pelo PRODEC. A comunidade era convidada a discutir seus problemas sem que se apresentassem garantias quanto a valores de investimentos, visando evitar o desestmulo que poderia advir do pequeno montante disponibilizado desde o incio do processo.
2.3.3
O trabalho realizado
A partir da anlise das demandas prioritrias apontadas em cada bairro (fonte: Pesquisa CEDAP/1997), observou-se que as demandas extrapolavam o limite dos conjuntos habitacionais e referiam-se principalmente falta de acessibilidade aos servios bsicos oferecidos pela cidade, tais como educao, sade e lazer. Houve a necessidade de se fazer um trabalho ampliado, que no se concentrasse apenas no conjunto habitacional, mas que tentasse entender o bairro e sua comunidade dentro da conjuntura social, poltica, econmica e urbanstica de suas cidades.
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O trabalho social
O trabalho social foi inspirado na metodologia de Planejamento Participativo, baseada no Mtodo Altadir de Planificao Popular MAPP, desenvolvido pelo Prof. Carlos Mattus. A coordenao do trabalho social coube assistente social Rosana Cardoso Faria. O mtodo escolhido foi um mtodo participativo, que respeita a viso da populao sobre os problemas locais que a afetam. Este mtodo, atravs de discusses, auxilia a compreenso da realidade, a identificao de problemas centrais, a anlise dos problemas buscando elaborar propostas para solucion-los. O produto final contempla a formulao de um plano de ao concreto tendo como objetivo a melhoria da qualidade de vida, na aplicao dos recursos do PRODEC. Esta metodologia foi desenvolvida em trs momentos com grupos de moradores em cada conjunto habitacional. Num 1o momento, foram identificados os problemas prioritrios em funo dos dados do diagnstico urbanstico. A segunda etapa foi caracterizada pela explicao dos problemas e identificao das possveis solues. No terceiro e ltimo momento foi elaborado um plano de ao, juntamente com a comunidade, para a definio de programa e/ou projeto em cada conjunto habitacional. O trabalho foi realizado atravs de dinmicas de grupo, sequenciadas nos seguintes passos: 1. IDENTIFICAO DOS ATORES E LIDERANAS: Realizada por meio do contato inicial com o local e as pessoas que nele residem. Identificao das lideranas que pudessem colaborar na divulgao da proposta e na mobilizao dos muturios. Para isto foi criado um carto-convite que explicava o que era o PRODEC, quem era a equipe, qual era a ONG, seus princpios e linhas de trabalho, os objetivos da equipe. Junto com estas informaes preliminares vinha a data da reunio marcada com a populao, e o carto era distribudo em todas as casas do conjunto habitacional, com o objetivo de abrir a participao a todos.
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2. REUNIO PRVIA: Reunio com um pequeno grupo de moradores para garantir e auxiliar na mobilizao de outros moradores do conjunto. 3. ASSEMBLIA: Reunio prevista para reunir toda a populao do bairro, entretanto seria selecionado um pequeno grupo de 8 a 12 pessoas para participar do Planejamento Participativo pois nem todos poderiam participar. O mtodo no pressupunha trabalhar com um grande nmero de pessoas. Este grupo eleito, GRUPO PRODEC, no necessariamente seria formado por membros da Associao de Moradores e trabalhou muitas vezes apenas na ao promovida pelo PRODEC, paralelamente associao existente no local. 4. Dinmica de Grupo COMO CHEGAMOS?: Tinha como objetivo aproximar as pessoas, avaliar expectativas e emoes trazidas por cada um. O instrumento de trabalho usado foram desenhos que expressavam, o estado de esprito, a disposio de cada um. 5. Dinmica de Grupo PORTA DA EXPECTATIVA: Foi o instrumento usado para sentir e saber a expectativa que os moradores tinham em relao ao trabalho. 6. Dinmica de Grupo ESPAOS E OPORTUNIDADES: Contando com a participao dos arquitetos, tinha como primeiro objetivo identificar o imaginrio coletivo dos moradores sobre a cidade, atravs de desenhos da comunidade sobre a cidade, reconhecer a existncia ou a ausncia de referenciais urbanos. A segunda etapa era um processo EDUCATIVO no qual se fazia o primeiro contato da populao com a planta da cidade, a planta do loteamento, fotos areas; localizava e levantava questes como distncia centro-bairro, dimenso loteamento-cidade, relao com rea rural e, quanto, ao loteamento, fazendo um reconhecimento da rea. Percebeu-se que muito poucos tinham, sequer, visto um dia a planta de implantao de seu bairro. A
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populao no conhecia os seus limites fsicos de seu bairro, no visualizava sua situao urbana e no sabia onde, nem de que tamanho eram suas reas livres para lazer, uso institucional etc. A idia era levantar as caractersticas do local no s como bairro, mas sempre tendo a cidade como local de discusso, entendendo suas limitaes e potencialidades, a existncia de reas pblicas destinadas ao lazer, aos usos institucionais, identificando o impacto do meio natural, as barreiras fsicas naturais e construdas, fazendo compreender melhor as razes dos problemas centrais que a populao tinha e muitas vezes ressaltando qualidades do bairro que a populao no podia mais ver. Em seguida, na terceira etapa, a comunidade, atravs do uso de tarjetas expostas coletivamente, construa o quadro Espaos e Oportunidades, no tocante aos aspectos geogrfico, histrico, fsico e poltico. No momento da entrada do urbanista no processo participativo, perceberam-se alguns problemas na mobilizao da comunidade que vieram a dificultar a deciso da interveno coletiva. Percebeu-se que a universalizao do convite de participao no PRODEC no havia se efetivado. O carto-convite confeccionado para tal mobilizao, muitas vezes teve falha de distribuio. A equipe social acabava por delegar a entrega dos mesmos s lideranas do bairro e estas manipulavam, controlavam e selecionavam as pessoas e interesses que deveriam participar da reunio. Desta forma, ficou comprometida a representatividade do grupo e posteriormente levantaram-se dvidas sobre a legitimidade de sua atuao na condio de representante da esfera coletiva. Cito o caso do C.H. Me Preta, loteamento com 440 unidades financiadas pelo PAIH, de cujo grupo PRODEC participaram apenas os moradores da Rua 23. Todas as ruas do bairro eram pavimentadas, menos a 23, ento o grupo definiu como investimento prioritrio a pavimentao da mesma. 7. Dinmica de Grupo IDENTIFICAO DO PROBLEMA: Era o momento em que todos podiam colocar sua tica em relao aos
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problemas do bairro, para assim identificar semelhanas nos apontamentos e partir para a prxima etapa. 8. Dinmica de Grupo PRIORIZAO DOS PROBLEMAS: Entre os problemas elencados, o mtodo propunha a escolha de um ou dois problemas a serem atacados. 9. Dinmica de Grupo EXPLICAO DOS PROBLEMAS: Era o momento reservado para aprofundar e ter maior clareza no entendimento sobre o problema, pensar nas intervenes. Usase a DINMICA DA RVORE na qual seria possvel visualizar as causas dos problemas (razes) e suas consequncias (folhas e frutos). A idia era discernir o que seria o problema em si, e o que eram apenas consequncias de um problema anterior. Sendo assim seria necessrio atacar as causas do problema para que o mesmo fosse selecionado. 10. SELEO DO N CRTICO: Refletir sobre as intervenes a partir das causas dos problemas, priorizando as causas que exercem influncia sobre as demais. 11. Definindo a ESTRATGIA E ANALISANDO OUTROS PARCEIROS: A partir do conceito de governabilidade, capacidade e vontade, identificar outros atores que pudessem contribuir com o grupo. Aos poucos percebeu-se a necessidade de diferenciar o problema priorizado da deciso de interveno a ser realizada atravs do investimento direto do recurso PRODEC. Era importante no mascarar a prioridade (problema maior que tinha o bairro) elencada, mas conscientizar a comunidade do limite da ao do programa. A medida que se levantou as necessidades como um todo, colocou-se o dever de tratar a interveno como uma ao eminentemente de GESTO, mais do que de interveno pontual. Evidenciava-se portanto, que o processo de reivindicaes de melhorias para o bairro no se encerrava com o PRODEC, mas que para que as solicitaes levantadas fossem
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atendidas, era necessrio que o grupo de moradores continuasse a discusso e a gesto junto ao poder pblico local. Tratavam-se de necessidades ampliadas, de competncia da municipalidade. A parceria e o comprometimento dos atores Caixa, Prefeitura e comunidade eram inevitveis. O processo de execuo do PRODEC comeou a revelar que o benefcio na melhoria da qualidade de vida local seria direto e em parceria. O processo de gesto deveria trazer benefcios concretos populao e, de fato, isto aconteceu. Estes eram os passos seguidos pelo trabalho social. No momento em que se definia alguma interveno fsica, de requalificao urbana, a equipe de arquitetura voltava comunidade para coletar maiores informaes, para definio do programa junto com a comunidade. Em seguida os projetos foram apresentados e legitimados pela comunidade.
O trabalho urbanstico
Frente a metodologia usualmente utilizada na realizao do programa PRODEC, observou-se a necessidade de modificar a abordagem de tal proposta de desenvolvimento comunitrio. Sendo assim, esta dissertao vem trazer a discusso sobre a proposta metodolgica construda e implementada pela pesquisadora que modifica e complementa aquela anteriormente apresentada. Observou-se ao longo do trabalho que poucas foram as experincias de anlise da questo habitacional nos conjuntos que no tenham se concentrado apenas na avaliao da habitao em si, suas caractersticas construtivas, condies de conforto ambiental e patologias construtivas encontradas. Preocupados em investigar alternativas tecnolgicas para melhoria da qualidade de construo popular, aumento de durabilidade da edificao, projetos de loteamento, os estudos do assunto vem esquecendo a considerao sobre a dimenso urbana das intervenes habitacionais nas cidades. Esta dissertao, portanto, trata a anlise da produo habitacional, tendo como estudo de caso 23 conjuntos habitacionais do plano
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PAIH/Governo Collor, analisando-os sobre o ponto de vista da segregao espacial e territorial produzida por tais empreendimentos e sob o ponto de vista da excluso urbanstica produzida por tais aes. A interveno realizada atravs desta proposta de PRODEC foi idealizada tendo como referncia o conceito de que a moradia extrapola o espao particular e edificado da casa. Faz parte do morar a relao da casa com seu entorno, seu habitat. Para se habitar com cidadania necessrio garantir o acesso da populao de baixa renda aos servios bsicos, como educao, sade e lazer. preciso que estes loteamentos sejam atendidos pelas redes de infra-estrutura (transporte coletivo, gua, esgoto, luz, coleta de lixo, telefone, pavimentao). Um sistema de transporte pblico eficiente fundamental para a garantia da mobilidade da populao de baixa renda. O acesso aos servios bsicos define a situao de bem estar de uma famlia no local onde mora. A metodologia usada parte basicamente de duas vertentes: o loteamento e sua insero na cidade. A leitura municipal se baseia em uma anlise feita a partir de documentos colhidos nas prefeituras locais relativos localizao de equipamentos sociais, sistema virio e de transporte, uso do solo, caratersticas scioeconmicas e produtivas, distribuio social interna a malha urbana e polticas pblicas. A leitura sobre o espao urbano dos conjuntos habitacionais se deu atravs da anlise de dados, do trabalho dos arquitetos junto comunidade e, principalmente, a partir de vistorias de campo, quando foi possvel realizar uma avaliao ps-ocupao destes loteamentos. A anlise psocupao teve como conceito estruturador a anlise urbanstica. A anlise do loteamento parte do entendimento de sua localizao, definidora da relao cidade/bairro. A infra-estrutura analisada do ponto de vista da micro-regio (conjunto habitacional e bairros vizinhos), entendendo que no possvel o conjunto ter vida prpria e isolada de seu contexto. O desenho urbano do bairro tambm analisado dando enfoque s reas
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pblicas, quanto possibilidade de apropriao por parte do coletivo. Arborizao, limpeza e existncia de equipamentos pblicos tambm so analisados, assim como o projeto da casa. importante fazer um paralelo com o perfil scio-econmico apontado na pesquisa de demandas para compreenso dos reflexos sociais na configurao fsica do bairro. O estudo do loteamento tem como objetivo traar diretrizes de melhoria da qualidade de vida do bairro. Estas diretrizes muitas vezes extrapolam o alcance do prprio PRODEC. No possvel desenhar um PRODEC sem tocar em questes estruturais que muitas vezes so definidoras na vida dos moradores dos conjuntos habitacionais. Foi dentro deste entendimento que o trabalho de pesquisa no se limitou ao conhecimento do bairro. Tendo em vista o entendimento do contexto urbano foi necessrio fazer um amplo levantamento de dados (urbansticos, scio-econmico, etc) junto s prefeituras locais. O trabalho foi dividido em 6 etapas principais: 1 etapa : COLETA DE DADOS; 2 etapa: VISTORIAS DE CAMPO; Das duas primeiras etapas do trabalho foi possvel a extrao do primeiro produto: o DIAGNSTICO URBANSTICO. 3 etapa: DEFINIO DA ALOCAO DE RECURSOS (baseado no diagnstico social e urbano); 4 etapa: PROCESSO DE GESTO: negociao de parcerias, estimativas oramentrias; 5 etapa: DEFINIO DE PROJETO URBANSTICO, arquitetnico e paisagstico, com a participao da comunidade; 6 etapa: ETAPA DE VIABILIZAO DAS OBRAS: elaborao de projeto executivo, oramento final, contratao de empreiteiras, execuo, controle de recurso dos parceiros, insero da comunidade, inaugurao.
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Tabela 4 Etapas de Trabalho Coleta de Dados: scio-econmicos, Fsico-territoriais e aspectos legais

Fonte Dados Scio-econmicos
CEDAP Centro de Educao e Assessoria Popular SEADE Sistema Estadual de Anlise de Dados Estatsticos Objetivos Traar diretrizes para elaborao da proposta de Avaliao PO. Traar diretrizes para elaborao da proposta de APO. Conhecer a postura municipal em relao ao conjunto habitacional; Medir o potencial de ao da prefeitura na melhoria da qualidade de vida da populao; Envolver a prefeitura no PRODEC atribuindo responsabilidades a ela. Mapear dados, espacializar informaes e qualificar; Analisar a oferta e a qualidade do acesso da populao. Analisar a oferta e a qualidade do acesso da populao, ao equipamento. Entender vetores de expanso, analisar o mercado de terras, detectar usos conflitantes com a habitao; CONHECER PERCURSOS. Localizao de equipamentos sociais: escolas, postos de sade, reas de lazer. Uso real do solo e Zoneamento. Material Coletado Pesquisa de caracterizao de demandas. Dados municipais: demogrficos, econmicos, sociais.
Prefeituras
Sumrio de dados; Censos locais, dados histricos.
Fsico-territoriais
Reconhecer o ambiente natural, entendendo o impacto da ocupao urbana , seu potencial e seus limites. Identificar conflitos de uso, fatores desvalorizantes, inibidores de desenvolvimento e melhoria.
Meio Ambiente: demarcando barreiras fsicas- crregos, topografia, vegetao. Intervenes de Impacto (lixo, ETE, indstria). Sistema Virio e de Transporte com demarcao das: Ligaes virias intra-bairros, bairrozona rural, acessos interurbanos; Eixos principais hierarquia viria, barreiras fsicas (rodovias/ ferrovias/ vias expressas); Transporte Coletivo - linhas de nibus; Infra Estrutura: condies de pavimentao, segurana e sinalizao; Equipamentos de apoio: pontos de nibus, carga e descarga, passeios.
Prefeituras
Dados Legislao
Entender as perspectivas de futuro traadas para o desenvolvimento urbano local, entendendo prioridades, buscando atrelar os interesses do conjunto, aos da cidade. Perceber excluses urbansticas decorrentes de interesses especulativos sustentados pela legislao vigente.
Plano Diretor.
Lei de Zoneamento. APO: Avaliao Ps-Ocupao
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Neste captulo, que trata do diagnstico urbanstico, sero detalhadas as trs primeiras etapas. Atravs da compilao de dados demogrficos da fonte SEADE, observou-se que, mesmo em 1996, a populao-alvo do PRODEC, residente nos conjuntos habitacionais da CEF, representava uma expressiva parcela da populao total dos municpios e, portanto, mereceria uma ateno especial das Prefeituras Municipais. No se tratava apenas de uma expressiva populao mas era aquela, a populao mais carente, esquecida, abandonada daquelas cidades. Foi necessria a organizao de um material cartogrfico bsico para fazer o trabalho de identificao do territrio, apontando patologias e potencialidades. Esta cartografia bsica compreende a planta de cada cidade (com o objetivo de localizar o bairro e compreender a sua dinmica urbana), o levantamento planialtimtrico do conjunto habitacional (para proceder a anlise de projeto urbanstico, quanto a decises de desenho urbano, de projeto) e o projeto arquitetnico da unidade habitacional (procedendo anlise tipolgica, considerando a relao pblico/privado e noes de conforto ambiental, adequabilidade de projeto).
Vistoria de campo: na cidade e no conjunto habitacional

As vistorias tiveram como objetivo entender a dinmica urbana e qualificar informao, reconhecendo problemas de apropriao de espaos e identificando a condio atual do conjunto, condies de manuteno, infra-estrutura, degradao, etc. Os produtos desta etapa de trabalho so registros fotogrficos dos conjuntos habitacionais antes das intervenes, entrevistas e mapeamentos do uso do solo local.
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Tabela 5 Etapas de Trabalho Vistorias de Campo - roteiro para observao

Elementos para observao REFERENCIAIS URBANOS Objetivo: compreender a insero do conjunto habitacional na dinmica urbana da cidade PAISAGEM RELAO ENTRE O CONJUNTO HABITACIONAL E A CIDADE RELAO COM MUNICPIOS VIZINHOS RELAO COM BAIRROS VIZINHOS AO CONJUNTO RELAO URBANO-RURAL BARREIRAS FSICAS CIDADE/BAIRRO Impacto no meio ambiente Clareza na definio dos espaos pblicos Tipologia Dimenso, comprimento Relao entre as frentes dos lotes e a rua Dimenso Topografia Implantao da unidade habitacional Dimenso Nmero de famlias por lote Conforto trmico: ventilao, insolao Ampliaes Patologias da construo Localizao (em APP ou no) Situao de uso, urbanizadas ou no Situao de uso, ocupadas ou no Conflitos de uso, dimensionamento Existncia de vielas de pedestres Convivncia passeio/leito carrovel Organizao do espao da rua Arborizao Sistema de drenagem Pavimentao Iluminao pblica Pontos de nibus Centro comunitrios Destinao das APPs Relao urbana com os cursos d'gua (frente/fundo),(lixo/entulho) Movimentos de terra (cortes e aterros, estabilidade geotcnica) Relao casa/rua (desnveis e rachaduras) Arborizao Espaos coletivos Potenciais paisagsticos
Cidade
COMPATIBILIDADE COM O ENTORNO
QUADRAS
LOTE
UNIDADE HABITACIONAL
REAS VERDES REAS COMERCIAIS
Conjunto habitacional
Objetivo: diagnosticar erros de projeto e problemas decorrentes da implantao e apropriao dos espaos do loteamento
SISTEMA VIRIO
INFRA -ESTRUTURA
MEIO AMBIENTE
IMPLANTAO DO LOTEAMENTO
PAISAGEM
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Tendo em vista as demandas apontadas pela pesquisa scioeconmica, o trabalho urbanstico traou como objetivos, num aspecto mais geral, propor e implementar aes de melhoria da qualidade de vida, utilizando o recurso financeiro inicial (no caso, o PRODEC) em obras concretas de interveno na condio urbana, de infra-estrutura e de construo de espaos para a coletividade. Sob o ponto de vista mais especfico, o objetivo foi deflagrar melhorias estruturais, competentes ao poder pblico local, elencadas como prioritrias e que extrapolam o poder do recurso financeiro inicial. Com a insero da anlise do espao urbano e da proposta de melhoria deste espao, as diretrizes do PRODEC traziam como pressuposto que a partir da requalificao do espao urbano fosse possvel trazer comunidade outros ganhos sociais. Estes ganhos seriam a incluso territorial e sob o ponto de vista educativo, informaes qualificadas, viabilizando a participao da comunidade no processo decisrio sobre as aes de melhorias da qualidade de vida. O trabalho realizado envolveu e comprometeu os diferentes atores deste processo, a CAIXA e a Prefeitura com os problemas da populao moradora destes conjuntos habitacionais. Trouxe, tambm, benefcios diretos via recurso PRODEC, via parcerias que ocorreram a curto prazo e que tiveram continuidade a partir da sada da equipe contratada pela ONG. Os ganhos polticos aconteceram tanto para a comunidade, quanto para os parceiros (Prefeitura e Caixa). As prefeituras foram as primeiras procuradas, como aliadas, por serem conhecedoras dos problemas locais, e como parceiras. O objetivo nos rgos municipais era entender os conflitos dos bairros em questo e as propostas de solues para estes problemas do ponto de vista da administrao local. Era importante entender de que forma esta comunidade era vista e atendida pelo poder pblico local. Era importante, tambm, aproximar o olhar da equipe do ponto de vista do tcnico local,
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que lida direta e diariamente com a situao de carncia e abandono na qual estes bairros haviam sido deixados. A procura dos Planos Diretores vinha como forma de aliar a atuao do PRODEC s diretrizes municipais, traadas de maneira global, contextualizada e inserida na cidade, ou at como meio de detectar indcios de excluso urbanstica que viria a se repetir com os planos posteriores. Avaliar a viabilidade da interveno proposta significativa avaliar o interesse dos parceiros possveis: comunidade, Caixa e prefeitura. Para as prefeituras, a chegada da Caixa significava o intuito de convergir interesses, de ouvir outros pontos de vista, oferecendo o que muitas vezes impedia a prefeitura de atuar de maneira efetiva na periferia: iniciativa, disponibilidade de equipe tcnica voltada a atender ao bairro e um recurso financeiro mnimo capaz de trazer benefcios diretos aos moradores.
Produto 1 - Diagnstico
Aps a coleta de dados e a realizao de visitas de campo nos empreendimentos, foi traado o primeiro diagnstico do municpio, que apresentava sua localizao e seu histrico, sua caracterizao fsica, bitica, scio econmica, alm da infra estrutura do municpio, concluindo com algumas consideraes e recomendaes gerais; a caracterizao do conjunto habitacional: localizao, caracterizao fsica, bitica e urbanstica, caracterizao da infra-estrutura localizada no bairro, caracterizao scio econmica (baseada na Pesquisa CEDAP/97), caracterizao arquitetnica e recomendaes finais.
3 Os moradores dos conjuntos
desse trabalho, em sua maioria, vieram do Nordeste para trabalhar nas plantaes de cana e em usinas de acar e lcool, no tendo, portanto, laos sociais, familiares ou culturais com as cidades.
Este diagnstico tem como objetivo, no s olhar as demandas sociais do conjunto habitacional com o olhar do tcnico, mas tambm ser instrumento de educao desta populao no 3 caminho da cidadania ativa, na medida em que leva at o morador o conhecimento do seu habitat. No se resume, portanto, a uma descrio fsica, mas traz uma breve leitura scio-econmica do bairro e da cidade. Analisa de que forma as polticas pblicas tm influenciado na configurao atual do bairro, olhando para as
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aes de melhoria no mbito municipal, ou seja, verifica de que forma o poder pblico local vem dando prioridade ou no quela populao. Estas informaes tinham como funo instrumentalizar as primeiras conversas com a comunidade, embasar a discusso sobre a qualidade de vida no bairro sob a tica do tcnico, do urbanista, fazer uma leitura crtica do bairro direcionando a discusso para proposies de aes de melhorias. Neste momento a comunidade descrevia seu espao apontando tambm as oportunidades e potencialidades que o seu bairro tinha. Aps a colocao da comunidade, os arquitetos passavam a expor a leitura realizada, sob o ponto de vista fsico e as perspectivas de futuro apresentadas dentro do contexto do municpio. Era o momento de dar instrumentos educativos aos cidados para que a comunidade tivesse o conhecimento e o entendimento do espao da cidade para comear a participar da definio de suas prioridades. Na fase seguinte a comunidade apresentava seus problemas equipe tcnica que os ouvia e discutia possveis formas de conseguir desenhar uma alternativa de soluo para eles. Havia uma importante distino entre o problema central, mais grave, e a definio do investimento PRODEC. Como forma de ampliao da discusso sobre o espao urbano, o trabalho do PRODEC contou com o apoio da programao visual para facilitar a comunicao com os atores envolvidos no processo (Caixa, Comunidade e Prefeitura). Atravs da elaborao de um material grfico forma obtidos os seguintes resultados: 1. Democratizao da informao, tornando a comunicao acessvel e capaz de conferir comunidade subsdios tcnicos para participao cidad. Uma comunicao mais atraente, visual e no-descritiva, sinttica, clara e breve; 2. Conferir credibilidade tcnica ao trabalho: atravs da MATERIALIZAO das idias sobre as aes de melhorias que deveriam ser executadas foi possvel buscar parcerias;
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3. Acompanhamento do andamento do trabalho por parte do contratante -CAIXA- atravs de uma comunicao clara e tcnica; 4. Aproximao de atores -GERENTES, PREFEITOS e COMUNIDADE- em um processo educativo, para o entendimento da cidade e para a discusso. Embora o PRODEC tivesse como objetivo central o desenvolvimento da organizao comunitria da populao, tratava-se de outro momento para estes bairros. O PRODEC no foi implantado na ocasio definida na sua proposta original, dada a ocupao do bairro e entrega das obras, mas oito anos aps sua implantao fsica. Neste momento, os conjuntos habitacionais do programa PAIH, alm de trazerem anomalias conceituais, encontravam-se tambm em franco processo de degradao do seu espao fsico e social. Os problemas haviam aumentado devido ao descaso e abandono de que padeciam desde 1991. Entretanto, os recursos eram insuficientes e, ao deflagrar o processo participativo junto comunidade, foi inevitvel buscar solues a todos os problemas apresentados (em parceria com as prefeituras locais). O papel do Diagnstico Urbanstico foi, essencialmente, instrumentalizar as negociaes junto aos rgos pblicos (prefeituras) e dar subsdio ao trabalho de priorizao de aes de melhoria junto comunidade, apresentando um quadro urbano possvel para ponderar solues apontadas pela comunidade e sendo parte da educao para a cidadania. A justificativa de ao efetiva da Caixa, atravs da aplicao do recurso, veio bastante embasada pela leitura contextualizada do diagnstico e por isso o equipamento deixa de ser uma obra, para ser um projeto urbano. Na ausncia de polticas pblicas e estudos de planejamento urbano, muitas vezes pela falta de tcnicos da rea, o breve
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diagnstico realizado no mbito do PRODEC tem servido de subsdio e referncia para orientar aes e investimentos pblicos.
O Critrio de Alocao de Recursos

A definio da alocao do investimento do PRODEC foi sempre acompanhada por amplas discusses dentro da Caixa Econmica Federal, aps fundamentao tcnica (diagnstico urbanstico e scial) apresentada instituio. O processo de definio do recurso foi resultado de um trabalho integrado de leitura urbana e social baseado nos seguintes critrios: Potencial do municpio para atender s demandas da comunidade Todos estes bairros foram entregues de maneira precria, com as mesmas deficincias de infra-estrutura: falta de pavimentao, falta de equipamentos sociais, etc. Entretanto, observou-se que o diferencial se deu a partir da ao das prefeituras locais nestes bairros, ou seja, alguns bairros encontravam-se, em 1998, da mesma forma que foram deixados, somada a degradao que se deu ao longo do tempo. Outros tinham, em 1998, pavimentao, escolas e posto de sade implantados em suas reas coletivas. Estes bairros j haviam sido melhorados, valorizados e tinham evoludo com o auxlio de recursos municipais. O recurso PRODEC foi priorizado para os bairros que estavam mais abandonados, mais esquecidos pelas prefeituras. Condio scio-econmica da cidade e da comunidade residente no conjunto Alguns bairros, que tiveram investimentos posteriores sua implantao, hoje apresentam um perfil scio-econmico diferenciado. De acordo com os dados da CAIXA/98, alguns conjuntos tm como moradores a classe mdia que, mesmo solicitando equipamentos escolares, leva seus filhos de carro s escolas de sua preferncia. Uma populao que solicita rea de
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lazer, quando de fato ela j possui o equipamento, um pouco distante do local desejado. Com estas comunidades foi feito um trabalho de esclarecimento sobre a real necessidade de investimentos, sendo que outros bairros encontravam-se em condies piores. Demandas prioritrias Foi analisado o grau de necessidade da ao pretendida. Isto significa dizer que alguns bairros, por exemplo, estavam em profundo processo de degradao, entretanto apresentavam grande potencial de melhoria. O PRODEC atuou dando visibilidade aos problemas do bairro, para que a Prefeitura viesse tambm a priorizar aquele local para investimentos. Pela limitao do recurso, no podemos dizer que o PRODEC, ao priorizar alguns conjuntos habitacionais, conseguiu atender apenas suas demandas mais latentes, pois estas careciam de investimentos muito maiores. Entretanto, pode-se dizer que o ganho se deu no processo de gesto e a equipe se concentrou naquelas cidades para deflagar um processo contnuo de melhorias em parceria. O grande trabalho foi cobrar e alinhavar o compromisso entre a comunidade e a prefeitura. A tabela seguinte apresenta os dados sintticos dos relatrios urbanstico e social que definiram o montante de recursos que foi aplicado em cada conjunto habitacional:
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Tabela 6 Perfil scio econmico da populao em questo _Pesquisa de Caracterizao de Demandas Sociais/CEDAP 1997
Rend S.M. % de imveis originais (no reformados) 57 (5 cmodos) 7 (5 cmodos) 23 (4 cmodos) 14 (5 cmodos) 6 14 4 9 10 8 5 60 (22% reformado sem planta) 5 5 4 5 3 4 % pop. total Inadimplncia N comdos Caracterstica do emprego Industrial Industrial Industrial Servios Industrial Servios 2% 1.62 1.71 1.09 1.14 0.39 5.97 4.29 2% 3% 1% 7% 5% % desemprego Observ.
municpio
4a6 4a6 4a6 4a6 0a3 0a3
Conj. hab.
Araras 94.189 hab.
% de imveis prp. 97 98 99 93 100
Casa Branca
ANDORINHA
89
24.953 hab.
52% geminada pssimo 77% no tem carro 11
Charqueada
0a3 34 8 0a3 4a6 0a3 0a3 0a3 4a6 4a6 4% 5% 4% 4% Industrial 6% Agropecuria 8% Agropecuria 4%
CHARQUEADA I
92
8.22 13 9.66 6.27
12.161 hab.
Conchal
JD. ESPERANA III
91
14 4 12 9 10
3 4 5 3 3 82% no tem carro
21.853 hab.
Ipena
VILA APARECIDA
83
3.187 hab.
Itobi
Agropecuria 55% Servios 16% Agropecuria43% Servios 17% 38 11 36
BAIRRO UNIO
97
38 (33% reformado sem planta) 97 (5 cmodos)
6.823 hab.
Leme
90
75.709 hab.
FERDINAN. MARCHI JD. ARIANA VITRIO BONFATTI
88
Pirassununga
61.447 hab.
LARANJEIRAS SO VALENTIM
79 91
83 (5 cmodos) 35
21 13
Rio Claro
4a6 4a6 4a6 4a6 5% 4% 6% 8% 2% 7% 0a3 0a3 Agropecuria 30% servios 23% Industrial
150.285 hab.
JD. DAS FLORES ME PRETA PQ. BRASLIA SO JOS
94 95 99 95
Economia informal Servios Industrial 25% Servios 20% Servios Industrial Servios industrial
28 23 36 36
11 5 10 10 8 8.48 7
3 3 3 3 4 3 68% no tem carro 58 (24% reformado sem planta) 45
SC Palmeiras
ETTORI MARQUEZELLI
98
2.64 1.28 2.22 6.15 5.75 6.49 12.25 1.17 1.23 0.85 0.24 4.45 8.65
23.484 hab.
Santa Gertrudes
4a6
JD. PAULISTA
83
12.869 hab.
Tamba
V. PADRE DONIZETE II
92
1%
20.933 hab.
Economia informal 32% Industrial 30%
22 (58% reformado sem planta)
2.29
56% no tem carro
Definies: inadimplncia: refere-se aos muturios que no esto atualizados com o pagamento da casa, ou seja, tem uma ou mais parcelas atrasadas. % da pop. Total: refere-se ao percentual de representao da populao moradora em relao a populao total do municpio (IBGE,1986)
87
88
Tabela 7 Diagnstico Social- Quadro Sntese
elaborado para embasar a deciso de alocao dos recursos financeiros PRODEC Problemas Atendimento e Infra Estrutura BOM 8 mil Mdia Realidade ScioEconmica (faixa) IV Potencial de Ao CH Proposta de Investimento Problema priorizado (investimento PRODEC) Programa Habitacional Parque Ecolgico Abandonado Centro Comunitrio no atrai os moradores IV BOM Mdia Falta de espao de lazer II RE II BOM Baixa Implantao de sistema de lazer integrado ao Parque Ecolgico Otimizao do espao do Centro Comunitrio Implantao de rea de lazer, play-ground e esportes 8 mil 5 mil PROHAP/PRIV COOPHAB PAIH Implantao de rea de lazer integrada com Centro Comunitrio Cursos profissionalizantes em parceria com a prefeitura Alta 4 mil PAIH 2 Implantao de rea de lazer e esportes para crianas I BOM Baixa 15 mil PAIH Caladas e arborizao I II RE R Baixa Alta 10 mil 15 mil PAIH/PR PAIH Renda familiar insuficiente Baixa qualificao profissional Crianas menores de 10 anos no possuem espao para o lazer Ruas sem pavimentao guas invadem as casas Requalificao da paisagem urbana: Arborizao, caladas e reas verdes Cartilha Educativa sobre a casa Horta comunitria Cursos Profissionalizantes II BOM Mdia 12 mil PAIH rea de lazer e esportes II MBOM Baixa 5 mil PAIH Crianas na rua e falta de qualificao profissional Falta de rea de lazer, crianas na rua Os adolescentes ficam sem fazer nada Atividades scio-educativas com adolescentes I BOM Alta 6 mil PAIH 2
Municpio
Conjunto Habitacional
Aes
Araras
Heitor Villa Lobos
Bela Vista
Ouro Verde
Ometto II
Dinamizar o Parque Ecolgico e fundao de associao de moradores Dinamizar atividades scio-educativas no Centro Comunitrio Equipamento infantil para atrair a presena das mes Implantao de rea de lazer integrada com Centro Comunitrio Baixar valor das moradias Capacitao profissional
Ometo V
Implementar rea de lazer
Casa Branca
Andorinha
Charqueada
Jd. Solar
Definio de caladas, guias e sarjetas Fundar associao e infra estrutura das ruas
Conchal Esperana III
Melhor utilizao do CAIC, profissionalizao e gerao de renda
Ipena
Vila Aparecida
Implantar rea de lazer
Itobi
Bairro Unio
Projeto Social
Leme
Jd. Ariana
Construo de centro comunitrio I BOM Alto 5 mil
Fundar associao Construo de Centro Comunitrio No existncia de local para a comunidade se reunir O lixo jogado em locais inadequados I R Baixo 10 mil
PAIH
Ferdinando Marchi
PAIH
Vittrio Bonfatti
Adolescentes nas ruas I R
Projeto sobre o lixo/ educao ambiental Cartilha de Orientao sobre a casa rea para lazer junto ao crrego Equipamento multi-uso (centro comunitrio) Baixo
13.200,00
PAIH
Pirassununga Falta de local para a comunidade se reunir III III
So Valentim
Baixar valor das prestaes Organizao dos moradores Projeto Educativo sobre o lixo Construo de equipamentos para atividades scioeducativas para o adolescente Construo de Centro Comunitrio MBOM Mdia
12 mil
PAIH
Laranjeiras
Adolescentes sem atividades I
Utilizao da rea externa ao Centro Comunitrio
MBOM
5 mil
PROHAP/PU
Rio Claro
Jd. Das Flores e So Jos
Construo de equipamento multi-uso (centro comunitrio, espao para cursos profissionalizantes) Implantao de quadra de esportes junto ao Centro Comunitrio Adequao do espao do centro comunitrio existente
Baixa
19 mil
PAIH
Me Preta
No pavimentao das Ruas 23, 24 e 25.
Ampliao do Centro Comunitrio Flores Ou Reforma do Centro Comunitrio So Jos. Definio de guias e sarjetas na Rua 23 Implantao de rea de Lazer Requalificao das vielas de pedestre Projeto educativo sobre lixo Caladas Cursos profissionalizantes
Baixa
8 mil
PAIH
II I II
BOM R MBOM
Baixa Baixa Mdia
4 mil 10 mil 5 mil
PAIH PAIH PROHAP/PU
Santa Gertrudes Santa Cruz das Palmeiras
Parque Braslia Jardim Paulista Ettori Marquezelli
Falta de reas para o lazer Lixo jogado em local inadequado Ruas sem pavimentao Falta de atividades para adolescentes
Tamba
Padre Donizete II
Implantao de rea de lazer Projeto Educativo sobre o lixo Definio de ruas, guias e sarjetas Construo de Equipamento para atividades scio educativas e profissionalizantes Projeto de Caladas
No definio de ruas Infra-estrutura e requalificao da paisagem urbana: e caladas guias, sarjetas e caladas
RE
Alto
8 mil
PAIH 2
89
Faixa econmica: I at 3 salrios mnimos, II de 3 a 5 salrios mnimos., III de 5 a 8 salrios mnimos, IV de 8 a 12 salrios mnimos. R Ruim, RE Regular, B Bom, MB Muito Bom.
Captulo 3 A situao urbanstica dos conjuntos habitacionais analisados
Conjuntos habitacionais construdos em locais distantes, ermos, oferecendo pssimas condies de vida a seus moradores, igualmente exigindo a implantao de servios bsicos, a um custo muitas vezes maior do que o desembolso necessrio para a recuperao de moradias em reas deterioradas, como as regies centrais das capitais. A alegada falta de recursos para a questo da moradia e a correlata deteriorao da qualidade de vida nas cidades para a populao como um todo apenas a outra face do desperdcio e m aplicao do dinheiro pblico das Prefeituras, Estados e Unio, por falta de uma poltica habitacional e urbana no Pas. Obviamente, nenhuma das distores acidental. Elas refletem a predominncia de interesses econmicos, desconsiderando-se os interesses de toda a populao coletivamente e das famlias sem acesso habitao, especificamente.
(PROJETO MORADIA, 2001, p.47) Para exemplificar a pesquisa realizada nos 23 conjuntos habitacionais estudados, so apresentadas fichas sintticas sobre cada anlise. As fichas situam o trabalho apresentando as plantas das cidades, a localizao dos empreendimentos, o projeto do loteamento, o projeto da unidade habitacional, fotos dos bairros e alguns dados. A partir desta amostra, foi possvel identificar vrias semelhanas entre estes conjuntos habitacionais no que se refere s caractersticas fsico/territoriais, fruto do conceito de moradia assumido pela poltica habitacional da poca.
93
3.1
Fichas de Apresentao dos Conjuntos Habitacionais
94
C A R A C T E R I Z A O
Loteamento foi fruto de R E PA R C E L A M E N T O d e u m loteamento industrial.
localizao do conjunto habitacional Planta da cidade
PROBLEMA S DECORRENTES Acesso pela Rodovia (inadequada para moradia de baixa renda).
CAIC
Acesso pelo centro da cidade precrio.
BOULEVARD Avenida 2
Dimensionamento do sistema virio incompatvel com habitao (muito grande).
PROJETO URBANSTICO reas de lazer fragmentadas e difcil apropriao coletiva.
PROBLEMA: Excessiva apropriao privada das reas pblicas.
CAIC
Vias superdimensionadas.
municpio
CENTRO
Ruas em Terra.
Casa Branca
econmia local: agricultura conjunto habitacional
Andorinha
nde lotes bairro: 268 n de unidades PAIH: 268 padro de infra estrutura: sem pavimentao sem definio dos passeios reas de lazer: fragmentadas, apropriadas pelos proprietrios privados grandes impactos: vizinho ao Distrito Industrial acesso pela Rodovia Casa Branca-Mococa data de aprovao 06/03/1991 n de cmodos rea da unidade
3 26,49m geminada
95
96
Desvio do acesso de treminhes para fora do conjunto habitacional. Conteno de taludes. Implantao de rea verde junto ao crrego. Pavimentao das vias prioritrias.
enxurradas
cul - de - sac no implantado
via estrutural trfego de conflito: treminhes x local
Implantao de caladas e arborizao do bairro. Melhoria paisagstica.
alta declividade problemas de eroso
85 90
municpio
Charqueada
pop. Total/ 1991: 10.678 hab. econmia local: agricultura conjunto habitacional
Problema estrutural: conflito de uso no virio. Rua local do bairro (7,30m de leito sem pavimentao) como estrutural na cidade. Treminhes acessando a usina por dentro do bairro.
rua quase plana ocorrncia do USO de LAZER centro comunitrio
Jardim Solar
nde lotes bairro: 250 padro de infra estrutura: sem pavimentao com guias e sarjetas reas de lazer: em APP , segregada pela via expressa no implantada barreira urbana: rua de contorno da cidade problemas de enchentes data de aprovao 11/09/1991
RESULTADO Risco de acidente, atropelamentos. Impossibilidade do uso de lazer na rea verde do bairro. Taludes ngremes e pouco estveis, decorrentes da interveno do proprietrio particular em aes de melhoria das suas moradias (ampliaes e cortes dos barrancos). Ocupaes clandestinas na APP .
n de cmodos rea da unidade no foi possvel consultar o projeto da unidade
Eroso no sistema virio.
FACHADAS DA RUA LAURIVAL PARISI
AUSNCIA DE PASSEIOS COM GUIA E SARJETA
CAIC
RUA DO S GO RUA ME S DO S RUA
(22 9)
DAS DIA
RUA S
RAZ
PIA
FER
IND. E COM. DE PRODUTO GOMA RASPA
NC A
RUA DO
DO
DO
RUA
RIBEIRA
SOMM RUA
CH S AR ER
RUA ANGE DO S
(23
DO LO DO
2)

S RUA RO NC ZANC DO GO ATT S RUA ME O S HETTA MA DO IOC S
FLEISCHMANN ROYAL
FER
RAZ
(23
HI
FER
1)
FLEISCHMANN ROYAL
(22 8)
REIRA DE ME
. PCA ED. EXP
LO
(22 (23 5)
DO
(22
RUA
0) 7)
(22
L BATTE
9)
(22
DO
8)
(22 6)
(22 4)
Matadouro Municipal
RUA
rea de lazer
RUA
RUA
DO S
DOS
RUA
CO
RTE
RUA DO DO S
RUA
RUA
S SAM
DO S
GO
DO ME
DO
ME
S R
S
S
RO NC
FER ATT
DIA S
MA
REIRA IOC
RUA
RUA
HI
DO
CO
(22 9)
S MO
RTE
DO
DE ME
ULO S PA
CAPELA SANTA
DO
RETTE
S
RUA
LO
(22
RUA
(22
6) (21
RU A DO S BA
7)
DO
8)
TRA
RA LD
V. DO
NO S MA (213)
S
(23
ES TORR
5)
UNIAO IDA AVEN
R.
RU
(22 (23 6) 4)
DO S
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RU
LLI
A DO S
(209
DO
S CO LL
)
(2 12 )
ET A
(23
ASSOC. ESPOR. CONCHALENSE
3)
. PISC
C. F.
(22
. PISC
Q.
RU
RU A DO S PE RIS
5)
RIBEIRAO
A DO S KA M M ER
(22
(205)
(204)
METZKER
4)
Q.
AR TH
RU
(21
6)
DO S
BL
(2
AK E
(208
(2 06 )
11
)
(2 07
UE RIQ HEN
(210 )
ARCHANGE
)
LO
(215)
AVENIDA
ARQUITE TO
332
SP
(203)
BONINI
R. DOS
UNIAO IDA AVEN
(202)
R. DOS
AN ARCH
GELO
(215)
PAU
LO
(201)
RUA
DOS
RIBE
IRAO
V. DO TRA 0) (20
LOCATELLI PETERM ANN
RUA DOS
CO
RREIA
MAROSTICA
HE
NR
IQ
UE
FOGU
EL
DOS
RUA DOS
RUA
SP - 332
(202)
(2 15 )
AV .
AR G.
PA UL
CONCHAL
NG
EL
ligao centro-bairro
- 332
HA C AR
SP
R. DOS (201) LOCATELLE
H.
UL PA Q. O
. AR AV
SUBESTACAO CESP
Parque Municipal
CO NC HA L
SP - 191
SP - 191
E.E.P. G. GIACOMO
SP - 332
REMANESCENTE
SP - 332
SP - 191
municpio
SP - 191
191 SP -
SP - 332
REMANECENT
SP - 191
E SP-332
Conchal
SP
191
CAIXA D'AGUA
Jardim Esperana III

nde lotes bairro: 708 padro de infra estrutura: com pavimentao possui um CAIC reas de lazer: concentradas, no implantadas barreira urbana: vale alto ndice de desemprego migrao Minas Gerais data de aprovao 01/06/93 n de cmodos rea da unidade
CITRO MOGIANA
REMANEGENTE SP - 332
SP
- 191
SP
- 191
ICIPA MUN
ADA ESTR
SP
- 191
SP - 332
SP -
332
97
3 31,38m geminada
98
Escola futuras instalaes da Unidade Integrada de Sade Centro Comunitrio
Rio Claro Charqueada
Rio Claro
via de terra sem iluminao insegurana
vazio urbano ligao centro-bairro
Vila Aparecida
rea Industrial
municpio
Ipena
econmia local: indstria conjunto habitacional
Vila Aparecida
nde lotes bairro: no foi fornecida a planta do loteamento completo; parte dos lotes foi financiada pela CDHU
Planta do conjunto habitacional
n de unidades PAIH: 77 padro de infra estrutura: pavimentado reas de lazer: o projeto de loteamento, no apresenta reas de lazer grandes impactos: vizinho ao Distrito Industrial
data de aprovao sem data n de cmodos rea da unidade
5 48,00m
Itobi
municpio
nde lotes bairro: 107
Bairro Unio
padro de infra estrutura: pavimentado casas sem muro vielas de pedestre reas de lazer:concentradas realizado em mutiro recebeu recursos da Holanda aumentou em 2 cmodos barreira urbana: Rodovia Casa Branca-Itobi data de aprovao 26/06/1992 n de cmodos
5
rea da unidade financiada 26,00m rea da unidade com recursos da Holanda 22,10m
99
RUA 7 RUA
GA
ASA
(020)
EST
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NUN SSU
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MUNI
DIM
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RUA
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PROJE
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RESERVATORIO ELEVADO SAECIL
ORIN AND
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PIRAS
RUA
SUNU
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RUA
O
CORREG PROJETA DA AV. O DO ROSARIO
A VIST
RUA 3
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RUA
RUA 4 DOS DAS RUA
RUA RUA RUA R. BENJAMIM
RUA
RUA
FRANCISCO
RUA
RUA
PEDRO
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I GARCIA O BONFANT TO VICT~4RI COSTA

RUA
RUA
CARVALHO
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BUENO
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RUA
JOS~2
RUA
AV.
RUA
RUA
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RUA
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RUA
FLOR~2NCIO
~6NGELO
RUA
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R. C~6NDIDO MURER
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R. BENJAMIM
JARDIM
RUA
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ANT~8NIO
RUA DAS GAIV RUA

RUA
RUA
SILVA
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RUA
O 1S PINTA JOA SSILG QUI OS M

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RIBEIR~AO
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RUA
JOS~2
RUA
RUA
SATURNINO
MASSUCATO
RUA
AV.
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RUA GUILHERME DE ALMEIDA
VOLPI
FAZENDA
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WASHIN GTON
SETEMBRO
RUA
MARG
RUA
LUIZ
RUA PRUDE
CIDADE
PL~3NIO
CUST~4DIO
DO
INAL
FEPASA
PEREIRA
RUA
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RUA MORA ES
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NTE DE
DE DOM~7NICO
LUIZ
NOBRE
RUA IBRAIN
RUA SALVADOR
7NIO
RUA
NASCIMENTO
GALHARDI
WALDEMAR
PICARDI
A MUNIC IPAL
PAULO REBESSI
DOMINGUES
ESTRAD
RUA
RN = 602,00
VILA
RUA ANA NERI
RUA JO~AO FRANCISCO
RODRI GUES
FRANCISCO
RUA
S~A
ALVES
LEME
JARDIM
RUA CORN~2LIO
O JORG
JO~AO POLETTI
RUA ANITA GARIBALDI
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DE RUA JOS~2
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D~2CIO
TONOLLI
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RUA
R. JOO
E
RUA DR. JO~AO F.
DOM~7NICO SER~8DIO
RUA
FERDINAND CONJUNTO JO~AO

RUA
DION~3SIO
O MARCHI VILLA
MEDEIROS
SILENCI
RUA NEIDA
LUPPI
GOES
PINTO
R. TIRADE NTES
BRAZ
RUA MASCARIN
ANT~8NIA
MARADEI
EVARISTO
RUA
ZENCKER
RUA
PUPO MARIA LOPES
JARDIM
JACOB
LEME
FRANCISCO
FRANCISCO
PROF.
AV.
RUA
KLEIN
ANDR~2
RUA
RUA
SILVA
R. EM~3LIO
AV.
R. ALFENEIRO
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O plano diretor da cidade estabelece que so os rios e crregos que devero estruturar a paisagem urbana.
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Um complexo sistema de reas verdes pretende englobar os cursos dgua como um sistema de parques lineares.
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CLUBE DE CAMPO EMPYREO
REPRESA
PER~3METRO
URBANO

R. VER. GAIN O
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DE PISTA
A via arterial do bairro no possui asfalto e recebe trfego pesado.

POUSO
O crrego recebe esgoto cu aberto proliferando bichos e doenas.
Leme
municpio
A passagem sobre o c r r e g o s u b dimensionada: inunda a via e isola o bairro.
nde lotes bairro: 500unidades
Ferdinando Marchi
padro de infra estrutura: parcialmente pavimentado grandes impactos: crrego poludo reas de lazer: concentradas, em APP potencial: Plano Diretor, requalificao urbana como forma de educao ambiental barreira urbana: crrego data de aprovao 26/07/1990 n de cmodos 3 rea da unidade
Casa implantada sobre aterro (rachaduras e taludes expostos).
A c es s o r u a -l o te c o m desnvel.
Paisagem degradada.
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VICENTE
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12
PARQUE
BERNARDO
PACHECO RUA PROFA. MARIA A.
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SISTEMA11DE LAZER
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PARQUE ERNA FLORINDA JOEST

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28
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7
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ESTRADA
rea de lazer
centro comunitrio
O projeto urbanstico do Jardim Laranjeiras condiciona-o a estar isolado dos outros bairros, por um grande quarteiro (barreira fsica).
A casa-tipo possui 5 cmodos e no geminada.
O conjunto apresenta espaos pblicos limpos e bem cuidados. Possui rea de lazer bem equipada, escola e centro comunitrio.
De modo geral, as residncias foram ampliadas e encontram-se em bom estado de conservao.
Centro Profissionalizante Posto de Sade
Escola Centro Comunitrio
Barreira fsica desnvel
rea de interveno
rea de interveno
pop. Total/ 1991: 56.554 hab. econmia local: servios
Pirassununga
municpio
rea de Lazer
Centro de Lazer
conjunto habitacional
Barreira fsica
nde lotes bairro: 884unidades padro de infra estrutura: pavimentado reas de lazer: concentradas e urbanizadas potencial: Poder Pblico atuante no bairro, barreira urbana: rodovia data de aprovao 05/03/1991 n de cmodos
Laranjeiras
Caic
importante ressaltar que, segundo o plano diretor, Pirassununga se apresenta bem atendida quanto aos equipamentos esportivos (quadras poliesportivas, campos de futebol,etc).
A regio dos conjuntos habitacionais So Valentim e Laranjeiras encontra-se provida de infra-estrutura (pavimentao, rede de gua e esgoto, energia eltrica), bem como dos equipamentos sociais necessrios. O diagnstico urbano-scio-ambiental aponta a ao eficaz do poder pblico nesses bairros.
5
rea da unidade no foi possvel consultar o projeto da unidade
101
A proposta de abairramento, indicada no plano diretor, evidente nesta regio, qualificando-os de forma homognea.
caic
cemip e posto de sade
102
Pq. Braslia
rea destinada ao lazer localizase junto um crrego.
SO JOS
Existncia de Centro Comunitrio.
No existem equipamentos destinados para o lazer, no bairro.
Unidade habitacional apresenta problemas de ventilao e insolao devido a falta de aberturas.
pop. Total/ 1991: 137.757 hab. econmia local: indstria/ servios conjunto habitacional
Rio Claro
municpio
Proximidade com um CAIC.
Possui vielas de pedestre.
nde lotes bairro: 462
Parque Braslia
padro de infra estrutura: pavimentado
PROBLEMA: Lixo jogado em locais inadequados.
reas de lazer: localizada em APP tem centro comunitrio
barreira urbana: ferrovia data de aprovao 15/04/1992 n de cmodos
3
Jardim das Flores
Bairro segregado, estigmatizado, marginalizado.
Flores So Jos
Implantado sobre rea aterrada.

municpio
pop. Total/ 1991: 137.757 hab. econmia local: indstria/ servios conjunto habitacional
Hoje sofre com forte eroso nas margens do crrego: 1. Risco de vida, de desbarrancamento das margens do crrego 2. Crrego com esgoto: mau cheiro, bichos, lixo 3. Difcil acesso ao bairro vizinho- passagem alagada nos dias de chuva.
Rio Claro
Parcialmente pavimentado, sofre com a eroso do leito carrovel.
So Jos
nde lotes bairro: FLORES 360 SO JOS 320
Jd. das Flores/So Jos

padro de infra estrutura: parcialmente pavimentado
FLORES
Tem centro comunitrio no Flores, com atividade para crianas.
Centro Comunitrio do So Jos depredado, com proposta de reforma para atividade com adolescente.
auto ndice de marginalidade reas de lazer: localizada em APP reas pblicas em comum tem centro comunitrio eroso na beira do crrego barreira urbana: crrego data de aprovao 10/1989 n de cmodos
C.COMUN.
C.COMUN.
SO JOS
3
103
104
Me Preta
Village Pq. Braslia

Flores So Jos pop. Total/ 1991: 137.757 hab. econmia local: indstria/ servios conjunto habitacional
Vooroca
Ao lado do Distrito Industrial da cidade.
Limitado por duas voorocas. Vooroca maior = potencial de lazer
Apresenta baixa densidade e tem sua ocupao concentrada na parte inferior no loteamento.
Apenas as ruas 23, 24 e 25 no so pavimentadas.
Rio Claro
municpio
Projeto urbanstico ruim: reas destinadas ao lazer so fragmentadas e de difcil apropriao.
Limitado por duas grandes voorocas, risco de eroso em quadras ocupadas.
nde lotes bairro: 1.366unidades n de lotes do PAIH: 440 unidades padro de infra estrutura: parcialmente pavimentado grandes impactos: impacto ambiental, eroso e vooroca reas de lazer: fragmentadas em reas frgeis
Vooroca
Me Preta
Apenas algumas quadras do loteamento todo so da Caixa.
Ruas sem sada e vielas de acesso em pssimo estado de conservao.
Deslocamentos devem ser garantidos nas vielas de pedestres pois o sistema virio limitado e interrompido.
vielas de pedestres sendo apropriadas barreira urbana: crrego data de aprovao n de cmodos
3
Escola
Sade
Escola
separado do centro por um grande vale. O vale permite a integrao visual centro-bairro.
Faz limite com a zona rural.
Segunda cidade mais violenta do estado de So Paulo.
Bairro asfaltado e bem infra estruturado.

municpio
Possui duas escolas e um posto de sade.
Vale
Santa Cruz das Palmeiras

ACESSO EM TERRA
Bom projeto de loteamento. Boa localizao das reas pblicas.
Ettori Marquezelli
nde lotes bairro: 508 populao prevista: 2.540 hab. padro de infra estrutura: com pavimentao
Trabalhadores rurais, migrantes do NE.
Acessos restritos ao centro da cidade.
reas de lazer: concentrada, no implantada
barreira urbana: vale alto ndice de desemprego migrao Cear data de aprovao sem data n de cmodos rea da unidade
105
4 30,29m geminada
1.21
banho
0.91
1.21
2.07
rea de servio
2.81 0.91
2.61
quarto sala cozinha

2.07 3.61 1.21 2.61
nde lotes bairro: 273 padro de infra estrutura: sem pavimentao sem guias e sarjetas
banho
cermicas
embrio cozinha
reas de lazer: concentrada, no implantada rea comercial no ocupada
2.81
3.01
Jardim Paulista
2.61
sala
3.61
barreira urbana: rodovia Santa Gertrudes/Rio Claro limite com a rea rural
ampliao
11717,54m
grandes impactos: lixo ao lado do conjunto habitacional data de aprovao 25/07/1990 n de cmodos rea da unidade
2459,50
3 26,18m geminada
2.40
106
Lixo
Legenda
Quadras rea verde Indstrias Hospital / Centro mdico Escola de 1 e 2 graus Pr-escola Creche Ginsio / Estdio Igrejas Cemitrio Rodoviria futura Lixo

municpio
Rio Claro
a estrada
Santa Gertrudes
pop. Total/ 1991: 10.393 hab. econmia local: indstria cermica conjunto habitacional
proj. cob. 3.61 proj. cob. 3.61
quarto
quarto
embrio
26,18m 2
rea de servio
ampliao
47,12m
2
municpio
Tamba
econmia local: indstria cermica e turismo religioso conjunto habitacional
Padre Donizette II
nde lotes bairro: 230 n de unidades PAIH: 120 padro de nfra estrutura: sem pavimentao sem definio dos passeios rea de lazer: em APP , ocupada por depsito de entulho cermico grandes impactos: vizinho ao MatadouroMunicipal data de aprovao 17/12/1991 n de cmodos rea da unidade
107
3 25,00m
108
Perfil scio econ. Ind Lazer e educa/ implant N Parque Ecolgico Lazer Educao Seg. Seg. Pav. Pav. Concentradas LIM N N N N N N Conc. LIM em APP Rural/vazio Fragment. Conc. LIM Conflito de uso VIRIOrodovia rural Aces.ruim-transporte Vazio Aces.ruim-transporte No uso dos equip. SESIParque Ecolgico Aces. Ruim-transporte Lazer Barreiras fsicas Caractersticas das reas verdes Demanda prioritria Ind Ind Senac 5 com. Rodovia rural Vazio S Caic Parc N S S 4 com. S 5 com. Aes de melhoria at ento Sesi/ Pq. Ecolgico Pavimentao S Caractersticas da Casa 5com. Problemas decorrentes da falta de conexo urbana Ao de melhoria PRODEC rea de Lazer rea de Lazer CComunitrio Cursos prof. rea de Lazer Concentradas LIM em APP Concentradas LIM em APP Conc. Agropecuria Agropecuria Serv Agropecuria 3 com. Gem. 3com. Gem. 3com. Gem. Aces.ruim (s atravs da rodovia) Conflito de uso VIRIOtreminhes Agropecuria Caic N 3com. Crrego Ind Escola/ CCom N N N N Crrego Rodovia S 5com. Parc S 3com. Gem. 3com. 5com. Vazio S No existe Conc. CENTRAL Conc. LIM em APP Conc. LIM em APP S Conc. CENTRAL Segregao territorial- no cidados Aces.ruim-vazio urbano Seg. rea de Lazer, guias e sarjetas Requalificao Paisagstica. Paisagismo, asfalto Cursos prof. Lazer Sade Sade Lazer rea lazer Cursos Conflito de uso VIRIOrodovia Marginalidade-fundos para a cidade Agropecuria Agropecuria Econ inf. Agropecuria S 3com. Gem. N 5com. S S N Serv S S Parc 3com. Gem. 3com. Gem. 3com. Gem. Ind Serv PP-infrasocial PP-infrasocial Conc. LIM em APP Segregao territorial- no cidados Rodovia Rodovia Fragment. Fragment. Conc. LIM em APP Educao Seg. Sade Seg. rea de Lazer, asfalto rea de Lazer, Galerias de guas Pluviais Centro Comunitrio, rea de Lazer rea de Lazer Segregao territorialperiferia Segregao territorialperiferia Segregao territorialperiferia N Fragment. Acessibilidade ruimtransporte Parc Ind Educao Centro Comunitrio rea de Lazer, Equipamento Multiuso Urbanizao de Canteiros e Vielas/ Pavimentao da Rua 23
Tabela 1
Conj. Hab.
Municpio
Origem dos terrenos
Araras
% pop conj/ cidade 1,62
HEITOR VILLA LOBOS JD. BELA VISTA
Inocoop
1,71
JD. OURO VERDE
PAVAN
1,09
JOS OMETTO II
Usina
1,14
JOS OMETTO V
Usina
0,39
Casa Branca
ANDORINHA
Lot. Ind.
4,29
Charqueada
CHARQUEADA I
Usina
8,22
Conchal
JD. ESPERANA III
Prefeitura Munic. de Conchal
13
Ipena
VILA APARECIDA
9,66
Itobi
BAIRRO UNIO
Igreja
6,27
Leme
2,64
FERDINANDO MARCHI JD. ARIANA
Angelin Mazzi Fermac com. Const
1,28
VITRIO BONFATTI
Pirassununga
LARANJEIRAS
Cohabrp
12,24
SO VALENTIM
Rio Claro
JD. DAS FLORES
Via Engenharia PAINEIRAS
ME PRETA
RINO
PQ. BRASLIA
Ind 3com. Gem. Conc. LIM em APP N N Pav.
7,94 Caic 3com. N Ferrovia
Serv
Conc. LIM em APP
Seg.
SO JOS
Conflito de uso VIRIOrodovia Acessibilidade ruimtransporte Seg.
VILLAGE
S S Conc. CENTRAL Conc. LIM N Rodovia Crrego N 3com. Gem. 3com. N Conc. LIM em APP Rodovia 4com.
Dacio Giometti Usina Agropecuria IndCer
8,65
Sade Pav.
SC. Palmeiras Sta Gertrudes

IndCer N PP-infrasocial Centro Comunitrio Centro de sade, escola
ETTORI MARQUEZELLI JD. PAULISTA
Usina
8,48
Acessibilidade ruim-vazio urbano Conflito de uso VIRIOinterno/rodovia Segregao territorialperiferia
Cursos Educ. Ambiental rea de Lazer, Equipamento Multiuso Cmeras de Segurana Cursos Profissionalizantes rea de Lazer, Guias e Sarjetas Pav. rea de Lazer, Guias e Sarjetas
Tamba
CohabRP
2,29
legenda
perfil scio econmico: IndCer.-trabalho na indstria cermica; Ind.- trabalho na indstria; Agropecuria- trabalho na agropecuria; Econ. Inf.- trabalho na economia informal; Serv.- trabalho no setor de servios
pavimentao: S- sim, N no, Parc.- parcialmente
caractersticas das reas verdes: Conc. concentradas, Fragment.- fragmentadas, LIM- no limite do loteamento, APP- em rea de preservao permanente
caracterstica da casa: Com.- cmodos; Gem.- geminada
demanda prioritria: Seg.- segurana; Pav.- pavimentao
109
110
3.2
Caractersticas Gerais dos Conjuntos Habitacionais
3.2.1
A Casa Prpria Unifamiliar
Todos os empreendimentos pesquisados, exceto o conjunto habitacional Village (Rio Claro), caracterizam-se por loteamentos com casas trreas unifamiliares. As unidades habitacionais tm em 2 mdia 26 m de rea privada. Em 13 dos 23 empreendimentos prevalece o embrio (3 cmodos) como tipologia habitacional. Defendia-se a casa prpria como smbolo da constituio do lar, da estabilidade interna da famlia, da ordem social. Muitas das famlias habitantes destas reas migraram para o estado de So Paulo em busca de emprego associado promessa da casa prpria. Melhorar as condies de moradia passou a ser confundido com a obteno da casa prpria individual. Na verdade, o que se observa que dentro da concepo ideolgica da casa prpria, popular, a baixo custo, a discusso do significado da qualidade das condies de vida no foi levada em conta. O desprezo conferido moradia era tal, que nem ao menos temos os projetos habitacionais desenhados nas plantas dos conjuntos habitacionais. So ciatdos apenas a rea e o tipo habitacional: embrio. O modelo unifamiliar popular resultou em condies precrias de habitao, no s do ponto de vista da qualidade fsica dos espaos da unidade habitacional, como tambm em relao ao efeito social discriminatrio que a falta de qualidade urbana do espao coletivo trouxe aos moradores. O trabalhador rural, pblico-alvo destes empreendimentos, no tinha poder aquisitivo para adquirir a casa prpria: a nica alternativa de barateamento da produo habitacional, portanto, foi a localizao urbana viabilizando a ocupao da rea rural e estimulando a expanso horizontal da cidade atravs da
111
proliferao de loteamentos perifricos. A expanso horizontal das cidades alimentaria, naturalmente, a especulao imobiliria e a valorizao da terra como mercadoria. No foram ponderados os custos associados habitao perifrica e deseconomia urbana trazida para a estrutura fsica e social dos municpios. O nico custo contabilizado foi o valor da construo da unidade habitacional. Ao mesmo tempo em que a casa prpria, perifrica, seria a soluo de satisfao e realizao do trabalhador como proprietrio, participante do desenvolvimento do pas, este trabalhador comeava a encontrar dificuldade em se locomover at o trabalho. Como assegurar o acesso dos trabalhadores ao local de trabalho, com ligaes virias deficientes e um transporte coletivo insuficiente? As dificuldades em ofertar a infra-estrutura bsica e os servios pblicos associados habitao comearam a aumentar e dificilmente alternativas poderiam ser satisfatoriamente oferecidas pelos municpios, principalmente quando se tratou de pequenos municpios, com poucos recursos. Acreditava-se que a habitao sadia, higinica, individual e prpria seria o ponto de partida para a eliminao dos riscos de convulso social e para a difuso de uma viso conservadora de organizao social atravs de uma unidade geradora: a famlia. A baixa qualidade da construo popular verificada nas habitaes populares realizadas no perodo Collor revela claramente que a
produo habitacional para trabalhadores deixou de interessar s empresas capitalistas, a no ser como bem de consumo para seus empregados e, neste sentido, quanto mais barato fosse, melhor. Esse aspecto teria enorme repercusso no processo de produo da habitao no Brasil, sendo um dos responsveis pelo atraso que se verifica no setor da construo civil habitacional (BONDUKI, 1998, p. 97). O resultado foi a formao
das periferias mal construdas, cujas unidades habitacionais apresentam pssima qualidade construtiva. As construtoras que executaram estes conjuntos habitacionais realizaram as obras da
112
forma mais econmica para atingir maiores lucros. Cabe ressaltar que grande parte das construtoras que executaram estes empreendimentos no existe mais, faliu ou fechou aps o encerramento do programa PAIH.
3.2.2
A localizao dos empreendimentos de interesse social em zonas de fronteira
Os conjuntos habitacionais do perodo Collor foram concebidos, sem exceo, em zonas de fronteira, limitados pela rea rural e separados do tecido urbano por rodovias, vales (cursos d'gua) ou vazios urbanos, como se pode observar nas fichas dos empreendimentos. Desta maneira, a moradia representava apenas um bem de consumo aos empregados dos promotores habitacionais da poca, portanto, todos estes empreendimentos foram tambm localizados contguo s reas de trabalho da populao, ou seja, junto rea rural ou ao parque industrial. Todos os empreendimentos localizam-se no limite urbano-rural: 6 entre os 23 conjuntos habitacionais pesquisados se separam do ncleo urbano por rodovias e trs destes tm como barreira urbana o crrego. A estratgia de localizao dos conjuntos vislumbrava a excluso territorial desta populao de baixa renda. Entretanto, alguns conjuntos habitacionais conseguiram superar as barreiras fsicas que os separavam do ncleo urbano central. Um exemplo o caso de Santa Cruz das Palmeiras. Encontra-se l um conjunto habitacional com 508 unidades (9% da populao local reside neste bairro) separado da cidade por um grande vale. De dentro do bairro possvel avistar todo o centro da cidade. A conexo visual que se d a partir da situao topogrfica do vale permite uma aproximao bairro-cidade. Constata-se que este conjunto foi efetivamente assumido pela prefeitura local que implantou
113
Santa Cruz das Palmeiras
NORTE
Vale
duas grandes escolas no bairro, um posto de sade, deixando de lado apenas as reas de lazer coletivas. Entretanto, a falta de um espao de lazer no bairro, somada pouca dimenso da moradia e falta de emprego, gera problemas sociais no bairro, como a violncia familiar dentro da prpria casa. Com a falta de espaos pblicos de lazer, impede-se que a vida privada seja complementada pela vida pblica dentro do bairro, em comunidade. As zonas de fronteira, alm de dificultarem a acessibilidade do morador aos servios bsicos, so indutoras do processo de degradao do bairro. O isolamento diminui as possibilidades de surgimento da vida urbana, que poderia se dar tanto na diversidade e animao das ruas, com usos diversos, quanto nas reas destinadas ao uso comercial. A realidade dos conjuntos habitacionais nos mostra que:
Ipena
NORTE
Vazio Urbano
Rodovia
AZ FERR
D. C. OM DE INE PRODUTO GOMA ASP RA
Conchal
CAPELA SANTA
DO D O
NORTE
RIIO BE RA
LE S HMANN FIC ROYAL
FE RZ RA
FLEISCHMANN ROYAL
. PCA . EXPED
DO
2
AS S O. C ESO P R. COC NAE HLSE N
C. F.
Q.
RIBEIRAO
Q.
Crrego
SP 332
SP
- 3 32
SP - 3
32
E.E.P .G. GIACOMO SP - 332
SP - 33 2
C. PIS PIS C.
A. CORTE E IRMAO FECULARIA DE MANDIOCA SUBESTACAO CESP
NORTE
SP - 191
ENTER
EMANESC
9 SP -1 1
SP -1
91
1 SP - 19
SP - 1
91
Charqueada
Avenida do Contornoligao entre Piracicaba e Rio Claro
1 1 9 SP -
SP
1 9
CAIXA' DU AG A
CITRO MOGIANA
REMANEGENTE SP - 332
SP
19
A RD EST
AM
UC
IPA NI
- 19 SP 1
SP
9 - 11
114
SP - 332
REMANE SP-332 CENTE
SP - 332
SP 332
Nos limites do terreno escuro e deserto dos enormes conjuntos habitacionais de baixa renda, as ruas so escuras e tambm vazias de pessoas. Os estabelecimentos comerciais, exceo daqueles mantidos pelos prprios moradores dos conjuntos, fecharam suas portas e muitos imveis esto sem uso, vazios. Rua aps rua, medida que nos afastamos das adjacncias do conjunto, encontramos um pouco mais de luz, mas preciso percorrer muitas ruas at que esse aumento paulatino de atividades econmicas e de movimento das pessoas se intensifique. E, a cada ano que passa, o vazio parece abocanhar um pouco mais. (JACOBS, 2000, p. 288)
Rodovia
NORTE
Casa Branca
Santa Gertrudes
A rea comercial definida pelo projeto do loteamento no foi implantada, encontra-se vazia em todos os 23 conjuntos habitacionais pesquisados. Uma das justificativas o fato de serem reas isoladas, nas quais o comrcio implantado poderia contar apenas com o pblico residente no prprio bairro. Observa-se, portanto, que o comrcio acontece informalmente, improvisado junto unidade habitacional. Este comrcio informal de pequeno porte se caracteriza pela pouca variedade e baixa qualidade, mas tem sido o que permanece existindo nestes empreendimentos, inclusive como forma de gerao de renda informal, em momentos de crise e falta do emprego formal.
NORTE
Rodovia
Itobi
NORTE
Rodovia
115
5 cmodos
IPENA
3.2.3
A Casa Tipo
Os 23 conjuntos habitacionais apresentam trs tipologias habitacionais distintas: de 3, 4 ou 5 cmodos. No entanto, uma vez escolhida a tipologia do conjunto, ela repetida em todos os seus lotes. As unidades de 3 cmodos, os embries, aparecem geminadas em 10 dos 14 empreendimentos que apresentam esta tipologia. O projeto da casa padro poderia contribuir para o barateamento da produo habitacional popular, conferindo produtividade e agilidade ao processo construtivo, tendo em vista a quantidade, verificada apenas nesta amostra, de unidades produzidas. O fato das casas serem iguais possibilitaria a industrializao da construo, a produo de peas em larga escala e conseqentemente, a queda do custo. Conforme Le Corbusier, impossvel esperar pela lenta colaborao dos
sucessivos esforos do escavador, do pedreiro, do carpinteiro, do marceneiro, do colocador de ladrilhos, do encanador () as casas devem ser erguidas de uma s vez, feitas por mquinas em uma fbrica, montadas como Ford monta os carros, sobre esteiras rolantes (). Dentro da dimenso da produo industrial
ITOBI
ARARAS C.H. Villa-Lobos
2.15 1.00
rea de servio
1.90 1.20
cozinha
banho
1.10
projeo cobertura
3.00 .90
2.35
2.35
dormitrio
sala
3.10
dormitrio
acreditava-se tambm na vantagem de se garantir qualidade s unidades, na medida em que a linha de produo confere o mesmo padro da primeira ltima pea. Assim sendo, embora este perodo tenha sido uma boa oportunidade para o Brasil implantar a industrializao dos processo de construo popular, dadas a larga escala em que se empreendeu e a repetitividade da tipologia utilizada, esta oportunidade no foi aproveitada e o resultado final foi a construo de espaos urbanos montonos, de baixa qualidade da moradia, pois foram desprezadas as caractersticas locais de cada empreendimento, no que tange a topografia, tipo
3.00
2.00
116
1.00
3.50
3.50
proj. cob.
SANTA GERTRUDES
quarto
proj. cob. 3.61
3.61
2.61
3.01
quarto
2.61
0.91
quarto
2.61
embrio
26,18m 2
SANTA CRUZ DAS PALMEIRAS

3.61
sala cozinha
2.81
cozinha
ampliao
2.40
2.81
4 cmodos
1.21
0.91
1.21
banho
1.21
2.07
rea de servio
2.07
banho
rea de servio
47,12m
embrio
sala
3.61
ampliao
CONCHAL
3.10 3.32
quarto
quarto
2.60
2.60
embrio
18,26m 2
1.20
banho
2.30
quarto
construo inicial
35,84m 2
2.70
rea de servio
4.10
3.00
cozinha sala
ampliao
53,12m 2
2.60
3.10
3.00
LEME C. H. Ferdinando Marchi
3 cmodos
CASA BRANCA geminada
TAMBA
117
de solo, perfil das famlias e contexto urbano. A totalidade dos casos destes 23 conjuntos habitacionais traz como primeira marca da marginalidade a monotonia tipolgica e a conseqente diferenciao com relao ao espao urbano das reas centrais destes municpios. Portanto, nenhum destes empreendimentos conseguiu inserir-se na malha urbana da cidade. A ampliao prevista para os embries repete o padro de 5 cmodos. Verificou-se, atravs da pesquisa, que o percentual de imveis originais, no reformados, nos conjuntos pequeno. A maior incidncia de imveis originais, de acordo com os registros fotogrficos, de imveis abandonados, ou que muitas vezes nem chegaram a ser habitados ou comercializados. dado, tambm, que poucas famlias ampliaram suas casas obedecendo ao projeto proposto. A unidade habitacional oferece poucas alternativas para ampliao, que resultam em solues de m qualidade espacial. Se fosse utilizada uma estrutura independente da vedao, o projeto proporcionaria planta e fachadas livres, o que garantiria maior flexibilidade de adaptao interna da casa ao perfil de cada famlia, com maior qualidade espacial e construtiva. Poderiam ser trabalhadas variadas combinaes de mdulos de maneira a formarem um conjunto multifamiliar diverso, desvinculado do lote unifamiliar mnimo, mas baseado na unidade mnima e na composio de um conjunto harmnico. A habitao promovida no perodo Collor, tambm optou pela unidade padro, modular. Entretanto, a qualidade de projeto e a liberdade construtiva do mdulo no existiram. Muitas casas, reformadas sem qualquer projeto ou orientao, apresentam hoje patologias construtivas, o que traz riscos para a famlia residente ou para o prprio loteamento. No caso de Charqueada, o terreno acidentando deveria ter limitado as possibilidades de ampliao para os fundos do lote. Entretanto, o que aconteceu ali foi o corte de altos taludes, comprometendo a estabilidade geotcnica do loteamento como um todo.
118
Houve, assim, uma incorporao apenas parcial dos princpios da arquitetura moderna, perdendo-se os generosos e desafiadores horizontes sociais, onde o resultado econmico no deveria se desligar da busca de qualidade arquitetnica e urbanstica, e da renovao do modo de morar, com a valorizao do espao pblico. (BONDUKI, 1998, p. 134) Com isso introduziu-se no repertrio da habitao social brasileira, um suposto racionalismo formal desprovido de contedo, consubstanciado em projetos de pssima qualidade, montonos, repetitivos, desvinculados do contexto urbano e do meio fsico e, principalmente, desarticulados de um projeto social. (BONDUKI, 1998, p. 135)
Figura 1 Charqueada
Vista talude no fundo do lote
Os projetos incorporaram a casa tipo, mas, ao invs de partirem para a industrializao como forma de barateamento da unidade standard, utilizaram os mtodos mais tradicionais de construo, diminuindo custos apenas pela utilizao de materiais e mo-de-obra desqualificada. O padro, ao invs de possibilitar a combinao variada, foi entendido como clula mnima de moradia, isolada no lote mnimo. A estrutura da casa foi feita sob paredes portantes, de difcil adaptao e expanso, impossibilitando a famlia de adaptar a unidade s suas necessidades particulares de espao. A estrutura da unidade habitacional no foi projetada para sustentar mais um pavimento, reduzindo as alternativas de ampliao da mesma. Para o trabalhador, a casa prpria representava a possibilidade de ascenso social e uma garantia contra as as incertezas que o mercado de trabalho reservavam queles que envelheciam. Acreditava-se tambm que, com a expanso urbana, a casa ficaria cada vez mais perto da cidade e isto valorizaria o imvel. Dez anos depois da implantao do PAIH nos 12 municpios analisados, observa-se que esta expanso urbana no aconteceu. Estes conjuntos habitacionais ainda so bastante perifricos, conservam as mesmas condies de urbanizao da poca da construo, contando agora com o fator degradao. Em tais
Figura 2 Charqueada
Corte esquemtico
119
cidades, a populao mais esquecida e marginal ainda reside nestes bairros. A denominao de COHAB, ou Casa Popular, consolida a marginalidade e segregao destes bairros apartados da cidade. Os carimbos COHAB, PROFILURB, TETO, SERRA PELADA (Santa Cruz das Palmeiras) se tornaram sinnimos de espao da pobreza, do marginal, do abandono, distante do centro, segregado e excludo. A vida do trabalhador passa a se restringir ao espao da casa. Isso
ocorre devido s prprias caractersticas da periferia, como a baixa densidade da ocupao; os transportes sempre lentos, precrios e caros; e o medo da violncia urbana; a ausncia de equipamentos de lazer e cultura; o isolamento da habitao unifamiliar em loteamento; e a inexistncia de estratgias comunitrias para compartilhar problemas e alternativas de lazer e convivncia - salvo a ao das igrejas que, em geral, reforam esse modelo conservador. Tudo isso fez da moradia o cenrio privilegiado da sociabilidade do trabalhador, que se volta para dentro de casa em busca de sua identidade. (BONDUKI, 1998, p. 312)
A pesquisa de demandas sociais realizada pelo CEDAP , em 1997, apresenta a segurana como preocupao principal de diversas comunidades. Em reunies nos bairros estudados, ao se levantar a questo da segurana, percebemos que a comunidade se referia muitas vezes violncia familiar. A violncia dentro do espao da casa era constante. Observa-se que, ao se restringir ao espao da unidade, conflitos comeam a aparecer, justamente pela prpria limitao do espao interno da casa. necessrio que o espao pblico complemente o espao privado da casa para as famlias. Considerando-se o fato de termos reas pblicas abandonadas, no urbanizadas, a negao da rua marcante e o convvio social no acontece. Ao invs de otimizar os espaos livres, a famlia se fecha no seu pequeno e precrio quintal.
120
3.2.4
A Casa Geminada
Entre os 23 empreendimentos pesquisados, 10 apresentam a casa geminada como tipologia padro. Os projetos geminados se caracterizam por embries de 3 cmodos. O projeto destes 10 empreendimentos so iguais, j vinham pr-definidos independentemente da realidade local. A topografia, muitas vezes (nem ao menos representada) na planta de loteamento (figura 3), era desconsiderada como fator definidor da opo de projeto da unidade habitacional. Mesmo em reas com declividade relativamente elevada, propunha-se unidades habitacionais geminadas que exigiam plats maiores e maior movimentao de terra. Cortes e aterros eram necessrios, e devido a falhas de execuo na compactao dos aterros, resultaram em graves patologias construtivas, como rachaduras e problemas estruturais nas casas. No caso de ruas em desnvel encontramos problemas de conexo da casa com a rua. Figura 3 Casa Branca e Charqueada
Implantao de embrio geminado
3.2.5
Uso do Solo
Os projetos dos conjuntos habitacionais pesquisados definem-se 2 por lotes unifamiliares, com mdia de 200m , reas destinadas ao lazer e institucionais, sistema virio com dimenses padronizadas e reas reservadas ao uso comercial, com grandes dimenses. Observa-se que todas as reas comerciais dos conjuntos habitacionais encontram-se desocupadas. Nestes conjuntos, as construtoras deixaram pequenos centros comunitrios construdos. Os bairros so definidos como estritamente residenciais, o que define como irregulares os lotes residenciais cujo uso misto. A prpria Caixa Econmica Federal probe que os muturios implantem o uso comercial at que o financiamento esteja quitado.
121
De acordo com a teoria do planejamento urbano, a cidade no deveria ter problema algum, j que possui reas verdes em abundncia, campus, playgrounds e outras (). Desfruta de bons hospitais e igrejas. No tem indstrias. Suas ruas so zoneadas com o objetivo de evitar que 'usos incompatveis' invadam a privacidade dos slidos e espaosos apartamentos de classe mdia e alta. (JACOBS, 2000, p. 4)
O modelo de cidade que estava sendo pregado por Howard e Geedes, a cidade jardim, vinha por negar a cidade. Defendia a implantao de moradias em subrbios afastados do centro urbano. A rua era um lugar ruim, e as casas deveriam se voltar para reas verdes internas ao loteamento. Seriam bairros autnomos, independentes, onde algumas reas especficas seriam destinadas para a implantao de lazer, usos institucionais (escolas, etc) e comrcio. Entretanto, o modelo suburbano, zoneado e planejado, somado monotonia tipolgica expulsou a possibilidade da gerao da diversidade urbana. Sem esta diversidade, no h vida urbana. Nestes conjuntos habitacionais populares, estritamente residenciais, perdeu-se a condio bsica para a vida urbana: a diversidade de usos. As reas dimensionadas e zoneadas para o comrcio encontram-se todas desocupadas, por falta de uma demanda localizada para tal atividade. Entretanto, observamos que a instalao do uso de comrcio e servio junto residncia aparece sempre como uma soluo de gerao de renda para as famlias moradoras e por isso estes estabelecimentos informais tendem a permanecer. Em pequenas cidades, observa-se que natural que a comunidade utilize os equipamentos sociais do centro. Mesmo quando existe uma escola implantada no conjunto, em se tratando de um bairro decadente, prevalece a tendncia em continuar levando a criana para o centro da cidade, em busca de melhor qualidade de ensino. A populao escolhe o lazer, o trabalho, as lojas, o dentista em qualquer parte da cidade ou fora dela. Os moradores urbanos no se
prendem ao provincianismo de um bairro - e por que o fariam? A vantagem
122
das cidades no justamente a variedade de opes e a fartura de oportunidades? (JACOBS, 2000, p. 127) A falta de autonomia tanto econmica quanto social nos bairros natural e necessria a eles, simplesmente porque eles so integrantes das cidades.
(JACOBS, 2000, p. 128) Do ponto de vista econmico, o modelo de bairro autnomo, se mostra como um modelo insustentvel, tendo em vista o volume de investimentos necessrios para propiciar auto-suficincia em todos os bairros de uma cidade. Esta proposta vem instigar as reivindicaes da comunidade moradora, que vive solicitando a escola que seria implantada nesta rea, um posto de sade exclusivo para o bairro e assim por diante. O que se verifica que a reivindicao para a construo de equipamentos sociais no conjunto habitacional decorre da dificuldade de deslocamento dos moradores. Devido existncia de barreiras fsicas separando o conjunto habitacional e a cidade, o acesso aos equipamentos sociais existentes no centro fica prejudicado, em decorrncia de um transporte coletivo tambm ineficiente. Alguns exemplos se destacam, como o caso de Santa Gertrudes, cuja estrada, propicia acesso mais fcil ao municpio vizinho, Rio Claro, do que ao centro de Santa Gertrudes. O bairro Jardim Paulista no possui nenhum equipamento social implantado entretanto questiona-se se no seria mais urgente implantar uma passarela de acesso cidade do que instalar equipamentos sociais de uso exclusivo deste bairro. Destaca-se que, embora seja desejvel que a prefeitura assuma o conjunto como parte da cidade e tambm que se implante a infra-estrutura e equipamentos de educao e sade nas proximidades dos conjuntos, estes elementos no so suficientes para garantir qualidade de vida ao bairro. No Conjunto Ettori Marquezelli, em Santa Cruz das Palmeiras, o municpio realmente
Figura 4 Santa Gertrudes

Foto area
rea comercial desocupada
123
assumiu o conjunto como competncia da prefeitura local. Esta rea foi assumida por tratar-se de uma concentrao de loteamentos populares, como se pode observar na planta da cidade. Sendo assim, o maior nmero de moradores localizados nesta rea da cidade justificou a implantao de equipamentos sociais de uso exclusivo dos moradores do entorno. O conjunto teve seu ambiente urbano atendido por todas as melhorias constantes do modelo de um bairro auto-suficiente. Mesmo assim, dados oficiais revelam ser este o segundo municpio mais violento do estado de So Paulo. A violncia ocorre em duas dimenses: no espao da rua e no ambiente da casa. Na rua, o desemprego leva os excludos a realizarem grandes saques aos estabelecimentos comerciais da cidade na entressafra, pois tm como nica alternativa de trabalho a agricultura da cana. Por causa da falta de complementariedade pelo espao coletivo e pelo reduzidssimo espao das casas, as grandes famlias que ali habitam se fecham e entram em conflito freqente. No processo de urbanizao realizado neste bairro se pensou na pavimentao, na escola, no posto de sade. Entretanto, a comunidade aponta, no processo de planejamento participativo, que o maior problema que os adolescentes esto ociosos. Nada havia sido pensado, at ento, como forma de lazer para esta comunidade. As caladas so estreitas, pavimentadas e arborizadas homogeneamente, sem qualquer personalidade urbana, sem espao para a apropriao coletiva.
3.2.6
CAIC
Projetado para ser um equipamento social padro, o CAIC foi implantado em trs dos 12 municpios pesquisados, sempre junto aos conjuntos habitacionais do programa PAIH. Tem se, portanto, um grande equipamento que, por servir ao conjunto, encontra-se freqentemente subutilizado. Isolado assim como o bairro popular, o espao do CAIC deveria ser mais explorado, cobrindo carncias de lazer e esportes, alm do funcionamento da escola.
124
Eventualmente seria um espao disponvel para implantao de plantes de sade rotativos, etc. O exemplo de Conchal aponta para um CAIC localizado no limite entre o conjunto e a rea rural. Um equipamento que no abre aos fins de semana por no ter grande ocupao e limita-se a abrigar a escola durante os dias letivos. O CAIC parece ser um equipamento fora da escala local. Independentemente da dimenso da cidade, foram implantados esses equipamentos padronizados e pouco compatveis com a realidade local. Figura 5 Conchal
CAIC
3.2.7
Sistema Virio
O projeto virio feito para todos estes conjuntos privilegia o carro em detrimento do pedestre e pouco espao deixado para as caladas. As ruas tm um padro mnimo pr-definido de 12 metros, o que permite, inclusive, que se atinja altas velocidades em ruas locais do bairro. Apenas quatro dos conjuntos pesquisados no esto pavimentados. Observa-se que, quando h melhoria no sistema virio esta no privilegia a implementao das caladas e melhoria de acesso ao pedestre. As ruas e suas caladas so os rgos vitais da cidade. Se as ruas so montonas, a cidade parecer montona. Se as ruas e caladas esto livres da violncia, a cidade tambm est. O principal atributo de um distrito urbano prspero que as pessoas se sintam seguras e protegidas na rua em meio a tantos desconhecidos. O papel da calada fundamental para garantir qualidade de vida urbana. o espao de transio do pblico ao privado, o espao da sociabilidade entre a comunidade. Em conjuntos habitacionais que se tornaram bairros, tiveram melhorias e ascenso social, marcante a contnua negao do
125
Figura 6 Santa Cruz das Palmeiras

Conj. Habit. Ettori Marquezelli Ruas em que apenas as laterais dos lotes esto voltadas
espao coletivo das ruas e da calada. As melhorias implementadas pelos moradores vo sempre no sentido de fechar, isolar sua casa da rua, subindo altos muros e portes, comprometendo muitas vezes at a insolao e ventilao da unidade habitacional. o caso de Araras, nos conjuntos habitacionais Bela Vista e Villa-Lobos. Ao questionarmos as famlias sobre estas intervenes observamos que elas mesmas concordam que a melhoria aparente de suas casas distanciou o contato com seus vizinhos, isolou as famlias.
3.2.8
Segurana
A falta de segurana nestes conjuntos habitacionais destacada pelos moradores de todos estes empreendimentos. As ruas destes conjuntos so mortas, vazias, abandonadas. Observe-se o Loteamento Ettori Marquezelli, com uma srie de ruas sem nenhuma frente de lote. A rua deve lidar com o desconhecido. Devem existir olhos para a rua, olhos daqueles que podem ser chamados de proprietrios naturais da rua. As casas no podem dar as costas para a rua, com paredes cegas. marcante o exemplo da unidade habitacional encontrada em Rio Claro, no Parque Braslia. Qual a qualidade de vida que tal habitao oferece? Em seu lote mnimo encontra-se a unidade habitacional, que apresenta sua frente cega e sua lateral tambm. Sem aberturas para a rua torna-se impossvel qualquer interao entre o espao pblico e o privado. Embora se trate de um CH urbanizado, com pavimentao, sem muros no lote e ajardinado, nota-se que a qualidade do espao muito ruim. O espao da casa mnimo (embrio), fecha-se internamente sem a Figura 7 possibilidade de tirar partido da complementaridade que o Rio Claro - Parque Braslia espao coletivo pode trazer a esta casa. Casa Tipo
126
3.2.9
Baixa Densidade
Os conjuntos habitacionais constantes deste trabalho apresentam como densidade mdia 24 unidades habitacionais por hectare. A baixa densidade tem sido uma das grandes premissas defendidas pelos planejadores. Acreditava-se que propiciar qualidade de vida para a populao significaria tir-la das concentraes dos centros das cidades, dos cortios, atravs da implantao de loteamentos suburbanos, onde cada famlia teria sua propriedade, sua casa prpria. Longe do centro viveriam junto tranqilidade do campo, longe dos perigos das ruas urbanas. Entretanto, observou-se que reduzir o adensamento de uma cidade no garante a segurana contra o crime, nem previne o temor ao crime. Deve-se perguntar, porm, que oportunidade qualquer rua oferece para o crime? Com certeza ruas mortas e sem movimento de pessoas esto mais escondidas e desprevenidas contra o estranho. Nestes casos, observamos vrios conjuntos habitacionais que s conseguem manter a lei e a ordem pblica atravs da polcia ou pela contratao de guardas particulares. A alta densidade traz benefcios ao empreendimento, otimiza o terreno para a implantao de um maior nmero de unidades, resultando em espaos livres mais amplos e passveis da implantao de equipamentos para o uso de lazer.
Na mesma rea de terreno onde podamos abrigar 5 mil pessoas, em casas individuais, modestas, era possvel alojar 25 mil em apartamentos modernos e confortveis. Em lugar do quintal sujo e pequenino, os operrios poderiam ter sua disposio grandes parques com piscinas, jardins, campos de esportes e recreio. (MUNIZ 1945, apud RAMALHO 1986)
Figura 8 Rio Claro - Me Preta

Baixa Densidade de Ocupao
127
A baixa densidade e o modelo unifamiliar construiu a situao de lazer individualizado nos quintais dos pequenos lotes. Este lazer no lote acabou por no acontecer, por falta de recursos e pela necessidade de ocupar estes espaos livres particulares com mais cmodos para a famlia. A alta taxa de ocupao do lote e a ausncia de equipamentos pblicos de lazer impedem que a populao de baixa renda tenha opes de lazer.
3.2.10
Unidade Habitacional
As plantas das unidades habitacionais destes empreendimentos so comuns, variando em 3, 4 e 5 cmodos. A unidade habitacional, concebida de forma padro e sem a observao do stio, apresenta dificuldade de conexo casa/rua. Com diferenas de nveis, falta de soluo para os acessos, a calada se torna o local do abandono. Muitos loteamentos apresentam dificuldade para a entrada do automvel no lote, pois no cabe no recuo. A falta de insolao e ventilao marcante e, mesmo nos casos em que a urbanizao acontece, as solues para a conexo casa-rua levam a resultados ainda insatisfatrios. O projeto da casa popular se inicia a partir de um embrio, uma clula mnima, na qual o morador morar provisoriamente com vistas a melhorias futuras. Entretanto, dentro da perspectiva de melhoria do poder aquisitivo do muturio, alguns elementos comeam a aparecer como componentes desta nova vida, por exemplo o carro, Instrumento fundamental para diminuir o tempo dos deslocamentos na cidade. Entretanto, a garagem cobertura no est prevista no projeto original, sendo bastante comum a extenso da coberta da casa at o limite do lote, chegando quase at o passeio. As conseqncias desta soluo so claras: comprometimento da iluminao e ventilao do interior da casa, isto , m qualidade de vida.
Figura 9 Ipena - Vila Aparecida

Casa Tipo
128
3.2.11
reas Verdes
Em 17 dos 23 empreendimentos, as reas verdes esto concentradas, sendo que em 13 destas reas esto localizadas no limite dos loteamentos. Dez destes limites so as reas de preservao permanente. So reas frgeis, de difcil aproveitamento, junto s APPs, reas de preservao permanente. Em algumas delas temos problemas de desbarrancamento e eroso, como o caso de Rio Claro, temos a maioria dos crregos poludos e com mau cheiro. Quando se cogita a possibilidade de lazer nestas reas, preciso tambm reverter a situao de fundo e o papel de depsito de lixo que estes crregos apresentam para o bairro. A limitao para implantao de equipamentos de lazer nestas reas de preservao permanente (APPs) ocorre tambm pela questo topogrfica, riscos de inundao e pela restrio legal que delimita uma faixa de preservao da vegetao de 30 metros. A deciso de investimento nestas reas ficou condicionada sua localizao no loteamento. Se estivessem entre o conjunto e a cidade, apresentavam boas possibilidades de resultados como ao estratgica para a reinsero do conjunto habitacional na cidade. Se estivessem no limite do conjunto com a rea rural, mesmo que urbanizadas, estas reas de lazer muito provavelmente tendem a ficar desocupadas, tendo dificuldade de apropriao pelo coletivo. O percentual de reas verdes exigido pela Lei Lehman, a ser deixado nestes loteamentos, foram de acordo com o projeto urbanstico, foi concentrado em apenas uma rea, ou fragmentado, na forma de vrias reas de lazer distribudas no loteamento. No conjunto habitacional Me Preta, em Rio Claro, as reas verdes foram distribudas no loteamento, tendo pequenas dimenses e localizando-se nos limites do bairro, junto
Figura 10 Rio Claro

Jardim das Flores eroso e desbarrancamento da rea verde em APP
129
Figura 11 Casa Branca
a reas de preservao permanente ou mesmo em reas junto a voorocas. No momento da interveno no bairro, observou-se que, embora a populao demandasse a implantao de uma rea de lazer, no foi possvel implantar o uso de lazer nesta reas, pelo fato delas terem sido deterioradas e diminudas em funo de processos erosivos. Em Casa Branca, o fato de termos as reas destinadas ao lazer fragmentadas na forma de diversas pequenas reas distribudas no bairro possibilitou a incorporao e invaso das mesmas pelos vizinhos, proprietrios privados. A ao de melhoria implantada ali teve ento como ao prioritria, conter a invaso privada destes espaos pblicos, atravs da imediata urbanizao das mesmas. Esta caracterstica, por fim, propiciou um projeto linear que veio a consolidar um grande boulevard de lazer, junto avenida principal do bairro e, por sua conformao fsica, funciona hoje como um grande calado de lazer.
3.2.12
Rotatividade
Em todos os conjuntos foram encontrados vrios imveis vazios. A maior incidncia acontece nos conjuntos mais pobres, habitados por trabalhadores rurais. O grande agravante na questo da falta de vida urbana nestes conjuntos habitacionais remete ao sistema de financiamento que fracassou. A poltica do PAIH tinha como meta atender a populao at 3 salrios mnimos, portanto este perfil populacional foi selecionado para morar nestes empreendimentos. Como conseqncia da crise do emprego nestas cidades, muitos muturios, impossibilitados de viver ali e
130
de arcar com os custos da prestao do imvel, voltaram para seus estados de origem, abandonando suas casas em tais bairros. Pelo alto valor das parcelas, elevado por problemas de corrupo e m administrao, o valor de venda das casas no corresponde, hoje, ao valor de mercado. Portanto, algumas das casas que antes conseguiram ser comercializadas, hoje esto abandonadas, servindo como abrigo para marginais e posseiros. No caso do Conjunto Habitacional Ferdinando Marchi, o bairro ficou conhecido como reduto de marginais.
() os moradores de l que procuraram emprego fora do distrito davam endereos falsos, para evitar a discriminao existente(...).
(JACOBS,2000, p. 331) A comunidade, muturia, teme seus prprios vizinhos, posseiros. Os bairros hoje carregam forte preconceito e a presena da marginalidade se reflete no abandono da comunidade e no espao urbano do bairro.
As sadas constantes, claro, deixam mais do que vagas por preencher. Deixam a comunidade num estgio embrionrio eterno, ou num retorno eterno a uma infncia desassistida. ... Em certos casos drsticos de rotatividade indiscriminada, tem-se a impresso de que o que est recomeando mal pode constituir uma comunidade de pessoas, mas um acampamento de selvagens (...). (JACOBS, 2000, p. 308)
Figura 12 Casas abandonadas

Araras - Conj. Habit. Bela Vista Araras - Conj. Habit. Villa Lobos Casa Branca - Conj. Habit. Andorinha
Observando-se as fichas sntese do diagnstico urbanstico realizado nos conjuntos habitacionais estudados, identificamos vrias semelhanas. Estes conjuntos se assemelham nas caractersticas fsicas do seu espao urbano, no perfil scioeconmico de seus moradores e apresentam tambm patologias comuns. Estas patologias comuns decorrem fundamentalmente do modelo conceitual no qual a poltica habitacional da poca foi estruturada. Estes conceitos resultam, em sua maioria na construo de espaos de moradia desqualificados, excludos do direito cidade, no que tange ao acesso aos servios bsicos que necessitam de projetos/aes de melhoria da qualidade de vida que os reintegre cidade.
131
Estes projetos, fundamentalmente () precisam fazer com que seus

moradores neles permaneam por livre escolha. Isso quer dizer que eles devem ser seguros e tambm viveis para a vida urbana () na sua reintegrao estrutura urbana, estes projetos precisam adquirir as virtudes de uma estrutura urbana sadia. (JACOBS,2000, p. 439)
No prximo captulo analisaremos as intervenes de melhoria realizadas nestes conjuntos habitacionais, definidas a partir da aplicao do mtodo de planejamento urbano aplicado, aliado ao trabalho de participao popular deflagrado junto comunidade.
132
Captulo 4 O Projeto e a Interveno Resultante do Processo Participativo
H um mito nostlgico de que bastaramos ter dinheiro suficiente a cifra geralmente citada fica em torno de uma centena de milhes de dlares para () reverter a decadncia dos grandes bolses apagados e montonos que foram os subrbios de ontem e anteontem () Mas veja s o que construmos com os primeiros vrios bilhes: conjuntos habitacionais de baixa renda que se tornaram ncleos de delinqncia, vandalismo e desesperana social generalizada, piores do que os cortios que pretendiam substituir; conjuntos habitacionais de renda mdia que so verdadeiros monumentos monotonia e padronizao, fechados a qualquer tipo de exuberncia ou vivacidade urbana () (JACOBS,2000, p. 2)
Passada a primeira fase, de coleta de dados e diagnstico urbanstico, verificou-se que se tratava de uma tarefa maior do que o programa poderia assumir. Mesmo assim, as expectativas estavam levantadas, os atores articulados e envolvidos pensando sobre os problemas destas comunidades. Sob o ponto de vista do agente financeiro, Caixa, pouco ou nada se podia fazer com o pequeno recurso do PRODEC. Imersos em infindveis e insolveis problemas, resultado do acmulo de 10 anos de intenso abandono, estes bairros, fruto do grande equvoco dos anos 90, enumeravam uma grande lista de carncias, impossveis de serem atendidas com tal recurso. Sendo assim, a proposta de interveno se consolidou integralmente como uma proposta de gesto urbana. A idia seria remeter competncias ao agente financeiro, prefeitura local e comunidade, atravs do comprometimento destes atores em
135
aes coordenadas em parcerias. Entendeu-se, portanto, que um primeiro grande ganho, fundamental para a melhoria da qualidade de vida da populao, at ento muturia, seria fazer com que a prefeitura local assumisse estes moradores como cidados e estes bairros como parte da cidade. Respaldados pela argumentao tcnica do diagnstico urbanstico, os moradores conseguiram chegar a discutir com o poder municipal. Legitimados pela figura da Caixa Econmica Federal como gestor do processo, os conjuntos conseguiram ter, como retorno direto, muito mais do que o recurso PRODEC poderia oferecer. Atreladas busca da conquista da cidadania por parte da comunidade, as aes de melhorias tiveram como diretriz bsica a insero urbana. Conclui-se, portanto, que a ao prioritria para requalificao destes conjuntos habitacionais seria reintegrlos ao tecido urbano. No sentido de fazer esta grande costura foram propostas algumas aes pontuais de melhorias que teriam como objetivo principal deflagrar um processo contnuo de outras aes, assumidas pela Prefeitura local posteriormente interveno da equipe do PRODEC. Estas comunidades encontravam-se extremamente desenganadas, descrentes e cticas por terem ficado abandonadas por tanto tempo. Era necessrio uma ao concreta que desse credibilidade ao trabalho. Como produto da ao foram elencadas todas as prioridades que, em parceria com o poder pblico local, esto e continuam sendo atendidas. O recurso disponvel para a realizao das aes chegou a triplicar, somadas as iniciativas das prefeituras motivadas e acompanhadas pela equipe tcnica no processo de gesto. O PRODEC, foi montado como um trabalho de planejamento urbano aplicado, aliado ao trabalho de participao popular executado por uma equipe de assistentes sociais. Sendo assim, as
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definies sobre a ao de melhoria a ser implantada foram decididas em comum acordo com os agentes envolvidos, ou seja, nem sempre o apontamento tcnico resultado do diagnstico urbanstico realizado prevaleceu como deciso de ao. As recomendaes tcnicas elencadas pelos urbanistas eram trabalhadas junto com o planejamento participativo. A forma como a populao local apontava seu problema prioritrio esclarecia sobre a definio de projeto que deveria se fazer para aquela comunidade. Ao mesmo tempo, muitas prioridades levantadas pela comunidade foram questionadas, frente a uma viso integrada do conjunto habitacional e de sua relao com o todo da cidade. Como no seria possvel detalhar o processo ocorrido em cada um dos 23 empreendimentos levantados nesta amostra de pesquisa, sero apresentadas as aes de melhoria executadas, organizadas por tipo de interveno. Em seguida, sero apresentados dois estudos de caso e as fichas de interveno relativas a cinco empreendimentos da amostra.
137
4.1
Caractersticas Gerais das Intervenes
Para que fosse definida a interveno, conforme descrito no captulo anterior, muitos dados foram analisados. Em primeiro lugar, foi analisado o apontamento da Pesquisa de Caracterizao de Demandas realizada pelo CEDAP . Este dado foi a referncia para a observao urbanstica e social realizada nas vistorias de campo e nas reunies com a comunidade local. A diretriz fundamental que norteou as alternativas de interveno era romper com a idia de que a soluo para a qualidade de vida local seria consolidar a auto-suficincia do bairro. Isto significa dizer que, embora em alguns casos a demanda apontasse para educao e/ou sade, a investigao tcnica deveria verificar se havia equipamentos de educao e sade no entorno prximo e verificar qual era a dificuldade de utilizao destes equipamentos existentes. Na maioria dos casos, verificou-se que o desejo por ter equipamentos sociais dentro do bairro se dava por conta da dificuldade de deslocamento que estas famlias tinham para ir at reas mais centrais. Outras vezes, o equipamento existia mas no priorizava o atendimento da populao moradora do bairro. Buscou-se otimizar os recursos existentes investindo na conexo urbana. No se poderia abdicar desta conexo urbana. A idia seria romper barreiras fsicas, barreiras urbanas. Embora as caractersticas dos conjuntos habitacionais do perodo Collor sejam bastante semelhantes e os problemas sejam comuns, a deciso da interveno em loteamentos com as mesmas caractersticas foi diferenciada. A diretriz bsica para a definio do partido urbanstico da interveno era promover a conexo urbana, executando aes estratgicas. A estratgia da interveno era fundamental para deflagrar um processo crescente de melhorias no bairro, que necessariamente deveriam ser arcadas e promovidas pelo poder pblico local.
138
O apontamento da comunidade durante as reunies foi fundamental para discernir qual a prioridade dentre tantas levantadas pelo urbanista.
4.1.1
O que se encontrou nos conjuntos
Conforme descrito anteriormente, estes conjuntos habitacionais foram edificados no ano de 1991, com a abertura do loteamento e a edificao das casas. O restante da urbanizao, via de regra, no foi executado (implantao de guias, sarjetas, galerias de guas pluviais, pavimentao, caladas, implantao de reas verdes e equipamentos sociais). Sendo assim, pela falta de atrao e consolidao da esfera pblica e coletiva, o espao coletivo sofreu enorme processo de degradao. A degradao urbana sofrida foi obviamente seguida por profunda degradao social e marginalidade urbana, alimentada pela crise econmica e social, pela falta de emprego, pela decadncia econmica dos prprios municpios. A degradao urbana, conforme se observa nos registros fotogrficos, trouxeram inmeros problemas ao bairro frente a esta situao e como resultado do processo participativo, foram implantadas as seguintes aes:
4.1.2
Aes de Melhoria Propostas
a. MELHORIAS VIRIAS
A falta de pavimentao trouxe a eroso do sistema virio, a dificuldade de trfego nas vias pblicas, a poeira. Como meio de obteno do referido benefcio foi se procurando verificar a real necessidade caso a caso. Optou-se, devido limitao do recurso disponvel, em remeter a responsabilidade de execuo ao poder
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pblico, ou executar parte da obra de melhoria no que fosse mais estratgico para a melhoria urbana do bairro. Observou-se que, embora algumas comunidades solicitassem a implantao de guias e sarjetas, o custo era alto e o benefcio era questionvel, ou seja, sem a execuo das caladas e sem a execuo da pavimentao o servio executado poderia ser perdido. A simples colocao das guias e sarjetas, em bairros localizados em terrenos acidentados e solos suscetveis eroso, no impedir que a eroso ocorra por baixo da guia, trazendo a quebra e perda da mesma. Do ponto de vista da requalificao da paisagem urbana do bairro, as caladas seriam mais baratas e mais importantes para a sua melhoria. a.1 Guias e Sarjetas
Implantadas nos conjuntos: Andorinha (Casa Branca), Jd. Paulista (Santa Gertrudes), Vila Padre Donizete II (Tamba).
Em bairros que apresentavam topografia pouco acidentada e solos firmes, definiu-se ser suficiente a implantao de guias e sarjetas para a organizao do espao da rua: definio do leito carrovel, da calada, admitindo a drenagem superficial das guas pluviais, sem que esta interveno pudesse vir a ser perdida no decorrer do tempo. Em Casa Branca observou-se que o maior problema do bairro era a crescente apropriao privada dos espaos pblicos. As reas verdes, no implantadas, abandonadas e fragmentadas, foram gradativamente sendo incorporadas de forma privada aos lotes habitacionais. A situao de localizao do bairro em relao cidade era de desconexo completa, pois se tratava de uma rea ligada diretamente rodovia, anteriormente destinada a um distrito industrial, convertido posteriormente em conjunto habitacional popular. O reparcelamento do solo, sofrido em decorrncia da adequao do projeto industrial inicial ao projeto popular, definiu como rua central do conjunto habitacional, uma enorme avenida de 32 metros de largura. Adequada ao uso
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industrial, a avenida central era incompatvel com o uso residencial. Sendo assim, a deciso de interveno foi a de implantao de guias e sarjetas, objetivando a demarcao do espao pblico coletivo, com o intuito de conter a invaso privada destas reas, e promover o estreitamento do leito carrovel da avenida central com a implantao das caladas (rea de lazer) laterais avenida. Estas caladas, redefinidas pelo projeto PRODEC, atingiram grandes dimenses e puderam receber, segundo o projeto implantado, playground, arborizao e um extenso passeio para os pedestres. O partido do projeto paisagstico foi determinado pela intercalao de espcies, com o intuito de estabelecer a noo de ritmo ao passeio pblico implantado. a.2 Caladas (com grama e arborizao)
Implantadas nos conjuntos: Jardim Solar (Charqueada), Andorinha (Casa Branca) embora tenham sido indicadas para implementao em vrios bairros.
A calada o espao essencial da conexo entre o espao pblico e o espao privado da casa. Conforme diz Jacobs:
Caladas com nove ou dez metros de largura so capazes de comportar praticamente qualquer recreao informal- alm de rvores para dar sombra e espao suficiente para a circulao de pedestre e para a vida em pblico e o cio dos adultos. H poucas caladas com largura to farta. Invariavelmente, a largura delas sacrificada em favor da largura da rua para veculos, em parte por que as caladas so tradicionalmente consideradas um espao destinado ao trnsito de pedestres e ao acesso a prdios e continuam a ser desconsideradas e desprezadas na condio de nicos elementos vitais e imprescindveis da segurana, da vida pblica e da criao de crianas nas cidades. (JACOBS, 2000, p. 95)
Desta forma, a implantao de pequenos espaos de lazer na calada arboriza o bairro, garante a circulao de pedestres e propicia a ocorrncia da vida coletiva. Pessoas na calada garantiro olhos nas ruas e segurana aos moradores.
141
A implantao da calada foi indicada a vrios bairros, por ser uma ao estratgica, de melhoria imediata na paisagem urbana do bairro e pelo fato de ser o espao prprio para se fazer a transio pblico/privado. O custo de tal melhoria baixo e pode facilmente ser absorvido por tal programa (PRODEC). Este tipo de interveno foi recomendado em situaes crticas de falta de conexo da casa com a rua, por desnveis provocados entre plats e a rua no implantada (Jardim Solar - Charqueada e Andorinha - Casa Branca). Nos dois casos, trata-se de tipologia de casas geminadas implantadas em ruas de alta declividade. (Figura 4Captulo 3) Em Charqueada, a implantao das caladas teve como principal papel restabelecer a harmonia e estabilizao dos taludes frontais entre as residncias e a rua, assim promovendo, assim, a arborizao do bairro, evitando a eroso do terreno e melhorando sua aparncia. Vale dizer que a populao reagiu desfavoravelmente no momento da execuo da obra, pois havia entendido que a calada seria em concreto. A populao relutou ao plantio de rvores nas caladas, alegando a proliferao de insetos nas plantas e temendo futuros danos ao pavimento existente, como quebra de caladas pelas razes. Foi feito um trabalho educativo para que a populao entendesse que estava se escolhendo a espcie adequada para tal situao. a.3 Pavimentao
Implantada com recursos do poder pblico nos bairros: como complementao Me Preta (Rio Claro), Flores (Rio Claro), Jardim Solar (Charqueada), Ferdinando Marchi (Leme).
Figura 1 Charqueada e Casa Branca

Caladas
A pavimentao foi solicitada na maioria dos bairros que no dispunham de vias pavimentadas. Algumas comunidades solicitavam em funo da eroso no leito da rua, outras por
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reclamarem da poeira surgida em pocas secas. Esta medida foi efetivada nestes loteamentos atravs do investimento do poder pblico (inclusive por conta do alto custo), adotada quando se tratava de obra no concluda, rua arterial, de maior fluxo e importncia, ou quando era necessrio resolver problemas de drenagem urbana. Foi o caso de Charqueada, onde a declividade das ruas ocasionava um fluxo muito rpido de gua de chuva, onde foi necessrio o controle de enchentes atravs da colocao de galerias de gua pluvial. a.4 Vielas de Pedestre No bairro Me Preta (Rio Claro), verificou-se a presena de vielas de pedestres. Mais do que uma opo de projeto, as vielas tinham ali papel fundamental para o deslocamento da populao do bairro. Poucas eram as ruas e as vielas deveriam ser mantidas. Estas vielas, por falta de urbanizao e abandono, acabaram se tornando pontos de marginalidade e comearam a ser apropriadas pelos moradores dos lotes residenciais. Apontou-se, portanto, ser fundamental a urbanizao destas reas como forma de evitar a eliminao das mesmas, evitando futuros problemas de deslocamento dentro do bairro. Figura 2 Rio Claro
Me PretaVielas sem urbanizao
b. IMPLANTAO DE REAS DE LAZER

Implantada em 16 bairros.
A rea de lazer foi a grande reivindicao da populao de baixa renda, no s na pesquisa de caracterizao de demandas sociais do CEDAP/1997, como tambm nas reunies com os moradores durante o trabalho de planejamento participativo. Em alguns casos o pedido da rea de lazer veio com outros nomes e foram traduzidos em projetos de espaos de lazer pelos arquitetos, como materializao do desejo apresentado nas reunies. Se observarmos a tabela 2.7, observaremos o problema priorizado pela populao e a ao prevista para solucionar tal problema. Via de regra, a fala da comunidade para se referenciar ao problema priorizado era: Crianas menores de 10 anos no possuem espaos de lazer (C.H. OmettoV - Araras)
143
Crianas na rua (Jd. Esperana III - Conchal) Faltam de reas de lazer, crianas na rua (Vila Aparecida Ipena) Os adolescentes ficam sem fazer nada (Bairro Unio - Itobi) Adolescentes Ociosos (Jd. Das Flores - Rio Claro) Falta de atividades para adolescentes (Conjunto Habitacional Ettori Marquezelli - Santa Cruz das Palmeiras) Adolescentes nas ruas (C.H. Vittorio Bonfanti - Leme) Na maior parte destes bairros, verificou-se que o adolescente e a criana estavam ociosos, por falta de espaos adequados para o desenvolvimento de atividades de lazer. Embora o diagnstico urbanstico apontasse outras prioridades, em alguns bairros prevalecia o desejo da comunidade. O papel do arquiteto foi o de conhecer melhor o desejo de lazer desta comunidade, o perfil dos usurios destes equipamentos, e assim definir o partido do projeto, desenhar o espao e referend-lo junto comunidade. Estes espaos de lazer foram implantados conforme a disponibilidade e a adequao de reas disponveis para tal fim, levando em conta a necessidade de integrao do lazer a equipamentos j existentes. Este foi o caso dos projetos de reas de lazer conectadas aos equipamentos: Centro Comunitrios (C.H. Bela Vista - Araras, C.H. Ouro Verde - Araras, C.H. Laranjeiras - Pirassununga, C.H. Jardim das Flores - Rio Claro), escolas (C.H. Jos Ometto V - Araras), parques (C.H. Villa Lobos Araras), canteiros (C.H. Me Preta - Rio Claro), vielas de pedestre (C.H. Me Preta - Rio Claro) e caladas (C.H. Andorinha - Casa Branca). A implantao de reas de lazer foi uma medida indicada para quase todos os conjuntos habitacionais estudados. A idia inicial contemplava a melhoria da paisagem urbana do bairro e buscava romper com a aridez das ruas destes locais. Identificava-se a necessidade de espaos de convvio para estas comunidades. Tambm se verificava que estas reas destinadas para o lazer, pelo fato do abandono sofrido durante anos, apresentavam, algumas
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delas, sinais de degradao, por serem depsito de lixo e de resduos industriais (exemplo: Leme - Vitrio Bonfanti:abrigava uma aterro sanitrio, Tamba: rea vizinha ao Matadouro Municipal, depsito de lixo cermico de indstrias do entorno). Quando se tratavam de reas de preservao permanente, localizadas entre o bairro e a cidade, a implantao da rea verde se tornou estratgica do ponto de vista da conexo urbana (ex: Leme: Ferdinando Marchi, Ariana). Os projetos foram executados de maneira bastante simples, com o que se poderia chamar de praas caipiras, pensados como forma de garantia do uso de lazer efetivo, com brinquedos de playground para as crianas, quadras poliesportivas, vegetao e campos de areia, ou s vezes com campos de terra batida, com o menor custo possvel. Alguns artifcios que pesavam mais no oramento foram suprimidos, como pisos (substitudos por caminhos em pedriscos, ou cimentados), guias de jardim, bancos construdos in loco com materiais bsicos de construo. Os recursos das prefeituras locais foram aproveitados, da melhor maneira possvel, para reduo de custos: material bsico das prefeituras, artefatos de concretos produzidos em fbricas municipais, mudas do viveiro municipal ou at mo-de-obra local. Para este tipo de obra, especificamente, foram contratadas pequenas empreiteiras, formadas por tcnicos agrcolas, jardineiros, mestres de obras e pedreiros contratados como temporrios moradores dos bairros onde foram executadas as obras. Sabia-se que para este tipo de obra, de paisagismo com pequenas obras civis, no seria necessria a contratao de construtoras maiores, sendo que a mo-de-obra poderia inclusive ser capacitada pelo prprio trabalho, na prpria obra. Muitos pr-conceitos urbanos, culturalmente acumulados pela populao, foram descobertos ao longo do trabalho. Assim como a grama na calada era indesejada, os brinquedos de madeira foram recusados, os bancos simbolizavam o perigo eminentemente do contato entre moradores e bandidos da rua.
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Propositadamente o calado no tem bancos; o pessoal que defende o compartilhar desistiu deles porque poderiam ser interpretados como um convite para pessoas que no se enquadram. (JACOBS, 2000, p. 68)
c. INTERVENO EM APP
Implantadas nos bairros: Vittorio Bonfanti - Leme, Ariana - Leme, Ferdinando Marchi - Leme, Vila Padre Donizete II - Tamba.
Como medida de preservao do meio ambiente, via de regra dever-se-ia propor a implantao de reas de lazer em APPs, integradas com o replantio da mata ciliar. Entretanto, em alguns casos esta ao no foi considerada estratgica ou prioritria, nem pela populao, nem pelo urbanista. Esta ao s foi implantada quando o crrego representava uma barreira urbana forte, que separava o bairro da cidade, no sentido de descaracterizar a ciso urbana. Observe-se o caso de Charqueada: mesmo que a APP fosse objeto de obra de recuperao/preservao, seria improvvel a reverso do carter de fundo da rea frente ao bairro, pois se encontra escondida atrs de uma quadra, sem possibilidade de acesso por parte da populao. Na avaliao feita pela equipe de projeto chegou-se concluso que a implantao de caladas teria um potencial de requalificao urbana maior do que as obras na APP . No caso do Ferdinando Marchi/Leme o loteamento se encontrava apartado do tecido urbano pelo crrego e pela APP . O crrego era o local do esgoto e do lixo. A APP , embora fosse passagem de ligao dos pedestres escola e cidade, estava cheia de mato. O crrego entretanto significava o fundo do loteamento e nem ao menos sua rua marginal, principal acesso cidade-bairro, era pavimentada. Neste caso, verificou-se que o Plano Diretor apontava para a criao de um parque linear ao longo deste crrego como parte integrante do sistema de reas verdes do municpio. Sendo assim, foi definida como estratgica a implantao da rea de lazer junto ao crrego. Esta interveno
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simbolizou o fim da ciso urbana. Da em diante a prefeitura, verificando a visibilidade de tal interveno, assumiu a execuo da pavimentao da via de acesso ao bairro marginal APP ,a colocao da iluminao pblica e a melhoria da ponte de transposio do referido crrego. A populao, que apontava o lixo como maior problema do bairro, entendeu a ao de urbanizao de uma praa junto ao crrego como uma ao eminentemente educativa (educao ambiental), na qual evidenciava o uso de lazer na beira do crrego, revertendo sua situao de lugar destinado ao lixo e ao esgoto. No caso do Conjunto Habitacional Vitrio Bonfanti - Leme, a rea de lazer se localizada junto APP , sendo urgente sua recuperao, por ter sido aterro sanitrio. J no Jardim das Flores - Rio Claro, embora tenha se diagnosticado a necessidade de uma ao imediata no crrego, pois a eroso de sua margens poderia causar desbarrancamento e prejuzo aos moradores, verificou-se tratar de uma ao de grande escala a ser realizada em toda a bacia. Sendo assim, no haveria medidas paliativas de menor custo a serem tomadas pelo PRODEC, alm de encaminhar a solicitao da execuo da obra de saneamento prefeitura municipal. Por que no empreender reas de lazer em APPs? Ao invs de representar riscos ao meio ambiente, o uso do lazer junto crregos e rios,faz com que a populao se aproprie do recurso natural, passando a entender seu valor e fazendo-a preservar o patrimnio.
d. CONSTRUO DE CENTRO COMUNITRIO

Implantado nos bairros: Jardim Ouro Verde - Araras, Vitrio Bonfanti - Leme, So Valentim - Pirassununga, Jardim das Flores/So Jos - Rio Claro.
Os centros comunitrios foram implantados onde havia uma demanda clara por tal equipamento. Por serem obras de maior custo, contaram com parcerias do poder pblico e, no caso do
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C.H. Ouro Verde, somou-se a parceria da construtora PAVAN, que foi a empresa que construiu o conjunto habitacional. No caso do Jardim das Flores/So Jos - Rio Claro (estudo de caso a seguir), foi implantado um centro de apoio ao adolescente, integrado com uma rea de lazer.
e. CARTILHA DE ORIENTAO
Produzida para o C.H. Jardim Solar - Charqueada.
A cartilha de orientao foi sugerida na maioria dos bairros. Esta sugesto se deu pelo fato da verificao que as reformas que estavam sendo realizadas nas unidades habitacionais, fossem elas casas menores (3 cmodos) ou casa maiores de 5 cmodos, o resultado estava sendo desastroso. A condio de conforto trmico, insolao, ventilao da casa tornava-se cada vez mais crtica. Entretanto, a prioridade foi dada pela comunidade em casos em que havia ocorrncias de deteriorao do espao urbano por interferncias inadequadas na habitao. As cartilhas foram produzidas no Jardim Solar, por detectarmos que a ao do morador local era fonte de riscos para o prprio morador e para a comunidade. Em Charqueada (estudo de caso a seguir) observou-se que os pequenos lotes foram implantados sob grande movimento de terra. Grandes cortes e aterros fizeram com que houvesse pequenos limites para ampliao das casas sem que se interviesse no terreno. Sendo assim, em decorrncia de ampliaes realizadas nas moradias, o terreno comeou a apresentar instabilidade geotcnica. Sendo necessria a conteno do processo e observando que mais da metade dos moradores j havia feito seu prprio muro de arrimo, optou-se como medida de melhoria da qualidade de vida urbana no bairro produzir cartilhas de orientao para execuo dos muros. Ponderou-se que, por no se tratar de interveno efetivamente coletiva, cada morador poderia custear e executar por si s a obra.
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4.2
Produtos Alcanados
A seguir apresentam-se resumidamente os resultados do trabalho em cada cidade, destacando-se as aes e ou obras realizadas com recursos financeiros do PRODEC e aquelas conseguidas pelo processo desencadeado por essa metodologia: 1. Requalificao da paisagem urbana do Jardim Solar Charqueada Produto do PRODEC Cartilha de orientao sobre a construo Arborizao e colocao de grama nas reas verdes em parceria com a prefeitura Pavimentao do Conjunto Readequao do sistema de galerias de guas pluviais 2. rea de Lazer com quadra esportiva Ipena 3. Requalificao da paisagem urbana do C.H. Ferdinando Marchi Leme Produto do PRODEC Implantao de rea de lazer junto ao crrego em parceria com a prefeitura Pavimentao dos acessos principais do bairro Reforma de rea de lazer existente no bairro Melhoria na iluminao da rua principal 4. rea de Lazer do Jardim Ariana Leme
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5. Centro Comunitrio do C.H. Vitrio Bonfanti Leme Produto do PRODEC Implantao de Centro Comunitrio em parceria com a prefeitura Implantao de rea de lazer no entorno do Centro Comunitrio Recuperao de um antigo aterro sanitrio do bairro 6. rea de Lazer junto Avenida principal do bairro Andorinha Casa Branca Produto do PRODEC Implantao de rea de Lazer em parceria com a prefeitura Reforma do Centro Comunitrio Implantao de guias e sarjetas em todas as ruas do bairro 7. rea de Lazer do Bairro Padre Donizete II Tamba Produto do PRODEC Implantao de rea de lazer junto ao crrego com revitalizao de rea degradada junto ao Matadouro Municipal em parceria com a prefeitura Implantao de guias e sarjetas em todo o bairro Parceria com a Cermica Atlas Doao de pastilhas de revestimento para construo de um banco com caractersticas regionais, em mutiro, na praa 8. Centro Social de Apoio ao Adolescente Rio Claro Produto do PRODEC Construo de edificao para trabalho com adolescente de 200m, integrado com uma rea de esporte e lazer
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em parceria com a prefeitura Pavimentao do bairro 9. Urbanizao dos Canteiros Centrais das Avenidas 1 e 2 do Conjunto Habitacional Me Preta Rio Claro Produto do PRODEC Urbanizao dos canteiros em parceria com a prefeitura Pavimentao da Rua 23 do bairro Urbanizao das vielas de pedestres 10. Requalificao da rea do Centro Comunitrio do Bela Vista Araras Produto do PRODEC Requalificao da rea do Centro Comunitrio integrada a rea de lazer 11. Construo de Centro Comunitrio do Ouro Verde Araras Produto do PRODEC Construo de Centro Comunitrio em parceria com a prefeitura e Construtora Pavan edificao integrada com rea de lazer 12. rea de Lazer do Conjunto Habitacional Jos Ometto V Araras Produto do PRODEC Implantao de rea de lazer
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13. rea de Lazer do Conjunto Habitacional Villa Lobos Araras Produto do PRODEC Implantao de rea de lazer 14. rea Esportiva do Conjunto Habitacional Laranjeiras Pirassununga Produto do PRODEC Implantao de rea de lazer em parceria com a prefeitura Construo de quadra poliesportiva 15. Centro Comunitrio Conjunto Habitacional So Valentim Pirassununga Produto do PRODEC Construo equipamento multiuso 16. Requalificao do Conjunto Habitacional Jardim Paulista Santa Gertrudes Produto do PRODEC Implantao de rea de lazer Implantao de Guias e Sarjetas em parceria com a prefeitura Implantao de pr-escola no antigo Centro Comunitrio do bairro Pavimentao asfltica (em andamento) Passarela (em andamento)
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4.3
Planilhas das Intervenes1
4.3.1 Casa Branca - Conjunto Habitacional Andorinha 4.3.2 Leme - Conjunto Habitacional Ferdinando Marchi 4.3.3 Pirassununga - Conjunto Habitacional So Valentim 4.3.4 Rio Claro - Conjunto Habitacional Me Preta 4.3.5 Tamba - Conjunto Habitacional Padre Domizette II
1 O trabalho aqui apresentado foi executado
por uma equipe de quatro arquitetos e um consultor. Na primeira etapa do trabalho, do diagntico, participou a Arquiteta Elizabeth Tiemi Morita. Na segunda etapa, das intervenes, integraram a equipe a Arquiteta Fernanda Toledo de Oliveira e Vanessa Gayego Bello Figueiredo. O arquiteto Prof. Dr. Eugnio Queiroga orientou e participou da elaborao dos projetos, juntamente com as arquitetas Fernanda, Vanessa e Eleusina.
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Resumo da Interveno
CASA BRANCA
Depois
BAIRRO ANDORINHA
Comunidade Problema: ruas sem pavimentao Ao Priorizada: caladas e arborizao
Prefeitura Prefeitura se disps a implantar as guias e sarjetas do bairro, fazer o tratamento primrio das vias e executar o projeto paisagstico.
Diagnstico Urbanstico- Recomendaes
Tratamento primrio das vias, com implantao de guias e sarjetas e caladas .
Estreitamento da Avenida 2 com implantao das reas de lazer pblica.
Recuperao do Centro Comunitrio.
Apropriao pblica dos espaos, de modo a cessar a apropriao privada das mesmas.
Aproveitamento do CAIC para abrigar um planto mdico.
PA R T I D O
Implantao de boulevard, extenso calado com atividades de lazer. Com isso se deu a devida destinao das reas verdes, anteriormente invadidas pelo proprietrios dos lotes vizinhos.
O estreitamento da avenida 2, conferiu carter local ao bairro, aproveitando a rea para o lazer em largas caladas.
154
CAIC
rea de interveno
PRODUTO DO PRODEC
Implantao de rea de Lazer em parceria Reforma do Centro Comunitrio Implantao de guias e sarjetas em todas as ruas do bairro R $ 19.739,20 - material caladas e parte das guias prefeitura R $ 24.800,00
A implantao de guias e sarjetas colaborou para a delimitao do espao pblico e privado, organizando o espao urbano do bairro.
O paisagismo foi definido com a intercalao de duas espcies de rvores, de modo a conferir ritmo ao boulevard criado.
Total investido R$ 44.539,20

rea de interveno: aprox. 5 mil m RECURSO PRODEC INICIAL
D O
P R O J E T O
R$ 11.039,80 Atendimento Infra Estrutura, anterior interveno, por parte da Prefeitura- considerado REGULAR.
Antes- vista da avenida central do bairro, com as pequenas invases privadas das reas verdes.
requalificao da paisagem urbana
A E
4
MELALEUCA 2,0 2,0
B
5
MELALEUCA MELALEUCA 2,0 2,0 2,0
C
10 RESED
REA OCUPADA
D
11 RESED 11 RESED
REA OCUPADA
11 RESED
REA OCUPADA
13 RESED
2,0
2,0
REA OCUPADA
2,0
FORRAO
grama-batatais
FORRAO
FORRAO
grama-batatais 2
IP-ROSA FORRAO 2,0
grama-batatais 3
IP-ROSA 340 0,2 LRIO-AMARELO 0,30
3 grama-batatais
2,0 2,0
IP-ROSA
2 2
PLTANO
PLTANO
1 3
PLTANO
IP-ROSA
2,0
2,0
IP-ROSA
3
2,0
PLTANO
2,0
2,0
2,0
3
2,0
IP-ROSA
3
2,0
PLTANO
PISO 2,0 PISO PISO
2
PLTANO
areia areia areia
PISO
areia
40 40 0,6 0,2 AZALIA 0,5 210 MORIA 0,3 0,5 0,5 40 LIGUSTRUM
0,6
AZALIA 0,5
520
320
0,15
MORIA 0,3
0,2
LRIO-AMARELO 0,3
K I
A
IMPLANTAO
3
2,0 PLTANO
conjunto habitacional andorinha
escalas
3
2,0
IP-ROSA
localizao
conjunto habitacional - Jd. Amdorinha
folha projeto municpio
CORTE AA
areia = 1.400,00 m2 (aprox.) forrao = 139,00 m2
OBSERVAES
REAS: gramado = 2.740,00 m2 (aprox.)
PAISAGISMO
2,0m 2,0m 2,0m 2,0m 0,6m 0,2m
forma variegata
casa branca
requalificao da paisagem urbana
data
12
MELALEUCA
Melaleuca leucadendron
areia
40 LIGUSTRUM
210 0,2 MORIA 0,3
56
RESED
Lagerstroemia indica
14
IP-ROSA
Tabebuia avellanedae
legenda da chave
quantidade NOME POPULAR altura da muda distncia de plantio
0,5
0,5
15
PLTANO
Platanus orientalis
80
AZALIA
0,5m
530 0,5m 0,2m
MORIA
Dietes iridioides
0,3m
40
LIGUSTRUM
Ligustrum sinense
0,5m
LRIO-AMARELO
Hemerocalis flava
0,3m
AMPLIAO QUADRA H
prodec
caixa econmica
federal
860 2.740m2
GRAMA-BATATAIS
Paspalum notatum
projeto
cedap
eugnio queiroga eleusina freitas fernanda toledo vanessa bello
Azalea indica
18.06.1999
QUANTIDADE
NOME POPULAR
NOME CIENTFICO
DISTNCIA DE PLANTIO
ALTURA DA MUDA
PISO
02/02
1:250/1:125
155
BACCARIN
RUA
RUA
RUA AMERICO
27
RUA
RUA EDU
ZANCHETTA
RUA
BENE
RUA
RUA SIQUEIRA CAMPOS

DIT O LEM
ARD O VILL A
VILA
RUA ALCIDES BACCARIN
E
RIOS
PE
ALFR
RUA
R~
SALO M~AO
LADW IG
SANTANA
S~ 2 DE
Resumo da Interveno
RUA IBRAIN NOBRE
DE DOM CISCO ~7NICO SER~ 4DIO
LEME
BRA Z
R. ALFENEIR O
RUA FRANCISCO MASC
JOS~ 2
R. MIG UEL
FERDINANDO MARCHI
GO
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BA
CIN
AL
RU A
AN DR IELL
Comunidade Problema: lixo jogado em locais inadequados Ao Priorizada: projeto sobre o lixo/ educao ambiental
BR A AB AD E
RU A EL Y
BA
Prefeitura O plano diretor da cidade estabelece que so os rios e crregos que devero estruturar a paisagem urbana.
Um complexo sistema de reas verdes pretende englobar os cursos dgua como um sistema de parques lineares- o que engloba a APP deste bairro.
A Secretaria de Meio Ambiente, queria utilizar o recurso na compra de caambas de lixo, aliado ao trabalho de educao ambiental.
Pavimentao da rua 2.
Melhoria do acesso escola-bairro.
Reverter o carter de fundo que o crrego assume,reintegrando o bairro cidade. (Crrego - elemento estratgico de requalificao da paisagem urbana).
Implantao de rea de lazer para o bairro na A.P .P . (rea de preservao permanente).
Reflorestamento ciliar nas margens do crrego (atividade de educao ambiental com crianas do bairro).
Reorganizao do tranporte coletivo.
Assessoria tcnica para reformas e manuteno da casa.
156
RUA GUILHERM E DE ALMEIDA
VOLPI
FAZENDA
SETEMBRO
MO RI
RUA
RUA ANA NERI

RUA
POLET TI
DOR RUA SALVA IMENTO NASC DO
JO~AO
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DION~3SIO O JO~A ARIN
DOM~7NICO SER~8DIO
RUA
RUA JACAR AND~
LOPE ONTE HORIZ
rea de interveno
RUA
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35
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PARQUE DAS ANTENAS

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P A R T I D O
R. O RIC ~2 AM HIN AG BR
D O
P R O J E T O
PRODUTO DO PRODEC
Implantao de rea de lazer junto ao crrego em parceria Pavimentao dos acessos principais do bairro Reforma de rea de lazer existente no bairro Melhoria na iluminao da rua principal R $ 19.156,90 - material e mo de obra prefeitura R $ 54.000,00
Aliando os diversos pontos de vista, da Caixa, Prefeitura, comunidade e tcnicos, optou-se por intervir na APP , considerada a rea de ciso urbana, como forma de romper com a excluso territorial.
A interveno na APP busca reverter o carter de fundo, que o crrego assumiu, voltando a frente do bairro para o crrego e a cidade.

rea de interveno: 24mil m RECURSO PRODEC INICIAL R4 24.095,99
Considerou-se que se tratava de uma ao de educao ambiental aplicada. Seria muito difcil trabalhar com a educao ambiental, tendo como cenrio a degradao ambiental.
Atendimento Infra Estrutura, anterior interveno, por parte da Prefeitura- considerado RUIM.
Antes
Durante a pavimentao
Depois
BONFA NTI
RU A FRAN CIS CO JO
ADE L
JO~A O
3M
EDO
RUA CASTRO ALVES

28
RUA NELSON NILO GANEO
AV. 7
RO ET
LOUREN ~CO
RUA ~AN GEL O DON
DA SILVA
MAT TAR
UR
RUA EUCLIDES DA CUNHA
N BA
ANT~8NIO
DE
MAT~
AOZINHO
RUA
O FRANCISC
RUA
LEME
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RUA
IROS
JARDIM
EVARISTO RUA
O FRANCISC
O PUPO SOTER MARIA RUA CI 8NIA CROC ANT~
CISCO RUA FRAN
S SILVA
NOVO
CISCO RUA FRAN ORTIZ
AV
RUA
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RUA
DURVAL
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36
RA
1R M~ IO
RU A
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AV
HE
EN IDA
AO M~ IAS LC HE R. IRA VIE H.
FR SC O
S. NFAN BO TI
reurbanizao da rea do crrego

05 CAMBU 1.00
REA DE PRESERVAO AMBIENTAL
05 ANGICO BRANCO 1.50

10 ARA 1.00 08 GOIABEIRAS 1.00 08 VINHTICO DA MATA 1.50 05 ANGICO BRANCO 1.50
REA DE PRESERVAO AMBIENTAL 560 CENTRO COMUNITRIO 560
03 JEQUITIBA ROSA 1.50
570
565
100 LRIO DO BREJO .30 .95
11 AMOREIRAS 08 GUABIROBEIRA 1.00 09 PITANGUEIRAS 1.00 08 GRUMIXAMA 1.00 1.00
existente
05 PAU-JACAR 1.50 04 MANGUEIRA 1.50 12 IP AMARELO DO BREJO 1.00

570
03 ING DO BREJO 1.00 BANCO
555
05 PAU-JACAR 1.50
10 IP BRANCO DO BREJO 1.00 05 JATOB 1.50 300 LRIO DO BREJO .30 .95
04 JACAR 1.50
BANCO
+557.5
275 LRIO LARANJA .30 .40
04 JACAR 1.50
07 PALMEIRA JERIV 1.50
565
275 LRIO LARANJA .30 .40

PISO
+556.4
554
A
PISO
A
areia
538 LRIO AMARELO .30 .40
pedrisco BANCO 08 PALMEIRA JERIV 1.50

QUANTIDADE NOME CIENTFICO DIST. PLANTIO H MUDA OBS. NOME POPULAR
05 PAU-JACAR JACAR SUIN PALMEIRA JERIV VINHTICO DA MATA IP AMARELO DO BREJO IP BRANCO DO BREJO CEDRO Cedrela Fissilis Hymenaea stilbocarpa Cariniana legalis Inga uruguensis Eugenia brasiliensis Psidium cattleianum Persea sp Psidium guajava Mangifera indica Eugenia uniflora Marus nigra Campomanesia xantocarpa Myrciaria tenella Hibiscus rosa-sinense Hemerocallis flava Hemerocallis flava Hedychium coronarium Paspalum notatum .95 .40 .30m .30m .40 .30m variedade de flor laranja .80 .80m xxxxxx 1.00m xxxxxx 1.00m xxxxxx 1.00m xxxxxx 1.00m xxxxxx 1.50m xxxxxx 1.00m xxxxxx 1.00m xxxxxx 1.00m xxxxxx 1.00m xxxxxx 1.00m xxxxxx 1.50m xxxxxx 1.50m JATOB JEQUITIB ROSA ING DO BREJO GRUMIXAMA ARA ABACATEIRO GOIABEIRA MANGUEIRA PITANGUEIRA AMOREIRA GUABIROBEIRA CAMBU HIBISCO LRIO-AMARELO LRIO-LARANJA LRIO-DO-BREJO GRAMA-BATATAIS xxxxxx 1.50m Tabebuia dura xxxxxx 1.00m Tabebuia umbellata xxxxxx 1.00m Plathymenia Foliolosa xxxxxx 1.50m Syagrus romanzoffiana xxxxxx 1.50m Erythrina speciosa xxxxxx 1.00m Pithecellobium tartum xxxxxx 1.50m 04 21 22 08 Piptadenia gonoacantha xxxxxx 1.50m
560
05 Pithecellobium polycephalum
ANGICO BRANCO
xxxxxx
1.50m
05 ABACATEIRO 1.00
+556.4
05 CEDRO 1.50
ARBUSTO
A
10 05 05 03 03 08 10 05 10 04 09 11 08 05 300 538 275 400 3.550m2
BANCO
12
areia
555
553
+556.4
PISO
554
553
554
552
555
localizao
conjunto habitacional jd. ferdinando marchi

300 HIBISCO VARIEGATA .80 .80
553 552
conjunto habitacional jd. ferdinando marchi

21 SUIN 1.00
PISO
pedrisco
538 LRIO AMARELO .30 .40
BANCO
folha
rea de lazer = 5.964,00 m2 (aprox.) reflorestamento = 18.928,00 m2 pedrisco = 940,00 m2 gramado = 3.550,00 m2 (aprox.) quadra de areia = 330,00 m2 guias de concreto = 650,00 m (aprox.)
areia A=330,00 m2
QUADRA
legenda da chave
municpio
projeto
data
565
564
554
552
553
555
560 +556.4
+557.8
555
554
21 SUIN 1.00
553
prodec
CORTE AA
caixa econmica
157
IMPLANTAO
federal
552
projeto
cedap
300 HIBISCO VARIEGATA .80 .80
18.06.1999 leme
552
reurbanizao da rea do crrego
+556.4
01/01
REAS total = 24.874,00 m2 (aprox.)
IMPLANTAO
560
+557.8
escalas
Resumo da Interveno
PIRASSUNUNGA
SO VALENTIM
Comunidade Problema: falta de local para a comunidade se reunir Ao Priorizada: Construo de Equipamento Multi-Uso (centro comunitrio e para cursos profissionalizantes)
Prefeitura Prefeitura se disps a entrar como parceiro na obra do equipamento multi-uso, pois tratava-se de compromisso firmado anteriormente com a populao local.
O Diagnstico Urbanstico concluiu tratar-se de bairro bem atendido por equipamentos sociais. Sendo assim a idia seria investir a menor quantia possvel.
PARTIDO
O projeto feito para o equipamento, props a integrao do mesmo com uma rea de lazer adjacente. Atravs de percursos internos rea, seria possvel conectar as duas ruas lindeiras rea. O equipamento, da forma como foi concebido estabelecia a possibilidade de desenvolvimento de vrias atividades simultaneamente, sendo que um uso no viesse a impedir outros. Os sanitrios foram localizados externos ao bloco central, de modo a conciliar a utilizao com os usurios da rea de lazer externa.
158
Durante a execuo da obra
PRODUTO DO PRODEC
Construo de Equipamento Multi-Uso R $ 19.104,83 -parte do material prefeitura R $ 60.626,27 rea de interveno

rea construda: 520 m RECURSO PRODEC INICIAL R$ 49.935,83
DO
PROJETO
Atendimento Infra Estrutura, anterior interveno, por parte da Prefeitura- considerado MUITO BOM.
Antes- vista da rea institucional, onde foi implantado o equipamento
PAISAGISMO
QUANTIDADE OBSERVAES 10 CHUVA-DE-OURO
NOME POPULAR
NOME CIENTFICO
DISTNCIA DE PLANTIO 2,0m 2,0m 2,0m 2,0m 2,0m 2,0m 2,0m

B
ALTURA DA MUDA
Cassia ferruginea Caesalpinia peltophoroides Syagrus romanzoffiana Caesalpinia ferrea Eugenia involucrata Eugenia uniflora
equipamento multi-uso
LEGENDA
3 CASSIA-IMPERIAL PALMEIRA-JERIV PAU-FERRO 3 CEREJA-BRASILEIRA PITANGUEIRA MANGUEIRA LIGUSTRUM
forma variegata
RVORES
12 1
existente
2 PALMEIRA-JERIV 2,0
2 3 126 325 895 1.887m2
A
quant. NOME POPULAR dist. altura da muda plantio
265 AZALIA 0,7 0,7

Ligustrum sinense
0,4m 0,7m 0,2m 0,35m 0,7m 0,6m AZALIA LRIO-AMARELO GRAMA-BATATAIS
350 LRIO-AMARELO 0,2 0,35 60 AZALIA
0,7 0,7
Azalea indica Hemerocalis flava Paspalum notatum
2 PITANGUEIRA 2,0
PISO
chur rasq ueira
pedrisco
3 CEREJA-BRASILEIRA 2,0
cozin ha-b ar
QUADRA-areia
existente
B
126 LIGUSTRUM 0,6 0,4
16.4 0
0.0
sal om
ulti-u so
2.
2.00
w.c.
sala 1
palc o
4.75
4.75
sala 2
2 CASSIA-IMPERIAL 2,0
545 LRIO-AMARELO 0,2 0,35

1 CASSIA-IMPERIAL 2,0
10 CHUVA-DE-OURO 2,0
PISO
a.construda= 480,00 m2 grama = 186,00 m2 piso cimento(externo) = 227,46m2
1 PAU-FERRO 2,0
pedrisco
10 PALMEIRA-JERIV 2,0
EDIFICAO total = 819,40 m2
CORTE BB
escalas
muro h=2.20
conjunto habitacional so valentim

PLANTA - COBERTURA
DET.1
calha alumnio estrutura metlica estrutura metlica viga concreto viga conreto telha termo-acstica platibanda
3.00
IMPLANTAO
REA EXTERNA play-ground (areia) = 287,50 m2 play-ground (guia) = 41,0 m linear alambrado azul = 26,50 m linear piso (pedrisco) = 856,96 m2 piso (guia) = 197,35 m linear rampa (concreto) = 207,37 m2 calada (concreto) = 537,00 m2 bancos retos (3 und.) = 24,00 m x 0,5m banco curvo (1 und.) = 11,66 m x 0,5m grama (externa) = 1.701,00 m2 quadra areia (existente) = 300,00 m2
2.00
localizao
12.00 5.00
churrasqueira
fem.
2.00
9.00
8.05
4.00
5.55
municpio
projeto
pirassununga
equipamento multi-uso e rea de lazer

masc. banco alvenaria
5.00
24.10
5.25 4.85
4.75
5.50
14.75 5.50
5.50 2.00
16.40
4.60
4.95
5.30
0.80
4.75
0.0
4.60
3.07
2.20
4.95
R2 .8
10.10
6.75
5.70
1.73
R1 .2
prodec
9.30 palco
+0.40
1.73
2.60
5.10
0.0
0.50
+0.40
3.00
sala2
5.50
12.10
ELEVAO FRONTAL
cimento-queimado
cedap
salo multi-uso
6.00
R1.5 1
CORTE AA
B
159
4.95
34.00
PLANTA EDIFICAO
federal
12.00
caixa econmica
R3 .52
projeto
cozinha-bar
19.10
sala1
5.06
data atualizao folha 07.12.1999 01/01
1.75
5.50
3.80
0.65 2.05
4.00
3.00
w.c.
conjunto habitacional so valentim
4.15
2.85
1:250/1:100/1:50
10.1 0
4.95
4.95
PISO
pedrisco
PISO
areia
DET.2
3 MANGUEIRA 2,0
DET.1
DET.2
10 JABOTICABEIRA existente
Resumo da Interveno
RIO CLARO
Vooroca
ME PRETA
Comunidade Problema: ausncia de pavimentao nas ruas 23, 24 e 25. Falta de reas para o lazer Ao Priorizada: implantao de reas de lazer, requalificao das vielas de pedestres
Canteiro da Avenida 1- antes e depois rea de interveno
Prefeitura A prefeitura via como ao desejvel a implantao de paisagismo nos canteiros centrais das avenidas 1 e 2. Seu Departamento de Parques e Jardins, se prontificou a executar a obra e ceder as mudas de rvores.
O diagnstico apontava a necessidade de reas de lazer, entretanto as reas destinadas para tal estavam fragmentadas nos finais das ruas sem sada, sofrendo constante processo erosivo. Sendo assim, observou-se ser o canteiro das avenidas os nicos lugares onde poderia se implantar um projeto paisagstico.
Requalificao das vielas viabilizando-as ao uso do pedestre, de modo a estancar o processo de invaso das mesmas por parte dos lotes lindeiros.
Implantao de rea de lazer para o bairro.
Melhoria do transporte coletivo.
Pavimentao das ruas 23, 24 e 25. Tendo em vista o tamanho do bairro, achou-se que a pavimentao de apenas 3 ruas no deveria ser a melhoria coletiva. Portanto encaminhou-se esta obra para a Prefeitura executar.
Antes - Rua 23 Avenida 2 Vielas de Pedestre
Urbanizao dos canteiros das Avenidas 1 e 2 e vielas.
160
Vooroca
PRODUTO DO PRODEC
D O P R O J E T O
Urbanizao dos canteiros em parceria Pavimentao da Rua 23 do bairro Urbanizao das vielas de pedestres R $ 7.094,25 - material prefeitura R $ 138.682,90
P A R T I D O
O projeto de urbanizao dos canteiros visou a melhoria da paisagem urbana do bairro, e a melhoria da circulao de pedestres.

rea de interveno: 8.570m RECURSO PRODEC INICIAL R$ 21.673,30 Atendimento Infra Estrutura, anterior interveno, por parte da Prefeitura- considerado RUIM.
Entretanto no foi possvel a implantao de usos de lazer, pois tratava-se de local de risco para tal, dada a proximidade da avenida principal do bairro.
requalificao urbana
BATATAIS
04 PAU-FERRO 1.50
01 SIBIPIRUNA(varivel) 1.50
01 IP-ROXO(varivel) 1.50
REAS - CANTEIRO DA AV. 01 MP (18) cada canteiro = 402,00 m2 (aprox.) pau-ferro = 72 mudas
ARBORIZAO - AV. 01 MP
TOTAL - MATERIAIS concreto = 3.100,00 m2 blocos = 1.250 unidades bancos = 22 unidades mesas = 05 unidades
total (18)= 7.300 m2 (aprox.) grama/canteiro = 270,00 m2 sibipiruna = 20 mudas ip-amarelo = 20 mudas ip-roxo = 12 mudas
obs.: a cada 2 canteiros trocar a espcie varivel.
jacarand-mimoso = 20 mudas
grama total = 4.860,00 m2 (aprox.) concreto/canteiro = 135,00 m2

BANCOS
BANCOS
concreto total = 2.430,00 m2 (aprox.)
REAS - CANTEIRO DA AV. 02 MP (05) cada canteiro = 402,00 m2 (aprox.) pau-ferro = 20 mudas jacarand-mimoso = 5 mudas sibipiruna = 5 mudas ip-amarelo = 8 mudas ip-roxo = 7 mudas
obs.: a cada 2 canteiros trocar a espcie varivel.
ARBORIZAO - AV. 02 MP
total (05) = 2.010 m2 (aprox.) grama/canteiro = 311,00 m2 grama total = 1.555,00 m2 (aprox.)
01 JACARAND-MINOSO 1.50
02 IP-AMARELO(varivel) 1.50
concreto/canteiro = 91,00 m2 concreto total = 455,00 m2 (aprox.) mesas = 07 unidades bancos = 12 unidades
04 VARIVEL 1.50
IMPLANTAO DO CANTEIRO DA AV. 02
04 PAU-FERRO 1.50
BATATAIS
04 VARIVEL 1.50
REAS - VIELAS (05) cada viela = 150,00 m2 (aprox.) total(05) = 750,00 m2 (aprox.) grama/viela = 85,50 m2 grama total = 427,50 m2 (aprox.) concreto/viela = 43,00 m2 concreto total = 215,00 m2 (aprox.) bancos = 10 unidades blocos = 1.250 unidades
ARBORIZAO/ARBUSTOS - VIELAS palmito-juara = 20 mudas ip-amarelo = 10 mudas crton = 50 mudas lantana-cambar = 225 mudas
PAISAGISMO total
QUANTIDADE 25 25 NOME POPULAR JACARAND-MIMOSO SIBIPIRUNA 20 92 38 19 225 PALMITO-JUARA PAU-FERRO IP-AMARELO IP-ROXO LANTANA-CAMBAR 50 6.842,00m2 CRTON GRAMA-BATATAIS NOME CIENTFICO DISTNCIA DE PLANTIO ALTURA DA MUDA OBSERVAES
Jacaranda mimosaefolia Caesalpinia peltophoroides Euterpe edulis Caesalpinia ferrea Tabebuia chrysotricha Tabebuia avellanedae Lantana camara Codiaeum variegatum Paspalum notatum
0,4m 0,7m
2,0m 2,0m 2,0m 2,0m 2,0m 2,0m 0,3m 0,6m

amarela e branca forma variegata
legenda da chave
04 PAU-FERRO 1.50
IMPLANTAO DO CANTEIRO DA AV. 01

1
IP AMARELO
conjunto habitacional me preta

escalas
BATATAIS
1.50
04 PALMITO-JUARA 1.00
BLOCOS
45 LANTANA-CAMBAR
REJUNTE grama
localizao
conjunto habitacional me preta
folha municpio
bancos
rio claro
projeto
requalificao urbana / vielas e canteiros centrais

.19x.29x.39 10 CRTON .70 .60
.30 .40
1
IP AMARELO
1.50
bancos
data
IMPLANTAO DAS VIELAS

1
IP AMARELO
VIELAS PROPOSTAS
04 PALMITO-JUARA 1.00
AV. 02 MP
PINTURA
45 LANTANA-CAMBAR .30 .40
IP AMARELO
1.50
prodec
INTERVENO NAS VIELAS - CORTE
caixa econmica
federal
LOCALIZAO
projeto
cedap
1.50
AV. 01 MP
10 CRTON .70 .60
16.06.1999
01/01
1:100
161
Resumo da Interveno
Matadouro Municipal
TAMBA
Depois da colocao das guias e tratamento primrio
VILA PE. DONIZETTE II
Comunidade Problema: falta de definio de ruas e caladas Ao Priorizada: infra-estrutura e requalificao da paisagem urbana: guias, sarjetas e caladas
Prefeitura Prefeitura se disps a implantar as guias e sarjetas do bairro, fazer o tratamento primrio das vias e executar o projeto paisagstico.
Tratamento primrio das vias, com implantao de guias e sarjetas e caladas (estreitamento do leito carrovel).
Implantao de rea de lazer no bairro deforma a servir a toda a regio adjacente, carente destes equipamentos.
Relocao do Matadouro Municipal.
PARTIDO
A implantao da praa, visou no s a colocao do equipamento de lazer, mas tambm teve como objetivo: evitar a utilizao da rea verde do bairro como depsito de lixo cermico, industrial. (Ver figura).
Requalificao da paisagem urbana, forando com isso a retirada do Matadouro Municipal do local, por questes sanitrias.
Antes
162
Indstria Cermica
Antes
PRODUTO DO PRODEC
Implantao de rea de lazer junto ao crrego com revitalizao de rea degradada junto ao Matadouro Municipal em parceria Implantao de guias e sarjetas em todo o bairro Parceria com a Cermica Atlas Doao de pastilhas de revestimento para construo de um banco prefeitura R $ 30.000,00
rea de interveno
O projeto utilizou o revestimento cermico, pastilhas, no piso e no banco (na forma de mosaico realizado em mutro).
R $ 8.654,27 - material
Com isso buscou-se trazer a referncia regional, fazendo com que a populao moradora, trabalhadora das cermicas, pudesse explorar a utilizao do material por elas produzido.

rea de interveno: 5.500 m RECURSO PRODEC INICIAL R$ 4.624,42
DO
PROJETO
Atendimento Infra Estrutura, anterior interveno, por parte da Prefeitura- considerado REGULAR.
Depois
Mutiro de Mosaico
PAISAGISMO
QUANTIDADE 9 Chorisia speciosa 1,5m 1,5m
Syagrus romanzoffiana
NOME POPULAR PAINEIRA UVA-JAPONESA JAMBOLO PALMEIRA-JERIV PINGO-DE-OURO 0,25m 0,15m LRIO-AMARELO 0,35m GRAMA-BATATAIS Paspalum notatum hemerocalis flava Duranta repens 0,55m 2,0m
NOMECIENTFICO DISTNCIA ALTURA DA OBSERVAES DE PLANTIO MUDA 2,0m 10,0m
3 2 16
LEGENDA DA CHAVE
400
170
plantio alternado plantio alternado
banco de concreto revestido com cermica vitrificada
quantidade
NOME POPULAR distncia de plantio altura da muda
espessura 12cm
RIO TAM BA
A
170 PINGO-DE-OURO
0,25 0,55
altura varivel
10 11
12 13
14
15
16
17
18 19
20 21
22 23
3
UVA-JAPONESA 1,5
FORRAO
grama batatais
1
1,5 PISO
2
areia
10
11
12
2
JAMBOLO
13
14
15
16
18
19
20
21
22
23
9 PAINEIRA
2,0 10,0
400 LRIO-AMARELO
0,15 0,35
16 PALMEIRA-JERIV
2,0
REA INSTITUCIONAL 2 1502,65 m
MATADOURO
MUNICIPAL
PISO PISO
escalas
rua quatro
quiosque
cimento-queimado +tozeto cermico
localizao
conjunto habitacional padre donizete II
folha projeto municpio
tamba
rea de lazer
data
RVORE
paineira
RVORE
671
PISO
670
caco-cermico vitrificado
frutferas
668,2
FORRAO grama batatais

667,45
669
prodec
RIO TAMBA
caixa econmica
projeto
cedap
CORTE AA
federal
17.06.1999
01/01
1:250
saibro
IMPLANTAO
conjunto habitacional padre donizete II
163
4.4
Estudos de Caso
Conforme se verifica no item 4.2, dos 23 empreendimentos atendidos pelo PRODEC, somente 17 deles optaram por investir o recurso disponvel em obras fsicas de melhoria urbana. Sendo assim, aps a apresentao de oito planilhas de intervenes realizadas em oito bairros e, com a finalidade de exemplificar o processo de gesto implantado por esta metodologia de trabalho, sero apresentados dois estudos de caso. No relato dos estudos de caso so apresentados dados detalhados de cada bairro e a descrio do processo participativo decorrido em cada um deles. Os casos so: Jardim Solar, na cidade de Charqueada e Jardim das Flores e So Jos, em Rio Claro.
4.4.1
Charqueada Jardim Solar
Conjunto Habitacional Jardim Solar

O conjunto habitacional Jardim Solar foi executado pela construtora Via Engenharia, em 1991. Figura 3 Charqueada
Jardim Solar localzao do conjunto na cidade
Caracterizao Fsica e Bitica O conjunto habitacional Jardim Solar apresenta declividade acentuada, sendo que o sistema virio foi implantado de modo a ter quatro ruas planas e duas ruas bastante ngremes. A declividade dentro das quadras estabelece um desnvel de aproximadamente cinco metros entre os fundos dos lotes. Os altos taludes, sem a proteo da cobertura vegetal e sem obra de conteno (muro de arrimo), ameaam comprometer a estabilidade geotcnica dos lotes. O conjunto se localiza estrategicamente na cidade, pois o vrtice que liga a entrada de a
164
cul - de - sac no implantado via estrutural trfego de conflito: treminhes x local
rea de lazer
enxurradas
rea de lazer alta declividade problemas de eroso rea de lazer
85
rea de lazer rea de lazer rua quase plana ocorrncia do USO de LAZER centro comunitrio
90
Figura 4 Charqueada
Rua do Contorno
s i t u a o
a t u a l
Charqueada Usina de Piracicaba e cidade de Rio Claro, atravs da via de contorno do municpio. O trecho da avenida de contorno que faz parte do conjunto adquire carter estrutural na cidade e portanto no suporta o trfego na ausncia de pavimentao. A interferncia desta via na vida do conjunto bastante grande, pois passa a ser uma grande barreira fsica, afastando o bairro de sua rea de lazer. Como o municpio no apresenta alternativas virias, no h outra opo alm de consolidar sua vocao de via estrutural. O conjunto possui rea verde (de lazer) do bairro, junto APP , onde existe um curso d'gua (Crrego Charqueadinha), com vegetao nativa (mata ciliar) em estgio inicial. A rea de lazer no est implantada e inacessvel ao morador, visto que o sistema virio de acesso mesma (cul-de-sac) tambm no
165
Figura 5 Charqueada
Rua Laurival Parisi
foi implantado. Desta forma, observamos que os lotes invadem a APP , comprometendo a qualidade ambiental do local. A Rua Laurival Parisi tambm sofre os efeitos da falta de pavimentao, dada a grande declividade que inviabiliza a drenagem de guas pluviais causando eroso na via. As casas de frente para esta rua esto impedidas de implantar a garagem para o carro, dada a alta declividade que definiu a existncia de escadas de acesso ao lote. Nota-se que ausncia de muros na divisa frontal dos lotes desta rua colabora no sentido de promover uma paisagem interessante, harmnica. Esta medida, portanto, deve ser estimulada e aproveitada como potencial para a melhoria da paisagem do conjunto. O projeto urbanstico do conjunto interessante, na medida em que define ruas sem sada, resguardando o carter local e oferecendo maior segurana ao morador (poucos acessos). Alm disso, a localizao da rea institucional bastante adequada exatamente pelo carter local das vias que a circundam. O Centro Comunitrio apresenta boas condies de uso, contendo at uma horta comunitria. Observamos a existncia de pequenas reas verdes nas extremidades das quadras. Estas reas foram assim destinadas pois, devido alta declividade da gleba, seria muito difcil a implantao de lotes nestes locais. Infra-Estrutura Com relao infra-estrutura, o conjunto. Jd. Solar bastante carente. No tem asfalto, entretanto a Prefeitura pretende implantar as galerias de guas pluviais.
rea institucional
rea de Lazer - extremidade de quadra
166
Quanto ao lazer, ele hoje exercido nas prprias ruas, pois a rea destinada para tal fim no foi equipada. No h outras praas nas redondezas do bairro. As escolas e postos de sade que os moradores usam so os do centro da cidade. A rea institucional est vazia, sem uso, restando ao conjunto apenas seu Centro Comunitrio como equipamento social. Caracterizao Scio-Econmica A pesquisa amostral realizada em 1997, (75 entrevistados para uma populao total de 318 moradores) caracterizou a faixa etria; a porcentagem de pessoas economicamente ativas; o ramo de atividades; a renda familiar; a porcentagem de moradores que freqentam escolas e o grau de escolaridade; a situao do imvel; a avaliao do atendimento mdico e o local onde se d e suas principais demandas sociais. A seguir so transcritos alguns dados da pesquisa. O ndice de desemprego atinge 4% da populao moradora. A renda salarial mdia est entre 0 e 3 SM Com relao casa, 92% das pessoas residentes so muturios da Caixa e apenas 34% destas encontram-se em seu estado original. 91% da populao usa o servio pblico de sade. A pesquisa observa que as crianas utilizam a rua para brincar. Entretanto, observa-se o trfego de treminhes nas vias estruturais do conjunto, em direo usina. O emprego no setor agropecurio predomina entre os moradores do Jardim Solar. Caracterizao Arquitetnica O projeto original casas geminadas prev 26m de rea construda. A pesquisa revela que apenas 34% destas se mantm em seu estado original. Diagnstico Urbanstico e recomendaes Considerando as demandas apresentadas pela pesquisa, recomendou-se que se implementasse:
167
Hierarquizao Viria e Pavimentao, pavimentar apenas onde for fundamental. Consideramos fundamental o asfaltamento das ruas: Laurival Parisi, Avenida do Contorno e posteriormente Rua Benedito Hlio Roccia, o mais rpido possvel. No caso das duas primeiras, a urgncia se d pela localizao estratgica que assumem em relao cidade (contorno e acesso Piracicaba e Rio Claro e a terceira pelo fato da alta declividade). Conteno das encostas Dar ateno especial ao tratamento das encostas que esto sem proteo, suscetveis eroso e deslizamento e em muitos dos casos sofrem a sobrecarga das ampliaes das residncias. Devese evitar o despejo de lixo e incentivar o plantio e a manuteno da vegetao. Lazer O primeiro passo para que se tenha equipamentos de lazer implantados no Jardim Solar providenciar o acesso rea destinada ao lazer, executando o cul-de-sac proposto no projeto. necessrio que se retifique a ocupao dos lotes em relao ao crrego de forma a evitar a invaso da APP e do limite das reas verdes. A priorizao da implantao do uso institucional junto rea verde deve intensificar o uso da rea. A implantao de pequenos equipamentos de lazer consolida parte de um parque linear que, alm de sediar o lazer, contribui para a conservao do recurso hdrico, da vegetao nativa e do meio ambiente local. Paisagem A Rua Laurival Parisi deve ser alvo de revitalizao paisagstica na medida em que marca a entrada do conjunto e que apresenta maior dificuldade de manuteno. O espao semipblico do passeio e recuo devem ser cuidados: gramados, regularizados, arborizados.
168
Assessoria Tcnica Dada a condio fsica do terreno (alta declividade), recomendamos que a Prefeitura local supervisione as futuras ampliaes a serem feitas nas casas, de forma a evitar problemas geotcnicos futuros. O PRODEC poder tambm propor, em sua cartilha, formas de melhoria das residncias, estudando as possibilidades de alterao fsica e orientando sobre os possveis materiais a serem utilizados. Proposta arquitetnica e comentrios sobre a implantao do projeto O projeto arquitetnico-urbanstico desenvolvido no Conjunto Habitacional Jardim Solar foi concebido partir do cruzamento de informaes levantadas durante as reunies com a comunidade, onde foram priorizados e debatidos os problemas do bairro levantados pelos moradores e apontados no diagnstico urbanstico. Moradores Durante as reunies, os moradores apontaram como sendo questes mais crticas a dificuldade na conteno das guas pluviais no perodo de chuvas, a falta de pavimentao das ruas principais, a ausncia dos passeios e a falta de reas de convvio e lazer. O projeto apresentado e desenvolvido com a participao da comunidade, inicialmente, buscou dar enfoque a trs questes: A primeira questo que compe o projeto proposto o asfaltamento das vias principais e a melhoria do sistema de drenagem de guas pluviais, atravs do redimensionamento e execuo das galerias. O fato foi levado e discutido com a Prefeitura Municipal de Charqueada, que prontamente executou as galerias e o asfalto. Tendo sido resolvido o problema mais grave e oneroso para o bairro, partiu-se para formulao de uma melhoria que pudesse ser alcanada com recursos da Caixa (PRODEC).
169
Figura 6 Charqueada
Taludes e Muros de Arrimo
Foi apresentada, pelo diagnstico, a proposta de requalificao da sua paisagem urbana como ao de melhoria a ser implantada. Este projeto contemplaria o plantio de grama e rvores nas reas verdes do extremo das quadras, nos taludes frontais das residncias e nas caladas. Esta medida pretendia evitar a eroso dos taludes frontais conservando-os permeveis gua da chuva, atravs da colocao da grama. A permeabilidade ajudaria a conter as eventuais enxurradas. A idia era tambm definir e remodelar o passeio pblico das ruas principais, conforme descrito anteriormente, pois esse se apresentava irregular, indefinido e com desnvel acentuado nos acessos s residncias. Seria feito um retaludamento nos pontos mais crticos e, posteriormente, o plantio de grama, facilitando a circulao dos pedestres e embelezando o local. Porm, a comunidade no aceitou que essa etapa fosse devidamente executada. A preocupao quanto estabilidade geotcnica do conjunto foi investigada atravs de vistoria de especialistas do IPT (Instituto de Pesquisas T ecnolgicas) que avaliaram os taludes dos fundos das residncias. A anlise apontou que o solo no apresentava indcios de instabilidade, mas sugeriu que se fizesse um estudo de solo mais aprofundado na rea. Os pontos de eroso observados no local so decorrentes da ao do prprio morador no seu lote, em ampliaes da residncia que removem a vegetao existente nos taludes e a casa invade o talude, sem critrios. Foi ponderado o investimento do recurso PRODEC na construo dos muros de arrimo, tendo em vista que mais de 50% da populao j os havia feito e que os demais teriam condio de, a partir de uma orientao prvia, executar seus prprios muros de arrimo. Desta soluo partiu a entrega de mais um produto comunidade, que foram as cartilhas de orientao, compostas por algumas dicas de como lidar melhor com cada casa.
170
REA COMERCIAL
PAU-FERRO
CENTRO COMUNITRIO
EXISTENTE
A questo dos taludes de fundo de lotes foi a base da cartilha desenvolvida pela equipe, que procurou orientar os moradores nas situaes de ampliao da residncia, escoamento de guas pluviais dos lotes e construo do muro de arrimo.
100
REA INSTITUCIONAL
REA INSTITUCIONAL ORELHO

IP AMARELO JACARAND
MURETA
MURETA
ACERTO TERRENO
ACERTO TERRENO
TALUDE ACENTUADO
95
REA INCORPORADA
MURETA
MURETA
REA INCORPORADA
90
ACERTO TERRENO
ACERTO TERRENO
REA INCORPORADA
MURETA
85
MURETA
ACERTO TERRENO
TALUDE ACENTUADO
REA INCORPORADA ACERTO TERRENO ACERTO TERRENO

80 75
REA INCORPORADA
ORELHO
Vale ressaltar que foi desenvolvido tambm um projeto para a criao de uma rea de lazer e convvio, na tentativa de substituir a interveno junto s caladas. Porm, a comunidade decidiu que o recurso deveria ser destinado compra de equipamentos para o centro comunitrio.
REA VERDE
RUA PROJETADA
INEXISTENTE
70
REA VERDE
65
Figura 7 Charqueada
Projeto de Requalificao Paisagstica- projeto final implantado Projeto de rea de Lazerno implantado
O recurso PRODEC inicial deste bairro era de R$ 12.834,12. A Caixa aplicou R$ 12.250,00 que, somados ao recurso aplicado pela Prefeitura, de R$ 75.000,00, totalizaram um investimento direto em obras de melhoria de R$ 87.250,00. Observa-se, portanto, que muitos problemas ainda permanecem, pois so de natureza estrutural. O conflito virio presente no conjunto, s poderia ser solucionado com a abertura de uma nova via de contorno ao municpio, que no passasse por dentro do bairro.
171
A instabilidade dos taludes dever ser controlada, entretanto ser muito difcil conter a expanso das casas no sentido dos taludes, considerando a falta de alternativa decorrente do pequeno tamanho do lote e da falta de estrutura da casa para suportar ampliaes no nmero de pavimentos.
4.4.2
Rio Claro Jardim das Flores/So Jos
Conjunto Habitacional Jardim das Flores Figura 8 Rio Claro Figura 9 Rio Claro
Jardim das Flores/ So Jos foto area dos conjuntos
O conjunto habitacional Jardim das Flores foi executado pela construtora Paineiras, aprovado em 1989.
Jardim das Flores localizao do conjunto na cidade
rea Verde-APP
Caracterizao Fsica e Bitica O conjunto habitacional Jardim das Flores foi implantado contguo ao conjunto habitacional Jardim So Jos. Os dois empreendimentos apresentam o mesmo projeto, rebatido, formando um conglomerado nico. Foram implantados sobre solo frgil, em rea aterrada. Os dois conjuntos habitacionais esto margem de um crrego.
rea institucional
Centro comunitrio Centro comunitrio
Jardim das Flores Jardim So Jos
Sua rea de lazer encontra-se concentrada junto rea de preservao permanente. A rea de lazer no foi implantada e hoje vem sendo reduzida, fruto da crescente eroso que assola as margens do crrego adjacente. invivel a implantao de equipamentos nesta rea.
172
A rea institucional no foi ocupada. Trata-se de uma rea localizada no limite entre o Jardim das Flores e o Jardim So Jos. A declividade das vias se acentua nas proximidades do crrego e, pela falta de pavimentao, sofre com a eroso do leito carrovel, comprometendo a acessibilidade local. O Centro Comunitrio apresenta boas condies de uso, abriga um centro de ateno a crianas do bairro. O Centro Comunitrio do Jardim So Jos tambm foi implantado, mas sofreu duas depredaes e hoje se encontra sem condies de uso, fechado, aguardando reformas. Infra-Estrutura O conjunto encontra-se parcialmente pavimentado, o que diferencia a situao dos lotes existentes na rea mais alta do loteamento (asfaltado) dos lotes prximos ao crrego (sem asfalto). A populao aguarda o plano comunitrio de asfaltamento para complementar a pavimentao. As atividades de lazer no tm espao adequado para acontecer no bairro. marcante a marginalidade do bairro. Inmeras ocorrncias policiais so registradas diariamente, incluindo o trfico de drogas. H uma escola de ensino fundamental nas proximidades do bairro. Caracterizao Scio-Econmica A pesquisa amostral, realizada em 1997, (109 entrevistados para uma populao total de 471 moradores), caracterizou a faixa etria; a porcentagem de pessoas economicamente ativas; o ramo de atividades; a renda familiar; a porcentagem de moradores que freqentam escolas e o grau de escolaridade; a situao do imvel; a avaliao do atendimento mdico, o local
Figura 10 Rio Claro

Jardim das Flores/ So Jos rea institucional
173
onde se d e suas principais demandas sociais. A pesquisa mostrou que o ndice de desemprego atinge 5% da populao moradora. A renda salarial mdia est entre 4 e 6 SM Com relao casa, 94% das pessoas que aqui moram so muturios da Caixa. A maior reivindicao dos moradores com relao melhoria da segurana. Caracterizao Arquitetnica O projeto original de casas geminadas de 3 cmodos, com 26m de rea construda. A pesquisa revela que apenas 28% destas se mantm em seu estado original. Figura 11 Rio Claro
Jardim das Flores/So Jos Unidade Habitacional inadequadamente ampliada
Diagnstico Urbanstico e recomendaes Considerando as demandas apresentadas pela pesquisa, verificou-se que: O loteamento sofre com forte eroso nas margens do crrego, e com o risco de vida, no caso de desbarramento das encostas. O crrego est poludo, com mau cheiro, bichos e lixo. O acesso ao bairro vizinho dificultado nos dias de chuva, pois a passagem alagada. Para tanto, orientamos: Melhoria da coleta de lixo e entulho. O lixo hoje se acumula nas ruas. Urgente conteno das margens do crrego para evitar desbarrancamento, atravs da revegetao da APP . O desbarrancamento tambm ocorre pelo fato da rea estar sendo utilizada como rea de emprstimo de terra. O sistema de escoamento das guas pluviais e esgoto funcionam de forma concentrada, contribuindo com a evoluo dos processos erosivos. necessria a dissipao das guas. Melhoria do acesso entre bairros atravs de obra viria na ponte de ligao. O tubulo de passagem do crrego est
vista da rua
174
subdimensionado e ser necessrio um estudo da bacia para se detalhar o projeto tcnico. H muito lixo e entulho dificultando a vazo do crrego. A proposta inicial da equipe de arquitetura era que se executasse a pavimentao das vias prioritrias, onde h trfego de nibus, com o tratamento primrio das demais ruas. Indicou-se que a implantao de uma rea de lazer na rea institucional do loteamento. Orientou-se para a implementao de medidas para a melhoria da paisagem do bairro e da Avenida 6, de acesso ao bairro, com arborizao.
Figura 12 Rio Claro

Jardim das Flores/So Jos Eroso e desbarrancamento
Proposta arquitetnica e comentrios sobre a implantao do projeto

Durante o processo de deciso sobre a interveno de melhoria a ser implantada no Jardim das Flores e So Jos, foram levantados os pontos de vistas dos agentes envolvidos: Caixa, moradores e prefeitura local. Moradores Durante as reunies, os moradores apontaram como problema prioritrio o fato de que: os adolescentes estavam sem atividades. Prefeitura A prefeitura, em contrapartida, pensou inicialmente que sua participao no programa iria fazer com que a populao da cidade questionasse o fato de privilegiar a destinao de recursos a esta populao. A prefeitura, no incio, temia a interferncia do CEDAP , atravs do PRODEC, no processo participativo que j vinha implementando atravs do Oramento Participativo. O prefeito alegava que a programa s levantaria expectativas que teriam de ser atendidas pela prpria prefeitura. Entretanto, ao longo do processo, foram percebendo que se tratava de uma oportunidade nica de atuar com recursos a fundo perdido.
Passagem sobre o crrego acesso entre bairros
175
Figura 13 Rio Claro

Jardim das Flores/So Jos Projeto Final implantado
360 ALPINIA VARIEGATA
Sendo assim, a prefeitura logo levantou como ao a reforma do Centro Comunitrio do Jardim So Jos. O dinheiro destinado inicialmente pelo PRODEC, 16 mil reais, era suficiente para custear a reforma prevista. A prefeitura j havia quantificado a obra prevendo uma ao imediata nesta rea. Entretanto, as condies no colaboravam para que esta ao tivesse um bom resultado. O local era escuro, a via de acesso era de terra, dificultando o acesso ao equipamento. Este centro comunitrio j havia sido reformado duas vezes e posteriormente depredado. Do ponto de vista urbanstico, muitos eram os indcios de que o possvel investimento ali seria ser intil e novamente perdido. Com relao s medidas propostas pelo diagnstico urbanstico, como a melhoria do virio, verificou-se que a prefeitura j havia encaminhado a soluo deste problema, e nos meses seguintes complementaria a pavimentao do bairro. Com relao ao problema junto ao crrego, verificou-se que a Prefeitura sabia da gravidade e urgncia de tal interveno e j havia estudos realizados na bacia hidrogrfica para saneamento da mesma. Quanto recomendao inicial de se implantar uma rea de lazer na rea institucional do bairro, dada a sua privilegiada localizao em relao aos bairros So Jos e Flores, a Prefeitura acabou por concordar com a ao. Aliando a recomendao urbanstica ao desejo da populao de prover atividades aos adolescentes, definiu-se como ao de melhoria
05 PAU-FERRO 1.50
terra-batida
FUTEBOL
VLEY
areia
05 PAU-FERRO 1.50
cimento
1.50
alambrado h = 2,50m
piso de pedrisco
futuro play-ground
1.50
176
583
580
578
579
582
581
84
b a n co
580
578
579
582
584
581
583
.60 .50
piso de pedrisco
85
585
02 JACARAND MIMOSO 1.50 02 ANGICO DO CERRADO 1.50
586
586
CORTE AA
ELEVAO
a implantao de um centro de apoio ao adolescente. Este centro foi implantado em rea de 4 mil metros quadrados onde foi possvel a implantao de equipamentos de lazer: quadra poliesportiva, quadras de areia, campo de futebol. A vantagem de intervir nesta rea era o fato de, por conta da localizao estratgica da rea, contribuir para a requalificao paisagstica do conjunto como um todo. O centro de apoio ao adolescente, localizado em frente ao centro comunitrio que atende s crianas, poderia ancorar sua estrutura de manuteno e funcionamento junto a uma estrutura operacional existente. A obra teve custos maiores do que os previstos pela reforma do Centro Comunitrio do Jardim So Jos e portanto foi imprescindvel a participao da prefeitura. A prefeitura, ento, concordou com a interveno e a parceria foi selada de modo que caberia prefeitura o fornecimento de materiais bsicos de construo. Isto porque a Prefeitura Municipal de Rio Claro tem hoje uma ativa fbrica de artefatos de concreto, que forneceu guias de jardim, produziu os blocos de concreto, forneceu o material bsico e confeccionou o alambrado de fechamento do equipamento. O Departamento de Parques e Jardins forneceu as mudas, provenientes do seu viveiro municipal, executou o paisagismo e intermediou a compra da grama, o que resultou numa reduo a um quarto do preo de mercado. O PRODEC contratou a mo-de-obra para execuo da mesma e comprou materiais de construo no disponveis na prefeitura. O empenho da prefeitura foi fundamental para o sucesso desta interveno, pois foi possvel aproveitar tudo que a prefeitura j tinha ou produzia para uso prprio. O envolvimento da prefeitura chegou a ponto do secretrio de obras local assumir a responsabilidade tcnica da obra e, conseqentemente, a prefeitura assumiu a obra como parte de seu patrimnio. No que a obra fosse de sua propriedade, pois de fato era de propriedade da comunidade local. Entretanto, a comunidade precisou contar com a prefeitura, que de imediato instalou o servio social de atendimento ao adolescente do bairro.
177
Vale ressaltar que o maior problema do bairro, relatado pela prefeitura local e registrado pela imprensa local, eram os altos ndices de marginalidade do bairro. A populao temia tambm a implantao de uma rea de lazer, com bancos e equipamentos, que fosse aberta, pois temia a aproximao entre seus filhos e os traficantes do bairro. Este receio foi respeitado e o equipamento entregue foi devidamente cercado por alambrados. Entretanto, o compromisso firmado com a prefeitura e comunidade que o espao deveria se manter aberto tambm em horrios nos quais no houvesse o trabalho social, aos finais de semana, para que fosse complemento para o uso de lazer local. Este estudo de caso revela a complexidade assumida pelo projeto participativo, no qual a interferncias dos agentes envolvidos, Caixa, Comunidade e Prefeitura, devem ser consideradas e consensuadas. Nenhuma das pr-definies foi integralmente seguida. A interveno de melhoria urbana foi fruto de um trabalho conjunto entre as diversas partes, fruto de uma viso do bairro integrada no contexto urbano, social, poltico e econmico do municpio e de seus moradores. Ao final, ganharam a comunidade, a prefeitura e a Caixa. Os custos foram repartidos, as responsabilidades partilhadas e o empenho de todos resultaram em obras muito maiores do que o recurso inicial previa. Figura 15 Rio Claro
Jardim das Flores/So Jos Centro Comunitrio Jardim das Flores existente
Figura 14 Rio Claro

Jardim das Flores/So Jos Projeto Final implantado
178
4.5
A viabilizao de obras pblicas com poucos recursos
Muito j foi falado neste trabalho que a viabilizao deste projeto com poucos recursos financeiros se deu por conta do processo de gesto urbana realizado pela equipe junto aos parceiros, Caixa, Prefeitura e Comunidade. Entretanto, outras trs questes colaboraram para o sucesso desta realizao. A primeira diz respeito distribuio dos recursos entre os conjuntos habitacionais, que foi realizada prevendo que municpios mais prsperos contribuiriam com quantias maiores e conjuntos mais abandonados necessitariam de aportes maiores de recurso como forma de alavancar processos mais estagnados com relao ao atendimento da prefeitura local a demandas de determinada populao. O segundo fator que condicionou a otimizao de recursos foi o partido adotado nas obras, principalmente em se tratando de reas de lazer, onde se partiu para a concepo de Praas Caipiras. Sendo assim, investiu-se em equipamentos que fossem essenciais para o lazer, como playground, piso de quadras poliesportivas, substituindo alguns itens mais caros, como descrito acima. Esta proposta pressupe tambm a continuidade da interveno. A obra no entregue de forma acabada, ou seja, passvel de melhorias projetadas, como a substituio de pedriscos por pisos, colocao de iluminao adequada, implantao de guias de jardim limitando os canteiros, etc. Esta necessidade de complementao d espao para a incorporao de novos colaboradores, por exemplo a Cermica Atlas, que doou pastilhas para a construo de um piso e revestimento de um banco pblico atravs de mutiro realizado com a comunidade. O terceiro fator para o barateamento dos custos de produo destas obras se se deu atravs do processo de trabalho adotado pela equipe. A equipe de urbanistas, formada por 3 arquitetos e
179
um consultor na rea de paisagismo, efetivamente se envolveu e participou de todas as etapas do trabalho, desde o diagnstico, as vistorias, a coleta de dados nas prefeituras, o trabalho com a comunidade, a negociao de parcerias, a definio do projeto com a comunidade, a elaborao do projeto arquitetnico (at o nvel executivo), a quantificao precisa dos materiais e das reas de interveno, o oramento e o cronograma de obra. A contratao e a fiscalizao das obras foram realizadas pelos urbanistas, assim como a prestao de contas das obras Caixa e Prefeituras, reunindo as peas tcnicas necessrias para aprovar e regularizar todas as intervenes. A preciso conferida aos projetos foi um dos grandes fatores para a minimizao de custos das obras. A quantificao dos materiais foi exata e a negociao do custo das obras junto s empreiteiras era feita atravs de contratos de empreitada global, na qual no haveria suplementao de recursos no decorrer da obra. No trabalho com a comunidade, o urbanista conduziu a discusso de modo a dar informaes para que as decises fossem de fato legtimas e de interesse social, tendo em vista a noo de territrio e o conhecimento da ao da prefeitura local. Assim como se observa na tabela a seguir, o recurso final investido em melhorias da qualidade de vida urbana destes conjuntos habitacionais, via de regra, superou os recursos inicialmente disponibilizados pelo PRODEC. Dos R$ 479.223,73 inicialmente constantes das 23 contas PRODEC/HABITAO dos conjuntos, R$ 292.223,73 foram gastos com o trabalho tcnico da equipe contratada para executar o programa no prazo de doze meses. Se primeira vista o percentual representado com custos representou mais de cinqenta por cento do valor total disponvel, o mtodo de trabalho revelou que, a partir de um trabalho de planejamento urbano aplicado, foi possvel quase dobrar o recurso inicial. Esta multiplicao de recursos no significou apenas ganhos financeiros, para a comunidade, Caixa e Prefeitura, mas ganhos na
180
qualidade dos projetos, cuidadosamente trabalhados desde a definio do que se priorizaria como interveno de melhoria urbana. No incio, a prpria entidade executora do programa, CEDAP , questionava a necessidade de se montar uma equipe com urbanistas para a execuo de um programa de desenvolvimento comunitrio. A prtica utilizada pela entidade mostrava que apenas o trabalho social seria suficiente para definir as aes e obras. Entretanto, o trabalho urbanstico montado, apesar de aumentar a expectativa frente ao programa, multiplicava tambm o trabalho e a responsabilidade, assumindo dimenso urbana legtima de tal situao. O envolvimento dos urbanistas com a comunidade possibilitou a implementao de um processo de educao popular, com nfase no direito cidade. Este foi o primeiro ganho da comunidade, que pode participar no de forma alienada, mas amparada por uma viso integrada da situao urbana. A prefeitura, chamada para participar do processo pela Caixa, viu que seria uma ao de visibilidade e importncia institucional, da qual no poderia deixar de participar. A Caixa conseguiu multiplicar recursos para melhorar seu patrimnio em decadncia, estimulando seus muturios a acreditarem que seria possvel morar com qualidade ali e, portanto, estes deveriam preservar e se interessar em manter seus imveis. A populao, enfim, obteve respostas concretas s deficincias urbanas do seu dia a dia, tendo esperana de que no mais seriam abandonados sua prpria sorte, ganhando espao de participao junto ao poder pblico local.
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Recurso PRODEC inicialmente alocado 8 mil R$ 8.569,73 (mo-de-obra) R$ 6.662,54 (material + mo-de-obra) R$ 4.000,90 (parte material) R$ 15.350,50 (mo-de-obra) R$ 19.739,20 (parte guias + grama) R$ 12.250,00 (paisagismo + grama) R$ 12.000,00 (material) R$ 6.149,80 (material) R$ 6.000,00 (monitores) R$ 19.104,83 (parte material) R$ 5.967,00 (paisagismo + playground) R$ 21.800,00 (material+grama) R$ 9.500,00 (material+grama) R$ 9.379,50 (mo-de-obra) 30.488,60 R$ 10.470,00 (material+grama) Recurso PRODEC Outros Parceiros Recurso Total da conta Prodec R$ Parceria Prefeitura TOTAL Investimento direto das obras R$ 19.849,50 8 mil 42.958,02 R$ 18.070,00 5 mil 13.051,67 R$ 14.060,44 4 mil R$ 4.214,40 ed. R$ 40.000,00 (material+grama) R$ 13.000,00 (cursos+material) R$ 3.183,50 Construtora PAVAN R$ ,00 SENAI e Inst. S. Franc. 12.600,14 R$ 17.000,90 15 mil 4.818,90 R$ 37.200,00 10 mil 11.039,80 R$ 44.539,20 15 mil R$ 24.800,00 (guias + mo-de-obra +playground) R$ 75.000,00 (asfalto) 12.834,12 R$ 87.092,60 12 mil R$ ,00 CAIC + Casa Agric. 35.445,38 R$ 31.995,00 5 mil 3.875,36 R$ 11.149,80 6 mil Ncleo Ferm. e Sal + G. de Ao Social 3.959,66 R$ 12.050,00 12 mil 49.935,83 R$ 79.731,10 5 mil R$ 19.995,00 (tcnicos + material de construo) R$ 5.000,00 (mo-de-obra + playground) R$ 6.050,00 (implantao do projeto) R$ 60.626,27 (mo-de-obra + material) R$ 20.804,25 (quadra futebol) 61.581,74 R$ 26.771,25
Tabela 1 - Relao das Intervenes Realizadas_Composio das Parcerias, total de investimentos
municpio
Conj. hab.
projeto
Araras 94.189 hab
H. VILLA LOBOS
rea de lazer 20.000 m2
JD. BELA VISTA
rea de lazer 9.543,50 m2
JD. OURO VERDE
JOS OMETTO II
C. Comunitrio + rea de lazer m2 Gerao de renda
JOS OMETTO V
rea de lazer 8.230,12 m2
Casa Branca 24.953 hab
ANDORINHA
Charqueada 12.161 hab
CHARQUEADA I
Conchal 21.853 hab
JD. ESPERANA III
Guias e sarjetas + paisagismo/ rea de lazer Requalificao da Paisagem urbana + asfalto Gerao de renda
Ipena 3.187 hab
VILA APARECIDA
rea de lazer 1.500m2
Itobi 6.823 hab
BAIRRO UNIO
Projeto educativo com adolescentes
Pirassununga 61.447 hab
SO VALENTIM
LARANJEIRAS
C.Comunitrio 520m2 rea construda rea de esportes 2.700m2
Leme 75.709 hab

13 mil R$ 9.919,12 (veget+cal+playground) 11.720,60 R$ 19.156,90 (material+ mo-de-obra) R$ 34.200,00 (mo-de-obra) R$ 5.000,00 parte rea lazer R$ 33.200,17 (C.Com + piso entorno) 19.621,65 R$ 20.000,00 (rea lazer) 5 mil
VITORIO BONFANTI
R$ 53.200,00
JD. ARIANA
R$ 14.919,11
FERDIN. MARCHI 10 mil
C.Comunitrio + rea de lazer 15.500m2 rea de lazer 8.124m2 + galeria ag.pluv. rea de lazer 24.000m2 + asfalto 24.095,99
R$ 72.968,60
Rio Claro 150.285 hab

19 mil 8 mil
JD. DAS FLORES JD. SO JOS
Eq. Multiuso 5.000m2
17.504,51 15.562,00
R$ 84.200,00
ME PRETA
21.673,30
R$ 145.777,15
PQ. BRASLIA 4 mil
R$ 7.094,25 (grama+mudas + concreto) R$ 4.000,00 (cerca p/ rvore)
R$ 54.000,00 (asfalto + melhoria iluminao) R$ 50.000,00 (material + mudas + grama) R$ 138.682,90 (material + mo-de-obra) R$ 2.500,00 (implant. Proj. ed. ambiental)
23.607,18
R$ 5.390,00
VILLAGE R$ 3.799,92
ETTORI MARQUEZELLI 5 mil R$ 5.000,00 A definir
Urbanizao canteiros e vielas 8.570m2 Proj. Educao Ambiental + reforma C.Comu Sistema eletrnico de segurana ( cmeras ) Equipamentos p/ o Centro Comunitrio R$ 45.000,00 (guias e sarjetas)
15.114,01
R$ 3.799,92
29.931,55
R$ 5.000,00
JD. PAULISTA 10 mil
Santa Cruz das Palmeiras 23.484 hab Santa Gertrudes 12.869 hab
Guias e sarjetas + rea de lazer 8.500m2
13.179,30
R$ 82.131,24
Tamba 20.933 hab

8 mil
Guias e sarjetas + rea de lazer 5.500m2
R$ 26.681,24 + R$ 10.450,00 R$ 37.131,24 (parte guias + rea lazer) R$ 8.654,27 (Material const. + paisagismo p/ rea lazer) INVESTIMENTO TOTAL R$ 938.489,59
R$ 30.000,00 (guias + mo-de-obra p/ rea lazer)
Cermica Atlas
4.624,42 Recurso PRODEC inicial: R$ 187 mil- para obras/ R$ 479.223,73- total (obras + equipe)
R$ 38.654,27
TOTAL DO INVESTIMENTO PRODEC R$ 287.329,87
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Consideraes Finais
Moradia cidad deve estar ligada s redes de infra-estrutura (transporte coletivo, gua, esgoto, luz, coleta de lixo, telefone, pavimentao); localizar-se em reas servidas ou acessveis por meio de transporte pblico - por equipamentos sociais bsicos de educao, sade, segurana, cultura e lazer; dispor de instalaes sanitrias adequadas, e ter garantido as condies mnimas de conforto ambiental e habitabilidade, de acordo com padres tcnicos. (PROJETO MORADIA, 2001)
A pesquisa revela o profundo quadro de degradao no qual os empreendimentos habitacionais do perodo Collor se encontram. A maioria destes conjuntos habitacionais foi deixada inacabada, com carncias de infra-estrutura bsica como pavimentao, iluminao, equipamentos de lazer, educao, sade e foi localizado em regies apartadas do tecido urbano das cidades. A poltica habitacional em questo foi aplicada em larga escala e foi movida por critrios eminentemente polticos, aliados ao interesse econmico local, ligados ao crescimento do setor agroindustrial do interior de So Paulo. O impacto urbano e social gerado pela implantao de tantas unidades habitacionais em municpios pequenos deve-se ao crescimento populacional inadequadamente localizado e sem qualquer tipo de planejamento. Passados 8 anos da implantao destes conjuntos habitacionais e graas s profundas carncias ainda presentes, muitos recursos seriam necessrios para sanar tantos problemas.
Consideraes Finais
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A progressiva degradao ocorrida nestes conjuntos est fortemente associada ao modelo desarticulado e excludente no qual a poltica habitacional foi concebida. Embora a falta de infraestrutura localizada seja um fator de deteriorao destes bairros, este no o fator definidor da moradia de m qualidade. Algumas marcas do modelo habitacional e equvocos de projetos so de difcil reverso. A deteriorao e decadncia presentes no espao urbano dos conjuntos refletem o drama social vigente nestas reas. A partir dos estudos realizados nos 23 conjuntos habitacionais analisados, conclui-se que s se pode ter qualidade de moradia se houver tambm garantia do acesso aos servios bsicos (educao, sade, lazer, saneamento bsico, transporte). Para tanto, devido distncia destes conjuntos aos centros urbanos e ao limitado recurso municipal para atender de forma exclusiva estes bairros, estes loteamentos devero ser reintegrados cidade. Nesta discusso sobre moradia cidad preciso assumir a dimenso urbana (municipal) que a moradia popular produzida tem, principalmente quando a populao em questo chega a representar aproximadamente 13% da populao total do municpio (exemplo: Conchal). O trabalho de planejamento urbano aplicado necessrio para que se possa intervir no conjunto habitacional com uma viso integrada sobre a relao destes empreendimentos com a cidade. O processo conduzido desta forma, embora atinja propores maiores do que o recurso pode atender, no resume a ao a uma simples maquiagem, no encobre a gravidade de problemas estruturais incidentes no espao urbano de cada conjunto habitacional e expe tambm os limites do programa e da prefeitura para dar respostas imediatas, fazendo a populao associar a demanda ao custo da referida obra solicitada. Dada a enorme carncia na qual esto imersos estes conjuntos, tanto do ponto de vista urbano como social, para que ocorra a
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Consideraes Finais
reintegrao urbana necessrio o envolvimento dos vrios agentes, prefeitura, Caixa e comunidade, cada um assumindo seu papel. Mais do que problemas localizados, a populao de baixa renda carece de incluso urbana e social. Para que se possa intervir em questes fsicas, porm estruturais, necessria a parceria do poder pblico local. Processo de educao popular Ao se iniciar o processo participativo, o papel do tcnico urbanista e social deve ser o de levar informaes qualificadas populao de baixa renda. Esta informao sobre a cidade fundamental para instrumentalizar a comunidade para participao na discusso sobre a melhoria de sua qualidade de vida. Noes de cidadania, do direito cidade, devem ser apresentadas para a comunidade dos conjuntos habitacionais, para que, ao se encerrar o trabalho da equipe tcnica, a prpria populao possa dar continuidade ao processo de gesto. Para que haja uma ao de reintegrao urbana destes conjuntos habitacionais na cidade, o trabalho de planejamento urbano aplicado assume papel central no processo de gesto. Avaliao do PRODEC O programa PRODEC foi positivo no sentido de voltar o olhar da Caixa e Prefeitura para as carncias da populao moradora destes conjuntos habitacionais. Mais do que s diagnosticar problemas, o recurso PRODEC, embora fosse muito reduzido e insuficiente para resolver os problemas do bairro, possibilitou que se realizassem aes concretas nestas reas. Estas aes serviram para conferir credibilidade ao processo de participao popular realizado com a comunidade local, motivando-os a dar continuidade ao processo de desenvolvimento comunitrio. Recuperao de crdito A melhoria do espao urbano dos conjuntos habitacionais mostrou ser uma eficiente estratgia para a recuperao do crdito imobilirio aplicado pelo agente financeiro, Caixa
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Econmica Federal. Do ponto de vista financeiro, a Caixa pode investir pequenos recursos, obtendo retorno quanto queda da inadimplncia verificada nestes empreendimentos. A Caixa passou ento a entender como vantajoso, investir na busca de parcerias junto s prefeituras, reconhecendo o peso de seu papel como parceiro da populao muturia. A recuperao do crdito imobilirio nestes bairros mais eficiente se associada recuperao do espao urbano. necessrio melhorar o bairro para que o imvel possa corresponder ao valor devido pelo muturio. Os imveis abandonados, com dvidas e depredados fazem parte do patrimnio da prpria Caixa, a quem interessa estancar o processo degenerativo. O comprometimento dos atores Caixa, Prefeitura e Comunidade: a parceria As prefeituras reconheceram, luz dos diagnsticos urbansticos elaborados pela equipe tcnica, que parte das demandas apontadas pela populao eram atribuies do municpio. A parceria foi de fato cumprida pela utilizao do Termo de Oficializao da Parceria, no qual, no ato de sua assinatura, definiu-se e tornou-se pblico o compromisso das partes envolvidas: beneficirios, Caixa e Prefeitura. A priorizao de investimentos nestes bairros em questo decorreu da parceria da Caixa, da Comunidade e o apoio tcnico de uma equipe dedicada exclusivamente tarefa de atender a esta populao especificamente. Foi possvel constatar que o trabalho de gesto deve identificar as facilidades e dificuldades executivas das prefeituras. As prefeituras, em sua maioria, carecem de estrutura humana, tcnica qualificada, que se debruce em elaborar projetos, acompanhar obras, principalmente quando se trata da elaborao de projetos participativos. No h disponibilidade de pessoal que
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Consideraes Finais
possa olhar com cuidado e ateno para todos os problemas verificados nos conjuntos habitacionais. O papel do urbanista A leitura urbana fez multiplicar os recursos financeiros do PRODEC, na medida em que conferiu credibilidade ao trabalho de priorizao dos investimentos e mobilizou outros agentes (em especial o executivo municipal) para realizar outras aes. O trabalho participativo mostrou que nem sempre o apontamento do tcnico que deve prevalecer. A partir da socializao da informao sobre a cidade e a ponderao do tcnico junto deciso da comunidade, o arquiteto atua no sentido de desenhar e materializar o desejo dos moradores, melhoria estratgica elencada. O urbanista teve o papel de integrar as diversas vises (da prefeitura, da Caixa e comunidade) no sentido de fazer com que todos se sentissem incorporados, beneficiados e atendidos. O trabalho de planejamento aplicado revela a necessidade de se propor, ao invs de Planos Diretores, utpicos e tecnocratas, Planos de Ao. A populao est descrente e necessita de aes imediatas. A maior parte dos planos diretores tem como paradigma a construo da mesma lgica excludente (zoneamento) segundo a qual estes empreendimentos foram concebidos. Verificou-se que os critrios determinantes na construo de nossas cidades ainda a especulao da terra urbana, que expulsa a populao mais pobre das terras urbanizadas. Muito recurso pblico vem sendo gasto em beneficiar interesses privados de proprietrios de terra, que definem o destino de tantas famlias ao longo do nosso pas. Paralelamente, deixado o legado da irresponsabilidade poltica no investimento do recurso pblico. Os indicadores A integrao de parceiros ao longo do processo tambm importante indicador de que a tentativa de tornar de interesse
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pblico as carncias dos habitantes de conjuntos habitacionais de fato foi alcanada. Em todos os casos analisados, a prefeitura se aliou ao processo de requalificao destes conjuntos habitacionais, complementando a infra-estrutura local, participando da obra com recursos financeiros ou at com mode-obra prpria. O recurso para investimentos diretos, que era em torno de 200 mil reais, foi suplantado pela prpria Caixa, totalizando 300 mil reais. Os parceiros, por sua vez, somaram mais 600 mil reais, resultando em um investimento direto de aproximadamente 900 mil reais. Esta foi tambm uma forma de comprometer a prefeitura na manuteno e gesto da melhoria direta implantada atravs do PRODEC. Muitas prefeituras, alm de colaborarem financeiramente, comprometeram-se e responsabilizaram-se tecnicamente por algumas obras, implantaram servios pblicos comunidade local e, ao final, concluram ter sado beneficiadas pelo PRODEC, tanto politicamente, quanto pelo fato do estmulo e conduo da equipe para intervenes j anteriormente necessrias. relevante a incidncia de solicitaes de implantao de reas de lazer nos conjuntos habitacionais. Ao se iniciar o trabalho de participao popular, a comunidade logo percebe que o convvio entre vizinhos no acontece, porque no h espao para tal. A interveno em melhorias fsicas se provou forte modificadora da condio social do bairro, na medida em que materializa o desejo da comunidade de restabelecer a esfera pblica e coletiva que pouco se manifesta nestes espaos urbanos, sem identidade, sem diversidade, sem vida urbana. Projeto habitacional preciso ampliar o esforo visando a melhoria da qualidade dos projetos habitacionais de interesse social, inclusive por parte dos agentes financiadores. No se justifica o investimento de recursos pblicos na construo de espaos de to m qualidade urbana. Parte dos problemas de projeto verificados nos conjuntos habitacionais produzidos durante o governo Collor, se mantm
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Consideraes Finais
at os dias de hoje e responsabilidade daqueles que atuam na rea habitacional mudar os rumos da ao pblica. Muitos espaos urbanos se assemelham amostra apresentada por este trabalho, muitos dos quais recentemente empreendidos com recursos pblicos, pela iniciativa privada ou mesmo pelo poder pblico. preciso reverter a lgica que trata o problema da moradia isolado das questes sociais e da poltica urbana. Do contrrio, a excluso social, territorial e urbanstica s nos levar a atingir mais altos nveis de marginalidade e misria em nossas cidades.
Consideraes Finais
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196
Bibliografia
Siglas
APO Avaliao Ps Ocupao APP rea de Preservao Permanente BNH Banco Nacional de Habitao CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo CEDAP Centro de Educao e Assessoria Popular CEF CAIXA Caixa Econmica Federal CCFTGS Conselho Curador do Fundo de Garantia por Tempo de Servio CDHU C.H., Conj. Habit. Conjunto Habitacional COHABs Companhias Estaduais ou Municipais de Habitao Popular EESC USP Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
IPT Instituto de Pesquisas T ecnolgicas do Estado de So Paulo MAS Ministrio da Ao Social MBES Ministrio do Bem Estar Social NEPP Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas PAIH Plano de Ao Imediata para Habitao PRODEC Programa de Desenvolvimento Comunitrio SBPE Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SEADE Sistema Estadual de Dados Estatsticos do Governo do Estado de So Paulo SFH Sistema Financeiro de Habitao SM Salrio Mnimo SP So Paulo USP Universidade de So Paulo UNICAMP Universidade de Campinas
Siglas
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Ttulo Autor Projeto Grfico Capa Editorao Eletrnica Reviso de Texto Formato Nmero de Pginas Tiragem Fotolitos e Impresso
Como Qualificar Conjuntos Habitacionais Populares Eleusina Lavr Holanda de Freitas DEMACAMP (19) 3289.0357 eleusinafreitas@uol.com.br Eleusina Lavr Holanda de Freitas Valria Ashkar Ferreira Jorge Luiz Massarolo Marina Wendel de Magalhes 18 x 25,5 cm 198 1000 Caixa Econmica Federal
apoio:
ISBN 85-904240-1-4
9 788590 424017

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