Balanço Goverrno Lula 2003-2010 Sintese Pesquisavel

BRASIL
2003 a 2010
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BRASIL
2003 a 2010
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Apresentao
O Presidente da Repblica Luiz Incio Lula
da Silva anunciou, em junho de 2008, uma inovao: a determinao de registrar em cartrio, ao final do seu mandato, a relao completa de todas as aes empreendidas pelo
Governo Federal a partir de 2003.
Segundo suas prprias palavras, o objetivo
seria comparar o meu programa de governo,
os compromissos que assumi, com as coisas
que eu realizei (...) Cada Ministrio vai ter que
(...) registrar em cartrio (...). Eu quero entregar
ao meu sucessor, imprensa, aos sindicalistas,
s entidades empresariais (...) cada coisa que
ns fizemos, cada obra, cada projeto, cada investimento, que para no apagar a memria.
Esta publicao uma sntese do balano elaborado pelo Governo Federal para
cumprir esse propsito. Nesse balano,
cada ministrio foi responsvel por elaborar o seu balano temtico, a partir de uma
estrutura comum. A partir desse relato
detalhado, extraiu-se uma sntese de seus
elementos centrais, que busca registrar as
principais mudanas em termos de proces-
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sos e mtodos de governo e os resultados

que elas possibilitaram alcanar.
A sntese foi organizada com mesma estrutura do balano, a partir de seis eixos estruturantes: 1) Desenvolvimento sustentvel
com reduo de desigualdades, que articula a
poltica econmica com a dimenso produtiva
e a sustentabilidade; 2) Cidadania e incluso
social, que abrange as polticas sociais; 3) Infraestrutura; 4) Insero no cenrio mundial e
soberania; 5) Democracia e dilogo e 6) Gesto do Estado e combate corrupo.
Todo o material do balano, assim como
o contedo deste livro esto disponveis tambm na internet e podem ser livremente consultados nos seguintes endereos:
www.balancodegoverno.presidencia.gov.br e
https://i3gov.planejamento.gov.br/coi
Esta sntese do balano faz parte da prestao de contas sociedade pelo Governo
Federal e serve de referncia dos resultados
alcanados em decorrncia das polticas pblicas desenvolvidas no perodo de 2003 a 2010.
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Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente da Repblica
Jos Alencar Gomes da Silva
Ministro de Estado Chefe, Interino, da Casa Civil da
Presidncia da Repblica
Carlos Eduardo Esteves Lima
Ministro de Estado da Justia
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Ministro de Estado da Defesa
Nelson Azevedo Jobim
Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Celso Luiz Nunes Amorim
Ministro de Estado da Fazenda
Guido Mantega
Ministro de Estado dos Transportes
Paulo Srgio Passos
Ministro de Estado da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento
Wagner Gonalves Rossi
Ministro de Estado da Educao
Fernando Haddad
Ministro de Estado da Cultura
Joo Luiz Silva Ferreira
Ministro de Estado do Esporte

Orlando Silva de Jesus Jnior
Ministro de Estado do Turismo
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho
Ministro de Estado da Integrao Nacional
Joo Reis Santana Filho
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio
Guilherme Cassel
Ministro de Estado das Cidades
Marcio Fortes de Almeida
Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica
Luiz Dulci
Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica
Jorge Armando Felix
Advogado-Geral da Unio
Lus Incio Lucena Adams
Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio
Jorge Hage Sobrinho
Ministro de Estado do Trabalho e Emprego

Carlos Roberto Lupi
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Relaes

Institucionais da Presidncia da Republica
Alexandre Rocha Santos Padilha
Ministro de Estado da Previdncia Social

Carlos Eduardo Gabas
Ministro de Estado Presidente do Banco Central do Brasil

Henrique Meirelles
Ministra de Estado do Desenvolvimento Social

e Combate Fome
Marcia Helena Carvalho Lopes
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de

Comunicao Social da Presidncia da Repblica
Franklin Martins
Ministro de Estado da Sade

Jos Gomes Temporo
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Assuntos

Estratgicos da Presidncia da Repblica
Samuel Pinheiro Guimares Neto
Ministro de Estado do Desenvolvimento,

Indstria e Comrcio Exterior
Miguel Joo Jorge Filho
Ministro de Estado de Minas e Energia
Mrcio Pereira Zimmermann
Ministro de Estado do Planejamento,
Oramento e Gesto
Paulo Bernardo Silva
Ministro de Estado das Comunicaes
Jos Artur Filardi Leite
Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia
Sergio Machado Rezende
Ministra de Estado do Meio Ambiente
Izabella Mnica Vieira Teixeira
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Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Polticas de

Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
Eloi Ferreira de Araujo
Ministro de Estado da Pesca e Aquicultura
Altemir Gregolin
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica
Nilca Freire
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Paulo de Tarso Vannuchi
Ministro de Estado da Secretaria de Portos da
Pedro Brito do Nascimento
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DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COM REDUO DE DESIGUALDADES

1. Poltica econmica.................................................................................................11
2. Trabalho e emprego.............................................................................................. 23
3. Incluso bancria e microcrdito......................................................................... 34
4. Desenvolvimento produtivo e comrcio exterior................................................. 37
5. Pesquisa e desenvolvimento tecnolgico............................................................. 48
6. Agricultura empresarial....................................................................................... 58
7. Agricultura familiar............................................................................................... 69
8. Reforma agrria e regularizao fundiria.......................................................... 80
9. Incentivo aquicultura e pesca......................................................................... 86
10. Turismo................................................................................................................ 91
11. Desenvolvimento territorial e regional............................................................... 95
12. Meio Ambiente para o desenvolvimento sustentvel........................................102
cidadania e incluso social

1. Combate excluso, pobreza e desigualdade.................................................... 115
2. Educao..............................................................................................................131
3. Sade.................................................................................................................. 146
4. Previdncia social................................................................................................ 161
5. Cidadania e direitos humanos.............................................................................169
6. Cultura.................................................................................................................187
7. Esporte.................................................................................................................195
8. Justia e segurana pblica............................................................................... 201
9. Incluso digital.....................................................................................................212
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INFRAESTRUTURA
1. Energia.................................................................................................................217
2. Logstica de transportes..................................................................................... 229
3. Infraestrutura hdrica..........................................................................................241
4. Comunicaes..................................................................................................... 245
5. Gesto das cidades............................................................................................. 249
INSERO NO CENRIO MUNDIAL E SOBERANIA

1. Poltica externa....................................................................................................261
2. Soberania e defesa nacional................................................................................269
DEMOCRACIA E DILOGO
1. Participao social.............................................................................................. 275
2. Relaes institucionais....................................................................................... 279
3. Comunicao com a sociedade.......................................................................... 285
GESTO DO ESTADO E COMBATE CORRUPO

1. Gesto Pblica.................................................................................................... 292
2. Combate corrupo......................................................................................... 301
3. Assessoramento jurdico e defesa da Unio...................................................... 308
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DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
COM REDUO DE DESIGUALDADES
1.1_politica_economica_REV.indd 10
11/12/10 15:20
1.Poltica econmica
O Governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva instalou-se sob a perspectiva e o compromisso de mudar
o Brasil. Durante seus dois mandatos, de 2003-2010, o
pas deu um salto no enfrentamento da pobreza e da desigualdade, definido como eixo estratgico primordial.
Dele decorreu a opo por uma inflexo na poltica econmica, que fortaleceu de maneira indita as polticas de
distribuio de renda e de incluso social. Elas se somaram ao compromisso com a estabilidade, o crescimento
e a expanso do emprego e estabeleceram as bases de
um novo ciclo de desenvolvimento de longo prazo, fundado em um modelo de produo e consumo de massa.
Essa trajetria de xitos, entretanto, comeou em
contexto bastante adverso. No incio de 2003, o cenrio
macroeconmico era de grande incerteza. A inflao
e as finanas pblicas sofriam os efeitos negativos da
depreciao cambial de 2002, provocada inclusive por
ataques especulativos ao Real ocorridos durante o processo eleitoral. De dezembro de 2001 a dezembro de
2002, a taxa de cmbio foi de 2,32 R$/US$ para R$ 3,53
R$/US$, enquanto o risco pas aumentou de 963 para
1.446 pontos base. A entrada lquida de capital externo
em 2002 foi de menos de 30% do valor obtido em 2001
(US$ 8 bilhes contra US$ 27 bilhes).
Para superar esse quadro, o Governo Federal reafirmou seu compromisso com o respeito aos contratos e
obrigaes do Pas, a preservao do supervit primrio,
a manuteno dos instrumentos do cmbio flexvel e do
regime de metas para a inflao, e a reduo da vulnerabilidade externa. A poltica econmica passou a ter como
diretrizes o crescimento, a criao de empregos, a estabilidade macroeconmica e a reduo da pobreza e da
desigualdade. Suas propostas visavam efetivar a manuteno do controle inflacionrio, a reduo gradativa da
taxa de juros, a responsabilidade fiscal com reduo da
relao dvida/PIB, a ampliao do acesso e do volume de
crdito, e o apoio ao crescimento e realizao de investimentos em infraestrutura e em atividades estratgicas.
Oito anos depois, o Pas j tinha um legado valioso
na rea econmica e outro quadro social: 28 milhes de
brasileiros saram da pobreza e 36 milhes ingressaram na classe mdia. Durante os dois mandatos, a inflao esteve sempre sob controle. A dvida pblica foi reduzida substancialmente. Houve uma grande expanso
do crdito ao consumidor e s empresas. Em contraste
com as ltimas dcadas, o Estado recuperou sua capacidade de realizar e induzir investimentos e de planejar
em longo prazo. Produziu-se um crculo virtuoso entre
Crescimento econmico (2002-2010)

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010*
TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB (%)
2,7
1,1
5,7
3,2
4,0
6,1
5,1
-0,2
5,1
Agropecuria
6,6
5,8
2,3
0,3
4,8
4,8
5,7
-5,2
-3,3
Indstria
2,1
1,3
7,9
2,1
2,2
5,3
4,4
-5,5
5,6
Servios
3,2
0,8
5,0
3,7
4,2
6,1
4,8
2,6
4,5
Valor adicionado
3,1
1,2
5,6
3,0
3,7
5,8
4,8
-0,1
4,7
-0,1
0,6
6,4
4,4
5,7
7,7
7,4
-0,8
7,6
Consumo das famlias
1,9
-0,8
3,8
4,5
5,2
6,1
7,0
4,1
6,9
Consumo do governo
4,7
1,2
4,1
2,3
2,6
5,1
1,6
3,7
3,4
-5,2
-4,6
9,1
3,6
9,8
13,9
13,4
-9,9
8,9
Exportaes
7,4
10,4
15,3
9,3
5,0
6,2
-0,6
-10,3
0,7
Importaes
-11,8
-1,6
13,3
8,5
18,4
19,9
18,0
-11,4
12,7
Impostos sobre produtos
Formao Bruta de Capital Fixo
Fonte: IBGE
* Taxa acumulada em 4 trimestres at o 2 trimestre de 2010
11
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a melhoria na distribuio de renda e a reduo da excluso social e da pobreza, em um polo, impulsionando

a competitividade econmica e a gerao de emprego,
renda e riqueza no outro, e assim sucessivamente.
Controle das contas e da inflao

Em 1 de janeiro de 2003, o desafio imediato do Governo Federal era baixar uma inflao que havia
atingido 12,5% no ano anterior. A dvida lquida do
setor pblico alcanava elevados 51,3% do PIB. As
reservas internacionais somavam apenas US$ 37,8
bilhes, valor que poderia ser ainda menor no fosse
um emprstimo de US$ 20,8 bilhes concedidos meses antes pelo FMI, o Fundo Monetrio Internacional.
As medidas necessrias foram adotadas rapidamente. Em fevereiro de 2003, para conter os preos,
a taxa bsica de juros foi elevada de 25% para 26,5%
ao ano. No mesmo ms, foi anunciado o aumento
da meta de supervit primrio do setor pblico de
3,75% para 4,25% do PIB, o que ajudou a conquistar
a confiana do mercado. Ainda em 2003, mudanas
tributrias e previdencirias elevaram a arrecada-
o do Governo Federal, com efeitos positivos nas

contas pblicas, especialmente nos anos seguintes.
Alm disso, foi realizada a Reforma da Previdncia
que, entre outras consequncias, estabilizou o dficit
do regime de aposentadoria dos servidores pblicos.
O esforo de saneamento das contas pblicas obrigou o Governo Federal a frear seus gastos o investimento da Unio caiu de 1,1% do PIB em 2002 para 0,3%
do PIB em 2003. O aumento modesto do salrio mnimo,
de apenas 1,23% em termos reais, contribuiu para a apatia econmica. O resultado foi a queda do PIB nos dois
primeiros trimestres de 2003. No segundo semestre, a
situao comeou a se alterar. O pas foi beneficiado pelo
aumento das exportaes, provocado pela expanso da
economia mundial, desempenho que no foi prejudicado
pela valorizao da moeda brasileira, que ocorria de forma gradual. A inflao caiu, o que permitiu que o Banco
Central reduzisse os juros. A Selic, que era de 26,3% em
junho de 2003, foi para 16,5% em dezembro. No final de
2003, a economia estava mais aquecida, o que no impediu que o PIB fechasse o ano com aumento de apenas
1,1%. De todo modo, a situao de crescimento com inflao em queda j podia ser considerada positiva.
Poltica monetria e inflao (2002-2009)

2002
Taxa Selic (fim de perodo) - %
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
25,00
16,5
17,75
18,00
13,25
11,25
13,75
8,75
Taxa de inflao (IPCA) - %
12,5
9,3
7,6
5,7
3,1
4,5
5,9
4,3
Taxa de inflao (IGP-DI) - %
26,4
7,7
12,1
1,2
3,8
7,9
9,1
-1,4
Saldo do crdito bancrio (% do PIB)
22,0
24,0
24,5
28,1
30,7
33,4
40,8
45,0
Taxa de juros (%aa)
51,0
45,8
44,6
45,9
39,8
33,8
43,3
34,3
Spread geral (pp)
31,1
30,0
26,8
28,6
27,2
22,3
30,7
24,3
Prazo Mdio (dias corridos)
227
220
234
264
296
350
378
391
Inadimplncia (%)
4,0
4,2
3,6
4,2
5,0
4,3
4,4
5,5
Fontes: IBGE, FGV e Banco Central
Dvida pblica, em % do pib (2002-2009)

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Dvida Lquida do Setor Pblico
51,32
53,53
48,23
47,99
45,89
42,82
37,34
42,80
Dvida Lquida Interna
37,72
42,37
40,52
44,71
46,94
49,84
47,98
51,96
Base Monetria
4,20
4,20
4,36
4,69
4,99
5,23
4,78
5,28
Demais
47,12
49,33
43,88
43,29
40,90
37,60
32,57
37,52
Dvida Lquida Externa
13,60
11,16
7,71
3,27
-1,05
-7,01
-10,64
-9,16
Fonte: Banco Central
12
11/12/10 15:20
Em 2004, com os preos ainda caindo, o Banco

Central voltou a reduzir a taxa bsica de juros. Em
abril, j estava em 16% ao ano. Em consequncia, o
crdito se expandiu, o consumo cresceu e as empresas voltaram a investir. A economia brasileira encerrou o ano com um crescimento de 5,7%. A inflao
ficou em 7,6%, com tendncia de baixa. No incio de
2005, a velocidade da recuperao econmica preocupou o Banco Central, que por precauo j havia
elevado a taxa bsica de juros em setembro do ano
anterior. O temor era que a acelerao econmi-
ca elevasse a inflao. De fato, os preos subiram

temporariamente, principalmente devido ao fato de
as empresas brasileiras oneradas pela mudana no
regime de tributao do PIS e da Cofins repassarem
o aumento dos encargos ao consumidor. Em maio de
2005, a taxa bsica de juros foi para 19,75%. A medida desacelerou a economia e 2005 encerrou-se com
um crescimento do PIB de 3,2%. A poltica fiscal levou a uma significativa reduo da dvida lquida do
setor pblico, alm de uma expanso nas despesas
com transferncia de renda para a populao.
Poltica fiscal (2002-2009)

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Resultados do Setor Pblico (abaixo da linha) - % do PIB

Resultado Primrio
-3,2
-3,3
-3,8
-3,9
-3,2
-3,4
-3,5
-2,1
Juros Nominais
7,6
8,5
6,6
7,3
6,8
6,1
5,4
5,4
Resultado Nominal
4,4
5,1
2,8
3,4
3,5
2,7
1,9
3,3
21,7
21,0
21,6
22,7
22,9
23,3
23,8
23,5
3,8
3,5
3,5
3,9
3,9
4,0
4,4
4,1
lll. Receita Lquida Total
17,9
17,4
18,1
18,8
19,0
19,3
19,4
19,5
lV. Despesa Primria Total
Resultado do Governo Central (acima da linha) Em % do PIB

l. Receita total
ll. Transferncias a Estados e Municpios
15,7
15,1
15,6
16,4
17,0
17,1
16,6
18,2
lV.1 Pessoal e Encargos
4,8
4,5
4,3
4,3
4,5
4,4
4,4
4,8
lV.2 Transferncia de Renda a Indivduos
6,8
7,2
7,7
8,1
8,4
8,5
8,6
9,0
Benefcios Previdencirios RGPS
6,0
6,3
6,5
6,8
7,0
7,0
6,6
7,2
Benefcios Assistenciais LOAS/RMV
0,3
0,3
0,4
0,4
0,5
0,5
0,5
0,6
Abono salarial (AS) e Seguro desemprego (SD)
0,5
0,5
0,5
0,5
0,6
0,7
0,7
0,9
Bolsa Famlia
0,1
0,1
0,3
0,3
0,3
0,3
0,4
0,4
lV.3 Investimentos
0,8
0,3
0,5
0,5
0,6
0,7
0,9
1,0
lV.4 Demais
3,3
3,2
3,2
3,5
3,4
3,5
3,1
3,4
V. Fundo Soberano
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,5
0,0
Vl. Resultado Primrio Governo Central Acima da Linha
2,1
2,3
2,5
2,5
2,1
2,2
2,4
1,2
Vll. Ajustes e Discrepncia Estatstica
0,0
0,0
0,2
0,1
0,1
0,1
0,0
0,1
Vlll. Resultado Primrio Abaixo da Linha
2,2
2,3
2,7
2,6
2,1
2,2
2,4
1,4
lX. Juros Nominais
2,8
5,9
4,1
6,0
5,3
4,5
3,2
4,8
X. Resultado Nominal
0,7
3,7
1,4
3,4
3,1
2,2
0,8
3,4
Carga Tributria Bruta (Total da Receita Tributria) - % do PIB
32,0
31,4
32,2
33,4
33,4
33,9
34,4
33,6
Tributos do Governo Federal - % do PIB
22,2
21,6
22,2
23,4
23,3
23,9
24,1
23,4
Tributos do Governo Estadual - % do PIB
8,4
8,4
8,6
8,7
8,6
8,5
8,8
8,6
Tributos do Governo Municipal - % do PIB
1,4
1,4
1,4
1,3
1,4
1,6
1,5
1,5
Fontes: Banco Central, Secretaria do Tesouro Nacional e Receita Federal do Brasil.
13
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Contas simplificadas levaram

servios financeiros a 2,8 milhes
de beneficirios do Bolsa Famlia
Bolsa Famlia e salrio mnimo

Gestadas desde o incio de 2003, j no ano seguinte as
polticas de distribuio de renda comearam a tomar
forma como componentes fundamentais do novo modelo de desenvolvimento. Duas iniciativas ganharam
destaque: os programas de reduo da pobreza e o
aumento real do salrio mnimo.
do comprometimento do Governo Federal com a distribuio de renda, motor do modelo de desenvolvimento.

O salrio mnimo continuou a subir nos anos seguintes.
Um subproduto da poltica relativa ao salrio mnimo
foi a elevao no pagamento de benefcios previdencirios, aumentando a renda disponvel para a maioria dos
aposentados e pensionistas do INSS.
Depois da criao do Programa Fome Zero em

2003, a estratgia de combate pobreza foi aperfeioada. As diversas aes foram integradas em um
nico programa, o Bolsa Famlia, de transferncia de
renda para as famlias em situao de extrema pobreza, tendo como condicionantes a frequncia escolar
das crianas e o atendimento de requisitos relativos
nutrio e sade. O nmero de famlias beneficiadas aumentou de forma acelerada. Em 2005, o Bolsa
Famlia j transferia 0,3% do PIB e beneficiava 8,7 milhes de famlias.
Outros mecanismos tambm ajudaram a desenvolver o mercado domstico. Entre eles, destacou-se
a criao do crdito consignado. Surgido no final de
2003, a partir de acordos entre sindicatos e bancos, foi
posteriormente ampliado para os servidores pblicos
e aposentados pelo INSS. Seu impacto no consumo foi
grande. O crescimento dos salrios reais e a demanda
reprimida por parte das famlias compensavam os juros altos que eram ento cobrados nos emprstimos
consignados. Aos poucos, os prazos de pagamento foram expandidos, passando de uma mdia de 300 dias
no perodo 2003-2004 para 490 dias em 2009.
Ao mesmo tempo, teve incio a poltica de recuperao do salrio mnimo, visando principalmente recomposio das perdas resultantes do perodo de alta
inflao. O aumento real do salrio mnimo, na mdia
anual, foi de 3,72% em 2004, e de 6,96% no ano seguinte.
Em 2006, o reajuste atingiu 16,7%, o maior percentual
registrado no perodo. Foi uma demonstrao vigorosa
Tambm contribuiu para o reforo do mercado

domstico a reestruturao da folha de pagamento do
Governo Federal. Em 2006, houve aumentos salariais
para as carreiras tpicas de Estado, alm da ampliao
das contrataes por concurso pblico e substituio
de terceirizadas. Com essas medidas, o gasto com pessoal subiu de 4,3% (2005) para 4,5% do PIB em 2008.
14
11/12/10 15:21
Entre 2003 e 2005 o saldo comercial cresceu de

forma expressiva. As exportaes saltaram de US$ 73
bilhes em 2003 para US$ 118,3 bilhes em 2005. No
mesmo perodo, as importaes foram de US$ 48 bilhes (2003) para 73,6 bilhes (2005). O saldo que havia
sido de US$ 25 bilhes em 2003, atingiu US$ 44,7 bilhes
dois anos depois. Esse crescimento aconteceu principalmente por causa do comrcio mundial em expanso,
que elevou o volume e os preos das exportaes brasileiras, sem que a valorizao gradual do real afetasse
esse desempenho.
Ao mesmo tempo, as linhas de financiamento
externo foram retomadas. O saldo lquido do investimento estrangeiro no Brasil aumentou de US$ 10,1
bilhes (2003) para US$ 15,1 bilhes (2005). Com esse
movimento, as reservas internacionais subiram progressivamente, passando de US$ 49,3 bilhes em
2003 para US$ 53,8 bilhes em 2005.
Com dinheiro em caixa e com a retomada do financiamento externo, o Governo Federal decidiu quitar sua dvida com o FMI no final de 2005, com um
pagamento de US$ 23,3 bilhes. Alm da fora simblica, a deciso aumentou o grau de liberdade da poltica econmica nos anos seguintes.
Setor externo e cmbio (2002-2009)

2002
Taxa de Cmbio Nominal - mdia de perodo (R$/US$)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2,93
3,07
2,93
2,43
2,18
1,95
1,84
1,99
133,6
138,4
136,2
111,0
99,3
92,1
88,8
87,8
13.121
24.794
33.641
44.703
46.457
40.032
24.836
25.347
Exportao de bens
60.362
73.084
96.475
118.308
137.807
160.649
197.942
152.995
Importao de bens
-47.240
-48.290
-62.835
-73.606
-91.351
-120.617
-173.107
-127.647
Saldo em Transaes Correntes (US$ milhes)
-7.637
4.177
11.679
13.985
13.643
1.551
-28.192
-24.334
Saldo em Transaes Correntes (% do PIB)
-1,5%
0,8%
1,8%
1,6%
1,3%
0,1%
-1,7%
-1,5%
Investimento Estrangeiro Direto (% do PIB)
3,3%
1,8%
2,7%
1,7%
1,7%
2,5%
2,8%
-1,6%
-1,8%
-2,6
-4,5%
-3,3%
-3,0%
-2,6%
-1,0%
-0,1%
37.823
49.296
52.935
53.799
85.839
180.334
206.806
239.054
7,5%
8,9%
8,0%
6,1%
7,9%
13,2%
12,6%
15,2%
Taxa Real Efetiva de Cmbio mdia de perodo (Junho/94=100)

Balana Comercial (US$ milhes)
Necessidade de Financiamento Externo (% do PIB)

Reservas Internacionais conceito liquidez (US$ milhes)
Reservas Internacionais conceito liquidez (% do PIB)
Fonte: Banco Central
Lanamento do Demonstrativo Mensal

de Crditos, benefcio concedido pelo
Governo aos segurados do INSS
15
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A partir de 2006, o Governo Federal conseguiu aumentar seus investimentos e criar mecanismos para que as
empresas tambm pudessem ampliar seus negcios.
Criaram-se assim as condies que permitiram impulsionar um salto no crescimento do Pas. Nesse mbito,
a ao mais importante foi a retomada do investimento
pblico. As obras de infraestrutura tornaram-se prioritrias. A operao emergencial tapa-buracos, que
envolveu R$ 440 milhes na recuperao de estradas,
um dos gargalos do desenvolvimento brasileiro, indicava essa preocupao. No mesmo ano foi concluda
a transio para o novo modelo do setor eltrico, concebido para que o pas pudesse ter a certeza de que
haveria disponibilidade de energia para crescer.
Em janeiro de 2007, a reorganizao, centralizao
e ampliao das polticas federais de investimento em
infraestrutura foram consolidadas com o lanamento
do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento).
O investimento previsto inicialmente no PAC era de

R$ 504 bilhes entre 2007 e 2010, divididos em energia
(R$ 275 bilhes), infraestrutura social (R$ 171 bilhes)
e logstica (R$ 58 bilhes). Os objetivos e desembolsos
do programa foram depois revisados e ampliados.
O PAC recuperou a capacidade da iniciativa governamental induzir de forma ampla setores de destacada importncia econmica. Revertendo um padro perverso que j durava mais de duas dcadas, o
Governo Federal passou a apoiar a formao de capital pelo setor privado, ampliando simultaneamente o
investimento pblico em infraestrutura.
As repercusses do PAC foram expressivas. Se
em 2003 o investimento em capital fixo no pas era de
15,4% do PIB, em 2008 j atingia 19% do PIB. O BNDES
desempenhou um papel fundamental no aumento dos
investimentos. Os desembolsos do banco passaram
de R$ 33,5 bilhes em 2003 para 51,3 bilhes em 2006,
atingindo R$ 90,9 bilhes em 2008. O PAC promoveu
desoneraes tributrias para incentivar o investimento privado e alavancar o crescimento do mercado de consumo de massa no Brasil, o que aconteceu
principalmente na construo residencial e no setor
de bens de consumo durveis. Em 2008, o lanamento
da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) levou a novas desoneraes, com aproveitamento mais
rpido de crditos tributrios para investimentos e
reduo do IPI, alm de outros incentivos tributrios
especficos, que beneficiaram setores como a construo pesada e empresas de alta tecnologia, como de
semicondutores e de computadores.
Ao final de 2007, o Governo Federal no conseguiu prorrogar no Congresso Nacional a vigncia da
CPMF. Isso aumentou o caixa das empresas em um
valor equivalente a 1,4% do PIB brasileiro. O Governo
conseguiu recompor parcialmente sua receita com o
aumento das alquotas do IOF (Imposto sobre Operaes Financeiras) e da CSLL (Contribuio Social sobre
o Lucro Lquido).
A expanso do microcrdito para a populao de baixa

renda ajudou a desenvolver o mercado domstico
A poltica de investimentos mais ativa, adotada a

partir de 2006, no significou uma reduo expressiva
do supervit primrio, que passou de 2,5% do PIB no
trinio 2003-2005 para 2,3% em 2006-2008. A reduo
modesta no supervit primrio no teve impacto na
trajetria declinante do endividamento do setor pblico entre 2006 e 2008, devido ao prprio crescimento e
reduo no pagamento de juros. A dvida lquida do
setor pblico, que estava em 48% do PIB no final de
2005, continuou a recuar e caiu para 37,34% do PIB
em 2008, antes de a crise financeira internacional manifestar-se mais fortemente no Brasil.
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Investimentos (2002-2010)
2002
2003
2005
2006
2008
2009
16,4%
15,3%
16,1%
15,9%
16,4%
17,4%
18,7%
16,7%
17,6%
Investimentos do Governo Central
0,8%
0,3%
0,5%
0,5%
0,6%
0,7%
0,9%
1,0%
1,2%
Investimentos das Empresas Estatais
1,3%
1,3%
1,2%
1,3%
1,4%
1,5%
1,8%
2,3%
2,4%
Setor Produtivo
1,2%
1,2%
1,2%
1,2%
1,3%
1,5%
1,7%
2,2%
2,3%
Grupo Petrobras
0,9%
1,0%
1,0%
1,1%
1,2%
1,3%
1,6%
2,0%
2,1%
Grupo Eletrobras
0,2%
0,2%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,2%
0,2%
Demais
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%
Setor Financeiro
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,0%
0,0%
0,1%
0,1%
0,1%
Taxa de investimento (FBCF/PIB)
2004
2007
2010*
Fontes: IBGE, Secretaria do Tesouro Nacional e Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais.
* Previso
A deciso de aumentar o estoque de reservas

internacionais impediu uma reduo ainda maior do
endividamento pblico, j que a compra e a manuteno dessas reservas tm um custo financeiro que
acaba impactando a dvida da Unio. A estratgia
para reduzir a vulnerabilidade externa e atenuar as
presses de elevao da moeda brasileira fez com
que as reservas atingissem US$ 207 bilhes ao final
de 2008, dos quais US$ 87 bilhes adquiridos pelo
Banco Central no ano anterior.
O mercado de crdito acompanhou a acelerao
da economia. O volume de crdito livre, aquele que
no dirigido para uma atividade especfica, duplicou entre dezembro de 2005 e dezembro de 2008. O
crdito direcionado, representando aproximadamente um tero do crdito total, teve tambm desempenho marcante. O crdito habitacional, por exemplo,
cresceu 73% entre 2006 e 2008. Tambm o crdito
agrcola se expandiu de forma pronunciada. O Plano
Safra evoluiu de um patamar de R$ 54 bilhes no perodo 2005-2006 para R$ 78 bilhes em 2008-2009.
Os mercados de capitais tiveram, durante o
perodo 2003-2010, um timo desempenho. Entre
2005 e 2008, as emisses primrias totalizaram
R$ 400 bilhes. Em 2009, j em plena crise financeira global, o Governo decidiu cobrar IOF na entrada
de capital estrangeiro para aplicaes em Bolsa e
em renda fixa. O objetivo foi frear a valorizao do
real frente ao dlar. A deciso no esfriou os negcios na Bovespa, que encerrou o ano com a segunda
maior valorizao do mundo.
Real se valoriza e
importaes crescem
Entre 2006 e 2008, o supervit em conta corrente diminuiu em consequncia da valorizao cambial. O saldo
comercial caiu de US$ 44,7 bilhes em 2005 para US$
24,8 bilhes em 2008, devido ao crescimento expressivo
das importaes. No mesmo perodo, o dficit comercial
no setor de servios aumentou de US$ 8,3 bilhes para
US$ 16,7 bilhes. A renda lquida enviada ao exterior saltou
de US$ 26 bilhes para US$ 40,6 bilhes, com aumento
acentuado das remessas de lucros e dividendos. Um dos
fenmenos mais importantes desse perodo foi a queda do
pagamento lquido de juros ao resto do mundo. Entre 2005
e 2008, esses pagamentos caram de US$ 13,5 bilhes
para US$ 7,2 bilhes, uma indicao de que havia mudado
a estrutura de financiamento externo do pas.
Ao mesmo tempo em que a balana comercial caiu
e aumentaram as remessas de dinheiro para o exterior,
a entrada em grande escala de capitais estrangeiros no
Brasil contribuiu para a manuteno da solvncia externa da economia. A atrao era resultado do crescimento acelerado, da taxa de juros elevada e da expectativa
de valorizao ainda maior do real. Enquanto o saldo
em conta corrente de US$ 29,8 bilhes no perodo 20032005 se transformava em dficit de US$ 13 bilhes em
2006-2008, a entrada lquida de investimento direto estrangeiro passava de US$ 43,5 bilhes para US$ 98,5
bilhes nos mesmos perodos.
Ajudou o fato de, em abril de 2008, a agncia de
classificao de risco Standard & Poors elevar a nota
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11/12/10 15:21
de risco de crdito do Brasil e conferir ao pas, pela primeira vez, grau de investimento, o que significava que
j era confivel para investir. O anncio ajudou a atrair
mais investidores ao mercado brasileiro. Outras agncias de risco tomaram depois a mesma deciso. O efeito
negativo da valorizao do real foi a perda de competitividade de produtos brasileiros. O efeito positivo foi
tornar os ativos externos mais baratos, o que provocou
um aumento relevante do investimento direto brasileiro
no exterior, que passou de US$ 12,6 bilhes, no perodo
2003-2005, para US$ 55,7 bilhes, entre 2006 e 2008.
As empresas nacionais se internacionalizaram.
O aquecimento da economia brasileira a partir de
2006 no ameaou as metas inflacionrias. Na verdade, a valorizao do real e a queda nos preos agrcolas
provocaram a queda da inflao no perodo 2006-2007.
O IPCA, que ficou em 5,7% durante o ano de 2005, caiu
para 3,1% em 2006. Em 2008, a inflao voltou a crescer
a nveis preocupantes e se aproximou perigosamente
do teto de 6,5% estabelecido pelo governo.
O Governo Federal decidiu ento cortar impostos
indiretos sobre o trigo e reduzir a Cide (Contribuio sobre Interveno no Domnio Econmico), que cobrada
sobre a gasolina e o leo diesel. Com isso, pde reduzir
ainda mais a taxa bsica de juros, que j havia comeado a cair na desacelerao econmica de 2005. Em todo
o perodo, a Selic caiu de 19,75% (agosto de 2005) para
11,25% (setembro de 2007). O Banco Central manteve
os juros estveis a partir de ento, voltando a subi-los
apenas em abril de 2008, em um novo ciclo de aumento
que atingiu 13,75% em setembro de 2008.
A crise internacional
Depois de anos de crescimento o PIB aumentou 4%
em 2006 e 6,1% em 2007 , o Brasil voltou a ter retrao
econmica no final de 2008, quando a crise financeira
global se acentuou. At ento o pas no havia sofrido
de forma significativa com os problemas surgidos no
mercado americano de subprime. A situao mudou a
partir da quebra do banco de investimentos Lehmann
Brothers, em setembro de 2008. No final do ano, o mercado brasileiro sentiu a rpida e acentuada contrao na
oferta de crdito. Houve ento um grande fluxo de sada
de capitais do pas. Os preos dos produtos caram com
a retrao do comrcio global e os exportadores sofreram. A confiana dos consumidores e das empresas diminuiu e, com isso, caiu a demanda domstica. Com a
queda no consumo e nos investimentos, o Brasil passou
dois trimestres seguidos com queda no PIB.
efeitos principais da crise global. Alm de executar

aes emergenciais temporrias durante o pice da
turbulncia financeira, decidiu-se manter iniciativas
que haviam sido tomadas anteriormente e que se
mostraram decisivas para que o Brasil escapasse da
crise sem maiores sobressaltos.
Uma das mais importantes foi a transferncia de recursos para as famlias mais pobres, que passou de 6,9%
do PIB, em 2002, para 8,6%, em 2008. Esses recursos
funcionaram como um estabilizador automtico, evitando a flutuao excessiva da renda das famlias. Ao manter as transferncias programadas para 2009, em plena
crise global, o Governo Federal demonstrou a prioridade
de seus compromissos sociais. Naquele ano, as transferncias atingiram 9,3% do PIB, um acrscimo de 0,7 ponto percentual em relao ao ano anterior.
A mesma preocupao social fez com que o Governo Federal mantivesse a poltica de aumento do
salrio mnimo prevista para 2009 (12%), o que representou tambm elevao das transferncias por meio
da Previdncia Social e do seguro-desemprego. Apesar da crise, no houve cortes nos investimentos federais previstos para 2009. A Unio investiu o equivalente
a 1% do PIB e a Petrobras, 2%. Essa atitude contribuiu
decisivamente para a recuperao da confiana dos
empresrios e dos trabalhadores brasileiros.
A poltica de desoneraes tributrias do Governo
Federal para estimular o crescimento e o investimento
foi expandida durante a fase mais aguda da turbulncia
A reduo do IPI para

material de construo
estimulou a economia
na fase mais aguda da
crise global
A resposta incisiva do Governo Federal foi fundamental para que o pas superasse rapidamente os
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11/12/10 15:21
financeira, o que gerou aumento da renda disponvel s

empresas em um momento de forte restrio de crdito e de queda nos lucros. Por fim, o cronograma de
reajustes salariais e contrataes para o servio pblico no foi alterado durante 2009, cumprindo os acordos
estabelecidos com os sindicatos do funcionalismo.
Reforo ao crdito durante a crise

Entre as aes pontuais e temporrias tomadas no calor
da crise para resolver os problemas imediatos, algumas
das mais importantes buscavam oferecer alternativas
forte contrao de crdito. O Governo Federal tomou
uma srie de medidas para expandir a liquidez. O Banco
Central vendeu dlares de suas reservas internacionais
no mercado vista, para suprir exportadores com linhas
de crdito de curto prazo. Alm disso, realizou operaes
de swaps vendendo dlares e comprando reais para diminuir a presso pela depreciao da moeda e para
manter um nvel mnimo de liquidez no mercado futuro
durante o perodo mais agudo da crise. O volume elevado de reservas amealhado nos anos anteriores foi decisivo para que o Banco Central pudesse intervir de forma to agressiva US$ 14,5 bilhes no mercado vista,
US$ 24,4 bilhes no financiamento s exportaes e
US$ 33 bilhes em swaps cambiais.
Em defesa da sade do sistema financeiro, o
Banco Central reduziu os depsitos compulsrios do
sistema bancrio, o que significou a injeo de 3,3%
do PIB no mercado domstico no final de 2008. Foram
tomadas tambm medidas de incentivo aquisio
da carteira de bancos pequenos por bancos maiores.
Graas a iniciativas como essas, o Brasil conseguiu
atravessar a crise sem que houvesse a quebra de nenhuma instituio bancria nacional.
Apesar de evitarem o aprofundamento da crise, essas medidas foram insuficientes para promover a recuperao do crdito. A soluo veio dos bancos oficiais. No
incio de 2009, o Governo disponibilizou crdito de 3,3% do
PIB ao BNDES, o que possibilitou a oferta de linhas especiais de curto prazo ao setor produtivo. O Banco do Brasil
e a Caixa Econmica Federal passaram a oferecer recursos a setores com menor liquidez, como agropecuria,
construo civil, produo de insumos bsicos e bens de
consumo durveis. Com essas medidas, os bancos pblicos aumentaram sua oferta de crdito em 33% entre
setembro de 2008 e julho de 2009. Como comparao,
entre as instituies privadas nacionais, esse ndice foi
de apenas 4%. Entre as estrangeiras, de somente 1,5%.
Em janeiro de 2009, o Banco Central deu incio
paulatina reduo da taxa bsica de juros, que recuou
dos 13,75% vigentes em setembro de 2008 para 8,75%
em meados de 2009. Mas o principal instrumento do Governo Federal para estimular a recuperao econmica
foi a reduo temporria de impostos. As desoneraes
tributrias ajudaram a estimular as vendas e o consumo no mercado brasileiro. Essas aes comearam no
final de 2008, quando foram reduzidas as alquotas do IPI
para o setor automotivo. No ano seguinte, as desoneraes foram estendidas para bens de consumo durveis,
construo, bens de capital, motocicletas, mveis e alimentos. A recuperao econmica provocada por essas
medidas contribuiu para a posterior retomada da arrecadao tributria, o que compensou o custo inicial de 0,3%
do PIB. Outros 0,2% do PIB representaram o auxlio da
Unio a Estados e municpios, que receberam, em 2009,
o mesmo valor nominal de transferncias constitucionais
do que o recebido no ano anterior. Alm disso, o Governo
assumiu uma parcela maior dos investimentos realizados em conjunto.
As aes emergenciais incluram tambm o aumento no valor do seguro desemprego e no prazo de
concesso do benefcio, o que diminuiu a perda de
renda dos trabalhadores nos setores mais vulnerveis crise. O BNDES criou, por sua vez, o Programa
de Sustentao do Investimento (PSI), para equalizar
as taxas de juros para investimentos em mquinas e
equipamentos contratados em 2009, com o objetivo de
que o setor privado no adiasse investimentos.
Alm das iniciativas tomadas nos anos anteriores
crise e das medidas emergenciais, tambm contriburam
para que o pas superasse as dificuldades algumas aes
estruturais adotadas em meio turbulncia financeira.
Uma delas foi a introduo de duas novas alquotas intermedirias no Imposto de Renda sobre a Pessoa Fsica
(IRPF). A mudana no tributo representou uma desonerao tributria para a classe mdia mais baixa. A outra foi o
lanamento do Minha Casa Minha Vida, com o objetivo de
promover a construo de um milho de novas residncias ao longo de trs anos, com um subsdio total equivalente a 1,2% do PIB brasileiro. O programa habitacional foi
importante na estratgia do Governo Federal de promover
crescimento econmico e distribuio de renda. Estimulou um setor intensivo em trabalho e insumos, ao mesmo
tempo em que possibilitou o acesso de famlias de baixa
renda habitao.
Crise superada, sem inflao

e com emprego
O conjunto de aes adotadas foi fundamental para reduzir o impacto da crise e possibilitar a rpida retomada
do crescimento. Em 2008, o PIB avanou 5,1%, apesar do
ltimo trimestre muito fraco. Em 2009, a economia brasileira se manteve estvel, com ligeira queda de 0,2%,
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11/12/10 15:21
O programa habitacional Minha Casa

Minha Vida destinou um subsdio
equivalente a 1,2% do PIB brasileiro
contrariando previses que apontavam para um desastre,

mas j no segundo semestre comeou a se recuperar. Em
novembro de 2010, a previso do mercado financeiro era
de crescimento do PIB de 7,6 no ano, o maior desde 1985.
A crise foi enfrentada sem descontrole inflacionrio em 2008, o IPCA foi de 5,9% e, em 2009, de 4,31%.
Houve a gerao de 995 mil postos de trabalho em 2009.
O crdito bancrio continuou a se expandir nesses dois
anos, o equilbrio fiscal foi mantido e as taxas de juros
devem cair nos prximos anos, em decorrncia da estabilidade dos indicadores monetrios e fiscais.
Durante a crise financeira foram consolidadas mudanas gestadas desde 2003. O papel do Estado no combate desigualdade de renda foi reforado metade do
gasto primrio do Governo Federal so transferncias.
Tambm aumentou a cooperao entre Estado e mercado na superao dos gargalos do crescimento, na forma
de desoneraes, ampliao dos mecanismos de financiamento, planejamento e parcerias. A emergncia de
uma nova classe mdia 53% da populao brasileira
trouxe consigo um novo consumidor, com acesso mais
fcil a crdito, a bens de consumo durveis e moradia.
O novo ciclo de desenvolvimento

O balano do percurso do Brasil 2003-2010 evidencia
a consolidao do novo modelo de desenvolvimento,
apoiado no trip estabilidade econmica, crescimento com gerao de empregos e distribuio de renda.
Promoveu-se o fortalecimento do mercado interno, por
meio de medidas que incentivaram o aumento do crdito,
da renda, da massa salarial e especialmente da poltica
de aumento real do salrio mnimo que cresceu, em
termos reais, cerca de 58% no perodo de dezembro de
2002 a dezembro de 2009 , alm dos programas sociais
de transferncia de renda. A combinao desses fatores
estimulou, de modo sustentvel, o consumo das famlias.
A nova poltica econmica trouxe como resultado uma
mudana no patamar de crescimento do Brasil. A exceo foram os anos de 2003 e 2009. Em 2003, quando
o objetivo do Governo Federal foi conter os efeitos dos
ataques especulativos contra o real, o crescimento foi
de 1,1%. Em 2009, quando ocorreu o impacto mais intenso da crise internacional, o Brasil teve crescimento negativo de -0,2%. Nos demais anos (estimado um
crescimento de 7,6% para 2010) a economia acumulou
um crescimento substantivo de 31,7 %, em uma mdia
de 5,3% ao ano, superando assim as metas anunciadas nos Planos Plurianuais do perodo. A taxa mdia de
crescimento entre 2003 e 2005, de 3,3%, acelerou no
perodo 2006-2010 para 4,5%, mesmo com os impactos
da crise financeira. A mdia geral de crescimento do
PIB no perodo 2003-2010 ficou em 4,1% ao ano.
20
11/12/10 15:21
No plano externo, houve a diversificao e ampliao dos negcios com diferentes parceiros comerciais, o que levou ao incremento de 228% nas exportaes no perodo 2003-2008, bem como insero de
outros destinos para as vendas internacionais, viabilizando a acumulao de reservas internacionais, que
passaram de US$ 37,8 bilhes, em dezembro de 2002,
para US$ 239 bilhes, no final de 2009. Em janeiro de
2008, o Brasil passou, pela primeira vez, a ser credor
lquido externo: a dvida externa total do pas somava
ento US$ 196,2 bilhes, enquanto as reservas alcanavam US$ 203,2 bilhes.
O Risco Brasil, que atingira 1.446 pontos ao final de 2002, estava ao final de 2009 em 192. A inflao medida pelo ndice de Preos ao Consumidor
Ampliado (IPCA), que atingira 12,5% no ano de 2002,
regrediu para 4,3% em 2009. O Brasil quitou a dvida
com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Clube
de Paris no perodo, tendo sido capaz de se comprometer a emprestar at US$ 14 bilhes ao Fundo aps
a ecloso da crise financeira. Mais importante, hou-
ve contnuo decrscimo na taxa de desemprego (de

12,4% em 2003 para 6,2% em setembro de 2010, nas
regies metropolitanas) e forte aumento na participao do emprego formal no total da ocupao (de
44,3%, em julho 2002, para 50,8%, em julho de 2010,
no acumulado de 12 meses), e entre 2005 e 2010, um
significativo aumento no salrio mdio e na massa
salarial (aproximadamente 17,8% e 31,7% na comparao janeiro-julho desse perodo). Entre 2003 e
2009, foram criados 11,8 milhes de novos postos
de empregos formais, celetistas e estatutrios, com
mdia anual de aproximadamente 1,7 milho de empregos. Os investimentos tambm seguiram uma dinmica semelhante, tendo se mantido relativamente
baixos at 2005, com taxas prximas a 16% do PIB, e
acelerando a partir de 2006, alcanando 19% do PIB
em 2008, antes do recuo provocado pela crise internacional, que frustrou as expectativas de um avano
maior, conforme expresso no PPA 2008-2011.
Com exceo do momento mais agudo da crise
financeira global, registrou-se no perodo 2003-2010
As exportaes brasileiras cresceram 228% no perodo 2003-2008, beneficiadas

pela diversificao dos parceiros comerciais do Pas
21
11/12/10 15:21
O programa habitacional foi um instrumento

importante na promoo do crescimento
econmico e da distribuio de renda
uma reduo constante da dvida pblica em relao

ao PIB. Em 2003, ela correspondia a 53,5% do PIB. Em
2008, ela chegou a atingir 37,3%. Depois de subir para
42,9% do PIB em dezembro de 2009, por conta da crise
global, retomou a trajetria de queda.
O crdito se expandiu fortemente durante todo o perodo, saltando de 24% do PIB em 2002 para 45% do PIB
em 2009. O crdito livre para as empresas passou de 5,2%
para 15% do PIB no mesmo perodo e, para as pessoas
fsicas, foi de 8,6% para 15,6% do PIB. No trinio imediatamente anterior crise financeira, as emisses primrias
de aes e debntures atingiram R$ 233 bilhes. O spread total caiu de 31,86 pp em 2003 (mdia de 12 meses),
para 23,5 pp (mdia de 12 meses em julho de 2010), sendo
o spread para pessoa fsica em julho de 2010 o menor da
srie histrica, desde outubro de 1996 (28,6 pp).
As reservas internacionais subiram de US$ 37,8
bilhes, em 2002 (includo o emprstimo do FMI), para
US$ 266 bilhes em meados de setembro de 2010. As importaes aceleraram a partir de 2006, reduzindo o saldo comercial bem como o saldo de transaes correntes.
A evoluo desse ltimo mostra que o dficit de 1,5% do
PIB em 2002 transformou-se num supervit de 1,8% em
2004, e retornou posteriormente ao dficit, sendo que no
acumulado do ano at julho de 2010 atingiu 2,5% do PIB.
Este desempenho mostra a necessidade de melhoria nas
condies de apoio ao setor manufatureiro, diminuindo a

vulnerabilidade externa da economia.
Aps oito anos de percurso, o Governo Federal pode
avaliar como plenamente bem-sucedida a inaugurao
do novo ciclo de desenvolvimento e do mercado de produo e consumo de massa, que foi construdo inicialmente
pelo lado da demanda, com melhoria no rendimento e no
consumo das famlias, e alguns anos depois tambm pelo
lado da oferta, quando ocorreu a ampliao dos investimentos. O Brasil tem atualmente situao bastante favorvel comparativamente ao resto do mundo, que ainda
sofre os efeitos danosos da crise econmica. O pas dispe
de uma estrutura produtiva diferenciada, base industrial
consolidada, diversificada e com escala, uma base agropecuria bastante slida, alm de recursos energticos
que continuam a se expandir, abrangendo tanto petrleo
quanto fontes renovveis.
A combinao de elevao nos rendimentos do
trabalho, aumento nos recursos de transferncias e
assistncia social, conjugados evoluo favorvel
nos preos dos bens de consumo popular e grande expanso do crdito para consumo efetivamente
estruturou um novo modelo de desenvolvimento,
que se consolidou progressivamente, mantendo a
inflao sob controle e com queda nos patamares
das taxas de juro.
22
11/12/10 15:21
2.Trabalho e emprego
De 2003 a 2010, os nmeros positivos da expanso do

mercado de trabalho formal foram acompanhados do
aumento da renda do trabalhador brasileiro. A poltica de recuperao do salrio mnimo, elaborada em
conjunto com as centrais sindicais, fez com que o valor
passasse de R$ 200 em 2002 para R$ 510 em 2010, um
crescimento real de 67,4% (entre dezembro de 2002 e
agosto de 2010), descontada a inflao do perodo.
O Governo Federal procurou incrementar o mercado de trabalho com linhas especiais de crdito para
micro e pequenas empresas que no tm acesso aos
financiamentos tradicionais. Ao mesmo tempo, por
meio de postos de atendimento espalhados pelo Brasil,
ajudou mais de 7 milhes de brasileiros a conseguir um
trabalho e ofereceu a eles cursos de qualificao.
As aes de fiscalizao foram intensificadas. O
combate ao trabalho escravo resultou na libertao
de mais de 35 mil pessoas que viviam em condies
anlogas escravido. As relaes de trabalho ficaram mais transparentes. Um sistema de consulta online oferece ao trabalhador, em tempo real, informaes sobre as organizaes sindicais e sobre todos os
acordos coletivos celebrados no Pas.
A partir 2003, os modelos alternativos de gerao de emprego e renda passaram a receber ajuda
oficial, com a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria. Foi um estmulo importante para
iniciativas que combinam princpios de autogesto e
solidariedade na produo, comercializao e financiamento de bens e servios.
Valorizao do salrio mnimo

O Governo Federal deu incio poltica de recuperao
do salrio mnimo j em 2003, quando fixou o valor a
ser pago a partir de abril daquele ano em R$ 240, um
aumento nominal de 20% sobre o ano anterior e um
crescimento real acima da inflao de 1,23%. Em 2005,
passou para R$ 300, com um aumento real de 8,23%.
Os reajustes tiveram seu pice em 2006, quando o m-
nimo aumentou de R$ 300 para R$ 350, uma variao

real de 13,04%, o maior percentual da histria recente.
Reajuste do salrio mnimo (2003-2010)

Perodo
Salrio
Mnimo
R$
Abril de 2002
200,00
Abril de 2003
240,00
Reajuste
Nominal
%
inpc
%
20
18,54
Aumento
Real %
1,23
Maio de 2004
260,00
8,33
7,06
1,19
Maio de 2005
300,00
15,38
6,61
8,23
Abril de 2006
350,00
16,67
3,21
13,04
Abril de 2007
380,00
8,57
3,30
5,10
Maio de 2008
415,00
9,21
4,98
4,03
Fevereiro de 2009
465,00
12,05
5,92
5,79
Janeiro de 2010
510,00
9,68
3,45
6,02
155
65,93
53,67
Total perodo
Fonte: DIEESE
Em 2008, o Governo Federal e as centrais sindicais CUT (Central nica dos Trabalhadores), a Fora Sindical, a UGT (Unio Geral dos Trabalhadores), a
Nova Central, a CGTB (Central Geral dos Trabalhadores do Brasil) e a CTB (Central dos Trabalhadores e
Trabalhadoras do Brasil) chegaram a um acordo sobre a frmula para manter a recuperao do mnimo
nos anos seguintes.
Os reajustes passaram a incorporar a inflao
medida pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e a taxa de crescimento real do PIB
brasileiro de dois anos antes da data-base um mecanismo que, ao fortalecer o mercado domstico, foi
fundamental para que o Brasil conseguisse superar
rapidamente a crise financeira global.
A evoluo do poder de compra do salrio mnimo pode ser medida pela comparao com a cesta
bsica calculada pelo Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) para
23
1.2_trabalho_e_emprego_REV2.indd 23
11/12/10 15:23
a Regio Metropolitana de So Paulo. Em 2003, o salrio mnimo comprava 1,38 cesta bsica. Em 2010, j
era suficiente para comprar 2,23 cestas bsicas.
De acordo com os nmeros da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad) 2008, os reajustes do
mnimo tm um impacto direto sobre 46,1 milhes de
brasileiros entre eles os beneficirios do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) , que recebem rendimentos cuja variao baseada nos reajustes do mnimo.
Expanso do mercado de trabalho

O novo modelo de desenvolvimento impulsionado
pelo Governo Federal criou, entre janeiro de 2003 e
setembro de 2010, uma mdia de 1,9 milho de postos de trabalho por ano. Apenas entre janeiro e setembro de 2010, foram gerados 2,2 milhes de postos de trabalho, de acordo com o Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados (Caged), que registra

as admisses e demisses de trabalhadores contratados sob o regime da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT). Considerando o perodo de 12 meses
entre setembro de 2009 e agosto de 2010, surgiram
2,26 milhes de empregos, o maior nmero para
esse perodo j registrado pelo Caged, o que significa a criao de 189 mil vagas por ms.
Os ndices de desemprego caram nos ltimos oito
anos, apesar das dificuldades provocadas pela crise financeira global, que se intensificou a partir do segundo
semestre de 2008. De acordo com a Pesquisa Mensal
de Emprego, do IBGE, medida nas seis principais regies metropolitanas do Pas, houve uma reduo no
desemprego de 12% para 7% entre 2003 e o perodo
janeiro-setembro de 2010. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), tambm realizada pelo IBGE, o ndice de desemprego caiu de 9,15% em
2003 para 8,33% em 2009 em todo o Brasil.
Revitalizao do Porto de Macei (AL), includa no Programa de

Acelerao do Crescimento (PAC), lanado pelo Governo em 2007
24
11/12/10 15:23
Taxa de desemprego (em %)

Pesquisa Mensal de Emprego (2003-2010)*
2003
12,4
2004
11,5
2005
9,9
2006
10,0
2007
9,3
2008
7,9
2009
8,1
2010**
7,0
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento,

Pesquisa Mensal de Emprego
* Mdias das estimativas mensais
** Mdia de jan/out
Durante os ltimos oito anos houve uma reduo significativa da informalidade no mercado de
trabalho brasileiro. Havia 29,5 milhes de empregados com carteira de trabalho assinada ao final de
2003, nmero que passou para 41,2 milhes ao final
de 2009, de acordo com a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), que engloba trabalhadores contratados por meio da CLT e servidores pblicos de
todos os nveis de governo. O ano de 2007 marcou a
virada em direo formalizao do trabalho, quando pela primeira vez a participao dos empregos
registrados superou a dos empregos informais na
economia brasileira. No final de 2009, os empregos
formais representavam 53,6% do total.
Nmero de Empregos Formais (2002-2010)
saram a desfrutar de todos os direitos reservados a

eles pela Constituio Federal e pela Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT) por causa da fiscalizao.
Em atividades rurais, nas quais a informalidade ainda mais acentuada do que no meio urbano-industrial,
o nmero de registros sob ao fiscal ultrapassou
900 mil no mesmo perodo.
As iniciativas contra a informalidade no mercado
de trabalho fazem parte do programa Rede de Proteo ao Trabalho. Cabe ao mesmo programa o combate sonegao do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGTS) e da Contribuio Social. Entre janeiro de 2003 e julho de 2010, auditorias fiscalizaram o
recolhimento do FGTS de 1,97 milhes de empresas,
aes que resultaram em R$ 7,9 bilhes para o fundo dos trabalhadores. O programa Rede de Proteo
ao Trabalho tem ainda como objetivo verificar o cumprimento da cota legal para pessoas com deficincia
e para aprendizes. Entre 2005 e setembro de 2010, a
fiscalizao do MTE resultou na insero ao mercado
de trabalho de 127 mil pessoas com deficincia.
As auditorias buscaram tambm aumentar a
participao dos jovens no mercado de trabalho por
meio da fiscalizao do cumprimento de cotas legais
para aprendizes dentro das empresas. Entre janeiro
de 2003 e setembro de 2010, 357 mil aprendizes foram contratados em consequncia da fiscalizao federal. O nmero aumenta a cada ano. Em 2003, foram
18,1 mil contrataes, que passaram para 44 mil em
2006 e 68,9 mil em 2009.
Aprendizes inseridos por meio

de fiscalizao (2003-2010)
43.408.952
40.000.000
41.207.548
39.441.566
37.607.430
35.000.000
35.155.249
33.238.617
31.407.576
30.000.000
28.683.913
25.000.000
2002
29.544.927
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010*
2003
2004
25.215
2005
29.605
2006
44.049
2007
52.676
2008
55.637
2009
68.926
2010(*)
Total
* At setembro
* At setembro
Fonte: Rais e Caged
Fonte: MTE
As aes dos auditores fiscais do Ministrio do

Trabalho e Emprego (MTE) desempenharam um papel
importante no aumento dos empregos registrados.
Desde 2003 at outubro de 2010, perto de 5 milhes
de trabalhadores deixaram a informalidade e pas-
18.146
63.451
357.705
O Governo Federal intensificou o combate ao trabalho infantil por meio de operaes de fiscalizao
nos setores onde a irregularidade mais comum,
como a indstria de transformao, o comrcio, a indstria da construo, a agricultura, a pecuria e a
25
11/12/10 15:23
explorao florestal. O empenho oficial alinhou-se

com os compromissos assumidos nos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio, para erradicar o trabalho infantil em suas piores formas at 2015.
O nmero de crianas e adolescentes encontrados pela fiscalizao registra decrscimos sucessivos nos ltimos anos. Entre 2007 e 2010, esse total
chegou a 18,8 mil, todas elas encaminhadas rede de
proteo social para, principalmente, serem includas
em programas de transferncia de renda.
As aes de proteo dos direitos dos trabalhadores tambm foram realizadas por meio de outros
dois programas, o Segurana e Sade no Trabalho
e o Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo. O programa Segurana e Sade no Trabalho
objetiva reduzir acidentes e doenas relacionadas ao
ambiente de trabalho. So feitas aes de fiscalizao para controlar os riscos nos locais de produo,
com prioridade para setores econmicos com taxas
elevadas de acidentes e doenas ocupacionais. Em
outra frente, o programa coordena a elaborao de
normas para tornar mais seguro o dia a dia do trabalhador, com a participao das empresas e dos representantes dos empregados. Entre janeiro de 2003
e setembro de 2010, foram realizadas 1,15 milho de
aes fiscais relativas sade e segurana no trabalho em diversos setores.
As aes contra os acidentes de trabalho so fei-
tas tambm pela Procuradora-Geral Federal e pela

Advocacia-Geral da Unio. Desde 2009, sempre em 28
de abril o Dia Nacional de Combate aos Acidentes de
Trabalho , a Procuradoria-Geral Federal faz ajuizamentos em massa de aes relativas a acidentes de
trabalho, com o intuito de ressarcir o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) pelos gastos com acidentes provocados por culpa dos empregadores.
Em 2008, foram registrados 745 mil acidentes de
trabalho no Pas, de acordo com o Ministrio da Previdncia Social. Entre 2008 e outubro de 2010, foram
promovidas 1.006 aes para ressarcir o INSS, o que
representa uma mdia anual de 335 ajuizamentos, incremento de aproximadamente 1.055% em relao ao
perodo entre 1991 e 2007.
O programa Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo intensificou o combate a essa prtica no
Brasil. Entre janeiro de 2003 e agosto de 2010, o nmero de operaes realizadas quadruplicou em relao a
19962002. Por meio da fiscalizao, os auditores libertaram, entre 2003 e setembro de 2010, mais de 35 mil trabalhadores de condies anlogas escravido, nmero
quase seis vezes maior que no perodo de 1995 a 2002.
Em 2003, foi criado o cadastro de empregadores autuados por explorao do trabalho escravo.
utilizado por diversos agentes financeiros na anlise de crdito. A concesso de seguro-desemprego
ao trabalhador resgatado de condio anloga
escravido e a insero prioritria dos resgatados
no Programa Bolsa Famlia buscam a reinsero
social das vtimas. Para prevenir o delito, foi criado
o projeto Marco Zero de Intermediao de Mo de
Obra Rural, que tem como objetivo evitar o aliciamento de trabalhadores rurais.
Nmero de trabalhadores libertados

do trabalho escravo (2003-2010)
ANO
Trabalhadora do Estaleiro Atlntico Sul (PE)
Trabalhadores resgatados
2003
5.223
2004
2.887
2005
4.273
2006
3.308
2007
8.963
2008
5.016
2009
3.769
2010(*)
1.870
TOTAL
35.309
* At setembro
Fonte: MTE
26
11/12/10 15:23
Obras do Sistema
de Trens Urbanos de
Porto Alegre (RS)
Gerao de emprego e ateno

ao trabalhador
A poltica de desenvolvimento do Governo Federal
assumiu como um de seus eixos iniciativas que ajudaram a elevar a demanda por trabalho na economia
brasileira. Com recursos do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT), o Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger) mostrou-se um instrumento
eficaz de desenvolvimento e combate ao desemprego, por meio de linhas de crditos com encargos financeiros reduzidos e prazos facilitados, destinadas
ao apoio de atividades que visem a gerao ou a manuteno de postos de trabalho.
O pblico do Proger contempla setores que tm
dificuldade de obter crdito do sistema financeiro tradicional, tanto na rea urbana quanto na rea rural,
como micro e pequenas empresas, empreendedores
formais e informais e cooperativas de trabalhadores.
O principal programa o Proger Urbano. A partir de
2003, as linhas de crdito que compem o Proger foram reestruturadas e ficaram mais alinhadas com as
diretrizes da poltica econmica. Entre janeiro de 2003
e junho de 2010, foram liberados R$ 118 bilhes em
mais de 13,9 milhes de operaes de crdito.
Alm de estimular a gerao de emprego na economia brasileira, o Governo Federal procurou dar apoio
ao trabalhador em busca de uma vaga. Esse um dos
objetivos da rede Sistema Nacional de Emprego (Sine).
So mais de 1,3 mil postos de atendimento espalhados
por todo o territrio brasileiro nos quais feita intermediao de mo de obra, com o encaminhamento do
requerente para o emprego disponvel. Alm disso, as
unidades cuidam do seguro-desemprego e emitem
Carteiras de Trabalho. So tambm o principal canal
para cursos de qualificao profissional, oferecidos
pelo MTE e pelas entidades conveniadas.
Os postos de atendimento so montados a partir
de convnios com os Estados e entidades sem fins lu-
27
11/12/10 15:23
crativos. A partir de 2004, comearam a ser firmados

tambm com municpios que tivessem mais de 200
mil habitantes. A iniciativa de estabelecer parcerias
com mais municpios permitiu que, entre 2003 e 2010,
mais de 7,3 milhes de trabalhadores conseguissem
emprego graas rede de atendimento do Sine.
Os postos do Sine oferecem tambm cursos de
qualificao para as pessoas em situao de maior
vulnerabilidade social e econmica nas localidades
onde so identificadas oportunidades de gerao de
emprego e renda.
As polticas oficiais no apenas ajudam o trabalhador a encontrar uma vaga e a crescer profissionalmente, como lhe do auxlio imediato quando perdem
o emprego. O seguro-desemprego pago em at cinco
parcelas aos que foram dispensados sem justa causa.
Entre janeiro de 2003 e outubro de 2010, 46,3 milhes
de brasileiros receberam o benefcio. Durante a crise

financeira global, o Governo Federal estendeu o benefcio para at sete parcelas aos trabalhadores de
alguns dos setores mais afetados pela turbulncia financeira. O Ministrio do Trabalho e Emprego implantou, ainda com projeto piloto, o Seguro-Desemprego
Web. A inovao permitir, quando estiver funcionando plenamente, que os empregadores faam o registro do seguro-desemprego pela internet, permitindo
a liberao do benefcio com mais agilidade aos desempregados.
O Governo aperfeioou o processo de identificao dos trabalhadores que tm direito ao abono salarial, benefcio anual equivalente a um salrio mnimo
que pago a todos os cadastrados no PIS, desde que
tenham remunerao mdia mensal de at dois salrios mnimos. De janeiro de 2003 a outubro de 2010,
foram pagos mais de 97 milhes de abonos salariais,
Os investimentos federais em infraestrutura

se intensificaram a partir de 2007
em obras como a Usina Hidreltrica de
Jirau no Rio Madeira/RO
28
11/12/10 15:23
que totalizaram R$ 36,6 bilhes, dinheiro que ajudou a

aquecer o mercado de consumo brasileiro.
Em maio de 2008, foi lanado o novo modelo da
Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS), que
foi implantado progressivamente. Atualmente, o modelo manual utilizado apenas no Estado de So Paulo, que dever receber o modelo novo em 2011. A nova
verso, informatizada, possui um cdigo de barras
com o nmero do PIS, que permite a consulta rpida
das informaes sobre os trabalhadores. O documento mais resistente do que o anterior; confeccionado em papel de segurana e traz plstico autoadesivo
inviolvel que protege as informaes relacionadas
identificao profissional e qualificao civil, que
costumam ser as mais falsificadas. Essas mudanas
tornaram a nova carteira semelhante ao passaporte. Entre janeiro de 2003 e setembro de 2010, foram
emitidas 15,9 milhes de Carteiras de Trabalho informatizadas e 29,6 milhes do modelo manual. Ao total,
foram emitidos 45,5 milhes de documentos pelo Ministrio do Trabalho.
Qualificao social e profissional

O Plano Nacional de Qualificao (PNQ) foi institudo
em 2003, em substituio ao Plano de Qualificao do
Trabalhador (Plantor), em razo da necessidade de
melhorar a qualidade pedaggica, o controle social,
a implantao de um sistema eficiente de registros,
e principalmente articular a qualificao com as demais polticas pblicas de emprego.
A qualidade dos cursos passou a ser prioridade, entendida como uma estratgia para permitir acesso real
do cidado ao mundo de trabalho. O PNQ tem hoje uma
carga horria mdia de pelo menos 200 horas, chegando
at 350 horas.
O PNQ busca atender s necessidades dos mais
variados setores da economia brasileira, identificadas
em audincias pblicas com a participao de representantes de trabalhadores, empresrios, movimentos sociais e governos locais, por meio da constituio
de comisses tripartites ou ainda atravs dos conselhos e comisses de trabalho e emprego. Os cursos
so gratuitos e incluem lanche e vale-transporte. H
contedos gerais obrigatrios, incluindo noes de cidadania e direitos do trabalhador. Os alunos so estimulados a refletir sobre o mercado de trabalho e as
novas formas de organizao social.
Em 2009, foram montadas turmas de beneficirios do Programa Bolsa Famlia, oferecendo cursos e vagas de trabalho na construo civil e no tu-
O salrio mnimo passou de R$ 200 para R$ 510 em oito

anos, o que significou um aumento real de 67,4% entre
dezembro de 2002 e agosto de 2010
rismo. A iniciativa, batizada de Programa Prximo

Passo, contou com a colaborao do MTE, do MDS,
da Casa Civil e do MTur. Em 2010, foram iniciadas
novas turmas para a qualificao de trabalhadores nos setores de comrcio e servios, trabalho
domstico, turismo, siderurgia, petrleo e gs (em
parceria com a Petrobras), agroextrativismo, telemarketing, entre outros. H cursos especficos para
a qualificao de comunidades afro-descendentes
e para trabalhadores da indstria do carnaval. So
aes realizadas em todo o Brasil, em localidades
urbanas e rurais, para a populao sem condies
de custear cursos de formao. Outro destaque foi
o lanamento do PlanSeQ Sucroalcooleiro, que surgiu a partir das reunies do Compromisso Nacional,
com o incentivo direto da Presidncia da Repblica,
a fim de melhorar as condies do trabalhador do
campo. Tambm esto em fase final de implementao o PlanSeQ Copa do Mundo, que atender pelo
menos 150 mil trabalhadores nos prximos quatro
anos, o Egressos do Sistema Prisional, feito em parceria com o CNJ (Conselho Nacional de Justia) e
uma outra ao especfica para atender pessoas
com deficincia.
29
11/12/10 15:23
Entre janeiro de 2003 e o primeiro semestre de

2010, foram qualificados 820 mil trabalhadores em
todo o Pas. Os cursos so financiados pelo FAT. Cabe
destacar ainda que a qualificao para pessoas com
deficincia tem sido prioridade nesse governo. Em
2009, foi aprovada no Conselho Deliberativo do FAT a
obrigatoriedade de que pelo menos 10% das vagas dos
cursos sejam reservados a pessoas com deficincia e
aos segurados da Previdncia Social em processo de
reabilitao profissional.
Outra iniciativa importante foi a Certificao Profissional, que visa aumentar a insero de trabalhadores por meio da avaliao e certificao de seus
conhecimentos e habilidades, que so desenvolvidos
em processos formais ou informais de aprendizagem.
Muitos trabalhadores sabem como fazer, tm as competncias profissionais necessrias para o desempenho da funo, mas por falta de oportunidade ou recurso financeiro no tiveram condies de fazer um
curso de capacitao e, por isso, no possuem certificado de suas competncias.
Alguns projetos em andamento visam a certificao
profissional de trabalhadores no setor da construo
civil e do turismo, em razo das oportunidades geradas
pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e
pelos eventos esportivos como a Copa do Mundo de 2014
e os Jogos Olmpicos no Rio de Janeiro, em 2016.
J no mbito do Ministrio da Defesa, h o programa Soldado Cidado, que oferece cursos profissionalizantes aos jovens que prestam o servio militar
para que possam retornar vida civil com boas perspectivas de futuro. A mdia anual de beneficiados de
21 mil jovens em todo o Pas. No perodo 2003 a 2010,
o projeto beneficiou 147 mil jovens. Pesquisas indicam
que 70% dos jovens que fazem o Soldado Cidado obtm xito de ingresso no mercado de trabalho ou esto gerando renda com as capacitaes profissionais
adquiridas.
Transparncia e democracia
Um dos objetivos da administrao foi implantar um
sistema de relaes de trabalho mais democrtico e
transparente, com maior controle social. Com esse
objetivo criou em 2003 o Frum Nacional do Trabalho,
composto por representantes dos trabalhadores, dos
empresrios e do Governo Federal para discutir a reforma sindical e trabalhista. Coube ao frum elaborar
a Emenda Constitucional n 369 e o anteprojeto de Lei
da Reforma Sindical, que criam um modelo de organizao baseado em liberdade e autonomia.
As duas iniciativas continuavam em trmite no Congresso Nacional no final de 2010. Diante da morosidade
da tramitao dessas propostas, foram elaborados pro-
Construo do Canal do Serto, que ter

240 km e garantir o abastecimento
de gua para 42 municpios alagoanos
30
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Qualificao profissional
de trabalhadores no setor
da construo civil em
razo das oportunidades
geradas pelo PAC
jetos de lei que resolveram os problemas mais urgentes de modernizao da legislao trabalhista. Foi assim que nasceu a lei, aprovada em 2008, que reconhece
a existncia das centrais sindicais, garantindo assentos
a seus dirigentes em fruns de debate do Governo, um
avano para o dilogo social no Pas. Foi o caso tambm
da legislao que regulamentou o trabalho no comrcio
aos domingos, garantindo mais dias de descanso ao trabalhador do setor e assegurando que as condies de
trabalho estejam previstas em conveno coletiva.
Melhorar a transparncia nas relaes de trabalho foi o objetivo do Programa Democratizao das
Relaes de Trabalho. Uma de suas principais aes
foi a implantao do Sistema Integrado de Relaes de
Trabalho (Sirt), que armazena, organiza e oferece so-
ciedade brasileira informaes em tempo real sobre as

relaes de trabalho. Entre os dados disponveis esto
o Cadastro Nacional de Entidades Sindicais, que permite ao trabalhador conhecer a diretoria e a alterao
estatutria das organizaes, o Sistema Mediador, uma
base de dados on-line com todas as convenes e os
acordos coletivos celebrados no Pas, e o Sistema HomologNet, que elabora a resciso do contrato de trabalho, automatiza o procedimento de assistncia homologao da resciso e permite ao trabalhador acessar
pela internet as informaes lanadas pela empresa.
Em face da necessidade de registrar as empresas
de trabalho temporrio, para que possam funcionar e
celebrar contratos temporrios, foi lanado tambm,
dentro do Sirt, o Sistema de Registro de Empresas de
31
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Trabalho Temporrio (Sirett), que permite realizar o

pedido por meio da internet e d mais celeridade aos
procedimentos administrativos.
cpios da autogesto, cooperao e solidariedade na

produo de bens e servios, na distribuio, nas finanas e no consumo.
O programa Democratizao das Relaes de

Trabalho permitiu que, entre 2003 e outubro de 2010,
33,2 mil servidores e sindicalistas passassem por
capacitao em relaes do trabalho, o que ajudou a
aumentar a resoluo voluntria de conflitos de trabalho, reduzindo o nmero de processos levados para
a Justia do Trabalho.
As iniciativas de economia solidria comearam a ganhar fora durante a dcada de 1980, mas
a articulao entre elas comeou a ser formada
durante o 1 Frum Social Mundial, realizado na cidade de Porto Alegre. Em novembro de 2002, por
sugesto do 3 Frum Social Mundial, foi realizada
uma reunio nacional, que decidiu sugerir ao ento presidente eleito, Luiz Incio Lula da Silva, a
criao de uma Secretaria Nacional de Economia
Solidria, o que foi realizado em junho do ano seguinte, com o objetivo de fortalecer e divulgar a
economia solidria por meio de polticas integradas, que visassem a gerao de trabalho e renda,
incluso social e a promoo do desenvolvimento
justo e solidrio.
Estmulo economia solidria

Desde 2003, o Governo Federal procura dar apoio
economia solidria, uma resposta dos trabalhadores
s transformaes no mercado de trabalho. uma
alternativa de gerao de renda que combina os prin-
O novo modelo de desenvolvimento econmico

garantiu a criao de 1,9 milho de postos de
trabalho a cada ano
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Em 2004, com a nova Secretaria j em funcionamento, foi criado o programa Economia Solidria em
Desenvolvimento, que busca garantir acesso ao conhecimento (formao, assessoria tcnica, incubao,
elevao de escolaridade e tecnologias sociais), comercializao de produtos e servios (comrcio justo e
solidrio, apoio a redes de colaborao, apoio a feiras,
infraestrutura e novos mercados) e apoio na rea financeira (bens e servios financeiros e finanas solidrias). Desde ento, foram desenvolvidas diversas aes
de formao dos trabalhadores que participam das atividades da economia solidria, principalmente nas cadeias produtivas de artesanato, confeces, agroecologia, metalurgia, apicultura, fruticultura e piscicultura.
O Projeto Brasil Local foi criado em 2005 para
promoo da economia solidria em comunidades pobres (quilombolas, rurais, indgenas, desempregadas
dos grandes centros urbanos). At 2009, foram beneficiadas 111 mil pessoas.
Com a dinamizao do Programa Nacional de
Apoio s Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas
Populares (Proninc), foram apoiadas 82 incubadoras
nas universidades brasileiras. Em relao assistncia tcnica, 5,5 mil empreendimentos receberam
apoio desde 2004, o que incluiu a recuperao de empresas por trabalhadores organizados em autogesto. Alm disso, os Ncleos Estaduais de Assistncia
Tcnica Economia Solidria (Neates) estavam em
fase de implantao ao final de 2010.
O Sistema de Informaes em Economia Solidria (Sies) constatou que a comercializao um dos
principais desafios para a viabilidade dos empreendimentos. Por conta disso, a Secretaria Nacional de
Economia Solidria iniciou, em 2004, uma parceria
com a Fundao Banco do Brasil com o objetivo de
implantar iniciativas inovadoras em comercializao,
projetos que beneficiaram 4,3 mil empreendimentos.
Foram realizadas atividades de fortalecimento de
cadeias produtivas por intermdio de capacitaes, encontros e seminrios. Em 2009, foi realizado o Seminrio
Nacional sobre o Sistema Nacional de Comrcio Justo e
Solidrio, alm de encontros nacionais e regionais para integrar e articular aes estratgicas de comercializao.
A meta preparar os empreendimentos para
adequao aos princpios e critrios do Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio, o que requer a
realizao de diagnsticos e a elaborao de planos
de adequao. Na promoo da comercializao direta dos produtos e servios dos empreendimentos
econmicos solidrios, foram apoiadas feiras internacionais, estaduais e territoriais de economia solidria.
Mais de 45 milhes de Carteiras de Trabalho foram

emitidas entre janeiro de 2003 e setembro de 2010
O Governo buscou fortalecer os fruns de economia solidria (nacional e estaduais), desde 2003. Em
2006, foi implantado o Conselho Nacional de Economia Solidria, com a participao de 56 representantes governamentais e da sociedade civil, e realizada
a I Conferncia Nacional de Economia Solidria, que
mobilizou 17 mil pessoas. Em 2010, ocorreu a 2 Conferncia, que reafirmou a economia solidria como
estratgia e poltica de desenvolvimento.
Os nmeros das aes governamentais em favor
da economia solidria so expressivos. Desde 2003,
foram apoiados 590 bancos comunitrios ou fundos
solidrios e incubados 318 empreendimentos solidrios por meio do programa Apoio a Incubadoras de
Cooperativas Populares. A Ao de Comercializao
de Produtos e Servios da Economia Solidria beneficiou 7,2 mil pessoas. O Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria cadastrou mais de 30
mil empreendimentos. Com a Implantao de Centros
Pblicos de Economia Solidria foram beneficiadas
mais de 37 mil pessoas.
33
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3. Incluso bancria
e microcrdito
Os programas de incluso bancria e microcrdito do
Governo Federal, entre 2003 e 2010, abriram as portas
dos servios financeiros (conta-corrente, poupana, seguros, crditos, recebimentos e meios de pagamento)
populao de baixa renda, propiciando a formalizao
dos micronegcios, favorecendo a incluso social e contribuindo para o crescimento econmico registrado no
perodo. O perodo registrou o significativo aumento de
45 milhes no nmero de pessoas fsicas com relao
com instituies financeiras (bancos e cooperativas de
crdito), em sua grande maioria pelo aumento do nmero pessoas com conta-corrente e de poupana.
bres, principalmente os beneficirios de programas

sociais registrados no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal. Cerca de 2,85 milhes de beneficirios do Bolsa Famlia possuam
conta-corrente simplificada ao final de 2010.
A facilitao do acesso ao crdito e a criao

das contas especiais de depsitos vista, conhecidas
como contas simplificadas, foram destaque nesse
movimento de bancarizao do pas para os mais po-
O sistema de crdito cooperativo ganhou novos contornos com a permisso de cooperativas de livre adeso,
aprovada e regulamentada pela Lei 130/2009. Medidas
como a simplificao e ampliao dos limites opera-
As medidas englobaram ainda o apoio ao cooperativismo de crdito, o aumento dos tipos de servios prestados e a regulamentao do crdito consignado. Entre
2004 e setembro de 2010, foram efetuados 41,8 milhes
de contratos de crdito consignado com beneficirios do
INSS, envolvendo R$ 81,88 bilhes em financiamento.
Microcrdito gerou emprego e renda

e movimentou a economia
34
1.3_inclusao_bancaria_microcredito_REV.indd 34
11/12/10 15:25
cionais, a reduo e iseno de tributos ou a criao do

PROCAPcred (Programa de Capitalizao de Cooperativas de crdito) promoveram o aumento de todos os seus
indicadores econmicos. O nmero de Cooperativas de
Crdito somado aos Postos de Atendimento Cooperativo
(PAC) aumentou de 2.915 em 2002 para 4.319 em junho de
2010. O total de associados passou de 1,6 milho para 4,5
milhes e o valor dos depsitos de R$ 6,9 bilhes para R$
26,5 bilhes, de 2002 a 2010. E o que mais importante,
as operaes de crdito efetuadas aumentaram de R$ 4,6
bilhes em 2002 para R$ 27,8 bilhes em 2009.
Com procedimentos simplificados de abertura e
movimentao sem exigncia de comprovao de renda e residncia e sem cobrana de taxas , as contas
simplificadas viabilizaram o acesso aos servios bancrios em geral e ao crdito faixa da populao brasileira
at ento excluda desse universo. Em sete anos, o nmero de contas simplificadas abertas chegou a cerca de
10 milhes, sendo mais de 6,5 milhes ativas.
Contas correntes abertas entre 2003-2010

ANO
2003
2010*
Populao
175 milhes
195 milhes
70 milhes
115 milhes
6,5 milhes
40%
59%
N de CPFs com
relacionamento com
Instituies Financeiras
N de contas correntes
simplificadas ativas
% da Populao
A expanso da rede de atendimento bancrio

ganhou impulso em 2003, quando foi estendida a todas as instituies autorizadas pelo Banco Central
a possibilidade de contratar correspondentes no
pas para a execuo de servios bancrios. A medida levou esses servios a estabelecimentos muito
mais prximos da populao, como redes lotricas,
correios e supermercados.
O conjunto de medidas de incentivo ao Microcrdito comeou a ser estruturado em 2003, com
recursos do direcionamento dos 2% das exigibilidades sobre depsitos vista captados pelas instituies financeiras. Foram realizadas 55,6 milhes
de operaes de microcrdito de uso livre entre
agosto de 2004 e agosto de 2010, com R$ 6,46 bilhes em emprstimos destinados populao de
baixa renda.
Em abril de 2005, foi criado o Programa Nacional do Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO)
como ferramenta de incentivo gerao de trabalho e renda entre os microempreendedores populares. O PNMPO definiu uma poltica de estado
para universalizar o acesso ao microcrdito para
milhares de empreendedores populares excludos
do sistema financeiro tradicional. As diretrizes gerais desse programa foram elaboradas pelos Ministrios da Fazenda e do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, em conjunto com o Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE).
Fonte: Bacen - (*)At outubro
Os feires da Caixa ajudaram a promover o programa Minha Casa Minha Vida, que facilitou o acesso das
famlias de baixa renda habitao
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Entre 2003 e 2010 foram realizadas 12,2 milhes

de operaes de microcrdito produtivo urbano. Foram emprestados mais de R$ 13,7 bilhes, em sua
maioria, para operaes que contaram com assessoria de um agente de crdito.
No mbito do PNMPO, o programa BNDES Microcrdito destinou recursos ao financiamento de capital de giro ou de investimentos produtivos fixos, como
obras civis, na compra de mquinas e equipamentos
novos e usados e na compra de insumos e materiais.
Das 47 operaes realizadas com instituies de microcrdito produtivo orientado realizadas de maio de
2003 a junho de 2010, que resultaram em crditos
totais de R$ 163 milhes, o BNDES teve participao
mdia de 80%, desembolsando R$ 131 milhes.
O Banco do Nordeste do Brasil destacou-se nesse
cenrio com o Crediamigo, que tinha em 2010 carteira ativa de R$ 609,7 milhes, com 690 mil operaes,
de valor mdio de R$ 948,75 e taxa mdia de juros de

2,17% ao ms, com desembolso total de R$ 1,5 bilho
em 2010. No acumulado de 2003 a 2010, o Crediamigo liberou um total de R$ 6,96 bilhes. J o Banco
da Amaznia, criou o Programa Amaznia Florescer,
o qual j viabilizou a concesso de crdito para mais
de 9 mil pequenos empreendedores, no valor de R$
6,9 milhes, com mdia de R$ 773,57 por beneficirio.
Mais de 580 mil beneficirios do Bolsa Famlia tiveram
acesso ao microcrdito produtivo rural ou urbano por
meio do Agroamigo/Pronaf e Crediamigo at 2010.
O Banco Popular do Brasil firmou vrias parcerias e convnios com organizaes no governamentais e cooperativas de crdito solidrio para a concesso de microcrdito. A oferta desse servio pelo BPB,
em 2009, foi de aproximadamente R$ 22,5 milhes.
Desde 2004, quando foi criado, o banco concedeu
R$ 469 milhes, por meio de 3,6 milhes de contratos,
com valor mdio das operaes de crdito de R$ 131.
Programa Crediamigo oferece crdito, orientao e

acompanhamento para melhor aplicao do recurso
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4. Desenvolvimento produtivo
e comrcio exterior
o ambiente jurdico para a retomada dos investimentos
e da inovao.
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) tornou-se o principal indutor
dos investimentos produtivos no Pas. A instituio
assumiu um papel fundamental no apoio s exportaes, inovao, ao estabelecimento de pequenas e
mdias empresas em reas estratgicas e ao investimento privado de longo prazo.
Navio Plataforma P-57 da Petrobras, que prev

investimentos de US$ 224 bilhes entre 2010 a 2014
O Governo Federal, nos ltimos oito anos, contribuiu

para elevar a competitividade da indstria brasileira.
O objetivo foi alcanado com estmulo ao investimento
produtivo, ampliao da oferta de crdito, polticas de
fomento inovao, expanso de iniciativas voltadas
para as pequenas e mdias empresas e fortalecimento
do sistema de metrologia e de proteo propriedade
intelectual. A partir de 2004, essas diretrizes passaram a ser implantadas por meio da Poltica Industrial,
Tecnolgica e de Comrcio Exterior (Pitce). Em 2008, a
Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) ampliou o
conjunto de setores beneficiados pela Pitce e melhorou
A partir de 2003, os desembolsos do BNDES atingiram nveis recordes, principalmente em projetos

de infraestrutura e em setores priorizados pela poltica industrial. De janeiro de 2003 a junho de 2010,
foram mais de R$ 560 bilhes, gerando um investimento total de mais de R$ 900 bilhes. O nmero de
operaes superou 1,5 milho, das quais 92% para
micro, pequenas e mdias empresas ou pessoas
fsicas microempreendedores, transportadores
autnomos e produtores rurais. No total, os desembolsos passaram de R$ 37 bilhes, em 2002, para
R$ 136 bilhes, em 2009. A gerao de investimentos, que era de R$ 63 bilhes em 2002, alcanou
R$ 198 bilhes em 2009. O novo modelo de desenvolvimento atraiu investimentos estrangeiros
ao Brasil. Em 2002, o Pas recebeu US$ 16,59 bilhes de investimentos estrangeiros, recursos que
chegaram a US$ 45,06 bilhes em 2008. Em 2009,
apesar da crise global, esse nmero alcanou US$
25,95 bilhes.
Operaes do BNDES (2002-2010)

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
(at jun)
Total
Desembolso (R$ milhes)
37.419
33.534
39.834
46.980
51.318
64.892
90.878
136.356
59.317
560.528
Investimento Alavancado (R$ milhes)
63.208
62.347
69.710
89.037
92.706
107.765
149.292
197.618
91.257
922.940
125
103
136
119
122
206
204
391
273
1.663
Nmero de Operaes (milhares)

Fonte: BNDES
37
1.4_DESENV_PROD_COMERC_EXTERIOR_REV.indd 37
11/12/10 16:27
As medidas adotadas ampliaram a participao

brasileira no comrcio mundial, que passou de 0,96%,
em 2002, para 1,26%, em 2009, ao mesmo tempo que
provocaram uma desconcentrao dos mercados
de destino das exportaes nacionais. De 2003 a
agosto de 2010, foram acumulados saldos comerciais
de mais de US$ 252 bilhes. As importaes apresentaram uma composio nitidamente indicativa da
realizao de grandes investimentos por parte de vrios setores industriais.
Novo ambiente de negcios

A Pitce criou um ambiente mais propcio para os investimentos industriais por meio de novas leis de incentivos fiscais, da melhoria da relao entre os setores pblico e privado estabelecendo a possibilidade
de subveno econmica para empresas e da criao de instrumentos de estmulo interao da universidade com a indstria.
Quatro anos depois, a PDP ampliou a abrangncia
dessas aes e estabeleceu quatro desafios centrais
para a sustentao do ciclo de expanso econmica.
O primeiro a ampliao da capacidade produtiva domstica, evitando a formao de gargalos de oferta.
O segundo, a preservao da robustez do balano de
pagamentos, para impedir que restries externas
inibam o crescimento do Pas. O terceiro, a elevao da capacidade de inovao das empresas, para
que possam ampliar a competitividade no mercado
O complexo industrial da sade avanou

no Brasil com o compartilhamento de
metas entre o setor privado, institutos
tecnolgicos e a comunidade cientfica
domstico e fortalecer a insero externa do Brasil.

O quarto o fortalecimento das micro e pequenas
empresas, para acelerar o crescimento do emprego
e a incluso social no Pas.
A PDP est atingindo esses objetivos por meio de
aes em trs nveis distintos. Em primeiro lugar, medidas de carter geral, sistmicas, voltadas para elevar
a produo e garantir isonomia com nossos competidores, relativas a tributos, segurana jurdica e financiamento do investimento e da inovao. Em segundo
lugar, iniciativas focadas em questes estratgicas importantes, que criam bases slidas para o desenvolvimento produtivo em mdio e longo prazo do Pas. So
elas: o fortalecimento das micro e pequenas empresas, a expanso das exportaes, a integrao produtiva com a Amrica Latina, a integrao com a frica,
a descentralizao espacial da produo no Pas e a
produo ambientalmente sustentvel. E, finalmente,
a PDP estabelece iniciativas voltadas para sistemas
produtivos especficos da economia brasileira.
As medidas mais gerais tomadas pelo Governo
Federal ajudaram a melhorar o ambiente de negcios
e a aumentar os investimentos no Brasil. Uma iniciativa importante foi a criao da Rede Nacional de Informaes sobre o Investimento (Renai), construda
com o apoio de rgos estaduais de fomento de investimentos e entidades de classe empresariais. A Renai,
disponvel no site do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, oferece informaes
sobre linhas de financiamento, incentivos fiscais, o
potencial de Estados e de municpios e um mapa de
acesso s entidades responsveis pela conduo de
aes de fomento no Pas.
Outra iniciativa abrangente que favoreceu os investimentos foi o regime de ex-tarifrio, que consiste na reduo do imposto de importao de bens de
capital, de informtica e de telecomunicao que no
sejam produzidos no Pas. O mecanismo possibilita o
aumento da inovao tecnolgica pelas empresas, ajuda a melhorar a infraestrutura nacional e estimula os
investimentos para o abastecimento do mercado interno de bens de consumo, o que gera empregos. Em oito
anos foram aprovadas mais de 10 mil concesses de
ex-tarifrios. Os investimentos esperados, associados
a essas importaes, somam mais de US$ 137 bilhes.
Destacam-se as desoneraes de equipamentos para
projetos dos setores siderrgico, petroqumico, automotivo, de minerao, de bens de capital, de gerao
de energia e de construo civil. Entre as obras beneficiadas esto o metr da cidade de So Paulo, o Rodoanel paulista, as usinas hidreltricas de Santo Antnio e
Jirau, em Rondnia, e a implantao de infraestrutura
no Complexo do Alemo, no Rio de Janeiro.
38
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Aplicao de Regime Ex-Tarifrio Brasil (2003 - 2010)
Anos
Investimento em Bens
Importados (US$) (A)
Pleitos
Investimento
Globais Vinculados (US$) (B)
Pleitos Aprovados (com

Redues Tarifrias)
A/B
(%)
2003
1.079
940.880.659
12.588.930.233
899
7.47%
2004
1.130
510.259.060
2.945.118.501
588
17.33%
2005
1.528
1.973.050.897
16.618.425.915
1.215
11.87%
2006
1.560
2.048.165.300
12.694.543.228
1.350
16.13%
2007
1.899
2.617.215.103
11.059.235.382
1.210
23.67%
2008
2.564
5.102.536.604
20.381.420.339
1.794
25.04%
2009
1.965
5.313.685.273
51.588.129.947
1.836
10.30%
2010*
1.400
2.351.718.752
9.937.332.151
1.176
23.67%
TOTAL
13.125
20.857.511.648
137.813.135.696
10.068
15.13%
* Estimativa
Tambm contribuiu para a melhoria do ambiente dos negcios o estabelecimento dos Processos Produtivos Bsicos (PPB), uma ferramenta que fortalece as cadeias produtivas nacionais.
O PPB determina o conjunto mnimo de operaes
fabris que uma empresa precisa ter para conseguir
alguns benefcios fiscais previstos por lei como
os oferecidos pela Lei de Informtica e pela Zona
Franca de Manaus. De 2003 a agosto de 2010, foram
publicadas 729 portarias de fixao ou alterao de
PPBs, com destaque para setores estratgicos por
volume de investimentos, empregos gerados, contedo tecnolgico, participao nas exportaes e
fortalecimento da cadeia produtiva, como a produo de microcomputadores, televisores de tela fina,
telefones celulares, cartes inteligentes (smart
card), radares transportveis de vigilncia, alm de
componentes, partes e peas para motocicletas.
A reduo de taxas e o alongamento de prazo de
linhas de financiamento do BNDES, medidas tomadas
para aumentar a competitividade das empresas brasileiras, tambm foram fundamentais para aumentar
os investimentos em especial, o Programa de Sustentao do Investimento (PSI), que, por meio de significativa reduo de juros, acelerou a recuperao do
investimento, que havia sido duramente afetado pela
crise financeira internacional
Ao mesmo tempo que implantava medidas de
carter mais geral, o Governo executava, no mbito
da PDP, programas especficos para 34 setores, que
foram agrupados em trs categorias: Programas Mobilizadores em reas Estratgicas, Programas para
Fortalecer a Competitividade e Programas para Consolidar a Liderana.
A expanso do setor de petrleo exigiu a criao do

Plano Nacional de Qualificao Profissional, com
investimentos de R$ 220 milhes
Os Programas Mobilizadores em reas Estratgicas

trabalham reas tecnolgicas e complexos industriais
em que a competitividade est fortemente associada
superao de desafios cientfico-tecnolgicos para a inovao. Compem a lista o complexo industrial da sade,
as tecnologias de informao e comunicao, a nanotecnologia, a biotecnologia, o complexo industrial da energia
nuclear e o complexo industrial da defesa. Foi estabelecido o compartilhamento de metas entre o setor privado,
institutos tecnolgicos e a comunidade cientfica.
39
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A Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) participa do esforo de inovao previsto na Poltica de Desenvolvimento Produtivo
Os Programas para Fortalecer a Competitividade tm o objetivo de beneficiar indstrias com

potencial exportador ou com grande influncia
sobre o conjunto da economia, como o complexo
automotivo, a indstria de bens de capital, a indstria txtil e de confeces, o setor de biodiesel, a
agroindstria e a construo civil, entre outros.
Esses setores foram beneficiados por meio de incentivos fiscais e financeiros, regulao e apoio
tcnico, instrumentos que ajudaram a elevar o patamar de competitividade de cada um.
Inovao tecnolgica
Os Programas para Consolidar e Expandir a

Liderana beneficiaram setores com projeo internacional e grande capacidade competitiva, que
buscam consolidar e expandir sua liderana. So
sistemas produtivos com investimentos significativos de longo prazo e que contam com financiamento do setor pblico. Entre eles esto os complexos
produtivos de petrleo, de bioetanol, de carnes, de
minerao e aeronutico. As medidas estabelecidas para estes programas buscam a consolidao
e a realizao de novos investimentos, com nfase
na inovao e na internacionalizao de empresas.
Vrias iniciativas favoreceram a inovao na indstria brasileira. A criao dos Fruns de Competitividade
possibilitou o debate de polticas setoriais e serviu como
instrumento importante de apoio tomada de deciso,
articulando as necessidades do setor produtivo, da academia, da sociedade civil e do poder pblico. O Portal da
Inovao ajudou a aproximar diferentes setores, um espao de interao e cooperao tecnolgica. As aes
de desenvolvimento do sistema de propriedade intelectual e dos programas de metrologia e de avaliao de
conformidade melhoraram o ambiente institucional e o
aperfeioamento dos padres tcnicos.
O Governo Federal constatou, desde 2003, que a inovao tecnolgica no segmento produtivo deveria ser induzida de uma maneira mais agressiva. Foram consideradas reas prioritrias, entre outras, a biotecnologia, a
nanotecnologia, a tecnologia da informao e comunicao e a inteligncia competitiva. Com vistas criao de
um ambiente de negcios favorvel inovao tecnolgica, foram estimuladas a normalizao e regulamentao tcnica e a proteo propriedade intelectual.
40
11/12/10 16:27
Para incentivar a insero de micro, pequenas

e mdias empresas na economia da informao e do
conhecimento, estimulando a inovao, foram instalados 1,2 mil Telecentros de Informao e Negcios em
todo o pas. So espaos que renem vrios computadores em rede, ligados internet, onde so oferecidos
cursos aos empresrios e aos seus empregados sobre o uso da informtica nos negcios. Os telecentros
prestam tambm servios aos empreendedores.
O sistema de propriedade intelectual foi aprimorado. O exame de patentes e marcas ficou mais rpido.
Entre 2003 e 2009, foram recebidos 167 mil pedidos de
depsitos de patentes e processados 110 mil, o equivalente a 66% dos pedidos. As concesses de patentes
somaram 20,6 mil. Quanto aos depsitos de registros
de marcas, deram entrada no mesmo perodo 721 mil,
sendo decididos 714 mil, o que representa 99%. Foram
concedidas 326 mil marcas de 2003 a 2009. O Instituto
Nacional da Propriedade Industrial (Inpi) foi autorizado
e capacitado para atuar como Autoridade Internacional
de Busca e Exame Preliminar de Patentes, no mbito do
Tratado de Cooperao em Matria de Patentes. Entre
os avanos do perodo est tambm a incluso, no portal do Inpi, de uma Base de Patentes em Aniversrio,
com as tecnologias que caram em domnio pblico, e de
uma Base de Patentes Concedidas, que representa um
importante banco de dados para as decises de investimento e as estratgias de inovao no Pas.
O Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e

Qualidade Industrial (Inmetro) aperfeioou os mecanismos
de verificao do cumprimento dos regulamentos tcnicos, para prover confiana sociedade nas medies e nos
produtos e servios, por meio da metrologia e da avaliao
da conformidade, promovendo a harmonizao das relaes de consumo, inovao e competitividade do Pas.
Atuou fortemente nas reas da metrologia eletroqumica, orgnica, inorgnica, de gases e motores, combustveis e lubrificantes, produzindo Material de Referncia
Certificado (MRC).
Alm disso, implantou laboratrios que prestam servios de ensaio a empresas e universidades, destacando-se: o de Metrologia de Materiais (com ensaios em implantes ortopdicos, dispositivos orgnicos emissores de
luz OLEDs, materiais nanoestruturados e laboratrio de
nanometrologia, com o microscpio eletrnico de varredura e transmisso Titan, nico da Amrica Latina); o de Velocidade de Fluidos e Vazo de Lquidos (garantindo maior
confiabilidade aos sistemas de calibrao de medidores
de vazo de lquidos e gs, no abastecimento domstico,
produo de bebidas e frmacos, estudos ocenicos e
plataformas de petrleo do Pr-Sal); o Mvel de Telecomunicaes e TV digital (para medir sinais de TV e rdio
digitais e sistemas de acesso internet banda larga); e o de
Biotecnologia (que apoiar o Centro Brasileiro de Material
Biolgico, em parceria com o Inpi).
Laboratrio de anlise de viscosidade do biodiesel

no Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial (Inmetro)
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Primeiro navio do Programa de Modernizao e Expanso da Frota da Transpetro (Promef), o petroleiro Joo Cndido
lanado ao mar no porto de Suape (PE), em maio de 2010
Comrcio exterior
para promoo comercial e restituio de metade dos

crditos tributrios acumulados na exportao.
O Governo Federal implantou medidas em vrias frentes para melhorar o desempenho do Brasil no comrcio exterior. Entre os objetivos estavam o aumento da
competitividade comercial, a ampliao do nmero
de empresas exportadoras, a agregao de valor s
exportaes e a ampliao do acesso aos mercados
externos. As iniciativas incluram promoo comercial, misses empresariais ao exterior, aplicao de
instrumentos de defesa comercial e fomento internacionalizao de empresas brasileiras.
Um dos principais mecanismos tributrios utilizados pelo Governo para incentivar as exportaes foi
o drawback, que prev a suspenso, a restituio ou
a iseno dos tributos incidentes na importao ou na
aquisio no mercado interno de mercadoria utilizada
na produo de bens exportveis. Ao desonerar os insumos, o produto nacional se torna mais competitivo
em mercados externos. Em 2009, dos R$ 152 bilhes
exportados pelo Brasil, cerca de R$ 37 bilhes (24%)
tiveram amparo no regime de drawback.
Para promover a competitividade dos produtos e

servios brasileiros, foram adotadas polticas de financiamento e garantia de crdito s operaes de longo
prazo, bem como medidas de desonerao tributria
das exportaes, desonerao do Imposto de Renda
As micro, pequenas e mdias empresas passaram a receber financiamento do Programa de Financiamento s Exportaes (Proex), a taxas de juros
mais competitivas, e foi criado o Proex Financiamento
Operaes do BNDES no setor exportador (2002-2010)

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
(at jun)
Total
Desembolso (R$ bilho)
11.8
11.9
11.1
14
13.9
12.8
15.6
5.1
104.2
Desembolso (US$ bilho)
3.9
4.0
3.9
5.9
6.3
4.2
6.6
8.3
2.9
46.0
1,027
896
582
681
667
408
648
902
274
6,085
Nmero de Operaes
Fonte: BNDES
42
11/12/10 16:27
Produo Exportvel, para suprir a demanda por

recursos para custear a produo de bens e servios
destinados a mercados no exterior.
Tradicionalmente um grande financiador do setor exportador, o BNDES teve um papel anticclico
na recuperao do comrcio exterior brasileiro depois da pior fase da crise financeira global, alm de
dar continuidade a seu papel perene de apoiador da
exportao a partir de uma grande carteira de operaes nos setores de bens de capital, aeronaves
e servios de engenharia e construo. Durante a
crise, o fundo garantiu recursos para empresas de
porte como a Embraer (US$ 3 bilhes) e a construtoras brasileiras com investimentos na frica e em
pases latino-americanos, alm de garantir crdito
para operaes de micro e pequenas empresas com
prazos inferiores a dois anos. Em apoio ao comrcio
exterior, foram realizadas cerca de 5 mil operaes
pelo BNDES entre 2003 e junho de 2010, com desembolso total de R$ 112 bilhes.
Para ampliar o mercado externo aos produtos e
servios brasileiros, o Governo Federal negociou com
uma grande diversidade de parceiros comerciais, como
Unio Europeia, Conselho de Cooperao do Golfo, As-
O sistema de propriedade intelectual processou 110 mil

pedidos de patentes e concedeu 20 mil, entre 2003 e 2009
Porto de Rio Grande (RS), cuja dragagem faz parte

do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
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11/12/10 16:27
sociao de Naes do Sudeste Asitico (Asean), Sistema de Integrao Centro-Americana (Sica), Comunidade Econmica do Caribe (Caricom), Estados Unidos,
Japo, Rssia, Coreia do Sul, Canad, Mxico, Marrocos, Turquia, Jordnia, Palestina, Paquisto e Austrlia.
Entraram em vigor vrios acordos de complementao
econmica na Amrica Latina (Mxico, Guiana, Peru,
Suriname, Colmbia, Equador, Venezuela e Cuba). Foram fechados acordos com a ndia, Israel e Egito.
Um instrumento importante para mobilizar a
classe empresarial foram os Encontros de Comrcio
Exterior (Encomex), que tiveram o objetivo de aumentar a pauta de produtos exportados e a base exportadora, buscando maior participao das empresas,
especialmente das micro e pequenas, no comrcio
internacional. Entre 2003 e 2010, foram realizados 87
encontros, com 62 mil participantes.
Tambm no esforo para mobilizar as micro e pequenas empresas e expandir a cultura exportadora, a
Rede Nacional de Agentes de Comrcio Exterior (Redeagentes) promoveu, entre outras iniciativas, cursos
e treinamentos para agentes de comrcio exterior,
empresrios e funcionrios de empresas de pequeno
porte. De 2003 at outubro de 2010, foram realizados
608 cursos e treinamentos em todos os Estados brasileiros para cerca de 16 mil pessoas. Hoje, entre as
empresas exportadoras, 75% correspondem a micro,

pequenas e mdias empresas.
Com o objetivo de simplificar, harmonizar, racionalizar e modernizar normas e procedimentos de comrcio, a Cmara de Comrcio Exterior (Camex) criou
o Grupo Tcnico de Facilitao de Comrcio (GTFAC),
que desenvolveu trabalhos com propostas para facilitar o comrcio em reas como controles e gesto dos
processos, reduo de barreiras e custos de transao relativos ao comrcio internacional.
O Governo brasileiro intensificou as aes de defesa comercial do Pas. Como a aplicao dos instrumentos de defesa comercial deve observar compromissos assumidos pelo Brasil no plano internacional,
foram adotadas medidas para aumentar a capacitao tcnica e operacional brasileira na aplicao
da legislao antidumping, de subsdios, de medidas compensatrias e de salvaguardas. Em 2010, foi
criada a Coordenao-Geral de Defesa da Indstria
(CGDI), ligada ao Departamento de Defesa Comercial
(Decom), para servir de canal de atendimento aos
produtores brasileiros.
De janeiro de 2003 a outubro de 2010, foram iniciados 165 procedimentos de defesa comercial e encerrados 145 casos, dos quais 103 com a aplicao
A Apex ampliou a participao brasileira em eventos internacionais, como a Big 5 Show 2008,
feira de construo realizada em Dubai
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A biotecnologia foi uma das prioridades do

Governo, que fomentou 110 projetos na rea
e induziu a realizao de 24 parcerias entre
universidades e empresas
de medidas. Ao final de outubro de 2010, pelo menos 69 medidas estavam em vigor no Pas. Alm de
restabelecer as justas condies de concorrncia,
protegendo a produo nacional dos efeitos adversos das prticas desleais de comrcio, a aplicao
dessas medidas resultou em receitas, pelo recolhimento de direitos antidumping e direitos compensatrios, de R$ 232 milhes em 2009 e R$ 214 milhes
at outubro de 2010.
O Brasil contestou na Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), entre 2002 e 2010, diversos tipos de
subsdios norte-americanos ao setor agrcola, que totalizaram US$ 12,9 bilhes entre 1999 e 2002. A OMC,
em quatro oportunidades, declarou ilegais os subsdios
exportao e apontou os efeitos adversos ao Brasil.
Em 2009, frente ao descumprimento das decises da
OMC pelos Estados Unidos, o Brasil obteve da organizao o direito de adotar contramedidas, tambm chamadas de retaliao, pelo tempo em que aquele pas
continuar a descumprir a deciso.
O Brasil ganhou o direito a retaliar no s sobre
bens, mas tambm na rea de propriedade intelectual
(patentes e direitos autorais). O valor autorizado para
2010 alcanou US$ 829 milhes, a segunda maior re-
taliao autorizada da histria da OMC. Em face da

determinao do Brasil de exercer seu direito de levar adiante a retaliao e dos riscos que essa postura representaria para indstrias norte-americanas,
os dois pases assinaram, em 2010, um acordo que
suspende a retaliao at o final de 2012, em troca do
pagamento de US$ 147 milhes anuais pelos EUA aos
agricultores brasileiros prejudicados pelos subsdios.
Para promover as exportaes, fortalecer a imagem do Pas no exterior e elevar o nmero de empresas exportadoras, a Agncia Brasileira de Promoo
de Exportao e Investimentos (Apex) promoveu exposies de produtos brasileiros em mais de 60 pases.
Entre projetos e eventos, foram atendidos 74 setores
da economia brasileira e mais de 11 mil empresas,
responsveis pela exportao de US$ 25,7 bilhes
em 2009, o que representou 16,8% do total exportado
pelo Brasil. A meta do valor exportado pelas empresas apoiadas pelos projetos de promoo comercial
para o ano de 2009 foi superada em 105% e a meta de
participao dessas empresas no total exportado pelo
Pas foi superada em 97,8%.
O Brasil realizou diversas misses comerciais ao
exterior entre 2003 e 2010, com intensa participao
45
11/12/10 16:28
os, entre as quais se destacam a criao da Secretaria de Comrcio e Servios (SCS), em 2005.
Assim, registra-se como ao relevante o desenvolvimento do Sistema Integrado de Comrcio Exterior de Servios, Intangveis e Outras Operaes que
Produzam Variaes no Patrimnio (SISCOSERV), que
vem a ser um sistema estruturador para as operaes
de servios, e a elaborao da Nomenclatura Brasileira de Servios, Intangveis e Outras Operaes que
Produzam Variaes no Patrimnio (NBS).
Micro, pequenas e mdias empresas

Ao longo dos ltimos oito anos, foram fortalecidas as
polticas especficas para as micro, pequenas e mdias
empresas, segmento que um dos principais motores
para o desenvolvimento econmico e que responde por
grande parte da gerao de empregos. No perodo de
2003 a junho de 2010, foram constitudas 3,9 milhes
de micro, pequenas e mdias empresas no Pas.
A Zona Franca de Manaus um dos mais modernos
complexos industriais da Amrica Latina, com cerca
de 600 empresas
de pequenos, mdios e grandes empresrios de vrios setores. As misses especficas e multissetoriais

envolveram tradicionais parceiros do Brasil como os
Estados Unidos, a China e a Rssia , mas se concentraram nos pases em desenvolvimento com os quais o
Brasil mantinha baixo intercmbio comercial, na Amrica Central, frica, sia, Europa Oriental e Oriente
Mdio. Somente entre 2008 e 2010, foram realizadas
103 misses empresariais, a maior parte acompanhando o presidente da Repblica em visitas oficiais.
Comrcio e Servios
Tendo em vista a importante participao do setor
tercirio no Produto Interno Bruto (PIB), nos Investimentos Estrangeiros Diretos e na gerao de empregos formais no Brasil, desenvolveram-se iniciativas
orientadas a fortalecer o setor de comrcio e servi-
O Estatuto Nacional da Microempresa e da

Empresa de Pequeno Porte, criado pela Lei Complementar n 123/2006 e aperfeioado pela Lei
Complementar n 128/2008, instituiu tratamento
diferenciado a essas empresas. Significou um avano nas questes de acesso a mercados, crdito e
capitalizao, inovao, simplificao das relaes
de trabalho, cadastro unificado e desburocratizao
na abertura e fechamento de empresas, estratgias
de incentivo ao associativismo e regras de acesso
diferenciado Justia.
Marco na poltica regulatria para o setor, o Estatuto definiu o Frum Permanente das Microempresas e
Empresas de Pequeno Porte como a instncia federal
para tratar dos aspectos no tributrios relacionados
ao tratamento favorecido e simplificado a ser dispensado a essas empresas. A Lei Complementar que o aperfeioou possibilitou incluir novas atividades no Simples
Nacional e trouxe regras mais geis para constituir
microempresas (MEs) e empresas de pequeno porte
(EPPs). Instituiu ainda a figura do Microempreendedor
Apoio do BNDES s micros, pequenas e mdias empresas (2002-2010)

2002
Desembolso (R$ milhes)
Investimento alavancado (R$ milhes)
Nmero de operaes (milhares)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010 (at jun)
Total
7.635
9.554
11.777
11.579
10.972
15.665
20.599
24.285
20.833
125.265
11.014
13.308
16.646
16.234
14.478
18.702
22.792
26.576
22.594
151.330
118
96
128
109
110
186
180
367
252
1.539
Fonte: BNDES
46
11/12/10 16:28
Individual (MEI) e da Sociedade de Propsito Especifico

para microempresas e empresas de pequeno porte.
Em dezembro de 2007, foi criada a Rede Nacional
para a Simplificao do Registro e da Legalizao de Empresas e Negcios (Redesim). um sistema integrado que
permitir a abertura, fechamento, alterao e legalizao
de empresas do Brasil, simplificando procedimentos e
reduzindo a burocracia ao mnimo necessrio. Integrar
todos os processos dos rgos e entidades responsveis
pelo registro, inscries, licenciamentos, autorizaes e
baixa das empresas, por meio de uma nica entrada de
dados e de documentos, acessada pela internet. Em relao ao financiamento das micro, pequenas e mdias empresas, foi duplicado o limite de crdito no Carto BNDES
e realizadas 429 mil operaes com esse tipo de carto,
totalizando investimentos da ordem de R$ 6,3 bilhes.
Outra preocupao do Governo foi o aperfeioamento do Programa de Artesanato Brasileiro (PAB), que
visa consolidar a atividade como setor econmico de
forte impacto no desenvolvimento das comunidades. O
PAB atua na elaborao de polticas pblicas envolvendo
rgos das esferas federal, estadual e municipal, alm
de entidades privadas, priorizando a gerao de ocupao e renda e a elevao do nvel cultural, profissional,
social e econmico do arteso brasileiro. Entre 2004 e
2009, foram alocados R$ 827 mil para capacitao de
artesos e multiplicadores, tendo sido capacitados 5,2
mil coordenadores e tcnicos artesos.
Desenvolvimento regional
O Governo Federal assumiu o compromisso de reduzir o
Durante a crise global, o Fundo de Garantia Exportao

(FGE) repassou US$ 3 bilhes para a Embraer
desequilbrio federativo, no qual as regies Sul e Sudeste

exibem nveis de desenvolvimento e indicadores sociais
muito superiores s demais regies. Outro desequilbrio
combatido foi o da concentrao industrial nas capitais
brasileiras, em detrimento das regies do interior do Pas.
Para enfrentar essa situao, foi dado apoio ao desenvolvimento dos polos produtivos regionais, entre os
quais esto a Zona Franca de Manaus, os Arranjos Produtivos Locais (APLs) e as Zonas de Processamento de
Exportao (ZPEs). Esses polos tm a funo de fomentar o potencial econmico regional, especialmente em
locais socioeconomicamente deprimidos, como parte de
uma estratgia geopoltica de desenvolvimento.
A Zona Franca de Manaus compreende um dos
mais modernos e pujantes polos industriais da Amrica
Latina. Rene em torno de 600 empresas, com grande
faturamento, produo e gerao de emprego e renda,
indstrias nacionais e multinacionais que atendem s
demandas dos mercados interno e externo.
Os APLs so agrupamentos de empreendimentos e
indivduos em torno de uma atividade produtiva predominante em determinado territrio como a produo de
sapatos em Franca (SP), por exemplo que compartilham
formas de cooperao. Podem incluir micro, pequenas,
mdias e grandes empresas. Foram identificados no Pas
957 Arranjos Produtivos Locais, que contam com o apoio,
no nvel federal, do Grupo de Trabalho Permanente para
Arranjos Produtivos Locais, composto por 33 instituies,
e no nvel estadual, de 27 Ncleos Estaduais de Apoio aos
APLs, que envolvem a participao de mais de 200 instituies governamentais e no governamentais.
As ZPEs so reas de livre comrcio, destinadas
instalao de empresas voltadas para a produo de bens
a serem comercializadas com o exterior, sendo consideradas zonas primrias para efeito de controle aduaneiro.
Criadas em 1988, passaram por uma reformulao, por
meio da Lei n 11.508, de 20 de julho de 2007. Em 2010,
foram criadas ZPEs em Jaboato dos Guararapes (PE),
Ass (RN), Macaba (RN), So Gonalo do Amarante (CE),
Boa Vista (RR), Aracruz (ES), Bataguassu (MS), Fernandpolis (SP), Senador Guiomard (AC) e Parnaba (PI).
O esforo para promover o desenvolvimento industrial em todos os Estados da federao, articulado
com a poltica de Desenvolvimento Produtivo, resultou tambm na criao, em 2006, da Rede Nacional de
Poltica Industrial (Renapi). O seu objetivo difundir e
incentivar o acesso aos instrumentos da poltica industrial nos Estados e municpios, contribuindo para estabelecer e fortalecer a estrutura produtiva regional.
Existem hoje 19 ncleos estaduais Renapi de apoio
execuo da Poltica de Desenvolvimento Produtivo.
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5. Pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico
As iniciativas governamentais no perodo 2003-2010
buscaram expandir a base cientfica e tecnolgica
nacional, criar um ambiente empresarial favorvel
inovao, incentivar a produo de conhecimento em
reas estratgicas e usar a cincia como instrumento
de incluso social. O Governo orientou sua atuao
pela viso de que pesquisa e desenvolvimento tecnolgico so elementos estratgicos para o desenvolvimento entendido como a prosperidade social e
econmica do Pas.
Os investimentos totais no setor, que somaram
R$ 2,6 bilhes em 2003, atingiram R$ 8,3 bilhes em
2010, um crescimento nominal de 214%. Os recursos
aplicados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) em pesquisa cientfica, no desenvolvimento de tecnologias e em aes
concretas para inovao industrial saltaram de R$ 0,6
bilho, em 2003, para R$ 3,2 bilhes, em 2010, crescimento nominal de 402%.
O esforo empreendido em pesquisa e desenvolvimento (P&D) no Brasil pode ser avaliado pela evoluo dos investimentos totais como proporo do PIB.
Enquanto em 2003 os dispndios em P&D representavam 0,96% do PIB, este percentual atingiu 1,13% em
2008, com estimativa de 1,25% em 2010. Tambm se
verificou aumento dos investimentos em P&D realizados pelo setor empresarial no PIB, que passaram
de 0,44% em 2003 para 0,54% em 2008, com estimativa de alcanar 0,59% em 2010.
As agncias de fomento ampliaram a concesso
de bolsas. O Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e a Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), que haviam concedido 84 mil bolsas em 2002,
liberaram 149 mil em 2009, com a estimativa de alcanar 160 mil bolsas em 2010. O custo desse apoio
passou, no mesmo perodo, de R$ 813 milhes para
mais de R$ 2,5 bilhes em 2010. Foram concedidos
38,8 mil ttulos de mestrado em 2009, contra 24,4 mil
sete anos antes. Os ttulos de doutorado passaram de
6,9 mil para 11,4 mil, no mesmo perodo.
A expanso dos investimentos provocou o

crescimento da participao do Brasil na produo cientfica mundial. O Pas respondeu por
2,69% dos artigos cientficos indexados em 2009,
contra 1,62% em 2002.
Um avano importante no marco regulatrio foi
o lanamento, em 2007, do Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao (Pacti), que estabeleceu
metas at 2010 a partir de conversas com governos
estaduais e municipais. Outras iniciativas, como
a criao de incentivos fiscais para a inovao nas
empresas, criaram um ambiente favorvel integrao de pesquisadores e empresrios, ampliando
a participao da iniciativa privada no esforo nacional de gerao de conhecimento.
Expanso do sistema de cincia,

tecnologia e inovao
O Pacti concretizou a expanso das iniciativas governamentais. Ele recomendou aumento dos investimentos em recursos humanos, a partir da constatao de
que, apesar de o Brasil apresentar um avano significativo em pesquisa acadmica e cientfica, precisava
dar um passo frente em desenvolvimento tecnolgico. Em setembro de 2010, verificou-se o nmero de
82.430 bolsas de pesquisa cientfico-tecnolgicas, um
crescimento de 70% sobre as 48.561 dadas em 2003.
Do total, 21.015 foram de formao (mestrado e doutorado), 33.382 de iniciao cientfica, 16.194 de estmulo pesquisa e 11.839 tecnolgicas.
A distribuio dos recursos para formao e
qualificao de pesquisadores priorizou o crescimento nas regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste. Em outubro de 2010, o Nordeste recebeu R$ 202
milhes em bolsas de pesquisa, um aumento de
182% sobre o valor obtido em 2003. O Norte obteve
R$ 59 milhes, 237% a mais. O Centro-Oeste ficou
com R$ 100 milhes, elevao de 162%. Apesar de
o Sudeste (R$ 649 milhes) e o Sul (R$ 208 milhes)
ficarem com as maiores fatias em valores absolu-
48
1.5_pesq_desenv_tecnologico_REV.indd 48
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tos, o crescimento do volume investido nas duas

regies foi menor: 95% e 105%, respectivamente.
Os investimentos em recursos humanos priorizaram tambm os setores estratgicos, as tecnologias portadoras de futuro e as engenharias. Por isso,
na distribuio das bolsas, as chamadas cincias
da vida (agrrias/ambientais, biolgicas e da sade)
receberam R$ 542 milhes (valores acumulados do
ano, at outubro de 2010), um crescimento de 140%
sobre o volume investido em 2003. As cincias exatas, engenharia e computao ficaram com R$ 418
milhes crescimento de 96% no mesmo perodo. As
cincias humanas e sociais obtiveram R$ 195 milhes
no mesmo perodo, aumento de 68%.
Houve avanos expressivos na infraestrutura de

pesquisa desde 2003. Foram criados 122 Institutos
Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCTs) antes chamados Institutos do Milnio. Em 2003, eram apenas
17, com oramento de R$ 83 milhes. Em 2009, foram
destinados R$ 609 milhes.
As Unidades de Pesquisa (UPs) e as Organizaes
Sociais (OSs) foram fortalecidas e intensificaram a colaborao com instituies acadmicas e empresariais. As UPs e as OSs so centros de referncia em
suas reas, como o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), o Instituto Nacional de Matemtica Pura
e Aplicada (Impa), o Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia (INPA) e o Observatrio Nacional (ON).
Os oramentos dos Institutos Nacionais de Cincia

e Tecnologia passaram de R$ 83 milhes (2003)
para R$ 609 milhes (2009)
49
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O Governo Federal aumentou em 334% os investimentos nas Unidades de Pesquisa entre 2003 e
2010, elevando-os de R$ 137 milhes para R$ 458
milhes. Foram gastos, no perodo, R$ 110 milhes
na recuperao de instalaes e na construo de
57 edificaes. Em 2004, duas Unidades de Pesquisa foram criadas no Nordeste: o Instituto Nacional
do Semi-rido (INSA), em Campina Grande (PB), e o
Centro de Tecnologias Estratgicas do Nordeste (Cetene), em Recife (PE).
Total de investimentos em Unidades

de Pesquisa e Organizaes Sociais*
(2003-2010)
de Inovao em 14 unidades da Federao. A infraestrutura para pesquisa avanou com o Programa Nova
Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP), que estendeu o alcance da antiga rede e passou a integrar, em
conexes de alta velocidade, cerca de 600 organizaes federais e estaduais de educao e pesquisa em
todo o Pas. As conexes de rede de alta velocidade e
desempenho contriburam diretamente para a formao de professores pelo mtodo de ensino distncia,
por meio da Universidade Aberta do Brasil, e para gerao e uso de contedos digitais na ps-graduao
e na educao tecnolgica. At 2010, a RNP j havia
integrado 288 campi de Instituies Federais de Educao Superior (IFES), Institutos Federais de Educao Tecnolgica (IFETs) e Unidades de Pesquisa (UPs)
localizados no interior do Pas.
R$ milhes
500
458
450
400
341
350
300
248
250
200
150
267
293
290
2007
2008
174
137
100
50
0
2003
2004
2005
2006
2009
2010**
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia

* Custeio e capital
** Estimativa
A expanso do sistema de cincia, tecnologia e

inovao foi reforada com a regulamentao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), que prev atuao integrada dos fundos
setoriais, mecanismo inovador de estmulo rea. O
objetivo foi garantir a ampliao e estabilidade do financiamento por meio de um modelo de gesto baseado na participao de vrios segmentos sociais, no
estabelecimento de estratgias de longo prazo e na
definio de prioridades, com foco em resultados.
O fomento pesquisa foi acelerado em vrias frentes. Os seis principais programas de apoio pesquisa do
CNPq (Pronex, INCTs, Jovens Pesquisadores, Casadinho,
Primeiros Projetos e Edital Universal) receberam R$ 736
milhes em 2009, contra R$ 112 milhes para os dois
nicos programas (Pronex e Edital Universal) existentes
em 2003. No mesmo perodo, o investimento anual em
infraestrutura de pesquisa nas universidades pblicas
cresceu de R$ 53 milhes para R$ 390 milhes.
Os Estados tiveram papel fundamental na expanso da pesquisa tecnolgica. Foram sancionadas Leis
Cooperao internacional
A poltica de cooperao internacional em cincia e
tecnologia foi reformulada e gradualmente adequada s mudanas ocorridas no cenrio nacional e internacional no perodo de 2003 a 2010. A cooperao
Sul-Sul e as relaes com os pases em desenvolvimento foram intensificadas, ampliando-se o aporte de
recursos para projetos colaborativos em pesquisa e
desenvolvimento com esses pases.
A cooperao com os pases latino-americanos
aprofundou-se respeitados os respectivos sistemas
de cincia e tecnologia de informao (CT&I) por
meio de programas e iniciativas bilaterais e multilaterais destinados a reduzir, de modo efetivo, os desnveis e assimetrias historicamente existentes no plano cientfico e tecnolgico, bem como a aumentar a
competitividade das economias latino-americanas no
cenrio de uma economia globalizada.
O Brasil se aproximou ainda mais do continente
africano, buscando reforar a capacidade cientfica,
tecnolgica e de inovao de seus pases e melhorar
as condies para participao dos mesmos nos mercados mundiais. O Governo Federal procurou tambm
parcerias estratgicas com os pases desenvolvidos
da Europa, sia e Amrica do Norte de forma mais
equilibrada e sustentvel, investindo recursos em bases equitativas, de igual montante. O foco desse esforo passou a ser concentrado na obteno de resultados em sintonia com as metas do Pacti.
A presena brasileira no cenrio da pesquisa
cientfica internacional levou participao de pesquisadores do Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas
(CBPF) nos experimentos do Grande Colisor de Hdrons (LHC, da sigla em ingls), o maior acelerador
50
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O aumento nos investimentos em

pesquisa permitiu que a Petrobras
pudesse enfrentar os desafios da
explorao do pr-sal
de partculas do mundo. Os pesquisadores brasileiros esto integrados aos cientistas dos pases associados ao Centro Europeu de Pesquisas Nucleares
(Cern) por meio da rede de computadores que processa dados do projeto.
Subveno econmica, por reas

(2006 e 2009)
Nanotecnologia
1%
Outros
1%
Inovao tecnolgica nas empresas

A inovao tecnolgica opera como elemento fundamental para o crescimento da produtividade e da
competitividade das empresas brasileiras, no cenrio
nacional e internacional. Neste sentido, o Governo brasileiro criou uma srie de mecanismos para fomentar
pesquisas cientficas e tecnolgicas voltadas inovao, com apoio financeiro expressivo para atividades
de pesquisa e desenvolvimento das empresas brasileiras. Um dos mecanismos usados foi o Programa de
Subveno Econmica, criado para promover a inovao por meio da aplicao de recursos pblicos no
reembolsveis em programas de pesquisa. De 2006 a
2009, a subveno econmica beneficiou 825 projetos
com R$ 1,57 bilho. A maioria dos projetos faz parte
de reas consideradas estratgicas pelo Pacti (27%).
Em seguida, esto tecnologias de comunicao e informao (24%), de energia (12%) e de biotecnologia
(12%). Em 2010, foi lanado o edital com previso de
apoio at R$ 500 milhes.
Social
11%
Bens de
capital
3%
TICs
25%
Energia
12%
Biotecnologia
12%
Estratgicos
26%
Sade
9%
51
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Em parceria com os Estados, o Governo concedeu, ainda, R$ 150 milhes no mesmo perodo para
as micro e pequenas empresas. J a criao e o desenvolvimento de empresas inovadoras obtiveram
um total de R$ 230 milhes. Os incentivos fiscais s
empresas atingiram cifras elevadas. Os investimentos em pesquisa e desenvolvimento resultantes dos
incentivos fiscais da Lei do Bem alcanaram R$ 23,8
bilhes e a renncia fiscal atingiu R$ 4,04 bilhes. Foram concedidos, finalmente, emprstimos reembolsveis no valor de R$ 5,7 bilhes, at agosto de 2010.
A subveno econmica s foi possvel graas aprovao da chamada Lei da Inovao (Lei
10.973/2004), concebida a partir da constatao de que
o conhecimento, especialmente quando transformado
em inovao, o elemento central das novas estruturas econmicas, contribuindo para melhorar a qualidade de vida das sociedades. A Lei da Inovao criou
mecanismos para a transferncia da tecnologia gerada
nas Instituies de Cincia e Tecnologia (ICTs) e para a
incubao de empresas em instituies pblicas.
Outro marco legal importante para as empresas foi
o aperfeioamento da Lei de Informtica (2004). Graas
legislao, o Governo Federal concedeu incentivos fiscais para empresas de bens e servios de informtica
e automao que investiam em atividades de pesquisa

e desenvolvimento nas tecnologias da informao. Foram privilegiadas as regies Norte, Nordeste e CentroOeste, no intuito de reduzir as desigualdades regionais e
favorecer o equilbrio no desenvolvimento nacional. Mais
de 500 empresas receberam incentivos previstos na Lei
de Informtica. Em contrapartida, aplicaram em pesquisa e desenvolvimento R$ 880 milhes em 2009.
A chamada Lei do Bem (Lei 11.196/2005) surgiu tambm para apoiar iniciativas inovadoras. Trata-se de um
conjunto de incentivos fiscais usufrudos de forma automtica pelas empresas mediante a aplicao de recursos em pesquisa, desenvolvimento e inovao. Entre os
benefcios, instituiu-se a reduo de 50% do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) devido na compra de
mquinas, equipamentos ou instrumentos destinados
pesquisa. Incluiu-se ainda crdito de 10% do Imposto de
Renda de Pessoa Jurdica (IRPJ) retido na fonte, incidentes sobre valores remetidos ao exterior para pagamento de royalties, de assistncia tcnica ou para servios
especializados usados em pesquisa e desenvolvimento.
Por meio da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep),
o Governo apoiou desde 2003 cerca de 800 projetos de
cooperao entre empresas e Instituies de Cincia e
Tecnologia (ICTs) para o desenvolvimento de produtos ou
processos, num total de R$ 660 milhes.
A criao da Rede
Nacional de Fuso
integrou pesquisadores e
instituies de todo o Pas
que atuam nesta rea da
pesquisa nuclear
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Com o objetivo de aumentar o nmero de pesquisadores, mestres e doutores nas empresas, criou-se o
programa RHAE Pesquisador na Empresa, uma reformulao do antigo Programa de Formao de Recursos
Humanos em reas Estratgicas (RHAE). A apresentao de um projeto de pesquisa tecnolgica e inovao
sempre alinhado com reas estratgicas para o Pas
permite empresa receber bolsas de fomento tecnolgico para a composio de uma equipe que realizar o
trabalho. Em 2008, 131 empresas foram contempladas,
possibilitando a insero de 195 mestres e doutores,
alm de 180 tcnicos na composio das equipes. Com
o acrscimo dos recursos no programa, o nmero cresceu para 172 empresas, que absorveram 312 mestres
e doutores e 378 tcnicos. J o Programa Capacitao
Empresarial para Empresas de Pequeno Porte realizou
cursos de capacitao para empresrios e gerentes,
com disciplinas de gesto em inovao e tecnologia do
conhecimento para aprofundar competncias na criao
de novas tecnologias e processos produtivos.
A partir de 2009, as empresas nascentes de alto
valor agregado ganharam um instrumento importante
para consolidar a fase inicial de seus empreendimentos: o programa Primeira Empresa Inovadora (Prime).
Com financiamento do Finep, o Prime pode apoiar empresas na fase crtica de nascimento, incentivando os
empreendedores a se dedicarem integralmente ao desenvolvimento de produtos e processos inovadores e
construo de uma estratgia de insero no mercado.
Na implantao do programa, ainda em 2008, foram
firmados convnios com 17 incubadoras, chamadas no
processo de agentes operacionais, que contrataram
1.380 empresas com R$ 165 milhes em recursos no
reembolsveis, a serem destinados implantao e
estruturao da gesto dos novos empreendimentos.
Tambm para impulsionar a criao de produtos
e servios inovadores no Pas, o Governo passou a
usar seu poder de compra, por meio dos ministrios e
empresas pblicas, para assegurar mercado para as
empresas brasileiras que desenvolviam tecnologias
em setores industriais e de servios. O mecanismo foi
estabelecido pela Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) e pelo Pacti. Vrias empresas, muitas na
rea de sade, foram beneficiadas por esse instrumento de compras governamentais.
Pesquisa em reas estratgicas

As aes de apoio governamental se estenderam s
pesquisas em reas estratgicas para o desenvolvimento do Pas, como nanotecnologia, biotecnologia,
tecnologias da informao e sade. Grandes programas, como o espacial e o nuclear, receberam ateno
especial das polticas oficiais, assim como setores de

interesse para o desenvolvimento sustentvel, como
a biodiversidade, mudanas climticas e energia.
Em nanotecnologia, houve investimento intenso
na infraestrutura de pesquisa, com a construo de
seis laboratrios. Em 2010, j havia mais de 2 mil alunos de ps-graduao dedicados ao tema, apoiados
por bolsas do CNPq e da Capes. J tinham sido criadas dez redes temticas de pesquisa bsica e aplicada, e apoiados 430 projetos pelas redes de fomento;
alm disso, mais de cem empresas j disponibilizavam produtos ou servios nanotecnolgicos no Brasil.
A biotecnologia contou com a criao da Rede
Integrada de Estudos Genmicos e Protemicos (Genoprot), que financiou 53 projetos de pesquisa e 20
cursos em tcnicas fundamentais de protemica a
cincia que estuda o conjunto de protenas de uma clula , o que resultou na capacitao de 230 pessoas.
O Governo tambm apoiou o Centro Brasileiro-Argentino de Biotecnologia (CBAB), financiando 133 cursos
para formao de 1.730 alunos. A criao da Rede
Nordeste de Biotecnologia (Renorbio) foi outro advento de importncia para o setor. A Renorbio, sediada
em Fortaleza (CE), financiou 509 projetos de pesquisa
e 425 bolsistas de doutorado.
Para impulsionar o segmento da informao e
comunicao, instituiu-se o Centro Nacional de Tecnologia Eletrnica Avanada (Ceitec), o que representou investimento de R$ 324 milhes. Essa empresa
pblica resultou da avaliao de que, para dispor de
uma base industrial diversificada e sofisticada, o Brasil precisava de uma indstria nacional de semicondutores capaz de superar a dependncia tecnolgica e
industrial de fornecedores externos de circuitos integrados. Ainda nessa rea, o Governo Federal buscou
elevar a competitividade de softwares e servios de
tecnologia da informao de acordo com as prioridades estabelecidas pela Poltica de Desenvolvimento
Produtivo. Os resultados foram expressivos: as exportaes de software e servios de TI passaram de
US$ 100 milhes em 2002 para US$ 4 bilhes em 2010.
O faturamento das empresas do setor subiu de R$ 30
bilhes para R$ 50 bilhes em oito anos. O pessoal
ocupado na indstria passou de 265 mil para 550 mil.
A rea da sade esteve tambm entre as prioridades da administrao federal. A pesquisa em medicamentos foi intensificada, uma necessidade no Pas que
est entre os dez maiores mercados farmacuticos do
mundo, com movimento de US$ 8,5 bilhes por ano. Foram criados laboratrios de toxicologia farmacutica,
para dar suporte anlise toxicolgica de frmacos, de
desenvolvimento de medicamentos e execuo de testes
53
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Para o setor de energia, foi criado o Programa de

Desenvolvimento Tecnolgico do Biodiesel, que contribuiu para a insero do biodiesel na matriz energtica
brasileira. O resultado dos testes em motores foi um
dos fatores que levaram o Governo Federal a antecipar
para 2010 a autorizao da mistura de 5% de biodiesel
no leo diesel comercial, antes prevista para 2013.
Os esforos de pesquisa e desenvolvimento da
cadeia produtiva do bioetanol foram ampliados, com
o objetivo de manter a liderana do Brasil no mercado
global de biocombustveis. Uma deciso importante foi a
criao do Laboratrio Nacional de Cincia e Tecnologia
do Bioetanol (CTBE), cuja construo recebeu R$ 69 milhes. Cerca de R$ 21 milhes foram destinados Rede
Interuniversitria para o Desenvolvimento do Setor Sucroalcooleiro (Ridesa), para o desenvolvimento e identificao de variedades de cana-de-acar. Outros R$ 21
milhes foram alocados para a formao de recursos
humanos no mbito do incremento competitividade do
setor sucroalcooleiro. As pesquisas sobre outras energias renovveis, como elica, solar e hidrulica, tambm
receberam forte apoio oficial.
A Petrobras investiu montantes de vulto em pesquisa e desenvolvimento. Entre 2007 e 2009, R$ 5,8 bilhes
foram para P&D, o que inclui R$ 1,37 bilho na ampliao da infraestrutura de instituies de ensino e pesquisa nacionais. Na Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), foram construdos o Laboratrio de Desenvolvimento Veicular e o Laboratrio de Ensaios No Destrutivos e Corroso (LNDC). A Universidade de Uberlndia
ganhou o Laboratrio para Ensaios de Corroso. Esses
laboratrios, pioneiros no Brasil, permitiro a realizao dos ensaios necessrios seleo de materiais para
os campos de petrleo da camada do Pr-Sal. A empresa investiu ainda R$ 1,05 bilho na ampliao do Centro
de Pesquisa da Petrobras (Cenpes), para transform-lo
em um dos principais complexos de pesquisa aplicada
do mundo nas reas de petrleo, gs natural, energia,
meio ambiente e sustentabilidade.
Tambm aumentaram expressivamente as pesquisas sobre os recursos naturais do Brasil. Foram expandidos os estudos da biodiversidade na Amaznia, no
Semirido e na Mata Atlntica. Realizao relevante foi
a criao da Rede de Cooperao em Cincia e Tecnologia para Conservao e Uso Sustentvel do Cerrado
(ComCerrado), que passou a dar apoio a 11 instituies
de pesquisa sobre o tema. Foram estruturadas outras
duas redes de pesquisas regionais, a Rede de Biodiver-
sidade e Biotecnologia da Amaznia Legal (Rede Bionorte), integrando os nove Estados da Amaznia Legal,
e a Rede Centro-Oeste de Ps-Graduao, Pesquisa e
Inovao (Pr-Centro-Oeste), integrando os trs Estados da regio e o Distrito Federal. Foi implantada ainda uma unidade de pesquisa para o desenvolvimento de
conhecimento e tecnologia voltados para as condies
especficas do bioma pantaneiro, o Instituto Nacional de
Pesquisa do Pantanal (INPP).
O Programa de Cincias do Mar, por sua vez, surgiu para implementar pesquisas marinhas em mbito
nacional, agregando e apoiando instituies de ensino e
pesquisa nos variados ramos desse campo do conhecimento. Em 2007, o Governo adquiriu o navio laboratrio
Cruzeiro do Sul, para atividades e projetos de pesquisa
da comunidade acadmico-cientfica. Em 2009, foi realizada a I Comisso Oceanogrfica Transatlntica, com
embarque de 28 pesquisadores, que completaram dois
perfis transocenicos de coleta de dados oceanogrficos para a identificao e o monitoramento das principais feies ocenicas e a obteno de informaes sobre a bacia do Atlntico Sul. Esta pesquisa tem aplicao
direta em estudos climticos. Em 2010, foram apoiados
cinco projetos ao longo de toda a costa do Brasil.
Investimentos oficiais em Cincias do Mar

(2004-2009)
25
Investimentos (R$ milhes)
de triagem. Os incentivos estenderam-se s pesquisas

sobre vrias doenas, como cncer, malria, tuberculose
e hipertenso arterial; ao desenvolvimento de produtos
mdicos e hospitalares e produo nacional de vacinas.
23
20
15
10.3
10
7.8
5.9
5.6
6.9
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
O Programa Antrtico Brasileiro foi reforado

com a aplicao de R$ 20 milhes no financiamento de
mais de uma centena de projetos de pesquisa. Aprovou-se ainda a criao de dois Institutos Nacionais de
Cincia e Tecnologia focados na regio, o da Criosfera
e o de Pesquisa Ambiental na Antrtica. As pesquisas
ganharam grande impulso a partir da aquisio do primeiro navio polar brasileiro, o Almirante Maximiano.
Criado em 2007, o Programa Nacional de Mudanas
Climticas visou o aprofundamento do conhecimento sobre o fenmeno, identificando os impactos no territrio
brasileiro e subsidiando polticas pblicas de enfrenta-
54
11/12/10 15:29
A infraestrutura de pesquisa avanou com a criao de 122 Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia em todo o Pas
mento do problema. Um dos resultados do programa foi

a aprovao da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), em 2009. O Brasil hoje um dos pases mais
avanados na implementao de projetos no mbito do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). At 2010,
a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima
aprovou 243 projetos, 7% do total no mundo. A criao
da Rede Clima, instituda pela Portaria MCT n 728, de
3 de dezembro de 2007, visa a expanso da capacidade de P&D do Brasil em Mudanas Climticas Globais,
para identificar impactos e subsidiar polticas pblicas de
adaptao e mitigao. Implantada a partir de 2009, com
investimentos iniciais de R$ 10 milhes e foco na formao de 10 sub-redes temticas: biodiversidade, recursos
hdricos, agricultura, sade, zonas costeiras, energias
renovveis, cidades, economia, desenvolvimento regional e modelagem climtica. Esta rede envolve 136 grupos de pesquisa de 76 instituies de todo o Pas.
Houve grandes avanos no setor nuclear brasileiro.
No segmento do ciclo do combustvel, foram assinados
com o setor privado contratos para explorao conjunta
da jazida de Santa Quitria, no Cear, empreendimento
que viabilizar a ampliao da capacidade de produo
nacional de concentrado de urnio. Iniciou-se tambm a
explorao subterrnea na jazida de Caetit, na Bahia.
Os dois empreendimentos garantem o suprimento de
combustvel para a operao contnua das usinas de Angra 1, 2, e 3. Nesse mbito inaugurou-se ainda a 1 Cascata de Ultracentrfugas da Unidade de Enriquecimento
de Urnio em Resende (RJ), marco importante para o

incio da produo em escala industrial de combustveis
para usinas nucleares. Outro aspecto importante a ser
destacado diz respeito ao tratamento dos rejeitos radioativos oriundos das atividades nucleares desenvolvidas
no pas. Em 2010, houve continuidade das aes para
projetar e construir um repositrio nacional de rejeitos,
tendo sido realizadas prospeces de locais adequados
para abrig-lo, alm de misses tcnicas ao exterior visando a cooperao tcnica junto a outros pases.
O programa espacial foi outra preocupao estratgica do Governo. Investimentos na reconstruo da
torre de lanamento do veculo lanador de satlites
(VLS) e em obras complementares de infraestrutura
do Centro de Lanamento de Alcntara foram planejados para assegurar o futuro lanamento do foguete
ucraniano Cyclone 4, parte do tratado firmado entre o
Brasil e a Ucrnia. Para 2010, alm do incio da fabricao e integrao do modelo de voo do satlite Amaznia-1, estava prevista a concluso da nova torre do VLS,
assim como a maquete eltrica de Integrao de Redes
Eltricas do VLS. Isso possibilitar a retomada da programao dos voos de lanamento desse veculo. Destaca-se tambm, no campo das aplicaes espaciais e
satlites, a consolidao dos produtos CBERS (Satlite
Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres) na Amrica
Latina, frica e sia, com aproximadamente 1 milho
de imagens distribudas de mdia e alta resoluo e a
ampliao da rede internacional para sua distribuio.
55
11/12/10 15:29
Inovao para o
desenvolvimento social
De forma definitiva, o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) tem investido em um conjunto substantivo de
aes para a rea social, uma das vertentes mais importantes das atuais polticas do governo federal. Sob
esses aspectos, o Plano de Ao 2007-2010 do MCT definiu a Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Social como um dos eixos prioritrios de ao.
Desse modo, o MCT procurou promover a popularizao e o aperfeioamento do ensino de cincias nas escolas, bem como a produo e a difuso de tecnologias
e inovaes para a incluso social. Alm do Plano de
Ao, o ministrio buscou parcerias com outros ministrios e rgos governamentais para se aproximar, de
modo efetivo, das polticas sociais em curso. Assim, o
MCT, em atuao no Programa Territrios da Cidada-
nia, elegeu trs aes para serem integradas ao Plano

de Execuo desse Programa: apoio pesquisa e inovao em Arranjos Produtivos Locais (APLs), incluso
digital e implantao e modernizao de Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVTs). No ano de 2009, nos Territrios, chegou-se ao montante de R$ 51 milhes em
investimentos. Ao MCT, incorporou-se tambm o Casa
Brasil e o Cidades Digitais
O Governo Federal direcionou investimentos para a
popularizao da cincia, a melhoria da educao cientfica e a difuso de conhecimentos e tecnologias com o objetivo de contribuir para a melhoria da qualidade de vida
da populao brasileira, especialmente das comunidades
pobres. Para tanto, inaugurou aes como a Olimpada
Brasileira de Matemtica das Escolas Pblicas, a Semana Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, os Centros
Vocacionais Tecnolgicos e os Telecentros. Na Olimpada
Os investimentos totais em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico atingiram R$ 8,3 bilhes em 2010,

um crescimento nominal de 214% em relao a 2003
56
11/12/10 15:29
de Matemtica, criada em 2005 para estimular o interesse

por essa rea do conhecimento, o nmero de participantes foi aumentando gradualmente a cada ano. Em 2010,
inscreveram-se 19,7 milhes de alunos de 44.717 escolas
pblicas de 99,2% dos municpios brasileiros. Todos os
anos so distribudas 3 mil medalhas (300 de ouro, 900
de prata, 1,8 mil de bronze) e premiados professores, escolas e municpios. Os estudantes medalhistas recebem
bolsas de iniciao cientfica jnior por um ano. Os professores premiados ganham cursos de formao e aperfeioamento no Instituto Nacional de Matemtica Pura e
Aplicada (IMPA). Levantamento do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP)
revelou que a olimpada comeou a influenciar positivamente o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
(IDEB) no Pas. Segundo o instituto, o impacto foi registrado nas primeiras sries do ensino fundamental, cujo
ndice subiu de 3,8 em 2005 para 4,2 em 2007.
Evoluo das inscries na

Olimpada Brasileira de Matemtica
das Escolas Pblicas (2005-2010)
Ano
Escolas
inscritas
% dos
Municpios
inscritos
Total de alunos
2005
31.030
93,5
10.520.830
2006
32.655
94,5
14.181.705
2007
38.450
98,1
17.341.732
2008
40.397
98,7
18.326.029
2009
43.854
99,1
19.198.710
2010
44.717
99,4
19.665.615
Fonte: MCT
A Semana Nacional de Cincia e Tecnologia, cujo

tema em 2010 foi Cincia para o Desenvolvimento
Sustentvel, contabilizou 14 mil atividades cadastradas entre 400 cidades brasileiras e 741 instituies ligadas cincia e tecnologia. O princpio da Semana
buscar a promoo de atividades diversas de divulgao cientfica, a difuso dos conhecimentos e o debate
cientfico, sempre de forma conjugada com a melhoria
das condies socioeconmicas da populao.
Entre 2003 e 2010, foram implantados e modernizados 471 Centros Vocacionais Tecnolgicos, com
investimentos prximos a R$ 300 milhes. O programa, estabelecido em escala nacional, foi inspirado em
outro j existente no Cear. So unidades de ensino e
profissionalizao dotadas de laboratrios, oficinas e
salas de aula voltadas para a difuso de conhecimentos
bsicos, tcnicos e tecnolgicos. Entre as reas abrangidas pelos CVTs esto: agricultura, pesca e pecuria;
confeces, artesanato e cermica; tecnologias da in-
As pesquisas nas Indstrias Nucleares do Brasil ajudam

a reduzir a dependncia externa do Brasil em relao ao
fornecimento de urnio enriquecido
formao; divulgao cientfica; turismo; movelaria e

metal-mecnica. Os centros esto espalhados praticamente por todos os Estados brasileiros.
O Governo tambm incrementou o desenvolvimento regional e local ao apoiar iniciativas de inovao nos Arranjos Produtivos Locais. Parcerias entre
institutos de pesquisa e desenvolvimento, universidades e produtores promoveram 179 projetos com
aporte de R$ 75 milhes entre 2003 e 2009. Na regio de Franca (SP), por exemplo, foram beneficiados
os APLs de couro, calados, confeces e alimentos.
Em Limoeiro do Norte (CE), a parceria do APL metalmecnico com o Centro Federal de Educao Tecnolgica (Cefet) do Cear contribuiu para consolidar
e expandir a industrializao da regio. Em Santana
do Ipanema (AL) foi construda uma fbrica especificamente para instalao de APL em beneficiamento
da castanha e da polpa de caju.
O MCT, por meio da Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social, passou a adotar o conceito de convergncia social na implantao das polticas pblicas mais recentes. Na prtica, as aes
procuram o alinhamento de APLs, CVTs e Centros
de Incluso Digital. A ideia que haja fornecimento
de mo de obra qualificada que compartilhe com os
centros de Incluso Digital a mesma infraestrutura
de redes de comunicao de dados, informaes e
contedos para capacitao continuada. A Convergncia Social e Tecnolgica permite a popularizao
do conhecimento, o aperfeioamento do ensino especializado e a difuso de prticas inovadoras.
57
11/12/10 15:29
6. Agricultura empresarial
O novo modelo de desenvolvimento rural implantado teve

como meta ampliar a produo de alimentos do Brasil
para garantir a segurana alimentar e nutricional dos
brasileiros. As polticas pblicas para o setor foram criadas considerando o trip formado pela Agricultura Familiar, a Agricultura Empresarial e a Reforma Agrria.
do 2003-2010. Em 2003, a produo de gros nacional

foi de apenas 123 milhes de ton; ao final do perodo,
tinha aumentado 52%, sem ampliar significativamente a rea plantada (25%). A produtividade em gros
subiu de 2,2 ton / ha para 3,1 ton / ha, representando
um efeito poupa-terra de cerca de 5,2 milhes de ha.
O cenrio apresentado no incio de 2003 pelo agronegcio era de produtores rurais endividados, juros
elevados, preos mnimos defasados, insumos sobrevalorizados. No mercado internacional, as principais
commodities tinham preos declinantes, o que gerava
reduo da safra de gros.
Em 2010, o praticamente Brasil atingiu a autossuficincia na produo de alimentos, gerando excedentes exportveis e elevando-se ao segundo lugar no
ranking dos pases exportadores de produtos agrcolas e agroindustriais. O PIB da agropecuria cresceu
32% em termos reais, passando de R$ 124 bilhes
para R$ 164 bilhes. A produo de carnes passou
de 18 milhes de ton em 2003 para 23,4 milhes em
2009, o que representou um salto de 29,6%. A de canade-acar acumulou aumento de 76,2%, passando de
396 milhes de ton para 697,8 milhes.
O crescimento da produo de alimentos alcanado no incio do milnio implicou no aumento da demanda pelos mais diversos insumos: tecnologia, fertilizantes, agrotxicos, raes e melhoria gentica animal e
vegetal. A ampliao da produo agropecuria tinha
ainda por objetivo gerar excedentes de exportao, que
correspondiam a 40% do total exportado pelo Pas.
Para alterar esse quadro, o Governo Federal optou pelo incentivo agroindstria, inclusive por seu papel estratgico na obteno de supervits, estimulando
a produo de commodities agrcolas voltadas para o
mercado internacional, com privilgio para as negociaes multilaterais, e fomentando a agregao de valor.
Tratou de dar apoio mais incisivo ao mdio produtor,
agricultura sustentvel e ao cooperativismo. Adotou
um conjunto de polticas pblicas garantidoras de crdito e seguro rural, sustentao de preos, fortalecimento dos servios de defesa agropecuria, fomento
produo, gerao e difuso de tecnologias.
Nesse sentido, a defesa agropecuria precisou
criar estratgias para assegurar a qualidade e segurana dos insumos agropecurios, reduzir o impacto
das doenas dos animais e das pragas vegetais e certificar a sanidade e fitossanidade dos produtos.
A partir da adoo dessas medidas, fortaleceu-se
o lugar da agricultura empresarial na trajetria do expressivo desenvolvimento agrrio brasileiro no pero-
Crdito rural e apoio

comercializao
O crdito agrcola de baixo custo e o fortalecimento e
integrao dos diversos elos das cadeias produtivas
agropecurias foram cruciais para se chegar a esse
resultado. A concesso de crdito beneficiou as diversas etapas da produo (investimentos, custeio e comercializao). Ao longo dos ltimos oito anos, o total
de recursos aportados neste mbito foi da ordem de
R$ 409 bilhes, representando um acrscimo de mais
de 200%, sendo R$ 244,2 bilhes aplicados a juros
controlados.
O Governo Federal garantiu a renegociao da
dvida dos produtores rurais calculada em R$ 30 bilhes em 2003 , permitindo novas condies para o
refinanciamento e alongamento de prazos. Os preos
mnimos e as regras das aquisies e emprstimos
(Aquisio do Governo Federal/AGF e Emprstimo do
Governo Federal/EGF) para as culturas regionais e
das regies Norte e Nordeste foram anunciados junto
com o Plano Safra para o Centro-Sul, dando ao produtor mais tempo para a tomada de decises.
58
1.6_agricultura_empresarial_REV.indd 58
11/12/10 15:30
Em relao ao caf, por exemplo, em 2002, os

preos mdios de exportao brasileira de caf verde
tinham declinado de US$ 189,60 por saca de 60 kg para
US$ 46,23 em um espao de trs anos. Para assegurar
a sobrevivncia do setor, o Fundo de Defesa da Economia Cafeeira (Funcaf) atuou fortemente no apoio aos
cafeicultores, com a concesso de financiamentos para
custeio, colheita, estocagem e aquisio. Em uma comparao com o ano de 2002, quando o valor de recursos
liberados pelo Funcaf foi de apenas R$ 679 milhes,
somente no ano de 2008 foram liberados R$ 2,1 bilhes
em financiamentos, chegando-se a um total de R$ 11,3
bilhes em aportes entre 2002 e 2010.
Com o aprimoramento da poltica de crdito, diversas linhas de ao foram condensadas em grupos de
programas, com o objetivo de facilitar a eficincia operacional. Nessa direo, criou-se em 2003 o Programa de
Desenvolvimento Cooperativo para Agregao de Valor
Produo Agropecuria (Prodecoop), com o objetivo
de aumentar a competitividade do complexo agroindustrial das cooperativas por meio da modernizao dos
sistemas produtivos e de comercializao. Em 2003, os
recursos do programa foram ampliados em 80% com
relao ao exerccio anterior, mantida a taxa de juro fixa
anual em 10,75%, com prazo de pagamento de at 12
anos. Em 2010, um total de R$ 4,1 bilhes j tinham sido
repassados pelo programa.
Na mesma linha de apoio sustentabilidade e ao
crdito, o BNDES operacionalizou o Programa de Estmulo Produo Agropecuria Sustentvel (Produsa),
o Programa de Capitalizao das Cooperativas de Produo Agropecuria (Procap-Agro) e o Programa de
Crdito Especial Rural (Procer). O Produsa, criado em
2008 para estimular a recuperao de reas degradadas, reinserirem-nas no processo produtivo e fomentar a adoo de sistemas sustentveis, repassou R$
636,2 milhes entre 2008 e 2010. O Procap-Agro, por
sua vez, nasceu em 2009 para apoiar a recuperao, a
reestruturao patrimonial e o saneamento financeiro
das cooperativas de produo agropecuria, agroindustrial, aqucola ou pesqueira. At junho de 2010, o
programa j tinha realizado 174 operaes, resultando
em desembolso de R$ 698 milhes.
Convertido a partir do Programa de Gerao de
Emprego e Renda Rural (Proger Rural), que existia
desde 2003, surgiu em 2010 o Programa Nacional de
Apoio ao Mdio Produtor Rural (Pronamp), para suprir uma lacuna na oferta de poltica pblica voltada
especificamente para o mdio produtor rural, aquele
que no se encontrava adequadamente contemplado
nos programas destinados ao produtor rural familiar
ou agricultura empresarial, facilitando a transio
entre esses dois segmentos. Juntos, Proger Rural
e Pronamp totalizaram uma aplicao de R$ 9,9 bilhes, entre 2003 e 2010.

Em 2006, alm dos problemas climticos, registrou-se um cenrio de custos e preos adversos para a
atividade agropecuria, em especial para os gros. Os
preos externos das principais commodities declinavam,
e as taxas efetivas de juros situavam-se em patamar
bastante elevado. Na colheita, o produtor deparou-se
com produo menor do que a esperada e preos inferiores aos projetados, cenrio agravado pela elevao
das taxas de juros e pela valorizao do Real, afetando a
rentabilidade, a capacidade de investimento e a liquidez
dos produtores rurais e de suas cooperativas.
O Governo Federal atuou com presteza, apresentando no Plano Agrcola e Pecurio 2005/2006 instrumentos de auxlio no processo de recuperao da
agricultura, mantendo as metas quanto aos resultados pretendidos e s polticas definidas. As projees
eram de R$ 110 bilhes em capital de giro necessrios
para financiar 100% da produo vegetal e animal. Os
recursos mobilizados pelo Sistema Nacional de Crdito Rural para custeio e comercializao (R$ 33,2 bilhes) correspondiam a cerca de 30% daquele total.
Diante disso, o Governo desenvolveu mecanismos de
poltica agrcola que permitiram maximizar o impacto
dos recursos oficiais empregados, criando novos ttulos voltados ao agronegcio e atraindo aportes financeiros privados ao financiamento da atividade.
O setor rural, em 2008, apresentava-se em situao crtica em decorrncia do alto endividamento que
estava afetando o agronegcio brasileiro. O Governo
Federal uniu esforos de diferentes ministrios e setores buscando medidas que permitissem o alongamento das dvidas e estimulassem a liquidao e/ou
regularizao de dvidas originrias de crdito rural
e fundirio, bem como aperfeioassem a concesso
de financiamentos para atividades agropecurias e
agroindustriais.
Aps as tratativas, a Presidncia da Repblica editou a Medida Provisria n 432, de 27 de maio de 2008,
convertida pelo Congresso Nacional na Lei n 11.775,
de 17/09/2008, que permitiu o saneamento financeiro do setor, com a renegociao de dbitos da ordem
de R$ 75 bilhes, beneficiando aproximadamente 2,8
milhes de detentores de contratos de financiamento,
representando aproximadamente 39% das dvidas contradas a valores de agosto de 2007.
A estabilidade de renda dos agricultores foi uma
preocupao constante da pasta durante o perodo
2003-2010. Nesse sentido, ampliaram-se as polticas
de garantia de preos e de comercializao agrco-
59
11/12/10 15:30
la, e aumentaram-se os estoques pblicos, possibilitando o pagamento de subveno a produtores e

agroindstrias. No Plano Agrcola e Pecurio, lanado anualmente, definiram-se as linhas de crdito a
serem liberadas para a safra, bem como as formas
de apoio comercializao, com a quantificao dos
valores a serem aplicados nos diversos instrumentos de equalizao de preos, de aquisio direta aos
produtores, alm da oferta de contratos pblicos e
privados de opo de venda.
Outra forma de apoio comercializao foi a fixao de preos mnimos para determinados produtos, por regio, garantindo aos produtores preos
ajustados aos custos variveis das culturas. Dentre
as formas de interveno do Governo para apoio
comercializao, destacou-se a Poltica de Garantia
de Preos Mnimos (PGPM) com instrumentos como
a Aquisio do Governo Federal (AGF), o Emprstimo
do Governo Federal (EGF), a Linha Especial de Crdito
Comercializao (LEC), entre outras. Os investimentos disponibilizados por meio dos instrumentos da
PGPM no perodo 2003-2010 foram de R$ 13,6 bilhes
para comercializao de 77,9 milhes de ton.
Gastos da PGPM por instrumento

(2003-2010)
Em reais
Em
milhes de
toneladas
Aquisio do Governo Federal (AGF)
2,1 bilhes
6,8
Prmio Escoamento de Produto (PEP)
3,0 bilhes
33,5
676
milhes
7,1
Opo Pblica
4,8 bilhes
11,4
Prmio Equalizador Pago ao Produtor Rural e/

ou sua Cooperativa (Pepro)
3,0 bilhes
19,1
Contratos Privados de Opo de Venda e

Prmio de Risco de Opo Privada (Prop):
Obs.: Os instrumentos Emprstimo do Governo Federal (EGF) e Linha Especial

de Crdito Comercializao (LEC) so financiamentos dos bancos privados,
portanto, no se incluem na alocao do apoio direto do Tesouro Nacional.
Apoio ao cooperativismo e ao
desenvolvimento comunitrio
Foram grandes os avanos do cooperativismo no perodo 2003-2010, em intensa articulao com as lideranas da sociedade, do empresariado e de diversos
rgos de Governo. As polticas pblicas voltadas ao
fortalecimento da organizao da base social e ao
empreendedorismo por meio do cooperativismo e do
associativismo rural foram reformuladas. O setor ganhou fora com programas como o Coopergnero e
Cooperjovem, de aes de qualificao, requalificao e capacitao de jovens e mulheres na doutrina e

filosofia cooperativista. O Coopergnero investiu em
23 estados brasileiros recursos da ordem de mais de
R$ 2,5 milhes, por meio de repasses para a realizao de seminrios, oficinas, cursos, convnios, fruns
e palestras sobre cooperativismo beneficiando cerca 30,9 mil mulheres e homens diretamente e 65 mil
indiretamente. O Cooperjovem formou 7,9 mil jovens
para atuarem como multiplicadores em educao cooperativista.
Outras aes de incentivo relevantes abrangiam o
Programa de Profissionalizao da Gesto Cooperativa e Formao de Redes de Cooperao (Proficoop), o
Programa Nacional Permanente de Desenvolvimento
da Agroindustrializao de Cooperativas (Interagro) o
Programa de Cooperao Internacional e Internacionalizao de Cooperativas (Intercoop) e o Programa
de Integrao Regional Cooperativa no Mercosul (Coopersul). O Proficoop capacitou tcnicos integrantes de
cerca de 190 entidades em todo o Brasil. Entre 2009
e 2010, o Intercoop contribuiu para o crescimento em
14% das exportaes do setor cooperativo, com a promoo de misses internacionais comerciais e tcnicas ao exterior. O Coopersul teve atuao importante
no Mercosul, integrando a comisso de aprovao do
Estatuto de Cooperativas do Mercosul, em 2009, participando da realizao de intercmbios sobre gesto
na Argentina, no Paraguai e Uruguai, e organizando o
encontro de cooperativas do Mercosul no Brasil (2010).
A segurana alimentar, a sustentabilidade e as
questes ambientais ganharam ateno e esforos
do cooperativismo agrcola nos ltimos oito anos. Em
2003, foi criado o Programa de Desenvolvimento da
Agricultura Orgnica (Pr-Orgnico) para divulgar
essa nova viso do setor, promovendo o aumento da
produo e do mercado interno de produtos orgnicos
com aes desenvolvendo-se em todo o Pas. Para
estabelecer mecanismos de controle de garantia de
qualidade orgnica foram criados o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica e o Cadastro Nacional dos Produtores Orgnicos.
O setor cooperativista venceu o desafio de dar ao
setor agropecurio um perfil tcnico, sustentvel e que
atendesse s exigncias de qualidade e certificao
com o Programa Agricultura Conservacionista. Essa
nova forma de produzir viabilizou ganhos ambientais
significativos, ao proporcionar a incorporao de matria orgnica no solo, com a consequente mitigao
de gases de efeito estufa. De acordo com a Federao
Brasileira de Plantio Direto na Palha, o Brasil aumentou de 12 milhes (2003) para cerca de 27 milhes de
ha (2010) a rea em que se adota esse sistema.
60
11/12/10 15:30
Aes de infraestrutura agropecuria foram

ampliadas para a melhoria da qualidade de vida e
renda do pequeno e mdio produtor rural, por meio
de fomento aquisio de implementos agrcolas,
mquinas de beneficiamento de produtos agropecurios e demais equipamentos. Entre 2003 e 2010,
foram aplicados R$ 1,78 bilho, beneficiando aproximadamente 8,6 mil projetos.
Outro destaque da atuao do setor de cooperativas agropecurias foi o programa de Promoo da
Teconologia. Foram realizadas duas edies do Curso
Distncia sobre Propriedade Intelectual e Inovao
no Agronegcio, com a participao de 2,4 mil servidores, pesquisadores, profissionais e outros agentes
do agronegcio. Na rea de biotecnologia e biossegurana foram capacitados 280 servidores.
Gerenciamento de riscos climticos

A gesto de riscos climticos foi fortalecida com instrumentos mais adequados no perodo de 2003-2010.
O Governo Federal desenvolveu em 2004 vrios programas para diminuir os riscos provenientes de ad-
versidades climticas que afetam diretamente os produtores rurais. Dentre eles, o Zoneamento Agrcola de
Risco Climtico, o Programa de Garantia da Atividade
Agropecuria (Proagro) e o Programa de Subveno
ao Prmio do Seguro Rural (PSR).
Os estudos de Zoneamento Agrcola de Risco Climtico foram ampliados para novas culturas e Unidades da Federao, passando a alcanar 40 culturas, apresentando o expressivo aumento de 444% e
beneficiando 24 Unidades da Federao. O Mapa deu
prioridade divulgao de zoneamentos para culturas com potencial para produo de biocombustveis,
como de leo de palma (dend), girassol e mamona,
em consonncia com o Plano Nacional de Agroenergia, alm de dedicar especial ateno s culturas de
interesse regional, como por exemplo, aa, cacau,
coco, milheto e pupunha.
O Programa de Subveno ao Prmio do Seguro
Rural foi criado em 2003 para subsidiar o Prmio do
Seguro Rural, em parmetros estabelecidos em regulamento prprio, e favorecer a obteno de crdito
junto rede bancria. Na modalidade agrcola o benefcio varia de 40% e 70%, limitado a R$ 96 mil por
Polticas pblicas especficas garantiram a difuso de

novas tecnologias, atendendo demanda gerada pelo
crescimento da produo agropecuria
61
11/12/10 15:30
ano para cada produtor. Nas demais modalidades, a

subveno de 30% do valor do prmio, limitada a
R$ 32 mil por ano, por produtor. O Programa permitiu
ampliar a oferta de seguro rural para todas as regies
produtoras. No perodo de vigncia do Programa, foram investidos R$ 757,8 milhes, garantindo capitais
da ordem de R$ 31,7 bilhes, o que representa uma
subveno mdia produtor/ano de R$ 3.821,55.
Defesa agropecuria
O destaque que a agricultura brasileira ganhou nos
ltimos oito anos gerou a necessidade de maior controle das questes sanitrias, face ao aumento do nvel de exigncia do consumidor interno e estrangeiro,
e frequente imposio de barreiras sanitrias (no
tarifrias) aos produtos do Brasil. O incremento das
aes de sanidade agropecuria foi fundamental para
garantir e ampliar as exportaes do setor. O pas
avanou no combate s doenas e pragas dos animais
e vegetais e na fiscalizao da qualidade de produtos
destinados alimentao humana e animal e dos insumos agropecurios. Evoluiu tambm na ampliao
e no aperfeioamento da rede laboratorial de apoio s
aes sanitrias e fitossanitrias.
O Governo obteve resultados importantes na defesa agropecuria, como a conteno da mosca-dacarambola no Amap, a supresso populacional da
lagarta da ma no Rio Grande do Sul e Santa Catarina e a do cancro ctrico em So Paulo. Quanto
febre aftosa, os esforos levaram o Pas ampliao
da zona livre da doena com vacinao e ao reconhecimento internacional de Santa Catarina como rea livre de febre aftosa sem vacinao. O Governo investiu
no combate aos focos dessa doena, restabelecendo a
condio sanitria original das reas envolvidas. No
Qualidade de vida do
pequeno e mdio produtor
rural melhorou com a
ampliao de crdito
h registro da ocorrncia da febre aftosa no Pas desde maio de 2006.

Ao mesmo tempo, houve ampliao da zona livre de
peste suna clssica e o Pas manteve-se livre da doena
de Newcastle e da influenza aviria. No que se refere
encefalopatia espongiforme bovina (doena da vaca louca), o Brasil foi classificado pela Organizao Mundial de
Sade Animal como: Pas de risco controlado.
Febre aftosa situao por Unidade

da Federao (novembro de 2009)
Situao
sanitria
Unidade da
Federao (UF)
Data do ltimo
registro
Nota
Zona livre
de febre
aftosa SEM
vacinao
Santa Catarina
Dezembro 1993
Todo o territrio
Zona livre
de febre
aftosa COM
vacinao
Acre
Junho 1999
Todo o territrio
Amazonas
Setembro 2004
Municpios
de Boca do Acre
e Guajar
Bahia
Maio 1997
Todo o territrio
(*)
Distrito Federal
Maio 1993
Todo o territrio
Esprito Santo
Abril 1996
Todo o territrio
Gois
Agosto 1995
Todo o territrio
Mato Grosso
Janeiro 1996
Todo o territrio
Mato Grosso do Sul
Abril 2006
Todo o territrio
Rio Grande do Sul
Maio 1996
Todo o territrio
Par
Junho 2004
Regio centrosul
Paran
Fevereiro 2006
Todo o territrio
Rio de Janeiro
Maro 1997
Todo o territrio
Rio Grande do Sul
Maio 2001
Todo o territrio
Rondnia
Fevereiro 1999
Todo o territrio
(*)
So Paulo
Maro 1996
Todo o territrio
Sergipe
Setembro 1995
Todo o territrio
Tocantins
Maio 1997
Todo o territrio
(*)
Alagoas
Setembro 1999
Todo o territrio
Zona livre
de febre
aftosa COM
vacinao
(*) Exceto zona tampo.

Obs.: Situao sanitria reconhecida pela OIE Resoluo XVIII, de 27 de maio de 2008
Fonte: IN n 53, de 23/11/2007 DOU de 26/11/2007.
62
11/12/10 15:30
O Governo investiu no combate aos focos de febre

aftosa. No h registro da ocorrncia dessa doena
no Pas desde maio de 2006
Situao
sanitria
Unidade da
Federao (UF)
UFs que
ainda no
renem as
condies
necessrias
para serem
includas
em uma das
situaes
anteriores
Data do ltimo
registro
Plano Nacional de Controle de Resduos e Contaminantes em Produtos de Origem Vegetal (PNCRC/Vegetal).
Nota
Amap
Outubro 1999
Todo o territrio
Amazonas
Setembro de
2004
Exceto Municpios
de Boca do Acre
e Guajar
Cear
Abril 1997
Todo o territrio
Maranho
Agosto 2001
Todo o territrio
Par
Junho 2004
Regio norte
Paraba
Outubro 2000
Todo o territrio
Pernambuco
Fevereiro 1998
Todo o territrio
Piau
Fevereiro 1997
Todo o territrio
Rio Grande do Norte Agosto 2000
Todo o territrio
Roraima
Todo o territrio
Junho 2001
(*) Exceto zona tampo.
A implementao do PNCRC/Vegetal garantiu a

segurana dos alimentos consumidos no mercado interno e a consolidao das exportaes de produtos
agropecurios brasileiros. Em 2005, a coordenao e
os Laboratrios Nacionais Agropecurios (Lanagros
Laboratrios oficiais do Ministrio) foram unificados.
Os laboratrios ganharam investimento para aumento
de capacidade e modernizao, propiciando maior preciso nos resultados. Houve ainda ampliao do escopo analtico, que passou a incluir, por exemplo, a realizao de anlises de resduos de agrotxicos em frutas
e hortalias, incorporada rede laboratorial em 2006,
bem como anlises de metais pesados em fertilizantes,
que passaram a ser feitas a partir de 2005.
Fonte: Mapa
Outros resultados relevantes foram obtidos no perodo, como o estabelecimento de procedimentos para
registro de agrotxicos por equivalncia (genricos
- Decreto 5.981/2006). Procedeu-se ao registro de 246
produtos tcnicos e produtos formulados. O Ministrio
tambm definiu a implantao do monitoramento de
resduos em produtos de origem vegetal, por meio do
O sistema de defesa agropecuria foi impulsionado pela modernizao contnua entre 2003 e 2010,
o que demandou pesquisa aplicada. Nesse sentido,
o Programa Mais Cincia, Mais Tecnologia foi criado
para apoiar atividades que ampliassem a competncia
cientfica, tecnolgica e de gesto do setor agropecurio. Gerido pelo CNPq e pelo Ministrio da Agricultura,
desenvolveu 374 projetos vinculados com a demanda
Rede Nacional de Laboratrios anlises X recursos (2005-2010)

em milhes
61
56,0
51
46,9
41
46,3
38,0
31
22,3
21
11
15,1
12,4
23,1
20,2
25,3
14,1
8,6
2005
2005
2007
n de anlises
2008
2009
2010*
valores em R$
Fonte: Mapa
63
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da defesa agropecuria. O aporte no setor foi de R$

68,8 milhes para os projetos selecionados no mbito
do edital, sendo que at 2011, quando se finaliza o programa, sero repassados mais R$ 36,7 milhes.
Negociaes internacionais e
promoo comercial do agronegcio
A promoo da agricultura brasileira no mercado internacional tambm se destacou no perodo
2003-2010. A partir de 2005, as negociaes internacionais e a promoo do agronegcio no exterior
foram estruturadas, no mbito do Mapa, a partir
da criao do Departamento de Promoo Internacional do Agronegcio.
O foco passou a ser o desenvolvimento de aes
institucionais, tcnicas e comerciais em mercados
estratgicos, de forma a ampliar a participao brasileira em mercados j abertos s exportaes de
produtos agrcolas. As aes internas contemplaram
a ampliao da base exportadora, a diversificao da
pauta e a agregao de valor aos produtos agropecurios para o mercado externo. As exportaes do
agronegcio contriburam para o equilbrio das contas
externas do pas, gerando um supervit acumulado de
US$ 306 bilhes entre 2003 e 2009.
Nas negociaes internacionais, destacaram-se
os painis vitoriosos do Brasil na Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) contra os Estados Unidos, na questo dos subsdios ao algodo, e contra a Unio Europeia
nos subsdios ao acar e nas modificaes tarifrias
de frango salgado. O Governo Federal empenhou-se
intensamente tambm na negociao dos acordos
comerciais do Mercosul com a Comunidade Andina,
o Peru, a ndia, a Unio Aduaneira da frica Austral
(Sacu), Israel e Egito. O mesmo ocorreu em relao ao
aprofundamento dos acordos de complementao econmica com o Chile, a Bolvia, o Mxico e Peru. Resultados importantes na ampliao da lista de produtos
agrcolas para mercados estrangeiros foram obtidos
com o incio das negociaes para a superao de restries de natureza sanitria e fitossanitria exportao de produtos brasileiros como carnes e frutas.
O Governo concentrou esforos na busca de apoio
ao setor na prospeco de oportunidades de negcios
em misses comerciais ao exterior. Foram organizadas misses comerciais para visita a feiras e negociaes com importadores em vrios pases.
O valor das exportaes do agronegcio brasileiro triplicou passando de US$ 24,8 bilhes, em 2002,
para uma estimativa de US$ 73 bilhes em 2010.
Com ampliao de recursos, a pesquisa agropecuria

respondeu aos desafios impostos pelo processo de
desenvolvimento agrcola
Desempenho anual das exportaes

do agronegcio
2002
US$ 24,8 bilhes
2003
US$ 30,6 bilhes
2004
US$ 39,0 bilhes
2005
US$ 43,6 bilhes
2006
US$ 49,5 bilhes
2007
US$ 58,4 bilhes
2008
US$ 71,8 bilhes
2009
US$ 64,8 bilhes
2010
US$ 73,0 bilhes*
*estimativa
Fonte: Mapa
64
11/12/10 15:30
Balana comercial do agronegcio (2009-2010)

Janeiro-Setembro/2009
Setores
Exp
Janeiro-Setembro/2010
Imp
Saldo
Exp
Var. %
Imp
Saldo
Exp
Imp
11.030.650
1.087.652
9.942.998
13.564.735
1.349.556
12.215.179
23
24,1
Carne
8.549.868
180.720
8.369.148
10.163.678
205.024
9.958.655
18,9
13,4
Couro, Produtos de couro e

Peleteria
1.445.458
112.637
1.332.822
1.990.903
138.990
1.851.914
37,7
23,4
Demais produtos de origem

animal
376.829
82,883
293.946
574.581
104.901
469.680
52,5
26,6
Produtos de Origem Animal
Animais vivos (exceto pescados)
328.751
23.277
305.474
522.578
6.885
515.692
59,0
-70,4
Pescados
143.579
482.565
-338.986
149.199
676.845
-527.646
3,9
40,3
Lcteos
130.049
205.558
-75.509
117.881
216.889
-99.007
-9,4
5,5
83,6
Produtos Aficolas
56.116
12
56.104
45.892
22
45.892
-18,2
Produtos de origem vegetal
38.385
5.896.277
32.488.965
43.426.598
8.197.478
35.229.120
13,1
39,0
15.654.277
24,446
15.629.830
14.848.397
63.059
14.785.338
-5,1
157,9
3.558,0
Complexo Soja
Complexo Sucoalcoolero
6.596.419
772
6.595.647
9.587.395
28.255
9.559.140
45,3
Produtos Florestais
5.190.897
1.222.205
3.968.692
6.832.751
2.067.783
4.746.968
31,6
69,2
Caf
3.068.359
12.112
3.056.247
3.795.499
16.982
3.778.517
23,7
40,2
Fumo e seus produtos
2.366.043
52.452
2.313.591
2.126.085
60.902
2.065.183
-10,1
16,1
Cereais, farinhas e preparaes
1.221.031
1.889.4788
668.447
1.420.509
2.101.446
-680.937
16.3
11,2
Suco de frutas
1.275.685
8.855
1.266.829
1.368.694
20.226
1.348.468
7,3
128,4
Fibras e produtos txteis
843.250
546.067
297.183
957.650
910.102
39.548
13,6
68,1
Demais produtos vegetais
461.142
307.025
154.117
604.190
368.510
235.680
31,0
20,0
Frutas (inclui nozes e castanhas)
542.413
294.540
247.873
584.318
405.677
178.641
7,7
37,7
Produtos alimentcios diversos
304.624
180.423
124.202
336.794
212.309
124.486
10,6
17,7
Cacau e seus produtos
250.167
191.383
58.784
307.328
178.804
128.524
22,8
-6,6
Bebidas
170.139
225.087
-54.948
195.649
297.526
-101.878
15,0
32,2
Ch, mate e especiarias
119.804
23.781
96.023
131.555
26.763
104.791
9,8
12,5
Produtos oleaginosos (exclui

soja)
115.579
386.232
-270.652
107.953
527.140
-419.197
-6,6
36,5
70.510
106.786
-36.277
103.651
138.069
-34.418
47,0
29,3
108.054
409.462
-301.409
92.268
747.608
-655.341
-14,6
82,6
26.850
15.170
11.679
25.912
18.315
7.597
-3,5
36,7
49.415.892
6.983.929
42.431.963
56.991.333
9.547.034
47.444.299
15,3
36,7
Raes para animais

Produtos Hortcolas,
leguminosas, razes e tubrculo
Plantas vivas e produtos de
floricultura
TOTAl
Fonte: Mapa
Pesquisa agropecuria
A adoo de tecnologias desenvolvidas pela pesquisa agropecuria foi a base da construo do cenrio
de desenvolvimento do agronegcio brasileiro. A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
teve participao preponderante em todo esse processo por meio da gerao e transferncia de novas
tecnologias. O fortalecimento da Embrapa durante os
anos de 2003 a 2010 contribuiu significativamente para
que o rgo pudesse responder aos desafios impostos
pelo processo de desenvolvimento da agricultura.
O aumento no volume de recursos (de R$ 1,1 bilho para R$ 1,8 bilho entre 2003 e 2010) e o cresci-
mento do quadro de pesquisadores tiveram reflexos

nos resultados alcanados. O quadro de pessoal cresceu de um total de 8,6 mil funcionrios em 2007 para
9,8 mil servidores em 2010. Os projetos de pesquisa
passaram de 700 para 1.242 no perodo, cobrindo as
reas cientfica, tecnolgica e institucional.
O processo de fortalecimento da Embrapa propiciou a articulao do Programa Nacional de Pesquisa em Agronergia com outras organizaes oficiais e
privadas e a construo do Centro Nacional de Pesquisa em Agronergia em Braslia. Foram implantados
centros de pesquisa em regies de expanso da fronteira agrcola, incluindo os estados de Mato Grosso,
Tocantins e Maranho. Na mesma linha de ampliao,
65
11/12/10 15:30
foi criado o Centro de Estudos Estratgicos e de Capacitao em Agricultura Tropical.

As iniciativas de troca de experincias com outros pases tambm ganharam impulso. Alm das
unidades de cooperao tcnica que j existiam nos
Estados Unidos e Europa, foram criadas outras na Coreia do Sul, frica e nas Amricas Central e do Sul.
A necessidade do alinhamento da gesto de projetos s mudanas no processo de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico deu origem ao bem-sucedido
programa Grandes Desafios Nacionais, com foco na
busca por avanos tecnolgicos no mbito da pesquisa em mudanas climticas e dos progressos da
biologia e suas interaes com a biossegurana, com
a tecnologia da informao (bioinformtica) e a nanotecnologia. A carteira do programa conta com 33 projetos de pesquisa e desenvolvimento implementados
durante os anos de 2003 a 2010.
Grandes Desafios Nacionais (2003-2010)

ANO
Projetos Sistema
Embrapa de Gesto
(SEG)
Custo (em milhes

de reais)
2003
157,8
2004
12
173,2
2005
13
195,5
2006
16
244,7
2007
21
329,9
2008
16
302,4
2009
22
470,2
2010
21
476,2
Fonte: Mapa
Agroenergia
O Brasil alcanou
autossuficincia e
elevou-se ao segundo
lugar no ranking dos pases
exportadores de produtos
agrcolas e agroindustriais
A agroenergia tornou-se um dos principais componentes da matriz energtica brasileira, responsvel por
32% da oferta primria de energia do Pas, como demonstrou o Balano Energtico Nacional de 2009, elaborado pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE). A
expressiva participao do setor foi resultado do esforo conjunto do Governo e do setor privado na explorao do potencial de cadeias produtivas estratgicas.
Nos ltimos oito anos, a indstria sucroalcooleira superou o setor hidreltrico e se consolidou como
principal fonte de energia renovvel. A participao
da cana-de-acar nesse cenrio saltou de 12,6% em
2002 para 18,1% em 2009, ao passo que a participao
das hidreltricas subiu de 13,96% para 15,29%. O pe-
66
11/12/10 15:30
trleo continua em primeiro lugar, embora sua participao tenha cado de 42,96% para 37,76% no mesmo
perodo. O Governo tambm estruturou o Programa
Nacional de Produo e Uso do Biodiesel e desenvolveu linhas de crdito especficas para apoiar o plantio
das florestas energticas.
A criao do Plano Nacional de Agroenergia
(2005), que estabeleceu as diretrizes para a pesquisa
e inovao tecnolgica em agroenergia, foi fator importante para que o setor alcanasse esse bom nvel
de desenvolvimento. A Embrapa Agroenergia Centro
Nacional de Pesquisa de Agroenergia (CNPAE), criada
no ano seguinte, foi o centro responsvel por coordenar a plataforma de Pesquisa, Desenvolvimento &
Inovao (PD&I) em agroenergia e executar aes de
pesquisa nessa rea. Outra ao que contribuiu para
os resultados do segmento foi a criao, em 2008, do
Programa Desenvolvimento da Agroenergia e sua incluso no Plano Plurianual 2008-2011 como instrumento para promover a integrao dos esforos das
diferentes reas de Governo ligadas ao tema.
Para garantir a sustentabilidade da expanso
das cadeias produtivas agroenergticas, foram re-
alizados o Zoneamento Agroecolgico da Cana-deAcar e da Palma (dend) e o Zoneamento Agrcola

de Risco Climtico para diversas culturas oleaginosas, bem como para o eucalipto, principal alternativa
de produo de carvo vegetal e lenha. Iniciativa fundamental para o mercado internacional foi a articulao do Mapa com o Ministrio das Relaes Exteriores para a promoo da experincia brasileira em
programas de produo e uso dos biocombustveis
em outros pases em desenvolvimento.
Os frutos do Programa Desenvolvimento da
Agroenergia apareceram rapidamente. O Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-Acar, publicado em
setembro de 2009, um ano aps a sua criao, identificou mais de 63 milhes de ha com aptido para a
expanso do cultivo. No que diz respeito ao leo de
palma, a rea identificada com aptido para essa cultura era de mais de 26 milhes de ha, predominantemente na regio Norte. Tambm foram identificadas
reas de aptido no norte do Mato Grosso e na faixa
litornea que se estende de Pernambuco ao Rio de
Janeiro. Para tanto, s foram analisadas reas j antropizadas, no devendo ser autorizado o plantio em
reas que requeiram desmatamentos.
A agroenergia tornou-se um dos principais componentes da matriz energtica brasileira. A participao da

cana-de-acar nesse setor saltou de 12,6% em 2002 para 18,1% em 2009
67
11/12/10 15:30
Evoluo da oferta interna de energia (2002-2009)

Unidade: mil Tep
Oferta
Ano
Petrleo
Gs
Natural
Carvo
Mineral
Urnio
U3o8
Energia
Hidrulica
Carvo
e Lenha
Outras
Fontes
Renovveis
Produtos
Da Cana
Energia
Primria
Total
Biomassa
2002
85.373
14.803
13.005
3.698
27.738
23.636
25.431
5.050
198.734
49.067
2003
81.069
15.512
13.527
3.621
29.477
25.973
27.093
5.663
201.935
53.066
2004
83.648
19.061
14.225
3.170
30.804
28.203
28.775
5.860
213.746
56.978
2005
84.553
20.526
13.721
2.549
32.379
28.468
30.147
6.320
218.663
58.615
2006
85.545
21.716
13.537
3.667
33.537
28.589
32.999
6.754
226.344
61.588
2007
89.239
22.199
14.356
3.309
35.505
28.628
37.847
7.440
238.523
66.475
2008
92.410
25.934
14.562
3.709
35.412
29.227
42.866
8.475
252.595
72.093
2009
92.100
21.300
11.750
3.450
37.300
24.600
44.100
9.300
243.900
68.700
Outras
Renovveis
Total
Biomassa
Fonte: Balano Energtico Nacional (BEN) 2010
Componentes da matriz energtica (%)

Produo
ano
Petrleo
2002
42,966%
2003
Gs
Natural
Carvo
Mineral
7,45%
6,54%
40,15%
7,68%
2004
39,13%
8,92%
2005
38,67%
9,39%
6,27%
2006
37,79%
9,59%
5,98%
Urnio
U3o8
Energia
Hidrulica
Carvo
e Lenha
Produtos
Da Cana
100%
27,23%
Outras
1,86%
13,96%
11,89%
12,80%
2,54%
72,77%
6,70%
1,79%
14,60%
12,86%
13,42%
2,80%
100%
29,08%
70,92%
6,66%
1,48%
14,41%
13,19%
13,46%
2,74%
100%
29,40%
70,60%
1,17%
14,81%
13,02%
13,79%
2,89%
100%
29,70%
70,30%
1,62%
14,82%
12,63%
14,58%
2,98%
100%
30,19%
69,81%
2007
37,41%
9,31%
6,02%
1,39%
14,89%
12,00%
15,87%
3,12%
100%
30,99%
69,01%
2008
36,58%
10,27%
5,76%
1,47%
14,02%
11,57%
16,97%
3,36%
100%
31,90%
68,10%
2009
37,76%
8,73%
4,82%
1,41%
15,29%
10,09%
18,08%
3,81%
100%
31,98%
68,02%
Fonte: Balano Energtico Nacional (BEN) 2010
68
11/12/10 15:30
7. Agricultura familiar
A criao e consolidao de um conjunto de polticas permanentes no mbito da agricultura familiar,

voltadas para a promoo econmica e de acesso
a direitos pelos agricultores familiares, assentados da reforma agrria e comunidades tradicionais,
constituem-se em um dos principais avanos dos
ltimos oito anos. O reconhecimento pblico da importncia econmica e social da agricultura familiar
e das comunidades rurais tradicionais para a segurana alimentar e para o desenvolvimento do Pas,
aliado incorporao de seus interesses na poltica internacional do governo brasileiro, expressa as
conquistas desse setor. Apesar de ocupar apenas
24,3% da rea total, a agricultura familiar, em 2006,
j era responsvel por 38% do Valor Bruto da Produo (VBP), gerando R$ 54 bilhes anuais, e ocupando
12,3 milhes de pessoas (74,4% do pessoal ocupado
na rea rural). O Censo Agropecurio realizado em
2006 mostrou que a agricultura familiar respondia
por boa parte da produo de alimentos bsicos para
a populao brasileira.
O Governo Federal empenhou-se em corrigir
um erro histrico da sociedade brasileira: o de enxergar o universo rural partido em dois. De um lado,
a agricultura patronal ou industrial, a agricultura de
Governo Federal somou esforos na tarefa de promover

recursos para assistncia tcnica no campo
escala, que seria o lugar do progresso, da riqueza,

do desenvolvimento tecnolgico e da produo; do
outro, a agricultura familiar, o lugar do atraso, da
pobreza, da misria e da improdutividade. Esse conceito conduzira o Pas a grandes enganos na gesto
das polticas pblicas. Para o perodo 2003-2010, o
desafio colocado era mostrar que um grande contingente de agricultores familiares e assentados de
reforma agrria poderia transformar-se num setor
econmico relevante para a economia. Havia ento
4,2 milhes de famlias com pouca terra (at quatro
mdulos fiscais), vtimas da concentrao fundiria,
empobrecidas, plantando apenas para sua subsistncia e dependendo de polticas sociais.
O novo governo tinha convico de que aqueles
agricultores, estimulados por crdito e uma rede de
polticas pblicas, responderiam de forma rpida e
eficiente com produo. Criou-se a partir de ento
uma agenda democrtica para o desenvolvimento
rural. J em julho de 2003, foi lanado o Plano Safra
para a Agricultura Familiar 2003-2004, que se constituiu no mais forte conjunto de aes j destinado
ao setor, permitindo acesso ao crdito, assistncia
tcnica e extenso rural, apoio comercializao e
garantia de renda aos agricultores familiares. Medidas estratgicas foram tomadas ainda em relao
garantia do direito a terra, ao seguro contra adversidades climticas e de oscilao de preo, ao acesso energia eltrica e promoo de igualdade de
gnero no campo. Construdas coletivamente com
movimentos sociais, sindicatos e entidades do meio
rural, essas iniciativas reafirmavam o compromisso
governamental com a produo rural familiar e consolidavam o protagonismo dos movimentos sociais na
formulao de polticas pblicas, numa relao mais
transparente com a sociedade civil.
O Plano Safra, por meio do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), contou naquele ano com R$ 5,4 bilhes, volume recorde
de crdito para uma nica safra, 25% superior ao disponibilizado na safra anterior. Alm de lanar, pela primeira vez, planos de safra exclusivos para as regies
69
1.7_agricultura_familiar_REV.indd 69
11/12/10 16:29
Agricultor conseguiu descontos para a compra de mquinas e equipamentos com o Pronaf Mais Alimentos, linha de
crdito que registrou os menores ndices de inadimplncia do Pas
Nordeste e Norte, o governo antecipava tambm a liberao dos recursos de acordo com o calendrio agrcola de cada regio, ao contrrio do que se fazia antes,
quando o dinheiro era repassado tardiamente. Foram
tomadas medidas para desburocratizar o acesso aos
financiamentos, como o Carto Pronaf, institudo pelo
Banco do Brasil em parceira com Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o que permitiu a contratao
do crdito de maneira rpida e simples.
O ano de 2006 marcou um momento importante
para a agricultura familiar, com a aprovao e incio
da vigncia da Lei 11.326/2006, que instituiu a Poltica
Nacional de Agricultura Familiar e Empreendimentos
Familiares Rurais. Com o apoio dessa Lei e dos dados
resultantes do Censo Agropecurio de 2006, foi possvel planejar melhor as polticas e dotar o Pas de informaes oficiais sobre o setor. Os resultados de todas
essas iniciativas logo se fizeram sentir. Entre 2003 e
2008, o xodo rural foi invertido e a agricultura familiar
ganhou 412 mil novos estabelecimentos. O emprego assalariado no campo contemplou 577 mil novas famlias
e mais de 4,8 milhes de pessoas que viviam em reas
rurais saram da pobreza. A renda mdia da agricultura familiar cresceu 30% em termos reais no perodo (a
renda mdia brasileira cresceu 11%). Por consequncia, melhorou a qualidade de vida dos agricultores, que
conseguiram acesso a vrios bens. Entre 2004 e 2009,
o nmero de domiclios rurais que tinham geladeiras
aumentou de 4,9 para 6,8 milhes; com aparelhos de
TV, de 5,5 para 7,4 milhes; com rdio, de 6,5 para 7,2
milhes; e, com telefone, de 2 para 4,8 milhes. Nesse

mesmo perodo, o nmero de casas no meio rural com
iluminao eltrica saltou de 6,5 para 8,2 milhes.
O plano de ao desenvolvido para a Agricultura
familiar, em uma segunda etapa, resultou em eixos importantes na reduo da pobreza e das desigualdades,
alm de alavancar o desenvolvimento regional em todo
o Pas. O segmento mostrou a sua fora atuando na
minimizao dos impactos da crise internacional e da
alta dos preos dos alimentos ocorrida no final de 2008
e incio de 2009, garantindo a segurana e soberania
alimentares.
Percentual de alimentos produzidos

pela Agricultura familiar
Produto
Mandioca
87
Feijo
70
Milho
46
Caf
38
Arroz
34
Trigo
21
Soja
16
Leite
58
Aves
50
Sunos
59
Bovinos
30
Fonte: Censo Agropecurio 2009 IBGE
70
11/12/10 16:29
A agenda brasileira para a agricultura familiar no

perodo 2003-2010 foi alm das fronteiras do Pas e
fortaleceu a integrao regional no mbito do Mercosul, onde se instituiu a Reunio Especializada da Agricultura Familiar no Mercosul, com o objetivo de buscar aes de cooperao e integrao regional, com a
participao da sociedade civil e de representantes de
governo. A partir dessa agenda, em 2009 foi criado o
Fundo da Agricultura Familiar do Mercosul (FAF).
Crdito rural
O volume de crdito disponibilizado aos agricultores
familiares ao longo dos ltimos oito anos passou de
R$ 4,5 bilhes na safra 2003/2004 para R$ 16 bilhes
em 2010/2011. O nmero de contratos firmados cresceu de 953 mil para aproximadamente 1,6 milhes ao
ano, e o total de muncipios atendidos chegou a 5.394.
O valor mdio desses contratos evoluiu de R$ 2,4 mil
para R$ 7,4 mil. Entre 2002 e 2009 foram assinados
10,6 milhes de contratos. Nesse perodo, foram liberados R$ 48,9 bilhes para agricultores familiares,
quilombolas, assentados da reforma agrria, pescadores artesanais e aquicultores, extrativistas, silvicultores, ribeirinhos e indgenas. Na safra 2002/2003,
o Pronaf financiou R$ 2,4 bilhes. Na safra 2008/2009,
a liberao de financiamentos foi de R$ 10,7 bilhes.
No mbito do Pronaf foram financiados projetos
individuais e coletivos geradores de renda s mais baixas taxas de juros dos financiamentos rurais. Os resultados apresentados registraram os menores ndices
de inadimplncia entre os sistemas de crdito do Pas.
At 2002, esse instrumento de crdito restringia-se a
poucas atividades e a uma parcela de agricultores da
regio Centro-Sul. Foi necessria uma ampliao em
seu volume de recursos, buscando a universalizao,

simplificao de procedimentos, reduo de juros e
alongamento de prazos. As mudanas incluram tambm o atendimento a pblicos especficos como mulheres, jovens e comunidades da floresta.
At 2006, foram institudos o Pronaf Agroindstria, Semirido, Floresta, Mulher, Jovem, Custeio de
Agroindstrias Familiares, Comercializao da Agricultura Familiar, Cotas-Partes e Agroecologia. A criao dessas novas linhas de financiamento efetivou um
ciclo estruturante das polticas pblicas voltadas
valorizao de gnero e ao desenvolvimento sustentvel, contemplando os agricultores que desenvolvessem atividades produtivas ecologicamente corretas.
Em 2006, foi criado o Pronaf A, para recuperar a capacidade produtiva de agricultores assentados antes
de 2002. Em 2007, o Pronaf passou a integrar tambm
os agricultores familiares de maior renda que no
eram atendidos pelo crdito rural convencional.
O volume de crdito disponibilizado aos agricultores

familiares passou de R$ 4,5 bilhes na safra 2003/2004
para R$ 16 bilhes em 2010/2011
Pronaf - recursos aplicados

R$ (bilhes)
16
16
14
13
12
10,79
10
9,07
8,43
7,61
8
6,13
6
4,49
4
2
0,003
0,31
94/95
95/96
0,71
1,34
1,47
97/98
98/99
2,15
2,17
2,19
2,38
99/00
00/01
01/02
02/03
0
96/97
03/04
04/05
05/06
06/07
07/08
08/09
09/10*
10/11*
*Recursos disponibilizados
71
11/12/10 16:29
Aquisies de mamona da agricultura familiar por empresas de biodiesel passou

de R$ 5,1 milhes (2008) para R$ 26,7 milhes em 2009
Contratos PRONAF
Ano Safra
Contratos
Firmados
Valor (em bilhes

de reais)
2004/2005
1.635.036
6,1
2005/2006
1.912.858
7,6
2006/2007
1.691.919
8,4
2007/2008
1.648.924
9,0
2008/2009
1.443.218
10,7
2009/2010
1.558.930
13,0*
* Valor disponibilizado
Fonte: Bacen
Em 2008, o Pronaf foi simplificado e os agricultores familiares que operavam com risco bancrio passaram a compor um grupo nico. Ao mesmo tempo, os
limites de financiamento da grande maioria das linhas
especiais de financiamento foram harmonizados com o
crdito de investimento das normas gerais do Pronaf.
Em julho de 2008, frente a uma crise de preos
de alimentos de proporo internacional, foi criado o
Pronaf Mais Alimentos para financiar a infraestrutura e aumento de produtividade. Essa linha de crdito conferia descontos para a compra de tratores,
veculos de transporte, mquinas e equipamentos,
em parceria com indstrias fornecedoras. Na safra
72
11/12/10 16:29
2008/2009, o Mais Alimentos passou a financiar tambm preparo e conservao de solos, armazenagem
e transporte de produtos. Entre 2008 e fevereiro de
2010, o programa financiou a compra de 29 mil tratores e motocultivadores.
Produtos e atividades financiadas pelo

Mais Alimentos
Aafro
Mandioca
Apicultura
Caprinocultura
Arroz
Milho
Aquicultura
Fruticultura
Caf
Sorgo
Avicultura
Olericultura
Centeio
Trigo
Bovinocultura de corte Ovinocultura
Erva-mate
Bovinocultura de leite
Feijo
Pesca e
suinocultura
Acima de R$ 10 mil e at R$ 130 mil, para projetos

individuais de investimento destinados produo das
culturais listadas acima. Juros: 2% a.a. do limite previsto
Pronaf Mais
Alimentos
At R$ 500 mil para projetos coletivos, exclusivamente para

financiamento de mquinas e implementos agrcolas de
uso comum, respeitado o limite individual, devendo o valor
contratado das operaes em ser nesta modalidade ser
descontado do limite previsto para contratao individual.
Juros: 2% a.a. imite previsto
Garantia Safra
Municpio
Unio
A Teve
seca
Estados
Fundo
Garantia
Fonte: MDA
Safra
Municpio
Municpio
B Chuva
Regular
Agricultor
O Seguro Agricultura Familiar (SEAF), em seu

primeiro ano de operao (safra 2004/2005), amparou mais de 554 mil empreendimentos, com um valor segurado total de mais de R$ 2,5 bilhes. A partir
de 2006, o SEAF se consolidou como o maior programa de seguro para agricultura familiar no continente
americano, com um valor total segurado de mais de
R$ 4,5 bilhes.
Fonte: MDA
Seguro
At 2003, uma reivindicao histrica dos agricultores familiares ainda no havia recebido ateno: no
existia nenhum instrumento que ou conjunto de mecanismos que cobrisse problemas advindos das oscilaes de preos e adversidades climticas. Para
atender essa necessidade, o governo implementou e
ampliou o Garantia Safra, e criou o Seguro Agricultura
Familiar (SEAF) e o Programa de Garantia de Preo da
Agricultura Familiar (PGPAF).
Seguro da Agricultura Familiar (SEAF)

Valor do seguro e indenizaes
(em milhes)
4,8
5.000
3,6
4.000
3.000
2,8
2,5
2,5
2.000
802
1.000
420
2004/2005
2005/2006
Valor Total Segurado
O Garantia-Safra foi uma ao dos governos municipais, estaduais e federal, coordenado pelo MDA,
para agricultores familiares que tivessem renda
mensal de at 1,5 salrio mnimo na rea de atuao
da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
Sudene. O Fundo foi criado com o objetivo de envolver os agricultores familiares e os entes federativos
de forma solidria, atravs de contribuies de recursos financeiros que possibilitassem o funcionamento
e operacionalizao do Programa.
Iniciado na safra 2002/2003 com 333 municpios,
em 2010 o Garantia-Safra atingiu 859 cidades. O nmero de segurados passou de 200,2 mil para 661,8
mil. Entre 2003 e 2010, foram feitas 3,14 milhes de
adeses e o programa atendeu 1,8 milho de agricultores que tiveram perda comprovada.
65
124
253
2007/2008
2008/2009
0
2006/2007
Pagamento de Coberturas
Fonte: MDA
O Programa de Garantia de Preo da Agricultura

Familiar ajudou o pequeno agricultor a conseguir garantia de preos para seus produtos, reduzindo custos
em funo de oscilaes ou sazonalidades. O PGPAF
foi criado em 2006 para assegurar a remunerao dos
custos de produo financiados pelo Pronaf, abrangendo 41 culturas e cobrindo 95% dos contratos efetivados. O limite de proteo por agricultor passou de
R$ 3,5 mil para R$ 5 mil em 2009.
Com a extino da Embrater e do Sistema Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER),
durante a dcada de 1990, esses servios ficaram sob
73
11/12/10 16:29
O Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) recebeu investimentos da ordem de

R$ 3,5 bilhes e garantiu mercado para os agricultores
responsabilidade exclusiva dos governos estaduais

e sem coordenao nacional. Em 2003, iniciaram-se
amplas mudanas nessa rea, transferindo ao MDA a
responsabilidade de gerir e distribuir recursos destinados ATER.
O Ministrio lanou ento o documento contendo
a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (Pnater), que representou um marco histrico
importante para a retomada dos servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. O movimento teve a
participao de representantes das esferas federal
e estadual, de organizaes governamentais e nogovernamentais, movimentos sociais, organizaes
de agricultores, entre outros setores. As instituies
estaduais de ATER foram reequipadas e novos tcnicos foram contratados. A articulao das entidades
passou a acontecer em redes para garantir a melhor
cobertura dos servios no Pas. Em 2003, 196 mil
agricultores foram assistidos com servios de ATER.

O crescimento do pblico se deu em funo da variao positiva dos oramentos anuais da ao. Os recursos oramentrios saram de R$ 21 milhes em
2003 para R$ 264 milhes em 2010. Foi aprimorado
o sistema de acompanhamento e monitoramento dos
servios contratados, iniciativa que contribuiu para o
seu aperfeioamento e a evoluo dos instrumentos
de convnio e cooperao. Em 2010 havia 20 mil tcnicos trabalhando no campo.
Outro avano em relao ao enfrentamento da
opresso e excluso vividas pelas mulheres rurais.
Nesse sentido, implementou-se a Poltica Especializada de Ater para Mulheres. Entre 2004 e 2009 foram investidos nesse programa mais de R$ 11,3 milhes, beneficiando 45,5 mil agricultoras familiares. A iniciativa
ATER Indgena, por sua vez, levou assistncia tcnica e
extenso rural s comunidades indgenas brasileiras.
74
11/12/10 16:29
Em 2009, foram disponibilizados R$ 2,5 milhes, por

meio de 17 projetos aprovados, em diversas atividades
agrcolas de povos indgenas.
O Governo Federal tambm somou esforos na
tarefa de promover a incluso social e econmica das
comunidades quilombolas, inclusive no que se referia
a recursos para assistncia tcnica. No perodo 20042009, mais de R$ 6 milhes foram liberados, beneficiando 2,8 mil comunidades em todo o pas. O apoio
s atividades produtivas potencializou as ocupaes
nessas comunidades, promoveu a autonomia e contribuiu para o desenvolvimento de estratgias de fortalecimento dos espaos coletivos democrticos.
Com o intuito de desenvolver e demonstrar estratgias de diversificao produtiva aos fumicultores, criou-se em 2005 o Programa Nacional de
Diversificacao em Areas Cultivadas com Tabaco, em
parceria das organizaes governamentais com a sociedade civil. Foram apoiados 60 projetos de assistncia tcnica e extenso rural, capacitao e pesquisa
para 25 mil agricultores familiares que trabalham com
esse cultivo na regio Sul e nos estados de Alagoas,
Sergipe, Bahia e Paraba. Naquele mesmo ano, o Brasil tornou-se signatario da Convencao-Quadro para
o Controle do Tabaco, organizada pela Organizacao
Mundial da Saude (OMS).
Apoio comercializao
Com relao ao apoio comercializao para a Agricultura Familiar, foram criados vrios instrumentos e
alcanados avanos importantes. O Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA), criado
em 2003 no mbito do Programa Fome Zero, representou uma garantia de mercado para os agricultores e simbolizou preocupao fundamental do Governo Federal
em promover a incluso social no meio rural por meio
do fortalecimento de seu principal segmento produtivo.
De 2003 a 2010, foram aplicados mais de R$ 3,5
bilhes em aquisio de alimentos da agricultura familiar. Esse montante representou, em termos de
quantidade, o volume de 3,2 milhes de toneladas, beneficiando, em valores mdios, 164 mil agricultores familiares em suas diferentes modalidades de operao.
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) Modalidades

Modalidade
Ao
Limite/Ano
Recursos
Compra direta da agricultura familiar
Voltada aquisio de produtos em situao de baixa de preo ou em

funo da necessidade de atender a demandas de alimentos de populaes
em condies de insegurana alimentar
R$ 8 mil
MDA
Formao de estoques pela agricultura familiar
Disponibiliza recursos para que organizaes de agricultura familiar

formem estoques de produtos para posterior comercializao
R$ 8 mil
MDA
Compra com doao simultnea
Responsvel pela doao de produtos adquiridos da agricultura familiar a

pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional
R$ 4,5 mil
MDS
PAA Leite
Assegura a distribuio gratuita de leite em aes de combate fome e

desnutrio de cidados que estejam em situao de vulnerabilidade
social e/ou em estado de insegurana alimentar e nutricional. Atende os
estados do Nordeste
R$ 4 mil por
semestre
MDS
Fonte: MDA
Outra iniciativa de sucesso foi a vinculao de at

30% dos recursos aplicados no Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE) para compra da Agricultura Familiar, a partir de 2009. Por meio de parcerias com
diversas entidades, principalmente nas grandes cidades
que concentram maior nmero de estudantes, 20% dos
municpios compraram a merenda escolar dos agricultores familiares. Em termos numricos, 2 mil municpios j
haviam adotado o procedimento em 2010.
Em 2008, foi implementado o Plano Nacional de
Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiver-
sidade, para promover a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade e garantir alternativas de gerao
de renda para as comunidades desses ecossistemas.
Em 2009, realizaram-se pagamentos no valor de mais
R$ 1,06 bilho, relativos s subvenes para amndoa
de babau, borracha natural e castanha-do-brasil. Foram subvencionadas 490 mil toneladas, contemplando
3,5 mil famlias. A Poltica de Garantia de Preos Mnimos para Produtos da Sociobiodiversidade (PGPMBio), que comeou com apenas 7 produtos, aumentou
para 14 produtos beneficiados nos biomas da Amaznia, do Cerrado e Caatinga, no final de 2010.
75
11/12/10 16:29
Agricultura familiar foi responsvel por 38% do Valor Bruto da Produo (VBP), gerou R$ 54 bilhes anuais e ocupou
12,3 milhes de pessoas, em 2006
Para qualificar a comercializao dos produtos, o

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio criou o Selo de
Identificao da Participao da Agricultura Familiar
(SIPAF), um modo de indicar os produtos que tinham
participao majoritria desse setor, gerando visibili-
dade a empresas e empreendimentos, e incluso econmica e social dos agricultores. At 2010, foram concedidas 72 permisses de uso do SIPAF, para um total
aproximado de 481 produtos, beneficiando direta ou
indiretamente mais de 55 mil agricultores familiares.
76
11/12/10 16:29
Gerao de renda e agregao de valor

O Pronaf Agroindstria, lanado em 2004, permitiu
ao agricultor ampliar seu capital de giro e buscar
oportunidades de comercializao mais adequadas
a sua produo, agregando valor mesma. Juntamente com as outras linhas especiais do Pronaf,
esse instrumento pde financiar as necessidades
de custeio do beneficiamento e industrializao
dos produtos. O montante de crdito rural aplicado desde a criao desse programa foi de R$ 900
milhes, atendendo 24 mil agroindstrias e 166
mil famlias. Em 2010, o Pronaf Agroindstria teve
ampliao do limite de financiamento individual de
R$ 18 mil para at R$ 20 mil. O programa capacitou tcnicos multiplicadores para desenvolver
aes junto aos produtores dos parceiros da rede
oficial de ATER e de ONGs: 900 tcnicos em Boas
Prticas de Fabricao; 300 tcnicos em Concepo de Projetos Agroindustrial e 50 e Tcnicos em
Gesto de Agroindstrias.
Como demonstrao de reconhecimento e incentivo das prticas populares de uso de plantas medicinais e remdios caseiros, a poltica do Governo
Federal para este segmento privilegiou a construo
de programas que contribussem para a insero da
agricultura familiar nas cadeias e nos arranjos produtivos de plantas medicinais, insumos e fitoterpicos.
Programas como o Poltica de Prticas Integrativas e
Complementares (PNPIC), do Sistema nico de Sade
(SUS), e Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos fortaleceram o setor.
Em 2008, foi institudo o Programa Organizao Produtiva de Mulheres Rurais, para promover a autonomia econmica e o protagonismo das
trabalhadoras rurais. Foram identificados 9,4 mil
grupos produtivos de mulheres articulados s Redes e Movimentos Sociais integrantes do Comit
Gestor do Programa, dos quais 3,1 mil oriundos
do Programa Territrios da Cidadania. As aes
de capacitao envolveram 3,5 mil mulheres de 86
Territrios da Cidadania.
Nesse sentido foi lanado em 2004 o Selo Combustvel

Social, a ser concedido a produtores de biodiesel que
promovessem a incluso social da agricultura familiar. Ao MDA coube a responsabilidade de operacionalizar a estratgia social do Programa, criando formas
de promover a insero qualificada de agricultores
familiares na cadeia de produo do biodiesel. Para
tanto, o ministrio executou o planejamento e a implementao da metodologia de organizao da base
produtiva denominada de Projeto Plos de Biodiesel,
com o objetivo de articular a agricultura familiar fornecedora de matria prima para a produo de biodiesel e os diversos atores estaduais e territoriais envolvidos na temtica. Em 2009, mais de 51 mil famlias
participaram do programa, originando matria-prima
para as empresas produtoras de biodiesel. Em 2010,
esse nmero foi de mais de 100 mil agricultores. A
renda mdia familiar anual proporcionada pelo PNPB
passou de R$ 1,69 mil anuais por famlia em 2006 para
R$ 13,27 mil anuais por famlia em 2009. Apesar de
apresentar a menor renda mdia na comparao brasileira, a Regio Nordeste apresentou o maior crescimento entre 2008 e 2009, com um aumento da renda
mdia por famlia, passando dos R$ 270 por famlia/
ano para R$ 1,5 mil por famlia/ano.
Em 2005, o nmero de famlias que venderam
para as empresas de biodiesel foi de 16,3 mil. Em
2009 j eram 51 mil as famlias que haviam originado
matria-prima para as empresas produtoras de biodiesel, e 100 mil em 2010. As aquisies da agricultura
familiar realizadas por empresas detentoras do Selo
Combustvel Social cresceram de R$ 68,5 milhes em
2006 para a expressiva marca de R$ 677,3 milhes em
2009. Em 2010, a estimativa era de que as essas aquisies atingiriam a marca de R$ 1,2 bilho. Analisando
os valores de aquisies por matria prima, apesar de
ainda haver grande participao da soja de agricultores familiares do Sul e do Centro Oeste, constatou-se
significativa evoluo das aquisies de mamona no
Nordeste, que passaram de R$ 5,1 milhes em 2008
para R$ 26,7 milhes em 2009.
Somadas, as aes Organizao Produtiva de

Mulheres e ATER para Mulheres Rurais disponibilizaram R$ 23 milhes em 148 projetos financiados, atendendo mais de 79 mil mulheres e suas organizaes
produtivas, redes e articulaes.
O cooperativismo e o associativismo no segmento da agricultura familiar tambm ganharam ateno

especial do Governo Federal nos ltimos oito anos. No
perodo 2007-2010, foram apoiados diretamente 628
empreendimentos da agricultura familiar e assentamentos da reforma agrria, com a aplicao de recursos da ordem de R$ 78,7 milhes.
Ainda no mbito da gerao de renda e agregao de valor, destacou-se o Plano Nacional de Produo de Biodiesel (PNPB), que propunha a produo
e o uso do Biodiesel de forma sustentvel, com enfoque na incluso social e no desenvolvimento regional.
Uma parceria com a Rede Internacional de Comercializao Cooperativas Sem Fronteiras para
a insero de 12 cooperativas brasileiras criou um
novo canal de comercializao dos produtos, que
passaram a ser exportados para Frana, Canad e
77
11/12/10 16:29
Japo, beneficiando 4 mil famlias da agricultura familiar. Desde 2006, o Brasil participa da Feira Internacional de Produtos Orgnicos/BioFach, na Alemanha. Em 2010, a participao brasileira contou com
15 empreendimentos e redes da agricultura familiar,
resultando em negcios e contatos comerciais com
53 pases e 263 empresas no valor de aproximadamente US$ 9 milhes.
O apoio do Governo Federal s negociaes entre
cooperativas de crdito e os agentes financeiros facilitou o acesso dos agricultores familiares ao crdito
rural e ao microcrdito, o que contribuiu para a ampliao da aplicao de crdito no setor, que passou
de R$ 240 milhes na safra 2005/2006, para R$ 1,155
bilho na safra 2009/2010.
Direitos e cidadania
A promoo dos direitos e da cidadania no meio rural
envolveu vrias aes dirigidas de forma combinada com o fortalecimento econmico da agricultura
familiar. A ao mais relevante nesse sentido foi a
criao do inovador Programa Territrios da Cidadania, de coordenao e integrao de polticas de

combate pobreza rural. A participao social e a
integrao de aes entre Governo Federal, estados
e municpios foram fundamentais para a construo
dessa estratgia.
O Programa tratou de agregar aes do Plano
Plurianual (PPA) de um conjunto de 22 rgos e entidades do Governo Federal. Englobando diferentes
polticas pblicas setoriais j existentes tais como
Bolsa Famlia, Pronaf, Construo de Escolas no
Campo, Programa Luz para Todos, Programa Sade da Famlia, o Territrios inovou no desenho de
implementao das mesmas ao utilizar-se de uma
estratgia de planejamento baseado em territrios
que apresentavam identidades econmicas, ambientais e coeso social e cultural das populaes
nos municpios participantes. Os 60 Territrios da
Cidadania criados em 2008 foram ampliados para
120 em 2009. A mobilizao de 22 rgos da administrao pblica federal em prol da reduo da
pobreza no meio rural resultou na elaborao de
matrizes anuais de aes.
Evoluo do Programa Territrios

da Cidadania
Ano
No. De territrios / Aes
Investimento realizado (R$)
Execuo oramentria
2008
60 Territrios/
180 aes
R$ 9,9 bilhes
77,9 %
2009
120 Territrios /
203 aes
R$ 21,2 bilhes
85%
2010
120 Territrios / 183 aes
R$ 23 bilhes *
*baseado na execuo de 85% de 2009

Fonte: MDA
Para garantir o acesso educao no campo,

houve uma expressiva ampliao do Programa de
Educao na Reforma Agrria (Pronera) e do apoio
educao profissional em regime de alternncia. O
Programa foi desenvolvido por meio de parcerias entre universidades e instituies de ensino pblicas ou
privadas federais, estaduais e municipais, oferecendo
cursos superiores e tcnicos, entre os quais: agronomia, agroecologia, pedagogia, histria, cincias
sociais, magistrio, direito, geografia, letras, espe-
cializao em educao no campo e tcnico em agropecuria em sade comunitria. Entre 2003 e 2010, o
Pronera promoveu a escolarizao e a formao profissional de 301 mil jovens.
O Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR), criado em 2004, envolveu
diversos rgos federais, estaduais e municipais,
com a participao dos movimentos e das entidades
de mulheres rurais. O Programa assegura o acesso
78
11/12/10 16:29
gratuito, e na proximidade dos locais de moradia,

documentao civil e trabalhista para trabalhadoras
rurais, acampadas e assentadas da reforma agrria,
ribeirinhas, extrativistas, indgenas, quilombolas e
pescadoras. No perodo de 2004 a julho de 2010, foram realizados 2.481 mutires itinerantes em 2.695
municpios, com a emisso de 1.363.884 documentos
para mais de 621 mil mulheres.
O Programa de Bibliotecas Rurais Arca das Letras foi outra ao importante de promoo de cidadania rural, criado para incentivar o acesso leitura,
educao, cultura e ao entretenimento nas comunidades rurais, estimulando sua participao na definio do acervo, na gesto do equipamento e nas
atividades organizadas pelos agentes de leitura. Foram montadas 7,8 mil bibliotecas em 2.841 municpios
desde o lanamento do Programa, em 2003, para as
quais foram capacitados 16 mil agentes de leitura. A
ao incluiu a distribuio de mais de dois milhes de
livros em comunidades rurais, beneficiando mais de
900 mil famlias. A Arca das Letras tambm foi implantada em diversas comunidades de remanescentes de quilombos.
Ao longo do perodo 2003-2010, o Governo Federal dedicou ateno redobrada aos conflitos agrrios,
criando, para isso, o Plano Nacional de Combate
Violncia no Campo, um conjunto de medidas de preveno, combate e reduo das diversas formas de
violncia praticadas contra trabalhadores rurais, proprietrios rurais, remanescentes de quilombos, ind-
A Poltica Especializada de Assistncia Tcnica e

Extenso Rural (Ater) para Mulheres beneficiou 45 mil
agricultoras entre 2004 e 2009
Arca das Letras promoveu o acesso leitura e

entretenimento nas comunidades rurais
genas, extrativistas, ribeirinhos e atingidos por barragens. O Plano deu nfase criao e consolidao
de estruturas especializadas de rgos do executivo
(ouvidorias, delegacias especializadas) e do judicirio
(varas agrrias, promotorias agrrias) e mediao
visando resoluo pacfica e democrtica dos conflitos. O Plano foi elaborado pela Comisso Especial
da Secretria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, criada em 2003 e presidida pelo Ouvidor
Agrrio Nacional.
No que tange ao trabalho escravo, o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (2003),
elaborado pela Comisso Especial do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), acionou medidas a serem implementadas por diversos
rgos do Executivo (incluindo o MDA), do Legislativo
e Judicirio. O Plano tratou de combater o trabalho
escravo via fiscalizao trabalhista de imveis rurais
e urbanos, liberao de trabalhadores submetidos s
formas ilcitas de trabalho, garantia de seus direitos
s verbas trabalhistas e sancionamento social, administrativo, civil e penal dos responsveis. Coube ao
MDA e ao Incra o fomento de atividades nas regies
de origem e aliciamento dos escravizados e fiscalizao de imveis rurais flagrados com formas ilcitas
ou abusivas de trabalho, com finalidade de cancelar
registros, se irregulares, ou desapropri-los, se descumpridores da funo social.
79
11/12/10 16:29
8. Reforma agrria e
regularizao fundiria
A partir de 2003, a acelerao da reforma agrria e
a recuperao dos assentamentos j instalados contriburam com as polticas governamentais de criao
de empregos na agricultura e garantia da segurana
alimentar dos trabalhadores e suas famlias. A ampliao das polticas no mbito da reforma agrria e
da regularizao fundiria integraram-se construo do novo modelo de desenvolvimento econmico
do Pas, que compatibiliza crescimento com distribuio de renda.
No primeiro mandato, a prioridade foi a criao

de novos assentamentos e a estruturao de polticas
de crdito, seguro e comercializao. No segundo, a
nfase foi dada construo de programas integrados de regularizao fundiria (Terra Legal na Amaznia), de aumento da produo e produtividade da
agricultura familiar (Mais Alimentos) e de combate
pobreza (Territrios da Cidadania).
A Reforma Agrria em nmeros

Famlias
Assentadas
Hectares
incorporados
Nmero de Projetos
de Assentamento
2003-2010*
586.000
47,1 milhes
3.456
Total
906.878
84,3 milhes
8.599
* At outubro
Fonte: Secom
O compromisso da agenda de aprofundamento da

democracia brasileira a partir da reforma agrria foi
concretizado no 2 Plano Nacional de Reforma Agrria
(PNRA) Paz, Produo e Qualidade de Vida no Meio Rural. Elaborado por meio do dilogo com os setores sociais envolvidos na questo, o documento foi apresentado em novembro de 2003 na Conferncia da Terra. Para
implementao do disposto no 2 PNRA, os recursos
destinados obteno de terras foram ampliados significativamente, totalizando R$ 7,45 bilhes nos ltimos
oito anos.
O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), sucateado durante os anos 1990, foi fortalecido e assumiu novas atribuies, como a regularizao e
titulao de comunidades quilombolas. Seu oramento
passou de R$1,4 bilho em 2002 para R$ 3,9 bilhes em
2010. Incorporou, por meio de concursos, 1.800 novos
servidores e criou uma nova superintendncia regional.
Inaugurou aes de cooperao internacional com pases da Amrica Latina e da frica e participou da agenda
da integrao regional do Mercosul.
Expanso do Programa de Educao na Reforma
Agrria garantiu a alfabetizao de adultos no campo
Reestruturado e fortalecido, o Incra garantiu as

condies de assentamento nas regies de conflito.
80
1.8_reforma_agraria_REV.indd 80
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O Luz Para Todos levou eletricidade para 217,2 mil famlias assentadas
Aes do Plano Nacional de Combate Violncia no

Campo, coordenado pela Ouvidoria Agrria Nacional,
contriburam para a diminuio dos confrontos.
As aes afirmativas de promoo da igualdade das mulheres na reforma agrria resultaram na
ampliao do nmero de mulheres beneficiadas pelo
programa, que passaram de 13% para 25,6% neste
perodo. Ou seja, atualmente mais de 1/4 dos titulares
beneficirios da reforma agrria so mulheres.
Os nmeros comprovam a eficcia das polticas
de reforma agrria adotadas durante o perodo de
2003 a 2010. Segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), a taxa de pobreza no
campo caiu de 48,6% em 2002 para 32% em 2008,
indicando que mais de 4 milhes de pessoas saram
da pobreza no meio rural. Os dados do Ipea apontaram tambm a reduo da taxa da pobreza extrema
de 19,9% para 11,7% no mesmo perodo. O ndice de
Gini, por sua vez, caiu de 0,527 em 2002 para 0,499 em
2008, confirmando a reduo na desigualdade rural.
A Pesquisa de Oramento Familiar (POF), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), tambm captou sensvel melhora nas reas rurais entre
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2003 e 2009. A participao das famlias que declararam a quantidade de alimentos como sendo sempre
suficiente aumentou de 43% para 54,4% no perodo.
O maior acesso a bens durveis outro indicador de que a qualidade de vida no meio rural mudou.
Entre 2004 e 2009, o nmero de domiclios rurais que
tinham geladeiras aumentou de 4,9 milhes para 6,8
milhes. O nmero dos que tinham TV passou de 5,5
milhes para 7,4 milhes e, dos que tinham rdio, de
6,5 milhes para 7,2 milhes. Em 2009, 4,8 milhes
de domiclios rurais tinham telefone, contra 2 milhes
anteriormente. No mesmo intervalo de tempo, o nmero de casas com iluminao eltrica saltou de 6,5
milhes para 8,2 milhes.
Evoluo do nmero e da renda mdia dos

domiclios rurais.
Ano
Domiclios
rurais sem
Norte 1
(milhares)
Domiclios rurais
com Norte 2
(milhares)
Renda Mdia
(R$ Set/09 3)
2001
6.993
808
2002
6.958
817
2003
7.156
853
2004
7.215
7.996
896
2005
7.429
8.219
911
2006
7.533
8.306
965
2007
7.718
8.489
1.038
2008
7.884
8.674
1.057
2009
7.953
8.764
1.101
Taxa 02/09
14%
35%
1 - sem considerar as reas rurais do AC, AM, AP, PA, RO e RR.

2 - incluindo as reas rurais do AC, AM, AP, PA, RO e RR.
des tradicionais foram destinados 38,2 milhes de

hectares. A incluso da varivel ambiental no mbito
das aes indica mudana significativa na forma de
atuao do Incra, passando a incorporar o respeito s
diversidades ambientais, a promoo da explorao
racional e sustentvel dos recursos naturais e a utilizao do sistema de licenciamento como instrumento
de gesto ambiental dos assentamentos.
Com a participao dos assentados e suas organizaes, o Governo Federal articulou diferentes programas que contriburam para a qualidade de vida dessa
populao. As melhorias nos assentamentos incluram
a recuperao e construo de 47.304 km de estradas
rurais e a implantao de sistemas de abastecimento
de gua (individuais e coletivos) para 131,7 mil famlias.
O Programa Luz Para Todos, do Ministrio de Minas e
Energia, levou eletricidade para 217,2 mil famlias assentadas. Houve elevao do montante de recursos por
famlia destinados construo e recuperao de casas, muitas vezes possibilitando a adio de banheiros,
dormitrios e varanda. Parceria com a Fundao Nacional de Sade (Funasa) garantiu a captao e distribuio de gua para consumo humano em vrias unidades da Federao.
O Programa Terra Sol (2004), de incentivo a projetos
de associaes ou cooperativas de assentados, beneficiou mais de 170 mil famlias por meio do financiamento
de equipamento e obras da aquisio de resfriadores
de leite construo de casas de farinha e abatedouros
de frango. Ajudou ainda na realizao de pesquisas de
mercado e no desenvolvimento de embalagens. O Terra
do Sol tinha como objetivo final fortalecer a renda dos
assentamentos por meio do beneficiamento da matriaprima e do apoio comercializao de produtos.
3 - valores corrigidos pelo IPCA. Fonte: PNAD-IBGE.

Fonte: MDA
Assentamentos e incorporao de
terras Reforma Agrria
O nmero de famlias assentadas ao longo dos ltimos
oito anos 586 mil representa 64% das 906 mil que
viviam nos assentamentos no final de 2010. O crescimento no nmero de assentados s se tornou possvel
porque foram vistoriados mais de 31 milhes de hectares com fins de fiscalizao da funo social da propriedade; porque foram criados 3.456 novos projetos
de assentamento e incorporados ao processo de reforma agrria 47,1 milhes de hectares.
Aos assentamentos ambientalmente diferenciados aqueles que baseiam sua explorao no
extrativismo e servem principalmente s comunida-
Outro passo importante foi o acesso dos assentados a novas linhas de crdito, como o Pronaf A Recuperao, o Pronaf Mais Alimentos e as demais polticas de apoio comercializao como o Programa
de Aquisio de Alimentos e o Programa Nacional de
Alimentao Escolar
Para garantir o acesso educao no campo,
houve expressiva ampliao do Programa Nacional
de Educao na Reforma Agrria (Pronera). Desenvolvido por meio de parcerias com universidades e
instituies de ensino pblicas ou privadas federais,
estaduais e municipais, em 12 anos o Pronera promoveu a escolarizao e a formao profissional de mais
de 400 mil jovens (301 mil entre 2003 e 2010).
Atendendo reivindicao histrica do movimento
sindical dos trabalhadores rurais, o Governo Federal
implementou em 2003 o Programa Nacional de Crdito
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O Incra garantiu as condies de assentamento nas regies de conflito com as aes do Plano Nacional de Combate
Violncia no Campo
Fundirio (PNCF), instrumento importante na poltica

de ampliao do acesso a terra . Mais de 79 mil famlias
de trabalhadores rurais conquistaram a propriedade
da terra, com abastecimento de gua, energia eltrica
e assistncia tcnica, por meio do PNCF.
Os investimentos alcanaram R$ 2,2 bilhes, dos
quais R$ 800 milhes beneficiaram aes de combate pobreza rural e mais de R$ 400 milhes foram
aplicados em bolses de pobreza como recursos no
reembolsveis. Avaliaes realizadas sobre o PNCF
demonstram que a renda das famlias elevou-se em
145% entre os anos de 2003 e 2005. No mesmo perodo,
o nmero de famlias que tiveram acesso assistncia
tcnica subiu do patamar de 30% para 66%. Em 2005,
99,5% das moradias erguidas nas reas adquiridas
atravs do programa tiveram como principal material
de construo a alvenaria, contra um ndice que era de
48% em 2003.
Regularizao fundiria
A ausncia de informaes pblicas e de um cadastro
consistente sobre a situao da propriedade da terra no
Brasil sempre impediu que o Estado se assenhorasse da
questo no territrio nacional como um todo. Em 2003,
quando da elaborao do 2 PNRA, os dados, obtidos do
cadastro do Incra, indicavam que apenas 50,86% da rea
total do pas estavam na condio de cadastrada, caracterizando uma situao de instabilidade social e jurdica.
Tamanha fragilidade transformou-se em obstculo ao acesso s polticas creditcias e de fomento e tambm em insegurana e aumento da violncia no campo.
Para reverter esse quadro, a poltica de regularizao
fundiria do Governo Federal priorizou as pequenas
posses de boa f, a destinao para o assentamento de
trabalhadores rurais, comunidades tradicionais, unidades de conservao e a retomada de terras pblicas irre-
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O uso sustentvel da biodiversidade local foi garantido s famlias que viviam do extrativismo
gularmente ocupadas. A ao conjunta do MDA, do Incra

e de governos estaduais assegurou a titulao de mais de
180 mil famlias de agricultores posseiros, garantindo aos
mesmos a definitiva segurana jurdica de seus imveis.
A implantao do Programa de Regularizao Fundiria nas terras federais ficou a cargo da ao direta do
Incra ou do Programa Terra Legal. Nas terras estaduais, firmaram-se os Convnios e Termos de Cooperao
Tcnica entre o Incra e governos estaduais, e atravs do
Programa Cadastro de Terras e Regularizao Fundiria
no Brasil, abarcando iniciativas de alteraes de marcos
legais, implantao do cadastro de terras, arrecadao
das terras pblicas, georreferenciamento e consequente regularizao das posses.
Programa Amaznia Terra Legal

Criado para resgatar uma dvida histrica com os trabalhadores rurais que vivem na regio, o programa
visa promover a regularizao fundiria de ocupaes
legtimas, contribuindo para o ordenamento territorial e combate ao desmatamento na Amaznia Legal.
No campo e nas cidades.
O marco legal foi adequado realidade da regio.
A criao da Lei 11.952 de 25 de junho de 2009 acelerou
o processo de regularizao fundiria para pequenos e
mdios posseiros (at 1,5 mil hectares) e definiu critrios especficos para transferncia de ncleos urbanos
consolidados e em expanso para municpios da regio.
84
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O Programa Amaznia Terra Legal foi lanado

em 2009, em conjunto com a Operao Arco Verde
Terra Legal. Coordenado pela Casa Civil, o trabalho
ocorreu em 43 municpios, em terras pblicas federais listadas pelo Ministrio do Meio Ambiente como
prioritrios no combate ao desmatamento. Durante
quatro meses, caravanas percorreram esses municpios desenvolvendo aes de regularizao fundiria
e ambiental e de cidadania.
Aps o trmino dos mutires do Arco Verde, o
Terra Legal seguiu para mais 357 municpios. At o
final de setembro de 2010, havia cadastrado 79 mil
ocupaes em 9 milhes de hectares, iniciado o georreferenciamento de 85,5 mil imveis e doado aos municpios da regio 43 reas de ncleos urbanos.
Regularizao fundiria de
Territrios Quilombolas
O fortalecimento do Incra permitiu ao rgo assumir novas atribuies, como a regularizao e titulao de co-
munidades quilombolas. Em 2004, a criao do Programa

Brasil Quilombola, juntamente com a institucionalizao
da poltica de regularizao das reas remanescentes de
quilombo, a cargo do MDA e do Incra, possibilitou que o
governo identificasse, demarcasse e emitisse o ttulo que
garantia a posse coletiva de terras. Desde ento, foram
emitidos 64 ttulos, regularizando 188,2 mil hectares,
onde esto localizadas 88 comunidades.
At o ano de 2010, j haviam sido publicados 117
Relatrios Tcnicos de Identificao e Delimitao,
publicadas 53 portarias de reconhecimento de territrios quilombolas e assinados 31 decretos desapropriatrios, beneficiando 3.980 famlias quilombolas
em uma rea de 358,7 mil hectares.
Alm desses avanos, o Programa Brasil Quilombola criou um conjunto de polticas de etnodesenvolvimento. Com essa iniciativa, o Governo Federal
buscou melhorar as condies de vida e fortalecer
a organizao dessas comunidades, com o acesso
a terra e a promoo da cidadania e valorizao das
suas experincias histricas e culturais.
Entre 2004 e 2009, o nmero de domiclios rurais que tinham geladeiras aumentou de 4,9 milhes para 6,8 milhes
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9. Incentivo
aquicultura e pesca
A implantao gradual de um plano de fortalecimento para a aquicultura e a pesca foi um compromisso
assumido e praticado pelo Governo Federal desde o
incio de 2003. A iniciativa reconheceu a importncia
dessa atividade para o desenvolvimento do pas.
do segmento. Outro avano foi a aprovao da lei que reduziu o perodo de comprovao de registro de pescador,
de trs anos para um ano, em relao concesso do seguro-defeso, benefcio de um salrio mnimo pago mensalmente durante o perodo em que a pesca proibida.
Na poca, no havia polticas integradoras para

o setor, que tambm no dispunha de um rgo especfico para gerir suas aes. A produo nacional
de pescados no chegava a um milho de toneladas/
ano e a aquicultura representava menos de 30% do total dessa produo. Nesse cenrio, o Brasil no conseguia competir com outros pases na explorao da
pesca ocenica no Atlntico Sul.
O principal resultado alcanado por essas iniciativas foi o aumento de mais de 20% na produo de pescados, que chegou a 1,2 milho de toneladas em 2009,
sendo 66,5% resultado de pesca extrativa e 33,5% da
aquicultura. O Brasil foi um dos poucos pases a prosperar no segmento pesqueiro durante a dcada.
O Estado brasileiro estava ausente dos processos de estmulo ao desenvolvimento socioeconmico

das comunidades pesqueiras e no elaborava polticas estratgicas para a sustentabilidade da pesca e
da aquicultura. O cenrio era agravado pelo fato de a
gesto da atividade estar dividida entre vrios ministrios, principalmente Agricultura e Meio Ambiente.
As cadeias produtivas da pesca e da aquicultura
enfrentavam escassez de infraestrutura, o que acarretava perdas e desperdcios da produo nacional,
fatores impeditivos gerao de produtos suficientes
para atender demanda interna e para exportao a
outros mercados, relegando o pas a uma condio
perifrica nos debates sobre esse tema.
Em janeiro de 2003, foi criada a Secretaria Especial
de Aquicultura e Pesca (Seap), que em 2009 tornou-se o
Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA). A promulgao
da Lei da Pesca, em 2009, a realizao de trs conferncias nacionais e a criao da Embrapa Aquicultura e Pesca foram, tambm, marcos importantes na estruturao
Outro indicador importante foi o aumento no consumo per capita de pescado: passou de 6,8 kg/ano por brasileiro em 2003 para 9 kg/ano em 2009, sendo que 96%
da produo nacional foi comercializada no mercado interno, contra apenas 4% destinados ao mercado externo.
Produo da pesca e aquicultura

(2003-2009)
1.300.000
Produo (mil t)
No mbito social, a pesca era vista como atividade

marginal. O pescador tinha poucas perspectivas de melhoria de suas condies de trabalho e inexistiam polticas de desenvolvimento social para a pesca artesanal.
Os baixos nveis de escolaridade dificultavam o processo
de capacitao e o acesso s tecnologias pesqueiras.
No mesmo perodo, a produo da aquicultura

passou de 278 mil para 415 mil toneladas. A piscicultura de gua doce foi a atividade que mais contribuiu
para esse crescimento nos ltimos dois anos, teve
um acrscimo de mais de 60%. Entre 2007 e 2009,
frente s principais fontes de protena animal, o pescado apresentou o maior crescimento relativo, com
15,7%. Evoluiu mais que as aves (12,9%), os sunos
(9,2%) e a carne bovina (decrscimo de -8,6%).
1.250.000
1.240
1.200.000
1.156
1.150.000
1.100.000
1.051
1.050.000
1.000.000
990
1.016
1.009
2004
2005
1.072
950.000
900.000
2003
2006
2007
2008
2009
Fonte: MPA
86
1.9_incentivo_cultura_pesca_REV.indd 86
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Infraestrutura
O fortalecimento da pesca e da aquicultura incluiu a implantao de uma rede de estruturas para produo,
recepo, armazenagem, beneficiamento e comercializao do pescado 19 Terminais Pesqueiros Pblicos e
14 Centros Integrados da Pesca Artesanal. A estrutura
da cadeia produtiva ganhou tambm mais de uma centena de fbricas de gelo, unidades de beneficiamento de
pescado e caminhes frigorficos. Desde 2006, essas iniciativas beneficiaram 42 mil pescadores artesanais em
161 municpios de todos os estados da Federao, com
recursos aplicados de R$ 52,4 milhes.
A criao do Programa Nacional de Financiamento
da Ampliao e Modernizao da Frota Pesqueira Nacional (Profrota Pesqueira), visando fomentar a construo de embarcaes voltadas para a pesca ocenica de atum, representou grande impulso para o setor.
Criado em 2003, iniciou as atividades em 2005, como
subsdio taxa de juros dos financiamentos para aquisio, construo, converso, modernizao, adapta-
o e equipagem de embarcaes pesqueiras, com o

objetivo de proporcionar mais eficincia e sustentabilidade frota costeira e continental, mximo aproveitamento das capturas e aumento da produo. O programa repassou em 2010 um montante de R$ 35 milhes.
No cenrio da pesca internacional, o Brasil destacouse nos ltimos anos nas discusses que abordam a gesto
da atividade, em especial na Comisso Internacional para
Conservao do Atum Atlntico (CCAT), na qual exerce a
funo de presidncia, bem como nas discusses que envolvem subsdios a atividades de pesca, realizadas no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Financiamento e pesquisa
A carncia de linhas de crdito voltadas s necessidades
do setor representava outro gargalo do setor em 2003.
A partir disso, foram institudos e adaptados diversos
instrumentos de financiamento para pescadores e aquicultores, contribuindo para o bom andamento das ativi-
As polticas criadas para o setor pesqueiro

estimularam o desenvolvimento socioeconmico
e sustentvel das comunidades
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Investimentos na infraestrutura chegaram

a R$ 52,4 milhes, beneficiando 42 mil
pescadores artesanais em 161 municpios
dades de produo. Entre 2003 e 2010, as operaes de

crdito ao setor somaram mais de R$ 1,2 bilho.
A habilitao dos pescadores ao Programa de
Subveno Econmica ao Preo do leo Diesel para
Embarcaes de Pesca foi outra iniciativa de destaque. Em 2007, o percentual da subveno atingiu 25%
do preo de faturamento do leo diesel. A subveno
consiste na iseno integral do ICMS por parte dos estados no momento da aquisio do leo diesel. Alm
disso, determina o ressarcimento de at 25%, proporcionado pelo Governo Federal, da diferena no preo
pago pelo leo diesel para equiparar aos nveis internacionais, aps anlise de requerimento e adimplncia do beneficirio. Foram subsidiados 686,7 milhes
de litros do combustvel de 2003 a 2010, com um investimento total de R$ 117,1 milhes. No mesmo perodo,
foi registrado um aumento de 30% no nmero de embarcaes beneficiadas.
Com o objetivo de incrementar a tecnologia do
setor pesqueiro, diferentes rgos de fomento a pesquisa e desenvolvimento foram acionados. O Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e a Financiadora de Estudos e Projetos
(Finep) propiciaram a realizao de 157 programas
de pesquisa ligados s vrias atividades pesqueiras e

aqucolas. Foram aprovados 36 projetos com descentralizao de crditos e 160 convnios. Alm disso, a
ao possibilitou a participao da pesca e aquicultura no Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao
para o Desenvolvimento Nacional (Pacti) 2007/2010.
Os esforos dirigidos aquicultura (maricultura
e piscicultura) levaram ao crescimento de 49,4% entre
os anos de 2003 e 2009. Tiveram como focos principais
o apoio cadeia produtiva da aquicultura familiar e
estruturao da cadeia produtiva do pescado, alm da
regulamentao do uso das guas da Unio para aquicultura um instrumento de incluso social que possibilitou s comunidades tradicionais o acesso gratuito a
uma poro de gua para produo, por 20 anos.
Incentivo ao consumo de pescados

Para alcanar a meta do aumento significativo do consumo interno de pescado, estabelecida desde 2003, o
Governo Federal concentrou esforos em um amplo
leque de iniciativas, que abarcaram desde a captura
dos peixes at seu beneficiamento e comercializao
produtos de maior valor agregado.
88
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Consumo per capita aparente X produo de pescado (1996-2009)
10,00
1.400
9,00
8,00
1.000
7,00
6,00
800
5,00
600
4,00
400
3,00
kg per capita
Produo (mil t)
1.200
2,00
200
1,00
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Produo Nacional
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0,00
Consumo per Capita Aparente
Fonte: MPA
Em apoio comercializao, foram realizadas

sete edies da Semana do Peixe e mil mdulos da
Feira do Peixe, atividades resultantes de parcerias
entre o MPA, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) e associaes privadas para incentivar
o consumo. A Feira do Peixe foi concebida como programa de apoio a pescadores artesanais e aquicultores familiares enquadrados no Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf).
O objetivo era alavancar a comercializao dos produtos minimizando a ao de intermedirios e diminuindo custos tanto para o pescador quanto para o
consumidor. Alm disso, o pescado foi includo na
alimentao escolar, resultado de uma parceria do
MPA com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE).
da Atividade Pesqueira. O primeiro Censo Aqucola

Nacional, iniciado em 2008 e realizado com apoio
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) e da Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao (FAO), comeou a traar
um retrato fidedigno da atividade no pas. Com o
Censo, o Brasil teria pela primeira vez um sistema
de monitoramento da aquicultura, com informaes detalhadas e georreferenciadas dos produtores aqucolas ativos. At o final de 2010, 70% do
territrio nacional j havia sido recenseado.
Desde 2006, o controle da atividade de pesca
realizado principalmente com base no Programa Na-
Todas essas iniciativas levaram a resultados notveis: o volume total de pescados consumido pela
populao brasileira foi de 1,7 milho de toneladas
em 2009. No perodo de 2006 a 2009, houve uma estabilidade na proporo entre o consumo de produtos
nacionais e importados com participao de cada um,
respectivamente, de 70% e 30%, demonstrando que
a produo nacional seguia crescendo e mantendo a
proporo na participao do consumo no pas.
Ordenamento, monitoramento e
controle da atividade pesqueira
Em relao ao monitoramento e controle do setor,
as aes focaram o recadastramento da frota pesqueira nacional e a atualizao do Registro Geral
O brasileiro consumiu muito mais peixe entre 2003 e 2009.

O consumo per capita de pescado saltou de 6,8 kg/ano
em 2003 para 9 kg/ano
89
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Incluso e organizao social

A incluso e a organizao social constituram-se na espinha dorsal da poltica do Governo Federal para a Pesca
e Aquicultura no perodo 2003-2008. A organizao social das comunidades pesqueiras e o processo de ensino
formal e profissionalizante estiveram entre as prioridades da agenda para o segmento. Nesse cenrio, destacaram-se os projetos de capacitao, alfabetizao, elevao da escolaridade e incluso digital dos pescadores,
bem como as aes de distribuio de alimentos s famlias em risco nutricional.
Profrota deu mais eficincia frota costeira e continental. O

programa repassou em 2010 um montante de R$ 35 milhes
Em 2004, um levantamento feito a partir da concesso do seguro-defeso constatou que 79% dos pescadores brasileiros s sabiam assinar o nome. No intuito de modificar esse quadro, foi criado o programa
Pescando Letras, que beneficiou mais de 120 mil pescadores entre 2003 e 2009, atendidos por professores
escolhidos nas prprias comunidades pesqueiras, em
horrios de aulas fixados a partir da disponibilidade
de tempo dos pescadores, de acordo com os fatores
que influenciam a rotina da pesca, como a mar e o
perodo de defeso, por exemplo.
cional de Rastreamento de Embarcaes Pesqueiras

por Satlite (Preps). Os esforos de monitoramento
da atividade contaram ainda com o Sistema Nacional
de Informaes da Pesca e Aquicultura (Sinpesq), organizado em mdulos, o SisMapa de Bordo, sistema
responsvel pela entrada de informaes contidas no
registro administrativo Mapas de Bordo, e o SisPreps,
sistema de monitoramento e controle de embarcaes pesqueiras por satlite.
O Programa de Incluso Digital Telecentros da

Pesca Mar beneficiou, desde 2004, 145 mil pescadores em 116 municpios e continua em expanso.
Em 2008, foram distribudos novos equipamentos
computadores, impressoras, projetores, telas de
projeo e cmeras fotogrficas para revitalizar os
Telecentros Mar j implantados e para a concluso
de outros. O programa Arca das Letras, do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio, e as minibibliotecas da
Embrapa passaram a ser oferecidos nos telecentros.
A partir de 2003, o Governo passou a dar especial ateno ao ordenamento da pesca, regulando
o acesso atividade. Com esse objetivo, foi editado o decreto 6.981/2009, que regulamentou a atuao conjunta do Ministrio da Pesca e Aquicultura
e do Ministrio do Meio Ambiente em relao ao
uso dos recursos pesqueiros e criou o Sistema de
Gesto Compartilhada.
O Programa de Ordenamento Pesqueiro (2003)
fixou normas, critrios, padres e medidas de ordenamento do uso sustentvel dos recursos. Alm de
restabelecer o papel do estado no planejamento e
na regulamentao, criou um novo modelo de ordenamento, envolvendo o usurio no processo de gesto, da tomada de deciso aplicao das medidas.
O programa garantiu o uso sustentvel dos recursos
pesqueiros, minimizando os conflitos intersetoriais
e formalizando a repartio dos benefcios sociais e
econmicos da pesca.
O programa Pescando Letras alfabetizou mais

de 120 mil pessoas, entre pescadores e seus
familiares, em todo o pas entre 2003 e 2009
90
11/12/10 15:36
10. Turismo
A criao do Ministrio do Turismo (MTur) em 2003, antiga reivindicao do setor no Brasil, e a elaborao do
Plano Nacional do Turismo com ampla participao da
sociedade, foram sinais claros de que o setor se tornara
prioridade para o Governo Federal. A iniciativa assinalou o reconhecimento do potencial do turismo para gerao de emprego, distribuio de renda e como importante ator no crescimento econmico brasileiro.
O Brasil, por suas potencialidades e vocaes,
ocupava at ento um lugar muito aqum do que merecia no mercado interno e no cenrio turstico mundial. A falta de articulao sistemtica entre setores
governamentais e privados geravam polticas desencontradas, com desperdcio de recursos em aes no
alinhadas. Para reverter esse quadro, foi fundamental
a formulao do Plano Nacional do Turismo (PNT).
O Governo Federal criou uma estrutura apta a
conduzir o segmento. Ampliou-se a participao do
setor nas macroestratgias de governo, promovendo
a integrao efetiva com aes dos demais ministrios. O Conselho Nacional de Turismo, cuja composio foi ampliada quando da criao do MTur, consolidou-se como espao de discusso dos interesses do
turismo, reforando as relaes institucionais entre
os poderes pblicos, setor produtivo, associaes,
ONGs, universidades e entidades de classe.
dar apoio ao setor privado na ampliao da oferta e qualificao dos servios tursticos (meios de hospedagem,
restaurantes, transportadores e atrativos).
Dos 6.582 projetos apoiados no perodo 20032010, foram finalizadas 4.770 obras de implantao,
ampliao ou recuperao de infraestrutura urbanstica; de construo ou reforma de estradas, aeroportos, heliportos, portos e terminais martimos, fluviais,
rodovirios e ferrovirios; de restaurao de conjuntos ou centros histricos e culturais; de preparao
dos stios arqueolgicos e geolgicos pblicos; e de
urbanizao ou revitalizao de orla martima e fluvial em reas tursticas.
O Programa de Atrao de Investimentos, criado
em abril de 2003 no contexto da primeira edio do
PNT, coordenou os trabalhos de prospeco e divulgao de oportunidades de investimentos no Pas. Suas
aes refletiram-se no volume de recursos investidos em equipamentos hoteleiros. Entre 2003 e 2010,
concluram-se 92 projetos da hotelaria nacional, com
investimentos de R$ 1,8 bilho, que propiciaram a criao de 14,6 mil unidades habitacionais, com a gerao
de 7 mil postos de trabalho no setor. Novas linhas de
crdito especificamente voltadas para as atividades tursticas foram criadas nos ltimos oito anos.
O reconhecimento do turismo foi retratado tambm

com o aumento do oramento do Governo Federal disponibilizado: em 2004, o turismo teve oramento de R$ 374,5
milhes. Em 2009, alcanou o valor de R$ 2,5 bilhes.
Infraestrutura e financiamento
Como ferramenta de fomento a obras de infraestrutura, foram criados os macroprogramas Infraestrutura
Pblica e Fomento Iniciativa Privada e Logstica de
Transportes do Plano Nacional de Turismo, para prover
os destinos tursticos de condies bsicas ao desenvolvimento e usufruto dos lugares pelos turistas (acesso,
saneamento, iluminao, comunicao, informao), e
Programas de qualificao profissional em ampla

escala agregaram valor aos destinos tursticos
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1.10_turismo_REV.indd 91
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Em relao s aes em torno do crdito de fomento s atividades tursticas, os bancos pblicos federais, parceiros do MTur na execuo de linhas de crdito para o setor, destinaram, entre 2003 a 2010, cerca
de R$ 22 bilhes para os projetos tursticos da iniciativa privada, em operaes de investimento e capital de
giro. O volume de crdito direcionado ao setor constitui
um expressivo indicador de expanso do turismo
totalizando mais de US$ 931 milhes em propostas

de financiamento aprovadas pela Comisso de Financiamentos Externos (Cofiex) e outros US$ 723 milhes aguardando aprovao.
Gesto e qualificao do turismo
Quanto s aes voltadas para ampliao e modernizao dos meios de hospedagem, no contexto dos
preparativos para a Copa de 2014 e Olimpadas 2016, foi
criado o ProCopa Turismo, com recursos do BNDES. O
programa contou com aporte de R$ 1 bilho e ofereceu
condies especiais de financiamento para empreendimentos hoteleiros que obtivessem certificaes de
sustentabilidade ou de eficincia energtica.
Um amplo conjunto de aes foi voltado para a estruturao e qualificao do turismo. Nesse mbito, figuraram os macroprogramas Planejamento e Gesto, Informao e Estudos Tursticos, Regionalizao do Turismo
e Qualificao Profissional, no escopo do PNT. Estudos
e pesquisas relativas competitividade, oferta e demanda nacional e internacional possibilitaram avanos
significativos no que se refere ao planejamento da atividade e aos processos de acompanhamento e avaliao.
Em 2007, deu-se incio preparao do Programa de Desenvolvimento Regional do Turismo Nacional (Prodetur Nacional), em parceria com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) e outros
organismos, incluindo aes nos mbitos regional,
estadual e municipal. At 2010, o Prodetur Nacional
contava com a adeso de 20 estados e 12 municpios,
O modelo de gesto descentralizada tem como estratgia a democratizao da gesto pblica por meio
da estruturao, qualificao e fortalecimento da base
organizacional pblica e privada do turismo brasileiro e
busca a participao das diversas instituies relacionadas ao turismo. A regio turstica passou a ser a base
para o planejamento e ordenamento da oferta turstica.
Obras de infraestrutura e capacitao melhoraram a qualidade dos servios oferecidos em hotis e restaurantes
92
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A qualificao profissional foi um grande desafio para o desenvolvimento do turismo e para agregao de valor aos destinos tursticos. Foram desenvolvidas diversas aes de capacitao em turismo
de aventura, alimentos seguros e em nveis gerencial
e operacional. Dentre essas iniciativas destaca-se o
Programa Bem Receber Copa. O programa abrange
65 destinos tursticos identificados e priorizados, que
incluem as doze cidades-sede escolhidas para a realizao da Copa do Mundo. A meta do programa contempla 306 mil profissionais qualificados at 2013, de
diferentes segmentos integrantes da chamada linha
de frente, de contato direto com os turistas.
No que diz respeito regionalizao do turismo,
o Programa de Incentivo Promoo da Produo Associada ao Turismo, iniciado em 2004, teve por objetivo
divulgar os destinos tursticos por meio dos seus produtos associados. Desde ento, foram realizadas 250 feiras e produzidas 50 publicaes com para promoo de
destinos tursticos e seus produtos associados. Nesse
mbito se inseriu o programa Turismo de Base Comunitria, forma singular de estruturao e organizao de
roteiros tursticos em regies em que se compatibilizava a oferta de produtos e servios tursticos diferenciados, promovendo a melhoria na qualidade de vida das
comunidades locais, gerando emprego e renda.
Expanso do turismo interno

A emergncia de uma nova classe mdia, o aumento
da renda mdia e do consumo das famlias no Brasil foi
uma grande oportunidade de fortalecimento do mercado de turismo. A promoo do turismo interno funcionou como importante catalisador de gerao de renda
e emprego, alm de vetor de incremento de receita.
Um dos grandes destaques na promoo do turismo refere-se realizao do Salo do Turismo Roteiros do Brasil, que prope a apresentao, promoo e
comercializao dos novos produtos e roteiros tursticos desenvolvidos de acordo com as diretrizes polticas
estabelecidas no Plano Nacional do Turismo (PNT). Foram realizadas cinco edies do Salo do Turismo, que
atraram mais de 512 mil visitantes.
Com foco nas aes de apoio comercializao
nacional, o MTur realizou diversas parcerias e projetos
como o Viaja Mais Melhor Idade. Essa campanha estimulou brasileiros acima de 60 anos a viajarem pelo Pas
em perodo de baixa ocupao, beneficiando-se de pacotes de viagem com preos especiais e 50% de desconto
em hospedagem na rede cadastrada. O programa FAT
Turismo Snior, de 2007, facilitou a compra de pacotes
tursticos por aposentados e pensionistas do INSS.
Programa Produo Associada ao Turismo contribuiu para

a incluso social por meio da gerao de emprego e renda
Combate ao turismo sexual

Em 2004, o Governo Federal estabeleceu como ao
prioritria o enfrentamento da explorao sexual contra crianas e adolescentes no mbito do turismo. No
final daquele ano, o MTur lanou o Programa Turismo
Sustentvel e Infncia (TSI). Pela primeira vez, o Brasil
tinha uma estratgia de preveno explorao sexual
para o setor. Em 2005, no primeiro ano de execuo,
o oramento do programa foi de R$ 200 mil. Em 2010,
esse montante saltou para R$ 8,3 milhes, prova da
importncia e do compromisso do governo com a garantia dos direitos de crianas e adolescentes.
Os resultados do TSI mostraram-se expressivos.
Foram 62 convnios aprovados e cerca de R$ 19 milhes investidos de 2006 a 2010. Em seus cinco anos de
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A entrada de divisas proveniente do turismo internacional aumentou 114% de 2003 a 2009, segundo dados do Banco Central
execuo, o programa realizou 163 seminrios de sensibilizao junto cadeia produtiva do turismo. As aes de
enfrentamento mobilizaram mais de 110 mil pessoas em
todo o Pas. O projeto Incluso Social com Capacitao
Profissional, que ofereceu cursos profissionalizantes e
ligados ao turismo a jovens em situao de vulnerabilidade social, foi destaque entre as aes do TSI.
Outra prova do xito do combate ao turismo sexual
foi a eficcia do Disque 100, ferramenta de denncia, via
telefone, de suspeitas de caso de explorao de crianas e jovens. Desde a criao do Programa em 2003, a
mdia diria de denncias passou de 12 em 2007, para
418 em 2010. O programa j foi apresentado na Alemanha, Inglaterra e em Moambique. Em parceria com a
Empresa Brasileira de Turismo (Embratur) e entidades
internacionais do setor, o mercado turstico mobilizou
pases emissores de turistas para o Brasil, com o intuito de coibir e prevenir os casos de violncia.
Promoo internacional
As iniciativas de promoo internacional do turismo
brasileiro levaram o Pas a alcanar um resultado
82,1% superior ao do mundo em relao entrada de
divisas provenientes do turismo internacional, entre
2003 e 2009. Nesse perodo, o Brasil registrou um

crescimento de 114% no setor, segundo dados do Banco Central. No mundo, tendo como base dados da Organizao Mundial de Turismo (OMT), o crescimento
do mercado internacional de turismo foi de 62,6%.
Desde 2003, a Embratur reestruturada foi a responsvel pelas aes de promoo, marketing e apoio
comercializao dos servios, destinos e produtos
tursticos do Brasil no exterior. A agenda da empresa
foi orientada pelo Plano Aquarela Marketing Turstico Internacional. A Embratur criou a Marca Brasil em
2005, que passou a ser usada por mais de 1.850 instituies pblicas e privadas, em mais de 50 pases,
sendo reconhecida de forma espontnea por 20% dos
turistas internacionais que visitaram o Brasil, segundo pesquisa realizada em junho de 2009.
Em 2010, havia Escritrios Brasileiros de Turismo em 10 pases, funcionando como importantes unidades de promoo da imagem do Pas no exterior. O
primeiro foi aberto em 2005, em Lisboa. O calendrio de feiras internacionais de que o Brasil participou
passou de um total de 26 eventos em 2003 para 43 em
2010. As empresas pblicas e privadas que acompanharam os eventos passaram de 379 para 600 instituies no mesmo perodo.
94
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11. Desenvolvimento
territorial e regional
Um pas como o Brasil, que possui importantes assimetrias econmicas e sociais entre as regies e mesmo
dentro das regies, demanda uma atuao forte do Estado para a construo de uma sociedade menos desigual.
Precisa, tambm, contemplar em suas polticas pblicas
as especificidades e vocaes de cada territrio.
Nas duas ltimas dcadas do sculo XX, no entanto, as polticas voltadas para o desenvolvimento
territorial e o planejamento territorial perderam flego, o que ficou mais evidente com a extino da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e da Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia (Sudam).
Essas polticas comearam a ser retomadas na
primeira dcada do sculo XXI. Entre 2003 e 2006, a
estratgia de desenvolvimento do Plano Plurianual
(PPA), baseada na ampliao do consumo de massa,
teve um impacto importante na reduo das assimetrias regionais, causado especialmente pelos programas de transferncia de renda, pela poltica de valorizao do salrio mnimo e pela ampliao da oferta
de crdito. No segundo mandato, alm da continuidade da estratgia de ampliao do consumo de massa,
as agendas prioritrias, Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), Agenda Social e Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), tambm tiveram impactos significativos para a reduo das disparidades
entre as regies e mesmo intra regies, Alm disso,
foram retomadas, reestruturadas e fortalecidas algumas polticas especficas e iniciadas outras.
cional de Desenvolvimento Regional dividiam-se em

seis pontos bsicos: 1) reduo sistemtica das desigualdades regionais; 2) investimento em eficincia e
competitividade; 3) enfrentamento das tendncias
fragmentao; 4) combate disputa predatria entre
estados e municpios; 5) desconcentrao das bases
produtivas e 6) criao de um Conselho Nacional de
Polticas Regionais. Os Fundos Constitucionais de Financiamento, os Fundos Fiscais de Investimentos, os
Fundos de Desenvolvimento Regional e os gastos diretos realizados pelo Ministrio da Integrao Nacional e por outras unidades de governo sustentaram a
aplicao da PNDR.
Debatida em inmeros fruns e referendada em
diferentes instncias da sociedade e da administrao pblica, a PNDR foi institucionalizada pelo Decreto 6.047/2007. Entre 2003 e 2006, o foco da PNDR
foram as iniciativas regionalizadas na Amaznia e no
Nordeste. A primeira, pela importncia estratgica
e, a segunda, pelo acentuado dficit social. Uma importante medida tomada no perodo foi a recriao
da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e a recriao da Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional

(PNDR), criada em 2003, inaugurou uma estratgia de
enfrentamento das desigualdades brasileiras a partir
da movimentao das economias das regies, respeitando suas diferenas e fortalecendo sua base social.
As propostas dessa poltica foram reafirmadas
e aprimoradas ao longo do perodo 2003-2010, com
maior integrao de aes e englobando aes nas
trs esferas governamentais e em segmentos da sociedade civil. As principais propostas da Poltica Na-
A ferrovia Norte-Sul foi projetada para promover

a integrao nacional, minimizando custos de
transporte de longa distncia
95
1.11_desenvolvimento_territorial_regional_REV.indd 95
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(Sudeco). A reestruturao das Superintendncias

Regionais do Norte e do Nordeste fortaleceu a promoo do desenvolvimento includente e sustentvel,
bem como a integrao competitiva da base produtiva das respectivas regies. Dentre os instrumentos
de atuao, destacam-se os planos regionais de desenvolvimento articulados com os planos federais,
estaduais e locais, os Fundos Constitucionais de
Financiamento do Norte, do Nordeste e do CentroOeste (FNO, FNE e FCO), os Fundos de Desenvolvimento da Amaznia, do Nordeste e do Centro-Oeste
(FDA, FDNE e FDCO) e os programas de incentivo e
benefcios fiscais e financeiros.
Em 2006, o governo aperfeioou a execuo da
PNDR ao reconhecer as diferenas intrarregionais e
interregionais, nas diversas escalas de desagregao,
com atuao especfica nas regies do Nordeste e da
Amaznia. Em 2010, a Poltica passou por mais uma
reviso para se adequar s transformaes socioeconmicas e poltico-institucionais vividas pelo Pas.
O apoio financeiro do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) foi primordial.
Do conjunto das operaes do banco, incluindo as
destacadas acima na Poltica de Dinamizao Regional e no Fundo Amaznia, observa-se um aumento no
nmero de operaes nas regies Norte e Nordeste,
crescendo de cerca de 9,7 mil, em 2003, para 50,4 mil,
em 2009. Os investimentos alavancados, a preos de
jun/10 (atualizados pelo IPCA) cresceram de R$ 7 bilhes para R$ 65 bilhes, enquanto o desembolso do
banco foi ampliado de R$ 6 bilhes para R$ 36 bilhes
no mesmo perodo. A participao das duas regies

no total desembolsado evoluiu de 11,4%, em 2003,
para 24,4%, em 2009.
No perodo 2003-2010, as operaes financeiras
de apoio aos setores produtivos envolveram recursos
da ordem de R$ 64 bilhes dos Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte (FNO), do Nordeste (FNE) e do Centro-Oeste (FCO). J os Fundos de
Desenvolvimento da Amaznia (FDA) e do Nordeste
(FDNE), contrataram, no perodo 2006-2009, respectivamente, R$ 1,06 bilho e R$ 3,25 bilhes.
As obras de revitalizao e integrao das bacias do Rio So Francisco e do Nordeste Setentrional fomentaram o desenvolvimento sustentvel nas
regies semiridas, beneficiando 12 milhes de pessoas. A PNDR permitiu tambm a modelagem jurdico financeira para viabilizar a malha ferroviria do
Nordeste, que tem como principal obra a Ferrovia
Transnordestina.
Foram realizados 12 Fruns de Desenvolvimento Mesorregionais (espaos geogrficos com
caractersticas socioeconmicas comuns e baixo
ndice de desenvolvimento) e executados os Planos
de Ao do Alto Solimes, do Bico do Papagaio, do
Serid, do Araripe, do Xing, de Mangabeiras, de
Itabapoana, dos Vales do Jequitinhonha e do Mucuri, das guas Emendadas, do Vale do Ribeira, da
Grande Fronteira do Mercosul e da Metade Sul do
Rio Grande do Sul.
Evoluo das operaes realizadas com os recursos dos Fundos Constitucionais

de Financiamento FCO, FNE e FNO (2003-2010)

2003
Fundo
Operaes
contratadas
2004
R$ Mil
Operaes
contratadas
2005
R$ Mil
Operaes
contratadas
2006
R$ Mil
Operaes
contratadas
R$ Mil
FCO
26.388
919.815
55.925
1.172.084
47.319
1.468.081
51.970
FNO
23.787
1.075.125
38.364
1.321.092
22.605
976.323
29.078
986.257
FNE
24.899
1.019.173
173.486
3.208.940
531.557
4.173.934
619.404
4.588.182
Total
75.074
3.014.113
267.775
5.702.116
601.481
6.618.338
700.452
7.018.789
2007
Fundo
Operaes
contratadas
2008
R$ Mil
Operaes
contratadas
2009
R$ Mil
Operaes
contratadas
1.444.350
2010 (*)
R$ Mil
Operaes
contratadas
R$ Mil
FCO
59.613
1.973.840
71.441
3.470.064
64.569
3.183.419
29.561
FNO
39.995
1.109.951
46.259
2.053.566
49.248
2.440.489
21.917
977.879
FNE
371.316
4.246.501
329.272
7.668.595
380.421
9.134.109
183.542
4.101.292
Total
470.924
7.330.292
446.972
13.192.225
494.238
14.758.017
235.020
6.821.777
1.742.606
Fonte: Sistema de Informaes Gerenciais dos Fundos Constitucionais de Financiamento: 2003 a 2010.
Contrataes em valores nominais. (*): 1 Semestre
96
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A acelerao e o aperfeioamento do Plano Amaznia Sustentvel (PAS) foram prioridades da poltica

de desenvolvimento. Na foto: construo do sistema de abastecimento de gua em Manaus
Nos espaos prioritrios da PNDR, foram implantados 180 Arranjos Produtivos Locais (APL), por meio
dos quais foram alavancados processos de desenvolvimento endgeno, priorizando a participao social.
Exemplo disso foram os APLs de madeira e mveis
no Alto Solimes e na Grande Fronteira do Mercosul,
alm dos APLs de artesanato e turismo na Mesorregio de Mangabeiras e do Geopark Araripe, na mesorregio de mesmo nome, com atividades complementares de ecoturismo, geologia e arqueologia.
Desenvolvimento sustentvel
de territrios rurais
O Projeto Dom Hlder Cmara, desenvolvido

no semirido nordestino, foi uma das experincias
mais exitosas no mbito do Pronat. Esse projeto,
que consiste na liberao de emprstimos para a
agricultura familiar parceria do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio com o Fundo Internacional
para o Desenvolvimento Agrrio (Fida) beneficiou
mais de 15 mil famlias anualmente com assessoria tcnica permanente. Por meio dessa iniciativa,
foram desenvolvidas aes estruturantes de fortalecimento da Reforma Agrria, por meio de articulao e organizao dos espaos de participao
social.
O Programa Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (Pronat) teve incio em 2003 e seu foco de
atuao a integrao dos territrios rurais no processo de desenvolvimento nacional. O programa foi
executado em quatro eixos temticos: fomento gesto social; dinamizao econmica dos territrios;
fortalecimento das redes sociais e de cooperao; e
articulao de polticas pblicas. Foram implantados
164 Territrios Rurais entre 2009 e 2010, abrangendo
2.500 municpios, com uma populao de 52,2 milhes
de pessoas (28,51 % do total da populao brasileira)
e correspondendo a uma rea de 5,04 milhes de km2
(58,49 % da rea total do pas). O programa capacitou
mais de 173 mil agentes de desenvolvimento e apoiou
628 empreendimentos associativos e cooperativos da
agricultura familiar.
O Programa Territrios da Cidadania, lanado em

2008, foi concebido para universalizar medidas bsicas de cidadania no escopo do Pronat. A participao
social e a integrao de aes entre Governo Federal, estados e municpios foram fundamentais para a
construo dessa estratgia. O Territrios da Cidadania combinou financiamentos do Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf)
com a ampliao de assistncia tcnica para os produtores familiares. O Programa Luz para Todos, que
no incio de 2010 j tinha tirado dois milhes de brasileiros da escurido, foi ampliado para assentamentos da reforma agrria. O Programa Bolsa Famlia foi
complementado com os Programas Sade da Famlia,
Farmcia Popular, Brasil Sorridente e Ateno Integral Famlia.
97
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Investimentos no programa Territrios da Cidadania (2008-2010)

(R$ mil)
Tema
N de aes por tema
2008
2009
2010
Investimentos realizados
Investimentos realizados
Previso de investimento*
12
178,7
297,8
457,0
18,3
9,6
32,0
Direitos e
Desenvolvimento
Social
13
4.974,8
9.568,9
9.223,6
Educao
e Cultura
32
503,4
1.032,8
880,3
Infra-estrutura
12
1.094,9
2.168,0
4.142,2
Organizao
Sustentvel da
Produo
76
1.657,6
5.771,1
5.167,9
Sade,
aneamento e
Acesso gua
28
1.628,7
3.122,3
3.599,4
180
10.056,4
21.970,5
23.502,4
Aes Fundirias
Apoio Gesto
Territorial
Total
*Previso de investimento a ser realizada em 2010 com base nos ndices de execuo dos anos anteriores
Foram criados 60 Territrios da Cidadania em

2008. Esse nmero ampliou-se para 120 em 2009,
atingindo 1.852 municpios e 42,4 milhes de habitantes (23% do total do pas). O Programa abrangeu, desde sua criao, 46% da populao rural brasileira, 1,9
milho de famlias agricultoras, 525,1 mil famlias de
assentados da reforma agrria, 3,9 milhes de famlias beneficirias do Bolsa Famlia, 810 comunidades
Caravanas do Programa Territrio da Cidadania

levam aes de cidadania para populao, como
acesso documentao bsica
quilombolas e 317 indgenas e 210,5 mil famlias de

pescadores.
Desenvolvimento sustentvel regional

O Plano Amaznia Sustentvel (PAS) foi criado em
2008 para estabelecer diretrizes de crescimento
sustentvel da Amaznia. A gesto do PAS coube
Comisso Gestora do Plano Amaznia Sustentvel
(CGPAS), sob coordenao da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE). O planejamento foi realizado
em reunies preparatrias do Conselho Nacional de
Secretrios Estaduais de Planejamento (Conseplan)
e em reunies abertas e assembleias no mbito do
Frum de Governadores da Amaznia Legal (FGAL). A
sociedade civil organizada tambm foi consultada em
diversos municpios da Amaznia Legal.
As aes do PAS foram implementadas mediante planos operacionais sub-regionais, como o Plano
de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea
de Influncia da Rodovia BR-163 (Cuiab-Santarm);
o Plano de Desenvolvimento Territorial Sustentvel
para o Arquiplago do Maraj e o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu. Os principais
objetivos do Plano so a viabilizao das atividades
econmicas dinmicas e inovadoras, com insero
em mercados regionais, nacionais e internacionais e o
uso sustentvel dos recursos naturais com manuteno do equilbrio ecolgico.
98
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O Programa Terra Legal Regularizao Fundiria

de Imveis Rurais na Amaznia Legal, desenvolvido pelo
Incra em parceria com os governos estaduais, cumpriu,
por sua vez, papel importante ao reconhecer as posses e
promover a segurana jurdica dos milhares de agricultores posseiros que ocupavam terras pblicas. O ttulo
da terra possibilitou aos beneficirios acesso aos inmeros programas governamentais de apoio ao desenvolvimento, como o Pronaf, por exemplo.
Lanado em 2009, o Terra Legal resgatou uma dvida histrica com os trabalhadores rurais da regio ao
promover a regularizao fundiria de ocupaes legtimas e contribuir para o ordenamento territorial e combate ao desmatamento na Amaznia Legal, no campo e
nas cidades. Dos posseiros cadastrados no Terra Legal,
25% eram mulheres e 45% nascidos na Amaznia. Dos
imveis requeridos, 47% estavam em Rondnia, 42% no
Par, 4% no Maranho, 4% no Tocantins e 3% em Mato
Grosso. Desde sua criao, o Terra Legal cadastrou
77.397 ocupantes, realizou o georreferenciamento de
27.520 ocupaes e emitiu 3.688 ttulos de posse.
Outra iniciativa, a Operao Arco Verde Terra Legal, iniciou seus trabalhos em 33 municpios de terras
pblicas federais, de 43 apontados pelo Ministrio do
Meio Ambiente como prioritrios no combate ao desmatamento. Durante quatro meses, caravanas percorreram esses municpios levando aes de cidadania e regularizao fundiria e ambiental. Terminados
os mutires do Arco Verde, o Terra Legal ainda atuou
em mais 357 municpios, cadastrando, at 2010, 79 mil

ocupaes em nove milhes de hectares e contratando o georreferenciamento de 85,5 mil imveis em parceria com estados e municpios.
O Programa de Regularizao Fundiria de Ncleos
Urbanos na Amaznia Legal identificou 172 municpios
com suas sedes localizadas em terras da Unio. Essa situao dificultava ou, em diversos casos, impedia qualquer tipo de ao de ordenamento fundirio por parte
das prefeituras e a instalao de equipamentos pblicos
como escolas e postos de sade. At setembro de 2010,
foram doadas, pela Unio, 27 reas aos municpios.
Na regio do Arco Verde, o Programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) realizou curso
de Capacitao em Produo Sustentvel e Polticas
Pblicas para fortalecer o corpo tcnico municipal e
propor a atuao de agentes multiplicadores. A iniciativa deu aos agricultores familiares acesso ao Pronaf,
especialmente, para financiamento da chamada linha
verde, que busca promover o uso sustentvel dos recursos naturais.
As terras indgenas tambm foram includas na estratgia de ordenamento territorial e gesto ambiental
do Programa de Regularizao Fundiria. A Fundao
Nacional do ndio (Funai) foi fortalecida, assim como
as organizaes comunitrias indgenas. Foram implementados planos de gesto territorial dessas reas,
incentivando o protagonismo das comunidades a partir
A integrao das bacias do Rio So Francisco vai assegurar a oferta de

gua a mais de nove milhes de brasileiros do semirido nordestino
99
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Investimentos expressivos foram destinados ao conjunto de aes de desenvolvimento. Grandes obras de infraestrutura
impactaram o crescimento regional. Na foto: Eclusa de Tucuru, no Par
da valorizao da cultura local e da conservao dos recursos naturais para a melhoria da qualidade de vida.
Em 2006 foram identificadas pela Funai 69 referncias
de grupos de ndios isolados, localizados nos estados da
Amaznia Legal. Dessas referncias, 25 tm presena
confirmada de ndios isolados; 5 so grupos tnicos recm-contatados e 39 so referncias de ndios isolados
em variados estgios de pesquisa para confirmao do
territrio de ocupao.
Em 2010, o Incra regularizou a transferncia de
reas situadas em unidades de conservao federal
para a alada do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio). Esse esforo interministerial teve origem no Plano de Ao Prioritrio
2009-2010, elaborado pela Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades
Tradicionais. As reas transferidas ao ICMBio puderam ser utilizadas como compensao da Reserva
Legal dos assentamentos que no possuam quantitativo suficiente para este fim, permitindo a regularizao ambiental destes projetos. Somente no estado
de Rondnia foram regularizados 21 assentamentos,
com rea total de 182 mil hectares.
O Plano de Desenvolvimento Sustentvel para a
rea de Influncia da Rodovia BR-163 (Cuiab-Santarm), que liga o Mato Grosso ao Par, foi uma experincia de implantao das diretrizes do PAS que contou
com a participao dos governos estaduais e municipais
e de diversos segmentos da sociedade civil. O plano surgiu de desdobramentos do PAS, como o Plano para a
Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia
(PPCDAM) e planos sub-regionais. Est prevista a pavimentao de 1.800 km, o que vai tirar grandes reas
do isolamento, gerando oportunidades de emprego e
garantindo a oferta de servios essenciais como sade,
educao e comunicao. Em 2010, o trecho entre Cuiab e Guarant do Norte, de 744 quilmetros, j havia sido
pavimentado. O Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) executou, at 2010, 21 programas nas obras da BR-163 com o objetivo de controlar
os impactos negativos gerados pelo empreendimento.
As aes foram definidas nas licenas ambientais aprovadas pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais (Ibama) e outros rgos estaduais.
O Programa Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido (Conviver) foi iniciado em 2004 para
reduzir as vulnerabilidades socioeconmicas das populaes localizadas em reas com maior incidncia de
secas. Foram incorporadas ao programa todas as aes
do Progua Semirido, programa de desenvolvimento
regional criado em 2003 para fomentar a convergncia e
a integrao no acesso gua.
A implantao de infraestrutura social e produtiva no semirido envolveu centros de mltiplos usos da
gua, obras de pavimentao e drenagem, mercados
municipais, terminais rodovirios, praas pblicas, motoniveladoras, casas de farinha, unidades de beneficiamento de leite. Foram estruturados e dinamizados APLs
de apoio cadeia produtiva do leite (aquisio de tanques de resfriamento, equipamentos para montagem de
laboratrio de qualidade); ao beneficiamento de frutos
da caatinga; ovinocaprinocultura e minerao.
100
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No mbito do Programa Acesso Alimentao

(PAA) foram construdas 300 mil cisternas, em sistema de mutiro, e capacitados 13 mil pedreiros para a
realizao das obras, bem como as famlias que ficaram encarregadas da manuteno, do tratamento e
manejo da gua nas cisternas.
Preveno e Reparao
de Desastres
Por meio do Programa de Preveno e Preparao
para Emergncias e Desastres, iniciado em 2004,
foram criadas Coordenadorias Municipais de Defesa
Civil (Comdec) para desenvolver estudos e avaliaes
dos riscos de desastres e elaborar mapas de desastres prevalentes, dando sustentao articulao e
atuao complementar entre estados, municpios e
Unio. As informaes serviram de subsdio formulao dos Planos Diretores e Planos de Contingncia.
O Programa contemplou a capacitao de agentes de
defesa civil (voluntrios, tcnicos, especialistas e representantes das comunidades) por meio de cursos,
seminrios, simulados e ensino distncia.
Desde 2004, o leque de atuao desse segmento

abrangeu preveno e atendimento a situaes de emergncia radiolgica ou nuclear; resposta aos desastres e
reconstruo; servio de proteo em situaes de calamidade pblica e emergncia; previso de tempo e clima.
Foram realizados 531 cursos de defesa civil em todos os
estados brasileiros. Mais de 32 mil agentes foram capacitados em planejamento e administrao para reduo
de desastres, operaes de defesa civil, avaliao de danos, preparao para emergncias qumicas e formao
de ncleos comunitrios de defesa civil.
Ainda no que se refere preveno, foram executadas 504 obras de engenharia em locais de risco de inundaes, deslizamentos, desabamentos, entre outros desastres. A Defesa Civil implantou 190 ncleos em todas
as regies do Brasil, com apoio da Secretaria Nacional de
Defesa Civil (Sedec). Cresceu de 3.343 (2004) para 4.299
(2010) o nmero de municpios com Coordenadorias Municipais de Defesa Civil. Tambm em 2010 foi realizada a
I Conferncia Nacional de Defesa Civil. Alm de avaliar a
situao da Defesa Civil no Pas, o evento traou diretrizes de atuao e de fortalecimento da participao social
na rea de preveno e reparao de desastres.
O Programa Cisternas permitiu o acesso gua para cerca de 300 mil famlias do semirido brasileiro
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12. Meio ambiente para o

desenvolvimento sustentvel
A poltica ambiental do Governo Federal, de 2003 a
2010, mostrou um importante reposicionamento da
ao do Estado em relao conservao e ao uso
sustentvel do conjunto de recursos naturais do Brasil. Fortaleceu-se a gesto do setor, foi ampliada a
integrao do planejamento e das aes federais,
estaduais e municipais; e os programas passaram a
ser orientados pela tica da sustentabilidade articulada com o desenvolvimento econmico e social.
Biomas brasileiros
RR
AP
PA
AM
MA
TO
RO
SE
BA
GO
RN
PB
PE
AC
MT
Os rgos diretamente responsveis pelo meio

ambiente foram fortalecidos. Dentre as mudanas
institucionais havidas desde 2003, destacaram-se a
criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio), do Servio Florestal Brasileiro (SFB) e da Secretaria de Mudanas Climticas e
Qualidade Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente, adicionando estrutura de governo maior capacidade operacional e condies de formulao de polticas pblicas na questo ambiental.
CE
PI
AL
DF
MG
ES
MS
SP
Amaznia
Caatinga
RJ
PR
SC
RS
Cerrado
Mata Atlntica
Ao mesmo tempo, a transversalidade foi assumida como diretriz permanente. Assim, a formulao e a execuo dos programas oficiais passaram a
contar com a colaborao de toda a administrao. A
participao de Estados, municpios e sociedade civil
tambm assumiu papel fundamental no debate e no
compartilhamento das iniciativas ambientais. O novo
modelo de gesto ajudou a reduzir o desmatamento
na Amaznia. Em 2010, pelo segundo ano consecutivo, houve um recorde na queda da taxa do desmatamento. De acordo com o Inpe, entre agosto de 2009 e
julho de 2010 foram desmatados 6,4 km2, valor 77%
abaixo do registrado em 2004 (27 mil km2).
Outro importante avano no perodo foi a consolidao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). De 2003 a 2010, foram destinados
26,7 milhes de ha para Unidades de Conservao
(UCs) federais em todo o Brasil, enquanto nos oito
anos anteriores foram 20,5 milhes de ha.
A melhoria no sistema de fiscalizao e o

monitoramento da floresta tambm tiveram papel importante na queda do desmatamento. E sob
inspirao dos resultados positivos alcanados
na Amaznia, expandiu-se a ao governamental
para os demais biomas. A comear pelo Cerrado,
que passou a contar com o Plano de Preveno e
Controle do Desmatamento e das Queimadas no
Cerrado (PPCerrado).
Para acompanhar o novo ciclo de crescimento

econmico do Pas, marcado pela construo de grandes obras de infraestrutura, o processo de concesso
de licenas ambientais foi fortalecido e ficou mais gil.
O Brasil ganhou proeminncia no debate internacional
sobre as mudanas climticas. Na 15 Conferncia da
Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre Mudana
do Clima, anunciou compromissos voluntrios e ambiciosos de reduo de gases de efeitos estufa.
Pampa
Pantanal
102
1.12_MeioAmbiente_REV.indd 102
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O desmatamento da floresta amaznica foi reduzido em 77% entre 2004 e 2010 graas ao integrada de 13 ministrios
Desmatamento na Amaznia.
Resultados e projees (1996-2020)
Km2/ano
30.000
25.000
20.000
-80%
15.000
-42%
-42%
10.000
-42%
Metas quinquenais
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2009
*2010
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
5.000
1997
No incio da dcada, a Amaznia passava por um acelerado processo de destruio. Em 2002, o desmatamento havia crescido 40%. No perodo de 1995-2002, a
cada ano foram desmatados, em mdia, 19,1 mil km2.
Em face da gravidade da situao, o Governo Federal
lanou o Plano de Ao para Preveno e Controle do
Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAm), resultado da articulao de 13 ministrios. Os resultados
foram expressivos. Em 2004, o corte raso levou abaixo 27,7 mil km2 de florestas. Em 2005, primeiro ano
de execuo do PPCDAm, a taxa caiu para 19 mil km2.
Em 2006, houve nova queda: 14,3mil km2. Em 2007,
o ndice foi reduzido a 11,6 mil km2. Desse ano para
2008, o desmatamento ensaiou uma retomada do
crescimento e o governo tomou vrias medidas para
fre-la, como a restrio do crdito e o embargo das
reas ilegalmente desmatadas. Essas aes tiveram
efeito, pois, embora tenha havido aumento, foi menor
do que o que se anunciava: 12,9 mil km2. Em 2009,
nova reduo: 7,4 mil km2, reduo de 43% em relao a 2008. E em 2010, uma queda de 14% em relao
ao baixo patamar do ano anterior. Entre 2004 e 2010, o
desmatamento na Amaznia caiu 76%. Os 6,4 mil km2
destrudos no penltimo ano da administrao foram
o melhor resultado desde que o Inpe comeou a fazer
o monitoramento na Amaznia, em 1988.
Hoje, existem condies de se manter a reduo

da intensidade de perda da cobertura vegetal nos biomas nacionais, com as aes de combate derrubada
ilegal da floresta e com os programas voltados para
compensaes econmicas pela manuteno da floresta em p (Programa Nacional para o Pagamento
de Servios Ambientais). Os resultados obtidos e as
projees futuras de reduo do desmatamento na
Amaznia so apresentados no grfico a seguir.
1996
Florestas brasileiras
Simulao das futuras

taxas de desmatamento
Fonte: Inpe (Prodes)

* O Inpe j anunciou que, entre agosto/2009 e julho/2010, foram desmatados 6.450 km2
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No mbito da articulao da poltica ambiental e o

desenvolvimento regional, o Programa Amaznia Sustentvel (PAS) apresentou uma abrangente proposta
para a regio amaznica, com estratgias para o desenvolvimento das reas florestais e reas no florestais. A ele somou-se a Operao Arco Verde, que vem
promovendo a parceria entre o Governo Federal, os
Estados da regio e as prefeituras dos 43 municpios
que registram os maiores valores de desmatamento.
Foram realizados 7,5 mil cadastros para regularizao fundiria e emitidos 300 ttulos definitivos de terras. Houve tambm incentivo a alternativas produtivas
sustentveis. Os mutires da Operao Arco Verde beneficiaram mais de 200 mil moradores da regio.
Assim como o plano de controle do desmatamento na Amaznia, a pavimentao da rodovia BR-163,
que liga Cuiab (MT) a Santarm (PA), foi precedida de
intensa participao da sociedade, por meio da realizao de audincias pblicas promovidas pelo Governo Federal para debater o modelo de concesso e os
impactos das obras sobre a floresta.
O Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel
para a rea de Influncia da Rodovia BR-163 (BR-163
Sustentvel) foi elaborado por um grupo interministerial composto por 20 rgos federais, sob a coordenao da Casa Civil, com a parceria dos governos do
Mato Grosso, Par e Amazonas, de organizaes da
sociedade civil e do setor privado. Concebido a partir
das diretrizes do PAS, passou por 17 rodadas de consultas pblicas, em duas etapas, que envolveram mais
de 5 mil pessoas.
Lanado em junho de 2006, com um oramento de
R$ 640 milhes, o BR-163 Sustentvel incluiu iniciativas
governamentais em toda a regio de influncia da rodovia, como ordenamento do territrio, infraestrutura, fomento a atividades econmicas sustentveis, melhoria
dos servios pblicos e outras aes voltadas incluso
social e fortalecimento da cidadania. A criao do Distrito Florestal da BR-163 viabilizou o desenvolvimento
de aes de manejo e monitoramento ambiental, com
uma produo florestal que compreende quatro polos
produtivos, 15 localidades de produo e 205 empresas
florestais. Essas atividades geram 18 mil empregos diretos, uma produo de 1,5 milho de m3 (toras) e renda
bruta de US$ 185 milhes.
Outra iniciativa importante foi a restrio de crdito
pblico a empreendimentos ligados ao desmatamento
ilegal. Resoluo do Banco Central passou a exigir documentao comprobatria de regularidade ambiental e fundiria para fins de financiamento agropecurio
na Amaznia. Houve 649 operaes de fiscalizao em
reas prioritrias, que resultaram em R$ 7,2 bilhes em
multas, 864 mil metros cbicos de madeira apreendidos

e 600 mil ha de reas embargadas. Foram presas mais
de 600 pessoas que praticaram crimes contra o meio
ambiente e a ordem pblica. Entre eles, empresrios,
servidores pblicos, madeireiros e grileiros. A fiscalizao do Ibama contou sempre com o reforo da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal, do Exrcito e do Ministrio do Trabalho e Emprego. O programa Amaznia
Sem Fogo ajudou a preservar a floresta. Com o apoio do
governo italiano, o projeto capacitou mais de 400 funcionrios de instituies estaduais e municipais e 800 famlias e lideranas comunitrias em prticas alternativas
ao uso do fogo na agricultura.
O sistema de monitoramento da Amaznia foi
aprimorado, aumentando a eficincia da fiscalizao.
O Inpe criou dois novos sistemas de deteco de desmatamento, alm do Projeto de Monitoramento da
Floresta Amaznica Brasileira por Satlite (Prodes),
que existe desde 1988 e utilizado para o planejamento de aes de longo prazo. Em 2004, o instituto comeou a repassar para o Ibama, a cada 15 dias, dados do
sistema Deteco do Desmatamento em Tempo Real
(Deter), que capta a destruio da floresta com muita
rapidez, agilizando a fiscalizao. Em 2007, comeou a
funcionar um terceiro sistema, o Deteco da Explorao Florestal (Detex), para avaliar o impacto dos planos de manejo florestal em algumas regies do bioma.
Com a reduo do desmatamento na Amaznia, o
Grupo Permanente de Trabalho Interministerial (GPTI),
criado para propor medidas e coordenar aes na regio, teve sua competncia ampliada para os outros
cinco biomas brasileiros: primeiro para o Cerrado e,
depois, para a Caatinga, o Pantanal, o Pampa e a Mata
Atlntica. O Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado,
o PPCerrado, prev, alm de medidas de represso,
aes de ordenamento territorial, criao de Unidades
de Conservao (UCs), apoio a atividades econmicas
sustentveis e implementao de planos de bacias.
As queimadas foram reduzidas com a

capacitao de servidores municipais e estaduais
e de lideranas comunitrias
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Unidades de Conservao
Na perspectiva do uso sustentvel de seus recursos
naturais, a implementao do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC) representou uma
importante conquista no perodo. No incio de 2010, o
Pas contava com 304 UCs, das quais 131 de proteo
integral e 173 de uso sustentvel. Existem ainda cerca
de 600 unidades de conservao na esfera estadual e
2.700 na esfera municipal. As Reservas Particulares
do Patrimnio Natural (RPPNs) ultrapassam 800, em
todas as regies brasileiras. Calcula-se que as UCs
cubram cerca de 1,4 milho de km2, correspondentes
a 16,7% da rea continental nacional e 1,5% das guas
jurisdicionais brasileiras, cobertas por UCs marinhas.
A maior parte das UCs est localizada na Amaznia
Legal, abrangendo 26% da rea desse bioma, equivalentes a 13% do territrio nacional.
Histrico de criao de Unidades

de Conservao federais (2002-2009)
Ano de criao
e/ou ampliao
rea (Km2)
N de UC criada
N de UC
ampliada
500.392
235
2003
535
2004
29.416
2005
61.876
20
2006
112.758
22
2007
1.257
2008
58.565
2009
3.688
Total
768.488
304
18
At 2002
Fonte: MCT
A criao de novas Unidades de Conservao e o

fortalecimento das que j existiam foi um mecanismo
fundamental na defesa das florestas brasileiras. Em
oito anos, foram constitudas 70 novas UCs federais.
O Pas passou a ter 304 unidades, parte em regime de
proteo integral e parte com a possibilidade de uso
sustentvel. A ampliao alcanou 26,7 milhes de ha,
dos quais 96% esto localizados na Amaznia.
A expanso das reas protegidas levou o Governo
Federal a criar, em 2007, o Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade (ICMBio), com objetivo
de gerir as UCs e propor novas unidades. O ICMBio d
apoio tambm para as 500 reservas particulares, das
quais 134 criadas entre 2003 e 2010.
Na Amaznia, a ampliao no nmero de Unidades
de Conservao foi intensificada com o projeto reas
O Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe)

aperfeioou os sistemas de monitoramento dos
biomas brasileiros
Protegidas da Amaznia (Arpa), resultado de uma parceria entre Governo Federal, Estados da Amaznia Legal,
o governo da Alemanha, instituies tcnicas e financeiras nacionais e internacionais, organizaes privadas e
a sociedade civil. O objetivo do Arpa apoiar a proteo
de pelo menos 60 milhes de ha da floresta amaznica
entre 2003-2017, por meio do suporte consolidao de
unidades j existentes e criao, implantao e consolidao de novas unidades.
A pesquisa, atividade importante nas Unidades
de Conservao, se modernizou com a implantao
do Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade (Sisbio). Por meio do preenchimento online de formulrios, pesquisadores podem solicitar
autorizaes para atividades cientficas ou didticas, como a coleta de material biolgico, a marcao de animais silvestres e a manuteno temporria de espcimes da fauna silvestre em cativeiro
com objetivos cientficos. J o site do Cadastro Nacional de Unidades de Conservao disponibiliza informaes sobre a gesto das UCs, o que possibilita
o controle social sobre as aes governamentais de
proteo da biodiversidade.
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Uma iniciativa importante contra o desmatamento

das florestas foram os pactos setoriais, que tm por finalidade a adoo de medidas contra o avano de atividades predatrias, envolvendo o Governo Federal, Estados,
empresas, bancos pblicos e privados e organizaes da
sociedade civil. Em 2009, foi firmado o Protocolo de Intenes pela Responsabilidade Socioambiental com a Federao Brasileira de Bancos (Febraban). De acordo com o
documento, empreendimentos que precisem de financiamento bancrio para suas atividades tero de comprovar
que esto empenhados em desenvolver polticas socioambientais, o que inclui preservao da biodiversidade
e respeito aos direitos trabalhistas, entre outros pontos.
O Protocolo Verde, como tambm conhecido, estimula
os bancos a oferecerem linhas de financiamento e programas que fomentem a qualidade de vida da populao
e o uso sustentvel do meio ambiente e a promoverem o
consumo consciente dos recursos naturais.
A Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei 11.284/06)
significou um avano para a gesto da cobertura vegetal
brasileira. Sua criao obedeceu necessidade de o Estado dispor de um instrumento legal para ordenar o uso
e a conservao das florestas pblicas em longo prazo. A
manuteno da floresta, sobretudo em reas no destinadas proteo integral, exige uma gesto que concilie
a conservao ambiental com a promoo de oportuni-
dades de desenvolvimento socioeconmico para as populaes que vivem tradicionalmente e, ao mesmo tempo, dos recursos naturais.
Com esse objetivo, o Governo Federal criou o Servio Florestal Brasileiro (SFB) em 2006, que passou
a ser o rgo gestor das florestas pblicas da Unio,
introduzindo as concesses florestais como forma de
gerar benefcios sociais, econmicos e ambientais por
meio do uso sustentvel dos recursos naturais. O manejo florestal para a produo de bens e servios o
modelo adotado pelo SFB. Em 2010 iniciou-se a primeira concesso em um lote com trs unidades de manejo
florestal, que somam 96 mil ha, na Floresta Nacional
do Jamari, em Rondnia. As concesses seguintes foram nas florestas nacionais Sarac-Taquera, de Amana e do Crepori, todas no Par, e na Flona de Jacund,
em Rondnia, que totalizaram mais de um milho de ha
sob concesso florestal. As concesses florestais esto mudando o paradigma de uma produo de madeira ilegal para uma de base sustentvel. Alm disso, em
2010, houve a consolidao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal, do Sistema Nacional de Informaes Florestais e do Inventrio Florestal Nacional.
Houve avanos na gesto ambiental no meio rural
por meio do Programa Federal de Regularizao Am-
Mais de 600 pessoas foram presas na Amaznia por crimes contra o meio ambiente e a ordem pblica, entre elas
empresrios, madeireiros e servidores pblicos
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As operaes conjuntas do Ibama

e da Polcia Federal resultaram na
apreenso de 864 mil metros cbicos
de madeira na floresta amaznica
biental das Propriedades Rurais, criado pelo Decreto

n 7.029, de 10 de dezembro de 2009. Seu objetivo realizar aes integradas para a recuperao das reas
de preservao permanente e de reserva legal no mbito das propriedades rurais. Trata-se de uma iniciativa
que integra aes dos Ministrios do Meio Ambiente, do
Desenvolvimento Agrrio e da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento. Conta tambm com a participao da
Embrapa, dos governos estaduais e dos agricultores.
O programa pretende apoiar a regularizao de cerca
de 4,8 milhes de propriedades rurais em todo o Pas.
Liderana em biodiversidade
A defesa dos biomas brasileiros faz parte do esforo
nacional de preservao da biodiversidade, entendida como conjunto das espcies, das paisagens onde
vivem e de seus recursos genticos, de acordo com
definio feita pela Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada durante a Rio-92. O Brasil tem um
papel de liderana na implantao da conveno. Em
outubro de 2010, esteve frente da coalizo de pases
que conseguiu aprovar, em Nagoya (Japo), acordo internacional que resguarda a soberania nacional sobre
a biodiversidade e garante a repartio dos benefcios
comerciais derivados da utilizao dos recursos genticos e dos conhecimentos tradicionais a eles associados, combatendo a biopirataria.
A preocupao do Governo Federal com a biodiversidade fez com que investisse, entre 2003 e 2010,
R$ 99 milhes em atividades de desenvolvimento
sustentvel para povos indgenas e comunidades
tradicionais, com a incluso de mais de 55 mil famlias em programas governamentais. O marco legal
necessrio para possibilitar essa ajuda foi o Decreto
no 6.040, de 2007, que instituiu a Poltica Nacional
de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT).
Apesar das iniciativas governamentais, muitas espcies brasileiras esto em risco de extino,
principalmente devido explorao desenfreada
da natureza nas ltimas dcadas. Nos oito anos da
administrao, espcies que no haviam sido consideradas anteriormente como ameaadas tiveram
suas condies de sobrevivncia revistas, por conta
do aumento do conhecimento cientfico e do nmero de grupos biolgicos avaliados. Em 2002, haviam
sido identificadas 326 espcies da fauna terrestre e
da flora brasileira ameaadas de extino. Em 2010,
esse nmero subiu para 1.099 espcies. At 2009, foram elaborados nove planos de ao, contemplando
29 espcies da fauna terrestre ameaadas de extino (4,6%). Em julho de 2010, mais 14 planos de ao
foram publicados pelo ICMBio, incluindo outras 77
espcies da fauna (16,5% das espcies) e 28 espcies
da flora sob ameaa.
107
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Os riscos biodiversidade marinha so tambm

intensos. At 2010, foram catalogadas 57 espcies de
mamferos, das quais seis ameaadas de extino, e
cinco espcies de tartarugas, todas ameaadas. Das 23
espcies de corais, duas esto ameaadas. Duas espcies de moluscos, das 46 existentes no Brasil, esto sob
risco. Das 1.209 espcies de peixes marinhos e de esturios, 19 esto ameaadas de extino. Das cem espcies de aves marinhas, 17 correm o risco de extino.
que o licenciamento era realizado basicamente por consultores de programas de cooperao internacional. O
nmero de funcionrios dedicados funo passou de
seis, em 2002, para 131, em 2008. Foi implantado o Sistema Informatizado de Licenciamento Ambiental (Sislic)
e o Portal Nacional de Licenciamento Ambiental.
O Ministrio do Meio Ambiente realizou uma
reforma administrativa e modernizou outras reas
da gesto ambiental. Em 2002, havia 383 tcnicos
no ministrio, dos quais apenas 101 eram servidores efetivos. Em 2010, o quadro funcional j ultrapassava 1.200 profissionais, dos quais mais de
600 eram servidores concursados. As comisses
tripartites tornaram-se espaos para promoo da
gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre os rgos ambientais do governo federal,
de Estados e de municpios. Ao mesmo tempo, foi
fortalecido o Sistema Nacional de Meio Ambiente
(Sisnama), que passou a contar com sistemas de
informao que modernizaram sua gesto para
estabelecer um conjunto articulado de aes para
a gesto ambiental nos trs nveis de governo. O
Programa Nacional de Gestores Ambientais tambm contribuiu na consolidao do Sisnama. Em
2004, foi institudo o Plano Nacional de Preveno,
Preparao e Resposta Rpida a Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos Perigosos, definindo a estratgia para aperfeioar a estrutura de
atendimento s emergncias ambientais.
Modernizao da gesto ambiental

A criao de um novo modelo de desenvolvimento
pelo Governo Federal, baseado na distribuio de
renda e no respeito ao meio ambiente, exigiu a modernizao dos licenciamentos ambientais de competncia federal. O Pas entrou em um novo ciclo de
crescimento econmico, com fortes investimentos
em infraestrutura, logstica e energia, previstos em
boa parte no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). A crescente complexidade dos projetos de petrleo e gs, hidreltricas, portos, rodovias
e ferrovias exigiu mudanas no processo de licenciamento feito pelo Ibama, com o desenvolvimento
de procedimentos que cumprissem a avaliao da
viabilidade socioambiental das obras e, ao mesmo
tempo, respondessem de forma rpida e eficiente s
demandas de desenvolvimento brasileiro.
A gesto do licenciamento avanou com a criao
de uma diretoria especfica no Ibama, a Diretoria de Licenciamento Ambiental. Foram realizados concursos
pblicos para reforar o corpo tcnico do instituto, j
Foram elaborados regulamentos e diretrizes

para a gesto dos poluentes orgnicos persisten-
Licenas ambientais do Ibama (2002-2010)*

Tipos
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010**
Licena Prvia
26
23
24
17
20
35
39
37
Licena de Instalao
48
17
49
46
61
63
82
92
51
Licena de Operao
61
43
37
69
64
104
93
89
52
11
Licena Prvia de produo de pesquisa
Licena Prvia para Perfurao
Licena de Operao para Pesquisa
Licena de Operao - Regularizao
Licena de Pesquisa Ssmica

Licena de Operao para rea de Pesquisa
Total
146
2
2
2
83
129
154
12
10
10
10
165
203
229
239
149
* Esto contabilizadas apenas as novas licenas

** Os dados de 2010 esto atualizados at setembro
Fonte: Ibama
108
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tes (POPs), substncias que incluem os pesticidas

e seus sistemas de controle. Houve treinamentos
sobre legislao para os agentes ambientais estaduais e federais, indstrias e prestadores de servios. Com tecnologias mais avanadas, melhorou o
tratamento de resduos de POPs e de Substncias
que Destroem a Camada de Oznio (SDOs). O Pas
conseguiu eliminar 3,2 mil toneladas de clorofluorcarboneto (CFC), substncia usada em sistemas de
refrigerao que destri a camada de oznio, entre
2003 a 2010. Tambm foram eliminadas 218 toneladas de brometo de metila, utilizado em pesticidas, no mesmo perodo. O Brasil zerou o consumo
de brometo de metila para fins agrcolas em 2007,
antecipando-se aos prazos estipulados pelo Protocolo de Montreal, acordo firmado por boa parte dos
pases para extinguir gradualmente a produo de
substncias que prejudicam a camada de oznio.
Restou apenas o uso do brometo para tratamentos
quarentenrios e de pr-embarque. Tambm foi zerado o consumo de CFCs em 2010, cumprindo-se
plenamente a meta do Protocolo de Montreal.
Nos ltimos anos, foram ampliadas as reas
do territrio nacional com projetos de Zoneamento
Ecolgico-Econmico (ZEE), que um instrumento importante de planejamento e gesto ambiental
para a implantao de um modelo de desenvolvimento econmico em bases sustentveis. O ZEE
possibilita o balizamento das decises dos agentes
pblicos e privados e contribui para orientar os investimentos pblicos. O Governo Federal priorizou
a realizao do ZEE em regies e reas que apresentam maior incidncia de conflitos e problemas
socioambientais, como a bacia do rio So Francisco, os ncleos de desertificao do Semirido e a
Amaznia Legal. Em dezembro de 2010, aps um
O Mutiro Arco Verde realizou aes de

regularizao fundiria nos 43 municpios
da Amaznia que mais desmatam
As aes de cidadania promovidas pelo Mutiro

Arco Verde beneficiaram mais de 200 mil
moradores da regio
amplo processo de construo que envolveu 15 ministrios, os Estados da regio e a sociedade civil,
foi aprovado por decreto presidencial o Macrozoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia Legal.
O macrozoneamento estabeleceu as estratgias de
produo e gesto ambiental capazes de promoverem a transio para uma economia de base florestal, integrada s demais potencialidades produtivas
dos diversificados ecossistemas amaznicos.
Zoneamento costeiro
No mbito do gerenciamento costeiro, em 2010 foi
consolidado um acordo de cooperao tcnica, com
transferncia de tecnologia, entre os governos brasileiro e espanhol, envolvendo rgos do Executivo e universidades dos dois pases. Assim, est em
curso a adaptao para as particularidades do litoral brasileiro de um sistema de modelagem costeira desenvolvido pela Espanha, o que representar
para o Brasil um salto no ferramental e na capacidade tcnica para gesto costeira, em especial
para adoo de medidas de adaptao aos efeitos
das mudanas do clima.
O Projeto Orla fortaleceu e expandiu sua base de
atuao, cobrindo hoje cerca de 25% dos municpios
costeiros e com 15 Comisses Tcnicas Estaduais
institucionalizadas ou em processo de formalizao.
Expandiu ainda sua base temtica, estando em curso a adaptao da metodologia para as orlas fluviais
e estuarinas. Em articulao direta com os Estados
costeiros foram estabelecidas diretrizes iniciais para
elaborao de zoneamentos estaduais e para a integrao destes com as macrodiretrizes de ocupa-
109
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o da costa, a serem elaboradas em 2011, no escopo do projeto MacroZEE Brasil. Como prioridades
para 2011 destacam-se os temas de adaptao aos
efeitos das mudanas climticas, de enfrentamento
eroso costeira, de novos arranjos institucionais
capazes de responder expanso do Projeto Orla e
de monitoramento e disponibilizao de informaes
sobre a qualidade ambiental da zona costeira.
Recursos hdricos e
saneamento ambiental
Apesar de contar com a maior disponibilidade hdrica do
mundo (12%), o Brasil enfrenta problemas de escassez
e de qualidade de gua. O lanamento de esgotos domsticos sem tratamento a maior causa da poluio
dos mananciais. Apenas 55% dos municpios tm rede
coletora de esgoto e somente 18% dos esgotos recebem
algum tratamento. A distribuio de gua desequilibrada. As reas com maior produo hdrica, como as
bacias do Amazonas e do Tocantins-Araguaia, tm uma
baixssima densidade demogrfica, enquanto regies
com grande concentrao de populao so as mais poludas do territrio brasileiro, como a bacia do Paran.
A poltica de gesto de recursos hdricos implementada pelo Governo Federal, descentralizada e participativa, se tornou referncia para vrios pases do
mundo. Governo, sociedade civil e usurios atuam conjuntamente na Poltica Nacional de Recursos Hdricos
e no Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (Singreh). Entre 2003 e 2010, a democratizao da gesto de guas no Pas levou ao aumento de 3
para 11 Comits Federais de Bacias Hidrogrficas e de
25 para 150 Comits Estaduais de Bacias Hidrogrficas.
A Agncia Nacional de guas (ANA) ampliou sua

articulao com usurios de recursos hdricos, comits de rios de domnio da Unio e agncias de gua, o
que contribuiu para a cobrana pelo direito de uso de
recursos hdricos nas principais bacias hidrogrficas
federais. A cobrana pelo uso da gua, prevista na Lei
n 9.433/1997, representa um avano para a conservao desses recursos naturais. Segundo a premissa
da legislao, a gua um recurso natural limitado,
dotado de valor econmico, razo pela qual a cobrana
pela sua utilizao no constitui imposto, mas um preo pblico, fixado a partir de um pacto entre usurios
de gua, sociedade civil e Poder Pblico. Os recursos
financeiros da cobrana so aplicados na prpria bacia em que foram arrecadados, com base em critrios
tcnicos aprovados pelo comit da respectiva bacia,
tambm conhecido como Parlamento das guas.
A cobrana pelo uso da gua na bacia do rio So
Francisco comeou em 2010. A deciso, tomada pelo
Comit da bacia, durante plenria realizada na cidade
de Trs Marias (MG), engloba os usurios que captam
mais de quatro litros por segundo (14,4 m3 por hora),
como empresas de saneamento das cidades ribeirinhas, indstrias e fazendas.
Em 2003, foi institudo o Programa de Revitalizao de Bacias Hidrogrficas, com prazo de execuo de
30 anos. O objetivo recuperar, preservar e conservar
as bacias hidrogrficas por meio de aes integradas
e permanentes que promovam o uso sustentvel dos
recursos naturais, a melhoria das condies socioambientais e o aumento da disponibilidade de gua, com
qualidade. A prioridade a bacia do rio So Francisco e
aes na regio do Semirido, como o Programa gua
Doce, que, por meio de sistemas de dessalinizao,
beneficiou 60 mil pessoas em 65 localidades.
Estudos realizados com recursos do PAC-Revitalizao identificaram, em sete regies dos cinco
Estados da bacia do rio So Francisco, os principais
problemas de processos erosivos e apontaram solues com base em aes de tecnologias sociais para
beneficiar diretamente 36 mil famlias.
O Programa gua Doce beneficiou,

por meio de sistemas de dessalinizao,
60 mil pessoas em 63 municpios
da regio do Semirido
O Governo Federal assumiu tambm o desafio de

revitalizar as reas degradadas das grandes cidades.
O rpido processo de urbanizao nas ltimas dcadas gerou aglomeraes urbanas com infraestrutura
precria e ocupao inapropriada de reas ambientalmente frgeis, como mananciais, esturios e territrios de proteo da biodiversidade.
A transversalidade entre os diversos rgos da administrao marcou as iniciativas urbanas do Governo
Federal, com a articulao entre medidas ambientais e
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Publicado em dezembro de 2008, o plano relacionou

entre seus objetivos o aumento da eficincia da economia, a manuteno da participao elevada da energia
renovvel na matriz eltrica, o crescimento da participao dos biocombustveis produzidos de forma sustentvel na matriz de transportes, a reduo das vulnerabilidades das populaes e a identificao dos impactos
ambientais decorrentes da mudana do clima.
Uma das principais metas do Plano Nacional sobre Mudana do Clima o fim do desmatamento ilegal
em todos os biomas brasileiros, sendo que na Amaznia foi estabelecida a meta de reduzir o desmatamento em 70% at 2017. O Plano Clima, como chamado,
previu tambm a eliminao da perda lquida de rea
de cobertura florestal no Brasil at 2015, dobrando a
rea de florestas plantadas de 5,5 milhes de ha para
11 milhes de ha at 2020, dos quais 2 milhes de ha
com espcies nativas.
O Programa de Revitalizao de
Bacias Hidrogrficas recuperou
regies degradadas por meio do uso
sustentvel dos recursos naturais
investimentos em infraestrutura. A prioridade foi o saneamento ambiental, com destaque para a aprovao e
sano presidencial da Lei n 12.305/2010, que institui
a Poltica Nacional de Resduos Slidos. A lei determina o fim dos lixes e o estabelecimento de um plano
de coleta seletiva por parte de Estados e municpios.
Outra novidade a responsabilizao de fabricantes,
distribuidores e comerciantes pelo recolhimento de
produtos descartveis a chamada logstica reversa.
Mudanas climticas
O Brasil apresentou avanos significativos, reconhecidos internacionalmente, em relao s mudanas
climticas. Em 2004, foi lanada a Primeira Comunicao Nacional para a Conveno-Quadro das Naes
Unidas Sobre Mudanas do Clima (UNFCCC, da sigla
em ingls). Foi includo no documento o inventrio das
emisses antrpicas dos gases de efeito estufa entre
1990 e 1994 e a descrio geral das providncias tomadas ou previstas na implementao das medidas
recomendadas pela Conveno.
Em 2007, foi criada no Ministrio do Meio Ambiente uma secretaria especfica para tratar do tema,
a Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade
Ambiental, estabelecida a partir da reestruturao
da antiga Secretaria de Qualidade Ambiental. A nova
secretaria coordenou a elaborao do Plano Nacional
sobre Mudana do Clima (PNMC).
Na 15 Conferncia da ONU sobre Mudana do

Clima (COP-15), realizada em dezembro de 2009, em
Copenhague, o Brasil se destacou pela divulgao do
compromisso de reduo voluntria de emisses de
gases de efeito estufa. A reduo ficar entre 36,1%
e 38,9% das emisses previstas de CO2 at 2020. As
aes de mitigao propostas, que giram em torno de
1 bilho de toneladas de CO2, prevem a reduo do
desmatamento na Amaznia e no Cerrado e aes nos
setores de agropecuria, energia e siderurgia. O Brasil
foi o primeiro grande pas em desenvolvimento a apresentar metas voluntrias e ambiciosas de reduo de
emisses de gases de efeito estufa.
A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima foi
sancionada em 29 de dezembro de 2009. A Lei n
12.187, que a instituiu, incorporou os compromissos
assumidos em Copenhague e determinou a elaborao de planos setoriais de mitigao e de adaptao
s mudanas climticas consolidando uma economia
de baixo carbono. Os planos setoriais tm o objetivo
de reduzir as emisses quantificveis, a partir das especificidades de cada setor, focando em medidas que
estimulem o desenvolvimento sustentvel. Os cinco
primeiros planos setoriais a ficarem prontos foram da
Amaznia, do Cerrado, de Energia, da Agropecuria e
de Siderurgia.
Houve avanos expressivos na implantao da
agenda de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD), destacando-se a seleo
do Brasil como um dos pases piloto do Forest Investment Program (FIP), programa do Banco Mundial que tornou o Pas elegvel a receber recursos
de US$ 70 milhes para implantao de sua estratgia de REDD.
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Tambm importantes foram a indicao do Brasil

como um dos coordenadores da REDD+Partnership,
uma iniciativa multilateral de cooperao, e o lanamento de portal na internet com informaes sobre todos os projetos em implantao. O Fundo Clima, criado pela Lei 12.114/2009, um instrumento importante
para o Pas enfrentar as mudanas climticas em todas
as suas dimenses, incluindo aes de mitigao e de
adaptao dentro de uma concepo de desenvolvimento estratgico de baixo carbono. Os recursos para
o fundo viro da participao nos lucros da cadeia produtiva do petrleo e podero apoiar vrias atividades,
como aes de combate desertificao, projetos de
educao e capacitao, programas de REDD+, desenvolvimento e difuso de tecnologias, formulao de
polticas pblicas, apoio a cadeias produtivas sustentveis e pagamento de servios ambientais.
Na reduo dos efeitos advindos das mudanas do
clima, so importantes as iniciativas desenvolvidas pelo
Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca (PAN-Brasil), j que
as reas suscetveis desertificao so as mais vulnerveis. As aes do PAN-Brasil integram iniciativas federais e estaduais em 11 Estados, direcionadas a frear e
reverter processos de desertificao. Uma poltica respaldada por compromissos internacionais, pois o Brasil
signatrio da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca.
Outro avano a ferramenta Sistema de Alerta
Precoce, desenvolvida em parceria entre o Ministrio
do Meio Ambiente e o Inpe, que ajuda a prever eventos

extremos de secas e desertificao. Foi criada ainda a
Rede de Pesquisadores em Combate Desertificao,
iniciativa de rgos do governo junto com a Universidade Federal de Campina Grande.
reas suscetveis desertificao
So Lus
MA
Teresina
PI
TO
Fortaleza
CE
RN
PB
PE
Joo Pessoa
Recife
SE
BA
Natal
AL
Macei
Aracaju
Salvador
GO
Capitais
MG
Belo Horizonte
ES
reas semiridas
reas submidas secas
reas do entorno
Fonte: MMA
As Unidades de Conservao, que abrangem 26% da Amaznia, foram um instrumento

fundamental para a reduo do desmatamento
112
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A restrio de crdito pblico a empreendimentos ligados ao desmatamento ajudou na preservao da

floresta amaznica
Desenvolvimento limpo
O Brasil avanou em nmero de projetos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Criado pelo
Protocolo de Quioto, o MDL um instrumento pelo
qual os pases em desenvolvimento podem vender no
mercado global os resultados de projetos de reduo
da emisso de CO2 ou de captura de carbono, transformados em Redues Certificadas de Emisses
(RCEs). Os compradores das RCEs so os pases ricos,
que tm metas de reduo de gases de efeito estufa
a serem cumpridas e que podem usar os papis para
auxiliar na obteno de suas metas.
Em 2009, 5.533 projetos encontravam-se em alguma fase do ciclo de projetos do MDL, sendo 1.882
j registrados pelo Conselho Executivo desse mecanismo. O Brasil um dos pases lderes desse mercado, ocupando atualmente o 3 lugar em nmero de
atividades de projeto, contando 420 projetos nacionais (8% do total mundial). Em termos de redues
de emisses projetadas de gases de efeito estufa, o

Brasil tambm est entre os trs lderes, sendo responsvel pela reduo potencial de 368 milhes de
toneladas de CO2, o que corresponde a 6% do total
mundial no primeiro perodo de obteno de crditos,
que pode ser de 7 ou 10 anos.
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo j constitui uma fonte de financiamento importante para a
reduo das emisses de gases de efeito estufa no
Brasil, principalmente no setor energtico. Dos projetos brasileiros, 49% esto na rea de energia renovvel, contando com 3.557 MW de potncia instalada.
H outros exemplos relevantes, como a reduo de
emisses alcanada pelos 30 projetos brasileiros relativos a aterros sanitrios j registrados no Conselho
Executivo, correspondendo a 50% das emisses nacionais de aterro sanitrio, em 1994. Da mesma maneira, apenas cinco projetos brasileiros de reduo de
xido nitroso (N2O) no setor industrial praticamente
zeraram as emisses nacionais desse setor.
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2.1_combate_pobreza_REV.indd 114
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1. Combate excluso,
pobreza e desigualdade
A Carta Magna brasileira, no contexto da redemocratizao do Pas, inaugurou e consolidou relevantes direitos sociais. A dcada 1990, entretanto, sob a
influncia da economia internacional e da valorizao
dos princpios do Estado Mnimo, caracterizou-se por
modelos de desenvolvimento que colocaram as polticas sociais em plano secundrio. Assim, houve uma
descontinuidade de polticas pblicas, inclusive de
seguridade social, sendo a prestao de servios no
mbito da assistncia social parcialmente transferida
para instituies privadas.
O combate pobreza extrema recebia uma ateno

focada por parte das polticas governamentais, que traduziam uma viso em que a responsabilidade em relao
a elas deveria ser compartilhada com a sociedade, sob a
perspectiva de solidariedade e filantropia.
Os indicadores de 2002 revelavam uma situao
bastante grave: havia um total de 55 milhes de brasileiros na pobreza, vivendo com o valor mensal de
meio salrio mnimo por pessoa, dos quais 24 milhes
com menos de 1/4 de salrio mnimo, na condio de
O Bolsa Famlia melhorou a condio de vida das famlias, contribuiu para a reduo da evaso escolar e a diminuio
do trabalho infantil ao vincular a renda recebida frequencia das crianas na escola
115
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Evoluo da pobreza no Brasil

Em % da populao
60
50
40
30
20
10
0
1990
1992
1994
1996
1998
Pessoas vivendo com menos

de 1/2 salrio mnimo
2000
2002
2004
2006
2008
Pessoas vivendo com menos

de 1/4 salrio mnimo
Fonte: Ipea e FGV
extrema pobreza. O Brasil era a dcima economia do

mundo, mas tambm um dos pases com pior distribuio de renda. O coeficiente de Gini, ndice que avalia a desigualdade na distribuio de renda, era o terceiro mais alto entre 110 pases.
A reverso desse quadro tornou-se prioridade
para o Governo Federal, a partir de 2003, tendo estabelecido um novo contrato social com metas claras de
erradicao da fome, reduo da pobreza e crescimento com distribuio de renda. A atuao do Governo na
rea social deixou de ser emergencial para se tornar
estruturante de uma grande transformao no Pas.
O primeiro passo foi o lanamento do programa
Fome Zero, estratgia abrangente para promover a
segurana alimentar e nutricional e assegurar o direito alimentao adequada s pessoas com dificuldade de acesso aos alimentos. Formado por um conjunto de programas de diversos ministrios, o Fome
Zero tinha em sua agenda apoio agricultura familiar;
direito Previdncia Social; complementao de renda para formao educacional adequada das crianas
de famlias pobres; ampliao da merenda escolar,
atingindo todas as crianas de escolas pblicas, inclusive creches; apoio aos programas de combate
fome criados por governos estaduais, municipais e
pela sociedade civil.
O segundo passo foi a estruturao de uma ao
unificada de transferncia de renda: o Programa Bolsa
Famlia (PBF), criado em 2003. O Bolsa Famlia unificou
quatro programas desse tipo existentes: Programa Bolsa Escola, Programa Bolsa Alimentao, Auxlio Gs e
Carto Alimentao. O PBF representou uma ruptura

com o paradigma de proteo social vigente at ento,
pois unificou o pblico-alvo, os critrios de elegibilidade
e a estrutura de gesto. O modelo de gesto intersetorial, descentralizada e com controle social inovou ao
viabilizar por meio de mecanismos eficientes o acompanhamento da frequncia escolar e do cumprimento
da agenda de sade bsica pelas famlias beneficirias.
A agenda social que comeou a ser implantada
em 2003 conciliava as dimenses econmica e social na conduo das polticas pblicas. O conjunto
de aes, somado a outros fatores como o crescimento da economia, a poltica do salrio mnimo e
a gerao de empregos possibilitou eliminar pela
metade a proporo da populao pobre no pas em
2005. A criao do Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome (Mesa) e do
Ministrio da Assistncia Social (MAS), em 2003, j
foram indicativos da concretizao do compromisso
assumido. Para racionalizar e integrar ainda mais
as polticas de proteo e promoo social, ambos
os ministrios se juntaram em um nico em 2004,
o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), que tambm congregou a Secretaria
Executiva do Programa Bolsa Famlia. O desafio de
construir outro modelo de desenvolvimento, a partir
de polticas pblicas de incluso social, deu origem
Poltica Nacional de Assistncia Social, que instituiu
o Sistema nico de Assistncia Social (Suas) e Lei
Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional, contendo as bases do Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (Sisan).
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Outras iniciativas importantes neste mbito foram: articulao com o setor pblico e a iniciativa privada para gerenciar as ofertas e demandas sociais;
parcerias com a sociedade civil e o setor empresarial;
implantao de aes de gerao de trabalho e renda para o pblico beneficirio dos programas sociais e
para comunidades tradicionais e especficas; articulao para incluso produtiva implementada no mbito
do Compromisso Nacional pelo Desenvolvimento Social; gerao de renda com sustentabilidade e aperfeioamento e o uso compartilhado pelas trs esferas de
governo do Cadastro nico para Programas Sociais.
O Plano Plurianual (PPA) 2004-2007 definia iniciativas integradas visando incluso social e reduo da desigualdade, ao crescimento ambientalmente
sustentvel, redutor das desigualdades regionais, com
gerao de emprego e renda, promoo e expanso
da cidadania e ao fortalecimento da democracia.
A nova agenda social brasileira no s conseguiu cortar pela metade a proporo da populao
pobre no pas, conforme se comprometera a fazer,
como tambm cumpriu a meta assumida em 2005
de reduzir essa proporo para um quarto da populao. Mais do que isso, a fome e a desnutrio em
crianas de zero a 4 anos foram estatisticamente eliminadas j em 2009.
A partir do Sistema nico da Assistncia Social
(Suas), o Governo Federal passou a oferecer um conjunto de servios e benefcios populao mais pobre
de todos os municpios brasileiros, por meio de unidades responsveis pela procura e acesso das pessoas ao
Sistema. No final de 2010, 6.981 Centros de Referncia
de Assistncia Social (Cras) estavam distribudos em
96,2% dos municpios do Pas. Os recursos foram ampliados em mais de 100 %, passando de R$ 1,2 bilho,
em 2002, a R$ 3,2 bilhes em 2010.
O reconhecimento da importncia estratgica da alimentao pelo Governo Federal foi alm da viso quantitativa da alimentao, incluindo o aspecto nutricional ao promover o consumo de alimentos saudveis
117
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Ano
Pobres (1/2 sal. Extr. Pobres (1/4

min.)
sal. min.)
Miserveis
(FGV)
1990
1991
1992
53.1
28.7
34.96
1993
54.1
28.9
35.03
1994
1995
45.6
22.4
28.7
1996
45.4
22.9
28.8
28.4
1997
45.4
22.9
1998
45.0
21.9
26.9
1999
45.8
22.5
28.7
2000
2001
45.5
22.6
27.5
2002
44.7
21.4
26.7
2003
46.8
23.0
28.1
2004
44.9
20.1
25.4
2005
41.4
17.3
22.8
2006
37.0
14.6
19.3
2007
35.9
14.3
18.3
2008
32.5
12.2
16.0
2009
29.7
10.9
15.3
Programa de construo de cisternas levou gua para famlias de baixa renda no interior
tornando-se um instrumento fundamental no combate fome e pobreza
Para garantir a segurana alimentar, foram fortalecidos programas de crdito popular como o Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf), que
teve seu oramento triplicado, e criados novos, como
o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Em mdia 164 mil agricultores familiares por ano foram beneficiados pelo PAA, de 2003 a 2010, com recursos da
ordem de R$ 3,5 bilhes e 3,2 milho ton de alimentos. Na compra direta da agricultura familiar com o
fornecimento de leite para entidades sociais e famlias, mais de 700 mil famlias foram beneficiadas.
O Brasil tornou-se gradualmente referncia mundial no combate fome. Quase R$ 40 bilhes foram
destinados por ano diretamente ao combate pobreza
e fome no perodo 2003-2010. O ndice de Gini caiu de
0,589 em 2002 para 0,543 em 2009, menor valor desde
que o ndice comeou a ser medido, em 1992, quando
26,9 milhes de brasileiros superaram a pobreza (relativo a renda per capita abaixo de meio salrio mnimo)
e 35,7 milhes passaram a integrar as classes A/B/C.
Bolsa Famlia
O Programa Bolsa Famlia (PBF), institudo pela Lei
10.836/2004, principal programa social do Governo
Federal, articulou transferncia de renda, condicionalidades e programas complementares. A transferncia de renda foi o instrumento encontrado para
alvio imediato da pobreza. As condicionalidades
incentivaram a demanda e a oferta de servios de
sade, educao e assistncia social. O PBF definiu
como uma de suas condies que crianas de seis a
15 anos de idade, das famlias beneficirias, tivessem frequncia escolar de no mnimo 85% da carga
horria mensal. Posteriormente, o programa passou
a acompanhar tambm a frequncia de adolescentes
de 15 a 17 anos, que implicava cumprimento de 75%
da carga horria mensal.
Na rea da sade, estabeleceu-se que os beneficirios do programa precisavam cumprir a uma agenda
bsica de sade. Aos municpios participantes do PBF
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coube a tarefa de acompanhar o cumprimento do calendrio de vacinas pelas famlias beneficirias, monitorar o crescimento e desenvolvimento das crianas,
realizar o atendimento pr-natal e o do perodo puerperal das mulheres e fazer a vigilncia nutricional.
Os programas complementares criaram
oportunidades de desenvolvimento para as famlias beneficirias, colaborando para a superao
da situao de vulnerabilidade em que viviam. Ao
concentrar no seu escopo programas anteriores
dispersos, o Bolsa Famlia diminuiu os custos gerenciais do Governo Federal, melhorou a eficincia
administrativa, reduziu as duplicidades de pagamentos, permitiu que os benefcios fossem mais
bem distribudos entre as famlias, conferiu maior
eficincia aos critrios de elegibilidade dos beneficirios e elevou o valor mdio do benefcio pago.
Os benefcios financeiros em 2010 chegavam a
12,7 milhes de famlias com renda mensal por pessoa
de at R$ 140. Dependendo da renda familiar, do nmero de filhos e da idade dos mesmos, esses benefcios
variavam entre R$ 22 e R$ 200. O valor dos benefcios e
da renda familiar por pessoa, critrio para ingresso no
programa, foi atualizado periodicamente para preservar o poder aquisitivo da populao atendida e garantir
o impacto do PBF sobre a pobreza e a desigualdade.
de Acompanhamento da Frequncia Escolar dos estudantes beneficirios do Bolsa Famlia. O acompanhamento de cada aluno individualmente tornou possvel
conhecer as causas da evaso, combat-las e estimular a progresso escolar, com vistas a garantir a concluso do Ensino Fundamental e a continuidade dos
estudos no Ensino Mdio. Entre novembro de 2006 e
novembro de 2009, o nmero de crianas entre 6 e 15
anos com acompanhamento de frequncia escola
saltou de 9,6 para 14 milhes. O nmero de adolescentes entre 16 e 17 anos com acompanhamento chegou a 1,7 milho em 2009.
Como resultado do Bolsa Famlia, a frequncia
escolar de crianas de 6 a 17 anos das famlias beneficirias foi 4,4 pontos percentuais maior do que a de
crianas das famlias no beneficirias. S na regio
Nordeste essa diferena foi de 11,7 pontos percentuais
a favor das crianas das famlias beneficirias. A progresso de srie escolar para crianas de 6 a 17 anos
de famlias beneficirias foi 6 pontos percentuais a
mais, em comparao com famlias no beneficirias.
O impacto especialmente grande entre meninas de 15
e 17 anos, grupos em que a diferena chega a 19 e 28
pontos percentuais, respectivamente.
Em 2004, primeiro ano completo do programa,

R$ 3,8 bilhes foram empregados no pagamento de
benefcios. Esse valor subiu para R$ 7,5 bilhes em
2006; R$ 10,6 bilhes em 2008 e ultrapassou R$ 13
bilhes em 2010. O esforo para garantir que os mais
necessitados recebessem mais benefcios, de forma
a diminuir o desequilbrio na apropriao da renda,
contribuiu tambm para a reduo da desigualdade
regional. Das cerca de 50 milhes de pessoas beneficiadas pelo Bolsa Famlia em 2010, 50% viviam na
Regio Nordeste.
O modelo de gesto descentralizada do PBF permitiu que Unio, estados, Distrito Federal e municpios compartilhassem decises e responsabilidades.
Os municpios que aderiram formalmente ao programa precisaram criar uma Instncia de Controle
Social (ICS) para permitir a participao da sociedade civil em seu planejamento, execuo, avaliao e
fiscalizao. Instrumentos como o ndice de Gesto
Descentralizada estadual e municipal, que verifica o
cumprimento de obrigaes assumidas por estados e
municpios, possibilitaram a transferncia de recursos federais, fortalecendo a gesto local do PBF.
Para combater a evaso escolar e estimular a
permanncia na escola, criou-se o Sistema Presena
Um carto magntico d a mais de 12 milhes de famlias

o acesso aos benefcios do Bolsa Famlia em quase 20 mil
pontos de pagamento
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Nas famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia, 92% das crianas e 82% dos adultos
faziam trs refeies por dia ao final de 2010
O acompanhamento das condicionalidades em sade chegou a mais de 6 milhes de famlias em 2010. O

impacto do programa em importantes indicadores de
sade pblica relacionados agenda bsica de sade
revelador. Graas ao atendimento do perodo puerperal e
vigilncia alimentar, 62% das crianas de zero a um ano
de idade de famlias beneficirias do programa receberam leite materno como nico alimento at os seis meses de vida, contra 54% das crianas de famlias no beneficirias. Alm de aspectos relacionados segurana
alimentar e nutricional, foi constatado que dentre as famlias beneficiadas pelo Bolsa Famlia, 93% das crianas
e 82% dos adultos fazem trs ou mais refeies dirias.
A participao no PBF teve impacto positivo tambm nas gestaes, diminuindo o nmero de partos
prematuros entre as famlias beneficirias. A quantidade de crianas nascidas no tempo normal de gestao foi 14,1 pontos percentuais maior nas famlias
beneficirias, do que nas demais. A proporo de

crianas beneficirias consideradas nutridas segundo
o ndice de Massa Corporal (IMC), que estabelece uma
relao entre o peso e a altura das crianas, foi 39,4
pontos percentuais mais alta em comparao com
crianas no beneficirias.
A condicionalidade em educao do Bolsa Famlia teve impacto fundamental na queda da taxa de
trabalho infantil no Pas. Para melhor cobertura e capacidade de gesto, em 2005 o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) foi integrado ao Bolsa
Famlia, com o objetivo de retirar e proteger crianas
e adolescentes com idade inferior a 16 anos da prtica do trabalho precoce, resguardado o trabalho na
condio de aprendiz a partir de 14 anos. No mbito
da Assistncia Social, o programa articulou a transferncia de renda com servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para crianas e adolescentes
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nmero de jovens atendidos em relao ao ano anterior. Em julho de 2010, j estavam inseridos no programa 656,8 mil jovens em 3.634 municpios.
Cadastro nico
para Programas Sociais
As 12,7 milhes de famlias beneficirias do PBF em
2010 conseguiam sacar com cartes magnticos os
valores referentes aos benefcios de transferncia de
renda em quase 20 mil pontos de pagamento distribudos entre agncias de bancos pblicos, casas lotricas,
correspondentes bancrios e terminais de caixas eletrnicos. A gigantesca operao que tornou possvel esse
sistema se baseia no Cadastro nico para Programas
Sociais. Formado a partir de diferentes bancos de dados,
o Cadastro nico permite saber quem so, onde esto
e quais so as necessidades das mais de 20 milhes de
famlias vulnerveis do Pas. Ali se encontram nome,
endereo e renda dos cidados em situao de risco. A
operao e o acompanhamento dos programas voltados
aos segmentos populacionais de menor renda tomam
por base esse cadastro.
Criado em 2001, o Cadastro nico para Programas Sociais, precisou ser aprimorado para permitir o
novo modelo de poltica social implantado a partir de
2003. Um programa como o Bolsa Famlia por si s
tornava necessrio ampliar a base de dados e qualificar as informaes sobre a situao socioeconmica
das famlias pobres. Entre 2004 e 2005, realizou-se o
processo de modernizao do cadastro, viabilizando
sua gesto compartilhada com estados e municpios.
resgatados da situao de trabalho. Em 2004, havia

um contingente de 5,3 milhes de trabalhadores com
idade entre 15 e 17 anos. Em 2009, esse contingente
diminura para 4,3 milhes. Mais de 838 mil crianas
e adolescentes eram atendidos pelos servios ligados
ao Peti em 3.520 municpios ao trmino de 2010.
Outros servios nesse contexto foram reformulados e ampliados, como o ProJovem Adolescente
(2008), dentro da Poltica Nacional de Juventude, como
modalidade do Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem), lanado em 2005 (Lei 11.129/2005). O
ProJovem Adolescente foi criado para atender jovens
entre 15 a 17 anos, de famlias beneficirias do PBF,
como complemento proteo social bsica famlia.
O servio fortaleceu a convivncia familiar e comunitria e promoveu a insero, reinsero e permanncia do jovem no sistema educacional. J no ano de sua
implantao, o ProJovem Adolescente quadruplicou o
O critrio de insero de uma famlia no Cadastro nico considerava renda de meio salrio mnimo
por pessoa ou trs salrios-mnimos de renda familiar total. O cadastro inclua o registro da situao
socioeconmica das famlias em todos os municpios
brasileiros, bem como informaes sobre o ncleo familiar, as caractersticas do domiclio e as formas de
acesso a servios pblicos essenciais. s Instncias
de Controle Social (ICS) do programa cabia a tarefa
de acompanhar o cadastramento das famlias. Com a
reformulao do Cadastro, a gesto foi dividida entre
Governo Federal, estados e municpios.
A gesto compartilhada e os novos critrios e mtodos empregados na elaborao do Cadastro nico
geraram crescimento significativo no nmero de famlias includas. Em 2003, havia cerca de 8 milhes de
famlias cadastradas, nmero que chegou, em junho
de 2010, a 20,1 milhes. A magnitude desse conjunto
de informaes constituiu instrumento de diagnstico
e orientao de polticas pblicas para o Pas.
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A partir da utilizao de informaes geradas pelo

Cadastro nico, tornou-se possvel articular e integrar
polticas e programas de forma a beneficiar segmentos
especficos. Exemplos disso so os programas como o
Tarifa Social de Energia Eltrica, Carteira do Idoso e o
programa habitacional Minha Casa, Minha Vida.
Sistema nico de Assistncia Social

Para cumprir o desafio da construo de uma
nova gerao de polticas pblicas de incluso
social, foi fundamental o fortalecimento da rede
de proteo e promoo social atravs da criao
e consolidao do Sistema nico de Assistncia
Social (Suas). A implantao do Suas alterou a l-
gica do financiamento da rea e inaugurou uma

nova relao entre Estado e sociedade. O programa adotou como foco a famlia a ser beneficiada
e o territrio em que essa ao se desenvolvia. A
assistncia organizou-se por dois nveis de complexidade de proteo social devida: proteo bsica e especial. A proteo bsica destinava-se
populao em situao de vulnerabilidade por
pobreza, privaes ou fragilizao de vnculos
afetivos. O Estado atuou desenvolvendo potencialidades e estimulando o fortalecimento vnculos
familiares e comunitrios. A proteo especial,
por sua vez, destinou-se orientao e ao acompanhamento de famlias com um ou mais de seus
membros em situao de ameaa, risco social ou
violao de direitos.
As polticas de segurana alimentar e nutricional ampliaram o acesso a alimentos

adequados, saudveis e seguros
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No que se refere produo, o volume do crdito voltado para a agricultura familiar passou de R$ 2,1 bilhes na safra
2002/2003 para R$ 18 bilhes na safra 2010/2011
Considerando o carter inovador do Suas e as

imensas diferenas de capacidade institucional no
interior dos municpios e estados, o Governo Federal
providenciou orientao e apoio ao processo de implantao do Sistema. Em nove programas de capacitao realizados, formaram-se 57,3 mil operadores do Suas, entre tcnicos, gestores e conselheiros
municipais, estaduais e nacionais. Da implantao do
Suas, em 2005, at o fim de 2010, 99,4% dos municpios brasileiros haviam aderido ao Sistema.
Nesse contexto, os Centros de Referncia de Assistncia Social foram a principal porta de entrada no
Suas, e coube a eles a organizao e oferta de servios
de proteo social bsica. O Censo Cras 2009 registrou
a existncia de 5.798 Cras, distribudos em 4.329 municpios. Nos Cras era oferecido o Servio de Proteo e
Atendimento Integral Famlia (Paif), servio continuado
de oferta de servios aos beneficirios dos programas
de transferncia de renda nos territrios de vulnerabilidade social. Alm do Paif, os Cras ofereciam servios de
convivncia e fortalecimento de vnculos para crianas,

adolescentes e idosos, alm do servio de proteo social bsica no domiclio, para pessoas com deficincia
e idosos. Em agosto de 2009, 1,7 milho de famlias estavam em acompanhamento pelo Paif. Os dados fornecidos pelos municpios informaram que, em mdia, os
Cras realizavam 41 mil atividades coletivas por semana,
das quais participavam mais de 800 mil pessoas.
No mbito do Suas foram criados tambm os Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social
(Creas), unidades de servios da proteo social especial. O Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (Paefi) foi uma das aes dos
Creas, com o objetivo de orientar e acompanhar famlias com um ou mais membros em situao de ameaa
ou violao de direitos. A ideia era fortalecer a funo
protetora das famlias e contribuir para a superao
dos padres de violao de direitos que as deixavam
vulnerveis. Coube aos Creas executar o Servio de
Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de
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soas atendidas e s acolh-las em instituies provisoriamente. A oferta desses servios organizou-se nas modalidades de Abrigo Institucional, Casa
Lar, Casa de Passagem, Residncias Inclusivas, Repblicas e Famlias Acolhedoras. Nesses locais de
acolhimento, garantiu-se proteo integral, moradia, alimentao, higiene e trabalho para famlias e
indivduos que, em situao de ameaa, precisavam
ser retirados do ncleo familiar ou comunitrio.
Aes de microcrdito orientado favoreceram

beneficirios do Bolsa Famlia, uma vez que boa parte
deles exercia alguma atividade produtiva autnoma
Medidas Socioeducativas. Esse servio foi institudo pelo Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) no mbito da municipalizao
das medidas em meio aberto, isto , a Liberdade
Assistida (LA) e a Prestao de Servios Comunidade (PSC).
O Servio de Abordagem Social do Creas atuou
na identificao em seu territrio de situaes de
violao de direitos, promovendo a insero das famlias e dos indivduos nas redes de servios socioassistenciais, nas demais polticas pblicas e no
sistema de garantia de direitos. Tambm no escopo
dos Creas destaca-se o Servio de Enfrentamento
Violncia, ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes. O Governo Federal financiou,
em parceria com estados e municpios, os servios
de 2.028 Creas, de um total de 2.036 existentes, distribudos em 1.811 municpios por todas as unidades da federao. No final de 2010, esses Centros
ofereciam atendimento especializado a cerca de
120 mil famlias e indivduos. Aproximadamente 900
destas unidades ofereciam atendimento a cerca de
70 mil adolescentes e jovens com idades entre 12 e
21 anos em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto.
Alm dos servios bsicos oferecidos pelos
Cras e os de mdia complexidade sob responsabilidade dos Creas, o Suas, desde sua criao, contemplou tambm servios de alta complexidade,
atendendo indivduos e famlias que se encontravam sem referncia ou em situao de ameaa.
Respeitando as caractersticas de cada segmento
da populao de idosos, adolescentes, mulheres vtimas de violncia, o atendimento procurava refazer
o convvio familiar, fortalecer a autonomia das pes-
Outra importante iniciativa no mbito do Suas

foi o incio do cofinanciamento para servios de acolhimento destinado populao em situao de rua.
O repasse de recursos federais tornou-se regular e
automtico para os fundos municipais das cidades de
grande porte, metrpoles e capitais. Ao final de 2010
esses servios ofereciam 13.900 vagas em 94 municpios brasileiros.
Benefcio de Prestao Continuada

O Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia
Social (BPC), programa de transferncia de renda, foi
criado para proporcionar pagamento de um salrio
mnimo aos idosos com 65 anos ou mais e s pessoas com deficincia que no apresentassem condies
de prover a prpria manuteno ou pertencessem a
famlias com renda por pessoa inferior a um quarto do salrio mnimo. O benefcio no se vinculava
contribuio prvia do beneficirio ou insero anterior dele no mercado de trabalho. O BPC pressups o reconhecimento pelo Estado de que o mercado
incapaz de absorver os cidados que no dispem
de condies para o trabalho e, portanto, no podem
contribuir para o sistema previdencirio. Dessa forma, o programa preencheu uma lacuna no Sistema
de Proteo Social Brasileiro, incluindo nas polticas
pblicas uma parcela da populao anteriormente
desprovida de cobertura.
A partir de 2003 houve um aumento significativo do nmero de beneficirios do BPC em funo da
aprovao do Estatuto do Idoso (Lei 10.741/2003), que
reduziu a idade de acesso ao benefcio de 67 para 65
anos. A ampliao do conhecimento sobre o direito ao
BPC, por meio da realizao de campanhas publicitrias e da distribuio de trs milhes de cartilhas
enviadas ao domiclio dos beneficirios tambm teve
papel importante nesse processo. A ampliao do
acesso ao benefcio para pessoas com deficincia,
com a implantao do Modelo de Avaliao da Deficincia e do Grau de Incapacidade baseado na Classificao Internacional de Funcionalidades, Incapacidade
e Sade, da Organizao Mundial da Sade, expandiu
ainda mais a cobertura.
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De 2002 a 2010, o nmero de pessoas com deficincia beneficirias do BPC cresceu 75,6% e o de
beneficirios idosos, 171,6%. Em 2010, R$ 20,1 bilhes
foram investidos no pagamento do benefcio, sendo
R$ 10,4 bilhes destinados a pessoas com deficincia
e R$ 9,7 bilhes aos idosos, atendendo a 1,8 milho de
pessoas com deficincia e 1,6 milho de idosos.
Pesquisas do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea) demonstraram que o BPC contribuiu
em 12% da reduo observada na desigualdade de renda das famlias, 5% na reduo da pobreza e mais de
7% na reduo da pobreza extrema no Pas, no perodo
compreendido entre 2003 e 2008. O impacto do BPC na
reverso do quadro de pobreza e desigualdade de renda das famlias revelou-se alto em razo do alto ndice
de focalizao do beneficio.
Sistema Nacional de Segurana

Alimentar e Nutricional
No intuito de alcanar a meta prioritria do Governo Federal de erradicar a fome, criou-se em 2006 o Sistema
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan),
com o objetivo de promover o direito alimentao adequada em todo o territrio nacional. Trata-se de um sistema pblico, de gesto intersetorial e participativa, que
possibilitou a articulao entre os trs nveis de governo.
O Sisan abrange um conjunto de aes que vo desde a
produo de alimentos at o consumo. Com nfase no
fortalecimento da agricultura familiar, responsvel pela
produo de 70% dos alimentos consumidos no Pas, a
atuao do sistema implementou uma poltica de abastecimento alimentar baseada na promoo do consumo
de alimentos adequados, saudveis e seguros.
No intuito de alcanar a meta prioritria do Governo Federal de erradicar a fome, criou-se em 2006 o Sistema
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, com aes que incentivam desde a produo at o consumo
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A agricultura familiar, responsvel por 70% dos alimentos do pas, teve prioridade no fornecimento de alimentos aos
programas do Governo
No que se refere produo, o volume do crdito voltado para a agricultura familiar passou de R$
2,1 bilhes na safra 2002/2003 para R$ 18 bilhes na
safra 2010/2011. Na compra da produo, por sua vez,
teve grande impacto a poltica da universalizao da
alimentao escolar para todos os alunos matriculados na Rede Pblica de educao bsica no Pas, o
que levou a um aumento de 370% no repasse financeiro por pessoa, estabelecendo-se que ao menos 30%
dos alimentos destinados s escolas fossem adquiridos diretamente da agricultura familiar.
a diminuio do desperdcio e a melhoria no aproveitamento dos alimentos. Os Restaurantes Populares foram direcionados para municpios com mais de 100 mil
habitantes, por meio de cooperao entre o Governo
Federal e os governos locais. Em 2010, cerca de 122 mil
refeies dirias eram servidas nos 89 Restaurantes
Populares em funcionamento, distribudos em 73 municpios brasileiros. At o final de 2009 foram apoiadas
642 unidades de Cozinhas Comunitrias equipamentos
pblicos instalados nas periferias das grandes cidades, e dos pequenos e mdios municpios.
A Rede Nacional de Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio (Redesan) foi implantada como
estrutura operacional do Sisan. A rede foi composta
por Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e
Bancos de Alimentos, visando ampliar a oferta de refeies saudveis a preos acessveis, contribuir para
As tcnicas de orientao e melhor aproveitamento de alimentos, para diminuio do desperdcio e

aplicao de boas prticas ambientais, foram operacionalizadas pelos Bancos de Alimentos. Arrecadando alimentos imprprios para o comrcio, mas adequados ao consumo humano, os Bancos de Alimentos
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passaram a abastecer as entidades que compunham

as redes municipais de promoo e proteo social.
Ao final de 2010, 102 unidades de Bancos de Alimentos em 100 municpios de 19 Estados estavam sendo
apoiadas pelo Governo Federal, beneficiando em torno de 2.600 entidades assistenciais.
Programa de Aquisio de
Alimentos da Agricultura Familiar
Para atender demanda das famlias pobres e recompor os estoques de estratgicos do Governo Federal
instituiu-se pela Lei 10.696/2003 o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA). O Governo Federal passou a adquirir alimentos produzidos
pelos agricultores familiares, com dispensa de licita-
o, desde que os preos no fossem superiores aos

dos mercados regionais. Isso garantiu renda s famlias dos agricultores com o limite de compra de at R$
3,5 mil/ano. Os alimentos eram destinados s entidades
da rede socioassistencial. O programa foi criado com
o duplo propsito de promover segurana alimentar e
nutricional de famlias pobres e ampliar os mecanismos de comercializao dos produtos oriundos da agricultura familiar, possibilitando acesso dos agricultores
aos mercados institucionais. Antes dele, a participao
da agricultura familiar nas compras governamentais
era bastante reduzida. Por meio do PAA, entre 2003 e
2010 foram adquiridos e distribudos 3,2 milhes ton de
alimentos e pagos mais de R$ 3,5 bilhes a cerca de
164 mil agricultores familiares. Mais de 15 milhes de
pessoas foram atendidas com o abastecimento da rede
de equipamentos pblicos de alimentao e nutrio
em restaurantes populares, cozinhas comunitrias e
bancos de alimentos. O programa contribuiu tambm
para a conformao de cestas de alimentos distribudas a grupos populacionais especficos, como indgenas, quilombolas, acampados, entre outros.
Essa distribuio de alimentos a grupos populacionais especficos foi uma ao de carter emergencial e complementar que beneficiou famlias em
estado de insegurana alimentar em comunidades indgenas, quilombolas e de terreiros; famlias atingidas
pela construo de barragens; pescadores artesanais; trabalhadores rurais acampados que aguardavam assentamento pelo programa de reforma agrria; famlias em municpios em estado de emergncia
e calamidade pblica. Cerca de 365 mil famlias por
ano foram atendidas.
Tcnicas para melhor aproveitamento de alimentos foram

operacionalizadas pelos Bancos de Alimentos
Alm de distribuir alimentos, o Governo Federal

empreendeu esforos para diminuir a vulnerabilidade
dessas comunidades. Foram destinados mais de R$ 70
milhes para atender 100 mil famlias desses grupos,
com implementao de projetos de produo de alimento para autoconsumo, recuperao ambiental das
terras indgenas, construo de cozinhas comunitrias
em quilombos, construo de banco de sementes, distribuio de minibibliotecas sobre prticas agrcolas
sustentveis e capacitao de representantes dos povos e comunidades tradicionais na elaborao de projetos de segurana alimentar.
Programa Educao
Alimentar e Nutricional
Os programas de aquisio de alimentos fortaleceram a
segurana alimentar e a agricultura familiar
O reconhecimento da importncia estratgica da

alimentao pelo Governo Federal foi alm da viso quantitativa da alimentao e no se restringiu
ao aspecto puramente nutricional. Assim, criou-se
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programa de educao alimentar e Nutricional distribuiu cartilhas em todo o Pas, considerando alm do valor
nutricional, os aspectos histricos, sociais e afetivos da alimentao
o Programa Educao Alimentar e Nutricional, para

fornecer informaes sobre alimentao saudvel e
segura. As informaes das cartilhas informativas
distribudas pelo programa consideraram os aspectos
culturais, regionais, histricos, sociais, econmicos,
biolgicos e afetivos da alimentao. Essas cartilhas
foram enviadas a todas as escolas de ensino fundamental pblicas do Brasil.
Gerao de oportunidades
aos mais pobres
Ao retomar a iniciativa desenvolvimentista, com investimento e financiamento de bancos pblicos e projetos privados, o governo abriu novas possibilidades
para a incluso produtiva. O crescimento econmico
do Pas permitiu o investimento federal em progra-
mas como o Bolsa Famlia, mas tambm que se criasse condies propcias para a superao da prpria
necessidade da transferncia de renda.
No intuito de contribuir para que as famlias
atendidas pelo Bolsa Famlia ou inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais comeassem a
deixar a condio de atendimento por transferncia
de renda, promoveram-se parcerias visando preparar os beneficirios para acessar o mercado de trabalho. Nesse contexto, foram criados os programas
Prximo Passo e curso preparatrio do Programa de
Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs
Natural (Prominp), voltados qualificao profissional dos cadastrados.
Como ao complementar ao PBF, o Prximo
Passo, no mbito do Plano Setorial de Qualificao
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Profissional foi pensado para qualificar e inserir

beneficirios no mercado de trabalho da construo civil e do turismo. Criado em 2008, constitui-se
em uma ao para gerar oportunidades de insero profissional nos setores da economia que mais
apresentavam crescimento. Em 2009 e 2010 foram
oferecidos cursos nos setores da construo civil,
impulsionada pelas obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e do programa habitacional Minha Casa Minha Vida, e do turismo, aquecido em funo dos investimentos realizados para
a Copa do Mundo de 2014 e a Olimpada de 2016. No
setor de turismo foram atendidos beneficirios de
22 capitais brasileiras. Foram firmados convnios
de qualificao profissional com entidades sem fins
lucrativos e com estados e municpios. At 2010,
152.994 mil vagas tinham sido oferecidas. Dessas,

97 mil por meio dos convnios firmados com entidades.
Outros Planos Setoriais de Qualificao comearam a articular aes vinculadas a demandas efetivas de mo de obra nos setores porturio, de papel e
celulose, de tecnologia da informao, txtil, sucroalcooleiro, de microcrdito, farmacutico, de gemas e
joias, de sade, de petrleo e de gs natural.
Ainda com o objetivo de gerar oportunidades, o
governo, realizou aes de microcrdito produtivo
orientado, contribuindo para a emancipao dos beneficirios e empreendedores. Essa iniciativa decorreu da identificao da demanda por microcrdito
Programas de qualificao no setor de turismo atendenderam beneficirios do Bolsa Famlia em 22 capitais

brasileiras atravs de convnios com entidades, estados e municpios
129
11/12/10 16:32
dentre os beneficirios do Bolsa Famlia, uma vez que

boa parte deles exerciam alguma atividade produtiva.
Foram desenvolvidos ainda arranjos de polticas
como assistncia tcnica, apoio institucionalizao
(organizao social, agrupamentos, associativismo e
cooperativismo) infraestrutura e logstica de produo e comercializao. As instituies de ensino, especialmente as Universidades Federais e os Centros
Federais de Educao Tecnolgica (Cefets), passaram
a apoiar a implementao de estratgias de incluso
socioprodutiva do pblico-alvo das polticas sociais,
abrindo uma nova etapa na extenso universitria no
Brasil e integrando-se ao Compromisso Nacional pelo
Desenvolvimento Social, que se constitui em compromisso firmado entre o Governo Federal e governos estaduais com o objetivo de promover e apoiar projetos
direcionados incluso produtiva. Apesar do reconhecimento oficial da ocupao de Catadores de Material
Reciclvel em 2002, includa no Cdigo Brasileiro de
Ocupaes, o Governo Federal entendeu que, dado o

desamparo social desses trabalhadores e sua pouca
insero nos programas de coleta seletiva, era preciso
garantir o acesso a direitos como escola, programas
de sade e nutrio, lazer, informao e proteo integral. Para isso, instituiu uma instncia de discusso e proposio de polticas pblicas com aes que
permitissem a estruturao dos grupos de catadores
e sua incluso socioeconmica: o Comit Interministerial de Incluso Social dos Catadores de Lixo (CIISC).
Esse colegiado, integrado por 12 instituies pblicas
e federais integrou e coordenou aes intergovernamentais para incluso socioprodutiva dos catadores
de materiais reciclveis. O Movimento Nacional dos
Catadores de Material Reciclvel (MNCR) passou a ter
assento permanente no comit. O CIISC viabilizou o
aporte de recursos para atender s necessidades das
associaes e cooperativas nas reas de estruturao,
capacitao e infraestrutura, o que implicou sensvel
melhoria dos processos de trabalho.
O Prximo Passo, ao complementar ao Bolsa Famlia, qualificou trabalhadores para a construo civil,
setor aquecido pelo PAC epelo programa Minha CasaMinha Vida
130
11/12/10 16:32
2. Educao
A Constituio de 1988 consolidou a educao como

um direito universal de todos os brasileiros. Na dcada
seguinte, o Pas comeou a superar a histrica excluso de uma grande parcela da populao do sistema
educacional. O Ensino Fundamental caminhou para a
universalizao e o Ensino Mdio iniciou uma ampla
expanso. Entretanto, o contexto em 2003 ainda era
de excluso e incapacidade de atender a demanda por
mais vagas e por qualidade na educao.
Plano de Metas. A partir da adeso do ente federado ao

Plano de Metas, os convnios unidimensionais e efmeros do lugar aos Planos de Aes Articuladas (PAR), de
carter plurianual. As transferncias voluntrias e assistncia tcnica aos entes federados esto vinculadas
adeso ao Plano de Metas e elaborao do PAR.
O Governo Fedral, nos ltimos oito anos, confrontou as causas estruturais da excluso por meio de polticas redistributivas e afirmativas, tendo como alvo
prioritrio os grupos sociais mais vulnerveis. Considerou-se a educao, a partir de ento, instrumento
de promoo da cidadania, fundamental para reduzir
desigualdades e consolidar o desenvolvimento social
e econmico do Pas.
Desde o incio de 2003, a distribuio oramentria da

Educao passou por grandes mudanas, para fazer
frente s novas demandas. Os recursos mais que triplicaram. O investimento pblico direto em Educao em relao ao Produto Interno Bruto (PIB), que era de 3,9% em
2000, chegou a 5% em 2009, e o esforo governamental
tem sido para alcanar os 7%. O oramento do Ministrio
da Educao (MEC) aumentou mais de duas vezes em termos reais, indo de R$ 27,2 bilhes em 2003 para R$ 65,2
bilhes em 2010.
A fim de democratizar o acesso e garantir o desenvolvimento e permanncia das crianas e adolescentes

nas escolas, as aes desenvolvidas pelo Governo Federal buscaram fortalecer um sistema educacional articulado, integrado e gerido em colaborao entre Unio,
estados e municpios, com recursos progressivos e que
conferiu prioridade a todas as etapas da educao da
Creche Ps-Graduao. Para promover a viabilidade e
a sustentabilidade deste compromisso, foi elaborado o
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), cujo objetivo foi responder ao desafio de reduzir desigualdades
sociais e regionais na educao, buscando o aprimoramento do regime de colaborao federativa e a efetiva
participao da sociedade brasileira como coautora no
processo de educao.
O Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, de 2007, estabeleceu 28 diretrizes e um conjunto de
metas a serem atingidas por cada escola, cada municpio e cada estado, pautadas em resultados de avaliao
de qualidade e de rendimento dos estudantes. a conjugao dos esforos da Unio, estados, Distrito Federal
e municpios, em regime de colaborao, das famlias e
da comunidade, em proveito da melhoria da qualidade da
Educao Bsica. Todos os entes federados aderiram ao
Financiamento
O Programa Universidade para Todos (ProUni) permitiu

a 748 mil estudantes o acesso universidade
131
2.2_educacao_REV2.indd 131
11/12/10 17:21
Oramento do Ministrio da Educao*

65,2
mais que
dobrou
51,8
43,5
49,6
39,8
35,0
28,5
28,8 28,4 28,5 27,2 29,4

24,8 24,3 25,7 25,8
12,7
10,5 10,6 11,1 12,1
15,2 16,0
19,1
17,4
22,0
39,7
30,5
34,4
29,1
24,4
Valores Correntes
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010**
Dentre as principais aes voltadas para o financiamento da Educao Bsica, destacou-se a

institucionalizao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao (Fundeb) em 2007,
em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio (Fundef). O Fundeb ampliou a complementao de recursos da Unio para equalizar
o investimento por aluno nos diferentes estados do
Brasil, incluindo as matrculas da Educao Infantil,
Ensino Mdio e da Educao de Jovens e Adultos,
estimulando tambm a ampliao do tempo escolar, fortalecendo a poltica de expanso da educao em tempo integral e Educao Especial, ao estabelecer percentuais diferenciados a este tipo de
atendimento. O aporte de recursos financeiros da
Unio aumentou cerca de dez vezes em relao ao
Fundef, passando de R$ 700 milhes, em 2002, para
cerca de R$ 7,6 bilhes em 2010.
FUNDEB
Complementao da Unio (R$ bilhes)
FUNDEB
Totais de Recursos do Fundeb (R$ bilhes)
83,8
5,3
Valores Constantes
2,3
0,8
0,7
0,5
0,6
0,5 0,4
0,7
0,5
0,5
0,4
0,3
0,5
0,4
0,3
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
0,4
1998
1,0
Fundef
Fonte: FNDE/MEC
5,1
3,2
2,0
2007
2008
Fundeb
2009
2010
76,2
69,8
Valores Correntes
72,9
*Previso
31,1
54,4
33,4
35,4 37,5 35,9
1998
15,3
17,6
19,9
1999
2000
2001
Fonte: FNDE/MEC
3,5
mais que dobrou
Valores Constantes
13,2
aumentou mais
de 10 vezes
0,9
Fonte: SPO/MEC
1,4
7,6
Valores Correntes
** Dotao autorizada
O total de recursos do Fundeb mais que dobrou

de 2002 para 2010 passou de R$ 37,5 bilhes para
R$ 83,8 bilhes. O Fundeb assegura mecanismos de
financiamento com o objetivo de promover a incluso
socioeducacional no mbito da Educao Bsica, beneficiando alunos da Educao Infantil, do Ensino Fundamental e Mdio, e da Educao de Jovens e Adultos. Em
2009, foram beneficiados 45,3 milhes de estudantes,
ano em que o total de recursos foi de R$ 76,2 bilhes.
28,1
1,4
* Oramento da administrao
direta e indireta. Inclui FIES e
Salrio-Educao (R$ bilhes)
Valores Constantes
(IPCA-mdio)
aumentou mais
de 3 vezes
23,0
25,2
2002
2003
38,3
28,6
2004
41,0
32,8
63,7
43,2
46,9
36,0
2005 2006
Fundef
2007 2008
Fundeb
2009
2010*
Ainda com relao ao financiamento da Educao

Bsica, cabe ressaltar a aprovao da Emenda Constitucional 59, de 2009, que determinou que, para efeito
do clculo dos recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino, o percentual da Desvinculao de
Receitas da Unio (DRU) cairia de 20% para 12,5% no
exerccio de 2009, 5% no exerccio de 2010, e nulo no
exerccio de 2011. Com essas mudanas, estimam-se
recursos adicionais para a Educao da ordem de R$
7,4 bilhes em 2010 e R$ 12,5 bilhes em 2011. Em
2009 esse ganho correspondeu a R$ 3,3 bilhes.
132
11/12/10 17:21
A criao do Programa de Expanso e do REUNI resultou na

implantao de 14 novas universidades federais e 124 novos
campi. Na foto, Universidade Federal da Bahia (Salvador)
A partir de 2006, os recursos da contribuio social do Salrio-Educao, antes destinados apenas

ao Ensino Fundamental, passaram a financiar toda
a Educao Bsica, da Creche ao Ensino Mdio. Em
dezembro de 2003 (Lei no 10.832/2003), a forma de
repasse do Salrio-Educao foi modificada, o que
permitiu que os municpios recebessem diretamente
parte do montante de recursos que anteriormente era
destinada somente aos estados.
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), autarquia vinculada ao Ministrio da Educao, cuja misso prover recursos e executar aes
para o desenvolvimento da educao, visando garantir
ensino de qualidade a todos os brasileiros, triplicou
o seu oramento, que passou de R$ 9,02 bilhes em
2003 para R$ 27,5 bilhes em 2010 em termos reais. A
proposta oramentria para 2011 de R$ 29,7 bilhes.
27,50
Oramento FNDE* (R$ bilhes)

21,79
aumentou 3 vezes
20,85
17,00
14,66
10,75
10,39
10,16
8,66
8,68
9,68 9,70 9,33

9,02
5,11
3,96 4,33 3,95
4,89
5,47
5,71
6,33
9,76
7,30
11,98
11,16
15,51
Valor Constante
(IPCA-mdio)
Valor Corrente
12,66
9,98
8,92
mais que
quadruplicou
4,28
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010**
* Dotaes oramentrias exclusivas

do FNDE. Inclui Salrio-Educao. Nos
exerccios de 1995 a 1997 foram somados
os oramentos da extinta Fundao de
Assistncia ao Estudante (FAE) ao do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE)
** Dotao autorizada (inclui FIES e
outros destaques recebidos)
Fonte: SIAR/CGPLO/FNDE/MEC
133
11/12/10 17:21
Formao do professor e valorizao

do magistrio
Em relao valorizao dos professores, era necessrio o desenvolvimento de aes que garantissem
salrios compatveis com a responsabilidade dos docentes da escola pblica de Educao Bsica: no havia piso salarial nacional para a carreira; a formao
continuada era ofertada de forma no estruturada, a
partir de diagnsticos deficientes e distanciada das
instncias legtimas de formao, que so as Instituies de Ensino Superior (IES).
Nesse contexto, a formao de docentes e a valorizao do magistrio tornaram-se prioridade para
o Governo Federal. Da a importncia da aprovao da
Emenda Constitucional 53, de 2006, que alm de instituir o Fundeb e a extenso do Salrio-Educao, instituiu tambm o Piso Salarial Nacional para o Magistrio
da rede pblica, o que significou um avano significativo na profissionalizao da carreira docente.
Para enfrentar os desafios no mbito da formao, foi constituda pelo MEC a partir de 2003, uma
rede nacional de formao continuada, estruturada a
partir de Instituies de Ensino Superior, que j atuavam na formao inicial de professores por meio de
seus cursos de licenciatura. O Piso Salarial Nacional
foi definido em lei e implantado. Em 2009, o professor da Educao Bsica teve um piso de R$ 950. Com
o reajuste em 2010, o piso passou para R$ 1.024,67
em todo o Pas.
Desde 2003, o MEC vem fortalecendo os sistemas
de ensino mediante um programa de formao de
profissionais no docentes e da comunidade escolar,
que contempla secretrios municipais de Educao,
diretores, equipes tcnicas e funcionrios das escolas. Como consequncia, houve um impacto positivo
na qualidade da educao, que pode ser verificado nos
resultados da prova Brasil e do Ideb.
Em 2007, a formao de docentes para a Educao Bsica foi incorporada s atribuies da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes). Desde ento, foram executados programas presenciais e a distncia, no mbito do Plano
Nacional de Formao dos Professores da Educao
Bsica (Parfor), sendo a modalidade a distncia ofertada por meio da Universidade Aberta do Brasil (UAB).
A expanso dos Centros

Tecnolgicos foi decisiva
para mudar a perspectiva
profissional de milhares
de jovens brasileiros
134
11/12/10 17:22
A Universidade Aberta do Brasil (UAB) reuniu

universidades pblicas em um sistema integrado que
oferece cursos de nvel Superior a distncia para camadas da populao que tm dificuldade de acesso
formao universitria. Como a maior parte dos cursos ofertados na UAB de graduao com durao de
quatro anos e os cursos iniciaram em 2007, as primeiras turmas esto em fase de concluso. No final de
2010, a UAB contava com mais de 143 mil matrculas
ativas, com 591 polos em funcionamento e 92 instituies participantes.
O incentivo docncia tambm alcana o professor em formao. O Programa Institucional de
Bolsa de Iniciao Docncia (Pibid) foi criado com
a finalidade de apoiar estudantes de licenciatura plena, das instituies pblicas (federais, estaduais e
municipais) e comunitrias sem fins econmicos, de
Educao Superior. Institudo em 2007, o programa j
aprovou 16.714 bolsas, sendo 13.649 para licenciandos, 981 para coordenadores institucionais e de rea
e 2.084 para supervisores (professores da Educao
Bsica que atuam no programa); h 124 IES participantes e 1.267 escolas beneficiadas pela ao dos bolsistas. O Pibid contribuiu para a diminuio da evaso
e o aumento da procura pelos cursos de licenciatura.
Assistncia ao aluno e escola

Por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola
(PDDE), o Governo Federal presta assistncia financeira, em carter suplementar, s escolas pblicas
da Educao Bsica das redes estaduais, municipais,
do Distrito Federal e s escolas privadas de Educao
Especial mantidas por entidades sem fins lucrativos.
O PDDE engloba vrias aes e objetiva a melhoria
da infraestrutura fsica e pedaggica das escolas e
o reforo da autogesto escolar nos planos financeiro, administrativo e didtico, contribuindo para elevar
os ndices de desempenho da Educao Bsica. Com
seus benefcios ampliados para as escolas pblicas
da Educao Infantil e do Ensino Mdio, foram aplicados, por meio do PDDE, em 2009, R$ 1,2 bilho. Em
2010, os recursos devem atingir R$ 1,4 bilho.
O Programa de Alimentao Escolar (Pnae) e
o Programa de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate)
tambm foram ampliados para toda a Educao Bsica. O Pnae viabiliza o fornecimento alimentao escolar para os alunos de toda Educao Bsica matriculados em escolas pblicas e filantrpicas. O Pnate,
criado em 2004, custeia despesas com manuteno,
reforma, combustvel, seguro, licenciamento, impostos e taxas dos veculos ou embarcaes utilizadas no
transporte escolar de alunos da Educao Bsica pblica residentes em reas rurais.
PNAte
Recursos investidos (R$ milhes)
678,9
Valor Constante (IPCA-mdio)

Valor Corrente
* Dotao autorizada e
inclui crdito adicional
437,4
322,1
241,0
2004
331,3
338,2
276,0
292,0
2006
2007
308,8
246,9
2005
317,4
418,5
289,6
2008
2009
2010*
Fonte: FNDE/MEC
Tambm voltado para o transporte escolar, foi

criado em 2007 o Programa Caminho da Escola, visando renovar a frota de veculos escolares destinados ao transporte de estudantes matriculados na
educao bsica da zona rural das redes estaduais e
municipais. Em 2008 e 2009 foram adquiridos 5.866
veculos e a previso para 2010 de mais 5.146, totalizando mais de 11 mil novos veculos.
Dentre as polticas ampliadas destacaram-se o
Programa do Livro Didtico e das Bibliotecas Escolares
para toda a educao bsica. Em busca da universalizao do atendimento, o Governo Federal incluiu obras
de outros componentes curriculares, e contemplou
alunos com deficincia com livros acessveis em braile
e digitais em Libras, alm de atender s necessidades
da Educao de Jovens e Adultos. Ao final de 2010, chegaro s escolas os primeiros acervos de uma coleo
especial, destinada ao professor, formada por obras
de natureza pedaggica, desenhadas para melhorar a
prtica de ensino de cada rea temtica.
Pesquisa e Avaliao
O Governo Federal melhorou a qualidade das informaes que orientam sua poltica de apoio aos estados e
municpios na rea de Educao com a expanso do
Censo da Educao Bsica, que passou a coletar informaes por aluno, permitindo maior preciso dos dados coletados. Em relao aos sistemas de avaliao,
destacaram-se diversas iniciativas, tais como a aplicao da Prova Brasil para estudantes das redes pblicas
da 4 a 8 sries (ou do 5 ao 9 anos) do Ensino Fundamental; a implantao da Provinha Brasil (instrumento
de avaliao da alfabetizao nos anos iniciais do Ensino Fundamental) e a reformulao do Exame Nacional
do Ensino Mdio (Enem), que permitiu a alterao da
135
11/12/10 17:22
matriz de contedos para servir como base ao currculo do Ensino Mdio e seu uso para seleo de vagas
em universidades, no Financiamento Estudantil (Fies) e
na concesso de bolsas de estudo. Destacou-se, ainda,
a criao do ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (Ideb) e o estabelecimento de metas por escola,
por municpio, por estado e para o Brasil. Com isso, a
avaliao do desempenho dos alunos passou a apresentar um diagnstico mais preciso para a elaborao
das polticas pblicas.
Em relao eficincia e rendimento escolar, a
evoluo de um conjunto de indicadores apresentada a seguir:
Eficincia e rendimento escolar. Brasil,

2003/2009
Indicador
2003
2009
Taxa de aprovao no Ensino

Fundamental
79,6%
85,2%
Taxa de abandono no Ensino

Fundamental
8,3%
3,7%
Taxa de aprovao no Ensino

Mdio
75,2%
75,9%
Taxa de abandono no Ensino

Mdio
14,7%
11,5%
Fonte: Inep /MEC
Criada em 2005, a Prova Brasil avalia, a cada

dois anos, os alunos da 4 e 8 sries (5 e 9 anos)
do Ensino Fundamental da rede pblica, por meio da
aplicao de provas de lngua portuguesa e matemtica. So avaliadas todas as escolas pblicas urbanas
com mais de 20 alunos na srie e parte das escolas
rurais. Em 2005, 3,3 milhes de alunos realizaram a
prova. Esse nmero seguiu crescente e atingiu os 4,5
milhes em 2009.
e planejada a distribuio de recursos para alimentao, transporte escolar e livros didticos, entre outros.
Para avaliar o nvel de alfabetizao dos alunos/turma nos anos iniciais do Ensino Fundamental
criou-se a Provinha Brasil, diagnstico do nvel de
alfabetizao das crianas matriculadas no segundo ano das escolas pblicas. Em 2008, foi aplicada a
primeira edio dessa avaliao, que chegou a 4.681
municpios. Em 2009, os instrumentos de avaliao
foram distribudos para a totalidade dos estados e
municpios brasileiros. Em 2010, at outubro, j estava disponvel a verso digital da primeira edio
da Provinha Brasil.
A avaliao do Ensino Mdio realizada por meio
do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), que avalia o desempenho de alunos que esto concluindo ou j
concluram o Ensino Mdio em anos anteriores. O Enem
tornou-se ferramenta imprescindvel no planejamento
de polticas para os Ensinos Mdio e Superior e passou
a ser utilizado como critrio de seleo para os estudantes de escolas pblicas que concorrem a bolsas do
Programa Universidade para Todos (ProUni). Em 2010,
500 universidades j usavam tambm o resultado do
exame como critrio de seleo para o ingresso no Ensino Superior. Em 2009, o Enem passou a ser elaborado
com base na Teoria da Resposta ao Item (TRI). Uma das
vantagens do uso dessa teoria permitir que alunos
que realizam provas diferentes possam ter seus resultados comparados, possibilitando o acompanhamento
do desempenho ao longo dos anos.
ENEM
Inscritos no ENEM (milhes)
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), criado em 2007, um indicador de qualidade

educacional que combina informaes de desempenho
em exames padronizados (Prova Brasil ou Saeb) com
informaes de rendimento escolar (aprovao). Varia
entre uma escala de 0 (zero) a 10 (dez). Atualmente o
pas se encontra em 4,6 e a meta atingir ndice 6 nos
anos iniciais do Ensino Fundamental em 2021.
4,02
3,74
4,15
4,61
3,59
3,00
1,83
1,88
1,62
1,55
O Educacenso, criado em 2007, uma radiografia detalhada do Sistema Educacional Brasileiro (SEB).
A ferramenta permite obter dados individualizados de
cada estudante, professor, turma e escola do pas, tanto das redes pblicas (federal, estaduais e municipais)
quanto da rede privada. Todo o levantamento feito pela
internet. A partir dos dados do Educacenso calculado
o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb)
0,35
0,39
0,16
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: Inep/mEC
136
11/12/10 17:22
Dentre as aes para combater o baixo

aprendizado e a elevada distoro idade-srie,
est a ampliao do acesso ao transporte escolar,
que passou a atender reas rurais
No que se refere avaliao do Ensino Superior,

estabeleceu-se uma viso integrada, contemplando
avaliao institucional externa, autoavaliao realizada pela instituio, desempenho dos estudantes
e avaliao dos cursos de graduao, alm do desenvolvimento de indicadores, como o Conceito Preliminar de Curso e o ndice Geral de cursos. Nesse
mbito, foi criado o Sistema Nacional de Avaliao do
Ensino Superior (Sinaes), que considera resultados do
Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade), reviso do antigo Provo, realizado por todos os
ingressantes e concluintes. Para melhor subsidiar as
polticas de Educao Superior, o Censo foi reformulado, coletando hoje informaes de cada aluno e dos
docentes vinculados a cada curso de graduao.
Educao Bsica
No perodo 2003-2010, o ciclo da Educao Bsica
brasileira foi redesenhado, ganhando nova configurao. Na definio adotada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96), a educao
brasileira divide-se em dois nveis, Educao Bsica
e Educao Superior. A Bsica passou a compreender trs estgios: Educao Infantil, subdividida em
Creche (0 a 3 anos) e Pr-Escola (4 a 5 anos); Ensi-
no Fundamental (6 a 14 anos) e Ensino Mdio (15 a 17

anos); alm de trs modalidades Educao Especial,
Educao de Jovens e Adultos e Ensino Profissional.
Originalmente, era obrigatrio apenas o Ensino Fundamental de 7 a 14 anos, que foi ampliado para nove
anos (Lei 11.274/2006), iniciando-se a partir dos seis
anos (Lei 11.114/2005). Pela Emenda Constitucional
59/2009, a educao tornou-se obrigatria dos quatro
aos 17 anos, abrangendo, portanto, a Educao PrEscolar, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio.
Ao longo dos ltimos oito anos, diversas aes
foram implantadas com o objetivo de combater o
principal problema da Educao Bsica brasileira no
incio do sculo 21: baixo aprendizado e elevada distoro idade-srie. As medidas adotadas centraramse na busca pela qualidade e incluram vrias frentes
de atuao: reformulao de currculos, assistncia
ao aluno (como alimentao e transporte), melhoria
de instalaes e equipamentos escolares (como livros didticos, acervo bibliogrfico, laboratrios de
informtica com conexo em banda larga), alm de
atividades de reforo escolar e atendimento em turno integral. No que se refere Educao Especial, as
iniciativas abrangeram desde a capacitao de docentes e adequao de infraestrutura ao fornecimento de
material pedaggico e de acessibilidade.
137
11/12/10 17:22
Os principais avanos na Educao Infantil foram: a expanso da oferta, principalmente nos municpios onde o atendimento era realizado em escolas de Ensino Fundamental; o aumento dos recursos
vinculados matrcula na Educao Infantil, atravs
do Fundeb; a melhoria da qualidade do atendimento, proporcionado pelos investimentos na formao inicial e continuada de professores; disseminao de orientaes e apoio aos sistemas de ensino
na implementao da poltica de Educao Infantil.
Faz-se necessrio mencionar ainda a assistncia
financeira da Unio aos municpios e Distrito Federal para a aquisio e construo de equipamentos
e mobilirios para creches e pr-escolas, por meio
do Programa Pro-Infncia, criado em 2007, e que j
realizou convnio para a construo de mais de 2 mil
unidades de Educao Infantil. No ano inaugural, os
recursos conveniados chegaram a R$ 371,6 mil, enquanto em 2010 a previso do valor acumulado de
R$ 2.315,4 milhes.
Um dos indicadores relevantes relacionados ao
acesso Educao Bsica a Taxa de frequncia
escola por faixa etria. Desde 2002, houve evoluo
deste indicador em todas as faixas etrias analisadas,
como mostra a tabela a seguir:
Taxa de frequncia escola por faixa

etria. Brasil, 2002/2009
Faixa etria (anos)
0a3
2002
2009
11,7 %
18,4%
4a5
56,7 %
74,8%
6 a 14
95,8 %
97,6%
15 a 17
81,5 %
85,2%
Fonte: Pnad /IBGE
Foi praticamente atingido o objetivo de colocar

todas as crianas de 7 a 14 anos na escola. Sendo assim, a grande preocupao ficou centrada na qualidade
da educao, o que deu origem a iniciativas da Poltica
Nacional do Ensino Fundamental como: a ampliao do
Ensino Fundamental para nove anos de durao; a correo das distores idade/ciclo/srie, ou seja, as repetncias e as evases; a reorganizao dos tempos e espaos escolares; a avaliao de desempenho dos alunos
(Prova Brasil e Provinha Brasil); e a definio de novas
orientaes curriculares para o Ensino Fundamental.
A partir da aprovao do Fundeb, que estabeleceu uma fonte de recursos estvel e significativa
para o segmento, a Poltica Nacional do Ensino Mdio
A fim de incluir a educao infantil na agenda educacional do Pas, o Governo Federal investiu,
s em 2010, R$ 2,3 milhes na compra de equipamentos e mobilirios para creches e pr-escolas
138
11/12/10 17:22
vem investindo em aes estruturantes. Destaca-se

a ampliao dos programas anteriormente destinados apenas ao Ensino Fundamental como o Programa Nacional do Livro Didtico, Programa Nacional de
Bibliotecas Escolares, Transporte Escolar e Alimentao Escolar. No seu conjunto, essas polticas vem
contribuindo para considervel aumento do nmero
de matrculas da melhoria da qualidade da educao.
Criado em 2007, o programa Mais Educao promove a educao integral por meio de atividades socioeducativas no contraturno escolar, com vistas
ampliao do tempo e do espao educativo das redes
de ensino pblicas. Em 2008, 375.581 alunos foram
beneficiados pelo programa, em 2009 o nmero aumentou para 1.181.040, enquanto em 2010 a previso
de que alcance 2.251.723 de estudantes, passando a
atender 10.042 escolas no Brasil.
Incluso da diversidade
A atuao governamental no enfrentamento das desigualdades educacionais especialmente deu-se por
intermdio de duas estratgias. A primeira abrangeu
o atendimento de pblicos especficos jovens e adultos; povos indgenas; populaes do campo; quilombolas; e pessoas com deficincia contemplados em
suas particularidades na formulao e implantao
dos programas. A segunda buscou garantir a insero dos temas da diversidade (direitos humanos, relaes tnico-raciais, sustentabilidade, diversidade
de gnero e orientao sexual). Destacam-se aes
efetivas de expanso do quadro de professores, formao profissional adequada e formao continuada,
considerando os projetos pedaggicos especficos de
estmulo permanncia de profissionais qualificados
em sala de aula nessas comunidades.
Entre 2007 e 2010, foram firmadas, no mbito do
PAR, aes relativas educao escolar indgena com
24 secretarias estaduais de Educao, para apoiar
tcnica e financeiramente os executores dessa modalidade da educao. Cabe destaque tambm para
a criao dos Territrios Etnoeducacionais, polticas
pblicas de educao organizadas a partir da territorialidade dos povos indgenas.
No contexto da formao de professores, os
maiores desafios estavam na educao do campo e
indgena, em especial para as sries finais do Ensino
Fundamental e para o Ensino Mdio. Os programas
Licenciatura Intercultural Indgena (Prolind) e Licenciatura para a Educao do Campo (Procampo) iniciaram suas atividades respectivamente em 2005 e 2007
e atenderam a mais de 3 mil docentes. Para 2011,
estabeleceram-se metas para atender a 2 mil professores nas licenciaturas do campo e 2 mil professores
na licenciatura intercultural indgena.
No mbito da educao do campo, outro programa de sucesso foi o Escola Ativa, cujo objetivo melhorar a qualidade do desempenho escolar em classes multisseriadas do campo. At 2010, o projeto foi
implantado em 3.106 municpios, abarcando 39 mil
escolas, 66 mil turmas e 1,3 milho de alunos.
A Rede Educao para a Diversidade uma iniciativa para formao de professores da Educao
Bsica com vistas ao reconhecimento e valorizao
das diversas dimenses da diversidade brasileira. A
Rede oferece cursos, em parceria com instituies
de Educao Superior, de distintas duraes, da extenso especializao, tratando de temas como os
relativos cultura afro-brasileira e indgena, questes de gnero e diversidade nas escolas; educao
ambiental; educao para os direitos humanos; educao, e ambiente escolar.
Educao especial
Diante do desafio de construir um sistema educacional inclusivo no pas, foram implantadas aes voltadas incluso escolar dos alunos com deficincia,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao. Esse processo comeou em
2003, com o Programa Educao Inclusiva: Direito
Diversidade, que abriu amplo debate para a elaborao de uma nova poltica de Educao Especial. Em
2008, foi lanada a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva. Por meio
do Decreto 6.571/2008, foi institudo, no mbito do
Fundeb, o financiamento do Atendimento Educacional
Especializado (AEE).
Dentre as diversas aes empreendidas para
fortalecer a Educao Especial Inclusiva, destaca-se
o programa Escola Acessvel e o Salas de Recursos
Multifuncionais, que promoveram a adaptao e adequao de prdios e salas escolares para atender pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida, alm de
disponibilizar um conjunto de mobilirio adequado aos
alunos pblico-alvo da Educao Especial no ensino
regular. Entre 2008 e 2009, 11.205 escolas implementaram aes de acessibilidade. At o final de 2010, mais
3.845 escolas sero atendidas. No perodo de 2005 a
2010, foram disponibilizadas 24.301 salas de recursos
multifuncionais. O Programa do Livro Didtico e das
Bibliotecas Escolares estendeu-se para a Educao
Especial, contemplando alunos com deficincia com livros acessveis em Braille e digitais em Libras.
139
11/12/10 17:22
A evoluo da poltica de incluso nas classes comuns do ensino regular pode ser representada pela
taxa de matrcula de alunos especiais em classes comuns. Em 2002, 24,6% das matrculas de alunos especiais ocorriam em escolas comuns, contra 75,4%
em escolas especializadas e classes especiais. A partir de 2008, registrou-se uma inverso no quadro. Em
2009, a taxa de matrcula de alunos especiais em classes comuns representava 60,5% do total, com 387.031
matrculas. O contexto da incluso favorece o acesso
dos alunos s escolas da sua comunidade. Em 2003,
havia 19.540 escolas comuns de Educao Bsica da
rede pblica com matrcula. Em 2009, esse nmero
subiu para 59.816 escolas.
Incluso
Evoluo da poltica de incluso nas
classes comuns do ensino regular
87,0%
83,1%
78,6% 79,9%
75,4%
71,2%
65,6%
59,0%
60,5%
53,6% 53,0% 54,0%
Matrculas em escolas
especializadas e classes
especiais
Matrculas em escolas
regulares/classes comuns
16,9%
21,4%20,1%
24,6%
34,4%
28,8%0
46,4%
47,0%
46,0%
41,0%
39,5%
Como os sistemas estaduais e municipais de

ensino so os principais responsveis pela oferta
de programas de EJA, o Governo ampliou a participao dos estados e municpios na distribuio dos
recursos do Programa Brasil Alfabetizado (PBA),
de alfabetizao de pessoas de 15 anos ou mais,
atribuindo papel complementar aos demais parceiros: instituies de ensino superior e organizaes
da sociedade civil. A transferncia automtica de
recursos financeiros foi fundamental para assegurar a execuo descentralizada das aes.
O PBA atendeu 14.218.075 alfabetizandos entre
2003 a 2010, em 4.000 municpios, incluindo os 1.928
municpios prioritrios (com taxa de analfabetismo
igual ou maior a 25%), nos quais foram realizadas
assessorias locais para melhoria dos processos
de alfabetizao e garantia de continuidade dos jovens, adultos e idosos em turmas de Educao para
Jovens e Adultos. No eixo de alfabetizao e Educao Continuada de Jovens e Adultos, destaca-se a
reduo da taxa de analfabetismo da populao de
15 anos ou mais de idade, de 11,1% em 2005 para
9,7% em 2009.
Brasil Alfabetizado
Nmero de jovens e adultos
beneficiados (em milhes)
13,0%
12,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Brasil Alfabetizado
9,9
Quantidade acumulada
Fonte: Inep/mEC
* Os ciclos do Programa Brasil

Alfabetizado no coincidem com
o ano civil. Os dados do ciclo de 2009
esto atualizados at Setembro/2010.
8,4
6,8
5,2
O Governo Federal promoveu um realinhamento das

aes federais no campo da alfabetizao e da Educao de Jovens e Adultos, visando assegurar maior
eficincia, relevncia e efetividade, bem como maior
integrao com os sistemas estaduais e municipais
de ensino. Essa estratgia visava, de um lado, ganhos
de eficincia ao promover uma coordenao entre os
repasses de recursos para alfabetizao e a assistncia financeira aos sistemas de ensino para ampliao
da oferta de Educao de Jovens e Adultos (EJA) e de
Educao Profissional. Do outro lado, buscava criar
incentivos financeiros para que os sistemas de ensino
garantissem aos alfabetizandos oportunidades para
a continuidade dos estudos. Dentro dessa nova concepo, a alfabetizao passou a ser vista como uma
porta de entrada para o processo de escolarizao e
educao continuada e no como linha de chegada.
3,3
1,7
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
Fonte: Secad/mEC
Com o objetivo de fortalecer as aes de EJA nos

estados e garantir a intersetorialidade das aes, foram
implementadas Agendas Estaduais de Desenvolvimento
Integrado de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos. A Agenda Territorial passou a ser o instrumento de
consolidao das estratgias para articulao territorial
das aes de Alfabetizao e de EJA, valendo-se de an-
140
11/12/10 17:22
O Plano de Desenvolvimento da Educao

(PDE) destacou-se pela ampliao do ensino
fundamental para 9 anos e pela instituio
do piso salarial para o magistrio
lise diagnstica e da definio de objetivos e metas que

subsidiem a implementao e gesto.
Entre 2006 e 2010, a modalidade EJA foi contemplada em todos os mecanismos de financiamento vigentes para a Educao Bsica. A EJA ganhou
fora tambm com a definio de uma poltica especfica para o setor no mbito da Poltica de Formao de Professores da Educao Bsica: a Poltica
de Formao da Diretoria de Polticas de Educao
de Jovens e Adultos, para atender professores e
educadores no trabalho direto com jovens e adultos
que estejam fora da escola ou em processo de alfabetizao, escolarizao e escolarizao integrada
qualificao profissional. A instituio do Exame
Nacional Para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (Encceja) tambm significou avanos
para a modalidade EJA.
O Brasil exerceu papel estratgico em relao
Educao de Jovens e Adultos junto a outros pases em desenvolvimento, o que reforou a poltica
brasileira de cooperao sul-sul, notadamente por
ocasio da realizao da Conferncia Internacional
de Educao de Adultos VI (Confintea VI), em 2009,
em Belm (PA). O resultado prtico desse encontro
traduziu-se no Marco de Belm, plano de ao para

a rea nos prximos anos, com definio clara de
metas e procedimentos que fortalecem a aprendizagem e a Educao de Jovens e Adultos e ressaltam o poder potencial que tais aes detm para
um futuro vivel.
O Brasil tem como meta reduzir em 50% o analfabetismo de jovens e adultos at 2015, conforme estabelecido nas Metas do Milnio da Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco).
A alfabetizao de jovens e adultos no perodo 20032010 priorizou regies mais pobres, como o Nordeste
e o Norte, com taxa de analfabetismo acima da mdia
nacional em 2009: 18,7% no Nordeste; e 10,6% no Norte. As duas regies concentraram 80% das turmas do
Brasil Alfabetizado.
Educao profissional e tecnolgica

A educao profissional e tecnolgica encontravase fortemente influenciada pela Reforma da Educao Profissional, iniciada em 1997, que estabeleceu
a desvinculao entre a oferta do Ensino Mdio e
a da Educao Profissional de nvel Tcnico, que
141
11/12/10 17:22
passou a ter organizao curricular prpria e independente do Ensino Mdio. Tal segregao objetivou conferir Educao Profissional maior liberdade e flexibilidade para adaptar-se s demandas
do mercado de trabalho. No entanto, a mesma diretriz levou as instituies de ensino a conferirem
formao profissional um carter estritamente
mercadolgico, em detrimento de uma formao
mais abrangente e comprometida com a elevao
de escolaridade do jovem e do adulto trabalhador.
A Rede Federal de Educao Profissional apresentava sinais de sucateamento de suas instituies,
seja no plano da infraestrutura fsica, seja no da
composio de quadros de pessoal. A Lei n 9.649/98
proibia a criao e manuteno pela Unio de novas
escolas tcnicas. Diante disso, foi necessrio desenvolver uma poltica nacional de Educao Profissional voltada gerao de emprego e renda e elevao do nvel de escolaridade de jovens e adultos,
Educao Profissional propriamente dita e ao progresso socioeconmico local.
Dentre as principais realizaes, cita-se a criao dos institutos federais e uma nova organizao
da oferta da Educao Profissional que consolida
em uma nica institucionalidade, a verticalizao do
ensino, ou seja, a oferta de formao inicial e continuada, cursos tcnicos, tecnlogos e licenciatura
at a ps-graduao, na perspectiva da construo
de um itinerrio formativo.
No espao de quase um sculo (de 1909 a 2002),
foram implantadas no Brasil 140 escolas tcnicas
federais, ao passo que nos ltimos oito anos foram
entregues 214 unidades. A oferta de matrcula na
rede federal, incluindo Educao Profissional integrada ao Ensino Mdio, Educao Profissional
de nvel tcnico, Proeja e graduao, aumentou de
113,6 mil em 2003 para 227 mil em 2009, segundo
dados preliminares do Censo. A Pesquisa Nacional
de Egressos dos Cursos Tcnicos da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica (20032007), divulgada em 2009, constatou que, dos alunos
de nvel mdio que estudaram em escolas tcnicas
federais entre 2003 e 2007, 72% estavam empregados. Desses, 65% trabalhavam em sua rea de
formao ou em reas correlatas. Os dados foram
pesquisados junto a 153 instituies da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica. Para acompanhar esse incremento de oferta, foi
autorizado provimento de novos docentes e tcnicos
administrativos, que passaram de 16.403 em 2002
para 34.049 em 2010.
As polticas de cotas para estudantes negros e indgenas significaram um importante passo

na democratizao do acesso ao ensino superior no Pas
142
11/12/10 17:22
Para subsidiar diagnsticos e possibilitar a

consolidao de indicadores, foi criado o Sistema
Nacional de Informaes da Educao Profissional
e Tecnolgica (Sistec), que disponibiliza informaes sobre cursos tcnicos de nvel mdio, escolas e alunos das redes pblicas e privada. As redes
estaduais de Educao Profissional e Tecnolgica
foram beneficiadas por meio do repasse de recursos para ampliao, reforma e construo de escolas, alm de recursos pedaggicos, com o advento
do programa Brasil Profissionalizado. O montante
conveniado foi de R$ 1,5 bilho entre 2008 e 2010,
contemplando a construo de 183 novas escolas e
a reforma e ampliao de outras 543.
Ressalta-se tambm a criao do E-TEC Brasil,
que possibilitou a oferta de vagas em Ensino Profissional na modalidade de educao a distncia, com
a finalidade de ampliar a oferta e democratizar o
acesso a cursos tcnicos e tecnolgicos de nvel superior. A E-TEC Brasil contava, em 2010, com 28.744
alunos matriculados 38 cursos.
Iniciativa importante foi a celebrao de acordo
com o Sistema S (Sesi, Senai, Sesc, Senar e Senac),
em 2008, com vistas a ampliar o nmero de vagas
gratuitas oferecidas por suas redes de escolas. Esse
processo foi pioneiro, assegurando-se destinao
pblica dos recursos repassados para esse sistema,
na oferta de cursos tcnicos gratuitos para jovens de
baixa renda. Em 2009, foram 266,6 mil matrculas
gratuitas.
Ensino Superior
No mbito do Ensino Superior, houve nfase na expanso da educao de qualidade, democratizao do
acesso em instituies pblicas e privadas, reformulao da avaliao e das ferramentas de coleta de dados, bem como ampliao da ps-graduao.
Ainda em 2003, foi criado o Programa de Expanso das Instituies Federais de Educao Superior e, em 2007, o Programa de Apoio a Planos
de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais (Reuni). Tais iniciativas resultaram na implantao de 14 novas universidades federais e 126
novos campus universitrios distribudos nas cinco regies brasileiras. O nmero de vagas anuais
oferecidas nos processos seletivos de ingresso s
universidades era de 109,2 mil em 2003. Subiu para
222,4 mil em 2010, segundo dados preliminares.
Para atender demanda gerada pela ampliao da
oferta de vagas para discentes, foram criadas 28
mil vagas na carreira docente e 38,5 mil vagas para
tcnicos administrativos.
Expanso da Rede Federal

de Educao Superior/Reuni
2003
Outubro de 2010
2011
45
58 funcionando
1 em implantao (Unilab)
59
(14 novas)
Campus e unidades
148
126 novos funcionando

Total: 274 funcionando
282
(134 novos)
Municpios
atendidos*
114
230 municpios atendidos

por campus em
funcionamento
237
Universidades
* Muncipios atendidos por mais de um campus foram contados somente uma vez
Fonte: Sesu/MEC
Vagas em graduao presencial em

universidades federais (em milhares)*
222,4
235,6
243,5
2011
2012
187,0
O papel decisivo da Educao Superior para a

incluso social, gerao de trabalho e renda, diminuio das desigualdades sociais e regionais e para
o desenvolvimento cientfico e tecnolgico levou o
governo a implementar programas de ampliao da
oferta de vagas e que viabilizassem a permanncia
dos estudantes. Considerando a necessidade de incluso de grande percentual da populao nesse nvel de ensino, as medidas foram adotadas tanto no
mbito do ensino pblico, quanto nas instituies
privadas, tendo sempre como balizador da expanso
a qualidade no ensino oferecido.
* 2009: dados preliminares,

2010 a 2012: dados projetados
109,2
109,8
2003
2004
132,2
139,9
2006
2007
150,9
116,3
2005
2008
2009
2010
Fonte: Inep e Sesu/MEC
143
11/12/10 17:22
Linha do tempo da criao

das universidades
14
11
Fonte: Sesu/MEC
Luiz Incio da Silva

2003- 2010
Fernado Henrique Cardoso

1995 - 2003
Ernesto Geisel
1974 - 1979
Itamar Franco
1992 - 1995
1
Joo Batista Figueiredo
1979 - 1985
1
Emlio G. Mdici
1969 - 1974
Costa e Silva
1967 - 1969
Castelo Branco
1964 - 1967
Joo Goulart
1961 - 1964
Juscelino Kubitschek
1956 - 1961
Getlio Vargas
1930 - 1945
e 1951 - 1954
Gaspar Dutra
1946 - 1951
Epitcio Pessoa
1919 - 1922
Caf Filho
1954 - 1955
Jos Sarney
1985 - 1990
Recursos do MEC para educao superior*

(sem FIES) (em R$ bilhes)
Valores Constantes
(IPCA-mdio)
22,1
19,1
Valores Correntes
15,9
* No inclui gastos com inativos,

dvidas e precatrios
** Previso
13,0
11,6
9,5
18,3
14,7
14,5
9,6
12,7
10,8
9,3
6,7
2003
7,2
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010**
Fonte: SPO/SE/MEC
A partir de 2007, com o Programa Nacional de

Assistncia Estudantil (Pnaes), alunos de baixa renda passaram a contar com assistncia nos cursos de
graduao presencial das instituies federais de Ensino Superior em aspectos como: moradia estudantil,
alimentao, transporte, assistncia sade, incluso
digital, cultura, esporte, creche e apoio pedaggico.
Os indicadores demonstram os resultados obtidos no mbito desse esforo. Em relao ao acesso e
participao destaca-se a taxa de escolarizao bruta
na faixa etria de 18 a 24 anos na Educao Superior,
que passou de 16,6% em 2002 para 26,7% em 2009
avaliao institucional externa, autoavaliao realizada
pela instituio, desempenho dos estudantes e avaliao dos cursos de graduao, alm do desenvolvimento de indicadores, como o Conceito Preliminar de Curso
e o ndice Geral de cursos. Neste mbito, foi criado o
Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior (Sinaes), que considera resultados do Exame Nacional de
Desempenho de Estudantes (Enade), o qual constitui
uma reformulao do antigo provo, realizado por todos os ingressantes e concluintes. Para melhor subsidiar as polticas de Educao Superior, o Censo foi reformulado coletando informaes de cada aluno e dos
docentes vinculados a cada curso de graduao.
No mbito da ps-graduao, ressaltam-se como
marcos inovadores as aes indutivas ao desenvolvimento de projetos para a formao de recursos humanos em reas consideradas estratgicas para o Pas. A
concesso de bolsas de mestrado e doutorado foi ampliada em mais de duas vezes, com aumento nos seus
valores, que estavam congelados h mais de dez anos.
Outro indicador de destaque na Educao Superior o ndice de doutores e mestres titulados
no Pas por 100 mil habitantes, que identifica o aumento na oferta de recursos humanos altamente
qualificados. O ndice de doutores titulados passou
de 3,91 em 2002 para 5,94 em 2009. J em relao ao mestrado acadmico e profissional, o ndice de mestres titulados passou de 13,86 em 2002
para 20,26 em 2009. Acompanhando o crescimento
de bolsas, cresceu o nmero de cursos em 64,6%,
fruto de uma poltica de expanso definida no Plano
Nacional de Ps-Graduao (PNPG), instrumento
balizador das aes de governo na rea. O Portal
de Peridicos, iniciado em 2001, e quase extinto em
2003, foi expandido, tornando-se ferramenta de
importncia estratgica para o Pas ao disponibilizar para a comunidade cientfica brasileira acesso
livre produo cientfica e tecnolgica mundial.
Programa Nacional de Assistncia

Estudantil (Pnaes)
Recursos investidos (R$ milhes)
Nmero de benefcios (mil)
304,0
600,0
408,5
203,8
125,3
2008
* Previso
196,0
2009
2010
2008
2009
2010*
At Agosto/2010, foram
454,7 mil benefcios
Fonte: Sesu/MEC
144
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Em relao ampliao de ingresso e permanncia nas instituies privadas, foram adotadas

duas vertentes principais: a concesso de bolsas
de estudo, por meio do Programa Universidade
para Todos (ProUni), e a concesso de financiamento estudantil reformulado, por meio do Fundo
de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior
(Fies). No perodo de 2005 a 2010, foram beneficiados 748 mil estudantes com bolsas do ProUni,
e 5.194 estudantes receberam bolsa permanncia.
No que se refere ao FIES, foi ampliada para dezoito meses e o prazo para pagamento dilatado para
trs vezes o tempo de utilizao do financiamento.
Os juros para todos os contratos passaram para
3,4% e foi ainda facultado aos estudantes dos cursos de medicina e licenciaturas ressarcirem o financiamento com trabalho nas redes pblicas de
educao e sade, amortizando 1% da dvida consolidada por ms de trabalho. Em 2010, at outubro, mais de 60 mil contratos foram firmados, no
valor global superior a R$ 2 bilhes.
Prouni
Bolsas ocupadas
748.788
453 mil bolsas esto
em utilizao*
596.077
434.750
Quantidade acumulada
* Posio do Sisprouni
em Setembro/2010
310.186
204.625
95.608
2005
2006
2007
2008
2009
2010
nar de Curso e o ndice Geral de cursos. Neste mbito,

foi criado o Sistema Nacional de Avaliao do Ensino
Superior (Sinaes), que considera resultados do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade),
o qual constitui uma reformulao do antigo provo,
realizado por todos os ingressantes e concluintes.
Para melhor subsidiar as polticas de Educao Superior, o Censo foi reformulado coletando informaes
de cada aluno e dos docentes vinculados a cada curso
de graduao.
No mbito da ps-graduao, ressaltam-se
como marcos inovadores as aes indutivas ao desenvolvimento de projetos para a formao de recursos humanos em reas consideradas estratgicas
para o Pas. A concesso de bolsas de mestrado e
doutorado foi ampliada em mais de duas vezes, com
aumento nos seus valores, que estavam congelados
h mais de dez anos.
Outro indicador de destaque na Educao Superior o ndice de doutores e mestres titulados no Pas
por 100 mil habitantes, que identifica o aumento na
oferta de recursos humanos altamente qualificados.
O ndice de doutores titulados passou de 3,91 em 2002
para 5,94 em 2009. J em relao ao mestrado acadmico e profissional, o ndice de mestres titulados
passou de 13,86 em 2002 para 20,26 em 2009. Acompanhando o crescimento de bolsas, cresceu o nmero
de cursos em 64,6%, fruto de uma poltica de expanso
definida no Plano Nacional de Ps-Graduao (PNPG),
instrumento balizador das aes de governo na rea.
O Portal de Peridicos, iniciado em 2001, e quase extinto em 2003, foi expandido, tornando-se ferramenta
de importncia estratgica para o Pas ao disponibilizar para a comunidade cientfica brasileira acesso
livre produo cientfica e tecnolgica mundial.
Bolsas de estudo de ps-graduao

Nmero de bolsas no Pas (em milhares)
Fonte: Sesu/MEC
Os indicadores demonstram os resultados obtidos no mbito desse esforo. Em relao ao acesso

e participao destaca-se a taxa de escolarizao
bruta na faixa etria de 18 a 24 anos na Educao Superior, que passou de 16,6% em 2002 para 26,7% em
2009
avaliao institucional externa, autoavaliao realizada pela instituio, desempenho dos estudantes e
avaliao dos cursos de graduao, alm do desenvolvimento de indicadores, como o Conceito Prelimi-
33,1
Mestrado
27,2
24,8
Doutorado e ps-doutorado
* Previso
12,0 12,7
13,9
13,1 15,6
12,8
16,2
16,2 18,6 18,7
7,9
8,8
8,3
8,1
8,8
9,4
10,4
24,4
17,4
11,7 12,0
12,1
13,6
7,4
20,0
13,4
11,7 11,6 11,6
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Fonte: Capes/MEC
145
11/12/10 17:22
3. Sade
O Brasil de 2003 herdou grandes desafios na rea de

Sade. Pouco menos de 15 anos aps a promulgao
da Constituio Cidad de 1988 e a criao do Sistema
nico de Sade (SUS) fundamentado nos princpios de
universalidade, equidade e integralidade do atendimento ao cidado, muito se havia avanado. Permaneciam, no entanto, graves obstculos plena concretizao do direito sade.
As precariedades tcnicas, financeiras e polticas de estados e municpios dificultavam a efetivao da gesto descentralizada do sistema em mbito
nacional. Era frgil a articulao entre Governo Federal, estados e municpios cogestores e financiadores do SUS como tambm havia dificuldade de
integrao da assistncia bsica com o atendimento
de mdia e alta complexidade.
Diante desse cenrio, o Governo Fedral assumiu
como objetivo consolidar e obter avanos significativos
na cobertura e na qualidade das aes de ateno
sade. Ao mesmo tempo, props-se a estruturar e organizar de fato o sistema nacional de sade, integrando
as aes de preveno e promoo sade aos servios de maior complexidade. Tratava-se de fortalecer
no territrio nacional a rede descentralizada, seguindo
as atribuies definidas para os diferentes nveis da federao nos marcos legais do SUS, de modo que a execuo ficasse a cargo dos estados e, principalmente,
dos municpios.
A estruturao desse arranjo foi considerada um pressuposto para a consolidao das aes
necessrias de vigilncia em sade, que pudessem atacar com nfase as doenas transmissveis
reemergentes como a dengue, a tuberculose e a
febre amarela , bem como preparar o Pas para
reagir com eficcia s eventuais emergncias. Paralelamente, estava colocada a necessidade de obter melhorias na regulao do segmento de sade
suplementar, envolvendo as operadoras de planos e
seguros de sade, tendo em vista garantir a articulao tcnica e financeira com o SUS e aumentar a
eficincia do sistema, assim como a abrangncia e
a qualidade da ateno.
O Samu conta com pelo menos 1,9 mil ambulncias pelo Pas
prontas para atendimento 24 horas por dia
Diante da perspectiva de universalizao, os

recursos mostraram-se limitados. Entretanto, o Governo enfrentou problemas estruturais de gesto e
registrou-se, entre 2003 e 2010, um expressivo crescimento das aes em Sade nas diferentes reas de
interveno, desde aes inovadoras em promoo
Sade at a ampliao significativa do atendimento
em diversas reas de ateno, sobretudo na ateno
bsica, e tambm nos servios de alta complexidade,
na vigilncia em Sade e na imunizao. Avanouse tambm na regulao sanitria e no segmento
suplementar de Sade. Permanece como desafio a
busca de financiamento estvel na magnitude requerida para cumprir o pacto poltico-social constitucional de universalizao da sade.
146
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11/12/10 15:46
Um novo olhar, por fim, se estabeleceu sobre o

setor da Sade no Brasil, a partir de 2003. A Sade
foi tratada no contexto das polticas sociais e dos
direitos de cidadania, e tambm passou a ser considerada no mbito do projeto de desenvolvimento nacional, compreendendo as dimenses social,
econmica e tecnolgica do setor. Assim, reconheceu-se o carter estratgico do chamado Complexo
Industrial da Sade (CIS), que envolve todas as atividades produtivas em sade, abarcando tanto o setor
industrial quanto o de servios. Em decorrncia, o
Programa Mais Sade (PAC da Sade), lanado em
dezembro de 2007, definiu o CIS como um dos eixos
estratgicos para a poltica de Sade, incorporando
a questo do desenvolvimento da base produtiva e
da inovao; e a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), lanada em 2008, situou o CIS como uma
das seis reas estratgicas portadoras de futuro.
Evoluo da cobertura Estratgia Sade

da Famlia. Brasil, 2003 a 2010
2003
Ateno bsica
O Sade da Famlia que passou a ser definido como
uma estratgia, uma ao de estado, e no mais como
um programa de governo por seu impacto e por se contrapor excessiva hospitalizao do atendimento, teve
papel destacado na melhoria dos indicadores de sade
no Brasil, no perodo 2003-2010. A cobertura aumentou
65% e o nmero de equipes cresceu de 19 mil para 31,5
mil (at novembro de 2010). A cada ano, 5,8 milhes de
pessoas passaram a ser atendidas pelo PSF. Em maro
de 2010, o Programa j estava presente em 5,26 mil municpios de todas as regies (94,6% do total), totalizando
cerca de 100 milhes de brasileiros com acesso e encaminhamento a consultas e exames, acompanhamento e
orientao sobre preveno de doenas e promoo de
O programa de sade bucal Brasil Sorridente atingiu 91,3

milhes de pessoas em 85,3% dos municpios brasileiros,
atravs dos 853 Centros de Especialidades Odontolgicas
Fevereiro 2010
0%
0 a 25%
50 a 75%
75 a 100%
25 a 50%
147
11/12/10 15:46
sade. O maior avano, entre 2003 e 2009, ocorreu no

Nordeste: a Estratgia Sade da Famlia atua em 99,4%
dos municpios e beneficia 71,6% da populao (cerca de
38 milhes de pessoas). No final de 2010, o PSF mobilizava diretamente cerca de 240 mil profissionais. Sua
disseminao municipal implicou importante efeito positivo na equidade em sade.
Em direo anloga, o programa de sade bucal Brasil Sorridente j atinge 91,3 milhes de pessoas em 85,3% dos municpios brasileiros, tendo
como estrutura fsica 853 Centros de Especialidades Odontolgicas, nmero atingido em novembro
de 2010. O programa recebeu, entre 2003 e 2006,
investimentos de mais de R$ 1,2 bilho. Em 2007,
mais de R$ 600 milhes (dez vezes mais que em
2002). Entre 2007 e 2010 o investimento chegou a
mais de R$ 2,7 bilhes.
Entre 2003 e 2010, o SUS dedicou especial ateno disseminao de informao e conscientizao
para as boas prticas alimentares. Destacam-se o
Programa Sade na Escola, o Manual para Promoo
da Alimentao Saudvel nas escolas e o Sistema de
Vigilncia Alimentar e Nutricional Eletrnico (Sisvan).
Entre 1996 e 2006, a prevalncia de dficit de
peso diminuiu em 57% (de 4,2% para 1,8%) e o de altura foi reduzido em quase 50% (de 13,5% para 6,8%)
entre crianas menores de 5 anos. A reduo atribuda ao aumento da escolaridade materna, ao crescimento do poder aquisitivo das famlias, expanso
da ateno sade e melhoria do saneamento. A
reduo da desnutrio infantil em crianas menores de 2 anos, segundo o Sistema de Informaes da
Ateno Bsica, entre 2000 e 2008, foi ainda maior
(81%) nas reas cobertas pelo Sade da Famlia.
As aes de estmulo alimentao saudvel
resultaram em 11 milhes de registros de estado
nutricional no Sisvan, com 8% de crianas e 30% de
gestantes suplementadas com ferro, 50% de crianas
de 6 a 11 meses, 37% de crianas de 12 a 59 meses
e 44% de purperas suplementadas com vitamina A.
Apoiou-se o Programa Sade na Escola (PSE); aprovou-se a Estratgia Mercosul de Nutrio para a Sade e Segurana Alimentar Nutricional e ampliou-se
o repasse para aes de alimentao e nutrio em
municpios com mais de 150 mil habitantes.
A Agenda de Compromissos com a Sade Integral
da Criana e Reduo da Mortalidade Infantil definiu,
em 2005, a meta de reduzir a mortalidade e priorizar
grupos de risco, ampliando e qualificando a assistncia
para mais de 32,6 milhes de crianas de 0 a 9 anos.
Foram distribudas gratuitamente, por ano, cerca de 2,9
milhes de Cadernetas de Sade da Criana, para todos os recm-nascidos. Cerca de 4,6 mil profissionais
foram capacitados no Mtodo Canguru, que promove
o contato pele a pele entre a me e recm-nascido de
baixo peso, em substituio s incubadoras.
O Servio de Atendimento Mvel de Urgncia
Samu 192 foi criado em setembro de 2003 para reduzir as mortes por acidentes, os perodos de internao e as sequelas por falta de socorro, com equipes
treinadas para atendimento 24 horas, que atendem
urgncias traumticas, clnicas, peditricas, neonatais, cirrgicas, obsttricas e sade mental. Uma vez
acionado pelo telefone 192, o profissional de sade,
com base nas informaes de seu interlocutor, faz o
diagnstico da situao e define o atendimento necessrio. Em maro de 2010 j havia 1,9 mil ambulncias do Samu em circulao em 1,2 mil municpios de todo o Brasil. H tambm o suporte de 400
motolncias, sete ambulanchas e quatro helicpteros, em sete estados.
Dentro desse modelo, as Unidades de Pronto
Atendimento UPAs, unidades de complexidade intermediria, consolidam a integrao da assistncia de
urgncia e emergncia. Funcionam de modo articulado
com o Sade da Famlia, a ateno bsica, o Samu e
as unidades hospitalares. Os pacientes so avaliados
de acordo com uma classificao de risco, podendo
ser liberados ou permanecer em observao por at
24 horas e, se necessrio, removidos para um hospital.
Onde est em funcionamento, a UPA consegue dar
soluo a mais de 97% dos casos, sendo os demais encaminhados a hospitais. At setembro de 2010, R$ 771,2
milhes foram destinados compra de equipamentos e
construo de 489 UPAs em 372 municpios. A meta
encerrar 2010 com cursos liberados para 500 UPAs.
O aleitamento materno ganhou nfase nas Unidades Bsicas de Sade (UBS). Para tanto, foi criada
a Rede Amamenta Brasil, com 1,1 mil tutores atuando em 700 UBS e 12,5 mil profissionais capacitados
em todo o Pas. Foram implantados 200 bancos de
leite humano, alm de 85 postos de coleta.
A reduo da mortalidade infantil se acentuou a
partir de 2003, como consequncia de diversas iniciativas governamentais: aumento da cobertura vacinal, introduo de novas vacinas, utilizao da terapia de rehidratao oral, aumento da cobertura de
pr-natal e ampliao dos servios de sade. Outros
fatores tambm contriburam para esses resultados,
entre os quais: a reduo da fecundidade, a melhoria
ambiental e nutricional, o aumento da escolaridade
das mes e o maior aleitamento materno.
148
11/12/10 15:46
Para dar nfase importncia do aleitamento materno, foi criada a Rede Amamenta Brasil, com 722 tutores atuando
em 343 unidades em todo o Pas
Evoluo da taxa de mortalidade infantil

(por mil nascidos vivos)
Brasil e regies, (1990-2008) (1)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Fonte: CGIAE/DASIS/SVS/MS; IBGE
(1)
Os dados de 2008 so preliminares.
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006 2007 2008
Brasil
47,1
44,6
42,3
40,2
38,2
35,7
33,7
31,9
30,4
28,4
27,4
26,3
24,9
23,9
22,6
21,4
20,7
20,0
Norte
45,9
43,6
41,3
39,2
37,2
35,6
33,7
32,2
31,1
29,8
28,6
27,7
26,6
25,6
24,5
23,6
22,7
22,1
21,1
Nordeste
75,8
71,4
67,1
63,0
59,1
56,4
53,3
50,4
47,1
44,3
41,6
39,3
36,9
34,8
32,7
31,2
29,8
28,7
26,7
Sudeste
32,6
30,7
29,0
27,4
25,9
25,9
24,4
23,1
21,6
20,0
19,2
18,3
17,3
17,0
16,3
15,4
15,0
14,6
14,1
Sul
28,3
26,9
25,7
24,5
23,5
20,5
19,2
17,5
18,7
17,2
17,0
16,4
16,0
15,8
15,0
13,8
13,3
12,9
12,8
Centro Oeste
34,3
32,6
31,0
29,5
28,1
25,7
24,3
24,4
23,3
21,9
20,9
20,7
19,3
18,7
18,5
17,7
17,1
16,5
15,8
19,0
149
11/12/10 15:46
Em 2004, foi lanada a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher, consolidando avanos
e incorporando novas diretrizes, como a preveno
e o tratamento das DST, a ateno s mulheres com
HIV/Aids e s portadoras de doenas crnico-degenerativas e cncer ginecolgico. Ampliaram-se as aes
para grupos excludos, tais como trabalhadoras rurais, negras, mulheres na menopausa e na terceira
idade, com transtornos mentais, com deficincia, lsbicas, indgenas e presidirias, e ampliada em 350%
a rede de ateno a mulheres e adolescentes nessa
condio, com expanso dos servios de referncia
em municpios prioritrios, de 138 em 2007, para 442
em 2010, chegando a 600 at 2011. Destes, 60 realizam atendimento de casos de aborto previsto em lei.
Entre 1996 a 2007, a porcentagem de mulheres
grvidas que no havia realizado nenhuma consulta
de pr-natal caiu de 6,3% para 1,9%. Aumentou de
60% para 89% o nmero de gestantes com pelo menos quatro consultas de pr-natal. De acordo com a
Pesquisa Nacional de Demografia e Sade 2006, 98%

dos partos realizados foram hospitalares, 76% deles
realizados pelo SUS. E 90% dos nascimentos ocorreram no primeiro servio procurado, com destaque
para a regio Sul, onde a porcentagem foi de 96%.
Criado em 2000, o programa Trabalhando com
Parteiras Tradicionais foi fortalecido e chega a 2010
tendo qualificado 1,75 mil parteiras e 1,3 mil profissionais de sade e gestores.
Entre 2003 e 2010, houve aumento de 500% no
quantitativo de mtodos anticoncepcionais adquiridos
para distribuio, atingindo-se 100% das mulheres
em idade frtil usurias do SUS (entre 15 e 49 anos)
utilizando mtodos contraceptivos modernos. O investimento aumentou 770%, passando de R$ 10,2 milhes em 2003 para 88 milhes em 2010.
A incluso da plula anticoncepcional no rol dos medicamentos das 13 mil drogarias do Aqui Tem Farmcia
Popular e das mais de 500 unidades prprias do Farm-
O Programa Farmcia Popular do Brasil

disponibilizou medicamentos a preo de custo e j
distribuiu mais de 290 milhes de unidades
150
11/12/10 15:46
cia Popular (administradas pelo Governo Federal), com

desconto de 90% em relao ao preo de mercado, ampliou o acesso das mulheres a mtodos contraceptivos.
Procedimentos diagnsticos e teraputicos para os cnceres de colo do tero e mama foram ampliados.
A Poltica Nacional do Idoso, regulamentada em
1996, foi revigorada em 2006 pelo Pacto pela Vida,
que objetivou promover o envelhecimento ativo e saudvel, a ateno integral sade da pessoa idosa e
aes intersetoriais de fortalecimento da participao
popular e de educao permanente. Desde 2007, foram distribudas 13 milhes de cadernetas de sade
da Pessoa Idosa e 80 mil exemplares do Guia prtico
do cuidador envelhecimento e sade da pessoa idosa. Na ateno bsica, os idosos tiveram acesso a 6,1
milhes de consultas oftalmolgicas e 3 milhes de
culos bifocais e monofocais.
Em 2009, um amplo diagnstico identificou
como principais problemas de sade do sexo masculino: causas externas, doenas do corao e dos
aparelhos geniturinrio, digestivo e respiratrio.
Para a insero desses problemas entre as questes prioritrias do SUS, foi lanada a Poltica Nacional de Apoio Integral Sade do Homem. Em
2010, j cobre 27% da populao-alvo, em 80 municpios, aproximando-se de 15,4 milhes de homens
com idade entre 20 e 59 anos. A expectativa de
que, no mnimo, 5% dos homens nesta faixa etria
procurem o servio ao menos uma vez por ano. Isso
significa que 2,5 milhes de homens devem buscar
atendimento mdico.
O Censo de 2000 identificou 24,6 milhes de
pessoas (14,5% da populao) com alguma deficincia. Considerando apenas limitaes mais severas, o
percentual foi de 2,5%, ou seja, 4,3 milhes. Do total
de 24,6 milhes, as deficincias estavam assim distribudas: 48% visual, 23% motora, 17% auditiva, 8%
intelectual e 4% fsica. A Poltica Nacional de Sade da Pessoa com Deficincia estabeleceu diretrizes
para a ateno sade, organizadas por reas de
deficincia: auditiva, visual, fsica e intelectual.
Assim, as redes estaduais de reabilitao so
compostas por unidades de sade com equipes multiprofissionais que diagnosticam e avaliam a concesso
de rteses e prteses, como tambm de meios auxiliares de locomoo. A reabilitao deve promover o
mximo de independncia e participao e incluso
social das pessoas com deficincia. Desde 2002, a frequncia de procedimentos de reabilitao no SUS (fsica, auditiva, visual, estomia e deficincia intelectual) foi
ampliada em 518%. Em valores, o crescimento foi de
315%, mostrando um ganho de eficincia na utilizao
dos recursos. Em 2008 e 2009, foram atendidas 553,3

mil pessoas a um custo aproximado de R$ 593 milhes.
O Programa Farmcia Popular do Brasil teve
como objetivo disponibilizar medicamentos a preo de
custo. Pesquisa da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz)
apontava que a terceira maior despesa das famlias de
baixa renda era com medicamentos. O estudo mostrava que cerca de 13% das pessoas tiveram dificuldades
de acesso a medicamentos, sendo que 55% no tiveram como pagar.
No final de 2010, eram 547 farmcias populares
em funcionamento em 422 municpios. Elas atendem, em mdia, um milho de pessoas por ms. At
setembro de 2010 foram realizados 50 milhes de
atendimentos. So 108 medicamentos disponveis no
programa, que j ofereceu mais de 290 milhes de
unidades populao.
A expanso do programa, a partir de 2006, deu-se
mediante credenciamento da rede privada de farmcias e drogarias. Foi institudo o Aqui Tem Farmcia
Popular, com 24 medicamentos em 831 apresentaes, alm de fraldas geritricas, vendidos com desconto de 90% em relao aos preos praticados pelo
mercado. Atualmente, so 13,1 mil estabelecimentos
credenciados em mais de 2,3 mil municpios, beneficiando mais de 130 milhes de habitantes, em uma
mdia de 1,2 milho de atendimentos por ms.
Ateno especializada
de mdia e alta complexidade
As doenas cardiovasculares constituem a mais
importante causa de morbimortalidade no Pas.
As causas so multifatoriais e tm origem em determinantes sociais e econmicas, alm de fatores
comportamentais. Destacam-se como fatores de
risco o tabagismo, o consumo excessivo de bebidas
alcolicas, a obesidade, as dislipidemias, a ingesto insuficiente de frutas e hortalias, a inatividade
fsica, entre outros.
A queda da mortalidade por doenas cardiovasculares vem se acentuando a partir do ano 2000, passando de 284 bitos por 100 mil habitantes, em 1996,
para 209 em 2007. A Poltica Nacional de Ateno
Cardiovascular de Alta Complexidade estabeleceu, a
partir de 2004, Redes de Ateno Cardiovascular com
a finalidade de prestar assistncia aos portadores de
doenas do sistema cardiovascular. At 2009, a rede
contabilizava um total de 237 estabelecimentos de
sade. Destes, 196 so de assistncia cardiovascular
de alta complexidade e 41 so centros de referncia.
151
11/12/10 15:46
Taxa da mortalidade por doenas cardiovasculares por regies e total Brasil, no

perodo de 1996 a 2007.
Taxa por 100.000
250
tamento ao fumante em relao a 2009. Para atingir o jovem, foi desenvolvida uma ao especfica:
o Saber Sade. At 2009, 14,4 mil escolas, 122 mil
professores e 2,4 milhes de alunos foram beneficiados. Pesquisas apontam que a prevalncia do
tabagismo no Brasil caiu de 34% para 18% nos ltimos 20 anos.
200
A expanso da oferta de leitos de terapia intensiva foi significativa, a partir de 2003, com o credenciamento de 6.293 leitos de UTI. O investimento foi
de R$ R$ 414,4 milhes at maro de 2010. Mais 471
leitos sero credenciados no SUS, com investimento
de R$ 270 milhes pelo Governo Federal.
150
100
50
1990
Brasil
Norte
1995
Centro-Oeste
Sudeste
2000
2005
2010
Nordeste
Sul
A alta mortalidade por cncer, segunda causa

de morte no Pas, requer seu enfrentamento como
grave problema de sade pblica. Da a necessidade de polticas, a estruturao da rede de servios
e a garantia de acesso da populao preveno, ao
diagnstico e ao tratamento, o que tem sido um dos
maiores desafios do Sistema nico de Sade.
Em 2005, foi instituda a Poltica Nacional de
Ateno Oncolgica, que visa aumentar o acesso
aos usurios do SUS. A Rede de Ateno Oncolgica composta por dois tipos de estabelecimentos:
Unidade de Assistncia de Alta Complexidade em
Oncologia (Unacon) e Centro de Assistncia de Alta
Complexidade em Oncologia (Cacon). O primeiro
trata cnceres mais prevalentes (mama, prstata, colo do tero, estmago, clon e reto). O cncer
de pele no-melanoma pode ser tratado em servios no-especializados. Os Cacons tratam todos
os tipos, em todas as modalidades assistenciais,
inclusive de pulmo. Ambos oferecem assistncia
integral diagnstico, cirurgia, radioterapia, quimioterapia, medidas de suporte, reabilitao e cuidados paliativos.
Na preveno, as aes do Programa de Controle do Tabagismo fazem com que um nmero cada
vez maior de fumantes queira deixar de fumar. Importante resultado do programa foi a ratificao da
Conveno Quadro para Controle do Tabaco, primeira poltica internacional de sade, em outubro
de 2005. Outro, de grande impacto, foi a insero de
advertncias com imagens nos maos de cigarro.
Em 2010, houve aumento de 266% na oferta de tra-
A ampliao da rede se d em vrias frentes.

Por exemplo, sero destinados 6,1 mil equipamentos respiradores, monitores e oxmetros como
parte do enfrentamento da gripe H1N1. Com os
equipamentos, os municpios podero implantar
at 1,8 mil leitos de UTI. Outra frente o Pacto pela
Reduo da Mortalidade Infantil na regio Nordeste e na Amaznia Legal. Para reduzir a mortalidade
em 5% ao ano, prev-se a ampliao de 775 leitos
de UTI neonatal e 1.446 leitos de Unidade de Cuidados Intermedirios (UCI) neonatal.
Evoluo do nmero de leitos de UTI

no SUS (2002 a 2010*)
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
9.971
11.293
13.493
12.234 12.888
14.401 15.219
15.813 16.390
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
* Dados referentes maro de 2010

Fonte: SAS/MS
A Poltica Nacional de Transplantes de rgos

e Tecidos busca ampliar o nmero de doadores e
transplantes, reduzir a lista de espera, zelar pelo
cumprimento do princpio da lista nica, controlar a
atividade no Pas, autorizar servios e equipes para
a realizao dos procedimentos, financiar a atividade
de procura de rgos e tecidos, bem como acompanhar o paciente transplantado por toda a vida, fornecendo, inclusive, a medicao imunossupressora.
152
11/12/10 15:46
De 2003 a 2009, o nmero de transplantes de

rgos, tecidos e clulas aumentou quase 60%,
passando de 12,7 mil para 20,2 mil. Pessoas abaixo de 18 anos comearam a ter prioridade para receber rgos de doadores da mesma faixa etria;
crianas e adolescentes passaram a ter direito a
se inscrever na lista para transplante de rim antes
de entrar em fase terminal da doena renal e de
ter indicao para dilise; a doao intervivos de
doador no aparentado passou a precisar tambm
de autorizao de uma comisso de tica formada
por funcionrios dos hospitais; proibiram-se transplantes a estrangeiros no-residentes no Brasil;
foram regulamentados os transplantes de clulastronco hematopoticas e os bancos de tecidos (crneas, sangue de cordo umbilical e placentrio,
valvas, ossos e pele), entre outras aes.
O programa Segurana Tranfusional e Qualidade do Sangue e Hemoderivados foi criado em
2004 para qualificar os servios de hematologia e
hemoterapia, garantir a segurana transfusional e
a cobertura hemoterpica dos leitos do SUS, ampliar o acesso ateno dos portadores de doenas
hematolgicas, alm de promover a excelncia dos
servios e fomentar a inovao do parque tecnol-
gico e a adequao de reas fsicas. Prev, ainda,

aes para garantir a disponibilidade de medicamentos pr-coagulantes e a ateno aos portadores de coagulopatias. Com a criao do Programa
Nacional de Qualificao da Hemorrede (PNQH)
foi possvel aperfeioar os servios e qualificar os
produtos, e dessa forma, apresentar resultados
positivos no perfil de doadores de sangue.
Desenvolvimento e inovao
no Complexo Industrial da Sade
O Plano de Governo para a rea de Cincia, Tecnologia e Insumos Estratgicos em Sade amplia recursos,
reorganiza prioridades, fortalece o controle e a transparncia sobre o uso dos recursos e combate a dependncia externa. No que se refere ao Complexo Industrial da Sade, mecanismos de salvaguarda e defesa da
concorrncia e a utilizao do poder de compra pblico
foram estabelecidos como prioridade para o estmulo
produo nacional. O plano aponta a necessidade de
consolidar e ampliar o financiamento via Programa de
Apoio ao Desenvolvimento do Complexo Industrial da
Sade (Profarma)/BNDES e buscar linhas de crdito
em instituies multilaterais de fomento.
No fomento pesquisa e produo cientfica, o

Governo Federal investiu em projetos estratgicos
para o Complexo Industrial da Sade Brasileiro
153
11/12/10 15:46
O fortalecimento do setor produtivo nacional contribui para a ampliao do acesso da populao a medicamentos e outro produtos para a sade. Alm disso,
d novo impulso inovao tecnolgica nacional, com a
transferncia de conhecimento de ponta s empresas
brasileiras. Em 2010, indstrias brasileiras passaram
a fabricar 22 medicamentos. Isso foi possvel graas a
17 parcerias entre empresas pblicas e privadas incentivadas pelo governo federal. Os acordos foram assinados em 2009 e incio de 2010. Com a produo nacional,
o Brasil dever economizar R$ 170 milhes por ano na
compra desses 22 produtos.
Com relao Assistncia Farmacutica, entre
2003 a 2010, os gastos subiram de 5,8% do oramento do Ministrio da Sade para 10%, qual seja, passou de R$ 1,9 bilho para R$ 6,7 bilhes. Tal medida garantiu a ampliao da lista de medicamentos
de compra centralizada (tambm conhecidos como
medicamentos do componente especializado), o
aumento de repasse para assistncia farmacutica
bsica (de R$ 1 em 1999 para R$ 5,10 em 2010), a ampliao do elenco de medicamentos dos programas
estratgicos. E viabilizou a implantao do Programa Farmcia Popular do Brasil.
Outra iniciativa foi a criao do Grupo Executivo do
Complexo Industrial da Sade (Gecis), que busca um
marco regulatrio para articular as polticas federais de
Sade, de Desenvolvimento Produtivo (PDP) e o Plano de
Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao 2007-2011.
Biofrmacos e Reagentes Diagnsticos (CIPBR),

que viabilizar a produo de lotes experimentais
para realizao de ensaios clnicos e validao dos
produtos. Em 2010 a Fiocruz anunciou avanos na
vacina contra a esquistossomose.
Preveno e controle
de doenas e agravos
Ao longo das ltimas duas dcadas, vitrias no campo da sade coletiva vm sendo colecionadas, tais
como a erradicao da poliomielite, a interrupo da
circulao autctone do vrus do sarampo e a transmisso vetorial da doena de Chagas. H perspectivas de eliminao do ttano neonatal e da raiva humana transmitida por ces; e tendncia declinante
de casos de difteria, coqueluche e ttano acidental.
Importantes medidas foram tomadas, por exemplo,
para o controle da pandemia de Influenza A (H1N1).
O Programa Nacional de
Imunizaes (PNI) vacinou
mais de 16 milhes de
idosos contra a gripe,
de 2003 a junho de 2010,
o que representou
uma cobertura
superior a 82%
Quanto ao fomento produo de conhecimentos

cientficos, destaca-se a crescente participao das fundaes estaduais de amparo pesquisa, como tambm
do Ministrio da Cincia e Tecnologia, na gesto e no financiamento do Programa Pesquisa para o SUS, implantado em todos os Estados. De 2003 a 2009, foram aprovados mais de 3,6 mil projetos com investimento de R$ 700
milhes, sendo 60% com recursos do Governo Federal e
o restante de instituies parceiras.
Com a Rede Nacional de Terapia Celular, criada em
2008, o pas se tornou o quinto a desenvolver a primeira
linhagem de clulas-tronco embrionrias, ao lado de
Japo, Estados Unidos, Alemanha e China. Alm disso,
os avanos na rea possibilitam a criao de modelos
inditos para estudos sobre Parkinson, esquizofrenia e
Sndrome de Down, entre outras doenas.
Dois projetos estratgicos para o Complexo Industrial da Sade tm previso de concluso
at 2012: o Centro de Desenvolvimento Tecnolgico em Sade (CDTS), que dar ao Pas capacidade
de produzir bens e insumos de sade de natureza
biotecnolgica; e o Centro Integrado de Prottipos,
154
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O aumento da cobertura vacinal contribuiu para a reduo da mortalidade infantil, em queda acentuada a partir de 2003
Em sentido contrrio, surgiram novos desafios no

controle das chamadas doenas da modernidade ou
do comportamento, como diabetes, hipertenso e
obesidade diretamente relacionadas falta de hbitos alimentares saudveis e de atividade fsica.
O Programa Nacional de Imunizaes (PNI) responde pelo xito na preveno e controle de doenas
imunoprevenveis. At outubro de 2009, foram distribudas cerca de 211 milhes de doses de vacinas e soros, e administrados mais de 115 milhes. Repetindo
o sucesso dos anos anteriores, a campanha de vacinao contra a poliomielite em menores de cinco anos
imunizou, em cada uma das duas etapas, mais de 15,5
milhes de crianas, coberturas superiores a 95%.
Quanto vacinao contra gripe, foram imunizados at junho de 2010 mais de 80 milhes de
brasileiros, sendo 16 milhes s de idosos, o que representa uma cobertura superior a 82% entre esta
faixa etria. Desde 2006 encontra-se em operao o
Centro de Informaes Estratgicas e Respostas em
Vigilncia em Sade (CIEVS), que funciona ininterruptamente e monitorou, at dezembro de 2009, cerca de
700 eventos que poderiam representar emergncia de
relevncia nacional.
A implantao do Programa de Preveno e Controle das Doenas Sexualmente Transmissveis (DST/Aids)
foi um destaque importante da ao governamental, que
possibilita a cerca de 200 mil pessoas que vivem com
155
11/12/10 15:46
o HIV/Aids o acesso aos medicamentos antirretrovirais

fornecidos na rede pblica. Em 2009, foram distribudos
465,2 milhes de unidades de preservativos masculinos,
quantidade trs vezes maior que em 2007. Em 2008, foram produzidos na fbrica estatal em Xapuri (AC) cerca
de 40 milhes de unidades, tambm destinadas distribuio pblica. No ano de 2010, foram adquiridos de 1,2
bilho de unidades a serem entregues na rede pblica e
pelas organizaes da sociedade civil.
O controle da tuberculose prioritrio desde 2003.
Os esforos resultaram na reduo de mais de 25% na
incidncia entre 2001 e 2009, fruto da expanso do tratamento supervisionado, recomendado pela Organizao Mundial de Sade (OMS), e de um novo esquema de
tratamento. O controle da doena tem reduzido internaes e mortes. Em 2003, foram registrados 78,6 mil
casos de tuberculose no Pas. J em 2009, essa quantidade caiu para 70,9 mil. O percentual de reduo da
taxa de mortalidade pela doena foi ainda mais expressivo: em 2002, o ndice era de 2,96 (por 100 mil habitantes). Em 2007, baixou para 2,38. Sendo a tuberculose
a principal causa de morte de portadores do HIV/Aids,
estratgias conjuntas vm sendo implementadas.
Entre 2007 e 2009, foi atualizado o manejo clnico
e teraputico da hepatite C, concluda a fase de campo
do Inqurito Nacional de Soroprevalncia nas regies
Sul, Sudeste e Norte, fundamental para estabelecer
estratgias e tomar decises com vistas ao controle
da doena. Em 2009, foi publicado o protocolo que amplia as opes de tratamento para a Hepatite B, incluindo novos medicamentos.
A malria concentra 99,8% de sua transmisso na
regio amaznica. Em 2009, foram 308,4 mil casos, contra 553 mil em 2006, o que representa um decrscimo
de 44%. Entre janeiro e outubro de 2005, foram internadas 10 mil pessoas, contra as 3,3 mil em 2009 no mesmo
perodo, ou seja, uma reduo de 67,2%. Importante ainda salientar o nmero de bitos caiu quase pela metade
entre 2003 e 2009, diminuindo de 103 para 58.
A hansenase tem apresentado reduo significativa do nmero de casos na ltima dcada, especialmente entre a faixa etria de zero a 14 anos. Por
conta da ampliao das aes de controle, o nmero de casos novos diminuiu 30% passando de 51.900,
em 2003, para 36.718, em 2009. A mobilizao social
e o comprometimento de gestores e profissionais de
sade resultaram em 9,4 mil unidades de sade com
pessoas em tratamento da hansenase em 2009, ampliando as redes de cuidado e de apoio e promovendo
a diminuio do preconceito.
Classificadas pela OMS como negligenciadas,
doenas como a esquistossomose obtiveram resultados satisfatrios quanto diminuio das internaes hospitalares e reduo da mortalidade. Foi realizado cerca de 1 milho de exames de identificao
A Poltica Nacional de Ateno Cardiovascular

de Alta Complexidade estabeleceu, a partir
de 2004, Redes de Ateno Cardiovascular,
que at 2009 contabilizaram um total de 237
estabelecimentos de sade
156
11/12/10 15:47
Para suprir carncias de infraestrutura, o programa de investimentos no SUS ampliou os equipamentos em Unidades
de Sade
precoce de pessoas infectadas e tambm oferecido o

devido tratamento. Isso resultou na queda significativa das internaes, entre 2003 e 2008, pela doena:
a quantidade reduziu de 1.017 para 415.
Para a eliminao do tracoma, que causa cegueira, foram intensificadas aes de diagnstico,
com cerca de 300 mil exames realizados e tratamento das comunidades afetadas.
Avanos na gesto, na qualificao

e na regulao
A partir de 2007, o Ministrio da Sade promoveu
diagnsticos institucionais que permitiram priorizar
as intervenes na estrutura, nos processos e na fora de trabalho para a gerao de maiores resultados
contratualizados na Agenda Estratgica Mais Sade.
Esse esforo resultou, por exemplo, em um maior
equilbrio entre a oferta e demanda de profissionais no
SUS, bem como na melhor distribuio do quadro pelo
territrio nacional e na maior fixao de mo de obra
em regies distantes dos grandes centros urbanos.
A contratualizao dos resultados, a sistemtica

de monitoramento e avaliao e os diagnsticos institucionais permitiram uma viso clara do perfil gerencial do Ministrio da Sade e a identificao de entraves
com potencial de dificultar a execuo do Mais Sade.
A melhoria da qualidade da informao sobre
mortalidade e nascimentos permitiu o clculo direto
de indicadores e a elaborao de diagnstico e anlise da situao de sade. Os bitos com causa mal
definida reduziram-se de 12,4%, em 2004, para 7,4%,
em 2008, sendo que a queda mais significante deu-se
na regio Nordeste (de 23,7% para 8,6%) e na regio
Norte (de 20,8% para 12,7%).
O Governo Federal qualificou a fora de trabalho
e investiu na educao em sade como fator essencial para a evoluo da qualidade dos servios no SUS.
Nesse mbito, promoveu a integrao entre o ensino e
a realidade da execuo dos servios e da gesto.
Foram implantados 900 pontos de educao distncia, que propiciaram a capacitao de cerca de 5,9 mil
equipes em todo o territrio nacional. O resultado tem
potencial para beneficiar 11 milhes de usurios. Outra
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iniciativa com resultados concretos foi a construo pedaggica dos contedos para o manejo de casos de Influenza A (H1N1) em 2009. A iniciativa capacitou 480 profissionais para a superviso e multiplicao das tcnicas.
A formao de recursos humanos tem-se expandido e consolidado a Fiocruz como principal instituio
no universitria de qualificao em sade no Pas.
Entre 2004 e 2009 foram mais de 100 mil egressos de
seus diversos cursos. Mais de 5 mil em 2010. Desde
1976, com a criao do primeiro programa, at 2001,
a Fiocruz implantou nove programas e nestes ltimos
oito anos, 10 novos programas stricto sensu.
O maior avano do Programa Sade da Famlia, entre
2003 e 2009, ocorreu no Nordeste: passou a atuar
em 99,4% dos municpios com cobertura de 72,9% da
populao (cerca de 38 milhes de pessoas)
As aes estratgicas de aprimoramento do SUS

concentram-se na qualificao da ateno sade e
da gesto e na consolidao de infraestrutura. A primeira enfoca a melhoria da eficincia e eficcia do
Sistema, com a finalidade de consolidar a universalizao e a humanizao do atendimento. Destacam-se
os Projetos de Investimentos para a Qualificao do
Sistema nico de Sade (QualiSUS-Rede), o Sistema
Integrado de Sade das Fronteiras (SIS Fronteiras),
o Sistema de Apoio Organizao e Elaborao de
Projetos de Investimentos em Sade (SomaSUS), os
projetos de Cooperao Tcnica com Organismos Internacionais e os Projetos de Investimentos em Equipamentos e Obras de Unidades de Sade.
A qualificao da gesto descentralizada prioridade no Programa Mais Sade; afinal, a relao cooperativa entre gestores sempre esteve na pauta do
SUS. Foram implantados 410 Colegiados de Gesto
Regional (CGR) em 23 Estados, envolvendo 5,2 mil
municpios. Merece destaque o ndice de 100% de
adeso estadual e 66% (3,6 mil) de adeso municipal
ao Pacto pela Sade (2006), que tem trs dimenses:
Pacto pela Vida, Pacto em Defesa do SUS e Pacto de Gesto. O processo de pactuao de prioridades, objetivos, metas e indicadores dos Pactos pela
Vida e de Gesto alcanou 100% de adeso estadual
e municipal. As diversas formas de repasse de recursos federais foram reorganizadas em blocos de
financiamento, de modo a respeitar a autonomia dos
gestores na alocao, conforme planejamento local
e garantido as pactuaes do SUS.
Na produo de conhecimentos cientficos, foram
aprovados mais de 3,7 mil projetos e disponibilizados
R$ 650 milhes, 60% dos quais em recursos prprios
e o restante de instituies parceiras, de 2003 a 2009
A partir de 2003, foram fortalecidos os fruns

de discusso em diversas instncias do Ministrio
da Sade, legitimando as polticas junto ao Conselho
Nacional de Sade (CNS). O Conselho, por sua vez,
com investimento de R$ 438 mil em 2003, passou a
158
11/12/10 15:47
contar R$ 9 milhes em 2010, em uma demonstrao

da importncia do CNS para a aprovao e o acompanhamento das polticas de sade.
Entre as aes destacam-se a organizao de
Conferncias Nacionais de Sade, o apoio a caravanas estaduais em defesa do SUS e da Caravana
Nacional, aes para o fortalecimento dos conselhos de sade, envolvendo em torno de 100 mil conselheiros estaduais e municipais e a coordenao
da Conferncia Mundial sobre Sistemas Universais
de Seguridade Social. Medidas foram tomadas para
dotar os conselhos da infraestrutura necessria
para exercer o controle social: aquisio de equipamentos de informtica e comunicao para todos os
5,5 mil conselhos municipais e 27 estaduais e laptops a todos os conselheiros do CNS.
O principal canal de interlocuo do SUS com a

populao a Ouvidoria, que dissemina mais de 17
milhes de informaes em sade, por ano, pelos canais de acolhimento de demandas. Outra misso importante foi o apoio implantao de ouvidorias em
153 entes federados, at junho de 2010. Tambm deve-se destacar a criao do Frum Nacional de Ouvidorias do SUS, cujo objetivo construir diretrizes para
o Sistema e consolidar processos de trabalho.
Nos ltimos anos, o trabalho regulatrio, de
normatizao e fiscalizao da Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria (Anvisa) avanou a ponto de obter amplo reconhecimento internacional. A agncia
obteve certificao da Organizao Pan-Americana
de Sade (Opas) e da Organizao Mundial da Sade
(OMS) como parte do processo de pr-qualificao
Entre 2003 e 2010, houve aumento

de 500% no quantitativo de mtodos
anticoncepcionais adquiridos para
distribuio, atingindo-se 100% das
mulheres em idade frtil usurias do
SUS (entre 15 e 49 anos)
159
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Uma vez acionado pelo telefone, o profissional de sade do Samu, com base nas informaes de seu interlocutor,
faz o diagnstico da situao e define o recurso necessrio
para o reconhecimento oficial da Anvisa como Autoridade Reguladora Brasileira. A agncia recebeu
o maior nvel de qualificao em todos os critrios
avaliados. A pr-qualificao permite Anvisa participar de processos licitatrios do Fundo Estratgico da OMS, que assegura um fluxo constante de
medicamentos e insumos a custo reduzido para os
programas prioritrios de sade pblica dos pases
associados. Com o Programa de Melhoria do Processo de Regulamentao, para o aprimoramento do
sistema regulatrio, garantiu-se maior qualidade e
efetividade da regulao sanitria.
Destaca-se, ainda, a atuao da Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) nas atividades
de regulao, normatizao, controle e fiscalizao
no segmento da assistncia suplementar sade.
Entre as aes de destaque esto a portabilidade
de carncias, regulamentada em 2009, que permite
que o paciente mude de plano de sade levando con-
sigo os perodos de carncia j cumpridos. Foi tambm nesta gesto que mais se investiu no processo
de ressarcimento ao SUS, uma obrigao legal que
consiste na restituio por operadoras de planos
de sade de despesas feitas por seus beneficirios
em estabelecimentos do SUS. Em 2009, a Agncia
lanou um sistema eletrnico para aprimorar este
processo, que exige um fluxo de informaes complexo. A estimativa de que o sistema arrecade entre R$ 120 milhes e R$ 140 milhes por ano. Outra
importante ao, colocada em prtica em 2010, foi
a incluso de 70 novos procedimentos na cobertura mnima obrigatria que os planos de sade devem oferecer aos beneficirios. Foram includos,
por exemplo, diversas cirurgias torcicas realizadas por vdeo; novas tecnologias, como implante de
marcapasso multisstio e pet-scan oncolgico para
determinadas indicaes; e ampliou-se o nmero
de sesses de fonoaudiologia, terapia ocupacional,
psicologia e nutricionista, entre outros.
160
11/12/10 15:47
4. Previdncia social
No incio de 2003, o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) apresentava diversos problemas: baixo ndice de cobertura previdenciria (atingia 62,9% da populao ocupada de 16 a 59 anos), desequilbrio entre
despesas com benefcios previdencirios e receitas
correntes, estrutura de fiscalizao trabalhista e previdenciria inadequada, concesso de aposentadorias
por tempo de contribuio em idades precoces, elevada renncia de contribuies previdencirias, em face
do tratamento diferenciado dado a diversos segmentos econmicos, entre outros.
No plano administrativo, era clara a necessidade de reestruturao organizativa, com a criao de

infraestrutura mais ampla, com adequao da quantidade de servidores e o incremento de recursos tecnolgicos para recuperar a capacidade de gesto e
atendimento. Havia carncia de articulao entre os
diversos processos de arrecadao e ineficincia no
reconhecimento de direitos previdencirios. O sistema de atendimento, tambm ineficiente, tornava recorrentes as enormes filas nas Agncias da Previdncia Social (APS), amplamente exploradas pela mdia.
Foi adotada a meta de expandir a rede e aumentar sua cobertura e capacidade de atendimento
com acrscimo de mais 720 novas unidades
161
2.4_previdencia_REV.indd 161
11/12/10 16:33
Era preciso associar o volume de requerimentos de

benefcios previdencirios e assistenciais capacidade de atendimento das agncias.
Relativamente previdncia no servio pblico
havia muito o que fazer. Era preciso garantir aos futuros governantes a estabilidade do sistema. Somente com despesa de inativos, descontada a contribuio dos servidores ativos, a Unio, os estados e os
municpios gastavam, em 2003, recursos superiores
a R$ 49 bilhes por ano.
Expanso e sustentabilidade do
Regime Geral de Previdncia Social
Entre as aes de incentivo inscrio no sistema
previdencirio, aponte-se a reteno para o contribuinte individual, implantada em 2003, que ampliou a
cobertura dos contribuintes individuais (autnomos)
que prestam servios a empresas sem vnculo de
emprego. A partir de ento as empresas passaram a
reter 11% da remunerao paga ao contribuinte indi-
vidual e ficar responsveis pelo seu juntamente com

a sua cota. Em 2007, foi implantado o plano simplificado, que ampliou a cobertura previdenciria entre os
contribuintes de baixa renda, ao reduzir a alquota de
20% para 11%.
Uma medida de estmulo formalizao do trabalho domstico implantada em 2006 foi a concesso
ao empregador domstico, da possibilidade de abater
no Imposto de Renda da Pessoa Fsica a parte patronal da contribuio previdenciria (12%) sobre um
empregado e um salrio mnimo.
A mais importante medida visando a formalizao e a incluso de segurados na Previdncia Social foi a criao da figura do Micro Empreendedor
Individual (MEI), em 2009. O MEI tornou possvel,
de forma simplificada, a formalizao de pequenos empresrios que trabalham na informalidade
(a exemplo de camels, feirantes, vendedores autnomos e pequenos empresrios), bem como do
empregado por ele contratado. Para se enquadrarem na nova categoria, os pequenos empresrios
Com uma modernizada rede de

comunicao, a Central da Previdncia
Social realizou, por telefone e pela
internet, mais de 62 milhes de
atendimentos entre 2009 e 2010
162
11/12/10 16:33
devem ter receita bruta anual de at R$ 36 mil,

apenas um estabelecimento e apenas um empregado contratado. No podem tambm participar de
outra empresa.
A reforma previdenciria de 2003 estabeleceu
que tambm os inativos e pensionistas participassem
no custeio do regime. Em termos da economia de recursos despendidos com benefcios previdencirios
de servidores pblicos da Unio, a economia at o
momento da ordem de R$ 26 bilhes.
Foram promovidas diversas alteraes nos benefcios previdencirios, com destaque para a alterao do clculo do benefcio de aposentadoria,
que deixou de corresponder ltima remunerao
e passou a considerar a mdia das remuneraes
que serviram de base para a contribuio do servidor. Foi instituda ainda a previso de um redutor no
valor das penses, de 30% (trinta por cento) sobre o
valor da remunerao do servidor ativo falecido ou
do provento do inativo, aplicado sobre a parcela recebida em montante superior ao teto dos benefcios
do RGPS. E mudou-se a forma de reajuste de benefcios de aposentadorias e penses, antes revistos
pela paridade com a remunerao do servidor ativo,
e que passaram a ter garantia de manuteno do valor real nos mesmos moldes do RGPS.
Alm dessas alteraes, passou a incidir contribuio sobre proventos e penses pagos pelo regime
prprio acima do teto estabelecido para o RGPS; instituiu-se o abono de permanncia, equivalente ao valor da contribuio, para o servidor ainda em atividade aps cumprir todos os requisitos para a obteno
de aposentadoria; a vedao instituio de mais de
um regime prprio e de mais de uma unidade gestora
desse regime, em cada ente federativo; a dispensa de
exigncia de lei complementar para disciplinar normas gerais de previdncia complementar do servidor
essas normas podero ser reguladas em lei de iniciativa de cada Poder Executivo.
Para 2010, a expectativa que haja aumento da
taxa de proteo da populao acima de 60 anos para
77%, aumentando, portanto, a cobertura previdenciria. Tambm a taxa de soluo de demandas deve aumentar e alcanar o patamar de 76% de atendimento
aos cidados-usurios. A taxa de retorno de segurados reabilitados para o mercado de trabalho estimase, ser da ordem de 69% para os que passaram pelos
servios de reabilitao profissional da Previdncia
Social. A taxa de soluo dos processos em estoque
no Conselho de Recursos da Previdncia Social deve
alcanar 80%, ndice que aponta melhoria expressiva
em relao a 2006.
Previdncia Social cenrio 2009/2010
Valores anuais
Aposentadorias rurais
R$ 34.170.437.445,00;
Aposentadoria urbana 9.079.669 segurados
R$ 105.231.219,744,00.
Aposentadoria especial 381.105 segurados
R$ 6.714.773.880,00.
Pagamento e auxlio doena, auxlio doena

acidentrio e auxlio recluso urbana,
381.105 segurados
R$ 15.733.704.088,00;
Pagamento e auxlio doena, auxlio doena

acidentrio e auxlio recluso rural, 381.105
segurados
R$ 910.122.075,00.
Rede de Atendimento 1.498 unidades
em %
Taxa de Proteo Previdenciria

100
90
80
70
62,6
64
65,3
65,9
65
60
50
40
30
20
10
2006
2007
2008
2009
2010
Pessoas de 16 a 59 anos
Fonte: SIGPLAN
Melhoria da qualidade dos servios

previdencirios
As aes abrangem vrias frentes: tecnologia da
informao, reestruturao de processos, poltica de pessoal, controle interno e reduo custos
operacionais. Tratou-se de tornar geis, eficientes
e confiveis os procedimentos relacionados s atividades finalsticas.
Para reduzir as enormes filas nas APS, foram
implantadas aes conjugadas, sendo as principais
a ampliao do horrio de atendimento; a implantao do atendimento agendado, com a inaugurao, em 2006, da Central de Teleatendimento da
Previdncia Social (135); e o monitoramento sistmico das agendas, acompanhando de perto todo o
movimento de requerimento.
O agendamento pela Central telefnica 135 ou
pela internet facilitou a vida do segurado e favoreceu
a organizao do atendimento. Em 2009, foram mais
de 35 milhes de atendimentos. At setembro de 2010,
163
11/12/10 16:33
27,3 milhes. Atualmente, cerca de 240 mil requerimentos de benefcios/ms so organizados em agendas, facilitando a identificao prvia do segurado e
otimizando o tempo de atendimento.
As medidas reduziram o tempo mdio de espera
para o atendimento agendado. Em dezembro de 2007
era de 56 dias, em 2008 passou a 23 dias e hoje de
16 dias. A espera nas APS foi reduzida de 36 minutos,
em 2008, para 27 minutos, em agosto de 2010. O tempo mdio de concesso estava em 28 dias em 2004 e
agora foi reduzido para 24 dias.
Outro projeto de grande relevncia para a interiorizao e modernizao da previdncia, iniciado em
2009, expande a rede de atendimento e aumenta cobertura e capacidade de atendimento, com acrscimo
de mais 720 novas unidades nos prximos trs anos.
A Previdncia estar presente em todos os municpios com mais de 20 mil habitantes, passando de 1.136
para 1.841 agncias. Cuidar da rede existente tambm
meta institucional.
Em 2009 foi modernizada a rede de comunicao do INSS, com adoo de tecnologia de transmisso de dados, voz e imagens. Com a mudana
viabiliza-se a operao de 106 salas de videoconferncia e a comunicao pela rede interna (voz sobre
IP) em 96 localidades. Houve avano tambm nos
equipamentos e foi iniciada a instalao do parque
de digitalizao de documentos.
Desde junho de 2009, trabalhadores que atendam os requisitos para a concesso de aposentadoria
por idade recebem carta em casa informando sobre a
possibilidade de requerimento do benefcio. Desde janeiro de 2009, foi implantado o reconhecimento automtico de direitos no INSS. Alm de desonerar os segurados da apresentao de documentos e de reduzir
para at 30 minutos o tempo mdio de atendimento
para os benefcios de aposentadoria e salrio-maternidade urbanos, a administrao das informaes
do CNIS vem garantindo a construo de uma base
de dados consistente, que permite maior controle e
transparncia das informaes sociais e mais segurana aos servidores na deciso dos processos.
Desde 2003, a lei atribui a integrantes da carreira
de perito mdico da Previdncia Social, em carter privativo, a realizao de percias para a concesso de benefcios pelo INSS. Para substituio dos contratados, o
INSS abriu concurso pblico, e nomeou de mais de 1,2 mil
mdicos. O esforo equacionou uma demanda que representa 42% dos requerimentos mensais de benefcios.
Em janeiro de 2008, aps diagnstico das condies da rea dedicada reabilitao profissional, foi reforado o trabalho de integrao com
outros rgos e instituies. Ampliou-se o quadro
de servidores e incrementou-se sua capacitao,
por meio de parcerias com universidades, Sistema
S, escolas, prefeituras e convnios de cooperao tcnica. O projeto-piloto da ao foi realizado
em So Paulo (SP).
O mais forte instrumento de poltica pblica
para promoo de sade e segurana dos trabalhadores brasileiros o Fator Acidentrio de Preveno (FAP), cuja essncia estimular a cultura
da preveno de acidentes de trabalho entre as
empresas nacionais, para que implantem polticas efetivas de sade e segurana e reduzam a
acidentalidade.
Promover a incluso dos trabalhadores no Sistema Previdencirio, divulgar polticas pblicas e
valorizar a cidadania so compromisso do Programa de Educao Previdenciria (PEP). Seu pblicoalvo so aos empregados sem carteira assinada e
todos aqueles que podem ser inscritos na Previdncia como contribuintes individuais ou facultativos. O PEP vem desenvolvendo aes de sensibilizao, conscientizao e disseminao, para atrair
mais trabalhadores formalizao e permanncia
no RGPS.
O Programa Social Bsica tem como objetivo
garantir o reconhecimento dos direitos previdencirios e a regularidade do pagamento dos benefcios
aos segurados e dependentes do RGPS. O programa inclui aes de reduo de custos, combate a
vulnerabilidades, fraudes e pagamentos indevidos,
importantes para enfrentar o grande desafio do
RGPS: garantir justia social e sustentabilidade.
De 2002 a agosto de 2010, foram ofertadas 88,4
mil oportunidades de capacitao em Reconhecimento Inicial de Direitos, decididos 3,9 mil casos
de Compensao Previdenciria, produzidas 4,5
milhes de peas processuais de defesa judicial da
Previdncia Social Bsica, julgados 2,3 milhes de
recursos pelo Conselho de Recursos, processadas
12,5 milhes de informaes na gesto de cadastros, atendidos 3 milhes de usurios na orientao do reconhecimento de direitos, beneficiados
20,3 mil segurados com pagamento de abono de
permanncia em servio, realizadas 64 milhes de
percias mdicas, com crescimento expressivo do
nmero de segurados reabilitados.
164
11/12/10 16:33
Regimes Prprios
de Previdncia Social
O Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP)
atesta o cumprimento das regras de organizao e
funcionamento dos regimes prprios em cada ente
federativo. No perodo de 2003 a 2010 foram realizadas cerca de 2,4 mil auditorias diretas, para exercer a
funo de superviso dos Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS) no Pas.
Os investimentos dos regimes prprios aumentaram 110,77%, passando de R$ 19,1 bilhes em 2004
para R$ 40,3 bilhes em 2009. Em 2007 o crescimento
superou a 31%. A significativa evoluo dos recursos
dos municpios, que passaram de R$ 7 bilhes para
R$ 21,8 bilhes crescimento superior a 211% significa que os investimentos dos municpios triplicaram
no perodo de quatro anos e demonstra o potencial de
crescimento do segmento.
O desenvolvimento, a partir de 2007, de aplicao visando manter um cadastro nico de informa-
es previdencirias dos servidores pblicos civis

e militares da Unio, dos estados e municpios e do
Distrito Federal est concludo. Seu objetivo prover
a administrao de uma base de dados confivel contendo informaes precisas e atualizadas do sistema
previdencirio dos referidos regimes prprios de previdncia e possibilitar que cada um dos aproximadamente 1,8 mil entes federativos com regime prprio o
alimente por conta prpria.
O Programa de Apoio Reforma dos Sistemas
Estaduais de Previdncia (Parsep II) foi previsto para
ser executado entre 2008 e 2011 e est implementando o recadastramento de servidores ativos, inativos,
pensionistas e dependentes, de todos os poderes,
com foco principal nos poderes judicirios e legislativos; ministrios pblicos e tribunais de contas estaduais, relativamente a 19 unidades da federao. Das
27 unidades federativas, 25 aderiram ao Programa
Parsep II.
O Programa de Apoio Reforma dos Sistemas
Municipais de Previdncia (PrevMun), executado entre
2004 e 2009, foi institudo com a finalidade de forta-
A ampliao do horrio de atendimento, o atendimento agendado, a inaugurao da Central de Teleatendimento

e o monitoramento das aes foram os fatores preponderantes para a reduo das filas
165
11/12/10 16:33
A modernizao
da previdncia
contribuiu para
o crescimento do
contingente de
trabalhadores
com carteira
assinada
lecer a capacidade institucional dos municpios e do

Ministrio da Previdncia para implementao de polticas previdencirias.
Previdncia Complementar
Em virtude do descontrole administrativo verificado
dos fundos de penso existentes no Pas, responsveis pelo gerenciamento de ativos superiores a R$
215 bilhes, em 2003 iniciou-se a implantao de um
conjunto de medidas para favorecer o desenvolvimento slido do segmento e fortalecer a estrutura estatal
de superviso da Previdncia Complementar. Assim,
promoveu-se a transio da atividade de fiscalizao
para um modelo de superviso baseado em risco, alinhada s melhores prticas difundidas. Esse modelo
conjuga a recepo e tratamento de dados contbeis,
atuariais e de investimentos (fiscalizao indireta),
com a presena ostensiva de auditores nos fundos de
penso. Tudo feito mediante utilizao intensa de
tecnologia da informao e de relatrios produzidos
por analistas, abrangendo o universo de planos de benefcios operados pelas EFPC. Sublinha-se o aumento do quadro de auditores fiscais, que salta de 27 em
2002 para 98 em 2009. Destaca-se ainda a eliminao
do estoque de processos de fiscalizao pendentes, o
aperfeioamento da regulamentao da legislao e,
em 2008, a organizao de Conferncia sobre Previdncia Complementar, co-organizada com a Organi-
166
11/12/10 16:33
zao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).

Em de dezembro de 2009 o sistema foi reorganizado de forma a separar as atividades de fiscalizao, de formulao e acompanhamento de polticas,
de regulao, e de instncia recursal do Regime de
Previdncia Complementar (RPC). Foram criadas,
respectivamente, a Superintendncia Nacional de
Previdncia Complementar (Previc), a Secretaria de
Polticas de Previdncia Complementar (SPPC), o Conselho Nacional de Previdncia Complementar (CNPC),
e a Cmara de Recurso de Previdncia Complementar
(CRPC). A mudana resultado de uma poltica governamental de incentivo previdncia complementar
e atendeu determinao da Comisso Parlamentar
Mista de Inqurito de 2006, contando ainda com amplo
apoio do sistema de previdncia privada, do mercado
financeiro e de capitais.
O sistema contava, em 31 de dezembro de 2009,
com 370 Entidades Fechadas de Previdncia Complementar (EFPC), 1.037 planos previdencirios, 2.712
patrocinadores/instituidores, 2,53 milhes de participantes e assistidos e R$ 501,7 bilhes de ativos totais,
equivalentes a 16% do PIB brasileiro, sendo o oitavo
sistema no ranking mundial.
A Previdncia Complementar oferece um mecanismo adicional de proteo social aos trabalhadores,
contribuindo para o aumento do poder aquisitivo das
famlias. As dotadas de renda adicional fornecida pela
previdncia complementar dependem menos de auxlio do Estado, permitindo que recursos pblicos sejam
direcionados para setores mais carentes. Desde 2003,
de 29 EFPC que administram 49 planos de benefcios,
integrados por 447 instituidores e cerca de 100 mil participantes, acumulando patrimnio de R$ 0,9 bilho.
Por meio de cooperao tcnica com organismos internacionais, buscam-se instrumentos mais
eficazes para a ao, de modo a proporcionar maior
estabilidade e credibilidade previdncia complementar fechada. A implantao de novas normas e
a disseminao de informaes contribuem para o
desenvolvimento do setor. O Governo Federal garantiu a montagem e funcionamento dos novos colegiados do Regime de Previdncia Complementar (CRPC
e CNPC) e promoveu o Acordo de Metas de Gesto e
Desempenho, obrigatrio para o funcionamento da
Previc, autarquia criada em janeiro de 2010, com a
misso de supervisionar os fundos de penso e assegurar higidez e confiabilidade ao sistema. Como responsvel pela superviso, suas atividades finalsticas
so direcionadas para o licenciamento e fiscalizao
dos fundos de penso.
O estmulo educao previdenciria uma das

principais linhas de atuao da Previc, desenvolvida
desde 2008 pela SPC. O rgo atua na promoo de
medidas educativas, participa ainda como membro titular da Rede Internacional de Educao Financeira
(Infe), da OCDE. A Infe uma plataforma de discusses que conta com 55 pases, incluindo o FMI, Banco
Mundial e Comunidade Europia, 122 organizaes
governamentais e 254 especialistas do setor pblico.
A Estratgia Nacional de Educao Financeira
(Enef), aprovada em junho de 2009, j elaborou material didtico para alunos do 2 grau e implementou
projeto-piloto em escolas de 2 grau de cinco unidades da Federao (DF, TO, RJ, SP e CE), com avaliao
de impacto em andamento.
Modelo de gesto
A gesto da previdncia procura estabelecer o carter democrtico e descentralizado da administrao. Adota a gesto quadripartite, com representantes de trabalhadores, aposentados, empresas
e governo. O acompanhamento, monitoramento,
controle e fiscalizao da execuo das polticas e
o controle social da Previdncia Social feito pelo
Portal de Transparncia e pela Ouvidoria na internet (www.portaltransparencia.gov.br e http://ouvidoria.previdencia.gov.br/).
Para acompanhar e avaliar os objetivos setoriais da Previdncia Social dos programas e aes
governamentais, o cidado pode acessar o Sigplan
(http://www.sigplan.gov.br/v4/appHome/). E ainda
o Caderno Setorial, relatrio de avaliao anual
dos programas e aes do PPA, publicado pelo Ministrio Pblico da Unio (www.mpu.gov.br); o Boletim eletrnico de anlise trimestral da execuo
oramentria e financeira dos programas e aes
do PPA, e o Painel Estratgico: acompanhamento
da execuo das iniciativas estratgicas do Plano
de Ao Integrado da Previdncia Social.
Regimes prprios
de Previdncia Social
A tabela a seguir demonstra que no incio de 2003
a necessidade de financiamento do regime prprio da Unio era de 8,9%, o que comprometia de
forma significativa a receita corrente lquida da
Unio. Com a aprovao da Emenda Constitucional
41/2003 e sua regulamentao, a taxa comeou a
decrescer, chegando a 5,4% em 2007, o que representou decrscimo de 40%.
167
11/12/10 16:33
2001
Resultado Previdencirio
Contribuies
Previdencirias
2002
-1,3%
0,3%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
-1,3%
-1,2%
-1,1%
-0,9%
-0,8%
-0,8%
-0,8%
-0,9%
0,3%
0,3%
0,4%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,6%
Contribuies Patronais
0,1%
0,1%
0,1%
0,2%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,4%
Contribuies Civis
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,2 %
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
Ativos
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
Inativos e Pensionistas
nd
Despesas com Inativos

e Pensionistas
1,5%
Civis
1,5%
nd
nd
0,0%
0,0%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
1,6%
1,4%
1,4%
1,4%
1,4%
1,3%
1,3%
1,5%
1,6%
1,4%
1,4%
1,4%
1,4%
1,3%
1,3%
1,5%
Tais resultados demonstram o impacto positivo

da reforma nas contas da Previdncia Social. Outro
dado importante: no perodo de 2005 a 2009 houve
crescimento dos ativos totais dos RPPS de 138,36%
e do PIB de 44,37%, registrando assim, maior crescimento dos ativos dos RPPS em relao ao PIB, da
ordem de 93,9 pontos percentuais.
At setembro de 2010 foram deflagradas 54
Ano
Aes Conjuntas
MPS/MPF/ DPF
Mandados de Busca
e Apreenso
aes pela fora-tarefa previdenciria, que resultaram em 208 mandados de busca e apreenso, 148
mandados de priso e prejuzos estimados alcanaram quase R$ 50 milhes. De 2003 a setembro
de 2010, realizaram-se 302 aes, expediram-se
2,4 mil mandados de busca e apreenso e cumpriram-se 1,7 mil mandados de priso, perfazendo um
prejuzo estimado de R$ 3,94 bilhes, conforme demonstrado na tabela a seguir.
Prises
Conduo
Coercitiva
Indiciamentos
Prejuzo
Estimado (R$)
2003
10
219
87
406.200,00
2004
22
233
162
546.251.854,08
2005
28
202
192
1.015.450.000,00
2006
46
305
238
14.708.194,00
2007
41
248
216
29.883.945,00
2008
43
541
321
11
13
2.143.434.000,00
2009
58
436
323
211
103
139.288.319,53
2010
54
208
148
Total
302
2.392
1.687
222
116
3.939.259.003,88
49.836.491,27
Governo estimulou a formalizao

do trabalho domstico
168
11/12/10 16:33
5. Cidadania e
Direitos Humanos
Com o reconhecimento dos direitos e as polticas sociais

voltadas para todos os brasileiros o Governo enfrentou a
excluso social, o preconceito e a discriminao.
O Governo Fedral inaugurou, a partir de 2003, um

novo paradigma na conduo das polticas pblicas,
que demonstrou-se capaz de aperfeioar, integrar e
ampliar o atendimento aos diferentes segmentois de
brasileiros historicamente excludos do pleno acesso
ao exerccio da cidadania.
O reconhecimento dos direitos de grupos sociais como mulheres, negros, crianas e adolescentes, jovens, idosos, pessoas com deficincia,
homossexuais, povos indgenas, populao de
rua e povos e comunidades tradicionais foi uma
das mais importantes conquistas democrticas
da Constituio de 1988. Polticas voltadas para
esses grupos tiveram avanos nos anos seguintes. Os compromissos de respeito aos direitos
humanos firmados internacionalmente tambm
impulsionaram o atendimento a demandas desses
segmentos. A transversalidade dos direitos huma-
nos foi uma diretriz governamental a exemplo do

PNDH-3, assinado por 31 ministrios e com mais
de 500 aes programticas, 80% das quais so
de carter continuado e constante do Plano Plurianual.
Entretanto, tambm estavam presentes, em
2003, os desafios para superar a desigualdade, ampliar a escala para atender a todos esses grupos
em todo o Pas e consolidar polticas pblicas e instrumentos legais que levassem ao efetivo enfrentamento da excluso social, do preconceito e da discriminao. Foi preciso articular aes abrangendo
desenvolvimento social, sade, educao, incluso
produtiva e infraestrutura para essas populaes.
Foi preciso, tambm, ampliar fortemente a atuao
do Estado voltada para esses segmentos e tratar
de questes como diversidade sexual, populao de
rua e juventude.
169
2.5_CIDADANIA_DIREITOS_HUMANOS_REV2.indd 169
11/12/10 16:34
Para elevar os patamares de justia social,

a agenda governamental reuniu um conjunto de
iniciativas voltadas ampliao e consolidao
dos direitos de cidadania. O empenho do Governo brasileiro, no perodo 2003-2010, em diminuir
a desigualdade social foi reconhecido internacionalmente. Pela primeira vez desde 1975, quando a
Organizao das Naes Unidas (ONU) comeou a
calcular a qualidade de vida nas naes, o Brasil
passou a integrar o grupo de pases considerados
de alto desenvolvimento humano, expressando o
xito das polticas de incluso social.
Igualdade racial
Nos ltimos oito anos, a populao negra brasileira
foi beneficiada com polticas pblicas fundamentais
para estruturar a igualdade de oportunidades entre
negros e brancos. A constante mobilizao da sociedade, em vrias frentes de luta contra o racismo, contribuiu para a formulao das iniciativas e o aprimoramento de mecanismos garantidores da execuo
das polticas de incluso do negro e de superao das
desigualdades de corte tnicorracial.
O Governo Federal atuou nesta questo compreendendo a relao entre o racismo e a escravido,
bem como entre o racismo e o lugar que a cor da pele
destina aos cidados na estrutura social. Para tanto,
criou-se em 2003, a Secretaria Especial de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), a quem
coube a responsabilidade de elaborar aes para o
segmento. Instituiu-se tambm a Poltica Nacional
de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR) e o processo de identificao, demarcao e titulao das terras quilombolas, possibilitando que fossem titulados
234.701 ha, em favor de 126 comunidades quilombolas, de 2002 a 2010. Tambm em 2003 foi criado o
Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial
(CNPIR), com participao da sociedade civil, e sancionada a Lei que determinou a obrigatoriedade do
ensino da Histria e Cultura Afrobrasileira nas escolas pblicas e privadas.
Em 2004, foi criado o Frum Intergovernamental
de Promoo da Igualdade Racial (FIPIR), ferramenta de descentralizao da poltica de igualdade racial,
aprofundando a transversalidade com estados, municpios e demais rgos governamentais. Em 2010, o
FIPIR contava com a adeso de 626 municpios, alm
das 27 unidades da federao. Ainda em 2004 foi lanado o Programa Brasil Quilombola (PBQ), com o objetivo de garantir polticas pblicas s comunidades
remanescentes de quilombos. Duas Conferncias
Nacionais de Promoo da Igualdade Racial (2005 e
2009) reuniram delegados de todos os estados, entre

ciganos, quilombolas, indgenas, comunidades de terreiros, jovens, mulheres e negros. Em 2010, foi sancionado o Estatuto da Igualdade Racial (Lei 12.288/10).
No que diz respeito s iniciativas na rea de educao, o governo apoiou programas de formao e
qualificao de professores em histria da frica e
cultura afrobrasileira, bem como de diminuio da
evaso escolar entre a populao negra em todos os
nveis, e da formulao de materiais didticos que
valorizassem a contribuio dos negros na cultura
nacional. No mbito do ensino superior, tecnolgico
e tcnico, criou medidas de incentivo instituio de
cotas raciais no ensino pblico. De 2005 a 2010, 83
Instituies Federais de Ensino passaram a adotar
algum sistema de cotas. Nesse perodo, 42 universidades federais e estaduais j possuam sistema prprio de cotas para a incluso de negros. O Programa
Universidade para Todos (ProUni), concedeu entre
2005 e 2006, mais de 200 mil bolsas, sendo 81.287
para negros e indgenas. Em 2010, das cerca de 700
mil bolsas do ProUni, metade foi destinada a estudantes negros e indgenas.
A sade da populao negra tornou-se importante rea de atuao para o governo, com o reconhecimento de que o racismo determinante da excluso
ao atendimento. A implantao do Programa Sade da
Populao Negra trouxe incrementos significativos,
principalmente via pactuao, com estados e municpios, da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade
da Populao Negra, que criou campanhas de combate s doenas prevalentes neste grupo populacional.
Na rea da Cultura, foram criados projetos de valorizao da cultura negra, de sua organizao social
e campanhas de afirmao da identidade e insero
na mdia, como os projetos A Cor da Cultura e Personalidades Negras, de edio e divulgao de livros e
biografias de autores afrobrasileiros.
Na rea de Segurana Pblica e Juventude Negra, o Projeto Farol - Oportunidade em Ao firmou
parcerias com estados e municpios (CE, ES, MG, PE,
RJ, RS e SP) para ressocializao estimada de 4.200
jovens afro-brasileiros em situao de vulnerabilidade social egressos do sistema prisional e/ou em cumprimento de medidas socioeducativas.
Entre 2003 e 2009, o Programa Brasil Quilombola (PBQ) concedeu s comunidades de remanescentes de quilombos 60 ttulos de propriedade de terra,
regulamentando 174,5 mil hectares e beneficiando
4.217 famlias. Os ttulos, concedidos s associaes
quilombolas, foram entregues aps amplos estudos
170
11/12/10 16:34
A Lei Maria da Penha instituiu mecanismos

para coibir e prevenir a violncia domstica
e familiar contra a mulher.
e avaliaes para certificao de reconhecimento da

origem dos grupos de remanescentes, e com a condio de que a propriedade no poderia ser vendida
nem penhorada, uma forma de garantir s futuras geraes o direito rea.
O PBQ foi alm da titulao das terras. O programa promoveu aes de sade, educao, habitao,
eletrificao, recuperao ambiental e incentivo
produo nas comunidades quilombolas. O programa
Luz para Todos garantiu a chegada da eletricidade a
mais de 20 mil domiclios quilombolas. Foram criadas redes de abastecimento de gua e melhorias sanitrias. Em 2004, sete comunidades contavam com
abastecimento de gua, nmero que passou para 348
em 2010, beneficiando 34.996 famlias.
Em 2010, foi sancionado pelo Presidente da Repblica o Estatuto da Igualdade Racial. O Estatuto (Lei
12.288, de 20 de julho de 2010) disciplina polticas afirmativas para a promoo da igualdade nos mbitos do
trabalho, da educao, da sade, da cultura, da religiosidade, acesso terra, moradia, do esporte e lazer,
do empreendedorismo e dos meios de comunicao.
Igualdade de gnero
A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres,
em 2003, e a instituio do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM), em 2004, foram marcos das polticas pblicas direcionadas s mulheres e
promoo da igualdade de gnero, desdobrando-se
em aes para as mulheres em todos os ministrios e
rgos do Governo Federal. Entre 2004 e 2007, foi implantado o I PNPM, contendo 199 aes, distribudas
nos seguintes eixos de atuao: autonomia e igualdade no mundo do trabalho; educao inclusiva; sade
das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; enfrentamento da violncia contra as mulheres;
e gesto e monitoramento do Plano.
O II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, lanado em 2008, avanou na incorporao de
seis novos eixos de atuao, a saber: participao nos
espaos de poder e deciso; desenvolvimento sustentvel; direito terra, moradia digna e infraestrutura
social; enfrentamento das desigualdades geracionais; e enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia. Neste novo conjunto de onze eixos de atuao,
171
11/12/10 16:34
o II PNPM avanou na definio de um conjunto de

388 aes para o perodo 2008-2011, com recursos da
ordem de R$ 17,2 bilhes em investimentos. A construo dos Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres orientou-se pelos resultados das Conferncias
Nacionais de Polticas para as Mulheres, realizadas
em 2004 e 2007.
Nesse contexto, foi criado o Programa de Combate Violncia contra as Mulheres, em 2004, e promulgada a Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006), instituindo mecanismos para coibir e prevenir a violncia
domstica e familiar contra a mulher. O programa
desenvolveu aes voltadas preveno e combate
violncia e deu suporte a mulheres em situao de
risco, sendo aprofundado no Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres, lanado
em 2007. Com a instituio do Pacto, as aes voltadas ao enfrentamento da violncia ganharam em organicidade, articulao e densidade, tendo havido um
aumento significativo dos recursos que, apenas entre
2007 e 2010, se ampliaram em 81,5%.
O Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres centrou esforos na consolidao da Rede de Atendimento s Mulheres em Situao
de Violncia, composta por servios especializados
como casas-abrigo, delegacias e centros de referncia e servios no-especializados, mas devidamente
capacitados para lidar com a questo, como os postos
de sade e centros de referncia da assistncia social. Ao longo dos ltimos trs anos, foram apoiados
928 servios especializados de atendimento mulher
em situao de violncia, o que possibilitou aumento de 87% no nmero de delegacias especializadas,
de 67% no de Casas Abrigo e de 358% no nmero de
centros de referncia, em comparao a 2003. Em
2010, havia em todo o pas 464 Delegacias ou Postos

Especializados de Atendimento Mulher, 165 Centros
de Referncia de Atendimento Mulher e 72 Casas
Abrigo, alm de 58 Defensorias Pblicas da Mulher
e 89 Juizados Especializados de Violncia Domstica
e Familiar contra a Mulher e Varas Criminais adaptadas. Alm disso, mais de 570 mil profissionais da rede
foram capacitados por todos os rgos parceiros.
Como parte da estratgia de tratar das questes
especficas de gnero como um direito das mulheres,
consolidou-se a Poltica Integral de Sade da Mulher.
Por meio da Poltica Nacional de Planejamento Familiar; da Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Reprodutivos; do Plano Integrado de Enfrentamento da
Feminizao da Epidemia de Aids e do Pacto Nacional
pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal, o
Governo Federal articulou-se com as reas de sade de estados e municpios para equipar e capacitar o
sistema de sade, tornando-o apto a tratar da questo
da sade da mulher.
A constituio deste cenrio favorvel possibilitou a ampliao da oferta de servios de sade e de
mecanismos que favorecem a autonomia das mulheres sobre seu corpo. Especial ateno foi dada tambm a doenas especficas como cncer de colo de
tero e de mama, as doenas resultantes do trabalho e ao atendimento das mulheres nos servios de
sade decorrentes de situaes de violncia domstica e sexual. Neste ponto especfico, cabe destacar a
implantao da notificao compulsria dos casos de
violncia domstica e familiar contra a mulher em 893
municpios do pas.
O lanamento do II PNPM trouxe novas questes para a agenda poltica do pas. Assim, a partici-
O Governo apoiou programas de formao e qualificao de professores em histria da frica e cultura afrobrasileira
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O Programa de Documentao da Trabalhadora

Rural fez parte de um conjunto de aes
de valorizao desse segmento.
pao das mulheres nos espaos de poder e deciso

se tornou um compromisso e um grande desafio do
Governo Federal. Entendendo a organizao social
como importante forma de participao poltica das
mulheres, o governo investiu recursos para o fortalecimento institucional das organizaes urbanas e rurais de mulheres. No entanto, a participao feminina
em postos importantes da poltica institucional e das
organizaes pblicas e privadas tambm mereceu
ateno especial do governo, uma vez que, historicamente, a presena de mulheres em cargos dirigentes
no Poder Executivo, Legislativo ou Judicirio foi sempre muito baixa. Para reverter esse cenrio foi lanada a campanha permanente Mais Mulheres no Poder:
eu assumo este compromisso e foram realizadas
aes para formao poltica de mulheres e para fortalecimento da participao feminina nos partidos
polticos. Conquista importante foi a promulgao da
Lei n 12.034/2009, que garantiu a criao e aperfeioamento de mecanismos de incentivo participao
poltica feminina nos partidos polticos e nas eleies,
estando previstas na nova legislao a obrigatoriedade do cumprimento das cotas por sexo, da obrigatoriedade de investir ao menos 5% dos recursos do Fundo Partidrio para a formao poltica das mulheres
e ao menos 10% do tempo da propaganda partidria
para o mesmo fim. Programas como o Pr-equidade
de Gnero estimularam organizaes pblicas e privadas a desenvolverem novas concepes de gesto
de pessoas para alcanar a equidade de gnero no
mundo do trabalho. O programa concedeu o Selo Pr-equidade s empresas que desenvolveram iniciativas
para reverter as diferentes formas de discriminao
no acesso, na ascenso e na permanncia no emprego, bem como na remunerao, contribuindo para a
promoo da igualdade entre homens e mulheres.
Outra importante linha de atuao no campo do
trabalho o incentivo ao empreendedorismo, associativismo e cooperativismo, por meio da implemen-
tao dos programas Trabalho e Empreendedorismo

da Mulher, Trabalho, Artesanato, Turismo e Autonomia das Mulheres, e Mulheres Construindo a Autonomia. Esses programas atenderam prioritariamente
mulheres pobres e negras, promovendo direitos e o
ingresso no mundo do trabalho.
No meio rural, apoiaram-se projetos de acesso
das mulheres documentao civil e trabalhista e
titularidade das habitaes e da terra, com direito a
infraestrutura e assistncia tcnica. Os Programas de
Organizao Produtiva de Mulheres rurais (POPMR),
de Documentao da Trabalhadora Rural, Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf Mulher), entre outros, foram institudos com esse intuito
ao longo do perodo 2003-2010.
Polticas para a juventude

Segundo dados da PNAD, o Brasil possui 50,2 milhes
de habitantes entre 15 e 29 anos, faixa etria em que
se encontra a parcela da populao brasileira mais
atingida pelos ndices de desemprego, evaso escolar,
mortes por homicdio e envolvimento com a criminalidade. Para enfrentar esse cenrio, o Governo Federal
instituiu, em 2004, o Grupo de Trabalho Interministerial da Juventude, coordenado pela Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica. O Grupo, composto por 19
ministrios e secretarias, analisou todos os programas
voltados para o segmento e apontou a necessidade de
integrar as iniciativas desenvolvidas pelos rgos governamentais que atuam com a pauta juvenil.
Em fevereiro de 2005, a Poltica Nacional de Juventude foi instituda. Ao mesmo tempo, foram criadas a Secretaria Nacional de Juventude, o Conselho
Nacional de Juventude e o Programa Nacional de
Incluso de Jovens (Projovem). Essas iniciativas tiveram como referncia a transversalidade, uma das
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principais caractersticas da poltica juvenil, que envolve os mais diversos temas e, conseqentemente,
um conjunto de aes e programas desenvolvido por
vrias reas do governo federal.
A realizao da 1 Conferncia Nacional de Juventude, em 2008, mobilizou mais de 400 mil pessoas em todo o Brasil e resultou em um conjunto de
22 prioridades e 70 resolues que desde ento vm
orientando as polticas juvenis em nvel federal, estadual e municipal. O trabalho do Conjuve foi fundamental para multiplicar os espaos institucionais de
juventude em todo o Brasil. Hoje o pas conta com 25
gestores estaduais e cerca de mil gestores municipais
de juventude, alm dos Fruns Nacionais de Gestores
Municipais e Estaduais de Juventude, que vieram fortalecer ainda mais a agenda juvenil.
Nesse perodo, foi fundamental o esforo para a
constituio de um marco legal, imprescindvel para
que a poltica de juventude se transforme em uma poltica de Estado. Em julho de 2010, foi aprovada e promulgada a PEC 042/2008, transformada na Emenda
Constitucional 65, que inseriu o termo jovem no captulo dos Direitos e Garantias Fundamentais da Constituio Federal, a exemplo do que j ocorria com a
criana, o adolescente e o idoso.
O Plano Nacional de Juventude, em tramitao
no Congresso Nacional, estabelece um conjunto de
metas que os governos das trs esferas federal, estadual e municipal devero cumprir em relao
poltica juvenil em um perodo de dez anos. O Estatuto da Juventude, aguardando votao na Cmara dos
Deputados, prope a criao de um sistema de juventude, estabelecendo a responsabilidade das trs esferas governamentais na adoo das polticas juvenis.
A incluso , sem dvida, a mais complexa dimenso da poltica juvenil. Para vencer esse desafio,
o governo criou programas especficos, a exemplo do
Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem),
que oferece elevao de escolaridade, capacitao
profissional e incluso digital, alm do auxlio financeiro mensal de R$ 100 a jovens entre 15 e 29 anos.
O Projovem Integrado surgiu da juno de outros
seis programas de juventude Agente Jovem, Projovem Original, Saberes da Terra, Consrcio da Juventude, Juventude Cidad e Escola de Fbrica. Com a
unificao, o Programa passou a atuar nas modalidades Projovem Urbano (Secretaria Nacional de Juventude); Projovem Campo (Ministrio da Educao);
Projovem Adolescente (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome) e Projovem Trabalhador
(Ministrio do Trabalho e Emprego). Juntas, as quatro
modalidades beneficiaram 2 milhes de jovens em

todo o Brasil, entre os anos de 2007 e 2010.
A poltica de juventude inclui diversos outros programas, como o Prouni, que possibilita o acesso de
jovens de baixa renda ao ensino superior em universidades particulares, a ampliao dos investimentos
no ensino tcnico, e o Benefcio Varivel Jovem, que
estende os benefcios do Bolsa Famlia s famlias
que possuem adolescentes com idade entre 16 e 17
anos. Por meio do Programa Soldado Cidado, anualmente 21 mil jovens receberam formao profissional durante o servio militar, graas parceria entre
rgos do governo e associaes privadas. Cerca de
70% dos jovens que participaram da iniciativa ingressaram no mercado de trabalho ou conseguiram gerar
renda graas capacitao recebida. Diversas outras
iniciativas foram implantadas no mbito da Poltica
Nacional de Juventude, entre as quais os Pontos de
Cultura, o Programa Segundo Tempo, o Pronaf Jovem
e a reestruturao do Projeto Rondon.
Pessoas com deficincia

As pessoas com deficincia representam 14,5% da
populao brasileira. No entanto, as polticas e programas voltados a essa parcela significativa dos brasileiros ainda careciam de uma abordagem prpria
de direitos humanos. Predominava o apoio as associaes de atendimento. Eram incipientes as aes de
garantia de direitos e de construo de autonomia da
pessoa com deficincia para sua incluso social. Foi
esse tipo de ao que passou para o centro das polticas pblicas do Governo Federal.
At 2003, a Poltica Nacional de Incluso das Pessoas com Deficincia vinha sendo executada de forma
segmentada por vrios rgos. Eram claras as dificuldades de coordenao e articulao das aes. Muitos
ministrios nem incluam as pessoas com deficincia
em seus programas.
A melhoria da qualidade de vida das pessoas
com deficincia foi transformada em meta do Governo Federal em aes como a criao de centros
de reabilitao, e o estmulo a iniciativas comunitrias de habilitao e reabilitao. A promulgao e o
cumprimento do Decreto da Acessibilidade, por meio
do apoio implantao de programas municipais de
acessibilidade universal foi uma prioridade. A Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia foi a primeira ratificao de um tratado de
direito internacional com status de emenda constitucional, conforme previsto na EC-45.
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A melhoria da qualidade de vida das pessoas com deficincia foi transformada em meta do Governo Federal em
aes como a criao de centros de reabilitao, e o estmulo a iniciativas comunitrias de habilitao e reabilitao.
Diversificaram-se as fontes de financiamento

para a implementao de acessibilidade, de eliminao
de barreiras arquitetnicas e de medidas para incorporar as necessidades das pessoas com deficincia aos
projetos de habitao de interesse social como o Minha
Casa Minha Vida. A promulgao da Lei n 11.126, de
2005, que assegura o direito de a pessoa com deficincia visual ingressar e permanecer em ambientes de
uso coletivo acompanhado de co-guia, tambm foi importante marco para garantir a acessibilidade.
A diminuio das diferenas regionais no que se
refere a recursos para pessoas com deficincia tambm foi abordada pelo Governo Federal. Seis convnios para instalao de oficinas de rteses e prteses
em diferentes regies do pas foram celebrados, acabando com a necessidade de busca dessas oficinas
exclusivamente nos grandes centros do pas.
Mais de 12 mil escolas foram adaptadas para garantir o acesso a pessoas com deficincia. Alm disso, foram
implantadas 15 mil salas de recursos pedaggicos para
essa populao, totalizando mais de 10 mil escolas adaptadas e 10 mil salas multifuncionais instaladas no pas.
Para garantir a entrada e a permanncia de pessoas com
deficincia nas escolas, o Benefcio de Prestao Continuada na Escola, voltado especialmente para pessoas de
baixa renda com deficincia, atingiu mais de 350 mil beneficirios com idade entre zero e 18 anos.
As polticas de acesso e integrao das pessoas
com deficincia na educao tiveram resultados ex-
pressivos. O Censo Escolar INEP/MEC mostrou que,

em 2002, os alunos com necessidades especiais matriculados em classes comuns do ensino regular representavam apenas 24,6% do total. Em 2009 eles j
eram 60,5%. Consideradas s as escolas pblicas,
essa taxa era de 71%.
Com relao a polticas voltadas para trabalho e
renda, os compromissos firmados garantiram melhor
insero das pessoas com deficincia no mercado de
trabalho, ampliaram as aes de combate discriminao no meio profissional e a fiscalizao do cumprimento das polticas de cotas. Estimulou-se ainda
a contratao de pessoas com deficincia por empresas e ampliou-se a empregabilidade de pessoas com
deficincia no servio pblico. A ao fiscalizadora do
Governo Federal levou contratao de mais de 60
mil pessoas com deficincia pelas empresas privadas
e rgos das vrias esferas de governo.
Um dos momentos mais significativos de reconhecimento pelo Estado dos direitos das pessoas
com deficincia foram os encontros ocorridos, em
junho de 2008 e em agosto de 2010, entre o Presidente da Repblica e pessoas atingidas pela hansenase, no Palcio do Planalto.
Essas visitas foram parte do processo de indenizaes s pessoas atingidas pela hansenase submetidas no passado a isolamento compulsrio em hospitais-colnia. O reconhecimento pelo Estado brasileiro
das violaes de direitos humanos que as polticas p-
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Agenda Social Criana e Adolescente envolveu 47 aes e foi o maior plano intersetorial de enfrentamento da violncia
contra crianas e adolescentes desde a criao do ECA. Na foto, crianas e adolescentes na campanha do Dia Nacional
de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes em Braslia.
blicas causaram a essas pessoas ao longo da histria

foi resultado direto de compromisso entre o Governo
Federal e o Movimento Nacional de Reintegrao das
Pessoas Atingidas pela Hansenase. At o fim de 2010,
5,6 mil penses especiais, de carter indenizatrio,
foram concedidas.
A assinatura do Termo de Compromisso Presidente Amigo da Criana e do Adolescente, elaborado

por uma rede de entidades com base no documento
Um Mundo para as Crianas e nas decises da Cpula do Milnio da ONU, deu base a mais de 200 iniciativas e um oramento de R$ 56 bilhes para esse
setor durante a gesto 2003-2006.
Crianas e Adolescentes
Em 2007, o lanamento da Agenda Social Criana e Adolescente envolveu 47 aes e 14 ministrios.

Foi o maior plano intersetorial de enfrentamento da
violncia contra crianas e adolescentes desde a vigncia do ECA. Os investimentos de R$ 2,9 bilhes
feitos na Agenda permitiram a otimizao dos recursos no mbito do governo federal triplicando o oramento voltado ao atendimento de crianas e adolescentes. Nesse contexto, foi criado o Observatrio
Nacional dos Direitos de Crianas e Adolescentes
(www.obscriancaeadolescente.gov.br).
A partir de 2003, o Governo Federal passou a dar

prioridade transversalidade da poltica de direitos
humanos de crianas e adolescentes, e articulao com as trs esferas de governo e sociedade civil.
Destacam-se as iniciativas de constituio de comisses intersetoriais, o fomento s aes de fruns e
redes temticas, a criao de centros estaduais de
formao continuada e de portais de ensino distancia com a oferta de mais de 200 mil vagas em cursos
de capacitao para operadores do Sistema de Garantia de Direitos. Alm disso, foram realizadas quatro Conferenciais Nacionais dos Direitos de Crianas
e Adolescentes.
O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, para adolescentes em conflito com a lei, e o Plano Nacional dos Direitos de Crianas e Adolescentes
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Convivncia Familiar e Comunitria, foram aprovados em 2006 pelo Conselho Nacional dos Direitos de
Crianas e Adolescentes Conanda e com propostas
legislativas especificas. No sistema socioeducativo,
as medidas em meio aberto foram grandemente incentivadas, com o financiamento a programas municipais. O apoio para 72 obras em unidades de internao
priorizou a regionalizao do sistema. Foi criada uma
rede nacional de defesa e constitudo um frum de representantes dos Tribunais de Justia. Graas a essas
medidas, a taxa de crescimento do nmero de internaes de adolescentes em conflito com a lei caiu de
102% entre 1996-1999 para 9% no perodo 2006-2009.
Por outro lado, grandes abrigos foram reordenados para o acolhimento de crianas e adolescentes com
direitos violados, bem como foram adotadas alternativas, como famlias acolhedoras e incentivo adoo.
Alm disso, a violncia fsica entrou para a agenda publica, com o encaminhamento ao Congresso Nacional
do Projeto de lei que probe castigos corporais.
A ao governamental, a partir de 2003, deu-se
de forma integrada e com ampla mobilizao social.
O Brasil sediou o III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, a maior edio, que reuniu delegaes de
160 pases, com 3500 participantes, incluindo mais
de 282 adolescentes dos cinco continentes. O Disque
100, canal de comunicao entre a populao e o Governo Federal para casos de violncia contra crianas e adolescentes, realizou, desde 2003, mais de 2,5
milhes de atendimentos, e encaminhou mais de 130
mil denncias provenientes de 4,8 mil municpios,
ou 87% das cidades brasileiras, nas 27 unidades
federativas do pas. Ainda no que tange violncia,
as situaes de violao dos direitos de crianas e
adolescentes na Internet levaram constituio de
parcerias com ONGs, Polcia Federal e Interpol para
receber e investigar denncias.
de Crianas e Adolescentes, o primeiro desde a vigncia do Estatuto e que dever balizar as aes do Governo Federal para as prximas trs gestes.
Idosos
At 2003, as aes desenvolvidas pelo Governo Federal em ateno populao idosa eram basicamente
voltadas s reas da sade e previdncia social. No
se considerava a perspectiva de garantia de direitos
dessa parcela da populao.
Com o aumento da expectativa de vida da populao no Brasil e no mundo, desde o fim do sculo passado, o tema do envelhecimento passou a ter maior
destaque na agenda poltica nacional e internacional.
O nmero de idosos cresceu, assim como sua representatividade frente populao total e a importncia de suas demandas na sociedade. Nesse cenrio,
o desafio inicial do Governo Federal foi centrar o foco
das polticas pblicas voltadas para a pessoa idosa na
garantia plena de seus direitos.
Assim, os principais compromissos assumidos
pelo governo enfatizaram a criao de estrutura articuladora das diversas polticas para a pessoa idosa, a
ampliao dos servios de proteo aos idosos, especialmente para os de baixa renda, e o investimento na
qualificao da prestao dos servios, adequando-a
s demandas e necessidades do idoso, com maior humanizao e melhoria do atendimento, principalmente em Instituies de Longa Permanncia para Idosos.
Estruturou-se um conjunto de servios diversificados
conforme a necessidade dos idosos em situao de
A criao do Programa de Proteo a Crianas

e Adolescentes Ameaados de Morte uma iniciativa indita no cenrio internacional e mudou o cenrio
do enfrentamento da violncia letal entre crianas e
adolescentes. O Programa, implantado em onze regies metropolitanas com as maiores taxas de violncia
letal, foi centrado no atendimento direto s crianas
e aos adolescentes ameaados e suas famlias, afastando-os da ameaa e instalando-os em novos locais
de moradia e convivncia, com a oferta de novas oportunidades por meio da insero escolar e em projetos
culturais e de profissionalizao.
Ressalte-se ainda que, em 2010, foi aprovado
pelo Conanda o Plano Decenal dos Direitos Humanos
O nmero de idosos cresceu, assim como sua

representatividade frente populao total
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abandono para acolhida em abrigos, instituies de

longa permanncia, repblicas e casas-lar.
O apoio aos programas de envelhecimento ativo e saudvel, autnomo e independente, visando
preveno e reduo de males e qualidade de
vida pautou transversalmente as aes do Governo
Federal especialmente nas reas de sade e assistncia social.
Os Centros Integrados de Ateno e Preveno
da Violncia contra Pessoas Idosas (CIAPVI) foram
estabelecidos para prestar atendimento especializado aos idosos quanto a seus direitos humanos e de cidadania. Os Centros desenvolveram aes de ateno,
preveno e promoo de cidadania jurdica, psicolgica e social dessa parte da populao. Sua principal
tarefa identificar desrespeito a direitos dos idosos,
especialmente maus tratos. Os CIAPVIs atuam articulados a uma rede de instituies formada por Defensorias Pblicas, Ministrios Pblicos, servios de
sade, delegacias, instituies de longa permanncia,
instituies de assistncia social etc.
Por meio da organizao de grupos de convivncia, os CIAPVIs promovem atendimento domiciliar e
oferecem servios de mediao de conflito como instrumento para a melhoria da qualidade de vida das
partes envolvidas. O Manual do Cuidador da Pessoa
Idosa, elaborado por profissionais de Geriatria e Gerontologia, auxiliou no atendimento especializado s
pessoas idosas e na identificao de ndices de que
o idoso pode estar sofrendo violncia. E o Disque Direitos Humanos (Disque 100) que, desde dezembro de
2010, passou a ter um mdulo especfico para a pessoa idosa.
Povos indgenas
Presente em todos os estados da federao, estima-se a populao indgena no Brasil em aproximadamente 750 mil, sendo que a estimativa para populao
indgena aldeada de 500 mil indivduos, pertencentes a cerca de 220 povos, cuja diversidade lingustica
ultrapassa o nmero 180 lnguas identificadas. Alm
disso, existem outros grupos requerendo o reconhecimento de sua condio indgena junto Funai, inclusive indivduos que vivem nas reas urbanas. Aproximadamente 50% dos povos indgenas so constitudos
por menos de 500 indivduos e apenas trs povos so
formados por mais de 20.000 pessoas. Calcula-se que
residam na Amaznia Legal aproximadamente 60% da
populao indgena, compreendendo 77% do conjunto
aproximado do nmero de povos indgenas do Brasil
em alguns casos vivendo em mais de um pas, como
Os povos ndigenas no Brasil tm cerca

de 750 mil indivduos, 500 mil em aldeias,
e somam cerca de 220 povos e 180 lnguas
o caso do povo indgena Yanomami (Brasil e Venezuela), Tukano (Brasil e Colmbia), Tikuna (Brasil e Peru)
e os povos indgenas do Oiapoque, Galibi Marworno,
Galibi Kalina, Galibi, Karipuna e Palikur (Brasil e Guiana Francesa). A regio concentra tambm a maior
parte das terras indgenas: so 416 reas, com uma
superfcie total de aproximadamente 107 milhes de
hectares, que equivalem a 20,7% da Amaznia Legal
e 98,6% das terras indgenas no pas, 127 do conjunto
das 180 terras indgenas situadas na faixa de fronteira
do Brasil esto presentes na regio, alm de 69 referncias de ndios isolados.
Com a Constituio Federal inaugurou-se um
novo marco da relao entre o Estado Brasileiro e
os povos indgenas. Substituram-se as noes de
tutela e de assistencialismo pela afirmao da pluralidade tnica como direito. Ao Estado foi dada a
tarefa de protetor e promotor de direitos dos povos
indgenas brasileiros. Alm disso, estabeleceu o
prazo de cinco anos para que todas as terras indgenas do pas fossem demarcadas.
Em 2003, passados 15 anos da promulgao da
Constituio de 1988, essas decises normativas
ainda no tinham tido impacto concreto sobre a realidade indgena. Persistiam situaes de conflito que
aumentavam a vulnerabilidade dos povos indgenas,
como a no-homologao da Terra Indgena Raposa
Serra do Sol e as invases de terras indgenas por
madeireiros, mineradoras e garimpeiros.
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O Governo Federal estabeleceu, a partir de 2003,

relaes democrticas, humanistas e no-tutelares
com os povos indgenas. A proteo e a promoo dos
direitos desses povos passou a ser a base de atuao
do Estado, os esforos centraram-se na superao de
paradigmas conceituais de tutela e assistencialismo
que historicamente referenciaram as aes do Estado
Brasileiro com os povos indgenas. Com esse propsito um conjunto de polticas e aes foi desenvolvido
com destaque para o Programa Proteo e Promoo
dos Povos Indgenas componente do Plano Plurianual
2008-2011 coordenado pela Funai cujo objetivo garantir aos povos indgenas a manuteno ou recuperao das condies objetivas de reproduo de seus
modos de vida e proporcionar-lhes oportunidades
de superao das assimetrias observadas em relao sociedade brasileira em geral. Em 2007, com
o lanamento da agenda social dos povos indgenas,
o Governo Federal buscou garantir direitos, proteo
das terras e promoo social dos ndios, por meio de
aes estruturadas em programas desenvolvidos por
inmeros rgos sob a coordenao da Funai.
Houve avanos significativos no reconhecimento
de terras indgenas. Estudos antropolgicos resultaram na delimitao de 84 novas terras indgenas,
representando uma rea superior a 10 milhes de

hectares. Foram declaradas 78 terras para a posse
e a ocupao de grupos indgenas, com superfcie de
cerca de 13 milhes de hectares. Foram homologadas
81 terras por decreto presidencial, totalizando uma
rea de 18,6 milhes de hectares e 92 terras indgenas foram registradas nos cartrios e no patrimnio da unio, correspondendo a cerca de 22 milhes
de hectares. Ao final de 2010 havia no pas 674 terras indgenas em diversos estgios de regularizao
fundiria. Em maro de 2009, a deciso do Supremo
Tribunal Federal aceitando a demarcao integral da
Terra Indgena RaposaSerra do Sol ps fim a uma
das mais tensas situaes vividas pelas comunidades
indgenas. Os ndios da RaposaSerra do Sol vinham
tendo suas terras invadidas por plantadores de arroz
que questionavam na Justia a legalidade da demarcao. Os povos indgenas Tupiniquim e Guarani, tambm puderam comemorar a homologao dos 18 mil
hectares de seu territrio tradicional, em novembro
de 2010, aps trinta anos de conflitos.
A manuteno do modo de vida dos ndios depende da garantia da sustentabilidade ambiental de
suas terras. O Governo Federal empenhou grande
esforo para atacar essa questo em duas frentes.
A manuteno do modo de vida dos ndios depende da

garantia da sustentabilidade ambiental de suas terras
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Por um lado, no planejamento e operao de um

sistema de manejo sustentvel das terras indgenas. Por outro, na diminuio do impacto de grandes obras de infraestrutura sobre as terras e as comunidades indgenas. Desde 2003, foram apoiados
e promovidos pela Funai, com a participao dos
povos indgenas e em articulao com organizaes
no-governamentais, cerca de 110 projetos de gesto ambiental. Ao lado disso, a Funai desenvolveu
um conjunto de normas para proteger os direitos
indgenas coordenando o componente indgena, que
integra os estudos de impacto ambiental em processos de licenciamentos ambientais de empreendimentos como hidreltricas, linhas de transmisso
e distribuio, rodovias etc.
No processo de construo da educao diferenciada a Funai em articulao com o MEC estabeleceu parcerias com as secretarias de educao dos
estados, ONGs e Universidades que possibilitaram a
implantao de cursos de formao de professores
e de licenciaturas interculturais destinadas a professores indgenas. Por outro lado, em respeito s
territorialidades dos povos indgenas, um novo desenho do regime de colaborao entre os entes os
federados para o atendimento s suas demandas e
necessidades educacionais vem sendo implementando pelo MEC em parceria com a Funai, em um
amplo processo de discusso com forte protagonismo indgena, a partir da implantao dos territrios
etnoeducacionais.
Os Povos Indgenas Isolados ou de Recente Contato tiveram ampliadas de cinco para doze as Frentes de Proteo Etnoambientais. Nessas frentes,
equipes multidisciplinares vistoriam e vigiam vastas
reas de floresta onde h referncias da presena
de ndios isolados. Diagnstico coordenado pela Funai, em 2006, resultou na identificao da existncia de 69 referncias de grupos de ndios isolados,
que esto localizados, na maioria, nos estados da
Amaznia Legal. Dessas referncias, 25 tem presena confirmada de ndios isolados; 5 grupos tnicos recm-contatados e 39 referncias de ndios
isolados, em variados estgios de pesquisa para a
confirmao do territrio de ocupao. O avano das
fronteiras econmicas sobre essas regies tornou
necessrio acelerar os levantamentos para alcanar
e proteger os ndios e seu habitat antes do impacto
causado pela chegada de madeireiros, garimpeiros,
grileiros, caadores, pescadores etc. Desde 2003
foram demarcadas e homologadas sete terras indgenas com presena de ndios isolados ou recm-contatados. Tiveram o uso restringido outras cinco
terras indgenas.
Nas terras indgenas foi instaurado um conjunto de aes de Promoo e Proteo Social dos Povos Indgenas coordenado pela Funai em articulao
com demais setores do Governo Federal. Considerando-se as especificidades e diversidade scio-cultural dos povos indgenas as aes visaram facilitar
o acesso dos ndios a direitos bsicos garantidos ao
resto da populao brasileira como direito documentao, eletrificao rural, ao Programa Bolsa
Famlia, ao do acesso dos indgenas seguridade especial e ao combate desnutrio. Por outro lado,
na reformulao da poltica de segurana alimentar
e gerao de renda, diversos rgos do governo federal (Funai, MDA/SAF/DATER, MMA, MDS, MS) desenvolveram programas e aes especficas junto s
comunidades indgenas sob o enfoque da sustentabilidade (social, econmica e ambiental) norteada pelo
conceito do etnodesenvolvimento e pelo princpio da
autonomia indgena.
Na ateno sade dos povos indgenas, a estruturao do subsistema de Sade Indgena gerou
de impactos positivos crescentes na sade dos povos indgenas; entre eles, a constituio de servios
contnuos e equipes profissionais nas terras indgenas, o incio da organizao de um sistema regular
de informao demogrfica e de agravos, a insero crescente de indgenas nas equipes de sade de
ateno primria, a constituio de formas participativas protagonizadas pelos usurios e trabalhadores indgenas e a incluso dos povos indgenas ao
processo de universalizao do SUS. Vale ressaltar
a criao da Secretaria Especial de Sade Indgena,
em setembro de 2010, e a melhoria da gesto do sistema e garantia a autonomia dos 34 Distritos Especiais Indgenas.
Alm das garantias aos direitos sociais dos povos indgenas, o Governo Federal investiu num grande trabalho de salvaguarda do patrimnio cultural.
Um Programa de Documentao dedicou-se a registrar e preservar cerca de vinte lnguas e culturas indgenas brasileiras ameaadas de desaparecimento.
Das cerca de 180 lnguas indgenas do Brasil, pouco
mais de 30 tm documentao ou descrio satisfatria. Das demais, 114 tem algum tipo de descrio
de aspectos de sua fonologia ou da sintaxe. As outras
36 continuam sem nenhum tipo de registro. Ultrapassando as iniciativas dispersas de registro e documentao, o projeto de documentao de culturas
e lnguas indgenas j cobriu 76 povos e 13 lnguas
indgenas. Diversas oficinas foram realizadas para
treinar os prprios indgenas em mtodos e tcnicas
de documentao lingustica e de registro audiovisual de aspectos de suas culturas, e no processamento
e qualificao das informaes contidas nos acervos
preservados no Museu do ndio. Desse modo foram
180
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Um total de 22 mil ribeirinhos da Amaznia

tiveram o uso de suas terras regularizado
gravadas e estudadas 10 lnguas indgenas. Alm de

gravaes de diferentes gneros de fala e eventos
verbais, o material contm cantos, narrativas, msica instrumental, fotos e filmes.
De 2007 a 2010 o Governo Federal deu incio a
uma ampla reformulao na poltica indigenista com
a reestruturao da Funai e criao da Comisso
Nacional de Poltica Indigenista. A Funai ampliou seu
quadro de servidores e passou a ter atuao regionalizada, respeitando-se as territorialidades indgenas e os contextos regionais com gesto participativa, por meio de comits de gesto paritria, nas
36 coordenaes regionais. Nacionalmente a CNPI,
constitui-se no mais relevante espao de articulao
e concertao das polticas pblicas voltadas aos
povos indgenas, envolvendo diversos rgos do governo federal e representantes indgenas de todas as
regies do pas.
Povos e comunidades tradicionais

O Governo Federal deu novo sentido ao conceito de
comunidades tradicionais ao incorporar s polticas pblicas os direitos especficos de comunidade
extrativistas, ribeirinhos, faxinais, comunidades de
terreiro, ciganos, pomeranos, entre outros. O esta-
belecimento de uma poltica para esses grupos comeou em 2005, com a realizao do I Encontro dos
Povos e Comunidades Tradicionais. Teve incio ento
a Poltica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais que guia a ao do Governo Federal segundo dois grandes desafios: fortalecer a cidadania dos
integrantes dessas comunidades tradicionais, com a
garantia de seus direitos; e melhorar a gesto e a
qualidade ambiental possibilitando a conservao e
o uso sustentvel dos recursos naturais.
Parte dessas comunidades tem seu territrio
inscrito nas Unidades de Conservao de Uso Sustentvel. So Reservas Extrativistas, Florestas Nacionais
e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel ou Projetos de Assentamentos Especiais do INCRA. As comunidades tradicionais que ocupam esses territrios de
uso sustentvel congregam 210 mil famlias que ocupam 33,5 milhes de hectares de florestas pblicas.
O apoio sua preservao e de seu modo de vida
parte importante das estratgias do Governo Federal
tanto para a segurana alimentar quanto para o combate ao desmatamento e na promoo do uso sustentvel da biodiversidade brasileira.
Entre 2003-2010 o Programa Nacional de Reforma Agrria incluiu como beneficirios 49 assentamen-
181
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tos especiais, representando 83% do total de Reservas

Extrativistas e Florestas Nacionais. Assim, as comunidades desses assentamentos passaram a ter direito
a benefcios sociais como moradia, saneamento, Luz
para Todos, previdncia social e de incentivo produo sustentvel. Alm disso, foram criadas 29 Reservas Extrativistas e uma Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel. Tambm se realizaram 15 concesses de
direito real de uso a associaes de comunidades extrativistas. Cerca de 60 mil ribeirinhos agroextrativistas em toda a Amaznia foram cadastrados. Desses, 22
mil receberam Termo de Autorizao de Uso de terras.
Foi a primeira experincia na regularizao fundiria
de reas de vrzea, e seu sucesso indicou que o modelo
pode ser expandido para outros estados do Pas.
A atividade extrativista tem grande importncia para a populao brasileira. Dados do censo
agropecurio de 2006 mostram que mais de 120
mil unidades da agricultura familiar declararam
obter sua renda principal da produo extrativista.
Para valorizar essa produo, estruturar e organizar suas cadeias produtivas foi lanado o Plano
Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da
Sociobiodiversidade. Nele, o governo intensificou as
compras do mercado institucional em programas
como o Programa de Aquisio de Alimentao Escolar e inscreveu 10 produtos extrativistas na poltica de garantias de preos mnimos. O Programa de
Manejo Florestal Comunitrio e Familiar ampliou a
sustentabilidade da atividade extrativista concentrando seus esforos na elaborao de planos de
manejo de uso mltiplo, na assistncia tcnica e no
levantamento de inventrios florestais, principalmente nas reas de Assentamentos do Incra.
No que se refere s comunidades de terreiro,
cabe destacar o projeto de salvaguarda para os terreiros tombados pelo Iphan, por meio da capacitao
de lideranas e aes de fortalecimento institucional, e o mapeamento de comunidades de terreiro
nas cidades de: Belo Horizonte (MG), Porto Alegre
(RS), Belm (PA), Braslia (DF), Salvador (BA) e Rio
de Janeiro (RJ). As aes de segurana alimentar
para esse segmento incorporaram a distribuio de
cestas alimentares em 1.196 casas religiosas e para
14.704 famlias em situao de risco nutricional.
Com relao s comunidades ciganas, foi construdo o Centro Calon de Desenvolvimento Integral
(CCDI), no Municpio de Souza (PB), para garantir
acesso justia e cidadania. Foi desenvolvido,
O Programa Brasil Sem Homofobia criou

um espao permanente para o dilogo
entre o Movimento LGBT e o Estado.
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tambm, o Prmio Nacional da Cultura Cigana, no

valor de R$ 10.000,00 por prmio, de modo a buscar
maior visibilidade para a cultura cigana.
LGBT
O ano de 2003 foi um marco na luta pela afirmao
dos direitos de lsbicas, gays, travestis e transexuais. Foi naquele ano que representantes do movimento LGBT passaram a integrar o Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNDC), criado
em 2001. A partir da entrada dos representantes
LGBT, o CNDC passou a receber e acompanhar denncias de violaes de direitos humanos com base
na orientao sexual.
Em 2004, surgiu o Programa Brasil Sem Homofobia, que estabeleceu um espao institucional permanente para o dilogo entre o Movimento LGBT e o
Estado. Aps quatro anos de criao do Programa,
foi realizada em Braslia a 1 Conferncia Nacional
LGBT, a primeira reunio nacional sobre o tema
convocada por um Chefe de Estado de que se tem
registro no mundo.
A realizao da Conferncia subsidiou o primeiro Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT, lanado em 2009 , do qual
so resultados o reconhecimento de casais homoafetivos para efeito da declarao conjunta do Imposto de Renda da Pessoa Fsica; o reconhecimento,
pela Agncia Nacional de Sade Suplementar, de
companheiro do mesmo sexo de beneficirio titular
de plano privado de assistncia sade; a autorizao, pelo MPOG, de utilizao do nome social de
servidores pblicos federais transexuais ou travestis; a concesso, pelo MRE, de passaportes diplomticos ou oficiais para companheiros do mesmo sexo
de servidores que trabalham nas representaes do
Brasil no exterior.
As demandas da populao LGBT foram incorporadas na terceira edio do Programa Nacional
de Direitos Humanos PNDH-3. A partir dessas
aes o Governo Federal decidiu instituir os Centros
de Referncia em Direitos Humanos de Preveno
e Combate Homofobia. Cada centro de referncia
um local onde a populao encontra informaes,
orientaes e apoio jurdico e psicossocial em casos
de violncia e discriminao homofbica. Os Centros de Referncia tambm so responsveis por
realizar projetos de capacitao e desenvolvimento
de profissionais com o objetivo de fortalecer as organizaes de LGBT, apoiar aes governamentais
no combate homofobia e propagar o conhecimento
sobre os direitos LGBT. Com o objetivo de aumentar

o conhecimento sobre esses direitos e sobre as violaes a eles, o Governo Federal deu apoio, na forma de bolsas de estudo, pesquisa sobre violncia e
discriminao baseadas em oriantao sexual. Cabe
destaque tambm o mdulo LGBT criado no mbito
do Disque Direitos Humanos (Disque 100), canal de
denncias de violaes e importante instrumento de
poltica pblica.
Populao de rua
As polticas pblicas do Governo Federal concebidas especificamente para populao de rua tiveram como marco inicial o ano de 2004. Para alm de gestos simblicos
de grande importncia, como os encontros de Natal, nos
quais o Presidente da Repblica se reuniu com pessoas
em situao de rua para um almoo festivo, a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua foi consolidada em dezembro de 2009, tendo como diretriz a promoo dos direitos da populao de rua.
Pesquisa realizada em 2007 identificou 31,9 mil
adultos vivendo nas ruas. A maior parte (82%) era de
homens. Do total, apenas 15,7% das pessoas pediam
dinheiro como principal meio de sobrevivncia. A pesquisa ainda mostrou que os principais motivos pelos
quais essas pessoas passaram a viver e morar na
rua eram alcoolismo/consumo de drogas (35,5%), desemprego (29,8%) e desavenas com a famlia (29,1%).
Essa pesquisa permitiu quantificar a populao de
rua e identificar suas caractersticas socioeconmicas, o que possibilitou a elaborao e implementao
de polticas pblicas especficas.
Um levantamento semelhante foi feito em 2010
tendo como objeto, desta vez identificar crianas e adolescentes. Em 75 cidades do pas, 23,9 mil crianas e
adolescentes estavam nas ruas, somando as que dormiam nas ruas, as que trabalhavam nas ruas, mas moravam na casa da famlia, e as que estavam temporariamente em instituies de abrigo. Identificou-se que,
tambm entre essa populao, a maioria era masculina (71,8%). Embora a maior parte estivesse matriculada em alguma escola, 79,1% delas no tinha concludo
o primeiro grau. As principais razes alegadas para
ir para a rua eram brigas verbais com pais e irmos
(32,2%), violncia domstica (30,6%), alcoolismo/uso
de drogas (30,4%) e o desejo de liberdade (22,8%).
Em dilogo constante com representantes do Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua, Rede,
Frum e Pastoral do Povo de Rua foram definidas quatro
prioridades para a ao do Governo Federal voltada a
essa populao: instituir junto ao IBGE um sistema para
aferio da Populao em Situao de Rua; instalar o
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Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos para

a Populao em Situao de Rua; criar um Programa de
Habitao para a Populao em Situao de Rua; e dar
apoio tcnico-administrativo ao Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional
da Populao em Situao de Rua.
Ainda em 2010 foi criado o mdulo para Populao
de Rua no Disque Direitos Humanos (Disque 100), antiga reivindicao desse segmento social, bem como foi
transferida para a SDH a Poltica Nacional temtica, um
demonstrativo de que o foco da ao governamental na
questo deve se pautar pela promoo e defesa dos direitos humanos.
Garantia, proteo
e defesa de direitos
Instrumento essencial de cidadania e de garantia de
direitos, a Certido de Nascimento ainda no alcanava todos os brasileiros em 2002: o ndice de subregistro do IBGE indicava que 20,9% das crianas
nascidas naquele ano no tinham sido registradas.
O sistema privado de registro de nascimento era
arcaico e no conseguia atender grande parcela da
populao, especialmente as comunidades que viviam mais longe das sedes dos cartrios.
Para garantir a expanso do registro civil,
porta de entrada para a cidadania, o Governo Federal estabeleceu a Agenda Social Registro Civil
de Nascimento e os Compromissos Mais Nordeste
e Mais Amaznia pela Cidadania que priorizaram
as duas regies com os piores ndices de subregistro de nascimento. A taxa de sub-registro
baixou de 18,9% das crianas em 2003 para 8,2%
em 2009, desenhando um cenrio realista de erradicao prxima do problema. O IBGE ressaltou
que os registros extemporneos diminuram o que
indica um estoque cada vez menor de populaes
sem registro de nascimento. Exemplo disso que
o ndice de 2008 que era de 8,9% baixou para 6%
com a incluso das crianas nascidas naquele ano
e registradas em 2010.
O sucesso da agenda deveu-se interveno do
Estado no sistema de registro civil para garantir a primeira via gratuita, assim como a segunda via para famlias comprovadamente pobres, alm de implantar
um padro nico da certido de nascimento em todo
pas e realizar diversos mutires para emisso do documento, entre outras aes. Alm disso, a instalao
de Unidades Interligadas (UIs) nos estabelecimentos
que realizam parto com os cartrios de registro civil
permite que as crianas sejam registradas logo aps
o parto o que contribuiu para a queda acentuada do

sub-registro. Por fim, a criao do Sistema Nacional
de Informaes de Registro Civil (SIRC) que ir interligar a base de dados de todos os cartrios do pas foi
mais um passo importante para garantir que o sub-registro seja erradicado. Com o SIRC ser possvel:
identificar crianas que nascem e no so registradas; cruzar dados entre as principais bases de dados
do Governo Federal; auxiliar o desenho de polticas
pblicas; obter maior segurana das informaes de
registro civil; e facilitar a obteno de segundas vias
das certides.
A proteo do direito vida de pessoas ameaadas
um importante instrumento de combate impunidade.
O Brasil contava, em 2002, com 13 programas de Proteo a Testemunhas e Assistncia a Vtimas desse gnero, sendo 12 estaduais e um federal. Juntos, eles haviam
protegido cerca de 3 mil pessoas desde sua criao, em
1996. No existiam iniciativas especficas para a proteo
de crianas e adolescentes e de defensores de Direitos
Humanos ameaados de morte.
A criao do Sistema Nacional de Proteo a
Pessoas Ameaadas, em 2008, composto pelos Programas de Assistncia e Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas, pelo Programa de Proteo aos
Defensores de Direitos Humanos e pelo Programa a
Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de
Morte, padronizou procedimentos para os programas estaduais de proteo e desenvolveu a capacitao dos agentes operadores. Esto integrados ao
sistema 19 estados. Em 2009, foi criada a Equipe Tcnica Federal, incumbida do atendimento dos Estados
que no possuem o Programa. O ganho em nmero de atendidos significativo. Desde 2003, mais de
4.500 pessoas foram protegidas.
O Programa Federal de Assistncia a Vtimas e
a Testemunhas Ameaadas apresentou um crescimento semelhante em nmero de atendidos. De 133,
em 2002, passou-se a 191 em 2009. O crescimento
mostra que, apesar das dificuldades das testemunhas para se adaptar s regras rgidas de segurana, o programa tem tido sua eficcia reconhecida.
A defesa dos Direitos Humanos dos cidados ganhou decidido apoio com a expanso dos Centros de
Referncia em Direitos Humanos. Chamados de Balces de Direito, essas estruturas apoiadas pelos estados, municpio e organizaes sem fins lucrativos
eram cinco em 2003 e chegaram a 16 no fim de 2010.
Nos balces, uma equipe formada por advogado, psiclogo e assistente social, recebe e encaminha denncias de violaes de direitos, e orienta a populao
sobre acesso justia e documentao civil bsica.
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A Ouvidoria Nacional dos Direitos Humanos foi

reestruturada para se tornar um canal de comunicao entre o Poder Pblico e o cidado para denncias,
reclamaes, sugestes e informaes sobre Direitos
Humanos. Como parte dessa reestruturao, expandiu-se o Disque Direitos Humanos, criado em 2004,
para receber denncias de violaes especialmente
contra grupos sociais vulnerveis.
A longa histria de desrespeito aos Direitos Humanos do Brasil tornou essencial uma estratgia forte de educao em direitos humanos. Com esse fim,
o Governo Federal lanou, em 2003, o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos que organizou
e orientou a atuao nessa rea. Merece destaque a
realizao, desde 2006, da Semana dos Direitos Humanos. Em torno da comemorao do aniversrio da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, 10 de
dezembro, realizaram-se aes voltadas para pblicos estratgicos como populao LGBT, pessoas
com deficincia, crianas e adolescentes e em presdios, quartis militares, escolas, asilos etc.
Vale destacar a publicao do Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos (PNEDH), em 2006,
que traz orientaes para o desenvolvimento de aes
polticas na rea da educao em Direitos Humanos,
composto por objetivos, linhas de ao, concepes e
princpios voltados Educao Bsica, Educao Superior, Educao No-Formal, Educao dos Profissionais dos Sistemas de Justia e Segurana e Educao e Mdia. Merecem destaque as articulaes feitas
com a OAB-Federal para que 15% das questes dos
Exames da Ordem, a partir de 2011, sejam sobre a temtica dos direitos humanos. Articulao similar foi
feita junto ao Conselho Nacional de Educao CNE
visando a elaborao de Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao em Direitos Humanos para o
prximo ano, materializando mais um norte para solidificao do Eixo Educao Bsica do PNEDH.
Tambm foi realizada a capacitao de mais de
250.000 mil profissionais, entre os anos de 2005 a
2010 e a implementao de 22 Comits de Educao
em Direitos Humanos nos Estados e Municpios com
objetivo de consolidar espaos de participao e controle social das aes e polticas de educao em Direitos Humanos. Como ao estratgica na divulgao
de aes de relevncia da rea dos Direitos Humanos,
destaca-se a realizao do Prmio Direitos Humanos,
que em sua 16 Edio, j contemplou 252 pessoas e/
ou instituies.
No mbito da segurana pblica, a promoo dos
Direitos Humanos dos agentes policiais ganhou papel
central. A idia que, para formar policiais garantido-
res e promotores de Direitos Humanos, preciso que

eles sejam treinados e trabalhem em um ambiente
em que seus prprios direitos so respeitados. Criouse o projeto de capacitao em direitos humanos, em
que se abordam temas como o uso legtimo da fora e
guarda comunitria.
No combate ao trabalho escravo cabe ressaltar
o cumprimento de 68% das metas do 1 PNETE, com
destaque para a chamada Lista Suja (Portaria MTE
n 540, de 2004) que relaciona nomes de empregadores, que tenham sido condenados no nvel administrativo pelo uso de mo de obra escrava e passam a
ter restrio de crditos junto a bancos oficiais e o
Dia Nacional de Combate ao Trabalho Escravo (Lei n
12.064, de 2009). Desse trabalho culminou a elaborao e o lanamento da segunda verso do PNETE,
aps esforo de avaliao, reviso e atualizao realizado pela Conatrae.
No campo de combate tortura, destaca-se a
atuao do Comit Nacional para a Preveno e Combate Tortura no Brasil (CNPCT), rgo colegiado,
com composio plural de representantes do Governo, da academia e da sociedade civil. Esteve sob responsabilidade do CNPCT a formulao do Mecanismo
Nacional de Preveno e Combate Tortura (MNPCT),
compromisso internacional assumido e reafirmado
pelo Estado brasileiro com a ratificao do Protocolo Facultativo de Preveno e Combate Tortura, em
2007.
Quanto ao aspecto da liberdade de crena e culto, houve um grande avano com a sano da Lei n
11.635, de 27 de dezembro de 2007 que institui o Dia
Nacional de Combate Intolerncia Religiosa a ser
comemorado anualmente em todo o territrio nacional no dia 21 de janeiro, bem como com a implantao
do Centro de Referncia em Direitos Humanos para a
Diversidade Religiosa que busca garantir o exerccio
dos direitos humanos fundamentais nos segmentos
religiosos, quanto a liberdade religiosa, o respeito
livre expresso de culto e crena, e do dilogo interreligioso resguardando a inviolabilidade da liberdade
de conscincia e de crena, a toda a populao dos
segmentos religiosos, independente de sua raa, etnia, idade, orientao sexual, gnero, situao econmica e nacionalidade.
Direito memria e verdade

O direito que a populao brasileira tem de saber a
verdade sobre o que ocorreu com os desaparecidos
polticos durante o regime militar (1964-1985), para
preservar sua memria e de ver o Estado assumir a
responsabilidade pelos mortos e desaparecidos des-
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se perodo passou por um processo de amadurecimento. O trabalho essencial de busca por informaes
sobre casos individuais de desaparecidos pedidos pelas famlias passou a outro patamar com a divulgao
ampla dos resultados e do reconhecimento oficial da
responsabilidade do Estado, por meio da publicao
do livro-relatrio Direito Memria e Verdade,
em 2007. O lanamento, em cerimnia presidida pelo
Presidente da Repblica, foi um dos principais marcos
desta gesto.
O livro relata minuciosamente todos os processos
de reparao de 476 brasileiros mortos ou desaparecidos durante o regime ditatorial brasileiro analisados
pela CEMDP (Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos). Em 2009, foram lanados dois outros livros, um relativo a afrodescendentes que participaram da resistncia ditadura, o outro, sobre crianas
e adolescentes vtimas do regime militar. Em 2010, as
mulheres tiveram suas histrias contadas no livro Luta,
Substantivo Feminino. Todos os livros tiveram, juntos,
uma triagem de 20.000 exemplares, alm de estarem
e esto disponveis na ntegra no site da Presidncia da
Repblica na internet.
Ainda como ferramenta de educao acerca do perodo de exceo, neste governo foi criado o projeto de
promoo do Direito Memria e Verdade, promovendo exposies e instalando memoriais. A exposio A
Ditadura no Brasil 1964/1985 esteve em 32 cidades do
Brasil, em Coimbra (Portugal) e Buenos Aires (Argentina). Dezoito paineis de fotos e texto contaram a um pblico estimado em 2 milhes de pessoas a histria dos
abusos cometidos pelo regime militar.
Os memoriais Pessoas Imprescindveis homenageiam pessoas que perderam sua vida na luta pela volta
da democracia no Brasil. Em geral, so monumentos ou
placas em praas pblicas, locais de estudo ou trabalho
dos homenageados. Mais de 20 memoriais foram erguidos em 13 cidades brasileiras, homenageando 51 pessoas. Lanados pelo presidente da Repblica, dois marcos
afetos ao tema so o envio do projeto de lei reformulando
a norma sobre acesso informao pblica, e o portal
Memrias Reveladas, projeto que, sob coordenao do
Arquivo Nacional, rene em rede integrada os arquivos
pblicos dos estados da Federao.
Jos da Cunha. Outros restos mortais encontrados nas

expedies de busca sendo realizadas por todo o pas
podero ser identificados com a assistncia do banco de
DNA.
Atuao Internacional
A atuao brasileira na temtica dos diretos humanos
reconhecida internacionalmente, seja nas articulaes bilaterais, seja nos fruns do Sistema ONU e
OEA. O Brasil referncia mundial nas polticas de
promoo dos direitos humanos, na elaborao de
relatrios temticos aos organismos internacionais,
estamos entre os primeiros pases a aderirem s
convenes e tratados internacionais na rea dos direitos humanos (restando apenas a Conveno sobre
migrantes cuja adeso iminente). Essas conquistas
institucionais conferem ao pas uma insero de destaque no concerto das naes.
Apresentao no Conselho de Direitos Humanos
da ONU do Relatrio ao Mecanismo de Reviso Peridica Universal (Universal Periodic Review UPR), em
abril de 2008. A respeito da produo desse relatrio,
deve ser ressaltado que a metodologia adotada pelo
Brasil foi considerada referncia, o que tem levado diversos pases a solicitarem informaes sobre como
foi construda para que eles tambm possam adot-la. Ademais, com a inteno de fortalecer a eficincia da cooperao com o Sistema das Naes Unidas
e com vistas a melhorar suas polticas nacionais, o
Brasil reiterou seu compromisso de criar novos mecanismos para o monitoramento interno dos direitos
humanos. Isto incluiria um sistema nacional de indicadores em direitos humanos e a elaborao de relatrios anuais sobre a situao dos direitos humanos,
levando em considerao, entre outros aspectos, uma
reviso do exerccio do UPR.
No mbito do Mercosul, o Brasil visto como pas
de vanguarda e tem atuado de forma propositiva no mbito da Reunio de Altas Autoridade em Direitos Humanos do Mercosul RAADH.
O trabalho de busca e identificao de restos mortais de desaparecidos polticos ganhou um poderoso instrumento em 2006. O Governo Federal criou o Banco de
DNA dos familiares de desaparecidos polticos. At 2010
o Banco reuniu 142 amostras de sangue de familiares
de 108 desaparecidos polticos, e j permitiu a identificao dos restos mortais de quatro desaparecidos: Flvio
Molina, Miguel Sabat Nuet, Brgson Gurjo Farias e Luiz
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6. Cultura
Os anos 2003-2010 marcaram a consolidao de um

novo papel do Estado brasileiro no enfrentamento da
excluso cultural de grande parte da populao. O Governo Federal adotou uma nova compreenso da vida
cultural e artstica do Pas: como dimenso simblica
da Nao, como setor da economia e como direito de
cidadania. Buscou efetivar a insero da cultura no
novo modelo de desenvolvimento em construo, no
qual o crescimento econmico articulava-se com o
usufruto pelos brasileiros dos direitos sociais e culturais previstos na Constituio de 1988. Realizou-se assim uma mudana de fundo em relao cultura, que
passou a ser tratada como direito bsico e universal.
Historicamente, a cultura foi tratada sem a devida importncia, objeto de programas fragmentados,
voltados ao atendimento de interesses pontuais do
mercado. Faltava ao Estado uma melhor compreenso de seu papel em relao ao mundo cultural e
produo simblica. A transferncia dessa responsabilidade para a rea privada gerava grandes lacunas: de um lado, porque os projetos no abrangiam
a dimenso continental do Pas; de outro, porque no
aproveitavam a riqueza da diversidade cultural brasileira, uma das maiores do mundo.
A partir de 2003, o Governo Federal estabeleceu para si a responsabilidade de incluir a cultura na
agenda estratgica do Pas. Para tanto, refundou o
Marco Legal do setor e criou metas e programas que
ampliaram o pblico consumidor de cultura especialmente entre a maioria apartada da fruio de bens
culturais e a participao da sociedade na formulao e gesto das polticas pblicas.
O elevado grau de excluso cultural da populao
ficou demonstrado em levantamento realizado pelo
Ministrio da Cultura (MinC), em parceria com o IBGE.
Os nmeros apontaram, por exemplo, que, no incio do
sculo 21, apenas 8% dos brasileiros haviam entrado
alguma vez em um museu, s 14% tinham ido ao cinema e apenas 17% compravam livros.
A situao da cultura, em 2003, era de fragilidade institucional. O investimento do Governo
Federal no setor tinha como mecanismo predominante a renncia fiscal, que alocava recursos
pblicos sob o gerenciamento de patrocinadores
privados. Os recursos, a maior parte advinda da
Lei Rouanet, concentravam-se no Sudeste, em 3%
dos produtores culturais brasileiros, e, na maioria, em apenas duas cidades do Pas. O MinC no
realizou qualquer concurso desde sua criao, em
1985, quando teve seu quadro formado por servidores de outras esferas e carreiras. O Iphan autarquia criada em 1937 realizou em 2006 o primeiro concurso de sua histria.
O Governo definiu a diversidade cultural e regional

como eixo central das polticas para a cultura
Esse cenrio foi profundamete alterado durante

o perodo 2003-2010. O oramento da cultura foi fortalecido: os aportes de recursos cresceram progres-
187
2.6_cultura_REV.indd 187
11/12/10 16:35
sivamente ao longo dos oito anos, de forma tal a atingir, em 2010, um patamar superior a 1% do Oramento
Federal. O aumento de recursos investidos em polticas culturais elevou o investimento de R$ 373 milhes
em 2003 para R$ 2,239 bilhes em 2010, ao passo que
os investimentos culturais oriundos dos mecanismos
de renncia fiscal passaram de R$ 359,1 milhes para
R$ 885,3 milhes. Esta evoluo histrica apresentada no grfico a seguir.
Evoluo dos investimentos

em arte e cultura (renuncia fiscal)
900
800
700
(R$ milhes)
600
500
400
300
200
100
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: SIAFI Gerencial, Sistema de Acompanhamento da Execuo (SAE/MinC) e

Sistema Integrado de Monitoramento de Aes da Cultura (SIMC).
Marco legal
A consolidao do Marco Legal da Cultura reestruturou o novo modelo pblico de fomento e de relao do
Estado com a sociedade. Foram criados instrumentos
legais para uma poltica cultural de Estado de longo
prazo, por meio do debate e formulao do Plano Nacional de Cultura (PNC), que definiu as diretrizes para
as polticas pblicas pelos prximos dez anos. O PNC,
aprovado no final de 2010, foi o primeiro planejamento
de Estado no campo cultural da histria do Brasil. Foi
resultado de amplo debate com a sociedade na Conferncia Nacional de Cultura I e II (2005 e 2010). As prioridades e os conceitos trazidos pelo PNC constituem
um referencial de compartilhamento de recursos coletivos e de estabelecimento de metas para nortear as
polticas pblicas da rea.
O Plano Nacional de Cultura definiu 13 princpios
de atuao: liberdade de expresso, criao e fruio;
diversidade cultural; respeito aos direitos humanos;
direito de todos arte e cultura; direito informao,
comunicao e crtica cultural; direito memria e
s tradies; responsabilidade socioambiental; valorizao da cultura como vetor do desenvolvimento sustentvel; democratizao das instncias de formulao
das polticas culturais; responsabilidade dos agentes
pblicos pela implementao das polticas culturais;
O PAC Cidades Histricas destina recursos

para execuo de obras urbansticas e de
infraestrutura em municpios histricos
de mdio e pequeno porte
188
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colaborao entre agentes pblicos e privados para o

desenvolvimento da economia da cultura; participao
e controle social na formulao e acompanhamento
das polticas culturais. As metas para atingir esses
objetivos sero medidas pelo Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC), implantado
no MinC ao longo dos ltimos anos.
Ainda no mbito das propostas de inovao do Marco Legal da Cultura, em dezembro de 2010, estavam em
tramitao no Congresso Nacional o projeto do Fundo
Social do Pr-Sal, que inclui a cultura como destinatria
de parte dos recursos arrecadados com a explorao do
petrleo do Pr-Sal, e a Proposta de Emenda Constitucional 150/2003, que estabelece um piso mnimo de 2%
do oramento federal, 1,5% do oramento estadual e 1%
do oramento municipal para a Cultura.
Economia da cultura
O novo modelo de relao do Estado com a cultura
reforou seu tratamento como eixo de desenvolvimento da economia. Disso resultaram parcerias com
o BNDES para linhas de financiamento e estmulo empresarial e a desonerao do Simples da Cultura (Lei
133/2009), que reduziu a carga tributria para produes cinematogrficas e artsticas em diversas reas.
O Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura (Pr-Cultura) veio atualizar e corrigir as distores
da Lei Rouanet, buscando superar o modelo exclusivo
de renncia fiscal. As principais alteraes foram a
desburocratizao do Fundo Nacional de Cultura, que
ganhou imunidade de contingenciamento na LDO 2011,
e o estmulo para investimentos do setor privado.
Ocorreram avanos significativos no desenvolvimento da economia da cultura e de seu potencial de
gerao de emprego e renda, bem como do fortalecimento do direito autoral como fundamento dessa
economia. A modernizao da Lei de Direito Autoral
(Lei 9.610/1998) promoveu o equilbrio entre o direito
de quem cria, o direito de quem investe e o direito de
toda a sociedade de ter acesso cultura, informao
e ao conhecimento, estimulando a formao de novos
pblicos e novos modelos de negcio, favorecendo a
circulao de cultura na internet e nos novos meios.
Em 2010, foi iniciada a elaborao de estudos para
criar um modelo brasileiro de anlise da economia da
cultura. Levantamentos feitos pelo Banco Mundial e
pela Organizao Mundial da Propriedade Intelectual
(OMPI) indicam que cerca de 7% do PIB mundial so
oriundos da economia da cultura. ndice semelhante se
verifica no Brasil. Segundo dados do MinC, essa economia no Pas no conseguia incorporar, em 2010, nem
20% dos consumidores, com exceo da TV aberta.

Avalia-se que possvel dobrar essa participao nos
prximos cinco anos, a partir da correta incorporao
de novos empreendedores e consumidores.
Todas estas iniciativas levaram ao crescimento
na aplicao de recursos oramentrios ou captados
e permitiram o investimento de R$ 8,9 bilhes em
projetos culturais pelo MinC no perodo de oito anos.
Esse o melhor desempenho desde a sua criao,
paralelamente a melhorias progressivas na execuo
oramentria e financeira e na relao entre os dispndios das reas finalsticas comparativamente s
atividades-meio do Ministrio. Os recursos destinados
ao Norte e ao Nordeste se multiplicaram por seis e por
cinco. Ao todo, R$ 660 milhes foram investidos por
meio de 251 editais pblicos.
Com a definio da diversidade cultural e regional como elemento central das polticas para a cultura, passou-se a apoiar projetos de comunidades,
grupos e artistas que nunca tinham sido foco de estmulo do Governo Federal: comunidades quilombolas, povos indgenas, setores como a produo independente para a TV, entre outros. Os investimentos
em cultura foram executados como instrumento de
incluso social das populaes carentes e daquelas mais afastadas dos grandes centros urbanos, de
modo a compensar as enormes desigualdades regionais de renda e acesso.
Nessa direo, as polticas para a cultura voltaram-se para a valorizao das matrizes e influncias
culturais que participaram da formao da nao brasileira: tratou-se de revitalizar a concepo de patrimnio incluindo o imaterial e reconhecer as mais
de duas centenas de culturas indgenas, afrobrasileiras, ciganas e tradicionais.
Os eixos que nortearam as polticas de ampliao do consumo cultural e a promoo da diversidade
definiram-se em: valorizao da lngua portuguesa e
realizao de um amplo mapeamento cultural do Brasil; barateamento do preo do livro e promoo de poltica para o livro e a leitura; preservao da memria
e do patrimnio cultural; promoo da cultura digital
e fortalecimento do Brasil como grande produtor de
cinema e audiovisual no sculo XXI.
Para atingir esses objetivos, foi estabelecido um
dilogo permanente com os artistas e segmentos da
cultura, criando instncias de participao nas decises estratgicas do ministrio e de aplicao do
oramento, e implementando programas como o
Cultura Viva (2004), o Mais Cultura (2007) e o ValeCultura (2009).
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O Programa Nacional do Patrimnio Imaterial

efetivou a poltica de tombamentos e registros
de bens culturais e promoveu a valorizao de
populaes com conhecimentos tradicionais
Cultura Viva
O Programa Cultura Viva nasceu para estimular uma
rede de criao e gesto cultural em todo o Pas,
tendo como base projetos selecionados por meio de
editais pblicos e desenvolvidos em espaos chamados Pontos de Cultura. O pblico-alvo dos Pontos
de Cultura so as populaes com baixo acesso aos
instrumentos de produo, fruio e difuso cultural
ou com necessidade de reconhecimento de sua identidade cultural, alm das crianas e adolescentes em
situao de vulnerabilidade social.
Os projetos so iniciativas das prprias comunidades, envolvendo atividades de arte, cultura, educao, cidadania e economia solidria. Uma vez selecionadas, as organizaes comunitrias recebem
R$ 185 mil do Governo Federal (em dados de abril/2010),
em cinco parcelas semestrais, para desenvolver suas
aes. O eixo integrador de todas as aes do Governo
na Cultura pode ser compreendido no conceito de Ponto de Cultura, sntese de traos culturais de territrios
e comunidades, em uma construo social em que o
Poder Pblico buscou a compreenso e difuso dos
saberes e fazeres locais, aportando recursos de apoio
ao desenvolvimento da cultura em comunidades com
identidade prpria. Em abril de 2010 havia quase quatro mil Pontos de Cultura em 1.122 municpios de todo
o Brasil. Segundo projeo do MinC, a partir de levantamento do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea), no primeiro semestre de 2010 os Pontos de Cultura alcanaram 8,4 milhes de pessoas no Pas, entre
participantes diretos e indiretos das atividades.
Mais Cultura
A implantao do Programa Mais Cultura inaugurou
a construo de espaos fsicos da cultura em reas carentes. Reconheceu-se a urgncia de atuar por
meio de polticas pblicas na funo cultural das cidades. Para contemplar reas de maior vulnerabilidade
social, foi estabelecida uma territorializao a partir
do mapa dos Territrios da Cidadania com foco nas
reas rurais e do Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (Pronasci), que atua em regies metropolitanas com forte ndice de violncia.
Dividiu-se a estrutura do Programa em trs dimenses, articuladas entre si: Cultura e Cidadania
(responsvel pela execuo do Programa Cultura
Viva), Cultura e Cidades e Cultura e Economia. Entre
190
11/12/10 16:35
as principais aes desenvolvida destacam-se: Espaos e Bibliotecas Mais Cultura, Cine Mais Cultura, Microprojetos Mais Cultura e Promoo do Artesanato
de Tradio Cultural (PromoArt).
No projeto Espaos e Bibliotecas Mais Cultura, e no intuito de estimular o hbito da leitura nas
prximas geraes, o Governo investiu na instalao e modernizao de bibliotecas pblicas em todo
o Pas (Programa Livro Aberto e Programa Nacional
de Incentivo Leitura). Em conjunto com a Fundao
Biblioteca Nacional (FBN), a ao promoveu construes e reformas de equipamentos, envolvendo ainda
sua gesto, comunicao, aquisio de mobilirios
e capacitao de recursos humanos. O Mais Cultura
foi responsvel pela implantao de 1.610 Bibliotecas
Municipais (outras 1.762 estaduais e municipais foram
modernizadas), de cerca de 850 Cines, de 1.461 Pontos de Leitura e de mais 2.500 Pontos de Cultura.
O Programa Mais Cultura tambm concentrou
recursos no financiamento de microprojetos de produo artstica e cultural em regies culturalmente
ricas, mas com baixo IDH, como o Semirido.
Vale-Cultura
O Programa Vale-Cultura foi a primeira iniciativa de
poltica pblica governamental voltada diretamente
para o consumo cultural. O programa foi concebido como mecanismo de estmulo aos trabalhadores
para a aquisio de ingressos de cinema, teatro,
museus, shows, livros, CDs e DVDs, entre outros
produtos culturais. Inspirado no vale-refeio e no
vale-transporte, o vale-cultura foi desenhado no
formato de um carto magntico, com saldo de at
R$ 50 por ms, por trabalhador, a ser utilizado no
consumo de bens e servios culturais. As empresas
com declarao de Imposto de Renda com base no
lucro real podem aderir ao Vale-Cultura e deduzir
at 1% do imposto devido. Os trabalhadores com
renda de at cinco salrios-mnimos respondem
com, no mximo, 10% do valor (R$ 5). A abrangncia
do benefcio foi estendida a servidores pblicos federais, estagirios e aposentados, sendo que para
estes o valor de R$ 30. Em novembro de 2010 a
regulamentao legal do Vale-Cultura encontrava-se em tramitao no Congresso Nacional.
O Instituto Brasileiro de Museus (Ibram) foi institudo para abrigar projetos de modernizao e criao de museus em
todo o Pas, contribuindo para a preservao da memria e do patrimnio histrico nacional
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O Governo Federal buscou valorizar as matrizes culturais que participaram da formao do Brasil
Preservao da Memria
e do Patrimnio
no promovia to ampla poltica de reconhecimento

do patrimnio cultural.
As iniciativas voltadas para a preservao da memria e do patrimnio cultural brasileiros tiveram como
objetivo atualizar e valorizar a percepo histrica e
artstica da diversidade tnica e social do Pas, bem
como seus documentos. A restaurao do patrimnio passou a ser diretamente associada ao desenvolvimento das cidades. As polticas abrangeram
compra e reforma de equipamentos, digitalizao e
restauro de acervos, qualificao de profissionais,
entre outras frentes.
A ausncia de uma poltica pblica transversal no

campo do Patrimnio Cultural levou o Governo Federal
a criar o PAC Cidades Histricas, iniciativa intergovernamental, articulada com a sociedade, que investiu R$
142 milhes, em 2009, e aportou mais de R$ 750 milhes
para os trs anos seguintes, em 173 cidades histricas,
para a execuo de obras urbansticas, inclusive de infraestrutura. Em 2010, o valor de recursos aprovado
pelo Iphan foi de R$ 164,8 bilhes. Os investimentos foram aplicados em todos os Estados da Federao e em
166 municpios brasileiros, fortalecendo as cidades histricas, muitas delas pequenas e mdias, na preservao e valorizao da cultura e identidade nacionais.
Os eixos de atuao neste campo priorizaram:

1) a requalificao urbanstica, com a criao do PAC
Cidades Histricas, que daria nova escala a aes estruturantes, promotoras do desenvolvimento econmico e social; 2) o avano institucional, com o advento
dos Sistemas Nacionais de Museus e de Patrimnio
Cultural, que possibilitaram a coordenao de agentes pblicos e privados; 3) a memria das artes, com
tratamento, preservao, digitalizao e difuso de
acervo de mais de um milho de itens; 4) o patrimnio arqueolgico, com a criao do Centro Nacional
de Arqueologia; e 5) a poltica de tombamentos e registros, baseada no reconhecimento oficial de valor
da diversidade nacional. Desde os anos 1960, o Brasil
Com a criao do Instituto Brasileiro de Museus

(Ibram), em 2009, o Governo concedeu destaque especial preservao da memria e do patrimnio histrico brasileiro nos seus aspectos museolgicos. Alm
da modernizao dos museus existentes, a meta de
longo prazo consistia na criao de novos museus de
pequeno porte em todo o territrio nacional, inclusive em comunidades caracterizadas pelo alto ndice de
violncia, mediante fomento de projetos transversais
integrados com a rea de segurana pblica e cidadania. Desde seu incio, em 2004, o programa foi res-
192
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ponsvel por alocar mais de R$ 10,7 milhes em 185

projetos de modernizao de unidades museolgicas.
O Programa Nacional do Patrimnio Imaterial
efetivou a poltica de tombamentos e registros de
bens culturais e promoveu a valorizao de populaes detentoras de conhecimentos tradicionais e
expresses brasileiras, em constante dilogo com
uma rede de instituies nacionais e internacionais,
agentes, grupos culturais, comunidades e indivduos. At 2003, haviam sido realizados dois registros
de patrimnios imateriais no Brasil. Em 2010, havia 19 bens registrados e mais de 60 em processo
de registro. Exemplo disso so a arte Kusiwa e o
Samba do Recncavo, registrados em 2002 e 2004,
respectivamente, e que tambm foram consagrados pela Unesco como obras-primas do patrimnio
oral e imaterial da humanidade, e, mais recentemente, incorporados Lista Representativa do Patrimnio Cultural da Humanidade.
Ainda no campo da preservao da memria e do
patrimnio cultural do Pas, o Governo desenvolveu, no
mbito do Programa Brasil Patrimnio Cultural, a ao
Preservao de Acervos Culturais, compreendendo as
atividades de conservao preventiva, restaurao, e divulgao de acervos, especialmente aqueles sob responsabilidade da Fundao Biblioteca Nacional e da Funarte.
Diversidade cultural
Na tica da valorizao da diversidade cultural criouse o Programa Identidade e Diversidade Cultural
Brasil Plural para apoio direto aos povos indgenas,
ciganos, afrodescendentes, populao LGBT, a crianas, jovens, idosos, pessoas com deficincia, pessoas
em sofrimento psquico, comunidades tradicionais e
mestres de culturas populares. Mais de 1.740 iniciativas foram contempladas. Neste escopo, teve destaque o Programa Cultura Afrobrasileira, poltica criada
para associar estratgias de promoo de oportunidades para a populao negra a aes de conservao e proteo do patrimnio cultural afrobrasileiro,
especialmente nas comunidades quilombolas e tradicionais. Em 2003, a situao das comunidades rurais e urbanas de tradio africana era de dificuldade
de acesso aos bens e servios sociais, infraestrutura
escassa, baixa escolaridade, desemprego, dficit de
moradia, baixa renda, mortalidade infantil acentuada,
insalubridade dos mais velhos, desconhecimento dos
seus direitos e dos instrumentos legais de defesa. A
maioria das comunidades quilombolas, cerca de 96%
de um total de 743 identificadas em 2007, ainda no
possua a titulao e o registro de propriedade das
terras. As comunidades religiosas, por sua vez, ainda
eram vtimas do estigma da intolerncia.
Com o intuito de estimular o hbito da leitura, o Governo investiu na instalao e modernizao de bibliotecas
pblicas em todo o Pas, inclusive em municpios onde esse equipamento cultural no existia
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Por meio dos Pontos de Cultura, que abrigam projetos desenvolvidos pelas prprias comunidades, o Governo incentiva
os saberes e fazeres locais. O Programa Mais Cultura implantou 1.461 Pontos de Cultura em todo o Pas
A cultura afrobrasileira obteve com as aes da

Fundao Cultural Palmares (FCP) um avano em estrutura e linhas estratgicas e foi integrada poltica
cultural do Governo. A FCP firmou parcerias com a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial (Seppir), com o Ministrio Pblico, com os Ministrios da Justia, do Desenvolvimento Agrrio, do Trabalho, da Educao, do Meio Ambiente, dentre outros.
Poltica para o audiovisual

A poltica para o audiovisual deu forte impulso ao
cinema nacional. De uma mdia de 30 filmes lanados/ano no binio 2002/03 chegou-se mdia de
80 filmes no binio 2008/09. Dentre as aes de fomento a projetos, merecem destaque os incentivos
fiscais destinados produo do cinema nacional
em 2009. Os filmes produzidos com aportes de recursos pblicos contriburam para um crescimento de 16,5% na participao do cinema nacional no
mercado cinematogrfico em relao ao ano anterior. Os resultados deveram-se em grande parte ao
apoio do Fundo Setorial do Audiovisual (FSA), importante mecanismo de fomento. O FSA atuou de
forma bastante ampla, abrangendo os segmentos
de produo cinematogrfica de longa-metragem,
produo independente para TV, aquisio de direitos de distribuio e comercializao.
Outra linha de atuao dos rgos gestores do

FSA, inaugurada em 2009, foi o Programa Cinema
Perto de Voc, que estimulou a criao de salas de
cinema em regies onde a populao no tem acesso
a esse bem cultural, em cidades de porte mdio e em
bairros populares das grandes cidades. A primeira
iniciativa nesse sentido foi o Projeto Cinema da Cidade, iniciado em 2010, com recursos do Oramento
Geral da Unio (OGU) e parcerias com prefeituras,
voltado para a instalao de salas de cinema e equipamentos correlatos. O Programa Cinema Perto de
Voc uma ao coordenada pelo MinC e pela Ancine, em parceria com o BNDES e o Ministrio da
Fazenda. As aes foram planejadas para o perodo
2010-2014.
Os investimentos na produo audiovisual foram
regionalizados com o Programa Olhar Brasil, que estimulou o desenvolvimento desse ramo nas diversas
regies do Pas, por meio de Ncleos de Produo Digital (NPDs), espaos aptos a promoverem atividades
de formao profissional.
Os segmentos das artes cnicas, artes visuais
no cinematogrficas e msica tambm foram incentivados com expressivos aportes oramentrios. Esses investimentos se destinaram ao fomento de projetos e eventos artsticos diversos, como espetculos,
exposies, oficinas, festivais e outros.
194
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7. Esporte
As aes do Governo Federal no mbito do Esporte,

entre 2003 e 2010, foram pautadas pelos compromissos de incluso social, democratizao do acesso com
ampliao da escala de atendimento, planejamento
e preparao das bases para transformar o Brasil
numa potncia esportiva mundial. Desde 2003, com
a criao do Ministrio do Esporte, o Pas incorporou
uma nova concepo de gesto pblica para esporte
e lazer. Ao considerar a atuao do Ministrio um importante meio para efetivar direitos sociais, afirmados
na Constituio Federal, o Governo Federal mudou o
rumo do tratamento que se deu tradicionalmente a
esta rea.
No centro da concepo posta em prtica nesses
oito anos est a convico de que a democratizao e a
ampliao do acesso ao esporte e ao lazer contribuem
para a promoo da sade, a elevao da qualidade
de vida da populao e o desenvolvimento humano,

com efeitos positivos na reduo das desigualdades e
na segurana pblica, alm de aumentar o potencial
de gerao de trabalho e renda. Essa nova concepo
resultou em avanos no oramento, na legislao, no
atendimento, no desenvolvimento tcnico e cientfico,
na participao e controle social, na expertise de gesto pblica adquirida e nos desafios assumidos.
Foram conquistas notveis para o esporte nacional os xitos das candidaturas do Brasil Copa Fifa
2014 e s Olimpadas e Paraolimpadas Rio 2016. Esses dois desafios, somados ao sucesso na realizao
dos XV Jogos Panamericanos e III Jogos Parapanamericanos Rio 2007, inseriram o Brasil no circuito internacional de grandes eventos, consolidaram o esporte brasileiro como plataforma de promoo do Pas
no exterior e abriram um leque de oportunidades na
agenda do desenvolvimento, com investimentos em
infraestrutura urbana, em servios e na modernizao das arenas esportivas.
O desafio de desenvolver uma poltica nacional
do esporte como mecanismo de promoo social deparou-se com o obstculo inicial da ausncia de dados
oficiais sobre a infraestrutura esportiva nos municpios
brasileiros. Para superar esta dificuldade, o ento recm criado Ministrio do Esporte realizou, em conjunto
com o IBGE, uma pesquisa de informaes bsicas municipais o Suplemento de Esporte , que confirmou o
dficit de infraestrutura esportiva no Pas. O enfrentamento do problema exigiu do novo governo um conjunto de aes direcionadas alocao de recursos em
grande volume no setor, renovao da infraestrutura,
ao investimento na capacitao profissional e na formao e treinamento de atletas e equipes, melhoria
na gesto e atualizao das legislaes e normas.
O Bolsa-Atleta garante apoio financeiro e manuteno

mnima a esportistas de alto rendimento
A evoluo dos investimentos pblicos culminou

com a incorporao de obras do esporte no PAC. O oramento do Ministrio do Esporte cresceu nos ltimos
oito anos mais de 500%, passando de R$ 371 milhes,
em 2003, para R$ 2,12 bilhes, em 2010. No esforo de
ampliar e diversificar o financiamento alm do Ora-
195
2.7_esportes_REV.indd 195
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mento da Unio foram intensificadas parcerias entre o

setor pblico e privado, partilhando responsabilidades.
Marco Legal do Esporte

No que se refere ao Marco Legal estruturante, o Governo se empenhou na aprovao da Lei de Incentivo
ao Esporte (Lei 11.438/2006 e Lei 11.472/2007), trazendo para o setor benefcios j concedidos a outros segmentos, tornando possvel financiar desportistas e paradesportistas por meio de incentivo fiscal. Empresas
tributadas com base no lucro real passaram a deduzir
at 1% do imposto de renda devido ao apoiar projetos
chancelados pelo ME. Assim, em 2009, foram avaliados 586 projetos, aprovados 354, e captados mais de
R$ 100 milhes. Salienta-se tambm a criao do Projeto Torcida Legal, que consistiu no reforo de medidas
de segurana pblica para grandes eventos esportivos,
com o objetivo de diminuir a violncia nos estdios, e

que propunha alteraes no Estatuto do Torcedor (Lei
10.671/2003 e Lei 12.299/2010). Neste mbito, foi celebrado Termo de Cooperao Tcnica entre o Conselho
Nacional de Justia, Ministrio do Esporte, Ministrio
da Justia, Confederao Brasileira de Futebol e Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais do Ministrio
Pblico dos Estados e da Unio. O Termo conjugou esforos para a implantao de uma poltica nacional de
segurana e preveno da violncia nos espetculos
de futebol, e o cumprimento das garantias de segurana apresentadas pelo Governo para a realizao da
Copa das Confederaes de 2013 e da Copa do Mundo
2014. Nessa iniciativa de modernizar e adequar a regulamentao destacam-se tambm a instituio da
Bolsa Atleta (Lei 10.891/2004), que trata da garantia a
manuteno pessoal mnima aos atletas de alto rendimento que no possuem patrocnio e que apresentam bons resultados esportivos; e o Ato Olmpico (Lei
O Governo Federal investiu R$ 2,8

bilhes em mais de 12,2 mil obras de
construo da infraestrutura para a
Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016
Em 2010, 2/3 do oramento do Ministrio estavam sendo aplicados na construo de equipamentos pblicos
esportivos para garantir infraestrutura para Copa 2014. Na foto, estdio Engenho no Rio de Janeiro (RJ)
196
11/12/10 15:53
12.035/2009) que ajudou a criar condies para a vitria

da candidatura da cidade do Rio de Janeiro a sede dos
Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016.
Para efetivar os compromissos de incluso
social foram criados programas voltados prtica
de esporte nas escolas e pela sociedade em geral.
Programas como Segundo Tempo (PST) e Esporte e Lazer da Cidade (PELC) tiveram forte impacto de humanizao e elevao da qualidade de vida
da populao no que tange formao cidad de
crianas e adolescentes, propiciando a ocupao do
tempo da juventude, promovendo a sade, em especial da terceira idade, e atuando com polticas intersetoriais na preveno violncia. Somadas s demais polticas sociais, repercutiram positivamente
nos resultados de reverso das condies de vulnerabilidade social. Como em todas as esferas do
Governo, essas iniciativas buscaram a participao
social na elaborao e no controle das aes. Para
tanto, foram realizadas trs edies da Conferncia
Nacional do Esporte (2004/2006/2010), estimulou
o funcionamento dos conselhos e reestruturou o
Conselho Nacional do Esporte em 2009.
O Programa Vivncia e Iniciao Esportiva Educacional Segundo Tempo (PST) democratizou o acesso ao esporte educacional de qualidade aos alunos de
escolas pblicas da educao bsica das redes municipal e estadual, ao oferecer, no contraturno escolar,
atividades esportivas sob orientao de professores
e monitores de Educao Fsica e Esporte, bem como
reforo alimentar e atividades complementares, prolongando a jornada oficial, contribuindo para a elevao do rendimento em sala de aula e a reduo da
evaso. O PST foi desenvolvido em parceria com o
Ministrio da Educao, no mbito do Programa Mais
Educao, iniciando com as escolas que participavam
desta ao do MEC. O Programa descentralizou a execuo oramentria e financeira para governos estaduais, municipais, organizaes no-governamentais
e entidades nacionais pblicas ou privadas sem fins
lucrativos, com os quais celebrou 888 convnios. Desde sua criao em 2003, foram 3,8 milhes de atendimentos a crianas orientadas por 66.630 professores
e monitores, em 21.277 Ncleos de Esporte Educacional, distribudos em 2.387 municpios de todas as
regies e Unidades Federativas do Pas, representando um investimento de R$ 679.691.633,00. Em 2009,
o Governo estendeu aos beneficiados do PST atividades ldicas, artsticas, culturais, sociais e tursticas
no perodo de frias escolares de janeiro, por meio
do Projeto Segundo Tempo/Recreio nas Frias, que
atendeu a 213.900 crianas, adolescentes e jovens,
em aproximadamente 200 municpios de 19 Unidades
Federativas.
Atividades que estimulam o uso da lgica e do raciocnio

foram implantadas nas escolas pblicas de Educao Bsica
O Programa Segundo Tempo foi reconhecido pelas Naes Unidas como um modelo para promoo da
educao, sade e desenvolvimento social atravs do
esporte e por sua total aderncia aos Objetivos do Milnio, particularmente proposta internacional de Esporte para o Desenvolvimento e a Paz, coordenado pelo
Grupo de Trabalho Internacional vinculado ao Escritrio da ONU do Esporte para o Desenvolvimento e a Paz
(UNOSDP - United Nations Office on Sport for Development and Peace), no qual o Brasil, por meio do Ministrio do Esporte, representa o continente Americano.
Esporte e Lazer da Cidade

O Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC) criou
aes para envolver pessoas de todas as idades em 1,2
mil municpios, aliando a democratizao de prticas
de esporte recreativo e de lazer com a disseminao
e a produo de conhecimentos, formao continuada
de gestores e seus participantes. Foi desenvolvido em
duas linhas de aes principais: Ncleos de Esporte
Recreativo e de Lazer e Rede CEDES. Desde 2003,
atingiu 2.372 ncleos, que possibilitaram formar 20,1
mil gestores com 2 milhes de atendimentos, por
meio de 130 convnios firmados.
As iniciativas contemplaram tambm a criao
dos ncleos do PELC Vida Saudvel, para adultos acima de 45 anos e idosos, e do PRONASCI/PELC, voltado a jovens de 15 a 24 anos, diretamente envolvidos
com situaes de violncia, e suas comunidades, em
parceria com o Ministrio da Justia.
A Rede CEDES (Centros de Desenvolvimento do
Esporte e do Lazer), foi uma parceria com instituies
de Ensino Superior e centros de pesquisa, que somavam 59 ncleos em 2010, envolvendo noventa grupos
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Ateno ao atleta
Outro foco importante na rea de esporte para o Governo Federal nos ltimos oito anos foi o esporte de
alto rendimento. O compromisso com a elevao do
desempenho dos atletas e dos times traduziu-se na
superao da relao de atendimento a necessidades pontuais desde 2003, a execuo de iniciativas
passaram a ser planejadas e articuladas em polticas pblicas para essa dimenso esportiva. A ao
envolveu governo e sociedade e, de forma destacada, entidades nacionais de administrao e pratica
esportiva, tais como, o Comit Olmpico Brasileiro
(COB), o Comit Paraolmpico Brasileiro (CPB), a
Confederao Brasileira de Clubes (CBC) e a Confederao Brasileira de Futebol (CBF).
O Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC) criou

aes para envolver pessoas de todas as idades
de pesquisa e estudos cadastrados no CNPq, e que

produziram 145 pesquisas na rea de Cincias Sociais
para qualificar as polticas pblicas de esporte e lazer
de incluso social.
O Programa Incluso Social pelo Esporte contribuiu para a insero social de detentos do sistema prisional, adolescentes em conflito com a lei e
populaes em situao de vulnerabilidade social.
Nesse contexto, em 2009 registraram-se 3,1 milhes
de atendimentos a pessoas, a maioria jovens de 18 a
25 anos. O Programa se desenvolveu em duas linhas
principais: 1)Ao Pintando a Liberdade, que propiciou
a gerao de emprego direto para 13.000 internos do
Sistema Prisional Brasileiro, em 73 unidades de produo de material esportivo em carter de atividade
continuada. 2) A Ao Pintando a Cidadania, que absorveu a mo-de-obra de 2.499 pessoas de comunidades carentes, proporcionando-lhes uma renda
mensal a partir da produo de materiais esportivos,
tambm em carter de atividade continuada. No perodo de 2003-2010 foram produzidos 8,6 milhes de
itens de material esportivo que possibilitaram cerca
de 40 milhes de atendimentos as pessoas envolvidas
em programas esportivos sociais.
Para possibilitar condies de acesso ao esporte

de alto rendimento, foi criada uma linha de aes interligadas. No mbito do Programa Brasil no Esporte
de Alto Rendimento Brasil Campeo, destacou-se a
concesso de bolsas a atletas de vrias categorias e
esportes diferentes, garantindo apoio financeiro manuteno pessoal mnima e condies de dedicao a
treinamento esportivo e competies. O Bolsa-Atleta
se consolidou como um dos maiores programas pblicos do mundo de assistncia direta ao atleta.
A demanda de inscries aumentou 9 vezes em
relao ao primeiro ano (2005), enquanto as bolsas
concedidas triplicaram, em mais de 80 modalidades
esportivas. At 2009, o programa j havia concedido
bolsas a 10.209 atletas, perfazendo o total de R$ 131,7
milhes investidos. Ainda no campo do esporte de alto
rendimento, implementaram-se as seguintes aes:
Descoberta de Talentos Esportivos, na qual foram
avaliados, com base cientfica, mais de 150 mil crianas e adolescentes entre 7 e 14 anos em todo o Pas e
descobertos mais de sete mil talentos para o esporte;
Ncleos de Esporte de Base, para especializao do
treinamento de formao esportiva; e Centros Regionais de Treinamento, descentralizando o aprimoramento de atletas de alto nvel.
Desenvolvimento tcnico e cientfico

e infraestrutura
A realizao dos Jogos Panamericanos e Parapanamericanos Rio 2007 credenciou o Brasil a receber
outros grandes eventos. A experincia adquirida, o
apoio dos trs nveis de governo e um projeto tcnico
eficiente foram decisivos para o sucesso do Pas. O
Parapan 2007 foi marco de igualdade nas Amricas.
Pela primeira vez, um pas realizou na mesma cidade
e datas subseqentes, os dois maiores eventos mul-
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tiesportivos das Amricas. Tambm em 2007, o Brasil

foi escolhido para sediar os 5 Jogos Mundiais Militares Jogos da Paz a serem realizados em 2011,
na cidade do Rio de Janeiro. O evento reunir 6 mil
atletas de mais de cem pases.
No perodo 2003-2010, o Governo Federal realizou aes que permitiram avanos na cincia e na
tecnologia para melhoria da formao e do rendimento dos atletas. Ampliou-se a Rede Cenesp (Centros de Excelncia Esportiva), com 14 instituies de
Ensino Superior parceiras e 93 produes aplicadas
melhoria do desempenho de 3,3 mil atletas brasileiros. Consolidou-se ainda o Centro de Documentao
Esportiva do Ministrio do Esporte (Cedime), solidificando iniciativas inditas para garantir a produo e a
circulao do conhecimento no setor.
Em termos de infraestrutura, houve investimento significativo de R$ 2,9 bilhes em mais de 12,5 mil
obras de construo. A criao de polticas de incluso social e de ateno ao atleta, bem como a preparao para as Olimpadas de 2016 e a Copa de 2014
tornaram primordial adequar a infraestrutura a condies operacionais satisfatrias. No intuito de reverter o dficit de equipamentos esportivos, o Governo
desenvolveu estratgias para melhorar a execuo e
diminuir o tempo de construo das obras. Entre elas,
reunies tcnicas regionais para orientao dos gestores estaduais e municipais quanto aos procedimentos para execuo dos projetos aprovados.
O Governo mobilizou recursos adicionais para reforo de dotao oramentria. Em 2010, 2/3 do oramento do ME estavam sendo aplicados na construo
de equipamentos pblicos esportivos. Na ocasio, o
oramento do Ministrio totalizou R$ 1,5 bilho, dos
quais R$ 1 bilho foi destinado implantao e modernizao de infraestrutura esportiva. O conjunto de
obras contratadas englobava a construo de quadras, ginsios, piscinas, pistas de atletismo, laboratrios, centros de treinamento, Praas da Juventude,
equipamentos em escolas do Ensino Fundamental e
Mdio, em instituies de Ensino Superior, bem como
a implantao de estruturas para a realizao de
competies e grandes eventos nacionais e interna-
O Governo se empenhou na aprovao da Lei

de Incentivo ao Esporte, o que trouxe ao setor
benefcios j concedidos a outros segmentos,
como o financiamento de desportistas
e paradesportistas
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cionais. Destes equipamentos destacam-se: a construo de Quadras de esporte (5.220 obras), Ginsios
(1.307 obras), Estdio (836 obras), Vilas Olmpicas
(33), Complexos Esportivos (384), Campos de Futebol
(683), Pistas de Atletismo (72), Praas da Juventude
(192) entre outros.
Para acelerar o conjunto das obras, o Ministrio
do Esporte firmou convnio com a Caixa Econmica Federal, responsvel pelo acompanhamento das
obras e a liberao dos recursos financeiros, realizando a gesto dos contratos de repasse. Todos os
Estados e o Distrito Federal foram beneficiados com
obras esportivas. Das obras que receberam ordem de
incio, 4.134 foram concludas e 1.851 estava em andamento em 2010, totalizando 5.985 contratos com obras
concludas ou em execuo. Em 2007, foi desenvolvido
o Projeto Praa da Juventude, com o objetivo de levar equipamentos esportivos (pblicos e qualificados)
para a populao. A iniciativa ajudou a direcionar as
emendas parlamentares para um projeto estruturante, capaz de gerar uma marca para o Governo. Entre
2008 e 2010, foram conveniadas 192 Praas. Em 2010,
o ME, em parceria interministerial, ajudou a elaborar
o Projeto Praas do PAC, que passou a integrar os
Programas sociais do PAC 2.
Os alunos contam com reforo alimentar para manter

a energia nas atividades extras
Reconhecido pelas Naes

Unidas como modelo para
promoo da educao,
sade e desenvolvimento
social, o Programa Segundo
Tempo prolonga a jornada
de estudos com atividades
recreativas e esportivas
200
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8. J
ustia e segurana pblica
Diante da baixa capacidade de investimento de estados e municpios e da fragilidade dos rgos de segurana, o Governo Federal decidiu, no incio de 2003,
tomar iniciativas para integrar, reestruturar e modernizar as instituies de segurana pblica e defesa civil em todas as unidades da Federao, consolidando
sua Poltica Nacional de Segurana Pblica.
Para dar um tratamento sistmico segurana,
visando abordar os mltiplos fatores e componentes
da criminalidade e da violncia, criou-se o Sistema
nico de Segurana Pblica (Susp). A aplicao dos
recursos do FNSP (Fundo Nacional de Segurana Pblica), criado em 2001, foi completamente reorientada.
Definiram-se reas prioritrias para os investimentos
federais, valorizando os projetos de reequipamento,
treinamento e qualificao das polcias Civil e Militar,
Corpos de Bombeiros Militares e Guardas Municipais.
Respeitando os princpios do federalismo democrtico, as aes foram desenvolvidas em cooperao,
efetivada pela criao dos GGIs (Gabinetes de Gesto
Integrada) em todas as unidades da Federao e pela
criao dos Consrcios Intermunicipais de Segurana
Pblica.
O reaparelhamento dos rgos de segurana

pblica estaduais, mantido como prioridade do Susp,
mudou, porm, de enfoque. Privilegiou-se a aquisio
de armas mais precisas e de menor calibre, alm de
armamento no letal o que, aliado nova formao
dos profissionais, reduziu a violncia policial. Foram
realizados repasses da ordem de R$ 635 milhes
para estados e municpios entre 2003 e 2009 para
aquisio de todo tipo de equipamento.
Em vez de investir quase que exclusivamente em
viaturas e armamentos, o Governo Federal passou a
pensar, prioritariamente, no profissional, transformando-o em um agente transformador da realidade
social brasileira. A profissionalizao da gesto da
poltica de segurana pblica, segundo os princpios
dos direitos humanos e da cidadania, desenvolveu-se
segundo quatro eixos fundamentais: formao, concesso de bolsas, programas de habitao e de sade.
Com base na concepo de que um efetivo combate ao crime e impunidade depende de informao
e conhecimento, foi dado novo foco ao desenvolvimento de sistemas de inteligncia, de investigao e de
estatsticas policiais, para controle eficaz e articulao das aes policiais. A Polcia Tcnica e Cientfica
foi estruturada e modernizada.
A nova viso trazida pelo Governo Federal para
a rea de segurana implicou uma nfase maior
preveno do que represso do delito. Por isso, investiu-se em programas de Polcia Comunitria. Novos critrios para a utilizao dos recursos federais
foram adotados com o objetivo de induzir estados e
municpios a instituir Planos de Segurana Pblica
locais alinhados com as novas diretrizes federais: integrao das aes dos diversos rgos de segurana
pblica; qualificao dos trabalhadores do setor; reduo da corrupo e violncia policiais.
A nova formao do profissional de segurana fez dele

um agente transformador da realidade social brasileira
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Com o intuito de levar a formao a um novo patamar no pas, foi criada a Renaesp (Rede Nacional
de Altos Estudos em Segurana Pblica) que integra
os profissionais de segurana pblica ao ambiente
acadmico. Trata-se de um projeto de educao permanente a partir da parceria de IEEs (Instituies
de Ensino Superior) que promovem ps-graduao
na rea de Segurana Pblica. A Rede conta com 66
IEEs credenciadas em todo o territrio nacional. A
Renaesp foi responsvel por 120 edies de cursos
realizados nos ltimos cinco anos em 24 estados e
no Distrito Federal. Mais de 5 mil profissionais de segurana pblica foram qualificados.
deral em 2008. Esse nmero saltou para 524 mil em

2009 e ficou na casa dos 400 mil em 2010.
Para alcanar os servidores da rea de Segurana Pblica, independentemente das limitaes sociais
e geogrficas, criou-se a Rede Nacional de Educao
a Distncia com a instalao de 270 telecentros, cobrindo as 27 unidades da Federao. A rede teve 390
mil matriculados de todos os estados e do Distrito Fe-
Alm de promover a formao dos profissionais

de segurana pblica, a Renaesp induziu a criao de
uma nova rea de conhecimento acadmico: os estudos multidisciplinares ligados s questes de segurana pblica. Tambm contribuiu para a abertura de
novos Centros de Pesquisa e Estudos e fez crescer o
Um programa que combina complementao salarial com capacitao, a Bolsa-Formao, criado no

mbito do Pronasci, (Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania), representou um novo e importante incentivo para os profissionais de segurana pblica buscarem melhor formao, garantindo melhores
condies de trabalho e melhoria dos servios prestados
sociedade. Mais de 360 mil servidores policiais e guardas municipais foram beneficiados entre 2008 e 2010,
totalizando investimento de cerca de R$ 1,41 bilho.
O sistema penitencirio federal

isolou os lderes do crime organizado
resultando numa queda de 80% das
rebelies e motins
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intercmbio, a articulao e a integrao entre profissionais de segurana pblica e a sociedade civil.

Isso levou o debate de temas como violncia de gnero, liberdade de orientao sexual, igualdade racial e
direitos etrios no mbito da segurana pblica a um
novo nvel de rigor cientfico e acadmico.
Foi, assim, desenvolvida a MCN (Matriz Curricular Nacional) para formao dos profissionais da rea
de segurana pblica, referencial pedaggico adotado, respeitando-se a autonomia dos entes federados,
nas 27 unidades da Federao. Essas iniciativas induzem a uma clara mudana na forma de gerir a segurana pblica.
No bastava, porm, qualificar os profissionais
de segurana para conseguir mudar o quadro, historicamente caracterizado pela baixa valorizao desses
trabalhadores. Foi criado, ento, o Programa Nacional de Ateno Sade dos Servidores de Segurana
Pblica e Guardas Municipais e o Plano Habitacional
para profissionais de segurana pblica e agentes penitencirios, responsvel pela contratao de mais de
10 mil financiamentos para compra de moradias.
A informao a principal ferramenta da ao
policial centrada na preveno ao crime e violncia. Trs sistemas de gesto do conhecimento foram
aperfeioados e modernizados para atender s necessidades impostas pelo novo modelo de segurana
pblica: o SINESPJC (Sistema Nacional de Estatstica
e Segurana Pblica e Justia Criminal), o Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno Violncia e Criminalidade e o Sistema de Monitoramento da Implantao do Sistema nico de Segurana
Pblica. Os sistemas permitem reunir e monitorar
constantemente as informaes de segurana pblica e justia criminal das unidades da Federao e
compar-las em nvel nacional.
O SINESPJC e o Sistema Nacional de Monitoramento da Implantao do Susp viabilizaram a
avaliao e divulgao de resultados para a sociedade, atendendo a um dos objetivos do Governo
Federal: o crescente envolvimento da sociedade
na discusso e estabelecimento de polticas pblicas de segurana. Fruto desse processo de envolvimento da sociedade foi a 1 Conseg (Conferncia Nacional de Segurana Pblica), realizada
em 2009. Para envolver a sociedade no debate, o
Governo Federal reformulou, por meio do Decreto
6950 de agosto de 2009, o Conasp (Conselho Nacional de Segurana Pblica), inativo havia anos.
Reestruturado, passou a incluir em sua composio 40% de representantes da sociedade civil e
30% dos trabalhadores da rea.
Fora Nacional de
Segurana Pblica
A maior articulao federativa na promoo da segurana ganhou um instrumento importante com a
criao, em 2004, da FNSP (Fora Nacional de Segurana Pblica). Baseada no modelo das Foras de Paz
da ONU, a FNSP formada por policiais e bombeiros
cedidos temporariamente pelos estados. Eles podem
ser empregados como fora suplementar das foras
estaduais no gerenciamento de crises na segurana
pblica. Depois de passar por uma rigorosa rotina de
exerccios e cursos, os integrantes da Fora Nacional esto aptos a atuar, sempre mediante solicitao
direta do Chefe do Poder Executivo dos estados, ou,
excepcionalmente, em operaes de apoio Polcia
Federal. Reintegrados a suas funes nos estados de
origem, depois do treinamento ou da atuao, os policiais e bombeiros da FNSP tornam-se multiplicadores
dos conhecimentos adquiridos. Desde que foi criada,
mais de 13 mil profissionais passaram pelo treinamento para integrar a FNSP.
O Bepe (Batalho Escola de Pronto-Emprego) sediado em Luzinia (GO), com efetivo de 540 profissionais sediados em Luzinia-GO, est capacitado para
agir imediatamente em casos de desastres, aes
emergenciais de polcia ostensiva e aes de preservao do meio ambiente. Alm do Bepe, a Fora
Nacional de Segurana conta com 7.082 policiais capacitados, que continuam desempenhando suas funes em seus estados, e podem ser mobilizados pela
FNSP. Desde 2004, a Fora Nacional j atuou em 15
estados, empregando mais de 2.500 profissionais. Segundo os dados das instituies de segurana estaduais, a FNSP foi responsvel por uma diminuio de at
43% nos ndices de crimes contra a pessoa em alguns
estados. Em todas as aes, o ndice de letalidade da
FNSP prximo do zero.
Em 2007, um importante passo foi dado na implantao de uma abordagem sistmica para o problema de segurana. Indo alm da integrao das vrias esferas governamentais promovida pelo Susp, foi
criado o Pronasci (Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania) destinado a atuar nas razes
socioculturais da criminalidade, articulando aes de
segurana pblica e polticas sociais.
Os homicdios, maior causa de morte no natural
entre os homens e a segunda entre as mulheres, se
concentram nas reas pobres das regies metropolitanas. Um dos fatores do aumento da criminalidade
nas ltimas duas dcadas foi o surgimento de organizaes criminosas articuladas a partir do trfico
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insero de 13.479 beneficirias no projeto Mulheres

da Paz. Mediante um auxlio mensal de R$ 190, essas
mulheres atuam na preveno de conflitos locais e
no recrutamento de jovens em situao de risco para
participao em projetos sociais do Governo Federal
Desses jovens, mais de 31 mil foram beneficiados no
mbito do Projeto para Jovens em Territrio Vulnervel (Protejo), em que so desenvolvidas atividades
educacionais, culturais e esportivas. Os jovens participam do curso de formao cidad e passam a atuar
como multiplicadores da cultura de paz, recebendo
pelo projeto, durante um ano, uma bolsa mensal de
R$ 100.
Inaugurao do Territrio de Paz de Recife (PE) marca o

novo modelo de segurana com cidadania
de drogas. nos territrios urbanos marcados pela

desigualdade social e pela urbanizao desordenada,
dotados de precria infraestrutura urbana, que as organizaes criminosas impem seu domnio territorial e social, recrutando em escala crescente crianas
e adolescentes para o crime organizado.
Articulando as diversas foras de segurana polcias civil e militar, bombeiros, guardas municipais,
Secretaria de Segurana Pblica e representantes da
sociedade com apoio de equipes multidisciplinares de
assistentes sociais, psiclogos, educadores, comunicadores e socilogos, o Pronasci lanou um novo olhar
sobre esses territrios urbanos deflagrados onde o estado esteve historicamente pouco presente. Os projetos de carter local do Pronasci visam reintegrar esses
territrios, onde vivem vtimas de violao de direitos
humanos, econmicos, sociais, culturais e ambientais,
devolvendo-lhes a paz, a integrao dos jovens e das
famlias e a segurana e a convivncia pacfica.
O Pronasci implantou 26 Territrios de Paz em 19
municpios de 11 estados e do Distrito Federal. Nesses Territrios de Paz combinam-se polticas de segurana com aes sociais voltadas para a preveno
e eliminao das causas que levam violncia
Na tica de envolver a comunidade na soluo
de seus prprios problemas de segurana, foi feita a
A outra vertente do Pronasci a de projetos estruturantes com alcance nacional. Esses projetos visam colaborar na modernizao das instituies de
segurana pblica e do sistema prisional, na melhora
das condies de trabalho dos profissionais da segurana, e no enfrentamento da corrupo policial. No
que se refere valorizao dos direitos humanos no
tratamento ao preso, o Pronasci estabeleceu um modelo de Penitencirias Pronasci para jovens adultos
de 18 a 24 anos. Com projeto arquitetnico diferenciado dotado de sala de aula, espao de lazer e cultura,
essas unidades oferecem o que h de melhor para a
reinsero social do preso.
Poltica penitenciria
Em 2003, o Brasil assistia a um crescimento vertiginoso da populao prisional. Uma grande parcela da
populao prisional era de reincidentes. Era necessrio induzir e apoiar boas polticas de reintegrao
social e apoio ao egresso. Com vistas a promover a
reintegrao social do condenado, do internado e do
egresso do sistema penitencirio e o atendimento a
seus dependentes, o Governo Federal lanou o Programa de Aperfeioamento da Execuo Penal.
A iniciativa de construir o sistema penitencirio
federal mudou o conceito de gesto prisional no Brasil. Cumprindo uma determinao da Lei de Execuo
Penal de 1984, foram feitos importantes investimentos
em presdios federais e na composio de um quadro de
funcionrios para oper-lo. O novo modelo de penitenciria isolou os lderes do crime organizado, o que resultou em uma queda de 80% de rebelies e motins, antes
frequentes nas prises estaduais.
Apesar do investimento de mais de R$ 1 bilho na
construo de 97 estabelecimentos penais, ampliao
de 14 outros e a reforma de 23, em todo o Brasil, e da
inaugurao de quatro unidades prisionais do Sistema
Penitencirio Federal com 208 vagas cada, em um in-
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vestimento de mais de R$ 235 milhes, a gerao de

vagas no foi o nico componente das polticas penitencirias do Governo Federal. To importante quanto aumentar a oferta era investir na diminuio das
penas em regime fechado. Para isso, foi fundamental
o fortalecimento do Programa Nacional de Apoio s Penas e Medidas Alternativas. Foi efetivado um conjunto de
iniciativas de produo e disseminao de conhecimento
acerca da execuo das penas no privativas de liberdade e de identificao, avaliao e fomento de boas prticas nesse campo.
O Governo Federal deu apoio tcnico e financeiro aos Judicirios e Executivos estaduais para que
melhorassem seus sistemas de aplicao e fiscalizao desse tipo de pena. A promulgao, em agosto de 2006, da Lei 11343 ampliou a possibilidade da
substituio penal. Tudo isso mudou o cenrio do
pas, fazendo com que o nmero de pessoas cumprindo pena alternativa ultrapassasse o de presos.
Em 2009, havia 670 mil pessoas cumprindo penas alternativas para 470 mil presos.
Desarmamento
As armas de fogo so a principal causa de mortes entre jovens no Brasil. Em 2002, cerca de 65% dos homicdios no pas eram cometidos com arma de fogo. Em
2005, estimava-se que havia no Brasil 17,5 milhes de
armas de fogo, sendo que apenas 10% estavam em
poder do Estado, ou seja, 15,75 milhes de armas estavam em poder de civis.
O Estatuto do Desarmamento, de 2003, deu incio
Campanha do Desarmamento. Uma indenizao foi
oferecida s populaes que, por sua prpria vontade,
entregassem as armas que possussem. A campanha
tambm incentivou regularizao de registro ou porte
de armas junto Polcia Federal. A partir da promulgao do Estatuto do Desarmamento foi centralizado
na PF o controle de armas e munies, antes dividido
com o Exrcito. A PF passou a controlar fabricantes,
atacadistas, varejistas, importadores, exportadores e
armeiros em atividade no pas. Desde 2003, mais de
O reaparelhamentos dos rgos de

segurana envolveu o repasse de R$ 635
milhes para estados e municpios
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500 mil armas foram recolhidas no mbito das campanhas do desarmamento.
Preveno e combate
criminalidade
O Governo Federal desenvbolveu o Plano Estratgico da
Polcia Federal e estabeleceu a meta de fazer da PF uma
referncia mundial em Segurana Pblica, at 2022.
Para tornar isso possvel, foi realizado um esforo
de recomposio do quadro funcional da Polcia Federal,
o que permitiu, junto com o fortalecimento institucional
da PF e investimentos importantes em aparelhamento
e inteligncia, intensificar consideravelmente o nmero
de operaes de combate ao crime organizado. O efetivo
da Polcia Federal passou de 9.287 servidores em 2003
para mais de 14 mil, um aumento de mais de 50%.
O policiamento nas reas de fronteira foi inteiramente reestruturado. Criou-se o Pefron (Policiamento Especializado de Fronteira). Reafirmando a viso
sistmica dedicada aos problemas de segurana pelo
Governo Federal, a Operao Sentinela uniu em um
esforo conjunto a PF, a Fora Nacional de Segurana Pblica, a Receita Federal, a Polcia Rodoviria
Federal e as Polcias Civis e Militares dos estados de
fronteira, o Ibama, as Foras Armadas e o Censipam
(Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo
da Amaznia) no combate aos crimes transnacionais.
Foi dado incio ao projeto de fiscalizao das fronteiras brasileiras com avies Vant (Veculo Areo No
Tripulado), que agregou tecnologia de ponta no combate ao crime nessas regies. A tecnologia Vant possibilita operaes areas sem piloto a bordo de pequenas
aeronaves de poucas gramas e que cabem na palma da
mo, at avies com mais de 35 metros de envergadura
e 12 toneladas de peso mximo. Alm da vantagem de
reduzir a zero o risco de acidentes com a tripulao, principalmente nas misses mais cansativas ou perigosas,
seus custos de aquisio e de operao so, em geral,
menores do que os das aeronaves tripuladas. A Polcia
Federal ser a primeira do mundo a contar com essa
inovao tecnolgica. At 2014, esto previstas a compra
de 14 unidades Vant, alm da instalao de seis bases
operacionais pelo Pas. O plano permitir uma cobertura
dos principais trechos da fronteira Oeste e Sul do Brasil.
O nmero de operaes de combate ao crime
organizado cresceu significativamente, conforme a
reestruturao e os investimentos foram sendo realizados. Em 2003 e em 2004 houve 58 operaes, nmero que passou para 67 em 2005, 167 em 2006, 188
em 2007, 235 em 2008, 288 em 2009. A maior nfase
dessas operaes foi no combate ao trfico de drogas

e ao crime organizado.
Estratgias de Cooperao Policial, prevendo
vrias aes conjuntas, visando ao fortalecimento
institucional dos partcipes e intensificao do intercmbio de informaes, com futuras deflagraes
de aes conjuntas. Em agosto de 2009, foi finalizada
a implantao do novo passaporte brasileiro. Dessa
forma, todos os postos emissores da Polcia Federal
no territrio brasileiro expedem o novo passaporte,
com padro internacional.
O Governo ampliou o quadro de atuao da Polcia
Rodoviria Federal, o que foi viabilizado pela recomposio, qualificao e valorizao do efetivo de policiais e
pelos investimentos em aparelhamento das unidades. O
efetivo passou de 7.309 servidores em 2003 para quase
10 mil. A implantao da Lei Seca, sob responsabilidade
da Polcia Rodoviria Federal, reduziu significativamente as mortes em rodovias federais. Desde o incio da vigncia da Lei, mais de 1,3 milho de testes de alcoolemia
j foram aplicados e cerca de 19 mil prises realizadas.
Ampliao do acesso Justia

O Governo Federal encarou como sua responsabilidade urgente a democratizao e ampliao do acesso
Justia. Facilitar o acesso das populaes carentes
Justia significou dar cumprimento efetivo e concreto s
determinaes da Constituio de 1988, que garantem
formalmente o direito de todos prestao jurisdicional.
As Defensorias Pblicas federal e estaduais no
dispunham de alcance territorial, estruturas fsicas e
pessoal adequados, tanto na esfera federal quanto nos
estados para cumprir a determinao constitucional.
Um dos efeitos mais graves dessa situao era a carncia de assistncia jurdica a presos sem condies
financeiras de contratar advogado. Alm de violar o direito de acesso Justia desses cidados, isso contribua para superlotao dos presdios brasileiros, mantendo na cadeia gente que j poderia estar solta.
Para mudar essa situao, o oramento da Defensoria Pblica da Unio e seu quadro de defensores foi
aumentado. Isso possibilitou a criao de novas unidades de atuao, como as estruturas itinerantes, que
chegam aos locais mais distantes. A demanda pelos
servios dos defensores pblicos cresceu mais de 100%
ao longo dos dois mandatos do Presidente da Repblica,
a partir de 2003. S entre 2007 e 2010, cerca de 2,47 milhes de atendimentos gratuitos foram feitos nas unidades da Defensoria Pblica da Unio em todo o pas.
206
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Segurana nacional contou tambm com avies no tripulados para segurana nas fronteiras. Na foto, VANT (Veculo
Areo No Tripulado) Foz do Iguau/PR
Paralelamente, foi feito um grande esforo federal de incentivo s Defensorias Pblicas dos estados.
A Secretaria de Reforma do Judicirio repassou o valor de R$ 13,4 milhes para as Defensorias Pblicas
de 16 estados, do Distrito Federal e para a Defensoria
Pblica da Unio. Esses recursos permitiram a estruturao de 19 Ncleos Especializados de Assistncia
Jurdica Integral ao Preso e seus Familiares nos estados.
A outra frente em que o Governo atuou para
ampliar o acesso foi a da implantao da Justia
Comunitria. O esforo comeou em 2004 com o
projeto-piloto Justia Comunitria, do Tribunal de
Justia do Distrito Federal e Territrios. Aps vencer o 2 Prmio Innovare, em 2005, o projeto foi elevado ao status de poltica pblica pelo Ministrio da
Justia, recebendo, a partir de ento, investimentos
permanentes no mbito do Pronasci.
A partir de 2008, o Ministrio da Justia investiu
em infraestrutura, apoio institucional e capacitao
de agentes das comunidades para implantar Ncleos
de Justia Comunitria. Mais de R$ 12 milhes financiaram 37 ncleos, superando a meta dos 20 ncleos previstos para o quadrinio 2008/2011. A ideia de
Justia comunitria promover a cultura da paz e do
dilogo por meio de tcnicas de mediao comunitria
de conflitos. Nos ncleos, os moradores das comuni-
dades recebem capacitao em tcnicas de mediao

de conflitos, e orientao sobre Direito e Cidadania.
O Projeto Pacificar, iniciado com a implantao do
Pronasci em 2008, representou mais uma inovao ao
implantar, fortalecer e divulgar a mediao e outros
meios alternativos de soluo de conflitos no mbito
das faculdades de Direito e centros de estudos. A inteno foi comear a mudar a cultura do profissional
do Direito no Brasil, uma cultura de conflito, e no de
paz e composio de interesses.
A efetivao da Lei Maria da Penha ampliou consideravelmente o acesso da populao feminina pobre
Justia, parcela da populao historicamente privada
de proteo efetiva do Estado. A lei, de 2007, disciplina
o combate violncia domstica e familiar contra a
mulher. Para atender demanda gerada pela Lei, o
Governo Federal, em parceria com o CNJ, fortaleceu
a interlocuo com os rgos do Sistema de Justia e
os investimentos para ampliar os juizados especiais
de violncia domstica contra a mulher, dos ncleos
especializados de atendimento mulher nas Defensorias Pblicas estaduais e dos ncleos e promotorias
especializadas no combate violncia domstica e familiar contra a mulher no Ministrio Pblico Estadual.
Dos 15 Juizados existentes em 2007, passou-se
aos 46 implantados em 22 estados brasileiros e no
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Distrito Federal ao final de 2010. Por esses juizados

tramitaram quase 200 mil casos. Desses 46 Juizados, 27 receberam apoio financeiro e institucional do
Ministrio da Justia.
Complementando a ampla regularizao imigratria de estrangeiros em 2009, o Poder Executivo
encaminhou ao Congresso Nacional Projeto de Lei
que visa substituir o atual Estatuto do Estrangeiro.
Entre os seus diversos dispositivos, esse PL permite uma migrao mais ordenada e que contemple as
novas tendncias mundiais sob a tica dos direitos
humanos. O texto final foi construdo com a participao dos diversos rgos governamentais, e representantes da sociedade civil.
Uma das grandes inovaes na poltica de defesa
do consumidor durante o perodo 2003-2010, foi a criao do Sistema Nacional de Informaes de Defesa do
Consumidor (Sindec). Esse sistema instituiu uma base
de dados nacional e estadual, j implantada em 24
Procons Estaduais e 94 Procons Municipais, que pe
disposio, em tempo real, informaes e grficos,

e estabeleceu a base tecnolgica para a elaborao
dos Cadastros Estaduais e Nacional de Reclamaes
Fundamentadas, cadastros esses previstos no Cdigo
de Defesa do Consumidor.
No mbito da capacitao, foi implantada a ENDC
(Escola Nacional de Defesa do Consumidor), que integra a Rede Nacional de Escolas de Governo. Havia um
histrico de fragmentao e de precria sistematizao da capacitao de tcnicos dos rgos do SNDC.
A ENDC foi responsvel pela capacitao de mais de 7
mil pessoas nas reas de defesa do consumidor.
Combate pirataria
e lavagem de dinheiro
A criao, j em 2004, do Conselho Nacional de Combate Pirataria representou um passo importante
para consolidar uma poltica nacional de enfrentamento do problema. O combate pirataria era funda-
A reforma do Judicirio proporcionou drstica reduo do nmero de processos espera de deciso nos rgos
maiores do Judicirio.
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mental na proposta do Governo Federal para enfrentar a violncia e o crime organizado, proporcionando
sociedade um ambiente de paz social. Alm de impor por si s prejuzos econmicos ao pas, a pirataria
est relacionada com o crime organizado.
Com a elaborao do Plano Nacional de Combate
Pirataria foram definidas as estratgias e as aes
pblicas para o tema. O programa capacitou 4,7 mil
agentes pblicos em combate pirataria, o que permitiu o aprimoramento das aes de fiscalizao e
apreenso de produtos piratas e falsificados.
Foi diagnosticada a necessidade da mudana de
percepo da sociedade a respeito dos malefcios do
consumo de produtos piratas. Foram desenvolvidos,
ento, programas publicitrios, como a criao da
marca Brasil Original compre essa atitude, para
despertar nos cidados brasileiros a reflexo sobre
as vantagens de se optar por produtos autnticos, fabricados e comercializados legalmente.
A coordenao das vrias esferas do Governo
envolvidas no combate pirataria levaram as apreenses de material ilegal a um patamar qualitativamente superior ao que se praticava antes. O valor das
apreenses de mercadorias piratas pela Receita Federal mais do que triplicou desde 2004. Foram R$ 452
milhes em 2004, R$ 601 milhes em 2005, R$ 872
milhes em 2006, R$ 1,05 bilho em 2007, R$ 1,04 bilho em 2008 e R$ 1,41 bilho em 2009. O nmero de
produtos piratas apreendidos pela Polcia Rodoviria
Federal saltou de aproximadamente 1,3 mil em 2004,
para 16,3 mil em 2009.
O combate lavagem de dinheiro, uma das atividades ilcitas mais importantes para o crime organizado, recebeu nova configurao no Brasil. Criada em
2003, a Estratgia Nacional de Combate Corrupo
e Lavagem de Dinheiro (Enccla) foi concebida para
suprir a falta de articulao e de atuao estratgica
coordenada pelo Estado, poca percebida como a
principal deficincia no Sistema Brasileiro de Preveno e Combate Lavagem de Dinheiro.
Guiado pela nova estratgia foi criado o Programa Nacional de Capacitao e Treinamento para o
Combate Lavagem de Dinheiro que, desde seu incio
em 2006, capacitou 6.630 agentes pblicos em vrios
estados da Federao. Isso propiciou um aumento
considervel no nmero de investigaes, inquritos
instaurados e condenaes por lavagem de dinheiro.
No mbito da Enccla foi criado o Laboratrio de
Tecnologia contra Lavagem de Dinheiro (LAB-LD),
resposta inovadora do Governo aos desafios impostos
pela crescente complexidade das aes criminosas

e ao aumento exponencial do volume de dados para
anlise de casos de lavagem de dinheiro.
Reforma e modernizao
do Poder Judicirio
A reforma e modernizao do sistema judicial foram
prioridade do Governo Federal desde 2003. Estava
posta a necessidade de tornar sistema de Justia brasileiro menos lento nas decises e por uma assistncia judiciria efetivamente acessvel.
Para tornar mais democrtico, eficiente e transparente o sistema de Justia no Brasil, j em 2003 foi
criada a SRJ (Secretaria de Reforma do Judicirio) do
MJ, e foi firmado, com o Legislativo e o Judicirio, o I
Pacto de Estado por um Judicirio mais Rpido e Republicano. O Pacto permitiu a colaborao dos Trs
Poderes na aprovao de indispensveis reformas processuais e atualizao de normas legais diminuindo o
nmero de recursos e medidas protelatrias possveis.
Para reafirmar e ampliar os compromissos, foi assinado pelos chefes dos Trs Poderes o II Pacto Republicano de Estado por um Sistema de Justia mais Acessvel, gil e Efetivo. O pacto tem como metas principais
incrementar o acesso universal Justia; aprimorar a
prestao jurisdicional, sobretudo quanto ao princpio
constitucional da razovel durao do processo.
Ao mesmo tempo, foram criados mecanismos
para garantir a participao da sociedade na reforma
e para garantir o acesso Justia ao conjunto da populao, entre os quais se destacou o Conselho Nacional de Justia (CNJ). O CNJ regulamenta, fiscaliza
e pune, planeja e executa a administrao da Justia.
A regulamentao do processo eletrnico e informatizao dos procedimentos judiciais ajudou a desafogar os tribunais em todo o pas. Instituiu-se o Prmio
Innovare do Ministrio da Justia, para estimular gestes bem-sucedidas no Judicirio, no Ministrio Pblico, na Defensoria e entre advogados. As seis edies do
prmio transformaram-no em uma importante ferramenta de difuso de boas prticas e incentivo reforma do poder em todo o territrio brasileiro.
A reforma do Judicirio proporcionou drstica
reduo do nmero de processos espera de deciso
nos rgos maiores do Judicirio. No Supremo Tribunal Federal, o nmero de processos distribudos caiu
de 112 mil, em 2007, para cerca de 42 mil, em 2009.
No Superior Tribunal de Justia, a queda foi de 313
mil, em 2007, para 277 mil, at novembro de 2009. A
expanso dos juizados de pequenas causas, dos juizados especiais civis e juizados especiais criminais para
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o mbito federal, com eficincia comprovada, liberou

uma enorme demanda reprimida. O nmero de processos julgados por esses tribunais, em 2008, alcanou a marca dos 5.442.773, um crescimento de quase
1000 % em relao a 2000.
Defesa da ordem econmica

Nos ltimos oito anos, o Brasil tornou-se referncia no combate a cartis na Amrica Latina. Essa
condio foi fruto de avanos importantes no SBDC
(Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia). At
2003, a poltica de defesa da ordem econmica e da
concorrncia no Brasil concentrava grande parte de
seus recursos no controle de fuses e aquisies. A
represso a condutas anticoncorrenciais, sobretudo
carteis, era deixada de lado. A partir de ento, foram
adotadas medidas de racionalizao da anlise de
fuses e aquisies.
A criao de um procedimento sumrio para anlise de atos de concentrao de menos complexidade
acelerou muito a aprovao das matrias submetidas ao
Governo Federal. Assim mais recursos puderam ser redirecionados para a represso de condutas anticoncorrenciais e disseminao da cultura da concorrncia.
Desenvolveu-se um curso a distncia sobre
combate aos carteis para profissionais de segurana pblica, oferecido na Rede de Ensino a Distncia
de Segurana Pblica e treinamento de servidores
das reas de Compras Pblicas para identificao
de carteis em licitaes. Como resultado das mudanas, mais de 4 mil casos de fuses e aquisies
foram analisados durante o perodo 2003-2010.
Mais de 700 denncias de conduta anticoncorrencial foram analisadas.
Preveno quanto ao uso de drogas

O Governo Federal adotou, desde 2003, uma perspectiva inovadora na abordagem do uso de lcool e
drogas ilcitas. O objetivo de prevenir o uso indevido
e promover a reinsero social de usurios e dependentes, reduzindo tanto a demanda quanto a oferta de
drogas, passou a ser tratado de forma sistmica como
problema tanto de segurana pblica quanto questo
de sade pblica. De fato, a oferta de drogas lcitas e
ilcitas tem impacto sobre toda a sociedade, envolvendo questes de segurana, sade, trabalho, previdncia social, bem-estar individual, famlia e at aspectos
da soberania nacional.
A Poltica Nacional Antidrogas foi reformulada
pela necessidade de dar tratamento multidimensional ao problema das drogas. Alm disso, era preciso
tornar a participao da sociedade mais efetiva, e integrar as polticas pblicas setoriais. A descentralizao das aes em nvel municipal permitiu adaptar
a poltica nacional s realidades locais, de modo a
ampliar o alcance e aprimorar o emprego dos recursos pblicos.
O conceito de segurana pblica com cidadania

levou programas educacionais e de lazer a jovens
de territrios em conflito
Definiram-se como eixos a preveno, o tratamento, a recuperao e a reinsero social dos usurios, a reduo dos danos sociais e sade causados
pelas drogas, a reduo da oferta e o aprimoramento
dos estudos e pesquisas sobre o tema. A legislao
aprovada luz da nova abordagem implantada pelo
Governo Federal consagrou a diferenciao clara entre usurio, dependente e traficante. Promoveu-se
tambm o combate discriminao do usurio de
drogas e o dever de fornecer a ele o acesso ao tratamento de sade adequado e sua reinsero social.
Campanhas de esclarecimento ressaltaram a importncia de no confundir estratgias de reduo de danos com incentivo ao uso de drogas.
210
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Policiais da Fora Nacional de

Segurana Pblica levam os
equipamentos e o treinamento que
fizeram de volta a seus estados
Assim, ampliou-se o acesso da populao aos

projetos do Governo, estreitaram-se os laos com a
comunidade cientfica, e se fortaleceram as parcerias com a sociedade. Mais de 96 mil lideranas comunitrias, dentre as quais educadores, conselheiros municipais, profissionais de sade e lideranas
religiosas e de segmentos afins, participaram dos
programas implementados pela Secretaria Nacional
de Polticas sobre Drogas (Senad). So multiplicadores que esto prontos a orientar, articular e conduzir
aes em nvel municipal, fortalecendo, dessa maneira, os preceitos de descentralizao da Poltica
Nacional sobre Drogas.
A Poltica Nacional sobre o lcool tambm passou a preconizar o uso abusivo do lcool como problema de sade pblica. Ela prev aes especficas
para povos indgenas e para a populao dos assentamentos de reforma agrria, a ampliao da oferta de
tratamento na rede do SUS, a reviso dos contedos
sobre o uso de lcool e trnsito nos cursos de formao de condutores e para a renovao da carteira de
habilitao, a regulamentao, o monitoramento e a
fiscalizao da propaganda e publicidade de bebidas
alcolicas. luz dessa poltica, foi aprovada e promulgada a Lei Seca, que modificou o Cdigo de Trnsito
Brasileiro, proibindo o consumo superior a 0,1 mg de
lcool por litro de ar expelido no teste do bafmetro e
aumentou o rigor das punies.
211
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9. Incluso digital
O advento das novas Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC) modificou o desenvolvimento da economia mundial. A utilizao cada vez mais intensa das
TIC e da internet criou novos paradigmas na educao
e nos negcios. O relacionamento em redes expandiu-se vigorosamente.
No Brasil, entretanto, o desenvolvimento das TIC
ocorreu de forma tardia e sua difuso foi lenta e desigual. At o final do sculo 20, o acesso ao computador e internet ainda era bastante restrito. Em 2002,
apenas 14,2% do total de domiclios tinham computadores e somente 10,3% possuam computadores com
acesso internet. O Brasil sofria com a ausncia de
polticas efetivas de incluso digital.
A partir de 2003, houve uma forte mobilizao

governamental para combater a excluso digital. Por
consider-la fator crtico de agravamento da excluso
social, o Governo Federal desenvolveu aes incisivas
no mbito do Programa Brasileiro de Incluso Digital,
com a meta de reduzir o hiato digital, diminuir o nmero de excludos, promover a alfabetizao digital e
a capacitao de alunos e de comunidades, ampliar o
acesso s tecnologias de informao e comunicao.
O Governo fortaleceu as polticas voltadas para
o aprendizado, o acesso e a incorporao macia das
tecnologias de informao pela sociedade, investindo entre 2004 e 2010, R$ 18,2 bilhes em servios de
Tecnologia da Informao, Telecomunicaes e Ra-
O Programa Nacional de Informtica na Educao

(Proinfo) foi responsvel pela instalao de
laboratrios de informtica em 64.629 escolas
pblicas (urbanas e rurais)
212
2.9_Incluso_Digital_REV.indd 212
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diodifuso. Alm da preocupao com a incluso digital de comunidades carentes nas polticas setoriais,
passou-se a discutir mecanismos de massificao do
acesso ao computador e internet, com barateamento do computador.
O avano das tecnologias e a convergncia digital
facilitaram o acesso a informaes e servios de governo pelos cidados, mostrando-se um importante
instrumento de incluso social, principalmente para
os que vivem em reas rurais e isoladas ou em situao de vulnerabilidade social, alm de contribuir para
as polticas pblicas de Educao (presencial e a distncia), Sade e Previdncia Social.
O Programa Nacional de Informtica na Educao (Proinfo) instalou laboratrios de informtica em
64.629 escolas pblicas (urbanas e rurais) com a instalao de 104.373 laboratrios. J o Programa Banda
Larga nas Escolas disponibilizou conexo internet
em banda larga para 46.826 estabelecimentos educacionais at agosto de 2010, beneficiando diretamente
mais de 50 milhes de alunos.
Acesso s tecnologias de
informao e comunicao
Lanado em junho de 2005, o programa Computador
para Todos teve como objetivo contemplar a populao de baixa renda com acesso computao e internet. O programa financiou a compra de computadores de mesa (desktops) e computadores portteis
(notebooks) novos do comrcio varejista. Com isso, o
investimento total de junho de 2005 a junho de 2010 foi
de R$ 348,6 milhes. Este programa colaborou para a
reduo do preo dos equipamentos nas lojas, popularizando as vendas e disseminando o uso do software
livre. Em 2005, 18,6% dos domiclios possuam computador, percentual que atingiu para 34,7% em 2009.
J o percentual de pessoas que utilizaram a internet
cresceu de 20,9% em 2005 para 41,7% em 2009.
O projeto Centro de Difuso de Tecnologia e Conhecimento (CDTC) visou o atendimento de qualificao em produtos livres, j que o mercado nacional no
tinha os meios para atender as demandas do estado
brasileiro na utilizao de produtos livres. Esse projeto
se distinguiu dos demais por acabar com as necessidades formais de acordo e de licenciamentos. Foram
produzidos mais de 300 ttulos em formato de cursos
ou notas tcnicas. Mais 10 programas de computador
em formato de mdulos foram produzidos para agregar a certificao digital em 10 produtos distintos, tais
como: Moodle, MediaWiki, WordPress, Joomla, Xoops,
OSCommerce, CakePHP, E107.org, Ezpublish e PHP
Nuke. Alm desses produtos o projeto CDTC tambm

implantou mais de 50 interaes no Moodle, produziu
programas como a Feira Virtual para o MDA, o Mapa
do Conhecimento Livre e outros pequenos produtos
que ainda se encontram em desenvolvimento. Mais de
75.522 pessoas utilizaram o CDTC para se qualificar.
Foram mais de 369 mil vagas ofertadas aos milhares
de servidores pblicos e cidados brasileiros em geral.
O Programa Gesac (Governo Eletrnico Servio
de Atendimento ao Cidado), que teve como objetivo
oferecer gratuitamente ferramentas de tecnologia da
informao e comunicao, recursos digitais e capacitao em todo o pas, levou a internet, por meio
de conexo terrestre ou via satlite, a todos os municpios brasileiros, com prioridade a localidades remotas e de baixo ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH). Desse modo, contemplou populaes variadas:
comunidades quilombolas, ribeirinhas, extrativistas,
aldeias indgenas, zonas rurais, periferias urbanas,
escolas pblicas, telecentros comunitrios e pontos remotos de fronteira, entre outros. A rede Gesac
chegou a aproximadamente 10.800 pontos instalados,
atendendo a 5.564 municpios. Esses pontos tm velocidades que variam de 256 kbps a 8 Mbps. Alm disso,
oferece ferramentas de tecnologia da informao e
comunicao e recursos digitais, baseadas em domnio prprio na internet.
O Gesac teve papel crucial na meta de conectar
todas as escolas pblicas do pas, presente no Plano
de Desenvolvimento da Educao (PDE). Pelo cronograma do Programa Banda Larga nas Escolas, iniciado em abril de 2008 e com trmino previsto para
dezembro de 2010, 100% das 55 mil escolas pblicas
O Programa Gesac levou internet para povos indgenas,

quilombolas, ribeirinhos, entre outros grupos excludos
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urbanas de ensino fundamental e mdio do Brasil estaro conectadas internet em banda larga.
Telecentros comunitrios
Criados para a capacitao para uso dos recursos digitais e tecnolgicos disponveis, os Telecentros Comunitrios tm cumprido papel fundamental na incluso digital
dos brasileiros. S em 2008, atingiram 5.400 municpios,
correspondendo a 97,05% de cobertura territorial brasileira. Tal nmero representou um passo relevante para
a universalizao da poltica pblica de Incluso Digital,
disponibilizando s comunidades o acesso s tecnologias da informao e comunicao (TIC). Em particular,
destaca-se o atendimento a localidades distantes dos
grandes centros, a exemplo dos municpios das regies
Norte e Centro-Oeste, que contam com pelo menos um
telecentro j instalado.
A infraestrutura de acesso as TIC e disponibilizada de forma gratuita e representa relevante contribuio para a eliminao da excluso digital no
Brasil. No mbito dessa iniciativa foram capacitados
todos os monitores e coordenadores dos Telecentros
Comunitrios implantados, o que proporcionou ao
usurio garantia de apropriao do conhecimento no
uso dessas tecnologias.
O Projeto Computadores para Incluso, iniciado
em 2006, consistiu numa rede nacional de reaproveitamento de equipamentos de informtica, recuperados e doados a telecentros comunitrios, escolas
pblicas e bibliotecas. Seus resultados consistiram
na implantao e funcionamento de sete centros de
recondicionamento de computadores, distribudos
pelas cinco regies do pas, nos quais mais de 1,8 mil
jovens de baixa renda foram formados no processo de
recuperao de equipamentos usados, doados pela
administrao pblica federal e parceiros privados,

para posterior doao a escolas pblicas, bibliotecas, telecentros e outros projetos de incluso digital.
Desde 2006 at agosto de 2010, os CRCs receberam
62.595 computadores usados em doao que, depois
reprocessados, tornaram possvel a doao de 10.128
equipamentos completos, em plenas condies de
funcionamento, a 779 projetos beneficirios.
A criao do Observatrio Nacional de Incluso
Digital (ONID) foi uma iniciativa do Governo Federal
em conjunto com a sociedade civil organizada que
atuou na coleta, sistematizao e disponibilizao de
informaes para o acompanhamento e avaliao das
aes de incluso digital no Brasil. Permitiu a consolidao de dados de mais de 10 mil telecentros pblicos
e comunitrios, apoiados ou no pelo Governo Federal, publicizados por meio de portal na internet (http://
onid.org.br) e base de dados para a poltica pblica
de apoio aos espaos. Alm da manuteno do portal
Incluso Digital, com mdia de 2,05 mil visitantes por
dia, totalizando 752 mil por ano.
No grfico a seguir pode-se ver a evoluo da penetrao dos equipamentos de Tecnologias da Informao
e Comunicao nos domiclios, de acordo com os dados
da Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD)
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Destacam-se os itens Microcomputador, que estava presente em 12,6% dos domiclios em 2001 e passou para
34,7% dos domiclios em 2009, e acesso internet, que
passou de 8,6% para 27,4% no mesmo perodo. Em 2005,
30% dos entrevistados haviam utilizado computador nos
ltimos trs meses e 24% haviam acessado a internet.
Em 2009, o percentual de uso de computador havia saltado para 47% e o de internet para 43%.
Dentre as principais aes voltadas para a incluso digital das crianas e adolescentes durante o pro-
Meios de telecomunicaes por total de domiclios e por ano (2001 a 2009)

Meios de Telecomunicaes
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Rdio
88,0%
87,9%
87,8%
87,8%
88,0%
87,9%
88,1%
88,9%
87,9%
Televiso
89,0%
90,0%
90,1%
90,3%
91,4%
93,0%
94,5%
95,1%
95,7%
Telefone(Fixo ou Celular)
58,9%
61,7%
62,0%
65,4%
71,6%
74,5%
77,0%
82,1%
84,3%
Microcomputador
12,6%
14,2%
15,3%
16,3%
18,6%
22,1%
26,6%
31,2%
34,7%
10,3%
11,5%
12,2%
13,7%
16,9%
20,2%
23,8%
27,4%
Microcomputador com
acesso Internet
Total de Domiclios
8,60%
46.507
48.036
49.712
51.753
53.053
54.610
56.344
57.557
58.577
* At 2003, no inclui a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: CGPID 2010
214
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O Programa Um Computador por Aluno (Prouca),

que distribui laptops para alunos de escolas pblicas,
realizou em 2010 um prego para o fornecimento de
150 mil laptops educacionais a aproximadamente 300
escolas pblicas j selecionadas nos estados e municpios. Cada escola receber os laptops para alunos
e professores, infraestrutura para acesso internet,
capacitao de gestores e professores no uso da tecnologia. Seis municpios sero atendidos como UCA
Total, onde todas as escolas sero atendidas pelo projeto e ser implantada rede wi-fi na cidade.
Em continuidade ao Projeto Cidado Conectado
Um Computador para Todos, foi desenvolvido o projeto Computador Porttil para Professores, dirigido
aos professores do ensino continuado das instituies
credenciadas no MEC, com vistas a facilitar a aquisio de computadores portteis de baixo custo.
Massificao da banda larga
Os telecentros comunitrios cumprem papel

fundamental para o fim da excluso digital
cesso de aprendizagem est o Programa Nacional de

Informtica na Educao (Proinfo), que instalou laboratrios de informtica nas escolas pblicas de educao
bsica e Polos UAB (Universidade Aberta do Brasil) de
todo o pas. Com ele foram beneficiados 64.629 estabelecimentos educacionais (urbanos e rurais). Em 2004,
havia apenas 562 laboratrios adquiridos, enquanto em
2010 o nmero alcanou a marca de 104.373.
Uma das maiores bibliotecas virtuais do Brasil, o
Portal Domnio Pblico possui mais de 171 mil obras
catalogadas e disponibilizadas pela internet; recebeu
27 milhes de acessos desde 2004, num ambiente totalmente desenvolvido em software livre.
O Programa Banda Larga nas Escolas, resultado de acordo do Governo Federal com as operadoras,
disponibilizou conexo internet em banda larga para
46.826 estabelecimentos educacionais at agosto de
2010, beneficiando diretamente mais de 50 milhes de
alunos. Voltado para apoiar as aes dos professores
da Rede Pblica Educacional, o Portal do Professor
reuniu 197 mil professores cadastrados e 29 milhes
de acessos desde 2008.
O Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) foi

criado pelo Governo Federal com o objetivo de ampliar o acesso internet em banda larga no pas
a partir da premissa de que esse tipo de acesso
uma importante ferramenta de incluso, que contribui para reduzir as desigualdades e proporciona
desenvolvimento econmico e social. Para a populao, o acesso internet em banda larga significa
mais educao, qualificao profissional, gerao
de empregos, lazer e cultura. Para os governos,
possibilita aprimorar a eficincia da gesto pblica
e ampliar os canais de comunicao com a sociedade, facilitando a criao de servios de governo
eletrnico. Para as empresas, a banda larga est
diretamente relacionada ao aumento da produtividade, reduo dos custos e insero no mercado internacional.
A implantao do PNBL teve incio em maio de
2010. As aes adotadas visaram o aumento da competitividade no setor, a expanso da oferta do servio, o incentivo do empreendedorismo e de aes
inovadoras, a diminuio dos preos ao usurio final
e o aumento da disponibilidade de infraestrutura de
banda larga. O PNBL tambm deu incio a um processo de revitalizao da Telebrs, que far uso das
fibras pticas sob domnio da Unio para melhorar a
infraestrutura para banda larga no Brasil e disseminar a oferta do servio, prevendo atingir 4.278 municpios at 2014. O PNBL articulou-se com o Programa Brasil Conectado, criado para ampliar o acesso
internet em banda larga, desenvolvendo a indstria
nacional de equipamentos de telecomunicaes que
produz tecnologia no pas.
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infraestrutura
3.1_energia_REV.indd 216
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1. Energia
O setor eltrico brasileiro ainda apresentava, em 2003,

uma situao crtica. Dois anos antes, o Pas tinha enfrentado um perodo de grave racionamento. O problema estrutural de desabastecimento de energia eltrica
denotava a necessidade de melhor planejamento no
setor, com uma maior participao do Estado. O dficit
no era apenas de gerao, mas tambm do sistema de
transmisso para promover a integrao energtica.
No setor petrolfero fazia-se necessria uma poltica nacional que traasse as metas de expanso da
produo de petrleo e gs natural. Em 2002, mesmo
com o refino nacional chegando a 1,95 milho de barris
por dia e o consumo de derivados a 1,46 milho de barris dirios, o Pas ainda importava elevada quantidade
de derivados, principalmente diesel, gs liquefeito de
petrleo (GLP), nafta e querosene de aviao (QAV).
A infraestrutura destinada ao transporte de gs
natural, por sua vez, contava com uma malha de apenas 5,7 mil quilmetros de extenso, fator que restringia o acesso do insumo a poucas regies. Tambm no
havia plantas de regaseificao de gs natural liquefeito (GNL), o que limitava a importao de gs natural ao
fornecimento por meio de gasodutos. Convm ressaltar que, em 2003, a participao do gs natural na matriz energtica brasileira era de 7,5%, sendo o consumo
interno de 36,7 milhes de m3 por dia.
No que tange aos combustveis renovveis, o uso
de etanol encontrava-se estagnado e o Pas apresentava decrescentes nveis de produo e de consumo
desse recurso, sobretudo na indstria automotiva.
Com relao ao biodiesel, este era apenas alvo de
projetos cientficos de mdio e longo prazos, ainda
que j fosse realidade em vrios outros pases.
A mudana veio com uma srie de compromissos
adotados pelo Governo Federal. No perodo 2003-2010,
a matriz de energia eltrica brasileira cresceu 25% em
comparao a todo o histrico de implantaes feitas
at 2002. Em 2006, o Brasil atingiu a autossuficincia
em relao produo de petrleo. O consumo de gs
natural aumentou e a malha brasileira de gasodutos
chegou a um total de 9.295 km de extenso. Quanto

aos combustveis renovveis, o Pas se tornou referncia internacional, exportando tecnologia e redesenhando a indstria automobilstica, que aumentou a
produo de carros movidos a lcool e de tecnologia
bicombustvel.
Energia eltrica
A situao de estabilidade energtica brasileira comeou a ser alicerada em 2003, quando grande
parte dos esforos se concentrou no planejamento
estratgico do setor de energia eltrica para os anos
seguintes. O racionamento de 2001 revelara que no
haviam sido implantadas usinas suficientes para
atender a demanda. As privatizaes de empresas do
sistema, especialmente daquelas que atuavam na distribuio, tinham paralisado a viso de longo prazo.
Doze milhes de pessoas, poca, ainda no tinham
acesso aos servios pblicos de eletricidade. O Sistema Interligado Nacional (SIN) j demonstrava sua
incapacidade de promover o intercmbio robusto de
energia eltrica entre as regies brasileiras e aproveitar as vantagens da complementao hidrolgica.
Quando da ocorrncia do racionamento, por falta das
linhas de transmisso que no ficaram prontas devido
ao atraso nas licitaes de concesso, no foi possvel transferir ao Sudeste a energia abundante do Sul,
cujos reservatrios transbordavam.
A criao de organismos como a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), o Conselho Nacional
de Poltica Energtica (CNPE) e o Operador Nacional
do Sistema Eltrico (ONS), visando melhorar a organizao e redefinir as atribuies institucionais dos
atores envolvidos no setor, ainda no tinha levado a
resultados satisfatrios, perdurando a desorganizao e a intrnseca dependncia de um regime intensivo de chuvas. Tambm contribua negativamente o
fato de que o modelo em si apresentava srios problemas. Ao mesmo tempo em que a atuao estatal
encontrava-se limitada, no havia incentivo econmico para o agente privado.
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De 2003 a 2010, foram construdos 21,8 mil km de linhas de transmisso, para distribuir a energia gerada
Na poca, a Eletrobrs possua 80% da rede bsica brasileira e mais de 60% da gerao, mas ficou
impossibilitada de atuar devido a uma srie de projetos e obras paralisados por razes que iam da falta de
licenciamento ambiental at a dificuldade de viabilizar financeiramente os empreendimentos. Com isso,
os investidores privados tambm pararam de aplicar
dinheiro no segmento. Evidenciava-se que o sistema
eltrico brasileiro no possua as condies necessrias para garantir a segurana energtica do Pas.
Com a promulgao das Leis 10.848/2004 e

10.847/2004, o Governo criou um novo modelo para
o setor, alicerado nos pilares da segurana energtica, da modicidade tarifria e da universalizao do
acesso energia eltrica. Ou seja, alm da garantia
de energia suficiente para acompanhar o crescimento dos anos seguintes, era fundamental que a matriz
energtica se baseasse em fontes renovveis e limpas e que todos os brasileiros passassem a ter acesso
eletricidade por um preo justo.
Era imperativo que o Estado se organizasse para

encontrar uma soluo, o que comeou pela reestruturao do Ministrio de Minas e Energia. O passo seguinte foi restabelecer a capacidade institucional de
planejar, coordenar e implementar as polticas pblicas, de modo a propiciar o crescimento sustentvel da
oferta de energia e evidenciar os papis institucionais
dos agentes do setor. Cabe salientar a criao da Empresa de Planejamento Energtico (EPE), que tem tido
participao relevante no planejamento e na preparao dos estudos necessrios expanso do sistema.
Em 2004, foi institudo pelo Decreto N 5.175, no

mbito do Ministrio de Minas e Energia, o Comit de
Monitoramento do Sistema Eltrico (CMSE), que tem o
objetivo de acompanhar a expanso da oferta de gerao e transmisso do sistema eltrico brasileiro,
bem como garantir a segurana energtica do Pas.
Desde ento, o Comit realiza reunies mensais para
identificar pontos de estrangulamentos e avaliar a expanso do parque gerador de energia eltrica para
acompanhar o crescimento do mercado e diversificar
a matriz energtica nacional.
218
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Quanto segurana do abastecimento, alguns

mecanismos merecem destaque. o caso da exigncia, por parte das distribuidoras, da contratao integral da energia que ser vendida dentro de
cinco anos; do clculo preciso dos lastros de gerao de energia; da contratao de hidreltricas e
trmicas em propores que assegurem o equilbrio entre a garantia e o custo; e do monitoramento
permanente da segurana de suprimento, a fim de
detectar desequilbrios conjunturais entre a oferta e a demanda e estabelecer medidas preventivas
capazes de restaurar a garantia de abastecimento
ao menor custo para o consumidor.
Com a reestruturao do setor, os contratos de
compra e venda de energia passaram a ser de longo
prazo (15 a 30 anos) e a estabelecer preos e quantidades a serem praticados no perodo. Visando reduzir
a exposio do investidor ao risco de no concluso do
empreendimento por questes ambientais, passou-se
a exigir a licena prvia para que os novos empreendimentos participassem dos leiles de energia. Como
resultado das novas exigncias, o equilbrio entre a
oferta e a demanda de energia foi retomado e o acompanhamento contnuo da segurana do sistema, por
intermdio do CMSE, possibilitou que eventuais problemas fossem rapidamente detectados e sanados.
Em relao modicidade tarifria, as regras
setoriais de 2004 tornaram obrigatria a aquisio
da energia eltrica para atender aos mercados das
distribuidoras mediante leiles pblicos. As diretrizes passaram a ser estabelecidas por portarias
especficas para cada licitao, de modo a estimular a competio entre os vendedores e favorecer
o menor preo para as tarifas. Os diversos leiles
para contratao de energia eltrica proveniente
de novos e antigos empreendimentos, bem como o
estmulo s fontes alternativas e eletricidade de
reserva, acirraram a competio e aumentaram a
atratividade do segmento. O mercado slido, seguro e com crescimento sustentvel levou obteno de tarifas finais mais justas e viabilizao
dos investimentos necessrios para a expanso da
gerao, da transmisso e da distribuio e, consequentemente, do consumo de energia no Brasil.
Despesa evitada com leiles de energia eltrica (2005-2020)

em bilhes
12
em bilhes
40
38
35
34,5
10
31,1
30
27,7
3.6
25
24,4
2.8
2.9
20,8
17,4
1.8
10,3
4.9
0.7
3,8
7,4
6,7
2005
2006
2007
1.2
8,5
1.1
3.2
2008
2009
2010
despesas - base
legislao atual
3.3
2.3
1.5
5.2
3.4
3.4
15
10
1.1
3.9
3.7
1.5
20
3.4
13,2
11,9
18,5
14,6
1.6
3.6
2.2
2011
2012
3.5
3.7
3.7
3.7
2017
2018
2019
2020
2.2
2013
2014
2015
diferena - base
valor normativo - VN
2016
5
0
diferena acumulada
Fonte: MME
219
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A gerao hidreltrica, vocao natural do pas,

tendo em vista seu grande potencial hdrico, constituise em fonte energtica renovvel e de alta competitividade econmica. Por essa razo, a questo ambiental
foi tratada de forma prioritria na poltica de expanso
dessa modalidade energtica. Em 2007, a reviso do
Manual de Inventrio Hidroeltrico de Bacias Hidrogrficas contemplou a integrao dos aspectos tcnico, econmico e ambiental aos estudos, que incorporaram tambm o conceito de Avaliao Ambiental
Integrada de Bacia (AAI). Outro aspecto importante foi
a considerao dos usos mltiplos da gua, conforme
o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH).
Graas retomada do planejamento estruturado e calcado em uma lgica sustentvel, 11 usinas hidreltricas estavam em construo no final de
2010, totalizando 8.796 MW, entre elas, os projetos
das usinas Santo Antnio e Jirau, no Rio Madeira, em
Rondnia. Tambm vale ressaltar a viabilizao da
Usina Belo Monte, cujo contrato de concesso foi assinado em 26 de agosto de 2010, com capacidade de
11.233 MW e investimentos de 19 bilhes de reais,

e a retomada das obras da Usina Termonuclear de
Angra 3, cuja contribuio agregar 1.405 MW, com
investimentos de R$ 9,9 bilhes.
A diversificao da matriz eltrica brasileira e
a valorizao das caractersticas regionais e locais
foram aspectos tambm levados em conta pelo Governo Federal, que estimulou a participao das fontes elicas, de pequenas centrais hidreltricas e de
trmicas biomassa. Nesse sentido, o Programa de
Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
(Proinfa) contribuiu para consolidar a participao
delas no planejamento energtico nacional. Entre
outras coisas, o programa incentivou o desenvolvimento tecnolgico e a sua aplicao, contribuindo
para a reduo dos custos de produo, a maior competitividade no mercado e a segurana energtica.
Entre 2003 e 2010, mais de 2.297 MW entraram
em operao graas a pequenas centrais hidreltricas, parques elicos e usinas trmicas de biomassa,
11 usinas hidreltricas estavam em construo no final de 2010, com previso de fornecer 8.796 MW de energia.
Foto: Usina de Santo Antnio, em Rondnia
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com investimentos de R$ 11 bilhes e gerao de 150

mil empregos, diretos e indiretos. Alis, os parques
elicos so realidade nessa poltica de diversificao
da matriz, tendo sido realizados leiles em 2009 e 2010
que comercializaram mais de 2 mil MW dessa fonte.
Entretanto, a gerao foi s uma parte do desafio de garantir energia eltrica aos cidados.
Tambm se fez necessrio investir na expanso e
no monitoramento das linhas de transmisso, contribuindo para a segurana do sistema e evitando
gargalos e imprevistos na distribuio. No perodo
2003-2010, o Governo Federal construiu 21,8 mil
quilmetros de novas linhas de transmisso, perfazendo uma ampliao de 30% em relao ao existente em 2002.
Igualmente de grande relevncia foi a interligao dos sistemas da regio Norte, at ento isolados,
ao Sistema Interligado Nacional. Em 2009, foram conectados os sistemas eltricos do Acre e de Rondnia;
em 2008, foi licitada a linha de transmisso que conectar Tucuru ao Amazonas e ao Amap, com cerca
de 2 mil quilmetros de extenso, e finalizados os estudos tcnicos, econmicos e ambientais da Interligao Boa Vista (RR) Manaus (AM).
Alm da utilizao mais racional e eficiente dos
recursos naturais disponveis, da transferncia de
grandes blocos de energia para atendimento dos
grandes centros de consumo e dos abastecimentos
regional e local, outro importante benefcio ambiental
e econmico foi a reduo na queima de combustveis
derivados de petrleo, usados para gerar energia na
regio Norte.
Outra meta estabelecida pelo Governo Federal foi
aumentar a eficincia energtica do Pas. Para isso,
contou com o Programa Nacional de Conservao de
Energia (Procel), cujo objetivo foi reduzir o consumo de
energia na iluminao pblica, em prdios do Governo e em plantas industriais e incentivar os setores que
pudessem contribuir para o melhor aproveitamento da
energia gerada. Entre os produtos e servios resultantes do Procel, destacou-se a parceria com o Programa
Brasileiro de Etiquetagem (PBE), que criou a Etiqueta
Nacional de Conservao de Energia de Edifcios Pblicos, Comerciais e de Servios.
Na frente de conscientizao, entre 2003 e
2010, o subprograma Procel Educao atendeu
10.314 escolas e capacitou 70,1 mil professores sobre o tema da conservao de energia, promovendo
a sensibilizao de mais de 9,1 milhes de alunos
do Ensino Fundamental. J o Procel Reluz trabalhou com projetos de melhoria dos sistemas de
O grande
potencial
hdrico faz com
que a gerao
hidreltrica
seja vocao
natural do
Brasil
iluminao pblica e semafrica. Desde sua criao, j substituiu aproximadamente dois milhes
de pontos de iluminao em todo o Brasil, gerando
uma economia de 681,6 GWh ao ano. Alm disso, o
Selo Procel, que orienta o consumidor a respeito
dos produtos que apresentam os melhores nveis
de eficincia energtica dentro de 28 categorias,
foi outorgado a 3.054 modelos de equipamentos, de
160 fabricantes. Os resultados totalizaram 4,3 TWh
ao ano de economia.
Os programas convergiram para a implementao
do Plano Nacional de Eficincia Energtica (PNEF), em
2010. Este visou a meta estabelecida pelo Plano Nacional de Energia 2030, segundo o qual 10% do consumo
de energia eltrica poca ser suprido por programas
de eficincia energtica. Todas essas aes estiveram
fortemente vinculadas ao trabalho da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), responsvel por definir
regras tcnicas e econmicas para a gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica. Tambm lhe
coube fiscalizar o cumprimento destas sob as ticas
tcnica, comercial e econmico-financeira, promover
a mediao de conflitos e operacionalizar as decises
da Unio relativas a concesses para os servios de
energia eltrica. Entre 2003 e 2010, a Agncia promoveu a realizao dos leiles de gerao e transmisso
de energia, com vistas ao suprimento programado pelo
Plano Decenal de Energia Eltrica. No mbito da Ouvidoria, foram mantidos os servios da central de teleatendimento aos consumidores, que chegaram a atender dois milhes de solicitaes por ano.
221
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Fontes renovveis e limpas

representam quase 90% da matriz de
energia eltrica nacional. Na foto: usina
Foz do Chapec, SC/RS
Ao final do perodo 2003-2010, possvel afirmar

que as aes realizadas pelo Governo Federal foram
bem-sucedidas e colocaram o setor eltrico brasileiro
em um rumo que efetivamente oferece o suporte necessrio ao crescimento do Pas nas prximas dcadas. De acordo com as estatsticas de monitoramento
do perodo, foram acrescidos ao parque gerador brasileiro 27,9 mil MW, cerca de 35% de tudo que existia
no Brasil at 2002 (80.315 MW). Sendo assim, elevouse a capacidade energtica instalada no Pas para 110
mil MW, com um aumento mdio de 3,5 mil MW por
ano.
A matriz de energia eltrica mantm-se fundamentada em fontes renovveis e limpas. Ao final
de 2002, elas respondiam por 86,9% da matriz de
oferta interna de energia eltrica, passando a representar 89,8% ao final de 2009 (incluindo importaes e autoprodues). A hidroeletricidade continua dominante, aumentando sua participao de
74,8% para 77,1% no perodo. Destaca-se tambm o
crescimento de 162% da participao do bagao da
cana-de-acar para a gerao de eletricidade, que
alcanou os 14,05 mil GWh em 2009. Da mesma forma, a energia elica despontou como uma alternativa competitiva, saindo do patamar de 61 GWh para
1.238 GWh em apenas sete anos.
Para dar continuidade ao desenvolvimento energtico, foram criados o Plano para a Matriz Energtica
Nacional 2030, o Plano Nacional de Energia e quatro
Planos Decenais de Expanso de Energia (2006-2015,
2007-2016, 2008-2017 e 2010-2019). Eles foram concebidos de forma flexvel e adaptveis a diferentes
cenrios, de acordo com a reviso anual da demanda
prevista, evitando que o Pas tenha novos problemas
de racionamento de energia.
Com o conjunto de medidas tomadas ao longo
dos ltimos oito anos, a matriz energtica brasileira
manteve-se como uma das mais limpas do mundo,
com cerca de 46% de fontes renovveis em 2009. Com
relao matriz de energia eltrica, a proporo de
fontes renovveis ainda mais relevante, alcanando aproximadamente 90% da gerao, em 2009, como
pode ser observado nos grficos a seguir.
222
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Matriz energtica (2009)
4,8
Matriz de energia eltrica (2009)
1,4
2,6
2,6
1,4
1 2,5
4,7
8,8
37,9
15,2
3,8
85,1
10,1
18
Gs Natural
Petrleo e Derivados
Hidro*
Carvo Mineral
Biomassa
Derivados do petrleo
Nuclear
Outros
Lenha e Carvo Vegetal

Hidrulica e eletricidade
Outras renovveis
Urnio
Carvo Mineral e derivados
Derivados da cana-de-acar
Gs Natural
Fonte: MME
Petroleiro Celso Furtado do

Programa de Modernizao
da Frota
Fonte: MME
Petrleo
A partir de 2003, estabeleceu-se como poltica nacional a expanso da produo de petrleo e do gs natural. O objetivo foi atingir e manter a autossuficincia
do Pas, assim como aumentar os volumes de reservas existentes e intensificar a atividade exploratria
associada ao desenvolvimento da indstria nacional.
Para tanto, uma das primeiras providncias foi
cancelar a contratao das plataformas P-51 e P-52
que a Petrobras faria no exterior, tendo a empresa refeito os editais para que elas passassem a ser
construdas no Pas. Tratou-se de um esforo para
valorizar as ofertas com maior nfase na utilizao de
bens e servios adquiridos no Brasil para a produo
de petrleo nacional e significou o renascimento de
indstria naval brasileira.
223
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As licitaes foram organizadas pela Agncia

Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), que delimitou blocos de acordo com os
princpios e os objetivos da Poltica Energtica Nacional, emanados do Conselho Nacional de Poltica
Energtica (CNPE). O Ministrio de Minas e Energia
(MME) estabeleceu as diretrizes da explorao e da
produo de petrleo e gs natural e a ANP realizou as rodadas de licitaes de blocos exploratrios e de reas com acumulaes marginais desses
energticos. Em cinco rodadas, foram concedidos
677 blocos, e arrecadados mais de R$ 5 bilhes.
Entre os resultados que mais se destacaram no
perodo, esto as reservas provadas de petrleo e
gs natural, que cresceram respectivamente 21,7%
e 49,8% e alcanaram volumes de 12,9 bilhes de
barris e 366,50 bilhes de m. A produo de petrleo ultrapassou a marca de 2,1 milhes de barris
por dia, a autossuficincia de petrleo foi conquistada em 2006 e a provncia petrolfera do Pr-Sal
foi descoberta em 2007.
O Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural (Prominp) permitiu

o fortalecimento do setor petrolfero, e impulsionou a cadeia de fornecimento de bens e servios.
Os resultados do programa levaram em conta o
crescimento da participao da indstria nacional
no setor, o que representou um expressivo valor
adicional de US$ 21,5 bilhes de bens e servios
contratados no mercado brasileiro e a gerao de
875 mil novos postos de trabalho.
Ao longo do perodo 2003-2010, o Programa Nacional de Qualificao Profissional capacitou 78 mil
funcionrios do setor de petrleo e gs natural, em
80 instituies de ensino de 17 estados do Brasil. Os
investimentos chegaram casa dos R$ 260 milhes.
A execuo do Plano de Negcios da Petrobrs para
o perodo 2009-2013 ir demandar a qualificao de
mais profissionais, o que contabilizar, at o final do
perodo, um total de 207 mil pessoas qualificadas, com
investimento de aproximadamente R$ 554 milhes.
Autossuficincia de petrleo foi

conquistada em 2006, com a marca
de 2,1 milhes de barris por dia
224
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Com a descoberta do pr-sal,

Brasil est entre os dez pases
com maiores reservas de
petrleo do mundo
Tal montante j foi aprovado pela diretoria executiva

da empresa pblica e est condicionado aprovao
prvia da ANP.
Outro grande fato que marcou o setor de Petrleo
e Gs no perodo foi a descoberta, em 2007, da provncia petrolfera do Pr-Sal, fruto de anos de pesquisa e de
uma intensa poltica de pesquisas exploratrias. As primeiras avaliaes permitiram afirmar que o Brasil ter
reservas entre 22 a 33 bilhes de barris de leo equivalente (boe). Somando-as s reservas atuais, de 15,2 bilhes de boe at o final de 2009, o Pas se posicionaria
entre os dez pases com maiores reservas no mundo.
Nesses termos, foram encaminhados ao Congresso, em setembro de 2009, quatro Projetos de
Lei que definiram as novas regras de explorao e
de produo do petrleo, de modo a permitir uma
gesto adequada desses recursos. Alm do projeto
que estabeleceu o regime de partilha para o PrSal, foi proposta a criao de uma empresa pblica para representar os interesses da Unio nesses
tipos de contrato e na comercializao da recmencontrada provncia petrolfera. Tambm importante foi a criao de um Fundo Social para ser o
depositrio dos resultados da atividade de explorao e produo, cujos recursos sero destinados
ao desenvolvimento econmico, social e regional,

na forma de programas e projetos.
Por fim, de modo a fortalecer a Petrobrs, que
dever operar todas as reas a serem contratadas
na regio do Pr-Sal, a Unio cedeu-lhe o direito de
produzir o volume de at cinco bilhes de barris no
Pr-Sal. Essa operao permitiu a capitalizao da
empresa pblica e o aumento do percentual de participao do Estado no capital da companhia.
No que tange ao gs natural, o Governo assumiu o compromisso de aumentar a participao do
insumo na matriz energtica nacional, como forma
de conferir maior diversidade na oferta de energia
e de utilizar um combustvel mais limpo e econmico para a gerao trmica. Para isso, priorizou
o incremento da infraestrutura disponvel para
transporte de gs natural, o aumento da produo
e da oferta e a regulamentao do setor.
Os investimentos proporcionaram uma expanso
de 62% na malha de gasodutos, que chegou a um total
de 9,29 mil quilmetros de extenso. J as plantas de
regaseificao possibilitaram a oferta de at 21 milhes
de m de gs natural por dia na malha de transporte,
dando flexibilidade ao fornecimento desse insumo.
225
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A Lei do Gs Natural representou um avano para

a atrao dos investimentos necessrios ao desenvolvimento da indstria do gs natural no Brasil. O novo
marco regulatrio fortaleceu o papel do Ministrio de
Minas e Energia enquanto formulador de polticas pblicas, visando construo ou ampliao de gasodutos por iniciativa prpria ou de terceiros.
Ao mesmo tempo, a lei reforou o papel da ANP
como rgo regulador e fiscalizador do setor, garantindo maior estabilidade aos investidores. Coube
agncia tambm declarar de utilidade pblica as reas
necessrias construo de gasodutos, manter o registro de todos os contratos de comercializao de gs,
promover as chamadas pblicas para alocao de capacidade, realizar a licitao e a elaborao dos editais,
desenvolver os contratos de concesso, determinar as
tarifas de transporte e regular o exerccio da atividade
de estocagem e acondicionamento de gs natural.
O marco legal traou ainda as bases para uma
nova fase de expanso do mercado brasileiro. Introduziu o regime de concesso como regra geral para
os novos gasodutos, o que garantiu mais investimentos e maior competitividade no segmento de transporte, dada a estabilidade no contrato com a Unio
para a explorao dessa atividade. A licitao para a
construo de gasodutos imprimiu transparncia ao
processo e promoveu a isonomia entre os agentes,
resultando em menores valores para as tarifas de
transporte.
Em 2003, a frota de veculos movidos a etanol

hidratado encontrava-se bastante reduzida quando
comparada ao pico registrado em 1989, quando a participao de veculos movidos a etanol atingiu o patamar de 40%. O parque circulante que demandava
o produto estava sucateado e no havia perspectivas
para a retomada do crescimento. Aquele ano registrou os menores volumes de produo e de consumo
de etanol hidratado em duas dcadas.
O governo criou condies extremamente positivas para que a economia do etanol pudesse atingir um
nvel recorde de produo e produtividade. O Brasil
reassumiu a posio de destaque mundial na fabricao, utilizao e exportao de biocombustveis em
larga escala. No final de 2010, era o segundo maior
produtor mundial e o maior exportador de etanol.
Alm disso, a tecnologia desenvolvida pelo setor
fez do etanol, sem subsdios de qualquer espcie, um
combustvel to competitivo quanto a gasolina. A partir
de 2003, com o lanamento dos veculos de tecnologia
bicombustvel (flex-fuel) na frota veicular brasileira, a
cadeia produtiva fortaleceu-se de forma expressiva. O
A Lei determinou, ainda, que o Ministrio de Minas e Energia definisse um perodo de exclusividade,
tornando o empreendimento mais atraente aos investidores. O acesso de terceiros aos gasodutos de
transporte, garantido no novo instrumento legal, s
poder ocorrer aps o fim do perodo de exclusividade. O intuito foi induzir a competio na oferta de gs
natural de modo a otimizar a operao do sistema de
transporte e gerar maior modicidade tarifria, sem
desestimular a expanso da malha.
Biocombustveis
O enfoque governamental em relao aos biocombustveis mudou radicalmente a partir de 2003.
Quando o Presidente da Repblica assumiu o Governo, os nmeros do setor sucroalcooleiro demonstravam que o etanol estava praticamente deixando de
ser uma alternativa ao uso de derivados de petrleo.
Os nveis de consumo de etanol hidratado caam ano
a ano e a participao do etanol anidro estava estagnada, merc do comportamento do mercado de
gasolina.
Produo de biodiesel brasileira chegou a 4,6 bilhes

de litros por ano em 2010
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consumo de etanol hidratado inverteu sua tendncia de

queda e entrou em franca expanso. Em 2008, o consumo interno desse biocombustvel ultrapassou o da gasolina e passou a ser o principal combustvel utilizado
por veculos leves no Pas. Dois anos depois, a frota de
veculos bicombustvel (flex-fuel) atingiu a marca de 11
milhes de carros, sendo que nove em cada dez automveis novos eram fabricados com essa tecnologia.
Com relao capacidade produtiva, mais de 100
usinas de etanol entraram em operao entre 2003
e 2010. No segundo semestre de 2010, o Pas contava com 432 usinas, das quais 162 eram produtoras de
etanol, 19 de acar e 251 mistas. Aportes de recursos
do Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES) para
financiamento da estocagem do combustvel tambm
contriburam para a normalizao do abastecimento ao
consumidor e a estabilizao do mercado de etanol.
Com o objetivo de orientar o crescimento do etanol no Pas, foi elaborado o Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-Acar (ZAE Cana). Tratou-se de
um criterioso estudo do clima e do solo das regies
brasileiras, a fim de orientar a expanso sustentvel
da produo de cana-de-acar e os investimentos
no setor sucroenergtico, excluindo reas com vegetao nativa; reas para cultivo nos biomas como a
Amaznia, Pantanal e Bacia do Alto Paraguai; reas
com potencial agrcola de irrigao plena e reas com

declividade superior a 12%.
O ZAE Cana priorizou a produo em regies degradadas ou de pastagem e definiu que a expanso
sustentvel da produo de acar e biocombustveis
deveria observar a proteo do meio ambiente, a conservao da biodiversidade, a utilizao racional dos
recursos naturais, a funo social da propriedade, a
promoo do desenvolvimento, a valorizao da canade-acar como um recurso energtico e o respeito
segurana alimentar e nutrio adequada como
direitos fundamentais do ser humano.
Lanado oficialmente em 2009, o Compromisso
Nacional para Aperfeioar as Condies de Trabalho
na Cana-de-Acar visa garantir novos direitos e melhor qualidade de vida para os trabalhadores da lavoura canavieira. O Compromisso Nacional resultado
de negociao tripartite entre empresrios, trabalhadores e Governo Federal para enfrentar o desafio do
trabalho decente no conjunto do setor sucroalcooleiro. O Compromisso Nacional envolve a valorizao de
um conjunto de boas prticas empresariais, novas ou
j existentes em unidades produtivas, que devem ser
difundidas na atividade sucroalcooleira, e a promoo
pelo Governo de um conjunto de programas e polticas
pblicas destinadas aos trabalhadores dessa atividade.
O Zoneamento da Cana priorizou a

produo em regies degradadas e definiu
que a expanso sustentvel da produo
de acar e biocombustveis deveria
observar a proteo do meio ambiente
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Produo de biocombustveis
cresceu considerando a proteo
ao meio ambiente
Em 2003, iniciaram-se os primeiros estudos concretos para uma poltica do biodiesel. O Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) introduziu o combustivel na matriz energtica brasileira, tendo
seu lanamento oficial pelo presidente da Repblica
ocorrido em dezembro de 2004. Dessa forma, o PNPB
institucionalizou a base normativa para a produo e
comercializao do biodiesel no Pas, envolvendo a definio do modelo tributrio para este novo combustvel e o desenvolvimento de mecanismos para incluso
da agricultura familiar na cadeia produtiva do biodiesel, consubstanciado no Selo Combustvel Social. As
empresas que desejem usufruir dos benefcios tributrios e participar da negociao de parte do volume
dos leiles de biodiesel devem celebrar, previamente,
contratos com todos os agricultores familiares ou com
as cooperativas agropecurias de quem adquira matrias-primas, alm de prestar servios de acompanhamento tcnico e de formao dos agricultores. Houve
a incluso de 27.858 famlias em 2008, 51.047 famlias
em 2009 e cerca de 109 mil em 2010, gerando emprego
e renda para agricultores familiares.
A criao do PNPB foi pautada em diretrizes bastante claras de poltica de incluso social; aproveitamento das oleaginosas de acordo com as diversidades
regionais; segurana de abastecimento para o novo
combustvel, garantia de qualidade para o consumidor
e busca da competitividade frente ao diesel de petr-
leo. Antes do incio do PNPB, o biodiesel era apenas

foco de projetos de pesquisa cientfica de mdio e longo
prazos, ainda que j fosse realidade na Alemanha, ustria e outros pases europeus. Em apenas seis anos, o
Brasil tornou-se o terceiro maior consumidor mundial,
atrs somente da Alemanha e Frana, ultrapassando
pases como os Estados Unidos e a Argentina.
No segundo semestre de 2010, o Pas j contava
com 50 usinas e capacidade produtiva de 4,6 bilhes
de litros por ano. Com o aumento da capacidade produtiva, garantia de abastecimento e amadurecimento
do mercado, as metas de mistura do biodiesel com o
diesel comum puderam ser antecipadas em trs anos.
Desde 2010, todo o diesel comercializado no Brasil
possui necessariamente 5% de biodiesel.
Tambm foram empreendidos esforos no sentido
de consolidar um mercado internacional de biocombustveis. Para tanto, o Governo Federal participou de
diversas discusses multilaterais sobre tecnologias,
polticas pblicas e aes de sustentabilidade; lanou iniciativas em parcerias com os principais pases
produtores e consumidores; negociou acordos de fornecimento de etanol para diversos pases; patrocinou
estudos de viabilidade em pases em desenvolvimento;
e assinou Memorandos de Entendimentos (MOU) com
diversos pases com o fim de cooperao em biocombustveis.
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2. Logstica de transportes
Ao longo das ltimas dcadas, a infraestrutura de

transporte careceu de investimento pblico. Nos anos
1970, o investimento foi de aproximadamente 3% do
Produto Interno Bruto (PIB). Nos anos 1980, caiu para
1,5% do PIB e, na dcada seguinte, passou a apenas
0,7%. Esse comportamento provocou o encolhimento
do setor, que deveria ser um dos eixos de sustentao
do crescimento econmico de longo prazo do Pas, levando em considerao tanto a necessidade dos cidados de se locomover pelo territrio nacional quanto
a importncia do escoamento adequado da produo
de bens e alimentos.
A deteriorao da infraestrutura gerou reflexos
negativos sobre a eficincia do sistema de transportes, comprometendo a competitividade do setor produtivo, notadamente no complexo exportador. Entre
os desafios que tiveram de ser enfrentados, destacavam-se a degradao e a saturao da malha rodoviria federal; a necessidade de investimentos em
ferrovias e hidrovias; a inexpressividade das navegaes de cabotagem e interior; a falta de adequao
dos portos pblicos para a movimentao de cargas;
e a pouca competitividade do setor areo, fruto de um
frgil aparato regulatrio no setor.
Esses fatores produziam um quadro de ineficincia que prejudicava a competitividade da economia em
funo dos custos de transporte implicarem um maior
custo final ao consumidor, menores vendas, menor
produo, menos empregos e reduo no crescimento do PIB. O transporte de cargas, adicionalmente, se
dava principalmente pelo modal rodovirio, em detrimento das ferrovias e da navegao, que so alternativas de frete com valor inferior. As rodovias, entretanto,
estavam em ms condies, segundo a avaliao do
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT). No incio de 2003, um total de 47% das
rodovias federais estavam em mau estado e outros
35%, em estado regular. No aspecto da segurana operacional, existiam somente trs balanas para controle
de peso em veculos comerciais e no havia programas
para fiscalizao da velocidade e sinalizao rodoviria. No que diz respeito s concesses, as polticas de
Plano Nacional de Logstica e Transportes retomou

o planejamento de mdio e longo prazos
regulao eram deficientes e a prtica de tarifas elevadas era recorrente, fruto das concesses praticadas no
perodo anterior.
Quase 2 mil km da rede pavimentada federal apresentavam altos nveis de congestionamento e acidentes
devido ao mau estado ocasionado pelos poucos recursos destinados ao setor. Ademais, o trfego intenso
acarretava custos adicionais, que podiam chegar a 40%
no transporte de cargas e passageiros, com acrscimo
de at 60% no consumo de combustveis. A busca por
soluo era uma demanda imperativa, especialmente em se tratando do modal que transportava mais de
60% das cargas e de 95% dos passageiros ao longo de
todo o territrio nacional.
No setor ferrovirio, a poltica executada a partir de 1996 privilegiou a concesso da explorao do
servio de praticamente toda a malha ferroviria
operada pela Rede Ferroviria Federal S/A. Essa
poltica, entretanto, no resolveu importantes gargalos do setor. Entre as dificuldades encontradas,
estavam: pouca eficincia, sistemas operacionais ultrapassados, baixa velocidade de transporte de cargas e altos ndices de acidentes. Os investimentos na
expanso da rede eram escassos, limitando-se aos
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3.2_LOGISTICA_TRANSPORTE_REV.indd 229
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Para enfrentar o desafio de remover os gargalos da malha ferroviria foi elaborado o Plano de Revitalizao
de Ferrovias. Na foto, ferrovia Norte-Sul (Tocantins)
trechos de maior retorno aos investidores. Alm disso, a malha ferroviria no integrava as diferentes
regies do Pas nem conectava as reas produtivas
aos grandes portos, o que dificultava o escoamento
da produo nacional.
pis dos Governos Federal, Estadual e Municipal e da

iniciativa privada. O modelo antigo era complexo e no
estabelecia uma diviso clara de tarefas e responsabilidades entre o setor pblico e o privado.
Os baixos nveis de investimento tambm impediam o desenvolvimento do setor porturio. Entre os

principais problemas, destacam-se o acesso aos portos via rodovias e ferrovias, as restries de profundidade dos canais de acesso, que impediam a vinda de
navios de maior porte, as deficincias de sinalizao e
balizamento e as limitaes navegao pela impossibilidade de transposio de barramentos.
Tambm o setor hidrovirio, que compreende a navegao por rios e a construo de embarcaes, encontrava-se praticamente sem investimentos, com obras
paralisadas e necessidade de melhoria da infraestrutura e reviso do modelo de gesto. O parque da indstria
naval do Pas encontrava-se em processo de sucateamento, com a construo de apenas 30 embarcaes de
pequeno porte, para navegao interior e apoio porturio, e um total de 6,5 mil empregados diretos.
Os portos pblicos refletiam, ainda, a falta de recursos para modernizar os equipamentos e os procedimentos operacionais e um modelo institucional
inadequado. A maioria deles operava com instrumentos obsoletos e sistemas de movimentao de cargas
defasados, resultando em baixa eficincia e custos
elevados. J a Lei dos Portos, em vigor desde 1993,
precisava de regulamentao para estabelecer os pa-
Na aviao civil, o mercado de transporte areo

brasileiro foi marcado por um perodo de forte regulao econmica entre a segunda metade da dcada de
1970 e o final dos anos 1980, tendo iniciado um perodo
de maior flexibilizao na dcada seguinte. No entanto, tal flexibilizao era tmida, de forma que, no incio
de 2003, a aviao civil exigia um ambiente de maior
abertura econmica e estmulo competitividade.
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Naquele momento, inexistia no Pas um regime de

liberdade dos preos de passagens areas, o que limitava significativamente o acesso das classes sociais de
menor poder aquisitivo a esse tipo de transporte. As
companhias areas, por sua vez, no exploravam as
rotas em toda a sua capacidade. Os principais aeroportos apresentavam dificuldades para comportar mais
passageiros e avies, no conseguindo se antecipar ao
crescimento de movimentao dos perodos seguintes.
Retomada dos investimentos

A partir de 2003, o Governo Federal voltou a investir na
recuperao da estrutura fsica do sistema nacional de
transportes e equipar os ministrios e rgos reguladores, visando formulao de polticas pblicas para
o setor e melhorando a deciso sobre os gastos a curto,
mdio e longo prazos, conforme as necessidades do Pas.
Assim, retomaram-se os investimentos no setor e formularam-se programas governamentais de crescimento
da infraestrutura, de forma a propiciar desenvolvimento
econmico, vascularizao e articulao racional entre
os diferentes tipos de transporte.
Com a elaborao, em 2006, do Plano Nacional
de Logstica e Transportes (PNLT), foi retomada a
atividade de planejamento da infraestrutura. Desenvolvido pelo Ministrio dos Transportes em cooperao com o Centro de Excelncia em Engenharia de
Transportes (Centran), o PNLT criou instrumentos de
anlise, sob a tica logstica, para avaliar as polticas
pblicas de infraestrutura e a organizao dos transportes, a fim de que o setor pudesse contribuir para o
desenvolvimento do Brasil.
Um dos diferenciais do Plano foi considerar a
questo da territorialidade e dos impactos da infraestrutura no desenvolvimento das diversas regies
do Pas. Assim, alm da simples relao de custo e
benefcio, que tende a concentrar investimentos em
regies mais desenvolvidas, foram considerados projetos que propiciassem a reduo das desigualdades
regionais, a integrao da Amrica do Sul, a ocupao
do territrio e a defesa da faixa de fronteira.
operaes de transporte sob jurisdio da Unio, dos

estados, do Distrito Federal e dos municpios. As polticas pblicas definidas pelo Conit visaram aumentar a competitividade, reduzir custos, tarifas e fretes
e descentralizar o setor de transportes para melhorar a qualidade dos servios prestados.
Finalmente, foram estabelecidos desafios e
programas especficos para cada uma das reas do
setor: rodoviria, ferroviria, hidroviria, porturia,
fomento indstria naval, aviao civil e infraestrutura aeroporturia.
Transporte rodovirio
No transporte rodovirio, os desafios concentraramse na execuo de programas que garantissem a
recuperao e a manuteno contnua da malha rodoviria federal; a retomada dos investimentos na
sinalizao; o aumento de segurana das rodovias
federais; a duplicao de rodovias em eixos consolidados; a construo e a pavimentao de rodovias
em reas de desenvolvimento; e a disseminao do
novo modelo de concesses rodovirias, que assegurasse tarifas baixas e garantia de servio e investimentos pelas concessionrias. Adicionalmente, foi
preciso aprimorar setores especficos, como os resultantes das polticas de regulao dos transportes
rodovirio de cargas, interestadual e internacional
de passageiros.
Para efetivar os eixos estratgicos na viso do Governo, buscou-se reduzir gargalos e facilitar o acesso
a portos, alm de aumentar a velocidade e a segurana do fluxo de pessoas e mercadorias. Foram executadas aes que resultaram na concluso de 1.843 km de
obras de adequao de rodovias, entre as quais se des-
A instituio do Conselho Nacional de Integrao

de Polticas de Transportes (Conit), em 2003, foi outra medida adotada para orientar o setor. O rgo de
assessoramento ficou diretamente vinculado Presidncia da Repblica, com a atribuio de propor polticas nacionais de integrao dos diferentes modos de
transporte de pessoas e bens.
O Conselho formulou diretrizes para a integrao fsica e dos objetivos dos sistemas virios e das
Aes em rodovias primaram pela recuperao,

manuteno e segurana contnua da malha federal
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tacou a duplicao da BR-101, no trecho do Nordeste, que

possibilitou a abertura de novas oportunidades produtivas e de turismo; a duplicao da BR-050/MG, na regio
do Tringulo Mineiro, foi fundamental por se tratar de um
corredor de trfego de uma das regies mais pujantes
do Pas. Destacou-se, ainda, a adequao da BR-101, no
trecho da Regio Sul, cuja duplicao de 337,5 km possibilitou o reforo da economia regional por meio da produo agropecuria e industrial, tornando melhor a ligao
com os demais Estados e com os pases do Mercosul.
Em relao pavimentao da malha rodoviria
federal, os investimentos realizados permitiram o incremento de 3.422 km. Destacam-se as regies estratgicas em reas de desenvolvimento com a pavimentao
da BR-163/PA, que liga Cuiab (MT) a Santarm (PA),
constituindo-se em uma opo de escoamento da safra
de gros do norte do estado do Mato Grosso em direo
ao porto de Santarm, e as obras na BR-364/MT, que conectou Limeira (SP) a Rodrigues Alves (AC), facilitando o
acesso do Norte do Pas aos portos do Sudeste, resultando em melhoria na oferta de produtos acompanhada da
reduo do frete e do tempo de espera para embarque.
Em relao manuteno das rodovias federais, o
Governo investiu cerca de R$ 2 bilhes por ano na manuteno rodoviria e fechou contratos de manuteno para
98% da malha pavimentada sob gesto do DNIT. Desse
total, 50% esto includos nos programas Contratao,
Restaurao e Manuteno por Resultados de Rodovias
Federais (Crema), que asseguram as boas condies da
rodovia por um prazo de dois ou cinco anos, dependendo
do trecho. Segundo esses programas, no primeiro ano
de contrato, as empresas devem realizar intervenes
no pavimento da pista e acostamentos, alm da recuperao da sinalizao horizontal. Como resultado de tal
poltica, em 2010, quase 60% das rodovias estavam em
timo ou bom estado e 30%, em estado regular.
Para alcanar essas metas, o programa teve como
pilares controlar o excesso de velocidade, sinalizar adequadamente segmentos crticos e criar aes de controle
de excesso de peso com a implantao de 235 postos de
pesagem nas rodovias federais, com balanas fixas ou
mveis. Destacam-se a execuo de 66.261 km de sinalizao, a entrada em operao de 65 postos de pesagem
e a construo do Contorno Norte de Maring (PR), Contorno Norte de Curitiba (PR), Via Expressa Porturia de
Salvador (BA), das travessias urbanas de Sorriso (MT),
Sinop (MT), Una (MG), Porto Velho (RO), Uberaba (MG),
do Rodoanel de So Paulo (SP) e do Arco Metropolitano
Rodovirio do Rio de Janeiro (RJ).
Em 2007, foi finalizado o leilo da segunda etapa
de concesses de rodovias federais, por meio do qual
foram concedidos 2,6 mil km de rodovias aos inves-
Foram executadas aes que resultaram na concluso de

1.843 km de obras de adequao de rodovias, entre as quais
se destacou a duplicao da BR-101
tidores privados, com uma tarifa bsica de pedgio,

em mdia, 51% inferior quelas cobradas na etapa
de concesses finalizada em 1998. A concesso das
rodovias BR-324/116 BA (que ligam Salvador a Feira
de Santana e divisa de Minas Gerais), realizada em
2009, introduziu uma modificao adicional ao prever
a antecipao dos investimentos a serem realizados
pelos concessionrios caso fosse observado um volume de trfego maior que o originalmente esperado.
Finalmente o Governo Federal solicitou, por meio
de Termo de Cooperao firmado entre o Exrcito
Brasileiro e o DNIT, os servios dos Batalhes de Engenharia de Construo (BEC) para a realizao de
obras. Vale destacar que o Exrcito tambm atuou
no planejamento estratgico na rea de transportes,
por meio do Centro de Excelncia em Engenharia de
Transportes (Centran). Entre as polticas de regulao do transporte rodovirio de carga, merece realce
a edio da Resoluo 1.737/2006, que tratou da certificao do transportador rodovirio de carga e que
regularizou o exerccio dessa atividade.
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Transporte ferrovirio
Em relao ao transporte ferrovirio, o Governo Federal reconheceu como desafio a necessidade de remover os gargalos na malha ferroviria que limitavam
as possibilidades de expanso econmica. A privatizao, que ocorrera mediante licitao, entre 1996 e
1998, e o arrendamento por 30 anos dos ativos operacionais da Rede Ferroviria Federal S.A. (RFFSA) no
expandiu a malha ferroviria do Pas. Sendo assim, foi
elaborado o Plano de Revitalizao de Ferrovias, posteriormente ampliado pelo Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC).
A iniciativa consolidou polticas pblicas destinadas ao redesenho do setor, como os investimentos
para ampliar a malha ferroviria nacional de bitola
larga; a negociao com concessionrias, criando
condies favorveis para os investimentos privados;
o desenvolvimento dos estudos e das modelagens para
a instituio do transporte ferrovirio de passageiros
em alta velocidade (Trem de Alta Velocidade, com rota
entre as cidades paulistas de Campinas e So Paulo e
a capital do Rio de Janeiro); e investimentos na recuperao e readequao da malha ferroviria de bitola
estreita - contornos ferrovirios de Araraquara (SP) e

Barra Mansa (RJ).
As ferrovias de bitola larga ganharam prioridade, pois o sistema permite trens com maior velocidade de deslocamento, capacidade superior de carga
por vago, mais estabilidade e segurana de trfego,
resultando em menores fretes e conferindo maior
competitividade s ferrovias. Entre 1998 at 2003 foram construdos 215 km em ferrovias de bitola larga.
Assim, o Governo planejou e licitou a construo
das ferrovias Norte-Sul, de 2.029 km, interligando
Aguiarnpolis (TO) a Estrela Doeste (SP); a Ferrovia
de Integrao Oeste Leste, de 1.022 km, interligando
Ilhus (BA) a Barreiras (BA); a Ferrovia Nova Transnordestina, com 1.728 km; e a Extenso da Ferronorte,
obra de 260 km, interligando Alto Araguaia (MT) a Rondonpolis (MT). At 2010, foram concludos 1.359 km
das obras aprovadas pelo Governo Federal.
Em relao malha ferroviria de bitola estreita,
cuja construo remonta ao sculo 19, foi priorizada
a soluo de problemas associados ao crescimento
e adensamento das regies metropolitanas ao redor
As ferrovias de bitola larga ganharam prioridade na estratgia dessa modalidade

de transporte, com a construo de 1.359 km at 2010
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das linhas frreas. Nesse caso, as intervenes foram

feitas para deslocar essas linhas por meio da construo de contornos e novos ptios ferrovirios, reduzindo o nmero de acidentes e ampliando a velocidade de
transporte de cargas. Paralelamente, promoveu-se a
recuperao da faixa de domnio e a reconstruo de
trechos abandonados. Foram concludas as obras do
contorno de Campo Grande (MS) e Campo Belo (MG) e
iniciadas as obras nos contornos de Araraquara (SP),
Joinville (SC), So Francisco do Sul (SC), Barra Mansa
(RJ) e Maring (PR).
Como subsdio escolha dos investimentos no sistema de bitola estreita, merece destaque a elaborao
do Programa Nacional de Segurana Ferroviria em
reas Urbanas (Prosefer), o qual possibilitou a realizao de estudos e levantamentos da necessidade de
obras de sinalizao, viadutos, pontes, contornos ferrovirios e melhorias nas atuais condies de segurana em faixas de domnio e travessias urbanas.
O Programa de Segurana Rodoviria (Prosefer) contribuiu para elevar os nveis de segurana
e de conforto dos usurios nas vias, alm melhorar
o trfego em trechos prximos das reas urbanas
mais povoadas. O objetivo foi reduzir os impactos
resultantes de interferncias mtuas entre ferrovias e equipamentos urbanos e rurais por meio de
Ferrovia Transnordestina interliga os plos de

produo agrcola, mineral e industrial dos nove
Estados do Nordeste, desde o Maranho at a Bahia
estudos e levantamentos da necessidade de obras,

como sinalizao, viadutos, pontes e contornos
ferrovirios, bem como promover melhorias nas
atuais condies de segurana em faixas de domnio e travessias, principalmente onde se encontram passagens de nvel e ocupao da faixa de
domnio em reas urbanas.
Por sua vez, o investimento privado em ferrovias
foi retomado graas ao dilogo e ao estabelecimento
de incentivos econmicos s concessionrias, como financiamento pblico, incentivos fiscais ou a combinao de ambos. Este ltimo foi o caso da Ferrovia Nova
Transnordestina, sob responsabilidade da Transnordestina Logstica S.A e cuja construo foi viabilizada
por meio de financiamento concessionria, no valor
total de R$ 3,9 bilhes.
As polticas executadas pela Agncia Nacional de
Transportes Terrestres (ANTT), com destaque para
o estabelecimento de marcos regulatrios, tambm
resolveram entraves e abriram caminho para novos
investimentos nas ferrovias nacionais. Com isso, os
investimentos das concessionrias no setor cresceram de R$ 1,07 bilho, em 2003, para R$ 2,77 bilhes,
em 2009, com um aumento de 160%.
Para reverter o quadro do transporte ferrovirio
de passageiros, que era de apenas 1,2 milho de pessoas em 2009, o Governo Federal optou pela construo de um Trem de Alta Velocidade (TAV) que transportar passageiros entre as cidades de Campinas
(SP), So Paulo (SP) e Rio de Janeiro (RJ). O TAV vai
representar, nos prximos anos, uma alternativa de
transporte mais gil, que no sofre com as interferncias climticas, como os aeroportos, ou com congestionamentos, como as rodovias, e mais ecolgico,
com a menor emisso de dixido de carbono (CO2). O
TAV emite 4 kg de CO2 a cada 100 passageiros, contra
14 kg de CO2 /100 passageiros dos automveis e 17 kg
de CO2 /100 passageiros dos avies. O projeto ainda se
destacou por fortalecer o desenvolvimento da indstria nacional, por meio da absoro de tecnologia e da
gerao de empregos na sua construo e posterior
funcionamento.
Por fim, para elevar os investimentos na malha
ferroviria e aumentar a sua eficincia e competitividade, entrou em pauta um novo modelo de explorao.
A proposta em discusso consistiu em separa o gestor
da infraestrutura ferroviria, ou seja, apartar a empresa que vai explorar s a via permanente daquela que
vai fazer o transporte das cargas, permitindo assim a
existncia de uma companhia que vai gerir a infraestrutura e vrias outras transportadoras que vo utilizar
as linhas frreas, pagando pelo direito de passagem.
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Concluso das eclusas de Tucuru, no Par, restabeleceu a navegabilidade do Rio Tocantins entre Marab e sua foz
Transporte hidrovirio
Os principais desafios do transporte hidrovirio foram
garantir aporte constante de investimentos no setor
e assegurar populao das localidades ribeirinhas
da Amaznia, onde o transporte terrestre mais
precrio ou inexistente, o trfego hidrovirio de qualidade. No PAC, foram assumidos os compromissos
de construo de 40 terminais hidrovirios na regio
amaznica e de dragagem e derrocagem da Hidrovia
Paran-Paraguai, bem como da Eclusa de Tucuru.
De 2003 a 2010, foram executadas obras de manuteno hidroviria nos principais rios federais,
compostas por manuteno da profundidade no canal de navegao, sinalizao hidroviria, destocamento e retirada de obstculos. Destaca-se tambm
o programa de implantao de terminais hidrovirios, distribudos nos estados do Amazonas, Par,
Rondnia e Maranho, dotando a regio amaznica
de infraestrutura porturia condizente com as necessidades da populao local.
Outro destaque foi a concluso das eclusas de

Tucuru, no Par, em novembro de 2010, que possibilitou a navegao comercial no Rio Tocantins, entre Marab (PA) e Belm (PA). A obra restabeleceu a
navegabilidade no Rio Tocantins, entre Marab e sua
foz, interrompida h mais de 20 anos, por causa da
construo da Usina Hidreltrica de Tucuru. Aps a
concluso desta obra, ser possvel navegar comercialmente uma extenso de 505 km, garantindo ao sudeste do Par e poro nordeste da regio CentroOeste uma alternativa eficiente de escoamento de sua
produo e de chegada de mercadorias, auxiliando o
processo de desenvolvimento do interior do Brasil.
Infraestrutura porturia
Nas polticas governamentais direcionadas infraestrutura porturia havia a necessidade de aumentar a capacidade, segurana e eficincia nos principais portos
brasileiros, responsveis por movimentar a maioria das
cargas do Pas. Outros desafios eram o desenvolvimento
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Obras porturias recuperaram e ampliaram as instalaes existentes e criaram novas infraestruturas para
aumentar a capacidade de movimentao de cargas
de um novo modelo de gesto, com foco na avaliao de

desempenho dos portos e a retomada do planejamento
porturio estratgico de longo prazo, para aumentar a
integrao regional, nacional e sulamericana.
Com a finalidade de vencer esses desafios, foram
tomadas iniciativas para preservar o patrimnio pblico de transportes, atender s demandas do crescimento do mercado interno e do comrcio exterior,
estruturar corredores estratgicos de transportes
para o escoamento da produo e estimular maior
participao do transporte hidrovirio.
Como consequncia da prioridade dispensada
pelo Governo ao segmento porturio, foi criada, em
2007, a Secretaria de Portos, vinculada Presidncia da Repblica, que desde ento tem trabalhado na
formulao de polticas e diretrizes para o desenvolvimento do setor de portos martimos, por meio da
promoo de programas e projetos de apoio ao desenvolvimento da infraestrutura e da superestrutura
dos portos e terminais porturios martimos.
Foram identificados trs aspectos que precisa-
vam ser trabalhados para melhorar a eficincia do

setor: infraestrutura porturia, melhoria dos acessos
aquavirios e inteligncia logstica porturia. Desses,
o objetivo mais urgente era melhorar a infraestrutura
porturia. Dado o longo perodo sem os investimentos
adequados, os portos no acompanharam o desenvolvimento da economia nacional nem o crescimento da
frota mercantil, tornando-se um dos gargalos expanso das exportaes e constituindo-se em fator
negativo na composio dos custos da logstica.
Para reverter esse quadro, foram elaborados estudos e executadas obras de engenharia porturia,
com vistas recuperao e ampliao das instalaes
operacionais e administrativas existentes, bem como a
construo de novas infraestruturas, aumentado a oferta das instalaes de acostagem e, consequentemente,
da capacidade da movimentao de cargas, tornando
mais eficiente o atendimento aos navios que demandam
os portos brasileiros, proporcionando reduo dos custos porturios e aumento da competitividade do setor.
Os resultados do trabalho podem ser identificados na maioria dos portos pblicos do pas. Fo-
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ram realizadas obras de infraestrutura aquaviria de proteo e abrigo nos Portos de Itaja (SC),
Imbituba (SC), Laguna (SC) e Rio Grande (RS). Os
principais investimentos em obras de infraestrutura e superestrutura terrestre foram ampliao,
recuperao e construo de instalaes de acostagem tais como cais, peres, beros de atracao
e pontes de acesso, nos portos de Vila do Conde
(PA), Itaqui (MA), Luis Correia (PI), Fortaleza (CE),
Cabedelo (PB), Areia Branca (RN), Recife (PE), Suape (PE), Macei (AL), Ilhus (BA), Vitria (ES), So
Francisco do Sul (SC) e Itaja (SC).
Tambm foram executadas obras para a recuperao e construo de superestruturas terrestres tais como construo de retrorea e aterro
hidrulico no Porto de Itaqui (MA); melhoramento
da infraestrutura terrestre no Porto de Recife (PE);
construo do acesso rodoferrovirio e duplicao
de via de acesso no Porto de Suape (PE); recuperao da estrada de acesso ao Cais de Capuaba
(ES); recuperao do acesso rodoferrovirio e outros acessos internos do Porto do Rio de Janeiro
(RJ); Avenida Perimetral e projetos para melhoria
dos acessos terrestres no Porto de Santos (SP); e
reconstruo emergencial do Porto de Itaja (SC).
J por parte da iniciativa privada, aps 2007 destacou-se o investimento em modernizao porturia,
com a introduo de novas tecnologias, e o surgimento
de terminais privativos de grande porte, nas regies de
Suape, Salvador, Rio de Janeiro, Itagua, Santos, So
Francisco do Sul e Rio Grande.
melhora no desempenho das exportaes brasileiras.

Indiretamente, o PND criou benefcios sociais
indiretos e de longa durao ao ampliar a movimentao de cargas nos portos brasileiros. Os empregos
gerados pela melhoria da infraestrutura porturia
podem ser exemplificados com dados do Banco Mundial: a cada 1.000 contineres movimentados por ano,
so gerados trs empregos no porto, sete na cidade e
50 na cadeia produtiva at a fbrica.
Visando melhorar a inteligncia logstica porturia,
foram adotadas aes de gesto e planejamento porturio, prevendo melhorar a eficincia do setor sem a
necessidade de fortes investimentos em obras de infraestrutura. Fazem parte desse segmento os programas
Porto sem Papel, criado para rastrear veculos e cargas
nos portos com transparncia dos processos de fiscalizao, e o Plano Nacional de Logstica Porturia, com o
planejamento sistmico das aes nos portos para aumento da capacidade, melhoria da gesto e organizao
institucional para os prximos 20 anos. A melhoria da
segurana porturia foi abordada com a implantao
do ISPS-Code, sistema de combate ao terrorismo, enquanto a eficincia da rea fiscal foi aumentada com os
de Regime Tributrio para Incentivo Modernizao e
Ampliao da Estrutura Porturia (Reporto) e o Regime
Especial de Incentivos para o Desenvolvimento da Infraestrutura (Reidi).
Para melhorar os acessos aquavirios, foi institudo, em 2007, o Plano Nacional de Dragagem (PND), composto por um conjunto de intervenes visando o aprofundamento, alargamento e derrocagem dos canais de
acesso dos principais portos pblicos do Pas: Santos,
Rio Grande, Rio de Janeiro, Itagua, Vitria, Paranagu,
Suape, Recife, Itaja, So Francisco do Sul, Fortaleza,
Angra dos Reis, Natal, Aratu, Salvador e Cabedelo.
No aspecto da navegabilidade, a dragagem propiciou a limpeza dos canais de navegao, com a retirada de material assoreado proveniente do uso e ocupao do solo na bacia de contribuio. A dragagem
tambm melhora a eficincia de transporte e diminui
o consumo de energia de embarcaes que trafegam
no canal e aumenta a segurana de navegao e minimiza a possibilidade de acidentes.
Do ponto de vista comercial, o PND reduziu os custos porturios, com o incremento do fluxo de navios,
reduo dos tempos de espera para atracao, utilizao de navios de maior porte nas rotas brasileiras e
Plano Nacional de Logstica Porturia imprimiu

planejamento sistmico, com vistas aos prximos 20 anos
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Complementarmente, a Agncia Nacional de

Transportes Aquavirios (Antaq) realizou diversas atividades com o objetivo de aprimorar e viabilizar maiores
investimentos no setor porturio, visando assegurar
um crescimento sustentado da oferta de infraestrutura
porturia com o engajamento da iniciativa privada.
bilhes. O emprego direto gerado pela indstria naval,

por sua vez, elevou-se em aproximadamente 715%
saltando de 6,5 mil para 46,5 mil postos diretos.
Fase
Tipo de embarcao/Estaleiro
Concluda
47 de apoio navegao
Quantidade
209
65 de apoio plataforma
Uma dessas atividades correspondeu elaborao do Plano Geral de Outorgas (PGO) para a concesso de novos portos organizados e autorizao de
terminais de uso privativo. O plano relacionou oportunidades de negcios para ampliao da oferta de infraestrutura porturia pela iniciativa privada, a partir
da indicao de reas com perfil apropriado para a
expanso de novas instalaes porturias.
89 de carga
4 de pesca
3 de passageiros
0 de estaleiros
1 de terminal
Em construo
22 de apoio navegao
99
49 de carga
Vale destacar os estudos de viabilidade tcnicoeconmica, em formato informatizado, para o arrendamento, pelo setor privado, de reas e instalaes
nos portos pblicos existentes, que possibilita remunerao para o Poder Pblico, sem comprometer os
nveis de atratividade dos interessados.
Por fim, ressalta-se o programa de segurana da
navegao aquaviria realizada pela Marinha do Brasil
em reas martimas e fluviais, com o objetivo de prover
a segurana da navegao em guas Jurisdicionais Brasileiras, englobando a manuteno de vias navegveis, o
fornecimento de previses meteorolgicas e oceanogrficas, e o acompanhamento de trfego martimo.
Fomento indstria naval
0 de pesca
1 de passageiros
3 de estaleiros
0 de terminal
Contratada
46 de apoio navegao
98
32 de carga
0 de pesca
1 de passageiros
2 de estaleiros
0 de terminal
Subtotal
Priorizada (projetos
aprovados pelo
Conselho/aguardando
contratao)
406
90 de apoio navegao
182
51 de carga
8 de pesca
0 de passageiros
Complementando a estratgia de investimentos

em portos e no transporte hidrovirio, fazia-se necessrio incentivar o desenvolvimento da indstria naval.
Era preciso rever a legislao de fomento a esse setor da indstria, criando incentivos para os armadores
encomendarem novas embarcaes aos estaleiros
brasileiros, modernizando a frota mercante.
A revitalizao da indstria foi feita por meio de
financiamentos do Fundo de Marinha Mercante (FMM)
s empresas brasileiras, que usaram os recursos
para a construo de embarcaes e estaleiros, aumentando a participao dos componentes nacionais
nos empreendimentos. Assim, o setor de construo
naval vivenciou um crescimento substancial nos ltimos oito anos. A quantidade e o valor dos investimentos realizados aumentaram significativamente, assim
como os empregos diretos gerados pelo setor. No perodo de 2003 a 2010, foram contratados 406 projetos, com valor total de R$ 19,33 bilhes, tendo sido j
concludos 209 com um desembolso total de R$ 8,8
16 de estaleiros
0 de terminal
Total
588
Fonte: Ministrio dos Transportes
O Sistema Eletrnico de Controle de Arrecadao do Adicional ao Frete para a Renovao da

Marinha Mercante (Mercante), criado em 2002, e os
instrumentos legais para seu funcionamento, foram
aperfeioados e implantados no perodo de 2003 a
2010, e levaram ampliao, modernizao e racionalizao do processo de arrecadao do Adicional ao Frete para a Renovao da Marinha Mercante
(AFRMM). O aperfeioamento do sistema possibilitou
a simplificao de processos, a melhoria da fiscalizao, a diminuio da evaso e, aliado ao crescimento da atividade comercial no pas, o aumento do
valor total arrecadado.
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Com recursos disponveis, a retomada do investimento no setor aconteceu de forma rpida, impulsionada pelos investimentos do setor de petrleo, que
tambm se encontrou em franca expanso nos ltimos oito anos. A demanda por recursos do fundo aumentou significativamente, assim como a quantidade
de projetos contratados e concludos. Tambm foram
apoiados programas e projetos de pesquisa cientfica
e desenvolvimento tecnolgico dos setores de transporte aquavirio e de construo naval. Alm disso,
foram estendidas e melhor regulamentadas algumas
formas de iseno do AFRMM, especialmente no sentido de fomentar a atividade econmica e o desenvolvimento das regies Norte e Nordeste.
Aviao Civil e infraestrutura

aeroporturia
O crescimento da economia e o aumento da

demanda por transporte areo exigiu do Governo
Federal aes com vistas expanso da infraestrutura aeroporturia, dotando os aeroportos
brasileiros de maior capacidade, segurana e eficincia no que se refere ao transporte de carga
e passageiros. Ao longo dos dois mandatos, houve o crescimento do setor da aviao civil, com
o transporte areo mais competitivo e eficiente.
Para atingir nveis mais elevados de produtividade, as operaes passaram a se basear na utilizao intensiva das aeronaves, na concentrao em
poucos aeroportos hubs (que concentram e distribuem voos para outros aeroportos) e em rotas
mais rentveis entre ligaes mais prsperas. Esses fatores acarretaram declnios no preo mdio
do bilhete, alta induo do trfego areo e maior
acessibilidade de novos segmentos consumidores.
Por fim, o Governo Federal atuou no sentido de desenvolver e modernizar o setor de aviao civil, um compromisso assumido pelo Presidente da Repblica ainda em
mandato iniciado em 2003. Para levar a cabo esse compromisso, foi preciso agir para formular uma poltica
especfica para o transporte areo, dotando o Ministrio
da Defesa de uma estrutura adequada, com a criao da
Secretaria de Aviao Civil e a implantao da Agncia
Nacional de Aviao Civil (Anac).
Com o aumento da demanda, o Governo, por intermdio da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero), pautou seus investimentos nos
aeroportos buscando a manuteno da qualidade, da
segurana, do conforto e da eficincia operacional da
rede. Foram realizadas mais de 40 obras de reforma e
adequao de terminais de passageiros nos aeroportos federais, bem como obras de reforma e ampliao
de pistas de pouso e decolagem.
Obras de reforma e adequao de terminais de passageiros em aeroportos federais, bem como de ampliao de
pistas, totalizaram 40 intervenes. Na foto, aeroporto de Cumbica, em Guarulhos (SP)
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Essas medidas no teriam surtido efeito sem o

treinamento adequado de pessoal. A capacitao de
controladores do espao areo teve por objetivo atualizar os integrantes do Sisceab para exercerem suas
atividades de maneira eficaz e segura nas diversas
reas de sua atuao, principalmente em funo dos
equipamentos que so constantemente atualizados,
familiarizando-se com as tecnologias disponveis e
atendendo exigncias estabelecidas pela Organizao
de Aviao Civil Internacional, como por exemplo, o
uso da lngua inglesa nas comunicaes.
No campo institucional, com a criao da Anac, a
aviao civil passou a ser regulada por uma entidade
civil, vinculada ao Ministrio da Defesa, com a finalidade de fiscalizar as atividades do setor bem como de
garantir os direitos dos usurios do transporte areo.
Posteriormente, a Secretaria de Aviao Civil (SAC) do
Ministrio da Defesa consolidou o processo de reestruturao do setor, na coordenao e superviso das
atividades dos diversos segmentos que compem o
transporte areo. Essas modificaes foram importantes, pois deixaram clara a distino entre a formulao da poltica pblica voltada para o setor areo,
atribuda SAC, e a regulao das companhias que
atuam na aviao civil, atribuda Anac.
Crescimento do trfego areo exigiu novo planejamento,

com mais equipamentos e pessoal especializado
Da mesma forma, o crescimento do trfego areo

no Pas exigiu um novo planejamento para o espao areo nacional, que demandou mais equipamentos e a formao e contratao de pessoal especializado. Foram
comprados novos aparelhos para garantir a infraestrutura do Sistema de Controle do Espao Areo Nacional
Brasileiro (Sisceab), entre eles equipamentos e servios
de manuteno dos sistemas de proteo ao voo e segurana do trfego areo, apoiado por um conjunto de
equipamentos aeronuticos, como equipamentos para
as Estaes Meteorolgicas de Altitude (EMA).
Foi implantado o Centro de Gerenciamento de
Navegao Area (CGNA), que tem a misso de gerenciar o fluxo do trfego areo nacional em tempo real,
com o trabalho cooperativo e ininterrupto de Oficiais
da Aeronutica, integrantes da Anac, da Infraero e representantes das Empresas Areas.
A nova gesto coordenada contribuiu para o

crescimento do setor, o que pode ser observado pelo
aumento da concorrncia, da oferta e demanda do
transporte areo. Com o novo modelo institucional,
a Infraero viu a demanda dos seus 67 terminais passar de 71,2 milhes de passageiros por ano, em 2003,
para 128,1 milhes, em 2009 aumento de 79,9% no
perodo. Considerando-se os dados de janeiro a agosto de 2010 em relao ao mesmo perodo no ano anterior, houve crescimento de 22,7%, o que aponta para
uma projeo de mais de 150 milhes de passageiros
por ano nos aeroportos da empresa.
Para dar continuidade ao crescimento do setor,
foi instituda em 2009 a Poltica Nacional de Aviao
Civil (PNAC). O programa corresponde ao conjunto
de diretrizes e estratgias que nortearo o planejamento das instituies responsveis pelo desenvolvimento da aviao civil brasileira, estabelecendo
objetivos e aes estratgicas para esse setor, e integrando-se ao contexto das polticas nacionais brasileiras. O principal propsito da PNAC assegurar,
para os prximos anos, o desenvolvimento de sistema
de aviao civil amplo, seguro, eficiente, econmico,
moderno, concorrencial, compatvel com a sustentabilidade ambiental, integrado s demais modalidades
de transporte e alicerado na capacidade produtiva e
de prestao de servios nos mbitos nacional, sulamericano e mundial.
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11/12/10 16:00
3. Infraestrutura hdrica
No Brasil de 2003, o Nordeste sofria intensamente

os efeitos da crnica escassez de gua, enquanto outras regies registravam inundaes ou secas sazonais, agravadas pelo uso desordenado e pela degradao ambiental.
Frente a esse quadro, o Governo Federal deu
incio constituio de uma infraestrutura hdrica
eficiente e integradora do territrio nacional, capaz
de promover o acesso gua a partir de solues
planejadas e definitivas, alcanando todo o Brasil.
Foi nessa perspectiva que o Governo Federal estabeleceu como prioridade a interligao e revitaliza-
o das bacias hidrogrficas do Pas, definindo como

diretriz inicial a concluso das obras j em andamento.
A interligao possibilitar a disponibilizao de gua
de forma contnua e segura populao de regies
com escassez de recursos hdricos, especialmente
a regio semirida, bem como viabilizar uma maior
eficincia na operao de reservatrios j construdos, com melhor aproveitamento da infraestrutura e
gesto mais eficaz da gua.
Os projetos de macrodrenagem urbana, por sua
vez, foram includos no mbito das obras de infraestrutura hdrica de forma a reduzir a ocorrncia de inundaes e alagamentos e seus consequentes impactos.
Projetos de infraestrutura hdrica geraram mais de 9 mil empregos, principalmente para moradores
da regio do semirido
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3.3_infraestrutura_hidrica_REV.indd 241
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Oferta de gua
As aes realizadas para o aumento da oferta de gua
populao brasileira consistiram em diversas obras de
infraestrutura hdrica, as quais propiciaram o aumento
das vazes disponveis e o transporte de gua entre as
fontes e os centros de consumo, tais como: barragens,
canais, adutoras, poos. Destaca-se o abastecimento
de gua em regies metropolitanas, com o fim do racionamento em Recife (PE) e Aracaju (SE).
Foram executadas obras de barragens e adutoras,
salientando-se os seguintes projetos finalizados: a Barragem e Adutora Palmeira dos ndios (AL); as Barragens Poo do Magro e Gasparino (BA); o Sistema Ibaretama, as Barragens Taquara, Castanho e os Trechos II
e III do Eixo de Integrao Castanho (CE); a Barragem
Crrego Joo Leite (GO); as Barragens Setbal, Matrona e Peo (MG); as Adutoras Acau e Capivara (PB); a
Adutora Jucazinho, os Sistemas Gurja e Pirapama
(PE); a Barragem e Adutora Poo do Marru e a Barragem Piaus (PI); a Barragem Umari (RN) e o Sistema
Serra de Santana (RN); a Barragem So Bento (SC).
Alm disso, foram realizadas recuperaes das
barragens de Zabumbo e Mirors, na Bahia, e elaborados estudos para a implantao dos projetos
Canal do Xing (SE), Barragem do Rio Jequita (MG) e
Adutora Guanambi (BA).
Encontram-se em execuo as obras dos seguintes empreendimentos: Sistemas Cafarnaum,
Jacobina e Pedro Alexandre (BA); Barragens Figueiredo, Missi, Riacho da Serra e Adutora de Santa
Quitria (CE); Adutora Joo Leite (GO); Sistema de
Abastecimento no Norte de Minas Gerais; Adutoras
do Oeste e do Paje (PE); Adutora Piaus (PI); Adutora
Serid e Sistema Alto Oeste (RN); Barragens Arvorezinha, Taquaremb e Jaguari (RS), Adutora So Francisco (SE) e Sistema Congo (PB) 2 Etapa.
Obras de integrao de bacias

do semirido garantiro gua
a 12 milhes de habitantes
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Integrao de bacias do semirido e

do Vale do So Francisco
Grande do Norte, reduzindo o contingente populacional exposto ao quadro crtico da seca naquela regio.
Os projetos de infraestrutura ganharam importantes avanos com a aprovao, em 2004, de um novo

marco regulatrio, que introduziu critrios tcnicos
para a celebrao de convnios com a Unio para a
construo de obras hdricas, permitindo significativa melhoria na qualidade dos projetos apresentados.
A execuo do projeto Integrao de Bacias seguiu
um planejamento que comeou nos espaos sub-regionais e regionais.
Em 2005, concluiu-se o Plano Decenal de Recursos Hdricos para a Bacia do Rio So Francisco aprovado pelo Comit da Bacia , refez-se o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) de forma compatvel com o Plano
Decenal e elaborou-se o estudo de sustentabilidade
hdrica do empreendimento, confirmando-se a sua viabilidade tcnica, em face da utilizao de apenas 1,4%
da vazo firme do rio a jusante da Usina Hidreltrica
Sobradinho, o que no prejudicar a populao da bacia doadora e trar grandes benefcios s populaes
das regies pobres dos estados nordestinos.
A primeira ideia de transpor guas do Rio So

Francisco para superar as secas crticas do Cear
data de 1848 e foi retomada vrias vezes desde ento.
A evoluo do Projeto nas ltimas dcadas foi marcada pelo amadurecimento institucional, pelas mudanas dos marcos legais (legislao ambiental, Lei das
guas, Marco Regulatrio do Saneamento), pela criao de fruns de deciso participativa (como os Comits de Bacia) e pelo prprio Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC).
Evoluo do Projeto de Integrao

do So francisco (1985-2004)
1985
transposio de 300 m3/s para os audes Castanho (CE)

e Armando Ribeiro Gonalves (RN) e uso na irrigao;
1994
transposio de 150 m3/s para os audes Castanho (CE),

Armando Ribeiro Gonalves (RN) e Santa Cruz (RN);
2000
captao de 48 m3/s em dois canais;
2004
projeto atual com captao de 26,4 m3/s para abastecimento

humano e dessedentao animal, integrando mais de
10 audes e perenizando diversos rios.
Em 2003, a transposio do Rio So Francisco

passou a ser tratada dentro dessa viso ampla de integrao de bacias hidrogrficas, incluindo aes de
revitalizao das bacias, transformando-se no atual
Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional (PISF).
O PISF tem dois canais principais: o Eixo Norte, com
402 km de extenso e captao em Cabrob (PE), passando pelos estados de Pernambuco, Cear, Paraba
e Rio Grande do Norte; e o Eixo Leste, com 220 km de
extenso e captao em Floresta (PE), distribudo entre
os estados de Pernambuco e Paraba. Alm dos canais,
sero implantados: 36 barragens, 17 aquedutos, 165
tomadas dgua de uso difuso, 7 tneis, 8 estaes de
bombeamento, 63 pontes, 35 passarelas e 626 bueiros.
O PISF foi concebido com o objetivo de assegurar
o acesso gua a cerca de 12 milhes de habitantes
dos estados de Pernambuco, Cear, Paraba e Rio
O projeto foi aprovado em janeiro de 2005 pelo

Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) e
teve a sua Licena Prvia expedida pelo IBAMA no
mesmo ano, viabilizando o incio de suas atividades
em trs vetores: elaborao e concluso do cadastramento fundirio, incio da elaborao dos programas
ambientais e dos procedimentos licitatrios referentes aquisio de motobombas e contratao da execuo e superviso de obras civis.
Concludos os Estudos de Sustentabilidade Tcnica, Administrativa, Financeira e Operacional do projeto, e depois da celebrao do Pacto de Sustentabilidade do empreendimento entre os ministrios e
governos estaduais envolvidos , foi obtida a outorga
de direito de uso da gua do Rio So Francisco para
o PISF, com vazo de 26 m3/s, aprovada pela Agncia
Nacional de guas (ANA).
De 2007 a 2010, o Governo Federal investiu R$ 2,1
bilhes no PISF. As obras do Eixo Leste e dos Trechos I
e II do Eixo Norte encontram-se em execuo, atingido
cerca de 80% em dezembro de 2010. Entre os benefcios obtidos durante a execuo do projeto, ressaltase a gerao de 9.137 empregos diretos, sobretudo
para trabalhadores da regio.
O Plano Bsico Ambiental (PBA) do PISF contempla
36 Programas Bsicos Ambientais, nos quais se destacam a elaborao de 58 Planos Diretores de municpios,
a regularizao fundiria de 10 mil propriedades em 32
municpios e o apoio ao desenvolvimento das Comunidades Indgenas e Quilombolas, com a construo de
1.200 casas, cinco postos de sade, escolas e centros
culturais. Das 18 Vilas Produtivas Rurais previstas, para
atender realocao das 806 famlias atingidas com a
implantao do projeto, foram concludas as Vilas Produtivas Rurais Junco, Piles, Uri, Negreiros e Captao,
e outras cinco esto em construo (Fazenda Salo,
Descanso, Vassouras, Queimada Grande e Malcia).
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Revitalizao de bacias
hidrogrficas
Com a nova concepo do PISF, a partir de 2005, o
Programa de Revitalizao de Bacias Hidrogrficas
foi intensificado, incluindo aes voltadas ao reflorestamento de reas crticas; proteo e recuperao
de nascentes; ao tratamento de esgotos e resduos slidos das cidades e vilas localizadas na suas margens;
ao combate desertificao; melhoria da calha navegvel do Rio So Francisco, e educao ambiental.
No tocante s aes de revitalizao das bacias dos
rios So Francisco e do Parnaba, beneficiando os estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Minas Gerais, Pernambuco, Piau, Sergipe e Tocantins, foram
realizadas as seguintes intervenes:
No saneamento bsico nas bacias dos rios So
Francisco e Parnaba, foram concludas 23 obras de
esgotamento sanitrio, e 123 encontram-se em execuo. No mbito do abastecimento de gua, foram
concludos sistemas simplificados de abastecimento
beneficiando 18 localidades rurais, estando ainda em
execuo sistemas para outras 362, com previso de
atender 105 localidades at dezembro de 2010. Tambm foram realizadas diversas obras visando o controle de processos erosivos. Cuidou-se tambm da
melhoria da navegabilidade do Rio So Francisco.
Com o objetivo de aumentar a rea irrigada como

meio de promoo do desenvolvimento regional, visando incrementar a oferta de alimentos, a gerao
de empregos e a distribuio da renda, o Governo
Federal incorporou 37.758 ha ao processo produtivo,
criando 133 mil empregos diretos e indiretos e beneficiando diretamente 220 mil pessoas. A base dessa
estratgia foi a implantao de infraestruturas de irrigao de uso comum e de permetros de irrigao,
concluso de etapas j iniciadas e sua ocupao.
O apoio produo, os servios de assistncia
tcnica e a extenso rural foram gradualmente implantados junto a 19 mil produtores, alm de aes
voltadas ps-colheita e comercializao, sendo
atendidos 35 permetros de irrigao. Apoiou-se tambm a pesquisa pela diversificao de culturas, em
parceria com a Embrapa.
Com o objetivo de reduzir a ocorrncia de inundaes e alagamentos, foi criado o Programa Drenagem
Urbana e Controle de Eroso Martima e Fluvial. As
aes desse programa tambm incluram o controle
dos efeitos da dinmica martima na zona costeira. As
obras de drenagem so realizadas em articulao com
as polticas de desenvolvimento urbano, de uso e ocupao do solo e de gesto das respectivas bacias hidrogrficas.
Aumento da rea irrigada beneficiou, direta e indiretamente, 220 mil pessoas
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4. Comunicaes
O perodo 2003-2010 foi de grandes conquistas no
que se refere universalizao das telecomunicaes, em especial da telefonia. Ao mesmo tempo, os
avanos tecnolgicos exigiram constantes pesquisas
e iniciativas para adequar o setor s necessidades
do pas. A criao do Sistema Brasileiro de TV Digital
foi um marco nesse sentido. Alm disso, a progressiva reorientao da poltica brasileira de telecomunicaes passou a priorizar a expanso do acesso
banda larga como eixo condutor da estratgia de
universalizao.
O panorama das telecomunicaes no Brasil
em 2003 decorria da profunda reforma estabelecida pela Lei Geral de Telecomunicaes, de 1997,
que promoveu a transferncia da gesto a grupos
empresariais privados. O modelo do setor visava
estabelecer a concorrncia na prestao dos servi-
Em novembro de 2010, havia mais de

194 milhes de celulares no Brasil
os, reservando ao estado a responsabilidade pela

formulao das polticas setoriais, a definio das
diretrizes e normas regulatrias e a fiscalizao
das atividades das empresas concessionrias. A implantao, entretanto, defrontou-se com duas grandes barreiras estruturais: a tendncia monopolista
do setor e a baixa renda de grande parte da populao, implicando elevada inadimplncia e baixa
rentabilidade por usurio do servio de telecomunicaes. Diante desse cenrio, o Governo Federal
assumiu como meta aprimorar o modelo adotado,
tornando-o economicamente vivel, socialmente
justo e propcio ao desenvolvimento tecnolgico.
Naquele momento, a poltica de universalizao
tinha como eixo principal a telefonia fixa. O primeiro
Plano Geral de Metas para a Universalizao do Servio Telefnico Fixo Comutado (PGMU I), aprovado
em 1998 e vigente at 2005, teve como objetivo ampliar progressivamente a distribuio territorial da
telefonia fixa, superando uma situao crtica de demanda e expanso reprimidas. J a segunda verso
do PGMU, aprovada em 2003 e vigente entre 2006 e
2010, estabeleceu novas metas, voltadas a efetivar o
acesso telefonia para as regies e os segmentos da
populao at ento dela excludos.
Na primeira dcada do sculo 21, o setor de
Comunicaes foi positivamente impactado pelo
fenmeno da convergncia tecnolgica, mudana
de paradigma resultante de dcadas de avanos na
digitalizao de sinais e na miniaturizao de sistemas digitais em larga escala. A convergncia tornou os diferentes sistemas capazes de transmitir
indistintamente voz, imagem e dados, e aportou dinamismo incorporao de inovaes tecnolgicas
e novos equipamentos. As empresas puderam melhorar em eficincia, desempenho e qualidade dos
servios oferecidos aos usurios, ao mesmo tempo
em que se beneficiaram da reduo de custos relativos de investimento e de operao. Esses fatores
somaram-se ao crescimento do mercado de consumo e proporcionaram grande expanso dos servios de telecomunicaes no Brasil, como mostra a
tabela a seguir.
245
3.4_Comunicacoes_REV.indd 245
11/12/10 16:05
Evoluo dos servios de

telecomunicaes (2003/2006/2009)
2003
2006
2009
Telefone fixo de uso individual (milhes)
49,8
51,2
59,6
Densidade (telefones por 100 hab.)
28,2
27,3
31,0
Telefone mvel (milhes)
46,4
99,9
173,9
Densidade (telefones por 100 hab.)
26,2
53,2
90,5
Comunicao multimdia (milhes)
1,0
5,9
13,0
Densidade (acesso por 100 domiclios)
0,2
0,9
22,4
TV por assinatura (milhes)
3,6
4,6
7,5
Densidade (acesso por 100 domiclios)
7,6
8,9
12,9
Fonte: Anatel
A telefonia mvel apresentou vigorosa expanso. Em novembro de 2010, o Brasil chegou a 194,4
milhes de telefones celulares. J no incio do ano, a
cobertura estava prxima de alcanar a totalidade dos
municpios brasileiros. Essa obrigao de ampliao
da cobertura foi assumida pelas operadoras junto ao
Governo Federal quando conquistaram o direito de
operar nas faixas de terceira gerao (3G). Na ocasio, elas comprometeram-se com metas de expanso com a rede de segunda gerao (2G), ao longo
do primeiro semestre de 2010, e com metas a serem
cumpridas at 2016 para a rede de 3G.
evoluo de 110% em relao base de usurios do

final de 2002. Considerando o nmero mdio de 3,3
pessoas por domiclio, a TV por assinatura estava disponvel para cerca de 30 milhes de brasileiros em
2010, ante 11,7 milhes em 2002.
Em 2008, o Decreto n 6.424 estipulou que as
operadoras de telefonia passariam a ter como responsabilidade o incremento da infraestrutura de telecomunicaes como um todo, prevendo, dentre outras
obrigaes, a expanso da infraestrutura de acesso
banda larga para localidades desprovidas de atendimento. Como consequncia, at agosto de 2010, 80%
dos municpios j contavam com essa infraestrutura,
consolidando a perspectiva de que at o fim de 2010
todos os municpios brasileiros tivessem alguma infraestrutura de suporte internet banda larga, facilitando o acesso aos servios de governo eletrnico.
Com o lanamento do Plano Nacional de Banda Larga (PNBL), em fevereiro de 2010, o Governo
Federal assumiu o objetivo de massificar at 2014
a oferta de acessos, elevando-os em quantidade
para 30 milhes de acessos fixos e 60 milhes de
acessos mveis, e assegurando o servio a 100%
dos rgos de governo, incluindo escolas, bibliotecas e unidades de sade.
Vigorosa expanso
da telefonia mvel
A oferta de conexo em banda larga tambm

cresceu. O nmero de assinantes dos servios de comunicao multimdia, que abrangem a banda larga
por cabo telefnico ou de televiso, chegou a 13 milhes no final de 2009. J a conexo mvel de banda
larga abrangia 18,7 milhes de celulares ou modems
3G em outubro de 2010.
No servio de TV por assinatura, com 9 milhes
de assinantes em setembro de 2010, ocorreu uma
246
11/12/10 16:05
Sistema Brasileiro de TV Digital

A poltica de incluso social no mbito das comunicaes norteou tambm outros projetos do Governo
Federal. Entre suas aes mais importantes destacou-se a criao do Sistema Brasileiro de TV Digital
(SBTVD), no ar desde dezembro de 2007. A partir do
sistema japons Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial (ISDB-T), o Brasil criou um sistema prprio, garantidor de melhor aproveitamento do
espectro radioeltrico, e desenvolveu o middleware
Ginga, aplicativo responsvel pela interatividade dos
telespectadores com o contedo digital, reconhecido pela Unio Internacional de Telecomunicaes
(UIT) como padro internacional para interatividade
em TV Digital.
Alm de tratar-se de uma questo de soberania
nacional, a deciso de criar o SBTVD levou em conta a
possibilidade de a TV Digital tornar-se um instrumento de incluso dos brasileiros na sociedade da informao, promovendo a reduo da dependncia tecnolgica do pas neste segmento e o incentivo pesquisa
e ao emprego nas universidades e centros de desenvolvimento, alm de contribuir para o crescimento do
setor eletroeletrnico nacional.
Em setembro de 2010, segundo dados da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), 87 milhes de brasileiros, em 412 municpios, j tinham
acesso s transmisses digitais. Alm disso, o trabalho diplomtico de divulgar o SBTVD mundo a
fora levou outros nove pases a optarem por essa
tecnologia como padro de TV Digital. Dessa forma,
o sistema brasileiro passou a alcanar mais 550 milhes de espectadores.
Alm de criar o SBTVD e fomentar o investimento em tecnologias nacionais, o Governo Federal reforou a atuao do Fundo para o Desenvolvimento
Tecnolgico das Telecomunicaes (Funttel). Com
recursos desse fundo, provenientes de contribuies
das empresas prestadoras de servios de telecomunicaes, foram investidos, entre 2001 e 2009, R$
820 milhes na modalidade no-reembolsvel, em
perto de 100 projetos nas reas de comunicaes
sem fio, comunicaes pticas, redes de nova gerao, software para telecomunicaes, radiodifuso
digital, entre outras tecnologias. No mesmo perodo,
o Funttel emprestou R$ 65 milhes para financiar, a
custo reduzido de capital, projetos de interesse do
setor de telecomunicaes.
Essas iniciativas ajudaram a desenvolver a rede
experimental de alta velocidade (Giga), equipamentos de multiplexao e gerncia de redes pticas,
equipamentos para comutao de redes de nova gerao e sistemas de gerncia e operao de servios
de telecomunicaes.
A atuao governamental se deu de modo articulado com as aes de fiscalizao de responsabilidade da Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel). A Agncia, que inicialmente direcionava
seus esforos para a observncia das obrigaes
das concessionrias no que dizia respeito universalizao, evoluiu para a exigncia das obrigaes
relativas qualidade dos servios prestados e garantia dos direitos dos usurios.
A Anatel lanou, em 2008, o Plano Geral de Atualizao da Regulamentao das Telecomunicaes no Brasil
(PGR), contendo sua viso estratgica para a regulao
do setor at 2018, a partir de diretrizes apresentadas
pelo Ministrio das Comunicaes, conferindo transparncia e previsibilidade ao marco regulatrio.
Acesso aos servios postais

O Governo Federal trabalhou na perspectiva de assegurar o acesso universal dos cidados aos servios postais. Para isso, fez ampliar as reas de
atuao dos Correios, que no apenas chegaram a
todos os municpios do pas, como tambm puderam oferecer mais servios populao, com destaque para o Banco Postal e a oferta de produtos
pela internet.
Em 2003, mais de 30 milhes de brasileiros ainda no dispunham de agncias em suas cidades. At
2010, entretanto, os Correios alcanaram seu objetivo
e estenderam sua presena para os 5.565 municpios
brasileiros. Alm disso, por meio das Agncias de
Correio Comunitrias (AGCs) levou-se a prestao de
servios bsicos a 1.604 localidades at ento desprovidas desse tipo de atendimento.
A presena fsica das 6.167 agncias dos Correios
possibilitou a expanso do Banco Postal, garantindo
atendimento bancrio queles que no dispunham de
agncias de instituies financeiras em suas localidades. O Banco Postal tornou possvel a abertura de conta-corrente e poupana, realizao de saques, pagamento de cheques, recebimento de benefcios do INSS
entre outros servios bsicos.
Pela internet, os Correios captaram novos clientes, gerando receita na venda de produtos e servios.
Em 2009, a loja virtual recebeu mais de 3 milhes de
acessos e enviou 200 mil cartas e telegramas. Em
meados de 2010, uma nova verso do stio deu destaque aos Correios Mobile, um aplicativo para celulares
247
11/12/10 16:05
e smartphones com os servios mais acessados pelos internautas. Pelos aparelhos mveis, os clientes
podem consultar CEPs, simular preos de envio de
encomendas, rastrear objetos, consultar agncias e
contatar a instituio.
Expanso da Radiodifuso
Outro importante compromisso assumido pelo Governo
Federal no mbito das Comunicaes foi levar os servios de radiodifuso a pelo menos 80% dos municpios
at o final de 2011. Em dezembro de 2002, apenas 46%
deles dispunham de servios de radiodifuso, em sua
maioria de carter comercial. At julho de 2010, 60% das

cidades j possuam a infraestrutura local instalada.
Para alcanar esse objetivo, foram publicados diversos Avisos de Habilitao para o Servio de Radiodifuso Comunitria. Em 2008, atingiu-se a marca de
99,86% dos municpios brasileiros contemplados com o
Aviso de Habilitao. No final de 2010, 4.017 entidades
j possuam autorizao para executar o servio local
e mais de 2.400 j tinham a licena definitiva. O maior
crescimento registrou-se entre as rdios comunitrias,
que evoluram de 1.625 emissoras em 2002 para 3.397
emissoras no final de 2009, um acrscimo de 109%.
Infraestrutura de Internet por banda larga chegou a todo o pas em 2010
248
11/12/10 16:05
5. Gesto das cidades
O reconhecimento e o incio da efetivao do direito

moradia digna e do direito cidade para todos os brasileiros foram os fundamentos de uma mudana histrica
ocorrida no Brasil durante o perodo 2003-2010, quando
o Governo Federal tornou a gesto das cidades um novo
pilar do projeto nacional de desenvolvimento.
Em 2003, o cenrio urbano era dominado por altas concentraes populacionais em assentamentos
precrios situados em reas de risco ou nas periferias das grandes cidades. Irregularidades fundirias,
dficit de saneamento e habitacional, degradao ambiental e mobilidade reduzida devido ao trnsito catico e a sistemas de transporte pblico insuficientes
completavam o quadro.
Era urgente uma interveno nas regies metropolitanas e aglomerados urbanos, que at ento
careciam de instncias democrticas para represent-los localmente e de pactos federativos orientados obteno de melhorias concretas. A situao
refletia a ausncia de uma poltica nacional de de-
senvolvimento que integrasse e financiasse os projetos setoriais de habitao, saneamento, mobilidade,

transporte e gesto territorial.
O enfrentamento dos problemas comeou exatamente por essa articulao, buscando resultados que
se perpetuassem e que rendessem frutos tambm
para as futuras geraes. Foi institudo, ento, o Ministrio das Cidades, com a misso de unificar as polticas setoriais, envolver a sociedade nos processos
decisrios, implantar o Estatuto da Cidade e, sobretudo, apoiar os municpios no esforo de planejar e gerir
o uso e a ocupao do solo.
Para tanto, realou o papel institucional das
prefeituras, com programas de capacitao e assistncia tcnica; promoveu a regularizao fundiria,
ampliando as alternativas de acesso moradia e de
urbanizao dos assentamentos precrios; aumentou, bem como tornou contnuos, os investimentos
em infraestrutura, especialmente em termos de saneamento e transporte coletivo; e estimulou a parti-
O Eixo social e urbano do PAC

promove aes integradas de
habitao, saneamento e urbanizao
249
3.5_Gestao_Cidades_REV.indd 249
11/12/10 16:07
cipao qualificada dos cidados na concepo e no

monitoramento das aes.
Em 2006, uma iniciativa interministerial deu origem ao Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano
(PNDU), que ganhou reforo significativo com a criao do eixo de Infraestrutura Social e Urbana no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),
em 2007. Por meio dele, R$ 51 bilhes foram destinados a aes integradas de habitao, saneamento
e urbanizao e, ainda, ao lanamento do Programa
Minha Casa Minha Vida, em 2009.
Para enfrentar o dficit habitacional e as inadequaes dos domiclios, os eixos de atuao abrangeram: proviso habitacional a famlias de baixa renda;
financiamento pessoa fsica com recursos de fundos
geridos pela Unio e do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo; o Minha Casa Minha Vida, com
volumes inditos na destinao de recursos pblicos
para moradias voltadas populao pobre; a urbanizao de assentamentos precrios; e o desenvolvimento institucional de estados, municpios e Distrito
Federal, associado cooperao tcnica.
Igualmente, condies ambientais e de sade

mais adequadas foram proporcionadas s populaes
de baixa renda graas ampliao do abastecimento
de gua potvel para 10,7 milhes de casas e expanso do esgotamento sanitrio para 9,7 milhes de
famlias. Tambm satisfatrio passou a ser o manejo
de resduos slidos nas reas urbanas, abrangendo
98,5% das residncias em 2009.
Em termos de mobilidade urbana, o legado desse
perodo foi a formulao de um novo conceito para o setor. Ao integrar as polticas de transporte s de trnsito,
ganharam nfase as aes voltadas aos meios coletivos
e aos no motorizados (bicicleta e deslocamento a p).
No caso do transporte ferrovirio urbano para passageiros, os investimentos federais propiciaram o aumento da capacidade de atendimento, passando de 126,2 milhes de usurios para 167 milhes em oito anos.
Simultaneamente, os esforos de planejamento
e gesto territorial urbana beneficiaram mais de 276
mil famlias com a regularizao fundiria promovida
entre 2004 e 2009, bem como viabilizaram a execuo
de 18,2 mil projetos de infraestrutura.
O transporte ferroviario urbano para passageiros teve sua capacidade ampliada com investimentos do PAC.
Acima, Trensurb em So Leopoldo (RS)
250
11/12/10 16:07
De 2003 a 2010, foram investidos

R$ 3,5 bilhes em obras de proviso
habitacional. Na foto conjunto habitacional
em Paraispolis, So Paulo (SP)
Habitao
H dez anos, o Brasil precisava de 7,2 milhes de novos domiclios para acomodar dignamente as parcelas mais carentes da populao, o que significava aumentar em 16% o montante de residncias da poca.
Ao mesmo tempo, 35,3% das casas urbanas eram inadequadas e exigiam medidas concretas para resolver
questes ligadas posse da terra, ausncia de banheiro, carncia de infraestrutura, ao adensamento
excessivo ou cobertura inadequada.
A soluo demandava uma ateno especializada
para levar a cabo uma nova poltica habitacional; entretanto, apenas 42% dos municpios possuam rgo
com essa finalidade, 14% tinham Conselho Municipal
de Habitao e 8% mantinham o Fundo Municipal de
Habitao (Pesquisa do Perfil dos Municpios Brasileiros Munic/IBGE 2004).
mento dos investimentos. Nesse contexto, foi prioritrio o atendimento s famlias de mais baixa renda,
em especial aquelas com at trs salrios mnimos
mensais. Com recursos da ordem de R$ 225 bilhes,
oriundos de fontes pblicas e privadas, mais de 5 milhes de ncleos familiares puderam ser assistidos.
Especificamente em obras de proviso habitacional com recursos do Oramento Geral da Unio,
foram investidos R$ 3,5 bilhes ao longo dos ltimos
oito anos. Aps um rigoroso processo de seleo pblica dos projetos a serem realizados, a execuo das
intervenes foi descentralizada e ficou cargo dos estados, do Distrito Federal, dos municpios ou de entidades privadas sem fins lucrativos. Caixa Econmica Federal (CEF) coube o acompanhamento fsico das
construes e os desembolsos financeiros.
Em 2003, a criao do Ministrio das Cidades

instituiu um novo marco poltico-institucional para
enfrentar o problema, por meio do qual a habitao
de interesse social e o setor habitacional de mercado
se tornaram eixos estruturantes da poltica de desenvolvimento urbano no Pas.
Tais esforos convergiram para a reduo do dficit

habitacional passando de 7,2 milhes para 5,6 milhes
entre 2000 e 2008. Em 2007, uma nova metodologia associada ao clculo em questo possibilitou diferenciar
as famlias que, de fato, deveriam ser incorporadas ao
dficit habitacional daquelas em que a coabitao era
opcional. Sob essa perspectiva, o dficit absoluto passou de 6 milhes, em 2007, para 5,5 milhes em 2008.
Por intermdio da Secretaria Nacional de Habitao, o Ministrio agiu em duas frentes: uma voltada
reestruturao institucional e legal do setor e outra, reviso dos programas existentes e ao incre-
Entre 2003 e julho de 2010, as obras em comunidades carentes receberam R$ 14,9 bilhes em
recursos onerosos e no onerosos, dos quais 88%
provieram do PAC. Os investimentos proporciona-
251
11/12/10 16:07
ram condies adequadas de habitabilidade a mais

de 1,3 milho de famlias, incluindo aes integradas de construo e melhoria de habitaes, saneamento, infraestrutura, equipamentos pblicos, trabalho social, regularizao fundiria e recuperao
de rea degradada.
Buscou-se, ainda, ampliar a participao do poder pblico e das organizaes locais, como fundaes, associaes comunitrias e cooperativas habitacionais, alm de novos agentes financeiros. Com o
envolvimento destes ltimos, foi possvel olhar tambm para a classe mdia, para a qual um novo mercado imobilirio se abriu devido ampliao de recursos disponveis. A expanso do crdito pessoa fsica,
a estabilidade econmica, a melhoria de renda da
populao e o aperfeioamento das normas do setor
tambm contriburam para o acesso dessa parcela da
populao moradia digna.
O Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS)
foi a principal fonte dos financiamentos habitacionais concedidos com recursos de fundos geridos pela
Unio, em especial, por meio das aes de Carta de
Crdito Individual e de Carta de Crdito Associativo. A participao do setor pblico na gesto das linhas de crdito trouxe vantagens, sobretudo para as
operaes coletivas, nas quais foi possvel reduzir exigncias construtivas, taxas ou emolumentos.
No caso do Programa de Arrendamento Residencial, cuja fonte de recursos foi o Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), o Governo Federal foi quem
identificou os locais para implantao dos projetos,
indicou as famlias a serem beneficiadas e promoveu
as aes facilitadoras e redutoras dos custos, como
tributos e taxas. As empresas do ramo da construo
civil, por sua vez, se apresentaram CEF para realizar as obras de edificao, reforma ou recuperao
de empreendimentos nas reas contempladas. Alm
de operacionalizar o programa, a Caixa geriu o FAR,
enquanto o Ministrio das Cidades estabeleceu as diretrizes, regras e demais condies que regeram a
aplicao dos recursos alocados.
Em suma, contando os recursos do FGTS, do
FAR, do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)
e Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), o segmento de habitao de interesse social contratou
R$ 57 bilhes desde 2003, beneficiando mais de 2
milhes de famlias em todo o Pas. Desse total,
somente do FGTS, foram destinados mais de R$
50 bilhes em financiamentos, sendo R$ 8,8 bilhes em subsdios.
252
11/12/10 16:07
Os investimentos do PAC proporcionaram

condies adequadas de habitabilidade a mais de
1,3 milho de famlias, incluindo aes integradas
de construo e melhoria de habitaes. Na foto,
conjunto habitacional popular em Curitiba (PR)
No lanamento do PAC, estavam previstos R$

32,5 bilhes em financiamentos habitacionais para
pessoas fsicas com recursos do FGTS, FAR e FDS
para o perodo 2007-2010. No entanto, at abril de
2010, as contrataes j haviam excedido a previso
em 4%, confirmando o positivo desempenho do setor.
Merecem destaque, ainda, os patamares alcanados pelas contrataes de financiamentos habitacionais pessoa fsica com recursos do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo, que superaram os R$
94 bilhes at abril de 2010. Entre outros fatores, eles
foram fruto dos incentivos oferta, associados a penalidades e melhorias das condies de capitalizao das
instituies financeiras, e demanda de crdito, que
ampliou os limites de financiamento do imvel para at
90% do seu valor, com preo mximo de R$ 500 mil.
Entretanto, esses resultados s foram possveis
graas retomada do planejamento de longo prazo,
que culminou com a elaborao da Poltica Nacional de
Habitao, em 2004, na instituio do Sistema Nacional
de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e do respectivo FNHIS, em 2005, na concepo do Plano Nacional de
Habitao, em 2008, e no desenvolvimento dos planos
locais de estados e municpios. Todas essas medidas
apoiaram-se na capacitao dos entes federados e na
contratao de pesquisas e estudos capazes de melhor

dimensionar a situao habitacional do Pas.
A estruturao do setor, que j vinha acontecendo
desde 2003, ganhou significativo reforo com a criao
do eixo de Infraestrutura Social e Urbana no mbito do
PAC, em 2007. Por meio dele, R$ 51 bilhes foram destinados execuo de aes integradas em habitao,
saneamento e urbanizao e, ainda, ao lanamento do
programa Minha Casa Minha Vida. Este ltimo foi institudo como resposta crise financeira internacional
observada em 2009, representando uma medida de
estmulo gerao de emprego e renda por meio do
incentivo construo civil. No entanto, sua principal
caracterstica foi a combinao de um volume indito de subvenes, com destaque para a concesso de
subsdios quase integrais para as famlias com renda de
at trs salrios mnimos, e um modelo mais clere de
execuo do que a contratao direta pelo setor pblico.
Desse modo, as construtoras pleiteantes dos empreendimentos e responsveis pela execuo e legalizao das obras se aproximaram das demandas da populao carente, a quem justamente corresponde a maior
parcela do dficit habitacional. At outubro de 2010, foram firmados contratos de 690 mil unidades habitacionais, representando investimentos de R$ 39 bilhes.
253
11/12/10 16:07
Os investimentos em saneamento
garantiram que mais 10,7 milhes
de domiclios passassem a dispor
de gua potvel com canalizao
at o final de 2009
Saneamento
Em relao ao saneamento, h oito anos, 10,7% dos
domiclios urbanos ainda no tinham acesso ao abastecimento de gua potvel por rede geral com canalizao interna e, aproximadamente, um a cada quatro
lares no dispunha de redes coletoras de esgotos sanitrios ou fossas spticas. Igualmente, inexistia um
marco legal que orientasse as aes do setor e no
havia um fluxo constante de investimento.
Para superar esse quadro, foi empreendido um
grande esforo de coordenao das iniciativas, fundado no planejamento conjunto e na definio clara das
atribuies de cada um dos rgos atuantes na rea.
Tal reordenamento institucional foi acompanhado da
ampliao das verbas federais voltadas melhoria das
condies de saneamento da populao. Em 2007, um
novo reforo veio com o PAC, que visou aos sistemas

de abastecimento de gua, ao esgotamento sanitrio,
ao saneamento integrado, drenagem urbana e ao
manejo de resduos slidos urbanos em todo o Pas.
Segundo apontou a Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD), entre 2002 e 2009, os servios
de abastecimento de gua ampliaram-se na rea urbana, cuja cobertura saltou de 89,3% para 92,6%. Na
zona rural, o resultado foi ainda mais expressivo, passando de 18,3% para 28,9%. No montante final, 10,7
milhes de domiclios passaram a dispor de gua potvel com canalizao interna. Em reas indgenas, a
Funasa registrou uma cobertura de 64,3%.
Ao todo, entre 2003 e julho de 2010, R$ 12,8 bilhes foram destinados implantao e ampliao de
sistemas de abastecimento de gua em 681 municpios.
Domiclios particulares permanentes com abastecimento

de gua por rede geral com canalizao interna (2002-2009)
ANO
n de domiclios
urbanos e rurais
atendidos (mil)
% de cobertura
n de domiclios
urbanos atendidos
(mil)
% de cobertura
n de domiclios
rurais atendidos (mil)
% de cobertura
2002
37.975
79,0
36.704
89,3
1.272
18,3
2003
39.520
79,6
2004
41.039
79,5
38.090
89,5
1.430
20,0
39.407
90,3
1.632
20,5
2005
42.144
79,7
40.377
90,4
1.766
21,5
2006
43.890
81,0
42.044
91,5
1.847
22,3
2007
45.491
81,6
43.438
91,8
2.052
24,3
2008
47.377
82,3
45.063
92,1
2.313
26,7
2009
48.651
83,1
46.118
92,6
2.533
28,9
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD)
254
11/12/10 16:07
No mesmo perodo, a cobertura da rede coletora

de resduos em esgotos e fossas spticas cresceu de
76,6% para 80,4% na rea urbana e, na rural, de 17,1%
para 26,0%. Com isso, 9,7 milhes de casas em 573
municpios passaram a dispor de esgotamento sanitrio e, consequentemente, de melhores condies

ambientais e de sade. O empreendimento contou
com R$ 13,2 bilhes em investimentos.
Domiclios com esgotamento sanitrio por rede coletora ou fossa sptica (2002-2009)
n de domiclios
urbanos e rurais
atendidos (mil)
ANO
% de cobertura
n de domiclios
urbanos atendidos
(mil)
% de cobertura
n de domiclios
% de cobertura
2002
32.673
68,0
31.485
76,6
1.188
17,1
2003
34.167
68,8
32.862
77,3
1.306
18,3
2004
35.473
68,7
33.925
77,7
1.549
19,4
2005
36.716
69,4
35.106
78,6
1.611
19,6
2006
38.141
70,4
36.386
79,2
1.756
21,2
2007
40.932
73,4
38.854
82,1
2.078
24,6
2008
42.117
73,2
39.946
81,7
2.170
25,1
2009
42.352
72,3
40.076
80,4
2.275
26,0
O quadro de melhorias foi reforado com a ampliao de 11,3% no tratamento de esgotos, que uma
das mais principais iniciativas na rea de saneamento
bsico. Segundo o Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento, o perodo de 2002 a 2008 registrou
um incremento de 11,3% na cobertura do servio.
Esgotos coletados e gerados (2002-2008)

% de tratamento de
esgotos coletados
ANO
% de tratamento de
esgotos gerados
2002
55,1
28,8
2003
58,2
29,2
2004
61,2
31,3
2005
61,7
31,7
2006
60,6
32,2
2007
62,1
32,5
2008
66,4
34,6
As polticas pblicas do setor tambm alcanaram resultados satisfatrios no manejo de resduos slidos na rea urbana, abrangendo 98,5%
das residncias em 2009. Ao considerar o total de
domiclios que passaram a contar com os servios,
verifica-se a cobertura de 11,1 milhes de novos lares em sete anos.
Quanto ao destino do lixo coletado, a Pesquisa
Nacional de Saneamento Bsico revelou o decrscimo de 30% no envio dos resduos para lixes entre
os anos 2000 e 2008, embora ainda recebam mais da
metade dos resduos slidos dos municpios. Por outro lado, registrou-se um grande avano nos programas de coleta seletiva e reciclagem, passando de 451
municpios para 994, no perodo.
Fonte: Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
Domiclios com lixo coletado (direta ou indiretamente) (2002-2009)

ANO
n de domiclios
urbanos e rurais
atendidos (mil)
% de cobertura
n de domiclios
urbanos atendidos
(mil)
% de cobertura
n de domiclios
% de cobertura
2002
40.727
84,8
39.435
95,9
1.291
18,6
2003
42.501
85,6
41.038
96,5
1.463
20,5
2004
43.733
84,7
42.011
96,3
1.720
21,6
2005
45.292
85,7
43.330
97,0
1.962
23,9
2006
46.910
86,5
44.763
97,4
2.147
26,0
2007
48.708
87,3
46.302
97,9
2.405
28,4
2008
50.590
87,9
47.980
98,1
2.610
30,2
2009
51.918
88,6
49.057
98,5
2.861
32,7
255
11/12/10 16:07
De 2003 at julho de 2010, foram contratados, com

recursos geridos pelo Ministrio das Cidades, R$ 512
milhes em investimentos destinados ao aprimoramento dos servios de coleta e tratamento dos resduos
slidos em 143 municpios. Com o PAC, esto em construo 146 galpes de triagem para coleta seletiva.
Avanos relevantes tambm se deram na instituio de um marco legal para o setor. A Lei 11.445/07
estabeleceu as diretrizes nacionais e instituiu a poltica federal para o saneamento bsico. Entre as principais inovaes, destacam-se a extenso do conceito de saneamento bsico aos servios de manejo de
guas pluviais e de resduos slidos urbanos e a obrigatoriedade do planejamento, da fiscalizao e, principalmente, da regulao dos servios.
De modo complementar, em 2010, foi sancionada a lei que instituiu a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, que estabeleceu o ciclo de prioridades para a
gesto desses resduos, compreendendo a no gerao, a reduo, o reuso, a reciclagem, o tratamento e
a destinao final. Foram previstos, ainda, a elaborao de planos de resduos slidos em vrias esferas
da Administrao Pblica e do setor privado; a estruturao de cadeias de logstica reversa (a fim de retornar mercadorias e embalagens ao setor produtivo
aps o seu ciclo de vida, tal como hoje j ocorre com
pilhas e pneus); a ampliao da cobertura por coleta
seletiva; e a instalao de aterros sanitrios em todos
os municpios do Brasil.
Regularizao fundiria
Estima-se que a informalidade urbana no Brasil
alcance 13 milhes de domiclios, o que ala a regularizao fundiria condio de importante instrumento para promover a segurana da posse em
condies ambientais, sociais e de infraestrutura
adequadas.
Em 2003, o Governo Federal criou o Programa Papel Passado, cujo objetivo foi transformar reas precrias e informais j ocupadas em terrenos regularizados
e passveis de urbanizao. Igualmente relevante foi o
fortalecimento dos entes federados, das entidades civis
e das comunidades em geral para enfrentar a informalidade urbana. No decorrer dos ltimos oito anos, R$
51 milhes foram empenhados nessa misso. Dos 380
mil processos iniciados, 52,7 mil j se converteram em
ttulos de terra para famlias de baixa renda. No contexto especfico do Programa Terra Legal, a doao de
terras do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra) para 42 municpios possibilitou a tramitao de 56,7 mil lotes na Amaznia.
Paralelamente, procedeu-se qualificao de
agentes pblicos e sociais como parte da estratgia
geral de disseminar a necessidade e a importncia
da regularizao fundiria como poltica pblica permanente. Para tanto, foram promovidos treinamentos presenciais e a distncia sobre o ordenamento
jurdico-urbanstico, o parcelamento do solo urbano
Programa Papel Passado transformou reas

precrias e informais j ocupadas em terrenos
regularizados e passveis de urbanizao
256
11/12/10 16:07
e aes para Amaznia Legal. Tambm visando a

instrumentalizao dos parceiros da Unio para formular e implementar programas e aes que surtam
efeitos nas diferentes realidades regionais, foram
editadas sete publicaes temticas e duas cartilhas, implantados um banco de experincias e uma
biblioteca virtual e criado um blog.
Alm do Papel Passado, o Ministrio das Cidades incluiu o componente da regularizao fundiria
em todos os seus programas de urbanizao de assentamentos precrios. Da mesma forma, as obras
de urbanizao inseridas no PAC tambm incorporaram a dimenso da formalidade.
Passageiros transportados CBTU

e Trensurb (em milhes) (2002-2010)
6.000
167,9
5.000
156,9
4.000
3.000
145,1
141,9
2.000
154,9
148,7
144,6
134,1
1.000
126,2
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010*
Fonte: CBTU e Trensurb

* Estimativa para o fim de 2010
Mobilidade urbana e trnsito

Tambm no mbito da mobilidade urbana e do trnsito, as cidades careciam de uma poltica nacional
que olhasse para as particularidades do transporte
coletivo, que financiasse sistemas de grande capacidade e que propiciasse melhorias na circulao de
pedestres e ciclistas. Alm disso, o alto ndice de acidentes e mortes por violncia no trnsito, especialmente entre a populao mais jovem, exigia solues
imediatas e duradouras.
Os sistemas federais de transporte ferrovirio de
passageiros, por sua vez, encontravam-se obsoletos,
aqum da demanda, desintegrados dos demais meios
de locomoo que vigoravam nos estados e nos municpios e apartados do planejamento urbano local.
O enfrentamento desses desafios passou pela
formulao e difuso de um novo conceito para o
setor, por meio do qual o transporte e o trnsito deixaram de ser tratados de forma isolada, enquanto o
transporte coletivo e os meios no motorizados ganharam relevncia. Para tanto, o Governo Federal estruturou quatro frentes de ao.
A primeira delas primou pela ampliao dos investimentos em sistemas de transporte pblico de alta capacidade, com recursos que totalizaram R$ 5,2 bilhes.
Nesse contexto, receberam especial ateno os
sistemas sobre trilhos operados por empresas federais,
que registraram elevao crescente da demanda. Em
2002, a Companhia Brasileira de Trens Urbanos, que
opera em Belo Horizonte (MG), Recife (PE), Natal (RN),
Macei (AL) e Joo Pessoa (PB), e a Trensurb, de Porto
Alegre (RS), atenderam 126,2 milhes de passageiros.
Oito anos depois, o total estimado para o fim de 2010
chegou a 167 milhes de usurios, refletindo os esforos
na ampliao e na melhoria desse meio de locomoo.
Em So Paulo, foi concludo o trecho Parque

Dom Pedro IICidade Tiradentes, do Corredor Expresso de Transporte Coletivo Urbano de So Paulo, beneficiando diretamente 1,5 milho de pessoas.
Alm disso, foi concedido financiamento de R$ 1,5 bilho para expandir a Linha 2 do Metr e mais R$ 270
milhes em recursos oramentrios federais para
auxiliar nas intervenes. Ao Rio de Janeiro tambm
foi propiciada a expanso da rede metroviria, tendo
sido inaugurada a estao General Osrio, em 2009.
Na segunda frente de ao, destacaram-se as
diretrizes e o marco regulatrio do setor propostos na Nova Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
(Projeto de Lei Consolidado - PLC 166/2010). Dela,
constam importantes avanos, tais como a gesto
democrtica e o controle social do planejamento
e avaliao da poltica; a integrao dos planejamentos setoriais de habitao, saneamento bsico
e gesto do uso do solo poltica de mobilidade; a
articulao interinstitucional dos rgos gestores,
bem como a integrao fsica, tarifria e operacional entre os diferentes modos; a normatizao
da regulao dos servios, direitos dos usurios,
atribuies dos entes federativos, planejamento e
gesto dos sistemas de mobilidade; a criao de um
mecanismo de financiamento; entre outros pontos
que contriburam para a consolidao de um sistema nacional de mobilidade urbana.
De forma complementar ao aprimoramento
do marco normativo, foram desenvolvidas aes de
fortalecimento institucional e apoio elaborao de
Planos Diretores de Transporte e Mobilidade Urbana
para reas metropolitanas de interesse nacional.
Incentivando o uso do transporte no motorizado, o programa Bicicleta Brasil difundiu os benefcios
do sistema ciclovirio, integrando-o ao conjunto de
transportes coletivos do Pas.
257
11/12/10 16:07
Na terceira frente de ao, a Poltica Nacional de

Trnsito (PNT), instituda em 2004, traou as diretrizes para garantir a mobilidade de toda a populao,
com segurana e qualidade ambiental.
Com esse intuito, o Cdigo de Trnsito Brasileiro tambm passou por evolues. Destacam-se:
a tolerncia zero ingesto de bebida alcolica
pelos condutores de veculos e a proibio de venda
desse produto nas rodovias federais; a graduao
para infrao de excesso de velocidade; a obrigatoriedade do airbag no banco da frente e dos freios
ABS (Anti-Blocker System) nos veculos novos;
e a regulamentao sobre as atividades de motociclistas e motofretistas.
No que diz respeito violncia, o Programa Nacional de Paz no Trnsito alcanou resultados importantes ao reduzir o ndice de acidentes e mortes por meio
de campanhas educativas, financiamentos a aes temticas, apoio aos entes federados no planejamento e
na gesto das polticas pblicas de mobilidade urbana
e parceria na realizao de obras correlatas.
Das 18,8 vtimas fatais a cada 100 mil habitantes
em 2003, quando a populao nacional era de 176,8
milhes, o indicador de acidentes passou a registrar
18,3 mortes em 2008, ano cuja populao era de 189,6
milhes (fontes: Ministrio da Sade e Departamento Nacional de Trnsito). Por sua vez, o ndice de acidentes de trnsito com vtimas a cada 10 mil veculos
demonstrou uma reduo de 13 pontos percentuais,
passando de 91,1, em 2003, para 78,7, em 2008.
Na quarta frente de trabalho, os esforos voltaram-se ampliao dos recursos destinados ao programa Pr-Transporte, criado em 2002. Nos ltimos
trs anos, os investimentos saltaram de R$ 1 bilho
para R$ 8 bilhes, incentivados pela definio do Brasil como sede da Copa do Mundo de Futebol de 2014.
At dezembrfo de 2010, 54 propostas j haviam sido
selecionadas, sendo 37 efetivamente contratadas.
Planejamento e gesto
Ao longo da histria do Brasil, a gesto urbana no favoreceu a equidade no desenvolvimento, nem a justia
social. Os investimentos pblicos no foram empregados com racionalidade e os processos decisrios
sempre estiveram dissociados de uma gesto democrtica. Enquanto isso, as cidades cresceram em meio
deseconomia e degradao ambiental.
Para superar esse quadro, o Ministrio das Cidades estruturou uma poltica urbana integrada, re-
forou a capacidade de gesto dos entes federados e

investiu na infraestrutura necessria para suportar o
crescimento e combater a excluso social.
No ano de 2004 o Conselho das Cidades (ConCidades) foi estabelecido para propor as diretrizes da PNDU,
cuja nfase no planejamento e na gesto territorial fortaleceu ambas as prticas nas prefeituras brasileiras.
Entre 2004 e 2010, o Governo Federal chegou
a investir R$ 32,8 milhes na concepo de Planos
Diretores municipais. O montante contemplou: a)
formao de 30 mil agentes do setor pblico e da
sociedade para lidar com os instrumentos de planejamento e gesto territorial urbana; b) apoio elaborao ou reviso de mais de 570 Planos Diretores;
b) a estruturao da Rede Nacional de Avaliao e
Capacitao para implementao dos Planos Diretores Participativos, pela qual 526 foram avaliados;
campanha Plano Diretor Participativo - Cidade de
Todos, destinada a 21 mil participantes, em 1.350
municpios; e seminrios e oficinas sobre preveno
e mediao de conflitos fundirios urbanos.
De acordo com a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC-IBGE), a porcentagem de municpios que tinham a obrigatoriedade de elaborar o
Plano Diretor e que de fato o tinham aprovado evoluiu
de 44% em 2005 para 84% em 2009.
Levadas a cabo, as aes do Governo Federal incidiram sobre questes urbanas transversais, como
a revitalizao de reas centrais e a reabilitao de
zonas desocupadas para otimizar a infraestrutura
instalada, recuperar o estoque habitacional e dinamizar a economia local.
Nessa empreitada, a Administrao Pblica Federal investiu R$ 36 milhes, sendo R$ 28 milhes
destinados elaborao de projetos de infraestrutura
e requalificao de espaos de uso pblico em reas
centrais, gerando 165 projetos urbansticos.
Os outros R$ 8 milhes foram empregados em 31
planos de reabilitao, com vistas habitao de interesse social. Parte desse valor contribuiu para a alienao
de sete imveis no operacionais do Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS) em favor do Programa de Arrendamento Residencial, em 2006. O restante foi empregado
na compra de 27 imveis no operacionais, tambm do
INSS, para o programa Minha Casa Minha Vida, em 2009.
Cabe destacar tambm a preveno a desastres socioambientais, com especial ateno preveno e erradicao de riscos em assentamentos
precrios, para as quais foram alocados R$ 11 mi-
258
11/12/10 16:07
Por meio do ConCidades, representantes de diversos setores da sociedade e dos trs poderes
puderam sugerir propostas para o Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano
lhes. Do montante, R$ 7 milhes destinaram-se

formulao de Planos Municipais de Reduo de
Riscos, R$ 3 milhes para projetos bsicos de engenharia de estabilizao de encostas e R$ 1,1 milho
ao desenvolvimento de tcnicos. A partir de 2010,
os programas municipais de gesto de risco passaram a subsidiar os projetos do PAC, que incorporou
obras de conteno de encostas.
Em complementao misso do Ministrio das
Cidades, parte substantiva de seus esforos dirigiu-se
qualificao dos atores sociais envolvidos na construo
e no monitoramento das polticas urbanas locais e nacionais. Por meio do ConCidades, representantes dos movimentos populares, do empresariado, dos trabalhadores,
de entidades profissionais, de universidades, de institutos
de pesquisa e de organizaes no governamentais e dos
trs poderes em nvel municipal, estadual e federal puderam propor diretrizes para a formulao e a implementao do PNDU e acompanhar a sua execuo.
Tambm envolveram a sociedade na gesto urbana:
o Conselho Gestor do FNHIS, que aprovou os programas
que se beneficiaram dessa verba; o Conselho Curador do
FGTS, por meio do qual seis representantes dos trabalhadores, seis dos empregadores e 12 do Governo Federal
deliberaram sobre as aplicaes dos recursos em habitao popular, saneamento ambiental e infraestrutura; o
Conselho Curador do FDS, que definiu as diretrizes e estabeleceu os limites para a concesso de emprstimos e
financiamentos; e o Conselho Nacional de Trnsito, com
suas respectivas Cmaras Temticas de Trnsito, o Comit Nacional de Mobilizao pela Sade, Segurana e
Paz no Trnsito, a Cmara Interministerial de Trnsito e
o Comit de Assuntos Financeiros da rea de Trnsito.
Ampliando o espectro do controle social, as discusses participativas sobre as polticas de saneamento bsico ganharam espao de destaque na internet, por meio de uma consulta pblica realizada em
2004. Dela resultou o Anteprojeto de Lei da Poltica de
Saneamento, que culminou na Lei 11.445/2007.
A realizao de trs edies da Conferncia Nacional das Cidades constituiu outro instrumento de
gesto democrtica do PNDU. Versaram, principalmente, sobre o planejamento de transformao das
cidades brasileiras em espaos mais sustentveis.
259
11/12/10 16:07
Insero no cenrio mundial

e soberania
4.1_politica_externa_REV2.indd 260
11/12/10 16:09
1. Poltica externa
O balano da poltica externa brasileira de 2003 a 2010

revela dois novos fatores que marcaram esse perodo: a forte presena do Brasil na cena mundial e o fato
da poltica externa ter-se transformado em tema central do debate poltico no Pas.
Diversas razes explicam a projeo internacional que o Brasil alcanou nos ltimos oito anos:
da excelncia de nossa diplomacia persistncia
do Presidente da Repblica no trato das questes
internacionais. Para alm dessas razes, o novo lugar que o Brasil passou a ocupar no mundo atual foi
consequncia da grande mudana realizada pela sociedade brasileira, retomando o crescimento, como
resultado de um amplo processo de distribuio de
renda e expanso do emprego. A reduo da vulnerabilidade externa, o equilbrio macroeconmico, a
diversificao do comrcio exterior e a formao de
um enorme mercado de bens de consumo, foram

a muralha que protegeu a economia brasileira dos
efeitos da grande crise financeira que se abateu sobre o mundo a partir de 2008.
A poltica externa do Brasil se transformou em
tema central do debate nacional, na mdia, nas universidades e nos meios polticos. Isso decorreu de uma
mudana de relao do Brasil com o mundo. A poltica
externa brasileira no aceitou passivamente os efeitos da globalizao, que produziram profundas mudanas na correlao de foras internacional. Passou
a ser ativa e altiva. O Brasil deixou de conformar-se
com um papel subalterno. Nossa diplomacia passou
a colocar em prtica sua vocao universalista, mas
sempre considerando o interesse nacional e mostrando que ele exige uma presena forte no mundo sem
arrogncia e sem pretenses hegemnicas.
Lderes do BRIC, Rssia, Brasil, China e ndia (da esquerda para a direita), comemoram sucesso do grupo
das maiores economias emergentes do mundo
261
11/12/10 16:09
A presena do Brasil passou a se caracterizar pela

solidariedade com os pases do Sul do mundo, especialmente aqueles da Amrica do Sul, da Amrica Latina e Caribe e da frica, cujas populaes tiveram papel
decisivo na formao da nao brasileira. A ao diplomtica do Pas no foi marcada por afinidades partidrias ou ideolgicas. O Governo brasileiro construiu
relaes slidas com a China e com os Estados Unidos, com a Colmbia e com a Venezuela, com a Frana e com a Rssia. No plano interno houve um grande
fortalecimento do Itamaraty, que teve seu oramento
quadros ampliados. No final de 2010, os embaixadores
brasileiros eram diplomatas de carreira.
Poltica externa ativa, altiva e solidria

O Brasil adotou postura atuante diante das mudanas,
ameaas e oportunidades que surgiam no mundo.
Em funo disso, passou a ter um papel central nas
negociaes comerciais da Rodada de Doha, na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), foi convidado
a participar das reunies do G8 e integrou o G20-financeiro, recolhendo as demandas do Sul do mundo
e colocando a necessidade de uma reforma radical do
ordenamento econmico internacional e das instituies multilaterais criadas em Bretton Woods, especialmente o FMI e o Banco Mundial.
Em um mundo onde o multilateralismo ganha relevncia e caminha em direo multipolaridade, o
Brasil defendeu a reforma das Naes Unidas, considerando que no mais justificvel que seu Conselho
de Segurana continue a ter a mesma composio do
fim da Segunda Guerra Mundial. A exposio do embate entre pases ricos e pobres retornaria pauta
global em dezembro de 2009, na 15 Reunio das Partes (COP15) sobre Mudanas Climticas. Patrocinada
pela ONU, a Conferncia do Clima, como se tornou
conhecida, reuniu delegaes, presidentes e chefes
de estado de 192 pases. Esperava-se muito do Brasil,
por sua responsabilidade na preservao da Amaznia. O Pas correspondeu expectativa, anunciando a
maior compromisso de reduo de emisses gases de
efeito estufa de 36,1% a 38,9%, em dez anos, alm
de reduzir o desmatamento da Amaznia em 80% no
mesmo perodo. Apesar das dificuldades para se chegar a um acordo global em Copenhague, o Brasil deixou a Conferncia sem abalo de sua imagem.
Com a autoridade de quem tem consagrada na
Constituio a proibio da fabricao e uso de armas
atmicas, o Pas propugnou internacionalmente que a
luta pela no-proliferao deve ser acompanhada por
um esforo igual pelo desarmamento nuclear. Com
esse propsito, o Brasil empenhou-se diplomaticamente, junto com a Turquia, para que o Ir aceite ple-
namente as determinaes da Agncia Internacional

de Energia Nuclear. O Governo brasileiro reiterou que
o recurso a sanes, antes de esgotados os canais diplomticos, so contraproducentes e alertou que os
pases desenvolvidos no podem repetir a dolorosa
aventura do Iraque.
A vocao universalista da diplomacia brasileira
conduziu a uma presena mais ativa do Pas na crise
do Oriente Mdio, cuja durao e gravidade ameaam
a paz mundial. O Brasil foi considerado por todas as
partes envolvidas no conflito como interlocutor qualificado. Especial ateno foi direcionada para as negociaes de paz entre Israel e a Palestina, igualmente
importantes para as comunidades de brasileiros descendentes de ambos os pases. O Pas manteve sua
defesa da criao de um Estado Palestino independente e o estmulo moderao e busca da paz, de
acordo com os princpios da no-interveno e da soluo pacfica de controvrsias.
O respeito aos Direitos Humanos tambm foi
tema central da atuao externa brasileira. Trata-se
de questo complexa, pois envolve distintas tradies
na cultura poltica dos povos e problemas relacionados com a soberania nacional. A diplomacia brasileira tem procurado, por meio de iniciativas discretas
muitas das quais exitosas resolver situaes difceis. O reconhecimento dessa postura refletiu-se em
expressivas votaes recebidas pelo Brasil tanto para
o Conselho dos Direitos Humanos, como para o posto
de membro no-permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Governana econmica mundial

A nova postura diplomtica brasileira foi apresentada internacionalmente pela primeira vez em agosto de
2003, durante a V Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), de Cancn, no mbito
das negociaes da Rodada de Doha. O Governo brasileiro tinha completado sete meses quando ministros de
todos os pases membros da OMC mais uma vez tentaram conferir renovado impulso s negociaes lanadas em 2001. O maior obstculo estava na diferena de
tratamento apresentada pelos pases ricos, que demandavam a abertura dos mercados dos pases em desenvolvimento para produtos industriais e servios, sem
contrapartida para os produtos agrcolas dos pases em
desenvolvimento. Esperava-se por uma posio mais
flexvel e transparente da Europa e dos Estados Unidos,
mas pelo contrrio, no havia garantia de que as barreiras seriam levantadas, nem data fixada para o fim da
concesso de subsdios que distorcem o comrcio agrcola internacional, em favor dos produtores europeus e
estadunidenses. Os negociadores brasileiros firmaram
262
11/12/10 16:09
Lderes da Amrica do Sul em reunio do Mercosul, principal destino das exportaes

brasileiras, que saltaram de US$ 3 bi para US$ 22 bi entre 2002 e 2008
posio, recusando os termos apresentados e, durante os cinco dias de tensas negociaes, o Pas recebeu
apoio de diversos pases. Ao final da conferncia, 20 pases haviam aderido posio brasileira. O acordo no
saiu, mas o ganho brasileiro, entretanto, se deu pela definitiva articulao dos principais pases em desenvolvimento em defesa de uma posio comum na OMC.
Ainda na esfera comercial, o Brasil obteve importantes vitrias em 2004 no rgo de Soluo de
Controvrisas da OMC contra os subsdios concedidos
aos produtores de acar da Unio Europeia e aos
produtores de algodo dos Estados Unidos. Em ambos os casos, produtores de pases pobres da Amrica Latina e da frica foram diretamente beneficiados
pela atuao do Brasil.
Na esfera financeira, tambm se verificou fenmeno semelhante. O G-8, que reunia os sete pases mais ricos do mundo, mais a Rssia, mostrouse incapaz de fazer frente aos grandes desafios da
primeira dcada do Sculo 21. Foi inevitvel que os
grandes pases emergentes, como Brasil, China, ndia e frica do Sul fossem incorporados compartilhar das discusses sobre a governana econmica
global. A tese brasileira de que os assuntos globais
deveriam ser discutidos por um nmero maior de
pases vencera. O G-8 saiu de cena e, em seu lugar,
entrou o G-20 financeiro. A primeira reunio do novo
bloco ocorreu em 2008, em Washington, a convite
dos Estados Unidos.
A importncia do G-20 financeiro foi confirmada

novamente no segundo semestre de 2010, na quinta
reunio do grupo em pouco mais de dois anos. O G-20,
que congrega 20 pases ricos e em desenvolvimento
reuniu-se para discutir possveis medidas que interrompessem a chamada guerra cambial deflagrada
pela China e pelos Estados Unidos e seus efeitos perversos nas demais economias do mundo.
Amrica do Sul e integrao regional

A escolha da Amrica do Sul como prioridade do Governo brasileiro substituiu o comportamento at ento tmido. O Mercosul ampliou suas discusses aduaneiras com o fortalecimento do Foro de Consulta e
Coordenao Poltica do Mercosul. Os primeiros resultados surgiram j em 2003, com a aprovao de
medidas que propiciaram maiores facilidades para
a circulao de pessoas, o exerccio profissional , a
menor exigncia de documentos, alm de medidas de
estmulos ao desenvolvimento das reas fronteirias.
Alm das medidas voltadas diretamente vida
dos cidados dos pases do bloco, procurou-se transformar o Mercosul em zona de convergncia das polticas industriais, agrcolas, comerciais, cientficas e
tecnolgicas, educacionais e culturais de cada um dos
pases. Tais aes estimularam a criao de instituies mais permanentes, facilitando a atuao coordenada no plano internacional que se consolidaria nos
anos seguintes. Exemplos dessa unio comearam
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a surgir em 2004, com a indita parceria dos pasesmembros do bloco na promoo conjunta de seus
produtos nas feiras Food 2004, de Seul, e no Salo Internacional de Alimentao de Paris.
Ainda em 2004, o Mercosul criou o Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem), com o objetivo de neutralizar as assimetrias que, com frequncia,
geravam desentendimentos entre os pases do bloco.
Os recursos do Fundo destinam-se ao financiamento
de programas de convergncia estrutural entre os pases-membros; programas de coeso social, particularmente nas economias menores e nas regies menos desenvolvidas; e programas de desenvolvimento
de competitividade. A reaproximao com os demais
pases do bloco privilegiou a aliana estratgica com
a Argentina. Juntos, os dois pases lderes do Mercosul passaram a ter maior representatividade, tanto
para promover a integrao com os demais pases
sul-americanos nos anos seguintes, quanto para criar
novas possibilidades de coordenao poltica.
No plano comercial, os nmeros mostram que a
Amrica do Sul passou a ser o principal destino das
exportaes brasileiras 90% das quais manufaturados ou semimanufaturados. O Mercosul multiplicou
suas importaes do Brasil, saltando de pouco mais de
US$ 3 bilhes para quase US$ 22 bilhes entre 2002 e
2008. Em 2010, o Brasil tinha a Argentina como principal parceiro comercial brasileiro na Amrica Latina.
Quando em 2004, foi lanada a Comunidade Sul-Americana de Naes, a CASA, poucos acreditavam
que ela pudesse avanar com a rapidez que testemunhamos nos anos subsequentes. A CASA abriu caminho para que, em 2008, surgisse a Unio das Naes
Sul-Americanas (Unasul), congregando 12 pases Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela. A
Unasul busca uma integrao produtiva, energtica,
de infraestrutura e financeira dos pases da regio.
Ela ganhou relevncia em na poltica externa brasileira porque o Pas no quer apenas ser uma economia
prspera em uma regio marcada por estagnao e
desigualdades. Por isso busca solues coletivas e desenvolve programas bilaterais com vrios pases buscando fortalecer suas indstrias e agriculturas.
Para cumprir seus propsitos de uma integrao
solidria, a poltica externa brasileira incentiva a constituio de instituies que permitam uma relao
igualitria entre os pases. A Unasul, que se encontra
nessa fase de institucionalizao, j demonstrou sua
importncia quando, por consenso, contribuiu para a
soluo pacfica da grave crise que colocou a Bolvia
beira de uma guerra civil, em 2009, e na tentativa de
desestabilizao no Equador, em 2010. Foi construdo o Conselho de Defesa Sul-Americano e decidiu-se

criar um Conselho de Luta ao Problema Mundial das
Drogas no continente. Foi aprovada a criao do Banco do Sul, que ainda tem de ser implantado.
Amrica Central e Caribe

O exemplo da Unasul frutificou. Permitiu que fosse
realizada a histrica reunio de todos os pases da
Amrica Latina e do Caribe. Apesar da proximidade
cultural e geogrfica, esses pases no contavam com
um organismo de dilogo poltico e de cooperao
econmica que fosse plenamente autnomo. Em dezembro de 2008, os Chefes de Estado e de Governo
de todos os 33 pases latino-americanos se reuniram
na I Cpula da Amrica Latina e do Caribe, realizada
na Costa do Saupe, Bahia. Em fevereiro de 2010, na
Riviera Maya, no Mxico, foi oficializada a criao da
Comunidade dos Estados Latinoamericanos e Caribe
(CELAC). Essa nova organizao de pases de pases
latino-americanos e caribenhos permitir o desenvolvimento de relaes entre seus membros sem ingerncias externas.
Haiti
A partir de 2004, o Pas confirmou seus propsitos
humanitrios e de solidariedade no comando da Misso de Estabilizao no Haiti (MINUSTAH) a misso
de ajuda humanitria e de solidariedade mais visvel
dentre todas as empreendidas pelo Brasil. A deciso
brasileira de ajudar na reconstruo do pas mais
pobre das Amricas deu-se aps a ONU considerar
que o caos social e os nveis de violncia praticados
no pas contra civis inocentes representavam uma
ameaa segurana e paz internacionais. O Brasil que se prontificou a fornecer o maior contingente e recebeu o comando do compenente militar da
MINUSTAH. Desde ento, o Pas mantm um contingente varivel de cerca de 1.300 militares, auxiliado
por tropas do Uruguai, Paraguai, Bolvia, Peru Chile
e da Argentina, entre outros pases. Definidos os termos da ajuda humanitria encabeada pelo Pas, o
Governo brasileiro promoveu a ao combinada dos
ministrios das Relaes Exteriores e da Defesa,
alm de outras 14 pastas que participaram para o
projeto-pas a ser desenvolvido.
A misso de paz brasileira tem como objetivo garantir a segurana institucional e o desenvolvimento
do Haiti e no se limita s atividades de segurana
pblica. Um Batalho de Engenharia do Exrcito, com
250 engenheiros militares, desde ento trabalha na
recuperao de infraestrutura do pas incluindo a
construo de uma usina hidreltrica, a abertura de
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Franqueza e dilogo fortaleceram relaes entre Brasil e Estados Unidos no perodo 2003-2010
poos artesianos e a reconstruo de pontes, estradas e escolas.
foram os requisitos para que a ONU, em 2009, renovasse o mandato do Brasil na MINUSTAH.
Para apoiar os esforos de produo de alimentos , foram aplicados no Haiti mecanismos beneficiando, ao mesmo tempo, a agricultura familiar e os beneficiados pela doao de alimentos. A estratgia inclui
ainda a transmisso de conhecimentos e transferncia de tecnologia agrcola, como, por exemplo, prticas mais eficientes no cultivo de sementes de produtos que fazem parte da dieta haitiana. Na primeira
ao do programa no campo, com a participao de
tcnicos brasileiros, a produo de milho foi 10 vezes
superior mdia histrica do Haiti.
Estados Unidos e Europa
Outras aes de capacitao se estendem desde a fabricao de artigos desportivos, o desenvolvimento florestal e a recuperao de reas degradadas.
Na Sade foram reconstrudos ou implantados novos
postos de sade, com tratamento integral para portadores de Aids. O Haiti pas mais infectado pelo vrus
nas Amricas. O bom desempenho das tropas e do comando militar brasileiro, aliado cooperao tcnica
O redirecionamento das relaes histricas de amizade

e cooperao com os pases desenvolvidos, anunciado
no incio do primeiro mandato, no levou necessariamente reduo do dilogo com os Estados Unidos e
pases da Unio Europeia. Passaram, sim, a pautar-se
pelo dilogo franco e maduro, com base no respeito
mtuo e na defesa de valores comuns. Foi com esse
nvel de relacionamento que o Brasil atravessou as discusses sobre sua adeso Aliana de Livre Comrcio das Amricas (Alca), que se encontram suspensas
desde 2004. O adiamento em nada alterou as consultas
bilaterais polticas e de outras reas.
A partir de 2005, importantes encontros se sucederam com presidentes dos Estados Unidos e da Unio
Europeia, com a qual o Brasil deu prosseguimento s
negociaes para o acordo com o Mercosul. No mbito da cooperao tcnica multilateral tampouco houve
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Brasil levou 1.300 militares a misso humanitria no Haiti.
retrocesso. Em 2005, Brasil e Unio Europeia compartilhavam 450 projetos nas mais diversas reas, desde
o combate pobreza rural e urbana administrao
pblica e polticas voltadas ao meio ambiente.
No que se refere Europa, o Brasil ampliou suas
relaes com praticamente todos os pases do continente, tendo sindo alado condio de parceiro estrgico da Unio Europia em 2007.
frica
A partir de 2003, as relaes com a frica, em particular a frica Austral e os pases de lngua portuguesa, passaram a ter importncia capital para o Brasil,
retomando contatos econmicos, comerciais e polticos. Em sua nova postura diplomtica, o Pas passou
a exigir que a frica no fosse mais excluda das tratativas internacionais. Ao longo de seus dois mandatos,
o presidente da Repblica visitou 25 pases da frica,
alguns deles mais de uma vez.
Alm de reconhecer o papel que a frica teve na
formao do Brasil, que tem a segunda populao
afrodescendente do mundo, o Governo brasileiro foi
sensvel ao renascimento daquele continente, hoje em
curso. Ao se reaproximar da frica o Brasil visou tambm resgatar a dvida histrica da sociedade brasileira com os povos africanos.
Em 2004, foi concluda a negociao do acordo de comrcio preferencial entre o Mercosul e a

Unio Aduaneira da frica Austral (SACU), bloco
que rene frica do Sul, Botsuana, Lesoto, Nambia e Suazilndia. Os resultados seriam imediatos:
no mesmo ano, as exportaes brasileiras para a
frica do Sul cresceram 36% e seguiram crescendo. Em 2009, o comrcio entre os dois pases atingiu
US$ 1,7 bilho.
Como consequncia das visitas e dos encontros, foi possvel avanar nos objetivos da poltica
externa brasileira, tais como a promoo do comrcio, turismo e investimento entre Brasil e frica; a disseminao de informaes sobre os biocombustveis; a cooperao tcnica, educacional,
esportiva e em cincia e tecnologia; e os contatos
na rea de defesa e para a promoo dos direitos
humanos.
Dentre os Estados africanos membros da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP)
Angola, Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique
e So Tom e Prncipe as negociaes e acordos
patrocinados pelo Itamaraty alcanaram maior
relevncia em So Tom e Prncipe, Angola e Portugal, alm da perspectiva concreta de assinatura
de um tratado de livre comrcio entre o bloco e o
Mercosul.
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Angola, tradicional parceira comercial do Brasil

no Continente Africano, retomou a via do crescimento
econmico que havia sido interrompida com a guerra
civil que se estendeu por 27 anos a mais longa da
histria da frica. A corrente de cooperao e negcios entre os dois pases foi retomada, tendo frente
a Petrobras. A gerao de negcios no perodo 20032010 estendeu-se desde a instalao de redes de varejo de marcas brasileiras at a recuperao da atividade de grandes empresas privadas nacionais que j
se encontravam no pas
Em maio de 2004, os chineses receberam a

maior misso empresarial brasileira da histria j
enviada quele pas, com a presena de cerca de
450 empresrios, passo inicial da ampliao comercial entre os dois pases que se daria nos anos
seguintes. A China tambm assinou com o Brasil importantes instrumentos bilaterais em reas
como energias renovveis, petrleo, cincia e tecnologia e petrleo, destacando-se como um dos
maiores investidores estrangeiros na explorao
das reservas do Pr-Sal.
Em Moambique, encontra-se um dos exemplos

do potencial da cooperao Sul-Sul. Em outubro de
2008 foi inaugurado o Escritrio da FIOCRUZ-frica,
sediado em Maputo, que dever atuar como brao
executivo da cooperao brasileira em matria de
sade para toda a frica.
Em maro de 2009, a China se tornou o principal destino das exportaes brasileiras, condio
que seria confirmada em 2010. Ainda em 2009, o
Brasil recebeu uma delegao chefiada pelo presidente chins, em retribuio visita do presidente
do Brasil. Na ocasio, ambos os pases aprovaram
um Plano de Ao Conjunta para os prximos cinco anos, por meio do qual se pretende reorientar
o relacionamento com a China em todas as suas
dimenses.
Em 2010, duas obras resultantes da poltica de

cooperao foram entregues ao pas: a Universidade Pedaggica de Moambique, primeira instituio
estrangeira a se integrar Universidade Aberta do
Brasil, para a capacitao de professores por ensino
distncia; e a Sociedade Moambicana de Medicamento S/A, para a produo de medicamentos destinados ao tratamento da Aids. Moambique est entre
os pases mais infectados, com cerca de 15% de sua
populao adulta atingida.
A realizao de duas cpulas Amrica do Sul
frica revelou o surgimento de novos e promissores
mecanismos de relaes internacionais. Movimento
semelhante foi realizado em direo aos pases rabes. Tambm com eles cresceram trocas comerciais
e os investimentos brasileiros. Esse dilogo ganhou
expresso poltica na realizao de duas cpulas
Amrica do SulPases rabes, uma em Braslia e
outra no Catar.
Grandes naes em desenvolvimento

A busca por alianas com grandes naes em desenvolvimento foi iniciada aos primeiros meses
de 2003, com a convico de que esses pases se
tornariam aliados do Brasil em diversas iniciativas planejadas particularmente na almejada
diversificao de mercados e na democratizao
das instncias de deciso global. Dentre os pases englobados por essa iniciativa, a China, atualmente o maior parceira comercial do Brasil,
ocupou um dos principais papis. O Governo brasileiro reafirmou junto s autoridades chinesas
sua disposio de ampliar a cooperao cientfica
e tecnolgica no programa binacional de desenvolvimento de satlites.
A ndia tambm foi um importante parceiro

das aes da diplomacia brasileira. A primeira
delas, nascida nos dias que se seguiram posse
do Presidente da Repblica em 2003, deu origem
ao bloco IBAS (ndia-Brasil-frica do Sul), um dos
principais instrumentos da cooperao e negociao Sul-Sul pretendida pelo Governo brasileiro.
Para o Pas, alm da unio das trs maiores democracias do Hemisfrio Sul, representou a concretizao do plano de selar parcerias com os pases
em desenvolvimento para, por meio de uma participao ativa e articulada nos foros internacionais
de comrcio, reduzir a histrica dependncia criada pelas decises tomadas em conjunto pela Unio
Europeia e os Estados Unidos.
A realizao, em abril de 2010, das cpulas de
Chefes de Estado e de Governo do IBAS e do BRIC
transformou Braslia em capital diplomtica do
mundo por 24 horas.
Novas responsabilidades
A postura de dinamismo da poltica externa exigiu uma
adequao do Itamaraty e de todo o Governo s novas
responsabilidades que o Brasil passou a ter no mundo.
Foram criadas 37 novas embaixadas: 17 na frica, 8 na
Amrica Latina e Caribe, 5 na Europa, 3 no Oriente Mdio e 6 na sia. Foram inauguradas 6 representaes e
1 escritrio em Ramal e abertos 20 novos consulados,
para atender os milhes de brasileiros que se espalham
pelo mundo. So ao todo 66 novos postos desde 2003.
Esse movimento exigiu uma ampliao dos quadros do
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A quinta reunio do G-20, em pouco mais de dois anos (2010), confirmou a importncia do grupo,
que congrega pases ricos e em desenvolvimento
Itamaraty, que cresceram em quase 50%. O Instituto

Rio Branco passou a admitir 100 alunos por ano a partir de 2006. Aplicou-se uma nova poltica salarial para
nossos diplomatas. O oramento do Ministrio das Relaes Exteriores quase que dobrou, em termos reais,
nos ltimos sete anos.
O Governo brasileiro no hesitou em ampliar o
gasto pblico para dotar nossa poltica externa da eficcia exigida de um pas como o Brasil, por considerar
que a poltica externa no apenas um instrumento de
projeo do Pas no mundo, mas tambm um elemento
estruturante do projeto nacional de desenvolvimento.O
trabalho da diplomacia brasileira foi fortemente impulsionado pela atuao do Presidente da Repblica frente de quase todas as misses de alto nvel
coordenadas pelo Itamaraty. O reconhecimento ao
empenho com que o mandatrio brasileiro se dedicou ao principais temas da agenda internacional foi
confirmado inmeras vezes, durante o ano de 2009,
com sua escolha para diferentes prmios, entre eles
o de Estadista do Ano, do Instituto Real de Assuntos
Estrangeiros da Gr-Bretanha, fundado em 1927, e o
de Estadista Global, do Frum Econmico Mundial.
Os ganhos para o Pas pelo desempenho de seus diplomatas, em muitos casos so intangveis, mas perceptveis. Eles se revelam principalmente na melhora
da imagem internacional, que, por sua vez, se estende
por toda a sociedade. No caso do Brasil, que conse-
guiu imprimir novo rumo s suas relaes diplomticas com franqueza, disposio para o dilogo e provas
de sua capacidade humanitria e de cooperao, o reconhecimento premiou o brasileiro comum com a realizao, no Pas, dos dois maiores eventos esportivos
do mundo. O Brasil foi escolhido para sediar a Copa
do Mundo de 2014 e a cidade do Rio de Janeiro para
as Olimpadas de 2016. Na Federao Internacional de
Futebol (FIFA), todos os demais pases retiraram suas
candidaturas para que a Copa fosse realizada no Brasil. No Comit Olmpico Internacional, a cidade do Rio
de Janeiro venceu trs das maiores cidades do mundo
Madri, Tquio e Chicago. O Rio vai sediar as primeiras Olimpadas a serem realizadas em uma cidade da
Amrica do Sul.
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2. Soberania e
defesa nacional
No incio de 2003, o sistema de defesa do Brasil convivia com conjunto de limitaes. A manuteno dos
equipamentos militares havia sido reduzida, afetando a operacionalidade das Foras Armadas; o horrio de expediente dos quartis reduzido e cerca de
44 mil recrutas tinham sido dispensados, por falta
de fundos para prover duas refeies por dia aos
soldados; a parada militar do Sete de Setembro na
Capital Federal foi restrita, com o cancelamento de
atividades que dependiam de consumo de combustvel; a indstria blica nacional debatia-se em crise h anos, e uma das empresas estatais do setor
voltara a atrasar o pagamento de salrios. Em todos
os casos, a razo era uma s: falta de recursos. As
dificuldades do sistema de defesa levaram adoo
de seguidas medidas pontuais, de emergncia financeira, em detrimento do planejamento e da aplicao
planejada de polticas e estratgias visando maior
proteo ao territrio nacional.
Os objetivos traados pelo Governo Federal

para a defesa, a partir de 2003, visaram principalmente a recuperao do setor e o cumprimento dos
projetos que j se encontravam em andamento. A
deciso veio acompanhada da racionalizao dos
gastos e investimentos, tendo sempre como base
os princpios constitucionais da no interveno e
da soluo pacfica dos conflitos. O Brasil cumpriria seu destino de grande nao, sem hegemonia
ou dominao, mas reconhecendo a necessidade
de estar preparado para se defender de eventuais
agresses e ameaas externas.
Outra mudana de conduo implantada pelo
Governo foi a poltica de aproximao e identificao das Foras Armadas com os problemas de ordem social do Pas. A partir de ento, o Exrcito, a
Marinha e a Aeronutica estariam mais presentes
no auxlio a emergncias internas, notadamente no
Tanques da Marinha apoiaram ao contra o narcotrfico na zona norte do Rio de Janeiro
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Foras Armadas cumpriram todos os projetos traados pela Poltica Nacional de Defesa
socorro a atingidos por tragdias climticas, campanhas de vacinao e no fornecimento de apoio

em aes de segurana pblica.
As FFAA tambm guardaram eleies a pedido do Tribunal Superior Eleitoral, montou hospitais
de campanha contra epidemias, e vigiou os portos
e aeroportos contra vrus que j haviam vitimado
outros pases. Cumpriu-se, assim, em vrias misses de Estado, a organizao interministerial com
a participao da defesa na investidura militar para
a operao especfica. Todas essas misses seguiram rigorosamente os preceitos constitucionais.
Um exemplo representativo da mudana ocorreu em novembro de 2010, com a decisiva participao das trs armas na operao que ps fim a
30 anos de domnio territorial pelo narcotrfico de
uma grande regio na Zona Norte da cidade do Rio
de Janeiro (RJ), que abrangia a Vila Cruzeiro e o
Complexo do Alemo e reunia um grande nmero
de favelas. Agindo articuladamente com as polcias civil e militar do Estado, e com apoio da Polcia federal, a forte presena militar e sua demonstrao de poder de fogo evitou a reao violenta
dos narcotraficantes e contribuiu para o sucesso
dessa investida histrica, em uma regio com cerca de 400 mil habitantes.
Defesa das fronteiras

Ao mesmo tempo, as Foras Armadas no negligenciaram na defesa das fronteiras brasileiras, particularmente na Amaznia, onde todos os projetos
traados pela Poltica Nacional de Defesa, de novembro de 1996, foram rigorosamente cumpridos.
Alguns, inclusive, foram concludos antes do prazo
previsto, como foi o caso do Sistema de Vigilncia da
Amaznia (Sivam). Tendo iniciado sua operao em
2002, o Sivam tornou-se um instrumento essencial
para garantir a soberania brasileira sobre a Amaznia. Esse recurso de segurana foi posteriormente
estendido aos pases vizinhos, por meio de acordos
que passaram a garantir o controle do espao areo
na regio. O Sistema trouxe ainda ganhos significativos na represso aos delitos transnacionais. Concludo em julho de 2005, antes do trmino do prazo
contratual, resultou em economia de cerca de US$
50 milhes sobre o valor financiado.
Desde ento, foram intensificados os exerccios de
adestramento combinados, envolvendo as trs Foras
Armadas, possibilitando a elevao do grau de integrao entre elas e, principalmente, dinamizando a eficincia operacional dos meios militares brasileiros. Todas as
operaes foram direcionadas para as faixas prioritrias de combate aos delitos transnacionais. Para forta-
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lecer ainda mais a vigilncia da fronteira amaznica, visando combater o narcotrfico, foi dado prosseguimento
ao contrato de compra de aeronaves A-29 Super-Tucano,
fabricadas pela Embraer, que equiparo trs Unidades
Areas estrategicamente sediadas nas cidades de Boa
Vista (RR), Porto Velho (RO) e Campo Grande (MS). O
contrato prev a entrega de 99 aeronaves.
novos profissionais aptos para o mercado de 12 segmentos econmicos diferentes da indstria de telecomunicaes e de informtica, de servios de sade,
gastronomia e conservao e zeladoria de imveis etc.
Tambm foi mantido o calendrio previsto na execuo do Programa Calha Norte, destinado a fixar comunidades brasileiras e fortalecer as j existentes
na fronteira da Amaznia Setentrional brasileira. O
Programa tem entre seus objetivos a ocupao e o desenvolvimento ordenado em reas vizinhas aos limites
do Brasil, respeitando as caractersticas regionais, as
diferenas culturais e o meio ambiente. O Programa
Calha Norte cobre rea equivalente a 32% do territrio
nacional, onde vivem cerca de oito milhes de pessoas,
dentre as quais 46% da populao indgena do Brasil, e
se estende ao longo de 10.938 quilmetros da faixa de
fronteira, em seis estados da Federao: Acre, Amap,
Amazonas, Par, Rondnia e Roraima. Alm da instalao de bases militares brasileiras, foi acelerada a incorporao de novos municpios da regio para a introduo de diversos servios pblicos e a implantao de
infraestrutura, em convnio entre municpios e Unio.
Entre 2003 e 2009, o Governo duplicou para 194 o nmero de municpios que haviam aderido ao programa,
garantindo investimentos em reas como educao,
saneamento bsico e infraestrutura.
Em proporo importncia crescente do Brasil no

cenrio internacional, as misses militares brasileiras enviadas ao exterior cresceram sensivelmente a
partir de 2003. Quando o novo governo assumiu, as
Misses de Paz das Naes Unidas contavam com
a participao de 76 militares e 8 policiais militares
brasileiros. Em setembro de 2010, esse nmero havia
crescido para 2.245 militares e 17 policiais militares.
Vrias misses de socorro emergencial foram enviadas aos pases vizinhos, alm da presena de militares brasileiros como observadores em regies de
conflito da frica, sia e Oceania.
Em 2005, nova deciso do Governo viria a estreitar ainda mais os laos das Foras Armadas com a
sociedade ao resgatar o Projeto Rondon, que havia
sido extinto em 1989. Resultado de ao interministerial coordenada pelo Ministrio da Defesa, a reedio do Projeto Rondon voltou a incorporar, de forma
ativa, a contribuio do estudante universitrio para
a reduo das desigualdades sociais e regionais. Sua
misso continuou sendo a de viabilizar a participao de estudantes e professores universitrios em
pesquisas e propostas de solues para reas carentes e isoladas do territrio brasileiro, alm de
prestar assistncia a essas populaes. A primeira
misso da nova etapa levou cerca de 200 estudantes
e professores, de 33 instituies de ensino, para a
regio de Tabatinga, no Amazonas. Ao final de 2010,
a participao havia crescido para um total acumulado de cerca de 9.800 participantes, com prestao
de diversos servios para cerca de 650 municpios
brasileiros de todas as regies do Pas.
Outra ao relevante foi a implantao do Projeto
Soldado-Cidado, destinado a qualificar jovens convocados para o servio militar. Com carga mnima de 160
horas-aula, formou, at o final de 2010, mais de 147 mil
Presena no cenrio internacional
A maior participao internacional das Foras

Armadas brasileiras se deu a partir de 2004, no comando da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (MINUSTAH). A interveno internacional no pas mais pobre das Amricas foi decidida
pelo Conselho de Segurana da ONU, da qual o Brasil
fazia parte no perodo, diante dos nveis extremos de
misria e violncia que o Haiti havia atingido. O objetivo original da MINUSTAH era promover um ambiente
seguro e estvel no pas, para que fosse possvel seu
desenvolvimento poltico autnomo. O Brasil prontificou-se a enviar o maior contingente militar para auxiliar na reconstruo do Haiti como pas livre e soberano. Desde ento, um general brasileiro comanda as
tropas de paz compostas por militares de 17 pases
diferentes. Alm de garantir a segurana institucional, os maiores recursos militares so dirigidos para
a reconstruo da infraestrutura. O Exrcito brasileiro mantm um Batalho de Engenharia no pas apenas para a reconstruo de escolas, pontes, estradas
etc. O trabalho realizado pelo comando brasileiro da
misso foi duramente prejudicado por seguidos eventos naturais. O mais grave deles ocorreu no terremoto
de janeiro de 2010, que causou a morte de mais de 220
mil pessoas e de cerca de 100 soldados das misses
de paz. Ao final de 2010, nova ameaa a epidemia de
clera no pas passou a exigir esforo ainda maior
do comando brasileiro.
Na rea de tecnologia nuclear, foram retomadas,
em 2008, as atividades para o desenvolvimento do ciclo do combustvel e do prottipo do reator para o submarino de propulso nuclear, com previso de concluso de todo o programa para 2014. Convm salientar
que o crescente aprimoramento do Programa Nuclear
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Rotas areas foram redirecionadas para melhor distribuio do trfego e diminuio do tempo de vo
Brasileiro vem ampliando a importncia estratgica

do Programa Nuclear da Marinha para o Pas. Seus
resultados iro beneficiar o desenvolvimento de novos
sistemas e materiais e diversificar a matriz energtica
brasileira, alm de representar importante acrscimo
de poder dissuasrio defesa naval do Pas.
teste de bancada, que um propulsor a propelente

slido usado nos 1 e 2 estgios do Veculo Lanador de Satlite (VLS-1) brasileiro.
Ainda com referncia a pesquisas e domnio de

conhecimento, o Brasil, por meio do Departamento de
Cincia e Tecnologia Aeroespacial (DCTA) vem se destacando com os ensaios, iniciados em 2007, do modelo
em escala da aeronave hipersnica denominada 14 X,
no maior tnel aerodinmico hipersnico da Amrica
Latina. O DCTA concebeu e instalou a infraestrutura laboratorial para realizar, em 2009, o primeiro ensaio no
mundo de um modelo de veculo hipersnico propulsado
a laser. Com esse avano, o Brasil pioneiro na construo de tecnologia da propulso a laser. O DCTA tambm
desenvolveu o primeiro motor aeronutico a pisto no
mundo, que foi projetado e ser certificado para operar
tanto com gasolina de aviao quanto com etanol, ou
com qualquer mistura desses dois combustveis, para
emprego em pequenas aeronaves da aviao geral.
Com o intuito de aperfeioar a atuao do Sistema de

Controle do Espao Areo Brasileiro (Sisceab), sistema responsvel pela prestao dos servios de navegao area numa rea de 22 milhes de km2, foram qualificados, em 2009, 57 oficiais controladores
de trfego areo, formados 308 novos controladores
militares, 58 controladores civis e 40 controladores
para a Infraero. Cursos especficos qualificaram mais
230 controladores de trfego areo para o exerccio
em rgos de controle radar. Concomitantemente,
deu-se continuidade ao projeto para a elevao do
nvel de proficincia em lngua inglesa dos controladores de trfego areo.
No domnio das tecnologias estratgicas, o

DCTA, em parceria com empresas do parque aeroespacial brasileiro, acionou em laboratrio o primeiro
turborreator aeronutico brasileiro a querosene de
aviao, inserindo o Brasil no seleto grupo de pases
que detm tal tecnologia. Realizou, tambm, o ensaio de queima em banco do motor S-43, o chamado
Controle do espao areo
Durante o perodo novos radares foram implantados e outros modernizados, fato que aumentou significativamente a capacidade de vigilncia do
espao areo nacional. Rotas areas foram redirecionadas para uma melhor distribuio do trfego
e diminuio do tempo de vo das aeronaves e foi
criado um Centro de Gerenciamento da Navegao
Area (CGNA) para harmonizar e gerenciar o fluxo
areo em todo o territrio nacional. O espao areo brasileiro foi reorganizado visando o equilbrio
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do volume de trfego entre regies e o aumento da

fluidez dos avies nas rotas de maior movimento.
Novos e modernos equipamentos de navegao
area foram implantados, o que posiciona o Brasil
na vanguarda mundial nesta rea e prepara o Pas
para ser um pioneiro em sua regio na aplicao
das novas tecnologias para uma navegao area
globalizada. Todas estas realizaes visaram incrementar a regularidade e a eficincia das operaes
areas, bem como a manuteno e elevao do nvel de segurana da navegao area nacional.
Mantida a operacionalidade das Foras Armadas, o Governo Federal providenciou novo levantamento de informaes para a elaborao da Estratgia Nacional de Defesa, formulada a partir do
mapeamento dos vetores positivos e negativos do
sistema de defesa do Brasil. Entre os positivos, foram ressaltadas a identificao das Foras Armadas
com a sociedade brasileira, com altos ndices de confiabilidade; a adaptabilidade do brasileiro a situaes
novas e inusitadas, criando situao propcia a uma
cultura militar pautada pelo conceito da flexibilidade;
e a excelncia do ensino nas Foras Armadas. Os vetores negativos identificaram o pouco envolvimento
da sociedade brasileira com os assuntos de defesa e
a escassez de especialistas e instituies acadmicas voltadas ao tema; a insuficincia e descontinuidade na alocao de recursos oramentrios; a obsolescncia e dependncia externa de equipamentos
das Foras Armadas; a ausncia de direo unificada
para aquisies de produtos de defesa; a inadequada
distribuio espacial das Foras Armadas no territrio nacional; a insuficincia de recursos e desarticulao governo-sociedade para pesquisa cientfica
voltada ao desenvolvimento de material de emprego
militar; a ausncia de uma poltica industrial volta ao
setor, e os deficientes sistemas nacionais de logstica
e de mobilizao, dentre outros problemas.
Estratgia Nacional de Defesa

A Estratgia Nacional de Defesa vincula, de um lado,
a poltica de independncia nacional e o papel das
Foras Armadas no resguardo dessa independncia.
De outro, complementa a Poltica de Defesa Nacional
(PDN), aprovada em 2005, na qual o planejamento da
defesa nacional estabelece que os objetivos e orientaes para o aprimoramento das capacidades desenvolvidas deve envolver os setores militar e civil em
todas as esferas do poder nacional.
Por meio de aes de mdio e longo prazos, a
Estratgia Nacional de Defesa estabelece formas de
alcanar os objetivos projetados. Tambm orienta de
forma sistemtica a reorganizao e a reorientao

das Foras Armadas, a reestruturao da indstria
de produtos de defesa, para assegurar a autonomia
operacional das trs Foras e a redefinio do papel
do Ministrio da Defesa.
A Estratgia Nacional de Defesa parte do princpio de que a guerra, tal como se apresenta hoje,
exige operaes militares com o uso integrado de
recursos navais, terrestres e areos. Sendo assim,
torna-se imprescindvel para o Pas prover os meios
necessrios para preparar e empregar as Foras Armadas em Operaes em aes combinadas ou conjuntas sem que se altere o preparo e o emprego
singular de cada Fora.
Outra concluso apresentada pela Estratgia
Nacional de Defesa que implicar em mudanas estruturais a necessidade de reviso do atual posicionamento das Foras, cuja distribuio pelo territrio
nacional no corresponde s maiores preocupaes
atuais, que se encontram concentradas nas regies
Norte, Oeste e no Atlntico Sul.
A Marinha, por exemplo, sem desconsiderar a necessidade de defender as maiores concentraes demogrficas e os maiores centros industriais do Pas,
dever estar mais presente na regio da foz do Amazonas e nas grandes bacias fluviais do Amazonas e do
Paraguai-Paran e no na cidade do Rio de Janeiro
(RJ), onde hoje se concentra a esquadra nacional.
O mesmo acontece com o Exrcito, que dever
transportar suas reservas estratgicas para a regio
central do Pas, de onde podero se deslocar em qualquer direo, dando pronta resposta em crises ou em
eventuais conflitos armados. Hoje, as principais unidades do Exrcito concentram-se nas regies Sudeste e Sul do Brasil. Em relao s instalaes tecnolgicas da Fora Area quase todas esto localizadas
em So Jos dos Campos (SP).
Desde sua instituio, pelo Decreto 6.703 de
dezembro de 2008, a Estratgia Nacional de Defesa
passou a orientar todos os programas do setor e seus
respectivos objetivos. O foco passou a ser a formulao de um plano estratgico que integra as trs armas e fornece condies para que o aparato defensivo
responda s necessidades do Pas. Para isso, decidiuse tambm que a indstria brasileira de material de
defesa deve ser reestruturada, com a criao de um
regime jurdico especial, que leve em conta a segurana nacional. Para viabilizar o estabelecimento de
uma indstria forte para o setor, sero incentivadas
as participaes da sociedade civil nos projetos de desenvolvimento e pesquisa.
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Democracia e dilogo
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1. Participao social
O Brasil, entre 2003 e 2010, conseguiu articular crescimento econmico, inflao baixa e reduo das desigualdades com uma vigorosa e inovadora participao
social na implementao das polticas pblicas. Durante esse perodo foi construda uma nova relao entre
o Estado e a sociedade, conferindo plena efetividade
aos princpios da democracia participativa, previstos na
Constituio Federal de 1988.
Na primeira Mensagem enviada ao Congresso Nacional, em 2003, o Presidente da Repblica anunciou a
participao social como mtodo de governo. Em 1 de
janeiro de 2003, ele redefiniu as atribuies da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que passou a ser
responsvel pelo dilogo do Governo com a sociedade
civil. Coube Secretaria-Geral coordenar a constituio
de espaos e instrumentos participativos, bem como a
formulao de conceitos e procedimentos que passaram
a orientar os rgos de Governo em sua interao com
os movimentos sociais e entidades da sociedade civil.
Iniciou-se, ento, uma mudana completa no modo
de elaborar as polticas pblicas e, consequentemente,
na forma de implement-las e avali-las. A partir de
2003, elas passaram a ser debatidas em conjunto com
a sociedade civil nas conferncias nacionais, nos conselhos, fruns, mesas de dilogo e ouvidorias. As conferncias adquiriram um carter inovador, com a realizao de etapas municipais e estaduais, culminando
em uma etapa nacional, e permitiram aos mais variados
segmentos da sociedade civil expressarem suas demandas e propostas.
As 73 conferncias nacionais realizadas entre 2003
e 2010 mobilizaram diretamente mais de cinco milhes
de pessoas em inmeros municpios brasileiros. Diversas polticas pblicas foram objeto de debate, tais como:
desenvolvimento, gerao de emprego e renda, incluso
social, sade, educao, meio ambiente, direitos das
mulheres, igualdade racial, reforma agrria, juventude,
direitos humanos, cincia e tecnologia, comunicao,
diversidade sexual, democratizao da cultura, reforma urbana e segurana pblica, entre muitas outras.
Os conselhos nacionais de polticas pblicas garantiram

a participao da sociedade civil na formulao, implementao e avaliao das polticas.
Nestes oito anos, diversos conselhos foram criados,
tais como: Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social, Conselho Nacional de Promoo da Igualdade
Racial, Conselho da Transparncia Pblica e Combate
Corrupo, Conselho Nacional de Combate Discriminao, Conselho das Cidades, Conselho Nacional de
Segurana Pblica, Conselho Nacional de Juventude,
Conselho Nacional de Economia Solidria, Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca, entre outros. Muitos foram inteiramente reformulados e democratizados, por
exemplo: Conselho Nacional dos Direitos do Idoso, Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente,
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de
Deficincia, Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, Conselho Nacional de Sade, Conselho
Nacional do Meio Ambiente e Conselho Nacional de Recursos Hdricos, entre outros.
Mesas de negociao garantiram a ampla discusso de temas estratgicos para o desenvolvimento
nacional. A Mesa de Negociao com as Centrais Sindicais resultou em uma poltica de valorizao perma-
Atento as vozes da sociedade, o Governo implantou

165 ouvidorias em oito anos, com mdia anual de 3
milhes de manifestaes.
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nente do salrio mnimo, que beneficiou mais de 45

milhes de trabalhadores ativos e aposentados, e na
correo da tabela do imposto de renda. Importantes
avanos tambm foram gerados a partir da Mesa de
Negociao com os Servidores Pblicos, da Mesa de
Negociao com os Atingidos por Barragens e da Mesa
de Negociao para Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana-de-Acar.
O Governo estimulou a cultura de participao social em seu interior e ampliou as relaes de diversos
segmentos sociais com a Administrao Federal, inclusive em decises estratgicas da vida nacional. Muitas
polticas pblicas inovadoras surgiram desse ambiente
institucional interativo e participativo.
A agenda de trabalho do Presidente da Repblica
reflete seu compromisso com a participao social e
uma sntese do novo modo de governar, pautado pelo
dilogo e pela insero dos atores sociais na rotina de
gesto do Estado. Sua agenda segue critrios que favorecem a interao entre o chefe do Estado e a sociedade
civil e, sobretudo, os movimentos sociais. Assim, desde
2003, atividades com representantes de entidades sociais passaram a ocupar a grade diria de compromissos presidenciais.
Nos ltimos oito anos, foram realizadas 840 viagens no territrio nacional, nas quais o Presidente
manteve contato com entidades e lideranas. Esses
momentos possibilitaram o dilogo e a interlocuo
direta com integrantes da sociedade civil. Alm disso,
favorecem o exerccio da transparncia pblica e do
direito informao e proporcionam a coleta de informaes e subsdios fundamentais para a elaborao
ou aprimoramento de polticas pblicas.
Assim, o Presidente passou a fazer agendas externas de dilogo popular, foi a lugares inusitados para
um chefe de Estado, dando ateno a setores sociais
marginalizados. o caso, por exemplo, das celebraes
de Natal com os catadores de material reciclvel e da
populao em situao de rua, que ocorrem todos os
anos, na capital paulista. Em 2009, o encontro marcou o
anncio de medidas do governo que contemplavam antigas reivindicaes dos catadores. Foi assinada medida
provisria que institui crdito do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para as empresas que adquirirem matria-prima reciclada das cooperativas de catadores e assinado o decreto que cria a Poltica Nacional
para a Populao em Situao de Rua. O decreto prev
a incluso da populao de rua nas contagens oficiais
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
Novo padro de dilogo com a sociedade garantiu decises democrticas e consensuais
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Presidente da Repblica discursa na reunio com os representantes do Sindicato dos Metalrgicos da Alemanha,
da diretoria e do Comit Mundial dos Trabalhadores do Grupo Volkswagen
o fortalecimento da rede de albergues e cria o Centro

Nacional dos Direitos Humanos da Populao de Rua.
O presidente anunciou tambm a compra de imveis a
serem destinados ao Fundo do Regime Geral da Previdncia Social, que por meio do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) beneficiaro famlias
de baixa renda.
As viagens internacionais tambm possuem carter participativo. Praticamente em todas elas, o Presidente encontrou-se com representantes das centrais
sindicais e de organizaes no-governamentais dos
pases visitados.
O dilogo possibilitou o envolvimento de organizaes da sociedade civil na elaborao de projetos de
cooperao internacional. Haiti, Moambique, frica do
Sul e Nambia participaram dessa experincia pioneira.
O carter inovador do projeto no advm somente da
participao de organizaes sociais brasileiras, africanas e do Haiti. Ele se deve, principalmente, elaborao de um novo conceito sobre cooperao tcnica,
que passou a ser compreendido como transferncia de
tecnologias sociais.
O Frum Social Mundial um espao de debate
democrtico de ideias, aprofundamento da reflexo,

formulao de propostas, troca de experincias e articulao de movimentos sociais, redes, ONGs e outras
organizaes da sociedade civil internacional. Desde
2003, o Governo brasileiro participa das edies anuais
do Frum; promove a instalao da Casa Brasil espao conjunto da sociedade civil e do Governo para divulgao e debate; elabora e distribui, durante o Frum,
uma publicao em trs idiomas sobre as polticas pblicas brasileiras.
Para fortalecer o Mercosul, por meio de maior
participao cidad foram tomadas uma srie de iniciativas, tais como a criao do Conselho Brasileiro
do Mercosul Social, a realizao dos Encontros com o
Mercosul, o programa regional Somos Mercosul e as
Cpulas Sociais do Mercosul. Todos contaram com ampla participao de representantes da sociedade civil
e operam em estreita sintonia com o Parlamento do
Mercosul, as Reunies Especializadas e as Reunies
de Ministros do Mercosul.
Outra ao importante no mbito da participao
social foi o Prmio Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (Prmio ODM Brasil), institudo em 2005 com a
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Representantes populares acompanharam misses

diplomticas do Pas para discutir questes de seu
interesse com rgos de governana global
finalidade de reconhecer, estimular e difundir aes

e projetos que contribuam para que o pas atinja as
metas de desenvolvimento estabelecidas pela ONU,
a serem alcanadas at 2015. O Prmio uma iniciativa do Governo em parceria com o Movimento
Nacional pela Cidadania e Solidariedade e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD). J foram realizadas trs edies do Prmio: em 2005, 2008 e 2010, que registraram 3.459
projetos inscritos.
As entidades da sociedade civil tiveram participao destacada no lanamento da poltica industrial
e contriburam de modo ativo para a elaborao do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
Quando eclodiu a crise financeira internacional,
a interlocuo Estado/sociedade civil mostrou todo o
seu vigor e sentido estratgico. Imediatamente, Governo e centrais sindicais pactuaram um conjunto de
medidas antirrecessivas para sustentar o consumo e
a demanda e garantir o emprego. Decidiu-se promo-
ver forte desonerao tributria da indstria automobilstica condicionada manuteno do emprego. Os

bancos pblicos foram instrudos a suprir a demanda
nacional de crdito. Sem falar na deciso ousada de
criar, em plena crise, o programa Minha Casa, Minha
Vida com o objetivo de construir um milho de habitaes populares, previamente discutido com as quatro
grandes organizaes de luta pela moradia. Assim o
Brasil superou as dificuldades com um mnimo de sacrifcio e garantiu as bases para um forte crescimento
econmico.
O dilogo social conferiu qualidade e viabilidade
a um projeto de desenvolvimento de longo prazo. O
Governo Federal desenvolveu um conjunto de conceitos, noes e procedimentos e acumulou um acervo
de experincias e conhecimentos sobre a democracia participativa. Os canais de participao criados
ou recriados pelo Governo conferncias, conselhos,
mesas de dilogo, ouvidorias etc j constituem na
prtica um embrio de vigoroso e criativo Sistema de
Participao Social.
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2. Relaes institucionais
Ainda em 2003, o governo manifestou a disposio

de organizar, dar visibilidade e promover os parceiros estratgicos na construo de uma nova vontade poltica majoritria em torno do desenvolvimento. Por meio do dilogo com os partidos polticos,
o Congresso Nacional, as lideranas empresariais,
o movimento sindical e o terceiro setor, o Governo
Federal empenhou-se em articular uma maioria
poltica e social capaz de fazer reformas e criar as
condies para o crescimento econmico, com distribuio de renda, criao de empregos e oportunidades de trabalho.
Dada a ausncia de instrumentos adequados

para este desafio, foi empreendido um esforo de
aprendizagem e organizao do Estado, respondendo necessidade de formao e sustentao
de uma maioria estvel no Congresso para governar, mantendo a coalizo em torno do cumprimento
do programa acordado entre os partidos que dela
participavam, em um ambiente partidrio mltiplo
e, muitas vezes, disperso e instvel. Atendeu-se
tambm necessidade de construir convergncia
e cooperao entre o Governo Federal, os estados,
Distrito Federal e municpios, em uma federao
De carter consultivo, o CDES contou com 90 representantes da sociedade civil para debater temas
como reforma tributria, matriz energtica e educao
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O CDES contribuiu decisivamente para a realizao do PAC. Na foto, construo de estao de tratamento de esgoto em
Guarulhos (SP), obra do PAC infraestrutura Urbana
marcada por altos nveis de desigualdade e acirrada

competio regional, com regras cooperativas pouco claras e escassos mecanismos de cooperao
formal e informal.
O governo respondeu ainda necessidade do
exerccio do dilogo e da construo de consensos
junto sociedade para qualificar e viabilizar o projeto de desenvolvimento de longo prazo, em uma
realidade adversa acentuada por clivagens e excluses, e na qual os atores sociais pouco interatuavam. Desde ento, tornou-se possvel a construo
de um relacionamento respeitoso e propositivo com
o Congresso Nacional e o conjunto de partidos polticos, construindo a sustentao da coalizo.
A conduo do dilogo com o Parlamento exerceu papel estratgico na viabilizao de projetos e
polticas pblicas fundamentais para o desenvolvimento do Pas. Tendo o aprofundamento da democracia como valor, tornou-se possvel compartilhar
soberanamente as responsabilidades sobre o Oramento Geral da Unio (OGU), mantendo os temas
sociais, econmicos e administrativos de interesse

pblico como focos prioritrios. A interlocuo entre Executivo e Legislativo foi ampliada desde ento, buscando garantir maioria estvel na Cmara
e no Senado.
Entre as diversas iniciativas para ampliar o
leque de participao da sociedade, uma das mais
representativas foi o Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social (CDES) uma criao do Governo Federal , que se manteve plural, diverso e representativo ao longo dos anos seguintes.
O CDES um rgo formado majoritariamente
por representantes da sociedade civil. De carter
consultivo da Presidncia da Repblica, coube a ele
ampliar de forma indita a interlocuo e a capacidade da sociedade brasileira de discutir, de forma
compartilhada, os grandes rumos do Pas.
Fazem parte do CDES ministros de Estado
responsveis por temas relacionados ao desenvolvimento e at 90 cidados brasileiros, maiores de
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idade, de ilibada conduta e reconhecida liderana

e representatividade. Em sua composio, encontram-se trabalhadores, empresrios, movimentos
sociais e lideranas expressivas de diversos setores. Para nomeao dos integrantes, o Presidente
da Repblica busca combinar a representatividade
setorial, abrangncia social, densidade poltica e
capacidade para contribuir e fazer repercutirem os
debates sobre temas fundamentais para o desenvolvimento do Pas. exatamente essa composio
ampla e plural que possibilita uma viso sistmica
sobre as questes e a disseminao do debate e das
pautas do CDES.
Expresso de uma democracia moderna e consolidada, o Conselho acumulava em 2010 uma experincia que aliava conhecimento e capacidade de
compreenso de cada conselheiro e conselheira
sobre temas fundamentais para o Pas. A confiana
era absoluta, sem separaes por formao escolar ou cargos que ocupam fora do CDES.
Nesse ambiente de empenho para o entendimento, a liberdade do dilogo favorecia o trnsito
de informaes, e permitia-se a troca de pontos de
vista, ajudando a iluminar as diferenas e a encontrar trajetrias para enfrentamento de problemas
e entraves. Dessa forma, o CDES compreendeu as
variveis e construiu consensos em torno do Brasil
que se desenvolve. No entendimento do Conselho,
era preciso que a sociedade participasse, que conduzisse esse processo de desenvolvimento e nele
se reconhecesse.
O CDES consolidou-se como o mais produtivo canal de dilogo dentre os tantos abertos pelo Governo. Dele, surgiram contribuies fundamentais para
temas estratgicos da agenda de desenvolvimento,
como a reforma tributria, a matriz energtica e a
educao. Surgiram tambm anlises e recomendaes sobre o grande tema da mudana do clima, o desafio brasileiro da explorao e produo nas reservas de petrleo descobertas na camada do Pr-Sal,
as alternativas para o financiamento e a garantia dos
investimentos para expanso da infraestrutura.
A partir de sugestes do CDES, o Governo regulamentou as operaes de crdito consignado em
folha de pagamento, a conta-investimento, o direcionamento de recursos para microcrdito e a nova Lei
de Falncias.
Veio tambm do Conselho a orientao estratgica incorporada pelo Governo Federal no Plano
Plurianual 2008/2011. Foi decisiva ainda a sua contribuio para o Programa de Acelerao do Cresci-
mento (PAC), assim como nas medidas para combate

s desigualdades.
O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)
incorporou um dos principais consensos do CDES: a
priorizao da Educao como base para o desenvolvimento, demandando articulao com outras
polticas pblicas e a responsabilizao compartilhada entre governos e iniciativa privada.
Com a educao no topo de suas prioridades
desde 2005, o CDES criou seu Observatrio da Equidade, para acompanhar o enfrentamento do problema, entre outros desafios para o desenvolvimento
propostos pelo Conselho para a Agenda Nacional de
Desenvolvimento.
O Observatrio da Equidade foi criado para
produzir conhecimentos e anlises sobre os temas
conjunturais ou estruturais mais relevantes para o
desenvolvimento brasileiro com foco prioritrio
na Educao.
Com metodologia de dilogo inclusivo, aberta
diversidade de atores participantes, distinguiu-se
de outros espaos de participao e de produo de
conhecimentos. Por esse motivo, seu propsito foi
envolver os Conselheiros e outros atores sociais e
institucionais, acadmicos e especialistas dos setores pblico e privado. Esta participao ampliada
buscou o entendimento a partir de informaes e
subsdios, experincias e anlises sobre os temas
em observao, aumentando a qualidade e consistncia das anlises e proposies que subsidiaram
as recomendaes produzidas pelo CDES.
Entre 2003 e 2010, foram realizadas 36 Reunies Ordinrias do Pleno do CDES, nas quais compareceu o Presidente da Repblica, principal emulador de todos os trabalhos. Outras quatro Reunies
Extraordinrias do Pleno do CDES por ano passaram a ser realizadas, para debater questes conjunturais que reclamavam a formao de consenso
ou a arregimentao de esforos para o enfrentamento de problemas considerados mais urgentes.
A pauta das reunies plenrias combinava temas apresentados pelo Governo e proposies do
Conselho, fruto dos Grupos de Trabalho, e previa
debates e aferio das posies. Ao Conselho era
facultado elaborar informes, estudos especiais e
pareceres sobre temas-objeto do dilogo, independente de agenda prvia proposta para o Pleno.
Na frente externa, o CDES foi igualmente produtivo. Vrias de suas aes estabeleceram parce-
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rias estratgicas com instituies internacionais

similares, existentes em mais de sessenta pases.
Em harmonia com a conduo da poltica externa
brasileira, relaes bilaterais foram sedimentadas
para a realizao de futuros projetos conjuntos.
O CDES contribuiu para disseminar a prtica do
dilogo como ferramenta para o desenvolvimento, focando prioritariamente a Amrica Latina e a frica.
No mbito federativo, destacam-se, entre suas realizaes, a adeso do Brasil ao Frum das Federaes;
a criao do Foro Consultivo de Municpios, Estados
Federados, Provncias e Departamentos do Mercosul
(FCCR) e do Frum de Governana Local do IBAS (ndiaBrasil-frica do Sul), alm da instituio da Comisso
Permanente para o Desenvolvimento e a Integrao da
Faixa de Fronteira e da institucionalizao da modalidade de cooperao descentralizada e federativa, por
meio dos Protocolos Adicionais aos Acordos Bsicos de
Cooperao Brasil-Itlia e Brasil-Frana.
A aposta estratgica no fortalecimento da Federao brasileira deu origem estruturao e
prtica do dilogo federativo realmente comprometido com o projeto nacional de desenvolvimento.

Mais que isso: forneceu as condies para enfrentar
a agenda estrutural da pobreza, das desigualdades
sociais e regionais. Foram criadas instncias permanentes de dilogo e pactuao de polticas pblicas com os entes federados, a exemplo do Comit
de Articulao Federativa (CAF), criado em 2003, e
que se constituiu no principal espao de dilogo entre o Governo Federal e os Municpios.
A formao do Conselho Poltico da Coalizo,
composto pelos presidentes e lderes dos partidos
polticos coligados, foi outro importante passo para
o planejamento e execuo das polticas ao longo do
segundo mandato. Ano aps ano, maior densidade foi
sendo conquistada pela relao federativa. No segundo mandato presidencial, com a institucionalizao do
Comit de Articulao Federativa como instncia vinculada Secretaria de Relaes Institucionais, foram
criados os fruns de governadores do Nordeste e da
Amaznia legal. Tambm passaram a ser atendidas
com maior presteza as demandas por recursos. Com
Sob coordenao do CAF, o Governo reforou os pactos republicano e democrtico

com o Parlamento, os estados, o Distrito Federal e os municpios
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Renegociao de dvidas dos Estados e o parcelamento de dbitos previdncirios dos Municpios,

bem como a diminuio do valor das contrapartidas exigidas nos programas federais, s foram
possveis devido permanente interlocuo
o dilogo permanente, estados e municpios tiveram

ganhos efetivos, como o aumento das transferncias
federais e a ampliao da base tributria prpria.
Segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), as transferncias intergovernamentais da Unio para as unidades da Federao tiveram
crescimento real de 50,1% no perodo de 2002 a 2009.
A variao positiva s no foi maior porque a crise econmica de 2009 reduziu a arrecadao tributria e os
repasses legais e constitucionais a ela vinculados.
Mesmo assim, a parceria com os entes federados foi fundamental para minimizar os efeitos da
crise. Em 2009, quando o Brasil comeou a sentir
mais fortemente seus efeitos, foi criado o programa
de Auxilio Financeiro aos Municpios (AFM). Para
compensar a queda na arrecadao, foram repas-
sados R$ 2,3 bilhes, a mesma quantia do Fundo de

Participao aos Municpios do exerccio anterior.
Para os Estados e o Distrito Federal, tambm foram
institudos programas de auxlio financeiro no montante de R$ 1,6 bilho, bem como ampliada a oferta
de crdito como forma de compensar a reduo dos
repasses do Fundo de Participao dos Estados.
Outras medidas, como a renegociao de dvidas
dos Estados e o parcelamento de dbitos previdencirios dos Municpios, bem como a diminuio do valor
das contrapartidas exigidas nos programas federais,
s foram possveis devido permanente interlocuo.
Graas s contrapartidas, os entes federativos recuperaram sua capacidade de investimento, permitindo
que o Pas continuasse crescendo, ampliando a rede
de proteo social e promovendo aes para dinamizar a economia local. Com Estados, Distrito Federal e
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municpios mais fortes, o Brasil ficou mais forte para

enfrentar a crise.
Medidas pontuais, como a criao do Sistema
de Acompanhamento Legislativo (SIAL), que garantiu o fluxo de informaes e o atendimento de
requerimentos do Congresso Nacional distribudos
pelos rgos federais, passaram a ser vistos como
a contraprova definitiva do novo patamar de entendimento alcanado.
A relao produtiva estabelecida entre o Executivo e o Parlamento gerou ainda outros importantes avanos, como, por exemplo, a aprovao da
Emenda Constitucional que aumentou a dotao da
Unio no Fundo de Participao dos Municpios; ou
como a Emenda Constitucional, que estabeleceu o
fim da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU)
para a educao, a partir de 2011.
A Lei do Microcrdito, que instituiu o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado
(PNMPO), outro resultado do entendimento negociado com o Congresso, foi fundamental para ampliar a incluso produtiva e dinamizar a economia. A
criao e regulamentao do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), que
aumentou o aporte de recursos da Unio para o fundo e ampliou sua abrangncia, incluiu a educao
infantil e o Ensino Mdio.
No menos importante foi a aprovao do novo
marco regulatrio do Pr-Sal pelo Congresso, em
um nico conjunto de medidas que definiu a capitalizao da Petrobras e a criao da Empresa Brasileira de Petrleo e Gs Natural S.A. (Petro-Sal). Sua
aprovao foi um marco fundamental sobre a explorao de uma riqueza brasileira que representa
o passaporte do Pas para o futuro.
As relaes institucionais estabelecidas nos
ltimos oito anos, so primordiais, portanto, para o
equilbrio entre os Poderes e para regular o conflito poltico de forma estruturada e pacfica, segundo
regras claras, bem como para promover consensos
e mobilizar lideranas sociais na construo do desenvolvimento que beneficia a todos e responsvel para com as geraes futuras.
Comit de Articulao Federativa, hoje reconhecido

como principal espao de concertao da agenda
poltica compartilhada, consolidou as parcerias com
prefeituras por meio do contato direto com as trs
grandes entidades nacionais que representam esse
ente a Associao Brasileira de Municpios (ABM),
a Confederao Nacional de Municpios (CNM) e a
Frente Nacional de Prefeitos (FNP).
Importantes tambm foram os processos de pactuao federativa realizados no mbito de programas
de governo cujos colegiados contavam com a participao de entes federados, a exemplo dos Gabinetes
de Gesto Integrada do Programa de Acelerao do
Crescimento, responsvel pela superviso e resoluo de entraves na execuo de obras, e dos Comits de Articulao Estaduais, no mbito do Programa
Territrios da Cidadania (PTC).
Com a interlocuo fluida, tambm foram fortalecidos os diversos sistemas federativos, a exemplo
do Sistema nico de Sade (SUS) e do Sistema de
Assistncia Social (SUAS), que absorveram recursos crescentes por intermdio de fundos estaduais
e municipais e adotaram um modelo de gesto compartilhada das polticas pblicas, por meio de comisses tripartites e controle social.
O dilogo federativo produziu ganhos efetivos
para os entes federados. Em oito anos, os fundos de
participao dos estados (FPE) e dos municpios (FPM)
cresceram nominalmente mais de 120%. As transferncias voluntrias mais que dobraram seu valor.
Segundo dados do Ipea, um dos principais fatores responsveis pela expanso das transferncias
intergovernamentais foram os repasses vinculados
a programas sociais, sobretudo de sade e educao, que cresceram 118,8% em sete anos.
Para melhor orientar as prefeituras, destacase a realizao do I Encontro Nacional de Prefeitos e Prefeitas, realizado em 2009, que teve como
finalidade auxiliar os novos gestores municipais
em incio de mandato, e lanar o Portal Federativo
(www.portalfederativo.gov.br), que passou a difundir orientaes e informaes de interesse de estados e municpios.
As relaes estabelecidas pelo Governo com

estados, Distrito Federal e municpios alcanaram
outro patamar, acima dos vnculos partidrios. O
bom funcionamento das instncias permanentes
de dilogo e pactuao de polticas pblicas com os
entes federados, tais como as que se sucedem no
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3. Comunicao
com a sociedade
Por mais expressivos que sejam os progressos alcanados nas mais diversas reas por qualquer governo, nem
sempre as conquistas so percebidas pela maioria da
sociedade. Para superar essa dificuldade, foi necessrio
investir em uma poltica progressiva de democratizao,
diversificao, transparncia e profissionalismo nas relaes com a imprensa, tanto do ponto de vista da comunicao editorial, quanto da publicidade.
as principais redes de televiso e as rdios de maior alcance. Levando-se em conta o fato destes veculos no
alcanarem amplamente os variados perfis do pblico,
a diversidade regional brasileira e a proporcionalidade
da audincia e dos leitores, que tem o direito universal
de serem informados integralmente sobre as aes,
programas e polticas pblicas que afetam suas vidas e
de suas comunidades e localidades.
A comunicao social do governo passou a considerar as peculiaridades dos diversos segmentos da

mdia, como a imprensa das capitais, a das cidades do
interior do pas, a popular, as rdios e televises locais,
a Internet e a imprensa estrangeira. E deixou de concentrar suas aes exclusivamente na relao com os
jornais de maior circulao do eixo So Paulo, Rio de
Janeiro e Braslia, as revistas de circulao nacional,
A partir de 2007, com a unificao das estruturas de relacionamento com a mdia na Secretaria
de Comunicao Social da Presidncia da Repblica
(Secom), com status ministerial e assento na Coordenao de Governo, foi institudo o princpio da comunicao integrada, estabelecendo uma articulao
mais efetiva entre as aes de relacionamento com
a imprensa e as aes de publicidade institucional.
As relaes permanentes, fludas e profissionais

com a imprensa passaram a ser o eixo central
da comunicao de governo
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As relaes permanentes, fluidas e profissionais com

a imprensa passaram a ser o eixo central da comunicao do governo, tendo a publicidade, orientada por
critrios tcnicos e transparentes, como complemento e reforo das mensagens disseminadas.
A mesma deciso estrutural aplicada para a
abertura e a manuteno do dilogo nacional com as
representaes civis foi aplicada na estratgia de comunicao. A Presidncia da Repblica passou a ter
papel preponderante na conduo do dilogo com a
sociedade, promovendo o ambiente social e poltico
para a construo do Brasil mais justo e desenvolvido.
A disponibilidade do Presidente da Repblica para os
contatos diretos com jornalistas brasileiros e do exterior foi determinante para o sucesso dessa estratgia.
Entre 2003 e 2010, foram respondidas cerca de 10 mil
perguntas nas mais de 950 entrevistas concedidas
imprensa, correspondendo mdia de uma entrevista
a cada trs dias de mandato.
Essa interlocuo foi intensificada no segundo
mandato, quando foram realizadas quase 80% dessas
entrevistas, elevando a mdia para uma a cada dois
dias. Tal rotina de prestao de contas do governo no
tem precedentes na histria do pas. Essas entrevistas foram veiculadas em cerca de 400 publicaes e
emissoras de rdio e TV de 65 pases e mais de 120
cidades de todos os estados brasileiros. Da mesma
maneira que atendeu os veculos mais influentes do
mundo e com maior cobertura nacional, o Presidente
recebeu a imprensa de jornais regionais, populares e
do interior, conversou com comunicadores de rdios
comerciais e comunitrias de diversas cidades do
pas, televises regionais, publicaes e emissoras
segmentadas, portais da internet e blogueiros.
Incluindo-se as edies do programa de rdio Caf
com o Presidente, reproduzido por cerca de 1.300 emissoras, e da coluna O Presidente Responde, publicada
em cerca de 150 jornais cujas tiragens ultrapassavam
dois milhes de exemplares em 2010, mais os depoimentos para livros e documentrios, a contagem passa
de 1.300 entrevistas. Essa presena constante em todas
as imprensas colaborou decisivamente para que os resultados econmicos e sociais das aes, programas e
polticas do governo tivessem ampla repercusso, alcanassem os cidados e cidads de todos os segmentos
e fossem reconhecidas pelos mais respeitveis meios
de comunicao do mundo, alm de consagradas pelos
extraordinrios ndices de aprovao governamental e
do modo de governar do Presidente, aferidos pelas mais
diversas pesquisas de opinio.
Na base dessa interlocuo com a imprensa houve uma mudana emblemtica. A partir de 2006, as
entrevistas coletivas informais - conhecidas como

quebra-queixo tornaram-se mais freqentes (seis
vezes por ms), alcanando cerca de 40% do total de
entrevistas concedidas ao longo dos dois mandatos.
Os quebra-queixos foram institudos para que o
Presidente falasse com a imprensa logo aps eventos,
sempre que julgasse necessrio ou conveniente se
posicionar sobre os assuntos de interesse da imprensa ou pautar o noticirio com um determinado ponto
de vista, fazendo uma constante disputa poltica, essencial numa sociedade democrtica e pluralista.
Sem abdicar do relacionamento com a grande
imprensa nacional, o governo expandiu suas relaes
para outros segmentos da mdia que, por suas caractersticas e interesses distintos, estavam mais permeveis a reconhecer as transformaes que ocorriam no pas. O relacionamento com as imprensas
regional e internacional foi ampliado de modo muito
expressivo a partir de 2007. Das cerca de 350 entrevistas exclusivas concedidas pelo Presidente ao longo
dos dois mandatos, 75% foram para veculos regionais
ou internacionais, distribudas em proporo equivalente. Sendo quase 90% delas realizadas no segundo
mandato.
Para atender os jornais de capitais e grandes cidades do interior do pas, o Presidente da Repblica
passou a conceder entrevistas por escrito no contexto
de suas viagens nacionais. Outra iniciativa no mesmo sentido foi a instituio das entrevistas coletivas
preparatrias dos eventos nos estados voltadas principalmente para a imprensa local. Concedidas por
porta vozes federais dos rgos responsveis pelos
programas ou obras a serem anunciados, visitados ou
inaugurados, destinavam-se a informar e esclarecer
os assuntos focalizados na visita, na vspera da chegada do Presidente. Nestes eventos, mais de 800 veculos de comunicao participaram de cerca de 160
entrevistas com 400 fontes governamentais. A partir
de 2009, foram adicionadas a essa estratgia as entrevistas para comunicadores de rdio locais.
Ainda no mbito das aes regionais, deve ser
destacado o programa de rdio Bom Dia Ministro,
criado em 2005 e consolidado com atividade semanal
em 2007. Produzida pela Secretaria de Imprensa da
Presidncia em conjunto com a EBC Servios, a entrevista coletiva concedida por ministros a comunicadores ou ncoras de programa de rdio de todas as
regies do pas transmitida ao vivo, em sinal aberto,
no mesmo canal de satlite usado pela Voz do Brasil.
Em 2010, haviam sido realizadas mais de 270 edies
do programa, com a participao de quase 300 emissoras de todos os estados do pas, que entrevistaram
mais de 50 ministros sobre os programas e polti-
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Presidente da Repblica fotografa jornalistas

durante a 4 Cpula Ibas no Palcio Itamaraty
cas pblicas do governo federal e assuntos diversos

conforme o foco do noticirio em cada momento. Em
2009, foi criada uma variante para entrevistas mensais de outros integrantes da alta administrao pblica federal, chamada Brasil em Pauta.
Por outro lado, a imprensa internacional passou
a receber tratamento direto e especializado da comunicao do governo, com apoio especfico aos correspondentes estrangeiros, rodadas de conversaes
com ministros e autoridades e realizao de dezenas
de entrevistas exclusivas do Presidente com jornais,
revistas e televises do exterior, especialmente as realizadas no contexto de viagens internacionais. Mais
de 150 veculos estrangeiros foram atendidos com
entrevistas exclusivas e outras 230 coletivas foram
realizadas em territrio de cerca de 60 pases, com
a participao da imprensa nacional e internacional.
Essa ao especfica voltada para a imprensa
estrangeira foi decisiva em diversos momentos do
governo tanto na formao da opinio pblica nacional, quanto da internacional. O momento mais emblemtico dessa estratgia ocorreu na atuao conjunta do governo com o Comit Olmpico Brasileiro
(COB) para defender a candidatura do Rio de Janeiro
a sede dos Jogos Olmpicos de 2016. O engajamento
do Presidente da Repblica contribuiu para que candidatura do Rio fosse vitoriosa, com destaque para
duas reas: o contato direto com membros votantes
do Comit Olmpico Internacional (COI) nos meses
que antecederam a deciso, por ocasio das viagens presidenciais pelo mundo e em Copenhague,
e o programa de contatos com a mdia internacional. Essa agenda envolveu cerca de 50 jornais, TVs,
revistas, agncias e sites especializados, atingindo
um pblico amplo de leitores e telespectadores no
mundo, mas tambm alcanou um objetivo estratgico: levar a mensagem da candidatura do Rio e o
firme compromisso do Brasil com o projeto direo e aos membros votantes do COI.
A cobertura representou a consolidao e a difuso em escala global de uma percepo sobre o surgimento do pas como ator de primeira linha no cenrio internacional, que vinha crescendo ao longo dos
ltimos anos e, particularmente, dos ltimos meses.
Um levantamento das primeiras pginas dos principais jornais do mundo mostra o impacto da deciso do
COI para a imagem do Brasil. De cerca de 250 jornais
pesquisados em 60 pases, mais de 230 destacaram a
notcia em suas primeiras pginas, com mais de 1.500
artigos publicados na imprensa internacional, apenas
nas 24 horas seguintes indicao.
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Em 2010, foi lanado

o novo portal
brasil.gov.br
Alem dessas aes, foram realizados cerda de 30

encontros de ministros e outras fontes qualificadas do
governo com correspondentes estrangeiros sediados
no Rio de Janeiro e So Paulo. Tambm foi iniciado um
programa de visitas dos correspondentes estrangeiros baseados no Brasil a projetos desenvolvidos pelo
governo brasileiro do interesse da opinio pblica internacional para conhecer usinas de biodiesel, plataformas de petrleo, obras do Projeto So Francisco,
entre outras.
Com a criao da rea de relaes pblicas internacionais da Secom, em 2009, esse programa passou a ser realizado, em parceria com a Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos
(Apex-Brasil), tambm para jornalistas e formadores
de opinio estrangeiros. Essas viagens, em grupo
ou individuais, possibilitaram aos convidados uma
viso mais abrangente e realista do Brasil. Esse relacionamento com a mdia estrangeira, para promoo do Brasil no exterior, passou a ser feito de forma
planejada e profissionalizada, com a contratao de
empresa especializada para dar suporte s aes. As
atividades foram centradas na ampliao do nvel de
informao sobre o Brasil para combater desinfor-
maes, preconceitos e distores, otimizar o fato de

o Pas ter-se tornado ator ativo e relevante na cena
mundial e aproveitar o prestgio internacional que o
Presidente da Repblica usufrui no exterior.
Dentre as aes realizadas, destaca-se o trabalho de divulgao da participao brasileira na COP
15 (Conferncia das Partes sobre a Conveno da
Mudana do Clima), ocorrida em Copenhague, Dinamarca. Com esse apoio e organizao, foram realizadas 55 entrevistas com veculos internacionais de
primeira linha, 8 entrevistas coletivas e distribudos
19 comunicados de imprensa. O hot site, elaborado
especialmente para o evento, recebeu 42 mil visitantes. No total, 750 matrias foram publicas na mdia
estrangeira. Esse trabalho recebeu duas premiaes
internacionais, da Associao Internacional de Relaes Pblicas (Golden World Award for Excellence in
PR) e da Stevie International Business, como campanha de comunicao do ano.
As veiculaes publicitrias de todos os rgos federais e das empresas estatais tambm passaram por
reforma, resultando em maior transparncia dos investimentos realizados. Prticas anteriores, como o pa-
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gamento de preos diferenciados para a veiculao de

publicidade governamental, foram extintas por meio da
centralizao das negociaes com os principais grupos
de mdia do Pas. O procedimento gerou uma substancial reduo nos valores pagos, graas ao aumento do
desconto por bonificao dado nas decises em bloco
de todos os anunciantes do Governo Federal.Alm disso, foi colocada em prtica desde o incio do governo e
mais enfaticamente a partir de 2007 - uma forte poltica
de regionalizao das mensagens e dos investimentos
de publicidade dos rgos do governo federal. Essa
ao foi desenvolvida a partir da constatao de que os
chamados grandes veculos nacionais no alcanam a
imensa maioria da populao brasileira, que prefere se
informar por meio da imprensa regional e local, que esto mais prximas do seu cotidiano.
Da mesma forma, o crescimento econmico das
capitais nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste
e das cidades mdias brasileiras deu condies para
o estabelecimento de diversos veculos de imprensa,
que juntos respondem por uma tiragem/circulao
superior aos cinco tradicionais jornais do Pas. A ascenso social de um grande contingente populacional
para a classe C fez crescer a tiragem dos jornais populares. E milhares de emissoras de rdio existentes
em todo o territrio nacional tambm no poderiam
ser desprezadas nos planejamentos de mdia que tm
como objetivo atingir toda a populao brasileira.
Para alcanar esse propsito, foi estabelecido
como meta levar a comunicao de governo a todos os
veculos dos meios TV, rdio, revista e jornal nos municpios com populao acima de 20 mil habitantes.
Em oito anos, o nmero de veculos contemplados com
publicidade do Governo Federal foi ampliado de 499
para mais de 8 mil, descentralizando e diversificando
o alcance das campanhas institucionais e de utilidade
pblica, para atingir o maior nmero de brasileiros ao
menor custo possvel.
Esse resultado foi alcanado a partir do desenvolvimento do Cadastro Nacional de Veculos com
informaes sobre audincia e circulao adotando
critrios tcnicos para negociao de custos a serem
praticados. Pelo critrio de mdia tcnica, o percentual do investimento publicitrio em cada veculo corresponde sua audincia ou circulao. Por ser claro,
objetivo e transparente, tem o mrito de evitar privilgios e distores. Adotado inicialmente pela Secom
a partir 2007, logo se estendeu aos rgos e entidades do Sistema de Comunicao de Governo do Poder
Executivo Federal (Sicom).
Outro princpio que norteou a poltica de comunicao social do governo foi o de que as informaes
pblicas devem estar ao alcance do pblico. Para que

o princpio da transparncia no se reduzisse a uma
declarao de intenes, foram criadas condies
tcnicas e ferramentas para simplificar e tornar mais
gil o acesso s informaes destinadas imprensa e
sociedade. No Brasil, o nmero de pessoas conectadas rede da internet cresceu de maneira considervel nos ltimos anos. Por isso, a internet passou a ser
um canal privilegiado para aes de comunicao governamental. Em 2003, foi criado o site da Secretaria
de Imprensa (www.info.planalto.gov.br, depois www.
imprensa.planalto.gov.br) para agregar e divulgar as
informaes produzidas (agendas, discursos, notas
imprensa, programas de viagem, avisos de credenciamento e outras informaes relevantes destinadas
imprensa), ampliando o alcance da cobertura das
atividades da Presidncia da Repblica, antes restrita aos veculos de comunicao com estrutura para
manter equipes exclusivas instaladas no Comit de
Imprensa do Palcio do Planalto.
Em 2010, o site alcanou a marca de 5 milhes de
acessos (mdia de 111 mil acessos por ms no ano),
com cerca de 32 milhes de pginas visitadas. Nele, o
internauta tem acesso a um banco de dados com mais
de 2.300 discursos e 970 entrevistas do Presidente
da Repblica, cerca de 170 discursos e entrevistas
do Presidente em exerccio, cerca de 260 briefings do
Porta-voz oficial, cerca de 80 discursos e entrevistas
de outros integrantes do governo e 34 mil fotografias,
que tiveram mais de 3,4 milhes de cpias baixadas
gratuitamente pelos mais diversos meios de comunicao, dos principais jornais e revistas do Brasil e do
mundo, aos portais da Internet, pequenos e mdios
jornais, sites e mais modestos blogs de milhares de
internautas espalhados pelo pas.
Essa ao foi reforada a partir de 2009, quando foi
criado o Blog do Planalto para fazer a cobertura multimdia dos atos e fatos relacionados Presidncia da
Repblica, esclarecer informaes ou interpretaes
equivocadas publicadas na imprensa e estabelecer relacionamento com as redes sociais da Internet. Tambm foram desenvolvidas aes de relacionamento por
meio das redes sociais do Twitter, Flickr e YouTube, que
contam, em conjunto, com uma comunidade de mais de
20 mil seguidores. Em 2010, foi lanado um novo portal
do Estado brasileiro (www.brasil.gov.br), com objetivo
de facilitar o acesso aos servios pblicos, informar e
oferecer conhecimento diversificado sobre o Pas, alm
de promover o Brasil no exterior, com contedos em ingls e espanhol.
A partir de 2007, a Secom passou a articular as
assessorias de comunicao dos rgos integrantes do
Sistema de Comunicao de Governo do Poder Execu-
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tivo Federal (Sicom), cerca de 265, entre ministrios,

autarquias, fundaes e estatais. Com essa iniciativa,
o governo passou a ter maior integrao nas aes de
comunicao, especialmente em situaes de risco,
em temas estratgicos e/ou transversais e no lanamento de novos planos e aes governamentais. Foram
coordenados 50 Grupos de Trabalho Interministeriais
(GTIs), sendo 21 de oportunidades, para planejamento
da divulgao de aes que envolviam vrios ministrios, e 29 para gesto de crise.
Alm disso, foram realizados mais de 100 diferentes cursos de capacitao dos gestores para aperfeioar prticas de comunicao nos rgos do Poder
Executivo Federal e qualificar estruturas e processos
em seu ambiente de trabalho. Com a participao de
mais de 7.100 pessoas. Foram organizadas mais de
30 palestras sobre diferentes temas em parceria ou a
convite de rgos do Governo Federal, assistidas por
cerca de 2.500 pessoas.
Destaca-se ainda a criao do boletim dirio Em
Questo, que distribui contedo jornalstico por meio
eletrnico e impresso, buscando contextualizar, explicar e orientar os cidados em relao s polticas
pblicas do Poder Executivo Federal. Enviado para
um cadastro com mais de 300 mil endereos eletrnicos, havia publicado mais de 1.100 edies at 2010.
Outra fonte de informaes importante o Caderno Destaques, com quase 20 edies desde 2008.
Produzido a partir da sistematizao e organizao
de dados pelo Gabinete-Adjunto de Informao em
Apoio Deciso do Presidente da Repblica, disponibilizou mais de 670 mil informaes sobre mais de
560 polticas pblicas sob responsabilidade do Poder
Executivo Federal.
A criao da Empresa Brasil de Comunicao
(EBC), em 2007, foi outro marco na consolidao de um
sistema mais democrtico, diversificado, transparente e profissional de comunicao. A TV Brasil, que assumiu os canais de televiso e as emissoras de rdio
administrados pela extinta Radiobras e Acerp, nasceu
dentro da lgica de um sistema pblico de comunicao, seguindo as orientaes do Frum sobre Televiso
Pblica realizado em Braslia em maio de 2007, sob a
coordenao do Ministrio da Cultura. E tambm para
cumprir a previso de complementaridade entre os
sistemas de radiodifuso privado, estatal e pblico, expressa no artigo 223 da Constituio Federal.
Em conformidade com a poltica pblica que estimula a participao da sociedade na gesto da comunicao pblica foi criado Conselho Curador da
Empresa Brasil de Comunicao (EBC), composto por
4 representantes do Governo, 15 representantes da

pluralidade da sociedade civil, 2 representantes do
Parlamento (um de cada casa) e um representante
dos empregados da EBC.
O Conselho realiza audincias pblicas anuais
para ouvir as demandas da sociedade em relao aos
canais pblicos.
Outro instrumento de participao a Ouvidoria da
EBC, que se subdivide em ouvidorias-adjuntas de rdio,
televiso e web. Por meio delas, os usurios do Sistema
Pblico de Comunicao encaminham suas crticas, reclamaes, elogios, propostas de programao etc. As
manifestaes so encaminhadas s diversas reas da
EBC para as devidas manifestaes. Por fim, a interatividade, uma das caractersticas do Sistema Brasileiro de
TV Digital ser um instrumento poderoso de participao de telespectadores, na medida em que a migrao
do sistema analgico para o digital se consolide. Hoje,
um dos quadros produzidos com este recurso o Outro
Olhar, uma reportagem diria produzida pelo cidado
para o telejornal Reprter Brasil.
Com a instituio do Sistema Pblico de Comunicao, que tem regulamentao prpria e distinta do
sistema estatal, foi necessrio desenvolver uma relao profissional e transparente na contratao dos
servios da EBC para desenvolver reportagens, produzir contedos jornalsticos institucionais e distribuir por
meios multimdia a cobertura de atos e fatos promovidos pelo Governo Federal. Assinado em 2010, o contrato prev entre outros servios a manuteno do canal
de TV NBR, a produo dos programas de rdio Voz
do Brasil, Caf com o Presidente, Bom Dia Ministro e
Brasil em Pauta, alm do acompanhamento dirio das
atividades promovidas pela Presidncia da Repblica.
importante destacar tambm a realizao da
1 Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom),
realizada em dezembro de 2009, com participao
de diversos segmentos da sociedade civil e empresarial. A partir da sistematizao dos resultados da
Confecom, foi criado um grupo interministerial para
retomar as discusses sobre o marco regulatrio da
organizao e explorao dos servios de telecomunicaes e radiodifuso. Essa discusso entrou na
agenda da sociedade a partir da realizao do Seminrio Internacional das Comunicaes Eletrnicas e
Convergncia de Mdias, em novembro de 2010, com
a participao de uma dezena de especialistas de diversos pases, que teve como objetivo fornecer subsdios para legisladores, reguladores, formuladores
de polticas pblicas e segmentos empresariais e da
sociedade civil interessados no tema.
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Gesto do estado e
combate corrupo
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1. Gesto pblica
Ao longo do perodo 2003-2010, o Governo Federal colheu importantes resultados dos esforos empreendidos
no resgate da capacidade de planejamento e gesto do
Estado e de seus instrumentos de atuao. Foram estabelecidas e cumpridas metas de modernizao da
gesto pblica e aprimorada a qualidade dos gastos.
Conquistou-se maior eficincia na execuo das polticas
e programas pblicos. Ao mesmo tempo, foram aperfeioados os mecanismos de controle, com maior transparncia dos atos governamentais. Estabeleceu-se assim
um novo modelo de gesto, participativa e estratgica.
A modernizao do Estado foi conduzida por meio

da retomada do planejamento estratgico, de inovaes administrativas, da valorizao do servidor e da
otimizao do uso dos recursos.
Aliada prestao de servios de qualidade ao cidado, a eficincia do gasto pblico foi uma das prioridades do Governo, alcanando-se melhoria no atendimento mediante a simplificao de processos, eliminao
de exigncias e controles desnecessrios, bem como a
facilitao do acesso aos servios pblicos.
A modernizao do Estado pautou-se pela retomada do planejamento estratgico, das inovaes administrativas,
da valorizao do servidor e do aprimoramento da qualidade dos gastos pblicos
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As aes de planejamento do governo foram

orientadas para a ampliao da capacidade de gesto, que resultou na dinamizao das polticas pblicas implementadas.
Um conjunto amplo de aes, de natureza estruturante e sistmica, resultou do redesenho do perfil
da Administrao Pblica Federal. As polticas de
gesto pblica centradas no fortalecimento das instituies e das capacidades de execuo das polticas
viabilizaram a progressiva consolidao do projeto
nacional de desenvolvimento inclusivo e sustentvel.
Portal da Transparncia
Evoluo do montante de
recursos da execuo financeira
do Governo Federal registrados
(em R$ 1.000.000.000,00)
6.439,84
7.500
6.500
5.500
2.500
2.500
2.500
1.500
7.140,22
5.170,82
4.035,88
2.931,99
1.849,30
838,27
500
Transparncia na administrao
e controle social
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: CGU
Visando aumentar a transparncia administrativa, o

Governo criou, em 2004, o Portal da Transparncia,
ferramenta para promoo do controle social e combate corrupo. O portal permitiu a todos os cidados brasileiros a consulta de dados referentes execuo financeira do governo, como transferncias de
recursos para estados, Distrito Federal e municpios,
pessoas fsicas ou jurdicas, e ao cadastro de convnios e gastos diretos do prprio governo.
Ao final de 2010, o stio registrou uma mdia de 230

mil visitas mensais e exps recursos da ordem de R$ 7
trilhes, com informaes atualizadas diariamente. No
mesmo ano, as Pginas de Transparncia forneceram
dados sobre a execuo financeira de 441 rgos, sendo 230 pertencentes Administrao Direta, 129 autarquias, 33 fundaes, 18 empresas pblicas e 31 sociedades de economia mista.
Tambm tornou possvel fazer consultas ao Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas; a todos os convnios celebrados com a Unio;
s receitas do governo e aos nomes e cargos/funes dos servidores pblicos em exerccio no mbito
federal, alm de fornecer dados para os portais da
transparncia de estados e municpios.
Como aperfeioamento do marco legal e normativo do setor, o Projeto de Lei 5.228/2009 estabeleceu a obrigatoriedade, por parte dos rgos e
entidades de todos os entes e esferas governamentais, de promover a divulgao, em local de fcil
acesso, de informaes de interesse coletivo por
eles produzidas ou custodiadas.
Transaes da ordem de R$ 7 trilhes foram

acompanhadas por meio do Portal da Transparncia
O controle social das despesas da Unio ganharam

reforo com o Portal dos Convnios
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O Sistema de Gesto de Convnios, Contratos

de Repasse e Termos de Parcerias (Siconv), tambm chamado Portal dos Convnios, de 2008, representou outro passo em direo transparncia
e ao controle social das despesas oramentrias
da Unio. O Siconv desenvolveu uma sistemtica de
transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse: disponibilizou, para
todos os usurios do portal, em plataforma web,
todo o fluxo de operaes das transferncias voluntrias da Unio a estados, municpios e entidades
privadas sem fins lucrativos. O sistema viabilizou
ainda a economia de recursos para os entes conveniados, uma vez que praticamente todas as etapas
de execuo e prestao de contas da utilizao dos
recursos passaram a ser feitas no prprio Siconv.
O prego eletrnico constituiu-se em mais um importante instrumento para a transparncia e o controle
de processo licitatrio. Somente em 2009, houve economia de mais de R$ 5,5 bilhes (21%), com o uso dessa modalidade, valor estimado pela diferena entre os
valores de referncia e os valores efetivamente homologados nas respectivas contrataes. A evoluo dos
gastos para compra de bens e contratao de servios,
por meio do prego eletrnico licitatrio, revelou um

crescimento real acumulado de 388%, saltando de R$
4,2 bilhes, em 2005, para R$ 20,5 bilhes, em 2009.
Informatizao de servios
Utilizar a tecnologia da informao (TI) como elemento estratgico, tanto para ampliao das aes de incluso digital e aproximao entre governo e cidado,
quanto para a modernizao da gesto do Estado, a
melhoria da qualidade do gasto pblico e o controle
social democrtico, foram diretrizes permanentes do
Governo nos ltimos oito anos.
Criar um vis eletrnico de governo significou
tambm encontrar um meio de reduzir a burocracia entre os rgos pblicos. Investimentos em TI na
Previdncia Social, por exemplo, cujo parque tecnolgico da Dataprev passou por mudanas significativas ao longo dos ltimos oito anos, tornou realidade a
concesso de benefcios em apenas 30 minutos. Num
futuro prximo, atrelado ao Planejamento Estratgico 2009-2015, estima-se que os benefcios podero
ser concedidos ao segurado sem que ele sequer saia
Segurana, efetividade e economicidade permearam a Estratgia Geral de Tecnologia da Informao para 2010/2011
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de casa, utilizando a certificao digital, entre outras

tecnologias. J o Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento unificou os 32 protocolos dispersos
pelo Brasil e implantou o Sistema de Gerenciamento de Informaes e Documentao (SIGID). Graas a
ele, tonou-se possvel acompanhar o trmite de documentos via Internet, com total transparncia.
Os avanos na gesto dos recursos de tecnologia da informao na Administrao Pblica
Federal foram bastante significativos no perodo
2003-2010. Foi elaborada a Estratgia Geral de
Tecnologia da Informao (EGTI) para 2010/2011,
com o objetivo de estabelecer as bases para a reviso da poltica de governana da TI do Governo,
pautada pelas diretrizes da economicidade, efetividade e segurana da informao, observada, ainda, a necessria elaborao pelos rgos da Administrao Pblica Federal de Planos Diretores de
Tecnologia da Informao (PDTI) e o planejamento
e a gesto dos contratos de bens de TI.
No contexto do Sistema de Administrao dos
Recursos de Informao e Informtica (SISP) e
do Comit Estratgico de Governo Eletrnico, os
padres de interoperabilidade da Arquitetura e-PING (Padres de Interoperabilidade de Governo
Eletrnico) foram revistos e enriquecidos, gerando uma nova verso do documento de referncia.
As principais mudanas na Arquitetura relacionam-se definio preliminar de um modelo de
maturidade que permitir aos rgos da Administrao Pblica Federal avaliar a situao de aderncia
dos servios de Governo Eletrnico sob sua gesto,
definio de uma plataforma interopervel para melhoria do atendimento ao cidado. A plataforma deve
ter consonncia com a poltica estabelecida pelo Governo, em 2009, para a simplificao do atendimento
pblico prestado ao cidado (Decreto 6.932/2009),
bem como abertura de tpicos relacionados a dispositivos mveis e TV Digital.
Produo e disseminao
de informaes
Com a poltica de produo e disseminao de informaes estatsticas e geocientficas, procurou-se atender
s demandas da sociedade e do planejamento de polticas pblicas, com a ampliao do escopo temtico
investigado, a disponibilizao da informao em suportes mais flexveis e adoo de prticas mais ativas
na coleta e disseminao de seus produtos. Nesse mbito, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
foi reestruturado em 2003, para participar da elabora-
o dos projetos prioritrios do governo. Suas competncias de pesquisa, estudo e formulao de polticas
foram aplicadas na revitalizao do planejamento de
mdio e longo prazos, com diretrizes concretas para o
desenvolvimento econmico e social do Pas.
No que se refere ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), entre as pesquisas realizadas e divulgadas pelo rgo no perodo 2003-2010
destacam-se: o Censo Demogrfico 2010, totalmente
informatizado, o Censo Agropecurio 2006, a Pesquisa Espacial de Tabagismo (PETab 2008), Conta Satlite de Sade, Pesquisa Nacional de Sade Escolar
(PeNSE), e o Banco de Dados Digital de Geomorfologia
da Amaznia Legal, entre outros
Merecem realce tambm o lanamento em DVD
do Mapa da Pobreza e a edio do Sistema de Georreferenciamento de Indicadores Territoriais da Populao com Baixo Rendimento por Setores Censitrios.
Ambos os projetos se tornaram importantes instrumentos para subsidiar a deteco das reas de maior
vulnerabilidade socioeconmica e assegurar, assim, a
eficcia das polticas de promoo e proteo social.
Valorizao dos servidores

A valorizao dos servidores pblicos constituiu-se em
eixo central da gesto de recursos humanos no mbito do Governo Federal. Trs vias foram utilizadas para
atingir os objetivos: a democratizao das relaes de
trabalho, a profissionalizao do quadro de pessoal da
Administrao Pblica Federal e a poltica de ateno
sade do Servidor Pblico Federal. Foram implantadas
novas estruturas remuneratrias, regulamentados critrios de desenvolvimento do servidor nas carreiras e
criados instrumentos de controle da qualidade dos servios prestados, como avaliao de desempenho resultante de sistemas de metas pr-estabelecidos.
Instituiu-se, tambm, por meio da Lei 11.907/2009,
regramento geral para disciplinar o afastamento de
servidores para participao em programa de ps-graduao stricto sensu, no Pas, de modo a no somente incentivar a maior qualificao do servidor como
igualmente regulamentar, de forma transparente e
meritocrtica, a participao nesses programas.
Em 2008, foram abertos 67.687 cargos efetivos a
serem preenchidos mediante concurso pblico. Deles, 50.623 foram direcionados para a educao devido prioridade na expanso e abertura de novas instituies, tal como previsto no PDE. Na substituio
de empregados terceirizados por servidores pblicos,
o Governo Federal honrou os compromissos assumi-
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dos no Termo de Conciliao Judicial celebrado com

o Ministrio Pblico do Trabalho, em 2007. Em 2009,
foram realizados concursos para substituir o equivalente a 70,2% do total de 13.040 terceirizados e dos
servidores em situao irregular. Superou-se, assim,
a meta fixada no Termo de Conciliao, que era de
substituir 60% dos terceirizados e irregulares at 31
de dezembro de 2009 e o restante, at 31 de dezembro
de 2010. A Escola Nacional de Administrao Pblica
(Enap) contribuiu de forma expressiva para a Poltica
Nacional de Desenvolvimento de Pessoal com a oferta
de novos cursos presenciais e distncia e eventos
na Rede Nacional de Escolas de Governo.
Planejamento e gesto
de polticas pblicas
O enfrentamento crise financeira internacional de
2008/2009 mostrou a capacidade de atuao do Governo na gesto da poltica fiscal. Buscou-se minimizar
os efeitos adversos da crise e preservar o processo de
retomada do desenvolvimento no Brasil, sem comprometer o objetivo da meta fiscal estabelecida na Lei de
Diretrizes Oramentrias. Para tanto, foram adotadas
medidas de desonerao tributria, destacando-se as
desoneraes sobre produtos industrializados (IPI),
sobre transaes financeiras (IOF) e rendimento pessoal (IRPF); de aumento dos investimentos e dos gastos do Governo, destacando-se a extenso do benefcio de seguro desemprego, a recomposio de perdas
do Fundo de Participao dos Estados (FPE) e dos Municpios (FPM), e o Programa Minha Casa, Minha Vida.
Tambm foram tomadas medidas para equalizao
de taxas de juros, destacando-se o emprstimo de R$
100 bilhes ao BNDES e a concesso de subveno
econmica a esse Banco para operaes de aquisio
e produo de bens de capital e incentivo inovao
tecnolgica. Tais medidas tiveram um custo de 1,2%
do PIB e desempenharam papel fundamental na retomada da atividade econmica observada ao longo de
2009.
As captaes de recursos externos para o financiamento de projetos de investimento foram submetidas a avaliaes criteriosas e seletivas de adequao
s estratgias nacionais e regionais de desenvolvimento, alm de anlises das capacidades financeira
e de implementao dos futuros muturios. Em nvel
federal, observou-se o impacto dessas operaes de
financiamento, tanto do ponto de vista das restries
impostas pelo limite consolidado para operaes de
crdito externo da Unio, quanto do valor agregado a
ser gerado por essas operaes nos rgos beneficirios. Em 2009, foram contratadas, com Organismos
Financeiros Internacionais de Desenvolvimento (OFI-
Ds), 30 operaes de financiamento externo reembolsveis e no reembolsveis, equivalentes a US$ 3,7

bilhes. Desse total, a maior participao nos recursos coube aos Estados (56,7%, em 17 operaes), seguida dos municpios (26,7%, em oito operaes) e da
Unio (16,6%, em cinco operaes). Naquele ano, em
consequncia da crise econmico-financeira mundial
iniciada em 2008, o Governo Federal teve papel relevante na elaborao de propostas voltadas a dotar
tais organismos de recursos e instrumentos financeiros que lhes permitissem intervir, de forma efetiva e
rpida, na recuperao das economias de seus pases-membros.
No tocante ao comrcio internacional, dentre outras iniciativas, foi criado um grupo de trabalho para
internalizar a anlise de risco dos pases para os
quais o governo fornece financiamento. Nesse sentido, buscou-se tornar mais eficiente o crdito destinado a esses pases e, portanto, permitir maior expanso qualitativa, quando necessrio, das operaes de
apoio ao comrcio exterior brasileiro.
Houve avanos importantes no processo de resgate e fortalecimento da Contabilidade Aplicada ao
Setor Pblico, impondo maior transparncia por meio
da adoo de padres internacionais de contabilidade.
Com esse objetivo, foi desenvolvido em 2010, pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), o Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico (PCASP), a ser utilizado
pela Unio, pelos estados, Distrito Federal e municpios, representando um marco histrico da contabilidade pblica brasileira.
A Modernizao dos Instrumentos de Planejamento e Gesto consistiu em um conjunto de iniciativas voltadas anlise estratgica da atuao
governamental, sem, contudo, abandonar a viso programtica, instrumento de concretizao dessa atuao. Dentre as medidas adotadas no perodo 2003-2010
no mbito da modernizao, destacam-se: elaborao de anteprojeto de lei para o estabelecimento de
normas gerais sobre a Administrao Pblica direta
e indireta; implementao do Programa Nacional de
Desto Pblica e Desburocratizao (Gespblica); realizao de fruns nacionais e internacionais para a
modernizao da gesto pblica; aperfeioamento do
tratamento da dimenso territorial no ciclo de gesto
das polticas pblicas; publicao do Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual; consolidao do modelo
de gesto do PAC; consolidao dos mecanismos referentes ao Programa Nacional de Apoio Modernizao da Gesto e do Planejamento dos Estados e do
Distrito Federal (Pnage) e ao Programa de Modernizao do Sistema de Controle Externo dos Estados e
Municpios Brasileiros (Promoex).
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O PPA 2004-2007 destacou-se dos anteriores

por trazer explcita uma estratgia de desenvolvimento para mdio e longo prazos, baseada na expanso do consumo de massas e em um modelo
lastreado na incorporao progressiva das famlias
ao mercado consumidor das empresas. O aumento da demanda por produtos dos setores modernos
da economia ampliou a utilizao da capacidade j
existente e estimulou maiores investimentos. A elevao da produtividade e os impactos positivos dela
sobre a renda das famlias e o lucro das empresas
tende a aumentar o consumo dos indivduos, que,
por sua vez, demandam mais produtos, caracterizando um ciclo virtuoso capaz de promover o crescimento aliado distribuio de renda.
Tal estratgia contemplou a incluso social, a desconcentrao da renda, o desenvolvimento ambientalmente sustentvel, a reduo das disparidades regionais e da vulnerabilidade externa. Programas como o
Bolsa Famlia incorporaram essa estratgia. Alm disso, o Plano trouxe trs inovaes: planejamento participativo; fortalecimento do conceito de reviso peridica
do PPA; e o programa como unidade de planejamento,
oramento e gesto.
J a estratgia do PPA 2008-2011 representou uma

continuidade do modelo declarado no plano anterior,
com a incluso das agendas prioritrias, que viabilizariam os objetivos declarados. Coerente com os compromissos firmados, o Governo Federal organizou o Plano
a partir de trs agendas prioritrias: a Agenda Social, o
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
A Agenda Social compreendeu um conjunto de iniciativas associadas s transferncias de renda condicionadas a aes complementares, cultura e segurana
pblica. O PDE reuniu polticas com o objetivo de elevar
a qualidade do ensino no Brasil, enquanto o PAC abarcou
investimentos em infraestrutura logstica, energtica e
social, a fim de acelerar o crescimento econmico.
Como legado, o PAC promoveu a retomada do
planejamento de infraestrutura no Pas. Executar um
conjunto de elevados investimentos representou um
desafio de gesto para o Governo Federal, os estados,
os municpios e tambm o setor privado. Trs aspectos
inovadores podem ser destacados: o mtodo de monitoramento, a transparncia e a responsabilizao
das aes. O primeiro deles orientou-se pela cultu-
Como parte da estratgia do PPA 2008/2011, o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) reuniu polticas com o objetivo
de elevar a qualidade do ensino no Brasil. Na foto: alunos do Instituto Federal Sul-rio-grandense, Charqueadas (RS)
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ra da priorizao de empreendimentos estratgicos.

Os ministrios responsveis prestaram contas tanto
para o Governo quanto para a sociedade. Do ministro
passando pelo secretrio executivo e equipes de cada
ministrio, foi construda uma cadeia de alta responsabilidade. Finalmente, a questo da transparncia
das informaes foi garantida por meio de relatrios
comparativos peridicos e pela apresentao pblica
dos balanos do PAC a cada quadrimestre.
O modelo de gesto do PAC foi outra inovao
que envolveu uma srie atores e compreendeu desde a instncia mais operacional at o plano estratgico. Nas chamadas salas de situao setoriais,
foram levantadas informaes de monitoramento,
incluindo as execues fsica e financeira, e apontadas providncias para equacionar os entraves identificados.
O diferencial recaiu sobre o envolvimento de
todos aqueles que eram importantes para identificar problemas e tomar deciso, seja no mbito
da prpria sala ou subindo na hierarquia. O Comit de Gesto (CGPAC), por sua vez, foi responsvel
pelo plano estratgico, sendo constitudo pelos
ministros da Fazenda e Planejamento, Oramento
e Gesto. O grupo executivo (GEPAC) consolidou
as aes, estabeleceu metas e acompanhou os
resultados do PAC.
Procurou-se, ainda, por meio do Sistema de
Acompanhamento do PAC (SisPAC), estruturar o
grande fluxo de informaes gerado pelo modelo, de
modo a suprir, em parte, as necessidades de sistema
dos atores envolvidos no processo. O sistema operou
os mdulos de cadastro de empreendimento e de liberao de recursos.
Dentre outras iniciativas de Gesto empreendidas pelo Governo, pode-se citar a Carta de Servios
ao Cidado; o Manual de Avaliao de Satisfao do
Usurio do Servio Pblico e o software Instrumento Padro de Pesquisa de Satisfao; o Catlogo das
Iniciativas Federais para os Municpios e o Guia Bsico de Gesto Municipal; a elaborao de anteprojeto de lei para regulamentar a contratualizao de
desempenho; e o Guia Referencial para Medio de
Desempenho de Gesto.
A cada quadrimestre, balanos do PAC

garantem a transparncias das informaes
A Carta de Servios ao Cidado contm compromissos dos rgos pblicos com a qualidade no atendimento aos usurios dos seus servios. Ela informa
o cidado sobre os tipos de servios prestados por
determinado rgo, as formas de obteno desses
servios e os padres de qualidade no atendimento ao
pblico, incluindo prazos.
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Gesto do patrimnio da Unio

Nos ltimos oito anos, o Governo Federal buscou a
efetividade na gesto patrimonial da Unio, especialmente na utilizao de imveis de sua propriedade nos
programas sociais e de infraestrutura, com destaque
para as aes de regularizao fundiria e proviso
habitacional. Nesse contexto, foi iniciado o desenvolvimento e a implantao de ferramentas de gesto
que permitiram o gerenciamento das aes alinhadas
aos desafios estratgicos. Em 2003, a apurao no recadastramento de imveis de uso especial revelou um
ativo imobilirio de R$ 126 bilhes.
O conjunto das aes de incluso socioterritorial atingiu, at 2009, mais de 550 mil famlias que
viviam em reas da Unio. A regularizao fundiria
de interesse social, j definida como prioridade do
Governo no mbito das aes de urbanizao do PAC,
ganhou fora ao ser aliada ao combate ao desmatamento como ao estratgica para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia. Dentre elas, destaca-se
a ao de regularizao fundiria urbana na cidade
de Belm (PA), onde o Governo Federal, em coope-
rao com o governo estadual, promoveu o cadastramento de 27 mil famlias e emitiu seis mil ttulos
de Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia,
garantindo o direito constitucional moradia s famlias ocupantes de terras da Unio.
Na Amaznia Legal, o Programa Terra Legal,
em Rondnia, realizou a primeira doao de rea
urbana da Unio (465 hectares), ao municpio de
Porto Velho, beneficiando 5 mil famlias. De 2003 at
o fim primeiro semestre de 2010, foram realizados
cerca de 480 atos de gesto aforamentos, cesses,
doaes e declaraes de interesse pblico relativos a iniciativas de desenvolvimento local voltadas a
polticas de habitao. Mais de 95 mil famlias foram
beneficiadas potencial ou efetivamente.
Outras 60 mil famlias ribeirinhas agroextrativistas,
que vivem nos rios federais situados em 56 municpios da
Amaznia, foram cadastradas e cerca de 23 mil j receberam o Termo de Autorizao de Uso Sustentvel (Taus)
nos estados do Par, Amazonas, Maranho, Amap, Tocantins e Acre. O projeto de regularizao fundiria de
vrzeas federais foi adaptado aos biomas locais, consti-
O programa Terra Legal beneficiou 5 mil famlias em Rondnia. Na foto, o processo de cadastramento da populao.
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tuindo os programas Nossa Vrzea: Cidadania e sustentabilidade na Amaznia Brasileira, no Par, no Amazonas e no Amap, Nossa Floresta, no Acre e Campos
Naturais da Baixa da Maranhense, no Maranho.
No Programa Minha Casa, Minha Vida, o Governo tambm trabalhou para identificar imveis de propriedade da Unio, a serem utilizados na construo
de habitaes, viabilizando a utilizao social do patrimnio pblico. Em apoio Poltica de Incluso Social
dos Catadores de Materiais Reciclveis, foram cedidas reas da Unio a municpios, para utilizao por
cooperativas ou associaes de catadores como rea
para triagem de material reciclvel. O patrimnio da
Unio, ainda em 2009, foi utilizado para o apoio educao, tendo sido doados dez imveis para apoio ao
Programa de Desenvolvimento da Educao (PDE).
No mbito da gesto dos portos brasileiros, o Governo atuou de forma articulada para que os terrenos de
marinha, terrenos marginais e espaos fsicos em guas
pblicas fossem regularizados, em consonncia com a
finalidade a que se destinam os portos organizados, em
razo do relevante interesse pblico e estratgico para
a nao. J em relao aos terminais privados, em 2009,
diversos processos de cesso de uso oneroso, sob o regime de arrendamento, de espao fsico em guas pblicas tramitaram na Secretaria do Patrimnio da Unio/
MP, dentre os quais se destacam empreendimentos da
Petrobras para a construo de gasodutos no municpio de Aracruz (ES) e no Distrito de Mag (RJ). De igual
modo, esto em curso processos de cesso de uso oneroso de espao fsico em guas pblicas do mar brasileiro, em nome de empresas privadas, para a construo
de terminais porturios de uso privativo.
Fortalecimento da
gesto em regulao
O Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto em Regulao (Pro-Reg) foi institudo, em 2007, com a finalidade de contribuir para a melhoria do sistema regulatrio e da coordenao entre as
instituies que participam desse processo como agncias regulatrias e dos mecanismos de prestao de
contas e de participao e monitoramento por parte da
sociedade civil da qualidade da regulao de mercados.
O Pro-Reg tambm desenvolve aes para o aperfeioamento das capacidades de formulao e anlise de polticas pblicas nos setores regulados; da coordenao
e do alinhamento estratgico entre polticas setoriais e
o processo regulatrio; da autonomia, transparncia e
do desempenho das agncias; e dos mecanismos para o
exerccio do controle social e transparncia.
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2. Combate corrupo
Determinado a enfrentar a corrupo de forma sistemtica e republicana, o Governo Federal optou por
promover uma poltica integrada de Estado, executada
conjuntamente pelos trs Poderes. Combater a corrupo em todas as suas dimenses tornou-se prtica
contnua e permanente. Medidas preventivas, fiscalizadoras e corretivas ganharam espao na Administrao
Federal. Paralelamente, tornou-se prioridade o controle dos gastos pblicos e da execuo de programas,
bem como a transparncia nas contas da Unio. Aes
importantes no campo da preveno foram a implantao do Conselho de Transparncia Pblica e Combate
Corrupo e do Portal da Transparncia, que permite a
qualquer cidado acompanhar, via internet, a destinao dos recursos pblicos.
A fiscalizao do uso da verba federal em municpios e estados, selecionados a partir de sorteios, foi
a principal inovao em termos de controle no que se
refere aos recursos da Unio. Alm disso, o controle
passou a ter orientao preventiva, ampliando a interao com os gestores federais com vistas conjugao de esforos para melhorar os resultados do
trabalho realizado.
Para combater a cultura de impunidade e dar
efetividade s sanes administrativas j previstas
em lei, foi criado um sistema de corregedorias abrangendo todos os rgos do Poder Executivo Federal de
modo a integrar, normatizar e acompanhar o cumprimento das penalidades.
Enfrentamento corrupo partiu

de poltica integrada de Estado em
articulao com a sociedade
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6.2_combate_corrupcao_REV.indd 301
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Nesse contexto, o papel da Controladoria-Geral da

Unio (CGU) foi representativo do novo modelo de atuao
do governo em relao ao tema. Pautado por um acompanhamento mais direto e eficiente das atividades de controle interno, correio e preveno, o rgo ganhou coeso e capacidade de articulao com outras instncias
de enfrentamento corrupo, como a Polcia Federal, o
Ministrio Pblico, a Advocacia-Geral da Unio, os Tribunais de Contas, o Judicirio e o Legislativo.
O resultado dessas iniciativas refletiu-se na
conscientizao do funcionalismo, mas tambm em
ajustes processuais visando a adequada prestao de
servios e a responsabilizao funcional na aplicao
de advertncias e demisses, bem como em apreenses e devoluo de dinheiro aos cofres pblicos.
Preveno
Como uma das principais frentes de preveno, foi institudo, em 2003, o Conselho da Transparncia Pblica e
Combate Corrupo, vinculado CGU. Ao rgo colegiado e consultivo, coube realizar estudos e estabelecer
estratgias para fundamentar propostas legislativas e
administrativas, formular diretrizes, sugerir melhorias,
hierarquizar projetos e aes e atuar como instncia de
articulao e mobilizao da sociedade civil organizada.
No mbito da educao para a tica e a cidadania,
bem como para fomentar a participao social, a poltica de combate corrupo criou o Programa Olho
Vivo no Dinheiro Pblico, contemplando 1.639 municpios com encontros presenciais que mobilizaram e
capacitaram mais de 32,8 mil cidados at 2009. Propiciou ainda a realizao do 1 Seminrio Nacional
de Controle Social (2009) e de cursos distncia, os
quais capacitaram, entre 2007 - 2009, 8,2 mil cidados
quanto ao uso correto do dinheiro pblico.
Capacitados pelo Programa Olho Vivo no

Dinheiro (2004-2009)
50.000
45.000
40.000
36.517
32.842
35.000
30.000
23.950
25.000
19.793
20.000
15.000
9.208
10.000
5.000
2004 a 2006
Fonte: CGU
2007
2008
2009
2010
A formao dos gestores estaduais e municipais

tambm foi contemplada por meio do Programa de Fortalecimento da Gesto Pblica. Desde seu lanamento,
em 2006, distribuiu 52 mil exemplares de bibliografia
tcnica sobre a boa e regular aplicao de recursos,
deu treinamentos presenciais e distncia para 12,3
mil gestores, de 1,7 mil municpios, e promoveu a estruturao dos controles internos das prefeituras.
O mapeamento preventivo de riscos corrupo
foi consolidado com a criao do Observatrio da Despesa Pblica (ODP), em 2008. Entre suas funes, esto
a anlise e o monitoramento dos gastos realizados com
recursos do Suprimento de Fundos, a fim de identificar
situaes atpicas no uso do Carto de Pagamento do
Governo Federal; do sistema Comprasnet, para verificar tipologias de fraudes e produzir estatsticas e relatrios gerenciais sobre as aquisies feitas pela Administrao Federal; dos contratos de terceirizao; dos
beneficirios do Programa Bolsa Famlia; e da compra
de passagens e concesso de dirias. Em dois anos, o
ODP monitorou mais de R$ 92 bilhes de gastos governamentais, referentes a 2,7 milhes de contratos e
transaes, culminando em 164 mil alertas de risco.
O levantamento de informaes estratgicas para
o combate corrupo tambm passou pela correlao
de dados multidisciplinares obtidos de diversas fontes e
reas do Governo. Dessa forma, foi possvel proceder a
anlises patrimoniais peridicas de servidores federais,
acompanhadas de investigaes preliminares e produo de informes de inteligncia. Convm ressaltar que,
at 2008, as anlises patrimoniais resultavam de denncias a partir de operaes financeiras atpicas ou de
representaes recebidas pelo Conselho de Controle
de Atividades Financeiras. Em 2009, porm, iniciou-se o
exame sistemtico por meio das declaraes de bens e
rendas. Entre 2006 e setembro de 2010, a CGU concluiu
1.464 casos decorrentes da investigao de 2.515 indivduos diretamente envolvidos, de outros 4.349 indiretamente implicados e de 2.483 pessoas jurdicas.
O aperfeioamento do marco legal constituiu outra iniciativa relevante para a preveno, com destaque para os seguintes Projetos de Lei: a) 5363/2005,
que criminaliza o enriquecimento ilcito; b) 6616/2009,
que caracteriza os delitos de corrupo como crimes
hediondos; e c) 6826/2010, de responsabilizao civil e
administrativa de pessoas jurdicas envolvidas em esquemas de corrupo. O reforo positivo da integridade e da adoo de prticas ticas tambm se estendeu
ao setor privado. Em 2010 a CGU criou um stio na internet e desenvolveu a ao Conversa com Empresas,
com atuao nos estados.
No mbito internacional, a articulao para o
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Para fomentar a participao social,

criou-se o Programa Olho Vivo no
Dinheiro Pblico, que mobilizou e
capacitou mais de 36,5 mil cidados
enfrentamento corrupo incluiu o acompanhamento da implantao de acordos e convenes contra a corrupo ratificados pelo Brasil. Igualmente,
contemplou a realizao de eventos significativos,
como o IV Frum Global de Combate Corrupo,
o Seminrio Brasil-Europa de Preveno da Corrupo, o Seminrio Internacional sobre Intermediao
de Interesse, a Regulamentao do Lobby no Brasil e
a Conferncia Latino-Americana sobre Responsabilidade Corporativa na Promoo da Integridade e no
Combate Corrupo.
Para incentivar a discusso e a pesquisa acadmica sobre o tema, foram consolidadas iniciativas
como a Biblioteca Virtual sobre Corrupo, com 1,1
mil documentos; o Concurso Nacional de Monografias
sobre Preveno e Combate Corrupo, voltado ao
pblico jovem; e os Debates Acadmicos, com participao de 13 mil universitrios e a celebrao de 30
acordos de cooperao com universidades.
Fiscalizao
Em termos de fiscalizao, o Sistema de Controle
Interno do Poder Executivo Federal concentrouse em cinco frentes de trabalho. A primeira delas
foi o acompanhamento da execuo de programas
de governo, com a finalidade de corrigir preventivamente as fragilidades detectadas pelo Controle
Interno. Para tanto, adotou-se uma metodologia de
ao que comeou pelo mapeamento das polticas
pblicas de cada ministrio, bem como da hierarquia e prioridade que elas receberam no respectivo planejamento. O resultado dessa primeira etapa
deu origem ao Relatrio de Situao e aos Planos
Estratgico e Operacional, que, por sua vez, subsidiaram as pesquisas de campo. Na sequncia, os
cruzamentos de dados e as anlises feitas culminaram em indicaes de providncias a serem tomadas pelos rgos inspecionados. A ltima fase
correspondeu ao monitoramento das medidas corretivas sugeridas. Entre 2003 e julho 2010, foram
realizadas 12.685 aes de controle para avaliar o
cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, bem como o andamento dos programas e oramentos da Administrao Pblica Federal.
Resultado emblemtico da fiscalizao e da melhoria dos processos operacionais foi o que ocorreu
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no Ministrio da Previdncia Social, onde se instituiu

uma unidade de controle para monitorar as situaes
apontadas pela Auditoria Interna, pela CGU e pelo Tribunal de Contas da Unio. Com essa novidade, foram
recuperados R$ 331 milhes relativos a pagamentos
indevidos de benefcios, como parcelamentos, consignaes em folha e recolhimentos pela Guia da Previdncia Social. Igualmente, foram cassados 95 mil
benefcios considerados irregulares, gerando uma
economia efetiva de R$ 851 milhes por ano.
Em cada uma das unidades inspecionadas, as

equipes da CGU no somente se detiveram sobre as
aes de controle, como tambm abriram canais diretos de contato com a populao local para que denncias de malversao do dinheiro pblico pudessem
ser apresentadas. Os relatrios conclusivos foram
disponibilizados na internet e encaminhados aos gestores das polticas pblicas, de modo a corrigir desvios verificados, incentivar melhorias e subsidiar a
avaliao dos programas de governo.
Na segunda frente de ao, as auditorias anuais

de contas se tornaram importantes instrumentos de
avaliao e acompanhamento de gesto. Tinham como
alvo o aprimoramento do processo de prestao de
contas e a responsabilizao dos gestores federais. A
mudana de atitude perante o controle se refletiu em
alertas sobre eventuais problemas, com sugestes de
melhoria ou, ainda, de procedimentos a serem adotados no decorrer da prpria auditoria. Entre 2003 e julho
de 2010, a CGU realizou 15.633 auditorias, sendo quase
8 mil ordinrias, sobre tomadas e prestaes de contas
anuais, e o restante de acompanhamento da gesto.
O Programa de Sorteios foi a principal inovao

no controle interno do Poder Executivo Federal, tanto
pela atividade de fiscalizao em si quanto pela mobilizao da sociedade em torno do controle social. Ao
todo, passaram pela inspeo 1.821 municpios, aos
quais haviam sido destinados R$ 16,2 bilhes em verbas federais. J nos estados, foram 77 acompanhamentos, envolvendo R$ 8,2 bilhes. Adicionalmente,
dois Sorteios Especiais monitoraram 110 prefeituras
beneficiadas com R$ 624 milhes de recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
Para acompanhar a execuo dos projetos federais nos municpios e nos estados, nasceu o Programa de Fiscalizao a partir de Sorteios Pblicos
(2003), a terceira frente de ao. A partir de sorteios
regulares, o programa definiu as localidades que
passaram por fiscalizaes especiais em relao
aos recursos federais ali aplicados. Os sorteios, realizados pela Caixa Econmica Federal com a mesma
tecnologia empregada nas loterias, contam com a
presena de partidos polticos, entidades da sociedade civil e da imprensa, para atestar a lisura e a
imparcialidade do processo.
A busca por eficcia, eficincia e efetividade na

gesto tambm contemplou auditorias de recursos
externos e de projetos de cooperao internacional,
numa quarta frente de ao. O objetivo foi avaliar os
contratos e os acordos de operaes financeiras firmados com entidades de direito internacional. No
caso dos organismos estrangeiros que utilizaram os
trabalhos da CGU como auditoria independente, as
aes de controle resultaram na emisso peridica
de relatrios sobre as conformidades operacional,
contbil e legal dos projetos executados. J naqueles
organismos que contavam com seus prprios servios de auditoria, os trabalhos da Controladoria tiveram por finalidade apenas analisar a gesto do rgo
pblico federal que firmou a parceria internacional.
A partir de 2003, foram efetuados 1.294 acompanhamentos de projetos, com a realizao de 2.721 auditorias. Paralelamente, 440 servidores da CGU, das
assessorias de controle interno dos ministrios e das
auditorias internas de entidades estaduais e tribunais
de contas receberam treinamento. Alm disso, 29 servidores da CGU receberam capacitao especfica para
elaborar as demonstraes financeiras do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD).
Articulao da CGU com rgos como a Polcia Federal

resultou em aes mais eficientes contra a corrupo
Na frente investigativa, as aes demandaram

procedimentos e instrumentos especiais para levantamento de informaes estratgicas e intercmbio entre
todos os organismos de defesa do Estado. Tambm foram criados processos para apurar denncias oriundas
de outros rgos ou apresentadas pela sociedade civil.
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Para acompanhar a execuo dos projetos federais, nasceu o Programa de Fiscalizao a partir de Sorteios Pblicos
(2003), que definiu as localidades a serem fiscalizadas por meio de sorteios
Nos ltimos oito anos, 8.188 denncias, representaes

e solicitaes foram objeto de anlise. Delas, 2,4 mil se
converteram em ao especfica de controle, a fim de
apurar a procedncia dos fatos apontados como irregulares. Prticas ilcitas identificadas e comprovadas
eram devidamente comunicadas aos responsveis pela
gesto dos recursos e aos rgos de defesa do Estado.
No perodo, a articulao entre a CGU, o Departamento de Polcia Federal e o Ministrio Pblico Federal
resultou em 90 importantes trabalhos. Entre eles, merece realce a Operao Vampiro, que investigou procedimentos licitatrios, pagamentos e demais etapas da
aquisio centralizada de medicamentos, e descortinou
um prejuzo de R$ 21 milhes no Ministrio da Sade.
Aes de fiscalizao realizadas (2003-2010)

Grupo
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010*
Total
Acompanhamento
da execuo de programas
de governo
4496
287
113
56
1153
2040
2029
2511
12685
Auditoria de
Avaliao de Gesto
2011
1697
2260
2074
1848
2151
2577
1015
15633
Programa de Sorteios
Pblicos
14149
13931
7975
5751
4463
3642
5173
3373
58457
Auditoria de recursos
externos
168
267
369
389
442
278
237
112
2262
Aes Investigativas
1660
886
888
2173
1710
1685
1164
527
10693
770
324
162
668
1930
714
160
472
5200
23254
17392
11767
11111
11546
10510
11340
8010
104930
Outros
Total
* Aes de controle realizadas at julho de 2010. Fonte: CGU.
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Medidas corretivas
A busca pela responsabilizao administrativa dos
agentes pblicos que praticaram irregularidades traduziu-se numa intensificao da aplicao de penalidades, que se ops histrica cultura da impunidade.
Em 2005, essa postura foi reforada pela criao do
Sistema de Correio do Poder Executivo Federal,
formado pela Corregedoria-Geral da Unio (CRG), pelas unidades setoriais de correio correspondentes a
cada ministrio e pelas unidades seccionais que compunham as estruturas dos rgos, das autarquias e
das fundaes pblicas.
No caso das entidades que j no podiam prescindir de um ncleo correcional especfico em seu organograma, fosse pela complexidade da atividade exercida ou pela relevncia institucional, houve um forte
estmulo criao de unidades seccionais. Nasceram,
assim, as corregedorias da Fundao Nacional do ndio (Funai), do Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM), da Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa), da Universidade Federal da
Bahia (UFBA), do Instituto Nacional da Propriedade In-
dustrial (INPI) e do Instituto Nacional de Colonizao

e Reforma Agrria (Incra), sendo que as duas ltimas
estavam em fase de implantao em 2010.
Visando integrar e uniformizar entendimentos
entre os membros do Sistema, foi instituda a Comisso de Coordenao de Correio, uma instncia colegiada e com funes consultivas. Tambm de
grande utilidade foi o desenvolvimento do sofware de
Gesto de Processos Disciplinares, por meio do qual
tornaram-se possveis o armazenamento e a disponibilizao de informaes sobre procedimentos
disciplinares do Executivo Federal de forma rpida
e segura. Para promover a melhoria do acompanhamento das aes disciplinares das unidades correcionais dos diversos rgos e entidades ligados ao
Sistema, a CRG realizou a inspeo in loco de 204
unidades entre 2006 e julho de 2010.
A modernizao do conjunto normativo tambm
contribuiu para a aplicao das medidas corretivas.
Com o Manual de Inspeo Correcional (2009), ganhou-se em efetividade no seguimento das penalidades, bem como do ambiente e do contexto em que
O representante do movimento de combate a corrupo mostra a cartilha Voto no tem preo, sade seu direito!,
durante reunio do conselho Nacional da Sade
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Reunio do Gabinete de Gesto Integrada de preveno e combate corrupo e lavagem de dinheiro
foram conduzidas. No mesmo ano, a simplificao da

apurao de extravios ou pequenos danos Administrao Pblica trouxe agilidade para os processos e
ressarcimentos. Com isso, o foco de atuao voltouse para as matrias mais relevantes e com sinalizao de prejuzos de maior monta.
Nos ltimos oito anos, a CRG acompanhou diretamente mais de 7 mil procedimentos disciplinares dentre os mais de 35 mil instaurados por rgos e entidades do Poder Executivo Federal. Tambm participou de
188 Operaes Especiais da Polcia Federal, com apurao sobre envolvimento de 1.587 servidores. Como
resultado da promoo direta de medidas disciplinares
e da melhoria do acompanhamento das demais aes,
as punies expulsivas (demisses, destituies de
cargos e funes comissionadas e cassaes de aposentadoria ou disponibilidade) aplicadas a servidores
do regime estatutrio totalizaram 2.649 no perodo
2003 a julho de 2010. J no regime celetista, foram arbitradas 4.370 punies expulsivas de 2003 a 2009.
Para aplicao de penas a pessoas jurdicas que
cometeram irregularidades em licitaes e contratos
administrativos, foi implantada a Comisso de Processo Administrativo de Fornecedores. A ela foi atribuda
a responsabilidade de instaurar e conduzir processos
administrativos contra terceiros. Desde dezembro de
2007, 14 empresas foram declaradas inidneas pela
CGU e submetidas apreciao do Poder Judicirio,
que confirmou a deciso do primeiro rgo. Todos os
incrementos relativos s medidas corretivas foram
acompanhados de capacitao para os servidores que
lidam diariamente com o tema. Ao longo dos ltimos
oito anos, o Programa de Formao de Membros de
Comisses Disciplinares qualificou 7.818 profissionais, nos 26 estados da Federao.
Os esforos empreendidos pelas instituies de
defesa do Estado foram gradualmente recompensados. Em 2009, o Pas chegou oitava posio no
ranking de pases com maior transparncia na administrao dos gastos pblicos, segundo relatrio de
instituio internacional. Por esse ndice, o Governo
Brasileiro ficou frente de Alemanha, ndia e Rssia
no que tange qualidade e quantidade de recursos
de que a populao dispe para acompanhar os gastos
e os planos anuais da Administrao Pblica Federal.
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3. Assessoramento jurdico e
defesa da Unio
A atuao da AGU se destacou pela defesa dos interesses do estado e pela recuperao judicial de valores
desviados dos cofres pblicos
A defesa dos direitos dos cidados, dos bens da

Unio e da moralidade administrativa foi a base sobre a qual se concretizaram as polticas pblicas do
Governo Federal entre 2003 e 2010. A atuao jurdica segura veio acompanhada de ganhos de eficincia
e novos parmetros e diretrizes de gesto, visando
assegurar, em ltima instncia, os interesses coletivos da sociedade brasileira.
Defesa judicial
Os ltimos oito anos de atuao da Advocacia-Geral
da Unio (AGU) foram marcados pela defesa dos interesses do estado e pela recuperao judicial de
valores desviados dos cofres pblicos. No perodo,
foram ajuizadas 4.505 aes, com valor total estimado em R$ 2,33 bilhes, sendo mais de 3 mil delas relativas execuo de julgados do Tribunal de Contas
da Unio (TCU), 549 de improbidade e 847 de natureza ambiental e patrimonial. Quanto repatriao de
ativos desviados ilicitamente, destacou-se a atuao
da AGU nos casos do TRT de So Paulo, da Operao

Satiagraha e do Propinoduto.
O ressarcimento de recursos desviados por agentes pblicos contou tambm com os ajuizamentos de
aes em massa, no 1 Dia Internacional de Combate
Corrupo. Em 2010, foram interpostas mais de 900
aes de improbidade administrativa, de estorno ao
errio e de execues de acrdos do TCU. J nas celebraes do Dia Nacional de Combate aos Acidentes
do Trabalho, em 2009 e 2010, foram impetradas cerca de 630 aes contra empresas cujos empregados
se acidentaram devido ao descumprimento das normas de sade e de segurana laboral. Somando-se
as aes de 2008, a dimenso financeira da iniciativa
superou os R$ 100 milhes.
Merece destaque a instalao de um posto
avanado da AGU no TCU, a fim de representar extrajudicialmente os rgos da Unio ou, se necessrio, agilizar a propositura de medidas judiciais, em
decorrncia de condenaes, para recuperar verbas
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desviadas por agentes pblicos. O sucesso da experincia deu origem a dois novos escritrios de representao, um no Conselho Nacional de Justia e
outro na Cmara dos Deputados.
Nos casos em que a via judicial pde ser evitada,
os esforos voltaram-se para os processos de conciliao. Alm de acelerar a resoluo de litgios, culminaram em melhores acordos para a Unio, possibilitando, inclusive, que os entes pblicos envolvidos
tivessem a oportunidade de construir o resultado em
conjunto. At 2009, 64 processos foram encerrados
por conciliao.
Consultoria e
assessoramento jurdico
No mbito da consultoria e do assessoramento jurdico para a formalizao de licitaes e contratos que
correspondem a mais da metade do volume de trabalho da AGU , alternativas para a resoluo de conflitos emergiram da edio de normas e da construo
de entendimentos sobre os temas mais recorrentes.
Minimizaram-se, dessa forma, o trmite desnecessrio de processos e a divergncia de pareceres sobre um mesmo assunto na Administrao Pblica. Foi
um primeiro passo rumo a uma cultura administrativa
mais dinmica, equilibrada e menos burocrtica.
Um exemplo da nova mentalidade de gesto foi a
formao de um Grupo de Trabalho (GT) que se debruou sobre os aspectos mais relevantes e controversos
das licitaes e dos contratos, especialmente nas hipteses de contratao direta por meio de dispensa e
inexigibilidade. As atividades, que envolveram a AGU
e a Procuradoria-Geral Federal (PGF), deram origem
a 28 Orientaes Normativas (ONs) editadas em 2009.
No ano seguinte, outro GT se formou para discutir os
processos licitatrios e as minutas-padro de editais,
contratos e convnios. Com isso, mais 4 ONs foram
publicadas at abril de 2010.
Do mesmo modo, os integrantes dos rgos de

consultoria e assessoramento jurdico da AGU, da PGF
e da Procuradoria-Geral do Banco Central do Brasil
tambm puderam reconhecer pedidos administrativos.
Alm disso, coube a eles orientar os demais organismos a deferir administrativamente os pedidos que estivessem em integral consonncia com a Smula da AGU.
Demandas da AGU resolvidas por meio

de smulas (2003-2009)
2003
2.693
2004
2.013
2005
2006
2.365 2.448
2007
2.855
2008
2.516
Total
geral
2009
12.562
27.452
Fonte: AGU
Garantia dos direitos da sociedade

No perodo 2003-2010, o Governo Federal no apenas definiu e normatizou as polticas pblicas como
tambm lutou ativamente pelo direito da populao
de usufruir da execuo das mesmas. A atuao se
deu por meio das aes diretas de constitucionalidade e de inconstitucionalidade que tramitaram no
Supremo Tribunal Federal (STF).
Entre as conquistas da AGU, destacaram-se a
demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol;
a anistia ampla, geral e irrestrita relativa ao perodo
do regime militar; e a desapropriao de toda a gleba
rural onde houve cultivo de psicotrpicos.
Defesa da Unio garantiu aos ndios da Raposa

Serra do Sol (RR) a posse exclusiva da terra
Tambm visando preveno de disputas litigiosas e simplificao dos processos, uma nova regulamentao sobre as Smulas da AGU dispensou a
instruo normativa para desistncia ou no apresentao de recursos em juzo. Com isso, a partir de
2008, os representantes judiciais da Unio, das autarquias e das fundaes federais foram autorizados a
reconhecer a procedncia do pedido, a no contestar,
a no recorrer ou a desistir dos recursos j interpostos sempre que houvesse jurisprudncia sobre o tema
no Supremo Tribunal Federal (STF) ou nos Tribunais
Superiores e a matria estivesse sumulada pela AGU.
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Crdito das imagens

Imagens cedidas por:
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Agncia Petrobrs de Notcias
Agrosoft
Apex
Bahia Econmica
Casa Civil
Controladoria Geral da Unio
Eletronorte
Embraer
Embrapa
Embratur
Fiocruz
Fora Nacional
Infraero
Itaipu Binacional
Ministrio da Agricultura
Ministrio da Cultura
Ministrio da Defesa
Ministrio da Integrao
Ministrio da Justia
Ministrio da Pesca e Aquicultura
Ministrio da Previdncia Social
Ministrio da Sade
Ministrio das Cidades
Ministrio das Comunicaes
Ministrio de Cincia e Tecnologia
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministrio do Desenvolvimento Social
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Ministrio do Esporte
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio de Minas e Energia
Ministrio do Trabalho e Emprego
Ministrio do Turismo
ONU
Polcia Federal
Portal Brasil/Reproduo
Portal da Transparncia/Reproduo
Portal dos Convnios/Reproduo
Secom/PR
Secretaria de Turismo do Cear
Suframa
nica
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capa para internet.indd 4
13/12/10 16:51

Balanço Goverrno Lula 2003-2010 Sintese Pesquisavel

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BRASIL

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sos e mtodos de governo e os resultados

Ministro de Estado do Esporte

Ministro de Estado do Trabalho e Emprego

Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Relaes

Ministro de Estado da Previdncia Social

Ministro de Estado Presidente do Banco Central do Brasil

Ministra de Estado do Desenvolvimento Social

Ministro de Estado Chefe da Secretaria de

Ministro de Estado da Sade

Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Assuntos

Ministro de Estado do Desenvolvimento,

Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Polticas de

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COM REDUO DE DESIGUALDADES

cidadania e incluso social

INSERO NO CENRIO MUNDIAL E SOBERANIA

GESTO DO ESTADO E COMBATE CORRUPO

Crescimento econmico (2002-2010)

TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB (%)

Consumo das famlias

Impostos sobre produtos

Formao Bruta de Capital Fixo

* Taxa acumulada em 4 trimestres at o 2 trimestre de 2010

a melhoria na distribuio de renda e a reduo da excluso social e da pobreza, em um polo, impulsionando

Controle das contas e da inflao

o do Governo Federal, com efeitos positivos nas

Poltica monetria e inflao (2002-2009)

Taxa de inflao (IPCA) - %

Taxa de inflao (IGP-DI) - %

Saldo do crdito bancrio (% do PIB)

Taxa de juros (%aa)

Spread geral (pp)

Prazo Mdio (dias corridos)

Fontes: IBGE, FGV e Banco Central

Dvida pblica, em % do pib (2002-2009)

Dvida Lquida do Setor Pblico

Dvida Lquida Interna

Dvida Lquida Externa

Fonte: Banco Central

Em 2004, com os preos ainda caindo, o Banco

ca elevasse a inflao. De fato, os preos subiram

Poltica fiscal (2002-2009)

Resultados do Setor Pblico (abaixo da linha) - % do PIB

lll. Receita Lquida Total

lV. Despesa Primria Total

Resultado do Governo Central (acima da linha) Em % do PIB

lV.1 Pessoal e Encargos

lV.2 Transferncia de Renda a Indivduos

Benefcios Previdencirios RGPS

Benefcios Assistenciais LOAS/RMV

Abono salarial (AS) e Seguro desemprego (SD)

Vl. Resultado Primrio Governo Central Acima da Linha

Vll. Ajustes e Discrepncia Estatstica

Vlll. Resultado Primrio Abaixo da Linha

lX. Juros Nominais

Carga Tributria Bruta (Total da Receita Tributria) - % do PIB

Tributos do Governo Federal - % do PIB

Tributos do Governo Estadual - % do PIB

Tributos do Governo Municipal - % do PIB

Fontes: Banco Central, Secretaria do Tesouro Nacional e Receita Federal do Brasil.

Contas simplificadas levaram

Bolsa Famlia e salrio mnimo

do comprometimento do Governo Federal com a distribuio de renda, motor do modelo de desenvolvimento.