Educação-Condição de Cidadania PDF

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO
Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional
Coleo Do Avesso ao Direito
Educao:
Condio de
Cidadania
Vitria - 2002
Permitida a reproduo parcial ou total desde que citada a fonte e autoria.
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO.

Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional. Educao: Condio de
Cidadania. Vitria: CEAF, 2002.
v.2.
Coleo Do Avesso ao Direito.
1. Direito Educao 2. Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo
I. Srie.
CDU 34: 354.53
Endereo:
Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional - CEAF

Rua Humberto Martins de Paula, n 350 sala 906 Enseada do Su Vitria ES
CEP: 29.055-100 Telefax: 3224 4512 / 4513
Email: ceaf@mpes.gov.br

PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA
Jos Maria Rodrigues de Oliveira Filho
DIRIGENTE DO CENTRO DE ESTUDOS E APERFEIOAMENTO
FUNCIONAL
Ronald de Souza
Procurador de Justia
GERNCIA DE ESTUDOS, PESQUISAS E DOCUMENTAO
Professora Maria do Carmo Aboudib Varella Serpa
COORDENAO E SUPERVISO
Ncia Regina Sampaio
Promotora de Justia
ELABORAO, COORDENAO, REVISO E ASSESSORAMENTO
TCNICO-PEDAGGICO
Prof. Maria do Carmo Aboudib Varella Serpa
Especialista e Mestre em Educao
ASSESSORAMENTO JURDICO
(Jurisprudncia / seleo e adaptao das peas prticas)
Clarissa Lyra Martins (Acadmica de Direito/APOP)
Getro Ribeiro de Oliveira (Assessor Jurdico/APOP)
Snia Maria Silva de Souza (Assessora Jurdica/APOP)
EQUIPE TCNICA/CEAF
Maria do Carmo Aboudib Varella Serpa
Miriam de Oliveira Ancio
Sueli Penha da Silva Leite
DIGITAO, DIAGRAMAO, EDITORAO E ARTE FINAL
(Funcionrios e Estagirios do CEAF)
Andr Fermo Monteiro Bastos

Ftima Roberta Cosme
Lvia Ramos Breciane
Paulliany de Sousa
Walter Santos Junior


Procurador-Geral de Justia
Jos Maral de Atade Assi
Subprocurador-Geral de Justia Administrativo
Itajacy Andrade Dornelas
Subprocuradora-Geral de Justia Judicial
Jos Adalberto Dazzi
Corregedor-Geral do Ministrio Pblico
Flodesmidt Riani
Gerente-Geral do Ministrio Pblico
Rogrio Porto Pestana
Promotor de Justia/Chefe de Gabinete do Ministrio Pblico
Fernando Zardini Antonio
Promotor de Justia/Chefe de Apoio ao Gabinete do Ministrio Pblico
Lauanda Abdala Brando da Costa Bellucio
Promotora de Justia/Chefe de Secretaria-Geral do Ministrio Pblico
Ronald de Souza
Procurador de Justia/ Dirigente do CEAF
SIGLAS MAIS UTILIZADAS NA REA DA EDUCAO
ABMP Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude

APOIA Aviso por Infreqencia de Aluno
BAE Banco de Aes Educacionais
CAE Conselho de Alimentao Escolar
CAPs Centros de Apoio Pedaggico para atendimento a deficientes visuais
CEE Conselho Estadual de Educao
CIER Centros Integrados de Educao Rural
CME Conselho Municipal de Educao
CNE Conselho Nacional de Educao
COFENEN Confederao Nacional de Estabelecimentos de Ensino
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
EJA Educao de Jovens e Adultos
ENC Exame Nacional de Cursos
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
FICAI Ficha de Comunicao de Aluno Infreqente
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
FUNDESCOLA Fundo de Fortalecimento da Escola
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
LDBN Lei de Diretrizes e Bases Nacional
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA Lei Oramentria Anual
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
MDE Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
MEC Ministrio da Educao e Cultura
MEPES Movimento de Educao Promocional do Esprito Santo
PAPED Programa de Apoio Educao a Distncia
PCN Parmetros Curriculares Nacionais
PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola
PDE Plano de Desenvolvimento da Escola
PEP Plano Estadual de Educao Profissional
PGRM Programa de Garantia de Renda Mnima
PLANFOR Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador do Ministrio do Trabalho
PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNLD Programa Nacional do Livro Didtico
PNSE Programa Nacional de Sade Escolar
PNTE Programa Nacional de Transporte Escolar
PPA Plano Plurianual
PPP Projeto Poltico Pedaggico
PRASEM Programa de Apoio aos Secretrios Municipais de Educao
PROEP Programa de Expanso da Educao Profissional
PROFORMAO Programa de Formao de Professores Leigos em Exerccio
PROINESP Projeto de Informtica na Educao Especial
PROINFO Programa Nacional de Informtica na Educao
ProLEI Programa de Legislao Educacional Integrada
PROVO Exame Nacional de Cursos de Graduao
RCL Receita Corrente Lquida
SAEB Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
SEB Secretaria de Educao Bsica
SEDU Secretaria de Estado da Educao
SRE Superintendncia Regional de Ensino
UEX Unidades Executoras
SEMTEC - Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica
SEF - Secretaria de Educao Fundamental
SEED - Secretaria de Educao a Distncia
SEESP - Secretaria de Educao Especial
Agradecimentos
O Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo, por meio de seu
Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional - CEAF, agradece aos
Ministrios Pblicos sediados nas Unidades Federadas deste Brasil imenso, e em
especial aos dos Estados de Alagoas, da Bahia, de Gois, do Maranho, do Mato
Grosso, do Mato Grosso do Sul, de Minas Gerais, do Par, da Paraba, do Paran,
do Piau, do Rio Grande do Norte, do Rio Grande do Sul, de Santa Catarina e de
So Paulo quanto a gentileza do envio de material referente aos procedimentos
jurdicos especficos da ao ministerial, por intermdio das respectivas
Procuradorias Gerais de Justia e Centros Operacionais, resultantes da prxis
cotidiana nessas Unidades Federadas, alm de material adquirido em consultas via
internet.
Agradecemos igualmente, aos membros do Ministrio Pblico Capixaba,
os quais nos enviaram instrumental semelhante. Cumpre ressaltar que o material
recebido, aps selecionado e adaptado, integra o Captulo 6 deste documento.
Nosso agradecimento se estende da mesma forma, a bibliotecria Lcia Helena
Maroto (Biblioteca Central SEDU/ES), pelas orientaes concedidas em
questes referentes montagem bibliogrfica do documento, assim como s
Equipes do FUNDESCOLA / PRASEM e do Departamento de
Acompanhamento do FUNDEF, ambas do MEC, por consentirem a citao de
alguns trechos componentes de material formativo e informativo de sua autoria,
os quais se encontram identificados no decorrer do documento, informaes estas
que indiscutivelmente constituiro apoio valioso no trabalho dos operadores do
Direito e parceiros que militam na mesma causa.
No poderamos tambm deixar de agradecer a LPJ Publicidade Ltda, com
sede na cidade de Belo Horizonte, Minas Gerais que gentilmente cedeu-nos o uso
da imagem Justia - Piet, de sua autoria, a qual compe a capa deste
documento, assim como ao Dr. Humberto Luchi Nascimento, Coordenador da
Controladoria Geral Tcnica (CGT) do Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo, pelas orientaes concedidas com relao ao tema FUNDEF/FUNDAP e
pela redao dada a parte 3.4.9 deste documento intitulada Relao
FUNDEF/FUNDAP no Estado do Esprito, de sua autoria.
O nosso agradecimento se estende ao Sr. Alair Caliari, autor da foto que
embeleza a nossa Mensagem, Suellen Alves Berger pela autorizao do uso de
sua imagem fotogrfica, assim como Secretaria de Estado da Educao (SEDU),
por nos ter cedido a imagem desta aluna que simboliza a nossa Escola Pblica.
Mensagem
O direito-dever da educao, no de carter facultativo, mas de natureza

imperativa. De um lado, o indivduo pode exigir que o Estado o eduque, de outro
o Estado pode exigir que o indivduo seja educado.
Assim como o direito educao corolrio do direito vida, da mesma forma a
educao irrenuncivel tanto quanto o a vida. crime tentar suicidar - se.
Deixar de educar-se um suicdio moral. E isso porque, sem desenvolver suas
potencialidades, o ser humano impede a ecloso de sua vida em toda a plenitude.
Sem aprimorar suas virtualidades espirituais, o indivduo sufoca em si o que tem
de mais elevado, matando o que tem de humano para subsistir apenas como
animal.
Continua como ser vivo, conservando o gnero, mas perece como homem, eliminando
a diferena especfica.
Renato Alberto Teodoro Di Dio

(Precursor do Direito Educacional no Brasil)
Prefcio
Um povo, no tendo acesso aos bens
culturais, busca sua projeo nos bens de
consumo. A aquisio de cultura promove o
SER e a aquisio
de bens materiais
promove o TER. (Margarida Sampaio
Moreira)
O autor, Pinto Ferreira, na obra Comentrios Constituio Brasileira,
cita discursos de quatro pensadores mundiais que vem na educao a base da
pirmide para a construo de qualquer sociedade moderna, conforme
transcrevemos: o pensador ingls H.G. Wells entendeu a histria moderna como
uma corrida entre a educao e a catstrofe. O Presidente Johnson afirmou: A resposta
para os nossos problemas nacionais est numa nica palavra, educao. Afirmaram ainda
Michael Silva e Bertil Sjoegren: Embora melhoras na educao no possam
resolver todos os problemas, a ausncia de um bom sistema educacional inibe o
progresso de todas as outras reas.
Sabemos que a preparao para o exerccio da cidadania no pode ser
atribuda somente escola. Entretanto, sem a educao formal a cidadania no
pode ser exercida.
Analisando a Histria da Educao no Brasil, verificase que o direito
educao, somente, foi reconhecido como um direito pblico subjetivo com o
advento da Constituio Federal de 1988, do Estatuto da Criana e do
Adolescente e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao.
Durante, aproximadamente, 350 anos a educao no Brasil foi dirigida
apenas para a elite. A maioria da populao era excluda do acesso ao ensino.
Conforme constatado no texto A Educao e a Sociedade Democrtica
da Professora Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva: Da Proclamao da
Repblica (1889), at 1988, a educao brasileira foi seletiva. No havia lugar
nem polticas pblicas para todos no sistema educacional. Na dcada de 50,
apenas 38% da populao em idade escolar freqentava a escola. Este ndice
chega a 67% na dcada de 70 e a 75% na dcada 80, atingindo 84% em 1990.
Aps a promulgao e vigncia da Lei n 9.424, o acesso para o ensino
fundamental ampliado, aumentando, ainda mais, a parcela da populao no
sistema educacional.
Entretanto, o mesmo crescimento no ocorreu quanto educao infantil

e o ensino mdio.
Comprovando a assertiva acima, temos o levantamento realizado pelo
INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais) que constatou,
no Estado do Esprito Santo, a existncia de 3.472 escolas de Ensino
Fundamental para apenas 330 escolas de Ensino Mdio. Os dados revelam que
90% dos adolescentes que saem do ensino fundamental no encontram vagas no
ensino mdio.
A Constituio Federal assegura a todos a educao formal integral,
iniciando na creche e pr-escola, sendo vedado ao Municpio e ao Estado
interpretar a Lei Federal de forma diversa do estabelecido na Constituio.
Dispe o art. 205 da Constituio Federal :
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida
e incentivada com a colaborao da sociedade, visando o pleno desenvolvimento
da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao estabelece em seu art. 2 :
A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de
liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
O Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece em seu art. 4 :
dever da famlia, da comunidade, da sociedade, em geral, e do Poder
Pblico, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes
vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria.
A Constituio Federal, em diversos artigos, reconhece a educao como a
fonte primeira para a formao da pessoa humana e seu preparo para a cidadania.
Pode-se afirmar, com fundamento nos princpios constitucionais, que no existir
um estado democrtico de direito, na medida em que a educao no for garantida
a todos em todos os nveis.
Essa assertiva, vem da convico, de que somente a educao pode
permitir ao cidado o pleno exerccio da cidadania e a dignidade de pessoa
humana, elementos do estado democrtico de direito.
Neste sentido se pronunciou o Professor Paulo Afonso Garrido de Paula,
no Manual da Justia pela Educao: a Educao, como direito e bem
fundamental da vida, um dos atributos da prpria cidadania, fazendo parte de
sua prpria essncia.
Percebe-se pelo texto constitucional e infraconstitucional, que a educao,

no obstante estar dividida em duas fases distintas, ou seja, educao bsica e
ensino superior, deve ser ofertada em todas as etapas para possibilitar ao
indivduo a aquisio do pleno desenvolvimento da pessoa.
A supresso pelo Estado da oferta da educao em qualquer das etapas da
formao do indivduo, significar para este, a impossibilidade do exerccio pleno
da Cidadania.
A cidadania plena aquela que permite ao indivduo em qualquer fase da
vida o acesso aos direitos sociais, econmicos e culturais.
Sabedores de que o direito educao positivado na norma constitucional,
no tem sido garantido a todos, o Ministrio Pblico, agente responsvel pela
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis, elaborou o presente trabalho, para os membros do
Ministrio Pblico Capixaba que atuam na defesa deste direito.
As peas processuais, reproduzidas nesta publicao, foram obtidas no
s junto aos membros do Ministrio Pblico Capixaba, como, tambm, junto aos
membros do Ministrio Pblico que atuam na defesa do direito educao nos
diversos Estados da Federao.
Observou-se que um rico material doutrinrio, jurisprudencial e prtico
produzido nesta rea, encontrava-se disperso, dificultando, inclusive, a troca de
experincias, e enriquecimento das aes propostas.
O presente trabalho , portanto, uma coletnea de todo o material
pertinente ao assunto, encontrado em diversas fontes, alm do que foi
produzido pelo Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional.
Trata-se, portanto, de documento importante no s para divulgar o
nmero de trabalhos j produzidos na rea, mas, tambm, de um instrumento de
fcil acesso, viabilizando a aplicao da legislao afeta a garantia do direito
educao.
Ncia Regina Sampaio

Promotora de Justia
Apresentao
Grandes so os desafios que o nosso pas dever enfrentar nos prximos
anos, no que se refere s desigualdades sociais e econmicas, bastante profundas e
marcantes, no cotidiano de nossa sociedade.
De verdade, estes desafios, no so s nossos, ou exclusivos da nao
brasileira.
Estes desafios esto postos para toda a humanidade em especial para os
pases em desenvolvimento.
As relaes sociais, polticas e econmicas, prprias do mundo moderno e
sua complexa teia de fatores e variveis, na qual se encontram intrinsecamente
envolvidos, influenciando e sendo influenciados, requerem respostas diferenciadas
e inovadoras, para os inmeros problemas emergentes.
A integrao econmica e cultural resultante da nova ordem mundial, a
velocidade do avano cientfico e tecnolgico, as modificaes no perfil das
atividades econmicas e das profisses, impem novos questionamentos e novas
respostas, os quais, s podero ser enfrentados, atravs da implantao de
polticas e programas eficazes e eficientes.
No caso dos pases em desenvolvimento, dentre os quais o Brasil, as dvidas
sociais crnicas existentes, acumuladas e agravadas ao longo dos anos, fazem
deste um quadro gravssimo, o qual requer imediato compromisso poltico e
competncia tcnica, por parte de seus dirigentes, em prol de uma sociedade mais
justa e de uma vida mais digna.
Nesse contexto, indiscutivelmente, assume papel de extrema e primordial
relevncia, a implementao de polticas no s desafiadoras e arrojadas, mas
principalmente efetivas e consistentes, no campo da educao.
Diante da situao crtica a qual chegamos, torna-se premente a necessidade
de se assegurar educao de qualidade, que garanta o acesso ao saber, a adequada
insero no mundo do trabalho e, conseqentemente, a cidadania para todos os
brasileiros.
Uma educao de qualidade significa no s a existncia de vagas para
todos, mas o estabelecimento de condies para que estes consigam acess-las.
A ampliao das oportunidades educacionais de acesso educao,
principalmente educao bsica, necessita vir acompanhada de outras medidas
urgentes como, a permanncia com sucesso dos alunos, a regularizao do fluxo
escolar pelo combate repetncia e evaso, a elevao dos nveis de qualificao
dos profissionais do magistrio, acompanhada de uma poltica justa e equilibrada
de remunerao e qualificao dos mesmos, o acesso a nveis cada vez mais
elevados do conhecimento, a superao das estruturas pedaggicas tradicionais, o

uso correto dos recursos financeiros, a existncia de material didtico pedaggico
de apoio, os quais devero estar integrados a um sistema democrtico de gesto
educacional, no qual, a autonomia da escola e a participao da comunidade no
acompanhamento das aes efetuadas e na tomada de decises, constituam
princpios norteadores, no decorrer de todo o processo de gesto.
O Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo, conhecedor desta
realidade da educao brasileira, de seus avanos e dos desafios que ainda
necessitam de ser enfrentados e consciente da importncia de sua funo de
agente de mudanas sociais como defensor da Ordem Jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, por meio de seu
Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional e neste, da Gerncia de
Estudos, Pesquisas e Educao Continuada coloca a disposio no s dos
membros deste parquet, como dos colegas dos Ministrios Pblicos e demais
agentes do direito das Unidades Federadas, o volume 2 de sua COLEO DO
AVESSO AO DIREITO, intitulado EDUCAO: CONDIO DE
CIDADANIA.
nossa inteno, incentivar e apoiar aes conjuntas em prol da defesa e
garantia de acesso aos direitos educacionais afetos a cada um dos cidados
brasileiros, objetivando o cumprimento do artigo 205 da Constituio Federal o
qual dispe que, a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
No dizer de Paulo Afonso Garrido, se a ignorncia a principal arma dos
exploradores, a educao o instrumento para a transposio da marginalidade para a
cidadania, nica medida do desenvolvimento de um povo.
O caminho longo a ser percorrido.
Mas o tempo curto quando est em nossas mos, o alcance da cidadania
de fato e no s de direito, do povo brasileiro.
Educao...
Condio de cidadania!

Consideraes
Iniciais
Foi com imensa satisfao e orgulho, que recebemos do Ministrio
Pblico do Estado do Esprito Santo, por meio de seu Centro de Estudos e
Aperfeioamento Funcional - CEAF, a tarefa de criar, implementar e dar
continuidade a uma Coleo, prpria deste rgo jurisdicional, que tratando de
temas relevantes e atuais no campo do Direito, com enfoques terico-prticos,
pudesse subsidiar principalmente o trabalho dos Promotores de Justia em suas
respectivas Comarcas, verdadeiros clnicos-gerais, na eterna busca de identificar,
tratar e corrigir os erros e desvios que tm comprometido e muitas vezes,
impedido o alcance, por parte do povo brasileiro, dos seus direitos mais
fundamentais, essenciais e inerentes condio humana, sem os quais,
indiscutivelmente, no existe sentido o dom da vida, na medida em que o seu no
usufruto implica na ausncia de uma vida digna, dando um tom animalesco ao
que, por natureza, deveria ser humano, por no lhe permitir conhecer e agir em
direo a construo do ser individual e coletivo.
Preocupado por um lado com as necessidades, dificuldades e interesses
prementes da sociedade no seu conjunto, sintonizado, por outro com as novas
exigncias e entraves da vida contempornea, e ciente do importante papel a ele
conferido pelas normas constitucionais em vigor, na defesa dos direitos
individuais, coletivos e difusos, o Ministrio Pblico Capixaba, teve o cuidado de
direcionar os volumes iniciais de sua Coleo, propositadamente intitulada DO
AVESSO AO DIREITO, a temas de amplitude e utilidade social, tais como
Sade, Educao, Idoso e Portador de Deficincia, e outros que certamente
ho de estar por vir, utilizando uma metodologia de trabalho, que conduza no s
correo das injustias existentes mas, principalmente, construo de uma
conscincia voltada para a efetiva ao preventiva, no trabalho cotidiano,
no s dos operadores de direito, como tambm da imensa legio de
parceiros estratgicos, que militam no campo destas reas afins, para os
quais dirigimos os nossos agradecimentos e o nosso respeito, e com os quais
queremos dar as mos e trabalhar unidos em torno da causa comum, de se
construir neste pas o Estado Democrtico de Direito com o qual todos ns
sonhamos.
Em especial neste volume, EDUCAO: CONDIO DE
CIDADANIA, sentimo-nos felizes e recompensados por ter conseguido
estabelecer o elo de ligao entre os principais problemas e desafios hoje
existentes na rea educacional e as devidas aes, de natureza preventiva e
corretiva, possveis e necessrias, no campo do Direito, tendo em vista o alcance,

de fato, da construo de uma nao pautada nos princpios da justia e da
igualdade e na formao de um povo educado, consciente e atuante no que
se refere a garantia dos direitos conquistados e da necessidade da luta
diria em prol daqueles que ainda tero que ser desbravados.
Temos certeza ser este o caminho da conquista da cidadania plena.
Temos igualmente certeza de que, o incio desta conquista se d na sala de
aula da educao bsica. No numa sala de aula qualquer, mas aquela alicerada
nos princpios da liberdade e da democracia, do respeito mtuo, da
responsabilidade e competncia profissional, da qualidade do servio prestado, do
acompanhamento e fiscalizao constantes no s dos rgos governamentais e
no governamentais, aos quais a legislao incumbe essa tarefa, mas
principalmente da comunidade social, na qual a escola se encontra inserida e a
quem a escola serve.
A realizao desta obra, representa transformar um velho sonho, de todos
ns educadores em realidade, ou seja: estabelecer um elo de ligao entre
Educao e Direito proporcionando aos educadores o conhecimento da legislao
em vigor, indispensvel ao exerccio competente de sua tarefa no preparo de
cidados conscientes de seus direitos e deveres, principalmente no que tange a
participao na construo da sociedade que desejamos.
Quanto aos operadores do Direito, constitui-se em oportunidade de
conhecer, mais profundamente os problemas, conquistas e desafios do cotidiano
da organizao da educao brasileira, da clientela atendida e daquela que sonha
em um dia ter direito ao acesso e a permanncia na escola com sucesso; dos
profissionais em exerccio; da comunidade extra-escolar (pais, conselhos,
organizaes governamentais e no governamentais, populao em geral); das
polticas, programas, fontes de financiamento e legislao especfica pertinentes
rea em questo.
A educao de um povo, constitui-se em compromisso poltico de todos:
dos que tm a tarefa de efetivamente oferec-la, dos que tm o dever de fazer com
que se cumpram os direitos legalmente proclamados nesta rea e daqueles aos
quais esta se destina.
Sentimo-nos felizes em ter podido colaborar nesta causa to importante e
necessria e conclamamos a todos, que se unam a ns, na defesa da garantia desse
bem comum to precioso que a conquista da cidadania de um povo, por meio
de sua educao!
Gostaramos de externar o nosso agradecimento ao Procurador-Geral de
Justia do Estado do Esprito Santo, Doutor Jos Maria Rodrigues de Oliveira
Filho e Doutora Ncia Regina Sampaio, Promotora de Justia e ex-dirigente
deste Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional, idealizadores, gestores e
cmplices deste trabalho, na medida em que nos deram todas as condies

necessrias para efetu-lo, alm do incentivo e da crena em sua importncia e em
nossa capacidade de lev-lo termo.
Finalmente no poderamos deixar de estender os nossos agradecimentos
especiais Doutora Ncia Regina Sampaio, Promotora de Justia, mentora e
idealizadora desta Coleo, batalhadora incansvel e dinmica da rea voltada s
Polticas Pblicas e Sociais, cuja convivncia enquanto dirigente deste centro,
representou, para ns, motivo significativo de crescimento profissional e pessoal.
Certo estamos de que, a sua ausncia entre ns, razo da participao em
Curso de Mestrado na Universidade de Lisboa, representar, sem dvida alguma,
quando de seu retorno, maior incentivo e aperfeioamento em trabalhos desta
envergadura, neste Ministrio Pblico Capixaba, em especial queles voltados para
a garantia da defesa dos direitos igualdade e justia social.

Assessora tcnico-pedaggica do CEAF/MP - ES
Sumrio
1 INTRODUO............................................................................................................
2 DA EDUCAO: RETROSPECTIVA HISTRICA, AVANOS
E DESAFIOS................................................................................................................
2.1 ORIGENS E EVOLUO DO DIREITO EDUCACIONAL........................
2.2 O DIREITO EDUCAO NO BRASIL .........................................................
2.3 EDUCAO BRASILEIRA: AVANOS E DESAFIOS..................................
3
EDUCAO BRASILEIRA : PRINCPIOS, ORGANIZAO E

ESTRUTURAO.....................................................................................................
3.1 PRINCPIOS E DIRETRIZES NORTEADORAS.............................................

3.2 NVEIS E MODALIDADES DE EDUCAO E ENSINO...........................
3.2.1 Distribuio de responsabilidades educacionais:
Unio, Estados e Municpios...........................................................................
3.3 POLTICAS, PROGRAMAS E AES GOVERNAMENTAIS
NA REA EDUCACIONAL...................................................................................
3.3.1 Plano Nacional de Educao:
consideraes gerais e objetivos propostos..................................................
3.3.1.1 Do contexto histrico..........................................................................................
3.3.1.2 Dos objetivos e metas..........................................................................................
3.3.2 Polticas e programas: caracterizao e coordenao...............................
3.3.2.1 Vinculados ao Gabinete do Ministro de Estado da Educao........................
3.3.2.2 Vinculados Secretaria de Educao Fundamental (SEF)...............................
3.3.2.3 Vinculados Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica (SEMTEC).......
3.3.2.4 Vinculados Secretaria de Educao a Distncia (SEED)..............................
3.3.2.5 Vinculados Secretaria de Educao Especial (SEESP)..................................
3.3.2.6 Vinculados ao Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais (INEP).......................................................................
3.3.2.7 Vinculados ao Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao (FNDE)...........................................................................................
3.3.3 Plano de carreira e remunerao do magistrio.........................................
3.3.3.1 Desvalorizao do magistrio: contextualizao histrica..............................
3.3.3.2 Plano de carreira do magistrio: legislao bsica.............................................
3.3.3.3 Regime jurdico do magistrio: opo da administrao pblica...................
3.3.3.4 Questes importantes a serem consideradas na elaborao do Plano de
carreira e remunerao do magistrio: determinaes legais.........................
3.3.3.5 A formao para o magistrio e os professores leigos.....................................
3.3.3.6 Dos cargos na carreira do magistrio.................................................................
3.3.3.7 Da jornada de trabalho.........................................................................................

3.3.3.8 Da carreira do magistrio: progresso, incentivos, avaliao
de desempenho, direitos e vantagens................................................................
3.3.3.9 Dos parmetros para a fixao do piso salarial.................................................
3.3.3.10 Aspectos complementares no Plano de Carreira do Magistrio ..................
3.3.3.11 Pagamento de inativos.........................................................................................
3.4 FINANCIAMENTO DA EDUCAO................................................................
3.4.1 Fundef: pressupostos legais..............................................................................
3.4.2 Fontes e recursos disponveis: recursos vinculados e subvinculados..
3.4.3 Fundef: distribuio e redistribuio dos recursos ...................................
3.4.4 Ensino mdio e educao de jovens e adultos (EJA): apoio
financeiro da Unio.............................................................................................
3.4.5 Outros recursos disponveis para a educao..............................................
3.4.6 Acompanhamento e controle social do Fundef..........................................
3.4.7 Recursos para M.D.E: conseqncias da m aplicao...........................
3.4.8 As despesas com a educao e a sua relao com a LRF, LOA, LDO
e PPA............................................................................................................
3.4.9 Relao Fundef/Fundap no Estado do Esprito Santo...........................
3.4.10 Fundef: legislao especfica............................................................................
3.4.11 Informaes e contatos sobre as transferncias
dos recursos do Fundef.....................................................................................
3.5 GESTO DEMOCRTICA DO ENSINO..........................................................
3.5.1 Gesto democrtica do ensino: legislao especfica................................
3.6 MERENDA ESCOLAR.............................................................................................
3.6.1 Merenda escolar: legislao especfica.........................................................
3.7 TRANSPORTE ESCOLAR......................................................................................
3.7.1 Transporte escolar: legislao especfica.....................................................
3.8 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS (EJA): formas de atendimento e
controvrsias quanto aos exames supletivos............................................................
3.8.1 Educao de jovens e adultos (EJA): legislao especfica....................
3.8.2 Exames supletivos: reportagens.....................................................................
4 O MINISTRIO PBLICO, A EDUCAO
E AS NOVAS ATRIBUIES................................................................................
5 MARCOS LEGAIS: MBITOS FEDERAL E ESTADUAL..........................
5.1 LEGISLAO PRINCIPAL....................................................................................
5.2 TABELAS COMPLEMENTARES.........................................................................
6
MINISTRIO PBLICO: PROCEDIMENTOS

ADMINISTRATIVOS INVESTIGATRIOS.
ASPECTOS TERICOS E PRTICOS.............................................................
6.1 ASPECTOS TERICOS...........................................................................................

6.1.1 Inqurito Civil ........................................................................................................
6.1.2 Termo de Ajuste de Condutas ............................................................................

6.1.3 Execuo do ttulo de compromisso ................................................................
6.1.4 Ao Civil Pblica ................................................................................................
6.2 ASPECTOS PRTICOS (MODELOS DE PROCEDIMENTOS
UTILIZADOS PELO MINISTRIO PBLICO NA REA DA
EDUCAO)...............................................................................................................
6.2.1 Inqurito Civil...........................................................................................................
6.2.1.1 Portaria.....................................................................................................................
6.2.1.2 Parecer......................................................................................................................
6.2.1.3 Convite para comparecimento..............................................................................
6.2.1.4 Notificao...............................................................................................................
6.2.1.5 Termo de declarao...............................................................................................
6.2.1.6 Solicitao de certido ou requisio de documentos ......................................
6.2.1.7 Promoo de arquivamento..................................................................................
6.2.2 Termo de ajuste de condutas..............................................................................
6.2.3 Modelos de Ao Civil Pblica ..........................................................................
6.2.3.1 Fundef.......................................................................................................................
6.2.3.2 Merenda escolar .....................................................................................................
6.2.3.3 Censo escolar .........................................................................................................
6.2.3.4 Expulso de alunos ................................................................................................
6.2.3.5 Transporte escolar (A) ...........................................................................................
6.2.3.6 Transporte escolar (B) ..........................................................................................
6.2.3.7 Acesso rede escolar (Ensino Fundamental) ....................................................
6.2.3.8 Acesso rede escolar (Educao Infantil) .........................................................
6.2.3.9 Plano de carreira e remunerao do magistrio pblico .................................
6.2.3.10 Chamada escolar ..................................................................................................
6.2.4 Execuo ..................................................................................................................
6.2.4.1 Modelo de petio inicial de Ao Civil Pblica de Execuo
por Obrigao de Fazer (Compromisso de ajustamento) extrajudicial .............................................................................................................
6.2.4.2 Modelo de petio inicial de ao de execuo por quantia certa
(Compromisso de ajustamento) - extrajudicial ..................................................
6.2.4.3 Modelo de petio inicial de execuo por ttulo executivo judicial ..............
6.2.4.3.1 Execuo definitiva .........................................................................................
6.2.4.3.2 Execuo de obrigao de fazer ...................................................................
6.2.5 Interposio de recursos....................................................................................
6.2.5.1 Modelo de petio de interposio de recurso ..................................................
6.2.5.2 Modelo de razes de recurso.................................................................................
6.2.6 Requisies/ofcios............................................................................................
6.2.6.1 Acompanhamento de alunos com hiperatividade e altas habilidades.............
6.2.6.2 Orientao ao conselho tutelar para requisitar vagas nas escolas ...................
6.2.6.3 Informaes sobre providncias adotadas para garantir acesso escola
pblica prxima sua residncia ..........................................................................
6.2.6.4 Informao sobre fiscalizao de verbas destinadas ao programa
poupana escola.......................................................................................................
6.2.6.5 Solicitao de parecer sobre o ensino de artes nos centros de ensino
especial......................................................................................................................
6.2.6.6 Inspeo no permetro de segurana escolar para verificao de vendas
de bebidas alcolicas nas imediaes das escolas...............................................
6.2.7 Recomendaes....................................................................................................
6.2.8 Jurisprudncias.....................................................................................................
..
7 INFORMAES REFERENTES EDUCAO: CONTATOS
E CONSULTAS ...........................................................................................................
8 CONCLUSO ..............................................................................................................
9 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................
ANEXOS .............................................................................................................................
ANEXO A - MANUAL DE CONSULTA E ORIENTAO PARA
VISITAS E INSPEES EM ESTABELECIMENTOS
DE ENSINO................................................................................................
ANEXO B - FICHA FICAI FICHA DE COMUNICAO DE
ALUNO INFREQENTE........................................................................
ANEXO C - FICHA APOIA - AVISO POR INFREQNCIA
DE ALUNO.................................................................................................
ANEXO D - RESOLUO N 154/99 - TRIBUNAL DE CONTAS/ES ...........
ANEXO E - RESOLUO N 170/01 - TRIBUNAL DE CONTAS/ES ............
ANEXO F - CONTABILIZAO DOS RECURSOS DESTINADOS
AO ENSINO NO MBITO DO ESTADO.........................................
ANEXO G - CONTABILIZAO DOS RECURSOS DESTINADOS
AO ENSINO NO MBITO DOS MUNICPIOS..............................
ANEXO H - SNTESE DA ALTERAO DA CLASSIFIO FUNCIONAL
- PROGRAMTICA, NO QUE SE REFERE EDUCAO,
DE ACORDO COM A PORTARIA STN N 42/99...........................
ANEXO I - DECRETO ESTADUAL N 7.463-E/99................................................
ANEXO J - DECRETO ESTADUAL N 926-P/99....................................................
ANEXO K - OFCIO CIRCULAR/CA-IJ N 003-MP/ES.......................................
ANEXO L - PORTARIA N 291-P/99 PROCURADORIA GERAL DE
JUSTIA-MP/ES.................................
ANEXO M - RECOMENDAO CGMP/CG N 006/99-MP/ES.......................
ANEXO N - PROVIMENTO N 009/00 CORREGEDORIA

GERAL-MP/ES .........................................................................................
ANEXO O - PARECER - CNE/CEB N 05/97..........................................................
ANEXO P - DECRETO FEDERAL N 2.264/97.......................................................
ANEXO Q - PARECER - CNE/CEB N 10/97..........................................................
ANEXO R - PARECER - CNE/CEB N 12/97...........................................................
ANEXO S - RESOLUO - CNE/CEB N 03/97....................................................
ANEXO T - PARECER - CNE/CP N 26/97..............................................................
ANEXO U - RESOLUO FNDE N 24/00..............................................................
ANEXO V - MEDIDA PROVISRIA N 2.100-30/01.............................................
ANEXO W - LEI FEDERAL N 10.219/01.................................................................
ANEXO X - LEI FEDERAL N 5.474/97....................................................................
ANEXO Y
FIGURA 1 CONSTITUIO DE 1998 E EMENDA CONSTITUCIONAL
14/96
DISTRIBUIO
DE
RECURSOS
DO
FUNDEF.....................................................
FIGURA 2 - FUNDEF - ORIGEM DOS RECURSOS..............................................
FIGURA 3 - FUNDEF - PERDAS COM O PERCENTUAL
DEMONSTRATIVO DE VARIAO..................................................
FIGURA 4 - FUNDEF - PERDAS COM O PERCENTUAL
DEMONSTRATIVO DE VARIAO
Introduo
Todo ser humano nasce com um potencial e tem o direito de desenvolv-lo.

Para desenvolver o seu potencial cada pessoa necessita de oportunidades.
Aquilo que uma pessoa se torna ao longo da vida depende basicamente de
duas coisas: das oportunidades que teve e das escolhas que fez. Cada um de
ns, ou seja, aquilo que somos hoje a resultante das oportunidades que
tivemos e das escolhas que fizemos ao longo da vida. O direito educao ,
portanto, o direito de cada criana, de cada adolescente, de cada adulto, de
tornar realidade as promessas que trouxe consigo ao vir a este mundo
(Konzen, 2000)
Apesar da existncia de um elenco de legislaes de mbito nacional e
internacional, as quais determinam e asseguram o direito educao, a prxis
evidencia uma sociedade marcada por uma cultura na qual inexistem como padro
cultural, ou se existem apresentam-se isolados, isentos de uma ao global e
efetiva, os comportamentos de acompanhamento, vigilncia, exigncia ou
denncia no que tange ao real cumprimento das normas legais.
E no entanto, em nenhum outro perodo da humanidade, e
principalmente, em nenhuma outra fase da histria de nosso pas, a posse do
conhecimento e o domnio da informao, constituram condies essenciais de
um povo, na garantia da manuteno de sua independncia e autonomia polticofinanceira e de cada indivduo, particularmente, no que tange no s a sua
sobrevivncia como pessoa, mas a sua insero como ser social, integrante de uma
sociedade alicerada nos ideais do Estado Democrtico de Direito, na qual, o
exerccio da cidadania, deveria constituir-se em conquista de fato, expressa no
atendimento aos direitos fundamentais e essenciais ao desenvolvimento humano e
na manuteno de sua prpria dignidade.
O Brasil acumula ainda srias dvidas, com a sua populao, conseqncia
de uma histria passada de desleixo e abandono cujas conseqncias se encontram
registradas nas estatsticas oficiais de rgos internacionais e nacionais.
Nossa cidadania educacional, no pode ser tomada como exemplo.
Infelizmente contamos ainda com milhes de crianas fora da escola ou nesta,
porm defasadas em termos de idade-srie, trs a quatro anos, sendo expulsas
ou evadindo das salas de aulas, por questes que vo desde as de natureza
pedaggica s de natureza econmico-social.
Da mesma forma, so milhes de jovens e adultos analfabetos ou semianalfabetos, os quais no tiveram oportunidade de acesso aos bancos escolares na
poca certa ou os abandonaram por necessidade de sobrevivncia ou pelo

desestmulo gerado pela repetncia.
A Educao Infantil e o Ensino Mdio, apesar de se constiturem pela
nova LDBN como etapas componentes da educao bsica, constituem-se ainda
em privilgio, na medida em que no lhes assegurada a obrigatoriedade legal
imposta ao ensino fundamental, como tambm so rfos de recursos especficos
e necessrios a sua real efetivao.
So reflexos de uma prtica antiga a qual se arrastou durante anos e anos,
de discriminaes e privilgios, impedindo o acesso de negros e brancos pobres
aos direitos essenciais de cidado. So reflexos de um pas colnia, o qual durante
dcadas no pde usufruir da soberania nacional, e no momento no qual acessou
aos bens culturais, s o fez aos filhos das elites, guardando para os filhos dos
outros apenas o trabalho e a ignorncia. So reflexos de uma histria de lutas no
terreno da elaborao das leis, marcado por avanos e retrocessos, por conquistas
e derrotas.
Os avanos conseguidos nas Constituies de 1934 e 1988, no Estatuto da
Criana e do Adolescente 1990, na LDB 9.394/96, na Lei n 9.424/96
(FUNDEF), ainda no conseguiram redimir os erros e as dvidas de milhares de
negros, ndios, caboclos e migrantes os quais, mesmo aps a abolio, a
Independncia, a Proclamao da Repblica, a promulgao de uma Constituio
democrtica e cidad, e a aprovao de uma legislao educacional, na qual se
encontram postos e determinados os conceitos de obrigatoriedade, gratuidade e
universalidade ao acesso e permanncia na escola, ao lado do direito pblico
subjetivo de exigi-lo do Poder Pblico e do dever do Poder Judicirio de faz-lo
cumprir, milhares de brasileiros, os desconhecem ou a estes acessaram de forma
incompleta e portanto injusta. Encontram-se longe, portanto, de serem
considerados e tratados, como cidados de primeira grandeza.
Ciente dos problemas e desafios afetos a educao brasileira,
comprometido com o ideal de colaborar para a promoo de mudanas neste
sentido que garantam o acesso de todo e qualquer cidado brasileiro ao
conhecimento sistematizado e consciente de sua importante funo jurisdicional
conferida pela Carta Magna de 88, no que se refere a garantia do cumprimento
dos direitos individuais e coletivos, considerados de relevncia pblica, o
Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo, por meio de seu, Centro de
Estudos e Aperfeioamento Funcional e de sua Gerncia de Estudos, Pesquisas e
Educao Continuada, lana o volume Educao: Condio de Cidadania, como o
segundo volume de sua Coleo intitulada DO AVESSO AO DIREITO.
Objetiva-se com esta obra, o acesso aos operadores do direito,
informaes e conhecimentos atualizados, na rea da educao, propiciando a
vivncia do aperfeioamento permanente, condio sine qua non, nos dias atuais, de
engajamento social e sucesso profissional.
Constituem-se componentes tericos principais, a retrospectiva histrica

da educao em nosso pas, seus avanos e desafios; os grandes princpios
norteadores que a regem, sua organizao e estruturao atual, de acordo com as
normas legais vigentes; as polticas pblicas educacionais e os problemas a estas
vinculados.
Houve preocupao com o destaque para as questes consideradas como
as de maior demanda por informao, por parte dos membros do parquet deste
Ministrio Pblico Capixaba, as quais, sem dvida alguma, coincidem com tpicos
considerados de destaque e algumas vezes polmicas na rea da educao, tais
como: Financiamento, Plano Nacional Estadual e Municipais, Plano de Carreira e
Remunerao do Magistrio, Recenseamento, Censo e Chamada Escolar, Gesto
Democrtica do Ensino, Educao de Jovens e Adultos e os Exames Supletivos,
os programas de Merenda e Transporte Escolar, as questes referentes ao acesso,
permanncia com sucesso, evaso, repetncia, reprovao e reforo escolar; os
deveres e obrigaes dos pais, dos Conselhos e dos Gestores pblicos e a ao
fiscalizadora do Poder Judicirio.
A parte prtica do documento, traz modelos de peas jurdicas especficas
da atuao diria do rgo ministerial, cujo processo de seleo, baseou-se nos
assuntos de maior polmica e demanda por parte do Ministrio Pblico do Estado
do Esprito Santo, como tambm nos dados colhidos em pesquisa efetuada via
internet, e nos demais Ministrios Pblicos, em nvel nacional, a respeito da
atuao dos mesmos na rea da educao, aos quais prestamos os nossos mais
sinceros agradecimentos, pela gentileza e presteza nossa solicitao.
Constam igualmente neste volume, em anexo, um Manual de Consulta e
Orientao para Visitas e Inspees em Estabelecimentos de Ensino (ANEXO
A); modelos de Fichas de Comunicao por Infreqncia do Aluno a Escola
(ANEXOS B e C); Legislao e material informativo do Tribunal de Contas do
Estado do Esprito Santo sobre o Fundef/Fundap (ANEXOS D, E, F, G, H);
Decretos Estaduais sobre o Conselho Estadual para Gerenciamento do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio - FUNDEF, (ANEXOS I, J); Legislao prpria do Ministrio Pblico
do Estado do Esprito Santo, no que se refere a Orientaes dos Centros
Operacionais de Apoio, a Portarias, Recomendaes e Provimentos da
Procuradoria-Geral de Justia e da Corregedoria-Geral de Justia (ANEXOS K, L,
M, N); Legislao principal em vigor, federal e estadual, desta rea especfica
(ANEXOS O, P, Q, R, S, T, U, V, W, X), alm de Grficos referentes ao
FUNDEF, no Estado do Esprito Santo, com enfoque no acompanhamento,
controle e mecanismo de distribuio das verbas, origem dos recursos e perdas
registradas em nvel estadual e municipal (ANEXO Y, FIGURAS 1, 2, 3 e 4).
Acompanha ainda este volume, (Cap. 7), uma listagem de contatos efetuados com
os principais rgos que tratam do assunto (e-mails, nmeros telefnicos,
endereos, sites e outros), com o intuito de facilitar o acesso dos leitores a

informaes que se fizerem necessrias.
Gostaramos de esclarecer que esta obra no se encerra em si prpria,
estando sujeita a crticas e sugestes, as quais temos certeza sero de grande valia,
na preparao dos prximos volumes de nossa coleo.
Enfim, torna-se importante registrar a nossa certeza de que, se
avanarmos no atendimento quantitativo, se hoje, mais do que ontem, nossas
crianas, nossos jovens e nossos adultos analfabetos esto pisando pela primeira
vez, o cho de nossas salas de aula, no significa que possamos descansar e
festejar o dever cumprido.
De nada adianta o acesso, se no for acompanhado, de um trabalho srio
de busca da permanncia escolar com qualidade e sucesso.
Do ponto de vista da democratizao da escola, buscar qualidade significa
assegurar a todos os alunos aprendizagens significativas, sintonizadas em
contedo e processo, com as demandas atuais, e no apenas tempo de
escolaridade. A democracia implica eqidade exige qualidade. O saber deve
estar sempre entre os bens mais partilhados entre os membros de uma
sociedade democrtica. Assim, fundamental promover oportunidades de
aprender, desenvolvendo estratgias igualitrias de acesso ao conhecimento,
de forma que a escola no se limite a aproveitar somente os que tm, sabem
e podem mais; aqueles que, pelo contexto em que vivem, pelos cdigos de
que dispem e pelos instrumentos que mais facilmente adquirem, sempre
aproveitam melhor as melhores experincias. O processo de construo da
igualdade de oportunidades exige uma vigilncia constante para que os
excludos da aprendizagem escolar possam ser cada vez mais includos no
mundo do letramento, que permite, por sua vez, a construo e a ampliao
dos saberes que abrem caminho para uma insero efetiva na vida
contempornea.
(Pela Justia na Educao. O Direito de Aprender Direito:
garantindo a qualidade da educao escolar. pag. 365).
De acordo com este mesmo artigo, essas transformaes no campo
educacional, to necessrias e imprescindveis, deveriam consistir numa espcie de
cruzada na qual todos juntos, profissionais da educao, Poder Pblico e
sociedade civil organizada dessem as mos, transformando o sonho em projeto de
vida de cada um e de todos ns.
Antnio Carlos Gomes da Costa, destaca o papel fundamental que cabe ao
Poder Judicirio exercer neste contexto ao afirmar, de acordo com trecho contido
nesta mesma obra e pgina acima referenciadas, que:
A tarefa a ser desempenhada neste momento pelos magistrados e
promotores simples e concreta: trata-se de pr as conquistas do Estado
democrtico de direito para funcionar em favor do direito educao de

qualidade para nossas crianas e adolescentes. E o modo de fazer isso no
apenas pelas sentenas e aes civis pblicas, mas pelo trabalho urgente e
inarredvel de atuar incansavelmente para instalar estas conquistas no
espao vivo da conscincia e da sensibilidade desta Nao.
Da Educao:
Retrospectiva
Histrica, Avanos e
Desafios
DA EDUCAO: RETROSPECTIVA HISTRICA, AVANOS E

DESAFIOS.
ORIGENS E EVOLUO DO DIREITO EDUCACIONAL
O entendimento da evoluo e surgimento da preocupao com o direito

educao, requer uma anlise da trajetria progressiva e classificatria do direito
propriamente dito.
Na viso de Marshall1, o qual se baseou nas experincias da Inglaterra, os
direitos civis datam do sculo XVIII, os polticos do sculo XIX e os sociais do
sculo XX, ao passo que Bobbio2 aponta para a existncia de direitos de cunho
especfico, voltados para as diferenas tnicas, de gnero, etria, e outras mais.
Przeworski3, chama a ateno para a luta travada pela classe operria europia
pelos direitos sociais, a partir dos direitos civis e polticos.
Dentre os direitos sociais, o direito educao, assumiu destaque
prioritrio, enquanto condio da prpria cidadania.
O Direito Educacional, representa a conseqncia natural do processo
evolutivo da educao na era contempornea, como tambm, constitui o reflexo
do desenvolvimento das cincias jurdicas. De acordo com Paulo Nader4 :
A rvore jurdica, a cada dia que passa, torna-se mais densa, com o
surgimento de novos ramos que, em permanente adequao s
transformaes sociais, especializam-se em sub-ramos.
Pesquisando-se as origens do Direito Educacional constata-se que estas
no advm do Direito Romano, bero do Direito Clssico, pelo contrrio, fazem
parte do processo de civilizao e modernidade humana como discorrido
anteriormente, aparecendo pela primeira vez, na Constituio Francesa, ao atribuir
ao Estado a educao dos menores abandonados, como tambm a criao e
organizao de um sistema pblico e gratuito de ensino, o qual pudesse se
estender a toda a populao denominada de ensino indispensvel 5. Portanto, o direito
MARSHALL, Thomas. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1997.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
3
PRZEWORSKI, Adam. Capitalismo e social democracia. So Paulo: Cia das Letras,
1989.
4
NADER, Paulo. Introduo ao ensino do direito. Rio de Janeiro: Forense, 1996.
5
TCITO, Caio. Educao, cultura e tecnologia na Constituio. In A Constituio
Brasileira de 1988: Interpretaes. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1988.
2
educao, como um direito expresso e declarado em lei, recente e remonta ao

final do sculo XIX e incio do sculo XX.
A Constituio Mexicana de 1917, concede ao Direito Educacional lugar
de destaque, ao inclu-lo nos dispositivos constitucionais, de forma mais
abrangente.
A Constituio Russa decorrente da Revoluo Russa de 1917, traz em seu
bojo, as diretrizes educacionais desta nao, da mesma forma que a Constituio
Alem de Weimar, surgida nesta mesma poca, prescreve que ambos os ensinos
primrio e profissional sejam gratuitos, admite o ensino religioso facultativo e
torna livre o ensino, iniciativa privada (arts. 142 a 150).
A presena da educao como um direito, na Constituio Alem,
resultado dos processos sociais desencadeados pelos segmentos dos
trabalhadores, ao constatarem ser este, um meio de participao na vida
econmica, social e poltica de seu pas. Seja por razes polticas, seja por razes
ligadas ao indivduo, a educao era vista como um canal de acesso aos bens
sociais e luta poltica e como tal, um caminho tambm de emancipao do
indivduo frente ignorncia.
Esse ideal, constituiu-se tambm como bandeira de luta de segmentos
liberais e democrticos, tendo em vista as possibilidades de mobilidade social e de
integrao na ordem social.
No que se refere Constituio Americana, no se verifica nesta quaisquer
palavras acerca da educao ou sobre o ensino, no constituindo tal fato,
impedimento quanto interferncia do Estado no sistema educacional, atravs da
interpretao constante da Suprema Corte do texto do sculo XVIII e suas
emendas, tendo sido freqentes os controles constitucionais resultando em aes
decisivas, quanto ao direito educao.
Ao contrrio da Constituio Magna Americana, as constituies estaduais
norte-americanas, dispem de forma clara e precisa sobre educao.
Constituem-se como principais fontes de apoio federal educao, a
Declarao de Direitos (Bill of Rights), que compe as dez primeiras emendas e a
dcima quarta emenda, relacionadas com a problemtica educacional, ao lado da
importante clusula sobre o bem-estar geral (general Welfare), constante no s no
prembulo como no corpo da Constituio.
Valendo-se de interpretaes sobre a clusula do bem-estar, a Suprema
Corte tem conseguido exercer os amplos poderes dos quais dispe, sendo o mais
importante deles, a construo permanente de uma jurisprudncia prpria,
constantemente atualizada, razo pela qual, os Estados Unidos possuem at hoje
uma nica Constituio, apesar de acrescida de emendas, mediante necessidades
surgidas.
No s na rea educacional, como nas demais reas, a posio

determinada dos magistrados da Suprema Corte, respaldados pelo Sistema do
common law, tm estabelecido julgamentos seguros, baseados em julgamentos
precedentes, os quais detm a fora de lei. No caso da educao por exemplo,
apesar da ausncia desta na Constituio Americana, importantes decises tm
sido levadas a efeito, especialmente nos assuntos pertinentes segregao racial,
Igreja e Estado, liberdade acadmica, controle sobre a expresso de idias, sobre
docentes e discentes, igualdade de oportunidades e educao compulsria.
De acordo com Morris6 a garantia dos direitos educacionais encontra forte
respaldo, no exerccio dos direitos e garantias individuais (due process of law),
representando, para este, uma relao primeira e fundamental entre Direito e
Educao.
O Direito Educacional, manifesta-se por meio de vrias fontes, que por
sua vez, representam as respostas s necessidades sociais. So consideradas fontes
de expresso do Direito Educacional: as leis, a jurisprudncia incluindo a
administrativa, oriunda do poder normativo dos Conselhos de Educao, usos e
costumes jurdicos, doutrina, princpios gerais de direito e a fonte negocial e os
contratos.
Estudando-se a evoluo do Direito Educacional, na tica da realidade
brasileira, constatamos que, a Constituio Federal de 1988, dado o impulso
conferido aos direitos nesta rea, intensificou a etapa evolutiva da Legislao
do Ensino para o Direito Educacional, admitindo a existncia de uma
legislao dispersa e assistemtica, no interior do ordenamento jurdico.
Estamos diante no s de um problema terminolgico, mas de uma nova
fase no que se refere ao Direito Educacional em nosso pas, na qual se encontram
evidenciadas as limitaes da abordagem da educao, na modernidade, apenas
levando-se em conta a legislao, a qual no alcana toda a problemtica jurdica.
O Direito Educacional tem crescido em nosso pas, tendo em vista o
contexto atual com seus problemas e exigncias especficas, ao mesmo tempo em
que tem se aperfeioado cada vez mais com as contribuies da doutrina e da
jurisprudncia.
Acreditamos que, o trato jurdico das questes educacionais caminha na
mesma direo dada ao Direito do Trabalho, cujas normas legais correspondentes
ao trabalho, tinham denominaes variadas tais como, Legislao Industrial,
Legislao Social, Legislao Trabalhista, Legislao do Trabalho, constituindo
apenas um conjunto emprico de disposies legais e regulamentares, integrantes
dos Cdigos e Leis Civis e Comerciais, despossudos de autonomia em relao aos
6
MORRIS, Arval A. The Constitucion and American Education. St. Paul (Mim), West
Publishing, 1974. A obra discorre sobre a Constituio Americana e a educao neste
pas, com nfase nos controles constitucionais.
demais ramos do Direito, longe portanto de se constiturem em um sistema

orgnico, com unidade doutrinria e princpios prprios.
Boaventura7 sintetiza esse pensamento ao afirmar a impossibilidade de se
tratar das questes educacionais somente dentro dos limites de sua legislao
especfica:
...ao contrrio, devem ser tratadas a luz das diretrizes que lastreiam a
educao e os princpios que informam todo o ordenamento jurdico. Tanto
no caso das relaes de trabalho como nos relacionamentos da educao, a
legislao seria apenas um corpo sem alma no dizer de Sussekind, uma
coleo de leis esparsas e no um sistema jurdico dotado de unidade
doutrinria e precisos objetivos, o que contraria uma inquestionvel
realidade.
2.2
O DIREITO EDUCAO NO BRASIL
O histrico da correlao entre educao e legislao no Brasil, nem

sempre percorreu caminhos fceis e coerentes. O estudo das diferentes
constituies nacionais e legislaes educacionais especficas revela alguns
avanos, em especial aqueles contidos nas Constituies de 1934 e mais
recentemente na Constituio de 1988, ao lado de retrocessos e contradies, os
quais, sem dvida alguma, dificultaram e retardaram a conquista, pelo povo
brasileiro, de uma educao mais justa e igualitria.
Sendo o Brasil um pas federativo, encontram-se acrescidas ao histrico do
direito educacional, as diretrizes emanadas das constituies estaduais e leis
orgnicas dos municpios, alm de, em escala maior, as declaraes e pactos
internacionais com relao a direitos e garantias de direitos, tais como o Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966, ONU), a
Declarao dos Direitos Humanos (1948, ONU), a Conveno sobre os Direitos
da Criana (1989), a Conferncia Internacional sobre o Trabalho Infantil (1997,
Oslo, Noruega), a Declarao acordada na Conferncia Mundial sobre Educao
para Todos (1990, Jomtien, Tailndia) a qual originou o Plano Decenal de
Educao para Todos, o Encontro Mundial de Cpula pela Criana (1990) e
tantos outros.
O fato de ter nascido colnia e portanto no dispor de soberania nacional
de 1500 at 1822, alm de ter passado por um processo de independncia relativa
e incompleta, limitada por determinantes internos e externos, contribuiu, de forma
significativa, para o surgimento tardio, dos direitos civis e polticos, os quais,
7
BOAVENTURA, Edivaldo M. Um ensaio de Sistematizao do Direito Educacional,

In Revista de Informao Legislativa. Braslia: Senado Federal. 1996, julho a setembro,
Ano 33, n131, p.46.
mesmo aps proclamados, permaneceram atrelados a uma prtica de

discriminao e privilgios, impedindo o acesso da massa do povo brasileiro,
(remanescentes do regime escravocrata, negros, ndios, caboclos e migrantes) aos
direitos polticos, retardando desta forma o surgimento dos direitos sociais, os
quais datam do incio do sculo XX. Dentre estes se encontra o direito
educacional, o qual aparece pela primeira vez, na Constituio Imperial de
1824, atravs de um nico artigo sobre a gratuidade da educao escolar,
cujo acesso era exclusivo queles considerados cidados.
A idia de educao como algo dispensvel, estaria muito atrelada a cultura
da oralidade, caracterstica do Brasil colnia. Descoberto e colonizado por uma
nao contra-reformista, aqui, no fariam falta o ler e escrever, condio sine qua
non para o entendimento da Escritura e o estabelecimento de lutas e discusses,
bastando portanto o controle principalmente de ndios e negros, pela palavra e
pregao. Somam-se a este, fatores como a condio do pas essencialmente
agrrio, a forma de explorao agrria, ao lado da grande extenso territorial,
dificultando os contatos e a troca de informaes.
Como forma de regular este artigo sobre gratuidade, surge a primeira lei
nacional imperial em 1827, discorrendo sobre o ensino das primeiras letras,
as quais, s tiveram acesso, as famlias abastadas, utilizando-se os espaos dos seus
prprios lares e no o escolar, tendncia esta comum, durante um bom perodo da
vida nacional, mesmo com a obrigatoriedade da educao escolar, fixada pela
Constituio de 1934 e cujos resqucios se encontram at hoje, na prpria Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9.394/96, quando em seu artigo 24, II, c,
admite, no que se refere a educao bsica, a possibilidade do aluno se inscrever
em uma srie ou etapa especfica deste nvel de ensino, independentemente da
escolarizao anterior, desde que, aps avaliao feita pela escola, esta defina o
grau de desenvolvimento e experincia em que o aluno se encontra e que seja
regulamentado pelo respectivo sistema de ensino. A descentralizao da
educao aparece pela primeira vez no Ato Adicional de 1834, o qual
transfere para as provncias (sem recursos e incapazes de gerar sua vida prpria) a
obrigao de ensinar as primeiras letras, evidenciando, nitidamente, o pouco caso
conferido educao pblica escolar pelo poder dominante, ao contrrio, do
ensino superior, preocupao maior do poder central, tendo em vista que este era
privilgio das elites, tendncia esta que se repetiria mais tarde na legislao
subseqente, consistindo hoje um dos fundamentos das diretrizes educacionais
atuais, ao atribuir aos municpios, prioritariamente, a fatia maior da educao
bsica (educao infantil e ensino fundamental), ao Estado o Ensino Mdio, e a
Unio a responsabilidade maior pelo Ensino Superior.
Da mesma forma, a gratuidade do ensino, apesar de ter sido
preocupao do perodo imperial, no se constituiu de fato, em garantia
para a grande maioria da populao brasileira. A Constituio Republicana de
1891, por exemplo, nada garantia, ao contrrio, repassava s constituies dos

Estados a tarefa de conced-la.
Percebe-se, nesta poca, uma relao estreita entre direitos civis e direitos
polticos na medida em que, o exerccio do voto se encontra atrelado
alfabetizao, modificando-se este quadro apenas com a Constituio de 1988,
com a extenso facultativa do voto aos analfabetos.
A partir de 1981, enquanto uma grande parte dos estados brasileiros
assumiu a gratuidade do ensino, um contingente significativo destes repassou para
os municpios, pobres em arrecadao de impostos, a tarefa de garant-lo.
O resultado deste jogo de empurra, caracterstica que se tornou uma
espcie de marca registrada da educao brasileira, o fato de que, o Brasil, j
nesta poca, diferenciava-se dos pases vizinhos de lngua espanhola, pelos seus
ndices alarmantes de analfabetos e escassez de estabelecimentos de ensino.
Encontram-se em plena expanso, neste perodo, os pensamentos defendidos por
grupos antagnicos quanto a questo da responsabilidade educacional, a qual, para
alguns, mediante a situao de ignorncia que assolava o pas, cabia ao Estado
uma interveno mais direta e agressiva, que resultasse em mudanas radicais
enquanto o outro grupo, defendia uma interveno mais discreta e maior
autonomia estatal, para a tomada de decises.
Percebe-se ntido, na Constituio de 1934, desta vez em captulo
exclusivo sobre educao e cultura, o pensamento do primeiro grupo
favorvel a uma maior interveno estatal sobre o social, objetivando com
isso diminuir as desigualdades sociais e evitar possveis conflitos, ao
incumbir a Unio, em seu artigo 5, XIV, de traar as diretrizes da educao
nacional, alm de enfatizar a educao como direito do cidado, reconhecendo,
por exemplo, o direito do acesso do adulto escolarizao e o dever do Estado de
prov-lo, alm de tecer referncias ao Plano Nacional de Educao e ao Conselho
Nacional de Educao.
Cria-se pela primeira vez, uma vinculao constitucional de
recursos exclusivos para a Educao, na qual cabia Unio, Estados e
Municpios a aplicao, respectivamente de no menos que 10% e 20% dos
impostos recolhidos, em educao escolar.
As Constituies proclamadas de 1934, 1946 e 1988 mantm e reforam
essa vinculao sendo que nas Constituies outorgadas de 1937 e 1967 este item
se encontra ausente. A Constituio de 1969, por sua vez, determina-o somente
para os municpios. Em mbito estadual as Constituies seguem a mesma
tendncia da Constituio de 1934, de atrelar a gratuidade e obrigatoriedade
oferta de ensino para os quatro primeiros anos do ensino pblico (primrio),
sendo que, em alguns Estados, mesmo com a ausncia deste item na Constituio
de 1824, a gratuidade se encontra presente, no texto legal. Em 1967, a
Constituio Federal no s mantm como estende a gratuidade de quatro
para oito anos, entretanto recua de forma impressionante, quando retira a

vinculao constitucional de recursos, garantida na Constituio anterior,
alegando a necessidade de maior flexibilidade oramentria. A ampliao
da gratuidade seguida da desvinculao oramentria fomenta o incio de
problemas que se tornariam crnicos e que perduram at hoje: a
desvalorizao do Magistrio ocasionada pelo rebaixamento de salrios, pelo
subemprego e pela abertura das portas da escola, a uma parcela da populao que
a esta no tinha acesso antes, sem os devidos preparos necessrios, principalmente
em termos de capacitao do corpo docente para receb-la, ao lado da ausncia de
ajustes e adaptaes imprescindveis nos programas e currculos escolares.
Responsvel agora, por uma populao imensa a ser escolarizada,
espalhada por regies distantes e de difcil acesso, integrante de um pas em franco
processo de urbanizao e industrializao, o governo no tem outra sada seno
rebaixar o salrio dos professores, reduzir concursos e contratar novos
profissionais do Magistrio de forma precria e injusta, surgindo desta forma
uma nova classe de docentes: os monitores e em seguida os conhecidos
professores de designao temporria, os quais, at os dias atuais, em
muitos estados constituem o sustentculo do sistema educacional vigente,
devido ao expressivo quantitativo que representam, e aos diversos turnos de
trabalho que assumem na rede escolar. A abertura poltica e o surgimento de
movimentos e grupos sindicais impulsionados pela vontade popular de dar um
basta ao autoritarismo vigente, conduz o pas a busca e construo de um Estado
Democrtico de Direito, cujos reflexos culminam na elaborao da Constituio
de 1988, na qual a educao est posta com destaque, ocupando um
captulo da mesma, alm de ser reconhecida como direito pblico
subjetivo, atrelando assim de um lado a garantia do cumprimento do direito
individual educao e de outro, o acesso da populao aos mecanismos jurdicos
existentes, como forma, de fazer com que o Estado cumpra com o seu dever, se
necessrio for.
A obrigatoriedade mantida para o ensino fundamental, gozando dos
mesmos direitos os jovens e adultos os quais a este no tiveram acesso na idade
apropriada.
A educao considerada bsica (compreendendo at ento o ensino
fundamental obrigatrio de 7 a 14 anos) torna-se mais abrangente, incluindo alm
do ensino fundamental, a educao infantil, o ensino mdio e a educao de
jovens e adultos.
Apesar do avano constatado, repete-se, s que de forma diferente, a j
conhecida distncia entre os direitos educacionais proclamados e as condies
reais de atend-los: todos os trs nveis de ensino, educao infantil, ensino mdio
e educao de jovens e adultos, no dispem de uma fonte prpria e clara de
financiamento, na medida em que o Fundo de Manuteno do Ensino
Fundamental (Fundef), aplica-se somente a este nvel de ensino.
Quanto gratuidade, esta se encontra presente em todo o ensino pblico,

em qualquer dos seus nveis desde a educao infantil at o ensino superior, fato
este, que no altera muito, uma outra tendncia conhecida e antiga da legislao
educacional: a dificuldade por parte da grande maioria de nossos jovens e da
populao brasileira de modo geral, de atingimento das etapas superiores, porm
gratuitas do ensino.
Sem dvida alguma, coube ao Ensino Mdio ser contemplado com uma
das mudanas mais significativas da nova LDB, passando a ter carter geral e
funo formativa, cuja oferta constitui-se em responsabilidade prioritria do
Estado.
Voltado muitas vezes para objetivos bem diferentes, seja enquanto etapa
preparatria para o acesso ao ensino superior, seja como em perodo de formao
profissionalizante, ou buscando representar a juno de ambos, numa tentativa de
mascarar a funo propedutica de preparo dos filhos das classes abastadas para a
universidade, o ensino mdio, atravs da LDB 9.394/96 mantm a possibilidade
do jovem escolher seguir um desses caminhos, entretanto, mesmo prevendo a
possibilidade de integrao entre ambos, o decreto n 2.208/97 prescreve a
articulao (e no a integrao) do nvel tcnico da educao profissional ao
ensino mdio, de modo concomitante ou seqencial ao ensino mdio geral.
De acordo com Cury8, o problema que aqui se pe mais fundo do que o da
integrao ou articulao. Essa ltima questo pode ser resolvida administrativamente, j que a
durao agora exigida para a obteno de uma habilitao, em muitas reas profissionais,
menor do que a durao sob a Lei n 5.692/71. O problema maior que doravante os estados
se responsabilizam pelo ensino mdio, geral e formativo. Logo o ensino mdio, tem um
responsvel explcito e, de alguma forma, h recursos identificados ainda que abaixo da
necessidade. A separao entre ensino mdio e profissional, proibida a integrao, deixou o
ensino profissional sem um sujeito responsvel claramente definido. Sob a Lei n 5.692/71, bem
ou mal, os poderes pblicos eram os responsveis. E mais, se esse sujeito fosse o poder pblico,
dado o princpio da gratuidade, ele deveria se responsabilizar por essas modalidades de ensino.
Ter sido uma exonerao do Estado, numa rea onde ele sempre foi presente, ainda que sob
formas equivocadas?
Prosseguindo em seus comentrios a respeito das questes polmicas
que sempre estiveram presentes, quando se trata deste nvel de ensino, o referido
autor, atravs da correlao histrica entre o passado e o presente complementa
que:
(...) integrado ou articulado, o ensino profissionalizante j foi considerado
algo no cabvel para as elites. Seria prprio para as massas a serem
conduzidas pelas elites. o que est posto na Constituio outorgada de
1937. Ela formalizava uma duplicidade de redes e de destinatrios em
8
CURY, Carlos Roberto Jamil et alli. Medo liberdade e compromisso democrtico. So

Paulo: Editora do Brasil, 1997.
que uma conduzia ao ensino superior e a outra a postos de trabalho. A

quebra dessa duplicidade entre ensino mdio e ensino profissional, j
proposta no famoso Manifesto dos Pioneiros de 1932, consolidou-se com
a Lei de Diretrizes e Bases 4.024/61 por meio da equivalncia entre
ambas as modalidades, inclusive para efeito de prosseguimento de
estudos. Produto de uma longa batalha, a equivalncia foi uma vitria
formalizada em lei. Os defensores da dignidade e igualdade do ensino
profissional, ao menos na lei, superaram a velha e preconceituosa
discriminao contra essa modalidade de educao. Por outro lado, uma
viso equivocada da funo profissionalizante do ensino mdio
conduziria Lei n 5.692/71, que tornou a profissionalizao
universal e compulsria no ento denominado ensino de 2 Grau. Em
1982, uma correo de rumo: a Lei n 7.044 d um carter opcional
para a profissionalizao. 9
Concluindo o seu pensamento a respeito da antiga polmica que envolve
ambas as vertentes do ensino mdio (profissionalizante e no-profissionalizante)
luz do decreto n 2.208/97 que trata da educao profissional, acrescenta que:
Sob o decreto n 2.208/97, o ensino mdio torna-se condio de
possibilidade para todos os que quiserem se habilitar em nvel mdio em
uma rea profissional. O ensino mdio, co-requisito da profissionalizao
e pr-requisito da educao profissional no , em si mesmo, um
retrocesso. Retrocesso o ensino mdio ainda continuar restrito; no ser,
afinal, obrigatrio; e o que deveria ser titular da educao profissional,
nvel tcnico, ficar no banco de reservas.10
Inmeras outras questes postas na nova LDB, dotadas de igual
importncia que aquelas at ento discorridas tais como o direito de acesso e
permanncia, a educao de jovens e adultos, a relao pblico-privado na
educao, a laicidade do ensino, a autonomia e gesto escolar, a organizao da
educao nacional e as diferentes formas de atendimento, a descentralizao e
municipalizao do ensino, a formao e valorizao dos profissionais do
Magistrio, o financiamento da educao e o papel dos rgos de fiscalizao e
acompanhamento, o direito diferena no que se refere s etnias, ao gnero, idade
e portadores de necessidades especiais, trazem em seu bojo avanos e
possibilidades de novas experincias, tendo em vista o carter flexvel implcito na
nova LDB. Algumas delas encontram-se comentadas em partes posteriores deste
documento.
O essencial que a educao no deixe de ser reconhecida como um
servio pblico, e que a educao bsica se torne, de fato, um direito pblico
subjetivo.
9
CURY, op. Cit. p.578.

Ibidem, p.578
10
2.3
EDUCAO BRASILEIRA: AVANOS E DESAFIOS
A educao brasileira, na dcada de 90, apresenta avanos na rea

educacional, justificados pela ao governamental no campo das polticas pblicas,
voltadas principalmente para a melhoria das condies de oferta e acesso ao
ensino pblico, ao lado da implementao de um novo corpo legal comprometido
com a defesa e garantia dos direitos humanos.
Constituram-se, sem dvida alguma, marcos decisivos na busca de novos
caminhos e implementao de novas aes, os encontros e pactos internacionais
acerca da situao mundial de atendimento a criana e ao jovem, tendo como
destaque a Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada em
Jomtien, Tailndia, em 1990, cujo foco principal recaiu sobre a necessidade de
uma educao universal de qualidade, especialmente, nos pases pobres e em
desenvolvimento, com nfase nas seguintes metas:
Ampliao dos cuidados criana e promoo do seu

desenvolvimento;
Acesso universal escola at o ano 2000, e concluso da
educao primria;
Aprimoramento das realizaes no campo da aprendizagem;
Reduo de 1990 a 2000, em 50% das taxas de analfabetismo de
adultos, com nfase na alfabetizao de mulheres;
Ampliao da educao bsica e da qualificao para jovens e
adultos;
Aprimoramento da difuso dos conhecimentos, procedimentos e
atitudes.11
Como resultado, assim como os demais pases participantes, o Brasil
produziu e implementou o documento Plano Decenal de Educao para Todos, o
qual originou os planos estaduais e municipais, descentralizando e disseminando
desta forma, as metas acima propostas e influenciando as polticas pblicas para a
dcada de 90, assim como, para o perodo atual, atravs do Plano Nacional de
Educao (PNE), aprovado e em execuo a partir de 2001.
Os resultados dos dez primeiros anos aps a Conferncia de Jomtien,
esto descritos em relatrio12 especfico, o qual traz os avanos conseguidos e os
desafios a serem vencidos.
11
UNICEF. Situao Mundial da Infncia 1999. Educao. Braslia: UNICEF, 1999. p.15.
O EFA-9 Relatrio brasileiro destaca avanos na educao, bem como os documentos
denominados Informa Nacional Brasil EFA 2000 Educao para todos Avaliao do
12
Dentre os avanos destacam-se:
o reordenamento legal e institucional;
o crescimento das taxas de escolarizao;
a reduo dos ndices de analfabetismo;
a rpida expanso dos ensinos mdio e superior;
a elaborao de diretrizes e parmetros curriculares;
a ascenso educacional das mulheres;
o fortalecimento do Terceiro Setor;
a implantao de um moderno sistema de informaes.
Entende-se por reordenamento legal e institucional da educao, a

Constituio Federal/88, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB 9.394/96, a Emenda Constitucional n 14, a criao do FUNDEF - (Lei
n 9.424/96) e o ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente - (Lei n 8.069/90).
O crescimento das taxas de escolarizao, de acordo com dados do
MEC/INEP, reflete-se principalmente no atendimento da populao em idade de
escolarizao obrigatria (7 a 14 anos), atingindo o percentual de 96,2%.
Entretanto h de se considerar que o Censo Escolar levado a efeito
anualmente a fim de viabilizar os recursos do FUNDEF aos Estados e
Municpios, inclui somente os alunos matriculados nas escolas pblicas, e
que a Chamada Escolar, que deveria ocorrer, anualmente, como exerccio
rotineiro da escola como o a matrcula, (nica forma do poder pblico
saber quantos de verdade se encontram fora da escola, garantindo-lhes o
direito subjetivo educao conforme prescrito na legislao vigente),
raramente ou nunca ocorre da forma correta e ideal como deveria.
Existem alguns exemplos de Chamada Escolar que efetivamente tm todas
as caractersticas de um verdadeiro Censo, tais como tempo suficiente, recursos
necessrios, estratgias de mobilizao de massa populacional, envolvimento real
de toda a comunidade inserida, garantia de vagas prximas s residncias, etc.
Entretanto, em nosso pas, estes casos so raros. O que se percebe so atos
pblicos, semana dedicada ao tema, recortes na mdia, mais com a
inteno de propaganda poltica, os quais no tm a capacidade de
envolvimento e comprometimento do contexto no qual se encontram
inseridos os mais necessitados e que, por razes como esta, nunca
Ano 2000 e Desempenho do Sistema Educacional Brasileiro: 1994 1999, esto disponveis
no site do INEP: www.inep.gov.br/noticias/news
conseguem ter assento nos bancos escolares. No podemos tambm deixar

de considerar que de acordo com as estatsticas governamentais, os 4% da
populao de 7 a 14 anos que ainda esto fora da escola, equivalem a um
milho de crianas aproximadamente!
Observando-se os ndices de crescimento da matrcula, verifica-se
que, em todos os nveis de ensino, este crescimento foi positivo, com
exceo da educao infantil, que apresenta nvel elevado apenas na rede
privada, o qual foi apenas de 3%! Dentre os fatores possveis explicativos,
encontra-se sem dvida, a ausncia de uma fonte especfica de
financiamento, somada ao fato de que, mesmo os parcos recursos de que ainda
dispe, em alguns Estados e Municpios, tm sido utilizados no ensino
fundamental, como forma de suprir necessidades emergentes, apesar de ambos
fazerem parte da educao bsica. Alcanar avanos na regularizao do fluxo
escolar implica em reviso da poltica de financiamento da educao infantil,
sendo que, o mesmo se aplica educao de jovens e adultos (EJA), cujos
ndices de analfabetismo ainda so bastante significativos principalmente
se comparados aos pases em situao equivalente ao Brasil.
Em se tratando dos demais nveis de ensino, o crescimento de matrcula
foi positivo registrando-se um aumento maior na rede pblica, com exceo do
ensino superior, cujo crescimento maior ocorreu na rede particular.
No ensino fundamental, registrou-se crescimento maior na rede pblica,
motivo, gerado pela existncia de um financiamento prprio (FUNDEF),
registrando-se o mesmo no Ensino Mdio (cujo crescimento foi menor, mas
significativo), reflexo da poltica de universalizao do ensino fundamental, cujos
egressos comeam a exigir acesso a um novo patamar de estudos. Entretanto a
taxa de escolarizao lquida de 15 a 17 anos ainda apresenta-se muito
baixa, dando a perceber que, para a maioria de nossa populao, o ensino
fundamental representa ainda a terminalidade possvel de estudos.
Percebe-se uma reduo no ndice de analfabetismo em todas as faixas
etrias, com incremento maior entre os mais jovens, reflexo da poltica de
atendimento prioritrio faixa de 7 a 14 anos, aps a qual constatam-se poucos
ganhos obtidos, configurando uma tendncia histrica, reflexo de polticas que
vm sendo adotadas neste nvel de ensino desde o Brasil colnia.
Importante se faz esclarecer, a terminologia analfabeto funcional amplamente
utilizada na produo literria da rea educacional, a qual se aplica aos segmentos
da populao com menos de quatro anos de escolaridade.
Observa-se tambm nesta ltima dcada, uma certa reduo dos ndices de
reprovao, evaso, abandono e distoro idade-srie. A reprovao est presente,
em todas as sries do ensino fundamental, sendo sua presena mais expressiva na
1 e 5 sries respectivamente, explicvel pelo fato de marcarem o incio de etapas
especficas do ensino fundamental, e no caso, desta ltima, a entrada para muitos

de nossos adolescentes no mercado de trabalho.
H que se preocupar com as taxas de abandono, pois, temporrio
ou no, este representa o reflexo de problemas sociais gravssimos como os
movimentos migratrios das famlias de baixo poder aquisitivo, os
perodos de plantio e colheita, a distncia do local de moradia do aluno
escola na zona rural, agravada muitas vezes, pela ausncia de oferta ou
oferta precria do meio de transporte, o trabalho infantil e outros,
lembrando-se, em tempo, da existncia na LDB 9.394/96, art. 5, da
recomendao quanto a participao dos pais e da escola na garantia da freqncia
escolar, competncia tambm do poder pblico (Estado, Municpio e Unio) em
articulao com as famlias. Conclui-se que, a preocupao atual nesta rea, deve ir
alm da garantia de acesso, tendo como enfoque central a efetivao de medidas
mais eficientes que assegurem a freqncia escolar regular.
Dentre essas medidas, o Ministrio Pblico do Estado do Esprito
Santo, atravs de seu Centro de Atendimento Infncia e Juventude (CAIJ) tem recomendado aos membros deste MP, a utilizao da FICHA DE
ACOMPANHAMENTO DO ALUNO INFREQENTE (FICAI), num
trabalho de parceria com a escola. O Promotor de Justia, poder tambm,
utilizar o AVISO POR INFREQNCIA DE ALUNO (APOIA). Ambos
se encontram neste volume, constituindo os ANEXOS B e C desta obra.
De igual forma que o ensino fundamental, observam-se avanos no
tocante a diminuio das mesmas taxas (reprovao, abandono evaso) no ensino
mdio, apesar de ainda lutarmos com problemas crnicos que consistem em
verdadeiros entraves os quais no permitem avanos mais significativos neste
sentido, como por exemplo, a evaso registrada nos cursos noturnos, razo
principal da dupla jornada estudo/trabalho.
Da mesma forma, torna-se importante abrir espao neste trecho, para o
registro da antiga questo relacionada distoro idade-srie, a qual, em
ambos os nveis apresenta redues, apesar das taxas ainda permanecerem
elevadas. Justifica-se desta forma, no s o empreendimento cada vez maior em
aes que exterminam de vez este problema, como tambm, a necessidade de
avaliao contnua dos novos programas e projetos voltados para a correo deste
desvio, dentre estes os de acelerao da aprendizagem, a fim de que possam ser
pontuados os ganhos obtidos e perdas ainda existentes, em direo a uma maior
eficcia e eficincia, mediante principalmente os custos significativos que
representam estes programas para o poder pblico. Algumas redes tm adotado
aes mais rpidas e menos onerosas tais como a intensificao dos processos de
recuperao final, inclusive com chances de recuperao em perodo de frias, a
adoo da promoo automtica, a organizao do ensino em ciclos nas sries
iniciais e outras as quais tm sido motivo de registros e alertas por partes de
educadores, na medida em que, em sua maioria, no so acompanhadas de
critrios imprescindveis ao sucesso tais como, o preparo devido do corpo

docente, refletindo em mudana efetiva na qualidade do ensino ministrado, tendo
como produto uma promoo a qual, no corresponde, o alcance de um nvel
mais elevado de aprendizagem. Os testes do SAEB Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Bsica13, efetuados pelo INEP, indicam que ainda
baixo o nvel de proficincia dos estudantes brasileiros, em relao ao
nvel esperado para cada srie, principalmente nos contedos curriculares
de Lngua Portuguesa, Matemtica e Cincias, nos ensinos fundamental e
mdio. Os dados do SAEB tm tambm comprovado constataes de
estudos da rea educacional, os quais demonstram que, quanto maior a
distoro idade/srie dos alunos, pior o seu desempenho.
Da mesma forma, os dados do SAEB tm apontado a grande
heterogeneidade existente entre as classes sociais, comparando-se as
mdias alcanadas pelos alunos dentro do mesmo Estado. Descobriu-se
por exemplo que, os alunos das capitais saem-se melhor em termos de
resultados obtidos, se comparados aos estudantes do interior; os alunos das
escolas privadas em relao aos da rede pblica e aqueles cujos pais
dispem de melhor nvel de escolaridade, daqueles cujos pais no os tem.
Conclui-se portanto que apesar dos avanos alcanados na educao
brasileira, estes no tem sido acompanhados de uma elevao do nvel de
conhecimentos e habilidades cognitivas dos estudantes. Avanamos em
quantidade porm carecemos de um ensino de melhor qualidade.
A organizao e resultados de avaliaes de
educacionais e a disponibilizao destes dados, nos
sobremodo, a busca de novos rumos e a tomada
polticas educacionais, as quais, tm como reflexo,
apontadas.
13
um sistema de informaes
ltimos anos, tm auxiliado
de decises em termos de
as melhorias anteriormente
O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) e a Avaliao de Concluintes do

Ensino Mdio Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), ambos efetuados pelo INEP,
so aplicados nos ensinos fundamental e mdio respectivamente, em algumas sries e
disciplinas especficas, no em sua totalidade. O SAEB uma das primeiras iniciativas no
sentido de estabelecer parmetros nacionais de avaliao da educao bsica, iniciando-se
em 1990/91 e repetindo-se de dois em dois anos.
3 Educao
Brasileira:
Princpios,
Organizao e
Estruturao
3.1
EDUCAO BRASILEIRA: PRINCPIOS,

ORGANIZAO, ESTRUTURAO
PRINCPIOS E DIRETRIZES NORTEADORAS
A finalidade deste texto consiste em clarificar para os membros do

Ministrio Pblico, de forma sinttica, os aspectos principais que constituem a
nova estrutura e funcionamento da educao brasileira, facilitando o
entendimento do contexto educacional atual, e possibilitando aos Promotores e
Procuradores de Justia, uma atuao mais eficaz neste sentido.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional em vigor (Lei Federal
n 9.394/96) reconhece, em seu Ttulo I, a abrangncia no s do termo
educao, bem como dos espaos nos quais esta pode e deve se processar,
reconhecendo, entretanto a educao escolar como aquela desenvolvida,
principalmente, atravs do ensino em instituies apropriadas, estreitamente
relacionadas com o mundo do trabalho e com a prtica social, ou seja, com a
famlia e os diversos movimentos e organizaes de sociedade, conferindo ao
ensino uma caracterstica terico-prtica.
Em seu Ttulo II, a LDB dispe sobre os seus fins e princpios
subjacentes, os quais constituem os mesmos dispostos na Constituio Federal,
acrescidos de dois princpios que dizem respeito aos cidados que no tiveram
acesso escola, na idade prpria, ou seja, a valorizao da experincia extraescolar e a vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas
sociais (art. 3, XI).
Chama a ateno, neste caso, para a necessidade de integrao entre as
instituies de ensino e as organizaes do mundo do trabalho no s em termos
de aberturas curriculares e organizacionais, como tambm abertura de natureza
pedaggica, no que se refere avaliao de aprendizagem, atravs do
aproveitamento de conhecimentos e experincias adquiridas, mediante
regulamentos propostos pelo sistema de ensino.
Da mesma forma, ainda de acordo com o art. 3, constituem princpios

legais, sob os quais a educao nacional, dever estar alicerada, todos eles
convergindo para a garantia de uma escola de qualidade:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;

II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o
pensamento, a arte e o saber;
III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas;
IV respeito liberdade e apreo tolerncia;
V coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
VI gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
VII valorizao do profissional da educao escolar;
VIII gesto democrtica do ensino pblico.
A valorizao do Magistrio constitui-se em importante princpio
constitucional e legal, conferindo-lhe a LDB todo o Ttulo VI, o qual versa no s
sobre os profissionais da educao que atuam em sala de aula (docentes), mas
igualmente a todos os demais que oferecem suporte pedaggico direto, nas
atividades de direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo,
superviso e orientao educacional (CNE/CEB, Resoluo n 03/97, art. 2).
Selecionamos abaixo alguns destaques das exigncias legalmente
estabelecidas nesta matria, retirados da obra Pela Justia na Educao do
FUNDESCOLA/MEC/2002, s pgs. 340 e 341, a qual fazem parte do
Movimento pela Justia na Educao, uma iniciativa do MEC e ABMP em
conjunto com outros parceiros estratgicos, a fim de auxiliar aos operadores da
Justia, na fundamentao de suas atuaes nesta matria:
A partir da regulamentao do FUNDEF Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Lei
n 9.424/96, art. 9), os Estados, Distrito Federal e Municpios devem dispor de
novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, de acordo com diretrizes
emanadas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE/CEB, Resoluo
n 03/97). Ressalva-se, no entanto, que est em efeito uma liminar em ao
direta de inscontitucionalidade, suspendendo a vigncia de dispositivos que
estabeleciam os prazos para essa exigncia, mas conservando a exigibilidade desses
planos.
A formao inicial ou titulao prevista para todos os docentes da educao bsica
a de nvel superior, em curso de licenciatura de graduao plena. O nvel mdio,
na modalidade normal, ou seja, o antigo curso de magistrio em segundo grau,
admitido para a docncia na educao infantil e nas quatro primeiras sries do
ensino fundamental, apenas at 2007 (LDB, art. 62 e 87, 4). No entanto,

esta matria em que h divergentes interpretaes, fundadas nos interesses e
avaliaes da possibilidade de atender a esses dispositivos, em distintas regies do
pas, bem como em eventuais lapsos de redao do texto legal [Dutra, Abreu,
Martins e Balzano, 2000, p. 53 e 54].
Os professores denominados leigos, ou seja, todo e qualquer docente que no possua
titulao que o habilite especificamente para o nvel, atividade ou disciplina que
esteja exercendo, devem integrar quadros de pessoal em extino na carreira do
magistrio, pelo prazo de 5 anos (Lei n 9.424/96, art. 9). At o final do ano
2001, permitida a aplicao de parte dos recursos pblicos do FUNDEF
previstos para remunerao dos profissionais da educao na habilitao de
professores leigos (Lei n 9.429/96, art. 7, pargrafo nico).
A educao continuada deve ser garantida nos estatutos e planos de carreira do
magistrio pblico, inclusive com afastamento peridico remunerado (LDB,
art. 67, II).
O ingresso na carreira do magistrio pblico far-se- exclusivamente por concurso
pblico de provas e ttulos (LDB, art. 67, I), a realizar-se, pelo menos, de 4 em 4
anos (CNE/CEB Resoluo n 03/97, art. 3, 2).
A remunerao tem por base piso salarial profissional e progresso funcional que
considere a titulao ou habilitao e a avaliao do desempenho (LDB, art. 67,
III e IV).
As atividades docentes de estudo, planejamento e avaliao, de acordo com a
proposta pedaggica da escola, devem ter perodo reservado (horas-atividade),
includo na carga de trabalho (LDB, art. 67, V e CNE/CEB, Resoluo
n 03/97, art. 6, IV).
O exerccio de quaisquer funes de magistrio que no a de docncia, como
administrao, superviso ou orientao educacional, exige experincia docente
mnima de 2 anos, adquirida em qualquer nvel ou sistema de ensino pblico ou
privado (CNE/CEB, Resoluo. n 03/97).
Os benefcios funcionais do magistrio, no que se refere a licenas e faltas, so
apenas os previstos na Constituio Federal, tendo em vista coibirem-se
afastamentos da escola e das atividades docentes.
As despesas decorrentes da remunerao de profissionais da carreira do magistrio,
legalmente cedidos a outras funes fora do sistema de ensino, devem ser realizadas
sem nus para o sistema de origem (CNE/CEB, Resoluo. n 03/97).
As prerrogativas de condies de trabalho, incentivos de progresso funcional por
qualificao de trabalho docente e vantagens de remunerao so regulamentadas
complementarmente na j citada Resoluo n 03/97, artigo 6.
No que se refere ao princpio da gesto democrtica do ensino,

encontra-se evidente na LDB, a exigncia da participao e autonomia como
diretrizes norteadoras da gesto democrtica do ensino, tendo como
determinaes principais:
A participao dos profissionais da educao na elaborao da
proposta pedaggica da escola;
A participao das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes (LDB, art. 14, I e II);
A progressiva autonomia pedaggica, administrativa e de gesto
financeira das unidades escolares pblicas de educao bsica (LDB,
art.15);
A participao dos alunos e seu pais na gesto educacional,
garantindo o acompanhamento e interveno nas definies sobre a
proposta e a conduo pedaggica e na avaliao da aprendizagem,
bem como, a organizao e participao dos alunos em entidades
estudantis (ECA/ Lei n 8.069/90, art. 53);
A regulamentao por parte dos sistemas de ensino, do princpio da
gesto democrtica no nvel da educao bsica, estabelecendo desta
forma, a necessidade e importncia de criao e atuao dos
Conselhos em mbito Nacional, Estadual e Municipal de Educao,
em cuja composio devero estar representados os diferentes
segmentos educacionais e sociais.
Alm do ordenamento legal da educao e de proteo criana e ao
adolescente, os operadores da justia, podero utilizar na sua ao
fiscalizadora, os instrumentos de ordenamento institucional dos rgos e
estabelecimentos de ensino. A leitura e anlise do mesmo, permitir que se
extraia a concluso de que este princpio legal est ou no presente nas aes
de planejamento, como tambm no efetivo exerccio da prxis pedaggica.
So eles:
Os decretos e instrues dos Poderes Executivos, os Planos Estaduais e

Municipais de Educao;
Os regimentos e as resolues e pareceres dos conselhos normativos dos

sistemas;
Os regimentos, planos, propostas pedaggicas, calendrios das escolas;
Os oramentos pblicos, os planos de aplicao de recursos dos sistemas e

seus rgos e das escolas, os balanos e os balancetes;
As atas, relatrios e avaliaes dos sistemas e das unidades escolares e de seus

rgos, como o Conselho de Escola;
As estatsticas e outros registros da vida escolar e do rendimento dos alunos.
A Gesto Democrtica do Ensino ocupa uma parte deste Captulo 3,

mais adiante, tendo sido dado destaque a mesma, devido importncia do
conhecimento e fiscalizao, por parte do Ministrio Pblico, dos rgos
de acompanhamento, controle e gesto da educao pblica.
3.2
NVEIS E MODALIDADES DE EDUCAO E ENSINO
A educao escolar, de acordo com a nova LDB, confirmada pela Carta

Magna de 88, mantm algumas questes de ordem estrutural e organizacionais,
dispostas na anterior Lei n 5.692/71, introduzindo mudanas no que se refere,
principalmente a conduo das polticas pblicas nesta rea. De forma sinttica
encontram-se abaixo dispostos os alicerces bsicos, estruturadores do sistema
educacional brasileiro.
A educao escolar se encontra representada por dois grandes nveis
a Educao Bsica e a Superior compondo-se, a primeira, de trs
etapas: Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio.
Integram igualmente a organizao da educao nacional, as
modalidades de ensino a seguir: Educao de Jovens e Adultos,
Educao Distncia e Tecnologias Educacionais, Educao
Tecnolgica e Formao Profissional, Educao Especial, Educao
Indgena.
O reconhecimento da educao infantil, inclusive a creche,
como etapa da educao bsica, representa um dos grandes
avanos da nova lei, apesar deste avano vir acompanhado da
no existncia de recursos especficos para que seja,
efetivamente oferecida.
Compreendendo a faixa etria de 0 a 6 anos (LDB art. 29), a educao
infantil, apesar de constituir-se em obrigao do poder pblico, no que se refere
garantia do atendimento em creches e pr-escolas, no se constitui em etapa de
escolarizao obrigatria. De acordo com a legislao vigente, expirou em
dezembro de 1999, o prazo dado para a integrao ao respectivo sistema de
ensino, das creches e pr-escolas existentes ou criadas aps a nova LDB.
A etapa de escolarizao obrigatria (LDB, arts. 6 e 32) compreende
o ensino fundamental de 7 a 14 anos, com a durao mnima de 8
anos, cabendo aos pais e responsveis o dever de efetuar a matrcula

(LDB, art. 6; ECA, arts 2, 55 e 129);
A oferta universal e gratuita de ensino fundamental assegurada a
todos aqueles que a este no tiveram acesso na idade prpria (CF,
art. 208, I; LDB, art. 4, I);
facultado o ingresso ao ensino fundamental, das crianas com 6
anos completos (LDB, art. 87, 3, I);
Dever o ensino fundamental ser presencial, sendo permitida a
utilizao do ensino distncia apenas a ttulo de complementao ou
em situaes especiais (LDB, art. 34, 4);
O Ensino Mdio, compreendendo pelo menos trs anos de estudo,
consiste em etapa conclusiva da educao bsica, objetivando por
tanto a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos
adquiridos no Ensino Fundamental, assim como ao prosseguimento
dos estudos. Apresenta como basilares principais o relacionamento da
teoria com a prtica no mbito das disciplinas, aliado preparao
bsica para o trabalho e para o exerccio da cidadania.
Os dados de oferta e atendimento nos nveis de Ensino
Fundamental e Mdio revelam insuficincias crnicas da realidade
brasileira, tendo como resultado a matrcula de apenas 25% dos jovens de 15 a
17 anos no ensino mdio e um percentual de mais de 50% dos alunos atrasados
em sua escolaridade, agravados pela grande evaso registrada no turno noturno.
No que se refere ao tempo reservado ao ensino, determina a LDB
n 9.394/96, para ambos os nveis acima referenciados, o quantitativo de 200 dias
letivos e 800 horas de trabalho escolar, especficando para o ensino fundamental,
o mnimo de 4 horas de trabalho pedaggico e a progressiva ampliao para o
horrio de tempo integral.
O Parecer n 05/97 do CNE/CEB, discorre sobre questes afetas
qualidade do ensino tais como a reduo da hora de ensino-aprendizagem a 50
minutos ou menos como usualmente era feito, ou a contagem do tempo de
recreio como perodo de trabalho escolar.
H que se atentar para os direitos dos jovens e adultos os quais no
tiveram acesso educao na idade certa, cujas garantias, tanto no texto
constitucional como na nova Lei de Diretrizes e Bases, se assemelham as mesmas
propostas para a idade de 7 a 14 anos, cuja oferta considerada no s gratuita,
como obrigatria. (CF, art. 208 e LDB, art. 38).
H que se preocupar tambm com a possibilidade de acesso
educao profissional dos alunos matriculados ou egressos do ensino
fundamental, mdio e superior e aos trabalhadores em geral, os quais, diante
da reforma do ensino mdio, desmembrando-o em educao de cunho geral, e

educao profissionalizante, dispem agora de chances e facilidades de acesso ao
mundo do trabalho, por meio da flexibilizao dos currculos e da diversificao
dos cursos (LDB, arts. 36, 39 a 42 e decreto n 2.208, de 17 de abril de 1997, que
os regulamenta).
O Ensino Mdio, de acordo com a LDBN, considerado etapa
final da educao bsica, com durao mnima de trs anos, cabendo ao
Estado o seu oferecimento com prioridade estando prevista a sua
progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade (art. 4, II; arts. 10 e
35).
Da mesma forma que a Educao Infantil, apesar de compor a
educao considerada bsica, no conta com uma fonte de recurso
disponvel.
Dentre as finalidades do Ensino Mdio, destacam-se o aprofundamento
de conhecimento obtidos no ensino fundamental; a preparao para o mundo do
trabalho e para a contnua adaptao as novas condies por este requisitadas; a
compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos,
relacionando a teoria com a prtica; a habilitao para o prosseguimento de
estudos (LDB art. 35).
Atendida a formao geral do aluno, o Ensino Mdio poder prepar-lo
para o exerccio de profisses tcnicas, sendo que a preparao geral para o
trabalho e facultativamente, a habilitao profissional, podero ser desenvolvidas
nos prprios estabelecimentos de Ensino Mdio ou em cooperao com
instituies especializadas em educao profissional (LDB art. 36).
Constituindo-se como parte da Educao Bsica, o Ensino Mdio
representa hoje uma das grandes aspiraes de milhares de jovens brasileiros
acrescida da necessidade, por parte do poder pblico de atend-lo, tendo em vista,
as constantes mudanas e as novas exigncias do mercado de trabalho.
Alm disso, o aumento da oferta em nvel do Ensino Fundamental,
resultante dos investimentos empregados, acompanhado conseqentemente de
um maior volume de alunos com esta etapa de ensino concluda, resultou na
procura, cada vez mais crescente, por matrculas no Ensino Mdio, acrescida de
outros fatores como o retorno escola dos jovens e adultos, mediante as novas
exigncias do mundo globalizado em relao ao desempenho profissional, ao lado
da evaso de alunos da rede privada para a rede pblica, ocasionada por questes
de ordem econmica. Entretanto a grande demanda registrada no tem sido
acompanhada de uma oferta equivalente.
De acordo com dados do Censo Escolar 2000, o mnimo de matrculas no
Ensino Mdio, no Brasil, neste ano, cresceu 5,4%, resultado bem abaixo do
percentual de 11,5% de expanso, registrado em 1999, perfazendo um total,
aproximado de 7,5 milhes de alunos no pas. No que se refere ao Estado do

Esprito Santo, os dados apontam para um crescimento de apenas 2,4% de 1999
para 2000, menor portanto da metade da mdia nacional.
O MEC justifica esses nmeros, partindo do pressuposto de que o
quantitativo de jovens e adultos matriculados no programa de educao de jovens
e adultos para o ensino mdio, no foi adicionado, pelas Secretarias Estaduais de
Educao aos alunos do ensino mdio regular, j que, aqueles com idade acima de
18 anos, foram transferidos para o ensino supletivo. De acordo com este mesmo
Censo Escolar 2000, no que se refere a distribuio de matrcula por dependncia
administrativa, a rede estadual respondia, neste ano, por 81% do nmero total de
alunos, seguida da rede particular com 16%, da rede federal com 2% e da rede
municipal com apenas 1%. A expanso nacional ocorreu com exclusividade nas
redes pblicas estaduais, (7,9%), fato este j esperado, diante do prescrito na LDB
com relao a atuao do Estado, de forma prioritria, neste nvel de ensino, ao
contrrio da rede particular, a qual registrou uma queda de 4,2%. No Esprito
Santo, a rede estadual registrou uma expanso das matrculas de 6,44%, seguida de
uma reduo de 66,87% na rede municipal e de 4,65% na rede particular.
Entretanto de nada adianta o crescimento da procura e da oferta de
vagas para o Ensino Mdio, se no for acompanhado de idnticos
resultados positivos, no que se refere a permanncia e sucesso escolar do
alunado.
De 173.968 alunos matriculados em nossa rede de ensino em 2000,
137.844 permaneceram at o final do ano letivo, apresentando um percentual de
5,14% de reprovao e 15,04% de abandono, perfazendo uma perda em torno de
20,18%. Dados recentes revelam que, na 1 srie, apenas 60% dos alunos so
promovidos. Sabe-se tambm que, a realidade do turno noturno, em termos de
evaso, ainda na metade do ano letivo, bastante preocupante, razo da grande
afluncia de alunos trabalhadores. De acordo com estudos do MEC/INEP,
50,3% apresentam defasagem idade-srie, ou seja, encontram-se atrasados em
relao a idade correta prevista para cursar o Ensino Mdio, sendo 56,5% da rede
pblica e 17,6% da rede privada.
A realidade de atendimento educacional a este nvel de ensino em
nosso Estado, na zona rural, revela-se como de extrema excluso; de
167.222 matrculas efetuadas, 164.307 correspondem a zona urbana e somente
2.915 pertencem a zona rural.
A carga horria do Ensino Mdio compreende um total de 2.400
horas, distribudas igualmente ao longo de trs anos, e de, no mnimo, 200
dias letivos anuais. Admite-se no noturno, o oferecimento do Ensino
Mdio em quatro anos, com 600 horas por ano e ao longo de 200 dias
letivos anuais, no mnimo.
As informaes fornecidas, colocam como questo central a

necessidade premente no s da expanso das oportunidades de acesso ao
Ensino Mdio, numa perspectiva de enfrentamento dos desafios do
sculo XXI, mas principalmente da oferta de uma escola de qualidade, que
garanta a permanncia e a concluso dos estudos iniciados, a observncia
do princpio da eqidade na distribuio das vagas, estejam os alunos na
cidade ou no campo, a garantia de um currculo contextualizado e
interdisciplinar, adequado s demandas e expectativas da comunidade de
acordo com as Diretrizes Curriculares para o Ensino Mdio e a progressiva
extenso da obrigatoriedade e gratuidade, de acordo com o que estabelece
a LDBN, na medida em que, esta mesma lei, trata o Ensino Mdio, como
etapa terminal da Educao Bsica.
Confirmam tambm os dados, a necessidade de uma poltica emergente
em relao a habilitao dos docentes em exerccio neste nvel de ensino,
especialmente nas reas das Cincias, Matemtica e suas tecnologias.
A Lei n 9.394/96, estabelece em seu art. 82 quanto a possibilidade
dos sistemas de ensino definirem as normas para a realizao dos estgios
dos alunos regularmente matriculados no Ensino Mdio ou Superior em
sua jurisdio.
De acordo com as concepes atuais norteadoras do Ensino Mdio,
a teoria e a prtica devem caminhar juntas, desde o incio do curso, razo
porque o Estgio dever iniciar j na 1 srie.
O Estgio Curricular se encontra respaldado, em nvel federal, na
seguinte legislao principal:
-
Lei n 6.494/77;
Decreto n 87.497/82 - regulamenta a lei anterior;
Lei n 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente/ECA

(arts. 3, 6, 62, 63, 67 e 69);
LDB n 9.394/96 art. 82;
Parecer n 15/98 CEB/CNE institui as Diretrizes Nacionais para o

Ensino Mdio;
Parecer n 16/99 CNE sobre Educao Profissional;
Notificao recomendatria n 771/02 da Procuradoria-Geral do

Ministrio Pblico do Trabalho.
Em nosso Estado, a Portaria n 064-R, de 05 de julho de 2002,

publicada no D.O. de 08 de julho de 2002, estabelece normas que
disciplinam o Estgio Curricular de Estudante do Ensino Mdio,
Educao Profissional de nvel mdio, Superior e Escolas de Educao

Especial.
No que se refere a Educao Profissional, com a promulgao da
LDB n 9.394/96 (arts. 39 e 42), complementada a seguir pelo Decreto
n 2.208 de 17 de abril de 1997, esta se desvincula da formao bsica,
podendo ser oferecida concomitantemente ao Ensino Mdio ou de forma
seqencial.
Objetivando o contnuo desenvolvimento de aptides para a vida
produtiva, tm direito ao acesso Educao Profissional, os alunos
matriculados ou egressos do ensino fundamental, mdio e superior, assim
como o trabalhador em geral, jovem ou adulto.
Est estruturada em trs nveis:
Nvel tecnolgico o qual requer o ensino mdio completo, tendo

carga horria mnima de 800 horas e mxima de 1.200 horas.
Nvel tcnico pode ser feito de forma paralela ou concomitante ao

ensino mdio, apresentando carga horria mnima de 800 horas e
mxima de 1.200 horas.
Nvel bsico, tambm denominado livre ou de qualificao de

natureza no formal, admite qualquer escolaridade, na medida em que
objetiva a contnua formao de mo de obra qualificada. O currculo
poder estar agrupado ou em mdulos, permitindo ao trabalhador o
retorno escola para a complementao dos mdulos, assim como a
certificao no que se refere a qualificao profissional alcanada. A
carga horria varivel e depender do tipo de curso a ser oferecido.
Dados referentes ao Estado do Esprito Santo evidenciam um

contigente expansivo de trabalhadores, jovens e adultos, necessitando de
qualificao e requalificao profissionais para insero no mercado de
trabalho.
O Estudo efetuado pela Equipe de Educao Profissional da SEDU, em
1999, intitulado Cenrio de Mercado para subsidiar a elaborao do Plano de
Educao Profissional/PEP, para o Estado do Esprito Santo, indica que, no que
se refere ao treinamento operacional dos jovens e adultos em atuao no mercado
de trabalho, apenas 26% tiveram essa oportunidade, em detrimento de 74%, os
quais no costumam faz-lo.
De acordo com a pesquisa, deste grupo, 30% completaram o Ensino
Fundamental, 5% tm o Nvel Mdio, enquanto 65% deste contingente
dispem apenas do Ensino Fundamental incompleto.
Levantamento a respeito da situao da oferta da Educao Profissional

em nosso Estado, evidencia que esta tem sido efetuada por 9 (nove) Sistemas de
Educao Profissional: Escolas Tcnicas Federais, Instituies Estaduais,
Municipais e Particulares, o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador do
Ministrio do Trabalho (PLANFOR) e as instituies que integram o Sistema S:
Senai, Senac, Senar e Senat, os quais atuam isoladamente, tendo como resultado,
em alguns destes sistemas, cursos repetitivos, ultrapassados, com currculos
defasados, no habilitando os seus concludentes, as reais exigncias do mundo do
trabalho.
At o ano de 2000, o poder pblico oferecia cursos tcnicos e auxiliares,
prescritos na LDB n 5.692/71 regulamentados pelo Parecer n 45/72 do CFE e
demais dispositivos legais decorrentes, voltados em sua maioria para o comrcio,
em detrimento das demais reas, desconsiderando a diversidade de ofertas e a
adequao curricular s condies do mercado.
Por meio do Programa de Expanso da Educao Profissional
(PROEP), do MEC, a Secretaria Estadual de Educao do Estado do
Esprito Santo, atravs do Convnio n 120/97, realizou o estudo
diagnstico Cenrio de Mercado, ao qual nos referimos anteriormente,
constatando como motivo principal da defasagem desses cursos, a
velocidade das mudanas na economia e no trabalho em nosso Estado,
razo porque optou-se por uma adequao curricular, no sentido de
substituir os antigos currculos de educao profissional por currculos
mais atualizados e sintonizados com as novas tendncias econmicas do
Estado, sem entretanto deixar de oferecer apoio ao setor de servios
tradicionais.
Este e outros estudos subsidiaram a elaborao do Projeto de
Educao Profissional (PEP), do Esprito Santo, atravs do qual foi
estipulado o convnio 008/2000 assinado junto ao MEC, no sentido de
viabilizar o cumprimento das metas estabelecidas na implantao do
projeto, com investimentos, a fundo perdido, de R$ 389.110,00 (trezentos e
oitenta e nove mil, cento e dez reais), possibilitando a instalao do rgo
Gestor da Educao Profissional do Esprito Santo.
O PEP financiado pelo Governo Federal, atravs do Programa de
Expanso e Melhoria da Educao Profissional/PROEP, cujos recursos,
na ordem de R$ 30.000.000,00 (trinta milhes de reais), vem sendo
repassados ao Governo Estadual, a fundo perdido, para a implementao
integral do Programa de Reformulao da Educao Profissional.
CENTROS DE REFERNCIA DE EDUCAO PROFISSIONAL
A previso do PEP/ES a de que, at 2003, sejam criados 7 (sete)

Centros de Referncia de Educao Profissional, em municpios localizados nas
regies Sul, Noroeste e Metropolitana.
Alm dos cursos tcnicos, h previso do oferecimento de cursos de
qualificao profissional de acordo com a demanda, ao lado da expanso da
oferta, por meio da educao distncia.
Centros de Referncia previstos:
Centro de Referncia de Educao Profissional Unidade Vila Velha
rea: Turismo e Hospitalidade e Imagem Pessoal;

Cursos: Servios de Turismo;
Servios de Hospitalidade;
Embelezamento Pessoal.
Centro de Referncia de Educao Profissional Unidade Colatina
rea: Sade;
Cursos: Enfermagem;
Vigilncia Sanitria;
Radiologia.
Centro de Referncia de Educao Profissional Unidade Serra
reas: Comrcio Exterior, Transporte e Qumica;

Cursos: Comrcio Exterior;
Petrleo e Gs Natural;
Transporte Rodovirio.
Centro de Referncia de Educao Profissional Unidade Cariacica
reas: Gesto, Construo Civil, Transporte, Meio Ambiente;

Cursos: Gesto Empresarial Moderna;
Construo Civil;
Transporte Rodovirio;
Meio Ambiente.
Centro de Referncia de Educao Profissional Unidade Pima
rea: Recursos Pesqueiros;

Cursos: Pesca;
Agricultura.
Centro de Referncia de Educao Profissional Unidade Linhares
reas: Comrcio, Gesto e Agropecuria.

Cursos: Comrcio Exterior;
Gesto Empresarial Moderna;

Fruticultura;
Irrigao.
Centro de Referncia de Educao Profissional Unidade Cachoeiro

de Itapemirim
reas: Sade, Minerao, Comrcio, Gesto, Meio Ambiente,

Construo Civil;
Cursos: Radiologia;
Enfermagem;
Vigilncia Sanitria;
Agente de Sade;
Explorao e Acabamento de Rochas Ornamentais;
Comrcio Exterior;
Comercializao de Rochas Ornamentais;
Controle Ambiental;
Gesto Empresarial Moderna: Recursos Humanos;
Construo e Edificaes.
Os Centros de Referncia de Cachoeiro de Itapemirim, Vila Velha e

Pima, sero implementados atravs da adequao dos prdios j
existentes, prevendo-se para os demais (Serra, Colatina, Cariacica e
Linhares) a construo de novas unidades escolares.
De acordo com informaes coletadas, at o presente momento, no
foram registradas adequaes, nem expanses em qualquer dos
municpios, apesar dos antigos cursos profissionalizantes terem sido
desativados, em funo desta nova sistemtica de trabalho.
No que tange a Educao Especial, disposta na Constituio como
dever do Estado, (art. 208, III) e definida como uma modalidade escolar, iniciase na educao infantil, sendo preferencialmente oferecida na rede de
ensino regular, aos alunos portadores de necessidades especiais, podendo a
instituio escolar, de acordo com a LDB, art. 58, contar com servios de apoio
especializado.
A nova poltica de educao inclusiva portanto, no delimita idade nem
locais prioritrios a assistncia a esta parcela da populao.
Dispe, de acordo com as colocaes acima, o seu incio bem cedo,
ainda no sistema de creches, no determinando limite de idade para o
trmino de seu atendimento.
Desta forma, crianas, jovens e adultos, portadores de necessidades
educacionais especiais, tm o direito de serem atendidos preferencialmente (e no
s exclusivamente) nas instituies pblicas de ensino, como tambm estas,
devem estar adaptadas e qualificadas para prestar esse atendimento, com a devida
seriedade e competncia requeridas por esta problemtica.
Atualmente, em nvel nacional, como tambm, em nvel estadual, a
tendncia neste caso, tem sido a de prestao desses servios, atravs de
Centros especializados, estratgicamente localizados, para o atendimento as
unidades escolares existentes nas proximidades, tendo em vista a racionalizao de
recursos e a montagem de uma estrutura de apoio, de melhor qualidade.
O Promotor de Justia dever estar atento para algumas
dificuldades advindas desta nova estratgia de trabalho com os portadores
de necessidades especiais, tais como: a no existncia de transporte escolar
gratuito e suficiente, que garantam a locomoo dos alunos e dos adultos
que necessitam acompanh-los; a distncia entre as unidades escolares e
estes Centros; as dificuldades de atendimento de fato dessas crianas,
jovens e adultos de uma forma sistemtica e regular. Tem-se igualmente
constatado que, o processo de atendimento passa por diversas fases, cujo
desenrolar tem sido lento e marcado por uma burocracia cansativa, ineficaz
e ineficiente, fases estas que compreendem, no mnimo, a detectao
inicial do (a) professor (a) do problema no aluno; a comunicao do fato e
requisio de assistncia Secretaria Estadual ou Municipal de Educao;
o conhecimento e agendamento de visita Escola, por parte da Equipe
especializada; a determinao do incio do tratamento e localizao do
Centro apropriado e enfim, a garantia de sua efetiva continuidade.
H que o Promotor de Justia atentar tambm, para o fato de que com as novas
tendncias da educao especial inclusiva, dentre as quais se encontra a extino das
chamadas classes especiais e a incluso dos alunos portadores de deficincia com os
demais, em salas de aula comuns, esta estratgia tem sido efetuada em algumas unidades
escolares, sem o necessrio preparo do professor regente e sem a indispensvel aquisio
de materiais e instrumental de trabalho especfico e necessrio ao apoio tcnicopedaggico s atividades pertinentes, na prpria sala de aula.
De acordo com reportagem veiculada no jornal A GAZETA, na coluna Grande

Vitria, em 19/09/2002, o Estado do Esprito Santo apresenta um dos maiores ndices
do pas de pessoas com algum tipo de deficincia, inseridas na rede regular de ensino.
Enquanto que em 1998, 59% dos municpios brasileiros, no ofereciam educao
especial, 83% dos capixabas com necessidades especiais estavam na escola, segundo
dados apresentados no VI Seminrio de Educao Inclusiva, iniciado neste mesmo dia da
reportagem, na Universidade Federal do Esprito Santo.
Entretanto, se por um lado os dados quantitativos refletem nmeros

favorveis, por outro lado, evidncias da realidade apontam para o fato de que, a
rede de ensino ainda no est preparada para lidar com os deficientes, no que se
refere qualidade deste atendimento.
Depoimentos de pais de crianas e jovens portadores de necessidades
especiais ressaltam como principais deficincias, na rede de ensino, a no
integrao de seus filhos com os demais colegas, tendo como principal fator a
dificuldade e o despreparo dos professores para faz-lo; a ausncia de condies

materiais e humanas necessrias para receber esses alunos; a escassez de
capacitaes e atualizaes continuadas, ao lado da carga horria insuficiente,
quando da oferta dos mesmos.
Isto acontece porque, em muitos Municpios, as Secretarias de
Educao tem optado em continuar com a estratgia anterior de
atendimento nas prprias escolas, utilizando, para o trabalho
complementar especializado, as denominadas salas de recursos separadas
das salas normais de aula. Entretanto, mesmo optando pela criao de
Centros Especializados para a prestao desses servios comunidade, em
alguns Estados e Municpios, estes se encontram tambm desfalcados de
aparelhagem prpria e suficiente, ao lado da escassez e no qualificao
dos recursos humanos responsveis por estes.
EDUCAO NA ZONA RURAL

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394/96, em seu
artigo 1 afirma que a educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida
familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos
movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais.
Kolling em sua obra, Por uma educao bsica do campo, reafirma a
colocao acima quando diz ser a escolarizao um direito social fundamental a ser
garantido para todo o nosso povo, seja do campo ou da cidade.
Esses direitos se encontram contemplados na LDBN, ao responsabilizar
os diversos sistemas de ensino pela oferta da educao escolar, o respeito as
diferenas regionais atrelado a uma poltica educacional de igualdade e incluso,
com destaque para os seus artigos 23, 26 e 28, nos quais se encontra definida a
necessidade de adequao da educao da zona rural s peculiaridades da vida do
campo; s especificidades regionais; s necessidades e interesses do alunado
(currculos, metodologias e outros); do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola
e s condies climticas; do ensino natureza do trabalho na zona rural enfim, a
necessidade de adequao da poltica educacional voltada para crianas, jovens e
adultos moradores do campo, s caractersticas regionais e locais da sociedade, da
cultura, da economia e da clientela. No se encontram, entretanto, explcitos na
LDB, os princpios e bases da nova poltica educacional rural.
O Conselho Regional de Educao, por meio de sua Cmara de
Educao Bsica, elaborou o Parecer n 36/2001, de 04 de dezembro de
2001, o qual prope medidas de adequao especficas das unidades
escolares, sediadas na zona rural, propondo as Diretrizes Operacionais
para a Educao Bsica nas Escolas do campo, de acordo com o disposto

no art. 28 da Lei n 9.394/96.
Segue a mesma linha de pensamento, a Comisso de Polticas
Educacionais para a Zona Rural do Estado do Esprito Santo, criada pelo
Decreto n 6.576 E, de outubro de 1995, e regulamentada pelo Decreto
n 068 R, de abril de 2000, acrescidos das Portarias nos 694 S, de junho
de 2000, e 056 R, de outubro de 2000, cuja razo principal de existncia
est voltada para a formulao de objetivos norteadores que subsidiaram as
polticas pblicas, propostas pela Secretaria de Estado da Educao, para
esta rea de atendimento, alm de elaborar as Propostas PolticoPedaggicas para a Educao do Campo Um Projeto em
Construo/2002, documento este, que contm as diretrizes norteadoras
que devero conduzir a Poltica de Educao do Campo do Esprito Santo.
Discorre sobre a problemtica atual da educao do campo, pontuando
como questes cruciais a envolvidas a situao do professor e dos alunos, a
participao da comunidade na escola, a ao didtico-pedaggica, as instalaes
fsicas e a poltica educacional rural, especificados da seguinte forma:
Situao do professor: professor leigo, de formao urbana, com
problemas de moradia e transporte; clientelismo poltico na
convocao dos docentes; baixos salrios.
A falta de professores habilitados e efetivados, a constante rotatividade
dos professores existentes e as dificuldades na implementao da formao inicial
e continuada de professores so problemas que se apresentam educao no
campo.
Situao dos alunos: aluno-trabalhador rural; distncia entre
escola/casa/trabalho; heterogeneidade de idade e grau de conhecimento;
populao pobre e com acesso precrio a informaes.
Participao da comunidade: distanciamento dos pais, embora tenham
a escolaridade como valor scio-moral.
Ao didtico-pedaggica: currculo inadequado, baseado no trabalho
urbano-industrial; estruturao didtica deficiente; salas multiseriadas;
conflitos entre perodo escolar e o plantio/colheita; falta de material e
orientao pedaggica.
Instalaes fsicas: precrias e muitas vezes sem condies para o
trabalho pedaggico.
Poltica educacional rural: superficial e deficiente, devido falta de
recursos financeiros, humanos e materiais.
H que se preocupar igualmente com a permanncia dos jovens na zona
rural, atravs da oferta de um Ensino Mdio e de uma educao profissional
diversificada e contextualizada, no que se refere s novas tendncias e

necessidades do setor agrcola, alm da oferta progressiva do Ensino Superior,
os quais devero caminhar atreladas a projetos auto sustentveis do ponto de
vista econmico, ambiental e scio-cultural.
O Estado do Esprito Santo, dispe de experincias educacionais voltadas
para a educao do homem do campo, apoiadas em parcerias com entidades e
associaes do meio rural, cuja filosofia de trabalho encontra-se sedimentada
no trabalho conjunto escola-famlia-comunidade.
Neste grupo destacam-se as Escolas Famlias do Movimento de Educao
Promocional do Esprito Santo MEPES, as Escolas Municipais Autnomas,
os Centros Integrados de Educao Rural CIER, as Escolas Comunitrias
dos Municpios de Jaguar, as Escolas de Assentamento do Movimento dos
Sem Terras MST, as Escolas Agrotcnicas Federais.
Concluindo, o documento elaborado por esta Comisso, apresenta uma
srie de propostas de trabalho voltadas para a melhoria dos servios
educacionais direcionados a este segmento de populao, alm de sugerir um
elenco de polticas pblicas necessrias viabilizao de uma educao de
qualidade, sintonizada com os anseios e necessidades da vida no campo.
Optamos por transcrev-las na ntegra, permitindo aos operadores de
direito no s o seu conhecimento, como tambm a possibilidade de
atualizao no que se refere a este tema, em nosso Estado.
Propostas relacionadas educao rural:
Regulamentao do valor-aluno-ano do FUNDEF que atenda s
especificidades do meio rural;
Planejamento da rede oficial de ensino para a avaliao e definio de
alternativas de nucleao e/ou manuteno de escolas multiseriadas,
baseado em estudos na rea pedaggica e interesses e necessidades da
comunidade;
Estabelecimento de padres bsicos para a escola do campo que
considerem a rede fsica e sua organizao didtico-pedaggica;
Estudo de uma poltica de transporte escolar, quando for o caso, que
garanta o acesso seguro do aluno escola.
Polticas Pblicas pertinentes e necessrias:
Garantia da universalizao do acesso da populao do campo
Educao Bsica e Educao Profissional de nvel tcnico;
Estabelecimento de programas ou iniciativas continuadas de
alfabetizao de jovens e adultos;
Incluso da educao especial na proposta de educao do campo;

Articulao de um sistema de cooperao entre a Unio, os Estados e
os Municpios, objetivando o gerenciamento, a organizao e a superviso
dos programas e projetos destinados a escola do campo;
Estabelecimento de parcerias visando ao desenvolvimento de
experincias de escolarizao bsica e de educao profissional, que
direcionem as atividades curriculares e pedaggicas a um projeto de
desenvolvimento sustentvel.
EDUCAO INDGENA
Desde os tempos do Brasil Colnia, a educao dos povos indgenas
nunca foi objeto de atuao ou preocupao por parte dos colonizadores.
Alm de serem considerados brbaros por estes, o fato da nao
brasileira ter sido colonizada por uma potncia contra reformista, o ler e
escrever no era considerado assunto necessrio, na medida em que a
oralidade ser suficiente para o controle dos mesmos pela doutrinao ou pela
catequese.
Na medida em que as comunidades indgenas tm acesso a escola, esta,
de acordo com registros histricos, marcada por interesses integracionistas,
os quais conduzem os ndios a viverem como excludos, mediante os usos e
costumes de uma sociedade capitalista, competitiva e individualista.
Apesar da tendncia atual no que tange ao respeito natureza,
finalidade e especificidades prprias de uma escola indgena, constante na
legislao afim, como nos Planos e Propostas de rgos governamentais e
no-governamentais, em algumas aldeias, a escola serviu e ainda serve, como
instrumento de manuteno da ideologia historicamente vigente de
dominao e submisso dos povos indgenas, de divulgao e manuteno de
uma viso distorcida e folclorizada do ndio, como tambm do reforo
concepo de que os verdadeiros usos, costumes e valores culturais so
aqueles utilizados e difundidos pela sociedade ocidental.
No caso brasileiro, de acordo com material produzido pela SEDU, denominado
Diagnstico Educao Indgena./Julho de 2002, com a transferncia das
responsabilidades em Educao da FUNAI para o MEC, criou-se uma situao de
acefalia no processo de gerenciamento global da assistncia educacional aos povos na
distribuio das responsabilidades entre vrias esferas administrativas, dificultando a
implementao de uma poltica nacional que possa contemplar um enfoque intercultural e
bilnge.
Diante da educao permanente dos povos indgenas, a escola da sociedade nacional

pode ter um papel complementar na transmisso de conhecimentos novos, desde que no se
torne uma arma ideolgica de domesticao e excluso.
Em nvel nacional, a Constituio Federal assegura aos ndios o direito
de manuteno e transmisso de sua cultura e modus vivendi, quando no art.
231, do Captulo VIII reconhece aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens, afirmaes
estas corroboradas na Constituio Estadual, no seu art. 205, do Captulo V,
ao afirmar que o Estado respeitar e far respeitar os direitos, os bens materiais, as
crenas, tradies e garantias conferidas aos ndios na Constituio Federal.
Prescreve ainda, no 2 deste mesmo artigo, a garantia de

assistncia tcnica e incentivos por parte do Estado, que proporcionem
aos ndios de seu territrio meios de sobrevivncia e preservao fsica e cultural,
desde que solicitados por suas comunidades e organizaes.
A Lei n 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases, em seu Ttulo VIII, Das
Disposies Gerais, determina em seus artigos 78 e 79, que o Sistema de
Ensino da Unio, atravs do trabalho de parceria com as agncias federais
envolvidas com a questo indgena, desenvolvam programas integrados de
ensino e pesquisa, voltados para a oferta de educao escolar bilnge e
intercultural aos povos indgenas, os quais estejam voltados para a
recuperao de suas memrias histricas; a reafirmao de suas
identidades tnicas; a valorizao de suas lnguas e cincias, alm da
garantia do acesso s informaes, conhecimentos tcnicos e
cientficos da sociedade nacional e demais sociedades indgenas e noindgenas.
Prev o apoio tcnico e financeiro da Unio, aos sistemas de
ensino na oferta desta educao intercultural s comunidades
indgenas, garantindo a estas, em seu artigo 79, a participao e
aprovao dos programas planejados, os quais devero estar includos
no Plano Nacional de Educao, contemplando os seguintes objetivos:
I. Fortalecer as prticas scio-culturais e a lngua materna de cada comunidade
indgena;
II. Manter programas de formao de pessoal especializado, destinado
educao escolar nas comunidades indgenas;
III.Desenvolver currculos e programas especficos, neles incluindo os contedos
culturais correspondentes s respectivas comunidades;
IV.
Elaborar e publicar sistematicamente material didtico especfico e

diferenciado.
No Estado do Esprito Santo, o 1 Seminrio de Educao Indgena,

realizado em 1995, no Municpio de Aracruz, estabeleceu os rumos a serem
tomados na rea educacional. De acordo com as concluses chegadas,
somente a formao diferenciada para os educadores ndios, possibilitaria uma
educao voltada para o resgate dos valores e da cultura indgena.
O documento Diagnstico da Educao Indgena - Julho de 2002, de
autoria da Comisso responsvel pela elaborao do Plano Estadual de
Educao 2001-2010, registra que, atravs do Subncleo de Educao, foi realizado
nas prprias aldeias, o Curso de Formao de Educadores ndios Tupiniquim e Guarani
(1996-1999), cujo objetivo foi habilitar os ndios nvel de 1 a 4 srie, para serem
professores das escolas das aldeias. A perspectiva a de que a educao nas aldeias seja
assumida totalmente pelos prprios ndios, com um currculo diferenciado que contemple a
especificidade cultural de cada povo.
Ressalta ainda que constitui-se em objetivo da SEDU, a continuidade da
formao diferenciada para os educadores ndios a nvel superior, para que os alunos ndios
concluam o Ensino Fundamental e Mdio na prpria aldeia.
O referido documento, apresenta uma Sntese das Deficincias
no atendimento da Educao Indgena em nosso Estado, apontando
como causas principais:
A histrica ausncia de polticas educacionais para esta populao

especfica;
A ausncia da cultura indgena no currculo escolar e do uso de
materiais especficos aos grupos tnicos;
A conduo da educao indgena por instituio no especfica da
educao;
Ausncia de professores com formao necessria para o magistrio
intercultural e bilnge;
Indefinio quanto ao rgo gerenciador da Educao Indgena;
Insuficincia de dados e informaes sobre a populao indgena;
Infra-estrutura precria. Insuficincia de prdios escolares prprios
para o atendimento a toda a populao escolarizvel ou escolas
indgenas que oferecem as sries iniciais do Ensino Fundamental
funcionando: em prdios precrios ou em espaos cedidos precrios;
Falta de legalizao das escolas indgenas.
As causas acima descritas, apresentam como conseqncia os seguintes

efeitos:
O dficit de atendimento populao indgena demandatria da

Educao Bsica;
Ausncia de oferta de 5 a 8 srie do Ensino Fundamental nas aldeias;
A perda das tradies da lngua e crenas ancestrais;
A manuteno de uma viso distorcida e folclrica do ndio;

A crescente pauperizao das comunidades indgenas.
A populao indgena do Estado do Esprito Santo, conta com

Organizaes locais, as quais atuam como instncias de planejamento e
tomada de decises, referentes as necessidades e anseios deste povo, tais
como as Comunidades, a Comisso Tupiniquim e Guarani, a Associao
Indgena Tupiniquim e Guarani / AITG e o NISI-ES, rgo articulador de
parceiros com a funo de formular, assessorar, executar e avaliar aes de
sade, educao e agricultura nas aldeias. Funciona uma Comisso Geral e trs
Subncleos, um para cada temtica.
-
So membros do NISI-ES:
rgos governamentais: FUNAI (Fundao Nacional do ndio),

FUNASA (Fundao Nacional de Sade), Governo do Estado do
Esprito Santo, Prefeitura Municipal de Aracruz.
rgos no-governamentais: Pastoral Indigenista, IDEA (Instituto
para o desenvolvimento e Educao de Adultos), CINI (Conselho
Indigenista Missionrio)
Iniciativa privada: Aracruz Celulose S/A
Caciques e Lideranas indgenas Tupiniquim e Guarani (50% do total
de participantes).
3.2.1 Distribuio de responsabilidades educacionais: Unio, Estados

e Municpios
As competncias e responsabilidades do poder pblico e de cada um de
seus entes federados, encontram-se claramente determinados na Carta
Constitucional e no novo ordenamento legal.
) No que se refere atuao prioritria cabe:
Unio (CF art. 211 e LDB art. 16)

ao normativa, redistributiva, supletiva;
financiamento das instituies federais de ensino.
aos Estados e Distrito Federal (CF art. 211 e LDB art. 17)
ensino Fundamental;
ensino Mdio.
aos Municpios (CF art. 211 e LDB art. 18)
ensino Fundamental;
ensino Infantil.
) No que se refere jurisdio dos sistemas cabe:
Unio (LDB arts. 9 e 75)

instituies federais de ensino;
instituies privadas de educao especial;
rgos federais de educao.
aos Estados e Distrito Federal (CF art. 30, VI e LDB arts. 10 e 75)
instituies estaduais de ensino;
instituies municipais de educao superior;
instituies privadas de ensino fundamental e mdio.
instituies municipais de educao infantil, ensino fundamental e
ensino mdio quando no houver sistema municipal de ensino;
rgos estaduais de educao.
aos Municpios (LDB art. 17)
instituies municipais de educao bsica (educao infantil, ensino
fundamental e ensino mdio);
instituies privadas de educao infantil;
rgos municipais de educao.
) Constituem-se incumbncias:
da Unio (LDB, arts. 8, 1 e 9, II)

coordenar a poltica nacional de educao;
estabelecer a articulao dos diferentes nveis e sistemas de ensino,
atravs das funes normativa, redistributiva e supletiva em relao s
demais instncias educacionais;
- organizar, manter e promover o desenvolvimento dos rgos e
instituies oficiais do sistema federal de ensino.
dos Estados e Distrito Federal (LDB, art. 10)
- organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos
seus sistemas de ensino;
- definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do
ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio
proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser
atendida e os recursos financeiros disponveis em cada uma dessas
esferas do Poder Pblico;
- elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonncia
com as diretrizes e planos nacionais de educao, integrando e
coordenando as suas aes e as dos seus Municpios;
- autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar,
respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os
estabelecimentos do seu sistema de ensino;
- baixar normas complementares para o seu sistema.
dos Municpios (LDB, art. 11)
De acordo com a nova LDB, as incumbncias atribudas ao

municpio iro variar, dependendo da opo feita por este, na
institucionalizao do seu prprio Sistema Nacional de Ensino ou na
integrao do municpio ao Sistema Estadual de Ensino, decidindo, neste
caso, compor com Estado, um Sistema nico de Educao Bsica.
Optando por institucionalizar o seu prprio Sistema Municipal de Ensino,
constituem atribuies principais:
-
baixar Normas Complementares para o seu sistema de ensino (LDB,

art. 11, III);
autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu
sistema de ensino (LDB, art. 11, IV).
Entretanto, de acordo com a LDB, neste mesmo artigo 11,

independentemente do tipo de organizao do Sistema Municipal de
Ensino, existem incumbncias comuns a todos os Municpios (LDB,
art. 4, I a IX), a saber:
-
organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies municipais,

integrando-os s polticas e planos referentes rea da Educao, da
Unio e dos Estados;
exercer ao redistributiva em relao s suas escolas;
autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu
sistema de ensino;
oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas e, com
prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros
nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as
necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos
percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal para a
manuteno e desenvolvimento do ensino;
Independentemente de ter criado ou no o seu Sistema de

Ensino prprio, a LDB define incumbncias que, embora sejam
especficas dos respectivos sistemas de ensino, devero ser efetuadas
tambm pelo municpio, j que representam tarefas estendidas a todas
as esferas federativas:
-
valorizar os profissionais da educao, assegurando-lhes, na forma da

lei, plano de carreira para o magistrio pblico (CF, art. 206, V e LDB,
art. 67);
definir normas de gesto democrtica do ensino pblico, na educao
bsica, de acordo com as suas peculiaridades (CF, art. 206, VI e LDB,
art. 14).
No que se refere garantia do acesso a educao, de acordo com a

LDB, esta se constitui em competncia de todas as trs esferas da
federao, na medida em que representa competncia comum aos Estados

e Municpios, e na medida em que, esse exerccio deve ser efetuado, em
regime de colaborao com a assistncia da Unio.
Aqui se encontram includas competncias como o recenseamento da
populao em idade escolar para o ensino fundamental e os jovens e adultos que a
ele no tiveram acesso, zelando junto ao pas pela freqncia escola e fazendolhes a chamada pblica.
A questo referente responsabilidade prioritria pela oferta e garantia do
ensino fundamental (considerado obrigatrio por lei), no que diz respeito
atuao das esferas federativas, tem sido um assunto muito polmico, tendo em
vista que a LDB (art. 87, 3) em suas disposies transitrias, vigentes at 2007,
determina para os municpios algumas incumbncias nas quais cabe tanto ao
Estado, como Unio, uma ao de carter supletiva e no prioritria conferindo
aos Municpios uma responsabilidade maior, por um dever que antes, era
compartilhado e divido, de forma igual, entre Estado e Municpio, entrando em
contradio, desta maneira, com a Constituio Federal/88 e com a Emenda
Constitucional 14/96.
Estes deveres dizem respeito a:
-
matricular todos os educandos, a partir de 7 anos de idade e,

facultativamente, a partir dos 6 anos, no ensino fundamental;
prover cursos presenciais ou distncia aos jovens e adultos com
escolarizao insuficiente;
realizar programas de capacitao para todos os professores em
exerccio, podendo utilizar para o caso os recursos da educao
distncia;
integrar todos os estabelecimentos de ensino fundamental do
municpio, ao Sistema Nacional de Avaliao do Rendimento Escolar.
Analisando-se essa situao, a luz da Constituio Federal (art. 211,

2 e 3), todas as trs esferas federativas Municpios, Estados e Distrito
Federal tm que atuar prioritariamente no ensino fundamental, na
medida em que a educao passa a ser direito pblico e que, no caso do
ensino fundamental (por se tratar de criana e adolescente) e, portanto de
direito pblico subjetivo e indisponvel, fica a autoridade competente,
sujeita a crime de responsabilidade pelo no-oferecimento ou oferta
irregular do ensino fundamental. Ainda, de acordo com a Emenda
Constitucional 14/96, prioridade no significa exclusividade. Neste caso, a
ausncia de vagas no ensino fundamental e a existncia de crianas e
adolescentes, fora da escola, no exclui a responsabilidade tambm da
Unio, mediante a sua funo redistributiva e supletiva frente s unidades
federadas.
Constitui-se ainda como dever do poder pblico, alm da garantia

do acesso e permanncia escolar, a oferta de programas suplementares de
material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade
(CF, 208, VII; LDB, 4, VIII).
Diante da situao de responsabilidade compartilhada entre as esferas
federativas, torna-se evidente, a importncia do regime de colaborao como
critrio, diretriz e estratgia preferencial de relacionamento entre estas esferas, nas
decises e aes que visem organizao, manuteno e desenvolvimento da
educao pblica nacional de qualidade para todos os cidados, principalmente no
nvel da educao bsica, a qual se constitui em obrigao direta e inequvoca dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, levando-se em considerao,
obviamente, as caractersticas e limitaes dessas atribuies, tendo em vista o
grau de responsabilidade especfico de cada uma dessas esferas administrativas
quanto s mesmas (CF, art. 211; LDB art. 8).
3.3
POLTICAS, PROGRAMAS E AES GOVERNAMENTAIS NA

REA EDUCACIONAL
3.3.1
Plano Nacional de Educao: consideraes gerais e objetivos

propostos
3.3.1.1
Do contexto histrico
O Plano Nacional de Educao representa uma conquista de mais de

sessenta anos, quando em 1932, educadores e intelectuais brasileiros lanaram o
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, no qual recomendavam a
necessidade da elaborao de um plano amplo e unitrio para promover a
reconstruo da educao no Brasil. Como conseqncia, a Constituio de 1934,
discorre pela primeira vez sobre o assunto determinando, em seu art. 150, como
uma das competncias da Unio, fixar o plano nacional de educao, compreensivo do
ensino em todos os graus e ramos, comuns e especializados.
As Constituies seguintes, intercalam momentos nos quais esse tema
consta no documento legal e momentos nos quais o referido tema omitido. A
idia da necessidade de um Plano Nacional de Educao consolidou-se ao longo
dos anos, enquanto proposta democrtica, culminando com o fato de que, em
1962, com a aprovao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei n 4.024/61) elaborado pelo MEC e aprovado pelo Conselho
Federal de Educao o primeiro Plano Nacional de Educao, o qual estabelecia
objetivos e metas para um perodo de oito anos, sendo seguido pelos Planos
Setoriais de Educao, Cultura e Desporto (PSECD), elaborados no perodo dos
Planos Nacionais de Desenvolvimento (PND 1970 a 1984), passando a seguir
por revises, baseadas em normas de tendncias descentralizadoras, as quais

culminaram no estabelecimento de planos estaduais e municipais, de acordo com
as metas atuais.
O Plano Nacional de Educao assume na Constituio de 88 uma
importncia bem mais ampla comparada as Constituies anteriores, ao
determinar em seu art. 214 a existncia de um Plano Nacional de Educao, de durao
plurianual, que leve erradicao do analfabetismo, universalizao do atendimento escolar,
melhoria da qualidade do ensino, formao para o trabalho e promoo humanstica,
cientfica e tecnolgica do Pas.
A Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001, alm de aprovar o Plano Nacional de
Educao (PNE), dispe que este deve ser desdobrado pelos Estados, Distrito Federal e
Municpios, em planos decenais correspondentes, encaminhados, os de mbito estadual, s
Assemblias Legislativas e os de mbito municipal, s Cmaras de Vereadores, para sua
aprovao, transformando-se, respectivamente, em leis estaduais e municipais, lembrando-se que,
a um plano decenal devem corresponder os recursos necessrios no Plano Plurianual de
Investimentos, nas Leis de Diretrizes Oramentrias e nas Leis Oramentrias Anuais.
Alm de estar em consonncia com a Constituio Federal e com
a LDB, o Plano Nacional de Educao contempla compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil, no que concerne educao:
A Conferncia Mundial de Educao para Todos (Jomtien,
Tailndia, 1990), promovida pela UNESCO;
O Compromisso da Conferncia de Dacar sobre Educao para
Todos, promovido pela UNESCO, (maio de 2000);
A Declarao da Cochabamba, dos Ministros da Educao da
Amrica Latina e Caribe, sobre Educao para Todos (2000);
A Declarao de Hamburgo, sobre a educao de adultos;
A Declarao de Paris, sobre Educao Superior;
A Declarao de Salamanca sobre necessidades especiais de
educao;
Os documentos das Naes Unidas e da UNESCO sobre os
direitos humanos e a no-discriminao.
3.3.1.2
Dos objetivos e metas
Constituem-se objetivos fundamentais do PNE:
Elevao do nvel de escolaridade da populao;

Melhoria da qualidade da educao em todos os nveis;
Democratizao educacional, em termos sociais e regionais, no tocante

ao acesso e permanncia com sucesso, na educao pblica;
Democratizao da gesto do ensino pblico.
So prioridades:
A garantia de sucesso para as crianas de sete a quatorze anos no
ensino fundamental;
A garantia de ensino fundamental aos que a ele no tiveram acesso ou
no o concluram na idade prpria;
Ampliao do acesso aos demais nveis de ensino e modalidades de
educao;
Valorizao dos profissionais da educao;
Desenvolvimento de sistemas de informao e avaliao.
O quadro a seguir traz o resumo das principais aes e metas previstas no
Plano Nacional de Educao, por nveis, modalidades de ensino e preciso de
atendimento.
Nveis e
modalidades de
ensino e educao
Educao infantil
Ensino fundamental
Metas do PNE
Faixa etria
Em 5 anos
Em 10 anos
0 a 3 anos
30%
50%
4 a 6 anos
50%
80%
7 a 14 anos
100%
Educao de jovens
e adultos
- Alfabetizao
10 milhes de pessoas
100%
- EF - sries iniciais
50%
100%
- EF - sries finais
50%
100% da demanda
Dobrar atendimento
Quadruplicar
atendimento
15 anos e mais
- Ensino mdio
Educao especial:
- ed. infantil e EF
0 a 14 anos
100%
Educao superior
18 a 24 anos
30%
FONTE: PLANO NACIONAL DE EDUCAO/PNE

Senado Federal - UNESCO/2001
Estados e Municpios tm se empenhado na elaborao de seus Planos de
Educao, encontrando-se alguns em fase de montagem e outros j finalizados.
essencial portanto, que, os membros do Ministrio Pblico,

estejam atentos ao acompanhamento desse processo em seus Estados e
Municpios, bem como a tramitao posterior em nvel do Poder
Legislativo e sua real execuo pelo Poder Executivo.
Da mesma forma, constitui-se de extrema importncia a correlao
entre os objetivos previstos no PNE e nas Constituies Federais e
Estaduais e aqueles alencados nos respectivos Planos estaduais e
municipais, como tambm, se esto contemplados nestes, os
compromissos assumidos, pelo pas, em tratados e convenes
internacionais, citados anteriormente nesta parte da obra, bem como em
vrios momentos no decorrer da mesma.
3.3.2 - Polticas e programas: caracterizao e coordenao
O documento intitulado Compromisso Nacional de Educao Para
Todos, espcie de sntese dos compromissos assumidos pelo Brasil na
Conferncia de Educao, realizada em Jomtien, Tailndia, no qual se encontram
as diretrizes polticas para o perodo de 1993 a 2003, assim como o Plano Decenal
de Educao, no qual esto dispostas estas diretrizes, evidenciam como uma das
metas principais, o compromisso do Brasil em expandir quantitativamente e
melhorar qualitativamente a oferta da educao em todos os nveis de ensino,
tendo como objetivo principal, assegurar, at 2003, contedos mnimos de
aprendizagem em benefcio de crianas, jovens e adultos, que atendam as
necessidades da sociedade atual.
A Constituio Federal (art. 211, 1), prev que cabe a Unio exercer
funo supletiva e redistributiva em matria de educao; por meio de
assistncia tcnica e financeira a Estados, Distrito Federal e Municpios,
com o objetivo de assegurar eqidade e padro de qualidade educao escolar.
De acordo com a LDB (art. 8, 1), cabe Unio a coordenao da poltica
nacional de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas de ensino e
exercendo funo normativa, supletiva e redistributiva frente as demais
instncias educacionais. Prescreve ainda a LDB, art. 9, III, que a funo
normativa efetiva-se atravs da elaborao de normas gerais, de forma a garantir a
unidade da educao nacional, e a assistncia prestada aos demais entes federados,
visando o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria.
O Poder Pblico, atravs de programas e aes suplementares (CF,
art. 208, VII), implementados sob a coordenao de rgos, instituies e
organizaes, permite a Unio o exerccio de sua funo supletiva e redistributiva,
direcionada educao bsica, principalmente ao ensino fundamental, sobre os
quais informamos mais adiante, na expectativa de contribuirmos com os
operadores de Direito, instrumentalizando-os e dotando-os de condies
para o efetivo acompanhamento e controle dos recursos pblicos a

envolvidos, como tambm, para a cobrana aos gestores estaduais e
municipais, da incluso do Estado e Municpios nestes programas,
fiscalizando-se, na prtica se estes tm servido a parcela dos cidados
(sejam as nossas crianas e jovens necessitados, sejam suas famlias) para
os quais foram criados.
Constantemente a mdia tem veiculado notcias relacionadas ao
assunto, mostrando prefeituras que poderiam contar com a ajuda desses
programas, mas que, por negligncia perdem prazos de cadastramento, ou
no sabem da existncia de tais aes. Casos tambm tm sido apontados,
de que, algumas pessoas tm erroneamente recebido os benefcios de
alguns desses programas, j que no pertencem a clientela especfica e
necessitada para a qual estes foram implementados.
3.3.2.1
Vinculados ao Gabinete do Ministro de Estado da Educao
Programa Toda Criana na Escola (1997) o qual gerou a Semana

Nacional de Matrcula, objetivando a expanso e a garantia de vagas no ensino
fundamental;
Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM), vinculado educao

Bolsa-Escola, institudo pela Lei n 9.533/97.
A Prefeitura dever firmar convnio com o Fundo Nacional de

Desenvolvimento da Educao (FNDE) para a obteno destes recursos. A
execuo deste programa no Municpio de responsabilidade da Prefeitura e o
acompanhamento das aes cabe Cmara Municipal e ao Conselho Municipal.
Em mbito nacional, o acompanhamento do Programa cabe ao Comit
Assessor de Gesto.
Contatos:
Comit Assessor de Gesto
Esplanada dos Ministrios, Bloco L 8 andar
CEP 70.047-900 Braslia/DF
Telefones: (0xx61) 410-8504
Fax: (0xx61) 410-9230
E-mail: rendaminima@gm.mec.gov.br
Programa Acorda Brasil, Est na Hora da Escola e a Central de

Atendimento ao Cidado Fala Brasil.
O Programa Acorda Brasil, Est na Hora da Escola, objetiva

incentivar parcerias da sociedade civil com o poder pblico, buscando melhorar a
qualidade do ensino e divulgar aes educacionais inovadoras em todo o Brasil.
No Banco de Aes Educacionais, gerenciado pelo Acorda Brasil, esto
registradas e disponveis ao pblico, pela Internet experincias bem sucedidas em
Educao.
Contatos:
Banco de Aes Educacionais (BAE)
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, sala 932
Telefone: (0xx61) 410-8272
Fax: (0xx61) 410-9193
O Fala Brasil uma Central de Atendimento ao Cidado, gratuita, que
recebe ligaes e mensagens eletrnicas via Internet, utilizando tambm os
recursos de caixa postal e fax.
Contatos:
0800-616161
Fax: (0xx61) 410-9227
Email: falabr@acb.mec.gov.br
Caixa Postal 6242 Braslia/DF
3.3.2.2
Vinculados Secretaria de Educao Fundamental (SEF)
A Secretaria de Ensino Fundamental atua nos seguintes nveis e

modalidades: Educao Infantil, Ensino Fundamental, Educao de Jovens e
Adultos e Educao Indgena.
EDUCAO INFANTIL
Parmetros Curriculares Nacionais - Cujo produto maior consistiu na

elaborao dos subsdios para Credenciamento e Funcionamento de
Instituies de Educao Infantil e do Referencial Curricular Nacional para a
Educao Infantil;
ENSINO FUNDAMENTAL
Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs)- Contm a formulao dos

parmetros curriculares para as sries iniciais e finais do Ensino Fundamental
e do Ensino Mdio, o Referencial Curricular Nacional para a Educao

Infantil (acima citado) e o Referencial Curricular Nacional para as Escolas
Indgenas;
Programa de Desenvolvimento Profissional Continuado (Parmetros

em Ao) Programa de desenvolvimento profissional permanente,
direcionado aos professores da Educao Infantil e Ensino Fundamental,
incluindo a educao de jovens e adultos; A capacitao efetuada atravs de
convnio celebrado entre as Secretarias de Educao e MEC, via FNDE.
Programa de Acelerao da Aprendizagem Apoia os sistemas de ensino

na correo do fluxo escolar, pela reverso da repetncia na 1 a 4 sries,
atravs de convnios celebrados entre as Secretarias de Educao, MEC e
FNDE.
Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Avalia a qualidade dos

livros didticos inscritos no PNLD, no que concerne principalmente aos erros
conceituais e enfoques discriminatrios e preconceituosos, elaborando o Guia
do Livro Didtico que possibilita ao professor selecionar os ttulos que
pretende utilizar em sala de aula, bem como aqueles que serviro aos alunos.
Hoje a avaliao dos livros descentralizada (realizada por universidades).
Compete ao FNDE a compra e distribuio gratuita dos livros antes do incio
do ano letivo.
Programa Nacional de Biblioteca na Escola As publicaes indicadas

pela SEF so adquiridas e distribudas gratuitamente s escolas pblicas do
Ensino Fundamental, pelo FNDE.
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e

de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) Informaes sobre o assunto
constam em captulo, neste volume, sob o ttulo de Financiamento da
Educao.
Fundo de Fortalecimento da Escola (FUNDESCOLA) Desenvolvido

em parceria com as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao; promove
aes de melhoria da qualidade do Ensino Fundamental, nas regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste. Entre os programas do Fundescola, encontram-se
os do PRASEM.
EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
Programa de Apoio Educao de Jovens e Adultos no Ensino

Fundamental Proporciona a oportunidade aos jovens e adultos, que no
concluram a escolaridade no Ensino Fundamental na idade prevista, de
terminar seus estudos atravs de parcerias entre a SEF com o setor
empresarial, organizaes governamentais e no-governamentais, instncias
dos governos estaduais e municipais, assim como com o Programa

Comunidade Solidria e o Banco Mundial.
EDUCAO ESCOLAR INDGENA
O apoio tcnico e financeiro da SEF, consiste na realizao de programas
de formao de professores indgenas para atuar nas suas comunidades e na
elaborao do Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas, alm da
criao de um Comit de Educao Indgena para viabilizao e acompanhamento
de aes.
Contatos:
Secretaria de Educao Fundamental - SEF
Esplanada dos Ministrios, Bloco L 5 andar Sala 500
E-mail: gabinete@sef.mec.gov.br
Telefones: (0xx61) 410-8613, 410-8617 e 410-8630
Fundo de Fortalecimento da Escola FUNDESCOLA
Av. N1 Leste Pavilho das Metas
Telefone: (0xx61) 316-2908
Site: www.fundescola.org.br
3.3.2.3
Vinculados Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica

(SEMTEC)
Com a reforma do Ensino Mdio e da Educao Profissional foram

institudos dois programas financiados parcialmente com recursos do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BIRD), para apoiar a SEMTEC e as
Secretarias de Educao na implementao das mudanas:
Programa de Expanso e Melhoria do Ensino Mdio, Projeto Escola

Jovem;
Programa Expanso da Educao Profissional (PROEP)
Contatos:
Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica (SEMTEC)
Esplanada dos Ministrios Bloco L 4 andar sala 400
CEP 70.047-900 - Braslia/DF
Telefones: (0xx61) 226-9422, 410-8644 e 410-8646
Fax: (0xx61) 223-6426
3.3.2.4
Vinculados Secretaria de Educao a Distncia (SEED)
TV Escola
Lanado em 1996, utiliza-se de um canal de televiso destinado

Educao e transmitido via satlite, contendo vdeos de produo prpria, doados
ou adquiridos, voltados para o aperfeioamento e a valorizao dos professores da
rede pblica de Ensino Fundamental e Mdio. Integra este sistema o programa
interativo Salto para o Futuro e Tele Conferncias.
Programa Nacional de Informtica na Educao (PROINFO)
Introduz o uso de computadores e o aporte de modernas tecnologias de

Informtica e Telecomunicaes nas escolas pblicas, assim como nos Ncleos de
Tecnologia Educacional destinados a capacitar recursos humanos para trabalhar
com os micros e os softwares em sala de aula.
Programa de Formao de Professores Leigos em Exerccio

(PROFORMAO)
Oferece cursos de nvel mdio, com habilitao em Magistrio para

professores leigos que se encontram lecionando nas quatro sries iniciais do
Ensino Fundamental e classes de alfabetizao nas Regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste, atendendo ao prescrito na LDB 9.394/96 e na Lei n 9.427/96.
Tem como meta final atingir 50.000 (cinqenta mil) docentes, lecionando nas
redes estaduais e municipais, sem a titulao mnima atingida.
Programa de Apoio Educao a Distncia (PAPED)
Objetiva incentivar a produo do conhecimento no campo da Educao

a Distncia e da utilizao de tecnologia como tambm, a avaliao e divulgao
de experincias. Representa uma iniciativa da SEED, em parceria com a CAPES,
apoiando financeiramente, a realizao de dissertaes e teses de Mestrado e
Doutorado.
Programa Rdio Escola
Elaborado em parceria com o Programa de Alfabetizao Solidria (PAS)

e com a Secretaria de Educao Fundamental (SEF). Indicado mais para as
regies de menor poder aquisitivo como Norte e Nordeste, capacitando
professores do PAS.
Contatos:
Secretaria de Educao a Distncia (SEED)
Esplanada dos Ministrios, Bloco L - Sobreloja
E-mail: seed@.mec.gov.br
Telefones: (0xx61) 410-8585 e 410-9158
3.3.2.5
Vinculados Secretaria de Educao Especial (SEESP)
Programa Desenvolvimento da Educao Especial
Objetiva o financiamento de projetos para ampliar a oferta de

atendimento educacional aos alunos com necessidades educacionais especiais,
como tambm aqueles atendidos nas organizaes no-governamentais
filantrpicas.
Programa Nacional de Capacitao de Professores
Voltado para a capacitao de professores do Ensino Fundamental para

atuar com alunos que apresentam necessidades especiais.
Materiais didticos para deficientes visuais
Materiais de distribuio gratuita para alunos do Ensino Fundamental

deficientes visuais, atendidos em escolas da rede pblica e organizaes nogovernamentais filantrpicas.
Centros de Apoio Pedaggico para atendimento a deficientes

visuais (CAPs)
Criados nos diferentes Estados da Federao, constituem-se em unidades

de servios com o objetivo de garantir s pessoas cegas e s de baixa viso o
acesso ao contedo programtico desenvolvido na escola de ensino regular e
outros de cunho de pesquisa e cultural, utilizando equipamento de ltima gerao,
para impresso do livro em Braille.
Projeto de Informtica na Educao Especial (PROINESP)
Visa a implantao de laboratrios de Informtica e a capacitao

presencial e a distncia de professores de escolas de carter filantrpico, que
apesar de no integrar a rede pblica de ensino, atendem crianas, jovens e adultos
com necessidades educacionais especiais. Tais aes so financiadas com recursos
do FNDE.
Contatos:
Secretaria de Educao Especial (SEESP)
Esplanada dos Ministrios, Bloco I 6 andar sala 600
E-mail: seesp@seesp.mec.gov.br
Telefones: (0xx61) 226-8672 e 410-8651
3.3.2.6
Vinculados ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais (INEP)
Programa de Legislao Educacional Integrada (ProLEI)
Programa na Internet, onde o usurio tem a sua disposio toda a legislao federal, na
rea de polticas educacionais a partir da LDB 9.394/96
Home Page: http://prolei.cibec.inep.gov.br
Censo Educacional
Realizado anualmente pelo MEC em parceria com as Secretarias de

Educao, abrangendo todos os nveis e modalidades de ensino,
subdividindo-se em Censos distintos: Censo Escolar, Censo do Ensino
Superior, Censo sobre o Financiamento da Educao, Censo do Professor,
Censo Complementar da Educao Especial, Censo Escolar Indgena,
Censo da Educao Profissional, Censo da Educao Infantil.
O Censo Escolar consiste no levantamento de dados e informaes
estatsticas relativas educao bsica nas redes pblica e privada, escolas
mantidas por entidades filantrpicas e comunitrias. O questionrio padronizado
respondido obrigatoriamente pelos diretores dos estabelecimentos de ensino,
por fora do disposto no decreto n 73.177/73. Permite a atualizao anual do
Cadastro Nacional de Escolas. Os dados de matrcula referentes ao Ensino
Fundamental pblico e apurados pelo Censo Escolar, constituem a base para a
determinao dos coeficientes utilizados na distribuio dos recursos do
FUNDEF e para a implementao de programas de apoio ao Ensino
Fundamental pblico, como Dinheiro na Escola, Livro Didtico e Merenda
Escolar.
Sistema Nacional da Avaliao de Educao Bsica (SAEB),

Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), Exame Nacional
de Cursos de Graduao (Provo).
O SAEB coleta informaes, atravs de amostragem representativa das 27

Unidades Federadas, sobre o desempenho acadmico dos alunos, atravs da
aplicao de provas a estudantes da 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e 3
srie do Ensino Mdio e questionrios a alunos, professores e diretores.
Alm do SAEB, o INEP realiza o Exame Nacional de Ensino Mdio
ENEM, o Exame Nacional de Cursos ENC, conhecido como Provo para
avaliar o ensino de graduao.
Ultimamente, o MEC tem discorrido acerca da necessidade de se fazer
uma avaliao tambm no Ensino Supletivo.
E-mail: enc@inep.gov.br
Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE)
Busca o aperfeioamento da gesto escolar e melhoria da qualidade do
ensino em escolas selecionadas nas microrregies atendidas pelo Fundescola.
Contatos:
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP)
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Anexos I e II 4 andar

E-mail: webmaster@inep.gov.br
Telefones: (0xx61) 321-5201 e 321-7249
3.3.2.7
Vinculados ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da

Educao (FNDE)
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)
Conhecido com o nome de Merenda Escolar, executado de forma

descentralizada, com transferncia dos recursos federais a Estados e Municpios,
de acordo com o nmero de matrculas das escolas pblicas e filantrpicas de
ensino fundamental e pr-escolar em todo o Brasil.
O Programa tem como objetivo suplementar os recursos necessrios
alimentao escolar nas instituies de ensino federais, municipais e filantrpicas,
garantindo diretamente cerca de 350 quilocalorias (Kcal) e 9 gramas de protenas
por refeio, correspondendo a 15% das necessidades nutricionais dirias de seus
beneficirios.
Desde 1998, os recursos so transferidos de forma automtica, sem
necessidade de celebrao de convnios, e a criao do Conselho de
Alimentao Escolar CAE passou a ser condio para o recebimento das
verbas federais destinadas ao programa de merenda.
Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)
Atravs do qual o MEC repassa recursos da cota federal do salrioeducao diretamente s escolas pblicas estaduais e municipais de ensino
fundamental e s escolas de educao especial, qualificadas como entidades
filantrpicas ou por elas mantidas. Os recursos do PDDE so repassados pelo
FNDE preferencialmente s Unidades Executoras UEX, entidades sem fins
lucrativos, constitudos por pessoas da comunidade com participao ativa e
sistemtica na gesto financeira, administrativa e pedaggica da escola, e podem
ser aplicados em atividades variadas, como manuteno, conservao e pequenos
reparos no prdio escolar; aquisio de material didtico pedaggico e de
consumo necessrio ao funcionamento da escola; capacitao e aperfeioamento
de profissionais da educao.
Programa Nacional de Sade Escolar (PNSE)
Constitui-se em repasse de recursos, para a promoo do atendimento das

necessidades da sade dos estudantes, sobretudo daqueles que esto iniciando o
ensino fundamental nas escolas pblicas, atendo-se principalmente as dificuldades
visuais e auditivas as quais contribuem significativamente para a evaso e
repetncia escolar. Periodicamente so realizadas campanhas nacionais pelo MEC,
neste sentido, desenvolvidas por intermdio do FNDE em parceria com rgos

governamentais e no-governamentais.
Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE)
Representa o repasse de recursos financeiros para compra de veculos

automotores zero quilmetro, destinados exclusivamente ao transporte dirio dos
alunos matriculados no Ensino Fundamental e na Educao Especial, das redes
estadual e municipal, prioritariamente no meio rural, de modo a garantir sua
permanncia na escola e a reduo dos ndices de evaso escolar.
O Programa apoia a aquisio para o Ensino Fundamental atravs de
convnio entre o FNDE e os rgos municipais, como tambm as organizaes
no-governamentais que atendem alunos portadores de necessidades especiais, de
nibus, micronibus, peruas e/ou embarcao, caso necessrio.
Para o atendimento Educao Especial podero ser adquiridas peruas
(acima de oito passageiros) e/ou embarcao.
Contatos:
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE
SBS Quadra 02 Bloco F Ed. urea
FNDE Central de atendimento: 0800-61-04-04
www.fnde.gov.br
3.3.3
Plano de carreira e remunerao do magistrio

3.3.3.1
Desvalorizao do magistrio: contextualizao histrica
A educao brasileira, como no poderia deixar de ser e seguindo a mesma

tendncia da educao mundial, apresentou dois momentos bem distintos,
determinados o primeiro pela ausncia de um sistema de ensino universal, gratuito
e obrigatrio inclusive para a faixa etria considerada prioritria, caracterizando-o
como um perodo de excluso scio-educativa da grande massa populacional e o
segundo marcado pela exploso de matrculas, em nvel nacional, conseqncia do
processo de industrializao e urbanizao acelerados da sociedade, impulsionado
pelo novo modelo de vida capitalista e pela conseqente presso, cada vez mais
crescente, por parte dos habitantes urbanos, por acesso aos servios bsicos, entre
os quais a educao.
A escola brasileira, at ento reduto da elite e posteriormente da classe
mdia, se volta para o atendimento dos setores populares.
Entretanto, nos ltimos quarenta anos, no se verificou crescimento

proporcional entre a exploso de matrculas registradas e os recursos pblicos
para a educao, ocasionando mudanas na rotina de trabalho do grupo
Magistrio, tais como, o atendimento a um maior nmero de alunos proveniente
de uma camada da populao completamente diferente daquela at ento
atendida, a ampliao do quantitativo de horas e a manuteno da mesma carga
horria semanal, a multiplicao da jornada de trabalho e o recebimento de um
salrio cada vez menor, acrescentando-se a todos esses fatores, uma outra questo
de importncia primordial: a ausncia de capacitao dos professores para assumir
estes novos desafios, impossibilitando-os de dar continuidade ao seu exerccio
profissional, com a qualidade necessria.
Para se ter uma idia, em 1950, apenas 30% dos brasileiros entre 7 e 14
anos tinham acesso escola. Em 1998 este contingente j se havia se ampliado
para 96%!
As colocaes abaixo sintetizam muito bem este quadro:
At a dcada de 50, o professor era recrutado nos setores sociais mdios,
recebia uma formao slida em escolas normais pblicas tradicionais e nas
antigas faculdades de filosofia, e era remunerado de acordo com os padres
de estratos mdios da sociedade. De l para c, o professor passou cada vez
mais a ser recrutado nos setores populares, a receber formao de menor
qualidade e remunerao equivalente a dos demais trabalhadores com o
mesmo nvel de escolaridade, dentro de cada Estado brasileiro. 14
Ocorreu, portanto, um processo de proletarizao do magistrio que,
somado deteriorao das condies dos prdios, equipamentos e materiais
escolares, explica porque a expanso quantitativa da escolarizao no Brasil
ocorreu sem garantia de qualidade.
Em decorrncia da modificao na composio social do magistrio e de
sua baixa remunerao, os professores pblicos fizeram-se presentes, a partir do
final da dcada de 70, ao lado dos demais trabalhadores, nas lutas sindicais contra
o arrocho salarial e na intensificao do movimento pela redemocratizao da
sociedade, em todo o Brasil. Entretanto, as lutas e greves realizadas nos anos 80
no conseguiram reverter o processo de desvalorizao profissional dos
professores.
No final da dcada de 80, cria-se um novo contexto no Pas, marcado, em
primeiro lugar, pelo Estado Democrtico de Direito que emerge da Constituio
Federal de 1988, e, em segundo lugar, pela estabilizao da economia, conquistada
com o Plano Real em 1994. Na educao, esse perodo coincide com o fim do
ciclo de crescimento das matrculas no ensino fundamental.
14
Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico: LDB, FUNDEF, diretrizes

nacionais e nova concepo de carreira. Verso com CD-ROM/ Mariza Abreu...[etal.]
Braslia: MEC, FUNDESCOLA, 2000. pgs. 6 e 7.
De acordo com o documento citado (vide nota de rodap n 14),

aps a Constituio de 1988, consolida-se o entendimento de que a questo
da desvalorizao do magistrio um processo nacional, que no pode ter
solues locais, necessariamente parciais e de difcil expanso para o
conjunto do Pas. Ao mesmo tempo, passa-se a compreender a valorizao
profissional do magistrio como condio para a garantia de um padro de
qualidade da educao pblica no Brasil.
A fim de alcanar esse objetivo, a LDB 9.394/96, dispe (art. 67)
que os sistemas de ensino devem assegurar estatutos e planos de carreira
para o magistrio pblico e define, em seis incisos desse artigo, diretrizes
que esses planos devem concretizar.
A Lei n 9.424/96, que regulamenta o FUNDEF, tambm estabelece que
(arts. 9 e 10) Estados, Distrito Federal e Municpios devem dispor de novo
Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, de acordo com diretrizes
emanadas do Conselho Nacional de Educao, determinando a sua entrega no
prazo de seis meses da vigncia de Lei, ou seja, at 30 de junho de 1997, tendo
este prazo em, se tornado relevante, face da prorrogao da implantao do
FUNDEF para janeiro de 1998 e por no estar pronta at aquela data, a
elaborao final das diretrizes nacionais para a carreira do magistrio.
A polmica gerada frente a constitucionalidade da Lei n 9.424/96,
j aprovada pelo Congresso Nacional, a qual prescrevia a respeito da
determinao em Lei Federal, quanto a apresentao, por parte de
Estados, Distrito Federal e Municpios, de seus Planos de Carreira para o
Magistrio Pblico, resultou na liminar concedida pelo Supremo Tribunal
Federal em 1997, em ao direta de inconstitucionalidade, suspendendo a
vigncia dos dispositivos que determinavam prazo para a elaborao
desses planos (artigos 9 e 10 da Lei n 9.424/96), resultando na no
existncia de prazo legalmente definido para elaborao de novos planos.
Atualmente diferentes prazos constam em projetos de lei em tramitao no
Congresso Nacional, mas at o momento nenhum deles foi aprovado.
Apesar disso, algumas Unidades da Federao, e Tribunais de Contas dos
Estados e Municpios, na poca se posicionaram a favor da apresentao dos
novos planos juntamente com o balancete do exerccio financeiro de 1998, por
considerarem atrelados a aplicao do mnimo de 60% dos recursos do FUNDEF
para o pagamento dos profissionais do magistrio em consonncia com um plano
de carreira elaborado a luz dos objetivos da Lei n 9.424/96.
Apesar da no existncia ainda de um prazo legalmente definido
para a elaborao dos Planos de Carreira, permanece a obrigatoriedade de
Estados, Distrito Federal e Municpios, em implantar um novo Plano de
Carreira e Remunerao do Magistrio, conforme o determinado na
Constituio/88, na LDB e na Lei do FUNDEF, no que se refere a
promoo da valorizao dos profissionais da educao, atravs da garantia

de planos de carreira para o magistrio pblico. Os Tribunais de Contas de
alguns Estados esto, inclusive, advertindo os Governos Estaduais e
Municipais sobre a importncia e a necessidade de tomar essa providncia
o mais urgente possvel.
3.3.3.2
Plano de carreira do magistrio: legislao bsica
Constitui-se como legislao bsica, de mbito nacional, imprescindvel na

elaborao de um Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio.
1. Constituio Federal de 1988, e as Emendas Constitucionais n 14/96
(Reforma Educacional), n 14/98 (Reforma Administrativa) e
n 20/98 (Reforma Previdenciria) e legislao complementar e regular
derivada;
2. LDB 9.394/96 Ttulo VI (refere-se aos Profissionais da Educao,
artigos 61 e 67;
3. Lei n 9.424/96 regulamenta o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio, artigos 7, 9 e 10.
4. Parecer n 10/97 e Resoluo n 03/97 da Cmara de Educao
Bsica do Conselho Nacional de Educao (fixa diretrizes para os
novos Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico).
Alm disso, no processo de elaborao de seus respectivos planos de
carreira, os municpios devem levar em conta sua legislao prpria, como a Lei
Orgnica Municipal LOM, alm do Estatuto dos Servidores e/ou do Magistrio,
e Plano de Carreira do Magistrio se j houver.
3.3.3.3
Regime jurdico do magistrio: opo da administrao

pblica
O perodo anterior a Constituio de 1988, admitia a adoo para os

servidores, por parte da administrao pblica de um dos dois regimes, estaturio
ou celetista ou de ambos simultaneamente.
A Carta Magna de 88 institui o regime jurdico nico, (art. 39) e adota o
regime estaturio, determinao esta retirada mais tarde do texto legal pela
Emenda Constitucional n 19/98, voltando-se, da em diante, a admitir
novamente a possibilidade de adoo de ambos os regimes.
Aps nova redao, o art. 39 estabelece a criao por parte da Unio dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de um conselho de poltica de
administrao e remunerao de pessoal, composto por servidores representantes

dos respectivos Poderes, como tambm, determina que os padres de vencimento
e os demais componentes do sistema de remunerao, dever considerar como
critrios, a natureza, o grau de responsabilidade, a complexibilidade dos cargos
componentes de cada carreira e suas peculiaridades e os requisitos para
investidura.
A adoo de um ou outro regime jurdico, constitui-se em deciso a ser
adotada no mbito de cada Municpio, de acordo com as possibilidades e
implicaes de ordem poltica, econmica, social e legal especficas de cada
contexto.
Ambos os regimes apresentam aspectos positivos e negativos. Enquanto o
regime estaturio tem a seu favor um menor custo financeiro imediato, mediante a
no obrigao do Poder Pblico com relao aos encargos prprios do regime
celetista (FGTS, aviso prvio, seguro desemprego), em compensao acumula
para o futuro os encargos financeiros com aposentadoria e penses.
Depender do Municpio, portanto, na hora da escolha quanto ao regime
jurdico do pessoal do magistrio, optar, do ponto de vista financeiro sobre em
que momento, seria mais interessante para ele, concentrar o montante maior de
despesa com o servidor: se no momento imediato ao trabalho executado pelo
profissional (regime celetista), se no futuro, no perodo da aposentadoria (regime
estaturio). H que se levar em conta tambm as perdas advindas do ponto de
vista do servidor, como por exemplo a segurana adquirida com o regime
estaturio, em termos de estabilidade e aposentadoria integral.
Diante da abertura concedida pela nova realidade constitucional, h que se
considerar tambm, no momento da opo, a possibilidade de adoo de regimes
distintos para categorias distintas de servidores.
3.3.3.4
Questes importantes a serem consideradas na elaborao

do Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio:
determinaes legais
Abrangncia do novo Plano de Carreira
A definio dos profissionais que integram a carreira do Magistrio

essencial, comeando-se pelo esclarecimento da diferena entre magistrio e
trabalhadores da educao (a legislao vigente utiliza diferentes expresses para
se referir ao pessoal da rea educacional, tais como: profissionais do ensino,
magistrio pblico, trabalhadores em educao, profissionais da educao,
docentes e outros, e pela tomada de deciso a respeito da abrangncia deste Plano,
ou seja: se incluir somente os profissionais do ensino fundamental ou se todos os
que atuam nas etapas de educao bsica que o municpio oferece. Para se ter uma
idia dos significados das diferentes terminologias adotadas para definir o grupo
do magistrio basta consultar:
Constituio Federal/88 (art. 206, V, art., 40, III, b, art. 202, III, art. 60, 5
do ADCT, conforme EC n 14/96);
LDB 9394/96 (art. 71, VI, Ttulo VI, art. 62, art. 64, art.67);
Lei n 9424/96 (art. 60 5 do ADCT, conforme EC n 14/96, art. 7, art. 9,
I, art. 7, pargrafo nico e 9, 1 e 2);
Resoluo n 03/97 do CEB (art. 2, e em todo a sua seqncia).
Estabelecendo-se uma sntese das diferentes terminologias utilizadas,
poderamos dizer que estas foram agrupadas em trs definies mais
utilizadas e que englobam os demais trabalhadores em educao,
profissionais da educao e docentes.
A concepo de educao proposta pela LDB 9.394/96 bastante ampla,

concebendo como profissionais da educao, todos os que direta ou
indiretamente atuam no sistema de ensino.
Entretanto ambas acima juntamente com a Lei n
9.424/96 (Lei do Fundef), ao discorrerem sobre o Plano de
Carreira, definem a sua existncia apenas para o
magistrio publico, da a razo porque as diretrizes da
Resoluo n 03/97 da CNB, no so afeta a todos os
trabalhadores em educao mesmo determinando a
existncia de planos de carreira para esta categoria,
ambas CF/88 e LDB/96 nada esclarecem sobre a sua
abrangncia, permanecendo a duvida se o Plano deve ser
para todas as etapas da educao bsica ou se seriam
planos diferenciados, tendo em vistas as determinaes de
aplicao de recursos do Fundef. Uma das questes que se
coloca aqui, o fato, pela razo acima exposta, da
incluso por parte dos Municpios, dos profissionais da
educao infantil e daqueles pertencentes ao ensino
fundamental no mesmo plano, considerando a origem
diferente das fontes de recursos e os nveis nos quais
atuam.
DIREO ESCOLAR
No que se refere a direo da escola a forma de incluso desta questo,
no plano de carreira do magistrio depender da forma como esta se encontra
organizada no Municpio. A nvel nacional a direo escolar tem sido
exercida de trs formas diferentes: cargo em comisso, funo gratificada
ou cargo efetivo.
Cargo em Comisso
Nomeao direta pelo prefeito, no tendo que pertencer, necessariamente

ao quadro do magistrio pblico, embora em alguns casos seja exigida formao
para o magistrio.
Pesquisas recentes afirmaram que, geralmente, melhores resultados
so alcanados quando predominam na escolha do diretor, critrios de
natureza tcnica como exigncia de formao prvia, aprovao em
concurso pblico e no com base em interesses poltico-partidrios.
Caso o municpio opte pela indicao do diretor escolar ou de qualquer
outro cargo existente no magistrio, na qualidade de cargo em comisso, estes no
devem ser includos como dispositivos no Plano de Carreira, o qual deve dispor
apenas sobre cargos efetivos e funes gratificadas. Para os cargos em comisso
so reservados as leis especificas que discorrem sobre a estrutura administrativa
do municpio.
Funo Gratificada
Desempenhada somente por integrante do quadro do magistrio,

podendo o diretor ser indicado pelo Poder Executivo como ser escolhido pela
comunidade escolar.
a lei da gesto democrtica do ensino publico que deve definir a forma de
indicao do diretor; os critrios tcnicos a serem observados nessa indicao
(como habilitao e tempo mnimo de experincia no magistrio) e as
atividades de capacitao dos diretores indicados. Por exemplo, hoje
algumas leis dispem que, para exercer a direo de escola, preciso possuir
habilitao para o exerccio do magistrio de acordo com a tipologia da
escola (ensino mdio ou educao profissionalizante) enquanto outra, exige
a habilitao em administrao escolar.15
Cargo efetivo de diretor
Cujo acesso feito por concurso pblico. Esta estratgia encontra-se

implementada no Estado de So Paulo, devendo nesse caso, ser previsto o cargo
de diretor e as condies de seu provimento no Plano de Carreira do Magistrio.
Considerando que o exerccio de direo de escola pressupe tanto
competncia tcnica quanto capacidade de liderana, a qual pode no ser
uma condio permanente e dificilmente pode ser avaliada por concurso,
15
Op. cit. p. 17.
possvel argumentar que a melhor alternativa para a direo de escola seja

a funo gratificada, exercida de forma temporria, por titulo de cargo
efetivo de profissional da educao.16
3.3.3.5
A formao para o magistrio e os professores

leigos
A existncia de professores leigos advm da forma equivocada de

interpretao da Lei n 5.692/91, anterior a nova LDB. Apesar de definir as
formaes mnimas para o exerccio do magistrio (art. 30), esta mesma Lei
admitia (arts. 77 e 80) a possibilidade do exerccio do magistrio em carter
suplementar e precrio, com exigncias inferior de formao, na ausncia de
professores com a habilitao legal prevista, situao essa que ocasionou a
legalizao de presena significativa de leigos atuando na educao.
Com a abertura da escola as camadas populares, o conseqente aumento
de matrculas no ensino fundamental, pela sua obrigatoriedade e gratuidade, e a
necessidade de um nmero maior de docentes para dar conta da demanda
expressiva, esta situao ocorreu no ensino fundamental de uma forma mais
intensa que nos outros nveis de ensino.
Por outro lado, a prpria Lei n 5.692/71, com a institucionalizao do
especialista em educao, determinando funes diferenciadas no mbito das
escolas e conseqentemente na carreira do Magistrio (professor e especialista),
incentivar a procura, nos Cursos de Pedagogia, das habilitaes especficas tais
como Administrao, Inspeo, Orientao Educacional, em prejuzo da
habilitao voltada para a formao do professor de fato.
A LDB 9.394/96 (Lei do FUNDEF, artigo 9, pargrafo 2) com o
objetivo de modificar esse quadro, define que nos primeiros cinco anos a contar
de sua publicao, parte dos recursos destinados remunerao do magistrio
pode ser aplicada na capacitao dos professores leigos em atuao no ensino
fundamental.
Entende-se por professores leigos, aqueles que, embora estejam em
exerccio da profisso no nvel de ensino em que atuam, no so habilitados para
o exerccio da profisso neste nvel.
Para atuao na educao bsica, a LDB 9.394/96 exige como
qualificao mnima:
16
Formao em nvel mdio completo, modalidade normal (magistrio)

para a docncia na educao infantil e nas quatro primeiras sries do
ensino fundamental;
Ibid. p. 17.
Formao em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao

plena, com habilitaes especficas em rea prpria, para a docncia
nas sries finais do ensino fundamental e no ensino mdio;
Formao superior em rea correspondente e complementao nos

termos da legislao vigente, para a docncia em reas especficas nas
sries finais do ensino fundamental (5 a 8) e no ensino mdio;
Formao superior em cursos de pedagogia ou em nvel de psgraduao, para as atividades de administrao, planejamento,
inspeo, superviso e orientao educacional.
Os institutos superiores de educao, de acordo com a nova LDB (art.

63), assume uma de suas finalidades, a oferta de curso normal superior e de
programas de formao pedaggica para graduados em cursos superiores, que no
de licenciatura, habilitando-os para atuao na educao bsica.
Em sntese, podemos afirmar que de acordo com a prescrio legal, os
docentes das sries finais do ensino fundamental e ensino mdio devem
apresentar formao em cursos de licenciatura plena ou, na ausncia de
licenciados, em outra graduao, com formao pedaggica sendo que os
docentes para a educao infantil e sries iniciais do ensino fundamental, os quais
atualmente admitindo a formao em nvel mdio, devero, no futuro, ser
formados em licenciatura especfica ou curso normal superior.
Existem opinies divergentes com relao a este assunto, da a razo
porque transcrevemos na ntegra, trecho de documento do MEC a este respeito:
Ainda sobre a formao dos profissionais da educao, nas disposies
transitrias, a LDB (art. 87, 4) determina que At o fim da Dcada
da Educao somente sero admitidos professores habilitados em nvel
superior ou formados por treinamento em servio.
A interpretao desse dispositivo polmica. A CEB do CNE, no
Parecer n 05/97, afirma que Embora o art. 87, 4, disponha que, ao
final da Dcada da Educao, todo o pessoal docente dever Ter curso
superior, a norma especfica (artigo 62) se sobrepe de carter geral.
Portanto, por essa interpretao, no h prazo para os sistemas de ensino
deixarem de aceitar a formao em nvel mdio para o exerccio do
magistrio.
Apesar dessas imprecises, possvel, priorizando a inteno do legislador,
outra interpretao do art. 87, 4, da LDB, oposta da CEB do
CNE. De acordo com essa segunda interpretao, o carter transitrio
para a admisso de docentes com formao de nvel mdio est indicado na
parte permanente do texto legal (art. 62) e o dispositivo da parte
transitria apenas estabelece o prazo dessa transio. Assim, o curso
normal de nvel mdio dever deixar de ser oferecido, sendo substitudo pelo
curso normal superior.
A polmica de interpretao desse dispositivo no decorre exclusivamente de
um problema de redao. Ao contrrio, evidencia posies divergentes em
relao possibilidade de, no prazo de dez anos, exigir-se formao
superior para todos os professores de educao bsica no Pas.
De acordo com o acima exposto, so considerados leigos:
Professores que tenham apenas o Ensino Fundamental, completo ou

incompleto;
Professores em atuao na educao infantil e no Ensino

Fundamental, at a 4 srie, que no completaram o Ensino Mdio,
modalidade normal (antiga habilitao magistrio), e;
Professores em atuao de 5 a 8 sries ou no Ensino Mdio que no

concluram o Ensino Superior, em cursos de licenciatura.
Os novos planos devem, pois, prever exigncias de habilitao para

ingresso na carreira, atravs de concurso pblico de provas e ttulos, de acordo
com a formao mnima para o exerccio do magistrio prevista na nova LDB,
lembrando que, os nveis intermedirios, (adicionais e licenciatura curta) previstos
na Lei anterior n 5.692/71, devem ser eliminados. Quanto aos professores de
licenciatura de curta durao, alguns autores acham que por terem habilitao
reconhecida e registrada pelo MEC, estes no podem ser considerados leigos, e
sim terem o direito de concluir a licenciatura plena para atuao nas sries finais
do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio, alm de reconhecer a titulao
desses professores, garantindo-lhes o acesso aos novos planos de carreira.
Ainda com relao as exigncias de qualificao mnima para o efetivo
exerccio do magistrio, a Resoluo n 03/97 dispe que no prazo de cinco anos,
Unio, Estados e Municpio, em regime de colaborao, procederiam a
universalizao das exigncias mnimas de formao para os docentes j em
exerccio na carreira do magistrio.
Dispe igualmente que, os sistemas de ensino devero implementar
programas de desenvolvimento profissional dos docentes em exerccio, incluindo
a formao em nvel superior, em instituies credenciadas, e programas de
aperfeioamento em servio.
Define em dois anos, a experincia mnima de docncia para o exerccio
das atividades de apoio pedaggico.
DO DIREITO FORMAO CONTINUADA - LDB (art. 67, II

e V)
Os Planos de Carreira, de acordo com a nova LDB 9.394/96 (art. 67, II e

V), devero garantir o aperfeioamento profissional continuado, inclusive com
licenciamento peridico remunerado para esse fim, alm de perodos reservados a
estudos, planejamento e avaliao, os quais devero estar previstos na prpria
carga horria de trabalho, donde se conclui que, alm de objetivar a formao em
nvel superior para todos, a nova LDB, previa possibilidade de acesso destes
profissionais da educao bsica, a programas de ps-graduao, tendo em vista a
educao continuada. Deste feita, alm dos nveis mdio e superior, os Planos de
Carreira, devero prever diferentes nveis de ps-graduao.
A garantia igualmente de parte das horas-atividade para a efetivao,
dentro da jornada semanal de trabalho, de projetos e programas de estudo
permanente, constitui-se tambm em estratgia de educao continuada, a ser
prevista neste Plano.
3.3.3.6
Dos cargos na carreira do magistrio
Os Planos de Carreira, elaborados at antes da vigncia da nova LDB

9.394/96, dispunham a carreira de magistrio com cargos distintos: cargo de
professor e cargo de especialista.
De acordo com a antiga Lei n 5.692/71, cabia aos professores (em
nmero quantitativo bem maior devido a expanso sem planejamento do ensino
pblico), a execuo das tarefas do processo ensino-apredizagem, e aos
especialistas atividades de planejamento e superviso das tarefas docentes,
principalmente, espcie de auxlio ao professor, cada vez mais acumulando
jornadas de trabalho, e executando tarefas de forma automtica e sem
possibilidades de estudos.
A nova LDB modifica esse rumo, tratando a todos como profissionais da
educao, incluindo docentes e profissionais para outras tarefas tcnicas diversas.
A Resoluo n 03/97 trata-as como atividades de suporte pedaggico
direto docncia.
Desta forma, a carreira do magistrio, prev a seguinte organizao:
Quadro do Magistrio constitudo apenas pelo cargo de professor, ao qual
correspondem todas as funes de magistrio;
Quadro de cargos diferenciados de professor, ao qual corresponde a
funo de docncia e de profissionais do apoio pedaggico docncia antes
designado de especialista em educao e que hoje podem receber diferentes
denominaes, como de tcnico-pedaggico, incluindo a os supervisores de
ensino, orientadores educacionais, coordenadores pedaggicos, etc.
Dispem ainda a LDB (art. 67, pargrafo nico) e a Resoluo n 03/97
(art. 3, 1) que a experincia docente constitui-se em pr-requisito para o
exerccio de quaisquer outras funes de Magistrio que no a docncia, e

estabelece o perodo mnimo de dois anos.
A previso de cargos deve ser feita apenas atravs de concurso pblico de
provas e ttulos, ocorrendo o mesmo com relao a mudana de um cargo para
outro na carreira.
A orientao vigente para a elaborao de um novo Plano de Carreira e
Remunerao do Magistrio, a de que se reduza o nmero de gratificaes,
eliminando principalmente aquelas que no correspondem a esse conceito
(regncia de classe, p de giz, etc.).
A Resoluo n 03/97 discorre sobre a proibio de incorporaes das
gratificaes por funo, dentro e fora dos sistemas de ensino.
Desta forma, as gratificaes por direo, vice-direo, coordenao,
superviso e outros por funo deixam de ser incorporveis aos vencimentos e
proventos de aposentadoria. A respeito das outras espcies de gratificaes (difcil
acesso, classes especiais e salas de recursos), a sua previso no Plano de Carreira
depender da deciso do Municpio que o formula.
O exerccio de funes especficas como direo de escola e superviso
em rgo responsvel pela administrao da educao, justifica a criao de
funes gratificadas e/ou a convocao automtica para a jornada integral de 40
horas semanais.
Com relao a remunerao de acordo com a titulao na carreira, a nova
legislao educacional quase que isenta nesta questo: no determina o princpio
anteriormente pela LDB 5.692/71 (fixao da remunerao do magistrio pela
funo da qualificao, sem distino de grau escolar de atuao) nem define o
princpio segundo o qual essa remunerao deve ser fixada em funo do nvel de
atuao, independentemente da qualificao.
A Resoluo n 03/97, apesar igualmente de no tratar desta questo,
determina que os novos Planos de Carreira do Magistrio, devem contemplar
remuneraes diferentes por nvel de titulao (nvel mdio, modalidade normal e
licenciatura plena), definindo tambm que, a remunerao no Ensino
Fundamental constituir referncia para a remunerao dos profissionais da
educao infantil e do Ensino Mdio, isto devido a subvinculao dos recursos do
FUNDEF para a remunerao afeta somente para os profissionais do magistrio
em exerccio no Ensino Fundamental.
Pesquisas do MEC/INEP apontam para a tendncia de melhores
resultados dos educandos de acordo com o nvel de escolarizao do professor;
apontam ainda uma correlao existente entre fatores intra-escolares e o
desempenho do aluno tais como a escolaridade dos professores e diretores.
Esta relao entre escolaridade dos professores e melhor aprendizagem

dos alunos, ratificada na LDB, quando esta coloca como ponto central da
educao, a formao em nvel superior de todos os docentes da educao bsica.
De ambas as alternativas existentes fixao de remunerao do
magistrio por titulao ou por rea de atuao decorrem diferentes maneiras de
definir os cargos na carreira os quais s pedem se deciso da administrao
pblica responsveis pela elaborao do Plano.
No que se refere ao princpio da remunerao conforme a titulao pode
ser entendido como decorrncia do disposto na LDB (art. 67, IV) a qual prev a
progresso funcional nos Planos de Carreira do magistrio pblico, baseada na
titulao ou habilitao.
Por outro lado, a remunerao conforme a rea de atuao implica a
definio de diferentes vencimentos correspondentes s etapas da educao
bsica, bem como s fases em que se subdivide o Ensino Fundamental.
A Resoluo n 03/97, tece referncias ao assunto, quando institui cargos
de atuao (art. 6, VII), ou seja cargo de professor I para a educao infantil e as
sries iniciais e cargo de professor II para as sries finais do Ensino Fundamental
e, quando for o caso, para o Ensino Mdio, cargos aos quais correspondem
vencimentos diferentes.
Encontra-se fixado pela Resoluo n 03/97 da CEB/CNE, o limite de
at 50% para a diferena de remunerao inicial entre formados em nvel mdio e
em nvel superior.
Quanto a diferena de remunerao inicial do magistrio, no existe um
percentual que se configure como ideal ou como o mais adequado, o qual
depender, das condies reais do municpio, em termos de viabilidade financeira
para a real efetivao do novo plano, levando-se em considerao as repercusses
futuras, caso a grande maioria pretende atingir nvel superior.
Sintetizando, podemos inferir que, a carreira do magistrio pode ser
organizada com um s cargo de professor, ao qual correspondem todas as
funes de magistrio, ou com cargos de professor para a atividade da docncia e
de pedagogo (denominado especialista em educao pela Lei n 5.692/71) no que
se refere as atividades de apoio pedaggico docncia.
No caso do municpio optar por mais um nvel de titulao na carreira
(como por exemplo, ps-graduao lato sensu), a diferena entre este nvel e o nvel
superior, no dever ser maior que a diferena entre o nvel mdio e o superior,
pois se deve levar em conta, o esforo de qualificao dos professores.
3.3.3.7
Da jornada de trabalho
A legislao anterior a nova LDB no abordaram a questo da jornada de

trabalho dos profissionais do magistrio, ocasionando com isso, uma variao
quanto ao tratamento dado ao assunto.
A LDB 9.394/96 indita em dispor acerca do termo em questo. Em seu
art. 67, II, discorre que os novos planos de carreira devem assegurar perodo
reservado a estudos, planejamento e avaliao includo na carga de trabalho. De
acordo com a Resoluo n 03/97 da CEB/CNE, a jornada de trabalho dos
docentes poder ser de at quarenta horas, incluindo uma parte de horas-aula e
outra de horas-atividades, as quais devem corresponder a um percentual entre
vinte e vinte e cinco por cento do total da jornada (art. 6, IV).
Ainda de acordo com esta mesma Resoluo n 03/97 (art. 6, VI),
admite-se que, entre os incentivos de progresso por qualificao de trabalho
docente esteja a dedicao exclusiva ao cargo no sistema de ensino, a qual pode
ou no ser incorporada remunerao do magistrio, de acordo com a legislao!
O Parecer n 05/97 da CEB/CNE, define horas-aula como qualquer
atividade programada, que faa parte da proposta pedaggica da escola, cuja
freqncia exigida, realizada em sala de aula ou em locais apropriados e horasatividades, como trabalho individual ou coletivo dos professores, no planejamento
ou preparo das atividades a serem desenvolvidas com os alunos ou entre os
prprios professores e a comunidade intra e extra escolar, as quais, no
necessariamente necessitam de serem cumpridas no espao escolar. As horasatividade devem ser garantidas na carga horria semanal de todos os professores
em exerccio na educao bsica inclusive os professores da educao infantil aos
quais muitas vezes no so assegurados os mesmos direitos dos docentes do
Ensino Fundamental e Mdio.
Tendo em vista o atendimento no que se refere diversidade curricular, os
novos Planos de Carreira podero optar por mais de uma jornada de trabalho,
ficando a critrio do Municpio optar por jornadas de trabalho inferiores s
jornadas de tempo parcial e integral como por exemplo em torno de 20 horas
semanais, tendo-se o cuidado de reservar a proporo de 20 a 25% da carga
horria semanal, para atividades escolares que no sejam as de sala de aula, que
dever ocorrer em carter excepcional e ser conhecida e legitimada por rgos
colegiados representativos da comunidade escolar, como por exemplo o Conselho
Municipal de Educao, ou outro rgo semelhante.
permitido tambm aos Planos de Carreira admitir excees ao
impedimento de outras atividades remuneradas tais como participao em
conselhos, comisses, colaborao espordica, etc, na medida em que estas se
constituem em elementos de apoio importantes no processo de construo da
gesto democrtica da educao.
Alguns planos de carreira recentes tm optado por adotar a durao da
hora de trabalho do magistrio como 60 minutos, na medida em que esta tem sido
a forma de interpretao da LDB, pela CEB do CNE, a qual recomenda que as

jornadas de trabalho de todos os professores da educao bsica sejam cumpridas
em horas-relgio.
3.3.3.8
Da carreira do magistrio: progresso, incentivos,

avaliao de desempenho, direitos e vantagens.
Alm da promoo normal, de classes e nveis normalmente existentes nos

planos de carreira tradicionais, os incentivos de progresso de acordo com a
qualificao do trabalho docente, tambm podero estar presentes nos novos
planos de carreira, de acordo com o estabelecimento na Resoluo n 03/97,
art. 6, VI, tais como:
-
Dedicao exclusiva;
Avaliao de desempenho;
Qualificao profissional;
Tempo de servio na docncia;
Avaliaes peridicas de aferio de conhecimentos na rea curricular
especfica de atuao.
Prope-se atualmente que os incentivos de progresso sejam estendidos a

toda categoria do magistrio, inclusive aos profissionais da educao que no
estejam em docncia efetiva de regncia de classe, tendo em vista a prpria
interpretao mais abrangente conferida pela legislao atual (LDB e Resoluo
n 03/97) ao termo docente, considerado no s o profissional da educao em
exerccio da regncia de classe, como tambm aquele habilitado para a docncia,
exercendo outras funes pedaggicas.
Com relao a dedicao exclusiva, esta no pode ser entendida como um
atributo essencial progresso na carreira e sim como um adicional ao exerccio
da atividade profissional, diante da condio especial a qual efetuada.
Os demais incentivos de progresso por qualificao do trabalho tais
como avaliao do desempenho, qualificao profissional adquirida em rgos e
instituies fidedignas e as avaliaes peridicas para aferio de conhecimentos,
por estarem atrelados ao aspecto qualitativo e por no estarem dispostos na
legislao especfica (Resoluo n 03/97), necessitam de maior estudo e cuidado
quando de sua incluso no Plano de Carreira, no se esquecendo de determinar os
perodos de realizao destas avaliaes.
A avaliao de desempenho ocupa nos novos planos destaque especial,
haja vista a importncia dada pela LDB (art. 67, IV) sobre a montagem de uma
progresso funcional, baseado no critrio de avaliao de desempenho alm da
Reforma Administrativa (CF, art. 41, 1, III) a qual atravs da redao da EC
n 19/98, admite a possibilidade de exonerao de servidor pblico estvel, por

insuficincia de desempenho.
Por se tratar de melhoria na remunerao tendo em vista melhor
desempenho, a avaliao de desempenho, merece um peso relativo maior do que
os outros incentivos de qualificao para o trabalho de magistrio.
A avaliao de desempenho, por sua prpria natureza, alm de consistir
em incentivo para o desenvolvimento profissional, pode servir tambm como
espcie de avaliao diagnstica, que fornea subsdios aos programas de
formao continuada do professor.
Os novos planos de carreira, podem tambm prever vantagens tais como,
adicionais, gratificaes e indenizaes, a serem acopladas ao salrio, repercutindo
numa melhor remunerao do professor. Entre os adicionais, consideram-se
como os mais importantes, os adicionais por tempo de servio, por dedicao
exclusiva, por titulao (ps-graduao, mestrado e doutorado).
Acerca das gratificaes, estas nos ltimos anos tm ocupado lugar de
destaque nos antigos planos tais como, as de direo escolar, educao especial e
difcil acesso, podendo ser facultativa ou no a sua garantia nos novos planos, ao
contrrio de outras como de regncia de classe ou superviso educacional, para as
quais a tendncia atual de eliminao. Alm destas, encontram-se nos antigos
planos outros tipos de gratificaes como, por exemplo, trabalho noturno,
exerccio efetivo em zona rural, alfabetizao, classes multiseriadas e unidocentes
e outros.
A Resoluo n 03/97 (art. 6, VII), no permite a incorporao, aos
vencimentos e provimentos da aposentadoria, de qualquer gratificao por
funo, dentro ou fora do sistema de ensino.
O trato que vem sendo dado as gratificaes por funo, nos novos
planos, bem mais rigorosa no sentido de verificar se o exerccio daquela funo
requer, de verdade, tratamento e remunerao especiais.
A tendncia atual consiste na possibilidade de se tratar a incorporao de
gratificaes remunerao no como regra geral, mas como excees previstas
em lei.
A gratificao por funo de direo e as gratificaes de educao
especial e de difcil acesso, so vistas como aquelas as quais procede o tratamento
diferenciado a ser dado atualmente nos Planos de Carreira do Magistrio, pelo
fato de constituir-se a primeira como a verdadeira gratificao por funo (sendo
proporcional dimenso da unidade escolar), e as duas restantes por serem
gratificaes de natureza compensatria.
As demais gratificaes utilizadas nos antigos Planos de algumas unidades
federadas (regncia de classe ou outras atividades de magistrio como
coordenao pedaggica, orientao educacional, atividades de administrao
escolar efetuadas dentro ou fora do contexto escolar, exerccio em curso noturno,

etc.), no devem mais ser consideradas como gratificao por funo. Qualquer
gratificao a ser contemplada nos novos planos de carreira, devem apresentar
peso relativo na composio da remunerao do magistrio.
So apontadas tambm com possveis gratificaes a gratificao da zona
rural, no caso de escola fora do permetro urbano e a gratificao de difcil
provimento, no caso de escolas com dificuldades de alocao de recursos
humanos.
No que se refere s indenizaes, o novo Plano de Carreira, poder prever
a concesso deste tipo de benefcio, quando se tratar de indenizaes relacionadas
a transporte, ajuda de custo e dirias, quando se tratar de grandes distncias
existentes no Municpio, as quais implicam no bom atendimento e
acompanhamento da rede de ensino ou na presena em atividades levadas a efeito
fora do Municpio, tais como, reunies, cursos, etc.
3.3.3.9
Dos parmetros para a fixao do piso salarial
A Constituio Federal/88, (art. 206, V), determina sobre a existncia de

Planos de Carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e
ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos.
Este assunto constitui-se, como um dos temas mais polmicos durante a
tramitao do projeto da atual LDB 9.394/96 no Senado, entendendo alguns que
o piso salarial profissional do magistrio, deveria ser de abrangncia nacional,
pelas prprias caractersticas nacionais comuns profisso, enquanto que um
segundo grupo argumentava contra essa idia, baseando-se na tese de que, de
acordo com a LDB (art. 67/caput) qualquer deciso sobre este assunto, de
competncia de cada sistema de ensino, atravs de seus Planos de Carreira e
Vencimentos do Magistrio. De acordo com este ponto de vista, seria
inconstitucional a determinao de um piso salarial nacional, por desrespeitar a
autonomia dos Chefes do Poder Executivo das unidades federadas, na deciso
sobre a remunerao de seus servidores pblicos. No que se refere a Resoluo
n 03/97, no se constata qualquer referncia a respeito do assunto.
Em sntese, podemos afirmar que no existe piso salarial nacional.
Conforme o previsto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o piso
deve ser fixado em cada sistema, municipal ou estadual de ensino.
No que se refere a relao entre o FUNDEF e remunerao dos
profissionais do magistrio, esta relao est vinculada apenas aos profissionais
em exerccio no Ensino Fundamental, razo porque, a Resoluo n 03/97 da

CEB/CNE, determina que a remunerao dos docentes do Ensino Fundamental(...)
constituir referncia para a remunerao dos professores da educao infantil e do Ensino
Mdio.
O que est fixado a massa salarial mnima a ser destinada ao pagamento
dos profissionais do magistrio em exerccio no Ensino Fundamental pblico:
60% dos recursos do FUNDEF.
Para se definir a remunerao dos docentes, deve ser levado em
considerao o valor mdio aluno/ano, que consiste na razo entre os recursos do
FUNDEF acrescidos dos demais recursos destinados ao Ensino Fundamental e a
matrcula nesse nvel de ensino em cada sistema. Este valor consiste no ponto
mdio da escala salarial dos profissionais da educao, correspondendo mdia
aritmtica entre a menor e a maior remunerao possvel na carreira do
magistrio.
A Resoluo n 03/97 da CEB/CNE, dispe sobre a equivalncia entre o
valor mdio aluno/ano e a remunerao mdia mensal para uma relao de 25
alunos por professor no sistema de ensino (relao entre a totalidade dos alunos
da rede de ensino e a totalidade dos professores).
A alterao dessas condies vai causar diferenas para mais ou para
menos no fator de equivalncia entre o valor mdio aluno/ano e o ponto mdio
aluno/ano e o ponto mdio da escala de remunerao mensal dos docentes.
A Lei n 9.394/96, art. 25, delega aos sistemas de ensino a
responsabilidade pelo estabelecimento da relao adequada aluno/professor, a
carga horria e as condies materiais do estabelecimento, considerando os
recursos disponveis e as caractersticas locais e regionais.
A ocorrncia de uma diferena excessiva entre piso e teto ou seja, uma
elevada disperso salarial torna difcil a concesso de pisos salariais mais altos. A
disperso salarial fortemente influenciada pelo peso relativo dos acrscimos no
vencimento profissional: quanto maior o peso relativo do vencimento, isto ,
quanto menor o peso relativo dos acrscimos, menor a disperso.
Desde a implantao do FUNDEF, os Municpios em sua maioria, tm
implementado reajustes de salrios e remuneraes do magistrio, atravs de
gratificaes, abonos ou mesmo rateio mensal dos recursos do Fundo, sem que a
estrutura de vencimento/remunerao/salrio tenha sido alterada, o que
comprova o no atendimento ao princpio de valorizao do magistrio, possvel
de ser concretizado a partir da legislao do FUNDEF.
Constata-se que, a ausncia de decises a esse respeito, tem como fator
principal, a insegurana das administraes pblicas justificada pelo carter
transitrio do FUNDEF, j que a EC n 14/96 o instituiu por um perodo de dez
anos, o qual expira em 2006.
3.3.3.10
Aspectos complementares no Plano de Carreira do

Magistrio
FALTAS E LICENAS
Constitui-se quase que regra geral, na quase totalidade dos Planos de

Carreira do Magistrio, a introduo de benefcios voltados para o afastamento do
efetivo exerccio das atividades pertinentes docncia, como forma de
compensar, muitas vezes, a baixa remunerao e condies de trabalho do
profissional da educao. Entre estes encontramos os abonos de faltas ou as
licenas especiais os quais esto em desacordo com a Resoluo n 03/97 (art. 6,
I) da CEB/CNE, a qual prescreve, a no incluso nos Planos de Carreira, de
benefcios que impliquem afastamento da escola, tais como faltas abonadas, justificadas ou
licenas no previstas na Constituio Federal.
O texto constitucional somente tece referncias a licena de gestante, a
licena de paternidade e a licena sade. Em se tratando de regime estaturio, a
Constituio d abertura a manuteno de licenas concedidas aos demais
servidores pblicos, como a licena para tratar de interesses particulares e para
acompanhar cnjuge.
CESSO DE SERVIDOR DO MAGISTRIO
A Resoluo n 03/97 (art. 6, II) determina que a cedncia para outras funes
fora do sistema de ensino s ser admitida sem nus para o sistema de origem do integrante da
carreira do magistrio.
Da a remunerao a ser percebida pelo profissional do magistrio, no
novo setor e rgo da prpria administrao pblica, no poder ser contabilizada
como despesa de MDE.
Com relao as instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas e
com atuao exclusiva em educao especial, a LDB 9.394/96 (art. 6) prescreve,
por parte dos sistemas de ensino, o estabelecimento de critrios no que se refere a
continuidade da cesso de professores com nus para o Poder Pblico; o caso
por exemplo das APAEs e Instituies Pestalozzi.
FRIAS
Apesar da LDB n 9.394/96 no se posicionar com relao ao perodo de

frias dos professores, a Resoluo n 03/97 (art. 6, III), determina para os
professores em efetivo exerccio em sala de aula, o perodo de 45 dias de frias
anuais, distribudos nos perodos de recesso, ao contrrio dos demais profissionais

do magistrio, para quais esto previstos 30 dias de frias regulares, como as
demais categorias profissionais.
SUBSTITUIES TEMPORRIAS
Da mesma forma, a nova LDB nada determina acerca da efetivao dos

contratos temporrios. A Resoluo n 03/97, em seu art. 3, 2, dispe que
comprovada a existncia de vagas nas escolas e a indisponibilidade de candidatos aprovados em
concursos anteriores, cada sistema realizar concurso pblico para preenchimento das mesmas,
pelo menos de quatro em quatro anos.
importante reforar, neste ponto, colocaes anteriores, acerca do
surgimento dos DTs e de sua existncia como algo normal e rotineiro do
sistema de ensino, o que de fato e de direito no deveria ser, na medida em
que as determinaes legais especificam a existncia de concurso pblico
para provimento de vagas no magistrio, no perodo de quatro anos, donde
se deduz que, a presena dos DTs, como sustentculo da escola brasileira,
h dcadas, representa uma anomalia do sistema nacional de ensino, a
qual necessita urgentemente ser revista e modificada. Em algumas
unidades da federao, os DTs constituem 80% (oitenta por cento) da mo
de obra em efetivo exerccio no magistrio (principalmente no Ensino
Mdio), percebendo parcos salrios, os quais muitas vezes no so pagos
mensalmente e sim aglutinados em duas ou trs parcelas anuais, sem
direito a frias, continuidade do contrato no outro ano letivo, licenas e
outros direitos e vantagens inerentes ao trabalhador brasileiro. Algumas
Promotorias tm inclusive questionado a legalidade do pagamento
parcelado aos DTs e no mensal como feito aos demais professores
efetivos ou estaturios, baseando-se na determinao legal da utilizao
dos 60% do FUNDEF no pagamento dos profissionais do magistrio do
Ensino Fundamental, em efetivo exerccio da docncia. O estabelecimento
da realizao de concursos de forma peridica como o prescrito em lei e a
elaborao e aprovao dos Planos de Carreira do Magistrio, certamente
determinaro o fim dessas anomalias ainda presentes no sistema
educacional.
3.3.3.11
Pagamento de inativos
A LDB 9.394/96 no decorre sobre a questo do pagamento dos inativos.

De acordo com artigo 70, so consideradas despesas de MDE, as realizadas com
remunerao e aperfeioamento profissional do pessoal docente e demais profissionais da educao.
O artigo 71 da mesma lei, determina que entre as despesas as quais no podem ser
efetivadas com recursos de MDE, se encontram aquelas referentes ao pessoal
docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou atividade alheia

manuteno e desenvolvimento do ensino.
Percebe-se que em nenhum dos dois artigos so utilizados os termos
ativos ou inativos, referindo-se aos profissionais da educao, razo porque o
assunto em questo tem sido motivo de dvidas e interpretaes contraditrias,
nos vrios estados da federao.
Na fase final de elaborao da nova LDB, predominou a concepo
segundo a qual no caberia meno ao pagamento dos inativos na lei
ordinria uma vez que a Constituio Federal (art. 195) dispe que a
seguridade social ter fontes prprias, que so a enumeradas e entre as
quais no figuram os recursos vinculados manuteno e desenvolvimento
do ensino. Assim, embora de acordo com esta concepo os inativos no
possam ser pagos com os recursos constitucionalmente vinculados para a
educao, a verdade que diferentes governos continuam realizando o
pagamento dos proventos dos aposentados do magistrio com esses recursos e
no por essa razo que seus balancetes financeiros no tm sido
aprovados pelos respectivos Tribunais de Contas no mximo, essa
aprovao se faz acompanhada de uma recomendao no sentido de corrigir
o problema constatado. 17
A Resoluo n 03/97 da CEB/CNE, ao tratar sobre esse tema (art. 9),
j naquela poca, dispunha que a CEB/CNE proporia ao Ministro da Educao
a formao de uma Comisso Nacional representativa dos vrios segmentos, para
que, com base no art. 195 da CF/88, num prazo de seis meses a contar de sua
instalao, estudasse a criao de fundos de aposentadoria para o magistrio, com
vencimentos integrais, evitando assim a utilizao dos recursos vinculados a
educao para essa finalidade.
No caso especfico do Estado do Esprito Santo, referncias a este
assunto, encontram-se neste Captulo 3, na parte referente a Financiamento (3.4),
no qual est posta a legislao do Tribunal de Contas Capixaba, a qual trata desta
questo.
3.4
FINANCIAMENTO DA EDUCAO
3.4.1
17
Fundef: pressupostos legais18
Op. Cit. p. 70
Alguns trechos constantes nesta parte deste documento foram retirados do material
informativo de autoria do PRASEM/MEC intitulado Educao: Desafio para os
Municpios, aps autorizao requerida e concedida a este CEAF/MP, por este rgo
governamental.
18
Os mecanismos existentes antes do surgimento do FUNDEF, no que se

refere a redistribuio das receitas tributrias federal e estadual para Estados e
Municpios e de vinculao de parte dessas receitas educao, no garantiam
eqidade, por estarem vinculados a critrios no educacionais, tais como renda
per capita e populao total. Com algumas excees, a capacidade de
investimentos de Estados e Municpios era inversamente proporcional s
responsabilidades de cada um na manuteno das redes de Ensino Fundamental.
Alm disso, o dispositivo constitucional no previa mecanismos de controle e
superviso destes gastos, a legislao contbil permitia a incluso de outros gastos
do Executivo no oramento da educao, a vinculao constitucional no resolvia
contrastes regionais, porque os recursos nem sempre estavam onde havia a
maioria dos alunos.
Institudo pela Emenda Constitucional n 14 de setembro de 1996 e
regulamentado pela Lei n 9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano e pelo
Decreto n 2.264 de junho de 1997, o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(FUNDEF), implantado nacionalmente em 1 de janeiro de 1998,
modificou a forma de financiamento do Ensino Fundamental no Pas, ao
subvincular uma parcela dos recursos a este nvel de ensino, e introduzindo
novos critrios de distribuio, promovendo a diviso de recursos entre o
Governo Estadual e os Governos Municipais, levando em conta o nmero
de alunos matriculados no Ensino Fundamental.
Na realidade, a Emenda Constitucional n 14/96 simplesmente
determinou, que durante uma dcada a partir de sua promulgao, os
Estados e Municpios deveriam destinar Educao Fundamental, no
menos de 60% dos recursos que j estavam a estes vinculados por fora do
artigo 212 da Constituio Federal/88.
O Fundo composto, basicamente, por recursos dos prprios Estados e
Municpios, provenientes de fontes j existentes, acrescidos de uma parcela de
recursos novos, originrios da Unio.
A Constituio Federal vinculou Educao, receitas arrecadadas
pelo setor pblico, dispondo que a Unio deve aplicar no mnimo, 18% e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no mnimo, 25% da receita de
impostos em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE.
A Emenda Constitucional n 14/96, subvinculou 15% das receitas
dos Estados e Municpios para o Ensino Fundamental (FUNDEF),
reservando-se os outros 10% dos recursos para a Educao Infantil (nos
municpios) e Ensino Mdio (nos Estados).
O grfico a seguir (Anexo Y, Figura 1) torna mais evidente esta
distribuio de recursos, de acordo com a CF/88 e a Emenda Constitucional
n 14/96:
CONSTITUIO - 1998 E EMENDA CONSTITUCIONAL 14/96

Distribuio de recursos do FUNDEF
25%
10%
15%
3.4.2
Fontes e recursos disponveis: recursos vinculados e

subvinculados
Para calcular o percentual de recursos vinculados para a educao,

considera-se a receita resultante de impostos, que corresponde soma dos
impostos prprios e das transferncias de impostos previstas pela Constituio,
assim como dos valores da dvida ativa de impostos, multas e juros de mora. No
caso do Municpio, inclui, portanto, as transferncias recebidas da Unio e do
Estado.
O percentual de recursos vinculados para MDE deve ser encontrado,
considerando-se a arrecadao de impostos e as despesas com ensino realizadas de
janeiro a dezembro de cada ano.
Ao mesmo tempo, para calcular esse percentual, no se pode considerar
as despesas realizadas com recursos do salrio-educao e de convnios
assinados com a Unio e o Estado. Por exemplo, despesas feitas com recursos
federais dos Programas da Merenda Escolar e Dinheiro Direto na Escola, no
podem ser consideradas pelo Municpio para o clculo dos 25%. Da mesma
forma, no entram nesse clculo as despesas realizadas com os recursos recebidos

a mais conta do Fundef, quando o Municpio recebe mais do que contribui.
Os recursos vinculados no podem ser aplicados em educao em
geral, mas somente em despesas com Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino MDE.
Em princpio, os recursos vinculados podem ser gastos em todos os nveis
e modalidades de educao escolar.
Entretanto, o Municpio s pode aplicar os 25% da receita de impostos
em Ensino Fundamental e Educao Infantil.
A LDB estabelece quais despesas podem (art. 70) e quais no
podem
(art. 71) ser consideradas como prprias de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino MDE.
Por exemplo, so despesas de MDE:
Remunerao do pessoal do magistrio;

Remunerao de funcionrios tcnico-administrativos, desde que em
atividades de MDE;
Aquisio, construo, reforma e aluguel de imveis para a educao;
Compra, aluguel e manuteno de equipamentos e mobilirio escolar;
Contratao de servios e consultorias, realizao de estudos e eventos
relacionados com a qualidade de ensino;
Concesso de bolsas de estudo, conforme o que diz a Constituio Federal
(art. 213, 1);
Compra de material pedaggico para alunos e professores;
Pagamento de emprstimos destinados a investimentos na rede pblica de
ensino;
Aquisio e manuteno de veculos para transporte escolar.
Por exemplo, no so despesas de MDE:
Pesquisa no vinculada s instituies de ensino ou que no vise diretamente

expanso e ao aprimoramento do ensino;
Subvenes a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial,
desportivo ou cultural;
Formao de quadros de pessoal para a Administrao Pblica;
Programas suplementares de assistncia sade e alimentao escolar;
Obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar a rede escolar;
Professores e trabalhadores da educao em desvio de funo, em atividades
alheias MDE.
De acordo com a LDB (art. 69, 5), os recursos vinculados para MDE
devem ser imediatamente repassados Secretaria de Educao, em prazos fixados
para esses repasses (de dez em dez dias). A autoridade que no cumprir tais prazos
pode ser responsabilizada civil e criminalmente.
De acordo com a Emenda Constitucional n 14/96, no mnimo 60%
dos 25% da receita de impostos vinculados para MDE so Recursos
Subvinculados para o Ensino Fundamental.
Portanto, no mnimo 15% da totalidade da receita resultante de impostos,
incluindo as transferncias constitucionais e os impostos prprios no caso dos
Municpios, IPTU, ISS e ITBI devem ser aplicados em Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental, no Ensino Regular, na educao
especial e na educao de jovens e adultos (incluindo ensino supletivo).
Para garantir oferta do Ensino Fundamental para todos e remunerao
adequada para os professores, a Emenda Constitucional n 14/96 instituiu o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio o FUNDEF.
) O Fundef formado por 15% das seguintes receitas de impostos:

Do Estado
FPE Fundo de Participao dos Estados;

ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios;
IPI-Exp Imposto sobre Produtos Industrializados
para Exportao.
Dos Municpios
FPM Fundo de Participao dos Municpios;
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e

Servios;
IPI-Exp Imposto sobre Produtos Industrializados
para Exportao.
Inclui-se tambm 15% dos recursos da chamada Lei Kandir, que so
repasses da Unio para compensar as perdas do pagamento de ICMS de
determinados produtos para exportao.
Outras transferncias constitucionais que os Municpios recebem da
Unio (ITR, IRRF e IOF-Ouro) e do Estado (IPVA) e os impostos prprios
(IPTU, ISS e ITBI) no entram na composio do Fundef.
) O repasse dos recursos feito de forma peridica, de acordo com a

origem dos mesmos:
FPE, FPM e IPI Exportao Decenalmente (dias 10, 20 e 30 do ms);

ICMS Semanalmente;
Desonerao de Exportao Mensalmente (final do ms);
Complementao da Unio Mensalmente (ltimo dia til do ms).
definido um valor mnimo em nvel nacional, a ser investido por
aluno/ano, sendo que, nos Estados e Municpios nos quais o valor per capita for
inferior a este mnimo, a Unio complementa a diferena.
A parcela de 15% que compe o Fundef , no mesmo ato do repasse da
respectiva transferncia, automaticamente descontada pelo Banco do Brasil e
depositada diretamente na conta bancria especfica de cada Prefeitura, na
proporo dos alunos matriculados, no ano anterior, no Ensino Fundamental da
rede escolar mantida pelo Municpio.
Os recursos so destinados somente ao Ensino Fundamental
pblico, no podendo ser aplicados em Educao Infantil, Educao Profissional,
Ensino Mdio e Educao Superior, e, ainda, em instituies privadas (mesmo
conveniadas com o Poder Pblico).
No Ensino Fundamental, os recursos do Fundef podem ser
aplicados no Ensino Regular, na educao especial e na educao de
jovens e adultos.
Em cada Estado, os recursos do Fundef so distribudos entre os
governos estadual e municipais na proporo das matrculas anuais na 1 a 4
sries, na 5 a 8 sries e na educao especial do Ensino Fundamental. No
ocorre repasse de recursos do Fundef de um para outro Estado.
Os quadros ilustrativos a seguir (Anexo Y, Figuras 2, 3 e 4),

demonstram a origem, a distribuio de recursos e as perdas do FUNDEF,
no Estado do Esprito Santo. Neles esto includos os recursos do
FUNDAP, assunto sobre o qual reservamos, neste Captulo 3, um item
exclusivo, para tratarmos de forma mais especfica sobre o mesmo.
FUNDEF - ACOMPANHAMENTO E CONTROLE

MECANISMO DE DISTRIBUIO
Como se d a distribuio:
FONTE: Secretaria de Estado da Fazenda SEFA/ES
FUNDEF - ORIGEM DOS RECURSOS
Obs.: A distribuio do ICMS/FUNDAP, parte do Estado, de acordo com
FUNDEF - PERDAS COM O PERCENTUAL

Demonstrativo de Variao
Fonte: Secretaria de Estado da Fazenda SEFA/ES
3.4.3
Fundef: distribuio e redistribuio dos recursos
Para a distribuio dos recursos do Fundef, consideram-se as

matrculas no Ensino Fundamental do ano anterior. No se consideram as
matrculas de jovens e adultos oferecidas em cursos supletivos, embora os
recursos possam a ser aplicados, desde que no Ensino Fundamental.
Para redistribuio dos recursos do Fundef, so calculados valores
anuais por aluno em cada Estado e fixados em mbito nacional, por decreto da
Presidncia da Repblica, como valores mnimos anuais por aluno.
Os valores anuais por aluno so calculados considerando-se o total da
receita prevista para o Fundo em cada Estado e as matrculas dos alunos das redes
estadual e municipais do Ensino Fundamental no ano anterior.
O quadro a seguir demonstra a evoluo do valor mnimo nacional
por aluno do Fundef :
Anos
1 a 4 sries valor/R$
5 a 8 sries e Ed.
Especial valor/R$
1998
300,00
300,00
1999
315,00
315,00
2000
333,00
349,65
2001
363,00
381,15
2002
418,00
438,90
FONTE: Departamento de Coordenao do Fundef/MEC

Com relao ao Estado do Esprito Santo, a evoluo dos valores
anuais por aluno do Fundef, tem sido a seguinte:
Anos
1998
1999
2000
2001
2002
1 4 srie
R$ 555,16
R$ 542,32
R$ 692,37
R$ 700,75
R$ 931,99
5 8 srie
R$ 555,16
R$ 542,32
R$ 726,99
R$ 735,79
R$ 978,59
FONTE: Departamento de Coordenao do Fundef/MEC

Para promover a valorizao do magistrio, a Emenda Constitucional
n 14/96 definiu que, em cada Estado, Distrito Federal e Municpio, no
mnimo 60% dos recursos do Fundef devem ser usados para o pagamento
dos professores em exerccio na rede pblica de Ensino Fundamental, a
includos docentes e profissionais que exercem atividades de suporte pedaggico
direto docncia, como diretora e vice-diretores, coordenadores pedaggicos,
orientadores educacionais e supervisores escolares.
Com esses recursos, podem ser pagas as despesas com a remunerao dos
profissionais da educao e os encargos sociais devidos pelo Poder Pblico.
Entretanto, a no podem ser includas despesas como vale-transporte, tquetealimentao ou cesta bsica, uma vez que no tm natureza salarial.
No decorrer dos primeiros 5 (cinco) anos de vigncia da Lei n
9.424/96 ou seja, entre 1997 e 2001, foi permitida a utilizao de parte de
recursos dessa parcela de 60% do Fundef na capacitao de professores
leigos, sendo essa utilizao definida pelo prprio Governo (estadual ou
municipal), de acordo com suas necessidades. Assim, permitida a
cobertura de despesas relacionadas formao de professores, de modo a

torn-los habilitados ao exerccio regular da docncia, ou sua
capacitao, mediante promoo de cursos de aperfeioamento e
reciclagem.
De forma sinttica, podemos dizer que no podem ser pagos com os
recursos do FUNDEF para o Magistrio:
Integrantes do magistrio em atuao em outros nveis da educao

bsica (educao infantil e Ensino Mdio);
Integrantes do magistrio que, mesmo em atuao no Ensino

Fundamental, encontram-se cedidos para instituies privadas de
ensino.
Pessoal da educao que no seja integrante do magistrio, como

pessoal de apoio e/ou tcnico-administrativo;
Integrantes do magistrio que, mesmo em atuao no Ensino

Fundamental pblico, estejam em desvio de funo, ou seja, em
exerccio de funes que no se caracterizam como funes de
magistrio (por exemplo, em secretarias);
Inativos, mesmo que quando em atividade, tenham atuado no Ensino

Fundamental.
Uma clebre polmica neste sentido, consiste na liberao ou no

dos recursos do Fundef para o pagamento de inativos. A LDB no trata
claramente este assunto. Neste caso, Estados e Municpios devem procurar
buscar a posio do Tribunal de Contas, responsvel pela apreciao de
suas contas. Alguns Tribunais entendem que no h impedimento para utilizao
dos recursos vinculados no pagamento de aposentadorias. Ao contrrio, outros
sustentam que os gastos com inativos no podem ser feitos com esses recursos.
No Estado do Esprito Santo, o Tribunal de Contas dispe, em
vigor, das Resolues n 154, de 24 de junho de 1999 e n 170, de 06 de
novembro de 2001, relacionadas ao Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
FUNDEF, em nvel estadual e municipal. A primeira, revoga as Resolues
de n 145/97 e 149/98 e institui novos mecanismos adequados a fiscalizao do
cumprimento pleno do disposto no artigo 212 da Constituio Federal, conforme
disposto no artigo 11 da Lei n 9.424/96. Discorre sobre este Fundo, acerca dos
recursos vinculados e subvinculados, natureza e periodicidade dos repasses,
responsabilidades e obrigaes dos gestores, registros contbeis e demonstrativos
necessrios, formas de prestao de contas, possibilidade de aplicao dos
recursos, rgos fiscalizadores envolvidos.
A Resoluo n 170, de 06/11/2001, revoga a deciso plenria de 01 de

julho de 1999 e institui novo entendimento acerca da possibilidade de utilizao
dos recursos do ensino previstos no artigo 212 da Constituio Federal, para o
custeio dos servidores inativos, originrios da educao.
Baseia-se no argumento de que a Lei n 9.394/96, apesar de descrever em
seus artigos 70 e 71, respectivamente, as despesas considerveis e no
considerveis como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, no
contemplou, porm no excluiu as despesas com o pagamento dos inativos
oriundos do Magistrio.
Baseia-se igualmente no entendimento do Conselho Nacional de
Educao, emanado atravs do Parecer n 26/97, o qual considera vigente a Lei
n 7.348/85, que admite como despesas com manuteno e desenvolvimento
do ensino, as decorrentes da manuteno de pessoal inativo, originrio das
instituies de ensino, em razo da aposentadoria, no que esta no conflita
com a nova LDB n 9.394/96, quando entende ser esta omissa acerca do
tratamento a ser dispensado aos inativos do magistrio.
Conclui, por considerar, como de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino, as despesas com pessoal inativo, originrios da Educao, para efeito de
cumprimento dos limites mnimos estabelecidos no artigo 212 da CF e no artigo
60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, alterado pela Emenda
Constitucional n 14/96. Recomenda que os gastos com os servidores inativos devero
respeitar os nveis de ensino cuja atuao do ente federativo seja permitida nos termos do artigo
10, inciso VI e artigo 11, inciso V da Lei Federal n 9.394/96, no eximindo os entes
federativos da responsabilidade de respeitar o limite mnimo de aplicao de 60%
dos recursos provenientes do Fundef, na remunerao dos profissionais do
Magistrio, de acordo com o prescrito na Lei Federal n 9.424/96 e no Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, art. 60, 5, alterado pelo art. 5 da
Emenda Constitucional n 14/96.
Ambas as Resolues acima citadas, constituem os ANEXOS D e E
deste volume, permitindo assim, aos membros do parquet, a possibilidade
de um estudo mais detalhado sobre o assunto.
Para evitar a utilizao de recursos vinculados no pagamento de
aposentadorias e penses, que em verdade no constituem gastos com
MANUTENO ou DESENVOLVIMENTO do ensino, necessrio que a
Prefeitura institua seu regime prprio de previdncia, mediante receitas a serem
arrecadadas dos servidores e da contribuio patronal do municpio, como manda
a Legislao Federal, ou ento adote, caso essa alternativa se revele invivel, do
ponto de vista tcnico, o regime geral de previdncia administrado pelo INSS.
Os Municpios tm reivindicado fixao de valores anuais por aluno em
mbito nacional mais elevados e, em conseqncia, ampliao dos recursos da
Unio destinados complementao dos fundos estaduais com valores por aluno
abaixo dos mnimos nacionais.
Alm disso, tm solicitado a definio da diferenciao do custo por aluno
nas escolas rurais e recursos adicionais para o financiamento da educao de
jovens e adultos, em nvel fundamental, e da educao infantil.
3.4.4
Ensino Mdio e educao de jovens e adultos (EJA): apoio

financeiro da Unio.
Com a Medida Provisria 2.100/01, o Governo Federal instituiu o

PROGRAMA DE APOIO EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
PROGRAMA RECOMEO, cujo objetivo foi o de repassar recursos financeiros
(em 2001 e 2002) a 14 Estados das regies Norte e Nordeste e seus respectivos
Municpios e aos Municpios dos demais Estados com ndice de
Desenvolvimento Humano IDH menor ou igual a 0,500.
O Programa beneficia reas com maior nmero de jovens e adultos fora
da escola e com piores indicadores de qualidade de vida. A distribuio desses
recursos feita com base no nmero de matrculas no Ensino Fundamental
pblico, nos cursos da modalidade SUPLETIVO PRESENCIAL COM
AVALIAO NO PROCESSO, de acordo com os dados apurados pelo Censo
Escolar do ano anterior.
Por meio do programa de apoio ao Ensino Mdio, institudo pela mesma
MP, prevista a transferncia por parte da Unio, para os mesmos 14 Estados,
recursos financeiros correspondentes a at 50% das perdas dos Governos
Estaduais, verificadas em decorrncia do Fundef, os quais devero ser utilizados
para financiamento de projetos de expanso e melhoria das redes de Ensino
Mdio, inclusive mediante a absoro de alunos atualmente atendidos pelas
redes municipais.
3.4.5
Outros recursos disponveis para a educao
De acordo com a LDB, alm dos impostos e das transferncias

constitucionais, os recursos pblicos para a educao so ainda originrios de:
Receita do salrio-educao;
Receita dos incentivos fiscais;
Outras transferncias e recursos previstos em Lei.
Fonte adicional de financiamento do Ensino Fundamental pblico, o

salrio-educao contribuio social recolhida pelas empresas e corresponde a
2,5% calculados sobre o total de remuneraes pagas ou creditadas aos
empregados segurados. Como se trata de contribuio social e no imposto,

esses recursos no podem ser considerados para clculo dos 25% da receita
de impostos destinados s despesas com MDE.
Os recursos do salrio-educao so divididos em duas cotas:
Cota federal, correspondente a 1/3 dos recursos arrecadados,

gerenciada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FNDE e aplicada em programas como DINHEIRO NA ESCOLA,
LIVRO DIDTICO, TRANSPORTE ESCOLAR, TV ESCOLA etc.;
Cota estadual, correspondente a 2/3 dos recursos arrecadados,

administrada pelos governos estaduais.
A Lei n 9.766/98 determina que os recursos da cota estadual do salrioeducao devem ser distribudos entre o Estado e os seus Municpios conforme
critrios definidos em Lei Estadual. Grande parte dos Estados da Federao j
dispem destas leis em vigor.
O PROGRAMA NACIONAL DE RENDA MNIMA vinculada
Educao - BOLSA-ESCOLA, tem o objetivo de assegurar o acesso e a
permanncia no Ensino Fundamental de crianas de famlia de baixa renda.
Embora no seja um programa educacional, o Bolsa-Escola faz parte das
polticas e dos programas implementados pelo Poder Pblico que tm por
objetivo assegurar o ENSINO OBRIGATRIO PARA TODOS. Representa um
avano em termos de polticas sociais, pois concede subsdio monetrio s famlias
que se encontram em situao de risco, para que elas mantenham os filhos na
escola.
Pelo Programa, a Unio concede apoio financeiro aos Municpios que
institurem por Lei Programas de Garantia de Renda Mnima, associados a aes
scio-educativas, garantindo o pagamento, diretamente famlia beneficiria, do
valor mensal de R$ 15,00 por criana de 6 a 15 anos, matriculada em
estabelecimento de Ensino Fundamental Regular, com freqncia mnima de
85%, no limite de at 3 crianas por famlia.
O Municpio deve constituir ou designar um Conselho j existente para
acompanhar e avaliar a execuo do Bolsa-Escola. A este Conselho de Controle
Social cabe aprovar a relao de famlias cadastradas pela Prefeitura para o
recebimento dos benefcios do programa.
3.4.6
Acompanhamento e controle social do Fundef.
A aplicao dos recursos pblicos na educao, da mesma forma que

todas as despesas do Poder Pblico, deve ser submetida a controle por parte da
Assemblia Legislativa, do Tribunal de Contas, da Cmara de Vereadores, do
Ministrio Pblico, dos Conselhos do Fundef (estadual e municipais) e pelo

prprio MEC, atravs da Auditoria do Censo/INEP e do encaminhamento de
denncias para o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas.
A esses controles esto sujeitos a receita prpria vinculada para MDE, a
includo o retorno do Fundef, os recursos do salrio-educao e de programas
como o de Alimentao Escolar e Bolsa-Escola. A LDB determina que, na
anlise das contas dos diversos nveis de governo, os Tribunais de Contas
devem priorizar o exame da aplicao dos recursos vinculados para MDE.
Um dos aspectos mais inovadores que a Legislao do Fundef traz a
instituio de mecanismos de controle social. A Lei n 9.394/96 em seu artigo 4,
determinou que os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundef
fossem institudos no prazo de 180 dias, contados da vigncia da lei. O repasse
tem sido executado regularmente, mesmo nos Municpios os quais ainda no
regulamentaram essa determinao legal, tendo em vista o disposto na Lei
n 9.424/96, sabendo-se entretanto que, o Estado ou o Municpio que no
tiver criado o referido Conselho se encontra em situao irregular, luz das
disposies legais vigentes, sujeitando-se os responsveis s sanes
administrativas, civis ou penais cabveis.
O Conselho do FUNDEF, conforme estabelecido no inciso IV, 1,
art. 4, da Lei n 9.424/96, deve ser composto, a nvel municipal de no mnimo
quatro membros, representando respectivamente:
A Secretaria Municipal de Educao;

Os professores e diretores de escolas pblicas de Ensino
Fundamental;
Os pais de alunos;
Os servidores de escolas pblicas de Ensino Fundamental.
Caso exista no Municpio, o Conselho Municipal de Educao, este

tambm dever integrar a composio do Conselho.
A indicao do representante da Secretaria Municipal de Educao de
responsabilidade do Prefeito Municipal e a escolha dos demais representantes
por eleio entre seus pares, sendo essa indicao comunicada ao Prefeito para
que por ato oficial, proceda designao dos indicados para o exerccio de suas
funes.
Quanto ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social em nvel
estadual, a sua composio encontra-se determinada na Lei Estadual n 5.470, de
08 de setembro de 1997, publicada no D.O. de 23 de setembro de 1997. Esta
Legislao no s institui o Conselho Estadual para Gerenciamento do Fundo de
Magistrio, como tambm, implanta, no Estado do Esprito Santo, o FUNDEF.
Nessa Lei, o Ministrio Pblico Estadual ainda no se encontra representado,
passando a fazer parte deste Conselho, a partir do Decreto n 926, publicado no

Dirio Oficial de 22 de setembro de 1999, no qual constam, os novos rgos que
passaram a fazer parte deste Conselho Estadual: o Ministrio Pblico Estadual e a
Secretaria de Estado da Fazenda (SEFA).
O Conselho Municipal desse Fundo goza de autonomia, portanto
no deve estar subordinado ao Prefeito ou Secretaria de Educao ou ao
Conselho Estadual do Fundef.
ORGANIZAO
DOS
CONSELHOS
ESTADUAL
E
MUNICIPAL DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE
SOCIAL DO FUNDEF
O principal instrumento de organizao, representa o Regimento
Interno, seja do Conselho Estadual ou do Conselho Municipal de
Acompanhamento e Controle Social do Fundef, o qual dever ser elaborado
pelos membros do Conselho com o intuito de disciplinar o seu funcionamento,
devendo contemplar:
NATUREZA
O Regimento dever conter a legislao que o regulamenta, devidamente
citada, ressaltando tratar-se de rgo consultivo e deliberativo dos assuntos que
envolvem o recebimento e aplicao dos recursos financeiros repassados ao
Estado ou ao Municpio, (conforme se trate do Conselho Estadual ou Municipal
respectivamente) pelo referido Fundo, assim como registrar as suas finalidades
bsicas:
Acompanhar e controlar a repartio, transferncia e aplicao dos recursos

do Fundo atravs da anlise dos depsitos efetuados na conta especfica do
Banco do Brasil e dos gastos realizados pela Prefeitura;
Acompanhar a execuo do Programa de Educao Fundamental de Jovens e
Adultos (RECOMEO) MP n 2.100/2001;
Reunir-se mensalmente para apreciao de registros contbeis e
demonstrativos gerenciais mensais e atualizados aos recursos repassados ou
retidos conta do Fundo;
Supervisionar o Censo Escolar Anual;
O Censo Escolar consiste no levantamento de dados e informaes

relativas educao bsica nos diferentes nveis de modalidade de educao e
ensino, realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais INEP, nos estabelecimentos de ensino das redes pblicas e
privadas, incluindo as escolas mantidas por entidades filantrpicas e comunitrias.
Os dados apurados pelo Censo Escolar serviro de base para a
determinao de coeficientes de distribuio dos recursos do Fundef

(Decreto n 2.264/97, art. 2). Considera-se, ento, a relao entre os recursos
financeiros arrecadados e a rede de prestao de servios educacionais instalada.
Acompanhar e avaliar o Programa Bolsa-Escola, se regulamentado pelo

Municpio.
Constituem igualmente atribuies do Conselho:
Deliberar sobre encaminhamento e consultas dirigidas ao Conselho;
Solicitar dados e informaes aos rgos competentes relativos a utilizao do
Fundo;
Realizar estudos tcnicos que venham subsidiar a gesto dos recursos,
inclusive mediante assessoria externa;
Divulgar mensalmente dados e informaes relevantes ao desempenho dos
valores dos recursos do Fundo, bem como, sua aplicao, para domnio
pblico;
Interagir com outros segmentos da sociedade visando a democratizao das
informaes inerentes ao Fundo;
Encaminhar pareceres aos rgos competentes (Executivo, Legislativo,
Judicirio e Tribunal de Contas);
Denunciar irregularidades quando comprovadas, quanto aos dados do Censo
Escolar, distribuio, aplicao, repasse e saldos financeiros dos recursos do
Fundef;
Elaborar e aprovar o seu Regimento Interno, assim como, divulgar relatrio
anual de suas atividades e exercer outras atividades correlatas.
Todas as aes acima realizadas, devem ser detalhadas pelos Conselheiros

do mandato.
Os conselheiros, indicados por seus pares, devem ser representantes
legtimos de setores da sociedade, comprometidos com a melhoria da qualidade
do ensino pblico, cujos nomes devem ser comunicados ao Prefeito para que por
ato oficial, proceda designao dos indicados para o exerccio de suas funes.
Embora haja o nmero mnimo de quatro membros para a composio do
Conselho Municipal do Fundef, no existe limite mximo para sua composio.
Recomenda-se que seja resguardada a paridade que a composio mnima
assegura, evitando assim a preponderncia de apenas um dos segmentos
representados. Sugere-se que o mandato seja de 2 (dois) anos.
No recomendvel que o Secretrio Municipal de Educao ou
autoridade correspondente, participe do Conselho, pois no deve a mesma
pessoa atuar na gesto pblica e, ao mesmo tempo, ser membro de um
rgo que tem por finalidade a fiscalizao dessa gesto. Entretanto,
infelizmente, esse fato tem ocorrido em alguns Municpios, em mbito
nacional, encontrando-se inclusive casos nos quais, o Secretrio Municipal
de Educao Presidente do mesmo, acumulando, desta forma, funes e

poder.
Os membros do Conselho no recebem qualquer tipo de remunerao ou
gratificao pela participao em reunies ordinrias ou extraordinrias, sendo
este considerado servio pblico relevante.
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO
No que se refere eleio do Presidente, recomendvel que seja

detalhada a forma desta eleio, o que normalmente ocorre mediante
escolha entre seus pares, bem como suas atribuies e funes e as dos
outros membros.
Com relao ao funcionamento do colegiado, orienta-se:
A periodicidade de reunies (mensais), mediante necessidade de

apreciao dos registros contbeis e demonstrativos mensais;
Realizao de reunies extraordinrias quando houver necessidade;
Lavratura das atas por membro do Conselho;
Realizao de reunies quando na presena de mais da metade dos
membros do Conselho;
A tomada de deliberaes pela maioria simples de voto. Caso haja
empate, aconselha-se nova reunio para aprofundamento do assunto,
inclusive com a presena de profissional (ais) com domnio da matria.
importante que outras questes tambm estejam postas de forma clara,

como a situao de vacncia de cargo de membro do Conselho, a participao de
pessoas da comunidade nas reunies, a reformulao do Regimento quando
houver necessidade constatada, aprovao do Regimento Interno e outras.
As reunies devem obrigatoriamente ser acompanhadas de atos, nas quais
estejam registradas, principalmente, as deliberaes adotadas e os
encaminhamentos definidos, as quais devem ser transformadas em resolues do
Conselho, a serem publicadas no Dirio Oficial do Municpio, Estado ou em
jornal de circulao na localidade, aps verificao de sua legalidade, tomando
como referncias as atribuies do Conselho. Tais deliberaes so auto-aplicveis
e determinam as aes que devem ser desencadeadas pelos rgos responsveis.
importante que o Conselho seja orientado no sentido da utilizao, em
sua rotina de trabalho, de ofcios como instrumentos de requisio de
informaes ou solicitao de providncias, bem como de denncia de
irregularidades aos rgos competentes (Tribunal de Contas, Cmara de
Vereadores, Ministrio Pblico e outros). As denncias devem ter a descrio
minuciosa dos fatos e o envio de documentos comprobatrios da denncia, desde
que esta seja formalizada aps discusso do Conselho e aprovada pelo plenrio do
mesmo.
Constitui-se em direito e dever do Conselho requisitar junto aos
rgos competentes da Prefeitura, cpia dos balancetes mensais da receita
e da despesa do Municpio, demonstrativos exigidos pelo Tribunal de
Contas e do relatrio circunstanciado dos gastos e demonstrativos, tais
como:
Demonstrativo da Execuo Oramentria do Municpio, com

especificao das receitas resultantes de impostos (sobre os quais
incidem os 25%) e as despesas de manuteno e desenvolvimento do
ensino, preparado bimestralmente (CF art. 15 e art. 52 LRF);
Demonstrativo Financeiro dos Recursos Vinculados ao

FUNDEF, organizado mensalmente, contemplando os valores das
receitas e despesas realizadas pela conta do Fundo cumulativas desde
janeiro;
Relao das Despesas Empenhadas Conta do FUNDEF,

demonstrando as despesas realizadas mensalmente conta do Fundo,
ou seja, dos registros contbeis e demonstrativos gerenciais, tais como
a aquisio de bens, prestao de servios, realizao de obras, e
outros, contendo: data de empenho, nome do fornecedor, descrio
sucinta da despesa e do valor empenhado;
Resumo das Despesas com Pessoal Conta do Fundo,

organizado mensalmente contendo as despesas com professores do
Ensino Fundamental pblico, com o valor empenhado por
estabelecimento. necessrio especificar o montante de professores
em atividade no Ensino Fundamental, bem como, os de outras
modalidades de ensino ou funes;
Relatrio de Gesto Fiscal, elaborado quadrimestralmente

(arts. 54/55 LRF);
Relatrio da prestao de contas, elaborado anualmente para o

Tribunal de Contas do Estado ou dos Municpios.
3.4.7
Recursos para M.D.E: conseqncias da m aplicao
A no aplicao correta dos recursos vinculados para MDE resulta

nas seguintes implicaes para o Municpio:
Rejeio das contas do Executivo pelo Legislativo, com base em parecer

prvio do Tribunal de Contas, e encaminhamento da questo do Ministrio
Pblico;
Impossibilidade de fazer convnios para receber recursos de outros governos;
Perda de assistncia financeira da Unio e do Estado;
Interveno do Estado no Municpio.
So as seguintes, as implicaes para o Prefeito, neste caso:
Ser processado por crime de responsabilidade;

Ser submetido a processo penal se ficar comprovado que a verba pblica foi
aplicada de maneira diferente da definida na Lei;
Ser declarado inelegvel por cinco anos se as contas da Prefeitura no forem
aceitas por problema o qual no possa ser corrigido.
O no cumprimento das normas estabelecidas na LRF implica sanes

para o Municpio e para os administradores pblicos os quais, dependendo da
falta cometida, ficam sujeitos a punies previstas no Cdigo Penal, na legislao
sobre crimes de responsabilidade de prefeitos e vereadores, na lei que trata dos
atos de improbidade administrativa, e na Lei n 10.028/00.
3.4.8
As despesas com a educao e a sua relao com a LRF,

LOA, LDO e PPA19
A - RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL E O FUNDEF

Para definir limites e restries para os gastos pblicos, a LRF utiliza
como base de clculo a receita corrente lquida RCL efetivamente arrecadada,
considerando-se o ms adotado como referncia e os onze meses anteriores.
Para no incidir em dupla contagem na apurao da RCL, isto , no
computar mais de uma vez a mesma receita, no caso do Fundef, o valor a ser
considerado o efetivamente recebido, j que a Lei estabelece que devem ser
computados os valores pagos e recebidos por conta desse Fundo.
B - LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA
Na elaborao do oramento somente podero ser contemplados novos
projetos, at mesmo na rea da educao, se os que estiverem em andamento
19
Nesta parte constam trechos retirados de material informativo de autoria de

PRASEM/MEC, intitulado Educao: Desafio para Municpios, para o qual foi solicitada
e concedida por parte deste rgo governamental, autorizao para utilizao dos
mesmos.
forem adequadamente atendidos, alm de contempladas as despesas de

conservao do patrimnio pblico.
C - EXECUO ORAMENTRIA
Ao elaborar a programao financeira e o cronograma de execuo mensal
de desembolso (no mais trimestral), deve-se levar em conta a vinculao legal de
recursos, o que se aplica diretamente educao, pois quase todos os recursos a
ela destinados so vinculados, como os 25% da receita resultante de impostos, o
retorno do Fundef, a quota do salrio-educao, os programas do FNDE, etc.
A LRF dispe que os recursos vinculados s podem ser utilizados para
atender o objeto da sua vinculao, ainda que em outro exerccio que no o de seu
ingresso. um reforo s normas constitucionais e legais que instituem
vinculao de recursos em favor de determinadas despesas, como ocorre na rea
de educao. Por outro lado, preciso considerar que, a possibilidade de aplicao
dos recursos em outro exerccio s existir caso no haja, no dispositivo legal ou
constitucional correspondente, nenhuma determinao expressa dizendo que o
recurso vinculado deve ser aplicado integralmente no exerccio em que
arrecadado. o que acontece, por exemplo, com os 25% da receita resultante de
impostos vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino que, por
determinao do artigo 212 da Constituio, devem ser aplicados no mesmo ano
em que so arrecadados.
No caso dos recursos que o Municpio recebe do Fundef, nem a
Constituio e nem a Lei n 9.424/96, que o regulamenta, determinam sua integral
aplicao no prprio exerccio em que so arrecadados, razo pela qual o saldo
eventualmente no utilizado soma-se ao que for arrecadado no exerccio seguinte
para aplicao nas mesmas vinculaes, incluindo a parcela de 60% destinada ao
pagamento de salrio dos profissionais do magistrio.
Na execuo oramentria, se ao trmino de cada bimestre for constatado
que a receita realizada foi menor do que a prevista, implicando no cumprimento
de metas fiscais estabelecidas pela LDO, nos trinta dias seguintes deve-se adotar
medidas para limitar os empenhos e os desembolsos. Se isso estiver ocorrendo
nas receitas vinculadas MDE, recomendvel que os secretrios de educao
participem das decises relativas limitao de empenho para que se evitem
cortes inadequados.
D - RECEITA PBLICA
responsabilidade do Prefeito a instituio, previso e efetiva arrecadao
de todos os tributos da competncia do Municpio. De acordo com a LRF, a
Unio e o Estado no podem realizar transferncias voluntrias ao Municpio,
caso esse requisito no esteja sendo observado.
Isto muito importante para a educao, uma vez que uma grande parcela
dos Municpios tem se descuidado de suas receitas prprias, preferindo trabalhar
apenas com as transferncias da Unio e do Estado. Se os impostos municipais
no estiverem sendo devidamente arrecadados, a educao fica
prejudicada, em decorrncia da vinculao de 25% em favor da MDE.
E - DESPESA PBLICA
A LRF acrescentou algumas regras s previstas na Lei n 4.230/64,
que continua regulamentando a execuo de despesa pblica, nos estgios
de empenho, liquidao e pagamento. Seguem alguns comentrios sobre
as novas regras da LRF para a gesto da educao:
) Estimativa do Impacto das despesas

A criao, ampliao ou aperfeioamento das aes governamentais,
quando implicarem aumento de despesa, s podem ocorrer mediante estimativa
do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que devam entrar em vigor e
nos dois subseqentes, com a correspondente comprovao da compatibilidade
desse impacto com a LOA, a LDO e o PPA.
Da mesma forma, a criao, por meio de lei ou ato administrativo
normativo, de despesa obrigatria de carter continuado (um novo benefcio
previdencirio, por exemplo), que se estende por um perodo superior a dois anos,
fica tambm sujeita demonstrao de seu impacto oramentrio-financeiro nos
exerccios seguintes comprovao de que no afetar as metas fiscais e que o seu
custeio se dar por meio de aumento permanente de receita ou reduo
permanente de despesa.
Sem o atendimento s condies estabelecidas pela LRF, as despesas sero
consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico, vedada a
realizao de empenhos, licitaes e desapropriao de imveis urbanos. Essas
regras aplicam-se s despesas com MDE.
As despesas relativas ao servio da dvida e a reviso geral das
remuneraes dos servidores pblicos de que trata a Constituio (art. 37, X), no
se sujeitam demonstrao do impacto oramentrio-financeiro, sem prejuzo do
atendimento aos limites e demais normas da LRF.
) Despesas com servios de terceiros

As despesas com servios de terceiros, prestados por pessoa fsica sem
vnculo empregatcio e por pessoa jurdica, esto sujeitas a um congelamento
previsto na LRF: nos exerccios de 2001 a 2003. No podero ser superiores, em
percentual da receita corrente lquida (e no em valores absolutos), ao que foi
realizado em 1999.
Esse congelamento guarda relao direta com os limites para as despesas

com pessoal, pois a Prefeitura no poder, caso seus gastos com a folha de
pagamento estejam excedendo o teto permitido, lanar mo de servios
terceirizados para substiturem servidores a serem eventualmente dispensados.
Embora o setor da educao do Municpio no recorra de forma
sistemtica a servios de terceiros, essa regra pode atingi-lo, uma vez que o
limite global, isto , para a administrao como um todo, at mesmo para
suas autarquias, fundos e fundaes. Nada impede, entretanto, que um
setor aumente os servios contratados acima dos valores de 1999, desde que
ocorra uma compensao nos demais setores.
) Realizao de despesas no final do mandato

De acordo com a LRF, o Prefeito e o Presidente da Cmara de Vereadores
no podem contrair, nos ltimos dois quadrimestres dos respectivos mandatos,
obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro do
exerccio, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja,
para isso, suficiente disponibilidade de caixa. No caso de contratao de despesas
de natureza contnua, cuja realizao ultrapasse o exerccio (um aluguel, por
exemplo) essa obrigao se restringe s parcelas correspondentes a esse perodo
de dois quadrimestres, ficando o pagamento das demais, cuja realizao ocorrer
somente no exerccio seguinte, por conta dos recursos que nele sero arrecadados.
No exemplo dado, o aluguel dos meses at dezembro s podero ser pagos no
ano seguinte se o Prefeito que estiver terminando o mandato deixar em caixa o
valor correspondente; j o aluguel de janeiro do ano seguinte poder ser pago com
recursos que sero arrecadados posteriormente.
A LRF contm ainda dispositivo que veda a prtica de ato que
resulte em aumento da despesa com pessoal, se expedido nos 180 DIAS
ANTERIORES AO FINAL DO MANDATO. Essas regras aplicam-se s
despesas com MDE.
) Despesa com pessoal versus gastos com professores pagos com recursos do
Fundef
A limitao dos gastos totais com pessoal prevista pela Constituio foi
redefinida pela LRF, com revogao da Lei Camata: somente 54% da receita
corrente lquida podem ser aplicados para tal.
Este sem dvida o dispositivo da LRF mais problemtico para a
educao, em decorrncia da grande presena de trabalho pessoal na oferta do
ensino pblico por parte do Municpio.
Se, na apurao efetuada no final de cada quadrimestre (ou semestre para
Municpios com menos de 50.000 habitantes), o limite da despesa total com
pessoal estiver sendo superado, este fato poder repercutir na educao, j que o
excedente de despesa deve ser eliminado nos dois quadrimestres ou semestres

seguintes.
Tambm poder criar problemas para a gesto de pessoal na educao a
exigncia, da LRF e da CF, de comprovao da viabilidade oramentria do
aumento de despesas com pessoal. A Constituio determina, por exemplo, que
concesso de vantagens ou aumento de remunerao, alterao de estrutura de
carreira, admisso ou contratao de pessoal s podero ser feitas se houver
dotao oramentria prvia e suficiente e autorizao especfica na LDO.
Srio problema existe entre o limite estabelecido pela LRF de 54%
da receita corrente lquida para os gastos totais do Municpio com pessoal
e determinao da Constituio de que parcela no inferior a 60% do
Fundef seja destinada ao pagamento dos salrios dos professores, ainda
mais porque esse gasto mnimo apenas com professores, sendo maior o
percentual efetivo de comprometimento do Fundef com pessoal, considerando
os demais servidores (secretrios de escola, serventes, merendeiras etc.) que
atuam no Ensino Fundamental.
Poder-se-ia argumentar que, ao pagar os professores com os recursos do
Fundef, de certa forma a Prefeitura estaria deixando de usar outros recursos do
ensino (remanescentes da receita resultante de impostos) e por essa razo no
teria nenhuma dificuldade em cumprir o percentual mximo de que trata a LRF.
De fato, isso verdade em grande parte dos Municpios, mas h aqueles,
principalmente nos Estados que recebem complementao da Unio, nos quais o
Fundef representa uma forte parcela das receitas municipais. Nesse caso, o
cumprimento do percentual mximo da LRF fica muito difcil.
Tambm pode configurar-se srio problema em relao ao limite de
10% de crescimento anual das despesas com pessoal, estabelecido pela
LRF em percentual da receita corrente lquida. Por hiptese, se um
Municpio triplicar o numero de matrculas no Ensino Fundamental em
determinado ano, no exerccio financeiro seguinte receber do Fundef o
triplo do que vinha recebendo. E no mnimo 60% dos recursos adicionais
devero ser destinados aos professores, que por certo precisaro ser
admitidos. Assim, o Municpio ter enormes dificuldades para obedecer
simultaneamente norma constitucional e ao limite da LRF.
Para no obrigar muitos Municpios ao descumprimento da norma
constitucional que garante aos professores uma parcela mnima dos recursos do
Fundef, preciso que os tribunais de contas examinem a questo com
profundidade, objetivando encontrar uma soluo adequada. Uma proposta seria
excluir as receitas do Fundef e respectivas despesas com profissionais do
magistrio do clculo do limite de que trata a LRF para os gastos totais com
pessoal. O fundamento dessa proposta reside no fato de que o gasto mnimo com
profissionais do magistrio determinado pela prpria Constituio, enquanto os
limites globais para gastos com pessoal, so determinados por uma lei
complementar.
No pode ser aceito o argumento de que gasto maior no Fundef pode ser
compensado por gastos menores com pessoal nos outros setores da Prefeitura,
porque estes, como a sade, tambm dependem fortemente dos servios
prestados por seus funcionrios.
F - TRANSPARNCIA E CONTROLE
A LRF trata da transparncia a ser assegurada para gesto fiscal e do controle
social a ser exercido pelos cidados no processo de elaborao e execuo
oramentria. A Lei determina ampla divulgao, at pela internet, de documentos
como planos, oramentos, LDOs e pareceres prvios dos tribunais de contas.
As disponibilidades de caixa vinculadas a rgo, fundo ou despesa
obrigatria devem estar individualmente identificadas nos registros
contbeis. o caso, por exemplo, da parcela da receita resultante de impostos
vinculada ao ensino, dos recursos recebidos do Fundef e de recursos de convnios
recebidos do MEC.
Alm disso, constitue-se responsabilidade da Prefeitura, a publicao, a
cada dois meses, do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e, a
cada quadrimestre (ou semestre para Municpios com populao inferior a
50.000 habitantes), o Relatrio de Gesto Fiscal. O primeiro desses relatrios
j estava previsto na Constituio de 1998; entretanto, ao proceder o
detalhamento, a LRF no se referiu norma da LDB segundo a qual o Poder
Pblico deve especificar as receitas e as despesas com MDE.
Esses procedimentos devero contribuir para visualizar e facilitar o
acompanhamento e controle das despesas pblicas com MDE, a serem
exercidos pelo Conselho do Fundef e, se houver, pelo Conselho Municipal
de Educao.
3.4.9
Relao Fundef/Fundap no Estado do Esprito Santo
A exemplo de outros estados que possuem sistemas porturios, o Estado

do Esprito Santo tambm possui o seu incentivo fiscal para fomentar a utilizao
de seus portos.
O FUNDAP - Fundo para o Desenvolvimento das Atividades Porturias,
criado a partir da Lei n 2.508/70, de 22/05/70 e regulamentado pelo Decreto
n 163 de 15/07/01, constitui-se em incentivo financeiro voltado para o
incremento do giro comercial do Estado, atravs de importaes e exportaes e
para o crescimento da formao bruta de capital fixo, atravs da viabilizao de

projetos produtivos.
So objetivos do FUNDAP:
) Ampliar a renda do setor tercirio do Estado, atravs do incremento e

diversificao do intercmbio comercial com o exterior (art. 1 do Decreto n 163N/71 com redao do art. 1 do Decreto n 1.114-N/78);
) Ampliar a renda dos setores primrio e secundrio do Estado atravs
da promoo de novos investimentos em projetos agropecurios, industriais,

de pesca, de turismo, de florestamento e reflorestamento, de servio, de sade, de
educao, social, de transporte, de infra-estrutura no governamental, de
construo de natureza cultural ou de comrcio (art. 1 do decreto n 163-N/71,
com redao ao art. 3 da Lei n 5.245/96);
A gesto dos recursos financeiros do FUNDAP cabe ao Banco de
Desenvolvimento do Esprito Santo S/A - BANDES, e seu oramento
aprovado em ato do Governador do Estado (art. 3 da Lei n 2.508/70).
No que tange a sua composio, o FUNDAP constitudo por recursos
financeiros provenientes de dotaes constantes na Lei de Oramento Anual do
Estado e crditos adicionais a ele destinados, transferncias realizadas por
entidades da Administrao Indireta relacionadas com a atividade Porturia e que
tenham sua receita acrescida em virtude dos financiamentos de que trata a lei,
amortizao dos financiamentos concedidos e de outras fontes definidas em
decreto do Poder Executivo (art. 2 da Lei n 2.508/70 alterada pela Lei
n 2.592/71).
Os objetivos do FUNDAP so alcanados mediante a aplicao dos
recursos que o constituem, atravs de operaes entre o BANDES na qualidade
de gestor financeiro, com empresas que exeram atividade exclusiva de comrcio
exterior, em financiamentos s operaes de intercmbio comercial que:
) Estejam sujeitas ao pagamento do Imposto sobre Circulao de Mercadorias
(ICMS) ao Estado do Esprito Santo, (art. 7 do Decreto n 163-N/71).
) Sejam efetuadas por empresas que tenham sede no Estado do Esprito Santo
(art. 2 da Lei n 2.592/71).
- ATIVIDADES NO FINANCIVEIS
(Art. 3 da Lei n 4.761/93 com alterao do art. 4 da Lei n 5.245/96 e art. 1 do

decreto n 3.708-N/94, decreto n 4.357-N/98 - regulamenta o art. 3 da Lei n
4.761/93).
vedada a comercializao, ao amparo do FUNDAP, de:
produtos siderrgicos e seus derivados semi-elaborados;

minrio de ferro, inclusive em "pellets";
caf;
cacau;
farinha de trigo;
madeira;
celulose;
carvo vegetal de mata nativa;
combustveis lquidos e gasosos;
mrmore e granito em blocos;
cimento.
- ICMS NAS OPERAES FUNDAP
) O ICMS, nas importaes e exportaes realizados ao abrigo da Lei n 2.508-
N/85, e suas alteraes posteriores, fica diferido para o momento em que

ocorram as sadas das mercadorias. (art. 1 do Decreto n 3.093-N/90).
) O recolhimento do ICMS ser efetuado at o vigsimo sexto dia do segundo
ms subseqente quele em que ocorrerem as operaes realizadas por

contribuintes vinculados ao FUNDAP, observando ainda o seguinte: (art. 1 do
Decreto n 4.184/97).
Nos meses em que o vigsimo sexto dia no for considerado dia til
bancrio, o recolhimento dever ser efetuado no dia til bancrio
imediatamente anterior;
No ms de fevereiro, excepcionalmente, o recolhimento dever ser
efetuado at o antepenltimo dia til bancrio do ms.
Diviso Regional do ICMS para efeito de alquotas: (Resoluo n 22
de 19/05/89 - DOU de 22/05/89).
Adotar-se- como regra geral, a alquota de 12 % (doze por cento) nas
operaes interestaduais;
Adotar-se- a alquota de 17%, nas operaes dentro do prprio
Estado.
Os artigos 27 e 28 da Lei n 4.217/89, regulamentam sobre as
alquotas de ICMS quanto s operaes realizadas no Estado do Esprito Santo.
A Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996, (publicada no

DOU de 16.09.96), dispe sobre o imposto dos Estados e do Distrito Federal
sobre as operaes relativas circulao de mercadorias.
- COMPROVAO DO RECOLHIMENTO DO ICMS
At dois dias aps o recolhimento do ICMS a empresa apresentar ao

BANDES documento original com a autenticao bancria.
Nos recolhimentos de ICMS feitos atravs de GUIA NACIONAL DE
RECOLHIMENTO DE TRIBUTOS ESTADUAIS - GNR, dever constar no
campo de informaes complementares a indicao do ICMS - FUNDAP.
O BANDES s far a liberao do financiamento aps a comprovao e
confirmao do recolhimento do tributo.
- INVESTIMENTOS VINCULADOS AOS FINANCIAMENTOS
(Art. 3 da Lei n 2.592-N/71 alterado pelas Leis nos 4.761/93, 4.972/94 e

5.245/96).
A empresa muturia do FUNDAP dever investir, no mnimo 7 %
(sete por cento) do valor do financiamento at o ltimo dia
do exerccio seguinte ao da contratao, em projeto:
industrial;
agropecurio;
de pesca;
de turismo;
de florestamento e reflorestamento;
de servio;
de sade;
de educao;
social;
de transporte;
de infra-estrutura no governamental;
de construo;
de natureza cultural;
de comrcio previamente aprovado pelo rgo gestor do Fundo;
em aes de emisso do BANDES.
assegurado a muturia o arbtrio quanto a seleo dos projetos.

- LEILO FUNDAP
Os contratos de financiamento com recursos FUNDAP podero ser
periodicamente, objeto de oferta pblica, visando a liquidao antecipada dos
mesmos, observadas as seguintes condies:
Pagamento em moeda corrente equivalente a, no mnimo, 10 % (dez por

cento), dos saldos devedores dos contratos de financiamento apurados na data da
liquidao;
Que estejam realizados os investimentos decorrentes desses contratos,

exigidos na forma da Lei, ou que sejam depositados no Banco de
Desenvolvimento do Esprito Santo S/A - BANDES, os respectivos recursos
para cumprimento dessa obrigao;
Os contratos podero ser cedidos mediante leilo observado o preo

mnimo estabelecido no item 1.
O Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo far os LEILES
ADMINISTRATIVOS FUNDAP, do tipo maior lance ou oferta, nos termos da
Lei n 8.666/93 de 21/06/93, para cesso dos direitos referentes aos contratos de
financiamento com recursos desse fundo, como autoriza a Lei n 5.245/96,
regulamentada pelo Decreto n 4.003/96.
- IMPLICAES CONTBEIS NO FUNDEF
Do ICMS devido pelas grandes empresas fundapeanas em suas operaes

de importao, conforme legislao em vigor, feita a seguinte diviso:
ICMS total devido (em mdia)
Destinao aos Municpios (25% do ICMS, que representa 3%)
Subtotal
9%
Destinao ao FUNDAP
Resduo (receita que efetivamente arrecadada pelo Estado)
12%
- 3%
- 8%
1%
O total do ICMS FUNDAP registrado como receita, entretanto,

conforme diviso exposta acima, a receita registrada , com exceo do resduo de
1%, econmica e no financeira, isto quer dizer que no h a efetiva entrada de
recursos financeiros dos 11% destinados aos Municpios do FUNDAP.
Assim, o tratamento dado ao FUNDAP pelo Tribunal de Contas do
Estado, quando da apurao da base de clculo da destinao Educao,
idntico ao tratamento dado s transferncias constitucionais aos
Municpios, isto , os recursos destinados ao fundo (8%) so excludos da
base.
Entretanto, sempre que a Secretaria de Estado da Fazenda, atravs do
BANDES, promove leiles dos crditos das empresas beneficirias dos
financiamentos via FUNDAP, a receita auferida, a despeito de ser receita de
capital no proveniente de impostos, adicionada a base de clculo da educao.

A lgica deste procedimento consiste em considerar que, apesar de no ser
diretamente proveniente do ICMS, os crditos surgiram de um incentivo dado
atravs deste imposto, justificando o procedimento adotado pelo Tribunal de
Contas.
O exemplo abaixo poder contribuir como elemento esclarecedor de todo
esse processo:
Exemplo: (dados fictcios)
ICMS total arrecadado: R$ 1.500,00 (incluindo R$ 100,00 de ICMS

- FUNDAP);
Receita de Leilo: R$ 10,00.
Apurao da base de clculo da Educao

ICMS
R$ 1.500,00
(-) ICMS/FUNDAP
R$ 100,00
(+) Receita /Leilo
R$ 10,00
Base de clculo sem ICMS
R$ 1.410,00
Educao:
15% (FUNDEF)
R$ 211,50
10% (MDE)
R$ 141,00
3.4.10 Fundef: legislao especfica.

1. Constituio Federal de 1988. (arts. 6, 34, 35, 37, 167, 169, 205, 206,
208, 211, 212, 213, 214 e 227).
2. Emenda Constitucional n 14/96 - Modifica os arts. 34, 208, 211 e 212
da CF/88 e d nova redao ao art. 60 do ADCT.
3. Lei n 4.320/64 - institui normas de direito financeiro para elaborao e
controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal.
4. Lei n 8069 de 13/07/1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente, arts.
55 e 129.
5. Lei n 8.429/92 - Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos
nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo na Administrao Pblica Direta, Indireta ou
Fundacional e d outras providncias.
6. Lei n 9.394, de 20/12/96 - Estabelece Diretrizes e Bases da Educao

Nacional LDB, arts. 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 18, 67, 70, 71, 72, 73, 75, 76
e 87.
7. Lei n 9.424, de 24/12/96 - Dispe sobre o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio.
8. Lei n 9.533/97 - autoriza o poder executivo a conceder apoio financeiro
aos Municpios que institurem programas de garantia de renda mnima
associados a aes scioeducativas.
9. Lei n 2.440 de 23/12/1997 - fixa o valor mnimo a que se refere o artigo
6 da Lei 9.424, de 24 de dezembro de 1996.
10. Lei n 9.766/98 - altera a legislao que rege o salrio-educao e d
outras providncias.
11. Lei n 2.935 de 11/01/1999 - fixa o valor mnimo de que trata o artigo 6
da Lei 9.424, de 24 de dezembro de 1996.
12. Lei n 10.028/00 - Altera o Decreto-Lei 2.848, de 07 de dezembro de
1940 - Cdigo Penal, a Lei 1.079, de 10 de abril de 1950, e o Decreto-Lei
201, de 27 de fevereiro de 1967.
13. Lei n 3.742 de 01/02/2001 - fixa o valor mnimo anual por aluno de que
trata o artigo 6, pargrafo 1, da Lei 9.424, de 24 de dezembro de 1996,
para o exerccio de 2001.
14. Lei n 10.172, de 09/01/01 - aprova o Plano Nacional de Educao e d
outras providncias.
15. Lei n 4.103 de 24/01/2002 - fixa o valor mnimo anual por aluno de que
trata o artigo 6, pargrafo 1, da Lei 9.424, de 24 de dezembro de 1996,
16. Decreto-lei n 2.848 de 7/12/1940 - Cdigo Penal Brasileiro arts. 246 e
315.
17. Medida Provisria n 2.100 de 25/01/2001 - dispe sobre o repasse de
recursos financeiros do Programa Nacional de Alimentao Escolar,
institui o Programa Dinheiro Direto na Escola, altera a Lei n 9.533, de
10/12/1997, que dispe sobre Programa de Garantia de Renda Mnima,
institui programas de apoio da Unio as aes dos estados e municpios,
voltadas para o atendimento educacional, e d outras providncias.
18. Medida Provisria n 2.140 de 13/02/2001 - cria o Programa Nacional
de Renda Mnima vinculado educao - Bolsa Escola, e d outras
providncias.
19. Decreto n 2.264, de 27/06/97 - Regulamenta a Lei n 9.424/96.
20. Portaria/MEC n 859/97 - Dispe sobre o Fundef.

21. Portaria/MEC n 177, de 05/03/98 - Dispe sobre a execuo do
Censo Escolar.
22. Portaria/MEC n 1.124, de 07/10/98 - Dispe sobre os recursos e a
comprovao do Censo Escolar.
23. Resoluo n 78 do Senado Federal - Dispe sobre as operaes de
crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios
e de suas respectivas autarquias e fundaes, inclusive concesso de
garantias, seus limites e condies de autorizao, e d outras
providncias.
24. Resoluo n 03/CNE, de 08/10/97 - Fixa diretrizes para os novos
Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Fazem parte tambm desta listagem, os Decretos emitidos anualmente, os
quais fixam o valor mnimo por aluno, na forma do art. 6, 1, da Lei
n 9.424/96, a seguir:
25. Decretos n 3.326, de 31/12/99, 3.472, de 01/02/01 - fixam os valores
mnimos anuais por aluno, por ano, na forma do art. 6, 1, da Lei
n 9.424/96.
26. Decreto n 3.472 de 01/02/2001 - fixa os valores mnimos anuais por
aluno do Fundef.
3.4.11 Informaes e contatos sobre as transferncias dos recursos do

Fundef
Constituem-se fontes de obteno de informaes sobre os valores
financeiros repassados conta do FUNDEF de cada Municpio:
) Junto
Agncia do Banco do Brasil no prprio Municpio (ou

Municpio vizinho), onde mantida a conta especfica do FUNDEF, cujo
gerente est orientado a oferecer, a qualquer tempo, o extrato da referida
conta aos membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do
Fundo, aos Vereadores, ao Ministrio Pblico e aos Tribunais de Contas.
(Norma Interna do Banco LIC n 3.14.7.1.3).
) Na internet, nos seguintes endereos:
www.mec.gov.br - onde todas as informaes sobre o FUNDEF so

disponibilizadas, inclusive possibilitando acesso rpido aos sites da STN e
Banco do Brasil.
www.stn.fazenda.gov.br - os dados so disponibilizados por Municpio, por

origem dos recursos e por ms, seguindo-se os seguintes passos aps o acesso
ao site da Secretaria do Tesouro Nacional:
- transferncias para Estados e Municpios;
- transferncias constitucionais;
- consulta a origens do FUNDEF;
- nome do Municpio, UF, ms e ano da consulta.
www.bancodobrasil.com.br - os dados so disponibilizados por Municpio,

por origem dos recursos e por data do crdito, seguindo-se os seguintes
passos aps o acesso ao site do Banco do Brasil:
-
produtos e servios;
governo/DAF/acesso a demonstrativo;
nome do municpio;
perodo de pesquisa (de at 60 dias).
) Outras
informaes, esclarecimentos ou orientaes tcnicas podero

ser obtidos junto ao MEC pelo telefone 0800-616161 ou no Departamento de
Acompanhamento do FUNDEF, no seguinte endereo: Esplanada dos
Ministrios, Bloco L, Sala 500 CEP 70.047-900 Braslia DF. Tels. (0**61)
410-8648/410-9270/410-9295/410-9282/410-8634 Fax (0**61) 410-9283.
E-mail: fundef@sef.mec.gov.br
3.5
GESTO DEMOCRTICA DO ENSINO
Muito se fala hoje em dia em qualidade do ensino. Um dos indicadores

mais significativos de qualidade a forma de gesto da educao, naquele Estado
ou Municpio.
O artigo 206 da Constituio Federal Brasileira e o artigo 3, inciso VIII,
da LDB determinam a forma de gesto democrtica, como o tipo de gesto a ser
adotada na educao brasileira, tendo como resultantes o exerccio da autonomia e
da participao, de acordo com o disposto nos artigos 14 e 15 da LDB:
Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de
educao bsica, que os integram, progressivos graus de autonomia
pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas
gerais de direito financeiro pblico.
e
(...) a participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola e a participao das comunidades escolares e locais em
conselhos escolares ou equivalentes.

Desta forma, a legislao educacional brasileira dispe que o alcance da
autonomia por parte da escola, pressupe a participao da prpria escola, atravs
de seu corpo tcnico, dos professores e dos alunos, tendo como parceiros
essenciais a comunidade na qual a escola est inserida, em especial, os pais dos
alunos a matriculados, e como instrumentos complementares de apoio, a
proposta pedaggica da escola, o Conselho de Escola, o Plano Municipal de
Educao (exigncia da Lei n 10.172/01), o Conselho Municipal de Educao, os
Conselhos de Controle Social (Conselho da Merenda Escolar, Conselho do
FUNDEF) e o Regimento Escolar o qual dever estar de acordo com a proposta
pedaggica da escola.
A instituio escolar, dentro desta nova concepo de gesto democrtica,
passa da categoria de simples apndice da Secretaria de Educao, para ser um
espao autnomo, dotado de organizao e dinmica prprias, cujos objetivos
administrativos, fsicos, pedaggicos e sociais, tm como ponto de convergncia a
construo da cidadania.
Alguns estudiosos vm argumentando que a grande defesa da busca da
autonomia escolar, nos dias atuais, se deve ao fato de que, diante da expanso da
oferta educacional e, por conseguinte do quantitativo de escolas, ficou muito
difcil se manter, por parte do Sistema Central, o atendimento eficiente e eficaz a
todas as unidades escolares sob sua jurisdio.
A descentralizao da gesto do ensino deve-se principalmente, no ao
argumento acima, mas a necessidade da escola, enquanto espao democrtico que
de exerccio da cidadania, possibilitar a toda a comunidade escolar o
aprendizado e a vivncia destes valores, atravs do prprio exemplo de como essa
autonomia se conquista e se concretiza na vivncia diria.
Pesquisas recentes apontam como aspectos positivos da gesto
democrtica, a reduo das relaes manipulativas, o comprometimento de todos
os envolvidos com o trabalho da escola, instalao de um clima favorvel ao
trabalho e aprendizagem, reduo da dependncia vertical e maior integrao
horizontal, resultado da participao de todos na tomada de decises e no
cumprimento de responsabilidades gerais.
A participao da comunidade, principalmente dos pais dos alunos
considerada hoje, ao lado da autonomia e descentralizao escolar, como condio
essencial de gesto democrtica, encontrando-se disposta na LDB e no Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA), artigo 53, o qual discorre como direito dos
pais ou responsveis, ter cincia do processo pedaggico, bem como participar da definio das
propostas educacionais.
Desde a dcada de 70, a luta pela participao da comunidade e
principalmente dos pais na gesto da escola, por parte de grupos e movimentos
sociais resultou na exigncia legal de constituio dos Conselhos Escolares ou

equivalentes.
Entretanto, em um nmero significativo de escolas, a implantao e
efetivo funcionamento dos Conselhos de Escola ou Conselhos Escolares est
longe de se transformar em realidade.
Por parte dos pais as razes so variadas: a freqncia escola de seus
filhos, nem sempre algo importante para estes ou no tm a conscincia poltica
formada de que este espao seu, de direito e de dever.
Por outro lado, nem sempre a escola percebe como algo positivo e
necessrio a presena dos pais na escola. Vem-na como uma espcie de vigilncia
e controle ao seu trabalho, admitindo-a apenas, nos dias de entrega dos resultados
da avaliao ou informaes sobre o comportamento dos filhos.
O funcionamento interno e rotineiro dos Conselhos de Escola,
enfrenta tambm srios problemas de natureza administrativa, econmica
e poltica. No raro estes Conselhos, dependem da Prefeitura local, para o
seu funcionamento, a qual arca com todas as despesas de manuteno, o
que contribui para que o Conselho, paulatinamente, perca a sua autonomia
de fato percebendo-se como um apndice da Secretaria de Educao, seja
ela Estadual ou Municipal.
De acordo com dados de estudos efetuados, em alguns municpios
esta situao se agrava, na medida em que existem problemas graves e
antigos permeando a ao dos conselhos, tais como:
Os Conselhos no se renem periodicamente como deveriam (o
ideal sugerido a reunio mensal); O registro das reunies nem sempre
efetuado, nunca as Atas se encontram em dia e em seqncia; Raramente o
Conselho compartilha, com a comunidade escolar dos assuntos
importantes discutidos, e que dizem respeito a todos e muitas vezes
implicam, numa melhoria qualitativa, da unidade de ensino; Nem sempre
a paridade entre os representantes governamentais e no governamentais
respeitada; Em muitos Conselhos, a ausncia de revezamento dos
Conselheiros, a escassez de tempo para o voluntariado e a ausncia de
conscincia poltica por parte da comunidade, impede a oxigenao de
idias e aes; O no conhecimento da existncia pelos moradores daquela
comunidade, dos objetivos, atribuies e importncia do Conselho Escolar
como dos demais Conselhos da rea de educao, em prol da melhoria no
s da escola, como do contexto social no qual esta se insere; A no
qualificao dos membros do Conselho, a ausncia de conhecimentos
especficos da rea educacional, impedindo um trabalho de melhor
qualidade; O acmulo de funo e poder da presidncia do Conselho de
Escola, a qual muitas vezes representada pelo Diretor (que por sua vez j
detm um cargo comissionado de direo), tornando a gesto escolar
centralizadora impedindo o aprendizado da gesto cidad e o efetivo

exerccio da mesma, por parte da comunidade escolar.
Esta centralizao na gesto tem-se observado no s na
presidncia do Conselho de Escola, como tambm em alguns outros
Conselhos da rea educacional, em vrios municpios das diversas regies
brasileiras, nas quais, muitas vezes, o Secretrio Municipal de Educao,
acumula funes de comando e gerncia, sendo, ao mesmo tempo, no caso
do Conselho Municipal de fiscalizao do FUNDEF, por exemplo, gestor
(enquanto Secretrio) e fiscalizador e controlador (enquanto presidente do
Conselho) deste Fundo em seu Municpio.
O princpio constitucional da gesto democrtica, alm de expresso nos
artigos 14 e 15 da atual LDB, no que tange ao direito de aquisio progressiva de
autonomia pedaggica administrativa e financeira pela escola e da participao da
comunidade em conselhos ou similares, indica tambm como princpio da gesto
democrtica, a participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico
da escola, espcie de diretriz que orienta as atividades desenvolvidas por todos os
segmentos da escola. Constitui-se como uma das metas do Plano Nacional, a
elaborao, em trs anos, das propostas pedaggicas de todas as
instituies de educao infantil e de ensino fundamental - meta 9 do item
1.3 e meta 8 do item 2.3 do captulo II - Nveis de Ensino.
Estudos recentes sobre esse enfoque, evidenciam a importncia e a
existncia de uma proposta pedaggica construda coletivamente e exercitada na
prtica, como um dos fatores de sucesso da escola ao mesmo tempo em que
afirmam a importncia da existncia tambm de um Conselho Escolar atuante na
melhoria do desempenho dos alunos.
Dados coletados pelo SAEB apontam na direo de uma estreita
correlao entre o trabalho atuante do Conselho de Escola com a participao
efetiva dos pais e os resultados alcanados pelos alunos nas avaliaes. Da mesma
forma o UNICEF, destaca, dentre os doze princpios norteadores do documento
Educao para Todos, como princpio primeiro, o envolvimento da comunidade,
na medida em que, a participao dos pais e alunos considerada, como uma das
caractersticas principais dos sistemas educacionais considerados bem-sucedidos.
O Conselho de Escola representa, sem dvida alguma, um excelente
espao de ligao entre a escola e os demais membros da comunidade, se
organizado de forma democrtica e constituir-se, de verdade, em um instrumento
de exerccio pleno da cidadania.
Podemos acrescentar a esses instrumentos bsicos de Gesto
Democrtica da Educao, outros que, apesar de no estarem explcitos
nessa lei, encontram-se dispostos, em outros dispositivos legais, tais como:
o Plano Municipal de Educao, (exigncia da Lei n 10.172/2001, que
aprovou o Plano Nacional de Educao), o Conselho Municipal de
Educao, os Conselhos de Controle Social (Conselho da Merenda Escolar,

Conselho do FUNDEF, as Associaes de Pais, os Grmios Estudantis) e
o Regimento Escolar, o qual dever estar de acordo com a proposta
pedaggica da escola. O Regimento Escolar, por exemplo, tem sido assunto de
reviso, na pauta das reunies de muitos Conselhos de Educao. Alguns
princpios os quais j dispunha, continuam atuais, tais como, ser condio
normativa para a realizao das tarefas essenciais da escola e ter como objetivo a
organizao e a disciplina das rotinas escolares. Constitui-se em lei maior da
escola, tem carter obrigatrio, na medida em que define a natureza e a finalidade
da escola, assim como as normas e critrios reguladores de seu funcionamento,
da a razo porque, em algumas Unidades Federadas, os Conselhos Estaduais de
Educao, tm determinado, nas suas instrues normativas, uma relao
intrnseca entre Regimento Escolar e proposta pedaggica.
Da mesma forma, constitui-se em instrumento de democratizao
da gesto da educao a existncia de fato, de um regime de colaborao
efetiva, entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, de acordo
com o prescrito na Constituio Federal (art. 211) e a LDB (art. 8). Em
lugar da anterior cultura da municipalizao dos encargos e centralizao das
decises, inspirada muitas vezes em polticas clientelistas e hierarquizadas, o que
se prope hoje, a existncia de um trabalho conjunto de natureza federativa, no
qual se dividam responsabilidades e tomadas de decises e se somem sucessos
mtuos.
H que se garantir este trabalho unificado e no isolado dos Municpios
seja no mbito microrregional, estadual ou macrorregional, atravs da
possibilidade de intercmbio entre os de grande, mdio e pequeno porte.
Finalizando, gostaramos de acrescentar que, o processo de escolha, dos
dirigentes escolares por parte da comunidade escolar (em muitos lugares
at da comunidade extra escolar), constitui-se tambm como fator de
extrema importncia que, somado aos demais, contribui, para a construo de
uma forma de gesto no s democrtica, mas representativa dos anseios,
expectativas, valores e necessidades da instituio e do grupo social, ao qual se
pretende gerir, o que poder tornar as aes e decises a serem tomadas, em
processos mais fceis de serem conduzidos, na medida em que so geridos por
pessoa de confiana, conhecimento e indicao da maioria significativa desta
mesma comunidade.
No Estado do Esprito Santo, o processo de eleio direta do
diretor, tem sofrido mudanas significativas ao longo dos anos,
ocasionadas pelas constantes modificaes introduzidas, periodicamente,
na legislao estadual especfica as quais encontram-se abaixo,
cronologicamente dispostas.
Constituio Estadual de 1989 - em seu artigo 177, garante eleio

direta para a funo de Diretores Escolares, in verbis: Art. 177 Fica garantida eleio direta para as funes de direo nas
instituies pblicas estaduais de ensino fundamental, mdio e
superior, com a participao de todos os segmentos de sua
comunidade escolar, esgotando-se o processo de escolha no mbito da
instituio.
Lei Complementar n 08 de 18 de junho de 1990, publicada do Dirio
Oficial de 19/07/90 - define a escolha dos diretores escolares das
instituies pblicas estaduais de ensino fundamental, mdio e
superior consoante o disposto no art. 177 da Constituio
Estadual/89.
Portaria n 452 de 24 de novembro de 1995, publicada no Dirio
Oficial de 01/12/1995 - instituiu o processo para escolha dos
Diretores das Instituies Pblicas Estaduais de Ensino.
Lei Estadual n 5.471 de 22 de setembro de 1997 - dispe sobre a
gesto democrtica do Ensino Pblico Estadual e d outras
providncias. Discorre sobre a eleio de diretores e Conselho de
Escola.
Lei Estadual n 5.747 de 22 de outubro de 1998 - Altera o artigo 16 da
Lei n 5.471/97.
Portaria n 503 de 03 de dezembro de 1998, publicada do Dirio
Oficial de 04/12/1998 - suspende o processo de escolha dos
dirigentes escolares.
Portaria n 504 de 04/01/1999 - prorroga pelo perodo de 180 (cento
e oitenta) dias o mandato dos diretores eleitos para o perodo de 1995
a 1998.
Emenda Constitucional n 019 de 29 de junho de 1999 - revoga o
artigo n 177 da Constituio Estadual que dispunha sobre a eleio de
dirigentes escolares.
Portaria N - n 511 de 24 de junho de 1999, publicada no Dirio
Oficial de 25/06/1999 - prorroga por um perodo de 30 (trinta) dias o
mandato dos dirigentes escolares.
Portaria N - n 513 de 16 de junho de 1999 - prorroga o mandato dos
dirigentes escolares a partir de 30 de junho at a concluso do
processo de escolha dos votos dirigentes, com base em critrios a
serem definidos por Lei.
A relao histrica acima exposta revela contradies,
superposies de determinaes e uma descontinuidade e atropelo de
decises legais, no que se refere ao assunto eleio de diretores, apontando

a necessidade de estudo jurdico sobre o assunto, na medida em que, este
processo tem se desenvolvido de forma no uniforme em nvel estadual.
No tendo ocorrido mais a partir de 1998, nenhum processo eleitoral com
relao aos diretores escolares, vrios tm sido os mecanismos e estratgias
utilizadas neste caso, tais como: diretores indicados por prefeitos ou
secretrios de educao na condio de cargos comissionados; diretores
reconduzidos aos respectivos cargos, por um ou dois mandatos
consecutivos; estabelecimentos de ensino com diretores em carter
temporrio, aguardando deciso legal sobre o assunto e outros, aplicveis
em diversos pontos de nosso Estado.
Em sntese, podemos inferir que a qualidade da educao existente, em
ambos os nveis, estadual ou municipal, se encontra na dependncia direta do tipo
de gesto adotado pelo Estado ou pelo Municpio. Entretanto, de nada adianta a
criao e implantao desses mecanismos e instrumentos de gesto se no
acompanhados de um efetivo trabalho de acompanhamento dos rgos
governamentais e no governamentais incumbidos ou envolvidos nesta tarefa,
entre os quais se encontra o Ministrio Pblico.
3.6
MERENDA ESCOLAR
O Programa Nacional de Alimentao Escolar, mais conhecido como

Merenda Escolar, o mais antigo programa social no Brasil na rea da educao,
repassando recursos para alimentar aproximadamente 37 milhes de estudantes
do ensino do ensino fundamental por dia durante os 200 dias do ano letivo
(calendrio escolar).
Tem como objetivo principal, transferir, em carter suplementar os
recursos financeiros para os Estados, o Distrito Federal, e os Municpios,
destinados a suprir, parcialmente, as necessidades nutricionais dos alunos, com o
propsito de contribuir para melhoria do desempenho escolar, para reduo da
evaso e da repetncia, e para a formao de bons hbitos alimentares.
O programa fornece recursos suplementares para garantir o atendimento
de 15% das necessidades nutricionais dirias de crianas matriculadas na PrEscola e no Ensino Fundamental em escolas pblicas ou em escolas mantidas por
entidades filantrpicas, com registro no Conselho Nacional de Assistncia Social
CNAS, constantes do Censo Escolar realizado pelo INEP. A complementao

alimentar funo dos estados, Distrito Federal e municpios beneficiados,
conforme estabelecido na Constituio.
Os recursos financeiros deste programa, de acordo com o disposto no
inciso VII do artigo 208 da Constituio Federal , tm carter suplementar e
destinam-se aquisio de gneros alimentcios pelas secretarias de educao dos
estados e do Distrito Federal e pelos municpios.
No ano de 1999, o programa passou por uma reformulao de suas
funes e responsabilidades entre os rgos envolvidos no mesmo. Atravs da
descentralizao, a execuo do Programa Nacional de Alimentao escolar foi
transferia do nvel federal, para os nveis estadual, distrital e municipal. Estes
passaram a receber os recursos diretamente do Fundo Nacional de
desenvolvimento da Educao. Os Estados, Distrito federal e Municpios,
passaram a ser denominados Entidades Executoras. O recurso s pode ser gasto
com a compra e distribuio de alimentos para os alunos das escolas pblicas e
entidades filantrpicas.
O valor per capita/dia da alimentao escolar de R$ 0,13 para os alunos
do Ensino Fundamental e R$ 0,06 para os do ensino pr-escolar e das entidades
filantrpicas.
O clculo dos valores financeiros repassados pelo Fundo s Entidades
Executoras tem por base a seguinte frmula:
VT = (A1 x D x C1) + (A2 x D x C2)
Donde:
VT = Valor transferido.
A1 = Nmero de alunos do Ensino Fundamental regular.
A2 = Nmero de alunos do ensino pr-escolar e de entidades filantrpicas.
D = Nmero de dias atendidos.
C1 = Valor per capita da refeio para o ensino fundamental.
C2 = Valor per capita da refeio para o ensino pr-escolar e entidades
filantrpicas.
Atravs do Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo FsicaFinanceira feita a prestao de cartas pelas Entidades Executoras, at o
dia 15 de janeiro do exerccio seguinte, o qual dever conter,
obrigatoriamente, o parecer consultivo do CAE, conforme resoluo n 15

de 25/08/2000.
Aps anlise dos documentos de execuo do programa e emisso
de parecer sobre o uso do dinheiro, o CAE encaminha ao Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao o Demonstrativo Sinttico Anual da
Execuo Fsico-Financeira at o dia 28 de fevereiro do exerccio seguinte
ao da execuo dos recursos, impreterivelmente. Aps analisado pelo
FNDE e dado parecer favorvel, este homologado. Em caso de parecer
desfavorvel o FNDE notifica os rgos envolvidos, dando um prazo de 30
dias para que apresentem recurso da deciso do Conselho. A Resoluo
CD/FNDE n 01, de 06/02/01, dispe que a no apresentao de contas por
motivo de fora maior ou caso fortuito (falta de documentos) ou em caso
de circunstncias especiais (enchentes ou queimadas, por exemplo), dever
ser justificada ao FNDE, informando a deliberao do Conselho.
Sendo ou no aceita a justificativa, solicitado ao Tribunal de
Contas da Unio a instaurao de tomada de contas especial. O repasse de
verbas s ser normalizado, caso a justificativa seja reconhecida.
Os respectivos documentos devem ficar arquivados na Entidade
Executora, pelo prazo de 5 anos, cotados a partir da data de aprovao da
prestao de contas pelo fundo, disposio dos rgos fiscalizadores.
Em sntese, no que se refere a operacionalizao do Programa Nacional de
Alimentao Escolar, atravs da Medida Provisria n 1.784, de 14 de dezembro
de 1998 e suas reedies, o FNDE passa a transferir os recursos financeiros s
Entidades Executoras, em contas correntes especficas, abertas por este prprio
rgo, sem a necessidade de celebrao de convnio, ajuste, acordo, contrato ou
qualquer outro instrumento, sendo de competncia do Tribunal de Contas da
Unio, do FNDE e do Conselho de Alimentao Escolar a fiscalizao dos
recursos financeiros do programa, realizada a cada exerccio por meio de
auditoria.
A auditoria da autarquia sobre aplicao dos recursos a cada exerccio
financeiro feito por sistema de amostragem, requisitando-se para tal,
documentos e demais elementos julgados importantes, realizar fiscalizaes in
loco, ou, ainda delegar competncia a outros rgos ou entidades estatal para fazlo.
No caso de omisso de prestao de contas ou outras irregularidades
graves, o Conselho de Alimentao Escolar, comunicar o fato, atravs de ofcio
ao FNDE, a fim de que sejam adotadas as medidas cabveis.
3.6.1
Merenda escolar: legislao especfica.
1. Constituio Federal de 1988, art. 208, VII - Discorre sobre os recursos

financeiros do programa merenda escolar.
2. Lei n 8.913 de 12 de julho de 1994 - Dispe sobre a descentralizao da
merenda escolar. Alterada pela MP n 1.784/98.
3. Lei n 5.172 de 25 de outubro de 1996 - Dispe sobre o sistema tributrio
nacional e institui normas gerais de direito tributrio aplicveis a Unio,
Estados e Municpios.
4. Lei n 9.424 de 24 de dezembro de 1996 - Dispe sobre o fundo de
manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do
magistrio, na forma prevista no artigo 60, pargrafo 7, do ato das disposies
constitucionais transitrias, e d outras providncias.
5. Lei n 96 de 31 de maio 1999 - Disciplina os limites das despesas com
pessoal, na forma do artigo 169 da Constituio.
6. Lei n 5.299/1996 ES - Cria o Conselho Estadual de Alimentao Escolar
CEAE, de acordo com a Lei n 8.913/94.
7. MP n 1.784 de 14 de dezembro de 1998 - Dispe sobre o repasse de
recursos financeiros do programa nacional de alimentao escolar, institui o
programa dinheiro direto na escola, tece referncias criao do Conselho de
Alimentao Escolar e d outras providncias.
8. MP n 1.979 de 02 de junho de 2000 - Dispe sobre o repasse de recursos
financeiros do programa nacional de alimentao escolar, institui o programa
dinheiro direto na escola, e d outras providncias.
9. Resoluo n 02 de 10 de janeiro de 2002 - Estabelece critrios para a
transferncia de recursos financeiros, conta do PNAE, previstos na Medida
Provisria n 1784, de 14 de dezembro de 1998 e suas reedies e na
Resoluo CD/FNDE n 015, de 25 de agosto de 2000. Regulamenta a
terceirizao e escolarizao da merenda.
10. Resoluo CD/FNDE n 015 de 25 de agosto de 2000 - Estabelece os
critrios e as formas de transferncia de recursos financeiros s Secretarias de
Educao dos Estados e do Distrito Federal, s prefeituras municipais e s
escolas federais, conta do PNAE. Discorre sobre o acompanhamento da
merenda pelo Conselho de Alimentao Escolar.
11. Resoluo CD/FNDE n 01 de 06 de fevereiro de 2001 - Sistematiza e
consolida os procedimentos administrativos de prestao de contas dos
recursos financeiros repassados conta do programa nacional de alimentao
escolar - PNAE.
12. Decreto n 215-P de 06 de maio de 1997 ES - Designar para compor o
Conselho de Alimentao Escolar - CAE, os representantes das entidades e
rgos que integram o referido Conselho de acordo com a Lei n 5.299/96.
13. Decreto n 449 R de 08 de dezembro de 2000 ES - Institui e define as

competncias do Conselho de Alimentao Escolar de acordo com a MP.
1.784/98.
14. Portaria n 024 de 02 de abril de 2002 ES - Institui o Programa de
escolarizao da Merenda Escolar.
3.7
TRANSPORTE ESCOLAR
O Programa Nacional de Transporte Escolar - PNTE criado atravs da

Portaria Ministerial n 955, de 21 de junho de 1994, constitui-se em programa do
Ministrio da Educao, utilizando-se na sua execuo os recursos do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, com a finalidade de
contribuir para o acesso e a permanncia dos alunos na escola, evitando com isso
a evaso escolar e diminuindo a possibilidade de analfabetismo.
Num pas de dimenses continentais como o nosso, caminhar longos
trechos para chegar escola constitui-se em realidade cotidiana para milhares de
alunos da rede pblica, em localidades muitas vezes distantes, nas quais o uso de
barcos, constitui-se no nico meio possvel de acesso escola.
O PNTE presta assistncia financeira a municpios e Organizaes NoGovernamentais (ONGS), propiciando a aquisio de veculo motorizado, para
transporte dos alunos matriculados nas escolas pblicas de ensino fundamental,
com prioridade para os residentes no meio rural e nas escolas especializadas de
ensino fundamental, que atendem alunos com necessidades educacionais
especiais.
O Programa apia a aquisio, para o ensino fundamental, de veculo
automotor para transporte coletivo (nibus, micronibus, peruas e/ou
embarcao a motor, para transporte por via fluvial), com capacidade entre 9 e 20
passageiros, obedecendo as disposies do Cdigo Nacional de Trnsito inclusive
quanto s exigncias de segurana, e as Normas da Diretoria de Portos e Costas
da Marinha do Brasil.
Caso a entidade queira adquirir veculo com capacidade para mais de 20
lugares, deve arcar com a diferena no valor. Ser repassada prefeitura municipal
o valor de at R$ 50.000,00 e s ONGS o valor de ate R$ 25.000,00 (na
dependncia do bem a ser adquirido). A contrapartida de no mnimo 1% ser
financeira e calculada com base no valor total do projeto.
Cabe aos rgos e entidades conveniadas, assegurar a manuteno dos
veculos custeando as despesas relativas ao seu uso, tais como pagamento de
taxas, impostos, seguro e multas. Alm do seguro obrigatrio, a entidade deve
fazer o seguro total do veculo contra danos materiais e vtimas por acidente.
Os rgos e entidades interessados na execuo do Programa devero

obedecer aos critrios e parmetros para a concesso de assistncia financeira,
preestabelecidas em Resoluo do FNDE, de acordo com as normas para
Assistncia Financeira, Programas e Projetos Educacionais.
Dever o solicitante encaminhar o Projeto Educacional ao FNDE,
justificando a necessidade de aquisio do veculo, fornecendo as informaes
quanto ao nmero de alunos e de escolas que se beneficiaro com a aquisio.
Da mesma forma cabe ao solicitante apresentar ao Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao documentos de habilitao atualizados conforme a
legislao do Programa Nacional de Transporte Escolar. Para ter direito ao
repasse do recurso, as entidades precisam estar com a documentao de acordo
com as exigncias do processo de habilitao. Com o convnio firmado ocorre a
liberao dos recursos financeiros, em parcela nica, em conta especfica aberta
pelo FNDE, em agncia e banco indicados no projeto pelo interessado. O veculo
deve ser adquirido dentro do prazo de execuo expresso no termo do convnio.
Quanto prestao de contas, esta dever ocorrer dentro do prazo de vigncia do
instrumento.
As prefeituras municipais e entidades beneficiadas com o programa,
devem obedecer ao estabelecido na Resoluo n 004 de 21/01/1999 constante
das normas para a Assistncia Financeira. As normas e os formulrios de
prestao de contas esto disponveis no site www.fnde.gov.br, no link projetos
educacionais.
Consiste em obrigao por parte do usurio fazer constar, nos lados
direito e esquerdo e parte traseira do veculo, a inscrio
MEC/FNDE/PREFEITURA... ou ENTIDADE... USO EXCLUSIVO DA
ESCOLA, medindo no mnimo 40cm x 120cm e, o nmero do telefone para
denncia: 0800616161, medindo 30cm x 90cm.
Com relao ao Estado do Esprito Santo, a efetivao na prtica do
transporte escolar passa pelas etapas abaixo descritas.
Cada diretor da unidade escolar preenche um formulrio no qual so
registrados dados especficos dos alunos tais como, sexo turno, localidade,
distncia casa/escola, etc, a fim de serem identificados os alunos a serem
atendidos.
A escola encaminha os dados gerais devidamente respondidos
Superintendncia Regional de Ensino, a qual o estabelecimento escolar acha-se
sob jurisdio. Os dados so enviados Prefeitura que por sua vez, encaminha
cpia desta relao, junto com o Plano de Trabalho do Municpio, para a
Promotoria de Justia daquele municpio, a fim de que o Promotor de Justia
fique ciente das informaes.
A aquiescncia do Promotor de Justia, aps leitura e verificao da

proposta de trabalho e prestao de contas, relativas a repasses dos
recursos para o transporte escolar do municpio, constitui-se em exigncia
da SEDU, para a liberao das verbas. Considerando o exguo tempo que
normalmente concedido ao Promotor de Justia para anlise destes dados
e emisso de parecer e, considerando tambm, ser a liberao de verbas
uma atividade inerente rotina da administrao pblica e levando-se em
conta que, o atraso da Promotoria em emitir o seu parecer pode resultar em
suspenso de transporte escolar, por parte da SEDU, em todo o municpio
e conseqentemente, a suspenso tambm das aulas, o MP capixaba,
atravs dos dirigentes do CACC e CA-IJ emitiu o Oficio Circular/CA IJ
n 003 (vide ANEXO H) no qual recomenda aos membros do Parquet a mxima
cautela neste caso, seguindo absteno de assinatura de quaisquer propostas de trabalho e
prestao de contas municipais, salvo seja possvel a constatao da previso dos dados nelas
constantes, sem prejuzo de atuao preventiva, visando a correspondncia dos atos da
administrao pblica aos princpios constitucionais que lhe so inerentes.
Recomenda, portanto, o Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo,
que mediante a problemtica acima referenciada, o Promotor de Justia aps a
anlise do respectivo material enviado pela prefeitura se abstenha a dar somente
cincia de que o recebeu e tomou conhecimento, deixando evidente, neste caso
que as informaes fornecidas so de nica e total responsabilidade de quem as
forneceu, incluindo neste caso, tanto o diretor da escola quanto o gestor
municipal, responsvel pelo acompanhamento e controle deste servio em seu
municpio.
De posse de cincia conferida pelo Ministrio Pblico, a prefeitura
encaminha os documentos Secretaria de Estado da Educao, cuja anlise
determina a aprovao ou no do Convnio. At o ano de 2001, cada municpio
dispunha de um convnio prprio. A partir de 2002, a SEDU optou por um
convnio padro, extensivo a todos municpios do Estado, sendo especfico de
cada municpio, apenas, o plano de trabalho e o cronograma de desembolso, com
exceo da Grande Vitria (Municpios de Vitria, Serra, e Vila Velha), nos quais
os alunos comprovadamente carentes so atendidos atravs de passe escolar,
distribudo apenas para os alunos que residem em bairros nos quais no existem
escolas ou vagas nas sries que cursam. Em se tratando de ensino fundamental os
recursos do passe escolar so oriundos do Salrio-Educao e no caso do Ensino
Mdio, os recursos advm do MDE (Manuteno e Desenvolvimento do Ensino).
O Programa Nacional de Transporte Escolar contemplou inicialmente
(1995 a 1996) os municpios priorizados pelo Programa Comunidade Solidria. A
partir de 1997, o atendimento foi direcionado aos municpios que comprovassem
consolidao, aglutinao ou nucleao de escolas. Em 1998 sua rea de ateno
foi ampliada em decorrncia do acrscimo de 270% no repasse de recursos, sendo
que no exerccio de 1999, no foi possvel sua execuo, em face de frustrao da

receita. A partir de 2000 o atendimento foi regularizado.
Apesar do PNTE ser um Programa estendido a todos os municpios
brasileiros, este no existe na totalidade desses municpios na medida em que o
municpio tem direito de participar de um nmero determinado de projetos
viabilizados com recursos nacionais, e muitas vezes transporte escolar no se
encontra entre as suas polticas prioritrias.
O Estado do Esprito Santo no contemplado pelo Programa
Nacional de Transporte Escolar - FNDE. Neste caso, o prprio Estado faz
a manuteno do atendimento do transporte escolar da rede pblica de
ensino, no que se refere educao bsica, utilizando as verbas do Fundef
(40%). Algumas Prefeituras ainda dispem de nibus prprio para a efetivao
desse servio. Entretanto, em sua maior parte, as prefeituras tm utilizado,
atualmente, os servios de terceirizao, com empresas sediadas nos prprios
municpios, empresas de fora do Estado ou mesmo o contrato dos servios de
pessoas fsicas. A Lei Estadual n 5.474, de 06 de outubro de 1997, ao
discorrer sobre a municipalizao do Ensino determina, em seu art. 7 ser
de responsabilidade dos governos Estadual e Municipal, custear as
despesas com transporte escolar, mediante estudo detalhado dos custos
envolvidos. Atualmente, no Estado do Esprito Santo, o mecanismo de agilizao
do transporte escolar, compreende a apresentao SEDU, por parte da
prefeitura, do Plano de Trabalho referente ao transporte do municpio, para
anlise, afim de que seja elaborado convnio ou no do repasse dos recursos. Se
aprovado o convnio, este passa a ser feito de forma automtica, em conta
especfica para esta finalidade, geralmente, no prprio banco estadual (Banestes).
Passam a ser gestores deste fundo, o Prefeito e o Secretrio Municipal da
Educao.
Contatos:
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE
Diretoria de Programas e Projetos Educacionais
Gerncia de Programas, Transporte e Sade Escolar
End.: SBS Qd. 2 Bl. F, Edifcio urea, Trreo - sala 3
CEP 70.070-929
Tel.: (0xx61) 212 4707
E-mail: maurilio@fnde.gov.br
E-mail: edileusa@fnde.gov.br
3.7.1
Transporte escolar: legislao especfica.
1. Lei n 4.320 de 17 de maro de 1964 Institui normas de direito financeiro

para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados,
dos Municpios e do Distrito Federal.
2. Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993 - Lei de Licitaes.
3. Portaria MEC n 955 de 21 de junho de 1994 - Cria o Programa Nacional
de Transporte Escolar - PNTE.
4. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - Estabelece Diretrizes e Bases da
Educao Nacional - LDB.
5. Instruo Normativa n 01, da Secretaria do Tesouro Nacional, de 15 de
janeiro de 1997.
6. Lei n 9.503 de 23 de setembro de 1997 - Estabelece o Cdigo de Trnsito
Brasileiro.
7. Lei Estadual n 5.474 de 06 de outubro de 1997 - Discorre sobre a
municipalizao do ensino e dispe sobre a responsabilidade do Governo
Estadual e Municipal no custeio das despesas do transporte.
8. Resoluo n 004 de 21 de janeiro de 1999 - Estabelece critrios para
apresentao dos documentos de habilitao necessrios celebrao de
convnios neste exerccio.
9. Lei Complementar n 101 de 04 de maio de 2000 - Estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias.
10. Lei n 9.995 de 25 de julho de 2000 - Lei de Diretrizes e Bases
Oramentrias (LDO).
11. Ordem de Servio n 015-5 de 03 de janeiro de 2001 - Transporte Escolar
do ensino fundamental da rede pblica de ensino.
12. Resoluo FNDE/CD n 28 de 28 de junho de 2001 - Estabelece as
orientaes e diretrizes para assistncia financeira suplementar a projetos
educacionais, no mbito do Programa Nacional de Transporte Escolar PNTE, para o ano de 2001.
3.8 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS (EJA): formas de atendimento e

controvrsias quanto aos exames supletivos
A introduo neste captulo, de uma parte especfica sobre a Educao de
Jovens e Adultos (EJA) deve-se ao tratamento que lhe dado por lei, no que se
refere ao direito subjetivo de acesso e o dever, por parte do Poder Pblico de
cumpr-lo, cujas determinaes se assemelham, em termos de gratuidade e

obrigatoriedade, com o ensino fundamental.
Um segundo fator de destaque, tem a ver com a polmica atual gerada em
torno do acesso ao Ensino Superior de estudantes cognominados de treineiros,
sem terem concludo o Ensino Mdio, utilizando-se, para tal, de estudos
supletivos.
A Constituio Federal, em seu artigo 208, I, determina, como dever do
Estado, a garantia de oferta de ensino fundamental obrigatrio e gratuito,
assegurada, inclusive, na oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso
na idade prpria.
Acrescenta em seu 1 que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito constitui-se em
seu direito pblico subjetivo, sendo que, o no oferecimento do mesmo, pelo Poder Pblico, ou
sua oferta irregular, importa responsabilidade de autoridade competente.
Trata-se portanto de um direito pblico subjetivo, sendo portanto
obrigao dos Poderes Pblicos disponibilizar os recursos para atender a esta
modalidade educacional.
Estabelece igualmente (art. 214, I) como uma das metas do Plano
Nacional de Educao, a integrao de aes do Poder Pblico, na direo da
erradicao do analfabetismo.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9.394/96, refora as
determinaes acima (art. 4, VII) ao garantir a oferta de educao escolar regular para
jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e
disponibilidades, e queles que forem trabalhadores, condies de acesso e permanncia na
escola.
Em seu artigo 5, reafirma o acesso ao ensino fundamental como direito
pblico subjetivo, alm de discorrer sobre a possibilidade de qualquer cidado ou
grupo destes, associaes e organizaes da comunidade ou sindicais, entidade de
classe legalmente constituda, bem como Ministrio Pblico, acionar o Poder
Pblico, se necessrio, para fazer cumpr-lo.
No intuito de preservar e reforar as garantias estabelecidas na
Constituio Federal, prosseguindo em seu art. 5, a LDB 9.394/96 dispe
como competncia dos Estados e Municpios, atravs da colaborao
recproca e com a assistncia da Unio;
O recenseamento da populao em idade escolar para o ensino

fundamental e dos jovens e adultos que a ele no tiveram acesso;
A efetuao da chamada pblica;
A garantia do acesso, em primeiro lugar, ao ensino obrigatrio, em
todas as esferas administrativas;

Dispe ainda como direitos de qualquer uma das partes
mencionadas neste artigo:
Legitimidade para peticionar no Poder Judicirio, na hiptese do 2

do art. 208 da Constituio Federal, sendo gratuita e de rito sumrio a
ao judicial correspondente;
A imputao, por crime de responsabilidade, da autoridade

competente responsvel pela garantia da oferta do ensino obrigatrio,
caso comprovada negligncia, por parte da mesma;
A obrigao, por parte do Poder Pblico, da criao de formas

diversificadas de atendimento, que viabilizam o acesso aos diferentes
nveis de ensino, independentemente da escolaridade anterior.
A legislao em questo, na seo V, trata exclusivamente da educao de

jovens e adultos em seus artigos 37 e 38, nos quais se encontram as mesmas
determinaes da CF/88 ampliadas e enriquecidas, nas quais se encontram
definidas o tipo de clientela a qual se destina a EJA.
A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram
acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na
idade prpria.
Complementa ressaltando que, cabe aos sistemas de ensino manter cursos
e exames supletivos, no nvel de concluso do ensino fundamental, para os
maiores de quinze anos e no nvel de concluso do ensino mdio, para os
maiores de dezoito anos.
A preocupao legal procede. A oferta deficitria por parte do ensino
fundamental, problemtica que remonta da poca do Imprio; o atraso na garantia
de uma educao de fato para todos, alicerada nos ideais de gratuidade e
obrigatoriedade; as dificuldades sociais e econmicas do povo brasileiro, restando
muitas vezes a criana e ao jovem, optar entre o estudo ou o trabalho, culminou
na formao de uma grande massa analfabeta, sendo que, na maioria das vezes, as
taxas brasileiras negativas, sobressaam-se frente aos pases vizinhos.
Apesar de medidas adotadas pelo Poder Pblico nesta direo, o
quantitativo de analfabetos ainda bastante significativo, principalmente se
comparado aos dados mundiais sobre o assunto: somam, aproximadamente, 16
milhes de brasileiros maiores de 15 anos.
Estudos indicam a concentrao da populao analfabeta ou
insuficientemente escolarizada, nos bolses de pobreza existentes no Pas. Um
total de 30 % desta populao com mais de 15 anos encontra-se na Regio
Nordeste comprovando a marcante correlao entre desigualdade regional e oferta
de oportunidades educacionais.
Considerando-se concepo moderna e ampliada de alfabetizao, a qual

compreende as oito sries do ensino fundamental, a populao analfabeta a ser
atendida amplia-se sobremodo, na medida em que, passam a fazer parte deste
grupo os jovens e adultos que no conseguiram completar os oitos anos de
escolaridade obrigatria.
De acordo com os dados existentes, no se verificam grandes distores
com relao ao gnero. As mulheres abaixo de 40 anos apresentam melhores
posicionamentos, sendo que em se tratando de regies, em todas elas, estas
apresentam maior quantitativo de anos de estudo. Correlacionando-se os aspectos
sexo e etnia, verifica-se a necessidade de investimento em polticas pblicas, com
foco nas mulheres de cor.
Torna-se importante frisar que, o resgate da dvida educacional no se
restringe oferta de formao equivalente s quatro sries iniciais do ensino
fundamental, e sim, a oferta do ciclo completo de oito sries aquelas j cursadas
anteriormente, sendo este um direito assegurado na Constituio Federal, o qual
deve ser ampliado, gradativamente, garantindo aps o trmino do ensino
fundamental, o acesso ao ensino mdio.
Resultados positivos, alcanados em programas empreendidos no pas,
nesta modalidade de ensino, apontam a necessidade da garantia da presena de
algumas estratgias de ao, tais como:
Concesso, aos jovens e adultos, de incentivos financeiros, por

exemplo, bolsas de estudo, insero em programas de renda mnima, e
outros, propiciando a extenso do atendimento famlia;
Participao da sociedade civil na condio de estratgico, atravs das

organizaes governamentais e no-governamentais, assim como os
meios de comunicao de massa;
Utilizao de tcnicas e materiais apropriados clientela, alm de

preparo dos profissionais do Magistrio diretamente envolvidos;
Integrao dos programas de educao de jovens e adultos com a

educao profissional, atravs do apoio dos empregadores, com o
objetivo de formao permanente tais como: implantao de cursos de
formao de jovens e adultos no local de trabalho, jornadas de
trabalho compatveis com o horrio escolar, concesso de licenas
para frequentar cursos de atualizao;
Associao das polticas de emprego e proteo contra o desemprego

formao de jovens e adultos, ao lado das polticas com enfoque no
atendimento s mulheres, tendo em vista a correlao existente entre o
nvel de escolarizao das mesmas e as perspectivas de reduo do
nmero de analfabetos nas prximas geraes;
Programas e aes especficos para a populao rural.
A Medida Provisria n 2.100 de 29/01, criou dois novos programas

voltados, o primeiro para a educao fundamental de jovens e adultos nos
Estados e Municpios com menor ndice de desenvolvimento humano
IDH e o segundo tendo como foco a expanso e a melhoria da rede escolar
do ensino mdio.
O programa referente educao fundamental de jovens e adultos,
regulamentado pelos artigos 18 a 23 e 26 a 30 da MP, direciona-se principalmente
ao Municpio e apresenta caractersticas principais:
O atendimento de acordo com o quantitativo de alunos matriculados

em cursos de modalidade Supletivo presencial com avaliao no
processo, considerando os dados do Censo Escolar do ano anterior;
Os principais beneficirios so os Municpios dos 14 Estados que

apresentam menor IDH (Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Par,
Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Rondnia,
Roraima, Sergipe e Tocantins) e os Municpios situados em
microrregies com IDH menor ou igual a 0,500 ou que,
isoladamente, apresentem esta condio segundo o Atlas do
Desenvolvimento Humano publicado pelo PNVD. Gostaramos
de lembrar que muitos gestores municipais no tm
conhecimento deste programa ou se o tem, no agilizam formas
de, a contendo, usufruir destes direitos;
O FNDE repassa mensalmente, atravs de crdito automtico

depositado em conta nica e especfica, aberta e mantida na mesma
instituio financeira e agncia depositria dos recursos do FUNDEF,
sendo que os valores transferidos no so considerados recursos do
MDE;
O programa controlado pelos Conselhos de Acompanhamento e

Controle Social do FUNDEF, o qual dever encaminhar ao
FNDE as irregularidades constatadas, atravs de ofcio, sob
pena de responsabilidade solidria. As irregularidades podero
culminar na suspenso dos repasses.
No Estado do Esprito Santo, a Educao de Jovens e Adultos (EJA),

levada a efeito por meio de projetos e aes especficas, relatados a seguir.
PROJETO TODOS PODEM LER
ENSINO FUNDAMENTAL 1 a 4 SRIE
Aprovado pela Resoluo n 22/92, do Conselho Estadual de Educao
(CEE), apresenta como objetivo principal, a oferta de atendimento
correspondente s quatro primeiras sries do Ensino Fundamental, a jovens e

adultos de 14 anos e mais.
O atendimento realizado atravs da Rede Oficial de Ensino, tendo como
parceiros, empresas, instituies e rgos Pblicos, cuja colaborao consiste na
instalao de classes em canteiros de obras da construo civil, presdios, etc.
A instalao de classes do Projeto Todos Podem Ler, pode ter como
local as escolas da Rede Estadual de Ensino, desole que identificada a clientela e
seu nvel de escolaridade e feita solicitao Superintendncia Regional de
Educao, a qual a escola esteja sob sua jurisdio.
Em se tratando de empresas, rgos ou instituies, so passos
importantes: a identificao da clientela, nvel de escolaridade e intenes em
iniciar e/ou prosseguir os estudos, o interesse em firmar convnio com a
Secretaria de Estado da Educao para o trabalho conjunto; a existncia de espao
fsico para funcionamento da classe bem como o estabelecimento de horrio,
durante o expediente de trabalho, para atendimento aos alunos; o contato com a
SEDU, para a formalizao da parceria.
Uma das caractersticas marcantes do Projeto a flexibilidade, devido a
natureza da clientela que atende, da a razo da no existncia de sries escolares e,
nem portanto, aprovao ou reprovao. A medida da avaliao consiste, no
atingimento, continuamente, por parte dos alunos, dos objetivos determinados
pelos docentes. Atingidos todos os objetivos propostos pelo Projeto, o aluno
receber o Histrico Escolar, dando-lhe o direito de matricular-se na 5 srie do
Ensino Fundamental.
CURSO SUPLNCIA FASE II
ENSINO FUNDAMENTAL 5
Aprovado pelo Parecer n 144/77 do CEE, consiste no atendimento a
jovens e adultos com idade mnima de 16 anos e objetiva a concluso de
estudos de 5 8 srie, em 2 (dois) anos, ou seja, em quatro semestres letivos.
Apresenta carga horria total de 1.500 (hum mil, quinhentos e sessenta) horas.
Para matricular-se no primeiro perodo do Curso Suplncia FASE
II, o aluno dever comprovar possuir escolaridade ao nvel das quatro
primeiras sries do Ensino Fundamental.
Na ausncia do comprovante de escolaridade exigida, dever o
estabelecimento de ensino, por intermdio do professor e/ou superior, aplicar um
teste de sondagem no aluno, com a finalidade de identificar o grau de
conhecimento alcanado.
A implantao do curso, requer por parte da direo da escola, solicitar
autorizao Superintendncia Regional de Educao, bem como assegurar a
existncia de infra-estrutura bsica para o funcionamento do curso; o quantitativo

de matrculas que garantam a organizao de turmas com o mnimo de 35 (trinta e
cinco) alunos; a idade mnima para matrcula de 16 anos completos.
A avaliao da aprendizagem feita por disciplina, de forma contnua,
durante o desenvolvimento de cada perodo, considerando-se aprovado o aluno
que apresentar, ao final de cada perodo de estudo, domnio igual ou superior a
50% dos objetivos propostos. A freqncia no dever ser referncia para
avaliao do aluno, entretanto dever ser estimulada, por constituir-se em curso
com avaliao no processo. Aps a concluso da FASE II, a escola fornecer ao
aluno a certificao do curso.
CERTIFICAO DE SUPLNCIA FASE III
ENSINO MDIO NOTURNO
Destinado a alunos que concluram a escolaridade a nvel do Ensino
Fundamental, com 17 anos completos.
A concluso do Ensino Mdio se d em 02 (dois) anos, apresentando
portanto, um ano a menos que o ensino regular.
Objetiva suprir a escolaridade regular de adolescentes e adultos que no a
obtiveram ou no a concluram na idade prpria.
Encontra-se estruturado em quatro blocos com quatro ou cinco
disciplinas, enfatizando o Portugus e Matemtica, sendo a carga horria total de
cada bloco, de 360 horas/aula, devendo ser instalado em estabelecimentos de 1
e/ou 2 Grau.
CENTRO DE ESTUDOS SUPLETIVOS (CES)
Oferece cursos e exames para adolescentes e adultos os quais no
atingiram a escolaridade regular na poca certa, permitindo assim a continuidade
de estudos.
A concluso do ensino fundamental e mdio pode ser obtida de duas
formas:
Atravs
da
utilizao
de
Mdulos
PERSONALIZADA), o qual oferece os cursos:
Ensino Fundamental (14 anos completos)

-
Alfabetizao
Bsico (sries iniciais)
5 8 srie (sries finais)
(INSTRUO
Ensino Mdio (18 anos completos)

-
1 3 srie
Por meio da prestao de exames pela BANCA PERMANENTE DE

EXAMES - BPE
Cursos oferecidos:
-
Ensino Fundamental 15 anos

Ensino Mdio 18 anos
O atendimento nestes centros efetuado nos trs turnos (matutino,

vespertino e noturno) no existindo obrigatoriedade da freqncia diria.
Atualmente o nosso Estado dispe de quatro Centros de Estudos
Supletivos, localizados todos nos municpios de Vitria, Colatina, Cachoeiro e
Linhares.
Em se tratando de Ensino Supletivo, este tem sido, em nvel nacional,
motivo de constante recursos, frente ao judicirio, por parte de jovens os quais,
cursando o Ensino Mdio e na tentativa de conseguir uma vaga no Ensino
Superior, escrevem-se pra prestarem exames vestibulares nos mesmos, muitas
vezes em condio de treineiros.
No caso da obteno do xito, ou seja, de conseguirem passar no
vestibular, tentam atravs da via judicial, o acesso ao ensino superior, recorrendo a
inscrio e submisso a exame supletivo, como forma de concluso do Ensino
Mdio, por ser este pr-requisito necessrio, ao acesso a esta nova etapa de
ensino.
As razes recursais, em sntese, por parte dos apelantes, referem-se ao
no preenchimento dos requisitos dispostos no art. 38, 1, inciso II da Lei
n 9.394/96, que estabelece a idade mnima de 18 (dezoito) anos para se submeter
ao exame supletivo, sendo, em vista disto, vedada, pelo Centro de Estudos
Supletivos, a sua inscrio no mesmo, assim que solicitada, retirando-lhe portanto
o direito de prestar o referido exame.
Da anlise de alguns pareceres concedidos pelos operadores do direito
pertencentes ao Ministrio Pblico e Judicirio, em nveis federal e estadual,
julgando procedentes ou no os mandados de segurana, impetrados por estes
jovens e seus pais - infere-se os argumentos mais utilizados, os quais,
sinteticamente, se encontram abaixo citados.
Argumentos a favor da Solicitao efetuada:

A garantia constitucional de acesso aos nveis mais elevados de ensino,
segundo a capacidade de cada um (CF/88, art. 208, V);
A inexistncia de vnculo entre a ascenso a nvel universitrio e a faixa

etria , de acordo com a legislao educacional;
A necessidade de interpretao conjunta do artigo 38, da Lei n 9.394/96,
que estabelece limite de idade para exame supletivo com o art. 4, V, da
mesma lei, a qual consolida o princpio consagrado no art. 208, acima
referenciado;
O fato de no caber interveno estadual que impea a legtima progresso
do estudante, integralmente apto a cursar a universidade, na medida em
que demonstrou capacidade intelectual para tal;
O amadurecimento intelectual demonstrado pelo(a) candidato(a), com a
aprovao no exame vestibular, no se constitui em impedimento
prestao do exame supletivo em regime especial, ao argumento da idade
biolgica insuficiente, pois a sua capacidade revelou-se diferenciada da
presuno mdia na qual se inspirou a limitao posta pela lei;
O fato de impedirmos que os impetrantes usufruam do xito por eles
mesmos alcanados, significa puni-los pelo seu esforo e desempenho
escolar, numa poca em que todos abandonam os estudos ou se envolvem
no mundo das drogas e da criminalidade.
A forma de tratamento dos pases do primeiro mundo nos quais crianas e
adolescentes superdotados, so incentivados a receberem diversas
facilidades, alm da ateno especial para que desenvolvam suas aptides
com o xito possvel.
A aprovao no exame vestibular, traz a presuno de que o candidato
goza de maturidade intelectual suficiente, pelo que estaria atingida a
finalidade normativa. Presume tambm que a parte impetrante possui
capacidade alm do homem mdio. Neste caso, possuindo capacidade
diferenciada da mdia presumida pela lei, torna-se importante considerar
esta excepcionalidade, no se podendo tratar igualitariamente situaes
desiguais.
A hiptese de acesso ao exame supletivo, neste caso, no pode ser
compreendida como fuga de etapa escolar, mas, ao contrrio, a prestao
de exame supletivo se justifica mediante a aprovao no exame vestibular.
No se cogita o exame supletivo para concluir o ensino mdio, sem
motivo aparente, mas sim para a garantia do direito de prosseguir em seus
estudos superiores.
Argumentos contrrios solicitao efetuada:

De acordo com o disposto na LDB 9394/96, o acesso ao curso de
graduao garantido aos candidatos que tenham concludo o ensino

mdio, ou equivalente, e que tenham obtido classificao no processo
seletivo;
O edital do concurso vestibular est de acordo com a Lei de Diretrizes e
Bases, a qual dispe que o registro dos candidatos aprovados somente farse- mediante a apresentao dos documentos neste constantes, dentre
eles, o certificado de concluso do ensino mdio, determinao esta que
coincide com a orientao dos tribunais em diversos julgados, no sentido
de que, o candidato aprovado em vestibular, s tem direito a matrcula de
ensino superior se, na data prevista para a realizao do ato, apresentar
certido comprobatria da concluso do segundo grau (no caso ensino
mdio).
A LDB consolida, em seu art. 35 caput, a idia de continuidade entre os
trs nveis de ensino, ao definir o ensino mdio (o qual tem durao de
trs anos) como o coroamento da educao bsica.
Dispe ainda a LDB (art. 35, I a IV) como finalidade do ensino mdio: a
consolidao e aprofundamento do que foi aprendido no ensino
fundamental; o preparo do aluno para o trabalho e a cidadania, para que
continue sua aprendizagem no decorrer de sua vida; o aprimoramento do
aluno como pessoa humana, atravs da formao tica, da independncia
intelectual e do pensamento crtico; a compreenso dos fundamentos da
cincia e da tcnica, relacionado a teoria e a prtica em cada disciplina;
Assegurar e oferecer possuem significados diferentes. Na LDB,
assegurar significa dar certeza ao ensino, em qualquer circunstncia, para
toda a populao (j o ensino fundamental, sob a responsabilidade do
poder publico estadual, se enquadra neste caso). Oferecer significa
propiciar o ensino (educao infantil, ensino mdio e superiores) na
medida em que haja condies para isso. Neste caso, competncia da
Unio mais especificamente da Lei de Diretrizes e Bases, garantir o fato de
que o aluno, mesmo sem concluir o ensino mdio tenha direito ao acesso
universitrio e no competncia do Estado, na medida em que esta
regulamenta os requisitos para entrada no ensino superior;
O aumento do nmero de vagas para a universidade, no acompanha o
aumento da populao em idade universitria.
O impetrante ocupa uma vaga que deveria ser de outrem, quando ingressa
no ensino superior sem ter concludo o ensino mdio.
Neste caso encontram-se os novos concluintes do ensino mdio que
anualmente se inscrevem para as universidades, os que concluram o ensino mdio
em anos anteriores, os universitrios que esto tentando mudar de curso e
outros...
Fere-se a Constituio Federal, por no estar sendo respeitada a igualdade

que tem de ser garantia a todos os estudantes.
No se pode dar ao estudante tratamento especial diferenciado ao dos
demais, com evidente quebra do princpio de isonomia, o qual preside o
sistema de concursos, no qual se inclui o vestibular.
Recentemente, o plenrio do Supremo tribunal Federal (STF) decidiu
suspender a Lei n 2.921/2002 aprovada pela Cmara Legislativa do Distrito
Federal, que considerava concludo o ensino mdio por aprovao no vestibular,
na medida em que determinava aos estabelecimentos de ensino mdio a fornecer
certificado de concluso de estudos a qualquer aluno do terceiro ano aprovado em
vestibular, para ingresso em nvel superior, independentemente da quantidade de
aulas freqentadas.
O plenrio do STF, em deciso unnime, concedeu liminar
Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino (Confenen), entidade
que congrega cerca de 42 mil escolas particulares do Brasil, que havia entrado com
uma Ao Direta de inconstitucionalidade contra a referida Lei.
O ministro Celso de Mello, em seu parecer, considerou a impossibilidade
do DF legislar sobre a educao, j que o assunto cabe esfera federal, na medida
em que de competncia da LDB 9.314/96 a regulamentao dos requisitos para
ingresso no Ensino Superior. Considerou ainda o Ministro, ser a lei prejudicial
para a formao acadmica dos educandos.
3.8.1
Educao de jovens e adultos (EJA) - legislao especfica.
- Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9.394 de 20/12/1996, Art.

37 e Art. 38 Educao de Jovens e Adultos.
- Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos,
Parecer CNE/CEB n 11/2000. Resoluo CNE/CEB/01.2000 1/7/2000.
- Lei n 10.172, de 09/01/2001 Aprova o Plano Nacional de Educao (PNE).
Modalidades de Ensino Educao de Jovens e Adultos.
Resoluo 58/95 Consolidao e Atualizao das Resolues do Conselho
Estadual de Educao 1970 1994
Ttulo VII da Educao Bsica de Jovens e Adultos.
Obs: Em vigor, est sendo atualizada pelo Conselho Estadual de Educao
Portarias
Portaria n 001 R, de 02 de janeiro de 2001. Define Diretrizes para a
Educao Bsica nas escolas de rede pblica estadual.
Art. 15 pargrafo 1 A parte diversificada incluir,

obrigatoriamente, tanto no ensino regular, como na Educao de
Jovens e Adultos (Curso de Suplncia Fase III), o ensino de uma
Lngua Estrangeira moderna, escolhida pela comunidade escolar,
podendo ser oferecida em carter optativo, uma Segunda Lngua
Estrangeira moderna, dentro das suas possibilidades.
Art. 19 Os alunos do curso noturno, com dois anos ou mais de

defasagem/idade/srie, podendo ser atendidos pelo Projeto de
Suplncia Fase III.
Portaria n 55 R, de 12/06/2002. Classifica as unidades da Rede Estadual de

Ensino.
Os Centros de Estudos Supletivos de Vitria, Linhares, Cachoeiro de
Itapemirim e Colatina foram denominadas Centros Estaduais de Educao de
Jovens e Adultos, conforme discriminados abaixo:
Centro Estadual de Educao de Jovens e Adultos de Vitria;

Centro Estadual de Educao de Jovens e Adultos de Linhares;
Centro Estadual de Educao de Jovens e Adultos de Cachoeiro de
Itapemirim;
Centro Estadual de Educao de Jovens e Adultos de Pedro Antnio Vitali
Colatina
Portaria n 029, de 04/04/2002. Estabelece diretrizes para a realizao de
Exames Supletivos nos nveis Fundamental e Mdio nos Centros de Estudos
Supletivos da rede estadual de ensino.
Projetos desenvolvidos pela Secretaria de Estado da Educao
1) Todos podem ler Resoluo n 22/92;
2) Curso de Suplncia Fase II Resoluo n 09/75 CEE;
3) Curso de Suplncia Fase III, Ensino Mdio Noturno Resoluo
n 57/98 CEE.
Portaria n 2.941, de 17 de dezembro de 2001. Dispe sobre regras a serem
seguidas nos Processos Seletivos para ingresso nas Instituies Pblicas e
Privadas do Sistema Federal de Ensino.
Portaria n 052 R, de 27/05/2002. Diretrizes para realizao de Exames
Supletivos nos nveis Fundamental e Mdio nos Centros de Estudos
Supletivos CES/ES
Portaria n 027 R, de 25/03/2002. Extingue as Bancas Permanentes de
exames dos CES/ES.
Pareceres
Parecer CEB/CNE n 11/00. Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao de Jovens e Adultos.
Parecer n 535/2001 do CEE, em resposta ao Processo CEE n 220/01 sobre
consulta a legalidade de ingresso no ensino superior de alunos que ainda no
concluram a educao bsica.
3.8.2
Exames supletivos reportagens

A GAZETA (10/03/02)
LIMINARES GARANTEM ALUNOS DE 13 ANOS NAS FACULDADES

Mais de trs mil estudantes que sequer fizeram o ensino mdio esto cursando faculdade na
Grande Vitria, amparados por mandados de segurana. Facilidade para conseguir uma
liminar preocupa educadores e o Ministrio Pblico
Centenas de estudantes ingressam anualmente nas faculdades capixabas sem
freqentar o ensino mdio. O salto nas sries obrigatrias, que contraria a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (LDB), vem ganhando o respaldo da Justia
Federal, que concede liminares para alunos menores de 18 anos.
A mais nova caloura de Direito do Centro Universitrio do Esprito Santo
(Unesc), na Serra, tem 13 anos. N.X.R. concluiu no ano passado a 8 srie no
Centro Educacional Leonardo da Vinci. Um mandado de segurana na Justia
Federal catapultou a adolescente para a faculdade, com trs anos de antecedncia.
Terei que amadurecer mais rpido e ficar mais difcil sair com amigos para ir ao
shopping ou jogar boliche, conta a menina, que tambm faz estgio num
escritrio de advocacia.
N. seguiu os passos do irmo, E. X. Aos 17 anos, o adolescente pode ser
considerado um veterano de Direito. Entrou na Unesc aos 14 anos. Ele afirmou
que a adaptao foi fcil e no pensa em fazer vestibular para a Universidade
Federal do Esprito Santo (Ufes). Acho que a faculdade influencia pouco no
sucesso profissional.
Os dois irmos foram aprovados no vestibular, mas teriam a matrcula cancelada
se no procurassem a via judicial. Eles no tinham a idade mnima de 18 anos,
exigida pelo Artigo 4 da Lei 9.394/96 (LDB), para se submeterem ao exame
supletivo de ensino mdio.
A garota N. foi reprovada em quatro matrias no Centro de Estudos Supletivos
de Vitria. Teve, no entanto, o direito de fazer novo supletivo para obter o
certificado de concluso, exigncia para a matrcula no ensino superior.
A renovao da liminar foi contestada pelo Ministrio Pblico (MP). Em seu
parecer, a promotora Cludia Torres Sasso considerou um contra-senso que
algum seja aprovado em concurso vestibular apenas com o ensino fundamental e

no seja aprovado no ensino supletivo de ensino mdio.
A GAZETA (sem data) 18
FACULDADE NO VAI CUMPRIR LIMINAR
A concesso de liminares no se restringe aos alunos que desejam ingressar na
faculdade sem concluso do ensino mdio. Um estudante do 8 perodo de
Direito das Faculdades de Vitria (FDV), reprovado por falta em quatro matrias,
conseguiu na Justia a aprovao para cursar o ltimo ano.
...
Em nota publicada ontem em A GAZETA, a faculdade protestou contra a
indevida interferncia do Judicirio. Segundo a FDV, a deciso em referncia
interfere na autonomia universitria, no observa a LDB, que estabelece a
obrigatoriedade da freqncia (...). Mais de 50 alunos da FDV estudaram ou
ainda freqentam as aulas amparados por liminares.
Para restringir o acesso de jovens pela via judicial, a faculdade estabeleceu como
requisito para inscrio no ltimo vestibular a apresentao do certificado de
concluso do ensino mdio. Outras instituies exigem o documento apenas no
ato da matrcula.
A GAZETA (sem data) 19
MP QUESTIONA SUPLETIVO E ACESSO A FACULDADE
Os critrios de avaliao e classificao tm que ser revistos, diz promotora
(...)
O acesso de vestibulandos menores de 18 anos nas faculdades, atravs de exames
supletivos, contraria o Artigo 38 da Lei 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da
Educao). A facilidade para driblar o ensino mdio no Estado atrai estudantes do
Rio de Janeiro, Minas Gerais, Bahia, Braslia e Goinia.
O MP tambm pretende se reunir com representantes da Secretaria do Estado da
Educao (SEDU) e membros do Poder Judicirio para debater a concesso de
liminares. A reunio ainda no tem data definida, mas o assunto ser levado ao
Secretrio de Educao, Stlio Dias.
A gerente de Desenvolvimento da SEDU, Vera Castiglioni, reconheceu que o
atendimento no Centro de Estudos Supletivos de Vitria est sobrecarregado. Ela
18
A respectiva reportagem faz parte do acervo da Secretaria de Estado da Educao do

Estado do Esprito Santo (SEDU/ES). Apesar de mantidos contatos para conseguir a
data de sua publicao, esta no foi encontrada.
19
Idem reportagem anterior
destacou, porm, que os candidatos ao certificado de concluso do ensino mdio

no podem fazer todas as provas ao mesmo tempo.
Eles esto muito ansiosos para concluir o curso e querem fazer todas as provas.
Porm, existe um limite de trs disciplinas para no sobre carregar o aluno e evitar
o desperdcio de material em caso de reprovao, disse a gerente da SEDU.
Educador critica uso de liminares
Os educadores e professores universitrios consideraram uma distoro no
ensino a presena de adolescentes nas faculdades amparados por liminares. Mais
de trs mil estudantes aprovados nos vestibulares, sendo 500 somente esse ano,
acionaram a Justia para antecipar a concluso do ensino mdio e garantir a
matrcula no ensino superior.
Segundo a professora do Centro Pedaggico da Universidade Federal do Esprito
Santo (UFES), Maria do Carmo Paliello, uma parte das escolas faz um
arremedo de ensino mdio, pensando exclusivamente na aprovao dos alunos
no vestibular.
Trata-se de um esvaziamento do ensino mdio, corrompendo a sua funo
original, afirmou.
Maria do Carmo acrescentou que a escola deve contribuir para a formao do
homem. Questiono se o adolescente tem condio e amadurecimento para uma
deciso to sria como a escolha profissional, disse.
A GAZETA (10/03/02)
MAIS DE 500 AES JUDICIAIS ESTE ANO
ENTRE OS PATINS E AS AULAS DE DIREITO
As brincadeiras tpicas de um adolescente agora convivem com o peso da
responsabilidade de um universitrio. Aos 14, G.S.L. divide o seu tempo entre os
patins e o curso de Direito na Faculdade Nacional (Finac), em Vitria.
Ele passou no vestibular ao concluir a 8 srie na escola Leonardo da Vinci e
tambm obteve aprovao da Justia.
(...)
Jeitinho brasileiro
Do Centro Educacional Leonardo da Vinci mais de 60 alunos entraram nas
faculdades com um livro na mo e a liminar na outra. No eram alunos
excepcionais, reconhece o diretor, Jos Antnio Pignaton. Ele defende o ensino
mdio para a formao intelectual do jovem.
Queimando etapas voc acaba ensinando para um garoto como se quebra a tica
e como funciona o velho jeitinho brasileiro, afirma.
O Ministrio da Educao informou que no pode interferir nas liminares
expedidas pela Justia, mas as faculdades devem apresentar recurso contra a
deciso judicial. Nas universidades pblicas federais os recursos so feitos via

Advocacia Geral da Unio (AGU).
A TRIBUNA (19/03/02)
SEDU QUER MAIS RIGOR EM SELEO DAS FACULDADES
Ser pedida, ao MEC, reviso da portaria que permite a aluno que no concluiu Ensino Mdio
entrar na faculdade
A Secretaria de Estado da Educao (SEDU) quer que as faculdades dificultem o
ingresso de candidatos que ainda no tenham concludo o Ensino Mdio.
Uma das propostas que seja exigido, no ato da inscrio para os processos
seletivos, a concluso desse nvel de ensino.
A medida para evitar que alunos que ainda estejam iniciando o Ensino Mdio
consigam, por meio de liminar, terminar os estudos atravs dos supletivos e,
assim, chegar s faculdades.
(...)
Segundo Vera Castiglioni, apesar da proposta, a Sedu no pode fazer tal exigncia
s instituies, pois a competncia pelo ensino superior, pblico ou privado, do
Ministrio da Educao (MEC). O que vamos fazer uma sugesto ao MEC
para que revise a portaria 2.941/2001, que trata da inscrio e do ingresso de
candidatos em cursos de graduao.
(...)
O QUE DIZ A LEI
Lei de Diretrizes e Bases (LDB)
- Artigo 37 - A educao de jovens e adultos ser destinada queles que
no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e
mdio na idade prpria.
1 - Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos,
que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais
apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies
de vida e de trabalho, mediante cursos e exames.
- Artigo 38 - Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos,
que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao
prosseguimento de estudos em carter regular.
1 - Os exames a que se refere este artigo sero realizados:
I- No nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quinze anos;
II- No nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito anos.
2 - Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios
informais sero aferidos e reconhecidos mediante exames.
Portaria 2.941, de Dezembro de 2001, do Ministrio da Educao (MEC)
Artigo 3 - Somente sero aceitas inscries nos processos seletivos de

cursos superiores candidatos que estejam cursando o Ensino Mdio ou
que possua o certificado de concluso deste nvel de ensino obtido pela
via regular ou do supletivo.
A GAZETA (16/03/02)
SEDU RESTRINGIR ACESSO A SUPLETIVO
(...)
Segundo Tomoco Yoshikawa, diretora do Centro de Estudos Supletivos de
Vitria, o supletivo j recebeu neste ano mais de 400 liminares. Desse total, 20%
so procedentes de estudantes de outros Estados. Foi criado at um mercado
lucrativo para transporte de alunos de vrias capitais para o Esprito Santo. O
preo varia de R$ 250 a R$ 300, garantindo passagem de nibus e hospedagem em
Vitria.
A GAZETA (25/03/02)
INFNCIA ROUBADA
(...)
Entrar precocemente numa faculdade impe responsabilidades que podem no
ser condizentes com a etapa da vida pela qual os adolescentes esto passando.
Estudantes brilhantes no correspondem necessariamente a profissionais
competentes. Essa interferncia normalmente ocasiona, no futuro, aquela
conhecida frase: onde foi que eu errei?.
SUSPENSA PROVA EM SUPLETIVO
A deciso foi tomada ontem pelo Secretrio Stlio Dias a fim de reduzir liminares que
beneficiam menores de 18 anos
A Secretaria de Estado da Educao (Sedu) decidiu ontem suspender
temporariamente as provas aplicadas nos Centros de Ensino Supletivo. A banca
permanente de exames foi extinta.
A deciso vai atingir mais de 15 mil estudantes, com mais de 18 anos, que esto
tentando concluir os ensinos fundamental e mdio.
A suspenso das provas est sendo tomada para tentar reduzir o nmero de
liminares j chegam a mais de 5 mil que obrigam os supletivos a aplicarem
provas a estudantes menores de 18 anos.
(...)
A retaliao das liminares foi anunciada ontem pelo secretrio Stlio Dias, que
publica hoje a medida em portaria no Dirio Oficial do Estado.
S assim para evitarmos essa indstria que est movimentando esquemas de
turismo, cursinhos, universidades, atrapalhando o supletivo, que foi criado para
atender alunos com mais de 18 anos que no conseguiram terminar os estudos
fundamental e mdio, afirmou o Secretrio.
ALUNO E PROFESSOR REVOLTADOS
Os alunos e professores do Centro de Ensino Supletivo de Vitria ficaram
revoltados ontem com a medida tomada pelo Secretrio de Educao, Stlio Dias,
que anunciou a suspenso das provas dos supletivos.
Eles ameaam entrar com mandado de segurana para tentar impedir as
mudanas.
O fechamento da banca permanente de examinadores tambm foi considerada
uma medida que poder prejudicar as pessoas que precisam do supletivo.
Hoje, s 10 horas, professores, alunos e at deputados estaduais vo se reunir no
Centro de Ensino Supletivo de Vitria, que fica no centro da capital, para decidir
que medidas vo tomar para evitar a extino da banca examinadora.
Os professores e a administrao do supletivo de Vitria, por exemplo, admitem
que o Governo teria que tomar alguma medida para conter os nmeros de
liminares de alunos que passam em vestibulares sem ter concludo o ensino
mdio.
(...)
A balconista Aldinia Gomes de Brito, 21 anos, que mora no Bairro de Ftima,
Serra, disse que o supletivo o sonha de sua vida.
Consegui terminar o ensino fundamental por meio do supletivo e agora estou
lutando para concluir o ensino mdio. A suspenso das provas vai ser pssimo,
porque estava fazendo as provas dos mdulos e agora no sei como vai ficar,
reagiu a estudante.
JUIZ NEGA LIMINARES
O juiz Fbio Clem de Oliveira, titular da 2 Vara dos Feitos da Fazenda Pblica
Estadual de Vitria, est alegando questes de tica para negar liminar a
estudantes menores de 18 anos que passaram em vestibular e esto recorrendo
Justia para fazer supletivo de concluso do ensino mdio.
(...)
Penso, salvo mais sbios entendimentos, que a no ser em caso excepcional,
devidamente comprovado, no recomendvel que se permita que um aluno
utilize o Poder Judicirio e demande autorizao para a realizao de exame
supletivo especial do ensino mdio apenas como forma de abreviar o seu ingresso
no ensino superior, despachou.
Na sua deciso, ele levou a questo para o campo da tica. Registro que no me
soa eticamente correto contribuir para que a exceo se converta na regra, razo
porque tenho como irrelevante o fundamento do pedido. Ante o exposto, indefiro
a liminar requerida, decidiu.
FACULDADES: DEMORA DE JULGAMENTO
As faculdades que possuem alunos estudando sob amparo de liminares tm
autonomia para cancelar as matrculas, caso a Justia revogue, com rapidez, a
deciso anterior de autorizar o ingresso na instituio sem a concluso do ensino
mdio.
No Centro Universitrio Vila Velha (UVV) j houve situaes semelhantes para
alunos que se matriculam graas a liminares, mas como depois de cassadas esses
estudantes no tinham comprovante de ensino mdio foram obrigados a sair da
faculdade.
O problema que a tramitao demora tanto que, na maioria das vezes, a
revogao acontece quando o aluno j est terminando o curso. Nesse caso, no
possvel fazer nada porque, em tese, pode-se at devolver o dinheiro do aluno,
mas os estudos no podem ser devolvidos, ponderou o procurador-geral da
UVV, Jonas Tadeu de Oliveira.
A GAZETA (sem data)

PGE pedir suspenso de liminar de supletivo
Governo deve remeter ao TJ grande volume de contestaes da medida
O procurador-geral do Estado, Flvio Nogueira, vai baixar uma portaria

determinando que seja ajuizada a suspenso de qualquer medida liminar referente
a provas de supletivo. Com isso, todos os procuradores do Estado devero
recorrer das liminares, que sero encaminhadas ao presidente do Tribunal de
Justia, a quem caber o julgamento.
Isso no quer dizer que a Procuradoria Geral do Estado no estivesse
recorrendo. que dessa forma pretendemos uniformizar o procedimento e
agilizar as decises, para ela no saia depois que o aluno j prestou o vestibular ou
j esteja cursando a faculdade, explicou o Procurador-Geral.
Exame Nacional vai testar alunos
Jovens e adultos que concluram seus estudos em cursos supletivos podero, a
partir deste ano, fazer uma nova avaliao, o Exame Nacional para Certificao de
Competncias de Jovens e Adultos (Enceja). Trata-se de um exame voluntrio,
que ser aplicado em todo o pas, nos prximos meses de setembro e outubro.
O exame foi criado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
(Inep) e segue os moldes do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) ou seja,
o objetivo avaliar a capacidade de o aluno aplicar o que aprendeu na escola.
(...)
Isso importante porque, ao se estabelecer um padro, as escolas particulares que
oferecem cursos supletivos tero de se adaptar a ele.
A conseqncia dever ser o enfraquecimento da indstria de diplomas que atua
nesse segmento, disse Maria Helena Guimares de Castro, secretria-executiva do
Ministrio da Educao, referindo-se s escolas que prometem certificados em
curto prazo, mas oferecem ensino de m qualidade.
DESEMBARGADOR VAI OUVIR JUZES
O presidente do Tribunal de Justia, desembargador Alemer Ferraz Moulin,
afirmou ontem que vai se reunir com os juzes que esto expedindo as liminares,
garantindo a estudantes com menos de 18 anos concluir o ensino mdio por meio
de supletivo.
O objetivo discutir os motivos que tm levado os magistrados a expedir os
mandados de segurana, que no ano passado chegaram a 5.029.
(...)
Segundo o desembargador, no possvel exigir dos magistrados que no faam a
expedio dos mandados de segurana, mas possvel chegar a um entendimento
que os leve a considerar os problemas que as liminares esto causando nos
Centros de Estudos Supletivos.
NOVAS REGRAS PARA FACULDADES
A Secretaria de Estado da Educao (Sedu) quer conseguir mais um aliado para
por fim s liminares que garantem a estudantes menores de 18 anos concluir o
ensino mdio por meio de supletivos.
(...)
Segundo o secretrio da pasta, Stlio Dias, ser solicitado a essas
faculdades que exijam dos candidatos a concluso do ensino mdio no ato
da inscrio para os exames vestibulares.
Entenda o caso
MARO
Inicio do ms Surgem denncias de que estudantes com menos de 18 anos,

aprovados em vestibulares de faculdades particulares estavam conseguindo, na
Justia, liminares para concluir o ensino mdio por meio de supletivo para, ento,
poderem ingressar nos cursos de graduao. Pelo menos 5,5 mil liminares j
haviam sido concedidas.
Dia 26 O secretrio de Estado da Educao, Stlio Dias, suspende as provas
aplicadas nos Centros de Ensino Supletivos, extinguindo a banca permanente de
exames. Mais de 15 mil estudantes que j estavam inscritos para fazer as provas
so prejudicados.
No mesmo dia, o presidente do Conselho Nacional de Educao (CNE), Ulysses
de Oliveira Pansset, vinculado ao Ministrio da Educao (MEC), afirma, em
entrevista ao jornal A Tribuna, que os 5,5 mil estudantes amparados pelas
liminares devem voltar para o ensino mdio.
Dia 27 publicada a Portaria 027-R, que suspende as provas dos supletivos.
Alunos e professores do Centro Supletivo de Vitria (Cesv) ameaavam acionar a
Justia para garantir a realizao das provas.
Dia 28 Stlio Dias prope realizar os exames de duas a trs vezes por ano.
ABRIL
Dia 3 Em audincia com professores e alunos do Cesv, a Comisso de
Educao da Assemblia Legislativa prope a criao de um Decreto-legislativo
que revogue a Portaria 027 e que institua as provas mensalmente.
Dia 4 Uma nova Portaria da Sedu 029-R institui as provas do supletivo nos
meses de julho e dezembro. Exceto neste ms, os exames acontecem nos dias 27 e
28 para atender os alunos matriculados at o dia 27 de maro.
A Portaria tambm revoga o artigo da Portaria 027 que extinguiu a banca
permanente de exames. Dessa forma, com a banca novamente formada, as
liminares voltam a chegar. As provas dos alunos amparados pela Justia so
aplicadas as quartas e quintas-feiras.
Dia 17 O Centro Supletivo de Vitria divulga os locais das provas dos dias 27 e
28.
ltima tera-feira A Portaria 035-R institui a Comisso Organizadora de Exame,
que ficar responsvel por elaborar as provas.
Em reunio com Stlio Dias, deputados e professores, o presidente do Tribunal
de Justia (TJ), desembargador Alemer Ferraz Moulin, diz que vai conversar com
os juizes que concedem as liminares para esclarec-los sobre os transtornos
causados.
A Procuradoria Geral da Unio tambm se compromete a solicitar ao Tribunal de
Justia, quando dos recursos das liminares, que suspendam os mandados de
segurana.
Ontem Professores, alunos e deputados apresentam ao secretrio uma proposta
de implantar os exames bimestral ou trimestralmente.
Hoje Acontece uma reunio s 15 horas com Stlio Dias e representantes de
professores e alunos para discutir a possibilidade de aumentar a freqncia dos
exames durante um ano. Uma proposta seria provas em abril, julho, setembro e
novembro.
A GAZETA (01/12/01)
SEDU APURA DENNCIA SOBRE EXAMES SUPLETIVOS
Stlio Dias disse que as polcias Civil e Federal vo acompanhar investigaes
O secretrio de Educao, Stlio Dias, vai nomear, na prxima Segunda-feira,
uma comisso de trs funcionrios que ir a Linhares para abrir uma sindicncia e
apurar as denncias contra o Centro de Estudos Supletivos do municpio, acusado
de oferecer, em um fim de semana, prova e concluso para o 2 grau (ensino
mdio).
(...)
Malandragem
O Centro de Estudos Supletivos de Linhares faz parte da rede estadual,
juntamente com outros trs centros, que funcionam em Vitria, Colatina e
Cachoeiro de Itapemirim.
A denncia, publicada ontem, no jornal carioca O Globo, d conta de que por R$
320,00 os alunos embarcam na sexta-feira, no Rio de Janeiro, fazem uma prova e
na segunda-feira j esto formados no 2 Grau. Tudo sem a necessidade de levar
currculo ou comprovante de concluso do ensino fundamental, conforme o
peridico. As nicas exigncias seriam duas fotos, cpia de identidade e idade
mnima de 18 anos. O pacote incluiria, ainda, alm do transporte (para este fim de
semana o nibus j estaria lotado), a hospedagem em hotis prximos a locais do
exame.
A GAZETA (25/04/02)
MINISTRO DA EDUCAO QUER SINDICNCIA NO ES
Paulo Renato vai pedir que CNE investigue liminares de supletivo
O Ministro da Educao, Paulo Renato Souza vai pedir a abertura de uma
sindicncia para apurar os casos das liminares que esto permitindo a jovens
menores de 18 anos ingressar na faculdade sem cursar o ensino mdio. Isso um
absurdo e o MEC no pode se omitir nessa averiguao, afirmou o Ministro,
ontem, em So Paulo, em entrevista Nova Escola On-line, site especializado em
educao, durante a apresentao do programa Literatura em Minha Casa.
(...)
Paulo Renato disse que vai enviar um ofcio ao Conselho Nacional de Educao,
j na prxima reunio, que dever ocorrer nos dias 6,7 e 8 de maio, pedindo uma
sria averiguao dessas ocorrncias. O CNE deve propor as medidas cabveis
para coibir essa prtica, afirma o Ministro, acrescentando que o ingresso de
menores de idade para cursar o ensino regular na universidade contraria a
legislao em vigor e constitui um absurdo em termos pedaggicos.
Jornal O Popular, GOINIA (19/08/02)
ACESSO UNIVERSIDADE
CAMINHO CADA VEZ MAIS CURTO
Estudantes goianos que no concluram ensino mdio esto recorrendo Justia Capixaba para
obter certificado e se matricular na universidade
A Justia do Esprito Santo vem concedendo liminares autorizando alunos
menores de 18 anos a se submeter a exames supletivos para concluso do ensino
mdio, contrariando a Lei de Diretrizes e Bases da Educao e provocando uma
verdadeira corrida em todo o Pas. S este ano foram mais de 500 liminares.
A Secretaria de Educao do Esprito Santo (Sedu) no dispe de estatsticas
sobre a quantidade de estudantes que esto utilizando essa via para conquistar o
certificado de concluso do ensino mdio e garantir a matrcula na universidade.
Mas sabe-se que Gois est entre os principais Estados de onde partem alunos
interessados em adiantar os estudos, ao lado do Distrito Federal, Rio de Janeiro,
Minas Gerais e Bahia.
Para obter o certificado, os alunos entram na Justia com mandado de segurana
e, utilizando o pretexto constitucional que garante ao estudante o avano em
sries adiantadas com base na sua capacidade, conseguem a liminar para fazer as
provas. A facilidade encontrada na cidade de Vitria estava no fato de que o
Centro de Estudos Supletivos da Sedu mantinha uma banca permanente de

avaliao. Eram aplicados at dois exames por semana. Depois da avalanche das
liminares, uma portaria da Sedu restringiu o exame supletivo a um cronograma
fechado. Neste ano, porm, ainda sero realizados quatro exames.
(...)
Tempo de espera
O Presidente do sindicato dos Estabelecimentos Particulares de Ensino de Gois
(Sinepe), Agenor Canado, critica o fim da exigncia da apresentao do diploma
de ensino mdio para inscrio dos vestibulares. As instituies de ensino
superior, para Ter um vestibular concorrido e garantir interesses financeiros e de
marketing, esto aceitando inscries de alunos que ainda terminaram o ensino
mdio. Quem passa no vestibular, quer o certificado de concluso de qualquer
maneira.
Para Canado, o ensino mdio est perdendo a sua funo para virara um tempo
de espera at o aluno passar no vestibular. H o desdobramento pedaggico, j
que os estudantes esto cada vez mais imaturos. Os primeiros anos de faculdade
viraram ensino mdio, desqualificando o ensino superior.
As recentes pesquisas de perfil do calouro da Universidade Catlica de Gois
comprovam que os estudantes esto ingressando cada vez mais jovens no ensino
superior. Dos aprovados no vestibular do primeiro semestre de 2000, 46% tinham
at 18 anos. J entre os calouros de 2002, mais de 54% Tm menos de 18 anos.
O presidente do Sinepe tambm acredita que essa situao agrava a evaso no
ensino superior. A soluo seria criar uma legislao que impedisse as faculdades
de aceitar inscrio para o vestibular de quem no concluiu o ensino mdio,
afirmou.
4 O Ministrio
Pblico, a Educao e
as Novas Atribuies
O MINISTRIO PBLICO, A EDUCAO E AS NOVAS

ATRIBUIES
Esta parte do documento tem como finalidade, registrar, de forma

sinttica, os direitos mais significativos, assegurados na rea educacional,
facilitando ao operador de justia, a percepo conjunta dos mesmos.
Gostaramos de ressaltar que longe estamos de querer esgot-los, na
medida em que, tanto estas, quanto inmeras outras garantias educacionais
inseridas na normatizao vigente, se encontram dispostas e comentadas no

decorrer de toda a obra.
Dentre os operadores de justia, o Ministrio Pblico, por meio das
recentes atribuies as quais lhe foram legalmente postas, desempenha papel
fundamental, enquanto rgo de acompanhamento e fiscalizao das aes nos
mbitos pblico e privado, garantindo as condies necessrias, para o
atingimento, de fato, do Estado Democrtico de Direito.
O Ministrio Pblico est definido na Constituio da Repblica
(art. 127, caput) como instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
A defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis caracteriza a instituio como verdadeira guardi
das liberdades pblicas e do Estado Democrtico de Direito, na medida
em que o exerccio de suas atribuies, judiciais ou extrajudiciais, visa, em
essncia, o respeito aos fundamentos do modelo social pretendido e a
promoo dos objetivos fundamentais do pas.
Importante salientar que na expresso guardio das liberdades pblicas
est inserida, tambm, a defesa dos interesses individuais indisponveis, com
vistas concretizao de direitos fundamentais da pessoa humana, cuja
falta de atendimento impede o prprio desenvolvimento coletivo.
O Ministrio Pblico assenta-se em trs princpios fundamentais: unidade,
indivisibilidade e independncia funcional (CF, art. 127, 1). Trata-se,
em breve resumo, de instituio nica, cujas funes so privativas e
exercidas por representantes que atuam em nome do Ministrio Pblico,
gozando seus membros de plena liberdade no que tange formao da
convico jurdica e de ampla autonomia de atuao nos casos que lhe so
afetos, sendo tal independncia assegurada pelas garantias da vitaliciedade,
inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 128, 5)23
Entretanto, o direito educao, como qualquer direito pblico, no se
constitui em tarefa exclusiva dos Poderes Executivos e Judicirios.
A sociedade civil e comunidades, por meio de seus segmentos
representativos, organizados em Colegiados ou Conselhos, constituem elementos
fundamentais de um novo paradigma, no qual, este direito, deve ser assegurado
atravs de uma rede articulada de servios e competncias, onde, cada ator, ou
instituio, responde por tarefas claramente determinadas de modo a possibilitar a
integrao simultnea e complementar.
23
Pela Justia na Educao/ coordenao geral Afonso Armando Konzen... [et al.]
Braslia: MEC. FUNDESCOLA, 2000. Pg. 194
O texto a seguir, aponta alguns destes direitos educacionais, possibilitando

ao Promotor de Justia uma viso integrada, alm de servir como elemento
facilitador, de todo esse processo, nas diversas instncias e em parceria com os
diferentes atores, envolvidos e compromissados com a questo.
Prestar apoio as aes dos diversos Conselhos ligados Educao, em nvel
estadual e municipal (Conselhos Estadual e Municipal de Educao,
Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF, Conselhos
de Alimentao Escolar, Conselhos de Escola e outros), garantindo a
participao da sociedade local na gesto da educao do Municpio,
oferecendo as orientaes necessrias a uma atuao efetiva, e facilitando o
acesso aos dados e documentos oficiais necessrios a realizao de suas
atribuies e responsabilidades.
Efetuar trabalhos isolados, ou de forma integrada com os Tribunais de Contas
(dos Estados e Municpios), contribuindo e facilitando o exerccio do controle
externo das respectivas contas vinculadas Educao, em especial aquelas
pertinentes ao Fundef, identificando possveis impropriedades ou
irregularidades na destinao dos recursos correspondentes, de acordo com
competncias atribudas pela Constituio Federal e em cumprimento ao
disposto na Lei n 9.424/96 e no Decreto n 2.264/97, adotando os
procedimentos administrativos que se fizerem necessrios, principalmente nas
seguintes situaes:
Atraso no pagamento de salrios aos profissionais do Magistrio;
No aplicao do mnimo de 60% dos recursos do FUNDEF na

remunerao do Magistrio;
No criao do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do

FUNDEF;
No funcionamento do Conselho de Acompanhamento e Controle

Social do FUNDEF;
No criao/implantao de Plano de Carreira e Remunerao do

Magistrio;
Aplicao dos recursos do FUNDEF em outros nveis de ensino que

no o Ensino Fundamental;
Aplicao dos recursos do FUNDEF em aes no caracterizadas

como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE);
Aquisio e manuteno de transporte escolar inadequado;
Elevao do nmero de alunos no Censo Escolar, isento de

justificativas fidedignas e transparentes.
Atuar no controle e fiscalizao da infreqncia escola, bem como das taxas

de evaso, reprovao e repetncia, em parceria com os Conselhos Tutelares,
Conselhos de Escola e demais rgos Municipais de Educao (ECA, art. 56,
II). O direito Educao, ultrapassa hoje o direito somente vaga. A
preocupao atual tem concentrado o foco no aspecto qualitativo.
Realizar audincias pblicas regionalizadas de advertncia aos pais ou
responsveis cujos filhos tenham sido reprovados por falta ou tenham evadido
da escola no ano em curso, verificando, nesta ocasio, a necessidade de
incluso dos alunos em programas pblicos de assistncia social, sade,
moradia ou outros. Providenciar o acompanhamento destes casos, pelos
rgos integrantes destes grupos de apoio, aplicando-se as medidas protetivas
adequadas ou as medidas judiciais cabveis.
Requisitar a instaurao de Inqurito Policial para apurao do
crime de abandono intelectual aos pais que no comparecem audincia
de advertncia, oferecendo Representao Administrativa pelo
descumprimento dos deveres inerentes ao ptrio poder, tendo em vista a
reprovao de seus filhos por faltas injustificadas ou a evaso dos mesmos
da escola (LDB, art. 5, III e art. 6).
Por ser o Ensino Fundamental obrigatrio, este confere aos pais ou ao
responsvel (guardio ou tutor) o dever da matrcula. A falta de providncia pode
implicar o delito de abandono intelectual (Cdigo Penal, art. 246). A ausncia da
matrcula e da regular freqncia escola coloca a criana e o adolescente em
situao de tutela especial, suscetvel incidncia das chamadas medidas de
proteo definidas no art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Aos pais
ou ao responsvel em falta, podem ser aplicadas as medidas previstas no art. 129
do mesmo diploma legal referido, inclusive a medida de acompanhar a freqncia
e o aproveitamento escolar do filho. Estaro os pais, ou o responsvel, em caso de
descumprimento da obrigao, na condio de autores da infrao administrativa
(ECA, art. 249), pelo descumprimento de dever inerente ao ptrio poder. A
obrigatoriedade implica, no s ao dever da matrcula, mas estende-se tambm a
freqncia regular e aproveitamento, condio inerente ao Direito Educao de
toda criana e adolescente, direito indisponvel no s para o destinatrio da
norma protetora, mas para todos os legitimados ao exerccio deste direito,
incluindo-se neste caso, os pais, o professor, o diretor do estabelecimento
educacional ou qualquer outra autoridade.
Requerer das autoridades competentes e fiscalizar a realizao anual,
em perodo anterior ao perodo estipulado para a matrcula escolar, do
mapeamento das crianas e adolescentes de 7 a 14 anos
(Recenseamento Escolar), que se encontram fora da escola e da
populao adulta analfabeta, por local de residncia e/ou de trabalho
(no caso das crianas, de seus pais), seguida da Chamada Escolar, na
medida em que o Censo Escolar efetuado anualmente pelo MEC, s

contempla os alunos regularmente matriculados na rede oficial de
ensino, tendo em vista as determinaes legais referentes a
obrigatoriedade, gratuidade e direito pblico subjetivo (LDB, art. 4,
1, I e II).
O ensino de 1 8 srie deve ser oferecido gratuitamente a todo
brasileiro, inclusive para aqueles que a ele no tiveram acesso na idade prpria
(CF/88, art. 208 e LDB, art. 4, I). O acesso ao Ensino Fundamental constitui-se
em direito lquido e certo, de qualquer cidado brasileiro maior de sete anos,
exigvel do Poder Pblico.
A ausncia de oferta ou a oferta irregular importa em responsabilidade
da autoridade competente (LDB, art. 5, 2 ao 5). Apesar da no existncia de
um tipo penal especfico para o enquadramento do autor da conduta omissiva,
seja a conduta dolosa ou culposa, se comprovada a negligncia da autoridade
competente neste sentido, alm de configurado crime de responsabilidade de
acordo com a Lei de Diretrizes e Bases acima, tal comportamento, poder ainda
ser enquadrado, na hiptese do desvio dos recursos pblicos para outras
finalidades, na Lei de Improbidade Administrativa.
Infelizmente, no se constata a mesma conduo de liquidez e certeza
em relao ao acesso ao Ensino Mdio, mediante a regra programtica da
progressiva universalizao dessa etapa final da educao bsica.
Garantir o atendimento aos educandos com necessidades especiais na
Educao Infantil e Ensino Fundamental (CF/88, art. 203, incisos IV e V e
LDB arts. 58 e 60), atravs da parceria dos setores da educao, sade e
assistncia, de consrcio com outros Municpios e da oferta de transporte
escolar adequado, tendo em vista os ideais de incluso social e educao
inclusiva de acordo com o previsto legalmente.
Viabilizar a oferta da Educao Infantil (creche e pr-escola), s crianas de

zero a seis anos, inclusive a aplicao prioritria na educao infantil dos 10%
dos recursos vinculados MDE no reservados para o Ensino Fundamental,
que apesar de no implicar em matrcula obrigatria, nasce a correspondente
obrigao pela oferta, nos casos em que os pais ou responsveis necessitarem
deste atendimento, reforada pelo fato desta passar a se constituir, em etapa
inicial da educao bsica, de acordo com a nova legislao educacional, a qual
dispe como atribuio do Municpio, a obrigatoriedade pela oferta (art. 11,
inciso V), ao mesmo tempo em que retira a creche e a pr-escola do mbito
das polticas de proteo especial e transfere todo o encargo para o sistema
educacional.
Sob este enfoque, no se pode mais considerar as creches e pr-escolas

como programas de apoio scio-familiar (ECA, art. 90, inciso I), ou integrantes
das polticas de assistncia social de carter supletivo.
Apesar desta ainda se constituir em percepo de alguns sobre a questo, as
diretrizes atuais tratam a Educao Infantil como componente da poltica social
bsica de educao.
H que se atentar tambm para o fato de que, a LDB dispe como opo para
o Municpio, a sua integrao ao Sistema Estadual de Ensino ou compor com ele
um Sistema nico de Educao Bsica (LDB, art. 11), na qual estejam includas,
alm das instituies de educao infantil criadas e mantidas pelo Poder Pblico,
as instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada.
Garantir a oferta do Ensino Noturno Fundamental, adequado as condies do
jovem e do adulto trabalhador, possibilitando a necessria compatibilizao
entre o trabalho e a freqncia escola (LDB, art. 4, incisos I, VI, VII, art. 5,
arts. 37 e 38 e ECA, art. 54, inciso VI). A legislao vigente torna clara a
obrigatoriedade neste caso.
Viabilizar o oferecimento de programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assistncia sade, na medida em que estes
se constituem em fatores essenciais garantia das condies mnimas
necessrias a permanncia com sucesso, do educando, no estabelecimento
escolar.
Viabilizar o acesso do aluno escola prxima de sua residncia, atentando
para o dispositivo regulamentador o qual no deixa dvida a respeito da
vedao quanto a discriminao do educando em relao freqncia da
escola que o privilegie geograficamente, com o que se impe aos sistemas de
ensino, o estabelecimento de critrios objetivos para a organizao da
matrcula.
Atentar para a necessidade da cincia, por parte dos titulares do ptrio poder,
do processo pedaggico adotado pela escola, assim como do direito de
participar da definio da proposta educacional da mesma, cooperando para
estimular a efetiva participao dos pais na educao escolar dos filhos, de
acordo com as intenes da proposio legal.
Estar ciente e atento ao cumprimento dos direitos inerentes aos educandos,
tais como o direito de ser respeitado pelos educadores, o qual se encontra
entre os direitos fundamentais do ser humano e principalmente da criana e
do adolescente (art. 227, caput da Constituio Federal e ECA, art. 17).
O direito ao respeito entretanto, no significa a aquisio da liberdade por
parte do aluno, do direito de desrespeitar, objetivando-se, ao contrrio a
reciprocidade, por constituir-se esta, em elemento importante do processo
educativo.
Nesta mesma linha de pensamento, se encontram o direito de contestar os

critrios avaliativos, recorrendo as instncias escolares superiores (ECA, art. 53,
inciso III) e o direito de organizao e participao em entidades estudantis, haja
vista a garantia constitucional do cidado brasileiro, no que se refere a liberdade
de reunio e de associao (CF, art. 5, incisos XVI e XVII).
Atualmente, a ao do Ministrio Pblico, no que se refere a garantia dos
direitos das crianas e adolescentes, tem sido feita com o auxlio de vrios
parceiros estratgicos, entre eles os Conselhos Tutelares dos Municpios, criados
para atender a doutrina da proteo integral, preconizada pela Conveno sobre
os Direitos da Criana (ONU, 20 de novembro de 1989) e assinada pelo
Governo Brasileiro em 26 de janeiro de 1990, aprovada, posteriormente, pelo
Decreto Legislativo n 28, de 14 de setembro de 1990 e regulada pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/90.
Constituem-se, em casos mais freqentes de atuao de ambos, situaes
de risco pessoal ou social, seja pela ao ou omisso da sociedade ou do Poder
Pblico, seja pela ausncia, omisso ou abuso dos pais ou responsvel, ou no que
tange a conduta da criana ou do adolescente.
A exigibilidade do direito educao sustenta-se nos seguintes pilares bsicos: ou a
conduta, por ao ou omisso, tipificada como ilcito penal, previso sancionadora na qual o
infrator deve encontrar a retribuio pela ilicitude (como, por exemplo, o delito de abandono
intelectual ou os crimes de responsabilidade ou de improbidade); ou a conduta constitui-se em
infrao administrativa (como, por exemplo, a falta de comunicao ao Conselho Tutelar dos
casos de maus-tratos art. 245 do Estatuto); ou a conduta representa a prtica de infrao
disciplinar ou de natureza funcional; ou, por ltimo, a superao da irregularidade pode ser
objeto de provimento judicial especfico, ordem a ser buscada em ao prpria pelos respectivos
legitimados. Neste ltimo tpico consiste exatamente o avano introduzido com o advento do
Estatuto, pela possibilidade jurdica da defesa judicial dos interesses individuais, difusos e
coletivos, dentre os quais o Direito Educao.
Alm dos pais ou do responsvel, a principal instituio legitimada para a tomada das
providncias de natureza judicial em defesa do Direito Educao da Criana e do Adolescente,
seja a lide individual, difusa ou coletiva, , sem dvida, o Ministrio Pblico. Esto legitimados
concorrentemente a Unio, os Estados, os Municpios, o Distrito Federal, os Territrios e as
Associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins
institucionais a defesa dos interesses e direitos da criana e do adolescente. O instrumento de
exigibilidade a Ao Civil Pblica, nos termos normatizados pelo art. 208 e seguintes do
Estatuto da Criana e do Adolescente.
A possibilidade legal da judicializao do no oferecimento ou da oferta irregular da
educao escolar certamente no representa a soluo para todas as insuficincias da rea
educacional. Poder constituir-se, no entanto, em significativo instrumento de coero para as
mudanas necessrias e desejadas na legislao brasileira, porque, no dizer de Dom Luciano
Mendes de Almeida, a lei h de contribuir para a mudana da mentalidade na sociedade
brasileira, habituada, infelizmente, a se omitir diante das injustias de que so vtimas as

crianas e adolescentes. O respeito lei far com que a opresso e o abandono dem lugar
justia, solidariedade e ao amor.24
Garantir o cumprimento ou, se for o caso, a elaborao da legislao estadual
relativa redistribuio dos recursos da cota estadual do salrio-educao.
Zelar pelo cumprimento dos padres mnimos de infra-estrutura para o
funcionamento das escolas, assegurando-os nas novas instituies e a eles
adaptando as j existentes.
Fiscalizar os Programas de Transporte Escolar, atentando para as questes
relativas a natureza do contrato efetuado, a prestao de contas, ao tipo, uso e
condies de transporte oferecido, a clientela atendida, alm da correlao
entre o quantitativo de alunos atendidos e a quilometragem percorrida para
este atendimento.
Fiscalizar o repasse de recursos financeiros oriundos do Programa Nacional
de Alimentao Escolar (recursos federais/FNDE) bem como a contrapartida
de competncia dos Estados, Distrito Federal e Municpios, na medida em
que, os recursos federais, tm carter suplementar.
Questes como origens, armazenamento, qualidade e confeco da
merenda oferecida, devero constar como itens importantes do processo de
fiscalizao.
Verificar o nvel de qualificao dos profissionais do Magistrio em exerccio
nas instituies escolares, tendo em vista as exigncias de formao
profissional especfica, postas na legislao educacional em vigor, assim como
a garantia do acesso carreira via concurso pblico.
5 MARCOS LEGAIS: MBITOS

FEDERAL E ESTADUAL
24
O direito aprender / Leoberto Narciso Brancher, Maristela Marques Rodrigues,

Alessandra Gonalves Vieira. Braslia: FUNDESCOLA / PROJETO NORDESTE / MEC,
1999. Pg. 15
MARCOS LEGAIS: MBITOS FEDERAL E ESTADUAL
Esta parte do documento tem como objetivo, fornecer aos membros do

Ministrio Pblico a legislao vigente mais necessria ao trabalho dirio, no
tocante ao estudo da exigibilidade do Direito Educao.
Inicialmente buscamos enumerar a Legislao Principal, seguida de tabelas

nas quais esto dispostas outros complementos legislativos, construdos a partir de
consulta a documentos oficiais e no-oficiais e ao material didtico da rea em
questo, assim como o acesso a sites de rgos e entidades federais e estaduais.
LEGISLAO PRINCIPAL
Constituio Federal / 1988
Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, Lei Federal n 8.069, de 13 de
julho de 1990.
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB, Lei Federal n 9.394,
de 20 de dezembro de 1996.
Lei da Ao Civil Pblica, Lei Federal n 7.347, de 24 de julho de 1985.
Lei de Probidade Administrativa, Lei Federal n 8.429, de 2 de junho de 1992.
Leis de Responsabilidade, Lei Federal n 1.079, de 10 de abril de 1950, e
Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967.
5.2
TABELAS COMPLEMENTARES
MBITO FEDERAL - EDUCAO

CONSTITUIO FEDERAL
ASSUNTO
1988
Artigos
EMENDAS
CONSTITUCIONAIS
N 14/96
N 19/98
N 20/98
N 31/00
LEIS
N 6.494, de 07/12/77
N 7.398, de 04/11/85
N 8.069, de 13/07/90
N 9.131, de 24/11/95
N 9.394, de 20/12/96
N 9.424, de 24/12/96
N 9.452, de 20/03/97
N 9.475, de 22/07/97
N 9.533, de 10/12/97
Artigos: 6, 7, 30, 34, 35, 205, 206, 207, 208,

209, 210, 211, 212, 213, 214, 227.
ASSUNTO
Modifica os artigos 34, 208, 211 e 212 da
Constituio Federal e d nova redao ao artigo
60 do Ato das Disposies Transitrias
Modifica o regime e dispe sobre princpios e
normas da administrao pblica, servidores e
agentes pblicos, controle de despesas e finanas
pblicas e custeio de atividades a cargo do
Distrito Federal, e d outras providncias.
Modifica o sistema de previdncia social,
estabelece normas de transio e d outras
providncias.
Altera o Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, introduzindo artigos que criam o
Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza.
ASSUNTO
Dispe sobre os estgios de estudantes de
estabelecimentos de ensino superior e de ensino
profissionalizante do 2 grau e supletivo e da
outras providncias.
Dispe sobre a organizao de entidades
representativas dos estudantes de 1 e 2 graus.
Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente, e d outras providncias.
Altera dispositivos da Lei n 4.024, de 20/12/61,
e d outras providncias.
Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao.
Dispe sobre o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio, na forma prevista no
artigo 60, 7, do Ato das Disposies.
Determina que as Cmaras Municipais sejam
obrigatoriamente notificadas da liberao de
Recursos Federais para os respectivos
Municpios e d outras providncias.
D nova redao ao artigo 33 da Lei n 9.394, de
20/12/96, que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional.
Autoriza o Poder Executivo a conceder apoio
N 9.536, de 11/12/97
N 9.766, de 18/12/98
Lei Complementar n 101,
de 04/05/00
N 10.028, de 19/10/00
N 10.172, de 09/01/01
N 10.219, de 11/04/01
N 7.431, de 10/12/02
DECRETO
N 87.497, de 18/08/82
N 26, de 04/02/91
N 2.208, de 17/04/97
N 2.264, de 27/06/97
N 2.552, de 16/04/98
N 2561, de 27/04/98
N 2.948, de 27/01/99
financeiro aos Municpios que institurem

programas de garantia de renda mnima
associados a aes scio educativas.
Regulamenta o pargrafo nico do art. 49 da lei
n 9394, de 20 de dezembro de 1996.
Altera a legislao que rege o Salrio- Educao
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal e d
outras providncias.
Altera o Decreto-Lei n 2.848, de 07/12/40Cdigo Penal, a Lei n 1.079, de 10/04/50, e o
Decreto-Lei n 201, de 27/02/67, que fala
acerca dos crimes contra as finanas pblicas.
Aprova o Plano Nacional de Educao e d
outras providncias.
Cria o Programa Nacional de Renda Mnima
vinculada educao- Bolsa Escola, e d
outras providncias.
Autoriza implantao de educao fsica
integrada, escola/comunidade.
ASSUNTO
Regulamenta a Lei n 6.494/77.
Regulamenta a educao indgena no Brasil.
Regulamenta o 2 do art. 6 e os arts. 39 a 42
da Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional.
Regulamenta a Lei n 9.424, de 24/12/96.
D nova redao ao 1 do artigo 5 do Decreto
n 2.264, de 27/06/97 que regulamenta a Lei
9.424, de 24/12/96, no mbito federal.
Altera a vedao dos arts. 11 e 12 do Decreto
n 2494, de 10 de fevereiro de 1998, que
regulamenta o disposto no art. 80 da lei n 9394,
de 20 de dezembro de 1996.
Dispe sobre o recolhimento e a distribuio do
Salrio- Educao, previsto no 5 do artigo
212 da Constituio e no artigo 15 da Lei n
9.424, de 24/12/96, e d outras providncias.
N 3.276, de 06/12/99
N 3.554, de 07/08/00
N 3.742, de 01/02/01
N 3.860, de 09/07/01
MEDIDAS PROVISRIAS
N 2.100-30, de 23/03/01
INSTRUES NORMATIVAS
TCU, N 21/98
PORTARIAS
N 1.496, de 06/12/95
N 637, de 13/05/97
N 639, de 13/05/97
N 640, de 13/05/97
Dispe sobre a formao em nvel superior de

professores para atuar na educao bsica, e d
outras providncias.
D nova redao ao 2 do artigo 3 do Decreto
n 3.276, de 06/12/99, que dispe sobre a
formao em nvel superior de professores para
atuar na educao bsica, e d outras
providncias.
Fixa o valor mnimo anual por aluno de que
trata o artigo 6, 1, da Lei 9.424, de 24/12/96,
Dispe sobre a organizao do Ensino Superior,
a avaliao de cursos e instituies, e d outras
providncias.
ASSUNTO
Dispe sobre o repasse de recursos financeiros
do Programa Nacional de Alimentao Escolar.
Institui o Programa Dinheiro Direto na Escola.
Altera a Lei n 9.533, de 10/12/97, que dispe
sobre programa de garantia de renda mnima.
Institui programas de apoio da Unio s aes
dos Estados e Municpios, voltadas para o
atendimento educacional, e d outras
providncias.
ASSUNTO
Dispe sobre o repasse de recursos financeiros
do Programa Nacional de Alimentao Escolar,
institui o Programa Dinheiro Direto na Escola e
d outras providncias.
ASSUNTO
Institui o Dia Nacional do Censo Educacional
com o objetivo de ressaltar a importncia do
Censo para o planejamento da educao no pas.
Dispe
sobre
o
credenciamento
de
Universidades.
Dispe sobre o credenciamento de Centros
Universitrios, para o Sistema Federal de Ensino
Superior.
Dispe sobre o credenciamento de faculdades
integradas, faculdades, institutos superiores ou
escolas superiores.
N 641, de 13/05/97
N 646, de 14/05/97
N 859, de 25/06/97
N 2041, de 22/10/97
N 177, de 05/03/98
N 301, de 07/04/98
N 302, de 07/04/98
N 1.124, de 07/10/98
N 42, de 14/04/99
N 1.679, de02/12/99
N 200, de 10/10/00
Dispe sobre a autorizao de novos cursos em

faculdades integradas, faculdades, institutos
superiores
ou
escolas
superiores
em
funcionamento.
Regulamenta a implantao do disposto nos
artigos 39 a 42 da Lei n 2208/97 e d outras
providncias.
Discorre acerca da distribuio dos recursos do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio.
Define critrios adicionais aos j estabelecidos
na legislao vigente de organizao institucional
para Centros Universitrios.
Discorre acerca da realizao do Censo Escolar,
no qual o INEP (Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais) coordenar.
Normativa os procedimentos de credenciamento
de instituies para a oferta de cursos de
graduao e educao profissional tecnolgica
distncia.
Normativa o procedimento de avaliao do
desempenho individual das instituies de
Ensino Superior.
Atribui competncia ao Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais- INEP para
apreciar os recursos de que trata o artigo 2, 5
da Lei 9.424/96.
Atualiza a discriminao da despesa por funes
de que tratam o inciso I do 1 do artigo 2 e
2 do artigo 8 ambos da Lei n 4.320, de
17/03/64, estabelece os conceitos de funo,
subfuno, programa, projeto, atividade,
operaes especiais e d outras providncias.
Dispe sobre requisitos de acessibilidade de
pessoas portadoras de deficincias, para instruir
os
processos
de
autorizao
e
de
reconhecimento de cursos, e de credenciamento
de instituies.
FNDE divulga o valor dos repasses da Quota
Estadual do Salrio Educao, para os Estados
da Federao e para o Distrito Federal, na forma
do Quadro Demonstrativo, ao Duodcimo do

ms de 09/00.
N 2.188, de 28/12/00
Divulga os Coeficientes de Distribuio dos
recursos do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio- FUNDEF, a vigorar
no exerccio de 2001, na forma do Anexo a esta
Portaria.
N 17, de 22/02/01
Estabelece, para as diversas etapas do processo
de execuo do Censo Escolar de 2001 as
seguintes datas e os respectivos responsveis, em
todo o territrio nacional.
N 317, de 22/02/01
Alterar os Coeficientes de Distribuio dos
recursos do FUNDEF do exerccio de 2001.
Portaria Interministerial n Dispe sobre normas gerais de consolidao das
163, de 04/05/01
Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, e d outras
providncias.
N 612, de 12/04/02
Dispe sobre a autorizao e o reconhecimento
de cursos seqenciais de Ensino Superior.
N 2402 , de 09/11/02
Estabelece novas condies para o aumento de
vagas, sem autorizao prvia, em cursos ou
habilitaes.
RESOLUES
Resoluo n 2, de
19/08/96
ASSUNTO
Fixa normas para autorizao de cursos
presenciais de ps-graduao lato sensu fora de
sede, para qualificao do corpo docente, e d
outras providncias.
Resoluo CNE/ CESU n Fixa condies para validade de diplomas de

01, de 26/02/97
cursos de graduao e de ps-graduao em
nveis de mestrado e doutorado, oferecidos por
instituies estrangeiras no Brasil, nas
modalidades semi-presenciais ou distncia.
Resoluo CNE/CEB n Dispe sobre os programas especiais de
02, de 26/06/97
formao pedaggica de docentes para as
disciplinas do currculo do Ensino Fundamental,
do Ensino Mdio e da educao profissional em
nvel mdio.
Resoluo CNE/CEB, n Fixa diretrizes para os novos Planos de Carreira
03, de 08/10/97
e de Remunerao para o Magistrio dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Resoluo CNE/CEB n
02, de 07/04/98
Resoluo CEB n 03, de
26/06/98
Resoluo CEB n 04, de
1998
Resoluo CNE/ CESu n
01, de 27/01/99
Resoluo CNE/CEB n
02, de 19/04/99
Resoluo CNE/CP n 01,
de 30/09/99
Resoluo CNE/ CESu n

03, de 05/10/99
Resoluo CNE/ CEB n
03, de 10/11/99
Resoluo FNDE n
08/00, de 08/03/00
Resoluo CNE/ CEB n
01, de 05/07/00
Resoluo FNDE n 24, de
05/10/00
Resoluo FNDE n 09, de
20/03/01
Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para

o Ensino Fundamental.
Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para
o Ensino Mdio.
Normatiza as Diretrizes Curriculares para a
Educao Profissional
Dispe sobre os cursos seqenciais de educao
superior nos termos do artigo 44 da Lei n
9.394/96
Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a
formao de docentes da educao infantil e dos
anos iniciais do Ensino Fundamental em nvel
mdio, na modalidade normal.
Dispe sobre os Institutos Superiores de
Educao, considerados os artigos 62 e 63 da
Lei 9.394/96 e o artigo 9, 2, alneas c e h
da Lei 4.024/61, com a redao dada pela Lei
9.131/95.
Fixa condies de validade dos certificados de
cursos presenciais de especializao.
Fixa Diretrizes Nacionais para o funcionamento
das escolas indgenas e d outras providncias.
Dispe sobre o Programa Dinheiro Direto na
Escola
Estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao de Jovens e Adultos.
Altera a Resoluo/ CD/ FNDE n 08/03/00,
Dispe sobre os critrios e as formas de
transferncia e de prestao de contas dos
recursos destinados execuo do Programa
Dinheiro Direto na Escola- PDDE, e d outras
providncias.
Resoluo FNDE n 10, de Estabelece os critrios e as formas de

20/03/01
transferncia de recursos financeiros dos
governos dos Estados e dos Municpios com
menor ndice de Desenvolvimento HumanoIDH.
PARECERES
ASSUNTO
Parecer n 44/96
Cursos Presenciais de Ps-Graduao fora de
sede
Parecer n 04/97
Parecer n 05/97
Parecer n 10/97
Parecer n 12/97
Parecer n 26/97
Parecer n 04/98
Parecer CNE n 15/98
Parecer n 22/98
Parecer n 968/98
Parecer n 14/99
Parecer CNE/CEB n
16/99
Parecer n 04/00
Parecer n 11/00
Parecer n 30/00
Parecer n 133/01
EMENTRIO
Lei n 4.320/64
Lei n 8.069/90
Proposta de resoluo referente ao Programa

Especial de Formao de Professores para o 1 e
2 graus de ensino.
Proposta de regulamentao da Lei n 9.394/96,
que estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional.
Fixa diretrizes para os novos Planos de Carreira
e Remunerao do Magistrio dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
Esclarece dvidas sobre a Lei 9.394/96, que
estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional.
Financiamento da educao na Lei n 9.394, de
1996.
Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino
Fundamental.
Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para o
Ensino Mdio.
Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Infantil.
Retificao do Parecer CES 672/98, tratando de
Cursos Seqenciais no Ensino Superior.
Diretrizes Curriculares para a Educao
Indgena.
Dispe sobre a organizao do Currculo da
Educao Profissional
Diretrizes Operacionais para a Educao
Infantil.
Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao de Jovens e Adultos.
Solicita pronunciamento, tendo em vista o
Parecer CEB 04/2000.
Esclarecimentos quanto formao de
professores para atuar na Educao Infantil e
nos Anos Iniciais do Ensino Fundamental.
ASSUNTO
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro
para Elaborao e Controle dos Oramentos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal.
Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Decreto n 2.208/97
Adolescente e d outras providncias.

Regulamenta o pargrafo 2 do artigo 36 e os
artigos 39 a 42 da Lei n 9.394/96 que trata da
Educao Profissional.
MBITO ESTADUAL - EDUCAO

Portaria MEC n
Regulamenta a implantao do disposto no artigo 39
646/97
a 42 da Lei n 9.394/96 ( Educao Profissional) e
no Decreto n 2.208/97 e d outras providncias.
Parecer CNE n 15/98 Apresenta propostas de regulamentao da base
curricular nacional e de organizao do Ensino
Mdio.
LEIS
ASSUNTO
Lei Estadual n 46/94

Lei Estadual n
5.470/97
Lei Estadual n
5.471/97
Lei Estadual n
5.474/97
Lei Estadual n
5.468/97
Lei Estadual n
5.469/97
Lei n 6.504, de
18/12/00
Lei n 7.431, de
09/12/02
Trata do regime jurdico nico dos servidores

pblicos civis.
Dispe sobre o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento de Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio.
Dispe sobre a Gesto Democrtica de Ensino
Publico Estadual
Dispe sobre a Municipalizao do ensino pblico
no Esprito Santo
Cria as Superintendncias Regionais de Educao.
Altera dispositivo da Lei Estadual n 5.120/95 que
dispe sobre a regionalizao do Estado do Esprito
Santo.
Dispe sobre a realizao de exames antidoping nos
estabelecimentos de ensino.
Autoriza implantao de educao fsica integrada,
escola/comunidade.
PORTARIAS
PORT. N N 484/97
ASSUNTO
Dispe sobre o oferecimento de disciplina Educao
Fsica nos cursos noturnos, na rede estadual de
ensino.
PORT. N N 488/98
Dispe sobre critrios para atendimento s
instituies de ensino especial, que prestam servios
educacionais aos alunos portadores de necessidades
educativas especiais.
PORT. N 502/98
Dispe sobre os procedimentos que normatizam a
matricula nas escolas da Rede Estadual de Ensino
para o ano letivo de 1999.
PORT. N 010-2000 - R Dispe sobre o programa LER E SABER DE
DINAMIZAO E INCENTIVO LEITURA E
A PESQUISA, nas escolas da rede municipal.
PORT. 038/2001 R
PORT - N 077 R
DO, de 14/11/2001
PORT N 078-R , de
14/11/2001
PORT N 079 R ,
de 14/11/2001
Estabelece
normas
para
estruturao
e
funcionamento dos Conselhos de Escola na rede
estadual de ensino.
Dispe sobre o ano letivo de 2002, quanto a
Educao Bsica, nas escolas pblicas estaduais.
Estabelece normas que disciplinam a matrcula.
Estabelece normas para seleo e admisso de
professores em designao temporria, para o
PORT N 080 R
DO , de 14/11/2001
PORT N 081 R
DO , de 14/11/2001
PORT N 064 R ,
de 05/07/2002
PARECERES
PAR N 10/97, de
03/09/97
PAR CEB 22/98
PAR CEE n 135/98
PAR. N 138/99
PAR. N 220/99
PAR. N 324/99
PAR CEE n 417/99
PAR CEB n 11/2000
PAR N 28/ 2000
PAR 200/2000
PAR N 387/2000
PAR. N 393/2001
PAR N421/2001
RESOLUES
RES. CEE n 58/95
exerccio de funo de regncia de classe, na rede

estadual de ensino e instituies de educao
convencionadas.
Fixa cronograma para o processo de seleo e
admisso de professores em designao temporria.
Estabelece diretrizes para a realizao de exames
supletivos nos nveis fundamental e mdio nos
Centros de Estudos Supletivos em funcionamento
no Estado.
Estabelece normas que disciplinam Estgio
Curricular de Estudante do Ensino Mdio, Educao
Profissional de nvel mdio, superior e Escolas de
Educao Especial.
ASSUNTO
Dispe sobre as diretrizes para os Novos Planos de
Carreira e Remunerao do Magistrio dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
Dispe sobre diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Infantil
Dispe sobre proposta pedaggica
Responde a consulta da SEDU sobre a composio
curricular dos cursos de suplncia Fase II e Fase III,
oferecidos pela rede estadual de ensino.
Analisa e pronuncia o decreto N 2.208/97
Presta esclarecimento ao Conselho Regional de
Enfermagem sobre Cursos de Auxiliar de
Enfermagem.
Dispe sobre Princpios do Ensino Fundamental
Dispe sobre Diretrizes Curriculares Nacionais para
a Educao de Jovens e Adultos.
Dispe sobre a progresso parcial por srie.
Fixa Normas e Prazos para Alterao da Estrutura
Curricular nas IES do Esprito Santo
Dispe sobre Consulta
Relata as atividades do projeto Todos Podem Ler.
Dispe sobre o estudo da Resoluo CEE n 58/95,
no que se refere aos artigos da Educao Superior.
ASSUNTO
Consolidao e atualizao das resolues do
Conselho Estadual de Educao.
RES. CEE n 132/96
RES. CEE n 190/96

RES. N 71/97
RES. N 88/97
RES. N 117/97
RES. N 144/97
RES. N 176/97
RES. CEE N 222/97
RES. N 208/97
RES. CEE n 44/98
RES. N 46/98
RES. N 57/98
RES. N 58/98
RES. N 99/98
RES. N 117/98
RES. N 118/98
RES. N 119/98
Fixa as normas, regulamentando a limitao de

alunos por turma e srie nos graus de ensino, bem
como a educao especial e Ensino Supletivo do
Sistema de Ensino, e d outras providncias.
Fixa normas complementares para autorizao de
cooperativas escolares.
Determina o cumprimento de dias letivos para o
Ensino Fundamental e Mdio.
Fixa critrios para pedido de reconsiderao e
recurso.
Fixa prazo para os IES adaptarem seu estatutos e
regimentos de acordo com a lei 9394/96.
Orienta quanto ao funcionamento , autorizao,
aprovao, e reconhecimento de estabelecimento de
ensino.
Orienta as Instituies de Ensino Superior de seu
sistema, no que se refere ao ingresso em cursos
superiores.
Normatiza calendrio escolar no Sistema Estadual de
Ensino
Dispe sobre a normativa do calendrio escolar.
Aprova o funcionamento do Projeto Alternativo
para o Ensino Noturno
Dispe sobre a possibilidade de avano nos cursos e
nas sries do Ensino Fundamental e Mdio.
Aprova o projeto: Curso de Suplncia Fase III
Ensino Mdio Noturno
Dispe sobre a possibilidade de acelerao de
estudos para alunos com atraso escolar de que trata o
art. 24, inciso V, da Lei 9394/96 e d outras
providncias.
Altera os artigos 1 e 2 da Resoluo CEE 208/97.
Dispe sobre a autorizao dos estabelecimentos de
ensino do Sistema Estadual de Ensino do Esprito
Santo.
Dispe sobre a funo do diretor escolar do
estabelecimento de ensino de Educao Bsica no
Sistema Estadual de Ensino do Esprito Santo.
Relata sobre a expedio de documentos escolares
no Sistema Estadual de Ensino do Esprito Santo.
RES. N 120/98
Define normas complementares para o oferecimento

do Ensino Mdio no Sistema Estadual de Ensino do
Esprito Santo.
RES. CEE n 100/99
Dispe sobre formas de progresso parcial de que
trata o artigo 24, inciso III, da Lei n 9.394/96.
RES. N 101/99
Estabelece normas de classificao nos termos da
alnea c do inciso II, art. 24 da lei n 9394/96.
RES. CEE n 102/99
Altera o artigo 1 da Resoluo CEE 99/98
RES. N 137/99
Redefine normas complementares para o
gerenciamento do Ensino Mdio no Sistema
Estadual de Ensino do Esprito Santo.
RES. CEE N 138/99 Dispes especificamente sobre os cursos de
Suplncia Fase II e Fase III.
RES. N 173/99
Fixa normas para atendimento educao infantil no
Sistema Estadual de Ensino do Esprito Santo.
RES. N 020/00
Orienta a educao profissional no Sistema Estadual
de Ensino do Esprito Santo.
RES. CEE n 029/2000 Orienta a Educao Profissional no Sistema Estadual
de Ensino do Esprito Santo
RES. N 106/00
Aprova o regimento comum das escolas da rede
estadual .
RES. N 107/00
Revoga a resoluo CEE 222/97
RES. CEE n
Dispe sobre a organizao dos estabelecimentos de
329/2000
ensino no Sistema Estadual de Ensino do Esprito
Santo.
RES. N 166/2001
Fixa normas e prazos para as IES alterarem suas
estruturas curriculares (parecer n 322/200)
RES. N 273/2001
Acolhe toda legislao emanada pelo MEC/CNE
para as instituies de Ensino Superior.
RES. N 360/2001
Aprova regimento interno do Conselho Estadual de
Educao.
Indicaes do C.E.E
IND. C.E.E. n 01/97
ASSUNTO
Dispe sobre a criao e implantao do Conselho
Estadual de Educao
IND. C.E.E. n 01/97
Dispe sobre as orientaes tcnicas para

implantao de Conselho Municipal de Educao
6 Ministrio Pblico:
Procedimentos
Administrativos
Investigatrios.
Aspectos Tericos e
Prticos
6. MINISTRIO PBLICO: PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS

INVESTIGATRIOS. ASPECTOS TERICOS E PRTICOS
6.1 ASPECTOS TERICOS
6.1.1 Inqurito civil
O Inqurito Civil constitui uma investigao administrativa prvia a
cargo do Ministrio Pblico, destinada, basicamente, a colher elementos de
convico para que o prprio rgo ministerial possa identificar possvel
ocorrncia de fatos e/ou circunstncias ensejadores de eventual propositura
de medidas judiciais.
Inicialmente, nos termos da Lei n 7.347/85, seu objeto circunscreviase coleta de elementos probatrios que servissem de base propositura de
uma Ao Civil Pblica pelo Ministrio Pblico, em defesa de interesses
metaindividuais nela taxativamente discriminados (meio ambiente,
consumidor e patrimnio cultural); entretanto, com o alargamento do objeto
da Ao Civil Pblica, trazido por fora da prpria Constituio e de leis
subseqentes, hoje o Inqurito Civil presta-se investigao de leso a
quaisquer interesses ou direitos que reclamem a ao ministerial. Neste
contexto, enquadram-se as distores existentes no sistema educacional, todas
passveis de serem objeto de um inqurito civil, sejam elas referentes a
transporte, merenda escolar, oferta de vagas, falta de qualificao dos
educadores, aplicao da verba oriunda do FUNDEF, entre outras.
possvel a distino de trs fases no Inqurito Civil: fase de instaurao (de
regra, por portaria), fase de instruo (coleta de provas, oitiva de testemunhas,
juntada de documentos, realizao de vistorias, exames e percias) e fase de concluso
(relatrio final, concluindo pelo arquivamento, ou, em caso contrrio, a prpria
propositura da ao, embasada no inqurito).
Tendo em vista os diversos tipos de documentos utilizados para compor o
Inqurito Civil, este manual, visando facilitar o trabalho do titular da atribuio,
apresenta alguns modelos prticos de procedimentos, tais como portaria,
requisio, promoo de arquivamento, etc...
6.1.2 Termo de ajuste de condutas

O compromisso de ajustamento de condutas um ato jurdico bilateral,
no qual o violador da norma reconhece implicitamente que a sua conduta ofende
aos princpios constitucionais e assume o compromisso de eliminar a ofensa
atravs da adequao de seu comportamento s exigncias legais. A natureza
jurdica do instituto , pois, a de ato jurdico unilateral quanto manifestao

volitiva, e bilateral somente quanto formalizao, eis que nele intervm o rgo
pblico e o promitente. Uma vez firmado o Termo de Ajuste de Condutas,
suspende-se o procedimento, porquanto em caso de descumprimento do acordo,
no todo ou em parte, surge o direito execuo por ttulo extrajudicial ou
judicial, conforme a natureza do termo.
Registre-se, por oportuno, que vedado acordo, transao ou conciliao
nas Aes Civis Pblicas aforadas por improbidade administrativa.25
Alerte-se tambm, que a multa fixada em termo de ajustamento no deve
ter carter compensatrio, e sim cominatrio, pois nas obrigaes de fazer ou no
fazer, normalmente mais interessa o cumprimento da obrigao que o
correspondente econmico.
Obs.: 1) Para os fins do compromisso de ajustamento, no necessrio que o
compromitente assuma a culpa pelo dano e sim assuma a responsabilidade
por sua reparao. Se no quiser ele assumir a culpa, possivelmente para
resguardar eventual direito de regresso com relao a terceiros, a primeira
clusula deve limitar-se a descrever os danos, sem imput-los ao
compromitente.
2) Sendo o caso, neste momento, poder o reclamado fazer a ressalva de
que no renuncia ao eventual direito de regresso em relao a terceiros.
3) A questo de eficcia do compromisso, ocorrer somente a partir da
homologao do arquivamento do Inqurito Civil.
6.1.3 Execuo do ttulo de compromisso

Quando o termo compromissado envolver obrigao de no fazer, a
ateno deve estar voltada para o estabelecimento de astreintes, porque
tecnicamente impossvel executar dita obrigao, uma vez que tal procedimento
pressupe atividade executiva. Alis, tema complexo, como complexo e
inexeqvel a clusula que compromete emisso de vontade que, por
conseguinte, deve ser tambm evitada, ao tempo em que deve ser valorizada a
multa diria como forma de coibir uma atividade nociva contnua.
Ressalte-se que no incomum que o devedor-compromitente seja
devedor inicialmente da obrigao de fazer ou no fazer, e, posteriormente, por
atraso destas obrigaes, passe a ser devedor tambm de obrigao pecuniria
lquida e certa correspondente importncia total das multas dirias fixadas pelo
juiz. Neste caso, as duas execues sero processadas nos mesmos autos, sendo
25
Art. 17, 1, da Lei 8.429/92
admissvel, porm, para a melhor adequao diversidade de procedimentos, o

desmembramento dos autos, para se processar, em apartado, o dbito j dotado
de liquidez e certeza, com vistas execuo por quantia certa, prosseguindo-se o
processo originrio para o fim de obter o cumprimento da conduta comissiva ou
omissiva a que est obrigado o devedor.
6.1.4 Ao civil pblica
A Ao Civil Pblica constitui remdio processual constante da Lei
n. 7.347, de 24. 07.1985, resultante de estudos feitos por juristas brasileiros, tendo
em vista suprir lacunas normativas para atender as exigncias da tutela estatal ao
meio ambiente, ao consumidor a bens e direitos de valores artsticos, estticos,
histricos, tursticos e paisagsticos, em fim, ao patrimnio histrico-cultural da
nao.
Os debates doutrinrios sobre o assunto comearam no Brasil em 1976,
analisando o perfil histrico do processo civil romano, onde surgiram as actiones
populares. O direito comparado contemporneo robusteceu as idias dos
doutrinadores, de sorte que outras fontes serviram de inspirao Ao Civil
Pblica, como por exemplo a chamada class action do direito norte-americano,
criada para a defesa de interesses difusos e coletivos.
A atual Constituio Federal conferiu-lhe portentoso status, em seu
art. 129, quando preceitua que, entre as funes institucionais do Ministrio Pblico, se
inscreve a de promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
A expresso outros interesses difusos e coletivos, indica que a LACP
tambm aplicvel, por exemplo, para tutela dos direitos difusos e coletivos na rea
da Infncia e Juventude (ECA, 208 e ss.), para proteo dos direitos das pessoas
portadoras de deficincias (Lei n 7.913/89), em defesa do patrimnio pblico e
social, moralidade administrativa, populaes indgenas, educao, sade,
patrimnio pblico contra o enriquecimento ilcito de agente ou servidor pblico
(LIA), etc.
Julgado procedente o pedido encartado na Ao Civil Pblica, poder o
ru ser condenado a fazer ou prestar atividade determinada, a no fazer ou absterse de comportamento danoso, ou ainda sofrer pena pecuniria.
6.2 ASPECTOS PRTICOS (MODELOS DE PROCEDIMENTOS

UTILIZADOS PELO MINISTRIO PBLICO NA REA DE EDUCAO)
Na educao contempornea, as profisses e ocupaes humanas esto
cada vez mais voltadas e abertas para as capacidades inatas de cada ser humano,
independentemente de sua origem social. Neste contexto, a educao escolar
tornou-se o melhor instrumento educacional que permite acesso ao mundo para
alm da famlia. As escolas, no mundo inteiro, passaram a representar, em seu
estado ideal, claro, um belo exerccio de justia e igualdade humanas, na medida
em que oferecem a todas as crianas os benefcios do conhecimento,
independentemente de sua condio social. (...) Hoje as escolas so, em todo o
mundo, talvez o principal instrumento de socializao, de integrao comunitria,
de possibilidade de auto-realizao. Assim, no contexto da civilizao
contempornea, negar acesso escola negar acesso auto-realizao,
cidadania, vida. (...)
A escola, nos dias atuais, e a escola pblica em particular, apesar de todas
as grandes e urgentes necessidades de aprimoramento e transformao,
representa, assim, uma tbua de salvao para milhes de crianas que, de outra
maneira, estariam fadadas ignorncia e marginalidade. O acesso escola
representa, portanto, o acesso prpria vida, possibilidade de vida. uma
promessa, humilde que seja, de um mundo melhor para cada criana, e a promessa
da construo de um ser que possa mesmo transcender suas origens, e que se
construa conforme seus mais elevados potenciais (Luiz Henrique Beust, In tica,
Valores Humanos e Proteo Infncia e Juventude, p. 18-20).
6.2.1. Inqurito civil
6.2.1.1
Portaria
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ___________________, pelos

Promotores de Justia, Curadores da Infncia e Juventude de ________, em
conjunto com os Promotores de Justia componentes do Grupo de Polticas
Sociais, institudo pelo Ato n ____ do Exmo. Dr. Procurador Geral de Justia,
publicado no Dirio Oficial de _________, para os fins previstos no art. 8, 1,
da Lei n 7.347/85 e legislao congnere, no uso de suas atribuies legais, por
nomeao na forma da Lei, etc...
CONSIDERANDO que a Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada em

Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989, reconheceu,
em seus artigos 18, 23 e 28, como prioridade a garantia do direito da criana e do
adolescente educao, erigindo como meta a erradicao da ignorncia e do
analfabetismo no mundo;
CONSIDERANDO que o art. 1 da Constituio Federal, em seus incisos II e
III, elencou como princpios fundamentais o direito cidadania e dignidade da
pessoa humana, e que esta mesma Constituio fez compreender a educao
como valor essencial e condio para o pleno exerccio desses direitos
fundamentais;
CONSIDERANDO que, na forma do art. 205 da Constituio Federal e do art.
168 da Constituio Estadual do Estado de ____________, a educao direito
de todos e dever do Estado e da famlia, sendo o primeiro direito social citado
pelo art. 6 da Constituio Federal;
CONSIDERANDO que o art. 208, 1 da Constituio Federal, art. 169,
pargrafo nico da Constituio Estadual e art. 54 da Lei n. 8.069/90 (Estatuto
da Criana e do Adolescente) dispem que o acesso ao ensino fundamental, obrigatrio e
gratuito, direito pblico subjetivo e seu no oferecimento pelo Poder Pblico, ou oferta irregular,
importa responsabilidade da autoridade competente;
CONSIDERANDO que, de igual forma, dever do Estado garantir o
atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; o
ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente trabalhador e o
atendimento educacional especializado aos portadores de necessidades especiais
(art. 54 e seus incisos da Lei n 8069/90 e art. 4 e incisos da Lei n 9.394/96);
CONSIDERANDO que, nos termos do art. 246 do Cdigo Penal, incidem os
pais em crime de abandono intelectual quando deixam, sem justa causa, de prover
a instruo fundamental do filho em idade escolar, sendo dever dos Estados e
Municpios, em regime de colaborao, fazer-lhes a chamada pblica e zelar pela
freqncia escola (art. 54, 3 da Lei n 8.069/90 e art. 4, 1, inc. II e III da
Lei n 9.394/96);
CONSIDERANDO que cabe ao Ministrio Pblico, por dever constitucional, a
defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis, sendo sua funo
institucional zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos constitucionalmente assegurados, promovendo as
medidas necessrias a sua garantia, como expressamente determina o art. 129, II,
da Carta Magna em vigor;
CONSIDERANDO que, de igual forma, o art. 25, inciso IV, letras a e b e
art. 26, inciso I, da Lei n 8.625/93 - Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico, bem como o art. 35, letra m da Lei Complementar Estadual n 95/97 Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo dispem sobre a
legitimidade do Ministrio Pblico para a tutela dos direitos difusos e coletivos,

assim como dos individuais homogneos;
CONSIDERANDO que, tambm o art. 5 da Lei n. 9.394/96 - Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional atribui a qualquer cidado, grupo de cidados,
associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra
legalmente constituda e, ainda, ao Ministrio Pblico legitimidade para acionar o
Poder Pblico para exigir a acessibilidade ao ensino fundamental para todos;
CONSIDERANDO que, de acordo com o artigo 208 do ECA, regem-se pelas
disposies deste as aes de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados
criana e ao adolescente, referentes ao no-oferecimento ou oferta irregular do
ensino obrigatrio; de atendimento educacional especializado aos portadores de
necessidades especiais; de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero
a seis anos e de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
CONSIDERANDO que o art. 129, III da Constituio Federal prev como
funo institucional do Ministrio Pblico a instaurao de Inqurito Civil e
ajuizamento de Ao Civil Pblica, para a proteo de interesses difusos e
coletivos;
CONSIDERANDO que o levantamento efetuado pelo ___________, neste
_________ constatou diversas irregularidades e omisses do poder pblico
___________ no tocante educao no Municpio de ____________;
RESOLVE
Instaurar, com fundamento nos art. 127 e 129, inc. III da Constituio Federal; no
art. 8 da Lei 7.347/85; art. 29, inc. VIII da Lei Federal n 8.625/93 e art. 35, m
da Lei Complementar Estadual n 95/97 - Lei Orgnica do Ministrio Pblico do
Estado do Esprito Santo, INQURITO CIVIL, objetivando a coleta de
informaes, subsdios e elementos de convico com vistas apurao dos fatos
constatados quando do levantamento efetuado pelo _______________ no
tocante educao, no Municpio de __________.
Visa o presente adequao, pelo Municpio, s diretrizes, normas e polticas
previstas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao nacional e legislao
congnere, bem como a fixao de responsabilidades quanto ao descumprimento
de deveres legais.
Cientificada de suas obrigaes o Sr(a) Secretrio (a) adote as seguintes
providncias:
Juntar a este Inqurito Civil, relatrio do levantamento efetuado pelo
____________, no tocante educao, no Municpio de _________;
Providenciar a notificao do Municpio de ___________, remetendo-se-lhe
cpia da presente Portaria, ex vi do disposto no art. 5, inciso LV, da

Constituio Federal;
Preparar notificaes para oitiva de membros dos Conselhos de Educao, do
FUNDEF, Tutelar e de Direitos da Criana e do Adolescente do Municpio de
________, bem como do Ilmo. Secretrio Municipal de Educao e o
representante do Sindicato dos Professores de ________, em data a ser designada;
Fica desde j agendado para os dias __________, inspeo nas Escolas e Centros
de Educao Infantil do Municpio ____________;
Autue-se a presente Portaria e registrem-se os autos em Livro prprio, conforme
determina o 1 do art. 1 da Resoluo n 13/94, do Colendo Colgio de
Procuradores de Justia do Estado do Esprito Santo;
Oficie-se ao Exmo. Sr. Dr. Procurador Geral de Justia e ao Exmos. Srs. Drs.
Dirigentes dos Centros de Apoio e Defesa do Cidado e da Infncia e Juventude
do Ministrio Pblico, remetendo-se-lhes cpia da presente Portaria;
Aguarde-se resposta dos questionrios j remetidos s Secretarias Municipais de
Educao e Ao Social, bem como aos Centros de Educao Infantil e Escolas
de Ensino Fundamental do Municpio.
CUMPRA - SE
_________, __ de ______ de _____.
____________________________
Promotor de Justia
6.2.1.2 Parecer
PARECER DO MINISTRIO PBLICO DE 1 GRAU

MM Juiz:
Os impetrantes _______ e _______, devidamente qualificados e
assistidos nos autos, aforaram a presente ao de segurana em face de ato
praticado pela ______ , consubstanciado no fato de que, mesmo sem terem
concludo o ensino mdio (2 grau), prestaram concurso vestibular para
admisso no Curso de ______, logrando suas aprovaes no ______.
Considerando que a matrcula em curso superior est condicionada

apresentao do certificado de concluso do 2 grau, requereu Sra Diretora do
______ a aplicao do Exame Supletivo Especial de 2 Grau e essa, com fulcro
nas aplicaes contidas na Lei n 9.394/96 e Resoluo CEE 58/59, indeferiu-lhe
o pedido, ao fundamento de que o requerente ainda no havia completado 18
anos de idade.
Entendendo que o ato da Sra. Diretora afrontou seu direito lquido e certo
de submeterem-se ao referido exame face o que dispe o art. 208 da Constituio
Federal, pleiteiam seja-lhe garantido o direito de inscrio no Exame Supletivo
Especial.
A inicial veio instruda com as peas de fls. 08/07.
A providncia liminar requerida foi deferida, conforme r. Deciso fl. 22
dos autos.
Notificada, a Autoridade Impetrada ministrou informaes s fls. 23/27,
nas quais argui matria privativa Unio Federal, e alega a existncia de direito
liquido e certo de titularidade do impetrante, capaz de gerar o atendimento do
pleito deduzido na inicial e a legalidade do seu ato, pugnando, ao final, pela
denegao da ordem.
, em sntese, o relatrio.
Diversos tm sido os casos de Mandado de Segurana contra a Senhora
Diretora do ______, onde seguidamente tem sido concedida a segurana almejada
e, insistentemente, segundo alega aquela, por fora do dispositivo legal (antiga Lei
n 5.692/71), deixa de atender a novos pleitos. Agora, com nova lei dando diretriz
ao ensino no pas (Lei n 9.394/96), persiste o mesmo bice legal, e renovada a
negativa por parte da Sra Diretora em aplicar as provas a candidatos que
necessitam da concluso regular, seja do Ensino Fundamental, seja do Ensino
Mdio, para acesso a nveis de ensino imediatamente superior.
Cabvel a presente Ao Mandamental nesta jurisdio, considerando-se
que a ordem que supostamente autorizar o exame supletivo especial ser
remetida autoridade apontada como coatora. Preceitua Hely Lopes Meirelles:
incua a segurana contra autoridade que no disponha de competncia para
corrigir a ilegalidade impugnada. A impetrao dever ser sempre dirigida a
autoridade que tenha poderes e meios para praticar o ato ordenado pelo
Judicirio.
O dispositivo invocado no pode, sob a gide da atual Constituio
Federal, ser aplicado ao caso em tela. O que a lei visa impedir que os menores de
18 anos, ao invs de cursarem todos os perodos letivos do Ensino Mdio,
submetam-se diretamente ao supletivo como forma de antecipar a sua concluso e
parar de estudar, o que no o caso em tela.
O que os impetrantes pretendem ver reconhecido seu xito, e

matricularem-se no curso superior por eles escolhido, para dar continuidade a sua
formao intelectual.
Impedir o acesso de estgio mais elevado de ensino fere frontalmente o
princpio constitucional insculpido no art. 208 da CF, que preconiza:
O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante

a garantia de:
V - acesso aos nveis mais elevados de ensino, da pesquisa e
da criao artstica, segundo a capacidade de cada um.
E a capacidade de cada indivduo independe de sua idade biolgica. De h
muito a teoria adotada pela Lei 9394/96 encontra-se ultrapassada; ou seja, j
nasceu velha. Comprovada, como o foi, a capacidade do impetrante, atravs da
aprovao em concurso vestibular, o acesso ao nvel mais elevado de ensino
dever do Estado, que no pode de maneira alguma vedar o exerccio de um direito
garantido constitucionalmente.
O Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo e tambm a
Douta Procuradoria de Justia do Estado tm se posicionado, de forma reiterada,
pela inconstitucionalidade dos dispositivos limitadores sediados na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao, no que concerne as idades mnimas exigidas para
o exame supletivo.
EMENTA: REMESSA EX OFICIO COM APELAO

VOLUNTRIA - EXAME SUPLETIVO - NEGATIVA IMPETRANTE MENOR DE 18 ANOS - POSSIBILITADA PROTEO A RIGOR DO ARTGO 208 V DA
CONSTITUIO FEDERAL - ACESSO GARANTIDO A
NVEIS MAIS ELEVADOS DE ENSINO - SENTENA
MANTIDA - RECURSO IMPROVIDO.
O artigo 38, da Lei 9.394/96, que estabelece limite da idade para exame
supletivo, deve ser interpretado em consonncia com o artigo 4, V da citada lei,
que consolidou o princpio consagrado no artigo 208 V da CF/88, que
garante acesso aos nveis mais elevados de ensino, segundo a capacidade de cada
um.
Vistos, relatados e discutidos os autos da Remessa Ex Offcio n.
024980113708, Comarca da Capital
, onde apelante o
Estado
e apelados
(menor pbere) e
_________________.
(Remessa Ex Officio n. 24980113708 - Rel. Des. ____________,
publicado no D.J. de _________).
EMENTA EXAME SUPLETIVO. IDADE

INTELIGENCIA DA LEI N. 9.394/96.
LIMITE.
1 - o art. 38, L da Lei n. 9.394/96, que estabelece limite de idade para

exame supletivo deve ser interpretado com o artigo 4, V da citada lei, que
inclusive consolidou o princpio consagrado no art. 208, V da CF/88, que
garante acesso aos nveis mais elevados de ensino, segundo a capacidade de cada
um.
2 - se a candidata demonstrou amadurecimento intelectual com a aprovao no
exame vestibular, no se deve impedir a prestao do exame supletivo em regime
especial, ao argumento da idade biolgica insuficiente, pois a sua capacidade
revelou-se diferenciada da presuno mdia que inspirou a limitao imposta
pela lei.
3 - Sentena mantida.
(Remessa Ex Officio n. 24970072658 - Rel. Des. _____________ publicado no D.J. de _________ ).
Impedir que os impetrantes usufruam do xito por eles mesmos
alcanado, significa puni-los pelo seu esforo e desempenho escolar, num tempo
em que tantos jovens abandonam os estudos e mergulham no obscuro mundo das
drogas e criminalidade.
Ressalte-se, ainda, que em todos os paises do primeiro mundo, as crianas
e adolescentes, de qualquer forma superdotados, so incentivadas a receberem
diversas facilidades, alm do tratamento especial para que desenvolvam suas
aptides com o xito possvel.
Enquanto, infelizmente, no alcanarmos tal grau de desenvolvimento - j
que no podemos oferecer nenhum incentivo ou apoio aos nossos jovens - que
pelo menos no lhes fechemos as portas que, com esforo prprio, conseguiram
abrir.
Do exposto, opina o Ministrio Pblico pela concesso da segurana, a
fim de que, mantendo-se a liminar inicialmente concedida, seja assegurado aos
impetrantes ______ e ______ o direito de prestarem o exame supletivo.
Vitria, __ de ______ de ___
____________________________
Promotor de Justia

PROCURADORIA DE JUSTIA CVEL
PARECER
APELAO VOLUNTRIA N
COMARCA
REMETENTE - JUZO EX OFFICIO
APELANTE
- ESTADO DO ______
APELADO
______
RELATOR
______
Eminente Relator,
Colenda Cmara,
Cuida-se de recurso de Apelao interposto pelo Estado do
_______, contra a r. Sentena de fls. 39/43, que julgou procedente mandamus
impetrado por ________, representando sua filha ______, visando inscrio e
submisso a exame supletivo para acesso ao Ensino Superior.
Em razes recursais de fls. 48/55, aduz em sntese o apelante que a ora
apelada, poca da impetrao, no preenchia o requisito objetivo inserto no
inciso I do 1 do art. 38 da Lei n 9.349/96, ou seja, idade mnima de 18
(dezoito) anos para se submeter ao citado exame.
Contra-razes s fls. 61/2.
Manifestao da combativa representante do parquet , Dra. ______, s fls.
64/6.
o sucinto relatrio.
A r. Sentena est sujeita ao reexame necessrio, na forma do art. 12 da
Lei n 1.533/51.
O recurso voluntrio prprio e tempestivo. E, estando presentes os
pressupostos objetivos e subjetivos de admissibilidade, deve ser conhecido.
Sem preliminares, no mrito conclui-se no merecer reparos o decisum
censurado.
Com efeito, os elementos trazidos cognio do writ revelam
induvidosamente a aventada leso a direito lquido e certo, demonstrando, de
outro lado, a ilegalidade e o abuso de poder no trato administrativo em causa.
Ressalte-se que o apelado alcanou o objetivo perseguido, ingressando, via
vestibular, na Faculdade _______ (fls. 09), faltando to-somente o certificado de
concluso do Ensino Mdio para regularizao de sua situao junto ao predito

estabelecimento, o que deve ser suprido com a submisso ao supletivo especial
que lhe fora negado por fora da idade cronolgica.
A orientao jurisprudencial no sentido da inaplicabilidade da norma
restritiva da mencionada Lei Federal, tendo a matria merecido aquilatado
enfrentamento dessa Corte de Justia, consolidada, dentre outras, nas REMEXs
_______, cujos v. acrdos acolhem a tese ora esposada.. Alis, todos destacam a
possibilidade de aplicao do art. 208 da Carta Poltica e assertam, por seu turno,
que a norma infraconstitucional deva ser interpretada em ateno ao princpio da
razoabilidade, tendo por mira a concretude prtica, de modo a se evitar, diante de
situao j consolidada, manifesto contra-senso. (STJ - 1 TURMA - RESP
194782/ES - 199800839151 - (09.02.99).
Ora, o comando constitucional que cuida da educao no vincula a
ascenso de nvel universitrio faixa etria, ineficaz, portanto, a legislao que
disponha diversamente, porquanto constitua direito subjetivo o avano ao nvel
educacional superior, desde que o discente, para tanto, apresente o devido preparo
intelectivo.
A hiptese versada, portanto, traduz descabida interveno estatal
tendente a impedir a legtima progresso estudantil do apelado, integralmente
apto a cursar a universidade eleita, certo ter demonstrado, de forma inequvoca, a
exigida, isto sim, capacidade intelectual.
Do exposto, e por tudo mais que dos autos consta, encampando na
totalidade a judiciosa manifestao do douto rgo ministerial de piso, opino pela
confirmao da r. Sentena em reexame necessrio, prejudicado o recurso
voluntrio.
Vitria, __ de _______ de ____ .
___________________________________________
ESTADO DO ESPRITO SANTO

MINISTRIO PBLICO
PROCURADORIA DE JUSTIA CVEL
GABINETE DO PROCURADOR DE JUSTIA _______
PARECER
Prot. N
REMESSA EX-OFFICIO N
PRIMEIRA CMARA CVEL
JUIZ DE DIREITO DA VARA DA FAZENDA PBLICA DE _______.
IMPETRANTE:
IMPETRADO:
RELATOR:
EGRGIA CMARA
Cuida o presente de REMESSA NECESSRIA, na forma do pargrafo
nico do artigo 12 da Lei de Mandado de Segurana, determinada pelo MM. Juiz
de Direito da Vara Dos Feitos da Fazenda Pblica Estadual, em Mandado de
Segurana, atravs da r. Sentena de fls. 40/41, concedeu a Ordem a ______,
menor, ento com 17 anos de idade, para que ela se submetesse a exame Supletivo
Especial de 2 grau.
V-se da Inicial de fls. 02/05, que a autora, assistida por seu genitor,
afirmou que, aps prestar concurso vestibular no _______, e lograr aprovao, para o
curso de ______, no conseguiria fazer a matrcula em vista de no haver, ainda,
concludo o 2 grau, asseverando, mais, que, requerendo fosse submetida a exame
Supletivo Especial, tal pedido obteve indeferimento por parte do SR. DIRETOR
DO ______, sob o fundamento de no ter a mesma atingido a idade de 18 anos
prevista na Lei de Diretrizes e Bases Nacional (doc. fls. 18).
Com a Inicial vieram os docs. de fls. 08/19, especialmente o de fls. 18, os
quais, segundo a impetrante, esto a comprovar que lhe foi ferido direito, vez que,
a no concluso do Ensino Mdio, importaria em perder a matrcula no CURSO
SUPERIOR.
A autoridade coatora prestou suas INFORMAES s fls. 26/34, onde,

em suma, alega a inexistncia de direito lquido e certo em favor da autora, por
no preencher os requisitos da Lei, isto , no ter completado a idade mnima de
18 anos para se submeter ao exame supletivo ao nvel de concluso do Ensino
Mdio, e que a Administrao tambm deve se ater aos Princpios da Legalidade e
da Isonomia.
O representante do Ministrio Pblico de 1 grau, s fls. 37/38, lanou
parecer favorvel concesso da ordem, porque, a seu ver, ... direito constitucional
da parte impetrante o acesso ao ensino desejado, pois o que a norma constitucional no restringiu
no cabe ao legislador infraconstitucional e/ou a qualquer operador jurdico mitigar..
O MM. Juiz de Direito de primeiro piso deferiu o pedido (Sentena de fls.
40/41), ao fundamento, dentre outros, de que ... qualquer lei inferior Constituio
Federal que estabelea regras atinentes Educao s poder ser interpretada, regular e
validamente, se balizada por este e pelos demais princpios constitucionais aplicveis ao caso em
apreo.
Com tal deciso se conformaram as partes e o rgo do Ministrio
Pblico de piso, tendo o feito vindo a este e. Tribunal, por fora do nico do
artigo 12 da Lei n 1.533/51.
Embora haja concordncia das partes, com o que se decidiu na Instncia
singela, e respeitando diversas opinies diferentes, mas, coerente com o
posicionamento j adotado por mim em outros feitos de igual natureza, que peo
vnia para reiterar aqui e por entender que no tem qualquer razo a impetrante,
opino pela reforma da douta deciso de 1 grau.
Verifica-se que o ato tido por arbitrrio, ou a postergar direito da
impetrante (doc. fls. 18), foi praticado em ateno aos termos expressos na
legislao vigente, especialmente a Lei 9.394 de 20.12.96, que estabelece a idade
mnima de 18 anos, para prestao do Exame pretendido pela autora (artigo 38,
1, II,). A mesma s possua 17 anos.
No se pode negar, pois, que, se embasado em Lei, o ato no arbitrrio;
antes, a ela vinculado. Aqui, data venia, nem se haver de questionar a atualizao
do texto legal, porque ele super recente; se o legislador definiu com a idade
mnima de dezoito anos, no se pode modificar sua vontade, alterando esse limite.
A realidade jurdica, concessa venia, leva-nos a crer que o no cumprimento
da disposio federal que determina, para a realizao do exame supletivo ao nvel
de concluso do Ensino Mdio, ser maior de dezoito (18) anos, a, sim, estaria a
Autoridade impetrada desatendendo aos fins a que se destina a Lei. O Princpio da
Legalidade, na verdade, determina o cumprimento da Lei, tambm pela
Administrao Pblica.
crucial, a meu ver que, aplicar a lei, interpretando-a, sob qualquer
tcnica, no que dizer modific-la. Onde est inserida a idade PISO para o Exame
em pauta, 18 (dezoito) anos, o intrprete da lei no pode entend-la como

inferior, a qualquer pretexto. O artigo 37 da Constituio Federal contempla o
Princpio da Legalidade que obriga a harmonia entre os atos do administrador e o
texto da Lei. Se atendesse pretenso da impetrante, a impetrada estaria
descumprindo a Constituio Federal.
O escopo da legislao em pauta foi favorecer quelas pessoas de mais
idade que, por qualquer motivo, no puderam concluir o ensino mdio na poca
definida como a prpria para tanto e, ento, com a facilidade de percorrer todo o
perodo anterior, em pouco tempo, poderiam recuperar o tempo, e no
proporcionar o adiantamento do estudante mais novo, como aqui se v. A
impetrante no tinha, poca, a idade limite prevista para o que pretendeu.
Possua apenas DEZESSETE anos de idade. Logo, no titular do direito lquido
e certo pleiteado.
Ademais, vale o argumento usado pela autoridade impetrada nas
informaes, pois se fosse dado tratamento diferenciado impetrante, em
detrimento a outros pretendentes ao mesmo exame, mas que se enquadram aos
ditames da Lei n 9.394/96, tambm se estaria estabelecendo privilgio proibido
pela Constituio Federal, que no seu artigo 5 caput, abraou o Princpio da
Isonomia, ou da Igualdade de todos perante a Lei.
V-se, assim, que, sob qualquer aspecto que se aprecie o presente feito,
dele no se sobressai a certeza de que h direito lquido e certo na pretenso
esposada pela autora.
Pedindo licena para inserir, com muita honra, a partir de agora, em
minhas manifestaes a respeito desta matria, o substrato do VOTO, embora
vencido, do Eminente Desembargador Jos Eduardo Grandi Ribeiro, que, na
apreciao da REMESSA E APELAO N, em julgamento levado a efeito pela
E. 3 Cmara Cvel, no dia 09 do corrente, decidiu pela denegao da Segurana
pretendida pelo menor F.F., em face do Diretor do ______, com tese idntica
ora em anlise:
Sensibilizou-me muito a reportagem do jornal ____________ informando
que a Diretora do Centro de Estudos Supletivos de ____________, estava
s voltas com mais de 800 (oitocentas) liminares determinando a aplicao de
exames supletivos especiais, para igual nmero de alunos, menores de dezoito, e
, tambm, a reportagem de __________ de 27.03.2002, informando que
desde o ano de 2000, 5.000 (cinco mil alunos) j conseguiram, por meio de
liminares da justia _________, ingressar em Faculdades do Estado sem
mesmo ter concludo Ensino Mdio, em verdadeiro atropelo Lei Federal n
9.394/96, que exige a idade mnima de 18 (dezoito) anos, para que o jovem
possa se submeter a tais exames.
O que me parecia ser exceo, a princpio, tornou-se regra, e inmeros
estudantes agora querem queimar etapas, noticiando o referido jornal, por mais
absurdo que parea, que at um estudante de 13 (treze) anos tinha obtido

liminar na Justia Federal, prestando os exames supletivos e se matriculado em
determinada entidade de Ensino Superior.
E qual o argumento que se usa para tornar letra morta o artigo 38, 1, inc.
II, da Lei Federal n 9.394, de 20/12/96?
o art. 208, V, da Constituio Federal, verbis:
O dever do Estado com a educao escolar pblica ser efetivado mediante
garantia de, entre outros direitos, o do acesso aos nveis mais elevados do ensino,
da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um.
O inciso V, acima citado, est expressamente repetido na Lei n 9.394, de
20/12/96, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, mais
precisamente no ttulo III (Do Direito Educao e do Dever de Educar), art.
4. Inciso V, verbis:
Art. 4. O dever do estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante
a garantia de:
V - acesso aos nveis mais elevados de ensino, da pesquisa e da criao artstica,
segundo a capacidade de cada um;
Por a se v que ao legislador federal no passou despercebido o disposto no
artigo 208, V, da CF., mas adotou normas disciplinadoras do dispositivo
constitucional, entre elas, na mesma Lei n 9.394/96, as constantes do art.
38, que regulamentam os cursos e exames supletivos, estabelecendo que os
sistemas de ensino mantero cursos e exames, que compreendero a base
nacional comum de currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em
carter regular, estabelecendo que mencionados exames supletivos, no nvel de
concluso de Ensino Mdio, se aplicam aos maiores de 18 (dezoito) anos.
Esta cadeia de normas regulamentadoras das diretrizes e bases da educao
nacional, em plena vigncia, est sendo quebrada pelas decises judiciais, que
determinam aos diretores dos Centros de Estudos Supletivos do Estado
__________ que concedam inscrio para o exame supletivo ao nvel de
concluso de Ensino Mdio, para os menores de 18 (dezoito) anos, em
verdadeiro confronto Lei Federal.
A norma constitucional federal, prevista no art, 208, V, no colide com a
fixao da idade mnima de 18 (dezoito) anos para a inscrio em exames
supletivos de Ensino Mdio. A norma em epgrafe dispe que dever do
Estado com a educao garantir o acesso aos nveis mais elevados de ensino. E
essa garantia exercida atravs de normas regulamentadoras, como as dispostas
no art. 38, 1 e incisos, da Lei n 9.394/96.
E tanto isso verdade que, o Tribunal de Justia do ____________, em
acrdo exarado na Apelao Cvel n 70001168590, pela sua 7 CC, sendo
Relator o Desembargador _______________, em 16/08/00, decidiu que:
EMENTA: PEDIDO DE SUPRIMENTO DE IDADE PARA
CURSAR SUPLETIVO. FALTA DE AMPARO LEGAL.
EXISTNCIA DE NORMA PREVENDO IDADE MNIMA.
CONTITUCIONALIDADE. PRECEDENTES DESTA CORTE.

DESPROVERAM UNNIME.
Por sua vez, o Colendo Superior Tribunal de Justia, analisando situao
idntica na anterior Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei n 5.692/71,
que exigia a idade mnima de 21 anos para a prestao de exame supletivo a
nvel mdio, considerou constitucional a norma impeditiva de idade, tal como
existente hoje para menores de 18 anos. E disps em acrdo que:
EMENTA: EXAME SUPLETIVO. CANDIDATO MENOR DE
21 ANOS. IMPOSSIBILIDADE.
A lei clara ao exigir do estudante a idade mnima de 21 anos para que ele
possa submeter-se aos exames supletivos, para a concluso do Ensino do 2
Grau. Recurso provido. (STJ - 1 Turma - Resp. N. 121525 - Rel. Min.
__________ - DJ 04/05/98).
Dito isso, fcil verificar que no h fundamento legal para a concesso da
segurana pleiteada nos autos.
Segundo Themstocles Cavalcanti, toda pessoa que tiver direito individual
incontestvel, ameaado ou violado por ato do Poder Executivo, manifestamente
ilegal, poder requerer do juiz competente um Mandado de Segurana..
Ora, o Mandado de Segurana sub-jdice foi requerido contra texto expresso de
Lei Federal, claro, cristalino, de lei em plena vigncia, no considerada
inconstitucional, que diz, com todas as letras, que os exames supletivos para o
nvel mdio exigem a idade mnima de 18 (dezoito) anos.
Alm disso, a Constituio Federal taxativa no seu art. 22, Inc. XXIV,
verbis:
Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional.
Pergunto aos colegas: H alguma dvida de que compete Unio legislar
privativamente, isto , somente a ela cabe legislar sobre diretrizes e bases da
educao nacional? A resposta, obviamente, ser no.
Ento, por que se considerar letra morta o art. 38, da Lei federal n 9.394, de
20/12/96, que expressamente declara que somente para os maiores de 18
(dezoito) anos ser permitido o exame supletivo para a concluso do Ensino
Mdio?
H que se ressaltar, ainda, que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao,
impede, tambm, que o aluno que no tenha concludo o Ensino Mdio se
inscreva em Exames Vestibulares. Confira-se:
Art. 44. A educao abranger os seguintes cursos e programas:

II - de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o Ensino Mdio
ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo.
Est evidente, portanto, que o curso de graduao estar aberto a quem concluir
o Ensino Mdio, dando cumprimento, assim, ao disposto no art. 208, V, da
CF/88.
E por que ento toda essa celeuma?
Verocidade monetria, eminentes colegas, respondo eu!
Algumas Faculdades e Universidades, na nsia de faturarem mais com as
taxas de inscrio de seus vestibulares, interferem a norma legal.
O aluno faz o vestibular sem ter concludo o Ensino Mdio e depois corre atrs
da Justia para conclu-lo atravs do exame supletivo, pois no tem, ainda, os
dezoito anos exigidos por lei.
Conclui-se ento que, alm de burlar o art. 38, da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, que exige a idade mnima de dezoito anos para concorrer ao exame
supletivo de 2 Grau, a deciso judicial recorrida ainda fez vista grossa para o
art. 35, da mesma lei, verbis:
Art. 35. O Ensino Mdio, etapa final da educao bsica, com a durao
mnima de trs anos, ter as seguintes finalidades:
A Justia do Esprito Santo, portanto, se transformou em legislador federal.
Decide que o aluno no precisa ter a idade mnima de 18 (dezoito) anos
exigida pelo art. 38, da lei em comento, e, por via de conseqncia, no precisa
completar o Ensino Mdio com durao mnima de trs anos, como dispe o
art. 35, acima citado.
Fiz uma pesquisa na Internet e telefnica com colegas de outros Estados e
apurei que essa inverso de norma legal s est ocorrendo aqui no Esprito
Santo. nica no pas. Em outros Estados foram combatidas e no mais se
repetiram.
O que a Lei de Diretrizes e Bases pretende, ao possibilitar que o cidado com
dezoito anos (j foi 21) preste exame supletivo ao nvel de Ensino Mdio
favorecer aqueles que passaram da idade mas ficaram impossibilitados de cursar
os trs anos exigidos por lei, seja por exigncia de trabalho, residncia em local
sem escola do nvel mdio, ou outra qualquer, que seria corrigida pela
excepcionalidade do art. 38, da Lei Federal n 9.394/96, verbis:
Art. 38. Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que

compreendero a base comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de
estudos.
1. Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o:
II - ao nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito anos.
A antecipao de etapas, tem que ser vista como exceo, pois no uma
liminar na Justia que vai qualificar o estudante como tendo capacidade
diferente. A classificao num processo seletivo no suficiente para considerar o
aluno como superdotado.
Outro fato, tambm, relevante: que as classes (salas de aula), por norma do
MEC, devem ter um nmero mximo de alunos, e as liminares, que so
concedidas, fazem crescer, s vezes, em mais de 50% (cinqenta por cento), o
nmero de alunos que estas salas comportam.
Em suma, eminentes colegas, concluo que:
a) a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional no inconstitucional.
b) seu art. 45, inc. II, exige que o cursos de graduao sejam abertos a alunos
que tenham concludo o Ensino Mdio.
c) o art. 38, 1, inc. II, estabelece, explicitamente, que os exames supletivos a
nvel de concluso de Ensino Mdio sero realizados para os maiores de dezoito
anos.
d) alunos aptos a ingressar na Universidade ou no Supletivo, posto que j
satisfazem a todos os pr-requisitos, esto sendo preteridos pelos que conseguem
respaldo da Justia.
Por estes fundamentos, dou provimento ao recurso para reformar a Sentena que
julgou procedente o presente Mandado de Segurana.
So argumentos substanciosos que, indubitavelmente, podem dar nova
dimenso e diferente concluso aos julgamentos dos processos desta espcie
no Egrgio Tribunal do Estado, e, tambm embasado neles, peo vnia para
opinar pela reforma do r. julgado a quo, por pensar que o indeferimento
consubstanciado no doc. visto s fls. 18 est lanado em estrita obedincia da
Lei e, portanto, no pode ser considerado arbitrrio ou a ferir direitos.
Ante o exposto, esta Procuradoria de Justia opina no sentido de ser
CONHECIDA a remessa necessria, e a ela seja dado PROVIMENTO,
modificando-se, conseqentemente, a r. Sentena de piso, para o fim de ser
denegado o Mandamus.
_________, ___ de ______ de _____.

_________________________________________________
6.2.1.3 Convite para comparecimento
________, ____ de ______ de ____ .

A Promotoria de Justia, dentro de suas atribuies legais, convida Vossa
Senhoria a comparecer a seu Gabinete, situado no Frum local, no dia __ de
___________ de ____ , s ____ horas, porque:
(hipteses mais comuns)
Em ___ de ________ de ____ , atendeu o(a) Sr. (a) ___________________ ,
que alegou _____________________. Este Promotor, entretanto, poder
tambm ouvir V. S., ou pessoa credenciada que o representa, apreciando suas
razes e alegaes, ou tentando a soluo amigvel do caso, na forma do art. 5,
6, da Lei n 7.347/85, com as alteraes que lhe deu a Lei n. 8.078/90.
Deseja ouvi-lo(a) em declaraes no Inqurito Civil n. ________, instaurado a
propsito de ____________ .
____________________________________________
Promotor de Justia
6.2.1.4 Notificao
NOTIFICAO
________, ___ de _______de _____
Senhor __________
Nos termos do art. 26 da Lei Federal n. 8.625/93, NOTIFICO Vossa
Senhoria a comparecer a esta Promotoria de Justia, situada no Edifcio do Frum
desta Comarca, no prximo dia ___ de ________ de ____, s ___ horas, para
prestar declaraes nos autos do Inqurito Civil n. _______/_______, que versa
sobre ___________ .
Informo-o de que seu no comparecimento importar a tomada das
medidas legais cabveis, inclusive conduo coercitiva, nos termos do referido
dispositivo legal, sem prejuzo de eventual crime de desobedincia.
____________________
Promotor de Justia
Ilm. (a) Sr. (a)

____________________
Nesta.
OBS. Antes de usar-se a notificao, de boa praxe recorrer-se ao convite, sem as
cominaes da lei.
6.2.1.5 Termo de declarao
TERMO DE DECLARAO
Aos ______dias do ms de __________ de ____ , s ___ horas, no
Gabinete desta Promotoria de Justia, situado no Edifcio do Frum desta
Comarca, presente o Dr. (a) ___________, Promotor (a) de Justia, compareceu
o Sr. (a) ______________ (nome, qualificao e endereo residencial e de
trabalho, e telefones para contato), que, inquirido, prestou as seguintes
declaraes: _________________. Nada mais. Para constar, vai assinado pelo
declarante e pelo Exmo. (a) Sr.(a) Dr. (a) Promotor (a) de Justia nomeado.
Nome do declarante
Declarante
________________________
Promotor de Justia
6.2.1.6 Solicitao de certido ou requisio de documentos

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE __________
Promotoria de Justia de __________
___________, ___ de _______ de _____ .
Prezado Senhor:
Nos termos do art. 129, IV, da Constituio da Repblica, e do art. 26, I,
b e II, da Lei Federal n. 8.625/93, de 12 de fevereiro de 1993, (indicar a
hiptese desejada):
a)- solicito de V. S., com a possvel brevidade, o obsquio de fornecer certido
de _________ (p. ex., cpia das smulas dos atos constitutivos de uma empresa
na Junta Comercial do Estado); ou
b)- requisito de Vossa Senhoria, no prazo de trinta dias a contar do recebimento
desta, a expedio de certido de __________________ (indicar a certido
desejada), para fim de ______________; ou
c)- solicito (ou requisito) de V. S., no prazo de trinta dias a contar do recebimento
desta, a remessa a esta Promotoria de Justia dos seguintes documentos:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________.
Aproveito o ensejo para apresentar (ou renovar) a V. S. meus protestos de
considerao.
__________________________________
Promotor de Justia
A S. S.,
O Sr. ____________________
DD.______________________
Endereo__________________
6.2.1.7 Promoo de arquivamento

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE _______________
Promotoria de Justia de ___________
PROMOO DE ARQUIVAMENTO
Inqurito Civil n ________
Pela Portaria de fls. __ , o rgo local do Ministrio Pblico instaurou o
presente Inqurito Civil, nos termos do art. 8, pargrafo 1, da Lei n 7.347/85,
visando apurar a notcia que lhe chegou pela imprensa da cidade (fls. __ ), no
sentido de que, em dias do ms de ____ de _____, houve __________ (narrar o
fato ocorrido).
Ouvidos os jornalistas responsveis pela notcia que ensejou a iniciativa
ministerial, informaram que eles haviam colhido a informao por meio de
comentrios na vizinhana.
Entretanto, tais informaes, assaz imprecisas, no foram confirmadas
sequer pela prova testemunhal. Ouvidos inmeros moradores dos bairros em
questo, afirmaram eles desconhecerem os fatos narrados na reportagem (fls. __).
Determinada a realizao de prova pericial, os tcnicos subscritores de fls. ___
afirmaram categoricamente a no realizao do dano.
Assim sendo, no tendo sido confirmada, nem mesmo indiciariamente, a
existncia de leso a qualquer interesse difuso, no vejo viabilidade de propor a
Ao Pblica de que cuida a Lei n. 7.347/85, razo pela qual promovo o
arquivamento do presente Inqurito Civil. Reserva-se esta Promotoria de Justia,
porm, a possibilidade de reabrir as investigaes, caso de outras provas tenha
notcia.
Conforme exigem o art. 9 e seus pargrafos da Lei n 7.347/85, remeto
os autos do Inqurito ao Egrgio Conselho Superior do Ministrio Pblico, para o
necessrio reexame desta promoo de arquivamento.
__________, __ de ______ de _____.
______________________________________
Promotor de Justia
6.2.2 Termo de ajuste de condutas

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ___________,
pelo(a) Promotor(a) de Justia, Curador(a) da Infncia e Juventude da ________,
em conjunto com os Promotores(as) de Justia componentes do Grupo de
Polticas Sociais, institudo pelo Ato n. __ do Exmo. Dr. Procurador Geral de
Justia, publicado no Dirio Oficial de _________, e o MUNICPIO DA
________, neste ato representado por seu Prefeito Municipal, o Exmo. Sr. Dr.
___________________, na forma do art. 5, 6 da Lei n 7.347/85, firmam o
presente TERMO DE AJUSTE DE CONDUTAS, nos seguintes moldes:
CONSIDERANDO que a Conveno sobre os Direitos da Criana,
adotada em Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989,
reconheceu, em seus artigos 18, 23 e 28, como prioridade a garantia do direito da
criana educao, erigindo como meta a erradicao da ignorncia e do
analfabetismo no mundo;
CONSIDERANDO que o art.1 da Constituio Federal, em seus
incisos II e III, elencou como princpios fundamentais o direito cidadania e
dignidade da pessoa humana, e que esta mesma Constituio fez compreender a
educao como valor essencial e condio para o pleno exerccio desses direitos
fundamentais;
CONSIDERANDO que, na forma do art. 205 da Constituio Federal e
do art. ____ da Constituio Estadual, a educao direito de todos e dever do
Estado e da famlia, sendo o primeiro direito social citado pelo art. 6 da
Constituio Federal;
CONSIDERANDO que o art. 208, 1 da Constituio Federal, art.
______ da Constituio Estadual e art. 54 da Lei n 8.069/90 (Estatuto da
Criana e do Adolescente) dispem que o acesso ao Ensino Fundamental,
obrigatrio e gratuito, direito pblico subjetivo e seu no oferecimento pelo
Poder Pblico, ou oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade
competente;
CONSIDERANDO que, de igual forma, dever do Estado garantir o
atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; o
ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente trabalhador e o
atendimento educacional especializado aos portadores de necessidades especiais
(art. 54 e seus incisos da Lei n. 8069/90 e art. 4 e incisos da Lei n. 9394/96);
CONSIDERANDO que, nos termos do art. 246 do Cdigo Penal,
incidem os pais em crime de abandono intelectual quando deixam, sem justa
causa, de prover a instruo primria do filho em idade escolar, sendo dever dos
Estados e Municpios, em regime de colaborao, fazer-lhes a chamada pblica e

zelar pela freqncia escola (art. 54, 3 da Lei n. 8.069/90 e art. 4, 1, inc. II
e III da Lei n. 9394/96);
CONSIDERANDO que cabe ao Ministrio Pblico, por dever
constitucional, a defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis, sendo
sua funo institucional zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos
servios de relevncia pblica aos direitos constitucionalmente assegurados,
promovendo as medidas necessrias a sua garantia, como expressamente
determina o art. 129, II da Carta Magna em vigor;
CONSIDERANDO que, de igual forma, o art. 25, inciso IV, letras a
e b e art. 26, inciso I, da Lei n 8.625/93 - Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico, bem como o art. ______ da Lei Complementar Estadual - Lei Orgnica
do Ministrio Pblico do Estado do _____________ dispem sobre a
legitimidade do Ministrio Pblico para a tutela dos direitos difusos e coletivos,
assim como dos individuais homogneos;
CONSIDERANDO que, tambm o art. 5 da Lei n. 9.394/96 - Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional atribui a qualquer cidado, grupo de
cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra
legalmente constituda e, ainda, ao Ministrio Pblico legitimidade para acionar o
Poder Pblico para exigir a acessibilidade ao Ensino Fundamental por todos.
CONSIDERANDO que, de acordo com o artigo 208 do ECA, regem-se
pelas disposies deste as aes de responsabilidade por ofensa aos direitos
assegurados criana e ao adolescente, referentes ao no-oferecimento ou oferta
irregular do ensino obrigatrio; de atendimento educacional especializado aos
portadores de necessidades especiais; de atendimento em creche e pr-escola s
crianas de zero a seis anos e de ensino noturno regular, adequado s condies
do educando;
CONSIDERANDO que o art. 129, III da Constituio Federal prev
como funo institucional do Ministrio Pblico a instaurao de Inqurito Civil e
ajuizamento de Ao Civil Pblica, para a proteo de interesses difusos e
coletivos;
CONSIDERANDO que o levantamento efetuado pelo Grupo de
Polticas Sociais, dentro do Projeto de Incentivo ao Desenvolvimento Social da
cidade de ______ (se houver) Projeto n. /, publicado no Dirio Oficial de
______ - constatou diversas irregularidades e omisses do Poder Pblico no
tocante educao no Municpio de ________;
RESOLVEM:
I - DAS CONDICIONANTES PARA O MUNICPIO ___________:
*** Neste momento, definem-se as clusulas do presente acordo. ***

DA VIOLAO DO TERMO DE AJUSTE E DAS RESPECTIVAS
PENALIDADES:
*** So estabelecidas, de comum acordo, as penalidades para o caso do
eventual descumprimento do contrato ***
E assim, firmam o presente TERMO DE AJUSTE DE CONDUTAS, o
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO _________ e o MUNICPIO DE
_______, que vai por todos assinado.
O presente Termo de Ajuste de Conduta ser, depois de colhidas as
assinaturas necessrias, enviado a Procuradoria Geral de Justia e Secretaria de
Estado da Educao.
_______, __ de _____ de ____.
_________________ ______________ _____________________________

Promotor de Justia Prefeito Municipal Secretrio Municipal de Educao
6.2.3 Modelos de Ao Civil Pblica
6.2.3.1 Fundef
EXMO. SR. DR. JUIZ DA INFNCIA E DA JUVENTUDE DE
__________________
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE _____________, por
intermdio do Promotor de Justia da Infncia e Juventude infra-assinado, vem,
respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, com base no art. 129, inciso III,
da Constituio da Repblica, art. 5 da Lei n 7347/85, e art. 201, inciso V, da Lei
n 8069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), propor:
AO CIVIL PBLICA
com pedido liminar,
em face da PREFEITURA MUNICIPAL DE _______ ( Fazenda Pblica do
Municpio de _______), sediada _______, nesta cidade, pelas razes de fato e de
direito a seguir aduzidas.
I
A Constituio da Repblica prev como primeiro direito social bsico a
educao:
Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Assegura criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, os direitos
sociais, dentre eles a educao (art. 227).
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloclos a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso.
Em captulo prprio, diz expressamente que a educao direito de todos
e dever do Estado, vinculando a aplicao de percentual da receita dos impostos
para a manuteno e o desenvolvimento do ensino:
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser

promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.(...)
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo,
da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias,
na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Regulamentado em matria, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei Federal n 9394/96) dispe sobre os percentuais mnimos da receita
resultante de impostos que os Entes da Federao devem aplicar no ensino, bem
como sobre a forma como deve ser feito o repasse desses valores do caixa do
Ente Federado para o rgo responsvel pela educao:
Art. 249 - A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por cento, ou o que
consta nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas, da receita resultante de
impostos, compreendidas as transferncias constitucionais, na manuteno e
desenvolvimento do ensino.(...)
5 O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ocorrer imediatamente ao rgo
responsvel pela educao, observados os seguintes prazos:
I - recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms, at o vigsimo
dia;
II - recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de cada ms, at o
trigsimo dia;
III - recursos arrecadados do vigsimo primeiro ao final do ms, at o dcimo
dia do ms subseqente.
6 O atraso da liberao sujeitar os recursos a correo monetria e
responsabilizao civil e criminal das autoridades competentes.
II
Apurou-se, no mbito do incluso procedimento administrativo
(protocolado/mp n ___/__), que em ______________ o repasse dos valores
referentes ao percentual mnimo de vinte e cinco por cento da receita resultante
dos impostos no est sendo feito de acordo com o preceituado no art. 69, 5,
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, mormente no que diz respeito
observncia dos prazos ali estabelecidos.
Esse fato foi reconhecido, em audincia realizada na Promotoria de
Justia, pela Diretora do Departamento de Despesa da Secretaria Municipal da
Fazenda (fls. 68).
III
No caso em exame, a Prefeitura Municipal de ______________ est
descumprindo norma federal cogente, a embaraar a gesto dos recursos
destinados ao ensino pelo rgo competente e a impossibilitar a adequada
implementao das polticas pblicas municipais nessa rea.
Ressalte-se que, na organizao da Educao Nacional, cabe ao Municpio,
prioritariamente, oferecer educao infantil em creches e pr-escolas e o Ensino
Fundamental, o que significa atingir quase que exclusivamente, por intermdio da
Rede Municipal de Ensino, o segmento social formado por crianas e
adolescentes.
Dever, pois, ser compelida judicialmente a proceder ao repasse do
percentual da receita de impostos, nunca inferior a vinte e cinco por cento, na
forma e nos prazos estabelecidos na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (art. 69, 5, incs. I a III).
IV
Garantir, de imediato, o repasse da receita vinculada ao ensino, na forma
prescrita em lei, medida imprescindvel eficcia do provimento jurisdicional
ora pleiteado.
Justifica-se a concesso de medida liminar, independentemente de
justificao, como autoriza o artigo 12 da Lei n 7347/85, e artigo 213, pargrafo
1, do Estatuto da Criana e do Adolescente, para impor r:
- o cumprimento da obrigao de fazer consistente em proceder ao repasse dos
valores referentes receita resultante de impostos, em valor nunca inferior a
vinte e cinco por cento do total arrecadado, do caixa do Municpio para a
Secretaria Municipal da Educao, observando os seguintes prazos:
dia;
trigsimo dia;
III - recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao final de cada ms, at o
dcimo dia do ms subseqente.
Para a eventualidade do no cumprimento da liminar, requer-se seja
fixada, para cada dia de atraso no repasse das verbas e para cada infrao
constatada, a multa de R$ 100.000,00 (cem mil reais), que dever ser revertida ao
fundo gerido pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente,
sem prejuzo das medidas criminais cabveis contra a autoridade desobediente.
A plausibilidade do direito ameaado de leso - fumus boni iuris - decorre

das normas constitucionais e legais arroladas e interpretadas no item I desta inicial.
Se mantida a disposio do Municpio em continuar descumprindo os
prazos legais no repasse da receita vinculada ao ensino para o rgo competente,
restaria prejudicado o pedido, pois a natural demora na obteno do provimento
definitivo o tornaria, se acolhido, absolutamente ineficaz, acarretando leso
irreparvel, vez que essa conduta administrativa ilegal e reprovvel vem
embaraando a gesto e a implementao das polticas e servios educacionais,
comprometendo o direito fundamental educao das crianas e adolescentes que
utilizam a Rede Municipal de Ensino - periculum in mora.
V
Diante de todo o exposto e do constante da documentao inclusa, que
desta petio faz parte integrante, como se literalmente transcrita, prope o
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE _________________ a presente
Ao, para que a PREFEITURA MUNICIPAL DE _________________
(Fazenda Pblica do Municpio de ____________) seja definitivamente
condenada:
a) ao cumprimento da obrigao de fazer consistente em proceder ao repasse dos
valores referentes receita resultante de impostos, em valor nunca inferior a
vinte e cinco por cento do total arrecadado, do caixa do Municpio para a
Secretaria Municipal da Educao, observando os seguintes prazos:
dia;
trigsimo dia;
b) ao pagamento das custas processuais.
Para a eventualidade do no cumprimento da liminar, requer-se seja
fixada, para cada dia de atraso no repasse das verbas e para cada infrao
constatada, a multa de R$ ____________ , que dever ser revertida ao fundo
gerido pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, sem
prejuzo das medidas criminais cabveis contra a autoridade desobediente.
VI
Isto posto, requer o autor a citao da r, na pessoa do Prefeito Municipal,
para contestar, querendo, a presente, sob pena de revelia e confisso.
Protesta por todos os meios de prova admitidas em direito, em especial

juntada de documentos, percia e oitiva de testemunhas.
D causa o valor de R$ _____________.
_______, __ de _____ de ____.
__________________________________________________
Promotor de Justia da Infncia e Juventude
6.2.3.2 Merenda escolar
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA

___________ VARA DA COMARCA DE ____________
O Ministrio Pblico do Estado de ___________, no exerccio das
atribuies que lhe so conferidas por lei, por intermdio de seu Promotor de
Justia que esta subscreve, legitimado pelo artigo 129, inciso III, da Constituio
Federal e artigo 201, V, da Lei n 8.069/90, com fundamento no artigo 208, VII,
da Constituio Federal; no artigo 54, inciso VII, da Lei n 8.069; na Lei n
8913/94 e no Convnio celebrado entre a Prefeitura Municipal de ___________ e
a Fundao de Assistncia ao Estudante, vem, perante Vossa Excelncia ajuizar
AO CIVIL PBLICA
com preceito cominatrio de obrigao de fazer, sob o rito ordinrio, para a
proteo de interesse coletivo de alunos matriculados na pr-escola, no Ensino
Fundamental, nas entidades filantrpicas, das escolas das redes municipal e
estadual, das zonas urbana e rural, em face do Municpio de _____________, na
pessoa de seu Prefeito Municipal, pelas razes de fato e de direito que passa a
expor:
1.
Dos Fatos e do Direito
*** Discorrer dos fatos que ocorreram em sua comarca, sendo que os fatos
abaixo so meramente exemplificativos***
No dia _______________ chegou ao conhecimento desta Promotoria de
Justia, com atribuies na rea da Infncia e Juventude, atravs de representao
formulada pelo Vereador ___________ , que os estudantes do Ensino
Fundamental da rede estadual e municipal de ensino no estavam recebendo
merenda escolar desde o incio das aulas.
O artigo 208, inciso VII, da Constituio Federal estabelece que:
O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante

garantia de:
VII - atendimento ao educando, no Ensino Fundamental, atravs
de programas suplementares de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade.
O texto constitucional praticamente repetido pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente (Lei n 8.069/90) que em seu artigo 54, inciso VII dispe o
seguinte:
dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:
VII - atendimento ao Ensino Fundamental, atravs de

programas suplementares de material didtico, transporte
alimentao e assistncia sade.
Os textos acima mencionados tm a finalidade de exigir do Poder Pblico
o respaldo necessrio para uma efetiva aprendizagem, j que relativamente
grande o nmero de crianas carentes que freqentam os bancos escolares do
Ensino Fundamental das redes municipal e estadual.
A contribuio primordial no combate a repetncia escolar, pois cedio
que crianas com problemas de alimentao tm afetada a capacidade de
aprendizagem.
Com o fim de reforar essa idia e facilitar a aplicao de recursos nesta
rea a Lei n 8.913, de 12 de julho de 1994, disps sobre a municipalizao da
merenda escolar.
Em seu artigo 1 consagrou que:
Art. 1 - Os recursos consignados no oramento da Unio,

destinados a programas de alimentao escolar em
estabelecimentos de educao pr-escolar e de ensino
fundamental, sero repassados, em parcelas mensais, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
Pargrafo 1 - O montante dos recursos repassados a cada
Estado, ao Distrito Federal e a cada Municpio ser
diretamente proporcional ao nmero de matrculas nos
sistemas de ensino por eles mantidas.
Mais adiante estabeleceu em seu artigo 2:
Art. 2 - Os recursos s sero repassados aos Estados, ao

Distrito Federal e aos Municpios que tenham, em
funcionamento, Conselhos de Alimentao Escolar,
constitudos de representantes da Administrao Pblica
local, responsvel pela rea da educao; dos professores; dos
pais de alunos; e de trabalhadores rurais.
Durante a reunio mencionada obteve-se a informao de que _______ j
possui o Conselho aludido pela lei, criado, alis, pelo Decreto n _________, em
atendimento ao disposto na Lei Municipal n _____, de __ de _____ de ___, o
que significa que o nosso Municpio j est recebendo os recursos referentes s
escolas municipais de Ensino Fundamental.
A despeito deste assunto cedio que __________ teve vrias escolas

municipalizadas26, sendo, portanto, responsvel pelo gerenciamento dos
programas de alimentao nos estabelecimentos de ensino de sua rede.
Por outro lado, alunos de escolas estaduais e entidades filantrpicas, foram
colocados sob a responsabilidade do Municpio de ________que celebrou
convnio com a Fundao de Assistncia ao Estudante (fls. 60/67).
O mencionado convnio tem por objetivo:
Promover o atendimento do Programa de Alimentao

Escolar garantindo pelo menos uma refeio diria com o
mnimo de 9 gramas de protena e 350 Kcal, destinados aos
alunos matriculados no pr-escolar, Ensino Fundamental, das
entidades filantrpicas, das escolas da rede municipal,
estadual, das zonas urbanas e rural.27
Atravs dele a Prefeitura Municipal de _______ se comprometeu, dentre
outras aes, a:
(...)
c) assegurar o provimento tempestivo dos
complementares necessrios execuo do objeto;
recursos
(...)
o) iniciar o imediato processo de aquisio dos alimentos,
considerando o calendrio escolar, para atendimento dos
alunos beneficirios;
(...)
v) estabelecer que a Alimentao Escolar - direito inalienvel
da criana - no pode sofrer danos de qualquer ordem, tais
como desvio, distribuio clientela no prevista no
Convnio, deteriorao, cabendo o nus do ressarcimento,
em quantidade e espcie, aos responsveis pelo Programa,
em qualquer das instncias administrativas.
De outra banda, estabeleceu o aludido Convnio o repasse de recursos
financeiros para a finalidade que especificou e previu que:
(...)
26
H entre os documentos que acompanham a inicial relao (atualizada at _____de ___

) de escolas que foram municipalizadas.
27
A redao desta alnea do convnio foi praticamente repetida pelo art. 3 da Resoluo
n 02, de 21 de janeiro de 1999 do Fundo Nacional de Desenvolvimento da educao,
segundo o qual O cardpio da alimentao escolar dever ser programado de modo a
fornecer cerca de 350 quilocalorias (kcal) e 9 gramas de protenas por refeio, ou seja, 15%
das necessidades dirias de calorias e protenas dos alunos beneficiados.
c) novas liberaes de recursos financeiros sero por

apostila, de forma a atender aos dias letivos faltantes, at o
limite da atualizao financeira do valor descrito no item a28,
j deduzida a (s) liberao (es) anterior (es).
Seguindo a sistemtica descrita, a Resoluo n 02, de 21 de janeiro de
1999, estabeleceu critrios e formas de transferncia de recursos financeiros s
Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal, s Prefeituras
Municipais e s Escolas Federais, conta do Programa Nacional da Alimentao
Escolar - PNAE.
No obstante as disposies da Medida Provisria n 1.784 - 01, de 13 de
janeiro de 1999 e da Resoluo n 3, de 21 de janeiro de 199929, enquanto estiver
em vigor o Convnio celebrado entre o Municpio de _________ e a Fundao de
Assistncia ao Estudante, o primeiro o responsvel pelo fornecimento de
merenda s escolas do municpio, quer estaduais, quer municipais.
A presente visa a proteo de interesse coletivo, assim entendido como o
afeto a um grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte
contrria por uma relao jurdica-base.
No caso em questo so os alunos matriculados na pr-escola e no Ensino
Fundamental, titulares, alis, de direitos indisponveis, quer da rede municipal,
quer da rede estadual de ensino e de entidades filantrpicas, os beneficiados pela
presente demanda.
2.
Do Fumus Boni Iuris e do Perciulum in Mora
Do exame da documentao ora anexada, resulta a probabilidade da

existncia do direito invocado, na medida em que vrias normas de direito
material estabelecem a obrigao do ru em fornecer merenda escolar aos alunos
matriculados na pr-escola, no Ensino Fundamental e entidades filantrpicas.
Presente, portanto, o fumus boni iuris.
De outra parte, a demora no trmino dos procedimentos licitatrios para a
aquisio de gneros destinados a composio escolar da merenda escolar poder
ocasionar srios prejuzos aos alunos, principalmente carentes, gerando, assim,
embaraos no processo de aprendizagem. Destarte, configurado est o chamado
periculum in mora.
28
a) repassar ao CONVENENTE os recursos financeiros para aquisio de gneros

alimentcios para o atendimento de 23.346 alunos, durante o perodo de 170 dias
correspondente ao valor de R$ ..... para o exerccio de ....... e para o perodo de 180 dias
correspondente ao valor de R$.... para o exerccio de .........., calculados a preo do ms de
........ do ano de;
b) inicialmente o valor a ser liberado dever atender a 60 dias letivos, correspondendo a
R$.......
29
Dispem sobre o repasse de recursos financeiros do Programa Nacional de Alimentao
Escolar e instituem o Programa de Dinheiro Direto na Escola.
3.
Dos Pedidos
Por tais razes a presente para requerer:
a) inaudita altera parte e liminarmente, seja determinado ao ru a tomada de

providncias legais cabveis, no prazo de cinco dias, visando o fornecimento de
merenda escolar aos beneficiados assim considerados os alunos matriculados na
pr-escola, no ensino fundamental das redes municipal e estadual de ensino e os
atendidos em entidades filantrpicas, sob pena do pagamento de 100 (cem)
salrios mnimos por dia de atraso, com fundamento do artigo 213, pargrafos 2
e 3, da Lei n 8.069/90 e artigo 214 da mesma legislao, sem prejuzo de
eventual responsabilidade criminal.
b) a citao do Municpio de ____________, na pessoa de seu Prefeito
Municipal, para que responda a todos os termos da presente Ao, no prazo legal,
sob pena de confisso;
c) a procedncia do pedido inicial, com o fim de condenar o ru ao
cumprimento do Convnio celebrado com a Fundao de Assistncia ao
Estudante, bem como do contido nos artigos 208, VII, da Constituio Federal;
no artigo 54, inciso VII, da Lei n 8.069/90; na Lei n 8.913/94, confirmando-se a
liminar inicialmente concedida.
Requer provar o alegado por todos os meios de prova em direito
admitidos, juntando-se, por oportuno, a documentao anexa (Representao n
01/99 - em trmite pela Promotoria de Justia de __________, conforme registro
interno e seu respectivo anexo, consistente em cpias dos procedimentos
licitatrios em andamento) presente.
D-se causa o valor de R$ ____________ para efeitos de alada.
Termos em que, pede deferimento.
_______, __ de _____ de ____.
_______________________________________
Promotor de Justia
6.2.3.3 Censo escolar

EXMO. SR. JUIZ DE DIREITO DA VARA DA INFNCIA E DA
JUVENTUDE DO ________________________
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE ______________, por
seu Promotor de Justia designado, vem, mui respeitosamente presena de V.
Exa. para, nos termos do art. 129, inc. III da Constituio Federal, art. 25, inc. IV,
a, da Lei 8.625/93, art. 103, arts. 4 e 5 da Lei 7.347/85 e arts. 208 e ss. da Lei
8.069/90, propor esta
AO CIVIL PBLICA
PARA CUMPRIMENTO DE OBRIGAO DE FAZER
COM PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA
em face da FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE ________________,
representada por seu Procurador Geral do Estado, no Prdio da Procuradoria Geral
do Estado, __________, nesta por sua Secretaria de Educao vem descumprindo
sistematicamente o disposto no art. 50, e que, da Constituio Estadual, deixando
de realizar e publicar o Censo Educacional a que se refere aquele dispositivo.
I.
DOS
DISPOSITIVOS
PERTINENTES AO TEMA:
LEGAIS
CONSTITUCIONAIS
Dispe a Constituio do Estado de ___________, em seu Ato das

Disposies Constitucionais Transitrias que:
Art. 50. At o ano 2000, bienalmente, os Estados e os

Municpios publicaro censos que aferiro os ndices de
analfabetismo e sua relao com a universalizao do ensino
fundamental , de conformidade com o art. 60 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio
Federal.
A prpria Constituio Federal j consagra a educao como direito social

fundamental, dispondo sobre ela, dentre outros, nos seguintes artigos:
Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o

lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na
forma desta Constituio.
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da
famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu

preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para
o trabalho.
Por sua vez, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em inmeros de
seus dispositivos, registra o dever do Poder Pblico para com a educao. Destacase, nesse contexto, o prprio art. 4 do Estatuto, assim descrito:
Art. 4. dever ... do Poder Pblico assegurar, com absoluta

prioridade, a efetivao dos direitos concernentes ...
educao.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas
sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas
relacionadas com a proteo infncia e juventude.
Depois deste, tambm o art. 54 do Estatuto ao dispor que:
Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao

adolescente:
I - Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito ...
II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao
Ensino Mdio;
III - atendimento educacional especializado aos portadores
de deficincias, preferencialmente na rede regular de ensino;
(...)
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies

do adolescente trabalhador;
VII - Atendimento no Ensino Fundamental, atravs de
programas suplementares de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade.
2. O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder
Pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da
autoridade competente.
Tambm merece destaque a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei
n 9.394/96, que sobre o tema estabelece que:
Art. 70 - Considerar-se-o como de manuteno e

desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas
consecuo dos objetivos bsicos das instituies
educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se
destinam a:
IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando

precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso
do ensino;
II - DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO
Inicialmente preciso considerar que com a edio da Lei n 7347/85 e a
promulgao da Constituio da Repblica em 1.988, a doutrina j proclamava a
legitimidade ativa do Ministrio Pblico para a propositura de Ao Civil Pblica.
Essa a posio autorizada do Promotor de Justia HUGO NIGRO MAZZILLI:
So legitimados ativos para a Ao Civil Pblica, de forma

concorrente: o Ministrio Pblico (federal ou estadual, cada um
atuando perante a Justia respectiva), a Unio, os Estados, os
Municpios, autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de
economia mista ou associao que esteja constituda h pelo
menos um ano, nos termos da lei civil, e que inclua, entre suas
finalidades institucionais a proteo a um dos interesses de que
cuida a lei (art. 5). (v. MAZZILLI HUGO NIGRO, in A
defesa dos interesses difusos em Juzo pg. 42, Editora Revista
dos Tribunais, So Paulo, 1.988).
Na norma do artigo 129, inciso III, da Carta Magna o legislador ampliou ao
Ministrio Pblico as hipteses de legitimao concorrente, estendendo-a para alm
das disposies da Lei 7347/85 todas as demais hipteses futuras decorrentes de
lei especial.
Com o Estatuto da Criana e do Adolescente o legislador estabeleceu
expressamente a proteo dos interesses difusos e coletivos relacionados criana e
ao adolescente, conferindo ao Ministrio Pblico a legitimidade ativa para a
propositura da competente Ao Civil Pblica, nos termos dos artigos 208, inciso
VI e pargrafo nico, c.c. o artigo 210, inciso I, todos da Lei n 8.069/90.
Tem-se presente que as normas acima referidas do Estatuto da Criana e do
Adolescente encontram-se em consonncia com o artigo 129, III, da Constituio
da Repblica e artigo 1, inciso IV, da Lei n 7.347/85.
Assim, incontroversa a orientao quanto legitimidade ativa do
Ministrio Pblico para a propositura de Aes Civis Pblicas sempre que houver
leso a interesses difusos ou coletivos.
Recente julgado proveniente do E. Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo, perfeitamente amoldado aos limites desta causa, dispe que:
EMENTA: Ao Civil Pblica. O interesse de agir do
Ministrio Pblico , dentre outros, o de obter a observncia

da ordem jurdica, estabelecida pelas normas legais em vigor
(art. 127 da CF). Uma dessas normas precisamente o quanto
disposto no art. 37, 1, da Constituio da Repblica. Pode o

Ministrio Pblico postular, em Ao Civil Pblica, o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer (art. 3 da
Lei 7.347/85). Interesse de agir positivado e demonstrado nos
autos. Apelao provida para o fim de determinar o
prosseguimento da Ao Civil Pblica perante o Juzo
monocrtico. (TJSP, Apel. 243.559-1/7, Rel. Luigi
Chierichetti, j. 15.04.96)
III. DA COMPETNCIA DA VARA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE
No suscita dvida a competncia absoluta para processo e julgamento
da causa por qualquer Vara da Infncia e da Juventude da Capital, no sendo
razovel pretextar-se que vigora a competncia do juzo especializado em causas
em que figurem como parte a Fazenda Pblica, sendo esta inquestionvel, segundo
os arts. 35 e 36 da Lei de Organizao Judiciria do Estado de __________.
O art. 148, inc. IV do Estatuto da Criana e do Adolescente, que Lei
Federal (n 8.069, de 13 de julho de 1990), estabelece que:
Art. 148. A Justia da Infncia e da Juventude competente

para:
IV - conhecer de aes civis fundadas em interesses
individuais, difusos ou coletivos afetos criana e ao
adolescente, observado o disposto no art. 209;
O art. 209, por seu turno, dispe que:
Art. 209. As aes previstas neste Captulo sero propostas no

foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ao ou omisso,
cujo juzo ter competncia absoluta para processar a causa,
ressalvada a competncia da Justia Federal e a competncia
originria dos Tribunais Superiores.
IV - DOS FATOS E DO DIREITO
*** Discorrer sobre fatos que ocorreram em sua Comarca, sendo que os
fatos abaixo so meramente exemplificativos ***
No acompanhamento habitual das despesas pblicas e qualidade da
educao, a Assemblia Legislativa do Estado, atendendo a requerimento do
Deputado ___________, solicitou informaes da Secretaria de Educao sobre o
cumprimento do disposto no art. 50 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio Estadual, j transcrito.
Em resposta argumenta evasivamente, como que para justificar sua habitual
omisso, a Secretaria de Educao diz valer-se de dados de censo educacional
realizado pelo Servio de Estatstica Educacional do MEC, ao invs de realiz-lo

diretamente e em atendimento estrito aos termos do art. 50 do ADCT Estadual.
Por fora dessa canhestra interpretao vem prevaricando no seu dever
funcional e constitucional local de realizar o referido censo escolar cujos dados
permitiriam significativa melhora da qualidade de ensino com mais rpida e
eficiente eliminao do analfabetismo no Estado de _________. No importa
afirmar que tal ndice vem decaindo se, por outro lado, ainda estamos longe de
cifras ideais em funo de nossos recursos e potencialidades.
Assim, no importa sob qual argumento, mas est equivocado o Estado,
lamentavelmente uma vez mais, trazendo srios prejuzos educao de seu povo,
notadamente de suas crianas e adolescentes, procedimento este no indito,
lamentavelmente tambm uma vez mais.
Desde a edio da Constituio Estadual em _______, nenhuma nica vez
se realizou o censo a que alude o art. __ do ADCT Estadual. Omitiu-se o Estado
nos anos ____________, quer se evitar que se o omita tambm em e ______.
Bem por isso, o pedido de concesso de tutela antecipada para que se
determine ao Estado de __________ a imediata realizao do censo, em obedincia
ao preceito estabelecido no art. ___ do ADCT da Constituio Estadual.
manifesta a ofensa regularidade administrativa na gesto estadual desde
o exerccio de ____. Ademais disso, h violao direta de preceito constitucional
local. Nem se diga que tal censo demandaria recursos pblicos que teriam de ser
desviados da educao, uma vez que segundo o art. 70, IV da Lei 9.394/96, Lei de
Diretrizes e Bases da Educao, considerar-se-o como de manuteno e
desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos
objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo
as que se destinam a levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando
precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino.
Trata-se, pois, de dinheiro que j tem destinao legal demonstrada e cujo
gasto investimento em qualidade de ensino.
Trata-se assim, de norma de observncia obrigatria, cogente e de ordem
pblica, instituda em favor do significativo interesse pblico primrio, e por esta
razo, deve merecer criteriosa observncia dos agentes pblicos, bem como
daqueles que, ocupando cargos pblicos, administram os recursos pblicos e os
aplicam no interesse da comunidade que representam.
At porque, um dos princpios bsicos da Administrao Pblica o da
legalidade (artigo 37, caput, da Constituio Federal).
Neste particular, temos a magnfica lio do saudoso mestre Hely Lopes
Meirelles, em Direito Administrativo Brasileiro, 14 edio, ed. RT, pg. 78,
preconizando que:
A legalidade, como princpio de administrao, significa que

o Administrador Pblico est, em toda a sua atividade
funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e s exigncias do
bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena
de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade
disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
A eficcia de toda a atividade administrativa est
condicionada ao atendimento da lei.
Na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade
pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer
tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s
permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular
significa pode fazer assim; para o administrador pblico
significa deve fazer assim.
As leis administrativas so normalmente, de ordem pblica, e
seus preceitos no devem ser descumpridos, nem mesmo por
acordo ou vontade conjunta de seus aplicadores e
destinatrios, uma vez que contm verdadeiros poderesdeveres, irrelegveis pelos agentes pblicos. Por outras
palavras, a natureza da funo pblica e a finalidade do
Estado impedem que seus agentes deixem de exercitar os
poderes e de cumprir os deveres que a lei lhes impe. Tais
poderes, conferidos Administrao Pblica para serem
utilizados em benefcios da coletividade, no podem ser
renunciados ou descumpridos pelo administrador, sem
ofensa ao bem-comum, que o supremo e nico objetivo de
toda a ao administrativa.
Trata-se de caso de discricionariedade restrita do administrador. No pode
escolher entre fazer ou no fazer. Impe-se-lhe pela Constituio local o facere.
De todo o exposto, se depreende que as normas referidas so de
observncia obrigatria, pois o censo educacional garantia de planejamento
seguro dos novos programas educacionais para o Estado, priorizando-se o combate
ao analfabetismo, medida essa que, como visto no est inserido, num primeiro
momento, no mbito da discricionariedade do administrador pblico, pois no se
sujeita ao binmio da convenincia e da oportunidade por ele livremente
aquilatado.
Adotado este entendimento, a discricionariedade somente se estabeleceria
num momento posterior, ou seja, s seria lcito ao Estado deliberar sobre a que
reas do ensino os recursos seriam dirigidos, nunca podendo lanar determinao
no que pertine ao percentual da arrecadao a ser aplicado, uma vez que, tanto na
legislao ordinria como na Constituio Federal, j existem normas a este

respeito, as quais, diga-se mais uma vez, so de observncia obrigatria.
Nesse diapaso, no pode ser acolhido eventual argumentao de que o
ensino estadual ou ndices de analfabetismo se encontram a contento, o que,
primeira vista, justificaria a falta de destinao da alquota mnima de arrecadao a
este setor, pois a principal preocupao do legislador no foi s a de garantir o
ensino bsico e fundamental, mas sim propiciar, com esta canalizao de recursos,
o crescente aperfeioamento e desenvolvimento do ensino em todos os nveis e
regies de nosso pas, de modo a elev-lo aos padres existentes no primeiro
mundo.
Neste sentido, temos os artigos 208, 213, e 214, da Constituio Federal,
bem como da Lei n 9.394/96, fazendo esta ltima, meno melhoria crescente
da qualidade do ensino, o desenvolvimento
da pesquisa educacional, o
aperfeioamento
dos recursos humanos necessrios manuteno e
desenvolvimento do ensino, o progresso quantitativo e qualitativo dos servios de
educao, alm do estmulo educao e a justa distribuio de seus benefcios.
V. DO PERICULUM IN MORA E DA TUTELA ANTECIPADA
Fcil de ser visto o periculum in mora, com a recusa na publicao das
informaes, que dificulta o acompanhamento dos gastos com educao pelos
legtimos representantes dos eleitores, pelo Ministrio Pblico e pelos cidados em
geral.
Dezenas, talvez centenas de milhares de crianas e adolescentes continuam
banidos do direito cidadania pela impossibilidade de freqentar educao formal
no Estado de __________ simplesmente porque a Secretaria no sabe onde esto,
ou em que srie esto ou onde deveriam estar. Isso porque omite as providncias
do censo escolar que a Constituio Estadual exige.
Trata-se de dano irreparvel a direitos fundamentais de todo cidado, que
merece redobrada tutela jurisdicional liminar em casos de defesa dos interesses de
crianas e adolescentes.
A jurisprudncia, sobre a concesso de tutela antecipada, inclusive em Ao
Civil Pblica, tem se manifestado em termos seguintes:
Na deciso liminar o juiz valoriza situaes a fatos, sem ficar

eqidistante dos reais sentimentos de justia correntes na
sociedade procurando uma interpretao amoldada aqueles
sentimentos, dando maior utilidade aos provimentos
jurisdicionais.
O periculum in mora, desprendendo-se de vinculao
privada, pode estar sob a vigiliatura do interesse publico,
favorecendo a atividade criadora pela convico do juiz, sob o
signo da provisoriedade, adiantando soluo acautelatria.

(STJ, Ag. Reg. 209-93-DF, Rel. Min. Milton Luiz Pereira, DJU
07.03.94, p. 3606)
Ademais disso, dispe o art. 273 do Cdigo de Processo Civil, em sua nova
redao, que:
Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar

total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no
pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se
convena da verossimilhana da alegao e:
I - haja fundado de receio de dano irreparvel ou de difcil
reparao; ou
II - fique caracterizado o abuso de direito ou de defesa ou o
manifesto propsito protelatrio do ru.
No h dvida quanto ao risco ao direito educao decorrente da no
publicao de demonstrativos de onde, quando e como so aplicados os recursos
educao. Ademais disso, a medida no traz nenhum nus ao Estado.
Ademais, no conced-la seria privilegiar em demasia um Poder Pblico que
omite, posterga, sonega mesmo o acesso igualitrio educao, o que equivaleria a
dizer-se que revela seu propsito protelatrio e abusa de poderes da Administrao.
VI - DO PEDIDO
Diante do quadro exposto, claro est que se exige do Poder Pblico
municipal o imediato cumprimento do dever legal de realizar e publicar o censo
educacional a que se refere o art. 50 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio Estadual, at _____________.
Assim, requer-se, seja concedida a TUTELA ANTECIPADA para
que se determine Fazenda Pblica do Estado de ___________ por sua
Secretaria de Educao que tome as providncias necessrias para a
realizao do aludido censo.
Outrossim, requer, afinal seja a ao julgada inteiramente procedente, nos
moldes da inicial.
Protesta-se pela produo de todos os meios de prova legalmente
admissveis, especialmente a prova pericial se fizer necessria.
D-se causa o valor R$ ___________ ( reais).
Termos em que
Pede deferimento.
___________, __ de _____ de ____.
___________________________________________
Promotor de Justia
6.2.3.4 Expulso de alunos

VARA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE DO __________________
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE ____________, por
intermdio da Promotora de Justia infra-assinada, no uso de suas atribuies
legais e legitimada pelo art. 201, inciso IX, do Estatuto da Criana e do
Adolescente e art. 32, inciso I, da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico,
vem, perante Vossa Excelncia, com base no art. 5, inciso LXIX, da Constituio
da Repblica, e art. 1 e seguintes da Lei Federal n 1.533/51, impetrar:
MANDADO DE SEGURANA,
com pedido liminar,
para proteger direito indisponvel, lquido e certo do adolescente _________, com
___ anos de idade, nascido em ___________, filho de ___________ e
____________, residente na _______________________, contra ato ilegal
praticado pela DIRETORA DA ESCOLA MUNICIPAL ______________,
situada na _________________, pelos motivos de fato e de direito a seguir
deduzidos.
DOS FATOS
*** Discorrer sobre fatos que ocorreram em sua Comarca, sendo que os
O adolescente acima mencionado cursava a __ srie do Ensino
Fundamental, no perodo noturno, na escola supra referida. Ocorre que, no dia
____ de ____ p. passado, durante a aula de ________, utilizando-se de um
isqueiro, ele ateou fogo em alguns papis, jogando-os debaixo da carteira.
Em razo de sua reprovvel conduta, _________ foi submetido ao
Conselho de Escola, tendo este deliberado a sua transferncia para outro
estabelecimento de ensino e a ele fornecido os nomes de escolas em que poderia
efetuar a sua matrcula.
__________ procurou algumas das escolas que lhe foram indicadas aquelas que ficavam prximas de sua residncia - mas no conseguiu vaga em
nenhuma delas. Assim, procurou o Conselho Tutelar e, em seguida, esta
Promotoria de Justia, que instaurou o procedimento administrativo n __/__
para a apurao dos fatos.
Esta Promotoria de Justia expediu ofcio escola, que confirmou os fatos

narrados pelo adolescente. Segundo a escola, ... procurava-se, com a
transferncia, dar uma resposta que pudesse ser til agressividade do aluno e que
mostrasse aos demais educandos que a escola no poderia permitir atitudes que
ultrapassassem o limite do tolervel. Ainda conforme informou a diretoria da
escola, buscou-se a obteno de vaga para o adolescente em outro
estabelecimento de ensino (doc. em anexo).
Naquela ocasio, a medida tomada pela escola pareceu, a esta
Representante do Ministrio Pblico, de adequao duvidosa. A resposta
censurvel conduta do aluno no deveria ser a sua transferncia compulsria para
outro estabelecimento de ensino, mas sim a comunicao dos fatos Delegacia de
Polcia, vez que ele, em tese, incorreu na prtica de ato infracional.
Contudo, esta Promotoria de Justia, levando em conta as consideraes
feitas pela diretoria da escola, o fato de que a medida j havia sido aplicada e sua
revogao poderia implicar na desmoralizao do Conselho e da diretoria da
escola perante os demais alunos e, principalmente, a notcia de que a prpria
escola estava disposta a obter vaga em outro estabelecimento de ensino para o
adolescente, entendeu razovel a transferncia deste para outra unidade. Afinal,
com essa soluo, ________ no sofreria qualquer prejuzo, vez que poderia
continuar normalmente seus estudos. Desta forma, tentando encontrar soluo
razovel e at mesmo fazer com que o adolescente refletisse acerca de seu
comportamento, esta Promotoria de Justia deu incio a uma srie de diligncias
para a matrcula de _________ em outro estabelecimento de ensino, no qual ele
pudesse continuar cursando a __ srie do Ensino Fundamental, nas mesmas
condies em que vinha fazendo na _________.
Assim, com base na relao de estabelecimentos de ensino fornecida pela
direo da ________ (doc. em anexo), esta Promotoria de Justia passou a
diligenciar na obteno de vaga para _________ em outra escola. Contudo, qual
no foi a sua surpresa ao verificar que as escolas relacionadas ou ficavam distante
da residncia de .................. ou no contavam com vaga para o adolescente ou,
ainda, nem mesmo tinham classe de ............ srie no perodo noturno.
Cumpre ressaltar que a _________ localiza-se nas proximidades da
residncia do jovem. Para dirigir-se escola, ________ no precisava se utilizar
do transporte pblico. Ia a p. Importante frisar, tambm, que ele est exercendo
atividade remunerada no horrio compreendido entre 08:00 e 17:00 horas (doc.
em anexo), razo pela qual necessita continuar freqentando o perodo noturno.
Das escolas indicadas e constantes do rol em anexo, a _________ (rua
_________) e a _________ (rua ________) situam-se no bairro de _________,
portanto, distantes da residncia do adolescente, o mesmo acontecendo com a
________, no bairro _________. Alm disso, as duas primeiras no tem vaga
para o adolescente e a ltima no conta com __ srie regular no perodo noturno,

conforme contatos telefnicos feitos por esta Promotoria de Justia.
Assim, o que se pode constatar que a direo da _________ muito se
empenhou em preservar a sua autoridade e nada, ou quase nada, em garantir a
continuidade da vida escolar do jovem, como seria desejvel e como se espera
daqueles que se propem a assumir a rdua tarefa de um educador. Alm de no
tomar as medidas legais cabveis, no se preocupou em garantir a continuidade
dos estudos do adolescente. Forneceu a esta subscritora uma relao de escolas
nas quais no possvel efetivar a matrcula do jovem. Ignorou o fato de que
_________ tem direito a estudar, freqentando unidade escolar prxima de sua
residncia. Parece ter agido de m-f, no mnimo, sem o devido zelo, j que no
diligenciou para verificar se seria possvel a matrcula de _________ nas unidades
escolares constantes do rol que forneceu, deixando o jovem fora dos bancos
escolares.
Desta forma, aquela medida que, de incio, parecia to somente
inadequada tornou-se absolutamente ilegal, vez que a autoridade coatora impediu
o adolescente de prosseguir em seus estudos, ferindo seu direito lquido e certo
educao, consubstanciado, principalmente, nos artigos 6 da Constituio
Federal e artigo 53, inciso V, do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n
8.069/90).
DO DIREITO
A Constituio da Repblica prev como primeiro direito social bsico a
educao:
Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o

lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na
forma desta Constituio.
A Carta Magna assegura criana e ao adolescente, com absoluta
prioridade, os direitos sociais, dentre eles a educao (art. 227).
Em captulo especial (artigos 205/214), a Constituio da Repblica
determina que a educao, direito de todos e dever do Estado, ser provida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento
da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho (art. 205).
O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei Federal n 8069/90) tambm
regula o direito educao (Captulo IV, arts. 53/59), reiterando princpios e
garantias j postos pela Constituio da Repblica, e estendendo e criando
direitos.
Deste modo, no que importa ao caso em exame, destaca-se o artigo 53,

inciso V, da Lei n 8.069/90 que garante criana e ao adolescente o acesso
escola pblica e gratuita prxima de sua residncia.
DA LEGITIMAO ATIVA DO MINISTRIO PBLICO
No h espao para qualquer questionamento sobre a legitimidade ativa
do Ministrio Pblico.
O artigo 129, inciso II, da Magna Carta, o artigo ___, inciso ____, da Lei
Orgnica Estadual do Ministrio Pblico, o artigo 1 da Lei n 1.533/51 e os
artigos 201, inciso IX do Estatuto da Criana e do Adolescente atribuem ao
Parquet a defesa dos interesses individuais indisponveis da criana e do
adolescente, em juzo e fora dele.
DA COMPETNCIA DESSE JUZO
Tratando-se de Mandado de Segurana destinado defesa de interesse
individual indisponvel, a competncia deve ser determinada em consonncia com
a regra estabelecida no artigo 148, inciso IV, do Estatuto da Criana e do
Adolescente, que atribui Justia da Infncia e da Juventude competncia para
conhecer de aes civis fundadas em interesses individuais, difusos ou coletivos
afetos criana e ao adolescente, observado o disposto no artigo 209.
Busca-se, no caso em testilha, tutela capaz de assegurar ao adolescente seu
direito sagrado educao. Inafastvel, portanto, a competncia desse E. Juzo
para o conhecimento da presente causa.
DA MEDIDA LIMINAR
A concesso da liminar para determinar a re-matrcula do adolescente na
__________ medida imprescindvel eficcia do provimento jurisdicional ora
pleiteado.
Esto perfeitamente caracterizados os pressupostos para a sua concesso,
quais sejam, o fumus boni iuris e o periculum in mora.
O fumus boni iuris caracteriza-se pelo direito incondicional de ______
educao, previsto na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do
Adolescente, como j dito anteriormente. Tal direito foi flagrantemente violado
pela autoridade coatora.
De outra parte, no h como se negar o periculum in mora, vez que o
adolescente est fora dos bancos escolares desde o ms de abril e, portanto,
sujeito a perder o ano letivo caso no retorne imediatamente escola. Importante

mencionar que, uma vez concedida a liminar, o jovem ainda poder submeter-se
s avaliaes do segundo bimestre.
Se no houver a interveno liminar do Judicirio, restaria prejudicado o
pedido, pois a natural demora na obteno do provimento definitivo o tornaria, se
acolhido, absolutamente ineficaz, acarretando leso irreparvel, ou seja, a
perda do ano letivo.
DO PEDIDO
Por todo o exposto requer:
A) a concesso da liminar da segurana para que seja determinada
autoridade impetrada a efetivao da matrcula de ________, na __ srie do
ensino fundmental na _________, cientificando os pais do teor da deciso
judicial;
B) seja notificada a digna autoridade impetrada, para que preste as
informaes que entender necessria, no prazo de dez dias (artigo 7, I, da
Lei n 1.533/51);
C) seja ao final julgada procedente a ao, concedendo-se o writ para
tornar definitiva a liminar, garantindo ao adolescente o direito de continuar
cursando a __ ensino fundamental grau, na ________.
D-se causa o valor de R$ _______.
_________, __ de _____ de _____.
____________________________________________
Promotor de Justia
6.2.3.5 Transporte escolar (A)

EXMO. DR. JUIZ DE DIREITO DA VARA _______________
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE ___________,
atravs da Promotoria de Justia da Infncia e Juventude desta comarca
legitimado pelo art. 129, III da Constituio Federal e com fundamento nas leis n
7.347/85, 8.069/90 e na Lei Orgnica do Municpio de ________, vem
respeitosamente presena de V. Exa. propor a presente AO CIVIL
PBLICA COM PEDIDO DE LIMINAR, nos termos dos arts. 282 e
seguintes do Cdigo de Processo Civil, em face da FAZENDA PBLICA DO
ESTADO DE ________, pessoa jurdica de Direito Pblico interno, com
domiclio na Capital do Estado, representada nos termos do art. 12, inciso I, do
Cdigo de Processo Civil e art. 99, inciso I da Constituio Estadual, pelo
Procurador Geral do Estado, com domiclio no ________ e em face da
MUNICIPALIDADE DE _________, na pessoa de seu representante legal, o
Sr. Prefeito ________, com domiclio na _________, pelas razes de fato e de
direito a seguir expostas:
I - DOS FATOS
*** Discorrer sobre os fatos que ocorreram em sua Comarca, sem do que
os fatos abaixo so meramente exemplificativos ***
A Prefeitura Municipal de ________ sempre prestou os servios relativos
ao transporte escolar para o Ensino Fundamental nas escolas da rede pblica
municipal e estadual nesta comarca.
Atualmente a Prefeitura Municipal continua a fornecer o transporte
escolar para as escolas da rede municipal de ensino, atravs de frota prpria de
veculos.
Ocorre que por divergncias polticas, que no nos cabe discutir nesta
Ao, a Prefeitura interrompeu o fornecimento do transporte escolar para as
escolas da rede pblica estadual alegando que tal fato incumbiria ao Governo do
Estado de ________, visto que a nova poltica educacional da Secretaria de
Educao traria prejuzos a municipalidade.
Este rompimento no fornecimento do transporte se deu em _______ de
____, como consta no documento 07 do incluso Inqurito Civil instaurado para a
apurao dos fatos, remetido pela 4 Delegacia de Ensino de _______.
No ms de _______ de _____, o fornecimento do transporte escolar se

deu de maneira absolutamente irregular.
A 4 Delegacia de Ensino alegando dispensa de licitao e fundamentando
equivocadamente tal ato no art. 24, IV da Lei Federal n 8.666/93 (Despacho do
dirigente de ensino juntado atravs dos documentos __ e __, publicado no DOE
de _______) contratou a empresa ________ para o fornecimento do transporte
escolar a rede estadual de Ensino Fundamental pelo montante de R$ _________.
O transporte foi fornecido desta forma at a data de _______, quando
novamente se interrompeu estando hoje sem qualquer tipo de fornecimento e
mantendo os alunos de quinze escolas de Ensino Fundamental da rede estadual de
ensino sem o transporte.
O descaso com que o problema est sendo tratado no se interrompe
neste ponto.
No est aberta qualquer tipo de licitao para a contratao de empresa
que assegure o transporte escolar para o Ensino Fundamental na cidade. Esta
providncia certamente poderia ter sido tomada pelo Governo do Estado ou pela
Prefeitura Municipal atravs de convnios bastante comuns em tais casos.
A 4 Delegacia de Ensino de _______ e a Prefeitura Municipal de
________ apenas na data de ________ encaminharam o processo Secretaria
Estadual de Educao requerendo a concesso de auxlio Prefeitura local para se
atender as despesas com o transporte escolar, nos termos da Resoluo n 32 de
04 de abril de 1991 (doc. 7A do incluso Inqurito Civil).
A citada Delegacia de Ensino, atravs da Delegada de Ensino ________
comunica em ofcio resposta a esta Promotoria de Justia (doc. 07) que estaria
aguardando o despacho da Senhora Secretria da Educao, deferindo o
solicitado.
Por outro lado discrepando de tal informao, onde se coloca que a
Prefeitura Municipal teria o interesse de assumir o transporte escolar desta cidade,
a Prefeitura de ________ coloca em ofcio resposta a esta Promotoria (doc. 11)
que inexiste qualquer convnio firmado entre o Municpio e o Estado de
_________.
O Municpio alega atravs de documentos (docs. 12 e 13) que tem gasto
mensalmente com o Ensino Fundamental cerca de 37,34% de sua receita,
elencando onde teria acontecido tais gastos (doc. 13), mas no demonstrando com
o que teria sido gasto.
Ocorre que em toda esta demonstrao realizada pelo municpio no h
um centavo sequer gasto com o transporte dos alunos da rede estadual de Ensino
Fundamental.
O Prefeito Municipal passou a entender que a obrigao para tal

transporte caberia nica e exclusivamente ao Estado, e este por sua vez no se
prope a realizar qualquer tipo de negociao ou fornecimento do transporte
colocando parmetros mximos na verba que seria destinada Prefeitura.
Em seguida reunies desta Promotoria com a Prefeitura Municipal de
______, nas datas de ________, esta se disps a realizar um convnio com o
Estado para firmar o transporte formulando inclusive uma proposta concreta em
_______, atravs de ofcio que instrui esta inicial (doc. 14).
No tocante Secretaria de Educao do Estado, seguidas vezes este
Promotor de Justia tentou entrar em contato com a Sra. ________ no sendo
atendido sequer uma nica vez.
Fizemos porm contato com a 4 Delegacia de Ensino na pessoa do Sr.
______, que passou a responder pela citada Delegacia no ms de _____ de
______, sendo que este apenas confirmou contatos com a Secretaria da Educao
sem nos oferecer perspectivas sequer a mdio prazo da abertura de licitao para a
contratao de empresa para fornecer o transporte escolar na cidade.
A falta de eficcia por parte dos rus no tocante ao assunto chega a ponto
discrepantes.
A Prefeitura Municipal informa atravs de ofcio a esta Promotoria de
Justia que existem 8.605 (oito mil seiscentos e cinco alunos) na rede pblica de
ensino do Municpio de ______ (doc. 11).
Sob tal dado, a Prefeitura faz o clculo de que seriam gastos cerca de R$
.000,00 a R$ .000,00 (_______ mil reais) por ms para oferecer o transporte
escolar ao municpio.
Os dados da 4 Delegacia de Ensino de ___________ margeiam os
fornecidos. Comunica a Delegada _________ (doc.) que a quantidade de alunos
______ (___________) da cidade de ________ freqentam o Ensino
Fundamental.
Tais nmeros embora discrepantes detm confirmao aproximada nos
ofcios remetidos pelos Diretores e responsveis pelas escolas estaduais do
municpio, onde se chega a um total de _______ (________) alunos matriculados
na rede de Ensino Fundamental (docs. ).
Conclui-se, portanto, mesmo sabendo-se que esta totalidade de alunos no
usufruem do transporte escolar no seu todo, que a inexistncia de tal servio
praticamente deixa sem aulas a populao de ________ em idade de Ensino
Fundamental.
II - DA GARANTIA CONSTITUCIONAL E LEGAL AO TRANSPORTE
ESCOLAR.
A Constituio Federal garante que a obrigatoriedade do ensino bsico

abrange necessria e indispensavelmente a oferta de material didtico-escolar,
transporte e assistncia a sade do educando do Ensino Fundamental.
Em seu art. 208, inciso I a Carta Magna coloca com clareza que:
Art. 208 - O dever do Estado com a educao ser efetivado

mediante a garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para
os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
Comentando tal garantia constitucional, o Prof Jos Afonso da Silva
coloca com clareza (in Curso de Direito Constitucional Positivo, Ed. Malheiros,
10 edio, pg. 302/303):
A Constituio mesmo j considerou que o acesso ao Ensino

Fundamental, obrigatrio e gratuito, direito pblico
subjetivo; equivale a reconhecer que direito plenamente
eficaz e de aplicabilidade imediata, isto , direito EXIGVEL
JUDICIALMENTE
SE
NO
FOR
PRESTADO
ESPONTANEAMENTE. (grifei).
As normas tm ainda, o significado jurdico de elevar a
educao categoria de servio pblico essencial que ao
Poder Pblico impende possibilitar a todos.
Continuando em tal raciocnio, a Carta Magna coloca no inciso VII do
mesmo artigo que ser garantido pelo Estado para a efetivao da prestao
educacional:
Art. 208 (...)

VII - atendimento do educando, no Ensino Fundamental,
atravs de programas suplementares de material didticoescolar, TRANSPORTE, alimentao e assistncia sade.
Portanto, a garantia do transporte ao educando tida como uma norma
tcnica de aplicabilidade imediata dentro do ordenamento jurdico nacional. Faz
assim, parte inerente da prestao do Ensino Fundamental, sendo tratada como
condio para a efetivao de tal dever estatal.
A justia social dentro da escola pblica, procurando igualar pobres e ricos,
ter que ser feita por outros mecanismos, tais como: fornecimento de materiais e
outros auxlios (INCLUSIVE DE TRANSPORTES)...
O Estatuto da Criana e do Adolescente em corroborao ao acima
exposto deixa claro o direito ao Ensino Fundamental gratuito e
conseqentemente ao transporte escolar. Em seu art. 54, VII o citado diploma

coloca que:
Art. 54 - dever do Estado assegurar criana e ao

adolescente:
VII - atendimento no Ensino Fundamental, atravs de

programas suplementares de material didtico-escolar,
TRANSPORTE, alimentao e assistncia sade.
Como bem coloca o mestre da Universidade de So Paulo, Roberto Joo
Elias, (in Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente, Ed. Saraiva, 37):
Alm do Ensino Fundamental so assegurados ao menor as condies necessrias para a sua
freqncia normal, com programas referentes a material escolar, TRANSPORTE, alimentao
e sade, tendo com base o art. 227 da Constituio Federal.
No basta, portanto, ao Estado unicamente manter a disponibilidade do
Ensino Fundamental. H necessidade de se criar condies para o acesso escola
por parte da criana e do adolescente.
Em situaes como a da cidade de ___________, onde o aluno para
freqentar uma escola depende da travessia de uma das estradas mais perigosas do
Estado, retirar o transporte escolar basicamente retirar a possibilidade de
aplicao do Ensino Fundamental. A poltica de incentivo a freqncia
escolar bsica para qualquer tipo de sociedade e o transporte escolar
inerente a tal poltica. dever do Estado a apresentao destas condies
que possibilitem o acesso escola.
Tal fato vem disposto claramente pela Conveno de Nova York, a qual o
Brasil signatrio em larga data. Determina o art. 28.1, e:
Art.28.1 - Os Estados- Partes reconhecem o direito da

criana educao e, a fim de que ela possa exercer
progressivamente e em igualdade de condies este direito,
devero especialmente:
e) adotar medidas para estimular a freqncia regular s
escolas e a reduo do ndice de evaso escolar.
Ora, se toda a poltica educacional mundial est voltada para trazer a
criana e o adolescente escola , no seria um dever (e no uma faculdade)
oferecer o transporte escolar?! E a quem caberia este dever de prestao do servio
pblico? Por evidente a todos os Entes da Federao. A Constituio Federal no
discrimina no caput de seu art. 208 qual o ente da federao que arcar com as
despesas do Ensino Fundamental e conseqentemente com o transporte escolar.
Se assim no faz coloca claramente que a obrigao comum,
independentemente do fato de uma escola ser municipal ou estadual.
O
acesso escola e a facilitao das condies para se chegar ao Ensino Fundamental
so responsabilidades conjuntas de todos os Entes da Federao.
Devero arcar com tais despesas da forma colocada pela Constituio de

maneira lmpida e indiscutvel, ou seja, em conjunto.
O Prof Jos Afonso da Silva explica com muito mais propriedade (ob.
cit., pg. 767):
A preferncia constitucional pelo ensino pblico importa em que o Poder
Pblico organize os sistemas de ensino de modo a cumprir o respectivo dever com
a educao, mediante prestaes estatais que garantam, no mnimo:
Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os

que a ele no tiveram acesso na idade prpria (...);
atendimento ao educando no Ensino Fundamental, atravs
de programas suplementares de material didtico escolar,
TRANSPORTE, alimentao e assistncia a sade, contedo
o mnimo para o Ensino Fundamental. O DEVER ESTATAL
COM A EDUCAO IMPLICA A UNIO, OS ESTADOS, O

DISTRITO FEDERAL E OS MUNICPIOS, CADA QUAL
COM SEUS SISTEMAS DE ENSINO EM REGIME DE
COLABORAO MTUA E RECPROCA, (...).
Os municpios responsabilizar-se-o prioritariamente pelo Ensino
Fundamental, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria, e
pr-escolar, s podendo atuar nos nveis mais elevados quando a demanda
naqueles nveis estiver plena e satisfatoriamente atendida, do ponto de vista
qualitativo e quantitativo.
Portanto, a responsabilidade do municpio para a prestao do Ensino
Fundamental e transporte escolar est prevista tambm dentro da Carta Estadual,
no se diferenciando entre escolas municipais e estaduais.
Neste mesmo contexto, a lei orgnica municipal do municpio de
_________ determina que o municpio manter o Ensino Fundamental
obrigatrio e ainda, que o atendimento ao educando incluir o transporte escolar.
Diz o art. ___ , da Lei Orgnica Municipal:
Artigo - O Municpio manter:
I - Ensino Fundamental obrigatrio, inclusive para os que
no tiveram acesso em idade prpria;
V - atendimento ao educando, no Ensino Fundamental, por
meio de material didtico, transporte escolar, alimentao e
assistncia a sade.
Note-se que em nenhum momento a Lei Orgnica Municipal traz a
interpretao dada pelo r Municipalidade Pblica de que o Ensino Fundamental
a que aquela estaria obrigada a sustentar seria o municipal. Mesmo porque tal
entendimento absolutamente equivocado, j que as Constituies Federal e

Estadual no diferem o Ensino Fundamental em estadual e municipal.
O que existe so escolas estaduais e municipais e a obrigao para o
desenvolvimento do Ensino Fundamental como colocado acima comum e no
dividida como pleiteiam os Entes.
Ainda seguindo a ordem constitucional do Estado de ________ pelo
determinado em seu art. 249 2, a Lei Orgnica Municipal colocou em seu artigo
137 que ao municpio facultado conveniar com a Unio ou com o Estado a
prestao de servios pblicos de sua competncia privativa quando lhe faltarem
recursos tcnicos ou financeiros para a execuo do servio em padres
adequados, ou quando houver interesse mtuo para a celebrao do convnio.
Sendo assim, a Lei Orgnica de __________ abre um espao para a
feitura de convnios com o Estado de _________ para a prestao do transporte
escolar, fato alis que utilizado pela maioria dos municpios do Estado de
_________.
No bastasse tais pontos, a prpria Prefeitura Municipal colocava em sua
campanha para a eleio municipal em 1996, em seu plano de governo a seguinte
frase (doc. 04):
TRANSPORTE ESCOLAR - Transportar Estudante Conduzir o Futuro
- Nada mais importante para uma famlia que a segurana de seus filhos, vamos
melhorar o atendimento com a qualidade para nossos alunos, auxiliando inclusive,
dentro das possibilidades, os alunos que estudam fora do municpio.
Que a r Municipalidade de _____________, detinha e detm plenos
conhecimentos de que o transporte escolar seu dever.
Dentro de uma Constituio que prega como princpio bsico da
Administrao Pblica a moralidade (art. 37 caput), admitir diante de tal plano,
que dois anos aps a eleio o eleito mude de opinio, aceitar a ineficcia e o
descaso do governo.
Quanto aos custos do transporte, o art. 212 da Constituio Federal
determina a aplicao mnima de 25% (vinte e cinco por cento) da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino.
A Prefeitura Municipal alega com a documentao de ns 12 e 13 que
gastou cerca de 37,34% de sua receita com o Ensino Fundamental, embora a
comprovao de tais gastos no esteja especificada.
Ocorre que se a Constituio Federal, a Constituio Estadual e a Lei
Orgnica Municipal determinam que o transporte escolar deve estar inserido
obrigatoriamente dentro dos gastos com o Ensino Fundamental, no h como se
retirar tal determinao por mera faculdade administrativa.
Como colocou acima o Prof Jos Afonso da Silva, o transporte escolar

um direito subjetivo da comunidade e um dever do Estado, entendendo-se a
determinao Estado no sentido lato.
A Municipalidade de ____________ mesmo que venha a comprovar a
existncia do gasto de 37,34% de sua receita com o Ensino Fundamental, no
tinha a faculdade de retirar destes gastos o transporte a ele destinado.
O que dever legal no d margem a discricionariedade do administrador
e portanto o transporte escolar deve fazer parte dos 25% de aplicao da receita
do municpio gastas com o Ensino Fundamental.
Por todo o exposto fica comprovada a responsabilidade conjunta da
Fazenda Pblica do Estado de __________ e da Municipalidade de __________
no tocante ao financiamento do transporte escolar.
O no oferecimento deste transporte por parte das autoridades pblicas
responsveis gera uma responsabilizao legal daqueles que omitem tais
providncias.
O artigo 54 da lei 8.069/90 anteriormente citado, coloca em seu 2 que
o no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico ou sua oferta
irregular importa responsabilidade da autoridade competente.
Sendo assim encontra-se mais do que comprovado o direito do estudante
do Ensino Fundamental ao transporte escolar que dever ser prestado
conjuntamente entre Estado e Municpio como determina a Constituio Federal.
III - DA MEDIDA LIMINAR
Diante da ausncia de prestao de servio inerente ao perfeito
desenvolvimento do Ensino Fundamental que vem acarretando a evaso escolar
por parte de alunos das mais variadas regies da cidade de Monte Mor fica
consubstanciado o periculum in mora decorrente da situao.
O fumus boni iuris encontra-se comprovado por toda dissertao
demonstrada acima, que comprova as escncaras o dever dos rus em arcar com
os custos do transporte estudantil municipal para o Ensino Fundamental.
Encontram-se presentes pois os requisitos da concesso de medida liminar
que efetive o transporte escolar em ____________.
Assim requer-se medida liminar inaudita altera pars, nos termos do art. 213,
1 da Lei 8069/90 para que:
a) os rus fiquem compelidos a prestarem imediatamente servio de
transporte coletivo aos estudantes do Ensino Fundamental da cidade de
_________;
b) criada atravs do deferimento do pedido acima uma situao de

urgncia (situao esta inexistente at ento, visto que a previso da
obrigatoriedade citada data de quase 10 anos da promulgao da Constituio,
portanto no havia a caracterizao de fato repentino que autorizasse uma
dispensa licitatria), seja concedida in limine a dispensa do processo licitatrio,
nos termos do art. 24, IV da lei 8.666/91, pelo perodo de dois meses, a serem
contados da concesso, para a contratao de empresa que viabilize o
oferecimento do transporte pblico aos estudantes do Ensino Fundamental.
Note-se que o perodo de dois meses citado se refere ao prazo para a realizao de
uma imediata licitao.
Para tanto devero os rus trazer em audincia a ser designada por V. Exa.
em carter urgentssimo trs propostas de empresas que se interessem na
prestao do servio pblico, sendo que tais propostas devero ser discutidas em
audincia com a presena dos proponentes e em acordo entre as partes para que se
determine quem prestar o servio no perodo bimestral mencionado.
c) fique determinado a Municipalidade de ___________, a imediata
abertura de processo licitatrio nos ditames da lei 8.666/93, para a avaliao da
melhor proposta de servio para o transporte escolar durante o perodo do ano
restante aps o bimestre acima colocado.
d) fique fixado como multa diria pelo descumprimento de qualquer dos
itens acima a pena de pagamento do valor de R$ 37.200,00 (trinta e sete mil e
duzentos reais) a cada ente, prevista no art. 12, 2 da lei 7.347/85 e art. 213, 2
da Lei 8.069/90.
IV - DO PEDIDO
Requer-se a citao da Municipalidade e da Fazenda Pblica do Estado,
nas pessoas de seus representantes legais, para tomar cincia da presente ao e
ofertar a contestao, sob pena de revelia.
Ao final seja julgada procedente o presente pedido e a condenao dos
requeridos obrigao de fazer consistente na efetivao e regularizao do
transporte escolar para os alunos do Ensino Fundamental, inclusive atravs do
devido processo licitatrio, devendo os rus fornecerem condies suficientes e
adequadas, quer seja a nvel financeiro, quanto material, para o transporte, sob
pena de pagamento de multa diria de R$ ______ (_____________), nos termos
do pargrafo 2, do art. 213 da lei 8.069/90 e art. 11 da Lei 7.347/85.
V - DAS PROVAS
Junta-se aos autos o inqurito civil IJ __/___, protestando-se ainda por
todos os meios de provas admitidos em direito, em especial percias, vistorias,
depoimentos pessoais dos representantes dos requeridos, oitiva de testemunhas,

cujo rol ser oportunamente apresentado, alm de novas juntadas de documentos.
D-se a causa o valor de R$ ______________, para fins meramente fiscais
e de alada.
Termos em que,
Pede-se Deferimento.
________, __ de _____ de ____.
_______________________
Promotor de Justia
6.2.3.6 Transporte escolar (B)

VARA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE DE _______ ESTADO DE
_________
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE ____________, pelo
Promotor de Justia em exerccio nesta Comarca, no uso de suas atribuies, que
lhe so conferidas pelo artigo 129, I da Constituio Federal, art. 210, I do ECA, e
artigo 5 da Lei 9394/96, vem respeitosamente, presena de Vossa Excelncia,
propor AO CIVIL PBLICA, com supedneo no artigo 208, VII da
Constituio Federal, nos artigos 53 e seguintes da Lei n 8069/90, bem como na
Lei n 9.394/96, em face da PREFEITURA MUNICIPAL DE __________ na
pessoa de seu representante legal, o Sr. Prefeito Municipal _____________, com
domiclio _______________, e da FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE
____________, pessoa jurdica de Direito Pblico interno, com domiclio na
Capital do Estado, representada, nos termos do artigo 12, inciso I, do Cdigo de
Processo Civil e artigo __, inciso __, da Constituio Estadual, pelo Procurador
Geral do Estado, com domiclio no ________________ pelos motivos de fato e
de direito que passa a expor.
OS FATOS
*** Discorrer sobre os fatos que ocorreram em sua Comarca, sendo que os
fatos abaixo so meramente exemplificativos***
O municpio de __________, pertencente a esta comarca, no
municipalizou o Ensino Fundamental, ficando o mesmo a cargo do Estado.
O Ensino Fundamental no Municpio, est sendo garantido s crianas e
adolescentes em duas escolas: uma na sede do municpio e outra na Fazenda
________.
Ocorre que alunos da zona rural que freqentam tais escolas necessitam
de transporte para se locomoverem, a fim de assistirem as aulas. A distncia no
pequena, j que o municpio possui uma rea de 302 km2, sendo que alguns, tem
que se locomoverem por mais de 14 km.
O transporte de tais alunos era efetivado pela Prefeitura Municipal que
contava com o repasse de verba do Estado. No entanto, no incio deste ano, face
s divergncias entre a Municipalidade e a Secretaria de Educao, o transporte
encontra-se prejudicado.
Com efeito. O Estado alegando falta de infra-estrutura necessria para a

concretizao do transporte, destinou verba ao municpio para faz-lo (doc.
anexo). O municpio por sua vez, alegando prejuzo com a Emenda 14 da CF que
instituiu o denominado fundo e que a planilha de custo efetivada pelo Estado
no condiz com a realidade, recusou referida verba, noticiando que no faria mais
o transporte escolar, a partir do dia ________pp. (doc. anexo).
Todos estes fatos foram comunicados Promotoria de Justia, que
promoveu de imediato reunio com o Sr. Prefeito e a Delegada de Ensino de
_________ - dia _______ pp. - sendo que as partes se mantiveram intransigentes.
A situao hoje est catica. O transporte que anteriormente era realizado
por 08 veculos, foi reduzido apenas para 02 veculos. Com isto, vrias crianas e
adolescentes no esto freqentando o ensino regular, h mais de 20 dias, no
obstante a continuidade das aulas para aquelas que independem do transporte.
(doc. anexo).
A atitude das requeridas, est prejudicando o ensino regular para 260
alunos, conforme noticiou o Sr. Prefeito (doc. anexo). Esta situao no pode
subsistir, face a gritante violao ao direito das crianas e dos adolescentes ao
ensino regular.
DO DIREITO AO TRANSPORTE E AO ENSINO FUNDAMENTAL
A Constituio determina que o Ensino Fundamental obrigatrio e
gratuito, inclusive para aqueles que no tiveram acesso na idade prpria (artigo
208, inciso I, da CF). Por outro lado, o inciso VII do mesmo artigo determina que
dever do Estado o atendimento ao educando, no Ensino Fundamental, atravs
de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao
e assistncia sade.
O Estatuto da Criana e do Adolescente prev em seu artigo 54 que
dever do Estado assegurar criana e ao adolescente atendimento ao Ensino
Fundamental, (VII) atravs de programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assistncia sade e ainda o artigo 208 dispe
que esta lei rege as aes de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados
criana e ao adolescente, referentes ao no oferecimento ou oferta irregular de
programas suplementares de oferta de material didtico-escolar, transporte e
assistncia sade do educando do Ensino Fundamental (inciso V).
A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - que estabelece as Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, reza, em seu artigo 4, VIII, que: o dever do
Estado com a educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia

de: VIII - atendimento ao educando, no Ensino Fundamental pblico, por
meio de programas suplementares de material didtico escolar, transporte,
....
Referida lei dispe que a educao bsica formada pela Educao

Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio - artigo 21. - e que se considera
como despesa para manuteno do referido ensino o transporte escolar - artigo
70, VII.
Assim, tem-se que a obrigatoriedade de transporte escolar gratuito aos
alunos que cursam o Ensino Fundamental evidente. Decorre da Constituio
Federal e Estadual, do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional. O Ensino Fundamental gratuito e
obrigatrio. O acesso escola deve ser pleno, abrangendo, por via de
conseqncia, o transporte escolar.
Portanto, no h como privar, os alunos da rede pblica que residem na
zona rural, do transporte necessrio para a concretizao deste direito
fundamental.
DA LEGITIMIDADE PASSIVA
Quanto ao dever de prestar o transporte escolar, fica evidente pela leitura
do artigo 10, II e VI, e artigo 11, V, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que
praticamente repete o disposto na Constituio de 1988, (em especial o artigo 30,
VI) que tanto o Estado Membro como o Municpio jamais podero se esquivar de
tal responsabilidade, sob pena de ser imputada a autoridade responsvel por tal
negligncia, crime de responsabilidade, consoante regra inserta no artigo 208, 2,
da Carta Magna, e, 5, 4, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao.
As escolas rurais foram extintas, as crianas e adolescentes foram
transferidos para as escolas da zona urbana e o meio de locomoo para estas
escolas garantia constitucional, sendo de responsabilidade do Estado e do
Municpio, conforme retro analisado, considerando-se as disposies legais.
Deve-se ter em conta que o acesso ao ensino no mera norma
programtica. Deve ser efetivado de todas as formas, no podendo o aluno ser
prejudicado por questes polticas ou burocrticas. Assim, regularmente
matriculados, os alunos residentes na zona rural no podem ser prejudicados em
relao aos demais pelo simples fato de residirem afastados da escola. Uma vez
realizada a reforma no ensino, quando da extino das escolas rurais, o Estado e o
Municpio, no caso vertente, tm a obrigao de arcar com o transporte escolar de
tais alunos.
O acesso ao Ensino Fundamental tem que ser garantido pelo Poder
Pblico, tal fato asseverado por disposio legal, o que, por si s, torna
desnecessria, qualquer tipo de discusso acerca do fato. Na verdade, deve se
estabelecer uma parceira entre as requeridas para a soluo do problema, que no
especfico de uma ou de outra.
DA EVASO ESCOLAR
certo ainda que o tema transporte escolar tm ligao direta com a
questo referente a evaso escolar, um dos graves problemas do sistema
educacional que assola o nosso pas, principalmente, na zona rural.
Verifica-se que o legislador menorista, preocupado com o tema, colocou
no artigo 56, II a questo da evaso escolar como uma das formas de atuao do
Conselho Tutelar e da Autoridade Judiciria nos locais onde no tem Conselho
(art. 262 do ECA).
Assim, a atitude das requeridas e eventual demora na soluo do
problema, agravar tal questo, afastando os alunos da rede escolar e dificultando
o acesso educao, que deve ser repelida pela Autoridade Judiciria, sendo a
presente ao o meio adequado e necessrio para a efetivao deste direito.
O eminente Procurador de Justia Paulo Afonso Garrido de Paula, em seu
brilhante artigo Educao. Direito e Cidadania, pontifica que:
A ttulo de exemplificao e tendo como fonte experincias

concretas, a evaso escolar pode ter como causa principal a
falta de recursos locais que garantam o transporte de crianas
e adolescentes, razo pela qual, se implementado ou
reimplantado o servio, os excludos poderiam voltar
escola. (in Cadernos de Direito da Criana e do Adolescente, vol. 1 Malheiros Editores - pg. 98) (Grifos nossos).
Por fim, cumpre anotar que a respeito da educao, estabelece Conveno

de Nova York, a qual o Brasil signatrio em larga data. Art. 28.1, e:
Art. 28.1 - Os Estados-Partes reconhecem o direito da

criana educao e, a fim de que ela possa exercer
progressivamente e em igualdade de condies esse direito,
devero especialmente:
e) adotar medidas para estimular a freqncia regular s
escolas e a reduo do ndice de evaso escolar.
Ora, se toda a poltica educacional est voltada para trazer a criana e o
adolescente escola, no h como justificar o descumprimento por parte dos
requeridos deste dever (e no uma faculdade) de oferecer o transporte escolar. E o
Judicirio, tambm responsvel pela questo, deve repelir qualquer forma de
ofensa ao direito educao, que contribui para a evaso escolar.
DO CABIMENTO DA PRESENTE AO
No restando outra alternativa, a propositura da presente ao se torna

indispensvel para a garantia do direito fundamental educao a esta parcela da
comunidade.
No artigo referido, esclarece o Procurador de Justia Paulo Afonso
Garrido de Paula:
Visando imprimir concretude ao direito de acesso ao Ensino

Fundamental pblico o legislador constituinte prescreveu o
atendimento, atravs de programas suplementares, de
material didtico-escolar, transporte, alimentao e
assistncia sade (art. 208, inciso VII).
Tais obrigaes, reiteradas no artigo 53, inciso VII, do
Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como o prprio
direito de acesso encontram na Ao Civil Pblica um
poderoso instrumento de coero do Poder Pblico, quando
omisso ou negligente. Verifica-se pela leitura do artigo 208,
do ECA a possibilidade de ingresso de aes judiciais de
responsabilidade em razo do no oferecimento ou oferta
irregular do ensino obrigatrio ou de programas
suplementares de oferta de material didtico-escolar,
transporte, e assistncia sade do educando em Ensino
Fundamental (inciso I e V). A lei, portanto, permite que os
interessados ingressem em juzo, pugnando do Poder
Judicirio providncia asseguradora de seus direitos
relacionados ao Ensino Fundamental, de sorte que tenham
eficcia, ou seja, materializam-se em resultados do
cotidiano. (obra citada, pg. 97) - grifo nosso
O Procurador de Justia Hugo Nigro Mazzilli expressamente admite a
possibilidade de ajuizamento de Ao Civil Pblica no caso vertente:
Regem-se pelas disposies da Lei n. 8.069/90 as aes de

responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados
criana e ao adolescente, referentes ao no-oferecimento ou
oferta irregular de: ... e) programas suplementares de oferta
de material didtico-escolar, transporte, e assistncia
sade;(in A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, Revista dos
Tribunais, 6 edio, p. 370) (Grifos nossos).
No caso vertente, por se tratar de interesses indisponveis das crianas

e adolescentes, sua defesa interessar sempre coletividade como um todo,
estando, portanto, devidamente justificada a propositura da presente Ao Civil
Pblica. Sua fundamentao legal encontra-se na: Constituio Federal - art. 208,
pargrafo 2; Estatuto da Criana e do Adolescente - art. 208, V e na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional - art. 5, Pargrafo 3.
DA LIMINAR
Como ensinam os modernos processualistas, o processo instrumento de
pacificao social, devendo proporcionar tudo aquilo que o autor receberia no
fosse a pretenso resistida do ru. Ou no dizer do Prof. Cndido Rangel
Dinamarco, em sua magistral obra A Instrumentalidade do Processo: a
funo jurisdicional e a legislao esto ligadas pela unidade do escopo

fundamental de ambas: a paz social. (in op. cit. p. 159 - 3 edio -
Malheiros Editores).
Emerge da situao ftica que a tutela liminar a nica e capaz a evitar

danos irreparveis ou de difcil reparao. Ambos os requisitos reclamados para a
concesso da liminar esto presentes, a saber, o fumus boni iures e o periculum in
mora.
No que tange ao primeiro pressuposto, pelos documentos que instruem a
inicial e pela legislao mencionada, constata-se que existe no s a aparncia do
bom direito, mas sim prova inequvoca dos fatos aqui articulados e do direito a ser
amparado.
Quanto ao segundo requisito, isto , o risco de dano irreparvel ou de
difcil reparao em caso de demora na prestao jurisdicional, restou igualmente
demonstrado.
Como ensina Betina Rizzato Lara, em sua obra Liminares no Processo
Civil: a primeira caracterstica da liminar a urgncia, pois visa
solucionar o problema da demora na finalizao do processo. (in op. cit.
p. 200 - Editora Revista dos Tribunais).
A falta de transporte escolar para as crianas e os adolescentes, est
causando enormes prejuzos ao aprendizado destes, o que poder levar at ao
aumento do ndice de evaso escolar. Com efeito. Os alunos preteridos no
freqentam as aulas h mais de 20 dias. No obstante esta situao, a escola
continua a funcionar normalmente, sendo as aulas ministradas regularmente para
aqueles que no dependem de transporte. Assim, a ausncia de conduo est
causando defasagem no ensino para a parcela da comunidade que reside na zona
rural e que depende do transporte escolar.
Pertinente o magistrio de Jos Carlos Barbosa Moreira, ao se referir
tutela preventiva dos interesses coletivos ou difusos:
Se a Justia Civil tem a um papel a desempenhar, ele ser

necessariamente o de prover no sentido de prevenir ofensas a tais
interesses, ou pelo menos de faz-las cessar o mais depressa
possvel e evitar-lhes a repetio; nunca o de simplesmente
oferecer aos interessados o pfio consolo de uma indenizao que
de modo nenhum os compensaria adequadamente do prejuzo
acaso sofrido, insuscetvel de medir-se com o metro da pecnia.

(in Temas de Direito Processual, Saraiva, 1988, p. 24).
Tal situao de insegurana no h que prevalecer num Estado de Direito,

mxime tendo-se em conta o esforo que todo o Pas faz para que nenhuma
criana fique fora da escola.
Logo, somente uma pronta resposta do Poder Judicirio, consistente em
obrigar as requeridas a prestarem o transporte escolar regular e adequado, poder
impedir que se continue violando os direitos das crianas e dos adolescentes de
forma impune.
Tal providncia no pode e no deve aguardar o julgamento final do feito,
sob pena do provimento jurisdicional tornar-se imprestvel diante de uma
situao consumada de dano irreparvel e de difcil reparao.
Pelo exposto, torna-se mister requerer a Vossa Excelncia, com abrigo no
artigo 213, Pargrafo 1 do ECA. que seja determinado LIMINARMENTE, que
as requeridas sejam compelidas a retornarem, imediatamente, o servio de
transporte escolar no Municpio, a fim de que nenhum estudante que dele
necessite deixe de freqentar as aulas por falta de tal servio pblico.
Nos termos do artigo 213, pargrafo 2, requer-se a pena de multa diria,
no valor equivalente a 10 salrios mnimos, por dia, pelo descumprimento da
obrigao, sem prejuzo de caracterizao de crime de desobedincia.
Requer ainda seja oficiado ao Comando da Polcia Militar de
__________- (que abrange o Municpio), requisitando-se a efetiva fiscalizao da
liminar concedida, com o envio ao Juzo de relatrios semanais das fiscalizaes
empreendidas.
DO PEDIDO
Face ao exposto, requeiro a citao da Municipalidade e da Fazenda
Pblica do Estado, nas pessoas de seus representantes legais, para caso queiram
contestem a presente ao, sob pena de revelia e que ao final seja julgada
procedente com a condenao dos requeridos obrigao de fazer consistente na
efetivao e regularizao do transporte escolar para os alunos do Ensino
Fundamental do Municpio de __________, com o fornecimento em condies
suficientes e adequadas, quer a nvel financeiro como material, do transporte
pertinente, sob pena de pagamento de multa diria equivalente a vinte salrios
mnimos, nos termos do pargrafo 2, do art. 213 da lei 8.069/90.
Requer ainda, seja oficiado Delegacia de Ensino de ___________, para
que remeta ao Juzo, no prazo de 48 horas, a relao das escolas pblicas do
Municpio de _________.
Com a vinda para os autos da informao acima postulada, requer seja

oficiado direo das escolas pblicas para que informe ao Juzo, no prazo de 48
horas, a listagem dos educandos que necessitam do transporte escolar, para
efetivar a fiscalizao do provimento jurisdicional.
Protesta provar o alegado por todos os meios, em especial com a juntada
de novos documentos, percias, vistorias, depoimento pessoal dos representantes
legais das requeridas, sob pena de revelia e oitiva de testemunhas oportunamente
arroladas.
D-se presente o valor de R$ _________
Termos em que
P. Deferimento
__________, __ de ____ de ____.
____________________________________
Promotor de Justia
6.2.3.7 Acesso rede escolar (Ensino Fundamental)

EXMO. SR. JUIZ DE DIREITO DA VARA DA INFNCIA E DA
JUVENTUDE DO FORO __________
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE _________, por seu

Promotor de Justia designado, vem, mui respeitosamente presena de V. Exa.
para, nos termos do art. 129, inc. III da Constituio Federal, art. 25, inc. IV, a, da
Lei 8.625/93, art. 103, VIII da Lei Complementar Estadual 734/93, arts. 4 e 5
da Lei 7.347/85 e arts. 208 e ss. da Lei 8.069/90, propor esta
AO CIVIL PBLICA
PARA CUMPRIMENTO DE OBRIGAES DE FAZER
COM PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA
em face da FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE ________, representada
por seu Procurador Geral do Estado, no Prdio da Procuradoria Geral do Estado,
________, e que, por sua Secretaria de Educao vem descumprindo
sistematicamente o disposto nos arts. 208, I da Constituio Federal, ___, da
Constituio Estadual de ________, 54, I do Estatuto da Criana e do
Adolescente e 4., I da Lei 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional) deixando de prover adequadamente ao ensino obrigatrio, cerceando o
ingresso de milhares de crianas e adolescentes por meio de fechamento de vagas
e escolas em todo o Estado de ________.
I.
DOS
DISPOSITIVOS
PERTINENTES AO TEMA:
LEGAIS
CONSTITUCIONAIS
Dispe a Constituio Federal a respeito que:
Art. 208 - O dever do Estado com a educao ser efetivado

mediante a garantia de:
I - Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada,
inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram
acesso na idade prpria;
Dispe a Constituio do Estado de So Paulo, por seu turno, que:
Art. ___- ___________________________________________

____________________________________________________
____________________________________________________
1 - dever do Poder Pblico__________________________
____________________________________________________
__________________________________________________.
Dispe a Lei 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente) que:
Art. 54 - dever do Estado assegurar criana e ao

adolescente:
I - Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para
Por fim, dispe a Lei 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional) que:
Art. 4 - O dever do Estado com a educao escolar pblica ser efetivado mediante a
garantia de:
I - Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para

II - DOS FATOS
*** Discorrer sobre os fatos que ocorreram em sua Comarca, sendo que os
notrio que a atual Administrao Pblica estadual, a comear pelas
idias da Secretria de Educao, Dra. ___________, tem por objetivo realizar
corte drstico de aes estatais na educao, franqueando-a para o descontrolado
ingresso cada vez mais vigoroso da iniciativa privada e promovendo o
induzimento forado da obrigao correlata dos Municpios, muitos deles sem
nenhuma condio econmica ou estrutural de oferecer o servio de educao s
suas crianas e adolescentes de uma hora para outra.
Para alcanar esse desiderato no tem economizado esforos o governo
estadual no sentido de fechar escolas, interditar salas de aulas, demitir professores
e remanejar alunos para outros prdios amontoando-os sem critrio.
Pior do que isso, fruto dessa poltica de interveno mnima do Estado na
Educao o crescimento do nmero de crianas e adolescentes privados do
acesso formal ao ensino obrigatrio por fora de exclusiva ao do Estado
fechando escolas e vagas indiscriminadamente.
Recente pesquisa do Ministrio da Educao e Cultura revela que
s no Estado de _____ crianas e adolescentes compreendidos entre 7 e 14
anos de idade esto afastados das escolas, representando ___% do total de
crianas que freqentam escolas dentro desta faixa etria. (doc. anexo que
deu origem ao Pt. 35/98).
Desculpa-se a atual administrao estadual informando que ... cabe

destacar, como se v no quadro 1, a seguir, que a escolarizao da populao de 7
a 14 evoluiu sensvel e positivamente.(fls. 52)
Quadro 1 - ESTADO DE ___________
EVOLUO DAS TAXAS DE ESCOLARIZAO (1) DA
POPULAO DE 07 A 14 ANOS 1980 - 1991 - 1996
Em %
Grupos
1980
1991
1996
Etrios
07 a 10
___
___
___
10 a 14
___
___
___
07 a 14
___
___
___
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - SEADE
(1) Refere-se porcentagem de pessoas que freqentavam escola, em relao
populao total, em cada faixa etria.
NOTA: Os dados foram levantados no local de residncia, atravs do Censo
Demogrfico e da Contagem de Populao de 1996.
Os Censos so realizados com data-base setembro quando j ocorreu a evaso
de parte dos alunos que estavam matriculados no incio do ano letivo em maro.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, o
indicador taxa de escolarizao, para a faixa de 7 a 14 anos evoluiu, no Estado
de ______ , no perodo intercensitrio de 1991 a 1996 de ___% para ___%. A
populao de 7-14 em 1996 totalizava ________, dos quais _____ no estavam
freqentando escola: destes 211.085 j haviam freqentado escola, em anos
passados.
Argumenta ainda que O Estado de ______ enfrentou, na dcada de
70, prioritariamente, o desafio de ampliar o acesso da populao ao ensino de 1
Grau. Dessa forma, um nmero cada vez maior de alunos passou a ser atendido
nas diferentes redes de ensino. No entanto, esse atendimento se fez de maneira
profundamente desigual entre as diferentes instncias administrativas;
diferentemente da rede municipal e particular, a rede estadual de ensino tornou-se
a principal responsvel pela oferta de Ensino de 1 e 2 Graus abrigando, em
____, aproximadamente _____ de alunos em suas escolas, ou seja ___% do
alunado matriculado nesses nveis de ensino. (fls. 53)
Tal frase esconde, mascara, a poltica ruinosa empregada na atual
administrao, que sem dar salto considervel na qualidade, aprofundou
quantitativamente as margens de excluso.
Prova disso est na afirmao de que: Fazia-se necessrio, pois,

reverter essa situao em ______ , estabelecendo com os Municpios uma poltica
realista de parceria, para que estes assumissem tambm a conduo da Educao
Bsica. O que se almeja transformar os Municpios nos principais responsveis
pela rede de ensino, cuidando a curto prazo, alm da pr-escola, da 1 a 4 srie do
Ensino Fundamental. A direo vem sendo corrigida, como se pode verificar pela
evoluo das matrculas nas redes estadual e municipal, nos ltimos anos. (fls.
56-57).
Como fazer isso, simples: eliminando vagas nas escolas pblicas
estaduais e deixando que a populao brigasse com os Prefeitos, enquanto o
Estado se comportava como Pilatos, banhando-se de omisso diante do problema
que ele prprio criou.
Veja-se o quadro ofertado pela prpria Secretaria de Estado da
Educao no que se refere ao Ensino Fundamental:
Quadro 2. - Estado de_________
Matrcula Inicial na rede Pblica
Ensino Fundamental
Ano
1995
1996
1997
Ano
1995
1996
1997
Est.
___
___
___
1 a 4 srie
Mun.
___
___
___
Est.
___
___
___
5 a 8 srie
Mun.
___
___
___
Total
___
___
___
%
Est
__
__
__
%
Mun.
___
___
___
Total
___
___
___
%
Est
__
__
__
%
Mun.
___
___
___
A sinistra matemtica imposta pela Secretaria de Estado da Educao

revela-nos as seguintes verdades:
a) o Estado de ______ fez desaparecer de 1995 a 1997 cerca de _____
vagas de 1 a 4. srie;
b) o Estado de ______ fez desaparecer de 1995 a 1997 cerca de
_____ vagas de 5 a 8. srie;
c) os Municpios ______ criaram de 1995 a 1997 cerca de _____
vagas de 1 a 4 srie;
d) os Municpios ______ criaram de 1995 a 1997 cerca de _____

vagas de 5 a 8 srie;
e) Desapareceram efetivamente ______ vagas de 1 a 4 srie ao
longo de 1995 a 1997.
Assim, se detectou o Ministrio da Educao e Cultura que ______
crianas e adolescentes no tm onde estudar no Estado de ______; a
responsabilidade s deve ser devotada ao atual governo que fechou, ao
todo, ______ vagas, quase o dobro apontado pelo Ministrio. Ou seja,
bastaria que a sanha da Sra. Secretria de Educao tivesse se restringido ao
fechamento de metade do que expulsou da educao de ______ para que o
Ministrio no tivesse detectado o problema naquele estgio de gravidade.
Assim, houve atuao dolosa da Secretaria de Educao nesse processo de
eliminao de vagas em escolas pblicas e por tal deve ser responsabilizada civil,
administrativa e criminalmente.
Como bem se observa tambm dos dados que foram apresentados pela
prpria Secretaria de Educao, os Municpios vm crescentemente assumindo
suas responsabilidades em relao ao Ensino Fundamental de 1 a 4 srie.
Lstima tenha o Estado criado o obstculo eliminao de crianas e adolescentes
sem escola, como, alis, a proposta do Ministrio da Educao e Cultura.
De nada adiantam esforos adicionais de Estados e Municpios
melhorando parcialmente o ensino para os que a ele tiveram acesso se esse acesso
permanecer na seletividade sinistra e perversa da atualidade, excluso de quase
__% das crianas e adolescentes em idade escolar.
III - DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO
Inicialmente preciso considerar que com a edio da Lei n 7347/85 e a
promulgao da Constituio da Repblica em 1988, a doutrina j proclamava a
legitimidade ativa do Ministrio Pblico para a propositura de Ao Civil Pblica.
Essa a posio autorizada do Promotor de Justia HUGO NIGRO MAZZILLI:
So legitimados ativos para a Ao Civil Pblica, de forma concorrente: o
Ministrio Pblico (federal ou estadual, cada um atuando perante a Justia
respectiva), a Unio, os Estados, os Municpios, autarquia, empresa pblica,
fundao, sociedade de economia mista ou associao que esteja constituda h
pelo menos um ano, nos termos da lei civil, e que inclua, entre suas finalidades
institucionais a proteo a um dos interesses de que cuida a lei (art. 5). (v.
MAZZILLI HUGO NIGRO, in A defesa dos interesses difusos em
Juzo pg. 42, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 1.988).
Na norma do artigo 129, inciso III, da Carta Magna o legislador ampliou
ao Ministrio Pblico as hipteses de legitimao concorrente, estendendo-a para
alm das disposies da Lei 7347/85 a todas as demais hipteses futuras

decorrentes de lei especial.
Com o Estatuto da Criana e do Adolescente o legislador estabeleceu
expressamente a proteo dos interesses difusos e coletivos relacionados criana
e ao adolescente, conferindo ao Ministrio Pblico a legitimidade ativa para a
propositura da competente Ao Civil Pblica, nos termos dos artigos 208, inciso
VI e pargrafo nico, c.c. o artigo 210, inciso I, todos da Lei n 8.069/90.
Tem-se presente que as normas acima referidas do Estatuto da Criana e
do Adolescente encontram-se em consonncia com o artigo 129, III, da
Constituio da Repblica e artigo 1, inciso IV, da Lei n 7.347/85.
Assim, incontroversa a orientao quanto legitimidade ativa do
Ministrio Pblico para a propositura de Aes Civis Pblicas sempre que houver
leso a interesses difusos ou coletivos.
Recente julgado proveniente do E. Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo, perfeitamente amoldado aos limites desta causa, dispe que:
EMENTA: Ao civil pblica. O interesse de agir do

Ministrio Pblico , dentre outros, o de obter a observncia
da ordem jurdica, estabelecida pelas normas legais em vigor
(art. 127 da CF). Uma dessas normas precisamente o quanto
disposto no art. 37, 1, da Constituio da Repblica. Pode o
Ministrio Pblico postular, em Ao Civil Pblica, o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer (art. 3 da
Lei 7.347/85). Interesse de agir positivado e demonstrado nos
autos. Apelao provida para o fim de determinar o
prosseguimento da Ao Civil Pblica perante o Juzo
monocrtico. (TJSP, Apel. 243.559-1/7, Rel. Luigi
Chierichetti, j. 15.04.96)
IV. DA COMPETNCIA DA VARA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE
No suscita dvida a competncia absoluta para processo e julgamento da
causa por qualquer Vara da Infncia e da Juventude da Capital, no sendo
razovel pretextar-se que vigora a competncia do juzo especializado em causas
em que figurem como parte a Fazenda Pblica, sendo esta inquestionvel,
segundo os arts. 35 e 36 da Lei de Organizao Judiciria do Estado ______ .
O art. 148, inc. IV do Estatuto da Criana e do Adolescente, que Lei
Federal (n 8.069, de 13 de julho de 1990), estabelece que:
Art. 148. A Justia da Infncia e da Juventude competente para:
IV - conhecer de Aes Civis fundadas em interesses individuais,

difusos ou coletivos afetos criana e ao adolescente, observado
o disposto no art. 209;
O art. 209, por seu turno, dispe que:
Art. 209. As aes previstas neste Captulo sero propostas no

foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ao ou omisso,
cujo juzo ter competncia absoluta para processar a causa,
ressalvada a competncia da Justia Federal e a competncia
originria dos Tribunais Superiores.
V - DO DIREITO
Manifesto que o direito de acesso de ______ crianas e adolescentes foi
violado pelo Estado de ______ com seu perverso plano de reorganizao do
ensino pblico, promovendo fechamento de escolas, diminuio de vagas e
demisso de professores.
Sobre o direito educao e o acesso ao ensino pblico, vale ressaltar que:
V.1. A educao como dever do Estado
A preferncia constitucional pelo ensino pblico importa em que o Poder
Pblico organize os sistemas de ensino de modo a cumprir o respectivo dever
com a educao, mediante prestaes estatais que garantam, no mnimo: Ensino
Fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso
na idade prpria; progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao Ensino
Mdio; atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino; atendimento em creche e pr-escola
s crianas de zero a seis anos de idade; acesso aos nveis mais elevados do ensino,
da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; oferta de
ensino noturno regular, adequado s condies do educando; atendimento ao
educando, no Ensino Fundamental, atravs de programas suplementares de
material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade; contedo
mnimo para o Ensino Fundamental, de maneira a assegurar formao bsica
comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais (art. 208).
O dever estatal com a educao implica a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, cada qual, com seu sistema de ensino em regime de
colaborao mtua e recproca, destinando, anualmente, a Unio no menos de
dezoito por cento da receita de impostos, e os Estados e Municpios, cada um, no
mnimo, vinte e cinco por cento da receita de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, com prioridade de aplicao no ensino obrigatrio.
Esses recursos, como qualquer outro recurso pblico, sero destinados escola
pblica. Faculta-se, por exceo, dirigir recursos pblicos a escolas comunitrias,
confessionais ou filantrpicas, inclusive por meio de bolsa de estudos a quem
demonstrar insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos

regulares na rede pblica na localidade da residncia do educando.30
O dever do Estado para com a educao aparece repetido em diversos
diplomas legais. Na Constituio Federal, nos arts. 205 e 208; na Lei 8.069/90
(Estatuto da Criana e do Adolescente), no art. 54; na prpria Lei de Diretrizes e
Bases da Educao nos arts. 2, 4, 58, 3 e 87, 2 e 3.
A mais inquestionvel forma de omisso na oferta regular de ensino
obrigatrio consiste na insuficincia de prdios especficos destinados a abrigar
crianas e adolescentes em idade escolar, ao lado da respectiva falta de quadro
docente para a ministrao da educao formal.
No se pode, por outra via, pretender-se reconhecer que o direito
educao tenha contedo de norma programtica, porquanto deve ser
considerado dentro do rol dos direitos fundamentais, que esto englobados,
ordinariamente, pelos Captulos I a V do Ttulo II da Constituio Federal. Assim,
a norma constitucional determinadora da aplicabilidade imediata das normas
definidoras de direitos e garantias fundamentais, embora figure como pargrafo
do art. 5 da Constituio (que trata dos direitos e deveres individuais e coletivos)
deve ser estendida em seus efeitos para todos os Captulos sob a rubrica do Ttulo
II (Dos direitos e garantias fundamentais), no fosse pelo contedo mais
democrtico de tal interpretao, ao menos pela prpria exegese da norma em
seus contornos de tipicidade constitucional.
Assim, reconhecido que o direito educao direito fundamental e que
este, definido em norma constitucional (e so vrias!), deve ser imediatamente
aplicado, incumbe ao Poder Judicirio privilegiar e garantir por todas as formas e
sobre qualquer outro o seu exerccio. No caso vertente, a nica forma possvel de
garantir com efetividade o direito educao a imposio ao Estado de
_________ do dever legal de construir os prdios necessrios para atender a
populao excluda do acesso ao Ensino Fundamental.
Sobre o Poder Pblico e seu dever com a educao, no mbito da Lei
9.394/96, cabe ainda referir o seu dever de prestao do Ensino Fundamental (art.
5); o de garantir acesso prioritrio ao ensino obrigatrio (art. 5. 2); o de
estimular criao de formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino
(art. 5, 5); o de realizar avaliao de qualidade do ensino privado (art. 7, II); o
de estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola (art. 37, 2); o de
prover de estatuto jurdico as universidades (art. 54); o dever constitucional de
oferta de educao especial (art. 58, 3); o apoio tcnico e financeiro s
instituies privadas sem fins lucrativos (art. 60); a apurao de receitas e despesas
com manuteno e desenvolvimento do ensino (art. 72); o de destinar recursos
para as escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas (art. 77); o de
30
Silva, Jos Afonso da, Curso de Direito Constitucional Positivo, So Paulo, Malheiros,
1996, p. 713.
estimular o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino distncia

(art. 80); o de recensear os educandos no Ensino Fundamental (art. 87, 2).
Cabe ressaltar, por fim, que o art. 208 da Constituio Federal tem redao
mais abrangente do que este dispositivo, dispondo que o dever do Estado com a
educao ser efetivado mediante a garantia de:, ou seja, com a educao em
termos gerais e no apenas com a educao escolar pblica.
V.2. O Ensino Fundamental
Considera-se Ensino Fundamental, segundo o art. 32 da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao, aquele com durao mnima de oito anos, obrigatrio e
gratuito na escola pblica, e que tem por objetivo a formao bsica do cidado,
mediante: I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios
bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo; II - a compreenso do
ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos
valores em que se fundamenta a sociedade; III - o desenvolvimento da capacidade
de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a
formao de atitudes e valores; IV - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos
laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida
social.
A critrio dos diversos sistemas de ensino, o Ensino Fundamental pode
desdobrar-se em ciclos. No Ensino Fundamental, os estabelecimentos que
utilizam progresso regular por srie podem adotar o regime de progresso
continuada, sem prejuzo da avaliao do processo de ensino-aprendizagem,
observadas as normas do respectivo sistema de ensino. O Ensino Fundamental
regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada as comunidades
indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de
aprendizagem. Ser presencial, sendo o ensino distncia utilizado como
complementao da aprendizagem ou em situaes emergenciais.
Ademais disso, nas escolas pblicas de Ensino Fundamental, o ensino
religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais,
sendo oferecido, sem nus para os cofres pblicos, de acordo com as preferncias
manifestadas pelos alunos ou por seus responsveis, em carter: a) confessional,
de acordo com a opo religiosa do aluno ou do seu responsvel, ministrado por
professores ou orientadores religiosos preparados e credenciados pelas respectivas
igrejas ou entidades religiosas; b ) interconfessional, resultante de acordo entre as
diversas entidades religiosas, que se responsabilizaro pela elaborao do
respectivo programa.
A jornada escolar no Ensino Fundamental incluir pelo menos quatro
horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o
perodo de permanncia na escola, ressalvados os casos do ensino noturno e das
formas alternativas de organizao autorizadas pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao. Progressivamente, o Ensino Fundamental ser ministrado em tempo

integral, a critrio dos sistemas de ensino.
Ao lado da obrigatoriedade aqui contemplada subsiste o princpio da
liberdade, expresso no art. 2. Conflito aparente de normas principiolgicas
encontra-se diante da existncia, paralela ao princpio da liberdade, do princpio
(no expresso neste artigo, mas constante de outros e da prpria Constituio
Federal) da obrigatoriedade do ensino. O princpio da liberdade vige, na soluo
desse conflito, pela interpretao de que h plena liberdade para ensinar e para
aprender; de que existe a pluralidade de frmulas educacionais, e de que, uma vez
reconhecidas, todas elas so elegveis. O princpio da obrigatoriedade subsiste
como regra ltima protetora da infncia contra as omisses familiares e estatais.
Dentro da regra geral da obrigatoriedade do Ensino Fundamental existe ampla
liberdade de escolha e de procedimentos pedaggicos.
A obrigatoriedade do ensino deve estender-se progressivamente ao Ensino
Mdio. Cabe ressaltar, contudo, que houve modificao constitucional do inc. II
do art. 208, eliminando a expresso progressiva extenso da obrigatoriedade e da
gratuidade ao Ensino Mdio, pela expresso progressiva universalizao do
Ensino Mdio gratuito.
O acesso ao Ensino Fundamental propriamente dito, obrigatrio e
gratuito, direito pblico subjetivo, regendo-se pelas disposies tanto do
Estatuto da Criana e do Adolescente, quanto desta Lei, as aes de
responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados criana e ao adolescente,
referentes ao no-oferecimento ou oferta irregular de atendimento em creche e
pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade. (art. 208, I da Lei n 8.069/90 e
art. 5 da Lei n 9.394/96).
De acordo com o art. 37, a educao de jovens e adultos ser destinada
queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no Ensino
Fundamental e Mdio na idade prpria. Para tanto, os sistemas de ensino
asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os
estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as
caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho,
mediante cursos e exames. (art. 37. 1). Ademais disso, o Poder Pblico
viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola,
mediante aes integradas e complementares entre si. (art. 37, 2). Quanto ao
Ensino Supletivo, dispe o art. 38 que os sistemas de ensino mantero cursos e
exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo,
habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular. Esses exames
realizar-se-o no nvel de concluso do Ensino Fundamental, para os maiores de
quinze anos e no nvel de concluso do Ensino Mdio, para os maiores de dezoito
anos.
Prova de que a inflao legislativa e constitucional arruina a unidade do

ordenamento jurdico pode ser vista neste inciso, posto que a redao da Lei
idntica ao do texto original da Constituio Federal em seu art. 208, inc. I.
Ocorre que tal dispositivo teve a redao alterada pela Emenda Constitucional n
14, de 12 de setembro de 1996, trs meses antes da publicao da Lei 9.294/96. A
nova redao a seguinte: Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito,
assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram
acesso na idade prpria.
Por fim, idntica disposio encontra-se no Estatuto da Criana e do
Adolescente, no art. 54, inc. I.
V.3 Princpio da obrigatoriedade do ensino
Urge, inicialmente, no confundir e afastar a aparente contradio entre os
princpios da liberdade e de obrigatoriedade do ensino. A educao obrigatria
para o Estado como servio pblico que deve ser posto em quantidade e
qualidade necessrias para atendimento universal da populao em condies de
igualdade de contedo e aproveitamento quele posto disposio pela iniciativa
privada.
O ensino tambm obrigatrio para os pais de crianas compreendidas
em idade escolar correspondente ao Ensino Fundamental (dos sete aos quatorze
anos), cabendo-lhes, sob as penas do crime de abandono intelectual, salvo por
justa causa, matricular e zelar pela freqncia de seus filhos s aulas do Ensino
Fundamental.
Por outro lado, a liberdade princpio interno prestao obrigatria do
ensino, pela multiplicidade e convivncia de concepes pedaggicas e de idias.
V.4. Direito pblico subjetivo.
Antes mesmo de iniciar a explicao sobre o significado de ser a educao
um direito pblico subjetivo, cabe trazer ilustradora passagem de Pontes de Miranda31,
onde conclama o mestre que no se deve confundir o direito educao com as
bolsas sob os Antnimos, em Roma, ou sob Carlos Magno, ou nos sculos do
poder catlico. No se trata de ato voluntrio, deixado ao arbtrio do Estado, ou
da Igreja, mas de direito perante o Estado, direito pblico subjetivo, ou, no Estado
puramente socialista e igualitrio, situao necessariamente criada no plano
objetivo, pela estrutura mesma do Estado. A prpria estatizao do ensino
constitui, nos ciclos evolutivos, grau avanado de progresso. Foi o que se deu em
Roma e na Frana. O que tem sido moroso o processo de tal interveno do
Estado. Surgiu na Alemanha antes de surgir entre os Franceses, porm l mesmo
estacou.
31
Comentrios Constituio de 1967, Tomo VI, Rio de Janeiro, Forense, 1987, p. 333.
Em outra passagem, o festejado mestre destila sua ira contra inteis

disposies legais ao expressar a ingenuidade ou a indiferena ao contedo dos
enunciados com que os legisladores constituintes lanam a regra A educao
direito de todos lembra-nos aquela Constituio espanhola em que se decretava
que todos os espanhis seriam, desde aquele momento, buenos. A educao
somente pode ser direito de todos se h escolas em nmero suficiente e se ningum
excludo delas; portanto, se h direito pblico subjetivo educao, o Estado
pode e tem de entregar a prestao educacional. Fora da, iludir o povo com
artigos de Constituio ou de leis. Resolver o problema da educao, no fazer
leis, ainda excelentes; abrir escolas, tendo professores e admitindo os alunos.32
O legislador constituinte emprega tranqilamente a expresso tcnica
especializada, direito subjetivo pblico ou direito pblico subjetivo, como se tratasse de
proposio normal, de conhecido significado. Por isso tentaremos explic-la, a fim
de que o educando e sua famlia possam, eventualmente, ir a juzo, a exigir a
prestao jurisdicional do acesso ao ensino gratuto, que o Estado tem o poderdever de ofertar. A importncia do estudo dos direitos subjetivos e dos direitos
subjetivos pblicos no precisa ser posta em relevo, porque incontestvel, no mbito
do Direito Administrativo.33
No entanto, tais noes tm sido objeto de grande divergncia por parte
das doutrinas alem, francesa e italiana. Captulo obrigatrio e preliminar a vrios
setores do Direito Pblico e, em especial do Direito Administrativo, deixa dvida
o sistematizador quando pretende enquadr-lo no lugar exato, porque tanto
poderia anteceder o ttulo relativo ao poder de polcia, como preceder o estudo das
relaes entre o Estado e os particulares com todo o conjunto de controvrsias
resultantes dessas relaes.34
Comecemos pelo sentido de direito subjetivos. Direito subjetivo o
fenmeno jurdico subseqente a uma situao jurdica. Surge o direito subjetivo,
quando o indivduo, investido numa situao jurdica, entra em relao jurdica
legtima com outro indivduo, em virtude dos poderes e deveres que emanam de
sua situao. o poder de exigir, que o titular do direito exera em direo quele
com o qual entra em relao jurdica.35
Tratando-se de direitos subjetivos h, pois, dois sujeitos: sujeito ativo, o
credor, pessoa de quem emana a exigncia, o poder de exigir; sujeito passivo, o
devedor, pessoa sobre quem recai a exigncia, o dever de cumprir a obrigao
jurdica resultante de regra de direito. A noo do direito subjetivo complexa e
tem despertado discusses pr parte dos especialistas.
32
Idem, p. 348
Bonnard, L controle juridictionnel de ladministration, 1934, p. 35.
34
Brando Cavalcanti, Tratado, 3 ed., 1955, vol. I, p. 184.
35
Bonnard, Prcis de droit administratif, 1935, p. 32.
33
Dois grandes juristas discutiram o tema, em primeiro lugar, situando-se em

colocaes antagnicas, ambos com adeptos famosos: Windscheid e Ihering.
Para o primeiro desses juristas, direito subjetivo o poder de vontade conferido
pela ordem jurdica, poder esse que ora realmente poder de vontade Willensmacht -, ora potestade de vontade - Willensherrschaft -, conforme o direito
subjetivo seja entendido como poder de execuo de regra de direito ou poder de
criao de regra de direito novo. Para Ihering, direito subjetivo o interesse
juridicamente protegido.
Segundo a primeira dessas concepes, a essncia do direito subjetivo
constituda por um elemento formal. De acordo com a segunda, por um elemento
material. Coube a George Jellinek, examinando as crticas dirigidas a essas duas
posies, elaborar a teoria ecltica, que combina e funde as anteriores, chegando
assim seguinte definio: Direito subjetivo o poder da vontade humana que,
protegido e reconhecido pela ordem jurdica, tem por objeto um bem ou um
interesse
Estudando este complexo tema, Santi Romano principia seu clssico
trabalho La teoria del diritti pubblici subettivi, inserto no Primo trattato de Orlando (1900,
vol. I, ps. 109-200), com a frase desalentadora de Otto Mayer: Os direitos
pblicos subjetivos sempre nos soam como desconhecida corrente caudalosa, que
corre atravs de continente negro (Santi Romano, La teoria dei diritti publici
subbiettivi, em Primo Trattato, 1900, vol. I, p. 111), para concluir, decidindo-se
por noo amplssima, assim concebida: Deixando por ora de pr em evidncia a
caracterstica de pblico, direito pblico subjetivo o interesse protegido
mediante o reconhecimento da vontade individual 36
Na questo dos direitos pblicos subjetivos, cumpre observar que a
administrao deles pode participar como sujeito ativo ou como sujeito passivo,
mas trataremos aqui apenas da relao jurdica pblica, na qual, de um lado a
administrao figura como sujeito passivo, de outro lado o administrado, ou o
funcionrio, como sujeito ativo. Desse modo, podemos entender, in genere, o
direito pblico subjetivo como a faculdade especfica de exigir prestao
prometida pelo Estado, decorrente da relao jurdica administrativa.
O sujeito passivo tem interesse pessoal em exigir a obrigao por parte da
Administrao e essa potestade de exigir condicionada por uma obrigao
jurdica do sujeito passivo, fundamentada em norma de direito objetivo.
A obrigao do sujeito passivo decorre ou das leis e regulamentos ou de
ato jurdico individual, porque, em ambos os casos foi editada regra de direito que
originou a obrigao. Ao poder de exigir do administrado corresponde a
obrigao jurdica de pagar da Administrao, obrigao que nem sempre existe,
como , por exemplo, o caso do poder discricionrio, causa determinante da
36
Apud, Cretella Jr., Comentrios Constituio do Brasil, Rio de Janeiro, Forense

Universitria, p. 4.414.
restrio ou desaparecimento do direito pblico subjetivo. O administrado, neste

caso, pode ter interesse, jamais direito. Agindo na esfera da discricionariedade, a
Administrao desvincula-se de quaisquer obrigaes, desaparecendo, deste
modo, a possibilidade do direito pblico subjetivo, pela inexistncia da obrigao
jurdica do sujeito passivo. Por sua vez, ao poder de exigir da Administrao, a
qual tambm pode ser sujeito ativo da relao jurdica, correspondente a
obrigao jurdica de pagar do administrado.
No se empreendeu, at o momento, a classificao completa dos direitos
pblicos subjetivos mas entre as tentativas apresentadas sobressaem as de Jellinek,
Lning, Stengel, Hauriou e Rossi, expostas e analisadas por Santi Romano.
Segundo este ltimo autor, em cinco diferentes categorias se distribuem os
direitos pblicos subjetivos: de supremacia, de liberdade, cvicos ,
polticos e patrimoniais. Os primeiros - direitos pblicos subjetivos de
supremacia - cabem ao Estado e correspondem possibilidade de exigir a
prestao de obrigaes pblicas.
Roger Bonnard classifica em trs grupos os direitos pblicos subjetivos
dos administrados: 1) direitos relativos aos servios pblicos e seu
funcionamento; 2) direitos legalidade dos atos da administrao; 3) direitos
reparao dos danos causados pelo funcionamento do servio pblico.37
A fonte primeira dos direitos pblicos subjetivos dos administrados reside
na lei e no regulamento, mas ambos, em si, no so suficientes, muitas vezes, sem
a complementao do ato administrativo, que d origem ao direito subjetivo,
porque se, em inmeras hipteses, basta que o indivduo preencha uma srie de
requisitos prescritos pela norma para que seja titular ativo do poder de exigir,
outras vezes, o pronunciamento da Administrao completa o traado do texto
legal ou regulamentar.
o que se passa, por exemplo, nos casos dos atos administrativos novinculados, nos quais o enunciado legal fixa as condies de fato e de direito, mas
as vantagens s sero exigveis quando surge o ato administrativo, enquadrado o
administrado na hiptese, ao contrrio do que ocorre nos atos vinculados,
quando, preenchidos os requisitos prescritos, pode o funcionrio ou administrado
exigir do sujeito passivo - a Administrao - a prestao a que tem direito como
titular do direito subjetivo pblico, atuante, mesmo sem a edio de ato
administrativo posterior.
Deste modo, a norma jurdica delineia apenas, de modo impessoal e geral,
o direito, integrando-se este, imediatamente, no patrimnio jurdico do
administrado, assim que este cumpra os requisitos enumerados. Nestes casos, o
pronunciamento da Administrao, dispensvel quanto ao surgimento do direito
37
Prcis, p. 73.
pblico subjetivo, serve apenas como um modo pblico de reconhecimento da

situao jurdica legtima e eficaz.
Graas estruturao de conceito preciso do direito pblico subjetivo,
possvel empreender a tarefa, difcil, mas aplainada, em parte, de estudar-lhe o
campo e os efeitos, em nosso sistema jurdico. H um direito pblico subjetivo
quando a pessoa administrativa se constitui em obrigao, segundo o Direito
Pblico, para com o particular; ou, igualmente, o Estado para com uma das
pessoas administrativas por ele criadas38. Acrescentamos: ou ainda para com um
dos prprios agentes da Administrao, o funcionrio pblico. O direito que o
administrando tem, diante do Estado, de exigir prestaes ativas ou negativas,
constitui o denominado direito pblico subjetivo.39
Neste particular, o Mandado de Segurana utilizado a todo instante, no
Brasil, para a proteo do direito subjetivo pblico, lquido e certo, ameaado ou
violado por ato de autoridade que cause dano ao cidado, com a simples ameaa
ou com a efetiva violao.
Embora no desconhecida no mbito do direito privado, no campo do
Direito Administrativo que a relao de administrao aparece com relevo todo
especial, importncia que transparece, dominando e paralisando a de direito
subjetivo.40 Podem, no Direito Administrativo, como no direito privado, nascer
simultaneamente, do mesmo negcio jurdico, a relao de direito subjetivo e a
relao de administrao. Tais noes, aceitas no campo do Direito
Administrativo, so, em nossa disciplina, de natureza hierrquica diferente,
superando a relao de administrao de direito subjetivo.41 Cumpre observar
que os direitos pblicos subjetivos, unidos relao de administrao, no Direito
Administrativo, encontram, geralmente, no desenvolvimento desta relao, uma
condio necessria. O funcionrio pblico s adquire direito ao estipndio
quando presta, efetivamente, trabalhos impostos pela relao de administrao42, o
mesmo se verificando no direito aposentadoria ou promoo, s possveis
quando determinados requisitos, possibilitados pela relao de administrao, so
preenchidos.
Subjetividade pblica, pretenso e acionabilidade existem, quer da parte do
administrado, particular ou funcionrio, quer da parte da Administrao, porque a
obrigao jurdica ora se fixa nas pessoas pblicas, ora nas pessoas privadas, o
mesmo se verificando quanto titularidade que peculiar Administrao ou ao
administrado.
38
Cirne Lima, Princpios de direito administrativo, 4 ed., 1964, p. 57.

Miguel Seabra Fagundes, O controle dos atos administrativos pelo Poder Judicirio, 5
ed., 1979, p. 169.
40
Cirne lima, op. Cit., p. 54-55.
41
Id. Ibid.
42
Id. Ibid.
39
Desse modo, quando o administrado tem o direito de exigir do Estado o

cumprimento de obrigaes ativas ou passivas, dizemos que est de posse e no
uso de seus direitos pblicos subjetivos erga statum, figurando, pois, como sujeito
ativo de tais direitos e a Administrao como sujeito passivo, ao passo que
quando o Estado, no uso do jus imperti ou potestade, como por exemplo, na
realizao efetiva dos crditos resultantes da imposio tributria, exige do
particular a cobrana, est, por sua vez, na acionabilidade de seus direitos pblicos
subjetivos, passando agora a figurar como sujeito ativo da relao de
administrao.
O direito educao serve para ilustrar o tema dos direitos subjetivos
pblicos. At a Constituio de 1988 no se confundia o direito educao com o
direito subjetivo pblico educao. Direito declarado verbalmente, de
lineamento discutvel, diferente de direito subjetivo, munido de ao protetria.
O direito que todos tm ou teriam educao, direito declarado, no a soluo
melhor, mais perfeita, mais humana.
O sistema agora outro, posto que coexistem lado a lado o direito
subjetivo pblico educao e o direito pblico subjetivo - por via de diversas
modalidades de ao judicial capazes de garantir essa prevalncia.
Cumpre elevar, mediante pretenso, ao e remdio processual adequado,
o direito educao, categoria de realidade exigvel, pela aplicao de sanes a
quem no o cumpre.
Criava-se, anteriormente, mera possibilidade de instruo para todos, sem,
entretanto, o trao de direito subjetivo pblico, que era um passo, condio
mesma para a concretizao desse tipo de subjetividade, a que faltava a chancela
da pretenso, da ao e, no caso de inrcia, da sano. Agora no mais.
Quanto legalidade do ato administrativo, pois que a Administrao se
submete ao princpio da legalidade, o administrado tem o direito pblico
subjetivo de exigir tal conformidade de adequao do ato lei, quando o
pronunciamento o atinja individualmente, prejudicando-o.
O art. 208, 1, da Constituio vigente no deixa a menor dvida a
respeito do acesso ao ensino obrigatrio e gratuito que o educando, em qualquer
grau, cumprindo os requisitos legais, tem o direito pblico subjetivo, oponvel ao
Estado, no tendo este nenhuma possibilidade de negar a solicitao, protegida
por expressa norma jurdica constitucional cogente.
VI. DO PERICULUM IN MORA E DA TUTELA ANTECIPADA
Fcil de ser visto o periculum in mora com a permanncia da situao criada
unicamente por fora de deciso poltica desastrosa da Secretaria de Estado da
Educao, abandonando sem instruo universo de centenas de milhares de
crianas, simplesmente porque a ganncia do Estado neo-liberal impe a
dificultao do atendimento criana e ao adolescente em seu direito bsico: a

educao.
A medida exige urgente antecipao da tutela de provimento final
tendente a obrigar o Estado de _________, por sua Secretaria de Educao,
aproveitando os recursos fsicos existentes (escolas e salas de aula) e promovendo
urgente redistribuio de seus quadros docentes ou, se necessitar, contratando
aps o perodo eleitoral, professores e outros funcionrios, faa reabrir para o
prximo ano letivo as vagas necessrias para eliminao do dficit apontado pelo
Ministrio da Educao e Cultura.
Trata-se de dano irreparvel a direitos fundamentais de todo cidado, que
merece redobrada tutela jurisdicional liminar em casos de defesa dos interesses de
crianas e adolescentes.
A jurisprudncia, sobre a concesso de tutela antecipada, inclusive em
ao civil pblica, tem se manifestado em termos seguintes:
Na deciso liminar o juiz valoriza situaes e fatos, sem ficar

eqidistante dos reais sentimentos de justia correntes na
sociedade procurando uma interpretao amoldada queles
sentimentos, dando maior utilidade aos provimentos
jurisdicionais.
O periculum in mora, desprendendo-se de vinculao
privada, pode estar sob a vigiliatura do interesse publico,
favorecendo a atividade criadora pela convico do juiz, sob o
signo da provisoriedade, adiantando soluo acautelatria.
(STJ, Ag. Reg. 209-93-DF, Rel. Min. Milton Luiz Pereira, DJU
07.03.94, p. 3606)
Ademais disso, dispe o art. 273 do Cdigo de Processo Civil, em sua
nova redao, que:
Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar

total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no
pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se
convena da verossimilhana da alegao e:
I - haja fundado de receio de dano irreparvel ou de difcil
reparao; ou
II - fique caracterizado o abuso de direito ou de defesa ou o
manifesto propsito protelatrio do ru.
No h dvida quanto ao risco ao direito educao decorrente da oferta
de vagas em nmero insuficiente para atendimento da demanda de crianas e
adolescentes em idade escolar do Ensino Fundamental.
VII - DOS PEDIDOS

Diante desse quadro, face ao claro periculum in mora a que esto sujeitas as
crianas e os adolescentes, requer-se, nesta Ao Civil Pblica seja,
imediatamente, compelida a FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE
__________, por sua Secretaria Estadual de Educao, a reabrir escolas e
salas de aula na Capital e no interior para atendimento de, no mnimo, a
demanda apontada pelos dados do Ministrio da Educao e do Desporto
existentes nesta ao, promovendo as medidas administrativas necessrias
para o pleno e perfeito funcionamento dessas escolas e salas de aula j para
o incio do prximo ano letivo, garantindo, em todo o Estado, alm do
nmero de crianas e adolescentes j matriculados no ano de ____, pelo
menos mais ______ vagas na rede estadual de ensino, devidamente
distribudas em sries e turnos para total e cabal atendimento de crianas e
adolescentes no ensino fundamental obrigatrio.
Nos termos do art. 461 e seu 5, do Cdigo de Processo Civil, com a
redao que lhe foi dada pela Lei 8.952/94, in verbis:
Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao
de fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou, se procedente o
pedido, determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente
ao do adimplemento.
5. Para a efetivao da tutela especfica ou para obteno

do resultado prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a
requerimento, determinar as medidas necessrias, tais como a
busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas,
desfazimento de obras, impedimento de atividade nociva,
alm de requisio de fora policial.
requer-se, supletivamente, caso no seja dado integral provimento deciso
judicial determinada nesta ao, no tempo e forma devidos, seja a FAZENDA
PBLICA DO ESTADO DE _________ condenada ao pagamento de
mensalidades escolares em unidades particulares aos alunos correspondentes s
reclamadas matrculas pelo prazo correspondente omisso do Estado em prestar
pessoalmente a assistncia devida educao reclamada nesta Ao Civil Pblica.
Pede tambm a confirmao dessa deciso em sentena de mrito,
ao final.
Oportunamente requer seja citado o ru, por intermdio de seu
Procurador Geral do Estado, no _____, para responder aos termos da presente
ao, assim como, querendo, contest-la, no prazo legal, sob pena de revelia.
Requer-se sejam as intimaes ao autor expedidas para a Promotoria de

Justia de Defesa dos Interesses Difusos e Coletivos da Infncia e da Juventude
da Capital, localizada em _________.
Protesta-se pela apresentao de todos os meios de provas admissveis.
D-se causa o valor simblico de R$ ____________.
Termos em que
Pede deferimento.
__________, ___ de ______ de _____.
_________________________________________
Promotor de Justia
6.2.3.8 Acesso rede escolar (Educao Infantil)

_____________
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE __________, por seu
Promotor de Justia que adiante assina, em exerccio junto Promotoria de Justia
da Infncia e Juventude da Comarca de ________, no uso de suas atribuies
legais e com especial respaldo nos artigos 127, caput e artigo 129, incisos II e III,
da Constituio Federal, nos artigos 1, inciso IV, 3 e 5 da lei 7.347, de 24 de
julho de 1985, e artigos 54, inciso IV, artigo 208, inciso III e 201, inciso V, do
Estatuto da Criana e do Adolescente, vem respeitosamente presena de Vossa
Excelncia propor a presente
AO CIVIL PBLICA
com pedido liminar,
em defesa dos direitos difusos das crianas de 0 a 06 anos da Comarca de
___________, com preceito cominatrio de obrigao de fazer, contra a
PREFEITURA MUNICIPAL DE _____________, Pessoa Jurdica de Direito
Pblico Interno, com sediada ___________, nesta cidade e que dever ser citado
na pessoa do seu representante legal, pelas razes de fato e de direito que abaixo
deduz:
Dos fatos
Em notcia veiculada pelo jornal _______, de ___ de ____ de ____,
verifica-se que neste municpio a falta de vagas em creches atinge 12 (doze mil
crianas), fato comprovado atravs de pesquisa do Conselho Tutelar, mostrando
que cada vez maior o nmero de crianas que esperam por vagas em creche,
apesar desse direito ser assegurado constitucionalmente, como a seguir
demonstraremos.
Porm tal fato no novidade, tanto que em __ de ____ de ___, ou seja,
h quase dez meses atrs, o jornal ______ noticiou reportagem sobre o mesmo
assunto na qual diz: Creches atendem 20% dos pobres, demonstrando que
19.395 (dezenove mil e trezentas e noventa e cinco) crianas que vivem na linha
de pobreza no tm atendimento em creche. O jornal _______, neste dia _____
tambm noticiou a omisso do Poder Pblico sob a manchete Milhares de

Crianas aguardam creche.
Para constatar a real necessidade da populao __________ de vagas de
creches, foi realizado, em dezembro de 1998, na rea urbana do Municpio de
_________ um levantamento pelas estagirias de servio social da Promotoria de
Justia das Comunidades de _______, onde ficou constatado, aps minuciosa
pesquisa, que das 24.279 (vinte e quatro mil e duzentos e setenta e nove) crianas,
de 0 a 6 anos que vivem na linha de pobreza (cujos pais recebem at dois
salrios mnimos mensais) em nossa cidade, apenas 4.884 (quatro mil oitocentos e
oitenta e quatro) recebem atendimento numa das 57 (cinqenta e sete) creches
cadastradas, sendo que destas apenas 11 (onze) so municipais.
Pelo exposto verifica-se que notrio a falta de vagas em creches e, como
cedio, os fatos notrios independem de prova (artigo 334, inciso I do Cdigo
de Processo Civil). Mesmo assim, fizemos questo de anexar as reportagens
mencionadas, os levantamentos realizados pelas estagirias de servio social para
demonstrar o descumprimento constitucional do artigo 228, inciso IV da Magna
Carta.
Alis, na reportagem de ___ de ____ de _____, o Prefeito Municipal de
______, confessa que h falta de vagas de creches na cidade.
Do direito
Conforme asseverou Ulysses Guimares, a Constituio da Repblica de
1988, diferentemente das sete Constituies anteriores, comea com o homem. Graficamente
testemunha a primazia do homem, que o homem seu fim e sua esperana. a Constituio
cidad [...] o homem problema da sociedade brasileira: sem salrio, analfabeto, sem sade,
sem casa, portanto sem cidadania. (grifei) (in Anais da Assemblia Nacional
Constituinte, Centro Grfico do Senado Federal, Braslia - DF, 1988).
De fato, a Constituio Federal de 1988, elaborou, dentre os seus
princpios fundamentais e como alicerce do Estado Democrtico de Direito, a
dignidade da pessoa humana e cidadania (art. 1, incisos II e III), determinando,
ainda, como um de seus objetivos fundamentais, a construo de uma sociedade
justa, livre e solidria.
E, como vistas ao pleno exerccio da cidadania, a Carta Constitucional
prev, como seu instrumento fundamental, a universalizao da educao bsica.
De fato, a instituio educativa, a servio do bem estar social, complementa, ao
lado da famlia, o desenvolvimento pessoal e social das crianas e dos adolescentes
e contribui decisivamente para a melhoria de vida de cada cidado.
efetivamente o que dispe seu artigo 227, no que atinge em especial
educao da criana e do adolescente, enquanto direito pblico subjetivo a ser
garantido com absoluta prioridade:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao

adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (grifei).
Na mesma esteira, o Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece, em
seu artigo 4, in verbis:
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico, com
absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria (grifei)
A garantia de prioridade absoluta, ento referida, compreende-se nas

diretrizes a serem observadas pela Administrao, sintetizadas no mesmo
dispositivo, verbis:
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com
a proteo infncia e juventude.
Como se observa, a Constituio Federal e a legislao infraconstitucional
no tratam a educao como um fim em si mesmo, ou mero aparato de
enriquecimento cultural, mas um verdadeiro caminho ou instrumento para
construo de uma sociedade que se pretende justa, livre e solidria, a ser
garantido criana e ao adolescente com prioridade absoluta. E no deixa de
prever tambm que o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de
idade, preceito normativo reforado no artigo 54, inciso IV, do Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Pertine, nesta quadra, salientar a responsabilidade do Municpio, uma vez
que o artigo 211, 2 da CF, e artigo 88, inciso I, do ECA, indicam-no como ator
prioritrio no ensino fundamental e pr-escolar e estabelecem a municipalizao
do atendimento como primeira diretriz da poltica da infncia e juventude.
Como se v, a Magna Carta deu um valor especial ao captulo da
Educao, pois mesmo vedando a vinculao de receita de impostos a rgo,
fundo ou despesa, ressalvou, no artigo 212, a destinao de recursos para
manuteno do ensino, determinando que os Municpios aplicaro, anualmente,
nunca menos de vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de
impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino.
Resta irrefutvel, pois, que para o poder pblico o atendimento em creche
e pr-escola s crianas e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade
constitui-se em um poder-dever indeclinvel, no se tratado de mera

discricionariedade do Poder local.
Em sendo assim, no basta atender em creche pr-escola somente parcela
das crianas, pois outro imperativo constitucional que envolve a questo a
igualdade de condies de acesso e permanncia na escola, prevista no inciso I do
artigo 206.
De outra banda, a legitimao do Ministrio Pblico, neste caso, decorre
de mandamento constitucional, uma vez que lhe incumbe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico, e dos interesses sociais e individuais indisponveis
(art. 127, caput, da CF/88); preceituando tambm a Lei das Leis (art. 129) que
so funes institucionais do Ministrio Pblico, entre outras, zelar pelo efetivo
respeito dos poderes pblicos...aos direitos consagrados nesta Constituio,
promovendo as medidas necessrias sua garantia (inciso II) e promover o
inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (inciso III).
Reforando o mandamento constitucional, o Estatuto da Criana e do
Adolescente determina que as aes de responsabilidade por ofensas aos direitos
assegurados criana e ao adolescente, referentes ao no oferecimento ou oferta
irregular de atendimento em creche e pr-escola (art. 208, inciso III) regem-se por
disposies desta lei, a qual expressamente confere legitimidade ao Ministrio
Pblico para propor aes cveis fundadas em interesses coletivos e difusos (art.
201, inciso V, c/c art. 210, inciso I).
Ainda no mbito da legislao infraconstitucional, temos a Lei de
Diretrizes e Bases, muito bem comentada em artigo de Afonso Armando Konzen,
que a seguir transcrevemos o tpico do atendimento em creche e pr-escola s
crianas de zero a seis anos:
A oferta da educao infantil, sinnimo de creche e pr-escola, passou a ser obrigao do Poder
Pblico. No h a obrigatoriedade de matrcula. No entanto, toda vez que os pais ou o
responsvel quiserem ou necessitarem do atendimento, nasce a correspondente obrigao pela
oferta. A Lei de Diretrizes e Bases, ao incumbir aos Municpios a responsabilidade pela oferta
(artigo 11, inciso V), tambm retirou a creche a e pr-escola do mbito das polticas de proteo
especial e tambm transferiu todo encargo para o sistema educacional. Assim a creche e prescola no podem mais ser considerada uma espcie de programas de apoio scio-familiar, como
at ento, em geral, vinham entendendo os conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, e
tampouco integram as polticas de assistncia social de carter supletivo, mas passaram constituir
em poltica bsica de educao.
In casu, o Ministrio Pblico est defendendo um interesse difuso, pois
no se pode definir, a priori, quais so as crianas que necessitam de atendimento
em creche e pr-escola, a ser fornecido pelo Ministrio. Deste modo, essa
indeterminao de sujeitos - a qual deriva, em boa parte, do fato que no h
vnculo jurdico a agregar os sujeitos afetados - nos leva a concluir que estamos
diante de interesse difuso, posto que disseminados por todas a coletividade.
No poderamos deixar de citar a lio de Paulo Afonso Garrida de Paula,
ao ministrar que o remdio adequado para a defesa dos direitos indisponveis das
crianas e dos adolescentes a ao civil pblica conforme adiante exposto:
A ao civil para a defesa de interesses difusos e coletivos afetos
infncia e juventude um caminho impar de resgate da enorme dvida social para
com os pequenos grandes marginalizados deste pas: as crianas e os adolescentes.
chegada a hora da justia cobrar responsabilidade dos governantes, colocandoos como rus quando de suas omisses no trato desta questo crucial, de sorte a
verdadeiramente amparar os desvalidos efetivamente protegendo-os da descria
estatal. ( in Menores, Direito e Justia, ed. RT,SP,1989, pg.126)
De todo o exposto, justifica-se o pedido e, de resto, demonstra est
conduta contra legem do municpio de Londrina.
Da medida liminar
Diante dos argumentos apresentados, conclui-se que esta situao catica
em que se encontra a populao de _________ principalmente a de renda mais
baixa, no pode perdurar indefinidamente, sob pena de se tornar um problema
crnico de propores e conseqncias gravssimas e imprevisveis.
No caso em tela, depreende-se que se encontram presentes os requisitos
necessrios concesso da medida liminar, na forma do artigo 12 da lei 7.345/85,
sem que seja necessria justificao prvia.
Com efeito, a plausibilidade do direito invocado, qual seja o fumus boni
iuris, est plenamente evidenciado pela flagrante desobedincia s referidas normas
constitucionais, haja vista que boa parte das crianas encontra-se privada de
atendimento em creche.
Por outro lado, resta patente o requisito do periculum in mora, j que a
permanncia desta situao poder gerar leses graves e de difcil reparao s
crianas mais humildes, tendo em vista a impossibilidade de receberem educao
escolar, retardando e prejudicando o pleno desenvolvimento mental e intelectual.
Muitos so os prejuzos das crianas que ficam ema casa ou em outro
lugar expostas ao perigo, tendo ema vista que os pais necessitam trabalhar e no
tem onde deixar seus filhos. Alm disso, as crianas esto deixando de aprender
as primeiras noes da vida em sociedade, ficando mais vulnervel aos vcios de
ambientes corrompidos.
Caso persista, portanto, a negligncia e omisso do Municpio de
________, as crianas, repita-se, principalmente as carentes, j privadas de uma
gama imensa de direitos, podero sofrer danos irreparveis, de ordem moral e
patrimonial, em face do descaso municipal em lhes prestar atendimento em

creche e pr-escola.
Desta forma, presentes os requisitos necessrios, requer o Ministrio
Pblico seja concedida medida liminar, inaudita altera parte, determinando que o
Municpio de ___________ providencie, no prazo de 30 ( trinta ) dias,
atendimento em creche e pr-escola a, no mnimo, 100 ( cem ) crianas em cada
regio da cidade ( norte, sul, leste e centro ).
Se o Municpio de ___________ no providenciar o requerido, no prazo
mencionado, a contar da medida liminar, requer o Ministrio Pblico seja o
requerido condenando a arcar com multa cominatria diria de R$ 1.000,00 (um
mil reais), nos termos do 2 do art. 12 da lei 7347/85.
Do requerimento final
Finalmente, requer o Ministrio Pblico:
a) a citao do Municpio de ____________, na pessoa de seu representante
legal, para, querendo, contestar a presente ao civil pblica, no prazo que
lhe faculta a lei, cientificando-se-lhe que a ausncia de defesa implicar em
revelia e presuno de veracidade em relao aos fatos articulados;
b) a condenao do Municpio de Londrina na obrigao de fazer, para que,
no prazo improrrogvel de 01 ( um ) ano, promova o atendimento de
todas as crianas de zero a seis anos de idades em creches e pr-escola.
Caso o referido prazo, que necessrio disponibilizao de oramento e
demais trmites burocrticos, no seja respeitado, que o requerido fique
sujeito multa cominatria diria de R$ 1.000,00 ( hum mil reais ), valor
esse que dever ser destinado ao fundo gerido pelo Conselho dos Direitos
da Crianas e do Adolescente e do Adolescente do Municpio de
__________, na forma do artigos 11 e 13 da Lei 7.345/85; e
c) produo de todos os meios de provas admitidas em lei, notadamente a
documental e testemunhal. Seguem em anexo reportagem da _________
de _________ e _________, do Jornal _________, de ________ e
________, relatrio final sobre a necessidade de vagas em creches e
representao do Conselho Tutelar do Municpio de __________;
Embora de valor inestimvel, atribui s causa o valor de R$ 1.000,00 ( hum mil
reais), para todos os efeitos legais.
_________, __ de _____ de _____.
________________________
Promotor de Justia
6.2.3.9 Plano de carreira e remunerao do magistrio pblico

_____________
da Constituio da Repblica, art. 5 da Lei n 7347/85, e art. 201, inciso V, da Lei
n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), propor
AO CIVIL PBLICA
com pedido liminar,
em face da PREFEITURA MUNICIPAL DE ___________ (Fazenda Pblica
do Municpio de _________), sediada ______________, nesta cidade, pelas
razes de fato e de direito a seguir aduzidas.
A Constituio da Repblica prev como primeiro direito social bsico
a educao:
Assegura criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, os
direitos sociais, dentre eles a educao (art. 227).
Em captulo prprio, diz expressamente que a educao direito
de todos e dever do Estado, vinculando a aplicao de percentual da receita dos
impostos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino:
(...)
Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Ademais, constata-se que, de acordo com o art. 9 da Lei 9.424/96,
que tem como objetivo a valorizao do profissional do magistrio, h a
necessidade da elaborao e implementao de um novo Plano de Carreira e
Remunerao do Magistrio, fato este que no vem ocorrendo neste municpio de
__________.
O Plano deve ser elaborado pela prefeitura com a coordenao da
Secretaria Municipal de Educao, devendo participar tambm deste trabalho os
representantes responsveis pelas finanas, planejamento e administrao, alm de
assessores jurdicos e especialistas no assunto. Tendo como objetivo regulamentar
as condies e o processo de movimentao na carreira, estabelecendo a evoluo
funcional, adicionais, incentivos e gratificaes, segundo as normas estabelecidas
na referida lei.
Recomenda-se amplo debate com os representantes da sociedade
(Cmara dos Vereadores, Associao e/ou Sindicato de Professores, Associao
de Pais e/ou Alunos e, onde houver o Conselho Municipal de Educao e
Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF) para garantir o
processo democrtico.
Para finalizar, compete ao Prefeito Municipal, no final do
processo, enviar o projeto Cmara de Vereadores.
Insta salientar que a contar do incio da vigncia da Lei n
9.424/96, foi estabelecido o prazo de 180 dias para que fosse apresentado o novo
Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio. No entanto, este prazo foi
suspenso por meio de liminar do Supremo Tribunal Federal, em decorrncia da
Ao Direita de Inconstitucionalidade movida neste sentido. Por conseguinte,
diferentes prazos contam em projetos de lei em tramitao no Congresso
Nacional, mas, at este momento, nenhum deles foi aprovado.
Neste contexto, embora no haja ainda prazo legalmente
constitudo para a elaborao dos Planos de Carreira, permanece a obrigatoriedade
do Governo Federal, Estadual e Municipal em implantar um novo Plano de
Carreira e Remunerao do Magistrio.
Ressalta-se que, em alguns Estados e Tribunais de Contas, esto
advertindo os Governos Estaduais e Municipais sobre a importncia e a
necessidade de tomar esta providncia o mais rpido possvel, observando-se a

seguinte legislao:
Lei n 9.424/96;
Lei n 9.394/96;
Decreto n 2.264/97;
Portaria do MEC n 859/97;
Resoluo/CNE - CEB n 03/97
Impende salientar que, na elaborao do novo Plano de Carreira,
deve ser contemplado as especificaes na movimentao da carreira,
considerando: a formao, os padres e os nveis prprios do
magistrio, com caractersticas diferentes do funcionalismo em geral,
observando assim, os seguintes aspectos:
-
incluso de docentes que oferecem apoio pedaggico a docncia;

aprovao em concurso pblico de provas e ttulos para ingresso na carreira
do magistrio;
concepo da carreira como uma forma de evoluo profissional, no sentido
vertical e horizontal, com diferenciao de remuneraes;
apresentao de nveis de titulao correspondentes s habilitaes mnimas
exigidas pela Lei n 9.394/96 para o exerccio do magistrio;
realizao de critrios claros e objetivos de evoluo na carreira de acordo
com os incentivos de progresso por qualificao do trabalho docente,
previstos na Resoluo n 03/97 da CEB/CNE: dedicao exclusiva,
avaliao de desempenho, qualificao em instituies credenciadas, tempo de
servio, avaliaes peridicas de conhecimento;
previso de gratificaes e funes remuneradas.
A carreira do magistrio pode ser organizada segundo dois

aspectos: quadro de magistrio e quadro de cargos diferenciados. Embora
no esteja determinado que os Planos de Carreira do Magistrio sigam
estes dois aspectos, A LDB, (art. 67, pargrafo nico) e a Resoluo n
03/97 (art. 3, pargrafo 1), registram que a experincia docente prrequisito para o exerccio de quaisquer outras funes de magistrio que
no a docncia. Caso a carreira seja organizada em diferentes cargos, todos
eles devem ser providos somente atravs de concurso pblico de provas e
ttulos. A mudana de um cargo para o outro na carreira tambm ocorrer
por concurso pblico.
A resoluo n 03/97 dispe sobre a proibio da incorporao das
gratificaes por direo, vice-direo, coordenao e outra por funo,
deixando estas de serem incorporveis aos vencimentos e proventos da

aposentadoria.
Em se tratando de outras espcies de gratificaes com as de difcil
acesso ou classe especial, ficam a critrio dos sistemas de ensino sua previso
no novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio. Ademais, cabe
observar que h outros aspectos a serem cumpridos devidamente
especificados na Lei.
material estabelecem a obrigao do ru em implantar o Plano de Carreira e
Remunerao do Magistrio. Presente, portanto, o fumus boni iuris.
De outra parte, a demora no trmino dos procedimentos para a
implantao do Plano supracitado poder ocasionar srios prejuzos aos alunos e
ao sistema educacional como um todo. Destarte, configurado est o chamado
periculum in mora.
Dos Pedidos
providncias legais cabveis, visando a implementao do Plano de Carreira e
Remunerao do Magistrio, sob pena do pagamento de 100 (cem) salrios
mnimos por dia de atraso, com fundamento do artigo 213, pargrafos 2 e 3, da
Lei n 8.069/90 e artigo 214 da mesma legislao, sem prejuzo de eventual
responsabilidade criminal.
Municipal, para que responda a todos os termos da presente ao, no prazo legal,
cumprimento do implemento do referido Plano; na Lei n 8.913/94,
confirmando-se a liminar inicialmente concedida.
Requer provar o alegado por todos os meios de prova em direito
admitidos, juntando-se, por oportuno, a documentao anexa
(Representao n ___ - em trmite pela Promotoria de Justia de _______,
conforme registro interno e seu respectivo anexo) presente.

Termos em que,
pede deferimento.
___________, de ______ de ______
_____________________________
Promotor de Justia
6.2.3.10 Chamada escolar

__________________
da Constituio da Repblica, art. 5 da Lei n 7.347/85, e art. 201, inciso V, da
Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), propor
AO CIVIL PBLICA
com pedido liminar,
em face da PREFEITURA MUNICIPAL DE __________ (Fazenda Pblica
do Municpio de _________), sediada _____________, nesta cidade, pelas razes
de fato e de direito a seguir aduzidas.
A Constituio da Repblica prev como primeiro direito social bsico
a educao:
Assegura criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, os direitos
sociais, dentre eles a educao (art. 227).
Em captulo prprio, diz expressamente que a educao direito de todos e
dever do Estado, vinculando a aplicao de percentual da receita dos impostos
para a manuteno e o desenvolvimento do ensino:

Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo,
da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias,
na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Nossa Constituio Estadual, tambm dispe sobre a questo:
Art. 169. O ensino pblico, fundamental e pr-escolar, obrigatrio e gratuito
direito de todos.
Pargrafo nico - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico
subjetivo e o seu no oferecimento ou o sua oferta irregular, importa
responsabilidade da autoridade incompetente.
(...)
Art. 172. O ensino fundamental, pblico e gratuito, obrigao do Estado e
direito de toda criana, prioritariamente a partir dos sete anos de idade.
1. - Compete aos Estados e aos Municpios promover o recenseamento escolar
e desenvolver, no mbito da escola, da famlia e da comunidade, instrumentos
para garantir a freqncia, a efetiva permanncia do educando na escola e o
acompanhamento de seu aprendizado.(grifo nosso)
De igual forma, vem disciplinando a matria a Lei n 9.394, de
20 de dezembro de 1996 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao, tratando
inclusive sobre a questo da chamada escolar, objeto desta presente Ao
Civil Pblica:
Art. 5. O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo
qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao
sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o
Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo.
1. Compete aos Estados e aos Municpios, em regime de colaborao, e com a
assistncia da Unio:
I- recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os
jovens e adultos que a ele no tiveram acesso;
II- fazer-lhes a chamada pblica;
III- zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola.

2. Em toda as esferas administrativas, o Poder Pblico assegurar em
primeiro lugar o acesso ao ensino obrigatrio, nos termos deste artigo,
contemplando em seguida os demais nveis e modalidades de ensino, conforme as
prioridades constitucionais e legais.
3. Qualquer das partes mencionadas no caput deste artigo tem legitimidade
para peticionar no Poder Judicirio, na hiptese do 2 do art. 208 da
Constituio Federal, sendo gratuita e de rito sumrio a ao judicial
correspondente.
4. Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o

oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de
responsabilidade.
5. Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de ensino, o Poder
Pblico criar formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino,
independentemente da escolarizao anterior.(grifo nosso)
Alm da legislao supracitada, tem-se conhecimento que obrigatria a
chamada pblica dos menores com idade entre 7 e 14 anos, no matriculados no
ensino fundamental. Destarte, comprovada a negligncia dos pais ou responsveis,
as autoridades competentes devero articular-se com o Poder Judicirio para fazer
cumprir a norma legal e determinar as penalidades cabveis.
Neste contexto, observamos que o Decreto n 4.523, de 27 de Outubro
de 1999, dispe sobre a chamada pblica dos menores com idade entre 7 e 14
anos, no matriculados no ensino fundamental. Dispe que, dever ser solicitada a
participao solidria dos meios de comunicao local ou regional, bem como
divulgao atravs de editais afixados em local pblico, orientando os pais quanto
ao cumprimento da exigncia legal.
Insta salientar ademais que, no decorrer das atividades escolares,
indispensvel o acompanhamento da freqncia dessa clientela, pela Escola,
devendo a autoridade judicial local ser notificada dos abandonos ou excessos de
faltas.
Dado o exposto, considerando que o municpio de ___________ no
vem cumprindo as determinaes necessrias, no que tange a questo da chamada
escolar, o Ministrio Pblico, por seu representante legal abaixo assinado vem
propor a presente Ao Civil Pblica, com o objetivo de ver a lei cumprida.
material estabelecem a obrigao do ru em implantar a Chamada Escolar.
Presente, portanto, o fumus boni iuris.
De outra parte, a demora no trmino dos procedimentos para a
implantao do Plano supracitado poder ocasionar srios prejuzos aos alunos e
ao sistema educacional como um todo. Destarte, configurado est o chamado
periculum in mora.
Dos Pedidos

providncias legais cabveis, visando a implementao do Plano de Chamada
Escolar, sob pena do pagamento de 100 (cem) salrios mnimos por dia de atraso,
com fundamento do artigo 213, pargrafos 2 e 3, da Lei n 8.069/90 e artigo 214
da mesma legislao, sem prejuzo de eventual responsabilidade criminal.
Municipal, para que responda a todos os termos da presente ao, no prazo legal,
cumprimento do implemento do referido Plano, na Lei n 8.913/94,
confirmando-se a liminar inicialmente concedida.
Requer provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos,
juntando-se, por oportuno, a documentao anexa (Representao n ___ - em
trmite pela Promotoria de Justia de _______, conforme registro interno e seu
respectivo anexo) presente.
Termos em que,
pede deferimento.
_________, de _____ de ______.
__________________________________
Promotor de Justia
6.2.4 Execuo
6.2.4.1 Modelo de petio inicial de ao civil pblica de execuo por

obrigao de fazer (compromisso de ajustamento) - extrajudicial
Exmo. Sr. Dr. Juiz de Direito da ___ Vara da Comarca de ________
O rgo do Ministrio Pblico que esta subscreve, nos termos do art. 5,
6 da Lei n 7.347/85 e dos arts. 566, II, 585, VII e 645 do Cdigo de Processo
Civil, vem respeitosamente presena de Vossa Excelncia requerer Execuo de
Obrigao de Fazer em face de __________ pelos motivos de fato e de direito
que abaixo deduz:
1. De acordo com o compromisso de ajustamento que instrui a presente,
que por fora de lei tem eficcia de ttulo executivo extrajudicial, o requerido
comprometeu-se a seguinte obrigao de fazer: _______________ .
Segundo o ttulo incluso, tal obrigao deveria estar adimplida at a data
de ___ de ______ de ____, sob pena de multa diria de R$ ____ .
Como se constata dos documentos anexos (produo antecipada de
prova, etc.), o requerido no cumpriu a obrigao de fazer por ele assumida.
2. Por fora da redao que a Lei n 8.953/94 deu ao art. 645 do CPC,
cabe execuo de obrigao de fazer fundada em ttulo executivo extrajudicial.
3. Do exposto, a presente para requerer a Vossa Excelncia a citao
do(s) ru(s) para cumprir a obrigao de fazer por ele(s) assumida, consistente em
________, sob pena de pagar multa de R$ _____ por dia de atraso no
cumprimento da obrigao, a partir de __ de _____ de _____ , caso em que, no
nomeando bens a penhora, dever ser esta realizada, intimando-se seu(s)
cnjuge(s) caso a constrio recaia sobre imvel, procedendo-se ao pedido da
penhora, independente de novo mandato, prosseguindo-se at julgamento de
procedncia do pedido, e condenando-se o(s) ru(s) a satisfazer a pretenso inicial.
D-se a causa o valor da dvida, com seus acrscimos legais.
Protesta provar o alegado pelas provas admissveis em direito.
Nestes termos, D. R. e A. esta,

P. deferimento.
_________ , __ de _______ de ____ .
_________________________________
Promotor de Justia
Obs. Se for em face da Fazenda Pblica, observar o disposto no art. 730 do CPC.
6.2.4.2 Modelo de petio inicial de ao de execuo por quantia certa

(compromisso de ajustamento) - extrajudicial
Exmo. Sr. Dr. Juiz de Direito da ______ Vara da Comarca de ______
O rgo do Ministrio Pblico que esta subscreve, nos termos do art. 5,
6 da Lei n 7.347/85 e dos arts. 566, II, 585, VII e 645 do Cdigo de Processo
Civil, vem respeitosamente a presena de Vossa Excelncia requerer Execuo de
Obrigao de Fazer em face de ________ pelos motivos de fato e de direito que
abaixo deduz:
1. De acordo com o compromisso de ajustamento que instrui a presente,
extrado dos autos de Inqurito Civil n ____, o requerido se comprometeu a
______ at o dia __ de ___ de ______, sob pena de multa de R$ __________ .
2. Entretanto, conforme se constata da vistoria judicial em anexo,
elaborada posteriormente ao vencimento do termo previsto em aludido
compromisso, o requerido no cumpriu o ajuste.
3. Nos termos do art. 5, pargrafo 6, da Lei n 7.347/85, com a redao
que lhe deu o art. 113 da Lei n 8.078/90, e do art. 585, II e VII, do Cdigo de
Processo Civil, tal compromisso de ajustamento tem eficcia de ttulo executivo.
4. Do exposto, a presente para requerer a Vossa Excelncia a citao
do(s) ru(s) para, no prazo de 24 horas, pagar(em) ou nomear(em) bens
penhora, sob pena de penhora, intimando-se seu(s) cnjuge(s) caso a constrio
recaia sobre imvel, procedendo-se ao registro da penhora independentemente de
novo mandato, prosseguindo-se at o julgamento de procedncia do pedido,
condenando-se o(s) ru(s) a satisfazer a pretenso judicial.
D-se a causa o valor da dvida, com os acrscimos legais.
Protesta provar o alegado pelas provas admissveis em direito.
Nestes termos, p. deferimento.
________ , __ de _____ de _____
_________________________________
Promotor de Justia
6.2.4.3 Modelo de petio inicial de execuo por ttulo executivo

j di i l
6.2.4.3.1 Execuo definitiva
Exmo Sr. Dr. Juiz de Direito da Comarca de _______

_______ (qualificao e endereo), nos autos da ao que move a _____
(cartrio do ___ Ofcio, processo n ____), fundado no art. 589 do Cdigo de
Processo Civil, quer executar a sentena de fls. ____, confirmada integral e de
forma unnime pela __ Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado
(fls. ___).
Assim, requer-se a remessa dos autos ao Contador para a conta geral,
expedindo-se, em seguida, mandado executivo contra o executado, ficando citado
para apresentar a defesa que quiser e para os demais termos do processo.
P. deferimento
________ , __ de ______ de ____ .
________________________________
Promotor de Justia
6.2.4.3.2 Execuo de obrigao de fazer

EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO
________ (qualificao e endereo), fundado no art. 632 e seguintes do

Cdigo de Processo Civil, expe e requer a V. Ex. o seguinte:
Nos autos da execuo de sentena que move a ______ (qualificao e
endereo), requer seja ela executada s custas do vencido, por ter ele descumprido
a mesma quanto ao prazo que lhe foi marcado, no tendo de resto, embargado a
execuo.
Em face da licitude de poder ser o fato prestado por terceiro, quer o
requerente lev-lo a efeito por conta do requerido. Da requerer a nomeao do
perito para avaliao do custo, expedindo-se editais de concorrncia pblica
(prazo de 30 dias), prosseguindo-se at o fim.
P. deferimento
________ , __ de ______ de ____ .
____________________________________
Promotor de Justia
6.2.5 Interposio de recursos
6.2.5.1 Modelo de petio de interposio de recurso

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE __________
Exmo. Sr. Dr. Juiz de Direito da ______ Vara da Comarca de ________
Processo n. ____ / __ - __ Cartrio
O rgo do Ministrio Pblico, nos autos da ao ____ que movida por
______ contra _______ , que, no se conformando com a respeitvel deciso de
fls. __ (no caso do agravo de instrumento, cf. arts. 522 e s. do CPC; ou com a
respeitvel sentena de fls. ___, no caso de apelao, cf. arts. 513 e s. do CPC),
que julgou a ao ________ (procedente, ou improcedente, ou que decidiu um
incidente do feito), vem da mesma _________ (apelar, agravar de instrumento, ou
sob a forma retida, cf. o caso; indicar, se a devoluo for parcial, a parte da
sentena ou da deciso objeto de inconformidade) para o E. ______ (indicar
conforme as leis de organizao judiciria, o tribunal ad quem), nos termos do
artigo ____ (indicar os artigos referentes hiptese de agravo ou de apelo, cf. o
CPC), por razes de fato ou de direito que expe em separado (no processo civil
as razes devem constar da interposio do recurso, cf. arts. 514 e 523 do CPC;
tratando-se de agravo de instrumento, indicar as peas para o translado).
Requer que, recebido o recurso em seu efeito (devolutivo e/ou
suspensivo, conforme o caso; indicao de peas para translado ou pedido para
que fique retido, cf. CPC, art. 522, pargrafo 1), seja devidamente processado,
encaminhando-se os autos ao E. Tribunal ad quem para seu oportuno julgamento.
Nestes termos, p. deferimento.
_________, __ de _____ de _____.
___________________________________
Promotor de Justia
6.2.5.2 Modelo de razes de recurso

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE ___________

Processo n. ____ /___
Agravo de instrumento (ou apelao, etc.)
Agravante (ou apelante, etc. ): ___________
Agravado (ou apelado, etc.): ____________
Egrgio Tribunal:
Pelo agravante, o Ministrio Pblico
1. A r. deciso (ou sentena, conforme o caso) indeferiu a realizao de
prova pericial (ou julgou improcedente o pedido; ou hiptese de recurso), por
entender que, no a tendo expressamente autor e ru requerido, ao Ministrio
Pblico no caberia requer-la, por lhe caber iniciativa probatria em favor da
parte que por esta seria beneficiada, mas nada requereu (ou historiar os fatos
conforme o caso concreto, fazendo o relatrio; cf. art. 22, II, da LC federal n.
40/81).
Inconformado com a referida deciso (ou sentena), o Ministrio Pblico
respeitosamente dela recorre a esse Egrgio Tribunal, pelas razes que ora passa a
expor.
2. Com a devida vnia, a deciso (ou a sentena) deve ser reformada (aqui
os fundamentos de fato e de direito, para a reforma do ato judicial) porque o
Ministrio Pblico requereu expressa e tempestivamente tal prova, nela insistindo
em todas suas intervenes nos autos, consoante se v de fls. _______ (ou
desenvolver a argumentao pertinente, conforme o caso, com doutrina e
jurisprudncia).
3. Do exposto (neste tpico, fazer o pedido de reforma do ato judicial
impugnado), aguarda que este Egrgio Tribunal ad quem haja por bem dar
provimento ao recurso, para o fim de reformar a r. deciso (ou sentena)
recorrida, determinando a realizao de prova requerida (ou julgando o pedido
procedente, ou improcedente, ou a hiptese concreta pertinente), com o que se
far a costumeira Justia!
____________________________
Promotor de Justia
6.2.6 Requisies/Ofcios
6.2.6.1 Acompanhamento de alunos com hiperatividade e altas
habilidades
Ofcio n ________
_______ , __ de ____ de ____
Senhor(a) Subsecretrio(a),
Ao cumprimentar Vossa Senhoria, encaminho, em anexo, cpia do
Relatrio de fls. __ e solicito informaes sobre o acompanhamento que deveria
ter sido dado ao aluno _________, da __ srie, da Escola ______, tendo em vista
ter diagnstico de hiperatividade e suspeitas de altas habilidades, conforme
avaliaes feitas pelo ______.
Requisito ainda informaes sobre as providncias adotadas para garantir
ao aluno melhores condies educacionais, com acompanhamento adequado e
insero em turma com nmero reduzido de alunos.
Esclareo que tal requisio est amparada pelo artigo 8, inciso II, da Lei
Complementar 75/93, e deve ser atendida no prazo de cinco dias, a contar do
recebimento do presente ofcio.
Atenciosamente,
______________________________
Promotor de Justia
6.2.6.2 Orientao ao conselho tutelar para requisitar vagas nas

escolas
Ofcio circular n _________
_____ , __ de ____ de____
Senhor(a) Conselheiro(a),
Ao cumprimentar Vossa Senhoria, esclareo que os Conselhos Tutelares
tem a atribuio de requisitar vagas nas escolas, conforme dispe o artigo
136, inciso III, letra a, do ECA, razo pela qual oriento requisitar, por meio
de ofcio, dando prazo para o cumprimento e alertando a direo da escola para a
infrao administrativa do artigo 249, do ECA.
Oriento, ainda, aos Conselhos Tutelares a procederem de
conformidade com o artigo 194, do ECA, representando a Vara da Infncia e
da Juventude pela aplicao da sano administrativa.
Essas orientaes se fazem necessrias em virtude de freqentes
denncias apresentadas a esta Promotoria, por conselheiros tutelares,
revelando ausncia de atendimento pelas escolas, ao encaminhamento que
tm feito postulando vagas para estudantes. Tem como objetivo, ainda, o
fortalecimento dos Conselhos Tutelares com a correta prtica de suas
atribuies legais.
Na oportunidade, coloco a Promotoria ___________ disposio
desse Conselho Tutelar para apoiar o exerccio de suas funes.
Atenciosamente,
______________________________
Promotor de Justia
6.2.6.3 Informaes sobre providncias adotadas para garantir acesso

escola pblica prximo sua residncia
Ofcio n ______
________ , __ de _____ de __________
Senhor(a) Subsecretrio(a),
Ao cumprimentar Vossa Senhoria, requisito dados obtidos pelo Programa
__________ quanto insero na escola das crianas e jovens de 7 a 14 anos do
_________, especialmente os que moram no _________ .
Requisito, ainda, informaes sobre eventuais providncias que j estejam
sendo adotadas para garantir o acesso das crianas e adolescentes que residem no
__________ escola pblica e gratuita prxima a sua residncia, consoante
assegurado pelo art. 53, inciso V, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Esclareo que tal requisio est amparada pelo art. 8, inciso II, da Lei
Atenciosamente,
____________________________
Promotor de Justia
6.2.6.4 Informao sobre fiscalizao de verbas destinadas ao

programa poupana escola
Ofcio n _____
________, __ de ____ de ____
Senhor(a) Presidente,
Ao cumprimentar Vossa Excelncia, requisito informaes sobre eventual

fiscalizao por parte deste Tribunal da aplicao das verbas destinadas ao
Programa Poupana-Escola.
Atenciosamente,
_____________________________
Promotor de Justia
6.2.6.5 Solicitao de parecer sobre o ensino de artes nos centros de

ensino especial
Ofcio n ________
_________ , ___ de ____ de _____
Senhor(a) Secretrio(a),
Ao cumprimentar Vossa Senhoria, solicito parecer sobre o ensino de
Artes em centros de ensino especial, notadamente no que se refere convenincia
ou obrigatoriedade de ser ministrado por professor habilitado na rea especfica e
sobre a possibilidade de apreenso de seu contedo pelos alunos com
comprometimento de aprendizagem.
Na oportunidade, justifico que a consulta se faz necessria em virtude de
posicionamento no Distrito Federal de se retirarem os professores de artes destas
escolas especiais para serem aproveitados no ensino regular, conforme ofcio
n ____ , em anexo.
Complementar 75/93 e deve ser atendida no prazo de dez dias, a contar do
Atenciosamente,
______________________________
Promotor de Justia
6.2.6.6 Inspeo no permetro de segurana escolar para verificao de

vendas de bebidas alcolicas nas imediaes das escolas
Ofcio n _____
________ , __ de _____ de _____
Senhor(a) Administrador(a),
Ao cumprimentar Vossa Senhoria, requisito inspeo no Permetro de
Segurana Escolar do Centro de Ensino __________ , localizado na _______ ,
com vistas a verificar a venda de bebidas alcolicas nas imediaes da escola, que,
segundo reclamao formulada nesta Promotoria de Justia, ocorre em bares,
mercearias e padarias existentes nas proximidades da escola.
Requisito, ainda informaes no prazo de 15 (quinze) dias, sobre medidas
efetivadas para o cumprimento da presente requisio; e encaminho-lhe cpias
dos Decretos n ________ e que institui o Programa de Segurana Escolar no
Plano Piloto e Cidades da regio __________(se houver).
Esclareo que tal requisio est amparada pelo art. 8, inciso IV, da Lei
Complementar 75/93, e deve ser atendida no prazo estabelecido, a contar do
Atenciosamente,
____________________________
Promotor de Justia
6.2.7 Recomendaes
Recomendao n ______
Senhor(a) Gerente Regional de Ensino de ________ ,
Tendo em vista reclamao formulada nesta Promotoria de ___________,
segundo a qual o Centro de Ensino ________ , dessa cidade de ________, est
sem aulas desde o dia __ /__ /__ , em virtude de estar sem diretor, no tendo
havido nomeao de outro diretor desde a exonerao do diretor passado, o que
gerou mobilizao de alguns professores e alunos, que provocaram a paralisao
das aulas em sinal de protesto, h que se considerar o seguinte:
1 - Em primeiro lugar, a lei que rege o processo de escolha dos diretores
de escolas pblicas no mbito do _______ a Lei Complementar n _____.
Nesse contexto, importante salientar que, para inscrever-se no processo seletivo
para diretor de escola, essa lei (art...) exige que se trate de professor do quadro do
magistrio da Fundao ___________ , com pelo menos _____ anos de
exerccio, em perodo contnuo ou intercalado, com um tero do tempo em
exerccio na __________ em regncia de sala de aula. Exige, ainda que o
candidato seja licenciado em Pedagogia, com habilitao em Administrao
Escolar, ou em outra rea de conhecimento, com especializao ou
aperfeioamento em Gesto da Escola Pblica.
2 - Quanto a esta ltima exigncia (especializao ou aperfeioamento em
Gesto da Escola Pblica), o 2, do art. 4, da citada lei, abre espao para o
candidato que no tenha a exigida especializao ou aperfeioamento em Gesto
da Escola Pblica, comprometer-se em matricular-se em um desses cursos. Ou
seja, a exigncia mitigada. O candidato que no tem o requisito pode obt-lo
futuramente, comprometendo-se em matricular-se em curso para tanto.
3 - Outra norma contida nesta lei complementar que merece destaque para
a avaliao da questo em comento a do art. 9, que dispe:
Art. 9. Na unidade escolar que no for possvel a aplicao do art. 8, por
inexistncia de candidatos que preencham as exigncias contidas nesta Lei
Complementar, a Secretaria de Educao do ________ ou a Fundao
Educacional do _______ indicar um diretor pro-tempore, que desempenhar
a funo at ocorrer novo processo seletivo.
Pargrafo nico. Anualmente, no ms de dezembro, a Secretaria de Educao
do ____ ou a Fundao Educacional do ______ proceder a processo

seletivo, nos termos desta Lei Complementar, para preenchimento dos cargos de
direo ocupados por diretores pro-tempore.
4 - importante notar que esta Lei Complementar no padece de
qualquer vcio de nulidade e a Lei que est vigente e que deve, portanto, ser
observada. Assim, sem qualquer defesa quanto ao sistema que seria melhor para a
escolha de diretores de escolas pblicas, cumpre ao Ministrio Pblico observar o
cumprimento da Lei vigente, mormente quando a mesma no contm qualquer
vcio, uma vez que a lei pressupe a materializao dos anseios do prprio povo,
que elegeu seus representantes na casa legislativa, os quais votaram e aprovaram a
legislao em comento, que foi sancionada pelo Governador do ______, tambm
eleito pelo povo, em sufrgio universal, pelo voto direto e secreto, como
determina a Constituio. O respeito lei , portanto, respeito soberania
popular, caracterstica de um Estado Democrtico de Direito.
5 - Assim, a escolha de um diretor para o Centro de Ensino ______ deve
atender aos requisitos da citada legislao. Houve a abertura de processo seletivo
para diretor de escola em __ / __ / __, para o qual s se candidataram dois
professores. Por isso, autorizada est a aplicao do art. 9 da Lei Complementar
n 247, podendo haver indicao de diretor pro-tempore para desempenhar a funo
at ocorrer novo processo seletivo, no ms de ____ de ____ .
6 - Esta indicao, conforme determina a lei, obedece a discricionariedade.
Vale lembrar o que ensina o professor HELY LOPES MEIRELLES, eminente
administrativista brasileiro, sobre o poder discricionrio (in Direito Administrativo
Brasileiro, ed. Malheiros, 23 edio, p. 103):
Poder discricionrio o que o Direito concede a Administrao, de
modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com
liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo.
7 - Esse poder discricionrio no significa liberdade ilimitada do
administrador em praticar o ato administrativo discricionrio, porque estar
sempre subordinado lei, no que disser respeito competncia, forma e
finalidade. Ou seja, o ato discricionrio somente poder ser praticado por
autoridade competente, obedecendo forma legal e atendendo ao interesse
pblico, que a finalidade legal de todo ato administrativo. No caso em
comento, podemos traduzir isto da seguinte forma: a lei autoriza a Secretaria
de Educao a indicar o diretor da escola pro-tempore; e a formalizao desta
indicao, para que o indicado possa assumir as suas funes, se d pela
nomeao, sendo que a autoridade competente para nomear o diretor da
escola o Governador do _____, por fora do art. ________, da Lei
Orgnica do ______; e a indicao e nomeao do diretor deve recair em
pessoa competente da administrao escolar e compromissada com a
educao, obviamente dos quadros da Secretaria de Educao, garantindo o
atendimento do interesse pblico.

8 - E qual o interesse pblico, no caso em questo? Interesse pblico
o interesse da coletividade, corresponde s aspiraes almejadas licitamente
por toda a comunidade administrada. O interesse pblico no
personalizado, mas se dirige a objetivos que a coletividade pretende usufruir.
No caso em comento, resta claro que por interesse pblico no se pretende
que seja a nomeao de A ou B direo da escola, seno o perfeito
funcionamento da escola, o desenvolvimento do projeto poltico-pedaggico
condizentes com os anseios da comunidade escolar, com a participao
mesmo desta, atravs do conselho escolar, buscando, antes de mais nada, a
integrao famlia, escola, comunidade, visando atingir a qualidade do ensino.
9 - Ademais, o art. 37 da Constituio Federal, em seu caput, dispe:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e do Municpio obedecer aos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
(...)
CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, outro grande
doutrinador do Direito Administrativo (in Curso de Direito Administrativo, ed.
Malheiros, 11 edio, p. 70) define assim o princpio da impessoalidade:
Nele se traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a todos os
administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem favoritismo
nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou
ideolgicas no podem interferir na atuao administrativa e muito menos
interesses sectrios, de faces ou grupos de qualquer espcie. O princpio em causa
no seno o prprio princpio da igualdade ou isonomia.
10 - Portanto, dentro desta lgica do Direito Administrativo,
agasalhada pela Constituio Federal, percebe-se que no legtima esta
personificao de anseios: s serve se for o diretor A. O que legtimo o
interesse por uma escola mais eficiente, que oferea melhor qualidade de
ensino, o que est muito mais afeto ao comprometimento da comunidade
escolar do que propriamente ao nome do diretor da escola. Isso porque a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao, estabelecendo princpios para a gesto
democrtica do ensino, dispe:
Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do
ensino pblico na educao bsica, de acordo com as peculiaridades e conforme
os seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola.
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes.
11 - Alm disso, a indicao do diretor pr-tempore pela Secretaria de

Educao somente perdura at a abertura do novo processo seletivo, conforme
determina a Lei Complementar, quando poder se candidatar, como foi possvel j
em _________, quem assumir o cargo.
12 - Diante disso, a resistncia de alunos, professores e pais de alunos
indicao de nome para direo da escola pela Secretaria de Educao, uma
resistncia ao cumprimento da prpria lei, a uma concesso que a lei
complementar faz, dando poderes a Secretaria de Educao para indicao do
diretor pro-tempore da escola. Alm disso, fere o princpio da impessoalidade da
Administrao Pblica, porque busca atender a critrios de simpatia ideolgica.
13 - No se discute aqui a competncia e seriedade do professor que
dirigiu a escola informalmente nos meses anteriores, nem tampouco a eficincia
do projeto poltico pedaggica que props, nem ainda sua liderana na
comunidade escolar. Mas, dentro da Administrao Pblica, pelos seus prprios
princpios, a personificao do bem ou do mal sempre prejudicial e contrria ao
Direito. As instituies pblicas devem ser eternas, enquanto que os titulares dos
cargos pblicos so seres mortais e, invariavelmente, insubstituveis. O mais
importante e o que deve ser perseguido, aguerridamente, pela comunidade escolar
o fortalecimento da escola, como instituio eterna, pondo em prtica os
mecanismos legais de participao da comunidade que a compe, do que de
eventual diretor A ou B.
14 - salutar, sem dvida a organizao das categorias que compem a
comunidade escolar, alunos, pais de alunos, professores para fiscalizarem o
funcionamento da instituio, e, em especial, para contribuir para que ela atinja
aos fins que se prope: o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Mas essa tarefa, nada
fcil, e que exige o comprometimento dos atores polticos, deve estar sempre
pautada pela legalidade e voltada para o interesse pblico, nunca individualizando
interesses de grupos ou faces.
15 - uma anlise imparcial da situao posta no Centro de Ensino
__________ , infelizmente o que se constata a radicalizao do movimento de
alunos, pais de alunos e professores na defesa de um nome para a direo da
escola, o que contraria os princpios constitucionais da Administrao Pblica, e
que est invibializando as atividades escolares normais, prejudicando alunos e
professores que gostariam de estar estudando normalmente. Por outro lado,
percebe-se tambm que a Administrao Pblica no usou dos poderes que
possui para garantir a regularidade das atividades escolares.
16 - Importa lembrar o que ensina HELY LOPES MEIRELLES sobre o
poder de polcia da Administrao Pblica (in ob. Cit. P. 114/115):
Dentre os poderes administrativos figura, com especial destaque, o poder de
polcia administrativa, que a administrao pblica exerce sobre todas as
atividades e bens que afetam ou possam afetar a coletividade. (...) Em

linguagem menos tcnica, podemos dizer que o poder de polcia o mecanismo de
frenagem de que dispe a administrao pblica para conter os abusos do poder
individual. Por esse mecanismo, que faz parte de toda a administrao, o
Estado detm a atividade dos particulares que se reservar contrria, nociva ou
inconveniente ao bemestar social, ao desenvolvimento e segurana nacional.
O poder de polcia se justifica exatamente em razo do regime de
liberdades pblicas em que vivemos, que assegura o uso normal dos direitos
individuais, mas no autoriza o abuso, nem permite o exerccio anti-social desses
direitos, conforme tambm ensina HELY LOPES MEIRELLES.
17 - Como bem disse um pai de um aluno do ____, em telefonema a
Promotoria ___________, pedindo providncias para a soluo do problema: O
meu filho no tem nada a ver com a questo poltica entre a Secretaria de Educao e os
professores. Ele todos os dias pula da cama s 6:00 horas da manh e vai at escola para ver
se tem aula. H dias que ele volta cabisbaixo para casa e nem quer tomar o caf da manh
porque no tem aulas.
18 - O impedimento s atividades escolares pelo movimento de resistncia
, pois, uma conduta abusiva, um exerccio anti-social do direito de
manifestao, que reivindica uma pronta ao da Administrao Pblica para
coibi-lo, protegendo o interesse pblico no seu sentido mais amplo. Mesmo
porque obrigao dos rgos pblicos fornecer servios adequados, eficientes,
seguros e contnuos (Lei n 8.078/90, art. 22).
19 - No se pode deixar de mencionar que a educao, conforme
disposies legais e constitucionais (vide CF art. 205, Lei 9.394/96, art. 2)
direito de todos, dever do Estado e da famlia. Assim, tanto quanto o Estado
responsvel pela suspenso das aulas no _______, desde que no adotou as
medidas administrativas necessrias para garantir a continuidade da prestao de
servio pblico, h responsabilidade da famlia que no contribui para a
normalidade da atividade escolar. Por isso, antes de estarem preocupados com
quem vai assumir a direo da escola, os pais devem estar atentos perfeita
prestao do servio pblico, continuidade da prestao do ensino, porque o seu
dever de educar inclui contribuir para uma educao pblica de qualidade,
participando ativamente da atividade escolar, como instituio, e no como
representao de pessoas determinadas.
20 - Ressalta-se que a preocupao com a poltica pedaggica em uma
escola no se coaduna com a paralisao da atividade escolar. Por isso, a
contribuio dos professores com essa paralisao uma atitude incompatvel
com as suas incumbncias legais, especialmente de zelar pela aprendizagem dos
alunos e de ministrar os dias letivos e horas-aulas estabelecidos (art. 13, incisos III
e V, da LDB, Lei n 9.394/96).
21 - demais, os professores devem estar conscientes de sua prpria

importncia no processo pedaggico da escola, que independe de quem seja o
diretor, uma vez que tambm lhe incumbe, conforme o mesmo artigo da citada
LDB, I- participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de
ensino; II- elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica
do estabelecimento de ensino.
22 - Por ltimo, importante ressaltar que a querela funcional entre o
pretendido diretor da escola e a Secretaria de Educao, em virtude de ter
exercido funo sem receber por ela, ou mesmo em razo da quebra de
expectativas gerada com a sua nomeao, tornando a seu ver vo o esforo
empreendido, uma questo que no ultrapassa as fronteiras dos interesses
individuais, tanto assim que somente pode ser perseguido judicialmente pelo
prprio professor. Resta dizer que o esforo despendido pelo professor, no
exerccio da direo, nunca ser vo, desde que foi benfico para a comunidade
escolar e no possibilitou escola vislumbrar novos mtodos para soluo de seus
problemas. Exigir a continuidade do professor na funo, a despeito disso,
significa retirar da Secretaria de Educao uma faculdade que lhe foi concedida
por lei de indicar o diretor pr-tempore.
funo institucional do Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito
dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados
nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia (art. 129,
inciso II, da Constituio Federal), competindo ao Ministrio Pblico do
____________ com base na Lei Complementar n 75/93, art. 5, inciso II, alnea
d, zelar pela observncia dos princpios constitucionais e legais relativos
educao no mbito do ____________.
Por isso, com o escopo de prevenir a violao das normas legais acima
postas, o MINISTRIO PBLICO DO ___________________, por intermdio
da Promotoria _____________, no uso de suas atribuies legais e
Constitucionais, com base na Lei Complementar n 73/95, art. 6, inciso XX, vem
recomendar a Vossa Senhoria que providencie, utilizando dos poderes legais que
detm, a imediata normalidade das atividades escolares no Centro de Ensino
_____________, em ________ .
As providncias adotadas para o cumprimento desta recomendao

devem ser informadas a esta Promotoria no prazo de 48 (quarenta e oito horas),
dada a urgncia do assunto, observando, ainda, que o no atendimento da mesma

implicar na tomada de medidas administrativas e judiciais cabveis.
Atenciosamente,
_______________________________
Promotor de Justia
6.2.8 Jurisprudncias
AGRAVO DE INSTRUMENTO n 67.286-6

AGRAVANTE: MP do Estado do Paran
AGRAVADO: Municpio de Candi
RELATOR: Juiz Jorge Wagih Massad - Convocado
AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA DESLOCAMENTO
DE
VECULO
COLETIVO
PARA
CONDUO DE CRIANAS ESCOLA - GARANTIA C-ONSTITUCIONAL - DEVER DO PODER PBLICO - RECURSO
PROVIDO. O acesso educao direto do cidado e dever do
Estado que dever contribuir com os meios necessrios para tal fim.
Recurso provido.
ACRDO N 15376 - 3 Cmara Civil
AGRAVO DE INSTRUMENTO n 67.286-6

AGRAVANTE: MP do Estado do Paran
AGRAVADO: Municpio de Candi
RELATOR: Juiz Jorge Wagih Massad - Convocado
AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA DESLOCAMENTO
DE
VECULO
COLETIVO
PARA
CONDUO DE CRIANAS ESCOLA - GARANTIA
CONSTITUCIONAL - DEVER DO PODER PBLICO RECURSO PROVIDO. O acesso educao direto do cidado e
dever do Estado que dever contribuir com os meios necessrios para
tal fim. Recurso provido.
ACRDO N 15376 - 3 Cmara Civil
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. AUMENTO DE

MENSALIDADE ESCOLAR. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE.
APELAO. PARECER DE RGO DO MINISTRIO PBLICO COMO
FISCAL DA LEI CONTRRIO AO INTERESSE RECURSAL DO
MINISTRIO PBLICO AUTOR DA ACP.
POSSIBILIDADE. EMBARGOS INFRINGENTES. DESCABIMENTO.
ACEITAO TCITA. DESCARACTERIZAO.
I. No configura aceitao tcita (art. 503, pargrafo nico, do CPC), a
apresentao de Parecer de rgo do Ministrio Pblico estadual, no desempenho
da funo de fiscal da lei, contrrio ao interesse recursal do Procurador de Justia
autor de Ao Civil Pblica em resguardo de interesse coletivo, em razo da
autonomia, independncia funcional entre os membros da instituio e da
natureza distinta das atribuies que deram origem s respectivas atuaes no
processo.
II. Recurso especial conhecido e provido.
(RESP 41590, Rel. Min. ALDIR PASSARINHO JNIOR, 4 Turma, DJ
05.03.2001).
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.

MENSALIDADE ESCOLAR. MINISTRIO PBLICO.
LEGITIMIDADE.
AUMENTO
DE
I. Pacfica na jurisprudncia desta Corte a orientao de que o Ministrio Pblico

tem legitimidade para propor Ao Civil Pblica em defesa de interesses coletivos,
visando a coibir aumento abusivo de mensalidade escolar (art. 81, II, da CDC).
II. Precedente da Corte Especial: EREsp n. 65.836/MG, relator Ministro Paulo
Costa Leite, DJ de 22/11/99.
III. Recurso no conhecido.
(RESP 97181/MT, Rel. Min. ALDIR PASSARINHO JNIOR, DJ 19.02.2001)
Partes
RECTE.: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
RECDO.: ASSOCIAO NOTRE DAME DE EDUCAO E CULTURA
EMENTA:
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL.
LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA PROMOVER AO
CIVIL PBLICA EM DEFESA DOS INTERESSES DIFUSOS, COLETIVOS
E HOMOGNEOS.
MENSALIDADES ESCOLARES: CAPACIDADE POSTULATRIA DO
PARQUET PARA DISCUTI-LAS EM JUZO.
1. A Constituio Federal confere relevo ao Ministrio Pblico como instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis (CF, art. 127).
2. Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico capacidade postulatria, no s
para a abertura do Inqurito Civil, da Ao Penal Pblica e da Ao Civil Pblica
para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, mas tambm
de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, I e III).
3. Interesses difusos so aqueles que abrangem nmero indeterminado de pessoas
unidas pelas mesmas circunstncias de fato e coletivos aqueles pertencentes a
grupos, categorias ou classes de pessoas determinveis, ligadas entre si ou com a
parte contrria por uma relao jurdica base.
3.1. A indeterminidade a caracterstica fundamental dos interesses difusos e a
determinidade a daqueles interesses que envolvem os coletivos.
4. Direitos ou interesses homogneos so os que tm a mesma origem comum
(art. 81, III, da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990), constituindo-se em
subespcie de direitos coletivos.
4.1. Quer se afirme interesses coletivos ou particularmente interesses
homogneos, stricto sensu, ambos esto cingidos a uma mesma base jurdica, sendo
coletivos, explicitamente dizendo, porque so relativos a grupos, categorias ou
classes de sua defesa em Ao Civil Pblica, porque sua concepo finalstica
destina-se proteo desses grupos, categorias ou classe de pessoas.
5. As chamadas mensalidades escolares, quando abusivas ou ilegais, podem ser
impugnadas por via de ao civil pblica, a requerimento do rgo do Ministrio
Pblico, pois ainda que sejam interesses homogneos de origem comum, so
subespcies de interesses coletivos, tutelados pelo Estado por esse meio
processual como dispe o artigo 129, inciso III, da Constituio Federal.
5.1. Cuidando-se de tema ligado educao, amparada constitucionalmente como
dever do Estado e obrigao de todos (CF,art. 205), est o Ministrio Pblico
investido da capacidade postulatria, patente a legitimidade ad causam, quando o
bem que se busca resguardar se insere na rbita dos interesses coletivos, em
segmento de extrema delicadeza e de contedo social tal que, acima de tudo,
recomenda-se o abrigo estatal.Recurso extraordinrio conhecido e provido para,
afastada a alegada ilegitimidade do Ministrio Pblico, com vistas defesa dos
interesses de uma coletividade, determinar a remessa dos autos ao tribunal de

origem, para prosseguir no julgamento da ao.
Observao
Votao: Unnime.
Resultado: Conhecido e provido.
Acrdos citados: ADOQO-319; (RTJ-149/666); MS-21239;
(RTJ-147/104).
N.PP.:(42). Anlise:(CMM). Reviso:().
Incluso: 03/08/01, (MLR).
Alterao: 09/08/01, (MLR).
Partes
RECTE.: MINISTERIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
RECDO.: ASSOCIAO NOTRE DAME DE EDUCAO E CULTURA
EMENTA: MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. LEGITIMIDADE PARA
PROMOVER AO CIVIL PBLICA EM DEFESA DOS INTERESSES
DIFUSOS
E
COLETIVOS.
MENSALIDADES
ESCOLARES.
ADEQUAO S NORMAS DE REAJUSTE FIXADAS PELO CONSELHO
ESTADUAL DE EDUCAO. ART. 129, III, DA CONSTITUIO
FEDERAL.
O Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria do dia 26 de fevereiro de 1997,
no julgamento do RE 163.231-3, de que foi Relator o eminente Ministro Maurcio
Corra, concluiu pela legitimidade ativa do Ministrio Pblico para promover
Ao Civil. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
Observao
Votao: Unnime.
Resultado: CONHECIDO E PROVIDO.
VEJA RE-163231.
N.PP.:(07). Anlise:(KCC). Reviso:(AAF).
Alterao: 27/10/00, (SVF).
Partes
AGTE.: ASSOCIAO DOS DEFICIENTES
MARANHO - ADAMA
AGDO.: MUNICPIO DE SO LUS
AUDITIVOS
DO
EMENTA:
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL.
LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA PROMOVER AO
CIVIL PBLICA EM DEFESA DOS INTERESSES DIFUSOS, COLETIVOS
E HOMOGNEOS. MENSALIDADES ESCOLARES: CAPACIDADE
POSTULATRIA DO PARQUET PARA DISCUTI-LAS EM JUZO.
1. A Constituio Federal confere relevo ao Ministrio Pblico como instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis (CF, art. 127).
2. Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico capacidade postulatria, no s
para a abertura do Inqurito Civil, da Ao Penal Pblica e da Ao Civil Pblica
para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, mas tambm
de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, I e III).
3. Interesses difusos so aqueles que abrangem nmero indeterminado de pessoas
unidas pelas mesmas circunstncias de fato e coletivos aqueles pertencentes a
grupos, categorias ou classes de pessoas determinveis, ligadas entre si ou com a
parte contrria por uma relao jurdica base.
3.1. A indeterminidade a caracterstica fundamental dos interesses difusos e a
determinidade a daqueles interesses que envolvem os coletivos.
4. Direitos ou interesses homogneos so os que tm a mesma origem comum
(art. 81, III, da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990), constituindo-se em
subespcie de direitos coletivos.
4.1. Quer se afirme interesses coletivos ou particularmente interesses
homogneos, stricto sensu, ambos esto cingidos a uma mesma base jurdica, sendo
coletivos, explicitamente dizendo, porque so relativos a grupos, categorias ou
classes de pessoas, que conquanto digam respeito s pessoas isoladamente, no se
classificam como direitos individuais para o fim de ser vedada a sua defesa em
Ao Civil Pblica, porque sua concepo finalstica destina-se proteo desses
grupos, categorias ou classe de pessoas.
5. As chamadas mensalidades escolares, quando abusivas ou ilegais, podem ser
impugnadas por via de Ao Civil Pblica, a requerimento do rgo do
Ministrio Pblico, pois ainda que sejam interesses homogneos de origem
comum, so subespcies de interesses coletivos, tutelados pelo Estado por esse

meio processual como dispe o artigo 129, inciso III, da Constituio Federal.
5.1.Cuidando-se de tema ligado educao, amparada constitucionalmente como
dever do Estado e obrigao de todos (CF, art. 205), est o Ministrio Pblico
investido da capacidade postulatria, patente a legitimidade ad causam, quando o
bem que se busca resguardar se insere na rbita dos interesses coletivos, em
segmento de extrema delicadeza e de contedo social tal que, acima de tudo,
recomenda-se o abrigo estatal. Recurso extraordinrio conhecido e provido para,
afastada a alegada ilegitimidade do Ministrio Pblico, com vistas defesa dos
interesses de uma coletividade, determinar a remessa dos autos ao Tribunal de
origem, para prosseguir no julgamento da ao.
Observao
Votao: Unnime.
Resultado: Conhecido e provido.
Acrdos citados: ADOQO-319; (RTJ-149/666); MS-21239;
(RTJ-147/104).
N.PP.:(42). Anlise:(CMM). Reviso:().
Alterao: 09/08/01, (MLR).
Partes
Requerente : Procurador-Geral da Repblica
Requeridos : Governador do Estado do Cear
Secretaria de Educao do Estado do Ceara
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ENTIDADE PRIVADA DE
ASSISTNCIA SOCIAL. PRESTAO DE ENSINO ESPECIALIZADO.
REPASSE DE VERBAS DESTINADAS EDUCAO. INEXISTNCIA
DE CONVNIO. IMPOSSIBILIDADE.
ENSINO FUNDAMENTAL A PORTADORES DE DEFICINCIA. NOOFERECIMENTO PELO PODER PBLICO. CONSEQNCIA.
PAGAMENTO DAS DESPESAS REALIZADAS
PELA IMPETRANTE. PRETENSO INCABVEL. SMULA 269-STF.
1. Os recursos pblicos, por disposio constitucional, sero repassados s escolas
pblicas, podendo ser dirigidos s comunitrias, confessionais ou filantrpicas,
definidas em lei, que comprovem finalidade no lucrativa e apliquem seus
excedentes financeiros em educao e, ainda, que assegurem a destinao de seu
patrimnio a outras instituies de idntica natureza, ou ao Poder Pblico, no
caso de encerramento de suas atividades.
2. Entidade privada declarada de utilidade pblica pelo Governo Federal e
reconhecida como de assistncia social sem fins lucrativos. Repasse de verbas
destinadas educao. Necessidade de se observar as condies impostas pela
Carta da Repblica e de estabelecer convnio com o Poder Pblico.
2.1. Repasse de recursos financeiros por deciso judicial. Impossibilidade de o
Poder Judicirio imiscuir-se na liberdade do ente pblico de celebrar contratos
administrativos. Direito lquido e certo. Inexistncia.
3. Ensino obrigatrio a portadores de deficincia. No oferecimento pelo Poder
Pblico. Conseqncia: imputao de responsabilidade autoridade competente.
Apurao. Necessidade de produo de provas. Mandado de Segurana.
Inadequao da via eleita.
4. Comprometimento do Poder Pblico com o pagamento de dvida contrada por
entidade privada na realizao de trabalho social, de competncia estatal.
Pretenso incabvel. O Mandado de Segurana no sucedneo de ao de

cobrana. Incidncia da Smula 269/STF. Agravo regimental no-provido.
Observao
Votao: Por maioria, vencido o Ministro Marco Aurlio.
Resultado : Desprovido.
N.PP.:(22). Anlise:(FCB). Reviso:(COF/AAF).
Incluso: 22/08/01, (SVF).
Alterao: 23/08/01, (SVF).
Partes
RECTE. : MINISTERIO PUBLICO ESTADUAL
RECDO.: ASSOCIACAO INSTRUTIVA DA JUVENTUDE FEMININA
(ENTIDADE MANTENEDORA DO COLEGIO STELLA MARIS)
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Expresses
e artigos do Decreto 21.370/91 do Estado do Cear e o item 3 da Portaria
187/91-GAB, da Secretaria de Educao do mesmo Estado que dispem sobre
a realizao de censo de natureza cultural aos servidores da rea educacional.
Atos de natureza concreta, que se situam em nvel infraconstitucional,
insusceptveis de serem impugnados por via da ao direta. Impossibilidade
jurdica do pedido. Carncia de ao.
Ao direta no conhecida e, em conseqncia, insubsistente a medida
cautelar deferida "ad referendum" do Plenrio da Corte.
Observao
VOTACAO: POR MAIORIA.
PROCESSUAL CIVIL. COMPETNCIA. AO CIVIL PBLICA

AJUIZADA PELO MINISTRIO PBLICO. RECUSA DE MATRCULA.
ALUNO MENOR. VARA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE.
- A Vara da Infncia e da Juventude competente para processar e julgar ao
civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico, atravs da Promotoria da Infncia e
da Juventude da Comarca de Belo Horizonte, contra colgio, objetivando sustar
ato que considerou abusivo e discriminatrio consistente na recusa de matrcula
de aluno menor mencionado. - Recurso conhecido e provido.
(RESP n 113.405/MG, Rel. Min. CESAR ASFOR ROCHA, DJ 18.09.2000).
ACAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA LIMINAR.

Matrcula escolar antecipada em classe de 1 serie do 1. grau de crianas que
vierem a completar 6 anos de idade ate o final do ano letivo da matrcula. Lei n.
9.346, de 20/07/90.
A inicial silente sobre a regulamentao, por parte do Conselho Federal de
Educao, prevista no pargrafo 1. do art. 19 da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, e faz deduzir que nada foi editado. Nesta hiptese, no haveria
bice para a regulamentao Estadual.
As exigncias previstas no art.2. da Lei n. 9.346 so tantas, que no se divisa,
nem remotamente, que venha ocasionar ao sistema estadual de ensino o colapso
da estrutura de 1. grau.
Pressupostos para a cautelar no satisfeitos. Medida cautelar indeferida.
Observao
VOTAO: UNNIME.
RESULTADO: INDEFERIDA.
N.PP.:(8).: REVISO:(NCS).
INCLUSO : 24.06.92, (NT ). ALTERAO: 17.02.94, (MK
SENTENA
Proc. n 024 940 105 836
IMPTE: Larissa Barcelos Miranda, menor, representada por seu pai Carlos Nadier
Fraga de Miranda
IMPDA: Diretora da Escola de 1 e 2 Grau Clvis Borges Miguel da Serra, ES, e
do Conselho de Classe da Escola
MANDADO DE SEGURANA
Visto etc.
... A impetrante cursou o 1 ano do Curso de Magistrio na Escola
de 1 e 2 Grau Clvis Borges Miguel da Serra, ES, e obteve notas suficientes para
a aprovao. Entretanto, no foi promovida ao 2 ano por ter tido freqncia
considerada insuficiente nas disciplinas de Filosofia e Histria. Apresentou
justificativa para as faltas mas esta no foi aceita, a despeito de contar com parecer
favorvel da Secretaria de Estado da Educao. Alm de outras consideraes,
dito parecer, ao referir-se justificativa do Conselho de Classe da Escola no
considerando justo os motivos que ocasionaram as faltas, deixa no ar algumas
perguntas sobre os tumultos verificados no decorrer do ano letivo de 1993 e se a
impetrante no estaria sendo duplamente penalizada depois de viver angstias e
incertezas que levaram muitos alunos a se evadirem da escola, identificando-a
como uma dos que sobreviveram a todo este estado de coisas. Mesmo assim o
Conselho de Classe, com base no art. 124 do Regimento Comum das Escolas
Estaduais do Esprito Santo, negou-lhe o direito de matrcula numa atitude que
afronta o art. 208 da Constituio Federal.
Inicial instruda, fls. 02/20.
Despacho concedendo medida liminar para a efetivao da matrcula, 24.
Declarao comprovando que a Escola dirigida pela autoridade impetrada
pertence Rede Pblica Estadual, 25.
Prestando informaes diz a autoridade apontada como coatora que a
suposta autoridade coatora seria o Conselho de Classe, face o disposto no art. 124
do Regimento Comum das Escolas Estaduais. Bem ainda, que para que fosse
aprovada a impetrante deveria ter obtido mdia igual ou superior a 8 (oito),

conforme os arts. 120, letra b, do referido Regimento, e art. 14. 3, letra b da
Lei n 5.692/71. Demonstrou apenas suficincia mas a sua aprovao dependia da
avaliao do Conselho de Classe, razo porque o seu direito de aprovao no era
lquido e certo. Por isto no preencheu os requisitos necessrios exigidos pela lei
para a impetrao de Mandado de Segurana.
Tambm no houve ilegalidade e nem abuso de poder na deciso,
tomada com base no art. 124 do Regimento supracitado, que regula a competncia
e os critrios para a deciso sobre promoo de aluno considerado caso especial.
A impetrante no satisfez a exigncia inscrita na letra b do pargrafo nico do
citado artigo e, mesmo que tivesse, ainda assim o Conselho de Classe teria o
direito de no promov-la em funo de sua soberania e competncia para decidir
sobre o assunto. Ademais, o tratamento odontolgico no amparado pelo
Decreto-Lei 1.004/69 e poderia ter sido feito em horrio diverso do que ocorriam
as suas aulas. Ainda, coincidiu apenas com as aulas de Filosofia e tambm ficou
reprovada em Histria, no em virtude das faltas justificadas por atestados mas
por ter ultrapassado o limite de faltas. Por outro lado s preocupou-se em
justificar as faltas depois que tomou conhecimento da deciso do Conselho de
Classe. Fortes indcios levam a crer que os atestados apresentados no
correspondem a verdade. A impetrante furtou o pauta de Filosofia e a rasurou nos
mesmos dias justificados pelos atestados. Confrontado as pautas dos demais
professores verificou-se que a impetrante no faltou todos os dias constantes dos
atestados e, em alguns dias, faltou somente aula de Filosofia ou Histria.
Informaes documentadas, 28/110.
O Ministrio Pblico opinou pela concesso da segurana em definitivo,
vez que a deciso da reprovao da impetrante foi tomada com base em lei
obsoleta ultrapassada e inconstitucional por ferir o art.208 da Constituio Federal
de 1988, 112.
o relatrio.
Decido.
A legislao que regulamentou a promoo de alunos, na respectiva
atividade, rea de estudo ou disciplina, estabelece que ter-se- como aprovado
quanto assiduidade, entre outros, o aluno de freqncia inferior a 75% que tenha
tido aproveitamento superior a 80% da escola de notas ou menes adotadas pelo
estabelecimento (art.14, 3, letra b, da Lei n 5.692/71.
Bem ainda, prevendo hiptese de excepcionalidade, permitiu, no 4 do
mesmo dispositivo e diploma legal, que verificadas as necessrias condies, os
sistemas de ensino podero admitir a adoo de critrios que permitam avanos
progressivos dos alunos pela conjuno dos elementos de idade e

aproveitamento.
Evidente que inspirado e orientado por tal permissivo o Conselho
Estadual de Educao do Estado do Esprito Santo, atravs Resoluo CEE n
33/84, de 24/04/84, ao aprovar o Regimento Comum das Escolas Estaduais do
Estado do Esprito Santo, estabeleceu, nos arts. 120 e 121, os requisitos para a
promoo do aluno para uma srie subseqente.
Enquanto uns atribuem maior importncia freqncia do que ao
aprendizado do aluno h outros que apotam no sentido contrrio.
Sabemos todos, no entanto, que nem sempre um aluno que assduo tem
um bom rendimento, bem como, que nem sempre um aluno que
circunstancialmente obteve boas notas pode ser considerado bem preparado. Mas
claro, se existe um parmetro objetivo na escala de avaliao, quem logra
alcan-lo, no importando de que forma o conseguiu, por fora de lei ser
promovido de srie. Ainda assim, quando se decide sobre a promoo de aluno
que no considerado caso especial, pode-se estar cometendo injustia, a despeito
da inquestionvel legalidade do ato praticado.
Ocorre, e nem era preciso divagar sobre esta reflexo, que as pessoas
que esto incumbidas da delicada e sublime misso de formar cidados, no
momento em que tm que decidir sobre a carreira de um deles, no podem
mostrar insensibilidade e simplesmente ler a lei e os regimentos sem interpret-los
levando em conta o conjunto de especulaes que inspiram as suas criaes e
muito menos podem se permitir aplic-los segundo uma interpretao subjetiva e
as vezes imperfeita.
Nenhum de ns, e especialmente o educador, pode ignorar que as leis
retratam a cultura do tempo em que fora criada. E isto, claro, significa dizer que
as evolues sociais mudam conceitos e que as mudanas repercutem em todos os
setores de nossas vidas.
Precisamos, ns que circunstancialmente temos a obrigao de interpretar
as leis, faz-lo com maturidade e capacidade suficientes para no nos
restringirmos a l-las e aplic-las com uma viso distorcida de sua filosofia e com
desvio de sua finalidade, deixando transparecer, mesmo que nisto no pensamos,
que as usamos com um aparente revanchismo a ofuscar nossa atuao e que
sugere um indisfarvel gosto de ilegalidade.
Mesmo deixando claro no estar fazendo ouvidos de mercador s crticas
e s fortes acusaes feitas contra a impetrante e menos ainda, de estar adotando
uma postura que desse margem a interpretaes de estar contestando as atitudes
de uma aluna cuja histria mostra que necessitava ser corrigida e trabalhada com
maior preocupao do que os demais, pelo que consta dos autos, foroso convir
que a direo da escola resumiu-se a fazer o registro de ocorrncias envolvendo a
pessoa da impetrante em um livro prprio, atualizando-o a cada episdio e

mantendo-o guardado como um dossi para ser usado em tempo conveniente,
numa prtica ignbil de inspirao puramente repressora e de cultura totalitria,
incompatveis com o papel de educador e com os novos tempos que vivemos.
Com toda certeza, a especfica utilizao dos dados registrados para
obstacular a promoo da impetrante de uma srie para a outra e a no utilizao
do mesmo, para a avaliao do trabalho que estava sendo com ela sendo realizado,
ressalve-se aqui a possibilidade de estar acontecendo com outros alunos do
mesmo educandrio, no atesta o cumprimento do dever de um educador para
com a prpria aluna, para com a famlia desta e para com a sociedade, e a quem
cabia, por dever de ofcio, tomar as providncias que cada caso exigia. Por isto,
no vejo a impetrante como a nica responsvel pelo desfecho final do impasse,
tambm seus professores, e a autoridade coatora, no mnimo, so co-responsveis.
Mas isto no o mais importante, nsito, pois no nos dado esquecer
que se o legislador constitucional evoluiu e estabeleceu no art.208 da Constituio
Federal de 1988, o direito ao educando de acesso aos nveis mais elevados do
ensino, segundo a capacidade de cada um, precisamos amadurecer nossas atitudes
e alagar a viso sobre o processo educacional luz das dificuldades, insuficincias
e das mazelas do nosso sistema de ensino para, a partir da conscincia deste
contexto, sermos capazes de trabalhar um adolescente sem que nos percamos no
rduo caminho de educar.
Fora disto, cometermos rematado contra-senso por admitirmos, ao
mesmo tempo, que a norma infra-constitucional vede a efetivao daquela
garantia inscrita na Carta Magna, impondo restries que no contemplam os
distintos casos que podem ocorrer no universo da realidade de uma escola que
abriga alunos das mais distintas origens e que trazem consigo os mais diversos
problemas de informao, segundo os quais precisam ser analisados e
compreendidos.
Em determinadas circunstncias, entre as quais incluo o caso da
impetrante, no mais importante preservar a soberania do Conselho de Classe e
o totalitarismo de um alegado direito de promover o um no um aluno, mesmo
que ele preencha os requisitos mnimos colocados na lei. Acima de qualquer viso
menos de um colegiado, mesmo que decida por unanimidade, pois h vezes em
que mesmos votam por solidariedade ou por outros compromissos pessoais, est
a carreira de um estudante que avaliao objetivamente demonstrou capacidade.
Alis, anoto que pelo registro dos autos se tem notcia que o Conselho de
Classe reuni-se uma s vez para avaliaes relativas ao ano letivo de 1993 e que a
deciso pela reproduo da impetrante oi tornada nesta excepcional reunio,
quando, em situaes normais, deveria haver reunies bimestrais e de suas
concluses e constataes deveria se dar cincia aos pais dos alunos para a adoo
das providncias necessrias sobre cada caso em particular.
Assim no se procedendo mais ilegtima se apresenta a deciso que no

promoveu de srie a impetrante.
Ora, se a direo da prpria escola no cumpre e nem faz os seus
professores cumprirem o seu Regimento, com que autoridade exige que os seus
alunos o cumpram?
No h dvida de que a atitude mais sensata a de maior compromisso com
a misso de educar da Diretora da Escola e dos membros do Conselho de Classe
seria a de submeter a impetrante a uma hiptese de excepcionalidade, permitida
pelo 4 do art. 14, da Lei 5.692/71, e no art. 124 do Regimento Comum da
Escolas Estaduais, entre as quais, avaliar seu rendimento atravs de trabalhos e
estudos de recuperao no bimestre em que no freqentou a escola e procurou
justificar a sua no assiduidade. Ainda assim, com todo o cuidado e com todo o
critrio na ministrao de tarefas desta natureza e na avaliao do aproveitamento
pelas mesmas, para que tambm destas circunstncias no se utilizem para dar
legitimidade deciso de reprov-la, tomada aodadamente pelo Conselho de
Classe.
Observo que alm dos casos de excepcionalidade j referidos h um outro
estabelecido na lei que pela sua particularidade pode e deve ser trazido ao debate,
para efeito de solucionar-se o caso da impetrante.
A Lei n 5.692/71 prev hiptese para que jovens que tenham
complementado 21 anos de idade sem ter tido oportunidade de cursar o segundo
grau possam realizar exame supletivo especial.
Ora, se a prpria lei elaborada em um tempo de costume e prticas
antidemocrticas, cria condies para quem no chegou a freqentar um s dia de
aulas no curso do 2 grau, no vejo como no se criar oportunidade para que a
impetrante possa demonstrar estar apta a ser promovida de srie s pelo fato de
no se ter como justo o motivo que a levou a no freqentar o colgio por
determinado tempo.
O que mais observei nestes autos que a preocupao foi sempre a de
demonstrar porque a impetrante no poderia ser promovida e nunca a de relatar
experincias que porventura tenham lhe oferecido oportunidades por ela no
aproveitadas. A referncia ao Decreto-Lei n 1.044, de 21/10/69, mais uma
expressa demonstrao da prioridade que se deu ao ato de justificar a sua
reprovao, quando este filosoficamente, confronta-se diretamente coma deciso
do Conselho de Classe, pois nasceu para assegurar a rodos o direito constitucional
educao e no para excluir ou marginalizar.
So em momentos como estes, em que o risco de erros infinitamente
maior do que nas situaes normais, que se sobressaem os espritos mais
lcidos. Chamados s mais graves meditaes sobre tudo o que envolve um
problema a ser solucionado, sensatamente pendem para uma soluo em que
havendo dvida so por ela beneficiados e por isentados da responsabilidade

pessoal por uma deciso menos acertada.
Ora, se tantas vezes fracassamos na misso de educar at os nossos
prprios filhos, temos que ter autocrtica suficiente para admitir que o nosso
conceito sobre o justo e o injusto nem sempre ser a expresso de nossos virtudes
mas tambm podem refletir a frustrao de nossos defeitos.
Decididamente no me parece ser a deciso mais acertada, aquela que se
fundamentou e procurou justificar-se pelo direito de avaliar e decidir sobre a
justia dos motivos que levaram a impetrante a no freqentar a escola e tambm
o de lanar dvidas sobre a idoneidade dos atestados por ela apresentados, sem a
responsabilidade de question-los pela forma adequada em direito.
Insta esclarecer, por ltimo, que os argumentos expendidos no se
prestam, como antes j asseverei, a viabilizar falta de assiduidade escolar e a
contestar atitudes de uma estudante que mereciam reparos e que exigiam
providncias no adotadas, mas, apenas, tutelar situao excepcional de no
permitir que uma adolescente que demonstrou aproveitamento no tenha sido
promovida de srie por questo envolvendo consideraes altamente subjetivas
sobre o que justo e o que injusto.
ANTE O EXPOSTO, e tendo em conta o disposto no art.5 da Lei de
introduo ao Cdigo Civil, julgo procedente o pedido contido na inicial da
presente AO DE MANDADO DE SEGURANA proposto por LARISSA
BARCELOS MIRANDA, representada por seu pai Carlos Nodier Fraga de
Miranda, contra a DIRETORA DA ESCOLA DE 1 E 2 GRAU CLVIS
BORGES MIGUEL e DIRETORA DO CONSELHO DE CLASSE DA
MESMA ESCOLA, e CONCEDO A SEGURANA em definitivo, mantendo a
liminar a seu tempo deferida.
Sentena sujeita ao duplo grau de jurisdio.
Custas legais.
Sem honorrios advocatcios (smula 512 do STF).
P.R.I.
Vitria, 31 de maro de 1995
Fabio Clem de Oliveira
Juiz de direito
7 Informaes
Referentes
Educao: Contatos e
Consultas
7 INFORMAES REFERENTES EDUCAO:

CONTATOS/ CONSULTAS
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www.mec.gov.br (MEC / site)

mensagem@fundescola.org.br (FUNDESCOLA / MEC - e-mail)
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fundef@sef.mec.gov.br (FUNDEF / MEC - e-mail)
www.mec.gov.br/cne (CNE / MEC - site)
www.prolei.cibec.inep.gov.br (INEP/ MEC)
cne@.mec.gov.br (CNE e-mail)
http://prolei.cibec.inep.gov.br (MEC home page)
CONTATOS TELEFNICOS
MINISTRIO DA EDUCAO (MEC)

Fala Brasil: 0800-616161
(61) 410 8484
(61) 410 9610
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Fax: (61) 244 8374
(61) 244 0890
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Fax: (61) 316 2910
FUNDEF / MEC
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Fax: (61) 416 9283

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Fone (PABX): (61) 410 8484
Fax: (61) 410 3618
ENDEREOS
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Ministrio da Educao
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, andar 1 e 2, Braslia-DF, CEP 70.047.900
FUNDESCOLA / MEC
Ministrio da Educao
Secretaria de Ensino Fundamental
FUNDESCOLA - Fundo de Fortalecimento da Escola
Via N 1 Leste, Pavilho das Metas,
Braslia - DF - CEP: 70.150-900
FUNDEF / MEC
Ministrio da Educao
Secretaria de Ensino Fundamental
Departamento de Acompanhamento do FUNDEF,
Esplanada dos Ministrios - Bloco L - sala 501,
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO (CNE)
SGAS - 607 Sul - Bloco 50 - L 2 Sul - Edifcio CNE - CEP 70.200.670
Braslia - DF / BR
SENADO FEDERAL / COMISSO DE EDUCAO
Esplanada dos Ministrios - B 1. L
) MBITO ESTADUAL
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cees@bol.com.br (CEE - e-mail)
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Inspetores Escolares home page)
acines2000@bol.com.br (ACINES- e-mail)
8 Concluso
CONCLUSO
Os desafios postos, na modernidade, apontam para novas tendncias e

novas necessidades.
Estamos inseridos num perodo, considerado como o mais competitivo
dentre os perodos histricos j vivenciados pela humanidade.
Houve um tempo em que os pases e regies se degladiavam entre si, em
busca de territrios-colnias, garantindo um mercado certo de acesso e venda de
seus produtos, explorao das matrias-primas e utilizao de mo de obra barata.
Na Contemporaneidade, a luta mundial travada em torno do domnio da
informao.
O saber passou a ser a principal fora produtiva. O poder de uma nao
medida pelo domnio da informao que possui, ampliando cada vez mais as
diferenas e a distncia entre os pases ricos e pobres, produzindo com isto, novas
formas de analfabetismo e excluso social.
A informao passa a ser a mercadoria mais disputada entre os povos, na
medida em que dela emergem novas tecnologias, geradoras de novas invenes e
consequentemente de maior poderio de mercado e melhores condies de sucesso
no cenrio da competio e globalizao planetria.
A qualidade da educao recebida passa a ser portanto a arma principal de
que dispem, cidados e naes, para enfrentar os problemas e as dificuldades
atuais.
As mudanas constantes, nos impem a necessidade de aprendizagens
cada vez mais complexas, as quais exigem ambiente sistematizado e recursos
humanos preparados para o desenvolvimento de hbitos, atitudes e habilidades,
imprescindveis ao acesso aos bens e produtos historicamente construdos, o que
nos leva a crer que no ser qualquer escola que dar conta desta misso, mas sim
uma instituio educacional, sintonizada e adequada as exigncias dos tempos
modernos. A sociedade que no dispuser deste forte aparato educacional, est
condenada, submisso e a dependncia de toda sorte: econmica, poltica,
cultural, cientfica, tecnolgica.
O Brasil tem garantido, at agora, sua participao na economia mundial
pela abundncia de matrias-primas e pela adoo de um modelo de sociedade no
qual uns poucos instrudos de um lado, e uma massa de trabalhadores semialfabetizados com baixos salrios como reserva de mercado, de outro, permita
prescindir de uma educao formal universalizada. Este formato de sociedade

esgota-se a cada momento.43
No dizer de Antnio Carlos Gomes da Costa:
O Brasil chega a reta final do sculo e do milnio confrontado com trs grandes desafios:
(1) inserir-se de forma competitiva na economia internacional em irreversvel e acelerado
processo de globalizao; (2) erradicar as desigualdades sociais intolerveis; e (3) elevar
os nveis de participao democrtica e de respeito aos direitos humanos da populao.
Todos ns sabemos que uma economia competitiva, uma sociedade mais justa e um
Estado Democrtico de Direito forte e consolidado comeam na sala de aula do Ensino
Fundamental.
Acrescentaramos as colocaes do eminente professor Antnio
Carlos, um adendo: a construo da cidadania de um povo e a
consolidao de uma sociedade no s de direito, mas de fato democrtico,
tem o seu incio na sala de aula, mas no, numa sala de aula qualquer.
preciso que este espao escolar, seja, por excelncia um espao onde
aqueles que a ele tm acesso, encontrem condies verdadeiras de adquirir o saber
sistematizado, mas que aprendam igualmente a divid-lo; que tenham
oportunidade de vivenciar os nveis mais altos da produo intelectual como o
raciocnio, a abstrao, a anlise, a sntese, a deduo mas que saibam adapt-los e
utiliz-los na resoluo dos problemas e dificuldades do cotidiano social,
facilitando a vida dos mais simples, tornando-os mais felizes e mais dignos; que
aprendam a ser cidados de fato, tendo orgulho da nao a qual pertencem,
contribuindo, por menor que seja a sua parte, em torn-la competitiva, moderna,
autnoma, mantendo, entretanto, os valores de justia e igualdade social.
Que adquiram a capacidade de tomar decises, trabalhar em grupo,
perceber a importncia das mudanas e no temer por sua implementao; de
acolher e aceitar as diferenas, de ser solidrio, de procurar sempre somar,
acrescentar e no diminuir ou dividir.
Finalmente, gostaramos de fazer nossas, as palavras constantes no
relatrio da Comisso Internacional sobre a Educao para o sculo XXI,
encomendado pela UNESCO e coordenado por Jacques Delors, o qual
recomenda que, para atender s demandas da modernidade, a educao dever,
(...) organizar-se em torno de quatro aprendizagens fundamentais que, ao longo de toda
a vida, sero, de algum modo, para cada indivduo, os pilares do conhecimento: aprender a
conhecer, isto , adquirir os instrumentos da compreenso; aprender a fazer, para poder
agir sobre o meio envolvente; aprender a viver juntos, a fim de participar e cooperar com os
outros em todas as atividades humanas; finalmente, aprender a ser, via essencial que integra
as trs precedentes.
43
RIBEIRO, Srgio Costa. A educao e a insero do Brasil na modernidade, Cadernos

de Pesquisa, So Paulo, Fundao Carlos Chagas, n. 84, p. 64, fev. 1993.
9 Referncias
Bibliogrficas
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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AO COMPARTILHADA DAS POLTICAS DE ATENO

INTEGRAL CRIANA DE ZERO A SEIS ANOS. Ministrio da
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BELLAMY, Carol. Situao Mundial da Infncia, Fundo das Naes

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BOAVENTURA, Edivaldo M. A Educao Brasileira e o Direito. Edies

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BOBBIO, Noberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
10 BOURDIEU, Pierre & PASSERON, Jean Claude - A reproduo:

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de Janeiro: Francisco Alves. 1975. 238 p.
11 BRANCHER, Leoberto Narciso; RODRIGUES, Maristela Marques;
VIEIRA, Alessandra Golalves. O direito aprender. Braslia:
FUNDESCOLA/NORDESTE/MEC, 1999.
12 BRITTO, Luiz Navarro. Educao no Brasil e na Amrica Latina:
questes relevantes e polmicas. So Paulo: T.A. Queiroz, 1991. (Coletnea
Navarro de Britto, 2).
13 CASTRO, Ana de Lourdes B. de; FREIRE, Maria Izabel Furtado. Poltica

educacional: educao distncia. Rio de Janeiro: Universidade Castelo
Branco, 1996.
14 COSTA, Antnio Carlos Gomes da. A escola a caminho do sculo XXI.
Revista da TV Escola, Braslia, ano 1, n. 1, set./out. 1995.
15 CURY, Carlos Roberto Jamil et alli. Medo liberdade e compromisso
democrtico. So Paulo: Editora do Brasil, 1997.
16 DALLARI, Dalmo de Abreu. O renascer do Direito. 2. ed. So Paulo:
Saraiva, 1980.
17 DI DIO, Renato Alberto Teodoro. Contribuio sistematizao do
Direito Educacional. Taubat: Ed. Universitria, 1982.
18 FAURE, Edgar et al. Apprendre etre. Paris: Fayard; UNESCO, 1972.
19 FVERO, Osmar (Org.) . A educao nas constituies brasileiras, 18231988. Campinas: Editores Associados, 1996.
20 FERRAZ, Esther de Figueiredo. A importncia do Direito Educacional.
Mensagem, Fortaleza, n. 8, p. 28-29, 1982/1983. Nmero especial sobre
Direito Constitucional.
21 FONTOURA, Afro do Amaral. Diretrizes e bases da educao nacional:
Lei n 4.024, de 20/12/61 comentada e interpretada. Rio de Janeiro: Aurora,
1962. 304p.
22 FRANCO, Maria A. Ciavatta. Estudos comparados de educao na Amrica
Latina: uma discusso terico-metodolgica embasada na questo do outro.
Educao & Sociedade: Revista quadrimestral de Cincias da Educao, So
Paulo, ano 12, n. 40, p. 384-401, dez. 1991.
23 FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975.
220p.
24 __________. Educao e reflexo. Petrpolis: Vozes, 1966.
25 GERSDORFF, Ralph C.J. von. Educao brasileira: problemas e solues
possveis. Rio de Janeiro: Agir, 1981.
26 GOLEMAN, Daniel. Inteligncia Emocional: a teoria revolucionria que
redefine o que ser inteligente. Traduo Marcos Santarrita. 15. ed. Rio de
Janeiro: Objetiva, 1996.
27 GUSSI, Divonzir Artur. Viabilidade dos planos de educao. In:
SEMINRIO NACIONAL PARA AVALIAR OS RESULTADOS DA
IMPLANTAO DA LEI N. 5.692/71, 1975, Braslia. Diretrizes e Bases
da Educao. Braslia: Cmara dos Deputados, 1977.
28 HORTA, Jos Silvrio Bahia. Direitos Educao e Obrigatoriedade

Escolar. Caderno de Pesquisa, n. 104, julh. 1998. So Paulo: Cortez Editora,
p. 5-34.
29 KIEFER, Clia; FAG, Iracema; SAMPAIO, Maria do Rosrio. Trabalho,
Educao e Sade: um mosaico em mltiplos tons. Ministrio do Trabalho e
Emprego, FUNDACENTRO, 2000.
30 KRAMER, Snia. Polticas de atendimento crianas de 0 a 6 anos no Brasil.
In: MOTTA, Elias de Oliveira (Org.). Educao: o desafio do ano 2000.
Braslia: Senado Federal, Comisso de Educao, 1992.
31 LEIF, J; RUSTIN, G. Pedagogia geral pelo estudo das doutrinas
pedaggicas. Traduo Luiz Damasco Penna e J.B. Damasco Penna. So
Paulo: Nacional, 1960. 440p.
32 LIMA, Lauro de Oliveira. Estrias da educao no Brasil: de Pombal a
Passarinho. Braslia: Ed. Braslia, 1974.
33 LOPES, Eliane Marta Teixeira; FILHO, Luciano Mendesdi Faria; VEIGA,
Cynthia Greiv, 500 anos de Educao no Brasil. Belo Horizonte: Autntica,
2000. 2 edio. (Coleo Historial, 6).
34 LOURENO FILHO. Organizao e administrao escolar. 2. ed. So
Paulo: Melhoramentos, 1967.
35 MELO FILHO, lvaro. Direito Educacional: aspectos tericos e prticos.
Mensagem, Fortaleza, n. 8, 1982/1983. Nmero especial sobre Direito
Educacional.
36 MIRANDA, M. do Carmo T. de. Educao no Brasil: esboo de estudo
histrico. Recife: Impresso Universitria, 1966.
37 ________. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: quadro
comparativo entre o substitutivo do Senado, o projeto da Cmara e a
legislao vigente. Cartas: falas, reflexes, memrias, Braslia. n. 16, p. 105346, 1996.
38 MOTTA, Elias de Oliveira. Direito Educacional e educao no sculo XXI:
com comentrio nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Braslia: UNESCO, 1997.
39 MOTTA, Elias de Oliveira (Org). Educao: o desafio do ano 2000. Braslia:
Senado Federal, Comisso de Educao, 1992.
40 NEGRI, Barjas. Financiamentos da educao no Brasil. Braslia: MEC,
FNDE, 1996.
41 NISKIER, Arnaldo (Org). Reflexes sobre a educao brasileira: o
compromisso com a qualidade do ensino. Braslia: Conselho Federal de
Educao, 1992.
42 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO

(PNUD). Relatrio do Desenvolvimento Humano 1996. Lisboa:
Tricontinental, 1996.
43 PERES, Jos Augusto. O Direito Educacional: de suas origens remotas a
uma tentativa de sistematizao. Salamanca: Universidad Pontifcia de
Salamanca; Faculdad de Pedagogia, 1987.
44 PINO, Ivany R. Da organizao escolar na LDB: um acordo equivocado.
Educao & Sociedade, ano 12, n. 43, p. 529-536, dez. 1992.
45 POND, Lafayette de Azevedo. Sobre o Direito Educacional. Salvador:
UNEB, 1986.
46 RAMOS, Cosete. Pedagogia da qualidade total. Rio de Janeiro:
Qualitymarc, 1994.
47 REINER, Everell. A escola est morta. Rio de Janeiro: Francisco Alves,
1975.
48 RIBEIRO, Maria Luisa Santos. Histria da educao brasileira: a
organizao escolar. 8. Ed. So Paulo: Cortez: Autores Associados, 1988.
49 ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da Educao no Brasil:
1930/1973. 10. ed. Petrpolis: Vozes. 1988.
50 SANTOS FILHO, Jos Camilo dos. O recente processo de descentralizao e
de gesto democrtica da educao no Brasil. Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos. Braslia, v. 73, n. 174, p. 219-228, maio/ago. 1992.
51 SAVIANI, Demerval (Org.) et al. Para uma histria da educao latinoamericana. Campinas: Autores Associados, 1996. (Coleo Polmicas do
nosso tempo, 52). P.1.
52 SAVIANI, Demerval et al. Desenvolvimento e Educao na Amrica
Latina. So Paulo : Autores Associados ; Cortez. 1983.
53 SEMANA NACIONAL DE EDUCAO PARA TODOS, 1993. Braslia.
Anais... Braslia: Ministrio da Educao e do Desporto (MEC), Secretaria de
Educao Fundamental, UNESCO, 1994.
54 SENGE, Peter M. A quinta disciplina: arte, teoria e prtica da organizao
da aprendizagem, uma nova e revolucionria concepo de liderana e
gerenciamento empresarial. 12. ed. So Paulo : Best Seller; Nova Cultural,
1996.
55 SOUSA, Paulo Nathanael Pereira de. ABC de Lei de Diretrizes e Bases da
Educao. So Paulo: Unimarco, 1993.
56 TCITO, Caio. Educao, Cultura e Tecnologia na Constituio. In: A

Constituio Brasileira de 1988: interpretaes. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 1988.
57 TOBIAS, Jos Antnio. Histria da educao brasileira. 2. ed. So Paulo:
Juriscredi, 1973.
58 UNESCO. Educao: um tesouro a descobrir. Porto: Asa, 1996. Relatrio
para a UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo
XXI, coordenada por Jacques Delors).
59 VEJA 25 ANOS: reflexes para o futuro. So Paulo: Abril, 1993.
60 VILA NOVA, Lourival. O Direito Educacional como possvel ramo da
Cincia Jurdica. In SEMINRIO DE DIREITO EDUCACIONAL, 1977,
Campinas. Anais... Campinas: UNICAMPCENTAU, 1977.
Anexos
ANEXO A

MANUAL DE CONSULTA E ORIENTAO PARA

VISITAS E INSPEES EM
ESTABELECIMENTOS DE ENSINO
Centro De Estudos
E APERFEIOAMENTO
FUNCIONAL
VITRIA 2002
REALIZAO:

Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional (CEAF)
Gerncia de Estudos, Pesquisas e Documentao
PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA
DIRIGENTE DO CEAF
Dra. Ncia Regina Sampaio
Promotora de Justia
ELABORAO DO MANUAL E REVISO
GERNCIA DE ESTUDOS, PESQUISAS E DOCUMENTAO
ASSESSORIA TCNICO-PEDAGGICA/CEAF
Especialista e Mestre em Educao
APOIO
Centro de Apoio Infncia e Juventude/Ca-IJ
DIGITAO E ARTE FINAL
Humberto Ribeiro Jnior
APRESENTAO
O presente MANUAL DE CONSULTA E
ORIENTAO tem como finalidade subsidiar a ao do Ministrio Pblico
Capixaba, quando por ocasio de visitas, inspees e auditorias efetuadas em
instituies de ensino que ofeream Educao Infantil, Ensino Fundamental e
Ensino Mdio, propiciando aos membros do MP, uma espcie de radiografia
da escola avaliada.
A utilizao do mesmo poder ser feita, em sua totalidade
ou em parte, dependendo da natureza e do grau de complexidade da informao a
qual se quer ter acesso.
O processo de validao deste Manual, incluiu um total de
51 unidades escolares, das redes estadual e municipal, localizadas na Regio da
Grande Vitria, quando por ocasio de trabalho de fiscalizao deste Ministrio
Pblico, levado a efeito pelo Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional CEAF, Centro de Apoio a Infncia e Juventude - CA-IJ e Grupo de Polticas
Sociais - GPS, no ano de 2001.
No decorrer de sua elaborao, foram utilizados como
material de consulta, documentos produzidos por rgos federais entre os quais
IBGE/MEC e INEP e estaduais originrios da SEDU.
Solicitamos as escolas, a gentileza de fornecerem todas as
informaes requisitadas, evitando a devoluo do manual, com espao em
branco. Caso a escola no disponha de algum dado solicitado favor, informar, a
razo de sua inexistncia.
Esclarecemos tambm, que este documento se constitui
como proposta de trabalho, estando, portanto, aberto a modificaes e
complementaes, de acordo com a realidade e especificidades do contexto,
objeto de anlise e avaliao.
INSTRUMENTO DE LEVANTAMENTO DE DADOS

ITEM 1
IDENTIFICAO DA
ESCOLA
1. DENOMINAO DA ESCOLA:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
2. ENDEREO COMPLETO:
Rua (avenida, praa, fazenda, etc.)_________________________________
_____________________________________________________, n____
Bairro: ________________________________ Distrito: ______________
Municpio: ______________________________________ / Esprito Santo
CEP: ________________________________ Caixa Postal:_____________
Telefone: ( ___ ) _____________________ Fax: ( ___ ) ________________
Endereo eletrnico (e-mail): _____________________________________
3. LOCALIZAO / ZONA DA ESCOLA
Urbana
Rural
4. DEPENDNCIA ADMINISTRATIVA:
Federal
Estadual
Municipal
Privada
5. SITUAO DE FUNCIONAMENTO:
Em atividade
Paralisada
Extinta
Caso a escola esteja paralisada ou extinta, justifique:

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
__________________________
6. NATUREZA DA ESCOLA / UNIDADE EXECUTORA:
6.1 ESCOLA PBLICA
Sim
No
Unidade executora _____________________________________________

6.2 ESCOLA CONVENIADA
Convnio com o Estado
Convnio com o Municpio
6.3 ESCOLA PRIVADA

Particular
Mantida por empresa
Mantida pelo SENAI, SENAC, etc.
Confessional
Comunitria
Filantrpica
Mantida pela APAE / Pestalozzi

Nmero do CGC da Escola Privada:
Nmero de Registro no CNAS (em caso de ESCOLA FILANTRPICA):
ESCLARECIMENTOS BLOCO 1:
6UNIDADE EXECUTORA: Citar se a ESCOLA PBLICA dispe de
entidade representativa da comunidade escolar (Caixa Escolar,
Conselho de Escola, Associao de Pais e Mestres, Associao
Escola-Comunidade, etc.) que j se responsabiliza ou possa se
responsabilizar pela execuo financeira dos recursos destinados
escola.
6.3 PARTICULAR: mantida com recursos prprios
MANTIDA POR EMPRESA: escola vinculada a uma empresa que
atenda aos funcionrios e filhos destes, ou a outras pessoas da
comunidade, sem fins lucrativos.
MANTIDA PELO SENAI/SENAC/SESC, ETC: escola vinculada
aos Servios Nacionais de Aprendizagem Industrial, Comercial,
etc.
COMUNITRIA: sem fins lucrativos, instituda por grupos de
pessoas fsicas, ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive
cooperativas de professores, de pais e alunos, que incluam na
entidade mantenedora representantes da comunidade.
FILANTRPICA: instituda por grupo de pessoas fsicas ou por
uma ou mais pessoas jurdicas, com a finalidade de prestar
assistncia educacional gratuita populao carente.
CONFESSIONAL: instituda por grupo de pessoas fsicas ou por
uma ou mais pessoas jurdicas que atenda a orientao
confessional e ideolgica especfica, e que inclua na sua entidade
mantenedora representantes da comunidade.
No caso de ESCOLA FILANTRPICA, OBRIGATORIAMENTE esta
dever estar registrada no Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS).
ITEM 2
REGULAMENTAO
REGULARIZAO PERANTE O SISTEMA DE ENSINO:
Sim
Em tramitao
No
No sabe
NO CASO DA ESCOLA PERTENCER A REDE PBLICA ESTADUAL.

1. ATO DE CRIAO DO FUNCIONAMENTO DA ESCOLA, COM A
RESPECTIVA DATA E RGO, SEPARADAMENTE POR GRAU E
CURSO. (Decreto n1512/81)
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
2. ATO DE APROVAO DA ESCOLA, COM A RESPECTIVA DATA E

RGO. (Res. CEE n58/95, art.11)
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
______
NO CASO DA ESCOLA PERTENCER A REDE PBLICA MUNICIPAL
1. ATO DE CRIAO DO FUNCIONAMENTO DA ESCOLA COM A
RESPECTIVA DATA E RGO SEPARADAMENTE POR GRAU E
CURSO (ato do Prefeito)
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
2. ATO DE APROVAO DA ESCOLA COM A RESPECTIVA DATA

RGO. (Res. CEE n58/95)
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
NO CASO DA ESCOLA PERTENCER A REDE PRIVADA.
1. ATO DE AUTORIZAO DO FUNCIONAMENTO DA ESCOLA COM
A RESPECTIVA DATA E RGO, SEPARADAMENTE POR GRAU E
CURSO. (Res CEE n58/95)
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
2. ATO DE RECONHECIMENTO DA ESCOLA COM A RESPECTIVA

DATA E RGO. (Res CEE n58/95)
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
ATO DE CRIAO OU AUTORIZAO: anterior ao Ato de
Aprovao, sendo necessrio para que este possa ocorrer.
ATO DE RECONHECIMENTO OU APROVAO: o estabelecimento
de ensino criado, dever ter seu funcionamento aprovado pelo
Conselho Estadual de Educao (CEE).
Obs: O Conselho Estadual de Educao enviou SEDU, na poca de finalizao

grfica deste volume, a Resoluo 732/2003, para homologao e publicao, a
qual estabelecimento, credenciamento e aprovao de estabelecimentos escolares
da rede pblica e privada.
Recomendamos a leitura da mesma aps aprovao.
ITEM 3
NVEIS/MODALIDADES
DE ENSINO
1. EDUCAO INFANTIL
Creche
Pr-Escola
2. CLASSES DE ALFABETIZAO
Sim
No
3. ENSINO FUNDAMENTAL
1 4 srie
5 8 srie
Classes de Acelerao da Aprendizagem
Outras modalidades de ensino oferecidas. Especificar quais e

objetivos propostos:
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
4. ENSINO MDIO
Mdio /Ensino Regular
Educao Profissionalizante
5. EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
Curso Presencial com Avaliao no Processo

Curso Preparatrio para Exames Supletivos
6. EDUCAO ESPECIAL
Escola exclusivamente de Educao Especial
Classes especiais
Integrao, com Sala de Recursos
Integrao, sem Sala de Recursos
7. EDUCAO INDGENA
7.1 EDUCAO INDGENA
Sim
No
7.2 IDIOMA EM QUE O ENSINO MINISTRADO (caso a escola

oferea ambas as opes, assinalar as duas)
Lngua Indgena
Lngua Portuguesa
7.3 EXISTNCIA DE MATERIAIS DIDTICOS ESPECFICOS DA

CULTURA INDGENA
Sim
No
7.4 LOCALIZAO DA ESCOLA INDGENA

Em Terra ou Reserva Indgena
Fora da Reserva Indgena
3 -CLASSES DE ACELERAO DE APRENDIZAGEM: formadas por alunos que
tenham tido reprovaes e repetncias no decorrer da vida escolar,
apresentando distoro idade/srie de no mnimo 2 anos.
4
-ENSINO
MDIO
/REGULAR
E
EDUCAO
PROFISSIONALIZANTE: corresponde aos cursos organizados com
base na Lei n 9.394/96, sendo o primeiro voltado para uma
educao de cunho mais geral e o segundo com objetivos de
profissionalizao.
5 - EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS (SUPLETIVO):
CURSO PRESENCIAL COM AVALIAO NO PROCESSO: curso
regular normal, com freqncia diria e avaliao no decorrer e ao
final do mesmo.
CURSO PREPARATRIO PARA EXAMES SUPLETIVOS: curso por
mdulos e disciplinas, sem exigncia de freqncia e sim atravs
de estudo individualizado, com finalidade de prestar exame
supletivo em uma disciplina ou mais.
6 - ESCOLA EXCLUSIVAMENTE DE EDUCAO ESPECIAL: escola
especializada, oferecendo ensino exclusivo para portadores de
necessidades especiais.
CLASSES ESPECIAIS: sala de aula, em escola regular, que oferece
ambiente fsico adequado para o atendimento aos portadores de
necessidades especiais (professor, equipamentos, mtodos,
tcnicas e recursos pedaggicos especializados)
INTEGRAO, COM SALA DE RECURSOS: Integrao do educando
portador de necessidades especiais com os demais educandos em
salas de aulas comuns, oferecendo tambm, a escola,
complementao desse atendimento, em salas de recursos
providas de professor, material e equipamentos especializados ao
atendimento das necessidades especficas.
INTEGRAO, SEM SALA DE RECURSOS: Integrao do educando
portador de necessidades especiais, com os demais educandos, em
salas de aula comuns, sem oferecer qualquer tipo de
complementao especializada.
ITEM 4
FUNCIONAMENTO
1. HORRIO DE FUNCIONAMENTO:
CRECHE
Horrio Integral
Meio Expediente
Matutino: ____________
Vespertino: ____________
Matutino: ____________
PR-ESCOLA
Matutino: ____________
CLASSES DE ALFABETIZAO
Matutino: ____________
ENSINO FUNDAMENTAL (ENSINO REGULAR)
Matutino: ____________
Vespertino: ______________
Noturno: ______________
CLASSES DE ACELERAO DA APRENDIZAGEM
Matutino: ____________
Vespertino: ______________
Noturno: ______________
CLASSES DE EDUCAO ESPECIAL

Matutino: _____________
Vespertino: ___________
Noturno: ______________
ENSINO MDIO (REGULAR) E EDUCAO PROFISSIONALIZANTE.
Matutino: ____________
Noturno: ______________
EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS (ENSINO SUPLETIVO)
Matutino: ____________
Noturno: ______________
ITEM 5
CARACTERIZAO FSICA
DA ESCOLA
1. LOCAL DE FUNCIONAMENTO
Prdio Escolar
Salas em outra escola
Templo / Igreja
Galpo/ Rancho/ Paiol/ Barraco
Salas de Empresa
Casa do Professor
Outros
2. ENTIDADE PROPRIETRIA DO IMVEL
Federal
Estadual
Municipal
Particular
3. FORMA DE OCUPAO DO PRDIO

Prprio
Alugado
Cedido
4. DEPENDNCIAS EXISTENTES NA ESCOLA

Diretoria
Laboratrio de Informtica
Refeitrio
Secretaria
Laboratrio de Cincias
Ptio Coberto
Biblioteca
Oficinas
Dormitrio
Sala de Professores
Depsito de Alimentos
Cozinha
Sala de TV/ Vdeo
Quadra de Esportes
Parque Infantil
Sanitrio adequado Pr-Escola
Sanitrio adequado a portadores de necessidades especiais

Outras.
Especifique:______________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
5. EQUIPAMENTOS EM USO NA ESCOLA
Videocassete
Aparelho de som
Aparelho de televiso
Aparelho para deficincia

auditiva
Antena parablica
Aparelho para deficincia visual
Retroprojetor
Aparelho para deficincia fsica
Microcomputador
Impressora
Outros.
Especifique:______________________________________________________
_______________________________________________________________
6. SITUAO / INFORMATIZAO
6.1 Equipamentos de informtica interligados em rede local
Sim
No
6.2 Escola ligada INTERNET

Sim
No
7. UTENSLIOS DE COPA / COZINHA EM USO
Fogo Industrial
Fogo Domstico
Fogo lenha
Geladeira
Freezer
Filtro
Outros. Especifique: _______________________________________

8. SITUAO QUANTO AO ABASTECIMENTO
ELTRICA, GUA E ESGOTO SANITRIO
DE
ENERGIA
8.1 ABASTECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA

Rede pblica
Gerador prprio
Energia solar
Inexistente
8.2 ABASTECIMENTO DE GUA

Rede pblica
Poo artesiano
Cacimba / Cisterna / Poo
Fonte
Inexistente
8.3 ESGOTO SANITRIO
Rede pblica
Fossa
Inexistente
ITEM 6
DADOS GERAIS
1. FUNCIONRIOS DA ESCOLA
Total Geral: _____________________________________________________
Diretor (nome completo):___________________________________________
Nmero Registro: ____________________ Nmero Autorizao:___________
Secretrio(s) (nomes completos):______________________________________
Nmero Registro: ________________________________________________

Nmero Autorizao:_____________________________________________
Supervisores: ___________________________
Orientadores Educacionais: ________________
Coordenadores: _________________________
Serventes: _____________________________
Auxiliares de Secretaria: __________________
Outros. Especifique: _______________________________________________
2. NMERO DE SALAS DE AULA EXISTENTES
Permanentes: ____________
Provisrias: ______________
3. NMERO DE SALAS DE AULA UTILIZADAS

Na prpria escola: _________________
Fora da escola: ___________________
4. ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA
Em sries anuais
Perodos semestrais
Ciclos
Alternncia regular de perodos de estudos
Grupos no seriados com base na idade, na competncia e em outros
critrios
Outras Formas.
Especifique:______________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
5. TOTAL DE PROFESSORES EM EXERCCIO (EM SALA DE AULA)

Nmero total:______________
6. QUANTITATIVO DE PROFESSORES POR NVEL/MODALIDADE DE
ATUAO
Creche _________
Pr-Escola __________
Classes de Alfabetizao ______________
Classes de Acelerao da Aprendizagem _____________
Ensino Fundamental (1 grau/Ensino Regular) ____________

Ensino Mdio (Regular) e Educao Profissionalizante ___________
Educao Especial ______________
Educao de Jovens e Adultos/Supletivo _________
7.SITUAO DOS PROFESSORES POR MODALIDADE DE ATUAO/NVEL DE FORMAO

MODALIDADE DE ENSINO
QUE LECIONA
Creche
PrEscola
NVEL DE FORMAO
Fundamental (1 grau)
Incompleto
Completo
Mdio (2 grau)
Magistrio
Outra formao
completo
completa
Com capacitao
Sem capacitao
Com capacitao
Sem capacitao
Classes de Acelerao da
Aprendizagem
Classes de alfabetizao
Ensino
1 4 srie
5 8 srie
Ensino mdio e profissionalizante
Fundamental
Educ.
Especial
c/ curso especfico
s/ curso especfico
Educao de jovens e adultos
8. TOTAL DE ALUNOS / NMERO DE TURMAS POR MODALIDADE DE ENSINO
Superior (3 grau)
Completo com
Completo sem
licenciatura
licenciatura
Total de
Alunos Creche
MODALIDADES DE ENSINO
Pr-Escola
Classes de
Alfabetizao
Ensino
Fundamental
(1 8
srie/regular)
Classes de
Acelerao da
Aprendizagem
Classes de
Educao
Especial
Ensino
Mdio/
Regular
Educao Educao de
profissionaJovens e
lizante
Adultos
(supletivo)
Alunos
Turmas
9. TAXAS DE APROVAO, REPROVAO, EVASO E TRANSFERNCIA POR NVEIS/MODALIDADES DE ENSINO
TAXAS
Creche
Aprovao
Reprovao
Evaso
Transferncia
PrEscola
Classes de
Alfabetizao
Ensino
Fundamental
(regular)
Classes de
Acelerao da
Aprendi-zagem
Ensino
Mdio/
regular
Ensino Mdio
Profissionalizante
Educao
Especial
Educao de
jovens e adultos
(supletivo)
10. TOTAL DE ALUNOS/TURNOS DE ATENDIMENTO

Matutino: _____________
Noturno: _____________
11. ATENDIMENTO DEMANDA
11.1 Todos os alunos que procuram a escola para matrcula so atendidos?
Sim
No
Em caso negativo, justifique:

____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
11.2 freqente a escola ter lista de espera para matrcula?
Sim
No
11.3 Utilizando a tabela abaixo, especifique o quantitativo de alunos, por modalidade de ensino que, em mdia, a escola
possui, em lista de espera, por uma oportunidade de matrcula.
Creche
Lista de
Espera/
Quantitativo
PrEscola
Classes de
Ensino
Alfabeti- Fundamental
zao
(regular)
Classes de
Acelerao
da Aprendizagem
Ensino
Mdio/
regular
Ensino Mdio
Profissionalizante
Educao
Especial
Educao de
jovens e
adultos
(supletivo)
12. PARTICIPAO DA ESCOLA EM PROGRAMAS

Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE / Merenda Escolar
MEC
Programa Nacional do Livro Didtico PNLD / Livro Didtico MEC
Programa de Manuteno e Desenvolvimento da Educao / Dinheiro na
Escola
Programa Nacional de Transporte Escolar PNTE / Transporte Escolar
MEC
Comunidade Solidria (Bolses de Pobreza)
TV Escola MEC
Outros programas de TV educativa
Proinfo MEC
Programa Estadual de Informtica
Programa Nacional de Biblioteca na Escola PNBE
Programa Nacional de Sade na Escola PNSE
Programa Bolsa-Escola
Programa Renda Mnima
Outros.
Especifique:______________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
13. PROJETO POLTICO-PEDAGGICO
13.1 A escola dispe de Projeto Poltico-Pedaggico?
Sim
No

____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
13.2 Qual a data de sua elaborao?
____________________________________________________________
13.3 O Projeto Poltico-Pedaggico passou por alguma reformulao?
Quando?
____________________________________________________________
____________________________________________________________
Em caso positivo, especifique as razes e alteraes mais importantes:
____________________________________________________________
____________________________________________________________
14. CONSELHO DE ESCOLA
14.1 Situao atual:
com reunies mensais
Em funcionamento
Existe
No existe
No h cronograma previsto. As reunies acontecem, de acordo com as

necessidades surgidas.
Nunca se reuniu.
14.2 Composio do Conselho de Escola:
Diretor
Representante dos Professores
Representante dos alunos
Representante do pessoal tcnico-pedaggico
.
Representante dos funcionrios

Representante dos Pais
Representante da Comunidade
Outros: Quais?
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
14.3 A representatividade paritria?
Sim
No
Em caso negativo, especifique as razes:

____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
14.4 Qual a periodicidade das eleies do Conselho de Escola?
Anualmente
De dois em dois anos
Outra. Qual?
__________________________________________
14.5 Como feita a escolha do presidente?
Por eleio com a participao de toda a escola
Por eleio com a participao somente dos membros do Conselho
No existe eleio. O diretor da escola automaticamente o presidente.
15. ENTROSAMENTO ESCOLA/CONSELHO TUTELAR
15.1 O relacionamento Escola/Conselho Tutelar considerado:

Muito bom
Bom
Regular
Insuficiente
15.2 O atendimento do Conselho Tutelar s solicitaes da Escola

considerado:
Muito bom
Bom
Regular
Insuficiente
Sendo regular ou insuficiente, especifique os motivos:

____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
15.3 A escola comunica ao conselho tutelar os casos de:
Maus tratos envolvendo alunos
Faltas no justificadas em nmero significativo
Casos de evaso
Elevados nveis de repetncia
Outros: Especifique:
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
15.4 Especifique abaixo, as situaes nas quais o Conselho Tutelar
normalmente acionado:
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
16. MERENDA ESCOLAR: FORNECIMENTO
Sim
No

____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
17. TRANSPORTE ESCOLAR: FORNECIMENTO

Sim
No
Caso existam problemas, indique-os abaixo:

____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
EDUCAO BSICA: formada pela educao infantil (creche e prescola), ensino fundamental e ensino mdio
ITEM 7
SITUAO DO PRDIO
ESCOLAR
1. CONDIES DE CONSERVAO DO PRDIO:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
2. NECESSIDADES DE REPAROS URGENTES EM:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
3. AS SALAS DE AULA DISPEM:
3.1 DE ILUMINAO SUFICIENTE?
Sim
No
3.2 DE VENTILAO ADEQUADA?

Sim
No
4. CONDIES DE FUNCIONAMENTO
4.1 EXTINTOR DE INCNDIO. EXISTNCIA:
Sim
No
4.1.1 Quantidade suficiente

Sim
No
4.1.2 Data da validade: ________________________

Em dia
Vencida
4.2 EXISTNCIA DE HIDRANTE E MANGUEIRA PARA SADA DE

GUA EM CASOS DE EMERGNCIA:
HIDRANTE
Sim
No
MANGUEIRA
Sim
No
4.3 CONDIES DE USO:

Normal
Sem possibilidade de uso
Necessitando de
reparos e peas
4.4 EXISTNCIA DE ALARME EM CASO DE EMERGNCIA:

Sim
No
4.5 - GUA FILTRADA

Sim
No
4.5.1 Quantidade suficiente?
Sim
No
5. ALUNOS E FUNCIONRIOS DEFICIENTES/LOCOMOO:

5.1 - O PRDIO ESCOLAR DISPE DE VIAS DE ACESSO
ADEQUADAS (Rampas)?
Sim
No
5.2 O PRDIO DISPE DE VIAS DE CIRCULAO INTERNA E

EXTERNA ADEQUADAS?
Sim
No
5.3 AS DEPENDNCIAS (SALAS DE AULA, BANHEIROS) SO

ADEQUADAS AO ATENDIMENTO
Sim
No
Em caso negativo, cite quais e justifique:

____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
5.4 SEGURANA DO PRDIO:
5.4.1 Dispe de muro em toda sua extenso?
Sim
No

_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
5.4.2 Sistema de segurana
Alarme
Vigilncia contnua por policiais
Vigilncia contnua por contratados no policiais
Vigilncia motorizada contnua (PROPAS)

Vigilncia motorizada no contnua
Outros. indique: _____________________________________
5.4.3 Especifique abaixo os problemas de segurana existentes na escola:
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
ITEM 8
ASPECTOS DIDTICO
PEDAGGICOS
1. EXISTNCIA DE REGIMENTO ESCOLAR NO ESTABELECIMENTO
DE ENSINO:
Sim
No
1.1 - DATA DE APROVAO DO REGIMENTO ESCOLAR: ________

2. O REGIMENTO ESCOLAR SOFREU
ADAPTAES APS APROVAO?
Sim
REFORMULAES
OU
No
3. A ESCOLA POSSUI PROJETO POLTICO-PEDAGGICO?

Sim
No
3.3 - DATA DA ELABORAO E APROVAO DO PROJETO:

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
4. HOUVE REFORMULAO DO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO?
Sim
No
5. MATERIAIS DITTICO-PEDAGGICOS EXISTENTES

MATERIAIS:
QUANTIDADE:
ITEM 9
ASPECTOS CULTURAIS E
SOCIAIS DA ESCOLA
1. A ESCOLA DISPE DE:
Conselho de Escola
Conselho de Classe
Associao de Pais e Mestres (APM)
Associao Escola-Comunidade (AEC)
Associao ou Grmio Estudantil
Outros. Especifique: _________________________________________
2. O RELACIONAMENTO ESCOLA /COMUNIDADE :
Muito bom
Regular
Bom
Necessita melhorar
3. ESTRATGIAS E AES UTILIZADAS PELA ESCOLA

RELACIONAMENTO COM A COMUNIDADE. ESPECIFIQUE:
NO
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
4. A PARTICIPAO DA FAMLIA NA ESCOLA :
Muito boa
Boa
Regular
Necessita melhorar
5. MAIORES PROBLEMAS ENFRENTADOS PELA ESCOLA COM

RELAO AOS ALUNOS:
Evaso Escolar
Violncia na famlia
Repetncia Escolar
Prostituio Infanto-Juvenil
Reprovao Escolar
Estupro
Transferncia significativa de alunos
Promiscuidade sexual na famlia
Violncia com os colegas
Abandono e/ou indiferena familiar
Drogas,
Trabalho infantil
Promiscuidade sexual com os colegas

Crianas/jovens em situao de rua
Problemas com a Justia (furtos, assaltos, agresses, participao em
homicdios, etc)
Outros:
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
6. OCORRENDO OS PROBLEMAS ACIMA, A ESCOLA UTILIZA
SERVIOS DE APOIO?
Sim
No
6.1 Em caso afirmativo, quais?

Orientador Educacional da Escola
Assistente Social da Escola
Representante da Igreja Local

Conselho de Assistncia Social
Conselho de Direitos Humanos
Representante da Justia (Juiz, Promotor, etc)
Especialista/Tcnico de outra Secretaria Municipal/Estadual
Conselho de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
Especialista/Tcnico da Rede de Ensino
Psicloga da Escola
Conselho Tutelar
Outros. Especifique: _________________________________________
7. O RELACIONAMENTO DA ESCOLA COM OS SERVIOS DE APOIO
TEM SIDO:
Muito bom
Regular
Bom
Necessita melhorar
8. NOS CASOS DE MAU RELACIONAMENTO, ESPECIFIQUE COM

QUAIS SERVIOS E AS RAZES:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
9. A ESCOLA DISPE DO ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE?
Sim
No
10. O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE DE

CONHCIMENTO:
dos alunos
dos professores
do corpo tcnico
dos funcionrios
dos familiares
Outros. Especifique: ___________________________________
11. CASO O ESTATUTO NO SEJA DE CONHECIMENTO DA ESCOLA
E NEM UTILIZADO POR ESTA, JUSTIFIQUE ABAIXO:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
12. OBSERVAES COMPLEMENTARES:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
14. SUGESTES:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
ANEXO B
FICAI - FICHA DE COMUNICAO DE ALUNO INFREQENTE

1. DADOS DA ESCOLA
NOME:
_______________________________________________________________
ENDEREO:
_______________________________________________________________
MUNICPIO:
_______________________________TELEFONE:_____________________
REDE ESTADUAL
REDE MUNICIPAL
2. DADOS DE IDENTIFICAO DO ALUNO(A)

NOME: ________________________________________________________
SRIE/TURMA/TURNO: _________________________________________
DATAS DAS FALTAS: ____________________________________________
NOME DO PROFESSOR: _________________________________________
DATA DA COMUNICAO: ______________________________________
ASSINATURA DO PROFESSOR: ___________________________________
3. DADOS PESSOAIS DO ALUNO(A)
DATA DE NASCIMENTO: ________________________________________
FILIAO: ______________________________e______________________
ENDEREO RESIDENCIAL: ______________________________________
PONTO DE REFERNCIA: _______________________________________
TELEFONE PARA CONTATO: ____________________________________
NOME E ENDEREO DE PARENTE OU CONHECIDO: ______________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
4. MEDIDAS TOMADAS PELA ESCOLA

FORMA E DATA DE CONVOCAO DO RESPONSVEL: ____________
_______________________________________________________________
DATA DE COMPARECIMENTO DO RESPONSVEL: ________________
MOTIVOS ALEGADOS PARA FALTAS: _____________________________
_______________________________________________________________
ENCAMINHAMENTOS FEITOS PELA ESCOLA: _____________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
RETORNO DO ALUNO(A) ESCOLA EM: _________________________
ASSINATURA DO(A) DIRETOR(A): ________________________________
- Caso o(a) aluno(a) no retorne EscolaENCAMINHAMENTO DA FICAI AO CONSELHO TUTELAR EM:

______________________________________________________________
ASSINATURA DO(A) CONSELHEIRO(A) TUTELAR: ________________
______________________________________________________________
5. ATENDIMENTO E MEDIDAS APLICADAS PELO CONSELHO

TUTELAR
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
DEVOLUO DA FICAI EM: _____________________________________
ASSINATURA DO(A) CONSELHEIRO(A) TUTELAR: _________________
ENCAMINHADO AO MINISTRIO PBLICO EM: ___________________
6. SNTESE DO ATENDIMENTO DO MINISTRIO PBLICO

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
DEVOLUO DA FICAI ESCOLA E COMUNICAO AO CONSELHO
TUTELAR EM: __________________________________________________
AJUIZADO EM: _________________________________________________
MOTIVO E DATA DO ARQUIVAMENTO: __________________________
_______________________________________________________________
ASSINATURA DO(A) PROMOTOR(A) DE JUSTIA: __________________
7.
REGISTRO
DE
CONHECIMENTO
DA
ENCAMINHAMENTO SECRETARIA DE EDUCAO
ESCOLA
RETORNO DA FICAI EM: ________________________________________

ENCAMINHADO SECRETARIA DE EDUCAO EM: ______________
ASSINATURA DO(A) DIRETOR(A):_________________________________
ANEXO C
FICHA APOIA - AVISO POR INFREQUNCIA DE ALUNO
1- DADOS DA UNIDADE ESCOLAR
Nome.
Dep. Adm.:__________
REDE ESTADUAL
REDE MUNICIPAL
Endereo: ______________________________________________
Municpio: ______________________ Telefone: _______________
2-DADOS DE IDENTIFICAO DO ALUNO
Aluno(a): _____________________________ Data de Nascimento ___/___/____ sexo
____
Pai: ____________________ Fone: _________ Me _____________________ Fone:
_______
Endereo Residencial: ___________________________________
Bairro:________________
Cep: _______________ Ponto de
Referncia:_______________________________________
Nome e Endereo de Parente ou Conhecido: ___________ Telefone para Contato:
__________
3-HISTRICO DA SITUAO ESCOLAR:
Srie/turma/turno: __________________________________ Data da Comunicao:
__/__/__
Datas das faltas:1) __/__/__ 2) __/__/__ 3) __/__/__ 4) __/__/__ 5) __/__/__ 6) __/__/__
7)__/__/__
Nome do(a) Professor(a)._____________________ Ass. do(a) Professor(a):

______________
4-MEDIDAS TOMADAS PELA ESCOLA - UMA SEMANA
Data e forma de convocao do responsvel:
________________________________________
____________________________________________________________________________
Data de comparecimento do responsvel:
__________________________________________
Motivos alegados para faltar:
____________________________________________________
____________________________________________________________________________
Encaminhamentos feitos pela
escola:______________________________________________
____________________________________________________________________________
Retorno do aluno(a) a escola em:
___/___/__________________________________________
Nome do diretor(a): _________________________________ do(a) diretor(a):
_____________
- caso o(a) aluno(a) no retorne escolaEncaminhamento do APOIA ao Conselho Tutelar em:
________________________________
Nome e assinatura do(a) Conselheiro(a) Tutelar: ____________________ Ass:
____________
5-ATENDIMENTO E MEDIDAS APLICADAS PELO CONSELHO TUTELAR - DUAS
SEMANAS
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Devoluo do APOIA
em:___/___/________________________________________________
Nome e assinatura do(a) Conselheiro(a) Tutelar:_______________________ Ass:
__________
Encaminhado ao Ministrio Pblico em: ___/___/_______________________________
6-SNTESE DO ATENDIMENTO DO MINISTRIO PBLICO - UMA SEMANA

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Devoluo do APOIA escola e comunicao ao Conselho Tutelar em
__/__/______________
Ajuizado em: ___/___/___ data e motivo do arquivamento:
___/___/_____________________
Nome e assinatura do(a) Promotor(a) de Justia: __________________ Ass.
______________
7-REGISTRO DE CONHECIMENTO DA ESCOLA E ENCAMINHAMENTO
SECRETARIA DE EDUCAO
Retorno do APOIA em:
___/___/_________________________________________________
Encaminhado Secretaria de Educao em:
___/___/_________________________________
Assinatura do(a) diretor(a):
_____________________________________________________
ANEXO D
TRIBUNAL DE CONTAS
DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO
RESOLUO N 154, DE 24 DE JUNHO DE 1999.
REVOGA AS RESOLUES DE N 145/97 E 149/98, E
INSTITUI NOVOS MECANISMOS ADEQUADOS A
FISCALIZAO DO CUMPRIMENTO PLENO DO
DISPOSTO NO ARTIGO 212 DA CONSTITUIO
FEDERAL CONFORME DISPOSTO NO ARTIGO 11
DA LEI N 9.424/96.
O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO ESPIRTO SANTO, no USO

das atribuies que lhe so conferidas pela sua Lei Orgnica e especialmente pelo
Artigo 11, da Lei n 9.424/96, e
Considerando os termos da Emenda Constitucional de n 14, de 12/09/96, que

modifica os artigos 34, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e d nova redao
ao artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Considerando a Lei Federal de n 9.394, de 20/12/96, que estabelece as diretrizes
e bases da educao nacional.
Considerando a Lei Federal de n 9.424, de 24/12/96, que dispe sobre o Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio.
Considerando que as Resolues TC de n 145/97, de 18/12/97 e a de n 149/98,
de 09/06/93, que criaram os mecanismos adequados fiscalizao do
cumprimento pleno do disposto no artigo 212 da Constituio Federal conforme
disposto no artigo 11 da lei n 9.424/96, necessitam de algumas alteraes para
melhorar sua operacionalizao.
Considerando as alteraes introduzidas pela Lei Complementar n 96, de 31 de
maio de 1999, que disciplina os limites das despesas com pessoal, na forma do art.
169 da Constituio Federal:
Art. 1 - O FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO
ENSINO FUNDAMENTAL E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO FUNDEF ser composto por 15 % (quinze por cento) dos recursos definidos no
artigo primeiro da Lei n 9.424/96.
Art. 2 - O FUNDEF ser constitudo apenas por uma conta corrente, aberta pela
Unio no Banco do Brasil S/A, que tem como objetivo a distribuio dos
recursos citados no artigo primeiro, no tero administradores, e seus recursos
sero transferidos, automaticamente pelo Banco do Brasil, para as contas
especficas e vinculadas abertas pelo Estado e pelos Municpios.
Pargrafo nico - Todos os recursos depositados na conta do FUNDEF, sero
creditados, imediatamente e diretamente pelo BANCO DO BRASIL, nas contas
do Estado e dos Municpios, acima referidas, na proporo estabelecida em
Portaria do Ministrio da Educao e do Desporto, referente ao censo
educacional do ano anterior.
Art. 3 - Os repasses dos 15 % (quinze por cento) devidos ao FUNDEF,
provenientes das operaes relativas circulao de mercadorias e sobre
prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao - ICMS, inclusive sobre a parcela de 25% devida aos municpios,
sero depositados pelo estabelecimento oficial de crdito no prazo mximo de
dois dias teis, aps a arrecadao, em conta especial intitulada ICMS-FUNDEF.
1 - No segundo dia til de cada semana o estabelecimento oficial de crdito
providenciar a transferncia, do total dos recursos disponveis conta ICMSFUNDEF, para a conta do FUNDEF aberta no BANCO DO BRASIL S/A.
2 - A Secretaria de Estado da Fazenda - SEFA, providenciar para que o
estabelecimento oficial de crdito aplique, diariamente, os saldos disponveis na
conta especial intitulada ICMS-FUNDEF, em FUNDOS DE APLICAO DE
CURTO PRAZO ou em OPERAES DE MERCADO ABERTO, lastradas
em ttulos da dvida pblica, sendo seus resultados financeiros includos no total a
ser repassado semanalmente para a conta citada no pargrafo primeiro.
3 - A conta intitulada ICMS-FUNDEF no poder ser movimentada para
nenhuma outra finalidade exceto as transferncias e as aplicaes financeiras
citadas nos pargrafos primeiro e segundo deste artigo.
4 - Da parcela destinada ao Governo Estadual dos recursos originrios do
ICMS-FUNDAP, bem como sobre os retornos dos respectivos financiamentos,
inclusive sobre o valor apurado em eventuais leiles, devero ser calculados os
15% devidos ao FUNDEF e depositados na conta especfica citada no artigo 2
desta Lei, observado os seguintes prazos:
dia,
trigsimo dia,
Art. 4 - O Governo do Estado dever providenciar a manuteno, junto ao
BANCO DO BRASIL S/A de conta corrente especifica, denominada FUNDO
DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO
FUNDAMENTAL E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO FUNDEF.
1 - Esta conta receber a cota parte do Estado referida no pargrafo primeiro,
do artigo segundo, da Lei n 9.424/96, devendo a mesma ser movimentada pelo
Secretrio Estadual de Educao e por outro servidor designado para tal
finalidade.
2 - A Secretaria de Estado de Educao - SEDU, providenciar para que o
Banco do Brasil aplique, diariamente, os saldos disponveis na conta corrente, em
FUNDOS DE APLICAO DE CURTO PRAZO ou em OPERAES DE
MERCADO ABERTO, lastradas em ttulos da dvida pblica, sendo seus
resultados financeiros utilizados, EXCLUSIVAMENTE, na manuteno e
desenvolvimento do ensino fundamental e na valorizao do magistrio.
3 - A conta intitulada FUNDEF somente poder ser movimentada para
liquidao de despesas referentes manuteno e desenvolvimento do ensino
fundamental e na valorizao do magistrio, para as aplicaes financeiras citadas

no pargrafo segundo deste artigo ou para transferncias para a conta denominada
FUNEFE.
Art. 5 - O Governo do Estado dever providenciar a manuteno, junto ao
BANCO DO BRASIL S/A ou em qualquer outro banco oficial, de conta corrente
especfica, denominada FUNDO DE ENSINO FUNDAMENTAL ESTADUAL
- FUNEFE vinculada conta do FUNDEF.
1 - Nesta conta sero depositados os 15% dos demais impostos arrecadados
diretamente pelo Estado, compreendidas as transferncias constitucionais (exceto
as que j contriburam para o FUNDEF e as transferncias constitucionais para os
municpios), destinados ao ensino fundamental.
2 - Para esta conta podero ser transferidos recursos da conta FUNDEF
permanecendo a obrigatoriedade da aplicao de todos os seus saldos,
EXCLUSIVAMENTE, na manuteno e desenvolvimento do ensino
fundamental e na valorizao do magistrio.
Banco aplique, diariamente, os saldos disponveis na conta corrente, em
MERCADO ABERTO, lastradas em ttulos da dvida pblica, sendo seus
resultados financeiros utilizados, EXCLUSIVAMENTE na manuteno e
desenvolvimento do ensino fundamental e na valorizao do magistrio.
4 - Todos os processos de pagamento, com recursos do FUNDEF ou do
FUNEFE devero conter em sua capa a inscrio DESPESA COM
RECURSOS DO FUNDEF / FUNEFE, aposta atravs de carimbo especfico.
5 - Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais, mensais e atualizados,
relativos aos recursos repassados, ou recebidos, s contas do FUNDEF e do
FUNEFE a que se refere os artigos quarto e quinto, ficaro, permanentemente
disposio do Conselho responsvel pelo acompanhamento e o controle social no
mbito do Estado e dos rgos federais e estaduais de controle interno e externo.
6 - A Secretaria de Estado de Educao - SEDU dever encaminhar ao
CONSELHO ESTADUAL DO FUNDEF e ao TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO, mensalmente, cpia dos respectivos extratos das Contas corrente
denominadas FUNDEF e FUNEFE, devidamente acompanhados de relao
indicativa de todos as entradas e sadas de recursos ocorridas nas contas
FUNDEF e FUNEFE, at o ltimo dia do ms subseqente ao referenciado,
conforme especificado nos Anexos I, II, VI e VII.
7 - A conta intitulada FUNEFE somente poder ser movimentada para
fundamental e na valorizao do magistrio e para as aplicaes financeiras citadas
no pargrafo terceiro deste artigo.

Art. 6 - Conjuntamente com a abertura da conta especificada no artigo 5 haver
a obrigatoriedade de abertura de outra conta no vinculada a qualquer fundo, mas
especfica da Secretaria de Estado de Educao - SEDU, denominada MDE Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Estadual, que ser movimentada, sob
a responsabilidade do Secretrio Estadual da Educao e por outro servidor
designado para tal finalidade.
1 - Esta conta especial ser destinada movimentao dos 10 % restantes, do
total dos 25 % dos impostos arrecadados, includas as transferncias
constitucionais efetuadas pela Unio e excludas as transferncias constitucionais
aos municpios, destinados constitucionalmente ao ensino. Estes recursos devem
ser aplicados de modo a assegurar o ensino fundamental e oferecer, com
prioridade, o ensino mdio.
Banco aplique, diariamente, os saldos disponveis na conta corrente, em
MERCADO ABERTO, lastreadas em ttulos da dvida pblica, sendo seus
resultados financeiros utilizados de acordo com o disposto no pargrafo anterior.
3 - Todos os processos de pagamento, com recursos do MDE - Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Estadual, devero conter em sua capa a inscrio
DESPESA COM RECURSOS DO MDE, aposta atravs de carimbo
especfico.
4 - A Secretaria Estadual de Educao dever encaminhar, mensalmente, ao
Tribunal de Contas do Estado, cpia do extrato da conta denominada MDE Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Estadual e as relaes indicativas de
todas as entradas e sadas de recursos ocorridas na conta corrente denominada
MDE conforme especificado nos Anexos III e V, at o ltimo dia do ms
subseqente ao referenciado.
Art. 7 - O repasse dos valores referidos no artigo 69 da Lei n 9.394/96 de
20/12/96 (mnimo de 25% da receita com impostos, compreendidas as
transferncias constitucionais excludos os j repassados ao FUNDEF, do caixa
do Estado dever ocorrer, imediatamente, Secretaria de Estado de Educao SEDU atravs das contas especficas, citadas nos artigos quinto e sexto, abertas
em estabelecimento oficial de crdito, observado os seguintes prazos:
dia;
trigsimo dia,

Art. 8 - Cada Prefeitura Municipal dever providenciar a manuteno, junto ao
BANCO DO BRASIL S/A de conta corrente especfica, denominada FUNDO
DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO
FUNDAMENTAL E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO - FUNDEF.
1 - Esta conta receber a cota parte do Municpio referida no pargrafo
primeiro, do artigo segundo, da Lei n 9.424/96, devendo a mesma ser
movimentada com as assinaturas do PREFEITO, ou seu preposto, e do
SECRETRIO MUNICIPAL DE EDUCAAO que responder solidariamente
pelas despesas efetuadas.
2 - Cada Secretaria Municipal de Educao, providenciar para que o Banco do
Brasil aplique, diariamente, os saldos disponveis na conta corrente, em FUNDOS
DE APLICAO DE CURTO PRAZO ou em OPERAES DE MERCADO
ABERTO, lastreadas em ttulos da dvida pblica; sendo seus resultados
financeiros utilizados, EXCLUSIVAMENTE na manuteno e desenvolvimento
do ensino fundamental e na valorizao do magistrio.
3 - A conta intitulada FUNDEF somente poder ser movimentada para
fundamental e na valorizao do magistrio, para as aplicaes financeiras citadas
no pargrafo segundo deste artigo ou para transferncias para a conta denominada
FUEFUM.
Art. 9 - Cada Prefeitura Municipal dever providenciar a manuteno, junto ao
BANCO DO BRASIL S/A ou em qualquer outro banco oficial, de conta corrente
especfica, denominada FUNDO DE ENSINO FUNDAMENTAL
MUNICIPAL - FUEFUM - NOME DO MUNICPIO vinculada conta do
FUNDEF.
1 - Nesta conta sero depositados os 15% dos demais impostos arrecadados
diretamente pela Prefeitura; compreendidas as transferncias constitucionais
(exceto as que j contriburam para o FUNDEF), destinados ao ensino
fundamental.
2 - Para esta conta podero ser transferidos recursos da conta FUNDEF
permanecendo a obrigatoriedade da aplicao de todos os seus saldos,
EXCLUSIVAMENTE na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental
e na valorizao do magistrio.
3 - Cada Secretaria Municipal de Educao, providenciar para que o Banco
aplique, diariamente, os saldos disponveis na conta corrente, em FUNDOS DE
APLICAO DE CURTO PRAZO ou em OPERAES DE MERCADO
ABERTO, lastreadas em ttulos da dvida pblica, sendo seus resultados

financeiros utilizados, EXCLUSIVAMENTE, na manuteno e desenvolvimento
do ensino fundamental e na valorizao do magistrio.
4 - Todos os processos de pagamento, com recursos do FUNDEF ou do
FUEFUM devero conter em sua capa a inscrio DESPESA COM
RECURSOS DO FUNDEF / FUEFUM" aposta atravs de carimbo especfico.
5 - Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais, mensais e atualizados,
relativos aos recursos repassados, ou recebidos, s contas do FUNDEF e do
FUEFUM a que se referem os artigos oitavo e nono, ficaro, permanentemente,
disposio do Conselho responsvel pelo acompanhamento e o controle social no
mbito do Municpio e dos rgos federais, estaduais e municipais de controle
interno e externo.
6 - Cada Secretaria Municipal de Educao dever encaminhar ao
CONSELHO MUNICIPAL DO FUNDEF e ao TRIBUNAL DE CONTAS
DO ESTADO, mensalmente, cpia dos respectivos extratos das contas corrente
denominadas FUNDEF e FUEFUM, devidamente acompanhados de relao
indicativa de todas entradas e sadas de recursos ocorridas nas contas FUNDEF e
FUEFUM at o ltimo dia do ms subseqente ao referenciado, conforme
especificado nos Anexos I, IV, VII e VIII.
7 - A conta intitulada FUEFUM somente poder ser movimentada para
fundamental e na valorizao do magistrio e para as aplicaes financeiras citadas
no pargrafo terceiro deste artigo.
Art. 10 - Conjuntamente com a abertura da conta especificada no artigo nono,
haver a obrigatoriedade de abertura de outra conta no vinculada, a qualquer
fundo, mas especfica da SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO,
denominada MDE - Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Municipal, que
ser movimentada com as assinaturas do PREFEITO, ou seu preposto, e do
SECRETRIO MUNICIPAL DE EDUCAO que responder solidariamente
pelas despesas efetuadas.
. 1 - Esta conta especial, no vinculada, citada no caput deste artigo, ser
destinada movimentao dos 10% restantes, do total dos 25%, dos impostos
arrecadados, includas as transferncias, destinados constitucionalmente ao ensino.
Estes recursos devem ser aplicados, exclusivamente, no ensino fundamental e/ou
na educao infantil.
2 - A Secretaria Municipal de Educao, providenciar para que o Banco
aplique, diariamente, os saldos disponveis na conta corrente, em FUNDOS DE
APLICAO DE CURTO PRAZO ou em OPERAES DE MERCADO
ABERTO, lastreadas em ttulos da dvida pblica, sendo seus resultados
financeiros utilizados, EXCLUSIVAMENTE, no ensino fundamental e/ou na

educao infantil.
3 - Todos os processos de pagamento, com recursos do MDE - Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Municipal, devero conter em sua capa a inscrio
DESPESA COM RECURSOS DO MDE", aposta atravs de carimbo
especfico.
4 - A Secretaria Municipal de Educao dever encaminhar, mensalmente, ao
Tribunal de Contas do Estado, cpia do extrato da conta denominada MDE Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Estadual e as relaes indicativas de
todos as entradas e sadas de recursos ocorridas na conta corrente denominada
MDE conforme especificado nos Anexos III e V, at o ltimo dia do ms
subseqente ao referenciado.
Art. 11 - O repasse dos valores referidos no artigo 69 (mnimo de 25 % da receita
com impostos, compreendidas as transferncias constitucionais), da Lei n 9.394,
de 20/12/96, do caixa do Municpio dever ocorrer, imediatamente, Secretaria
Municipal de Educao, respectiva, atravs das contas especficas, citadas nos
artigos oitavo e nono, abertas em estabelecimento oficial de crdito, observado os
seguintes prazos:
dia;
trigsimo dia;
Art. 12 - O TRIBUNAL DE CONTAS aceitar, desde que devidamente delegada
a competncia, que o SECRETRIO MUNICIPAL DE EDUCAO seja o
efetivo ordenador das despesas com ensino, devendo neste caso apresentar
anualmente a devida prestao de contas ao TRIBUNAL.
Pargrafo nico - Caso o Secretrio Municipal de Educao seja designado efetivo
ordenador das despesas com ensino, no ser necessria a assinatura do Prefeito
Municipal, ou seu preposto, para a movimentao da conta acima citada. Dever a
mesma ser movimentada pelo Secretrio Municipal de Educao e por outro
servidor designado para tal finalidade.
Art. 13 - Os Governos do Estado e dos Municpios devero comprovar,
anualmente, perante o Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, o efetivo
cumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal.
Art. 14 - Os recursos do FUNEFE e de cada FUEFUM, transferidos do

FUNDEF, baseados na quota-parte de cada participante em funo do nmero de
alunos do ensino fundamental cadastrados e constantes de Portaria publicada pelo
MEC devero ser previstos como OUTRAS RECEITAS CORRENTES no
grupo RECEITAS DIVERSAS, na rubrica OUTRAS RECEITAS, em
subrubrica especifica denominada "COTA-PARTE DO FUNDEF (COD.
1990.99. XX).
1 - Os valores dos impostos que compem o FUNDEF (ICMS, IPI FPM e
FPE) devero ser previstos e contabilizados pelo valor bruto, ou seja, antes de
excludos os 15% destinados ao FUNDEF.
2 - Os valores que seriam retidos para a constituio do FUNDEF, relativos a
15% das parcelas correspondentes ao ICMS, IPI, FPM e FPE devero ser fixados
em elemento de despesa especfico sob a seguinte codificao:
I - nos Municpios, 3.2.2.4 - transferncias a instituies multigovernamentais, na
funo 8 - Funo Educao e Cultura;
II - no Estado, 3.4.60.41.XX, despesas correntes (3), no grupo outras despesas
correntes (4), na modalidade de aplicao - transferncias a entidades
multigovernamentais (60), no elemento contribuies (41), em subelemento
denominado FUNDEF (XX).
3 - As modificaes oramentrias na forma de crditos adicionais especiais
sero autorizadas sempre em lei e as respectivas aberturas sero por Decreto do
Governador ou do Prefeito Municipal.
4 - A receita Corrente Lquida Municipal para efeito de apurao da base de
clculo do percentual mximo a se aplicar com Pessoal, para efeito de apurao da
base de clculo do limite constitucional de gastos com subsdios dos vereadores,
ou para quaisquer outras operaes que visem demonstrar a capacidade de
pagamento e/ou endividamento do Municpio devem ser baseadas no somatrio
das receitas tributrias, de contribuies patrimoniais, industriais, agropecurias e
de servios e outras receitas correntes, com as transferncias correntes, destas
excludas as transferncias intragovernamentais, ou seja, os recursos retidos para o
FUNDEF fazem parte do total a ser considerado, devendo, conseqentemente,
ser excludos, da base de clculo, os recursos recebidos do FUNDEF.
5 - A receita Corrente Lquida Estadual para efeito de apurao da base de
clculo do percentual mximo a se aplicar com Pessoal, ou para quaisquer outras
operaes que visem demonstrar a capacidade de pagamento e/ou endividamento
do Estado devem ser baseadas no somatrio das receitas tributrias, de
contribuies patrimoniais, industriais, agropecurias e de servios e outras
receitas correntes, com as transferncias correntes, destas excludas as
transferncias intragovernamentais, ou seja, os recursos retidos para a FUNDEF
fazem parte do total a ser considerado, devendo, conseqentemente, ser excludas,
da base de clculo, os recursos recebidos do FUNDEF.

Art. 15 - Os valores disponveis nas contas denominadas FUNDEF, Fundo
Estadual FUNDEF ou em cada Fundo Municipal (FUEFUM) devero ser
aplicados diretamente pelo rgo gerenciador do Fundo, no sendo permitida a
aplicao atravs de convnios com outras entidades.
1 - As nicas excees admissveis so os convnios celebrados entre a SEDU e
as Prefeituras Municipais que tratarem de transferncia de alunos do ensino
fundamental desde que tenham a previso de repasse da quota-parte relativa aos
alunos transferidos.
2 - Ficar sob a responsabilidade do rgo que incorporar os recursos a sua
efetiva aplicao no ensino fundamental.
3 - A transferncia de recursos, prevista no pargrafo primeiro, dever ocorrer,
obrigatoriamente, entre contas FUNDEF, FUNEFE e FUEFUM.
Art. 16 - Os recursos disponveis nas contas citadas nos artigos quarto, quinto,
sexto, oitavo, nono e dcimo, devero ser aplicados na manuteno e
desenvolvimento do ensino, conforme especificado no artigo 70, da lei que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional (Lei n 9.394/96) e na
valorizao do magistrio.
Art. 17 - Esta Resoluo entra em vigor no dia 01 de julho de 1999, revogando-se
as disposies em contrrio, especialmente as Resolues TC N 145/97 e
149/98.
Sala das Sesses, 04 de junho de 1999.

MARIA JOS VELLOZO LUCAS
Conselheira Presidente
CONSELHEIRO MARIO ALVES MOREIRA
CONSELHEIRO ERASTO AQUINO E SOUZA
CONSELHEIRO DJALMA MONTEIRO

CONSELHEIRO UMBERTO MESSIAS DE SOUZA
CONSELHEIRO JAMIL DE CASTRO ZOUAIN
CONSELHEIRO DOMINGOS SVIO PINTO MARTINS
Dr. WOLMAR BERMUDES
Procurador-Chefe
ANEXO E
TRIBUNAL DE CONTAS
DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO

RESOLUAO N 170, DE 06 DE NOVEMBRO DE 2001
REVOGA A DECISO PLENRIA DE 01

DE JULHO DE 1999 E INSTITUI NOVO
ENTENDIMENTO
ACERCA
DA
POSSIBILIDADE DE UTILIZAO DOS
RECURSOS DO ENSINO, PREVISTOS NO
ARTIGO
212
DA
CONSTITUIO
FEDERAL, PARA O CUSTEIO DOS
SERVIDORES INATIVOS ORIGINRIOS
DA EDUCAAO.
O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO, no uso

das atribuies que lhe so conferidas pela sua Lei Orgnica, bem como pelo
Artigo 11, da Lei n 9.424/96, e
Considerando que a Lei Federal n 9.394/96, apesar de descrever em seus artigos
70 e 71, respectivamente, as despesas considerveis e no considerveis como de
manuteno e desenvolvimento do ensino, no contemplou e, igualmente, no
excluiu expressamente as despesas com os inativos oriundos do magistrio;
Considerando que a Lei Federal n 7.348/85, que disps sobre a execuo do
40, do art. 176, da Constituio de 1967, disciplinou em seu art. 6 1, que:
Consideram-se despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino todas as que se faam,
desde que as correspondentes atividades estejam abrangidas na Legislao de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional e sejam supervisionadas pelos competentes sistemas de ensino ou ainda as
que:... g) decorram da manuteno de pessoal inativo, originrio das instituies de ensino, em
razo de aposentadoria.;
Considerando vigente a Lei Federal n 7.348/85, por ser a nica norma positiva
de direito que trata da matria, haja vista no ter sido revogada expressamente
pela Lei Federal n 9.394/96 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
bem como por esta no ter tratado integralmente da matria daquela, no que
concerne ao tratamento a ser dispensado aos inativos, nos termos do 1, do
art. 20, do Decreto-Lei n 4.657/42 - Lei de Introduo ao Cdigo Civil; e
Considerando o entendimento do Conselho Nacional de Educao, emanado
atravs do Parecer n 26/97, de considerar igualmente vigente a Lei n 7.348/85,
no que esta no conflite com a Nova LDB - Lei n 9.394/96, quando entende ser
esta omissa acerca do tratamento a ser dispensado aos inativos do magistrio.
RESOLVE:
Art. 1 - As despesas com pessoal inativo originrios da Educao, sero
considerados como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino para efeito de
cumprimento dos limites mnimos estabelecidos no artigo 212 da Constituio
Federal e no artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
alterado pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996.
Pargrafo nico. O cmputo dos gastos com os servidores inativos dever
respeitar os nveis de ensino cuja atuao do ente federativo seja permitida nos
termos do artigo 10, inciso VI e artigo 11, inciso V, da Lei Federal n 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Art. 2 O disposto no artigo 1 no exime os entes federativos da
responsabilidade de respeitar o limite mnimo de aplicao de 60% dos recursos
provenientes do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, criado pela Lei Federal
n 9.424/96, na remunerao dos profissionais do magistrio, nos termos do 5,

do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, alterado pelo art.
5 da Emenda Constitucional n 14/96.
Pargrafo nico. No se computar, para efeito do disposto neste artigo, a parcela
destinada ao pagamento dos inativos como remunerao dos profissionais do
magistrio do ensino fundamental, nos termos do art. 7 da Lei Federal n
9.424/96.
Art. 3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, e torna sem
efeito a deciso plenria de 01 de julho de 1999, que tratava da possibilidade de
utilizao dos recursos do ensino para pagamento de inativos da educao.
Sala das Sesses, 06 de novembro de 2001.
VALCI JOS FERREIRA DE SOUZA
Conselheiro Presidente
CONSELHEIRO MARIO ALVES MOREIRA
CONSELHEIRO UMBERTO MESSIAS DE SOUZA
CONSELHEIRO DAILSON LARANJA
CONSELHEIRO ENIVALDO ELSBIO DOS ANJOS
CONSELHEIRO MARCOS MIRANDA MADUREIRA
DR WOLMAR BERMUDES
Procurador - Chefe
ANEXO F
CONTABILIZAO DOS RECURSOS DESTINADOS AO ENSINO
NO MBITO DO ESTADO20.
1 - O Governo do Estado do Esprito Santo dever providenciar a abertura de
duas contas bancrias, sendo:
1.2 - uma, especfica e vinculada ao FUNDEF, denominada FUNEFE - Fundo
de Ensino Fundamental Estadual, que receber, nos prazos estabelecidos no
art. 6, da Resoluo TC n 144/97, os seguintes recursos:
1.1.1 - a Cota-Parte do Estado, referente sua proporo no FUNDEF,
conforme Portaria publicada pelo MEC;
1.1.2 - 15% do total da arrecadao dos seguintes impostos estaduais:
20
As informaes aqui contidas, foram fornecidas pelo Tribunal de Contas do Estado do

Esprito Santo. A leitura deste ANEXO F, deve ser acompanhada do ANEXO H, no
qual se encontram as alteraes da nova Classificao Funcional-Programtica, no que
se refere Educao.
1.1.2.1 - IPVA - Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores, aps

descontada a transferncia aos municpios, conforme disposto no inc. III, do
art. 158, da Constituio Federal;
1.1.2.2 - ITCD - Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doao, de
quaisquer bens ou direitos;
1.1.3 - 15% do IRRF - Imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza,
incidente na fonte, retido pelo Estado por disposio do art. 157 da Constituio
Federal;
1.2 - outra conta corrente, especfica da Secretaria de Estado da Educao, mas
no vinculada ao FUNDEF, denominada MDE - Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Estadual, que receber, nos prazos estabelecidos no
art. 6, da Resoluo TC 144/97:
1.2.1 - 10% do Total da Arrecadao do ICMS, aps descontada a transferncia
constitucional da parcela cabvel aos municpios (25%) e respeitado o disposto no
pargrafo nico, do art. 3, da Resoluo TC n 144/97;
1.2.2 - 11,765% da Cota-Parte lquida (aps descontado os 15% destinados ao
FUNDEF), relativa ao FPE, creditado ao Estado pela Unio;
1.2.3 - 11,765% da Cota-Parte lquida (aps descontado os 15% destinados ao
FUNDEF), relativa ao IPI/Exportao, creditada ao Estado pela Unio, aps
descontada a transferncia constitucional aos municpios, de que trata o 3, do
artigo 159, da Constituio Federal;
1.2.4 - 10% do Total da Arrecadao do IPVA pertencente ao Estado, ou seja,
aps descontada a transferncia constitucional aos municpios, de que trata o
art. 158, inc. III. da Constituio Federal;
1.2.5 - 10% do Total da Arrecadao Estadual do ITCD; e
1.2.6 - 10% da Cota-Parte do IRRF, retido pelo Estado, em cumprimento ao
1.3 - A constituio e movimentao do FUNEFE transita, necessariamente,
pelo ORAMENTO ESTADUAL, cabendo ao Governo Estadual atentar para as
seguintes indicaes, no que se refere ao seu registro contbil:
1.3.1 - as RECEITAS devero ser consignadas como segue:
1.3.1.1 - quanto NATUREZA:
1000.00.00
1100.00.00
1110.00.00
1112.00.00
RECEITAS CORRENTES
RECEITA TRIBUTRIA
IMPOSTOS
Impostos sobre o Patrimnio e a Renda
1112.05.00 Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA

registrado pelo valor total da arrecadao do Estado
1112.07.00 Imposto sobre a Transmisso Causa Mortis e Doao de Bens e
Direitos- ITCD registrado pelo valor total da arrecadao do Estado
1113.00.00 Impostos sobre a Produo e a Circulao
1113.03.00 Imposto sobre Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes e
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao - ICMS
registrado pelo valor total arrecadado pelo Estado
1700.00.00 TRANSFERNCIAS CORRENTES
1720.00.00 TRANSFERNCIAS INTERGOVERNAMENTAIS
1721.00.00 Transferncias da Unio
1721.01.00 Participao na Receita da Unio
1721.01.01 Cota-Parte do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito
Federal - FPE registrado pelo valor resultante da multiplicao do valor
efetivamente creditado pela Unio, na conta do Estado, por 1,176471.
1721.01.04 Transferncia do Imposto sobre a Renda Retido nas Fontes - IRRF
(art. 157, inc. I, da Constituio Federal) registrado pelo valor total retido pelo
Estado, conforme determinao do art. 157, inc. I, da Constituio Federal.
1721.01.12 Cota-Parte do Imposto sobre Produtos Industrializados - Estados
Exportadores de Produtos Industrializados registrado pelo valor resultante da
multiplicao do valor efetivamente creditado pela Unio, na conta do Estado,
por 1,176471
1721.09.00 Outras transferncias da Unio
1721.09.01 Transferncia Financeira aos Estados - LC 87/86 registrado pelo
valor resultante da multiplicao do valor efetivamente creditado pela Unio, na
conta do Estado, por 1,176471
1724.00.00 Transferncias de Instituies Multigovernamentais
1724.01.00 Cota-Parte do FUNDEF - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio registrado pelo valor
transferido pelo FUNDEF para o Estado, creditado na conta do FUNEFE, de
acordo com a cota atribuda ao Estado, por portaria publicada pelo MEC Ministrio da Educao e do Desporto.
Nota: Esta codificao contbil da receita, ou seja, 1724.00.00 - Transferncias de
Instituies Multigovernamentais, proposta pelo Tribunal de Contas, no est
contemplada, no mbito da Administrao Federal, na Portaria SOF n 28, de 29
de novembro de 1996, que altera os anexos I, II e III, da Lei n 4.320/68, bem
como no se encontra contemplada, no mbito da Administrao Estadual, no
Manual Tcnico de Oramento elaborado pelo Governo do Estado, sob a gide
da Lei Estadual n 2.583/71 e alteraes, para o exerccio de 1998.
Para institucionaliz-la no entanto, o referido Tribunal est enviando SOF Secretaria de Oramento Federal, proposta de alterao de anexos da Lei
n 4.320/64, por entender que, apesar da autonomia das Unidades da Federao
em legislar concorrentemente, de forma suplementar, sobre direito financeiro e

oramento, conforme disposto nos arts. 24 e 30 da Constituio Federal, a
alterao das normas gerais, pela Unio, seria mais prtica e coerente, gerando
menos transtornos, em razo da necessidade de edio de leis estaduais e
municipais, que disciplinem individualmente a matria em cada esfera de governo,
e que poderia comprometer a consolidao de informaes, entre SIAFI e
SIAFEM.
At que seja procedida a regulamentao da classificao proposta por esta Corte
de Contas, por parte da SOF, poder-se-o classificar os valores recebidos do
FUNDEF como Outras Receitas Correntes, no grupo Receitas Diversas, na
rubrica Outras Receitas, sob o cdigo 1990.99.00, identificando-se, atravs de subrubrica especfica, a ser codificada a critrio da Administrao Estadual e
denominada cota no FUNDEF, a parcela recebida pelo Estado relativa a sua
proporo no FUNDEF.
1.3.2 - por FONTE de Recursos:
1.3.2.1 - Fonte 00 Ordinrios - dever ser utilizada para identificar os recursos
arrecadados pelo Estado, atentando para que se faam as devidas excluses das
parcelas registradas atravs das Fontes: 02 - Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino, 01 - Transferncias Constitucionais a Municpios e 11 - Transferncias
Constitucionais ao FUNDEF, abaixo descriminadas.
1.3.2.2 - Fonte 02 - Manuteno e Desenvolvimento do Ensino - dever ser
utilizada na classificao dos recursos provenientes da receita resultante de
impostos, destinados Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, relativos a:
1.3.2.2.1 - Cota-Parte recebida pelo Estado do FUNDEF
1.3.2.2.2 - 25% do total da arrecadao dos seguintes impostos estaduais:
1.3.2.2.2.1 - IPVA, aps descontada a transferncia aos municpios, conforme
disposto no inc. III, do art. 158, da Constituio Federal; e
1.3.2.2.2.2 - ITCD;
1.3.2.2.3 - 25% da Cota-Parte do IRRF, retido pelo Estado, por fora do disposto
no art. 157, da Constituio Federal;
1.3.2.2.4 - 10% da Arrecadao do ICMS, aps descontada a transferncia
1.3.2.2.5 - 11,765% das Cotas-Partes lquidas (aps descontados os 15%
destinados ao FUNDEF), creditadas ao Estado pela Unio, relativas a:
1.3.2.2.5.1 - ao FPE;
1.3.2.2.5.2 - ao IPI/Exportao, aps descontada a transferncia constitucional

aos municpios (25%);
1.3.2.2.5.3 - a compensao financeira pela perda de receitas decorrente da
desonerao de exportaes (LC n 87/96).
1.3.2.3 - Fonte 01 - Transferncias Constitucionais a Municpios - dever ser
utilizada, para representar as transferncias do Estado aos Municpios, relativas a:
1.3.2.3.1 - por fora do disposto no art. 158, da Constituio Federal
1.3.2.3.1.1 - 50% da arrecadao total do IPVA, conforme disposto no inc. III;
1.3.2.3.1.2 - 25% da arrecadao total do ICMS, antes de efetuada qualquer
deduo, conforme disposto no inc. IV;
1.3.2.3.2 - por fora do disposto no art. 159, da Constituio Federal
1.3.2.3.2.1 - 25% da arrecadao total contabilizada como transferncia da Unio,
relativa ao IPI/Exportao, conforme disposto no 3, antes de efetuada
qualquer deduo;
1.3.2.4 - Fonte 11 - Transferncias Constitucionais ao FUNDEF - dever ser
utilizada para representar as transferncias do Estado ao FUNDEF, por fora do
disposto no 2, do art. 60, da Constituio Federal, alterado pelo art. 5, da
Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, art. 5 relativas a:
1.3.2.4.1 - 15% da arrecadao do ICMS, aps descontada a transferncia
1.3.2.4.2 - 17,6471% das Cotas-Partes lquidas (aps descontados os 15%
destinados ao FUNDEF, efetuados diretamente pela Unio), relativas ao FPE e
ao valor compensao financeira de que trata a LC n 87/96, creditadas ao Estado
pela Unio;
1.3.2.4.3 - 17,6471% da Cota-Parte lquida (aps descontados os 15% destinados
ao FUNDEF, efetuados diretamente pela Unio), relativa ao IPI/Exportao
creditada pela Unio, aps descontada a transferncia constitucional aos
municpios de que trata o 3, do artigo 159, da Constituio Federal.
Nota: A codificao contbil acima apresentada, para classificao da receita por
fonte de recursos, ou seja Fonte 11 - Transferncias Constitucionais ao
FUNDEF, proposta pelo Tribunal de Contas, tambm no est contemplada nos
supracitados dispositivos legais, seja no mbito da Administrao Federal, seja no
mbito da Administrao Estadual.
Para institucionaliz-la, no entanto, a mencionada Corte de Contas est enviando
SOF - Secretaria de Oramento Federal proposta de alterao de anexos da Lei

oramento, conforme disposto nos art. 24 e 30 da Constituio Federal, a
e que poderia comprometer a consolidao de informaes entre SIAFI e
SIAFEM.
1.4 - a previso das RECEITAS ORAMENTRIAS dever ser efetuada
segundo os seguintes critrios:
1.4.1 - a Cota-Parte de Participao do Estado no FUNDEF deve ser calculada
com base no nmero de alunos matriculados em sua rede de ensino fundamental,
conforme a ltima publicao da Portaria do MEC definindo o censo educacional
do ano anterior, multiplicado pelo valor de R$ 387,66;
1.4.2 - a Receita correspondente s transferncias da Unio, relativas ao FPE e ao
IPI, devem ser apuradas de acordo com a projeo feita pela Diretoria de Contas
do Governo e Transferncias Constitucionais, do Tribunal de Contas da Unio
(obs: caso esta projeo seja apresentada pelo valor lquido, ou seja, j deduzida
dos 15% destinados ao FUNDEF, h necessidade de multiplic-la por 1,176471,
conforme demonstrado no item anterior);
1.4.3 - as Receitas de ICMS, de ITCD, de IPVA e a Cota-Parte do IRRF retido
pelo Estado, por fora do disposto no inc. I, do art. 157, da Constituio Federal,
devero ser previstas em sua totalidade, de acordo com a capacidade de
arrecadao estimada para o exerccio.
1.5 - as parcelas registradas como Receita Estadual, que sejam decorrentes de
arrecadao prpria ou de transferncias correntes da Unio e que forem
transferidas aos municpios e as que se destinam constituio do FUNDEF, por
fora de dispositivo constitucional, devem ser excludas da receita efetiva do
Estado, seja para efeito de apurao da base de Clculo do percentual mximo a
se aplicar com Pessoal, seja para quaisquer outras operaes que visem
demonstrar a capacidade de pagamento e/ou endividamento do Estado.
1.6 - as TRANSFERNCIAS feitas pelo ESTADO ao FUNDEF e aos
MUNICPIOS, por fora de dispositivo constitucional, devero ser consignadas
no ORAMENTO ESTADUAL como segue:
1.6.1 - quanto classificao INSTITUCIONAL:
80.000 Encargos Gerais do Estado
80.102 Administrao Geral a Cargo da Secretaria de Estado da Fazenda
1.6.2 - quanto classificao FUNCIONAL-PROGRAMTICA:
Funo
Programa
Sub-Programa
Atividade/Projeto
08 EDUCAO E CULTURA
042 ENSINO FUNDAMENTAL
189x Fundo de Ensino Fundamental Estadual
xxxx Transferncias de Recursos ao FUNDEF
Ateno! Nova Classificao Funcional-Programtica no que refere a

Educao, no ANEXO H.
Nota: A codificao contbil da despesa (transferncia), no que se refere
especificamente ao sub-programa 189x - Fundo de Ensino Fundamental
Municipal, proposta pelo Tribunal de Contas, no est contemplada, no mbito da
Administrao Federal, na Portaria SOF n 39, de 24 de agosto de 1989, que altera
a Portaria Ministerial n 09, de 28 de janeiro de 1974, a qual discrimina a despesa
por funes e estabelece normas para seu desdobramento, bem como no se
encontra contemplada, em mbito da Administrao Estadual, no Manual Tcnico
de Oramento elaborado pelo Governo do Estado, sob a gide da Lei Estadual
n 2.583/71 e alteraes, para o exerccio de 1998.
Para institucionaliz-la no entanto, a Corte de Contas est enviando SOF Secretaria de Oramento Federal, proposta de alterao de anexos da Lei
SIAFEM.
No que se refere codificao da Atividade/Projeto acima apresentada, ou seja,
x.xxx - Transferncias de Recursos ao FUNDEF, esta dever ser criada pelo
Governo Estadual.
de Contas, por parte da SOF, poder-se-o, no que se refere classificao
funcional-programtica, e especificamente ao sub-programa no qual devero ser
alocados os recursos transferidos ao FUNDEF, classificar a despesa no subprograma 188x - Ensino Regular, desde que sejam apropriados em atividade
especfica, que contemple exclusivamente os repasses de recursos ao FUNDEF.
1.6.3 - quanto NATUREZA:
Categoria Econmica
3. DESPESAS CORRENTES
Grupo de Despesa
Modalidade de Aplicao
Elemento de Despesa
Sub-elemento
4. OUTRAS DESP. CORRENTES

60. Transferncias a
Instituies Multigovernamentais
41. Contribuies
XX. FUNDEF

Educao, no ANEXO H.
Nota: A codificao por sub-elemento, acima apresentada, dever ser criada pelo
Governo Estadual.
1.6.4 - quanto ao valor a ser registrado, este dever corresponder ao somatrio
das parcelas efetivamente transferidas ao FUNDEF, ou seja:
1.6.4.1 - 15% do total da arrecadao ICMS, aps descontada a transferncia
constitucional aos municpios e respeitado o disposto no pargrafo nico do
art. 3, da Resoluo TC n 144/97.
1.6.4.2 - 17,6471% do valor lquido efetivamente creditado em conta corrente do
Estado (aps descontados os 15% para constituio do FUNDEF), pela Unio,
relativos a:
1.6.4.2.1 - FPE, por fora do disposto na alnea a, do inc. I, do art. 159, da
Constituio Federal;
1.6.4.2.2 - compensao financeira de que trata o art. 31, da LC n 87/96;
1.6.4.2.3 - IPI/Exportao, aps descontada a transferncia constitucional aos
municpios, conforme disposto no 3, inc. II, do art. 159 da Constituio
Federal;
1.7 - as TRANSFERNCIAS feitas pelo ESTADO aos Municpios, por fora de
dispositivo constitucional, devero ser consignadas no ORAMENTO
ESTADUAL, como segue:
80.000 Encargos Gerais do Estado
80.102 Administrao Geral a Cargo da Secretaria de Estado da Fazenda
Funo
Programa
Sub-Programa
07 DESENVOLVIMENTO REGIONAL
038 PROGRAMAO A CARGO DO
ESTADO E MUNICPIOS
181x Transferncias Financeiras a Estado e
Municpios
Atividades
x.xxx

Categoria Econmica
3.
Grupo de Despesa
4.
Modalidade de Aplicao 40.
Elemento de Despesa
41.
Sub-elemento
XX.
DESPESAS CORRENTES
OUTRAS DESP. CORRENTES
Transferncias a Municpios
Contribuies

Educao, no ANEXO H.
Nota: A codificao das atividades e dos sub-elementos acima apresentados,
dever ser criada pelo Governo Estadual.
1.7.4 - quanto ao valor a ser registrado, este dever corresponder s parcelas
efetivamente transferidas aos Municpios, relativas a:
1.7.4.1 - 50% da arrecadao total do IPVA, conforme disposto no inc. III; do
1.7.4.2 - 25% da arrecadao total do ICMS, antes de efetuada qualquer deduo
(Ex.: FUNDAP, FUNDEF, Municpios, etc.), conforme disposto no inc. IV, do
instrumento legal supracitado; e
1.7.4.3 - 25% do total da arrecadao do IPI/Exportao, antes de efetuada
qualquer deduo (ex.: FUNDEF), conforme disposto no 3, inc. II, do art. 159
da Constituio Federal.
1.8 - as DESPESAS realizadas com os recursos do FUNEFE, devero ser
consignadas no ORAMENTO ESTADUAL da seguinte forma:
42.000
42.XXX
SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO

Funo
Programa
Sub-Programa
Atividade/Projeto
08 EDUCAO E CULTURA
042 ENSINO FUNDAMENTAL
189x Fundo de Ensino Fundamental Estadual
x.xxx

Educao, no ANEXO H.
Nota: A codificao contbil da despesa (transferncia), no que se refere
especificamente ao sub-programa 189x - Fundo de Ensino Fundamental
Municipal, proposta pela Corte de Contas, no est contemplada, no mbito da
Administrao Federal, na Portaria SOF n 39, de 24 de agosto de 1989, que altera
a Portaria Ministerial n 09, de 28 de janeiro de 1974, a qual discrimina a despesa
por funes e estabelece normas para seu desdobramento, bem como no se
encontra contemplada, em mbito da Administrao Estadual, no Manual Tcnico
de Oramento elaborado pelo Governo do Estado, sob a gide da Lei Estadual
Para institucionaliz-la no entanto, a referida Corte est enviando SOF Secretaria de Oramento Federal proposta de alterao de anexos da Lei
SIAFEM.
No que se refere codificao da atividades/projetos acima apresentados, ou seja,
x.xxx - estas devero ser criadas pelo Governo Estadual, porm, necessariamente,
dever contemplar projeto e/ou atividade especfica, que registre exclusivamente
os dispndios com a remunerao dos profissionais do Magistrio, conforme
disposto no art. 7, da Lei Federal n 9.424/96.
de Contas, por parte da SOF, poder-se-o, no que se refere classificao
funcional-programtica e especificamente ao sub-programa, no qual devero ser
alocados os recursos aplicados, classificar a despesa no sub-programa 188x Ensino Regular, desde que sejam apropriados em atividade e/ou projetos, que
contemplem exclusivamente aplicaes custeadas com os recursos ao FUNEFE.
Categoria Econmica
Grupo de Despesa
Modalidade de Aplicao
Elemento de Despesa
Sub-elemento
3/4. DESPESAS CORRENTES/CAPITAL

X.
90. Aplicaes Diretas
Xx.
XX.
Nota: A codificao do Grupo de Despesa e dos Elementos e Sub-elementos de

despesa, dependero das aplicaes de recursos ora efetuadas, e ficaro sob a
responsabilidade do Governo Estadual.
As despesas a serem registradas devero obedecer os cdigos oramentrios
prprios e contemplaro, inclusive, aquelas custeadas com recursos do FUNEFE,
as quais devero seguir a classificao funcional-programtica apresentada no
tpico anterior.
1.9 - as DESPESAS realizadas com recursos da CONTA CORRENTE
denominada MDE - MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO
ENSINO ESTADUAL, especfica da Secretaria de Estado da Educao, porm
no vinculada ao FUNDEF, devero obedecer a mesma classificao
INSTITUCIONAL, FUNCIONAL-PROGRAMTICA e POR NATUREZA
descrita para aquelas realizadas com recursos do FUNEFE, exceto no que se
refere criao de sub-programa, projeto e atividade especficos.
ANEXO G
CONTABILIZAO DOS RECURSOS DESTINADOS AO ENSINO
NO MBITO DOS MUNICPIOS. 21
2 - Cada Municpio dever providenciar a abertura de duas contas
bancrias, sendo:
2.1 - uma, especfica e vinculada ao FUNDEF, denominada FUEFUM - Fundo de
Ensino Fundamental Municipal - (Nome do Municpio), que receber, nos prazos
estabelecidos no art. 9, da Resoluo TC n 144/97, os seguintes recursos:
21
As informaes aqui contidas, foram fornecidas pelo Tribunal de Contas do Estado do

Esprito Santo. A leitura deste ANEXO G, deve ser acompanhada do ANEXO H, no
qual se encontram as alteraes da nova Classificao Funcional-Programtica, no que
se refere Educao.
2.1.1 - a Cota-Parte do Municpio, referente sua participao no FUNDEF,

conforme Portaria publicada pelo MEC;
2.1.2 - 15% do total da arrecadao dos seguintes impostos:
2.1.2.1 - ISS - Imposto Sobre Servios de qualquer natureza;
2.1.2.2 - ITBI - Imposto sobre Transmisso Inter Vivos de Bens Mveis e Imveis;
2.1.2.3 - IPTU - Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
2.1.3 - 15% do total das Cotas-Partes recebidas da Unio, relativas a:
2.1.3.1 - ITR - Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural, arrecadado pela
Unio e repassado ao Municpio, conforme do disposto no inc. II., do art. 158, da
Constituio Federal (Cota-Parte de 50% do produto da arrecadao relativa a
imveis nele situados;
2.1.3.2 - do IRRF - Imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza,
incidente na fonte, retido pelo Estado por fora do disposto no inc. I, do art. 158,
da Constituio Federal;
2.1.4 - 15% da Cota-Parte do IPVA - Imposto sobre a Propriedade de Veculos
Automotores, arrecadado pelo Estado e repassado ao Municpio, conforme
disposto no inc. III, do art. 158,7 da Constituio Federal (Cota-Parte de 50% do
produto da arrecadao relativa a veculos licenciados em seu territrio);
2.2 - outra conta corrente, especfica da Secretaria de Estado da Educao, mas
no vinculada ao FUNDEF, denominada MDE - Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Municipal, que receber, nos prazos estabelecidos no
art. 9, da Resoluo TC 144/97:
2.2.1 - 10% do Total das Cotas-Partes recebidas da Unio, relativas a:
2.2.1.1 - ITR - Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural, arrecadado pela
Unio e repassado ao Municpio, conforme o disposto no inc. II, do art. 158, da
Constituio Federal (Cota-Parte de 50% do produto da arrecadao relativa a
imveis nele situados);
2.2.1.2 - do IRRF - Imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza,
incidente na fonte, arrecadado pela Unio e repassado ao Municpio por fora do
disposto no inc. I, do art. 158, da Constituio Federal;
2.2.2 - 11,765% das Cotas-Partes lquidas (aps descontado os 15% destinados ao
FUNDEF), relativas ao FPM e a compensao financeira decorrente da
desonerao das exportaes (LC n 87/96), creditada ao Municpio pela Unio;
2.2.3 - 10% do total da arrecadao dos seguintes impostos:
2.2.3.1 - ISS - Imposto Sobre Servios de qualquer natureza;
2.2.3.2 - ITBI - Imposto sobre a Transmisso Inter Vivos de Bens Mveis e

Imveis;
2.2.3.3 - IPTU - Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana;
2.2.4 - 10% da Cota-Parte do IPVA - Imposto sobre a Propriedade de Veculos
Automotores, arrecadado pelo Estado e repassado ao Municpio, conforme
disposto no inc. III, do art. 158,7 da Constituio Federal (Cota-Parte de 50% do
produto da arrecadao relativa a veculos licenciados em seu territrio);
2.2.5 - 11,765 da Cota-Parte lquida (aps descontados os 15% destinados ao
FUNDEF), creditada ao Municpio pelo Estado, relativa a:
2.2.5.1 - ICMS, face a sua participao na arrecadao, conforme determina o inc.
IV, do art. 158, da Constituio Federal;
2.2.5.2 - IPI/Exportao, face a sua participao na Cota-Parte transferida pela
Unio ao Estado, conforme determina o 3, inc. II, do art. 159, da Constituio
Federal.
2.3 - A constituio e movimentao do FUEFUM transita, necessariamente, pelo
ORAMENTO MUNICIPAL, cabendo a cada Governo Municipal atentar para
as seguintes indicaes, no que se refere ao registro contbil:
2.3.1 - as RECEITAS devero ser consignadas como segue:
1000.00.00 RECEITAS CORRENTES
1100.00.00 RECEITA TRIBUTRIA
1110.00.00 IMPOSTOS
1112.00.00 Impostos sobre o Patrimnio e a Renda
1112.02.00 Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU,
registrado pelo valor total da arrecadao do Municpio
1112.08.00 Imposto sobre a Transmisso Inter Vivos de Bens e Direitos reais
sobre Imveis - ITBI registrado pelo valor total da arrecadao do Municpio
1113.00.00 Impostos sobre a Produo e a Circulao
1113.05.00 Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza - ISS - registrado pelo
valor total arrecadado pelo Estado
1700.00.00 TRANSFERNCIAS CORRENTES
1720.00.00 TRANSFERNCIAS INTERGOVERNAMENTAIS
1721.00.00 Transferncias da Unio
1721.01.00 Participao na Receita da Unio
1721.01.02
Cota-Parte do Fundo de Participao dos Municpios - FPM
registrado pelo valor resultante da multiplicao do valor
efetivamente creditado pela Unio, na conta do Municpio, por
1,176471.
1721.01.04 Transferncia do Imposto sobre a Renda Retido nas Fontes - IRRF
(art. 157, inc. I, da Constituio Federal), registrado pelo valor total
1721.01.05
1721.09.00
1721.09.01
1722.00.00
1722.01.00
1722.01.01
1722.01.02
1722.01.03
1724.00.00
1724.01.00
retido pelo Municpio, conforme determinao do art. 157, inc. I, da

Constituio Federal.
Cota-Parte do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR
registrado pelo valor total recebido pelo Municpio, de transferncia
da Unio
Outras transferncias da Unio
Transferncia Financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios - LC 87/86, registrado pelo valor resultante da
multiplicao do valor efetivamente creditado pela Unio, na conta
do Municpio, por 1,176471
Transferncias do Estado
Participao na Receita dos Estados
Cota-Parte do Imposto sobre Operaes relativas Circulao de
Mercadorias e Servios ICMS, registrado pelo valor resultante da
multiplicao do valor efetivamente creditado pelo Estado, na conta
do Municpio, por 1,176471.
Cota-Parte do Imposto sobre a Propriedade de Veculos
Automotores - IPVA registrado pelo valor total recebido pelo
Municpio, de transferncia da Estado
Cota-Parte do Imposto sobre Produtos Industrializados, registrado
pelo valor resultante da multiplicao do valor efetivamente
creditado pelo Estado, na conta do Municpio, por 1,176471.
Transferncias de Instituies Multigovernamentais
Cota-Parte do FUNDEF - Fundo de Manuteno e
Magistrio, registrado pelo valor transferido pelo FUNDEF para o
Municpio, creditada na conta do FUEFUM, de acordo com a cota
atribuda ao respectivo municpio, por portaria publicada pelo MEC
- Ministrio da Educao e do Desporto.
Nota: Esta codificao contbil da receita, ou seja, 1724.00.00 - Transferncias

de Instituies Multigovernamentais, proposta pelo Tribunal de Contas, no est
contemplada, no mbito da Administrao Federal, na Portaria SOF n 28, de 29
de novembro de 1996, que altera os anexos I, II e III, da Lei n 4.320/68, bem
como no se encontra contemplada, no mbito da Administrao Estadual, no
Manual Tcnico de Oramento elaborado pelo Governo do Estado, sob a gide
da Lei Estadual n 2.583/71 e alteraes, para o exerccio de 1998.
Para institucionaliz-la no entanto, a Corte de Contas est enviando a SOF Secretaria de Oramento Federal proposta de alterao de anexos da Lei

municipais, que disciplinem individualmente a matria em cada esfera de
governo, e que poderia comprometer a consolidao de informaes, entre
SIAFI e SIAFEM.
At que seja procedida a regulamentao da classificao proposta pela supra
mencionada Corte, por parte da SOF, poder-se-o classificar os valores recebidos
do FUNDEF como Outras Receitas Correntes, no grupo Receitas Diversas, na
rubrica Outras Receitas, sob o cdigo 1990.99.00, identificando-se, atravs de
sub-rubrica especfica, a ser codificada a critrio da Administrao Estadual e
denominada cota no FUNDEF, a parcela recebida pelo Estado relativa a sua
proporo no FUNDEF.
2.3.2 - a previso das RECEITAS ORAMENTRIAS dever ser efetuada
segundo os seguintes critrios:
2.3.2.1 - a Cota-Parte de Participao do Municpio no FUNDEF deve ser
calculada com base no nmero de alunos matriculados em sua rede de ensino
fundamental, conforme a ltima publicao da Portaria do MEC, definindo o
censo educacional do ano anterior, multiplicado pelo valor de R$ 387,66;
2.3.2.2 - a Receita correspondente s transferncias da Unio, relativas ao FPM e
a compensao financeira de que trata a LC n 87/86, deve ser apurada de acordo
com a projeo feita pela Diretoria de Contas do Governo e Transferncias
Constitucionais, do Tribunal de Contas da Unio (obs.: caso esta projeo seja
apresentada pelo valor lquido, ou seja, j deduzida dos 15% destinados ao
FUNDEF, h necessidade, de multiplic-la por 1,176471, conforme demonstrado
no item anterior);
2.3.2.3 - a Receita correspondente s transferncias do Estado, relativas ao ICMS,
deve ser apurada de acordo com a projeo feita pela Secretaria de Estado da
Fazenda (obs.: caso esta projeo seja apresentada pelo valor lquido, ou seja, j
deduzida dos 15% destinados ao FUNDEF, h necessidade de multiplic-la por
1,176471, conforme demonstrado no item anterior);
2.3.2.4 - a Receita correspondente s transferncias do Estado, relativas ao IPVA,
deve ser apurada de acordo com a projeo feita pela Secretaria de Estado da
Fazenda e contemplada no ORAMENTO ESTADUAL, proporcionalmente
Cota-Parte do respectivo municpio;
2.3.2.5 - as Receitas de IPTU, ITBI e ISS, bem como das Cotas-Partes do ITR,
IPI/Exportao e do IRRF, recebidas da Unio e/ou retidas pelo Municpio,
devero ser previstas em sua totalidade, de acordo com a capacidade de
arrecadao estimada para o exerccio.
2.3.3 - As parcelas registradas como Receita Municipal, sejam decorrentes de
transferncias do Estado, sejam de transferncias da Unio, que forem destinadas
aos municpios, mas vinculadas constituio do FUNDEF, por fora de

dispositivo constitucional, devem ser excludas da receita efetiva do Municpio,
seja para efeito de apurao da base de clculo do percentual mximo a se aplicar
com Pessoal, seja para efeito de apurao da base de clculo do limite
constitucional de gastos com subsdios dos vereadores, seja para quaisquer outras
operaes que visem demonstrar a capacidade de pagamento e/ou endividamento
do Estado.
2.3.4 - as TRANSFERNCIAS feitas pelo MUNICPIO ao FUNDEF por fora
de dispositivo constitucional, devero ser consignadas no ORAMENTO
MUNICIPAL como segue:
2.3.4.1 - quanto classificao ECONMICA, devero ser assim registradas:
Educao, no ANEXO H.
3000.00.00 DESPESAS CORRENTES
3200.00.00 Transferncias Correntes
3220.00.00 Transferncias Intergovernamentais
3224.00.00 Transferncias a Instituies Multigovernamentais registradas pelas
parcelas efetivamente transferidas ao FUNDEF, relativas a:
A - 17,6471% do valor lquido efetivamente creditado em conta corrente do
Municpio (aps descontado os 15% para constituio do FUNDEF), pelo
Estado, relativa a:
A1 - Cota-Parte do ICMS que lhe devida por determinao do inc. IV, do art.
158, da Constituio Federal;
A2 - Cota-Parte do IPI/Exportao, que lhe devida por determinao do 3,
inc. II, do art. 159, da Constituio Federal;
B - 17,6471% do valor lquido efetivamente creditado em conta corrente do
Municpio (aps descontado os 15% para constituio do FUNDEF), pela
Unio, relativa a:
B1 - Cota-Parte do FPM, que lhe devida por determinao contida na letra b,
inc. I, do art. 159, da Constituio Federal; e
B2 - compensao financeira decorrente da desonerao das exportaes, de
que trata a LC n 87/86.
2.3.5 - quanto classificao FUNCIONAL-PROGRAMTICA, devero ser
registradas segundo os mesmos critrios definidos para a classificao
FUNCIONAL-PROGRAMTICA das Despesas realizadas com recursos do

FUEFUM, apresentadas no item 13 a seguir.
Nota: At que seja procedida a regulamentao por parte da SOF, da classificao
funcional-programtica proposta pelo Tribunal de Contas, no que se refere
codificao de sub-programa especfico, ou seja, 189x - Fundo de Ensino
Fundamental e Valorizao do Magistrio, poder-se-o classificar os recursos
transferidos ao FUNDEF no sub-programa 188x - Ensino Regular, desde que
sejam apropriados em atividade especfica, que contemple exclusivamente os
repasses de recursos ao FUNDEF.
2.4 - as DESPESAS realizadas com os recursos do FUEFUM, devero ser
consignadas no ORAMENTO MUNICIPAL da seguinte forma:
Educao, no ANEXO H.
2.4.1 - quanto classificao ECONMICA, devero ser assim registradas:
3000.00.00 DESPESAS CORRENTES
3100.00.00 DESPESAS DE CUSTEIO
3110.00.00 Pessoal
3120.00.00 Material de Consumo
3130.00.00 Servios de Terceiros e Encargos
3190.00.00 Diversas Despesas de Custeio
como exemplificado acima, as despesas devero ser registradas obedecendo-se
os cdigos oramentrios prprios, contemplando-se inclusive aquelas custeadas
com recursos do FUEFUM, as quais devero seguir a classificao funcionalprogramtica apresentada no prximo tpico.
4000.00.00 DESPESAS DE CAPITAL
Devero ser registradas adotando-se os mesmos critrios estabelecidos para as
despesas correntes, acima descritos.
2.4.2 - quanto classificao FUNCIONAL-PROGRAMTICA, devero ser
registradas:
Educao, no ANEXO H.
2.4.2.1 - na Funo de Governo 08 - Educao e Cultura;
2.4.2.2 - no mbito do Programa 042 - Ensino Fundamental;
2.4.2.3 - em sub-programa especfico, denominado Fundo de Ensino

Fundamental Municipal, sob a codificao 189X; e
2.4.2.4 - este sub-programa dever ser estratificado por projetos e atividades, cuja
codificao, de responsabilidade do Governo Municipal, dever contemplar
projeto e/ou atividade especfica, que registre exclusivamente os dispndios com a
remunerao dos profissionais do Magistrio, conforme disposto no art. 7, da Lei
Federal n 9.424/96.
Nota: Esta codificao contbil da despesa, no que se refere especificamente ao
sub-programa 189x - Fundo de Ensino Fundamental Municipal, proposta pelo
Tribunal de Contas, no est contemplada, no mbito da Administrao Federal,
na Portaria SOF n 39, de 24 de agosto de 1989, que altera a Portaria Ministerial
n 09, de 28 de janeiro de 1974, a qual discrimina a despesa por funes e
estabelece normas para seu desdobramento, bem como no se encontra
contemplada, no mbito da Administrao Estadual, no Manual Tcnico de
Oramento elaborado pelo Governo do Estado, sob a gide da Lei Estadual
Para institucionaliz-la no entanto, a Corte de Contas est enviando a SOF Secretaria de Oramento Federal proposta de alterao de anexos da Lei
municipais que disciplinem individualmente a matria em cada esfera de governo,
e que poderia comprometer a consolidao de informaes entre SIAFI e
SIAFEM.
At que seja procedida a regulamentao da classificao proposta pela
mencionada Corte, por parte da SOF, poder-se-o, no que se refere classificao
funcional-programtica e especificamente ao sub-programa especfico no qual
devero ser alocados os recursos aplicados, classificar a despesa no sub-programa
188x - Ensino Regular, desde que sejam apropriadas em atividade e/ou projeto
que contemplem exclusivamente aplicaes custeadas com os recursos ao
FUEFUM.
2.5 - as DESPESAS realizadas com os recursos da CONTA CORRENTE
denominada MDE - MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO
ENSINO ESTADUAL, especfica da Secretaria de Estado da Educao, porm
no vinculada ao FUNDEF, devero obedecer a mesma classificao
ECONMICA e FUNCIONAL-PROGRAMTICA descrita para aquelas
realizadas com recursos do FUEFUM, exceto no que se refere criao de subprograma, projeto e atividade especficos.
ANEXO H
SNTESE DA ALTERAO DA CLASSIFICAO FUNCIONALPROGRAMTICA, NO QUE SE REFERE EDUCAO, DE
ACORDO COM A PORTARIA STN N 42/99 *
Portaria STN n 42/99
Em 15 de abril de 1999, a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) publicou a

Portaria n 42, que altera a classificao FUNCIONAL-PROGRAMTICA
utilizada pelo Estado e Municpios.
Segundo essa nova classificao, a antiga Funo 08 - Educao e Cultura fica
dividida em duas novas: Funo 12 - Educao e Funo 13 - Cultura. A
seguir, apresentamos a nova funo Educao e suas subfunes tpicas:
Funo
12 - Educao
Subfuno
361 - Ensino Fundamental
362 - Ensino Mdio

363 - Ensino Profissional
364 - Ensino Superior
365 - Educao Infantil
366 - Educao de Jovens e Adultos
367 - Educao Especial
Nota: Esta nova classificao obrigatria para o Estado a partir do exerccio
de 2000 e, para os Municpios, a partir do exerccio de 2002.
Portaria Interministerial n 163/01
Em 07 de maio de 2001, a STN publicou a Portaria n 163, que altera a

classificao das contas de Receita e Despesa utilizadas pelo Estado e
Municpios.
A principal alterao introduzida a utilizao de contas redutoras de receita
para o registro das transferncias de recursos ao FUNDEF, conforme a seguir:
__________________________
* As informaes aqui contidas, foram fornecidas pelo Tribunal de Contas do
Estado do Esprito Santo. Este ANEXO H apresenta a nova Classificao
Funcional Programtica, no que se refere Educao, portanto dever ser
utilizado, quando da leitura dos ANEXOS F e G
Conta de Receita e Conta Redutora:

1.7.2.1.01.02
9.7.2.1.01.02
1.7.2.1.01.12
9.7.2.1.01.12
1.7.2.1.09.01
9.7.2.1.09.01
1.7.2.2.01.01
9.7.2.1.01.01
1.7.2.2.01.02
9.7.2.2.01.03
- Cota-Parte do Fundo de Participao dos Municpios (FPM)

- Deduo de Receita para Formao do FUNDEF - FPM
- Cota-Parte do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)
- Deduo de Receita para Formao do FUNDEF IPI
- Transferncias Financeiras - LC 87/96
- Deduo de Receita para Formao do FUNDEF - LC 87/96
- Cota-Parte do ICMS
- Deduo de Receita para Formao do FUNDEF - ICMS
- Cota-Parte do ICMS - FUNDAP (FPM)
- Deduo de Receita para Formao do FUNDEF - ICMS
FUNDAP
1.7.2.2.01.04 - Cota-Parte do IPI
9.7.2.2.01.04 - Deduo de Receita para Formao do FUNDEF - IPI
Funcionamento:
) Contas redutoras
As contas redutoras, iniciadas com o dgito 9, quando utilizadas, substituiro

as contas de despesa de transferncia de recursos financeiros ao FUNDEF.
No Estado do Esprito Santo, fica facultado ao Estado e Municpios, optar
pela utilizao da conta redutora, que, segundo a nova classificao, passam a
ser as seguintes:
3.3.7.0.41.01
3.3.7.0.41.02
3.3.7.0.41.03
3.3.7.0.41.04
3.3.7.0.41.05
FUNDEF - Cota ICMS

FUNDEF - Cota FPM
FUNDEF - Cota IPI
FUNDEF - Cota ICMS Desonerao das Exportaes
FUNDEF - Outros Impostos
) Contas
de Receita Utilizadas no Retorno dos Recursos do

FUNDEF
Os recursos financeiros do FUNDEF, quando distribudos para o Estado e

Municpios, sero contabilizados nas seguintes contas de receita:
1.9.9.0.99.01 - Cota-Parte do FUNDEF
1.9.9.0.99.02 - Convnio Municipalizao - FUNDEF
ANEXO I
PODER EXECUTIVO
GOVERNADORIA DO ESTADO
DECRETO N 7.463-E, 21.07.99

O GOVERNADOR DO ESTADO DO ESPRITO
SANTO, no uso da atribuio que lhe confere o Art. 91, inciso
III da Constituio Estadual,
RESOLVE:
Designar, para compor o Conselho Estadual para
Gerenciamento do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
FUNDEF, os Membros titulares e suplentes, respectivamente,
dos rgos a seguir discriminados:
Associao dos Municpios do Estado do Esprito Santo
AMUNES
- JOS FRANCISCO DA ROCHA Titular Municpio de
guia Branca
- SEBASTIO BONFIM Suplente Municpio de
Ecoporanga
Associao de Pais de Alunos do Esprito Santo
ASSOPAES
- CLLIA ALVES DE LIMA FINCO Titular
- JOS CORRA MADURO Suplente
Conselho Estadual de Educao CEE
- LDA MARIA NEGRI BANDEIRA DE MELLO
Titular
- JLIO CSAR ALVES DOS SANTOS Suplente
Confederao Nacional dos Trabalhadores
Educao CNTE
- ARTHUR SRGIO RANGEL VIANA Titular
- ODILON LIMA Suplente
em
Secretaria de Estado da Educao SEDU

- EDIVAL JOS PETRI Titular
- MARLUZA DE MOURA BALARINI Suplente
Sindicato dos Trabalhadores em Educao Pblica do
Esprito Santo SINDIUPES
- MARIA APARECIDA FIGUEIREDO LOUZADA
Titular
- PAULO ROBERTO SIQUEIRA Suplente
UNDIME
- JACOB ALFREDO MESSER Titular
- MRCIA LAMAS Suplente
Vitria, 21 de julho de 1999.

JOS IGNCIO FERREIRA
Governador do Estado
MARCELLO ANTNIO DE SOUZA BASILIO
Secretrio de Estado da Educao
ANEXO J
PODER EXECUTIVO
GOVERNADORIA DO ESTADO
DECRETO N 926-P, 09.09.99

Incluir, no Decreto n 7.463-E, de 21/07/99, publicado no
Dirio Oficial de 22/07/99, que designou o Conselho Estadual
para Gerenciamento do Fundo de Manuteno e
Magistrio FUNDEF, os Membros titulares e suplentes,
respectivamente, dos rgos a seguir discriminados:
Ministrio Pblico do Estado do Esprito

Santo
- FERNANDO ZARDINI ANTNIO
Titular
- ALEXANDRE JOS GUIMARES
Suplente
Secretaria de Estado da Fazenda SEFA
- PEDRO DE OLIVEIRA Titular
- DINIA SILVA BARROSO Suplente
ANEXO K
______________________________
______________________________
OFCIO CIRCULAR/CA-IJ N 003
Vitria, 21 de Fevereiro de 2001
Excelentssimo Promotor de Justia,

Em resposta a diversas consultas realizadas por colegas em exerccio perante
Promotorias de Justia da Infncia e Juventude e Cveis, aos quais foi solicitada
sua aquiescncia a propostas de trabalho e prestaes de contas relativas a

repasses de recursos do FUNDEF para custeio de transporte escolar de
responsabilidade do Poder Executivo Municipal, como exigncia da SEDU para
liberao das verbas, informamos que, sob nossa tica, tal solicitao deve ser
analisada luz das atribuies legais do Ministrio Pblico.
Isto porque, no obstante o reconhecimento Instituio guisa do respaldo s
planilhas, a liberao de verbas atividade que integra a rotina da administrao
pblica, o que torna invivel a anlise e avaliao prvia, pelo Ministrio Pblico,
de toda a estrutura procedimental relativa a tais atos, se no existirem meios de se
assegurar quanto veracidade e exatido das informaes ali contidas.
Entendemos que a assinatura de documentos da rotina executiva da
Administrao Pblica, toda ela objeto da fiscalizao do Parquet, exige mxima
cautela, a sugerir absteno de assinatura de quaisquer propostas de
trabalho e prestaes de contas municipais, salvo seja possvel a constatao
da preciso dos dados nelas constantes, sem prejuzo de atuao preventiva
visando a correspondncia dos atos da administrao pblica aos princpios
constitucionais que lhe so inerentes.
Em caso de dvidas, ou querendo o colega compartilhar com este Centro de
Apoio situaes relativas s questes acima apontadas, colocamo-nos, desde j,
disposio para essa enriquecedora troca de informaes.
Cordialmente,
LUZ ANTONIO DE SOUZA SILVA
Promotor de Justia - Dirigente do CACC
PATRCIA CALMON RANGEL TEIXEIRA
Promotora de Justia - Coordenadora do CA-IJ
Excelentssimo(a) Senhor(a)
Doutor(a) Promotor(a) de Justia
Promotoria de Justia da Infncia e Juventude e Cveis
ANEXO L

PROCURADORIA GERAL DA JUSTIA
PORTARIA N 291-P, de 18.05.99
O
Procurador-Geral de Justia, no uso de suas atribuies legais,
RESOLVE:
Estabelecer orientaes aos Excelentssimos Senhores Promotores de Justia do
Estado do Esprito Santo com atribuies de defesa da cidadania e do patrimnio
pblico, quanto aplicao dos recursos do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de VaIorizao do Magistrio FUNDEF, de acordo com o Anexo nico.
Vitria, 18 de maio de 1999.
JOSE ADALBERTO DAZZI
Anexo nico
ORIENTAES PARA A FISCALIZAAO DO FUNDEF
1. FINALIDADE
Estabelecer orientaes aos Promotores de Justia do Estado do Esprito Santo
com atribuies de Defesa da Cidadania e do Patrimnio Pblico, quanto
aplicao dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF.
2. CONCEITO
O FUNDEF foi criado, visando a manuteno, o desenvolvimento do ensino
fundamental e a valorizao do magistrio, atravs de recursos provenientes das
receitas da Unio, dos Estados e dos Municpios.
3. DO SEU FUNCIONAMENTO
3. 1. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio FUNDEF tem carter obrigatrio.
3.2. O montante desse novo instrumento de gesto da educao que a rede
estadual ou municipal receber, deve ser destinado exclusivamente para a
manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental (1 a 8 sries). Os
recursos so determinados pelo nmero de alunos matriculados no ensino
fundamental, de acordo com o censo do MEC do ano anterior.
3.3. A criao das contas FUNDEF - se deu por expediente administrativo
que envolveu o Ministrio da Fazenda, o FNDE e o Banco do Brasil. A
ocorrncia foi automtica em todos os Estados, no Distrito Federal, assim
como em todos os seus Municpios.
3.4. A Unio, em se tratando de FPE e FPM, retira das Cotas Estaduais e
Municipais, 15% (quinze por cento) dos tributos e os deposita nas contas
FUNDEF abertas no Banco do Brasil em cada Estado, enquanto o IPI
creditado pela Unio ao Estado que, por sua vez, repassa mesma conta do
Fundo o percentual de 15% (quinze por cento) do montante.
3.5. No casa dos Estados, cujo custo-aluno-mdio anual no atinge o valor

mnimo estabelecido, a Unio deposita em cada conta FUNDEF do Estado
e de seus Municpios, no ltimo dia do ms, uma complementao por
aluno, previamente estipulada, que ajustada para mais ou para menos, de
acordo com o comportamento da receita do Fundo naquele Estado.
3.6. Cada Estado, nas datas em que efetua o repasse obrigatrio da quota-parte
do ICMS (25%) para seus Municpios, retira 15% (quinze por cento) das
cotas municipais e do resduo estadual e os deposita na conta FUNDEF
existente no Banco do Brasil. Do montante de todas as contas FUNDEF
do Banco do Brasil realizada a repartio para os Municpios e o Estado,
observada a proporo de alunos matriculados no Ensino Fundamental de
cada rede.
4.
DOS RECURSOS DO FUNDEF
4.1. O FUNDEF tem natureza contbil e foi implantado a partir de 1 de janeiro

de 1998. O fundo composto por 15% (quinze por cento) dos recursos:
a)
da parcela de impostos sobre operaes relativas circulao de mercadorias

e sobre prestao de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao ICMS devida ao Distrito Federal, aos Estados e aos
Municpios, conforme dispe o art. 155 inciso II, combinado com o art. 158,
inciso IV, da Constituio Federal;
b) do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal FPE e dos

Municpios FPM, previstos no art. 159, inciso I, alneas a e b, da
Constituio Federal, e no Sistema Tributrio Nacional de que trata a Lei
n 5.172 de 25 de Outubro de 1966;
c)
da parcela do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI devida aos

Estados e ao Distrito Federal, na forma do art. 159, inciso II, da Constituio
Federal e da Lei Complementar n 61. de 26 de Dezembro de 1989;
d) incluir-se na base de clculo do valor a que se refere o inciso I o montante de

recursos financeiros transferidos, em moeda, pela Unio aos Estados, Distrito
Federal e Municpios, a ttulo de compensao financeira pela perda de
receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos termos da Lei
Complementar n 87, de 13 de Setembro de 1996, bem como de outras
compensaes da mesma natureza que vierem a ser instituda,
e)
integra os recursos do Fundo a complementao da Unio, no mbito do

Estado e do Distrito Federal, quando seu valor por aluno no alcanar o
mnimo definido nacionalmente.
5. LEGISLAO QUE REGULA O FUNDEF
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do .Ensino Fundamental e

Valorizao do Magistrio FUNDEF, foi criado pela Emenda Constitucional
n 14 e regulamentado pela Lei n 9 424/96, e tem como base a Lei n 9.394/96
(Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), que diz:
Art. 69 A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito por cento, e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por cento, ou o que
consta nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas, da receita resultante de
impostos, compreendidas as transferncias constitucionais, na manuteno e
desenvolvimento do ensino pblico.
5 - O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, ocorrer imediatamente ao rgo
responsvel pela educao, observados os seguintes prazos.
I - Recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms, at o vigsimo
dia;
II - Recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de cada ms at o
trigsimo dia;
III - Recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao final de cada ms
at o dcimo dia do ms subseqente.
Art. 70 Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino
as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das
instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a:
I- Remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais
da educao;
II- Aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e
equipamentos necessrios ao ensino;
III- Uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino;
IV- Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando principalmente ao
aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;
V- Realizao de atividades necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino;
VI- Concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas;
VII- Amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao
disposto nos incisos deste artigo;
VIII- Aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de
transporte escolar.
Art. 71 - No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino
aquelas realizadas como:
I - Pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou quando efetivada

fora dos sistemas de ensino, que no vise, principalmente, ao aprimoramento de
sua qualidade ou sua expanso;
II - Subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial,
desportivo ou cultural;
III - Formao de quadros especiais para a Administrao Pblica, sejam militares
ou civis, inclusive diplomticos;
IV - Programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica
farmacutica e psicolgica e outras formas de assistncia social;
V - Obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou
indiretamente a rede escolar;
VI - Pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de
funo ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino.
6. DA COMPOSIO DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E
CONTROLE SOCIAL
A Lei 9.424/96 diz que:
Art. 4 - O acompanhamento e o controle social sobre a repartio, a transferncia
e a aplicao dos recursos do Fundo sero exercidos junto aos respectivos
Governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, por Conselhos a serem institudos em cada esfera no prazo de cento e
oitenta dias, a contar da vigncia desta lei.
IV - Nos Municpios, por no mnimo quatro membros, representando
respectivamente:
a)
a Secretaria Municipal de Educao ou rgo equivalente;
b) os professores e os diretores das escolas pblicas do ensino fundamental;

c)
os pais de alunos;
d) os servidores das escolas pblicas do ensino fundamental.

7 - IMPORTANTE NO ESQUECER, NOS TERMOS DA LEI
N 9.424/96:
Art. 8 - A instituio do Fundo previsto nesta lei e a aplicao de seus recursos
no isentam os Estados, o Distrito Federal e os Municpios da obrigatoriedade de
aplicar, na manuteno e desenvolvimento do ensino, na forma prevista no art.
212 da Constituio Federal:
I - Pelo menos 10% (dez por cento) do montante de recursos originrios do
ICMS, do FPE, do FPM, da parcela do IPI, devida nos termos da Lei
Complementar n 37, de 13 de Setembro de 1996, de modo que os recursos

previstos no art. 1, 1 , somados aos referidos neste inciso, garantam a aplicao
do mnimo de 25% (vinte e cinco por cento) destes impostos e transferncias em
favor da manuteno e desenvolvimento do ensino;
II - Pelos menos 25% (vinte e cinco por cento) dos demais impostos e
transferncias.
Pargrafo nico Dos recursos a que se refere o inciso II, 60% (sessenta por
cento) sero aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental,
conforme disposto no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
8 - DA FUNCO DO MINISTRIO PBLICO
8. 1. Ao Ministrio Pblico incumbe, de forma geral, a defesa dos interesses
sociais e individuais indisponveis, bem como zelo pelos servios de relevncia
publica aos direitos assegurados na Constituio Federal.
8. 2. Em relao ao FUNDEF, compete acompanhar a execuo oramentria,
financeira e patrimonial, zelando igualmente pela implementao e pelo
funcionamento dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social.
9 - PROCEDIMENTOS DE FISCALIZAAO DO FUNDEF
9 1. Requisitar aos Prefeitos Municipais.
9. 1. 1. Demonstrativo Mensal de Receitas e Despesas Educao (extrato
bancrio e conciliaes das contas vinculadas ao Fundo, no qual so
verificados os seguintes dados:
a) receitas FUNDEF;
b) despesas FUNDEF (demonstrativo das despesas realizadas no ms,
segundo sua natureza, com recursos do FUNDEF);
c) receitas dos demais impostos e transferncias;
d) despesas dos demais impostos e transferncias.
9. 1. 2. Cpia da Lei de Criao do Conselho de Acompanhamento e Controle
Social.
9. 1. 3. Agenda das reunies e deliberaes do Conselho de Acompanhamento e
Controle Social.
10. DA OBTENO DE DADOS COMPLEMENTARES
Dados relativos s transferncias financeiras de recursos do FUNDEF, em favor
de qual quer Municpio, ou do Governo Estadual (uma vez que o
acompanhamento e o controle social tambm devem ser exercidos no mbito do
Estado pela Promotoria de Justia), podem ser obtidos pelas Promotorias de
Justia junto :
a) agncias do Banco do Brasil depositrias dos recursos;
b) acesso internet (endereo: http://www.stn.fazenda.gov.br);
c) pelos telefones (061) 244:0652, 244-0159, 244-0812 (MEC), (061) 412-3122
(Secretaria do Tesouro Nacional);
d) pelos e-mails fundef@inep. gov. br stndirev@fazenda. gov.br;
e) Informativos mensais solicitados Secretaria do Tesouro Nacional, Esplanada
dos Ministrios Ministrio da Fazenda, Ed. Anexo, Ala B, sala 108 CEP:
71.000-070;
f) no mbito do. Ministrio Pblico, pelo Centro de Apoio Operacional Cvel e
de Defesa da Cidadania -Telefone: 222.4422, ramal 285.
ANEXO M

CORREGEDORIA GERAL
CGMP/CG/N 006/99
RECOMENDAO
Considerando as atribuies da Corregedoria Geral do Ministrio
Pblico, inscritas nas Leis n 8.625/93 e Lei Complementar Estadual n 95/97;
Considerando ser a educao um direito pblico subjetivo de todo o
cidado e que s atravs dela pode o ser humano alcanar o desenvolvimento

pleno como pessoa, o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho;
Considerando que a Carta Magna, no Cap. VII, inscreve como dever da
famlia, da sociedade e do Estado garantir criana e ao adolescente os direitos
fundamentais, ressaltando, dentre outros, o direito educao, cultura e ao lazer;
Considerando ser a finalidade essencial do Ministrio Pblico a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis;
Considerando que atribuio do Ministrio Pblico instaurar
sindicncias, requisitar diligncias investigatrias e determinar a instaurao de
inqurito policial para a apurao de ilcitos ou infraes s normas de proteo
infncia e juventude (art. 201, inc. VII, do ECA);
RECOMENDA:
Aos senhores Promotores de Justia que promovam, periodicamente junto s
escolas pblicas, municipais e estaduais, em suas respectivas comarcas, um
completo levantamento dos casos de evaso escolar, repetncia, reiterao de
faltas injustificadas, suspenses e expulses de alunos, detectando os motivos
determinantes, bem assim, o nmero de crianas e adolescentes que no foram
matriculados pelos pais ou responsveis, adotando contra eles, se for o caso, as
medidas legais cabveis, inclusive, a deflagrao da Ao Penal por prtica do
delito previsto no art. 246 do Cdigo Penal. De igual forma, manter-se vigilante
em relao ao Poder Pblico local, fiscalizando-o quanto ao cumprimento do
que preconiza o art. 54 do ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente),
especialmente, no que respeita no aplicao correta da verba oramentria
destinada ao ensino fundamental, falta de programas suplementares de
material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade,
submetendo-o, tambm, aos imperativos legais pertinentes, utilizando-se, para
este fim, dos procedimentos investigatrios prprios e dos mecanismos
judiciais disponveis, visando a completa obteno dos objetivos almejados, do
efetivo cumprimento da lei e sua finalidade social.
Vitria, 14 de setembro de 1999
Catarina Cecin Gazele
Corregedora Geral
ANEXO N

CORREGEDORIA GERAL
PROVIMENTO N 009/00
O CORREGEDOR GERAL DO MINISTRIO PBLICO DO
ESTADO DO ESPIRITO SANTO, no uso de suas atribuies legais e
considerando os dispositivos nos arts. 205, 206, inciso I, 227 e 229 da
Constituio Federal, arts. 4, 53 e seguintes, 201, inciso VIII e 5 alnea c, da
Lei n 8.069/90, e arts. 17, inciso IV, e 27, da Lei Federal n 8.625/93, arts. 18,
inciso VI e 35, alnea I, incisos I a III, ambos da Lei Complementar 95/97, e
Considerando o alto ndice de crianas e adolescentes que perambulam

pelas ruas de nossas cidades na condio de pedintes, at altas horas da noite,
comprometendo a sua formao educacional e social, e trazendo riscos para a sua
integridade;
Considerando que os pais dessas crianas e adolescentes no assumem
nenhuma providncia para a soluo de to cruciante problema;
Considerando que a permanncia dessas crianas e adolescentes nas
ruas contribuem para o aumento da delinqncia infanto-juvenil;
Considerando, ainda, o expressivo nmero de crianas e adolescentes
que freqentam casas de jogos e diverses, principalmente os da modalidade
Fliperama, em horrio escolar e muitas vezes uniformizados;
Considerando, finalmente, que as novas responsabilidades funcionais
do Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo exige dos seus Agentes o total
envolvimento junto sociedade, para a busca de solues do grave problema do
menor,
RESOLVE:
Art. 1. RECOMENDAR aos membros do Parquet em primeiro grau,
com atribuies frente s Varas da Infncia e Juventude, que atuando em comum
acordo com juizes das respectivas varas, adotem providncias para evitar que
crianas e adolescentes perambulem pelas ruas, durante o dia ou noite, sem uma
devida ocupao, conduzindo-as ao Conselho Tutelar ou s suas famlias, com
observncia do disposto nos arts. 98 a 102, do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Art. 2 RECOMENDAR, tambm, que nas hipteses de manifesta
omisso ou de reiteradas situaes, adotem o procedimento de responsabilizao
dos pais ou responsveis por crime de abandono, nos termos das disposies
penais pertinentes (art. 244 usque 247 do CPB).
Art. 3 RECOMENDAR, ainda, como sugesto, entre outras medidas de
carter geral que podero ser aconselhadas o seguinte:
a) QUE nas Comarcas onde esteja em funcionamento o Conselho Tutelar,
viabilize junto ao mesmo e aos educandrios, pblicos e particulares, o controle da
freqncia escolar das crianas ou adolescentes, com adoo de medidas
preventivas;
b) QUE no permitam que crianas ou adolescentes uniformizados ou no e em
horrio escolar, freqentem casas de jogos e/ou diverses, tipo Fliperama e
outros;
c) QUE nas Comarcas que ainda no disponham dos diversos rgos de proteo
dos direitos da criana e adolescentes, faam gestes s autoridades locais,
especialmente a Chefia do Executivo Municipal, para a implantao dos mesmos,

na forma recomendada por lei.
Art. 4 RECOMENDAR, finalmente, que ante as dificuldades que forem
encontradas na Comarca, na consecuo destas providncias ou de outras medidas
equivalentes, procurem a colaborao e orientao do Centro de Apoio
Operacional s Promotorias de Justia da Infncia e Juventude do Ministrio
Pblico.
Art. 5 Este provimento entrar em vigor na data de sua publicao.
Vitria, 05 de outubro de 2000
JERNYMO LUIZ SEIDEL
Corregedor Geral do Ministrio Pblico
ANEXO O
Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao/DF

Proposta de Regulamentao da Lei 9.394/96
CEB - Par. 5/97, aprovado em 7/5/97
I - RELATRIO
Histrico
1. Introduo
Promulgada a Lei n 9.394 de 20 de dezembro de 1996, que "Estabelece as

diretrizes e bases da educao nacional", em obedincia ao disposto no artigo 22,
inciso XXIV, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, o referido
diploma legal, alm de manter as competncias fixadas na Lei n 9.131, de 24 de
novembro de 1995, que criou o Conselho Nacional de Educao e lhe atribuiu
competncias, ampliou-lhe as responsabilidades, no artigo 9, 1, ao determinar

que, na estrutura educacional da Unio, houvesse "um Conselho Nacional de
Educao, com funes normativas e de superviso". Em outro dispositivo, no
artigo 90, a mesma lei estabeleceu, verbis:
Art. 90 - As questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se
instituiu nesta lei sero resolvidas pelo Conselho Federal de Educao ou, mediante
delegao deste, pelos rgos normativos dos sistemas de ensino, preservada a autonomia
universitria".
normal o surgimento de dvidas, quando da ocorrncia de alteraes to
significativas quanto as geradas com a implantao do novo regime, ora institudo.
Alis, muitas destas previsveis dvidas j esto chegando a este colegiado, a partir
dos Conselhos Estaduais de Educao (rgos normativos das diversas unidades
da Federao), universidades, instituies isoladas de ensino, Secretarias de Estado
da Educao, Secretarias e Conselhos Municipais de Educao.
Desde janeiro ltimo, esta Cmara de Educao optou por estabelecer agenda de
trabalho delimitando objetivos que deveriam balizar os estudos da nova LDB. Foi
decidida, ento, a constituio interna de quatro grupos de estudo, cada um
formado por trs Conselheiros, para estudar e propor linhas de interpretao e
regulamentao da Lei, visando orientao dos sistemas de ensino. Cada grupo
teve a tarefa da anlise de partes especficas, alm da reflexo comum sobre os
dispositivos mais abrangentes da lei. Entretanto, mesmo considerando o
estabelecimento de tal esquema de trabalho, foi sentida a necessidade de um
pronunciamento imediato, capaz de dirimir desde logo algumas indagaes mais
prementes, principalmente no tocante pronta aplicabilidade de determinadas
inovaes contidas no instrumento legal em exame. Foi assim que se deu a
aprovao do Parecer n 01, de 26 de fevereiro de 1997, sobre a vigncia de
regimentos escolares, idades limites para exames supletivos, sistemas municipais
de ensino, dias letivos e carga horria anual, recuperao e educao a distncia.
Depois do pronunciamento acima citado, foi sentida a convenincia de nova
manifestao da Cmara de Educao Bsica do CNE, que se ocupasse de uma
orientao mais ampla dos sistemas e mesmo das instituies de ensino
interessadas, a respeito de dispositivos sobre os quais ainda pudesse estar pairando
alguma dvida. Foi quando o relato r recebeu, do ilustre presidente da CEB,
Conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury; a incumbncia de elaborar a minuta de
um estudo a ser debatido pelos nobres membros do colegiado. o que significa
esta proposta que, se julgada adequada, se constituir em parecer interpretativo da
Lei no que se refere educao bsica.
2. Sobre a Organizao da Educao Nacional
(Artigos 8 a 20)
Verifica-se, como saudvel inovao, na Lei n 9.394, a possibilidade de instituio

dos sistemas municipais de educao, com competncia e delimitao de rea de
abrangncia, bem como disposio que veda sua atuao em nveis mais elevados,
antes que os inferiores tenham sido amplamente atendidos. A tnica de
descentralizao, com responsabilidades bem definidas. A lei deixa claro,
portanto, que nenhum sistema municipal poder oferecer outras etapas de ensino
sem que tenha oferecido, antes, educao infantil em creches e pr-escolas e, com
prioridades o ensino fundamental e de substantiva ampliao da educao infantil.
O artigo 11, inciso V, alm de enfatizar a responsabilidade dos municpios ,as
etapas mencionadas (educao infantil e ensino fundamental), ainda define, sem
sombra de dvida, que mesmo depois de atendidas plenamente as referidas etapas,
a eventual atuao nas seguintes (ensino mdio e superior), s ser admitida com
"recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal
manuteno e desenvolvimento do ensino". Deste modo, a atuao acima do
Ensino fundamental, ainda quando atendidas, neste, todas as necessidades, e mais
as da educao infantil, s ser admitida com recursos acima dos 25% de
responsabilidade de cada municpio". Pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de
setembro de 1996, durante dez anos, nos termos do artigo 60 dos Atos das
Disposies Constitucionais Transitrias e, a partir de 01 de janeiro de 1997, de
acordo com a Lei n 424, de dezembro de 1996, os Estados e os Municpios
devero aplicar no mnimo sessenta por cento e seus recursos vinculados na
manuteno do ensino fundamental pblico. Os municpios que, atualmente,
estiverem oferecendo ensino mdio ou superior no estaro obrigados a deixar de
faz-lo, em razo de possvel no atendimento pleno da demanda de educao
infantil ou de ensino fundamental, desde que as despesas correspondentes sejam
oradas e efetivadas com recursos acima dos vinculados constitucionalmente
manuteno e ao desenvolvimento do ensino prioritrio do sistema.
A lei estabelece dois nveis na educao escolar: o da educao bsica, constituda
de educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio, e o da educao
superior. Educao infantil, sem maior ateno nas diretrizes e bases" anteriores,
passa a merecer enfoque especial: integra a educao bsica, deve observar normas
prprias e se constituir em compromisso dos sistemas municipais, ao lado do
ensino fundamental, sendo facultativo para os Estados. A distribuio de
competncias dos sistemas de ensino nas etapas mencionadas est suficientemente
clara e no aparece, portanto, demandar maiores esclarecimentos.
A disposio que permite aos municpios se organizarem em sistemas de ensino,
imediatamente, 1mbm lhes assegura o direito opo de permanecerem
vinculados aos respectivos sistemas estaduais. Entretanto, mesmo na hiptese da
organizao autorizada na lei, haver de decorrer prazo indispensvel formulao
das leis municipais correspondentes, includas alteraes da lei orgnica, quando
for o caso. Os municpios tambm podero se constituir em sistema nico,
congregando-os com o Estado respectivo. Contudo preciso lembrar que as
atuais vinculaes aos correspondentes sistemas estaduais de ensino devero ser

mantidas, at que a completa organizao, segundo a abertura presente na lei,
tenha ocorrido na jurisdio de cada um deles e at que a deciso do municpio
tenha sido comunicada ao respectivo Conselho Estadual de Educao. Dentro de
sua liberdade para "organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies dos
seus sistemas de ensino", os municpios observaro as "polticas e planos
educacionais da Unio e dos Estados" respectivos (artigo 11, inciso I).
3. Sobre a Educao Bsica
3.1 - Disposies Gerais
(Artigos 22 a 28)
Na lei, todo o Captulo III do Ttulo V se ocupa da educao bsica, comeando
pelas "Disposies Gerais", comuns aos ensinos fundamental e mdio. A opo
permitida s escolas, de se organizarem em sries anuais ou perodos semestrais,
como tambm em ciclos, por alternncia de perodos de estudos, por grupos noseriados, e at por formas diversas das listadas na lei (artigo 23), significa uma
ampla e inovadora abertura assegurada s instituies de ensino, desde que
observadas as normas curriculares e os demais dispositivos da legislao. Alis,
essa abertura se amplia com a autoridade deferida s escolas, que podero
reclassificar alunos, ao receb-los por transferncia de outros estabelecimentos
situados no territrio nacional e mesmo os provenientes do exterior. Trata-se,
entre outras, de mais uma atribuio delegada s instituies de ensino para o
exerccio responsvel de suas competncias, devendo constar,
fundamentadamente, de sua proposta pedaggica e ser explicitada nos respectivos
regimentos.
A organizao em sries anuais ou perodos semestrais j familiar aos nossos
sistemas de ensino e s escolas.
A flexibilidade um dos principais mecanismos da Lei. Fundada no princpio da
autonomia escolar, favorece a insero da populao nos programas de
escolarizao bsica. Exige regulamentao dos sistemas para assegurar a
qualidade do ensino.
Sobre calendrios escolares, mantido o que j se permitia na lei anterior. Em
outras palavras, admitido o planejamento das atividades letivas em perodos que
independem do ano civil, recomendado, sempre que possvel, o atendimento das
convenincias de ordem climtica, econmica ou outras que justifiquem a medida,
sem reduo da carga de 800 horas anuais. Este dispositivo dever beneficiar, de
modo especial, o ensino ministrado na zona rural.
Inovao importante aumentou o ano letivo para 200 dias de trabalho efetivo,
excludo o tempo reservado aos exames finais, quando previstos no calendrio
escolar. um avano que retira o Brasil da situao de pas onde o ano escolar era
dos menores. Tambm novo o aumento da carga horria mnima para 800 horas
anuais. de se ressaltar que o dispositivo legal (art. 24, inciso I) se refere as horas
e no horas-aula a serem cumpridas nos ensinos fundamental e mdio.
Certamente, sero levantadas dvidas quanto correta interpretao dos
dispositivos que tratam desta questo.
O artigo 12, inciso III da LDB e o artigo 13, inciso V falam em horas-aula
programadas e que devero ser rigorosamente cumpridas pela escola e pelo
professor. J o artigo 24, inciso I obriga a 800 horas por ano e o inciso V do
mesmo artigo fala em horas letivas. O artigo 34 exige o mnimo de quatro horas
dirias, no ensino fundamental. Ora, como ensinam os doutas sobre a
interpretao das leis, nenhuma palavra ou expresso existe na forma legal sem
uma razo especfica. Deste modo, pode ser entendido que quando o texto se
refere a hora, pura e simplesmente, trata do perodo de 60 minutos. Portanto,
quando obriga ao mnimo de "oitocentas horas, distribudas por um mnimo de
duzentos dias de efetivo trabalho escolar", a lei est se referindo a 800 horas de 60
minutos ou seja, um total anual de 48.000 minutos. Quando, observado o mesmo
raciocnio, dispe que a "jornada escolar no ensino fundamental de 4 horas de
trabalho efetivo em sala de aula", est explicando que se trata de 240 minutos
dirios, no mnimo, ressalvada a situao dos cursos noturnos e outras formas
mencionadas no artigo 34, 2, quando admitida carga horria menor, desde
que cumpridas as 800 horas anuais.
Ao mencionar a obrigatoriedade da ministrao das horas-aula, a lei est exigindo
(artigos 12, incisos III e 13, inciso V) que o estabelecimento e o professor
ministrem as horas-aula programadas, independente da durao atribuda a cada
uma. At porque, a durao de cada mdulo-aula ser definido pelo
estabelecimento de ensino, dentro da liberdade que lhe atribuda, de acordo com
as convenincias de ordem metodolgica ou pedaggica a serem consideradas. O
indispensvel que esses mdulos, somados, totalizem oitocentas horas, no
mnimo, e sejam ministrados em pelo menos duzentos dias letivos. As atividades
escolares se realizam na tradicional sala de aula, do mesmo modo que em outros
locais adequados a trabalhos tericos e prticos, a leituras, pesquisas ou atividades
em grupo, treinamento e demonstraes, contato com o meio ambiente e com as
demais atividades humanas de natureza cultural e artstica, visando plenitude da
formao de cada aluno. Assim, no so apenas os limites da sala de aula
propriamente dita que caracterizam com exclusividade a atividade escolar de que
fala a lei. Esta se caracterizar por toda e qualquer programao includa na
proposta pedaggica da instituio, com freqncia exigvel e efetiva orientao
por professores habilitados. Os 200 dias letivos e as 800 horas anuais englobaro
todo esse conjunto.
Uma outra abertura a ser assinalada (artigo 24, inciso III), a que permite, "nos
estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie" insero em seus
regimentos da possibilidade de formas de "progresso parcial", observadas as
normas do respectivo sistema de ensino, preservada a "seqncia do currculo". O

dispositivo viabiliza a promoo ao perodo (srie) seguinte, na forma do
regimento, obedecida a norma que o sistema estabelecer.
Tambm no nova a possibilidade da organizao de classes,
independentemente de sries ou perodos, para grupamento de alunos com
equivalentes nveis de aproveitamento, visando ao "ensino de lngua estrangeira,
artes ou outros componentes curriculares" (artigo 24, inciso IV).
A verificao do rendimento escolar permanece, como nem poderia deixar de ser,
sob a responsabilidade da escola, por instrumentos previstos no regimento escolar
e observadas as diretrizes da lei que incluem: Avaliao contnua e cumulativa;
prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao
longo do ano sobre os de provas ou exames finais, quando adotados. admitida a
acelerao de estudos, para alunos com atraso escolar, bem como o avano em
cursos e sries mediante verificao do aprendizado, alm do aproveitamento de
estudos anteriores concludos com xito (artigo 24, inciso V).
Os estudos de recuperao continuam obrigatrios e a escola dever deslocar a
preferncia dos mesmos para o decurso do ano letivo. Antes, eram obrigatrios
entre os anos ou perodos letivos regulares. Esta mudana aperfeioa o processo
pedaggico, uma vez que estimula as correes de curso, enquanto o ano letivo se
desenvolve, do que pode resultar aprecivel melhoria na progresso dos alunos
com dificuldades que se projetam nos passos seguintes. H contedos nos quais
certos conhecimentos se revelam muito importantes para a aquisio de outros
com eles relacionados. A busca da recuperao paralela se constitui em
instrumento muito til nesse processo (artigo 24, inciso V; alnea "e"). Aos alunos
que, a despeito dos estudos paralelos de recuperao, ainda permanecem com
dificuldades, a escola poder voltar a oferec-los depois de concludo o ano ou o
perodo letivo regular, por atores e instrumentos previstos na proposta pedaggica
e no regimento escolar. A lei, ao mesmo tempo que valoriza a freqncia,
reafirma, atravs de mecanismo de reclassificao, de acelerao de estudos e de
avanos progressivos, o propsito de eliminar, gradualmente, as distores
idade/srie, geradas no mago da cultura da reprovao. Entretanto, oportuno
observar que a verificao do rendimento escolar, tal como tratada, no inclui a
freqncia como parte desse procedimento. A lei anterior (Lei n 5.692/71)
determinava que a verificao do rendimento escolar ficaria "na forma
regimental", a cargo dos estabelecimentos, compreendendo "a avaliao do
aproveitamento" e a "apurao da assiduidade". A "verificao do rendimento"
era pois um composto de dois aspectos a serem considerados
concomitantemente: aproveitamento e assiduidade. Este entendimento
substitudo pelo que separa "verificao de rendimento" e "controle da
freqncia". A verificao se d por meio dos instrumentos prprios, busca
detectar o grau de progresso do aluno em cada contedo e o levantamento de suas
dificuldades visando sua recuperao. O controle da freqncia contabiliza a
presena do aluno nas atividades escolares programadas, das quais est obrigado a
participar de pelo menos 75% do total da carga horria prevista. Deste modo, a
insuficincia relevada na aprendizagem pode ser objeto de correo, pelos
processos de recuperao a serem previstos no regimento escolar. As faltas, no.
A lei fixa a exigncia de um mnimo de 75% (setenta e cinco por cento) de
freqncia, considerando o "total de horas letivas para aprovao". O aluno tem o
direito de faltar at o limite de 25% (vinte e cinco por cento) do referido total. Se
ultrapassar este limite estar reprovado no perodo letivo correspondente. A
freqncia de que trata a lei passa a ser apurada, agora, sobre o total da carga
horria do perodo letivo. No mais sobre a carga especfica de cada componente
curricular, como dispunha a lei anterior.
Claramente, a lei dirime qualquer dvida relativa responsabilidade para a
expedio de histricos escolares, declaraes de concluso de srie, certificados
ou diplomas de concluso de curso, tudo com as especificaes prprias. A
atribuio da escola, qual o texto credita confiana, no fazendo qualquer
meno necessidade de participao direta do poder pblico na autenticao de
tais documentos, por intermdio de inspetores escolares ou por qualquer outra
forma. Para resumir, documentos para certificao de situao escolar so da
exclusiva responsabilidade da escola, na forma regimental que estabelecer e com
os dados que garantam a perfeita informao a ser contida em cada documento.
Inovao importante atribui aos rgos normativos dos sistemas (Conselho de
Educao, dos Estados e dos Municpios), a responsabilidade pelo
estabelecimento de relao adequada entre o nmero de alunos e o professor, em
sala de aula. A sensatez do dispositivo est em reconhecer que cada sistema haver
de dispor dos dados mais apropriados definio desses parmetros, em cada
uma das etapas consideradas e nas modalidades correspondentes (art. 25). No
Parecer n 03/97, que teve como relator o ilustre Conselheiro Joo Monlevade,
este Conselho apontou nmeros concernentes referida relao, ao tratar das
diretrizes para remunerao do magistrio, nas escolas pblicas. Tais nmeros
podem ser utilizados como referncia, quando os sistemas examinarem o assunto.
A lei trata de uma base comum nacional na composio dos currculos do ensino
fundamental e do ensino mdio. Caber Cmara de Educao Bsica do
Conselho Nacional de Educao "deliberar sobre diretrizes curriculares", a partir
de propostas oferecidas pelo Ministrio da Educao e do Desporto, nelas
definidas, claro, essa base comum nacional, por sua vez, a ser complementada
com uma parte diversificada, capaz de atender as condies culturais, sociais e
econmicas de natureza regional. Essa diversificao haver de ser feita pelos
rgos normativos dos sistemas e, principalmente, pelas prprias instituies de
ensino, luz do interesse da demanda em cada uma (art. 26). Alm desse
complemento curricular (parte diversificada), o legislador imps (art. 27), tanto
nas finalidades como sob a forma de diretrizes, objetivos que no se enquadram
como componentes curriculares propriamente ditos, visto que abrangem a base
comum nacional e a diversificao, ou seja, no de natureza tico/social. Dizem

respeito a valores fundamentais ao interesse social, direitos e deveres dos
cidados, envolvendo respeito ao bem comum e ordem democrtica, como
fundamentos da sociedade. Abrangem formao de atitudes, preparao para o
trabalho, para a cidadania e para a tica nas relaes humanas.
Sobre o assunto, estudos esto em andamento neste Colegiado visando
definio da base comum nacional e da especificao dos contedos definidos em
lei, genericamente, como "o estudo da lngua portuguesa e da matemtica, o
conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica,
especialmente do Brasil". Alm do ensino da arte como "componente curricular
obrigatrio nos diversos nveis da educao bsica, de forma a promover o
desenvolvimento cultural dos alunos". A tais componentes curriculares, somam-se
a "educao fsica, ajustando-se s faixas etrias e s condies da populao
escolar, sendo facultativa nos cursos noturnos" e o ensino de pelo menos uma
lngua estrangeira moderna, ruja escolha ficar a cargo da comunidade escolar,
dentro das possibilidades da instituio. Existe indagao referente ao dispositivo
que torna facultativa a educao fsica nos cursos noturnos. Pergunta-se se a
faculdade assegurada na lei para o aluno ou para a escola. Certamente, escola
caber decidir se deseja oferecer educao fsica em cursos que funcionem no
horrio noturno (artigo 26, 3). E, ainda que o faa, ao aluno ser facultado
optar por no freqentar tais atividades, se esta for a sua vontade. Nunca ser
demais enfatizar que somente sero computados nas oitocentas horas de que fala
a lei, os componentes a que o aluno esteja obrigado, nelas no se incluindo, por
exemplo, a educao fsica nos cursos noturnos e o ensino religioso.
A figura da dependncia no aparece expressamente no texto da nova LDB,
porque agora no mais se consagra o bloco seriado com forma privilegiada de
organizao curricular, ainda que, evidentemente, ele seja admitido. E a
dependncia recurso caracterstico de tal organizao. O aluno promovido
srie seguinte com dependncia de aprovao em componentes em que no tenha
demonstrado aproveitamento.
Nos estabelecimentos que optarem pelo regime seriado ou "progresso regular
por srie, o regimento escolar pode admitir formas de progresso parcial, desde
que preservada a seqncia do currculo"... (Art. 24, III), o que viabiliza a
dependncia, desde que a escola assim decida. E note-se que diferentemente da
legislao anterior, tambm o nmero dos contedos a serem admitidos nessa
progresso parcial fica a critrio de cada instituio de ensino, na forma por que
dispuser o respectivo regimento escolar.
Entre as dvidas chegadas a este Conselho, tem estado a indagao sobre
regimentos escolares. A quem incumbiria a sua aprovao? evidente que a cada
escola caber elaborar o prprio regimento, como expresso efetiva de sua
autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira, respeitadas as
normas e diretrizes do respectivo sistema.
3.2 - Sobre a Educao Infantil

(Artigos 29 a 31)
A educao infantil, no novo diploma legal, passou a merecer ateno mais
definida, como etapa inicial da educao bsica. Dada a sua importncia e
peculiaridade, haver de merecer diretrizes educacionais em nvel nacional e
normas prprias elaboradas pelo sistema ao qual pertencer, razo por que no
tratada de modo mais minudente nestas definies preliminares. Sua integrao no
respectivo sistema de ensino ser feita em um prazo de trs anos, a contar da
publicao da nova LDB (artigo 89).
3.3 - Sobre o Ensino Fundamental
(Artigos 32 a 34)
Especificamente, no ensino fundamental, a lei permite aos sistemas seu
desdobramento em ciclos. A possibilidade visa ao atendimento uma certa
diferenciao no conjunto dos oito anos mnimos de durao dessa fase de
estudos. Por exemplo, a diferena entre a metodologia e os procedimentos
recomendveis nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, via de regra
com professora nica polivalente, em comparao com as sries posteriores, pode
recomendar a distino das duas fases em ciclos (artigo 32, 1). Sistemas h, nos
quais tem sido experimentada a organizao dos estudos com observncia de
critrios outros. O dispositivo abre, portanto, espao para diferentes modos de
organizao.
"Progresso continuada" outra porta aberta na nova viso criada com a lei sob
exame, nas escolas que adotarem a "promoo regular por srie". Usada de forma
criteriosa, seguindo as normas a serem estabelecidas pelos sistemas de ensino, a
disposio legal mencionada pode ensejar a formulao de novos e criativos
procedimentos, capazes de concorrer para a minimizao dos problemas de
evaso e repetncia, quase sempre relacionados com a conduta comum nas
escolas, de "tratamento igual aos desiguais".
Em princpio, o ensino fundamental ser presencial. A ressalva feita na lei se
refere a situaes emergenciais, quando a exigncia poder, contingencialmente,
receber o tratamento diferente. Deve ficar entendido, contudo, que a definio
das condies em que essas "situaes emergenciais" sero assim consideradas,
caber aos sistemas de ensino onde venham a ocorrer, pelo pronunciamento
especfico de seus rgos normativos.
Quanto obrigatoriedade de quatro horas de "trabalho efetivo em sala de aula"
(artigo 34), a prpria lei ressalva as situaes do ensino noturno e a da
estruturao de "formas de organizao alternativas", que a prpria lei autorize.
preciso que se considere, no entanto, a necessidade da observncia mnima dos
duzentos dias letivos e das oitocentas horas de trabalho escolar efetivo, quando
cursos noturnos forem organizados com a carga horria diria inferior a quatro
horas. Neste caso, o ano (ou perodo) letivo haver de ser estendido para alcanar
o mnimo de oitocentas horas.
3.4 - Sobre o Ensino Mdio
(Artigos 35 a 36)
No tocante ao ensino mdio, tambm se aplicam as informaes j anteriormente
registradas, relativas aos estudos em curso neste colegiado, para a definio das
diretrizes curriculares. Conseqentemente, a base comum nacional, a ser
observada em cada nvel do ensino bsico, visar ao "domnio dos princpios
cientficos e tecnolgicos que presidem a produo moderna", ao conhecimento
das formas contemporneas de linguagem e ao "domnio dos conhecimentos de
Filosofia e Sociologia necessrios ao exerccio da cidadania", para usar os precisos
termos da prpria LDB (artigo 36, 211).
Muito provavelmente, se pode antecipar a dvida que ser levantada nos sistemas
de ensino e nas instituies que os integram, quanto forma a ser adotada,
visando ao "domnio dos conhecimentos de Filosofia e Sociologia".
O ensino mdio, "atendida a formao geral do educando", poder ser orientado
para "o exerccio das rofisses tcnicas" (artigo 36 2).
O assunto se integra na definio das diretrizes curriculares e na fixao da "base
comum nacional", m processo de formulao nesta Cmara.
3.5 - Sobre a Educao de Jovens e Adultos
(Artigos 37 a 38)
Para os alunos que "no tiveram acesso ou continuidade de estudo no ensino
fundamental na idade prpria, a nova LDB passa a denominar "educao de
jovens e adultos" o que a Lei n 5.692/71 chamava de "ensino supletivo". Assim,
ao definir as formas de concretizao dessa educao para os que a ela no
tiveram acesso na idade prpria, volta a falar em "cursos e exames supletivos, que
compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao
prosseguimento de estudos em carter regular". A concluso evidente que a
expresso da lei anterior no foi revogada. Foi mantida como forma alternativa
para nomear uma mesma modalidade (art. 38).
A novidade mais expressiva, no captulo, a baixa para 15 e 18 anos de idade os
limites anteriormente fixados em 18 e 21 anos, para que jovens e adultos se
submetam a exames supletivos em nvel de ensino fundamental ou mdio,
respectivamente. Da decorre que, quando se tratar de cursos supletivos com
avaliao no processo, os alunos neles matriculados podero concluir os
correspondentes estudos quando atingirem as idades agora definidas para os
nveis considerados (artigo 38). Aos sistemas de ensino incumbir a definio da
estrutura e durao dos cursos supletivos, a forma dos permitidos e a gratuidade,
quando oferecidos, pelo Poder Pblico. Cumpre lembrar que a garantia de oferta
pelo Poder Pblico, do ensino gratuito (art. 4) e o direito pblico supletivo
(art. 5) se aplicam plenamente aos jovens e adultos, na etapa do ensino

fundamental.
Tambm nova a explicitao da possibilidade de certificao, por instituies de
ensino, mediante exames prprios, de habilidades e conhecimentos obtidos
informalmente. Normas para que tais certificaes ocorram devero ser baixadas
pelos sistemas de ensino correspondentes, de modo a se oferecerem as garantias
indispensveis qualidade de formao a que jovens e adultos tm direito.
Na educao de jovens e adultos o Poder Pblico, nos municpios e,
"supletivamente", pela ao do Estado e da Unio, dever "prover cursos
presenciais ou a distncia aos jovens e adultos insuficientemente escolarizados".
(art. 87, pargrafo 3, inciso II).
3.6 - Sobre a Educao Profissional
(Artigos 39 a 42)
Como j foi referido anteriormente, a Lei n 9.394/96 reduz a dois os nveis de

educao escolar: o da educao bsica (composta por educao infantil, ensino
fundamental e mdio), e educao superior. Apresenta a educao profissional
como modalidade de ensino articulada com esses nveis, embora a admita, como
habilitao profissional, "nos prprios estabelecimentos de ensino mdio ou em
cooperao com instituies especializadas em educao profissional", como
dispe o artigo 36, pargrafo 4. relevante verificar que a educao profissional
se faz presente na lei geral da educao nacional, em captulo prprio, embora de
forma bastante sucinta, o que indica tanto a sua importncia no quadro geral da
educao brasileira quanto a necessidade de sua regulamentao especfica. o
que vem de ocorrer com a publicao do Decreto n 2.208, de 17 de abril de 1997,
que "Regulamenta o pargrafo 2 do artigo 36 e os artigos 39 a 42 da Lei n 9.394,
de 20 de dezembro de 1996".
O artigo 6, inciso I, do decreto citado estabelece que o Ministrio da Educao e
do Desporto, ouvido o Conselho Nacional de Educao, estabelecer diretrizes
curriculares nacional" a serem adotadas "por rea profissional". Entretanto, at
que tal medida tenha sido efetuada, permanece o que est definido e aprovado, ou
seja, as habilitaes profissionais implantadas com base do Parecer nIl45/72,
devidamente reconhecidas, continuam a ter validade nacional, includas as j
aprovadas ou as que venham a s-lo pelo CNE.
3.7 - Sobre a Educao Especial
(Artigos 58 a 60)
Os possveis impactos relativos a este assunto referem-se ao fato de a educao
especial ocupar, tambm, um captulo prprio, que a conceitua como modalidade
de educao escolar, a ser oferecida, preferencialmente, na rede regular de ensino
"para educandos portadores de necessidades especiais". Considerando-se a
delimitao dos sistemas de ensino na lei, assim como as suas atribuies, os
sistemas estaduais e, particularmente os municipais, devero estruturar-se para

oferecer esta modalidade de educao de forma condizente com o que prescreve a
legislao. Atualmente, so esparsas e incipientes as ofertas nesta rea. O prprio
sistema federal de ensino dever articular-se com os demais sistemas para
viabilizar aes que possam produzir resultados mais imediatos. Ou seja, ser
necessria uma definio clara da poltica de atendimento, conforme prev o
pargrafo nico do artigo 60, pelos trs entes federativos.
A grande inovao na nova Lei, em relao ao tema, a explicitao da idia de
educao especial esvaziada do estigma de marginalizao. Trata-se de uma, entre
as vrias modalidades de educao escolar. Na Lei n 4.024/61, o Ttulo X era
denominado "Da Educao de Excepcionais". Na Lei n 5.692/71, o artigo 9
referia-se aos alunos que apresentassem "deficincias fsicas ou mentais". Agora, o
captulo que trata da matria tem como ttulo "Da Educao Especial" e abrange
todos os "educandos portadores de necessidades especiais", includos os
superdotados.
3.8 - Sobre os Profissionais da Educao
(Artigos 61 a 67)
O capitulo da lei sobre a formao dos profissionais da educao refere-se a todos
os nveis. No que concerne aos professores destinados ao ensino bsico, de se
destacar que a lei generaliza a obrigatoriedade do preparo em nvel superior e na
licenciatura plena. Como se v, nenhuma referncia feita "licenciatura de curta
durao", donde se conclui que a mesma deixar de existir, na estrutura do ensino
superior voltado para o exerccio do magistrio. Quanto formao de
professores para a educao infantil e para as quatro primeiras sries do ensino
fundamental, admitido seu preparo, em nvel mdio, na modalidade Normal
(artigo 62). Embora o artigo 87, 4 disponha que, ao final da Dcada da
Educao, todo o pessoal docente dever ter curso superior, a norma especfica
(artigo 62), se sobrepe de carter geral.
Outra inovao aparece, com a criao da possibilidade do oferecimento
deformao pedaggica para s portadores de diplomas de nvel superior que
queiram se dedicar ao magistrio na educao bsica artigo 63, inciso II). Sobre o
assunto, atendendo a uma solicitao do Senhor Ministro da Educao e do
Desporto, este Conselho aprovou Resoluo submetida a homologao por parte
daquela ilustre autoridade.
Ponto a ser destacado, tambm, o contido no artigo 63, que introduz os
"institutos superiores de educao", destinados ao oferecimento de "cursos
formadores de profissionais para a educao bsica inclusive o curso normal
superior, destinado formao de docentes para educao infantil e para as
primeiras sries do ensino fundamental", a ser regulamentada pela Cmara do
Ensino Superior.
3.9 - Sobre Disposies Gerais
(Artigos 61 a 67)
de se destacar, entre os dispositivos de natureza geral, a questo do ensino a
distncia, a ser ministrado exclusivamente em instituies "credenciadas pela
Unio", embora a lei admita a competncia dos sistemas de ensino para baixar
normas quanto produo, ao controle e avaliao de programas neste
particular. Tudo ficar, portanto, na dependncia de normas definidoras das
condies para o credenciamento de que fala a lei. O credenciamento atribudo
Unio ser aval inicial concedido s organizaes que pretendam deflagrar o
processo em cada sistema de ensino. Longe de ser um obstculo, a medida visa
valorizao e credibilidade dos envolvidos no processo. A importncia da via do
ensino a distncia recomenda a necessidade de sua normatizao com toda a
urgncia possvel (artigo 80).
Dispositivo importante est contido no pargrafo 2 do artigo 80 que trata da
regulamentao dos requisitos para a realizao de exames e registro de diploma
relativos a cursos de educao distncia". Por certo, a credibilidade desta
modalidade de ensino e da certificao dos estudos empreendidos por esta via
repousar, em grande medida, na forma da avaliao de seus resultados. Da, a
importncia da sua regulamentao, em vias de vir a pblico.
preciso lembrar, contudo, que os projetos de ensino a distncia atualmente
existentes, em particular os de ensino fundamental e mdio, foram aprovados
pelos Conselhos Estaduais de Educao, com base no artigo 25, pargrafo 2 ou
no artigo 64, da Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971 (ou em normas prprias e
cada sistema), uma vez que a legislao anterior era omissa com relao a essa
estratgia de ensino. A LDB inovou tambm, como j foi dito, ao determinar seja
o credenciamento para tal tipo de ensino efetivado pela Unio. Isto, certamente,
implicar reviso de procedimentos e projetos anteriormente ) aprovados em
mbito regional. Considerando que o ano de 1997 de transio, necessrio que
esses projetos aprovados no regime anterior, e em andamento, tenham garantida a
sua continuidade, at que as novas normas sejam definidas e os sistemas possam a
elas adaptar-se. Desta forma, os projetos de educao a distncia aprovados com
base no pargrafo 2 do artigo 25 ou no artigo 64 da Lei n 5.692/71, ou em
normas especficas dos Conselhos de Educao das unidades federadas, com base
no artigo 24 da mesma lei, podem continuar funcionando, no ano de 1997, at
que a Unio defina as regras para essa estratgia de ensino, com as adaptaes
necessrias, a serem promovidas pelos sistemas de ensino.
E mantida a possibilidade da autorizao dos cursos ou instituies em carter
experimental, indispensvel com opo para a busca de novas solues
educacionais, mediante cincia e avaliao dos respectivos sistemas (artigo 81).
3.10 - Sobre Disposies Transitrias
(Artigos 87 a 92)
Merecem destaque especial, neste trabalho de esclarecimento de possveis dvidas,

no Ttulo IX, os dispositivos a seguir considerados.
O artigo 87, que institui a Dcada da Educao, "a iniciar-se um ano a partir da
publicao" da lei (23 de dezembro de 1996), trata tambm do Plano Nacional da
Educao, de competncia da Unio e a ser encaminhado aprovao do
Congresso Nacional, at dezembro de 1997. O PNE envolve responsabilidade do
Ministrio da Educao e do Desporto, assessorado pelo Conselho Nacional de
Educao. Mas no se cingir a estes dois rgos. Haver de receber, e
imprescindvel que isto ocorra, a preciosa contribuio de Estados e Municpios,
atravs de seus Conselhos e Secretarias de Educao, bem como das mltiplas
entidades interessadas no aperfeioamento da educao brasileira, a convocadas
as universidades e demais instituies de ensino, as entidades de classe,
associaes de dirigentes educacionais e todos quantos possam concorrer para a
elaborao de um plano adequado s necessidades do pas.
Outro dispositivo a merecer enfoque o que trata do recenseamento dos
educandos para o ensino fundamental, "com especial ateno para os grupos de
sete a quatorze e de quinze e dezesseis anos de idade" ( 1 e 2). O 3 dispe
que a cada municpio e, "supletivamente", ao Estado e Unio, estar afeto o
dever de "matricular todos os educandos a partir de sete anos de idade e,
facultativamente, a partir de seis anos, no ensino fundamental". A autorizao
legal das que devem ser aplicadas imediatamente.
Sabiamente, no artigo 88, a lei estabeleceu prazo amplo para que a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios "adaptem sua legislao educacional e
de ensino" s disposies do novo regime. Tal prazo ser de um ano, a partir da
data de publicao da lei. Por seu turno, as instituies educacionais "adaptaro
seus estatutos e regimentos" aos dispositivos da LDB e "as normas dos
respectivos sistemas de ensino, no prazo por estes estabelecido". Tudo aponta,
desde modo, na direo do ano de 1998, quando a organizao do ensino segundo
o novo regime haver de estar sendo adotada pelos estabelecimentos de ensino.
Isto porque, at l, certamente, os sistemas respectivos j tero baixado as normas
indispensveis. Ficam ressalvados, obviamente, os prazos maiores definidos na
prpria lei, como o caso, para exemplificar, do concedido para integrao de
creches e pr-escolas existentes nos respectivos sistemas de ensino, que de 3
anos (artigo 89); ou o prazo estabelecido para que as universidades cumpram o
que determina o artigo 52, incisos II e III, fixado em oito anos (artigo 88 2).
Finalmente, vale ressaltar, mais uma vez, a atribuio que a nova lei comete a este
Conselho, para resolver as "questes suscitadas na transio entre o regime
anterior e o que se institui", por pronunciamento prprio ou, mediante delegao
deste, pelos rgos normativos dos sistemas de ensino, preservada a autonomia
universitria" (artigo 90).
Neste texto, foi perseguido o objetivo de estabelecer definies, na tentativa de
antecipao quanto s dvidas mais previsveis. O documento foi elaborado de
maneira aberta, para ser considerado, preliminarmente, com os ilustres

representantes dos Conselhos Estaduais de Educao, em reunio ocorrida nos
dias 07 e 08 de abril passado, em Braslia. Na ocasio, contribuies muito
oportunas foram recolhidas da larga experincia dos integrantes daqueles
colegiados e incorporadas a este Parecer, para o seu aperfeioamento.
Certamente, os esclarecimentos aqui prestados no esgotaro as dvidas que ainda
sero levantadas em cada sistema. Da, a convenincia de que, com apoio no
mesmo artigo 90, j tantas vezes invocado, seja delegada competncia aos rgos
normativos dos sistemas, para que eles mesmos esclaream dvidas surgidas na
rea das respectivas jurisdies, no elucidadas neste parecer.
Antes de concluir, ser oportuno fazer uma reflexo sobre pergunta que tem sido
formulada com freqncia, partida de vrios dos sistemas de ensino. Que razo
teria levado o legislador a no mencionar expressamente, os "Conselhos Estaduais
de Educao" (ou Conselhos Municipais), como os "rgos normativos" dos
respectivos sistemas, embora presente a expresso em vrios dos trechos da LDB.
Segundo explicao que o Relator teve oportunidade de ouvir do prprio Senador
Darcy Ribeiro, de saudosa memria, a aparente omisso teve como nica
preocupao a no interferncia da Diretriz Federal na autonomia das entidades
federadas estaduais ou municipais. Entretanto, curiosamente, j a Lei n 9.424, de
24 de dezembro de 1996, ao regulamentar a Emenda Constitucional n 14/96, e
criar o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio, em um reconhecimento ttico dos Conselhos
Estaduais de Educao como esses rgos normativos de cada unidade da
Federao, assim considerados e consolidados, determinou que o controle social
do Fundo deveria ser feito por CONSELHOS, em mbito Federal, Estadual e
Municipal, nos quais um dos integrantes ser um representante do Conselho
Nacional de Educao (no nvel de cada Estado). Sem falar na obrigatoriedade de
incluso de um representante dos Conselhos Municipais de Educao nos
Conselhos de Controle do Fundo, nos Municpios, onde eles existirem. E bom
lembrar que a Lei n 9.424 posterior LDB.
II - VOTO DO RELATOR
luz das consideraes desenvolvidas, o Relator por que este parecer seja
considerado normativo e, como tal, se constitua em instrumento de interpretao
preliminar da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao,
com respeito a disposies contidas na Lei 9.393, de 20 de dezembro de 1996,
relativas ao nvel de sua responsabilidade.
Fica delegada competncia aos rgos normativos dos sistemas para dirimir dvidas no
resolvidas neste parecer, relativas operacionalizao do novo regime, nas respectivas
reas de jurisdio, no perodo de transio.
Este Conselho permanece aberto formulao de consultas sobre questes que os

sistemas julguem por bem propor-lhe, tudo conforme a competncia que lhe
atribuem o artigo 90 da Lei n 9.394/96 e os artigos 7 1, alnea "f" e 9, 1,

alnea "g", da Lei n 9.131/95.
Braslia-DF, em de maio de 1997
(a) Ulysses de Oliveira Panisset - Relator
III- DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica acompanha o Voto do Relator
Sala de Sesses, em de maio de 1997
(a) Carlos Roberto Jamil Cury - Presidente
Hermengarda Alves Ludke - Vice-Presidente
ANEXO P
Decreto n 2.264, de 27/06/97

Regulamenta a Lei n 9.424, de 24 de Dezembro 1996
O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o Artigo 84,
inciso IV, da Constituio e, tendo em vista o disposto na Lei n 9.424, de 24 de
Dezembro de1996. Decreta:
Art. 1 A partir de 1 de Janeiro de 1998, o Ministrio da Fazenda, quando da
transferncia para os Estados, Distrito Federal e os Municpios dos recursos de
que trata o artigo 159 da constituio, observar o disposto no Art. 60 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, com a redao dada pelo Art. 511 da
Emenda Constitucional n 14, de 12 de Setembro de 1996, bem como na
legislao pertinente.
Art. 2 O valor destinado ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do

Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio em cada Unidade da
federao ser creditado em contas individuais e especficas dos Governos
Estaduais, do Distrito Federal e dos respectivos Municpios, mediante aplicao
de coeficientes de distribuio a serem fixados anualmente
1 - Para o estabelecimento dos coeficientes de distribuio sero considerados:
a) O nmero de alunos matriculados nas escolas cadastradas das respectivas redes
de ensino, apurado no Censo Escolar do exerccio anterior ao da distribuio,
considerando-se para este fim as matrculas da 1 8 sries do ensino
fundamental regular;
b) A estimativa de novas matrculas, elaborada pelo Ministrio da Educao e do
Desporto;
c) A diferenciao do custo por aluno, segundo os nveis de ensino e os tipos de
estabelecimentos, conforme previsto no 2 do Art. 2 da Lei n 9.424, de 24 de
dezembro de 1996.
2 - Para fins do disposto neste artigo, o Ministrio da Educao e do Desporto.
a) Divulgar at o dia 31 de maro de cada ano, a estimativa do nmero de alunos
referidas no pargrafo anterior por Estado, Distrito Federal e Municpio, vem
assim as demais informaes necessrias ao clculo dos recursos a serem
repassados no ano subsequente, com vistas elaborao das propostas
oramentrias das trs esferas do Governo;
b) Publicar at o dia 30 de novembro de cada ano, as informaes necessrias ao
clculo efetivo dos coeficientes de distribuio para o ano seguinte e o Censo
Escolar do ano em curso.
3 - Com base no Censo Escolar e nas demais informaes publicadas, o
Ministrio da Educao e do Desporto elaborar a tabela de coeficientes de
distribuio dos recursos do Fundo, e a publicar no Dirio Oficial da Unio at o
ltimo dia til de cada exerccio, para utilizao no ano subsequente, remetendo as
planilhas da clculo ao Tribunal de Contas da Unio, para exame e controle.
4 - Somente ser admitida reviso dos coeficientes de que trata o 2 deste
artigo se houver determinao do Tribunal de Contas da Unio nesse sentido.
5 - O repasse dos recursos nos termos do caput deste artigo ser efetuado nas
mesmas datas do repasse dos recursos de que trata o art. 159 da Constituio,
observados os mesmos procedimentos e forma de divulgao.
Art. 3 Compete ao Ministrio da Fazenda efetuar o clculo da complementao
anual devida pela Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e Valorizao do Magistrio em cada Estado e no Distrito Federal.
1 - O clculo da complementao da Unio em cada ano ter como base o

nmero de alunos de que trata o 1 do art. 2 deste Decreto, o valor mnimo por
aluno, definido nacionalmente, na forma do artigo 6,da Lei n 9.424, de 24 de
Dezembro de 1996, e a arrecadao das receitas vinculadas no Fundo.
2 - A complementao anual da Unio corresponder diferena, se negativa,
entre a receita anual do Fundo em cada Unidade da Federao e o valor mnimo
da despesa definida para o Fundo no mesmo ano.
3 - As planilhas de clculo da estimativa de complementao da Unio sero
remetidas previamente ao conhecimento do Tribunal de Contas da Unio.
4 - At o dia 31 de dezembro de cada ano o Ministrio da Fazenda publicar o
valor da estimativa da complementao da Unio para o ano seguinte, relativa a
cada Unidade da Federao, bem como o respectivo cronograma de pagamentos
mensais ao Fundo.
5 - Aps encerramento cada exerccio, o Ministrio da Fazenda calcular o
valor da complementao devida pela Unio com base na efetiva arrecadao das
receitas vinculadas ao Fundo, relativa ao exerccio de referncia.
6 - O Ministrio da Fazenda promover os ajustes que se fizerem necessrios
entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, em decorrncia do
clculo da complementao efetivamente devida, at 30 dias aps a entrega, ao
Ministrio da Fazenda, dos dados oficiais relativos arrecadao anual do ICMS
do exerccio encerrado, de todos os Estados e do Distrito Federal.
7 - Nenhum ajuste relacionado com o pagamento da complementao da
Unio ser admitido ao longo do respectivo exerccio de competncia.
8 - O cronograma de que trata o 4 deste artigo observar o programao
financeira do Tesouro Nacional e contemplar pagamentos mensais de, no
mnimo, 5% da estimativa de complementao anual, a serem realizados at o
ltimo dia til da cada ms, assegurados os repasses de, no mnimo, 45% at 31 de
julho e 85% at 31 de Dezembro de cada ano.
9 - Parcela no valor da complementao devida pela Unio poder ser
destinada, em cada ano, ao ajuste de que trata o 6 deste artigo.
10 - Estimativa da complementao de que trata este artigo ser efetuada pelo
Ministrio da Fazenda at o dia 31 de julho de cada ano e informado ao Ministrio
da Educao e do Desporto e Secretaria de Oramento Federal, do Ministrio
do Planejamento e Oramento para fins de incluso na proposta oramentria do
ano subsequente.
11 - O Ministrio da Fazenda informar mensalmente ao Ministrio da
Educao e do Desporto e ao Tribunal de Contas da Unio os valores repassados
a cada Fundo de que trata este Decreto, discriminando a complementao federal.
Art. 4 Os recursos necessrios ao pagamento da complementao da Unio ao
Fundo sero alocados no Oramento do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao - FNDE, podendo ser destinadas a essa finalidade receitas da
contribuio do Salrio Educao at o limite de 20% do total da referida
complementao.
Art. 5 O Conselho de Acompanhamento e Controle Social sobre os Fundos de

Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e a Valorizao do
Magistrio, no mbito da Unio ter a seguinte composio:
I - Quatro representantes do Ministrio da Educao e do Desporto, sendo um
do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE e um do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais - INEP.
II - Um representante do Ministrio da Fazenda;
III - Um representante do Ministrio do Planejamento e Oramento;
IV - Um representante do Conselho Nacional de Educao - CNE;
V - Um representante do Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais da
Educao - CONSED;
VI - Um representante da Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao - CNTE;
VII - Um representante da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao - UNDIME;
VIII- Um representante dos pais de alunos e professores das escolas pblicas de
ensino fundamental.
1 O Conselho de que trata o "caput" deste artigo ser presidio pelo
representante do FNDE ou pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto
nas reunies a que este comparecer.
2 A participao no Conselho de que trata este artigo no ser remunerada,
ressalvado o ressarcimento das despesas inerentes participao nas reunies.
Art. 6 Para as Unidades da Federao que anteciparem a implantao do Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do
Magistrio para o exerccio de 1997, sero observados os seguintes
procedimentos:
I - As transferncias de recursos da Unio aos Estados e seus respectivos
Municpios e ao Distrito Federal observaro o disposto neste Decreto a partir da
data da efetiva implantao do Fundo, desde que haja comunicao tempestiva
Secretaria do Tesouro Nacional, do Ministrio da Fazenda;
II - Para o clculo dos coeficientes de distribuio sero observados somente os
critrios definidos na alnea "a" do 1 do art. 2;
III - A complementao da Unio ser paga razo de um duodcimo do valor
anual hipottico para cada ms de efetiva vigncia do Fundo em cada Unidade da
Federao.
Art. 7 Os Ministros de Estado da Educao e do Desporto, da Fazenda, e do
Planejamento e Oramento proporo, at o dia 30 de abril de cada ano, o valor
mnimo definido nacionalmente a ser fixado para o ano subsequente, nos termos
do art. 6 da Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996.
Art. 8 Constitui falta grave a adoo de quaisquer procedimentos que impliquem

pagamento incorreto, pela Unio, dos valores devidos ao Fundo de que trata este
Decreto, aplicando-se aos responsveis as cominaes legais cabveis.
Art. 9 Compete ao Ministrio da Educao e do Desporto denunciar aos rgos
competentes a ocorrncia de irregularidades, e respectivos responsveis, que
implicarem pagamento incorreto dos valores devidos pela Unio ao Fundo.
Art. 10 Este Decreto entre em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 27 de junho de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica
Fernando Henrique Cardoso

Pedro Malan
Paulo Renato Souza
ANEXO Q
Ministrio da Educao e do Desporto/DF

Diretrizes para os Novos Planos de Carreira e Remunerao do
Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
PAR - CEB. 10/97, aprovado em 3/9/97 (Proc. 23001.000105/96-15)
I - RELATRIO
Histrico
O Senhor Ministro de Estado da Educao e do Desporto, Doutor Paulo Renato
Souza encaminhou ao Senhor Presidente deste Conselho, o Aviso
n 337/MEC/GM, de 19/6/96, com o qual solicita o pronunciamento da Cmara
de Educao Bsica sobre projeto de diretrizes nacionais para a remunerao e
carreira do magistrio pblico.
O expediente, recebido em 20/6/96 e encaminhado a CEB/CNE, teve como

relator o Conselheiro Joo Antnio Cabral de Monlevade que, no fundamentado
Parecer n 2/97, publicado na Documenta n 425, pgina 520, produziu
meticuloso estudo acompanhado por Projeto de Resoluo relativo matria,
aprovado pela Cmara.
O processo foi encaminhado ao MEC, por intermdio do Senhor Secretrio
Executivo do CNE, com o Ofcio CNE/CEB n 187/97, de 11 de maro de
1997, para apreciao nos termos do artigo 2 da Lei n 9.131/95.
O expediente foi restitudo ao Senhor Presidente deste Colegiado, pelo Aviso
n 178/MEC/GM, de 16 de abril de 1997, com solicitao de "reexame do
Parecer e do conseqente projeto de Resoluo apresentado pela Cmara do
Ensino Bsico", luz de todas as razes expostas no mencionado expediente.
Em razo do pedido de reconsiderao do MEC, a Cmara de Educao Bsica
apreciou os argumentos do Ministro e de sua equipe tcnica atravs de um grupo
de estudos constitudos pelos Conselheiros Almir de Souza Maia, Regina
Alcntara de Assis, Carlos Roberto Jamil Cury e Joo Antnio Cabral de
Monlevade. Um novo texto foi proposto, conservando o essencial do ante-projeto
da Resoluo, que passou a distinguir princpios, diretrizes e recomendaes foi
reservado para as ltimas a meno ao Piso Salarial Profissional e ao custo-alunoqualidade, referenciados ao Plano Nacional de Educao. Este texto, submetido
ao plenrio da Cmara, recebeu emendas, contivesse diretrizes, e, numa Sesso em
que se contou com a presena do Ministro da Educao, tomou seu formato de
contedo definitivo, aps divergncias e consensos marcados com votos que
definiro o pensamento da maioria. O presente texto do Parecer e da Resoluo
incorpora a contribuio final do Plenrio da Cmara, nas Sesses de 2 e 3 do
corrente ms de setembro.
Mrito
A Lei 9.424, de 24 de dezembro de 1996, que dispe "sobre o Fundo de

Magistrio, na forma do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias", determina em seu art. 10, verbis:
Art. 10 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero comprovar:
I - efetivo cumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal;
II - a apresentao de Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, de acordo com as
diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Educao, no prazo referido no artigo
anterior.
Esta determinao legal reformou o estudo que vinha sendo realizado visando ao
estabelecimento das mencionadas diretrizes. Evidentemente, no se trata de
deciso que deva ser adotada sem ampla discusso, sem o envolvimento das
partes diretamente interessadas na formulao de tais normas. E esta tem sido a
disposio da Cmara, j anteriormente, quando o Conselheiro Joo Monlevade

conduzia o estudo que culminou no Parecer 2/97 - CEB, de 24 de fevereiro de
1997, esse dilogo foi observado. E agora, quando da solicitao contida no Aviso
n 178/MEC/GM, mencionado anteriormente, novas tratativas foram
entabuladas, at com a prpria contribuio do Senhor Ministro Paulo Renato
Souza, e tendo tambm em conta preocupaes de entidades interessadas no
assunto.
O presente estudo resulta do ponderado cotejo entre as mltiplas questes
presentes em uma deciso desta natureza, que alcanar todo o territrio nacional
e que, portanto, precisa ser adotada com os mais esmerados cuidados. Se, a
despeito de toda a discusso anterior, a deciso adotada ainda incluiu dispositivos
cuja aplicao resultaria em dificuldades insuperveis, indispensvel que se
reabra o dilogo e que haja transparente disposio para modificar o que a
sensatez indique como medida necessria.
A exposio contida no Aviso Ministerial longa e minuciosa, alm de estar
complementada por "Observaes da Assessoria Tcnica do MEC", tudo em
consonncia com o resultado de "consultas ao CONSED e UNDIME", como o
documento atesta. Os pontos objeto de preocupao e, conseqentemente, do
pedido de reexame abrangem os seguintes aspectos:
a) Piso Salarial Nacional - sob o fundamento de que o dispositivo
constitucional contido no art. 206, inciso V estabelece, entre outros
princpios, a "valorizao dos profissionais do ensino, garantindo, na
forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial
profissional." (grifo do autor), o entendimento o de que a Constituio
remete a questo do piso lei prpria, no caso LDB. Esta, por seu
turno, ao abordar o assunto no artigo 67, atribui competncia, neste
particular, "explicitamente aos sistemas de ensino (federal, estaduais e
municipais)", tornando tais entes federativos os responsveis pela
valorizao dos profissionais da educao, entre outras medidas,
"assegurando-lhes piso salarial profissional (...) nos termos dos estatutos e
dos planos de carreira do magistrio pblico".
b) Custo-aluno-qualidade - tambm objeto das consideraes em exame, foi
tratado com a argumentao de no haver constatado da proposta
encaminhada CEB/CNE em razo da inexistncia, ainda, de estudos ou
consultas indispensveis formulao de um projeto neste sentido. Da,
haverem sido consideradas prematuras quaisquer propostas a respeito.
Depois das reflexes que levaram o MEC ao estabelecimento do valor de
R$ 300,00 (trezentos reais) para o salrio mdio mnimo, uma vez implantado o
Valorizao do Magistrio, a exposio esclarece que "os clculos efetuados
permitem ao Governo Federal assegurar uma complementao de recursos que
garanta esse custo mnimo por aluno/ano no citado valor, para os Estados onde o
efeito da redistribuio promovida pelo fundo se tornar inferior ao mesmo. A
concluso a de que "a remunerao mdia mensal de R$ 300,00 como o menor
valor nacional, aplica-se apenas queles municpios que no coletam nenhum
imposto, mas vivem to somente de recursos transferidos".
Na seqncia do Aviso, o Projeto de Resoluo aprovado com o Parecer n 2/97
- CEB/CNE, j citado, analisado em alguns de seus dispositivos, como o art. 1,
inciso I, alneas "b", "d", "e" e "f", inciso III, inciso XIV; alnea "a" e "b".
enfatizado que a viabilidade da proposta do Ministrio foi "baseada inteiramente
em clculos referentes ao ensino fundamental", assentada em "pressupostos muito
especficos", cuja observncia ser bsica para que as diretrizes consideradas se
tornem exeqveis, na sua plenitude.
Por todas as razes expostas foi o que o Senhor Ministro solicitou o "reexame do
Parecer e do conseqente projeto de Resoluo aprovado pela Cmara de
Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao".
Cumpre ao relator declarar que todas as observaes aqui referidas foram
atentamente consideradas pelos membros da CEB que, por maioria, aprovaram as
alteraes necessrias, introduzidas no projeto de Resoluo. Assim, a redao do
projeto anterior sofreu acentuadas alteraes como se verificar, depois de
oportunas conversaes das quais participaram o prprio titular da Pasta da
Educao, juntamente com alguns de seus assessores mais prximos.
Uma anlise da nova redao, artigo por artigo, revela as alteraes de forma e
contedo, introduzidas no texto para compatibiliz-lo com as ponderaes
mencionadas:
Art. 1 O artigo introdutrio estabelece o fundamento legal da fixao das
Diretrizes para os Novos Planos de Carreira e Remunerao para o Magistrio
Pblico, pelo Conselho Nacional de Educao (artigos 9 e 10 da Lei 9.414/96).
Art. 2 Define os profissionais que integram a carreira do magistrio nos sistemas
de ensino pblico, pelo exerccio da docncia ou pelo oferecimento de suporte
pedaggico a tal atividade, na direo ou administrao escolar, bem como no
planejamento, na inspeo, na superviso escolar ou orientao educacional.
Art. 3 Em sintonia com o artigo 67 da Lei n 9.394/96, o dispositivo trata da
forma de ingresso na carreira do magistrio pblico, com a valorizao dos
profissionais da educao. Com este escopo, dada nfase: indispensabilidade
do concurso pblico como instrumento de ingresso na carreira (caput);
importncia docente como pr-requisito para o exerccio de quaisquer das outras
funes de magistrio ( 1); necessidade da realizao peridica dos concursos
pblicos ( 2); e ocasio em que deve ocorrer o estgio probatrio, determinado
na lei ( 3).
Art. 4 A qualificao para o exerccio da docncia abordada nos trs incisos do

caput, onde o ensino mdio completo, na modalidade normal, exigncia mnima
para atuao na educao infantil e nas quatro primeiras sries (inciso I); o ensino
superior em curso de licenciatura, de graduao plena, a qualificao mnima
indispensvel para a docncia nas quatro ltimas sries do ensino fundamental e
no ensino mdio (inciso II); e a formao superior em reas correspondentes, com
a complementao pedaggica nos termos da legislao vigente, tambm
admitida para exerccio nas sries finais do ensino fundamental e no mdio (inciso
III).
Em dois pargrafos, a Resoluo se ocupa: de definir a qualificao para exerccio
"das demais atividades de magistrio", no docentes ( 1); e do prazo (5 anos),
para que os docentes j em exerccio alcancem pelo menos a qualificao mnima
estabelecida na lei ( 2).
Art. 5 A implementao dos programas visando ao desenvolvimento profissional
dos docentes do que trata o caput do artigo, pela via de aes especificamente
planejadas e desenvolvidas, sempre que possvel atravs do projeto de cooperao
entre os sistemas de ensino. O aperfeioamento em servio haver de ser meta
permanente para impedir a estagnao dos quadros docentes das escolas pblicas.
O pargrafo nico orienta sobre as formas de promover a implementao dos
programas de que trata o caput, considerando: o entendimento preferencial das
reas carentes de professores (inciso I); a priorizao voltada para os professores
que tero mais tempo de permanncia no servio pblico ato (inciso II); a
necessidade da utilizao de diversificadas metodologias no desenvolvimento dos
projetos, entre as quais a educao a distncia pode desempenhar papel bastante
significativo (inciso III).
Art. 6 O artigo 67 da Lei n 9.394/96 define formas de valorizao dos
profissionais da educao, "inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de
carreira do magistrio pblico". O art. 6, ora considerado, acrescenta outras
formas de cuidado na formulao dos planos de carreira, no apenas em
benefcios de todo processo educacional de cada sistema mas, tambm, em favor
dos prprios profissionais do magistrio que permaneam no constante exerccio
de suas tarefas. Isto, porque na medida em que os procedimentos so
adequadamente racionalizados, os recursos se tornam mais fartos, at mesmo para
a melhor remunerao dos que persistem no pleno desempenho de suas aes
docentes.
Os oito incisos que integram o dispositivo tratam de normas segundo as quais:
no se incluiro na remunerao os benefcios pagos durante afastamento da
atividade (abonos de faltas, licenas ou justificativas), a no ser as que estejam
previstas na Constituio Federal (inciso I); s ser admitida a cedncia de
integrante do magistrio para fora do sistema de ensino quando ato no decorrer
nus para o sistema de origem (inciso II); sero asseguradas frias anuais de 45
(quarenta e cinco) dias aos docentes em exerccio da regncia, garantindo-se aos

demais integrantes do magistrio 30 (trinta) dias (inciso III); ser admitida a
jornada de at 40 (quarenta) horas, das quais 20% a 25% (vinte a vinte e cinco por
cento) deste total destinadas a atividades como preparao em reunies
pedaggicas, articulao com a comunidade e aperfeioamento profissional, rodo
de conformidade com a proposta pedaggica da instituio (inciso IV); de modo a
no permitir distores inconvenientes, a remunerao dos portadores de
licenciaturas plenas no dever ultrapassar de 50% (cinqenta por cento) a dos
formados em nvel mdio (inciso V); o incentivo progresso por qualificao
para o trabalho docente levar em conta a dedicao exclusiva ao cargo, o
desempenho no trabalho, a qualificao em instituies devidamente
credenciadas, o tempo de servio docente, a peridica aferio de conhecimentos
que estimulem o permanente crescimento profissional (inciso VI e alneas); no
ser permitida a incorporao de quaisquer gratificaes, dentro ou fora do
sistema de ensino, remunerao dos integrantes do magistrio ou aos proventos
da aposentadoria, de sorte a impedir o favorecimento de poucos em detrimento
do restante da categoria (inciso VII); para garantia de efetivao somente pela via
do concurso, no ser admitida a passagem do docente de um nvel de atuao
(quatro primeiras sries do fundamental para subseqentes ou para o ensino
mdio por exemplo), sem o concurso prprio, a no ser para exerccio
temporrio, em atendimento a uma imperiosa necessidade do servio (inciso
VIII).
3 Conceito - o Custo total mdio dos professores por ano dividido pelo
nmero de meses e descontado o custo da quota patronal da previdncia,
resulta no salrio mdio mensal do professor.
De tudo, a seguinte frmula:
Custo Mdio de Alunos x 0,60 NQ Mdio Alunos p/Professor =
13 (meses) x 1,12 (encargos)
= Salrio Mdio ou
CM x 0,60 x 25 = CM x 15 = SM
13 x 1,12
14,56
Assim:
I. Quanto maior for o nmero mdio de alunos por professor, maior ser o
salrio mdio do professor;
II. Se o nmero mdio de alunos por professor for igual a 25, o custo mdio de
aluno por ano aproximadamente igual ao salrio mdio mensal do professor
(as Diretrizes de Carreira propem um mnimo de 25 alunos por turma).
A Relao entre salrio mdio e piso salarial parte dos seguintes conceitos:
1 Conceito - em cada Estado e em cada Municpio h um valor mdio do salrio

correspondente ao custo mdio aluno desse Estado ou Municpio;
2 Conceito - o salrio mdio o valor mdio entre o maior e o menor salrio da
carreira;
3 Conceito - cada Estado e cada Municpio dever definir em lei sua carreira de
magistrio.
Concluso: Em cada Estado e em cada municpio ser fixado um menor salrio
admissvel no respectivo sistema, compatvel com o seu salrio mdio.
Resumindo:
I. Em cada Estado e Municpio h um custo mdio por aluno associado ao
volume de imposto arrecadados e ao nmero de alunos nas respectivas redes de
ensino;
II. Dado um valor de custo mdio aluno, o valor do salrio mdio do professor
depende do nmero mdio de alunos por professor, na respectiva rede de ensino;
III. Dado um valor de salrio mdio por professor, o valor do menor salrio
depende da amplitude da escala de salrios, lembrando que quanto maior for a
amplitude menor ser esse piso;
IV. O custo mdio aluno de R$ 300,00 (trezentos reais) somente se verificar nos
municpios onde a arrecadao de impostos locais for inexistente (somente
recursos de transferncias), uma vez que em todos os demais casos sero
observados valores maiores que estes;
V. Nos municpios onde o salrio mdio do professor fosse R$ 300,00, sendo
adotada a amplitude de 50% o menor salrio seria de R$ 240,00 (mximo de R$
360,00).
II - VOTO DOS RELATORES
Com as consideraes contidas neste parecer, os Relatores so por que seja
aprovado o texto ora proposto para o Projeto de Resoluo anexo, que "Fixa
Diretrizes para os novos Planos de Carreira e de Remunerao para o Magistrio
dos Estados e dos Municpios".
Braslia-DF, 3 de setembro de 1997
(aa) Ulysses de Oliveira Panisset Relatores
Iara Silvia Lucas Wortmann
III - DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica aprova, por maioria, o Voto dos Relatores.

Votaram a favor da proposta apresentada no Parecer, os Conselheiros Jamil Cury,
Almir de Souza Maia, Fbio Luiz Marinho Aidar, Regina Alcntara de Assis e
Guiomar Namo de Mello que apresentou voto em separado. Votaram contra a
proposta os Conselheiros Joo Antnio Cabral de Monlevade, que apresentou
tambm voto em separado e foi acompanhado pelas Conselheiras Edla de Arajo
Lira Soares e Hermengarda Alves Ludke.
Sala de Sesses, em 3 de setembro de 1997.
(aa) Carlos Roberto Jamil Cury - Presidente

DECLARAO DO VOTO
A valorizao do professor dos demais profissionais da educao, objetivo maior
das Diretrizes Nacionais para a Carreira e Remunerao do Magistrio cometidas
ao Conselho Nacional de Educao, se deve perseguir, na minha viso, dentro da
poltica mais ampla de universalizao da educao bsica pblica de qualidade,
como direito de todos e dever do Estado.
A Cmara de Educao Bsica do CNE acolheu a proposta do MEC,
contextualizada pela PEC 233/95 que se converteu na EC 14, de 12 de setembro
de 1996, pela qual se vinculou por dez anos a percentagem de 60% dos recursos
constitucionais destinados manuteno e desenvolvimento do ensino, ao Ensino
Fundamental, e se criou para maior eqidade na distribuio dos impostos, o
fundo de Valorizao do Magistrio (FVM), com a disposio de estud-la e
aperfeio-la.
Sabamos de antemo que a questo do salrio do professor muito complexa e
que sua desvalorizao se deu num intrincado jogo de mudanas econmicas,
demogrficas, polticas e sociais que no so de fcil reverso. Era completamente
diferente a situao dos Estados nas primeiras dcadas deste sculo, por exemplo,
quando mantinham um nmero mnimo de escolas secundrias, com poucos
alunos e menor necessidade de professores, e a realidade de hoje, quando quase
oitenta por cento da populao de seis a dezessete anos est matriculada nas
escolas pblicas e exigem quase dois milhes de professores para lhes prover o
ensino fundamental e mdio. Por mais que aumentassem a arrecadao de
impostos e as propores de gastos em educao, no seriam praticveis os
salrios pagos ento aos catedrticos de Liceus e Escolas Normais, muitas vezes
iguais aos dos juzes e promotores de justia, com vencimentos iniciais superiores
a US$ 2.000,00 mensais.
Entretanto, se queremos valorizar o professor do ensino fundamental e dos

outros nveis da educao bsica - educao infantil e ensino mdio - no posso
absolutamente concordar com mecanismos que resultem em salrios abaixo do
potencial e, pior, to insuficientes e indefinidos que iro forar o professor
escolha da multi-jornada e do multi-emprego, condies que os Conselheiros
desde o princpio da discusso das Diretrizes tinha identificada como fator de
desvalorizao profissional e desqualificao do ensino pblico.
Ora, o Parecer CEB 2/97 com o ante-projeto de Resoluo a ele anexo
(Documento 425, pg. 520- 545), de que fui relator, e mais ainda o texto do
projeto de Resoluo resultante do trabalho dos Conselheiros Carlos Roberto
Jamil Cury, Almir de Souza Maia, Regina Alcntara de Assis e Joo Antnio
Cabral de Monlevade, aps o pedido de reconsiderao do MEC, havia chegado a
uma formulao, a meu ver, que marcava um critrio e um rumo seguro de
revalorizao salarial. O critrio era inspirado na EC 14: destinar no mnimo
sessenta por cento da arrecadao total vinculada manuteno e
desenvolvimento do ensino, ao pagamento dos professores da educao bsica em
cada sistema de ensino, estadual ou municipal. Isso sinalizava o esforo mximo
dos governos em arrecadar e destinar recursos pblicos para o pagamento dos
professores em exerccio. E o rumo da progressiva valorizao era dado pela
recomendao de se incluir no Plano Nacional de Educao dois mecanismos
eficazes de valorizao do professor no contexto da diversidade federativa e da
requalificao do ensino pblico: O Piso Salarial Profissional e o "custo-alunoqualidade", previsto na nova LDB.
Sabe-se que a simples disponibilidade de mais recursos a ser propiciada pelo FVM
a alguns Estados e a muitos Municpios no ir automaticamente resultar em
melhoria salarial substantiva para os professores, proporcional ao potencial de
arrecadao e nos Estados do Par, onde a Lei 9.424/96 teve sua implantao
antecipada para 1 de julho do corrente ano, com redistribuio de verbas e
suplementao do MEC, os vencimentos iniciais dos professores passaram dos
baixos valores praticados para o mnimo R$ 200,00 por vinte horas semanais de
aula, como o FVM propicia. So necessrios mecanismos indutores de valorizao
do trabalho e do salrio docente. Foi exatamente o contrrio que se aprovou na
Cmara de Educao Bsica na Sesso em que se concluiu a votao da Resoluo
das Diretrizes. Seno, vejamos.
Baseou-se a remunerao mdia dos professores do ensino fundamental na
diviso dos recursos da sub-vinculao de 60% pelo nmero de professores
necessrios para atender aos alunos naquele nvel de ensino, num regime de
jornada de vinte horas de aula e numa relao de 25 alunos por professor no
respectivo sistema. Ora, tal frmula duplamente perversa: primeiro porque no
agregado excedente a 60%, tornando a diviso de 60% dos recursos por mais 60%
de alunos e professores um exerccio de rebaixamento da remunerao potencial
mdia; segundo, porque a relao de 25 alunos por professor no sistema associada
jornada de vinte horas semanais de docncia em sala de aula ao mesmo tempo

induz dupla jornada como possibilidade de "mais salrio" e nega a proposta na
globalizao, de ampliar a carga curricular dos alunos rumo escola de tempo
integral.
Estas referncias, ao invs de apontarem para uma progressiva valorizao salarial,
congelam a situao no que est propiciando, quando muito, que recursos hoje
mal distribudos, se repartam com certa eqidade. Agrava mais o fato de nos
Estados de menor arrecadao por habitante, a suplementao do MEC ter a
tendncia de ser decrescente, salvo sinalizao em contrrio: primeiro, porque no
se inclui entre os alunos do ensino fundamental os jovens e adultos; segundo,
porque o custo-mnimo a ser garantido pelo MEC no se refere a padres de
qualidade mas, provavelmente, a "disponibilidade do Tesouro da Unio". Em
outras palavras: os R$ 300,00 calculados em 1995 valem menos que os R$ 300,00
de 1997 e talvez menos que um possvel custo-mnimo de R$ 400,00 a ser
definido para 1998, e que ser o parmetro do salrio dos professores. Imagine-se
se for fixado pelo Presidente da Repblica um valor que no cubra a inflao
acumulada dos trs anos.
O cerne da questo o seguinte: Se ainda estamos longe da universalizao do
ensino fundamental, principalmente pela dvida social com os jovens e adultos que
no o completaram, e se pretendemos oferecer progressivamente ensino mdio e
educao infantil a milhes de brasileiros que a eles ainda no tiveram acesso,
bvio que a sociedade via Poderes Pblicos deve estar disposta a aumentar os
recursos destinados educao. "No se coloca alunos novos em dinheiro velho".
Caso contrrio, nada mais estaramos fazendo do que monitorando o processo
gradativo de deteriorao da qualidade do ensino pblico, oferecendo a cada ano
uma menor "disponibilidade mdia de recursos por aluno", como aconteceu
principalmente de 1950 para c. As primeiras vtimas seriam os professores a
partir de agora mais solidrios na sua misria salarial e no esforo de multiplicar
suas jornadas, no mais para atender necessidade de alunos e escolas sem
professores, mas para equilibrar o oramento familiar e continuar equilibrando as
finanas do pas no seu ajuste acumulao do capital internacional. E as vtimas
finais seriam os alunos das escolas pblicas da Educao Bsica, que no
contariam com profissionais de educao com salrios e jornadas que lhes
garantissem aprendizagem, mas to somente com indivduos reduzidos a
mquinas deficientes de ensinar. A melhor educao restaria aos alunos de escolas
particulares, as quais poderiam se manter, como j esto fazendo, com um gastomdio por aluno do dobro do valor praticado pela mdia das escolas pblicas do
pas.
O Parecer 2/97 e o texto consensuado no Rio de Janeiro pelos novos redatores da
matria, constante das atas da CEB, embutiam no projeto de Resoluo, no
como mandamento legal como recomendao poltica a que se poderiam referir
os sistemas de ensino e os sindicatos de trabalhadores da educao, um referencial
de vencimento inicial igual ou superior a um Piso Salarial Profissional Nacional

que bem poderia se situar com as arrecadaes de hoje e com o FVM em R$
500,00 para jornada de 40 horas semanais com 25% de horas-atividade, o que
elevava o potencial de atendimento de cada professor a 37,5 alunos no conjunto
do sistema. E assegurava que a poltica de valorizao do magistrio passaria pelo
estabelecimento de um custo-aluno-qualidade, previsto tanto na LDB como na
Lei 9.424/96, que regulamenta o artigo 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio Federal, Estados e Municpios,
obedecida a sua capacidade de atendimento nos termos do artigo 75 da Lei
9394/96, que pudessem oferecer vencimentos iniciais maiores e proporo maior
de horas-atividades, estariam livres e instados a faz-lo, sem perigo de
engessamento administrativo ou inviabilizao financeira, pois o projeto de
Resoluo estabelecia limites de progresso na carreira e sinalizava outras formas
de financiamento dos inativos da educao, que hoje gravam inexoravelmente os
recursos vinculados ao ensino.
Tais so as razes de meu voto contrrio ao presente projeto de Resoluo. Restame esperar que a implantao dos FVM, a implementao pela Unio, Estados e
Municpios do repasse de suas verbas vinculadas aos rgos responsveis pela
educao de dez em dez dias (art. 69, 5 da Lei 9.394/96), a reinvidicao da
sociedade por ensino de melhor qualidade nas escolas pblicas que agora podem
contar com a gesto democrtica e principalmente a radicalizao das lutas
sindicais do magistrio por viveis e melhores salrios, sob a liderana cada vez
mais lcida e firme da Confederao Nacional de Trabalhadores em Educao,
venham a se constituir nos ingredientes histricos de futuras decises do MEC e
do CNE em prol da valorizao de todos os profissionais da educao e de uma
crescente qualificao da escola pblica, gratuita e democrtica que, tenho certeza,
propsito de construo de todos os Conselheiros desta Cmara.
Braslia-DF, 3 de setembro de 1997
(a) Joo Antnio Cabral de Monlevade
VOTO EM SEPARADO
Voto contrariamente ao inciso IV do Art. 611 porque:
a) aprovada a obrigatoriedade de 20% a 25% de horas atividades incorporadas
jornada docente; e b) limitando a 40 horas no total a jornada de trabalho do
professor.
A proposta veda o acmulo de duas jornadas de 20 horas de aula acrescidas, em
cada jornada, das correspondentes horas de atividade.
Para maior esclarecimento ao voto contrrio, fao constar:
a) na maioria dos sistemas de ensino prevalece o conceito de funo docente

correspondente a 20 horas de aula semanais, permitindo-se o acmulo de duas
funes docentes (portanto, 40 horas de aula), para compor a jornada total. Ora,
neste caso, o cumprimento da obrigatoriedade de, no mnimo, 20% de horas de
atividade inviabiliza o acmulo.
b) reconheo que o acmulo no uma situao plenamente satisfatria. No
entanto, a freqncia com a qual ainda ocorre, recomenda cautela para aprovar
um dispositivo que sumariamente veda esse acmulo.
c) votar favoravelmente a uma jornada de at 40 horas eliminou a alternativa da
proposta do MEC - a meu ver muito mais flexvel - que reconhecia uma jornada
mnima de 20 horas - correspondente a uma funo docente e sinalizava para a
jornada ideal de 30 horas - correspondente a uma funo docente e meia - ambas
acrescidas das horas de atividades que coubessem.
(a) Conselheira Guiomar Namo de Mello
ANEXO R
Conselhos Estaduais de Educao e Outros
Esclarece dvidas sobre a Lei n 9.394/96
(Em complemento ao Parecer CEB n 5/97)
CEB - Par. 12/97, aprovado em 8/10/97 (Proc. 23001.000176/97-44)
I - RELATRIO
1 - Introduo
O Parecer CEB n 5/97, aprovado em 7 de maio de 1997, teve o propsito de
oferecer comunidade educacional envolvida com educao bsica os
esclarecimentos preliminares sobre a aplicao da Lei n 9.394, de 20 de dezembro
de 1997. O pronunciamento da Cmara de Educao Bsica foi formulado em
obedincias ao art. 90 da referida lei, visando dar soluo s "questes

suscitadas entre o regime e o que se instituiu" com a nova lei.
Na concluso daquele Parecer, tivemos oportunidade de deixar clara a
disponibilidade do Conselho Nacional de Educao para seguir no exame de
novas consultas eventualmente surgidas, por ser natural o levantamento de
questes a respeito de norma legal como Lei 9.394/96, que to significativas
mudanas introduziu nas diretrizes e bases da educao nacional.
Em resposta a esse estmulo continuidade do estudo e busca de respostas para
novas "questes suscitadas", incluindo um ou dois questionamentos relativos ao
prprio Parecer n 5/97, indagaes chegaram a este Colegiado, com origem em
diversos rgos e entidades entre os quais: Conselho Estadual de Educao de
So Paulo, Conselho Estadual de Educao de Pernambuco, Conselho Estadual
de Educao do Rio de Janeiro, Escola Tcnica Federal do Rio Grande do Norte,
Escola Tcnica Federal de Pelotas, Universidade Federal de Gois, Conselho
Municipal de Educao de Carazinho, Prefeitura Municipal de Juiz de Fora,
Prefeitura Municipal da Cidade do Rio de Janeiro, Sindicato de Professores de So
Paulo, alm de consultas formuladas por diferentes pessoas, individualmente.
Por determinao do Presidente da CEB, coube a este relator dar curso ao
trabalho anteriormente iniciado (Parecer CEB n 5/97), ainda com base no art. 90
da nova LDB.
Considerando que h dvidas com origem em mais de un1a das fontes acima
listadas, optamos por abord-las por sua natureza, em lugar de faz-lo a partir das
entidades onde foram formuladas.
2 - Questes Suscitadas
2.1 - Estudos de Recuperao
O art. 24, inciso V, alnea "C" da LDB mantm, como na anterior, a
"obrigatoriedade de estudos de recuperao". Difere da lei revogada quat1do
determina sejan1 os mesmos proporcionados "de preferncia paralelos ao
perodo letivo" e assinalando, como antes, sua determinao aos alunos "de
baixo rendimento escolar". Na Lei n 5.692/71, os estudos de recuperao,
embora obrigatrios, o eram "entre os perodos letivos regulares".
Alguns aspectos precisam ser ressalvados, no exame do dispositivo focalizado, em
face de dvidas levantadas a respeito.
Primeiro, a compreenso de que tais estudos devero ser "disciplinados pelas
instituies de ensino em seus regimentos", partir de suas propostas
pedaggicas. Vale dizer, a fixao das normas relativas matria da competncia

expressa de cada escola.
Em segundo lugar, o simples oferecimento de tais estudos, paralelan1ente ao
perodo letivo regular, no significar o correto cumprimento da norma legal
referida. indispensvel que os envolvidos sejam alvos de reavaliao, tambm
paralela, a ser prevista nessas normas regimentais. Em se tratando de alunos com
"baixo rendimento", .s a reavaliao permitir saber se ter acontecido a
recuperao pretendida.
E, constatada essa recuperao, dela haver de decorrer a reviso dos resultados
anteriormente anotados nos registros escolares, como estmulo ao compromisso
com o processo. Estudo e avaliao devem caminhar juntos, como sabido
onde esta - a avaliao - o instrumento indispensvel, para permitir se constate
em que medida os objetivos colimados foram alcanados.
Sem prolongar demais o assunto, importante assinalar, na nova lei, a marcante
flexibilizao introduzida ensino bsico, como se v nas disposies contidas nos
artigos 23 e 24, um claro rompimento com a ultrapassada "cultura de reprovao".
O norte do novo diploma legal a educao como um estimulante processo de
permanente crescimento do educando - "pleno desenvolvimento"- onde notas,
conceitos, ditos ou outras formas de registro acadmico no devero ter
importncia acima do seu real significado. Sero apenas registros passveis de
serem revistos segundo critrios adequados, sempre que forem superados por
novas medidas de avaliao, que revelem progresso em comparao a estgio
anterior, por meio de avaliao, a ser sempre feita durante e depois de estudos
visando recuperao de alunos com baixo rendimento.
bom acrescentar que a recuperao paralela no impede a oportunidade,
tambm ao final do ano ou perodo letivo, se a escola assim dispuser em seu
regimento.
Para concluir este tpico, cabe acrescentar que o tempo destinado a estudos de
recuperao no poder ser computado no mnimo das oitocentas horas anuais
que a lei determina, por no se tratar de atividade a que todos os alunos esto
obrigados.
2.2 - Durao do ano letivo
A questo, neste particular, tem sido sobre a obrigatoriedade dos 200 (duzentos)
dias letivos, e sobre a possibilidade de no serem os mesmos observados, desde
que cumpridas as 800 (oitocentas) ou mais horas que a lei estipula. Argumenta-se,
para exemplificar, que uma escola cujo calendrio estabelecesse 5 horas de
trabalho escolar por dia em 5 dias de cada semana, ao longo de 180 dias totalizaria
900 horas anuais. Neste caso, alega-se que a soluo encontraria amparo no
art. 24, inciso I da LDB, onde a nfase estaria colocada "as horas anuais mnimas
de trabalho escolar e no nos 200 dias", estes tratados apenas como "uma
referncia para escolas que trabalham com o mnimo de quatro horas por dia".
O argumento no encontra respaldo no dispositivo invocado. Vejamos o que ele
registra:
Art. 24 - A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organizada de
acordo com as seguintes regras comuns.
I - a carga horria mnima ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de
duzentos dias de efetivo trabalho escola, excludo o tempo reservado a exames finais,
quando houver; (todos os grifos do relator).
A exigncia do dispositivo biunvoca e, portanto no coloca nfase em apenas
um dos parmetros. A lei obriga a uma "carga horria mnima anual de
oitocentas horas", mas determina sejam elas Distribudas por um mnimo de
duzentos dias". Portanto, mnimo de oitocentas horas ao longo de pelo menos
duzentos dias, por ano. Alis, j no Parecer CEB, o relator entende haver
deixado esclarecida qualquer dvida a respeito. No item 3.1, quinto pargrafo, est
dito que o aumento do ano letivo para um mnimo de 200 dias (era um mnimo de
180, na lei anterior), "significou importante inovao". Acrescentando tratar-se de
um avano "que retira o Brasil da situao de pas onde o ano escolar era dos
menores".
Portanto, no h como fugir deste entendimento: o legislador optou por aumentar
a carga horria anual, no ensino regular, para um mnimo de oitocentas horas que
sero totalizadas em um mnimo de duzentos dias por ano. Sobre isto, no
h ambigidade. Apenas projetos autorizados com base no art. 81 (cursos
experimentais) podero ser objeto de tratamentos diferenciados. Quanto aos
cursos noturnos, a matria est sendo objeto de estudo particularizado no CNE.
Oportunamente merecer pronunciamento especfico.
2.3 - Ensino religioso e carga horria mnima
Tambm se tem perguntado se o ensino religioso computado para a totalizao
do mnimo de oitocentos horas e a resposta , no. Por um motivo fcil de ser
explicado. Carga horria mnima aquela a que todos os alunos esto
obrigados. Desde o art. 210, 1 da Constituio Federal est definido: "O ensino
religioso de matrcula facultativa (grifo do relator), constituir disciplina dos
horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental." O art. 33 da Lei
n 9.394/96, com a nova redao que lhe deu a Lei n 9.415/97, de 22 de julho de
1997, como no poderia deixar de ser, embora regulamentando o dispositivo
constitucional mencionado, o faz mantendo facultativa a matrcula. Ora, se o
aluno pode optar por freqentar, ou no, a referida disciplina, haver quem optar
por no faz-lo. E quem assim decidir ter menos de oitocentas horas por ano, na
hiptese de a escola se ater ao mnimo exigido por lei, o que art. 24, inciso I no
admite.
2.4 - Apurao de freqncia no ensino bsico
Respeitvel questionamento nos foi endereado, relativo interpretao contida
no Parecer CEB n 5/ 97, quanto ao inciso IV do art. 24 da LDB, que trata da
exigncia do ensino presencial.
O parecer mencionado lembra que cada aluno estar obrigado freqncia de
pelo menos 75% do total das aulas dadas, nos termos da lei.
Argumenta-se, em contraposio a este entendimento, que sendo assim, um aluno
poderia decidir no comparecer a todas as aulas de um determinado contedo e,
ainda assim, lograr aprovao.
A hiptese aparentemente absurda. Entretanto, ad argumentandum tantum,
admitamos que seja possvel e que o aluno mesmo sem ir s aulas, digamos, de
Matemtica, consiga as notas, conceitos ou crditos necessrios para a aprovao.
Pela lei, dever ser promovido, uma vez que o inciso I do art. 24 - no o Parecer
CEB n 5/97 - dispe que "o controle da freqncia fica a cargo da escola,
conforme o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de
ensino, exigida a freqncia mnima de setenta e cinco por cento do total de
horas letivas para aprovao (grifado)".
A lei anterior - Lei n 5.692/71 - dispunha, em seu art. 14, 3, que ter-se-ia como
aprovado, quanto assiduidade, "o aluno de freqncia igualou superior a 75% na
respectiva disciplina rea de estudo ou atividade" (grifado). Se o legislador
houvesse pretendido manter o critrio, teria simplesmente repetido os termos ora
transcritos. Optou, no entanto, por adotar como referncia o "total de horas
letivas", nelas somadas, conseqentemente, as horas ministradas em todos os
contedos. E quanto ao aluno da hiptese (o que decidisse faltar a todas as aulas
de Matemtica), certamente seria alvo da ateno do servio de acompanhamento
pedaggico da escola, muito antes de haver consumado a infreqncia imaginada.
2.5 - Cursos e exames supletivos
No item 3.5 do Parecer CEB n 5/97, nos ocupamos de oferecer comunidade
educacional a leitura da CEB para o art. 38, 1 da LDB. Ainda assim,
percebemos que falta um pouco mais de luz sobre o dispositivo. Voltemos lei:
Art. 38 - Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que
compreendero a base nacional comum do currculo habilitando ao prosseguimento
de estudos em carter regular:
1 Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o:
I - no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quinze anos.
II - no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito
Onde poderia haver a dvida? Na indefinio da lei quanto idade mnima para a
concluso de curso supletivo? Se este o caso, vale observar que ao baixar para 15
e 18 anos as idades mnimas para a realizao de exames na modalidade
considerada, "no nvel de concluso do ensino" fundamental ou mdio
respectivamente, a lei autoriza-nos a entender que os mesmos mnimos havero
de aplicar-se concluso dos cursos.
Esta a interpretao do CNE, nos termos do art. 90 da LDB, j declarada no
Parecer 5/97.
Ainda neste campo, h compreensvel preocupao, em mais de um conselho
estadual de educao, com a possibilidade que a lei abriu, ao reduzir a exigncia da
idade mnima para algum se habilitar como Auxiliar de Enfermagem, pela via
supletiva, sem a maturidade suficiente para o exerccio de tal atividade. A
preocupao procede e, com certeza, recomenda a abertura de um dilogo, com
Conselhos de Enfermagem (Federal ou Regionais), visando discusso do
problema que, claro, tambm diz respeito queles rgos. Isto, at que o assunto
venha a merecer regulamentao definitiva, luz das novas normas sobre a
educao profissional.
Outra questo envolve a incluso, ou no, de lngua estrangeira no elenco dos
contedos a serem considerados nos cursos e exames supletivos.
O mesmo art. 38, ao tratar desses cursos e exames, define "que compreendero a
base nacional comum". Por seu turno o art. 26, caput, que trata dos currculos
do ensino fundamental e mdio, determina sejam eles constitudos de "uma base
nacional comum, a ser complementada (...) por uma parte diversificada". No
4 do mesmo artigo, a lei dispe que "Na parte diversificada do currculo, ser
includo, obrigatoriamente, partir da quinta srie, o ensino de pelo menos uma
lngua estrangeira moderna (...)".
Ora, se os cursos e exames supletivos "compreendero a base nacional comum"
(art. 38, caput) e se a lngua estrangeira moderna no integra esse ncleo, e sim a
parte diversificada (art. 26, 4), no h como fugir concluso: nos cursos e
exames supletivos, a lei no obriga a incluso de lngua estrangeira moderna.
Mesmo considerada a grande importncia, nos dias de hoje, de to til
instrumento de comunicao.
2.6 - A delegao aos Conselhos Municipais de Educao
Parece ainda persistir alguma dvida, neste particular. Antes, na Lei n 5.692/71,
art. 71, os Conselhos Estaduais estavam expressamente autorizados a "delegar
parte de suas atribuies a Conselhos de Educao que se organizassem
nos Municpios onde houvesse condies para tanto". preciso acrescentar
que a lei apenas previa os sistemas Federal, Estaduais e do Distrito Federal.
O art. 1 da Constituio Federal estabelece, como um de seus princpios

fundamentais, a unio indissolvel dos entes federativos, a includos os
municpios. O art. 18, ao tratar da organizao do estado, volta a se referir a tais
entes, a serem organizados "todos autnomos", nos termos dispostos na CF. No
art. 30, que relaciona as competncias dos municpios, entre elas, no inciso VI,
inclu "manter com a cooperao tcnica financeira da Unio e do Estado,
programas de educao pr-escolar e do ensino fundamental".
A LDB, por seu turno, veio regulamentar a instituio dos sistemas municipais de
educao (art. 8). Ainda, em artigos subseqentes, esto delimitadas as
competncias de cada um desses sistemas: Federal (art. 16), Estaduais e do
Distrito Federal (art. 17) e Municipais (art. 18). Isto posto, de se entender que,
tendo os municpios as competncias que a lei lhes outorga, no h que se falar
em "delegao de competncias" a no ser as que lhes so inerentes. Mesmo
porque, somente na Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995, cuja vigncia foi
mantida no art. 92 da Lei n 9.394/96, existe a hiptese da delegao que, no
entanto, se refere a atribuio da Cmara do Ensino Superior deste Conselho. O
art. 9, 3 da referida Lei n 9.131/95 admite: As atribuies constantes das
alneas "d", "e" e "f" do pargrafo anterior ( 2) podero ser delegadas, em parte
ou no todo, aos Estados e ao Distrito Federal". V-se, pois, que quando h a
inteno da delegao esta deve vir claramente definida no texto legal. Assim,
competncias dos Conselhos Estaduais de Educao devem ser por eles exercidas,
cabendo aos sistemas municipais exercitar as que a lei lhes confere. E bom
lembrar que, dentro das possibilidades que a lei assegura, de um municpio optar
por manter-se integrado ao respectivo Sistema Estadual de Educao (art. 11,
pargrafo nico), a este caber exercer as competncias de que trata ao art. 11.
2.7 - A dependncia
O art. 15 da Lei n 5.692/71, admitia que, "no regime seriado, a partir da 7
srie", o aluno viesse a ser matriculado "com dependncia de uma ou duas
disciplinas, rea de estudo ou atividades de srie anterior, desde que
preservada a seqncia do currculo".
Na nova lei, no h referncia a este regime. Entretanto, no art. 24, inciso III se l:
"nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie, o regimento
pode admitir formas de progresso parcial, desde que preservada a seqncia do
currculo (grifado), observadas as normas do respectivo sistema de ensino".
claro, portanto, que entre essas "formas de progresso parcial" admitida a
figura da "dependncia" . da lei anterior. Com a observao de que agora, no se
fala em limitao de "uma ou duas disciplinas". A regra ser a estabelecida no
regimento escolar e "nas normas do respectivo sistema de ensino".
Art. 11 - Os Municpios incumbir-se-o de:
V - oferecer educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino

fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando
estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com
recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal
manuteno e desenvolvimento do ensino (grifos do relator) .
O Parecer CEB n 5/97, ao abordar a matria, logo no primeiro pargrafo, sob
ttulo 2, enfatiza a importncia da definio constitucional e da lei especfica, ao
no deixar qualquer dvida quanto prioridade de atuao dos municpios (ensino
fundamental e educao infantil). Portanto, o parecer no inova, e nem poderia
faz-lo. Apenas busca explicar a lei. Quando nele se afirma que a atuao em
outros nveis s ser admitida "quando atendidas plenamente as necessidades de
sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos
vinculados", est apenas repetindo o art. 11, inciso V. E h uma clara razo para
isto. que no bastar apenas construir uma rede que possa atender a toda a
demanda por educao infantil e ensino fundamental. E necessrio dar seqncia
ao trabalho, aperfeioando o servio educacional oferecido, melhorando-lhe a
qualidade, remunerando de forma mais adequada os professores e demais
integrantes do sistema. Da, a necessidade de s serem usados recursos acima dos
vinculados (25%), para a "atuao em outros nveis de ensino".
Assim, a afirmao contida em uma das consultas, de que a posio do Parecer
5/97 estaria refletindo "uma tendncia federal em tolher a ao municipal
nos dispositivos legais e normativos" ser, no mnimo, uma leitura equivocada
da nossa anlise e interpretao. Ainda mais, quando acrescentado que a reflexo
vem do argumento da "incapacidade dos municpios desenvolverem verticalmente
o ensino". No esta a viso do relator e, seguramente, no tambm a do
Conselho Nacional de Educao, por sua Cmara do Ensino Bsico, razo por
que, na matria, no cabe reanlise do texto anteriormente aprovado.
2.9 - Reclassificao
A novidade tem gerado alguma preocupao, pelo temor da inadequada utilizao
do disposto no art. 23, 1 da lei. H quem propugne mesmo, nas colocaes
endereadas ao CNE, pela formulao de "uma norma federal, com um
mnimo de amarrao sobre o assunto (...) tendo em vista a possibilidade
de fraudes".
Compreende-se o receio, mas trata-se de prerrogativa que se insere no rol das
competncias que o art. 23 atribui escola. Aos sistemas caber, certamente,
estarem atentos no acompanhamento do exerccio dessa Reclassificao, agindo
quando alguma distoro for detectada.
2.10 - Garantia de gratuidade para jovens e adultos
Voltando ao "ensino supletivo" (a lei usa "jovens e adultos" e "supletivo"),

preciso elucidar uma dvida que apareceu, em consulta de Conselho Estadual de
Educao que, salvo melhor juzo, decorreu de leitura sem apoio no texto da lei.
H o entendimento de que ao dispor, no art. 37, 1, que "os sistemas
asseguraro gratuitamente aos jovens e adultos, que no puderam efetuar estudos
na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas", estaria ocorrendo uma
exorbitncia, uma vez que a lei no poderia "obrigar o sistema a oferecer ensino
gratuito, salvo no caso dos sistemas municipais, tolhidos, porm pelo
entendimento do Parecer n 5/97.
Torna-se difcil explicao para a razo da dvida levantada. Em primeiro lugar,
porque o Parecer 5/ 97 no oferece qualquer impedimento ao cumprimento do
dispositivo. Em segundo lugar, porque a lei no somente pode como j obriga os
sistemas a oferecer o ensino supletivo gratuito, como claramente determina. O
que necessrio levar em conta que a obrigatoriedade, bvio, se dirige ao
ensino pblico do sistema, seja na rede municipal como na estadual. O que o
dispositivo invocado fez foi apenas corrigir uma injustia. A Constituio Federal
impe a obrigatoriedade do ensino fundamental e a sua gratuidade nas escolas
pblicas. O que est assegurado na lei esse direito tambm aos que j
ultrapassaram a idade regular para curs-lo.
Algumas outras questes sobre ensino supletivo se situam na inequvoca
competncia dos rgos normativos de cada sistema, cabendo a eles regulamentlas, no que couber.
2.11 - Questes de natureza curricular .
Muitas das dvidas endereadas ao CNE versam sobre currculos, principalmente
com respeito base nacional comum. A matria est sendo trabalhada na Cmara
da Educao Bsica, tendo em conta sua complexidade, se o que se quer o
estabelecimento de Diretrizes Curriculares nacionais compatveis com a nova
viso preconizada na LDB. Para tanto, toma-se indispensvel a formulao de um
elaborado embasamento doutrinrio, para o qual recomendvel a audincia das
muitas entidades interessadas no assunto e capazes de oferecer slida contribuio
ao Colegiado.
Assim, questes como a posio da Educao Artstica no currculo, a forma de
incluso de Filosofia e Sociologia no processo, a orientao dos sistemas de
ensino e das escolas, quanto sua participao na construo da parte
diversificada da estrutura curricular, tudo isto estar devidamente clarificado
quando o trabalho em curso na CEB for dado luz. E quando isto acontecer,
tambm viro as orientaes quanto aos prazos devidamente compatveis para
que tudo seja transformado em prtica no dia-a-dia das escolas. E, por falar em
prazos, nunca ser demais repetir que o prazo para que as escolas adaptem "seus
estatutos e regimentos aos dispositivos" da nova lei ser o que os respectivos
sistemas, por seus rgos normativos, vierem a estabelecer (art. 88 1).
Certamente, tais rgos tero o bom senso de fixar os prazos em questes de

forma perfeitamente exeqvel.
2.12 - Concluso
Com certeza, ainda muitas outras dvidas havero de ser levantadas ao longo do
processo de implantao do novo regime. O dilogo e a troca de experincias
entre o CNE, os Conselhos Estaduais de Educao, os Conselhos Municipais,
onde os sistemas de ensino neste nvel forem criados, bem como entidades da
natureza do CONSED, da UNDIME e outras, resultar em construtivo e
eficiente instrumento visando identificao e a superao dos problemas que
ainda ocorrero no processo em curso.
II - VOTO DO RELATOR
vista das consideraes feitas, o relator por que o presente parecer seja
constitudo como complemento ao Parecer CEB n 5/97, visando, nos termos do
art. 90 da Lei n 9.394/96, elucidar as novas dvidas subbmetidas ao
pronunciamento deste Conselho.
Braslia - DF, 8 de outubro de 1997
(a) Ulysses de Oliveira Panisset - Relator
III- DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica acompanha o Voto do Relator.
Sala de Sesses, em 8 de outubro de 1997.
(aa) Carlos Roberto Jamil Cury - Presidente
ANEXO S
Resoluo CNE/CEB n 3, de 8/10/97
Fixa Diretrizes para os Novos Planos de Carreira e de Remunerao para o Magistrio dos
Estados) do Distrito Federal e dos Municpios.
O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao,

tendo em vista o disposto na Lei 9.131, de 25/11/95, nos artigos 9 e 10 da
Lei 9.424, de 24/12/96, e no Parecer 10/97, homologado pelo Ministro de
Estado da Educao e do Desporto em 25 de setembro de 1997,
RESOLVE:
Art. 1 Os novos Planos de Carreira e Remunerao para o Magistrio Pblico
devero observar s diretrizes fixadas por esta Resoluo.
Art. 2 Integram a carreira do Magistrio dos Sistemas de Ensino Pblico os
profissionais que exercem atividades de docncia e os que oferecem suporte
pedaggico direto a tais atividades, includas as de direo ou administrao
escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional.
Art. 3 O ingresso na carreira do magistrio pblico se dar por concurso pblico
de provas e ttulos.
1 A experincia docente mnima, pr-requisito para o exerccio profissional de
quaisquer funes de magistrio, que no a de docncia, ser de 02 (dois) anos e
adquirida em qualquer nvel ou sistema de ensino, pblico ou privado.
2 Comprovada a existncia de vagas nas escolas e a indisponibilidade de
candidatos aprovados em concursos anteriores, cada sistema realizar concurso
pblico para preenchimento das mesmas, pelo menos de quatro em quatro anos.
3 O estgio probatrio, tempo de exerccio profissional a ser avaliado aps
perodo determinado em lei, ocorrer entre a posse e a investidura permanente na
funo.
Art. 4 O exerccio da docncia na carreira de magistrio exige, como qualificao
mnima:
I - ensino mdio completo, na modalidade normal, para a docncia na educao
infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental;
II- ensino superior em curso de licenciatura, de graduao plena, com habilitaes
especficas em rea prpria, para a docncia nas sries finais do ensino
fundamental e no ensino mdio;
III - formao superior em rea correspondente e complementao nos termos da
legislao vigente, para a docncia em reas especficas das sries finais do ensino
fundamental e do ensino mdio.
1 O exerccio das demais atividades de magistrio de que trata o artigo 211
desta Resoluo exige como qualificao mnima a graduao em Pedagogia ou
ps-graduao, nos termos do artigo 64 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
2 A Unio, os Estados e os Municpios colaboraro para que, no prazo de cinco

anos, seja universalizada a observncia das exigncias mnimas de formao para
os docentes j em exerccio na carreira do magistrio.
Art. 5 Os sistemas de ensino, no cumprimento do disposto nos artigos 67 e 87
da Lei 9.394/96, envidaro esforos para implementar programas de
desenvolvimento profissional dos docentes em exerccio, includa a formao em
nvel superior, em instituies credenciadas, bem como em programas de
aperfeioamento em servio.
Pargrafo nico - A implementao dos programas de que trata o caput tomar em
considerao:
I - a prioridade em reas curriculares carentes de professores;
II - a situao funcional dos professores, de modo a priorizar os que tero mais
tempo de exerccio ser cumprido no sistema;
III - a utilizao de metodologias diversificadas, incluindo as que empregam
recursos da educao distncia.
Art. 6 Alm do que dispe o artigo 67 da Lei 9.394/96, os novos planos de
carreira e remunerao di magistrio devero ser formulados com observncia do
seguinte:
I - no sero includos benefcios que impliquem afastamento da escola, tais como
faltas abonada! justificativas ou licenas, no previstas na Constituio Federal;
II - a cedncia para outras funes fora do sistema de ensino s ser admitida sem
nus para o sistema de origem do integrante da carreira de magistrio;
III - as docentes em exerccio de regncia de classe nas unidades escolares devero
ser assegurados 4 (quarenta e cinco) dias de frias anuais, distribudos nos
perodos de recesso, conforme o interesse d escola, fazendo jus os demais
integrantes do magistrio a 30 (trinta) dias por ano;
IV - a jornada de trabalho dos docentes poder ser de at 40 (quarenta) horas e
incluir uma parte d horas de aula e outra de horas de atividades, estas ltimas
correspondendo a um percentual entre 209 (vinte por cento) e 25 % (vinte e cinco
por cento) do total da jornada, consideradas como horas de atividade aquelas
destinadas preparao e avaliao do trabalho didtico, colaborao com a
administrao d escola, s reunies pedaggicas, articulao com a comunidade
e ao aperfeioamento profissional, d acordo com a proposta pedaggica de cada
escola;
V - a remunerao dos docentes contemplar nveis de titulao, sem que a
atribuda aos portadores d diploma de licenciatura plena ultrapasse em mais de
50% (cinqenta por cento) a que couber aos formado em nvel mdio;
VI - constituiro incentivos de progresso por qualificao de trabalho docente:
a) a dedicao exclusiva ao cargo no sistema de ensino;
b) o desempenho no trabalho, mediante avaliao segundo parmetros de

qualidade do exerccio. profissional, a serem definidos em cada sistema;
c) a qualificao em instituies credenciadas;
d) o tempo de servio na funo docente;
e) avaliaes peridicas de aferio de conhecimentos na rea curricular em
que o professor exera a docncia e de conhecimentos pedaggicos.
VII - no devero ser permitidas incorporaes de quaisquer gratificaes por
funes dentro ou for do sistema de ensino aos vencimentos e proventos de
aposentadoria;
VIII - a passagem do docente de um cargo de atuao para outro s dever ser
permitida mediante concurso, admitido o exerccio a ttulo precrio apenas
quando indispensvel para o atendimento necessidade do servio.
Art. 7 A remunerao dos docentes do ensino fundamental dever ser definida
em uma escala cujo ponto mdio ter como referncia o custo mdio aluno-ano
de cada sistema estadual ou municipal considerando que:
I - o custo mdio aluno-ano ser calculado com base nos recursos que integram o
Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio, aos quais adicionado o equivalente 15% (quinze por cento) dos
demais impostos, tudo dividido pelo nmero de alunos do ensino fundamental
regular dos respectivos sistemas;
II - o ponto mdio da escala salarial corresponder mdia aritmtica entre a
menor e a maior remunerao possvel dentro da carreira;
III - a remunerao mdia mensal dos docentes ser equivalente ao custo mdio
aluno-ano, para uma funo de 20 (vinte) horas de aula e 05 (cinco) horas de
atividades, para uma relao mdia de 25 alunos por professor, no sistema de
ensino;
IV - jornada maior ou menor que a definida no inciso 111, ou a vigncia de uma
relao aluno-professor diferente da mencionada no referido inciso, implicar
diferenciao para mais ou para menos no fator de equivalncia entre custo mdio
aluno-ano e o ponto mdio da escala de remunerao mensal dos docentes;
V - a remunerao dos docentes do ensino fundamental, estabelecida na forma
deste artigo, constituir referncia para a remunerao dos professores da
educao infantil e do ensino mdio.
Art. 8 Os planos a serem institudos com observncia destas diretrizes incluiro
normas reguladoras da transio entre o regime anterior e o que ser institudo.
Art. 9 A Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao
propor ao Ministro de Estado da Educao e do Desporto a constituio de uma
Comisso Nacional com adequada representatividade, considerando o artigo 195
da Constituio Federal, para num prazo de 06 (seis) meses, a contar de sua
instalao, estudar a criao de fundos de aposentadoria para o magistrio, com

vencimentos integrais, de modo a evitar a utilizao dos recursos vinculados
educao para tal finalidade.
Art. 10. A presente Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
CARLOS ROBERTO JAMIL CURY
Presidente da Cmara de Educao Bsica
ANEXO T
MINISTRIO DA EDUCAO E DO DESPORTO

CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADO/MANTENEDORA:
UF:
Conselho Nacional de Educao
ASSUNTO:
Financiamento da Educao na Lei 9.394, de 1996
RELATOR (a):
Almir Maia, Jacques Velloso, Joo Monlevade e Silke Weber
PROCESSO (S) N (S): 23001.000280/2000-50
PARECER N:
CMARA OU COMISSO
APROVADO EM:
CP 26/97
Conselho Pleno
02.12.97
I. Histrico
Em reunio do Conselho Pleno, realizada em julho do corrente ano, foi
constituda Comisso Especial para emitir parecer sobre o financiamento da
educao na Lei 9.394, de 1996, integrada pelos conselheiros Almir Maia e Joo
Monlevade, da Cmara de Educao Bsica, e Jacques Velloso e Silke Weber, da
Cmara de Educao Superior. Alm das discusses informais havidas entre os
referidos conselheiros, em diversas oportunidades, sobretudo por ocasio das
reunies do CNE, a Comisso reuniu-se formalmente trs vezes desde sua
instalao, duas em Braslia e uma em Recife.
Verso preliminar do parecer da Comisso foi apresentada ao Conselho Pleno na
reunio de 2 de setembro do corrente ano, quando a matria foi inicialmente
discutida. Alm das crticas e sugestes recebidas naquela ocasio, a Comisso
solicitou que outras lhes tossem enviadas nas semanas subseqentes. Na reunio
do Conselho Pleno de 4 de novembro, reiterou sua solicitao e mediante acordo
com a Presidncia do Conselho e das Cmaras foi estabelecido como prazo final
para recebimento das contribuies o dia 17 do mesmo ms, cerca de duas
semanas antes da reunio do Conselho Pleno a realizar-se em dezembro, na qual
deveria submetida a discusso a verso final do Parecer. Na mesma semana
daquela reunio de novembro foi expedida, pela Comisso, carta circular aos
conselheiros novamente informando acerca do prazo final para as contribuies,
qual foi anexada cpia da verso preliminar do parecer.
II. Relatrio
Nos termos das atribuies do CNE, conforme o art. 7, 1, letra "d" da Lei
9.131 de 1995, e as de suas Cmaras, consoante o art. 9, 1, letra "g" e 2, letra
"h", da mesma Lei, e cumprindo o previsto no art. 90, caput, da Lei 9.394/96, a
Comisso Especial do Conselho criada para emitir parecer sobre o financiamento
da educao na LDB, aps anlise do contido no Ttulo VIII - Recursos
Financeiros deste diploma legal, e das questes suscitadas pela matria, apresenta
seu voto. No voto esto transcritos os artigos do mencionado Ttulo VIII,
seguidos das respectivas interpretaes, sempre que julgadas necessrias.
III. Voto dos Relatores

TTULO VII
DOS RECURSOS FINANCEIROS
Art. 68 - Sero recursos pblicos destinados educao os originrios de:
I - receita de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
II - receita de transferncias constitucionais e outras transferncias;
III - receita do salrio-educao e de outras contribuies sociais;
IV - receita de incentivos fiscais;
V - outros recursos previstos em lei.
O art. 68 da nova LDB estatui as bases do financiamento pblico da educao,

definindo como fontes de receita os impostos prprios das trs esferas
federativas, as transferncias constitucionais e as outras transferncias entre
esferas de governo, as chamadas transferncias voluntrias. As transferncias
constitucionais so aquelas previstas no texto da Constituio Federal, incidindo
sobre o FPE e o FPM, o IPI-Exportao, o ITR e o IOF-Ouro entre os impostos
arrecadados pela Unio; o ICMS e o IPVA, entre os impostos arrecadados pelos
Estados.
O salrio-educao, importante fonte de financiamento do ensino fundamental
desde 1964, e do ensino fundamental pblico desde a Constituio Federal de
1988, vinculado a este nvel de ensino e cobrado sobre a tolha de salrios das
empresas. A referncia a outras "contribuies sociais", "receita de incentivos
fiscais" e "outros recursos previstos em lei" revelam a inteno do legislador de
valorizar a educao fixando bases de recursos para uma eventual e desejvel
ampliao das verbas para o seu financiamento.
Art. 69 - A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, vinte e cinco por cento, ou o que consta nas respectivas
Constituies ou Leis Orgnicas, da receita resultante de impostos, compreendidas
as transferncias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do
ensino pblico.
Destaque-se inicialmente, no art. 69, a interpretao dada pela LDB ao disciplinar
o art. 212 da Constituio Federal, para tanto conjugando este com o esprito do
art. 213, tambm da Carta Magna. Nos termos do art. 69 da LDB, os mnimos de
recursos de impostos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino
somente podem ser aplicados no ensino pblico22. Essa restrio aplica-se tanto
aos mnimos de 18% dos impostos da Unio e de 25% dos impostos dos Estados
e Municpios quanto aos mnimos superiores a 25% estabelecidos em vrias
Constituies Estaduais e Leis Orgnicas de Municpios.
Observe-se ainda que o caput do art. 69, ao tratar das transferncias, j referidas no
art. 212 da Constituio Federal, explicita que estas so apenas as constitucionais,
compreendendo: FPE, FPM, ICMS, IPI-exportao, ITR, IOF-ouro, IPVA e a
desonerao das exportaes (Lei Complementar n 87, de 1996). Assim,
determina ainda que para efeito do cumprimento dos percentuais mnimos antes
referidos devem ser contabilizadas as transferncias constitucionais, mas no as
voluntrias. Estas, mesmo se utilizadas para a manuteno e desenvolvimento do
ensino pblico, no podem ser contabilizadas para tal fim. No podem, portanto,
ser computadas para comprovar que os mnimos constitucionalmente
estabelecidos foram cumpridos, ao contrrio do que at hoje se fez no Distrito
Federal, onde os recursos da folha de pagamento so custeados pela Unio,
mediante transferncias voluntrias, e posteriormente contabilizados para efeito
do que dispe o presente artigo da LDB.
As aplicaes tratadas no art. 69 sofreram subvinculao mediante a Emenda
Constitucional n 14, de 1996, que instituiu o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio. A partir
de 1 de janeiro de 1997, durante dez anos, de acordo esta Emenda e com a Lei
9.424, de 1996, que a regulamentou, dos 25% dos recursos de impostos dos
Estados e Municpios, vinculados s aplicaes na manuteno e desenvolvimento
do ensino pblico, referidos no art. 69, pelo menos 60% devem ser despendidos
no ensino fundamental e, o restante, nos demais nveis de ensino, atendido o
disposto nos arts. 10 e 11 da LDB.
Outra conseqncia advinda da EC 14 e sua regulamentao, em conexo com a
LDB, a de que todos os Estados e Municpios devem aplicar na manuteno e
desenvolvimento do ensino pblico pelo menos 25% de seus impostos e
transferncias constitucionais, independentemente da retribuio propiciada pelo
Fundo. Assim, nos casos em que um Estado ou Municpio receba recursos
adicionais sua contribuio para o Fundo, no esto nem um nem outro
desobrigados de aplicar integralmente pelo menos 25% na manuteno e
desenvolvimento do ensino pblico, nos termos da Constituio Federal, ou mais,
caso assim disponha a respectiva Constituio do Estado ou Lei Orgnica do
Municpio. Com efeito, a obrigao de aplicar estes mnimos est claramente
estabelecida no art. 8, incisos I e II da Lei 9.424/96.
Estados e Municpios devero,
desenvolvimento do ensino:
22
portanto,
aplicar
na
manuteno
Veja-se, por exemplo, idntica definio quanto ao destino dos mnimos vinculados em
B. Negri, O Financiamento da Educao no Brasil, INEP/MEC, Braslia, pp. 8 e 9.
I - Os recursos provenientes do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do

Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio, os quais devero ser aplicados
integralmente no ensino fundamental Pblico;
II - 10% dos demais recursos provenientes das transferncias do IPI, do ICMS,
do FPE ou FPM (conforme se trate de Estado ou Municpio), os quais podem ser
aplicados em quaisquer dos nveis do ensino pblico da responsabilidade do
Estado ou Municpio;
III - 25% dos recursos provenientes das demais impostos, dos quais pelo menos
15% sero aplicados necessariamente no ensino fundamental pblico;
IV - No caso de Estados e Municpios nos quais as vinculaes para a
manuteno e desenvolvimento do ensino pblico forem superiores a 25%, os
recursos discriminados nos itens II e III sero acrescidos do percentual adicional
estabelecido pela respectiva legislao.
Para alm dos recursos subvinculados ao ensino fundamental, no mbito da LDB
h que considerar-se o financiamento de outros nveis de ensino, abrangendo
desde a educao infantil at a educao superior, cujo financiamento no se
esgota nos recursos para a manuteno e desenvolvimento do ensino. Quanto
educao infantil, nos termos do art. 89 da nova LDB, at dezembro de 1999 deve
ela estar integrada aos respectivos sistemas de ensino. Devido sua especificidade,
seu financiamento exige o concurso de outros setores que no apenas o
educacional, cabendo o desenvolvimento de programas inter-setoriais cuja
coordenao deve estar a cargo dos rgos responsveis pela educao nos
Estados e Municpios.
. 1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida peia Unio aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no ser
considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir:
2 - Sero consideradas excludas das receitas de impostos mencionadas neste artigo as
operaes de crdito por antecipao de receita oramentria de impostos.
Aparentemente no h novidade no disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 69 da

LDB, que em essncia preservam o que preceituava a Lei 7.348/85 e reiteram o
que manda o prprio texto constitucional no art. 212. No entanto, pelo fixado no
caput do art. 69, as transferncias referidas em seu 1, como se viu,
compreendem apenas as constitucionais.
3 - Para fixao inicial dos valores correspondentes aos mnimos estatudos neste artigo,
ser considerada a receita estimada na lei do oramento anual, ajustada, quando for o caso,
O pargrafo 3 do art. 69 incorpora dispositivos da legislao que regulamentava

os recursos vinculados, porm o pargrafo 4 traz uma importante inovao da
LDB quanto matria.
A Lei 7.348/85, disciplinando a matria determinava no pargrafo 4 do art.
4:
As diferenas entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas, que
resultem no no-atendimento dos percentuais mnimos obrigatrios, sero apuradas e
corrigidas no ltimo trimestre do exerccio e, ainda havendo ao seu trmino diferena, esta
ser compensada no exerccio seguinte".
A LDB estabeleceu prazos bem mais curtos para que seja apurado se os gastos
com manuteno e desenvolvimento do ensino, efetuados com recursos de
impostos, alcanaram ou no os mnimos legais e, em caso negativo, para que
sejam efetuados os ajustes necessrios. Pela nova LDB, a apurao e os ajustes
devem ser efetuados a cada trimestre do ano fiscal.
Resta ainda estabelecer quando sero feitos os ajustes que se revelem necessrios
ao final do ltimo trimestre de um exerccio financeiro. Ora, se os ajustes durante
um ano fiscal devem ser feitos a cada trimestre deste ano, no presente caso aplicase o mesmo princpio da trimestralidade. Caso ao final de um exerccio seja
revelada a necessidade de ajuste este dever ser feito no primeiro trimestre do
exerccio subseqente.
5 - O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da Unio, dos Estado, do
Distrito Federal e dos Municpios ocorrer imediatamente ao rgo responsvel pela educao,
observados os seguintes prazo:
I - recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms, at o vigsimo dia;
II - recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de cada ms, at o trigsimo dia;
III - recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao final de cada ms, at o dcimo dia do
ms subseqente.
6 - O atraso da liberao sujeitar os recursos a correo monetria e
responsabilizao civil e criminal das autoridades competentes.
Uma mudana da maior importncia para o financiamento da educao foi
determinada pelo pargrafo 5 do art. 69, que juntamente com o pargrafo 6
tratam da sistemtica do fluxo do repasse dos recursos vinculados. No pargrafo
5, o legislador sabiamente quis colocar as verbas vinculadas fora dos caixas
nicos e confi-las ao sujeito e ator administrativo prprio dos sistemas
educacionais - o rgo responsvel pela educao; o MEC, na esfera federal; as
Secretarias de Educao, na esfera dos Estados e do Distrito Federal; as
Secretarias ou Departamentos de Educao, na esfera dos Municpios.
O disposto no pargrafo 6 do art. 69 tambm novidade relevante, pois

estabelece sanes para o no cumprimento dos prazos de repasse estatudos no
pargrafo anterior. As autoridades competentes referidas neste dispositivo, os
responsveis ltimos pela arrecadao dos impostos e pela liberao das verbas,
agora so obrigadas a repassar, a cada dez dias, os recursos devidos aos titulares
dos rgos da educao nas respectivas esferas, federal, estadual e municipal, sob
pena de sua responsabilizao civil e criminal. O mesmo dispositivo, alm disso,
determina a incidncia de correo monetria sobre os valores que forem
liberados com atraso. Se incide correo monetria sobre os valores repassados
aps os prazos estabelecidos, dever ela tambm incidir sobre as diferenas
referidas no 4 do art. 69, sob pena de que os percentuais mnimos no venham
a ser atendidos. Com efeito, lido luz do esprito da Lei, no caso considerado o
6, o termo "corrigidas" naquele 4 significa tanto compensao mediante
repasses de valores nominais quanto a incidncia de correo monetria sobre
estes valores, permitindo assim assegurar o efetivo cumprimento da Lei.
Cabe anotar que entre os dispositivos da Lei 7.348/85 que no conflitam com a
nova LDB, permanecendo, portanto em vigor, dois merecem ser referidos:
"Art. 7 - Os rgos e entidades integrantes dos sistemas de planejamento e oramento
detalharo seus programas de trabalho, de modo que as aes, definidas nesta Lei
como de manuteno e desenvolvimento do ensino, sejam identificadas em seus aspectos
operacionais, a nvel de subprojeto e subatividade oramentrios, para efeito de
considerao nas fases de elaborao e execuo do oramento.
Art. 8 - Os rgos centrais dos sistemas de planejamento e oramento e de
administrao financeira, contabilidade e auditoria, em suas reas de atuao,
estabelecero mecanismos e meios de gerencia1; controlar e apurar os resultados que
visem a dar cumprimento s determinaes expressas nesta Lei.
Os artigos 70 e 71 da LDB tratam, respectivamente, das despesas que podem e
que no podem ser consideradas como de manuteno e desenvolvimento do
ensino. Transcreve-se o art. 70 e mais adiante o art. 71:
Art. 70 - Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas
realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos
os nveis, compreendendo as que se destinam a:
I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao;
II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios
ao ensino;
III - uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino;
IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento
da qualidade e expanso do ensino;
V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino;
VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas;
VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos
incisos deste artigo;
VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte
escolar.
O disposto nestes artigos, os de n 70 e 71, substitui a conceituao de despesas

com a manuteno e desenvolvimento do ensino estabelecida pela Lei 7.348/85.
Permanecem em vigor, desta Lei, apenas os dispositivos que complementam - no
conflitando com - a letra e o esprito do novo diploma legal.
De incio, importante referir ao conceito-chave destes artigos, o de despesas
realizadas, no caso com a manuteno e o desenvolvimento do ensino. Embora
possas parecer dispensvel, cabe acentuar que estas so aquelas efetivamente
liquidadas, apuradas ao final de cada perodo referido no 4 do art. 69.
Em seguida, deve-se esclarecer que a interpretao dos relatores quanto aos arts.
70 e 71 do novo diploma legal freqentemente ter carter indicativo, pois no
cabe no presente parecer definir com minudncia todos os tipos de despesas que
se classificam ou no na categoria de manuteno e desenvolvimento do ensino,
doravante denominada MDE. Nestes casos, os de interpretao meramente
indicativa, compete aos sistemas de ensino regulamentar a matria segundo as
orientaes ora fixadas. Nos demais - e eles sero explicitamente mencionados
adiante - a interpretao, acabada, no demandar ulterior regulamentao pelos
sistemas de ensino.
Uma situao que no se enquadra num ou noutro caso a das despesas com
hospitais universitrios. Sabe-se que estes formam hoje a maior rede pblica de
atendimento hospitalar do pas. Suas atividades so eminentemente de assistncia
social. verdade que so indispensveis para a formao de profissionais da
sade, pois no se concebe um mdico, enfermeira ou nutricionista
adequadamente formados sem a pertinente prtica no hospital da universidade na
qual estudaram ou, caso inexistente, noutra instituio hospitalar, geralmente
mediante convnio. De todo modo, as atividades e despesas com hospitais
universitrios so, em larga medida, de assistncia social23. No esprito da LDB de
1961, que essencialmente o mesmo da atual LDB, despesas com assistncia
social no podem ser contabilizadas conta de MDE, mesmo quando vinculadas
ao ensino. Assim, s podem ser computadas em tal categoria as despesas com
hospitais universitrios que sejam estritamente indispensveis ao ensino e
pesquisa, sendo necessrio que a Lei de Diretrizes Oramentrias estabelea a
proporo correspondente.
Na definio das despesas com MDE preciso notar que a nova Lei segue a
lgica de sua antecessora na matria, a de n 7.348/85. Assim, inicialmente
estabelece, de modo algo lato em vrios casos, quais so as atividades que podem
ser financiadas com recursos de MDE - os gastos que podem ser contabilizados
para satisfazer aos mnimos constitucionalmente determinados. Em seguida fixa as
2
A questo tratada, por exemplo, em J. Velloso, Custos contbeis e custos reais da

universidade pblica, In J. Velloso (org.), Universidade Pblica Poltica, Desempenho e
Perspectivas, Campinas, S. Paulo, Papirus, 1991.
excluses, isto , aquelas atividades que no podem ser custeadas com tais verbas.
Uma definio do que uma atividade de MDE, portanto, nem sempre ser dada
exclusivamente pela leitura e interpretao do art. 70; preciso verificar se a
definio algo lata estabelecida pelo art. 70 no sofre limites, excluses no artigo
seguinte - ou, eventualmente, noutro dispositivo da nova Lei. A lgica adotada
pela nova LDB ser a da presente interpretao. Primeiro normatiza-se o art. 70,
com definies ainda algo latas, em vrios casos. Terminada a interpretao deste
artigo passa-se ao seguinte, interpretal1do-se as excluses ditadas pelo novo
diploma legal.
No art. 70, inciso I, so despesas com MDE as que se destinem remunerao do
pessoal docente e demais profissionais da educao. Na educao bsica esse
conjunto de profissionais definido por aqueles que exercem a regncia de classe
e desempenham atividades que do suporte direto docncia requerendo, para
tanto, habilitao especfica. Na educao superior o referido conjunto
constitudo por profissionais com formao especfica para a docncia e para a
pesquisa, atuando nestas atividades em instituies de educao superior. A
separao entre educao bsica e superior tem por intuito simplificar a
caracterizao, pois a definio aplicvel quele nvel pode ser perfeitamente
aplicada a este, como, por exemplo, no caso dos tcnicos de laboratrio de
universidades; estes tm formao especfica para sua atividade e prestam apoio
direto docncia (geralmente tambm pesquisa) no ensino superior.
O inciso IV do art. 70 no deve evidentemente ser entendido em seu sentido lato;
cabe entend-lo em seu significado estrito. Sabe-se que as pesquisas conduzidas
em instituies de ensino, nas suas mais variadas concepes e finalidades, servem
para aperfeioar o docente que as conduzem, com reflexos diretos na qualidade
do ensino por ele ministrado, estando, portanto includas na categoria de MDE.
Incluem-se ainda na categoria de MDE, segundo a letra e no esprito deste inciso,
leval1tamentos estatsticos regular ou esporadicamente feitos com vistas a
subsidiar as mais diversas tomadas de deciso que so tpicas de instituies do
Estado, caso conduzidas por rgo dos sistemas de ensino, pois que efetuadas
com vistas a aperfeio-los. Mas no se incluem na categoria de MDE os que so
levados a cabo por rgos pblicos que no integrem tais sistemas.
Quanto ao inciso V do art. 70, as atividades-meio nele mencionadas so aquelas
necessrias, indispensveis manuteno e desenvolvimento dos sistemas de
ensino. No se trata assim de quaisquer atividade-meio, mas apenas daquelas que
mantenham - sustentem o funcionamento regular - e desenvolvam democratizem ou expandam a oferta e aprimorem a qualidade - dos sistemas de
ensino. Incluem-se o pagamento a dirigentes, assessores e funcionrios tcnicoadministrativos necessrios a tais fins, atuando em estabelecimentos de educao
bsica, instituies de educao superior, rgos gestores e normativos dos
sistemas de ensino; incluem-se tambm os itens e atividades referidos nos incisos
II e III do mesmo artigo desde que, em qualquer caso, seja nestes incisos, seja nos
demais, as respectivas despesas para o custeio das atividades efetuem-se no

mbito do setor pblico, conforme dispe o caput do art. 69.
O caput do art. 69 determina que os mnimos constitucionais devem ser aplicados
na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. Ora, os rgos pblicos gestores e
normativos dos sistemas de ensino ocupam-se tanto do ensino pblico como do
particular, pois que por Lei competem ao Estado atividades de superviso e
normatizao de ambos. No que concerne s atividades-meio do Estado para tais
fins so elas inseparveis quanto ao seu custeio porque ditadas pela Carta Magna e
demais dispositivos legais.
Diferenciam-se, assim, as destinaes da verba pblica constitucionalmente
vinculada para a manuteno e desenvolvimento do ensino: (i) para as instituies
do setor pblico, compreendendo atividades-fim que incluem, por exemplo, o
pagamento a professores, diretores, demais especialistas, nos termos acima
fixados; (ii) tanto para o setor pblico quanto para o particular, no que respeita s
atividades-meio de superviso e normatizao do ensino no pas, tambm nos
termos aqui estabelecidos.
O inciso VI do art. 70 dispe sobre bolsas de estudo. Neste caso, e apenas neste
caso, o legislador ressalvou - parcialmente - a destinao das verbas pblicas
determinada pelo caput do art. 69. Considerando que as bolsas destinam-se a alunos
e no a instituies, estabeleceu que as despesas em MDE, isto , aquelas que
podem ser contabilizadas para satisfazer aos percentuais mnimos dos recursos
vinculados, incluem a concesso de bolsas de estudo a alunos das escolas pblicas e
privadas.
Quanto ao inciso VIII do art. 70, que dispe sobre o custeio do transporte
escolar, a presente interpretao limitativa. Nele a atual LDB no se ateve
estritamente ao esprito da antiga LDB de 1961. Naquela poca, se regulamentada
quanto matria - no o foi - a antiga LDB seguramente excluiria a atividade de
transporte escolar das despesas com MDE, por ser de natureza assistencial,
embora vinculada ao ensino. De l para c alterou-se em muito o cenrio da
educao nacional.
Entende-se que pela nova LDB podem ser classificadas em MDE as despesas
com transporte escolar dos Municpios, quando efetuadas com a educao infantil
e o ensino fundamental. O esprito do dispositivo o de no impedir que bons e
necessrios programas de transporte escolar existentes tenham continuidade e (o de) assegurar...
que novos programas venham a ser criados, se indispensveis, e sem prejuzo da expanso e
aperfeioamento do ensino fundamental 24. Tais programas vm sendo desenvolvidos
sobretudo - mas no exclusivamente - em Municpios do Sul do pas, tendo em
vista o cumprimento da obrigatoriedade escolar mediante articulao entre escolas
24
J. Velloso, Recursos Vinculados para a Manuteno e o Desenvolvimento do Ensino:

uma Anlise e uma Proposta, CONSED, srie Estudos n 1, Braslia, DF, 1996.
que oferecem as sries iniciais e a etapa final do ensino fundamental; precisam ser
preservados, incentivados. Desconhecem-se anlogos programas no mbito dos
Estados, da a restrio queles na esfera dos Municpios. De outra parte, h
indicaes de que verbas gastas com transportes outros, das mais vrias
finalidades que no a escolar, no mbito dos Municpios, por vezes tm sido
contabilizadas como se fossem de manuteno e desenvolvimento do ensino.
Passemos s despesas que no so de manuteno e desenvolvimento do ensino.
Art. 71 - No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas
realizadas com:
I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos
sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou
sua expanso;
II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou
cultural;
III - formao de quadros especiais para a administrao pblica, sejam militares ou civis,
inclusive diplomticos;
IV - programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica
e psicolgica, e outras foro/as de assistncia social;
V - obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a
rede escolar;
VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em
atividade alheia a manuteno e desenvolvimento do ensino.
O inciso III do art. 71 diferencia claramente entre a formao que se destina
vida social, nos seus mais diversos mbitos, e a que se destina a atividades a serem
especificamente desempenhadas no mbito do Estado. Alm do disposto na letra
do inciso, seu esprito determina que no devem ser consideradas na categoria de
MDE as despesas com as atividades de formao de quadros que se destinem a
atividades tpicas do Estado como, por exemplo, as dos bombeiros, gestores
pblicos, fiscais da receita e auditores das contas pblicas, entre outras.
Os incisos II e IV do art. 71 baseiam-se num princpio estabelecido desde a antiga
LDB (Lei 4.024, de 1961), segundo o qual no constitui despesa de MDE o
custeio de atividades de assistncia social, mesmo quando vinculadas ao ensino. O
inciso II assim exclui as subvenes a entidades com fins de assistncia social,
desportivos ou culturais. Seguindo aquela diretriz da antiga LDB, o inciso VI do
art. 71 exclui da categoria de MDE no apenas os bens e materiais providos para a
assistncia social nos sistemas de ensino, inclusive nas escolas, mas tambm
aquelas destinadas a favorecer a permanncia de crianas na escola atravs de
assistncia financeira s suas famlias como, ainda, todo o pagamento efetuado, a
qualquer ttulo, a profissionais ou outros servidores que atuem em funes de
assistncia social, mesmo quando vinculada ao ensino. Nesta categoria esto, por
exemplo, mdicos, dentistas, psiclogos, assistentes sociais, merendeiras e outros,
anlogos ou similares.
No inciso VI do art. 71 a nova LDB excluiu da categoria de MDE o pessoal

docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em
atividade alheia manuteno de dese1tvolvimento do ensino. Tal excluso tem
notvel ambigidade, considerado o contexto histrico no qual foi discutida e
promulgada a nova LDB.
Pelo menos desde quando foi promulgada a Constituio Federal, em 1988,
debatia-se na sociedade civil e no Estado, inclusive no Congresso Nacional, se os
inativos deveriam ou no ser includos na categoria MDE. Sua excluso
representaria enorme impacto nas contas dos Estados e de muitos Municpios.
Hoje, em vrios dos entes federados, os inativos representam de 20 a 30% - ou
mais - dos gastos com pessoal em educao. Exclu-los da categoria de MDE
significaria aumentar em igual proporo aquilo que precisa ser gasto para atender
aos dispositivos constitucionais - invivel para diversos, seno muitos destes entes
federados.
A nova LDB preferiu, em sua letra, silenciar sobre a questo. Mas no em seu
esprito. Determinou que todas as despesas efetuadas com os que se encontrassem
em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno de desenvolvimento do
ensino no pudessem ser contabilizadas para a satisfao dos mnimos
constitucionais. Para fins de ilustrao, considere-se o hipottico caso de um
professor de ensino mdio, devidamente titulado nos termos do novo diploma
legal, que preste relevante e indispensvel assessoria - por sua qualificao
profissional - a rgo voltado para o controle ambiental, desafio do novo milnio.
Est tal docente, entretanto, em desvio de funo para fins de contabilizao de
seus vencimentos em MDE. No podem estes vencimentos (incluindo-se os
demais encargos deles decorrentes) serem contabilizados para satisfazer aos
mnimos constitucionais. Trata-se de atividade alheia manuteno de
desenvolvimento do ensino.
A nova LDB no silenciou quanto aos desvios de funo. Mas estes esto
indissoluvelmente associados ao conceito de MDE. evidente que os inativos
no contribuem nem para a manuteno nem para o desenvolvimento do ensino.
Afastados que esto da atividade, no poderiam contribuir para a manuteno das
aes que dizem respeito ao ensino. Se no podem sequer contribuir para tanto,
menos ainda para o desenvolvimento - democratizao, expanso e melhoria da
qualidade - do ensino. O esprito da LDB o de que os gastos com os inativos
no esto includos nas despesas com MDE. Sua letra, no entanto, omissa a
respeito da questo. Cabe assim a cada sistema de ensino regulamentar a matria,
talvez a exemplo do sistema do Estado de So Paulo, que antecipou o esprito dos
dispositivos legais vigentes, mas sempre dentro da autonomia que a nova LDB
lhes concede.
Art. 72 - As receitas e despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino sero apuradas
e publicadas nos balanos do Poder Pblico, assim como nos relatrios a que se refere o 6
do art. 165 da Constituio Federal.
Art. 73 - Os rgos fiscalizadores examinaro, prioritariamente, na prestao de contas de

recursos pblicos, o cumprimento do disposto no Art. 212 da Constituio Federal, no Art.
60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e na legislao concernente.
Art. 74 - A Unio, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
estabelecer padro mnimo de oportunidades educacionais para o ensino fundamental,
baseado no clculo do custo mnimo por aluno, capaz de assegurar ensino de qualidade.
Pargrafo nico. O custo mnimo de que trata este artigo ser calculado pela Unio ao final
de cada ano, com validade para o ano subseqente, considerando variaes regionais no custo
dos insultos e as diversas modalidades de ensino.
O art. 74 chama ateno para a ao coordenadora da Unio no estabelecimento
de padres de qualidade do ensino, referenciados ao padro mnimo de oportunidades
educacionais" qualificado no "custo mnimo por aluno". Este dispositivo deve ser lido
em conjunto com o que dispe a LDB em seu art. 4, inciso IX, quando define os
padres mnimos de qualidade do ensino como "a variedade e a quantidade mnimas,
por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem".
O mesmo conceito de padro mnimo de qualidade tratado no art. 75, 2, a
seguir transcrito. Note-se que o referido custo mnimo associado a padres
mnimos de qualidade no deve ser assimilado ao valor mnimo por aluno
mencionado na Lei 9.424/96.
Art. 75 - A ao supletiva e redistributiva da Unio e dos Estados ser exercida de modo a
corrigir; progressivamente, as disparidades de acesso e garantir o padro mnimo de qualidade
de ensino.
1 - A ao a que se refere este artigo obedecer a frmula de domnio pblico que inclua a
capacidade de atendimento e a medida do esforo fiscal do respectivo Estado, do Distrito
Federal ou do Municpio em favor da manuteno e do desenvolvimento do ensino.
2 - A capacidade de atendimento de cada governo ser definida pela razo entre os
recursos de uso constitucionalmente obrigatrio na manuteno e desenvolvimento do ensino e o
custo anual do aluno, relativo ao padro mnimo de qualidade.
. 3 - Com base nos critrios estabelecidos nos 1 e 2, a Unio poder fazer a
transferncia direta de recursos a cada estabelecimento de ensino, considerado o nmero de
alunos que efetivamente freqentam a escola.
4a - A ao supletiva e redistributiva no poder ser exercida em favor do Distrito
Federal, dos Estados e dos Municpios se estes oferecerem vagas, na rea de ensino de sua
responsabilidade, conforme o inciso VI do Art. 10 e o inciso V do Art. 11 desta Lei, em
nmero inferior sua capacidade de atendimento de alunos que efetivamente freqentam a
escola.
Pelo art. 75, associado aos arts. 10 e 11 desta Lei, a Unio tem ao supletiva e
redistributiva em relao aos Estados e Municpios no mbito de toda a Educao
Bsica; j a ao supletiva e redistributiva dos Estados em relao a seus
Municpios circunscreve-se ao Ensino Fundamental.
O art. 75 trata, tambm, da relao entre a demanda por Educao Bsica e a
disponibilidade financeira advinda de receitas fiscais dos Estados e Municpios, a
ser suprida pela Unio quando ocorrer insuficincia na capacidade de atendimento
em relao arrecadao (esforo fiscal) de impostos dos entes federados. A
capacidade de atendimento por parte de cada Estado e de cada Municpio
definida pelo valor de seus recursos provindos de impostos e transferncias de
uso obrigatrio na manuteno e desenvolvimento do ensino, divididos pelo custo
anual do aluno relativo ao padro mnimo de qualidade de ensino. Respeitada essa
capacidade de atendimento, no mbito da Educao Bsica, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios faro jus a recursos suplementares.
Art. 76 - A ao supletiva e redistributiva prevista no artigo anterior ficar condicionada ao
efetivo cumprimento pelos Estados, Distrito Federal e Municpios do disposto nesta Lei, sem
prejuzo de outras prescries legais.
Art. 77 Os recursos pblicos sero destinados as escolas pblicas, podendo ser dirigidos a
escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas que:
I - comprovem finalidade no-lucrativa e no distribuam resultados, dividendos, bonificaes,
participaes ou parcela de seu patrimnio sob nenhuma forma ou pretexto;
II - apliquem seu excedentes financeiros em educao;
III - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou
confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades;
IV - prestem contas ao Poder Pblico dos recursos recebidos.
1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para a
educao bsica, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando
houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica de domicilio do educando, ficando o
Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso da sua rede local.
2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do
Poder Pblico, inclusive mediante bolsas de estudo.
Os recursos pblicos de que trata o art. 77 compreendem duas categorias. A
primeira, pela ordem em que so tratadas, abrange verbas adicionais aos mnimos
vinculados. A segunda aquela qual dedicou- se boa parte do presente parecer.
Examine-se logo a primeira categoria, seja pela ordem, seja por ser residual.
A primeira categoria abrange os recursos referidos no caput do art. 77, em seus
incisos e em seu pargrafo 2. Trata-se das verbas pblicas oradas para a
educao que excedam aos mnimos vinculados. Excedendo estes mnimos,
podem enquadrar-se na categoria de MDE ou, simplesmente, serem aplicadas na
educao em geral. A primeira categoria abrange assim os recursos cujos

montantes sejam superiores aos mnimos estipulados pela Constituio Federal ou
pelas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios, nos termos do art.
69, caput, da nova LDB, para a aplicao em MDE. Compreendem quaisquer
aplicaes em educao, seja em MDE ou no, desde que superiores aos mnimos
mencionados. Tais aplicaes podem ser oriundas das diversas fontes de
financiamento referidas no ator. 68 da LDB. Excetuam-se naturalmente as verbas
do salrio-educao, cuja destinao especfica a de financiar o ensino
fundamental pblico. Claro est que tais aplicaes no correspondem aos
recursos vinculados referidos no art. 69 da nova LDB, destinados estritamente s
despesas em MDE no ensino pblico.
A segunda categoria, central, envolve os recursos referidos no 1 do art. 77,
relativos a bolsas de estudo na educao bsica. A matria deve ser examinada
considerando-se o art. 70 da nova LDB, tambm tratando de bolsas. Este artigo j
estabeleceu que as bolsas de estudo em geral, tanto para alunos dos
estabelecimentos pblicos ou particulares, de nvel bsico ou superior, so
despesas de MDE, podendo ser contabilizadas para a satisfao dos mnimos
constitucionais. Note-se entretanto uma relevante distino entre os possveis
tipos de bolsas a serem concedidas. Na educao bsica, tratada nesse pargrafo 1
do art. 77, a concesso de bolsas explicitamente vista como transitria, pois
somente podem ser concedidas caso haja falta de vagas e cursos regulares da rede
pblica de domicilio do educando, ficando o Poder Pblico, nessa hiptese,
obrigado a investir prioritariamente na expanso da sua rede local.
Braslia, 02 de dezembro de 1997
Relatores Conselheiros Almir Maia
Jacques Velloso
Joo Antnio Cabra! de Monlevade
Silke Weber
IV - DECISO DO CONSELHO PLENO
Conselho Pleno acompanha o voto dos Relatores.
Sala das Sesses em 02 de dezembro de 1997
Conselheiro Hsio de Albuquerque Cordeiro - Presidente
ANEXO U
Resoluo FNDE n 024, de 05/10/00
Altera a Resoluo/CD/FNDE n 08, de 8 de maro de
2000, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DO CONSELHO DELIBERATIVO DO FUNDO NACIONAL
DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO - FNDE, no uso de suas atribuies
legais e de conformidade com o que determina a Medida Provisria n 1.979-23, de 27 de
setembro de 2000, RESOLVE "ad referendum":
Art. 1 Os arts. 7, 8, 11 e 12 da Resoluo n 008, de 08 de maro de 2000,

passam a vigorar com a seguinte redao: .
Art. 7.
2 O FNDE, mediante o encaminhamento da Relao de Unidades Executoras REx, informar s Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal e s
Prefeituras Municipais, observada a vinculao das escolas, os valores destinados
aos estabelecimentos de ensino beneficiados.
Art. 8 A aplicao dos recursos transferidos nas formas definidas no art. 4 da
Resoluo n 08, de 08 maro de 2000, obedecer os seguintes prazos:
I - at o dia 31 de dezembro do ano em que tenha ocorrido o repasse, nos casos
dos incisos I, II e III;
II - previsto em clusula do convnio firmado com o FNDE, no caso do inciso
IV;
Pargrafo nico. Os saldos financeiros, como tais entendidos as disponibilidades
de recursos existentes, em 31 de dezembro, nas contas bancrias em que foram
depositados, devero ser reprogramados para o exerccio seguinte, com estrita
observncia ao objeto de sua transferncia, exceto os recursos repassados
mediante celebrao de convnios, previsto no inciso II deste artigo.
Art. 11. Sem prejuzo das atribuies dos rgos de controle interno e externo,
facultado ao FNDE e Direo do FUNDESCOLA o acompanhamento da
execuo do PDDE, podendo, para tanto, requisitar o encaminhamento de
documentos e demais elementos julgados necessrios ou, ainda, delegar
competncia a outro rgo estatal com esse fim.
Pargrafo nico. Qualquer pessoa fsica ou jurdica poder denunciar ao FNDE,
ao TCU, aos rgos de controle interno do poder executivo da Unio ou ao
Ministrio Pblico Federal, irregularidades identificadas na aplicao dos recursos
destinados execuo do PDDE.
Art. 12.
II - das unidades executoras das escolas pblicas municipais, estaduais e do

Distrito Federal, s Prefeituras Municipais ou Secretarias de Educao dos
Estados e do Distrito Federal a que as escolas estejam subordinadas, at o prazo
estabelecido no
1 deste artigo, constitudas dos Demonstrativos da Execuo da Receita e da
Despesa e de Pagamentos Efetuados e Relao de Bens Adquiridos ou
Produzidos (Anexos III-A e IV-A), acompanhados de documentos julgados
necessrios comprovao da execuo dos recursos. 1 As Prefeituras
Municipais e as Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal,
devero analisar as prestaes de contas recebidas das unidades executoras de suas
escolas, consolid-las no Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo FsicoFinanceira do PDDE, na forma do Anexo II-A, com parecer conclusivo acerca da
aplicao dos recursos, e encaminhar, ao FNDE, at 28/02/2001.
2 As prestaes de contas dos recursos transferidos para atendimento das
escolas a que se refere o 3, art. 2 da Resoluo n 008, de 08/03/2000, que
no possuem unidades executoras prprias, devero ser feitas pelas Prefeituras
Municipais e Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal, na forma
do Anexo III- A, e encaminhadas ao FNDE no prazo estabelecido no 1 deste
artigo.
3 Na consolidao do Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo FsicoFinanceira do PDDE, devero ser includas as informaes relativas execuo
fsica e financeira das prestaes de contas de que trata o 2 deste artigo.
4 O disposto no inciso II e nos 1, 2 e 3, deste artigo aplica-se, igualmente,
aos recursos repassados conta do PDDE, no exerccio de 1999, cujas
informaes devero ser encaminhadas ao FNDE, at 31/12/2000.
5 As escolas a que se refere o 1, art. 7 da Resoluo n 008, de 08 de maro
de 2000, devero apresentar, tambm, no momento do encaminhamento da
prestao de contas, Coordenao Estadual Executiva do FUNDESCOLA, o
Formulrio de Detalhamento de Aes e Despesas (Anexo V).
6 - O FNDE suspender o repasse dos recursos unidade executora que:
I - descumprir o disposto no inciso II deste artigo;
II - tiver sua prestao de contas rejeitada; ou
III - utilizar os recursos em desacordo com os critrios estabelecidos para a
execuo do PDDE, constatada por, entre outros meios, anlise documental ou
auditoria.
7 Em caso de descumprimento do disposto nos 1,2 e 3 deste artigo ou
verificada algumas das situaes previstas nos incisos II e III do 6, fica o
FNDE autorizado a suspender o repasse dos recursos do PDDE a todas as
escolas da respectiva rede de ensino do ente federado que lhe deu causa.
8 A autoridade responsvel pela prestao de contas, que inserir ou fizer inserir

documentos ou declarao falsa ou diversa da que deveria ser inscrita, com o
propsito de alterar a verdade dos fatos, ser responsabilizada civil, penal e
administrativamente".
Art. 2 Ficam aprovados os formulrios que constituem os Anexos II-A, III-A e
IV-A, desta Resoluo, a serem utilizados pelas beneficirias do PDDE.
Art. 3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
PAULO RENATO SOUZA
ANEXO V
Medida Provisria n 2.100-30, de 23/03/01
Dispe sobre o repasse de recursos financeiros do Programa Nacional de
Alimentao Escolar; institui o Programa Dinheiro Direto na Escola,
altera a Lei na 9.533, de 10 de dezembro de 1997, que dispe sobre
programa de garantia de renda mnima, institui programas de apoio da
Unio s aes dos Estados e Municpios, voltadas para o atendimento
educacional,
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o
art. 62 da Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de lei:
Art. 1 Os recursos consignados no oramento da Unio para execuo do
Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE sero repassados em
parcelas aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, observadas as
disposies desta Medida Provisria.
1 O montante dos recursos financeiros a ser repassado ser calculado com base
no nmero de alunos devidamente matriculados no ensino pr-escolar e
fundamental de cada um dos entes governamentais referidos no caput deste
artigo.
2 Excepcionalmente, para os fins do pargrafo anterior, a critrio do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, podero ser computados
como parte da rede municipal os alunos matriculados em escolas qualificadas
como entidades filantrpicas ou por elas mantidas, observado o disposto no
art. 11 desta Medida Provisria.
3 Para o clculo do montante dos recursos de que tratam os pargrafos
anteriores, sero utilizados os dados oficiais de matrculas obtidos no censo
escolar relativo ao ano anterior ao do atendimento.
4 Os recursos financeiros destinados ao PNAE em estabelecimentos de ensino
mantidos pelo Governo Federal podero ser administrados pelos Municpios em
que esses estabelecimentos se encontram localizados.
5 A assistncia financeira de que trata este artigo tem carter suplementar,
conforme disposto no inciso VII do art. 208 da Constituio Federal, e destina-se,
exclusivamente, aquisio de gneros alimentcios.
6 facultado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios repassar os
recursos do PNAE diretamente s escolas de sua rede, observadas as normas e os
critrios estabelecidos de acordo com o disposto no art. 11 desta Medida
Provisria.
7 Os Estados podero delegar a seus Municpios o atendimento aos alunos

matriculados nos estabelecimentos estaduais de ensino localizados nas suas
respectivas reas de jurisdio, e, nesse caso, autorizar o repasse direto ao
Municpio, por parte do FNDE, da correspondente parcela de recursos calculados
na forma do 1.
8 A autorizao de que trata o pargrafo anterior ser encaminhada ao FNDE,
com a devida anuncia do Municpio, no ms de janeiro de cada ano, com
validade a partir do ano de referncia, e poder ser revista, exclusivamente, no
ms de janeiro do ano seguinte.
Art. 2 A transferncia de recursos financeiros, objetivando a execuo
descentralizada do PNAE, ser efetivada automaticamente pela SecretariaExecutiva do FNDE, sem necessidade de convnio, ajuste, acordo ou contrato,
mediante depsito em conta-corrente especfica.
1 Os recursos financeiros de que trata o caput devero ser includos nos
oramentos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios beneficiados.
2 Os saldos dos recursos financeiros recebidos conta do PNAE, existentes
em 31 de dezembro, devero ser reprogramados para o exerccio subseqente,
com estrita observncia ao objeto de sua transferncia.
Art. 3 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, por
instrumento legal prprio, no mbito de suas respectivas jurisdies, um Conselho
de Alimentao Escolar - CAE, como rgo deliberativo, fiscalizador e de
assessoramento, constitudo por sete membros e com a seguinte composio:
I - um representante do Poder Executivo, indicado pelo Chefe desse Poder;
II - um representante do Poder Legislativo, indicado pela Mesa Diretora desse
Poder;
III - dois representantes dos professores, indicados pelo respectivo rgo de
classe;
IV - dois representantes de pais de alunos, indicados pelos Conselhos Escolares,
Associaes de Pais e Mestres ou entidades similares;
V - um representante de outro segmento da sociedade local.
1 No Municpio com mais de cem escolas de ensino fundamental, bem como
nos Estados e no Distrito Federal, a composio dos membros do CAE poder
ser de at trs vezes o nmero estipulado no caput, obedecida proporcionalidade
ali definida.
2 Cada membro titular do CAE ter um suplente da mesma categoria
representada.
3 Os membros e o Presidente do CAE tero mandato de dois anos, podendo
ser reconduzidos uma nica vez.
4 O exerccio do mandato de Conselheiro do CAE considerado servio
pblico relevante e no ser remunerado.
5 Compete ao CAE:
I - acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do PNAE;

II - zelar pela qualidade dos produtos, em todos os nveis, desde a aquisio at a
distribuio, observando sempre as boas prticas higinicas e sanitrias;
III - receber, analisar e remeter ao FNDE, com parecer conclusivo, as prestaes
de contas do PNAE encaminhadas pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios, na forma desta Medida Provisria.
6 Sem prejuzo das competncias estabelecidas nesta Medida Provisria, o
funcionamento, a forma e o quorum para as deliberaes do CAE, bem como as
suas demais competncias, sero definidas pelo Conselho Deliberativo do FNDE.
7 Fica o FNDE autorizado a no proceder o repasse dos recursos do PNAE
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, na forma estabelecida pelo seu
Conselho Deliberativo, comunicando o fato ao poder legislativo correspondente,
quando esses entes:
I - no constiturem o respectivo CAE, no prazo de noventa dias, a contar de 5 de
junho de 2000;
II - no utilizarem os recursos de acordo com as normas estabelecidas para
execuo do PNAE;
III - no aplicarem testes de aceitabilidade e no realizarem controle de qualidade
dos produtos adquiridos com os recursos do PNAE, ou o fIzerem em desacordo
com a regulamentao aprovada pelo FNDE;
IV - no apresentarem a prestao de contas nos prazos e na forma estabelecidos.
Art. 4 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios apresentaro prestao de
contas do total dos recursos recebidos conta do PNAE, que ser constituda do
Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico- Financeira, na forma do
Anexo I desta Medida Provisria, acompanhado de cpia dos documentos que o
CAE julgar necessrios comprovao da execuo desses recursos.
1 A prestao de contas do PNAE ser feita ao respectivo CAE, no prazo
estabelecido pelo Conselho Deliberativo do FNDE.
2 O CAE, no prazo estabelecido pelo Conselho Deliberativo do FNDE,
analisar a prestao de contas e encaminhar ao FNDE apenas o Demonstrativo
Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira dos recursos repassados conta do
PNAE, com parecer conclusivo acerca da aplicao dos recursos.
3 Constatada alguma das situaes previstas nos incisos II a IV do 7 do art.
3, o CAE, sob pena de responsabilidade solidria de seus membros, comunicar
o fato, mediante ofcio, ao FNDE, que, no exerccio da superviso que lhe
compete, adotar as medidas pertinentes, instaurando, se necessrio, a respectiva
tomada de contas especial.
documentos ou declarao falsa ou diversa da que deveria ser inscrita, com o fim
de alterar a verdade sobre o fato, ser responsabilizada civil, penal e

administrativamente.
5 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios mantero em seus arquivos,
em boa guarda e organizao, pelo prazo de cinco anos, contados da data de
aprovao da prestao de contas do concedente, os documentos a que se refere o
caput deste artigo, juntamente com todos os comprovantes de pagamentos
efetuados com os recursos financeiros transferidos na forma desta Medida
Provisria, ainda que a execuo esteja a cargo das respectivas escolas, e estaro
obrigados a disponibiliz-los, sempre que solicitado, ao Tribunal de Contas da
Unio - TCU, ao FNDE, ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal e ao CAE.
6 O FNDE realizar, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, a cada
exerccio financeiro, auditagem da aplicao dos recursos do PNAE, por sistema
de amostragem, podendo, para tanto, requisitar o encaminhamento de
documentos e demais elementos que julgar necessrio, bem como realizar
fiscalizao in loco ou, ainda, delegar competncia a outro rgo ou entidade
estatal para faz-lo.
Art. 5 A fiscalizao dos recursos financeiros relativos ao PNAE de
competncia do TCU, do FNDE e do CAE, e ser feita mediante a realizao de
auditorias, inspees e anlise dos processos que originarem as respectivas
prestaes de contas.
1 Os rgos incumbidos da fiscalizao dos recursos destinados ao PNAE
podero celebrar convnios ou acordos, em regime de mtua cooperao, para
auxiliar e otimizar o controle do programa.
2 Qualquer pessoa fsica ou jurdica poder denunciar ao FNDE, ao TCU, aos
rgos de controle interno do Poder Executivo da Unio, ao Ministrio Pblico
Federal e ao CAE irregularidades identificadas na aplicao dos recursos
destinados execuo do PNAE.
3 A fiscalizao do FNDE, do TCU e de todos os outros rgos ou entidades
estatais envolvidos ser deflagrada, em conjunto ou isoladamente, em relao ao
Estado, ao Distrito Federal ou ao Municpio, sempre que for apresentada
denncia formal de irregularidade identificada no uso dos recursos pblicos
conta do PNAE.
Art. 6 Os cardpios do programa de alimentao escolar, sob a responsabilidade
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sero elaborados por
nutricionistas capacitados, com a participao do CAE e respeitando os hbitos
alimentares de cada localidade, sua vocao agrcola e preferncia por produtos
bsicos, dando prioridade, dentre esses, aos semi-elaborados e aos in natura.
Pargrafo nico. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios utilizaro, no

mnimo, setenta por cento dos recursos do PNAE na aquisio dos produtos
bsicos.
Art. 7 Na aquisio dos gneros alimentcios, tero prioridade os produtos da
regio, visando a reduo dos custos.
Art. 8 Os Estados prestaro assistncia tcnica aos Municpios, em especial na
rea de pesquisa em alimentao e nutrio, na elaborao de cardpios e na
execuo de programas relativos aplicao de recursos de que trata esta Medida
Provisria.
Art. 9 Fica institudo, no mbito do FNDE, o Programa Dinheiro Direto na
Escola - PDDE, com o objetivo de prestar assistncia financeira, em carter
suplementar, s escolas pblicas do ensino fundamental das redes estaduais,
municipais e do Distrito Federal e s escolas de educao especial qualificadas
como entidades filantrpicas ou por elas mantidas, observado o disposto no art.
11 desta Medida Provisria.
Pargrafo nico. A assistncia financeira a ser concedida a cada estabelecimento
de ensino beneficirio ser definida anualmente e ter como base o nmero de
alunos matriculados no ensino fundamental e especial, de acordo com dados
extrados do censo escolar realizado pelo Ministrio da Educao no exerccio
anterior, e repassada:
I - diretamente unidade executora ou entidade representativa da comunidade
escolar, na forma dos requisitos estabelecidos no art. 11;
II - ao Estado, ao Distrito Federal ou ao Municpio mantenedor do
estabelecimento de ensino, nos demais casos.
Art. 10. Os recursos financeiros repassados para o PDDE sero destinados
cobertura de despesas de custeio, manuteno e de pequenos investimentos,
exceto gastos com pessoal, que concorram para a garantia do funcionamento dos
estabelecimentos de ensino.
Art. 11. O Conselho Deliberativo do FNDE expedir as normas relativas aos
critrios de alocao dos recursos, valores per capita, unidades executoras e
caracterizao de entidades, bem assim as orientaes e instrues necessrias
execuo dos Programas de que trata esta Medida Provisria.
Art. 12. O disposto no art. 2, nos 4, 5 e 6 do art. 4 e no art. 5 desta
Medida Provisria aplica-se, igualmente, no que couber, ao PDDE, quanto ao
repasse de recursos financeiros aos entes descritos nos incisos I e II do pargrafo
nico do art. 9.
Pargrafo nico. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios firmaro termo
de compromisso com o FNDE, no qual constar a obrigatoriedade de incluso
nos seus respectivos oramentos dos recursos financeiros transferidos na forma
dos incisos I e II do pargrafo nico do art. 9 aos estabelecimentos de ensino a
eles vinculados, bem como a responsabilidade pela prestao de contas desses

recursos.
Art. 13. As prestaes de contas dos recursos recebidos conta do PDDE sero
feitas das seguintes formas:
I - das unidades executoras das escolas pblicas municipais, estaduais e do Distrito
Federal, aos Municpios e s Secretarias de Educao a que estejam subordinadas,
constitudas dos documentos e nos prazos estabelecidos pelo Conselho
Deliberativo do FNDE;
II - dos Municpios e Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal,
ao FNDE, na forma do Anexo II desta Medida Provisria, at 28 de fevereiro do
ano subseqente ao de recebimento dos recursos.
1 As prestaes de contas dos recursos transferidos para atendimento das
escolas que no possuem unidades executoras prprias devero ser feitas ao
FNDE pelos Municpios e pelas Secretarias de Educao dos Estados e do
Distrito Federal, constitudas dos documentos e no prazo estabelecido pelo
Conselho Deliberativo do FNDE.
2 Fica o FNDE autorizado a suspender o repasse dos recursos do PDDE
unidade executora que:
I - descumprir o disposto no inciso I do caput deste artigo;
II - tiver sua prestao de contas rejeitada; ou
III - utilizar os recursos em desacordo com os critrios estabelecidos para a
execuo do PDDE, conforme constatado por anlise documental ou auditoria.
3 Em caso de descumprimento do disposto no inciso II do caput e no 1
deste artigo, fica o FNDE autorizado a suspender o repasse dos recursos do
PDDE a todas as unidades executoras da rede de ensino do respectivo ente
federado.
Art. 14. Os dispositivos desta Medida Provisria aplicam-se aos recursos
repassados conta do PNAE e do PDDE no exerccio de 1999, ficando a cargo
do Conselho Deliberativo do FNDE a definio do prazo para a apresentao das
prestaes de contas..
Art. 15. Considera-se em andamento o servio decorrente dos programas a que se
refere a Lei n 9.533, de 10 de dezembro de 1997, para efeito do disposto da
alnea "a" do inciso VI do art. 73 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997,
desde que, no prazo ali previsto, tenha ocorrido a publicao do respectivo
convnio com vigncia plurianual ou o registro do empenho dos recursos
destinados participao da Unio junto ao Sistema Integrado de Administrao
Financeira - SIAFI, sem cancelamento posterior.
Art. 16. O art. 4 da Lei n 9.533, de 10 de dezembro de 1997, passa a vigorar com
a seguinte alterao:
Art. 4 Os recursos federais sero transferidos mediante convnio entre o Fundo

Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE e o Municpio ou, se for o
caso, o Estado, observado o disposto neste artigo quanto forma de
acompanhamento, ao controle e fiscalizao do programa municipal.
1 Os Municpios constituiro, em ato legal especfico, no mbito de suas
jurisdies, conselho para o acompanhamento e a avaliao do Programa de
Garantia de Renda Mnima - PGRM, assegurada, quando for o caso, a
representao do Estado, admitida a indicao de conselho j existente, que ter
as seguintes competncias:
I - acompanhar e avaliar, permanentemente, no mbito do Municpio, a
implementao do Programa, comunicando, ao FNDE possveis desvios de sua
finalidade e irregularidades na utilizao dos recursos destinados sua execuo,
sob pena de responsabilidade solidria de seus membros;
II - zelar pelo atendimento s famlias e aos seus dependentes;
III - receber, analisar e encaminhar ao FNDE, com parecer conclusivo, a
prestao de contas anual
dos recursos destinados execuo do programa,
2 Caso no ocorra a indicao a que se refere o pargrafo anterior, a criao do
conselho obedecer o seguinte:
I - ser constitudo por cinco membros:
a) um representante do Poder Executivo, indicado pelo Chefe desse Poder;
b) dois representantes do Poder Legislativo, indicados pela Mesa Diretora desse
Poder;
c) um representante de outro segmento da sociedade local;
d) um representante das famlias beneficiadas;
II - cada membro titular do conselho ter um suplente da mesma categoria
representada;
III - os membros e o presidente do conselho tero mandato de dois anos,
podendo ser reconduzidos
uma nica vez;
IV - o exerccio do mandato de Conselheiro considerado servio pblico
relevante e no ser remunerado;
V - sem prejuzo das competncias estabelecidas nesta Lei, o funcionamento, a
forma e o quorum para as deliberaes do conselho, bem como as suas demais
competncias, sero definidas pelo Conselho Deliberativo do FNDE.
3 Ao conselho referido nos pargrafos anteriores, para desincumbir-se de suas
atribuies, ser facultado o livre acesso a toda documentao relativa execuo
do PGRM em poder do Municpio, inclusive no que diz respeito aos critrios de
seleo das famlias atendidas, oferta de atividades educativas complementares e
comprovao de freqncia escolar de seus dependentes.
4 A prestao de contas anual dos recursos destinados execuo do Programa

a que se refere esta Lei, dever ser apresentada, pelos Municpios, aos respectivos
conselhos de acompanhamento e avaliao do PGRM e encaminhadas ao FNDE,
na forma estabelecida no inciso III do 1, at 28 de fevereiro do ano
subseqente e ser constitUda dos seguintes documentos:
I - relatrio anual de execuo fsico-financeira, na forma do Anexo desta Lei;
II - extrato bancrio evidenciando a movimentao dos recursos;
III - comprovante de restituio de saldo, se houver; e
IV - parecer conclusivo do conselho acerca da execuo do Programa.
5 Fica o FNDE autorizado a no proceder ao repasse de recursos financeiros
aos Municpios, comunicando o fato ao Poder Legislativo correspondente,
quando verificada:
I - omisso na apresentao da prestao de contas dos recursos aplicados, no
prazo estipulado no 3;
II - irregularidade na utilizao dos recursos e no atendimento aos beneficirios,
constatada por, dentre outros meios, anlise documental, auditoria ou denncia
comprovada.
documentos ou declarao falsa ou diversa da que deveria ser inscrita, com o fim
de alterar a verdade sobre o fato, ser responsabilizada civil, penal e
7 Os Municpios mantero em seus arquivos, em boa guarda e organizao,
pelo prazo de cinco anos, contados da data de aprovao da prestao de contas
do concedente, os documentos a que se refere o 3, juntamente com todos os
comprovantes de pagamentos efetuados s famlias, na forma desta Lei, e estaro
obrigados a disponibiliz-los, sempre que solicitado, ao Tribunal de Contas da
Unio - TCU, ao FNDE, ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo da
Unio e ao conselho de acompanhamento e avaliao do PGRM.
8 O FNDE realizar trabalhos de acompanhamento sistemtico na execuo do
PGRM, aferindo, inclusive, o funcionamento e segurana dos mecanismos de
controle por meio de verificaes in loco nos Municpios, por sistema de
amostragem, a cada exerccio financeiro, auditando aqueles que apresentarem
indcios de irregularidades na aplicao dos recursos, podendo, para tanto,
requisitar o encaminhamento de documentos e demais elementos que julgar
necessrios.
9 A competncia prevista no pargrafo anterior poder ser delegada a outro
rgo ou entidade estatal.
10. A fiscalizao dos recursos financeiros relativos a execuo do Programa
de competncia do TCU, do FNDE, do Sistema de Controle Interno do Poder
Executivo da Unio e do conselho de acompanhamento e avaliao do PGRM, e
ser feita mediante a realizao de auditorias, inspees e anlise dos processos

que originarem as respectivas prestaes de contas.
11. Os rgos incumbidos da fiscalizao dos recursos destinados a execuo do
PGRM podero celebrar convnios ou acordos, em regime de mtua cooperao,
para auxiliar e otimizar o controle do Programa.
12. Qualquer pessoa fsica ou jurdica poder denunciar ao FNDE, ao TCU, aos
rgos de controle interno do Poder Executivo da Unio, ao Ministrio Pblico
Federal e ao conselho irregularidades identificadas na aplicao dos recursos
destinados execuo do Programa.
13. A fiscalizao do FNDE, do TCU e de todos os outros rgos ou entidades
estatais envolvidos ser deflagrada, em conjunto ou isoladamente, em relao ao
Municpio, sempre que for apresentada denncia formal de irregularidade
identificada no uso dos recursos pblicos conta do Programa.
14. Os recursos financeiros de que trata o caput devero ser includos nos
oramentos dos Municpios e dos Estados beneficiados." (NR)
Art. 17. O disposto no art. 4 da Lei n 9.533, de 1997, aplica-se, exclusivamente,
aos exerccios de 1999 e 2000 e aos convnios firmados conta dos programas a
que se refere aquela Lei at 31 de dezembro de 2000, ficando a cargo do Conselho
Deliberativo do FNDE a definio do prazo para apresentao das respectivas
prestaes de contas.
Art. 18. A Unio apoiar financeiramente os Estados e os Municpios com menor
ndice de Desenvolvimento Humano - IDH nas aes voltadas para o
atendimento educacional aos jovens e adultos, mediante a implementao dos
Programas institudos pelo artigo seguinte. Pargrafo nico. Para os fins desta
Medida Provisria, o IDH, calculado por instituio oficial, representa indicador
do grau de desenvolvimento social da populao, considerando os nveis de
educao, longevidade e renda.
Art. 19. Sem prejuzo dos programas e projetos em andamento, ficam institudos,
no mbito do Ministrio da Educao:
I - o Programa de Apoio a Estados e Municpios para a Educao Fundamental
de Jovens e Adultos;
II - o Programa de Apoio aos Estados para a Expanso e Melhoria da Rede
Escolar do Ensino Mdio.
1 A destinao de recursos da Unio aos Programas de que trata este artigo
compreender os exerccios de:
I - 2001 e 2002 no caso do inciso I;
II - 2000 a 2002 no caso do inciso II.
2 Na hiptese de destinao de recursos aos Programas de que trata este artigo,
nos termos da lei oramentria, cuja arrecadao esteja condicionada legislao
em tramitao no Congresso Nacional, a execuo das correspondentes aes ter

incio a partir da efetiva arrecadao.
Art. 20. A assistncia financeira da Unio para implementao do Programa de
Apoio a Estados e Municpios para a Educao Fundamental de Jovens e Adultos
ser definida em funo do nmero de alunos atendidos pelo respectivo sistema
do ensino fundamental pblico, de acordo com as matrculas nos cursos da
modalidade "supletivo presencial com avaliao no processo", extradas do censo
escolar realizado pelo Ministrio da Educao no ano anterior.
1 O Programa ter como beneficirios:
I - os Estados relacionados no Anexo IV e seus respectivos Municpios;
II - os Municpios dos demais Estados que estejam situados em microregies com
IDH menor ou igual a 0,500 ou que, individualmente, estejam nesta mesma
condio, segundo o Atlas do Desenvolvimento Humano (1998, PNUD).
2 Para fins de alocao dos recursos disponveis, o Programa ser
implementado nos Municpios selecionados na forma do pargrafo anterior,
segundo a ordem crescente de IDH.
3 Os repasses financeiros em favor dos governos beneficirios sero realizados
pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, sem a
necessidade de convnio, acordo, contrato, ajuste ou instrumento congnere,
mediante crdito automtico do valor devido, em conta nica e especfica, aberta e
mantida na mesma institUio financeira e agncia depositria dos recursos do
Valorizao do Magistrio, de que trata a Lei n 9.424, de 24 de dezembro de
1996.
4 Os repasses a que se refere o pargrafo anterior sero realizados,
mensalmente, razo de um duodcimo do valor previsto para o exerccio.
5 Os valores financeiros transferidos, na forma prevista no caput deste artigo,
no podero ser considerados pelos Estados e pelos Municpios beneficiados no
cmputo dos vinte e cinco por cento de impostos e transferncias devidos
manuteno e ao desenvolvimento do ensino, por fora do disposto no art. 212
da Constituio Federal.
Art. 21. Os conselhos a que se refere o art. 4, inciso IV; da Lei n 9.424, de 1996,
devero acompanhar a execuo do Programa de que trata o inciso I do art. 19,
podendo, para tanto, requisitar, junto aos Poderes Executivos dos Estados e dos
Municpios, todos os dados, informaes e documentos relacionados utilizao
dos recursos transferidos.
Art. 22. Os Estados e os Municpios apresentaro prestao de contas do total dos
recursos recebidos conta do Programa a que se refere o inciso I do art. 19, que
ser constituda do Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira,
na forma do Anexo III desta Medida Provisria, acompanhado de cpia dos
documentos que os conselhos referidos no artigo anterior julgarem necessrios

comprovao da execuo desses recursos, no prazo estabelecido pelo Conselho
Deliberativo do FNDE.
1 No prazo estabelecido pelo Conselho Deliberativo do FNDE, os conselhos
de que trata o artigo anterior analisaro a prestao de contas e encaminharo ao
FNDE apenas o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira
dos recursos repassados conta do programa, com parecer conclusivo acerca da
aplicao dos recursos.
2 Constatada alguma das situaes previstas nos incisos I a III do artigo
seguinte, os conselhos a que se refere o artigo anterior, sob pena de
responsabilidade solidria de seus membros, comunicaro o fato, mediante ofcio,
ao FNDE, que, no exerccio da superviso que lhe compete, adotar as medidas
pertinentes, instaurando, se necessrio, a respectiva tomada de contas especial.
Art. 23. Fica o FNDE autorizado a no proceder ao repasse de recursos
financeiros s respectivas esferas de governo, comunicando o fato ao Poder
Legislativo correspondente, nas seguintes hipteses:
I - omisso na apresentao da prestao de contas de que trata o artigo anterior;
II - prestao de contas rejeitada; ou
III - utilizao dos recursos em desacordo com os critrios estabelecidos para a
sua execuo, conforme constatado por anlise documental ou auditoria.
Art. 24. O Programa de Apoio aos Estados para a Expanso e Melhoria da Rede
Escolar do Ensino Mdio consiste na transferncia de recursos da Unio aos
Estados relacionados no Anexo IV; destinados ao financiamento de projetos de
expanso quantitativa e melhoria qualitativa das redes estaduais de ensino mdio,
inclusive mediante a absoro de alunos atualmente atendidos pelas redes
municipais.
1 Para os fins deste artigo, define-se Transferncia Lquida dos Governos
Estaduais - TLGE ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio a diferena, se positiva, entre a
contribuio desses entes quele Fundo e a retirada que lhes couber no mesmo
Fundo.
2 Os recursos de que trata este artigo:
I - correspondero a at cinqenta por cento da TLGE de cada Estado, limitado o
total de R$ 160.000.000,00 (cento e sessenta milhes de reais) no exerccio de
2000 e a R$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes de reais) anuais nos exerccios
de 2001 e 2002;
II - sero repassados na forma de convnios que prevero, obrigatoriamente, as
metas de expanso da oferta de vagas, bem assim as aes voltadas melhoria
qualitativa das redes;
III - sero includos nos oramentos dos Estados beneficirios e no podero ser
computados para fins de cumprimento do disposto no art. 212 da Constituio
Federal;
IV - sero utilizados pelos Estados, exclusivamente, nos termos previstos nos

respectivos convnios.
3 Os recursos referidos no inciso I do pargrafo anterior sero distribudos
entre os Estados relacionados no Anexo IV:
I - conforme o disposto no Anexo da Lei nll10.046, de 27 de outubro de 2000,
para a Ao "Expanso e Melhoria da Rede Escolar" no exerccio de 2000;
II - de acordo com a TLGE, calculada com base na estimativa de composio do
Valorizao do Magistrio constante das propostas oramentrias da Unio para
os exerccios de 2001 e 2002.
4 No exerccio de 2000, os convnios de que trata o inciso II do 2 podero
prever a cobertura de despesas preexistentes com a manuteno das redes
estaduais de ensino mdio, exclusivas ou compartilhadas com o ensino
fundamental, de responsabilidade dos respectivos Governos estaduais, observado
o disposto no art. 25 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.
5 Os Estados beneficirios apresentaro prestao de contas da utilizao dos
recursos recebidos conta do Programa de que trata este artigo nos termos da
legislao vigente.
6 A omisso dos Estados no cumprimento das obrigaes referidas nos incisos
II, III e IV do 2, bem assim a rejeio das contas apresentadas, implicaro
suspenso dos repasses financeiros conta do Programa de que trata este artigo.
Art. 25. A autoridade responsvel pela prestao de contas dos Programas
referidos no art. 19, que nela inserir ou fizer inserir documentos ou declarao
falsa, com o fim de alterar a verdade sobre o fato, ser responsabilizada civil,
penal e administrativamente.
Art. 26. Os Estados e os Municpios mantero em seus arquivos, em boa guarda e
organizao, pelo prazo de cinco anos, contados da data de aprovao da
prestao de contas dos concedentes, os documentos relacionados com a
execuo dos Programas de que trata o art. 19, obrigando-se a disponibiliz-los,
sempre que solicitado, ao Tribunal de Contas da Unio - TCU, aos rgos
repassadores dos recursos e ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
da Unio.
Art. 27. Os rgos concedentes realizaro nas esferas de governo estadual e
municipal, a cada exerccio financeiro, auditagem da aplicao dos recursos
relativos aos Programas de que trata o art. 19, por sistema de amostragem,
podendo, para tanto, requisitar o encaminhamento de documentos e demais
elementos que julgarem necessrios, bem como realizar fiscalizao in loco ou,
ainda, delegar competncia nesse sentido a outro rgo ou entidade estatal.
Art. 28. Qualquer pessoa fsica ou jurdica poder denunciar aos rgos
concedentes, ao TCU, aos rgos de controle interno do Poder Executivo da
Unio, ao Ministrio Pblico Federal e, quando couber, aos conselhos de que trata
o art. 21 irregularidades identificadas na aplicao dos recursos destinados

execuo dos Programas de que trata o art. 19.
Art. 29. Os recursos destinados s aes de que trata o art. 19, repassados aos
Estados e aos Municpios, no estaro sujeitos s exigncias estabelecidas no 2
do art. 34 da Lei n 9.811, de 28 de julho de 1999, e no inciso III do art. 35 da Lei
n 9.995, de 25 de julho de 2000.
Art. 30. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n
2.100-29, de 23 de fevereiro de 2001.
Art. 31. Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 32. Revoga-se a Lei n2 8.913, de 12 de julho de 1994.
Braslia, 23 de maro de 2001; 180 da Independncia e 113 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Parente
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 26.3.2001.

Obs: Os anexos de que trata esta Medida Provisria esto publicados no D.O.U. de
26.3.2001.
ANEXO W
Lei n 10.219, de 11/04/01
Cria o Programa Nacional de Renda Mnima vinculada educao -Bolsa
Escola e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Fica criado, nos termos desta Lei, o Programa Nacional de Renda Mnima
vinculada educao - "Bolsa Escola".
1 O programa criado nos termos do caput deste artigo constitui o instrumento
de participao financeira da Unio em programas municipais de garantia de renda
mnima associados a aes scio-educativas, sem prejuzo da diversidade dos
programas municipais.
2 Para os fins desta Lei, o Distrito Federal equipara-se condio de
Municpio.
3 Os procedimentos de competncia da Unio sero organizados no mbito
do Ministrio da Educao, o qual poder contar com a colaborao tcnica de
outros rgos da Administrao Pblica Federal, em condies a serem
estabelecidas em regulamento.
4 Caber Caixa Econmica Federal, na qualidade de agente operador,
mediante remunerao e condies a serem pactuadas com o Ministrio da
Educao, obedecidas as formalidades legais:
I - o fornecimento da infra-estrutura necessria organizao e manuteno do
cadastro nacional de beneficirios;
II - o desenvolvimento dos sistemas de processamento de dados;
III - a organizao e operao da logstica de pagamento dos benefcios; e
IV - a elaborao dos relatrios necessrios ao acompanhamento, avaliao e
auditoria da execuo do programa por parte do Ministrio da Educao.
Art. 2 A partir do exerccio de 2001, a Unio apoiar programas de garantia de
renda mnima associados a aes scio-educativas, que preencham,
cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - sejam institudos por lei municipal, compatvel com o termo de adeso referido
no inciso I do art. 5;
II - tenham como beneficirias as famlias residentes no Municpio, com renda
familiar per capita inferior ao valor fixado nacionalmente em ato do Poder
Executivo para cada exerccio e que possuam sob sua responsabilidade crianas
com idade entre seis e quinze anos, matriculadas em estabelecimentos de ensino

fundamental regular, com freqncia escolar igual ou superior a oitenta e cinco
por cento;
III - incluam iniciativas que, diretamente ou em parceria com instituies da
comunidade, incentivem e viabilizem a permanncia das crianas beneficirias na
rede escolar, por meio de aes scio-educativas de apoio aos trabalhos escolares,
de alimentao e de prticas desportivas e culturais em horrio complementar ao
das aulas; e
IV - submetam-se ao acompanhamento de um conselho de controle social,
designado ou constitudo para tal finalidade, composto por representantes do
poder pblico e da sociedade civil, observado o disposto no art. 8.
1 Para os fins do inciso II, considera-se:
I - para enquadramento na faixa etria, a idade da criana, em nmero de anos
completados at o primeiro dia do ano no qual se dar a participao financeira da
Unio; e
II - para determinao da renda familiar per capita, a mdia dos rendimentos brutos
auferidos pela totalidade dos membros da famlia, excludos apenas os
provenientes do programa de que trata esta Lei.
2 Somente podero firmar o termo de adeso ao programa institudo por esta
Lei os Municpios que comprovem o cumprimento do disposto no inciso V do
art. 11 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Art. 3 Fica o Ministrio da Educao autorizado a celebrar convnios de
cooperao com os Estados, dispondo sobre a participao destes nos programas
de que trata esta Lei, inclusive no seu acompanhamento, avaliao e auditoria.
Art. 4 A participao da Unio nos programas de que trata o caput do art. 2
compreender o pagamento, diretamente famlia beneficiria, do valor mensal de
R$ 15,00 (quinze reais) por criana que atenda ao disposto no inciso II daquele
artigo, at o limite mximo de trs crianas por famlia.
1 Para efeito desta Lei, considera-se famlia a unidade nuclear, eventualmente
ampliada por outros indivduos que com ela possuam laos de parentesco, que
forme um grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto e mantendo sua economia
pela contribuio de seus membros.
2 O pagamento de que trata o caput deste artigo ser feito me das crianas
que servirem de base para o clculo do benefcio, ou, na sua ausncia ou
impedimento, ao respectivo responsvel legal.
3 O Poder Executivo poder reajustar os valores fixados no caput deste artigo,
bem assim o valor limite de renda familiar per capita referido no inciso II do art.
2 para o exerccio subseqente, desde que os recursos para tanto necessrios
constem explicitamente da lei oramentria anual, observado, tambm, o disposto
no 6 do art. 5.
4 Na hiptese de pagamento mediante operao sujeita incidncia da

contribuio instituda pela Lei n 9.311, de 24 de outubro de 1996, o benefcio
ser acrescido do valor correspondente quela contribuio.
Art. 5 O Poder Executivo publicar o regulamento do programa institudo pelo
art. 1, o qual compreender:
I - o termo de adeso do Municpio, bem como as condies para sua
homologao pelo Ministrio da Educao;
II - as normas de organizao e manuteno do cadastro de famlias beneficirias
por parte dos Municpios aderentes; e
III - as normas de organizao, funcionamento, acompanhamento e avaliao do
programa no mbito federal.
1 Os cadastros referidos no inciso II, bem assim a documentao
comprobatria das informaes deles constantes, sero mantidos pelos
Municpios pelo prazo de dez anos, contado do encerramento do exerccio em
que ocorrer o pagamento da participao financeira da Unio, e estaro sujeitos, a
qualquer tempo, a vistoria do respectivo conselho de controle social, bem assim a
auditoria a ser efetuada por agente ou representante do Ministrio da Educao,
devidamente credenciado.
2 A auditoria referida no pargrafo anterior poder incluir a convocao
pessoal de beneficirios da participao financeira da Unio, ficando estes
obrigados ao comparecimento e apresentao da documentao solicitada, sob
pena de sua excluso do programa.
3 O Ministrio da Educao realizar periodicamente a compatibilizao entre
os cadastros de que trata este artigo e as demais informaes disponveis sobre os
indicadores econmicos e sociais dos Municpios.
4 Na hiptese de apurao de divergncia no processo de que trata o pargrafo
anterior, com excesso de famlias beneficirias, caber ao Ministrio da Educao:
I - excluir as famlias consideradas excedentes, em ordem decrescente de renda
familiar per capita, no caso de divergncia inferior a cinco por cento da base
calculada a partir dos indicadores disponveis; e
II - restituir o cadastro ao Municpio, para adequao, nos demais casos.
5 Em qualquer hiptese, o pagamento da participao financeira da Unio no
programa ser devido a partir do ms subseqente ao da homologao do
cadastro por parte do Ministrio da Educao.
6 A partir do exerccio de 2002, a incluso de novos beneficirios no programa
de que trata o art. 12 ser:
I - condicionada compatibilidade entre a projeo de custo do programa e a lei
oramentria anual nos meses de janeiro a junho;
II - suspensa nos meses de julho e agosto; e
III - condicionada compatibilidade simultnea entre as projees de custo do

programa para os exerccios em curso e seguinte, a lei oramentria do ano em
curso e a proposta oramentria para o exerccio seguinte nos meses de setembro
a dezembro.
Art. 6 Sero excludas do clculo do benefcio pago pela Unio as crianas:
I - que deixarem a faixa etria definida no inciso II do art. 2;
II - cuja freqncia escolar situe-se abaixo de oitenta e cinco por cento;
III - pertencentes a famlias residentes em Municpio que descumprir os
compromissos constantes do termo de adeso de que trata o inciso I do art. 512,
bem assim as demais disposies desta Lei.
1 Na hiptese da ocorrncia da situao referida no inciso III, o Ministrio da
Educao far publicar no Dirio Oficial da Unio o extrato do relatrio de
excluso, bem assim encaminhar cpias integrais desse relatrio ao conselho de
que trata o inciso IV do art. 2, ao Poder Legislativo municipal e aos demais
agentes pblicos do Municpio afetado.
2 Ao Municpio que incorrer na situao referida no inciso III somente ser
permitida nova habilitao participao financeira da Unio nos termos desta Lei
quando comprovadamente sanadas todas as irregularidades praticadas.
Art. 7 vedada a incluso nos programas referidos nesta Lei, por parte dos
Municpios, de famlias beneficiadas pelo Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil, enquanto permanecerem naquela condio.
Art. 8 O conselho referido no inciso IV do art. 2 ter em sua composio
cinqenta por cento, no mnimo, de membros no vinculados administrao
municipal, competindo-lhe:
I - acompanhar e avaliar a execuo do programa de que trata o art. 2 no mbito
municipal;
II - aprovar a relao de famlias cadastradas pelo Poder Executivo municipal para
a percepo dos benefcios do programa de que trata o art. 2;
III - estimular a participao comunitria no controle da execuo do programa
no mbito municipal;
IV - elaborar, aprovar e modificar o seu regimento interno; e
V - exercer outras atribuies estabelecidas em normas complementares.
Art. 9 A autoridade responsvel pela organizao e manuteno dos cadastros
referidos no 1 do art. 5 que inserir ou fizer inserir documentos ou declarao
falsa ou diversa da que deveria ser inscrita, com o fim de alterar a verdade sobre o
fato, bem assim contribuir para a entrega da participao financeira da Unio a
pessoa diversa do beneficirio final, ser responsabilizada civil, penal e
1 Sem prejuzo da sano penal, o beneficirio que gozar ilicitamente do

auxlio ser obrigado a efetuar o ressarcimento da importncia recebida, em prazo
a ser estabelecido pelo Poder Executivo, acrescida de juros equivalentes taxa
referencial do Sistema Especial de Liquidao e Custdia - SELIC para ttulos
federais, acumulada mensalmente, calculados a partir da data do recebimento, e de
um por cento relativamente ao ms em que estiver sendo efetuado.
2 Ao servidor pblico ou agente de entidade conveniada ou contratada que
concorra para ilcito previsto neste artigo, inserindo ou fazendo inserir declarao
falsa em documento que deva produzir efeito perante o programa, aplica-se, nas
condies a serem estabelecidas em regulamento e sem prejuzo das sanes
penais e administrativas cabveis, multa nunca inferior ao dobro dos rendimentos
ilegalmente pagos, atualizada, anualmente, at seu pagamento, pela variao
acumulada do ndice de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, divulgado pela
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Art. 10. Constituiro crditos da Unio junto ao Municpio as importncias que,
por ao ou omisso dos responsveis pelo programa no mbito municipal forem
indevidamente pagas a ttulo de participao financeira da Unio nos programas
de que trata esta Lei, sem prejuzo do disposto no artigo anterior.
1 Os crditos referidos no caput sero lanados na forma do regulamento, e
exigveis a partir da data de ocorrncia do pagamento indevido que lhe der
origem.
2 A satisfao dos crditos referidos no caput condio necessria para que o
Distrito Federal e os Municpios possam receber as transferncias dos recursos do
Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal e do Fundo de
Participao dos Municpios, celebrar acordos, contratos, convnios ou ajustes,
bem como receber emprstimos, financiamentos, avais e subvenes em geral de
rgos ou entidades da administrao direta e indireta da Unio.
Art. 11. Na anlise para homologao dos termos de adeso recebidos pelo rgo
designado para este fim, tero prioridade os firmados por Municpios:
I - com os quais a Unio tenha celebrado, no exerccio de 2000, convnio nos
termos da Lei n 9.533, de 10 de dezembro de 1997;
II - pertencentes aos catorze Estados de menor ndice de Desenvolvimento
Humano - IDH;
III - pertencentes a micro-regies com IDH igual ou inferior a 0,500;
IV - com IDH igualou inferior a 0,500 que no se enquadrem no inciso anterior;
V - e demais Municpios.
Art. 12. Para efeito do disposto no art. 212 da Constituio, no sero
considerados despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino os recursos
despendidos pela Unio nos termos desta Lei, assim como os gastos pelos
Estados e Municpios na concesso de benefcios pecunirios s famlias carentes,
em complementao do valor a que se refere o art. 4.
Art. 13. Fica o Poder Executivo autorizado a remanejar, da unidade oramentria

26.298 - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao para a unidade
oramentria 26.101 - Ministrio da Educao, as dotaes oramentrias
constantes da Lei n 10.171, de 5 de janeiro de 2001, destinadas s aes referidas
no 1 do art. 1 desta Lei.
Pargrafo nico. No presente exerccio, as despesas administrativas para execuo
do disposto no art. 111 correro conta das dotaes oramentrias referidas
neste artigo.
Art. 14. A participao da Unio em programas municipais de garantia de renda
mnima associados a aes scio-educativas previstos na Lri-!12 9.533, de 1997,
passa a obedecer, exclusivamente, ao disposto nesta Lei.
Art. 15. A Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, passa a vigorar com as seguintes
alteraes:
Art. 14. Os assuntos que constituem rea de competncia de cada Ministrio so
os seguintes:
................................................................................................
VII - Ministrio da Educao:
................................................................................................
g) assistncia financeira a famlias carentes para a escolarizao de seus f1lhos ou
dependentes;
..............................................................................................." (NR)
Art. 16. Integram a estrutura bsica:
...............................................................................................
VII - do Ministrio da Educao o Conselho Nacional de Educao, o Instituto
Benjamin Constant, o Instituto Nacional de Educao de Surdos e at seis
Secretarias.
..............................................................................................." (NR)
Art. 16. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria
n 2.140-01, de 14 de maro de 2001.
Art. 17. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 11 de abril de 2001; 180 da Independncia e 113 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Paulo Renato Souza
Martus Tavares
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 12.4.2001
ANEXO X
LEI N 5.474, DE 6 DE OUTUBRO DE 1997
Dispe sobre o processo de Municipalizao do Ensino Pblico no
Esprito Santo.
Captulo I
Da Natureza, Organizao e Finalidades da Municipalizao
Art. 1. A Municipalizao do Ensino Pblico de que trata esta Lei diz
respeito efetiva participao do Poder Pblico Municipal na oferta da educao
infantil e do ensino fundamental pblico no Esprito Santo, observadas as
seguintes diretrizes:
I - capacidade de financiamento de cada esfera de governo, calculada
com base nas receitas vinculadas educao e nas matrculas de cada rede de
ensino;
II - cooperao mtua entre o Estado e os Municpios;
III - fortalecimento da escola como centro do processo educacional;
IV - valorizao dos profissionais do magistrio, observando-se, para a
sua admisso e/ou designao as exigncias leais mnimas de habilitao expressa
na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional N 9394, de 20m de dezembro
de 1996.
V - redistribuio de encargos e responsabilidades relativas ao ensino
entre o Estado e os Municpios;
VI - promoo da educao infantil.
Art. 2. O processo de Municipalizao pretende promover condies
bsicas de natureza poltica e administrativa, a fim de que se cumpra o disposto
nos artigos 30 e 211 da Constituio Federal e no artigo 283 da Constituio
Estadual.
Art. 3. O processo de Municipalizao, no que diz respeito ao ensino
fundamental, consiste em redistribuir de forma equnime os encargos e
responsabilidades entre o Estado e os Municpios.
Art. 4. O processo de Municipalizao visa a alcanar as seguintes
finalidades:
I - universalizao do ensino fundamental, assegurando o acesso da
criana, do jovem e adulto escola e a sua permanncia no processo educacional
at a terminalidade;
II - expanso da cobertura da educao infantil com qualidade;
III - reduo contnua das taxas de analfabetismo de crianas, jovens e

adultos;
IV - melhoria da qualidade do ensino fundamental, com reduo das
taxas de reprovao e evaso escolar;
V - progressiva implementao de processos democrticos de gesto da
educao pblica;
VI - criao de condies para a expanso e qualificao do ensino
mdio.
Captulo II
Das Responsabilidades
Art. 5. So responsabilidades do Governo Estadual, atravs da Secretaria de
Estado da Educao, no processo de municipalizao:
I - exercer a coordenao do processo de Municipalizao do Ensino
Pblico, promovendo e viabilizando todos os meios e as formas de participao
social necessrias sua execuo;
II - implantar, no mbito do Estado do Esprito Santo, o Fundo de
Manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do
Magistrio;
III - redistribuir aos municpios recursos da quota estadual do Salrio
Educao na forma da lei;
IV - prestar cooperao tcnica aos municpios para a formulao e/ou
implementao de polticas educacionais, de gesto democrtica das escolas e de
aes de natureza administrativa a partir de demanda indicada pelos municpios;
V - ceder pessoal de magistrio aos municpios para lotao exclusiva em
escolas pblicas da rede municipal ou, em carter excepcional, em rgo
municipal de educao, com garantia dos direitos e deveres dos servidores
envolvidos;
VI - transferir ou ceder aos municpios os estabelecimentos de ensino,
abrangidos pelo processo de Municipalizao, atravs de ato administrativo
prprio;
VII - transferir ou ceder aos municpios os prdios e equipamentos escolares
abrangidos pelo processo de Municipalizao, regularizando a situao desses
bens junto ao Departamento de Patrimnio do Estado.
Art. 6. So responsabilidades do Governo Municipal no processo de
municipalizao:
I - organizar, se necessrio, a Secretria Municipal de educao para exercer
as funes de planejar, coordenar, executar acompanhar, controlar e avaliar as
aes educacionais de seu nvel de competncia e, quando for o caso, as
responsabilidades que lhe forem transferidos mediante acordo com a Secretaria de

Estado da Educao;
II - elaborar, revisar ou implantar o Estatuto do Magistrio e o Plano de
Carreira e Vencimentos, abrangendo a educao infantil e o ensino fundamental,
com observncia estrita legislao em vigor;
III - aplicar, no mnimo, 25% (vinte e cinco por cento) da receita resultante
de impostos, inclusive transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino, destinando, pelo menos, 60% (sessenta por cento) desse percentual ao
ensino fundamental, na forma do disposto no art. 60 do Ato as Disposies
Transitrias da Constituio Federal.
IV - implementar as aes de sua esfera de competncia reativas ao Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental Valorizao do
Magistrio, conforme disposto na legislao especfica;
V - criar e dinamizar o Conselho Municipal ou Regional de educao e os
Conselhos escolares;
VI - incorporar rede pblica municipal as escolas transferidas pelo estado,
atravs de ato administrativo prprio;
VII - administrar e manter as escolas absorvidas no processo de
Municipalizao;
VIII - localizar e administrar o pessoal de Magistrio cedido pelo Estado, co
observncia a normas e critrios estabelecidos em regulamentao especfica.
Art. 7. So responsabilidades do Governo Estadual e do Governo
Municipal no processo de Municipalizao:
I - a garantia de cumprimento do calendrio letivo de, pelo menos, 200 dias
e 800 horas de efetivo trabalho escolar, anualmente;
II - adotar, em funo das peculiaridades do meio, polticas que promovam
um ensino fundamental capaz de garantir ao aluno um mnimo de conhecimentos
teis;
III - racionalizar e otimizar a utilizao da rede fsica de prdios escolares,
restringindo-se a construo de novos prdios a contextos onde
comprovadamente se identificar necessidades de expanso;
IV - planejar e executar em conjunto programas de formao continuada de
pessoal para a educao pblica;
V - custear as despesas com transporte escolar, mediante estudo detalhado
de custos;
VI - estabelecer padro bsico de qualidade do ensino e proceder, com a
colaborao de outras instituies, a avaliao da qualidade do ensino fundamental
e da educao infantil;
VII - definir e implementar de forma integrada polticas de currculo, de
melhoria do fluxo escolar, materiais didticos, dentre outras.
Captulo III
Do Financiamento
Art. 8. As aes decorrentes do processo de municipalizao do ensino

pblico sero financiadas com recursos provenientes;
I - do oramento municipal, observando-se os dispositivos do artigo 212 da
Constituio Federal e do artigo 60 dos Atos das Disposies Transitrias e os
dispositivos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do ensino
Fundamental e Valorizao do Magistrio;
II - da quota-estadual do salrio educao, redistribuda aos Municpios na
forma da Lei;
III de recursos captados junto ao Governo Federal, especialmente ao MEC
e FNDE;
VI - de outras fontes de recursos.
Captulo IV
Das Disposies Gerais
Art. 9. A Municipalizao do Ensino ser implementada no mbito da
educao infantil e do ensino fundamental.
1. A absoro de escolas estaduais pelos Municpios poder iniciar-se,
prioritariamente, pela zona rural.
2. Os cursos e escolas de ensino mdio mantidos pelos Municpios
podero ser absorvidos pelo Estado e integrados rede pblica estadual de
ensino.
Art. 10. O pessoal docente em exerccio nas escolas estaduais transferidas
aos Municpios poder ser cedido Secretaria municipal de educao pelo prazo
de cinco anos, sendo os valores de sua remunerao ressarcidos ao cofre estadual,
a partir do ano letivo de 1998.
1. A cesso de pessoal de que trata o caput deste artigo incidir
exclusivamente sobre o pessoal efetivo e celetista estvel, vetando-se a cesso de
Designados Temporrios.
2. So condies inerentes cesso de pessoal:
I - ao pessoal cedido aos Municpios ficam assegurados todos os seus
direitos, vantagens e demais disposies legais previstas no Estatuto do Magistrio
Pblico de Estado do Esprito Santo, no Plano de Carreira e Vencimentos do
Magistrio Pblico do Esprito Santo e na Lei Complementar 46/94;
II - fica assegurado ao professor cedido para as escolas absorvidas pelos

Municpios o direito de participar do concurso de remoo organizado pelo
Estado ou pelo Municpio;
III - o pessoal cedido ao Municpio ser mantido, preferencialmente, na
escola de sua localidade, desde de que exista vaga;
IV - no caso de extino da escola ou reduo de turmas nas escolas
absorvidas pelos Municpios, o professor excedente poder ser remanejado para
vagas em escolas municipais;
V - o servidor efetivo do Estado cedido ao Municpio ter sua freqncia
atestada pela Secretaria de estado da Administrao;
VI - no ser cedido outro servidor ao Municpio quando a devoluo de
pessoal ao estado ocorrer por iniciativa do Municpio;
VII - o pessoal cedido ao municpio ficara subordinado tcnica e
administrativamente Secretaria Municipal de educao, enquanto perdurar a
cesso.
Art. 11. Cabe ao Municpio prover pessoal de seu quadro para as vagas que
forem surgindo nas escolas transferidas pelo Estado, em conseqncia de
remoo, aposentadoria, exonerao, licena, falecimento e outros motivos, sendo
vetada a incluso dessas vagas em concurso de remoo ou e ingresso organizado
pelo Estado.
Art. 12. Os prdios e equipamentos abrangidos pelo processo de
Municipalizao podero ser cedidos ou transferidos aos Municpios.
1. O Departamento de Patrimnio do Estado, independentemente de lei
especfica para cada imvel, agilizar os procedimentos jurdicos e administrativos
necessrios transferncia dos prdios escolares de propriedade do Estado, cujas
escolas forem absorvidas pelos Municpios.
2. At que se proceda a transferncia definitiva, podero ser estabelecidos
ajustes entre as partes para cesso dos prdios.
Art. 13. O Estado e os Municpios podero celebrar acordos e convnios
para a transferncia de escolas, matriculas, recursos materiais e pessoal, bem como
para execuo de aes especficas que concorram para o alcance das finalidades
estabelecidas nesta Lei.
Art. 14. A Secretaria de Estado da educao poder, de comum acordo com
os Municpios, descentralizar aes de sua competncia para serem
implementadas, acompanhadas ou controladas pelas Secretarias Municipais de
Educao observadas a capacidade tcnica, organizacional e gerencial desses
rgos.
Art. 15. Os convnios anteriormente celebrados entre o Estado e os
Municpios no sofrero interrupo dentro d seu prazo de vigncia.
Art. 16. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 17. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente a Lei n

4475, de 28 de novembro de 1990.
Vitria, 06 de outubro de 1997.
VITOR BUAIZ
ANEXO Y
FIGURA 1
CONSTITUIO - 1998 E EMENDA CONSTITUCIONAL 14/96
Distribuio de recursos do FUNDEF
25%
10%
15%
ANEXO Y
FIGURA 2
FUNDEF - ACOMPANHAMENTO E CONTROLE
MECANISMO DE DISTRIBUIO
Como se d a distribuio:
FONTE: Secretaria de Estado da Fazenda SEFA/ES
ANEXO Y
FIGURA 3
Obs.: A distribuio do ICMS/FUNDAP, parte do Estado, de acordo com a Res. TC

154.
ANEXO Y
FIGURA 3
Obs.: A distribuio do ICMS/FUNDAP, parte do Estado, de acordo com a Res. TC

154.
ANEXO Y
FIGURA 4
FUNDEF - PERDAS COM O PERCENTUAL
Demonstrativo de Variao

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional

Coleo Do Avesso ao Direito

Permitida a reproduo parcial ou total desde que citada a fonte e autoria.

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO.

Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional - CEAF

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

Andr Fermo Monteiro Bastos

Walter Santos Junior

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

Jos Maria Rodrigues de Oliveira Filho

Jos Maral de Atade Assi

Subprocurador-Geral de Justia Administrativo

Itajacy Andrade Dornelas

Subprocuradora-Geral de Justia Judicial

Jos Adalberto Dazzi

Corregedor-Geral do Ministrio Pblico

Gerente-Geral do Ministrio Pblico

Rogrio Porto Pestana

Promotor de Justia/Chefe de Gabinete do Ministrio Pblico

Fernando Zardini Antonio

Promotor de Justia/Chefe de Apoio ao Gabinete do Ministrio Pblico

Lauanda Abdala Brando da Costa Bellucio

Promotora de Justia/Chefe de Secretaria-Geral do Ministrio Pblico

Procurador de Justia/ Dirigente do CEAF

SIGLAS MAIS UTILIZADAS NA REA DA EDUCAO

ABMP Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude

SEESP - Secretaria de Educao Especial

O direito-dever da educao, no de carter facultativo, mas de natureza

Renato Alberto Teodoro Di Dio

Entretanto, o mesmo crescimento no ocorreu quanto educao infantil

Percebe-se pelo texto constitucional e infraconstitucional, que a educao,

Ncia Regina Sampaio

elevados do conhecimento, a superao das estruturas pedaggicas tradicionais, o

Jos Maria Rodrigues de Oliveira Filho

corretiva, possveis e necessrias, no campo do Direito, tendo em vista o alcance,

cmplices deste trabalho, na medida em que nos deram todas as condies

Professora Maria do Carmo Aboudib Varella Serpa

EDUCAO BRASILEIRA : PRINCPIOS, ORGANIZAO E

3.1 PRINCPIOS E DIRETRIZES NORTEADORAS.............................................

3.3.3.7 Da jornada de trabalho.........................................................................................

MINISTRIO PBLICO: PROCEDIMENTOS

6.1 ASPECTOS TERICOS...........................................................................................

6.1.2 Termo de Ajuste de Condutas ............................................................................

ANEXO N - PROVIMENTO N 009/00 CORREGEDORIA

Todo ser humano nasce com um potencial e tem o direito de desenvolv-lo.

poca certa ou os abandonaram por necessidade de sobrevivncia ou pelo

Constituem-se componentes tericos principais, a retrospectiva histrica

endereos, sites e outros), com o intuito de facilitar o acesso dos leitores a

democrtico de direito para funcionar em favor do direito educao de

DA EDUCAO: RETROSPECTIVA HISTRICA, AVANOS E

O entendimento da evoluo e surgimento da preocupao com o direito

educao, como um direito expresso e declarado em lei, recente e remonta ao

No s na rea educacional, como nas demais reas, a posio

demais ramos do Direito, longe portanto de se constiturem em um sistema

O DIREITO EDUCAO NO BRASIL

O histrico da correlao entre educao e legislao no Brasil, nem

BOAVENTURA, Edivaldo M. Um ensaio de Sistematizao do Direito Educacional,

mesmo aps proclamados, permaneceram atrelados a uma prtica de

1891, por exemplo, nada garantia, ao contrrio, repassava s constituies dos

para oito anos, entretanto recua de forma impressionante, quando retira a

Quanto gratuidade, esta se encontra presente em todo o ensino pblico,

CURY, Carlos Roberto Jamil et alli. Medo liberdade e compromisso democrtico. So