OS MILITARES NA POLTICA

EXTE
A BRASILEIRA:
1964-1984
Williams da Silva Gonalves e
Shiguenoli Miyamoto

Introduo
1. Poltica externa e processo
decisrio
poltica externa uma das dienses da vida do Estado. E
por meio dela que o Estado se relacio
na com os demais Estados, projetando
sua imagem e explorando as possibili
dades que se oferecem satisfao das
necessidades da nao.l Para Schle
singer, Jr., a poltica externa de todos
os Estados persegue objetivos comuns:
"a defesa da prpria integridade e a
,, 2
proteo dos prprios interesses ; o
que difere so as peculiaridades nacio
nais, JXlis so estas que determinam a
maneira pela qual o ''Estado concebe e
conduz a sua poltica externa".3 Sem
contraditar o ncleo dessa idia, Rey
nolds a amplia e avana sobre algu
mas delicadas questes, quando defi-

Estudos Hist6rieos, Rio de Joneiro, vai.

6. ll. 12. 1993,

ne a poltica externa como "o conjunto

de medidas adotadas pelos diferentes
setores do governo do Estado em rela
o com outras entidades que tambm
atuam na arena internacional, com a
finalidade de promover os objetivos
permanentes dos indivduos aos quais
o Estado representa".4
A positiva particularidade desta lti
ma definio no se deter diante do

clssico par topogrfico dentro/fom. Isto

, no obstante os fundamentos realistas
de sua reflexo, segundo os quais as re

laes internacionais so ad litreram re

..tatais, Reynolds enfrenta a
laes inte"
complexa qU<J6to da passagem da for
mulao execuo da poltica externa.

A mais freqente crtica dirigida aos

,

realistas, a saber, quem determina os

objetivos nacionais, Reynolds respon
de remetendo ao processo decisrio que
se desenrola na arena interna: cada
segmento organizado da sociedade e os
rgos da burocracia do Estado (prinp.

211246.

ESTUDOS HISTRICOS - 1993/12

212

cipalmente OS especializados: diploma

cia e foras armadas) tem sua prpria
poltica externa; a partir de sua avalia
o do quadro internacional e de seus

dos papis e que agem no contexto de

determinados valores, costumes e
procedimentos com u m grau maior

interesses especficos, cada qual busca

maximizar sua parlicipao no proces
so de destilao que resulta no ato final

ou menor de flexibilidade. As diver

sas polticas so influenciadas pelo
sistema de recrutamento dessas pes5095 e pela natureza do sistema em

de elaborao da poltica externa.

que elas desempenham seus pa-

Contudo, uma vez decidida a linha de

atuao do EJ.tado no sistema internacio

nal, esta passa a se desenvolver de modo

autnomo. O xito ou o fracasso de deter
minada poltica externa em alcanar os
objetivos nacionais ficam a depender no,
apenas da sua consistncia e da coern
cia com que executada, mas tambm e
sobretudo da ressonncia que obtA;mjun
to ao sistema internacional na sua tota
lidade e junto aos EJ.tados com os quais
se estabelecem relaes diretas. O car
ter anrquico das relaes internacio
nais, onde as relaes de poder consti
tuem o aspecto dominante, faz com que
o bom andamento da linha poltica esta
belecida depeooa da disponibilidade de
recursos

do EJ.tado.

A inf01mao o maior capital que os

setores que participam da fo..mulao da
poltica externa possuem, para influen
ciar 08 demais e impor 6U9S concepffi
no processo de elaborao da poltica
externa. Por meio da infOl'liIao pos
svel analjsar o sistema internacional,
determinar os objetivos prioritrios a
serem perseguidos, eleger os aliados e os
adversrios e, enfl11l, propor a estratA;gia
para se alcanar os objetivos. So pois os
setoJ'e5 que tm acesso maior.quanti
dade e melhor qualidade de infonna
es 06 mais aptos a produzir um progra
ma de poltica externa mais co nseqente
e, tambm, mais afinado com o que cem
sideram ser os nterccse5 nacionais.
Sobre o processo de tomada de deci
so, diz Reynolds:

liAs decises so fOl'muladas por pes

soas que desempenham detellllina-

,. ,,5

pelS .

Ou seja, o procroso decisrio depende

. da ideologia dos elementos que consti
tuem os segmentos que se fazem repre
sentar e d a natureza do regime poltico
em que esses segmentos se inscrevem.
Nos regimes democrticos, h abertura
participao de todos os segmentos
sociais com inter33Se5 na fOimulao da
poltica externa; a tendncia a plurali
dade de posturas poltcas e de percep
es da evoluo do sistema internacio

nal. A existncia das liberdades funda

mentaia - opinio e organizao - posai

bilita a auscultao da opinio pblica

por parte daqueles que dela dependem

para continuar a atuar na arena poltica.

No sistema poltico aberto, portanto, o
proceB.SO funciona com base no dilogo e
na luta poltica, de acordo com regras

fiXAS e previamente estabelecidas. O

grau de influncia de cada parte depen
de do valor de S.ISS infol'luaEe, da ca
pacidade de convertA;-las em polticas
vlidas e de persuadir e reverter as pro
posies contrrias. A possibilidade de
que uma posio prevalea de modo ab
soluto sobre as demais eempre muito
remota; as inclinaes mais fortes so
sempre no sentido da composio e do
consenso. Os objetiv06 nacionais assim
apurados aproximam as posies de to
dos que, intensa ou episodicamente, par

ticipam do processo.

Evidentemente e.a-as caractersticas

referem-6e a urna situao ideal. Em ca
sos de crise aguda ou de guella, o espao

e, principalmente, o tempo do proce<so

so drasticamente reduzidos. De outro

OS MILITARES NA POLfTICA EXTERNA BRASILEIRA

lado, h as diferenas de fOi1II8S de regi

me, que tanto pode ser presidencialista
como de gabinete. Neste, o proc..,.;o
conduzido pela maioria parlamentar,
que a principal 6adora do governo.
Naquele, a responsabilidade pela condu
o do proCEiSSO do presidente, como
tambm sua a deciso final. De todo
modo, supese que SUAS decises sejam
tomadas conforme O programa aprovado
pelos que o elegeram e coneOlme a posi
o das foras partidrias que o susten
tam politicamente.
Nos regimes autoritrios o proc.esso
decisrio desenrola-6e num espao ex
guo. H mais forte ideologizao dos ato
res e tende a prevalecer a posio das
foras que detm o monoplio do poder
de Estado. A falta de representao e a
censura impedem a influncia da opi
nio pblica. Nos regimes fechados, os
objetivos nacionais emanam diretamen
te dos que manipulam as rdeas do p0der, 06 quais sobrepem sua pel'repo e
seus interesses exclusivos 80e interesses
gerais da nao. Embora no haja a
priori relao direta entre o xto ou o
fracasso da poltica externa e o regime
que a pratica, nos regimes autoritrios a
distncia que separa o centro decisrio
da opinio pblica pe em risco a COEso
nacional em tempos de crise. Nesses
casos, a crise externa tende a transfor
mar! em crise interna, na medida em
que os opositores do regime enconbaro
na arena externa aliados potenciais con
tra aqueles que os oprimem.

2. Os militares e a poltica externa

brasileira
O golpe desfechado contra as institui
es em 1964 encel'l"Ou o breve ciclo de
mocrtico iniciado em 1946 e alou a
instituio militar condio de fora
tutelar do Estado brasileiro. Para o his
toriador Hlio Silva, o movimento de 64
marcou o fnn do papel tradicional de

2 13

poder moderador dos militares e inaugu

rou uma nova fase, em que estes passa
ram a exen:er efetivamente o poder de
Estado.6
Amotivao para0 golpe fundou se na
suposta esquerdizao do governo do
presidente Joo Golllart. A quebra da
hieratti'Jia entre os militares e o surgi
mento de lideranas partidrias, sindi
cais e estudantis, que se desenvolveram
margem do sistema partidrio erguido
em 1946, levaram as elites conservado
ras a recear a total perda do controle da
vida poltica do pas. Nesse sentido, o
golpe militar preencbeu as expectativas
de todos os seto,es que se sentiam impo
tentes para restabelecer o equilbrio po
ltico, dentro doe Dl8J'0)6 constitucionais
ento vigentes.

Por outro lado, o que diferenciou esse

golpe das intervenes almadas anterio
res foi o seu carter calculista. Conquan
to no houvesse lima estimativa do tem
po neceasrio para concluir a interven
O, as elites militares contavam com um
proglBma de ao, concebido e amadure
cido com anteoedncia. Dispu nham de
um dispositivo terico-dou trinrio, a par
tir do qual tencionavam liquidar a luta
entre capital e trabalho e promover o
desenvolvimento do pas.

A execuo dc","" programa supunha

a promoo de uma guinada igualmente
radical na poltica externa. A nova orien
tao poltico-diplomtica pautaree ia
pelas idias urdidas no interior da Esco
la Superior de Guena, onde Golbery do
Couto e Silva destacava..... como princi
pal articulador terico. As linh.s cen
trais de seu pensamento achavam-"" ex
postas numa srie de ensaios, escritoe
em finais doa anos 50 e reunidoe num
volume Geopoltica do Brasil.. A idia
maler de seu dispositivo terico-doutri
nrio era a transfOJmao do Brasil em
grande potncia mundial
-

Ainda que esta idia constitusse um

solo comum a tod08 os ma tizes do pen

214

ES11JDQS IIISTORlCOS

samento militar, as teses geop:>lticas de

Golbery rompiam com as defendidas p:>r
Mrio Trav85S06 e Everardo Bakheuser

1993/12

Unidos reforado o territrio sul-ameri

cano contra os inimigos externos e inter
n08 e, ao mesmo tempo, protegido o A
,

nas dcadas de 1930 e 1940. A mal"" de

sua interveno verificava em LIs

tlntico Sul e a Africa Meridional, outro

p:>ntos principais: 1) no plano terico,

Ocidente.
A marca registrada dessa reflexo era

denunciava a geop:>ltica de matri2 ger

mnica e esp:>sava uma geop:>ltica pro
cessada nos Estados Unidos, que se des
tacava pela forte influncia realista de
Morgenthau, a qual ele adicionou a te0ria cclico-elitista da histria de Arnold

'Ibynbee; 2) S"AS

reflexes eram atra

vessadas de alto a baixo pela disputa

ideolgica da guerra fria, revelando um
radical anticomurusmo; e 3)

51135

teses

geop:>lticas projetavam o Brasil no

ce

nrio mundial e no mais apenas no

continental, conquanto se mantivesse
perfilado com Travassos no tocante
necessidade do exerccio da supremacia
continental.
Seu projeto geop:>ltico objetivava in
serir positivamente o Brasil na estrat
gia de defesa do Ocidente. Buscava de
monstrar que, ao contrrio do que se
pensava em Washington, o Brasil no
era uma rea completamente imune
guerra total que se travava no sistema
internacional. A fragilidade das suas es
truturas internas tornava-o pelmevel
propaganda proveniente do eixo Mos
oouPequim. E, como expressou em O
Brasil e a ck(esa do Ocidente, no seria
com discursos sobre as virtudes do livre
cambismo que as lideranas norte-ame
ricanas iriam solucionar nossos princi
pais problemas. Antee de tudo, essas
lideranas teriam de adlnitir a grande
imp:>rtncia do Brasil para a estratgia
de confronto com o mundo comunista.
Admitida essa imp:>rtncia, deveriam os
Estados Unidos cooperar no sentido de
promover o fortalecimento da economia

nacional e, tambm e principalmente,

preencher as enonll6 carncias nacio-
nais de instrumentos de defesa. Cumpri

do esse programa, teriam os Estados

ponto vulnervel da estratgia global do

a rigidez que imputava bip:>lariZJIo

do sistema internacionaL Sob essa tica
maniquesta, rejeitava a possibilidade
de uma opo fora do Ocidente (cincia,
democracia e cristianismo) e do mundo
comunista (totalitarismo e atesmo). O
bloco afro-asitico e os no-alinhados na
da mais representavam do que opes
ainda hesitantee pelo comunismo.
Semelhante leitura da estrutura do
sistema internacional impunha a idia
da inelutabilidade do reconhecimento
da necessria hegemonia norteameri
cana sobre o hemisfrio. Ainda que tal
reconhecimento no devesse significar
completa sujeio aos interesses norte
americanos, a natural assimetria das
sas relaes deveria ser deslocada em
favor do Brasil, tornando-<l o aliado
preferencial e, em decorrncia, o plo
hegemnico regional.
No que diz respeito postulao de
uma cooperao mais substantiva p:>r

parte dos Estados Unidos no desenvolvi

mento do pas, a interveno de Golbery

no chegava a constituir novidade no
universo conservador brasileiro. Sua ori
ginalidade leside noutro ponto, qual seja,
no fato de procurar demonstrar junto aos
Estados Unidos a grande serventia es
tratgica que o Brasil p:>deria ter, deade
que bem apetrechado militaImente e in
serido num programa desenvolvimentis
ta de co-responsabilidade norle-america-

na. Para melhor dizer, tratava-se de evi

denciar o im prrr;cindivel ganho estrat

gico que os Estados Unidos poderiam
obter, ao reforar"" I!"tencialidades geo
p:>lticas do Brasil. E essa fOl'malizao

geop:>ltica que interpretamos como uma

OS MILITARES NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

insero positiva na estratgia norte

americana no perodo da guelra fria.
O carter autoritrio do regime mili
tar pel'mitiu que esse programa fosse

levado a efeito at que se esgotassem as

suas possibilidades. A partir do momen
to em que ficou configurado que as con
tradies e os deslocamentos na con"la

o de foras do sistema internacional

tornaram este programa de desenvolvi
mento incompatvel com o objetivo de

fazer do Brasil uma grande potncia,

procedeu-se a uma maior abertura do
espao no interior do qual se processa
vam as decises.

A crise internacional que inteJ'Jom

peu o crescimento acelerado da econo
mia brasileira, portanto, no s obrigou
a inaugurao de um p rocesso de aber
tura do sistema poltico, como tambm
detelminou uma participao mais efe
tiva da diplomacia e do empresariado, o
que, fmalmente. rompeu com o monop
lio at ento exen:ido pelos militares no
processo decisrio.
Sumariando essas consideraes in
bodutrias, devemos esclarecer que este
ensaio no objetiva uma anlise comple
ta de todos os aspectos da poltica externa
no perodo dos governos militares. Nos
sas pretenses so mais modestas. Pre
tendemos to-somente abordar o desen
volvimento da poltica externa no la!"o
de tempo referido, destacando a percep
o e a ao poltica diretamente ligada
s linhas estratgicas fixadas pelos mili
tares brasileiros.

215

independente que vinha sendo desen

volvida desde a posse do presidente

Jnio Quadros, em janeiro de 1961.

No h dvida de que seria pecar por

exagero afilmar que o quadro poltico

interno distendeu-se at a ruptura por

callsa da poltica externa independente;

at mesmo porque esta foi muito mais

espetacular e traumtica para as cor

rentes polticas conservadoras no breve

perodo do governo Jnio Quadros do

que no perodo um pouco mais longo de

Joo Goulart. Exemplo disso foram as

relaes com os Estados Unidos, que

Goulart procurou sempre conduzir com

moderao, certamente para no aular
ainda mais a hostilidade dos opositores

do seu governo e, tambm, para evitar

um provvel bloqueio econmico como

retaliao.

Por outro lado, no inconeto dizer

que a encarniada luta poltica interna,

agravada no perodo final do governo

Goulart, foi fortemente influenciada pe

los rumos tomados pela poltica externa.

Da mesma fOl'ma que a sociedade brasi

leira se dividiu perante as opes de

organizao poltica e scio-x>nmica

que as duas correntes poltcas antag

nicas ofereciam, dividiu--se em relao s

propostas de poltica internacional. As

l vam as percep
pre missas que i nfOllla

es do sistema internacional e, conse

qentemente, as definies a respeito

dos aliados e adversrios pareciam, aos

olhos das duas foras polticas oponen

tes,

mutuamente excludentes. Assim,

poltica interna e poltica externa, na

quele momento de confronto, achavam

1. Governo Castelo Branco: a

vitria dos crculos concntricos
A poltica externa brasileira inau
gurada em abril de 1 964, portanto no
incio do ciclo dos governos militares,
representou uma agressiva e radical
guinada em relao poltica externa

se indissoluvelmente ligadas; haja vista

a incruenta batalha travada em torno

das relaes diplomticas com o ento

jovem regime socialista cubano,7 que

funcionou como um verdadeiro divisor

de guas para os defensores da poltica

externa independente e seus inconfor

mados adversrios.

216

ESTUDOS 1ISTR1COS

Devido a essa polarizao de concep

ee de poltica externa, adensada por
lima intensssima e indita participao
da opinio pblica, os primeiros passoo
empreendidas peloe elaborado"", e exe
cutol"" da poltica externa do primeiro
governo militar foram marcados por um
tom acentuadamente emocional. No en
tanto, passa da a ressaca do golpe e de
monstrada aas adeptoe da nova ordem a
disposio de rejeitar tudo que lembras
se a poltica externa do antigo regime, o
emocionali.smo cedeu lugar a uma pos.
tura mais racional de defesa dos inteles
ses nacionais. Alm do que, havia a pre
mente necffiSidade de se apagar todos os
vestgios deixados pela experincia an
terior, para que o programa de poltica
econmica concebido por Otvio Gou
veia de Bulhes e Roberto Campos, mi
nistroo da Fazenda e do Planejamento,
pudesse surtir o efeito desejado. Nesse
sentido, a reaproxima o com os Esta
doe Unidos foi cercada de hiperl>licas
declaraee de fidelidade irrestrita ao
bloco ocidental, de reconhecimento da
insubstituvel hegemonia norte-ameri
cana e de condenao a todo e qualquer
tipo de abordagem sovitica aos pases
do continente.
Em sintese, com a instaurao do
governo Castelo Branco criaram-se, fi
nalmente, as condiee que possibilita
vam a oficializao das diretrizes de p0ltica externa concebidas e recomenda
das pelos tericos da Escola Superior de
GueJ'ra desde a dcada de 1950. A partir
de ento, as decises governamentais
referentes poltica externa passaram a
ser tomadas no espao restrito do Con
selho de Segurana Nacional8 Os seg

mentos sociais organizados e a opinio

pblica, ao terem sua participao no
procCbso de deciso confLSCado, torna
ram se meIos espectadores da poltica
externa nacional.

Essas diretrizes foram assim expri

midas pelo presidente Castelo Branco

1993lt2

em 31 de julho de 1964, no Instituto Rio

Branco:
IO presente contexto de uma con
frontao de poder bipolar, com radi
caI divrcio poltico-ideolgico entre
08 dois respectivos centt08, a preser
vao da independncia pressupe a
aceitao de um certo grau de inter
dependncia, quer no campo militar,
quer no econmico, quer no IX>ltico."
Mais adiante, acrescentou:

"O interesse do Brasil coincide, em

muitos casos, em crculos concntri
cos, com o da Amrica l.s.tina, do
continente americano e da comuni
dade ocidental. Sendo independen
tes, no teremos medo de ser solid
rios. Dentro dessa independncia e
dessa solidariedade, a poltica exte
rior ser ativa, atual e adaptada s
condies de nosso tempo bem como
aos problemas de nossos dias. Ser
esta a poltica externa da Revolu- ,I!
ao.
Isto equivale a dizer que a poltica de
feitio nasserista (ncralinhada) pratica
da por Quadros e Goulart foi prontamen
te substituda por uma outra que situava
o conflito I..es te-Oes te como eixo central
do sistema internacional de poder.

A luz dessa incontornvel disjuntiva

,

- bloco ocidental (capitalismo, democra

cia, cristianismo) versus bloco comunista
(comunismo, totalitarismo, atesmo)-o
novo governo lanou-se aplicao de
sua estratgia de segurana e desenvol.
10
. ,- que .
vunento, o par de concelLU:)
VInCOU
o iderio do regime recm-instalado.

A ordem da expos io doe telmas que

IbSumiam a estratgia internacional, se

gurana em prime iro lugar, desnudava o
ngulo de viso atravs do qual oe mili
tares brasileiros avaliavam as principais
tendncias do sistema internacional e o

OS MILITARES NA pOLinCA EXTERNA BRASILEIRA

2 17

papel que o Brasil nele deveria d"""mpe

nhar. Nessa tica, a corrida armamentllr

das tenses do tDpo para a base do siste

ma, que transfOlIll8va o Thn::ei ro Mundo

ta e o empate nuclear entre os Estados

em rea e veculo do confronto.

Unidos e a Unio Sovitica evidenciavam

a inanidade de lIma estl-atgia de defcs

NaAmrica Latina, a inquietao era

provocada pela gradativa consolidao

centrada no conceitD de independncia

da posio de Fidel Castro. O compro

inastrita. Semelhante concepo estaria

misso que 08 noJte..american06 ass umi

ram com os soviticos, de reoonhecer a

reservada apenas aos Estados que dispu

sessem

de um dispositivo nuclear. Aos

demais, no nuclearizadas, nada lustava

seno resignarse e admitir a ne<Rida

de de operar uma flexibilizao do con

ceitD de independncia, de modo a me

legitimidade do regime cubano, criava o

risco de fazer de Cuba um plo gerador
de instabilidade no continente sul-ame
ricano. Esse desconforto aumentou con

lhor capacitar-se para lespooder ao de

safio "da fora subversiva e expansionis
ta do mundo comunista". Ajustando as

sideravelmente quando Fidel Castro fez

a convocao da III Conferencia de Solidariedade dos Povos da Africa, Aeia e
Amrica Latina, a denominada Confe

noes e conceitDs da esfera diplomtico

estratgica realidade de completa in

rencia Tricontinental de Havana, em ja

neiro de 1966, com o objetivo de definir

terdependncia da econOlnia capitalista,

a agenda da luta revolucionria no Ter

ceiro Mundo.

impunha-se, como um imperativo cate

grico, o conceitD de segurana coletiva.
Assim, dispondo-se a <xx>perar com a es
tratgia de defesa hemisfrica coordena
da pelos Estados Unidos e, em contrapar
tida, acomodandose ao abrigo de seu
guarda-chuva nuclear, o Brasil poderia

No plano extra-continental, a intran

qilidade resultava da incapacidade oor
te-americana de concluir com rapidez a
gueI'l'B no Vietn.
Da porque a deciso do presidente

gas. A segurana coletiva era, pois, con

Castelo Branco de romper relaes di

plomticas com Cuba, em 13 de maio
de 1964. Logo a seguir a essa medida

siderada a condio previa, indispens

de impactD, anunciou-se a disposio

vel, para se caminhar na direo do de

senvolvimentD. O fortalecimentD do p0-

da administrao norte-americana de

der nacional e, por conseguinte, a am

transferncia de capitais para o Brasil,

pliao da margem de independncia,

que havia sido interrompido em 1963.

para atuar confol'me a estratgia maior

Na rea compreendida pelo primeiro

de defesa dos vaiaras ocidentais , estavam

crculo concntrico, a estratgia governa

ficar imune agJEsso das foras inimi

condicionados a essa assimtrica relao

de poder com os Estados Unidos.
Aparentemente tal percepo enca

minhava a politica externa brasileira no

sentido contrrio ao das tendncias do
sistema internacional IstD , enquantD
os fOImuladOl"" brasileu06 trabalhavam

com uma perspectiva de acirramentD da

guel'Ia Cria, no cimo da hierarquia as

Lyndon Johnson de reiniciar o fluxo de

mental previa lima politica de maior a

proximao e fortalecimentD dos laos
diplomtiros. Segundo palavras de Cas
telo Branco, o governo atribua particu

lar importncia integrao latino-ame

ricana. Em seu discurso no lnstitutD Rio
Branco, anunciou que a orientao con
sistia em:

dlJQB superpotncias encenavam a crise

dos msseis com a abertura de lIm amplo

"estreitar em todos 05 campos as re

laes com todos os pases, pelo aper

dilogo. Porem, o que agitava o sono

feioamento da convivncia econmi

desses formuladores era o deslocamentD

ca e cultural. No que diz respeitD aos

ESTUDOS HISTORICOS

218

pases limtrofes, esforar-se para

aumentar seus sistemas de comuni
caes e de transportes, de tal modo
que as fronteiras passem a unir-nos
efetivamente. li
..

EMa ateno para com os vizinhos do

cone sul traduziu",", no programa de va
lorizao das potencialidades da ALALC
e na aproximao, via projetos de interes
ses mtuos, com a Bolvia e o Paraguai.
O primeiro ponto do programa -inte
grao latino-americana - no foi bem
sucedido. Como aBnna Carlos Estevarn
Martins, a recusa brasileira a participar
de um programa integracionista que ti
vesse um escopo estritamente pan-ame
ricano, tal como o preconizado pelos for
muladores da poltica externa indepen
dente, suscitava desconf18na entre 06
demais governos sul-americanos. As afi
nidades ento existentes entre os Esta
dos Unidos e o Brasil, e a insistncia do
segundo numa convivncia interameri
cana, levantavam suspeitas quanto s
possveis intenes hegemnicas do Bra
sil. As maiores resistncias ao projeto
brasileiro vinham da parte da Argentina
12
e do Chile.
Com a Bolvia o entendimento fruti
ficou. Em 23 de julho de 1964, o gover
no brasileiro entregou ao governo boli
viano o trecho da ferrovia Corumb
Santa Cruz de la Sierra situado em
territrio boliviano. No ato de entrega
foi assinado o protocolo adicional ao
tratado sobre a ligao ferroviria de
1938, o qual constituiu o ltimo ato
referente ao Tratado de Petrpolis, de
novembro de 1903, que resolveu o lit
gio do Acre.
Depois de um perodo de expectativa,
que se seguiu ao golpe que resultou na
deposio de Paz Estensoro, as negocia
es retornaram ao ponto que interessa
va ao Brasil. E, em 1966, foram assina
dos protocolos destinados a aperfeioar
a rede de comunicaes t.el'Jcstres e nu-

1903/12

viais entre os dois pases e a adequar os

inter""-SeS do comrcio bilateral.

Mas as relaes mais promissoras fo

ram as estabelecidas com o Paraguai.
Aps o incidente de Porto Coronel Rena
to, em junho de 1965, quando tropas do
Exrcito brasileiro se concentraram na.
fronteira sob o pre texto de combater o
contrabando e supostos guerrilheiros pa
raguaios, as relaES evoluram no senti
do da convergncia de interesses. O paSSQ
decisivo para o bom relacionamento, no
obstante a agitao promovida pela im
prensa paraguaia, foi o acerto final para
a demarcao das fronteiras da regio de
Sete Quedas. Para o sucesso dessa deli
cada negociao diplomtica o governo
brasileiro recol'leu aos bons ofcios do
general Golbery, conhecido como "muito
13
relacionado no Paraguai".
Superadas as divergncias sobre a
questo das fronteiras, assistiu se a um
aprofundamento das relaes brasileiro
paraguaias, cujo p:mto culminante oon
sistiu nos encontros de chance leres em
Foz do Iguau e em Porto Presidente
Stroess ner, nos dias 21 e 22 de junho de
1966, quando ento foi assinado o docu
mento Ata das Cataratas. O documento
selava o compromisso de ambos os go
vernos de proceder a um levantamento
das potencialidades econmicas da re
gio do Salto de Sete Quedas, particular
mente dos recursos hidrulicos, com a
finalidade de revert-Ias em benefcio
dos dois pases em regime de condom
nio. Com a Ata das Cataratas a diploma
cia brasileira iniciava uma verdadeira
interveno cirrgica no cone sul, de
largo alcance poltico, cimentando uma
definitiva aliana com o Estado paragualO.

No permetro do segundo crculo con

cntrico, ou seja, do sistema interameri
cano em sua totalidade, afora as discuti
das relaes bilaterais com os Estados
Unidos, a questo que concentrou todas
as atenes foi a adeso brasileira

OS MILITARES NAPOTICA EXTERNA BRASILEIRA

Fo.... Interamericana de paz que inter

veio na Repblica Dominicana.
A guel'la civil em So Domingos te
ve inicio em 24 de abril de 1965, quan
do militares partidrios do ex-presi
dente Juan D. Bosch, deposto pelos
militares em 1963, aps sete meses no
plder, iniciaram um levante para re5
tituir-lhe o cargo.
Sob o argumento de que se tratava de
uma conspirao urdida por elementos
a servio do movimento comunista e de
Fidel Castro, o presidente norte-ameri
cano 4'ndon Johnson ordenou o desem
barque de fuzileiros navais no pais. A
partir da a crise adquiriu dimenses
continentais e mundiais.

Seguindo os Jl8SSOS da diplomacia dos

Estados Unidos, a diplomacia brasileira
no s apoiou a interveno militar, como
tambm procurou assumir a liderana
da interveno no mbito da Amrica
Latina. Respaldado pelos votos favor
veis da Cmara e do Senado, o governo
brasileiro comprometeu",*, a enviar for
as armadas para integrarem uma Fo ....
lnteramericana de Paz, comandada pelo
general Hugo Panasco Alvim, com o fun
de restabelecer a ordem em So Domin
gos e afastar a ameaa da constituio de
uma nova Cuba na regio.
Ao mesmo tempo, o chanceler Vasco
Leito da Cunha envidou esforos no
sentido de refol'mar a Carta de Bogot,
criando uma Fo.... Inte.ramericana de
Paz perruanente. Segundo tericos da
F.scola Superior de Guena,14 tal medida
se fazia necessria para evitar que os
Estados Unidos perpetuassem a prtica
de aes diplomtico-militaras unilate
rais. A fo.... imaginada pelos estrategis
tas brasileiros, de acordo com essa viso,
transferiria a '....ponsabilidade de deci
ses semelhantes quela para um foro
multilateral, a OEA. Argumentaram
tambm, a despeito de todos os protestos
da opinio pblica,15 que a interveno
era necess ria e inarredveL pois o que

219

estava ocol'lendo em So Domingw po.

deria OCOIler em algum pas vizinho do
Brasil, no Uruguai por exemplo, onde o
ambiente poltico estava conturbado e
encontravam",*, exilados importantes l
delas brasileu06 depostos pelo golpe mi
litar de 1964.

No entanto, apesarda posio de proa

do Brasil na defesa da doutrina Johnson,
o governo norte-americano rejeitou a i
dia da reviso do Tratado lnterameri
cano deA.ssistncia Recproca e da Carta
de 1948, preferindo uma poltica prag
mtica em face da convenincia de futu
ras intervenes miJitale5, l'6Sguardan
do assim seu privilgio de deciso unHa
temi.

Paralelamente s negociaes com o

Brasil relativas questo de So Domin
gos, o plwidente Johnson trooou uma
ininterrupta coI"lwpondncia com o pre
sidente Castelo Branco, a quem manti
nha informado sobre os desdobramentos
da guena do Vietn. &;sa considerao
em manter o aliado do sul bem-informa
do a I""peito dos problemas estratgicomjlitares norte-americanos naAsia atingiu o clmax quando, em dezembro de
1965, Johnson sugeriu, por inteJ'mdio
do embaixador Lincoln Gordon, que o
Brasil enviasse efetivos militares para
combater no Vietn, com a flnalidade de
contribuir mais positivamente para o es
foro norte-americano de pacillcao da
quele pas. Certamente para manter.,.,
coerente com as prioridades de defesa do
Brasil, estabelecidas pelos estrategistas
da ESG, ''Castelo jamais admitiu a hip
tese,limitando se remessa de provises
6
1
populao
sul-vietnamita".
a
para
-

No crculo mais amplo da estratgia

de defesa do Brasil, a glande preocu
pao relacionava-se ao Atlntico Sul
e costa ocidental da Africa.
-

O maior receio de nossos estrategis

tas era uma possvel instalao de regi

mes hostis ao mundo ocidental naquela
parte do continente africano, ameaan-

220

ESTUDOS HISTRICOS -1093112

do a segurana brasileira na sua imensa

fronteira leste. Para demonstrar a exe
qibilidade dessa hiptese, recorriam
experincia histrica da Segunda Guer
ra Mundial, quando as foras aliadas
utilizaram-se do litoral nordestino como
cabea-de-ponte para alcanar o norte
da Africa, palco de decisivos combates no
confronto com as foras do Eixo.
Objetivando guarnecer esse flanco de
fensivo, reverteuse a orientao poltica
desenvolvida pelo governo anterior de
afastar o pas do regime portugus de
Salazar, devido sua obstinao em
manter o imprio colonial a salvo do pro
Cl'F de descolonizao. Movido pelo in
telC6Se geopoltico de assegurar o arqui
plago de Cabo Verde e Angola adstrita;
ao bloco ocidental, o governo Castelo
Branco buscou a reaproximao com o
governo portugus. Aps as visitas m
Plas do chanceler portugus Franco No
gueira e do chanceler brasileiro Juracy
Magalhes, foi mstabelecido o status Cf/UJ
ante, o que proporCionou ao Brasil, em
tu".. de seu apoio ao sistema colonial de
Portugal, a assinatura de um tratado de
comrcio pelo qual se lhe abriram 08
portos coloniais. Nas palavras de Luis
VIana Filho:
,

', para coroar, uma esquadra brasi

leira visitou So Paulo de Luanda,
em cujas ruas desfliaram nossos ma
rinheiros. Repetia-se o ocorrido tIs
sculos antes, quando outI<l6 solda
dos brasileiros ali haviam desembar
cado com Salvador Corn,ia de S".17

2. Governo Costa e Silva: a

diplomacia da prosperidade

A passagem da faixa presidencial pa

ra o marechal Artur da Costa e Silva
deu se no perodo em que os tcnicos do
governo procediam avaliao dos re-

sultadoe da Aliana para o Progresso,

aplesentadoe na N Reunio Anual Ex
traordinria do Conselho Interamerica
no Econmico Social (eIES). A partir da,
as diretrizes da poltica exte rna revolu
cio nria paSSAram a ser flexibilizadas,
gerando sentido desapontamento entre
os defensor"" da rigidez ortodoxa com
que foram aplicadas pelo governo Caste
lo Branco.
A concluso fundamental a que che
garam os tcnicos brasileiros sobre os
resultadoe obtidos pela Aliana para o
Progresso foi a de que 05 nmeros apu
rados eram de uma espantosa inex
pressividade; no se havia sequer atin
gido o modesto percentual de 2,5% de.
aumento da renda per capita no con
junto da Amrica Latina, conforme o
previsto na Ca rta de Punta deI Este.
Por outro lado, medrou entre os estra
tegistas brasileu<l6 a decepo a ",speito
da desenvoltura com que evolua o dilo
go e o entendimento entre Estados Uni
dos e Unio Sovitica, confinnando coin
cidncias de pontos-de-vista e convergn
cia de posies. No obstante a guellB do
VIetn e a crise do Oriente Mdio, os
observadores oficiais brasileiros pelce
biam que as contradies ideolgicas en
tre as duas superpotncias perturbavam
cada vez menos Bllas relaes. Em lugar
da animosidade de outrora, prevaleciam,
alm do tradicional comrcio, o fluxo de
capitais e a transferncia de tecnologia.
Por outras palavras, davamse conta de
que, enquanto os aliadoe menos bem
aquinhoados, como o prprio Brasil, per
maneciam fielmente impermeveis a
qualquer envolvimento mais conseqen
te com o mundo comunista, o lder do
mundo livre, a pretexto do indispensvel
comportamento realista em face do ini
migo, usufrua de todas as vantagens que
esse relacionamento lhe proporcionava
em tellllOS de maximizao de poder.
Posta; diante do quadro do sistema inter
nacional e doe inspidos nmeros da aju-

OS MILITARES NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

da norte-americana para o desenvolvi

mento, os fOimuladoli>6 brasileiros sofre
ram um verdadeiro desencantamento
com o mundo. Afinal, a a nlise deGSe
quadro evidenciava, de maneira inequ
voca, que a concepo de defesa integlS
da dos blocos, antes prevalecente, estava
dando lugar s prioridades nacionais.
Essa pronunciada tendncia fragmen
tao dos blocos manifestava se tanto no
lado ocidental como no mundo comtmis
ta. No Ocidente, as contradies desen
volvemm se no seio mesmo do seu disp>
sitivo militar. A fulta de consenso acerca
da questo da proliferao dos artetatos
nucleares deu oportunidade emergn
cia da politica gaullista de auto-suficin
cia nuclear {O/oe de frappe e conse
qente defeco do comando integlado
da arAN; uma poltica nacionalista que
se somava ao veto ao pedido do governo
trabalhista de inglesso da Gr-Bre tanha
na CEE. No mundo comunista, o bloco
rachou separando Pequim de Moscou. O
desencadeamento da revoluo cultural
na Repblica Popular da China, aps a
denncia de revisionismo e hegemonis
mo por parte da cpula dirigente soviti
ca pelos lidelw cruneses, encerI'OU a UI
dade e aprofundou a disputa pela lide
rana ideolgica junto aos demais paises
comunistas. Enfim, a irn;primvel ten
dncia diluio dos blOC(>! impunha
uma inadivel reviso de curso da polti
ca' externa brasileira.
Refletindo a preocupao de adequar
05 inte resses nacionais brasileiros s
mudanas por que passav a o sistema
internacional, o presidente Costa e Silva
assim apresentou a orientao que pIe
tendia imprimir poltica externa do
pas, chamada por ele prprio de "diple>.
maCia da prospet;l'dade":
-

''Estamos convencidos de que a solu

o do desenvolvimento condiciona
em ltima anlise a segurana inter
na e a prpria paz internacional. A

221

Histria nos ensina que um povo no

pocler viver em um clima de segu
rana enquanto sufocado pelo subde
senvolvimento e inquieto pelo futuro.
No h tampouco lugar para segu
rana coletiva em um mundo em que
cada vez mais se acentua o contraste
entre a riqueza de poucos e a pobreza
de mUl'tos."
Mais adiante:
"Daremos, assim, prioridade aos pro
blemas do desenvolvimento. A ao
diplomtica de meu Governo visar,
em todos os planos bilaterais, ou mul
tilaterais, ampliao dos mercados
externos, obteno de p reos justos
e estveis para nossos produtos,
atrao de capitais e de ajuda tcni
ca, e - de particular importncia cooperao necessria rpida nu
clearizao pacfica do pas.
(...) Ante o esmaecimento da con
trovrsia Leste-Oeste, no faz senti
do falar em neutralismo nem em
coincidncias e op:>sie6 automti
cas. S nos poder guiar o interesse
nacional, fundamento permanente
,,18
1 lea externa 50berana.
d e uma pol-tO
Como se pode ver, a prioridade havia
passado para o desenvolvimento. Inver
tia se portanto a posio dos termos do
binmio com o qual se havia iniciado a
poltica externa revolucionria em 1964.
No mais se condicionava o desenvolvi
mento segurana coletiva. Agora a se
gurana era vista como um produto do
desenvolvimento. E, mais ainda, desa
creditado o projeto de desenvolvimento
como resultado da ajuda externa, este
passou a ser pensado como fruto de um
processo endgeno. N esse sentido, a po
ltica exterior deveria consistir, confotme
o chanceler Magalhes Pinto, "na cons
tante e acurada avaliao da dinmica
internacional, a fim de identficar e pro-

222

ESTUDOS HlSTruCOS - I 09311 2

curar remover os obstculos externos

que se opem e em vir a opor-6e ao
,, 19
projeto nacional
Dentre os obstculos identificados
pela diplomacia brasileira escalada
do desenvolvimento nacional, consta
vam como mais importantes: 1) as pre
tenses monopolizadoras das gmndes
potncias sobre as tecnologias de pon
ta, especialmente sobre a da energia
nuclear; e 2) a estrutura do comrcio
internacional, favorvel aos pases de
senvolvidos e desfavorvel aos pases
subdesenvolvidos. Outros mais eram:
3) a expanso do comunismo; 4) as
presses internacionais para que os
subdesenvolvidos adotassem polticas

a expanso da base econmica do Estado

deveria ser acompanhada de urna inter
veno mais positiva nos foros multilate
rais, em que se teciam as articulaes
confol'lIIsdoras do sistema internacional,
deu oportunidade a que o embaixador
Arajo Castro, chefe da m isso brasileira
junto s Naes Uldas de 1968 a 1971,
desenvolvesse lima densa e penetrante
reflexo a respeito da estrutura hierr
quica e dos influxos e interaes do siste

ma internacional, a qual instrumentou

conceitualmente as aes brasileiras no
campo internacional.

O ncleo da argumentao esgrimida

por Arajo Castro era que a evoluo
histrica do sistema internacional havia

de controle da natalidade; 5) as tenta

tivas das grandes potncias de mono
polizar a explorao do espao csmico
e do fundo dos oceanos; e 6) o desejo das

conduzido as Naes Uldas ao umbral

de uma crise. Isto porque, sempre mais
ltidamente, tornava-se visvel a des
proporo de poder e privilgios entre os

corporaes multinacionais de domi

nar o mercado latino-americano.

cinco membros efetivos do Conselho de

Segurana e os demais Estados aftlia

A atuao diplomtica brasileira pau

dos. Uma vez que a estrutura jurdica

tou BC portanto, por uma linha de con

duta cuja essncia era constituda pela
,

busca da afIrmao da soberala e pela

promoo do desenvolvimento, sntese
das duas grandes prioridades. Da que a
insero do Brasil no sistema internacio

nal pl"OCE6S0Use no sentido da assimila

o das teses consagradas na Confe
rencia dos Pases em Desenvolvimento,
quando ento se criou a UNCI'AD e se

fOlmou o Grupo dos 77. A bem dizer, a

crescente descaracterizao do conflito

J..este.t.Oes e fez assoma, na elite dirigen
te brasileira a clivagem entre o Norte

desenvolvido e o Sul subdesenvolvido c0-

mo o mais forte entrave para o robuste

cimento do poder nacional

EMa conscincia de que as relaes

Norte-Sul atingiam mais diretamente OS

intemsses vitais do Estado brasileiro do

que as relaes Leste-Oeste consubstan

erguida em So Francisco em junho de

1945 havia condicionado a reforma da

Carta ao voto convergente dos Cinco
Grandes, havia uma indisfarada ten
dncia ao congelamento do poder mun
djal.

"(".) E quando falamos de poder, no

falamos apenas do poder militar, mas

tambm de poder poltico, poder eco

nmico, poder cientfico e tecnolgi

,,20
co.
Isto , considerando que as relaes
.
.InternaclOnaLS
.
pl"OCf'i'3.SAmi3e num campo

energizado pelas relaes de poder, a l

gica dete.n
na que, ao invs de esperar
que os que detm o poder abram mo'
desse poder, pelo contrrio, os que no o
detm procurem acumul-lo. Segundo

dmallllamento e fortalecimento da segu

Arajo Castro, enfim, para que o Brasil

pudesse cumprir seu destino de grande, .
,
.
za, 18Z1B.BC necnssano uma polt"lca mter-

rana internacional. A concluso de que

nacional audacilWl, cujo objetivo priori-

ciouse na poltica brasileira referente ao

OS

MILITARES NA POLTICA Exn:n:NA Dfl:A. ILEIHA

223

No plano bilateral, as relaes com os

trio deveria ser remover todos os entra

ves que limitavam seu poder nacional.

Estados Unidos foram as que exigiram

Foi dessa orientao estratgica que

maior ateno por parte da diplomacia.

se destilou a poltica de nuclearizao do

Estado brasileiro. Por considerar que a

Em virtude da desilllso provocada pe

los magros frutos da cooperao econ

nuclearizao pacfica constitua um di

mica e da percepo brasileira de que a

reito inalienvel e que a renncia a esse

estratgia da segurana coletiva afasta

direito contribua para: a cristalizao do

poder condominial das potncias j nu

va o pas dos centros decisrios interna

clearizadas, foi que o governo Costa e

Silva reCUSOU-5e a Assinar o Tratado de
No-Proliferao Nuclear. Tal posio
em face do TNP estribava-se na justifi

cativa de que o tratado tinha um carter

claramente excludente, na medida em
que traava urna fronteira tecnolgica
entre os Estados e, apesar disso, no
assegurava a paz mundial.
Os planos do governo no tocante
matria consistiam em prosseguir no
caminho da cooperao com a Frana,
Israel e Estados Unidos, para romper
o monoplio do poder mundial.
O instrumento utilizado pelo gover
no brasileiro para resistir s presses
internacionais, devido recusa em as
sinar o TNP, foi sua assinatura do Tra
tado do Mxico (Tlatelolco), em feverei
ro de 1967. Por meio dele a diplomacia
brasileira afirm ava sua boa vontade
em cooperar para a no-proliferao de
artefatos sem, no entanto, deixar de
investir na tecnologia nuclear. De acor
do com o Ministrio das Relaes Exte
riores, a adeso ao Tratado do Mxico
em nada feria a posio oficial brasilei
ra, dado o fato de o tratado incluir trs
itens considerados fundamentais e in
dispensveis, que eram: 1 ) a garantia
de que todos os pases latino-america
nos assinariam o tratado;.2) a inclllso

cionais, perpetuando o desenvolvimento

e alienando o sistema defensivo, a ten
dncia foi a do progressivo esfriamento.

Da mesma forma que j no convinha

mais aos Estados Unidos manter um

grau de cooperao to elevado como nos
tempos de Vasco Leito da Cunha e Ju.
Ma !h 21
racy
ga
e5,
COl151'derado exceSSI
vo pelo novo embaixador noJ1.e..america
no no Brasil John C. 'futhill, tambm
no agradava ao governo dos Estados
Unidos a desinibio com que o chance
ler Magalhes Pinto afirmava a necessi
dade de o Brasil perseguir mais resolu
ta e autonomamente o desenvolvimento
econmico e tecnolgico, sobretudo no
sensvel setor da tecnologia nuclear. O
saldo dessa reverso de expectativas de
parte a parte foi a proliferao de desa
cordos envolvendo os respectivos interesses

naCIonaiS.

Os assuntos econmicos constituram

o foco dessas controvrsias. As dficulda
dee que

nos

Estados Unidos se criavam

para a comercializao dos produtos bra

sileiros tais como caf solvel, txteis de
algodo, cacau e acar, alm da luta
travada pelos norte-americanos para
continuarem assenhoreando-se do mo
noplio dos fretes do comrcio martimo,

no entanto, no chegaram a comprome

ter mais seriamente as to amplas e

dos territrios noautnomos da Am

complexas relaes entre 05 dois Estados.

rica Latina na rea circunscrita pelo

tratado; e 3) o compromisso formal de

Pl dessa natureza eram vistas co

mo naturais, na medida que compunham

todas as potncias nuclearizadas de

o repertrio norte-americaoo de medidas

que garantiriam a inviolabilidade da

para conter o mpeto daqueles pases

regio ante ataque ou ameaa de ata

que com armas nucleares.

que, aos seus olhos, m06trava.m<ie dema

siadamente afoitos em marcar uma posi

224

ESTUDOS HISTRICOS -.1903/12

o de independncia em face do seu

. 22
poder hegemoruco.
,

Com Portugal o Brasil manteve a p<>

sio reassumida por Castelo Branco de
estreitamento dos vinculos e apoio Ie
presso aos movimentos nacionalistas

que, nas colnias, lutavam pela inde

pendncia. Quanto a essa questo, a di

plomacia brasileim persistia na tese de

que nos territrios colonizados por Por
tugal o aspecto principal da guel"la era a
luta do mundo ocidental contra a expan
so comunista.

nacional, ignorando e reprimindo as ins

tituies que, num Estado democrtico,
deveriam expressar a vontade popular.
Nesse sentido, a princpio, pelo menos, a
sucesso de Costa e Silva no deveria ser
muito diferente da de Castelo Branco e,
em seguida, da de Mdici e assim por
diante. Porm, devido ao fato de o perodo

fmal do governo Costa e Silva ter sido

cercado de uma violenta crise poltico

ideolgica, que repercutiu fundo no seio
da instituio milital', a escolha de Mdici
representou, segundo Alfred Stepan,25
um grande esforo para a preservao da
unidade dos militares, que constituia o

3. Governo Mdici: a diplomacia

do interesse nacional
,

A mudana de governo em 1969 levou

a algumas alteraes na forill" de se
conduzir a poltica externa do pais. No
h dvida de que dois fatores, em espe
cial, conCOlleram para que isso aconte-
cesse:

a luta intramilitar que defIniu a

escolha de Gal"lastazu Mdici como su

cessor de Costa e Silva e os elevados

ndices de CIesoimento do PIE verificados
logo no inicio de seu mandato presiden

principal "patrimnio poltico do governo

militar".
Sendo pois um governo de unio dos
militales, o governo Mdici gozou da
legitimidade por eles prprios conferida
para perseguir com mais tenacidade o
objetivo comum a todas as tendncias,
de transformar o Brasil numa grande
potncia mundial. Evidentemente a em

preitada do projeto "Brasil potncia" s

pode ser vislumbrada como algo palp
vel na medida em que a tecnoburocracia,
fIrmemente plantada nesse perodo, ga
rantia que os 11,2% de crescimento do

cial: 1969, 10,0%; 1970, 8,8%; 1971,

PIE, regiatrados em 1968, manter-se

ram alteraes que, no entanto, no che

da economia do pas. Em suma, a con

13,3%; 1972, 11,7%; e 1973, 14,0%.23 Fo-

garam a representar uma reviso da es

tratgia geral. Constituram, antes, re
sultados dos recursos que se haviam acu
mulado.

iam como ndice padro de crescimento

teno das divises internas ao regime,
aliada ao xito do "milagre brasileiro",
gerou a confiana de que o pais encurta
va rapidamente a distncia que o sepa

H, de modo geral, grande diflculdade

em se analisar a vinculao (contestada

rava dos pases capitalistas desenvolvi

dos, habilitando""" a saltar da condio

por muitos) entre a dinmica da poltica

interna e a dinmica da poltica exter
24
na.
Dificuldade que aumenta conside

Seguindo.se a linha interpretativa

26
proposta por Estevam Martins,
po

ravelmente quando os governos que pro

tagonizam as duas esferas da vida polti
ca so infel'lSOS a regl'as claras e consen
suais de sucesso, ou, mais especifica

mente, como no caSO aqui apreciado,

quando um grupo restrito (os militales)
se autoconstituem os rbit.us da vida

de potncia mdia de grande potncia.

de-se afIrmar que o principal efeito

desses condicionantes sobre a poltica
externa foi que, convico da diplo
macia de que o desenvolvimento era o
resultado exclusivo da interao dos
fatores internos, acrescentou-se a idia
de que o caminho do desenvolvimento

OS MILITARES NA POLillCA EXTERNA BRASILEIRA

era para ser percorrido individualmen

te. Se, antes, a "diplomacia da prospee
ridade" divisava a luta conjunta dos

225

mento de ampliao da distncia que

separa as naes ricas das naes po
bres; implica, ao contrrio, a mudana

pases subdesenvolvidos como o meio

mais eficaz de resistir e superar 05
obstculos que lhes opunham os de

das regras do comrcio internacional e

senvolvidos, a "diplomacia do interesse

tecnolgico, pois no h verdadeira paz

a alterao do mecanismo de distribui

o mundial do progresso cientfico e

nacional" passou a priorizar as rela

es bilaterais como as mais conve

sem desenvolvimento;

nientes para se alcanar o mesmo fim.

solidariedade com

A definio dessa orientao poltica

coadunava-se

com a conscincia ad

quirida pelas elites dirigentes de que

no s o trajeto para o desenvolvimen
to estava pontilhado de barreiras es
truturais, como tambm as teses favo
rveis a um sistema internacional or
ganizado na base do equilbrio de po
der, ento em processo de estrutura
o, s prejudicavam

pases como o
Brasil que, destacando-se dos demais
subdesenvolvidos pelos invejveis n
dices de crescimento econmico, alme
05

4) nossa posio , portanto, de ativa

05

pases em desen

volvimento, competindo nossa diplo

macia estreitar o entendimento com os
povos que travam conosco a dura bata
lha do progresso;

5) nossa jXlltica externa deve ser

global, de ntima c09J?rao com os

pases desenvolvidos.

A reao latino-americana a essa po

ltica de "potncia ouvida no concerto dos
.28
fortes e respeitada naquele dos fracos'
foi um generalizado sentimento de des
confiana. Sobretudo pela nfase atri

javam compartilhar conl as grandes

potncias as decises mundiais.

buida necess idade de ocupao efetiva

Mrio Gibson Barbosa, nlnistro das

Relaes Exteriores, assim resumia as

requisito indispensvel para o fortaleci

linhas mestras da "diplomacia do inte

resse nacional":

do territrio nacional, entendida como

mento do poder nacional. A execuo de
projetos de colonizao e aproveitamen
to econmico dos recursos existentes na

1 ) o Brasil defende a mudana das

regras de convivncia internacional,

bacia Amaznica e na bacia do Prata foi

vista como a consumao das velhas te

contra a cristalizao de posies de

ses

geopolticas defendidas pelos milita

jXlder e se recusa a crer que a histria

res

brasileiros e como prova das preten

se desenrole necessariamente em be
nefcio de uns e prejuzo de outros pa
ses,

2) consideramos que, medida que

unl pas cresce, cabe-lhe uma parcela
de deciso cada vez maior dentro da

ses sub imperialistas dos setores inter

nacionalizados da burguesia brasileira.

1bdavia, a verdadeira razo para o

estado de penuanente tenso que domi
nou as relaes do Brasil com 05 demais
paises sul-americanos foi a eleio para

no de

presidente do Chile de Salvador Allende,

venlOS deixar de us-la em favor dos

candidato da Unidade Popular, em se

jXlvos que, como o nosso, aspiram ao

tembro de 1 970. Pois, tanto para os nor

conlunidade internacional, e

progresso;

3) a verdadeira paz no pode ser

identificada como a simples manuten

o do status quo, como resultado do

equilbrio de poder, nem ser instru-

te-americanos como para os conservado

res

latino-americanos, a ascenso de um

governo marxista na regio representa

va sria ameaa estabilidade e segu
rana do henlSfrio.

226

ESTIJOOS HISTRICOS - 1993112

o relatrio sobre as eleies remetido

para Washington pelo embaixador nor
te-americano no Chile, Edward Kony,

aos Estados Unidos em 1971 a convite

de Nixon, ocasio em que este ltimo
declarou que "we know that as Brazil

traduzia com fidelidade a decepo que

temou conte de todos aqueles compro

goes, so will go the rest of that Latin

American continent.,,31

embaixador: "Isto ter a mais profunda

repercusso sobre a Amrica Latina e

sileira dos possveis desdobramentos

externos do novo regime chileno, com

metidos coma manuteno do status quo

neste parte do mundo. Nas palavras do

at mesmo sobre outros pa; sofremos

uma penosa deltota. As conseqncias

A inaugurao de uma conjuntura

externa marcada pela expectativa bra

sero internas e internacionais.,,29

binada com o poder absoluto de que os

militares passaram a desfrutar a par
tir do fim do governo Costa e Silva,

a eleio de um governo socialista no

Chile afigurava"" como um desastre de

vido de assumir o poder hegemnico

regional. Seu desengajamento dos pro
gramas integracionistas e sua opo

Para Heruy Kissinger, fOl'lllulador da

poltica internacional de Richard Nixon,

grandes propores para 06 interesses

norle-americanos e de seus aliados na
regulo.
.

''Sabamos que (o Chile) no tardaria

em adotar uma poltica anti-norte
americana, em quebrar a solidarie
dade do hemisfrio, em fazer ca1lsa

comum com Cuba e cedo ou tarde

estabelecer estreitas relaes com a
.
U ruaa
- SQVle
"t'lea...30

projetaram a imagem de um Brasil

pela diplomacia bilateralista, ancora

da no otimismo provocado pelo ''mila-

gre econornlca , geraram a percepao

a

entre os pases vizinhos de que o Bra

sil, com o beneplcito dos Estados Uni
dos, havia se convertido no gendarme
da Amrica La tina.

Acentuando as linhas desse perftl po

lticoestratgico, denunciou se a exis

tncia de planos militares - Operao

Trinta Horas - que teriam por objetivo

ocupar o Uruguai, de modo a evitar que

Essa era a avaliao de todos os

governos, especialmente do brasileiro,

este casse nas mos da oposio anua

3
da. 2 Apesar dos desmentid05 do gover

socialistas como um sucesso a mais da

trao de tropas na fronteira sul do pas

que viam o erguimento de governos

estratgia expansionista sovitica. Da

porque os militares brasileiros entra

ram em estado de alerta, temendo que

da instabilidade poltica que assolava

alguns dos pases vizinhos, particular
mente Uruguai e Bolvia, resultassem
governos influenciados pelo xito dos
socialistas chilenos. Por seu turno, for

twcou-se nesses pases e na Argentina

- esta preocupada com o equilbrio de

poder na regio - a idia de que o

Brasil, apoiado pelos Estados Unidos,
talvez se aventurasse a praticar inter

venes armadas com fins preventivos.

Uma suspeita que aumentou de inten

sidade com a ida de Garrastazu Mdici

no brasileiro, o fato que houve concen

e apoio por parte de rg06 da imprensa

para o que se considerou uma medida

nt>ressria de proteo da soberania na

cional. Ademais, 06 estad05-maiores da
vizinhana passaram a trabalhar com a
plausibilidade da hiptese de interven

o brasileira.

Alm da crispao com a situao da

poltica interna uruguaia, acusou-se o

governo militar brasileiro de participa

o no golpe de Estado na Bolvia que,

em 1971, colocou o general Hugo Ban
zer na presidncia do pas,'13 No h

dvida de que a sbita mudana de

governo beneficiou a estratgia brasi

leira para a rea, JX>is reinseriu a Bo-

OS MILITARES NA POTICA EXTERNA BRASILEIRA

lvia na sua rbita de influncia, neu

tralizando portanto um pas considera
do de suma importncia no tabuleiro
poltico regionaL A partir desse reen
contro, iniciou-se um amplo programa
de cooperao econmica entre ambos_
E, por fim, os milita",,, e diplomatas
brasileuos foram aonsados de ter parti
cipado tambm da conspirao, seguida
de golpe, que derrubou o governo socia
lista chileno em selembrode 1973. Ainda
que todo o nus externo do golpe tenha
Ie
cado sobre o governo none-america
no, foram feitas denncias de uma arti
culao envolvendo militam" brasileiros
e chilenos. O ativismo dos militales bra
sileiros nesta e nas mobilizaes antena-.
res teria sido movido pela estratgia de
impedir a formalizao de uma frentede
Estados socialistas hostis ao Brasil.
A contraprova das ambies gWJXll
ticas bras.iIeiras foi dada pelo estreita
mento das relaes com o ParagUAi. le
vando a bom te.mo os estudos previsto.
na Ata das Cataratas, de 1966, os gover
nos brasileiro e paraguaio assinaram,
em abril de 1 973, o Tratado de ltaipu. O
acordo previa o aproveitamento hidrel
trico do rio Paran, por meio da constru
o de uma usina em regime de consr
cio. Tal deciso de mbito bilateral con
fU'lIlou as suspeitas argentinas, de que o
empreendimento conjunto ma.is no era
do que uma deciso tomada pelos estra
tegistas brasileiros de selar uma aliana
defmitiva com seu vizinho, com vistas a
alterar o equilbrio poltico regionaL A
promulgao do tratado pelas duas per
antes deu ircio a um proce.'\SO
tes fhm
deCrico poltica entre argentinos e bra
sileiros, s encerrado seis anos mais tar
de, quando o governo brasileiro cedeu
reivindicao argentina de dialogar a
respeito do projeto hidreltrico.
No plano extrantinental a poltica
internacional brasileira ASSUmiu contor
n""ivos, refletindo os
nos claramente ag
' teI
lD
';SSQA econOlDlco-m
emer
' dustna'-""
"

227

gentes. As tarefas priori trias da diplo

macia consistiram em negociar a abertu
ra de novos men:ados pera a produo
nacional e aproxirnar--se mais dos pases
fomecedoles de tecnologia e de matrias
primos indispensveis para O funciona
mento do parque industrial brasileiro.
Datam deste perodo a instalao das
embaixadas no Iraque, Kwait, Arbia
Saudita e Llbia, peses que se haviam
tornado extremamente relevantes pera
n065llS relsee exteriOl1l8 em virtude
das e.levadas quantidades de petrlw
que deles iJnportvamos, trocados por
produtos como acar, caf e manufatu
rados em geral. Simultaneamente, in
tensificaram-se os contatos com Israel,
objetivando incluir no programa geral de
cooperao tcnico-cientfica, em anda
mento, a cooperao no campo da pesqui
sa nuclear.

O continente africano foi outra regio

do globo a mrecer ateno da diploma
cia brasileira. Nesta parte, 06 intereS5e8
econmicos e estratgicos achavam-se
inextricavelmente ligados. Por um lado,
pretendeu se inaugurar e incrementar
canais de comrcio com os pases situa
dos na faixa tropicaL Acreditava se que,
pela tecnologia de porta mdio de n05506
produtos manufaturados e, tambm e
sobretudo, pejos vinculos histricos e
culturais que unem o Brasil Mrica,
tnhamos condies de cultivar um apre
civel mercado para exportao. Emba
lado por essa expectativa positiva, o mi
nistro das Relaes Exteriores, Mario
Gibson Barbosa, efetuou em 1972 um
p'rograma de visitas a nove pases da
Mrica subsaaria na: Senegal, Costa do
Marfim, Gana, 1bgo, Daom, Nigria,
.
Camares, Gabo e Zaire.
-

De outro lado, esse inte.,sse brasileiro

-

pela Africa derivava da concepo geopoltica de que o Atlntico Sul vital pera
a segurana do Estado brasileiro. Para
11m pes que nutria a aspirao de em
breve tempo ingl(6S8r no rol das grandes

228

ESTUDOS HISTORICOS

potncias, o controle da fronteira leste

parecia estrategicamente fundamental;
tratava-se, pois, de fazer do Atlntico Sul
um verdadeiro

mare nostn.un .

Para tal
propsito, considerouse imprescindivel

199311 2

tuguesa, almirante Amrico Thomaz, co

mo parte das comemoraes do Sesqui
centenrio da Independncia do Brasil.
A deciso tomada no sentido de pr

um bom relacionamento diplomtico

em prtica polticas que demonstJ'8ssem

queo Atlntico Sul era visto pelo governo

com Portugal e Africa do Sul. Conquanto

o primeiroj evidenciasse sinais de esg0-

brasileiro como parte integrante de seu

sistema de defesa levou a que, em 1970,

tamento, devido sua incapacidade de

a diplomacia brasileira decre tasse a am

decidir a guel'la colonial a seu favor, e a

pliao do limite do mar territorial para

200 milhas. 34 No obstante o fato de que
a estratgia brasileira de exercer o dom

segunda se enconbasse estigmati7ada

pela comunidade internacional, em fun
oda poltica de apwtheid desenvolvida
pela minoria branca dominante, predo
minava ainda entre os estrategistas bra
sileiros a idia de que o eixo central do

nio sobre o Atlntico Sul estivesse se

desenvolvendo mediante laos de alian
a com qualificados representantes do
Mundo Ocidental - Portugal, membro

libertao nacional nas colnias portu

fundador da arAN, e Mrica do Sul,

incondicional aliada dos Estados Uni
dos, Inglatel'lll eAlemanha-, tal medida

guesas e o movimento anti-apwtheid dos

sofreu a oposio dos Estados Unidos. A

sul-africanos negltJS, na realidade, ser

argumentao brasileira de que a am

pliao do mar territorial tinha em vista

sisteum internacional de poder era o con

llito Leste-Oeste e que os movimentos de

viam como pees do expa nsionismo so

vitico. Por essas razes, na;sos estrate
gistas acreditavam que a nica fOima

possvel de viabilizar uma poltica de

defesa do Atlntico Sul e, ao mesmo tem

po, desfrutar das potencialidades que o

mercado da Africa Austral oferecia, era a

que passava pelo fortalecimento da co

apenas proteger os depsitos de petrleo,

virtualmente existentes na plataforma
continental, e proteger igualmente os
interesses pesqueiros brasileiros, no
convencia; a percepo norte-americana
era de que se tratava de uma poltica de
poder. Apesar de

a deciso brasileira

do Sul as relaes foram preponderante

no implicar uma imediata alterao na

correlao de foras, devido falta de

mente caracterizadas pelo vis econmi

recursos blicos para exercer um efetivo

co, tendo constitudo a inaugurao da

controle aerornartimo sobre o oceano,

munidade luso-brasileira. Com a Africa

para o Brasil o maior sinlbolo dessa liga

nem tampouco um desafio aberto he

gemonia hemisfrica norte-americana,

mais profundas; envolveram visitas m

de aumentar o grau de independncia

tuas de personalidades oficiais dos dois

governos, incluindo memblus das f01'9S

cional.

linha area da Souili Mrican Airlines

o. Com Portugal as relaes foram

indiscutivelmente denotava a vontade

nacional no contexto do sistema interna

aim
adris; a assinatura de vrios acordos

A criao dessa nova rea de atrito

e convenes, dentre as mais imPlrlan

tes a Conveno sobre Igualdade e Deve

com os Estados Unidos vinha adicio

nar-se a algumas j existentes que re

entre Brasileiros e Portugueses; e,

enfim, o mais expressivo de todos 05 ges

montavam ao perodo presidencial an

terior. A recusa do Brasil em assinar o

tos de amizade nlaia uma vez renovada:

TNP, ao mesmo tempo em que tentava

1972, dos
restos mortais de dom Pedro I, trazidos

avanar no campo da pesquisa nuclear,

n:s

a trasladao para o Brasil, em

pelo prprio presidente da Repblica por-

e os problemas econmicos decorrentes

dos empecillios postos expanso das

I)S

MI LlTAnr.5 NA POLlTICA EXTERNA IJrtASILEIRA

exportaes de caf solvel para os Es

lados Unidos, sob o pretexto de que as
autoridades brasileiras estavam a pra
ticar dumping. constituam srios pro
blemas que a lradicional relrica bra
sileira de unidade de pontos-de-vista e
de objetivos dos dois pases no conse
guia mais iludir. Tornava-se cada vez
mais visvel que o nacionalismo dos
mil itares brasileiros, ao buscar pata
mares mais elevados de desenvolvi
mento e independncia , tendia a deslo
car o padro de relacionamento entre
Brasil e Estados Unidos para bases
mais realistas e competitivas.

4. G overno Geisel: o
pragmatismo responsvel

Ascircunstncias quecercarama pos

se do presidente Ernesto Geisel, em mar
o de 1974, foram bem dislintas das que
cercaram a de seu antecessor. O otimis
mo quanto s possibilidades de um cres
cimento econmico acelerado, que trans
fonnaria o pas numa grande potncia
mundial num espao curto de tempo,
achava-se agora seriamente ameaado
pelos novos rumos do sistema internaeio-
n..J e pelo acillamento das contradies
internas. Dessa maneira, as dificuldades
internas e externas que encell'avam o
"milagre brasileiro" conlriburam decisi
vamente para a moldagem do projeto
governamental do novo presidente. In
ternamente, o projeto poltico foi sinteti
zado na frmula oficial "continuidade
sem imobilidade", mais conhecida por
"poltica de distenso". Tratava..... de
um proglUma de medidas de liberaliza
o cuidadosamente conlrolada (...), que
pretendia constituir um pesso adiante na
liberalizao prolm'ssiva, pera um retorno a
lao:)- pa Iavras ,
, democraClB.,.\5 Por OU ..'projetava..... uma ampliao da basecon
sensual do regime, com vistas a um re.

229

torno gradual ao estado democrtico,

sem a perda do controle poltico. Enfim,
centralizao do poder deveria suceder
uma lenta descentralizao, em que per
cela pondervel desse poder pennane
cesse retido nas mos de aliados confi
velS.
No plano internacional, a relativa
estabilidade diplom tico-eslra tgica
do sistema, assegurada pelo dilogo
das duas superpotncias desde a crise
dos msseis, comeava a se deteriorar,
provocando instabilidade e desequil
brio. Essas alteraes traduziamse no
deslocamento do centro de gravidade
do sistema internacional do conflito
Leste-Oeste para o connito Norte-Sul.
Os acontecimentos mais salientes
dessa conjunlura que principiava fo
ram os Acordos de Paris, dejaneiro de
1973, e a guerra rabe-israelense, de
outubro/novembro do mesmo ano. O
resultado dos primeiros indicou o decl
nio relalivo do poder imperial norte
americano, fruto da fracassada tenta
tiva de impor sua ordem no Vietn. O
resultado da segunda projetou os inte
resses comuns ao Thrceiro Mundo no
mago do sistema internacional, ao de
monstrar que a manipulao dos pre
os das matriasprimas sensveis aos
interesses das grandes potncias pode
ria converterse numa poderosa arma
poltica. O Terceiro Mundo, cuja forma
o iniciara-se em Bandung e comple
tarase com a descolonizao africana
e com a formao do Grupo dos 77,
deixava de ser apenas um conceito ex
cludente para tornar-se um verdadeiro
plo de foras polticas convergentes.

Os efeitos dessas mudanas interna

cionais, sobretudo o choque do petrleo,
atingiram ponlos vitais dos intemsses
nacionais brasilehoo, forando o governo
a uma profunda revisodesua estratgia
polticodiplomtica. AJJ tornar ostensiva
nossa debilidade na rea energtica produzamos apenas 28%do petrleo uti-

230

ESTUDOS HISTRICOS - 1003/12

lizado - e nossa impossibilidade de ace&

50 s engrenagens dos centIt):) decisrios
do sistema financeiro internacional-que

fgios. Queremos que o Governo bra

sileiro possa cumprir a vocao ecu
mnica de seu povo, aberto comu

elevou os juros da dvida externa -, a

crise fez com que os estrategistas perce
bessem no s que ainda era grande a

nicao desinibida e franca. Quere

mos explorar todas as vias do enten
dimento, por acreditarmos, funda
mentalmente, que a cooperao

distncia que separava o Brasil dos pa

sre ricos, como tambm que a

insistncia
no bilateralismo diplomtioo oonduziria
a um inevitvel isolamento internacio

nal. Urgia, portanto, substituir o indivi

dualismo tpico do perodo Mdici por
uma aproximao com o Thrceiro Mundo.
Urna poltica que poderia proporcionar
ao Brasil uma explorao mais ampla
das possibilidades oferecidas pelo merea
do mundial e, simultaneamente, engros

sar

o coro que exigia a estruturao de

uma nova ordem econmica internacio
nal, de modo a introduzir mais justia
equitativa na distribuio e usufruto da
riqueza mundial. Semelhante reviso de
contedo da poltica externa, por sua vez,
implicava necessariamente imp:>rtantes
e fundamentais reavaliaes do quadro
de alianas e da postura do Estado bra
sileiro em face das novas situaes en
gendradas pela evoluo do sistema in
ternacional. Enfim, tratava-,;e de desvin

cular os interesses nacionais brasileiros

da doutrina das fronteiras ideolgicas,

adequando-os cambiante conjuntura

internacional.
A nova estratgia brasileira, traa

da para fazer frente aos desafios inter

nacionais e para dar continuidade ao
processo de fortalecimento do poder
nacional, foi definida pelo presidente
Geisel como uma poltica externa prag
mtica e responsvel.

Ao apresentar as novas diretrizes

Assemblia Geral das Naes Unidas,

o chanceler Azeredo da Silveira assim
se expressou:

mais eficaz do que o antagonismo e

que o respeito mtuo mais criador
do que as ambies de prepondern

C18.

Nossa oonduta, para alcanar esses

objetivos, pragmtica e respons
vel. Pragmtica, na medida em que
buscamos a eficcia e estamos dis
}X>stos a procurar, onde quer que nos
movam os interesses nacionais bra
sileiros, as reas de convergncia e as
faixas de coincidncia com os interes
ses nacionais de outros povos. Res
ponsvel, porque agiremos sempre
na moldura do tico e exclusivamen
te em funo de objetivos claramente
identificados e aceitos pelo povo bra
36
sileiro.u
Ainda que a posterwri afigure-se-nos
clara a inevitabilidade da mudana de
orientao da poltica externa brasileira
naquela conjuntura, tal percepo no
era comum a todos os segmentos milita
res e civis que participavam do processo
decisrio e sustentavam politicamente o
regime. Na verdade, toda poltica que
parecesse a esses setores no-alinhada
ou antiocidental era logo assimilada co
mo simptica s teses comunistas, dan
do lugar a protestos e rejeio. Por outro
lado, parece igualmente evidente que
esses mesmos setores achavam-ee inca
pacitados, em virtude da vincada rigidez

de 5\1as concepes, para apresentar

uma alternativa estratgica que conci

liasse suas convices, fOljadas no itcio

da guerra fria, com as novas tendncias

"Queremos que a nossa linguagem,

no plano internacional, seja direta e
simples, sem ambigidades e sub ter-

multipolarizao e desideologizao
do sistema internacional de poder. Pois,
identificados os fatores que intercepta-

231

OS M1LITARES NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

.
vem a re
a
nacI<r
l'lzaao dos
nais, no bastava simplesmente vetar

ceiro Mundo constitua um cam!Xl !Xll

tico e que seu par antagnico era fOl'loa

procedimentos considerados estranhos e

do pelos dois poderes hegemnicos. Se

, -r;:;:'>fL
mlA::

incompatveis com idias caras e conso-

lidadas; era necessrio, mais que isso,

gundo essa sisu.matizao, a prtica !Xl

ltica dos pases em desenvolvimento de

contra!Xlr idias de execuo vivel, que

resultassem em solues positivas. E es

veria consistir em cimentar uma slida

aliana entre si e buscar a cooperao

tas. ao que tudo indica, nunca existiram;

construtiva com o Segundo Mundo, para

da !Xlrque o antes Wdo IXJderoso Conse

lho de Segurana Nacional, ao qual ca
bia flitrar as decises presidenciais, gra
dativamente esvaziou-se, at tomar-se
um dcil ratificador das medidas elabo
radas e propostas pelo ltamarati pre
sidncia.
Exemplo dessa secundarizao do
CSN frenu. ao lta marati foi o restabele
cimento das relaes diplomticas com a
Repblica Popular da China, a primeira
das medidas de grande impacto produ
zidas seJmdo o novo enfoque governa

mental.

encaminhar um processo de democlati

zao das relaes inu.rnBcionais.

Embora no se possa afirmar a ade

so integlal da diplomacia brasileira
proposta chinesa, no se pode negar,
contudo, que em boa parte a prtica
politico--diplomtica brasileira cones
pondeu a essas coordenadas tericas.
O ato oficia! de reatamento diplom
tico, no Palcio do ltamarati, refletiu o
entusiasmo que tomou conta das duas
representaes, constituindo uma verda
deira celebrao u.rceiro-mundista, que
transparece nas palavras proferidas pelo

traordinria, por duas razes. Primeiro,

vice-ministro do Comrcio Ext..rior da

RPC, Chen Chieh:

devido ao peso especifico da repblica

chinesa no sisu.ma inu.rnacional. Aps

liA China e o Brasil so dois pases em

A im!Xlrtncia dessa deciso foi ex

sua aproximao com os Estados Unidos

- obra da diplomacia realista de Kissin
ger - e seu inglCSSO no Conselho de

vias de desenvolvimento, enfrentan

do hoje em dia a mesma tarefa de

Segurana das Naes Unidas, em outu

bro de 1971, o grande pas asitico no
poderia continuar sendo ignorado pelo

volver a economia nacional, cons

truir seus prprios pases, e a mesma
luta contra o hegemonismo e o
er

Brasil. A segunda razo foi de ordem

de fora das superpotncias.'.:!

defender a soberania estatal, desen

simblica e, !Xlr isso, talvez mais signifi

cativa: quatro meses antes do reatamen
to diplomtico, em 10 de abril de 1974, o
chefe da delegao da RPC na Sesso
Extraordinria da Assemblia Geral da
ONU, Deng Siao-Pim, pronunciara con
tundenu. discurso em defesa do Terceiro
Mundo e contra o hegemonismo das
duas superpotncias, o qual passou a ser
conhecido como a Teoria dos Trs Mun
dos.
Evidenu.menu. a diviso hierrqui
co-trinria do sisu.ma inu.rnacional no
era nova. O que de novo os chineses
apresentavam era a viso de que o Ter-

A segunda medida de grande impac

to produzida pela chancelaria brasilei
ra foi o reconhecimento de Angola como
Estado independenu., em janeiro de

1975. Uma deciso que surpreendeu

pela ousadia e que contribuiu para si
tuar o Brasil numa posio de desta
que no Terceiro Mundo.
No obsta nU. o governo brasileiroj
tivesse reconhecido a independncia
da Guin-Bissau em julho de 1974,
antes mesmo que Portugal o tivesse
feito, o fato que a questo angolana
revestia-se de singularidades excep-

ESTUDOS HISTORICOS - 1 993/12

232

cionalmente graves. A primeira, e fun

damental, dizia respeito s condies

a com Cuba e Unio Sovitica. Da a

importncia da guinada promovida pela

polticAs internas de Angola. Os trs

diplomacia brasileira. Porque, desse mo

mediante o Acordo de Alvor, haviam

talmente com a poltica dos Estados Uni

movimentos de libertao nacional an

golanos (MPLA, FNLA, UNITA) que,
negociado juntos a independncia com
Portugal, estavam separados pelas op

es ideolgicas, por polticas diferen

tes e rivalidades pessoais. A convico

da diplomacia brasileira do sucesso fi

mento em diante, nossa poltica externa

para a regio passava a se chocar fron

dos: enquanto estes haviam apoiado

uma soluo pr-ocidentaJ (FNLA) em

Angola e lideravam o apoio ocidental

Africa do Sul, o Brasil apoiara a soluo
o

pr-oovitico-cubana e condenava aber

embora bem calculado, que poderia ter

tamente o regime segregacionista do

apartheid.

na luta armada havida entre

trs

sociedade angolana e as demais ex-ool

e, em particular, na parte austral do

ra, de estabelecer relaes diplomticas

nal do MPLA representou um risco,

gerado alguns srios embaraos.39 'Ih

davia, a vitria alcanada pelo MPLA
05

movimentos propiciou a mudana da

imagem do Estado brasileiro na Africa

continente. At ento, sua imagem es

tivera associada ao Estado Novo portu

gus e a Pretria; a partir da, passou

a estar associada aos pases de linha de

frente e luta contra o apartheid.

A nova poltica africana do Brasil re

plcscntav8, ASS im, uma ruptura oom o
passado. Pois, apesar de o governo ante-

rior ter se voltado pera a Africa, sua

atuao orientara-se para objetivos de
o

Com efeito, independentemente da

matriz ideolgica que passava a soldar a

ruas portuguesas, 05 fatores que pesa

ram na deciso governamental brasilei

to prontamente, foram a oportunidade

de se recuperar um passado de alienao

em face da questo colonial e a primazia

dada pelo binmio "desenvolvimento e
segurana" defesa da fronteira leste.

Numa conjuntura em que Portugal fi

nalmente perdia o controle sobre seu
imprio ultramarino, surgia a oporturu

dade do Brasil, na condio de maior

pas de expresso portuguesa, tornar-se

ordem estritamente econmico-comer

ciais; 811aB alianas na rea perll.anece

o mais credenciado porta-voz das aspira

es desses povos de atingir o desenvol

ideolgicas. E verdade que o interesse

econmico continuava a permear as

a presena militar soviti"?,,,ubana no

ram atreladas ao figurino das fronteiras

laes, pois, alm da perspectiva de gt>

mr os beneficios de um mercado que se

acreditava de grandes potencialidades,

vimento e a autonomia, E, ao lado disso,

Atlntico Sul, obrigando a Africa do Sul

a uma posio defensiva, para preservar

sua estrutura social e seu domruo sobre

a Nambia, criava a ameaa'de um alas

prximo e fo,,"ado por povos de expres

so portuguesa, Angola, particularmen

para esta parte. Por essa razo, mais do

territrio rico em matrias-primas vege

boas relaes com os pases do outro lado

cialmente, o petrleo. Porm, o aspecto

poltico era o que tinha mais relevo nesse

modo a fazer sentir sua ploscna e, even

tualmente, participar das negociaes

te, apresentava como contrapartida um

tais e minerais, entre elas, muito espe

novo contexto, sobretudo se se levar em

conta que o Estado angolano nascia sob

o signo do socialismo de inspirao mar

xista-leninista e da incondicional alian-

tramento do conflito do Atlntico Norte

que nunca, o Brasil necess itava manter

do oceano, de Cabo Verde para o sul, de

que viessem alterar a ordem estabeleci

da. Consideradas essas questes, a hip

tese de se acompanhar a poltica norte
americana para a rea afigurava-se co-

os MILITARES

NA POLlTICA EXTERNA BRASILEIRA

233

mo inteiramente oposta aos interesses

nacionais brasileil"05.

suscitasse s11as desconfianas, foi a deci

so brasileira de ass inar o acordo de

O fosso que se abria entre a poltica

externa pragmtica e h::sponsvel brasi
leira e 05 po5tulados essenciais da polti

cooperao nuclear com a Repblica Fe

ca internacional norte-americana tendia

a ampliar-se na mesma prop:>I''o em
que se diversificavam os interesses ear
nmicos e aumentava a margem de inde-

deral da Alemanha, em novembro de

1975, que estendeu bruscamente a fran

ja de litgio com a superpotncia norte
americana. Os dois primeiros processos

pendncia poltica do Brasil no sistema

foram vislDs como desdobramenlDs ine

vitveis da projeo de uma potncia
mdia que buscava dar vazo s slIas

internacionaL Essa lberdade de eleger

potencialidades; e, para cont-las nos

os aliados vistos como os mais convenien

tes aos seus interesses manifestara--se

limites do tolervel, bastava empregar

as reglU
. dojogo bruto da competitivida

em relao Africa e pronunciava...se,

igualmente, em relao ao Oriente M

de do sistema econmico-financeiro in
ternacional. Porm, a terceira interao

dio, uma rea at ento situada fora do

crculo das preocupaes da chancelaria

brasileira. A par das crescentes exporta

es de manufuturados, que beneficia

vam a balana de pagmnenlDs ao reduzir

as compras do exterior, principalmente
de material blico produzido pelas em
presas estatais IMBEL e EMBRAER, o

da poltica externa brasileira afetava, na

avaliao norte-americana, o ponto ne
vrlgico de sua poltica para a Amrica
Latina, que era perpetuar seu prprio
poder hegemnico. Ao romper o acordo
com a ftrma norte-americana Westing
house para fornecimento de urnio enri
quecido, e voltar-se para a cooperao

governo brasileiro redefmiu suas alian

as na regio, apoiando com seu voto nas

com a Alemanha, a diplomacia brasilei

ra demonstrava sua fidelidade ao prin

Naes Unidas a reivindicao palestina

cpio de que as constrangimentos imJX>5-

de construo de seu Estado-Nacional, e

lDs pelas superpotncias queles pases

condenando o sionismo como uma mani

festao de racismo.

que perseguiam a nuclearizao consti

"O voto brasileiro no , nem pode

ria ser, em qualquer hiptese, in
terpretado como hostil aos judeus
ou aojudasmo. O Brasil reconhece
plenamente a valiosa contribuio
dada pelos judeus que, nascidos ou
no em nosso Pas, vivem em nossa
comunidade. O povo brasileiro
completamente avesso ao racismo

tuam um inaceitvel desejo de manter

congelado o poder mundial. Ao perseve
rar nessa linha, nossa diplomacia consi

derava que, nas palavras do ministro

Azeredo da Silveira:
"No mundo de hoje, somente a cora
gem de inovar e de ousar permite
romper o crculo vicioso que condena
as naes a uma estratificao social
internacional, com seu squito de

por sua prpria formao e seus

AO
princpios morais.,

problemas crescentes e de inevit

.41
veis perigos:

Por mais que a participao do capital

Aargumentaodesenvolvida pela di

estatal brasileiro estivesse atingindo os

interesses das empresas de capital nor
te-americano e por mais que a exporta

plomacia brasileira para defender o acor

do e o projeto nuclear nacional estava
submetida a uma tica estritamente tec

o de material blico para reas de

concentrao de seus interesses polticas

nolgica. Enquanto 05 op05itores do pro

jeto - externos mas internos tambm -

234

ESTUDOS mSTORICOS - ln93/12

investiam contra a presumida delibera

o de produzir anuas nucleares, nossa
diplomacia retorquia afirmando inten
es pacficas. Segundo ela, a grande cli
vagem existente entre pases desenvolvi
dos e pases em desenvolvimento era de
natureza tecnolgica, Portanto, a renn
cia pesquisa no campo nuclear equiva
leria renncia prpria expectativa de
se alcanar a autonomia tecnolgica e,
conseguintemente, resignao a um
estado de pel'Illanente subdesenvolvi
mento. Desvinculavam-seassimosbene
licios pacficos proporcionveis pela tec
nologia nuclear dos artefatos blicos, A
discusso sobre as aJ'mas deveria ser
travada dentro dos organismos interna
cionais destinados a """' fIm. Gmsidera
va-se, alm do mais, que a Iesponsabili
dade maior pela pacificao mundial es
tava depositada nas mos das grandes
}X>tncias; caso estas estivessem real
mente intel'fSSadlS em eliminar os rSC08
de uma conflagrao nuclear, deveriam
dar o passo decisivo dissolvendo seus
prprios arsenais, Enfim, apIesentava
se a adeso ao Tratado do Mxico como
prova do compromisso brasileiro de no
produzir aImas nucleares; tudo o mais
era interpretado como uma violao do
princpio da no--interveno nos assun
42
tos internos dos oulIos paises,
As presses norte-americanas sobre o
governo brasileiro, no entanto, s se fize
ram sentir efetivamente durante o man
dato presidencial de Jimmy Carter, elei
to em 1976, Tais ple5Ses vieram sob o
envoltrio da ''poltica de direitos huma
nos", A campanha

dos direitos humanos

foi deslanchada por Carter e Brzezinski
em 1977, ano em que os soviticos come
moravam o sexagsimo aniversrio da
revoluo. Seu alvo eram os dissidentes
soviticos

sicknts"

"our friends, the Souiet dis

que, divididos em vrios gru

pos, reclamavam por liberdades demo
-

crticas.

Desapontada com os resultados da

poltica republicana de Nixon-Kissin
43
ger, que, segundo as lideranas demo
cratas, havia pellllitido a expanso do
poder sovitico, a nova administrao
pretendia minar, a partir de dentro, o
consenso estabelecido pelo PCUS, 1bda
via, a credibilidade dos fins morais de
semelhante poltica exigia a universali
zao do discurso ofIciaL Alm da pr
pria sociedade norte-americana, a cam
panha deveria refletir-se sobre todos os
governos autoritrios, de esquerda e de
direita, indistintamente,
No que dizia respeito ao Brasil, a
poltica dos "direitos humanos" atingia
o flanco mais vulnervel do governo
G..iseL Ela criava para a oposio bra
sileira um clima internacional propcio
para reivindicar junto ao governo uma
acelerao na execuo do programa
de retorno ao estado de direito,
Diante dessas presses externas, que
estimulavam as plesses internas, o go
verno brasileiro reagiu considerando-as
como uma interveno nos seus assun
tos domsticos, As presses nor!e-ame
ricanas, corporificadas nos mensageiros
oficiais, ganharam uma maior dimenso
quando o presidente Carter decidiu
adiar sua visita ao Brasil, enviando em
seu lugar a esposa Rosalynn, e quando o
Senado norte-americano resolveu condi
cionar a ajuda militar ao Brasil ao exa
me do relatrio sobre a situao dos
direitos humanos no pas, Tendo consi
derado o exame do relatro pelos con
glf!ssistas norte-americanos como uma
afronta inadmissvel, e buscando tornar
explcito e contundente seu desagrado, o
governo brasileiro procedeu denncia
dos acordos militares entre os dois pa
ses, em setembro de 1977, Conquanto a
44
' " tos pra-t'1005,
declSao C81eoeose de elel
pois a indstria nacional j supria par
cela majoritria das encomendas das
foras armadas, era grande o efeito sim
blico; representava a mais cabal ruptu-

OS MILITARES NA P0L111CA EXTERNA BRASILEIRA

ra com a poltica das fronteiras ideolgiCAB.

o.. desacordos com os Estados Unidos

no eram s polticos, mas tambm ec0nmicos. Alis, estes ltimos passaram
a caracterizar as relaes dos dois fBses
desde que o Brasil iniciou o avano no
caminho da industrializao. A tranqi
la complementaridade deu lugar ao con
tencioso quando os manufaturados bra
silel'08 comearam a penetrar no mer
cado interno norte-americano . Contudo,
o aMsf:amento econmico, longe de levar
o Brasil ao isolamento, conduziu-o a um
maior entrosamento com os pases da
Europa Ocidental e com o Japo. Em
sintonia com as diretrizes do pragmatis
mo lffiponsvel e ecumnico fortalece
mmse os vnculos com o Segundo Mun
do. Tanto o ministro Azeredo da Silveira
como o PI5idente Geisel foram recepci<>
nados nas principais capitais europias
e em Tquio como reprESentantes da
vanguarda dos pases em desenvolvi
mento.
Ao expor, em Londres, o contedo da
poltica externa brasileira, o chanceler
brasileiro a traduziu nestes termos:
''So de especial importncia as rela
es que mantemos com as naes da
CEE, que tomadas em coI\iunto, so
hoje o principal supridor de nosSBS
importaes e o nosso principal clien
te. Com essas naes, o Brasil se
esfora por desenvolver uma relao
baseada no princpio do beneficio
mtuo, suscetvel de criar as condi
es para uma verdadeira interde
pendncia horizontal, distinta da
vertical, que prevalece hoje na maior
parte do mundo e se caracteriza pelo
modelo de dominao, remanescente
.
,.45
coIOnIaIS.
dos SIStemas

A ao diplomtica orientada para o

estreitamento das mencionadas rela
es horizontais no conseguiu colher

235

resultados positivos imediatos na Am

rica lAtina com a mesma eficincia oom
que o logrou em outras reas. A principal
dificuldade com que a diplomacia brasi
leira se defrontava era a referente
carga histrica. que pesava sobre esSRS
relaes. Afronteira comiIm com a maio
ria das naes do continente obrigava a
que a mudana de poltica se desse de
maneira mais criteriosa. Sobretudo por
que a imagem projetada no decurso dos
governos militares era a de um Brasil
movido por apetites hegemnicos. A re
verso desse quadro de dificuldades de
pendia tanto da habilidade diplomtica
em apresentar uma agenda que contem
plasse interesses mtuos, como do go
verno brasileiro em definir objetivamen
te seus prprios interesses. Pois, como
afirmam Gerson Moura e Maria Regina,
"embora a politica brasileira se
pautasse por um comportamento
independente e pragmtico nas re
laes fora do hemisfrio, no caso
da Amrica Latina as posies de
Braslia eram guiadas por uma in
terao mais complexa entre 05 ob
jetivos pragmticos do ltamarati e
as definies de segurana do esta
belecimento milit&r".46
A despeito da secundarizao das
instncias militares brasileiras no pro
cesso decisrio da poltica externa, fru
to da obsolescncia da tese das frontei
ras ideolgiCAS, o fato que no tocante
Amrica LatinA SIJAS posies ainda
eram consideradas vlidas. A preocu
pao com uma possvel expanso do
socialismo no continente havia prati
camente sido eliminada com o golpe
militar no Chile em 1973, permanecen
do apenas a preveno contra o regime
cubano. Porm, a preocupao com a
segurana das fronteiras e com o equi
lbrio poltico-militar no continente
constitui a prpria razo de ser da

F.STUDOS I I ISTnlCOS - I !}93/12

236

instituio militar. Tratava-se, acima

de tudo, de conciliar a defesa da sobe
rania nacional com a vontade de coope

Junto com a Africa esta era considerada

uma prioridade pela chancelaria brasi
leira. A defesa da tese da necess idade de

rao e entendimento com os vizinhos

continentais.

seoperar mudanas na ordem econmica

internacional, tornando-a menos opres
siva para com os paises do Thrceiro Mun
do, supunha um impn:scindvel consenso

A dualidade intrnseca posio bra

sileira se revelava com inteira nitidez
nas .relaes com a Argentina. De um
lado, o fi)me propsito de no ceder s
presses para rever o projeto de ltaipu

continental. Desse modo, impunha""" o

esforo para se aparar as arestas even
tualmente existentes, para se alcanar

luz dos interesses nacionais argentinos;

de outro, a cautela em conduzir o dificil

uma articulao regional altura dos

fins visados. Ademais, a desinc"Ompatibi

dilogo denlro dos limites do tolervel

para ambas as partes, evitando assim
a aproximao do ponto de ruptura.

}izao com a poltica hemisfrica norte.

americana requena., como cornpensaao,
a implementao do projeto de unidade

Para os nlilitare5 argentinos chega

dos ao poder em 1976, o projeto de ltaipu

continental, para legitimar a orientao

seguida no contexto internacional.

mais no era seno a consubstanciao

O Tratado de Cooperao Multilate

do velho progJama geopoltico brasileiro

de dominar a bacia do Prata. As excelen

ral na Amaznia, assinado em Braslia

tes relaes com a Bolvia, lastreadas

por intensas atividades econmicas con
juntas, e a ntima vinculao ao Para
guai, caracterizavam 06 propsitos bra
sileiros de isolar a Argentina, reduzindo

em 3 de julho de 1978, figurou como um

xito dessa poltica. Reunindo Bolvia,
Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suri
name, Venezuela e o prprio Brasil, o
tratado previa urn esforo coordenado
para o desenvolvimento e sobrevivncia

ao mnimo sua mobilidade na regio. Da

sua resposta ao Brasil sob a forma do

da Amaznia.

projeto hidreltrico de Corpus, em asso

tura, o presidente brasileiro assim in

ciao com o mesmo Paraguai; ao mes

terpretou o tralado:

Ao discursar na solenidade de aber

mo tempo que forava o Brasil a um

dilogo mais franco, devido aos proble

''Contra os ensaios de internacionali

tcnicos levantados pela coordena

zao, sob a forma abrupta do passa

o dos dois projetos, impedia a conside

do ou da interferncia sulil do pre

rada total satelitizao do Paraguai pelo

sente, o melhor antdoto a regiona

lizao da proteo da rea. Na Ama

mas

Brasil.
De modo geral, podese dizer que as
negociaes para a compatibilizao dos
interesses do Brasil, Paraguai e Argenti
na arrastaram-se ao longo de todo o man
dato presidencial do general Geisel. S0mente em outubro de 1979, no perodo do
general Figueiredo, as negociaes che
garam a bom terlllO, mediante o Acordo

znia, repito, compete aos pases que

a partilham, e a eles S, a responsa
bilidade exclusiva pelo seu desenvol
,A7
vimento.
Portanto, ao mesmo tempo que en
tendia o tratado como um instrumento

Multilateral Corpus-ltaipu.

capaz de proporcionar uma integrao

do Brasil com os paises que compem a

No concernente s suas relaes com

as demais naes latino-americanas, a

geografia da Ama znia, respondia s ini

ciativas tomadas no exterior de transfor

pollica externa brasileira encaminhou

mar a regio numa questo internacio

se para a efetivao do mullilateralismo.

nal. Segundo a tica da diplomacia bra-

os M1LlTARES NA POL.ITICA EXTEnNA BRASIlEIRA

237

sileira, n ao conjunta oonfoTlilava um

passo significativo no sentido da barIUo
nizao dos interesses do hemisfrio

Segundo o chanceler Saraiva Guenei

ro, a linha bsica da poltica externa sob
seu comando seria o universalismo, com

contra a ao subjugndora do hemisfrio

Norte.

plementado pela dignidade e pela boa

convivncia. Por universalismo enten
dia se a adaptao da poltica externa
brasileira il'l'efrevel tendncia mun

5. Governo Figueiredo: a poltica

universalis!a

dializao do sistema internacional. Tal

adaptao era vista como necessria e

o governo Figueiredo, iniciado em

maro de 1979, estava destinado a ser o
ltimo dos governos militares do ciclo
iniciado em 1964. Sob seu mandato de
verse-ia processar a etapa final da aber
tura poltica. Em seu discurso de posse ,
o novo presidente deu particular nfase
ao seu compromisso com os ideaisderno
crticos. jurando solenemente 'fazer
deste pas uma democracia". Na sua as
sessoria poltica, o presidente Figueire
do contava com o mais importante estra
tegista do regime, general Golbery do
Couto e Silva, especialmente designado
para acompanhar pari--passlt os desdI>
bramenLos da descompresso .
A marcha da redemocratizao pC>
rm no foi linear. A crise econmica
interna, acentuada pelo quadro recessi
vo externo, atiando a impacincia da
sociedade pelas refonnas, condicionou o
surgimento de srios percalos. Oscilan
do de acordo com o movimento cruzado
das coJ'l'entes pr e contra abertura, pro
curou cumprir seu jUI-amento sem con
frontar-se com os elementos de seu cr
culo castrense.
O novo governo no props nenhuma
mudana de curso da poltica externa.

premente, em virtude do singular perfil

do Estado brasileiro, em que a ambiva
lncia constitui o trao mais destacvel.
Ou seja, enquanto de um lado integra o
Thrceiro Mundo, de outro insereiSe no
Ocidente desenvolvido; neste ltimo, por
compartilliar seus valores e aspiraes.
Essa bifactica identidade nol'Omporta
ria, portanto, excllJso nem de um nem
de outro lado; detenninava, 10 contr
rio, Uln dilogo pennanenle e universa
lizante que refletisse a posio do Bmsil
como nao-sintese e elo de ligao des
ses

dois complexos culturais.

"O universalismo componente in

terno aos objetivos de paz, que orien
tam a poltica externa brasileira. Um
perfil universalista, pa.ra no ser um
artmcio, deve part.ir da aceitao da
diversidade. Deve admitir a diferen
a de tendncias, e entender que os
laos slidos entTe pases so cons
trudos na plena percepo dessa di
ferena e. em certos casos, at com
w
base nelas."
A Amrica Latina como um todo e a
Argentin.:'l em particular const.ituram a

Na interpretao de Snia de Camargo,

primeira prioridade da polt.ica universa

lista brasileira. Realizando intenso pro

"o que houve, talvez, foi uma mudana

grama de viagens e encontl"05 com

de estilo - unIa diplomacia menos secre

ta e com um dilogo mais aberto com o

Congresso Nacional". 4 Na realidade a
ruptura j havia sido realizada. O que

antes fora apresentado como pragmat.is

mo agora consolidava-se como uma es
tratgia articulada e coerente.

os

representantes governamentais da re
gio, o governo brasileiro garantiu a con
tinuidade da aplica'do das diretrizes an
teriormente estabelecidas. A criao da
ALAD!, a entrada em vigor da Coopera
o Amaz nica e a cooperao energtica
atravs da B lADE confirma ram o em-

238

ES11JDOS HISTRICOS - 1 993/12

penho brasileiro em protagonizar a inte

grao latino-americana, para melhor
enfrenter as imposiffi dos peises de
senvolvidos.
Entrementes, a clara conscincia a
respeito da clivagem entre o Norte e o
Sul no sistema internacional eviden
ciou-se, na Amrica Latina e no Brasil,
com a guerra das Malvinas. O que at
ento manifestava.,se sob a forilla de
prticas econmicas de efeitos perver
sos, assumiu sua face poltico-militar
quando o governo militar argentino de
cidiu-se a recuperar a soberania sobre
as ilhas Malvinas.
A ao desencadeada pela Argentina
surpreendeu seus clculos e expectati
vas, obrigando-a a empreender uma
guel'1'8 para a qual no se achava devi
damente preperada. Ao supor que a a
liana anticomunista que os ligava aos
Estados Unidos os colocaria a salvo do
confronto armado com a Inglaten8, os
militares argentinos tardiamente desco
briram que os laos que uniam os dois
Estados da afAN estavam acima de
quaisquer contigenciais identificaes
com reses do hemisfrio sul. Ademais,
tornou BC evidente tambm que os ins
trumentos jurdicos, polticos e militares
que comprometiam os Estados Unidos
com a Amrica Latina (TIAR e OEA)

scio-econmica e militar. Instrumental,

"pela falta de apropriado equipamento
moderno (como submarinos e msse is
50
autodirigveisY'. Scionmica, "em
virtude de seus baixSSUn08 ndices de
integrao social, de assumir sacrifici06
coletivos e enfrentar, consistentemente,
uma sria contingncia nacional", e c'pe.
la total dependncia do pas de supri
mentos externos de petrleo que, por sua

vez, dadas as DOSRB6 condies, depen

, 51
dem do sistema financeiro ocidental' .

Impotncia militar, "pelo despreparo de

nossas Foras Armadas, que h vrios
anos foram conduzidas a se concentrar
em funes policiais de contra-insurgn
eia com sacrificio de suas verdadeiras
52
funffi de defesa nacional". Atendo
nos exclusivamente ao ltimo aspecto
apontado por Jaguaribe, podemos afll'
mar que a guell'B das Malvinas nada
mais fez do que expor as conseqncias
da doutrina das fronteiras ideolgicas.
Pois, mudadas as diretrizes bsicas da
poltica externa brasileira e as tendn

cias do sistema internacional, verifica

va-se quo equivocada havia sido a pol
tica de priorizar as foras teJ"l'estres em
desfavor das fOIaS aeronavais. Desfeita
a iluso da defesa continental com o aval
norte-americano, aflorava a falta de
uma

proteo do Atlntico Sul altura

eram inoperantes contra p:>tncias que

da importncia que lhe era atribuda

pelos prprios militares.

por seus signatrios, em 1947 e 1948. Isto

, com a excluso de um ataque da perte
da Unio Sovitica e de seus aliados, a

Esses problemas porm no esgota

vam o repertrio. Outros novos passa

no se encaixavam no perftl desenhado

segurana coletiva do continente ficava

inteiramente merc das oonvenincias
polticas norte-americanas.

O desenvolvimento das operaffi ae

ram a integrar a agenda poltico-diplo

mtica brasileira. A luta pela preserva
o da OEA passava a ser um dos mais
relevantes. Rejeitando a tendncia que
tomou conta nalguns Estados latino

ronavais no sul do continente suscitou

americanos, de considerar a organiza

questes diplomtico-estratgicas ex
traordinariamente relevantes pera o
Brasil. Segundo Hlio Jaguaribe, a crise
das Malvinas deixara evidenciado o as
tado de impotncia em que o pas se

das Malvin85, a diplomacia brasileira

arrogou-se o dever de reergu-la.

encontrava: impotncia instrumental,

raI da OEA, o embaixador Baena Soa-

o como um foro intil e ultrapassado,

devido sua paralisia em face da crise

Ao assumir o cargo de secretrio-ge

OS MILITARES NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

239

res, discursando sobre os problemas

que desafiavam sua gesto, afirmou
que:

mo e a Unio Sovitica (o Imprio do

Mal) no centro das preocupaes inter
nacionais para, ass im, legitimar a luta

''O maior deles estar na manuten

o de vnculos mais profundos entre
05 pases americanos, vnculos que

norte-americana de reconquista da lide

rana do mundo ocidental. Para tanto,
apoiou--se internamente no fundarnen
talismo puritano e no liberalismo orto

favoream o convvio igualitrio e r&

ciprocamente vantajoso entre as na

doxo. Ancorado nesses princpios, no

hesitou em ficar ao lado do conservado
rismo britnico contra a Argentina, em
ameaar a Amrica Central de invaso

es em desenvolvimento da Amrica
Latina e do Caribe, e entre essas e os
,s3
Estados Unidos da Amrica.'

militar, em pn:ssionar para a criao da

Por outras palavras, no apenas de

Organizao do 'Iratado do Atlntico Sul

e em intervir militaJ"mente em Granada,

fendia a relevncia da entidade para a

em 1983.

Amrica Latina e o Caribe, como tam

bm afinnava a importncia e a necessi

ltica dos Estados Unidos representava

dade de se manter a filiao norte-ame

ricana. S mediante a conservao de seu

vnculo com a organizao poderiam os
demais pases subdesenvolvidos zelar
para que os Estados Unidos respeitas

Evidentemente essa orientao da po

profundo golpe nas expectativas deposi
tadas no dilogo Norte-Sul. O retorno
gueI"l's fria representava uma reafil"lua
o do bipolarismo e, por conseguinte, a

sem os princpios por ela consagrados.

desqualificao poltica do Terceiro Mun

do. Tal quadro repercutiu negativamente
junto ao governo brasileiro, resultando,
como na tural reflexo, numa ao mais

para, mais desinibidamente, praticar

hallllnica entre militares e diplomatas.

Caso contrrio, liv""s de qualquer com

al, sentir-se-iam liberados
promjffiO fOim
uma politicade puro poder no hemisfrio.

Os primeiros

ressentiam-se

das ban"i

A preocupao com o comportamento

ras que se erguiam para o prosseguimen

futuro dos Estados Unidos justificava-se

pela nova orientao de sua politica in

nmica internacional. Os segundos, de

ternacional. A ''poltica dos direitos hu

manos" do governo Carter havia redun

dado em fracasso. Os dissidentes sovi

ticos no promoveram mudanas assi

nalveis e, em contrapartida, a Unio

Sovitica ocupou militarmente o Afega

nisto. Por outro lado, foram apeados do
poder importantes al.iados dos Estados
Unidos no Ir e na Nicargua, ao mesmo
tempo em que a Coria do Sul e a frica

do Sul entravam numa fase de turbuln

cia. Para contra-arrestar essa perda de
substncia da estratgia global norte
americana, o presidente republicano !lo
nald Reagan, eleito em 1980, iniciou vi
gorosa campanha anticomurusta que fez

to da disc1lsso de uma nova ordem eco

cepcionavam com o de."5C9so com que a

estratgia hegemonista norte-america
na contemplava seus projetos de poten
ciao do poder nacional. This problemas,
somados s pendncias econnlicas e s
da tecnologia nuclear, contriburam para
manter as relaes entre os dois Estados
frias e distantes.
Como conseqncia desse enrijeci
mento das relaes com os Estados
Unidos, a diplomacia brasileira agiu
mais detenninadamente no sentido de
promover uma slida cooperao com
os pases da Amrica Latina, com vis

tas fOl"mao de um anteparo consis

tente politica ofensiva de Reagan.

lembrar a guella fria nos anos 50. Sua

O primeiro passo para a concretizao

politica objetivava recolocar'o comurus-

dessa nova prioridade poltica brasileira

240

ESTUDOS I IISTRlCOS

1903/12

isolada dos militares argentinos de reco

tava da situao do governo brasileiro

de exportador de material blico para
54
Neste caso, teramos proce
a regio.

brar a soberania das ilhas Malvinas ti

dido como uma grande potncia: de um

VffiSe preocupado a diplomacia brasilei

precedente que poderia reacendervelhos

lado, propugnando o arbitramento ju

rdico-poltico para a soluo dos pro
blemas, de outro, obtendo lucros com o

e esquecidos litgios de fronteira em todo

prosseguimento do conflito. Contudo, a

o continente; o comportamento diplom

tico brasileiro pautou-se pela neutralida

ao da diplomacia brasileira no se
afastou de suas diretrizes gerais. Ao se

de (positiva em relao Argentina) e

formar a comisso de pases mediado

pela tentativa de levar os dois Estados

beligerantes a negociarem a questo nos

res em janeiro de 1982 - Grupo de

Contadora (Mxico, Panam, Colm
bia e Venezuela) -, o governo brasileiro
garantiu seu apoio s negociaes.

consumou-se com a redefinio das rela

es com a Argentina. Embora a deciso

ra, na medida em que abria um perigoso

foros apropriados. Da por diante, o rela

cionamento Brasil-Argentina caminhou
rapidamente no sentido do bom entendi

As presses norte-americanas para a

mento, sobretudo aps o ano de 1983,

quando OS militares argentinos deixa

Atlntico Sul (OTAS), o governo brasilei

ram o poder e o presidente eleito Raul

ro respondeu negativamente. O tratado,

formao da Organizao do Tratado do

Alfonsin passou a comandar o processo

que previa a participao da Argentina,

de redemocratizao do pas. A coinci

dos Estados Unidos e da Africa do Sul,

dncia de propsitos democrticos apro

contrariava frontalmente a estratgia

ximou Braslia de Buenos Aires e propi

ciou a tomada de conscincia por parte de

brasileira de defesa do Atlntico Sul.

Aps as independncias das colnias

ambos 05 governos de que a melhor ma

portuguesas, seguidas do imediato reco

neira de enfrentar 05 problemas comuns

nhecimento brasileiro, verificou-se uma

era abandona r as histricas desavenas

e perseguirjuntos alternativas viveis de
desenvolvimento.

reverso do quadro de nossas alianas

na regio; as bases de BJXlio haviam

Para a Amrica Central. convulsio

deixado de ser Lisboa e Pretria. Depois

dessas mudana, tornara-se claro que a

nada pela queda do ditador Somoza e

estratgia brasileira passara a apoiar-se

pela guerra civil em EI Salvador, a

exclusivamente nos pases que integranl

poltica brasileira foi a de encarar as

seu cenrio geoestratgico. 0ffiSe modo,

presses norle-americanas como mais

o projeto norte-americano era indeseja

um captulo do conflito Norte-Sul e de,

por conseguinte, apoiar-se no primado
jurdico da no-interveno. Ultrapas
sada a fase da estratgia da segurana
coletiva - que, em 1 965, conduziu o
Brasil participao na FIP -, a Am

do porque contrariava nossa deciso de

,

priorizar o relaciona,mento com a Arrica.

Alm disso, j no fazia mais sentido
uma aliana de carter anticomunista .
A principal preocupao brasileira con
sistia agora em cultivar lnercados con

cenrio distante. Por isso, a atuao

sumidores e livrar a rota do Cabo de

bloqueios que pudessem cat1sar prejuzo

brasileira caracterizou-se pela discri

o diplomtica. Por questo de princ

para o consumo nacional de petrleo.

Por outro lado, a hiptese de assinatu

pio, aceitava-se qualquer soluo pol

ra do tratado foi defmitivamenteabando

nada aps a guena das Mal vinas . Pois,

rica Central figurava agora como um

tica para a regio, desde que decidida

pelos prprios povos envolvidos na cri

afina l, esta evidenciara que a internacio

se. Em boa medida, tal cautela resul-

nalizao do Atlntico Sul determinaria,

OS MlUTARES NA pOL nCA EXTERNA BRASILEIRA

inevitavelmente, wna ainda maior vul

nerabilidade da defesa martima brasi
leira, sobretudo enquanto se mantiv""""
a carncia de um di.spa3itivo nuclear. O
governo &rgentino de Raul Alfonsin teve
a me)W3 percepo e, para impedir que
a idia fcwe avante, rompeu relaee
diplomticas com a Africa do Sul, a qual
havia prastado apoio logstico 8I1118da
britnica na gueJ'JB. Desta vez, inversa
mente ao ocorrido no incio da dcada de
1960 com a poltica externa independen
te, diplomatas e militares atribuam o
mesmo grau de importncia poltica
brasileira para a Africa. O Jco seno
era a presena militar cubana em AIlgrr
la, problema que s foi resolvido quando
o presidente Jos Sarney ""tabeleceu
relaes diplomticas com Cuba, em
o

1986.
A poltica africana do governo Figuei
redo no s deu continuidade do gover
no Geisel, como tambm a aprofundou.
Conforme J. M. Nun Pereira, em
"1974 0 Brasil tinha somente 12 embaixadas residentes na Africa, dez anoe
depois, contava com 21, cobrindo 45 pa
ses".65 Acrescente-se ainda a viagem do
Plwidente ao continente africano, a pri
meira do gnero feita por um estadista
sul-americano. Na OCAsio o presidente
visitou a Nigria, Senegal, Guin-Bis
-

sau, Cabo-Verde e Arglia, complemen-'

tando as visitas realizadas pelo chance
ler Saraiva Guerreiro em 1980, quando
este esteve em Moambique, Angola,
Tanrnnia e Zinbabue. O efeito poltico
d"""" estreitamento de relaes dipl<>mticas com a Afriea foi um maior envolvimento do Brasil com 05 problemas
do continente. F;sa ateno concentrou
se principalmente na parte austral, onde
a Africa do Sul constantemente fustiga
va o territrio angolano com interven

241

ses

angolanos revelou se to acentuada

que, em 1981, por ocasio de mais uma
dessas incurses sul-africanas, O chan
celer brasileiro aventou a hiptEse de
deslocar tropas brasileiras para defen
der a soberania angolana. Consoante
esta poltica, reconheceuee tambm a
SWAPO como legtima representante do
povo nambio.
A vertente terceiro-mundista do uni
versalismo diplomtico do Brasil esten
deu-se tambm ao Oriente Mdio e
Asia. No Oriente Mdio fortificaram-se
as relaes com aqueles paises produto
res de petrleo e clientes do equipamen
to blico de produo nacional; neste
conjunto destacaram .... as relaes com
o Iraque e o Ir.
o

Na Asia, o universalismo adquiriu

sua melhor expresso. Pois do mesmo
modo que aumentavam as identificaes
polticas e cresciam o comrcio e a coo
perao tcnicodentflca com a Rep
blica Popular da China, o Brasil reafir
mava suas boas relaes com o Japo.
Atuando conforme o mesmo diapa
so, buscou-se o estreitamento das re
laes diplomtica,s com a Europa Oci
dental e um maior dilogo com os pa
ses da Europa Oriental.
Ao apresentar o balano da poltica
externa brasileira sob seu comando, na
Escola Superior de Guena, em agosto
de 1984, o chanceler Saraiva Guerreiro
assim interpretou nossas relaes com
o Ocidente desenvolvido, a outra ver
tente do universalismo:

es militares e com ajuda UNlTA,

que do sul do territrio esforava-se por
desestabilizar o governo do MPLA. A
identificao brasileira com os interes-

"Com o Ocidente desenvolvido (... )

dois objetivos foram alcanados: as
relaes so hoje claramente iguais e
conversamos e nos entendemos com
nossos parceiros desenvolvidos de
fOfllla franca, oom base no respeito
mtuo, sobre qualquer tema do rela
cionamento, demos passos adiante
significativos no que tange consulta
poltica, e a troca de infOImaes e

242

ESTUDOS HISTRICOS - 1993/12

diagnsticos se faz sem restries e

com franqueza. Assim esvaziou-se o
contedo do relacionamento com as
potncias ocidentais de qualquer
sentido de condescendncia, de con
selho paternalista. Temos o que dizer
e contribuir. h linbas de coincidn
cia, que tocam temas essenciais do
relacionamento internacional, so
apresentadas e discutidas a partir da
aceitao de IlO6S06 valores e de noe. ,_IC5Se5...56
B06 lnu:::

Concluso
Como conch1so de nosso estudo, no
podemos deixar de nos manifestar a res
peito de uma questo sempre ap,,,,n
,,,
tada: realmente houve uma poltica ex
terna especfica doe governos militares
ou, pelo contrrio, cada governo execu
tou sua prpria poltica externa, ao sabor
das necessidades e possibilidades do mo
mento?
Antes de dar uma resposta, indis
pensvel que se faa algumAS brevee
observaes. A primeira refere-se pri
mazia da estratgia sobre as aes po
ltico-diplomticas correntes. Porque,
para se avaliar a natureza e o xito ou
o fracasso de determinada poltica,
cumpre inicialmente eeclarecer quais
06 objetivos, 06 recursos disponveis e
oe meioe utilizadoe por quem elabora e
executa a poltica externa. Somente
com essas referncias essenciais que
se pode apreender o sentido das mlti
plas aes poltico-diplomticaB desen
volvidas pelos rgos do Estado.
A segunda observao diz respeito
insero do Brasil nas relaes de poder
mundiais. Pois como Raymond Aron
afiJ'lUS em paz e guerra entre as naes,
as grandes potncias moldam a conjun
tum internacional, enquanto os demais
Estados procuram ajustar se conjun-

tura. No raM, dada a posio perifrica

do Brasil no sistemA internacional, sua
poltica externa tende sempre a orien
tar-se no sentido da adequao coqjun
tura, com vistas a promover o desenvol
vimento nacional. O que varia, obvia
mente, a estratgia usada para atingir
essa finalidade.
.

No concernente aoe governos milita

res, o objetivo perseguido foi rigorosa
mente o mesmo: fazer do Brasil uma
grande potncia mundial. As mudan
as internas e aquelas por que passou
o sistema internacional, porm, deter
minaram que o governo Geisel :rompee
se com a eetratgia aplicada deede o
governo Castelo Branco. Com efeito,
podemos afitlllar que do ponto de vista
estratgico a poltica externa dos go
vernos militares dividiu-se em dois pe
rodos, marcadamente distintos: um,
que comeou com Castelo Branco e ee
tendeu...e at o governo Mdici; e, ou
tro, que se iIciou com Geisel e s foi
encel"lado no fim do governo Jos Sar
ney, aps concludo o ciclo dos governos
militares.
O ncleo da estratgia do primeiro
perodo foi formado pela ideologia das
fronteiras ideolgiras. Na percepo dos
elaboradores nacionais, o eixo do siste
ma internacional estava oonstitudopelo
conflito Leste-Oeste. A viso de que se
devia fortalecer o poder nacional me
diante uma atuao poltico.diplomtica
independente do bloco ocidental (no
alinhada) em entendida como idealista.
O nico caminho possvel projeo in
ternacional do Brasil era aquele alicer
ado numa leitura realista do sistema
internacional. E, de acordo com A3SC realismo, qualquer orientao que inclus
se um agrnvamento das teIlSe6 com os
Estadoe UIdoe estaria deetinada ao
frara8S0. Para ter xito o Brasil devia se
subordinar incontornvel liderana
hegemnica noJie..americana no hemis
frio e, por meio dessa subordinao,

OS MILITARES NA POLll1CA EXTERNA BRASILEIRA

explorar toda. as pcw;sibilidadee que se

ofereceesem oonsecuo do objetivo fi
nal.
Convm notar, portanto, que o cha
mado "alinhamento automtico" da p0ltica externa sob Castelo Branco na re
alidade no existiu. AB boas relaes
com 06 Estados Unidos constituam, na
verdade, apenas um aspecto de uma
estratgia de projeo internacional ee
treitamente vinculada clara opo pelo
blooo ocidental. Consideramos igual
mente inexistente a poltica externa
''terceiro-mundista'' de Costa e Silva.
Sua orientao manteve se a mesma,
no obstante a recusa em acompanhar
as posies norte-americanas que lesa
vam 05 objetivos nacionais antee estabe
lecidos.
Por outras palavras, ambas as pol
ticas externas situavam-se no meslIlO
quadro estratgico; ambas situavam o
Brasil como um ator do campo ociden
tal. Seu objetivo era o mesmo: promo
ver o desenvolvimento e bloquear o
avano do comunismo. AB diferenas
de nfase em seu processo de imple
mentao deveram-se .prpria evolu
o dos inte resses nacionais e aos obs
tculos resultantes dessa evoluo.
O segundo perodo caracterizou....e
pelo rompimento com a ideologia das
fronteiras ideolgicas. Para essa rup
tura concotieram dois fatores: a trans
formao do Brasil em potncia mdia
e o deslocamento do eixo do sistema
internacional de Leste-Oeste para
Norte-Sul.

Aps uma fase de cH!scimento econ

mioo vertiginoso, o Brasil viu esgotadas
Sllas pcw;sibilidadee de cl'eec imento e de
expa nso no campo ocidental. A passa
gem de pas subdesenvolvido para pas
em deeenvolvimento, que antee fora
saudada oomo a consagrao das virtu
des do capitalismo ocidental, comeou a
ser perU!bida oomo uma ameaa pelas
grandee potncias, particularmente pe-

243

106 Estad06 Unidos, que receavam ver

surgir um novo plo de poder no conti
nente. O grande dilema dos elaborado
res da eetratgia nacional ento tradu
zia se em aceitar o papel l'i;,servado ao
Brasil pelas grandee potncias, de se
manter como o mais pobre e o mais fraco
dentre os maia ricoe e 06 mais forte:s, ou
enfrentar o despfio de questionar a ee;
trutura de poder mundial para realizar
o objetivo de tornar..... uma grande po
tncia.
Todavia, a deciso de aceitar o desa
fio no foi irrefletida. Ela se adequava
nova tendncia do sistema interna
cional, marcada pelo movimento diri
gido por outros grandes Estad06 do
Terceiro Mundo de democratizar as re
laes internacionais, de modo a rom
per uma ordem que beneficiava apenas
05 interesses das gIandes ]X>tncias e
exclua os interesses das pltncias m
dips e emergentes e do conjunto do
Terceiro Mundo.
Conquanto a matriz terica da nova
es
..
st
tr
ra
atgia fusse a mesma da poltica ex
terna independente, as oondies de re
alizao eram substancialmente diferen
tee . Nos anos 60 o Brasil apenas iniciava
seu Pl'fK)fiSBO de indlLShializao. A bipo
larizao do sistema internacional era
rgida, e a posio brasileira favorvel
deeoolonizao visava, antee de tudo, a
eliminar a oonoollncia desleal dos pro
dutos primri06 das ooln;as africanas
no mel'CS.do mundial. Na segunda Ii&eta
de dos anos 70, o Brasil havia se oonver
tido num exportador de manufaturadoe
e oonoorria no setor agroola e no setor de
servios. A guerra fria descaracterizara
se oomo oonllito ideolgioo, e em seu lugar
havia to somente uma luta entre gran
des potncias para manter l'Eas de in
fluncia. E, enfim, ao lado do Brasil Igu
ravam outroo grandes Estados oomo a
China e a India, que igualmente achavam-6e tolhidas pela estrutura oligrqui
ca do poder mundial
,

ESTUDOS HISTRICOS - 1993112

244

Notas

volvimento, no ter
plOOCUpao rom o De!!en
reno da potica externa, me pai :
e funda
mental e tendente a evitar muitos doa
mal-entendidce que reou1tam da aplicao
Ul.strita do Desenvolvimentismo aoque,afi.nal de rontaa, pssencial potica. externa:
o fator polftico". Meira Penna, "Oriente-Oci
denta:.a polarizao do mundo e a pceio do
Brasil", Revista Brasileira de Estudos PolUi
coo, UFMG, nO 19,julho de 1965.
_

1. Raymond Aron divide 08 Estadoe em

dupe categorias: as gra.ndee potooa8 e 08
pequeI1ce Estado. /vJ pimeiras, em virtude
de seus lGt.'UfIIlW s
uperiorES, tm a capacidae
de de moldar a oorUunturB. intemeooDplj 011
.
' carenaa
' de 1e..,JnK)8" l'mJ_
-, de'_._
v
.wu a
u.a_
Be5
tam-ee a tentar adequarS
8 Wlijuntura.
Raymond Non, paz e guerra entre as n<JI'leB
(Bra.jJja, UNB 1979), p.124.
.

2. Arthur M. Schl..inger, Jr., Os ciclos da

hWria americana (Rio de Janeiro, Civiliza
o Brasileira, 1992), p.57.
3. Idem, ib.
4. P. A. Reynolds, InJ:roduccWn al esl1.uo
.
deJ8 relacWnes in
( Madri, Thcnce, 1977), p.58.
5. Idem, ib., p.l24.
6. Hlio Silva, O poder militCU' (porto Ale
gre, LPM, 1984), p.349.
7. Para 11m melhor entendjmento acerca
da importncia da revoluo ""bona nodebe
ta sobre a poltica externa independente, ver
'Inia Quintaneiro, Cuba e Brasil da revolu
o ao golpe (1959-1964) (Belo Horizonte,
UFMG, 1988).
8. A propsito do fioc_SSQ de tomeda de
ckaso noagovemos mi!it&res, ver Walderde
Os', O Brasil do general Geite1 (Rio de Ja
neiro, Nova Fronteira, 1978).
9. Diacumo JrOferido pelo ..'dente c
...
telo Bra""" em 31 de julho de 1964 no Inati
tuto Rio Branoo, em solenidade de fonnatura
de diplomatas.

10. Explicando as razes da pc dnda

da segurana sobre O desenvolvimento, AMim.
ou o embaixador Meira Perma:
se EULf4En

"A poltica externa wn fator subaidirio

do Dmenvolvimento, para o qual contribl
em setoree: especiais, roma oomrcio exterior,
manuteno de pre<>e de produtos prim
nO!, oondiee de ppsistnoa e investimentos
eetrangeiroo, etc. A Segurana, pelo contr
rio, tem a sua pESCrvaO garantida, em
primeiro lugar, pela polftica externa, quer
atravs do instrumento da diplomacia, quer
pelo 11SO da fora arntada. Ee..,a f4ooominn
cia da preocupao com a Segurana sobre a

11. PlOsidente Castelo Branoo, disourao

cit.
12. "Quando o presidente do Chile,
Eduardo Frei, aprf3ntou, em 1965, o seu
plano para a criao de um mercado co
mlJm latino-americano, defront.ou-se, co
mo era previsvel, com a firme oposio do
governo brasileiro. Essa reao negativa
compaginava-se perfeitamente bem com
nossas posies polticas fundamentais".
Carlos EstevaID Martins,"A evoluo da
poltica ""terior brasileira na dcada 6474", E8tudo8 CEB RAP, nO 12, abril-maio
junho, 1975, p.64.
13. Adcacrio do p
ro
SO de negociarR
....R
com o Paraguai enoontta-se em lA.s Viana
Filho, O governo Castelo Bronco (ruo de Ja
neiro, Jos Olympio, 1975), p.445446.
14. Meira Penna, op. cit.
15. A lospeito das repercusses provo
cadas pela deciso do governo brasileiro na
opinio pblica e doe pontos-de-vista da
intelectualidade, ver Poltica Externa 1",
dependente, n" l, 2, 3, de maio/1965, agoo
to/1965 e janeiro/1966, respectivamente.
16. Lus Viana Filho, op. cit., p.443.
17. Idem, ib., p.448.

18. Discurso pronunciado pelo marechal

Artur da Costa e Silva no Palcio do Itama
rati, em BrasOja, em 5 de abril de 1967.
19. "A poltica externa do Brasil". Confe
rncia pronunciada. pelo ministro Magalhes
Pinto na Fscola de Aperfeiosmento de Ofi
ciais do Exrcito em 29 de novembro de 1968.
20. Rodrigo Amado (org. e notas), Arajo
Castro (Brasilia, UNB 1982), p.200.
,

21. ''O suc...oor de Gordon, Jolm C. 'lUt

hill, que foi embaixador norte-americano
de 1966 a 1969, no compartilhava com
aquele seu interesse profundo pelo Brasil.

OS MlLlTARES NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

'futhill considerava que 08 Estados Unidos

'haviam tido um papel operacional dema
siado amplo no Brasil', particularmente no
que respeita ao programa de ajuda. Por
outro lado, o novo embaixador tinha a im
'pres8o de que Costa e Silva, ao contrrio
de Castelo Branco, mantinha-se relativa
mente independente dos Estados Unidos."
Pedro Fernando Castro Martinez , Expan
sionismo y geopolitica en el Brasil contem
porneo (Mexico, Siglo XXI , 1980), p.128.
22. Aeste respeito, consideramos indis
pensvel a leitura da obra que estabeleceu
as glandes linhas estratgicas da potica
dos Estados Undi08 para a Amrica Latina
aps a Segunda Ou.na Mundial: Nicholas
J. Spyk.man, America's strawgy in world
po/itios (1942).
23. Apud Maria Helena Moreira AI....,
E8uu/o e opooio r", Bras (1964-1984) (pe
tropolis, Vozes, 1984), p.145.

24. Sobre a disolsso terica a respeitodos

Vlculos entre poltica interna e poltica ex
terna, ver Mareei Merle, La politiqlle trYUl
gre (paris, PUF, 1984).
25. AJfred Stepan, Os militares napolilicn;
(18 mudanas de padres na vida brasileira
(Rio de Janeiro, Arte Nova, 1975), p.l98.
26. Carlos E. Martins, op. cit., p.83.
27. Brasil, Ministrio das Relaes Ex
teriores, RelaJ6,-io 1972/M.R.E. (Brasilia,
MRE/CDO, 1972).
28. Oliveiras S. Ferreira, ''Poltica externa

245

36. Discurso do cbanoeler brasileiro, An

tnio F. Azeredo da Silveira, na abertura da
XXIX A"'!!emblia Geral da Org,mizeo das
Na,;OOo Unidas, em Nova York, em 23 de
setembro de 1974.
37. Walder de G6Es, op. cit., p.32.
38. Discurso do vice-ministro do Comr
cio Exterior da Repblica Popular da China,
Chen Chieh, durante o almoo oferecido ao
repi(!entante do governo chins no Palci.o
do Itamarati, em 8 de agosto de 1974.
39. Walder de Ges, op. cit., p.38.
40. Declarao de voto do chefe da delega
o do Brasil XXX Sa?tNo da Assemblia
Geral das Naes Unidas, embaixador Srgio
Corra da Costa, feita em 10 de novembro de
1975, sobre dois projetos de ,"soluo refe
rentee Questo da Palestina.
41. Discurso do chanoeler Azeredo da
Silveira durante o banquete que ofereceu
ao ministro das Relaes Exteriores da
Repblica Federal da Alemanha, Hans
Dietrich Genscher, no Palcio do ltamara
ti, em Brasilia, em 18 de novembro de
1975.
42. Essa argwnentao foi apresentada.
na entrevista do pt.sident.e Ernesto Geisel
CBS,dos Estad08 Unid08, em 27 deIllllrO de
1978, a propsito da visita do presidente nor
teamericano, Jimmy Carter, ao Brasil.
43. Ver George F. Kennan, Samuel Pisar
et al., Dlenle or dbcle: rommo" sense il&
US-Souiet re/a,;OTiS (NewYork, W W Norton,

a servil}> de lIma idia messinica", OEstado

rk S. Pcuoo, 31/03/1974.

1979).

29. Henry Kissinger,A laMaiso" Bla1lche,

1968-1973, vol. 1 (paris, Fayard, l979), p.677.

45. Discurso do chanoeler Azeredo da

Silveira no Royal lnstitute ofInternational
Affairs (Chattam House). em Londres, em
21 de outubro de 1975.

30. Idem, ib., p.678.

31. Apud Moniz Bandeira,Br"lUlil-Estados

U"iJos:

rivalidade emerger"" (I 950. 1988)

(Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1989),
p.206.
a

32. o. detalhes da Operao Trinta Horas

acham-se d"";tos em Paulo Schilling, O
expansionismo brasileiro (So Paulo, Global,
1981).

33. Idem, ib.

34. Moniz Bandeira, op. cit., p.280.
35. Maria Helena M. Alves, op. cit., p.l86.

44. Moniz Bandeira, op. cit., p,236.

46. Maria Regina SOBres de Lima e Ger

son Moura, "A !.n\jetria do pragmatismo:
uma anlise da poltica externa brasileira",

Dados , vo1. 25, nO 3, 1982, p.359.

47. Discurso do P'eaidente Ernesto Geisel

por ocasio da solenidade de assinatura do
Tratado de Cooperao Multilateral na Ama
znia, em 3 de julho de 1978.
48, Snia de Camargo e J. M. Vasquez
Ocampo,AlLtoritarisn1.O e denlOCracia 1WAr
ge1ltina e Bra8il (/una dcadn. rk poltica

246

ESllJDOS HISTRlCOS - 1993il2

exterior, 1973-1984) (So Paulo, Convvio,

1988), p.125.

49. Conferncia do miIStro de Estado das

Relaes Exteriores, Ramiro Saraiva Guer
reiro, na. F&mla Superior de Guerra do Rio de
Janeiro, em 13 de julho de 1979.
50. HlioJaguaribe,Novoo,,"rio iI,temev
cional (Rio de Janeiro, Guanabara, 1988),
p.222.
51. Idem, ih.

55. Jcs Maria Nunes Pereira, ''BrasilAfrica no governo Figueiredo: um balano",

eontextc InleJnncioll.al, IRI/PUC-RJ, nO 2,
julho-dezembro 1985, p.86.
-

56. Conferncia do mirstro de Estado das

Relaes Exteriores, Remira Saraiva Guer
reiro, na Eosrola Superior de Guerra, no Rio
de Janeiro, em 31 de agosto de 1964.

(Recebido para publicac em. maro ck 1993)

52. Idem, ih.

53. Discun;o do embaixador Joo Clemen
te Baena Soares em Washington, em 20 de
junho de 1984, ao MSumir o cargo de se'et
rio-geral da Organizao dos Estados Ameri
canos -OEA.
54. SIa de Camargo, op. cit., p.15!.

Williams da Silva Gonalves professor

adjunto do Departamento de Histria da
UFF e professor associado do Programa de
Estudos Americanos do lFCS-UFRJ.
Shiguenoli Miyamoto professor do De
partamento de Cincia Poltica da
Universidade de Campinas.