MINISTRIO DA EDUCAO

SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA

REFERENCIAIS DE QUALIDADE PARA

CURSOS A DISTNCIA

Ao elaborar a primeira verso deste documento em 1998 e public-lo na pgina do

MEC, meu propsito era o de aprofundar um primeiro texto escrito em 1997 e publicado na
revista Tecnologia Educacional n 144/98, da Associao Brasileira de Tecnologia Educacional
ABT, bem como o de colher sugestes para seu aperfeioamento e de subsidiar discusses
mais pragmticas sobre elaborao de projetos de cursos a distncia.
Sua aceitao pela comunidade acadmica e educadores, no entanto, foi imediata e,
mesmo informalmente, o documento passou a ser uma referncia para as comisses que
analisavam processos de autorizao de cursos de graduao a distncia. Em 2002, uma
Comisso de Especialistas nomeada pela Secretaria de Educao Superior baseou-se neste
documento para elaborar o Captulo 2 de seu Relatrio.
Esta nova verso procura para dar-lhe um carter mais amplo. As mudanas so para
que possa servir de orientao tambm para outros cursos que no sejam apenas os de
graduao. Continua sendo um texto que trata de um referencial bsico, sem a pretenso de
esgotar a complexidade e abrangncia de um projeto de curso a distncia. De fato, a educao
a distncia com todo o potencial das novas tecnologias da informao e da comunicao ainda
um objeto de aprendizado para ns, educadores. Ou seja, parodiando Umberto Eco, uma
obra aberta, e como tal deve ser apreendida e enriquecida por cada um de ns. Com
criatividade, conhecimento e competncia, caminhos mais complexos podem ser trilhados.
O pano de fundo do texto minha crena na necessidade de democratizar a educao
e na capacidade que temos todos ns, educadores, de fazer educao com elevado padro de
qualidade, independente de distncias.
Braslia, 02 de abril de 2003.

CARMEN MOREIRA DE CASTRO NEVES

Diretora de Poltica de Educao a Distncia

REFERENCIAIS DE QUALIDADE PARA

CURSOS A DISTNCIA

Qualidade no obra do acaso.

Resulta de inteno, esforo e competncia.
George Herbert
Consideraes Gerais
A educao a distncia vem crescendo rapidamente em todo o mundo. Incentivados
pelas possibilidades decorrentes das novas Tecnologias da Informao e das Comunicaes
TICs e por sua insero em todos os processos produtivos, cada vez mais cidados e
instituies vem nessa forma de educao um meio de democratizar o acesso ao
conhecimento e de expandir oportunidades de trabalho e aprendizagem ao longo da vida.
Ocasionalmente, debate-se, nacional e internacionalmente, qual a terminologia mais
apropriada, j que, com os inmeros recursos tecnolgicos, eliminam-se as distncias e
fronteiras e torna-se enorme a diversidade de arranjos e combinaes possveis. No
inteno desse documento discutir esta questo. Mais proveitoso encararmos educao a
distncia como uma expresso idiomtica que significa, na verdade, educao independente
de distncias. E o tempo do debate em torno de um nome mais adequado pode ser dedicado
ao desenvolvimento de projetos de qualidade este sim, um grande desafio.
Assim, para efeito desses referenciais, considera-se que a diferena bsica entre
educao presencial e a distncia est no fato de que, nesta, o aluno constri conhecimento
ou seja, aprende - e desenvolve competncias, habilidades, atitudes e hbitos relativos ao
estudo, profisso e sua prpria vida, no tempo e local que lhe so adequados, no com a
ajuda em tempo integral da aula de um professor, mas com a mediao de professores
(orientadores ou tutores), atuando ora a distncia, ora em presena fsica ou virtual, e com o
apoio de sistemas de gesto e operacionalizao especficos, bem como de materiais
didticos intencionalmente organizados, apresentados em diferentes suportes de informao,
utilizados isoladamente ou combinados, e veiculados atravs dos diversos meios de
comunicao.
O desafio de educar e educar-se a distncia grande, por isso o objetivo deste
documento apresentar referenciais que orientem alunos, professores, tcnicos e gestores na
busca por maior qualidade dessa forma de educao ainda pouco explorada no Brasil.
A base sobre a qual se fundamenta este trabalho a de que o compromisso tico
daquele que educa a distncia o de desenvolver um projeto humanizador, capaz de livrar o
cidado da massificao, mesmo quando dirigido a grandes contingentes. Para isso, preciso
ter como foco a aprendizagem do aluno e superar a racionalidade tecnolgica que valoriza
meios em detrimento dos fins.
A superao da racionalidade tecnolgica, todavia, exige domnio das linguagens e
tecnologias de que vamos dispor e abertura para a mudana de modelos presenciais, no que
diz respeito a aspectos culturais, pedaggicos, operacionais, jurdicos, financeiros, de gesto e
de formao dos profissionais envolvidos com a preparao e implementao desses cursos.
As tcnicas, tecnologias e mtodos de educao a distncia tm sido incorporados
pelas melhores universidades do mundo em seus cursos presenciais. Essa forte tendncia
sinaliza, para um futuro prximo, o crescimento da educao combinada - a que harmoniza
presena e distncia, balanceando-as de acordo com a natureza do curso e as necessidades

do alunado. Em outras palavras, em algum tempo, no mais usaremos essa distino to

comum hoje em nosso vocabulrio: falaremos em educao, sabendo que ela incorpora
atividades de aprendizagem presenciais e atividades de aprendizagem a distncia.
A Portaria 2.253/2001 incentiva as instituies superiores brasileiras a um trabalho
nessa direo.
Espera-se que os referenciais sugeridos a seguir possam colaborar na construo de
cursos e disciplinas a distncia de qualidade.
Muitas vezes o leitor achar que um referencial j est subentendido em um item
anterior. De fato, todos eles esto intrinsecamente ligados, como os pontos de uma rede de
pesca. E se em uma rede to forte quanto seu elo mais fraco, necessrio que a instituio
adote uma abordagem global na construo de seu projeto, evitando que a falha em um ponto
possa comprometer o bom desenvolvimento do todo.
Outras vezes, os referenciais se assemelham aos que se exigem para os cursos
presenciais. Isto fato e reflete uma viso de que, com mais ou menos presena em uma salade-aula, o que importa para o cidado e para a sociedade brasileira ter uma formao
pautada em inquestionvel padro de qualidade.
II. Referenciais de Qualidade de Cursos a Distncia
Os referenciais aqui sugeridos no tm fora de lei, mas serviro para orientar as
Instituies e as Comisses de Especialistas que forem analisar projetos de cursos a distncia.
O princpio-mestre o de que no se trata apenas de tecnologia ou de informao: o
fundamento a educao da pessoa para a vida e o mundo do trabalho.
So dez os itens bsicos que devem merecer a ateno das instituies que preparam
seus cursos e programas a distncia:
1. compromisso dos gestores;
2. desenho do projeto;
3. equipe profissional multidisciplinar;
4. comunicao/interao entre os agentes;
5. recursos educacionais;
6. infra-estrutura de apoio;
7. avaliao contnua e abrangente;
8. convnios e parcerias;
9. transparncia nas informaes;
10. sustentabilidade financeira.
Alm dos aspectos aqui apontados, a Instituio poder acrescentar outros mais
especficos e que atendam a particularidades de sua organizao e necessidades scioculturais de sua clientela, cidade, regio.

1. COMPROMISSO DOS GESTORES

A deciso de oferecer cursos a distncia exige muitos investimentos. So investimentos
em preparao de pessoal (muitas vezes incluindo contratao de profissionais com perfis e
competncias diversas ou complementares ao quadro da instituio), em infra-estrutura

tecnolgica, em produo de materiais didticos, em sistemas de comunicao, monitoramento

e gesto, em implantao de plos descentralizados, em logstica de manuteno e de
distribuio de produtos, entre outros. Conforme o caso, so necessrias alteraes no
arcabouo normativo, pois a legislao existente nem sempre contempla profissionais que se
dedicam ao trabalho a distncia e alunos que no freqentam regularmente os campi das
instituies.
Todos esses investimentos envolvem recursos financeiros e tempo. No se montam
cursos a distncia de qualidade em dois ou trs meses.
Portanto, a deciso e o compromisso dos gestores das instituies e dos sistemas
educacionais fundamental para o sucesso de uma poltica de cursos a distncia.
O Brasil prdigo em exemplos de professores muito competentes no uso de
tecnologias e educao a distncia. Mas quase sempre eles foram vistos como grupos de
excntricos ou visionrios, que se dedicaram s pesquisas nesse campo sem apoio oficial
quando muito, alcanavam a piedosa complacncia dos gestores. Algumas vezes, os grupos
que atuavam na rea, disputavam entre si, em vez de, unidos, buscarem a sensibilizao dos
dirigentes. O resultado disso foi que a educao a distncia ficou sendo uma ilha em nossas
universidades e instituies.
Neste momento histrico, desprezar ou mesmo minimizar a importncia das tecnologias
na educao presencial e a distncia errar de sculo. Todo gestor de instituio e de
sistema de ensino precisa refletir sobre o compromisso que significa educar no sculo XXI.
Dcadas atrs, o grande mestre Paulo Freire alertava para uma educao identificada com as
condies de nossa realidade. Realmente instrumental, porque integrada ao nosso tempo e ao
nosso espao e levando o homem a refletir sobre sua ontolgica vocao de ser sujeito.
Nosso tempo hoje o das crianas e jovens que nasceram, vivem e iro trabalhar numa
sociedade em permanente desenvolvimento tecnolgico. Nosso espao o de um mundo
plugado a uma rede que afeta a todos, mesmo queles que no esto diretamente conectados.
A educao que oferecemos deve livrar o homem da massificao e da manipulao e
contribuir para que cada um possa ser o autor de sua prpria histria de forma competente,
responsvel, crtica, criativa e solidria.
Dessa forma, cabe ao gestor:

informar-se sobre o potencial das tecnologias na educao presencial e a

distncia;

avaliar com clareza o que novo e o que permanente em educao

(tecnologias de ponta no eliminam a necessidade do domnio escrito e falado
da lngua; do desenvolvimento do raciocnio lgico; da aquisio dos conceitos
matemticos, fsicos e qumicos bsicos; dos conhecimentos, competncias,
hbitos, atitudes e habilidades necessrios para trabalhar e usufruir plena e
solidariamente a vida);

sensibilizar sua equipe para as mudanas necessrias;

identificar, em conjunto com os profissionais da instituio, quais as reas com

maior probabilidade de sucesso para iniciar o processo de insero das
tecnologias nos cursos de sua instituio e sua oferta a distncia;

coordenar a definio de um plano estratgico de trabalho e seu cronograma;

identificar possveis parceiros nas reas pblica e privada;

buscar financiamento para apoiar todas as aes que sejam necessrias, em

especial: preparao e contratao de pessoal, aquisio de infra-estrutura
tecnolgica, produo de materiais didticos, desenvolvimento de sistemas de

comunicao, monitoramento e gesto, implantao de plos descentralizados,

preparao da logstica de manuteno e de distribuio de produtos.

2. DESENHO DO P ROJETO
Para comeo de conversa, educao a distncia no sinnimo de reduo de tempo
de integralizao de currculos, cursos e programas.
Um curso ou programa a distncia inserido nos propsitos da educao escolar1 do
pas, com ela entrelaa seus objetivos, contedos, currculos, estudos e reflexes. Portanto,
deve oferecer ao aluno referenciais terico-prticos que colaborem na aquisio de
competncias cognitivas, habilidades e atitudes e que promovam o seu pleno
desenvolvimento como pessoa, o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho. Ou
seja, precisa estar integrado s polticas, diretrizes, parmetros e padres de qualidade
definidos para cada nvel educacional e para o curso especfico.
Dessa maneira, se a carga horria para um determinado curso de 3.000 horas, o
desenho do curso a distncia deve equivaler a essa carga horria. Cabe ao aluno, em funo
de sua experincia e conhecimentos prvios, encurtar o tempo de estudos. Sua chance de
aprender no pode ser cortada a priori pela instituio.
Quando se fala em flexibilidade da educao a distncia, no se quer dizer eliminar
objetivos, contedos, experimentaes, avaliaes. Flexibilidade em educao a distncia diz
respeito ao ritmo e condies do aluno para aprender tudo o que se vai exigir dele por ter
completado aquele curso, disciplina ou nvel de ensino. Obviamente, a instituio tem que
estar preparada para esse conceito de flexibilidade que vai exigir dela grande maleabilidade
para responder a diferentes ritmos.
Programas, cursos, disciplinas ou mesmo contedos oferecidos a distncia exigem
administrao, desenho, lgica, linguagem, acompanhamento, avaliao, recursos tcnicos,
tecnolgicos e pedaggicos, que no so mera transposio do presencial. Ou seja, a
educao a distncia tem sua identidade prpria.
Uma referncia fundamental a natureza do curso aliada s caractersticas da
clientela. De fato, o uso das novas tecnologias da informao e das comunicaes pode
tornar mais fcil e eficaz a superao das distncias, mais intensa e efetiva a interao
professor-aluno, mais educativo o processo de ensino-aprendizagem, mais verdadeira e veloz
a conquista de autonomia pelo aluno. Nem sempre, porm, ser possvel sua utilizao,
dadas as possibilidades de acesso da clientela (alunos sem linhas telefnicas, computadores
etc...)2.
Programas a distncia podem, portanto, apresentar diferentes desenhos e mltiplas
combinaes de linguagens e recursos educacionais e tecnolgicos, respeitando sempre o
fato de que no podem abrir mo da qualidade em todo o processo.
certificado ou diploma recebido por um curso feito a distncia deve ter o mesmo valor
que um realizado de forma presencial. A educao a distncia, portanto, no sinnimo de
curso supletivo de ensino fundamental ou mdio a distncia.
Tendo em vista as consideraes anteriores, uma instituio que deseje ofertar cursos
ou programas a distncia com qualidade dever:
1

De acordo com o artigo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, educao escolar abrange
a educao bsica (infantil, fundamental e mdia) e a superior.
2
Material televisivo, por exemplo, no representa um problema para a quase totalidade dos alunos
brasileiros, visto que, segundo o IBGE, 87,7% das casas brasileiras tm aparelho de televiso. O
percentual, entretanto, no se estende a aparelhos de videocassete.

conhecer a legislao sobre educao a distncia e todos os instrumentos legais

que regem a educao escolar brasileira, em especial os das reas escolhidas;

atender s orientaes do Conselho Nacional de Educao-CNE, dos Conselhos

Estaduais de Educao e aos padres de qualidade traados para cada curso ou
programa, respeitando objetivos, diretrizes curriculares nacionais, critrios de
avaliao, perfil do profissional, dentre outros, alm de explicitar a flexibilizao da
carga horria e do perodo previsto para integralizao do currculo;

considerar tambm sugestes das entidades de classe, conforme a rea do curso

proposto;

somente comear a oferta do curso ou programa com o parecer do Conselho de

Educao competente;

participar das avaliaes nacionais, como Provo, SAEB, ENEM e estaduais,

quando houver;

respeitar as exigncias que a Lei 9.394/96 estabelece para ingresso no ensino

superior: classificao em processo seletivo e concluso do ensino mdio ou
equivalente (artigo 44, inciso II).

estabelecer as bases filosficas e pedaggicas de seu curso ou programa a

distncia;

iniciar a oferta somente quando tiver testado sua capacidade de atender tanto s
atividades comuns quanto resolver questes contingenciais, de forma a garantir
continuidade e o padro de qualidade estabelecido para o curso;

distribuir responsabilidades de administrao, gerncia e operacionalizao do

sistema a distncia;

identificar caractersticas e situao dos alunos potenciais;

preparar seus recursos humanos para o desenho de um projeto que encontre o

aluno onde ele estiver, oferecendo-lhe todas as possibilidades de
acompanhamento,
tutoria
e
avaliao,
permitindo-lhe
elaborar
conhecimentos/saberes, adquirir hbitos, habilidades e atitudes, de acordo com
suas possibilidades;

analisar o potencial de cada meio de comunicao e informao (impressos,

televiso, Internet, teleconferncia, computador, rdio, fitas de audiocassete,
videocassete, momentos presenciais, dentre outros), compatibilizando-os com a
natureza do curso a distncia que deseja oferecer e as caractersticas de seus
alunos;

pr-testar materiais didticos e recursos tecnolgicos a serem usados no programa,

oferecendo manuais de orientao aos alunos;

providenciar suporte pedaggico, tcnico e tecnolgico aos alunos e aos

professores/tutores e tcnicos envolvidos no projeto, durante todo o desenrolar do
curso, de forma a assegurar a qualidade no processo;

apresentar aos alunos o cronograma completo do curso, cumprindo-o para garantir

a tranqilidade durante o processo;

prever os espaos para estgios supervisionados determinados pela legislao,

oferecer a estrutura adequada aos professores responsveis por esse exerccio,
inclusive considerando alunos fora da sede, garantindo momentos privilegiados de
articulao teoria-prtica;

preparar plano de contingncia para que no falte ao aluno o suporte necessrio;

comprometer-se formalmente ante os alunos a, em caso de descontinuidade do

programa,
motivada
pela
prpria
instituio,
assegurar-lhes
as
condies/certificaes necessrias para que possam pedir aproveitamento de
estudos em outro estabelecimento ou programa.

3. EQUIPE PROFISSIONAL M ULTIDISCIPLINAR

Como a senhora sabe, cursos a distncia no tm professores. Essa frase foi dita a
mim por uma diretora de instituio que desejava trabalhar a distncia.
um grande equvoco considerar que programas a distncia podem dispensar o
trabalho e a mediao do professor. Nos cursos a distncia, os professores vem suas
funes se expandirem. Segundo Authier (1998), so produtores quando elaboram suas
propostas de cursos; conselheiros, quando acompanham os alunos; parceiros, quando
constroem com os especialistas em tecnologia abordagens inovadoras de aprendizagem.
Importantes mudanas acontecem quando os professores decidem trabalhar com
tecnologias na educao presencial ou a distncia. Em primeiro lugar, passam a ser
aprendizes de novo: aprendizes de diferentes tecnologias, linguagens e modos de
comunicao. Aprendem a gerenciar a sala de aula presencial ou virtual de uma outra
forma. Aprendem, tambm, a conhecer a Lei de Direitos Autorais: o direito dos autores nos
quais desejam se basear e os prprios direitos, j que passam a ser produtores de impressos,
CDRoms e pginas na Internet. Aprendem, ainda, a conviver com alunos que eventualmente
conhecem mais a tecnologia do que eles mesmos, estabelecendo uma relao de
aprendizado recproco.
importante ter clareza de que educao se faz com e para pessoas. Por trs de um
software inteligente, de um impresso instigante, de uma pgina multimdia bem montada, de
um vdeo motivador, existem a competncia e criatividade de educadores e de outros
profissionais comprometidos com a qualidade da educao.
A instituio que oferece curso ou programas a distncia, alm dos professores
especialistas nas disciplinas ofertadas e parceiros no coletivo do trabalho poltico-pedaggico
do curso, deve contar com as parcerias de profissionais das diferentes TICs, conforme a
proposta do curso e ainda:

dispor de educadores capazes de:

a) estabelecer os fundamentos tericos do projeto;
b) selecionar e preparar todo o contedo curricular de articulado a procedimentos
e atividades pedaggicas, inclusive interdisciplinares;
c) identificar os objetivos referentes a competncias cognitivas, habilidades e
atitudes;
d) definir bibliografia, videografia, iconografia, audiografia etc., bsicas
complementares;

e) elaborar textos para programas a distncia;

f) apreciar avaliativamente o material didtico antes e depois de ser impresso,
videogravado, audiogravado, etc, indicando correes e aperfeioamentos;
g) motivar, orientar, acompanhar e avaliar os alunos;
h) auto-avaliar-se continuamente como profissional participante do coletivo de um
projeto de curso ou programa a distncia;

i) fornecer informaes aos gestores e outros membros da equipe no sentido de

aprimorar continuamente o processo;

apresentar currculo e documentos necessrios que comprovem a qualificao

dos diretores, coordenadores, professores, tutores, comunicadores, pesquisadores
e outros profissionais integrantes da equipe multidisciplinar responsvel pela
concepo, tecnologia, produo, marketing, suporte tecnolgico e avaliao
decorrentes dos processos de ensino e aprendizagem a distncia;

considerar, na carga horria de trabalho dos professores, o tempo necessrio para

atividades de planejamento e acompanhamento das atividades especficas de um
programa de educao a distncia;

indicar a poltica da instituio para capacitao e atualizao permanente dos

profissionais contratados;

estabelecer uma proporo professor-alunos que garanta boas possibilidades de

comunicao e acompanhamento.

4. COMUNICAO/INTERATIVIDADE ENTRE P ROFESSOR E ALUNO

O aluno sempre o foco de um programa educacional e um dos pilares para garantir a
qualidade de um curso a distncia a comunicao entre professores e alunos, hoje
enormemente facilitada pelo avano das TICs.
A relao via correio, sozinha, tpica dos cursos por correspondncia antigos, no mais
reflete o estgio atual de desenvolvimento tecnolgico no campo da comunicao. Assim,
para atender s exigncias de qualidade do processo pedaggico atual - salvo em algum caso
muito especfico, de aluno que resida em local isolado e sob condies muito peculiares em
que sempre ser admitida esta forma de comunicao tambm devem ser oferecidas as
atuais condies de telecomunicao (telefone, fax, correio eletrnico, teleconferncia, frum
de debate em rede, etc...) .
Junto com a interao professor-aluno, a relao entre colegas de curso, mesmo a
distncia, uma prtica muito valiosa, capaz de contribuir para evitar o isolamento e manter
um processo instigante, motivador de aprendizagem, facilitador de interdisciplinaridade e de
adoo de atitudes de respeito e de solidariedade ao outro.
Sempre que necessrio, os cursos a distncia devem prever momentos presenciais.
Sua freqncia deve ser determinada pela natureza da rea do curso oferecido. O encontro
presencial no incio do processo tem se mostrado importante para que os alunos conheam
professores, tcnicos de apoio e seus prprios colegas, facilitando, assim, contatos futuros a
distncia.
Para assegurar a comunicao/interatividade professor-aluno, a instituio dever:

apresentar como se dar a interao entre alunos e professores, ao longo do curso

a distncia e a forma de apoio logstico a ambos;

quantificar o nmero de professores/hora disponveis para os atendimentos

requeridos pelos alunos;

informar a previso dos momentos presenciais planejados para o curso e qual a

estratgia a ser usada;

informar aos alunos, desde o incio do curso, nomes, horrios, formas e nmeros
para contato com professores e pessoal de apoio;

informar locais e datas de provas e datas-limite para as diferentes atividades

(matrcula, recuperao e outras);

garantir que os estudantes tenham sua evoluo e dificuldades regularmente

monitoradas e que recebam respostas rpidas a suas perguntas bem como
incentivos e orientao quanto ao progresso nos estudos;

assegurar flexibilidade no atendimento ao aluno, oferecendo horrios ampliados

e/ou plantes de atendimento;

dispor de centros ou ncleos de atendimento ao aluno prprios ou conveniados inclusive para encontros presenciais;

valer-se de modalidades comunicacionais sincrnicas como teleconferncias, chats

na Internet, fax, telefones, rdio para promover a interao em tempo real entre
docentes e alunos;

facilitar a interao entre alunos, sugerindo procedimentos e atividades, abrindo

sites e espaos que incentivem a comunicao entre colegas de curso;

acompanhar os profissionais que atuam fora da sede, assegurando a esses e aos

alunos o mesmo padro de qualidade da matriz;

orientar todos os profissionais envolvidos no programa e organizar os materiais

educacionais de modo a atender sempre o aluno, mas tambm a promover
autonomia para aprender e para controlar o prprio desenvolvimento;

abrir espao para uma representao de estudantes que estudam a distncia, de

modo a receber feedback e aperfeioar os processos.

5. RECURSOS EDUCACIONAIS
A experincia em cursos presenciais no suficiente para assegurar a qualidade de
materiais educacionais que sero veiculados por diferentes meios de comunicao e
informao. Cada recurso utilizado - material impresso, vdeos, programas televisivos,
radiofnicos, videoconferncias, pginas Web e outros tem sua prpria lgica de
concepo, de produo, de linguagem, de uso do tempo. Seu uso combinado deve ser
harmnico e traduzir a concepo de educao da instituio de ensino, possibilitando o
alcance dos objetivos propostos.
No h um modelo nico para o Brasil. Com sua pluralidade cultural e diversidade
scio-econmica, o pas pode conviver com diferentes projetos, desde os mais avanados em
termos tecnolgicos at os mais tradicionais, como os impressos. O importante na hora de
definir a mdia pensar naquela que chega ao aluno onde quer que ele esteja.
Com o avano e disseminao das TICs e o progressivo barateamento dos
equipamentos, as instituies podem elaborar seus cursos a distncia baseadas no s em
material impresso mas, na medida do possvel, tambm em material sonoro, visual,
audiovisual, incluindo recursos eletrnicos e telemticos.
Assim, na construo de um curso ou programa a distncia necessrio:

definir quais as mdias sero utilizadas na construo da proposta pedaggica;

considerar que a convergncia dos equipamentos e a integrao entre materiais

impressos, radiofnicos, televisivos, de informtica, de teleconferncias, dentre
outros, acrescida da mediao dos professores - em momentos presenciais ou
virtuais - criam ambientes de aprendizagem ricos e flexveis;

considerar que a educao a distncia pode levar a uma centralizao na

disseminao do conhecimento e, portanto, na elaborao do material

educacional, abrir espao para que o estudante reflita sobre sua prpria realidade,
possibilitando contribuies de qualidade educacional, cultural e prtica ao aluno;

associar os materiais educacionais entre si e a mdulos/unidades de

estudos/sries, indicando como o conjunto desses materiais se interrelaciona, de
modo a promover a interdisciplinaridade e a evitar uma proposta fragmentada e
descontextualizada do programa.

incluir no material educacional um guia - impresso e/ou disponvel na rede que:

a) oriente o aluno quanto s caractersticas da educao a distncia e quanto a
direitos, deveres e atitudes de estudo a serem adotadas,
b) informe sobre o curso escolhido e a caracterizao dos equipamentos
necessrios ao desenvolvimento do curso, nos casos das propostas on line,
c) esclarea como se dar a comunicao com professores, colegas, pessoal
de apoio tecnolgico e administrativo,
d) apresente cronograma, perodos/locais de presena obrigatria, o sistema
de acompanhamento e avaliao, bem como todas as orientaes que lhe
daro segurana durante o processo educacional.

informar, de maneira clara e precisa, que meios de comunicao e informao

sero colocados disposio do aluno (livros-textos, cadernos de atividades,
leituras complementares, roteiros, obras de referncia, Web-sites, vdeos, ou seja,
um conjunto - impresso e/ou disponvel na rede - que se articula com outros meios
de comunicao e informao para garantir flexibilidade e diversidade);

detalhar nos materiais educacionais que competncias cognitivas, habilidades e

atitudes o aluno dever alcanar ao fim de cada unidade, mdulo, disciplina,
oferecendo-lhe oportunidades sistemticas de auto-avaliao;

utilizar plataformas de aprendizagem - no caso de cursos por meio de redes

(intranet ou Internet) - que favoream trabalhos colaborativos, unindo alunos
fisicamente distantes;

desenvolver laboratrios virtuais de Fsica, Qumica, Matemtica, Biologia, lnguas

e outros ambientes virtuais que favoream a aprendizagem das diversas
disciplinas do currculo e facilitem a experimentao nos momentos presenciais
em laboratrios reais;

definir critrios de avaliao de qualidade dos materiais;

estimar o tempo que o correio leva para entregar o material educacional e

considerar esse prazo para evitar que o aluno se atrase ou fique impedido de
estudar, comprometendo sua aprendizagem;

dispor de esquemas alternativos mais velozes para casos eventuais;

respeitar, na preparao de material, aspectos relativos questo de direitos

autorais, da tica, da esttica, da relao forma-contedo.

6. INFRA- ESTRUTURA DE APOIO

Alm de mobilizar recursos humanos e educacionais, um curso a distncia exige a
montagem de infra-estrutura material proporcional ao nmero de alunos, aos recursos
tecnolgicos envolvidos e extenso de territrio a ser alcanada, o que representa um
significativo investimento para a instituio.
A infra-estrutura material refere-se aos equipamentos de televiso, videocassetes,
audiocassetes, fotografias, impressoras, linhas telefnicas, inclusive dedicadas para Internet

e servios 0800, fax, equipamentos para produo audiovisual e para videoconferncia,

computadores ligados em rede e/ou stand alone e outros, dependendo da proposta do curso.
Fique-se atento ao fato de que um curso a distncia no exime a instituio de dispor
de centros de documentao e informao ou mediatecas (que articulam bibliotecas,
videotecas, audiotecas, hemerotecas e infotecas etc.), inclusive virtuais, para prover suporte
a alunos e professores.
Compem, ainda, a infra-estrutura material de um curso a distncia os ncleos para
atendimento ao aluno, inclusive em cidades e plos que estejam distantes da sede da
instituio.
Esses ncleos ou plos devem ser adequadamente equipados para que os alunos
distantes da sede tenham a mesma qualidade de atendimento que aqueles que residem
perto e podem beneficiar-se eventualmente da infra-estrutura fsica da instituio.
Na construo de um programa ou curso a distncia, a instituio dever:

indicar e quantificar os equipamentos necessrios para instrumentalizar o

processo pedaggico e a relao proporcional aluno/meios de comunicao

dispor de acervo atualizado, amplo e representativo de livros e peridicos, acervo

de imagens, udio, vdeos, sites na Internet, disposio de alunos e
professores;

definir poltica de reposio, manuteno, modernizao e segurana dos

equipamentos da sede e dos plos ou ncleos descentralizados;

adotar procedimentos que garantam o atendimento a cada aluno, independente

do local onde ele esteja (por exemplo: confeccionar embalagens especiais para
entrega e devoluo segura dos livros, peridicos e materiais didticos);

definir onde sero feitas as atividades prticas em laboratrios e os estgios

supervisionados, inclusive para alunos fora da localidade, sempre que a natureza
e currculo do curso exigir;

oferecer, sempre que possvel, laboratrios, bibliotecas e museus virtuais bem

como os muitos recursos que a informtica torna disponvel;

organizar e manter os servios bsicos, como:

a) cadastro de alunos e de professores;
b) servios de controle de distribuio de material e de avaliaes;
c) servio de registros de resultados de todas as avaliaes e atividades realizadas
pelo aluno, prevendo-se, inclusive recuperao e a possibilidade de certificaes
parciais;
d) servio de manuteno dos recursos tecnolgicos envolvidos;

designar pessoal de apoio para momentos presenciais e de provas,

selecionar e capacitar pessoal dos plos ou ncleos para atendimento ao aluno,

inclusive os que ficam fora da sede.

7. AVALIAO DE QUALIDADE CONTNUA E ABRANGENTE

Cursos e programas a distncia, pelo seu carter diferenciado e pelos desafios que
enfrentam, devem ser acompanhados e avaliados em todos os seus aspectos, de forma
sistemtica, contnua e abrangente.

Duas dimenses devem ser contempladas na proposta de avaliao: (1) a que diz
respeito ao aluno e (2) a que se refere ao curso como um todo, incluindo os profissionais que
nele atuam.
Na educao a distncia, o modelo de avaliao da aprendizagem do aluno deve
considerar seu ritmo e ajud-lo a desenvolver graus ascendentes de competncias
cognitivas, habilidades e atitudes, possibilitando-lhe alcanar os objetivos propostos,
conforme indicado no item 1 deste documento.
Mais que uma formalidade legal, a avaliao deve permitir ao aluno sentir-se seguro
quanto aos resultados que vai alcanando no processo de ensino-aprendizagem. A avaliao
do aluno feita pelo professor deve somar-se auto-avaliao, que auxilia o estudante a
tornar-se mais autnomo, responsvel, crtico, capaz de desenvolver sua independncia
intelectual.
A avaliao responsvel fundamental para que o diploma conferido seja legitimado
pela sociedade.
Reconhecendo na avaliao um dos aspectos fundamentais para a qualidade de um
processo de ensino e aprendizagem, a instituio deve:

estabelecer o processo de seleo dos alunos;

informar, quando houver, a existncia de um mdulo introdutrio obrigatrio ou

facultativo - que leve ao domnio de conhecimentos e habilidades bsicos,
referente tecnologia utilizada e/ou ao contedo programtico do curso,
assegurando a todos um ponto de partida comum;

definir como ser feita a avaliao da aprendizagem do aluno, tanto no processo

como as finais estas, presenciais, conforme exige a legislao em vigor;

definir como ser feita a recuperao de estudos e as avaliaes decorrentes

dessa recuperao;

considerar a possibilidade de acelerao de estudos (artigo 47, pargrafo 2 da Lei

9.394/96) e a forma de avaliao, caso haja implicaes no perodo de
integralizao e no cronograma estabelecidos a priori pela instituio;

considerar como ser feita a avaliao de alunos que tm ritmo de aprendizagem

diferenciado e a possibilidade de avaliar as competncias e conhecimentos
adquiridos em outras oportunidades;

tornar pblicas todas as informaes referentes s avaliaes desde o incio do

processo, para que o aluno no seja surpreendido;

tomar todas as precaues para garantir sigilo e segurana nas avaliaes finais,
zelando pela confiabilidade dos resultados;

desenhar um processo contnuo de avaliao quanto:

a) aprendizagem dos alunos
b) s prticas educacionais dos professores ou tutores;
c) ao material didtico (seu aspecto cientfico, cultural, tico e esttico,
didtico-pedaggico, motivacional, de adequao aos alunos e s TIC e
informao utilizadas, a capacidade de comunicao, dentre outros) e s
aes dos centros de documentao e informao (midiatecas);
d) ao currculo (sua estrutura, organizao, encadeamento lgico, relevncia,
contextualizao, perodo de integralizao, dentre outros);
e) ao sistema de orientao docente ou tutoria (capacidade de comunicao
atravs de meios eficientes; de atendimento aos alunos em momentos a

distncia e presenciais; orientao aos estudantes; avaliao do

desempenho dos alunos; avaliao de desempenho como professor; papel
dos ncleos de atendimento; desenvolvimento de pesquisas e
acompanhamento do estgio, quando houver);
f) infra-estrutura material que d suporte tecnolgico, cientfico e
instrumental ao curso;
g) ao projeto de educao a distncia adotado (uma soma dos itens
anteriores combinada com anlise do fluxo dos alunos, tempo de
integralizao do curso, interao, evaso, atitudes e outros);
h) realizao de convnios e parcerias com outras instituies;
i)

meta-avaliao (um exame crtico do processo de avaliao utilizado:

seja do desempenho dos alunos, seja do desenvolvimento do curso como
um todo).

considerar as vantagens de uma avaliao externa;

avaliar a participao dos alunos em avaliaes nacionais como Provo, SAEB,

ENEM.

8. CONVNIOS E PARCERIAS
Implantar um curso a distncia exige alto investimento em profissionais, conhecimento,
material didtico, infra-estrutura tecnolgica e servios de apoio e manuteno dos mesmos,
inclusive nos plos ou ncleos de atendimento.
Assim, na fase inicial, e mesmo na seqncia, pode ser aconselhvel a celebrao de
convnios, parcerias e acordos tcnicos com e entre universidades, instituies de ensino
superior, secretarias de educao, empresas privadas e outros, de forma a garantir elevado
padro de qualidade ao curso e legitimidade ao certificado ou diploma oferecido.
Na implantao de um curso ou programa a distncia, a instituio:

poder celebrar convnios, parcerias e acordos, identificando qual o papel de cada

conveniado ou parceiro no projeto;

dever orientar instituies estrangeiras com as quais eventualmente estabelea

parceria quanto ao processo de credenciamento e autorizao de curso e demais
aspectos da legislao brasileira, visto que esta a que prevalece nas relaes
contratuais entre instituio-aluno e a instituio nacional que responde perante
as autoridades constitudas, devendo ficar explcito que a responsabilidade e
direo do processo cabe a esta;

dever informar a instituio responsvel pela certificao do curso;

dever comprovar, em caso de acordo internacional, que a tecnologia utilizada seja

passvel de absoro pela instituio nacional, buscando-se a independncia
tecnolgica.

9. T RANSPARNCIAS NAS I NFORMAES

Para muitos alunos, parece ser fcil estudar a distncia. Na verdade no . Estudar a
distncia exige perseverana, autonomia, capacidade de organizar o prprio tempo, domnio
de leitura, interpretao e, eventualmente, de tecnologia.
Taxas de evaso elevadas muitas vezes decorrem da falta de informao prvia e so
prejudiciais tanto para os alunos como para as instituies que oferecem cursos.

Toda a publicidade e o edital de um curso a distncia tm uma funo importante de

esclarecimento populao interessada e devem:

informar os documentos legais que autorizam o funcionamento do curso;

estabelecer direitos que confere e deveres que sero exigidos:

a) pr-requisitos para ingresso;
b) nmero ideal de horas que o aluno deve dedicar por dia/semana aos estudos;
c) tempo limite para completar o curso;
d) necessidade de deslocamentos para provas, estgios ou laboratrios e locais
onde sero realizadas;
e) preo e condies de pagamento;
f) quais os custos cobertos pela mensalidade e que outros custos os alunos
devero arcar durante o programa (tais como deslocamentos para participao
em momentos presenciais, provas, estgios, etc)
g) materiais e meios de comunicao e informao e outros recursos que estaro
disponveis aos alunos;
h) no caso de cursos on line, indicar as caractersticas mnimas que o
equipamento do aluno deve ter;
i)

modos de interao e de comunicao oferecidos para contato com o professor

orientador ou tutor;

j)

condies para interromper temporariamente os estudos;

k) informaes sobre como poder ser abreviada a durao do curso, para alunos
que tenham demonstrado extraordinrio aproveitamento nos estudos, conforme
prev o artigo 47, pargrafo 2 da Lei 9.394/96.

10. SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA

O investimento em educao a distncia em profissionais, materiais educacionais,
equipamentos, tempo, conhecimento - alto e deve ser cuidadosamente planejado e
projetado de modo a que um curso no tenha que ser interrompido antes de finalizado,
prejudicando a instituio e, principalmente, os estudantes.
Para que um curso ou programa a distncia possa ser ofertada com elevado grau de
segurana, a instituio dever:

desenvolver uma projeo de custos e de receitas realista, levando em

considerao o tempo de durao do programa, todos os processos necessrios
implementao do curso e uma estimativa de evaso;

considerar os processos de recuperao e acelerao de estudos e as avaliaes

extraordinrias se houver e seu impacto na previso de receitas;

considerar a necessidade de reviso e reedio de materiais didticos e de

reposio, manuteno e atualizao de tecnologia e outros recursos educacionais;

prever os gastos e investimentos na sede e nos plos ou ncleos fora da localidade;

divulgar qual a poltica e procedimentos a serem adotados pela instituio em caso

de evaso elevada, de modo a garantir a continuidade e qualidade do curso para os
alunos que permanecem no processo.

BIBLIOGRAFIA:
AUTHIER, Michel. Le bel avenir du parent pauvre. In Apprendre distance. Le Monde de
Lducation, de la Culture et de la Formation Hors-srie France, Septembre, 1998.
CASTRO NEVES, Carmen Moreira de. Critrios de Qualidade para a Educao a Distncia. In
Tecnologia Educacional ABT: Rio de Janeiro v. 26, no. 141, abr/jun, 1998.
Departament of Education/ Distance Education, Media and Technological Services. A Distance
Education Quality Standards Framework for South Africa A discussion document.
South Africa, december, 1996.
Higher Education Quality Council. Code of practice for Overseas Collaborative Provision in
Higher Education. HEQC, Londres, 1996.
Quality Assurance Agency for Higher Education. Guidelines on the Quality Assurance of
Distance Learning. Gloucester, 1999.

Braslia, junho de 2003.