Tce Usp2011

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO
Gabinete do Conselheiro Dimas Eduardo Ramalho
PRIMEIRA CMARA - SESSO: 15/04/14
12 TC-00195/026/11
Interessado(s): Universidade de So Paulo USP, Fundo de Pesquisa do Museu de
Zoologia da USP e Fundo de Pesquisa do Museu Paulista da USP.
Responsvel(is): Joo Grandino Rodas (Reitor), Hussam El Dine Zaher (Diretor), Marcos
Domingos Siqueira Tavares, Carlos Roberto Ferreira Brando, Mrio Csar Cardoso de
Pinna (Substitutos), Ceclia Helena L. de Salles Oliveira (Diretora), Heloisa Maria S.
Barbuy e Solange Ferraz de Lima (Vice-Diretoras).
Exerccio: 2011.
Acompanha(m):
TC-00095/126/11
e Expediente(s): TC-016181/026/11, TC016330/026/11 e TC-027103/026/12.
Advogado(s): Gustavo Ferraz de Campos Monaco e outros.
Procurador(es) da Fazenda: Cristina Freitas Cavezale.
Fiscalizada por: GDF-8 - DSF-I.
Fiscalizao atual: GDF-8 - DSF-I.
PROCESSOS
TC-000085/026/11
Interessado(s): Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto.
Responsvel(is): Benedito Carlos Maciel e Geraldo Duarte.
TC-000086/026/11
Interessado(s): Faculdade de Odontologia de Ribeiro Preto.
Responsvel(is): Oswaldo Luiz Bezzon e Valdemar Mallet da Rocha Barros.
TC-000087/026/11
Interessado(s): Escola de Enfermagem de Ribeiro Preto.
Responsvel(is): Slvia Helena de Bortoli Cassiani e Silvana Martins Mishima.
TC-000088/026/11
Interessado(s): Faculdade de Cincias Farmacuticas de Ribeiro Preto.
Responsvel(is): Srgio Albuquerque e Maria Vitria L.B. Bentley.

TC-000089/026/11
Interessado(s): Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto
(Almoxarifado).
Responsvel(is): Sebastio de Sousa Almeida, Catarina Satie Takahashi, Fernando Luis
Medina Mantelatto, Elia Tfouni e Francisco de Assis Leone.
TC-000090/026/11
Interessado(s): Prefeitura do Campus Administrativo de Ribeiro Preto.
Responsvel(is): Jos Moacir Marin e Wagner Eustquio Paiva Avelar.
TC-000091/026/11
Interessado(s): Servio Especial de Sade Araraquara.
Responsvel(is): Walter Manso Figueiredo e Oswaldo Luiz Luz Lima, Luiz Celso Dias e
Joo Tadeu da Silva
TC-000092/026/11
Interessado(s): Faculdade e Odontologia - Bauru
Responsvel(is): Jos Carlos Pereira, Maria Aparecida de Andrade Moreira Machado,
Eduardo Covolan e Elaine Costa Borges.
TC-000093/026/11
Interessado(s): Centro de Energia Nuclear na Agricultura - Piracicaba
Responsvel(is): Antonio Vargas de Oliveira Figueira, Elias Ayres Guidetti Zagatto, Maria
de Ftima Scarpitti e Silvia Tornisiello.
TC-000094/026/11
Interessado(s): Coordenadoria do Campus Luiz de Queiroz Piracicaba.
Responsvel(is): Wilson Roberto Soares Mattos, Jos Vicente Caixeta Filho e Fernando
Seixas.
TC-000095/026/11
Interessado(s): Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz de Piracicaba.
Responsvel(is): Antonio Roque Dechen, Jos Vicente Caixeta Filho, Natal Antonio
Vello, Keigo Minami, Marisa Aparecida Bismara Regitano DArce, Julio Cesar Monteiro e
Rafael Candido Possebon.

TC-000096/026/11
Interessado(s): Instituto de Qumica de So Carlos.
Responsvel(is): Albrico Borges Ferreira da Silva, Germano Tremiliose Filho, Cesar
Roberto de Vita e Jeovane da Silva Alencar.
Acompanha(m): Expediente(s): TC-028060/026/13, TC-022071/026/11 e
TC000390/013/13.
TC-000097/026/11
Interessado(s): Escola de Engenharia de So Carlos.
Responsvel(is): Maria do Carmo Calijuri, Geraldo Roberto Martins da Costa, Eduardo
Morgado Belo, Eugenio Foresti, Helio Salvador Casale e Luis Antonio Fios.
TC-000098/026/11
Interessado(s): Instituto de Cincias Matemticas e de Computao (ICMC) So
Carlos.
Responsvel(is): Jos Carlos Maldonado, Alexandre Nolasco de Carvalho, Luiz Renato
Nunes e Michel Angelo Denardi Pizzo.
TC-000099/026/11
Interessado(s): Instituto de Fsica de So Carlos.
Responsvel(is): Antonio Carlos Hernandes, Vanderlei Salvador Bagnato, Osvaldo
Novais de Oliveira Junior, Luiz Nunes de Oliveira, Paulo Henrique Villani e Giuliana
Battaglia.
TC-000100/026/11
Interessado(s): Prefeitura do Campus Administrativo de So Carlos (atual Coordenadoria
do Campus de So Carlos, por foa da Resoluo n5.498/08).
Responsvel(is): Dagoberto Dario Mori, Artur de Jesus Moteo, Antonio Carlos
Hernandes, Jorge Luiz Gatto e Flvio Aparecido dos Santos.
TC-000101/026/11
Interessado(s): Prefeitura do Campus Administrativo de Pirassununga.
Responsvel(is): Marcelo Machado De Luca de Oliveira Ribeiro e Maria Estela
Gaglianone Moro.

TC-000102/026/11
Interessado(s): Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais Bauru.
Responsvel(is): Jos Alberto de Souza Freitas, Joo Henrique Nogueira Pinto, Maria
Irene Bachega e Regina Clia Bortoleto Amantini.
TC-000103/026/11
Interessado(s): Coordenadoria do Campus Administrativo USP Bauru.
Responsvel(is): Ruy Cesar Camargo Abdo e Jos Roberto Pereira Lauris.
TC-000104/026/11
Interessado(s): Faculdade de Zootecnia e Engenharia de Alimentos de Pirassununga.
Responsvel(is): Douglas Emydio de Faria, Paulo Jos do Amaral Sobral e Joanir
Pereira Eler.
TC-000105/026/11
Interessado(s): Faculdade Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto.
Responsvel(is): Sigismundo Bialoskorski Neto e Alberto Borges Matias.
TC-000106/026/11
Interessado(s): Escola de Engenharia de Lorena.
Responsvel(is): Nei Fernandes de Oliveira Junior.
TC-000107/026/11
Interessado(s): Centro de Informtica de So Carlos.
Responsvel(is): Caetano Traina Junior e Homero Schiabel.
TC-011543/026/12
Interessado(s): Faculdade Direito de Ribeiro Preto.
Responsvel(is): Igncio Maria Poveda Velasco e Antonio Scarance Fernandes.

TC-038458/026/11
Interessado(s): Instituto de Arquitetura e Urbanismo de So Carlos.
Responsvel(is): Carlos Alberto Ferreira Martins, Eduvaldo Paulo Sichieri, Renato Luiz
Sobral Anelli e Sergio Aparecido de Almeida.
1.
RELATRIO
1.1. Em julgamento, o balano geral do exerccio de 2011 da Universidade de So

Paulo USP, abrangendo suas Unidades Universitrias, o Fundo de Pesquisa do
Museu de Zoologia e o Fundo de Pesquisa do Museu Paulista, consoante previso do
art. 2, III, da Lei Complementar Estadual n 709/93.
1.2. A 8 Diretoria de Fiscalizao examinou os documentos do perodo e, aps
vistoria in loco, apontou as seguintes ocorrncias:
ITEM 4.3.1.1 INFLUNCIA DO RESULTADO ORAMENTRIO SOBRE O
RESULTADO FINANCEIRO:
receitas diferidas, constantes do Balano
Patrimonial (Passivo), sem amparo na LRF n 4.320/64, ao no se referir a receitas
recebidas antecipadamente, tendo como contrapartida obrigaes futuras
efetivamente assumidas fls. 21/22.
ITEM 6.1 LICITAES DADOS QUANTITATIVOS: a relao encaminhada,
por meio eletrnico no se coaduna com as Instrues n 01/08 fls. 24.
ITEM 6.2 LICITAES FALHAS DE INSTRUO:
PROCESSO n 2011.1.1421.16.9: empresas convidadas por e-mail com solicitao de
confirmao: apenas uma confirmou, havendo duas proponentes; contrato no apresenta
testemunhas (praxe em todos os instrumentos) fls. 24/25;
PROCESSO n 2011.1.174.7.9: no consta do feito a Ordem de Incio; a justificativa para
os acrscimos so idnticas interferncia externa ou seja, desde o incio tinha-se
conhecimento das mesmas e a previso de 60 dias tornou-se em 225 dias, falhando
desse modo o prvio planejamento fls. 25;
PROCESSO n 2011.1.157.38.7: no consta do processo publicao do contrato nem
ordem de Incio; no constam a justificativa e o parecer jurdico para o 1 T.A.; a
autorizao, a reserva e o empenhamento do 1 Termo foram efetuados posteriormente

celebrao do ajuste; no consta Termo de Recebimento Provisrio; foi lavrado Termo de

Recebimento Definitivo, em desacordo com o Contrato fls. 25/26;
PROCESSO n 2011.1.274.19.7: das trs convidadas, apenas uma demonstrou interesse
em participar; para justificativa do prosseguimento, invocou-se que o campus no
dispunha de local adequado para atender aos alunos; entendemos que era o caso de
repetio do certame fls. 26.
ITEM 6.3 DISPENSAS/INEXIGIBILIDADES:
PROCESSO n 2011.1.262.33.4: consta do feito ofcio da contratada solicitando aditivo
de prazo e complementao oramentria; ofcios do Museu Paulista endossando essa
proposta; minuta para aditamento de valor e prazo, mas no registra qualquer
manifestao do por que a Universidade apenas prorrogou o prazo. Foram lavrados trs
(03) aditivos prorrogando apenas o prazo: seis meses (06/03/12), 45 dias (06/09/12) e 45
dias (22/10/12), sem manifestao por parte da Universidade, como parecer jurdico,
justificativas e publicaes dos termos fls. 26/27;
PROCESSO n 2011.1.901.82.5: a justificativa para a dispensa tem por base denncia do
Ministrio Pblico e reportagem da Folha de So Paulo, que terras foram indevidamente
colocadas na USP Leste e que, em reunio com a CETESB, foi acertado: suspender
todas as atividades da USP Leste; multas dirias pelo no cumprimento do estabelecido;
custos elevadssimos, a curto prazo, para cumprir o estabelecido; a reportagem da FSP
narra que a USP recebeu 480 caminhes de terra, sem origem, em rea de preservao
ambiental; o prprio campus no poderia estar aberto pois no possui licena ambiental;
deciso do TCU no aceita a emergncia fabricada; houve tambm a contratao da
empresa Essencis Solues Ambientais S/A., no valor de R$ 29.434,41, para
monitoramento de gases; no consta pesquisa de preos; no se faz meno de
sindicncia sobre a matria fls. 27;
ITEM 10 REMUNERAO DOS DIRIGENTES E DOS CONSELHEIROS:

valores pagos acima do teto constitucional fls. 31/56;
ITEM 11.3 BENS PATRIMONIAIS: relao incompleta de todas as Unidades,
constando furtos e baixas de bens patrimoniais; furtos de bens sem estarem
patrimoniados e ausncia de baixa de diversos bens fls. 57/58;

ITEM 14 ATENDIMENTO LEI ORGNICA, INSTRUES E

RECOMENDAES DO TRIBUNAL: prestao de contas encaminhadas
parcialmente fls. 60.
FALHAS APONTADAS PELAS UNIDADES REGIONAIS DESTE TRIBUNAL:
TC-091/026/11 - Servio Especial de Sade Araraquara:
- Contratos: inobservncia s instrues n 01/2008, notadamente ao art. 102, inciso XIV
c.c. 4, visto que, no exame por amostragem aos contratos firmados no exerccio em
referncia, no foram elaborados os Termos de Cincia e Notificao.
TC-092/026/11 Faculdade de Odontologia - Bauru:

- Outras Despesas: Ausncia de relatrios pormenorizados nos processos de prestaes
de contas, justificando os objetivos e finalidade e, ainda, a falta de exigncia, por parte da
FOB-USP, da emisso de certificados para os participantes de cursos e palestras,
comprovando o interesse pblico, em desacordo com os princpios da motivao e da
transparncia;
- Adiantamentos: Inexistncia de regulamentao nos pagamentos de despesas
efetuados a professores visitantes, por adiantamento (reincidncia).
TC-093/026/11 Centro de Energia Nuclear na Agricultura Piracicaba:

- Exame das Prestaes de Contas de Adiantamentos: diversas naturezas de gastos
empenhadas em uma nica dotao; emisso de cheque nico para pagamento de
diversos fornecedores e ausncia de comprovao de pesquisa prvia de preos,
contrariando disposies do Decreto n 53.980/09 do Executivo Bandeirante;
- Acompanhamento da Execuo Contratual: no disponibilidade do Dirio de Obras e
justificativa inbil para prorrogao do prazo contratual, deixando de observar dispositivos
da Lei Licitatria;
- Bens Patrimoniais: no comprovado o cumprimento do art. 94 da Lei 4.320/64, dado os
termos de responsabilidade no estarem atualizados;

- Controle Interno: ausncia do mesmo, podendo denotar descumprimento do artigo 35

da Constituio Estadual.
TC-094/026/11 Coordenadoria do Campus Luiz de Queiros - Piracicaba:

- Controle Interno: inexistncia de responsvel designado.
TC-095/026/11 Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiros - Piracicaba:

- Adiantamentos prestaes de contas: As planilhas de pesquisas de preos no se
encontravam juntadas aos respectivos processos de adiantamentos e no estavam
devidamente formalizadas;
- Prego 36/2011: Exigncia de apresentao de amostras por todos os participantes,
contrariando entendimento de que seja exigida apenas do vencedor. Exigncia de vistoria
local em aquisio de bem mvel, sendo em princpio desnecessria. Exigncia de
qualificao ISSO 9001, sendo alheia quelas legalmente permitidas. Insuficiente
definio do objeto;
- Prego 09/2011: Exigncia de atestado de fornecimento anterior, como qualificao
tcnica, questionvel quanto sua necessidade, gerando inabilitao da melhor
proponente. O atestado de fornecimento apresentado pela empresa remanescente no
contemplou equipamento igual ou mesmo similar ao licitado. A proponente adjudicada
solicitou troca do equipamento, inicialmente oferecido licitao, por outro, sendo esse
ltimo o mesmo que havia sido proposto pela licitante inabilitada, que , inclusive, de sua
prpria fabricao, acabando por custar mais caro em R$ 1.327,00, em relao ao preo
proposto pela fabricante que foi inabilitada;
- Controle Interno: no h designao formal de responsvel para esse fim, conforme
declarao s fls. 176 do anexo, com inobservncia do disposto no art. 35 da Constituio
do Estado de So Paulo.
TC-096/026/11 Instituto de Qumica - So Carlos:

- Exame dos Processos de Despesa e Acompanhamento da Execuo Contratual:
Despesas mediante dispensa de licitao para valores sujeitos a certame na modalidade
8

convite, com infrao ao art. 24, inciso II, da Lei Federal n 8.666/93. Despesas no valor
total de R$ 31.778,57, com locao de veculos, mediante prestao de contas em
processos de adiantamento, infringindo, portanto, o art. 24, inciso II, da Lei Federal n
8.666/93.
TC-100/026/11 Coordenadoria do Campus - So Carlos:

- Ausncia de Licitao: Despesas efetivadas sem os competentes procedimentos
licitatrios, alm de terem sido realizadas atravs de adiantamento. Ausncia de pesquisa
de preos.
TC-102/026/11 Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais - Bauru:

- Outras Despesas: pagamento de despesas previsveis por meio de adiantamento
(reincidncia);
- Dispensas/Inexigibilidades: no foram efetuadas com rigor as pesquisas de preos na
realizao de compras diretas dispensas pelo valor incisos I e II do artigo 24 da Lei de
Licitaes (reincidncia);
- Execuo Contratual: bens adquiridos em 12/12/2011 no haviam sido patrimoniados;
- Tesouraria, Almoxarifado e Bens Patrimoniais: condicionadores de ar e cortinas de ar
refrigerado no patrimoniados;
- Atendimento Lei orgnica, Instrues e Recomendaes do Tribunal:
atendimento parcial s recomendaes.
TC-103/026/11 Coordenadoria do Campus de Bauru USP:
- Licitaes - Falhas de Instruo: inobservncia do art. 4, inciso V, da Lei
10.520/2002.
TC-104/026/11 Faculdade de Zootecnia e Engenharia de Alimentos - Pirassununga:

- Adiantamentos: Pagamentos de despesas que no se enquadram nas Portarias GR n
9

5.388, de 02/12/11 e GR n 4.795, de 28/06/10, que disciplinam o regime de

adiantamentos da USP. Em desacordo tambm com o inciso XXI do art. 37 da
Constituio Federal, e com o art. 2 e pargrafo nico do art. 60, ambos da Lei 8.666/93.
TC-106/026/11 Escola de Engenharia - Lorena:

- Composio da Cpula Diretiva: desatendimento s instrues n 01/2008, tendo em
vista a no apresentao da certido completa, com os nomes dos dirigentes e
integrantes da Diretoria e Conselhos, com os respectivos perodos de gesto,
afastamentos e substituies, inexistindo informao da declarao de bens dos demais
dirigentes;
- Outras Despesas: diversas aquisies e prestaes de servios sem prvia pesquisa
de preos;
- Dispensas/Inexigibilidades: compra direta de Espectrmetro;
- Contratos Examinados In Loco: remessa extempornea da relao dos contratos,
em infringncia s instrues 001/2008;
- Atendimento Lei Orgnica, Instrues e Recomendaes do Tribunal: no
atendimento s Instrues deste Tribunal e atendimento extemporneo requisio da
fiscalizao.
Diante dos exames efetuados, a Fiscalizao props a liberao dos
responsveis por adiantamentos constantes do Sistema SISADI.
Quando da vistoria in loco, realizada no Fundo de Pesquisa do Museu de
Zoologia da Universidade de So Paulo, constatou-se:
Item 3.2. Das Despesas: falhas em adiantamento;
Item 8 Controle Interno: no designao de responsvel (reincidncia desde 2009).
Da inspeo efetivada no Fundo de Pesquisa do Museu Paulista da

Universidade de So Paulo Museu do Ipiranga, apurou-se:
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Item 2 Da finalidade e das atividades desenvolvidas no exerccio: no elaborao

do relatrio de atividades e acmulo de receitas;
Item 5.1 Dispensas/ Inexigibilidades: falhas detectadas;
Item 8 Controle Interno: no designao de responsvel (reincidncia desde 2009).
1.3. Notificada (fls. 85 e 90), e aps deferida dilao de prazo (fls. 93), a
Universidade de So Paulo apresentou esclarecimentos, acompanhados de
documentao (Servio Especial de Sade Araraquara e Faculdade de Sade Pblica;
Escola de Educao Fsica e Esporte de Ribeiro Preto; Faculdade de Arquitetura e Urbanismo;
Escola de Enfermagem; Prefeitura do Campus USP de Pirassununga; Superintendncia do
Espao Fsico da USP; Departamento de Recursos Humanos; Museu de Zoologia; Museu
Paulista; Faculdade de Odontologia de Bauru; Centro de Energia Nuclear na Agricultura;
Prefeitura do Campus USP Luiz de Queiroz; Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz;
Instituto de Qumica de So Carlos; Prefeitura do Campus USP de So Carlos; Hospital de
Reabilitao de Anomalias Craniofaciais; Prefeitura do Campus USP de Bauru; Faculdade de
Zootecnia e Engenharia de Alimentos e Escola de Engenharia de Lorena fls. 99/319). Aduziu,
em sntese:
Subitem 9.1. Quadro de pessoal:

Segundo informaes prestadas pelo Departamento de Recursos Humanos, a diminuio
de 587 (quinhentos e oitenta e sete) cargos, entre servidores efetivos e comissionados, na
parte do quadro permanente de servidores do exerccio de 2011, deveu-se aos seguintes
fatores:
a)
aumento de 142 (cento e quarenta e dois) cargos pblicos, criados pela Lei
Complementar Estadual n 1.145, de 13/07/11;
b)
aumento de 02 (dois) servidores celetistas, em cumprimento ordem judicial
de reintegrao, a saber:
b.1) Maria de Lourdes Alves Barreto vaga n 109231 funo: auxiliar de
enfermagem grupo tcnico T1-A, lotada junto Faculdade de Medicina
data de reintegrao: 05/07/11 em cumprimento ao mandado de
reintegrao expedido nos autos do Processo n 00525007120075020081,
da 81 Vara do Trabalho de So Paulo SP;
b.2) Jos Coelho Reis Filho vaga n 123625 funo: vigia grupo bsico
II-B, lotado junto ao Hospital Universitrio data de reintegrao: 25/02/11
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em cumprimento ao mandado de reintegrao expedido nos autos do

Processo n 02223007019975020074, da 74 Vara do Trabalho de So
Paulo SP;
c) reduo de 762 (setecentos e sessenta e dois) empregos pblicos, referentes a
postos de trabalho criados pela Universidade a partir de 05/10/88, os quais no
sero mais utilizados, conforme j havia sido antecipado a esta Corte de Contas;
d)
na parte dos cargos/funes em comisso, alterados com base no parecer
AT/Estruturas n 009/13, houve:
d.1) aumento de 81 (oitenta e um) funes de estrutura/comisso;
d.2) reduo de 50 (cinquenta) funes de estrutura/comisso.
Subitem 10: Remunerao dos dirigentes e dos Conselheiros:

Constam da lista dos nomes dos dirigentes e conselheiros, mencionados no relatrio da
Fiscalizao, servidores antigos desta Universidade, ocupantes de cargos de direo que
possuem vantagens adquiridas, incorporadas aos seus vencimentos (quinqunios, sexta
parte, gratificao de representao etc) poca da redao originria do art. 37 e incisos
da Constituio Federal de 1988 ou por ocasio da vigncia das Emendas Constitucionais
n 19/98 e n 41/03.
Tais vantagens ficaram fora do teto constitucional, conforme decidido pelo Supremo
Tribunal Federal, em jurisprudncia pacfica.
As vantagens pessoais adquiridas anteriormente EC n 41/03, atinentes aos adicionais
de tempo de servio e vantagens incorporadas, no se incluem no cmputo da
remunerao submetida ao teto constitucional, sendo inerentes ao servidor, de quem so
atributo, e no ao cargo pblico, no podendo, portanto, ser retiradas dos funcionrios
que as alcanaram, em decorrncia de terem advindo do transcurso dos meses e anos de
atividades nas funes pblicas.
Desse modo, toda e qualquer vantagem j incorporada ao patrimnio funcional do
servidor, ao tempo da incidncia das normas limitadoras aplicveis no pode, a rigor, ser
includa no denominado cmputo do excesso sobre o limite legal, sob pena de violao do
direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada.
Mesmo aps as modificaes havidas no art. 37, XI, da Constituio Federal de 1988,
pela Emenda Constitucional n 41/03, a jurisprudncia e doutrina dominantes afirmam que
12

o sistema constitucional no permite a reduo dos vencimentos e proventos, pelo

princpio da irredutibilidade.
Os efeitos concretos do limite remuneratrio somente podem ser implementados se
mantidas as demais garantias e direitos que o servidor constitucionalmente conquistou.
Os servidores relacionados nos autos so docentes admitidos h vrios anos, devendo ter
suas vantagens pessoais preservadas, com respeito ao direito adquirido e ao princpio da
irredutibilidade de vencimentos, impedindo que ato superveniente do Estado reduza,
suprima ou afete o direito ao estipndio j incorporado ao patrimnio jurdico do servidor
pblico.
Como se nota, considerando as normas anteriores edio da Emenda Constitucional n
41/03, os vencimentos impugnados amoldam-se ao teto estabelecido, situao esta que
no pode ser desconsiderada, sob pena de violao segurana das relaes jurdicas.
Ante o exposto, requereu a aprovao das contas, nos termos do art. 33, I, da LC
estadual n 709/93, com quitao aos responsveis legais (fls. 94/98).
1.4. A Universidade de So Paulo apresentou informaes complementares, em

relao Superintendncia do Espao Fsico da USP (fls. 321/322 e 323/327). Em
sntese:
Consideraes a respeito das aes na USP Leste (Avaliao de contaminao do

solo e das guas subterrneas na rea da USP Leste):
Levando em considerao todos os procedimentos realizados pela USP desde o incio da
implantao da rea da USP Leste, foram contratadas diversas aes junto ao IPT;
SERVMAR e CEMA.
Em relatrio tcnico, a CEMA estabeleceu as aes desenvolvidas e executadas na USP
Leste, contendo todas as exploraes relacionadas com o tema ambiental.
Em agosto de 2011, foi apresentado USP/SEF o relatrio tcnico do IPT, quanto
avaliao de risco sade humana gleba I, onde se encontrava implantada a rea em
comento.
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Nesse trabalho, foram considerados os cenrios atuais e hipotticos para a rea da USP
Leste/EACH, com utilizao das planilhas da CETESB e do programa RBCA Tool Kit,
sendo indicadas as seguintes populaes, como receptoras potenciais dessas aes:
a)
trabalhadores e estudantes da rea da USP Leste/EACH;
b)
trabalhadores de obras civis da rea da USP - Leste/EACH;
c)
trabalhadores de equipamentos pblicos, de reas externas USP
Leste/EACH (escola estadual, escola infantil e creche);
d)
trabalhadores de obras civis nas reas dos equipamentos pblicos, externas
USP Leste/EACH (escola estadual, escola infantil e creche);
e)
demais trabalhadores e moradores de reas externas USP Leste/EACH.
As aes efetuadas indicaram a existncia de riscos atuais no carcinognicos, acima
dos limites aceitveis para as seguintes populaes, no que concerne ingesto
acidental de gua do subsolo:
a)
trabalhadores de obras civis da rea da USP Leste/EACH;
b)
trabalhadores de obras civis nas reas dos equipamentos pblicos externos
USP Leste/EACH (escola estadual, escola infantil e creche).
As aes no indicaram a existncia de riscos atuais, acima dos limites aceitveis, para
as seguintes populaes:
a) trabalhadores de obras civis da rea da USP Leste/EACH;
b) trabalhadores de equipamentos pblicos de reas externas USP Leste/EACH
(escola estadual, escola infantil e creche).
Os relatrios tcnicos apresentaram uma srie de recomendaes.
No que tange ao gerenciamento de riscos relacionados rea da USP Leste/EACH:
1)
em caso de obras civis que envolvam escavao e/ou rebaixamento de nvel
dgua subterrnea, recomenda-se a elaborao de um plano de sade e
segurana, bem como um gerenciamento de resduos, que contemple o uso dos
devidos equipamentos de proteo coletivos, para que seja impedido o contato com
a gua do subsolo pelos trabalhadores da obra;
2)
impedimento do uso da gua subterrnea local para consumo humano.
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No que concerne aos riscos calculados, recomenda-se tambm:

1)
com base nos riscos toxicolgicos, no haver necessidade de se implantar
medidas de engenharia para controle ou remediao;
2)
quanto existncia de riscos de explosividade, devido a emanaes de
gases inflamveis a partir do subsolo, provavelmente metano e gs sulfdrico, so
recomendadas medidas de engenharia, para se evitar a ocorrncia de intruso de
gases e vapores em ambientes fechados;
3)
so recomendados estudos para verificao da necessidade e posterior
implantao de medidas semelhantes, executadas para a rea contgua ao terreno
da USP Leste/EACH, a qual abriga as instalaes das escolas estadual, municipal
e creche. Recomenda-se, portanto, que as instituies responsveis por estas reas
sejam notificadas quanto a essa questo;
4)
recomendado, ainda, que eventuais trabalhos em reas confinadas, tais
como caixas de visita; subsolos de edifcios; poos de elevadores e outros, sejam
conduzidos de acordo com as normas de segurana, cabveis em cada caso.
Recomenda-se, por fim, que um programa contnuo e permanente de monitoramento de
gases e vapores seja implementado nos edifcios e espaos confinados da rea da USP
Leste/EACH, com emprego de equipamentos de campo, especialmente dedicados
deteco do gs metano e s medidas de explosividade, com registros efetuados, pelo
menos, a cada trs meses. Caso as medidas indiquem ndice de explosividade superior a
10% do limite inferior de explosividade, procedimentos especiais de segurana devero
ser adotados.
Cumpre salientar que a USP, atravs da SEF, encontra-se engajada no programa de
monitoramento de gases, tendo sido contratados a empresa ESSENCIS Solues
Ambientais e o IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, com resultados prticos
inovadores e em processo de obras nas edificaes, onde for necessria sua aplicao.
Decises de contratao de empresas:

Todas estas aes estavam em andamento quando, por volta de janeiro de 2011, o
Diretor da USP Leste/EACH decidiu, por sua prpria iniciativa e, sem consultar rgos
da USP envolvidos no assunto (SEF: Superintendncia do Espao Fsico; PUSP C:
Prefeitura da USP Campus da Capital; SGA: Superintendncia da Gesto Ambiental; SRI:
Superintendncia de Relaes Institucionais da USP e Comisso Especial do Meio
15

Ambiente criada especificamente para a obteno das licenas ambientais da USP),

importar terras de origem no certificada e tambm sem a necessria autorizao da
CETESB para a citada rea.
O assunto somente se tornou pblico e de conhecimento da USP devido s denncias
encaminhadas ao Ministrio Pblico Estadual, que intimou a CETESB e a USP para
emitirem opinies e darem soluo ao caso.
A CETESB, em outubro de 2011, convocou a USP para esclarecimentos. As licenas
ambientais em negociao com a CETESB foram suspensas, passando-se ento a tratar
da implementao de aes estabelecidas com o rgo, a fim de que a Universidade
efetivasse as atividades voltadas avaliao da contaminao do material importado
indevidamente e colocado nas reas da USP Leste. Uma das aes mais exigidas pela
CETESB consistiu na explorao das regies onde foram depositadas as terras de origem
desconhecida, cujo procedimento destruiu tanto a flora quanto a fauna do local.
As caractersticas exigidas para o trabalho foram assim definidas:
a)
sondagens de investigao: 24 (vinte e quatro) pontos no campus da USP
Leste/EACH;
b)
instalao de 24 (vinte e quatro) poos de monitoramento;
c)
levantamento planialtimtrico e medio do nvel dgua subterrnea;
d)
amostragem de gua subterrnea, bem como medio dos parmetros
fsico-qumicos nos poos instalados;
e)
avaliao da qualidade de gua;
f)
elaborao do relatrio tcnico final.
O prazo de execuo estabelecido foi de 90 (noventa) dias. O custo estimado para
realizao dos servios foi de R$ 170.000,00 (cento e setenta mil reais).
Aps as aes executadas, a empresa SERVMAR elaborou relatrio final, encaminhado e
discutido com a CETESB. A Universidade de So Paulo recebeu, em 29/11/12, a licena
operacional dos prdios existentes na rea da USP Leste. Tal documento estabeleceu
uma srie de novas aes para assegurar a validade da prpria licena concedida. Uma
destas atividades relaciona-se s condies explicitadas pela CETESB, como a efetiva
remoo de toda a terra contaminada depositada no local, e o recobrimento da rea
(3.500 metros cbicos) com terra nova e de origem certificada, complementada com
cobertura vegetal, que ser colocado em licitao pela SEF.
16

A Universidade de So Paulo designou Comisso de Sindicncia para apurar

responsabilidades do Diretor da USP Leste/EACH, encerrada antes da entrega do
relatrio final da SERVMAR, sem resultado satisfatrio. A SEF, por intermdio de seu
Superintendente, est solicitando ao Reitor da USP a designao de nova Comisso de
Sindicncia, para apurao efetiva das responsabilidades.
1.5. A Assessoria Tcnica com aquiescncia de sua Chefia, opinou pela regularidade
das contas, propondo a quitao dos dirigentes, a liberao dos responsveis pelos
almoxarifados, bem como dos responsveis por aditamentos, com recomendaes (fls.
335/338 e 347/349).
1.6.
A Universidade de So Paulo foi novamente notificada para apresentar:

a) informao acerca do planejamento oramentrio da Universidade, quanto
destinao ao ensino, pesquisa e extenso;
b) certides de progresso funcional e remuneratria, com embasamento nas
normas concessoras, respectivamente, dos servidores que recebem vencimentos
acima do limite constitucional, identificados pela Fiscalizao s fls. 32/56;
c) relao de profissionais que recebem dupla remunerao por cargo de professor e
outro tcnico (de direo, comissionado, administrativo etc), se houver;
d) relao de adiantamentos concedidos no exerccio, identificados, no mnimo, o
nmero; nome do ordenador de despesas; setor (campus), valor, finalidade e data;
e) relao dos pontos comerciais internos, contendo descrio (v.g. posto bancrio,
lanchonete, livraria, banca de revista etc), data da licitao e valor pago;
f) informao acerca do controle interno de despesas com veculos (prprios,
locados e txis), assim como relao de despesas mensais/anuais com cada um;
g) relao de convnios firmados com fundaes, especificando data, perodo de
durao, objeto e valor;
h) relao exclusiva de terceirizaes, contendo data, empresa, objeto e valor;
i) informao acerca da dvida junto ao IPESP (SPPREV) fls. 350/351.
1.7. Deferida dilao de prazo (fls. 359), a Universidade de So Paulo apresentou

novas justificativas, acompanhadas de documentos. Sufragou, em resumo, que:
a) de acordo com jurisprudncia do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo e do
Supremo Tribunal Federal, a parcela das vantagens pessoais incorporadas pelo
servidor pblico, antes do advento da EC n 41/03, que alterou a redao do art. 37,
17

XI, da CF/88, no includa no cmputo da remunerao submetida ao limite do teto

constitucional;
b) alguns professores da Universidade possuem duas situaes funcionais, com
acumulao de remuneraes do cargo de professor com outro cargo tcnicocientfico;
c) os docentes que exercem funes de direo na Universidade no percebem
dupla remunerao, sendo-lhes apenas atribuda uma gratificao de representao;
d) o IPESP ajuizou ao de execuo fiscal em face da USP, sendo julgados
improcedentes os embargos execuo opostos pela Universidade, com
determinao para prosseguimento da ao executiva, no valor constante da
certido de dvida ativa, condenando-a ao pagamento das custas e da verba
honorria;
e) esgotados os recursos cabveis, os autos retornaram vara de origem, com
publicao de despacho em 28/03/12, a fim de que o IPESP peticionasse para
prosseguimento da ao;
f) o Diretor Presidente da SPPREV, no ano de 2010, encaminhou ofcio
acompanhado de clculos, discriminados ms a ms, com tabela atualizada pela
UFESP do ms de competncia, e acrescidos de juros de 1%, perfazendo o
montante de R$ 1.297.215.455,12 (um bilho, duzentos e noventa e sete milhes,
duzentos e quinze mil quatrocentos e cinquenta e cinco reais e doze centavos);
g) referido valor engloba o objeto da ao movida pelo IPESP, bem como as
contribuies previdencirias posteriores a abril de 1995, com posio atualizada at
31/03/10;
h) em 05/12/11, foi formalizado instrumento de reconhecimento, consolidao e
confisso para repactuao de dvidas e haveres, assinado pelo Presidente da
SPPREV e pela USP, gerando a quitao integral da dvida, assim como a extino
da execuo fiscal promovida pelo IPESP, remanescendo os honorrios
advocatcios fixados;
i) o IPESP deixou de protocolar, at o presente momento, pedido de extino da
ao executiva fiscal.
Requer que as contas sejam julgadas regulares, com quitao aos responsveis
legais (fls. 360/363 e docs. fls. 364/673).
1.8. Instadas (fls. 676), as Assessorias Tcnicas, em suas respectivas reas de

atuao econmico-financeira e jurdica - opinaram pela regularidade da matria,
propondo a quitao dos dirigentes, a liberao dos responsveis pelos almoxarifados e
pelos adiantamentos, com recomendaes, a fim de que sejam adotadas as
18

providncias necessrias visando ao ressarcimento atualizado das importncias

recebidas acima do teto constitucional, consoante demonstrado s fls. 681/693 (fls.
677/705 e 706/707).
1.9. A Chefia da ATJ exarou parecer no sentido da regularidade das contas

apresentadas pela Universidade de So Paulo, relativas ao exerccio de 2011, com
fundamento no art. 33, II, da Lei Complementar Estadual n 709/93.
Afirmou que as falhas apontadas no exerccio em comento esto em consonncia com
aquelas detectadas em exerccios anteriores, e para as quais so oferecidas as mesmas
justificativas.
Embora tenha encaminhado parte das informaes requisitadas, estas no vieram
acompanhadas da documentao obrigatria e necessria aferio da veracidade das
alegaes ofertadas pela Origem, especificamente no tocante aos itens 2 e 3 (item 2 certides de progresso funcional e remuneratria, o embasamento nas normas concessoras,
respectivamente, dos servidores que recebem vencimentos acima do limite constitucional,
identificados pela Fiscalizao; item 3 relao de profissionais que recebem dupla remunerao,
por cargo de professor e outro tcnico, de direo, comissionado, administrativo etc); para os
demais itens, h apenas informao da USP, desacompanhada da documentao

probante.
A dvida relativa aos encargos sociais devidos pela USP ao IPESP atual SPPREV
continua, at o presente momento, sem soluo definitiva.
O IPESP acionou a USP em 1999, pelo que, em dezembro de 2011, foi assinado
instrumento de reconhecimento, consolidao e confisso de dvidas e haveres entre a
SPPREV e a USP, cujo extrato foi publicado em janeiro de 2012; entretanto, os autos
permanecem no Cartrio da 1 Vara da Fazenda Pblica da Capital, sem que o rgo de
previdncia tomasse as medidas necessrias para a satisfao de seu crdito.
No se pode atribuir instituio de ensino a falha relativa ao no recolhimento dos
encargos sociais.
Com a ressalva atinente ausncia da documentao relativa a alguns esclarecimentos
requisitados, matria que poderia ser apartada para aprofundamento da anlise, de modo
geral, os atos praticados no mbito da Universidade de So Paulo podem ser
considerados regulares.
19

1.10. A Procuradoria da Fazenda Estadual manifestou-se pela aprovao das contas

em exame (fls. 711).
1.11. Acompanham o presente feito

027103/026/12 e TC-016330/026/11.
os
Expedientes
TC-016181/026/11,
TC-
1.12. Os trs Expedientes so oriundos do Ministrio Pblico do Estado de So

Paulo. O TC-016181/026/11 comunica existncia de representao no MP/SP, formulada
a respeito da greve de empregados da empresa Limpadora Unio Ltda., prestadora de
servios de limpeza na Faculdade de Filosofia da Universidade de So Paulo, pelo no
pagamento de salrios e benefcios atrasados. O TC-027103/026/12 trata de pedido de
informaes do MP/SP Reitoria da Universidade de So Paulo, a respeito de eventual
procedimento de anlise de controle administrativo e de contas do processo de avaliao,
para progresso na carreira de funcionrios ou avaliao em controle externo do assunto,
sob os aspectos tcnicos, operacionais, de economicidade e outros correlatos. Por fim, o
TC-016330/026/11 cinge-se denncia annima remetida ao MP/SP, informando
possveis irregularidades praticadas pela USP, no sentido da acumulao de proventos
recebidos por uma funcionria comissionada junto Universidade de So Paulo, j
aposentada pela Prefeitura Municipal de So Paulo, ultrapassando o teto constitucional.
o relatrio.
20

2.
VOTO
2.1. As impropriedades constatadas na instruo do feito, e no elididas pelas defesas

apresentadas, so graves o suficiente para comprometer o Balano Geral do exerccio de
2011 da Universidade de So Paulo USP, conforme motivos a seguir expostos.
2.1. A fundamentao ser desenvolvida em dois planos distintos, priorizando-se, num

primeiro instante, os aspectos gerais e, aps, os pontos especficos dos diversos campi
universitrios.
ASPECTOS GERAIS BALANO GERAL USP

2.2. A USP Universidade de So Paulo instituio pblica, mantida pelo Estado de
So Paulo, e est ligada Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico, Cincia
e Tecnologia. Foi criada no ano de 1934 e, a partir da, consagrou-se como uma das mais
importantes universidades de ensino superior do Brasil. A graduao compe-se de 249
cursos, destinados a diversas reas do conhecimento humano, distribudos em 42
unidades de ensino e pesquisa, contando com mais de 58 mil alunos. A ps-graduao
formada por 239 programas, que abrangem 332 cursos de mestrado e 309 de doutorado,
com mais de 28 mil alunos matriculados. Atualmente, a USP responsvel por
aproximadamente 22% da produo cientfica do pas. Para desenvolvimento de suas
atividades, a USP conta com diversos campi, distribudos por vrias cidades do Estado de
So Paulo (Bauru, Lorena, Piracicaba, Pirassununga, Ribeiro Preto, Santos, So Carlos
e So Paulo), alm de possuir diversas unidades de ensino, museus e centros de
pesquisa.1
1
Link: http://www5.usp.br/institucional/a-usp/historia/. Estatuto da Universidade de So Paulo Resoluo n 3.461, de

07/10/88: Artigo 1 A Universidade de So Paulo (USP), criada pelo Decreto 6283, de 25 de janeiro de 1934, autarquia
de regime especial, com autonomia didtico-cientfica, administrativa, disciplinar e de gesto financeira e patrimonial.
Artigo 2 So fins da USP: I promover e desenvolver todas as formas de conhecimento, por meio do ensino e da
pesquisa; II ministrar o ensino superior visando formao de pessoas capacitadas ao exerccio da investigao e do
magistrio em todas as reas do conhecimento, bem como qualificao para as atividades profissionais; III estender
sociedade servios indissociveis das atividades de ensino e de pesquisa. Artigo 3 A USP, como Universidade pblica,
sempre aberta a todas as correntes de pensamento, reger-se- pelos princpios de liberdade de expresso, ensino e
pesquisa. Artigo 4- A USP cumpre seus objetivos por meio de Unidades, Museus, rgos de Integrao e rgos
os
Complementares, distribudos em campi. (alterado pelas Resolues n 5492/2008 e 5900/2010). 1 Os campi se
organizaro de acordo com as atividades neles desenvolvidas, na forma prevista no Regimento Geral e em Regimento
prprio. 2 Compe o Quadriltero Sade/Direito a Faculdade de Medicina, a Escola de Enfermagem, a Faculdade de
Sade Pblica, o Instituto de Medicina Tropical e a Faculdade de Direito.
21

INFLUNCIA
FINANCEIRO
DO
RESULTADO
ORAMENTRIO
SOBRE
RESULTADO
2.5. Os resultados financeiros encontram-se afetados pelos montantes consignados no

passivo financeiro, sob as rubricas receita diferida de fundos especiais e outras receitas
diferidas (balano patrimonial).
Cumpre observar que tais contas no se caracterizam por compromissos da
Universidade de So Paulo para com terceiros, mas com a prpria autarquia de regime
especial - USP, compreendendo disponibilidades previamente reservadas para o
oramento do exerccio ulterior, que podero ser convertidas em crditos adicionais
complementares.
Ocorre que tal procedimento no amparado pela Lei n 4.320/64, diploma legal
hbil a reger a matria, mas pela Lei n 6.404/76, que dispe sobre a sociedade por
aes.
Ainda que fosse admitida a utilizao de tal mecanismo, a situao no versou
sobre receitas recebidas antecipadamente, tendo como contrapartida obrigaes futuras,
mas recebimentos cujo montante deve compor os resultados oramentrio e financeiro,
gerando supervit ou reduzindo o dficit.
O saldo financeiro a este ttulo, originrio das receitas prprias acumuladas, gerado
pelas diversas unidades da USP, acumula-se anualmente, sem utilizao efetiva,
permanecendo aplicado em renda fixa.
Tal situao, apesar de no configurar irregularidade, dever ser inserta no campo
das recomendaes.
LICITAES DADOS QUANTITATIVOS

2.6. No exerccio em exame foram realizadas, numericamente, as seguintes
modalidades de licitaes, totalizando 4.308 (quatro mil trezentos e oito): a) 20 (vinte)
22

concorrncias; b) 94 (noventa e quatro) tomadas de preos; c) 160 (cento e sessenta)

convites; d) 3.172 (trs mil, cento e setenta e dois) preges presenciais; e) 862
(oitocentos e sessenta e dois) preges eletrnicos.
Em decorrncia do elevado nmero de certames licitatrios, bem como dispensas e
inexigibilidades de licitaes, as informaes foram encaminhadas Fiscalizao por
meio eletrnico. Contudo, os dados fornecidos no se coadunaram com as instrues
vigentes do Tribunal.
Tendo em vista que tais falhas tambm estiveram presentes nos exerccios
pretritos, em reincidncia, foroso recomendar Origem que promova a adequao
formal aos ditames contidos nas Instrues vigentes desta Corte.
LICITAES FALHAS DE INSTRUO

PROCESSO n 2011.1.1421.16.9
2.7. Trata-se Contrato, decorrente de Convite, celebrado em 22/08/11, entre a
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo FAU/USP e a
empresa AFLR Consultoria em Arquitetura e Engenharia Ltda. - EPP., no valor de R$
142.650,00 (cento e quarenta e dois mil seiscentos e cinquenta reais), visando
prestao de servio especializado de engenharia, para conferncia e adequao de
plantas digitais.
No caso em tela, apurou-se que diversas empresas foram convidadas por e-mail,
com solicitao de confirmao, tendo apenas a mencionada AFLR, vencedora da
licitao, confirmado, num certame em que houve duas proponentes. No demasiado
pontificar que a praxe adotada, consubstanciada na ausncia de testemunhas no
instrumento contratual, deve ser evitada, situao ora ressalvada (fls. 64 Anexo).
PROCESSO n 2011.1.174.7.9
2.8. Trata-se de Ajuste firmado, em 11/05/11, entre a Escola de Enfermagem da
Universidade de So Paulo e a empresa Polosul Engenharia e Construes Ltda.,
objetivando a execuo de pintura e reparo das fachadas dos edifcios da Contratante,
pela importncia de R$ 137.951,77 (cento e trinta e sete mil novecentos e cinquenta e um
23

reais e setenta e sete centavos) e prazo de execuo de 60 (sessenta) dias, contados da

ordem de incio. Mediante Termos Aditivos, tal prazo foi acrescido em 45 (quarenta e
cinco) dias e mais dois perodos de 60 (sessenta) dias.
Convm registrar a ausncia de ordem de incio dos servios, com justificativas
simplistas e idnticas para os acrscimos temporais.
Com efeito, o pedido de dilao de prazo calcou-se em interferncias externas
(estacionamento de autos), impossibilitando a lavagem das fachadas durante o
expediente comercial. Da justificativa prestada pela empresa vencedora da licitao e
aceita pelo rgo contratante, constou que parte da lavagem das fachadas seria
executada nos finais de semana, enquanto a pintura interna nas reas de circulao, no
perodo de frias (fls. 65 Anexo).
Evidencia-se, desta forma, que a situao acima exposta reunia condies de ser
conhecida previamente, revelando, no mnimo, falta de planejamento por parte da Origem.
Se no bastasse, alinha-se que a previso inicial de 60 (sessenta) dias
transmudou-se num perodo total de 225 (duzentos e vinte e cinco) dias, se considerados
os acrscimos de prazo constantes dos 03 (trs) termos de aditamentos.
A explanao ora exposta d azo expedio de recomendaes.
PROCESSO n 2011.1.157.38.7
2.9. Em exame, Convite e decorrente Contrato, assinado em 20/06/11, pelo Museu de
Zoologia da USP e Tecnotel Tecnologia em Telecomunicaes Ltda. ME, no importe de
R$ R$ 131.574,99 (cento e trinta e um mil quinhentos e setenta e quatro reais e noventa e
nove centavos), para reforma de laboratrio.
Alm da ausncia da ordem de incio dos servios, inexistiram publicao do
contrato, justificativa e parecer jurdico relativo ao primeiro termo aditivo, bem como termo
de recebimento provisrio.
Convir demais disso, a autorizao, a reserva e o empenhamento do primeiro
aditamento foram efetuados posteriormente celebrao do ajuste, sendo lavrado termo
de recebimento definitivo em 21/09/11, em desacordo com o contrato, que previa 90
24

(noventa) dias de observao aps o trmino da reforma, ocorrida somente em 13/09/11.

Impe-se, portanto, recomendao nestes aspectos (fls. 67/71 e 72/86 Anexo).
PROCESSO n 2011.1.274.19.7
2.10. Contrato celebrado aos 07/10/11, entre a Coordenadoria do Campus de
Pirassununga da Universidade de So Paulo e a empresa Lossardo Construtora e
Comrcio Ltda. EPP, com vistas construo de rea de convivncia de alunos, pelo
valor de R$ 138.875,89 (cento e trinta e oito mil oitocentos e setenta e cinco reais e
oitenta e nove centavos).
Impende anotar que, das trs empresas convidadas, apenas a referida Contratada
demonstrou interesse em participar do certame. Como justificativa, a USP invocou a
urgncia e a necessidade, uma vez que o campus no dispunha de local adequado para
atender aos alunos. Apesar de a licitao no ter apresentado falhas relevantes, era
recomendvel a repetio do certame.
DISPENSAS E INEXIGIBILIDADES DE LICITAO

DADOS QUANTITATIVOS:
2.11. No transcorrer do exerccio de 2011, deram-se 155 (cento e cinquenta e cinco)
dispensas e 355 (trezentos e cinquenta e cinco) inexigibilidades, totalizando a quantia de
510 (quinhentos e dez) processos de contratao direta.
PROCESSO n 2011.1.262.33.4
2.12. Trata-se de dispensa de licitao e decorrente Contrato, firmado em 08/08/11,
entre o Museu Paulista da Universidade de So Paulo e a empresa Estdio Saras
Conservao e Restaurao S/C. Ltda., no valor de R$ 168.000,00 (cento e sessenta e
oito mil reais), objetivando a prestao de servios externos de conservao/restaurao
de patrimnio arquitetnico e histrico da fachada frontal do Museu Republicano
Conveno de Itu.
25

Observou-se a lavratura de 03 (trs) aditamentos para prorrogao do prazo

contratual. Primeiro, por 06 (seis) meses e, aps, por 45 (quarenta e cinco) dias,
sucessivamente, sem qualquer justificativa e parecer jurdico, tampouco publicao dos
extratos respectivos, o que enseja recomendao.
PROCESSO n 2011.1.901.82.5
2.13. Versa o presente sobre dispensa de licitao e Ajuste celebrado, em 15/12/11,
entre a Coordenadoria do Espao Fsico da Universidade de So Paulo
COESF/USP (atual Superintendncia do Espao Fsico da Universidade de So
Paulo SEF/USP) e a empresa SERVMAR Servios Tcnicos Ambientais Ltda,
objetivando a avaliao laboratorial de amostras de terras depositadas no campus da
USP Leste, pela importncia de R$ 132.820,00 (cento e trinta e dois mil, oitocentos e vinte
reais).
2.14. Em processo diverso, a Universidade tambm celebrou contrato, por dispensa de
licitao, com a empresa ESSENCIS Solues Ambientais S.A., no valor de R$
29.434,41 (vinte e nove mil quatrocentos e trinta e quatro reais e quarenta e um
centavos), tendo como finalidade a prestao de servios de monitoramento de gases.
2.15. A justificativa prestada para a dispensa de licitao teve como base o inqurito civil
instaurado pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, poca, bem como notcias
veiculadas em jornais de grande circulao, no sentido do depsito indevido de terras na
USP Leste/EACH.
Em reunio realizada entre representantes da CETESB Companhia Estadual de
Saneamento Bsico; da CEMA Consultoria e Estudos do Meio Ambiente; do IPT
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas e da prpria USP Leste/EACH, para regularizao de
documentos pendentes junto CETESB, dentre os quais a licena ambiental da rea em
comento, foram estabelecidas metas com vistas soluo da questo das terras
contaminadas depositadas no terreno da Universidade.
Em sequncia, aps tratativas entre os rgos, a Coordenadoria do Espao Fsico
da Universidade de So Paulo COESF/USP (atual SEF/USP) promoveu as seguintes
aes: a) elaborao de testes pilotos na rea para entender a exausto dos gases; b)
consulta a duas empresas da rea do meio ambiente para realizao do monitoramento
dos gases; c) avaliao laboratorial de amostras das terras depositadas.
26

2.16. Destarte, foram contratadas, sem realizao de prvio procedimento licitatrio,

duas empresas - SERVMAR Servios Tcnicos Ambientais Ltda., para avaliao
ambiental de solo, e ESSENCIS Solues Ambientais S.A., para monitoramento
dos gases acima mencionadas. Ambas, segundo assinalado, j haviam prestado
servios USP Leste, na rea do meio ambiente.
2.17. A respeito das citadas contrataes, imperioso destacar a ausncia de pesquisa
de preos; e a no caracterizao da emergncia, face ausncia dos
requisitos legais, inscritos no art. 24, IV, da Lei n 8.666/932.
2.18. Alis, mais precisamente, a situao delineada era urgente e emergencial
desde o ano de 2004, sendo agravada no ano de 2011, quando ocorreu o
depsito irregular de terras contaminadas na USP Leste/EACH, por ato da
prpria Administrao Pblica, o que acabou por repercutir no presente
balano geral.
2.19. Reza o art. 24, IV, da Lei Federal n 8.666/93 que:

Art. 24. dispensvel a licitao:
[...]
IV nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e
para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos.
A regra geral, insculpida na Constituio Federal de 1988, no sentido de que as obras,

servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo licitatrio,
assegurando-se igualdade de condies aos concorrentes, nos termos do art. 37, XXI. As
hipteses contempladas nos artigos 24 e 25 da Lei de Licitaes so excees, devendo,
2
Art. 24, IV, da Lei n 8.666/93: dispensvel a licitao: IV nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana
de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios
ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser
concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos.
27

portanto, estar inequivocamente caracterizadas no caso concreto, sob pena de afronta

aos mandamentos constitucionais.
2.20. Na hiptese vertente, a situao emergencial foi criada pela prpria conduta
da Universidade de So Paulo, que deixou de tomar as cautelas devidas, em
desacordo ao princpio da eficincia, em matria ambiental, e em ofensa aos
postulados da legalidade, impessoalidade, moralidade e economicidade.
A respeito das contrataes emergenciais, por dispensas de licitao, Maral

Justen Filho entende que:
Para dispensa da licitao, incumbe Administrao avaliar a presena de
dois requisitos: a) Demonstrao concreta e efetiva da potencialidade
do dano: a urgncia deve ser concreta e efetiva. No se trata de
urgncia simplesmente terica. Deve ser evidenciada a situao concreta
existente, indicando-se os dados que evidenciam a urgncia (...). b)
Demonstrao de que a contratao a via adequada e efetiva para
eliminar o risco: a contratao imediata somente ser admissvel se
evidenciado que ser instrumento adequado e eficiente de eliminar o risco.
Se o risco do dano no for suprimido atravs da contratao, inexiste
cabimento da dispensa de licitao. Trata-se, portanto, de expor a relao
de causalidade entre a ausncia de contratao e a ocorrncia de dano ou, mais precisamente, a relao de causalidade entre a contratao e a
supresso do risco de dano.
(...).
A contratao deve prestar-se a evitar a concretizao do dano. Isso
exige que a Administrao demonstre no apenas a necessidade da
contratao, mas tambm sua utilidade. Ou seja, dever indicar as
medidas concretas atravs das quais a contratao evitar a concretizao
do dano. A contratao deve ser precedida de todas as justificativas no
apenas sobre a emergncia, mas sobre a viabilidade concreta de atender
necessidade pblica.
(...).
Havendo risco de leso a interesses, a contratao deve ser realizada,
punindo-se o agente que no adotou as cautelas necessrias. A questo
apresenta relevncia especialmente no tocante comumente denominada
emergncia fabricada, em que a administrao deixa de tomar
tempestivamente as providncias necessrias realizao da licitao
previsvel. (...). O que necessrio verificar se a urgncia existe
efetivamente e, ademais, se a contratao a melhor possvel nas
circunstncias. Dever fazer-se a contratao pelo menor prazo e com o
28

objeto mais limitado possvel, visando a afastar o risco de dano irreparvel.

Simultaneamente, dever desencadear-se a licitao indispensvel.
(...).
A contratao direta dever objetivar apenas a eliminao do risco de
prejuzo, no podendo a execuo do contrato superar cento e oitenta dias
(vedada a prorrogao). Supe-se que, durante esse prazo, a
Administrao promoveria licitao para solucionar de modo mais amplo o
problema existente. Isso importar, eventualmente, em um fracionamento
do objeto a ser contratado. Assim, a Administrao efetivaria a contratao
direta de parte do objeto a ser executado, remetendo o restante a uma
contratao posterior, precedida de licitao formal. Trata-se de
manifestao do princpio da proporcionalidade?3
Este Tribunal de Contas tem assim decidido:

No caso em anlise, no h nenhum elemento concreto que revele a
pretensa situao emergencial, at mesmo porque a documentao e
as razes trazidas aos autos indicam contexto criado pela prpria
Administrao, atravs de conduta que deve ser reprovada por esta
Corte. Primeiramente, no que toca aos percalos sofridos pelas licitaes
instauradas pela Municipalidade, fica claro que as sucessivas paralisaes
se deram por regras e procedimentos viciados criados pela prpria
Administrao e que foram contestados judicialmente e perante este
Tribunal. Dessa forma, no procedem as justificativas que buscam
revestir tais eventos com um carter de imprevisibilidade ou
supervenincia. (Processo TC-016467/026/07. Segunda Cmara. Sesso
de 10/02/09. Rel. Cons. Renato Martins Costa. Acrdo publicado no
D.O.E. de 20/02/09).
Pauto minha deciso, na linha do entendimento jurisprudencial,
considerando que a situao emergencial h de ser caracterizada por
situao imprevisvel a que no tenha dado causa a Administrao.
(...). Configura-se, assim, caso tpico de emergncia fabricada, como
bem anotou SDG. (Processo TC-016933/026/08. Segunda Cmara.
Sesso de 30/08/2011. Rel. Cons. Renato Martins Costa. Acrdo
publicado no D.O.E. de 24/09/11. Trnsito em julgado em 11/10/11).
Sob outro aspecto, os servios de transporte pblico, de fato, possuem
uma natureza contnua e absolutamente previsvel, no podendo ser
3
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 14. ed. So Paulo: Dialtica,
2010, pp. 305-312.
29

admitido que tal fato seja usado como justificativa, j que, em verdade,
ele prprio que se revela no ser concebvel que as contrataes que os
ampararam tenham se dado, por to longa dilao de tempo, de forma
direta e sob a argumentao de que havia uma pretensa situao
emergencial ou de calamidade pblica. (...). A rigor, houve um claro
desvio de conduta do Administrador, com flagrante ofensa aos
princpios da moralidade e eficincia, j que ele no se mostrou capaz
de manter a prestao de servios de transporte pblico em apreo, cuja
demanda contnua e previsvel, atravs de contrataes alinhadas com o
ordenamento jurdico em vigor. (...). Ora, ainda que tenham sido firmados
vrios instrumentos, fato evidente que foi mantida, por mais de 08 (oito)
anos, uma mesma relao contratual, formada por objeto e partes
idnticas, e com o mesmo fundamento de uma pretensa situao
emergencial, em grave afronta limitao imposta pelo Legislador Federal.
(...). Nessa conformidade, est comprovado que houve afronta ao
inciso XXI, do artigo 37, da Constituio Federal, bem como ao
caput, desse mesmo artigo 37, em virtude da ofensa aos princpios
da moralidade e da eficincia, cuja observncia determinada por
aquele dispositivo constitucional, e assim sendo, est perfeitamente
caracterizada a hiptese do artigo 104, inciso II, da Lei Complementar
n 709/93, fazendo-se necessria a imposio de multas s
autoridades responsveis, devendo as mesmas ser aplicadas no grau
mximo, vista da gravidade dos fatos aqui apurados. (Processo TC000695/003/04, Tribunal Pleno. Rel. Cons. Eduardo Bittencourt Carvalho.
Acrdo publicado no D.O.E. de 07/06/07).
Conforme afirmou o relator do recurso, naqueles autos, a Administrao
no cuidou de dar cabal evidncia de que agira com prudncia e diligncia
na conduo do assunto. As razes do recurso no informam quais foram
enfim os obstculos de difcil superao, que levaram contratao direta,
nem esclarece os cuidados da investigao de preo que hajam sido
tomados antes da celebrao do ajuste. A Corte, em verdade, tem
pacfica jurisprudncia a excluir o cabimento da alegao de
emergncia em situaes como a retrada nestes autos, que tem todos
os contornos da chamada emergncia fabricada, pela desdia da
administrao em tomar, a tempo, as medidas necessrias para que a
licitao perfeitamente previsvel se faa na ocasio apropriada.
(Processo TC-001249/002/06. Tribunal Pleno. Sesso de 17/10/07. Rel.
Cons. Cludio Ferraz de Alvarenga). No mesmo sentido: Processo TC000431/002/10. Segunda Cmara. Sesso de 03/07/2012. Rel. Substituto
de Conselheiro Alexandre Manir Figueiredo Sarquis. Acrdo publicado no
D.O.E. de 02/08/2011).
30

No se est diante de genuna hiptese de emergncia, que corresponda a

situao repentina e imprevisvel. Ao contrrio, trata-se, na sntese do
saudoso Digenes Gasparini, da chamada emergncia fabricada, que
decorre da inrcia da Administrao, da falta de oportuna adoo das
providncias necessrias para cumprimento do dever constitucional de
licitar. (...). Houve, sim, desdia da Administrao que no adotou, a
tempo, as medidas legais necessrias, sobejamente conhecidas pelos
administradores pblicos, para contratao regular, precedida de
licitao, conforme a Constituio e a Lei, ocasionando, portanto, a
chamada emergncia fabricada. (Processo TC-000092/012/11.
Segunda Cmara. Sesso de 15/05/2012. Rel. Cons. Cludio Ferraz de
Alvarenga. Acrdo publicado no D.O.E. de 16/06/2012. Transitada em
julgado em 03/07/2012). Na mesma esteira: (Processo TC-001934/003/07.
Rel. Cons. Cludio Ferraz de Alvarenga. Acrdo publicado no D.O.E. de
19/03/2009. Transitado em julgado em 03/04/2009; Processos TC000363/007/09 a TC-000367/007/09. Sentena Cons. Robson Marinho.
Publicao no D.O.E. de 22/10/11. Transitada em julgado em 08/11/11).
O Tribunal de Contas da Unio tem julgado da mesma forma:

Desde logo registro que no vislumbro no caso vertente a ocorrncia
da situao de emergncia alegada. Saliente-se que a emergncia
preconizada no art. 24, inciso IV, da Lei n. 8.666/93, no pode ser
interpretada de forma genrica, uma vez que a maioria das reas de
atuao da Administrao Pblica busca evitar algum dano em
potencial, a exemplo dos setores de sade, segurana e educao. Se
considerarmos todas as situaes de precariedade na Administrao como
requisito para a contratao direta por emergncia, certamente a dispensa
de licitao se tornaria regra geral. No se admite o pressuposto ftico
terico como argumento para contratao urgente por dispensa, pois
a emergncia tem que ser concreta e imediata, a exemplo do
desabamento de parte do muro de um presdio, possibilitando a fuga de
presos. Nessa hiptese estaria autorizada a contratao por dispensa,
apenas para as obras e servios necessrios conteno da situao
emergencial, sem prejuzo de realizar processo licitatrio para reformar
todo o muro do presdio a posteriori. Nessa linha, Maral Justen Filho
apregoa que a "urgncia deve ser concreta e efetiva. No se trata de
urgncia simplesmente terica. Deve ser evidenciada a situao concreta
existente, indicando-se os dados que evidenciam a urgncia. Suponha-se,
por exemplo, uma aquisio de medicamentos a ser efetivada pela
Administrao Pblica. Colocada a questo em termos gerais, nunca
31

caberia a licitao. Sempre seria possvel argumentar que a demora na

aquisio de medicamentos traria prejuzos sade pblica. Como
decorrncia, a aquisio de medicamentos nunca se sujeitaria prvia
licitao." (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos. 9 ed. So Paulo: Dialtica, 2002. p. 240).
Maral tambm chama a ateno para a questo da 'emergncia
fabricada', "em que a Administrao deixa de adotar tempestivamente as
providncias necessrias realizao de licitao previsvel" (op. cit. p.
241). Note-se que na hiptese de emergncia fabricada, ainda que no
haja m-f, os responsveis respondem administrativa e civilmente pela
ilegalidade cometida, inclusive com relao aos possveis prejuzos
acarretados. Como destacou a instruo da Secex/RS, a jurisprudncia do
Tribunal tem se orientado pela Deciso n. 347/1994 - Plenrio, prolatada
em resposta consulta formulada pelo ento Ministro dos Transportes, no
mbito do TC 019.248/1994-3, nos seguintes termos: "(...) responder ao
ilustre Consulente, quanto caracterizao dos casos de emergncia
ou de calamidade pblica, em tese: a) que, alm da adoo das
formalidades previstas no art. 26 e seu pargrafo nico da Lei n.
8.666.93, so pressupostos da aplicao do caso de dispensa
preconizado no art. 24, inciso IV, da mesma Lei: a.1) que a situao
adversa, dada como de emergncia ou de calamidade pblica, no se
tenha originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da
desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis, ou
seja, que ela no possa, em alguma medida, ser atribuda culpa ou
dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir a
ocorrncia de tal situao; a.2) que exista urgncia concreta e efetiva
do atendimento situao decorrente do estado emergencial ou
calamitoso, visando afastar risco de danos a bens, ou sade, ou
vida de pessoas; a.3) que o risco, alm de concreto e efetivamente
provvel, se mostre iminente e especialmente gravoso; a.4) que a
imediata efetivao, por meio de contratao com terceiro, de
determinadas obras, servios ou compras, segundo as
especificaes e quantitativos tecnicamente apurados, seja o meio
adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco iminente detectado.
(Processo n 005.457/2003-2. Sesso de 15/09/2004. Plenrio. Rel. Min.
Ubiratan Aguiar. D.O.U. de 23/09/2004.). No mesmo diapaso: Processo n
016.971/2005-3. Sesso de 26/03/2008. Plenrio. Rel. Min. Augusto
Nardes. D.O.U. de 28/03/2008. Processo n 007.965/2008-1. Sesso de
13/04/2011. Plenrio. Rel. Min. Valmir Campelo. D.O.U. de 20/04/11.
32

No despiciendo repisar que a situao de emergncia foi criada pela prpria

conduta desidiosa da Universidade de So Paulo, por ela prpria reconhecida
(Superintendncia do Espao Fsico da USP), nos seguintes termos:
(...), por volta de janeiro de 2011, o Diretor da USP Leste/EACH
decidiu (...) importar terras de origem no certificada e tambm sem
a necessria autorizao da CETESB para a citada rea - (fls. 325).
A sindicncia no obteve resultado satisfatrio, sendo determinada a instaurao
de novo procedimento:
(...) a USP promoveu a designao de uma Comisso de Sindicncia
para apurar responsabilidades do Diretor da USP Leste/EACH, porm
esta se encerrou antes da entrega do relatrio final da SERVMAR e apesar
das declaraes prestadas aos membros da comisso o resultado
apresentado foi o mais pfio possvel. A SEF, atravs de seu
Superintendente, est solicitando ao Magnfico Reitor da USP a
designao de uma nova Comisso de Sindicncia para apurar
efetivamente as responsabilidades do ocorrido (fls. 327).
Desse modo, conclui-se pela irregularidade da matria.
DA OCORRNCIA DE DANOS AMBIENTAIS NA USP Leste
Para uma compreenso mais depurada do cenrio, convm traar breve linha evolutiva,
desde a criao da USP Leste/EACH Escola de Artes, Cincias e Humanidades.
2.21.
Apenas a ttulo de argumentao, pertinente discorrersobre a observncia ao princpio
do devido processo legal e seus consectrios, contraditrio e ampla defesa, face
notificao dos responsveis legais, poca, da Universidade de So Paulo. Ademais,
todas as informaes ora expostas constam dos autos (muitas das quais foram trazidas
pela prpria Procuradoria Geral da Universidade), bem como extradas do stio da USP
Leste/EACH (rea de Segurana Ambiental), que contm dados diversos acerca da
33

matria (pareceres, laudos, relatrios; deciso judicial oriunda de ao civil proposta pelo
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo etc)4.
A gnese da USP Leste situa-se no mbito de um programa especfico de
expanso do ensino superior pblico, institudo pelo Governo Estadual Paulista, a partir
de estudos realizados em 2001 pelo Conselho de Reitores das Universidades Estaduais
Paulistas CRUESP, e aperfeioados pela Universidade de So Paulo em 2002,
mediante a constituio de um Grupo de Trabalho, incumbido de avaliar a possibilidade
de implantao de um novo campus no municpio de So Paulo.
A ideia central residiu na opo pela zona leste da cidade, uma regio que
congrega mais de 4 (quatro) milhes de habitantes e comporta ntidas desigualdades
sociais e econmicas.
No incio de 2004, a USP apresentou um projeto bsico do novo campus ao
Governo Estadual, que foi aprovado e includo no plano de expanso, com previso
especfica de recursos oramentrios. Decidiu-se, assim, que o projeto seria implantado
na regio leste da capital, em rea disponvel do Parque Ecolgico do Tiet, o qual integra
a APA Vrzea do Tiet rea de proteo ambiental5.
Atualmente, a USP Leste/EACH encontra-se em funcionamento, com mais de
5.000 (cinco mil) alunos matriculados nos cursos de graduao; 120 (cento e vinte)
alunos, na ps-graduao, e 650 (seiscentos e cinquenta) alunos, em cursos de extenso
universitria.
A cada vestibular, a Universidade oferece mais de 1.000 (um mil) vagas; seu
quadro dotado de 800 (oitocentos) professores e assistentes, 380 (trezentos e oitenta)
funcionrios administrativos e tcnicos, totalizando cerca de 8.000 (oito mil) pessoas em
suas dependncias, diariamente, sem contar os funcionrios terceirizados de empresas
de limpeza, segurana, servios bancrios, obras civis e visitantes6.
Basta clicarmos a tecla crtl do computador, em conjunto (ao mesmo tempo) com o boto esquerdo do mouse para
termos acesso aos contedos de todos os links que permeiam o voto.
Link: http://each.uspnet.usp.br/site/seg-ambiental.php.
5
Links: http://each.uspnet.usp.br/site/historico.php. e http://each.uspnet.usp.br/site/concepcao-geral.php.
6
Ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo - MP/SP em face da Universidade de So
Paulo - USP, com base em relato de situao da USP Leste, elaborado pela SEF Superintendncia do Espao Fsico
da USP. Link: http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/noticias/noticia?id_noticia=11160929&id_grupo=118.
34

- USP Leste -
2.22. Ocorre que o campus da USP Leste foi construdo em rea onde havia alta
concentrao de gs metano, devido ao descarte do desassoreamento do rio Tiet.7
O solo respectivo j estava comprometido, antes mesmo de ser iniciada a
construo da Universidade, a partir do ano de 2004. Tal fato, extremamente grave,
obrigaria toda a comunidade universitria - e demais frequentadores - a conviver com a
presena de gases txicos e inflamveis, com possibilidades reais de exploses, e srios
riscos sade da populao local.
As afrontas aos princpios ambientais da preveno, da precauo e do
desenvolvimento sustentvel viriam causar inmeros transtornos aos alunos,
professores, funcionrios e visitantes em geral, forando a USP Leste a empreender
aes de conscientizao, com constante medio, por intermdio de aparelhagem
adequada, dos nveis de gs metano, no s nos ambientes internos como externos
do campus, e atingiu, por exemplo, a prpria Estao USP Leste da CPTM, com
risco potencial de exploso, inclusive no entorno da Universidade.
2.23. No se h falar em desconhecimento dessa situao calamitosa pelos
responsveis legais poca. A Universidade de So Paulo tinha cincia, desde o ano
de 2004, com base em relatrios ambientais de avaliao preliminar, da contaminao do
solo e do lenol fretico, mxime porque a rea foi utilizada por muitos anos como botafora, principalmente de sedimentos removidos no transcurso das operaes de dragagem
do Rio Tiet.8
7
Link: http://each.uspnet.usp.br/site/seg-ambiental.php.
Ao civil pbica proposta pelo MP/SP em face da USP: Em abril de 2004, a USP apresentou relatrio ambiental
preliminar RAP Secretaria Estadual do Meio Ambiente, o que deu ensejo instaurao do processo n 13.579/2004.
Em 09/06/2004, a Secretaria de Estado do Meio Ambiente SMA emitiu a licena ambiental prvia n 00736. Em
25/04/2005, foi firmado termo de compromisso de ajustamento de conduta ambiental entre a USP e a SMA e, no dia
seguinte, 26/04/2005, expedida a licena de instalao n 00331, para a parcela do campus que j estava em
8
35

Em parecer tcnico, de 18/07/2005, a CETESB concluiu pela presena de gases, e

atestou a contaminao do solo e da gua subterrnea, impondo a investigao da rea e
a elaborao de estudos de avaliao de risco, realizada pela empresa SERVMAR
Servios Tcnicos Ambientais Ltda., acima mencionada, que confirmou a existncia de
metano no solo e subsolo. Estudos no mesmo sentido foram empreendidos pelo IPT
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas e pela CEMA Consultoria e Estudos em Meio
Ambiente9.
No decorrer dos anos, foram desenvolvidos trabalhos com vistas compreenso
do risco toxicolgico sade humana, assim como daqueles associados presena de
gases e vapores inflamveis na rea, porm, at o presente momento, a USP no
adotou medidas eficazes para a extrao do metano.
2.24. A maior parte das exigncias tcnicas ambientais, constantes em instrumentos
especficos, firmados com a Secretaria Estadual do Meio Ambiente e com CETESB,
no foi cumprida, tanto que este rgo lavrou sucessivos autos de infrao, com
imposio de penalidades de advertncia e multa10.
Ora, passados praticamente dez anos do incio da construo da USP Leste
(includo o exerccio 2011, por evidente), verifica-se que a situao catica instada
ainda no fora resolvida, revelando que o sistema de extrao de gases implantado
ineficiente e que o monitoramento de gs metano existente no subsolo dos prdios
ineficaz. No h olvidar-se a presena de riscos potenciais de exploses (em reas
internas e externas da USP Leste), devido presena de gs metano no subsolo, com
inmeros contaminantes insertos no local, consoante reconhecido pela prpria CETESB,
em parecer tcnico11.
Com efeito, o solo e as guas subterrneas do campus da USP Leste apresentam
considervel nmero de contaminantes, podendo ser destacados os seguintes:
funcionamento cerca de 11% do total, e a licena de operao n 00172, para as obras complementares do campus
Link: http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/noticianoticia?id_noticia=11160929&id_grupo=118.
9
Ao civil pblica proposta pelo MP/SP em face da USP.
Link: http://each.uspnet.usp.br/site/download/PlantacomPontosdeContaminacaoServmar.pdf.
10
Link: http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/noticias/noticia?id_noticia=11160929&id_grupo=118
11
36

a) cromo; nquel; benzo(a)pireno, classificados pela IARC (Agncia

Internacional de Pesquisa em Cncer) como cancergenos para o ser
humano;
b)
chumbo;
benzo(a)antraceno;
benzo(a)fluoranteno;
criseno;
dibenzo(a,h)antraceno; indeno(1,2,3-cd) pireno, classificados pela IARC
como provveis cancergenos para o ser humano;
c) antimnio; cobalto; vandio, naftaleno, classificados pela IARC como
possveis cancergenos para o ser humano.12
2.25. A questo to relevante que j foi objeto de dissertao de mestrado em

geofsica, apresentada no Instituto de Astronomia Geofsica e Cincias Atmosfricas
da Universidade de So Paulo, intitulada Imageamento de resistividade eltrica de
reas contaminadas utilizando arranjos poo-superfcie, sendo utilizado o prprio campus
da USP Leste para a realizao dos estudos, com a seguinte finalidade:
(...) verificar se o imageamento eltrico obtido atravs de um arranjo com
combinao de eletrodos em superfcie e poo superior ao imageamento
obtido com eletrodos apenas em superfcie, e verificar se possvel
identificar horizontes no substrato com acumulao de metano. Como a
resistividade de solos e rochas depende do fludo que preenche seus
poros ou vazios intersticiais, de se esperar que a presena de uma
camada com poros preenchidos por metano produza um aumento de
resistividade. Existindo um contraste de resistividade eltrica possvel
que a formao portadora de metano (informalmente denominada aqui de
bolso de metano) possa ser imageada por levantamentos de
resistividade eltrica. As imagens de resistividade sero analisadas
utilizando testemunhos de sondagem e dados obtidos a partir da instalao
de um dispositivo de amostragem multinvel desenvolvimento no IAG-USP.
grifei.13
Quando de suas investigaes geoeltricas, Eduardo Lima de Abreu traou o

seguinte panorama:
O campus da USP Leste, onde funciona a Escola de Artes, Cincias e

Humanidades (EACHUSP), est localizado na zona leste da cidade de So
12

13
ABREU, Eduardo Lima de. Imageamento de resistividade eltrica de reas contaminadas utilizando arranjos polosuperfcie. So Paulo: Universidade de So Paulo, 2012, p. 30.
Link: http://www.iag.usp.br/pos/sites/default/files/d_eduardo_l_abreu_corrigida.pdf.
37

Paulo. O campus foi instalado entre 2001 e 2005, em duas glebas

situadas na Rodovia Ayrton Senna (Figura 3.1), na altura da entrada para o
Aeroporto Internacional Franco Montoro (Cumbica-Guarulhos). As glebas
faziam parte do Parque Ecolgico do Tiet, administrado pelo DAEE, e
foram utilizadas como reas de bota-fora de materiais dragados durante a
construo do denominado lago-canal, existente a montante da barragem
da Penha, e sedimentos resultantes da retificao e rebaixamento da calha
do Rio Tiet (Costa, 2004). Os sedimentos mobilizados pela dragagem
foram colocados diretamente sobre os sedimentos quaternrios da plancie
aluvionar, criando um terrao elevado cerca de 4m acima da plancie.
grifei.14
Oportuna a demonstrao das profundas alteraes ocorridas no traado do leito

do Rio Tiet, na regio da USP Leste, ao compararmos as imagens obtidas via satlite
dos anos de 1958 e 2008. Eduardo Lima de Abreu fornece explicaes pontuais a
respeito:
A Figura 3.2 mostra a rea de estudo tal como era em 1958, e atualmente,
em imagem de satlite obtida em 2008. Na imagem de 1958, o Rio Tiet
mostra um traado meandrante, com diversas lagoas desenvolvidas ao
longo de braos abandonados ou escavaes resultantes da minerao de
areia e argila. Material argiloso retirado nestas cavas foi muito utilizado
como matria prima para cermica vermelha na segunda metade do
sculo passado. No traado de 2008, o Rio Tiet segue curso muito
parecido com o atual embora grande parte das lagoas tenha sido aterrada,
exceto nas dependncias do Parque Ecolgico do Tiet onde algumas
delas foram urbanizadas para recreao pblica. Na rea compreendida
pela USP Leste no se observa na foto de 1958, a existncia de cavas de
minerao, o que diminui seu risco de contaminao em decorrncia de
aterros clandestinos que, em muitos locais, utilizaram antigas cavas de
minerao ou lagoas para disposio irregular de resduos diversos.
Entretanto, o soterramento de sedimentos orgnicos no fundo de lagoas e
da plancie de inundao, criou condies favorveis para a gerao de
metano, em processos bioqumicos realizados por microorganismos
anaerbios. De fato, h registros de emanao de metano, bem como
acumulao em nveis do solo ou obras sem ventilao, em diversos locais
ao longo da plancie aluvionar do Rio Tiet. No campus da USP Leste, a
emanao de metano foi constatada em alguns locais e, sob
14
Link: http://www.iag.usp.br/pos/sites/default/files/d_eduardo_l_abreu_corrigida.pdf.
38

recomendao da CETESB, foram instalados sistemas de exausto de

gases do subsolo (Brianezi, 2011). grifei.15
Figura 3.2: A) Foto area de 1958 da rea onde foi construda a USP Leste; traado do rio Tiet antes da retificao (linha
branca contnua); B) Imagem da mesma rea em 2008, com as obras da USP Leste concludas (linha preta contnua) e
novo traado do rio Tiet (linha branca contnua).
Ao concluir sua dissertao de mestrado, Eduardo Lima de Abreu teceu as

seguintes consideraes, ressaltando o comprometimento da utilizao segura do
espao pblico, tendo em vista a gerao e o armazenamento de volumes
expressivos de gases:
15
ABREU, Eduardo Lima de. Imageamento de resistividade eltrica de reas contaminadas utilizando arranjos polosuperfcie. So Paulo: Universidade de So Paulo, 2012, pp. 29-30.
39

O estudo na USP Leste mostrou que levantamentos de eletrorresistividade

podem identificar acumulaes de gs no substrato. Bolses de gs criam
feies com aumento de resistividade que, no estudo considerado,
puderam ser detectadas a 4m abaixo da superfcie. A combinao de
eletrodos em superfcie e em poo, com dispositivos apropriados de
amostragem multi-nivel, permitiram delinear a continuidade lateral da
acumulao de gs e, eventualmente pode quantificar seu volume se
abordagens tridimensionais de imageamento eltrico forem adotadas.
Outro aspecto a ser destacado no estudo de campo na USP Leste foi o
posicionamento do bolso de gs no interior do pacote sedimentar do Rio
Tiet, e no no interior do bota-fora de sedimentos da plancie aluvionar.
Este resultado sugere que locais com maior concentrao de
sedimentos orgnicos, cobertos por bota-foras de sedimentos ou
material impermeabilizante em geral, podem desenvolver processos
de metanognese, com gerao e armazenamento de volumes
expressivos de gases que podem comprometer a utilizao segura do
espao pblico. Este resultado abre possibilidades para o emprego de
imageamento eltrico, em complemento instalao de poos de
monitoramento, em problemas relacionados gerao de metano em
terrenos localizados na plancie aluvionar do Rio Tiet e, eventualmente,
em seus afluentes. grifei.16
2.26. Acresa-se que a situao s se agravou ao longo dos anos porque, no final de
2010, e durante praticamente todo o ano de 2011 (exerccio do presente balano
geral), ocorreu o depsito de significativo volume de terras (aproximadamente
109.000 metros cbicos) de origem desconhecida, sem licena ambiental e
contaminadas (segundo estudos da prpria Universidade), autorizado, em tese, pelo
Diretor do campus Usp Leste/EACH poca - Professor Dr. Jos Jorge Boueri Filho, e,
ao que tudo indica, sem prvia realizao de procedimento licitatrio17.
A prpria Superintendncia do Espao Fsico da Universidade de So Paulo
reconheceu que:
Todas estas aes estavam em andamento quando, por volta de janeiro de
2011, o Diretor da USP Leste/EACH decidiu, por sua prpria iniciativa e,
sem consultar rgos da USP envolvidos no assunto (SEF:
Superintendncia do Espao Fsico; PUSP C: Prefeitura da USP Campus
16
17
Link: http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/noticias/noticia?id_noticia=11160929&id_grupo=118.
40

da Capital; SGA: Superintendncia da Gesto Ambiental; SRI:

Superintendncia de Relaes Institucionais da USP e Comisso Especial
do Meio Ambiente criada especificamente para a obteno das licenas
ambientais da USP), importar terras de origem no certificada e tambm
sem a necessria autorizao da CETESB para a citada rea - (fls. 325).
Alis, de notar-se que tal assunto ainda no restou suficientemente esclarecido,

inexistindo notcias nos autos acerca da realizao de licitao para o depsito de terras
no local. Inmeros questionamentos permanecem sem respostas, havendo apenas meras
especulaes:
a)
b)
c)
d)
e)
qual a origem das terras?;

quem teria(m) sido o(s) fornecedor(es)?
qual o meio de transporte utilizado?
qual o instrumento jurdico destinado sua aquisio?
qual o preo das terras?
2.27. A Superintendncia do Espao Fsico da USP SEF estimou em R$

20.000.000,00 (vinte milhes de reais) o custo da remoo das terras contaminadas
depositadas, com srios prejuzos aos cofres pblicos, no podendo perder de vista que
a Universidade teria congelado as contrataes, bem como o incio de novas obras, por
estar enfrentando uma crise financeira, desde o ano de 201318.
2.28. No demasiado informar que a USP obteve licena ambiental de operao da
CETESB to somente em 29/11/12, aps quase sete anos de sua construo, constando
inmeras exigncias ambientais, includas as discriminadas abaixo, no cumpridas at o
momento19.
2.29. Em 02/08/2013, a USP Leste/EACH foi novamente autuada, com imposio da
penalidade de advertncia, em razo da prtica das seguintes irregularidades:
Ser responsvel pela propriedade com contaminao constatada no
solo com presena de gs metano, na rea localizada na Rua Arlindo
Bttio, n 1000, bairro de Ermelino Matarazzo, nesta capital, tornando o
solo imprprio, nocivo ou ofensivo sade, inconvenientes ao bemestar pblico, prejudiciais segurana, ao uso e gozo da propriedade,
bem como s atividades normais da comunidade, no tendo
18
19
Link: http://each.uspnet.usp.br/site/download/reuniao_12_02_2014.pdf.
Link: http://each.uspnet.usp.br/site/download/Licenca_Ambiental_Operacao.pdf.
41

cumprido as exigncias tcnicas constantes na Licena Ambiental de

Operao n 2118 e no Auto de Infrao - Imposio de Penalidade de
Advertncia n 30003947. grifei.20
Do corpo do Auto de Infrao n 30004574, de 02/08/13, podem ser extradas 11

(onze) exigncias ambientais:
1.
Realizar investigao detalhada e plano de interveno, e apresentar
relatrios contendo cronograma para implantao de medidas de
interveno, se necessrias.
2.
Comprovar a instalao e operao dos sistemas de extrao de
gases do subsolo em todos os prdios j construdos no campus,
prdios I1, I3, I4, I5, A1, A2, A3, P, CB, M1, M2, M3, M4, M5, M6, M7 e
Estao USP Leste da CPTM, devendo ser dada preferncia aos
sistemas passivos de extrao.
3.
Apresentar relatrio tcnico da investigao ambiental adicional do
solo no ponto ST-06 da rea de aterro 1 AI-01 (rea central AI-01
localizada na poro cento sul da rea USP Leste, entre os Blocos I1, I3,
Mdulo Inicial, Ginsio de Esportes e acesso Estao USP Leste, onde
foi depositado solo sem comunicao da CETESB), considerando
varredura integral de VOCs e SVOCs, seguindo a metodologia de coleta
de amostras adequadas para anlise de VOCs e as metodologias de
anlise EPA 9260 e EPA 8270.
4.
Apresentar os mapas com delimitao de distribuio dos gases em
toda a rea do campus e dos mapas com delimitao dos contaminantes,
individualizados, nas guas subterrneas.
5.
Apresentar Avaliao de Risco Sade Humana na rea da
Gleba I, em funo dos resultados da distribuio da contaminao,
reportado no item anterior.
6.
Comprovar a implementao de um Plano de Interveno (de
remediao e/ou estabelecimento de reas de restries) para toda a rea
da Gleba I da USP Leste, incluindo os sistemas de extrao de gases do
subsolo instalados em todos os prdios j construdos no campus,
prdios I1, I3, I4, I5, A1, A2, A3, P, CR, M1, M2, M3, M4, M5, M6, M7 e no
acesso Estao USP Leste da CPTM, bem como nas futuras
instalaes do campus referentes ao Plano de expanso da USP
Leste.
7.
Apresentar um cronograma das demais aes de gerenciamento de
reas contaminadas na rea Gleba I da USP leste, de mdio e longo
20
Link: http://each.uspnet.usp.br/site/download/Licenca_Ambiental_Operacao.pdf.
42

prazos, no relatadas aqui, como por exemplo, remediao e

monitoramentos.
8.
Apresentar os relatrios tcnicos sobre a avaliao de operao do
sistema de extrao de gases/vapores ao longo do tempo, a qual dever
ser efetuada para cada sistema de extrao de gases do solo instalados
nas edificaes por um perodo no inferior a um ano. Nesse perodo
devero ser realizadas campanhas de amostragem de gases,
minimamente mensais, nas entradas e sadas de cada sistema e em
pontos estratgicos nas reas internas e externas das edificaes para
anlise de Compostos Orgnicos Volteis (VOCs) e Gs Metano, alm de
medio de Limite inferior de Inflamabilidade.
9.
Apresentar os relatrios tcnicos comprovando a eficincia dos
sistemas de extrao de gases do subsolo dos prdios do campus
USP Leste instalados, por meio de monitoramento dirio de gases do
solo em pontos fixos definidos nas reas internas s edificaes.
10. Comprovar o recobrimento de todas as reas permeveis do solo do
campus da USP Leste j investigadas da Gleba I com solo livre de
contaminao (limpo) e o plantio de garmneas, bem como as aes a
serem tomadas em caso de eventuais obras a serem realizadas nos locais.
11. Apresentar as evidncias da remoo do solo depositado
indevidamente na rea AI-02, poro sudoeste oeste da rea da USP
Leste (rea de Aterro 2 AI-02), no ocupada ou edificada no momento.21
Ocorre que, em conduta reincidente, a USP Leste deixou de cumprir as

exigncias ambientais impostas pela CETESB, apesar de diversas dilaes de prazo, e
reunies realizadas na Promotoria de Justia do Meio Ambiente, culminando na aplicao
de penalidades de interdio e de multa, no valor de 5001 (cinco mil e uma) UFESPs,
esta ltima por intermdio do Auto de Infrao n 30001630, lavrado em 31/10/1322.
Contemplemos as imagens de apenas uma das reas interditadas:
21
Link: http://each.uspnet.usp.br/site/download/auto-infracao.pdf.
22
43

http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/09/1340139-contaminacao-de-terreno-na-usp-leste-fazprofessores-decretarem-greve.shtml.
2.30. Em novembro de 2013, o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, atravs da

Promotoria de Justia do Meio Ambiente da Capital, promoveu ao civil pblica
contra a Universidade de So Paulo, inaudita altera parte, pleiteando a determinao:
1.1. Da suspenso imediata das atividades docentes e de apoio
administrativo e funcional desenvolvidas no local at que, ela, r, adote as
providncias abaixo elencadas (sem prejuzo de outras que venham a ser
indicadas pela CETESB), resolvendo integralmente as pendncias
ambientais apontadas pela mesma Companhia Ambiental do Estado e
que por ela (CETESB) devero ser aprovadas, sob pena de multa diria de
R$ 100.000,00 (cem mil reais):
1.1.a. instalao, operao e manuteno adequadas de sistemas
eficientes de extrao de gs metano em todos os prdios existentes
e novos, com as devidas comprovaes tcnicas de eficincia e
eficcia;
44

1.1.b. investigao detalhada em toda a rea do campus da USP Leste

com o mapeamento e a delimitao dos contaminantes orgnicos e
inorgnicos de interesse e do gs metano;
1.1.c. avaliao dos riscos sade humana e ao meio ambiente com base
na investigao detalhada em toda a rea do campus da USP Leste;
1.1.d. execuo integral dos projetos de remediao ambiental, medidas
de interveno e de engenharia e outras que se fizerem necessrias com
as respectivas avaliaes de eficincia e eficcia e;
1.1.e. obteno do termo de rea reabilitada, sem prejuzo da continuidade
dos procedimentos de monitoramento dirio de gases j adotados, a fim de
zelar minimamente pela segurana pessoal e patrimonial da instituio;
1.2. Disponibilizar a todos os alunos, professores, funcionrios e demais
frequentadores do campus da USP Leste, local adequado para a
continuidade das atividades relacionadas a todos os cursos ministrados na
EACH (graduao, ps-graduao, cursos de extenso universitria e
outros), de forma a no prejudicar os trabalhos em desenvolvimento e que
ainda sero desenvolvidos no presente ano letivo e nos anos
subsequentes, at que as pendncias ambientais apontadas no item
anterior (1.1) sejam integralmente sanadas pela USP e aprovadas pela
CETESB, sob pena de multa diria de R$ 100.000,00 (cem mil reais);
1.3. Paralisao imediata da obra de ampliao do prdio denominado I1,
at a obteno das devidas licenas ambientais e soluo dos problemas
ambientais apontados no item 1.1, de forma satisfatria e continuada, sob
pena de multa diria de R$ 100.000,00 (cem mil reais);
1.4. Paralisao imediata de novas ampliaes de reas construdas
referentes aos planos de expanso, at a obteno das devidas licenas
ambientais e soluo dos problemas ambientais apontados no item 1.1, de
forma satisfatria e continuada, sob pena de multa diria de R$ 100.000,00
(cem mil reais). grifei.23
2.31. Em deciso proferida pela MM. Juza de Direito da 2 Vara da Fazenda Pblica
da Comarca da Capital, em 21 de novembro de 2013, foi concedida a medida liminar
pleiteada, nos seguintes termos:
Pelo que se extrai da petio inicial e documentos juntados, desde o
ano de 2005, vem sendo apurados danos ambientais, no imvel que
abriga a Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de
So Paulo EACH Campus Leste da USP. Tais danos tm suas
origens pelo depsito de elementos contaminantes, por obras de
23

45

dragagem do Rio Tiet, representando grave risco integridade fsica

dos alunos e demais pessoas que transitam no local (vida e sade).
H inclusive risco de exploso, pela existncia de gs metano no
subsolo. Tal situao encontra-se retratada em fundamentado laudo
pericial, que acompanha a petio inicial, elaborado por perito do CAEX,
enquanto rgo de apoio ao Ministrio Pblico, quanto pela CETESB, com
sucessivos prazos para ajustamento, at a presente data, no houve
qualquer providncia efetiva, por parte da requerida, a fim de evitar
ou minorar os aludidos danos e riscos. Assim sendo, imperiosa a
concesso da liminar, notadamente para resguardo da integridade
fsica das pessoas envolvidas. Contudo, considerando-se o lapso
temporal em que tal problemtica vem se evidenciando, a data do
ajuizamento da ao, que coincide com o final de ano letivo, poca de
provas e formaturas, aliado logstica necessria, para realocao das
atividades de educao, exercidas pela USP Leste, em outro imvel,
determino que a liminar seja cumprida dentro de trinta dias, contados da
cincia inequvoca da requerida acerca da presente deciso. Findo este
perodo, devero ser imediatamente suspensas as atividades docentes e
de apoio administrativo e funcional, desenvolvidas no local, at que a r
adote as providncias a que se referem os itens 1.1.a a 1.1.e da inicial.
De forma concomitante suspenso das atividades no local, dever a r
providenciar a continuidade das atividades relacionadas a todos os cursos
ministrados na EACH, em local apropriado. J em relao aos itens 1.3 e
1.4 (paralisao de obras de ampliao), a obrigao deve ser cumprida
de imediato. A sano para o descumprimento de tais obrigaes, de fazer
e de no fazer, ser a multa diria, desde j fixada em R$ 100.000,00.
Vale a presente como ofcio, a ser encaminhado diretamente pelo autor,
comprovando-se, oportunamente, a respectiva distribuio. No mais, citese e intime-se a r, para, no prazo legal, apresentar contestao. (...).grifei.24
2.32. Em resumo, a situao catica j se encontrava instalada desde o ano de

2004, incio da construo da USP Leste e este o ponto fulcral, quando estudos
demonstraram a presena de metano, gs extremamente txico, no solo e subsolo
da Universidade, com riscos potenciais de exploso, gerando, consequentemente,
danos vida e sade humana.
Nenhuma providncia eficaz, contudo, foi adotada pela USP, tanto que a
CETESB lhe aplicou penalidade de multa, da ordem de 5.001 UFESPs, e interdio de
24

46

reas, consoante j mencionado, com propositura de ao civil pblica pelo Ministrio

Pblico do Estado de So Paulo, por intermdio da Promotoria de Justia do Meio
Ambiente, com concesso de liminar pelo Juzo da 2 Vara da Fazenda Pblica da
Capital.
No transcorrer dos anos, mais precisamente em 2011 (exerccio do presente
balano geral), ocorreu outro fator que, somado ao anterior, tornou a situao ainda mais
insustentvel e delicada, consubstanciada no depsito de terras contaminadas em rea
da USP Leste/EACH.
O parecer tcnico elaborado pelo Centro de Apoio Operacional Execuo do
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (CAEX MP/SP) demonstra os diversos
pontos contaminados, em razo do depsito irregular de terras.
47

MAPA n 03 - Localizao das reas de deposio de terra de origem desconhecida.

Volumes de terra depositados: A1 5.000 metros cbicos; A2 21.600 metros cbicos;
A3 3.200 metros cbicos e A4 80.000 metros cbicos.
Oportuna a transcrio de parte das explicaes do perito oficial do Ministrio

Pblico Estadual:
(...). Os trabalhos voltados ao isolamento da rea objeto da disposio de
terra de procedncia desconhecida, de modo a evitar possveis riscos aos
usurios do Campus da USP Leste, j tiveram incio, contudo devido s
grande dimenses das reas afetadas, resta definir o prazo para suas
concluses. De acordo com as informaes obtidas por ocasio do
Inqurito Civil instaurado pela PJMAC, no perodo de aproximadamente
um ano, compreendido entre outubro/2010 e outubro de 2011, ocorreu
a disposio de terra como origem desconhecida no local para fins de
terraplenagem, sem as aprovaes ambientais, sendo sua quantidade
estimada em 109.000 metros cbicos, correspondente a 6.055
caminhes e distribuda nas reas central do Campus (rea A2),
reas A1 e A3 situadas ao lado da estao CPTM e na rea A4
demonstradas no Mapa n 03, extrado do site www.
visualizador.inde.gov.br. As localizaes das reas contaminadas
distribudas no entorno e prximo das instalaes e prdios implantados no
Campus indicadas por contaminao, juntamente com as demarcaes
em tracejado vermelho coincidentes com as reas apontadas que
receberam terra de origem desconhecida e os respectivos volumes
dispostos nestes locais; (...); b) a interrupo dos procedimentos voltados
ao monitoramento dirio do gs metano e da continuidade na investigao
da contaminao existente em toda a rea do Campus, causada pelo
encerramento das atividades da empresa contratada SERVMAR, apesar
de parcialmente substitudos pelo esforo desenvolvido por equipe da
prpria USP Leste que vem realizando somente o monitoramento de
gases, oferece prejuzos significativos na elaborao dos diagnsticos
ambientais requeridos para o presente caso, corroborando para o
agravamento das condies e cenrio existentes, alm de se sujeitar a
episdios crticos pela presena de gs metano precariamente
monitorado. (...). grifei25
25
http://each.uspnet.usp.br/site/download/123.pdf
48

De fato, o mencionado depsito de terras ganhou enormes propores, sendo

amplamente divulgado na imprensa, em reportagens televisivas, bem como em jornais
impressos e revistas de grande circulao.
As manchetes estampadas foram: USP Leste interditada por solo contaminado,
docentes apontam prejuzos em pesquisas (Agncia Brasil, de 09/01/2014); O solo
concentra gs metano altamente inflamvel, proveniente de descarte do
desassoreamento do Rio Tiet (Agncia Brasil, de 07/01/2014); Contaminao de
terreno da USP Leste faz professores decretarem greve (Folha de So Paulo, de
10/09/2013); MP/SP investiga se ex-diretor da USP Leste responsvel por terra
contaminada (Veja, de 19/02/2014); Cerca de 5.000 alunos, professores e funcionrios
ficam sem atividade no incio do ano letivo, devido contaminao por gs metano no
terreno da EACH (Veja, de 17/02/2014); CETESB multa USP Leste por contaminao do
solo (UOL Educao, de 31/10/2013); Alunos da USP Leste protestam contra falta de
aulas (Exame, de 10/03/2014); Sobre solo contaminado - USP Leste segue paralisada
(Carta Capital, de 20/09/2013); CETESB autua USP Leste por poluio do solo e
professores entram em greve (Estado/Educao, de 10/09/2013); Aberta h 8 anos,
USP Leste obtm licena ambiental (Estado, em 28/12/2012).26
26
Links:
http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2014-01-09/usp-leste-e-interditada-por-solo-contaminadodocentes-apontam-prejuizos-em-pesquisas;
http://each.uspnet.usp.br/site/seg-ambiental.php?item=faq;
http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/09/1340139-contaminacao-de-terreno-na-usp-leste-faz-professoresdecretarem-greve.shtml;
http://veja.abril.com.br/noticia/educacao/ministerio-publico-investiga-se-ex-diretor-da-usp-leste-e-responsavel-por-terracontaminada;
http://veja.abril.com.br/noticia/educacao/usp-retoma-as-aulas-nesta-segunda-feira-sem-definir-situacao-do-campusleste;
http://veja.abril.com.br/noticia/educacao/enem-pode-ajudar-na-selecao-de-alunos-da-usp-diz-reitor-eleito--2;
http://exame.abril.com.br/brasil/noticias/alunos-da-usp-leste-protestam-contra-falta-de-aulas;
http://www.cartacapital.com.br/sociedade/Sobre%20solo%20contaminado,%20USP%20Leste%20segue%20paralisada;
http://www.estadao.com.br/noticias/vidae,cetesb-autua-usp-leste-por-poluicao-do-solo-e-professores-entram-emgreve,1073281,0.htm;
http://www.estadao.com.br/noticias/geral,aberta-ha-8-anos-usp-leste-obtem-licenca-ambiental,978409,0.htm.
Interessante pontuar que at o prprio site Wikipdia disponibiliza todo o histrico a respeito da contaminao
do solo na USP Leste: Em 2011, no campus da USP Leste, foi feito um depsito de terra contaminada. O volume
desse material seria de 7.200 m (equivalente a 480 caminhes) ou 40.000 m, segundo o professor Antonio Marcos
Massola, superintendente do Espao Fsico da Universidade. As terras, de provenincia ainda indeterminada e ao
menos em parte, se no no todo, comprovadamente contaminadas, foram foram transportados e depositadas no terreno
sem que houvesse processo licitatrio. Na poca, o diretor Jorge Boueri recebeu do Departamento de guas e Energia
Eltrica (DAEE) do Estado de So Paulo uma notificao de infrao que advertia quanto possibilidade de
contaminao do material. Em outubro de 2011, o promotor Jos Eduardo Ismael Lutti abriu inqurito para apurar a
procedncia do material. Na investigao, alm do diretor da USP Leste, foi citada tambm a construtora Cyrela.
Segundo uma denncia annima, a construtora teria despejado no campus terra e entulho de suas obras. Cerca de dois
anos depois, em 2 de agosto de 2013, a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB) emitiu um
Auto de Advertncia USP, pelo no cumprimento das exigncias e concedeu mais 60 dias para que isso fosse feito.
Em 6 de setembro de 2013, a CETESB instalou uma placa no campus, advertindo que parte do terreno estava infestada
por "contaminantes com riscos sade", alm de uma grande concentrao de gs metano, gerado pela decomposio
de material orgnico periodicamente retirado do leito do Tiet para desassoreamento do rio. Embora o risco de exploso
49

E mais recentemente, em 21/03/2014, demonstrando que os problemas ainda

no foram solucionados: Com impasse sobre local, USP Leste adia incio das
aulas para o dia 31 (Portal G1 Educao da Globo) e USP Leste adia o incio do
ano letivo pela terceira vez (Folha de So Paulo); em 01/04/2014 (Em carta oficial,
reitor da USP lamenta situao do campus Leste) e em 05/04/2014 (Reitor diz que
USP falhou e no deu a devida ateno ao campus Leste)27.
2.33. Os danos causados no foram somente de cunho ambiental, havendo relevantes

prejuzos de outra ordem, v.g., aos alunos e professores, no que tange s aulas e ao
planejamento universitrio. Como exemplo, podem ser mencionados os transtornos
seja muito baixo, pois no h grande acmulo do gs, existe temor quanto contaminao da terra por materiais
txicos. Segundo os estudantes, h indicaes de que a terra contm chumbo, iodo e outros componentes que
representam riscos sade, inclusive cncer. O problema levou a uma greve de estudantes e funcionrios, deflagrada
no dia 11 de setembro. Ainda em setembro, o diretor da Escola de Artes, Cincias e Humanidades, Jos Jorge Boueri
Filho, pediu afastamento do cargo, alegando problemas de sade. Em 29 de novembro de 2012, CETESB estabeleceu
uma srie de exigncias para que os problemas de contaminao do solo fossem resolvidos. A universidade teria de
passar a realizar testes dirios em cerca de 380 pontos diferentes para monitorar a situao do gs no subsolo do
terreno. Os dados deveriam ser encaminhados Companhia, para que, em caso de anormalidades, ela entrasse em
ao. Ainda em novembro, o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (MPE) pediu a suspenso das aulas no campus
USP Leste. A promotora Camila Mansour Magalhaes da Silveira pediu que a Justia interditasse a rea at que a
universidade comprovasse a descontaminao do solo. Alm da transferncia das atividades acadmicas para outro
local, o MPE solicitou a paralisao imediata das obras do prdio "I1" e das novas ampliaes da USP Leste sob pena
de multa diria de 100 mil reais.Em 27 de setembro, a Superintendncia de Espao Fsico, rgo da USP responsvel
pelos projetos de expanso e reforma, havia se comprometido com MPE a suspender as obras. Porm, segundo a
auditoria tcnica do Ministrio Pblico e relatos de professores da unidade, as obras prosseguiram. A Procuradoria do
Meio Ambiente tambm pediu a suspenso de obras e do expediente administrativo no local. O pedido foi encaminhado
para anlise da 2 Vara de Fazenda Pblica do Tribunal de Justia de So Paulo. O Tribunal de Justia, em liminar do
dia 21 de novembro, suspendeu as atividades docentes e de apoio administrativo e funcional no campus da USP Leste
at que fosse resolvido o problema de contaminao do solo da unidade. Em 31 de outubro, a Cetesb multou a USP em
R$ 96.869,35 por no ter solucionado o problema (mediante a instalao de um sistema de extrao de gases de todos
os prdios, avaliaes de risco sade, investigao ambiental detalhada do solo e remoo da terra depositada sem
autorizao, entre outras exigncias) e por estabelecer prazos considerados insatisfatrios. Tambm no fim de outubro,
alunos e funcionrios voltaram s atividades e encerram a greve de 50 dias, por uma soluo para o problema de
contaminao do solo. Durante a greve, os estudantes chegaram a ocupar o prdio da diretoria da unidade no dia 3 de
outubro. A reintegrao de posse do prdio foi determinada pela Justia e executada no dia 19 pela tropa de choque da
Polcia Militar do Estado de So Paulo. Segundo o Diretrio Central dos Estudantes, havia 35 alunos acampados no
edifcio, que foi cercado por pelo menos cem policiais antes das 6h da manh. O professor Antonio Marcos Massola
declarou que para a implantao da USP Leste foram gastos cerca de 80 milhes de reais. Para resolver os atuais
problemas ambientais no h oramento fechado. "O nico valor fechado para a retirada de terras [contaminadas]. A
conta ficar entre 3 e 40 milhes de reais. Quem est pagando tudo isso a universidade de So Paulo". Apesar de
mais de 7 mil pessoas da comunidade universitria terem sido expostas durante dois anos a elementos cancergenos,
ningum havia sido legalmente responsabilizado por isso at o final de 2013.
27
http://g1.globo.com/educacao/noticia/2014/03/com-impasse-sobre-local-usp-leste-adia-inicio-das-aulas-para-o-dia31.html;
http://www1.folha.uol.com.br/educacao/2014/03/1428957-usp-leste-adia-o-inicio-do-ano-letivo-pela-terceiravez.shtml;
http://www.estadao.com.br/noticias/vida,em-carta-oficial-reitor-da-usp-lamenta-situacao-do-campusleste,1147968,0.ht; e http://www1.folha.uol.com.br/educacao/2014/04/1436206-reitor-diz-que-usp-falhou-e-nao-deu-adevida-atencao-ao-campus-leste.shtml
50

causados continuidade das pesquisas cientficas, em razo da utilizao de materiais

biolgicos, principalmente na Faculdade de Cincias da Natureza e Gesto Ambiental,
que poderiam ser avariados ou mesmo perdidos definitivamente. Na mesma esteira,
convm destacar os prejuzos aos alunos da graduao, da ps-graduao lato sensu
(cursos de especializao) e da ps-graduao stricto sensu (cursos de mestrado e
doutorado), que poderiam perder prazos para finalizao de suas monografias,
dissertaes e teses, muitos dos quais seriam inclusive dependentes de bolsas auxlios e
financiamentos (podendo perd-los), tendo em vista os mencionados atrasos nas
pesquisas28.
Com efeito, o fator supracitado, qual seja, o depsito de terras contaminadas na
USP Leste/EACH, de origem desconhecida, gerou a contratao direta de duas
empresas, por dispensa de licitao, como se a situao emergencial e de calamidade j
no estivesse caracterizada, e os riscos potenciais sade humana, ausentes, desde o
ano de 2004, em razo da contaminao do subsolo por gs metano.
As condutas descritas, praticadas sucessivamente, revelaram no mnimo
desdia administrativa por parte da Universidade de Paulo, por culpa ou dolo dos
agentes pblicos envolvidos, que detinham o dever jurdico de agir para prevenir a
ocorrncia de eventuais danos ambientais.
2.34. No podemos perder de vista que a USP Leste integra rea de proteo ambiental,
constituda pela APA Vrzeas do Tiet, estando localizada, especificamente, no Parque
Ecolgico do Tiet.
A APA Vrzeas do Tiet consiste numa rea de proteo ambiental, criada pela Lei
Estadual n 5.598, de 06/01/87, e regulamentada pelo Decreto Estadual n 42.837, de
03/02/98, que estabeleceu o zoneamento ambiental e as diretrizes para uso dos recursos
naturais da rea29.
28
A USP Leste possui rea total de 1.400.000 metros quadrados, aproximadamente, constituda por duas glebas. A
rea da gleba 1 de 400.000 metros quadrados, com rea total construda de 49.000 metros quadrados, composta por
edifcios destinados a salas de aulas, auditrios, laboratrios, rea de graduao, salas de pesquisas, ginsio esportivo,
biblioteca, administrao, salas de professores, restaurante e outros prdios afins. A gleba 2, de 1.000.000 metros
quadrados, aproximadamente, destina-se implantao de projetos especficos de recuperao ambiental, estando
vedada a implantao de obras civis, segundo licena ambiental concedida pela CETESB.
Link: http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/noticias/noticia?id_noticia=11160929&id_grupo=118 .
29
O Parque Vrzeas de Tiet um projeto em implantao de um parque linear localizado na vrzea do Rio Tiet, entre
o Parque Nascentes do Tiet, em Salespolis, e o ncleo Engenheiro Goulart do Parque Ecolgico do Tiet, no distrito
de Cangaba (Zona Leste de So Paulo). O projeto est sob responsabilidade do DAEE, rgo vinculado ao governo do
estado do So Paulo.
Link: http://www.daee.sp.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=370:parque-varzeas-do-tiete-o-maiorparque-linear-do-mundo&catid=48:noticias&Itemid=53
51

As imagens destacadas a seguir demonstram a exata localizao da USP Leste,

em rea de proteo ambiental:
Ademais, h previso de instalao de novos prdios, conforme esclarecimentos

prestados por tcnicos da CETESB, em audincia realizada na Promotoria de Justia do
Meio Ambiente, em 25/10/2013. Segundo informaes prestadas pela Superintendncia
do Espao Fsico da USP SEF, existem projetos para ampliaes da ordem de 56.000
metros quadrados, destinados a novos cursos, bem como para implantaes dos
seguintes rgos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Centro do Idoso;
Centro da Mulher;
Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social;
Secretaria Estadual de Assuntos Estratgicos Educao Distncia
Polo Tecnolgico da Zona Leste;
Centro de Convenes;
Centro de Memria da Zonal Leste;
Centros de Pesquisas, entre outros.30
O meio ambiente recebeu especial proteo do Texto Constitucional, possuindo

natureza jurdica difusa, por pertencer a toda a coletividade, englobando no s as
geraes presentes, como as futuras.
30

Link: http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/noticias/noticia?id_noticia=11160929&id_grupo=118 .
52

Consagra o art. 225, caput, da Constituio Federal de 1988:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
A legislao ambiental brasileira desenvolveu-se e encontra-se consolidada sob os

mantos dos princpios da preveno, da precauo e do desenvolvimento sustentvel
(ecodesenvolvimento).
O princpio da preveno diz respeito, como o prprio rtulo indica, preveno
dos danos ambientais, decorrentes de determinada atividade lesiva ao meio ambiente,
exigindo, por exemplo, estudo tcnico (certeza cientfica) para o licenciamento de
atividade hbil a causar degradao ambiental, com imposio de condicionantes para
eliminao ou reduo dos prejuzos.
O princpio da precauo aplicado sempre que no houver certeza cientfica
dos efetivos danos ambientais e sua extenso, existindo, contudo, base cientfica
razovel, ou seja, juzo de probabilidade de sua potencial ocorrncia, impondo aos
responsveis legais a adoo de medidas de precauo para eliminar ou mitigar os riscos
ambientais.
Por fim, o princpio do desenvolvimento sustentvel, ou ecodesenvolvimento,
assim conceituado por Frederico Amado:
Este princpio decorre de uma ponderao que dever ser feita
casuisticamente entre o direito fundamental ao desenvolvimento
econmico e o direito preservao ambiental, luz do princpio da
proporcionalidade. (...). Destarte, desenvolvimento sustentvel aquele
que atende s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade de existncia digna das geraes futuras, sendo possvel
melhorar a qualidade de vida dos vivos sem prejudicar o potencial
desenvolvimento das novas geraes.31
Como soa notar, os trs princpios ambientais acima explicados foram

flagrantemente descumpridos.
31
AMADO, Frederico. Direito Ambiental. 4. ed. Rio de Janeiro: Mtodo, 2013, pp.-61-62.
53

Havia certeza cientfica de que o solo estava contaminado com gs metano,

em razo de estudos ambientais acerca da rea e, mesmo assim, a USP Leste foi
instalada (binio 2004/2005) princpio da preveno.
Existia probabilidade razovel de que as terras depositadas estariam
contaminadas, mxime por serem de origem desconhecida e, assim mesmo, foi
realizada terraplanagem em diversas reas da USP Leste princpio da precauo.
Patente, enfim, o comprometimento do campus, do ponto de vista ambiental,
gerando sensveis prejuzos integridade fsica (vida e sade) dos alunos,
professores, funcionrios e visitantes em geral, ante a existncia de contaminantes,
muitos dos quais cancergenos princpio do desenvolvimento sustentvel.
Como no foram adotadas, num primeiro plano, medidas direcionadas preveno
e precauo dos danos ao meio ambiente, resta somente o emprego de medidas
repressivas, visando reparao dos danos ambientais.
A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei Federal n 6.938/81, no art. 4,
inciso VIII, impe ao poluidor e ao depredador a obrigao de recuperar ou, ento,
indenizar os danos causados. O artigo 14, 1, da Lei Federal n 6.938/81 previu a
responsabilidade objetiva aos causadores de danos ao meio ambiente, no seguinte
sentido:
o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros,
efetuados por sua atividade.32
A Constituio do Estado de So Paulo, em seu artigo 195, determina que:

as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
com aplicao de multas dirias progressivas no caso de continuidade da
infrao ou reincidncia, includas a reduo do nvel de atividade e
interdio, independentemente da obrigao dos infratores de reparao
aos danos causados.
32
O artigo 3, inciso IV, da Lei federal n 6.938/81 define poluidor como qualquer pessoa fsica ou jurdica, de direito
pblico ou de direito privado, responsvel direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. O
artigo 3, inciso III, do mesmo Diploma Legal conceitua poluio como a degradao da qualidade ambiental, resultante
de atividades que, direta ou indiretamente, prejudiquem a sade, a segurana, e o bem-estar da populao, ou lancem
matrias ou energias, em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
54

No mesmo diapaso, a Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, no artigo 183,

1, estabelece que:
as condutas e as atividades que degradem o meio ambiente sujeitaro os
infratores, na forma da lei, a sanes administrativas, includa a reduo
do nvel de atividade e interdio, cumulados com multas dirias e
progressivas em caso de continuidade da infrao ou reincidncia.
No entanto, a situao parece permanecer indefinida, aps quase uma dcada de

instalao da USP Leste/EACH.
Em recente auto de inspeo, na data de 08/01/2014, a CETESB atestou
novamente o no cumprimento das exigncias tcnicas ambientais, comprovando que a
contaminao do solo e do lenol fretico ainda no foi solucionada de maneira eficaz,
conforme dispe o anexo (Link: http://each.uspnet.usp.br/site/download/auto_inspecao_08jan14_Cetesb.pdf.):
55

56

Poucos dias aps, em 10/01/2014, foi realiada reunio na Secretaria de Estado da

Sade (Coordenadoria de Controle de Doenas Centro de Vigilncia Sanitria), com a
presena de representantes da USP Leste EACH; do Centro de Referncia de Sade
do Trabalhador e da Coordenao de Vigilncia em Sade do Municpio de So Paulo,
confirmando os problemas destacados at ento, relacionados contaminao do solo
por gs metano, com potencial risco de exploso, colocando em risco a integridade fsica
(vida e sade) de mais de 8.000 pessoas dirias que circulam no campus.
Pela relevncia, convm transcrever, na integralidade, os esclarecimentos
prestados pela USP Leste/EACH acerca da contaminao qumica do solo (que ainda
permanece sem soluo definitiva), problemas de potabilidade da gua e infestao das
edificaes por artrpodes associados proliferao de pombas no campus da USP
Leste (Ata de Reunio SAMA/DVST n 002/2014):
A USP Leste foi inaugurada em 2005, numa rea com 250 mil metros
quadrados, s margens do Tiet, na Zona Leste de So Paulo. A unidade
conta atualmente com 18 prdios que totalizam 50 mil metros quadrados
de rea construda. O campus frequentado por cerca de cinco mil alunos,
300 professores e 208 funcionrios. No total, sete mil pessoas circulam
diariamente pelo campus, que tem os portes abertos das 7h00 s 23h00.
Atualmente, por medida judicial, o campus est interditado at que sejam
adotadas medidas para minimizar os problemas sanitrios e ambientais.
As aulas do 2 semestre letivo de 2013 e algumas atividades
administrativas estavam sendo remanejadas para outros setores da
universidade. A unidade tem vrios reservatrios de gua, totalizando
capacidade de armazenamento de 900 metros cbicos. No incio de
dezembro, a Sabesp fez anlise laboratorial de gua no cavalete de
entrada e, a pedido da diretoria da USP Leste, em seis outros pontos do
interior da unidade. No cavalete de entrada a gua atendia aos padres
de potabilidade, mas, nos seis pontos internos, as anlises indicaram
problemas, pois foram detectados valores imprprios para coliformes
totais e ausncia de cloro. Possivelmente o problema est relacionado
falta de limpeza e higienizao dos reservatrios, procedimentos que no
ocorriam h mais de um ano. Em razo do detectado, a USP Leste
contratou a empresa Microambiental que providenciou a limpeza e
higienizao dos reservatrios e dos bebedouros, inclusive com a troca de
filtros destes ltimos. Foram apresentados documentos relativos aos
servios prestados pela empresa Microambiental e laudos de anlise de
gua aps limpeza e higienizao de reservatrios, torneiras e
57

bebedouros. Um laudo da empresa Bioagri (n 301129/2013-0) registra a

coleta de gua no reservatrio subterrneo em 16 de dezembro de 2013,
indicando potabilidade de gua (convm notar que consta no laudo que a
coleta foi de responsabilidade do interessado, afetando a credibilidade do
resultado). Outros sete laudos, emitidos pela Microambiental, registram
coletas de amostras nas torneiras, reservatrios e bebedouros em 14 de
dezembro. Deles, pode-se destacar: (i) nas torneiras dos sanitrios
masculino e feminino, no trreo do prdio I, e no sanitrio da Portaria, os
teores de cloro esto abaixo do padro de potabilidade, mesmo aps os
servios executados. No bebedouro do segundo andar do prdio I foram
detectadas bactrias heterotrficas acima do padro de potabilidade.
Segundo informaes obtidas com o laboratrio, foi feita ao corretiva e
uma nova coleta, que ainda no tinha o laudo concludo. No laudo de
anlise do reservatrio subterrneo no constam os valores encontrados
para cada parmetro, indicando que o laudo tambm no estava finalizado.
O prdio principal estava infestado de pombos, que se abrigavam e
faziam ninhos nos interstcios da edificao. Tal fato propiciou
proliferao de caros, com relatos de reclamaes dos alunos sobre
incmodos e alergias causadas pelos parasitas. Para resolver o
problema, a direo USP Leste contratou empresa especializada (Loremi
Desentupidora e Controle de Pragas) que, no final de dezembro, isolou os
vos que permitiam o acesso das aves ao interior dos prdios (com telas
anti-pssaros); removeu mais de 40 sacos de excrementos e outros
resduos dos animais; limpou e higienizou os locais com hipoclorito de
sdio; isolou os prdios e fez desinsetizao para extermnio dos caros
utilizando os produtos CYPEREX, DDVP; e, por fim, executou
termonebulizao com leo mineral para afastamento das aves.
Posteriormente, o servio de zoonoses teria ido ao local para avaliar se o
servio foi executado a contento.
Quanto ao passivo ambiental, a unidade foi implantada em

terreno que recebeu por muito tempo sedimentos de dragagem
do rio e outros resduos no identificados, resultando num
passivo ambiental que, alm de outros contaminantes, provoca
bolses de gases e emanaes de metano, com consequentes
riscos de exploso. A CETESB acompanha o caso desde o
incio das atividades da USP Leste e, atualmente, impe USP
11 exigncias para monitorar e minimizar o problema. A
diretoria da USP contratou a empresa SERVMAR para dar
continuidade investigao do passivo.
58

Como agravante do problema da contaminao do solo, calculase que entre 2010 e 2011 o campus teria recebido 109 mil
metros cbicos de terra de origem ainda no devidamente
esclarecida, que foi usada para aterro, de modo a nivelar quatro
diferentes reas do campus. Anlises apontaram que a terra
recebida contm contaminantes, como cianeto, ascarel e
outros. Depois dos aterros, 18 funcionrios da rea de
manuteno da USP teriam tido contato direto com a terra, pois
escavaram o solo para construir canaletas de drenagem.
Nessas reas tambm foram relatadas atividades recreativas,
como jogos de rgbi e banhos de lama durante a recepo dos
calouros. O fato de o local estar sujeito a ventos constantes
pode favorecer a disperso de eventuais contaminantes
porventura presentes no solo superficial. Segundo os
representantes da USP, a poeira se acumula facilmente nas
janelas das edificaes, que demandam limpezas frequentes.
Foram apresentadas tabelas com anlises do solo do campus,
realizados pela empresa SERVMAR, descrevendo pontos,
profundidades e substncias qumicas encontradas. No esto
registradas as datas de coleta das amostras. Os dados
permitem de fato observar a presena de contaminantes no solo
acima
dos
valores
de
referncia,
como
cianeto,
benzo(b)fluoranteno e bifenilas policloradas totais (PCB).
No tocante situao ambiental do campus, consta que o
processo de licenciamento das atividades da USP Leste perante
a CETESB teve incio em 2004. Em novembro de 2012 foi
finalmente concedida Licena Ambiental de Operao (n 2118)
para uma rea total de gleba de 1,24 milhes de metros
quadrados. No anexo da licena consta uma srie de
condicionantes para continuidade do licenciamento ambiental,
atrelada a diferentes prazos de execuo. Destacamos,
sumariamente, algumas das providncias requisitadas: (a)
recobrir todas as reas permeveis do solo do campus da USP Leste j
investigadas da Gleba I com solo livre de contaminao; (b) apresentar as
evidncias da remoo do solo depositado indevidamente na rea AI-2; (c)
comprovar a instalao e operao dos sistemas de extrao de gases do
subsolo em todos os prdios j construdos no campus (varredura integral
de VOCs e SVOCs); (d) apresentar os mapas com a delimitao da
59

distribuio dos gases em toda a rea do campus e dos mapas com a

delimitao dos contaminantes; (e) apresentar avaliao de Risco Sade
Humana na rea da Gleba I; (f) comprovar a implementao de um Plano
de Interveno para toda a rea da Gleba I; (g) apresentar um cronograma
das demais aes de gerenciamento de reas contaminadas na rea da
Gleba I; (h) apresentar os relatrios tcnicos sobre a avaliao da
operao do sistema de extrao de gases/vapores; (i) comprovar a
eficincia e eficcia dos sistemas de extrao de gases
subsolo/monitoramento dirio dos gases do solo; (j) comprovar a
manuteno da restrio de uso das guas subterrneas; (l) realizar
monitoramento dirios dos gases/vapores nas reas internas e externas de
todos os prdios; e restringir o acesso aos solos depositados
indevidamente nos locais nas reas AI-01 e AI-02.
Pelo que se pode depreende do Auto de Imposio de

Penalidade de Advertncia, lavrado pela CETESB em agosto de
2013 contra a USP Leste, no foram cumpridas as medidas
exigidas por ocasio da concesso de Licena Ambiental de
Operao. No auto esto registradas 11 exigncias do rgo
ambiental que pressupe haver problemas ambientais que
implicam possveis cenrios de risco sade dos usurios do
campus.33
Eis a sntese dos principais pontos apresentados, sendo imperioso frisar o

surgimento de fatos novos, que s revelam o aumento do nmero de problemas:
a) Ausncia de potabilidade da gua, sendo detectados
valores imprprios para coliformes totais e falta de cloro, bem
como a presena de bactrias heterotrficas acima do padro
permitido;
b) Infestao das edificaes por pombos, propiciando a
proliferao de caros, causando alergias;
c) Reconhecimento
da
permanncia
dos
problemas
ambientais, relacionados presena de bolses de gases, com
emanao de metano e riscos de exploso;
33
Link:
http://each.uspnet.usp.br/site/download/Centro_de_Vigilancia_Sanitaria_Oficio_n_008263_2014_e_Ata_002_2014.pdf
60

d) Reconhecimento de situao agravante, relacionada

contaminao do solo, uma vez que o campus recebeu, em
2011, aproximadamente 109 mil metros cbicos de terras
contaminadas, de origem desconhecida, usada para
nivelamento de quatro diferentes reas da USP Leste/EACH;
e) Funcionrios da rea de manuteno da Universidade
tiveram contato direto com a terra contaminada, pois escavaram
o solo para a construo de canaletas de dragagem;
f)
At o processo momento, aps quase uma dcada de
instalao da USP/Leste EACH os problemas ambientais no
foram solucionados com eficcia, sem cumprimento das
medidas condicionadas na licena de operao emitida pela
CETEB, no ano de 2012.
A concluso inserta na Ata de Reunio SAMA/DVST n 002/2014, acima

mencionada, da Secretaria de Estado da Sade (Coordenadoria de Controle de Doenas
Centro de Vigilncia Sanitria), com a presena de representantes da USP Leste/EACH
foi no sentido de entender necessrio que a Universidade:
Apresente laudos complementares de qualidade da gua, de modo a
comprovar que os servios de limpeza e desinfeco passaram a garantir
potabilidade da gua, bem como descrever as providncias adotadas para
que tal problema no tenha carter recorrente;
Informe a origem e a qualidade da terra depositada no campus, assim
como o pedido de deposio, e apresente avaliao de risco sade
humana, considerando as atividades laboratoriais, recreativas,
institucionais, dentre outras, que potencializaram o contato das
pessoas com o solo contaminado;
Adote medidas de isolamento para impedir o contato dos usurios do
campus com o solo contaminado;
61

Adote outras medidas de avaliao e gerenciamento da rea contaminada,

em sintonia com as exigncias do rgo ambiental, de forma a minimizar
riscos sade dos frequentadores do local.34
2.35. No recentssimo parecer do Centro de Apoio Operacional Execuo do Ministrio

Pblico do Estado de So Paulo CAEX-MP/SP, de 17/02/2014, constou tal
preocupao:
Com base nas informaes constantes do Relatrio Tcnico apresentado

pelos representantes da USP Leste, referente aos resultados obtidos por
meio do Ensaio Piloto realizado pelo IPT, conclui-se pela viabilidade
tcnica da utilizao dos sistemas de extrao de gs metano propostos,
contudo observa-se que o desempenho efetivo das medidas em
questo depender da quantidade adequada de unidades a serem
instaladas, de modo a abranger toda a rea necessria, considerando
os baldrames das edificaes existentes no subsolo e principalmente da
porosidade dos tapetes de britas existentes no subsolo sob os pisos dos
referidos prdios, condies que eventualmente podero implicar na
necessidade de utilizao adicional de bombas de suco, conforme j
recomendado pela CETESB. Reiteramos, conforme j estabelecido, que
todos os sistemas de extrao de gases implantados no referido
Campus da USP Leste devero ter comprovao de eficincia e
eficcia de modo a se garantir que apresentem funcionamento
satisfatrio e adequado35.
Confira-se o teor da reunio ocorrida entre GT, CA, Diretoria da EACH e SEF, na
data de 12/02/14:
Resumo da reunio entre MP, USP e o juiz e os novos compromissos:
Prof. Nakao informou que o tcnico do MP far vistoria na EACH no
decorrer desta e da prxima semana e apresentou uma ajuda-memria
com os novos compromissos que devem ser efetivados at o dia 10 de
maro pela SEF:
34
Link:
http://each.uspnet.usp.br/site/download/Centro_de_Vigilancia_Sanitaria_Oficio_n_008263_2014_e_Ata_002_2014.pdf
35
Link: http://each.uspnet.usp.br/site/download/4.pdf
62

a) contratao e instalao de bombas hidrulicas para extrao de gases

em todos os prdios da EACH;
b) medio diria do gs metano em todos os edifcios da EACH (em
alguns dos edifcios foi solicitado o acrscimo de novos pontos de
medio);
c) realizar exame na gua utilizada para consumo, para verificar se houve
contato com terra contaminada.
Providncias tomadas pela SEF quanto ao gs metano:
Est sendo realizado um contrato da prpria USP com a

empresa
Weber
Ambiental,
emergencial
(apesar
da
recomendao que no o fizesse utilizando esta modalidade). A
Weber foi a empresa que ganhou a licitao para a instalao dos
sistemas de drenagem de gs no ciclo bsico.
Este contrato visa realizar as aes elencadas no item acima, alm de
outras aes de acompanhamento por um perodo de 6 meses. Nakao vai
mandar os termos do contrato para os participantes para analisar. As
atividades propostas neste contrato so:
a) Instalao de um sistema de extrao de gases imediatamente (sete
bombas);
b) Monitoramento dirio de gases nos 117 poos. O CA e GT, com base
em discusses anteriores com CETESB e SERVMAR, orientaram para
incluso no contrato a verificao de estanqueidade (com gs hlio) dos
poos antes do incio das medies;
c) realizar estudo para dimensionar e avaliar as intervenes necessrias
para a operao eficiente e eficaz do sistema em 60 dias.
d) Realizar estudos ambientais relativos questo do metano em 90 dias.
Foi recomendado pela CA e GT que fossem includos neste contrato a
questo da estanqueidade dos poos, ampliar a investigao para reas
mais profundas do campus (7 a 10 m) em funo dos bolses j
identificados pelo IAG. Foi discutida a situao do CAT: ter que ser visto
se possvel corrigir ou se ele ter que ser desativado.
Discusso sobre o solo contaminado: o custo de remoo da

rea central foi estimado em R$ 20 milhes. Dentro do contrato com a
SERVMAR foi includa a elaborao do Termo de Referncia para a
contratao de uma empresa para investigao detalhada do Campus
Leste, bem como de uma empresa para gerenciamento ambiental, para
posterior elaborao de um plano de interveno e remediao. Algumas
aes emergenciais j foram tomadas: o plantio de grama e cercamento da
rea central. Foi recomendado aps a investigao detalhada que seja
realizada a anlise de risco para sade. Nakao solicitou Comisso
63

Ambiental que apresente sucintamente os resultados das investigaes

realizadas pela SERVMAR, com relao aos contaminantes do solo.
Discusso sobre a gua: foi feito um pedido para a SEF no final do ano
para que a gua de reuso no fosse utilizada, para que seja realizada uma
anlise do que tem no reservatrio. Solicita que seja verificada, com o
Luciano, se a gua de reuso est desligada. Foi informado que esto
sendo realizadas aes no sentido de garantir a qualidade da gua de
abastecimento.
As built: Foi indicada a necessidade de compatibilizao do projeto com
as instalaes construdas nas EACH, para a verificao das alteraes do
projeto e sua construo final.
Plano B: Nakao informa que continua sendo realizado levantamento com
mantenedoras privadas e FATEC caso necessite de local para alojar a
EACH.
Agenda: reunio geral na tera-feira com a comunidade eachiana e na
quarta feira, com o CA, GT e Diretoria.
Presentes: Osvaldo Nakao, Michele Schultz, Marcos Bernardino, Ervin
Sriubas, Paulo Sinisgali, Silvana Godoy, Maria Salete Perroni e Neli
Aparecida de Mello-Thry.
Em linhas gerais, dois pontos cruciais merecem ser destacados:

a) Elevadssimo custo para a remoo das terras,
depositadas em extenso considervel do Campus USP Leste,
estimada em R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais);36
b) Contratao futura de nova empresa Weber Ambiental,
por dispensa de licitao, sob o mesmo fundamento da
emergncia, utilizado em situaes anteriores.
Como visto, desde o ano de 2004 at 2014 (passando pelo exerccio de 2011,
por evidente, objeto do presente balano geral), os problemas s aumentaram, sem
solues eficazes.
Em recentssimo despacho, de 25/02/2014, o Juzo da 2 Vara da Fazenda Pblica
da Comarca da Capital, assim se pronunciou:
36
Link:
http://veja.abril.com.br/noticia/educacao/crise-financeira-na-usp-congela-obras-e-bloqueia-contratacoes.
64

Vistos. Pelo que se observa dos pareceres tcnicos juntados

pela r, ainda se mostram incipientes as medidas tomadas,
visando reparao dos riscos que motivaram a deciso
liminar, razo pela qual no h que se falar, por ora, em
retomada das atividades no campus. No mais, aguarde-se o prazo
de 40 dias, para as regularizaes pendentes (fl. 1830), alm da
contestao. Int.
2.36. A meno futura contratao direta, por dispensa de licitao, da empresa

Weber Ambiental demonstra satisfatoriamente os argumentos externados linhas
acima, no sentido da utilizao indiscriminada do instituto da dispensa, sempre sob
o mesmo fundamento da emergncia, para tentar resolver ou minorar srio
problema ambiental, que se arrasta indefinidamente desde o ano de 2004, agravado
substancialmente no exerccio de 2011 (sem soluo eficaz), a partir do depsito de
terras contaminadas, de origem desconhecida, que motivou a contratao de duas
empresas, tambm por dispensa licitatria SERVMAR e ESSENCIS.
Desse modo, conclui-se que a ocorrncia de danos ambientais na USP
Leste/EACH demanda julgamento pela irregularidade da matria.
REMUNERAO DOS SERVIDORES
2.37. Outra irregularidade manifesta refere-se ao pagamento de remunerao aos

servidores, dirigentes e conselheiros acima do teto constitucional, em afronta ao
art. 37, XI, da Constituio Federal de 1988.
Em apurado levantamento efetuado pela Fiscalizao desta Corte de Contas,
com base em arquivo magntico encaminhado pela USP (demonstrativos de
pagamentos relativos ao ms de dezembro de 2011), verifica-se que os servidores
abaixo discriminados, auferiam remunerao mensal acima do teto constitucional,
que, no exerccio de 2011, era de R$ 18.725,00 (dezoito mil setecentos e vinte e
cinco reais) valor do subsdio do Governador37:
37
Foram encaminhados os demonstrativos de pagamentos do ms de dezembro de 2011, de 630 (seiscentos e trinta)

membros dos Conselhos e Diretorias da Universidade de So Paulo, compreendendo: a) 97 (noventa e sete) membros
65

Adnei Melges de Andrade

Vantagens R$ ref. dezembro 2011
Total
Indenizatrias Remuneratrias Valor Subsdio
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
27.909,62
2.646,06
25.263,56
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Afranio Mendes Catani

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.597,15
0,00
19.597,15
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Albrico Borges Ferreira da Silva

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.976,83
0,00
20.976,83
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Alberto Augusto Gonalves de Freitas Castro Ribeiro

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.437,14
2.421,70
22.015,44
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
6.538,56
872,15
2.251,83
3.290,44
do Conselho de Cultura e Extenso; b) 88 (oitenta e oito) membros do Conselho de Graduao; c) 116 (cento e
dezesseis) membros do Conselho de Pesquisa; d) 81 (oitenta e um) membros do Conselho de Ps-Graduao; 187
(cento e oitenta e sete) membros do Conselho Universitrio; 61 (sessenta e um) dirigentes e substitutos.
66

Alberto Carlos Amadio

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.994,45
2.452,98
22.541,47
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Alejandro Szanto de Toledo

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
27.608,84
2.736,01
24.872,83
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Alexandre Nolasco de Carvalho

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.766,54
0,00
19.766,54
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Ana Lucia Duarte Lanna

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.996,96
0,00
19.996,96
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
3.816,47
6.147,83
1.041,54
1.271,96
67

Antonio Aprigio da Silva Curvelo

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.466,92
0,00
20.466,92
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Antonio Carlos de Campos

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
23.050,50
2.162,08
20.888,42
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Antonio Marcos de Aguirra Massola

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
26.656,82
2.641,67
24.015,15
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Antonio Roque Dechen

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
25.527,07
2.338,29
23.188,78
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
1.741,92
2.163,42
5.290,15
4.463,78
Arlindo Phillipi Junior

68

Total
(1)
23.322,50
Indenizatrias
(2)
Remuneratrias Valor Subsdio

(1)-(2)=(3)
Governador
R$
(4)
2.107,65
21.214,85
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
2.489,85
Artur de Jesus Motheo

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.458,86
0,00
20.458,86
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Ayrton Custodio Moreira

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
25.946,76
2.571,30
23.375,46
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Beatriz Leonor Silveira Barbuy

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.384,68
0,00
20.384,68
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Belmiro Mendes de Castro Filho

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
1.733,86
4.650,46
1.659,68
Valor da
Diferena R$
69

24.752,76
2.452,98
22.299,78
R$
(4)
18.725,00
(3)-(4)
3.574,78
Benedito Carlos Maciel

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.801,27
0,00
20.801,27
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Benedito Correa
Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.345,91
0,00
20.345,91
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Bernadette Dora Gombossy de Melo Franco

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.904,48
2.170,71
19.733,77
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Caetano Traina Junior

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
2.076,27
1.620,91
1.008,77
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
70

22.986,93
2.198,95
20.787,98
18.725,00
2.062,98
Carlos Alberto Ferreira Martins

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.167,58
2.191,40
21.976,18
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Carlos Eduardo Falavigna da Rocha

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.288,74
2.219,45
22.069,29
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Carlos Eduardo Ferreira

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.018,22
0,00
19.018,22
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Carlos Eduardo Negro

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.949,46
2.074,57
19.874,89
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
3.251,18
3.344,29
293,22
1.149,89
71

Carlos Frederico Martins Menck

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.891,21
0,00
19.891,21
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Carmen Gracinda Silvan Scochi

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.268,10
2.107,65
19.160,45
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Cecilia Helena Lorenzini de Salles Oliveira

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.695,80
2.078,18
19.617,62
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Cesar Ades
Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
27.608,84
2.736,01
24.872,83
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
1.166,21
435,45
892,62
6.147,83
Claudio Leone
72

Total
(1)
19.122,38
Indenizatrias
(2)

(1)-(2)=(3)
Governador
R$
(4)
0,00
19.122,38
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
397,38
Colombo Celso Gaeta Tassinari

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.441,76
0,00
21.441,76
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Dagoberto Dario Mori

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
23.820,97
2.360,64
21.460,33
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Dina de Almeida Lopes Monteiro da Cruz

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.801,27
0,00
20.801,27
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Domingos Tadeu Chiarelli

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
2.716,76
2.735,33
2.076,27
Valor da
Diferena R$
73

19.629,38
0,00
19.629,38
R$
(4)
18.725,00
(3)-(4)
904,38
Douglas Wagner Franco

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
28.970,36
2.870,94
26.099,42
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Dulce Maria Rosa Gualda

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
23.532,07
2.332,01
21.200,06
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Dulcineia Saes Parra Abdalla

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.147,78
2.354,70
21.793,08
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Edson dos Santos Moreira

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
7.374,42
2.475,06
3.068,08
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
74

21.442,10
0,00
21.442,10
18.725,00
2.717,10
Eduardo Bonilha de Toledo Leite

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
26.841,84
2.641,67
24.200,17
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Eduardo Cleto Pires

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.486,53
0,00
19.359,15
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Eduardo do Nascimento Marcos

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.359,15
0,00
19.359,15
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Eduardo Morgado Belo

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.650,61
0,00
20.650,61
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
5.475,17
761,53
634,15
1.925,61
75

Elias Ayres Guidetti Zagatto

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
23.058,20
2.214,34
20.843,86
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Elisabeth Hofling
Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.752,76
2.452,98
22.299,78
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Emma Otta
Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.174,57
2.311,85
21.862,72
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Enrico Lippi Ortolani

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.400,68
0,00
21.400,68
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
2.118,86
3.574,78
3.137,72
2.675,68
Eucleia Primo Betioli Contel

76


Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
23.592,05
2.337,95
21.254,10
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
2.529,10
Fernando Jos Benhesi

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
23.592,05
2.337,95
21.254,10
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Fernando Rei Ornellas

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.144,09
0,00
21.144,09
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Fernando Silveira Navarra

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
18.908,02
0,00
18.908,02
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Flavio Ulhoa Coelho

Total
2.529,10
2.419,09
183,02
Valor da
77

(1)
20.772,11
(2)
(1)-(2)=(3)
0,00
20.772,11
Governador
R$
(4)
18.725,00
Diferena R$
(3)-(4)
2.047,11
Francisco Antonio Rocco Lahr

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
25.704,78
2.547,32
23.157,46
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Francisco de Assis Leone

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
26.656,82
2.641,67
24.015,15
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Francisco Javier Hernandes Blazquez

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.076,18
0,00
20.076,18
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Geraldo Duarte
Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
4.432,46
5.290,15
1.351,18
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
78

20.425,83
0,00
20.425,83
(4)
18.725,00
1.700,83
Geraldo Roberto Martins da Costa

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.334,33
0,00
20.334,33
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Germano Tremiliosi Filho

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.388,38
0,00
20.388,38
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Gil da Costa Marques

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
26.656,82
2.641,67
24.015,15
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Giovanni Guido Cerri

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.986,46
0,00
19.986,46
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
1.609,33
1.663,38
5.290,15
1.261,46
79

Gustavo Ferraz de Campos Monaco

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.369,73
0,00
21.369,73
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Hamilton Luiz Correa

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.031,25
0,00
19.031,25
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Helio Nogueira da Cruz

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
28.240,02
2.798,56
25.441,46
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Hernan Chaimovich Guralnik

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.408,46
0,00
24.408,46
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
2.644,73
306,25
6.716,46
5.683,46
Isilia Aparecida Silva

80


Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
22.848,10
2.111,65
20.736,45
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
2.011,45
Ivan Gilberto Sandoval Falleiros

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
26.656,82
2.641,67
24.015,15
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Ivano Gebhardt Rolf Gutz

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.130,32
2.094,00
19.036,32
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Joo Atilio Jorge

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
18.927,32
0,00
18.927,32
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Joo Grandino Rodas

Total
5.290,15
311,32
202,32
Valor da
81

(1)
24.930,85
(2)
2.250,27
(1)-(2)=(3)
22.680,58
Governador
R$
(4)
18.725,00
Diferena R$
(3)-(4)
3.955,58
Joo Luis Callegari Lopes

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.465,84
2.424,54
22.041,30
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Joaquim Jose de Camargo Engler

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
28.970,36
2.870,94
26.099,42
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Joel Barbujiani Sigolo

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.103,64
0,00
20.103,64
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Jorge Mancini Filho

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
3.316,30
7.374,42
1.378,64
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
82

26.777,81
2.653,66
24.124,15
(4)
18.725,00
5.399,15
Jose Alberto de Souza Freitas

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
27.608,84
2.736,01
24.872,83
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Jose Alfredo Gomes Areas

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
23.592,05
2.337,95
21.254,10
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Jose Antonio Visintin

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
23.532,08
2.332,01
21.200,07
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Jose Carlos Maldonado

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.460,60
0,00
21.460,60
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
6.147,83
2.529,10
2.475,07
2.735,60
83

Jose Carlos Pereira

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.532,89
2.275,98
22.256,91
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Jose Jorge Boueri Filho

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.962,61
0,00
21.962,61
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Jose Ricardo de Carvalho Mesquita Ayres

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
18.940,88
0,00
18.940,88
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Jose Roberto Cardoso

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
25.162,23
2.421,70
22.740,53
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
3.531,91
3.237,61
215,88
4.015,53
84

Jos Roberto Castilho Piqueira

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.891,73
1.921,85
18.969,88
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Jose Sidnei Colombo Martini

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
23.292,90
2.044,84
21.248,06
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Jose Vicente Caixeta Filho

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.760,03
0,00
19.760,03
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Julia Maria Matera

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
22.718,28
2.251,36
20.466,92
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
244,88
2.523,06
1.035,03
1.741,92
Laerte Sodre Junior

85

Total
(1)
20.300,96
Indenizatrias
(2)

(1)-(2)=(3)
Governador
R$
(4)
0,00
20.300,96
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
1.575,96
Lea Assed Bezerra da Silva

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.844,50
2.164,77
19.679,73
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Lisete Regina Gomes Arelaro

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.442,95
0,00
20.442,95
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Lucas Antonio Moscato

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.465,84
2.424,54
22.041,30
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Lucile Maria Floeter Winter

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
954,73
1.717,95
3.316,30
Valor da
Diferena R$
86

21.908,81
2.053,78
19.855,03
R$
(4)
18.725,00
(3)-(4)
1.130,03
Luiz Eduardo Montenegro Chinellato

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
18.927,33
0,00
18.927,33
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Luiz Fernando Pegoraro

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
25.704,78
2.547,32
23.157,46
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Luiz Nunes de Oliveira

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
26.972,40
2.672,94
24.299,46
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Luiz Roberto Giorgetti de Britto

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
202,33
4.432,46
5.574,46
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
87

24.752,76
2.452,98
22.299,78
18.725,00
3.574,78
Luiz Silveira Menna Barreto

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.109,40
0,00
19.109,40
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Marcelo de Andrade Romero

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.139,69
0,00
20.139,69
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Marco Antonio Zago

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
26.129,29
2.445,68
23.683,61
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Marcos Egydio da Silva

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.028,84
0,00
19.028,84
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
384,40
1.414,69
4.958,61
303,84
88

Marcos Felipe Silva de S

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
25.704,78
2.547,32
23.157,46
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Maria Angela Faggin Pereira Leite

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
23.863,58
2.232,93
21.630,65
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Maria Aparecida de Andrade Moreira Machado

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.734,64
0,00
19.734,64
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Maria Arminda do Nascimento Arruda

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
22.341,90
1.921,85
20.420,05
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
4.432,46
2.905,65
1.009,64
1.695,05
Maria Beatriz Borba Florenzano

89

Total
(1)
21.192,01
Indenizatrias
(2)
0,00
Remuneratrias
(1)-(2)=(3)
Valor Subsdio
Governador
R$
(4)
21.549,84
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
2.467,01
Maria Cristina da Silva Leme

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
22.210,48
2.009,43
20.201,05
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Maria de Lourdes Pires Bianchi

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.752,76
2.452,98
22.299,78
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Maria de Lourdes Veronese Rodrigues

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
22.508,24
2.198,93
20.309,31
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Maria Dora Genis Mouro

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
1.476,05
3.574,78
1.584,31
Valor da
Diferena R$
90

24.075,44
2.337,95
21.737,49
R$
(4)
18.725,00
(3)-(4)
3.012,49
Maria do Rosario Dias de Oliveira Latorre

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.326,31
2.029,59
19.296,72
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Maria Ercilia de Araujo

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
18.892,53
0,00
18.892,53
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Maria Helena Palucci Marziale

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.059,38
0,00
19.059,38
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Maria Herminia Brandao Tavares de Almeida

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
571,72
167,53
334,38
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
91

24.800,53
2.337,95
22.462,58
18.725,00
3.737,58
Maria Ines Rocha Miritello Santoro

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.981,83
0,00
24.981,83
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Maria Julia Manso Alves

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.182,90
2.255,19
21.927,71
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Maria Vitoria Lopes Badra Bentley

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.060,28
0,00
19.060,28
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Marilia Pontes Esposito

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
22.458,27
2.069,91
20.388,36
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
6.256,83
3.202,71
335,28
1.663,36
92

Marisa Aparecida Bismara Regitano DArce

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
23.267,75
2.267,49
21.000,26
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Marlene Fenyo Soeiro de Matos Pereira

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.078,50
1.969,10
19.109,40
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Mauro Wilson de Sousa

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.257,16
2.332,01
21.925,15
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Michel Michaelovitch de Mahiques

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.202,06
0,00
20.202,06
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
2.275,26
384,40
3.200,15
1.477,06
Miguel Angelo Stipp Basei

93


Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.398,49
2.120,57
19.277,92
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
552,92
Miriam Aparecida Barbosa Merighi

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
22.616,86
2.108,62
20.508,24
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Modesto Florenzano
Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.907,80
1.926,32
18.981,48
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Nicolau Reinhard
Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
23.573,74
2.120,57
21.453,17
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Osvaldo Luiz Bezzon

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
1.783,24
256,48
2.728,17
Valor da
Diferena R$
94

21.862,72
0,00
21.862,72
R$
(4)
18.725,00
(3)-(4)
3.137,72
Oswaldo Baffa Filho

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.752,76
2.452,98
22.299,78
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Paul Jean Etienne Jeszensky

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
22.452,18
2.009,43
20.442,75
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Paulo Antonio de Carvalho Fortes

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.626,37
0,00
20.626,37
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Paulo Eduardo Artaxo Netto

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
3.574,78
1.717,75
1.901,37
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
95

19.183,94
0,00
19.183,94
18.725,00
458,94
Paulo Eigi Miyagi

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
18.892,53
0,00
18.892,53
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Paulo Jose do Amaral Sobral

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.074,81
0,00
19.074,81
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Paulo Roberto dos Santos

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
23.090,35
2.120,57
20.969,78
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Primavera Borelli Garcia

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.326,31
2.029,59
19.296,72
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
167,53
349,81
2.244,78
571,72
96

Raquel Rapone Gaidzinski

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.384,68
0,00
20.384,68
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Raul Franzolin Neto

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.384,67
0,00
20.384,67
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Renato de Figueiredo Jardim

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.862,23
0,00
19.862,23
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Renato Janini Ribeiro

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.617,24
0,00
19.617,24
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
1.659,68
1.659,67
1.137,23
892,24
Ricardo Toledo Junior

97


Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
22.722,60
2.134,43
20.588,17
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
1.863,17
Rodney Garcia Rocha

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
18.790,89
0,00
18.790,89
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Romulo Machado
Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.842,73
2.044,84
19.797,89
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Rosalina Aparecida Partezani Rodrigues

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.613,74
2.099,75
19.513,99
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Rubens Corte Real de Carvalho

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
65,89
1.072,89
788,99
Valor da
Diferena R$
98

20.764,67
0,00
20.764,67
R$
(4)
18.725,00
(3)-(4)
2.039,67
Rui Curi
Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.524,87
0,00
20.524,87
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Ruy Cesar Camargo Abdo

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.924,16
2.422,54
22.501,62
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Salvador Airton Gaeta

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
22.327,89
2.164,77
20.163,12
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Sandra Margarida Nitrini

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
1.799,87
3.776,62
1.438,12
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
99

25.162,23
2.421,70
22.740,53
18.725,00
4.015,53
Sebastio de Sousa Almeida

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.009,17
0,00
20.009,17
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Sedi Hirano
Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
23.721,44
0,00
23.721,44
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Sergio Carlos Zilio

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
22.349,10
2.162,08
20.187,02
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Sergio de Albuquerque
Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.870,93
0,00
19.870,93
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
1.284,17
4.996,44
1.462,02
1.145,93
100

Sheila Walbe Ornstein

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
23.532,07
2.332,01
21.200,06
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Sigismundo Bialoskorski Neto

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.976,83
0,00
20.976,83
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Silvana Martins Mishima

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
19.557,17
0,00
19.557,17
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Silvia Helena de Bortoli Cassiani

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.265,80
0,00
21.265,80
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
2.475,06
2.251,83
832,17
2.540,80
101

Sonia Maria Barros de Oliveira

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.437,14
2.421,70
22.015,44
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Telma Maria Tenorio Zorn

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
25.887,31
2.421,70
23.465,61
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Tercio Ambrizzi
Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
20.149,35
0,00
20.149,35
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Vahan Agopyan
Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
26.429,86
2.547,32
21.882,54
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
3.290,44
4.740,61
1.424,35
3.157,54
Valdecir de Assis Janasi

102

Total
(1)
18.860,31
Indenizatrias
(2)

(1)-(2)=(3)
Governador
R$
(4)
0,00
18.860,31
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
135,31
Valdemar Mallet da Rocha Barros

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.183,96
2.363,08
21.820,88
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Valdir Jos Barbanti

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
26.656,82
2.641,67
24.015,15
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Vanderlei Salvador Bagnato

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.725,34
0,00
21.725,34
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Velmira Amelia de Barros Oliveira Bueno

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
3.095,88
5.290,15
3.000,34
Valor da
Diferena R$
103

23.695,04
2.193,91
21.501,13
R$
(4)
18.725,00
(3)-(4)
2.776,13
Vera Silvia Raad Bussab

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
23.592,05
2.337,95
21.254,10
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Waldyr Antonio Jorge

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.110,91
1.833,39
19.277,52
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Walter Ribeiro Terra

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
24.465,84
2.424,54
22.041,30
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Welington Braz Carvalho Delitti

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
2.529,10
552,52
3.316,30
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
104

21.862,72
0,00
21.862,72
18.725,00
3.137,72
Yves Joel Jean Marie Rodolphe de La Taille

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
21.684,84
0,00
21.684,84
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
Yvette Piha Lehman

Total
Governador
(1)
(2)
(1)-(2)=(3)
R$
(4)
22.039,69
2.086,71
19.952,98
18.725,00
Valor da
Diferena R$
(3)-(4)
2.959,84
1.227,98
2.38. Nessa seara, imprescindvel transcrever o teor do art. 37, XI e XII, da Constituio
Federal de 1988:
Art. 37, XI:
A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional,
dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes pblicos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero
exceder o subsdio mensal, em espcie, dos ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite nos Municpios, o subsdio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do
Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados
Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e
105

vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos

Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio,
aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores
e aos Defensores Pblicos. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 41, de 19/12/2003).
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo. (grifei)
Na poca, ou seja, no exerccio de 2011, o subsdio do Governador do Estado

de So Paulo estava fixado em R$ 18.725,00 (dezoito mil setecentos e vinte e cinco
reais), a teor da Lei Estadual n 14.307, de 27 de dezembro de 2010.
Em que pesem as alegaes de disparidade entre o parmetro aplicvel s

Universidades Federais, ou a defasagem do subsdio pago ao Governador do Estado de
So Paulo, os aumentos concedidos pela Universidade so ilegais e inconstitucionais.
Com efeito, a atualizao monetria do subsdio do Governador de Estado, como
forma de incremento remuneratrio dos servidores, padece de legitimidade, seja por
ofensa ao subteto do art. 37, IX, seja pela desobedincia ao princpio da legalidade na
estipulao sobre remuneraes (art. 61, 1, II, a).
2.39. No que tange acumulao remunerada de cargos pblicos (propriamente
dita), existem trs situaes distintas. A primeira refere-se ao subteto constitucional,
correlato ao Governador do Estado, pago aos servidores pblicos da Universidade. A
segunda, acumulao de cargos de direo (Reitor, Pr-Reitores e Coordenadores) e
de professores, cuja soma dos vencimentos ultrapassa o subteto. Por fim, a terceira diz
respeito ao subteto incidente sobre os Procuradores Autrquicos.
Aps despacho exarado por este Relator, notificando a Origem para prestar
esclarecimentos adicionais, a Universidade de So Paulo apresentou tabela
demonstrativa dos servidores providos em acmulo de cargos/funes - docentes e
tcnicos (fls. 381):
N
USP
NOME
PIS
UNIDADE A
FUNO UNIDADE
/
B
FUNO/
CARGO B
ATO
106

210442 Alfredo
0
Elias Gilio
574881 Ana
Paula
Curi
CARGO
A
120073 Faculdade
Professor Hospital
Mdico
17151
de
Doutor
Universitr
Medicina
io
170365 Escola
de Professor Hospital
Mdico
13541
ArDoutor
Universitr
tes,
io
Cincias,
Humanidade
s
120206 Faculdade
Professor Servio de
6
de
Doutor
Verifica
8515
Medicina
o de
bitos da
Capital
276742 Carlos
0
AuGusto
Gonalves
Pasqualucci
648009 Corneliu 108076 Faculdade
s
06399
de
Mitteldor
Medicina
f
208696 Edson
Escola de
0
Walmir
Engenharia
Cazarini
de
So Carlos
291979 Eliane
1
Ribeiro
105984 Fernand
2
o
Melhem
Elias
224733 Gustavo
122799 Faculdade
3
de Cincias
6927
Farmacutic
as
180180 Faculdade
6
de
1276
Odontologia
133658 Faculdade
Leg
al
Leg
al
Mdico
Leg
al
Professor Hospital
Mdico
Doutor
Universitr
io
Leg
al
Professor Escola de
Doutor
EnGenharia
de
So
Carlos
Professor Hospital
Doutor
Universitr
io
Analista de
Sistemas
Leg
al
Farmacuti
co
Leg
al
Professor Hospital
Cirurgio
Associad Universitr Dentista
o
io
Leg
al
Professor Reitoria
Leg
Procurador
107

Ferraz
de
Campos
Mnaco
51992
Jos
PinhaTa
Otoch
722090 Luciana
Regina
Meireles
Jaguarib
e
Ekman
102910 Luis
1
Marcelo Inaco
Cirino
50365
Luzimar
Raimun
do
Teixeira
58294
Osvaldo
Shiguer
u
Nakao
124818 Paulo
3
Francisc
o
Ramos
Margarid
o
52113
Paulo
Roberto
Bueno
Pereira
62942
Paulo
Schmidt
36771
de
Direito
Doutor
al
121259 Faculdade
88811
de
Medicina
Professor Hospital
Mdico
Associad Universitr
o
io
Leg
al
190256 Instituto de
7
Medicina
9636
Tropical de
So Paulo
Professor Instituto
Contrata de
do III
Medicina
Tropical
de
So Paulo
Professor Hospital
Associad Universitr
o
io
Especialist
a de
Laboratrio
Leg
al
Mdico
Leg
al
104403 Escola de
Professor Centro de
82820
Educao
Doutor
Prticas
Fsica
e
Esportivas
Esporte
104197 Escola
Professor Escola
25498
Politcnica
Doutor
Politcnica
Educador
em
Prticas
Esportivas
Engenheiro
I
Leg
al
180419 Faculdade
0060
de
Medicina
Leg
al
170395 Faculdade
78687
de
Medicina
Professor Hospital
Mdico
Doutor
Universitr
io
Leg
al
180180 Faculdade
30966
de
Medicina
Professor Hospital
Mdico
Associad Universitr
o
io
Leg
al
121967 Faculdade
00349
de
Professor Hospital
Mdico
Doutor
Universitr
Leg
al
108

91701
Goffi
Junior
Plinio
Martins
Filho
364753 Rodrigo
2
Diaz
Olmos
201739 Rodrigo
2
Ruano
Medicina
103767 Escola de
56184
Comunica
es
E Artes
126039 Faculdade
89776
De Medicina
123670 Faculdade
58018
De Medicina
io
Professor Reitoria
Doutor
Analista de
Comunica
o
Verbal
Mdico
Professor Hospital
Doutor
Universitr
io
Professor Hospital
Mdico
Associad Universitr
o
io
Leg
al
Leg
al
Leg
al
Deixou, no entanto, de encaminhar informaes completas a respeito da matria

subjacente.
A tabela acima delineada no resistiu a uma pesquisa efetivada com base no
curriculum lattes de determinados agentes pblicos, realizada por amostragem. As
pessoas a seguir arroladas, por exemplo (em pesquisa por amostragem), no constam do
quadro em comento, porm, conforme apurado, alm de auferirem rendimentos acima do
teto constitucional (vide listagem de fls. 32/56), possuam, no exerccio de 2011 (e
possuem), cargos/funes com remuneraes acima do teto constitucional. So elas:
a) Marco Antonio Zago atual Reitor (exerccio de 2014);
b) Vahan Agopyan atual Vice-Reitor;
c) Bernadette Dora Gombossy de Melo Franco atual Pr-Reitoria
ps-graduao;
d) Maria Arminda do Nascimento Arruda atual Pr-Reitoria de
Cultura e Extenso Universitria;
e) Waldyr Antonio Jorge - Superintendente de Assistncia Social;
f) Marcelo de Andrade Romer atual Superintendente de Gesto
Ambiental.
Vejamos:
MARCO ANTONIO ZAGO
Pr-reitor da USP; regime: dedicao exclusiva.
109

Professor Titular da USP; regime: dedicao exclusiva.

Diretor do Centro de Terapia Celular da Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto
(CEPID da FAPESP).
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?metodo=apresentar&id=K4788929J
6#AtuacaoProfissional
VAHAN AGOPYAN
Pr-reitor da USP; regime: dedicao exclusiva.
Membro do Conselho de Departamento de Engenharia de Construo Civil.
Membro do Conselho do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So
Paulo IPT/SP.
Membro do Conselho do Fundo de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FAPESP.
Membro do Conselho de Pesquisas Energticas e Nucleares IPEN
Membro do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CAPES.
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?metodo=apresentar&id=K4787989T
0
BERNADETTE DORA GOMBOSSY DE MELO FRANCO

Coordenadora da Comisso de Avaliao da Pr-Reitoria da Ps-Graduao da
USP.
Diretora Cientfica da FIPFARMA
Conselheira no Conselho de Ps-Graduao da USP.
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?metodo=apresentar&id=K4783114
Y9
MARIA ARMINDA DO NASCIMENTO ARRUDA

Pr-Reitoria - USP; regime: dedicao exclusiva.
Membro do Conselho Superior da Vice-Reitoria de Relaes Internacionais da
USP.
Presidente do Conselho de Cultura e Extenso Universitria.
Y1
110

WALDYR ANTONIO JORGE

Superintendente de Assistncia Social da USP;
Professor Titular (MS6) da USP MS 6; carga horria: 24 h.
Membro do Conselho Gestor da Campus da Capital.
Relator parecerista da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FAPESP.
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?metodo=apresentar&id=K4760632Z
6
MARCELO DE ANDRADE ROMER

Professor Titular da USP; regime: dedicao exclusiva;
Diretor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP;
Presidente do Conselho Curador da FAU/USP;
Membro da Coordenadoria do Espao Fsica da USP COESF;
Membro Titular do Conselho Tcnico Administrativo da FAU/USP;
Professor convidado do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So
Paulo IPT/USP;
Professor convidado da Universidade de Braslia.
D0
Os agentes pblicos abaixo mencionados (em pesquisa por amostragem) tambm

auferem vencimentos acima do texto constitucional, acrescendo-se que, no exerccio de
2011, possuam (e possuem) cargos/funes pblicos, com remunerao acima do teto
constitucional. So eles:
a)
b)
c)
d)
e)
Joo Grandino Rodas;

Jos Jorge Boueri Filho;
Antonio Marcos de Aguirra Massola;
Hlio Nogueira da Cruz;
Wellington Braz Carvalho Delitti;
Com efeito, Joo Grandino Rodas era Reitor da Universidade de So Paulo - USP;
Jos Jorge Boueri Filho, Diretor da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da
Universidade de So Paulo USP Leste/EACH, e Antonio Marcos de Aguirra Massola,
Superintendente da Superintendncia do Espao Fsico da Universidade de So Paulo
SEF/USP, todos poca dos fatos (exerccio de 2011).
JOO GRANDINO RODAS
111

Reitor da Universidade de So Paulo (regime: dedicao exclusiva);

Professor Titular da Universidade de So Paulo (carga horria: 20h);
Diretor da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (regime: dedicao
exclusiva);
Presidente do Conselho Curador da Fundao de Apoio Universidade de So
Paulo;
Conselheiro da Fundao Faculdade de Medicina da USP;
Membro do Conselho Curador da Fundao Memorial da Amrica Latina;
Membro do Conselho Curador da Fundao Padre Anchieta TV Cultura;
Conselheiro Titular do Conselho Estadual de Educao do Estado de So Paulo;
Membro Titular do Conselho Diretor da Faculdade de Direito de Ribeiro Preto;
D3
JOS BOUERI FILHO

Professor Titular da Universidade de So Paulo (regime: dedicao exclusiva;
carga horria: 40h);
Diretor da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de So Paulo
USP Leste/EACH;
D1
ANTONIO MARCOS DE AGUIRRA MASSOLA

Professor Titular da Universidade de So Paulo (regime: dedicao exclusiva;
carga horria; 40h);
Superintendente Superintendncia do Espao Fsico da USP;
Diretor Executivo da Fundao de Apoio Universidade de So Paulo;
Assessor Cientfico da FAPESP;
Membro efetivo do Conselho de Departamento de Engenharia de Computao e
Sistemas Digitais;
E2
HLIO NOGUEIRA DA CRUZ

Vice-Reitor da USP (carga horria; 40h; dedicao exclusiva);
Professor Titular da USP (carga horria: 40h);
Membro do Conselho Curador da FUNDAP Fundao do Desenvolvimento
Administrativo;
Membro do Conselho da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE;
112

Membro do Conselho Deliberativo do Ncleo de Poltica e Gesto Tecnolgica da

Universidade de So Paulo;
E2
WELLINGTON BRAZ CARVALHO DELITTI

Superintendente de Gesto Ambiental (carga horria: 40h);
Professor Titular da USP (carga horria: 40h; regime: dedicao exclusiva);
Diretor de unidade USP (carga horria: 40h; regime: dedicao exclusiva);
Chefe de Departamento do Instituto de Biocincias USP;
https://uspdigital.usp.br/tycho/CurriculoLattesMostrar?codpub=A7A0B39745BA
Apenas a ttulo de informao, confira-se que os rgos e entidades mencionados

so complementares ou associados Universidade de Paulo, no caso: a) Hospital
Universitrio; b) Hospital das Clnicas da Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto; c)
Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares IPEN, e d) Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas IPT. Os dois ltimos Institutos possuem, respectivamente, a natureza
jurdica de autarquia e de empresa pblica (vide art. 37, XVI, b, e XVII, da CF/88)38.
ESTATUTO DA USP Resoluo n 3461, de 7 de outubro de 1988.
Artigo 21 Na data da publicao deste Estatuto so as seguintes as
Unidades, rgos de Integrao, rgos Complementares e Entidades
Associadas da USP:
III rgos Complementares:
1 Hospital Universitrio
38
Art. 37 Constituio Federal de 1988: XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto,
quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998): a) a de dois cargos de professor; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998); b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998); c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001); XVII - a proibio de acumular estendese a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998).
113

2 Hospital de Pesquisa e Reabilitao de Leses Lbio-Palatais

IV Entidades Associadas:
1 Hospital das Clnicas da Faculdade de Medicina
2 Hospital das Clnicas da Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto
3 Instituto de Medicina Social e de Criminologia de So Paulo
4 Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares
5 Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo
O Procurador-Geral da Universidade de So Paulo, Gustavo Ferraz de Campos

Mnaco, constou da listagem de fls. 32/56 (recebimento acima do teto constitucional),
bem como do quadro de fls. 381 (acmulo remunerado de cargos/funes).
GUSTAVO FERRAZ DE CAMPOS MNACO
Professor Doutor (carga horria: 24h);
Procurador Geral da Universidade de So Paulo (carga horria: 40h).
Y8
Repisa-se que essa foi apenas uma pesquisa por amostragem, podendo haver
outros servidores pblicos que no constam da listagem de fls. 32/56 ou do quadro de fls.
381 e, mesmo assim, aufiram vencimentos acima do teto constitucional ou possuam
cargos/funes pblicos em acumulao remunerada, diante da incompleta
documentao encaminhada pela Origem.
A respeito das acumulaes de cargos/funes de Reitor, Vice-Reitor, Pr-Reitores
com as de Diretor de Unidade e Chefe de Departamento, assim como em relao s
atividades de docncia e pesquisa, assim dispem a Resoluo n 3.461, de 07 de
114

outubro de 1988 (Estatuto da USP), e a Resoluo n 3.745, de 19 de outubro de 1990

(Regimento Interno da USP)39:
ESTATUTO DA USP Resoluo n 3461, de 7 de outubro de 1988.
Artigo 35 O Reitor o agente executivo da Universidade.
Artigo 41 O Reitor, o Vice-Reitor e os Pr-Reitores serviro em Regime
de Dedicao Integral Docncia e Pesquisa.
1 O Reitor, o Vice-Reitor e os Pr-Reitores ficaro desobrigados do
exerccio de suas atividades docentes, sem prejuzo de vencimentos,
gratificaes e demais vantagens.
2 O Reitor, o Vice-Reitor e os Pr-Reitores no podero acumular
suas funes com as de Diretor de Unidade e Chefe de Departamento.
Artigo 42 Ao Reitor compete:
I administrar a Universidade e represent-la em juzo ou fora dele;
39
As inscries de candidatos para exercer funes na categoria docente da Universidade de So Paulo so efetuadas
aps a abertura de editais de processos seletivos, publicados no Dirio Oficial do Estado, sendo que, aps a aprovao
pelos rgos competentes de cada Unidade de Ensino e Pesquisa, os candidatos so submetidos a provas de seleo.
O processo seletivo poder ocorrer nas seguintes categorias docentes: I - Auxiliar de Ensino: Candidatos que possuam
no mnimo o curso de Graduao; II - Assistente: Candidatos que possuam no mnimo o curso de Ps-Graduao no
nvel de Mestre; III - Professor Doutor: Candidatos que possuam no mnimo o curso de Ps-Graduao no nvel de
Doutor. Aps sua aprovao, o candidato ser admitido mediante contrato, por prazo determinado, podendo, a critrio
de cada Unidade de Ensino e Pesquisa, ser renovado. A admisso dar-se- nos seguintes regimes de trabalho: R.T.P.
(Regime de Turno Parcial), R.T.C. (Regime de Turno Completo) e R.D.I.D.P. (Regime de Dedicao Integral Docncia
e Pesquisa). Atualmente, a Universidade vem adotando a poltica de preferncia contratao de docentes no nvel
de Doutor, em R.D.I.D.P. Progresso. A ascenso funcional dentro das funes docentes dar-se- atravs da obteno
de ttulos acadmicos.
R.T.P. (Regime de Turno Parcial): Funo Referncia Vencimento - Auxiliar de Ensino MS-1 687,89; Assistente
MS-2 1.017,58; Professor Doutor MS-3 1.423,29; Professor Associado MS-5 1.696,85; Professor Titular MS-6
2.045,89.
R.T.C. (Regime de Turno Completo): Funo Referncia Vencimento - Auxiliar de Ensino MS-1 1.746,14;
Assistente MS-2 2.583,04; Professor Doutor MS-3 3.612,91; Professor Associado MS-5 4.307,30; Professor Titular
MS-6 5.193,32.
R.D.I.D.P. (Regime de Dedicao Integral Docncia e Pesquisa): Funo Referncia Vencimento - Auxiliar de
Ensino MS-1 3.968,44; Assistente MS-2 5.870,46; Professor Doutor MS-3 8.211,02; Professor Associado MS-5
9.789,1; Professor Titular MS-6 11.802,81.
Link: http://www.usp.br/drh/
115

II zelar pela fiel execuo da legislao da Universidade;

III convocar e presidir o Conselho Universitrio;
IV superintender todos os servios da Reitoria;
V baixar o oramento da Universidade e as transposies oramentrias,
e aprovar as aberturas de crdito;
VI nomear os Pr-Reitores, os Coordenadores dos campi e do
Quadriltero Sade/Direito, os Diretores das Unidades, dos Museus e dos
Institutos Especializados; (alterado pela Resoluo n 5492/2008)
VII estabelecer e fazer cessar as relaes jurdicas de emprego do
pessoal docente e no-docente da Universidade;
VIII exercer o poder disciplinar;
IX cumprir e fazer cumprir as decises do Conselho Universitrio, de
suas Comisses e dos Conselhos Centrais;
X exercer quaisquer outras atribuies conferidas por Lei, pelo Estatuto,
bem como pelo Regimento Geral.
Pargrafo nico facultado ao Reitor delegar ao Vice-Reitor atribuies
constantes do presente artigo.
Artigo 76 O desempenho das atividades docentes, obedecido o princpio
de integrao de atividades de ensino, pesquisa e extenso universitria,
far-se- dentro das seguintes categorias docentes: (alterado pela
Resoluo n 5529/2009)
I Professor Doutor;
II Professor Associado;
III Professor Titular.
1 A categoria inicial, de Professor Doutor, e a final, de Professor
Titular, constituem cargos.
Artigo 88 O regime preferencial de trabalho da atividade docente ser o
da dedicao integral docncia e pesquisa (RDIDP).
116

Artigo 89 O docente em RDIDP obriga-se a manter vnculo empregatcio

exclusivo com a USP, com atividade permanente na Unidade respectiva,
ocupando-se exclusivamente com trabalhos de ensino, pesquisa e
extenso de servios comunidade, admitindo-se a necessria
flexibilidade no desempenho de atividades de interesse da Universidade,
que no prejudiquem o exerccio regular da funo.
Pargrafo nico As acumulaes e a percepo de direitos autorais, bem
como a participao remunerada em convnios, assessorias e servios
assistenciais, de docentes sujeitos ao RDIDP, sero regulamentadas pelo
Conselho Universitrio em legislao especfica.
Artigo 90 Tendo em vista os interesses da USP, podero ser admitidos
docentes em Regime de Turno Completo e em Regime de Turno Parcial.
Artigo 91 Comisso Especial de Regimes de Trabalho, a que se refere
o inciso XI do art 34, incumbe analisar as admisses de docentes, opinar
acerca do regime de trabalho, orientar e coordenar a aplicao da
legislao pertinente, bem como zelar pelo cumprimento das respectivas
obrigaes.
Pargrafo nico A Comisso a que se refere o caput deste artigo opinar
aps manifestao circunstanciada do Conselho do Departamento, ouvida
a Congregao.
REGIMENTO GERAL DA USP RESOLUO n 3745, de 19 de

outubro de 1990.
Das Entidades Associadas
Artigo 10 Entidades com personalidade jurdica de direito pblico ou
privado, mantida a sua autonomia, podero associar-se Universidade de
So Paulo para fins didticos e cientficos, desde que preencham os
seguintes requisitos: (alterado pela Resoluo n 4135/1994)
I proposta de associao por rgo da Universidade ou da prpria
entidade interessada, instruda com documentos que comprovem:
117

a)
personalidade
jurdica
h
mais
b)
qualificao
didtica
c) prestao de servios comunidade;
de
e
dez
anos;
cientfica;
II demonstrao de que a entidade preenche as condies necessrias

para o desenvolvimento das atividades previstas no art 9 do Estatuto
III relatrio circunstanciado de Comisso de trs professores titulares da
USP, designados pelo Reitor, que examinaro os elementos referidos nos
incisos anteriores a fim de opinar sobre a convenincia, para a
Universidade, da associao proposta;
IV exame dos aspectos jurdicos pela Comisso de Legislao e
Recursos e de mrito pela Comisso de Atividades Acadmicas;
V aprovao da proposta pelo voto de dois teros dos membros do
Conselho Universitrio.
1 - A cada dez anos, no mximo, as entidades associadas devero
comprovar que mantm os requisitos que justificaram sua associao
Universidade.
2 - Sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, a Universidade
poder, de ofcio, tomar a iniciativa de avaliar o desempenho didtico e
cientfico de entidades a ela associadas e, sendo o caso, cancelar a
associao pelo voto da maioria absoluta dos membros do Conselho
Universitrio, por proposta fundamentada do Reitor.
Artigo 13 - Alm das atribuies estatutrias, ao Reitor compete:
I designar, para a Comisso de Planejamento (CP) e Comisso Especial
de Regimes de Trabalho (CERT), os membros e respectivos presidentes;
(alterado pela Resoluo n 6062/2012)
I-A designar o Vice-Reitor Executivo de Administrao; (acrescido pela
Resoluo n 6062/2012)
I-B designar o Vice-Reitor Executivo de Relaes Internacionais e os
membros da Comisso de Cooperao Internacional (CCInt); (acrescido
pela Resoluo n 6062/2012)
118

II designar o secretrio geral, o procurador geral, o presidente do Grupo

de Planejamento Setorial (GPS) e os superintendentes das vrias
superintendncias; (alterado pela Resoluo n 6062/2012)
III designar os superintendentes dos rgos Complementares, bem
como dirigentes e membros dos demais rgos vinculados Reitoria;
IV aceitar doaes e legados no clausulados, feitos USP;
V decidir sobre as propostas de relotao de servidores no-docentes de
um para outro rgo;
VI apresentar, anualmente, ao Co, o relatrio geral de atividades da
USP.
Artigo 21 Procuradoria Geral (PG) compete prestar assistncia jurdica
ao Reitor, Vice-Reitor, Pr-Reitores, Conselho Universitrio e suas
comisses, Conselhos Centrais, rgos que compem a Reitoria, bem
como, por intermdio do Reitor, s Unidades. (alterado pela Resoluo n
6062/2012)
Artigo 43 Ao Departamento compete:
I ministrar, isoladamente ou em conjunto com outros Departamentos,
disciplinas de graduao e ps-graduao;
II ministrar, isoladamente ou em conjunto com outros Departamentos,
cursos de extenso universitria, mencionados nos arts 118, 119 e 120
deste regimento;
III organizar o trabalho docente e discente;
IV promover a pesquisa e a extenso de servios comunidade.
Artigo 44 Exercem a administrao dos Departamentos:
I o Conselho do Departamento, constitudo de acordo com o art 54 do
Estatuto;
II o chefe do Departamento, eleito conforme o disposto no art 55 do
Estatuto.
Dos Demais Docentes
119

Artigo 194 Professores visitantes podero ser admitidos na USP, pelo

prazo mximo de dois anos.
Pargrafo nico - O disposto neste artigo no se aplica ao caso de
professor visitante admitido sem nus para a Universidade.
Artigo 195 -O professor visitante e o professor colaborador no tero
representao nos Colegiados, no lhes sendo facultado votar ou serem
votados.
Captulo III
Do Regime de Trabalho
Artigo 196 O Regime de Dedicao Integral Docncia e Pesquisa
(RDIDP) o regime preferencial do trabalho docente na Universidade,
tendo como objetivo estimular e favorecer a pesquisa, contribuir para a
eficincia e o aprimoramento do ensino e difundir conhecimentos.
Artigo 197 O docente em RDIDP dever manter vnculo empregatcio
exclusivo com a USP, com atividade permanente na Unidade respectiva,
vedado o exerccio de outra atividade pblica ou privada.
Pargrafo nico - Sero explicitadas em regulamentao aprovada pelo
Co, mediante proposta da CERT, as excees s atividades vedadas
neste artigo.
Artigo 198 - O docente em Regime de Turno Completo (RTC) dever
trabalhar vinte e quatro horas semanais em atividades de ensino, pesquisa
e extenso de servios comunidade.
Artigo 199 O docente em Regime de Turno Parcial (RTP) dever
trabalhar doze horas semanais em atividades de ensino.
Artigo 200 O docente em RTC ou RTP, respeitadas as normas legais
sobre acumulao, poder exercer outra atividade pblica ou privada,
compatvel com o respectivo regime.
120

Artigo 201 A permanncia em um determinado regime de trabalho no

definitiva, podendo o docente, a qualquer tempo, por deciso prvia do
Conselho do Departamento, ouvido o CTA, com anuncia da CERT, ser
transferido de um regime de trabalho para outro.
Prev, com efeito, o art. 37, inciso XVI, b, da Constituio Federal de 1988:
Art. 37 Omissis.
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto,
quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer
caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico,
c) omissis;
XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico.
O art. 4 do Decreto Estadual n 41.915/97 qualifica como cargo tcnico ou

cientfico aquele que exige, para o seu exerccio, conhecimentos especficos de nvel
superior ou profissionalizante.
Nesta condio, por pressuposto, situam-se os ocupantes das funes de direo
da Universidade de So Paulo, professores com formao em nvel superior e psgraduao, nos termos do Estatuto e Regimento Geral da Universidade.
No entanto, verifica-se que o mandamento constitucional em tela (art. 37, XVI, b,
da CF/88) alberga dois critrios de ordem material. O primeiro volta-se compatibilidade
de horrios, e o segundo, ao limite remuneratrio mximo (teto constitucional).
Sobre o tema, discorrem Cristiana Fortini e Edimur de Faria40:
A etimologia do vocbulo servidor pblico traduz a exata noo de que o
servidor um instrumento de que se vale o Estado para a concretizao
dos interesses da coletividade. O servidor pblico tem, assim, no apenas
40
FORTINI, Cristiana; DE FARIA, Edimur Ferreira. Acumulao de cargos remunerados, de cargos e proventos, de
cargo e penso e de proventos e penso. In FORTINI, Cristiana (Org.). Servidor pblico: estudos em homenagem ao
Professor Pedro Paulo de Almeida Dutra. Belo Horizonte: Frum, 2009, pp. 75/77.
121

o mnus de atender sociedade, como deve, para tanto, jungir-se aos

preceitos que comandam a atividade administrativa.
(...).
Jos Maria Pinheiro Madeira observa a plena atualidade da justificativa
apresentada poca para a proibio. Em 1822 [primeira vez em que a
vedao foi positivada no texto constitucional], o que recomendava a
proibio era o risco de manifesto dano e prejuzo Administrao e s
partes interessadas, por no poder de modo ordinrio um tal empregado
pblico ou funcionrio cumprir as funes e as incumbncias de que
duplicadamente encarregado (...).
A despeito de a regra contra a acumulao remontar a perodo da histria
poltica brasileira em que no se reconhecia a importncia que hoje se
recobre o princpio da eficincia, indiscutvel que quela poca j se
observava a impossibilidade, como regra, de conciliar a boa atividade
administrativa com a assuno de vrias funes. Era o germe do princpio
da eficincia, da boa administrao, que se delineava.
Com efeito, a proibio de acumular decorrncia lgica da
inviabilidade de o servidor realizar, com proveito para a sociedade,
tarefas pertinentes a vrios cargos, empregos ou funes.
(...).
Entretanto, observando a evoluo do tema, o constituinte originrio e
derivado estabeleceu os seguintes casos em que a acumulao
permitida, observados o limite remuneratrio contido no inc. XI do art. 34 e
a compatibilidade de horrios.
(...).
Observa-se, ainda, a necessidade de compatibilidade de horrios, o
que significa no apenas que as jornadas no podem ser superpostas,
mas tambm impe intervalo que permita o deslocamento do servidor.
Logo, a questo da compatibilidade exigir a apreciao do caso concreto,
uma vez que a depender do local de prestao do trabalho o intervalo
dever ser maior ou menor.
H casos em que a lei estabelece restries. Regime de trabalho de
dedicao exclusiva impede a acumulao ainda que os cargos ou
empregos estejam compreendidos nas excees constitucionais.
Quando o regime de 40 horas semanais, pode-se advogar a tese de que
a compatibilidade de horrios no se verifica, salvo se o outro cargo tiver
jornada de 20 horas semanais. De qualquer modo, a anlise das
circunstncias do caso concreto indicar a soluo correta. (grifei).
Alertemos, ao ensejo das transcries acima, que o afastamento remunerado para

o exerccio dos cargos/funes de direo s seria possvel em se tratando estes ltimos
de verdadeiros munus, no remunerados, ou honorificados simbolicamente.
122

Vale dizer que o afastamento remunerado para desempenho de outro cargo ou

funo, igualmente remunerado, constitui enriquecimento sem contraprestao,
inadmitido no ordenamento jurdico.
Acerca da cumulao lcita de cargos e incidncia do teto, a dico do artigo
37, inciso XVI, b, e inciso XI, da CF/88 veda a percepo de remunerao que
extrapole o limite constitucional.
Ressalta-se que o art. 37, inciso XI, da CF/88 faz referncia incidncia do teto
para as hipteses de percepo cumulada de remunerao, por meio da expresso
percebidos cumulativamente, ou no.
Consectrio lgico concluir, portanto, ainda que se trate de acumulao
remunerada lcita, com compatibilidade de horrios, que a soma dos estipndios
no poder transbordar o limite inserto no art. 37, XI, da Constituio Federal de
1988.
Nessa esteira j se pronunciou o Superior Tribunal de Justia:
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. AUDITORES
FISCAIS DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS. ACMULO COM
CARGO EM COMISSO. OBSERVNCIA. TETO REMUNERATRIO.
INCISO XI DO ART. 37 DA CF/88. CUMULAO DE PROVENTOS E
VENCIMENTOS.
POSSIBILIDADE.
TETO
REMUNERATRIO.
VINCULAO.
1. A Constituio Federal, em seu artigo 37, XVI, veda a acumulao
remunerada de cargos pblicos, exceto para dois cargos de professor, um
de professor com outro tcnico ou cientfico e dois cargos privativos de
profissionais de sade, desde que haja compatibilidade de horrios,
observado em qualquer caso, o teto de vencimentos e subsdios previstos
no inciso XI do mesmo dispositivo.
2. Diante dessa exigncia constitucional, constata-se que so destinatrios
da referida norma todos os titulares de cargos, empregos e funes da
Administrao Direta, autrquica e fundacional, os membros de qualquer
dos Poderes das entidades federativas, os detentores de mandato eletivo e
os demais agentes polticos. E ainda: sujeita-se ao teto remuneratrio todo
e qualquer tipo de remunerao dos servidores, alm de proventos e
penses, percebidos cumulativamente ou no.
123

3. Isso significa dizer que devem ser includas no somatrio, para a

aferio do limite mximo remuneratrio, todas as parcelas de carter
remuneratrio, de forma a alcanar as percepes cumulativas nos
casos de acumulao legal de cargos, funes ou empregos
pblicos. E isso pela simples razo de que, como expressa o prprio
vocbulo, somente estas parcelas remuneratrias se configuram
efetivamente como rendimentos.
4. Assim, o somatrio de vencimentos do servidor que legalmente acumula
cargos pblicos, por se tratar de duas verbas remuneratrias, ou seja,
duas fontes de rendimento, deve ser includo no limite remuneratrio, no
sendo legtima a pretenso de incidncia isolada para cada uma das
verbas recebidas pelo exerccio desses cargos.
5. Recurso ordinrio no provido. (RMS 33.171/DF, Rel. Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 07/06/2011, DJe
14/06/2011).
Refora esse entendimento a doutrina sobre o tema. Cristiana Fortini e Edimur

Ferreira de Faria pontificam:41
(...)
Em todos os casos em que a acumulao de cargos, empregos ou
funes permitida, a soma dos estipndios remuneratrios no
pode ultrapassar o teto remuneratrio constitucional.
Registra-se, ainda, o entendimento de que a ilegalidade da acumulao
no implica a devoluo automtica dos valores percebidos. A Min.
Crmen Lcia afirma a necessidade de comprovao de m-f.
Entendemos, contudo, que tendo havido o labor a devoluo no se
justifica, mesmo que comprovada a m-f. (...).
Registre-se que, mesmo aps a excluso do total das vantagens

incorporadas, a teor da EC n 41/2003; do abono de permanncia e do auxlio
creche, ainda restou apurado recebimento a maior, no que tange ao teto
constitucional fixado, equivalente ao subsdio do Governador do Estado, por
diversos servidores pblicos, conforme parecer da Assessoria Tcnica desta Corte
(fls. 677/705):
Adnei Melges de Andrade

41
FORTINI, Cristiana; DE FARIA, Edimur Ferreira. Acumulao de cargos remunerados, de cargos e proventos, de
cargo e penso e de proventos e penso. In FORTINI, Cristiana (Org.). Servidor pblico: estudos em homenagem ao
Professor Pedro Paulo de Almeida Dutra. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 81.
124

Total Bruto
(-) Vantagens Incorporadas E.C. n. 41/2003
(-) Abono de Permanncia
= Total Lquido Recebido
Valor do Subsdio do Governador do Estado
Valor Recebido a Maior
27.909,62
5.620,45
2.646,06
19.643,11
18.725,00
918,11
Alberto Augusto Gonalves de Freitas

Total Bruto
24.437,14
3.146,63
2.421,70
18.868,81
18.725,00
143,81
Alejandro Szanto de Toledo

Total Bruto
27.608,84
5.589,96
2.736,01
19.282,87
18.725,00
557,87
Alexandre Nolasco de Carvalho

Total Bruto
19.766,54
1.029,81
-018.736,73
18.725,00
11,73
Ana Lcia Duarte Lanna

Total Bruto
19.996,96
854,14
-019.142,82
18.725,00
417,82
125

Antonio Roque Dechen

Total Bruto
25.527,07
3.146,63
2.338,29
20.042,15
18.725,00
1.317,15
Carlos Alberto Ferreira Martins

Total Bruto
24.167,58
2.609,86
2.191,40
19.366,32
18.725,00
641,32
Carlos Eduardo Falavigna da Rocha

Total Bruto
24.288,74
2.942,02
2.219,45
19.127,27
18.725,00
402,27
Carlos Frederico Martins Menck

Total Bruto
19.891,21
1.029,81
-018.861,40
18.725,00
136,40
Domingos Tadeu Chiarelli

Total Bruto
19.629,38
840,60
-018.788,78
18.725,00
126

63,78
Douglas Wagner Franco

Total Bruto
28.970,36
3.947,59
2.870,94
22.151,83
18.725,00
3.426,83
Eduardo Bonilha de Toledo Leite

Total Bruto
26.841,84
6.738,84
-020.103,00
18.725,00
1.378,00
Emma Otta
Total Bruto
24.174,57
2.277,70
2.311,85
19.585,02
18.725,00
860,02
Enrico Lippi Ortolani

Total Bruto
21.400,00
2.609,86
-018.790,82
18.725,00
65,82
Flvio Ulhoa Coelho

Total Bruto
20.772,11
1.029,81
-0127


19.742,30
18.725,00
1.017,30
Francisco de Assis Leone

Total Bruto
26.656,82
3.547,11
2.641,67
20.468,04
18.725,00
1.743,04
Geraldo Roberto Martins da Costa

Total Bruto
20.334,33
854,14
-019.480,19
18.725,00
755,19
Ivan Gilberto Sandoval Falleiros

Total Bruto
26.656,82
3.947,59
2.641,67
20.067,56
18.725,00
1.342,56
Joo Grandino Rodas

Total Bruto
24.930,85
3.142,30
2.250,27
19.538,28
18.725,00
813,28
Jos Jorge Boueri Filho

Total Bruto
21.962,61
128


1.910,42
-020.052,19
18.725,00
1.327,19
Jos Roberto Cardoso

Total Bruto
25.162,23
3.146,63
2.421,70
19.593,90
18.725,00
868,90
Jos Sidnei Colombo Martini

Total Bruto
23.292,90
1.384,54
2.044,84
19.863,52
18.725,00
1.138,52
Jos Vicente Caixeta Filho

Total Bruto
19.760,03
569,42
-019.190,61
18.725,00
465,61
Luiz Fernando Pegoraro

Total Bruto
25.704,78
3.146,63
2.547,32
20.010,83
18.725,00
1.285,83
129

Luiz Roberto Giorgetti de Brito

Total Bruto
24.752,76
3.146,63
2.452,98
19.153,15
18.725,00
428,15
Marcelo de Andrade Romero

Total Bruto
20.139,69
686,54
-019.453,15
18.725,00
728,15
Maria Aparecida de Andrade Moreira Machado

Total Bruto
19.734,64
854,14
-018.880,50
18.725,00
155,50
Maria Arminda do Nascimento Arruda

Total Bruto
22.341,90
854,14
1.921,85
19.565,91
18.725,00
840,91
Maria de Lourdes Pires Bianchi

Total Bruto
24.752,76
2.746,14
2.452,98
19.553,64
18.725,00
828,64
130

Maria Hermnia Brando Tavares Almeida

Total Bruto
24.800,53
3.146,63
2.337,95
19.315,95
18.725,00
590,95
Mauro Wilson de Sousa

Total Bruto
24.257,16
3.146,63
2.332,01
18.778,52
18.725,00
53,52
Michel Michaellovitch de Mahiques

Total Bruto
(-) Auxlio Creche
20.202,06
854,14
487,75
18.860,17
18.725,00
135,17
Nicolau Reinhard
Total Bruto
23.573,74
1.085,78
2.120,57
20.367,39
18.725,00
1.642,39
Renato de Figueiredo Jardim

Total Bruto
19.862,23
569,42
-019.292,81
18.725,00
131

567,81
Rubens Corte Real de Carvalho

Total Bruto
20.764,67
1.148,36
-019.616,31
18.725,00
891,31
Sandra Margarida Nitrini

Total Bruto
25.162,23
3.146,63
2.421,70
19.593,90
18.725,00
868,90
Sebastio de Sousa Almeida

Total Bruto
20.009,17
854,14
-019.155,03
18.725,00
430,03
Srgio de Albuquerque
Total Bruto
19.870,93
569,42
-019.301,51
18.725,00
576,51
Silvia Helena de Bortoli Cassiani

Total Bruto
21.265,80
2.277,70
-0132


18.988,10
18.725,00
263,10
Tercio Ambrizzi
Total Bruto
20.149,35
854,14
-019.295,21
18.725,00
570,21
Vanderlei Salvador Bagnato

Total Bruto
21.725,34
2.746,14
-018.979,20
18.725,00
254,20
Velmira Amlia de Barros Oliveira Bueno (Relatrio Fisc. Fls. 55)

Total Bruto
23.695,04
-0(-) Abono de Permanncia
2.193,91
21.501,13
18.725,00
2.776,13
Vera Silvia Raad Bussab

Total Bruto
23.592,05
2.189,03
2.337,95
19.065,07
18.725,00
340,07
Welington Braz Carvalho Delitti

Total Bruto
21.862,72
133


2.788,78
-019.073,94
18.725,00
348,94
Yves Joel Jean Marie Rodolphe de La Taille

Total Bruto
21.684,84
854,14
1.998,05
18.832,65
18.725,00
107,65
Yvette Piha Lehman

Total Bruto
22.039,69
963,19
2.086,71
18.989,79
18.725,00
264,79
Total Recebido a Maior Dezembro/2011
R$ 34.761,38
Todavia, no obstante a excluso realizada pela Assessoria Tcnico-Jurdica,

cumpre anotar que todos servidores da Universidade, inclusive os arrolados pela
Fiscalizao s fls. 32/56, esto submetidos, para efeito de recebimento de
remunerao, ao teto constitucional (art. 37, XI, da CF/88).
Consoante entendimento jurisprudencial j consolidado, as vantagens
pessoais tambm devero ser consideradas para fins de aferio do teto
remuneratrio.
O Supremo Tribunal Federal tem assim decidido sobre o assunto:
Registre-se (...) que a norma prevista no art. 37, XI, da CF, com a redao
dada pela EC 41/2003, autoaplicvel. (RE 372.369-AgR, voto do Rel.
134

Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-2-2012, Segunda Turma, DJE de

5-3-2012.)
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que,
aps a EC 41/2003, as vantagens pessoais, de qualquer espcie, devem
ser includas no redutor do teto remuneratrio, previsto no inciso XI do art.
37 da CF. (RE 464.876-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 1612-2008, Primeira Turma, DJE de 20-2-2009.) No mesmo sentido: RE
471.070-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-3-2009, Segunda
Turma, DJE de 24-4-2009. Vide: AI 339.636-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo,
julgamento em 16-10-2001, Primeira Turma, DJ de 14-12-2001.
Observncia do limite remuneratrio dos servidores pblicos estabelecido
pelo art. 37, XI, da Constituio de Repblica, com redao dada pela EC
41/2003. O STF pacificou o entendimento de que a percepo de
proventos ou remunerao por servidores pblicos acima do limite
estabelecido no art. 37, XI, da Constituio da Repblica, enseja leso
ordem pblica. Impe-se a suspenso das decises como forma de
evitar o efeito multiplicador, que se consubstancia no aforamento, nos
diversos tribunais, de processos visando ao mesmo escopo dos mandados
de segurana objeto da presente discusso. Precedentes. A deciso do
Plenrio no MS 24.875 (Rel. Seplveda Pertence, DJ de 6-10-2006)
refere-se apenas concesso da segurana para que os impetrantes
recebam o acrscimo previsto no art. 184, III, da Lei 1.711/1952, de 20%
sobre os proventos da aposentadoria, at sua ulterior absoro pelo
subsdio dos Ministros do STF, determinado em lei. Tal questo no se
confunde com a controvrsia versada no caso. (SS 2.542-AgR, Rel. Min.
Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 12-6-2008, Plenrio, DJE de
17-10-2008.) No mesmo sentido: SS 4.264-AgR, Rel. Min. Presidente
Cezar Peluso, julgamento em 9-12-2010, Plenrio, DJE de 11-2-2011; SS
2.504-AgR, Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 17-3-2008,
Plenrio, DJE de 2-5-2008.
Tampouco h que se falar em direito adquirido percepo dessas remuneraes,

consoante jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia:
EMBARGOS DE DECLARAO. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO
ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO. GRATIFICAO INCORPORADA
REMUNERAO POR DECISO JUDICIAL. TETO REMUNERATRIO.
SUBSDIO DO GOVERNADOR. ALTERAO DO SUBSDIO POR LEI
ESTADUAL SUPERVENIENTE. DIREITO ADQUIRIDO. ATO JURDICO
135

PERFEITO. IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. EMENDA

CONSTITUCIONAL 41/2003. JURISPRUDNCIA DO STJ.
1. Com o advento da Emenda Constitucional n 41/2003, que deu nova
redao ao inciso XI do art. 37 da CR/88 e, posteriormente, com a Emenda
Constitucional n 47/2005, com efeitos retroativos EC n 41/03, o
impetrante teve a partir do seu contracheque de setembro de 2007,
redutibilidade na remunerao, com o desconto de R$ 8.763,13.
2. O Tribunal a quo denegou a segurana, afirmando que a garantia da
irredutibilidade da remunerao dos servidores e do direito adquirido no
assegura o direito de continuar percebendo quantia que ultrapassa o teto
remuneratrio, disposto no art. 37, XI, da CR/88.
3. Cinge-se a questo acerca da caracterizao do direito adquirido de
servidor pblico estadual em continuar percebendo a integralidade de sua
remunerao, em face da nova ordem constitucional estipulada com base
na Emenda Constitucional n 41/2003.
4. A jurisprudncia do STJ, em sintonia com o Supremo Tribunal
Federal tem entendimento firmado de que no existe direito adquirido
ao recebimento de remunerao alm do teto estabelecido pela
Emenda n. 41/2003, no prevalecendo a garantia da irredutibilidade
de vencimentos, em face da nova ordem constitucional, de forma
absoluta.
5. A jurisprudncia do STJ e do STF refora que, aps a entrada em
vigor da Emenda Constitucional n. 41/2003, no h mais falar em
direito lquido e certo excluso das vantagens pessoais no clculo
do teto constitucional remuneratrio.
6. A coisa julgada, tambm, dever ser relativizada quando tratar de
vantagem reconhecida ao servidor, que somada remunerao
extrapole o teto constitucional.
7. Embargos de declarao acolhidos para sanar omisso, sem injuno
no resultado. (EDcl no AgRg no RMS 27391/RJ, Rel. Ministro CELSO
LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA
TURMA, julgado em 27/04/2010, DJe 17/05/2010).
Ao examinar questo anloga versada nestes autos, referente ao teto

remuneratrio constitucional, este Tribunal de Contas assim decidiu, no mbito do
julgamento do balano geral da Universidade Estadual de Campinas UNICAMP, do
exerccio de 2006:
(...), penso que a ao administrativa que suporta a Unicamp na
retribuio de seus servidores e dirigentes, de no incluir, para fins
de aferio do teto remuneratrio, as vantagens pessoais
136

incorporadas antes da Emenda n 41/2003, considerando-as como

parcelas de irredutibilidade, equivocada e deve se ajustar s regras
constitucionais e jurisprudenciais, como assim foi o procedimento do
Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, deste Tribunal de Contas e do
Executivo nas hipteses assemelhadas, tendo por teto, no caso das
universidades, consideradas as vantagens pessoais, o subsdio do
Governador. A irredutibilidade h de ser compreendida sobre o total
dos vencimentos ou proventos, congelando-se a parcela excedente
deste valor at sua completa absoro pelas futuras majoraes do
limite constitucional. (Processo TC-004001/026/06. Rel. Cons. Renato
Martins Costa. Acrdo publicado em 26/10/13).
No mesmo sentido, este Relator j teve oportunidade de apreciar as contas da

Universidade Estadual de Campinas UNICAMP, do exerccio de 2009, no bojo do TC002728/026/09, com acrdo publicado em 13/11/2013.
Igualmente, o E. Conselheiro Antonio Roque Citadini relatou o balano geral da
Universidade de So Paulo - USP, do exerccio de 2008, decidindo pela irregularidade da
prestao de contas da Autarquia (TC-002717/026/08. Sesso da 2 Cmara, de
25/03/2014).
A remunerao dos procuradores, por seu turno, deve obedincia ao parmetro
do Tribunal de Justia, uma vez que o artigo 37, XI, da Constituio Federal de 1988 no
estabelece diferena entre os tetos para as carreiras de Procurador e de Procurador
Autrquico.
O assunto j foi abordado tambm pelo Supremo Tribunal Federal:
A referncia ao termo procuradores, na parte final do inciso IX do art. 37
da Constituio, deve ser interpretada de forma a alcanar os
procuradores autrquicos, uma vez que estes se inserem no conceito de
advocacia pblica trazido pela Carta de 1988. A jurisprudncia do STF, de
resto, firme no sentido de que somente por meio de lei em sentido formal
possvel a estipulao de teto remuneratrio. (RE 558.258, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-11-2010, Primeira Turma, DJE
de 18-3-2011.) No mesmo sentido: RE 562.238-AgR, rel. min. Teori
Zavascki, julgamento em 2-4-2013, Segunda Turma, DJE de 17-4-2013;
RE 372.369-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-22012, Segunda Turma, DJE de 5-3-2012.
137

Conclui-se, destarte, que a Universidade de So Paulo, autarquia estadual,

encontra-se sujeita s normas constitucionais aplicveis aos entes pblicos, devendo
observar o parmetro de teto subsdio do Chefe do Poder Executivo, no
conferindo a denominada autonomia universitria qualquer direito ou privilgio no sentido
de estabelecer limite remuneratrio em desacordo ao Texto Constitucional.
Alicerado nestes fundamentos, e considerando a jurisprudncia desta E.
Casa, DETERMINO Universidade de So Paulo que congele as remuneraes de
todos os funcionrios que se encontram acima do teto constitucional, tendo como
parmetro o subsdio do Governador.
DETERMINO, ainda, que a Autarquia abstenha-se de conceder aumentos,
benefcios ou vantagens que possam, eventualmente, ensejar novos pagamentos
de remuneraes acima do teto constitucional.
BENS PATRIMONIAIS
2.40. A Universidade de So Paulo encaminhou relao incompleta dos bens
patrimoniais de todas as unidades, constando os furtos e as baixas ocorridas. Infere-se,
contudo, que diversos bens furtados ou perdidos no haviam sido previamente
patrimoniados, restando ausente suas respectivas baixas.
A tabela abaixo possibilita a perfeita visualizao do apontamento, no que
concerne ausncia de baixa patrimonial:
UNIDADE
BEM
Escola Enfermagem
Escola de Comunicao e
Artes
Escola de Comunicao e
Artes
Gabinete do Reitor
Macbook
Filmadora e duas
mq. Fot.
Equipamento de
audiovisual
equipamentos de
informtica
Data show
Faculdade de Arquitetura e
urbanismo
Faculdade de Cincias
Farmacuticas
Faculdade de Cincias
Projetor
multimdia
notebook
PATRIM
NIO
8800
027.01061
5
027.00697
2
relao
016.00552
2
009.8384
009.5154
B.O.
BAIXA
1221/11
0026/11
???
???
0668/11
???
5399/11
5118/11
3126/11
???
1439/11
OK
3574/11
???
???
138

Farmacuticas
Faculdade de Medicina,
Veterinria e Zootecnia
Dois
Projetores
multimdia
010.01418
7
010.01418
8
6018521
2135/11
???
5742/11
???
Monitor de vdeo
008.02900
5
2414/11
???
notebook
014.01384
2
2833/11
???
014.01003
2
010687
2851/11
???
1915/11
???
091.00071
5
091.00076
5
084.02008
5
relao
2169/11
OK
4238/11
4245/11
1143/11
???
5399/11
5205/11
3576/11
3808/11
???
1173/11
OK
0027/11
???
1009/12
1009/12
3352/11
???
3152/11
???
7637/11
???
Faculdade
de
Sade
Pblica
Faculdade de filosofia,
Letras
e
Cincias
Humanas
Instituto de Astronomia,
Geofsica
e
Cincias
Atmosfricas
Instituto de Astronomia,
Geof. e Cinc. Atmosf.
Instituto de Matemtica e
Estatstica
Editora da USP
Cmera digital
Editora da USP
veculo
Superint. da Coord. de
Assistncia Social
Superint. da Coord. de
Assistncia Social
Centro de Computao
Eletrnica
Monitor de vdeo
Instituto Oceanogrfico
Bureta digital
Agncia USP de Inovao
notebook
Sistema
Integrado
de
Bibliotecas
Pr-Reitoria de Cultura e
Extenso Universitria
Duas
Cmeras
digitais
Cm. Vdeo, mq.
Fot. Dig., palmtop
Notebook e proj.
multim.
Microfone
Cmera
digital
notebook
fot.
notebook
Computadores e
acessrios
Dois notebooks
de
070.02101
2
070.01974
5
021.00263
1
101.00027
4
69.006413
69.006414
RUSP7295
32093.003
431
093.00210
5
093.00630
9
093.00398
2
93.007867
???
???
???
139

Pr-Reitoria de Graduao
lapela
Equipamentos de
informtica
CODAGE
Notebook e mq.
Fot. digital
084.00054
5084.0005
47084.000
554084.00
0556084.0
00561
084.00056
2
001.02175
6
001.22526
4130/11
???
1036/11
4534/11
???
Ademais, o Instituto de Geocincias informou os furtos de 2 (dois) notebooks; 1

(um) telefone celular, e 3 (trs) bicicletas (BOs. ns. 0503/11, 1987/11 e 2235/11), sem
nmeros patrimoniais. O Instituto Oceanogrfico, por sua vez, noticiou a ocorrncia do
furto de um computador (B.O. n 1754/11), sem identificao de patrimnio. De sua parte,
a Escola Politcnica comunicou os furtos de 1 (um) notebook e de 1 (uma) mesa de
som/caixa acstica/amplificador/LCD (B.Os. n 681/11 e 395/11), faltando tambm a
identificao patrimonial.
Neste aspecto, recomenda-se que a Universidade promova adequado controle de
seus bens, constando os respectivos nmeros de patrimnio e, na hiptese de furtos ou
perdas, que sejam baixados, cabendo Fiscalizao competente verificar, no prximo
balano patrimonial, a efetivao dos mencionados controles e baixas.
ATENDIMENTO LEI ORGNICA, INSTRUES E RECOMENDAES DO

TRIBUNAL
2.41. A prestao de contas foi parcial e intempestivamente encaminhada,
merecendo tal ponto ser levado em considerao quando da aplicao da multa,
pelas irregularidades at agora consignadas.
Notificada para prestar esclarecimentos adicionais, consoante despacho de fls.
350/351, publicado no D.O.E. de 01/11/13, a Universidade de So Paulo apresentou
justificativas incompletas e insatisfatrias.
A incompletude dos esclarecimentos atingiu questes relevantes, que deveriam ser
elucidados e explicados com melhor acuidade, mxime porque falhas apontadas neste
140

exerccio se coadunam com aquelas detectadas em exerccios pretritos, com

oferecimento de justificativas semelhantes, significando que as medidas de regularizao
e observncia dos procedimentos corretos e adequados no foram cumpridas, em
evidente desorganizao administrativa da Autarquia Especial.
No demasiado informar que parte das informaes requisitadas no foi
acompanhada da documentao probante, necessria para aferir a veracidade das
afirmaes externadas pela Origem, com destaque para os itens 2 e 3 (certides de
progresso funcional e remuneratria, com o embasamento nas normas concessoras,
respectivamente, dos servidores que recebem vencimentos acima do limite constitucional,
identificados pela Fiscalizao; relao de profissionais que recebam dupla remunerao
por cargo de professor e outro tcnico de direo, comissionado, administrativo etc, se
houver).
No que concerne aos encargos sociais devidos pela USP ao IPESP, atual
SPPREV, no houve deslinde definitivo da questo at o presente momento, com
execuo em andamento, consoante consulta obtida no stio do Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo (fls. 708).
FALHAS APONTADAS PELAS UNIDADES REGIONAIS DO TRIBUNAL
PROCESSO TC-000091/026/11 SERVIO ESPECIAL DE SADE - ARARAQUARA

2.42. O exame por amostragem, efetivado pela Fiscalizao nos contratos firmados no
exerccio em referncia, revelou a ausncia de elaborao dos termos de cincia e
notificao, em inobservncia s Instrues n 01/08 do Tribunal.
Tal ato, passvel de recomendao, sinalizou descumprimento aos princpios da
transparncia e da publicidade.
PROCESSO TC-000092/026/11 FACULDADE DE ODONTOLOGIA BAURU

2.43. Dos processos de prestao de contas apresentados pelo Departamento em
questo, depreende-se a ausncia de relatrios pormenorizados, sem quaisquer
justificativas acerca dos objetivos e finalidades, no sendo tambm exigida, por parte da
141

FOB-USP, a emisso de certificados para os participantes de cursos e palestras,

imprescindveis para comprovao do interesse pblico envolvido, em observncia aos
princpios da motivao, publicidade e transparncia.
Constatou-se, ademais, o pagamento de despesas aos professores visitantes por
adiantamentos, sem regulamentao especfica.
Tal situao, que merece ser alada seara das recomendaes, deve ser
tambm considerada quando da aplicao da penalidade de multa Origem, face
reincidncia da conduta.
PROCESSO TC-000093/026/11
AGRICULTURA PIRACICABA
CENTRO
DE
ENERGIA
NUCLEAR
NA
2.44. Da anlise das prestaes de contas, verificou-se a existncia de gastos de

diversas naturezas, empenhados em uma nica dotao, em afronta aos princpios
contbeis.
Apurou-se tambm o pagamento de diversos fornecedores, por intermdio de um
nico cheque, situao inexplicvel que, em tese, pode indicar conluio entre as empresas
ou, no mnimo, ausncia de planejamento e controle.
Deixou de ser comprovada, tambm, a realizao de pesquisas prvias de preos,
em desacordo s disposies da Lei Federal n 8.666/93 e ao Decreto Estadual n
53.980/09, revelando afronta ao princpio da economicidade - hiptese de
irregularidade, uma vez que o preo deve ser sempre pactuado com fundamento em
pesquisa de mercado.
As prorrogaes dos prazos contratuais no foram subsidiadas por justificativas
idneas e hbeis. Quando do acompanhamento da execuo contratual, no estava
disponvel o Dirio de Obras, documento necessrio para registro das principais
ocorrncias.
No que concerne aos bens patrimoniais, os termos de responsabilidade no
estavam atualizados, em descumprimento ao art. 94 da Lei n 4.320/64. No demasiado
142

consignar a falta de controle interno do Centro de Energia Nuclear, em afronta ao art. 35

da Constituio do Estado de So Paulo.42
PROCESSO TC-000094/026/11 COORDENADORIA DO CAMPUS LUIZ DE QUEIROZ

PIRACICABA
2.45. Em linhas gerais, a Coordenadoria do Campus Luiz de Queiroz apresenta como
falha a ausncia de controle interno, inexistindo responsvel designado, em desacordo ao
art. 35 da Constituio do Estado de So Paulo.
PROCESSO TC-000095/026/11 ESCOLA SUPERIOR DE AGRICULTURA LUIZ DE

QUEIROZ ESALQ/PIRACICABA
2.46. As contas prestadas pela ESALQ revelam que as planilhas de pesquisas de preos
deixaram de ser devidamente formalizadas, no sendo juntadas nos respectivos
processos de adiantamentos, de forma que ensejam recomendao.
Examinando o Prego n 036/11, foi observada, inicialmente, a insuficiente
definio do objeto, e a exigncia de amostras de todos os participantes da licitao, em
afronta ao entendimento predominante neste Tribunal, no sentido de que a amostra deve
ser exigida apenas e to somente do vencedor do certame, em prazo razovel para a
produo e respectiva entrega, para fins de ampliar a disputa e atender ao princpio da
isonomia. Constatou-se, igualmente, a imposio de vistoria local em aquisio de bem
42
Art. 94 da Lei n 4.320/64: Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos
elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e
administrao. Artigo 35 - Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos do Estado; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto
eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao estadual,
bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III exercer o controle sobre o
deferimento de vantagens e a forma de calcular qualquer parcela integrante do subsdio, vencimento ou salrio de seus
membros ou servidores; IV - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres do Estado; V - apoiar o controle externo, no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo
controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade, ilegalidade ou ofensa aos princpios do art. 37
da Constituio Federal, dela daro cincia ao Tribunal de Contas do Estado, sob pena de responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou entidade sindical parte legtima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ao Tribunal de Contas ou Assembleia Legislativa.
143

mvel, a qual, em princpio, apresenta-se desnecessria, bem como de requisio de

qualificao ISO 9001, alheia s legalmente permitidas.
Este Tribunal de Contas tem se pronunciado no seguinte sentido:
No caso concreto, verifico que o instrumento impe o comparecimento das
interessadas munidas de suas respectivas amostras, porquanto, na
eventualidade de ofertar o menor preo, devero apresent-las na prpria
sesso pblica, no em outro momento. (...), deve o instrumento ser
retificado para efeito de ser exigida a apresentao de amostras da
vencedora, desde que assinado prazo razovel de produo e entrega
Administrao. (Processo eTC-00000177.989.13-4. Tribunal Pleno. Sesso
de 13/03/13. Exame prvio de Edital Municipal. Rel. Cons. Renato
Martins Costa).
Este Relator j teve oportunidade de votar caso semelhante, v.g. TC-0033.989.138, Sesso Plenria de 20/02/13. No mesmo sentido: TC-010162/026/11. Tribunal Pleno.
Exame Prvio de Edital. Rel. Cons. Robson Marinho. Acrdo publicado no D.O.E. de
30/03/11. TC-032229/026/09. Sesso Plenria de 11/11/09. Rel. Cons. Cludio Ferraz
Alvarenga; TC-030748/026/10. Sesso Plenria de 10/11/10. Cons. Rel. Renato Martins
Costa.
2.47. O Prego n 09/11 revelou a exigncia de atestado de fornecimento anterior, como
requisito de qualificao tcnica imposio questionvel quanto sua necessidade
gerando a inabilitao da melhor proponente.
Se no bastasse, apurou-se que o atestado de fornecimento apresentado pela
empresa remanescente no certame deixou de contemplar equipamento igual ou no
mnimo similar ao objeto licitado. A proponente adjudicada solicitou a troca do
equipamento inicialmente ofertado por outro. Ocorre que este equipamento substitudo
era idntico ao que havia sido proposto pela licitante inabilitada, inclusive, de sua prpria
fabricao. O valor do produto foi incrementado em R$ 1.327,00 (mil trezentos e vinte e
sete reais), se comparado ao preo ofertado pela proponente/fabricante que fora
inabilitada.
No h impropriedade ou ilegalidade manifesta na requisio editalcia de atestado
de fornecimento anterior, desde que em conformidade ao art. 30, II, da Lei n 8.666/93, de
modo a no comprometer a competitividade ou prejudicar a formulao de propostas.
144

O procedimento licitatrio ora examinado revelou uma sucesso de falhas

provocadas pelo pregoeiro, com verdadeira inverso de fases, ao inabilitar licitante por
ausncia de apresentao de atestado de fornecimento anterior, adjudicando o objeto
empresa que cotou equipamento idntico inabilitada, de fabricao desta.
Desse modo, as irregularidades so manifestas no mbito dessas duas
licitaes, na modalidade prego.
2.48. No que tange ao sistema de controle, fora convir a inexistncia de designao
formal de responsvel para tal finalidade, em desalinho ao art. 35 da Constituio
Estadual.
PROCESSO TC-000096/026/11 INSTITUTO DE QUMICA SO CARLOS
2.49. Foram constatadas despesas de valores sujeitos realizao de certame, na
modalidade convite, realizadas mediante dispensas de licitao, em infrao ao art. 24, II,
da Lei federal n 8.666/9343.
Restaram apuradas, especificamente, despesas no montante de R$ 31.778,57
(trinta e um mil setecentos e setenta e oito reais e cinquenta e sete centavos), com
locao de veculos, em prestao de contas relacionadas a processos de adiantamentos,
em desacordo ao aludido art. 24, II, da Lei de Licitaes.
De recomendar-se, neste aspecto.
PROCESSO TC-000100/026/11 COORDENADORIA DO CAMPUS SO CARLOS

2.50. Foram efetivadas despesas sem realizao de procedimentos licitatrios, atravs
de adiantamentos, com ausncia de pesquisas de preos.
43
Art. 24 Lei n 8.666/93: dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez
por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998); II - para outros servios e
compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998).
145

Patente a irregularidade consistente na falta de justificativa do preo

pactuado.
PROCESSO TC-000102/026/11 HOSPITAL DE REABILITAO DE ANOMALIAS

CRANIOFACIAIS BAURU
2.51. Em situao de reincidncia, houve pagamentos de despesas previsveis, por
intermdio de adiantamentos - hiptese de recomendao.
Os procedimentos de dispensas e inexigibilidades de licitao indicaram a
ausncia de pesquisas de preos - fato reincidente (art. 24, I e II da Lei de
Licitaes), situao irregular.
Os bens adquiridos em 12/12/11 no foram patrimoniados, ocorrncia verificada
quando da execuo contratual. Do mesmo modo, apurou-se especificamente que os
condicionadores e as cortinas de ar refrigerado tambm no haviam sido patrimoniados.
Frise-se o atendimento parcial s recomendaes externadas anteriormente por
esta Corte de Contas Origem, em reincidncia.
As duas ltimas ocorrncias merecem ser aladas ao campo das recomendaes.
PROCESSO TC-000103/026/11 COORDENADORIA DO CAMPUS DE BAURU USP

2.52. A Coordenadoria do Campus de Bauru da USP apresentou diversas falhas de
instruo, no que concerne aos certames licitatrios, em inobservncia ao art. 4, V, da
Lei n 10.520/02, impondo-se recomendao.44
44
Art. 4 - Lei n 10.520/02: A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as
seguintes regras: I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do
respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e
conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2; II - do
aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida
a ntegra do edital; III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas que
disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso; IV - cpias do edital e do respectivo aviso
sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei n 9.755, de 16 de
dezembro de 1998.
146

PROCESSO TC-000104/026/11 FACULDADE DE ZOOTECNIA E ENGENHARIA DE

ALIMENTOS PIRASSUNUNGA
2.53. As falhas cingem-se aos pagamentos de despesas efetuadas em desacordo com o
regime de adiantamentos da prpria Universidade (portarias GR n 5.388, de 02/12/11 e
GR n 4.795, de 28/06/10), em afronta ao art. 37, XXI, da CF/88 e arts. 2 e 60, pargrafo
nico, da Lei n 8.666/9345.
Recomendaes devem ser envidadas, nesta matria.
PROCESSO TC-000106/026/11 ESCOLA DE ENGENHARIA - LORENA

2.54. No foi apresentada certido completa com os nomes dos integrantes da Diretoria
e Conselhos, respectivos perodos de gesto, afastamentos e substituies, assim como
declarao de bens.
Foram realizadas diversas aquisies e prestaes de servios sem prvia
pesquisa de preos, incluindo-se a compra direta de espectrmetro, sem realizao de
licitao, hiptese de irregularidade.
45
Art. 37 Constituio Federal de 1988: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
o
Art. 2 Lei n 8.666/93: As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e
locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades
para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Art. 60 Lei n 8.666/93: Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos
reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no
processo que lhe deu origem. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo
o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento)
do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
147

Aps inspeo in loco, constatou-se a remessa intempestiva de diversos contratos,

em infringncia s Instrues n 01/08 do Tribunal, consignando o atendimento
extemporneo s requisies da Fiscalizao.
A primeira e a terceira ocorrncia devem ser alvo de recomendaes.
FUNDO DE PESQUISA DO MUSEU DE ZOOLOGIA DA UNIVERSIDADE DE SO
PAULO - USP
2.55. No decorrer do exerccio de 2011, as despesas somaram R$ 22.940,00 (vinte e
dois mil novecentos e quarenta reais).
O exame documental demonstrou a regularidade da instruo, sob o ponto de vista
formal, inclusive com relao aos adiantamentos, com exceo do processo abaixo
discriminado, por no constar do feito pesquisa de preos; comprovantes da viagem
vouchers; respectivos perodos; justificativas e histricos de despesas.
Processo n 2011.1.339.38.8
Responsvel: Glaucia A. Bio
NE n 30041989 05/08/11 R$ 1.800,00
VIABR Turismo & Eventos Ltda. ME.
Aquisio de passagens reas: So
Janeiro/Manaus/Rio de Janeiro
NF n 1457 09/08/11 R$ 1.400,61
Depsito de devoluo: R$ 399,39
Paulo/Manaus/So
Paulo
Rio
de
O Fundo de Pesquisa do Museu de Zoologia da USP tambm deixou de designar

responsvel pelo controle interno, em ofensa ao art. 35 da Constituio do Estado de So
Paulo, situao, alis, reincidente.
FUNDO DE PESQUISA DO MUSEU PAULISTA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

USP
2.56. O Fundo de Pesquisa do Museu Paulista da USP no elaborou relatrio das
atividades desenvolvidas no exerccio.
148

A Fiscalizao detectou, por amostragem, a ocorrncia de aquisies diretas, por

dispensas/inexigibilidades de licitao, nos processos abaixo relacionados, sem
justificativas, tampouco histricos das despesas.
Processos ns 2011.1.725.33.4 e 2011.1.572.33.3
Objeto: aquisio de passagens areas, destinadas ao setor de txteis, de Salvador a
So Paulo, no dia 18/12/11; de So Paulo a Joo Pessoa, no dia 22/12/11 e de So
Paulo/Porto Alegre/So Paulo.
Dispensa de Licitao: art. 24, II, da Lei n 8.666/93
Autorizao: 11/11/11
Contratada: Silvetur Viagens e Turismo Ltda.
NE n 4151799 11/11/11 R$ 1.479,91
Passageiro: Griselda Kluppel
De modo semelhante ao consignado no item anterior, o Fundo de Pesquisa do
Museu Paulista no designou responsvel pelo controle interno (art. 35 da Constituio do
Estado de So Paulo).
As ocorrncias verificadas no Fundo de Pesquisa do Museu de Zoologia e no
Fundo de Pesquisa do Museu Paulista, ambos da Universidade de So Paulo,
consistem em irregularidades, face realizao de dispensas/inexigibilidades de
licitao sem motivao adequada, restando ausentes pesquisas prvias ou justificativas
de preos, indispensveis para aferir sua razoabilidade.
2.57. Em linha de concluso, verifica-se que a Universidade de So Paulo, assim
como seus respectivos Campi e Unidades, apresentaram as seguintes
irregularidades:
1) Dispensas/Inexigibilidades de Licitao em desacordo aos

dispositivos da Lei n 8.666/93 (art. 24, IV), tendo em vista que, no
caso concreto, a situao de emergncia por decorreu de conduta
desidiosa da prpria Administrao Pblica Universidade de So
Paulo (Universidade de So Paulo - USP Leste/EACH);
2) Depsito irregular de terras contaminadas, de origem
desconhecida e sem autorizao da CETESB, em diversas reas do
campus da USP Leste, causando riscos integridade fsica (vida e
149

sade) dos alunos e de todas as pessoas que l transitam

(Universidade de So Paulo USP Leste/EACH);
3) Pagamento de remuneraes acima do limite constitucional,

em desacordo ao art. 37, XI e XVI, b, da Constituio Federal de
1988 (Universidade de So Paulo);
4) Definio insuficiente de objeto licitatrio, exigindo-se, ainda,
apresentao de amostras de todos os licitantes em Preges
(Escola
Superior
de
Agricultura
Luiz
de
Queiros
ESALQ/Piracicaba);
5) Sobreposio de fases em licitao, na modalidade prego,
com inabilitao de licitante, por no ter apresentado atestado de
fornecimento anterior, como requisito de qualificao tcnica, tendo
a vencedora do certame sido autorizada a substituir o produto
ofertado por equipamento idntico ao da inabilitada sua fabricante
(Escola
Superior
de
Agricultura
Luiz
de
Queiros
ESALQ/Piracicaba);
6) Despesas sem realizao de procedimentos licitatrios, com
ausncia de pesquisas prvias de preos, em afronta ao princpio da
competitividade e da economicidade (Centro de Energia Nuclear na
Agricultura; Coordenadoria do Campus de So Carlos e Escola de
Engenharia de Lorena);
7) Dispensas/Inexigibilidades de licitao sem justificativa ou
pesquisa de preos (Hospital de Reabilitao de Anomalias
Craniofaciais Bauru; Fundo de Pesquisa do Museu de Zoologia e
Fundo de Pesquisa do Museu Paulista).
Tais irregularidades encontram-se descritas e fundamentadas no corpo do voto,
configurando infrao aos mais importantes princpios constitucionais (legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, motivao, igualdade, transparncia,
competitividade e economicidade), alm dos princpios ambientais da precauo,
preveno e desenvolvimento sustentvel.
150

Como consectrio lgico das irregularidades, DETERMINO que a Universidade de

So Paulo, por intermdio de seu atual Reitor:
a) Fornea informaes atualizadas, no prazo de at 15 (quinze)

dias, acerca da real situao do campus USP Leste/EACH, no que
tange contaminao do solo e do lenol fretico por metano,
especialmente, com relao ao depsito de terras contaminadas, de
origem desconhecida, que ocorreu no transcurso do exerccio de
2011, por desdia da prpria Universidade, apresentando, tambm,
quais providncias esto sendo adotadas para resolver efetiva e
definitivamente ambos os problemas ambientais enfocados,
consoante destacado neste voto;
b) Adote as providncias necessrias a regularizar a situao das
remuneraes dos servidores e dirigentes que se encontram acima
do teto constitucional, tendo como parmetro o subsdio do
Governador do Estado, e includas as vantagens pessoais, conforme
exposto no voto;
c)
Apresente justificativas acerca das dispensas/inexigibilidades
de licitao, em desacordo Lei n 8.666/93 (situao emergencial);
definio insuficiente do objeto licitatrio, com exigncia de amostras
de todos os licitantes; sobreposio de fases em licitao prego
(exigncia de atestado de fornecimento anterior); despesas sem
realizao de procedimentos licitatrios, com ausncia de pesquisas
prvias de preos e dispensas/inexigibilidades de licitao sem
realizao de pesquisas de preos (itens 1, , 4, 5, 6 e 7
irregularidades).
Pelo exposto, temos que a multa a ser aplicada deve incidir em seu patamar
mximo, diante da gravidade dos fatos ora analisados, e em decorrncia dos danos
causados ao errio.
2.58. De outro lado, Recomenda-se Universidade de So Paulo e respectivas

Unidades, o quanto segue:
151

1) Promoo de um controle mais apurado sobre os resultados

oramentrios e financeiros, a fim de que o saldo originrio das
receitas prprias no seja acumulado anualmente, mas utilizados de
forma efetiva, evitando inclusive supervit (Universidade de So
Paulo);
2) Adequao dos dados fornecidos s Instrues vigentes desta
Corte de Contas, no que concerne s licitaes encaminhadas
Fiscalizao, por meio eletrnico (Universidade de So Paulo);
3) Reserva de campo para assinatura de testemunhas, nos
contratos administrativos celebrados (Universidade de So Paulo);
4) Realizao de planejamento efetivo, quando da formulao de
instrumento convocatrio fase interna da licitao, com definio
clara e suficiente do objeto e dos prazos de execuo, a fim de que
sejam evitadas sucessivas e desnecessrias prorrogaes de prazo
(Universidade de So Paulo);
5) Expedio de ordem de incio dos servios; publicao do
contrato; elaborao de justificativa e de parecer jurdico, referentes
aos termos de aditamentos, e confeco de termo de recebimento
provisrio, de acordo com o contrato (Universidade de So Paulo);
6) Expedio tempestiva da autorizao, da reserva e do
empenhamento dos termos aditivos (Universidade de So Paulo);
7) Lavratura de termo de recebimento definitivo, nos exatos
moldes estipulados no contrato (Universidade de So Paulo);
8) Implementao do necessrio controle dos bens mveis, em
todas as Unidades da Universidade, constando nmero de
patrimnio (patrimoniao), com respectivas baixas, em casos de
perdas ou furtos (Universidade de So Paulo);
9) Encaminhamento completo e tempestivo da documentao a
esta Corte de Contas (Universidade de So Paulo);
152

10) Instaurao de sindicncia ou processo administrativo

disciplinar para apurao das responsabilidades funcionais dos
servidores pblicos envolvidos especificamente no depsito de
terras contaminadas e de origem desconhecida, na USP Leste
(Universidade de So Paulo USP Leste/EACH);
11) Elaborao dos termos de cincia e de notificao em todos os
contratos administrativos, conforme Instrues vigentes deste
Tribunal (Servio Especial de Sade Araraquara);
12) Apresentao de relatrios detalhados, com justificativas
acerca dos objetivos e finalidades na prestao de contas
(Faculdade de Odontologia Bauru);
13) Emisso de certificados de concluso de cursos e palestras a
todos os participantes que cumpram os requisitos mnimos exigidos
(Faculdade de Odontologia Bauru);
14) Regulamentao do pagamento de despesas aos professores
visitantes (Faculdade de Odontologia Bauru);
15) Controle e planejamento dos gastos, evitando que despesas de
diversas naturezas sejam empenhadas em nica dotao, bem
como que sejam realizados pagamentos a diversos fornecedores,
por intermdio de cheque nico (Centro de Energia Nuclear na
Agricultura Piracicaba);
16) Apresentao de justificativas quando das prorrogaes dos
prazos contratuais (Centro de Energia Nuclear na Agricultura
Piracicaba);
17) Disponibilizao do livro Dirio de Obras documento til para
registro das principais ocorrncias quando da execuo contratual
(Centro de Energia Nuclear na Agricultura Piracicaba);
18) Atualizao dos termos de responsabilidade dos bens
patrimoniais (Centro de Energia Nuclear na Agricultura Piracicaba);
153

19) Promoo do controle interno, com indicao de responsvel

legal, especialmente designado para tal finalidade art. 35 da
Constituio do Estado de So Paulo (Centro de Energia Nuclear na
Agricultura; Coordenadoria do Campus Luiz de Queiroz Piracicaba;
Fundo de Pesquisa do Museu de Zoologia da USP e Fundo de
Pesquisa Museu Paulista);
20) Formalizao das planilhas de preos nos respectivos
processos de adiantamentos (Escola Superior de Agricultura Luiz de
Queiroz ESALQ Piracicaba);
21) Absteno da efetivao de despesas previsveis, por regime
de adiantamentos (Instituto de Qumica So Carlos e Hospital de
Reabilitao de Anomalias Craniofaciais Bauru);
22) Realizao da patrimoniao de bens mveis (Hospital de
Reabilitao de Anomalias Craniofaciais Bauru);
23) Cumprimento integral e tempestivamente das recomendaes
deste Tribunal (Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais
Bauru);
24) Disponibilizao a qualquer pessoa de cpias do edital e do
respectivo aviso, para consulta, com divulgao na forma da Lei n
9.755, de 16 de dezembro de 1998, conforme art. 4, IV, da Lei n
10.520/02 Lei do Prego (Coordenadoria do Campus de Bauru);
25) Realizao de despesas em consonncia ao regime de
adiantamentos da prpria Universidade (Faculdade de Zootecnia e
Engenharia de Alimentos Pirassununga);
26) Apresentao de certido completa constando os nomes dos
integrantes da Diretoria e Conselhos, respectivos perodos de
gesto; afastamentos e substituies, assim como declaraes de
bens (Escola de Engenharia de Lorena);
27) Encaminhamento tempestivo dos documentos requisitados por
esta Corte de Contas (Escola de Engenharia de Lorena);
154

2.5. Ante o exposto, VOTO pela IRREGULARIDADE do balano geral da

Universidade de So Paulo USP do exerccio de 2011, abrangendo suas Unidades
Universitrias (Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz ESALQ/Piracicaba TC000095/026/11; Centro de Energia Nuclear na Agricultura TC-000093/026/11;
Coordenadoria do Campus de So Carlos TC-000100/026/11; Escola de Engenharia de
Lorena TC-000106/026/11; Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais Bauru
TC-000102/026/11); a USP Leste/EACH Escola de Artes, Cincias e Humanidades
(TC-000195/026/11); o Fundo de Pesquisa do Museu de Zoologia (TC-000195/026/11) e o
Fundo de Pesquisa do Museu Paulista TC-000195/026/11), com fundamento no art. 33,
III, b e c, da Lei Complementar Estadual n 709/93, face afronta aos princpios
constitucionais da administrao pblica (art. 37, caput e XXI, da CF/88), acionando-se o
disposto no art. 2, XV e XXVII, da Lei Orgnica desta Corte.
VOTO tambm pela REGULARIDADE, com RESSALVAS, das seguintes
Unidades: Servio Especial de Sade Araraquara (TC-000091/026/11); Faculdade de
Odontologia de Bauru (TC-000092/026/11); Coordenadoria do Campus Luiz de Queiroz
Piracicaba (TC-000094/026/11); Instituto de Qumica So Carlos (TC-000096/026/11);
Coordenadoria do Campus de Bauru (TC-000103/026/11); Faculdade de Zootecnia e
Engenharia de Alimentos Pirassununga (TC-000104/026/11).
VOTO, ainda, pela REGULARIDADE das Unidades em que no houve
apontamentos, dando quitao aos responsveis, liberando tambm os responsveis
por adiantamentos e almoxarifados:
TC-000085/026/11 - Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto.
TC-000086/026/11- Faculdade de Odontologia de Ribeiro Preto.
TC-000087/026/11- Escola de Enfermagem de Ribeiro Preto.
TC-000088/026/11- Faculdade de Cincias Farmacuticas de Ribeiro Preto.
TC-000089/026/11 - Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto
(Almoxarifado).
TC-000090/026/11 - Prefeitura do Campus Administrativo de Ribeiro Preto.
TC-000097/026/11- Escola de Engenharia de So Carlos.
155

TC-000098/026/11- Instituto de Cincias Matemticas e de Computao (ICMC) So

Carlos.
TC-000099/026/11- Instituto de Fsica de So Carlos.
TC-000101/026/11- Prefeitura do Campus Administrativo de Pirassununga.
TC-000105/026/11- Faculdade Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro
Preto.
TC-000107/026/11- Centro de Informtica de So Carlos.
TC-011543/026/12 - Faculdade Direito de Ribeiro Preto.
TC-038458/026/11- Instituto de Arquitetura e Urbanismo de So Carlos.
VOTO, por fim , pela aplicao de multa de 2.000 (duas mil) UFESPs ao
Magnfico Reitor da Universidade de So Paulo poca dos fatos, Dr. Joo
Grandino Rodas, por estar caracterizada a hiptese contemplada no artigo 104, inciso II,
da Lei Complementar Estadual n 709/93.
CONCEDO ao atual Magnfico Reitor da Universidade de So Paulo, Marco
Antonio Zago, o prazo de 60 (sessenta) dias, para que informe a esta Casa as
providncias adotadas, em decorrncia da presente deciso, inclusive apurao de
responsabilidades e eventual aplicao das sanes cabveis.
DETERMINO o encaminhamento de cpia Secretaria de Desenvolvimento
Econmico, Cincia, tecnologia e Inovao, Coordenao de Ensino Superior, para
cincia e eventuais providncias.
DETERMINO, por fim, que sejam remetidas cpias da deciso em comento ao
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo; ao Ministrio Pblico do Trabalho e
Secretaria de Estado do Meio Ambiente, para adoo das providncias cabveis, no
mbito de suas respectivas atribuies.
como voto.
Transitado em julgado, ARQUIVE-SE.
156

DIMAS EDUARDO RAMALHO

CONSELHEIRO
157

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

Gabinete do Conselheiro Dimas Eduardo Ramalho

PRIMEIRA CMARA - SESSO: 15/04/14

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