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Preservao Permanente
Nathalia Karsten1
Janana Juliana Maria Carneiro Silva2
1
Resumo
Este trabalho tem como objetivo analisar as mudanas do cdigo florestal brasileiro desde o decreto n
23.793/1934, passando pelo novo cdigo florestal (Lei 4.771/1965) at a atual legislao Lei
12651/2012 e suas alteraes, a fim de demonstrar que aps a promulgao do novssimo cdigo florestal,
as reas de Preservao Permanente (APP) passaram do regime de proteo integral para uso sustentvel.
Discute ainda como tal regime de conservao dificulta a aplicao das penas previstas na Lei de Crimes
Ambientais nessas reas especialmente protegidas por Lei, e to importantes para a manuteno dos
recursos hdricos.
Palavras-chave: APP, Novo cdigo florestal, Preservao, Degradao, crimes ambientais.
The new forest code and its implications for Permanent Preservation Areas
in Brazil
Abstract
This study aims to analyze the Brazilian forest code changes since the decree 23.793/1934 past the new
Forest Code (Law 4.771/1965) until the current legislation - Law 12651/2012 and its amendments, in
order to show that after the promulgation of the brand new forest Code, the Permanent Preservation Areas
(APP) began the system of protected areas for sustainable use. It also discusses how such a system of
conservation hampers the application of penalties laid down in the Environmental Crimes Law in these
areas specially protected by law, and so important for the maintenance of water resources.
Keywords: Permanent Preservation Areas, New Forest code, Preservation, Degradation,
Environmental legislation.
1. Introduo
Como regra geral, ficou proibido retirar a cobertura vegetal original nestas reas,
para possibilitar que exercessem com plenitude suas funes ambientais. Desta forma
disciplinou e limitou as influncias antrpicas sobre o meio ambiente. (RIBEIRO et al.,
2005 apud SOARES et al., 2002)
A Constituio Federal de 1988, no captulo do meio ambiente, afirma que os
espaos especialmente protegidos podem ser alterados e suprimidos em conformidade
com quesitos constantes em Lei.
Lacunas legais existentes no novo cdigo florestal foram supridas por resolues
do Conselho Nacional de Meio Ambiente, tais como a 302 e 303/2002, que delimitaram
as APPs pendentes de regulamentao e inclusive estabeleceram novas APPs pelo s
efeito da Lei.
Desde a criao da Lei 4.771 de 1965 critrios para alterao e supresso de
vegetao em APP foram ampliados por medida provisria. Ressalta-se que as formas
de interveno e supresso em APP esto associadas utilidade pblica, interesse social
e baixo impacto ambiental. A resoluo 369/2006 do CONAMA ampliou as atividades
inseridas em Utilidade Pblica e Interesse Social previstas no Novo Cdigo Florestal,
Lei 4771/65, a mesma resoluo caracterizou o Baixo Impacto Ambiental.
O novssimo cdigo florestal, lei n 12.651, de 25 de Maio de 2012, veio para
substituir a lei 4.771, que aps 47 anos vigorava com emendas, rasuras, adies e
subtraes de artigos e pargrafos, resultando em uma difcil interpretao.
Apesar de ser uma lei muito recente, alteraes no novssimo cdigo florestal,
lei 12.651/12, j foram realizadas por Medida Provisria n 571/2012, convertida na lei
n 12.727/2012, em outubro de 2012. Na data da publicao das alteraes do novssimo
cdigo pela lei 12.727, 17 de outubro de 2012, foi editado o decreto 7.830 com as
questes vetadas e com regulamentos nova lei e suas alteraes.
Porm, junto das mudanas necessrias, o novssimo cdigo florestal trouxe a
definio de termos que acabariam por modificar a proteo de reas de preservao
permanente. A anlise da evoluo normativa demonstra que as APPs esto mais
suscetveis a alterao por utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto
ambiental.
Para entender melhor como a legislao protetiva, tornou-se mais permissiva
para a conservao de tais reas, foram realizadas comparaes entre as legislaes
antigas e a atual, onde a maioria dos antigos crimes ambientais deixa de existir,
tornando-se de acordo com a nova lei, atividade semelhante de manejo sustentvel.
2. Metodologia
3. Discusso
3.1 Histrico da legislao ambiental brasileira relativa proteo das APPs
O Brasil possui cdigo florestal desde 1934, quando o decreto 23.793 foi
assinado pelo ento presidente Getlio Vargas. Neste cdigo, as florestas eram
classificadas entre protetoras, remanescentes, modelo e de rendimento. Podemos
observar pelas caractersticas da norma vigente poca, que as florestas consideradas
protetoras eram aquelas a que hoje chamamos APP rea de Preservao Permanente:
Art. 4 Sero consideradas florestas protectoras as que, por sua
localizao, servirem conjuncta ou separadamente para qualquer dos
fins seguintes:
a) conservar o regimen das aguas;
b) evitar a eroso das terras pela aco dos agentes naturaes;
c) fixar dunas;
d) auxiliar a defesa das fronteiras, de modo julgado necessario pelas
autoridades militares;
e) assegurar condies de salubridade publica;
f) proteger sitios que por sua belleza meream ser conservados;
g) asilar especimens raros de fauna indigena. (Brasil, 1934)
O decreto tambm definia de que maneira tais reas deveriam ser protegidas:
proibia desmatar mata nativa em florestas protetoras sem licena prvia, inclusive ao
proprietrio, sob pena de ter suas terras desapropriadas. Concedia no art.24, o corte de
rvores que o proprietrio tenha plantado, mas impedia que se cortasse a vegetao
espontnea. Vetava inclusive a retirada de rvores mortas de dentro das florestas
protetoras, sob pena de replantio, a fim de manter a integridade do local.
Observa-se, pelo exposto, que existem desde 1965, as APPs pelo s efeito da Lei
e as que poderiam ser declaradas por ato do Poder Pblico para se tornar APP. O Novo
Cdigo Florestal impunha a necessidade de prvia autorizao de rgo competente
para a supresso de florestas, e tornava as terras indgenas sujeitas ao regime de APP. O
art. 8 da lei explicitava que as reas de preservao permanente e outras florestas no
deveriam fazer parte dos lotes destinados reforma agrria. Tipificava ainda
contravenes penais, que pudessem ser cometidas em florestas, tais como destruio da
mata, corte de rvores, conduo de armas, substncias, ou instrumentos para caa e
pesca, sem autorizao, extrao mineral e explorao de produtos florestais, sem
licena prvia, e penalizaria com multa de at 100 salrios mnimos para quem fosse
flagrado em contraveno.
Caracterizava como agravante das penas, a prtica de qualquer atividade
proibida nas reas de preservao permanente. Isentava da tributao do Imposto
Territorial Rural ITR as APPs dentro das fazendas, deduzindo sua rea para o
clculo do imposto.
Ainda assim, faltavam muitas informaes e limites na lei 4.771, e ao longo do
tempo muitas emendas, revises, revogaes, ocorreram no texto, tornando a lei uma
mistura de vrias leis, na tentativa de adequ-la proteo de florestas, sem prejudicar
os produtores rurais, que legalmente encontravam restries quanto ao uso do espao,
tendo de conciliar o tamanho das APPs com os de RL - Reserva Legal - dentro das reas
de uso nas propriedades.
Muitas alteraes ao novo cdigo florestal ocorreram depois da constituio de
1988, tendo por motivo principal a adequao da norma ao desenvolvimento sustentvel
e dividindo o cdigo florestal em reas com caracterstica de proteo integral, como as
APPs e as de uso sustentvel como as reservas legais e as servides ambientais, j que
as ltimas podem ser utilizadas pelo proprietrio rural desde que submeta aprovao
do rgo competente um Plano de Manejo Florestal Sustentvel.
Das leis que alteraram o cdigo florestal no que tange APP, a lei 7.511/86
acrescentou ao art. 2 algumas delimitaes para as APPs no entorno de rios:
1. de 30 (trinta) metros para os rios de menos de 10 (dez) metros de
largura;
2. de 50 (cinqenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10
(dez) a 50 (cinqenta) metros de largura;
3. de 100 (cem) metros para os cursos dgua que meam entre 50
(cinqenta) e 100 (cem) metros de largura;
4. de 150 (cento e cinqenta) metros para os cursos dgua que
possuam entre 100 (cem) e 200 (duzentos) metros de largura; igual
distncia entre as margens para os cursos dgua com largura superior
a 200 (duzentos) metros; (Brasil, 1986)
interesse social, utilidade pblica e baixo impacto, que a nova lei trouxe, e que agora
abrangem situaes que anteriormente no eram previstas, abrindo excees, ampliando
as possibilidades para a autorizao de supresso e alteraes em APP.
O artigo 9 permite o acesso s APP para obteno de gua e atividades de baixo
impacto ambiental, de onde se depreende que no h necessidade de autorizao para
realizar atividades de baixo impacto ambiental. A nova norma possibilita que outras
atividades sejam includas como de utilidade pblica ou de interesse social desde que
por ato do chefe do poder executivo federal, e que o mesmo ocorra por interesse social.
Utilidade pblica passa a ser legalmente entendida como atividade de
infraestrutura, como segurana nacional e de proteo sanitria de fronteiras, obras de
saneamento, transporte pblico, sistema virio, parcelamento de solo urbano, gesto de
resduos, energia, telefonia, rdio, e instalaes necessrias s competies esportivas
nacionais e estaduais. Neste ltimo caso, verifica-se que com a aproximao de grandes
eventos no Brasil, como Copa do mundo e Olimpadas, a legislao ambiental se adqua
para dar espao ao desenvolvimento necessrio. So tambm utilidade pblica as
atividades de minerao, excetuando-se a extrao de areia, argila, saibro e cascalho.
Por fim, elenca entre as atividades que podem ser consideradas de utilidade pblica as
necessrias melhoria na proteo das funes ambientais dos espaos.
Caracteriza como interesse social atividades que garantam a preservao de
vegetao nativa, combate ao fogo, eroso, e invaso de espcies exticas o que
necessrio a manter as condies naturais do ambiente. Alm disso, obras necessrias a
moradias, transporte, esporte, lazer, e atividades educacionais ao ar livre em reas
consolidadas rurais e urbanas. Abrange ainda a regularizao fundiria de
assentamentos humanos de baixa renda em reas urbanas consolidadas.
Nas regies rurais, se torna permitido o cultivo de sistemas agroflorestais (SAFs)
em APP em pequenas propriedades rurais familiares, apenas com uma declarao do
rgo estadual competente. Este caso, j previsto anteriormente na Resoluo do
CONAMA
369/2006,
era
alternativa
para
recomposio
de
matas
dcadas o solo foi explorado at seu limite, ultrapassando as matas no entorno dos
recursos hdricos, assoreando os rios, e chegando a esgotar muitos deles.
Como resultado desta prtica normativa, poder-se-ia observar resultados a curto
e longo prazo, como o aumento de eventos extremos: secas, enchentes, e outros
impactos ambientais, tais como, falta de gua, rebaixamento do lenol fretico, entre
outros fatores que tem estrita relao com a conservao de reas de Preservao
Permanente.
Se, a princpio, APPs receberam a denominao de serem preservadas em
qualquer situao porque tais reas tm sua importncia reconhecida por aqueles que
j estudam o meio ambiente e suas relaes com a necessria conservao da natureza.
Ao realizar tal mudana no regimento legal, seria mais justo consultar o meio cientfico,
e fazer estudos tcnicos para verificar quais os impactos que o uso presumidamente
sustentvel pode infringir sobre reas intocadas estudos estes, dos quais no dispomos
ainda.
reconhecida a funo de recuperao de reas degradadas pelo uso dos SAFs,
porm, desnecessrio utilizar reas to pequenas para cultivo, onde o prejuzo causado
ao meio local poder sem em muitos casos irreversvel para a natureza e para o restante
da propriedade, que acaba sendo prejudicada.
necessrio o desenvolvimento socioeconmico nas zonas rurais, e o acesso
moradia nas zonas urbanas, porm, agir sem conscincia ambiental pode tornar toda a
sociedade vtima de catstrofes como alagamentos, secas, eroses, evaso de fauna,
extino de espcies, perda de corredores ecolgicos e de fluxo gnico entre reas cada
vez menores de conservao, entre outros problemas decorrentes da no preservao das
APPs.
Se na maioria dos casos, a nica conscientizao que pode haver para evitar a
degradao a aplicao das sanes previstas em lei para os crimes ambientais, a partir
da promulgao da nova lei, ficar muito fcil desrespeitar e degradar o ambiente com a
justificativa de interesse social, baixo impacto ambiental ou utilidade pblica.
Em um Pas onde nem mesmo a lei conhecida por completo, e muitos crimes
ocorrem por desconhecimento, ou falta de informao, neste momento, mesmo as
pessoas informadas e cientes da lei podero utilizar mais amplamente reas que
poderiam ser utilizadas prioritariamente para preservao da natureza, estas reas que
sempre foram mantidas para o benefcio de todos em detrimento de benefcios
individuais.
5. Referncias
em:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1960-1969/lei-4771-15-
setembro-1965-369026-publicacaooriginal-1-pl.html
BRASIL, 1972. Lei n 5870, de 26 de Maro de 1972. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1970-1979/L5870.htm
BRASIL, 1978. Lei 6.535 de 15 de Junho de 1978. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6535.htm
BRASIL, 1986. Lei n 7.511, de 7 de Julho de 1986. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7511.htm
BRASIL, 1989.
Lei
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7803.htm
BRASIL,
1989.
Lei
7.754,
de
14 de
Abril
de
1989. Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7754.htm
BRASIL, 2001. Medida provisria 2166-67 de 24 de Agosto de 2001. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/2166-67.htm
BRASIL, 2002. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo n 302 CONAMA
Conselho Nacional do Meio Ambiente, de 20 de Maro de 2002. Disponvel em:
http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res02/res30202.html