MANUAL

TCNICO
Tcnico em minerao
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11o ppeerrooddoo

Legislao

P
Prrooff.. R
Reennaattoo H
Hoorrttaa
22001111

PROGRAMA

1- O papel social da indstria mineral;

2- A importncia da minerao no contexto econmico nacional e internacional;
3- Legislao Mineral;
4- Legislao Ambiental;
5- Problemas ambientais causados pelas atividades de minerao (fase de
pesquisa, lavra e beneficiamento);
6- Estudos de impacto ambiental em rea de minerao (EIA/RIMA);
7- Estudos de recuperao/reabilitao ambiental em rea mineradora.

1. O PAPEL SOCIAL DA INDSTRIA MINERAL

1.1. Efeitos socioeconmicos da atividade mineradora
Minerao um termo que abrange os processos, atividades e indstrias cujo
objetivo a extrao de substncias minerais a partir de depsitos ou massas
minerais.
Podem incluir-se aqui a explorao de petrleo e gs natural e at de gua. Como
atividade industrial, a minerao indispensvel para a manuteno do nvel de vida
e avano das sociedades modernas em que vivemos.
Desde os metais s cermicas, dos combustveis aos plsticos, equipamentos
eltricos e eletrnicos, computadores, cosmticos, passando pelas estradas e outras
vias de comunicao e muitos outros produtos e materiais que utilizamos ou de que
desfrutamos todos os dias, todos eles tm origem na atividade da minerao.
Pode-se sem qualquer tipo de dvida dizer que sem a minerao a civilizao atual,
tal como a conhecemos, pura e simplesmente no existiria, fato do qual a maioria de
ns ignoramos.
Superado este importantssimo aspecto relativo a dependncia da contempornea de
nossa sociedade para com os produtos minerais, outro aspecto de relevo consiste
em analisar o impacto social e econmico que a extrao mineral imprime a regio
onde se desenvolve suas atividades.
O conhecimento sobre a disponibilidade dos recursos minerais escasso, assim
como a explorao dos mesmos, se considerarmos o tamanho total da chamada
litosfera, a camada do globo terrestre composta de rochas. No entanto, um
planejamento para a explorao to necessrio quanto aos diretamente
relacionados hidrosfera (gua) e atmosfera (gases). Alm de estarem
relacionados ao meio ambiente como um todo, tambm possuem uma dimenso
social e econmica.
Segundo o gelogo Celso Ferraz, ex-diretor do Instituto de Geocincias da
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), uma comparao bastante
ilustrativa para indicar a proporo da litosfera e da atividade direta do homem sobre
ela: "Se o planeta Terra fosse reduzido ao tamanho de uma bola de futebol, a mina
mais profunda j construda seria equivalente a uma pequena rasura no couro da
bola, praticamente imperceptvel a olho nu", afirma. No entanto, ele complementa
que a relevncia dos recursos minerais no dia-a-dia do ser-humano incalculvel:
"Para se ter uma idia, dos 105 elementos qumicos conhecidos, dos quais a grande
maioria produzida pela minerao, s um chip de computador tem 60 deles. Os
recursos minerais esto associados a todos os eletrodomsticos, aos meios de
transporte, e grande maioria dos utenslios que usamos", afirma.
De acordo com dados do IBRAM (Instituto Brasileiro de Minerao), Minas Gerais
responsvel por 35% da produo mineral brasileira e a atividade representou 4,85%
do PIB (Produto Interno Bruno) total do Estado em 2007. Ainda de acordo com os
dados do IBRAM, em 2006, o setor mineral correspondeu por 35% das exportaes
do Estado, ou seja, US$ 5,98 bilhes. Os investimentos previstos para o setor entre
3

os anos de 2008 a 2012 totalizavam US$ 17 bilhes somente em Minas Gerais.

Presente em todos os momentos de nossas vidas, sem dvida, a atividade
mineradora capaz de gerar grandes riquezas, como por exemplo, citamos a
AngloGold Ashanti Brasil Minerao, que, apesar da reduo de 5% (cinco por cento)
em sua extrao de ouro em 2010, teve, em apenas um trimestre (Abril/Junho), um
lucro lquido de US$ 41 milhes (produo de 78 mil onas).
Contudo, a grande indagao que se faz sobre a indstria mineradora a sua
capacidade ou no e causar impacto socioeconmico s localidades onde produzem
suas atividades.
As grandes indstrias mineradoras fixadas na Amrica Latina so estrangeiras, tendo
pouca capacidade de articulao com demais setores da economia local, logo, pouco
potencial como atividade que propulsiona o desenvolvimento, exercendo uma
atividade extrativa que remonta a poca colonial, fato este que incomoda o nacional.
Entretanto, apesar deste desprendimento com a economia local possvel captar,
atravs do tributo, parte do fluxo de renda e promover o desenvolvimento econmico
via Estado.
No Brasil, foi institudo por lei a Compensao Financeira por Explorao Mineral
CFEM, uma espcie de royaltie pela explorao econmica de recursos minerais, e
devida aos Estados, Distrito Federal e municpios cujos territrios so explorados
pela atividade extrativa de minrio, alm de rgos da administrao da Unio
(DNPM, IBAMA e MCT). As receitas da CFEM devem ser aplicadas em prol da
comunidade, em melhoria da infra-estrutura, sade, educao e meio ambiente
(DNPM). Dessa forma, pode ser visto como um instrumento de desenvolvimento
atravs da re-apropriao de renda pelo Estado.
Quando uma grande mineradora instala-se em um municpio junto com ela vem
tambm trabalhadores, fato este que incham pequenas cidades causando problemas
relacionados com crescimento demogrfico.
A atividade mineradora impacta positivamente sobre o bem estar social das pessoas
ou, de outra forma, em municpios mineradores h uma oferta maior de servios
providos pelo poder pblico, j que com a arrecadao maior de tributos possvel
oferece maior nmero de servios a populao.
Por outro lado, como j dito anteriormente a atividade mineradora no propulsora
de desenvolvimento econmico, vindo a contribuir negativamente para o bem estar
econmico da populao residente nos locais onde foi instalada.
Diante deste cenrio, temos que, a indstria mineradora, em razo da sua
incapacidade de articular-se com outros setores da sociedade, pouco ou nada
contribuem diretamente para o desenvolvimento econmico, contribuindo, entretanto,
de forma indireta com o bem estar social da populao residente em sua rea de
atuao.
1.2. Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM)

Como noticiado acima, a distribuio social do desenvolvimento econmico gerado

pelo setor mineral realizado por meio de tributao.
Alm de tributos gerais pagos pela indstria extrativista mineral, tais como ICMS, PIS
e COFINS, estas tambm pagam CFEM.
Este tributo tem fundamento em um princpio norteador do Direito Ambiental que foi
consagrado em nossa Constituio de 1988, denominado, poluidor pagador. Sobre
este importantssimo e basilar princpio iremos, futuramente, dedicar um grande
espao a ele.
Neste momento, restringiremos a abordagem a sua localizao dentro de nossa
Carta Magna, sem nos preocupar detidamente com sua fundamentao social,
econmica, poltica, jurdica e cultural.
O fato gerador do referido tributo est descrito no art. 20, 1 da CF/88:
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como
a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou
gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos
minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva,
ou compensao financeira por essa explorao.

Ao Departamento Nacional de Produo Mineral-DNPM compete baixar normas e

exercer fiscalizao sobre a arrecadao da CFEM (Lei N 8.876/94, art. 3 - inciso
IX).
A Compensao Financeira devida por quem exerce atividade de minerao em
decorrncia da explorao ou extrao de recursos minerais.
A explorao de recursos minerais consiste na retirada de substncias minerais da
jazida, mina, salina ou outro depsito mineral, para fins de aproveitamento
econmico.
A Compensao Financeira calculada sobre o valor do faturamento lquido, obtido
por ocasio da venda do produto mineral. Entende-se por faturamento lquido o valor
da venda do produto mineral, deduzindo-se os tributos (ICMS, PIS, COFINS), que
incidem na comercializao, como tambm as despesas com transporte e seguro.
Quando no ocorre a venda, porque o produto mineral consumido, transformado ou
utilizado pelo prprio minerador, ento considera-se como valor, para efeito do
clculo da CFEM, a soma das despesas diretas e indiretas ocorridas at o momento
da utilizao do produto mineral.
As alquotas aplicadas sobre o faturamento lquido para obteno do valor da CFEM,
variam de acordo com a substncia mineral.
Mineral
minrio de alumnio, mangans, sal-gema e potssio
ferro, fertilizante, carvo e demais substncias
Ouro
pedras preciosas, pedras coradas lapidveis, carbonados e metais nobres

Alquota
3%
2%
1%
0,2%
5

O pagamento da Compensao Financeira ser realizado mensalmente, at o ltimo

dia til do segundo ms subseqente ao fato gerador, devidamente corrigido.
O pagamento feito por meio de boleto bancrio, emitido no site do DNPM, na
Internet, em qualquer agncia bancria, at a data de vencimento.
Os recursos da CFEM so distribudos da seguinte forma:
Quem recebe
Unio (DNPM, IBAMA e MCT)
Estado onde for extrada a substncia mineral
municpio produtor*

%
12%
23%
65%

* Municpio produtor aquele onde ocorre a extrao da substncia mineral. Caso a

extrao abranja mais de um municpio, dever ser preenchida uma GUIA/CFEM
para cada municpio, observada a proporcionalidade da produo efetivamente
ocorrida em cada um deles.
Estados e Municpios sero creditados com recursos da CFEM, em suas respectivas
Contas de Movimento Especficas, no sexto dia til, que sucede ao recolhimento por
parte das empresas de minerao.
Os recursos originados da CFEM no podero ser aplicados em pagamento de
dvida ou no quadro permanente de pessoal da Unio, dos Estados, Distrito Federal
e dos Municpios. As receitas devero ser aplicadas em projetos, que direta ou
indiretamente revertam em prol da comunidade local, na forma de melhoria da infraestrutura, da qualidade ambiental, da sade e educao.
1.3. Taxa Anual por Hectare (TAH)
A TAH devida pelo titular da autorizao de pesquisa, em decorrncia da
publicao no DOU do ttulo autorizativo de pesquisa (Alvar de Pesquisa) e destinase exclusivamente ao DNPM.
A taxa, que aqui constituda como preo pblico, possui fundamento no fato de
que, sendo os minerais e o subsolo de propriedade da Unio, esta pode cobrar taxa
pelo fato de conceder ao interessado autorizao/alvar para que realize pesquisas
em tais bens.
O pagamento da TAH ser efetuado anualmente obedecendo os seguintes prazos:
I - at o ltimo dia til do ms de janeiro, para as autorizaes de pesquisa e
respectivas prorrogaes de prazo publicadas no DOU no perodo de 1 de julho a 31
de dezembro imediatamente anterior; e
II - at o ltimo dia til do ms de julho, para as autorizaes de pesquisa e
respectivas prorrogaes de prazo publicadas no DOU no perodo de 1 de janeiro a
30 de junho imediatamente anterior.
Ao titular da autorizao da pesquisa inadimplente com o pagamento da TAH (no
6

pagamento, pagamento fora do prazo e pagamento a menor) ser aplicada a

penalidade de multa no valor de R$1.556,57 (Hum mil, quinhentos e cinqenta e seis
reais e cinqenta e sete centavos) conforme previsto na letra "a", do inciso II, do 3,
do art. 20 do Cdigo de Minerao (CM).
Permanecendo a inadimplncia, aps a imposio da multa, ser declarada a
nulidade ex-officio da autorizao de pesquisa e ensejar providncias para a
inscrio do dbito na Divida Ativa, do devedor no CADIM e a cobrana judicial do
dbito, mediante ao de execuo fiscal.
O titular inadimplente no poder obter anuncia prvia para a cesso/incorporao
do ttulo autorizativo, no poder pleitear a concesso de Guia de Utilizao, no
obter a prorrogao do prazo de validade da autorizao de pesquisa e nem a
aprovao do relatrio final de pesquisa.
A taxa sob anlise ser devida pelo titular de autorizao de pesquisa, at a entrega
do relatrio final dos trabalhos ao DNPM, admitida a fixao em valores progressivos
em funo da substncia mineral objetivada, extenso e localizao da rea e de
outras condies.
1.4. Tributos
Sobre as operaes relativas aos derivados de petrleo, combustveis e minerais do
Pas somente podem incidir os seguintes Impostos: ICMS, II e/ou IE.
O ICMS tem como fato gerador a circulao de mercadoria sendo o valor arrecado
de competncia do Estado.
O II tem como fato gerador a importao de produtos estrangeiros, sendo o valor
arrecado pela Unio.
O IE tem como fato gerador a exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou
nacionalizados, sendo o valor arrecadado pela Unio.

2- A IMPORTNCIA DA MINERAO NO CONTEXTO ECONMICO

NACIONAL E INTERNACIONAL
Como visto no captulo anterior, a extrao no propulsiona desenvolvimento
econmico, contudo, tal constatao deve ser analisada cuidadosamente, pois,
restrita to somente a localidade onde so desenvolvidas etapas destinadas aos
primeiros setores da Indstria Extrativa Mineral.
De forma bem simples, podemos dividir o setor mineral em duas grandes etapas da
cadeia de produo, sendo uma intitulada como indstria extrativa mineral e outra de
indstria de transformao.

Enquanto a indstria de extrao mineral possui pouca articulao com outros

setores da economia, o mesmo no se d com a indstria de transformao que, de
maneira diversa possui grande intercambio com demais setores econmicos, fato
este que gera e faz circular riquezas.
Macroeconomicamente, a economia brasileira sempre teve uma relao estreita com
a extrao mineral. Desde os tempos de colnia, o Brasil transformou a minerao tambm responsvel por parte da ocupao territorial - em um dos setores bsicos
da economia nacional. Atualmente, responsvel por trs a cinco por cento do
Produto Interno Bruto.
Importante na obteno de matrias-primas, utilizada por indstrias metalrgicas,
siderrgicas, fertilizantes, petroqumica e responsvel pela interiorizao da indstria
inclusive em regies de fronteiras.

Em 2000, o setor mineral representou 8,5 % do PIB - US$ 50,5 bilhes de dlares.
um setor, portanto de profunda importncia, pois, alm do que j representa para a
economia nacional, o subsolo brasileiro representa um importante depsito mineral.
Entre as substncias encontradas, destacam-se o nibio (92%), minrio de ferro
(20%, segundo maior produtor mundial), tantalita (22%), mangans (19%), alumnio e
amianto (11%), grafita (19%), magnesita (9%), caulim (8%) e, ainda, rochas
ornamentais, talco e vermiculita, com cerca de 5%.
Deixando de lado aspectos j mencionados, no se pode esquecer que a atividade
mineradora responsvel pela criao de inmeros empregos diretos, representando
no ano 2000, 500.000 empregos e um saldo na balana comercial de US$ 7,7
bilhes de dlares.
Mundialmente, frica do Sul, Austrlia, Canad e Estados Unidos da Amrica so os
principais expoente da produo mineral.
O ttulo que estas potncias minerais carregam se deve, sobretudo, a importncia
econmica, social e poltica dispensada ao setor.
Em 1998, a frica do Sul produziu 55 bens a partir da operao de 691 minas, sendo
53 de ouro, 62 de carvo mineral e 58 de diamante. Sua indstria de minerao
altamente desenvolvida sendo responsvel tambm pela produo relevante de
outros minerais.
Naquele ano, a contribuio direta da indstria extrativista mineral para o PIB
alcanava 7%, se agregarmos a indstria de transformao este percentual chega a
14% do PIB, se analisarmos a receita advinda de exportaes o setor responsvel
por cerca de 40% de tudo aquilo que exportado por aquele pas.
A Austrlia tem grande tradio como produtora e exportadora de bens primrios e
processados de origem mineral. Este fato no se deve apenas a grande
potencialidade geolgica do pas, mas tambm a sua grande capacidade industrial
de processamento mineral nos primeiros elos da indstria de transformao mineral.
Em 1998, a contribuio direta da indstria extrativista mineral para o PIB alcanava
4,9%, se agregarmos a indstria de transformao este percentual chega a 9,4% do
PIB.
O Canad caracteriza-se por possuir quatro setores minerais bem desenvolvidos,
que vo desde a extrao mineral at a completa produo do produto.
Em 1999, estavam em operao 295 classificadas como de grande alm de 3.000
operaes englobando o seguimento de agregados (areia e brita) e a indstria de
rochas naturais (granito, mrmore e ardsia).
O valor de produo do setor mineral canadense representa cerca de 3,7% do PNB
(aqui excludo dados relativos a produo de petrleo e gs natural). A industria
mineral canadense cresce cerca de 3% aa, ndice este somente superado pela
China, que atualmente, ainda no possui grande destaque mundial na produo
mineral.
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Os Estados Unidos, apesar de grande produtor mineral, possui considervel dficit

em sua balana comercial, ou seja, produz bem menos do que necessita, apesar de
ser responsvel por US$ 33 bilhes do PIB. O dficit se deve ao fato de que as
importaes do setor so da ordem de UU$ 66 bilhes.
Atualmente, a indstria extrativista norte americana responsvel por apenas 0,7%
do PNB (excludo petrleo e gs natural), enquanto o setor mineral (indstria
extrativista + indstria de transformao) alcana 4,7% do PNB. O ndice modesto se
deve a grande diversidade produtiva do pas e seu alto PIB.
3- LEGISLAO MINERAL
No Brasil, de modo geral, a mineral est submetida a um conjunto de
regulamentaes, onde os trs nveis de poder estatal possuem atribuies com
relao minerao e ao meio ambiente.
Em nvel federal, os rgos que tm a responsabilidade de definir as diretrizes e
regulamentaes mineral e ambiental para o aproveitamento dos recursos minerais
so os seguintes:
Ministrio do Meio Ambiente MMA responsvel por formular e coordenar as
polticas ambientais, assim como acompanhar e superintender sua execuo;
Ministrio de Minas e Energia MME responsvel por formular e coordenar as
polticas dos setores mineral, eltrico e de petrleo/gs;
Secretaria de Minas e Metalurgia SMM/MME responsvel por formular e
coordenar a implementao das polticas do setor mineral;
Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM responsvel pelo
planejamento e fomento do aproveitamento dos recursos minerais, preservao e
estudo do patrimnio paleontolgico, cabendo-lhe tambm superintender as
pesquisas geolgicas e minerais, bem como conceder, controlar e fiscalizar o
exerccio das atividades de minerao em todo o territrio nacional, de acordo com o
Cdigo de Minerao;
Servio Geolgico do Brasil CPRM (Companhia de Pesquisa de Recursos
Minerais) responsvel por gerar e difundir conhecimento geolgico e hidrolgico
bsico, alm de disponibilizar informaes e conhecimento sobre o meio fsico para a
gesto territorial;
Agncia Nacional de guas ANA responsvel pela execuo da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, sua principal competncia a de implementar o
gerenciamento dos recursos hdricos no pas. Responsvel tambm pela outorga de
gua superficial e subterrnea, inclusive aquelas que so utilizadas na minerao.
Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA responsvel por formular as
polticas ambientais, cujas resolues tem poder normativo, com fora de Le, desde
que, o Poder Legislativo no tenha aprovada legislao especfica;
Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH responsvel por formular as
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polticas de recursos hdricos; promover a articulao do planejamento de recursos

hdricos; estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos de uso dos recursos
hdricos; estabelecer critrios gerais para a outorga de direito de uso dos recursos
hdricos e para a cobrana pelo seu uso.
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente Recursos Naturais Renovveis IBAMA
responsvel, em nvel federal, pelo licenciamento e fiscalizao ambiental;
Centro de Estudos de Cavernas CECAV/IBAMA responsvel pelo patrimnio
espeleolgico.
Apresentados os principais atores no cenrio normativo, regulamentador, fiscal e
gerencial da minerao, bem como do meio ambiente, relacionamos a seguir as
principais legislaes infraconstitucionais e infralegais que disciplinam a matria
relativa a atividade de minerao, sendo estes:
Decreto-Lei n 227, de 28 de fevereiro de 1967;
Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981;
Lei n 9.537, de 11 de dezembro de 1997;
Decreto n 97.632, de 10 de abril de 1989;
Decreto n 6.640, de 2008
Resoluo n 01, 02, 09, 10, 237, 303, 369 do CONAMA;
Resoluo n 16 do CNRH.
Entretanto, antes de adentramos na legislao especifica, se faz necessria a fixao
de alguns contedos constitucionais que nortearam a interpretao e aplicao das
normas de forma geral.
3.1. Princpios
Princpios so diretrizes que orientam uma cincia.
Os princpios constitucionais alm fundamentarem e justificarem a existncia de
legislao, tambm norteia e harmoniza a interpretao de todo o ordenamento
jurdico.
Os princpios constitucionais so aplicados a todos os ramos do Direito, existindo,
contudo, princpios especficos de cada ramo do Direito, aos quais trataremos
oportunamente.
Os principiais princpios constitucionais aplicados a minerao so:
I- Principio da legalidade: a obrigatoriedade de obedincia a lei quando existirem;
II- Principio da supremacia do interesse pblico: A proteo ambiental, antes de ser
direito de todos uma obrigao de todos;
III- Principio da precauo ou previso: No Brasil a EIA/RIMA (art. 225, 1o da CF),
internacionalmente: Rio 92 de modo a proteger o meio ambiente, o principio da
precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas
necessidades. Quando houver ameaa de danos srios e irreversveis, a ausncia de
absoluta certeza cientifica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas
eficazes e economicamente viveis.
IV- Principio da publicidade: Os estudos de impacto ambiental e seus relatrios tm
carter publico por tratar de elementos que compe o bem de todos. Resoluo no 9
de 1987 do CONAMA;
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V- Principio da participao: Exigncia da participao popular na elaborao as lei,

polticas publicas e controle jurisdicional. Principio 10 da Rio 92.
VI- Principio da funo scio-ambiental da propriedade: Uso da propriedade s pode
ser concebido se respeitada sua funo scio-ambiental;
VII- Principio do poluidor-pagador: Rio 92, princpio 16, art. 4o PNMA, Lei de recursos
hdricos e CF/88, art. 225;
3.2. Propriedade e explorao
A Constituio Federal em seu artigo 20, estabelece quais so os bens da Unio,
dentre os quais:
Art. 20. So bens da Unio:
IX- os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X- as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histrico;
(...)

De tal sorte, a Constituio Federal atribui a propriedade dos recursos minerais a

Unio, contudo, a explorao de tais recursos pode ser transferida a outro por meio
de concesso pblica, ou seja, apesar de ser proprietria do solo, a Unio poder
conceder ao particular o direito de explor-la e de ser proprietrio do produto da
lavra.
Neste sentido o art. 176 da CF/88:
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia
hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e
pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o
"caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio,
no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua
sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando
essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.
(...)
3 - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e
concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente,
sem prvia anuncia do poder concedente.
4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia
renovvel de capacidade reduzida.

O 2 do artigo em comento, seguindo o tracejado em outras Constituies

brasileiras, estabelece a dicotomia entre solo e subsolo, qual seja, a propriedade do
solo no se confunde com a propriedade do subsolo.
2 assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor
que dispuser a lei.

Nos termos do trecho colacionado, ao proprietrio do solo assegurada uma

porcentagem (50%) daquilo que pago ao governo a ttulo de tributo, como dispe a
Lei (art. 11, b, 1 do Cdigo Tributrio - CFEM).
Ainda quanto a propriedade e a explorao mineral, importante trazer a este o
contedo do art. 177 da CF/88, onde temos:

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Art. 177. Constituem monoplio da Unio:

I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas
nos incisos anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo
produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados
e gs natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo,
comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas
b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio Federal.
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades
previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas em lei.
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre:
I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional;
II - as condies de contratao;
III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio;
3 A lei dispor sobre o transporte e a utilizao de materiais radioativos no territrio nacional.

O monoplio institudo pela Constituio visa efetivar o controle sobre as matriasprimas e os derivados do petrleo, em face da importncia estratgica, essencial que
eles tm, no funcionamento das sociedades organizadas.
Monoplio a explorao de certo setor de atividade por algum em carter singular,
nico. Isto equivale a dizer que, ao Poder Pblico Federal concedeu-se esse
privilgio nas matrias ligadas ao petrleo.
Entretanto, apesar de possuir o monoplio das atividades enumeradas nos incisos
acima relacionados, isto no significa que a Unio deve executar a explorao,
podendo ser concedida a terceiros.
Todavia, o monoplio estabelece a obrigao de controle, atualmente exercido pela
ANP (Agncia Nacional de Petrleo) a quem compete a aprovao de explorao e
desenvolvimento dos poos bem sucedidos em sua prospeco.
Sobre os bens da Unio compete to somente ao Congresso Nacional legislar sobre
limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio,
art. 48 V da CF/88.
Tambm compete ao Congresso Nacional autorizar, em terras indgenas, a
explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas
minerais, isto porque as terras indgenas so de propriedade da Unio sendo o ndio
apenas o usufruturio (art. 49, XVI da CF/88).
A autorizao somente ser deferida depois de ouvida a populao afetada, sendo
garantida a esta participao no resultado da lavra (art. 231, 3 da CF/88)
3.3. Competncia
A CF/88 estabelece diversos tipos de competncias, executiva, legislativa, fiscal,
tributria
Compete a Unio estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade

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de garimpagem, em forma associativa (art. 21, XXV da CF/88).

Compete primeiramente a Unio legislar sobre a explorao de jazidas, minas, outros
recursos minerais e metalurgia (art. 22, XV da CF/88).
Compete a todos os entes da federal (Unio, Estado, DF e Municpio) registrar,
acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de
recursos hdricos e minerais em seus territrios (art. 23, XI da CF/88).
Compete a Unio instituir imposto sobre operaes de crdito, cmbio e seguro, ou
relativas a ttulos ou valores mobilirios. O ouro, quando definido em lei como ativo
financeiro ou instrumento cambial, se sujeita exclusivamente incidncia do imposto
de carter financeiro a alquota mnima de um por cento. (art. 153, V da CF/88)
Dos valores arrecadados a este ttulo, 10% ficar para Unio, sendo repassados 30%
para o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio, conforme a origem, e o restante,
60% ser destinado ao o Municpio de origem. (art. 155, 5 da CF/88)
3.3. Decreto-Lei n 227, de 28 de fevereiro de 1967 Cdigo de Minas e Decreto
62.934, de 02 de junho de 1968
O Cdigo de Minas, foi institudo ainda no regime ditatorial de 1967, por meio de um
Decreto-Lei, sendo atualizado desde ento.
Depois de pouco mais de um ano da edio do DL 227/67, foi promulgado o Decreto
que regulamentou seus termos, o Decreto 62.934/68.
Apesar de anterior a Constituio Republicana de 1988, ambos os decretos foram
recepcionados por essa, regulando:
Art 3 Este Cdigo regula:
I - os direitos sobre as massas individualizadas de substncias minerais ou fsseis, encontradas na
superfcie ou no interior da terra formando os recursos minerais do Pas;
II - o regime de seu aproveitamento, e
III - a fiscalizao pelo Governo Federal, da pesquisa, da lavra e de outros aspectos da indstria
mineral.

Entretanto, o mesmo Cdigo estabelece algumas matrias que devem ser

regulamentadas por leis especificas sendo estas:
Art. 10 Reger-se-o por Leis especiais:
I - as jazidas de substncias minerais que constituem monoplio estatal;
II - as substncias minerais ou fsseis de interesse arqueolgico;
III - os espcimes minerais ou fsseis, destinados a Museus, Estabelecimentos de Ensino e outros
fins cientficos;
IV - as guas minerais em fase de lavra; e
V - as jazidas de guas subterrneas.

3.3.1. Conceitos
A legislao em comento tambm traz o conceito jurdico de alguns termos utilizados
na minerao como:
Jazida: Considera-se jazida toda massa individualizada de substncia mineral ou

14

fssil, aflorando superfcie ou existente no interior da terra, e que tenha valor

econmico (art. 4 do CM).
As jazidas so classificadas da seguinte forma (art. 7 e 8 do DR):
Classe I - jazidas de substncias minerais metalferas - minrios de: alumnio,
antimnio, arsnico, berilio, bismuto, cdmio, crio, csio, cobalto, cromo, chumbo,
cobre, escndio, estanho, ferro, germnio, glio, hfnio, trio, irdio, ndio, ltio,
mangans, magnsio, mercrio, molibdnio, nibio, nquel, ouro, smio, prata,
platina, paldio, rdio, rnio, rdio, rubdio, rutnio, selnio, tlio, tntalo, telrio,
titnio, tungstnio, vandio, xenotndo, zinco, zircnio;
Classe II - jazidas de substncias minerais de emprego imediato na construo civil ardsias, areias, cascalhos, gnaisses, granitos, quartzitos e saibros, quando
utilizados "in natura" para o preparo de agregados, pedra de talhe ou argamassa, e
no se destinem, como matria-prima, indstria de transformao;
Classe III - jazidas de fertilizantes - fosfatos, guano, sais de potssio e salitre;
Classe IV - jazidas de combustveis fsseis slidos - carvo, linhito, turfa e
sapropelitos;
Classe V - jazidas de rochas betuminosas e pirobetuminosas - rochas betuminosas e
pirobetuminosas;
Classe VI - jazidas de gemas e pedras ornamentais - gemas e pedras ornamentais;
Classe VII - jazidas de minerais industriais, no includas nas classes precedentes substncias minerais industriais, no includas nas classes precedentes: anfiblios,
areias de fundio, argilas, argilas refratrias, andalusita, agalmatolitos, asbestos,
ardsias, anidrita, antofilita, bentonitas, barita, boratos, calcrios, calcrios
coralneos, calcita, caulim, celestita, cianita, conchas calcrias, cridon, crisotila,
diatomitos, dolomitos, diamantes industriais, dumortierita, enxfre, estroncianita,
esteatitos, feldspatos, filitos, fluorita, gipso, grafita, granada, hidrargilita, sais de ido,
leucita, leucofilito, magnesita, mrmore, micas, ocres, pinguita, pirita pirofilita,
quartzo, quarzitos, silimanita, sais de bromo, salgema, saponito, silex, talco,
tremolita, tripolito, vermiculita, wollastonita;
Classe VIII - jazidas de guas minerais.
Mina: a jazida em lavra, ainda que suspensa (art. 4). Constituem parte integrante
da mina: os edifcios, construes, mquinas, aparelhos e instrumentos destinados
minerao e ao beneficiamento do produto da lavra, desde que este seja realizado
na rea de concesso da mina; as servides indispensveis ao exerccio da lavra; os
animais e veculos empregados no servio; os materiais necessrios aos trabalhos
da lavra, quando dentro da rea concedida; e, as provises necessrias aos
trabalhos da lavra, para um perodo de 120 (cento e vinte) dias. (art. 6, pargrafo
nico).
Lavra: o conjunto de operaes coordenadas objetivando o aproveitamento
industrial da jazida, desde a extrao das substncias minerais teis que contiver,
15

at o beneficiamento das mesmas (art. 36 do CM).

Servido: constitui o uso de propriedade alheia. A servido disciplinada no Cdigo de
Minas restrita a pesquisa e lavra. Nas servides de bens pblicos para fins de
pesquisa somente devida a indenizao dos prejuzos suportados (art. 27, V do
CM), porm se o solo for particular, alm da indenizao tambm deve paga ao
proprietrio ou posseiro uma renda pela ocupao (art. 27 do CM)
Garimpagem: o trabalho individual de quem utilize instrumentos rudimentares,
aparelhos manuais ou mquinas simples e portveis, na extrao de pedras
preciosas, semi-preciosas e minerais metlicos ou no metlicos, valiosos, em
depsitos de eluvio ou aluvio, nos lveos de cursos dgua ou nas margens
reservadas, bem como nos depsitos secundrios ou chapadas (grupiaras),
vertentes e altos de morros (art. 70, I do CM).
Garimpos: depsitos genricos de extrao de pedras preciosas, semi-preciosas e
minerais metlicos ou no metlicos, valiosos onde so realizadas as garimpagens
(art. 70, I, in fine do CM).
Faiscao: o trabalho individual de quem utilize instrumentos rudimentares,
aparelhos manuais ou mquinas simples e portteis, na extrao de metais nobres
nativos em faisqueiras (art. 70, II do CM).
Faisqueiras: o depsito genrico de metais nobres nativos em depsitos de eluvio
ou aluvio, fluviais ou marinhos (art. 70, II, in fine do CM).
Cata: o trabalho individual de quem faa, por processos equiparveis aos de
garimpagem e faiscao, na parte decomposta dos afloramentos dos files e veeiros,
a extrao de substncias minerais teis, sem o emprego de explosivos, e as apure
por processos rudimentares (art. 70, III do CM).
Garimpeiro: o trabalhador que extrai substncias minerais teis, por processo
rudimentar e individual de minerao, garimpagem, faiscao ou cata (art. 71 do
CM).
3.3.2. Reconhecimento geolgico
Antes de se aventurar em uma pesquisa de campo, poder o interessado realizar
pesquisa pelos mtodos de prospeco area.
A prospeco, sondagem, tem como objetivo o exame do terreno para descobrir o
filo mineral, possuindo informaes preliminares regionais teis formulao de
requerimento de autorizao de pesquisa (cap.VII do DR).
A prospeco mtodo prvio e no invasivos onde so tomadas fotografias areas,
novas, em escala adequada ao objetivo visado; tambm utilizado equipamento
geofsico, ou de sensores remotos, adequados aos diversos mtodos de prospeco
area; sobre tais dados so empregados interpretao por profissionais
tecnicamente e legalmente habilitados para anlise de foto-geolgica e geofsica,
para identificao de indcios de mineralizao na rea permissionada.

16

A permisso do Reconhecimento Geolgico poder ser concedida para rea onde j

existam pedidos de pesquisa, autorizaes de pesquisa ou concesso de lavra,
respeitado os direitos dos respectivos titulares.
A permisso ser concedida, em carter precrio, pelo Diretor-Geral do DNPM, a
quem endereado o pedido de reconhecimento geolgico, alm da permisso
mencionada, se tratando de uso do espao areo brasileiro tambm ser necessrio
o prvio assentimento do Conselho de Segurana Nacional, a vista de parecer do
Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA).
A rea a ser examinada ter limite mximo de doze mil quilmetros quadrados e o
prazo de validade da permisso ser de 90 (noventa) dias, contados na data da
publicao da autorizao no DOU.
No referido prazo o interessado estar obrigado a apresentar ao DNPM relatrio dos
resultados do Reconhecimento Geolgico, contendo cpia dos elementos utilizados
na preparao e execuo das diversas fases dos trabalhos, tais como, cobertura
fotogrfica, mosaicos, foto-interpretao, esboos geolgicos; para uso do Governo e
conhecimento do pblico.
O descumprimento da obrigao de apresentar o relatrio acarretar a
impossibilidade de se conceder novas permisses para efetuar Reconhecimento
Geolgico em outras reas ainda que anteriormente autorizado.
Aquele que for titular da permisso do reconhecimento geolgico ter prioridade para
pleitear autorizao de pesquisa na rea permissionada, desde que requerida no
prazo para apresentao do relatrio, e desde que a rea esteja livre.
O ato de permisso do Reconhecimento Geolgico ser transcrito no livro prprio do
DNPM.
3.3.3. Pesquisa
A pesquisa a primeira fase da extrao mineral. O principal objetivo conhecer o
espao, a extenso e volume da jazida, que conduzir a uma medida das reservas e
dos teores. A partir deste estudo ser traado um prognostico da exequibilidade do
aproveitamento econmico tendo como parmetro a anlise preliminar dos custos da
produo, dos fretes e do mercado. (art. 14 do CM)
3.3.3.1. Procedimento para obteno de autorizao
Para ter incio atividade, antes, ser necessria a aquisio de alvar. Tal ttulo
autorizado pelo Diretor-Geral do DNPM (art. 7 do CM), sendo o engenheiro de
minas ou o gelogo o profissional responsvel pelas atividades de pesquisa (art. 15,
pargrafo nico do CM).
Somente ser concedido o alvar de autorizao se a rea pretendida estive livre
(art. 11 do CM), sendo considera livre aquela rea que, em termos gerais, no estiver
vinculada a autorizao de pesquisa, registro de licena, concesso da lavra,
manifesto de mina ou permisso de reconhecimento geolgico; ou se a rea no for
objeto de pedido anterior de autorizao de pesquisa (art. 18, I e II do CM).
17

As autorizaes de pesquisa ficam adstritas s seguintes reas mximas:

Classes III, IV e V - 2.000 hectares;
Classes I e VII - 1.000 hectares;
Classes VI - 500 hectares;
Classes II e VIII - 50 hectares, conforme Dec CM, art. 29.
O requerimento de alvar de autorizao de pesquisa dever ser formulado por
escrito e dirigido ao Diretor-Geral do DNPM, nos termos do art. 16 do Cdigo de
Minas, sendo aberto um processo administrativo (PA).
O requerimento dever ser instrudo com a designao da substancia que deseja ser
pesquisada, comprovante do recolhimento de emolumentos (taxas), indicao do
profissional responsvel pela pesquisa, o tamanho em hectares do espao que
deseja realizar a pesquisa, bem como sua localizao, os planos com o cronograma
previsto para as execues dos trabalhos e o custo, a planta da situao do local
descrevendo seu estado atual.
Caso o DNPM acredite ser necessria mais alguma documentao, esta dever ser
providenciada no prazo de at sessenta dias a contar da data da publicao no DOU,
no sendo providenciado, o processo de autorizao ser indeferido (art. 17 do CM).
Dentro do PA, havendo indeferimentos cabvel recurso com pedido de
reconsiderao, prazo de 60 dias, ou recurso ordinrio ao Ministrio das Minas e
Energia (MME), prazo de 30 dias, (art. 19 do CM).
O requerimento de alvar para autorizao e o seu protocolo so importantssimos,
pois a preferncia na expedio de alvar ter, dentre outros elementos, que
observar, a data do protocolo realizado, ou seja, aquele que houver requerido
primeiro a autorizao e tiver cumprido os demais requisitos ter preferncia na
aquisio do alvar (art. 11 do CM).
3.3.3.2. Renovao da autorizao
O pedido de renovao de alvar, ter preferncia sobre o pedido de nova pesquisa,
entretanto, ainda sim vivel protocolizar pedido de alvar quando pendente
concluso do pedido de renovao, pois, sendo esta indeferida, observar a regra
geral do art. 11 do CM, qual seja, a do protocolo mais antigo.
Ainda quanto a renovao da licena, esta deve ser requerida em at sessenta dias
antes do prazo previsto para o seu trmino, devendo o requerimento ser instrudo
com relatrio das atividades e justificao do pedido de prosseguimento.
3.3.3.3. Obrigao de exercer a atividade
A autorizao valer por 2 (dois) anos, contados da publicao, no Dirio Oficial da
Unio, do Alvar de Pesquisa, podendo ser renovada por mais 1 (um) ano (art. 25, II
do DR c/c art. 22, III do CM).
Neste perodo o titular da autorizao estar obrigado a realizar pesquisas, devendo
apresentar at o limite de expirao da autorizao o estudos geolgicos e
tecnolgicos quantificativos da jazida e demonstrativos da exeqibilidade tcnico18

econmica da lavra, elaborado sob a responsabilidade tcnica de profissional

legalmente habilitado (art. 22, V do CM), a no apresentao do referido estudo
implicar em multa calculada por hectare (art. 22, 1 do CM), que poder chegar at
5 (cinco) salrios mnimos, Dec CM art. 100, I.
Apesar de obrigatria a realizao dos estudos, o titular da autorizao poder
desobrigar-se renunciando ao ttulo (art. 22, II do CM) ou cedendo (art. 22, I do CM).
Havendo a renuncia esta somente ter efeito aps o protocolo do requerimento no
DNPM, assim como a cesso, somente ter efeito depois de averbado junto ao
DNPM.
Depois de concedida a autorizao, o titular deve iniciar os trabalhos em at
sessenta dias, depois de iniciado os trabalhos de pesquisa, estes no podero ser
interrompidos por mais de 120 dias (art. 29 do CM). Compete ao titular informar ao
DNPM o incio das atividades, suas interrupes e a ocorrncia de outra substancia
mineral til que for encontrada no local e no tenha sido objeto do alvar (art. 29,
pargrafo nico do CM).
O Governo poder cooperar com o titular da autorizao nos trabalhos de pesquisa,
devendo em todo caso ser reembolsado das despesas, de acordo com as condies
estipuladas no ajuste de cooperao tcnica celebrado entre o DNPM e o titular (art.
34 do CM).
3.3.3.4. Uso do solo
Conforme exposto no item, 3.2. Propriedade e explorao, os minerais inclusive os
existentes no subsolo so propriedade da Unio, contudo para que se alcancem tais
minerais se faz necessrio a utilizao do solo e por vezes at mesmo a modificao
deste.
Entretanto, o solo por inmeras vezes pertence a particulares diversos da Unio ou
de qualquer Unidade Federativa ou pessoa jurdica de direito pblico, sendo, portanto
propriedade privada.
A Constituio de 1988 consagra em seu art. 5 XXII garantia a propriedade privada,
porm, limita esta a seu fim social (art. 5, XXIII).
Em ateno a tais garantias, o Cdigo de Minas estabeleceu a obrigatoriedade do
proprietrio ou posseiro em deixar que se estabelea em suas terras livres a
atividade de pesquisa, atingindo desta forma a funo social da propriedade,
cabendo ao interessado, em todo caso, indenizao pelo dano que causar, sem
prejuzo do pagamento pelo uso da propriedade, protegendo desta forma, tambm o
direito a propriedade (art. 27 do CM).
Caso o proprietrio ou posseiro das terras impea a utilizao do terreno ou caso o
proprietrio ou posseiro e o interessado no concilie quanto a valores, o DNPM
ingressar com ao judicial para que o juiz arbitre os valores referentes ao
pagamento pelo uso, assim como por indenizaes. Todas as despesas processuais
sero arcadas pelo interessado.
Caso a propriedade do terreno onde se realize a atividade de pesquisa seja pblico,
19

o interessado no ser obrigado ao pagamento pelo uso, mas to somente pelos

danos causados.
3.3.3.5. Apresentao de relatrio e concluso da pesquisa
Havendo um conjunto de autorizaes de pesquisa da mesma substncia mineral em
reas contguas, ou prximas, o titular ou titulares das autorizaes, podero, a
critrio do DNPM, apresentar um nico plano de pesquisa e tambm um s Relatrio
dos trabalhos executados, abrangendo todo o conjunto (art. 33 do CM).
O relatrio dos estudos apresentados poder possuir as seguintes concluses:
Art. 23. Os estudos referidos no inciso V do art. 22 concluiro pela:
I - exequibilidade tcnico-econmica da lavra;
II - inexistncia de jazida;
III - inexequibilidade tcnico-econmica da lavra em face da presena de fatores conjunturais
adversos, tais como:
a) inexistncia de tecnologia adequada ao aproveitamento econmico da substncia mineral;
b) inexistncia de mercado interno ou externo para a substncia mineral.

Apresentado o relatrio de estudos que poder concluir das formas acima

destacadas, o DNPM poder proferir as seguintes decises:
Art. 30. Realizada a pesquisa e apresentado o relatrio exigido nos termos do inciso V do art. 22, o
DNPM verificar sua exatido e, vista de parecer conclusivo, proferir despacho de:
I - aprovao do relatrio, quando ficar demonstrada a existncia de jazida;
II - no aprovao do relatrio, quando ficar constatada insuficincia dos trabalhos de pesquisa ou
deficincia tcnica na sua elaborao;
III - arquivamento do relatrio, quando ficar demonstrada a inexistncia de jazida, passando a rea a
ser livre para futuro requerimento, inclusive com acesso do interessado ao relatrio que concluiu pela
referida inexistncia de jazida;
IV - sobrestamento da deciso sobre o relatrio, quando ficar caracterizada a impossibilidade
temporria da exeqibilidade tcnico-econmica da lavra, conforme previsto no inciso III do art. 23.

Todas as decises administrativas acima apresentadas tero conseqncias, como

vejamos:
Concordando o DNPM com o relatrio que conclui pela existncia de viabilidade
econmica da explorao da jazida, o titular da autorizao ter o prazo de um ano,
prorrogado por igual perodo para requer a concesso de lavras (art. 31 do CM), sob
pena de ser publicado o edital de convocao de interessados (art. 32 do CM),
perdendo desta forma a preferncia na explorao.
Se o DNPM acreditar que o relatrio apresentado possua deficincia tcnica ou
insuficincia de estudos, dever o titular apresentar novo relatrio, sob pena de multa
a ser calculada de forma proporcional ao nmero de hectares disponibilizados
pesquisa (art. 25, 1 do CM).
Caso o DNPM concordar com a inexistncia de jazida, o PA ser arquivado podendo
futuros interessados requerer autorizao para novas pesquisas, ficando estes desde
logo cientes de pesquisas anteriores que constataram inexistir jazidas no local.
Concludo o DNPM que existe jazida, porm inexiste exequibilidade tcnicoeconmica, ou seja, ou o interessado no detm a tecnologia necessria para lavra
20

ou o custo-benefcio desinteressante, podero ser concedidos novos prazos ao

interessado para maiores estudos ou perder este a prioridade, sendo publicado
edital de convocao para novos interessados.
3.3.4. Lavra
A lavra a segunda fase da extrao mineral. A lavra no constituda apenas da
extrao mineral, sendo constituda por um conjunto de operaes coordenadas
objetivando o aproveitamento industrial da jazida. (art. 36 do CM).
Verifica-se que a lavra tem como objetivo o mineral objeto de pesquisa anterior que
reconheceu as dimenses da jazida.
3.3.4.1. Critrios mnimos para requerimento de concesso de outorga para lavra
Somente poder ser concedida a outorga para lavra caso a jazida j tenha sido
pesquisada (1 fase da extrao mineral) e seu relatrio final aprovado pelo DNPM.
Desta foram a rea territorial da lavra no poder ser superior a rea de lavra.
Ser ainda necessrio planejamento da adequao do local onde se estabelecer a
extrao mineral e beneficiamento.
3.3.4.2. Requerimento de outorga de lavra ao MME
Somente podero requerer a outorga de lavra o titular da autorizao de pesquisa ou
seu sucessor (art. 38 do CM).
O requerimento de lavra ir individualizar os minerais que sero explorados, cabendo
ao concessionrio, depois de conquistada a autorizao para lavra, a comunicao
ao DNPM e, excepcionalmente, ao CENEN (Comisso Nacional de Energia Nuclear)
dos minerais diversos daqueles explorados e encontrados junto jazida.
As documentaes a serem juntadas com o requerimento visam individualizao
da pessoa que pretende explorar a rea, as substncias pretendidas e o local a ser
explorado. Alm disto, o requerimento dever ser instrudo com documentaes que
visem, a proteo de terras e lavras confinantes, bem como dos proprietrios dos
terrenos, e ainda plano de aproveitamento econmico da jazida e comprovao de
meios financeiros para explorao dos recursos pretendidos.
Art. 38. O requerimento de autorizao de lavra ser dirigido ao Ministro das Minas e
Energia, pelo titular da autorizao de pesquisa, ou seu sucessor, e dever ser
instrudo com os seguintes elementos de informao e prova:
I - certido de registro, no Departamento Nacional de Registro do Comrcio, da
entidade constituda;
II - designao das substncias minerais a lavrar, com indicao do Alvar de
Pesquisa outorgado, e de aprovao do respectivo Relatrio;
III - denominao e descrio da localizao do campo pretendido para a lavra,
relacionando-o, com preciso e clareza, aos vales dos rios ou crregos, constantes
de mapas ou plantas de notria autenticidade e preciso, e estradas de ferro e
rodovias, ou, ainda, a marcos naturais ou acidentes topogrficos de inconfundvel
determinao; suas confrontaes com autorizao de pesquisa e concesses de
21

lavra vizinhas, se as houver, e indicao do Distrito, Municpio, Comarca e Estado,

e, ainda, nome e residncia dos proprietrios do solo ou posseiros;
IV - definio grfica da rea pretendida, delimitada por figura geomtrica formada,
obrigatoriamente, por segmentos de retas com orientao Norte-Sul e Leste-Oeste
verdadeiros, com 2 (dois) de seus vrtices, ou excepcionalmente 1 (um), amarrados
a ponto fixo e inconfundvel do terreno, sendo os vetores de amarrao definidos por
seus comprimentos e rumos verdadeiros, e configuradas, ainda, as propriedades
territoriais por ela interessadas, com os nomes dos respectivos superficirios, alm
de planta de situao;
V - servides de que dever gozar a mina;
VI - plano de aproveitamento econmico da jazida, com descrio das instalaes
de beneficiamento;
VII - prova de disponibilidade de fundos ou da existncia de compromissos de
financiamento, necessrios para execuo do plano de para o aproveitamento
econmico e operao da mina.
O plano de aproveitamento econmico da jazida, contido no art. 38, VI do CM, ser
apresentado em duas vias e constar de memorial explicativo e projetos ou
anteprojetos.
No memorial explicativo ser apresentada a motivao da estrutura a ser implantada,
sendo esta justificada pela capacidade de produo, assim, somente ser deferido tal
plano de aproveitamento caso a estrutura pretendida seja condizente com o
memorial apresentado (art. 40 do CM).
Os projetos ou anteprojetos apresentados devero apresentar detalhes relacionados
a estrutura inicial do empreendimento, apresentando um planejamento vivel para
execuo das atividades. Ainda nos projetos ou anteprojetos ser necessria a
previso de ampliao de tal estrutura prvia (art. 40 do CM).
Art. 39. O plano de aproveitamento econmico da jazida ser apresentado em duas
vias e constar de:
I - Memorial explicativo;
II - Projetos ou anteprojetos referentes;
a) ao mtodo de minerao a ser adotado, fazendo referncia escala de produo
prevista inicialmente e sua projeo;
b) iluminao, ventilao, transporte, sinalizao e segurana do trabalho, quando
se tratar de lavra subterrnea;
c) ao transporte na superfcie e ao beneficiamento e aglomerao do minrio;
d) s instalaes de energia, de abastecimento de gua e condicionamento de ar;
e) higiene da mina e dos respectivos trabalhos;
f) s moradias e suas condies de habitabilidade para todos os que residem no
local da minerao;
g) s instalaes de captao e proteo das fontes, abduo, distribuio e
utilizao da gua, para as jazidas da Classe VIII.
Portando o requerimento, instrudo com as documentaes necessrias, acima
descritas, dever ser protocolizada no DNPM, S.A.N. (Setor da Asa Norte) Quadra 01
Bloco B - 70041-903 - Braslia DF.
Neste protocolo mecnico ser gravado o nmero de entrada, o local onde foi
protocolizado e a data e hora deste.
22

Com o intuito de viabilizar a anlise da outorga de lavra, o DNPM poder exigir

demais documentaes, podendo conceder prazo de at 60 (sessenta) dias (art. 40,
2 do CM).
Caso o empreendedor acredite no ser possvel o cumprimento das exigncias,
poder solicitar dentro do prazo anteriormente concedido a ampliao deste que
poder ser de mais 60 (sessenta dias) (art. 40, 3 do CM).
Se o empreendedor no cumprir as exigncias dentro dos prazos disponveis, a rea
pretendida ser colocada disposio, sendo a partir de ento considerada livre,
para eventuais terceiros que requeiram a outorga de lavra, conforme edital de
publicao que ir definir os requisitos especiais.
Neste ltimo caso, ter prioridade aquele que apresentar, a juzo do DNPM, a melhor
proposta para atender aos interesses especficos do setor minerrio.
Lado outro, ainda que o empreendedor tenha cumprido todas as determinaes
exigidas em lei e pelo DNPM no ser assegurada a este a outorga, pois, tal ato no
est vinculado ao cumprimento de tais exigncias, podendo ser recusada a
autorizao se a lavra for considerada prejudicial ao bem pblico ou comprometer
interesses que superem a utilidade da explorao industrial, a juzo do Governo. (art.
41 do CM)
Caso a recusa se manifeste na forma acima, o empreendedor que realizou a
pesquisa ter direito de receber do Governo a indenizao das despesas feitas com
os trabalhos de pesquisa, uma vez que haja sido aprovado o Relatrio.
Entretanto, sendo deferida a outorga, tal ato, assinado pelo Ministro do MEE, ser
publicado no DOU (Dirio Oficial da Unio), sendo este o ttulo, Portaria de Lavra, o
ttulo necessrio que atribui ao empreendedor o status de concessionrio.
A concesso concedida no d ao concessionrio o imediato direito a posse, que
ser requerida em at 90 (noventa) dias depois da publicao da referida Portaria,
mediante o pagamento de emolumentos correspondente a 5 (cinco) salrios-mnimos
mensal a ser recolhido ao Banco do Brasil S.A., conta do "Fundo Nacional de
Minerao - Parte Disponvel, conforme art. 47, I Dec. CM.
O interessado fica obrigado a preparar o terreno e tudo quanto for necessrio para
que o ato de imisso de posse se realize na data fixada, cabendo-lhe confeccionar os
marcos, preferencialmente, em concreto armado, que devero conter na sua
extremidade superior a sigla "D.N.P.M." (art. 47, III Dec. CM).
Tal burocracia se justifica por dois fatos relevantes, primeiramente, como vimos
anteriormente os minerais em jazidas so propriedades da Unio, assim para utilizarse desta, ou seja, tomar-lhe a posse ser necessrio requerimento solicitando.
A segunda justificativa tem como intuito assegurar a correta demarcao do espao
destinado lavra, evitando turbao (qualquer ato ilcito que impedi ou cria um
obstculo ao livre exerccio da posse) aos concessionrios das minas limtrofes.
Os pontos fixados como limites da lavra somente podero ser modificados por
23

autorizao do DNPM.
Qualquer interessado poder questionar a demarcao realizada pelo DNPM, por
meio de recurso ao MEE, no prazo de 15 (quinze) aps a imisso da posse. Caso o
recurso seja julgado procedente a imisso de posse ser anulada, caso julgado
improcedente o possuidor continuar na posse da lavra. O recurso apresentado no
possui efeito suspensivo.
3.3.4.3. Grupamento mineiro e consrcio de minerao
Tanto o grupamento mineiro quanto o consrcio de minerao foram institudos pelo
Decreto que regulamentou o Cdigo de Minas, em seus artigos 69 80.
O objetivo das duas formas de extrao potencializar a explorao mineral e
conservar o direito de uso e gozo das lavras autorizadas.
Constitui grupamento mineiro a reunio, em uma s unidade de minerao, de
vrias concesses de lavra da mesma substncia mineral, outorgadas a um s titular,
em rea de um mesmo jazimento ou zona mineralizada, ou seja, a posse da lavra
pertence h apenas um concessionrio.
A reunio das lavras garante ao concessionrio a possibilidade de reunio de minas,
ou seja, da estrutura necessria a realizao da lavra reduzindo logstica e
investimentos.
O grupamento mineiro tambm possibilita a concentrao de explorao em
determinada jazida afastando, temporariamente a explorao nas demais jazidas
reunidas, sem que isto caracterize o abandono da lavra, vide art. 73 e 74 do Dec CM.
A constituio do Grupamento Mineiro ficar a critrio do DNPM, e ser autorizada
pelo seu Diretor-Geral em requerimento instrudo, em duplicata, com os seguintes
elementos de informao e prova:
I - Qualificao do interessado;
II - Planta onde figurem as reas de lavra a serem agrupadas, com indicao dos
decretos de concesso;
III - Plano integrado de aproveitamento econmico das jazidas que, dentre outros,
dever conter os seguintes elementos:
a) memorial explicativo;
b) mtodo de minerao a ser adotado, com referncia escala de produo prevista
e sua projeo.
O ato de autorizao de que trata o artigo anterior ser transcrito em livro prprio do
DNPM e anotado nos processos referentes s concesses de lavra agrupadas.
Constitui consrcio de minerao a entidade constituda de titulares de concesses
de lavra prxima ou vizinhas, abertas ou situadas sobre o mesmo jazimento ou zona
mineralizada, com o objetivo de incrementar a produtividade da extrao, ou seja, as
posses das lavras pertencem a mais de um concessionrio.
As vantagens do consrcio de minerao so as mesmas do grupamento mineiro,
quais sejam estrutura necessria a realizao da lavra reduzindo logstica e
24

investimentos, escolha na prioridade de extrao mineral de determinadas jazidas,

alm do acrescido de investimento financeiro com a soma de capital diverso.
Diferentemente do grupamento o consorcio no ser autorizado pelo Diretor do
DNPM, mas sim pelo Presidente da Repblica, desde que o consrcio cumpra as
condies fixadas em Caderno de Encargos, a ser elaborado por Comisso
designada pelo Ministro das Minas e Energia e anexado ao decreto de autorizao.
O requerimento de consrcio ser dirigido ao MME e dever conter:
I - Qualificao dos interessados, com indicao dos decretos de concesso de lavra;
II - Memorial justificativo dos benefcios resultantes de sua constituio, com a
indicao dos recursos econmicos e financeiros de que dispor a nova entidade;
III - Minuta dos Estatutos do Consrcio;
IV - Plano de trabalhos e realizar e, se for o caso, enumerao das providncias e
favores a serem pleiteados do poder pblico.
Se no for obedecida a relao documental acima o processo administrativo ser
indeferido liminarmente, ou seja, sem que exista qualquer anlise
Criado o consrcio de minerao, caso este venha a cometer alguma infrao ou
venha a inadimplir as obrigaes e condies a que ficar sujeito o Consrcio de
Minerao, implicar na revogao do ato autorizador de sua constituio e das
respectivas concesses.
O processo administrativo para revogao poder ser estabelecida mediante
denuncia ou ex officio, sendo processado no MME, cabendo ao Presidente da
Repblica a concluso pela revogao ou arquivamento do processo.
3.3.4.4. Empresa de minerao
Assim como ocorre com o grupamento mineiro e consrcio de minerao, a
constituio de empresa de minerao regulada pelo Decreto que regulamenta o
Cdigo de Minas, agora nos artigos 94 a 98.
A empresa mineradora por firma individual somente poder ser constituda por
brasileiros natos ou naturalizados, porm, se tratando de pessoa jurdica poder esta
ser formada por pessoa natural ou jurdica, estrangeira ou nacional.
Em ambos os casos, ser necessrio o registro no rgo de Registro do Comrcio de
sua sede, bem como de autorizao outorgada por Alvar do Ministro das Minas e
Energia para funcionar como empresa de minerao.
Qualquer alterao que importe alterao no registro da empresa deve ser
comunicado ao MME para liberao de novo alvar de autorizao, sob pena de
cancelamento da autorizao, perda dos direitos anteriormente outorgados e multa
correspondente a 25 (vinte e cinco) salrios mnimos, salvo reincidncia especfica
ou no, quando ento a multa poder chegar a 50 (cinqenta) salrios mnimos.
3.3.4.5. Ocorrncia de minerais nucleares
Os titulares de autorizao da pesquisa ou de concesso de lavra so obrigados a
25

comunicar Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) e ao DNPM qualquer

descoberta de minerais nucleares, sob pena de caducidade (revogao da Portaria
de Lavra) da autorizao ou concesso, conforme art. 92 do Dec CM.
Quando se verificar, em jazida em lavras a ocorrncia de minerais nucleares, a
concesso somente ser mantida se o valor da substncia mineral, objeto do
decreto, for superior ao valor econmico ou estratgico dos minerais nucleares que
contiver.
Se a ocorrncia de minerais nucleares predominar, a juzo do Governo ouvidos a
CNEN e o DNPM., sobre a substncia mineral constante do ttulo da lavra, a
concesso ser revogada, mediante justa indenizao do investimento efetuado pelo
concessionrio.
3.3.4.6. Obrigaes do concessionrio da lavra e sanes
O Cdigo de Minas estabelece obrigaes ao concessionrio sob pena de
advertncia, multa ou anulao (caducidade) da Portaria de Lavra.
A menor penalizao certamente a advertncia, que em todo caso somente ser
aplicada aps a realizao de processo administrativo, assegurado o direito a ampla
defesa e ao contraditrio.
A penalizao de advertncia, apesar de no ter efeito imediato sob o patrimnio da
concessionria servir como agravante para aplicao das demais penalidades como
multa ou caducidade.
A multa poder ser aplica independentemente de advertncia variando conforme sua
gravidade.
Assim como no caso da advertncia sua aplicao procede de um processo
administrativo, assegurado o direito a ampla defesa e ao contraditrio.
O valor apurado ser recolhido junto ao Banco do Brasil S/A em guia prpria, conta
do Fundo Nacional de Minerao - Parte Disponvel.
No sendo a multa paga no prazo mximo de 30 (trinta) dias haver inscrio na
dvida ativa e cobrana judicial mediante execuo de ttulo executivo.
O balizamento da multa a ser aplicada se d conforme termos contidos no Cdigo de
Minas e em seu decreto regulamentador, da seguinte forma:
Infraes
Multa
Deixar de iniciar os trabalhos previstos no plano de lavra, dentro
do prazo de 6 (seis) meses, contados da data da publicao do 10
Decreto de Concesso no Dirio Oficial da Unio, salvo motivo de salrios
fora maior, a juzo do DNPM.;
Executar os trabalhos de minerao sem a observncia das
normas regulamentares
Deixar de confiar, obrigatoriamente, a direo dos trabalhos de
lavra a tcnico legalmente habilitado ao exerccio da profisso
26

No responder pelos danos e prejuzos a terceiros, que

resultarem, direta ou indiretamente, da lavra
Deixar de promover a segurana e a salubridade das habitaes
existentes no local
Realizar o extravio das guas e drenar as que possam ocasionar
danos e prejuzos aos vizinhos
Poluir o ar, ou a gua, que possa resultar dos trabalhos de
minerao
Deixar de proteger e conservar as Fontes, bem como utilizar as
guas segundo os preceitos tcnicos quando se tratar de lavra de
jazida da Classe VIII
Deixar de tomar as providncias indicadas pela Fiscalizao dos
rgos Federal
Suspender os trabalhos de lavra, sem prvia comunicao ao
DNPM
Deixar de manter a mina em bom estado, no caso de suspenso
temporria dos trabalhos de lavra, de modo a permitir a retomada
das operaes
Deixar de apresentar ao Departamento Nacional da Produo
Mineral - DNPM. - at o dia 15 (quinze) de maro de cada ano,
relatrio das atividades realizadas no ano anterior.
Extrair substncias minerais alm daquelas indicadas no Decreto
de Concesso
Deixar de comunicar imediatamente ao DNPM o descobrimento
de qualquer outra substncia mineral no includa no Decreto de
Concesso
Deixar de requerer a aprovao do MME das alteraes que
importarem em modificaes no registro da empresa de
minerao no rgo de Registro do Comrcio
Deixar de responder pelos danos e prejuzos causados a
terceiros, resultantes, direta ou indiretamente, da lavra
Considera-se ambiciosa a lavra conduzida sem observncia do
plano preestabelecido ou efetuada de modo a dificultar ou
impossibilitar o ulterior aproveitamento econmico de jazida

20
salrios

25
salrios

50
salrios

A multa poder ser dobrada em caso de reincidncia especfica ou no, pargrafo

nico do art. 100 do Dec. CM.
A caducidade, que consiste no ato administrativo pelo qual revogada a Portaria de
Lavra, a maior pena ao concessionrio e somente ser aplicada aps a aplicao
de multa e advertncia.
A caducidade deve ser evitada, cabendo ao DNPM a tentativa de retificao de atos
que importem na aplicao de tal penalidade, possuindo esta ento aplicao
excepcional.
Os casos de caducidade compreendem, nos termos do art. 65 do CM:
a) caracterizao formal do abandono da jazida ou mina;
b) no cumprimento dos prazos de incio ou reincio dos trabalhos de pesquisa ou
lavra, apesar de advertncia e multa;
27

c) prtica deliberada dos trabalhos de pesquisa em desacordo com as condies

constantes do ttulo de autorizao, apesar de advertncia ou multa;
d) prosseguimento de lavra ambiciosa ou de extrao de substncia no
compreendida no Decreto de Lavra, apesar de advertncia e multa; e,
e) no atendimento de repetidas observaes da fiscalizao, caracterizado pela
terceira reincidncia, no intervalo de 1 (hum) ano, de infraes com multas.
Em casos de caducidade da autorizao ou concesso, salvo as hipteses de
abandono, o titular no perder a propriedade dos bens que, a juzo do DNPM,
possam ser retirados sem prejudicar o conjunto da mina (art. 104 Dec CM).
3.3.4.7. Servides
Como mencionado anteriormente, para que se realize a extrao mineral obvio que
se faz necessria a construo de uma mina, que viabilizar a minerao.
J sabemos que o proprietrio do solo onde se encontra a jazida ter direito ao
dizimo correspondente a 50% (cinqenta por cento) do valor pago a ttulo de CFEM,
acrescido do valor indenizatrio decorrente da ocupao do solo, sem prejuzo da
reparao pelo dano material causado.
Entretanto, por vezes a instalao de uma mina superior ao espao
horizontalmente onde se encontra a jazida, servindo como local destinado a mina
tambm os terrenos limtrofes a referida jazida.
Ocorrendo tal fato, ser tambm institudo sobre estas propriedades o regime de
servido, onde caber ao concessionrio o pagamento pelo uso do solo, bem como
dos danos materiais que causar nos termos do art. 59 do CM.
A servido poder ocorrer para:
a) construo de oficinas, instalaes, obras acessrias e moradias;
b) abertura de vias de transporte e linhas de comunicaes;
c) captao e aduo de gua necessria aos servios de minerao e ao pessoal;
d) transmisso de energia eltrica;
e) escoamento das guas da mina e do engenho de beneficiamento;
f) abertura de passagem de pessoal e material, de conduto de ventilao e de
energia eltrica;
g) utilizao das aguadas sem prejuzo das atividades preexistentes; e,
h) bota-fora do material desmontado e dos refugos do engenho.
Se o proprietrio do solo no concordar com os valores, o fato ser decidido pelo
poder judicirio, cabendo ao magistrado arbitrar os valores com base em percia
oficial.
No podero ser iniciados os trabalhos de pesquisa ou lavra, antes de paga a
importncia indenizao e de fixada a renda pela ocupao do terreno.
3.3.4.8. Encerramento da lavra
A possibilidade de lavra se encerrar oficialmente com a declarao de esgotamento
mineral ou inviabilidade econmica desta proferida pelo DNPM, caso contrrio, o
28

Diretor-Geral do DNPM, por edital publicado no DOU, declarar a disponibilidade da

jazida, quando:
I - a concesso de lavra tenha sido revogada, anulada ou declarada caduca e desde
que, a critrio do DNPM.;
II - os trabalhos de lavra de mina manifestada, a critrio do DNPM., tenham sido
abandonados ou suspensos definitivamente e desde que a jazida seja considerada
inesgotada e economicamente aproveitvel;
III - embora com relatrio de pesquisa aprovado, tenha o titular da autorizao ou
sucessor decado do diretor de requerer a lavra.
Declarada em disponibilidade, a lavra da jazida poder ser requerida por terceiro
interessado, desde que satisfaa as exigncias estabelecidas.
Ao titular da concesso de lavra ou do manifesto de mina, cuja jazida seja declarada
em disponibilidade, no caber direito indenizao.

29

4- LEGISLAO AMBIENTAL
4.1. Direito Ambiental
4.1.1. Conceito:
o sistema de normas e princpios que regem as relaes dos seres humanos com
os elementos que compem o ambiente natural.
cincia que regula os direitos difusos.
4.1.2. Aspectos do meio ambiente:
Existem trs tipos de meio ambiente, sendo este:
1- meio ambiente artificial: o espao construdo pelo homem, que por meio de sua
vontade altera o espao natural;
2- meio ambiente cultural: tambm um meio ambiente artificial composto pelo
patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico, arqueolgico e paisagstico, a
diferena se faz pelo valor especial que adquiriu;
3- meio ambiente natural: constitudo pelo solo, gua, o ar, flora e pela integrao
dos seres vivos e seu meio ambiente.
4.1.3. A evoluo histrica do direito ambiental
Meio Ambiente: A expresso meio ambiente um pouco dbia, pois tanto a
expresso meio como a expresso ambiente significam lugar. Portanto, seria mais
correto dialeticamente utilizar uma ou outra expresso j que apresentam a mesma
idia.
Acontece que, este pleonasmo, que faz a expresso, pela juno dos temas feito
de forma proposital para garantir o entendimento do que meio ambiental. Neste
sentido, ambiente uma expresso de reforo a meio, para avivar a idia de que no
basta a verso esttica de viver em algum lugar (meio) como tambm de interagir
com as coisas e seres desse lugar (meio ambiente). o que nos ensina o professor
Cleucio Santos Nunes.
O meio ambiente entendido de variados modos pela doutrina, ou seja, visto por ticas diversas.
Sobre a tica do Direito, considera-se que o meio ambiente o meio em que o homem vive, desta
forma, ele pode ser artificial, cultural e natural. O meio ambiente considerado artificial por que
constitudo por aes humanas, como as cidades e suas constituies como casas, prdios, pontes,
estradas, entre outras. Tambm considerado cultural porque resultado do gnio humano;
entretanto, possui significado especial, na medida em que representa a testemunha da histria,
imprescindvel compreenso atual futura do que o homem , ou pode ser. Neste mbito o meio,
ambiente pode ser o patrimnio histrico da humanidade, bem como a patrimnio artstico,
paisagstico e turstico.

O meio ambiente natural representa os recursos naturais, a natureza propriamente

dita, a qual, como inegvel, essencial a sobrevivncia do homem. Mesmo que
este se negue a aceitar esta realidade e continue na atitude irresponsvel e at
mesmo suicida de permanecer de forma criminosa a degradar o meio ambiente
natural, a dizer o planeta Terra, sem o homem.
O Direito Ambiental tutela todas as consideraes possveis do meio ambiental,
30

mesmo que, a maior ateno seja dada ao meio ambiente natural.

J que se fala na ao humana sobre o meio ambiente, tentar-se- explicar melhor a
idia que se pretende apresentar: o homem faz parte do meio ambiente natural,
componente do mesmo, havendo uma inter-relao com a natureza e a ecologia (que
uma perspectiva de compreender o ambiente em que se vive para explic-lo, ou
seja, para torn-lo mais adaptado a sua vida. O homem se relaciona como a
natureza para dela buscar melhoria das condies de vida).
Neste sentido nos ensina Jos Rubens Leite e Patrick de Arajo Ayala:
Os sculos que selaram o iluminismo, etapa da histria que de certa forma ainda no acabou,
significaram um marco relevante no processo de apropriao e transformao da natureza pelo
homem, processo este que, assenta suas bases histricas no desprendimento do homem em relao
a Deus, de modo que possa este, identificar-se como medida do universo, devendo tudo lhe ser
subjugado, j que um ser constitudo pela distino da razo.

Com a revoluo industrial, o homem desenvolveu sobremaneira a tcnica de

transformao da natureza para adapt-la ao seu bem estar. Aquela era considerada
apenas como matria prima para a produo dos mais diversos bens de consumo.
Neste contexto, os sc. XVIII e XIX foram de estrema explorao dos recursos
naturais, principalmente nos pases ocidentais, inclusive em suas colnias de
explorao. No sculo XX com suas grandes guerras, os pases ficaram
completamente destrudos, o que estimulou muito as indstrias para a reconstruo
destes pases e do mercado, sempre, claro, em detrimento de todos os recursos da
natureza. Bem como do aumento do acumulo de lixo industrial e dos bens de
consumo que em geral no so biodegradveis. Sendo que, nem a populao, nem
as indstrias se preocupavam com a destinao destes resduos.
Os pases capitalistas sempre procuravam produzir e vender seus produtos, para
tanto precisam de mercado consumidor e no sempre que h este mercado
consumidor; preciso que haja um estimulo dos pases mais ricos aos pases mais
pobres (normalmente importadores de bens de consumo). Essa cooperao se d
atravs de acordo e tratado para encontrarem solues multilaterais, ou seja, que
favoream ambas as partes e neste contexto de solues de problemas multilaterais
que a questo ambiental surgiu.
Ento em 1972 foi realizada uma importante conferncia da ONU sobre a questo
ambiental no mundo, que foi em Estocolmo, a qual considerada como o mais
importante instrumento, at ento, de preservao da natureza, pois foi gerada nesta
conferncia uma declarao, que apesar de no ter poderes coercitivos, se tornou
um instrumento valioso de conscientizao aos diversos pases do mundo.
Antes da realizao da conferencia de Estocolmo, existiam duas correntes principais
que visavam tutela do ambiente natural, uma denominada preservacionista, onde
determinados locais deveriam permanecer intocados pelo homem, e outra corrente
denominada conservacionista, onde o homem deveria utilizar dos recursos naturais
sem destruir a natureza.
Com a conferncia de Estocolmo, vrios pases aderiram corrente
conservacionista, estabelecendo o conceito de desenvolvimento sustentvel,
estabelecendo assim o primeiro principio da declarao de Estocolmo:
31

N 1 - Todo homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e a condies de vida

satisfatrias, em um meio ambiente no qual a qualidade lhe permita viver na dignidade e bem
estar. Ele tem o dever solene de proteger e de melhorar o meio ambiente para as geraes presentes
e futuras. A esse respeito, polticas promovendo ou perpetuando o apartheid, segregao racial,
discriminao, colonialismo ou outras formas de opresso e dominao estrangeira so condenadas
e devem ser eliminadas.

Neste contexto o Brasil se posicionou oficialmente como um pas em

desenvolvimento e que por isto no poderia adotar atividade preservacionistas, em
detrimento do desenvolvimento econmico.
A proteo ao meio ambiente foi assunto que s foi tratada pelas constituies dos
pases recentemente, para ser mais especfica, aps 1970, justamente pela
influncia da Conferencia de Estocolmo.
No Brasil, apesar de j existirem algumas leis sobre o assunto, foi somente em 1981,
atravs da Lei 6.938, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente que
foram introduzidos as primeiras definies sobre os conceitos de poluio e poluidor,
sendo tambm estabelecidas as diretrizes a serem implementadas pelo Estado e
pela sociedade com o escopo de minimizar os prejuzos da explorao predatria
dos recursos naturais.
Em 1988, a Constituio Federal Brasileira estabeleceu princpios ambientais que
irradiam por toda a legislao infraconstitucional, estabelecendo como meta o
principio consagrado na Conferencia de Estocolmo de desenvolvimento sustentvel e
garantia de preservao dos recursos naturais para as atuais e futuras geraes.
Em 1992, no Rio de Janeiro, foi realizada a ECO/92, que significou que os pases
desenvolvidos e em desenvolvimento deveriam fazer um planejamento ambiental,
estabelecendo como parmetros:
I A questo do desenvolvimento sustentvel;
II- a declarao do Rio de Janeiro sobre meio ambiente e desenvolvimento;
III- a agenda 21 e a declarao de princpios sobre florestas.
Destes documentos o mais importante a agenda 21, que um plano de ao global
a ser implementado at o sculo XXI, envolvendo os diversos governos, os rgos
da ONU e organizao no governamentais, em qualquer lugar onde a ao humana
afete o meio ambiente.
As normas jurdicas tm uma capacidade de impor sanes, ao seu descumprimento.
Ento passa a ser funo do Direito, a partir das convenes que se seguiram a de
Estocolmo, regular os limites da explorao de recursos naturais de um modo geral.
Essas normas tm que ter uma amplitude internacional, j que os danos ao meio
ambiente vo alm das fronteiras dos pases.
Os problemas ambientais brasileiros, vivenciados de forma mais grave em meados
do sculo XX at os dias atuais, so sobras da viso equivocada de desenvolvimento
perpetuada pelas geraes passadas e que, talvez, no dispunham de mecanismo
32

para dimensionar a situao hoje suportada pelas presentes geraes.

O direito do meio ambiente na forma de instrumento regulamentador da atividade
econmica, pertence ao sistema de Direito positivo brasileiro, cujo contedo se volta
organizao e ao condicionamento da conduta dos indivduos, frente s
vicissitudes dos diversos ecossistemas presentes no espao geopoltico sobre o qual
o Brasil detm soberania.
Em 1997, nova conveno foi realizada pela ONU, em Kyoto, Japo.
Nesta conveno foi conferido o Protocolo de Kyoto que estabeleceu metas para a
reduo da emisso de gases poluentes que intensificam o "efeito estufa", com
destaque para o CO2.
A ratificao do Protocolo de Kyoto pelos pases do mundo esbarrou na necessidade
de mudanas na sua matriz energtica.
Os elevados custos recairiam, principalmente, sobre os pases desenvolvidos, em
especial os Estados Unidos.
O presidente George W. Bush declarou que no iria submeter o avano da economia
norte-americana aos sacrifcios necessrios para a implementao das medidas
propostas, motivo pelo qual no ratificou o protocolo.
Dez anos aps a ECO-92, a ONU realizou a Conferncia das Naes Unidas sobre
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, a chamada Rio+10 ou conferncia de
Joanesburgo.
O objetivo principal da Conferncia seria rever as metas propostas pela Agenda 21 e
direcionar as realizaes s reas que requerem um esforo adicional para sua
implementao, porm, o evento tomou outro direcionamento, voltado para debater
quase que exclusivamente os problemas de cunho social. Houve tambm a formao
de blocos de pases que quiseram defender exclusivamente seus interesses, sob a
liderana dos EUA.
Tinha-se a expectativa de que essa nova Conferncia Mundial levaria definio de
um plano de ao global, capaz de conciliar as necessidades legtimas de
desenvolvimento econmico e social da humanidade, com a obrigao de manter o
planeta habitvel para as geraes futuras. Porm, os resultados foram frustrados,
principalmente, pelos poucos resultados prticos alcanados em Joanesburgo.
A vanguarda ambientalista elencou centenas de propostas para os 21 objetivos da
Agenda. Entre elas figuram universalizar o saneamento bsico nos prximos dez
anos, implantar redes de metr e trens rpidos nas grandes aglomeraes,
democratizar a Justia, universalizar o ensino em tempo integral e reestruturar o
Prolcool, desvinculado dos interesses do velho setor sucroalcooleiro.
4.2. PNMA (Poltica Nacional de Meio Ambiente)
A PNMA visa a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental com fim
de preservar a vida sem perder o foco do desenvolvimento socioeconmico e os
interesses da segurana nacional (art. 2o).

33

A lei tenta apresentar caminhos para, ao mesmo tempo, preservar a natureza e

garantir o desenvolvimento socioeconmico, merecendo destaque os seguintes (art.
2o):
a) Uso racional do solo, subsolo, gua e ar;
b) Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos naturais;
c) Controle das atividades potencialmente poluidoras;
d) Incentivo ao estudo e a pesquisa de tecnologia com o fim prevarcionista;
e) Recuperao das reas degradada;
f) Educao ambiental.
Sendo a Lei base do atual sistema normativo ambiental a legislao em comento
traa alguns conceitos basilares tais como:
Conceito amplo:
a) Degradao da qualidade ambiental consiste nas alteraes das caractersticas do
meio ambiente;
Conceito restrito:
b) Poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividade que
prejudique a sade, segurana e o bem estar populacional; ou prejudicar as
atividades sociais e econmicas; ou afetem desfavoravelmente a biota; ou afetem as
condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; ou lancem matria ou enrgica
em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;
c) Poluidor: Pessoa fsica ou jurdica responsvel, que direta ou indiretamente, por
atividade causadora de degradao ambiental. Verifique que o poluidor no apenas
aquele que cause prejuzo na forma do conceito de poluio acima, sendo, portanto
mais amplo sendo considerado poluidor aquele que cause degradao;
d) Recursos ambientais: atmosfera, gua, solo, biosfera, fauna e flora.
Dos conceitos acima apresentados se desdobra outros necessrios a sua
compreenso, como:
a) Biota: conjunto de seres vivos fauna e flora que habitam determinado lugar;
b) Biosfera: conjunto de ecossistemas;
c) Ecossistema: conjunto de fatores biticos e abiticos que atuam simultaneamente
sobre determinada regio;
d) Bitico: seres vivos (animais, plantas bactrias...);
e) Abitico: seres inanimados (gua, solo, vento...).
Superados os conceitos bsicos vislumbra-se no art. 4o a determinao legal
ordinria acerca da responsabilidade objetiva do poluidor, que deve restaurar o
ambiente degradado independentemente de culpa ou dolo.
Para que se implante a PNMA necessrio um conjunto de normas e execues
destas por meio de rgos que compem o sistema nacional de meio ambiente
(SISNAMA), sendo estes (art. 6o):
- Deliberativo/consultivo:
a) rgo superior Assessorar o presidente da Repblica;
b) CONAMA Deliberar sobre as normas para licenciamento de atividades
efetivamente ou potencialmente poluidoras.
c) rgo Central Secretaria do Meio Ambiente, vinculada ao Meio Ambiente
competente para supervisionar e controlar se as PNMA esto sendo observadas.

34

- Executivo
a) IBAMA Cumprir e fazer cumprir as polticas e diretrizes do governo federal.
Instituto Chico Mendes (Lei 11516/07) rgo executor federal para Unidades de
Conservao ambiental.
b) rgos seccionais rgo ou entidade estadual responsvel pela execuo de
programas, controle e fiscalizao ambiental.
c) rgos locais rgo ou entidade municipal responsvel pela execuo de
controle e fiscalizao ambiental.
SISNAMA

Para implantao das PNMA so necessrios instrumentos que viabilizem sua

efetivao, instrumentos estes que a legislao consagra no art. 9o, podendo ser
divididos instrumentos de comando e controle.
H a conjugao de normas de fiscalizao e aplicaes de sanes com outras cuja
finalidade reside na imposio de custos ou no oferecimento de vantagens
econmicas para a preservao do patrimnio ambiental, como vejamos:
a) estabelecimentos de padro de qualidade:
Compete ao CONOMA estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle
e manuteno da qualidade do meio ambiente.
Em ateno obrigao legal o CONAMA editou a Res. 357/05 (classificao dos
corpos dgua e padres de lanamentos de efluentes), Res. 5/89 (controle da
qualidade do ar), Res. 16/86 (reduo das emisses de gases por veculos
automotivos).
b) Zoneamento ambiental:
O zoneamento ambiental uma espcie de zoneamento que se pode subdividir em
urbano, industrial, ambiental, costeiro e ecolgico-econmico.
O Zoneamento ambiental brasileiro concebe a possibilidade de se ter zonas
ambientais onde no permitido qualquer tipo de interveno humana, zonas em
que aberta a visitao, zonas em que so permitidas pesquisas cientficas e zonas
onde so concebidas conciliaes entre o uso e sua proteo.
c) Avaliao de Impacto Ambiental (AIA):

35

 formado por um conjunto de forma Avaliativas dentre as quais se destaca o EIA

(Estudo de Impacto Ambiental), AAE (Avaliao Ambiental Estratgica), EVA (Estudo
de Viabilidade Ambiental), RAP (Relatrio Ambiental Preliminar), RCA (Relatrio de
Controle Ambiental).

A Res. 01/86 do CONAMA vinculou a AIA ao licenciamento ambiental de
atividades ou empreendimentos potencialmente poluidores, que requerem a
elaborao de EIA e de seu respectivo relatrio (Rima).
Assim verifica-se que o EIA/Rima tem abrangncia restrita, sendo exigido para
licenciamento de qualquer obra ou atividade que possa causar significativa
degradao ao meio ambiente.
A mesma Resoluo acima digitada estabeleceu quais as atividades que
necessariamente precisam de EIA para sua instalao (art. 2o), sendo posteriormente
ampliadas conforme anexo I da Res. 237/97*, do CONAMA, sem, entretanto se tratar
de uma lista fechada, pois poder o rgo ambiental exigir o mesmo Estudo a outras
atividades potencialmente poluentes.
* Anexo I da Res. 237/97 do CONAMA;
ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS SUJEITOS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Extrao e Tratamento de Minerais
Pesquisa mineral com guia de utilizao;
Lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento;
Lavra subterrnea com ou sem beneficiamento;
Lavra garimpeira;
Perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural.
Indstria de Produtos Minerais no Metlicos
Beneficiamento de minerais, no metlicos, no associados extrao;
Fabricao e elaborao de produtos minerais no metlicos tais como: produo de material
cermico, cimento, gesso, amianto e vidro, entre outros.
Indstria Metalrgica
Fabricao de ao e de produtos siderrgicos;
Produo de fundidos de ferro e ao/ forjados / arames / relaminados com ou sem
tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia;
Metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e secundrias, inclusive ouro;
Produo de laminados / ligas / artefatos de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de
superfcie, inclusive galvanoplastia;
Relaminao de metais no - ferrosos, inclusive ligas;
Produo de soldas e anodos;
Metalurgia de metais preciosos;
Metalurgia do p, inclusive peas moldadas;
Fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia;
Fabricao de artefatos de ferro / ao e de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de
superfcie, inclusive galvanoplastia;
Tmpera e cementao de ao, recozimento de arames, tratamento de superfcie.
Indstria Mecnica
Fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com ou sem tratamento trmico
e/ou de superfcie.
Indstria de Material Eltrico, Eletrnico e Comunicaes
Fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores;
Fabricao de material eltrico, eletrnico e equipamentos para telecomunicao e informtica;
Fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos.
Indstria de Material de Transporte
Fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios, peas e acessrios;
Fabricao e montagem de aeronaves;
Fabricao e reparo de embarcao e estruturas flutuantes.
Indstria de Madeira
Serraria e desdobramento de madeira;
Preservao de madeira;

36

 Fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e compensada;

Fabricao de estruturas de madeira e de mveis.
Indstria de Papel e Celulose
Fabricao de celulose e pasta mecnica;
Fabricao de papel e papelo;
Fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e fibra prensada.
Indstria de Borracha
Beneficiamento de borracha natural; Fabricao de cmara de ar e fabricao e
recondicionamento de pneumticos;
Fabricao de laminados e fios de borracha;
Fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha, inclusive ltex.
Indstria de Couros e Peles
Secagem a salga de couros e peles;
Curtimento e outras preparaes de couros e peles;
Fabricao de artefatos diversos de couros e peles;
Fabricao de cola animal.
Indstria Qumica
Produo de substncias e fabricao de produtos qumicos;
Fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de rochas
betuminosas e da madeira;
Fabricao de combustveis no derivados de petrleo;
Produo de leos / gorduras / ceras vegetais-animais / leos essenciais vegetais e outros produtos
da destilao da madeira;
Fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de borracha e ltex sintticos;
Fabricao de plvora / explosivos / detonantes / munio para caa-desporto, fsforo de
segurana e artigos pirotcnicos;
Recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e animais;
Fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos;
Fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas, germicidas e
fungicidas;
Fabricao de tintas, esmaltes, lacas, vernizes, impermeabilizantes, solventes e secantes;
Fabricao de fertilizantes e agroqumicos;
Fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios;
Fabricao de sabes, detergentes e velas;
Fabricao de perfumarias e cosmticos;
Produo de lcool etlico, metanol e similares.
Indstria de Produtos de Matria Plstica
Fabricao de laminados plsticos;
Fabricao de artefatos de material plstico.
Indstria Txtil, de Vesturios, Calados e Artefatos de Tecidos
Beneficiamento de fibras txteis, vegetais, de origem animal e sintticos;
Fabricao e acabamento de fios e tecidos;
Tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do vesturio e artigo diversos de tecidos;
Fabricao de calados e componentes para calados.
Indstria de Produtos Alimentares e Bebidas
Beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos alimentares;
Matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueadas e derivados de origem animal;
Fabricao de conservas;
Preparao de pescados e fabricao de conservas de pescado;
Preparao, beneficiamento e industrializao de leite e derivados;
Fabricao e refinao do acar;
Refino / preparao de leo e gorduras vegetais;
Produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para alimentao;
Fabricao de fermentos e leveduras;
Fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para animais;
Fabricao de vinhos e vinagre;
Fabricao de cervejas, chopes e maltes;
Fabricao de bebidas no alcolicas, bem como engarrafamento e gaseificao de guas
minerais;
Fabricao de bebidas alcolicas.
Indstria de Fumo
Fabricao de cigarros / charutos / cigarrilhas e outras atividades de beneficiamento do fumo.

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Indstrias Diversas
Usinas de produo de concreto;
Usinas de asfalto;
Servios de galvanoplastia.
Obras Civis
Rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos;
Barragens e diques;
Canais para drenagem;
Retificao de curso de gua;
Abertura de barras, embocaduras e canais;
Transposio de bacias hidrogrficas;
Outras obras de arte.
Servios de Utilidades
Produo de energia term oeltrica;
Transmisso de energia eltrica;
Estaes de tratamento de gua;
Interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de esgoto sanitrio;
Tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos);
Tratamento / disposio de resduos especiais tais como: de agroqumicos e suas embalagens
usadas e de servio de sade, entre outros;
Tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de fossas;
Dragagem e derrocamentos em corpos dgua;
Recuperao de reas contaminadas ou degradadas.
Transporte, Terminais e Depsitos
Transporte de cargas perigosas;
Transporte por dutos;
Marinas, portos e aeroportos;
Terminais de minrios, petrleo e derivados e produtos qumicos;
Depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos.
Turismo
Complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e autdromos.
Atividades Diversas
Parcelamento do solo;
Distrito e plo industrial.
Atividades Agropecurias
Projeto agrcola;
Criao de animais;
Projetos de assentamentos e de colonizao.
Uso de Recursos Naturais
Silvicultura;
Explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos florestais;
Atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna silvestre;
Utilizao do patrimnio gentico natural;
Manejo de recursos aquticos vivos;
Introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas;
Uso da diversidade biolgica pela biotecnologia.

O EIA deve ser apresentado pelo empreendedor, que arcar com os custos de sua
realizao, no momento em que formalizar o requerimento da licena ambiental (art.
8o). A elaborao do estudo compete a uma equipe multidisciplinar (art. 7o),
composta por profissionais legalmente habilitados, de diferentes reas, que,
juntamente com o empregador, so responsveis pelas informaes oferecidas.
O Art. 5o da Res. 01/86 estabelece s diretrizes para a elaborao do EIA, sem
desprezar, obviamente, os princpios e determinaes legais existentes na Lei de
PNMA.
J o Art. 6o da Resoluo em comento estabelece o que deve ser desenvolvido na
atividade tcnica do desenvolvimento do EIA, dentre os quais, basicamente podemos
38

dividir em 3 partes, sendo elas: 1a - diagnstico ambiental da rea de influencia,

devendo ser considerados os meios fsicos, biolgicos, ecossistemas naturais e
socioeconmicos; 2a - prognstico acerca dos impactos do projeto e suas
alternativas; 3a - a definio de medidas mitigadoras dos impactos negativos,
avaliando a eficincia de cada uma delas, combinada com a elaborao de
programas de acompanhamento e monitoramento dos impactos ambientais,
indicando os fatores e parmetros a serem observados.
O EIA deve observar os objetivos globais do empreendimento, no limitando a
trechos, partes ou etapas.
Sob pena de restar interrompida parte do empreendimento pendente de novos
estudos.
A Resoluo, em reverencia ao princpio Constitucional da participao popular,
informao e publicidade, determina a confeco de Relatrio de Impacto Ambiental
(Rima) com fim de dar oportunidade ao leigo de tomar conhecimento dos
empreendimentos a serem desenvolvidos (art. 9o).
O Rima deve ser confeccionado de forma simples e objetiva contendo a concluso
do EIA para a compreenso do leigo.
No Relatrio deve conter os objetivos e justificativas do projeto, alm dos demais
elementos exigidos por meio de diretrizes constantes no EIA.
Para alcanar o objetivo da publicidade, o EIA/Rima devem estar sempre acessveis
ao pblico, (art. 11) permanecendo sua cpia disposio dos interessados nos
centros de documentao ou bibliotecas dos rgos ambientais competentes ou
mesmo atravs da internet, vg, http://www.ibama.gov.br/licenciamento/.

A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), tambm chamada de Avaliao de
Impactos Ambientais de Polticas, Programas e Planos (AIA de PPP), tem por
finalidade considerar os impactos decorrentes das decises de poltica e
planejamento, permitindo sejam considerados os impactos cumulativos e sinergticos
que correro em funo das aes selecionadas.
A definio de polticas, programas e planos e a preparao e realizao de projetos
correspondem a fases distintas e relativamente seqenciais do processo de tomada
de decises, o que conduz a diferentes abordagens de avaliao ambiental. A AAE
permite, justamente, que seja realizada uma prvia, de carter mais global, embora
bastante complexa, eis que envolve diferentes atividades e relaes de causa-efeito.
A AAE surge, em muitas situaes, da necessidade de assegurar ba deciso a
considerao dos trs objetivos da sustentabilidade, sendo eles, o crescimento
econmico, a equidade social e a proteo ambiental.
d) Licenciamento ambiental
A Lei exige (art. 10) que a construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos naturais, capazes de causar
poluio ou degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento ambiental.
A Res. 237/97 do CONAMA traz alguns conceitos importantes:
39

Licena o ato administrativo final de outorga, que permite ao empreendedor a

localizao, instalao e operao de empreendimentos ou atividades que gerem
impactos ao ambiente natural.
Licenciamento um procedimento administrativo, ou seja, uma srie de atos
administrativos legalmente ordenados.
A Licena ambiental, uma vez concedida, no poder ser revogada a qualquer tempo
sem motivo, porm, o fato de seguir todos os procedimentos devidos no garante ao
empreendedor a concesso ou a renovao de prazos de licena.
Como j enumerado acima, o anexo I da Res. 327/97 apresenta quais
empreendimentos necessitam inexoravelmente de licena ambiental, sem excluir
outras atividades a critrio da autoridade.
O IBAMA o Instituto executivo responsvel pelo licenciamento ambiental em carter
federal, sendo executado pela Diretoria de Licenciamento Ambiental; o COPAM
Conselho Estadual de Poltica Ambiental, por intermdio das Cmaras
Especializadas, da FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente, no tocante s
atividades industriais, minerrias e de infra-estrutura e do IEF Instituto Estadual de
Florestas, no tocante s atividades agrcolas, pecurias e florestais, o rgo
mineiro responsvel pelo licenciamento estadual.
COMPETENCIA PARA LICENCIAR
Unio (IBAMA)
Estado/DF (COPAM/MG)
Carter supletivo (art. 4)
Carter geral (art. 5)
Licenciamento de empreendimentos e Licenciamento de empreatividades com significativo impacto endimentos e atividades:
ambiental de mbito nacional ou re- a) localizados ou desenvolvidos em mais de
gional.
a) regies localizadas ou desenvol- um municpio ou em unividas conjuntamente no Brasil e em dades de conservao
pais limtrofe, no mar territorial, na pla- de domnio estadual ou
taforma continental, na zona econ- distrital;
micamente exclusiva, em terras ind- b) localizados ou degenas ou em UC;
senvolvidos nas florestas
b) atividades localizadas ou desenvol- e demais formas de vvidas em dois ou mais Estados;
getao natural de prc) cujos impactos diretos ultrapassem servao permanente;
os limites territoriais do pas ou de c) cujos impactos ambientais ultrapassem os
mais de um Estado;
d) bases ou empreendimentos milita- limites territoriais de um
ou mais municpios;
res;
e) atividades destinados a pesquisa, d) delegados pela Unio
lavrar, produzir, beneficiar, transpor- aos Estados e DF, por
tar, armazenar e dispor de material ra- instrumento legal ou condioativo, em qualquer estgio, ou que vnio.
utilizem energia nuclear em qualquer
de suas formas e aplicaes.

Municpio
Carter local (art. 6)
Licenciamento
de
empreendimentos e
atividades:
a) locais;
b) delegados pelos
Estados, por instrumento legal ou comvnio.

Fases do processo de licenciamento:

40

O processo de licenciamento ambiental possui trs etapas distintas: Licenciamento

Prvio, Licenciamento de Instalao e Licenciamento de Operao.
I Definio pelo rgo ambiental, com a participao do empreendedor, dos
documentos, projetos e estudos ambientais necessrios ao inicio do processo de
licenciamento EIA/Rima;
II Formalizao do requerimento da licena ambiental pelo empreendedor,
acompanhados dos documentos anteriormente definidos;
III Analise pelo rgo ambiental dos documentos e Estudos;
IV Solicitao de esclarecimentos e complementaes;
V Audincia pblica para discusso do EIA/Rima, quando couber;
VI Solicitao de esclarecimentos e complementaes decorrentes da Audincia
pblica;
VII Emisso de parecer tcnico conclusivo;
IX Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, que deve ser fundamentada
e publicada.
Licena Prvia (LP)
A primeira licena a ser outorgada a Licena Prvia (LP), que aprova a localizao
e atesta sua viabilidade ambiental. A referida licena ter prazo no superior h 5
(cinco) anos. Nesta etapa, quando necessrio, sero confeccionados o EIA/Rima.
Nessa etapa so realizadas Audincias Pblicas para que a comunidade interessada
e/ou afetada pelo empreendimento seja consultada.
Licena de Instalao (LI)
Cumprido os requisitos estabelecidos na LP, ser concedida, mediante elaborao
do Plano Bsico Ambiental, e conforme o caso (desmatamento), tambm a
elaborao de Inventrio Florestal, para apoiar a deciso sobre o deferimento da
Autorizao de Supresso de Vegetao, a Licena de Instalao (LI) que autoriza o
incio da obra ou instalao do empreendimento. O prazo de validade dessa licena
estabelecido pelo cronograma de instalao do projeto ou atividade, no podendo ser
superior a 6 (seis) anos. Empreendimentos que impliquem desmatamento
dependem, tambm, de "Autorizao de Supresso de Vegetao".
Licena de Operao (LO)
A ltima Licena a ser obtida a de Operao (LO) que deve ser solicitada antes de
o empreendimento entrar em operao, pois essa licena que autoriza o incio do
funcionamento da obra/empreendimento. Sua concesso est condicionada vistoria
a fim de verificar se todas as exigncias e detalhes tcnicos descritos no projeto
aprovado foram desenvolvidos e atendidos ao longo de sua instalao e se esto de
acordo com o previsto nas LP e LI. O empreendedor tambm deve elaborar um
conjunto de relatrios descrevendo a implantao dos programas ambientais e
medidas mitigadoras previstas nas etapas de LP e LI.
O prazo de validade estabelecido, no podendo ser inferior a 4 (quatro) anos e
superior a 10 (dez) anos.
A Licena poder ser renovada, devendo ser requerida 120 dias antes do trmino do
41

seu prazo de validade. Neste caso a Licena ser prorrogada automaticamente at a

manifestao definitiva do rgo ambiental.
A nova Licena poder ter seu prazo de validade aumentado ou reduzido; podendo
ainda as ser alteradas as condicionantes e as medidas de controle, tudo mediante
fundamentao.
Os rgos ambientais, antes da concesso das Licenas devem ouvir os rgos
Ambientais (OEMAs) envolvidos no licenciamento e os rgos Federais de gesto
do Patrimnio Histrico (IPHAN), das Comunidades Indgenas (FUNAI), de
Comunidades Quilombolas (Fundao Palmares), de controle de endemias
(FUNASA), entre outros.

Procedimento:
O empreendedor dever primeiramente se inscrever no rgo a quem compete
expedir Licena ambiental.
Dever o empreendedor preencher o formulrio solicitando ao rgo a abertura de
processo administrativo com vistas ao licenciamento ambiental devendo este ser
entregue ao rgo competente.
O IBAMA fornece formulrio, que ser preenchido on-line (no caso de
empreendimentos do tipo: aproveitamento hidreltrico, linhas de transmisso,
minerao, ferrovia, rodovia e dutos) pelo empreendedor, servir tambm como uma
ficha de caracterizao prvia do empreendimento. Para as demais tipologias o
formulrio dever ser preenchido, impresso e encaminhado Diretoria de
Licenciamento Ambiental do Ibama.

Audincia Pblica:
A Audincia Pblica no obrigatria, mas uma das etapas da avaliao do
impacto ambiental e o principal canal de participao da comunidade nas decises
em nvel local. Esse procedimento consiste em apresentar aos interessados o
contedo do estudo e do relatrio ambiental, esclarecendo dvidas e recolhendo as
crticas e sugestes sobre o empreendimento e as reas a serem atingidas.
As audincias pblicas podero ser realizadas por determinao do rgo ambiental
competente, sempre que julgar necessrio, ou por solicitao de entidade civil, do
Ministrio Pblico ou de 50 ou mais cidados. O edital de realizao da audincia
publicado no Dirio Oficial e em jornal regional ou local de grande circulao, rdios
e faixas, com indicao de data, hora e local do evento.
O local escolhido para realizao da audincia deve ser de fcil acesso aos
interessados. Por isso, devido localizao geogrfica das comunidades e grupos
interessados, poder; haver mais de um evento sobre o mesmo projeto.
Na Audincia Publica renem-se a comunidade, o empreendedor, a empresa de
consultoria, rgo ambientais governamentais, sociedade civil organizada.
So apresentadas pelos rgos do governo, pela empresa de consultoria e pelo
42

empreendedor detalhes do projeto, sendo posteriormente facultada a participao

popular por meio de perguntas orais ou escritas.

Cassao, Revogao, anulao e caducidade da Licena:
Cassao violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais,
omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio
da licena;
Revogao quando a licena deixa de ser conveniente e oportuno, cabendo
indenizao.
Anulao defeito do ato constitutivo anulado tudo feito posteriormente a fraude.
Poder haver indenizao se o licenciado no concorreu pela fraude.
Caducidade quando nova Lei no admite licenciamento.

Ps-licenciamento:
Depois de conferida a Licena Ambiental necessrio que as atividades licenciadas
sejam monitoradas a fim de se acompanhar o perfeito atendimento as condicionantes
e possveis reaes do ambiente atividades praticadas que no tenham
eventualmente sido previstas pelo EIA/Rima.
H o automonitoramento realizado pelo prprio empreendedor, que deve manter
relatrios atualizados e, quando fiscalizado, dever demonstrar a preciso de suas
informaes.
Os dados levantados atravs do automonitoramento podem conduzir a uma
modificao do projeto, contribuir para confeco de novas normas ambientais,
melhor previso dos impactos ambientais de projeto ou programas semelhantes.

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5- FONTES
1- Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil
Atualizado at novembro de 2008.
Congresso Nacional Brasileiro
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm / dia
2- Lei 6938/81, 9605/98, 9985/00
Atualizado at novembro de 2008.
Congresso Nacional Brasileiro
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/_lei-principal.htm
3- Decreto 0227/67
Atualizado at julho de 2011
Congresso Nacional Brasileiro
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del0227compilado.htm
4- Decreto 62.934/68
Atualizado at julho de 2011-07-24
Presidncia
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1950-1969/D62934.htm
5- IBAMA
Ministrio do Meio Ambiente
http://www.ibama.gov.br/licenciamento/ dia 23.11.2008 s 16:42
6- IGAM
SEMA
http://www.igam.mg.gov.br/ dia 23:11.2008 s 16:44
7- IEF
SEMA
http://www.ief.mg.gov.br/ dia 23:11.2008 s 16:44
8- Direito Ambiental
Ano: 2008
Mrcia Dieguez Leuzinger e Sandra Cureau
Editora: Elsevier/RJ
Coleo Direito Ponto a Ponto
9- Direito Ambiental Aplicado Minerao
Ano: 2005
William Freire
Editora: Mineira/MG
Coleo Direito Ponto a Ponto
10- Avaliao da minerao na economia nacional
Ano: 2001
Matriz insumo-produto do setor mineral
Publicao: Servio geolgico do Brasil (CPRM)

44

11- Minerao e o meio ambiente no Brasil

Ano: 2002
Carlos Eugnio Gomes Farias
Publicao: CGEE

45