LEGISLAO MNERO-AMBIENTAL PARA APROVEITAMENTO DE AGREGADOS HILDEBRANDO HERRMANN

SUMRIO

I. INTRODUO

........................................................................... .............

02 06 07 12 16

II. CARACTERIZAO DA ATIVIDADE MINERAL III. DINMICA DA ATIVIDADE MINERAL IV. PRINCPIOS DO DIREITO MINERAL V. LEGISLAO MINERAL

............................... ..................................

........................................................

VI. REGIMES PARA EXPLORAO E APROVEITAMENTO MINERAL VII. PRINCPIOS AMBIENTAL .................................................................................... FUNDAMENTAIS EM MATRIA 22 26 17

.............................................................................. ......................................

VIII. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

I. INTRODUO

O homem, desde o seu aparecimento no planeta, sempre dependeu dos bens minerais para sua sobrevivncia. Inicialmente socorreu-se da pedra (slex). Ela era empregada aleatoriamente, sem que seus usurios tivessem conscincia da sua importncia, inicialmente sobre a forma de seixos rolados e de lascas encontradas ao acaso na natureza (perodo paleoltico). Ela serviu, num primeiro momento, como instrumento blico, posteriormente, produziu o fogo mediante atrito, o que permitiu o avano da humanidade. Mais tarde descobriu-se que nela existiam minerais dos quais se podiam extrair metais teis para uso humano. Vivcqua (1942) entendia que a metalurgia, , talvez depois do fogo, a maior revoluo verificada na histria do mundo1. A fundio espontnea do cobre em fogueira domstica fez surgir uma incipiente metalurgia. Com a descoberta do estanho surgiu a metalurgia do bronze e o domnio dessa tcnica permitiu o desenvolvimento de armas e equipamentos blicos, o que facilitou seu uso nas guerras de conquista (perodo neoltico). A posse dos recursos minerais significava para os chefes de Estado dinheiro e poder. Desde pocas remotas, o homem usa o ouro, o cobre, o estanho, a prata, o ferro e o chumbo, alm do mrmore, das argilas, do granito, da areia, e outros. Segundo Moritz Hoernes (apud Vivcqua, op. cit.) o bronze, nos quatro primeiros livros de Moiss, citado 83 vezes, e o ferro quatro; na Ilada, aquele mineral citado duzentos e setenta vezes enquanto este era citado vinte e trs vezes. Os egpcios, muito antes da era crist, ainda segundo aquele autor, empregavam o ouro, a prata, o cobre e o ferro em seus trabalhos montansticos. Utilizavam o petrleo no embalsamamento e na conservao das mmias. O petrleo era usado na iluminao pblica das cidades de Nnive e Babilnia. O leo mineral era usado para iluminar muitas cidades da antiguidade. A China, ainda nos primrdios da sua civilizao, utilizava gs natural para iluminao domstica. Os fencios, durante sete

VIVCQUA, Attlio. A nova poltica do subsolo e o regime legal das minas. Rio de Janeiro: Panamericana, 1942, 637p.

sculos, segundo Giraud (1983), enriqueceram-se com o comrcio do cobre extrado da sia e da prata extrada da Pennsula Ibrica. Os hebreus desenvolveram uma notvel metalurgia do ferro e do cobre. O mundo moderno, em que pesem demandas diferenciadas, continua sendo um mundo mineral. Nossa dependncia, segundo Paiva (1984), de 350 diferentes substncias minerais. Utilizamos quantidades significativas de insumos provenientes do reino mineral, comparativamente com aqueles oriundos dos dois outros reinos da natureza. Estatsticas mostram que, enquanto o consumo humano de insumos minerais varia de 2.000 a 20.000 quilos por ano, do reino vegetal o consumo varia de 400 a 500 quilos/ano e, do reino animal, de 300 a 350 quilos/ano. A sua substituio pelos dois outros reinos da natureza implicaria, sem sombra de dvida, numa agresso ambiental sem precedente. Para Dinelli (1988), o aproveitamento dos insumos industriais (pedra britada e ornamental, areia, calcrio e argila cimento) representa mais de 70% do total da produo mineral nacional. A produo mundial anual de concreto gira em torno de 6,5 bilhes de toneladas, o que faz deste insumo mineral o segundo mais consumido do mundo. O consumo deste insumo apenas inferior ao da gua. A gerao de riquezas e o bem-estar obtido graas ao emprego desses insumos so os principais impactos positivos do setor. A minerao atende a todas as demandas sociais, fornecendo os meios necessrios sua satisfao, e o faz remunerando os principais setores da economia: o comrcio, a indstria, a agricultura e o setor de servios. Ademais, atende s diversas demandas sociais e culturais da comunidade: habitao, iluminao pblica, transporte, educao, sade, segurana pblica, cultura, lazer, e outros. Outros impactos positivos oriundos da minerao podem, resumidamente, ser apontados da seguinte forma: 1) Desenvolvimento regional, por ser responsvel pela interiorizao de atividades econmicas, pois as jazidas encontram-se onde os condicionantes geolgicos as criaram; 2) Gerao de empregos e aperfeioamento da mo-de-obra local e regional, pelo efeito multiplicador que ela projeta nas atividades subseqentes. Para cada emprego direto da atividade extrativa, de 10 a 15 indiretos so criados nas etapas posteriores; 3) Fonte geradora de desenvolvimento de outros setores da economia, por ser a fornecedora dos insumos indispensveis 3

viabilizao deles; 4) Fonte geradora de tributos. Alm dos tradicionais, o setor mineral responsvel por outras receitas fiscais e parafiscais, especialmente a Compensao Financeira pela Extrao Mineral CFEM, prevista no art. 20 da CF, considerada erroneamente como tributo, quando na realidade se trata de preo pblico. De realar que a distribuio do valor arrecadado fortalece substancialmente os municpios e os estados, que ficam com 65% e 23% da arrecadao, respectivamente, consoante previso legal contida na Lei n 7.990/1989 e na Lei n 8.001/1990. Em resumo, pode-se afirmar que a minerao atividade econmica fundamental ao desenvolvimento do Pas. fornecedora dos insumos bsicos aos trs setores da economia: primrio, secundrio e tercirio. Neste sentido, seus impactos so altamente positivos. Todavia, considerando que ela se desenvolve na crosta terrestre, mediante a desagregao das rochas para a extrao, beneficiamento e transformao dos bens minerais, pode-se concluir que ela, semelhana de outras atividades humanas, tambm interfere com o ambiente, especialmente se mal conduzida. Meio ambiente , do ponto de vista ecolgico, ao mesmo tempo, um meio e um sistema de relaes pessoais e interpessoais. A existncia de uma determinada espcie, assim como a sua conservao, depende da harmonia entre processos criadores e processos destruidores. Segundo Martins (1990), O meio ambiente este conjunto de dados fixos e de equilbrios de foras concorrentes que condicionam a vida de um grupo biolgico, que comporta, ele prprio, simbioses e parasitoses, que entram na combinao de equilbrios. Num sentido amplo e moderno, o meio ambiente compreende, alm do ambiente natural, tambm o cultural, o artificial e o do trabalho. Modernamente, a percepo sobre o meio ambiente extrapolou os aspectos meramente biolgicos, interfaciando-se significativamente com as cincias humanas, especialmente com a sociologia, a economia e o Direito. Embora em menor escala, comparativamente s outras atividades econmicas, a minerao, quando mal conduzida, produz impactos negativos, entre os quais podemos destacar os seguintes: 1) impactos modificadores da evoluo natural da superfcie: eroso, assoreamento, instabilidade de taludes, encostas e terrenos em geral, mobilizao de terra, modificao dos regimes hdricos, principalmente das guas subterrneas; 2) impactos sobre a fauna; 3) impactos sobre a flora; 4) poluio das guas 4

superficiais e subterrneas; 5) alterao das qualidades do solo agrcola e geotcnico; 6) poluio do ar; 7) poluio sonora; 8) poluio visual; 9) conflitos com outras formas de uso e ocupao do solo e 10) comprometimentos sociais e culturais. Por necessariamente interferir no ambiente natural, a mais controlada pelo ordenamento jurdico ptrio, a comear pela prpria Constituio Federal. Mesmo considerando essa interferncia no ambiente preexistente, no se pode olvidar de trs aspectos relevantes: primeiro, suas interferncias e impactos so perfeitamente localizados e restritos mnima poro do terreno; segundo, perfeitamente possvel conciliar como se faz em quase todos os pases mineradores do mundo os conflitos entre os interesses da minerao e os da proteo ambiental; terceiro, os baixos custos necessrios compatibilizao pretendida, especialmente se os trabalhos de recuperao ou mitigao dos seus efeitos forem realizados simultaneamente ao desenvolvimento da lavra. Os recursos minerais, como se falou, so essenciais para o desenvolvimento da sociedade moderna. So visveis no nosso cotidiano: nas construes (areia, brita, ferro, argila, plsticos, etc.); na agricultura (fertilizantes, calcrio, pesticidas, etc.); no transporte (ferro, plstico, etc.); na educao (caulim, gesso, plstico, etc.) e em outras atividades e bens. Ademais, segundo Borges (2000), a indstria mineral gera diretamente mais de US$ 8 bilhes de dlares por ano. Considerando as fases subseqentes lavra, os bens minerais respondem por quase 15% do Produto Interno Bruto do Brasil e por mais de 25% das exportaes nacionais, alm de dar emprego e renda a quase 3 milhes de famlias brasileiras, que implicou no pagamento de uma massa salarial, em 2003, de dois bilhes de reais, aproximadamente, e a arrecadao de, mais ou menos, 400 milhes de reais e ao recolhimento de mais de 150 milhes de FGTS. Por tudo isso, ela , sem dvida, uma das grandes responsveis pela sustentabilidade social e econmica do Pas. Borges e Martinez (2001) entendem que as atividades de minerao pesquisa, lavra e beneficiamento devem incorporar no seu planejamento, consoante mandamento constitucional e infraconstitucional, alguns requisitos, tais como: previso dos riscos e proteo contra impactos negativos; monitoramento ambiental especfico; recuperao das reas degradadas; distribuio dos benefcios oriundos da minerao com as comunidades regionais e locais, entre os quais, terceirizao de servios 5

tcnicos, uso compartilhado da infraestrutura necessria atividade, recolhimento de taxas, impostos e do preo pblico inerente minerao; previso da situao futura da rea minerada, especialmente aps o fechamento da mina; e interao de forma sistmica com as populaes do seu entorno. Isso feito, resta comprovada a importncia da minerao e a sua compatibilidade com a devida e necessria proteo ambiental. Pensando no desenvolvimento sustentvel, Borges (2000) prope um modelo que compatibilize os cuidados com os processos produtivos, com uma correta apropriao dos benefcios potenciais das atividades a ela relacionadas. A essa compatibilizao ele denomina Ecoeficincia, que nada mais do que uma ferramenta de gesto, atravs da qual se pode relacionar a competitividade como desenvolvimento sustentvel.

II. CARACTERIZAO DA ATIVIDADE MINERAL

Quando se estuda o setor mineral no se pode esquecer que ele, semelhana de outras atividades, possui algumas caractersticas especiais que o diferencia dos demais setores, econmicos ou no, com destaque para: 1) Rigidez locacional; 2) alto risco do empreendimento; 3) Longo tempo de maturao de um projeto minerrio; 4) Percurso de incerteza; 5) Capital expressivo para transformar ocorrncia em bem til; 6) Exigncia de altas taxas de retorno; 7) Exauribilidade da jazida; 8) Singularidade das jazidas e minas; 9) Monitoramento ambiental especfico; 10) Reversibilidade dos impactos ambientais. No que tange reversibilidade dos impactos causados pela minerao, convm lembrar que nos Estados Unidos, pas com enorme tradio mineral, a rea efetivamente comprometida com a minerao ocupou, to somente, 0,4% do seu territrio e desse total, metade, ou seja, 0,2% do territrio foram plenamente recuperadas. Note-se que a atividade mineral naquele pas iniciou-se no sculo XIX, perodo em que no se cogitava da reabilitao da terra. No Brasil, a rea efetivamente ocupada pela minerao tambm diminuta. Segundo o Diretor Adjunto do DNPM, Dr. Joo Csar Pinheiro (2005) 6

 menor do que 0,5% do territrio. Para a Consultora Jurdica do MME, Dra. Elisabeth Elias Bohn (2005), no ultrapassa 0,2% do territrio brasileiro. A rea comprometida ainda se reduz mais se considerarmos a obrigao de se recuperar a rea degradada pela minerao, consoante dispositivo constitucional. Essa constatao mais se evidencia se a compararmos com o que ocorre com outras formas de uso e ocupao do solo que comprometem inexoravelmente seu uso futuro, especialmente as atividades agrcolas e pastoris, que se concretiza mediante desmatamento, revolvimento do solo, atravs de arao descabida, uso de fertilizantes e agrotxicos, uso de espcies geneticamente modificados sem os estudos prvios necessrios e, ainda, as relativas urbanizao, representada pela construo de aeroportos, rodovirias, rodovias, supermercados, estacionamentos, etc., que impermeabilizam e esterilizam poro muito mais significativa do Territrio Nacional, estes sim, usos causadores de danos IRREVERSVEIS e IRREPARVEIS ao ambiente. No Brasil, segundo Chaves (apud Barreto, 2000) muito se evoluiu nos programas de recuperao e as minas por ele visitadas esto obtendo resultados impressionantes. Descreve, ainda, que 75% das reas mineradas na Regio metropolitana de So Paulo foram reabilitadas. Atualmente, como resultado da conscientizao do empresariado do setor mineral brasileiro, associado legislao vigente e a presso mercadolgica, segundo Meio Ambiente Industrial (2001), pelo menos 13 empresas do setor mineral brasileiro possuem a ISO 14.001 e, note-se que no setor mineral brasileiro predominam as pequenas e mdias empresa.

III. DINMICA DA ATIVIDADE MINERAL

Como os minerais no so reconhecidos como bens finais, exceo feita aos metais nobres, pedras preciosas e semi-preciosas, a populao tem pouca conscincia do papel que eles desempenham na sua vida diria e, o que pior, ignoram a sua importncia para a manuteno dos nveis de comodidade e conforto a que esto acostumados. O homem ignora, por exemplo, que mais de 90% das coisas que o cercam so de origem mineral. O Brasil, segundo Maranho (1983), o stimo maior produtor de 7

minrios do mundo, e as empresas sabem que o potencial de produo muitas vezes maior do que temos hoje. Para se compreender a dinmica mineral preciso entender como se formam os bens minerais na crosta terrestre. Um mineral , via de regra, um composto qumico (alguns poucos so encontrados em estado puro, compostos por uma elemento apenas). Sua composio pode ser conhecida atravs de anlise qumica, a qual determina as propores relativas dos diferentes elementos que o compem. Pequenas variaes mineralgicas na rocha so a regra geral, mas durante a formao das rochas, minerais diversos cristalizam-se em temperaturas diferentes. Processos sedimentares comeam com a liberao e o transporte de gros minerais que resistem ao intemperismo e que se concentram em determinados pontos da crosta terrestre. Em apenas algumas pequenas e raras pores do nosso planeta a natureza concentrou certos elementos, dando origem s jazidas minerais que, pela definio do art. 4 Cdigo de Minerao, merecedora de aluso, considerada como toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil aflorando superfcie ou existente no interior da terra, e que tenha valor econmico; a mina, a jazida em lavra, ainda que suspensa. Todas as rochas compem-se de minerais, que, na linguagem corrente, significa tudo que vem da terra, o que no real, j que o carvo, embora vinda da terra, no cientificamente um mineral, como no o so o petrleo e o gs, tambm provenientes da terra. Existem cerca de 2.400 minerais conhecidos, mas apenas alguns so comuns e estes constituem a maior parte das rochas da crosta da Terra. Da grande variedade de minerais incomuns, poucos contm elementos teis em propores suficientes para justificar uma investigao econmica. Pelas informaes anteriores verifica-se claramente que as concentraes naturais de elementos minerais encontram-se nos lugares onde esto por razes geolgicas. Essa concentrao no aleatria, ela atende aos ciclos das rochas: eroso, transporte e sedimentao. O transporte do material particulado at sua sedimentao em depsitos naturais obedece tambm a condicionantes geomorfolgicos e ssmicos. Conhecendo-se uma estrutura geolgica pode-se inferir, com razovel preciso, a ocorrncia de depsitos minerais que merecem ser pesquisados e que podem se transformar em jazidas. Desta forma, que se definem alvos para a pesquisa de minrios. Por fora de 8

tal processo, a grande maioria das jazidas minerais tem como expresso topogrfica um monte, morro ou montanha. As duas principais provncias minerais do Brasil (dentre as maiores do mundo) o quadriltero ferrfero de MG e Carajs situam-se em reas topograficamente elevadas. Por outro lado, as jazidas de areia, argila, caulim, diamante, ouro, cassiterita, e outras, encontram-se em reas de inundao, vrzeas dos corpos dgua. De se ressaltar, portanto, contrariamente ao que alguns imaginam, as jazidas minerais existentes na superfcie ou em subsuperfcie esto quase sempre localizadas em reas de Preservao Permanente APP, especialmente em topo de morros, montes, montanhas e serras ou no prprio macio; e tambm nas vrzeas dos corpos dgua. Nos primeiros casos, em funo da movimentao tectnica da crosta terrestre e, no segundo caso, causadas pelo transbordamento do rio, lago ou curso dgua. Por isso mesmo que boa parte das jazidas minerais est, direta ou indiretamente localizada em reas de preservao permanente ou no seu entorno. Isso compreensvel, tendo em vista a alta concentrao de determinados elementos fsicos e qumicos componentes das massas rochosas bens minerais portanto, existentes nestes locais por fora dos condicionantes geolgicos. Uma das caractersticas da minerao, como foi mencionado, a sua rigidez locacional. Isso significa que a explorao e o aproveitamento mineral s podem ser realizados no local da existncia da jazida, quase sempre em reas de Preservao Permanente, como se viu. Esse conflito entre interesses antagnicos apenas aparente, pois as diretrizes legais existentes e a tecnologia posta a servio da atividade asseguram a sustentabilidade social e ecolgica da minerao, sem prejuzo do retorno econmico previsto no Plano de Aproveitamento Econmico da jazida. Assim, o art. 42 do Cdigo de Minerao estabelece que:
A autorizao ser recusada, se a lavra for considerada prejudicial ao bem pblico ou comprometer interesses que superem a utilidade da explorao industrial, a juzo do Governo. Neste ltimo caso, o pesquisador ter direito de receber do Governo a indenizao das despesas feitas com os trabalhos de pesquisa, uma vez que haja sido aprovado o Relatrio (grifo nosso).

Isso significa dizer que uma pesquisa mineral bem realizada e positiva nos seus resultados no garante necessariamente ao seu titular o direito lavra futura, como seria natural nos termos do Cdigo de Minerao j que ela (a pesquisa) condio para a outorga da concesso de lavra. E mais, sequer assegura direito indenizatrio (ou de ressarcimento, na melhor doutrina) ao pesquisador quando ela for prejudicial ao bem pblico, apenas reembolsando o empreendedor pelos gastos com a pesquisa. Os arts. 47 e 48 do Cdigo de Minerao, por sua vez, estabelecem que:
Art. 47: Ficar obrigado o titular da concesso, alm das condies gerais que constam deste Cdigo, ainda, s seguintes, sob pena de sanes previstas no Captulo V: (...); II - Lavrar a jazida de acordo com o plano de lavra aprovado pelo DNPM, e cuja segunda via, devidamente autenticada, dever ser mantida no local da mina; III - Extrair somente as substncias minerais indicadas no Decreto de Concesso; (...); V - Executar os trabalhos de minerao com observncia das normas regulamentares; (...); VII - No dificultar ou impossibilitar, por lavra ambiciosa, o aproveitamento ulterior da jazida; VIII - Responder pelos danos e prejuzos a terceiros, que resultarem, direta ou indiretamente, da lavra; IX - Promover a segurana e a salubridade das habitaes existentes no local; X - Evitar o extravio das guas e drenar as que possam ocasionar danos e prejuzos aos vizinhos;

10

XI - Evitar poluio do ar, ou da gua, que possa resultar dos trabalhos de minerao; XII - Proteger e conservar as Fontes, bem como utilizar as guas segundo os preceitos tcnicos quando se tratar de lavra de jazida da Classe VIII; XIII - Tomar as providncias indicadas pela Fiscalizao dos rgos Federais; (...); XV - Manter a mina em bom estado, no caso de suspenso temporria dos trabalhos de lavra, de modo a permitir a retomada das operaes; (...) (grifo nosso). Art. 48: Considera-se ambiciosa, a lavra conduzida sem observncia do plano preestabelecido, ou efetuada de modo a impossibilitar o ulterior aproveitamento econmico da jazida (grifo nosso).

Tambm, como garantia sustentabilidade scio-ambiental da atividade de minerao, cumpre esclarecer que os artigos 44 e 55 da Lei n 9.605/1998, Lei dos Crimes Ambientais, punem, respectivamente, com deteno de 6 meses a um ano e multa quem: Art. 44 Extrair de florestas de domnio pblico ou consideradas de preservao permanente, sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais. Art. 55 - Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais, sem a competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida. O pargrafo nico do art. 55 esclarece que: nas mesmas penas incorre quem deixa de recuperar a rea pesquisada ou explorada, nos termos da autorizao, permisso, licena, concesso ou determinao do rgo competente. Este pargrafo nico amplia o polo passivo da relao jurdica ao sancionar o titular da pesquisa ou lavra, vale dizer, o minerador autorizado que deixar de recuperar a rea trabalhada. Esses dispositivos supra mencionados asseguram, em momentos distintos, antes e aps o exerccio da atividade, a necessria e possvel proteo ambiental ou sua restaurao posterior. Assim, concluda a pesquisa e requerida a lavra, 11

esta somente ser outorgada mediante apresentao das competentes licenas ambientais, as quais dependem para sua liberao de estudos ambientais especficos. Caso esses estudos revelem comprometimento IRREPARVEL e IRREVERSVEL ao meio ambiente, as licenas no sero liberadas e a Portaria de Lavra no ser outorgada em nenhuma hiptese, o que assegura a necessria proteo ambiental.

IV. PRINCPIOS DO DIREITO MINERAL

Princpio a fonte, o rumo, a direo que norteia as atividades subseqentes de um determinado sistema. Para Jos Afonso da Silva (2003), princpio exprime a noo de mandamento nuclear de um sistema. E continua: os princpios so ordenaes que se irradiam e imantam os sistemas de normas2. Gomes Canotilho e Vital Moreira (apud Jos Afonso da Silva, op. cit) lecionam que princpios so ncleos de condensaes nos quais confluem valores e bens constitucionais3. Para Carlos Ari Sundfeld (1998), Os princpios so as idias centrais de um sistema, ao qual do sentido lgico, harmonioso, racional, permitindo a compreenso de seu modo de organizar-se. Mais adiante, afirma que a enunciao dos princpios tem, portanto, uma primeira utilidade evidente: ajudar no ato de conhecimento. O cientista para conhecer o sistema jurdico, precisa identificar quais princpios que o ordenam. Sem isso, jamais poder trabalhar com o direito4. A desobedincia aos princpios compromete inexoravelmente todo o sistema. Conhecer os princpios fundamental para a perfeita adequao do sistema, aqui entendido como um conjunto de partes que interagem em perfeita harmonia. Para o estudo do Direito Minerrio, os seguintes princpios devem ser exaltados:

SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 23 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2004, p. 91-93. 3 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 23 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2004, p. 91-93. 4 SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de direito pblico. 3 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1998, p. 133.

12

1) Funo social e ecolgica da propriedade mineira; 2) Dualidade imobiliria; 3) Legalidade; 4) Formalidade; 5) Supremacia do interesse pblico sobre o privado; 6) Destinao do bem ao uso geral; 7) Resultado Global; 8) Recuperao da rea degradada; 9) Contedo tico. A funo social da propriedade mineral exercida, falta de uma definio jurdica nica, quando atende simultaneamente aos seguintes requisitos: a) aproveitamento racional e adequado da jazida mineral, consoante dispe o art. 47 do Cdigo de Minerao (Decreto-lei n 227, de 28/02/1967); b) utilizao adequada dos bens outorgados e preservao do meio ambiente, segundo dispem os art. 47 do Cdigo de Minerao e art. 225 da Constituio Federal; c) aproveitamento que favorea o bem-estar do concessionrio, dos trabalhadores e dos superficirios, ainda segundo o art. 47 do Cdigo de Minerao, os arts. 5, 6 e 225 da Constituio Federal e a Consolidao das Leis do Trabalho; d) disponibilizao de seus resultados comunidade que deles necessita, especialmente, os insumos necessrios indstria de transformao e a Compensao Financeira pela Explorao Mineral CFEM, cuja arrecadao partilhada entre a Unio (12%), Estado (23%) e Municpio (65%). O princpio da dualidade imobiliria, caracterizado no art. 176 caput da CF, aquele que reafirma a separao da propriedade mineral da superficial, aquela pertencendo Unio e esta ao superficirio, com destaque para a prevalncia daquela em relao a esta, exatamente porque a atividade mineral entendida como sendo de interesse nacional e, portanto, pblico. Alm da Constituio Federal, o Cdigo Civil brasileiro confirma a separao do domnio dos minerais, cominando dispositivos que consagram o princpio da acesso como vlido em nosso sistema, mas no os abrangendo:

13

Art. 1.230 CC: A propriedade do solo no abrange as jazidas, minas e demais recursos minerais, os potenciais de energia hidrulica, os monumentos arqueolgicos e outros bens referidos por leis especiais.

Conseqentemente, faculta exclusivamente Unio outorgar os direitos exploratrios e, na medida em que o faz, transferido ao concessionrio apenas o direito ao resultado de seu trabalho, recebendo como contraprestao o produto da lavra. O princpio da legalidade voltado ao controle das atividades humanas como forma de se prevenir conflitos e otimizar a interao social. Embora alcance todas as situaes, especialmente voltado s transaes econmicas, com o intuito de, disciplinando a relao comercial, proteger o elo mais fraco desta relao. Tratando-se de explorao e aproveitamento de bem pblico de relevante interesse social, torna-se necessrio que a atividade se desenvolva em perfeita sintonia com as diretrizes da Administrao Pblica. Da porque ela sujeitar-se s inmeras formalidades previstas na legislao pertinente. A finalidade desse princpio , num primeiro momento, assegurar igualdade de condies entre mineradores nas disputas por reas de interesse mtuo e, principalmente, neutralizar eventuais favorecimentos pessoais. A supremacia do interesse pblico sobre o privado um princpio de Direito Pblico e inerente especificamente quelas atividades de interesse social e, portanto, pblico. Visa garantir a segurana e a liberdade dos particulares, uma vez que assegura princpio expresso, conforme nos d conta o art. 176, 1 da Constituio Federal que determina que A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste artigo s podero ser efetuados mediante autorizao e concesso da Unio, no interesse nacional (...). (grifo nosso) Segundo Silvia Helena Serra (2000), A funo imediata do aproveitamento dos recursos minerais deve ser justamente a sua destinao ao uso geral, constituindo a funo patrimonial uma funo mediata5. A atividade mineral que busca atender demandas econmicas do minerador tem, obrigatoriamente, de contemplar o interesse maior, o da coletividade.
5

SERRA, Silvia Helena. Direitos minerrios: formao, condicionamentos e extino. So Paulo: Signus Editora, 2000, p. 29.

14

O princpio do resultado global, ainda segundo Silvia Helena Serra (2000), estabelece que O projeto de engenharia mineral deve ser avaliado conjuntamente com os projetos ambiental, econmico e social. Somente mediante uma avaliao conjunta de todos eles que o Poder Pblico poder avaliar a viabilidade do empreendimento mineiro. E mais adiante, assim se manifesta sobre eventuais conflitos existentes: E importante ressaltar que, ainda que alguns aspectos negativos sejam detectados, eles devem ser contrapostos aos aspectos positivos para, ao final, avaliar-se o resultado global6 (que, no nosso entender, deve levar em considerao a sempre possvel compatibilizao entre esses interesses). O princpio da recuperao da rea degradada est expresso no art. 225, 2 da Constituio Federal e estabelece que: Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. Esse princpio no , como aparenta ser, um princpio vinculado ao Direito Ambiental Constitucional, ele implicitamente ligado ao Direito Mineral porque ao estabelecer uma obrigao ao minerador reconheceu, ipso facto, a legitimidade e a legalidade da atividade mineral, desde que ela incorpore ao projeto tcnico de lavra um plano de recuperao da rea degradada. Ao reconhecer a legalidade da atividade, condicionada apenas aprovao do Plano de Recuperao da rea Degradada, os constituintes entenderam, semelhana do que ocorre com limitaes impostas a diversas outras atividades econmicas, que ela perfeitamente factvel, independente da localidade aonde venha a ser exercida. Vale mencionar que a recuperao de reas de minerao est regulamentada no e 2, VIII, e 14, 1, da Lei 6.938/81 e pelo Decreto Federal 97.632/89, cujos artigos 1 e 3 determinam: Art. 1. Os empreendimentos que se destinam explorao de recursos minerais devero, quando da apresentao do Estudo de Impacto Ambiental EIA e do Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, submeter aprovao do rgo ambiental competente, plano de recuperao de rea degrada. Pargrafo nico. Para os empreendimentos j existentes, dever ser apresentado ao rgo ambiental competente, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a partir da data de publicao deste Decerto, um plano de recuperao da rea degradada.

SERRA, Silvia Helena. Direitos minerrios: formao, condicionamentos e extino. So Paulo: Signus Editora, 2000, p. 27.

15

(...) Art. 3. A recuperao dever ter por objeto o retorno do stio degradado a uma forma de utilizao, de acordo com um plano preestabelecido para o uso do solo, visando obteno de uma estabilidade do meio ambiente. Nesta ordem de idias, foroso concluir que o meio ambiente sofrer uma alterao pontual pela explorao minerria, o que impe ao empreendedor a obrigao de reparar os seus impactos negativos. Bem de ver, o legislador no desconsiderou que o acesso ao minrio (bem da Unio) implica necessariamente na interveno no ambiente natural. O princpio do contedo tico decorre dos princpios anteriormente estabelecidos: da funo social da propriedade, da supremacia do interesse pblico sobre o particular, da recuperao da rea degradada, da destinao do bem ao uso geral, todos revelando que o minerador tem compromissos inexorveis com a coletividade e com a necessria proteo ambiental. De outro lado, imperioso reconhecer que ele provm tambm das caractersticas exclusivas da minerao, que esto a exigir o cumprimento integral dos planos e programas exigidos pelo Poder Pblico para sua viabilidade econmica.

V. LEGISLAO MINERAL

A positivao disciplinadora do Direito Mineral inicia-se na Constituio Federal, especialmente nos arts. 20, IX e 1; 21, XV, XIX e XXV; 22, XII e XVIII; 23, XI; 24, VI; 48, V; 49, XVI; 91; 153, V e 5; 155, II e 3; 174; 176; 177; 225, 2; 231, 3, e outros. Dentre esses dispositivos, merecem destaque o art. 20, IX, que elenca entre os bens da Unio os recursos minerais; o art. 176, que trata da minerao como atividade econmica de interesse nacional; e o art. 225, 2, que trata da obrigao na minerao de recuperar a rea degradada, como medida de proteo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, dentre outras medidas que visam a racionalizao da minerao. A normatizao infraconstitucional principal o Cdigo de Minerao Decreto-lei n 227, de 28/02/1967 e seu regulamento Decreto n 62.934, de 16

02/07/1968, recepcionados pela Constituio, e alterados por legislaes posteriores7. Alm dessas, existem outras leis e decretos, bem como normas de inferior hierarquia como portarias e instrues normativas, que complementam e regulamentam as j existentes. Tambm fazem parte da legislao aplicvel minerao, p. ex., a Lei 6567/76, que trata do aproveitamento de determinados bens minerais de uso na construo civil ou na agricultura, a Lei n 8.176, de 08/02/1991 (crimes contra a ordem econmica); a Lei n 9.605, de 12/02/1998 (condutas e atividades lesivas ao meio ambiente); as leis 7.990, de 28.12.1998 e 8.001, de 13.03;1990, que tratavam da Compensao Financeira sobre Explorao de Recursos Minerais CFEM e que foram modificadas pela Lei n 9.993, de 24/07/2000, que alterou a distribuio dos valores previstos naquelas leis e Decreto n 97.632, de 10/04/1989 (plano de recuperao de rea degradada). No tocante ao Cdigo de Minerao, merecem destaque as previses explcitas que objetivam a defesa do meio ambiente na minerao, contidas nos arts. 42, 47 e 48, que sero adiante explicitados. Da anlise desses dispositivos extrai-se que a legislao minerria extremamente rigorosa no que diz respeito preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado, justamente porque, alm de impor obrigaes ao minerador detentor de ttulo hbil lavra, condiciona a outorga desses ttulos a seu juzo, vale dizer, possui o poder discricionrio de recusar aquela minerao que possa ser prejudicial ao bem pblico ou comprometer interesses que superem a utilidade da explorao industrial, inclusive o ambiental

VI. REGIMES MINERAL

PARA

EXPLORAO

APROVEITAMENTO

O artigo 2 do Cdigo de Minerao define quais so os regimes para a explorao e o aproveitamento das substncias minerais, com destaque para os seguintes:

Algumas so: Lei n 6.403, de 15/12/1976; Lei n 6.567, de 24/09/1978; Lei n 7.805, de 18/07/1989; Lei n 8.901, de 30/06/1994; Lei n 9.314, de 14/11/1996; e Lei n 9.827, de 27/08/1999.

17

IIIIII-

Regime de autorizao, quando depender de expedio de alvar de autorizao do Diretor-Geral do DNPM; Regime de concesso, quando depender de Portaria de concesso do Ministro de Estado de Minas e Energia; Regime de licenciamento, quando depender de licena expedida em obedincia a regulamentos administrativos locais e de registro da licena no DNPM (regime de dplice autorizao);

IVV-

Regime de permisso de lavra garimpeira, quando depender de portaria de permisso do Diretor-Geral do DNPM; Regime de monoplio, quando, em virtude de lei especial, depender de execuo direta ou indireta do Governo Federal. A Lei 9.827, de 28.08.1999, ao prever um estatuto prprio

para os entes pblicos da administrao direta, criou um novo regime para aproveitamento de determinados bens minerais destinados construo civil, desde que usados exclusivamente em obras pblicas. Trata-se do regime denominado registro de extrao, cuja outorga de competncia do Diretor-Geral do DNPM. 6.1. AUTORIZAO DE PESQUISA O artigo 14 do Cdigo de Minerao define pesquisa mineral como sendo: ... a execuo dos trabalhos necessrios definio da jazida, sua avaliao e a determinao da exeqibilidade do seu aproveitamento econmico. Do ponto de vista tcnico essa atividade subdivide-se em: explorao geolgica preliminar (prospeco), explorao da superfcie e da sub-superfcie e avaliao tcnico-econmica dos depsitos minerais (pesquisa propriamente dita). Na prospeco busca-se definir reas com indcios de ocorrncia de minerais atravs de anlises das cartas aerofotogramtricas, estudos bibliogrficos da geologia da regio e eventuais trabalhos de campo para confirmao das observaes analticas. Sua previso legal encontra-se no artigo 91 do Cdigo de 18

Minerao com o nome de Reconhecimento Geolgico. A pesquisa mineral stricto sensu atividade que prev atuao mais direta sobre o solo/subsolo. Consiste no desenvolvimento de trabalhos tcnicos de explorao, definio geomtrica do corpo, medio e clculo das reservas e respectivos teores, quantificao do valor do minrio, dos custos diretos e indiretos, manuteno da qualidade ambiental, proteo da rea, etc.. A pesquisa mineral, segundo o Cdigo de Minerao, compreende trabalhos de campo e de laboratrio, destacando-se levantamentos geolgicos pormenorizados da rea a pesquisar, estudo dos afloramentos e suas correlaes, levantamentos geofsicos e geoqumicos, aberturas de escavaes visitveis e execuo de sondagens do corpo mineral, amostragens sistemticas, anlises fsicas e qumicas das amostras e dos testemunhos de sondagens e ensaios de beneficiamento dos minrios ou das substncias minerais teis, para obteno de concentrados de acordo com as especificaes do mercado ou aproveitamento industrial. A lavra ou explotao mineral, por sua vez, atividade voltada para o aproveitamento de substncias minerais teis existentes no solo ou subsolo. Sua definio legal encontra-se no artigo 36 do Cdigo de Minerao e no 45 do seu regulamento. Este ltimo dispositivo afirma que: Entende-se por lavra o conjunto de operaes coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da jazida, a comear da extrao das substncias minerais teis que contiver, at o seu beneficiamento. Para seu eficaz exerccio a lavra depende de dois elementos fundamentais: autorizao governamental e gerncia tcnica compatvel. Do primeiro destacam-se: 6.2. CONCESSO DE LAVRA Aps a aprovao do relatrio de pesquisa, quando ficar comprovada a viabilidade econmica da rea pesquisada, o pretendente submete seu pedido de lavra ao DNPM, instruindo-o como Plano de Aproveitamento Econmico da Jazida, licenas ambientais especficas, qualificao da empresa, plantas, memorial descritivo, etc.. A outorga de uma portaria de lavra deveria ser o testemunho da sua importncia para a regio e o reconhecimento definitivo de que ela no compromete interesses pblicos, nem, tampouco, superada por outras atividades econmicas. Essas premissas deveriam 19

assegurar uma lavra racional, tecnicamente bem desenvolvida, sem constrangimentos populao, ao meio ambiente e aos trabalhadores e assegurariam a produo tima de bens minerais. 6.3. PERMISSO DE LAVRA GARIMPEIRA um ttulo absolutamente precrio, posto ser outorgado sem pesquisas prvias e por prazo limitado. Seu disciplinamento legal est contido na Lei 7.805, de 18/07/1989, que alterou o Cdigo de Minerao, extinguindo o regime de matrcula garimpeira. Embora utilize tcnicas comuns s atividades da indstria mineral empresarial, a atividade garimpeira mantm, ainda, procedimentos comerciais e relaes de trabalho idnticos aos do perodo colonial. Por ser dirigida principalmente aos minerais nobres: ouro, diamantes, esmeraldas, pedras preciosas e coradas, alm de outros metais e nometais de inegvel valor unitrio expressivo, ela dispensa, tanto pela inexistncia de dispositivos legais pertinentes, como por injustificada tradio das pessoas envolvidas com esse regime, trabalhos tcnicos prvios e acompanhamentos sistemticos ao seu seguro desenvolvimento. Isso acaba por provocar inmeras agresses ambientais, aqui considerada na sua acepo mais abrangente natural, cultural, artificial e do trabalho. 6.4. LICENCIAMENTO MINERAL um regime para aproveitamento imediato de determinadas substncias minerais em rea restrita. Este regime est previsto na Lei 6.567, de 24 de setembro de 1978, modificada pela Lei 8.982, de 25 de janeiro de 1995. So objeto do licenciamento as seguintes substncias minerais: I - areia, cascalhos e saibros para utilizao imediata na construo civil, no preparo de agregados e argamassas, desde que no sejam submetidos a processo industrial de beneficiamento, nem se destinem como matria-prima indstria de transformao; II rochas e outras substncias minerais, quando aparelhadas para paraleleppedos, guias, sarjetas, moires e afins; III argilas usadas no fabrico de cermica vermelha; IV rochas, quando britadas para uso imediato na construo civil e os calcrios empregados como corretivos do solo na agricultura. 20

Outrossim, dispensa trabalhos prvios de pesquisa mineral, outorgado por prazo limitado e exclusivo do proprietrio do solo ou de quem dele tiver expressa autorizao. Sujeita-se a duplo grau de jurisdio: da Prefeitura que concede a licena e do DNPM que a registra. considerado injustamente por alguns autores como sendo inconstitucional, j que a outorga, segundo eles, no poderia ser municipal. Discordamos, data vnia, dessa posio j que h efetivamente participao predominante do DNPM na regularizao do minerador. A licena municipal deve ser entendida como mera anuncia ao exerccio da atividade naquele espao fsico municipal. A deciso reguladora da atividade do DNPM, que pode no registrar a licena expedida quando contrariar interesses supervenientes. 6.5. REGIME DE EXTRAO O pargrafo nico do artigo 2 do Cdigo de Minerao, ao analisar os vrios regimes anteriormente citados, nos ensina que o disposto neste artigo no se aplica aos rgos da administrao direta e autrquica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sendo-lhes permitida a extrao de substncias minerais de emprego imediato na construo civil, definidas em Portaria do Ministro de Minas e Energia, para uso exclusivo em obras pblicas por eles executadas diretamente, respeitados os direitos minerrios em vigor nas reas onde devam ser executadas as obras e vedada a sua comercializao. Este regime, que foi criado para atender inmeras reivindicaes dos prefeitos municipais e que, sob esta tica, se justifica plenamente, j que se presta para baratear obras pblicas, carrega uma inconstitucionalidade gritante, que a de permitir a rgos pblicos da administrao direta o exerccio de uma atividade exclusiva da iniciativa privada, consoante dispe o 1 do artigo 176 da Constituio Federal assim redigido: Art. 176, 1 - A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, (...). 21

VII. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS EM MATRIA AMBIENTAL

semelhana do que foi dito para a atividade mineral, tambm o meio ambiente possui princpios prprios que norteiam as atividades econmicas ou no que interferem com seu uso. So eles: 123456789101112SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO EM MATRIA AMBIENTAL; INDISPONIBILIDADE AMBIENTAL; INTERVENO ESTATAL OBRIGATRIA; PARTICIPAO POPULAR; GARANTIA DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO; FUNO SOCIAL E ECOLGICA DA PROPRIEDADE; PREVENO E PRECAUO; AVALIAO PRVIA DE IMPACTOS AMBIENTAIS; RESPEITO IDENTIDADE, CULTURA E INTERESSES DAS COMUNIDADES MINORITRIAS; PROTEO AO TRABALHADOR, AO AMBIENTE DO TRABALHO E SEU ENTORNO E SADE OCUPACIONAL; ZONEAMENTO AMBIENTAL; RESPONSABILIZAO POR CONDUTAS E ATIVIDADES LESIVAS AO MEIO AMBIENTE. O Direito Ambiental brasileiro, como se depreende dos princpios resgatados da Constituio Federal, ramo autnomo do Direito, porquanto tem objeto prprio, metodologia especfica e se baseia em princpios particulares, todos 22 DO INTERESSE PBLICO NA PROTEO

inseridos na Carta Magna, que estabeleceu um especial tratamento natureza, conceituando o meio ambiente como integrante dos direitos difusos da sociedade. Refere-se rea do Direito que possui interfaces com vrios outros ramos jurdicos, tais como: Direito Administrativo, Civil, Penal, Constitucional, Minerrio, Urbanstico, dentre outros. De certa forma, os direitos, ambiental e mineral, incorporam os mesmos princpios constitucionais, pois ambos disciplinam bens naturais de interesse coletivo, estabelecendo que a gesto, a manuteno e o acesso a tais bens dependem de autorizao governamental que assegure o seu uso racional, a imprescindibilidade da viabilidade econmica de seu uso, o interesse social, e a defesa e preservao das demais interfaces ambientais. Nas palavras do mestre Dr. Pierre Lacoumes, ex-Presidente da Corte de Justia da Frana:
O Direito Ambiental no , contrariamente ao que se pretende, se cr e se repete, um direito unilateralmente favorvel defesa do meio ambiente, um direito de compromisso entre interesses divergentes, o do desenvolvimento industrial e o da qualidade de vida das comunidades humanas.8

Assim, o que se busca no Direito Ambiental justamente o desenvolvimento sustentvel, garantindo o acesso e uso dos recursos naturais de forma racional, bem como, em paralelo, assegurando a qualidade de vida das comunidades humanas. Para comprovar a racionalidade do uso do bem mineral, dever-se- levar em considerao, como j foi dito anteriormente, questes no somente tcnicas relativas ao recurso natural e ao empreendimento proposto, mas, principalmente, os fatores polticos, sociais, mercadolgicos, ambientais e internacionais que se interfaceiam com a atividade, sempre objetivando o seu desenvolvimento equilibrado. Assim, no basta que o minerador demonstre as caractersticas da jazida, a qualidade do minrio e os possveis rejeitos. Tambm se faz necessrio evidenciar que tal empreendimento se far no interesse geral, e que sero

23

analisadas as tendncias de mercado, pois existem hipteses em que a descoberta de nova jazida mais rica ou melhor localizada, as restries scio-poltico-ambientais, o surgimento de material sinttico, a oferta de material reciclado, etc., esterilizam, de forma inexorvel, jazidas at ento insubstituveis. O Direito Minerrio surgiu, inclusive, para regulamentar a questo econmica e social dos recursos geolgicos. Conforme explicita Jos Lus Bonifcio Ramos:
Mas a importncia econmica e social dos recursos geolgicos foi a causa daqueles recursos constiturem o objeto especfico de muitas normas jurdicas relativas sua descoberta ou revelao e ao seu aproveitamento econmico. Esse conjunto de normas jurdicas mereceu uma crescente autonomizao legislativa e a existncia de caractersticas prprias do respectivo regime jurdico de revelao e aproveitamento daqueles recursos justificou a defesa de uma autonomia cientfica do direito dos recursos geolgicos.9

Portanto, seguro se est, que estes dois ramos do Direito Pblico apresentam regramentos de uso dos bens naturais altamente protetores da natureza. O Captulo VI da Constituio Federal, que trata do meio ambiente, estabeleceu em seu art. 225 alguns princpios do Direito Ambiental Constitucional que, como se disse, obrigam todos os atores e os atos subseqentes praticados pelo Legislativo, Executivo e Judicirio. So eles: Supremacia do interesse pblico sobre o privado, indisponibilidade dos bens ambientais, participao estatal obrigatria para sua defesa, precauo/preveno, proteo s minorias, participao popular na defesa do ambiente, funo, social e ecolgica da propriedade, proteo ao trabalho e aos trabalhadores, cooperao internacional, responsabilizao por condutas nocivas ao ambiente e recuperao das reas degradadas. Destes, interessa ao parecer dois em particular, e que esto expressos nos 2 e 3, assim transcritos:
9

RAMOS, Jos Lus Bonifcio. O Regime e a natureza jurdica do direito dos recursos geolgicos dos particulares. Lisboa: LEX Edies Jurdicas, 1994.

24

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (...) 2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas e jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

O 3 pune no s o dano como tambm o risco de produzilo. Uma interpretao pontual e rigorosa alcanaria qualquer ao humana, porque no h uma sequer que no seja lesiva ao meio ambiente. Uma interpretao sistemtica, todavia, mais condizente com a hermenutica jurdica, d outra conotao ao artigo sob comento. Para compreender o seu alcance, devemos nos socorrer do que dispem o art. 1 e seus incisos; o art. 5, XXIII; 6; 170 e incisos; 176 e ; 182 e incisos; 184, e incisos e listados da Constituio Federal. No caso da minerao, estes cuidados tambm existem, mas um h em particular que inova em matria ambiental, excluindo a minerao da sano do 3. o que est contido no 2, anteriormente transcrito. Este dispositivo estipula que o minerador obrigado a recuperar a rea degradada pela atividade. Ora, recuperar significa para o dicionarista Houaiss restabelecer, promover a restaurao, reabilitar10, todos indicando um reaproveitamento da rea minerada. Se a rea reabilitada ou restaurada, significa dizer que est pronta para seu uso imediato ou futuro e que, portanto, no h dano. Ademais, este pargrafo mais acentua a legalidade e a legitimidade da atividade mineral, pois sua incorporao ao referido artigo demonstra, ao
10

Dicionrio eletrnico houaiss da lngua portuguesa. Verso 1.0.5. Rio de Janeiro: Editora Objetiva, 2002.

25

contrrio do que pensam intrpretes desavisados, a sustentabilidade da minerao, quando bem conduzida.

VIII. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS HERRMANN, Hildebrando. Poltica de aproveitamento de areia no Estado de So Paulo: dos conflitos existentes s compatibilizaes possveis. Rio de janeiro: CETEM/CNPq, 1992, 186 p; HERRMANN, Hildebrando; PINTO, Uile, R. Curso de Direito Mineral aplicado. Apostilas... Braslia: 1982, 155 p. ROCHA, Lauro, Lacerda; LACERDA, Carlos Alberto M. Comentrios ao Cdigo de Minerao do Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 1983. 595 p.; FREIRE, Willian. Comentrios ao Cdigo de Minerao. Rio de Janeiro: AIDE, 1996. 291 p.; SERRA, Slvia Helena. Direitos Minerrios: Formao, Condicionamentos e Extino. So Paulo; Signus Ed., 2000, 155 p.; PINTO, Uile R. Consolidao da Legislao Mineral e Ambiental. Braslia: Uile Reginaldo Pinto, org. 2002, 542 p. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lmen Jris. 2005. 1125 p. VARELLA, Marcelo Dias; BORGES, Roxana Cardoso. O Novo em Direito Ambiental. Belo Horizonte: Del Rey, 1998.288 p.; MUKAI, Toshio. O Direito urbano-ambiental brasileiro. So Paulo: Dialtica, 2002, 350 p.; SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores. 1994, 243 p.

26