OsfundamentoshistricosetericometodolgicosdoServioSocial

brasileironacontemporaneidade

MariaCarmelitaYazbek
ProfessoradaFaculdadedeServioSocialdaUNLP/ArgentinaedaPUC/SP

OsfundamentoshistricosetericometodolgicosdoServioSocial
brasileironacontemporaneidade

Apresentao

Este

texto

coloca

em

questo

os

fundamentos

histricos

terico/metodolgicos do Servio Social brasileiro na contemporaneidade,

particularizando as dcadas de 80, 90 e os primeiros anos do sculo XXI. Algumas
referncias acerca do Servio Social latinoamericano tambm sero apresentadas.
Partedopressupostodequeaprofissoeoconhecimentoqueailumina,seexplicam
nomovimentohistricodasociedade.Sociedadequeprodutoderelaessociais,de
aesrecprocasdoshomensentresi,nocomplexoprocessodereproduosocialda
vida.Omundosocialummundoderelaes.

So mltiplas as mediaes que constituem o tecido de relaes sociais que

envolvemesseprocessodeproduoereproduosocialdavidaemsuasexpresses
materiais e espirituais. Essas relaes que constituem a sociabilidade humana,
implicam mbitos diferenciados e uma trama que envolve o social, o poltico, o
econmico, o cultural, o religioso, as questes de gnero, a idade, a etnia etc.
DimensescomasquaissedefrontacotidianamenteoServioSocialeemrelaos
quais se posiciona quer do ponto de vista explicativo quer do interventivo,
consideradosnestaabordagemcomodimensesdeumamesmatotalidade.

A anlise dos principais fundamentos que configuram o processo atravs do

qual a profisso busca explicar e intervir sobre a realidade, definindo sua direo
social, constitui o principal objetivo deste texto. necessrio assinalar que essa
anlise das principais tendncias histricas e terico metodolgicas da profisso,
sobretudo nas trs ltimas dcadas no tarefa fcil ou simples, pois exige o
conhecimento do processo histrico de constituio das principais matrizes de

conhecimento do social, do complexo movimento histrico da sociedade capitalista

brasileiraedoprocessopeloqualoServioSocialincorporaeelaboraanlisessobrea
realidadeemqueseinsereeexplicasuaprpriainterveno.

Assim sendo, este texto apresentase organizado em trs partes: em uma

primeira introdutria, onde so apresentados alguns fundamentos relativos ao
processohistricodeconstituiodasprincipaismatrizesdoconhecimentoedaao
doServioSocialbrasileiroeemtrsoutras,nasquaissebuscaumaaproximaos
principais tendncias histricas e terico metodolgicas do debate profissional nos
anos80,90e2000.Encerramotextoalgumasreflexesacercadaspolmicasatuais
daprofisso.

1Oprocessodeconstituiodasprincipaismatrizesdoconhecimentoedaao
doServioSocialbrasileiro

Aquestoinicialquesecolocaexplicitarcomoseconstituemesedesenvolvem
noServioSocialbrasileiroastendnciasdeanliseeasinterpretaesacercadesua
prpria interveno e sobre a realidade social na qual se move. claro que estas
tendncias, derivadas das transformaes sociais que vem particularizando o
desenvolvimento do capitalismo em nossa sociedade, no se configuram como
homogneas, mas so permeadas por diversas clivagens, tenses e confrontos
internos.Issoporque,acompreensoterico/metodolgicadarealidade,fundadano
acervo intelectual que se constituiu a partir das principais matrizes do pensamento
social e de suas expresses nos diferentes campos do conhecimento humano,
processoqueseconstrinainterlocuocomoprpriomovimentodasociedade.

Opontodepartidaconsiste,pois,daanliseaindaquesumria,doprocessode
incorporaopelaprofisso:

 deidiasecontedosdoutrinriosdopensamentosocialdaIgrejaCatlica,em
seuprocessodeinstitucionalizaonoBrasil;

das principais matrizes terico metodolgicas acerca do conhecimento do

socialnasociedadeburguesa;

Tecer algumas consideraes sobre este processo buscar compreender

diferentes posicionamentos, lgicas e estratgias que permearam o pensamento e a
aoprofissionaldoserviosocialemsuatrajetriaequepersistematosdiasatuais
comnovasarticulaes,expresseseredefinies.

Quantoaoprimeiroaspecto,pordemaisconhecidaarelaoentreaprofisso
eoideriocatliconagnesedoServioSocialbrasileiro,nocontextodeexpansoe
secularizao do mundo capitalista. Relao que vai imprimir profisso carter de
apostoladofundadoemumaabordagemda"questosocial"comoproblemamorale
religiosoenumaintervenoquepriorizaaformaodafamliaedoindivduopara
soluo dos problemas e atendimento de suas necessidades materiais, morais e
sociais. O contributo do Servio Social, nesse momento, incidir sobre valores e
comportamentosdeseus"clientes"naperspectivadesuaintegraosociedade,ou
melhor,nasrelaessociaisvigentes.

Os referenciais orientadores do pensamento e da ao do emergente Servio

Social tem sua fonte na Doutrina Social da Igreja, no iderio francobelga de ao
socialenopensamentodeSoTomsdeAquino(sc.XII):otomismoeoneotomismo
(retomada em fins do sculo XIX do pensamento tomista por Jacques Maritain na
FranaepeloCardealMerciernaBlgicatendoemvista"apliclo"snecessidadesde
nossotempo).

, pois, na relao com a Igreja Catlica que o Servio Social brasileiro vai
fundamentaraformulaodeseusprimeirosobjetivospoltico/sociaisorientandose
porposicionamentosdecunhohumanistaconservadorcontrriosaosideriosliberal
emarxistanabuscaderecuperaodahegemoniadopensamentosocialdaIgrejaface
"questosocial".Entreospostuladosfilosficostomistasquemarcaramoemergente
Servio Social temos a noo de dignidade da pessoa humana; sua perfectibilidade,
suacapacidadededesenvolverpotencialidades;anaturalsociabilidadedohomem,ser
socialepoltico;acompreensodasociedadecomouniodoshomenspararealizaro
bem comum (como bem de todos) e a necessidade da autoridade para cuidar da
justiageral.

NoqueserefereDoutrinaSocialdaIgrejamerecemdestaquenessecontexto
asencclicasRerumNovarumdoPapaLeoXIIIde1891,quevaiiniciaromagistrio
social da Igreja no contexto de busca de restaurao de seu papel social sociedade
modernaeaQuadragsimoAnnodePioXIde1931que,comemorando40anosda
RerumNovarumvaitratardaquestosocial,apelandoparaarenovaomoralda
sociedadeeaadesoAoSocialdaIgreja.

necessrio assinalar que esta matriz encontrase na gnese da profisso em

todaaAmricaLatina,emboracomparticularidadesdiversascomo,porexemplo,na
Argentina e no Chile onde vai somarse ao racionalismo higienista. (iderio do
movimentodemdicoshigienistasqueexigiamaintervenoativadoEstadosobrea
questo social pela criao da assistncia pblica que deveria assumir um amplo
programapreventivonareasanitria,socialemoral).

O conservadorismo catlico que caracterizou os anos iniciais do Servio Social

brasileirocomea,especialmenteapartirdosanos40,asertecnificadoaoentrarem
contatocomoServioSocialnorteamericanoesuaspropostasdetrabalhopermeados
pelocarterconservadordateoriasocialpositivista.

Efetivamente,areorientaodaprofisso,paraatendersnovasconfiguraes
do desenvolvimento capitalista, exige a qualificao e sistematizao de seu espao
socioocupacionaltendoemvistaatendersrequisiesdeumEstadoquecomeaa
implementarpolticasnocamposocial.

Nessecontexto,alegitimaodoprofissional,expressaemseuassalariamentoe
ocupaodeumespaonadivisosciotcnicadotrabalho,vaicolocaroemergente
Servio Social brasileiro frente matriz positivista, na perspectiva de ampliar seus
referenciais tcnicos para a profisso. Este processo, que vai constituir o que
Iamamoto(1992,p.21)denominade"arranjotericodoutrinrio",caracterizadopela
juno do discurso humanista cristo com o suporte tcnicocientfico de inspirao
na teoria social positivista, reitera para a profisso o caminho do pensamento
conservador(agora,pelamediaodasCinciasSociais).

Cabe aqui uma explicao: nem o doutrinarismo, nem o conservadorismo

constituem teorias sociais. A doutrina caracterizase por ser uma viso de mundo
abrangente fundada na f em dogmas. Constituise de um conjunto de princpios e
crenas que servem como suporte a um sistema religioso, filosfico, poltico, entre
outros. O conservadorismo como forma de pensamento e experincia prtica
resultadodeumcontramovimentoaosavanosdamodernidade,enessesentido,suas
reaes so restauradoras e preservadoras, particularmente da ordem capitalista. A
teoria social por sua vez constitui conjunto explicativo totalizante, ontolgico, e,
portanto organicamente vinculado ao pensamento filosfico, acerca do ser social na
sociedade burguesa, e a seu processo de constituio e de reproduo. A teoria
reproduzconceitualmenteoreal,,portanto,construointelectualqueproporciona
explicaes aproximadas da realidade e, assim sendo, supe uma forma de
autoconstituio, um padro de elaborao: o mtodo. Neste sentido, cada teoria
social um mtodo de abordar o real. O mtodo , pois a trajetria terica, o
movimento terico que se observa na explicao sobre o ser social. o

posicionamentodosujeitoqueinvestigafaceaoinvestigadoedestaforma"questo
da teoria social e no problema particular desta ou daquela 'disciplina' "
(NETTO,1984,p.14).

NocasodoServioSocial,umprimeirosuportetericometodolgiconecessrio
qualificaotcnicadesuaprticaesuamodernizaovaiserbuscadonamatriz
positivistae em sua apreenso manipuladora, instrumental e imediata do ser social.
Este horizonte analtico aborda as relaes sociais dos indivduos no plano de suas
vivnciasimediatas,comofatos,comodados,queseapresentamemsuaobjetividade
eimediaticidade.Omtodopositivistatrabalhacomasrelaesaparentesdosfatos,
evolui dentro do j contido e busca a regularidade, as abstraes e as relaes
invariveis.

a perspectiva positivista que restringe a viso de teoria ao mbito do

verificvel,daexperimentaoedafragmentao.Noapontaparamudanas,seno
dentro da ordem estabelecida, voltandose antes para ajustes e conservao.
Particularmente em sua orientao funcionalista, esta perspectiva absorvida pelo
ServioSocial,configurandoparaaprofissopropostasdetrabalhoajustadoraseum
perfil manipulatrio, voltado para o aperfeioamento dos instrumentos e tcnicas
para a interveno, com as metodologias de ao, com a "busca de padres de
eficincia,sofisticaodemodelosdeanlise,diagnsticoeplanejamento;enfim,uma
tecnificaodaaoprofissionalqueacompanhadadeumacrescenteburocratizao
dasatividadesinstitucionais"(YAZBEK,1984,p.71).

O questionamento a este referencial tem incio no contexto de mudanas

econmicas, polticas, sociais e culturais que expressam, nos anos 60, as novas
configuraes que caracterizam a expanso do capitalismo mundial, que impem
AmricaLatinaumestilodedesenvolvimentoexcludenteesubordinado.Aprofisso
assume as inquietaes e insatisfaes deste momento histrico e direciona seus

questionamentos ao Servio Social tradicional atravs de um amplo movimento, de

umprocessoderevisoglobal,emdiferentesnveis:terico,metodolgico,operativo
e poltico. Este movimento de renovao que surge no Servio Social na sociedade
latinoamericana impe aos assistentes sociais a necessidade de construo de um
novo projeto comprometido com as demandas das classes subalternas,
particularmente expressas em suas mobilizaes. no bojo deste movimento, de
questionamentosprofisso,nohomogneoseemconformidadecomasrealidades
decadapas,queainterlocuocomomarxismovaiconfigurarparaoServioSocial
latinoamericano a apropriao de outra matriz terica: a teoria social de Marx.
Emboraestaapropriaoseefetiveemtortuosoprocesso.

importanteassinalarquenombitodomovimentodeReconceituaoeem
seusdesdobramentos,quesedefinemdeformamaisclaraeseconfrontam,diversas
tendnciasvoltadasafundamentaodoexerccioedosposicionamentostericosdo
ServioSocial.Tendnciasqueresultamdeconjunturassociaisparticularesdospases
doContinenteequelevam,porexemplo,noBrasil,omovimento emseusprimeiros
momentos, (em tempos de ditadura militar e de impossibilidade de contestao
poltica) a priorizar um projeto tecnocrtico/modernizador, do qual Arax e
Terespolissoasmelhoresexpresses.

J o tronco latino americano do movimento, sobretudo no Cone Sul, assume

claramente uma perspectiva crtica de contestao poltica e a proposta de
transformao social. Posio que, dificilmente poder levar prtica frente
explosodegovernosmilitaresditatoriaisepelaausnciadesuportestericosclaros.

Sem dvida, as ditaduras que tiveram vigncia no Continente deixaram suas

marcasnascinciassociaisena profisso,quedepois deavanaremuma produo
crticanosanos60/70(nospasesondeissofoipermitido)obrigadaalongosilncio.

Atofinaldadcadade70,opensamentodeautoreslatinoamericanosainda
orienta ao lado da iniciante produo brasileira (particularmente divulgada pelo
CBCISS),aformaoeoexerccioprofissionalnopas.Situaoque,aospoucossevai
modificandocomodesenvolvimentododebateedaproduointelectualdoServio
Social brasileiro e que resulta de desdobramentos e da explicitao das seguintes
vertentesdeanlisequeemergiramnobojodoMovimentodeReconceituao:

a vertente modernizadora (NETTO,1994, p.164 e ss) caracterizada pela

incorporao de abordagens funcionalistas, estruturalistas e mais tarde
sistmicas(matrizpositivista),voltadasaumamodernizaoconservadorae
melhoria do sistema pela mediao do desenvolvimento social e do
enfrentamentodamarginalidadeedapobrezanaperspectivadeintegraoda
sociedade. Os recursos para alcanar estes objetivos so buscados na
modernizao tecnolgica e em processos e relacionamentos interpessoais.
Estasopesconfiguramumprojetorenovadortecnocrticofundadonabusca
daeficinciaedaeficciaquedevemnortearaproduodoconhecimentoea
intervenoprofissional;

a vertente inspirada na fenomenologia, que emerge como metodologia

dialgica, apropriandose tambm da viso de pessoa e comunidade de E.
Mounier(1936)dirigeseaovividohumano,aossujeitosemsuasvivncias,
colocandoparaoServioSocialatarefade"auxiliarnaaberturadessesujeito
existente, singular, em relao aos outros, ao mundo de pessoas" (ALMEIDA,
1980, p. 114). Esta tendncia queno Servio Social brasileiro vai priorizar as
concepesdepessoa,dilogoetransformaosocial(dossujeitos)analisada
por Netto (1994, p. 201 e ss) como uma forma de reatualizao do
conservadorismopresentenopensamentoinicialdaprofisso;

 avertentemarxistaqueremeteaprofissoconscinciadesuainserona
sociedade de classes e que no Brasil vai configurarse, em um primeiro
momento,comoumaaproximaoaomarxismosemorecursoaopensamento
deMarx.

Efetivamente,aapropriaodavertentemarxistanoServioSocial(brasileiroe
latinoamericano)nosedsemincontveisproblemas,queaquinoabordaremos,e
quesecaracterizam,querpelasabordagensreducionistasdosmarxismosdemanual,
quer pela influncia do cientificismo e do formalismo metodlogico (estruturalista)
presente no "marxismo" althusseriano (referncia a Louis Althusser, filosofo francs
cujaleituradaobradeMarxvaiinfluenciarapropostamarxistadoServioSocialnos
anos 60/70 e particularmente o Mtodo de B.H. Um marxismo equivocado que
recusouaviainstitucionaleasdeterminaessciohistricasdaprofisso.

Noentanto,comestereferencial,precrioemumprimeiromomento,doponto
de vista terico, mas posicionado do ponto de vista sciopoltico, que a profisso
questiona sua prtica institucional e seus objetivos de adaptao social ao mesmo
tempo em que se aproxima dos movimentos sociais. Iniciase aqui a vertente
comprometida com a ruptura (NETTO,1994, p. 247 e ss) com o Servio Social
tradicional.

Estas tendncias, que configuram para a profisso linhas diferenciadas de

fundamentao tericometodolgica tendero a acompanhar a trajetria do
pensamento e da ao profissional nos anos subsequentes ao movimento de
Reconceituao e se conservaro presentes at os anos recentes, apesar de seus
movimentos, redefinies e da emergncia de novos referenciais nesta transio de
milnio.

Questesparareflexo:

ComoseconstituemesedesenvolvemnoServioSocialbrasileiroasprimeiras
interpretaessobresuaprpriaintervenoesobrearealidadesocial?

Quaisasprincipaisvertentesdeanlisedefinemseparaaprofissonombito
doMovimentodeReconceituao?

2OServioSocialnosanos80:astendnciashistricasetericometodolgicas
dodebateprofissional

,sobretudocomIamamoto(1982)noinciodosanos80queateoriasocialde
Marx inicia sua efetiva interlocuo com a profisso. Como matriz terico
metodolgicaestateoriaapreendeosersocialapartirdemediaes.Ouseja,parteda
posio de que a natureza relacional do ser social no percebida em sua
imediaticidade."Issoporque,aestruturadenossasociedade,aomesmotempoemque
pe o ser social como ser de relaes, no mesmo instante e pelo mesmo processo,
ocultaanaturezadessasrelaesaoobservador"(NETTO,1995)Ouseja,asrelaes
sociaissosempremediatizadasporsituaes,instituiesetc,queaomesmotempo
revelam/ocultam as relaes sociais imediatas. Por isso nesta matriz o ponto de
partida aceitar fatos, dados como indicadores, como sinais, mas no como
fundamentosltimosdohorizonteanaltico.Tratase,portanto deumconhecimento
quenomanipuladorequeapreendedialticamentearealidadeemseumovimento
contraditrio.Movimentonoqualeatravsdoqualseengendram,comototalidade,as
relaessociaisqueconfiguramasociedadecapitalista.

no mbito da adoo do marxismo como referncia analtica, que se torna

hegemnicanoServioSocialnopas,aabordagemdaprofissocomocomponenteda

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organizao da sociedade inserida na dinmica das relaes sociais participando do

processodereproduodessasrelaes(cf.IAMAMOTO,1982).

Este referencial, a partir dos anos 80 e avanando nos anos 90, vai imprimir
direo ao pensamento e ao do Servio Social no pas. Vai permear as aes
voltadas formao de assistentes sociais na sociedade brasileira (o currculo de
1982easatuaisdiretrizescurriculares);oseventosacadmicoseaquelesresultantes
da experincia associativa dos profissionais, como suas Convenes, Congressos,
Encontros e Seminrios; est presente na regulamentao legal do exerccio
profissionaleemseuCdigodetica.Sobsuainflunciaganhavisibilidadeumnovo
momentoeumanovaqualidadenoprocessoderecriaodaprofissonabuscadesua
rupturacomseuhistricoconservadorismo(cf.NETTO,1996,p.111)enoavanoda
produodeconhecimentos,nosquaisatradiomarxistaaparecehegemonicamente
comouma dasrefernciasbsicas.NestatradiooServioSocialvaiapropriarsea
partir dos anos 80 do pensamento de Antonio Gramsci e particularmente de suas
abordagensacercadoEstado,dasociedadecivil,domundodosvalores,daideologia,
da hegemonia, da subjetividade e da cultura das classes subalternas. Vai chegar a
AgnesHelleresuaproblematizaodocotidiano,GeorgLukcsesuaontologia
do ser social fundada no trabalho, E.P. Thompson e sua concepo acerca das
"experincias humanas", Eric Hobsbawm um dos mais importantes historiadores
marxistas da contemporaneidade e a tantos outros cujos pensamentos comeam a
permear nossas produes tericas, nossas reflexes e posicionamentos
ideopolticos.

Obviamente, este processo de construo da hegemonia de novos referenciais

tericometodolgicoseinterventivos,apartirdatradiomarxista,paraaprofisso
ocorre em um amplo debate em diferentes fruns de natureza acadmica e/ou
organizativa,almdepermearaproduointelectualdarea.Tratasedeumdebate
plural, que implica na convivncia e no dilogo de diferentes tendncias, mas que

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supe uma direo hegemonica. A questo do pluralismo, sem dvida uma das
questes do tempo presente, desde aos anos 80 vemse constituindo objeto de
polmicasereflexesdoServioSocial.Temticacomplexaqueconstituicomoafirma
Coutinho(1991,p.515)umfenmenodomundomodernoedavisoindividualista
do homem. o autor em questo que problematiza a proposta de hegemonia com
pluralismo, no necessrio dilogo e no debate de idias, apontando os riscos de
posicionamentos eclticos (que conciliam o inconcilivel ao apoiaremse em
pensamentosdivergentes).

Assim,emdiferentesespaos,oconjuntodetendnciastericometodolgicase
posies ideopolticas se confrontam, sendo inegvel a centralidade assumida pela
tradiomarxistanesseprocesso.

Este debate se expressa na significativa produo terica do Servio Social

brasileiro,quevemgerandoumabibliografiaprpria,equetemnacriaoeexpanso
dapsgraduao,comseuscursosdemestradoedoutorado,iniciadanadcadade
70,umelementoimpulsionador.

importante lembrar que a psgraduao configurase, por definio, como

espaoprivilegiadodeinterlocuoedilogoentreasreasdosabereentrediversos
paradigmas tericometodolgicos. Neste espao o Servio Social brasileiro vem
dialogando e se apropriando do debate intelectual contemporneo no mbito das
cinciassociaisdopasedoexterior.Tambmnesteespao,oServioSocialbrasileiro
desenvolveuse na pesquisa acerca da natureza de sua interveno, de seus
procedimentos, de sua formao, de sua histria e, sobretudo acerca da realidade
social,poltica,econmicaeculturalondeseinserecomoprofissonadivisosociale
tcnica do trabalho. Avanou na compreenso do Estado capitalista, das polticas
sociais,dosmovimentossociais,dopoderlocal,dosdireitossociais,dacidadania,da
democracia, do processo de trabalho, da realidade institucional e de outros tantos

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temas.Enfrentouodesafioderepensaraassistnciasocialcolocandoacomoobjeto
de suas investigaes. Obteve o respeito de seus pares no mbito interdisciplinar e
alcanouvisibilidadenainterlocuocomascinciassociais,apesardasdificuldades
decorrentesdafaltadeexperinciaempesquisa,dofatodedefrontarcomrestries
por se constituir em disciplina interventiva (de "aplicao") e das dificuldades na
apropriaodasteoriassociais.NestadcadaoservioSocialganhaespaonoCNPq
comoreadepesquisa.

Cabe tambm assinalar que nos anos 80 comeam a se colocar para o Servio
Socialbrasileirodemandas,emnveldepsgraduao,deinstituiesportuguesas,e
latino americanas (Argentina, Uruguai, Chile), o que vem permitindo ampliar a
influnciadopensamentoprofissionalbrasileironestespases.

Tambmnombitodaorganizaoerepresentaoprofissionaloquadroquese
observa no Servio Social brasileiro de maturao (NETTO, 1996, p. 108 111).
Maturaoqueexpressanapassagemdosanos80paraosanos90rupturascomoseu
tradicional conservadorismo, embora como bem lembre o autor essa ruptura no
signifique que o conservadorismo (e com ele, o reacionarismo) foi superado no
interior da categoria profissional" (p. 111). Pois, a herana conservadora e
antimoderna, constitutiva da gnese da profisso atualizase e permanece presente
nos tempos de hoje. Essa maturidade profissional que avana no incio do novo
milnio, se expressa pela democratizao da convivncia de diferentes
posicionamentos tericometodolgicos e ideopolticos desde o final da dcada de
1980. Maturao que ganhou visibilidade na sociedade brasileira, entre outros
aspectos, pela interveno dos assistentes sociais, atravs de seus organismos
representativos, nos processos de elaborao e implementao da Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS (dezembro de 1993). tambm no mbito da
implementao da LOAS,e de outras polticas sociais pblicas, com os processos

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descentralizadoresqueseinstituemnopas,nombitodessaspolticas,queobserva
seadiversificaodasdemandasaoprofissionaldeserviosocial.

nesse contexto histrico, ps Constituio de 1988 que os profissionais de

servio social, iniciam o processo de ultrapassagem da condio de executores de
polticassociais,paraassumirposiesdeplanejamentoegestodessaspolticas.

A conjuntura econmica dramtica, dominada pela distncia entre minorias

abastadas e massas miserveis. No devemos esquecer que nos anos 80 (a dcada
perdidado ponto devistaeconmicoparaa CEPAL)apobrezavaiseconverterem
tema central na agenda social, quer por sua crescente visibilidade, pois a dcada
deixouumaumentoconsiderveldonmeroabsolutodepobres,querpelaspresses
dedemocratizaoquecaracterizaramatransio.Asituaodeendividamento(que
cresce 61% nos anos 80), a presena dos organismos de Washington (FMI, BANCO
MUNDIAL), o consenso de Washington, as reformas neoliberais e a reduo da
autonomia nacional, a adoo de medidas econmicas e o ajuste fiscal vo se
expressar no crescimento dos ndices de pobreza e indigncia. sempre oportuno
lembrar que, nos anos 80 e 90 a somatria de extorses que configurou um novo
perfilparaaquestosocialbrasileira,particularmentepelaviadavulnerabilizaodo
trabalho,conviveucomaerosodosistemapblicodeproteosocial,caracterizada
por uma perspectiva de retrao dos investimentos pblicos no campo social, seu
reordenamento e pela crescente subordinao das polticas sociais s polticas de
ajuste da economia, com suas restries aos gastos pblicos e sua perspectiva
privatizadora (cf. YAZBEK, 2004). nesse contexto, e na contra mo das
transformaesqueocorremnaordemeconmicainternacionalmundializadaqueo
Brasilvaiinstituirconstitucionalmenteem1988,seusistemadeSeguridadeSocial.

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Questoparareflexo:

QuaisastendnciasmaisrelevantesdoServioSocialnosanos80dopontode
vistadaproduodeconhecimentosedoexerccioprofissional?

3OServioSocialnosanos90:astendnciashistricasetericometodolgicas
dodebateprofissional

Inicialmente, no podemos esquecer que, nos marcos da reestruturao dos

mecanismos de acumulao do capitalismo globalizado, os anos 80 e 90 foram anos
adversosparaaspolticassociaiseseconstituramemterrenoparticularmentefrtil
paraoavanodaregressoneoliberalqueerodiuasbasesdossistemasdeproteo
social e redirecionou as intervenes do Estado em relao questo social. Nestes
anos,emqueaspolticassociaisvmsendoobjetodeumprocessodereordenamento,
subordinadospolticasdeestabilizaodaeconomia,emqueaoponeoliberalna
rea social passa pelo apelo filantropia e solidariedade da sociedade civil e por
programasseletivosefocalizadosdecombatepobrezanombitodoEstado(apesar
daConstituiode1988),novasquestessecolocamaoServioSocial,querdoponto
de vista de sua interveno, quer do ponto de vista da construo de seu corpo de
conhecimentos.

Assim,aprofissoenfrentaodesafiodedecifraralgumaslgicasdocapitalismo
contemporneo particularmente em relao s mudanas no mundo do trabalho e
sobre os processos desestruturadores dos sistemas de proteo social e da poltica
social em geral. Lgicas que reiteram a desigualdade e constroem formas
despolitizadas de abordagem da questo social, fora do mundo pblico e dos fruns
democrticos de representao e negociao dos interesses em jogo nas relaes
Estado/Sociedade.

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Efetivamente, a opo neoliberal por programas seletivos e focalizados de

combate pobreza e o avano do iderio da "sociedade solidria" que implica no
deslocamento para sociedade dastarefas deenfrentar a pobreza ea exclusosocial,
comea a parametrar diferentes modalidades de interveno no campo social na
sociedade capitalista contempornea Exemplos desta opo podem ser observados
emdiversospasesdoContinentelatinoamericanocomonoChileenaArgentina.

Inserido neste processo contraditrio o Servio Social da dcada de 90, se v

confrontado com este conjunto de transformaes societrias no qual desafiado a
compreendereintervirnasnovasconfiguraesemanifestaesda"questosocial",
que expressam a precarizao do trabalho e a penalizao dos trabalhadores na
sociedadecapitalistacontempornea.

Tratase de um contexto em que so apontadas alternativas privatistas e

refilantropizadas para questes relacionadas pobreza e excluso social. Cresce o
denominadoterceirosetor,amploconjuntodeorganizaeseiniciativasprivadas,no
lucrativas,semclaradefinio,criadasemantidascomoapoiodovoluntariadoeque
desenvolvem suas aes no campo social, no mbito de um vastssimo conjunto de
questes,emespaosdedesestruturao(nodeeliminao)daspolticassociais,e
de implementao de novas estratgias programticas como, por exemplo, os
programasdeTransfernciadeRenda,emsuasdiferentesmodalidades.

Nessaconjuntura,emergemprocessosedinmicasquetrazemparaaprofisso,
novas temticas, novos, e os de sempre, sujeitos sociais e questes como: o
desemprego,otrabalhoprecrio,ossemterra,otrabalhoinfantil,amoradianasruas
ou em condies de insalubridade, a violncia domstica, as discriminaes por
questesdegneroeetnia,asdrogas,aexpansodaAIDS,ascrianaseadolescentes
de rua, os doentes mentais, os indivduos com deficincias, o envelhecimento sem

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recursos, e outras tantas questes e temticas relacionadas pobreza,

subalternidadeeexclusocomsuasmltiplasfaces.

Ao longo da dcada a profisso se coloca diante destas e de outras questes.

Destacamse como alguns dos eixos articuladores do debate profissional e que tem
rebatimentosemsuaaoeproduo:

a Seguridade Social, em construo no pas,aps a Carta Constitucional de

1988,queafirmaodireitodoscidadosbrasileirosaumconjuntodedireitos
no mbito das polticas sociais (Sade, Previdncia e Assistncia Social). A
noodeSeguridadesupequeoscidadostenhamacessoaumconjuntode
certezaseseguranasquecubram,reduzamouprevinamsituaesderiscoe
de vulnerabilidades sociais. Essa cobertura social e no depende do custeio
individualdireto.AinserodoServioSocialbrasileironosdebatessobreessa
coberturasocialmarcouadcada;

a Assistncia Social, qualificada como poltica pblica, de Proteo Social,

constitutivadaSeguridadeSocial,constituiuseemtemadeestudos,pesquisas
e campo de interlocuo do Servio Social com amplos movimentos da
sociedade civil que envolveram fruns polticos, entidades assistenciais e
representativasdosusuriosdeserviosassistenciais;

a questo da municipalizao e da descentralizao das polticas sociais

pblicas e outros aspectos da decorrentes, seja na tica da racionalizao de
recursos, humanos e sociais com vistas a seus efetivos resultados, tanto na
perspectiva de aproximar a gesto destas polticas dos cidados. Notvel
desdeosanos1990,emtodooterritrionacionalapresenaeoprotagonismo
doassistentesocialemfrunseconselhosvinculadosspolticasdesade,de

17

assistncia social, da criana e do adolescente, entre outras, participando

ativamentenadefesadedireitosenocontrolesocialdaspolticaspblicas.

importante observar que esta presena tem incio em uma conjuntura

contraditria e adversa, na qual os impactos devastadores sobre o processo de
reproduo social da vida se fazem notar de mltiplas formas, mas, sobretudo pela
precarizaodotrabalhoepeladesmontagemdedireitos.

fundamental assinalar que as transformaes societrias que caracterizam

esta dcada, vo encontrar um Servio Social consolidado e maduro na sociedade
brasileira, uma profisso com avanos e acmulos, que, ao longo desta dcada
construiu,comativaparticipaodacategoriaprofissional,atravsdesuasentidades
representativasumprojetoticopolticoprofissionalparaoServioSocialbrasileiro,
que integra valores, escolhas tericas e interventivas, ideolgicas, polticas, ticas,
normatizaesacercadedireitosedeveres,recursospolticoorganizativos,processos
de debate, investigaes e, sobretudo interlocuo crtica com o movimento da
sociedadenaqualaprofissoparteeexpresso(cf.NETTO,1999).

A direo social que orienta este projeto de profisso tem como referncia a
relao orgnica com o projeto das classes subalternas, reafirmado pelo Cdigo de
tica de 1993, pelas Diretrizes Curriculares de 1996 e pela Legislao que
regulamentaoexerccioprofissional(Lein.8662de07/06/93).

Cabeaindaassinalaroutraquestoquevempermeouodebatedosassistentes
sociais nesta conjuntura: tratase do movimento de precarizao e de mudanas no
mercado de trabalho dos profissionais brasileiros, localizado no quadro mais amplo
de desregulamentao dos mercados de trabalho de modo geral, quadro em que se
alteramasprofisses,redefinemsesuasdemandas,monopliosdecompetnciaeas
prprias relaes de trabalho. Aqui situamos processos como a terceirizao, os

18

contratos parciais, temporrios, a reduo de postos de trabalho, a emergncia de

novosespaosdetrabalhocomooTerceiroSetor,aexignciadenovosconhecimentos
tcnicooperativos, ao lado do declnio da tica do trabalho e do restabelecimento
exacerbado dos valores da competitividade e do individualismo. No podemos
esquecer que a reestruturao dos mercados de trabalho no capitalismo
contemporneovemsefazendoviarupturas,apartheidedegradaohumana.

Dopontodevistadasrefernciastericometodolgicasaquestoprimeiraque
se coloca para a profisso j no incio da dcada o confronto com a denominada
"crise"dosmodelosanalticos,explicativosnascinciassociais,quebuscamcaptaro
que est acontecendo no fim de sculo e as grandes transformaes que alcanam
mltiplos aspectos da vida social. No mundo do conhecimento comeam as
interferncias, no sem conflitos, do denominado pensamento ps moderno,
"notadamenteemsuaversoneoconservadora"(NETTO,1996,p.114)quequestiona
enivelaosparadigmasmarxistaepositivista.Estesquestionamentossevoltamcontra
osdiferentes"modelos"explicativosporsuasmacroabordagensapontandoquenestas
macronarrativas so deixados de lado valores e sentimentos fundamentais dos
homens, seu imaginrio, suas crenas, afeies, a beleza, os saberes do cotidiano, os
elementos tnicos, religiosos, culturais, os fragmentos da vida enfim. A abordagem
psmodernadirigesuacrticarazoafirmandoacomoinstrumentoderepressoe
padronizao, prope a superao das utopias, denuncia a administrao e o
disciplinamento da vida, recusa a abrangncia das teorias sociais com suas anlises
totalizadoras e ontolgicas sustentadas pela razo e reitera a importncia do
fragmento,dointuitivo,doefmeroedomicrossocial(emsimesmos)restaurandoo
pensamentoconservadoreantimoderno.Seusquestionamentossotambmdirigidos
cincia que esteve mais a servio da dominao do que da felicidade dos homens.
Assimaoafirmararejeiocinciaopensamentopsmodernorejeitaascategorias
darazo(daModernidade)quetransformaramosmodosdepensardasociedade,mas
noemanciparamohomem,noofizerammaisfelizenoresolveramproblemasde

19

sociedades que se complexificam e se desagregam. O posicionamento psmoderno

busca resgatar valores negados pela modernidade e cria um universo descentrado,
fragmentado relativo e fugaz. Para Harvey (1992) as caractersticas da ps
modernidade so produzidas historicamente e se relacionam com a emergncia de
modosmaisflexveisdeacumulaodocapital.

Observesequeacomplexidadedaquestonoestnaabordagemdequestes
microsociais,locaisouqueenvolvamdimensesdosvalores,afetosedasubjetividade
humana (questes de necessrio enfrentamento), mas est na recusa da Razo e na
descontextualizao, na ausncia de referentes histricos, estruturais no no
reconhecimentodequeossujeitoshistricosencarnamprocessossociais,expressam
visesdemundoetemsuasidentidadessociaisconstrudasnatessituradasrelaes
sociais mais amplas. Relaes que se explicam em teorias sociais abrangentes, que
configuramvisesdemundoondeoparticularganhasentidoreferidoaogenrico.

Cabe assinalar ainda que, todo este debate que apresentado no mbito das
cinciassociaiscontemporneascomocrisedeparadigmas,emtermosdacapacidade
explicativa das teorias recoloca a polmica Razo/Intuio que tem repercusses
significativas na pesquisa, na construo de explicaes sobre a realidade e na
definiodecaminhosparaaao.

EspecificamentenoServioSocialestasquestestambmsecolocam,apesarda
vitalidade do marxismo como paradigma de anlise e compreenso da realidade e
apesar da manuteno da hegemonia do projeto profissional caracterizado pela
ruptura com o conservadorismo que caracterizou a trajetria do Servio Social no
pas. Colocamse nos desdobramentos e nas polmicas em torno dos paradigmas
clssicosenabuscadeconstruodenovosparadigmas;secolocampelaapropriao
do pensamento de autores contemporneos de diversas tendncias terico
metodolgicas como Anthony Giddens, Hannah Arendt, Pierre Bourdieu, Michel

20

Foucault, Juergen Habermas, Edgard Morin, Boaventura Souza Santos, Eric

Hobsbawm, E.P. Thompson e tantos outros. Se colocam tambm nas formas de
abordagem das temticas relevantes para a profisso nesta transio de milnio, na
buscadeinterligaoentresujeitoeestruturaeentreconcepes macro e micro da
vidasocial,naretomadaevalorizaodasquestesconcernentesculturadasclasses
subalternaseemoutrasclivagensequestesrelativasaosdominadostantonoplano
dasrelaesculturaiscomonaslutaspeloempowermentecontraadiscriminaopelo
gnero,pelaetnia,pelaidade.(FALLEIROS,1996,p.12).

Nombitodaproduoinspiradanatradiomarxista,estasquestesaparecem
com o recurso pensadores que abordam temticas da cultura das classes
subalternas,dosujeitoedaexperinciacotidianadaclassecomoGramsci,Hellere
Thompson.

Efetivamente, os desdobramentos desta "crise" de referenciais analticos,

permeiampolmicaprofissionaldosdiasatuaiseseexpressampelosconfrontoscom
oconservadorismoqueatualizaseemtempospsmodernos.

Assim, colocase como desafio profisso ao longo de toda a dcada de 90, e

nesteinciodemilnioaconsolidaodoprojetoticopoltico,tericometodolgicoe
operativoquevemconstruindoparticularmentesobainflunciadatradiomarxista,
"mas incorporando valores auridos noutras fontes e vertentes e, pois sem vincos
estreitos ou sectrios, aquelas matrizes esto diretamente conectadas ao ideal de
socialidade posto pelo programa da modernidade neste sentido, tais matrizes no
so'marxistas'nemdizemrespeitoapenasaosmarxistas,masremetemaumlargorol
deconquistascivilizatriase,dopontodevistaprofissional,concretizamumavano
quepertinenteatodososprofissionaisque,nalutacontraoconservadorismo,no
abremmodaquiloqueovelhoLukcschamavade'heranacultural'."(NETTO,1996,
p.117).

21

Questoparareflexo:

QuaisasprincipaistendnciasdoServioSocial,nosanos90,dopontodevista
daproduodeconhecimentosedoexerccioprofissional?

4Concluindo:aspolmicasdosdiasatuais

NoinciodomilniooServioSocialbrasileiroenfrentaadifcilheranadofinal

do sculo anterior, com seus processos de globalizao em andamento, com sua

valorizao do capital financeiro, suas grandes corporaes transnacionais, seus
mercados,suasmdias,suasestruturasmundiaisdepodereasgravesconsequncias
desta conjuntura para o tecido social em geral, configurando um novo perfil para a
questosocial;noqualdestacamosaprecarizao,ainseguranaeavulnerabilidade
dotrabalhoedascondiesdevidadostrabalhadoresqueperdemsuasproteese
enfrentamproblemascomoodesemprego,ocrescimentodotrabalhoinformal(hoje
maisdametadedaforadetrabalhodopas)edasformasdetrabalhoprecarizadoe
semproteosocial.

Tratase de um contexto que interpela a profisso sob vrios aspectos: das

novasmanifestaeseexpressesdaquestosocial,aosprocessosderedefiniodos
sistemas de proteo social e da poltica social em geral, que emergem nesse
contexto 1 .

Nessesanos,assimcomonaltimadcadadosculoXX,tornaramseevidentes
asinspiraesneoliberaisdapolticasocialbrasileira,facesnecessidadessociaisda
1 Para alguns autores: tratase de um contexto de mudanas irreversveis, que atingem, em todo o

mundo,oEstadodeBemEstarSocialquesupunhaoplenoempregoecertamenteenfrentamosofimdo
consensokeynesiano,alteraesdemogrficasemundializaocrescentedaeconomiaeoutrasgraves
questes quanto ao financiamento do WS. Temos a a expanso dos Programas de Transferncia de
RendaeoWelfareMixouoWelfarePluralism(Pluralismodebemestar)queincorporacrescentemente
apresenadossetoresnogovernamentaisenomercantisdasociedade.

22

populao. Uma retomada analtica dessas polticas sociais revela sua direo
compensatriaeseletiva,centradaemsituaeslimitesemtermosdesobrevivnciae
seudirecionamentoaosmaispobresdospobres,incapazesdecompetirnomercado.
EstaspolticasfocalizadaspermanecerameseexpandiramnogovernoLula,comoo
casodosprogramasdeTransfernciadeRenda.

Efetivamente, no pas, apesar dos considerveis avanos na Proteo Social,

garantidos na Constituio Federal de 1988 e expressos, por exemplo, no ECA, na
LOASenoSUS,essesltimosanosnoromperamcomascaractersticasneoliberais
queseexpandiramdesdeosanos90,facesnecessidadessociaisdapopulao.

NocasodaAssistnciaSocialmerecedestaqueaPolticaNacionaldeAssistncia
Social PNAS (2004) que prope uma nova arquitetura institucional e poltica para
essapolticacomacriaodeumSistemanicodeAssistnciaSocialSUAS.OSUAS
constitudopeloconjuntodeservios,programas,projetosebenefciosnombitoda
assistnciasocial.ummododegestocompartilhadaquedivideresponsabilidades
parainstalar,regular,mantereexpandiraesdeassistnciasocial.

Desde ento, so os assistentes sociais que esto implementando o SUAS,

enfrentando inmeros desafios entre os quais destacamos a reafirmao da
Assistncia Social como poltica de Seguridade Social, a consolidao e a
democratizaodosConselhosedosmecanismosdeparticipaoecontrolesocial;a
organizaoeapoiorepresentaodosusurios;aparticipaonosdebatessobreo
SUAS, a NOB, os CRAS e os CREAS; a elaborao de diagnsticos de vulnerabilidade
dos municpios; o monitoramento e a avaliao da poltica; o estabelecimento de
indicadores e padres de qualidade e de custeio dos servios; contribuindo para a
construodeumaculturademocrtica,dodireitoedacidadania.

23

Outrodesafiocolocadoaosassistentessociaisbrasileirosnesteinciodosanos
2000,refereseaosProgramasdeTransfernciadeRenda,semdvidaumadasfaces
mais importantes da Poltica Social brasileira, conforme dados oficiais (PNAD 2006)
chegam a quem precisam chegar (11milhes de famlias) Destas, 91% tem como
rendamensalpercapitaat1salriomnimoe75%delastemmenosdemeiosalrio
mensalderendapercapita.EssaPNADtambmrevelaumaquestoessencial:osPTR
noretiramosbeneficiriosdotrabalho(79.1%dosbeneficiriostrabalham).Ouseja
o Bolsa Famlia no pretende substituir a renda do trabalho e apesar das polmicas
que cercam o Programa, seu impacto sobre as condies de vida das famlias mais
pobres,sobretudonoNordesteincontestvel.Elesignificabasicamentemaiscomida
namesadosmiserveis.

bomlembrarqueseescapaspolticassociais,ssuascapacidades,desenhos
e objetivos reverter nveis to elevados de desigualdade, como os encontrados no
Brasil,essaspolticastambmrespondemanecessidadesedireitosconcretosdeseus
usurios.

Eosassistentessociaisvm,emmuito,contribuindo,nasltimasdcadas,para
aconstruodeumaculturadodireitoedacidadania,resistindoaoconservadorismo
e considerando as polticas sociais como possibilidades concretas de construo de
direitoseiniciativasdecontradesmanchenessaordemsocialinjustaedesigual.

No mbito da pesquisa e da produo de conhecimentos o Servio Social

brasileirochegaa2007comumamaturidadeexpressaemseus25ProgramasdePs
Graduaodirecionadosformaoderecursoshumanoscomcapacidadeparaatuar
criticamentenarealidadesocial.

Dopontodevistadosreferentestericometodolgicos,permanecemastenses
e ambigidades que caracterizaram o Servio social brasileiro na dcada de 1990:

24

apesardarupturacomohistricoconservadorismoedalegitimidadealcanadapelo
pensamento marxista ampliamse as interferncias de outras correntes terico
metodolgicas,particularmentenombitodainflunciadopensamentopsmoderno
eneoconservadoredasteoriasherdeirasdaperspectivamodernizadora(Cf.NETTO,
1996),caracterizadasporseucartersistmicoetecnocrtico.

H pouco mais de uma dcada, Netto j apontava como hipteses para o

encaminhamentodessatensoumaduplaperspectiva:deumladoaconsolidaoeo
aprofundamento da hegemonia da atual direo social e de outro a possibilidade de
suareversooumudana.Afirmavaoautor"[...]numordenamentosocialcomregras
democrticas, uma profisso sempre um campo de lutas, em que os diferentes
segmentos da categoria, expressando a diferenciao ideopoltica existente na
sociedade, procuram elaborar uma direo social estratgica para a sua profisso"
(NETTO,1996,p.116).

Para finalizar necessrio assinalar que a reafirmao das bases tericas do

projetoticopoltico,tericometodolgicoeoperativo,centradanatradiomarxista,
nopodeimplicarnaausnciadedilogocomoutrasmatrizesdepensamentosocial,
nem significa que as respostas profissionais aos desafios desse novo cenrio de
transformaes possam ou devam ser homogneas. Embora possam e devam ser
criativasecompetentes.

Questoparaavaliaofinal:

DesenvolvaumareflexosobreoServioSocialnosltimos20anos:principais
tendnciashistricasetericometodolgicas.

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Referncias

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SocialdaPUC/SP.In:ServioSocialeSociedaden.14.SoPaulo,Cortez,1984.

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Glossrio

TomismorefernciaaopensamentofilosficodeSoTomsdeAquino(1225)um
telogo dominicano que escreveu obra filosfica caracterizada por uma perspectiva
humanistaemetafsicadoserquevaimarcaropensamentodaIgrejaCatlicaapartir
dosculoXIII.MerecedestaquenaobradeS.TomsaSumaTeolgica.

NeotomismoretomadadopensamentodeSoTomsapartirdopapaLeoXIIem
1879 na Doutrina Social da Igreja e de pensadores franco belgas como Jacques
Maritain na Frana e do Cardeal Mercier na Blgica .Buscavam nesta filosofia
diretrizesparaaabordagemdaquestosocial.

Mtodo de B.H. Designao dada ao mtodo elaborado pela equipe da escola de

ServioSocialdeBeloHorizontenoperodode72a75equepropunhaaconstituio
de uma metodologia alternativa s perspectivas das abordagens funcionalistas da
realidade.Buscavaarticularteoriaeaoemsetemomentos.

27