500 ANOS DE LUTAS SOCIAIS NO BRASIL:

movimentos sociais, ONGs e terceiro setor

Maria da Glria Gohn

1. MOVIMENTOS SOCIAIS: O CONCEITO

Apesar do nmero razovel de estudos especficos sobre a
problemtica dos movimentos sociais, no podemos afirmar que existam
teorias bastante elaboradas a seu respeito. Parte dessa lacuna dada
pela multiplicidade de interpretaes e enfoques sobre o que so
movimentos sociais. Um conjunto dspar de fenmenos sociais tem sido
denominado como movimentos sociais. Na tentativa de clarificar a
questo criaram-se novas taxinomias ou tipologias empricas sem
fundamentao terica.
No cenrio do mundo globalizado, vrios autores tm destacado
que o conflito social mudou, no mundo moderno , da esfera da produo
para a esfera dos problemas da cultura, e nesta, os problemas de
identidade cultural seriam os mais importantes, gerando movimentos
em torno das questes de raa, gnero, nacionalidade etc. Outros, como
o ex-lder estudantil francs e atual parlamentar do Partido Verde, Daruel
Cohn-Bendit, reconhecem a importncia dos conflitos culturais, mas
atribuem uma determinao econmica queles conflitos. Resulta que
temos doi s " modelos" de anlise: um culturalista (enfatizando os
movimentos sociais), e outro classista (enfatizando mais as estruturas
econmicas, as classes sociais, as contradies sociais e os conflitos de
classes). Defendemos uma terceira posio, que destaca a importncia
da cultura na construo da identidade de um movimento social, mas
concebe os movimentos segundo um cenrio pontuado por lutas,
conflitos e contradies, cuja origem est nos problemas da sociedade
dividida em classes, com interesses, vises, valores, ideologias e projetos
de vida diferenciados. Entendemos que a anlise sobre os movimentos
sociais no pode ser separada da anlise de classe social, mas tambm
no podemos resumir os movimentos a algo determinado pelas classes.
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Para definir movimento social devemos estabelecer algumas

diferenas. Uma primeira, entre movimentos e grupos de interesses.
Interesses comuns de um grupo um componente de um movimento,
mas componente no suficiente para caracteriz-lo como tal. Primeiro,
porque a ao de um grupo de pessoas tem que ser qualificada por uma
sJie de parmetros para ser um movimento social. Este grupo tem que
formar um coletivo social e, para tanto, necessita ter uma identidade em
comum. Ser negro, mulher, defender as baleias, ou no ter teto para
morar, so adjetivos que qualificam um grupo dando-lhe objetivos
comuns para a ao. Mas eles tm urna realidade antelior aglutinao
de seus interesses. Eles tm uma histria de experincias culturais. As
inovaes culturais, econmicas ou outro tipo de ao que vierem a
gerar, partem do substrato em comum das carncias ou demandas que
reivindicam, articuladas pelos legados da herana cultural que possuem.
A partir dessa base, eles criam e renovam seus repertrios de aes,
idias, valores etc.
Uma segunda diferena deve ser feita quanto ao uso ampliado
da expresso ao se designar a ao histrica de grupos sociais, tais corno
o movimento da classe trabalhadora. Aqui se trata de urna categoria da
dialtica, a de movimento, em oposio esttica. a ao da classe
em movimento e no um movimento especfico da classe. Esta diferena
possibilita demarcar dois sentidos para o termo movimento: um ampliado
e geral , outro restrito e especfico.
Uma terceira diferena deve ser feita entre modos de ao coletiva
e movimento social propriamente. Um protesto (pacfico ou no), uma
rebelio, uma invaso, uma luta armada, so modos de estruturao de
aes coletivas; podero ser estratgias de ao de um movimento social,
mas sozinhos no so movimentos sociais.
Finalmente, uma qumta diferena refere-se esfera onde ocorre
a ao coletiva. Trata-se de um espao no-institucionalizado, nem na
esfera pblica nem na esfera privada. Mas devemos tornar cuidado com
as generalizaes empricas, denominando de movimento tudo que
estiver na esfera no-institucional. Os espaos coletivos no
institucionalizados situam-se na esfera pblica no-governamental, ou
no-estatal, possibilitando aos movimentos dar visibilidade s suas aes.
Do exposto at o momento podemos tirar uma primeira deduo,
a saber: movimento social refere-se ao dos homens na histria. Esta
ao envolve um fazer - por meio de um conjunto de prticas sociais
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- e um pensar - por meio de um conjunto de idias que motiva ou d

fundamento ao. Trata-se de uma prxis, portanto.
As lutas sociais conferem aos movimentos um carter cclico.
Eles so como as ondas e as mars; vo e voltam segundo a dinmica
do conflito social, da luta social, da busca do novo ou da reposio/
conservao do velho. Esses fatores conferem s aes dos movimentos
carter reativo, ativo ou passivo. No bastam as carncias para haver
um movimento. Elas tm que se traduzir em demandas, que por sua vez
podero se transformar em reivindicaes, atravs de uma ao coletiva.
O conjunto deste processo parte constitutiva da formao de um
movimento social. Os fatores carncias, legitimidade da demanda, poder
poltico das bases, cenrio conjuntural do pas daro a fora social de
um movimento, gerando o campo de foras do movimento social e uma
dada cultura poltica.
Devemos lembrar tambm que muitos dos chamados "novos
movimentos sociais", abrangem dimenses subjetivas da ao social,
relativas ao sistema de valores dos grupos sociais, no-compreensveis
para anlise luz apenas das explicaes macroobjetivas, como
usualmente tratada a questo das carncias econmicas. Trata-se de
carncias de outra ordem, situadas no plano dos valores, da moral.
A partir das consideraes acima formulamos uma definio
ampla para o conceito de movimento social, a saber:
Movimentos sociais so aes coletivas de carter sociopoltico,
construdas por atores sociais pertencentes a diferentes classes e
camadas sociais. Eles politizam suas demandas e criam um campo
poltico de fora social na sociedade civil. Suas aes estruturam-se a
partir de repertrios criados sobre temas e problemas em situaes de
conflitos, litgios e disputas. As aes desenvolvem um processo social
e poltico-cultural que cria uma identidade coletiva ao movimento, a
partir de interesses em comum. Esta identidade decorre da fora do
princpio da solidariedade e construda a partir da base referencial
de valores culturais e polticos compartilhados pelo grupo.
Os movimentos geram uma srie de inovaes nas esferas pblica
e privada, participando direta ou indiretamente da luta poltica de um
pas e contribuindo para o desenvolvimento e transformao da
sociedade civil e poltica.
Os movimentos aglutinam bases demandatrias, assessores e
lideranas e tm estreitas relaes com uma srie de outras entidades
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sociopoliticas como partidos e faces polticas -legais ou clandestinas

- , igrejas, sindicatos, ONGs - nacionais e internacionais - , setores
da mdia e atores sociais formadores de opinio pblica, universidades,
parlamentares municipais, estaduais e federais; setores da administrao
governamental; e at pequenos e mdios empresrios etc. , articulados
em redes sociais com interesses comuns.
necessrio destacar que a temtica da solidariedade no
significa que os movimentos sejam internamente harmoniosos ou
homogneos. Ao contrrio, o usual a existncia de conflitos e
tendncias internas. Mas, a forma como eles se apresentam no espao
pblico, o discurso que elaboram, as prticas que articulam nos eventos
externos, criam um imaginrio social de unicidade, uma viso de
totalidade.
A solidariedade o princpio que costura as diferenas internas
fazendo com que a representao simblica construda e projetada para
o outro - no-movimento - seja coerente e articulada em propostas
que encobrem essas diferenas, apresentando-se, usualmente, de forma
clara e objetiva. Para tal preciso que se observem os cdigos poltico
culturais expressos nas reivindicaes dos movimentos (apresentados
nas linguagens de seus discursos e falas e nos documentos que
constroem). So estes cdigos que sistematizam as demandas e criam
representaes sobre elas. A forma como as demandas so codificadas
varia segundo a cultura poltica local, ou seja, segundo o repertrio das
tradies culturais e as foras sociopolticas de uma dada conjuntura
histrica onde o movimento est ocorrendo.
Em relao aos tipos, podemos ter movimentos de diferentes
classes e camadas sociais. O tipo de ao social envolvida que ser o
indicador do carter do movimento. Podemos ter movimentos
transformadores, reformistas, redentores e alternativos. Giddens (1993)
aglutina os movimentos entre as aes que so geradas por tenses
estruturais (movimentos dos negros), crenas generalizadas (movimentos
dos direitos civis), distrbios e violncias (movimentos de rua, quebra
quebras etc.) e movimentos que so deflagrados por situaes de controle
social (movimento contra as reformas da Constituio brasileira,
exemplificamos ns). Os movimentos so vistos por Giddens como
respostas a estmulos externos.
Touraine (1989), sem se preocupar com a criao de uma tipo
logia, apresenta um leque maior de registros histricos de movimentos
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sociais, subdividindo-os em messinicos, camponeses, de defesa

comunitria, de defesa da identidade, lutas urbanas, novos movimentos
sociais, movimentos histricos, movimentos polticos e lutas culturais.

2. MOVIMENTOS E CLASSES SOCIAIS NO BRASIL

Desde os tempos do Brasil Colnia, a sociedade brasileira
pontilhada de lutas e movimentos sociais contra a dominao, a
explorao econmica e, mais recentemente, contra a excluso social.
A memria histrica registra lutas de ndios, negros, brancos e mestios
pobres que viviam nos vilarejos, e brancos pertencentes s camadas
mdias influenciados pelas ideologias libertrias, contra a opresso dos
colonizadores europeus. (vide Gohn,1995; Silveira, 1993; Souza &
Machado, 1997; Paoh, 1995; Chiavenato, 1988 e outros)
A maioria das lutas e movimentos no Brasil Colnia foi
empreendida por negros escravos e pela plebe, vulgo "ral". Eram os
indivduos pobres e livres. A categoria "povo" na poca colonial era
dada aos comerciantes e artesos . No topo da pirmide social estavam
os senhores de engenho, os militares e funcionrios graduados e o clero.
Eles eram seguidos pelos lavradores, grandes mercadores e arteses.
Os pobres livres eram os penltimos, pois os ltimos eram os cativos,
os escravos. Eis uma lista das lutas mais famosas no Brasil Colnia e na
fase do Imprio: Zumbi dos Palmares (1630-1695), Inconfidncia
Mineira (1789), Conspirao dos Alfaiates (Minas, 1798), Revoluo
Pernambucana (1817), Balaiada (Maranho, 1830-1841), Revolta dos
Mals (Bahia, 1835), Cabanagem (Par, 1835), Revoluo Praieira
(Pernambuco, 1847-1849), Revolta de lbicaba (Estado de So Paulo,
1851), Revolta de Vassouras (Estado do Rio, 1858), Quebra-Quilos
(Pernambuco, 1873), Revolta Muckers (Rio Grande do Sul, 1874),
Revolta do Vintm (Rio deJaneiro, 1880), Canudos (Bahia, 1874-1897,
massacrada pelas foras da Repblica). Estes so alguns dos exemplos
mais conhecidos at o sculo XX.
No incio deste sculo a questo social mudou com o advento da
Repblica e com a substituio da mo-de-obra escrava pela assalariada,
composta massivamente pelos imigrantes. As classes dominantes eram
as mesmas elites agrrias vinculadas burguesia inglesa, hegemnica
no perodo. Mas o modo de produo se altera com a incipiente
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industrializao e a formao de um proletariado urbano. Com ele

surgem as organizaes de luta e resistncia dos trabalhadores expressas
em ligas, unies, associaes de auxlio mtuo etc.
Nas duas primeiras dcadas do sculo ocorreram revoltas da
populao reivindicando servios urbanos, ou protestando contra
polticas locais como a Revolta da Vacina (Rio de Janeiro , 1905), Revolta
da Chibata (Rio de Janeiro , 1910), Revolta do Contestado (Paran,
1912), ligas contra o analfabetismo (1915), ligas nacionalistas pelo voto
secreto e expanso da educao (1917), revoltas contra O preo do po,
por feiras livres, contra a inspeo de bagagens nas estaes de trens,
contra a colocao de trilhos para os bondes (que retiravam o emprego
dos carroceiros e quebravam os cascos das patas de seus cavalos), atos
contra o desemprego e a carestia em So Paulo e no Rio de Janeiro etc.
No incio do sculo a classe operria morava em vilas construdas
pelos donos das fbricas (uma forma de reduzir e controlar o preo da
mo-de-obra) ou nos cortios e favelas (tambm chamadas de cabeas de
porco). As condies de moradia eram um espelho das condies de
trabalho. Inmeras greves e revoltas ocorreram, destacando-se a greve de
1917 em So Paulo e a Revolta da Chibata, da armada naval brasileira,
que se iniciou no Rio de Janeiro e se espalhou para vrios pontos do pas.
Nos anos 20 surgem vrias lutas e movimentos das camadas
mdias da populao urbana e revoltas de militares, bem como
movimentos messinicos e de cangaceiros no serto nordestino do pas,
como o liderado pelo padre Ccero no Cear (1926) e por Lampio na
Bahia (1925-1938) . Nas cidades destacaram-se a Revoluo dos
Tenentes (1822), a Coluna Prestes, as lutas pela educao desenvolvidas
pelos reformadores (Ansio Teixeira, Fernando de Azevedo e outros).
O movimento articulado pelas elites que ficou conhecido como
Revoluo de 30 demarca um novo tempo no pas, em termos de
consolidao de novas regras que buscavam inseri-lo no cenrio
internacional, no apenas como produtor de produtos agrcolas, mas
tambm como produtor de bens de consumo industrializados (txtil e
mobilirio) e gneros alimentcios de primeira necessidade. Surgem
condies para o desenvolvimento de uma classe burguesa industrial.
A classe operria muda de composio: de imigrantes estrangeiros para
os rnigrantes nacionais, egressos do campo para a cidade. O Estado
assume a liderana do processo de desenvolvimento nacional e promulga
uma srie de leis, destacando-se a legislao do trabalho. Ministrios e
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secretarias foram criados e a questo social, at ento objeto apenas da

ao da polcia, passa a ter a ateno de setores especficos dos governos.
Vrios movimentos sociais ocorreram no perodo de 1930-1937,
entre os quais o Movimento dos Pioneiros da Educao (1931), a Marcha
Contra a Fome (1931), a Revoluo Constitucionalista de So Paulo
(1932), a Revolta do Caldeiro no Cear (1935), a criao da Aliana
Libertadora Nacional (1935), o Movimento Pau de Colher (ocupao
de terras na Bahia, em 1935), revoltas militares etc. O golpe do Estado
Novo em 1937, impetrado pejo ex-presidente Getlio Vargas, amorteceu
os conflitos sociais pelo controle via represso. A partir de 1942 so
criadas vrias sociedades amigos de bairros, frutos da expanso do
processo de urbanizao nas principais capitais do pas.
O perodo entre 1945 e 1964 entrou para a histria como a fase
do regime poltico populista; ele foi bastante frtil em termos de lutas e
movimentos sociais. A conjuntura de redemocratizao do pas, aliada
a um cenrio internacional de desenvolvimento da sociedade de
consumo, e a poltica da Guerra Fria entre as ento potncias mundiais
(Estados Unidos e URSS - a ex-Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas) criaram espaos favorveis aos projetos nacionalistas de
desenvolvimento nacional. O Estado altera suas politicas e passa a criar
condies para a instalao de indstrias multinacionais no pas.
Inicialmente, desenvolve polticas para o setor de energia, cria a
Petrobrs; estradas, silos, armazns, portos e usinas hidreltricas so
patrocinados pelo Estado. Constri-se Braslia e inauguram-se as
primeiras fbricas de automveis. Um novo setor da classe operria
surge no ABCD paulista: os metalrgicos. Setores da burguesia industrial
brasileira fizeram alianas com capitalistas internacionais.
Entre 1961-1964 eclodiram centenas de greves no pas. Criaram
se, no campo, dois movimentos que so considerados como os
antecessores dos atuais sem-terra: as Ligas Camponesas do Nordeste e
o Movimento dos Agricultores Sem-Terra (MASTER), no Sul do pas.
Na rea da educao criou-se o Movimento de Educao de Base (MEB).
Setores da rea da educao e da cultura aliaram-se aos grupos que
lutavam por um projeto de desenvolvimento nacional autnomo e
produziram vrios eventos, publicaes e movimentos, como os Crculos
Populares de Cultura (CPC) da Unio Nacional dos Estudantes (UNE).
O sindicalismo industrial viveu grandes conflitos, tanto internos - entre
os sindicatos oficiais e o sindicalismo paralelo, de oposio - como
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externos - gerados nos embates com os proprietrios das empresas e

com o Ministrio do Trabalho.
O golpe militar de 1964 ps fim a um ciclo de mobilizao e
organizao popular. Entre 1964 e 1969 os movimentos de resistncia
foram poucos. No meio industrial ficaram famosas as greves de
Contagem (MG) e Os asco (SP). Os estudantes, influenciados pela
conjuntura nacional e internacional- principalmente o Maio de 68 na
Frana e a poltica cultural maosta na China - entraram para a histria
como novos atores em cena, naquele perodo. O Estado redefiniu suas
leis e criou novos aparelhos burocrticos de controle. O Ato Institucional
n 5, de dezembro de 1968, cassando e punindo pessoas e estabelecendo
severas restries aos direitos sociopolticos dos cidados, foi o ponto
culminante de uma era de medo, represso e violao dos direitos
humanos, comandada por regimes militares que se espalhariam por toda
Amrica Latina.
Com o regime militar no poder, a esquerda partiu para a luta armada
e seus principais lderes foram mortos nos embates das "guerrilhas". As
camadas mdias da populao brasileira se expandiram e se locupletaram
com as benesses que o regime lhes oferecia: expanso do ensino superior
(pago), acesso ao consumo de bens indusuializados, principalmente a
linha branca domstica, os televisores e os carros. Criou-se um banco
para financiar a casa prpria: o Banco Nacional da Habitao (BNH). As
camadas mclias tiveram acesso ainda aos novos empregos gerados pelas
multinacionais que aqui se instalaram e aos cargos na burocracia
governamental. Foi a fase da tecnocracia, do planejamento centralizado.
A classe operria sofreu um grande arrocho salarial.
A partir de 1974, com a crise internacional do petrleo, o
chamado "milagre brasileiro" entra em crise. A resistncia ao regime
militar comea a se articular. Os movimentos sociais emergem das cinzas.
Nas cidades, as Comunidades Eclesiais de Base(CEBs), embaladas
pela Teologia da Libertao, I organizaram milhares de pessoas e deram
origem a movimentos populares vigorosos como Custo de Vida (depois
Carestia), movimentos pelos transportes, de favelados pelo direito real
de uso da terra onde estavam, pela sade nos centros e postos
comunitrios de sade, por vagas nas escolas etc. Grande parte desses
movimentos serviu de base de apoio s greves que se espalharam pelo
pas entre 1978-1979. Eles formaram os comits de compra de gneros
de primeira necessidade e de apoio aos operrios em greve.
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o setor da educao tambm se mobilizou e surgiram vrias

associaes e unies de trabalhadores do ensino (tanto do antigo 1 e
2 graus, como do ensino universitrio). O ciclo de greves dos tra
balhadores declina aps a reforma que ps fim ao bi-partidarismo no
pas com a retomada do processo eleitoral em mbito estadual. Os
trabalhadores recriam suas centrais sindicais a partir da Associao
Nacional de Movimentos Populares e Sindicais (ANAMPOs). Surge
a Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT) e a Central nica
dos Trabalhadores (CUT).
No campo popular foi criada a Confederao Nacional das
Associaes de Moradores (CONAM) e a ANAMPOS continuou a
aglutinar os setores populares mais prximos das prticas sociais da
CUT, do Partido dos Trabalhadores e dos setores progressistas da Igreja
Catlica. Posteriormente a ANAMPOS se transforma em Pr-Central
dos Movimentos Populares, que deu origem Central dos Movimentos
Populares em 1993.
O ano de 1984 foi um marco na histria sociopoltica do Brasil
com o movimento Diretas J. Foi a declarao de morte do regime militar.
Mas as eleies diretas para presidente da Repblica s vieram a
acontecer em 1989. Entre 1984 e 1988 o pas se mobilizou por uma
nova Constituio. Os movimentos sociais que emergiram na cena
poltica, desde o final dos anos 70, conseguiram inscrever em leis, como
direitos , vrias reivindicaes. Foram conquistas sociais de traba
lhadores, mulheres, ndios, menores e cidados at ento considerados
como de "segunda categoria".
Mas a crise internacional do capitalismo globalizado j havia se
espalhado pelo planeta e atingiu o Brasil nos anos 90. Desemprego,
reformas, reestruturaes no mercado de trabalho, flexibilizao dos
contratos etc. passaram a ser a tnica do novo cenrio. Os sindicatos
dos trabalhadores se enfraqueceram, o nmero de pessoas a atuar na
economia informal multiplica-se centenas de vezes. Os sindicatos passam
a lutar contra as polticas de excluso social do governo; muda-se a
pauta das reivindicaes dos trabalhadores : a luta para manter o
emprego e no por melhores salrios ou condies de trabalho, como
na fase anterior. Os movimentos sociais populares urbanos se
desarticulam. A luta social no campo recrudesce e o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), criado nos anos 80, ganha as
manchetes da mdia e toma-se o agente do principal conflito social no
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pas. Os movimentos de resistncia s reformas na Constituio nacional

foram tmidos e no conseguiram alterar o quadro de correlao de
foras. (Gohn, 1997b)
Novamente as camadas mdias tiveram um peso decisivo no
apoio ao regime poltico prevalecente. O plano de estabilizao
econmica lastreado no Real e na quase paridade com o dlar americano,
vigente de julho de 1994 ajaneiro de 1999, fundamentou as expectativas
de mudanas em direo modemidade, um valor bsico para aquelas
camadas. Contudo, as alteraes na poltica econmica ocorridas em
janeiro de 1999 levaram a mudanas no estilo de vida das diferentes
classes e camadas sociais brasileiras; fim da era do consumo fcil de
importados pelas camadas mdias, aprofundamento da recesso e
recrudecimento das taxas de desemprego. As reformas administrativas
do Estado agravaram a instvel estabilidade dos funcion rios pblicos.
Entretanto, o cenrio poltico-econmico outro. Novos atores entraram
em cena; desta vez no para lutar contra a excluso clamando por
cidadania e direitos sociais, mas lutando pela incluso, pela integrao
dos excludos que o sistema gera. Trata-se do contradittlo terceiro
setor, que passaremos a analisar a seguir.
O ano de 2000 marca o retomo dos movimentos sociais cena
poltica nacionaJ.2 Apesar de quase uma dcada de desmobilizao dos
movimentos populares urbanos, eles iniciam lenta retomada, em outras
bases, incorporando a experincia adquirida via a participao nos
conselhos, fruns e outras formas mais ou menos institucionalizadas de
participao. Entretanto, outros movimentos sociais ganham as
manchetes da mdia, como o dos ndios. Eles se reorganizaram em funo
da luta peja demarcao de suas terras, realizaram marchas e caminhadas
e aproveitaram a conjuntura poltica em torno da polmica questo dos
"500 anos de descobrimento do Brasil" para protestar e exigir seus
direitos. Foram reprimido pelas foras policiais e ganharam a simpatia
e o apoio de governos e organismos internacionais, que se manifestaram
contra a violncia cometida. O MST ganha novo flego e se alastra por
todo Brasil. Os estudantes voltaram s ruas, no mais com as "caras
pintadas". Voltaram politizados em luta contra o desemprego e a
corrupo. As greves dos professores - em diversos graus do ensino
- tambm retornam. E outras categorias passam a se organizar e a
protestar, como os caminhoneiros das estradas contra as taxas dos
pedgios e suas pssimas condies de trabalho; os "perueiros"
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(transporte coletivo urbano alternativo) pela igualdade nas condies

de trabalho com os transportes convencionais etc.'

3. A EMERGNCIA DE NOVAS FORMAS DE

ASSOCIATIVISMO E O TERCEIRO SETOR NOS ANOS 90
3.1 Origem e Composio
No Brasil, nos anos 90, existem inmeras organizaes,
fundaes, associaes, movimentos etc. criados para promover o
desenvolvimento econmico local, impedir a degradao ambiental,
defender os direitos civis e atuar em reas onde o Estado incipiente,
como em relao aos idosos, mulher, aos ndios , aos negros etc.; assim
como para atuar em reas onde a presena estatal de triste memria,
como em relao s crianas, em internatos ou nas ruas em situao de
risco, vtimas de todo tipo de violncia. Essas categorias sociais, at
ento esquecidas, isoladas e desconsideradas, passaram a exercitar o
que a sociedade conquistou: o direito a ter direitos. A organizao inicial
desses segmentos sociais se deu nos anos 80 por meio das aes de
movimentos e organizaes de lutas por direitos. Eles criaram uma pauta
de reivindicaes que se transformou em leis , criando uma nova
juridizao para o social e inmeros canais de interlocuo com o Estado
via conselhos gestores , cmaras etc. Participando destes canais, como
representantes da sociedade civil, encontramos um universo grande de
organizaes, movimentos sociais, ONGs, associaes comunitrias de
vizinhana, fundaes , entidades filantrpicas, "empresas cidads" etc.
que compem o chamado "terceiro setor" .
Nosso ponto de partida para o entendimento do terceiro setor
tambm nosso postulado fundamental: trata-se de um fenmeno
complexo, diferenciado e contraditrio. Ele tem gerado um tipo de
associativismo que atua no nvel do poder local e suas organizaes se
definem com fins pblicos sem fins lucrativos. A natureza do terceiro
setor foi construda nos ltimos anos a partir de transformaes no campo
das ONOs, dos movimentos sociais e das associaes filantrpicas e
comunitrias. A origem dessas transformaes advm tanto de alteraes
. Pargrafo acrescentado peja autora no processo de reviso. (N. da C.E.)
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amplas, ocorridas internacionalmente no mundo da economia e da

poltica, como de fatores no nvel nacional, advindas de alteraes no
cenrio da sociedade civil brasileira, especialmente na organizao
popular, em mobilizaes e participao popular direta, nas dcadas de
70 e 80, geradoras de inmeras aes que vieram a se constituir um
grande acervo de experincia acumulada. As transformaes das ONGs
so tambm resultado das estratgias polticas contidas nas novas
polticas sociais dos Estados e governos nacionais, nos anos 90.
Por tudo isso o terceiro setor um tipo "Frankenstein": grande,
heterogneo, construdo de pedaos, desajeitado, com mltiplas facetas.
contraditrio, pois inclui tanto entidades progressistas como
conservadoras; abrange programas e projetos sociais que objetivam tanto
a emancipao dos setores populares e a construo de uma sociedade
mais justa, igualitria, com justia social, como programas meramente
assistenciais, compensatrio, estruturados segundo aes estratgico
racionais pautadas pela lgica do mercado. Um ponto em comum: todos
falam em nome da cidadania.
Os estudiosos do tema que tratam o terceiro setor como um bloco
homogneo, sem contemplar suas diferenas, acabam sendo induzidos
ao erro, simplificao e estigmatizao, fazendo uma leitura
reducionista de sua realidade. Assim, vrios autores vem o terceiro
setor negativamente, como mais uma forma de explorao da fora de
trabalho, uma resposta das elites organizao e mobilizao sindical e
popular dos anos 80, parte das estratgias neoliberais para desobrigar o
Estado de atuar na rea social. Outros autores, carregam no otimismo
acrtico. Proclamam que o terceiro setor algo realmente novo. Atribuem
seu crescimento falncia das polticas estatais na rea social, porque o
Estado s saberia atuar no nvel macro, no conseguindo penetrar nas
microesferas da sociedade (respaldando, assim, as teses do "Estado
mnimo"); as polticas pblicas necessitariam de mediadores para serem
efetivas e as entidades do terceiro setor seriam essa mediao. Atuando
no nvel do poder local, o terceiro setor estaria contribuindo para o
desenvolvimento de novas formas de associativismo.
Deve-se destacar que o crescimento do terceiro setor neste final
de milnio um fenmeno do mundo ocidental, e no apenas dos pases
do Terceiro Mundo. Ele j tem sido caracterizado como um novo setor da
economia, o da "economia social". Drucker (1994) constatou que o terceiro
setor foi o que mais cresceu, movimentou recursos, gerou empregos, e foi
Rev. Mediaes, Londrina, v. 5, n. 1, p. 11-40, jan./jun. 2000

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o mais lucrativo na economia norte-americana nos ltimos vinte anos.

Alguns autores , como Offe (1998) , diagnosticaram que este setor
continuar a ter um grande crescimento e um papel-chave no prximo
milnio, no conjunto das relaes entre o Estado e a sociedade.
Devemos registrar tambm que o terceiro setor est pruticipando
da revoluo na estrutura produtiva da sociedade deste final de sculo.
Como sabemos, essa revoluo esvazia e desloca as grandes unidades
produtivas e estimula o surgimento de milhares de pequenos negcios na
economia informal. Dessa forma, a imensa rede de organizaes privadas
autnomas, localizadas margem do aparelho formal do Estado, sem
fins lucrativos, mobilizadora de trabalho voluntrio, passou a ter uma
relao ntima com as mudanas sociais e tecnolgicas do final deste
sculo, em duas direes: alm de atuar na rea da economia informal e
gerenciar milhares de empregos voluntrios, ela tambm comea a se
fazer presente na economia formal, por meio de parcerias com cooperativas
de produo que atuam com demandas terceirizadas, de empresas privadas
e de programas apoiados por rgos pblicos. Essas transformaes esto
afetando significativamente o desenho urbanstico das cidades, interferindo
no fluxo de suas vias de comunicao, descentralizando os bolses
industriais, redesenhando os espaos de moradia no intuito de incorporar
tambm o espao d~ trabalho.
Salamon & Anheier (1992, p. IS) assim se expressaram sobre a
composio e o papel do terceiro setor: "uma virtual revoluo
associativa est em curso no mundo, a qual faz emergir um expressivo
'terceiro setor' global, que composto de organizaes estruturadas,
localizadas fora do aparato formal do Estado, que no so destinadas a
distribuir lucros auferidos com suas atividades entre os seus diretores
ou entre um conjunto de acionistas; so autogovernadas, envolvendo
indivduos num significativo esforo voluntrio".
3.2 As ONGS Mlltantes Anos 80 e ONGS Propositvas Anos 90
Dois Momentos no Associativismo Brasileiro

As ONGs so a face mais visvel do terceiro setor, mas elas so

apenas uma das frentes de aes coletivas que o compe. E as prprias
ONGs so tambm muito diferentes entre si, quanto aos seus objetivos,
projetos, formas de atuao e ao coletiva, paradigmas e estilo de
participao que adotam; e, fundamentalmente, pressupostos polticoRev. Mediaes, Londrina, v. 5, n. 1, p. 11-40, jan./jun. 2000

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ideolgicos que aliceram suas prticas (tanto as discursivas como as

aes concretas). Neste artigo procuramos demarcar as diferenas entre
dois tipos de ONGs nos anos 90: as ONGs oriundas ou herdeiras da
cultura participativa, identitria e autnoma dos anos 70-80, s quais
denominaremos de militantes; e as ONGs propositivas, que atuam
segundo aes estratgicas, utilizando-se de lgicas instrumentais,
racional e mercadolgica.
No Brasil, nos anos 70-80, as ONGS militantes estiveram por
detrs da maioria dos movimentos sociais populares urbanos que geraram
um cenrio de grande participao da sociedade civil, trazendo para a
cena pblica novos personagens, contribuindo decisivamente para a
queda do regime militar e para a transio democrtica no pais. Elas
contriburam para a reconstruo do conceito de "sociedade civil" e
para a inovao das lutas sociais, inscrevendo como sujeitos de direitos
categorias at ento esquecidas, criando um novo campo tico-poltico
e cultural por meio de aes coletivas desenvolvidas em espaos
alternativos de expresso da cidadania.
As ONOs militantes fundamentaram suas aes na conquista de
diversos tipos de direitos, lutaram pela igualdade com justia social,
ajudaram a criar o "discurso da participao popular" como uma
necessidade e um componente da democracia. Suas caractersticas eram
similares aos movimentos populares: enraizamento na sociedade,
participao mstica estimulada por cones emblemticos (como a cruz),
crtica e rebeldia , disciplina organizativa, formas de Juta social
priorizando os espaos na sociedade civil, pouca relao e interlocuo
com rgos pblicos institucionalizados e uso recorrente de prticas de
desobedincia civil, ou prticas no circunscritas legalidade instituda.
Deve-se destacar ainda que uma nova cultura poltica foi
construda a partir daquela herana, em relao ao espao pblico e aos
temas de interesse coletivo como meio ambiente, sade, lazer etc., ou
temas de interesse de coletivos especficos como os portadores de
deficincia fsica, mental, do vrus da Aids etc. Ou seja, as ONGs cidads/
militantes, junto com os movimentos sociais reivindicatrios dos anos
80, construram um conjunto de prticas que se traduzem numa cultura
de cidadania, algo novo num pas de tradio centralizadora, autoritria,
patrimonialista e cJientelstica. Suas aes abriram espaos que
demarcaram novos "lugares" para a ao poltica, especialmente no
mbito do poder local e no meio urbano, na gesto das cidades.
Rev. Mediaes, Londrina, v. 5, n. 1, p. 11-40, jan./jun. 2000

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Paulo Freire afirmou que, quando falamos em nova cultura

poltica, estamos supondo que exista uma velha. Isso obriga-nos a refletir
sobre como se constitui o novo. Ele recorda que toda novidade nasce
no corpo de uma ex-novidade, que comeou a envelhecer. E as novidades
no surgem por decreto, pois h uma interligao entre as coisas que
vo ficando velhas e as coisas que vo nascendo . (Freire, 1995, p.71)
Em nosso caso, a questo a ser pesquisada quanto herana daquela
cultura poltica no cenrio dos anos 90.
Nos anos 80, apesar de as ONOs serem, em sua grande maioria,
contra o Estado, elas contriburam para a criao de espaos de
interlocuo entre o Estado e a sociedade civil. Ao final daquela dcada
as ONOs militantes passaram a enfrentar um dilema: participar ou no
das novas polticas sociais estimuladas pelo Estado. O processo
Constituinte e a promulgao da nova Constituio brasileira em 1988
representou um divisor de guas, o grande momento de inflexo e de
ruptura com a tradio at ento predorrnante: ser contra o Estado.
Uma nova concepo de participao iniciou sua construo, unindo a
democracia direta democracia representativa. Tratava-se de participar
de um novo momento poltico, que era a definio das formas de gesto
dos equipamentos e servios, a definio e implantao das leis estaduais
e municipais, a construo dos diferentes conselhos e cmaras de
interlocuo do Estado com a sociedade. Em suma, participar da gesto
dos direitos. No se contentar em estar includo na lei, via direito
adquirido, mas lutar para sua operacionalizao e gesto.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) , a Lei Orgnica
da Assistncia Social (LOAS), a reforma sanitria que levou criao
do Sistema nico de Sade (SUS), a luta pela reforma urbana, as cmaras
setoriais da construo civil, as cmaras dos usurios do sistema de
transportes coletivos, as cmaras setorias tripartides na indstria
automobilstica, as experincias de oramento participativo em diferentes
cidades brasileiras, os diferentes conselhos gestores de polticas de
habitao, dos direitos da mulher, das pessoas portadoras de deficincias,
dos idosos, das escolas, e outras formas de colegiados e estruturas de
mediao entre o Estado e a sociedade civil, so exemplos vivos da
conquista e da fora daquela participao organizada. Trata-se de
espaos de negociao e de equacionamento de conflitos de interesses,
numa gesto democrtica, geradora de uma cultura participativa nova
na sociedade brasileira.
Rev. Mediaes, Londrina, v. 5, n. 1, p. 11-40, jan./jun. 2000

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As novas ONGs do terceiro setor no tm perfil ideolgico

definido, falam em nome de um pluralismo, defendem as polticas de
parcerias entre o setor pblico e as entidades privadas sem fins lucrativos
e o alargamento do espao pblico no-estatal. A maioria delas foi criada
nos anos 90 e no tem movimentos ou associaes comunitrias militantes
por detrs. Muitas delas surgiram pela iniciativa de empresrios e grupos
econmicos e seu discurso muito prximo das agncias financeiras
internacionais; outras surgiram por iniciativas de personalidades do mundo
rutstico e esportivo.
As ONGs militantes tornaram-se, nos anos 90, minoritrias no
universo das aes coletivas desenvolvidas nos espaos pblicos sem
fins lucrativos. Embora elas paJ.ticipem de atividades e eventos conjuntos
com as novas ONGs "terceiro-setoristas", elas tm origens e matrizes
discursivas nos movimentos populares de base da Igreja, dos anos 70
80, no novo sindicalismo dos anos 70 e na nova esquerda que deu origem
ao Prutido dos Trabalhadores e a outras alas progressistas de alguns
partidos polticos.
O ponto crucial que determinou a mudana no tipo predominante
de associativismo nos anos 90 e a crise de identidade e reviso do campo
de atuao das ONGs militantes foi o surgimento e/ou reorganizao de
outras redes associativistas - como a das novas ONGs do terceiro setor
(que no querem ser chamadas nem confundidas com as antigas ONGs,
autodenominam-se simplesmente como terceiro setor) ; e as mudanas
nas polticas sociais dos Estados nacionais, decorrentes da implantao
de um novo modelo de desenvolvimento, de desconcentrao de vrias
atividades estatais na rea social, levando desativao da atuao direta
e transferncia da operacionalizao de vrios servios para o setor
privado sem fins lucrativos etc.
Enquanto organizaes/empresas que atuan1 na rea da cidadani a
social, o terceiro setor incorpora critrios da economia de mercado do
capitalismo para a busca de qualidade e eficcia de suas aes , atua
segundo estratgias de marketing e utiliza a mdia para divulgar suas
aes e desenvolver uma cultura poltica favorvel ao trabalho voluntrio
nesses projetos. Usa a racionalidade instrumental emprica, voltada para
a conquista de objetivos imediatos.
O associativismo predominante nos anos 90 no deriva de
processos de mobilizao de massa, mas de processos de mobilizaes
pontuais. Qual a grande diferena? No primeiro caso, a mobilizao se
Rev. Mediaes, Londrina, v. 5, n. 1, p. 11-40, jan./jun. 2000

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faz a partir de ncleos de militantes que se dedicam a uma causa,

seguindo as diretrizes de uma organizao. No segundo, a mobilizao
se faz a partir do atendimento a um apelo feito por alguma entidade
plural, fundamentada em objetivos humanitrios. Pode ser uma
organizao internacional (Anistia, Greenpeace), nacional (Ao da
Cidadania Contra a Misria e Pela Vida, a popular Campanha Contra a
Fome) ou local. Mas em todos os casos no local que se desenvolvem
as formas de mobilizao e sociabilidade. Este tipo de associativismo
no demanda dos indivduos obrigaes e deveres permanentes para
com uma organizao. E a mobilizao se efetua independentemente
de laos anteriores de pertencimento, o que no ocorre com o
associativismo de militncia poltico-ideolgica.

4. A MUDANA NO CARTER DAS REDES:

DA COOPERAO INTERNACIONAL PARA AS REDES
LOCAIS. AS NOVAS RELAES COM O ESTADO
interessante observar que as ONGs predominantes nos anos 80
eram articuladas em redes que se estendiam para alm das fronteiras do
pas, no chamado universo da cooperao internacional. Muitas ONGs
viviam exclusivamente com fundos originrios daquelas redes inter
nacionais que se entrelaavam, ONGs do Terceiro Mundo com as do
Primeiro Mundo. Em sua maioria, as ONGs tinham matrizes crists ou
humanistas, e em alguns casos, inspirao social-democrata. No Brasil,
elas se relacionavam com outras ONGs, com sindicatos, movimentos
sociais, partidos, igrejas (catlicas e protestantes) e com empresas.
Nos anos 90 a forma de processar a ajuda e cooperao
internacional se altera em linhas gerais. Apesar de existirem ainda muitas
entidades de cooperao internacional no-governamentais que se
relacionam diretamente com entidades no-governamentais brasileiras,
o que passou a predominar so programas desenvolvidos com o apoio
de agncias financiadoras internacionais, a partir de acordos e emprs
timos feitos ao governo brasileiro. O programa de requalificao de
trabalhadores, desenvolvido pelo governo federal em parceria com
sindicatos, movimentos e entidades do terceiro setor, e governos
estaduais, um dos exemplos. Algumas ONGs do terceiro setor geram
receitas via rendas auferidas na prestao de servios.
Rev. Mediaes, Londrina, v. 5, n. 1, p. 11-40, jan./jun. 2000

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A nova conjuntura propiciou a criao de entidades com fortes

vnculos com os governos locais, e menos articuladas com a rede de
cooperao internacional de matriz religiosa. Essas mudanas tm
sentido econmico e poltico profundos, pois as entidades do terceiro
setor entram no circuito das polticas de emprstimos ao pas, integraram
se ao sistema e ao modelo de desenvolvimento da nao. Do ponto de
vista poltico, as aes das entidades do terceiro setor passaram a
apresentar um perfil em que h consonncia com as regras do status
quo nacional, ao contrrio do que ocorria nos anos 80, quando a maioria
das ONGS nacionais era crtica ao govemo brasileiro e se articulava s
ONOs intemacionais, poderosas entidades supra-nacionais, experts na
crtica e na denncia das polticas locais excludentes.
No nvel do governo federal, a contribuio estatal ao terceiro
setor tem sido na rea jurdica, de regulamentao de novas regras que
vieram a criar um novo marco legal para o trabalho voluntrio. Em
maro de 1999 foi aprovada a lei que dispe sobre a qualificao de
pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos como Orga
nizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico COSC-IP), tambm
conhecida como Lei do Terceiro Setor ou Lei das ONGs. Ela normatiza
e cria novos tipos de relaes de trabalho, institui e disciplina as relaes
e o termo das parcerias, aborda a questo do voluntariado e trata da
remunerao dos dirigentes. A lei trata tambm da prestao de servios
no-remunerados por perodos superiores a noventa dias e que no criam
vnculos empregatcios, e, conseqentemente, desobrigam dos encargos
trabalhistas. interessante relembrar que, no discurso dos defensores
desse tipo de trabalho, a independncia em relao ao sindicato bastante
destacada, porque o trabalho voluntrio no possui, at o momento,
redes de articulaes ou de presses.
As polticas de desativao de ati vidades do Estado e transferncia
para setores da iniciativa privada encontraram em muitas das novas ONOs
do terceiro setor interlocutores vidos em implementar as novas
orientaes. Rapidamente alteraram-se os discursos, passando-se a
enfatizar as polticas de parceria e cooperao com o Estado, destacando
se uma nova era onde no se trata mais de dar costas ao Estado ou apenas
critic-lo, mas de alargar o espao pblico no interior da sociedade civil,
democratizar o acesso dos cidados a polticas pblicas e contribuir para
a construo de uma nova realidade social, criando canais de incluso
dos excludos do processo de trabalho. As ONOs passaro a atuar no
Rev. Mediaes, Londrina, v. 5, n. 1, p. 11-40, jan./jun. 2000

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apenas na gerao de empregos e oportunidades de trabalho temporrio,

sem vnculo empregatcio, sob a forma de cooperativas, onde a renda
gerada pela quantidade produzida. Passaro a atuar tambm no mbito
da requalificao dos trabalhadores, patrocinando cursos de curta
durao para desenvolver novas habilidades ou alternativas para aqueles
que esto sendo excludos do mercado de trabalho - por obsolescncia
de suas funes ou introduo de novas tecnologias, ou simplesmente
sendo demitidos devido a programas de reduo de custos.
As ONGs, atravs do terceiro setor, entraram para a agenda das
novas polticas sociais. Na educao, por exemplo, atuaro em programas
com meninos e meninas nas ruas, jovens/adolescentes em situao de
risco em face do mundo das drogas, treinamento e capacitao de
profissionais da rede escolar, creches e/ou escolas de educao infantil,
campanhas e programas de educao para civilidade no trnsito,
preveno de doenas e da Aids etc. As campanhas de alfabetizao e de
ensi no a distncia, as jornadas de resgate da identidade cultural dos negros,
a luta pela demarcao das terras indgenas, a construo de fruns de
debates sobre direitos humanos e cidadania, a institucionalizao da
poltica de conselhos: crianas e adolescentes, mulheres, idosos, escolares;
o surgimento de inmeras entidades ambientalistas voltadas para a defesa,
conservao e/ou restaurao do meio ambiente, dos animais e do
patrimnio histrico e cultural da sociedade como um todo, so algumas
das outras iniciativas que tm sido empreendidas pelas entidades do
terceiro setor.
O carter da maioria das aes das novas entidades do terceiro
setor, especialmente das prestadoras de servios na rea social- apesar
de todos os aspectos meritrios de suas aes no combate pobreza - ,
emergencial. As aes no se destinam a acabar com os problemas,
ou resolv-los, mas a equacion-los de uma forma socialmente aceitvel,
integrando as clientelas/alvos em programas sociais de carter
compensatrio. Fazem isso por meio de atuaes de carter pontual, de
curta durao, e dependentes da renovao contnua dos convnios,
acordos etc. Ou seja, as aes so dependentes das verbas e fundos
advindos das parcerias com os governos e outras entidades que, por sua
vez, dependem da liberao de verbas e emprstimos dos pacotes
internacionais. Resulta disso uma teia de articulaes, continuamente
realimentada por objetivos/alvos que so paliativos em face dos
problemas sociais em questo. Essas aes de auto-ajuda, quando levadas
Rev. Mediaes, Londrina, v. 5. n. 1, p. 11-40, jan./jun. 2000

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a efeito por entidades de perfil ideolgico mais conservador, podem vir

a alterar completamente o sentido e o carter das aes coletivas,
deslocando a responsabilidade coletiva do Estado para os indivduos,
num estilo meramente assistencialista e compensatrio.

5. TERCEIRO SETOR E MOVIMENTOS SOCIAIS

As associaes do terceiro setor esto passando a ocupar o papel
que antes era desempenhado pelos sindicatos e pelos partidos polticos.
O novo associativismo do terceiro setor tem estabelecido relaes
contraditrias com o "antigo" associativismo advindo dos movimentos
sociais populares (na maioria urbanos) dos anos 70 e 80. Enquanto estes
ltimos fizeram da poltica seu eixo bsico de articulao e identidade,
atuando por meio de reivindicaes por direitos (sociais, polticos,
econmicos, culturais, por cidadania de forma geral), e eram amalgamados
pelas ideologias da esquerda (num grande espectro de matizes e
tendncias), o associati vismo do terceiro setor pouco ou nada politizado,
na maioria das vezes avesso s ideologias e integrado s polticas
neoJiberais. De certa forma, o terceiro setor faz coro com as polticas
neoliberais conservadoras, pois algumas de suas entidades desqualificam
tudo o que foi ou era progressista nos anos 80 como arcaico e no
modemo.
Mas o novo associativismo contraditrio, como j foi dito. Ele
herdeiro e absorveu vrios aspectos do associativismo militante
anterior. Isso tem possibilitado, em alguns estados, cidades ou regies,
onde h propostas e gestes administrativas com vises progressistas, o
desenvolvimento de espaos novos para os atores organizados
institucionalmente, como nas experincias de gesto com representao
popular e com o oramento participativo, em vrias cidades brasileiras.
Esta nova forma est alterando a gesto das cidades, porque a ao dos
novos atores sociais tem ultrapassado os particularismos geogrfico
territoriais, presentes na organizao tradicional da administrao da
cidade e na organizao das entidades populares, e tem se organizado
setorialmente ao redor dos grandes eixos temticos da cidade: sade e
saneamento, educao e cultura, trabalho e centros de gerao de rendas
etc. Eles atuam atravs de comisses plenrias que se dividem em
servios (para a manuteno da rede de servios urbanos) e novas
Rev. Mediaes, Londrina, v. 5, n. 1, p. 11-40, jan./jun. 2000

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intervenes (por meio de novos instrumentos urbansticos que procuram

ser contra a excluso social). A descentralizao poltica da cidade institui
uma esfera pblica no-estatal. Trata-se da construo de novas relaes
sociais fundadas em uma nova tica e numa nova cultura poltica, que
redefine a cidadania e cria uma nova esfera pblica, de controle no
estatal. E construir uma esfera pblica no-estatal significa criar instituies
voltadas para a produo e reproduo de polticas pblicas, que no so
controladas pelo Estado mas tm um carter indutivo, fiscalizador e
controlador do Estado . (vide Genro & Souza, 1997)
As ONGs - novas e antigas - tm tido muita desenvoltura
para participar nos locais onde se instauraram administraes eleitas
com o apoio dos partidos oposicionistas e foram implementadas polticas
participativas locais. Nesses casos elas reelaboraram seus discursos e
prticas em direo a uma cultura propositiva que busca tomar as cidades
sustentveis e mais justas.
Segundo alguns autores, nos anos 90 vive-se no apenas uma
crise financeira do Estado mas uma fase de redefinio e modernizao
de sua estrutura e aparelhos, dado que sua forma clssica de dominao
est esgotada. A emergncia de cidados da sociedade civil intervindo
nas polticas pblicas gerou novos atores com capacidade para desenhar
o percurso da poltica, intervir no Estado, criando uma nova forma de
representao que est modernizando o Estado. Essa interpretao,
advinda de setores da nova esquerda brasileira, no se fixa apenas na
leitura do maquiavelismo estatal neoliberal mas destaca o lado positivo
da "revoluo" que est se operando em algumas administraes no
Estado brasileiro.
O terceiro setor estrutura-se basicamente a partir de organizaes
institucionalizadas e articula-se com alguns tipos de movimentos sociais,
de carter mais propositivo e menos reivindicativo. Registra-se que em
vrias reas do terceiro setor no existem sindicatos ou associaes de
trabalhadores, por se tratar de reas de prestao de servios pblicos,
desenvolvidos por entidades compostas com um corpo de recursos
humanos basicamente de trabalho voluntrio. E quando o trabalho
assalariado, trata-se de contrato precrio, por tempo determinado,
segundo projetos especfiCOS. Com isso, essas entidades do terceiro setor
no encontram resistncia de grupos organizados e implementam diretrizes
das polticas sociais governamentais sem problemas. O que ocorre uma
competio entre as entidades pelo acesso s verbas destinadas aos
Rev. Mediaes, Londrina, Y . 5, n. 1, p. 11-40, jan./jun. 2000

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programas, obscurecendo por completo a prpria natureza dos

programas (em relao ao seu carter, mais ou menos emergencial;
progressista ou conformista; etc.). Em poca de desemprego, qualquer
frente de trabalho assistencialista encontra respaldo e apoio popular.

6. CULTURA POLTICA EASSOCIATIVISMO NO TERCEIRO SETOR

J explicitamos o nosso entendimento sobre cultura poltica em
trabalhos anteriores (Gohn, 1992a; 1992b; 1997a) tomando como
referncia os estudos de Thompson (1979) e Bobbio et a\. (1991). O
primeiro, "elaborou vrias contribuies sobre a natureza, a fora social
e a construo da cultura poltica enquanto processo poltico e cultural".
(Gohn, 1997a, p.259) Bobbio et a!. (1991, p.306) definiram cultura
poltica como "o conjunto de atitudes, normas e crenas mais ou menos
partilhadas pelos membros de uma determinada unidade social". Os
autores destacam ainda que no devemos ver a cultura poltica como
algo homogneo; ela composta por um conjunto de subculturas
presentes nas atitudes, normas, valores etc.
Portanto, falar de cultura poltica tratar do comportamento
de indivduos nas aes coletivas, tratar dos conhecimentos que os
indivduos tm a respeito de si prprios e de seu contexto, tratar dos
smbolos e da linguagem utilizados, bem como das principais correntes
de pensamento existentes. Mas muito complicado falar em cultura
poltica de forma isolada do contexto histrico e de outros conceitos
de apoio. Isso porque cada poca histrica engendra determinada
cultura poltica, segundo os valores e crenas que so resgatados ou
construdos, num universo dos temas e problemas com os quais homens
e mulheres defrontam-se naquele momento histrico. Os conceitos de
apoio so cidadania, direitos humanos, identidade cultural, participao
sociopoltica etc.
Nos ltimos dez anos a cultura poltica voltou a ser um conceito
chave em todas as reas das cincias sociais e no apenas na cincia
poltica. Uma das explicaes pode ser dada pela importncia que a
cultura passou a ter nas anlises dos cientistas sociais, enquanto eixo
paradigmtico fundamental nas explicaes sobre as aes humanas
vivenciadas na realidade, em detrimento das anlises econmicas e
polticas das dcadas anteriores. Os meios de comunicao tambm
Rev. Mediaes, Londrina, v.5, n. 1, p. 11-40, jan./jun. 2000

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passaram a ter papel central na sociedade e na poltica, obrigando os

analistas a recorrer ao estudo dos cdigos lingsticos e audiovisuais,
aos processos interativos via multimdia, para poder compreender as
novas realidades virtuais etc.
Novas abordagens sobre a cultura poltica tm sido elaboradas,
resultando numa teoria neoculturalista da poltica. Destaca-se que as
referncias e preferncias nos comportamentos humanos no so apenas
as herdadas, mas, principalmente, as aprendidas. A cultura poltica vista
no apenas como legado histrico mas como prtica viva e atuante
redefine-a como algo que resulta da interao permanente entre valores
antigos (que persistem por meio das tradies) e valores novos (que so
agregados ao repertrio das pessoas pelo fato de elas viverem num
mundo globalizado, competitivo e em busca de contnuas inovaes
que produzam diferenciais entre os indivduos). Isso tudo faz com que
a cultura poltica sej a resultado de um processo que a constri
cotidianamente, por meio de umjogo de reciprocidade. Os atores sociais
possuem suas crenas e valores, mas reagem em face dos acontecimentos
da poltica segundo a interpretao que captam das aes dos atores do
mundo da poltica oficial, governamental. Esta interpretao
usualmente mediada pelos meios de comunicao, de tal forma que,
para se entender a cultura poltica de um grupo social, ou de seus atores
em particular, temos que decodificar o conjunto de significados
atribudos ou construdos - no universo do imaginrio e das
representaes sociais daqueles grupos ou indivduos.
Posta nossa viso sobre o papel da cultura poltica na atualidade,
indagamos: o que tem sido mais fOlte no dia-a-dia dos participantes das
novas formas de associativismo que caracterizamos anteriormente? A
herana dos anos 80, em seu sentido participativo, militante e crtico,
decorrente das prticas dos movimentos sociais em geral e dos populares
em particular, ou o sentido atual, pragmtico, das entidades do terceiro
setor? Trata-se de indagar tambm sobre o tipo de prticas pedaggicas
e educativas que tinham e qual tipo exercitam atualmente. Qual a natureza
do processo de aprendizagem nos dois casos. Isso porque a educao
gerada no aprendizado da vida e experincia cotidiana est intimamente
associada ao tipo de cultura poltica que os indivduos e grupos
desenvolvem. Os indivduos escolhem, optam, posicionam-se, recusam
se, resistem ou alavancam e impulsionam as aes sociais em que esto
envolvidos segundo a cultura que herdaram do passado e na qual esto
Rev. Mediaes, Londrina, v. 5, n. 1, p. 11-40, jan./jun. 2000

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envolvidos no presente. Eles criam novos repertrios discursivos a partir

da fuso/confrontao: passado e presente.
Na caracterizao que fizemos sobre o novo associativismo do
terceiro setor observa-se - em sua ala de carter mais propositivo, que
s quer ser denominada como terceiro setor e tem relaes com as
"empresas cidads" ou com as grandes corporaes que lhes patrocinam
subsdios - um grande nmero de entidades novas, compostas de
dirigentes e participantes sem experincia associativa/comunitria
anterior, ou qualquer tipo de militncia poltico-partidria ou sindical.
Eles trabalham a partir dos valores de uma cultura poltica propositiva,
baseada numa lgica que no possui muitos elementos de ordem crtico
demandatria, de presso-reivindicativa. Eles se colocam na esfera
pblica numa perspectiva mais de associacionismo, de colaboracionismo
com quem quer que atuem. Nesse sentido, o tipo de cultura poltica que
gera tende a reforar as polticas assistenciais, integradoras e compen
satrias. E os repeI1rios discursivos que so construdos passam pelo
filtro da mdia, porque a mdia que legitima e confere notabilidade s
aes . Ter uma reportagem na Globo, no canal Futura, ganhar alguma
manchete ou qualquer tipo de reportagem nos jornais e revistas de grande
circulao nacional passa a ser curriculum para aquelas entidades. As
aes das entidades no so julgadas ou avaliadas pelo que elas fazem
mas pelo que outros falam delas.
As ONGS e outras entidades deste complexo e contraditrio
cenrio do terceiro setor atual, originrias do ciclo militante,
participativo/reivindicativo/contestador, apresentam um tipo de cultura
poltica totalmente distinto. Podemos ver em suas prticas um tipo de
cultura poltica semelhante ao que Morfin (1994) caracterizou, a saber:
"como o conjunto de significados e valores com o que se constri o
sentido da comunidade poltica, da tomada de decises para o bem de
todos, atravs dos conflitos inerentes coexistncia e convivncia
humana. Esta cultura abrange e se sustenta na cultura dos direitos
humanos e polticos dos membros de uma comunidade. Para que este
conjunto de significados seja construdo, h dois momentos: primeiro
constitui-se um credo, um conjunto de certezas assumidas como vlidas.
Em segundo lugar, para que este conjunto de significados e valores
opere na tomada de decises, requer-se que a comunidade se aproprie
deles, como um desgnio, com uma vontade poltica de ir a algum lugar.
(...) Estes fatores seriam os impulsionadores das discusses e busca de
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solues de um determinado grupo". (Morfin, 1994, p.468) Observa-se

que aqui a cultura poltica no uma determinao passi va que explique
os comportamentos humanos, mas uma fora ativa, moldada pelos
direitos humanos, pelo desejo de busca de solues. E por ser ativa
requer aprendizado, confronto entre o velho e o novo.
As ONOS militantes passaram ao longo dos anos 90 um tanto
quanto desarticuladas porque o novo, o propositivo, teve que ser
absorvido e assimilado. O resultado comea a aparecer ao final desta
dcada, onde voltam a pipocar aes associativas nos quatro cantos do
pas, unindo o militante com o propositivo. E o repertrio discursivo
comea tambm a ser reconstrudo. Das demandas gerais, e um tanto
quanto abstratas de direitos e cidadania, passa-se para a operacionalizao
daqueles sentidos em contedos especficos. Trata-se de demandar/
participar da construo de polticas pblicas para as crianas, para as
mulheres, os ndios, os sem-terra, os jovens e adolescentes. E o espao
por excelncia onde isso est ocorrendo so os conselhos, conforme
caracterizamos anteriormente.
A educao est tambm entrando na agenda das entidades mais
crticas com um sentido renovado, aliada questo da cultura poltica.
A educao um processo que requer a integrao de conhecimentos
com habilidades , valores e atitudes e como tal est associada ao desen
volvimento da cultura poltica. Juntas, educao e cultura poltica tm a
finalidade de ser instmmento e meio para compreender a realidade e
lutar para transform-Ia.
Nos anos 90, a retomada dos estudos na rea da psicologia social
e o interesse sobre como operam os mecanismos dos processos
cognitivos dos indivduos e como eles influenciam as atitudes e os
comportamentos das pessoas tm levado a se eleger a cultura poltica
como o espao de fuso entre a tradio e a inovao. Disso resulta que
outras formas de apreenso da cultura poltica - de ordem mais qualitativa
- foram produzidas, gerando abordagens que privilegiam no as escalas
de atitudes no comportamento dos indivduos, mas a identidade criada
em um coletivo de atores sociais, a partir do conjunto de valores e
representaes simblicas que eles tm sobre a realidade social. Nessa
linha a cultura poltica passa a ser vista como "um conjunto de cdigos
que permite o estabelecimento de relaes polticas entre indivduos e
gmpos, e que, portanto, tem a ver com a dimenso subjetiva da vida
pblica e com a interpretao e produo de sentido". (Ponte, 1992, p.165)
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A importncia do papel da cultura poltica passou a ser atribuda

possibilidade que esta oferece para explicar a ao poltica dos
indivduos nos grupos sociais, o comportamento poltico dos indivduos
como seres polticos, no sentido aristotlico, e no apenas em relao
s instituies polticas e/ou aos governantes, em especial no momento
do voto. Com isso a nfase desloca-se das atitudes e opinies dos
indivduos isolados para os indivduos como membros participantes de
grupos, de coletivos sociais com uma identidade: sem-terra, negro,
mulher, defensor de causas ambientalistas etc.

CONCLUSO: EXCLUSO E PARTICIPAO

Seguindo um dos objetivos deste texto, que entender a
problemtica da participao social das classes populares em
movimentos sociais, ONGs ou entidades do terceiro setor na sociedade
brasileira atual, conclumos que, independente da forma como deno
minamos o processo de excluso social, com a economia globalizada
este final de sculo se encerra com grandes mudanas no mundo do
trabalho, e essas mudanas esto afetando todo o modo de vida das
pessoas. As leis que esto sendo revistas fazem parte de um sistema de
seguridade social, previdenciria, estatal, fruto de sculos de lutas e
conquistas dos trabalhadores. A origem do processo de excluso dada
por trs ordens bsicas de fatores: pelas inovaes tecnolgicas que
eliminam determinadas profisses ou funes na cadeia produtiva; pelas
reengenharias administrativas no mercado de trabalho, reduzindo cargos,
hierarquias e funes; e pelas reformas estatais nas leis do pas que
possibilitam a flexibilizao e a desregulamentao do sistema de normas
e contratos sociais. Sabemos que um dos principais resultados do
processo de excluso social o aumento do desemprego . Na Amrica
Latina, a excluso social sempre foi a regra dominante para o conjunto
das camadas populares, sem escolaridade e com inseres pontuais no
setor tercirio atrasado da economia de servios. No Brasil, a excluso
social est atingindo mais os setores da classe operria com carteira
assinada. As camadas mdias esto assustadas e desorganizadas
politicamente. Todos esto buscando qualificar-se por meio de novos
cursos na educao formal ou no-formal, porque o discurso dominante
este: requalificao profissional. As elites locais reelaboram suas
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estratgias de atuao buscando parcerias nas novas polticas pblicas.

O capital financeiro internacional determina as regras do jogo econmico
e as nfases das polticas pblicas. Os movimentos sociais populares,
bastante desmobilizados nos anos 90, comeam a se organizar em outros
formatos de lutas, menos reivindicativos e mais propositivos.
Em resumo: estamos vivendo um novo momento na trajetria
do associativismo brasileiro. A grande maioria das ONGs est mudando
de nome para simplesmente terceiro setor. As novas redes associativistas
esto contribuindo para o que j foi denominado como empowerment
(empoderamento) dos setores populares em nossa sociedade. Um dos
problemas dessas instituies que seu impacto na realidade lento e
muito pontual e os problemas sociais so graves e necessitam respostas
urgentes. Por isso as novas ONGs, de perfil mais agressivo, estruturadas
com o apoio de grandes grupos ou companhias empresariais, atuando
nas franjas da nova economia social, segundo regras e critrios de
racionalidade de uma economia de mercado, ainda que sem fins lucrativos,
tendem a predominar sobre as ONGs que trabalham com maior nfase
apenas na capacidade da sociedade para se organizar e defender seus
interesses, na construo de novos atores sociais que representam distintos
interesses e atuam em defesa da cidadania. Elas trabalham e produzem
capitais sociais distintos.
O terceiro setor no substitui a forma movimento social- tpica
das aes coletivas de protesto, resistncia e lutas que vigorou nos anos
80 (at porque esta forma ainda muito forte na rea rural). Ele se
alimenta das conquistas dos movimentos sociais, principalmente as que
foram consolidadas no plano da lei. Mas uma parcela dele retraduziu as
prticas daqueles movimentos para prticas de cunho despolitizado e
reelaborou os objetivos das aes coletivas, de lutas contra a excluso
social gerada pelo modelo econmico para frentes de trabalho que
buscam a incluso e a integrao social no modelo econmico atual,
nos moldes propostos pelo governo e agncias de financiamento.
Portanto, alterou-se o sentido das aes coletivas de participao da
populao. Com isso temos a chave necessria para entender o processo
de desmobilizao social que ocorreu. Entretanto, esse novo sentido,
embora tenha confundido muitos, no impediu a capacidade daqueles
setores que acumularam prticas e experincias nos anos 80, de se
reorganizarem na ltima dcada, defenderem seus interesses e proporem
formas de gesto e polticas que se orientam em direo a uma ampliao
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da esfera pblica e da cidadania. Resulta disso tudo um cenano

contraditrio onde convivem a busca da integrao mediante a participao
comunitria e a busca de transformao social atravs da mudana dos
eixos, diretrizes e modelo de desenvolvimento que tm sido dados
sociedade brasileira at o momento pelas atuais polticas pblicas
nacionais.
Se rememorarmos o famoso debate que ocorreu nos anos 80,
nos Estados Unidos e na Europa, sobre o significado e o sentido dos
movimentos e aes coletivas dos anos 60-70 e 80, que resultou em
duas posies, os defensores da tese de que os movimentos eram aes
estratgicas de determinados grupos sociais e os que postulavam a tese
de que os movimentos eram lutas e aes para a construo de novas
identidades (sociais, culturais e polticas), observamos que, nos anos
90, no Brasil, houve na realidade uma fuso dos dois sentidos, com um
certo predomnio das aes estratgicas. As prprias alas progressistas
das ONGs afirmam, atu almente, que j no bastam princpios gerais e
boas anlises da sociedade. necessrio boas anlises para armar
estratgias polticas viveis segundo a correlao de foras polticas
presentes na conjuntura.
NOTAS
I

A Teologia da Libertao foi desenvolvida na Amrica Latina por F. Gutierrez e no

Brasil de stacaram-se os irmos Leonardo e Clodvis Boff. A paJ1ir das orientaes
advi ndas do Concilio Vaticano 11, de 1964, e do Congresso de Medelln, na Colmbia,
em 1968, a Teologia reorganizou as prticas religiosas catlicas. Elas foram adaptadas
ao meio popular e redefiniram algumas concepes. Passou-se a preconizar que os
indivduos deveriam Iutar pela justia soc ial enquanto vivos, no serem passi vos face
s injustias. O cotidiano das pessoas passou a ser discutido luz dos ensinamentos
da Bblia. Alguns princpios da anli se marxista relativos s estruturas de dominao,
influenciaram e foram incorporados Teologia da Libertao.
Na realidade, o ano de 2000 marca o retomo dos movimentos sociais tambm no
exterior. Um novo tipo de movimento social ganha fora: contra a globalizao. Desta
vez eles passam a ser promovidos por uma gama imensa de novos grupos libertrios
envolvendo punks, darks, velhos hippies etc.

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RESUMO
Este trabalho objetiva realizar um breve balano das lutas sociais que a sociedade brasileira
tem empreendido ao longo da histria do pas , em especial as desenvolvidas pelas classes
populares. A partir da delimitao conceptual do que so movimentos sociais realiza-se,
num primeiro momento, um mapeamento dos principais movimentos e lutas sociais ao
longo dos ltimos sculos. Num segundo momento, analisa-se a contemporaneidade
dos anos 90. Busca-se entender a problemtica da participao social na virada do milnio,
numa conjuntura marcada pela emergncia de novas formas de associativismo tai s como
as ONGs e outras entidades do terceiro setor.

Palavras-chave: movimentos sociais; organizaes no-governamentais; terceiro setor.

ABSTRACT
This paper aims to provide a brief but criticai account of the social struggles carried on
by the Brazilian society throughout the history of the country, specially the ones developed
by the lower classes. Based on the conceptual delimitation of whal social movements
are, the article traces the main social movements and struggles of the last centunes.
After this, it analyses the contemporaneity of the 1990s. The article also tnes to provide
an explanation for the issue of social participation in lhe tum of the millennium, in a
state of affairs lhat is marked by the emergence of new forms of association, such as the
non-governmental organisations and other entities from lhe third sector.

Key words: social movements; non-govemmental organisations; third sector.

Maria da Glria Gohn professora titular da Faculdade de Educao da Unicamp e

coordenadora do Grupo de Estudos sobre Movimentos Sociais, Educao e Cidadania
(GEMDEC).
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