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nacional sobre os Direitos Civis e Polticos, adoptado
em Nova Iorque em 16 de Dezembro de 1966.
2 No primeiro pargrafo do aviso, onde se l:
Torna pblico ter a Repblica da Itlia efectuado,
junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas, numa
notificao recebida em 20 de Dezembro de 2005, a
sua deciso de retirar as reservas relativas ao n. 5 do
artigo 9., ao n. 4 do artigo 12. e ao n. 5 do artigo 14.,
formuladas no momento da ratificao do Pacto Internacional sobre os Direitos Humanos, adoptado em Nova
Iorque em 16 de Dezembro de 1966, adiante denominado o Pacto.
deve ler-se:
Torna pblico ter a Repblica Italiana efectuado,
junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas, numa
notificao recebida em 20 de Dezembro de 2005, a
sua deciso de retirar as reservas relativas ao n. 5 do
artigo 9., ao n. 4 do artigo 12. e ao n. 5 do artigo 14.,
formuladas no momento da ratificao do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, adoptado
em Nova Iorque em 16 de Dezembro de 1966, adiante
denominado o Pacto.
3 No primeiro pargrafo da traduo da notificao,
onde se l:
Artigo 9., n. 5:
A Repblica da Itlia, considerando que a expresso
priso ou deteno ilegal contida no n. 5 do artigo 9.
pode originar divergncias de interpretao, declara
interpretar a expresso acima mencionada como visando
exclusivamente as prises ou detenes contrrias s
disposies do n. 1 do mesmo artigo 9.
deve ler-se:
Artigo 9., n. 5:
A Repblica Italiana, considerando que a expresso
priso ou deteno ilegal contida no n. 5 do artigo 9.
pode originar divergncias de interpretao, declara
interpretar a expresso acima mencionada como visando
exclusivamente as prises ou detenes contrrias s
disposies do n. 1 do mesmo artigo 9.
4 No terceiro pargrafo da traduo da notificao,
onde se l:
Artigo 14., n. 5:
O n. 5 do artigo 14. no obsta aplicao das disposies italianas existentes que, em conformidade com a
Constituio da Repblica da Itlia, regem o desenvolvimento, em nica instncia, do processo instaurado no
Tribunal Constitucional por acusaes deduzidas contra
o Presidente da Repblica e contra os Ministros.
deve ler-se:
Artigo 14., n. 5:
O n. 5 do artigo 14. no obsta aplicao das disposies italianas existentes que, em conformidade com
a Constituio da Repblica Italiana, regem o desenvolvimento, em nica instncia, do processo instaurado no

Tribunal Constitucional por acusaes deduzidas contra

o Presidente da Repblica e contra os Ministros.
Centro Jurdico, 22 de Julho de 2008. O Director-Adjunto, Pedro Delgado Alves.

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

E MINISTRIO DA EDUCAO
Decreto-Lei n. 144/2008
de 28 de Julho

O Programa do XVII Governo prev o lanamento de

uma nova gerao de polticas locais e de polticas sociais
de proximidade, assentes em passos decisivos e estruturados no caminho de uma efectiva descentralizao de
competncias para os municpios.
O objectivo central do Programa do Governo neste
captulo o reforo e a qualificao do poder local.
Definido o modelo de relacionamento financeiro, de
acordo com a previso do fundo social municipal, na Lei
de Finanas Locais, importa dar incio a uma efectiva
descentralizao de competncias que tenha como horizonte a transformao estrutural das polticas autrquicas,
designadamente em matria de educao, e no quadro do
disposto na Lei de Bases do Sistema Educativo e do regime
de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos
pblicos da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e
secundrio.
As competncias a transferir para os municpios, que
constam do presente decreto-lei, resultam, pois, de um consenso negocial entre o Governo e a Associao Nacional
de Municpios Portugueses.
O Governo entende que se impe um aprofundamento
da verdadeira descentralizao, completando o processo
de transferncia de competncias para os municpios, em
paralelo com a alocao dos recursos correspondentes.
A opo poltica do Governo, considerando a educao
como factor insubstituvel de democracia e desenvolvimento, traduz-se na adopo de prticas que visem obter
avanos claros e sustentados na organizao e gesto dos
recursos educativos, na qualidade das aprendizagens e na
oferta de novas oportunidades a todos os cidados para
desenvolverem os seus nveis e perfis de formao.
Considerando como muito positiva a experincia desenvolvida pelos municpios no mbito sistema educativo, de
que so exemplo incontornvel a implementao da educao pr-escolar, a criao e funcionamento dos conselhos
municipais de educao e a realizao das cartas educativas, cumpre-se, deste modo, o Programa do Governo na
parte em que estabelece a necessidade de contratualizar
com os municpios a resoluo dos problemas e a reduo
das assimetrias que subsistem na prestao do servio
educativo.
Assim, no Oramento do Estado para 2008 ficou o
Governo autorizado a transferir para os municpios as
dotaes inscritas no oramento dos ministrios relativas
a competncias a descentralizar nos domnios da educao, designadamente as relativas ao pessoal no docente
do ensino bsico, ao fornecimento de refeies e apoio
ao prolongamento de horrio na educao pr-escolar, s
actividades de enriquecimento curricular no 1. ciclo do

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ensino bsico, gesto do parque escolar e aco social

nos 2. e 3. ciclos do ensino bsico.
Importa, assim, consagrar em lei a transferncia efectiva
de competncias para os rgos dos municpios em matria
de educao, no que diz respeito educao pr-escolar e
ao ensino bsico. O presente decreto-lei contempla, ainda,
a possibilidade de nas escolas bsicas nas quais tambm
ministrado o ensino secundrio, com a designao escolas
bsicas e secundrias, serem exercidas pelos municpios as
atribuies a que se refere o presente decreto-lei, mediante
a celebrao de um contrato especfico com o Ministrio
da Educao. Esta transferncia efectiva de competncias
para os rgos dos municpios em matria de educao
concretiza-se, agora, estabelecendo-se mecanismos que
visam a salvaguarda da situao jurdico-funcional do
pessoal abrangido.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas e a Associao Nacional de Municpios
Portugueses.
Foram observados os procedimentos decorrentes da Lei
n. 23/98, de 26 de Maio.
Assim:
No uso da autorizao legislativa concedida pelas
alneas a) a e) e h) do n. 1 do artigo 22. do Oramento
do Estado para 2008, aprovado pela Lei n. 67-A/2007,
de 31 de Dezembro, e nos termos das alneas a) e b) do
n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta
o seguinte:
CAPTULO I
Disposies gerais
Artigo 1.
Objecto

O presente decreto-lei desenvolve o quadro de transferncia de competncias para os municpios em matria

de educao, de acordo com o regime previsto na Lei
n. 159/99, de 14 de Setembro, dando execuo autorizao legislativa constante das alneas a) a e) e h) do n. 1 do
artigo 22. do Oramento do Estado para 2008, aprovado
pela Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro.
Artigo 2.
mbito

1 So transferidas para os municpios as atribuies

e competncias em matria de educao nas seguintes
reas:
a) Pessoal no docente das escolas bsicas e da educao
pr-escolar;
b) Componente de apoio famlia, designadamente o
fornecimento de refeies e apoio ao prolongamento de
horrio na educao pr-escolar;
c) Actividades de enriquecimento curricular no 1. ciclo
do ensino bsico;
d) Gesto do parque escolar nos 2. e 3. ciclos do ensino bsico;
e) Aco social escolar nos 2. e 3. ciclos do ensino
bsico;
f) Transportes escolares relativos ao 3. ciclo do ensino
bsico.

2 A transferncia de atribuies e competncias a

que se referem as alneas a), c) e d) do nmero anterior
depende da existncia de carta educativa e da celebrao
de contratos de execuo por cada municpio, nos termos
do presente decreto-lei.
3 Consideram-se feitas s cmaras municipais as
referncias constantes de outros diplomas legais sobre
atribuies e competncias de entidades e organismos da
administrao central, previstas no presente artigo.
Artigo 3.
Princpio geral

O disposto no presente decreto-lei subordina-se aos

princpios consagrados na Lei de Bases do Sistema Educativo e ao disposto no decreto-lei que aprova o regime de
autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos
pblicos da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e
secundrio.
CAPTULO II
Transferncia de competncias
Artigo 4.
Pessoal no docente

1 transferido para os municpios o pessoal no

docente das escolas bsicas e da educao pr-escolar a
que se refere o artigo 2. do Decreto-Lei n. 184/2004, de
29 de Julho, em exerccio de funes data da entrada em
vigor do presente decreto-lei.
2 So transferidas para os municpios as dotaes
inscritas no oramento do Ministrio da Educao para
pagamento das despesas com o pessoal a que se refere o
nmero anterior.
3 Quando o pessoal no docente seja em nmero
inferior ao resultante do rcio definido em portaria conjunta dos membros do Governo responsveis pelas reas
da educao, da Administrao Pblica e da administrao
local, so transferidas para os municpios as dotaes correspondentes ao pagamento das remuneraes do pessoal
no docente necessrio para cumprir aquele indicador.
4 Em 2009, as transferncias de recursos para pagamento das despesas a que se refere o presente artigo so
actualizadas nos termos equivalentes variao prevista
para as remuneraes da funo pblica.
5 A partir de 2010, as transferncias de recursos financeiros a que se refere o presente artigo so includas no
Fundo Social Municipal e actualizadas segundo as regras
aplicveis s transferncias para as autarquias locais.
Artigo 5.
Gesto do pessoal no docente

1 Sem prejuzo do disposto no artigo 2., a cmara

municipal passa a exercer as competncias relativas ao
pessoal no docente dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico
nas seguintes matrias, designadamente:
a) Recrutamento;
b) Afectao e colocao do pessoal;
c) Gesto de carreiras e remuneraes;
d) Poder disciplinar.

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2 O poder disciplinar a que se refere a alnea d) do
nmero anterior integra a competncia para aplicar pena
superior a multa.
3 Em matria de avaliao do desempenho do pessoal
no docente, cabem igualmente cmara municipal as
competncias de homologao e de deciso de recursos.
4 As competncias referidas nos nmeros anteriores
podem ser objecto de delegao nos rgos de direco,
administrao e gesto dos agrupamentos de escolas e
escolas no agrupadas.
Artigo 6.
Situao jurdico-funcional

1 O pessoal a que se refere o n. 1 do artigo 4.

transferido para os municpios, sem prejuzo da situao
jurdico-funcional que detm data da transferncia, designadamente em matria de vnculo, carreira e remunerao.
2 Os funcionrios e agentes mantm, igualmente, o
direito mobilidade geral para quaisquer servios ou organismos da administrao central ou local e mobilidade
especial, por solicitao, nos termos do n. 5 do artigo 11.
da Lei n. 53/2006, de 7 de Dezembro.
3 O pessoal a que se refere o n. 1 deve, aps assinatura do contrato de execuo da respectiva transferncia,
por um perodo no inferior a dois anos escolares, continuar
afecto em estabelecimento de educao ou ensino, salvo
quando manifeste o seu acordo com diferente afectao
ou quando, fundamentadamente, a mesma se revele imprescindvel.
4 Ao Ministrio da Educao cabe, no mbito das
atribuies de coordenao geral do sistema educativo
que lhe incumbe prosseguir, a orientao superior das
reas transferidas pelo presente decreto-lei no domnio dos
servios tcnico-pedaggicos, designadamente no que se
refere aos servios de psicologia e orientao e de apoio
educativo.
Artigo 7.
Aco social escolar

1 So transferidas para os municpios as atribuies

ao nvel da implementao de medidas de apoio scio-educativo, gesto de refeitrios, fornecimento de refeies
escolares e seguros escolares.
2 So transferidas para os municpios as dotaes
inscritas no oramento do Ministrio da Educao para
pagamento das despesas a que se refere o nmero anterior.
3 Em 2009, a transferncia de recursos para pagamento das despesas a que se refere o presente artigo so
actualizadas nos termos equivalentes inflao prevista.
4 A partir de 2010, as transferncias de recursos
financeiros a que se refere o presente artigo so includas
no fundo social municipal e actualizadas segundo as regras aplicveis s transferncias para as autarquias locais.
Artigo 8.
Construo, manuteno e apetrechamento
de estabelecimentos de ensino

1 So transferidas para os municpios as atribuies

de construo, manuteno e apetrechamento das escolas
bsicas.
2 O Ministrio da Educao financia a construo de
escolas bsicas, mediante a definio de custos padro, e
define as orientaes tcnicas da sua instalao.

3 So transferidas para os municpios as dotaes

inscritas no oramento do Ministrio da Educao para
pagamento das despesas de manuteno e apetrechamento
de escolas bsicas.
4 Em 2009, a transferncia de recursos para pagamento das despesas a que se refere o presente artigo so
actualizadas nos termos equivalentes inflao prevista.
5 A partir de 2010, as transferncias de recursos
financeiros a que se refere o presente artigo so includas
no fundo social municipal e actualizadas segundo as regras aplicveis s transferncias para as autarquias locais.
6 O disposto no presente artigo no prejudica os
concursos pblicos j abertos pelo Ministrio da Educao
e que se destinam construo, manuteno e apetrechamento das escolas bsicas.
Artigo 9.
Transportes escolares

1 So transferidas para os municpios as atribuies

em matria de organizao e funcionamento dos transportes escolares do 3. ciclo do ensino bsico.
2 Em 2009, a transferncia de recursos para pagamento das despesas a que se refere o presente artigo so
actualizadas nos termos equivalentes inflao prevista.
3 A partir de 2010, as transferncias de recursos
financeiros a que se refere o presente artigo so includas
no fundo social municipal e actualizadas segundo as regras aplicveis s transferncias para as autarquias locais.
Artigo 10.
Educao pr-escolar da rede pblica

1 So transferidas para os municpios as seguintes atribuies em matria de educao pr-escolar da rede pblica:
a) Gesto de pessoal no docente, nas condies previstas no artigo 4.;
b) Componente de apoio famlia, designadamente o
fornecimento de refeies e apoio ao prolongamento de
horrio;
c) Aquisio de material didctico e pedaggico.
2 So transferidas para os municpios as dotaes
inscritas no oramento do Ministrio da Educao para
pagamento das despesas a que se referem as alneas a) e
c) do nmero anterior.
3 So transferidas para os municpios as dotaes
inscritas no oramento do Ministrio do Trabalho e da
Solidariedade Social para pagamento das despesas a que
se refere a alnea b) do n. 1.
4 Em 2009, a transferncia de recursos para pagamento das despesas a que se refere o presente artigo so
actualizadas nos termos equivalentes inflao prevista.
5 A partir de 2010, as transferncias de recursos
financeiros a que se refere o presente artigo so includas
no fundo social municipal e actualizadas segundo as regras aplicveis s transferncias para as autarquias locais.
Artigo 11.
Actividades de enriquecimento curricular

1 So transferidas para os municpios as atribuies

em matria de actividades de enriquecimento curricular no
1. ciclo do ensino bsico, sem prejuzo das competncias
do Ministrio da Educao relativamente tutela pedag-

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gica, orientaes programticas e definio do perfil de

formao e habilitaes dos professores.
2 Consideram-se actividades de enriquecimento curricular no 1. ciclo do ensino bsico as que incidam nos
domnios desportivo, artstico, cientfico, tecnolgico e das
tecnologias da informao e comunicao, de ligao da
escola com o meio, de solidariedade e voluntariado e da
dimenso europeia da educao, nomeadamente:

social municipal a diferena entre a receita de este e a

despesa correspondente.
5 Nos casos em que o municpio no assegure o exerccio das atribuies transferidas nos termos do presente
decreto-lei, pode o Ministrio da Educao assegurar, a
ttulo supletivo, as referidas competncias.

a) Ensino do Ingls;
b) Ensino de outras lnguas estrangeiras;
c) Actividade fsica e desportiva;
d) Ensino da msica;
e) Outras expresses artsticas e actividades que incidam
nos domnios identificados.

Escolas bsicas e secundrias

3 So transferidas para os municpios as dotaes

inscritas no oramento do Ministrio da Educao para
pagamento das despesas a que se refere o n. 1.
4 Em 2009, a transferncia de recursos para pagamento das despesas a que se refere o presente artigo so
actualizadas nos termos equivalentes inflao prevista.
5 A partir de 2010, as transferncias de recursos
financeiros a que se refere o presente artigo so includas
no fundo social municipal e actualizadas segundo as regras aplicveis s transferncias para as autarquias locais.
6 O regime que define as normas sobre as actividades
de enriquecimento curricular desenvolvido em diploma
prprio.

Artigo 13.
Nas escolas bsicas e secundrias, nos termos da designao do quadro n. 1 anexo ao Decreto-Lei n. 387/90, de
10 de Dezembro, na redaco dada pelos Decretos-Leis
n.os 314/97, de 15 de Novembro, e 299/2007, de 22 de
Agosto, podem ser igualmente exercidas pelos municpios as atribuies a que se refere o presente decreto-lei
mediante a celebrao de um contrato especfico com o
Ministrio da Educao, seguindo as regras definidas no
artigo anterior.
Artigo 14.
Residncias para estudantes

CAPTULO III

1 So transferidas para os municpios, mediante a

celebrao de um contrato de execuo com o Ministrio
da Educao, as residncias para estudantes localizadas
no respectivo concelho.
2 No contrato de execuo a que se refere o nmero
anterior so definidas as condies em concreto para a
transferncia do patrimnio e do pessoal das residncias
para estudantes.

Execuo

CAPTULO IV

Artigo 12.

Disposies finais

Contratos de execuo

Artigo 15.

1 As condies de transferncias das atribuies a

que se referem as alneas a), c) e d) do n. 1 do artigo 2.
so definidas em contratos de execuo a celebrar entre o
Ministrio da Educao e os municpios, contendo clusulas obrigatrias relativas:

mbito de aplicao

a) Identificao das entidades outorgantes;

b) Transferncia para os municpios dos recursos humanos, patrimoniais e financeiros associados ao desempenho
das competncias previstas no presente decreto-lei;
c) Os direitos e obrigaes das partes contratantes;
d) A definio dos instrumentos financeiros utilizveis;
e) A forma de acompanhamento e controlo da execuo
do contrato por parte do Ministrio da Educao;
f) As consequncias resultantes do incumprimento de
qualquer das partes contratantes.
2 Os contratos de execuo devem ser celebrados
at Junho do ano lectivo anterior aquele a que respeitam.
3 O incumprimento das obrigaes previstas neste
artigo determina a reteno do duodcimo das transferncias do fundo social municipal em valor correspondente,
at regularizao da situao.
4 Nos casos em que o municpio no realize despesa
elegvel de montante pelo menos igual s transferncias
financeiras consignadas a um fim especfico, efectuadas
nos termos do presente decreto-lei, no ano subsequente
deduzida verba a que teria direito ao abrigo do fundo

1 O presente decreto-lei aplica-se exclusivamente

aos estabelecimentos pblicos de ensino dependentes do
Ministrio da Educao, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte.
2 A aplicao do disposto no presente decreto-lei nas
Regies Autnomas dos Aores e da Madeira efectua-se
mediante decreto legislativo regional.
Artigo 16.
Entrada em vigor

O presente decreto-lei entra em vigor no ms seguinte

sua publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 5 de
Junho de 2008. Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa Emanuel Augusto dos Santos Jos Antnio Fonseca Vieira da Silva Valter Victorino Lemos.
Promulgado em 15 de Julho de 2008.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 17 de Julho de 2008.
O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto
de Sousa.