POLTICA DE GUAS

Agosto de 2007

INTRODUO
A Poltica Nacional de guas foi aprovada por uma resoluo do Governo em
Agosto de 1995. A Poltica de guas surgiu na sequncia da Lei de guas de
1991.
Em 1995, a grande prioridade do Governo foi a recuperao dos servios
bsicos de gua, em particular o abastecimento de guas s reas urbanas,
peri-urbanas e rurais. Houve tambm a necessidade de introduzir novos
parceiros no sector de guas, em particular operadores privados, e
desenvolver novas abordagens na proviso de servios de gua.
Depois de uma dcada desde a aprovao da Poltica Nacional de guas,
muitos sucessos foram alcanados. Isto bem visvel no sub-sector do
abastecimento de gua urbana, onde foi criado um novo quadro legal de
gesto delegada, permitindo que a gesto de cinco sistemas ficasse a cargo
dum operador privado enquantoque os activos e os investimentos foram
entregues a uma nova instituio para-estatal, Fundo de Investimento e
Patrimnio do Abastecimento de gua, e um regulador independente,
Conselho de Regulao do Abastecimento de gua que tem o papel de
garantir uma defesa equilibrada dos interesses dos consumidores.
Nas reas rurais, foi feita a introduo do princpio da procura para
desenvolver novos sistemas de abastecimento de gua com vista a
assegurar maior sustentabilidade dos sistemas novos ou reabilitados.
A prioridade absoluta dada proviso do abastecimento de gua conduziu a
uma situao em que foi dada menos ateno e atribudos recursos
insuficientes para as questes do saneamento e da gesto integrada dos
recursos hdricos.
Embora tenham sido vencidas muitas batalhas importantes na rea do
saneamento, com a elaborao do Plano Estratgico de Saneamento para
sete cidades e com os resultados visveis na construo de latrinas
melhoradas nas reas peri-urbanas de cidades e vilas; na rea de recursos
hdricos, com a aprovao e ratificao do Protocolo da SADC sobre os
Cursos de gua Partilhados, o Acordo sobre a utilizao conjunta das guas
dos rios Incomati e Maputo (IncoMaputo), a execuo de alguns estudos
conjuntos de bacias hidrogrficas internacionais e o estabelecimento de duas
novas Administraes Regionais de guas reconhecido que ainda
permanecem grandes desafios como os que respeitam melhoria efectiva do
saneamento tanto nas reas urbanas e peri-urbanas como nas zonas rurais,
s redes hidrolgicas, ao desenvolvimento de novas infraestruturas
hidrulicas, gesto integrada dos recursos hdricos com a participao das
partes interessadas e consolidao das ARAs.
A Poltica Nacional de guas de 1995 no deu igualmente suficiente nfase
gua como recurso para o desenvolvimento socio-econmico, embora
Moambique tenha muitas regies com um elevado potencial de recursos
hdricos.

Um outro factor relevante o estabelecimento pelo Governo das Metas do

Desenvolvimento do Milnio, na sequncia da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel em Joanesburgo em 2002. As
Metas do Milnio tm implicaes directas no Sector de guas, quer nas
reas de abastecimento de gua e saneamento, devido ao seu impacto
directo na melhoria da sade pblica e da qualidade de vida da populao,
quer na rea de gesto dos recursos hdricos, essencial para a promoo do
desenvolvimento sustentvel.
Estes factos levaram o Governo a decidir que era necessrio fazer uma
profunda reviso da Poltica de guas.
A nova Poltica de guas est estruturada em quatro partes principais:
A Parte 1, contida no Captulo 2, introduz a viso, os principais
objectivos e as polticas fundamentais para o sector de guas
A Parte 2 trata das necessidades de gua para abastecimento de
gua e saneamento, para desenvolvimento econmico, para o
ambiente e ainda de cheias e secas. Esta Parte engloba os
Captulos 3 a 6.
A Parte 3 lida com a gesto integrada dos recursos hdricos,
envolvendo a avaliao dos recursos hdricos e do uso da gua,
planeamento de bacias, bacias partilhadas e infra-estruturas
hidrulicas. A Parte 3 desenvolvida nos Captulos 7 e 8.
A Parte 4 refere-se a questes transversais, nomeadamente aspectos
econmicos e financeiros, participao do sector privado, quadro
institucional e legal, e capacitao institucional. Esta parte est contida
nos Captulos 9 a 12.
Em cada captulo das Partes 2, 3 e 4, apresentam-se os Objectivos
Principais, seguindo-se as propostas de Polticas especficas.
As questes de detalhe que operacionalizam a presente Poltica de guas
sero tratadas ao nvel da Estratgia Nacional de Gesto de Recursos
Hdricos, e em outras estratgias sectoriais especficas, como seja a do
aabastecimento
de
gua
e
do
saneamento.

PARTE 1
VISO, PRINCIPAIS OBJECTIVOS E
POLTICAS PRINCIPAIS

1 VISO,
PRINCIPAIS
PRINCIPAIS

OBJECTIVOS

POLTICAS

1.1 VISO
O futuro desejado em relao gua aquele onde a gua esteja disponvel
em quantidade e qualidade adequadas para as geraes actuais e futuras,
servindo para o desenvolvimento sustentvel, reduo da pobreza e
promoo do bem-estar e paz e onde se minimizam os efeitos negativos das
cheias e secas.

1.2 PRINCIPAIS OBJECTIVOS

A Poltica de guas pretende alcanar a mdio (2015) e longo (2025) prazos
os seguintes objectivos principais:
a) Satisfao das necessidades bsicas do consumo humano de gua na
base dum abastecimento de gua potvel seguro e fivel. Este objectivo
ser materializado atravs de metas especficas para reas urbanas, periurbanas e rurais, e deve estar em consonncia com as Metas de
Desenvolvimento do Milnio de at 2015 reduzir para metade o nmero
de pessoas sem abastecimento de gua potvel seguro e fivel. A meta a
longo prazo de garantir acesso universal a um abastecimento de gua
seguro e fivel e aumentar o nvel do servio.
b) Melhoramento do saneamento como ferramenta essencial para a
preveno de doenas de origem hdrica (malria, clera, diarreia),
melhoria da qualidade de vida e conservao ambiental. Sero definidas
metas especficas para as reas urbanas e rurais, com o objectivo de
cumprir e ultrapassar as Metas de Desenvolvimento do Milnio de reduzir
a metade em 2015 o nmero de pessoas sem saneamento adequado. A
meta ltima de longo prazo contribuir para se atingir o acesso universal
a servios de saneamento que podem variar desde uma latrina melhorada
at ligao a um sistema de saneamento urbano. Os sistemas urbanos
de drenagem pluvial tambm sero melhorados.
c) gua usada eficientemente para o desenvolvimento econmico.
Moambique tem muitas reas com um grande potencial de
desenvolvimento dos recursos hdricos para servir o crescimento
econmico, em utilizaes como irrigao, energia hidroelctrica,
indstria, turismo, pescas, florestao, pecuria, navegao e outros
usos. A Poltica de guas ir promover o uso da gua como recurso e
ferramenta para o desenvolvimento econmico. Ao mesmo tempo, ser
tambm promovida uma utilizao mais eficiente dos recursos hdricos
existentes.

d) gua para a conservao ambiental. Embora muitos rios em Moambique

estejam sob intensa presso de vrios usos, particularmente aqueles que
so parte de bacias hidrogrficas partilhadas, muitos outros esto quase
em estado virgem. A Poltica de guas ir promover a conservao da
gua na gesto de recursos hdricos, considerando em particular caudais
ecolgicos para os rios e esturios, padres de qualidade de gua para
descargas de efluentes e corpos de gua receptores e introduzindo
medidas para preveno da poluio e mitigao dos seus efeitos.
e) Reduo da vulnerabilidade a cheias e secas atravs de melhor
coordenao e planeamento, uso de medidas estruturais e noestruturais, auscultao e preparao de pessoas, comunidades e
instituies em reas ciclicamente afectadas.
f) Promoo da paz e integrao regional e garantia de recursos hdricos
para o desenvolvimento de Moambique atravs de gesto conjunta da
gua em bacias hidrogrficas partilhadas, com acordos abrangentes,
implementao efectiva e gesto coordenada.

1.3 POLTICAS PRINCIPAIS

a) Gesto integrada dos recursos hdricos Os recursos hdricos sero
geridos de forma integrada tendo como base a bacia hidrogrfica como a
unidade fundamental e indivisvel. A gesto e o planeamento devem
respeitar a ligao intrnseca entre gua superficial e gua subterrnea,
os aspectos de quantidade e qualidade da gua desde a nascente at
foz, a conservao ambiental e as necessidades de desenvolvimento.
b) Satisfao das necessidades bsicas da populao mais pobre O
Governo confere alta prioridade satisfao das necessidades bsicas da
populao rural e urbana mais pobre, em termos de um adequado
abastecimento de gua e saneamento, procurando sempre uma situao
de sustentabilidade, com a participao efectiva dos beneficirios na
definio das solues a serem adoptadas.
c) O valor econmico da gua Para alm do seu valor social e ambiental,
a gua tem um valor econmico. A gua importante para o
desenvolvimento econmico e reduo da pobreza. Para permitir que os
servios se tornem financeiramente viveis, o preo da gua dever
aproximar-se do seu valor econmico.
d) O papel do Governo - O Governo se concentrar na definio de
prioridades, padres e regulamentao, estabelecimento dos nveis
mnimos do servio, promoo e canalizao de investimentos, promoo
da eficincia no uso da gua, definio da poltica de tarifas, colheita e
fornecimento de informao e no estmulo e regulamentao das
actividades dos provedores de servidores, promovendo em paralelo o
sector privado e outras alternativas para a proviso dos servios.

e) Maior papel das partes interessadas na gesto de gua a nvel das bacias
hidrogrficas, para se conseguir um uso mais efectivo dos recursos e
reconciliar interesses divergentes na utilizao da gua. O aumento da
participao das partes interessadas ser favorecido pelo processo de
descentralizao dos mecanismos de tomada de deciso e por uma
disseminao alargada e pro-activa da informao sobre recursos hdricos
e usos da gua. A deciso de alocao de uso, bem como a definio de
prioridades dos projectos, ser da responsabilidade dos governos locais
ao abrigo da Lei dos rgos Locais, cabendo ao Ministrio das Obras
Pblicas e Habitao, atravs da Direco Nacional de guas, garantir a
gesto dos recursos hdricos para o alcance dos objectivos estratgicos
do Governo.
f) Participao dos beneficirios Para garantir sustentabilidade e o uso
racional dos recursos, ser promovida a participao das comunidades e
utentes da gua, com nfase no papel da mulher no planeamento,
implementao, gesto, utilizao e manuteno das infraestruturas de
abastecimento de gua e saneamento, de forma a que as solues
adoptadas correspondam aos desejos e capacidade econmica das
comunidades. O grau e formas de participao sero adaptadas s
condies locais e ao nvel de servio prestado.
g) Aumento do papel do sector privado - A Poltica de guas parte das
experincias positivas de envolvimento do sector privado no passado para
promover, atravs dum quadro legal e regulador adequado e de incentivos
econmicos e financeiros, uma sua maior participao, tanto aumentando
o papel do sector privado nas reas onde j est presente como na
abertura de novas reas para as suas actividades. A presente poltica
incentiva o envolvimento activo dos Municpios nos servios de proviso
do abastecimento de gua e saneamento. O papel destes rgos ser
definido nas estratgias dos sub-sectores.
h) Quadro institucional A gesto estratgica, o planeamento dos
recursos hdricos e o papel regulador do Estado so dirigidos por uma
nica entidade. A nvel operacional, ser promovida uma gesto da gua
descentralizada, desconcentrada e participativa. A gesto operacional dos
recursos hdricos do Pas ser descentralizada para autoridades
autnomas regionais e de bacias hidrogrficas. A proviso de servios de
abastecimento de gua e saneamento ser descentralizada para
agncias locais autnomas com envolvimento dos Municpios e do sector
privado. Estas autoridades e agncias devero tornar-se auto-suficientes
financeiramente.
i) Capacitao institucional - A capacidade do sector necessita de ser
expandida, com vista a melhorar e alargar o mbito dos servios que
fornece. Isto ir requerer aces viradas para os recursos humanos, o
reforo da capacidade institucional existente, a definio e implementao
de novos arranjos institucionais, o envolvimento activo dos utentes da
gua, e novos papis a desempenhar pelas organizaes

governamentais, no governamentais, privadas e outras entidades da

sociedade civil.
j) Integrao do abastecimento de gua, saneamento e promoo da
higiene Para maximizar o uso racional dos recursos e assegurar maior
impacto na sade das comunidades rurais e peri-urbanas, sero
priorizadas aces integradas no planeamento e implementao das
actividades do abastecimento de gua, saneamento e promoo da
higiene. A promoo da higiene servir de veculo comum para a
integrao das componentes de abastecimento de gua e saneamento de
forma a que as comunidades adoptem prticas seguras de higiene.
k) Educao sobre a gua A gua um bem precioso e escasso que tem
de ser encarado e utilizado como tal. A educao e a sensibilizao para
o valor e a importncia da gua sero fomentadas desde cedo, para
crianas e estudantes nas escolas primrias e secundrias, e em geral
para utilizadores da gua e partes interessadas.
l) Conhecimento dos recursos hdricos e da sua utilizao O
conhecimento dos recursos hdricos e da sua utilizao fundamental
para a boa gesto e planeamento do aproveitamento dos recursos
hdricos. Este conhecimento ser melhorado e mantido actualizado
atravs de uma rede adequada de recolha de dados hidrometeorolgicos
e de dados de consumos de gua dos recursos hdricos.

PARTE 2
NECESSIDADES DE GUA

2 GUA PARA SATISFAZER AS NECESSIDADES BSICAS

HUMANAS
A satisfao das necessidades bsicas humanas em termos de
abastecimento de gua seguro e fivel e condies de saneamento
adequadas essencial na batalha contra a pobreza absoluta e pela
promoo do desenvolvimento social.
Desde a Independncia que tm sido feitos grandes esforos nesta direco.
Em 1991 e 1995 com aprovao da Lei de guas e da Poltica Nacional de
guas, respectivamente, foram alcanados progressos significativos tanto em
termos de desenvolvimento de infraestruturas como no quadro institucional e
legal para melhorar a proviso de servios de gua. Contudo, o Pas est
ainda longe duma situao em que estes servios bsicos sejam fornecidos
maioria da populao Moambicana.
O abastecimento de gua ser considerado de forma integrada com a
proviso de meios de saneamento, educao sanitria e conservao
ambiental.

2.1 ABASTECIMENTO DE GUA EM REAS RURAIS

Objectivos principais
No que diz respeito ao abastecimento de gua em rea rurais, os principais
objectivos so:
Alcanar uma cobertura de 70%, correspondendo a servir cerca de 11
milhes de pessoas de um total de aproximadamente 17 milhes a
viver em reas rurais, para atingir os objectivos definidos pelo Governo
como as suas Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDGs) a mdio
prazo (2015)
A longo prazo, garantir acesso universal a um abastecimento de gua
seguro e fivel e um aumento do nvel mnimo de servio
Assegurar a sustentabilidade dos sistemas
Polticas
A prioridade na expanso do abastecimento de gua em reas rurais ir para
as provncias, distritos, vilas e povoaes com baixa taxa de cobertura, para
apoiar o esforo global no desenvolvimento no pas.
O Governo tem interveno directa na proviso dos servios de gua,
considerando que 70 a 80% da populao no pas ainda vive nas zonas
rurais.

10

O Governo continua a desenvolver sistemas de abastecimento de gua rural

segundo o princpio da procura que ser monitorizado e sujeito a uma
avaliao contnua para permitir desenvolver estratgias afins que garantam
a sustentabilidade dos servios. Numa prespectiva de desenvolvimento, o
Governo privilegia a explorao de outras alternativas de modo que para
alm de furos se considere a expanso dos mesmos para pequenos sistemas
de abastecimento de gua para vilas e povoaes.
Consolidar o processo de desconcentrao e descentralizao junto as
autoridades locais a assumirem maiores responsabilidades pela facilitao,
planeamento, gesto dos fundos de investimento, monitorizao e superviso
da implementao dos projectos.
Os utentes, devidamente organizados, contribuem para a construo e
reabilitao de fontes de gua e garantem a colecta de taxas que sejam
suficientes para cobrir no mnimo os custos de operao e manuteno.
Os utentes so envolvidos no planeamento, gesto e manuteno dos
sistemas e educao para a higiene.
O Governo reconhece o papel relevante da mulher na proviso do
abastecimento de gua pelo que incentiva a sua participao activa em todas
as fases do ciclo do projecto.
A operao, manuteno e gesto dos sistemas de abastecimento de gua
rural pode ser feita por entidades autnomas ou entidades privadas mediante
contrato, cabendo s comunidades garantir a monitorizao do mesmo.
encorajado o envolvimento do sector privado na preparao e suporte s
comunidades, projecto, construo, fiscalizao, apoio manuteno,
proviso de peas sobressalentes, investigao e produo de equipamento.
Onde o sector privado no esteja capaz ou interessado em se envolver,
sero encontradas de forma flexvel outras solues adaptadas a cada
regio.
Os tipos de servios de abastecimento de gua rural so poos ou furos
equipados com bombas manuais, sistemas de captao de gua das chuvas,
nascentes protegidas e pequenos sistemas de abastecimento de gua
servindo pequenos aglomerados populacionais. O Governo privilegia a
expanso dos pequenos sistemas de abastecimento de gua para vilas e
povoaes, de acordo com o desenvolvimento.
O nvel mnimo de servios uma fonte equipada com bomba manual que
sirva 500 pessoas com um consumo de 20 litros/pessoa/dia. A proviso de
servios de abastecimento de gua rural deve oferecer opes tecnolgicas
que estejam de acordo com a capacidade e vontade de pagar das
comunidades.
A proviso de bombas manuais e peas sobressalentes nas reas rurais
deve ser feita com o envolvimento de iniciativas locais, incluindo

11

comerciantes privados e organizaes comunitrias. O Governo incentiva o

estabelecimento da rede de comercializao de bombas manuais e
respectivos sobressalentes a nvel provincial, distrital e local.
O Governo promove a pesquisa e uso de tecnologias alternativas de baixo
custo que garantam o abastecimento de gua potvel populao e que
sejam adaptveis s condies especficas de cada regio. Estas tecnologias
devem ser seguras em termos de sade pblica e ambiente.
O cadastro das infraestruturas dos sistemas de abastecimento de gua rural
uma ferramenta essencial para o planeamento e gesto, devendo ser
devidamente organizado e actualizado regularmente.

2.2 ABASTECIMENTO DE GUA NAS REAS URBANAS E

PERI-URBANAS
Objectivos principais
No que se refere ao abastecimento de gua nas reas urbanas e periurbanas, os principais objectivos so:
Atingir as metas definidas pelo Governo como as suas Metas de
Desenvolvimento do Milnio (MDGs) a mdio prazo (2015) 70% de
cobertura, duplicando a cobertura actual, correspondente a cerca de 6
milhes de pessoas de um total de cerca de 9 milhes vivendo em
centros urbanos.
A longo prazo, atingir uma cobertura universal nas reas urbanas e periurbanas
Aumentar a eficincia dos sistemas de abastecimento de gua atravs de
programas adequados de gesto da procura
Assegurar a sustentabilidade dos sistemas a longo prazo
Polticas
Os sistemas de abastecimento de gua, desde as grandes cidades aos
pequenos sistemas de abastecimento de gua, devem ser geridos por
instituies autnomas operando com base em princpios comerciais, visto
que tal uma condio necessria para a sustentabilidade dos sistemas e
para a recuperao dos investimentos. Para estas instituies autnomas, o
sector privado ser envolvido.
Para as principais cidades, a experincia da gesto delegada e regulao
independente dever ser expandida, com o envolvimento dos Municpios,
autoridades locais e operadores privados, sempre que os sistemas possam
tornar-se auto sustentveis.
As pequenas cidades e vilas tm enorme importncia para um
desenvolvimento equilibrado em todo o pas. A gesto dos sistemas de
abastecimento de gua das pequenas cidades, vilas e povoaes

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reforada atravs do envolvimento de

privados ou servios municipalizados.

entidades autnomas, operadores

Ser feito um esforo especial para a reabilitao, expanso e gesto

melhorada e sustentvel dos cerca de 270 pequenos sistemas de
abastecimento de gua. Projectos padronizados e simplificao de algumas
regras, incluindo as de procurement e de contratos de gesto, devem ser
considerados para acelerar o processo.
A experincia de regulao ser expandida na linha de separao de
funes, estabelecendo uma regulao independente para os fornecedores
de servios, tanto privados como pblicos, tendo em considerao as
diferenas especficas entre sistemas grandes e pequenos.
Os servidores informais nas reas peri-urbanas tm vindo a crescer tanto em
nmero como em actividade. Para garantir o mximo benefcio positivo para
os consumidores e evitar potenciais riscos de sade pblica, ser
desenvolvida e implementada uma estratgia de licenciamento, regulao e
apoio.
Os Municpios e autoridades locais sero consultados nas decises sobre
proviso de abastecimento de gua s suas regies. A expanso das redes
de abastecimento de gua ser consistente com os planos de
desenvolvimento urbano aprovados.
As tarifas de gua visam garantir a longo prazo, valores mnimos suficientes
para recuperar os custos da operao, manuteno e gesto e uma proviso
para renovar e substituir os bens de tempo de vida curto.
Nos sistemas onde no fr possvel garantir a cobrana de tarifas para
suportar os custos da operao, manuteno e gesto e para que a
populao local no seja privada da gua, o Governo e os Municpios
consideraro subsdios necessrios para atingir pelo menos o nvel bsico de
servios, garantindo sempre a gesto autnoma dos servios de
abastecimento de gua.
Os sistemas de abastecimento de gua sero desenhados para acomodar
todos os utentes, incluindo, para alm dos consumidores domsticos,
servios pblicos, comrcio, indstrias e turismo.
O Governo ser a principal fonte de investimentos para a reabilitao e
expanso das infraestruturas, canalizando-os no s para as maiores
cidades mas tambm para as cidades mais pequenas, vilas e povoaes. O
critrio de elegibilidade dever ser definido com nfase na sustentabilidade
dos investimentos. Sero promovidas parcerias nos investimentos, com os
Municpios a assumirem tambm um papel relevante.
A gua nas reas urbanas dispendiosa e deve ser gerida com eficincia.
Ser executado em todos os centros urbanos importantes um programa para
a reduo de fugas e outras perdas nos sistemas de abastecimento de gua,

13

com investimentos adequados e melhorias na operao e manuteno, em

paralelo com outras medidas como regulao, tarifas e multas, at se atingir
um nvel aceitvel de perdas globais em cada centro urbano.
Sero largamente divulgados os regulamentos tcnicos para sistemas de
abastecimento de gua e instalaes prediais, para utilizao adequada no
projecto, operao e manuteno e para valorizar as infraestruturas pblicas
e privadas.
Todos os novos investimentos em infraestruturas devero ser acompanhados
por um levantamento das infraestruras e organizao de um cadastro, com
mecanismos para actualizaes regulares. Esta dever ser a base para um
sistema de informao slido para apoio s decises sobre investimentos na
reabilitao e expanso de sistemas de abastecimento de gua.

2.3 SANEAMENTO
Objectivos principais
Os principais objectivos referentes ao saneamento so
Aumentar a cobertura em 2015 para aproximadamente 67% nas reas
urbanas, representando cerca de 8 milhes de pessoas, e cerca de
60% nas reas rurais, correspondendo a cerca de 7 milhes de
pessoas, de forma a atingir as metas definidas pelo Governo como as
suas Metas de Desenvolvimento do Milnio
Aumentar a cobertura a longo prazo para se ir aproximando
gradualmente da cobertura universal
Garantir que a mdio prazo as comunidades servidas por um sistema
de abastecimento de gua seguro e fivel tm uma infraestrutura de
saneamento adequada ao nvel de cada casa
Garantir a adopo de prticas de higiene adequadas ao nvel da
famlia, comunidade e escolas
Recuperar os custos da operao, manuteno e gesto nos centros
urbanos atravs de tarifas e taxas de saneamento e melhorando a
gesto dos servios de saneamento
Polticas
A operao, manuteno e gesto dos sistemas de saneamento em reas
urbanas deve ser feita por entidades autnomas como um servio municipal,
uma empresa municipal ou atravs dum contrato de gesto com uma
empresa privada, operando com princpios comerciais, com vista a criar
melhores condies de sustentabilidade. A sustentabilidade duma tal
instituio poder aumentar pela associao ao nvel municipal com outros
servios tais como a gesto dos resduos slidos.
Os Municpios e autoridades locais tm o papel principal no processo de
tomada de deciso sobre a proviso de servios de saneamento nas suas

14

reas de jurisdio, com o apoio e sob o quadro geral estabelecido pelo

Governo. A expanso dos sistemas de saneamento deve estar em
consonncia com os planos de desenvolvimento local aprovados.
As instituies de regulao ou as autoridades competentes estabelecero
uma taxa ou tarifa de saneamento para cobrir os custos de operao,
manuteno e gesto dos servios.
Onde se fizerem grandes investimentos e a taxa ou tarifa de saneamento no
cobrir os custos da operao, manuteno e gesto dos servios, sero
escolhidos modelos de gesto que permitam subsdios at que as taxas
cubram esses custos. Nos sistemas que requerem reabilitao, o Governo e
as autoridades locais iro considerar os subsdios necessrios para se atingir
pelo menos um nvel mnimo de servio, mantendo sempre uma gesto
autnoma.
O Governo a principal fonte dos grandes investimentos necessrios para a
reabilitao e expanso das infraestruturas, canalizando-os tanto para as
grandes cidades como para as cidades pequenas e vilas. Sero definidos
critrios de elegibilidade com nfase na sustentabilidade dos investimentos.
Nas reas urbanas, ser dada prioridade melhoria do nvel do servio
fornecido, atravs da reabilitao e manuteno das infraestruturas
existentes. Para a expanso das infraestruturas para guas residuais e
drenagem de guas pluviais, a prioridade ir para as reas urbanas onde se
esto a seguir os planos de urbanizao. Na ausncia de uma estao de
tratamento de guas residuais, dever ser dada prioridade aos sistemas de
tratamento por fossas spticas e drenos de infiltrao quando as condies
do solo o permitam.
Nos principais centros urbanos, ser dada prioridade a infraestruturas de
drenagem pluvial, para melhorar as situaes criticas causadas pelas cheias
urbanas e eroso dos solos que esto a danificar casas e outras
infraestruturas. Sero preparados planos directores de drenagem pluvial,
para servirem de guia s intervenes mais urgentes. O enfoque ser na
reabilitao e expanso dos sistemas primrios existentes, ficando os
sistemas secundrio e tercirio condicionados pela ocupao do solo e pelo
melhoramento da rede de estradas.
Os efluentes industriais a serem descarregados em corpos de gua
receptores sero analisados individualmente para evitar situaes de
contaminao de solos e gua devido a esses efluentes. Os efluentes que
excedem os limites permissveis para descarga em corpos de gua naturais
so tratados na origem.
Ser dada particular ateno evacuao de guas residuais e de drenagem
pluvial de centros urbanos localizados em reas costeiras, de forma a
prevenir e mitigar a poluio e acidentes derivados da eroso.

15

Nas reas peri-urbanas, as actividades de saneamento sero principalmente

dirigidas s famlias e comunidades para garantir um nvel mnimo de
servios de saneamento, a latrina melhorada. Ser dada ateno especial a
famlias pobres, a reas com alta incidncia de diarreia e clera e zonas com
um pobre saneamento ambiental.
A proviso de servios de saneamento oferecer opes tecnolgicas que
estejam de acordo com a capacidade e vontade de pagar das comunidades.
O custo da latrina melhorada deve ser acessvel para as comunidades,
incluindo a populao mais pobre.
Para estimular a procura e o uso adequado das infraestruturas de
saneamento, as actividades nesta rea devem incluir aces e recursos para
a promoo da higiene. O Governo, em consulta com todas as partes
interessadas, ir desenhar estratgias e manuais para guiar uma interveno
coordenada dos vrios intervenientes, com uma viso de longo prazo de
garantir saneamento adequado nas reas peri-urbanas.
A proviso de servios nas reas peri-urbanas ser orientada para o
envolvimento de iniciativas locais, incluindo pequenos privados e
organizaes comunitrias. O Governo incentiva a promoo do
envolvimento.
Para o saneamento rural, as actividades de saneamento sero
principalmente dirigidas s famlias e comunidades para promover a adopo
de prticas seguras de higiene e a construo de latrinas maximizando o uso
de materiais locais para acelerar o aumento dos nveis de cobertura. As
actividades nesta rea iro dispor de recursos para promover a educao
para a higiene.
O nvel mnimo dos servios de saneamento nas reas rurais a latrina
melhorada. Sero consideradas outras opes tecnolgicas consoante a
capacidade local .
Sero
promovidas
iniciativas
locais
atravs
de
programas
piloto/demonstraes e treino de artesos locais, para estimular a demanda
nas comunidades rurais e disseminar tcnicas de construo e a utilizao de
diferentes opes de tecnologia de saneamento.
A educao de pessoas e comunidades para a higiene fundamental para
que a expanso das infraestruturas de saneamento tenha o mximo impacto
positivo. As aces de planeamento e implementao das actividades de
saneamento e promoo de higiene devem ser associadas com as do
abastecimento de gua. As mensagens de promoo da higiene sero
comuns para o abastecimento de gua e o saneamento, para maior impacto
na sade das comunidades.
A mulher tem um papel relevante na adopo de melhores prticas de
higiene a nvel da famlia e da comunidade. O Governo reconhece esse papel
e incentiva a sua participao.

16

Uma das prioridades a curto prazo o levantamento e organizao de um

cadastro das infraestruturas de saneamento existentes nos principais centros
urbanos do pas, com mecanismos para regular actualizao. Todos os
investimentos em infraestruturas de saneamento io incluir o levantamento e
a actualizao do cadastro.

17

3 GUA PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIO-ECONMICO

3.1 GERAL
A gua um recurso importante para o desenvolvimento socio-econmico
duma regio ou pas. A segurana na disponibilidade de gua em termos de
quantidade e qualidade necessria para desenvolver a irrigao, que
fundamental para
permitir a intensificao da agricultura base do
desenvolvimento de Moambique e para promover o desenvolvimento rural.
Outras utilizaes potenciais e importantes em Moambique so a energia
hidroelctrica, a indstria, as pescas, o turismo, a florestao e a pecuria.
Objectivos principais
O principal objectivo geral garantir a disponibilizao e utilizao efectiva e
sustentvel dos recursos hdricos do pas para promover o desenvolvimento
socio-econmico, atravs de projectos de aproveitamento da gua para
irrigao, energia hidroelctica e outros importantes usos que contribuam
para a criao de riqueza.
Polticas
O Governo promove o potencial do pas para o desenvolvimento de
actividades econmicas com base na gua e criar o necessrio ambiente de
negcios e medidas especficas para atrair investimentos e capacidade de
gesto do sector privado.
As iniciativas de desenvolvimento
estaro inscritas nos planos de
desenvolvimento dos recursos hdricos a nvel de bacia hidrogrfica, regional
e nacional, devendo ainda, integrar e promover outras actividades
econmicas para o desenvolvimento local.

3.2 GUA PARA IRRIGAO

Objectivos principais
O objectivo principal da utilizao da gua para irrigao o de ampliar a
base de desenvolvimento econmico, criando riqueza e melhores condies
de vida, nomeadamente:
Melhorar a segurana alimentar, aumentar o rendimento familiar e criar
oportunidades de emprego, atravs da utilizao e expanso da rea
agrcola irrigada, particularmente com pequenos sistemas de irrigao
espalhados pelo Pas
Melhorar a sustentabilidade e minimizar os impactos ambientais usando a
gua com mais eficincia nos permetros irrigados e melhorando as
capacidades dos utilizadores para operar e gerir os sistemas de irrigao.
Produzir produtos agrcolas para a exportao e para o desenvolvimento
da agro-industria nacional.

18

Polticas
Os projectos
desenvolvidos
melhoria da
oportunidades
equilibrado.

de irrigao de pequena escala

continuaro a ser
em todo o pas para benefcio dos pequenos agricultores,
segurana alimentar, aumento do rendimento familiar e
de emprego e, consequentemente, um desenvolvimento mais

O Governo promover prioritariamente o aproveitamento integral das

infraestruturas de irrigao existentes. Ser dada particular ateno a este
aspectos nas bacias hidrogrficas partilhadas, particularmente nas regies
Sul e Centro do pas, onde os recursos hdricos so mais escassos e onde
existe uma grande presso sobre os mesmos nos pases de montante.
O Governo desenvolver uma estratgia para atrair mais investidores
privados atravs de um marketing adequado, onde se divulguem as
oportunidades, direitos e deveres dos investidores, e da criao de outras
condies necessrias, por exemplo, com concesses de terra e contratos de
gesto.
O Governo promover a formao e o desenvolvimento de organizaes de
regantes para garantir a boa operao e o maior rendimento possvel dos
esquemas de rega.
Investidores privados e parcerias entre investidores pblicos e privados sero
chamados para o desenvolvimento de novos permetros de irrigao em larga
escala.
O projecto de novos sistemas de irrigao e reabilitao de antigos deve ter
em considerao componentes ambientais, usando parmentos apropriados
tais como, entre outros, requisitos de drenagem e lavagem dos solos e
controle da eroso e recomendar culturas e prticas de operao dos
esquemas dirigidos a minimizar potenciais impactos negativos que possam
surgir durante a operao e gesto dos esquemas.
Sero testadas e implementadas medidas para melhorar a eficincia da
irrigao, incluindo tarifas e incentivos para tecnologias mais eficientes de
uso de gua.
As tarifas de gua bruta para irrigao obedecero aos princpios gerais da
poltica tarifria da gua e devero, no mnimo, cobrir a parte respectiva dos
custos de operao, manuteno e gesto das infraestruturas (barragens,
diques de defesa) e das instituies de gesto da gua. Devero ser
aplicados critrios diferenciados, de acordo com a escala, utentes,
localizao na bacia e tempo de maturao de novos projectos.
Ser organizado e facilitado o acesso a um sistema de informao sobre a
irrigao (recolha, tratamento, armazenamento e publicao de dados),

19

incluindo dados de solos irrigveis, reas com infraestruturas de irrigao,

reas regadas, consumos de gua, culturas, eficincias mdia e tarifas de
gua, entre outros.

3.3 GUA PARA ENERGIA HIDROELCTRICA

Objectivos principais
Os objectivos principais para a utilizao de gua para a produo de energia
hidroelctrica so os de contribuir para o crescimento econmico e melhores
condies de vida em reas urbanas e rurais atravs do desenvolvimento do
potencial hidroelctrico do Pas, com vista a:
Aumentar a cobertura de electricidade no pas e garantir o seu
fornecimento para desenvolvimentos urbanos e industriais
Conquistar novos grandes consumidores no mercado regional de
electricidade
Polticas
Considerando a evoluo das necessidades de electricidade em Moambique
e na regio da SADC, o Governo promover o desenvolvimento de novos
aproveitamentos hidroelctricos, para aumentar a cobertura de electricidade
no pas, satisfazer as necessidades de crescimento industrial e urbano e
atingir uma maior quota no mercado regional de electricidade.
Alm dos grandes esquemas de energia hidroelctrica planeados para a
bacia do Zambeze, sero tambm promovidos outros projectos
hidroelctricos de mdia dimenso no Centro e Norte do pas, com a sua
integrao na rede nacional de electricidade.
Centrais hidroelctricas sero consideradas em todas as novas grandes e
mdias barragens planeadas para outros fins.
Sero exploradas mini-hdricas para fornecimento local de energia, em
associao com um programa de pequenas barragens, como meio de
acelerar a expanso da cobertura de electricidade nas reas rurais,
constituindo uma importante contribuio para o desenvolvimento rural.
O desenvolvimento de qualquer esquema hidroelctrico estar condicionado
sua viabilidade e sustentabilidade tcnica, econmica, financeira, social e
ambiental, numa base de recuperao total dos custos.

3.4 GUA PARA A INDSTRIA, PESCAS, TURISMO, USOS

AGRRIOS E NAVEGAO

20

Objectvos principais
Para os muitos usos da gua que podem promover o desenvolvimento socioeconmico, o objectivo geral fazer uso do potencial de recursos hdricos do
Pas para promover o crescimento econmico, emprego e a melhoria das
condies sociais atravs de projectos de desenvolvimento dos recursos
hdricos.
Polticas
No curto prazo, os vrios projectos para desenvolvimento no mdio e longo
prazos sero identificados para devida considerao no planeamento dos
recursos hdricos aos nveis da bacia hidrogrfica e da regio.
3.4.1 gua para a indstria
Ser garantido o abastecimento de gua para apoio ao desenvolvimento
industrial na base de recuperao De custos.
O Governo
encoraja indstrias com grandes consumos de gua a
instalarem-se de preferncia no centro e norte do pas, tomando em conta a
grande presso existente sobre os recursos hdricos na regio Sul.
As descargas dos efluentes, incluindo as descargas de centrais termoelctricas, sero avaliadas na fase de projecto em termos de qualidade da
gua e impactos ambientais e tratadas para assegurar a qualidade de gua
requerida nos corpos de gua receptores.
3.4.2 gua para turismo
Sero providenciadas infraestruturas de abastecimento
saneamento para apoio aos desenvolvimentos tursticos.

de

gua

A gua em lagos, albufeiras, cascatas e rios tem um grande potencial

para actividades de lazer. O potencial tursticos do meio aqutico ser
avaliado e promovido.
As actividades tursticas em albufeiras de barragens sero sujeitas a
licenciamento pelo Ministrio das Obras Pblicas e Habitao atravs da
Direco Nacional de guas tendo em conta a deciso de alocao de uso
da gua pelos governos locais ao abrigo da Lei dos rgos Locais.
3.4.3 gua para pesca e aquacultura
A pesca nas reas costeiras, esturios e deltas, rios, albufeiras e lagos um
importante recurso para a economia de Moambique e para muitas famlias
que vivem em reas rurais e nas zonas costeiras, tanto em termos de
rendimento familiar como de dieta alimentar.

21

A aquacultura uma actividade econmica cujo acesso aos recursos hdricos

ser priorizado com vista a permitir o seu rpido desenvolvimento.
Por isso, as necessidades de gua para pesca, em termos de caudais nos
rios e esturios e qualidade de gua, sero devidamente consideradas nos
planos das bacias hidrogrficas e implementadas (quer em bacias nacionais
quer em bacias partilhadas), uma vez que estes caudais tm um grande
impacto nos volumes de pescado.
Sero fomentadas a pesca de pequena escala e a aquacultura nos rios,
lagos, albufeiras e em outras massas de gua naturais ou artificiais. O
potencial aqucola ser avaliado com vista a garantir os recursos hdricos
indispensveis ao seu desenvolvimento e crescimento.
A aquacultura uma actividade praticada nas reas rurais e nas zonas
costeiras para rendimento familiar.
3.4.4 gua para usos agrrios
Alm da irrigao, outros importantes usos agrrios da gua so a
florestao e agro-pecurio.
Projectos comerciais de florestao sero promovidos onde existam
condies naturais favorveis, tendo a devida considerao pelas
correspondentes abstraces de gua e o seu efeito no balano hdrico das
bacias.
A gua uma condicionante decisiva para o crescimento do efectivo
pecurio. Com vista a contribuir para o fomento pecurio, sero reabilitadas
as pequenas barragens e reservatrios existentes para o abeberamento de
gado e sero construdas novas, com a iniciativa directa do Governo ou com
o seu apoio para iniciativas locais e privadas.
3.4.5 gua para navegao interior
Sero efectuados estudos sobre navegao interior, nos principais lagos e
albufeiras, donde eventualmente surgiro projectos especificos.
O Governo
implementar medidas concretas que permitam o
desenvolvimento do potencial do transporte fluvial, baseando-se em
experincias anteriores, e promover estudos para o desenvolvimento da
navegao fluvial.

22

4 GUA E O AMBIENTE
Objectivos principais
O principal objectivo assegurar que o desenvolvimento e gesto dos
recursos hdricos tenha plenamente em conta a necessidade de conservao
ambiental, com uma adequada proviso de gua, tanto em quantidade como
em qualidade, para a sustentabilidade ambiental.
Polticas
A gua ser gerida de acordo com os princpios da gesto integrada dos
recursos hdricos, considerando a bacia hidrogrfica como a unidade
fundamental e indivisvel para o planeamento e gesto, e com a conservao
ambiental como um dos principais objectivos a alcanar.
O uso e fornecimento de gua para a preservao e manuteno dos
ecossistemas dever ser parte integral da gesto global dos recursos
hdricos. Neste contexto, a gesto dos recursos hdricos inclui a garantia de
caudais ecolgicos nos rios e esturios onde armazenamentos ou outros
factores alterem o regime de escoamento, mantendo os padres de
qualidade da gua de acordo com a legislao emanada do Governo de
Moambique.
Tendo em considerao o alto risco de contaminao dos aquferos e o longo
perodo de tempo necessrio para recuperar da contaminao, sero criadas
zonas de proteco nos principais aquferos, atendendo quer sua
importncia para o abastecimento de gua em reas urbanas e rurais quer
conservao ambiental. Isto incluir uma gesto adequada da ocupao do
solo urbano.
Sero igualmente estabelecidas zonas de proteco para captaes
superficiais e para lagos e albufeiras.
Ser preparada e posta em prtica uma estratgia para lidar com os
problemas de eutrofizao e plantas aquticas em lagos, albufeiras e rios.
Afim de proteger os recursos hdricos enquanto se promove simultaneamente
o desenvolvimento scio-econmico, sero empregues ferramentas de
gesto ambiental de acordo com a legislao moambicana: Avaliao de
Impacto Ambiental (AIA), Planos de Gesto Ambiental (PGAs), controlo,
gesto e monitorizao da poluio da gua e adeso aos padres de
qualidade do ambiente. Os Planos de Gesto Ambiental (PGAs) sero
integrados com os planos de bacias hidrogrficas. Descargas de efluentes
necessitaro de licenciamento por parte das instituies de gesto da gua e
sero estritamente monitorizadas.

23

Ao nvel das bacias hidrogrficas, o Governo promove a gesto integrada

das bacias para a manuteno da qualidade e quantidade dos recursos
hdricos. A abordagem da gesto integrada dever promover melhorias nas
prticas de uso do solo afim de evitar a degradao dos solos e consequente
transporte de sedimentos para os rios.
As medidas para prevenir a sobre-explorao dos recursos naturais e a
destruio dos habitats devero incluir a criao de novas reas protegidas
bem como uma melhor gesto nas reas existentes protegidas e
parcialmente protegidas j estabelecidas pela legislao Moambicana.
O Governo garantir o monitoramento do cumprimento dos acordos de
cooperao assinados no domnio dos cursos de gua partilhados e, com
base na experincia adquirida, ir desenvolver novos acordos e melhorar e
reforar os acordos existentes.
As grandes barragens tm por vezes o efeito de eliminarem as pequenas
cheias. Isto negativo tanto do ponto de vista social (desaparece a rotina
das cheias) como do ambiente. As regras de operao das grandes
barragens sero estudadas para incorporar pequenas cheias artificiais para
fazer a compensao.

24

5 CHEIAS E SECAS
Moambique um pas muito vulnervel aos extremos climticos,
nomeadamente a cheias e secas, como bem ilustrado nas trs dcadas
decorridas desde a Independncia.
Cheias e secas tm caractersticas bem diferentes. As cheias so bem
visveis, tm uma durao limitada no tempo com um incio e fim
razoavelmente bem definidos, cobrem uma rea geogrfica limitada e podem
ser altamente destruidoras de infraestruturas como estradas, pontes, diques
e casas. As secas so menos visveis, tm uma longa durao com um incio
mal definido, podem cobrir reas muito vastas, no destroiem as
infraestruturas mas provocam roturas na economia e no tecido social.
Enquanto que possvel lidar com cheias numa base de emergncia, muito
difcil fazer o mesmo com secas se os esforos de emergncia no tiverem
por base um planeamento prvio.
Apesar de toda a incerteza que rodeia a questo da mudana climtica, a
imagem que emerge da anlise cientfica que a mudana climtica se
traduzir num aumento da frequncia e severidade das cheias e secas,
exigindo por isso que Moambique faa um planeamento exaustivo para
estar devidamente preparado para lidar com estes fenmenos extremos.

5.1 CHEIAS
Objectivos principais
Os objectivos principais em relao s cheias so:
Prevenir a perdas de vidas humanas
Minimizar os impactos negativos sociais e econmicos das cheias
perda de bens, prejuzos nas infraestruturas pblicas e privadas,
perturbao da vida social e econmica
Polticas
Sero postos em operao sistemas de aviso de cheias em todas as bacias
vulnerveis, com prioridade para aquelas onde vidas humanas esto
ameaadas e onde os impactos scio-econmicos so mais srios. Ser
estabelecida uma estreita coordenao entre o sector de gua e as
instituies de meteorologia e de proteco civil para assegurar o
funcionamento correcto e eficiente dos sistemas de aviso de cheias.
Ser reforada a coordenao inter-sectorial, estabelecida ao nvel mais alto
do Governo, que garanta a coordenao entre as entidades governamentais,
a sociedade civil, organizaes no-governamentais e parceiros da
cooperao.

25

Sero preparados e implementados os planos anuais de contingncia, aos

nveis nacional, provincial e distrital, com base numa abordagem participativa
para encorajar um largo envolvimento de todas as partes interessadas.
O envolvimento das comunidades e pessoas afectadas essencial, para
aprender das suas experincias e t-las envolvidas no planeamento das
medidas de proteco e na sua implementao. Sero feitas campanhas
regulares de sensibilizao e educao das populaes sobre os riscos das
cheias e formas adequadas de lidar com eles.
O bom funcionamento dum sistema de aviso de cheias e consequente
reduo da vulnerabilidade depende duma base slida e operacional de
informao hidrolgica. O estabelecimento das necessrias estaes
udomtricas e hidromtricas para sistemas de aviso de cheias receber
prioridade.
Sendo a maioria das bacias hidrogrficas partilhadas sujeita a grandes
cheias, ser estabelecida uma forte cooperao com os pases localizados
a montante, garantindo a troca de informao hidrolgica em tempo real,
antes e durante as cheias, como forma de melhorar a eficincia dos sistemas
de aviso de cheias.
A mitigao dos impactos negativos das cheias ser melhorada mediante
uma variedade de medidas fsicas e de planeamento incluindo:
zonamento das plancies de inundao dos rios principais e
licenciamento das ocupaes permanentes nessas plancies, de modo a
que essa ocupao seja feita de acordo com os vrios graus de risco e
que o desenvolvimento num local no aumente o risco noutros locais da
mesma bacia
proteco com diques de centros urbanos estabelecidos nas plancies de
inundao
projecto e construo adequados de estradas e pontes e outras
infraestruturas situadas ou que atravessam plancies de inundao
reviso peridica das regras de operao de todas as grandes barragens
para uma melhor operao durante as cheias, incorporando a previso de
cheias e fazendo os ajustamentos no incio da estao das chuvas para
ter em conta as previses meteorolgicas sazonais de longo prazo
reviso das regras de operao das barragens para evitar a total
eliminao das pequenas cheias ou fazendo a compensao com
descargas de pequenas cheias artificiais
incluso da componente mitigao de cheias nos projectos de novas
grandes barragens
Sempre que tal seja tcnica e economicamente possvel, a gua em excesso
durante uma cheia ser desviada e armazenada numa rea no habitada e
de pouco valor, permitindo o uso dessa gua no perodo de estiagem.
Os dados de cada nova cheia sero correctamente registados e analisados,
para que as lies sejam efectivamente apreendidas e as instituies se
tornem melhor preparadas para lidar com as cheias

26

5.2 SECAS
Objectivos principais
Os objectivos principais em relao s secas so:
Prevenir situaes de fome e falta de gua potvel nas reas rurais
resultantes das secas generalizadas
Minimizar os impactos da seca no abastecimento de gua a zonas
urbanas, agricultura e gado.
Polticas
O Governo promove a construo de um grande nmero de pequenos
reservatrios de armazenamento de gua que possam assegurar o
abastecimento de gua s vilas e aldeias, servir pequenos sistemas de
irrigao e abastecimento ao gado e outros animais.
O Governo tambm promove e divulga o uso de mtodos e tcnicas de
recolha de gua das chuvas onde houver condies favorveis.
Nas reas propensas a secas
sero efectuados estudos de aguas
subterrneas para que, durante uma seca, possam ser abertos furos para
fornecer o mnimo de gua s populaes carenciadas.
Quando uma seca afectar uma ou mais bacias partilhadas, buscar-se- uma
forte cooperao com os pases de montante nessas bacias para uma
declarao conjunta de situao de seca e adopo de medidas restritivas
apropriadas.
Sero preparados antecipadamente planos para restrio do uso de gua a
serem introduzidos durante o progresso da seca, reservando gua para usos
prioritrios, principalmente abastecimento domstico de gua. As regras de
operao das barragens devem incluir especificamente as normas a serem
aplicadas quando a seca declarada. Sero aplicadas sanes ao no
cumprimento das restries da seca, com base em normas legais aprovadas.
A colheita de dados de precipitao ser mais alargada, com o envolvimento
das Administraes de Distritos, escolas e outras instituies locais, que
podem ser mobilizadas mostrando como os dados podem ser teis para os
seus prprios fins.
Sero estudados critrios objectivos para definir o incio, rea afectada,
severidade e fim duma seca, com o propsito de declarao do estado de
seca ou do seu termo.
Nas zonas semi-ridas sero desenvolvidas aces concretas com vista a
criao da capacidade de resposta aos efeitos da seca.

27

PARTE 3
GESTO DA GUA

28

6 INFORMAO SOBRE RECURSOS HDRICOS E USO DA

GUA
6.1 AVALIAO DOS RECURSOS HDRICOS
A avaliao dos recursos hdricos, permitindo estimar as disponibilidades de
gua, uma ferramenta fundamental para a gesto integrada dos recursos
hdricos. Esta avaliao incide nas componentes mais importantes do ciclo
hidrolgico, particularmente precipitao, escoamento superficial e
subterrneo, incluindo qualidade da gua, e evaporao. O transporte de
sedimentos tambm importante para estudos dos rios e de barragens de
armazenamento.
Objectivos principais
Os principais objectivos a serem alcanados nesta componente so:
Reforar a gesto integrada dos recursos hdricos aos nveis da bacia
hidrogrfica, regional e nacional com a ferramenta fundamental duma
avaliao regularmente actualizada dos recursos hdricos do Pas
Promover uma gesto da gua participativa e aumentar o papel das
partes interessadas pela disseminao da informao sobre os
recursos hdricos
Politicas
Em geral, as vrias redes de recolha de informao hidrolgica devem
expandir-se para um nvel em que sejam suficientes para fins de
planeamento e operao aos nveis nacional e da bacia hidrogrfica assim
como para projectos locais especficos.
Uma vez que a precipitao o principal elemento do ciclo hidrolgico,
necessrio aumentar substancialmente o nmero de estaes udomtricas e
melhorar a sua cobertura geogrfica e fiabilidade. Ser consolidado o
funcionamento das estaes existentes em termos de garantia de qualidade
dos dados recolhidos, anlise dos dados, processamento, armazenamento e
disseminao da informao.
As estaes hidromtricas so mais exigentes que as estaes udomtricas
em termos de investimento inicial, custos da operao, manuteno e gesto
e pessoal treinado. Sero feitos esforos para a expanso da rede
hidromtrica para se atingir uma cobertura adequada do Pas. O
funcionamento das estaes existentes e as rotinas de recolha de dados, em
termos de equipamento de medio, medio regular dos caudais dos rios,
curvas de vazo, anlise dos dados, processamento e armazenamento, e
disseminao da informao dever melhorar drasticamente. Ser dada
particular ateno s bacias hidrogrficas partilhadas, s bacias mais
vulnerveis s cheias, aos locais onde se prevm construir importantes obras

29

hidrulicas assim como necessidade duma distribuio geogrfica

razoavelmente equilibrada.

A monitorizao da qualidade da gua tem custos altos de operao. Ser

dada prioridade s estaes dos rios internacionais perto das fronteiras,
grandes albufeiras e seces a jusante das fontes de poluio pontuais ou
difusas. Alm da medio regular nas estaes estabelecidas, devero ser
efectuadas campanhas de medio espordicas noutros rios. Os parmetros
de qualidade da gua a serem medidos sero os requeridos pelos problemas
potenciais ou existentes que a podem afectar e de acordo com os padres de
qualidade da gua adoptados.
A avaliao da gua subterrnea ser efectuada monitorando a quantidade e
qualidade nos principais aquferos, com furos de observao, devendo ser
dada prioridade aos aquferos que servem os sistemas de abastecimento de
gua urbanos e os que forem identificados como sendo de elevado potencial.
A evaporao bastante menos varivel que a precipitao e pode ser
predita a partir de dados climticos. A rede das estaes de coleta de dados
de evaporao dever expandir-se gradualmente, das capitais provinciais
para o nvel do Distrito.
O transporte de sedimentos ser medido nos rios principais e quaisquer
alteraes morfolgicas devem ser devidamente registadas. Devero ser
executados levantamentos batimtricos regulares nas grandes albufeiras.
Novas tecnologias modernas, com uso de registadores digitais, informao
de satlite, telemetria e radar, devem ser introduzidas para aumentar a
cobertura e a frequncia das medies, diminuir os custos de operao e
responder s necessidades especficas como os sistemas de aviso de
cheias.
As redes, equipamentos e mtodos utilizados na colheita e anlise de dados
seguiro padres internacionalmente adoptados para garantir a
compatibilidade com os dados dos pases vizinhos e facilitar a troca de
informao.
Os dados colhidos e analisados sero utilizados para a actualizao
peridica das estimativas das disponibilidades de gua, em termos de
quantidade e qualidade da gua, para cada bacia hidrogrfica, regio e para
todo o Pas.
A colaborao entre as vrias instituies que recolhem e processam
informao hidrometeorolgica deve crescer e novos actores devem ser
chamados a intervir. Os sectores de Educao e Sade devem ser
mobilizados para que haja escolas e centros de sade em todo o Pas

30

equipados com udmetros e fazendo as suas medies, mostrando como

isso pode ser de interesse para eles; o mesmo ser feito com as
administraes de Distritos. Sero implementados mecanismos de acesso
mtuo s bases de dados das vrias instituies.
A disseminao da informao disponvel essencial para promover uma
gesto participativa da gua e para capacitar as partes interessadas. Ser
promovida activamente pelas vrias instituies que recolhem e processam
os dados, usando meios como a Internet e incluindo a publicao anual da
informao processada em papel e em suporte digital.

6.2 AVALIAO DOS USOS DA GUA

Objectivos principais
Os principais objectivos relativos avaliao dos usos da gua so
semelhantes aos da avaliao dos recursos hdricos:
Reforar a gesto integrada dos recursos hdricos aos nveis da bacia
hidrogrfica, regional e nacional com a ferramenta fundamental duma
avaliao regularmente actualizada dos usos da gua no Pas
Promover uma gesto da gua participativa e aumentar o papel das
partes interessadas pela disseminao da informao sobre os usos
da gua
Politicas
As Administraes Regionais de guas estabelecero os registos dos vrios
usos da gua abastecimento urbano (distinguindo entre consumo
domstico, comercial, pblico, industrial e perdas), abastecimento rural,
irrigao, indstrias, pesca e aquacultura, turismo, gado.
O volume de gua retirado do solo por floresta plantada deve ser estimado.
Usos no-consumptivos como energia hidroelctrica e caudais ecolgicos
fluviais tambm sero registados.
O registo incluir tambm as descargas de efluentes, em termos de volumes
e parmetros de qualidade da gua descarregada nos corpos de gua
receptores.
Os volumes abstrados para as vrias utilizaes ou os de efluentes
descarregados podero ser obtidos por medio directa ou estimados por
processos indirectos.
A disseminao da informao sobre os usos da gua tambm fundamental
para promover uma gesto participativa da gua e para capacitar as partes
interessadas. Tal como a informao sobre os recursos hdricos, a
informao processada sobre os usos da gua e descargas efluentes ser

31

publicada anualmente pelas instituies de gesto da gua e do ambiente,

em papel e em suporte digital e usando outros meios como a Internet.

32

7 PLANEAMENTO E DESENVOLVIMENTO DOS RECURSOS

HDRICOS
7.1 PLANOS DAS BACIAS HIDROGRFICAS
O crescimento das necessidades de gua para diversos fins uma fonte
potencial de conflitos e o Estado tem a responsabilidade de os prever e
definir solues justas e adequadas. O planeamento ao nvel da bacia
hidrogrfica o principal instrumento para preparar e implementar em avano
as medidas necessrias.
Objectivos principais
Os objectivos principais referentes aos planos de bacias dos rios so:
Garantir a disponibilidade de recursos hdricos suficientes para
satisfazer as futuras necessidades de gua para o abastecimento
urbano e rural, desenvolvimento socio-econmico e conservao
ambiental atravs da elaborao e actualizao dos planos das
principais bacias hidrogrficas de Moambique, de acordo com as
metas assumidas pelo Pas para as Metas de Desenvolvimento do
Milnio.
Polticas
Os planos de bacias dos principais rios do pas sero efectuados at 2015.
Ser activamente promovida a participao das partes interessadas durante
a elaborao desses planos. Os planos devero ser estruturados de forma a
permitir actualizaes regulares em intervalos de 5 anos.
A prioridade na elaborao e actualizao dos planos das bacias ir para as
bacias partilhadas, para servir de base para acordos; para aquelas bacias
onde j existem conflitos de necessidades de gua, para se encontrar o
melhor compromisso entre requisitos divergentes; e para bacias com elevado
potencial de desenvolvimento (energia hidroelctrica, irrigao) para apoiar e
promover o seu desenvolvimento econmico.
A elaborao e actualizao dos planos de bacias hidrogrficas da
responsabilidade do Ministrio das Obras Pblicas e Habitao atravs da
Direco Nacional de guas que responsvel pela gesto dos recursos
hdricos.

7.2 BACIAS HIDROGRFICAS PARTILHADAS

As bacias hidrogrficas partilhadas so da maior importncia para
Moambique visto que representam mais de 50% dos recursos hdricos do
Pas. O planeamento conjunto e acordos entre os pases da bacia so os
instrumentos a utilizar para cumprir os princpios do Protocolo da SADC,

33

mormente no tocante ao avano na agenda da SADC de integrao regional

e alvio da pobreza, unidade e coerncia da bacia hidrogrfica partilhada e
da utilizao da bacia por cada Estado duma forma equitativa e razovel.
Objectivos principais
Os principais objectivos em relao s bacias hidrogrficas partilhadas so:
Contribuir para a integrao regional e a paz pelo planeamento e
desenvolvimento conjunto das bacias hidrogrficas partilhadas
Salvaguardar os interesses de Moambique nos recursos hdricos das
bacias hidrogrficas partilhadas e na reduo da vulnerabilidade a
cheias e secas, atravs de acordos abrangentes, gesto coordenada e
monitorizao do seu cumprimento por todas as partes envolvidas
Politicas
Os objectivos pretendidos sero alcanados atravs de:
Observao dos princpios da unidade e coerncia da bacia hidrogrfica,
cooperao, precauco e preveno
promoo e participao activa nos estudos conjuntos das bacias
hidrogrficas partilhadas, que sero a base para a negociao dos
acordos
acordos abrangentes para as bacias hidrogrficas partilhadas, seguindo
as orientaes do Protocolo da SADC
reviso de acordos passados para os alinhar com os princpios e
orientaes do Protocolo da SADC
monitorizao regular do cumprimento estrito dos acordos
desenvolvimento de iniciativas conjuntas ao abrigo dos acordos
celebrados, reforo de mecanismos de troca de informao,
compatibilizao de tecnologias e procedimentos de recolha e tratamento
de informao
participao nas instituies de gesto conjunta das bacias hidrogrficas
partilhadas e garantia da sua sustentabilidade tcnica e financeira
A prioridade para estudos conjuntos e acordos ir para aquelas bacias
hidrogrficas onde a gua comece a escassear e onde se podem
desenvolver potenciais conflitos e tambm onde Moambique tem um
potencial hdrico (particularmente em termos de energia hidroelctrica) que
pode satisfazer as necessidades dos pases vizinhos.
Ser dada ateno especial ao requisito de se seguirem normas
internacionais e boas prticas estabelecidas, em reas como a colheita e
processamento de dados hidrolgicos e de uso da gua em bacias
partilhadas, para facilitar o dilogo e os acordos com os pases vizinhos.
A legislao nacional ser harmonizada com as disposies nos acordos
regionais, bi- ou multi-laterais assinados e ratificados por Moambique.
A deficiente distribuio geogrfica dos recursos hdricos em Moambique e
na regio, em muitos casos com grandes dfices em relao s

34

necessidades de gua, faz com que a transferncia de gua entre bacias

seja uma potencial soluo que deve ser cuidadosamente estudada, com a
devida considerao aos aspectos tcnicos, financeiros, sociais e ambientais.

7.3 INFRAESTRUTURAS HIDRULICAS

Moambique tem carncia de infraestruturas hidrulicas para regularizar os
muito irregulares caudais naturais e para proteger determinadas reas contra
cheias extremas, estando atrasado em relao maioria dos outros pases
da regio da SADC.
Objectivos principais
Os objectivos principais em relao s infraestruturas hidrulicas so:
Satisfazer o aumento das necessidades de gua relacionado com o
desenvolvimento socio-econmico, gerar novas necessidades,
proteger os recursos hdricos e mitigar os impactos negativos de
cheias e secas atravs da construo de infraestruturas hidrulicas,
particularmente barragens de armazenamento e diques de proteco
Garantir a sustentabilidade das infraestruturas atravs duma operao,
manuteno e gesto adequada dessas infraestruturas
Polticas
As grandes barragens que esto a ser consideradas sero construdas
depois de anlises slidas e detalhadas de viabilidade, cobrindo os aspectos
tcnicos, econmicos, financeiros, sociais e ambientais da sua construo,
operao e gesto, em resposta ao crescimento existente e prospectivo das
necessidades de gua e de proteco contra cheias e considerando os
constrangimentos dos recursos financeiros e humanos do pas.
Em paralelo com as grandes barragens, dever ser implementado um
programa de pequenas e mdias barragens espalhadas por todo o Pas. As
pequenas barragens serviro para o abastecimento de gua, o
desenvolvimento da irrigao em pequena escala, para mini-hdricas, pontos
de gua para gado, e devero responder a necessidades de gua bem
definidas. Sero construdas barragens de mdia dimenso para servir o
abastecimento de gua de algumas cidades.
O projecto e a construo de barragens e outras infraestruturas hidrulicas
seguir os padres internacionais e as boas prticas estabelecidas.
Ser garantida uma operao e manuteno adequadas bem como a
monitorizao da segurana estrutural. Sero preparados planos de
contingncia para as grandes barragens considerando a possibilidade da sua
rotura. Sero aprovados os regulamentos sobre segurana de barragens.
Nas cidades e vilas afectadas pelas cheias sero construidos ou reforados
diques de proteco. Os diques estaro sujeitos a inspeces regulares e

35

manuteno pelos seus proprietrios, com monitorizao a ser feita pelas

administraes regionais de guas, porque podero desenvolver-se seces
enfraquecidas que sero pontos de rotura durante as cheias.
Ser criado e mantido actualizado um cadastro das obras hidrulicas do Pas
barragens e audes, diques, regularizao fluvial, tomadas de gua,
irrigao, redes de abastecimento de gua e saneamento.

36

PARTE 4
ASPECTOS FINANCEIROS
PARTICIPAO DO SECTOR PRIVADO
QUADRO INSTITUCIONAL E LEGAL
CAPACITAO INSTITUCIONAL E
EDUCAO PARA A GUA

37

8 ASPECTOS ECONMICOS E FINANCEIROS

Objectivos principais
Os objectivos principais em relao aos aspectos econmicos e financeiros
so:
Melhorar o fornecimento dos servios de abastecimento de gua e
saneamento e a gesto integrada dos recursos hdricos
pela
promoo do conceito de gua como um bem econmico
Promover novos investimentos e a sustentabilidade econmica e
financeira dos sistemas e das instituies de gesto da gua atravs
da total recuperao dos custos de operao, manuteno, gesto e
de investimento
Politicas
A poltica tarifria da gua ser guiada pelos princpios do utilizador-pagador,
poluidor-pagador, sustentabilidade, equidade, uso eficiente da gua,
conservao ambiental, descentralizao e gesto participativa.
Sero definidos critrios para a definio de tarifas para gua bruta, gua
tratada para diferentes tipos de usos em reas urbanas, gua em reas
rurais, saneamento, irrigao, energia hidroelctrica e descarga de efluentes.
A poltica tarifria da gua ser implementada em todo o Pas, tendo em
considerao a necessidade de adequar a tarifa a nveis aceitveis em
relao aos diversos tipos de utilizadores, capacidade financeira e
perspectiva de evoluo de cada sub-sector, como por exemplo a irrigao
com pequenos camponeses.
As tarifas para o abastecimento de gua urbano devem ser diferenciadas
para cada sistema. A tarifa para uso domstico deve cobrir pelo menos os
custos de operao, manuteno e gesto. Outros utilizadores da gua em
reas urbanas pagaro uma tarifa que cobre o custo total da gua.
As tarifas em reas rurais e a forma de cobrana
adaptadas s condies locais.
Os Municpios, apoiados pelas instituies de
condies para a introduo de tarifas e taxas
tarifas e taxas em sistemas de saneamento
residuais e drenagem pluvial) devem cobrir
manuteno e gesto.

sero adequadas e

gesto da gua, criaro

para o saneamento. Estas
convencional (para guas
os custos de operao,

O Ministrio de tutela do Sector de gua supervisionar o estabelecimento

de tarifas e taxas para o abastecimento de gua rural e para o saneamento
urbano.

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Nas reas peri-urbanas e rurais, s comunidades locais ir se fomentar o

uso das latrinas melhoradas. O Governo ir contribuir para esses custos para
as famlias mais pobres nas reas peri-urbanas e ir financiar programas de
treino piloto e tecnolgicos nas reas rurais. O Governo tambm por
recursos disposio para actividades de promoo da higiene.
Critrios para definir taxas para descargas de efluentes e multas por no
cumprimento sero preparados e implementados pelas administraes
regionais de guas, aps deciso dos Ministros dos sectores de gua e do
ambiente.
Os investimentos em qualquer rea sero feitos sob uma perspectiva
rigorosa de sustentabilidade financeira e tcnica, com a devida considerao
para os seus impactos sociais e ambientais. O Governo ter o papel principal
na criao de condies para atrair investimentos da comunidade doadora e
do sector privado nacional e estrangeiro.
O Governo promover investimento e gesto privados em todos os domnios
relevantes do sector da gua, particularmente os de energia hidroelctrica,
irrigao e infraestruturas hidrulicas. Para as reas de irrigao que tm
infraestruturas mas no esto em operao sero considerados contratos de
concesso e de gesto, com a finalidade de ter essas reas em operao o
mais rapidamente possvel.

39

9 PARTICIPAO DO SECTOR PRIVADO

Objectivos principais
Os principais objectivos no que respeita participao do sector privado so:
Beneficiar do dinamismo do sector privado
Conseguir um mais rpido crescimento socio-economico atraindo o
investimento privado
Polticas
O Governo promove a participao do sector privado para que o sector da
gua continue a beneficiar da dinmica e rigor financeiro que so
caractersticos do sector privado.
O Governo
promove activamente a participao de empreiteiros,
fornecedores de bens e firmas de consultoria Moambicanos em todos o tipo
de projectos. Ser institucionalizado um mecanismo para promover e facilitar
o dilogo entre o Governo e o sector privado Moambicano sobre assuntos
da gua e para identificar novas oportunidades de negcios, com o objectivo
da criao e reforo de uma capacidade endgena.
A experincia existente com empreiteiros, servios de engenharia e
consultoria, e com a gesto privada dos sistemas de abastecimento de gua
urbanos ir servir de base para expandir a participao do sector privado.
Sero identificadas novas reas para o envolvimento do sector privado, como
a produo e comercializao de produtos qumicos e sobressalentes para
bombas.
O Governo dar apoio aos esforos de capacitao dos consultores privados
no sector da gua, promovendo uma oferta regular de trabalho,
particularmente na reabilitao e expanso dos pequenos sistemas de
abastecimento de gua.
Promover-se- o envolvimento do sector privado na operao dos sistemas
de abastecimento de gua, com particular ateno possibilidade de
participao dos operadores Moambicanos
para os sistemas de
abastecimento de gua de pequenas cidades e vilas.
O Governo dar apoio a um aumento da colaborao entre o sector privado
Moambicano e empresas privadas estrangeiras, dirigida para a transferncia
de know-how e tecnologia, para que as empresas privadas Moambicanas se
tornem mais capazes de competir num mercado aberto.

40

10 QUADRO INSTITUCIONAL E LEGAL

Objectivos principais
O principal objectivo no que se refere ao quadro institucional e legal
alcanar uma estrutura institucional e legal adequada para a gesto integrada
dos recursos hdricos do Pas e para a proviso dos servios de
abastecimento de gua e saneamento.
Politicas - Instituies
O quadro legal e institucional do sector da gua, foi criado com a Lei de
guas de 1991 e desenvolvido mais tarde com a Poltica Nacional de guas
de 1995. A experincia dos ltimos 10 anos indicam que certos aspectos
devem ser melhorados, particularmente a necessidade de ter um quadro
legal e institucional desenhado de acordo com os princpios da gesto
integrada dos recursos hdricos.
A gua um recurso transversal, razo pela qual a coordenao intersectorial essencial. Os sectores mais importantes a coordenar com o sector
da gua so a agricultura, indstria, recursos minerais, energia, turismo,
pescas, ambiente, sade e administrao estatal.
A coordenao entre sectores deve existir a todos os nveis, central, regional
e local, para o planeamento de recursos hdricos, planeamento de
infraestruturas, adopo de medidas no-estruturais, controlo de cheias,
mitigao de secas e para a operao de sistemas.
Ser criado um Frum Nacional de guas, com representantes dos principais
actores no sector de gua instituies governamentais, municpios e
autoridades locais, partes interessadas, sector privado, universidades e
centros de pesquisa. Este Frum representar uma oportunidade para um
debate alargado dos problemas de gua em Moambique e para uma
avaliao regular dos progressos alcanados.
O Ministrio responsvel pelo sector de guas, atravs da Direco Nacional
de guas, ir manter o papel central de planeamento estratgico, definio
de polticas gerais, coordenao inter-sectorial e superviso na gesto dos
recursos hdricos e na promoo do abastecimento de gua urbano e rural e
do saneamento. A organizao interna e estrutura da Direco Nacional de
guas responder a necessidade de uma potenciar as suas duas principais
funes gesto dos recursos hdricos e abastecimento de gua e
saneamento.
Relativamente area de gesto de recursos hdricos, sero tomados em
considerao os seguintes aspectos:
Ser criada uma unidade autnoma para lidar com a promoo e
canalizao dos investimentos para obras hidrulicas;

41

Os investimentos a serem feitos nas infraestruturas hidrulicas

requerem a existncia de um departamento especializado para lidar
com obras hidrulicas;
A importncia para Moambique das bacias hidrogrficas partilhadas
justificam a existncia de uma unidade dedicada a este assunto.

A gesto operacional dos recursos hdricos em todo o Pas ficar a cargo de

administraes regionais de guas que recebero o apoio em recursos
organizacionais, financeiros e humanos requeridos para a sua consolidao.
A participao das partes interessadas no processo da tomada de deciso, a
todos os nveis, ser reforada. Todas as administraes regionais de guas
devero constitur Comits de Bacias e as partes interessadas devero estar
adequadamente representadas nos conselhos de gesto das administraes.
A longo prazo, as unidades de gesto das bacias dentro das administraes
regionais de guas devero estar tecnicamente preparadas para participar na
gesto coordenada das bacias hidrogrficas partilhadas de que fazem parte.
Sero analisadas e disseminadas as experincias de associaes de
pequenos agricultores para o desenvolvimento da irrigao de pequena
escala.
Ao nvel da bacia hidrogrfica, as administraes regionais de guas tm um
papel importante a desempenhar na monitorizao da quantidade e
qualidade da gua e na gesto dos caudais ecolgicos, cabendo-lhes
proceder ao licenciamento de utilizaes de gua bruta e de descargas de
efluentes. O sector do ambiente estar representado nos comits de bacias
e eventualmente fazer parte do conselho de gesto para ajudar a lidar
especificamente com os assuntos relacionados com a gesto de caudais
ecolgicos, controlo e gesto da poluio hdrica, adeso aos padres de
qualidade ambiental.
Nas reas municipais, os Municpios so os reguladores locais da poluio e
sero envolvidos na gesto integrada dos recursos hdricos nas bacias em
que esses Municpios esto includos.
A coordenao inter-sectorial na rea de abastecimento de gua e
saneamento rural ser promovida a nvel nacional, provincial e distrital,
nomeadamente atravs do desenvolvimento de projectos integrados.
A nvel provincial, o departamento de gua e saneamento dever ser
reestruturado de forma a uniformizar a organizao institucional em todas as
provncias. A nvel dos distritos haver tambm um responsvel pelo
abastecimento de gua e saneamento.
O Governo ser responsvel pelo desenvolvimento de polticas e estratgias,
promoo de investimentos, promoo da eficincia no uso da gua, pelo
estmulo e regulao das actividades dos fornecedores de servios,
monitorizao e avaliao, capacitao institucional e promoo de
abordagens inovadoras (tecnologia, organizao, gesto, financiamento) para

42

o abastecimento de gua e saneamento. O sector de sade ser responsvel

pelos padres de gua potvel e pela sua monitorizao.
A gesto dos sistemas de abastecimento de gua nas reas urbanas e rurais
e do saneamento nas reas urbanas ser feita por entidades autnomas,
trabalhando numa base comercial e com o objectivo de auto-sustentabilidade.
Isto ser feito no quadro da gesto delegada que ser expandida para outros
centros urbanos. Ser criada uma instituio similar, pblica e autnoma, que
dever gerir os investimentos e envolver operadores privados no saneamento
urbano.
Os Municpios tero um papel importante, definindo prioridades para a
expanso das redes, garantindo o cumprimento dos planos de
desenvolvimento urbano e coordenando com o regulador a definio das
tarifas.
A funo de regulao ser expandida para todos os sistemas urbanos de
abastecimento de gua e saneamento, como uma instituio a nvel nacional
ou com alternativas locais ou regionais para desempenhar esse papel.
Polticas Aspectos legais
Na rea legal, a nova formulao da Poltica de guas e da Estratgia de
Gesto dos Recursos Hdricos necessitar de mudanas na Lei de guas e
noutras leis relacionadas bem como noutros regulamentos delas derivados.
Ser feita uma compatibilizao entre as leis mais relevantes que regulam a
gua, terra, ambiente, mar, energia e minas.
Alguns dos regulamentos que merecero ateno so:
Regulamento de Licenas e Concesses de guas esta uma
ferramenta fundamental para a gesto da gua
Os Estatutos e outros documentos legais para as vrias
administraes regionais de guas formuladas para dar uma base
legal comum a todas elas, embora com algum espao para adaptao
s especifidades de cada regio
Regulamento sobre Segurana de Barragens
Regulamento de Licenciamento de Empresas de Perfurao
condicionado ao cumprimento das obrigaes dispostas na Lei de
guas, como forma de controlar a explorao de guas subterrneas e
para melhorar continuamente o conhecimento sobre a hidrogeologia
do Pas.
Todas as licenas e concesses para abstraco de gua bruta devero ser
emitidas pelo Ministrio das Obras Pblicas e Habitao observando o
previsto no regulamento de licenas e concesses de guas.
As licenas e concesses para prospeco, pesquisa e captao de gua
mineral so emitidas pelo sector que superintende actividade mineira com o

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parecer vinculativo do Ministrio das Obras Pblicas e Habitao atravs da

Direco Nacional de guas.
As disposies dos instrumentos legais internacionais assinados e ratificados
por Moambique, como o Protocolo da SADC sobre os Cursos de gua
Compartilhados e a Conveno das Naes Unidas sobre a Lei de Usos
Diversos da Navegao de Sistemas Hidrogrficos Internacionais assim
como as disposies dos acordos bi- e multi-laterais, sero ratificados para
assim se tornarem parte da legislao moambicana.

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11 CAPACITAO INSTITUCIONAL E EDUCAO PARA A

GUA
Objectivos principais
Os principais objectivos em relao capacitao institucional e educao
para a gua so:
Melhorar a gesto da gua e os servios de abastecimento de gua e
saneamento atravs do aumento das capacidades do sector da gua e
da promoo de projectos de investigao e desenvolvimento em
recursos hdricos
Melhorar o conhecimento, prticas e tecnologias em uso no sector da
gua e na indstria da gua atravs de programas de investigao
aplicada e disseminao dos seus resultados
Promover uma gesto mais participativa e integrada envolvendo
utentes e partes interessadas pelo aumento da sensibilizao pblica
em relao importncia dos recursos hdricos para as geraes
actuais e futuras
Politicas
O aumento das actividades no sector da gua e o processo de desconcentrao e descentralizao necessitar de um grande nmero de
profissionais qualificados nas vrias reas e a todos os nveis (nacional,
provincial, distrital bem como no sector privado, organizaes nogovernamentais e partes interessadas).
A capacitao institucional em curso ser promovida em todas as instituies
e para participantes a todos os nveis atravs de cursos de longo, mdio e
curto prazo. Para tal, as instituies de gesto da gua devero estabelecer
programas especficos com as universidades, politcnicos e instituies de
nvel mdio, para alm das capacidades internas de formao, com vista a
que o pessoal senior das instituies de gesto da gua esteja mais capaz de
implementar as polticas do sector.
Ser sistematicamente promovida a investigao aplicada direccionada aos
principais problemas do sector de gua. Os resultados dos estudos de
investigao sero amplamente disseminados, atravs de publicaes,
comunicaes em eventos cientficos e conferncias. Ser particularmente
importante divulgar e disseminar largamente tecnologias simples da gua que
ajudem a melhorar de imediato as condies socio-econmicas da
populao, principalmente nas reas rurais.
O processo de capacidade institucional no sector de gua no estar limitado
s instituies e pessoal governamental mas incluir tambm as partes
interessadas e o sector privado Moambicano.

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A gua um bem precioso que tem de ser usado e visto como tal. A atitude
positiva em relao gua comea a nvel da escola. A educao e
consciencializao sobre o valor e importncia da gua sero promovidas
desde a escola primria e secundria, em coordenao com o sector de
educao, atravs da introduo de conhecimentos bsicos no currculo,
publicaes especialmente preparadas, palestras e actividades similares.
Outras partes interessadas devero tambm ser parte deste processo de
educao para a gua.
Informao para o pblico em geral constituir uma prioridade, quer para
aumentar o conhecimento e sensibilidade sobre o potencial e os problemas
da gua, quer para advogar a necessidade de uso sustentvel, quer ainda
para promover e criar condies para uma gesto mais participativa e
integrada envolvendo utentes e partes interessadas.

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