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REVISO | REVIEW

Legislao brasileira referente rotulagem

nutricional de alimentos1

Brazilian food labeling regulations

Andra Benedita FERREIRA 2
Ursula Maria LANFER-MARQUEZ 2

RESUMO
O objetivo deste trabalho apresentar uma reflexo sobre a evoluo histrica da legislao brasileira de
alimentos sob o aspecto da rotulagem nutricional, contextualizando as principais leis das ltimas quatro
dcadas, destacando os avanos e identificando os pontos crticos que ainda necessitam de aprimoramento.
De uma forma geral pode-se afirmar que, ao longo dos ltimos 40 anos, o Brasil aperfeioou a sua legislao,
incorporando evidncias cientficas nos regulamentos buscando melhorar a qualidade dos alimentos e promover
a Sade Pblica, levando em considerao a realidade brasileira. Contudo, com a publicao da Resoluo
n 360 da Diretoria Colegiada da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria em 2003, que retira a obrigatoriedade
da declarao dos contedos de ferro, clcio e colesterol dos rtulos, pode-se afirmar que ocorreu uma
involuo em relao sade pblica, embora a Resoluo tenha mrito em relao harmonizao da
legislao com os pases membros do Mercosul, permitindo o livre comrcio entre estes. Esforos devem ser
envidados para que as empresas mantenham a declarao dos nutrientes que deixaram de ser obrigatrios.
Ademais, importante atualizar regulamentos j ultrapassados, incorporar conhecimento novo, preencher
lacunas e recomendar aes integradas e contnuas de educao alimentar subsidiadas por pesquisas cientficas.
A rotulagem nutricional de alimentos um apoio valioso para os consumidores, dando-lhes a oportunidade
de conhecer a composio do alimento, a segurana quanto ingesto de nutrientes e energia, bem como
informaes importantes para a manuteno de sua sade. A legislao na rea de alimentos deve ser vista
como estratgia para auxiliar na reduo dos ndices de obesidade, das deficincias nutricionais e das doenas
crnicas no-transmissveis associadas ao padro de consumo.
Termos de indexao: alimentos; legislao sobre alimentos; rotulagem nutricional.

ABSTRACT
The objective of this work is to present a reflection on the historical evolution of the Brazilian food legislation
and to emphasize nutritional labeling. The main regulations which have been under way for the four past
1

Artigo elaborado a partir da dissertao de A.B. FERREIRA, intitulada Conhecendo melhor a rotulagem nutricional dos
alimentos: uma anlise crtica. Faculdade de Cincias Farmacuticas, Universidade de So Paulo; 2004.
Universidade de So Paulo, Faculdade de Cincias Farmacuticas, Departamento de Alimentos e Nutrio Experimental.
Av. Prof. Lineu Prestes, 580, Cidade Universitria, 05508-900, So Paulo, SP, Brasil. Correspondncia para/Correspondence to:
A.B. FERREIRA. E-mail: <abfzan@yahoo.com.br>.

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decades were highlighted as well as some topics in the regulations which should be improved. From a general
point of view, during this period, advances in the legislation have been observed, considering that scientific
reports were incorporated in the regulations intending to improve food quality and to promote public health
on account of the specific demands of the Brazilian reality. Nevertheless, according to the Regulation nr.360 of
the Collegiate Directorate of the Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria in 2003, which states that the
declaration of iron, calcium and cholesterol contents is not obligatory anymore, an involution could be
assumed regarding public health. Yet, the regulation has its merit by uniformizing the legislation of the
countries which compose the Mercosul, providing free trading. Efforts should be made in order to maintain
on food labels the nutrients whose declaration is not obligatory anymore. Moreover, it seems to be important
to update the regulations, to fill in gaps and to recommend integrated actions of education in food, based on
scientific evidences. Food labels have been an useful tool to consumers by giving them the opportunity to
know about the composition, nutrient and energy contents as well as informations regarding health
maintenance. Food legislation should be considered a strategy to help reduce obesity, nutritional deficiencies
and even to prevent the most common chronic noncommunicable diseases associated with intake patterns.
Indexing terms: food; legislation food; nutritional labeling.

INTRODUO
Anteriormente publicao das leis brasileiras referentes a alimentos, os problemas de
alimentao e nutrio eram discutidos no mbito
de congressos e reunies de comisses governamentais, resultando, na maioria das vezes, apenas
na publicao de material didtico e informativo.
A Comisso Nacional de Alimentao
(CNA) foi criada em 1945, pelo DecretoLei
n 7328, com a incumbncia de avaliar o estado
nutricional e os hbitos alimentares da populao
brasileira1. Entre os diversos relatrios apresentados pela CNA, sobressai-se aquele referente
ao Congresso de Nutrio do Hemisfrio Ocidental ocorrido em 1965, em Chicago, nos EUA.
Nesse Congresso, apontou-se a desnutrio
energtico-protica (DEP) como sendo o problema
mais grave na Amrica Central e na Amrica do
Sul, e que afetava seriamente as crianas em
idade pr-escolar. Outro aspecto discutido foi o
crescimento populacional, que no estava sendo
acompanhado pelo aumento da oferta de alimentos. Dessa forma, para aliviar a fome, a desnutrio e as necessidades de protenas, foi sugerida
a introduo de alimentos no-convencionais,
como farinhas de sementes oleaginosas tais como
soja, algodo, amendoim e outras, alm da incluso de produtos do mar, destacando-se a farinha
de peixe. Tambm foram estimuladas melhorias
na agricultura, industrializao, comercializao
e no transporte dos alimentos como medidas
imprescindveis para o aumento da produo e

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da produtividade, bem como da reduo de

perdas ps-colheita2. Outro importante tema discutido nesse congresso foi a necessidade da criao
de uma legislao adequada para todas as etapas
relacionadas cadeia agroindustrial produtora de
alimentos.
Naquele mesmo ano (1965), indo ao
encontro das propostas do Congresso de Nutrio
do Hemisfrio Ocidental, foi realizado o primeiro
Simpsio Brasileiro de Alimentao e Nutrio
(SIBAN), que teve como objetivo retratar a situao alimentar e nutricional da populao do
Pas e apresentar recomendaes para diferentes
rgos do governo: ao Congresso Nacional foi
recomendada a necessidade de completar e
aprovar um Cdigo Nacional de Alimentao, que
deveria garantir o valor nutritivo e as qualidades
sanitrias dos alimentos3, uma vez que a desnutrio protica, o bcio e a crie dental haviam
sido apontados como os principais problemas
nutricionais da populao brasileira; ao Ministrio
da Indstria e Comrcio sugeriu-se um subsdio
s indstrias para que estas proporcionassem
alimentos de baixo custo e reconhecido valor
protico, visando atenuar a desnutrio protica;
ao Ministrio da Indstria foi sugerido que apoiasse
e incentivasse a instalao de fbricas de fertilizantes, com o objetivo de aumentar o rendimento
agrcola. Aconselhou-se Superintendncia do
Desenvolvimento da Pesca (SUDENE), a adoo
de medidas capazes de viabilizar a ampliao da
indstria nacional da pesca. Em relao ao bcio,
foi recomendado que o Instituto do Sal fiscalizasse

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e exigisse a iodao de todo o sal consumido no

Pas, em percentuais mais adequados. E, por fim,
ao Ministrio da Sade e s Secretarias de Sade
dos Estados e Municpios aconselhou-se, como
medida imediata, a fluoretao das guas de
abastecimento, como forma de solucionar o
problema da crie dentria3,4.

definies e procedimentos que foram posteriormente incorporados em outras publicaes, ainda

continua vigente, devido sua abrangncia. Essa
publicao estabelece definies sobre alimentos,
procedimentos para o registro e controle, rotulagem, critrios de fiscalizao e deteco de
alteraes7.

Em 1968, ocorreu o segundo SIBAN e,

como nenhuma alterao nos ndices de desnutrio protica da populao do Brasil havia sido
reportada, foram apresentadas propostas mais
incisivas para aumentar a disponibilidade de
alimentos, bem como programas de incentivo ao
consumo de alimentos ricos em protenas3. Nesse
mesmo SIBAN, recomendou-se ao Ministrio da
Sade, por intermdio da Comisso Nacional de
Normas e Padres para Alimentos (CNNPA) que
elaborasse, em carter prioritrio, um anteprojeto
de lei que deveria conter, principalmente, a
conceituao bromatolgica e o estabelecimento
de padres mnimos de identidade de diversos
gneros alimentcios4.

Todavia, na publicao citada no

abordada a rotulagem nutricional, uma vez que
os contedos em nutrientes ainda eram pouco
conhecidos. A primeira tabela nacional de composio de alimentos do Estudo Nacional de
Despesa Familiar (ENDEF) foi publicada apenas
em 19778.

Nos anos subseqentes, as recomendaes

sugeridas pelos dois Simpsios Brasileiros de
Alimentao e Nutrio foram atendidas ao menos
parcialmente por aes das autoridades, em
programas lanados pelo governo. Entre estes
destacou-se o Programa Nacional de Alimentao
e Nutrio (PRONAN II), de 1975, que por intermdio do Instituto Nacional de Alimentao e
Nutrio (INAN) elaborou vrios projetos para
atenuar problemas relativos nutrio e disponibilidade de alimentos para a populao brasileira5,6.
Assim, a necessidade de normatizao dos
procedimentos para a fabricao de alimentos e
o estabelecimento de padres de identidade e de
qualidade constituram terreno propcio para o
surgimento das primeiras leis referentes a alimentos.

Evoluo histrica da legislao

alimentcia
A publicao das primeiras leis ocorreu no
final da dcada de 60, destacando-se, em 1969,
o Decreto-Lei n 986. Este, apesar de apresentar

Em relao identidade e qualidade, o

Decreto-Lei n 986 de 1969 determina a criao
de um padro de identidade para cada tipo de
alimento, sendo obrigatrio constar a sua descrio, os procedimentos de higiene e prticas de
fabricao, os aditivos permitidos e seus respectivos
limites, os procedimentos de amostragem para a
sua anlise, bem como a rotulagem 7. Esses
padres de identidade deveriam ser elaborados e
publicados o quanto antes pela CNNPA, porm,
a maioria foi publicada somente a partir de 1975,
como ser relatado mais adiante.
As publicaes do perodo de 1970 a 1973
no foram numerosas nem relevantes. Apesar de
ter sido recomendada, j no primeiro SIBAN em
1965, a iodao do sal tornou-se obrigatria
apenas em 1974, com a promulgao da Lei
n 6.1509. Essa medida visava adequar os teores
de iodo no sal para solucionar a elevada incidncia
de bcio no Pas e exigir uma fiscalizao mais
rigorosa pelos rgos responsveis. No ano
seguinte, em 1975, houve a publicao do Decreto
n 75.697, que estabelece os padres de
identidade e qualidade para o sal 10. Os dois
regulamentos mencionados ainda vigoram.
Porm, o artigo primeiro da Lei n 6.150 de 1974
foi alterado em 1995, com a publicao da Lei n
9.00511, e passou a vigorar com a seguinte redao: proibido, em todo o Territrio Nacional,
expor ou entregar ao consumo direto sal comum
ou refinado que no contenha iodo nos teores

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estabelecidos em Portaria do Ministrio da Sade.

Esta lei deveria ter revogado a Lei n 6.150 de
1974, unificando os dois regulamentos e apresentando apenas uma verso, porm atualizada.
Em 1977, ocorreu a publicao da Resoluo n 33 da CNNPA, ainda vigente, que orienta
os fabricantes de alimentos quanto aos princpios
gerais de higiene a serem adotados em todas as
etapas, desde a obteno da matria prima at a
distribuio dos alimentos12. Essa publicao
marcou o incio da prtica do controle sanitrio.
Em atendimento ao Decreto-Lei n 986 de
1969, a CNNPA publicou, no ano de 1978, uma
importante srie de regulamentos com o objetivo
de estabelecer Padres de Identidade e Qualidade
(PIQ). Foram publicados ao todo 47 padres de
identidade e qualidade relativos a alimentos e
bebidas, por meio da Resoluo n 12 CNNPA13.
Desses, alguns j foram revogados por publicaes
mais recentes, enquanto outros permanecem
vigentes.
Elaborada em 1978, mas publicada apenas
no incio de 1979, a Resoluo Normativa n 12/78,
da Cmara Tcnica de Alimentos (CTA), foi a
primeira a estabelecer termos que deveriam
constar obrigatoriamente no rtulo de alimentos
embalados. Enfatizou-se a distribuio e disposio
das informaes nos diversos tipos de embalagens
e o que deveria constar no painel frontal (nome,
marca, contedo e declarao especfica) e nos
painis laterais (relao de ingredientes, aditivos
intencionais e nome do Pas de origem)14. Essa
resoluo foi revogada apenas em 1998, com a
publicao da Portaria n 42 da Secretaria de Vigilncia Sanitria do Ministrio da Sade (SVS/MS),
que no apenas revisou o contedo do regulamento anterior, mas tambm tornou obrigatria
a identificao do lote, do prazo de validade e de
instrues sobre o preparo e uso dos alimentos,
caso necessrio.
Nos anos seguintes, entre 1979 e 1991,
ocorreram outras publicaes que, apesar da sua
relevncia, no sero mencionadas por no
estarem diretamente relacionadas com informaes nutricionais. Nesse perodo, os avanos na

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rea da qumica analtica e a adoo de novas

metodologias e procedimentos de anlise, alm
de estudos epidemiolgicos sobre o estado de
sade da populao brasileira e a sua estreita
correlao com a alimentao, foram alguns dos
fatores que contriburam para a evoluo da
legislao brasileira e na incessante busca pelo
bem estar da populao.
Neste contexto, em 1992 foi promulgada
a Lei n 8.543, ainda em vigncia, que determina
a obrigatoriedade da declarao da presena de
glten nos rtulos e embalagens dos alimentos
que o contm, tais como trigo, aveia, cevada,
malte, centeio, triticale e/ou derivados15, como
medida importante para alertar a populao
acometida de uma reao auto-imune que afeta
o intestino delgado, denominada sndrome celaca.
J em 1993, ocorreu a publicao da Portaria
n 1.428, do Ministrio da Sade, que orienta os
fabricantes sobre Boas Prticas de Produo e
Prestao de Servio e tambm determina como
os estabelecimentos devem proceder para a
criao e elaborao de Padres de Identidade e
Qualidade para produtos e servios, e introduziu
a Anlise de Perigos e Pontos Crticos de
Controle (APPCC)16.
Em 1994, o Ministrio da Sade publicou
a Portaria n 2.160 criando o Programa Nacional
de Controle da Deficincia de Vitamina A
sugerindo a ingesto de megadoses de vitamina
A, suplementao de alimentos com esta vitamina
ou pr-vitamina A e promovendo campanhas de
educao nutricional, como interveno para reduzir a incidncia de hipovitaminose A no Pas,
principal causa de cegueira evitvel. O alvo eram
crianas de 6 meses a 5 anos de idade, residentes
em reas consideradas de risco17.
No ano de 1997, a Portaria n 326 SVS/MS,
ainda vigente, foi outra publicao que aborda
novamente a questo do controle sanitrio18.
Embora mais detalhada, ela similar Resoluo
n 33 de 1977, pois procura adequar normas brasileiras s do Mercosul. A publicao desta Portaria
deveria ter revogado a Resoluo n 33 de 1977
por abranger praticamente os mesmos itens, o
que, contudo, no aconteceu.

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No Brasil, o final da dcada de 1990 foi

marcado por importantes publicaes na rea de
alimentos, como reflexo do que vinha sendo
discutido intensamente no cenrio internacional.
Merece destaque a publicao de duas
portarias: a Portaria n 41 e a n 42 da SVS/MS,
de 1998, correspondentes Rotulagem Nutricional
e Rotulagem Geral de Alimentos Embalados,
respectivamente, reconhecendo-se, pela primeira
vez, a importncia da regulamentao do contedo de nutrientes, ainda que a sua declarao
fosse facultativa para os alimentos em geral. A
Portaria n 41 SVS/MS tornou a rotulagem nutricional obrigatria apenas para aqueles alimentos
nos quais se quisesse ressaltar alguma propriedade
nutricional (informao nutricional complementar).
Neste ltimo caso, a informao nutricional deveria
ser expressa por 100g ou 100mL do alimento e
deveriam constar, obrigatoriamente, o valor
energtico, os contedos de protenas, carboidratos, lipdios e fibra alimentar; sendo opcional a
declarao de outros nutrientes, tais como vitaminas19. A preocupao com rtulos contendo
afirmaes enganosas conferindo aos alimentos
efeitos benficos sem confirmao cientfica, foi
objeto da Portaria n 42, que estabelecia que os
rtulos no devem apresentar dizeres atribuindo
aos alimentos propriedades que no possuem.
Logo, os rtulos no deveriam dar destaque
presena ou ausncia de componentes que no
fossem prprios do alimento, nem indicar propriedades medicinais ou teraputicas, ou sugerir
o consumo para melhorar a sade ou evitar
doenas, entre outras orientaes20.
Ainda no ano de 1998, foi publicada a
Portaria n 27 SVS/MS, ainda vigente, que complementa a Portaria n 41, regulamentando a
apresentao da informao nutricional complementar. Esta definida como qualquer representao que afirme, sugira ou implique que um
alimento possui uma ou mais propriedades nutricionais particulares, relativas ao seu valor energtico e ao seu contedo de protenas, gorduras,
carboidratos, fibras alimentares, vitaminas e
minerais. Assim, so estabelecidos os critrios

para que atributos nutricionais especficos, tais

como baixo contedo, fonte, alto teor,
reduzido, aumentado, etc., possam ser
destacados. J os termos reduzido e aumentado devem ser utilizados para destacar, em
termos comparativos, as propriedades de um
produto novo, em relao a um produto convencional21.
No mesmo ano ainda foram definidos e
regulamentados, pela primeira vez, por meio da
publicao da Portaria n 29 SVS/MS, os alimentos
destinados a pessoas em condies metablicas
ou fisiolgicas especiais, denominados de
Alimentos para Fins Especiais, classificando-os
em trs categorias: Alimentos para Dietas com
Restrio de Nutrientes, Alimentos para Ingesto Controlada de Nutrientes e Alimentos para
Grupos Populacionais com Necessidades Especficas22. Deve-se ressaltar tambm, em 1998, a
Portaria n 31 SVS/MS, que revogou o item
Alimentos Enriquecidos da Resoluo n 12
CNNPA, de 1978, e aprovou o Regulamento
Tcnico referente a Alimentos Adicionados de
Nutrientes Essenciais Nesse regulamento os
alimentos so diferenciados em duas classes:
Alimentos Enriquecidos ou Fortificados e
Alimentos Restaurados, ou com Reposio
de23. Essas duas Portarias mencionadas, ainda
em vigor, determinam que a rotulagem para esses
tipos de alimentos deve seguir as normas de
rotulagem geral, nutricional, alm de regulamentos especficos, como a Portaria n 27 SVS/MS
sobre Informao Nutricional Complementar (caso
houver alegao de propriedade nutricional).
Naquele ano, foram estabelecidos, pela primeira
vez, os valores de Ingesto Diria Recomendada
(IDR) pela Portaria n 33 SVS/MS24, revogada em
setembro de 2005 pela Resoluo da Diretoria
Colegiada - RDC n 26925. Apesar da atualizao
das IDR com a publicao da RDC n 269, os
valores de protena e cido flico para adultos
diferem dos apresentados em outro regulamento
tambm vigente, a RDC n 360/2003, evidenciando uma contradio. Essa falha deveria ser
corrigida para evitar dvidas e erros na elaborao
dos rtulos.

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notvel que o ano de 1998 contribuiu

com importantes publicaes voltadas, no
somente para a rotulagem de alimentos, mas
tambm com regulamentos que estabelecem
critrios para a elaborao de alimentos diferenciados.
Em continuidade ao breve histrico acerca
da implementao da legislao brasileira foi
publicada em 1999 a Lei n 9.782, que define o
Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS)
e cria a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(ANVISA), vinculada ao Ministrio da Sade26. No
mesmo ano, o Decreto n 3.029 regulamentou a
ANVISA, que passou a ser de responsabilidade
de uma Diretoria Colegiada27. J a Resoluo
n 58 ANVS/MS, de 1999, determina que a
regulamentao de todos os seus produtos e
servios seja divulgada por meio de Resolues
RDC (Resoluo da Diretoria Colegiada)28.
Ainda em 1999, foi publicada pelo Ministrio da Sade, a Portaria n 710, que institui a
Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio
(PNAN) e apontou os rgos que devem aplicar a
poltica da qualidade, elaborar ou readequar seus
planos, programas, projetos e atividades, de
acordo com diretrizes previamente estabelecidas.
Essa portaria destaca novamente que uma das
prioridades deve ser a preveno da deficincia
de micro-nutrientes, uma vez que estudos epidemiolgicos continuavam evidenciando um quadro
preocupante em relao vitamina A, ao ferro e
ao iodo29. Todas as regulamentaes de 1999
permanecem vigentes.
Devido anemia ferropriva representar
uma importante questo de sade pblica no Brasil
e ocorrer, principalmente, em mulheres no perodo
frtil e em crianas menores de dois anos, e
considerando-se a prevalncia da deficincia de
ferro em, aproximadamente, 50% das crianas
em idade pr-escolar, em 20% dos adolescentes
e em 15% a 30% das gestantes de regies
diferentes do Pas, foi publicada, em 2000, a RDC
n 15. Essa Resoluo obriga a fortificao de
farinhas de trigo e de milho com ferro30. Em 2002,
essa RDC foi substituda pela RDC n 344, que

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torna obrigatria a fortificao dessas farinhas, no

apenas com ferro, mas tambm com cido flico,
indo ao encontro das recomendaes da Organizao Mundial da Sade (OMS) e da Organizao Panamericana de Sade (OPAS) 31 . A
legislao brasileira apresentou um importante
avano em 2000, com a RDC n 94, que tomou
de surpresa o setor produtivo que estava se
adequando ainda s exigncias da Portaria n 41
de 1998. A rotulagem nutricional, que era obrigatria apenas para alimentos que destacavam
alguma propriedade nutricional ou alimentos com
propriedades especficas, passou a ser obrigatria
para todos os alimentos e bebidas embalados, por
meio da RDC n 94, que revogou a Portaria n 41.
A RDC n 94 de 2000 manteve a obrigatoriedade dos mesmos itens regulamentados
anteriormente (valor energtico, protenas, gorduras, carboidratos e fibra alimentar) e acrescentou
gorduras saturadas, colesterol, clcio, ferro e sdio.
A informao obrigatria deveria ser expressa, por
100g ou 100mL de alimento e por poro e o
rtulo deveria indicar o nmero de pores contidas na embalagem32. No entanto, at a data da
publicao desse regulamento as pores ainda
no haviam sido definidas. Isso ocorreu em 2001,
com a divulgao da RDC n 39, regulamento
que estabeleceu a poro de referncia para os
diferentes grupos de alimentos, com base na
pirmide alimentar, um instrumento, sob forma
grfica, com a finalidade de orientar a populao,
visando uma alimentao mais saudvel33,34.
A vigncia da RDC n 94 de 2000 foi curta,
sendo substituda no incio de 2001 pela RDC
n 40, que institua a obrigatoriedade da declarao dos nutrientes por poro e sua porcentagem
em relao IDR, ou seja, a incluso da % valor
virio (VD), tomando como base uma dieta de
2500kcal35. Os itens que deveriam ser declarados,
obrigatoriamente, continuaram a ser os mesmos
que constavam na RDC n 94.
Em 2002, a Portaria n 42 de 1998, referente Rotulagem Geral de Alimentos e Bebidas
Embalados, foi revogada e substituda pela RDC
n 259, similar publicao anterior, tendo sido

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excludas definies desnecessrias, e outras,

atualizadas. Com essa publicao, os rtulos devem apresentar, obrigatoriamente, a denominao
de venda do alimento (marca), a lista de ingredientes, o contedo lquido, a identificao de
origem, o prazo de validade, a identificao do
lote, na forma de cdigo, data de fabricao ou
de validade e as instrues sobre o preparo do
alimento, quando necesssrio36. Tambm em
2002, devido falta de uniformidade na rotulagem
dos alimentos contendo glten, houve a publicao
da RDC n 40, responsvel pela padronizao da
declarao nos rtulos de alimentos e bebidas,
com a advertncia: CONTM GLTEN37. Ainda
referente a esse assunto, em 2003, foi publicada
a Lei n 10.674, que determina que todos os alimentos devem apresentar em seus rtulos a inscrio: contm Glten ou no contm Glten38.
Por conseqncia, atualmente h trs regulamentos sobre glten em vigor: a Lei n 8.543 de
1992 que exige do fabricante a declarao da
presena de glten nos alimentos que o contm;
a RDC n 40 de 2002, que estabelece como deve
ser mencionada a presena de glten nos rtulos
e a Lei n 10.674/2003, que obriga que todos os
alimentos apresentem a inscrio, contm ou
no contm, como medida de orientao aos
consumidores com doena celaca. Na vigncia
da Lei n 10.674, a Lei n 8.543 deveria ser revogada, pois so regulamentos contraditrios.
A RDC n 275, publicada em 2002, visava
complementar publicaes anteriores e aperfeioar o controle sanitrio dos alimentos, por meio
do Regulamento Tcnico de Procedimentos Operacionais Padronizados e a Lista de Verificao
das Boas Prticas de Fabricao em Estabelecimentos Produtores/Industrializadores de Alimentos39. Assim, em relao higiene e s boas
prticas de fabricao dos alimentos, apesar dos
intervalos de tempo entre as publicaes, observase melhoria contnua.
Referente comercializao de sal, alm
das publicaes de 1974 e 1975, houve publicaes posteriores, com reviso dos teores mnimos
e mximos de iodo a serem adicionadas ao sal,

como a Portaria n 218 de 199940 e a RDC n 32

de 200341, j revogadas. O regulamento atual
sobre iodao do sal a RDC n 130 de 200342.
Visando estabelecer uma equiparao da
legislao brasileira com a dos pases da Amrica
Latina que compem o Mercosul foram publicadas, em dezembro de 2003, as Resolues da
Diretoria Colegiada n 359 e n 360 e estabeleceu-se o prazo de at 31 de julho de 2006 para os
fabricantes de alimentos adequarem os seus
rtulos s Resolues. importante mencionar que
as empresas, que haviam acabado de alterar os
rtulos conforme s exigncias das RDC n 39 e
n 40, foram novamente surpreendidas com a
revogao dessas Resolues.
A RDC n 360, que causou o maior impacto
tanto no setor produtivo como consumidor, estabelece que a rotulagem nutricional compreende
a declarao obrigatria do valor energtico e de
nutrientes (carboidratos, protenas, gorduras totais,
saturadas, gorduras trans, fibra alimentar e sdio),
bem como a informao nutricional complementar
relativa declarao facultativa de propriedades
nutricionais. Ademais, vitaminas e sais minerais
podem ser declarados opcionalmente, desde que
cada poro do alimento contenha pelo menos
5% da IDR43. Assim, qualquer declarao de
propriedade nutricional deve vir acompanhada da
apresentao de contedo do nutriente ao qual
se refere o destaque nutricional. Essa RDC, apesar
de se referir especificamente rotulagem nutricional, no o nico dispositivo legal sobre esse
assunto, de modo que outros regulamentos foram
includos nesta reviso.
Cumpre destacar que a declarao de
ferro, clcio e colesterol, por sua vez, tornou-se
facultativa desde dezembro de 2003, enquanto a
declarao de gorduras trans passou a ser obrigatria, seguindo uma tendncia internacional.
Todavia, importante ressaltar que os teores de
ferro, clcio e colesterol, que j constam nos
rtulos de muitos alimentos, so informaes teis
tanto para os consumidores quanto para os
profissionais da rea de sade que podem deixar
de existir. Embora parte da populao brasileira

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ainda no tenha adquirido o hbito de ler o rtulo

de alimentos, outra parte, aquela preocupada com
o bem estar e a sade, proporcionados por uma
alimentao adequada, j est acostumada a
encontrar informaes sobre o contedo e o valor
dirio de ferro, clcio e colesterol. Esses dados,
referentes aos teores desses nutrientes e que
compem o banco de dados analticos de muitos
fabricantes, por no mais serem obrigatrios, sero
perdidos, com evidente prejuzo para a populao,
representando um verdadeiro retrocesso na
evoluo da legislao.
Quanto declarao de gorduras trans nos
rtulos, embora siga modelos do exterior, foi
implementada sem que fosse acompanhada de
campanhas de esclarecimento da populao, que
se ressente da falta do conhecimento do que venha
a ser gordura trans, podendo ser interpretado esse
termo at como transgnico. Outra informao
obrigatria, embora pouco conhecida pelos
consumidores, a declarao do valor energtico
no apenas em kcal como tambm em kJ, unidade
no usual no Brasil.
Na RDC n 360, certos alimentos, como
vinagres, sal, caf, erva mate, chs, produtos a
granel, frutas, vegetais, carnes in natura, entre
outros, foram isentados da declarao de informao nutricional. No caso dos gneros alimentcios
a granel, a RDC n 40 recomendava a divulgao
da declarao nutricional na forma de cartazes,
folhetos, etiquetas, etc. Essa recomendao deveria ter sido mantida na RDC n 360, porque
independente da forma de apresentao do
produto, o consumidor tem o direito de ter acesso
informao nutricional ao adquiri-lo. Alm disso,
a comercializao de produtos a granel merece
incentivo, pois gera menor quantidade de lixo.
Essa falha foi corrigida no Manual de Orientao
s Indstrias de Alimentos, publicado pela ANVISA
em 200544.
Vale salientar que na RDC n 360 as regras
de arredondamento foram notadamente
simplificadas tendo sido adotados critrios mais
simples e de maior clareza em relao RDC
n 40 o que representa um aspecto positivo. A

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variao permitida nos valores declarados nos

rtulos dos alimentos permite uma tolerncia para
mais ou para menos de 20%43.
J a RDC n 359 se diferencia da legislao
anterior (RDC n 39, 2001), principalmente por
reduzir a base da alimentao diria brasileira de
2500 para 2000kcal. Em funo disso, foram
redefinidos o valor energtico e o nmero de
pores dos alimentos, classificados em quatro
nveis e oito grupos, apesar de a atual RDC no
mencionar o modelo de pirmide alimentar
adotado45. Esse regulamento rene no Grupo VIII:
Molhos, temperos pratos, caldos, sopas e pratos
preparados, entretanto, como no grupo IX,
correspondente aos mesmos alimentos, na RDC
n 39 de 2002, nenhuma informao sobre valor
energtico mdio do grupo e nmero de poro
recomendada fornecida. Tendo em vista o fato
de sopas e pratos prontos terem-se tornado cada
vez mais presentes na alimentao da populao
das grandes cidades do Brasil, torna-se imprescindvel para os consumidores, a padronizao do
valor energtico, tambm para esse tipo de
alimento.
Ainda na RDC n 359, a poro definida
como a quantidade mdia de cada tipo de
alimento que deveria ser consumida em cada
ocasio de consumo por pessoas sadias e maiores
de 3 anos, para obter uma dieta saudvel. Alm
de redefinir a poro de diversos alimentos, a RDC
n 359 institui a obrigatoriedade da medida caseira
para expressar a poro de referncia. permitida,
nesse caso, uma variao de mais ou menos 30%
no tamanho da poro em relao poro
apresentada no regulamento para produtos apresentados em unidades de consumo ou fracionados,
e maior do que 30% para os alimentos comercializados em embalagem individual42. Entretanto,
a RDC n 359 no exemplifica quais os produtos
que se enquadram em cada grupo, dificultando o
atendimento legislao.
A RDC n 359 mais sucinta que a antiga
RDC n 39 que pode, dependendo da situao,
resultar em perda de informao. Por exemplo, a
RDC n 39 estabelecia que as unidades embaladas

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para consumo individual, contidas em embalagens

maiores, apresentassem a informao nutricional,
no apenas na embalagem maior, como tambm
em cada unidade interna. Essa orientao era
importante, pois garantia que essas embalagens
individuais no circulassem sem a rotulagem
nutricional. Porm, na atual RDC n 359, nada foi
mencionado e conclui-se que fica a critrio do
fabricante apresentar ou no rotulagem nutricional
nesses casos.

CONSIDERAES FINAIS
E PERSPECTIVAS
Os problemas de sade da populao
brasileira vm de longa data e deram origem,
inicialmente, a programas, medidas e intervenes
governamentais para a melhoria da segurana e
qualidade dos alimentos e, posteriormente,
legislao sobre a rotulagem nutricional de alimentos e bebidas. Esta reviso destacou os
regulamentos mais relevantes que resultaram em
significativos avanos e pontos da legislao que
necessitam de aprimoramento para sanar equvocos e preencher lacunas. Contudo, a legislao
sobre rotulagem de alimentos dinmica e pode
incorporar rapidamente novos conhecimentos na
rea da alimentao e nutrio humana. Assim,
o aumento da obesidade que se verifica na populao em geral, a incidncia de alergias alimentares, a necessidade de redefinio das IDR,
principalmente para os micronutrientes, a valorizao de gros integrais na alimentao, o papel
dos cidos graxos trans no metabolismo lipdico e
a importncia da associao entre o consumo de
alimentos e a atividade fsica, so apenas alguns
dos tpicos que devero orientar futuras pesquisas
e aes governamentais em rotulagem, voltadas
para uma alimentao saudvel.
Em relao retirada da obrigatoriedade
da declarao de clcio, ferro e colesterol nos
rtulos, sugere-se incentivar as indstrias a manterem a declarao desses nutrientes uma vez que
essas informaes so teis aos profissionais de
sade e populao em geral.

Ademais, seria aconselhvel esclarecer

populao a respeito da importncia da informao
nutricional e de como utiliz-la em benefcio da
sade. Isso poderia ser feito na forma de
campanhas informativas divulgadas na mdia, nas
escolas e junto classe de profissionais da rea
de sade.
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Disponvel em: http://e-legis.bvs.br/leisref/public/
showAct.php?id=26
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showAct.php?id=270

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1998 21 jan; (14-E):4. Seo 1.
20. Brasil. Portaria n.42, de 14 de Janeiro de 1998. A
Secretaria de Vigilncia Sanitria do MS aprova o
regulamento tcnico para rotulagem de alimentos
embalados. Dirio Oficial da Unio. 1998 21 jan;
(14):12; Seo 3.
21. Brasil. Portaria n.27 SVS/MS, de 13 de janeiro de
1998. A Secretria de Vigilncia Sanitria do MS
aprova o Regulamento Tcnico referente Infor-

Revista de Nutrio

mao Nutricional complementar. Dirio Oficial da

Unio. 1998 16 jan; (11-E):1; Seo 1.
22. Brasil. Portaria n.29 SVS/MS, de 13 de janeiro de
1998. A Secretria de Vigilncia Sanitria do MS
aprova o Regulamento Tcnico referente a
Alimentos para Fins Especiais. Dirio Oficial da
Unio. 1998 15 jan; (10-E):8; Seo 1.
23. Brasil. Portaria n.31 SVS/MS, de 13 de janeiro de
1998. A Secretria de Vigilncia Sanitria do MS
aprova o Regulamento Tcnico referente a Alimentos Adicionados de Nutrientes Essenciais. Dirio
Oficial da Unio. 1998 16 jan; (11-E):5; Seo 1.
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1998. A Secretria de Vigilncia Sanitria do MS
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Unio. 1998 16 jan; (11-E):5; Seo 1.
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Rev. Nutr., Campinas, 20(1):83-93, jan./fev., 2007

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45. Brasil. Resoluo RDC n.359, de 23 de dezembro
de 2003. A Diretoria Colegiada da ANVISA/MS
aprova o regulamento tcnico de pores de
alimentos embalados para fins de rotulagem
nutricional. Dirio Oficial da Unio. 2003 26 dez;
(251):28; Seo 1.

Recebido em: 11/7/2005

Verso final reapresentada em:7/8/2006
Aprovado em: 27/11/2006

Rev. Nutr., Campinas, 20(1):83-93, jan./fev., 2007

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