Transnacionais Brasileiras Na AL

empresas
transnacionais brasileiras na amrica latina:
um debate necessrio
empresas
transnacionais brasileiras na amrica latina:
um debate necessrio
Organizao
Campanha Justia nos Trilhos
Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS)
Instituto Rosa Luxemburg Stiftung
Movimento dos Atingidos por Barragens
Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais
Rede de Justia Ambiental
Rede Social de Justia e Direitos Humanos
1a. edio
So Paulo, 2009
Licena Creative Atribuio-Uso No-Comercial-Vedada a Criao de

Obras Derivadas 2.5 Brasil Commons
Reviso Instituto Rosa Luxemburg Stiftung
Capa e projeto grfico oficina 2+
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Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)
E55
Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina: um debate

necessrio / organizao: Instituto Rosa Luxemburg Stiftung...et
al. --1.ed.-- So Paulo Expresso Popular, 2009.
248p. : il.
Vrios autores.
Frum Social Mundial em Belm, janeiro 2009.
Indexado em GeoDados - http://www.geodados.uem.br
ISBN 978-85-7743-128-1
1. Empresas multinacionais Amrica Latina. 2. Petrleo Brasil.
3. Energia eltrica Brasil. 4. Itaipu Direito Povo Paraguaio.
5. Empresas construtoras Brasil. 6. Empresas transnacionais
Brasil Amrica Latina.
I. Instituto Rosa Luxemburg Stiftung. II. Ttulo.
CDD 338.880981
338.88098
Bibliotecria: Eliane M. S. Jovanovich CRB 9/1250
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dos autores.
1 edio novembro 2009

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Apresentao
Introduo
Empresas transnacionais brasileiras: dupla frente de luta
Ana Saggioro Garcia, Instituto Rosa Luxemburg Stiftung
10
Captulo 1: Petrleo
Petrobras no Equador
Alexandra Almeida, Accin Ecolgica
27
Petrobras na Amrica Central: O caso dos agro-combustveis

Andrs Len Araya e Alonso Ramirez, Centro de Estudos Polticos Alternativos
43
Yasun cinco anos depois: contribuies e desafios para o controle social e normativo sobre as empresas transnacionais brasileiras
Julianna Malerba, Rede Brasileira de Justia Ambiental
57
Brasil e o petrleo: neocolonialismo e uma festa para poucos

Ronaldo Pagotto, Consulta Popular
75
Captulo 2: Construtoras
As origens da internacionalizao das empresas de engenharia brasileiras
Pedro Henrique Campos, UFF
103
Os padres de comportamento das transbrasileiras no Equador: extra-territorializando a responsabilidade do Estado brasileiro

Natalia Landivar, FIAN/Equador
115
O modelo de energia eltrica no Brasil e as grandes empresas brasileiras

127
Captulo 3: Campanha
Pelos direitos do povo paraguaio em Itaipu: Campanha pela soberania hidreltrica
Coordenao Nacional pela Integrao e Soberania Energtica, Paraguai
141
Captulo 4: Minerao e Siderurgia

A face agressiva da Vale
Drio Bossi, Gustavo Gazzinelli, Karina Kato, Bruno Milanez, Articulao Minerao-Siderurgia
159
O verdadeiro perfil do Grupo Votorantin

Maria Lusa Mendona, Rede Social de Justia e Direitos Humanos
175
Captulo 5: Crdito e integrao regional

O Brasil e seu desbordamento: o papel central do BNDES na expanso das empresas transnacionais brasileiras na Amrica do Sul
Lus Fernando Novoa, Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais
187
Os caminhos e os agentes do saqueio da Amrica Latina

Ana Esther Cecea, Observatrio Latinoamericano de Geopoltica, UNAM
205
Captulo final: Pela abertura do debate

O imperialismo brasileiro
Virgnia Fontes, EPSJV/Fiocruz e UFF
219
apresentao
A presente publicao resultado de um debate realizado durante o Frum Social

Mundial em Belm (janeiro de 2009), organizado pelo Instituto Rosa Luxemburg Stiftung, Movimento dos Atingidos por Barragens, Rede Social Justia e Direitos Humanos, PACS, Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais e Rede Brasileira
de Justia Ambiental. A realizao deste debate nos proporcionou a articulao de
informaes e posicionamentos sobre a atuao das empresas transnacionais brasileiras na Amrica do Sul, a partir de estudos, demandas e campanhas que j vm sendo
levadas a cabo por cada uma de nossas organizaes e movimentos em nossas lutas
especficas. Com isso, pudemos abrir um espao comum de questionamento e discusso sobre o modelo de desenvolvimento capitalista ao qual o Brasil est submetido, ao
mesmo tempo em que submete seus vizinhos.
Este livro contm anlises de carter acadmico, jornalstico e posicionamentos de
campanhas e movimentos sociais. Buscamos analisar e informar de maneira substantiva sobre a atuao das empresas transnacionais brasileiras que tm impactos destruidores de meios de vida e trabalho das populaes relacionando esta atuao dentro
e fora do Brasil. Estas se colocam como representantes do Brasil no exterior, imagem
reforada pela mdia e pelas declaraes de representantes do governo brasileiro. Entendemos que os impactos da expanso das empresas brasileiras, juntamente com o
novo posicionamento do Brasil no mundo, um debate novo e necessrio na esquerda
e na sociedade brasileira em geral. Queremos abrir aqui este debate. Agradecemos a
todos lutadores e lutadoras que aqui contriburam, e esperamos fazer um aporte na luta
por uma sociedade justa e socialista para os povos na nossa Amrica.
introduo
Empresas transnacionais brasileiras: dupla frente de luta

Ana Saggioro Garcia*, Instituto Rosa Luxemburg Stiftung
* Doutoranda em Relaes Internacionais/ PUC-Rio.
1 Brasil tem 14 grupos na lista

de multis emergentes, Estado
de So Paulo 29/01/2009.
O Brasil est em terceiro lugar no ranking das 100 empresas de pases emergentes
com potencial para desafiar empresas transnacionais estadunidenses e europias. Juntas, as 100 empresas somam US$ 1,5 trilho. So 14 as empresas com origem no Brasil,
somente atrs de empresas da China e da ndia. Entre as brasileiras esto Petrobras,
Vale e as grandes construtoras. Somente a empresa Camargo Corra dobrou de tamanho entre 2005 e 2007, somando US$ 6,4 bilhes 20071 . Vemos, assim, que as empresas com origem no Brasil no s crescem, mas se internacionalizam e ganham maior
importncia no cenrio internacional, e na poltica externa brasileira, tornando-se
tambm agentes de conflitos entre Estados. Entre os mais emblemticos esto os casos
do conflito entre Brasil e Bolvia, devido a nacionalizao do petrleo naquele pas
em 2006, e entre Brasil e Equador no ltimo ano, devido aos problemas causados pela
construtora Odebrecht na construo da hidreltrica San Francisco.
De modo geral, as transnacionais so um dos principais motores do desenvolvimento
capitalista. Elas tm um papel central na explorao e transferncia das riquezas do
Sul para o Norte, em inovaes tecnolgicas para seu lucro mas representadas como
inovaes para toda a sociedade e na transformao de pases em potncias hegemnicas ao longo da histria do capitalismo. Por trs de uma grande empresa h sempre
um Estado forte, que a financia e estrutura o campo jurdico e poltico para que ela
atue. E por trs de um Estado hegemnico h sempre empresas transnacionais que
atuam dentro e fora do pas, levando sua marca e criando sua imagem junto imagem
do pas potncia. Em muitos casos, a relao entre empresa e Estado se explicita com
a constante penetrao das agentes das empresas dentro do aparelho estatal (em conselhos, ministrios ou pela via informal de amizades e lobby). Assim, elas influenciam
polticas pblicas, tanto para serem beneficiadas por grandes obras, quanto para rece-
[12]
Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
berem crditos e incentivos fiscais2. Esta mescla entre capital e Estado caracterstica
da hegemonia capitalista, onde os interesses das classes dominantes so apresentados
como interesses universais.
Transnacionais e sub-imperialismo
Os investimentos externos diretos, ou seja, a exportao de capital via expanso e
instalao de suas empresas por todo o mundo, foram um fator central na construo
da Pax Americanna e da poltica internacional no perodo ps-guerra. construda
atravs deles uma relao poltica e economia interligada, expandindo e aprofundando as reas de influncia e controle dos EUA. As filiais das empresas instaladas em
outros pases exportam para outras empresas e para o pas de origem, incrementando
a balana comercial dos pases destinatrios, mas mantendo o controle empresarial
sobre a produo internacional no Estado de origem, constituindo assim uma estrutura vertical de poder tecnolgico, financeiro, e poltico-empresarial3. A concorrncia
entre empresas transnacionais americanas, europias e japonesas, a partir do final dos
anos 60, se d dentro do marco de dominao dos EUA, sendo este o grande imprio
informal que dita as regras e normas da ordem mundial, e tem na hegemonia do dlar seu principal mecanismo de controle4.
O Brasil vem buscando se desenvolver dentro deste modelo. Suas grandes empresas tm sido tratadas como motor do crescimento econmico e do desenvolvimento
nacional. Marini analisou na dcada de 70 o processo de internacionalizao da economia brasileira atravs do que chamou de sub-imperialismo5. Este a forma que
assume uma economia dependente, ao chegar na etapa dos monoplios e do capital
financeiro. Seus componentes principais so uma composio orgnica mdia dos
aparatos produtivos na escala mundial, e uma poltica expansionista relativamente
autnoma, mas com sua integrao no mercado determinada pelos pases centrais6. O
sub-imperialismo brasileiro resultado de um fenmeno econmico, e de um projeto
poltico, que tem seu incio com a ditadura militar. Do lado econmico, ele resultado de uma crescente captao de dlares no exterior por meio de emprstimos estatais
(para investimentos em mega-projetos de infra-estrutura e indstria bsica), assim
como a entrada em massa de capital estrangeiro na forma de investimentos privados,
especialmente na indstria manufatureira. O seu projeto poltico foi definido pelo
governo militar, que armou a estrutura jurdica e institucional para esta captao de
recursos externos, e interveio assegurando a demanda da produo, e expandindo investimentos na America Latina e frica. O Brasil se lana, assim, na rbita do capital
2 Campos, Pedro Henrique: Origem da internacionalizao das

empresas de engenharia brasileira. Historia e Lutas de Classe,
dossi Imperialismo, 2008.
3 Como resultado do perodo
de construo de sua hegemonia no perodo ps segunda
guerra, o capital estadunidense
constitua 52% do total de investimentos externos diretos no
mundo em 1971. Apesar dos
IED europeus crescerem a partir de meados dos anos 70, os
norte-americanos ainda eram
trs vezes maiores que os europeus em 73. Eles passaram de
industrias predominantemente
extrativas para manufatureiras
no perodo de 1948 a 1970.
A produo de algumas transnacionais estadunidenses nos
anos 60 e 70 era maior do que
a economia total de muitos pases do chamado terceiro mundo. Ver Gilpin, R.: U.S. Power
and Multinational Corporations.
New York. Basic Books, 1975.
Historia e Lutas de Classe, dossi Imperialismo, 2008.
4 Na Europa, o Plano Marshall
garantiu que o capital americano entrasse via emprstimos e
via corporaes transnacionais,
sendo essas grandes impulsoras da criao de um mercado
comum europeu. No fim da
dcada de 60, com boa parte
das economias europias recuperadas, as corporaes transnacionais do velho continente (assim como as japonesas)
tambm comeam a disputar
espaos e se instalar em pases
do Sul (no caso do Brasil, j haviam se instalado nos anos 50).
No entanto, isso se d dentro
das estruturas de poder, normas
e parmetros colocados pelos
EUA, no configurando, portanto, uma competio inter-im-
Introduo
perial. Os EUA foram capazes
de estabelecer um imprio
informal atravs de sua penetrao econmica e poltica nas
estruturas dos principais Estados capitalistas e, atravs disto,
puderam coordenar a poltica
mundial de acordo com seus interesses, usando a fora e invaso territorial somente quando
necessrio. Assim, foi possvel
estabelecer uma ordem mundial
de forma a manter e garantir
a hegemonia americana, ao
mesmo tempo, representando
esta ordem como interesse de
todos, e no como uma imposio imperial. Sobre o imprio
informal americano, ver Panitch,
L./Gindin, S.: Global Capitalism
and American Empire. Socialist
Register 2004.
5 Marini, Ruy Mauro: La acumulacion capitalista mundial y el
subimperialismo. Cuadernos Polticos, n. 12, Ediciones Era, Mxico, 1977, p. 17, disponvel em
www.marini-escritos.unam.mx
6 Para Marini, o Brasil constitui
um caso tpico, mas tambm a
Espanha, ibid, p. 18.
7 ibid, p. 20.
8 ibid, p. 21
9 Caccia Bava, Silvio: Gigante pela prpria natureza. Le
Monde Diplomatique Brasil,
fevereiro 2009.
10 Dados de pesquisa realizada periodicamente por uma
instituio ligada aos meios
empresariais, Fundao Dom
Cabral, www.fdc.org.br. J a
pesquisa realizada pela Sobeet
para o jornal Valor Econmico
aponta para recursos prprios
das empresas, ou emprstimos
e apoio tcnico de bancos no
exterior, vide revista Multinacionais brasileiras, Valor Econmico, novembro 2008.
[13]
financeiro internacional de maneira subordinada e dependente, tentando atrair ao

mximo o fluxo monetrio, ao mesmo tempo, reintegrando parte dele novamente no
movimento internacional de capitais, tendo como rampa as matrias primas e fontes
de energia, como petrleo, ferro e gs7.
Marini aponta para um processo dialtico, uma vez que a internacionalizao da economia demanda, ao mesmo tempo, o reforo do prprio Estado nacional. Para a entrada de capital estrangeiro nas zonas perifricas, necessrio que o Estado seja capaz
de organizar o mercado interno, sua infra-estrutura, realizar negociaes comerciais e
financeiras, e criar condies polticas favorveis para o investimento (especialmente
na rea trabalhista). Assim, a exportao de capital dos pases centrais e sua converso
em capital produtivo no marco de economias perifricas, exigiu que o Estado receptor
garantisse sua realizao e reproduo. Para isso, a burguesia brasileira precisou estar
mais coesa e preparada para assumir sua integrao subordinada aos centros imperialistas. O Estado nacional passa a ser o principal instrumento de intermediao entre o
capital nacional e estrangeiro. Porm, segundo Marini, o Estado brasileiro no um
simples instrumento do capital: sua poltica sub-imperialista exige sua autonomia relativa dos distintos grupos capitalistas, para que possa organizar e arbitrar sobre a vida
econmica com um grau de racionalidade superior do que teria o capital nacional ou
estrangeiro. Isso lhe permite convergir interesses econmicos e polticos, o que seria
o interesse de se tornar potncia8.
Polticas pblicas para a internacionalizao das empresas
O dcada neoliberal dos anos 90 sedimentou a internacionalizao da economia brasileira e pavimentou o caminho para a expanso das empresas para fora, principalmente atravs da liberalizao das importaes, do fluxo de capitais, e a privatizao
das principais empresas brasileiras. Hoje, a expanso dos negcios brasileiros nos
pases vizinhos inegvel: 20% dos investimentos externos na Bolvia derivam da
Petrobras; 80% da soja produzida no Paraguai pertence a fazendeiros brasileiros; e na
Argentina, 24% das aquisies das empresas entre 2003-2007 foram por capital brasileiro9. Em 2006, as vinte maiores transnacionais brasileiras investiram US$56 bilhes
no exterior. O Investimento Brasileiro no Exterior (IBE) especialmente concentrado nas empresas de recursos naturais e primrios, Vale e Petrobras, sendo a compra
da mineradora canadense Inco pela Vale o fator que fez com que o Brasil passasse
de receptor de investimentos a investidor internacional. Mas tambm as siderrgicas, (Gerdau, CSN), manufatureiras (Embraer) e construtoras (Odebrecht, Camargo
[14]
Correa) esto entre as principais empresas transnacionais com atividades em diversas

partes do mundo, sendo que 77 mil trabalhadores(as) esto empregados pelas transbrasileiras no exterior10.
No deveria ser surpresa a declarao de empresas recente pesquisa da CEPAL de
que so necessrias polticas pblicas para se internacionalizarem. Entre as principais polticas pblicas esto uma legislao flexvel e estvel, que apie a expanso,
a participao maior do Brasil em acordos comerciais e bilaterais com EUA, Europa
e outros pases dos Sul (inclusive aproveitando o acesso a mercados de pases que j
tem acordo com os grandes mercados), e uma poltica de crdito afirmativa11. Assim,
temos dois pilares importantes da ligao entre Estado e empresas: a poltica externa
e a poltica de crdito.
Primeiro, as empresas tm diversas formas de financiamento sua internacionalizao12. Mas foi principalmente a partir de 2003, com a nova linha de crdito especial do banco brasileiro de desenvolvimento BNDES, que as empresas encontraram
financiamento governamental especfico para sua expanso. O objetivo do banco
foi estimular a insero externa das empresas, mas desde que promovam as exportaes brasileiras. Assim, o BNDES alterou seu estatuto, e passou a apoiar empresas
com capital brasileiro na implantao de investimentos e projetos no exterior, mas
com nfase comercial, especialmente ligados aos projetos de integrao regional. O
primeiro grande emprstimo deste programa foi ao frigorfico brasileiro Friboi, que
comprou 85% da principal empresa de carne bovina argentina, Swift Armour, aumentando assim significativamente suas exportaes totais de carne em 200513. No
caso do emprstimo ao Equador para a construo da hidreltrica de San Francisco,
o BNDES forneceu um pacote fechado ao pas, determinando a contratao de uma
empresa brasileira para a obra (no caso, a Odebrecht), assim como a aquisio de
insumos e equipamentos provenientes do Brasil14. O repatriamento dos lucros feitos
no exterior outro critrio importante, no entanto, no h esclarecimento sobre
como estes lucros so reinvestidos no Brasil. A falta de transparncia e acesso pblico aos critrios e termos dos emprstimos um fator de preocupao e demanda
das organizaes sociais brasileiras. No que possvel aceder, percebemos que no
h qualquer meno explicta a critrios ou fatores sociais, ambientais e trabalhistas
para o financiamento dos investimentos brasileiros no exterior. Os direitos da populao brasileira, assim como os direitos sociais e ambientais das populaes nos
pases receptores destes investimentos, so desconsiderados. O desenvolvimento,
de acordo com os critrios do BNDES, acaba sendo definido como o aumento da
11 Tavares, Mrcia: Investimento brasileiro no exterior: panorama e consideraes sobre polticas publicas. Serie Desarrollo
Productivo 172. CEPAL. 2006
12 A pesquisa da FDC, por
exemplo, aponta para o financiamento atravs da participao em bolsas de valores,
especialmente de Nova Iorque
e So Paulo.
13 Alem, Ana C./ Cavalcanti,
C.: O BNDES e o apoio `a internacionalizao das empresas
brasileiras. Revista do BNDES,
v. 12, n. 24, dezembro 2005.
14 Novoa, Luis: O BNDES e as
empresas transnacionais brasileiras. Apresentao no Forum
Social Mundial, Belm 2009.
15 Desde o incio do governo
Lula, o ministro das relaes
exteriores Celso Amorim vem
enfatizando a necessidade do
Brasil de reconhecer suas responsabilidades perante os parceiros
menores: preciso ter noo
de responsabilidade() o Brasil
precisa exercer uma certa liderana (no mbito do Mercosul)
no melhor sentido da palavra.
Essa liderana envolve tambm
um determinado grau de generosidade, o que no quer dizer
ser bonzinho, pois precisamos
ter conscincia da responsabilidade() o Brasil no pode, com
relao a pases menores, sobretudo Uruguai e Paraguai, agir
como se estivesse agindo com a
Unio Europia ou a Repblica
da China, que so gigantes.
Brasil ampara os pequenos
para lidar com a Alca, Gazeta
Mercantil 07/02/2003.
16 A titulo de exemplo, um dos
principais projetos conflituosos
da IIRSA (e sua verso brasileira,
o PAC) a construo do com-
Introduo
plexo hidreltrico no Rio Madeira, parte do eixo Brasil/Peru/Bolvia. Entre as empresas envolvidas
esto a construtora Odebrecht,
mas tambm o grupo espanhol
Santander. As populaes afetadas do Brasil e da Bolvia vem
questionando e resistindo de
forma conjunta contra o deslocamento de mais de 50 comunidades diretamente afetadas,
a inundao de 50 mil hectares
de terra, assim como o imenso
volume de recursos pblicos do
BNDES e do CAF para o projeto,
um custo total de R$43 bilhes
(www.mabnacional.org.br). Sobre os impactos da IIRSA, ver
Observatrio Latinoamericano
de Geopoltica, www.geopolitica.ws, e Tautz, Carlos: Da ALCA
a IIRSA. Le Monde Diplomatique
Brasil, fevereiro 2009.
17 Este discurso foi enfatizado
a partir da reunio ministerial
da OMC em Cancn 2003.
Lula no debate as consequncias negativas do regime de
livre-comrcio mundial para
pequenos produtores, seno
que se coloca em favor de um
verdadeiro livre-comrcio,
de modo a explicitar as contradies de polticas protecionistas dos EUA e Europa: Em
nenhum momento estamos
pedindo qualquer benefcio
ou privilgio. O que estamos
pedindo que os pases desenvolvidos faam uma poltica de
comrcio exterior em que sejamos tratados com igualdade.
Ns queremos apenas a oportunidade de competir livremente (apud Benjamin C./ Ribeiro,
R.: Alca, o livre-comrcio e o
futuro da Amrica do Sul. LPP,
UERJ,2004, em www.outrobrasil.net). Ver tambm Lula:
livre comrcio para o G 20, O
Globo, 13/12/2003.
[15]
competitividade das empresas e o aumento de divisas pela exportao, e no a melhoria social e ambiental da vida das populaes (brasileiras ou no) nos territrios
de atuao das empresas.
Segundo, a atuao das transnacionais brasileiras est estreitamente ligada ao novo
papel que o Brasil tem buscado ter no sistema internacional. A partir do governo
Lula, maior nfase foi dada integrao na Amrica do Sul, e o Brasil vem se apresentando como um amigo e parceiro generoso aos vizinhos mais pobres15. Ele
tambm vem se alinhando a outros pases emergentes, como China, ndia e Rssia,
buscando estabelecer uma identidade prpria no sistema internacional, e participar
de instncias internacionais como ONU, OMC e, recentemente, o G 20, no mesmo
patamar que pases desenvolvidos. Isso, em boa parte, representa uma ruptura
com relao aos governos neo-liberais anteriores, e, em teoria, viria de encontro
s demandas dos movimentos sociais contra os acordos de livre-comrcio com os
EUA e a Unio Europia. No entanto, h contradies explcitas entre os discursos e
a apresentao destas iniciativas, e seus reais efeitos e principais beneficirios. Muitos
movimentos e organizaes sociais brasileiras se opem forma em que vem se dando
a atuao brasileira no contexto sul-americano, que tem tido as empresas como grandes
beneficirias de projetos de integrao regional baseados na infra-estrutura. Os grandes
projetos, especialmente no marco da IIRSA, tm sido conduzidos prioritariamente para
explorao de recursos naturais e para o aprofundamento do modelo exportador. Assim,
a integrao da infra-estrutura tem levado, em muitos casos, desintegrao de territrios dos povos originais, populaes locais e do meio ambiente16.
No crescente protagonismo do Brasil em instncias internacionais, como recentemente a OMC e o G20, o pas mostra uma postura contraditria, onde, ao mesmo
tempo em que busca enfatizar sua autonomia e independncia, deixa intactas as verdadeiras causas das assimetrias internacionais. Ao invs de gerar uma poltica externa
que possa ir contra e transformar as hierarquias e os mecanismos mundiais que mantm um sistema desigual, ele busca precisamente o inverso: ser parte do jogo internacional como um jogador reconhecido, para poder se tornar mais um dos que ditam
as regras, perpetuando e aprofundando assim as prprias instituies e mecanismos
de poder. Portanto, percebe-se uma ambigidade, de um lado, do discurso de autonomia com relao aos pases centrais, de outro, da participao nos regimes, normas e regras construdas e ditadas por estes. Esta ambigidade pode ser demonstrada
nas prticas discursivas do presidente Lula ao defender o livre-comrcio contra o
protecionismo dos pases centrais17, nas insistentes tentativas do Brasil de seguir a
[16]
rodada de Doha na OMC, para liberalizao dos mercados em benefcio dos setores
exportadores (especialmente o agronegcio brasileiro), assim como o recente apoio
reestruturao do FMI, passando de antigo devedor a credor oficial com um emprstimo de 4,5 bilhes de dlares18.
Resistncias e frentes de luta
Temos, portanto, uma situao complexa para as lutas das populaes atingidas pelas
empresas transnacionais brasileiras, dentro e fora do Brasil, e para os movimentos e
organizaes sociais que lutam por um sistema mais justo. Fora do Brasil, as empresas
atuam como qualquer outra transnacional europia ou estadunidense. Organizaes
ambientalistas do Equador tm sistematicamente denunciado os problemas ambientais
causados pela Petrobras no Parque Nacional Yasun. Na Bolvia, onde a Petrobras a
principal operadora de gs do pas, organizaes sociais tambm denunciam problemas
ambientais, e relatam problemas polticos, uma vez que o pas busca restabelecer sua
soberania sobre os recursos naturais. Movimentos sociais da America Central demonstram preocupao com a entrada da Petrobras na regio atravs da expanso do etanol19. As construtoras brasileiras tambm tm sido apontadas por violaes, irresponsabilidade com obras e corrupo: a construtora Odebrecht foi recentemente expulsa
do Equador por falhas graves na obra da hidreltrica San Franscico; a Queiroz Galvo
teve que sair da Bolvia acusada de graves fissuras na construo de uma estrada, deixando a obra para outra construtora brasileira, OAS, que agora est sendo acusada de
corrupo e fraude no processo de licenciamento20. Os impactos ambientais, sociais e
trabalhistas das atividades da mineradora Vale vem sendo sofridos por populaes e
trabalhadores no Peru, Indonsia, Canad, e outros pases onde ela opera21.
Ao mesmo tempo, essas violaes e impactos no se do somente fora do Brasil, mas
principalmente dentro do pas. Dentro e fora do Brasil, os projetos das empresas vm
gerando conflitos, sendo elas acusadas de degradao ambiental, violaes de direitos humanos e sociais das populaes locais, problemas nas condies de trabalho,
assim como vm sendo envolvidas em denncias de superfaturamento, corrupo
e financiamento ilegal de partidos e polticos22. Sendo o Brasil um pas com problemas gravssimos de pobreza, desigualdade, injustia, com uma histria de insero
subordinada e perifrica no sistema internacional, a luta de comunidades atingidas
e movimentos sociais pela soberania sobre seus territrios e recursos torna-se mais
complexa, diferenciando-se em boa parte das lutas contra empresas europias e estadunidenses. Vem-se buscando levantar junto sociedade o questionamento sobre
18 Aps afirmar que a crise financeira internacional deveria

ser resolvida pelos loiros de
olhos azuis que a causaram,
Lula se coloca, contraditoriamente, como um dos salvadores do sistema capitalista
atravs de participao ativa do
Brasil no FMI, afirmando posteriormente que seria fashion
emprestar ao fundo. Sobre o
emprstimo, ver Brasil aceita
virar credor do FMI e emprestar at US$ 4,5 bilhes, Folha
online, 9/4/2009.
19 Apresentao de movimentos e organizaes sociais do
Equador, Bolvia e Costa Rica
em oficina Atuao das empresas transnacionais brasileiras
na Amrica Latina no Frum
Social Mundial, Belm 2009.
Para a perspectiva de organizaes ambientalistas na America
do Sul, ver Malerba. J./ Leroy, J:
Petrobras, integracion o explotacion? FASE, Rio de Janeiro,
2005; para as denncias de impacto ambiental da Petrobras
no parque Yasun, no Equador:
www.accionecologica.org
20 Equador rejeita proposta
e expulsa Odebrecht, Folha
online, 08/10/2008; Bolvia
investiga projeto com financiamento do BNDES, Folha online, 13/03/2009
21 Vale: uma empresa global.
Centro Nuovo Modello di Sviluppo, Itlia. Atualmente, os trabalhadores sindicalizados da ValeInco canadense fazem greve na
unidade de Sudbury, Ontrio,
contra as presses da empresa
para rebaixar direitos de penso
e bnus conquistados. O sindicato USW argumenta que a Vale
tem usado a crise econmica
mundial como justificativa para
rebaixar standards e direitos, no
Introduo
entanto, seus lucros mundiais
no demonstram declnio. Para
posio do sindicato, ver www.
fairdealnow.ca, e Trabalhadores da subsidiaria da Vale no
Canad decidem por greve,
oglobo.com, 11/07/2009.
22 Redes e movimentos sociais
brasileiros vm debatendo o
modelo de desenvolvimento, no
qual as empresas (e as polticas
pblicas que as apiam) so os
principais vetores. A ttulo de
exemplo, a campanha Justia
nos Trilhos vm denunciando
as irregularidades da atuao na
Vale no Maranho (www.justicanostrilhos.org.br); a Rede Brasileira de Justia Ambiental vm
pesquisando e buscando denunciar os impactos da atuao da
Petrobras dentro e fora do Brasil (www.justicaambiental.org.
br); o movimento brasileiros das
populaes atingidas por barragens, MAB, vm denunciando
e se opondo s construes de
barragens, seus impactos sobre
o meio-ambiente e as comunidades locais, colocando o questionamento sobre a que serve a
energia produzida pelos megaprojetos eltricos, e quem so
os beneficiados destas grandes
obras. Especialmente as grandes
construtoras brasileiras so beneficiadas pelas licitaes pblicas,
e as grandes empresas extrativas, consumidoras de enorme
volume de gua e energia, tm
sido as principais beneficiadas
da energia gerada pelas hidreltricas e termoeltricas, pagando
preo inferior ao do restante da
populao (enquanto as famlias
pagam em mdia 0,30centavos
kw/h, a empresa Alcoa paga
0,045, e a Vale 0,033 kw/h. Ver.
www.mabnacional.org.br). Para
o caso da recente acusao
construtora Camargo Correa
[17]
o modelo de desenvolvimento ao qual o Brasil est submetido, ao mesmo tempo em

que submete seus vizinhos: Que tipo de crescimento e desenvolvimento est sendo
criado? Quais as vias de desenvolvimento que estamos seguindo? Quem est pagando
por ele? E qual desenvolvimento queremos para ns, povos do Brasil e do continente,
e como chegamos a ele? As organizaes sociais que buscam levantar estes questionamentos, porm, deparam-se com uma enorme dificuldade, uma vez que as empresas
so representadas por governos e pelos meios de opinio pblica como os motores
de desenvolvimento nacional, smbolo de um Brasil moderno e novo, capazes de
competir no mercado internacional entre as grandes.
Para os movimentos sociais brasileiros, esta situao torna-se ainda mais complexa
quando o governo brasileiro, ao mesmo tempo em que defende veementemente as
empresas em nome do interesse nacional, busca dialogar e no entrar em enfrentamento direto com os governos vizinhos, como no caso do conflito entre a Petrobras
e o governo boliviano em 200623. Esta prudncia do governo brasileiro que nestes
casos recebe apoio de vrios setores da esquerda contra outros setores fortes da elite
nacional, que apresentam posicionamento hostil aos governos progressistas na regio
deve ser entendida dentro da tentativa de construo de uma hegemonia regional.
Esta requer certas concesses aos pases menores, para que o Brasil possa exercer
seu papel com o consentimento destes, que vem na liderana do Brasil a realizao
de seus prprios interesses (em oposio a uma liderana dos EUA, por exemplo).
Este consentimento cultivado na constante representao do governo brasileiro
como um amigo dos pases vizinhos, declarando generosidade, objetivando uma
integrao solidria24. Assim, so feitas acomodaes e concesses aos interesses dos
pases vizinhos, mas sempre de modo a no tocar ou alterar os interesses dos setores
econmicos fortes do Brasil. Portanto, pode-se dizer que o Brasil procura combinar
uma estratgia de formao de hegemonia (buscando legitimar sua liderana atravs
de acomodaes aos interesses de seus vizinhos e de seu consentimento, no sentido
Gramsciano) com os elementos do sub-imperialismo descritos acima, atravs da
exportao de capital e poltica expansionista de suas empresas25.
Assim, necessrio entendermos esta dinmica da poltica externa, os mecanismos
pblicos de apoio s empresas, sua representao na opinio pblica, e os efeitos disso
no sentimento nacional de um Brasil grande e se tornando importante, que toca no
senso comum e no imaginrio popular na sociedade brasileira. O sub-imperialismo
brasileiro nos coloca em uma situao de duas frentes de luta. De um lado, temos o
enfrentamento direto com as empresas, e os agentes do Estado que as apiam, contra
[18]
projetos destruidores dos meios de vida de milhares de pessoas, do meio ambiente,

absorvedoras de crditos pblicos e, desta forma, da renda da populao brasileira. De
outro, temos a luta dentro da prpria sociedade brasileira pela construo de um novo
senso comum. Este carrega a idia de que, de um lado, somos maiores e mais desenvolvidos que nossos vizinhos sul-americanos, de outro, precisamos nos desenvolver
no mesmo modelo europeu e estadunidense, crescendo sobre os nossos vizinhos a partir de um projeto de Brasil potncia, difundida mais fortemente a partir dos governos militares. Aqui, os interesses privados das empresas so mesclados com interesse
nacional, e a defesa das empresas em conflito com governos e populaes de outros
pases so representados como interesses universais da populao brasileira.
Senso comum, construo de consenso e a funo da responsabilidade
social corporativa
Gramsci definiu o senso comum como a coleo de idias e opinies fragmentadas,
acrticas, incoerentes, que estariam ligadas ao folclore, mitos populares, crenas religiosas, etc. a concepo popular tradicional de mundo. Oposto a ele estaria o bom
senso, o pensamento critico, coerente e consciente, que une pensamento e ao de
forma direcionada26. A hegemonia das classes dominantes (do seu modo de produo
e organizao da sociedade) construda na esfera da sociedade civil, a partir do senso
comum, mas de maneira a gui-lo no sentido coerente com o seu programa, criando um consenso em torno deste. Enquanto o senso comum para Gramsci amplo e
fragmentado, o consenso ativamente construdo e produzido pelas instituies da
sociedade civil (mdia, universidades, marketing, nas associaes, escolas, igrejas etc.),
de forma coerente com a ideologia do grupo que busca exercer liderana. A construo do consenso fundamental para legitimao da hegemonia de determinada classe
ou bloco dominante, uma vez que a hegemonia s se mantm atravs da liderana
ideolgica permanente, mesmo aps ter chegado ao poder do Estado. As concesses e
acomodaes necessrias de parte dos interesses das classes subalternas faz com que os
interesses das classes dominantes aparentem e sejam representados como interesses de
todos27. O consenso propagado e mantido nas instituies da sociedade civil, penetrando e se consolidando no imaginrio popular das massas.
De acordo com Gramsci, uma crise econmica no gera automaticamente transformaes histricas, mas deixa o terreno favorvel para a disputa de idias, para disseminar
certos modos de pensamento, modos de colocar e resolver questes, que envolvem o
desenvolvimento de toda a vida nacional. A ruptura do equilbrio de foras no ocorre
por envolvimento com partidos

polticos atravs de financiamento ilegal e lavagem de dinheiro,
ver Investigaes apontam que
Camargo Corra fez doaes
ilegais a sete partidos, Folha
online 25/03/2009.
23 Segundo Amorim: H muita gente, hoje, com grande surpresa, que sempre foi flexvel
com as grandes potncias. Com
a Bolvia querem um dilogo
como se fssemos o Ted Roosevelt. Nossa poltica sempre
foi, e ser da boa vizinhana,
e no do porrete. No temos
marines e, se tivssemos, no
mandaramos para desalojar os
administradores bolivianos l.
O Brasil no usa marines,
Entrevista com Celso Amorim,
Carta Capital, 17/05/2006
24 A titulo de exemplo, o assessor especial para poltica internacional, Marco Aurlio Garcia,
declara, em recente entrevista,
que o Brasil no tem aspiraes de liderana (...). A opo
que fizemos de integrao
solidria, crescermos juntos.
Todos esses incidentes tiveram
desfechos favorveis. Com a
Bolvia, normalizamos as relaes e continuamos importando
gs - e quem estabeleceu essa
dependncia em relao ao gs
boliviano foram os governos anteriores. Com o Equador, foi um
incidente que ops uma empresa ao governo local, que, a meu
ver, agiu de forma precipitada.
Mas ns no perdemos um
centavo e o Equador continua
pagando as dvidas que havia
contrado. Com o Paraguai, estamos discutindo civilizadamente as diferenas e tenho certeza
de que vamos chegar a bom
termo. Ver Perto do prncipe,
ma non troppo, Estado de So
Paulo, 21/03/2009.
Introduo
25 Sobre o conceito de hegemonia de Gramsci aplicado
s relaes internacionais, ver
Cox, R.: Gramsci, hegemony
and international relations:
an essay in method, em Gill,
S. (ed.): Gramsci, historical
materialism and international
relations. Cambridge U. Press,
1994. Este uso do conceito de
hegemonia prximo ao que
Panitch/Gindin chamaram de
imprio informal dos EUA
aps a segunda guerra. No
entanto, os autores buscaram
se diferenciar do conceito Gramsciano de hegemonia, afirmando que no houve transferncia de lealdade das classes
subordinadas em outros pases
ao Estado americano, e o consentimento ativo dominao
do imprio informal foi sempre
mediada pela capacidade de
cada pas em legitimar dentro
de seu territrio o projeto particular dos EUA. Ver Panitch/
Gindin, Global capitalism and
American Empire. Socialist Register 2004, p. 32.
26 Gramsci: Selections from the
Prisons Notebooks. International Publishers. New York, 2008
(1971), p. 326-28; 419-20.
27 A luta no campo das idias
central para Gramsci, mas
no pode ser isolada do elemento econmico. Ele afirma
que a hegemonia tico-politica, mas tambm necessariamente econmica, baseada na
funo decisiva exercida pelo
grupo dominante nos ncleos
centrais de atividade econmica. Ver ibid., p. 161.
28 ibid., p. 184.
29 Para Gramsci, necessrio
demonstrar que todo mundo
um filosofo, ibid., p. 330-1.
[19]
de maneira mecnica, mas em conflitos que vo alm do econmicos, relacionados a

prestgio, sentimentos de poder e autonomia28. Para Gramsci, a filosofia da prxis tem
que ser uma crtica ao senso comum, mas baseando-se inicialmente nele mesmo, demonstrando suas contradies para, a partir disso, renovar e tornar crtica as atividades
j existentes29. A transformao do senso comum significa, portanto, romper com a naturalizao de relaes de poder, opresso e hierarquia econmico-social. Para transformar a situao concreta e material necessrio desconstruir essa naturalizao no imaginrio popular, e permitir imaginar uma nova ordem, um novo mundo, um outro tipo
de desenvolvimento que tenha o bem-estar e os direitos dos povos no seu centro30.
A estratgia para isso est na chamada guerra de posies, a transformao na esfera
das instituies da sociedade civil, que organizam o consenso. Para Gramsci estas instituies so as trincheiras de defesa e as fortalezas do sistema de dominao estabelecido, de modo que a tomada de poder do Estado pode no significar imediatamente
uma transformao do sistema, visto que, por trs dele, as classes dominantes armaram
aparatos de sustentao ideolgica e institucional de seu poder31. necessrio reconhecer o terreno e identificar os elementos de trincheiras e fortalezas estabelecidos
dentro e fora das instituies do Estado propriamente dito, para poder combat-las.
Para Gramsci, vencer a guerra de posio no terreno poltico decisivo32.
No esforo de reconhecer o terreno e identificar as trincheiras e fortalezas erguidas
na esfera da sociedade civil, podemos perceber que um importante elemento de sustentao de poder das empresas transnacionais nas sociedades a chamada responsabilidade social corporativa, que abarca cdigos de conduta voluntrios externos
e internos, assim como os investimentos ambientais, sociais e culturais em geral. As
estratgias de responsabilidade social e ambiental so aes das empresas junto s comunidades e sociedade, que permitem com que essas penetrem no seio da sociedade
civil de diversas formas, levando sua marca junto a aes de carter social-pblico,
melhorando assim sua imagem e assimilando e cooptando setores sociais que sofrem
seus impactos. Muitas vezes, as empresas buscam polticas compensatrias por danos
sociais e ambientais causados, sem mudar sua estratgia e sua ao, no eliminando
assim a possibilidade de danos futuros.
Segundo Hernandez33, as normas de conduta e aes de responsabilidade social so instrumentos voluntrios que representam uma deresponsabilizao das empresas frente
aos direitos humanos, sociais e trabalhistas das populaes. O chamado direito comercial global abarca contratos e acordos internacionais vinculantes, frente aos quais os
[20]
direitos humanos internacionais acabaram se enfraquecendo, e tomando uma posio

subordinada na hierarquia jurdica internacional34. Por outro lado, os cdigos de conduta voluntrios vm sendo gradualmente introduzidos de modo a complementar o
ncleo duro do direito das empresas, buscando dar um rosto humano ao mercado35.
Assim, direitos humanos e sociais so transferidos para uma esfera voluntria, vulnervel benevolncia de alguns empresrios, enquanto as garantias de contratos comercial
e de investimento das empresas, e a necessidade artificialmente criada em garantir segurana jurdica em torno destes, prevalecem com vinculao internacional36.
Portanto, de maneira voluntria, as polticas de responsabilidade social das empresas
vm crescendo, vinculadas a polticas de marketing, e de criao de um consenso social
em torno de seu papel. Para tomar alguns exemplos da empresas transnacionais brasileiras, a Petrobras divulgou ter investido em 2007 R$ 585,8 milhes em projetos sociais,
ambientais, culturais e esportivos37; a Vale divulgou o valor de R$ 424 milhes em iniciativas sociais em 200838; a construtora Odebrecht divulgou R$ 32 milhes em projetos
scio-ambientais em 200739. As trs transnacionais so signatrias do Pacto Global da
ONU, sendo a Petrobras a nica empresa latino-americana no Conselho Internacional.
A Petrobras demonstra uma preocupao especial com o investimento em reas da
cultura nacional. Pode-se avaliar que isso se deve ao fato de ser uma empresa semipblica e ter assim, em princpio, uma funo social mais direta, demonstrando tambm a necessidade mais explcita de vinculao de sua imagem junto a elementos da
identidade cultural nacional. Segundo a prpria empresa, desde a dcada de 1990, a
Petrobras a maior patrocinadora da cultura brasileira. Em 2006, em decorrncia do
lucro recorde alcanado pela Petrobras no exerccio, o valor destinado ao patrocnio
a projetos culturais atingiu tambm seu valor recorde: R$ 288 milhes. Ela no esconde a relao do investimento em cultura com a valorizao de sua imagem e sua
poltica de marketing: O patrocnio cultural uma tcnica de comunicao por associao: as empresas patrocinam projetos culturais tambm para associar sua marca,
de forma mais continuada, qualidades existentes nas aes culturais (...) So exemplos
de patrocnios nesta modalidade a Orquestra Petrobras Sinfnica, o Grupo Corpo,
o Porta Curtas Petrobras e o Festival de Cinema de Braslia. O lucro da empresa
investido na rea de cultura tambm como estratgia de redirecionar os gastos com
impostos: Parte dos projetos de Oportunidade/Relacionamento Institucional se refere tambm s contrataes de patrocnio motivadas pela necessidade de otimizao
do benefcio fiscal, o que ocorre nos anos em que a empresa apresenta lucro apurado
30 Ver Rupert, M.: Globalization and contested common

sense in the United States, em
Gill/Mittelmann:
Innovation
and transformation in international studies. Cambridge
U. Press, 1997. Com base em
Gramsci, Rupert trabalha com
a idia de desnaturalizao das
relaes de poder, contestao
e disputa na esfera do senso
comum nas negociaes do
NAFTA nos EUA.
31 Para Gramsci, em sociedades onde a sociedade civil
forte, o Estado deve ser entendido em sentido amplo, abarcando a sociedade poltica e a
sociedade civil. Neste sentido,
o poder est disseminado e
sustentado em ambos, e a luta
pela transformao social tem
que ser dada em ambas esferas. Ver ibid, p. 235-39.
32 Gramsci, ibid., p. 238-9.
33 Hernandez, Juan: Las empresas transnacionales frente a
los derechos humanos: historia
de una asimetria normativa.
Hegoa, Bilbao, 2009.
34 Segundo Hernandez, as empresas lograram, ao longo da
dcada neoliberal, montar um
arcabouo jurdico internacional atravs de acordos regionais
e bilaterais de investimento entre pases, assim como as clausulas de investimento da OMC,
de modo a constituir uma
nova Lex mercatoria ou direito comercial global. Este tem
nfase na garantia dos contratos de investimento com fora
vinculante capaz de condicionar polticas pblicas nacionais.
Frente a isso, o sistema legal de
direitos humanos, sociais e trabalhistas ficaram enfraquecidos, uma vez que permanecem
Introduo
no mbito nacional, no tendo
adquirido mesma fora jurdica, capaz de vincul-los internacionalmente. Ver ibid., p. 30.
Frase usado pelo antigo secretario geral das Naes Unidas,
Koffi Annan, ao introduzir a
necessidade do Pacto Global
(http://www.un.org/News/
Press/docs/1999/19990201.
sgsm6881.html).
35 Frase usado pelo antigo secretario geral das Naes Unidas, Koffi Annan, ao introduzir
a necessidade do Pacto Global
(http://www.un.org/News/
Press/docs/1999/19990201.
sgsm6881.html).
36 A retaliao internacional
no mbito da opinio publica
ao governo boliviano, por gerar insegurana jurdica para
os investidores internacionais,
ao anunciar a nacionalizao
dos recursos naturais naquele
pais, um exemplo disto.
37 Balano Social Ambiental
2007, www.petrobras.com.
br. A Petrobras atingiu valor de
mercado de R$ 429,9 bilhes
em 2007, aumento de 86,6%
em relao ao ano anterior A
receita operacional lquida foi
de R$ 170,6 bilhes, um crescimento de 8% em relao a
2006, e lucro lquido atingiu R$
21,5 bilhes.
3 8 h t t p : / / w w w. v a l e . c o m /
vale/cgi/cgilua.exe/sys/start.
htm?sid=267&infoid=3095.
Ao mesmo tempo, seu valor de
mercado em 2007 foi de US$
151,7 bilhes, e seu lucro operacional de US$ 13,2 bilhes
(lucro antes de juros e impostos), resultado 73,7% superior
ao obtido em 2006. Relatrio
de Sustentabilidade 2007,
www.vale.com.
[21]
bastante superior ao previsto40. Seu maior programa de promoo cultural, o Petrobras Cultural, trabalha diretamente junto ao Ministrio da Cultura, tendo investido,
em 2007, R$ 90 milhes de reais em edital de seleo pblica41.
Percebe-se que no caso de outras empresas transnacionais brasileiras, estes fatores
no so explicitados42. No entanto, tambm nos casos da Vale e da Odebrecht, h
uma preocupao em vincular a imagem da empresa a smbolos, histrias e territrios
que representam a construo da identidade das populaes locais e regionais onde a
empresa atua. A Fundao Vale divulga promover aes de educao e cultura, alm
de patrocnios e doaes, vinculando-se histria das comunidades que vivem da
minerao, usando, em muitos casos, o smbolos do trem, trilhos e estrada de ferro,
ligados a sua marca43. A Odebrecht promove prmios ligados a histria do Brasil,
especialmente referentes Bahia, sede da empresa, e da regio Nordeste, assim como
incentivos ligados a integrao latino-americana, como uma publicao sobre Simon
Bolvar e Ctedra Memorial da America Latina44.
As empresas tambm ocupam outros espaos importantes no sentido da formao do
consenso na esfera das instituies da sociedade civil. O cinema brasileiro um dos
meios de formao e cultura que passou a receber, nos ltimos anos, forte financiamento corporativo. Em grande medida, a produo de cinema nacional passou a depender
do financiamento privado, proveniente das grandes empresas, para sua manuteno45.
Os jornais e meios de comunicao so freqentemente ocupados por artigos de opinio de empresrios e executivos das grandes empresas. E as universidades, especialmente os setores tcnicos, tm boa parte de projetos financiados por elas. O conhecimento desenvolvido direcionado de acordo com as necessidades das empresas, sendo
elas tambm a opo de emprego para estudantes, que condicionam seus interesses de
pesquisa. Alm disso, elas so objeto de prestgio, apoiando assim o mito da empresa
como motor do desenvolvimento nacional46. Assim, as parcerias entre universidade e
empresas so tidas como importantes fatores do desenvolvimento de conhecimento e
tecnologia, representados como para o bem comum de toda a sociedade, e no como
para lucratividade e interesses privados das empresas.
importante notarmos que o senso comum estabelecido mescla a identidade nacional
com o papel das empresas. Estas se colocam como representantes do Brasil no exterior, imagem reforada pela mdia e pelas declaraes de representantes do governo
brasileiro. Os interesses das empresas so representados como interesse nacional, de
todos os brasileiros. De maneira emblemtica, a empresa Odebrecht se autodenomi-
[22]
nou recentemente construtora da integrao regional em anncios pblicos, colocando-se como instrumento de realizao dos interesses dos Estados, na tentativa de,
ao mesmo tempo, limpar sua imagem deteriorada por problemas graves em grandes
obras nos ltimos anos47. Como desconstruir esse mito, e desvincular a identidade
dos povos da identidade corporativa de uma empresa como, por exemplo, a Petrobras, que representa um passado de luta pela soberania sobre nossos recursos, mas
que hoje denunciada por explorar os bens e recursos naturais dos povos da regio?
A responsabilidade social corporativa, mecanismos de marketing, formao de conhecimento, informao e mdia, entre outros, so trincheiras de defesa e fortalezas
das empresas na esfera da sociedade civil, que ajudam na formao de um consenso
sobre seu papel, e o papel do Estado, que tem efeito no senso comum popular. Temos
assim um complexo mecanismo que mistura interesse pblico e privado funes
sociais, antes exercidas por rgos estatais e hoje por empresas e, de certa maneira,
benevolncia e marketing, nos colocando um quebra-cabea entre identidade nacional-poltica externa- interesses privados.
Concluses
A atual luta de movimentos sociais e populares contra atividades e mega-projetos
das empresas transnacionais brasileiras enfrenta diferentes frentes de batalha. De
um lado, estes movimentos esto articulados dentro e fora do Brasil para barrar as
atividades que esto destruindo seus meio de trabalho e de vida, assim como para
transformar as polticas de governo e agentes pblicos que as apiam. De outro, enfrentam uma batalha ideolgica dentro da sociedade brasileira, uma vez que o Brasil
compreendido como pas em desenvolvimento, que precisa crescer e se estabelecer
no sistema internacional, tendo as empresas como grandes motores desta lgica de
desenvolvimento. Esta idia, embutida no senso comum, sustentada pelas diversas formas de penetrao das empresas nas esferas e instituies da sociedade civil e
das comunidades onde as empresas atuam, assim como pelos discursos e polticas de
apoio governamental. O atual governo brasileiro busca legitimar o pas como ator
autnomo e competitivo para fora e para dentro. Para fora, ele busca estabelecer uma
situao de hegemonia regional, e um lugar nas instituies da sociedade internacional no mesmo patamar dos pases dominantes. Para dentro, ele precisa se legitimar
e se manter frente s foras conservadoras e de direita, que preferiam uma volta ao
neoliberalismo sem mscaras. No entanto, este artigo buscou questionar, a partir da
perspectiva das foras sociais em contestao e disputa, quem ganha e quem perde no
39 http://www.odebrechtonl i n e . c o m . b r / re l a t o r i o a n u al/2007/wordpress/?page_
id=47. No mesmo relatrio, a
empresa divulga receita bruta
em 2007 de R$ 31 bilhes de
reais.
40 Petrobras, a maior patrocinadora da cultura do Brasil,
www2.petrobras.com.br/portal/frame.asp?pagina=/Cultura
41 Balano Social Ambiental
2007, www.petrobras.com.br
42 Ao compararmos a divulgao de balanos anuais e nmeros gerais destas trs empresas, percebemos que Petrobras
divulga nmeros e valores de
forma mais transparente e concisa. A Vale divulga projetos de
forma fragmentada, por estado, pais, ou por instituio (por
exemplo, sua fundao), e em
muitos casos, sem os valores
dos recursos investidos. No caso
da grupo Odebrecht, inversamente, a divulgao pouco
detalhada, sendo divulgados
projetos e nmeros gerais, com
poucas especificaes.
43 http://www.vale.com/relatoriosustentabilidade2007/desenvolvimento_territorial_fundacaovale_2.asp
44 http://www.odebrechtonline.com.br/relatorioanual/2007/
wordpress/?page_id=11
45 Crise financeira pe em
risco produo de filmes nacionais, Folha online 11/03/2009
46 A Petrobras, alem de seu programa de formao corporativa
interno (Universidade Petrobras), tem projetos em parceria
com diversas universidade brasileiras, e divulga premiao para
trabalhos e teses de pesquisa
nas reas tcnicas e ambiental
(Balano Social e Ambiental
Introduo
2007,
www.petrobras.com.
br). A Odebrecht tambm mantm parceria com diversas universidades no Brasil e fora dele
(http://www.odebrechtonline.
com.br/relatorioanual/2007/
wordpress/?page_id=12).
47 Piv de crise, Odebrecht
sada cpula e pede integrao Folha de S. Paulo
15/12/2008.
[23]
marco desta poltica. Desde a perspectiva das maiorias questionvel se a classe trabalhadora brasileira est ganhando com a expanso das empresas para outros territrios,
e a explorao de outros povos. Afinal, para qu e para quem serve o modelo de desenvolvimento vigente? esta a pergunta que buscamos apresentar aqui. Entendemos que o esforo de crescimento do Brasil um esforo da populao trabalhadora.
do trabalho da populao, a gerao do valor, que se torna recurso para o Estado.
Entendemos que estes recursos, ao serem aplicados nas empresas, nas instituies
financeiras internacionais (como o FMI) e nos mega-projetos de infra-estrutura, esto
sendo usados de forma perversa, contra os interesses de justia social, trabalhista e
ambiental da classe trabalhadora.
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Equador rejeita proposta e expulsa Odebrecht, Folha online, 08/10/2008
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Piv de crise, Odebrecht sada cpula e pede integrao, Folha de SP, 15/12/2008.
Introduo
[25]
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Trabalhadores da subsidiaria da Vale no Canad decidem por greve, oglobo.com,
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petrleo
A Petrobras no Equador
Alexandra Almeida
A Petrobras no Equador
Alexandra Almeida, Accin Ecolgica
A explorao petrolfera no Equador desenvolvida na regio Amaznica h mais de

40 anos. Aproximadamente 4 milhes de hectares de bosque mido tropical esto destinados a esta atividade. A empresa estatal Petroecuador opera em 700.000 hectares.
No Equador foram realizadas oito rodadas de licitaes petrolferas, por meio das
quais foram entregues blocos de aproximadamente 200.000 hectares cada.
Alm da Petroecuador, atualmente existem 15 empresas petrolferas privadas operando na rea, algumas delas de capital equatoriano, mas a maioria transnacionais.
As operaes dessas empresas afetam o ecossistema amaznico caracterizado por possuir grande biodiversidade, prejudicando inclusive nove reas protegidas, alm do
territrio ancestral de nove povoados indgenas amaznicos, dos quais dois grupos
encontram-se em isolamento voluntrio.
Petrobras
A Petrobras, empresa de origem brasileira, ingressou no Equador em 2002, ao assumir
operaes da empresa argentina Prez Companc que possuia dois blocos sob concesso, o 18 e o 31.
Histria do bloco 18
O Bloco 18, localizado na Provncia de Orellana, foi licitado na stima rodada de
licitaes em 1994 e no dia 19 de dezembro de 1995 foi assinado um Contrato de Participao para a Prospeco e Explorao de hidrocarbonetos entre a Petroecuador e
a companhia norte-americana Amoco B.V. em consrcio com a ExxonMobil.
Petrobrs no Equador
[29]
Em 1996, a Amoco transferiu 40% de suas aes para a empresa francesa ELF, permanecendo com os 60% restantes e como operadora do bloco. Um ano mais tarde, em
1997, a ELF repassou seus 40% empresa equatoriana Petromanab.
Em 1998 os trabalhos de prospeco ssmica que a Amoco realizou demonstraram que
o bloco no era rentvel, razo pela qual a empresa decidiu abandonar o pas neste
ano, tranferindo, porm, seus 60% tambm equatoriana Cayman International Exploration Company S.A.
Inicialmente o bloco 18 contava com 200.000 hectares e uma parte dele se encontrava
dentro do Parque Nacional Sumaco Galeras. Quando o bloco passou a ser operado pelas
empresas Cayman e Petromanab, a sua exteno se reduziu, a parte que estava dentro
do parque foi eliminada e o limite oeste do bloco hoje se junta com o do parque.
O consrcio Cayman-Petromanab, imediatamente depois da concesso, procurou realizar os trmites necessrios para obter o campo Palo Azul, localizado no limite leste
do bloco 18 e com enormes reservas testadas pela Petroecuador.
Em 2001 a Cayman e Petromanab criaram, com parte de suas aes, a empresa Ecuador
TLC, e neste mesmo ano, transferiram as aes da Ecuador TLC para a empresa argentina Prez Companc PECOM Energa S.A. A Petrobras assumiu a gesto do Bloco 18 em
janeiro de 2002, quando, depois da falncia da Prez Companc, comprou a empresa e
assumiu todas as suas posses, inclusive o Campo Unificado Palo Azul.
Irregularidades registradas nesta histria
A histria deste bloco est infestada de irregularidades, conspiraes, oportunismos,
uso de influncia e corrupo.
Quando a Amoco saiu do pas, teve que devolver a rea contratada ao Estado Equatoriano, no entanto, solicitou ao Ministrio de Minas e Energia que pudesse ceder suas
aes do bloco 18 Cayman, empresa que no possuia capacidade financeira, contradizendo o que estipula a Lei de Hidrocarbonetos.
Assim, 60% do bloco 18 acabou em poder de uma empresa inadimplente (Cayman)
enquanto os outros 40% acabaram nas mos de uma empresa instalada no Panam
que tinha um capital social reduzido e jamais havia explorado petrleo. Tudo isto em
flagrante delito, j que a lei no permite tais irregularidades.
[30]
A maior ilegalidade ocorreu na adjudicao do campo Palo Azul, de propriedade do

Estado, ao bloco 18, cedido ao consrcio Cayman-Petromanab, o qual no era registrado na Direo Nacional de Hidrocarbonetos. Cabe ressaltar que o campo Palo Azul
tem reservas 20 vezes maiores do que as do bloco 18. Nesta operao so registrados
indcios de interpretao fraudulenta de informaes tcnicas e de entrega ilegal de
informao privilegiada sobre as reservas da Petroecuador. Por esta razo, o Convnio
de Explorao Unificada da Jazida Comum Holln do Campo Palo Azul, determinaria
a existncia de causas de caducidade referidas no artigo 74 da Lei de Hidrocarbonetos
por falsidade com inteno dolosa em informes sobre dados tcnicos, fraude na subscrio de contratos e integrao do consrcio sem autorizao do Ministrio.
Uma vez constituda com 70% do Consrcio, a empresa Equador TLC, repassou o total
de suas aes empresa argentina Prez Companc (PECOM Energa S.A.). Esta transao foi ilegal, pois uma mudana em mais de 50% das aes considerada mudana na
personalidade jurdica, o que significa que deveria ter sido feito um novo contrato.
Em outubro de 2002 a Prez Companc comunicou que vendeu 58,6% de suas aes
para a Petrobras. A transferncia das aes, que incluiu 100% da EcuadorTLC significou a concesso de 70% das participaes do bloco 18 e do Campo Palo Azul e no
existiu autorizao ministerial, como exige a clusula 16.2.1 do Contrato de Participao, o artigo 74 numeral 11 e o artigo 79 da Lei de Hidrocarbonetos. Assim chegou
a Petrobras ao Equador, sem arriscar nada.
Quando a Petrobras assumiu a operao do bloco 18 foi informada, pelos trabalhadores petrolferos da estatal equatoriana, das irregularidades existentes na concesso
do Campo Palo Azul, no entanto, a empresa brasielira no fez nenhuma mudana
e continuou a operao neste polmico campo cuja produo a responsvel pelos
lucros de todo o bloco 18.
No dia 24 de janeiro de 2005 a Petrobras transfiriu 40% das participaes dos blocos
18 e 31 e do Campo Palo Azul empresa japonesa Teikoku Oil atravs da assinatura
de um Acordo de Venda e Associao, sem autorizao ministerial e sem que e Petrobras tivesse direitos contratuais.
Em 27 de dezembro de 2006 atravs do Acordo Ministerial 095, autorizada a mudana do nome social da Pecom Energia para Petrobras, quatro anos depois da empresa argentina ter desaparecido. No dia 11 de janeiro de 2007, 4 dias antes de trocar
de governo, o Ministro de Energia, atravs do Acordo Ministerial 118, autorizou a
Petrobrs no Equador
[31]
transferncia de 40% da Ecuador TLC (Petrobras) Teikoku Oil Equador. Todo este
ltimo processo configurou causa de caducidade contemplada no artigo 74 numeral
11 da Lei de Hidrocarbonetos. Este caso muito mais grave do que o do empresa Occidental, a qual o Equador declarou caducidade de contrato em maio de 2006.
No governo de Rafael Correa, o Ministrio de Energia nomeou uma comisso para
que fossem investigadas as demandas de caducidade dos contratos do Estado com a
Petrobras apresentadas por vrios setores sociais, profissionais e institucionais do pas.
Esta comisso emitiu um informe que estabeleceu que praticamente todo o processo,
desde 1995 at a data (2008), estava infestado de irregularidades e danos ao Estado.
Do Informe se conclui que: o Bloco 18 contava apenas com 2 milhes de barris de
reservas provadas e uma produo mdia por dia de 170 barris, enquanto o campo
denominado Palo Azul da Petroecuador, registra 100 milhes de barris de reservas
provadas e uma produo mdia de 35.000 barris de petrleo por dia (BPPD).
Atravs de uma carta emitida ao Presidente Correa, o Ministro de Energia manifesta
que necessrio fazer cumprir a nova lei e recuperar o que fraudulentamente foi tirado do povo equatoriano com a farsa de uma jazida comum inexistente.
Baseado no informe da Comisso, estabelecida pelo Ministro de Energia em fevereiro
de 2008, o Procurador Geral do Estado solicitou ao Ministro de Petrleos, o incio do
processo de caducidade do contrato da Petrobras em relao ao bloco 18 e o campo
Palo Azul, entre outras, por uma suposta transferncia ilegal de obrigaes. Segundo
o Procurador, a Petrobras teria incorrido em trs causas de caducidade.
Apesar de todas estas provas contra a Petrobras, contradizendo informes tcnicos, o
Governo Nacional decidiu renegociar um novo contrato com a empresa brasileira,
resultado de um acordo bilateral com Lula e a Petrobras celebrado na poca da campanha eleitoral para proteger os interesses da transnacional brasileira.
Segundo um analista de petrleo, isto corresponde a um mapa de acordos bilaterais,
demarcados na estratgica rota do IIRSA: Manaus-Manta, na qual o Equador cumpre
as funes de Paeaje, ou seja, um corredor de trnsito entre o Brasil e a China.
Os interesses e investimentos do sub-imprio brasileiro so mltiplos, desde a questionada construo das centrais hidreltricas e dos aeroportos, vias e obras civis atravs de empresas brasileiras, at a hidrovia do Rio Napo, projetos de biocombustveis
e a explorao de hidrocarbonetos atravs da Petrobras.
[32]
A existncia dos acordos entre os dois governos revelada atravs de um ofcio datado
de 23 de maio de 2007, emitido pela Chanceler Mara Fernanda Espinosa, ao Ministro
de Energia do Equador, onde os questionamentos do Ministrio das Relaes Exteriores
do Brasil sobre a participao da Petrobras nos blocos 18 e 31 da Amaznia equatoriana
foram transmitidos, atravs de Jorge Tauney, Subsecretrio Geral da Amrica do Sul.
A mesma lembra que, devido a visita de Estado realizada pelo Presidente Rafael Correa, o Brasil havia entendido que os prprios Chefes de Estado entraram em acordo
sobre o tema, j que a Petrobras havia cumprido com todos os trmites, inclusive o ltimo pagamento, para ter a licena ambiental. Em referncia operao da Petrobras
no Parque Nacional Yasun, o Embaixador Tauney declarou que a empresa brasileira
utilizaria tecnologias de ponta, a fim de proteger a vida dos povos Tagaeri e Taromenani, razo pela qual apontou que existem pequenos setores que esto usando
pretextos para no cumprir com uma determinao adotada pelos Presidentes Lula e
Correa em Braslia. Ou seja, o governo do Brasil estava comunicando e lembrando ao
governo do Equador que existiu uma deciso conjunta. A no ser que o Embaixador
tenha faltado com a verdade.
O Presidente Lula e as autoridades do Equador usaram estratgias para ludibriar o que
estabelece o artigo 26 da Lei de Hidrocarbonetos: Estas empresas estrangeiras estaro
sujeitas aos tribunais do pas e renunciaro expressamente a qualquer protesto por via
diplomtica. Estas sujeio e renncia sero consideradas implcitas em todo contrato
celebrado com o Estado ou com a Petroecuador.
Outro aspecto que coloca em questo o acordo entre Lula e Correa para proteger os
interesses da Petrobras no Equador est explcito nas declaraes do Presidente da
Petroecuador, publicadas na Revista Vanguardia do dia 19 de agosto de 2008: No
h processo de caducidade. Assim ficamos decididos e assim se estabeleceu quando
conversamos com o Presidente (Rafael Correa) e com pessoas da Petrobras. Com a
Petrobras passaremos diretamente ao contrato de prestao de servios.
Efetivemente, no dia 31 de outubro de 2008, o governo do Equador, atravs da Petroecuador e o governo do Brasil, atravs da Petrobras, em conjunto com seus scios equatorianos (Petromanab e Cayman), assinaram o novo contrato do bloco 18 e
Campo Palo Azul, prejudicando o Estado equatoriano que deveria controlar 100% das
reservas e da produo das citadas reas petrolferas.
Petrobrs no Equador
[33]
Impactos sociais e ambientais

A Petrobras, na rea de suas operaes, controla e impede, atravs de seus seguranas
particulares, a livre circulao de cidados equatorianos que no contem com sua
autorizao. Em cada estrada que d acesso ao territrio, h uma guarita de controle.
Em todos os lugares do bloco 18 e do Campo Palo Azul, onde a empresa est, h presena militar permanente, ainda que no existam acampamentos na zona. A empresa
brasileira tambm mantm boas relaes com a Polcia, tanto que realizou obras civis
para beneficiar esta instituio.
A estratgia mais utilizada pela Petrobras para apaziguar as relaes com as comunidades, tem sido contratar gente local como moderadores comunitrios encarregados
de intermediar as relaes entre a empresa e as comunidades. Desta maneira, aqueles
que enfrentam os conflitos so estes mediadores que, ao receber uma remunerao da
empresa, dificilmente assumem uma atitude contrria a seus interesses.
Outra estratgia adotada foi ameaar os habitantes das comunidades de expropriar
seus terrenos quando estes se opuseram a autorizar a entrada da empresa em seus territrios. Foram registrados processos de expropriao nas comunidades, assim como
na rota do oleoduto. Alguns componeses tiveram que vernder seus terrenos empresa
por ameaas de expropriao.
Devido presso exercida pela empresa, algumas comunidades aceitam a entrada da
Petrobras em seus terrenos, para isto, a empresa assina convnios com os moradores,
a maioria dos quais no so totalmente cumpridos, principalmente os pontos relativos ao abastecimento de gua para a populao. Na comunidade de La Alamorea,
os camponeses negociaram um convnio com a companhia, porm, no momento de
assin-lo, se deram conta que a empresa havia modificado algumas clusulas.
Os impactos ambientais registrados nesta zona so muito graves e colocam a populao em risco permanente. A petrobras construiu um depsito de resduos txicos
na comunidade 25 de deciembre em terrenos que foram comprados de maneira
enganosa, de onde exala um forte odor de hidrcarbonetos, o que afeta a sade da populao. A empresa nega a existncia deste problema.
Na comunidade indgena de Huataracu, tambm so encontrados vrios aterros sanitrios criados pela empresa com a tcnica landfield; lixeira txica e incineradores de
gs residual. Nesta comunidade, moradores denunciaram que a construo da estao
[34]
Pata e da estrada de acesso transformaram-lhes em prisioneiros dentro de sua prpria terra e afetou a caa, a agricultura e a forma de vida com liberdade e tranquilidade que tinham antes.
Foram registradas denncias de que, no incio, a Petrobras lanava noite ao rio,
gua de formao que altamente txica por seu contedo salino, de metais pesados,
hidrocarbonetos policlnicos aromticos e inclusive de substncias radioativas. Abandonou esta prtica somente depois de reclamaes e de indisposies da comunidade.
Tambm se denunciou que a noite passavam petroleiros derramando gua txica nas
vias, alm de jogar plsticos e sacolas com petrleo cru.
Uma das denncias mais graves contra a Petrobras realizada pelo Conselho Provincial de Orellana referente s descargas de gua de formao ao rio Coca na zona da
comunidade de Huataracu. A gua de formao sai misturada com o petrleo e contm altssimos nveis de compostos txicos. Atravs de carros-pipa a empresa vertia
diariamente a gua em uma zona considerada de recriao e localizada a 7 km do
ponto de captao da gua potvel da cidade de Coca. Anlises de gua de descarga,
apontaram que esta contm Hidrocarbonetos (TPHs) em nveis que ultrapassam o
permitido pela Legislao Ambiental. A entidade que regula o uso de corpos de gua
no pas manifestou que a Petrobras no tinha permisso para utilizar o rio Coca como
receptor de seus resduos.
Nas plataformas so registrados frequentes derramamentos de petrleo cru que, quando chove, vo parar em algumas piscinas que no so cobertas, onde a substncia pode
infiltrar nas camadas mais inferiores e contaminar a gua subterrnea. Tambm foram
denunciados outros derramamentos de maior volume, como o ocorrido na plataforma
WPB no dia 31 de outubro de 2005. Nesta ocasio o afetado no foi indenizado nem
se realizou remediao ambiental. Outros derramamentos de petrleo ocorreram em
dezembro de 2004, durante uma mudana de tubulao na plataforma Palo Azul B.
No primeiro, o pessoal da empresa tentou, sem sucesso, ocultar o fato de que o presidente da comunidade se encontrava presente. No segundo derramamento, tentaram
afast-lo do local. Os trabalhos de limpeza foram relaizados noite. No dia seguinte
rea estava tampada, mas no limpa.
A empresa declarou as reas de incinerao como zonas restrita, porque alm do rudo,
ocorrem acidentes quando o gs misturado com o petrleo cru, assim como exploses
muito perigosas. Na estao Pata, na primeira semana de fevereiro de 2005, um incndio
na rea de incinerao deixou os alredores da regio manchados de petrleo cru.
Petrobrs no Equador
[35]
Alm dos impactos ambientais, foram registradas ms relaes entre a empresa e as

comunidades. Isto se deve aos permanentes maltratos, enganaes, compromissos no
cumpridos e ameaas realizadas pela empresa. A Petrobras est unicamente interessada
em manter uma boa imagem externa, assim, em uma festa de natal, funcionrios da empresa chegaram com um cartaz que dizia Obrigado, Petrobras com a inteno de tirar
fotos das crianas da comunidade junto aos dizeres. Isto no se deu atravs da interveno dos dirigentes. Uma prtica frequente da Petrobras dividir as comunidades.
A populao denunciou que a empresa no lhes indeniza quando seus terrenos so
afetados, como o caso da fiao de uma linha de alta tenso, de campanhas de prospeco ssmica, ou danos a vertentes de gua. Alm disso, devido aos efeitos negativos
causados pela empresa, algumas famlias se viram obrigadas a mudar de domiclio, o
que lhes ocasionou deslocamentos e gastos. Afirmam tambm que a Petrobras no
cumpre com os Estudos de Impacto Ambiental e mantm os camponeses que contrata
trabalhando das 6 s 6 e em situao de permanente maltrato.
A Petrobras tambm foi repreendida pelas autoridades ambientais e energticas do
Equador, assim, em 2005 a Subsecretaria de Proteo Ambiental do Ministrio de
Minas e Energia notificou ao gerente da Petrobras que a empresa no apresentou
os informes de monitoramento interno de emisses na atmosfera, descumprindo
com o estabelecido no Regulamento Substitutivo do Regulamento Ambiental para
Operaes Hidrocarbnicas no Equador. Alm disso, comunicou empresa que os
informes do monitoramento de descargas lquidas apresentados seguem excedendo
os valores limites permitidos, infringindo o mesmo Regulamento Ambiental. Por
isso, a Subsecretaria pediu Direo Nacional de Hidrocarbonetos que providencie
a sano prevista na lei.
Tambm foram registrados problemas entre a Petrobras e as empresas contratistas,
dentre elas a empresa sueca Skanska. Estes problemas ocorreram porque os trabalhadores das contratistas denunciam o descumprimento do pagamento dos benefcios aos
empregados. Em 2006 os trabalhadores da Skanska receberam US$ 1.000, enquanto
os da Petrobras US$ 200.000. A lei diz que eles devem receber de maneira igualitria.
Um trabalhador da Skanska denunciou que os funcionrios da Petrobras lhe disseram:
Se voc quer seguir trabalhando, assine a renncia a seus benefcios. O Ministrio
do Trabalho determinou resolues a favor dos trabalhadores. A Petrobras apelou em
trs ocasies da sentena do Ministrio, porm este sempre se ratificou a favor dos
trabalhadores. O ltimo foi decretado em fevereiro de 2008.
[36]
Os trabalhadores prejudicados pela Petrobras denunciaram que a empresa superexplorou os poos de petrleo no campo Palo Azul. Isto causa um grande prejuzo econmico ao Estado Equatoriano e corresponde a um claro porcesso de corrupo.
Bloco 31
O bloco 31 foi licitado na oitava rodada, em 1995, enquanto o contrato de Participao com a empresa aregentina Prez Companc foi assinado em 1996. No ano de 2002,
devido crise argentina, a empresa Prez Companc quebrou e foi absorvida pela
estatal brasileira Petrobras. Os bens da Prez Companc no Equador a partir deste ano
passaram a pertencer Petrobras.
Cerca de 70% deste bloco se localiza dentro do Parque Nacional Yasun, territrio
ancestral do povoado indgena Waorani e lugar de passagem dos povoados Tagaeri
e Taromenane que se encontram em isolamento voluntrio. Durante 1997 e 1998, a
empresa Prez Companc realizou prospeces ssmicas no bloco e perfurou dois poos exploratrios: Apaika e Nenke.
A transferncia das aes do bloco 31 da Prez Companc para a Petrobras, assim como
no caso do bloco 18, foi realizada sem a autorizao ministerial, o que exigia o Contrato de Participao e os Artigos 74, numeal 11 e 79 e da Lei de Hidrocarbonetos. Foi
desta maneira que a Petrobras operou o bloco de forma ilegal.
Em 24 de janeiro de 2005, a Petrobras transferiu 40% da participao do bloco 31
empresa japonesa Teikoku Oil atravs da assinatura de um Acordo de Venda e Associao, sem autorizao ministerial.
A autorizao da mudana de nome da Pecom Energia para Petrobras e da transferncia de aes da Petrobras para a Teikoku, realizadadas inoportunamente, envolvem
tambm o bloco 31 e so causa de caducidade de contrato.
A explorao petrolfera neste bloco foi muito questionada por se encontrar dentro
de uma rea protegida, o Parque Nacional Yasun, que, de acordo com um informe
realizado por vrios cientistas em 2004, abriga a maior biodiversidade do planeta.
Esta regio tem nveis de diversdidade em muitos grupos taxonmicos, que excedem
os nveis locais e mundiais. O Bosque Hmedo del Napo foi declarado pelos cientistas do World Wildlife Found (WWF) como uma das 200 reas mais importantes do
mundo a serem protegidas. O Yasun tambm conserva uma das maiores quantidades
Petrobrs no Equador
[37]
de vida silvestre amaznica, identificada como uma das 24 reas prioritrias para a
vida silvestre do mundo. Em um s hectare destes bosques, h quase tantas espcies
de rvores e arbustos que em todo o territrio dos EUA e Canad juntos.
A extrao de petrleo nesta rea provocaria, inevitavelmente, a destruio da biodiversidade. O impacto direto mais grave desta atividade a descarga de guas txicas, associadas ao petrleo cru, assim como de outros resduos poluentes no meio ambiente.
No entanto, apesar da oposio de organizaes ambientalistas, no dia 19 de agosto
de 2004, o Ministrio do Meio Ambiente do Equador outorgou Petrobras a licena
ambiental para a fase construtiva do Projeto para o Desenvolvimento do Bloco 31,
atravs dos campos Nenk e Apaika. Este fato coincidiu com a visita do presidente Lula
ao Equador. Vrias organizaes sociais entraram com um recurso de amparo contra
a outorga da licena que, lamentavelmente, foi negado, permitindo que a petrolfera
brasileira iniciasse seus trabalhos na zona. Em julho de 2005 mais de 160 ndios Waorani se deslocaram para Quito e pediram a sada da Petrobras da Amaznia, alm
de uma suspenso (por 10 anos) da atividade petrolfera no Parque Nacional Yasun.
Estes tambm no foram ouvidos pelo governo.
Vrias organizaes ecolgicas apresentaram demandas legais, como recursos de amparo e recursos de reviso, para que a licena ambiental outorgada Petrobras para
operar no bloco 13 fosse anulada, j que esta licena foi concedida contrariando normas expressas de carter ambiental e constitui um ato ilegtimo da autoridade pblica.
Outro grupo de cidados mantiveram, durante quatro mses, plantes semanais de
protesto na frente do edifcio onde funcionavam os escritrios da Petrobras. Infelizmente, nenhuma destas aes teve resultados positivos.
Em julho de 2005, o Ministrio do Meio Ambiente no autorizou que a Petrobras
construisse uma ponte sobre o rio Tiputini, uma passagem temporria por este e uma
entrada para o Parque Nacional Yasun. As razes para esta deciso foram fundamentadas por uma srie de denncias nacionais e internacionais que o Ministrio recebeu
a respeito das irregularidades cometidas no processo de emisso da licena ambiental.
A reviso levou em conta que esta empresa j cometeu faltas graves, como apresentar
um Estudo de Impacto Ambiental que pretendia construir uma estao petrolfera
fora do Parque Nacional Yasun, e depois do estudo ser aprovado, dizer que o construiria dentro do parque. Alm disso, no foram consideradas nenhuma das alternativas que minimizariam os impactos: como telefrico, monocarril, etc.
[38]
Ante a esta deciso, no dia 28 de julho, a Petrobras apresentou uma ao legal (recurso de amparo) contra a desautorizao do Ministrio. A Petrobras, alis, foi notificada
pelo Ministrio do Meio Ambiente em julho de 2005 que incorreu em No Conformidades Maiores e Menores e que estas no foram justificadas. Este fato, segundo a
legislao ambiental, causa de revogao definitiva da licena.
Em 27 de agosto de 2005, a ao de amparo apresentada pela petrolfera brasileira foi
recusada pelo juiz competente, dando razo ao Ministrio do Meio Ambiente e mantendo suspensa a licena ambiental para operar no Yasun.
Por isso, no se fez esperar a presso por parte do governo do Brasil ao seu homlogo
do Equador, que incluiu uma visita do chanceler brasileiro com o af de proteger e
assegurar a continuidade dos interesses econmicos e polticos, em especial petrolferos, que o Brasil tem no pas.
A Petrobras, posteriormente, contratatou a consultora Entrix para realizar novos estudos de impacto ambiental, reconhecendo todos os questionamentos que seu primeiro estudo havia recebido. Desta maneira, em 18 de outubro de 2007, o Ministrio do
Meio Ambiente autorizou que a Petrobras iniciasse a explorao no bloco 31 dentro
do Parque Nacional Yasun, apesar da oposio de vrios setores sociais, da rejeio
do Povo Waorani, da falta de justificativa s No Conformidades as quais incorreu
anteriormente e do processo de investigao por possveis causas de caducidade de
contrato cometidas pela empresa.
A entrega desta licena causou uma indignao ainda mais forte do que a anterior,
porque quatro meses antes, o Governo Nacional do Equador, havia lanado a proposta
de manter o petrleo do campo ITT represado no subsolo, por este se encontrar em
um lugar de grande biodiversidade e por ser o lar de povos indgenas em isolamento
voluntrio. O bloco 31 se encontra junto ao campo ITT e os dois tm exatamente as
mesmas caractersticas, j que so parte do Parque Nacional Yasun.
A Petrobras permaneceu um tempo sem realizar nunhum trabalho no bloco 31 esperando o desenlace da proposta a respeito do campo ITT, j que uma das empresas
mais interessadas na sua explorao.
Petrobrs no Equador
[39]
Impactos ambientais e sociais no bloco 31

A empresa Petrobras provocou severas consequncias ambientais e sociais na histria.
Quando operava no bloco 17, em 1987, ainda como Braspetro, causou graves impactos sociais e ambientais e explorou os trabalhadores. Funcionrios chegaram inclusive
a entrar com ces para assustar os Waorani.
Os Estudos de Impacto Ambiental para a explorao do bloco 31, ainda que aprovados, foram muito questionados por serem ambguos e no garantirem uma verdadeira
proteo a esta to frgil rea
Em uma entrevista com o diretor do Parque Nacional Yasun em julho de 2004, um
funcionrio acusou a Petrobras de estar provocando impactos fsicos atravs da construo de sete casas de concreto armado na comunidade Waorani de Kawimeno em
plena selva. Da mesma forma, denunciou que a Petrobras no atende aos chamados
de ateno das autoridades do parque.
A Petrobras contratou a empresa Skanska para construir um cais beira do rio Napo,
sobre os territrios da comunidade Kichwa de Chiru Isla. A construo deste porto
representa a via de acesso ao bloco 31 e ao Parque Nacional Yasun. Para que os trabalhos de construo fossem realizados, vrias dezenas de trabalhadores, mquinas
pesadas, canoas e veculos de transporte ingressaram nesta frgil rea. A superfcie
total do cais de oito hectares, dos quais a maioria era antes terras utilizada para o
cultivo de vrias famlias indgenas locais.
A populao indgena de Chiru Isla denunciou os efeitos negativos causados pelos trabalhos de construo deste cais. Eles informaram que a empresa contaminou os cursos
de gua com substncias txicas e, em geral, as consideraes ambientais da empresa
eram seriamente defeituosas.
Segundo informes da Accin Ecolgica, cinco famlias em Chiru Isla tiveram intoxicao e se viram seriamente afetadas pelas emisses. Alm disso, houve uma denncia de que os dejetos das latrinas haviam sido derramados nos campos perifricos,
desrespeitando as leis sanitrias do Equador.
De acordo com os habitantes de Chiru Isla, as empresas Skanska e Petrobras tambm
exploravam a populao local, pagando-lhes baixos salrios por trabalhos perigosos.
Alm disso, as companhias foram acusadas de adquirir bananas e mandioca sem pagar
quase nada em troca.
[40]
Umas das irregularidades que o Ministrio do Meio Ambiente encontrou nos trabalhos da Petrobras, foi justamente a falha na construo do acampamento de Chiru Isla.
Segundo o informe do Ministrio, uma rea de mais de quatro hectares foi deflorada,
sem que o governo fosse ao menos comunicado. Tambm descobriram que o ponto de
descarga das guas servidas do acampamento estava a aproximadamente 150 metros
do local onde as famlias apanhavam gua. O tratamento das guas cinzas e negras do
acampamento no funcionavam perfeitamente, j que o leito filtrante estava destrudo
ou supersaturado, o que fazia com que as guas regressassem ao escoadouro e fossem
derramadas nos coletores das guas de escoamento e, posteriormente, ao rio Napo.
Alguns trabalhadores de intermedirias da Petrobras tambm denunciaram violaes
lei. Supostamente a Petrobras repartiu os lucros com os donos das empresas intermedirias e no deu nada aos trabalhadores.
Reverso do bloco ao Estado
O processo de caducidade do contrato do Bloco 18, inevitavelmente se estende ao
Bloco 31, j que a causa principal se baseia na assinatura de um Acordo Prvio para a
concesso de direitos e obrigaes da Petrobras Teikoku, sem autorizao ministerial. O Acordo Prvio se refere concesso de 40% de direitos e obrigaes nos blocos
18 e 31 e uma parte das aes do Oleoduto de Crus Pesados. Ou seja, em sujeio lei,
os dois contratos deveriam caducar.
Em setembro de 2008, o Estado equatoriano e a Petrobras assinaram uma Ata de
Entendimento para o trmino por mtuo acordo do contrato de participao para a
prospeco de hidrocarbonetos e a explorao de petrleo cru no bloco 31, localizado
na regio amaznica equatoriana. A ata previa tambm a devoluo da infra-estrutura
da rea de operaes. O governo de Rafael Correa anunciou, em dezembro deste ano,
que o o bloco 31 havia sido revertido ao Estado, sem indenizao. Porm o presidente
no disse que o acordo comprometeu o transporte de 70 mil barris dirios de petrleo
da Petroecuador, obrigando a empresa equatoriana a utilizar o contingente que a
Petrobras possui no Oleoduto de Crus Pesados (privado), com uma tarifa de US$ 1,51
por barril, sendo que o oleoduto estatal (SOTE) custa apenas US$ 0,40 por barril. Desta forma, atravs da tarifa de transporte, o governo est devolvendo US$ 243 milhes
dos investimentos da Petrobras no bloco 31.
O bloco 31 passou para as mos da Petroamazonas que uma empresa privada com
bens estatais. Esta empresa teria a possibilidade de operar o bloco associando-se a ou-
Petrobrs no Equador
[41]
tra e formando assim uma empresa de economia mista. E esta outra empresa poderia
ser a Petrobras, aspirando algum dia possuir o campo ITT.
A caducidade dos contratos nos blocos 18 e 31 e a recuperao do Campo Palo azul,
significava, economicamente para o Equador, a recuperao de 100 milhes de barris
de reservas, uma produo diria entre 35 e 40 mil barris, equivalente a US$ 3,5 milhes dirios, ou seja, mais de US$ 400 milhes anuais adicionais para o pas. Mais do
que isso, significava, principalmente, a proteo do ltimo paraiso da terra, o Parque
Nacional Yasun.
Bibliografia
Accin Ecolgica Boletim de imprensa julho, 2005
Almeida A. Proao J. Tigre Aguila Waorani, una sola selva, una sola lucha. La deuda
ecolgica de las Transnacionales Petroleras con el Pueblo Waorani y el Parque Nacional Yasun. Accin Ecolgica, Quito, maio de 2008
Almeida Alexandra . Skanska en el Ecuador, Un caso de Impunidad Ambiental Documento sin publicar, julho 2008
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Conselho Provincial de Orellana. Boletim de Imprensa, 27 septiembre, 2005 Petrobras contamina aguas de Consumo Humano
Dilogo con Delfin Ordoez chefe do Departamento Ambiental do Gobierno Provincial de Orellana, fevereiro, 2005
http://www2.elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=184438&id_seccion=6
Informao recolhida por Vicente Castillo Coordenador do Comit de Direitos Humanos de Sacha. julho 2008
Informe de produo do campo Palo Azul, janeiro, 2007
Maldonado A. Almeida A. Atlas Amaznico del Ecuador. Agresiones y Resistencias.
Accin Ecolgica Conaie. Quito, janeiro, 2006
Ministrio de Minas e Energia: Carta do Subsecretrio de proteo ambiental ao Gerente da Petrobras, 23 de novembro de 2005
[42]
Ministrio do Meio Ambiente: Informe da inspeo tcnica ao cumprimento da PMA

2005, fase construtiva do cais, acampamento Chiru Isla e via de acesso ao bloco 31,
maro, 2007
Petroecuador. Ata de Entendimiento para o trmino por mtuo acordo do contrato
de participao para a prospeco de hidrocarbonetos e a explorao de petrleo cru
no bloco 31 da regio Amaznica equatoriana e devoluo da infra-estructura da rea
de operaes
Saltos N, Villavicencio F, Comisin Especial Caso Petrobras. Ecuador Peaje Global De
la hegemona de USA a la Hegemona de Brasil. Quito, 2007
Villavicencio Fernando, Artigo: Petrobras: El nacionalismo transnacional de Correa
y Lula.
Mapas: Comisso do Ministrio de Minas e Energia sobre o caso Petrobras
Fotos: Arquivo Accin Ecolgica.
A Petrobras na Amrica Central:

o caso dos agrocombustveis
Andrs Len Araya y Alonso Ramrez
A Petrobras na Amrica Central: o caso dos agrocombustveis
Andrs Len Araya y Alonso Ramrez, Centro de Estudos Polticos Alternativos
Este documento explorar a presena da empresa transnacional Petrobras em territrio centro-americano no tema especfico dos agrocombustveis. Este tema tem se
mostrado de crescente importncia e relevncia no contexto da crise generalizada do
capitalismo neoliberal, especialmente em relao crise alimentar e energtica. Assim, nos ltimos anos vem se observando um incentivo ao cultivo de biomassas para a
produo de etanol e diesel promovido pela maioria dos pases de centro (fundamentalmente a Unio Europia e os EUA).
Neste contexto, importante levar em conta o papel do Brasil, no apenas como um
dos maiores produtores de biomassa, principalmente de cana de acar, mas tambm
como o maior produtor de agrocombustveis do mundo. Alm disso, o Brasil vem
aplicando uma estratgia muito agressiva no que se refere a esta questo, como
possvel evidenciar no acordo assinado recentemente com os EUA para impulsionar a
produo de agrocombustveis no hemisfrio americano.
Evidentemente, o papel do governo atravs desta estratgia, promover os interesses
das empresas nacionais que se dedicam ao negcio, sendo a Petrobras uma das mais importantes. Segundo a revista Fortune, esta empresa que se dedica prospeco, extrao
e explorao de recursos fsseis (fundamentalmente gs natural e petrleo), atualmente a 63 maior empresa global do mundo, com lucros ao redor de US$88 bilhes.
No caso centro-americano, importante ressalvar que, atualmente, no existe presena concreta e oficial da Petrobras na regio. No entanto, nesta zona, o tema do
incentivo aos agrocombustveis vem ganhando fora nos ltimos anos e h a tendncia de apresent-lo como um setor de grandes oportunidades para os pases do istmo.
Neste sentido, esta pesquisa se concentrar em trs pontos: primeiro se far uma ca-
* Breve informe elaborado por

Andrs Len e Alonso Ramrez
do Centro de Estudios Polticos Alternativos (CEPA) encomendado pela Secretaria Mesoamericana del Grito de los
Excluidos. Amrica Central,
julho de 2009.
Petrobrs na Amrica Central
[45]
racterizao da estratgia de investimentos e do plano de futuros negcios da Petrobras, especialmente em relao aos agrocombustveis, em seguida sero apresentadas
algumas observaes sobre o interesse da Petrobras na Amrica Central e, finalmente,
alguns comentrios finais.
A Petrobras e sua estratgia para o futuro: Plano Estratgico PETROBRAS
2020 e o Plano de Negcios 2008-2012
A Petrobras uma empresa brasileira de capital misto (pblico e privado) dedicada
gerao de energia e explorao de hidrocarbonetos. Segundo o informe anual de
2007 da companhia:
A Petrobras uma sociedade annima de capital aberto, que atua de forma integrada nos seguintes segmentos da indstria de leo, gs e energia: explorao e produo, refino, comercializao, transporte e petroqumica, distribuio de derivados,
gs natural, biocombustveis e energia eltrica. Criada em 1953, hoje a sexta maior
companhia de petrleo do mundo com base no valor de mercado (...) Lder do setor
petrolfero brasileiro(...). (Petrobras, 2008: 2).
Segundo o mesmo informe, visiona em 2020 ser : uma das cinco maiores empresas
integradas de energia do mundo e a preferida pelos nossos pblicos de interesse.
(Petrobras, 2008a: 2).
Esta viso a que vigora tanto no Plano Estratgico Petrobras 2020, quanto no Plano
de Negcios 2008-2012, no qual se prev investimentos de US$112,4 bilhes, sendo
US$15 bilhes aplicados fora do Brasil, dos quais 79% destinados a Amrica Latina,
EUA e Oeste da frica. Alm disso, US$1,5 bilhes sero investidos em agrocombustveis, sendo 46% para dutos e alcodutos e 29% para biodiesel. Da mesma forma, as
metas da empresa estipulam uma disponibilidade de 329 mil m/ano de biodiesel em
2008 at chegar a 1,182 bilhes de m/ano em 2015 (Petrobras, 2008a).
Por outro lado, segundo a nova estrutura revelada no Plano Estratgico, a Petrobras
passar a concentrar-se em 6 segmentos: explorao e produo Downstream (refinao,
transporte e comercializao), petroqumica, distribuio, gs, energia e agrocombustveis. Esta nova disposio importante, pois j mostra claramente o interesse da Petrobras de no apenas penetrar com fora no subsetor de agrocombustveis, como tambm
transform-lo em parte estruturante das propostas de negcios que a empresa possui.
[46]
Neste sentido, uma nota imprensa da companhia anunciando a aprovao do Plano

Estratgico e do Plano de Negcio, explica que, no caso dos agrocombustveis, a Petrobras se prope a ...atuar, globalmente, na comercializao e logstica de biocombustveis, liderando a produo nacional de biodiesel e ampliando a participao no
negcio de etanol alm disso, a Companhia tem como meta tornar-se uma empresa
global para a comercializao e logstica de biocombustveis (Petrobras,2008b). Da
mesma forma, dentro das j apresentadas expectativas da empresa para o ano de 2020,
encontra-se o desejo de transformar-se em: Referncia mundial em biocombustveis (Petrobras, 2008a: 2).
O perfil que este informe apresenta parece enfatizar a preferncia na produo nacional de agrocombustveis. No entanto, consideramos que a companhia tem um claro
interesse na regio centro-americana, no apenas como produtor direto de biomassas,
mas fundamentalmente, como uma porta de entrada para mercados de comum interesse, como o norte-americano ou o europeu Retomaremos este tema posteriormente. O
que nos parece importante ressaltar neste momento que a Petrobras vem apresentando uma estratgia bastante agressiva, e que o fato da empresa pretender expandir-se a
novos setores (agrocombustveis)2 e mercados (a apelao ao mercado global), implica,
necessariamente, uma ampliao estratgica, j que o Brasil simplesmente ser incapaz
de produzir a biomassa necessria para o aumento massivo da produo. Assim, a posio geoestratgica do Istmo centro-americano pode ser fundamental.
O quadro 1 mostra as metas empresariais em relao aos investimentos. Como se
observa no Plano de Negcios mostrado anteriormente, se planeja um aumento de
25% dos investimentos destinados ao setor de agrocombustveis. Isto relevante para
demonstrar a crescente importncia que este setor vem conquistando dentro da estratgia da Petrobras.
A segunda figura apresentada um grfico (grfico 1) que mostra os rendimentos
atuais e propostos para 2012 em matria de agrocombustveis.
Neste grfico possvel observar o significativo aumento da produo e, especialmente,
da exportao de agrocombustveis que a empresa planeja para os prximos anos. Isto
uma clara amostra da estratgia empresarial agressiva que a Petrobras deseja implantar,
na qual acreditamos que a Amrica Central ocupar papel fundamental.
2 O Conselho de Administrao da Petrobras aprovou o

Plano Estratgico 2020 e o Plano de Negcios 2008-2012 da
empresa que mantm as metas
agressivas de crescimento da
Companhia e reforam os desafios para enfrentar os mercados
de gs natural e de biocombustveis (Petrobras, 2008b).
Capitulo 1_ texto02
01_02_img01
Quadro 1
Investimentos por segmento de negcios da Petrobras:
Plano de Negcios 2007-2011 e 2008-2012
Segmento de Negcio
fonte: Petrobras (2008)
Petrobras
2007-11
49,3
21,9*
7,3*
3,3
2,3
1,2
1,8
87,1
E-P
RTC
G-E
Petroqumica
Abastecimento
Biocombustvel
Corporativo
Total
Petrobras
2008-12
65,1
29,6
6,7
4,3
2,6
1,5
2,5
112,4
Diferena
%
32
35
-8
30
13
25
39
29
*O Plano 2007-2011 considerava os investimentos em biocombustveis
Grfico 1
Petrobrs: Produo atual e proposta de agrocombustveis para 2012.
5000
4500
4000
4750
Realizado 2006
Meta 2012
3500
3000
2500
2000
1600
1500
938
1000
500
0
fonte: elaborao prpria a
partir de Petrobras (2008b)
0
Capacidade de
processamento de H-Bio
(mil m3/ano)
80
0
Disponibilidade de
Biodiesel
(mil m3/ano)
Exportao de Etanol
(mil m3/ano)
[47]
[48]
O Interesse da Petrobras na Amrica Central

Como mencionado anteriormente, no existe, na atualidade, uma presena concreta
e especfica da Petrobras na Amrica Central. No entanto, possvel observar um
interesse especial da empresa, seja diretamente ou atravs do governo brasileiro, em
penetrar na regio. oportuno especular que este interesse, tanto da empresa quanto
do governo brasileiro, est fortemente relacionado s metas e objetivos que tem a
Petrobras no setor de agrocombustveis, j mencionados anteriormente.
Talvez os exemplos mais claros deste interesse sejam as declaraes dadas por Jos
Sergio Gabrielli de Azevedo, presidente da Petrobras em 2007. Segundo o senhor
Azevedo a regio tem as condies e a Petrobras est estudando as possibilidades de
ter uma presena mais ativa. Estas condies existem porque os pases da regio centro-americana se dedicam atividade agrcola, especialmente de cana de acar, fonte
fundamental para a produo de etanol. Alm disso, Azevedo expressou interesse em
utilizar a regio como ponto de distribuio no continente, j que h a possibilidade
de usar os pases centro-americanos como plataforma para exportar aos EUA, atravs
da CAFTA. Segundo o mesmo Azevedo, para a Petrobras, a atividade dos agrocombustveis ... uma oportunidade importante de expandir a novos mercados, tanto
na produo e distribuio de etanol misturado com gasolina, quanto na aplicao de
novas tecnologias para a produo de diesel. (IBLNEWS, 2007).
Em termos gerais, este interesse da Petrobras na regio pode ser visto seguindo duas
direes: por um lado uma tentativa bastante evidente do governo brasileiro de promover a produo de agrocombustveis na Amrica Central, o que foi incentivado
tambm pelo acordo assinado entre Brasil e EUA e, por outro, o interesse dos governos centro-americanos em estimular a produo e a presena brasileira na regio.
A respeito do segundo, talvez o pas mais ativo em busca da participao da Petrobras
seja a Guatemala. Em uma visita ao pas sul-americano, lvaro Colom ...visitou a empresa Petrobras e se reuniu com Jorge Zelada, diretor da rea internacional e Carlos
da Costa, gerente do Centro de Pesquisas e Desenvolvimento desta companhia... Na
ocasio, o presidente guatemalteco conheceu uma usina de etanol da Petrobras e estipulou-se que uma comisso da empresa visitaria a Guatemala para estudar possveis
negcios de explorao de petrleo e produo de biocombustveis. (EFE, s.f)
No entanto, o governo brasileiro, na figura de seu presidente Luiz Incio Lula da Silva, realizou viagens a vrios pases da regio e ofereceu a ajuda do Brasil na rea de
[49]
biocombustveis, assim como sondou a possibilidade de promover investimentos brasileiros no setor. Recentemente, durante uma excurso realizada em junho de 2009,
alm de reafirmar seu interesse em contribuir para a diversificao das fontes energticas da regio, afirmou desejo em dar incio aos preparativos para a negociao de um
acordo comercial entre a regio e o Mercosul. Esta aproximao foi feita de maneira
intensa na Costa Rica que, desde julho, responsvel pela Presidncia pro tempore do
Sistema de Integrao Centro-americana (03/06/2009: Brasil/Costa Rica: Lula espera
avances
en1_
acuerdo
entre Centroamrica y Mercosur, Infolatam).
Capitulo
texto02
01_02_img03
O
seguinte quadro resume um conjunto de matrias jornalsticas encontradas sobre
o tema.
Pas
Resumo das matrias
America
Central
- Um dos objetivos que o presidente brasileiro Luiz Incio Lula da Silva busca em sua
excurso de seis dias pelo Mxico e Amrica Central oferecer cooperao tcnica
na rea de biocombustveis.
- Nossa inteno levar a cooperao na rea de biocombustveis porque todos
eles (com exceo do Mxico) so importadores de petrleo e poderiam economizar
muito, afirmou Gonalo Mouro, diretor do Deparamento de Mxico, Amrica
Central e Caribe do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil.
- Excurso por Panam, Honduras, Nicaragua e Jamaica
(05/07/2007 Lula: biocombustibles para A. Central BBC mundo)
Costa Rica
- O governo da Costa Rica afirmou, no dia 31, que o pas receber ajuda do Brasil
para se envolver na produo de biocombustveis, segundo estabeleceram o
presidente Oscar Arias e seu homlogo brasileiro Luiz Incio Lula da Silva. Como
resultado do encontro dos dois mandatrios ontem, Lula prometeu dar apoio tcnico
e tecnolgico para que a Costa Rica comece a gerar biocombustveis, oportunidade
que chega quando o pas enfrenta dificuldades para cubrir seus gastos petrolferos.
- Segundo o estipulado, o pas sul-americano capacitar os costariquenhos em
tcnicas agropecurias para intensificar o cultivo de ica e mamo, produtos que
podem gerar carburantes limpos.
- Nas bases do acordo, Lula comentou que a Costa Rica tem capacidade de liderar a
revoluo dos biocombustveis na Amrica Central. (01/08/2008 Brasil apoyar
a Costa Rica para producir biocombustibles Xinhua).
- Durante viagem Costa Rica realizada em julho de 2009, Lula anunciou que
seu governo incentivar empresas brasileiras produtoras de etanol a se instalem na
Costa Rica para que possam vend-lo sem pagar impostos.
(04/06/2009: Lula desea vender etanol a EE. UU. usando a Costa Rica como puente - La
Nacin).
Capitulo 1_ texto02
01_02_img03
CONTINUACAO
[50] Empresas transnacionais
brasileiras na Amrica Latina
Pas
El Salvador
Resumo das matrias

- O presidente do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, chegar amanh em El Salvador com
o objetivo de impulsionar o comrcio, os investimentos e a cooperao regional em
biocombustveis, informou hoje uma fonte da Casa Presidencial de El Salvador.
(28/05/2008 Lula viajar a El Salvador para tratar cooperacin en biocombustibles Efe)
Guatemala
- O ministro das Finanas da Guatemala Hugo Eduardo Beteta, confirmou o o

interesse do Brasil em investir no pas para transform-lo em uma plataforma para
produo e exportao de etanol a mercados norte-americanos. um processo
altamente dinmico, disse. Recebemos visitas de vrias delegaes brasileiras para
explorar alianas (bilaterais). O interesse brasileiro coincide com um movimento
inusitado na Amrica Central que busca o desenvolvimento de fontes alternativas de
energia como forma de por fim total dependncia do petrleo estrangeiro.
(18/03/2007 Brasil quiere construir una planta de etanol en Guatemala Los Tiempos).
Honduras
- O presidente do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, incentivou a produo de etanol

durante uma breve visita a Honduras realizada nesta tera-feira e assinou, com seu
homlogo hondurenho Manuel Zelaya, vrios acordos de cooperao nas reas
agropecuria, sanitria e de assistncia social
- O presidente sul-americano reiterou a total disposio do Brasil em cooperar com
a Honduras em relao ao etanol e ao biodiesel, pois o desenvolvimento dos
biocombustveis representa uma alternativa de gerao de energia imprescindvel
para o progresso econmico e social dos pases.
- O Brasil assinou em maro, com o presidente norte-americano George W. Bush,
um acordo para priorizar a produo de etanol. Os dois pases, que respondem por
70% da produo mundial deste biocombustvel, esperam fazer da Amrica Central
e Caribe uma plataforma para satisfazer a demanda norte-americana.
(08/07/2008 Promueve Lula en Honduras el desarrollo de biocombustibles Afp)
- A Petrobras ofereceu 50 milhes de dlares ao governo Hondurenho para processar

azeites e outros lubrificantes de primeira qualidade
(12/05/2009: Petrobras interesada en invertir en planta procesadora de aceites en
Honduras, El Dictamen; 30/03/2009: Venezuela quiere explorar petrleo en Honduras,
La Prensa).
Alm disso, o Brasil assinou alguns acordos de cooperao com pases da Amrica
Central, a respeito de agrocombustveis. importante mencionar ao menos trs deles.
Utilizaremos novamente uma tabela para demonstrar a sntese das matrias jornalsticas que fazem referncia a tais acordos.
Capitulo 1_ texto02
01_02_img04
Pas
Costa Rica
[51]
Resumo das Matrias

- O presidente do Brasil Luiz Incio Lula da Silva assinou um acordo com seu colega
da Costa Rica, Oscar Arias, para a produo de biodiesel com tecnologia brasileira
no pas centro-americano.
- O Brasil, nesta associao com a Costa Rica, encontra o modelo que deseja
desenvolver em toda Amrica Central, disse Lula, ao enfatizar o convnio de
biocombustveis em um almoo oferecido a Arias.
- Sobre o acordo energtico, Lula disse que a Costa Rica tem todas as condies
para liderar a revoluo dos biocombustveis na Amrica Central, j que possui uma
longa tradio no cultivo de cana de acar. (31/05/2008 Presidentes de Brasil y
Costa Rica firman acuerdo biocombustibles Reuters)
- Durante a visita de Lula Costa Rica em junho de 2009, claros avanos para a
assinatura de um Acordo de Associao entre a Amrica Central e o Mercosul podem
ter sido realizados (03/06/2009: Brasil/Costa Rica: Lula espera avances en acuerdo entre
Centroamrica y Mercosur).
El Salvador
- El Salvador acelera a elaborao de uma lei de biocombustveis, aps os governos

de Estados Unidos e Brasil escolherem o pas para desenvolver um plano piloto de
produo de etanol na Amrica Central, anunciam fontes oficiais.
- O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) anunciou na segunda-feira
anterior que financiar o projeto de etanol na Amrica Central com a quantia de
300 milhes de dlares, alm de assistncia tcnica. (10/04/2007 Acelera el Salvador
ley de biocombustibles para producir etanol Notimex)
Panam
- O Panam e o Brasil assinaram um convnio para a produo conjunta de

biocombustveis, principalmente etanol, durante a visita ao pas do presidente
brasileiro Luiz Incio Lula da Silva, que concluiu, nesta sexta-feira, uma excurso
pela regio.
- O Panam poderia destinar 288.000 hectares para a plantao de cana de acar,
ica, milho e palmeiras de leo (dendezeiro) para produzir biocombustveis com
assessoria brasileira, segundo um estudo revelado pelo ministro de agricultura,
Guillermo Salazar.
- O Brasil, como principal produtor e exportador de etanol do mundo, planeja
utilizar o Panam como uma plataforma para exportar a outros mercados e acredita
que o biocombustvel possa ser produzido no pas, declarou recentemente o
chanceler Samuel Lewis.
- Lewis disse AFP que o Brasil pretende utilizar a Zona Livre de Coln, principal
porto de reexportao da Amrica Latina, como centro para a redistribuio de
mercadoria e produtos brasileiros, alm de biocombustveis (08/11/2007 Panam
y Brasil acuerdan impulsar biocombustibles en cierre de gira de Lula El peridico de
Mxico).
[52]
Parece claro o interesse da Petrobras na Amrica Central, o qual expressado, fundamentalmente, atravs de aes do governo brasileiro. Em termos gerais, trs aspectos
deste interesse podem ser colocados: primeiro, que o istmo considerado um mercado para os agrocombustveis (com a ajuda de reformas para que sejam utilizadas misturas nos combustveis). Na Costa Rica, desde 2006, a estratgia energtica nacional
inclui entre seus aspectos mais importantes: a reativao agrcola atravs da produo
de agrocombustveis e da criao de um mercado para estes (Fernndez e Arce, 2008).
Com este fim, foi criado o Programa Nacional de Biocombustveis que, desde o mesmo ano, vem executando um plano piloto que consiste na venda de gasolina regular
misturada com 8% de etanol. O Plano Piloto abasteceu 66.000 veculos (12% da frota nacional) e funcionou mediante a importao de etanol produzido no Brasil que
chegava via Nicargua e depois era transportado s instalaes da RECOPE, para sua
mistura, distribuio e comercializao (Fernndez e Arce, 2008; RECOPE, 2009).
Este plano serviu como impulso para a venda em escala nacional da gasolina Plus 91
com o objetivo de substituir gradualmente a tradicional gasolina regular. A partir de
outubro de 2008 comeou-se a vender a gasolina regular misturada, inicialmente, a
7,5% de etanol e o diesel misturado a 5% do mesmo produto. Para 2010, a Comisso
Interinstitucional responsvel por este programa tem como expectativa que todos os
tipos de gasolina vendidos ao consumidor contenham 10% de etanol, enquanto o diesel 20% de biodiesel (Fernndez e Arce, 2008). Para isto, o pas deveria investir 484
milhes de dlares em cultivo (cerca de 34% do importe petrolfero nacional).
Se sabe que a Guatemala e a Nicargua estudam planos semelhantes para integrar
gradualmente o etanol a diferentes tipos de gasolina para veculos automotores
(Gonzlez, 2008).
O segundo aspecto deste interesse o projeto de transformar a regio em produtora
direta de biomassas (especialmente cana de acar) para a gerao de agrocombustveis. Em 2004 a CEPAL apontou que na Amrica Central existem bons nveis de
produtividade agrcola e industrial, assim como experincias anteriores na produo
de agrocombustveis. Na Guatemala j existem destilarias de etanol consolidadas pertencentes a vrios engenhos pblicos e privados com uma produo anual calculada
em 203 milhes de litros (MEM, 2009). Na Nicargua, se estima que a produo seja
de cerca de 18 milhes de litros (Gonzlez, 2008).
Quanto ao biodiesel, a produo hoje encontra-se mais difundida. Na Costa Rica e
em Honduras, so produzidos cerca de 50.000 a 55.000 gales por ms, enquanto em
[53]
El Salvador, recentemente foi implantado um projeto piloto que tem uma capacidade
estimada de 40 litros por dia. Grande parte do biodiesel produzido na regio destinado ao consumo nacional por conta dos altos impostos de entrada nos mercados
dos Estados Unidos e da Unio Europia (que produzem biomassa e agrocombustveis
similares) (Gonzlez, 2008; CEPAL, 2007).
O Programa Nacional de Biocombustveis da Costa Rica props o desenvolvimento de
zonas de cultivo destinadas diretamente produo de agrocombustveis. A proposta
estima, inicialmente, o cultivo de 10.000 hectares de cana de acar para etanol na
zona norte do pas. A isto se somariam 6.500 hectares de palmeiras de leo (dendezeiro) nas plancies orientais e na costa do pacfico, alm de outros 4.000 hectares de
mandioca tambm ao norte do territrio costarriquenho (Fernndez e Arce, 2008).
Um terceiro aspecto, que consideramos o mais importante, a inteno de transformar a Amrica Central em uma plataforma para a exportao de etanol brasileiro aos
EUA e Unio Europia. Durante uma viagem Costa Rica em junho de 2009, o mesmo presidente Lula da Silva anunciou inteno de incentivar que empresas brasileiras
produtoras de etanol se instalem no pas a fim de exportar este produto aos Estados
Unidos (04/06/2009: Lula desea vender etanol a EE.UU. usando a Costa Rica como
puente; La Nacin). Segundo fontes jornalsticas costarriquenhas, a Liga Agrcola
Industrial de Cana de Acar (LAICA), ente pblico estatal encarregado de promover
o cultivo de cana de acar no pas, conseguiu assinar um contrato com uma empresa
brasileira. O contrato consistiria na importao, por parte da empresa, de lcool cru
ao pas, que seria desidratado em usinas estatais para posteriormente destin-lo, j
como etanol, aos Estados Unidos.
Este fato pe em perspectiva certos importantes acontecimentos regionais. Um deles
a obteno de garantias muito favorveis ao comrcio de agrocombustveis no mbito
das negociaes do Acordo de Associao entre o bloco europeu e os pases do Istmo
centro-americano. O outro a licitao regional, fora do Plano Puebla-Panam, pelo
estabelecimento de uma refinaria na regio do Istmo, com custo entre 3 mil e 4 mil
milhes de dlares. Este ltimo, que acontece no momento em que a Petrobras declara
um enorme interesse em realizar atividades de explorao e exportao petrolfera e
de gs natural na costa oriental da Guatemala e na Honduras. (08/06/2009: Empresas
brasileas interesadas en explorar Guatemala, Prensa Libre; 30/03/2009: Venezuela
quiere explorar petrleo en Honduras, La Prensa; 12/05/2008: Petrobras interesada
en invertir en planta procesadora de aceites en Honduras, El Dictamen).
[54]
importante apontar tambm que este interesse no tem em absoluto um carter

unilateral. Definitivamente, tanto os governos centro-americanos quanto os grupos
vinculados produo de cana esto em grande parte interessados em que este vnculo com a Petrobras, ou com qualquer outra empresa, seja levado a cabo. claro que
os agrocombustveis so vistos pelos setores econmicos mais importantes como um
espao fresco de acumulao de excedentes e vendido aos setores rurais mais pobres
como uma alternativa vivel para sair da pobreza, o que evidentemente pouco provvel por conta da concentrao da produo de biomassas nas grandes empresas e
por se tratar claramente de uma produo monocultora.
Comentrios gerais: a Petrobras e a Amrica Central
A Petrobras atualmente uma das empresas energticas transnacionais mais importantes do mundo. Ainda que sua atividade se concentre fundamentalmente na
produo de carburantes fsseis, nos seus ltimos planos de negcios e investimentos,
os agrocombustveis j aparecem como tema importante.
Seguindo esta linha, a Petrobras desenvolve uma estratgia de negcios bastante
agressiva e busca se posicionar futuramente como uma das empresas produtoras de
agrocombustveis mais importantes do mundo. possvel enxergar de modo claro este
interesse atravs da estratgia de ampliao e promoo de agrocombustveis que o
Estado Brasileiro est seguindo (como por exemplo, o acordo assinado com os EUA).
Ainda que atualmente a Petrobras no esteja presente na Amrica Central, evidente o seu interesse em expandir sua atividade no Istmo. De fato a empresa vem se
aproximando de vrios governos da regio.
Definitivamente, foi o governo brasileiro, na figura do presidente Lula, o que se
mostrou mais ativo em promover a produo de agrocombustveis na regio. Este
interesse do sul do continente foi recebido com bons olhos pelos governos do Istmo
que, por sua vez, se mostram muito interessados em que investimentos brasileiros
sejam aplicados na regio. Os casos que melhor evidenciam esta disposio so os da
Costa Rica e, especialmente, da Guatemala.
O interesse da Petrobras e do Brasil, em geral, se deve, basicamente, a trs motivos:
o primeiro est relacionado ao longo histrico de produo, nestes pases centro-americanos, de certas biomassas teis na gerao de agrocombustveis (principalmente
cana de acar, mas tambm milho e palmeira de leo africana). Isto significa que
o processo de produo de agrocombustveis seria mais fcil ali do que em outras
[55]
regies onde se necessitaria, antes de mais nada, introduzir as prticas produtivas. Se

a isto se acrescentar o fato de que, na atualidade, a maioria dos pequenos produtores
centro-americanos se encontram em condio de muita pobreza, evidente que uma
proposta como esta seria atrativa tanto para os governos, que a vendem como uma alternativa para escapar da penria, quanto para os pequenos produtores que enxergam
nesta proposta uma soluo para o problema.
O segundo motivo tem a ver com a posio geopoltica e geoeconmica da Amrica
Central. Antes de tudo, com a assinatura do DR-CAFTA, o Istmo se transformou em um
lugar privilegiado para exportar agrocombustveis do Brasil aos EUA, pagando poucos
impostos. Alm disso, com a proximidade com o Canal do Panam e o provvel acordo
de livre comrcio entre a Costa Rica e a China, existiria a possibilidade de exportar
potncia asitica atravs deste pas. Neste sentido, importante lembrar que, na atualidade, a Unio Europia est negociando um Acordo de Associao com a Amrica
Central e que j se chegou a um consenso sobre o tema dos agrocombustveis.
O terceiro motivo est relacionado a um apoio generalizado ao modelo dos agrocombustveis. evidente que as empresas que ganhariam mais com a promoo mundial
dos agrocombustveis seriam as que se dedicam ao tema, inclusive a Petrobras. Neste
sentido, a criao de um mercado para tais produtos na regio centro-americana tambm seria do interesse da empresa brasileira.
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Yasun cinco anos depois: contribuies e

desafios para o controle social e normativo
sobre as empresas transnacionais brasileiras
Julianna Malerba
Yasun cinco anos depois: contribuies e desafios para o controle

social e normativo sobre as empresas transnacionais brasileiras
Julianna Malerba*, Rede Brasileira de Justia Ambiental
Em setembro de 2004, a Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA), em articulao com movimentos e organizaes internacionais, deu incio a uma campanha que
questionava a iniciativa da Petrobras de prospectar e explorar petrleo no Parque
Nacional Yasun, no Equador.
O Parque Nacional Yasun, localizado na poro amaznica do territrio equatoriano,
foi declarado Reserva da Biosfera pela UNESCO em 1988 e compreende uma rea de
significativa relevncia ambiental1, alm de ser territrio ancestral de povos indgenas
da etnia Huaorani.
Dada a centralidade que a explorao hidrocarbonfera representa para a pauta de exportao equatoriana, acordos entre os ministrios de Agricultura, de Energia e Minas
possibilitaram o desenvolvimento de atividades petrolferas no Parque Yasun, flexibilizando a legislao ambiental unificada do pas que em seu artigo 170 probe a explorao petrolfera em reas protegidas, fato que vai na contramo da tendncia internacional de garantir polticas de proteo integral em zonas com tais caractersticas2.
Desde a dcada de 1990 algumas empresas vm obtendo concesses para explorar petrleo em reas do Parque a despeito dos constantes protestos dos Huaorani que, em
diversos documentos e atravs de uma srie de aes polticas, relatam permanentes
violaes de seus direitos culturais econmicos e ambientais decorrentes das atividades de prospeco e extrao de petrleo em seu territrio3.
A regio do Parque Nacional Yasun, em que se situa o Bloco 31, onde a Petrobras
pretendia explorar petrleo, representa uma das ltimas regies livres de atividades
petrolferas na Amaznia equatoriana, onde, segundo reivindicao dos Huaorani,
* Mestre em Planejamento
Urbano e Regional, tcnica do
Ncleo Brasil Sustentvel/FASE
e membro da Rede Brasileira
de Justia Ambiental e da Rede
Economia e Feminismo (REF).
email: julianna@fase.org.br
1 Calcula-se que em Yasun
haja mais de 100.000 espcies de insetos por hectare,
habitem 173 espcies de mamferos, 105 de anfbios, 567
aves e 83 de rpteis e protege
10 espcies consideradas em
extino. Conf. OILWATCH.
Petrobras em Yasun. Comentarios al estudio de impacto
ambiental del bloque 31. Quito, 2004 (mimeo).
2 Para mais detalhes sobre o
processo de flexibilizao da
proteo ambiental no Parque
Nacional Yasun ver Julianna
Malerba e Maria Elena Rodriguez. Extraterritorialidad y
derechos humanos: el doble
estndar de la Petrobras em
Yasun in LEROY, J e MALERBA, J. Petrobras: integracin
o explotacin? Rio de Janeiro:
FASE, 2005. pp 21a 39
Yasun cinco anos depois

3 Em julho de 2005 os Huaorani realizaram uma marcha
at Quito, onde entregaram
uma carta ao presidente Alfredo Palacio pedindo a sada da
Petrobras do Parque Nacional
Yasun. Alem disso, em uma
serie de documentos a Organizao da Nacionalidade Huaorani da Amaznia Equatoriana
- ONHAE - tem declarado que
a explorao petrolifera tm
resultado em irreparveis danos para sua perpetuao sociocultural. Conf. Carta aberta
do povo Huarani ao governo
de Alfredo Palacio para os povos do Equador e do mundo,
pela autodeterminao dos
Huaorani e contra a Petrobras
no Bloco 31, 2005; Misso de
verificao dos Impactos Petroleiros na Reserva da Biosfera
Yasun / Territorio Huaorani,
2004; Declarao da Associao das Mulheres Huaorani
na 4 sesso do Forum permanente para questes indgenas
da ONU, 2005 disponveis em
www.justicaambiental.org.br
4 Pensamento do povo Huaorani para o futuro, 2007 disponvel em www.justicaambiental.org.br
5 Informe da Misso de verificao dos Impactos Petroleiros
na Reserva da Biosfera Yasun/
Territorio Huaorani, 2004 disponivel em http://www.odg.
cat/documents/enprofunditat/
Transnacionals_espanyoles/maria-mv16.pdf
[59]
sua etnia (incluindo os povos Tagaeri, Taromenane e Oamenane que vivem nessa
zona em isolamento voluntrio) poderia manter sua autonomia de forma a garantir
seu modo de vida e reproduo sociocultural4.
Diante disso, organizaes indgenas e ambientalistas do Equador iniciaram, no incio de 2004, um processo de articulao internacional reivindicando a suspenso da
licena, ento concedida Petrobras. Nesse marco, em agosto de 2004, membros da
Rede Brasileira de Justia Ambiental foram convidados a tomar parte em uma misso
internacional de verificao, organizada pela sociedade civil do pas, para avaliar os
impactos ambientais das atividades petroleiras no interior do Parque.
Os integrantes da misso percorreram as zonas ento operadas pelas empresas REPSOL/YPF, EnCana e os futuros campos da Petrobras no bloco 31. As duas primeiras
regies foram escolhidas por conter elementos suficientes sobre as condies socioambientais da regio aps a implementao da atividade petroleira.
O relatrio da misso demonstra que essas atividades tm resultado em mudanas
estruturais na forma de reproduo das comunidades locais revelia de seu prprio
controle ou escolha5. Alm de divises entre as comunidades geradas pelos conflitos decorrentes de uma nova dinmica no uso do territrio imposta pela chegada de
uma atividade produtiva exgena, inmeros derrames de petrleo, desmatamentos
e contaminaes relatados pelas comunidades e verificados in loco pelos integrantes
da misso tiveram como efeito a violao de uma srie de direitos das comunidades
locais, em especial os direitos sade e alimentao e livre determinao.
Retornando ao Brasil, os integrantes da misso deram incio a um debate junto aos
membros da Rede Brasileira de Justia Ambiental com foco no risco que as atividades
da Petrobras poderiam representar para a garantia dos direitos do povo Huaorani e
para a prpria conservao da Amaznia equatoriana.
A essa discusso, os membros envolvidos no debate agregaram uma leitura que entendia o desenvolvimento de atividades extrativistas por parte da Petrobras nessa rea
como a adoo de um duplo padro de comportamento por parte da empresa, que no
Brasil se v impedida pela legislao em vigor de explorar em Parques Nacionais e em
territrios indgenas.
De fato, a legislao brasileira reconhece os riscos e impactos das atividades de explorao petrolfera, e, por essa razo, probe esse tipo de atividade em reas frgeis
como Parques Nacionais, considerados como reas de proteo integral. Em 2003, o
[60]
IBAMA impediu a licitao de blocos prximos ao Parque Nacional de Abrolhos na

Bahia e, em 2005, negou licena para explorar petrleo em outros blocos que ficam
prximos a uma zona considerada de amortecimento desse Parque6. Alm disso, at
este momento (setembro de 2009), no est regulamentada a explorao mineral em
terras indgenas. Embora a nossa Constituio permita, em seu art. 231, a explorao
mineral em terras indgenas, ela s pode ocorrer com autorizao do Congresso Nacional e aps consulta s comunidades, s quais deve ser assegurada participao nos
resultados. Para que esse processo ocorra necessrio que ele seja regulamentado por
lei. As propostas de regulamentao ainda esto em tramitao no Congresso, o que
impede o desenvolvimento dessas atividades em territrios indgenas. Apesar disso, o
lobby das mineradoras para flexibilizar a legislao ambiental e permitir a explorao
mineral em terras indgenas segue forte.
6 Conf. Julianna Malerba e

Maria Elena Rodriguez. Op.
Cit. p. 28
Preocupados com o comportamento extraterritorial de uma empresa brasileira que, a

exemplo da prtica de outras empresas transnacionais, aproveitava-se de uma legislao mais permissiva no Equador para iniciar uma atividade de reconhecido impacto
socioambiental em territrios que no Brasil se v impedida de operar, os membros da
RBJA, articulados com as iniciativas internacionais de proteo a Yasun e seus povos,
deram incio a uma campanha junto sociedade e ao governo brasileiro. A campanha
reivindicava um compromisso pblico por parte da Petrobras de no desenvolver
atividades em territrios indgenas e em reas de reconhecida fragilidade socioambiental como parques nacionais. Em outras palavras, nos pases que possuem uma legislao com uma proteo ao meio ambiente e s populaes menos rgida do que no
Brasil, props-se que a Petrobras adote os parmetros da legislao brasileira, no que
se refere garantia dos direitos sociais, culturais e ambientais dos grupos diretamente
impactados pelas atividades petrolferas.
Ao longo da campanha, que teve o apoio da Relatoria de Direito Humano ao Meio
Ambiente da Plataforma Brasileira dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e
Culturais7, as seguintes aes foram implementadas: (i) envio de cartas aos governos
brasileiros e equatoriano, (ii) visita da ento relatora para Direito Humano ao Meio
Ambiente ao Parque Nacional Yasun, onde realizou uma audincia com os povos indgenas que seriam afetados pelas atividades da empresa, (iii) reunies com a ouvidoria
da empresa, (iv) apresentao no Conselho Nacional de Meio Ambiente de uma moo
de recomendao Petrobras que solicitava empresa que adotasse voluntariamente o
compromisso de no operar em reas protegidas nos pases onde atua, seguindo o que
prescreve a legislao brasileira, alm de (v) artigos e entrevistas na imprensa nacional
7 Para mais informaes sobre

o Projeto relatores e as aes
das Relatorias Nacionais em
Direitos econmicos, sociais e
culturais ver http://www.dhescbrasil.org.br/_plataforma/
[61]
e internacional e (vi) da publicao, em 2005, pela Rede Brasileira de Justia Ambiental do livro Petrobras: explotacin o integracin? dando visibilidade a denncias de
movimentos e organizaes sul americanas sobre a atuao da empresa nos pases do
subcontinente, evidenciando publicamente uma srie de conflitos socioambientais envolvendo as atividades da Petrobras nos pases vizinhos. Tais aes se desenvolveram
articuladas s estratgias que outras organizaes e movimentos desenvolviam dentro
e fora do Equador e conjuntura poltica nacional e internacional.
8 Conf. Brasil busca acercamiento con Palacio El Comercio, 17 de agosto de 2005;

Canciller de Brasil se rene con
presidente de Palacio. La hora,
16 de agosto de 2005
9 Conf. Petrobras solo quiere

el Tiputini del ITT. Hoy, 28 de
fevereiro de 2006
Em 2005, aps a deposio do governo de Lucio Gutirrez no Equador, a licena

concedida Petrobras no ano anterior foi suspensa em funo de uma srie de irregularidades na construo de um porto no Bloco 31 pela empresa. Apesar das aes de
presso por parte do governo brasileiro, com visitas do ministro Celso Amorim e uma
carta do prprio presidente Lula ao presidente do Equador demonstrando sua preocupao com a deciso do Ministrio do Ambiente de suspender a licena8, somente
em 2007, depois de apresentar novos estudos de impacto ambiental considerando os
questionamentos feitos pelas organizaes equatorianas ao estudo anterior, a Petrobras recebeu nova licena do Ministrio do Ambiente para operar no Bloco 31.
Entretanto, meses antes o governo equatoriano havia assumido internacionalmente
o compromisso de manter o petrleo represado no Bloco ITT, contguo ao Bloco 31,
como proposta de mitigao s mudanas climticas e medida de proteo aos grupos
indgenas e biodiversidade. A Petrobras j havia demonstrado interesse em operar
o Bloco ITT e apresentou, em parceria com a companhia estatal chinesa Sinopec,
proposta ao governo equatoriano no inicio de 20069. A despeito da autorizao legal
para retomar as atividades no Bloco 31, a Petrobras no reiniciou as obras que vinha
desenvolvendo antes da suspenso da licena.
Ao mesmo tempo, uma srie de irregularidades envolvendo a compra, em 2002, de
aes da Pecom Energia, que ento possua a concesso dos Blocos 31 e 18, sem autorizao do Ministrio de Energia e Minas, e a assinatura de um convnio de venda de
40% de participao nessas aes para a companhia japonesa Teikoku Oil, sem que
tivesse direito contratual sobre as citadas reas petroleiras, fez com que organizaes
ligadas aos setores sindicais, em 2006, apresentassem ao Ministrio de Energia e
Petroequador uma ao de caducidade do contrato com base nos Arts. 74 e 79 da Lei
de Hidrocarbonetos. Alm disso, estudos do governo apontavam irregularidades na
unificao dos poos de petrleo que compunham o Bloco 18, que em 2002, foram
considerados como jazidas contnuas. Embora a Pecom houvesse entregue Petro-
[62]
bras o campo que supostamente continham blocos compartilhados, o estudo realizado mostrava que as jazidas eram independentes, o que significava que a Petrobras
estaria explorando em grande parte um petrleo que legalmente no lhe pertencia.
Nesse mesmo perodo, o governo tambm iniciou um processo de renegociao dos
contratos com todas as empresas de petrleo, visando aumentar a participao do
Estado equatoriano na receita das empresas petrolferas estrangeiras que atuam no
pas.
Diante desse quadro e em meio a presses de organizaes ambientalistas e de direitos
humanos dentro e fora do Brasil, em setembro de 2008, a Petrobras e o governo equatoriano assinaram uma ata de entendimento para devoluo do Bloco 31 ao Estado.
Em entrevista a Gazeta Mercantil, um executivo da empresa afirmou que alm das
complicaes com a renegociao dos contratos e com o processo de caducidade, a
sobreposio da rea a uma reserva indgena fez com que a companhia temesse pelas
complicaes sociais e ambientais que poderia vir a ter10.
Desafios para o controle social sobre as atividades da Petrobras dentro e
fora do Brasil
O histrico da atuao e criao da Petrobras no Brasil remete a uma estratgia estatal
de romper com a dependncia externa de um recurso considerado estratgico para
o desenvolvimento econmico do pas. A opo pelo monoplio estatal do mercado
de petrleo (que vigorou entre os anos 1953 e 1997) permitiu ao Estado controlar o
refino e a distribuio de combustveis a partir do petrleo importado e acumular
capital para investir no desenvolvimento de uma indstria petrolfera prpria, capaz
de desenvolver tecnologias para buscar e extrair petrleo e gs no territrio nacional
e assim reduzir, a mdio prazo, a dependncia do pas em relao importao desses
recursos.
assim que, ao longo de sua histria, a Petrobras se tornou, para grande parte dos
brasileiros, um smbolo de soberania e orgulho nacional. Do anncio, em 2006, sobre
a conquista da auto-suficincia no abastecimento, possibilitando ao pas romper com
a dependncia externa do petrleo recente descoberta de reservas na ordem de
14 bilhes de barris de petrleo na camada pr-sal a 7 mil metros de profundidade,
soma-se o papel de apoio e fomento a mltiplas atividades culturais, sociais e ambientais que a empresa desenvolve de forma agressiva, com um oramento para esse fim
de R$ 172 milhes de reais em 200711.
10 Conf. Petrobras devolve

bloco, mas quer US$ 250 milhes. Gazeta Mercantil, 09 de
outubro de 2008
11 Conf. http://www2.petrobras.com.br/Cultura/ppc/programa/numeros.asp#a01.
A
ttulo de comparao, o oramento total do Ministrio da
Cultura do Brasil em 2007 foi
em torno de R$ 824 milhes
de reais, divididos em 18 programas (alem de 4 itens oramentrios referentes a gastos
administrativos, cumprimento
de sentenas judiciais, servio
da dvida externa e comunicao de governo). O programa
com maior dotao oramentria teve recursos na ordem
de R$126,6 milhes de reais.
Conf. http://www.cultura.gov.
br/site/categoria/politicas/gestao-orcamentaria/
12 Conf. Aline Chaves. O vazamento de leo da Petrobras na

baia de Guanabara e as providncias adotadas cinco anos
depois. Anlise preliminar da
efetividade das normas ambientais brasileiras os danos causados Baa de Guanabara e a
impunidade da Petrobras: uma
experincia concreta da ausncia de efetividade das normas
ambientais, 2006 (mimeo)
13 Boletim do Sindipetro Litoral Paulista, Boletim n. 40,
09/01/2007. Conf http://acpo.
org.br/sindipetro/boletimrpbc40f.htm
14 O Instituto de Desenvolvimento Ambiental MPF tem uma
ACP de n 2003.34.00.0195886 ajuizada contra a Petrobras
Distribuidora aqui em Braslia,
DF por contaminao de lenol
fretico trazendo graves danos a
sade de populaoes lindeiras.
15 Conf. Lino Jose de Oliveira
Neves e Araci Maria Labiak. A
Petrobras e os Arredios do Itacoa e Jandiatuba: Apocalypse
Now, em Silncio. In: Povos Indgenas no Brasil/1984. Centro
Ecumnico de Documentao
e Informao-CEDI. So Paulo/
SP. 1985.
16 Conf. Amazon Watch. A
reserva de gs e gasodutos de
Urucu ameaa reas intactas
da floresta amaznica brasileira, 2001
17 Conf. Associao Homens
do Mar. Manifesto pela Investigao dos Crimes Ocorridos
na Baa de Guanabara, 2009
(mimeo) e Comisso Pastoral
da Pesca. Denuncia sobre injustia ambiental relacionada com
a indstria petrolfera no Brasil,
2009 (mimeo)
[63]
Frente a este cenrio, constata-se um relativo silncio no pas sobre os impactos socioambientais de suas atividades que, de maneira pouco articulada e com pouca visibilidade, tm sido denunciados por movimentos ambientalistas e organizaes locais diretamente afetadas. So exemplos: as denncias dos movimentos de pescadores da Baa de
Guanabara, que at 2006 ainda esperavam indenizao da empresa pelo vazamento de
petrleo da refinaria de Duque de Caxias ocorrido em janeiro de 2000 que contaminou
a Baa de Guanabara, no Rio de Janeiro, com 1,3 milho de litros de leo12; os alertas do
sindicato dos petroleiros da refinaria Presidente Bernardes de Cubato/SP (RPBC) sobre
os problemas ocupacionais que, com base em estudos realizados pelo Servio de Sade
Ocupacional da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo (USP), apontam
que 20% dos trabalhadores da RPBC apresentam indcios de contaminao por benzeno13; a aes civis pblicas de entidades ambientalistas de Braslia pela contaminao
de lenis freticos pelos postos da Petrobras distribuidora14; as denncias do Conselho
Indigenista Missionrio (CIMI) sobre a estratgia da empresa de distribuir espingardas
e munio para seus funcionrios para reagirem contra o ataque dos ndios isolados da
regio ao acampamento da companhia no Vale do Javari (AM), na dcada de 80, quando
ainda era permitida a explorao de petrleo em terras indgenas no pas15; os documentos da Comisso Pastoral da Terra que relatam o bloqueio de igaraps que suprem necessidades de populaes ribeirinhas e dezesseis acidentes de derramamento de leo por
empresas ligadas a Petrobras na Amaznia nos quatro primeiros anos de operao do
gasoduto Urucu-Coari (AM)16 e, mais recentemente, denncias da Comisso Pastoral da
Pesca e da Associao Homens do Mar, respectivamente, nas baas de Todos os Santos
(BA) e da Guanabara (RJ) sobre as atividades de transporte de combustvel e de refino
nessas regies, que tm afetado diretamente as atividades produtivas que constituem
fonte de renda dessas comunidades17.
No contexto atual de uma poltica agressiva de investimentos em infra-estrutura e
produo de energia, o setor de petrleo e gs tem expandido suas atividades no pas.
Alm de terem sido descobertas reservas de petrleo na camada do pr-sal, cujo marco regulatrio est em debate no Congresso Nacional, esto sendo construdas duas
refinarias18, ampliada a rede de gasodutos e priorizada a prospeco de novos campos
de explorao, alguns deles previstos para serem explorados na Amaznia, na bacia
sedimentar do Solimes, onde h dezenas de povos indgenas, muitos deles vivendo
em isolamento voluntrio19.
Paralelamente ampliao das atividades do setor petrolfero nacional (que apesar
do fim do monoplio em 1997, segue tendo a Petrobras como o mais importante ator
[64]
do setor empresarial), os investimentos externos do Brasil nessa rea se ampliaram

aceleradamente. Aproveitando a desregulamentao dos mercados energticos levada
a cabo no continente a partir dos anos 1990, a Petrobras lanou-se a um processo de
transnacionalizao das suas operaes no continente sul americano20 em todos os
segmentos de atividades (explorao e produo, refino, transporte, comercializao,
petroqumica e gerao de energia)21 com o objetivo de aproveitar a proximidade do
mercado brasileiro (maior demandante de energia da Amrica do Sul) e as vantagens
dos acordos comerciais existentes.
Ainda que o governo controle as aes que do direito a voto nas decises da empresa, a quebra do monoplio seguida da abertura de seu capital a investidores privados
em 2000, orientou a Petrobras a buscar acesso a novas reservas fora do pas e, a partir
de uma viso de mercado, reduzir os riscos por meio da diversificao de seus ativos22 a fim de garantir rentabilidade a seus acionistas. Mais recentemente, a empresa
tambm tem privilegiado a busca pelo acesso a novos mercados, com destaque para
exportao de agrocombustveis.
Ao expandir suas atividades para a Amrica do Sul, a Petrobras se tornou um importante ator poltico e econmico na regio. Pelos laos de interdependncia que cria
entre o Brasil e os pases vizinhos e pelo seu papel no processo de aproveitamento
compartilhado dos recursos energticos, a sua atuao como empresa controlada pela
Unio e orientada tanto pela busca de rentabilidade quanto pelo papel que exerce
como agente da poltica externa brasileira adquire uma relevante dimenso poltica.
Na Amrica Central, o governo brasileiro v na possibilidade de promover a produo
de agrocombustveis uma estratgia para ampliar a influncia do Brasil na regio e,
ao mesmo tempo, garantir Petrobras a expanso para novos mercados que inclui
os Estados Unidos, com quem esses pases mantm acordos comerciais, facilitando,
portanto, a entrada do etanol brasileiro no mercado norte americano com menores
tarifas comerciais23.
Na Bolvia, durante o processo de nacionalizao do petrleo e gs, a despeito da
declarao de executivos da Petrobras de que os investimentos na companhia no pas
seriam cancelados em resposta s reaes da imprensa brasileira contra o governo
boliviano acusado de expropriar o capital da companhia no pas e causar injustas perdas financeiras24, a Petrobras, sob orientao do governo brasileiro que publicamente
contradisse as declaraes da empresa, aceitou negociar as condies da nacionalizao, tentando conciliar os interesses empresariais s estratgias da poltica externa
18 O Brasil tem hoje duas refinarias em construo. Uma em

Pernambuco, em parceria com
a venezuelana PDVSA, que ter
capacidade para 200 mil barris
de petrleo por dia e outra, no
Rio de Janeiro, que est sendo
projetada para ser um misto de
refinaria e plo petroqumico e
vai transformar petrleo pesado da Bacia de Campos em matria-prima para a indstria de
plsticos. Em maio de 2008 foi
anunciada uma terceira refinaria no Maranho. http://www.
eln.gov.br/opencms/opencms/
modulos/noticia/noticia_0133.
html?uri=/modulos/home_noticias.html
19 H no Brasil 15 povos indgenas em isolamento voluntrio
cuja existncia j foi comprovada
pela Fundao Nacional do ndio (Funai). Todos eles vivem na
Amaznia, mesma regio onde
a Funai registrou o relato da presena de outros 28 povos ainda
no-contactados. Conf. http://
www.cedefes.org.br/new/index.php?conteudo=materias/
index&secao=1&tema=15&mat
eria=2121
20 A Petrobras atualmente
opera nos seguintes pases sul
americanos: Argentina, Bolvia,
Colmbia, Equador, Paraguai,
Peru, Uruguai e Venezuela.
21 Na Argentina a Petrobras
est entre as trs empresas que
detm maior controle das reservas de petrleo e gs no pas,
possui 25% do mercado de naftas, com 2 refinarias e participao de 50% em uma terceira,
considerada umadas principais
petroqumicas, detm 6,5% da
gerao eltrica da central Genelba e as hidreltricas Piedra del
Aguila e Pichi Picun Leufu, antes
de vender a Enarsa em 2007,

controlava 25% do transporte
de eletricidade do pas e tem
participao na Transportadora
Gs del Sur e na distribuidora
Edesur. Em 2005, comprou parte dos ativos da Shell, obtendo
assim operaes na Colmbia,
Paraguai e Uruguai, sobretudo
no que se refere a distribuio
de gs. No Equador, alem de ter
adquirido dois blocos de explorao e produo depois de ter
comprado a Perez Companc em
2002, a empresa uma das proprietrias do OCP (oleoduto de
Crudos Pesados) que atravessa
parte do pas para transporta o
petrleo extrado da Amaznia
equatoriana. Na Bolvia a empresa opera nas duas maiores
reservas de gs e no Peru e na
Venezuela, alem de explorar reservas de petrleo, tem acordos
com os governos locais para
construo, em parceria com os
estados, de refinarias e petroqumicas. Conf. em Diego Mansilla.
Petroleras estatales en Amrica
Latina:entre a transnacionalizacion y la integracion. 2008
22 Beatriz Cardoso. Internacionalizao planejada. In:
Conjuntura Econmica, julho
de 2004.
23 Andres Leon e Alonso Ramirez. Petrobras na America
Central. O caso dos agrocombustiveis, nesta publicao.
24 Dirio do Nordeste, 07 maio
2006, p. 3 e O Povo, 07 maio
2006, p.6, Miriam Leito. O
segundo golpe. Globo, 15 de
setembro de 2006.
25 Diego Mansilla. Op. Cit,
2008
26 Hernan Sacandizzo e Laura
Calderon. La gris estela de Petrobras en Argentina. Leroy, J e
Malerba, J. Op. Cit. P. 55 a 68
[65]
brasileira de consolidar o papel de liderana que o Brasil busca construir para si no

processo de integrao sul americano.
Na Argentina, entretanto, onde a Petrobras explora 60% das reservas de petrleo e
83% das reservas de gs, entre 2003 e 2006 houve uma reduo de 30% das reservas de
petrleo. Nesse mesmo perodo, dados da Secretaria de Energia informam que a empresa perfurou 256 poos de explorao (em jazidas comprovadas) e apenas cinco poos pioneiros (para buscar novas reservas). Isso significa que, apesar de aumentar sua
produo na Argentina, nesse perodo a Petrobras no realizou nenhum investimento
de risco que pudesse garantir o abastecimento futuro, limitando-se a extrair de reservas que j haviam sido descobertas anteriormente pela empresa estatal argentina25.
Em 2003, a Petrobras aderiu ao Pacto Global das Naes Unidas, um acordo internacional voluntrio onde as partes se comprometem a garantir o respeito a nove princpios relativos aos Direitos Humanos sobre condies de trabalho e meio ambiente.
Entretanto, na Argentina os trabalhadores da empresa na regio de Baia Blanca, onde
a Petrobras mantm uma refinaria, tm denunciado polticas de flexibilizao trabalhista e terceirizao e a estratgia da empresa em construir aceitao pblica e
diluir as resistncias locais por meio de investimentos em responsabilidade social que
incluem desde a pintura da escola das localidades e cursos para professores at patrocnios a associaes desportivas e restaurao de prdios pblicos26.
No Equador, a devoluo do bloco 31 ao Estado foi realizada pela empresa depois
que o governo equatoriano se comprometeu em utilizar o oleoduto privado OCP, sob
o qual a Petrobras uma das empresas que detm o controle e a propriedade, para
transportar 70 mil barris de petrleo dirios extrados pela Petroequador com uma
tarifa de US$ 1,51 o barril que, se transportados pelo oleoduto estatal, custaria US$
0,7027. O acordo foi estabelecido a ttulo de indenizao pelos investimentos realizados pela companhia que exigia do Estado US$ 250 milhes como compensao pelos
estudos de ssmica e perfurao de blocos.
Uma das principais dificuldades para o controle social e normativo de empresas transnacionais reside na enorme debilidade do sistema jurdico internacional em articular
sistemas universais de proteo de direitos humanos que submetam as normas que
organizam as atividades econmicas no plano global. Com a globalizao, o Estado
deixa de ser protagonista central da produo legislativa e o pluralismo jurdico global se consolida como expresso de uma legalidade supra estatal, formal e informal,
baseada nas instituies e agentes econmicos dominantes28. Nesse quadro, o direito
[66]
comercial global assegura, atravs de acordos regionais e bilaterais de investimentos

e de normas estabelecidas pela Organizao Mundial do Comercio (OMC), um arcabouo jurdico que garante a segurana contratual das operaes econmicas a nvel
internacional. Nesse processo, o direito pblico substitudo pelas normas privadas e a
lgica legislativa pela lgica contratual. A capacidade normativa do Estado e seu papel
intervencionista se vem subordinados a instituies supranacionais, cujo ordenamento jurdico construdo sem controle democrtico. Como parte desse cenrio, as aes
de flexibilizao por meio das privatizaes, das desregulamentaes e da reduo de
polticas pblicas funcionam como mecanismos da imposio das condies contratuais mais favorveis ao capital e faz com que, cada vez mais, os estados se dediquem a
manter a lgica mercantil ao invs de regular os agentes econmicos29.
Frente a isso, o sistema internacional de Direitos Humanos no capaz de impedir ou
neutralizar a fora do direito comercial global que, embora estabelea que as atividades econmicas no plano global no possam se submeter a tratamentos especiais ou
discriminaes aparentes, em meio a uma economia globalizada opera sob relaes de
fora desiguais e assimtricas. Ainda que as empresas estejam obrigadas a respeitar as
normas e princpios reconhecidos pelas Naes Unidas como o Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos ou a Declarao da Organizao Internacional do Trabalho
seu carter vinculante, muitas vezes, fica sob a dependncia da ratificao dos Estados
que, a exemplo da no adeso aos convnios sobre liberdade sindical pela China, no
tende a sofrer significativas presses internacionais30. J a no adeso s regras de comrcio internacional por parte de um pas praticamente impensvel, na medida em
que resulta em presses polticas, mecanismos coercitivos e sanes com implicaes
econmicas de graves conseqncias para os pases perifricos.
Em meio s crticas e denncias sobre os impactos negativos de suas atividades, a
partir da dcada de 1990, pressionadas pela sociedade civil, as empresas comearam a adotar, de forma voluntria, cdigos de tica e conduta incorporados em seus
discursos como aes de responsabilidade social. Em que pese a importncia dessas
iniciativas, a adoo de aes voluntrias alm de ser insuficiente porque carece de
mecanismos de monitoramento, muitas vezes serve como instrumento de cooptao,
de construo de aceitao pblica e de omisso das empresas diante da garantia dos
direitos dos grupos diretamente afetados por suas atividades.
Se, de um lado, a garantia dos contratos e investimentos assegurada por uma arcabouo normativo internacional por meio de tribunais arbitrais, de clusulas sobre
indenizaes, compensaes por perdas e outros princpios que asseguram a garantia
27 Alexandra Almeida. Petrobras no Equador, nesta publicao.

28 Juan Hernandez Zubizarreta. El derecho comercial global
frente al derecho internacional de los derechos humanos,
2009 (mimeo) p.1
29 Idem. p.1-2 e Ana Garcia

e Alessandro Biazzi. Poltica
externa, identidade nacional
e interesses privados: o papel
das empresas transnacionais
brasileiras na Amrica do Sul,
apresentado na Conferncia
Internacional Conjunta ABRIISA Diversidade e Desigualdade na Poltica Mundial Rio
de Janeiro 22, 23 e 24 de Julho
de 2009.
30 Freedom House. Freedom

of Association under threat.
The new authoritarians offensive against civil society. 2008.
http://www.freedomhouse.
org/uploads/2008_11_14_
FOA_Report.pdf
[67]
dos investimentos, o respeito aos direitos humanos fica submetido voluntariedade,

unilateralidade, auto-regulao por meio da responsabilidade social corporativa.
A esse quadro, soma-se a construo de uma retrica pelo pensamento hegemnico
que naturaliza o mercado como um mecanismo que produz em abstrato a alocao
mais eficiente dos recursos quando, de fato, ele um campo de foras concreto, onde
se desenvolve a luta econmica. Essa concepo incorporada pelo senso comum reproduz de maneira acrtica as condies impostas no mercado pelos que nele tem
maior fora poltica. Assim, medidas de desregulao que destroem direitos que diminuam a assimetria e a desproporo de poder entre capital e trabalho passam a ser defendidas publicamente como condio para garantir aos pases maior competitividade
e atrao de investimentos supostamente necessrios ao desenvolvimento.
Acselrad, citando Paul Krugman afirma que entre 1973 e 1990, os EUA, o Japo e
pases europeus elevaram seus respectivos padres de vida atravs do simples crescimento da produtividade domstica e no do aumento da mesma em relao dos
demais pases, o que aponta que tenha sido a dinmica interna o fundamento central
do crescimento econmico dessas naes31.
31 Henri Acselrad. A competitividade retrica. p. 2 (mimeo)
Assim, a fora que adquire nos pases da regio o discurso em defesa da insero
competitiva do Brasil na esfera global contribui para a construo de um consenso
em torno da defesa de uma poltica agressiva de investimentos externos, identificada
com o que seria um suposto interesse nacional e, muitas vezes, contraditria com o
reconhecimento no discurso dos governos da assimetria existente entre os pases e o
compromisso com sua reduo por meio da construo de uma poltica comum que
priorize a complementariedade e a solidariedade.
Contribuies da campanha Yasun para o avano da luta por direitos
Durante toda a campanha contra a explorao de petrleo pela Petrobras em Yasun,
os argumentos assumidos pelas organizaes e movimentos envolvidos centraram-se
no repdio adoo de um duplo padro de comportamento pela empresa que, no
seu pas de origem, se v impedida de explorar petrleo em Parques Nacionais ou em
territrios indgenas.
Essa estratgia argumentativa tinha como objetivo intensificar um debate pblico em
que a Rede Brasileira de Justia Ambiental j vinha investindo, desde 2003, sobre a
forma como a globalizao, atravs da deslocalizao e da flexibilizao, redefine as
condies da luta por direito e, ao mesmo tempo, fortalecer aes polticas que se
contrapunham a esse processo.
[68]
As crises econmicas aliadas s ideologias de liberalizao da economia e desregulao fizeram emergir com fora um discurso de aceitao dos custos ambientais como
alternativa a manuteno de postos de trabalho e gerao de divisas. A partir dos anos
1990, essa chantagem do desemprego somou-se a chantagem da localizao. A
revoluo tecnolgica aliada a um processo de desindustrializao, desemprego estrutural, austeridade fiscal e declnio dos poderes do Estado no controle do fluxo monetrio internacional fez com que os investimentos tomassem, cada vez mais, a forma de
uma negociao entre o capital financeiro internacional e os poderes locais, os quais
passam a fazer o mximo para adequar suas atividades aos interesses do desenvolvimento capitalista na busca por gerao de divisas e empregos32. Esses fatores geram
um movimento onde se potencializa a fora poltica dos capitais de interferirem nas
regulaes ambientais e trabalhistas por meio da eminente ameaa de deslocamento
para regies que lhes oferea melhores vantagens.
Assim, a correlao de foras entre o capital e os atores sociais passa a ser pautada pelo
diferencial da mobilidade33 com uma clara desvantagem para os governos locais e
movimentos sociais que, menos mveis, passam a ter menor poder de barganha em
relao s grandes empresas. E acabam por ser responsabilizados pela perda dos postos
de trabalho quando da sada de investimentos de seus territrios em funo do estabelecimento de exigncias trabalhistas e/ou ambientais.
Atentos a essa dinmica, que tende a aumentar a desigualdade de acesso aos recursos
naturais pela facilidade de transferir riscos para locais onde os grupos sociais encontram-se menos mobilizados ou sob proteo de leis menos rgidas, os membros da
Rede Brasileira de Justia Ambiental vinham investindo no fortalecimento de aes
que construssem estratgias de resistncia integradas que impeam a tentativa34, por
parte das empresas, de exportao de riscos e de desregulao social e ambiental.
No momento em que foi discutida a denncia sobre os riscos que as atividades da
Petrobras representavam para a conservao da biodiversidade e para a autodeterminao dos povos indgenas que habitam o Parque Nacional Yasun, os membros da
RBJA compreenderam que garantir o cumprimento pelas multinacionais brasileiras
especialmente aquelas controladas pelo Estado de padres de extraterritorialidade
que observem o respeito aos direitos humanos se inscrevia na mesma dinmica de
resistncia deslocalizao e flexibilizao que vinham investindo.
Isso porque parte do processo de fragilizao das lutas sociais e do controle social
sobre as empresas (permanentemente reforados pela fora que adquire o direito co-
32 Para uma anlise das transformaes na administrao

urbana em direo a uma dependncia dos poderes locais
em relao ao capital financeiro
internacional ver David Harvey.
Do gerenciamento ao empresariamento: a transformao
da administrao urbana no
capitalismo tardio, 1996.
33 Henri Acselrad. Justia Ambiental: h algo de novo que
justifique a Rede? 2002 e Henri
Acselrad, Cecilia Campello do
Amaral Mello. O que Justia
Ambiental, 2009
34 Julianna Malerba. Novas

alianas para uma nova estratgia no embate capital-trabalho. Revista Critica Social, n.
06 agosto/Outubro de 2005.
pp77-85.
[69]
mercial global, os discursos de responsabilidade corporativa e o consenso em torno

do discurso em defesa do crescimento econmico atravs da insero competitiva
dos pases no mercado global) inclui o estabelecimento das empresas em reas com
regulaes mais permissivas, permitido a essas atuarem sob padres menos rgidos de
produo e de respeito aos direitos.
Assim, para os membros da RBJA investir em uma campanha que exija que as empresas elevem seu padro de atuao em todos os territrios onde desenvolvem atividades, tendo como referncia os princpios mais rgidos de respeito aos direitos e
de proteo ambiental que orientam a legislao de seu pas de origem, significa recolocar os termos do debate que hoje norteia a tomada de decises no campo poltico
e econmico, fazendo com que o respeito aos direitos humanos e ao meio ambiente
ganhe centralidade nos processos decisrios.
Por isso, as organizaes envolvidas na campanha apostavam na importncia de no
apenas garantir que a empresa desistisse de operar em Yasun, mas que sua sada se
desse a partir do compromisso pblico de no explorar petrleo em reas de proteo
ambiental e territrios indgenas. Se assumido publicamente, esse compromisso abriria um precedente importante para a luta pela conservao da Amaznia e para o respeito aos direitos territoriais dos povos que l vivem, que teriam no reconhecimento
da empresa e do governo brasileiro um argumento importante para a sua demanda
em manter a zona livre de atividade extrativista pela ameaa que representa sua
sociobiodiversidade.
35 Alberto Acosta, Eduardo

Gudynas, Esperanza Martines,
Joseph Vogel.Dejar el crudo em
tierra o la busqueda del paraiso
perdido. Elementos para uma
propuesta politica y economicapara la iniciativa de no explotacin del crudo del ITT.2009
(mimeo)
Sob essa mesma perspectiva, durante a campanha, as organizaes equatorianas lanaram uma proposta de moratria explorao petrolfera no Parque sob o argumento de que essa iniciativa representaria um compromisso com sua conservao e com
os direitos das populaes que l vivem, alm de contribuir com a mitigao s mudanas climticas pela diminuio da queima de combustveis fsseis que essa opo
resultaria35. Os movimentos equatorianos conseguiram acumular foras em torno da
proposta, de forma a fazer com que ela fosse assumida publicamente pelo governo de
Rafael Corra em 200736.
36 El presidente Corea reitera

el llamado a la comunidad internacional para que compense por no explotacin petroleo de la Reserva de Biosfera
Yasun. 06 de junho de 2007
http://www.altercom.org
No Brasil, os membros da RBJA enviaram ao governo brasileiro uma carta solicitando

apoio pblico iniciativa equatoriana. Tanto a defesa de moratria explorao de
petrleo no Parque quanto reivindicao de que a Petrobras adote o compromisso
de no explorar petrleo em reas protegidas e territrios de povos originrios tm
como fundamento tico a garantia de direitos e a reivindicao de que sua defesa
[70]
oriente a implementao de todas as polticas, inclusive econmicas, por meio de

processos que tenham na democracia e na promoo da eqidade seu horizonte.
Apesar de representar uma vitria a sada da Petrobras de Yasun, no Brasil, a reivindicao de que a empresa assuma, em suas atividades extraterritoriais, o compromisso
de no explorar em reas protegidas e territrios indgenas segue sendo uma demanda
dos movimentos sociais que, ao longo desses cinco anos, tm apoiado a campanha
e temem pela ameaa que as operaes da Petrobras representam para outras reas
protegidas no Peru e na Bolvia. Na regio do rio Yura, no Peru, prximo fronteira
com o Brasil, a empresa pretende iniciar atividades em um lote sobreposto a territrios de comunidades nativas (inclusive de povos indgenas em isolamento voluntrio)
e na Zona Intangvel e de Proteo Integral de Reserva Absoluta, onde vivem os Toromonas, na Bolvia, teve seus contratos renovados recentemente37.
No Equador, a proposta de moratria ainda carece de mecanismos institucionais que
garantam sua implementao. Isso porque a iniciativa foi assumida pelo governo sob a
condio de que os custos econmicos da opo de no explorar o petrleo dessa rea
fossem compensados pela comunidade internacional atravs da constituio de um
fundo pblico, cujos recursos seriam investidos em polticas de conservao e proteo de direitos. A despeito do interesse de alguns pases como Noruega e Espanha38
em aportar o fundo, o governo no definiu a forma como administrar, capitalizar,
utilizar e controlar socialmente esses recursos.
Alm disso, as organizaes que defendem a iniciativa criticam a centralidade que
o governo tem dado para o fundamento compensatrio da proposta, isto , para o
sacrifcio que representaria ao pas, em termos de ingressos econmicos, optar por
no explorar o petrleo de Yasun, condicionando essa opo, portanto, criao do
referido fundo, sobre o qual, tampouco, criou mecanismos normativos. No lugar de
condicionar a consolidao da proposta captao de recursos que a tornem vivel, os
movimentos defendem que ela deva ser assumida como uma poltica pblica de Estado que pode e deve contar com apoio internacional, na medida em que contribui para
reverso do quadro de mudanas climticas, mas que no pode depender disso para
ser colocada em prtica39. Antes de condicionar o compromisso com a conservao e
com a garantia de direito s opes econmicas do pas, essa perspectiva estabelece
que so as polticas econmicas que devem estar subordinadas proteo ambiental
e ao bem estar, apontando como desafio valorar processos socioprodutivos que geram
riqueza, mas que so mantidos margem da viso econmica clssica que orienta as
polticas e a adeso pblica a elas40.
37 Indgenas brasileos critican

los planes de Petrobras sobre
los no contactados. Boletim
Famali. 09 de setembro de
2008 http://www.famalia.com.
br/boletim/?p=5755 e Campanha Amaznia sem Petrleo.
Carta aberta ao presidente da
Bolvia. 24 de abril de 2009
http://www.adital.com.br/site/
noticia.asp?boletim=1&lang=P
T&cod=38575
38 Equador: mais adeptos
contrrios explorao de
petrleo.24 de agosto de
2007.Agencia Envolverde/IPS
http://mercadoetico.terra.com.
br/arquivo/equador-pode-abrirmao-de-explorar-petroleo-naamaz%C3%B4nia-em-trocade-compensacao/

39 Alberto Acosta, Eduardo
Gudynas, Esperanza Martines,
Joseph Vogel.Dejar el crudo em
tierra o la busqueda del paraiso
perdido. Op. Cit.
40 Madalegna Leon. Democracia y diversidad economicas:

un esbozo de las transformaciones constitucionales. 2008
(mimeo), Nalu Faria e Mirian
Nobre. A produo do Viver,
2003, Nalu Faria e Miriam Nobre. Economia Feminista. 2002
[71]
Esses limites evidenciam que ainda esto postos uma srie de desafios para o fortalecimento de processos que desconstruam a perspectiva economicista de subordinao
dos direitos s dinmicas excludentes dos mercados globalizados.
Ainda assim, em um cenrio onde os investimentos de empresas como a Petrobras conectam em uma mesma dinmica temporal e espacial cidades e localidades como Rio de
Janeiro, Quito e Yasun, tais aes de resistncia tm mostrado como cresce a escala de
interatividade entre as prticas presentes nos territrios projetadas a nvel global.
Nesse contexto, as lutas sociais que reivindicam, de forma articulada, a garantia de
direitos atravs da disputa no espao da representao do que seria ambientalmente
benigno e socialmente justo no que se refere s formas de apropriao dos territrios
pelos diferentes atores sociais, tem relacionado o particular ao universal e ampliado
a possibilidade de produzir uma alterao no campo das representaes dominantes
sobre os modelos de desenvolvimento a nvel planetrio, fortalecendo a garantia dos
direitos em face a seguridade jurdica dos investimentos econmicos.
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www.altercom.org
Brasil e o petrleo: neocolonialismo

e uma festa para poucos
Ronaldo Tamberlini Pagotto
Brasil e o petrleo: neocolonialismo e uma festa para poucos

Ronaldo Tamberlini Pagotto*, Consulta Popular
Introduo
O petrleo a principal fonte de energia e uma das trs matrias primas mais importantes1 da economia moderna. A retirada das entranhas da terra dessa matria
prima trouxe no s desenvolvimento, mas tambm tristeza, roubo e muito sangue.
O leo negro talvez seja um dos principais motivos desencadeadores de guerras, e
o controle sobre a trade produofornecimentopreo indissocivel do domnio
geopoltico do planeta2.
* Formado em direito. Militante da Consulta Popular. ronaldopagotto@yahoo.com.br
No Brasil, a recente confirmao de enormes jazidas na camada do pr-sal nos coloca diante de uma oportunidade diferenciada para enfrentarmos os problemas sociais
e econmicos da atualidade. E isso nos remete a um desafio: como o povo pode se
apropriar dessa riqueza? A pergunta central : como trabalhar um tema complexo,
motivo de intensas disputas e organizar o povo para lutar para que essa riqueza, que
sua, seja utilizada em benefcio da maioria e no como mais um captulo da histria
de rapina e colonialismo?
O petrleo hoje
Hoje, o tema exige a compreenso de pelo menos sete aspectos combinados. So eles:
1. Oferta em declnio: A descoberta de novas jazidas vem se estabilizando, enquanto
o consumo cresce3. O aumento da produo no ltimo perodo se deve mais s inovaes tecnolgicas (que permitem reavaliar a capacidade de produo e dimenso dos
poos) do que pelo aumento da capacidade de produzir em cada poo.
2. Demanda crescente: O consumo continua a crescer, impulsionado, em especial,
pelos seguintes fatores: a crescente urbanizao, a intensificao da motorizao mo-
1 Juntamente com o ferro e o

carvo
2 Igor Fuser, pgina 14.
3 Os pases membros da OPEP
reduziram drasticamente as atividades de explorao nos ltimos 30 anos, Fuser, pg 14.
Brasil e o petrleo
[77]
vida a petrleo, o crescimento vegetativo das populaes no mundo, a ampliao da

indstria dependente do petrleo, o crescimento acelerado das grandes economias
semi-perifricas (como China e ndia) e a substituio de outras fontes de energia
pelo petrleo (como o caso da indstria termoeltrica, baseada no carvo). Tudo isso
configura o padro civilizatrio imposto pelos Estados Unidos e Europa ao restante do
mundo, cujos efeitos geram contradies para os prprios proponentes.
3. Recurso finito: H questionamentos sobre esse debate. Existem afirmaes de que
a perspectiva para durao do recurso de mais cinco dcadas, enquanto outras argumentam que a especulao em torno da finitude do recurso parte da estratgia de
grupos econmicos, que tirariam vantagens dos altos preos elevados pelo desespero
por um suposto fim do produto a curto e mdio prazo, usando-o tambm como justificativa para as intervenes militares.
4 Os conflitos no Golfo Prsico

- de Israel e os rabes (1973) e
a revoluo iraniana (1979) resultou no corte do fornecimento, o primeiro aos EUA/Israel/
Holanda e causou pnico global do corte do fornecimento.
Lanou os EUA na estratgia
de garantir reservas anti-choque da oferta e aumento nos
preos. Ver Fuser, pg. 52-4.
4. Base da economia: Sua importncia na economia moderna estratgica. A idia

central da globalizao o intercmbio efetivo em todo o mundo, interligado por
uma rede de comrcio internacional abastecido pelo petrleo. Um colapso no fornecimento4 desta matria-prima arrastaria consigo a economia para uma crise sem
precedentes, pois ela base de uma indstria ampla, que envolve quase toda a cadeia
produtiva mundial.
5. Custo de produo vivel: Com um custo de produo relativamente baixo, o alto
preo do petrleo no mercado internacional aumenta o lucro das empresas petroleiras
a nveis insustentveis.
6. Consumo concentrado e dependente: h um enorme desequilbrio entre os grandes
consumidores e os grandes produtores. Somente dois pases do grupo dos grandes
consumidores so auto-suficientes: Canad e Inglaterra. Todos os demais so dependentes, e suas economias vivem sob a ameaa de corte do fornecimento e aumento
dos preos. Essa dependncia impulsiona estratgias econmicas e militares e, conseqentemente, guerras. Como o Oriente Mdio detentor de 61% das reservas do
mundo, fica fcil compreender o histrico de instabilidade poltica da regio, sempre
alvo dos interesses das potncias dependentes.
7. Dinmica dos preos: podemos afirmar que o perodo dos baixos preos do petrleo
parte do passado e que no h volta, assim como o controle dos preos pelos grandes
consumidores. Os EUA foram os definidores do setor, garantindo seu controle, e tentaram, como fiadores militares do fornecimento de petrleo a preo baixo, manter essa
lgica de fornecimento e preo. Mas a crise econmica da dcada de 1970, agravada
[78]
pelo choque do petrleo, em outubro de 1973, causou pnico nas economias importadoras, e gerou dficits e enormes dispndios para manter as economias funcionando.
Um histrico do petrleo no mundo
Buscamos separar as distintas fases da produo e disputa pelo petrleo, com objetivo
pedadgico, sabendo que a interpretao desses estgios pode ser distinta para diferentes setores sociais e indivduos.
Fonte de energia
A primeira fase de produo do petrleo marcada por sua utilizao como fonte de
energia, ainda de baixo consumo, concentrado em alguns pases e com preos baixssimos. H, nesta fase, uma intensificao do desenvolvimento de tecnologia para a
explorao e uma corrida no mundo para a verificao de existncia de petrleo.
Os dois principais consumidores nesse perodo Inglaterra e EUA foram os grandes
controladores do mercado mundial deste produto, produzindo e exportando tecnologia para tanto, alm de serem os principais responsveis pelo desenvolvimento da
cadeia produtiva da indstria petrolfera. Esse o perodo da formao do cartel das
Sete Irms5, que dominavam o mercado do petrleo no mundo e foram centrais nos
conflitos marcados pela imposio dos interesses dos grandes consumidores.
O petrleo e as guerras
Num segundo momento, as duas grandes guerras adicionaram um elemento novo ao
tema: o petrleo como combustvel tinha um papel estratgico na guerra. A II Guerra
Mundial consumiu vastas quantidades de leo, o que levou ao debate da teoria da conservao (preservar reservas para os momentos de aumento de preos, embargo no fornecimento ou situao de guerra) formulada pelos EUA. A atuao e absoluto controle dos
grandes consumidores sobre os preos foram determinantes para inaugurar esta segunda
fase, marcada pelos grandes movimentos de nacionalizao dos recursos naturais e a
conseqente resposta dos grandes exportadores ao das Sete Irms e ao controle dos
preos. O agrupamento dos grandes pases produtores foi a sada para enfrentar as poderosas empresas petroleiras, e os pases consumidores fundam, no ano de 1960, em Bagd,
a OPEP6 (Organizao dos pases exportadores de petrleo, OPEC, em ingls).
Tambm o perodo de entrada em ao das intervenes dos EUA e da sua mquina
de organizar atentados, golpes e genocdios: a CIA, sua principal agncia de intelign-
6 Sete irms uma expresso

para designar um grupo de 7
grandes empresas, sendo cinco
norte americanas: Standart oil
de New Jersey (Exxon), Standart oil da Califrnia (Chevon),
Gulf hoje parte da Chevon,
Mobil e Texaco, uma britnica: British Petroleum e a outra
Anglo-holandesa: Royal Dutch
Shell.
Brasil e o petrleo
[79]
cia. A estratgia do imperialismo se concentra na disputa pelo Golfo Prsico, regio

de maior concentrao de reservas do mundo. Patrocina guerras, grupos terroristas,
foras de ultra-direita, golpes militares. Promove uma verdadeira ocupao com a
implantao de bases militares alocadas de acordo com a dimenso das reservas e proximidades de inimigos hostis ou potenciais. A estratgia de apropriao de reservas
ganha em agressividade e ousadia.
7 Em 1961 a OPEP foi fundada

para cumprir trs objetivos:
- aumentar a receita para o desenvolvimento;
- aumento gradativo do controle da produo, no lugar das
empresas;
- unificar polticas de produo.
- Criar pisos mediante a regulao da produo.
Preos do barril (em dlares):
1969 1,27 | 1970 2,01 a 2,53
| 1971 2,18 | 1972 2,48
At junho: 1973 2,90.
O choque foi em outubro de
73.: 1978 12 | 1980 30 a
41 dlares | 1981 35
FUSER E HOBSBAWN
FUSER - A renda obtida com o
petrleo pelos pases da Opep
salta de 23 bi de dlares em
1972 para 140 bi de dlares
em 1977. 131.
8 Fuser, pg. 52
9 Planilha do ministrio do comrcio exterior
O pice dessa tenso entre os pases consumidores e o bloco dos grandes exportadores
ficou conhecido como Choque do Petrleo, que aconteceu em outubro de 1973, com
um aumento exorbitante dos preos do barril7, resultando no agravamento da crise
econmica mundial. Neste momento, o poder sobre o petrleo passa das Sete Irms
para o controle da OPEP.
Nesse perodo a luta estava em ascenso, com estatizaes no Ir, Iraque e Arbia
Saudita. No conjunto da OPEP, havia a posio de embargo do fornecimento aos
EUA/Israel/Holanda, por apoio e envolvimento na guerra entre Israel e os rabes,
resultando num verdadeiro pnico global da ameaa do corte do fornecimento8. Uma
das respostas articuladas nesse momento foi a constituio da Agncia Internacional
de Energia (AIE) em 1974.
O leo negro se converte em ouro, e os impactos do choque no se limitaram aos
consumidores ou produtores, mas ao mundo todo.
Os grandes importadores foram profundamente atingidos e isso se alastrou por toda a
economia, resultando no desequilbrio da balana comercial. Os Estados importadores tiveram que partir para a busca de dlares no exterior para subsidiar a economia,
e uma dcada depois a fatura foi cobrada com a crise da dvida. No ano de 1974, o
Brasil produzia apenas 20% do que consumia e o choque resulta no aumento de mais
de 100% do valor das importaes, causando dficits na balana comercial durante
trs anos seguidos 74 a 769.
Os grandes exportadores, por outro lado, assistiram a uma enorme entrada de dlares
em suas economias. O que se recebia em anos, passou a ser adquirido em meses, o
que gerou inflao galopante. Parte desses dlares abasteceu o mercado financeiro,
aumentando o volume de crdito e foi a fonte dos emprstimos que subsidiaram as
economias atingidas mais duramente pelo choque.
O choque foi revelador das estratgias econmicas dos pases centrais na obteno da
renda do petrleo. Esses pases, mercados confiveis para receber aplicaes, seja dos
[80]
governos, sejam das famosas petro-monarquias. Portanto, no curto prazo o dinheiro

do petrleo, transferido para os pases produtores, voltou ao centro do capitalismo,
e uma das vias foi o intenso investimento na indstria da guerra, e nesse campo, os
grandes fornecedores das mercadorias coincidentemente so os EUA e Inglaterra.
No final da dcada de 1970, outro choque nos preos abalou a economia do petrleo e,
conseqentemente, toda a sociedade. A revoluo iraniana foi a causa deste colapso,
com um forte contedo anti imperialista. Foi mais um momento de subida nos preos
que, desde ento, no cessou.
O neoliberalismo
A terceira fase marca o final da dcada de 70, numa conjuntura de ofensiva contra o
bloco socialista. Os EUA e pases da Europa concentram sua atuao no Oriente Mdio, em resposta aos traumas provocados pela OPEP e a recente revoluo iraniana.
o incio da implantao do neoliberalismo no mundo.
Essa ofensiva neoliberal investe na idia de maior liberdade para a entrada e livre
trnsito das grandes empresas transnacionais, contrapondo-se s estatizaes e nacionalizaes do perodo anterior, intensificando o controle de recursos naturais estratgicos. Uma dcada depois, com o fim da bipolaridade geopoltica, ocorre uma
verdadeira transformao das economias nacionais, e os monoplios so questionados
e os mercados abertos em quase todo mundo.
O controle dos preos j no est mais nos pases importadores, e os pases exportadores
so alvo de uma interveno poltica que estimula conflitos regionais entre os pases exportadores, criando uma situao de desestabilizao poltica que permanece at hoje.
Conflitos pelos recursos

A quarta fase um processo de resposta ao cenrio criado nas dcadas anteriores. O
receiturio neoliberal de desestatizao caiu por terra aos olhos de todos. A avaliao
de amplos setores que uma das sadas para a crise, ainda dentro dos marcos do capitalismo, a intensificao da explorao dos recursos naturais estratgicos, que passa
pela garantia dos contratos, do mercado aberto para suas transnacionais, aumentando
o controle dos preos e estabilidade poltica para garantir o fornecimento.
As situaes e conflitos da Bolvia, sobre a apropriao e gesto da renda do gs; a
questo da gua no Uruguai; os desdobramentos sobre a explorao do petrleo no
Equador e na Venezuela e a luta pela terra e pela soberania energtica no Brasil so
Brasil e o petrleo
[81]
exemplos do momento de luta em que vivemos. So casos de resposta onda privatizante e de reduo do papel do Estado, que se tornou no apenas fiscalizador, mas
fiador do mercado.
Nesse momento, a estratgia do imperialismo e dos grandes pases consumidores e
dependentes garantir o fornecimento, e com isso impedir uma poltica de controle
dos preos pelo controle da oferta, postura da OPEP que noutros momentos balanou
a economia e o mundo. E essa garantia no passa mais pelas famosas Sete Irms, que
na atualidade detm aproximados 5% das reservas do mundo.
Em razo das mudanas ocorridas, que combinam os fatores apontados no incio, os
preos altos do petrleo e os reduzidos custos de produo, tornaram o petrleo uma
riqueza literalmente lquida e certa. E portanto, a luta no mais se direciona para a
gesto estatal da produo, mas tambm para o destino da renda. O quadro se altera profundamente, e passamos a ter uma disputa por soberania energtica, fonte de
robusto oramento e, conseqentemente, soberania nacional. Os inimigos das foras
populares modificaram sua ttica, do controle das reservas por suas empresas para
acordos com governos para assegurar o acesso irrestrito as reservas, e no mercado,
lucrando com as altas e baixas da mais estratgica commodities.
Elementos do tema na histria do Brasil
O debate sobre o petrleo no Brasil se intensifica influenciado pela luta, nos pases
exportadores, em defesa dos recursos naturais (sobretudo na Amrica Latina). Em 1938
so nacionalizadas as riquezas do subsolo brasileiro com a criao do Conselho Nacional do Petrleo (CNP). Alguns anos depois, tem incio a produo em territrio nacional, com o estabelecimento do monoplio estatal e a criao da Petrobras, em 1953.
Num primeiro momento, a produo concentrou-se em reas continentais, e atendia cerca de 2% da demanda interna. A pesquisa nacional se fortalece nas dcadas
de 1960 e 1970, marcada pela descoberta de petrleo em guas profundas, com a
descoberta do primeiro campo em Guaricema (SE) e, em plena crise do petrleo,
em 1974, encontrada no Brasil uma imensa jazida, a de Campos (RJ), atualmente
a maior produtora brasileira.
Na dcada de 1990, o pas vive a ofensiva neoliberal dos interesses das transnacionais
e das classes dominantes brasileiras. A onda privatizante que varreu o pas deixou
pouco do que eram as grandes estatais dos setores estratgicos. Com a quebra do mo-
[82]
noplio, a Petrobras deixa de atuar como produtora exclusiva e reguladora e passa a

ser uma grande operadora. Perde a exclusividade no Brasil e ganha o mundo.
As privatizaes buscaram, no conjunto, assegurar ao mercado mundial segurana
jurdica, absoluto respeito aos contratos, um bom ambiente cambial, estabilidade poltica e um regime de impostos e contribuies no ofensivas iniciativa econmica.
O Estado, at ento provedor, organizador e produtor, passa a ocupar o papel limitado regulao e fiscalizao. Cria-se todo um aparato institucional, em especial a
Agncia Nacional do Petrleo (ANP), um rgo regulador com o objetivo de: regular
a relao entre a oferta, com qualidade e preo acessvel, e demanda, para que sejam
minimizadas as foras de mercado atravs de controles sobre os preos e a qualidade
do servio, assegurando a competio e viabilizando a existncia e continuidade do
mercado, alm de assegurar 10
O Estado passa a apropriar-se da renda de forma indireta, com o bnus de assinatura
(valor nico pago no arremate em leiles), nos royalties (ajustados para variar entre 5%
e 10%) e a participao especial sobre os lucros dos poos, muito rentveis. Essa renda
era distribuda entre Estados, municpios e uma parte para a Unio (ministrios).
No atual modelo de explorao brasileiro, cabe ao Estado leiloar os poos e utilizar
o contrato de concesso11. Esse modelo utilizado em poucos pases, em especial em
pases com baixa produo e explorao, voltadas para o mercado interno, como o
caso dos EUA. A combinao de abertura do mercado e fim do monoplio e adoo
desse modelo de contrato fez com que o Brasil entregasse para o mercado a renda desse lucrativo negcio. Atualmente, o Estado fica com uma parcela uma inferior a 40%
da renda da atividade petroleira. Um presente para as grandes transnacionais.
O jornalista Aloysio Biondi narrou em seu livro Brasil Privatizado o caso da privatizao da Petrobras. Ele descreve o processo como uma articulao de pouco mais
de 20 scios, que investiram cerca de R$ 140 milhes sendo destes R$ 60 milhes
provenientes do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
formando a chamada Sociedade de Propsito Especial para captar no mercado internacional R$ 1,3 bilho (justamente o valor do investimento de R$ 1 bilho previsto
no oramento do Estado que o governo cortou em 199912). Essa jogada resultou num
aporte de R$ 1,5 bilho para um negcio com a previso de faturamento de R$ 5
bilhes em mdio prazo. Como se pode notar, o que aconteceu foi uma entrega do
patrimnio do povo ao mercado internacional.
10 A base legal do novo setor

de petrleo no Brasil, Natlia
A. M. F. Vianna (http://www.
comciencia.br/reportagens/petroleo/pet15.shtml#2)
11 O modelo de contrato de
concesso antigo e a remunerao por royalties se referia
a uma parcela da produo que
deveria ficar com o dono da
terra. O primeiro contrato de
concesso celebrado no Brasil
foi a concesso a Fernando de
Noronha para explorar o Pau
Brasil, tambm pagando pouco ao concessionrio e voltado
para a exportao.
12 Destaca-se que nesse mesmo perodo, 1999, o governo

socorreu a Globo cabo em
quase 500 milhes de reais a
perder de vista
Brasil e o petrleo
13 www.petrobras.com.br
14 Petrobras fatos e dados.

www.petrobras.com.br/fatosedados
Hoje, a maior empresa de explorao petrolfera brasileira atua como estatal no territrio nacional e em outros 27 pases13 tendo uma posio semelhante das grandes
transnacionais europias ou estadunidenses, buscando maximizao de lucros e resultados, ampliando sua atuao num acelerado processo de concentrao de capital.
O valor de mercado da Petrobras surpreende a todos e tem tido variao ascendente.
Em dez anos decuplicou seu valor, alcanando, em junho de 2009, a posio de 8
maior empresa do mundo, sendo considerados todos os setores, e a 3 entre as petroleiras14. Em novembro de 2007, em apenas dois dias, aps a confirmao da descoberta
Capitulo
1_Tupi
texto04
no campo de
de leo na camada do Pr Sal, o valor das aes da empresa acumu01_04_img01
laram R$ 57,6 bilhes.
Dados da Petrobras referentes ao ano de 2008
15 Relatrio anual 2008

www.petrobras.com.br (acesso
em 20 de julho de 2009)
[83]
Receitas Lquidas: R$ 215.118 milhes

Lucro Lquido: R$ 32.988 milhes
Investimentos: R$ 53,3 Bilhes
Acionistas: 208.962
Reservas (Critrio Sec): 11,19 bilhes de
barris de leo
Poos Produtores: 13.174
Plataformas de Produo: 112 (78 Fixas;
34 Flutuantes)
Produo diria de Petrleo: 1.978.000
barris por dia - Bpd
Refinarias: 16
Rendimento das Refinarias: 1.937.000
Barris por dia (98% da produo)
Dutos: 25.197 Km
Frota de Navios: 189 (54 so propriedade
da Petrobras)
Postos de abastecimento: 5.998

Fbricas de Fertilizantes: 3
Relao lucro lquido / investimento
em publicidade: 0,8%
Pases com atuao: 27
Em 31 de maro de 2009, o capital
subscrito e integralizado foi avaliado no
valor de R$ 78.966 bilhes.
Valor de mercado: R$ 285.151 milhes
(Maro de 2009)
Produo (mil barris/dia): 2.078 (1
trimestre de 2009)
Patrimnio liquido: 144.407 milhes de
reais (1 trimestre de 2009)
Reservas: R$26.554 milhes
[84]
Capitulo 1_ texto04
01_04_img02
O governo brasileiro e a direo da empresa a propagam como tendo papel essencial

para garantir o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Contudo, os investimentos no PAC esto longe de ser parte dos investimentos em poltica pblica da
parte estatal da empresa. Trata-se mais bem de parte dos lucrativos negcios da Petrobras. O anunciado , assim, uma verdade falsa. O investimento feito o que faz a
empresa para mover o seu negcio:
16
PAC - investimentos Petrobras

rea
R$ milhes
1. Explorao e Produo (detalhes abaixo)

2. Abastecimento
3. Gs & Energia
4. Internacional
5. Distribuio
6. Corporativa/financeira/servios
Total do sistema
7.385
3.285
2.228
1.013
103
366
14.380
O ano de 2008 marcou uma radical mudana no quadro acionrio da companhia. O

nmero de acionistas praticamente duplicou em relao ao ano anterior e, com isso,
se desconcentraram as aes17.
O quadro de trabalhadores formado por contratados indiretos (terceirizados) e empregados efetivos da companhia, sendo que os terceirizados representam 2/3 desse
quadro. O ndice de acidentes fatais de trabalho tambm refletem essa proporo:
entre 2004 e 2008, num total de 73 vtimas, 66 eram trabalhadores terceirizados
(90,4%)18. No exterior, a Petrobras possui 6,7 mil funcionrios prprios19 (aprox. 10%
do quadro de funcionrios no Brasil).
A descoberta do petrleo na camada do Pr Sal e o setor no Brasil
O impacto da descoberta do petrleo na camada do Pr Sal no Brasil ouriou os nimos. At agora foram confirmadas reservas de 36 bilhes de barris recuperveis nessas camadas20, mas h a estimativa de que se poder explorar at 300 bilhes de barris.
Para se ter uma idia, 50 bilhes de barris seriam suficientes para mudar o Brasil.
Tendo como base o valor do barril de petrleo a US$ 100, esse volume multiplicaria
16
http://www.brasil.gov.br/
pac/.arquivos/balanco7pac_
parte3b.pdf. Dados do primeiro trimestre de 2009.
17 Um destaque para a movimentao do mega investidorespeculador George Soros, que

ampliou em 74% sua participao na Petrobras, partindo
de 21,1 milhes de ADRs para
36,8 milhes. Em dezembro, o
valor dessas aes era de US$
901,2 milhes, e a Petrobras
configura como a maior aposta
da carteira do Fundo administrado por ele.
18 Fonte: Relatrio anual 2008
www.petrobras.com.br (acesso em 20 de julho de 2009)
19 Petrobras
20 ANP
Brasil e o petrleo
[85]
por algumas dezenas o oramento da Unio e no mnimo de trs a quatro vezes o PIB
de 2008 do Brasil. Esses barris a mais representam 10 mil vezes o oramento da Unio
em Habitao, 500 vezes o oramento do trabalho, 200 vezes o da sade e 500 vezes
o da Defesa. Com esse dinheiro a mais, o governo poderia investir 25 vezes mais no
PAC. Em termos de segurana energtica, isso seria suficiente para garantir mais de
70 anos do consumo domstico, tendo como base os ltimos 15 anos, com referncia
no consumo anual de 2008 (664 milhes de barris).
O debate atual: os desafios das foras populares, a proposta do governo e
as bandeiras das foras antipopulares
O tema enseja um debate nacional amplo, profundo e livre das esfumaadas questes
tcnicas e complexas, que visam unicamente afastar a populao do tema. Os aspectos
polticos, tecnolgicos, econmicos e energticos sugerem uma correo abrupta da
rota, que pode vir a ser de contedo popular e nacional, de conciliao de classes ou o
pior deles, manteida como esta, um projeto da classe dominante.
O modelo para o setor poderia ser definido em duas possibilidades, o que seria a retomada do monoplio estatal, tendo o Estado na gesto e na apropriao da renda, na sua
totalidade. Esse seria o modelo estatal puro. O segundo caminho, com o Estado com o
monoplio da gesto e regulao, e a renda disputada pelo Estado e o setor privado.
O primeiro modelo foi derrotado com a proposta do governo de conciliao de classes,
com uma proposta que garante a gesto completa do setor para o Estado, e modifica
a forma de apropriao da renda, passando a ser direta (em petrleo) e indireta (via
tributos). Reforamos que a situao enseja uma poltica soberana e popular, porm,
alguns obstculos, entre eles a Petrobras, hoje a 8 maior empresa do mundo, e com
62% do seu capital social nas mos do capital privado.
Em se tratando da luta dentro de uma perspectiva de um modelo de monoplio estatal
para a gesto e no para a renda, a centralidade do debate se desloca para o modelo
de contrato para a operao. Cumpre ressaltar que no modelo puro, o modelo de contrato, assim como os tributos, no central e sequer motivo de polmica para alm
das disputas oramentrias. No caso brasileiro, esse debate tende a ganhar o centro da
questo, e com ele tambm o destino dessa renda, elemento diferenciador da temtica
no atual momento.
A luta e o debate neste momento no se resumem ao controle estatal da produo,
mas no destino da renda do petrleo. E esse ponto se desdobra na questo dos royal-
[86]
ties e no Fundo Social. O primeiro a renda indireta, tradicionalmente adotada em

conjunto com o contrato de concesso e que tambm se estende para o modelo de
partilha, e sua destinao privilegia os estados e municpios que hospedam os poos de
produo (ou esto na zona martima considerada do estado/municpio).
Resumo dos quatro projetos do governo
O certo que o debate est limitado aos poos do pr sal do territrio ainda no leiloado (59%), deixando de fora os poos leiloados nas dez rodadas j realizadas e da rea
leiloada sobre o pr sal, que compreende 41% rea do pr sal21.
O centro desse tema o papel do Estado e o debate nos termos atuais limita a pensar uma melhor regulao, uma poltica oriunda da cartilha neoliberal, e essa uma
bandeira do governo atual em diversas reas, como na defesa do fim dos subsdios
agrcolas na OMC, como uma poltica anti protecionismo, permitindo na viso do
governo que o Brasil dispute no mercado internacional com o que tem de mais forte:
exportao de commodities agrcolas, dentre elas o petrleo. E outro aspecto que indica a manuteno do mercado aberto a postura de assegurar um ambiente jurdico
e poltico ameno, equilibrado e sem tenses22, bandeira do governo atual desde antes
de assumir o posto (Carta aos Brasileiros - ou Carta ao Capital).
a. Fundo Social (FS)
Descrio: a constituio do fundo visa maximizar os benefcios para o pas das receitas
oriunda da atividade do petrleo e foi justificado pela combinao de trs fatores:
- finitude do petrleo, fonte das receitas do fundo;
- volatilidade da receita, dependente dos preos do mercado internacional;
- entrada de grandes volumes de moeda estrangeira no pas, resultando na apreciao
cambial e na reduo da competitividade dos produtos nacionais e na atrofia de setores da economia (maldio da doena holandesa). E evitar tambm que a entrada de
recursos nesses volumes tenham efeitos na inflao.
Ser um aspecto da poltica que passa a ter maior centralizao dos recursos e uma
destinao especifica e pr-determinada as suas reas;
Objetivo: constituir fonte regular de recursos para a realizao de projetos nas reas
de combate pobreza e de desenvolvimento da educao, da cultura, da cincia e
21 E esse percentual no reflete a quantidade de leo

recupervel, podendo conter
um percentual ainda maior ou
menor.
22 Esse ponto pode ser verificado concretamente todos os

dias desde o primeiro dia de
governo, seguindo a orientao dos anos do FHC. As razes
de veto de um artigo da Lei n
11.909/2009 enftico na preocupao em preservar a segurana jurdica. Razes do veto
- Com efeito, a Lei n 8.884,
de 1994, confere ao SBDC a
competncia de analisar, aprovar ou reprovar atos societrios
com base em critrios concorrenciais e a previso de anlise
dos mesmos aspectos pela ANP,
no setor de Gs Natural, poder gerar conflitos e insegurana
jurdica que podero prejudicar
o desenvolvimento desse setor
estratgico. Grifo nosso.
Brasil e o petrleo
[87]
tecnologia e da sustentabilidade ambiental; mitigar as flutuaes de renda e de preos

na economia nacional, decorrentes das variaes na renda gerada pelas atividades de
produo e explorao de petrleo e de outros recursos no renovveis.
Fonte dos recursos: parte da parcela do valor do bnus de assinatura (valor pago no
momento do leilo); da parcela dos royalties que cabe Unio; a receita advinda da
comercializao de hidrocarbonetos (advinda da Petrosal) e dos resultados de aplicaes financeiras sobre suas disponibilidades.
Gesto: a prioridade e a destinao dos recursos resgatados do Fundo sero definidos
por um Conselho Deliberativo do Fundo Social (CDFS), que contar com a participao de representantes da sociedade civil e da administrao pblica federal. Os
membros do comit no sero remunerados. O fundo ser uma poupana que poder
constituir fundos de investimento, no Brasil e no Exterior, visando rentabilidade,
segurana e liquidez. A poltica de investimento do FS ser gerida por um Comit de
Gesto Financeira (CGFFS), este constitudo com a participao dos Ministrios da
Fazenda e Planejamento e do Banco Central.
b. Petro-sal SA
Descrio: ser uma empresa 100% estatal, e sua proposio conseqncia da adoo do contrato de partilha, que prev uma forma direta de apropriao da renda do
petrleo, em que o Estado receber a parte definida no contrato de partilha (previsto
para ser definido para cada campo de produo). O contrato de partilha exige maior
fiscalizao e monitoramento, e tambm nos processos de unitizao da produo
(nos casos em que as jazidas se estendam para reas no leiloadas ou no contratadas
sob o regime de partilha).
Para sua constituio necessrio uma lei ordinria, e estar sujeita a superviso do Ministrio das Minas e Energia, e a fiscalizao do TCU e Controladoria Geral da Unio.
Objetivos: gesto dos contratos de partilha de produo entre o Ministrio de Minas e
Energia e outras empresas responsveis pela gesto dos contratos para a comercializao
dos hidrocarbonetos da Unio; assim como avaliar, tcnica e economicamente, planos
de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural (a aprovao de
responsabilidade da ANP); monitorar e auditar a execuo dos projetos e os custos de
investimentos relacionados aos contratos de partilha de produo; e monitorar e auditar
as operaes, custos e preos de venda de petrleo e gs natural da Unio;
[88]
Receitas: As receitas da empresa adviro da contraprestao de servios para a Unio,

podendo receber rendas provenientes da gesto dos contratos de partilha de produo
e da gesto dos contratos que celebrar com os agentes comercializadores do petrleo,
do gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos da Unio, alm de parcela do bnus
de assinatura e de receitas de outras fontes.
c. Contrato de Partilha
Esse modelo de contrato permite que o Estado fique com parte da produo, que ser
definida em cada contrato, e esse leo bruto ser comercializado diretamente pelo
estado, por intermdio da empresa pblica Petro-Sal.
Nesse modelo o contratado (consrcio composto por empresas privadas, e com a operao realizada pela Petrobras) assume a explorao e produo por sua conta e risco,
na proporo de sua participao no consrcio. Em caso de poos viveis para produzir, o consrcio das empresas receber os custos investidos, em leo, e o restante
do leo ser partilhado entre a empresa e a Unio, num percentual definido em cada
contrato. O percentual da partilha (parte do Estado e do consrcio) ser o critrio para
definio da oferta vencedora dos leiles, e quando da no realizao de leilo este
ser definido pela Unio.
O custo de produo ser previamente aprovado pela Unio, e monitorado pela empresa pblica Petro-sal. A partilha do excedente (todo o leo, exceto a quantidade
necessria para pagar o custo da produo) ser dividida entre Unio (Petrosal) e o
consrcio das empresa.
rea do pr sal: delimitada no mapa (indicado no projeto de lei) e que pode ser extendido a partir da descoberta de novas jazidas com as mesmas caractersticas, denominadas rea estratgica e que ser, aps a aprovao da lei, definida por indicao do
CNPE e ANP por ato do executivo;
Operao: ser realizada pela Petrobras, ou seja, apenas ela poder fazer os trabalhos
de pesquisa, explorao e produo.
Quem propor ao Executivo o ritmo em que se daro os leiles e a celebrao de
contratos ser o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), vinculado ao Ministrio das Minas e Energia.
Contedo local/nacional: proporo entre o valor de bens produzidos e servios prestados no Pas para a execuo do contrato.
Brasil e o petrleo
[89]
Para essas reas do pr sal delimitadas pela proposta ou novas reas estratgicas, os contratos sero celebrados a partir da realizao de licitaes pblicas (leiles) ou quando
indicada a no realizao e contratao direta da Petrobras, dispensado o leilo.
Algumas definies de competncias (para alm do que esta disposto na legislao
especfica ou Constituio Federal):
Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) - propor ao Presidente da Repblica o ritmo de contratao, baseado na poltica energtica; quais os blocos que sero
destinados a contratao direta (sem leiles) da Petrobras, e os que sero para leilo;
os parmetros tcnicos e econmicos do contrato; delimitao de outras regies a serem classificadas como pr sal ou estratgicas; poltica de comercializao.
Ministrio das Minas e Energia (MME): planejar o aproveitamento do petrleo e gs;
propor ao CNPE a definio dos blocos que sero objeto de concesso ou partilha de
produo; propor ao CNPE os seguintes parmetros: critrio de definio de excedente, percentual mnimo para a Unio; participao mnima da Petrobras no consrcio; critrios e percentuais mximos de produos destinado ao pagamento do custo;
contedo local (nacional) mnimo para a produo; o valor do bnus de assinatura
(valor ofertado na arrematao do leilo); estabelecer diretrizes a serem observadas
pela ANP para a promoo de licitao; aprovar minutas e editais de licitao e dos
contratos de partilha;
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP): promover estudos tcnicos para subsidiar o MME na delimitao dos blocos que sero objeto do
contrato de partilha; elaborar e submeter ao MME s minutas dos contratos de partilha e dos editais dos leiles; realizar os leiles; fazer cumprir as melhores prticas da
indstria do petrleo; analisar e aprovar os planos de explorao e produo; regular
e fiscalizar as atividades sob regime de partilha.
Cada contrato ser realizado com participao da empresa pblica, e a administrao
ser realizada por um comit operacional. E neste comit, realizado para cada contrato, a empresa pblica indicar metade dos integrantes, o presidente e este ter poder
de veto e voto de qualidade dentro do comit.
O contrato de partilha prev as seguintes receitas governamentais: royalties (conf. Lei
9478/97), bnus de assinatura e quando o bloco se localizar em terra prev tambm
uma participao aos proprietrios da terra.
[90]
O leo oriundo da partilha, a parte da Unio, sero comercializados pela empresa

pblica, dispensada de licitao, podendo ela contratar diretamente a Petrobras como
agente comercializador direto, tambm dispensada a licitao.
E a proposta prev ainda que o MME ter acesso irrestrito e sem compensao financeira ou pagamento aos dados do petrleo do BDEP, administrados pela ANP por
meio de uma empresa privada, a Halliburton.
d. Petrobras
Descrio: destinar um volume de at 5 bilhes de barris de petrleo. Esse volume
seria o investimento do Estado para assegurar a operao do pr sal. Esse volume ser
convertido em valores, com o preo do barril definido a partir de um laudo tcnico.
Essa medida justificada para criar as condies para a explorao do pr sal.
A explorao e produo ser por conta e risco da Petrobras, assim como est prevista
a indicao de um percentual mnimo de bens e servios que devem ser nacionais.
O pagamento da Petrobras poder ser em ttulos da dvida pblica mobiliria federal,
e nesse mesmo sentido a subscrio de capital, da Unio na Petrobras, poder ser feita
com os mesmos ttulos.
Esse volume, a um preo de US$ 20.00 ser de US $ 100 bilhes, o que equivale a mais
de 40% do valor de mercado da empresa (avaliada em R$ 300 bilhes em 31 de agosto
de 2009). E essa operao depender da resposta dos acionistas minoritrios, que
assegurada por lei, e pode ser no valor proporcional a suas aes. O risco o mercado
reagir e subscrever aes na mesma proporo, no alterando o quadro acionrio.
Esse volume intransfervel.
Os pontos centrais no programa popular:
Os pontos de uma proposta popular para o tema pode ser dividido em duas dimenses: questes de conjunto, tendo os pontos mais centrais e estratgicos, que definidos determinam toda uma orientao para o setor; e noutra que seriam as bandeiras
pontuais que emanam dessa estratgia e a ela se somam. Em ltima instncia o que
determina a aplicao de parte ou da totalidade da proposta popular a capacidade de
interferir na disputa como fora social, construda sob o signo da unidade e expressa
nas ruas, nas lutas.
Brasil e o petrleo
[91]
Os detalhes da proposta e as questes sobre sua execuo so contingenciais ao que

queremos, aos objetivos centrais e principalmente at onde podemos avanar no confronto com as foras das classes dominantes.
necessrio tomar cuidado para no se deixar submergir nas questes tcnicas, jurdicas, geolgicas etc, so muito bem utilizadas para obscurecer o debate e os pontos
centrais e importantes. Para lanar fumaa e impedir que o povo conhea o que est
sendo decidido, ou melhor, negociado em seu nome.
Uma observao importante quanto ao conhecimento das bandeiras e propostas da
classe dominante e imperialismo, como uma bssola importante por onde a proposta
popular certamente se chocar se for de fato numa perspectiva popular, anti-neoliberal e anti-imperialista.
Monoplio estatal e gesto completa do setor
A bandeira central o restabelecimento do monoplio estatal, com o Estado atuando como gestor, organizador e regulador da atividade, assim como o proprietrio do
resultado da explorao e produo, permitindo a apropriao social da renda do petrleo. A combinao desses dois aspectos, conforme enunciamos como sendo este o
modelo puro e totalmente estatal, significa o fim do mercado aberto, dos leiles e dos
contratos nos padres do mercado.
A luta na dcada de 50 combinou duas dimenses: no plano institucional foi a definio do monoplio estatal, resultando no fechamento do mercado no plano econmico, e isso foi casado com a construo (e definio) de uma empresa para realizar esse
monoplio. Portanto, foi uma poltica que casou gesto do Estado pelo monoplio e
uma empresa para isso. Hoje, com o desenvolvimento tecnolgico e geolgico, no
se faz necessria a construo dessa empresa, ela j existe, e deve ser contratada para
prestar servio ao Estado na produo do petrleo.
A renda deve ser apropriada pelo Estado na sua totalidade, e o mecanismo disso a
combinao do monoplio com a operao sob regime contratual de servios (similar
ao modelo de contratao de empreiteiras para realizao de determinadas etapas da
produo) pela Petrobras.
[92]
Destino social da renda

Outro ponto fundamental que a renda deve ser apropriada pelo Estado em sua totalidade, e o mecanismo para tanto a combinao do monoplio com a operao sob
regime contratual de servios pela Petrobras. Isso seria similar ao modelo de contratao de empreiteiras para realizao de determinadas etapas da produo.
preciso que tenhamos um destino social para a renda petroleira. Um dos mecanismos que defendemos o Fundo Soberano, que seria criado para gerir a renda da
explorao de recursos naturais, principalmente o petrleo. Esse fundo seria administrado de maneira conjunta entre ministrios da rea social e seu oramento direcionado para fins especficos que, na opinio da maioria dos setores populares, deve ser
a reforma agrria, sade, habitao popular, gerao de renda e postos de trabalho,
investimento na pesquisa de energias limpas e no controle ao impacto ambiental da
atividade petroleira, assim como em educao pblica e gratuita em todos os nveis.
Acreditamos na importncia de investir nestes pontos pois os consideramos dvidas
sociais histricas e que a descoberta do Pr Sal deve ajudar a pagar. O elemento diferenciador do Fundo que propomos a constituio de uma reserva para aplicao
vinculada a reas pr-definidas.
Esses pontos so na sua maioria dvidas sociais histricas e que a descoberta do Pr Sal
poder ajudar a enfrentar com a urgncia devida e necessria. So as dvidas sociais
mais profundas, as dvidas pblicas com maior prioridade na destinao dos recursos
do Estado brasileiro.
Soma-se a isso a mudana do destino da remunerao indireta, advinda dos tributos
em especial dos royalties. O centro que o destino respeite trs aspectos: programas
sociais de combate a pobreza; densidade demogrfica e reas com demandas e absoluta assimetria na renda em relao ao restante do pas.
A operao
Garantir a parte operacional da produo outro ponto estratgico e parte essencial do monoplio estatal. Isso porque a operao assegura o controle e definio da
compra de equipamentos e maquinrio, da contratao dos servios, de pessoal, entre
outros pontos fundamentais para que a explorao beneficie o povo brasileiro.
O que entendemos, nesse caso, que a operao deve ser realizada no pelo Estado ou
por uma nova empresa estatal, mas sim pela Petrobras, contratada como prestadora
de servios, estando sob absoluto controle do Estado.
Brasil e o petrleo
[93]
Para reas fora do Pr Sal, o padro tambm deve ser o contrato de servios, que elimina os leiles, assim como a figura do contrato de concesso e tambm o de partilha.
So, dessa maneira, fundamentais para o posicionamento das foras populares:
Sobre os leiles j realizados

O provocador de todo esse debate so as enormes jazidas do Pr Sal. Porm, h que se
abordar a questo dos leiles anteriores, realizados a partir de um ambiente de atrao do mercado e por isso de amplas liberdades, segurana, enormes vantagens e uma
remunerao para o Estado abaixo da mdia mundial. Foram mais de 978 blocos j
concedidos23 (no consideramos os dados da 10 rodada, com blocos continentais).
Sobre o ritmo da produo

A definio do ritmo de explorao e produo no pode ser ditada pelas empresas e
referendada pela ANP, como ocorre atualmente, sem respeitar uma orientao estratgica para o setor, seguindo os interesses nacionais. O ritmo no deve ser ditado pela
demanda crescente e galopante, mas com base em orientaes ambientais, sociais, e
pela estratgia nacional.
O destino do petrleo
O destino dos blocos leiloados at o momento de livre definio da empresa concessionria. A exportao do leo cru a operao menos rentvel do setor e a menos
interessante na perspectiva de gerao de emprego e renda.
A bandeira deve ser de fim das exportaes de leo cru, e indutor do desenvolvimento
da indstria petroqumica e toda cadeia produtiva do setor. E isso deve estar articulado, no caso dos blocos j concedidos, taxando a exportao de leo cru para que essa
poltica do Estado se programe desde a situao atual.
23 Tabela ao lado. Fonte:

ANP/SPL, conforme a Lei n
9.478/1997.
Resultado das Rodadas de Licitaes de Blocos promovidas pela ANP, por Rodada - 1999-2007
rodadas de licitao Rodada 1
1999
blocos ofertados
27
blocos concedidos 12
Rodada 2
2000
23
21
Rodada 3
2001
53
34
Rodada 4
2002
54
21
Rodada 5
2003
908
101
Rodada 6
2004
913
154
Rodada 7
2005
1.134
251
Rodada 8
2006
1.151
267
Rodada 9 Total
2007
271
4.534
117
978
O volume de blocos no expressa uma quantidade total, pois muitos se repetem por terem sido colocados a leilo reiteradas vezes.
[94]
Sobre o meio ambiente

O setor um dos responsveis pelos principais acidentes ambientais dos ltimos anos
no Brasil e no mundo. Porm, a perspectiva ambiental no deve ser avaliada somente
na preveno e ao quando dos acidentes e tragdias, mas principalmente em desenvolver poltica de reduo do uso do petrleo nos transportes e ainda mais para o
transporte individual24.
A atuao da Petrobras
A Petrobras uma empresa mista com o Estado exercendo o controle e administrao, e
suas aes controladas na maioria pelo capital privado. Isso garante o interesse pblico
na operao, sobretudo nacional, e o interesse privado na renda da sua atividade-fim.
Atua como uma grande transnacional na explorao das riquezas naturais e energticas em todo mundo. Uma medida imediata, pautada pelos setores populares, sua
atuao internacional respeitando a soberania dos povos, com o princpio da solidariedade como eixo estruturador.
Outro aspecto que preserva uma operao com a maioria do pessoal, da fora de
trabalho, contratada via empresas prestadoras de servio, sendo que atualmente a
proporo de terceirizados na operao no Brasil de dois teros, e no mundo no
dispomos da informao. Uma das medidas mais urgentes aumentar o quadro de
funcionrios visando alcanar a totalidade do quadro da sua atividade.
Os dados das nossas bacias sedimentares

As informaes das nossas bacias sedimentares so administradas pela ANP, que por sua
vez contratou a Landmark Digital and Solution, que um produto/marca da Halliburton, uma grande empresa do setor e muito famosa pela ligao com o governo Bush e
beneficiria da agresso ao Iraque. Todos os dados ssmicos, geolgicos, geogrficos, e
outros obtidos pelas atividades de explorao e produo so controlados por ela. E essas
informaes so pblicas, porm o acesso privado e isso um produto do mercado.
Essa situao tem impactos negativos para o Estado, quando o acesso controlado desde
uma empresa de fora, ligada a grupos com atuao no setor, tornando isso um servio e
dispondo das informaes essenciais para organizar o setor e as atividades primordiais.
24 O volume de vazamento
das operaes entre 2004 e
2008 foi de 1,914 mil litros de
leo, numa mdia de 382 mil
litros por ano, e as emisses de
xido de Enxofre (SOX) alcanaram o volume de 580 toneladas nesse mesmo perodo,
com uma mdia de 145 toneladas/ano. E com base nesses
dados da Petrobras, estimando
que as demais empresas que
operam no estejam livre desses acidentes. Os critrios do
que aceitvel em termos de
acidentes ambientais e emisso
de poluentes deve ser baseada
em ndices que no naturalizam ou partem do pressuposto
de tamanhos desastres, e parte
do oramento do desenvolvimento da produo esteja associado a projetos ambientais
preventivos, corretivos, indenizatrios e outros.
Brasil e o petrleo
[95]
Lei Kandir
Com a Lei Kandir (LC 87/96) as exportaes de matrias-primas agrcolas e minerais
passaram a ser isentas de recolhimento de ICMS. Essa lei tem como objetivo desonerar a exportao, e faz parte da poltica entreguista dos que se beneficiam do Brasil
agro-exportador. Com ela o Estado deixa de arrendar e segue com um estmulo exportao de produtos primrios e produtos industrializados semi-elaborados.
Um dos desafios inibir a exportao de leo cru, e garantir a exportao de derivados da indstria petrolfera. Uma pauta importante seria a definio de impostos que
desestimulem a exportao da parte da operao sob controle das empresas privadas,
e encerrar a exportao da Petrobras.
Capitalizao da Petrobras
Organizar uma poltica de Estado em parceria com uma empresa mista um dos
aspectos nefastos da proposta do governo (do que sabemos dela). Embora saibamos
da importncia da empresa, sua histria e importncia na economia brasileira, no
admissvel que seja essa a soluo para o tema. E, com isso, a questo de como ampliar
totalmente suas aes sob controle do Estado est em pauta. E as propostas variam,
mantendo sempre uma viso de re-compra das aes, numa operao em parte poltica, mas na verdade uma simples operao mercantil. E isso pode e deve ser
estendido para a cadeia de empresas que foram alvo do programa das privatizaes
(Petroquisa, Transpetro e outras da rede).
Algumas possibilidades aventadas (todas realizadas pela Unio):
1. Aquisio da totalidade das aes, tendo uma aparncia radical, e escondendo ingenuidade, alto custo para o Estado e o fato de ser uma mera operao mercantil. O
valor da empresa (quantidade de aes x preo das aes nas bolsas) atingiu R$ 300
bilhes. E o preo das aes, que determinam o volume de recursos necessrio segue
uma lgica da oferta e procura, e diante do interesse do Estado na compra, os preos
vo para as alturas. a pior das opes, pelo alto custo para o povo brasileiro, e numa
operao que legitima a especulao.
2. Aquisio das aes pagando o valor de venda original, sendo que a possibilidade
de realizar essa operao, com um contedo poltico mais ousado, (estimativas de que
a empresa em 1997 estava avaliada em R$ 12 bilhes), esbarrando na contrariedade do
governo no que seria a quebra dos contratos. Essa opo somente se realizaria com forte
presso popular, e com forte presso para que a pauta passe a ser reestatizar a empresa.
[96]
3. Aporte de recursos em petrleo ou em espcie, como alternativa que vem sendo

apontada, como uma iniciativa do governo como acionista, e dependendo da no
realizao pelos demais acionistas. Com isso o percentual de aes do Estado seriam
ampliadas e o quadro alterado resolveria a questo do percentual da empresa nas mos
do capital privado. A inviabilidade dessa proposta poderia ser medida, pois esse aporte, segundo a legislao brasileira, uma iniciativa dos acionistas, e que pode resultar
na mudana do quadro acionrio (percentual das aes para cada acionista), mas isso
estaria condicionado a uma incapacidade dos demais acionistas de fazerem o mesmo,
o que resultaria num aumento do capital da empresa e manuteno dos percentuais
e diviso das aes.
Simulao simples desse cenrio:
Estado aporte de 5 bilhes de barris
Valor mdio do barril em terra (antes de ser extrado): US$ 10
Total da operao: US$ 50 bilhes
Cenrio 1 (acionistas no correspondem a subscrio). Percentual do Estado com esse
aporte: aproximadamente 25% do capital social seria incorporado, totalizando 58% para
a Unio, somando ainda os 7,62% do BNDES, alcanando 65,2% do capital social25.
Percentual de aes com a iniciativa privada (ADR PN e ON): 5,3%
Venda dos 5 bilhes de barris com o barril a US$ 100 US$ 500 bilhes. Se excludos
os custos e os impostos seria uma receita lquida de US$ 365 bilhes.
O percentual de lucro/faturamento em 2008: 15,4%
Lucro de US$ 56,3 bilhes. Os acionistas privados recebero os R$ 89 bilhes na supervalorizao da empresa, e isso valoriza as aes transferindo o valor para os acionistas que vendem as aes na bolsa, e do lucro ainda recebero aproximadamente R$
5,5 bilhes.
Cenrio 2 (parte dos acionistas correspondem a subscrio): o percentual da Unio
crescer na proporo do que no foi subscrito pelos minoritrios.
Cenrio 3 (os acionistas minoritrios exercem integralmente o direito de subscrio):
o percentual se mantm, alterando apenas o percentual dos acionistas controlados
pelos Estado FGTS e BNDES, que representam respectivamente 2% e 7,62%. Esse
aporte ser um investimento que valorizar todas as aes e isso pode no ser aferido
25 Considerando o valor do
dlar a R$ 1,78 e o preo da
ao da Petrobras em R$ 40,00
(independente se ordinria ou
preferencial), e foram baseados
em uma mdia do valor dentro
do ltimo ms.
Brasil e o petrleo
[97]
de imediato, mas a fatura cobrada na venda das aes, que aps uma operao como
essa tendem a subir estratosfera e no momento seguinte pode iniciar uma queda,
forando a especulao e manobras do mercado financeiro.
26 Considerando: valor de
mercado da Petrobras R$ 300
bilhes, equivalente a U$
168,5 bilhes. Com o aporte
de aproximados U$ 500 bilhes, esse valor alcanar U$
668,5 bilhes. A primeira hoje
a Petrochina, com um valor
de mercado de U$ 366,6 bilhes, seguida da Exxon Mobil
no valor de U$ 341,1.
O valor de mercado, hoje alcanando R$ 300 bilhes no final de agosto, poder alcanar um valor de mercado superior a R$ 1 trilho, e a maior empresa por valor de
mercado do mundo, superior em mais de 40% a segunda no ranking26. Isso o Brasil
sonhando ser o imperialismo no quintal descoberto dos EUA, o sub-imperialismo em
estado puro, cristalino e aos olhos de quem dvida.
4. Estatizao via decreto, sendo esta a mais justa e de interesse popular, e tambm a
mais ousada e que depende de construirmos uma correlao de foras baseada num
pujante movimento de massas.
Comentrios finais
Nos ltimos anos as foras populares tiveram papel importante no enfrentamento de
projetos das classes dominantes em conluio com a internacional. O projeto da ALCA
foi barrado por presso popular, por luta de massas e uma luta em todo continente.
E isso na Amrica Latina toda, que revive uma intensificao das lutas populares em
defesa dos recursos naturais e estratgicos, com vitrias como na Bolvia, na Venezuela, como na composio que levou a vitria popular no Equador, no Paraguai, no
Uruguai, e assim sucessivamente. H um sinal claro que marca um novo momento da
luta pelos recursos estratgicos, que no Brasil se destacam o petrleo, a biodiversidade, a gua, a terra.
Nesse caso temos um conflito aberto de interesses que poderamos resumir em dois
campos muito cristalinos: foras populares e os interesses da burguesia brasileira e internacional. E nesse meio temos um campo que pode jogar um papel de coeso entre
setores dos dois campos principais e resultar numa sada conciliadora que na nossa
histria sempre foi a expresso dos interesses da burguesia com alguma dimenso popular. Construir um campo que privilegie as foras organizadas em torno da soberania
nacional e popular - como o tema do petrleo e impedir que o bloco antipopular se
consolide garante a sada desejada pelos donos do poder de sempre. E conciliar interesses antagnicos, sob o signo da negociao, a essncia do atual momento.
Nosso desafio passa tambm por impedir que as questes de conjunto do setor sejam
debatidas e definidas pelo legislativo federal, cenrio de negociatas, das operaes de
rapina, propinas, subornos, patrocnios ilegais e do velho toma-l-d-c. O tema deve
[98]
ser debatido por todo povo, e definido em consulta direta, como um direito soberano
do povo de decidir sobre questes de importncia como essa. Sem a crena de que
isso resolve a questo, mas certamente trar mais dificuldades para as foras da classe
dominante e imperialismo imporem sua vontade. Sem isso, ser mais um episdio de
conciliao de classes, fantasma da nossa histria. E nessas verdadeiras negociatas, o
que sempre sobra para o povo so a conta e algumas migalhas. No caso do petrleo
ser a poluio e a festa dos poucos sorridentes.
O tema estratgico e esta presente nas lutas mais importantes da Amrica Latina e
frica, e independente do Pr Sal, uma pauta que permanecer. E a ela se associam
outras, como a luta pelo controle do territrio para produo, do solo, resultando na
luta pela terra, o mais antigo conflito de classes do nosso pas; a luta pela energia e
contra os projetos das barragens que visam altssimas taxas de lucro de um servio
bsico para o nosso povo; em defesa da Amaznia e biodiversidade; dos minrios;
dentre outras. E so lutas que se agrupam em uma sntese: defesa do solo e subsolo,
alvo da sanha do imperialismo e que na diviso internacional do trabalho define como
estratgicas no nosso pas e continente.
Brasil e o petrleo
[99]
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Brasil e o petrleo
[101]
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http://nxt.anp.gov.br/NXT/gateway.dll?f=templates&fn=default.
htm&vid=anp:10.1048/enu
construtoras
As origens da internacionalizao das

empresas de engenharia brasileiras
Pedro Henrique Pedreira Campos
As origens da internacionalizao das

empresas de engenharia brasileiras*
Pedro Henrique Pedreira Campos**, Universidade Federal Fluminense
Recentemente, em entrevista ao programa Roda Viva, da TV Cultura de So Paulo, o

presidente venezuelano Hugo Chvez teve que responder seguinte pergunta de um
representante da construtora Norberto Odebrecht:
Presidente Hugo Chvez, boa noite. Em 2006, o senhor dever inaugurar um
complexo rodoferrovirio e a ponte sobre o rio Orenoco, que a obra mais
emblemtica em termos de integrao sul-americana. Este projeto, adicionado
aos estudos que esto sendo desenvolvidos para a construo da infra-estrutura
energtica atravs de um gasoduto ligando Argentina, Brasil e Venezuela, no
viro a significar aquela auto-estima que ns tanto precisamos para comearmos o
caminho da independncia sul-americana?1
* Agradeo a leitura do texto e

as sugestes sempre pertinentes de Virginia Fontes.
** Doutorando em Histria
social na Universidade Federal
Fluminense e professor de Histria na UERJ-FFP.
A resposta dada pelo presidente foi de grande entusiasmo e em total acordo com a
mensagem implcita na indagao feita pelo executivo da empresa brasileira. Em um
programa cheio de jornalistas questionadores do governo chavista, esse foi um dos
raros momentos de conforto para o lder venezuelano.
Esse dilogo remete a um processo bastante vigoroso por que passam as empresas brasileiras de indstria de construo desde a dcada de 1970, o da sua transformao em
multinacionais. Pode-se dizer, sem grande chance de erro, que atualmente os ramos
mais internacionalizados da economia brasileira so o de engenharia e o de siderurgia, contando com diversas transnacionais que atuam em vrias partes do mundo. As
principais empreiteiras nessa situao so Norberto Odebrecht, Andrade Gutierrez,
Camargo Corra, Mendes Jnior, Queiroz Galvo e OAS. Todas elas tm presena
consolidada no exterior e sero citadas constantemente daqui por diante.
Para compreender esse processo, necessrio retornar algumas dcadas da histria e
debruar-se sobre grandes obras feitas no pas e sobre a penetrao de representantes
1 Programa exibido em
03/10/2005 e transcrito no endereo http://rodaviva.fapesp.
br/, stio acessado em 20 de
janeiro de 2008.
[105]
dessas empresas e de suas agncias especficas no aparelho de Estado. A partir do poder do grupo e tambm das diferentes conjunturas passadas pela economia brasileira
nas ltimas dcadas ser possvel explicar esse processo de internacionalizao.
Essas grandes firmas de construo civil nacionais surgiram por volta da dcada de
40. Como o nome de quase todas deixa mostrar, so empresas de origem familiar e
nacional. A Odebrecht (NO) foi fundada na cidade de Salvador, em 1944, por Norberto Odebrecht, descendente de imigrantes alemes que chegaram a Santa Catarina
em meados do sculo XIX. A Andrade Gutierrez (AG) foi criada em 1948 por Flvio
Gutierrez e pelos irmos Gabriel e Roberto Andrade e mineira, assim como a Mendes Jnior (MJ), de 1953. A Camargo Corra (CC) a mais antiga de todas, de 1939,
gerada em Ja, interior de So Paulo, por Sebastio Ferraz de Camargo Penteado, uma
das maiores fortunas brasileiras, e Sylvio Brant Corra. A pernambucana Queiroz
Galvo (QJ) nasceu em 1953 das mos de trs irmos, Antonio, Mrio e Drio Queiroz
Galvo. Por fim, a OAS a mais novata de todas, datando de 1976, em Salvador2.
2 http://www.odebrecht.com.
br/ acessado em 19 de agosto
de 2007; http://www.andradegutierrez.com.br/ acessado em
20 de agosto de 2007; http://
www.camargocorrea.com.br/
acessado em 20 de agosto de
2007; http://www.mendesjunior.com.br/ acessado em 20
de agosto de 2007; http://
www.queirozgalvao.com/br/
2007; http://www.oas.com.br/
2007.
3 MARANHO, Ricardo. O
Governo Juscelino Kubitschek.
Coleo Tudo Histria. 2 ed.
So Paulo: Brasiliense, 1981. p.
44-67.
Um dos motivos que explica o fato de trs das maiores empresas de engenharia terem
origem nordestina o grande nmero de obras de infra-estrutura locais nas dcadas de
1950 e 1960, principalmente por conta da SUDENE e das usinas hidreltricas na regio
o potencial hidreltrico do Nordeste o mais explorado dentre as regies do Brasil. A
maioria dessas empresas no manteve as sedes nos estados de origem, fazendo com que,
hoje, as quatro maiores tenham centro nacional no Rio e em So Paulo. Outra aparente
distoro na origem regional das companhias a presena de apenas uma construtora
paulista e duas mineiras. Para entender essa peculiaridade preciso voltar os olhos para
os cinco anos da administrao do presidente mineiro Juscelino Kubitschek.
No Plano de Metas do governo JK, estavam previstos 10 mil quilmetros de rodovias
a serem construdas, mas, em 1960, haviam sido feitos 20 mil quilmetros, ao passo
que, no mesmo perodo, foram criados 826 km de estradas de ferro. Esses nmeros se
relacionam diretamente com a escolha do modelo rodovirio no Brasil, que remete
chegada das grandes montadoras multinacionais no perodo, quais sejam Volkswagen,
General Motors, Mercedez-Benz e Toyota. Um caso mais emblemtico no perodo
o da construo da estrada Belm-Braslia, enorme rodovia realizada pela Queiroz
Galvo que corta grande parte do territrio nacional e que foi utilizada como marco
de integrao da Amaznia, segundo o discurso oficial. A mineira Andrade Gutierrez
ganhou a oportunidade de fazer a sua primeira obra interestadual no perodo, com a
BR-3, atual BR-040, no trecho que liga o Rio de Janeiro a Belo Horizonte3.
[106]
Porm, a maior rea de ganho das empreiteiras no foi e nem a construo de rodovias e sim as hidreltricas e barragens. Foi nesse tipo de obra que essas firmas mais auferiram lucros e acabaram se consolidando. Ainda no governo JK, foram construdas
duas grandes hidreltricas, as de Furnas e de Trs Marias, que junto com outros projetos aumentaram em 65% a produo energtica nacional. A construo da usina de
Furnas foi importante para o fortalecimento da empresa mineira Mendes Jnior, que
a construiu e acabou se tornando a primeira multinacional brasileira de engenharia.
Outra importante alavanca para o ramo da construo pesada nacional foi a Petrobras
e os seus requisitos na rea de engenharia. Todas essas companhias prestaram servios
para a estatal e tiveram lucros com isso, havendo o caso extremo da Odebrecht que, em
sua apresentao empresarial se orgulha de ter construdo para a empresa refinarias,
plataformas, estradas, prdios inclusive o prdio-sede da BR na avenida Chile, no Rio
, portos e ter perfurado nada menos do que 140 poos de petrleo e gs no mar.
Se o governo de Juscelino possibilitou amplas encomendas para a construo civil brasileira, o regime ditatorial constitui o perodo com maiores oportunidades para essas
empresas na histria recente. Em primeiro lugar, a poltica dos governos ditatoriais
foi, em geral, benfica para o grande capital. Medidas como o rebaixamento do salrio
mnimo e restries para os aumentos salariais, imposio de silncio aos sindicatos,
o incentivo s fuses de empresas, a criao das poupanas compulsrias do FGTS,
PIS e PASEP, a inao forada da justia do trabalho e de mecanismos fiscalizadores
tpicos propiciaram o crescimento dos lucros privados e a consolidao de conglomerados empresariais. No caso da construo civil, as restries justia trabalhista e aos
mecanismos fiscalizadores tais como imprensa, ministrio pblico tiveram o efeito
perverso de incrementar em grande escala os acidentes de trabalho4.
Para o setor da construo, importantes medidas do regime ditatorial foram a criao
do Banco Nacional de Habitao (BNH) e a encomenda de grandes obras s empreiteiras. O BNH foi projetado antes do perodo ditatorial por membros do IPES/IBAD
como Sandra Cavalcanti, aliada de Carlos Lacerda e secretria de seu governo no estado da Guanabara, e outros agentes que participaram do planejamento do golpe de 64.
Criado logo aps a derrubada de Joo Goulart, o BNH estava includo na reformulao
do sistema financeiro nacional, que incluiu tambm a criao do Banco Central e do
Sistema Federal de Habitao. O banco tinha o propsito de implementar polticas governamentais de habitao, refinanciar o crdito habitacional, remover favelas, dentre
outras incumbncias menores. Os recursos utilizados pelo banco estatal eram oriundos
4 MENDONA, Snia Regina

de; FONTES, Virgnia Maria
Gomes de Mattos. Histria do
Brasil Recente: 1964-1992. 4
ed. So Paulo: tica, 1996. p.
66-9; IANNI, Octavio. A Ditadura do Grande Capital. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira,
1981. p. 69-78.
5 FONTES, Virgnia Maria Gomes de Mattos. Rupturas e

Continuidades na Poltica Habitacional Brasileira, 1920-79.
Dissertao de mestrado. Niteri: UFF/ICHF/PPGHIS, 1986. p.
120-8; 156-63; DREIFUSS, Ren
Armand. 1964: a conquista do
Estado. 3 ed. Petrpolis: Vozes, 1981. p. 231-52; 446-7.
6 MANTEGA, Guido; MORAES,

Maria. Acumulao Monopolista e Crises no Brasil. 2 ed. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1991.
p. 59-71.
7 MANTEGA, Guido; MORAES,

Maria. Acumulao Monopolista e Crises no Brasil. op. cit.
p. 13-20.
[107]
do FGTS e da poupana voluntria. Forjado para o financiamento de casas para as classes populares, o BNH foi utilizado preferencialmente para custear imveis de pessoas
de rendimento mdio, j que no se admitia a hiptese de subsdio total das casas5.
Se o BNH um elemento central para se compreender o fortalecimento das empresas
de construo imobiliria, as grandes obras realizadas a partir de 1964 explicam em
boa medida a robustez das grandes firmas de engenharia nacional no fim do perodo
ditatorial. O modelo rodovirio, estabelecido na gesto JK, foi reiterado, com a construo de grandes estradas, como a Transamaznica e outras, em especial na regio
Norte do pas. Isso fez com que, no final da dcada de 1970, mais de 80% de todo o
transporte no pas fosse feito em rodovias. As hidreltricas de grande porte viraram
regra nas construes para a rea de energia, chegando ao pice da construo de Itaipu, a maior hidreltrica do mundo em atividade at hoje, com uma potncia de 14.000
MW. Alm da hidreltrica no rio Paran, podem ser destacadas as usinas de Tucuru I
e II, Ilha Solteira, Xing, Paulo Afonso IV e Itumbiara, todas com mais de 2.000 MW
de potncia instalada. No perodo, houve outras grandes obras como a construo das
linhas de metrs urbano, estdios, pontes, tneis, usinas nucleares e outras6.
Maria Moraes e Guido Mantega afirmam que, no final da dcada de 1970, a economia nacional se mostrava mais madura, mais autnoma que anteriormente, com a emergncia
de grupos monopolistas em trs setores: na produo de bens de produo, na rea financeira e na de construo civil. Por grupos monopolistas, entenda-se grandes grupos empresariais que tm um controle monopolista ou oligopolista sobre um determinado ramo
da produo. So grupos de formao e constituio razoavelmente nacional, apesar de
estarem na rbita da produo de bens durveis, ramo dominado pelas multinacionais.
Os bens de produo tiveram um grande crescimento durante o chamado perodo do
milagre, com a triplicao da produo no setor. Os bancos brasileiros foram altamente
beneficiados pela reformulao do sistema financeiro nacional e pela emisso de papis
do governo, ganhando carter nacional e grande penetrao no aparelho de estado no final do perodo ditatorial. Por fim, o setor da construo civil teve crescimento destacado
em funo da nova poltica habitacional e das grandes obras7.
As empresas construtoras se organizaram em aparelhos privados de hegemonia para
garantir posies estratgicas no aparelho de Estado, impulsionando medidas benficas, polticas favorveis, alm das obras de infra-estrutura. Esses organismos especficos asseguram a representao e reivindicao dos interesses das construtoras dentro do aparelho de Estado. Desde o final da dcada de 1950, foram criadas diversas
[108]
agncias desse tipo, como a Cmara Brasileira de Construo Civil (CBIC), em 1957,
o Sindicato Nacional da Indstria da Construo Pesada (SINICON), em 1959, e, por
fim, a mais importante de todas, a Associao Brasileira de Engenharia Industrial
(ABEMI), em maio de 1964. Esse ltimo rgo rene as principais empresas do ramo
e tem maior projeo que as outras agncias, por ter interlocuo com a Petrobras e
tambm maior acesso mdia e imprensa8.
Com seu grande porte e alta capacidade organizativa, as empresas do setor reunidas
em torno de alguns objetivos comuns puderam barganhar e pressionar por polticas
favorveis ao longo do regime ditatorial, fator decisivo para a monopolizao das
empresas no final dos anos 70. E exatamente nesse perodo que as empreiteiras
brasileiras deixam de atuar unicamente no pas para entrar em grandes projetos no
exterior. Apesar de essa tendncia se evidenciar claramente apenas no final da dcada
de 1970 e incio dos anos 1980, antes disso, a Mendes Jnior solitariamente participou
de alguns projetos no exterior. Em um momento em que o Brasil no tinha nenhuma
outra multinacional no ramo, a empresa construiu uma hidreltrica na Bolvia, de
1969 a 1973, e uma rodovia na Mauritnia, de 1975 a 1979. No final da dcada de
1970, quando outras empresas do ramo j comeavam a participar de projetos no
exterior, a construtora mineira participou de um interessante mecanismo da poltica
externa do governo Geisel. Como o petrleo tinha quadruplicado de preo em 1973
e a balana de comrcio com o Iraque era em muito desfavorvel para o Brasil, a soluo encontrada pelo Itamaraty foi a de trocar petrleo por servios de engenharia.
Nessas circunstncias, a MJ foi convidada para a construo de uma ferrovia, uma
rodovia expressa e uma estao de bombeamento do rio Eufrates, o chamado projeto Sifo. Ao valor de US$ 1,3 bilho, as obras mobilizaram 10 mil trabalhadores
brasileiros e tiveram por saldo a abertura do valioso mercado do Oriente Mdio para
outras empreiteiras brasileiras, regio at hoje com obras da Odebrecht e Andrade
Gutierrez. Apesar de a Mendes Jnior ter incrementado sua participao no exterior
nas dcadas de 1980 e 1990 com hidreltricas, obras de metr, minas e tratamento de
gua na China e no Chile, ela no participa hoje do rol das principais multinacionais
brasileiras da indstria de construo9.
As demais firmas de obras pesadas comearam a se internacionalizar em fins da dcada de 70. Em 1979, a construtora Norberto Odebrecht iniciou obras de barragens no
Chile e no Peru, consolidando sua fase internacional iniciada com uma construo
feita no Paraguai, a partir de 1973. Em 1978, a Camargo Corra comeou a construo
da hidreltrica de Guri, na Venezuela, a segunda em potncia do mundo, ento, com
8 http://www.cbic.org.br/ acessado em 26 de julho de 2007;

http://www.sinicon.org.br/
2007; www.abemi.org.br acessada em 5 de abril de 2007.
9
http://www.mendesjunior.
com.br/
br/;http://www.andradegutierrez.com.br/;http://www.camargocorrea.galvao.com/br/;
http://www.oas.com.br/.
11 O Globo. Caderno de Economia. Reportagens de Eliane

Oliveira e Ramona Ordoez. 20
de agosto de 2006. p. 38.
[109]
capacidade instalada de 10.300 MW. Em 1983, A Andrade Gutierrez estabeleceu o

seu primeiro projeto no exterior, o de uma rodovia no Congo. Com uma barragem
prxima a Montevidu, a Queiroz Galvo fincou os ps na Amrica Latina, em 1984.
Por fim, a OAS tem projetos internacionais desde 200310.
A disperso dessas empresas pelo mundo, em seguida, s tendeu a aumentar, mas
no seguiu em uma ordem aleatria. Muito pelo contrrio, o que se v so focos bem
claros nesse processo. Em primeiro lugar, mais da metade das obras no exterior se
situa na Amrica Latina, preferencialmente nos pases da Amrica do Sul. A presena
marcante na Amrica do Sul o trao fundamental da internacionalizao dessas empresas e um caso emblemtico disso a Bolvia, o nico pas do mundo em que todas
as cinco grandes empresas construtoras brasileiras esto presentes. Aps a Amrica do
Sul e Amrica Latina, o alvo so os chamados pases subdesenvolvidos, em especial a
frica e, em menor escala, o Oriente Mdio. As incurses nos pases desenvolvidos
marginal, sendo emblemtico o fato de que apenas duas empresas, a AG e a NO, estejam presentes em um mercado gigante como o norte-americano e apenas a Odebrecht tenha presena na Europa para alm de Portugal. A explicao para isso o alto
desenvolvimento das empresas de engenharia dos centros dominantes do capitalismo
mundial. Enquanto as grandes empresas de construo civil norte-americanas, europias e japonesas tornam os mercados dos seus pases de origem dificilmente penetrveis para as empresas brasileiras, regies como a Amrica Latina, a frica e a sia
apresentam um quadro inverso; no tem empresas poderosas o suficiente para fazer
frente s grandes brasileiras.
O continente africano apresenta exatamente essas caractersticas e, por isso, o segundo mercado preferencial para as construtoras brasileiras, destacando-se a frica
portuguesa. Aps a independncia desses pases, muitas obras foram encomendadas
a empresas estrangeiras pagas com recursos da exportao de matrias-primas e recursos minerais. O caso de Angola emblemtico. Independente em 1975, o pas de
governo comunista teve como primeiro pas estrangeiro a reconhecer a sua independncia o Brasil, que tinha ento um Estado ditatorial de direita. Logo em seguida, a
Petrobras passou a atuar no pas e, j em 1980, tambm a Odebrecht, para construir
hidreltricas, estradas e sistemas de abastecimento de gua. Hoje, a empreiteira tem
quase 11 mil funcionrios no pas e divide o mercado de engenharia local com AG,
CC e QG11.
[110]
A presena em Portugal tambm marcante na trajetria das transnacionais brasileiras da construo, aps as aquisies feitas pela Odebrecht e pela Andrade Gutierrez
de empreiteiras locais nos anos 1980. Em 1988, a Norberto Odebrecht comprou o
Jos Bento Pedroso & Filhos, rebatizada para Bento Pedroso Construes S.A. (BPC)
e, na mesma dcada, a AG obteve a portuguesa Zagope. Os frutos da entrada das duas
empreiteiras naquele mercado foram a participao da construo do metr de Lisboa
tanto pela Andrade Gutierrez como pela Odebrecht a partir de suas empresas afiliadas
locais, como a participao nas obras da ponte Vasco da Gama e de rodovias portuguesas pela companhia controlada pela Odebrecht12.
O movimento de internacionalizao dessas empresas no se reduziu ao fim do regime ditatorial; muito pelo contrrio, mostra-se fortemente atual. Por isso, vemos
diariamente nos jornais notcias como a da morte de um funcionrio da Odebrecht
no Iraque invadido pelos Estados Unidos; a tentativa da CC, AG e QG de participar da
ampliao do Canal do Panam, obra orada em US$ 5,2 bilhes; a expectativa de resciso pelo governo boliviano de um contrato com a Queiroz Galvo para a construo
de uma estrada no pas por conta de graves denncias de irregularidades no processo
de licitao e construo; a presena das principais empreiteiras brasileiras em projetos de infra-estrutura promovidos pelos petrdlares do governo de Hugo Chvez na
Venezuela; dentre muitas outras13.
Hoje, essas companhias, juntas, esto presentes em 35 pases do mundo e tem boa parte
de suas receitas provenientes do exterior. A empresa-lder desse processo, a construtora Norberto Odebrecht, j teve obras em 30 pases do mundo e, atualmente, tem 80%
de todas as suas receitas oriundas de atividades no exterior, ndice indito no Brasil.
Em 2004, as exportaes de servios das empresas de engenharia brasileiras chegaram
a US$ 2,3 bilhes, prevendo-se US$ 3 bi para 2005 e US$ 4 bi para 2006, nmeros que
provavelmente foram alcanados. Para essa trajetria ascendente dos ltimos anos
foi fundamental uma poltica do governo Lula de financiamento das exportaes,
incluindo a de servios. De acordo com os parmetros dessa poltica, o BNDES e o
Banco do Brasil resguardam uma linha de crdito especfico para as exportaes de
empresas nacionais. Assim, bancos estatais financiam obras por toda a Amrica do
Sul, frica e outros locais14.
O ano de 2006 foi um marco para a internacionalizao das empresas brasileiras em
geral, no s as de engenharia. Ao longo desse ano, as empresas brasileiras fizeram
um volume de investimentos no exterior maior do que o das empresas estrangeiras
br/; http://www.andradegutierrez.com.br/
13
http://www.oglobo.com/
acessado em 21 de janeiro de
2008; http://www.mre.gov.br/
2008.
14
http://www.cbic.org.br/
2008.
15 http://www.alusa.com.br/
noticias/ acessado em 22 de
janeiro de 2008.
16 O Globo. 26/01/2007. Reportagem de Patrcia Duarte.

http://oglobo.globo.com
2008; http://www.alusa.com.
br/noticias/ acessado em 22 de
janeiro de 2008.
17 HOBSON, John Atkinson.

A Evoluo do Capitalismo
Moderno: um estudo da produo mecanizada. Coleo Os
Economistas. So Paulo: Nova
Cultural, 1985. p. 108-9.18
[111]
no Brasil. Empresas nacionais investiram US$ 27,2 bilhes no exterior enquanto as

multinacionais estrangeiras entraram com US$ 18,6 bilhes no Brasil. Esses nmeros,
porm, so bem discutveis, j que US$ 19 bilhes desses recursos que saram correspondem compra da Inco, empresa canadense de minerao, pela Vale do Rio Doce.
As multinacionais brasileiras incluem Petrobras, Vale, CSN, Gerdau, Coteminas e as
empresas de engenharia15.
Alm dos nmeros de investimentos, interessante enfocar um dado que sempre era
observado no sentido inverso, o das remessas de lucro para o exterior. No se deve dar
nfase apenas ao que a economia brasileira remete para fora em lucros e dividendos
de transnacionais instaladas no pas. Em 2005, entraram no pas US$ 641 milhes de
remessas de empresas brasileiras estabelecidas no estrangeiro e, em 2006, foram US$
928 milhes, um aumento de quase 50%, mesmo com a conjuntura cambial desfavorvel, de desvalorizao do dlar. Esperava-se para 2007 a ultrapassagem da barreira
do bilho de dlares, com a manuteno dessa tendncia. Esses nmeros ainda so
irrisrios quando comparados com o valor da remessa de lucros e dividendos das multinacionais instaladas no pas para o exterior, de US$ 16,3 bilhes em 2006, mas no
se pode desprezar e entrada de 1 bilho de dlares de lucros de empresas nacionais
no pas16.
Uma outra tendncia paralela internacionalizao encontrada quando se pesquisa
a trajetria dessas empresas de construo. Todas elas diversificaram suas reas de
atuao diante da diminuio das grandes obras no pas na decadncia da ditadura.
Essa ramificao visvel em diversos segmentos, como energia, telecomunicaes,
petroqumica, cimentos, calados, txteis e outros. Um primeiro tipo de ramificao
o da integrao de processos17, em que as empresas investem em atividades subsidirias s que vinham desenvolvendo, como a atuao no mercado imobilirio, ou
passam a produzir o que antes cabia a seus fornecedores, ao e cimento, por exemplo.
Outro caminho comumente traado foi a participao em concesses pblicas a partir
das polticas neoliberais. Assim, todas as cinco grandes empreiteiras tm concesses
nas reas de rodovias, telefonia, gerao e distribuio de energia eltrica e outros,
inclusive no exterior, onde a Odebrecht tem, por exemplo, contratos para explorao
de estradas em Portugal e de abastecimento de gua na capital de Angola.
Essa tendncia to acentuada que as empresas tm perdido o seu carter original de
construtoras, convertendo-se em conglomerados monopolistas com uma variada carteira de investimentos, dentre os quais o de construo de obras de infra-estrutura se
[112]
tornou minoritrio. Assim, as organizaes Odebrecht incluem a famosa construtora

e tambm uma empresa muito maior, a Braskem, conglomerado petroqumico que
possui plos no Sul e no Nordeste, lder na Amrica Latina e o terceiro grupo petroqumico das Amricas, atrs apenas das gigantes Exxon e Dow Chemical. A empresa
foi criada a partir da privatizao de empresas como a Salgema Indstrias Qumicas,
PPH e Poliolefinas, nas dcadas de 80 e 90. O enorme tamanho da Braskem diminui
o porte da construtora no grupo como demonstram os nmeros: 68,85% das receitas
das organizaes Odebrecht em 2006 eram provenientes da qumica e petroqumica,
enquanto 30,89% eram oriundos da construo e engenharia. Outros projetos da organizao se situam nas concesses rodovirias, concesses de energia e at no agronegcio, em que a empresa ETH, pertecente ao grupo, pretende investir R$ 5 bilhes
no setor de acar e de lcool at 201418.
A Andrade Gutierrez passou por um processo similar, apesar de ser especializada em
outra atividade, a concesso de telefonia e telecomunicaes. Mesmo participando de
concesses como a da rodovia presidente Dutra, da ponte Rio-Niteri, da Rio-Terespolis, da Via Lagos, da distribuio de energia na cidade do Rio de Janeiro e da ligao
hidroviria entre Rio e Niteri atravs da AG Participaes, o cerne da ramificao
da companhia mineira na rea de telecomunicaes, a partir da privatizao da Telebrs, em 1998, certamente um grande negcio. A empresa a terceira acionista da
Telemar, atual Oi, com 10,28% do seu capital votante, e tambm da empresa Contax,
da rea de callcenter, que tem 48 mil funcionrios. Atualmente, est envolvida na
compra da Brasil Telecom, negcio que far com que a fatia da construo se reduza a
40% nos negcios do grupo AG, menos que o de telecomunicaes19.
Queiroz Galvo, OAS e Mendes Jnior tambm tm negcios nas reas financeira
principalmente nos emprstimos consignados e com desconto em folha , concesses
rodovirias, abastecimento de gua, controle de hidreltricas, siderurgia, engenharia
ambiental, agroindstria e petroqumica. Porm, nenhuma delas se compara aos tentculos criados pela empresa criada por Sebastio Camargo Penteado. Dificilmente
algum lembraria mais da Camargo Corra do que de marcas como as dos calados
Havaianas, Rainha e Topper, pertencentes ao grupo, ou das grifes Levis, Gap e Lee,
cujos tecidos so fornecidos pela Santista Txtil, empresa do grupo CC. A ramificao
da empresa a caracteriza como caso clssico de grupo monopolista que tem um leque
extremamente variado de atividades. Fazem parte do grupo empresas de engenharia,
edificaes, equipamentos eltricos, empreendimentos imobilirios, construo naval, cimento, calados, txteis, siderurgia, txi areo, gesto ambiental, agropecuria e
18 O Globo. Coluna do Ancelmo Gis. 31 de agosto de

2007. p. 24; http://www.odebrecht.com.br/
19 http://www.andradegutierrez.com.br/; O Globo. Coluna

de Ancelmo Gis. 17 de janeiro
de 2008. p. 14.
20 http://www.mendesjunior.
com.br/; http://www.queirozgalvao.com/br/; http://www.
camargocorrea.com.br/; http://
www.oas.com.br/
[113]
concesses nas reas de energia e rodovias. A Camargo Corra acionista de empresas

famosas e poderosas como Cimentos Cau e Loma Negra, a empresa txtil Alpargatas,
a siderrgica Usiminas e Itasa, holding que controla o banco Ita, a Itautec-Philco,
Duratex, Deca e outras. Isso tudo faz que a engenharia fique minorada dentro das atividades do grupo monopolista. Nos dados de 2003, a construtora representava apenas
R$ 1,4 bilho dos R$ 7,4 bilhes de receita de todo o grupo20.
Nos caminhos de uma explicao
A pesquisa que deu origem a esse artigo ainda incipiente, sendo necessrias a coleta
de mais informaes e a discusso de diferentes hipteses explicativas para se alcanar
uma compreenso mais conclusiva do problema. Isso no impede que se faa um primeiro encaminhamento da questo, destacando-se as caractersticas e a historicidade
desse processo de internacionalizao, com vistas a encontrar a melhor explicao
possvel para o fenmeno.
As incurses das empresas de engenharia no exterior tm a coincidncia de acontecerem quase ao mesmo tempo. Com a exceo da Mendes Jnior, com seu vo
solitrio nos anos 70, as quatro outras grandes empresas de construo iniciaram seus
projetos em territrio estrangeiro no perodo entre 1978 a 1984. A diversificaes de
atuao tambm comeam no incio da dcada de 80, acentuando-se esse processo
com as desestatizaes nos anos 90.
21 LENIN, Vladimir Ilich. Imperialismo: fase superior do

capitalismo. So Paulo: Global,
1985. passim; LENIN, Vladimir
Ilich. O Desenvolvimento do
Capitalismo na Rssia. apud
MANTEGA, Guido; MORAES,
Maria. A economia poltica brasileira em questo, 1964-75.
In: Cadernos do Presente. So
Paulo: Aparte, 1978. p. 16.
22 Para a crise do milagre,
ver SINGER, Paul Israel. A Crise do Milagre: interpretao
crtica da economia brasileira.
4 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978.
Baseado em leituras de Rufold Hilferding e John Hobson, Lnin mostrou que a expanso do capital em escala mundial um fenmeno inserido na lgica do capitalismo
e se deve busca de altas taxas de lucro21. As possibilidades de investimentos e de
obteno de grandes lucros na rea de construo pesada e infra-estrutura no Brasil
em fins da dcada de 1970 diminuram consideravelmente devido crise do milagre, ou melhor, ao esgotamento do modelo econmico da ditadura civil-militar22.
A capacidade do Estado de encomendar grandes obras a essas firmas ficou reduzida
devido aos ndices de endividamento pblico e como o Estado era o principal cliente
dessas companhias, houve a necessidade de ramificar ou buscar novos clientes. Essas
empresas tinham adquirido experincia tcnica e acumulado capital com as grandes
obras desde meados da dcada de 50, o que facilitou a sua atuao em mercados como
o latino-americano e o africano. Portanto, uma explicao possvel para a internacionalizao e diversificao das atuaes dessas empresas pode ser encontrada na crise
do modelo econmico dos anos 70 e na conseqente diminuio de grandes obras de
[114]
engenharia internamente e no estgio de consolidao monopolista que essas empresas tinham atingido no mesmo perodo.
Para que o sucesso dessas incurses no estrangeiro tenha ocorrido, no se pode deixar
de lembrar a importncia central que teve o Estado brasileiro. Se foi com grandes
obras de infra-estrutura realizadas pelo Estado e poltica habitacional favorvel que
as companhias brasileiras de engenharia se fortaleceram criando um oligoplio no
mercado de construo pesada , as polticas estatais foram fundamentais para a internacionalizao dessas empresas. Atravs de polticas externas favorveis, convites
para projetos internacionais e financiamento direto, o Estado brasileiro foi decisivo
para o processo de transnacionalizao. Tambm para a ramificao das empresas, o
aparelho de Estado teve papel essencial pelas privatizaes realizadas e pela criao
dos mercados de concesso rodoviria, de energia e outros.
A expanso dessas empresas pelo mundo pode se considerada imperialista no sentido
de que se baseia na exportao de capitais, caracterstica maior do imperialismo de
acordo com a explicao de Lnin. O prprio capital financeiro, ncleo da expanso
de capitais no final do sculo XIX e incio do XX, tambm participa da expanso brasileira atualmente, via BNDES, BB e tambm de poderosos bancos privados estrangeiros e nacionais que financiam obras das construtoras no mundo. Notavelmente,
h muitas diferenas entre a expanso mundial do capital atual em relao quela
ocorrida no incio do sculo XX, mas no possvel negar a semelhana bsica da
tendncia da exportao de capitais para busca de maiores taxas de lucro nos dois
contextos. Por isso, as reflexes de Lnin parecem ser um bom ponto de partida para
se tentar compreender o atual fenmeno do imperialismo.
Os padres de comportamento das

transbrasileiras no Equador: extraterritorializando a responsabilidade do
Estado brasileiro
Natalia Landivar
Os padres de comportamento das transbrasileiras no Equador:

extra-territorializando a responsabilidade do Estado brasileiro*
Natalia Landivar, FIAN/Equador
Introduo
Em novembro de 2008, a Comisso para a Auditoria Integral do Crdito Pblico
(CAIC) divulgou os resultados da pesquisa que realizou durante 14 meses para analisar a ilegalidade e a ilegitimidade da dvida comercial, multilateral, bilateral e interna
contrada por governos equatorianos entre 1976 e 2006. A principal concluso desta
auditoria consistiu em declarar a dvida pblica como ilegal e ilegtima, o que fez com
que o governo nacional decidisse suspender, num primeiro momento, o pagamento
da mesma1, que em fevereiro de 2009 excedia US$ 14,194 milhes, o equivalente a
27% do Produto Interno Bruto (PIB)2.
* Neste artigo contribuiram

Alfredo Chum, Jimena Sasso e
Cristina Morales
Alm de oferecer um sustento legal para as aes que o Estado equatoriano pode
empreender em defesa de sua soberania, a auditoria identifica claramente os organismos inernacionais, empresas e pases extrangeiros envolvidos na gerao da dvida,
e oferece a possiblidade daquelas pessoas e grupos, como parte do exerccio de seus
Direitos Humanos, pr em execuo processos de exigibilidade, em relao reparao dos danos ocasionados por impactos ambientais e sociais negativos que causaram
projetos financiados pela dvida externa.
1 El Comercio. 11/19/2008.
Comisin de deuda externa
halla indicios de ilegalidad.
http://www.elcomercio.com/
solo_texto_search.asp?id_notic
ia=152964&anio=2008&mes=
11&dia=19
Assim, o informe de auditoria da dvida pblica mostrou a reponsabilidade que tm

o Estado equatoriano, a Comisso de Estudos de Desenvolvimento da Bacia do Rio
Guayas (CEDEGE), o Estado brasileiro, instituies financeiras, como o Banco do Brasil e o BNDES, a construtora Odebrecht, entre outras, nas ilegalidades contratuais
cometidas, nos crimes ambientais e violaes aos direitos humanos, provocados pela
2 El Universo. 03/05/2009.
La deuda pblica aument
en 13,4% desde diciembre.
In:
http://www.eluniverso.
com/2009/05/03/1/1356/C3BE
721FF1424E2EB7A6AA7662D
68E22.html
Os padres de comportamento das transbrasileiras no Equador
[117]
construo do Projeto Multipropsito Jaime Rolds Aguilera e seus componentes, a

hidreltrica Marcel Laniado de Wind, a represa Daule Peripa e o Trasvase (transposio) para a Pennsula de Santa Elena.
Apesar desta obra, quando foi iniciada sua construo e em 1984, ter sido concebida como um importante produto da democracia, os resultados deste projeto so
amplamente questionados pela CAIC. Por uma lado, a represa de Daule Peripa e a
hidreltrica Marcel Laniado de Wind geraram benefcios limitados e ocasionaram
rigorosos impactos sobre o meio ambiente e a populao. Por outro lado, a construo
do trasvase (transposio) trouxe conseqncias contraproducentes, pois em vez de
gerar desenvolvimento na Pennsula de Santa Elena, agravou as assimetrias socioeconmicas e o acesso desigual s terras produtivas e agua nesta regio.
Neste sentido, este documento pretende mostrar o grau de influncia negativa que
teve a construtora transbrasileira Norberto Odebrecht, o Banco do Brasil e o BNDES na vida de milhes de equatorianos devido sua participao na construo e
financiamento de grandes projetos de infraestrutura que no apresentaram benefcio
coletivo para o Equador. Este documento recolhe as evidncias da auditoria da dvida
pblica contrada pelo Estado do Equador para a construo do trasvase (transposio de guas) para a Pennsula de Santa Elena e compara estes resultados com outros
projetos tambm financiados pelo capital brasileiro, numa tentativa de apresentar
padres de comportamento e atuao das empresas e bancos brasileiros no Equador.
Com esta informao, nos perguntamos finalmente que papel assume o Estado brasileiro e suas transbrasileiras, assim como suas instituies financeiras na reparao
de danos causados populao e ao pas. Finalmente, dentro do atual contexto de
integrao regional, refletimos se possvel implantar um novo cenrio para projetos
de desenvolvimento no pas e na regio; num ambiente que parece continuar perpetuando os mesmos padres de comportamento dos atores governos, empresas e
financistas etc. que hoje auditamos e questionamos.
1. Projetos de desenvolvimento: sacrifcio de muitos, benefcio de poucos
Grandes projetos de infraestrutura foram desenvolvidos pela Odebrecht e por vrias
construtoras no Equador: Daule Peripa, Hidreltrica San Franscisco, Trasvase (transposio) Santa Elena, Projeto Carrizal-Chone, Multipropsito Baba e muitos outros.
Todos eles tiveram como ponto em comum o fato de terem sido concebidos a partir de
uma viso de desenvolvimento hegemnica, difundida por instituies como o Banco
[118]
Mundial, que consideram que os recursos naturais devem ser exportados ao mximo
para a obteno de maiores lucros, sem respeitar os direitos humanos e os tempos e
processos que os ecossistemas requerem para manter sua capacidade de carga3.
A partir desta viso, muitos dos megaprojetos que so impulsionados no Equador, sob
o discurso de desenvolvimento para todos, sacrfcio para algunsacabam beneficiando grupos de investidores, aqueles que monopolizam as terras das imediaes e a gua
dos rios transportada pelos canais de irrigao para plantaes agroindustriais de sua
propriedade, utilizam a energia gerada pelas hidreltricas, obtm exoneraes tributrias etc. Enquanto isso, as populaes locais geralmente perdem seu acesso terra
e agua para a produo de alimentos. A natureza tambm sofre as consequncias
devastadoras do represamento dos rios, da eroso do solo, da poluio ou do desaparecimento de terras agrcolas que ocorreram devido a mudanas em seu uso. Tudo isso
acaba gerando uma situao de mais desigualdade: em vez de gerar desenvolvimento
e bem-estar coletivo, agravam os focos de subdesenvolvimento.
3 McCully Patrick (2004) Ros

Silenciados. Ecologa y Poltica
de las grandes represas. Proteger Ediciones. Argentina.
2.Capitais brasileiros no Equador

A empresa brasileira Odebrecht uma das maiores transnacionais da Amrica Latina. Como transnacional, tem negcios nos 5 continentes, de modo que o Brasil,
a Amrica Central e a Amrica do Sul so as regies que trazem mais renda empresa. Vrios projetos dos quais participa esta transbrasileira esto entre os mais
polmicos da Amrica Latina.
Na atualidade, a empresa construtora pretende desalojar milhes de pessoas, sem o
seu consentimento, nas margens do Rio Madeira para a construo da represa Santo
Antnio parte do Complexo do Rio Madeira, no estado brasileiro de Rondnia, na
fronteira com o territrio amaznico. Por esta razo, as populaes afetadas da Bolvia
j apresentaram uma queixa ante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
Outro pas onde a Odebrecht foi alvo de questionamentos sociais e econmicos o
Panam. Al, a empresa encarregada da construo da auto-estrada Panam-Coln, foi
denunciada em 2007 por operrios do Sindicato nico Nacional da Indstria, Construo e Similares (SUNTRACS) por contratar gente armada para enfrentar os trabalhadores que protestavam contra as demisses em massa e contra a obrigao de serem filiados a um sindicato controlado pela empresa brasileira Norberto Odebrecht. Um dos
operrios que protestava morreu assassinado pelos homens armados da Odebrecht4.
4 In: www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=29213
[119]
Da mesma maneira, na Argentina a Odebrecht se envolveu em um caso de corrupo

na construo de um gasoduto, enquanto na cidade brasileira de So Paulo foi uma
das empresas responsveis pela queda de um tnel da linha 4 do metr.
No caso especfico do Equador, a Odebrecht foi amplamente questionada por seu recente trabalho em dois projetos em particular: o Sistema Carrizal-Chone e a Central
Hidreltrica San Francisco. Ainda que nos ltimos dois anos estes casos tenham sido
os mais divulgados nacionalmente por estarem impregnados de irregulariadades tcnicas, legais e financeiras especialmente o segundo, que foi to importante a ponto
do governo nacional decidir expulsar a construtora do Equador no so os nicos
nem os mais relevantes no que se refere aos impactos que tiveram para a populao,
meio ambiente e finanas do pas.
De fato, a histria da Odebrecht no Equador se inicia h pouco mais de vinte anos,
quando em 1987 a empresa se encarregou da construo do Trasvase (transposio
de guas) para a Pennsula de Santa Elena. At 2008 ano em que a Odebrecht foi
expulsa do Equador, a construtora deveria realizar quatro projetos: o Sistema Carrizal-Chone, o aeroporto de Tena, o Projeto Multipropsito Baba e a hidreltrica Toachi-Pilatn. A seguir identificaremos as irregularidades denunciadas pela Comisso
para a Auditoria Integral do Crdito Pblico (CAIC) pela dvida assumida pelo estado
Equatoriano no projeto do Trasvase (transposio de guas) para a Pennsula de Santa
Elena, fazendo referncia a outros projetos executados pela transbrasileira, onde se
observam os mesmos padres de comportamento.
3. Transposio do Rio Daule para a pennsula Santa Elena e outros projetos
O Trasvase (Transposio de guas) para a Pennsula Santa Elena (PHASE Plano Hidrulico Aqueduto de Santa Elena) parte do projeto de Multipropsito Jaime Rolds
Aguilera (PMJRA), promovido pela Comisso de Estudos para o Desenvolvimento da
Bacia do Rio Guayas (CEDEGE) e tinha como objetivo regular e controlar o imenso
caudal que corre pelos rios da Bacia do Guayas at o mar.
O PMJRA formado pela represa Daule Peripa, de uma superfcie de 27.000 hectares, pela central hidreltrica Marcel Laniado de Wind, situada na parte inferior
da represa e por um sistema de irrigao e transposio de guas at a pennsula
de Santa Elena e at a provncia de Manab para beneficiar a produo de mais de
100.000 hectares. O custo total da obra foi de US$ 1.516,91 milhes, ou seja, 180%
a mais do valor inicial combinado.
[120]
O PHASE consiste em um canal de mais de 120km, alm do tnel Cerro Azul e das
estaes de boleamento: uma no rio Daule e outra no aude de Chongn. H tambm
trs represas de terra: Chongn (280 milhes de m3), El Azcar (70 milhes de m3) e
o aude de Cola Playas (dois milhes de m3). Este projeto foi implantado com o fim de
desenvolver as atividades agrcolas, pecurias, industriais e pesqueiras da Pennsula
de Santa Elena, assim como proporcionar uma fonte contnua, sustentvel e suficiente
de gua potvel, a partir da gua do Rio Daule. O projeto, dividido em dois trechos, foi
concebido de acordo com uma base de estudos que qualificava a zona como um futuro
grande celeiro do pas e polo de desenvolvimento econmico e social5.
Como veremos a seguir, o projeto do Trasvase (transposio) de Santa Elena, assim
como a maioria dos demais projetos construdos pela Odebrecht, se caracterizou pelas
mltiplas irregularidades legais e financeiras durante o processo de outorgamento de
contrato e de crditos. Da mesma forma, a construo e execuo do projeto gerou
violaes aos direitos humanos e impactos sociais e ambientais negativos para a populao das imediaes.
5 CAIC. Informe Final de la

Auditora Integral de la Deuda
Ecuatoriana. Volume IV, pg.
68. Novembro, 2008.
Contratos chave na mo e abuso no uso de recursos pblicos

A Odebrecht foi a empresa adjudicatria para a construo do Trasvase (transposio)
para a Pennsula de Santa Elena e de obras complementares de infra-estrutura. Isso
ocorreu a partir de um processo de licitao irregular realizado pelo CEDEGE em junho
em 1987, que acabou adjudicando empresa brasileira a construo de todas as partes
contempladas da obra. A CAIC observou que depois da subscrio dos trs contratos
principais para a construo do PHASE, financiados em sua maioria pelo Banco do Brasil, outros 13 contratos complementrios surgiram ao longo de mais de 15 anos6.
Esta quantidade exagerada de contratos complementares modificaram os contratos
originais gerando prejuzo ao pas. Primeiramente, permitiram a construo de novas obras que hoje demonstraram no cumprir com os objetivos sociais para os quais
foram construdas; reduziram a quantidade de infra-estrutura ocasionando graves
danos ao pas, diminuram a zona de irrigao inicialmente planejada, entre outros.
Assim, a CAIC aponta que a represa San Vicente demonstrou no ter nenhuma utilidade, j que no existe disponibilidade hdrica, nem obras de infra-estrutura para
irrigao que permitam sua funcionalidade7. Alm disso, a deciso de no realizar o
revestimento do Tnel Cerro Azul com o objetivo de poupar gastos, gerou a demolio e suspenso do mesmo em junho de 20078.
6 Idem. Volume III, pg. 203.


9 Este tipo de contrato permite que a construtora realize as
mudanas que decida no plano
incial sem prvia aprovao estatal.
[121]
Este tipo de contrato conhecido como chave na mo (turn-key)9. O mesmo foi

assinado entre a Odebrecht e a Hidropastaza, em maro de 2000, para a construo
da central San Francisco, localizada na bacia do rio Pastaza e financiada pelo BNDES.
Posteriormente foram aprovados 10 adendos modificativos que foram subscritos sem
nunhum sustento legal e que custaram ao Estado US$ 357 milhes, o que significou um
aumento de quase 25% no valor inicial do projeto. Estas mudanas permitiram que a
construtora instalasse turbinas de menor capacidade do que aquelas previstas no plano
inicial e que, desta maneira, poupasse custos. A economia provocou, aps apenas um
ano de operao, a paralisao da hidreltrica por falhas nas turbinas, no tnel e no
sistema de enfrentamento, que foram detectadas por tcnicos equatorianos.
Alm de alterar a qualidade e a quantidade das obras planejadas, este tipo de contratao deixa a porta aberta para supervalorizar os preos do oramento da obra e consequentemente, requerer novos emprstimos. No momento de subscrever os contratos
entre a CEDEGE e a Odebrecht para a construo do PHASE, no se contava com o
financiamento completo, por isso o Estado foi forado a solicitar crditos adicionais
que foram finalmente concedidos pela Corporao Andina de Fomento (CAF) e o
Banco Nacional de Desenvolvimento do Brasil (BNDES). A soma total foi de US$831
milhes, ou seja, 80% a mais do que o combinado. Este padro de comportamento de
parte da CEDEGE, Odebrecht, Banco do Brasil, BNDES e CAF, reflete, como divulga
a CAIC, um abuso no uso de recursos pblicos do Estado Equatoriano10.

Ecuatoriana. Volume III, pg.
203 e 211.
11 In: http://www.elcomercio.
com/solo_texto_search.asp?id_
noticia=83951&anio=2007&m
es=8&dia=8
12 In:http://www.elcomercio.
noticia=84944&anio=2007&m
es=8&dia=15
No caso do Sistema Carrizal-Chone, que foi suspenso pelo Ministerio do Litoral do

Equador em junho de 2007, o preo estabelecido inicialmente pela Associao Odebrecht Hidalgo & Hidalgo, era de US$102 milhes, o que significava um encarecimento de US$12 milhes a US$33 milhes, segundo a auditoria realizada em julho de
200711. Em consequncia, em agosto do mesmo ano, a associao apresentou um novo
oramento de US$84.888.118. A Nova proposta foi aceita pelo governo e as obras foram retomadas em setembro12. No entanto, a Secretaria Anticorrupo percebeu que
o contrato assinado do tipo chave na mo deixava espao para acrescentar rubricas
(itens) de construo sem determinar seu valor. Alm disso, se deu conta que um
contrato complementar que diminuia em 47% a capacidade de gerao de gua para
irrigao havia sido subscrito.
[122]
Contratos com clusulas abusivas

Os contratos desenvolvidos para a construo do Trasvase (transposio) aplicaram
clusulas abusivas13. As clusulas contratuais que foram includas no convnio do
PHASE partes I e II, obrigaram o Equador a subordinar-se aos condicionamentos que
o Banco do Brasil estabelecia, legislao brasileira e ao idioma portugus, em caso
de controvrsia. Alm disso, as clusulas foraram o pas a pagar a dvida14 sem considerar qualquer eventual fator social ou natural pelo qual, em condies normais, seria
possvel pedir um reescalonamento da dvida ou a moratria da mesma. Finalmente,
foram permitidas exoneraes tributrias ignorando as disposies legais vigentes na
data em que o convnio15 foi assinado.
O financiamento outorgado pelo BNDES considerado como uma ajuda condicionada no sentido que no se destina a promover o desenvolvimento do Equador, mas sim
a fomentar a comercializao de bens e servios brasileiros no exterior. Com isto, a
aprovao de crditos esteve condicionada utilizao de bens e servios de origem
brasileira e a que a transferncia dos fundos de crdito fosse realizada diretamente
para a empresa construtora. O dinheiro no foi entregue em nenhum momento para a
CEDEGE ou para o Ministrio das Finanas do Equador e sim depositado diretamente
para a construtora nas contas que para tal efeito esta designou16. O Estado equatoriano
nunca teve acesso a estes recursos, apesar disso, obrigado a pag-los.
A ajuda condicionada ou ligada foi aplicada em todos projetos de infra-estrutura dos
quais a Odebrecht participou: Trasvase (transposio de guas) para a Pennsula de Santa
Elena, central San Francisco, canal de irrigao Tabacundo e Via Interocenica. O projeto San Franscisco foi construido com o financiamento do BNDES, instituio que realizou um emprstimo de US$ 243 milhes que no foram entregues ao Estado Equatoriano
para sua administrao, mas sim Odebrecht, que do Brasil, se encarregou do uso deste
dinheiro. Contudo, este emprstimo dever ser pago pelo Estado com juros includos, o
que gerou um novo atrito diplomtico aps a negativa do Equador a aceitar uma dvida
por uma quantia que no foi recebida nem utilizada pelo governo nacional17.
Incompetncia tcnica
De acordo com o informe da CAIC, as modificaes nos contratos originais do Trasvase (trasnposio) ocasionaram a no realizao de todas as obras de irrigao contempladas, assim como a no realizao do revestimento do tnel Cerro Azul, o que
gerou o seu colapso em junho de 2001. Alm disso, possibilitaram que fossem cons-
13 Se define como clusulas

abusivas aquelas no negociadas individualmente e que so
contrrias boa f e ao justo
equilbrio dos direitos e obrigaes entre as partes contratantes. Em geral, as clusulas
abusivas rompem com a ordem
constituida, impem condicies
favorveis a uma das partes
contratantes passando por cima
das normas legais establecidas
para o desenvolvimiento livre,
voluntrio e equitativo, com o
nico fim de obter vantagens de
tipo econmico e legal. CAIC.
Informe final de la Auditoria
Integral de la Deuda Ecuatoriana. Volume IV. Informe final de
auditoria de la deuda bilateral.
Noviembre 2008. pg. 21.
14 Em geral, procedimento de
ajuste dos termos aplicados
aos passivos existentes de uma
empresa ou de um pas, como
por exemplo, uma reduo do
tipo de juros aplicado ou uma
extenso do prazo de pagamento. No caso de pases em
desenvolvimento muito endividados, o termo indica um
acordo entre o pas devedor
e o pas credor para modificar
os termos do crdito quando
o pas prestatrio sofre srios
problemas no servio da dvida. O reescalonamento pode
ser una extenso do prazo de
vencimiento, um adiamento
no pagamento do principal da
dvida, uma reduo do tipo
de juros ou uma transformao dos crditos a curto prazo
em emprstimos a mdio ou
longo prazo, etc. http://www.
intracen.org/tfs/docs/glossary/
rs.htm
75 - 77.
16 Idem. Volume IV, pg. 95

- 96.
17 In: http://www.expreso.ec/
ediciones/2009/04/13/economia/odebrecht-rechaza-acusaciones-por-estafa-del-estadoecuatoriano/Default.asp
202.
19 In: http://www.hoy.com.
ec/noticias-ecuador/regimeninvestiga-danos-en-hidroelectrica-construida-por-brasilenaodebrecht-302030-302030.
html

227.
[123]
trudas obras como a reparao da represa de San Vicente que, como mencionamos
anteriormente, at a data no mostrou nenhuma utilidade, e permitiram que fossem
construdas obras que no eram to complexas e que poderiam ter sido realizadas por
construtores locais por um valor muito menor.
Apesar de que se tenha investido uma grande quantidade de recursos e de que um
dos objetivos da transposio era o abastecimento de gua potvel e a construo de
esgotos para a populao da Pennsula de Santa Elena, na atualidade, este servio foi
garantido somente s urbanizaes de luxo instaladas no setor de Punta Blanca, Capaes, Punta Baranda, Salinas e La Libertad. No entanto, as comunidades com menos
recursos continuam sem o servio. A cobertura da rede de esgoto ainda chega a apenas 40%, enquanto a gua potvel a somente 70% da regio18.
Situao similar ocorreu na Central San Francisco, cujas atividades foram suspensas
em julho de 2008, apenas um ano depois desta comear a funcionar, devido a falhas
causadas por um trabalho mal feito de revestimento com concreto armado no tnel e
devido ao fato das turbinas instaladas serem distintas das concebidas no projeto, razo
pela qual sofreram danos nos sedimentos que o rio Pastanza transporta. Ante este
imprevisto, que causou perdas dirias ao Estado calculadas em US$200.000, o governo
nacional exigiu que a empresa Odebrecht repare os danos e ameaou expuls-la do
pas19, o que concretizou em outubro de 2008.
Desrespeito ao meio ambiente
Quanto ao aspecto ambiental, no PHASE no foi aplicado nenhum tipo de normativa
ambiental nacional ou internacional que permitisse preservar a fragilidade ambiental
que existia na Pennsula de Santa Elena antes de sua construo. At 2001 diferentes
estudos que evidenciavam a frgil situao socioambiental da zona haviam sido preparados. Os documentos analizados pela CAIC permitem entrever que os estratos de
vegetao, assim como o habitat da fauna silvestre podem ter sido afetados de maneira
irreversvel. A situao descrita era conhecida pelas instituies creditcias que financiaram o Projeto Trasvase (transposio). Tanto assim que outros contratos com
outras instituies financeiras como a CAF incluam estudos e planos de impacto ambiental para as zonas do Trasvase (transposio), os quais nunca foram realizados20.
Apesar disso, os contratos de crditos concedidos pelo Banco do Brasil e pelo BNDES no
levaram em conta esta situao e nem respeitaram as normas ambientais de cumprimento obrigatrio s quais estas instituies eram submetidas no Brasil, como por exemplo,
[124]
a necessidade de elaborar com antecedncia Estudos de Impacto Ambiental, tarefa que

estipulava o artigo 25 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
As violaes legislao ambiental foram repetidas no caso do Projeto Balba, que apesar de j se encontrar em construo, no contou com um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) rigorosamente realizado, o que provocou crticas de diversas organizaes
nacionais e internacionais. Em dezembro de 2008, a Corte Constitucional do Equador
ordenou uma reviso do EIA realizado pela construtora Efficcitas em 200721. Alm
disso, de maneira assombrosa, o EIA do projeto Baba indica que o plano de reassentamento segue as normas de uma repblica federaldo Equador e uma lei de Gesto
Ambiental de 1999, o que faz pensar que este estudo tenha sido realizado para outro
projeto de um pas federado, como o Brasil, alm de mostrar desconhecimento, j que
a Lei de Gesto Ambieantal do Equador foi regulamentada no ano de 2004.
Outros questionamentos de tipo ambiental tambm foram feitos ao projeto de construo do Aeroporto de Tena, que foi concedido Odebrecht, antes que esta fosse expulsa
do pas. Ambientalistas da regio consideraram que a localizao do aeroporto errnea,
pois afeta as vidas silvestres que habitam nas reservas de Selva Virgen (1.400 hectares)
e Jatun Sacha (2.270 hectares). Nestas reas esto registradas mais de 1.000 espcies de
aves22. Trata-se de um aeroporto importante para o Eixo Manta-Manaus, no contexto da
iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA).
21 In: http://www.fian.org/
noticias/comunicados-deprensa-1/corte-constitucional
-ordena-modificar-licenciaambiental-de-represa-babaecuador?set_language=es
22 In: http://www.elcomercio.
noticia=131546&anio=2008&
mes=7&dia=5
Violao ao direito alimentao e respeito ao territrio ancestral

Quanto s violaes dos Direitos Humanos, a implantao do Trasvase (transposio)
a Santa Elena trouxe consigo o rompimento do carter consuetudinrio da transferncia de titularidade de terras comunitrias ao propiciar um alto grau de concentrao
da terra e, consequentemente, a acentuao da pobreza dos habitantes das comunidades. Quando se consolidou o processo de transferncia de titularidade de terras em
1995, amparado pela Lei Agrria, as terras comunitrias foram afetadas, sendo muitas
delas declaradas como terras infrutferas. Neste momento, tanto a Odebrecht quanto
o Estado Equatoriano permitiram que grandes grupos econmicos tivessem acesso a
informao privilegiada antes de que fosse iniciada a construo dos canais23.
Desta maneira, os habitantes das comunidades da regio no foram informados a respeito dos benefcios da irrigao, do traado dos canais, nem de que reas seriam
beneficiadas com a irrigao. Em 1982 as comunidades possuam 87% das terras nas
potenciais reas de irrigao. Depois da transferncia de terras, em 2001, se observa

225.
[125]
que as comunidades possuem somente 21,55% das terras, enquanto 78,45% est nas
mos de proprietrios de plantaes para a agroexportao24.
Uma situao similar ocoreu na implantao do Projeto Baba. Durante o perodo que
durou sua planificao e desenho, as populaes potencialmente afetadas nunca foram informadas devidamente, assim como no tiveram acesso ao projeto definitivo.
Ao invs disso, a Odebrecht fez promessas de obras como uma escola, uma maternidade e um estdio aos prefeitos com o intuito de obter apoio. Da mesma forma,
contratou tcnicos e engenheiros da Universidade Tcnica de Quevedo para obter sua
aprovao no Estudos de Impacto Ambiental. Cabe tambm mencionar a manipulao que sofreu a consulta para o Estudo de Impacto Ambiental, da qual participou um
grupo reduzido de pessoas escolhidas a dedo. A isto se acrescenta a contratao de
socilogos encarregados de fragmentar a organizao das populaes.
O projeto nunca contou com o consentimento da populao que seria afetada com a
transposio de 80% das gua do rio Baba. Pelo contrrio, foram considerados somente comentrios e preocupaes que pudessem contribuir com a construo do projeto. Os consultores nomearam doze representantes da populao que seriam afetadas
pelo represamento; seis dos quais possuam grandes, mdias e pequenas propriedades
que seriam muito afetadas, trs que seriam medianamente afetadas e trs que seriam
muito afetadas. Estas pessoas no representam todo o universo dos afetados. No foi
realizada em nenhum momento uma consulta s comunidades negras assentadas na
zona, muito menos s comunidades tschilas que se encontram rio acima, violentando os direitos ancestrais que as protegem.
guisa de concluso
As normas de conduta obervadas neste documentos revelaram que todos os projetos aos
quais estiveram vinculados a empresa brasileira Odebrecht e as instituies financeiras
Banco do Brasil e BNDES se caracterizaram no apenas por atos lesivos ao interesse nacional do Equador, como realizao convnios abusivos e do uso indevido de recursos
do Estado, mas tambm por danos contra a natureza e violaes aos direitos econmicos, sociais e culturais, devidos falta de estudos de impacto ambiental e social adequados e falta de consentimento prvio das comunidades de pessoas afetadas.
Assim, resta que nos perguntemos qual a responsabilidade que tem esta empresa
e financistas nos danos gerados ao Estado e nas violaes aos direitos humanos e
natureza cometidas nestes projetos. O Estado Equatoriano expulsou definitivamente
a Odebrecht do pas em outubro de 2008 por conta de problemas tcnicos registrados
[126]
na hidreltrica de San Francisco e deu um passo importante ao identificar claramente

a ilegalidade e ilegitimidade da contratao de crdito com o banco brasileiro para a
construo do Trasvase (transposio) Pennsula Santa Elena. Ainda que seja um
passo necessrio para implantar aes legais e deixar de pagar uma dvida ilegal e
ilegtima, isto no suficiente para que as pessoas e comunidades afetadas por estas
infra-estruturas, possam conseguir justia verdadeira.
O Estado Equatoriano, de acordo com a legislao internacional de Direitos Humanos, tem a obrigao de implantar uma poltica pblica que repare integralmente os
danos causados s pessoas afetadas por este projeto, que perderam seus territrios
comunitrios e o acesso gua. Um verdadeiro compromisso em buscar justia para as
consequncias que a grande dependncia ao pagamento da dvida pblica provocou,
implica em exigir que o Estado Brasileiro faa parte deste processo de remediao
dos impactos negativos natureza causados por sua poltica comercial de produtos
e servios e s violaes aos direitos econmicos, sociais e culturais observadas pela
CAIC. tambm obrigao extraterritorial do Estado brasileiro cumprir com respeito, proteo e garantir a aplicao dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
fora de suas fronteiras. Uma maneira de cumprir com esta obrigao seria perdoar a
dvida equatoriana a fim de que estes recursos sejam transferidos para a indenizao
da populao afetada.
Finalmente, preciso que, em um marco de integrao regional, se estabeleam normas claras que probam qualquer tipo de abuso por parte de outros Estados, que o
desenvolvimento possa ser pensado a partir do respeito a nossa biodiversidade, costumes e tradies ancestrais. Neste processo, a organizao social, tanto no Equador
quanto no Brasil, tem um papel especial, pois a responsvel por fiscalizar que os
Estados a cumpram com o respeito aos Direitos Humanos e com a justia social.
importante ressaltar que atualmente movimentos sociais na Itlia esto impulsionando um processo para declarar a nulidade da dvida de 28 milhes de euros que tem o
Equador com o pas pelo crdito recebido para a construo da central eltrica Marcel
Laniado de Wind, parte do projeto Multipropsito Jaime Rolds Aguilera.
Isto significaria uma oportunidade para a populao equatoriana e latino americana
recuperar a memria histrica e planejar uma redefinio ao modelo economicista
que vem regendo a concepo de todos os projetos de desenvolvimento no pas e na
regio. Para um marco de integrao sul-americana necessrio sonhar com um modelo de desenvolvimento diferente a tudo que foi vivenciado at ento e no voltar a
cometer os mesmos erros.
O modelo de energia eltrica no Brasil e as

grandes empresas brasileiras
O modelo de energia eltrica no Brasil e as

grandes empresas brasileiras
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
1. Introduo
A questo da energia tem sido muito discutida, tanto no sentido de preocupaes
com um possvel esgotamento futuro da principal fonte utilizada atualmente, que o
petrleo, quanto do ponto de vista dos problemas ambientais que este modo intensivo
em usos dos derivados do petrleo vai deixando em nosso planeta, sendo o mais falado
o chamado aquecimento global, ou mudanas climticas.
Em particular, neste momento que vivemos uma grande crise mundial, a questo
energtica ganha lugar importante novamente por ser fonte vital para o desenvolvimento de possveis tecnologias novas que permitam alcanar novos padres de produo das mercadorias.
Percebemos ainda que h uma corrida dos investimentos de grandes empresas e do
capital de forma geral para privilegiarem seus interesses com relao s diversas fontes
de energia mundial. Neste sentido importante percebermos que nos pases mais ricos
do mundo onde h o maior consumo de energia em torno de 70% - mas no so
estes os pases onde se situam as principais fontes de energia. Nosso caso em particular,
o Brasil um dos pases que tem na sua natureza ( gua, petrleo, terras e insolao)
grandes potencialidades para a produo da to falada e to cobiada energia.
Com o processo de privatizao, a partir dos anos 90, a energia eltrica brasileira
tornou-se um grande negcio que movimenta em torno de R$ 100 bilhes por ano.
A energia tem se transformado numa mercadoria, agora controlada e colocada a servio das grandes empresas transnacionais. O domnio privado da energia eltrica tem
trazido conseqncias negativas ao povo brasileiro, pois privatiza ao mesmo tempo a
[129]
gua e a energia, e impe uma super-explorao da populao, ao mesmo tempo em

que privilegia os mais ricos (grandes empresas que se apropriam da gerao, transmisso, distribuio e, em grande parte, so ainda consumidores de energia).
Se observarmos o que ocorre no atual modelo energtico brasileiro, em especial no
setor eltrico, perceberemos que nossa matriz energtica majoritariamente constituda pela fonte hdrica, em torno de 85% da produo atual. Isto se deve ao fator natural brasileiro, pois temos rios que permitem realizar este tipo de empreendimento,
mas dirigido principalmente pela lgica de utilizao daquela fonte que permite um
menor custo de produo da mercadoria requerida- no caso a energia eltrica. Neste
caso, a energia eltrica produzida base de gua de fato a de menor custo e favorecida ainda por todo o Sistema Interligado Nacional que permite ao mesmo tempo
ganhos de escala e um maior grau de segurana no abastecimento. Hoje, estima-se que
a energia provinda de fonte hdrica tenha um custo 50% inferior, se comparada com
a principal fonte de energia no mundo que o petrleo, ou seja, se voc produzir um
kilowatt de energia com gua custa 1 e com petrleo custa 2.
Constitui-se, portanto, a energia hdrica num insumo extraordinariamente lucrativo.
O povo brasileiro paga tarifas com base no mercado internacional que baseado no
preo do petrleo, e a energia usada como insumo para a transformao de outros
produtos como os derivados de minerais, celulose etc. Assim, estes produtos so vendidos com um grau muito grande de energia embutida no mercado internacional.
Em recente estudo, o professor Jos Paulo Vieira afirmou que, depois da privatizao,
o brasileiro passou a pagar R$ 15 bilhes mais a cada ano para as empresas donas da
energia no Brasil.
As empresas estatais do setor eltrico brasileiro, antes da privatizao, possuam mais
de 200 mil trabalhadores/as. Com a privatizao mais da metade foi demitida, e hoje
temos pouco mais de 100 mil. Da parte dos trabalhadores que foi demitida, muitos esto desempregados e outros foram incorporados em empresas terceirizadas, nas quais
as condies de trabalho e a explorao aumentaram enormemente.
No caso das tarifas, em dez anos de privatizao os aumentos ultrapassam 400%, elevando desta forma os preos da energia em patamares de tarifas internacionais (padro
petrleo ou energia trmica). O discurso de escassez tem sido o principal argumento
ideolgico para justificar novas obras, aumento de tarifas, e tambm para garantir o
financiamento pblico atravs do BNDES.
[130]
O cenrio mundial de crise energtica afeta principalmente os pases centrais do capitalismo (Estados Unidos, Europa e Japo) pois so eles que consomem 70% de toda
energia do mundo, apesar de possuir apenas 21% da populao mundial. Este cenrio
trs como conseqncia o aprofundamento da construo de grandes obras de gerao
de energia eltrica em nosso pas, em especial as hidreltricas, e o avano das multinacionais sobre a terra para produo de agroenergia e celulose.
Esta energia hdrica (da maneira como tem sido a construo de barragens no Brasil),
considerada uma das fontes mais baratas e tem como destino abastecer os grandes
consumidores de energia, principalmente a chamada indstria eletrointensiva (celulose, alumnio, ferro, entre outras) e os grandes supermercados (shoppings). Atualmente, existem 665 grandes consumidores de energia que sozinhos consomem aproximadamente 30% de toda energia eltrica brasileira, alm disso, recebem energia ao
preo de custo real.
Da forma como est organizada a energia no Brasil e em grande parte dos pases latinos, ela permite ao capital internacional obter lucros extraordinrios, onde os grandes
beneficiados so as multinacionais e os grandes bancos mundiais, enquanto o povo
brasileiro quem paga a conta.
O problema central na questo da energia o atual modelo energtico, que busca
garantir as mais altas taxas de lucro em todas as reas que compreendem o setor eltrico. Na esfera financeira, exigem que se tenha uma boa imagem de cada empresa,
em outras palavras, que seja a mais rentvel de todas, e que tenha uma imagem ligada
a preservao ambiental, permitindo com isso enormes ganhos no mercado de aes.
Na esfera da circulao de mercadorias, as tarifas de energia eltrica tm sido uma
verdadeira mina de ganhar dinheiro em cima de todo povo brasileiro, e na esfera da
produo de mercadorias, a construo das hidreltricas e a gerao de energia tambm se tornou um dos negcios mais lucrativos do atual sistema.
Vejamos aqui dois casos dos impactos sociais da atuao das grandes empresas brasileiras na questo das barragens, que so exemplares para este modelo energtico.
2. Odebrecht: o caso da Hidreltrica Santo Antonio
As grandes multinacionais, tanto brasileiras como estrangeiras, tm como objetivo
principal aumentar seu capital. Para isso precisam aumentar cada vez mais seus lucros, obtendo isso atravs da explorao dos trabalhadores e explorao da natureza.
[131]
A produo de energia eltrica tem sido um dos grandes negcios cobiados pelas
empresas, tanto construtoras, grandes bancos, mineradoras, empresas do setor energtico, distribuidoras etc.
Grandes empresas brasileiras, que utilizam o fato de serem nacionais para legitimarem-se perante a sociedade brasileira, tm avanado em outros pases e explorado
enormemente a populao e a natureza. O caso da Odebrecht, que est em 35 pases
no mundo todo, tem criado srios conflitos onde a populao se revolta contra a sua
forma de impor-se. Esse foi o caso do Equador, onde a Odebrecht foi expulsa pela
sociedade equatoriana e pelo Presidente Rafael Correa, aps o desgaste das turbinas
da barragem que a empresa havia construdo.
1 Cartilha Hidreltricas no Rio

Madeira: energia para que e
para quem? MAB, 2008, pg.
18.
A Odebrecht considerada a dcima maior empresa privada do Brasil. Seu crescimento sempre esteve associado com obras pblicas de governos federais e estaduais
(praticamente todas) e parcerias com grandes empresas multinacionais como Vale e
Suez. Teve enorme crescimento durante os anos 70, perodo do governo da ditadura
militar. Tambm se beneficiou com as privatizaes1.
No Brasil, j participou da construo de vrias obras envolvidas em polmicas,
como fraudes como o caso da UHE Ita, que junto com a Alstom foi acusada de corrupo e superfaturamento, assim como negligncia no caso do acidente da Linha 4
do metr em So Paulo.
O caso mais recente da Odebrecht no Brasil a construo da hidreltrica de Santo
Antonio no Rio Madeira, no estado de Rondnia. A Odebrecht entrou liderando um
consrcio para participar do leilo, mas j estava na regio desde os estudos tcnicos
de viabilidade da obra. Ela ganhou o leilo para construo da obra juntamente com
a estatal Furnas como majoritrias, formando o consrcio MESA (Madeira Energia
S.A.). A Barragem de Santo Antonio vai gerar 3.168 MWh e ter um custo de R$ 8
bilhes. O faturamento durante os 30 anos iniciais de concesso ser de R$ 50 bilhes,
cerca de R$ 200 mil por hora.
A construo da hidreltrica feita por Odebrecht e Furnas, que so as acionistas majoritrias. Trata-se uma Parceria Pblico Privada (PPP). Esse modelo de parceria se intensificou no ltimo perodo, principalmente nas obras do PAC (Programa de Acelerao
do Crescimento). As PPPs garantem que a participao de empresas pblicas levem investimento estatal e que as empresas privadas invistam o mnimo possvel. Neste caso, o
BNDES estar financiando R$ 6,1 bilhes dos R$ 8 bilhes necessrios para construo
[132]
da usina. o maior volume de recursos da histria do BNDES destinado para uma mesma
obra.
A Odebrecht contratou uma empresa terceirizada para fazer o trabalho de campo,
ou seja, os primeiros contatos e negociaes com os ribeirinhos em nome da MESA.
Quando seu nome foi desgastado devido aos conflitos com as famlias, atravs de
denncias do Movimento dos Atingidos por Barragens, ento mudaram o nome do
Consrcio para SAESA (Santo Antonio Energia S.A). Fica claro nos depoimentos dos
atingidos que as grandes empresas escondem seus verdadeiros nomes, e com isso buscam legitimar os consrcios.
Os relatos passados pelos ribeirinhos so de descaso com as pessoas por parte da empresa, no respeitando quem viveu sempre prximo ao rio Madeira, como no caso do
depoimento a seguir:
Eu vou sair daqui porque tem que sair mesmo, mas eu no tenho vontade de sair
daqui no. De jeito nenhum. Minha infncia foi aqui nesse lugar. Porque sair daqui
pra ir pra outro canto eu acho muito ruim 2.
Esses anos de sugamento do capital do Estado e explorao dos trabalhadores tambm
reflete a diminuio dos direitos dos atingidos pelas barragens: No meu caso, eu vou
receber durante um ano e meio, a importncia de um salrio mnimo, R$ 415. Mas
hoje eu tenho uma renda de R$ 525. Fora a pesca, que no uma renda, mas um
recurso, porque a gente vai ali, pega um peixe... 3.
Mais recentemente a empresa tem usado tticas fortes para a cooptao e represso
dos atingidos. Nas reunies em comunidades, a polcia levada para intimidar e reprimir possveis questionamentos, como neste outro depoimento: Assim, por exemplo,
um ribeirinho no pode falar nada pra outro ribeirinho. Porque outro ribeirinho vai
roubar. (...) O ribeirinho mesmo, um conhece o outro desde que nasceu, um tem que
lutar pelo outro, no fazer um negcio desse. Ento eu acho isso, muita ameaa, faz
muita presso psicolgica 4.
Ainda como cooptao, a empresa tem prometido melhorias de vida para as pessoas
na regio, por exemplo o combate malria e dengue. Porm, no que diz respeito
a levar em conta o que de fato as pessoas precisam, j no demonstra ter a mesma
relevncia, no deixando sequer que as famlias escolham onde sero suas terras. A
prpria empresa que escolhe onde compra as terras e casas para as famlias. O mtodo que tem feito de negociao individual para diminuir o poder de reao das
2 Depoimento de Atingidos
pelas Barragens no Rio Madeira, no vdeo Complexo Madeira expulsa Ribeirinhos, MAB,
2008.
3 Idem
4 Idem
[133]
pessoas frente s propostas, resolvendo caso a caso sem possibilidade de negociao

coletiva.
Relatos dos atingidos contam que a empresa fez doaes de motos e de ambulncias
para a polcia da regio. Essa uma prtica j antiga de empresas construtoras de barragens, pois necessitam de aparato policial que as proteja enquanto capital frente aos possveis conflitos com os atingidos. A ao para neutralizar a luta dos atingidos chegou a
um nvel elevado de disputa. Em maro de 2009 durante as mobilizaes dos atingidos,
a empresa contratou nibus de vrias empresas da regio para ficarem parados e no
poderem ser contratados pelos atingidos. Assim, muita gente no conseguiu participar
das aes. Quem est tendo suas vidas destrudas se mobilizou e est aqui, mesmo que
os nibus tenham sido boicotados, afirmou Tnia Leite, atingida pela hidreltrica.
Tambm sero atingidas populaes indgenas, sobre as quais no houve um estudo
devido sobre os impactos, j que so tribos isoladas, que nunca tiveram contato com
no-ndios.
As conseqncias ambientais causadas pela hidreltrica j so visveis. Ainda no ano
de 2008, cerca de 11 toneladas de peixes morreram, e isso ocasionou uma multa de
R$ 7,7 milhes aplicada pelo Ibama empresa. Porm, a prtica tem sido de esconder
da sociedade esses problemas ambientais e sociais, tentando passar uma imagem de
empresa socialmente e ambientalmente responsvel.
O MAB compreende que as grandes empresas sugam nossos recursos. Por isso, so
nossos inimigos centrais, e devem ser combatidas. So nosso alvo principal no enfrentamento ao capital e ao imperialismo.
3. Vale: o caso da hidreltrica de Aimors
Em Aimors, a Usina Eliezer Batista foi implantada no Rio Doce, no Estado de Minas
Gerais, prximo fronteira com o Esprito Santo. Para operar com potncia instalada
de 330 MW, dos quais 172,5 MW assegurados (energia firme), foi construda uma barragem com altura mxima de 16,2 m. Tambm se fez necessria a criao de um reservatrio artificial de 30,9 km2, a considerados cerca de 16 km2 da calha natural do rio.
O AHE Aimors pertence ao consrcio empresarial constitudo pelas empresas Companhia Vale do Rio Doce (atual VALE) e Centrais Eltricas de Minas GeraisCEMIG.
O Consrcio Hidreltrica de Aimors (CHA) informa que foram investidos R$ 750
milhes, dos quais R$ 290 milhes foram destinados recomposio ambiental, entre
outras despesas consideradas como sociais.
[134]
O sofrimento do povo comea em 1998, quando tm incio os estudos, e piora quando,

em 2005, a obra fica pronta e o povo fica na misria. A constituio do reservatrio
exigiu a total inundao da cidade de Itueta, sede do municpio de mesmo nome, e de
parte de Resplendor. Segundo estudo, foi parcialmente inundado o Parque Estadual
Sete Sales, criado em 1998 para proteger um stio arqueolgico rico em pinturas rupestres, nos municpios de Conselheiro Pena, Santa Rica do Itueta, Itueta e Resplendor. A empresa reconhece que constituem rea de influncia do reservatrio os municpios de Itueta, Resplendor, Aimors (inclusive seu distrito de Santo Antnio do
Rio Doce), em Minas Gerais, e Baixo Guandu, no Esprito Santo. Segundo denncias,
um grupo do povo indgena Krenak teria sido afetado no municpio de Resplendor5.
A mesma fonte indica que, no total, foram desapropriadas 623 propriedades, sendo
553 urbanas e 70 rurais. O projeto implicou igualmente em um desvio do Rio Doce
por um canal de aduo, criando um trecho de 12 km de extenso de vazo reduzida a
16 m3/seg, entre a barragem principal e o canal de fuga. Este trecho atravessa o centro
da cidade de Aimors, causando o desaparecimento do curso dgua (h apenas um
filete a correr pelo largo leito), e transformando a morfologia e paisagem urbana.
A perda ocasionada pela inviabilizao da pesca, segundo os depoimentos, provocou
marcada degradao das condies materiais dos pescadores:
O que aconteceu conosco? Na parte de baixo, o rio praticamente secou, e reduziu
quase totalmente a pesca. Antes, durante o defeso, o pescador s cultivava, mas durante a fase boa, era pescado 5 a 6 kg por dia, o que dava 3 a 4 salrios.
Os relatos sugerem que a comunidade de pescadores teria sido conduzida a uma verdadeira depresso psicossocial:
Muitos se tornaram alcolatras, se drogaram. Alguns ficaram doentes, quase loucos.
Eu tive problemas de epilepsia.
Particularmente dramtico o relato de um portador de deficincis fsica. Vale a pena
reproduzir na ntegra seu depoimento:
Quando foi antes, o cara do Consrcio disse que a cidade nova era planejada, ia ter
rampa. Disse que ia ter varanda. Eles me disseram que ia ter tudo. Eu estava l, e disseram que eu podia vir, que minha esposa estava aqui e estava tudo pronto. Mas cheguei
aqui, no tinha nada. A casa no estava pronta. Eu fiquei quase 5 meses sem sair de
casa, porque eles no fizeram rampa, varanda, calamento em volta. Eu fiz tudo. A
casa no adaptada s condies dela (a sogra tambm deficiente fsica). Se vou no
5 Uma das trs Aes Civis Pblicas ajuizadas pelo Ministrio

Pblico Federal teve como elemento central a denncia de
fraude nos estudos antropolgicos, integrantes do EIA, que
teriam levado, de forma equivocada, ao entendimento de
que o povo Krenak no seria
afetado pela UHE Aimors.
[135]
posto de sade, tenho que ficar no asfalto esperando algum me ajudar a subir. No
tem telefone para eu telefonar, tem que pedir ajudar a algum.
A casa antiga era totalmente adaptada, o banheiro, corredores, varanda onde podia
falar com o pessoal. Quero indenizao pelo que eu gastei.
Os depoimentos registram sentimentos de perda material e o sentimento de terem
sido desconsiderados, desrespeitados, enganados.
Um morador do trecho da vazo reduzida de Aimors expressou a preocupao coletiva com a situao criada com a reduo da vazo em trecho de 12 km, que atravessa
o centro da cidade de Aimors: Temos a caveira de um rio, um rio com as costelas
expostas. Temos malria, leishmaniose, e outros vetores.
A m qualidade das construes tambm se refere vulnerabilidade a enchentes.
Outros reclamam de que casas esto afundando.
Este servidor chama a ateno para outros riscos, como o da malria e da esquistossomose:
Somos regio endmica de esquistossomose. Aumentou a populao de capivara, que
hospedeira do carrapato que transmite a febre maculosa. Houve um caso j registrado. Houve um funcionrio da usina que morreu com febre maculosa aps o fechamento da barragem.
As dificuldades de fazer a VALE e a outra empresa assumirem estes problemas so
enormes, segundo o depoente: Trocam as equipes de negociao a cada 6 meses e
nunca se tem nada de continuidade. Para piorar a situao, o consrcio no passa as
informaes que solicitamos.
Um morador de Santo Antonio do Rio Doce apresentou denncia:
Trabalhei na barragem, dentro da casa de fora. Sa com danos fsicos. No me deram
nada.
Sei de lixos que foram jogados, aterrados por cima, que esto debaixo da gua. Produtos qumicos que usava na concretagem, filtro de leo de caminho. Quando chegava
o pessoal do meio ambiente, eles mandavam a gente na frente para tampar o leo
diesel. Cavaram buraco, jogavam l embaixo e agora est debaixo da gua.
O relato desta outra comerciante tambm expressivo:
[136]
Eu tinha um restaurante. Servi comida para os operrios 550 marmitas no almoo, 400 e tantas no jantar. Fiz muita dvida. Meu restaurante foi interditado durante
muito tempo, os caminhes passavam. Reclamei com eles. Quebravam mesas. Dava
dois dedos de poeira. L sempre dava pra eu sobreviver, e tinha meu carro. A assistente social deles fez vistoria, mas no me deu cpia. Eu queria ir na justia, mas ela
no deu, pois funcionria do consrcio. Quando eu vim pra c, proibiram de entrar
no restaurante antigo. Disseram que tinha o fundo de comrcio. Trouxeram minhas
coisas do restaurante, pusemos num galpo que eu tive que construir de eternit. Perdi
tudo. Tenho dvidas. Vendi meu carro. Comida estragou. Roubaram uma parte do que
eu tinha. At hoje no tenho onde trabalhar. Pediram 35 mil reais para eu me instalar
no Centro Comercial. To plantando uma horta pra tentar sobreviver. Cobrador na
minha porta, meu nome na justia. Fiquei sem gua, sem luz, sem ter o que comer. Eu
tinha uma vida boa. Eles destruram a minha vida. Entrei em depresso, quase morri.
Minha presso subindo.
H casos de idosos que ficaram praticamente isolados, em conseqncia das alteraes
nos acessos virios e hidrovirios. So vrios os depoimentos sobre situaes de depresso e stress de pessoas idosas, submetidas a profundas e bruscas mudanas em seus
modos de vida, moradia etc., com o deslocamento compulsrio:
Ao invs de apoio aos idosos (em referncia ao programa social de 3a idade de que
tanto se orgulha a empresa), fizeram um massacre. Minha me e uma tia minha foram
pressionadas a abrir mo do usufruto de uma propriedade porque seno, diziam, iam
prejudicar a mim e minha negociao. Quando chegamos para a negociao, todos
chegamos abalados no foram s os idosos, no. Se formos relatar a situao de sade,
todos os que foram atingidos tm problemas de sade. Depresso, traumatizados.
Vrios so os depoimentos que apontam a situao de que, ao invs dos idosos serem alvo de uma ateno particular, a idade avanada transformou-se em um meio a
mais para agilizar e/ou reduzir custos de processos de desapropriao e realocao. As
mudanas foram feitas antes que as condies de moradia e acolhimento estivessem
asseguradas.
Vrios problemas aconteceram. Vrias mortes, mortes cruis. Uma senhora foi atacada, estuprada e morta. A chave de uma casa abria as outras portas, e o consrcio
custou a mudar. No h centro comercial, e tm que ir ao centro. Na poca que foram
para l, nem mesmo tinha telefone.
[137]
E para a aceitao de acordos amigveis:

Nossas avaliaes foram incorretas, atropeladas. Usaram a justia para nos ameaar.
Eles chegavam para a negociao. A primeira palavra era: temos uma semana para
negociar com vocs. Davam um valor e diziam: Se no aceitar, vamos pra justia e
vai receber 1/3. Nunca disseram o critrio.
Diante de murmrios de acordo de praticamente todos os presentes Cmara Municipal de Aimors, a advogada da APRAPUA afirmou: Vrias pessoas negociaram
coagidas, com medo. E quando, em situaes de maior resistncia dos proprietrios,
a empresa obtinha a imisso de posse judicialmente, os tratores comeavam a chegar,
as pessoas ficaram com medo e negociaram em qualquer situao.
Mtodos de deslocamento forado:
Tivemos casos de bombas para quebrar as pedreiras. Quando havia reclamaes, o
consrcio dizia para as pessoas se mudarem. Uma das vtimas foi o pastor. Dentro das
casas caam pedras.
Os chamados casos sociais, certamente em situao social mais vulnervel, teriam
sido vtimas de presses maiores:
Quando eles iniciaram a mudana, fizeram muitas promessas. As pessoas que eram
casos sociais, pressionaram para mudarem logo. Tua casa est pequena, mas depois
vamos fazer melhor. Pressionaram para que as pessoas mudassem antes de ter a casa
construda.
6 As informaes e depoimentos so parte do relatrio da
Comisso Especial do Conselho
de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, em visita a Aimors nos dias 25 e 26 de julho de
2007, com a participao dos
seguintes integrantes: Mrcia
Catarina David (Ministrio do
Meio Ambiente), Carlos Vainer
(Universidade Federal do Rio de
Janeiro), Celso Knijnik (Ministrio de Minas e Energia), Leandro Scalabrin (Movimento dos
Atingidos por Barragens).
Os relatos feitos por tcnicos sanitaristas, assim como por moradores de diferentes reas, so mais que convincentes. Um simples olhar para a paisagem do leito seco do rio
que atravessa a cidade de Aimors torna todas as denncias absolutamente crveis.
Estes so alguns depoimentos de como ficaram os atingidos por barragem na regio de
Aimors depois da construo da Barragem da Vale6.
4. Concluso
Podemos concluir que a luta em torno da energia necessita (alm da luta pelos direitos das famlias ou contra as barragens) ser entendida em sua totalidade, como parte
da luta pela transformao do atual modelo de sociedade. Na esfera da produo e
[138]
gerao de energia, a luta contra as hidreltricas tem se transformado numa luta antiimperialista, porque o enfrentamento se concentra contra as maiores transnacionais
do mundo, incluindo tambm as transnacionais brasileiras. Na esfera da circulao,
a luta por tarifas mais baixas para a populao, apesar de seu carter ttico, tambm
pode ser uma luta importante, pois afeta a esfera de realizao dos lucros pelos capitalistas, alm de afetar quase que a totalidade da populao brasileira. O povo brasileiro paga uma das tarifas de energia eltrica mais caras do mundo, enquanto isso, os
grandes consumidores (que so as empresas multinacionais) tm recebido a mesma
energia com preo dez vezes mais baixo do que o pago pelo povo brasileiro. Assim,
esta luta no pode ser reduzida a um problema de natureza puramente tecnolgica
(simplesmente querer encontrar uma nova matriz para substituir o petrleo).
possvel afirmar que a maior parte das obras em andamento esto pensadas na lgica
do atual modelo energtico, e, portanto, so contra o povo. Combat-las deve ser um
compromisso de todo povo brasileiro. No se trata de uma luta apenas da populao
atingida pelos lagos, assim como a luta das tarifas, seno que todo povo brasileiro
atingido: ou pelas tarifas, ou pela privatizao da gua e da energia, ou pelo dinheiro
pblico financiado via BNDES, ou porque coloca as empresas pblicas a servio desta
lgica perversa etc.
Portanto, a luta da energia deve se transformar em luta popular, porque antes de tudo,
uma luta pela soberania de nosso pas e uma luta antiimperialista.
O modelo energtico brasileiro est organizado na lgica do capital financeiro, para
permitir os maiores saqueios e rapinas. Atualmente, os chamados donos da energia,
so uma fuso de grandes bancos, grandes empresas energticas mundiais, grandes
empresas mineradoras e metalrgicas mundiais, grandes empreiteiras e grandes empresas do agronegcio. Cumprem cada vez mais um papel importante no Brasil e no
mundo as empresas e bancos multinacionais com origem em nosso pas.
[139]
Seqestram tuas correntezas | Impactos no RESPLENDOR | Riquezas, terras submersas | A humilde ITUETA se afugentou, | Jusante o teu leito ferido | Sangrando a Lorena
a teus ps | Em compensaes s promessas | Ficou sem o Doce nosso AIMORS.
Meus olhos choram pelo Doce | Que feito criana eu deixei levar | Se VALE no nos
vale nada | Mas levou meu rio pras bandas de l. | Doce, meu Rio Doce | Quanta
doce vida a este vale traz, | No fosse ignorncia humana | Preservar-te-ia, agredir
jamais. Bondosa a natureza | Perfeita que o bom Deus criou | Das serras l da Mantiqueira | guas do Espinhao o Doce assim brotou | Orgulho e riqueza de um vale A
Minas vem render milhes | Florescem em to frteis margens | Progresso e sustento
de populaes.
Doce, meu Rio Doce | Tuas guas me inspiram a cantar | Desde a Ressaquinha de
Minas, | Esprito Santo, Regncia ao mar | Doce, meu Rio Doce | Quanta doce vida a
este vale traz | No fosse a ignorncia humana | Preservar-te-ia, agredir jamais.
Seqestram tuas correntezas | Impactos no RESPLENDOR | Riquezas, terras submersas | A humilde ITUETA se afugentou, | Jusante o teu leito ferido | Sangrando a Lorena
a teus ps | Em compensaes s promessas | Ficou sem o Doce nosso AIMORS.
Meus olhos choram pelo Doce | Que feito criana eu deixei levar | Se VALE no nos
vale nada | Mas levou meu rio pras bandas de l. | Doce, meu Rio Doce | Quanta
doce vida a este vale traz, | No fosse ignorncia humana | Preservar-te-ia, agredir
jamais.
Fala alto o poder do dinheiro | Se dane a populao | Sem diques sem espelhos dgua
| Pra algum com certeza embolsar milho. | A bomba que deixam armada, quando |
essa barragem romper | Sempre a natureza se vinga, CEMIG | me diga pronde vou
correr (bis)
Meus olhos choram pelo Doce que feito | criana eu deixei levar...
Doce Rio, texto distribudo durante uma reunio.
campanha
Pelos direitos do povo paraguaio em Itaipu:

Campanha pela soberania hidreltrica
Coordenao Nacional pela Integrao e Soberania Energtica
Pelos direitos do povo paraguaio em Itaipu:

Campanha pela soberia hidreltrica
Coordenao Nacional pela Integrao e Soberania Energtica, Paraguai.
A vitria do povo na eleio em 20 de abril de 2008, que levou Fernando Lugo

Presidncia da Repblica, o inicio de um profundo processo de mudana. Um dos
eixos fundamentais a recuperao da soberania hidreltrica, a principal riqueza
natural do Paraguai.
Em reconhecimento importante mudana que iria acontecer, o Presidente do Brasil,
Luiz Incio Lula da Silva, em seu primeiro encontro com Fernando Lugo no dia 2 de
abril de 2008, aceitou discutir todas as reivindicaes paraguaias a respeito de Itaipu.
Em funo disso, o governo paraguaio escolheu uma Comisso de Entes Binacionais
Hidreltricos que trabalhou conjuntamente com o Presidente Lugo e estabeleceu seis
(6) pontos a serem reivindicados ao Brasil. Tais pontos so:
1. Soberania hidreltrica (livre disponibilidade da energia hidreltrica paraguaia).
2. Preo justo para a energia exportada.
3. Reviso da dvida.
4. Administrao paritria (co-gesto)
5. Controle e transparncia.
6. Execuo das obras faltantes.
Estes seis pontos foram apresentados na reunio preliminar com Marco Aurlio Garcia, no dia 1 de agosto de 2008 e ratificados na cpula presidencial do dia 17 de setembro de 2008, realizada em Braslia. A partir de ento, comeou-se a estudar cada um
dos tais pontos. Analisaremos o que significa cada um destes pontos.
Pelos direitos do povo paraguaio em Itaipu
[143]
Pontos 1 e 2. A Livre disponibilidade da energia paraguaia e o preo justo

Estes dois primeiros pontos esto estreitamente relacionados entre si. De acordo com
o Tratado de Itaipu, corresponde a cada pas (Brasil e Paraguai) 50 % da energia gerada pela central, e toda a energia no utilizada por uma das partes deve ser cedida
outra, em troca de uma compensao. Esta compensao foi estabelecida (no tratado
de 1973) sem nenhum critrio de mercado ou tcnico. Por conta das assimetrias entre
ambos pases, no seria possvel que o Paraguai consumisse toda sua energia internamente e era, ento, o Paraguai quem deveria ceder sua energia ao Brasil.
No entanto, o tratado (assinado em 26 de abril de 1973) se baseia na Ata do Iguau (de
22 de junho de 1966), na qual se estabelecia que o Paraguai tinha direito a vender sua
energia a terceiros pases, ainda que o Brasil tivesse preferncia na sua aquisio, se
pagasse por ela um preo justo.
A Ata do Iguau est incorporada no Prembulo do Tratado e, portanto, faz parte
dele. O mesmo tratado no probe que o Paraguai venda sua energia a terceiros pases
e outorga ao Brasil o direito de aquisio da energia que o Paraguai no utilize para
seu consumo interno, o que deve ser interpretado, luz da Ata de Iguau, como um
direito de preferncia, a preo justo
O Paraguai reivindica plena soberania sobre sua energia hidreltrica, da mesma forma que o Brasil exige e exerce soberania sobre seus recursos naturais. Concordamos
plenamente, portanto, no princpio de exercer a soberania sobre nossos recursos.
Ento, por que o Brasil no aceita que o Paraguai disponha de forma soberana de
sua energia? Se baseia no fato de que segundo sua interpretao o Paraguai teria
renunciado a exercer sua soberania de acordo com o Tratado de Itaipu de 1973 e
de que, se o Brasil soubesse que o Paraguai queria exercer sua soberania, no teria
impulsionado a construo da Itaipu.
A citada afirmao, feita por expoentes do governo brasileiro ainda que no pelo
Presidente Lula falsa em vrios sentidos.
Primeiro, porque o Tratado, ainda que com seus defeitos, no probe que o Paraguai
disponha livremente de sua energia, j que a Ata do Iguau est incorporada a seu
Prembulo e que, portanto, parte integral do mesmo Tratado. Consequentemente,
no h nenhuma renncia a exercer a soberania hidreltrica paraguaia. O que comprometeu nossa soberania foi a aplicao do Tratado por parte dos sucessivos governos (paraguaios e brasileiros) at o passado 15 de agosto e no seu contedo.
[144]
Segundo, porque no h no Tratado nenhuma renncia expressa soberania hidreltrica por parte do Paraguai e, se a houvesse ou algum a pudesse interpretar assim,
tal renncia seria nula, de nulidade irreparvel, pois a eventual renncia soberania
nacional deveria obedecer formas que no foram obedecidas.
Terceiro, porque o povo paraguaio estava submetido ditadura de Alfredo Stroessner
e, portanto, qualquer eventual renncia soberania nacional em um momento em
que o povo no podia exercer seus direitos seria inteiramente nula.
E quarto porque, na verdade, o Brasil no tinha e muito menos tem hoje alternativa mais conveniente que Itaipu. Mesmo com os custos exagerados da hidreltrica
(que geraram um fabuloso negcio para a indstria, empresas de construo e para as
finanas do pas, at este momento), sua energia relativamente barata para o Brasil.
Alm disso, a maior parte deste custo (o pagamento da dvida e os gastos de exportao) ficam em casa e so, verdadeiramente, fontes de negcio para grandes empresas
brasileiras e transnacionais radicadas no Brasil.
No ltimo trimestre de 2008, o Chile ofereceu comprar energia paraguaia por cerca de
120 US$/MWh (quase o triplo do que o Brasil paga pela energia paraguaia de Itaipu, por
45 US$/MWh). Mesmo prevendo maiores custos, o benefcio lquido que resultaria da
operao de exportao ao Chile seria de aproximadamente 60 US$/MWh, cerca de 20
vezes (2.000%) a compensao que o Paraguai recebe do Brasil para ceder com exclusividade sua energia. Esta oferta concreta que em maio de 2009 dependia da autorizao
argentina demonstra a importncia do princpio da soberania hidreltrica.
A energia de Itaipu tem uma tarifa eltrica que deve ser sempre igual ao custo, de acordo com o que foi estabelecido no Anexo C do Tratado. Os dois pases, quando contratam
a potncia e a energia que est associada a ela, pagam a Itaipu este custo do servio, que
o mesmo (aproximadamente 42 US$/MWh). Quando o Brasil recebe a energia paraguaia, paga a compensao pela cesso de energia ao Paraguai (3 US$/MWh), fazendo
com que a tarifa lhe custe cerca de 45 US$/MWh. Se levarmos em conta que o Brasil recebe uma energia quase gratuita (a energia excedente e no garantida, a 5 US$/MWh),
a tarifa mdia para o Brasil seria igual a 38 US$/MWh (por 84.000 GWh/ano, energia
equivalente a 20% da demanda do sistema eltrico brasileiro).
Quadro 1
Tarifa e custo anual da energia de Itaipu
(quanto se paga pela energia que se recebe
Conceito
Milhes
US$/ano
1 Servio da dvida (que Itaipu paga

ELETROBRS e ao Tesouro brasileiro)
2.085
2 Gastos de explorao, administrao

e superviso
643
US$/MWh
3 Benefcios (royalties e ressarcimentos), 428

que Itaipu paga em partes iguais ao
Paraguai e ao Brasil
4 Rendimentos em partes iguais para a
ELETROBRS e para a ANDE
44
Custo total (tarifa do Paraguai e do

Brasil por sua parte), por um total
de 75.000 GWh/ano
3.200
42,7
5 Compensao pela cesso da energia

(O que o Brasil paga ao Paraguai)
104
2,7
Tarifa de energia paraguaia

que vai ao Brasil
Tarifa de energia adicional
(excedente e no garantida), por
17.000 GWh/ano
45,4
87
5,1
[145]
[146]
Grfico 2
Componentes do custo da energia cedida pelo Paraguai ao Brasil (33.240 GWh/ano). Em US$/MWh.
Total: 45,4 US$/MWh
Gastos de explorao,
administrao e superviso
8,6; 19%
Benefcios (royalties e ressarcimentos)
5,7; 13%.
Rendimentos
0,6; 1%
Compensao pela
cesso de energia
2,7; 6%.
Servio da dvida
27,8; 61%
Grfico 3
Componentes do custo da energia adicional ou secundria (17.000 GWh/ano). Em US$/MWh.
Total: 5,1 US$/MWh
Tarifa de energia adicional
5 ; 100%
Grfico 4
Tarifa da energia, em US$/MWh.
50
42,7
45
45,4
40
35
30
25
20
15
10
5,1
5
0
tarifa de energia prpria

garantida para o Paraguai e
para o Brasil
tarifa de energia
paraguaia que vai
ao Brasil
tarifa de energia
adicional
Quadro 2
Energia que adquirem Brasil e Paraguai de Itaipu
Tipo de energia
GWh/ano
US$/
1 Energia associada potncia contratada pelo

Brasil, de sua prpria parte
37.500
42,7
2 Energia adicional brasileira (excedente e no

garantida)
8.500
5,1
3 Energia adicional paraguaia cedida ao Brasil

(excedente e no garantida)
4.240
7,8
4 Energia cedida pelo Paraguai
33.760
45,4
Total de energia de Itaipu adquirida pelo Brasil 84.000
37,8
Energia adquirida pelo Paraguai

1 Energia associada potncia contratada pelo
Paraguai, de sua prpria parte
3.740
42,7
2 Energia adicional (excedente e no garantida)
4.260
5,1
Total de energia adquirida pelo Paraguai
8.000
22,6
[147]
[148]
Grfico 5
Quantidade de energia que adquire cada Alta Parte de Itaipu (Gw/ano)
100.000
Energia cedida pelo Paraguai,

a 45,4 US$ Mwh
80.000
60.000
Energia adicional (excedente

e no garantida),
a 5,1 US$ Mwh
33.240
40.000
13.260
20.000
37.500
Energia associada potncia

contratada de sua prpria
parte,
a 42,7 S$ Mwh
4.260
3.740
Brasil
Paraguai
Nota-se que as tarifas que pagam Paraguai e Brasil so as mesmas para (a) a energia
associada potncia contratada (42,7 US$/MWh) e para (b) a energia adicional (excedente e no garantida, 5,1 US$/ Mwh). O sistema eltrico brasileiro leva mais de
80% desta ltima energia quase gratuita (12.740 GWh/ano), enquanto o Paraguai menos de 20% (3.740 Gwh/ano), apesar do Tratado estabelecer que a energia deveria ser
dividida em partes iguais e que essa deveria ter sido a prtica da operao em relao
energia gratuita ou quase gratuita (energia de prova, energia de transio, energia
excedente) desde o incio. necessrio apontar que por 8.500 Gwh/ano o Brasil paga
5,2 US$/MWh (seus 50%) e por 4.240 Gwh/ano (a energia paraguaia no garantida
cedida) o Brasil paga 7,8 US$/MWh.
Quadro 3
Energia adicional levada pelo Brasil e Paraguai
Pas
GWh/ Ano
Brasil
12.740
75
Paraguai
4.260
25
Total
17.000
100
[149]
Grfico 6
Energia adicional levada por Brasil e Paraguai. GWh/ano
Paraguai
4.260 ; 25%
Brasil
12.740 ; 75%
verdade, como correntemente apontam os tcnicos brasileiros de Itaipu, que a tarifa mdia do Paraguai mais barata (22,6 US$/MWh) do que a do Brasil (37,8 US$/
GWh), mas isto se deve ao fato de que, ainda que o Paraguai tenha acesso a menos do
que tem direito da energia quase gratuita, j que consome uma pequena quantidade,
em mdia, o preo mais baixo. Isto no deve ocultar que o Brasil leva muito mais
(75%) de energia (quase gratuita). O Paraguai reivindica ter acesso 50% da energia
no garantida quase gratuita, tal como assegura o artculo XIII do tratado.
Um fato semelhante ocorre com a reserva de potncia gratuita, em torno de 400 MW,
que majoritariamente serviu para manter a frequncia do sistema eltrico brasileiro.
Quanto aos benefcios totais (no somente a compensao, como tambm os royalties, o
ressarcimento e os rendimentos, os quatro conceitos previstos no Anexo C do tratado),
houve uma visvel deteriorao, em relao ao presente, do valor que previa o Tratado
que o Paraguai receberia no dia 26 de abril de 1973, quando foi assinado o mesmo.
[150]
Em abril de 1973 o Paraguai podia comprar 19,5 milhes de barris com os benefcios
previstos no Tratado, enquanto hoje, ainda que com a acentuada queda da cotao do
petrleo, o Paraguai pode comprar apenas a quarta parte (se o barril est a 70 US$) ou
a metade (se o barril est a 35 US$). Em maio de 2009, a cotao est a 60 US$/barril,
o que permite comprar menos da terceira parte que em 1973.
Grfico 7
Benefcios que o Paraguai recebe segundo o Tratado de Itaipu e seus Anexos, em comparao com 1973. Em
milhes de barris de petrleo.
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
abril 1973
ano 2008
a 70 US$ o barril
ano 2003
a 35 US$ o barril
No seguir os critrios de mercado pode ser uma poltica justa para reparar as assimetrias em relao aos pases menos desenvolvidos. o que faz a Venezuela, por exemplo, quando vende seu petrleo a pases pobres abaixo do preo internacional. Vender
abaixo do custo justificvel para subsidiar e ajudar pases pobres. O mesmo acontece
quando consumidores de pases ricos pagam mais num acordo direto com pequenos
produtores de pases pobres, por exemplo. o que se denomina comrcio justo. No
nosso caso ocorre exatamente o contrrio. O Paraguai um pas mais pobre do que o
Brasil. Em termos percentuais, o pas possui o triplo de indigentes.
[151]
Existe um paradoxo, ento, j que o pas mais pobre o Paraguai subsidia (com uma
energia de qualidade mais alta que o petrleo) um pas percentualmente mais rico como
o Brasil. Alm do mais, esta tendncia vem se intensificando nas ltimas dcadas, por
isso o Paraguai pode comprar hoje a metade (se o petrleo est cotado a 35 US$), menos
de um tero (se o petrleo est a 60 US$/barril, cotao de maio de 2009), ou a quarta
parte (se o petrleo est cotado a 70 US$) do que podia comprar em abril de 1973.
O que o Paraguai reivindica que se aplique o critrio definido na Ata de Iguau,
base do Tratado de Itaipu, incorporado a ele e parte do mesmo. Neste caso, o Brasil
continuar tendo preferncia sobre a energia paraguaia, sempre que pague o preo
justo (120 US$/MWh, como oferece o Chile, inclusive com um desconto por menores gastos de transmisso e intermediao, e no 45 US$/MWh como hoje paga a
Itaipu pela energia paraguaia). O Paraguai prope que a livre disponibilidade de sua
energia represente um marco de integrao regional eltrica no Cone Sul da Amrica,
medida que favoreceria a todos.
Da mesma forma, se exige que o Paraguai tenha 50% da energia no garantida quase
gratuita e tambm 50% de potncia gratuita, igual reserva de potncia gratuita adicional, que foi 50% utilizada pelo sistema eltrico brasileiro desde 1985 at esta data
para manter sua frequncia.
Ponto 3. Reviso da dvida de Itaipu
A regra que rege em Itaipu que as empresas eltricas que contratam potncia (e adquirem energia) pagam uma tarifa igual ao custo total do servio de eletricidade, dentro do qual se inclui o pagamento do servio da dvida (total de encargos financeiros e
amortizao de crditos contratados). Como foi visto no Quadro 1, 66% do custo do
servio corresponde ao pagamento da dvida. Pois bem, qual a origem e o carter da
dvida mencionada, que no fim de 2007 era de US$ 18,701 bilhes?
No incio de sua construo, se havia calculado que Itaipu custaria US$ 2 bilhes,
incluindo as encargos financeiros. No entanto, a mesma acabou custando mais de
US$ 20 bilhes. Este forte aumento de custos se deve aos enormes superfaturamentos
(roubos) perpetrados durante a etapa inicial de sua construo, dirigida por ambas ditaduras, brasileira e paraguaia. Aproximadamente 85% do faturamento foi realizado
por empresas brasileiras ou transnacionais radicadas no Brasil e os restantes 15% por
empresas paraguaias. Estes 15% possibilitaram o surgimento de uma oligarquia possuidora de uma imensa fortuna adquirida de forma duvidosa que teve como membro
[152]
Stroessner, alm de seu crculo ntimo, entre eles, Andrs Rodriguez e os popularmente denominados bares de Itaipu, que governaram diretamente o pas entre
1993 e 1999 (Juan Carlos Wasmosy e Ral Cubas).
Grfico 8
Custo inicial e final de Itaipu. Em bilhes de US$.
20000
10000
16000
14000
12000
10000
9000
6000
4000
2000
0
Custo inicial
Custo final
Outra razo pela qual a dvida de Itaipu no ter baixado desde o incio de sua operao at
agora que, em vez de se amortizar os crditos contratados como estabelece o anexo C
do Tratado desde o incio da operao da usina (1985), Itaipu decidiu fixar uma tarifa
inferior ao custo, a pedido das empresas eltricas brasileiras FURNAS e ELETROSUL.
Este pedido poderia ter sido atendido, porm como crdito de Itaipu a ambas empresas
eltricas e no como uma medida no prevista pelo Tratado: a aplicao de uma tarifa
abaixo do custo, da qual se beneficiou tambm a ANDE, ainda que em apenas 2%.
O Paraguai solicitou ao Brasil na mesa de negociaes que este fato fosse levado em
conta e que Itaipu cobrasse as empresas eltricas brasileiras (em 98%) e a ANDE (em
2%), bem como as Altas Partes Contratantes (Brasil e Paraguai), como se estabelece
no Tratado. Da mesma forma, o Paragauai props que fosse cobrado de cada empresa
eltrica (ou das Altas Partes) os juros de mora de 1% ms que a Itaipu Binacional atualmente cobra da ANDE pela conta de energia que no pagou entre 1999 e 2000.
[153]
A adoo desta medida (fixao de tarifa abaixo do custo) demonstra que, quando
convinha s grandes empresas eltricas do Brasil, no se hesitou modificar de fato o
Tratado. Por isso, a negativa em interpretar a reivindicao do Paraguai como correspondente ao Tratado de Itaipu (segundo os negociadores brasileiros isto seria uma
modificao do Tratado, no sentido que o Paraguai j pode dispor livremente de
sua energia se bem que com preferncia para o Brasil). Tal afirmao carece de toda
lgica, j que, em algumas ocasies, o Brasil procedeu deixando de levar o Tratado em
conta, a fim de obter uma tarifa inferior ao custo.
Tambm h outros questionamentos dvida, como (a) a no contratao de potncia
por parte do Brasil entre 1988 e 1990, (b) o aumento brusco da dvida em 1994 (de
mais de US$ 4 bilhes) devido aplicao do Plano Real no Brasil e (c) a no considerao do reajuste aplicado ao saldo de dvida desde de 1997 at 2007 e eliminado em
2008 no custo do servio de eletricidade de Itaipu. Tambm se deve considerar o fato
que, segundo o artigo IX do Tratado, as Altas Partes (e seus verdadeiros alter egos
como a ELETROBRS) devem dar aportes e no crditos.
O que prope, em resumo, o Paraguai a respeito da dvida de Itaipu? Que se realize
uma auditoria da dvida, que sejam eliminados todos os elementos ilegtimos e que
o Tratado seja estritamente aplicado. Caso se proceda desta forma, a dvida atual de
Itaipu ser nula, ou prxima a zero.
Ponto 4. A plena co-gesto de Itaipu
As duas principais direes de Itaipu, Financeira e Tcnica, foram ocupadas desde
a criao do ente binacional (1974) at os dias de hoje por pessoas nomeadas pelo
governo brasileiro. Itaipu foi um excelente negcio financeiro para a ELETROBRS,
como revelam suas prprias contas e inclusive um recente anncio desta empresa
publicado no Financial Times de Londres. O exerccio ininterrupto da Direo Financeira nas mo do Brasil (ELETROBRS) explica porque a ELETROBRS hoje com
capital privado e cotado em diversas bolsas do mundo tem um excelente negcio
financeiro em Itaipu, desvirtuando-a do objetivo de oferecer uma energia barata aos
povos do Brasil e do Paraguai.
Esta prtica de manter durante 35 anos as direes Financeira e Tcnica a cargo do Brasil, viola o carter binacional de empreendimento. O Paraguai exige a plena co-gesto
dos cargos mais importantes da Itaipu Binacional e exercer as direes executivas Tcnica e Financeira pela primeira vez desde a assinatura do tratado de Itaipu em 1973.
[154]
Ponto 5. A implantao de auditorias binacionais pblicas

A binacionalidade foi utilizada como desculpa para que a gesto administrativa e financeira os contratos com grandes empresas no fosse auditada pelos rgos de
controle dos respectivos pases. Em 36 anos, nunca houve uma auditoria das contas,
da gesto nem da dvida em Itaipu.
O aumento (em 10 vezes) do custo de Itaipu e os preos unitrios, como o do concreto
armado na poca o mais caro do mundo indicam explicitamente que existiram
irregularidades que devem ser investigadas. At hoje h graves denncias de fraudes
e roubos em Itaipu.
O Paraguai exige uma imediata auditoria binacional para as contas e para a dvida binacional, sob responsabilidade dos entes pblicos de controle (a Controladoria Geral
da Repblica do Paraguai (CGR) e o Tribunal de Contas da Unio do Brasil). O fato
de o Brasil ter aceitado que a CGR audite a dvida binacional de Itaipu considerado
um passo importante.
Ponto 6. A realizao de todas as obras previstas no Tratado
Neste ponto, o Paraguai exige que se cumpra o Tratado e que se construam todas as
obras previstas. H duas obras citadas expressamente no Tratado que no foram realizadas at a data: a subestao seccionadora do lado paraguaio e as obras de navegao.
O Tratado prev a existncia de duas subestaes seccionadoras idnticas em cada
lado. A subestao brasileira foi construda desde de o princpio, enquanto no lado
paraguaio foi construda apenas uma subestao seccionadora e transformadora mnima, que j chegou a seu ponto de saturao. H redes de 500 Kv que partem do lado
paraguaio e Itaipu e vo direto estao FURNAS do Brasil sem passar pela subestao seccionadora, razo pela qual o Paraguai no pode ter acesso tecnicamente totalidade de sua prpria eletricidade de Itaipu. O Paraguai exige a imediata construo
desta subestao seccionadora.
Da mesma maneira, o Tratado estabelece que devem ser feitas obras para permitir a
navegao fluvial ultrapassando o obstculo que representa a represa de Itaipu. No
passado j foram estudadas diversas opes dentro do prprio ente binacional, porm
nunca foi feito algo a respeito. O Paraguai exige que as diversas opes voltem a ser estudadas, que seja escolhida a melhor e que, de imediato, sua construo seja iniciada.
[155]
Em princpio, O Brasil aceitou que fossem realizadas estas duas obras pendentes, o
que tambm considerado um importante avano.
Por qu o Paraguai prope agora a recuperao de sua
soberania hidreltrica?
Porque o Tratado foi escrito por duas ditaduras, a de Alfredo Stroessner (1954-1989)
e a ditadura militar brasileira. No Paraguai, o mesmo grupo poltico que assinou o
Tratado e deu aval para suas transgresses continuou governando o pas at o passado
15 de agosto de 2008.
por esta razo que o povo paraguaio, aps conquistar sua liberdade no dia 20 de abril
de 2008, props a recuperao de sua soberania hidreltrica ao Governo do Brasil e
este, presidido por Lula, aceitou tratar de todos e cada um do seis pontos, sem dvida
porque este fato representa uma transformao histrica que cria uma nova condio
de igualdade, ao invs daquela de subordinao.
A proposta do Paraguai : ganhamos todos
A proposta do Paraguai recuperar a soberania hidreltrica o que inclui receber um
preo justo e eliminar a parte ilegtima da dvida e ao mesmo tempo transformar a
Itaipu no maior instrumento de integrao eltrica regional.
Grfico 9
Custos extra dos apages da Regio. Em bilhes de US$.
15
15
10
Brasil 2001
Argentina 2007
[156]
A Argentina, o Chile e o Uruguai tm problemas peridicos com a escassez e os altos

custos de gerao de eletricidade. A Argentina perdeu US$ 4 bilhes em 2007 por
falta de eletricidade. O Brasil sofreu um apago que lhe custou mais de US$ 15 bilhes. Estas perdas superiores a US$ 20 bilhes nos ltimos 8 anos em toda a regio
podiam ter sido evitadas, ou ao menos minimizadas, se existisse uma potente interconexo eltrica regional entre Itaipu e Yacyret, sem dvida, a coluna vertebral da
interconexo eltrica do Cone Sul da Amrica .
O Paraguai sugere que o deixem assumir seu papel de nico pas com genunos excedentes hidreltricos (mais de 40 milhes de MW/ano, 85 % das exportaes brutas de
eletricidade e 95% das exportaes lquidas de eletricidade da Amrica do Sul) e ser,
consequentemente, o eixo da interconexo eltrica regional, pois no existe nenhuma
outra Itaipu ou Yacyret na regio (no futuro, a represa de Corpus dar mais fora a
esta interconexo eltrica). No h, alis, nenhum outro pas que exporte tanta eletricidade na Amrica do Sul.
A regio ganhar, j que se reduzir a queima de combustveis fsseis, os riscos e os
custos dos apages e se aumentar a segurana energtica.
importante dizer que o eventual maior preo (o preo justo) que o Brasil pagar
pela energia paraguaia ou por substitu-la, caso o Paraguai a exporte a outros pases,
ser compensado com o crescimento de toda a regio, com custos globais significativamente menores, inclusive para o Brasil, que se apenas evitasse um novo apago de
US$ 15 bilhes, ganharia representativamente. Somente em 2008 o Brasil gastou mais
de US$ 100 milhes em combustveis fsseis por causa de um novo risco de apago.
Todos estes custos podem ser reduzidos enormemente se o Paraguai dispuser livremente de sua energia, o que simbolizaria um marco de integrao energtica.
Definitivamente, o que o Paraguai prope , no somente uma reivindicao histrica
justa, que dar dignidade sua relao com o Brasil, como tambm uma soluo para
que todos ganhemos, em particular os povos do Paraguai e Brasil.
minerao
e siderurgia

Drio Bossi, Gustavo Gazzinelli, Karina Kato, Bruno Milanez

Drio Bossi, Gustavo Gazzinelli, Karina Kato, Bruno Milanez, Articulao Minerao-Siderurgia*
Temos o minrio de ferro mais barato do mundo. Precisamos ser mais agressivos
e ocupar rapidamente esse espao seno outros o faro.
(Roger Agnelli, Presidente da Vale, 2006).
Introduo
Agressividade na ocupao dos espaos (e territrios) uma forma bastante adequada
de descrever a estratgia de negcio da Vale. Tendo como diferencial competitivo
uma enorme reserva de minrio de ferro de alta qualidade no Brasil, a Vale vem expandindo seus negcios em diferentes regies do pas e do mundo. Porm, sua agressividade no dirigida somente aos seus concorrentes. Populaes tradicionais, movimentos sociais e entidades ambientalistas so tambm alvo da face agressiva da Vale
toda vez que a empresa decide iniciar um novo negcio.
O objetivo deste captulo apresentar e discutir alguns exemplos de impactos que as
atividades da Vale causam sobre populaes e meio ambiente. Muitos casos de violaes de direitos humanos e de destruio ambiental decorrentes da atuao da Vale
vm sendo denunciados por diferentes movimentos sociais. Neste captulo partindo
de uma leitura transversal de diferentes casos de conflitos entre comunidades tradicionais e a Vale dentro do Brasil, buscou-se delinear um perfil da atuao da empresa,
buscando evidenciar alguns traos emblemticos de sua forma de atuao no territrio. O artigo organizado em cinco sesses principais. Na primeira, feita uma breve
apresentao da empresa. As trs sesses subseqentes so reservadas para a anlise
dos principais conflitos que vm se desenrolando nos territrios de atuao da empresa, divididos em trs grupos de impactos: sobre o meio ambiente, sobre a qualidade de
vida das populaes locais e sobre os trabalhadores. Por fim, na concluso, so feitos
alguns comentrios gerais sobre as prticas da empresa.
* Os autores so membros da
Articulao Minerao-Siderurgia, um grupo de trabalho da
Rede Brasileira de Justia Ambiental.
[161]
A Vale
A Vale uma das maiores empresas transnacionais brasileiras e uma das principais empresas mineradoras do mundo. Seu grupo empresarial composto por pelo menos 27
empresas coligadas, controladas ou joint-ventures distribudas em mais de 30 pases,
dentre eles Brasil, Angola, Austrlia, Canad, Chile, Colmbia, Equador, Indonsia,
Moambique, Nova Calednia e Peru, nos quais desenvolve atividades de prospeco
e pesquisa mineral, minerao, operaes industriais e logstica (Vale, 2008a; b).
1 A Valepar controlada pela

Litel (grupo formado pelos
fundos de penso do Banco
do Brasil, Petrobras, Caixa Econmica Federal e Setor Eltrico
Paulista), Bradespar, Mitsui e
BNDESPar.
2 O BNDES Participaes S/A
uma holding de propriedade
integral do BNDES criada para
administrar as participaes
do banco em diversas empresas, atuando como o brao
financeiro do banco. Por meio
do BNDESpar o banco atua no
mercado de capitais, tornando-se scio das empresas que
fazem parte de sua carteira de
investimentos
A histria de minerao da Vale iniciou-se em 1909, com criao da empresa britnica

Brazilian Hematite Syndicate, dedicada a explorar minrio de ferro em Minas Gerais.
Dois anos mais tarde, a empresa foi rebatizada como Itabira Iron Ore Company e, em
1941, foi dividida em duas empresas nacionais: a Companhia Brasileira de Minerao
e Siderurgia, e a Companhia Itabira de Minerao. Nesse perodo, como consequncia
da Segunda Guerra Mundial, o acesso a reservas de minrio de ferro tornou-se estratgico para as potncias blicas e foi neste contexto que, em 1942, consolidaram-se
os acordos de Washington, envolvendo Brasil, Estados Unidos e Inglaterra. Num
destes acordos, o governo britnico adquiriria e transferiria para o governo brasileiro
as minas de ferro da empresa British Itabira Company em Itabira (MG), o governo
dos Estados Unidos proveria emprstimos e o governo brasileiro constituiria uma
empresa para explorar e exportar minrio de ferro para aqueles pases (Diniz 1981).
Dessa forma, foi criada a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) uma sociedade annima de economia mista que, em 1952, passou totalmente para o controle estatal.
Como empresa estatal, a CVRD no apenas consolidou sua posio no Quadriltero
Ferrfero de Minas Gerais como tambm, na dcada de 1970, iniciou a explorao das
reservas minerais na regio de Carajs. Graas a essa riqueza, a CVRD foi classificada
como a maior empresa nacional em 1993. Apesar de sua importncia para a economia
brasileira, a empresa foi includa no Programa Nacional de Desestatizao em 1995 e
vendida ao capital privado dois anos mais tarde (Vale, 2008a).
Depois da privatizao, a maior parte das aes da CVRD passou para o controle
da Valepar1, uma sociedade financeira criada por algumas empresas interessadas em
comprar o pacote majoritrio da Vale. Em 2007, a Valepar detinha 53,3% do capital
ordinrio da empresa, sendo o BNDESPar2 responsvel por 6,8% das aes. O restante
encontrava-se distribudo entre investidores diversos, sendo 27% no brasileiros e
12,9% brasileiros. Com relao ao capital preferencial, o governo brasileiro possua
[162]
apenas 3,3% das aes, porm gozava do chamado golden share, que lhe d direito a
veto em decises estratgicas (Vale, 2008b).
Em 2007, aps a compra da mineradora canadense INCO, a Vale tornou-se a 31 maior
empresa do mundo, atingindo um valor de mercado de R$ 298 bilhes, frente da IBM
e com um lucro operacional de US$ 13,2 bilhes. Os principais produtos responsveis
pela receita da empresa so o minrio de ferro (36%) e o nquel (30%) (Vale, 2008b).
Os produtos extrados no Brasil correspondem por 62% da receita da Vale, que desenvolve atividades em 11 estados, conforme apresentado na Tabela 1 (Vale, 2008b).
As atividades da Vale causam acentuados impactos sobre os territrios e as populaes
que os habitam, gerando altssimos custos sociais e passivos ambientais que so raramente divulgados. Desmatamento, deslocamento de populaes, destruio de modelos tradicionais de subsistncia, poluio atmosfrica, intervenes em mananciais de
abastecimento pblico e contaminao de cursos dgua so atividades que acompanham o percurso da Vale desde a explorao dos minrios, passando pela transformao e pelo transporte de seus produtos. Alm de causar esses impactos diretamente,
a infra-estrutura e o mercado criados pela Vale tambm permitem a expanso de
atividades correlatas que amplificam ainda mais os efeitos negativos da empresa sobre
populaes e meio ambiente, como explorao de madeira, produo de carvo vegetal e ferro gusa. Esses impactos podem ser observados claramente ao longo da Estrada
de Ferro de Carajs, no Par e Maranho.
No processo de explorao dos recursos minerais brasileiros pela Vale, cabe ressaltar o
papel desempenhado pelas polticas governamentais, de forma que a histria da companhia encontra-se em muitos aspectos interligada ao Estado brasileiro. Nas ltimas
dcadas, essa cooperao se acentuou, colocando nfase no papel dos financiamentos
diretos do BNDES no processo de expanso e transnacionalizao das atividades da
Vale. A ttulo de ilustrao, se em 1999 os desembolsos do BNDES para o setor de
minerao eram de R$ 258,5 milhes, em 2008 esta cifra se expandiu e alcanou o
patamar de R$ 3,3 bilhes, dos quais a maior parte foi destinada Vale. No obstante a grande participao do BNDES na empresa por meio do BNDESpar, no foram
poucas as situaes em que houve troca de executivos entre a empresa, o governo
federal e o banco. Por exemplo, Demian Fiocca foi presidente do BNDES entre abril
de 2006 e abril de 2007; em agosto do mesmo ano assumiu a Diretoria Executiva de
Tecnologia da Informao e Gesto da Vale (Vale, 2009). Em outra situao, tambm
em 2008, uma semana aps anunciar a liberao do maior financiamento j concedido
[163]
pelo BDES a uma empresa, de R$ 7,3 bilhes, Luciano Siani Pires funcionrio do alto
escalo do banco saiu do BNDES para ocupar o cargo de Diretor de Planejamento
Estratgico da Vale (O Globo Online, 2008).
Tabela 1
Distribuio das atividades da Vale no Brasil
Fonte: (Vale, 2008a)
Estado
Atividade
Amazonas
Minerao de bauxita
Bahia
Beneficiamento de mangans / Minerao de ferro e silcio
Cear
Beneficiamento de ferro / Terminal martimo
Esprito Santo
Ferrovia / Terminal martimo / Unidade de pelotizao de ferro
Maranho
Minerao de ferro / Beneficiamento de ferro / Ferrovia / Terminal

martimo/ Unidade de pelotizao de ferro / Usina hidreltrica
Mato Grosso do Sul
Minerao de ferro, mangans e silcio / Beneficiamento de

ferro e mangans
Minas Gerais
Beneficiamento de minrio de ferro, mangans, silcio / Ferrovia /

Minerao de ferro e mangans / Unidade de pelotizao de ferro /
Usina hidreltrica
Par
Beneficiamento de alumnio, caulim, mangans e minrio de ferro /

Ferrovia / Minerao de bauxita, cobre, ferro, mangans, nquel e
potssio / Usina hidrometalrgica de cobre
Rio de Janeiro
Beneficiamento de alumnio e ferro / Ferrovia / Terminal martimo
Sergipe
Minerao de potssio / Terminal martimo
Tocantins
Usina hidreltrica
As prticas de explorao da Vale confirmam e acentuam o modelo de desenvolvimento desigual e concentrador brasileiro pelo qual a populao local afetada negativamente, ao mesmo tempo em que os benefcios econmicos so apropriados por
acionistas nos grandes centros urbanos do pas e no exterior. Todos os custos sociais e
os passivos ambientais resultantes das atividades da Vale so ignorados e desconsiderados no discurso da empresa.
[164]
A Vale e o meio ambiente

Em seu Relatrio de Sustentabilidade, a Vale menciona 14 processos abertos contra
a empresa por descumprimento da legislao ambiental. Uma estimativa conservadora da prpria Vale totalizava os valores de tais processos em aproximadamente
US$ 2 bilhes (Vale, 2008b). Os impactos ambientais da Vale so variados de acordo
com suas prticas.
Muitos dos problemas ambientais causados pela Vale so decorrentes de atividades de
minerao. Um dos casos mais emblemticos diz respeito Mina do Pico, em Itabirito
(MG), que passou para controle da Vale quando ela incorporou a empresa Mineraes Brasileiras Reunidas S.A. (MBR). O Pico do Itabirito um patrimnio histrico
natural tombado pela Constituio do Estado de Minas Gerais. Com a expanso do
Complexo Pico, de 12 para 23 milhes de toneladas por ano, a empresa destruiu inmeras nascentes, alm de amontoar toneladas de dejetos minerrios ao redor do Pico,
acabando com seu valor esttico e histrico. Alm da interveno sobre o monumento tombado, a sequncia de minas sobre um mesmo conjunto serrano, propiciou a
destruio de ambientes nicos e raros, como os campos rupestres sobre cangas, com
suas cavernas e espcies raras.
A Vale tambm vem realizando diversas infraes com relao a desmatamento, uso
de madeira e descumprimento da legislao brasileira. Em 2006, a empresa foi multada por diversos crimes ambientais, entre eles consumo de carvo oriundo de mata
nativa, incndios em reas de preservao e destruio de florestas permanentes. Naquele ano, as multas totalizaram quase R$ 3 milhes, dos quais a Vale pagou apenas
R$ 217 mil (Carvalho, 2007).
Em 2007, a Companhia Siderrgica do Atlntico (TKCSA), uma joint-venture3 da
Vale com o grupo alemo Thyssen Krupp teve suas obras embargadas pela supresso
ilegal de mangue no estado do Rio de Janeiro. Embora tivesse obtido licena do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) para
cortar 2 km de mangue para a construo de uma ponte, a empresa derrubou mais
do que o triplo dessa rea, o que levou a abertura de uma investigao pelo Ministrio Pblico Federal (Rodrigues e Werneck, 2009). A TKCSA alegou ter tido autorizao do Instituto Estadual de Florestas e da Fundao Estadual de Engenharia
do Meio Ambiente (rgos ambientais estaduais) para ampliar a rea de supresso;
porm, segundo o IBAMA, os rgos estaduais teriam delegado a responsabilidade
3 Inicialmente, a Thyssen Krupp detinha 90% do projeto

e a Vale 10%. Contudo, em
virtude da crise financeira de
2008 e do seu rebatimento
sobre o mercado de siderurgia
mundial,a Vale pretendia em
2009 ampliar a sua participao na TKCSA em at 30%.
[165]
pelo licenciamento ao rgo federal, que, em momento algum, teria sido comunicado
da mudana no projeto (O Dia, 2007). Em 2008, a Vale foi multada em US$ 5 milhes
por venda ilegal de 9,5 mil m3 de madeira no estado do Par. Segundo o IBAMA, a
empresa teria obtido a permisso para derrubar uma rea de floresta para uso prprio,
onde se calculava haver 11,6 mil m3 de madeira, entretanto, fiscais do rgo ambiental encontraram somente 2,7 mil m3. Segundo o argumento do IBAMA, a diferena
teria sido vendida pela empresa; a Vale, por sua vez, argumentava que havia errado
na estimativa da quantidade de madeira disponvel (Barros, 2008).
No Par, empresas subsidirias da Vale, como a Albrs e a Alunorte, tm sido causadoras de diferentes acidentes ambientais. Um dos mais graves ocorreu em abril de
2009, quando houve o vazamento de milhares de litros de lama vermelha de uma das
bacias de conteno da empresa. A lama vermelha um subproduto extremamente
custico da produo de alumnio e a contaminao que causou no rio Murucupi teve
como consequncia uma elevada mortandade de peixes, e impactos diretos no modo
de vida de populaes tradicionais (IEC-SAMAM, 2009).
A atuao da Vale tambm tem criado impactos ambientais negativos significativos
na rea costeira. Para a instalao da TKCSA, foi necessria a dragagem de um canal
na Baa de Sepetiba para que navios tivessem acesso ao terminal porturio da empresa.
Em 2006, movimentos sociais locais questionaram o procedimento da empresa, pois
segundo ambientalistas e pescadores a dragagem estaria revolvendo o fundo da baa
(originalmente contaminado por metais pesados oriundos de acidentes ambientais
anteriores) espalhando grande volume de lama contaminada e aumentando o risco de
contaminao de peixes e, consequentemente, das pessoas que se alimentavam deles
(Duro, M., 2007; Duro, V. S., 2007).
Alm dos casos mencionados acima, h ainda processos contra a empresa por poluio
atmosfrica no Esprito Santo e pelos impactos decorrentes de um acidente ferrovirio no estado do Rio de Janeiro (Vale, 2008b).
A Vale e as comunidade locais
Da mesma forma que a atuao da Vale tem efeitos negativos sobre o meio ambiente, a
empresa tambm impacta negativamente a vida das populaes que vivem em territrios por ela explorados. Existem populaes em conflito com a mineradora em diferentes partes do pas, independente de regio geogrfica, etnia ou atividade econmica.
[166]
Antes da fundao da Vale, o vale do Rio Doce, no estado de Minas Gerais, era ocupado pelos ndios Krenak que sofreram intensamente aps a constituio da empresa.
Um dos exemplos mais emblemticos a Usina Hidreltrica de Aimors, cuja construo foi feita sem consulta ou consentimento dos Krenak. Na ao ajuizada pelo
Ministrio Pblico Federal e pela Fundao Nacional do ndio (Funai), alega-se que
a empresa ignorou quase por completo os direitos dos povos indgenas. Em 2008, os
Krenak, a Vale e as demais companhias responsveis pela hidreltrica, como a Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG), firmaram um acordo segundo o qual
as empresas se comprometeriam a pagar uma indenizao de mais de R$ 11 milhes
(MPF/MG, 2008). No obstante o conflito com os Krenak, a Usina Hidreltrica de
Aimors promoveu uma importante mudana na paisagem local, uma vez que sua
construo desviou o curso natural do rio Doce para atender o projeto da usina.
A Vale tambm entrou em conflito com populaes indgenas no municpio de Ipixuna (PA). Nessa localidade, uma filial da Vale (Par Pigmentos) abriu minas de caulim
em terras prximas a reas ocupadas pelos povos Temb e Tur-Mariquita em 1996.
No momento da abertura da mina, a empresa assinou um acordo de indenizao pelos danos provocados a esses povos e pela travessia de uma tubulao de 180 km por
suas terras. O acordo tinha a durao de cinco anos, podendo ser renovado. Porm,
quando as populaes indgenas solicitaram uma renovao em 2001, esta foi negada
pela empresa. Somente aps a interveno da Funai em 2004, a empresa concordou
em assinar novo acordo. Porm, como ele no foi respeitado pela Vale, a Funai iniciou
uma Ao Civil Pblica contra a empresa em 2006 (FUNAI, 2006).
Os ndios no so, entretanto, os nicos povos a ter problemas com a Vale no estado do Par. Populaes quilombolas no municpio de Moju tm sofrido os impactos
negativos de obras da Vale. A empresa havia assumido o compromisso de construir
uma srie de benfeitorias como forma de compensao, descumprindo o acordo com
a comunidade quilombola e, desta forma, levando-a realizao de uma srie de protestos, acirrando os nimos na regio. A sada do impasse somente foi encontrada em
2007, aps o envolvimento da Comisso Pastoral da Terra (CPT) e da Confederao
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), que intermediaram um novo acordo, no qual a
Vale foi levada a reconhecer suas responsabilidades (Suzuki, 2007).
Outra situao de conflito diz respeito aos fornos de carvo que a Vale possui no municpio de Aailndia (MA). Em 2005, a empresa instalou 71 fornos industriais na Fazenda Monte Lbano ao lado de um povoado assentado desde 1996. O Estudo de Impacto
[167]
Ambiental dessa atividade no levou em considerao a existncia do assentamento

nem os impactos que os fornos teriam sobre a sade das pessoas. Como consequncia
da fumaa dos fornos, vrios assentados (especialmente idosos, bebs e crianas) foram
vitimados com problemas respiratrios, de pele e de viso. Apesar de o parecer tcnico
da Secretaria Estadual de Meio Ambiente de 2008 recomendar a implantao de 16
filtros queimadores de gs, alm de uma campanha de amostragem para coleta de ar
atmosfrico, visando medio de partculas totais em suspenso e dixido de enxofre,
tais dispositivos no tm funcionado de forma sistemtica (SEMA, 2008).
Apesar dos conflitos mencionados acima parecerem pontuais, disputas com populaes locais so na verdade intrnsecas s atividades da empresa. A Vale opera mais
de 2.500 km de ferrovias e os distrbios causados por elas so diversos. Somente na
Estrada de Ferro de Carajs circulam em mdia 20 trens por dia, cada um com cerca
de 330 vages. Os trens atravessam povoados inteiros, interrompendo as atividades e
a vida e obrigando os moradores muitas vezes a atravessarem os trilhos, sob os vages
parados. O rudo e as vibraes causados por esses trens geram incmodos para as populaes que vivem prximas da ferrovia, e causam rachaduras nas casas. Alm disso,
frequente a morte por atropelamento de animais e pessoas, no havendo nenhuma
poltica especfica da empresa para lidar com esse problema. Segundo Relatrio de
Sustentabilidade, o nmero de acidentes de trem nos ltimos anos foram 59 (2005),
63 (2006) e 46 (2007) (Vale, 2008b).
Na baa de Sepetiba, as atividades da Vale e sua parceira Thyssen Krupp esto afetando a vida e a sustentabilidade de pescadores artesanais e quilombolas. Nesta localidade, vivem e trabalham cerca de oito mil pescadores, diretamente prejudicados pelo
aumento do nmero de navios na baa e pela poluio que as obras para a construo
da usina siderrgica tm causado (Villas Bas, 2008). H tambm denncias por partes dos pescadores da colocao de cercas e barreiras dentro de rios na regio, o que
impede seu acesso aos mesmos (Quintela, 2008; Shoo, 2008). Da mesma forma, o
projeto da ponte que ligar a usina siderrgica ao terminal porturio da empresa no
considerou a presena dos pescadores e a necessidade da passagem de seus barcos.
Para contornar a ponte, os pescadores precisam navegar oito quilmetros a mais cada
vez que saem para a pesca.
O caso mais grave, contudo, diz respeito ligao do empreendimento com milcias
locais. Lideranas dos pescadores vm sendo ameaadas por sua posio contrria
TKCSA e h inclusive, pessoas que tiveram de ser includas no Programa Nacional de
[168]
Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos, por terem sido ameaados. Em audincia pblica perante a Comisso de Defesa dos Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, no primeiro semestre de 2009, a prpria diretoria
da empresa identificou como funcionrios da segurana da empresa, pessoas que eram
acusadas por membros da comunidade de terem ligaes com milcias locais. A empresa
no soube explicar as razes pelas quais esses funcionrios no utilizavam uniformes ou
qualquer outra forma de identificao enquanto trabalhavam (APN, 2009).
Entretanto, os conflitos no se restringem a populaes tradicionais ou comunidades
rurais do Brasil. A Vale tambm alvo de severas crticas na regio metropolitana de
Belo Horizonte, onde explora a Mina Capo Xavier. A mina uma das ltimas reservas de alto teor de ferro do Quadriltero Ferrfero e consiste numa reserva de 173
milhes de toneladas de minrio de ferro, que teve sua explorao iniciada pela MBR
em 2004. As jazidas de ferro so tambm grandes reservatrios naturais de gua, e o
conflito entre o uso das guas para o abastecimento pblico e os direitos minerrios
concedidos pelo Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM) vem se agravando sistematicamente. Capo Xavier encontra-se na rea de Proteo Ambiental
Sul da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (APA SUL RMBH), criada para preservar a biodiversidade e os mananciais que abastecem a regio. A jazida o principal
aqfero a fornecer guas para os ribeires Fechos, Barreiro, Mutuca e Catarina, que
abastecem cerca de 320 mil pessoas, e cujas principais nascentes foram declaradas, no
incio dos anos 1980, reas de Proteo Especial (APE).
O aprofundamento do lenol fretico para a explorao da jazida acarretar significativa
reduo nos volumes destes mananciais e afetar a qualidade classe especial da maior
parte desses corpos dgua. Alm disso, h incertezas quanto ao lago que se formar na
cava, aps o fechamento da mina, e quanto capacidade que o mesmo proporcionar
recarga e qualidade da gua que retornar aos mananciais. Existe ainda uma significativa insegurana jurdica em torno do licenciamento da Mina de Capo Xavier, que
poder criar um precedente bastante negativo sobre minerao em reas de manaciais.
Como a lei estadual 10.793 de 1992 probe a atividade extrativa mineral que importe
na perda de volume e qualidade das bacias de mananciais de abastecimento pblico,
existe uma Ao Civil Pblica contra o Estado de Minas Gerais (Governador Acio
Neves), a MBR, o ex-prefeito de Belo Horizonte Fernando Pimentel e o ento Gerente
Regional do Instituto Estadual de Florestas, requerendo a anulao das licenas prvia,
de instalao e de operao da Mina de Capo Xavier, bem como a condenao desses
agentes por atos de improbidade administrativa (MPE/MG, 2004).
[169]
Outro exemplo dos impactos sobre as populaes locais diz respeito aos problemas
de sade consequentes da poluio atmosfrica gerada pelas atividades da Vale. Uma
pesquisa sobre qualidade do ar e sade realizada entre 2003 e 2004 em Itabira (onde a
minerao a cu aberto realizada pela Vale , aparentemente, a fonte mais relevante
de emisso de material particulado inalvel) identificou que o aumento dessas partculas no ar tinha impacto direto no aumento dos atendimentos de pronto-socorro por
doenas respiratrias entre crianas e adolescentes e por doenas cardiovasculares
entre adultos (Braga, Pereira et al., 2007).
Por fim, o impacto da minerao sobre a vida e o modo de desenvolvimento de pequenos e mdios municpios de tal ordem, que poucas alternativas menos impactantes
de desenvolvimento conseguem conviver com a minerao. A perspectiva da implantao de minas interfere em perspectivas econmicas que tenham a qualidade do
meio ambiente como uma condicionante, a exemplo do turismo, da indstria limpa e
a atividade agrcola familiar. Os processos de instalao de grandes plantas minerrias
promovem um forte fenmeno migratrio, em direo s regies onde os projetos
so iniciados e que, normalmente, no tm a infra-estrutura necessria para receber
tantas pessoas em to pouco tempo.
A Vale e os trabalhadores
As aes e decises da Vale impactam negativamente no apenas os moradores da vizinhana de seus empreendimentos, mas tambm seus prprios trabalhadores e subcontratados. Como consequncia da poltica agressiva de terceirizao adotada pela
empresa, menos de 40% dos trabalhadores so funcionrios da Vale. Os trabalhadores
terceirizados, de forma geral, realizam atividades que envolvem maior risco, tanto
que, dos 14 acidentes fatais ocorridos em 2007, 11 envolveram trabalhadores vinculados a empresas prestadoras de servio (Vale, 2008b).
Independente desse maior risco, tanto trabalhadores terceirizados como funcionrios da empresa na rea produtiva acabam sendo submetidos a condies extremas
de trabalho. Uma inspeo da Procuradoria Regional do Trabalho de Minas Gerais,
realizada em 2006 em Mariana identificou que a empresa Samarco (uma filial da Vale)
havia cometido mais de quarenta infraes trabalhistas, incluindo excesso de jornada
de trabalho, falta de instalaes sanitrias para uso dos trabalhadores, iluminao inadequada durante o turno noturno. Alm desses problemas, foram identificados casos
[170]
de afastamento de trabalhadores devido a doenas do trabalho sem emisso da Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT). A inspeo resultou em uma multa de R$ 20
mil e a indenizao de R$ 2 mil reais para cada trabalhador (PRT/MG, 2007).
Entre 2006 e 2007, a Inspetoria do Trabalho da cidade de Marab (PA) recebeu mais
de oito mil denncias por causas de trabalho contra a Vale. Uma inspeo, em 2007,
validou as denncias, identificando a violao coletiva dos direitos dos trabalhadores
caracterizada por trabalho cansativo e desgastante por um horrio dirio de oito a
doze horas. Como resultado, a Inspetoria props Vale um acordo que prev o pagamento de US$ 35 milhes em indenizaes (Adoue, 2007).
No mesmo ano, o Tribunal do Trabalho do Esprito Santo condenou a Vale a pagar R$
800 mil aos trabalhadores por dano moral coletivo. Nesta ao, foi identificada prtica
discriminatria pela empresa, uma vez que, segundo denncias dos trabalhadores,
que a empresa possua uma lista de nomes de trabalhadores para cercear o direito de
ao de alguns e inibir o acesso ao trabalho daqueles que tivesse entrado com aes
trabalhistas na justia. Em sua sentena, o juiz condenou a Vale a no exigir ou impor
rejeio de trabalhadores s empresas por ela contratada (PRT/ES, 2007).
A construo da TKCSA tambm apresenta diferentes irregularidades do ponto de
vista trabalhista. As obras da empresa foram paralisadas em diferentes momentos,
tanto por causa de falta segurana para os seus trabalhadores, quanto por contrato
ilegal de funcionrios. Em abril de 2008, as obras da siderrgica foram interditadas
aps inspeo do Ministrio Pblico do Trabalho. Durante a visita, procuradores do
trabalho detectaram diversas irregularidades, como falta de equipamento de proteo
individual e ausncia de sistemas coletivos de segurana como guarda-corpos. Aps a
interdio, foi firmado um TAC e a empresa voltou a funcionar (MPT, 2008). Entretanto, em agosto do mesmo ano, o MPT teve novamente de agir para garantir que a
empresa cumprisse a legislao trabalhista brasileira. Em uma nova fiscalizao, procuradores do trabalho encontraram 120 chineses trabalhando nos canteiros de obra
da empresa sem registro ou contrato de trabalho. Nesse caso, o MPT abriu uma Ao
Civil Pblica contra a empresa exigindo o pagamento de R$ 40 milhes por danos
morais coletivos (Almeida, 2008).
Concluses
As questes discutidas neste captulo apresentam a verdadeira face da Vale. Em sua
busca de lucros crescentes a empresa impacta significativamente o meio ambiente,
avana sobre territrios com condies socioambientais vulnerveis, desconsidera as
[171]
reivindicaes e acordos firmados com comunidades afetadas, nega direitos de pessoas que trabalham para ela e desrespeita a legislao brasileira em diferentes reas.
Uma realidade muito distinta da imagem que a empresa delineia em suas propagandas
institucionais.
A partir de uma perspectiva ingnua, alguns dos casos mencionados neste captulo
poderiam ser considerados como falhas operacionais, ou situaes extremas. Porm,
essa hiptese deixa de ser considerada quando se percebe que a empresa, apesar de sua
propaganda ambiental e campanha de responsabilidade social corporativa, apresenta baixssima predisposio ao dilogo com as populaes afetadas e pouca capacidade
de recuar em projetos cujos resultados sobre o meio ambiente so irreversveis. A
situao descrita torna-se ainda mais preocupante quando se considera as perspectivas de crescimento dos investimentos da empresa no mdio prazo, que envolvem a
abertura de novas minas, a duplicao das estradas de ferro, o aumento da capacidade
de novos portos e a construo de usinas siderrgicas.
Diante deste quadro, alternativa de recorrer a aes do judicirio e ao uso da autoridade
pelo Estado, embora ainda vlida, torna-se cada vez menos efetiva, devido ao enorme
poder que a Vale detm no Brasil e no mundo. Portanto, o que se percebe a necessidade do aumento da unio, do fortalecimento da solidariedade e da intensificao da
organizao das populaes atingidas por esses empreendimentos, para lutarem pelo
respeito aos seus direitos, incluindo acesso e soberania sobre os recursos naturais e recursos hdricos de qualidade, bem como uma condio de sade adequada.
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O verdadeiro perfil do Grupo Votorantin

Maria Lusa Mendona
10
O verdadeiro perfil do Grupo Votorantim*

Maria Luisa Mendona, Rede Social de Justia e Direitos Humanos**
A tragdia ambiental iniciada h mais de 40 anos pela Votorantim Metais, em
Trs Marias, atingiu um nvel que coloca em risco a vida do povo e do Rio. A
empresa continua poluindo e anuncia duplicao da produo. Exigimos que os
rgos ambientais tomem providencias cabveis, acelerem os processos para que
possamos ter resultados concretos de reparao ambiental e social. (...) As guas
do nosso rio esto sendo disputadas por grandes interesses econmicos, como as
hidreltricas (mais de 100 planejadas para Minas), o Agronegcio, dentre outros,
tal disputa conta com a conivncia de rgos ambientais, que desconsideram as
contnuas denncias de degradao da vida do rio e de seu povo. Enquanto as leis
dificultam a vida dos pescadores, elas so flexibilizadas para as grandes empresas.
(...) A vida do rio depende da nossa prontido para a luta em defesa de suas guas.
A vida dos pescadores, do povo ribeirinho, est ligada vida do rio. Acreditamos
e queremos um So Francisco Vivo: Terra, gua, Rio e Povo.
Declarao do Encontro de Pescadores da Bacia do Rio So Francisco, dezembro
de 2008, em Trs Marias, Minas Gerais.
interessante comparar a denncia dos pescadores com o perfil que a Votorantim

promove em seu stio na Internet:
Um dos maiores conglomerados econmicos privados do Brasil, o Grupo Votorantim

gerencia um portfolio de negcios e produtos voltado principalmente a atividades de
capital intensivo e a commodities.(...) Suas empresas so lderes ou tm posies de
destaque em mercados como cimento e concreto, minerao e metais (alumnio, zinco, nquel e ao), celulose e papel. Igualmente relevante so suas atividades em suco
de laranja concentrado, especialidades qumicas e na auto-gerao de energia eltrica.
Atua tambm no mercado financeiro, por meio da Votorantim Finanas, e em Novos
Negcios, com investimentos em empresas e projetos de biotecnologia e tecnologia da
informao. (...) Juntos, esses negcios resultaram em uma receita lquida de R$ 30,4
bilhes em 2007, com EBITDA de R$ 8,4 bilhes e lucro lquido de R$ 4,8 bilhes.
Os investimentos do Grupo Votorantim feitos ao longo de 2007 totalizaram R$ 4,7
bilhes. As exportaes alcanaram US$ 2,5 bilhes.
* A pesquisa de campo e as
entrevistas contidas no texto
foram realizadas entre maro e
abril de 2008. A autora agradece a colaborao da Comisso Pastoral da Terra (CPT), do
Conselho Pastoral dos Pescadores (CPP) e do Sindicato dos
Metalrgicos de Trs Marias,
MG.
** Maria Luisa Mendona jornalista e diretora da Rede Social
de Justia e Direitos Humanos.
Atualmente cursa o doutorado
em Geografia na Universidade
de So Paulo (USP).
O verdadeiro perfil do Grupo Votorantim
[177]
Em janeiro de 2009, o grupo Votorantim anunciou a compra de 28% da Aracruz Celulose, atravs de um aporte de R$ 2,7 bilhes do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES). Alm de emprestar dinheiro para a Votorantim, o BNDES garantiu a compra de aes que sero oferecidas no mercado. A partir da fuso
com a Aracruz, patrocinada pelo Estado brasileiro, a Votorantim Celulose e Papel
(VCP) torna-se a maior empresa mundial do setor.
Nos ltimos anos, houve um processo crescente de internacionalizao da empresa,
de acordo com a seguinte descrio: A Votorantim comeou o processo de internacionalizao em 2001, e hoje as unidades de negcio Cimentos, Metais, Celulose e
Papel, Agroindstria e Finanas j atuam em solo estrangeiro. Est presente em mais
de 100 municpios brasileiros e possui operaes em 17 pases. O stio web da Votorantim divulga a localizao de suas atividades no seguinte mapa:
A empresa tambm destaca seu suposto compromisso com princpios de sustentabilidade, descritos abaixo:
Para detalhar o posicionamento da Votorantim quanto ao desenvolvimento sustentvel, o Grupo apresenta seus princpios em sustentabilidade. So sete princpios que, alinhados s recomendaes da alta liderana do Grupo Votorantim e aos indicadores da Global Reporting Initiative (GRI), levam proposio
de valor nas trs dimenses da sustentabilidade: Econmica, Ambiental e Social.
(http://www.votorantim.com.br/PTB/O_Grupo_Votorantim/Perfil/)
A propaganda da Votorantim cai por gua abaixo diante das inmeras denncias de
destruio ambiental e violao de direitos sociais e trabalhistas. Este artigo baseado em duas situaes emblemticas, nos municpios de Trs Marias e Vazante,
ambos em Minas Gerais.
Votorantim Metais causa desastre ecolgico
Cheguei em Trs Marias em 1951, com 11 anos de idade. Eu vendia po na rua. Um
dia, vi um cardume de peixes no rio e decidi tentar pescar alguma coisa. No primeiro
dia peguei uma corvina de dois quilos. O preo que consegui por ela era igual a tudo
que eu ganhava vendendo po durante um ms! Aqui era um paraso para os pescadores. Esse o incio da histria do pescador Norberto dos Santos. A regio de Trs
Marias, onde o rio So Francisco representa a principal fonte de vida e sustento da
populao, tem sido explorada por fortes interesses econmicos, principalmente pela
atuao da siderrgica Votorantim Metais.
[178]
Norberto conta que, em 1969, a Votorantim comeou a funcionar. Foi o maior desastre ecolgico que j vi. Matou tudo, at barata dgua morreu. A empresa jogava
os resduos no crrego Conscincia, que ia direto pro rio. De 1969 at 1990, todos
os anos era essa tragdia. Os peixes morriam por asfixia porque no tinha oxignio.
A gua ficava vermelha de tanto resduo. Em 1997 estourou um cano na empresa e
morreram 50 toneladas de peixes. A partir de 2004, comearam a morrer os nobres
do So Francisco, que so os surubins. At surubim de 90 quilos apareceu morto! De
2004 a 2008, ns calculamos que perdemos no mnimo 5 mil exemplares de matrizes
reprodutoras. So fmeas que pesam uns 40 quilos e cada uma tem 4 quilos de ovos,
com 2 mil ovos por grama. No total calculamos que devem ter morrido 100 toneladas
de surubim. E continuam morrendo.
O Pescador Moiss dos Santos conta uma histria semelhante. Nasci na beira do So
Francisco. Sou filho de pescador e minha famlia vivia da pesca. Mas a chegada da
Votorantim afetou todo o ecossistema. Ns dependemos do rio para sobreviver.
Os resultados de diversos relatrios tcnicos confirmam ndices altssimos de contaminao por metais pesados na gua, sedimentos e peixes. Um relatrio do SISEMA
(Sistema Ambiental do Estado de Minas) constatou que o nvel de zinco nas guas do
crrego Conscincia, afluente do So Francisco que recebe dejetos da Votorantim,
atinge o alarmante ndice de 5.280 vezes acima do limite legal. O Cdmio apresenta
uma quantidade 1140 vezes acima do permitido, o chumbo 46 vezes e o cobre 32 vezes acima do limite legal.
Sobre a morte de peixes, o relatrio do SISEMA concluiu que isto ocorre porque O
efluente da CMM (Companhia Mineira de Metais ou Votorantim Metais) em estado coloidal, aps diluio pelas guas do rio So Francisco, deposita-se nas guelras dos peixes
na forma de uma pelcula impermeabilizante, provocando morte por asfixia. Esta hiptese vivel, pois a concentrao de zinco e outros metais pesados tem sido mais elevada nas partes externas dos peixes. Outra hiptese, seria o acmulo destes elementos na
cadeia alimentar, fenmeno que seria agravado quando da ocorrncia de concentraes
muito elevadas de zinco nas guas, acelerando o processo de intoxicao.
Alm dos laudos tcnicos, qualquer pessoa pode constatar a presena de metais nas margens do rio. Navegando no crrego Conscincia, possvel coletar resduos txicos no
solo de suas encostas. De 1969, quando a empresa comeou a funcionar, at 1983, quando
foi construda a primeira barragem de conteno de resduos, no houve nenhum controle ambiental. Mesmo aps esse perodo, no houve um controle eficaz da poluio.
[179]
As barragens que foram feitas para conter a contaminao esto na beira do rio e no
so impermeabilizadas. Alm disso, essas barragens tm bombas que jogam os resduos
diretamente no rio. Nossos poos artesianos esto contaminados. Dependemos de caminho pipa porque no temos gua potvel. O tamanho da destruio incalculvel.
Mas, alm da empresa, eu culpo tambm os rgos ambientais, que no fazem nada. S
mandam o batalho de choque para fiscalizar os pescadores, explica Norberto.
Exames realizados pela Fundacentro na populao local constataram contaminao por
arsnio, mangans e zinco. muito sofrimento pra gente que vive na beira do rio. Os
olhos e o nariz ardem tanto que parece pimenta. Vem aquela poeira cor-de-rosa e a boca
fica seca, s vezes at ferida. Irrita a pele e resseca o cabelo. A gente no pode beber a
gua do rio e nem lavar roupa. Agora meus filhos no podem viver da pesca. Vo fazer
o qu? o fim do mundo, conta Maria dos Santos, moradora da regio.
Cleide de Almeida, que mora em uma ilha no local, explica que, as hortas morreram,
tinha muita fruta antes, mas as rvores morreram. At a gua subterrnea est contaminada. A Votorantim acabou com muita coisa. Quando desce o minrio pela encosta
do rio fica um cheiro ruim e mata as plantas. At os peixes vivos ficam fedendo. Quando bate o vento do lado da empresa, d tanta tosse que no tem remdio que cure.
Tem menino novo encostado, que pegou cncer e se aleijou trabalhando pra empresa.
E o Antonio Ermrio o homem mais rico do Brasil! Coitado do rio, no tem d. Tem
que tratar dele desde aqui. E imagina que esse rio vai at Pernambuco!
O Sindicato dos Metalrgicos de Trs Marias possui registro de 145 trabalhadores
que foram afastados da Votorantim Metais por doenas ocupacionais ou acidentes de
trabalho. Os documentos demonstram que a partir de 2000 a situao piorou, pois a
empresa instituiu um programa de reestruturao produtiva que reduziu o nmero de
trabalhadores e aumentou a jornada de trabalho.
Fui afastado em 2003. Tive que fazer uma cirurgia na coluna e depois fui despedido.
O trabalho braal acabou com a minha sade. Com a reestruturao da empresa, tnhamos que trabalhar mais rpido, afirma o operrio Carlos de Lima. Outros trabalhadores tm histrias parecidas. Diminuiu o pessoal e aumentou o trabalho. Isso arrebentou a gente. Meu ombro estourou e hoje sou aposentado, mas no recebi seguro.
Por isso tem muita gente doente que continua trabalhando, conta Pedro de Souza.
Para no conceder aposentadoria, a empresa obriga os funcionrios a trabalharem doentes, atravs de um suposto programa de reabilitao. Depois de alguns meses, muitos
[180]
so despedidos e perdem o plano se sade. Tive artrose no ombro. Fiz duas cirurgias,
mas no tive melhora. Tenho limitao para mexer o brao. O mdico falou que era
s problema da minha cabea e que eu podia voltar para a mesma funo. Eu aplicava
remdio para dor e continuava a trabalhar, explica o operrio Geraldo Leite.
Outro problema, como denuncia Adimilson Costa, que os trabalhadores sofrem
com o esforo repetitivo e tambm com contaminao com cdmio e chumbo. Quando precisamos de mais de um exame, os mdicos no autorizam. Por exemplo, no
podemos fazer mais de uma ressonncia magntica para comparar e ver se melhoramos com o tratamento.
A historia de Srgio de Almeida no diferente. Eu trabalhava nos fornos, com xido de zinco. Carregava lingote de at 70 quilos. Antes o turno era de seis horas, mas
depois passou pra oito horas. A empresa fazia competio entre as turmas para ver
quem trabalhava mais. Sofri um acidente de trabalho e fui afastado. Meu tratamento
foi interrompido em dezembro porque a Votorantim diz que no tem responsabilidade. A mdica perita do INSS esposa do gerente e mora dentro das dependncias da
empresa. No paga aluguel, gua, luz, nada. O chefe dos peritos do INSS j trabalhou
para a Votorantim e agora tem uma psicloga que a olhera. Quer saber nossos problemas para contar para a empresa. Quando fazemos manifestao na porta da fbrica
a polcia chega batendo com cassetete. Os fiscais do IBAMA avisam quando vo fazer
inspeo. A o gerente manda esconder tudo.
H tambm casos de acidentes graves, como conta Carlos Roberto. Comecei a trabalhar na Votorantim em 1986. Em 1991, sofri um acidente e queimei metade do corpo
com zinco. Fiquei quatro anos em tratamento e fiz seis cirurgias. No posso exercer
atividades no calor ou carregar peso, mas a empresa me obrigou a trabalhar atravs do
programa de reabilitao que criou com o INSS. Como precisava pegar peso, em 2003
tive que fazer outra cirurgia porque tive uma trombose na perna.
Vanderlei Oliveira explica que teve que se aposentar com 26 anos porque trabalhava
no setor de fundio e sofreu um desligamento no ombro. Fiz cirurgia, mas fiquei
com seqelas e o ombro atrofiou. Mesmo assim, fui liberado para voltar a trabalhar
carregando peso. A adquiri hrnia de disco, explica.
Para o metalrgico Isac Laurentino, h ainda o problema da discriminao de trabalhadores doentes. Fui afastado em 2004 com problemas no ombro e na coluna. Depois
de um ano, a empresa mandou que eu voltasse pra mesma funo. Sinto muitas dores,
[181]
mas tenho que trabalhar com fundio de zinco. A empresa cria conflito e competio
entre os funcionrios e os outros acham que eu no estou doente. Tenho que cumprir
a reabilitao, seno vou ser despedido. Outros colegas tm medo de dizer que esto
doentes, para no ser discriminados. A famlia sofre, a gente passa vergonha.
O poder da Votorantim, que domina a economia local, dificulta a organizao dos
trabalhadores. difcil organizar porque a empresa quer nos desunir. Ento tenta cooptar, ameaa despedir quem no depor a favor dela. Sempre formam chapa branca para ganhar a eleio do sindicato, mas nunca conseguiram, explica o
sindicalista Jorge Mendes.
A impunidade da empresa um dos principais problemas, como afirma o operrio Valter Ramos. A Votorantim tem influncia na justia e na poltica. Por isso polui o rio,
a gente fica doente e no acontece nada. A empresa despeja resduo de cdmio, zinco,
chumbo, arsnio, cobre, crio e lantnio nas margens do rio. No nasce nem capim.
A opinio dos operrios coincide com a dos pescadores. Norberto dos Santos conta
que sua pele fica ferida s de entrar em contato com o lodo do rio. As algas ficam
vermelhas e deixam nossa pele em carne viva. Vrios pesquisadores de universidades
j constataram a presena de arsnio, chumbo, zinco, cdmio e outras substncias
txicas na gua. O pior que no sabemos o que fazer. No tenho esperana nas aes
do Ministrio Pblico. Eles dizem que dependemos da boa vontade da empresa e que
devemos aceitar o que oferecem. Dizem que a justia lenta, que os processos podem
demorar mais de 50 anos e ns morremos antes disso.
Para o pescador Moiss dos Santos, a soluo a organizao popular. Os termos
de ajuste de conduta que a empresa assina com o Ministrio Pblico, mesmo sendo
paliativos, no so cumpridos. Se cumprissem a lei, a Votorantim seria fechada. Em
dezembro de 2006, paramos a BR por 13 horas para protestar contra esse descaso. S
assim vamos conseguir alguma coisa.
A destruio ambiental causada pela Votorantim em Trs Marias no um caso isolado. A prtica predatria da empresa comum, como se pode constatar no municpio
de Vazante, em Minas Gerais.
Mina subterrnea da Votorantim gera devastao ambiental
A estrada que leva Vazante tem os contornos de Minas. As montanhas onduladas, cobertas de cerrado, nem parecem reais. Tm um tom cinematogrfico. Por aqui passam
[182]
os rios Santa Catarina e Paracatu, que so afluentes do So Francisco. A regio, rica em

minrios, explorada pela Companhia Mineira de Metais, do Grupo Votorantim.
Em 1992, aps o esgotamento da extrao mineral na superfcie, a empresa passou a
explorar uma mina subterrnea na regio. A partir da, aumentou a destruio ambiental. Essa mina como a galinha dos ovos de ouro da Votorantim. Mas para os
moradores de Vazante, o resultado a rachadura das casas, a poluio da gua e a
destruio das grutas naturais, explica a professora Dolores Solis, que organizou um
abaixo-assinado contra a empresa.
Em represlia, a mineradora tentou processar Dolores judicialmente. A Votorantim
manda na cidade. A empresa financiou at mesmo a reforma do Frum e da Prefeitura
em Vazante. O prdio da Prefeitura recebeu o nome da me do Antnio Ermrio de
Moraes! por isso que no tem justia afirma Dolores.
Mesmo sem fundamento legal, o objetivo da empresa intimidar outras formas de
protesto. Atravs de uma ao judicial, a mineradora conseguiu retirar um stio da
Internet que continha denncias sobre sua atuao. A soluo foi passar a pgina
de um servidor brasileiro para outro internacional, atualmente com o endereo:
http://www.ecodenuncia.org/.
Diversos estudos de impacto ambiental confirmam o desastre ecolgico causado pela
Votorantim. Em 1992, a FEAM (Fundao Estadual do Meio Ambiente) constatou
que a explorao subterrnea de minrio causaria subsistncia (afundamento) dos
terrenos, conflitos por escassez de gua e problemas na qualidade dos afluentes.
Em abril de 1999, ocorreu um grave acidente na mina subterrnea, a 350 metros de
profundidade. A escavao atingiu um imenso lenol fretico e a gua invadiu a mina.
Com isso, a empresa passou a realizar o bombeamento contnuo de grande quantidade
de gua. O relatrio da FEAM afirma que a quantidade de gua bombeada deveria ser
no mximo de 2600 metros cbicos por hora, mas atualmente essa quantidade superior a 7500 metros cbicos por hora. Este um dos maiores nveis de bombeamento
de gua subterrnea no mundo e o maior j feito no Brasil. A cada ano, a quantidade
de gua bombeada equivale ao tamanho da baa da Guanabara.
Um documento elaborado pelo vereador Donizetti Vida para a Promotoria Pblica
de Vazante alerta que, o desperdcio de gua, numa proporo de 180.000 metros
cbicos por dia, seria suficiente para abastecer uma cidade com 360 mil residncias
com consumo dirio de 500 litros cada.
[183]
Desta forma, um dos principais problemas apontados na operao da mina subterrnea a quantidade de gua bombeada do subsolo, que causa o rebaixamento do lenol
fretico e das reservas de guas subterrneas. A regio, que apresenta sub-solo calcreo, abriga enormes aqferos. O resultado desse desperdcio tem sido a drenagem de
guas subterrneas, de crregos, lagoas e audes. A Lagoa do Sucuri e o Poo Verde,
prximos mina, secaram completamente. Estes eram locais de lazer da populao
local, onde a gua era limpa e havia grande quantidade de peixes. Ocorre tambm o
problema da contaminao dos solos, rios e gua pelos rejeitos da minerao, como
no Rio Santa Catarina. A contaminao do rio por metais pesados causou a morte de
milhares de peixes e destruiu praticamente toda a sua fauna.
Em 25 de outubro de 1999, o editorial da Folha Noroeste (de Paracatu, MG) denuncia
que uma enorme quantidade de rejeitos da minerao est sendo lanada no Santa
Catarina, em volume superior a vazo do prprio rio. O que era gua lmpida e pura se
transformou numa corrente de lama que, de tanto material slido, mal consegue correr pela calha daquele importante manancial dgua. O jornal noticiou tambm que
uma das substncias encontradas no rio Santa Catarina foi o cdmio, um subproduto
txico da refinao do zinco que, mesmo se absorvido pela populao em pequenas
quantidades, pode causar insuficincia renal e deformao ssea.
Especialistas da Universidade Federal de Uberlndia constataram que o nvel zinco
no rio era 50 vezes maior do que o limite permitido por lei, o nvel de chumbo era
137 vezes maior, o de mangans era 149 vezes maior e o de ferro era 9 vezes maior
do que o limite legal. A contaminao com esses metais pode causar desde inflamao gastro-intestinal, toxidez crnica, anorexia, paralisia, distrbios visuais, anemia e
convulses, at envenenamento e morte.
Estudos mostram que a gua subterrnea no local est ligada ao Aqfero Guarani.
Este o maior manancial subterrneo do mundo e abrange parte do territrio do
Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. No Brasil, o Aqfero Guarani est localizado
nos estados de Gois, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, So Paulo, Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul.
A mineradora coloca em risco outro importante patrimnio natural, pois em Vazante
esto localizadas algumas das maiores grutas de Minas Gerais. O rebaixamento do
lenol fretico pode causar o desmoronamento dessas grutas. Um laudo elaborado por
tcnicos da Universidade Federal de Uberlndia constatou ainda que a diminuio
[184]
do nvel do aqfero pode levar a destruio de edifcios e equipamentos urbanos.

Pessoas podem ser vitimadas pela destruio de suas moradias.
Com a drenagem da gua subterrnea, aumentaram os fenmenos conhecidos como
dolinasenormes crateras que se formam de maneira abrupta, como se fosse uma
imploso. Em seu livro Crateras da Cobia, o jornalista J. Carlos de Assis explica
como ocorre a formao dessas crateras. Quando essas guas so bombeadas, no processo de suco na frente de minerao subterrnea, reduz-se a resistncia ao peso da
superfcie, que tragada para os bolses secos, formando as dolinas.
Mais de 100 agricultores locais, em uma rea que abrange um dimetro de 92 quilmetros, foram afetados pela formao de centenas de dolinas e pela poluio do solo e
das guas. Somente em uma dessas fazendas, que faz divisa com a mina, existem hoje
mais de 40 dolinas. Cada uma delas tem em mdia 25 metros de dimetro e entre 12
e 25 metros de profundidade.
A produo agropecuria se tornou invivel e a secagem de poos gerou um risco de
desabastecimento de gua para a populao. H tambm um processo de desertificao
dos solos e destruio da biodiversidade. A criao de gado praticamente acabou, pois
os animais morrem envenenados quando bebem a gua contaminada do rio.
As fazendas Salobo e Olaria, localizadas nas proximidades da mina, eram conhecidos
centros de criao de gado da raa Pardo-Sua. Com a poluio das fontes de gua,
utilizadas para o consumo animal, todo o rebanho morreu. Estima-se que somente
nesta fazenda morreram 493 animais. Atualmente so registrados tambm altos ndices de aborto no gado da regio. O Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente
(CODEMA) atribui este fenmeno presena de mercrio, chumbo e zinco na gua.
Especialistas advertem que h tambm risco de aumento de acidentes fatais, como
o que ocorreu em 2002, quando o operrio Elias Marques Jordo morreu soterrado
na mina subterrnea. O jornalista J. Carlos de Assis afirma que o acidente pode ser
descrito como um processo de dolinamento, igual a centenas de outros em Vazante,
s que visto de baixo para cima.
Edgar Lunes, representante do Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Metalrgicas de Vazante, conta que os operrios precisam cumprir uma meta de produo,
que aumenta todos os anos. Isso exige um esforo cada vez maior dos trabalhadores.
Entre 1998 e 2006, a meta de produo aumentou 100%. O salrio depende das horas
trabalhadas e no h estabilidade no emprego, explica.
[185]
Recentemente, a Votorantim anunciou que pretende aumentar a explorao nesta

mina e, consequentemente, a produo na siderrgica de Trs Marias, que abastecida pelo minrio de Vazante. At 2010, a empresa pretende aumentar a produo de
zinco de 180 mil para 260 mil toneladas por ano. Para isso, deve pressionar os rgos
ambientais para a liberao de uma outorga de gua ainda maior em Vazante. O pedido de outorga mais recente da Votorantim pretendia aumentar o bombeamento de
gua na mina subterrnea para 16 mil metros cbicos de gua por hora. Essa quantidade seria quase trs vezes maior do que a atual.
Os moradores de Vazante, atingidos pela destruio ambiental, parecem perplexos com
o poder da empresa. Uma das tticas de chantagem utilizadas pela Votorantim a ameaa de despedir funcionrios e provocar uma crise econmica no municpio. O problema
que grande parte da populao local no percebe que os prejuzos causados pela mineradora so muito maiores do que representaria a interrupo de suas atividades.
Outro mecanismo que a empresa encontrou para conter os protestos e as aes judiciais
tem sido a cooptao, atravs de acordos paliativos, como a entrega de gua em carrospipa, a abertura de poos, o aterramento das dolinas ou at mesmo a compra das fazendas atingidas. Porm, agricultores que decidiram seguir com os processos contra a Votorantim denunciam que a gua fornecida pela empresa est contaminada, assim como
a terra usada para cobrir as dolinas, pois a vegetao no se recompe nesses locais.
Em novembro de 2008, o Ministrio Pblico Federal (MPF) de Uberlndia ajuizou
uma ao civil pblica (n 2008.38.03.009551-5) exigindo a imediata paralisao das
atividades de minerao em Vazante. Em nota, a Assessoria de Comunicao Social
da Procuradoria da Repblica em Minas Gerais afirma que, a cidade de Vazante
vive hoje um inferno na terra. O rio que abastece o municpio est completamente
poludo. A gua no serve para beber e sequer pode ser usada para higiene pessoal. A
populao, destoando da mdia nacional, apresenta grande incidncia de cncer de
esfago, intestino e do reto. A situao to grave que a fauna e a flora da regio esto
irremediavelmente contaminadas por partculas de zinco e chumbo, fator que tem
causado a morte de centenas de animais.
O que est em jogo em Vazante e em outras regies atingidas pela prtica predatria
da Votorantim , de um lado, o poder de um dos maiores grupos econmicos do pas
e, de outro, o agravamento de um desastre ecolgico irreversvel.
crdito e integrao
regional
O Brasil e seu desbordamento: o papel

central do BNDES na expanso das empresas
transnacionais brasileiras na Amrica do Sul
Lus Fernando Novoa
11
O Brasil e seu desbordamento: o papel central do

BNDES na expanso das empresas transnacionais
brasileiras na Amrica do Sul*
Luis Fernando Novoa, Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais**
Os ces de circo saltam quando o treinador estala o chicote, porm o co
verdadeiramente bem treinado aquele que d sua cambalhota quando no h
chicote.
George Orwell
Introduo
Na trajetria histrica do BNDES, que surge em 1952 como Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), elucidam-se os caminhos por que passou o processo de construo e desconstruo nacional. Em si, a (re)construo institucional
do BNDES sempre foi lugar privilegiado para partejar novos processos, abrir sendas
histricas, quer progressivas, quer regressivas. Foi o BNDES que delineou os traos
do mercado interno nos anos do nacional-desenvolvimentismo, sobre o trip: capital
privado nacional, estatais e capital multinacional. O modelo de substituio de importaes foi consolidado pelo BNDES em nome de uma burguesia que se pretendia
associada, com direito a alguma primazia regional. Ainda que de forma espasmdica
- com uma ditadura para pr o trip sob controle da perna imperialista, em posio
de segurana tutelada - esse ciclo perdurou at o comeo da dcada de 1990. Com os
governos neoliberais, o BNDES passa a financiar e planejar a regresso desse processo,
desvertebrando e fatiando o corpo que antes nutrira.
O BNDES sempre cumpriu ativamente o papel que se lhe impunha. Durante o ciclo de substituio de importaes, foi considerado indispensvel na constituio da
contra-parte nacional de uma descentralizao (do ponto de vista internacional)
preferencial do capital estrangeiro, no Brasil. Ainda que com os ncleos dinmicos
* O texto tem como fio-condutor exposio oral do autor no

Seminrio Empresas transnacionais brasileiras: um debate
necessrio, promovido pelo
Instituto Rosa Luxemburgo no
Frum Social Mundial 2009, na
cidade de Belm/PA. Agradeo
a Luciana Badin pela cesso e
contextualizao dos dados
acerca dos principais projetos
financiados pelo BNDES.
** Socilogo, membro da Rede
Brasil sobre IFMs, Professor da
Univ. Federal de Rondnia.
email: l.novoa@uol.com.br
O Brasil e seu desbordamento
1 O BNDES comeou, dentro

de seu mbito de atuao, a
reformulao do papel do Estado. Num processo absolutamente indito no Pas, em
dois anos e meio foram privatizadas catorze empresas,
em leiles pblicos, de forma
transparente e eficaz. Outra
conseqncia foi que o Banco
passou por uma abrangente reorganizao interna, visando a
modernizar suas prticas operacionais e adaptar-se s novas
condies. Em 1990 o trabalho
de cenrios foi descontinuado,
mas o conceito da Integrao
Competitiva j ganhara fora
prpria. No s a cultura do
BNDES mudara, mas diversos
segmentos da sociedade tinham absorvido a proposta e a
nova bandeira ganhou o mundo poltico, vindo a representar,
nos anos 90, a opo nacional
para a participao do Brasil no
processo de globalizao. Jlio Mouro, BNDES, 50 anos de
desenvolvimento - entrevistas e
depoimentos - 2002, disponvel em http://www.bndes.gov.
br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/livro50anos/
Entrevistas.PDF
[189]
da economia nacional sob controle do capital estrangeiro, nas bordas (auto-peas,

metalurgia) e na base econmica (siderurgia e infra-estrutura), e em um territrio
continental, havia um pulsar agregado e compassado que permitia imaginar uma nao no por vir. Qualquer projeto de nao, em um pas com 2/3 de sua populao
oprimida secularmente, requereria algum horizonte de integrao social, recorreria
a um povo brasileiro com um grau mnimo de homogeneidade. O nacional-desenvolvimentismo teve que apelar ora ao populismo, ora ao patriotismo disciplinador.
Foi ainda durante a Ditadura, em 1982, que o BNDE ganhou seu S, de social, para
que no restassem dvidas nominais quanto ao carter do desenvolvimento econmico pretendido. Mesmo a esquerda de corte marxista, com seu projeto nacionalpopular, teria que, por tabela, disputar o conceito de nao, procurando realizar por
baixo as tarefas nacionais e democrticas, completamente alheias nossa burguesia.
Os frgeis sustentculos da nao em construo comearam a ser corrodos com
a agudizao da crise da dvida, na metade da dcada de 80. O modelo de integrao competitiva, que mais tarde se estabeleceria como alternativa hegemnica, foi
pioneiramente esboado por tcnicos do BNDES, a partir de seu posto avanado de
observao (e de interveno) do esgotamento da capacidade de financiamento pblico dos setores de infra-estrutura. Em seminrio concebido por Jlio Mouro1, diretor
do Departamento de Planejamento do Banco, e instrudo por uma equipe tcnica
coordenada por Luiz Paulo Vellozo Lucas, ainda em maio de 1984, vaticinou-se o fim
do ciclo de substituio de importaes e a necessidade de construo de um novo
paradigma de poltica industrial: As empresas tinham que ser instadas a prospectar
novas tecnologias no mundo, expostas competio com o exterior, e os setores mais
dinmicos sobressairiam por si ss. Acabava a histria de eleger um setor preferencial
e cumul-lo de proteo. s instituies pblicas competiria o papel de coordenar as
empresas para que melhor se integrassem nesse novo cenrio. (NASSIF, p. 140-157,
2007). Sob a justificativa da inovao e da corrida tecnolgica, propunha-se repassar o
pleno comando da economia nacional para o setor privado e transnacional.
Ainda sob o Governo Sarney, o BNDES, tendo testa o empresrio Mrcio Fortes,
apresentou seu novo Plano Estratgico (1997-1990) que j incorporava os cenrios
possveis da integrao competitiva. Aos cem primeiros dias do mandato de Fernando Collor de Melo, em 26 de junho de 1990, foi lanado o programa Diretrizes gerais
da Poltica Econmica e do Comrcio Exterior que elencava a desregulamentao, a
abertura comercial e as privatizaes como ferramentas bsicas para a reestruturao
competitiva da economia brasileira.
[190]
O BNDES manteve sua posio central, agora na condio de banco de abordagem e

abalroamento, para identificar e facilitar as privatarias, a forma padro das privatizaes nessa dcada. O BNDES que implementa o Programa Nacional de Desestatizao (lei 8.031/90), localizando empresas mais atrativas, desarmando obstculos administrativo-jurdicos, definindo preos mnimos, articulando potenciais investidores
e depois ainda financiando a transferncia patrimonial (PINHEIRO, GIAMBIAGI, p.
21, 2000).
Na era FHC, a reestruturao da economia brasileira, sob o toque de caixa do automatismo de mercado, procurou excluir a possibilidade de qualquer trao de autonomia nas polticas industrial e de comrcio exterior. Mas o desmonte do Estado no foi
gratuito, real e literalmente. Os cortes de gastos e as privatizaes no foram lineares,
no tiveram uma natureza meramente geomtrica. Surgiram novos interesses e regras
que impuseram como princpio supremo a conectividade do territrio e de todos os
fatores econmicos nele postados.
nesse quadro, a partir de 2003, que se recicla, e se re-nomina, o modelo de insero
competitiva. Na busca de um reposicionamento vantajoso na diviso internacional
do trabalho, o BNDES, manter sua posio nuclear, na concepo e operacionalizao desse deslocamento. O Banco, desde ento, vem protagonizando dinmicas de
concentrao e centralizao dos capitais postados no Brasil, projetado como uma
coleo de habilidades, especializaes e fronteiras de mercado. Um espao assumidamente dedicado a valorizar capital despatriado.
Um enclave poltico a promover enclaves econmicos?
A composio da diversidade produzida pelo desmonte neoliberal em uma nova unidade, em patamar diferenciado no mercado global, e com base regional ampliada, essa
a nova tarefa do BNDES. O Banco volta a ter carter estratgico na construo ativa
dessa internacionalizao retardatria que se d com a otimizao das especializaes
econmicas regressivas, promovidas espontaneamente nos anos de desmonte.
O Banco est gerindo essa modelagem de duas formas. A primeira, procurando influenciar as filiais de transnacionais situadas no pas ao adicionar elementos temporais-espaciais s estratgias delas, para que aqui estendam suas plantas operacionais.
Nesse sentido, conta com um conjunto de estmulos governamentais coordenados
que envolvem medidas de liberalizao comercial e flexibilizao legal, alianas empresariais pblico-privadas, com estatais orientadas para suplementar os requisitos
[191]
dos mercados. A segunda potencializar as empresas de capital brasileiro, de capital

nacional, assim definidas como aquelas constitudas sob as leis brasileiras e com
sede e administrao no pas. Grande parte dessas empresas brasileiras so empresascasulo: ou incubadas pelo capital estrangeiro ou orbitando em volta dele. Empresas
que se valem da vantajosa estrutura institucional oferecida pelo pas para expandir e
monopolizar faixas determinadas de cadeias produtivas transnacionais.
O que alvoreceu no crepsculo desse outro Brasil possvel, o crescimento concentrado e concentrador, que aquilatou e diferenciou privilgios, foi a redeno da excluso. O excluir no s por indiferena, mas por hbito e por preciso. A absteno
de direitos subjetivos e de qualquer pendo igualitarista. Mesmo assim o Brasil das
transnacionais, do agronegcio e das altas finanas continua se apresentando como
o Brasil de todos. Sabe-se onde comea o parasitismo da nao, em suas diversas
possibilidades materiais e imateriais, no onde acaba. As ventosas ento falam pelas
bocas. E as bocas calam aquilo que foi sugado. Soberania ex post, para servir na montagem benvola do domnio dos grandes negcios. Direitos sociais vindo como bnusdomesticao. Participao vlida at onde o novo cabresto da governana esticar.
Queimados os navios e pontes de sada, perguntam os sabotadores que alternativa
resta. Nomin-los e revelar seus mtodos talvez seja um incio.
O BNDES, pelo seu poder desequilibrador dos pactos oligopolistas, seria uma dessas
naves de sada? Na verdade, os constrangimentos impostos pelo sistema financeiro e
transnacional s tiveram efetividade por que houve vontade deliberada do prprio
Governo de anuir com eles. Se somos tanto mais confiveis aos mercados quanto mais
contingenciamos nossa soberania econmica, territorial e popular, ento sabemos,
pelo temor reflexo deles, que a determinao majoritria de confiar nas nossas prprias foras no poderia ser castigada.
De forma preventiva, o sistema financeiro precisou enquadrar as polticas seletivas de
financiamento. No novo processo decisrio protagonizado por redes transnacionais
descentralizadas operacionalmente e centralizadas financeiramente, a consecuo das
novas estratgias corporativas depende de ajustes pontuais e de rearranjos constantes
das alianas inter-empresariais em um pas ou em um conjunto de pases. Essas costuras e remendos das teias econmicas exigem ampla mobilidade dos investimentos e
absoluta previsibilidade de retorno. Os fatores econmicos precisam ser articulados a
partir da lgica privada dos contratos de parceria, franquias ou joint ventures. Ao
regulatria estatal que no reproduza tal lgica percebida como rudo. Um corpo
[192]
estranho a ser reabsorvido pelo organismo circundante para que no haja entropia,
que como chamam a perda de previsibilidade de altos rendimentos. E lanam o ultimato: o BNDES que desaparea ou que seja corporatizado2.
No caso, o crdito pblico direcionado visto paradoxalmente como estmulo particularizao frente universalidade da lgica dos mercados. Segue o panptico financeirizante a identificar reais e potenciais desvios no regime de irrestrita valorizao do capital fictcio, a apontar incongruncias com polticas restritivas da demanda
agregada, que enxuguem a liquidez que interessa.
A chamada Proposta Arida (ARIDA, 2005) refletiu o temor de perda do auto-direcionamento dos conglomerados financeiros, que sempre referenciaram e remuneraram o prprio Arida. Propunha ele a atrofia gradual do BNDES, zerando a alquota
do PIS, mantendo depois o Banco no limite do acumulado. A taxa de juros de longo
prazo (TJLP), principal ferramenta de direcionamento do crdito, transitaria para
uma convergncia com a Taxa Selic, em nome da coerncia com a poltica macroeconmica. Por fim, o acesso ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) seria
pluralizado e privatizado.
Arida tratou de emitir a senha para que fosse coberto o risco poltico do financiamento pblico de longo prazo. Em entrevista recente, avalia que o setor privado tem obtido prazos dilatados de financiamento, seja no mercado de capitais, seja no mercado
financeiro. De tal forma, na opinio de Arida, no haveria mais justificativa para a
interferncia do Estado e do BNDES nesse tipo de financiamento, e, por conseguinte, o Banco deveria ser paulatinamente extinto (citado em MAIA, 2007).
A crtica funcionalidade dos mecanismos compulsrios de financiamento dos investimentos, especificamente ao BNDES, na verdade uma exigncia cifrada de uma
compulsoriedade de ponta-cabea: os investimentos privados que devem definir o
direcionamento dos financiamentos pblicos. A ameaa na forma de enigma: postos
os vetos, concesses na direo oposta passam a ser bem-vindas.
Em prol da hegemonia do capital financeiro faz-se o necessrio balizamento das polticas de Estado. Juros, cmbio e oramento pblico sob a restrio e dimensionamento que agradem aos mercados. A consagrao e a quase constitucionalizao dos
regimes de metas de inflao, de cmbio flutuante e de supervits primrios mximos,
em troca da promessa de maior flexibilidade para estimular os circuitos produtivos
que permaneceram competitivos e que foram considerados vitais para o aumento da
2 Corporatizao ou corporativizao a antesala da privatizao, isto a converso da

empresa pblica em empresa
comercial com relao ao seu
funcionamento e gesto para
que se torne enxuta e rentvel previamente( ver NESTOR,
MAHBOOBI, p 119, 2000).
Reproduzo sobre essa questo
trecho de inteveno oral por
mim feita em Seminrio organizado pela Rede Brasil sobre
IFMS perante membros da diretoria do Banco, coletada depois
em publicao da Ed. Expresso
Popular; (...) o Banco fica em
uma posio de que s sobrevive se seguir risca as determinaes que outros bancos
privados seguem, Esse parece
ser o pano de fundo que ficou
muito claro nesse Governo.
Parece que esse Governo pelo
menos tenta deter, paralisar o
processo de corporativizao
do Banco, mas no consegue avanar. A forma como,
e os motivos pelos quais, o
Carlos Lessa foi destitudo,
evidenciam uma retomada da
corporativizao.(Rede BrasilVrios autores,p.36,2007)

3 Sobre processos de construo institucional, ver TAPIA (p.
183-189, 2007).
4 Quem que julga que
competitivo e eficiente? O
mercado. Os resultados e os
nmeros das empresas que
mostram isso. Esse o critrio
objetivo Luciano Coutinho,
presidente do BNDES em entrevista Agncia Brasil, em
29/04/2008.
5 Quem que julga que
competitivo e eficiente? O
mercado. Os resultados e os
nmeros das empresas que
mostram isso. Esse o critrio
objetivo Luciano Coutinho,
presidente do BNDES em entrevista Agncia Brasil, em
29/04/2008. Os dados originam-se, em parte, da divulgao feita pelo Banco em 2008,
depois insistentes reclamos de
organizaes da sociedade civil, dos 50 maiores projetos em
cinco reas crticas. No entanto os dados publicados referem-se aos 12 meses acumulados, o que no permite que
se vislumbre a real dimenso e
alocao dos financiamentos
de longo prazo do BNDES. Os
dados dos anos anteriores a
2008 foram obtidos a partir
dos releases que o BNDES disponibiliza no seu site para dar
publicidade aos financiamentos que a instituio tem interesse em divulgar. (Conferir em
www.bndes.gov.br/SiteBNDES/
bndes/bndes.../BNDES_Transparente)
Fonte: IBASE/Plataforma BNDES com base nos dados do

Banco, atualizada parcialmente
pelo autor.
[193]
produtividade das cadeias transnacionais de produo. Tal qual se comprimia a matria antes do big bang, identicamente infinita a liberdade negativa do BNDES.
O Banco s ser tolerado, no limite, precificado positivamente, seguindo o script na
ordem inversa das restries dos mercados. Seletividade para solidificar as posies
hegemnicas, prioridade para grandes corporaes com investment grade, crditos
condicionados a conglomeraes previamente definidas e no em funo da sofisticao das cadeias produtivas, todas fichas na expanso dos enclaves existentes e futuros.
O institutional building do BNDES, como enclave poltico, vai se dando processualmente em uma lgica adaptativa conforme a coalizo hegemnica de interesses
monopolistas na instituio3.
Das mil e uma formas de se canibalizar recursos pblicos, essa a mais nefasta. Ao fazer a opo preferencial por empreendimentos e iniciativas de grande escala, o Banco
apequena em escala proporcional as margens de qualquer outro futuro desejvel. No
admissvel que o Banco reproduza pr-opes para o pas inteiro, que utilize de forma absoluta critrios de retorno financeiro e de aumento de competitividade setorial
em sua poltica de financiamento4.
As tabelas, a seguir, elencam os principais financiamentos aprovados pelo BNDES
entre 2006 e 20095, em setores com uso intensivo de recursos naturais, justamente os
que mais tm se concentrado e se expandido no mercado internacional.
Tabela 1
Minerao
Empresa
Ano
UF / Municpio
Valor do projeto
(R$)
Financiamento
BNDES (R$)
Vale
2009
ThyssenKrupp/ CSA Companhia
2008
Brasil e exterior
4,3 bi
1,5 bi
Brasil e exterior
59 bi (44 bi no pas)
Siderrgica
2007
7,3 bi
RJ/ Santa Cruz
8 bilhes
1,48 bi
Vale
Cia brasileira de Alumnio
2007
PA/ Carajs
1,4 bilhes
774,6 mi
2008
SP/ Alumnio
723,8 mi
Siderrgica Barra Mansa-Votorantim
2008
RJ/ Resende
1,2 bilhes
664 mi
Votorantim Metais Nquel S/A
2008
GO/ Niquelndia
582,9 mi
MMX Minerao e Logstica
2007
AP/ Pedra Branca

do Amapari
1 bilho
580 mi
1.15 bi+950 mi
Alcoa Alumnio
2007/2009
PA/ Juriti
9.7 bilhes
Cosipa
2006
SP/ Cubato
400 mi
Votorantim Metais Zinco S/A
2008
MG/ Juiz de Fora
379,2 mi
[194]
Tabela 2
Pecuria
Empresa
Ano
UF / Municpio
Valor do
projeto (R$)
Financiamento
BNDES (R$)
Bertim
2008
Brasil e exterior
2,4 bilhes
JBS S/A
2008
Gois
1,1 bilhes
Marfrig Frigorficos e Comrcio

Alimentos
2008
Brasil e exterior
700 milhes
Perdigo Industrial S.A
2008
Brasil e exterior PA/Carajs
342,6 milhes
Sadia
2008
MT
329,6 milhes
Unibanco6
2008
MT
196,1milhes
Perdigo Agroindustrial Mato Grosso
2008
MT
156,5 milhes
Empresa
Ano
UF / Municpio
Valor do
projeto (R$)
Financiamento
BNDES (R$)
Votorantim Papel e Celulose
2009
Brasil e exterior
5,4 bi
2,4 bi
Suzano Bahia Sul Celulose
2006
BA
2,4 bi
3,5 bi
Klabin S/A
2006
PR
2,6 bi
1,7 bi
Aracruz Celulose S/A
2006
ES
878 mi
595,9 mi
Bahia Pulp
2006
BA/Camaari
700 mi
400 mi
Jari Celulose S/A
2007
PA
207 mi
145.5 mi
Votorantim Celulose e Papel
2008
SP
76,7 mi
Votorantim Celulose e Papel
2008
RS
41,9 mi
23,4 mi
Empresa
Ano
UF / Municpio
Valor do
projeto (R$)
Financiamento
BNDES (R$)
Santo Antonio Energia (SAESA)
2008
RO/Porto Velho
9 bi
6,1 bi
Energia Sustentvel do Brasil (ESBR)
2009
RO/Porto Velho
9 bi
7,2 bi
Suez Energia Renovvel S.A
2008
TO
1 bi
ALCOA Alumnio
2008
TO
687,2 mi
Consrcio Estreito Energia (CESTE)
2007
MA/TO/Estreito/Aguiarnpolis
3,6 bi
2,6 bi
Rio Grande Energia S/A
2008
RS
2,5 bi
6 Lastreado pelo BNDES, o

Unibanco oferece uma linha
de crdito direcionado para
pequenos produtores, fornecedores (efetivos e potenciais)de
frango para a Sadia/Perdigo,
em suas unidades no MT.

pelo autor.
Tabela 3
Papel e celulose

pelo autor.
Tabela 4
Usinas hidreltricas

pelo autor.
[195]
Tabela 5
Etanol

pelo autor.
Empresa
Ano
UF / Municpio
Valor do
Financiamento
projeto (R$)
BNDES (R$)
Santo Antonio Energia (SAESA)
2008
MS/Rio Brilhante
913 mi
648 mi
Usina So Joo Acar e lcool SA
2008
GO/Cachoeira Dourada
565 mi
411,7 mi
Alto Alegra
2008
Brasil
415 mi
328 mi
Acar e lcool Oswaldo de Mendona Ltda
2008
SP
321 mi
Cocal Comrcio indstria

Cana Acar e lcool Ltda
2008
SP/Narandiba
384 mi
301 mi
Sta. Adelia
2008
SP/Pareira Barreto
339,1 mi
282,6 mi
Quata
2008
SP/Quata
303,9 mi
198 mi
Usina So Joo Acar e lcool S/A
2007
GO/Quirinpolis
857,4 mi
184,4 mi
Anglica Agroenergia
2007
MS/Anglica
526,7 mi
151 mi
Cosan Centroeste S.A. Acar e lcool e

Barra Bioenergia S.A.
2009
MS/MT
788 mi
O pas em si j oferece, pela sua continentalidade e dotao de recursos naturais,

uma espcie de pr-subsdio s empresas que aqui concentram e multiplicam seus
investimentos. A converso de scio e biodiversidade, com suas distintas possibilidades de desenvolvimento, em vantagens comparativas estticas, consuma-se com esses
financiamentos que cristalizam especializaes regressivas, fundadas na devastao
ambiental, no apossamento de bacias hidrogrficas inteiras, na grilagem de terras, no
avano do latifndio, com massacre de povos ndigenas e camponeses.
Commodities primrias em primeiro lugar, com crise, sem crise, ou por causa dela.
O setor extrativo mineral contou nesse ltimo perodo com ampliao da escala de
produo, das cotas e dos preos internacionais, especificamente com uma crescente
demanda chinesa. A agropecuria contou igualmente com a expanso de escala, devido
elasticidade da nossa fronteira agrcola; foi tambm premiada com a disseminao
de pasto plantado com novas sementes da Embrapa e com a manuteno dos baixos
salrios. Cerca de 1/4 de nossas exportaes correspondem a commodities primrias.
A expanso do potencial exportador do setor industrial se d em bases semelhantes,
com uso intensivo de mo-de-obra barata e/ou recursos naturais. J os setores de bens
de consumo de tecnologia restrita consolidada (veculos automotores e aeronutica)
so constitudos em grande parte por filiais de transnacionais que se converteram em
plataformas de exportao regional e global que praticam a customizao para os mercados perifricos, com baixo custo operacional (PRATES, p.155-160, 2006).
[196]
Financiar a privatizao e promover a desregulamentao de recursos e setores estratgicos significa amortecer as nervuras sociais de uma coletividade, significa minar a
capacidade de planejar as polticas pblicas com foco na universalidade dos direitos e
no controle social. A facilidade e rapidez com que esses crditos foram liberados, alm
de generosas injees de recursos pblicos diretamente nas carteiras das empresas
atravs do BNDES-PAR, praticamente sem contrapartidas, em flagrante descumprimento das j vazadas normativas ambientais e sociais, um efeito-demonstrao da
enorme maleabilidade institucional do pas a favor dos investimentos. No h grau
de investimento suficiente para agradecer tantas portas escancaradas para o ingresso
de investimentos privados, com suas dinmicas verticais e incondicionais.
As empresas privadas agraciadas com to volumoso suporte pblico poderiam ser ento consideradas empresas semi-pblicas? Subscrevo inteiramente a provocao de
Reginaldo Moraes: Se organismos desse tipo recebem fundos pblicos ou realizam
atividades delegadas pelo poder pblico, como poderiam estar colocadas fora do mbito pblico e fora da esfera de controle do Estado? Alguma forma de regulao e
accountability tem que ser prevista para elas. (MORAES, p.128, 2003).
O BNDES est viabilizando (observem a proporo mdia dos financiamentos em relao ao volume total dos empreendimentos) projetos que implicam em um planejamento territorial voltado para a otimizao de fluxos de capital, em dinmica centrfuga e
dilapidadora. No h vinculao ou sinergia com polticas nacionais, sub-regionais ou
regionais de integrao. No se exigem metas de desempenho que j estejam contempladas em polticas industriais e tecnolgicas que propiciem a difuso da renda e do saber. Em se tratando, em sua grande maioria, de projetos de aproveitamento de recursos
naturais contnuos e transfronteirios, caberia antes de tudo acelerar a construo de
espaos supranacionais em que fossem confirmados, em mbito regional, os princpios
do equilbrio, da justia social e ambiental, do controle pblico e da participao, que
fossem definidos na escala nacional. A ausncia ou insuficincia desses mecanismos
indica que prerrogativas e aspiraes coletivas esto sendo terceirizadas para grandes
grupos econmicos, em geral ramificaes de corporaes transnacionais.
Internacionalizao tardia ou imperialismo de aluguel
Em 2002 forma-se um Grupo de Trabalho no BNDES para conceber linhas de financiamento ao investimento direto brasileiro no exterior. O Estatuto Social do
BNDES, em seu art. 9, inciso II, posteriormente adaptado7 para que se impulsione a

7 Art. 9 O BNDES poder
tambm:
(...)
II financiar a aquisio de
ativos e investimentos realizados por empresas de capital
nacional no exterior, desde
que contribuam para o desenvolvimento econmico e social
do Pas; Estatuto Social do
BNDES, criado pelo Decreto
n 4.418/ 2002, com redao
final do inciso pelo Decreto n
6.322/2007.
[197]
internacionalizao de empresas de capital nacional, objetivando o controle de mercados externos, com utilizao de insumos nacionais e o incremento de exportaes.
O Banco, alm de criar uma subsidiria em Londres, inaugurou em Montevidu um
Departamento especfico para tratar da Amrica do Sul. O Departamento da Amrica
do Sul tem por objetivo identificar, estimular e criar oportunidades comerciais para
exportao, re-exportao e outras modalidades de investimentos externos diretos na
regio. Isso tudo em compatibilidade com a poltica exterior brasileira, condizente,
portanto, com a poltica de integrao regional, fachada que recobre nosso tardio
processo de expanso de capitais.
O eficaz acoplamento da economia da Amrica do Sul aos fluxos globais de mercadorias e capitais no se viabiliza sem a intermediao do Brasil, isto , de seus setores
econmicos internacionalizados e concentrados, e de seu Estado, tributrio que do
dinamismo desses mesmos setores. Diferentemente de seus vizinhos, historicamente
restringidos produo agrcola e mineral, e/ou que se submeteram a extensos processos de desindustrializao, o Brasil reciclou seu parque industrial atravs de operaes intra-firma que mantiveram-no, ainda que sob a gide da desnacionalizao, em
condies de produzir e exportar manufaturados com mdio valor agregado, a custos
competitivos. Na economia brasileira somam-se economias primrio-exportadoras
de larga escala e grandes empresas de servios de infra-estrutura, incluindo conglomerados industriais especializados em recursos naturais (celulose, etanol, siderurgia,
metalurgia, petroqumica, cimento, indstria hidreltrica, etc.). Esta enrevesada somatria capacita o bloco de poder dominante brasileiro a querer protagonizar o
encaixe das economias do subcontinente, em funo dos interesses das cadeias transnacionais e suas ramificaes no Brasil.
Com o encolhimento dos mercados dos pases desenvolvidos e adoo de novas barreiras protecionistas, a absoro de mercados residuais dos pases latino-americanos
tornou-se crucial aos capitais que aqui triangulam. O aprofundamento da abertura
de mercados e a flexibilizao das regulamentaes domsticas acelera o reposicionamento das cadeias produtivas brasileiras no sub-continente e no mundo. Essa
re-localizao dos negcios leva em conta os nichos de consumo, a disponibilidade
de matrias-primas estratgicas, a densidade e eficincia da infra-estrutura, o grau
de precarizao do mercado de trabalho e a discrio e/ou boa vontade dos Governos
vizinhos.
[198]
O resultado um Brasil de que no se pode ser scio, nem mais em idia. No caudal
desse novo desenvolvimentismo transnacional-regional no h margem para viragens
ou reverses, nada parecido com o que conhecamos como nacional, abertamente
avesso ao que almejvamos como popular. Apesar das naturais reverberaes retricas em contrrio, nacionalismo subalterno, a nao refeita pelos de baixo, aquele
Brasil possvel, emprenhado na cultura popular, sucumbiu tanto no plano de experincias focais como no plano do imaginrio.
No podemos esquecer que as companhias globalizadas que nos vitimaram historicamente foram projees exitosas das economias centrais de origem, que foram e so o
resultado de suportes estatais concatenados, de uma somatria de preferncias e de
opes polticas e geopolticas. Foram polticas pblicas encadeadas, que envolvem
apoio tecnolgico, comercial, e de crdito, que permitiram a descentralizao geogrfica dos investimentos em busca do nivelamento mnimo de custos operacionais e
de posies dominantes em mercados estratgicos. Vemos agora o BNDES repetindo
a mesma histria de internacionalizao de capitais, sob a farsa de uma integrao
regional como substrato ideolgico e como moldura institucional adequada gesto
integrada de corredores de exportao e clusters em escala continental.
Alguns investimentos-chave nos pases vizinhos so exemplares nesse sentido (cf.
estudo de Mathias Luce - LUCE, 2008). No Uruguai, o BNDES tem dado suporte s
empresas que tm desnacionalizado os poucos setores dinmicos da economia local,
situados basicamente no setor do agronegcio e no setor frigorfico. As brasileiras
Friboi e a Marfrig controlam mais de 70% da exportao de carne derivada do Uruguai.
E esse pas conta com a vantagem de ter cotas adicionais para vender seus produtos
na Unio Europia. Ento, o que no se exporta daqui, reexporta-se de l, expediente
comum nas estratgias de deslocalizao das transnacionais dos pases centrais.
Na Argentina, ocorreu uma brasileirizao do investimento externo direto muito
acentuada com a dbcle do pas em 2000. Quando os investimentos externos diretos
europeus, norte-americanos e japoneses bateram em retirada, os capitais brasileiros
souberam oportunamente ocupar esse lugar. A Petrobras adquire a Pecom, e passa a
ser o segundo grupo econmico no setor de petrleo e gs. A Ambev, tpica empresa
casulo, compra a Quilmes. A Camargo Correa compra a maior fbrica de cimento do
pas, a Loma Negra. A Friboi, turbinada com crditos do BNDES, adquire as unidades
da Swift na Argentina, e se torna o maior plo frigorfico do mundo.
[199]
No Peru, a Votorantim comprou a maior produtora, refinaria, metalrgica de zinco, e

tambm a companhia mineira MinCo, que tem 66% das jazidas desse que o principal
produto mineral do pas. A Gerdau comprou a SiderPeru, maior siderrgica peruana,
tambm com recursos do BNDES. A Petrobras/Pecom detm, por sua vez, a segunda
produo petrolfera peruana.
No Equador, o BNDES impe pacotes fechados e que tm tornado incondicionais as
obras das empresas brasileiras no pas. Qualquer contestao durante o processo de
licenciamento e execuo, como ocorreu no caso da UHE de San Francisco, a cargo
da Odebrecht, passa imediatamente a ser encarada como agresso diplomtica ao
Brasil. O financiamento dado em funo do travamento a todo tipo de requisitos que
provenham do pas que recebe esse investimento. At mesmo em relao s compras
governamentais do anfitrio, e s parcerias para fornecimento, existem condicionalidades de que sejam insumos e equipamentos brasileiros.
No caso da Bolvia, a Petrobras tem os melhores campos petrolferos por que obteve as
concesses iniciais com as maiores jazidas, e ainda controlava duas refinarias. Por conta
do processo de retomada desses recursos por um Governo que deve sua existncia
rebelio indmita do povo boliviano, a Petrobras ameaa desinvestir, e anuncia o cancelamento de futuros investimentos caso no sejam estipuladas garantias especficas. H
nessa chantagem uma pretenso no s da Petrobras, mas do Governo brasileiro e das
transnacionais brasileiras, de exigir acordos de proteo de investimentos nos mesmos
moldes dos acordos que nosso Congresso nunca ratificou, por conta de suas disposies
lesa-soberania. Doravante o Brasil se posicionar de forma ofensiva acerca de um acordo
multilaterais de inverses, e daquilo que j se coloca no TRIMS, nos acordos da OMC?
Um estudo da Confederao Nacional da Indstria (CNI, 2007) procura uma resposta
positiva e ofensiva a respeito. A CNI sugere avanar na compreenso do funcionamento dos acordos de proteo de investimento, o que demonstra que nosso setor
empresarial adota a mesma pauta da irrestringibilidade adotada pelas demais transnacionais. Temem, portanto, o que deveria ser antes poltica nacional de controle
e regulao de investimentos. Frente possibilidade de intervenes regulatrias
arbitrrias, solicitam que se revisem as experincias argentina e boliviana e as condicionantes da ruptura e a evoluo da negociao posterior. Na direo oposta, seria
preciso estabelecer uma pauta conjunta para o continente acerca dos requisitos, obrigaes e reciprocidades mnimas dos IEDs, mais ainda dos investimentos intra-regionais, na busca de gerao de complementaridade, sinergia e reduo de assimetrias.
[200]
O empenho do Governo brasileiro no G20 em sua ltima verso - para reciclar a

governabilidade da globalizao e sua meta de tornar factvel a Iniciativa de Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-americana, replicando sua lgica no PAC, no
deixa nenhuma margem de dvida sobre a opo que o pas adotou acerca de sua
projeo externa. O BNDES, ao mesmo tempo em que se vai se tornando o principal
esteio das obras do PAC, vai cumprindo o mesmo papel com relao aos corredores
da IIRSA, deslocando o BID de sua posio matricial originria. A IIRSA no deve
ser vista como um pacote de projetos fsicos. Mais do que isso, ela uma ferramenta
poltica do imperialismo que, por dentro dos Estados nacionais sul-americanos, de
forma coordenada, impulsiona acordos econmico-polticos, para aumentar a escala
dos atuais corredores de exportao e criar novos, especialmente na Amaznia, onde
o jogo poltico mais visvel com o desmonte da regulamentao ambiental, com a
imposio de restries s territorializaes impeditivas da territorializao nica dos
grandes negcios, e com a regularizao da grilagem e do latifndio e de todas suas
prticas e modos criminosos, em suas posses e em seus Estados. Isso quer dizer
que a IIRSA oferece, alm dos eixos fsicos dos corredores de escoamento, novos marcos regulatrios para os setores de infra-estrutura (desde sempre estratgicos), novas
formas de regulamentao social e ambiental, e, at mesmo, um nvel admissvel de
direitos. A IIRSA uma arma imperialista/sub-imperialista inteligente com embalagem de desenvolvimento e integrao. Trata-se de uma metodologia de repasse de
recursos naturais, mercados potenciais e soberania a investidores privados, em escala
continental, com respaldo poltico e segurana jurdica.
Objetivamente, os grandes projetos virios, energticos e de comunicaes associados
a medidas de convergncia regulatria: a) viabilizam a consolidao dos oligoplios
privados na regio; b) o estabelecimento de conectividades econmicas que iro nos
subalternizar de forma irreversvel. Os eixos e projetos da IIRSA so voltados para
competitividade externa dos conglomerados econmicos situados na regio, no para
gerar dinamismo econmico equalizador entre os povos sul-americanos.
Os grandes projetos virios, energticos e de comunicaes, associados a medidas de
convergncia regulatria, viabilizam a consolidao dos oligoplios privados na regio e o estabelecimento de conectividades que iro nos subalternizar (pas e regio)
de forma irreversvel. Os eixos e projetos da IIRSA so voltados para a competitividade externa dos conglomerados econmicos situados na regio, no para gerar dinamismo econmico equalizador entre os povos sul-americanos.
[201]
Nessa periferia especial (OLIVEIRA, 2001) que o Brasil, expressa-se uma forma particular de articulao poltica e espacial do imperialismo. Mais que desfeito nos anos de
liberalizao selvagem, o Brasil foi refeito. Um pas continental que docilmente aceita
a condio suplementar dos pases centrais como vocao ltima requer tratamento
especial. Suplementaridade que se realiza no apenas no clssico fornecimento de matrias-primas em larga escala, mas tambm na composio de estruturas intermedirias
das empresas transnacionais em segmentos industriais e de servios tendencialmente
monopolistas e como praa financeira suficientemente auto-regulada.
Crise: oportunidade para quem?
Os impactos diferenciados da crise mundial na economia brasileira no so fruto
de virtude inata, ou de seus bons fundamentos. Cmbio flexvel, elevados ndices
de supervit primrio e de juros, metas de inflao conservadoras e grandes reservas
cambiais formadas durante o boom de exportao de commodities apenas demarcam
o lugar mpar ocupado pelo pas na diviso internacional do trabalho, o que resulta na
manifestao diferenciada dos efeitos da grande contrao. Mais do que isso, o Brasil
tem oferecido sadas de curto prazo para compensar os efeitos da sobreacumulao,
franqueando novas fronteiras de mercadorizao e margens adicionais de explorao.
Novos e mais intensivos cercamentos para o capital, capazes de liberar excedentes de
capital (e de mo-de-obra) a baixssimo custo.
O modelo scio-econmico a superfcie das relaes de dominao. Quando em crise,
saltam fora suas entranhas. Por isso, tempo de politizao. A crise joga luz sobre as opes e construes polticas em curso que tratam de dar flego ao capitalismo neoliberal.
Um modelo econmico e societal falido, nacional e mundialmente, que tem encontrado
no Estado brasileiro, e especificamente no BNDES, providenciais tbuas de salvao.
A variao do crescimento do crdito bancrio no pas, entre janeiro de 2008 e janeiro
de 2009, demonstra o papel crucial do crdito pblico em momentos de fuga de capitais e de quebra de confiana no sistema financeiro (tabela 6). Enquanto os agentes
financeirizadores recolhem-se para assegurar os frutos da rapinagem por anos acumulada, os agentes pblicos entram em cena para manter os mercados funcionando e
preparar o terreno para o incio do prximo ciclo de espoliao.
Os setores de infra-estrutura, por exemplo, continuam sendo uma tima opo de
investimento, mesmo com a diminuio da demanda agregada. Isso porque seus riscos esto sendo cobertos previamente por fundos pblicos enquanto se antecipam
[202]
Tabela 6
Crescimento do crdito bancrio por controle da instituio
45
bancos
privados
estrangeiros
20,5
bancos
privados
nacionais
41,9
40
35
30
bancos
pblicos
25
37,8
20
15
jan08
mar08
mai08
jul08
set08
nov08
jan09
os benefcios com a venda antecipada dos recebveis privados. Neste sentido, ocorre
um acirramento da disputa pela atrao de investimentos base de mais sacrifcios
inflingidos aos trabalhadores e ao meio ambiente. Nesse cenrio, so requeridas novas
adequaes nos marcos regulatrios dos setores de energia, saneamento, transportes
e comunicaes.
Nossa burguesia submergiu no mercado transnacional e no h mais nenhum tipo de
referncia ou instncia nacional que ainda possa ser gabaritada como espao de agregao de interesses e de dilogo. Os trmites institucionais internos esto em vias de
esgotamento; pior, tem servido para criminalizar a resistncia implementao desse
modelo de desenvolvimento pretensamente nico. A tarefa inescapvel dos movimentos sociais e da intelectualidade crtica impedir que sociedade brasileira seja
feita refm desse impulso vertiginoso de crescimento, que associe eventuais ganhos e
benefcios a esse processo de incorporao territorial e expanso sub-imperialista.
Precisamos promover o devassamento de uma modernizao conservadora que segue
em polaridade crescente: quanto mais moderno mais destrutivo, mais injusto. A burguesia, que se anuncia nacional, opta pela associao global subordinada, tendo por
lastro prprio largas fronteiras econmicas a serem abertas. A acumulao primitiva
permanente, custa do processamento dos territrios tradicionais, do campesinato,
dos biomas, do sucateamento dos servios e direitos essenciais, no Brasil e pases vizinhos, compensa sobejamente a posio minoritria do capital autctone em sua
sociedade com o capital global.
Fonte: Banco Central, Credit

Suisse (maro de 2009)
[203]
Mas como nos contrapomos s polticas aplicadas pelo Banco? Primeiramente, no

entrecruzamento dos movimentos de resistncia, fortalecendo a frente nica social
anti-privatizao e anti-oligopolizao. Em segundo lugar, criando contextos de legitimao de um modelo de desenvolvimento que priorize a destinao de recursos para
infra-estrutura social, para a agricultura familiar e a agroecologia, para as energias
alternativas e para a integrao dos povos. A sinalizao dos marcos de uma outra
direo poltica do BNDES e do pas e a construo de uma slida oposio social nos
entornos dos projetos, articulada nacional e internacionalmente, so tarefas complementares e interdependentes.
As comunidades das periferias urbanas, os camponeses, os trabalhadores e as comunidades tradicionais que so as primeiras vtimas desse intento de vassalagem em
escala continental. Vtimas primeiras de seu Banco Nacional de Desenvolvimento,
de sua Petrobras, de sua Eletrobrs, os brasileiros do lado de c so to equatorianos
quanto bolivianos, paraguaios e peruanos. O capital no distingue obstculos em sua
marcha motoniveladora, por isso mesmo as alianas entre os povos fincados no continente tero que se aprofundar.
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Os caminhos e os agentes do
saqueio da Amrica Latina
Ana Esther Cecea
12

Ana Esther Cecea, Observatrio Latinoamericano de Geopoltica, UNAM
Atualmente nos encontramos em um momento de crise. Crise sistemtica que no

anuncia uma queda ou exploso imediata, mas sim que a expresso da vocao mutante do capitalismo e de sua capacidade de adaptao ou readequao s condies
mutveis das circunstncias no s econmicas como sociais. Ainda que o carter sistmico da crise mostre a insustentabilidade civilizatria do capitalismo, no o elimina
de maneira natural nem o impede de buscar sua recomposio. A crise abre espao a
uma concentrao muito maior da riqueza e do poder, alm de conceder condies
de fora e, ao mesmo tempo, de vulnerabilidade a um poder cada vez mais exclusivo e
excludente que, em sua arrogncia, pe em operao mecanismos variados de suporte
e de articulao ou coeso de um ambiente crescentemente contraditrio.
A crise cclica, nas circunstncias atuais, indica a incapacidade do mercado de garantir por si prprio as condies gerais do processo de acumulao do capital e de apropriao privada da riqueza e, neste sentido, apela aos mecanismos de conteno social
para assegurar aquilo que o mercado no consegue controlar e dar coeso, sobretudo
quando a economia capitalista , ao mesmo tempo, legal e ilegal. Todos sabemos que
a crise econmica no est afetando os setores ilegais que, sem dvida, contribuiram
a origin-la e muito provavelmente sero parte de sua soluo.
De qualquer maneira, a crise exige uma mudana de estratgia e uma mudana da
modalidade de dominao que abarca todas as dimenses da organizao social, territorial e poltica do sistema, principalmente porque a necessidade de restabelecimento das condies gerais de valorizao correspondente aos momentos de ajuste
cclico, caractersticos do funcionamento regular do processo de acumulao de capital ocorre agora em um contexto de questionamento integral, de crise sistemtica,
[207]
de incapacidade de resolver internamente a contradio progresso-depredao que

provm dos mesmos fundamentos da sociedade capitalista como lugar do domnio
da natureza pelo homem.
Por este motivo, a crise atual no somente financeira nem se resolve com subsdios
e ajustes estatais ou com fuses e centralizao do capital. Isso permite seguir adiante,
mas, simultaneamente, agrava a situao de suicdio tcnico em que, irremediavelmente, se encontra o capitalismo, apesar de sua capacidade de manter o mundo inteiro sob suas regras de funcionamento, mesmo sabendo que estas tendem, paradoxalmente, insustentabilidade da sua prpria vida.
A IIRSA como estratgia de poder hegemnico
A fora interna do capitalismo se define e se reconstri permanentemente atravs
do desenho de um conjunto de estratgias integrais, multidimensionais, que se desdobram planetariamente, entre as quais se encontram os megaprojetos de reordenamento territorial, que so necessariamente tambm de reordenamento poltico, como
o da Integrao da Infra-estrutura Regional da Amrica do Sul, a IIRSA. A principal
virtude de projetos como a IIRSA, serem capazes de restabelecer e potencializar
as condies gerais da valorizao mais do que gerar substanciosos negcios em sua
prpria realizao, coisa que tambm ocorre.
Observados a partir de uma perspectiva ampla, o IIRSA e o Plano Puebla-Panam so
duas partes de um mesmo projeto: os dois foram supostamente idealizados por algum
presidente da regio, no primeiro caso Fernando Henrique Cardoso, do Brasil e no
segundo Vicente Fox, do Mxico. Com toda distncia cultural, intelectual e poltica
que h entre ambos, os dois supostamente traaram, ao mesmo tempo, projetos similares e geograficamente conectados. As negociaes e realizaes especficas variam
de acordo com as condies sub-regionais, mas os fundamentos dos projetos, no:
construir uma infra-estrutura de comunicaes, transportes e gerao de energia que
constitua um gil e dinmico sistema circulatrio que permita enlaar as economias
regionais ao mercado mundial.
Estamos diante, portanto, de um nico projeto de mercantilizao total da natureza
para o uso massivo que vai do centro do Mxico at a ponta da Terra do Fogo. No se
trata da explorao dos elementos naturais para uso domstico, local ou nacional, mas
sim de sua explorao de acordo com as dimenses de um comrcio mundial sustentado em 50% por empresas transnacionais. A Infra-estrutura que se prope e que
[208]
se requer justamente a que permitir que a Amrica Latina se transforme em uma

pea chave no mercado internacional de bens primrios, a custo da devastao de seus
territrios, abrindo novamente estas veias da abundncia que sangram na Pachamama1 e alimentam a acumulao de capital e a luta mundial pela hegemonia.
O plano dessa infra-estrutura vai do corao s extremidades, do centro da Amrica
do Sul at os portos, no caso da IIRSA e do Colmbia-Panam, e at a fronteira com
os Estados Unidos, no caso do Projeto Mesoamericano, novo nome do Plano PueblaPanam.
A dimenso da explorao do territrio da Amrica Latina e da extrao de seus elementos valiosos pode ser vista atravs dos nveis crescentes demandados por uma
economia mundial que responde s vertiginosas necessidades de multiplicao dos
prprios lucros muito mais que s necessidades reais da populao do mundo, e provoca uma maior agilidade da circulao de mercadorias para reduzir ao mximo os
momentos improdutivos do capital. O nvel de extrao e produo das empresas
envolvidas, mesmo quando sua origem local, se modificou de acordo com esta nova
demanda de recursos. Casos como o do Vale so sintomticos das novas dinmicas:
empresa enraizada na produo mineradora, em uma zona de grande abundncia de
jazidas, , aos poucos, internacionalizada com a insero de aes na bolsa de valores
de Nova York ou similares, e seus nveis de produo, que j so grandes, se multiplicam ainda mais, de acordo com as necessidades de valorizao dos capitais proprietrios. Nos ltimos anos o ritmo dos trens que transportam o ferro ao porto tem aumentado, assim como a quantidade de vages carregados se multiplicou, assegurando
a posse privada, fora da terra, j em qualidade de mercadoria, de um elemento natural
que se transformou em parte importante da disputa hegemnica. A isto se acrescenta
o roubo a que tem sido objeto o povo latino-americano h mais de 500 anos, com o
incio da conquista-colonizao e que submete os seus territrios, espao da relao
natureza-sociedade, a uma depredao selvagem e irreversvel2.
A explorao de matrias primas, vista pelos analistas macroeconmicos como um sinal
de desenvolvimento e prosperidade, est alterando as condies da vida por seu carter
massivo e por responder a necessidades alheias as das sociedades locais. E o mesmo
ocorre com as modernas vias de transporte que foram propostas e que esto sendo habilitadas com a IIRSA. As rotas da IIRSA colocam o enorme territrio sul-americano
disposio das necessidades do roubo de seus recursos estratgicos, como se pode observar no mapa 1, que mostra o que considero o desenho estratgico da IIRSA.
1 Pachamama: em quechua Pacha significa universo, mundo,

tempo, lugar e Mama, me.
Pachamama ou Me Terra,
a divindade mxima dos povos
dos Andes peruanos, boliviano,
do noroeste argentino e do extremo norte do Chile. Pode-se
dizer que Pachamama a fora
da natureza.
2 Basta observar o que est

acontecendo no estado brasileiro do Par, originalmente
selvagem, hoje cheio de pastos para o gado e de crateras
de minerao que desmatam,
transformam as lgicas locais
da socialidade e a organizao
da reproduo.
[209]
Mapa 1
Trao estratgico da IIRSA
Fonte: Ana Esther Cecea e Rodrigo Yedra - Observatrio Latinoamericano de Geopoltica
Os canais interocenicos no buscam a rota mais curta entre os oceanos, mas sim
a mais vasta, a mais rica. Os 80km do Canal do Panam so agora substituidos por
20 mil km da rota amaznica. Esta diferena de critrios coloca em evidncia que a
conexo tem outros propsitos do que aqueles buscados no passado, de acordo com o
aumento de capacidades e envergadura da apropriao capitalista. As rotas da IIRSA
asseguram, no s a extrao de recursos de cada uma de suas partes, mas tambm que
esta extrao seja realizada de maneira articulada. Os interesses nacionais ou locais
so vinculados com interesses transnacionais e, inclusive, estratgicos.
As rotas do IIRSA passam pelas fontes de gua, minerais, gs e petrleo; pelos corredores industriais do subcontinente; pelas reas de diversidade gentica mais importantes do mundo; pelos refgios indgenas e por tudo aquilo que valioso e aproprivel na Amrica do Sul. A ampliao dos caudais dos rios para dedic-los ao trnsito
intenso est pondo em risco os pantanais e degradando as condies de vida de espcies animais e vegetais, ao mesmo tempo que violenta os modos de vida das comu-
[210]
nidades dos arredores ou vinculadas; a prospeco e explorao massiva de minerais

castiga a floresta com um trfico pesado constante que vai tomando rapidamente a
regio amaznica e ameaa as geleiras; as modalidades locais de organizao da vida
se deparam com uma dinmica vertiginosa que no lhes diz respeito e que as alteram
externa e irreversivelmente.
A rede de interesses da IIRSA
Os danos presentes e previstos que acompanham este projeto, foram consideravelmente denunciados e, ainda assim, a insistncia em mant-lo tenaz. Cabe aqui nos
perguntarmos que tipo de interesses prevalecem sobre os altssimos riscos ecolgicos
e sociais ocasionados pela IIRSA. Por um lado, o fato de contar com a aprovao ou,
inclusive, com o entusiasmo de muitos dos governos latino-americanos, resultado
de uma combinao em que governos e empresas locais recebem alguns benefcios
que podem ser significativos.
Por outro lado, evidentemente, uma rede infra-estrutural com as caractersticas da
planejada , sem dvida, um fator facilitador das atividades extrativas e, em geral,
econmicas dos grandes capitais do mundo em busca de recursos competitivos e valiosos que em muitos casos podem ser considerados estratgicos para a reproduo
global do sistema e portanto para garantir no apenas as condies de vida do capitalismo, mas tambm sua hegemonia.
A prpria condio da infra-estrutura parece no ser o prato mais cobiado. As grandes
transnacionais tm como foco de interesse a explorao dos recursos, muito mais do
que a construo de estradas, ferrovias, hidrovias, represas e outros similares que so
grandes negcios para os investidores locais, mas relativamente pequenos para elas.
Pela maneira como se comportam os governos e as empresas, parece existir um acordo
de complementariedade, do qual ambos se beneficiam e por esta razo defendem o
projeto como prprio. A miscelnea de interesses vem crescendo ultimamente, em
especial com a entrada de capitais estrangeiros em empresas locais, na maioria das
vezes relacionada s atividades extrativas, como o caso da Vale. Estas empresas se
fortalecem, aumentam sua produo e, evidentemente, suas exportaes; vinculam-se
mais estreitamente ao mercado mundial, mas continuam figurando como empresas
nacionais, quando em muitos casos seu capital majoritariamente estrangeiro.
[211]
Talvez a empresa latino-americana mais favorecida pela IIRSA atualmente seja a

Odebrecht, que se denomina uma empresa brasileira. Por se tratar de uma empresa
de engenharia e construo, nesta primeira etapa a companhia tem se envolvido em
projetos por toda a regio da IIRSA.
A Odebrecht tem investimentos em 13 pases da Amrica, alm de no Brasil. Abarca
geograficamente do Mxico at a Argentina, com atividades tambm no Caribe (Repblica Dominicana), Amrica Central (Costa Rica e Panam) e Amrica do Sul (Venezuela, Colmbia, Equador, Per, Bolvia, Chile, Paraguai e Uruguai), como pode ser
observado no mapa 2 que mostra a proximidade das reas de seus projetos e investimento com as que contm os recursos mais valiosos.
Nas atividades extrativistas, verifica-se historicamente a presena de grandes transnacionais estrangeiras, e da nasceu esta vinculao de interesses que mencionvamos.
um setor no qual a concorrncia dificulta a entrada de capitais nacionais, sobretudo
depois da desproteo e da mudana de critrios em relao aos patrimnios nacionais
induzida pelo neoliberalismo.
Observando a lista das 500 maiores empresas do mundo elaborada pela revista Fortune, assim como a das 500 maiores empresas da Amrica, elaborada pela revista Amrica Economa, o que se nota a escassa participao de empresas latino-americanas
nas atividades de maior envergadura. Da mesma forma, quando estas se encontram
nestas atividades, sua participao de muito menor importncia, exceto nos casos da
Odebrecht, Aracruz e Votorantim, as trs originalmente brasileiras.
Na extrao de petrleo e gs em alguns pases ainda h a exclusividade de empresas
do Estado, porm, no que diz respeito ao resto, as empresas principais neste setor so:
Exxon, Royal Dutch, British Petroleum, Chevron, CONOCO-Phillips, ENI, Petrobras, Repsol-YPF, SK, Occidental Petroleum, Lukoil, EnCana e Oil and Natural Gas.
A localizao de projetos destas empresas no deixa dvidas sobre seu bom tino, j
que se encontram em todas as regies que possuem importantes jazidas, como se observa no mapa 3. Estas locaes ficam bem protegidas pelas facilidades infra-estruturais projetadas pelo IIRSA, de maneira que o acesso ao mercado mundial, j bastante
gil por s prprio, se torne ainda mais veloz.
Os minerais, elementos que constituem a estrutura material bsica dos processos produtivos, tm na Amrica Latina um de seus espaos de maior diversidade e abundncia. Os minerais metlicos so foco de atrao de grandes empresas de dimenso planetria como a Anglo American, BHP Billinton, Ro Tinto, Vale do Rio Doce, Xstrata
[212]
Mapa 2
Inversiones* de Odebrecht
Mapa 3
Transnacionais Petrolferas - Localizao geogrfica de inverses
[213]
[214]
Mapa 4
Transnacionais Mineiras - Localizao geogrfica de inverses
[215]
Mapa 5
Transnacionais Mineiras - Localizao geogrfica de inverses
e Nippon Mining Holdings, e sua distribuio territorial as leva a diversas regies

sul-americanas que em todos os casos tero a facilidade de serem articuladas atravs
das rotas da IIRSA (ver mapa 4).
A apropriao dos bosques, naturais ou gerados artificialmente, ocorre em pontos muito
especficos. Seu desdobramento territorial muito menos expandido do que os das atividades anteriores, mas se trata tambm de capitais de grande valor vinculados produo
de celulose e papel (ver mapa 5). As principais empresas que se encontram no setor so
Stora Enzo, Weyerhauser, Aracruz Celulose, Votorantim Celulose, Kablin, Suzano Papel
e Celulose, CELCO e CMPC, as duas ltimas com investimentos no sul do Chile.
Evidentemente, alm de todas as empresas mencionadas, h um grupo de empresas
menores vinculadas s atividades das grandes, no entanto, ou so completamente dependentes destas, ou seus nveis de produo no repercutem nos grandes mercados
nem definem as dinmicas da economia.
[216]
A ideia de mostrar o desdobramento geogrfico destes grandes investimentos provm

do interesse de observar a capacidade destes agentes capitalistas de ocupar e definir o
territrio e suas dinmicas. Um dos fatores que deveria nos preocupar o modo como
este territrio est sendo expropriado e como projetos como o IIRSA reforam esta
tendncia.
Alm disso, na verdade, ainda que neste terreno possamos constatar a grande quantidade
e diversidade de interesses em jogo, o sujeito hegemnico quem caminha frente do
processo. Possuimos clculos do territrio estrangeiro ocupado por bases militares norteamericanas, porm seria necessrio medir tambm aqueles ocupados pelas propriedades
das empresas para ter uma ideia cabal da dimenso territorial da dominao.
Estes clculos poderiam nos ajudar a encontrar condies para avaliar se o IIRSA
um projeto dos Estados sul-americanos ou uma exigncia destes grandes capitais que
levam os Estados a formular polticas que os beneficiem, porque, o que so os Estados
hoje, se no uma parte deste sujeito econmico, deste sujeito dominante que, s vezes
se chama capital brasileiro, s vezes capital equatoriano, muitssimas vezes capital
norte-americano, mas que, finalmente, revela uma fuso de interesses em relao ao
grande capital das empresas transnacionais, impulsionadas, protegidas e representadas pelo Estado norte-americano.
Hoje, inclusive, ainda que seja difcil falar em nacionalidade do capital, efetivamente
h um enorme peso do capital norte-americano em todas as atividades mais importantes, mais dinmicas e com maior futuro no mundo. Isto nos autoriza a seguir falando em sujeito norte-americano como sujeito hegemnico, isto , este grande capital
que se aglutina em torno do Estado norte-americano, que contm tambm alguns
mexicanos, brasileiros, japoneses ou capitais provenientes de qualquer outro lugar,
porm incorporados organicamente a esta estrutura de poder.
pela abertura
do debate
O Imperialismo Brasileiro
Virgnia Fontes
13
O imperialismo brasileiro*
Virgnia Fontes, EPSJV/Fiocruz e Universidade Federal Fluminense**
A que correspondem a expanso da economia e da influncia brasileiras para alm

de suas fronteiras, em especial no contexto latino-americano? Estamos diante da
implementao de um efetivo imperialismo brasileiro ou suas condies peculiares, de capitalismo dependente e umbilicalmente ligado aos interesses forneos (especialmente estadunidenses), seguem reproduzindo o padro do subimperialismo
apontado por Ruy Mauro Marini?
Este livro expe a situao dramtica e urgente das lutas populares na Amrica do Sul
contra o imperialismo brasileiro, assim como modalidades especificamente brasileiras
de impulsionar o processo de internacionalizao (e multinacionalizao) de capitais
de origem brasileira. Os captulos deste livro so extremamente eloquentes. Mostram
a urgncia de um posicionamento das foras sociais comprometidas com o anticapitalismo no contexto especfico da Amrica do Sul e da Amrica Latina, sabendo que
encarar de frente esse problema envolve a dolorosa constatao de que nossa luta, a
dos brasileiros, tornou-se ainda mais complexa, pois temos de enfrentar o imperialismo tentacular externo e sua implantao interna.
O texto abaixo adota um percurso peculiar. A atuao do imperialismo j est evidente nas diversas anlises reunidas neste livro. O papel fomentador da expanso
imperialista realizado pelo Estado brasileiro tambm j est expresso no artigo sobre
o papel do BNDES, assim como algumas reas de sua interveno econmica e poltica, como a Petrobras e seu suporte s empresas de engenharia. Assim, dediquei-me
a apresentar algumas das transformaes scio-polticas internas ao Brasil, que me
levam a considerar que o Brasil integra hoje um grupo de pases que ascendeu a uma
tal concentrao de capitais que os impele ainda que de maneira subordinada a
* A pesquisa subjacente conta

com o apoio do CNPq.
** Professora visitante da Escola Politcnica de Sade Joaquim
Venncio-Fiocruz; docente do
programa de ps-graduao
em Histria da UFF e docente
da Escola Nacional Florestan
Fernandes-MST.
1 Em 1991, Luiz Carlos Bresser

Pereira argumentava a importncia do Brasil perfilar-se como
o ltimo entre os primeiros,
aderindo aos Estados Unidos,
para no restar como o primeiro dos ltimos, liderana
retardatria na Amrica Latina.
Pereira, L. C. B. Integrao latino-americana ou americana?
Novos Estudos Cebrap. N 31,
out. 1991, pp. 69-78. Bresser
Pereira atuou ativamente em
prol de sua proposta, porm a
questo no se resolveria por
uma opo entre um (o alinhamento capital-imperialista aos
EUA) ou a Amrica Latina, mas
na tensa conjuno de ambos.
[221]
incorporar-se ao conjunto dos pases imperialistas. Ainda que sendo os ltimos dos
primeiros1, nos colocam diante de urgentes desafios. Novas e importantes tenses
inter-capitalistas se anunciam e precisamos nos preparar para elas.
Este artigo no oferece as respostas, que precisaro ser construdas coletivamente. Procura abrir espao para que enorme srie de questes, de interrogaes e de pesquisas
possam vir luz. Precisamos de slido campo de investigaes e debates sobre a atuao
imperialista de capitais de origem brasileira, sobre o amalgamento de capitais multinacionais de diversas procedncias (sob o predomnio norte-americano) estreitamente
associados com grandes capitais brasileiros e, no menos importante, sobre a atuao do
Estado brasileiro neste processo. O capital-imperialismo contemporneo atual, qualquer
que seja sua procedncia nacional, no deve contar com nosso silncio ou omisso.
O argumento fundamental que procuraremos desenvolver ser de ordem mais sciopoltica do que econmica ou militar. Sabemos que o tema do imperialismo brasileiro
ainda carece de aprofundamentos rigorosos e intensos, de maneira a enfrentar bices
e contra-argumentos slidos, para alm das resistncias normais que novas e complexas situaes envolvem. A primeira objeo legtima sugere a impossibilidade
de uma atuao imperialista nos moldes daquele exercido pelos pases centrais, em
razo da dependncia estrutural da economia brasileira. Frente a ele, relembramos o
aprofundamento da caracterstica a cada dia mais desigual, porm mais intensamente
combinada, da expanso do capital-imperialismo contemporneo. A segunda objeo
de cunho estratgico: o Brasil no dispe de armamento nuclear e seu poder blico
frgil para sustentar eventuais conflitos inter-imperialistas. Isso certo, porm na
atualidade nenhum pas isoladamente rene potencial blico para enfrentar o poderio estadunidense. Uma avaliao mais extensa dessa questo est entretanto fora do
escopo deste artigo. Ser preciso aprofundar a anlise sobre as formas pelas quais vm
se transformando rapidamente coligaes e tenses inter-imperialistas, nas renovadas
condies de um mundo plenamente capitalista e das contradies que suscita.
Uma terceira objeo remete pequenez das empresas propriamente brasileiras com
relao ao conjunto das grandes multinacionais com origem nos pases centrais.
Novamente, trata-se de argumento de peso e que demanda aprofundamento sobre
as formas de conexo internacional entre capitais e seu papel na configurao do
imperialismo contemporneo.
A hiptese principal deste artigo de que a atuao brasileira contempornea imperialista incorpora uma subalterna plataforma de uso pelos capitais multinacionais aqui
[222]
implantados, mas conta com foras internas, e seu prprio movimento impulsionou
extensa reconfigurao da vida social e poltica brasileiras contemporneas. H uma
escala imperialista de acumulao e concentrao de capitais em determinados setores; o conjunto da burguesia brasileira, em que pese seu carter subalterno, constituiu
extensa organicidade interna, revelada por exemplo, no papel desempenhado pelo Estado para assegurar tanto o impulso concentrao, quanto a expanso externa de tais
capitais; e, finalmente mas no menos importante, a intensa luta de classes de dcadas
recentes imps conquistas que, ainda incipientes, vm sendo o alvo de intensa reconverso (pela violncia e/ou convencimento), sob um formato democrtico-eleitoral, a
uma forma poltica caracterstica do capital-imperialismo contemporneo.
Ruy Mauro Marini e o subimperialismo brasileiro
Ruy Mauro Marini foi o primeiro e praticamente nico autor a insistir, precocemente, no papel imperialista desempenhado pelo Brasil. Apesar de seus trabalhos,
o imperialismo segue considerado pelo senso comum no Brasil como algo externo,
de fora para dentro. Esta posio compreensvel, tendo em vista a atuao aqui
das transnacionais e a expanso econmica permanente de capitais de procedncia
norteamericana, ao lado da enorme influncia poltica, militar, ideolgica e cultural
dos Estados Unidos no Brasil. Ignorar entretanto as condies da expanso de capitais
brasileiros (em mltiplas associaes) para o exterior pode, ao contrrio, confort-lo
e, por omisso, confundir as lutas de classe, desviando seu foco e reduzindo sua capacidade de opor-se de maneira decidida a todas as formas de capital-imperialismo.
Para Ruy Mauro Marini, a dependncia e subalternidade da burguesia brasileira no
impediram o pleno desenvolvimento de relaes capitalistas maduras no Brasil, embora o tenham truncado e deformado em vrias direes. A permanncia dos latifndios e a no realizao de uma reforma agrria radical conteve extensa massa de trabalhadores rurais sob precrias condies de existncia e, ao favorecer um contnuo
movimento migratrio, envileceu os salrios urbanos2. Este fenmeno estaria na base
de um truncamento da lei do valor com relao aos trabalhadores, favorecendo uma
dupla explorao, ou uma superexplorao do trabalho. Lastreada em tal superexplorao, a burguesia brasileira, dependente e associada aos capitais estrangeiros, constituiu uma base prpria de acumulao de capitais, conservando para si uma parcela
do mais-valor (sobretrabalho) extrado dos trabalhadores remunerados abaixo de seu
valor, ao mesmo tempo em que assegurava subalternamente a remessa de uma parte
dos excedentes assim gerados para os centros capitalistas.
2 Cf. Marini, R.M. Dialtica

da dependncia. Petrpolis, B.
Aires, Rio; Vozes/Clacso, LPPUERJ, 2000, p. 25.
3 A esse respeito, veja-se Osorio, J. Dependncia e superexplorao p. 167-87 , 176-7 e

Martins, C. E. A superexplorao do trabalho e a economia
poltica da dependncia 189215, p. 191, ambos integrantes
da coletnea coordenada por
Sader, E. e Santos, Theotonio
dos. A Amrica Latina e os desafios da globalizao. Ensaios
dedicados a Ruy Mauro Marini.
Rio, Ed.PUC e SP, Ed. Boitempo, 2009.
[223]
O conceito de superexplorao procura dar conta de maneira estrutural do peculiar

desenvolvimento do capitalismo nas periferias, por seu carter dependente e integrado, desigual e combinado, contraditrio e tenso, atravs de dois determinantes
fundamentais: o truncamento da lei do valor e a precariedade do mercado interno.
Marini distingue entre a explorao apoiada no aumento da capacidade produtiva
daquela apoiada na violao do valor da fora de trabalho, esta ltima consistindo na
converso do fundo necessrio do consumo dos operrios em fundo de acumulao de
capitais. Da resultaria uma reduo da vida til dos trabalhadores pelo desgaste imposto sua reproduo sempre incompleta3. Os trabalhadores dos pases capitalistas
perifricos suportariam a agregao de todas as formas de explorao, desde aquelas
sob a vigncia da lei do valor, como a extenso de jornadas, intensificao do trabalho, com o aumento da produtividade, at aquelas fora da lei do valor, acarretando a
reduo da vida til dos trabalhadores.
Extremamente sugestiva, esta tese incorre entretanto em algumas dificuldades: a lei
do valor se define a partir das condies reais e concretas de existncia da populao,
correlacionada ao tempo socialmente necessrio para a reproduo do conjunto dos trabalhadores, nas condies histricas e sociais dadas. Se h um truncamento estrutural,
este no se limita s periferias. Assim, circunstncias eventuais (embora dramticas) de
rebaixamento do valor da fora de trabalho no configuram uma exceo perifrica.
De fato, a manuteno dos latifndios e seu papel estreitamente complementar ao
processo de industrializao brasileira contribuiu durante longo tempo para o rebaixamento do valor da fora de trabalho urbana, embora no necessariamente traduzida
na reduo da vida til do conjunto da classe trabalhadora, ou mesmo do segmento da classe trabalhadora urbana. certo ainda que a incisiva concorrncia entre
os trabalhadores fomentada por um sempre crescente exrcito industrial de reserva
constitudo pelas levas migrantes expulsas dos campos e a permanncia de uma produo agrcola de gneros alimentcios de baixo custo contriburam para aproximar
a subsistncia urbana das precrias condies de vida de trabalhadores rurais (submetidos a variadas relaes de trabalho, em sua grande maioria no assalariada). Esse
procedimento de fato retarda (e altera) o processo da generalizao da industrializao do campo, que no incorpora imediatamente a intensificao da produtividade
para o fornecimento de gneros a baixo custo para o mercado interno, assegurados
por relaes de trabalho no assalariadas (meeiros, parceiros, ou outras modalidades),
mantendo a produo latifundiria mais significativa voltada para a exportao e o
amealhamento de divisas internacionais. Estas divisas, por seu turno, eram deslocadas
[224]
para os setores urbano-industriais, assegurando a expanso do capital industrial. No

obstante, isso no configura uma exceo lei do valor no que concerne a fora de
trabalho, uma vez que tal valor se definia exatamente pelas condies de reproduo
do conjunto da fora de trabalho (nos campos e na cidade).
Ainda para Marini, a superexplorao se ligaria estreitamente ao prprio carter da industrializao brasileira, realizada sob as condies de um mercado interno truncado
(incapaz de realizar plenamente a reproduo dos trabalhadores), tendendo produo
de bens sunturios, direcionados a parcela restrita da populao, assim como reiterando a
recorrente necessidade do recurso ao mercado externo dos capitais implantados em solo
brasileiro, para a realizao de sua produo, dada a pequenez do mercado interno.
Esta foi uma questo perturbadora para inmeros autores4. No se trata de descartla, mas de observar que a expanso do mercado interno foi considerada sobretudo do
ponto de vista da produo econmica estrito senso, deixando sombra a produo
das relaes sociais fundamentais para a expanso capitalista, ou seja, a expropriao
massiva da populao, o que a impede de produzir sua prpria subsistncia (mesmo
que em condies penosas ou difceis, como a dos trabalhadores rurais brasileiros).
No se trata apenas da oferta de bens necessrios para a populao, mas da produo
de uma populao necessitada do consumo mercantil de certos bens. O processo de
expanso do mercado interno necessariamente duplo: ele a produo social de
massas expropriadas aptas a se converterem em mera fora de trabalho, totalmente
dependentes do mercado para subsistirem, ao lado da imposio de uma dada forma
de produo econmica destinada a suprir, somente (ou prioritariamente) atravs do
mercado, as necessidades sociais e histricas dessas populaes. A prpria extenso
das expropriaes no contexto do avano da industrializao levaria transformao
das relaes de produo dominantes no campo.
O conceito de superexplorao no perde, entretanto, sua importncia, pois indica a
possibilidade efetiva de que classes dominantes, por razes polticas e/ou econmicas,
se apropriem de parcela do trabalho necessrio (portanto, dos recursos do fundo de
reposio do trabalho) dos trabalhadores para convert-lo em capital. Se a tese de Marini no resolve a especificidade da subalternizao da classe trabalhadora brasileira e
da produo capitalista no Brasil, o conceito de superexplorao evidencia entretanto,
de maneira original, um problema de fundamental relevncia para a compreenso do
capital-imperialismo contemporneo.
4 Para citar apenas um grande

clssico sobre o tema, veja-se
Prado Jr, Caio. Formao do
Brasil Contemporneo. 9 ed.,
SP, Brasiliense, 1969 e A Revoluo Brasileira. 6 ed., SP, Brasiliense, 1978.
5 Atravs, por exemplo, da

imposio de salrios mnimos
regionais para os trabalhadores
urbanos, e da excluso dos trabalhadores rurais dos direitos
trabalhistas, tema retomado
mais adiante. Por nacionalizao do trabalho, estamos
entendendo a generalizao
de um mesmo regime legal a
todos os trabalhadores, com sinalizao universalizante. Fontes, V. Ampliao do Estado e
coero no Brasil democracia
e nacionalizao truncada. In:
Fontes, V. Reflexes Impertinentes. Rio, Bom Texto, 2006.
[225]
De maneira similar, a hiptese de um truncamento estrutural peculiar da lei da valor nas condies especficas brasileiras e por extenso, para o desenvolvimento do
capitalismo nas periferias, no constitui trao distintivo das periferias. Entretanto,
Marini aporta contribuio significativa, ao assinalar a contradio permanentemente
existente no que concerne ao valor da fora de trabalho no capitalismo. Vejamos. Por
um lado, tal truncamento limitado, no interior de uma formao social, sobretudo
no perodo em que aqui se expandia o processo de industrializao e de produo de
trabalhadores livres, pois no depende de vontade do capital ou das classes dominantes o exerccio da lei do valor, que resulta da generalizao das condies sociais
para a expanso da produo mercantil, na qual esto alis empenhados os setores
dominantes. Admitimos que as classes dominantes brasileiras procuraram impedir
politicamente (sobretudo atravs da violncia) a nacionalizao do trabalho no pas5,
mantendo vigentes barreiras regionais e estaduais que procuravam limitar conquistas
laborais s suas regies de origem. Com isso, agudizavam a concorrncia interna entre
os trabalhadores, enquanto, por outro lado, nacionalizavam as condies de explorao da fora de trabalho, pela implantao de rgos nacionais de apoio aos diferentes
setores capitalistas. Por outro lado, entretanto, a lei do valor, no que concerne a fora
de trabalho, permanentemente truncada pelo capital, pela contnua reproduo de
exrcitos industriais de reserva (pela expropriao do povo do campo ou atravs do
crescimento da composio orgnica do capital e da reduo relativa ou absoluta do
nmero de trabalhadores necessrios valorizao do capital) e, na atualidade, pela
mobilidade de capitais contraposta ao encapsulamento da fora de trabalho nos mbitos nacionais. Essa a lei do valor sob o capital, no que se refere fora de trabalho e
nisso no difere o centro da periferia.
A argcia de Marini ao suscitar essa questo permite iluminar o fato de que a existncia de Estados, ao generalizarem (tornarem nacionais) os procedimentos dominantes
para o capital, desempenham o papel de encapsulamento jurdico e poltico das massas trabalhadoras, atuando como moduladores da concorrncia entre trabalhadores
no mercado internacional, enquanto, ao contrrio, liberam a mobilidade dos capitais.
De fato, por um certo ngulo, um dos papis cruciais do Estado na atualidade parece
consistir em assegurar e conter a fora de trabalho para os capitais em mbito nacional ou subnacional (truncando, pois, a lei do valor).
Retomemos agora a determinante sugerida por Marini sobre o mercado interno brasileiro. Para ele, este permaneceria incompleto, voltado para bens sunturios dirigidos
a pequena parcela da sociedade, levando os mais concentrados capitalistas brasileiros
[226]
(e estrangeiros aqui implantados) a necessitar de mercados externos para a realizao

de suas mercadorias. A expanso para o exterior de capitais aqui sediados, brasileiros
ou associados, seria duplamente marcada pela superexplorao a sustentao da produo dependente sujeitava-se partilha de tal superexplorao, enquanto o mercado
interno assim forjado, ao excluir as massas (superexploradas) se direcionava para a
produo de bens sunturios, tornando-o incapaz de absorver a produo. Mantida a
dependncia, a exportaes de capitais brasileiros se tornavam economicamente necessrias, pois suas condies de emergncia, a superexplorao e o aporte de capital
externo, bloqueavam sua realizao. Tanto capitais brasileiros quanto estrangeiros
aos quais se associavam precisavam expandir-se para a Amrica Latina, convertendo
o pas em plataforma de exportao de capitais estrangeiros (e seus scios brasileiros)
para os demais pases.
Tomada sobretudo do ponto de vista econmico, tal como apresentada acima, a tese
de Marini pode corresponder a um momento do processo de expanso capital-imperialista brasileira, modificada rapidamente a partir da prpria dcada de 1970, com o
fomento consolidao de um sistema financeiro realizado sob a ditadura brasileira,
e que resultou em intensa difuso do crdito ao consumidor, alterando a estrutura das
necessidades e do consumo populares. Porm desconsidera que um processo de industrializao de caractersticas substitutivas de importao voltava-se prioritariamente
para o prprio mercado interno e que sua prpria expanso alterava as condies deste
mercado, excetuadas as situaes mais ou menos frequentes de crises.
Em que pesem divergncias e a necessria atualizao da questo, o trabalho de Marini
segue tendo um papel matricial. Reafirmando as caractersticas da superexplorao e da
pequenez do mercado interno, cujos limites apontei acima, em 1977, Marini enfatizaria
outros elementos, que nos parecem essenciais, ao afirmar que o subimperialismo :
la forma que asume la economa dependiente al llegar a la etapa de lo monopolios y el

capital financiero. El subimperialismo implica dos componentes bsicos: por un lado,
una composicin orgnica media en la escala mundial de los aparatos productivos nacionales y, por otro lado, el ejercicio de una poltica expansionista relativamente autnoma, que no slo se acompaa de una mayor integracin al sistema productivo imperialista sino que se mantiene en el marco de la hegemona ejercida por el imperialismo a
escala internacional. Planteado en estos trminos, nos parece que, independientemente
de los esfuerzos de Argentina y otros pases por acceder a un rango subimperialista, slo
Brasil expresa plenamente, en Latinoamrica, un fenmeno de esta naturaleza 6.
6 Marini, R.M. La acumulacin

capitalista mundial y el subimperialismo. Cuadernos Polticos
n. 12, Ediciones Era, Mxico,
abril-junio de 1977, p. 17. Disponvel em http://www.mariniescritos.unam.mx, acesso em
30/6/2009.
[227]
Esta definio aporta outros e cruciais elementos, sobretudo no sentido de uma relativa
autonomia (econmica e poltica) na conduo da exportao de capitais. Admite portanto que, uma vez encetado tal processo, sua tendncia ampliar as desigualdades entre os pases e, mantida e/ou aprofundada tal expanso, seu prprio movimento conduz
a uma alterao das posies relativas entre os pases, exigindo, no pas predominante,
a constituio de formas polticas adequadas a tal expanso imperialista.
7 Lenin, V. I. Lnine, V.
Limprialisme, stade suprme
du capitalisme. Paris, Moscou;
Ed. Sociales / Ed. du Progrs,
1975, p. 59.
Retomemos a questo inicial como qualificar a atual transnacionalizao de capitais

brasileiros, que hoje se expressa atravs de investimentos externos diretos e da extrao de mais-valor em pases estrangeiros, sobretudo, mas no apenas, na Amrica do
Sul? No se trata de uma questo de palavras, e o termo subimperialismo segue impactante, embora seu teor precise ser redimensionado. Sua importncia radica em indicar
explicitamente a dupla relao do capital-imperialismo brasileiro a de predomnio,
por um lado, e de subalternidade, de outro. No abrange, entretanto, modificaes
substantivas da concentrao de capitais no Brasil, da reconfigurao do Estado para
favorec-la, do papel que tal expanso capital-imperialista passa a exercer no conjunto das relaes sociais internas ao pas, nem das eventuais tenses inter-imperialistas decorrentes do contexto internacional ps-derrocada da Unio Sovitica e da
emergncia da expanso capital-imperialista chinesa. Ademais, o conceito precisaria
incorporar na atualidade as formas especficas de interpenetrao de capitais no plano
internacional, sob o predomnio do capital monetrio contemporneo, que conduziu
a um aprofundamento da unio ntima apontada por Lnin7, em direo a uma fuso pornogrfica de capitais das mais diversas procedncias, cuja valorizao exige e
impe as mais variadas formas de extrao de sobretrabalho.
Assim, de maneira propositadamente provocativa, considero que o Brasil hoje integra
o grupo desigual dos pases capital-imperialistas, em posio subalterna.
Forjando o imperialismo por dentro
Ao longo dos ltimos 30 anos, uma srie de pesquisas, que apenas mencionaremos,
podem aportar novas consideraes sobre a dinmica social interna brasileira e sua
aproximao da forma dominante no mundo contemporneo do capital-imperialismo. Apresentaremos alguns desses aspectos, lembrando que inmeros outros merecem tratamento detalhado. Abordaremos, a seguir, o papel econmico e poltico da
ampliao estatal seletiva atravs da agregao dos aparelhos privados de hegemonia
patronais e burgueses e da represso associatividade contra-hegemnica; a necessi-
[228]
dade da fuga para a frente, via concentrao de capitais, resultante das intensas lutas
sociais no Brasil; o papel do mercado interno e, finalmente, algumas reconfiguraes
atuais, resultantes do conjunto do processo.
Um Estado ampliado e seletivo
Foi nas brechas e contradies da expanso imperialista no ps II Guerra Mundial
no contexto da Guerra Fria que uma complexa, desigual e contraditria expanso
do conjunto das relaes sociais capitalistas ocorreu no Brasil. Elencaremos alguns
fatores que, mesmo no podendo ser plenamente desenvolvidos aqui, do uma idia
desse processo. Em primeiro lugar, a existncia de contradies e tenses entre as
classes dominantes brasileiras, desdobrada numa complexa e razoavelmente precoce
rede associativa inter-burguesa pr-existente. As disputas e conflitos entre os setores dominantes receberam sempre grande destaque e apareciam como se traduzissem
imediatamente questes nacionais, como por exemplo, em recorrentes reclamos de
decadncia de certos setores essenciais, a exigirem interveno pblica, ou na imperiosidade da modernizao, vagamente acenada como urgncia para todos e garantia de melhoria do conjunto da nao ou, ainda, reclamos de desenvolvimento
que, voltados para a expanso do capital, apagavam as contradies sociais sobre as
quais se gestavam. Essa diversidade interburguesa favoreceu uma maior flexibilidade
do conjunto das classes dominantes frente s situaes de crise, internas e externas,
abrindo vlvulas de escape e permitindo acordos e ajustes no sentido de impulsionar
fronteiras explorao capitalista, assegurando-se a sobrevivncia de setores menos
geis, amparando-os, confortando uma espcie de retaguarda burguesa interna.
Este tema j foi magistralmente explorado por Francisco de Oliveira, na sua Crtica
Razo Dualista, em texto que evidencia a centralidade da expanso capitalista e da
industrializao no Brasil, atravs de uma simbiose e uma organicidade, uma unidade de contrrios, em que o chamado moderno cresce e se alimenta da existncia do
atrasado8, que no necessariamente atuou em sintonia com as imposies externas, s
quais alis o pas prosseguia subordinado, ao tempo em que delas se nutriam as classes
dominantes. A industrializao brasileira, marcadamente dependente, resultou ser, entretanto, concebida internamente pelas classes dirigentes como medidas destinadas a
ampliar a expandir a hegemonia destas na economia brasileira9. Oliveira detalha a importncia do desenvolvimento desigual e combinado para os anos 1930-1970, assinalando o pacto no declarado, porm central, que atravessa o perodo, pacto que assegurou
8 Oliveira, Francisco de. A crtica da razo dualista. SP, Boitempo, 2003, p. 32.
9 Id., ibid., p.75, grifos do autor.
[229]
a preservao da grande propriedade (urbana e rural) imbricando-a industrializao e

garantindo a conservao do latifndio rural e de intensa explorao dos trabalhadores
rurais, ao quais foi negado inclusive o estatuto social de trabalhadores.
10 Considero fundamental
o conjunto das pesquisas de
Sonia R. de Mendona para
a compreenso das classes
dominantes agrrias e do Estado brasileiros. Dentre elas,
destacam-se O ruralismo brasileiro (1888-1931), SP, Hucitec, 1997, Agronomia e poder no Brasil, Niteri, Vcio de
Leitura, 1998 e A poltica de
cooperativizao agrcola do
Estado brasileiro (1910-1945),
Niteri, Eduff, 2002 e A classe
dominante agrria: natureza e
comportamento 1964-1990,
In: Stedile, J.P. (Org.) - A questo agrria no Brasil, vol. 5, SP,
Expresso Popular, 2006.Ver
tambm Bruno, R. Senhores da
terra, senhores da guerra. Rio,
Forense Universitria, 1997.
Desde finais do sculo XIX e, sobretudo, incios do sculo XX, em que pese a prevalncia de uma economia dominada pela monocultura, pelo latifndio e pela exportao de produtos primrios (em especial, o caf, com forte insero regional paulista),
j havia incipiente industrializao e, mesmo no interior da classe dominante agrria,
disseminaram-se no pas diversas redes de organizao com perfis distintos. Alinhados ao setor agro-exportador em momentos cruciais, sobretudo quando se defrontavam com as nascentes organizaes de trabalhadores, implementaram uma pauta de
reivindicaes diversificada e diversificadora, assim como introduziram demandas de
organizao do Estado com um teor distinto do proposto pelo setor agro-exportador
(cafeicultor, sobretudo). Esse processo foi detalhadamente rastreado para um perodo
de mais de cem anos, nas pesquisas realizadas por Sonia Regina de Mendona10 que
indicam uma precoce organizao de aparelhos privados de hegemonia de diferentes
setores da classe dominante agrria, atravs da Sociedade Nacional de AgriculturaSNA, reunindo grandes proprietrios de todo o pas voltados para a produo de gneros destinados prioritariamente ao mercado interno, contrapostos Sociedade Rural
Brasileira-SRB, que agremiava grandes proprietrios paulistas, fundamentalmente
cafeicultores voltados para a exportao.
A SNA se implantou a partir de extensa rede nacional, com intensa atuao tcnica, poltica e ideolgica. Contava com publicaes prprias que consolidavam e difundiam uma pauta poltica, culminando com a implantao de um aparelho estatal
que permaneceu sob sua direo, o Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio
(MAIC); os grandes proprietrios nela reunidos formularam e implementaram centros
para a formao de tcnicos e de dirigentes agrcolas, inclusive no ensino superior, e
atuaram intensamente no adestramento de mo de obra rural, de maneira adequada
a seus propsitos. A intensidade da contraposio entre as duas agremiaes, SNA e
SRB mostra como no foi homognea a disputa travada entre elas, e como suas posies conflitivas, em ltima instncia, conduziram o processo a expandir as fronteiras
da acumulao de capitais e a coligar diferentes formatos de industrializao sem uma
ruptura entre o setor agrrio e o setor urbano-industrial.
Reitera-se a crtica contraposio entre atraso, representado pelos grandes proprietrios da SNA e moderno, exemplificado pela SRB. Exatamente o setor auto-
[230]
proclamado moderno, enfatizando o uso da tecnologia e diversificando a produo

industrial, mantinha-se na ponta do setor agro-exportador, tema j fartamente explorado na bibliografia brasileira sobre a cafeicultura paulista. Lastreado num discurso
de cunho mais liberalista (do ponto de vista econmico), at mesmo pois apossava-se
mais diretamente do Estado (por exemplo, atravs do Convnio de Taubat, em incios do sculo XX), o setor predominante agrrio-exportador cafeicultor, moderno,
cientificista e industrializante, reunido na SRB, precisava de, e apoiava-se, na ossatura
do Estado que se constitua atravs da atividade rival da SNA. Em finais do sculo XX,
a industrializao do campo brasileiro modificaria, enfim, a estrutura representativa
das diversas fraes dessa burguesia e, sem eliminar suas antecedentes, teria como
fulcro a Organizao das Cooperativas Brasileiras-OCB, porta-voz do agro-negcio
estreitamente associado aos grandes capitais multinacionais internacionais, mas agregando em seu interior expressivas parcelas da grande burguesia agro-industrial brasileira.
Embora no dispondo de estudos to detalhados e de to longo alcance para outros
setores da burguesia brasileira, j h uma extensa srie de pesquisas que incorporam
o porte da organizao burguesa no Brasil em diversos setores, em perodos diferenciados. Vale mencionar o papel da atividade burguesa no adestramento da fora de
trabalho, atravs do sistema S (inicialmente, Sesi, Sesc e Senai)11, e a seletividade do
Estado, permitindo a dupla representatividade empresarial (a corporativa e a autnoma) ao longo de todo o perodo 1946-6412; a enorme expanso, a partir dos anos 1950,
da implantao de organizaes empresariais especializadas, de abrangncia territorial nacional13. Isso sem falar da centralidade ocupada pelas Federao das Indstrias
de So Paulo-FIESP e de suas lutas internas, que levaram constituio, na dcada
de 1990, de novos formatos associativos burgueses, como o Pensamento Nacional das
Bases Empresariais-PNBE14.
Tal organicidade burguesa, entretanto, defrontou-se ao longo de todo o sculo XX
com duras e intensas lutas populares que, apesar da enorme disparidade de foras e
da represso permanentemente exercida sobre as organizaes sindicais e populares15,
lograria suscitar a urgncia de profundas modificaes no prprio aparato do Estado.
Um dos textos cruciais sobre o alcance das organizaes patronais e de seu papel poltico permanece o estudo de Ren Dreifuss16. Ele rastreia e explicita a extensa rede
de entidades associativas empresariais e patronais reunidas em torno do IPES/IBAD
(Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais/Instituto Brasileiro de Ao Democrtica)
no perodo anterior ao golpe de Estado de 1964, que agregou a iniciativa interna
11 Veja-se a comparao entre

os procedimentos da burguesia argentina e brasileira em
Pronko, M. A. Universidades
del Trabajo en Argentina y Brasil. B. Aires, Cinterfor, 2003,
especialmente sobre a inveno do Senai e a exportao
do modelo para outros pases
da Amrica Latina.
12 Cf. Leopoldi, M.A.P. Poltica
e Interesses na industrializao brasileira. Rio, Paz e Terra,
2000.
13 Cf. Cf. Diniz, E. Empresrio,
Estado e capitalismo no Brasil:
1930-1945. Rio, Paz e Terra,
1978; Boschi, R. R. Elites industriais e democracia. Rio, Graal,
1979; Boschi, R.R.; Diniz, E. e
Santos, F. Elites polticas e econmicas no Brasil contemporneo. SP, Fundao Konrad Adenauer, 2000; Diniz, E. e Boschi,
R. R. Empresrios, interesses e
mercado. Belo Horizonte, Ed.
Da UFMG e Rio, Iuperj, 2004.
14 Cf. Bianchi, A. Hegemonia
em construo. A trajetria do
PNBE. SP, Xam, 2001 e, do
mesmo autor, a tese de doutorado em Cincias Sociais, O
ministrio dos industriais. A
Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo na crise
das dcadas de 1980 e 1990,
UNICAMP, 2004.
15 Mattos, Marcelo Badar (coord). Greves e represso policial
ao sindicalismo carioca. Rio,
Faperj/Arquivo Pblico, 2003 e
Trabalhadores em greve, polcia em guarda. Rio, Faperj/Bom
Texto, 2004.
16 Dreifus, R.A. 1964: a conquista do Estado. Ao poltica,
poder e golpe de classe. 5 ed.,
Petrpolis, Vozes, 1985.
[231]
de organizaes empresariais de diferentes portes e origens nacionais, imbricando-se

com segmentos do Estado (sobretudo militares da Escola Superior de Guerra-ESG) e
a interveno externa, por elas convocada para o apoio e a sustentao ao verdadeiro
assalto ao Estado que elaboraram.
Revolues passivas e fuga para a frente, ou a questo democrtica
17 ODonnel, G. Hiatos, instituies e perspectivas democrticas. In: Reis, F.W. et ODonnel,
G. A democracia no Brasil: dilemas e perspectivas. So Paulo,
Vrtice, 1988, p. 75-7.
18 Fontes, V. Ampliao do
Estado e coero no Brasil
democracia e nacionalizao
truncada.In: op. cit.
19 Oliveira, F., op. cit., e Santos, W. G.Cidadania e Justia.

Rio de Janeiro, Campus, 1979.
ODonnel17 com razo, espantava-se dessa peculiar presena burguesa, geradora de

uma histria eternamente realizada pelo alto e de cima para baixo, ao lado de um hiato
ou ausncia relativa das classes dominadas no processo poltico. Ora, o cerne do processo que culmina no sculo XXI e no imperialismo brasileiro no seria compreensvel, ao
contrrio, sem as importantes lutas de classes, ocorridas em condies extremamente desiguais e da represso seletiva que sofreu o conjunto da classe trabalhadora brasileira18.
O sculo XX inteiro foi marcado por fortes lutas populares rurais e urbanas, cujo teor
se modificaria no compasso das transformaes econmicas que os trabalhadores sustentaram (com seu suor) e que sofreram poltica e socialmente. Trs perodos cruciais
para a histria do Brasil foram de intensas lutas com crescente teor classista, impulsionado por forte reivindicao igualitria e democratizante : 1920/35, 1955/64 e 1975/89.
Somente levando tais lutas em considerao possvel compreender que a violncia
da reao proprietria como a ditadura em 1937 e o golpe de Estado civil-militar de
1964 seria impotente para conter a incorporao popular nos quadros estreitos dos momentos precedentes. Nos trs casos, embora com graus diversos, a represso se abateu
tanto mais violentamente quanto maior foi a tendncia a uma aproximao entre os
setores urbanos e os rurais. Aps a degola de suas lideranas, precisaria entretanto pacificar tais setores populares, o que se realizou atravs da formulao legal de direitos,
ainda que amputados da capacidade socialmente transformadora que originalmente
continham. Para tanto, era preciso realizar seguidos saltos para a frente em termos da
acumulao de capitais, de maneira a assegurar tanto a coeso inter-elitria quanto o
controle e a adeso, para alm do silenciamento, de segmentos populares.
Sem muitos detalhes, nos anos 20, a Coluna Prestes e o Bloco Operrio e Campons
demonstram o quanto o mundo popular rural, ainda que escassamente organizado,
figurava como elemento crucial para as principais organizaes de trabalhadores,
de teor urbano. E foram essas lutas que geraram, sob uma ditadura implementada
exatamente para cont-las, a primeira legislao geral do trabalho que, no por acaso, segregava cuidadosamente trabalhadores rurais e urbanos19, consolidando assim
[232]
o processo de industrializao brasileira, cujo carter substitutivo de importaes

estava prioritariamente voltado para o mercado interno. A nova Carta do Trabalho
no s desmantelava conquistas anteriores, a comear pela autonomia organizativa,
que se veria permanentemente bloqueada pelo vis corporativista ento imposto e at
hoje no desfeito, como carrearia para o Estado os recursos provenientes de parcela
do imposto sindical, das caixas e das associaes mtuas precedentes, favorecendo,
ainda que em escala incipiente, sua poltica industrializante.
Na dcada de 1955/64 a situao se complexificaria, uma vez que a industrializao se completava e os grandes capitais brasileiros alavam de patamar, integrando
a monopolizao j vigente nos pases centrais e aqui presente atravs da estreita
dependncia que os ligava. Com a persistncia das expropriaes de trabalhadores
rurais, crescera o contingente de trabalhadores urbanos e muscularam-se suas lutas, visveis pela vigorosa participao sindical, apesar dos bices que pesavam contra
ela20. As reivindicaes dos trabalhadores, das lutas populares rurais e urbanas, ainda que expressas em termos democrticos, chegaram a configurar uma situao prrevolucionria no porque se organizassem para tanto, mas porque defrontavam-se
com a truculncia organizada dos setores dominantes e colocavam em risco o pacto
proprietrio em vigor21. Mais uma vez, reuniam-se politicamente expressivos setores
dos trabalhadores urbanos e rurais, sob a reivindicao de Reforma Agrria ao lado
das demais reformas de base, impulsionada pelo crescimento organizativo das Ligas
Camponesas e sua aproximao com o sindicalismo urbano.
Uma Revoluo na Ordem, que assegurasse um teor de incorporao democrtico
compatvel com a complexificao da sociedade brasileira de ento foi destroada pelo
golpe de Estado, como caracterizou Florestan Fernandes22. Novamente, entretanto,
a truculncia ditatorial seria insuficiente para conter, em mdio prazo, a expresso
sociopoltica que resultava do crescimento acelerado de uma classe trabalhadora urbana, impulsionada pela monopolizao da economia e pela continuidade da expropriao rural, aprofundada agora por polticas agressivas de abertura e adentramento
das fronteiras rurais, escancaradas ao grande capital sobretudo a partir dos anos 1970.
Fomentavam-se as condies para a propulso monopolista do capital no pas, pela
abertura da economia para a participao ainda maior de capitais estrangeiros, consolidando o famoso trip (estado-grandes multinacionais-grandes empresas nacionais).
Adubava-se um sistema financeiro, capturando recursos dos trabalhadores atravs do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio23; realizaram-se gigantescas obras de infra-
20 Dentre tais bices, as dimenses do contingente de

trabalhadores informais e,
portanto, sem direitos trabalhistas ou sindicais. Para uma
excelente anlise da participao dos trabalhadores nas
lutas sindicais do perodo, ver
Mattos, M.B. Novos e velhos
sindicalismos. Niteri, Vcio de
Leitura, 1998.
21 Melo, Demian B. O plebiscito de 1963: inflexo de foras
na crise orgnica dos anos sessenta. Dissertao de Mestrado
em Histria, Niteri, UFF, 2009.
22 Fernandes, F. A Revoluo
burguesa no Brasil. Rio, Zahar,
1975.
23 Valeriano, M.D. O processo
de precarizao das relaes
de trabalho e a legislao trabalhista: o fim da estabilidade
no emprego e o FGTS. Dissertao de Mestrado em Histria,
Niteri, UFF, 2008.
[233]
estrutura e de suporte ao grande capital, que se aproveitaram da enorme mobilidade

territorial dos trabalhadores, politicamente jugulados.
Ao mesmo tempo, porm, o prprio processo de monopolizao fermentava o crescimento de uma extensa e variada classe trabalhadora urbana, qual seriam acenadas
novas possibilidades (sobretudo atravs do crdito, como o acesso casa prpria e aos
bens de consumo), em troca do espezinhamento dos direitos adquiridos no perodo
anterior. Mesmo aqui, sob condies de longa e especial truculncia, os efeitos de
lutas anteriores se faziam sentir, impondo, por exemplo, a proposio de uma tmida
reforma agrria, logo abalroada pela Sociedade Rural Brasileira, estabelecendo programas pfios de participao no aumento da produtividade (PIS e PASEP), algum
reconhecimento de direitos para os trabalhadores rurais, dentre outros.
Irresolvidas nos dois momentos precedentes, as reivindicaes democratizantes reapareceriam na dcada de 1970/80, com um perfil bem mais extenso e complexo e exigiriam
um perodo mais longo e um processo mais tortuoso para sua conteno. Sob a ditadura,
paralelamente ao forte impulso na escala da concentrao de capitais, incubaram-se e
fortaleceram-se as entidades organizativas das classes dominantes agora lideradas pela
frao monopolista, industrial e bancria (na qual predominava o capital brasileiro) e
associada a grandes capitais internacionais (sobretudo estadunidenses). Em que pese, porm, a exacerbao ditatorial da represso seletiva sobre os trabalhadores, retornaram
com mais intenso vigor as lutas operrias, os embates de trabalhadores rurais, as lutas
populares diversas, convivendo com o surgimento de novas reivindicaes prprias de
uma sociedade j amplamente urbanizada. As mais significativas expresses nacionais
dessas lutas foram a fundao do Partido dos Trabalhadores-PT, da Central nica dos
Trabalhadores-CUT e do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra-MST.
Mesmo sofrendo enormes derrotas, estas lutas conduziram conformao de uma
nova Constituio, em 1988, que prometia, ao menos em alguns setores, uma incorporao mais expressiva de amplos segmentos da populao, atravs da regulamentao
jurdica futura dos direitos genericamente prometidos.
Como em cada momento anterior, o adiamento das conquistas populares pressupunha enorme salto para a frente na acumulao, dando flego econmico para uma
incorporao minorada e assegurando que o exerccio contumaz da violncia se apresentasse como necessidade momentnea para o crescimento futuro. A principal inflexo nas lutas sociais dos anos 80 e sua derrota principal no decorreria, entretanto,
[234]
da imposio de mais uma ditadura, mas da reduo das reivindicaes sociais a uma
democracia sinonimizada aos mecanismos eleitorais e parlamentares, o que se inicia
com a eleio de Fernando Collor de Mello em 1989.
Recomearia um longo perodo de recuo de recm conquistados direitos (atravs de
grandes planos de demisses e da preparao das privatizaes), porm agora sob outro formato, de cunho parlamentar, sob o qual a retirada de direitos atuava sob a
normalidade eleitoral democrtica.
As bases da monopolizao consolidadas no perodo ditatorial e asseguradas pela dvida
pblica (atravs dos gigantescos investimentos estatais para assegurar infra-estrutura e
produo de base para os setores monopolistas) seguiam prioritariamente voltadas para
o mercado interno, inclusive atravs da plena agregao a esse mercado das empresas
multinacionais, porm j se lanavam em experincias de exportaes de produtos
industrializados ou, mesmo, de exportaes de capitais (sobretudo no setor da construo civil24), em momentos de crise do mercado interno25. Na prpria dcada de 1980,
uma srie de empresas brasileiras se lanava no mercado internacional, estabelecendo
depsitos, subsidirias, adquirindo plantas locais pr-existentes ou implantando suas
prprias unidades de produo em pases vizinhos26. A amplitude e variedade dos interesses burgueses e a intrincada rede de organizaes patronais e empresariais gerava,
certamente, maiores conflitos entre as fraes que pretendiam dirigir o processo, mas
tambm contava com uma multifacetada gama de articulaes e de fros internos de
deliberao, assim como reas de refgio econmico, proporcionadas pela extenso de
empresas de diferenciados portes, permitindo a diversificao de aplicaes no plano
interno e externo, para alm de fuses e incorporaes.
A dcada de 1980 e seus desdobramentos nos primeiros anos da dcada de 1990 demonstram uma importante inflexo na trajetria histrica brasileira a qual, conservando inmeras de suas tradies, encontrava-se diante da necessidade burguesa da
estabilizao de um formato poltico de tipo democrtico-representativo27. Vrios
elementos precisam entrar aqui na linha de conta: a crise econmica, com o crescimento explosivo da dvida externa; a inflao galopante, que cobrava seu custo sobretudo dos setores mais pauperizados da populao, exatamente num perodo no qual
a ditadura entrara em crise e ascendiam os movimentos populares pela democracia; a
tenso crescente no interior dos movimentos populares no sentido de uma superao
da ordem at ento dominante, ainda que confusamente diluda no bojo de reivindicaes que primavam por um contedo democrtico, o que se confundia facilmente
sob o termo cidadania.
24 Campos, P.H.P. As origens

da internacionalizao das empresas de engenharia brasileiras. Histria & Luta de classes
n. 6, nov. De 2008.
25 Esse o caso, por exemplo,
do setor caladista gacho que,
na dcada de 1980, exportou
mais de US$ 2 bilhes, em perodo de recesso do mercado
interno. Com a retomada do
mercado brasileiro, tal setor
reduziria sua participao internacional. Cf. Linda Goulart,
Carlos Alberto Arruda, Haroldo
Vinagre Brasil - A evoluo na
dinmica de internacionalizao. RBCE n. 41, out. a dez
1994, p. 37.
26 Nomeadamente, so exemplos disso as Cia. Vale do Rio
Doce, Metal Leve, Cofap, Prensas Schuler, Toga, Gerdau, Gradiente, Odebrecht, Andrade
Gutierrez, Mangels, Sadia, Duratex, Embraer, Toga, Staroup,
Aos Vilares, Cotia Trading,
Embraco, Forja Taurus, Hering,
citadas em Goulart, Arruda e
Brasil, op. cit., p. 37.
27 Vale ressaltar que tal necessidade no pode ser considerada
como garantia da permanncia
de tal formato, o que se verifica
inclusive pela continuidade de
uma certa tutela interna concedida s Foras Armadas, em
nome da manuteno da ordem, vagamente definida.
28 Cf. Silva, C.L.S. Veja: o indispensvel partido neoliberal

(1989 a 2002). Tese de doutoramento em Histria. Niteri,
UFF, 2005.
[235]
Esses elementos contribuam para o acirramento das disputas intra-classe dominante

e para a reduo de seu poder unificado de impor nova soluo ditatorial, ao mesmo tempo em que no contexto internacional o degelo da guerra fria fazia recuar os
argumentos de cunho poltico, alando um pragmatismo estreitamente coligado
expanso de capitais ocidentais no ento chamado (e agonizante) mundo comunista e dando vezo difuso dos ps-modernismos variados. Os grandes capitais aqui
implantados qualquer que fosse sua origem nacional disputavam acidamente a
conduo do processo28, sob o predomnio econmico dos setores mais internacionalizados, isto , mais subalternos com relao ao grande capital multinacional, porm
integrado tambm por fortes interesses brasileiros.
Ocorria um descompasso poltico brasileiro, com um ascenso das lutas dos trabalhadores e de sua organizao, exatamente quando, no cenrio internacional, estas enfrentavam um processo de jugulamento imposto pelos governos neoliberais. Sua resultante
confirmaria a nova centralidade da institucionalidade democrtico-representativa,
com o predomnio de um Estado de direito sob o formato democrtico-eleitoral.
Dependncia, concentrao de capitais e mercado externo
Esboos de internacionalizao de capitais brasileiros j haviam ocorrido desde a dcada de 1960, inclusive atravs de iniciativas capitaneadas pela ditadura militar, como
a construo da Hidreltrica de Itaipu, juntamente com o governo ditatorial do Paraguai. A partir da dcada de 1990, entretanto, alterava-se a escala de concentrao de
capitais com base no territrio brasileiro, potencializada tanto internamente quanto
pelo suporte externo, atravs do gigantesco crescimento de investimentos diretos estrangeiros-IDEs na economia, concentrao estimulada atravs das privatizaes, de
centralizao (fuses e aquisies) de empresas, pela continuidade das associaes
entre capitais brasileiros e estrangeiros. Vale mencionar o importante papel cumprido pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e SocialBNDES ao realizar
substantivos aportes, direcionando algumas privatizaes, favorecendo certos grupos
de capitais brasileiros. Assim, o setor pblico financiava o desmantelamento das empresas pblicas, atravs de formidveis doaes de capital nos governos Fernando
Henrique Cardoso. Pode-se dimensionar a concentrao pelo crescimento do fluxo
de capitais provenientes do exterior para investimento direto, ou seja de capitais que
no se limitavam ao circuito imediatamente especulativo.
Como se observa, o fluxo de IDE mantm-se centralmente entre os pases definidos
como desenvolvidos. Quanto ao Brasil, este passou a concentrar parcela crescente
[236]
dos IDEs destinados Amrica Latina, recebendo mais recursos entre 1996 e 2000 do
que o Mxico, apesar da proximidade deste pas com os EUA e de sua incorporao
ao Nafta (Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio, envolvendo Estados Unidos,
Canad, Mxico e, subsidiariamente, o Chile) desde 1994. Analisando dados das 500
maiores empresas privadas em atuao no Brasil, Sarti e Laplane concluem ter ocorrido uma profunda desnacionalizao do setor produtivo brasileiro, uma vez que tais
IDEs destinaram-se sobretudo aquisio de empresas j aqui instaladas, em especial
no perodo das privatizaes.
29
Fluxos de investimento direto estrangeiro em pases selecionados (US$ milhes)

Pases e regies
1990-1995*
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Mundo
225.321
386.140
478.082
694.457
1.088.263
1.491.934
735.146
Pases desenvolvidos
503.144
145.019
219.908
267.947
484.239
837.761
1.227.476
Argentina
3.458
6.951
9.156
6.848
24.134
11.152
3.181
Brasil
2.000
10.792
18.993
28.856
28.578
32.779
22.457
Chile
1.499
4.633
5.219
4.638
9.221
3.674
5.508
Mxico
8.080
9.938
14.044
11.933
12.534
14.706
24.731
China
19.360
40.180
44.237
43.751
40.319
40.772
46.846
ndia
703
2.525
3.619
2.633
2.168
2.319
3.403
29 Dados extrados de Sarti, F.

e Laplane, M. O Investimento
Direto Estrangeiro e a internacionalizao da economia brasileira nos anos 90. In: Laplane,
Coutinho, L. E Hiratuka, C.
Internacionalizao e desenvolvimento da indstria no Brasil.
SP/Unesp;
Campinas/Instituto de Economia da Unicamp,
2003, p. 16
(*) mdia anual. Fontes; Bacen, Cepal e Unctad.
Enfatizam porm a diferena do carter da internacionalizao realizada no Brasil

frente ocorrida na Coria e no Mxico. Nestes ltimos, a internacionalizao foi
um processo de extroverso da produo, seja pelos investimentos das empresas nacionais no exterior, seja pela exportao da produo domstica. No caso brasileiro, a
internacionalizao teve como alvo o mercado interno, tanto pela maior presena das
empresas estrangeiras, como pelo aumento do contedo importado da produo. No
Brasil, o processo pode ser caracterizado como um processo de internacionalizao do
mercado domstico30, como uma introverso do capital estrangeiro.
Desse processo resultaria a manuteno da caracterstica de grande pas exportador de
produtos primrios e de produtos com uso intensivo de recursos naturais para os pases
desenvolvidos, ao lado da exportao de produtos de escala intensiva, especializados
ou com maior ndice de P&D (Pesquisa e Desenvolvimento) para a Amrica do Sul.
Aprofundava-se a complexidade da estrutura produtiva brasileira, mas permaneceriam, segundo os autores, dois obstculos sistmicos: a deficiente capacidade de gerar
inovaes e a fragilidade de mecanismos de financiamento de longo prazo31.
30 Sarti, F. e Laplane, M., cit.,

p. 50, grifos meus, VF
31 Id., p. 52-3.
32 Silva, M.L. A insero internacional das grandes empresas

brasileiras. In: Laplane, Coutinho, L. E Hiratuka, op. cit., p.
110.
33 Id., ibid., p. 111-2; 157-8,

respectivamente.
34 Ver os Censos de Capitais

Estrangeiros no Brasil, realizados nos anos de 1995, 2000
e 2005 pelo Banco Central
do Brasil, pelos quais sobe a
participao internacional na
economia brasileira de 23,7%
do PIB, em 1995, at 45,9%
do PIB em 2005. Disponvel em
http://bcb.gov.br/?CENSOCE,
acesso em 15/08/2009.
35 Chico de Oliveira, O Ornitorrinco, SP, Boitempo, 2003,

p. 134.
[237]
Comparando os anos de 1989 e 1997, Maria L. Silva analisou as 90 maiores empresas

nacionais, observando uma migrao de parte dos grandes grupos brasileiros para
os setores commoditizados e/ou fortalecimento de atividade dos que j pertenciam
a essa rea32. As empresas industriais foram foradas, pela exposio concorrncia internacional decorrente da abertura comercial e da desregulamentao dos anos
90, a uma maior capacitao tecnolgica e obteno de escalas mais competitivas,
procurando se inserir em nichos de mercado, em geral, intensivos em recursos naturais. Entre os dois anos observa-se um crescimento na participao das exportaes
para essas empresas nacionais, sobretudo calcadas na escala da produo, no acesso a
recursos naturais e no uso de instalaes tecnologicamente atualizadas . Essas caractersticas, entretanto, no correspondem a uma internacionalizao avanada, que
somente atingiria um grupo pequeno de empresas sendo que algumas, inclusive, com
importantes investimentos no exterior33.
Os dados acima justificam reafirmar a extensa desnacionalizao e perda de soberania econmica, confirmando a manuteno do pas como plataforma de expanso do
capital multinacional aqui sediado. As desnacionalizao, acoplada dependncia e
subalternizao da burguesia brasileira em escala internacional no foram revertidas
e, ao contrrio, se aprofundariam34.
Reconfiguraes e novos problemas
No obstante, no se pode analisar este processo como uma subordinao mecnica e
automtica, inclusive porque a generalizao da forma da existncia social, em seu conjunto, como relaes plenamente capitalistas alterava as condies polticas nas quais
precisavam intervir as diferentes fraes da classe dominante internas e nas quais processavam-se as prprias lutas entre as classes. Assim, vale considerar alguns de seus elementos mais de perto. Em outros termos, a efetiva subalternidade da burguesia brasileira precisa levar em conta a nova escala em que ela tambm concentrou capitais e de sua
capacidade de controle poltico do mercado interno. Assim, procederemos a uma anlise mais detida da incorporao pela burguesia brasileira dos parmetros internacionais
predominantes, ao mesmo tempo em que conservava as caractersticas truculentas e
autocrticas, que marcaram o processo histrico brasileiro desde a colonizao.
Em primeiro lugar, preciso destacar as condies econmicas fundamentais, sempre
relacionadas ao cho social no qual se constituem. Completou-se o ciclo da industrializao no Brasil, que avanou celeremente em direo assim-chamada terceira-revoluo industrial35. Ademais, ocorreu a consolidao de vasto mercado interno, alvo
[238]
prioritrio tanto dos investimentos externos quanto dos capitais de origem nacional,
impondo novas exigncias capacidade organizativa do conjunto da classe dominante
no pas. No se trata de um mercado idealizado, que seria voltado para a satisfao
das necessidades reais do conjunto da populao, mas, ao contrrio, de um mercado
resultante da generalizao da expropriao rural, traduzida no percentual de 75,47%
da populao residindo em reas urbanas pelo censo de 1991, contra 67,59% do censo
anterior, de 198036. Alis, a preocupao do mercado no , e jamais o foi, o da satisfao de necessidades humanas, mas sim prioritariamente o de assegurar a realizao do
mais-valor extrado nos diferentes setores de sua produo. Para tanto, decerto satisfar certas necessidades, sendo a primeira delas a contnua produo de trabalhadores
despossudos, cuja existncia e reproduo somente poder ocorrer atravs do prprio
mercado, quer o trabalhador encontre um emprego formal ou no.
As profundas desigualdades sociais brasileiras no obstaculizaram a expanso do mercado, embora tenham, segundo os perodos, hierarquizado mais ou menos rigidamente o acesso a determinados bens. Desde a dcada de 1970, entretanto, com a difuso
do sistema de crdito, ampliou-se o espectro social do consumo de bens durveis,
configurando um acesso segmentado, porm continuamente ampliado. Alis, o consumo de novas gamas de bens tende a ser apresentado como democrtico, de forma
excessivamente redutora37. Na dcada de 1990, o controle da inflao tornava-se prioritrio e uma de suas razes era assegurar a extenso do crdito, impulsionado aps o
Plano Real. Este, alis, foi elaborado por equipe organizada por Fernando Henrique
Cardoso que, em seguida, se ocuparia centralmente das privatizaes e da adequao
legal aos formatos impostos pelo predomnio do capital portador de juros38, ao que
retornaremos adiante. No por acaso, posteriormente praticamente toda esta equipe
estaria convertida em novos banqueiros ou em gestores de setores financeiros no
bancrios39.
Com relao capacidade organizativa inter-burguesa, esta reagia a um conjunto de
processos contraditrios, com interesses diferenciados com relao a generalizao
das prticas prprias do novo patamar internacionalizado de concentrao de capitais,
sob o predomnio do formato capital portador de juros (o chamado neoliberalismo).
Inteiramente de acordo, em seu conjunto, com a desregulamentao das relaes de
trabalho e com a liquidao dos direitos sociais e trabalhistas (muitos ainda sequer implementados), dividia-se no grau e ritmo a implementar, como mostrou Dcio Saes40
. A Federao das Indstrias do Estado de So Paulo-Fiesp e a Confederao Nacional
36 Cf. Martine, George. A

redistribuio espacial da populao brasileira durante a
dcada de 1980. Brasil, IBGE,
1994. Disponvel em ipea.gov.
br, acesso em 19-09-2009. Na
sequncia, a expropriao da
populao rural segue em ritmo intenso.
37 De maneira sarcstica, Francisco de Oliveira comentaria
que essa capacidade de levar
o consumo at os setores mais
pobres da sociedade ela mesma o mais poderoso narctico
social. O Ornitorrinco, p. 144.
38 Cf. Fontes, V. Marx, expropriaes e capital monetrio:
notas para o estudo do imperialismo tardio. In: Crtica Marxista, n. 26, Rio, Revan, 2008
e Granemann, Sara. Para uma
interpretao marxista da previdncia privada. Tese de doutoramento em Servio Social,
Rio, UFRJ, 2006.
39 Ver Guiot, A.P. Um moderno prncipe para a burguesia
brasileira: o PSDB (1988-2002).
Dissertao de Mestrado em
Histria, Niteri, UFF, 2005.
40 Saes, Dcio. Repblica do

capital. Capitalismo e processo
poltico no Brasil. So Paulo,
Boitempo Editorial, 2001.
41 Saes, op. cit., p. 90.
42 Coelho, E. Uma esquerda

para o capital. Crise do marxismo e mudanas nos projetos
polticos dos grupos dirigentes
do PT (1979-1998). Tese de
doutoramento em Histria, Niteri, UFF, 2005.
43 Gianotti,V. Fora Sindical. A
central neoliberal, de Medeiros
a Paulinho. Rio, Mauad, 2002.
[239]
da Indstria-CNI expressavam reticncias quanto a uma abertura total e incondicional da economia ao capital estrangeiro, pelo risco da converso dos industriais em
importadores de similares estrangeiros. Os bancos nacionais eram favorveis s privatizaes, mas contrrios abertura do sistema financeiro nacional a novos bancos
estrangeiros, e contaram com ativa atuao da Febraban pressionando pela proibio
de capital estrangeiro novo no setor. Os grandes proprietrios fundirios apoiavam a
maioria do programa neoliberal, porm procuravam preservar os subsdios pblicos
grande propriedade. As diferenas entre os setores expressam-se em resistncias
dentro dos partidos e no interior do prprio governo (divergncias interministeriais),
reduzindo o ritmo da neoliberalizao brasileira comparado ao dos demais pases da
Amrica Latina41, ou, em outros termos, mais controlado pelo contraditrio jogo entre instncias do grande capital de origem brasileira, que via no processo tambm
uma possibilidade de alar-se, ainda que de maneira dependente, ao novo patamar
internacional de concentrao.
Em segundo lugar, porm no secundariamente, tratava-se de garantir o novo salto no
patamar da concentrao atravs da captura de todos os recursos sociais, destinando-os
valorizao do valor, no mesmo padro predominante no cenrio internacional. Aqui,
o fenmeno econmico , ao mesmo tempo, poltico, social e ideolgico e atravessa
integralmente o terreno das lutas de classes. Ocorreria uma severa investida patronal e
empresarial na reorganizao da prpria classe trabalhadora, em diferentes dimenses.
Em condies de representao eleitoral, era preciso fragmentar de maneira profunda
as ativas organizaes dos trabalhadores, a partir de seu prprio interior, interessandoas e comprometendo-as com os processos de acumulao capitalista, golpeando-as por
um lado e, por outro lado, levando-as a consentir, por razes pragmticas, no prprio
processo de fragilizao de suas condies de existncia, tema trabalhado no mbito
poltico de forma magistral por Eurelino Coelho42 e recolocado por Sara Graneman
no terreno econmico. No bojo da derrota eleitoral de Lula frente a Collor em 1989 e
com a contribuio inesperada da derrubada do muro de Berlim e, logo em seguida, do
desmantelamento da Unio Sovitica, cujo papel ideolgico no pode ser minimizado,
a primeira grande cartada evidenciando seu novo teor democrtico da burguesia
brasileira foi o decidido apoio criao da Fora Sindical, em 1991, voltada para a conciliao entre capital e trabalho e para resultados imediatos43. A introduo dessa cunha
no movimento sindical foi fundamental para os passos seguintes, atravs dos quais a
prpria CUT seria neutralizada atravs de sua participao subalterna em agncias do
Estado, como o FAT e de assentos em conselhos de fundos de penso.
[240]
O incio da dcada de 1990 assistiu, portanto, a uma situao inslita: a presena de

lideranas sindicais da mesma central (CUT) nas manifestaes de repdio privatizao, enquanto outros integrantes atuavam como partcipes de leiles privatizantes,
integrando os conselhos dirigentes dos Fundos de Penso44.
A previdncia privada, sobretudo para alguns segmentos do setor pblico, havia sido
introduzida pela ditadura civil-militar, quando do primeiro impulso de implantao
de um sistema financeiro de larga escala no pas. A criao de fundos com base nos
recursos laborais fora precoce sob ditadura, como o j mencionado FGTS, que abolia
a estabilidade no emprego.
Podemos observar, portanto, que a questo de um novo padro capital-imperialista,
se se tornava mais evidente em finais da dcada de 1990, j compunha o espectro
brasileiro anteriormente. Desde 1977, a revista Viso expressando os interesses de
certas fraes da classe dominante empreendeu campanha pela transformao das
fundaes de seguridade em fundos de penso segundo o modelo norteamericano, o
que ocorreu em 1979, explicitamente sugerindo sua converso em base para a expanso do mercado de capitais e defendendo uma nova forma de relacionamento entre
o capital e os trabalhadores detentores de parcelas de tais fundos. As condies ditatoriais suscitavam, porm, excessiva desconfiana dos trabalhadores, inviabilizando a
plena mobilizao de tais recursos45.
Capturar tais massas de recursos, como se pode imaginar, envolvia um novo modus
operandi, tanto do conjunto da classe dominante, quanto do prprio Estado. No se
tratava de lutar contra a gesto, por representantes de assalariados (os proprietrios)
de tais fundos, mas de convert-los em parceiros na acumulao e valorizao do
capital, seduzindo-os pelo atributo direto do capital, isto , a lucratividade. Baseandose em argumentos de Peter Drucker, Henry Macksoud, proprietrio da revista Viso,
inaugurava uma reviravolta ideo-poltica. Abria o espao no para o combate aberto
contra a esquerda ou o marxismo, mas para sua converso lucrativa:
Nos Estados Unidos, portanto os trabalhadores detm posies de comando no sistema econmico de que nenhum pas comunista, trabalhista, socialista, democracia popular, social-democracia, socialismo democrtico ou qualquer Welfare State
conseguiu nem de longe se aproximar. Parece, pois, que Marx no se equivocou quando, em seu Manifesto Comunista, em 1948, enaltecia a burguesia como classe revolucionria (...) O que Marx talvez no tivesse imaginado que com o capitalismo que
ele acreditava vir a sucumbir por suas prprias contradies tivesse tanta vitalidade
44 Garcia, C. PT: da ruptura

com a lgica da diferena
sustentao da ordem. Tese de
doutorado, Niteri, UFF, 2008,
p. 30 e segs.
45 Graneman, S., cit., especialmente cap. 3.
46 Revista Viso 10 de janeiro de 1977 n 1 Vol 50, p

09. Apud Graneman, S., cit.,
p. 183.
47 Reside aqui caracterstica

importante do capital-imperialismo atual pois, ao expropriar
limites histricos impostos ao
capital pela classe trabalhadora (em geral, sob a forma de
direitos), reatualiza o conceito
de superexplorao formulado
por Ruy Mauro Marini. Ver, por
exemplo, abordagem similar
em Sader, E. e Santos, Theotonio dos (coords)., op. cit.,
passim.
[241]
que superaria os prprios dogmas marxistas, atingindo ideais socialistas (no sentido
de justia e bem-estar sociais e propriedade dos meios de produo pelos trabalhadores) sem quebra dos princpios da livre-iniciativa, preservando a propriedade privada
e mantendo todas as liberdades individuais essenciais que nenhuma outra experincia
socializante conseguiu sequer vislumbrar46.
Na dcada de 1990, os fundos estavam principalmente em poder de trabalhadores pblicos ou de autarquias estatais, muitas em processo de privatizao. Combinou-se,
aqui, a truculncia, caracterstica tradicional da maneira de lidar com setores subalternos no Brasil, e o convencimento, to mais fcil de exercer quanto mais fragilizados
estivessem os trabalhadores. Faziam seu ingresso na poltica brasileira os argumentos
democratizantes com base na rentabilidade partilhada. Pela truculncia, atravs do
esmagamento emblemtico das greves de Volta Redonda, em 1989, ainda no governo
Sarney, quando o Exrcito assassinou barbaramente trs trabalhadores, e da Petrobras,
em 1995, no governo Fernando Henrique Cardoso, quando, tambm com o recurso
ao Exrcito, intentou-se a castrao, por longo tempo, do sindicato dos petroleiros;
alm de assassinatos recorrentes de militantes do MST, em luta pela reforma agrria.
Em outra dimenso da violncia, pela velocidade da imposio de mudanas legais no
concernente previdncia privada e pela introduo acelerada de fundos de penso
privados (previdncia complementar), ampliando a privatizao da previdncia e a
captura de parcela do salrio dos trabalhadores para fomentar o impulso ao mercado
acionista, como mostra detalhadamente o trabalho citado de Sara Graneman47.
Seria com a legitimidade aportada pelo governo Lula da Silva que, utilizando-se do mesmo mix truculncia/seduo, se aprofundaria o papel de alavanca concentrao de capitais desempenhado pelos fundos de penso e pelos fundos de investimento (ou pelos
investidores institucionais) e se concluiria a desfigurao das direes do movimento sindical no Brasil. Os fundos de penso convertem-se em controladores de empresas e em
impulsionadores da centralizao e concentrao de capitais no pas, como se observa no
quadro abaixo, onde seus ativos atingem 17% do PIB. O montante de recursos captados
crescia mais rapidamente do que a capacidade imediata de valorizao, impulsionando a
tendncia exportao de capitais. Ademais, os fundos evidenciaram a possibilidade de
capturar no apenas recursos, mas gestores qualificados forjados no movimento sindical, como elementos fundamentais no apassivamento dos trabalhadores pelo capital. Tais
ex-sindicalistas ocupam o local da propriedade do grande capital portador de juros, no
qual a separao entre a propriedade e a gesto se aprofunda porm, ao mesmo tempo,
[242]
contribuiro para a imposio, atravs dos conselhos de acionistas dos quais participam,
de profundas reestruturaes empresariais visando aumentar a produtividade, reduzir o
tempo de retorno dos capitais sua forma-dinheiro e distender as taxas de lucro.
No compasso da poltica imperialista das reconverses ao esmagamento
democrtico da classe trabalhadora
O terceiro movimento de derrota das lutas de classe no pas e sua adequao ao formato
do capital-imperialismo contemporneo tambm se inicia na dcada de 1970, se aprofunda nos anos 1980 para encontrar sua formatao mais explcita a partir da dcada
de 1990: a converso mercantil-filantrpica de alguns movimentos sociais, muitos com
origens populares48, iniciado com um auto-proclamado distanciamento de entidades
associativas (sociedade civil) das grandes questes polticas, propondo uma atuao apoltica, do que resulta uma crescente profissionalizao de parcela da militncia poltica.
Ao se expandir na dcada de 1990, incorpora um padro de internacionalizao que
tambm marca a economia, tanto pela origem internacional dos financiamentos, quanto
pela adeso s formas de luta pulverizadas que predominavam no cenrio internacional.
Deslocava-se a articulao entre as lutas, que at ento mantinham uma unidade tensa
em torno da configurao das classes sociais no Brasil, para o terreno mercantil-filantrpico, j de longo tempo preparado no cenrio internacional por entidades similares e
cujo teor voltado para a pobreza era agora defendido e difundido pelo Banco Mundial49.
Uma pobretologia e no um estudo da relao entre as classes e destas com as formas
especficas da acumulao de capital se difundia, culminando numa espcie de grande
acordo nacional em torno da cidadania contra a fome ou a misria, extremamente tmida entretanto para apontar as razes da produo da fome ou da misria. Limitava-se
aos efeitos. Ocorria um salto que, da converso mercantil-filantrpica de segmentos
da militncia social, avanava doravante para um empresariamente direto de setores
populares, sobretudo as mais fragilizadas e que, rapidamente, seria convertido em responsabilidade social empresarial e em voluntariado, disseminando uma subordinao
massiva de trabalhadores, totalmente desprovidos de direitos mas necessitados do pagamento que tais formas de empregabilidade asseguravam. Aprofundava-se um ativismo
estril ao lado do apassivamento diante da precarizao das condies de trabalho, aumentando o contingente de trabalhadores por projetos, sem direitos, ou o trabalho sem
formas, na expresso de Francisco de Oliveira50. No por acaso, a dcada de 1990 assiste
a um enorme salto de associatividade das Fundaes e Associaes sem Fins Lucrativos
48 Cf. Fontes, V. A democracia

retrica: expropriao, convencimento e coero. In: Matta,
G. C. E Lima, J.C.F. (Orgs.) Estado, Sociedade e Formao
Profissional em Sade. Rio, EPSJV/Fiocruz, 2008.
49 Pereira, J.M.M. O Banco
Mundial como ator poltico,
intelectual e financeiro 19442008. Tese de doutoramento
em Histria, Niteri, UFF, 2009.
50 O trabalho sem-formas
inclui mais de 50% da fora
de trabalho e o desemprego
aberto saltou de 4% no comeo dos anos 1990 para 8% em
2002 (...), entre o desemprego
aberto e o trabalho sem-formas
transita 60% da fora de trabalho brasileira (...) o mesmo
mecanismo do trabalho abstrato molecular-digital que extrai
valor ao operar sobre formas
desorganizadas do trabalho.
Oliveira, Francisco de. Poltica
numa era de indeterminao:
opacidade e reencantamento.
In: Oliveira, F. e Rizek, Cibele
S. (Orgs.). A era da indeterminao. SP, Boitempo Editorial,
2007, p. 34-5.
Ativos dos Fundos de Penso 2004/05

(em US$ bilhes)
Fonte: Extrado de elaborao de

Sara Graneman, cit., p. 37, com
base em dados divulgados na
Gazeta Mercantil, Suplemento Especial - Fundos de Penso,
9/10/2006.
Pases
Ativos
% do PIB
Amrica do Norte
11.536
93%
Estados Unidos
11.090
95%
Canad
446
52%
Amrica do Sul
263
30%
Argentina
22
13%
Brasil
137
17%
Bolvia
22%
Colmbia
16
13%
Chile
75
65%
Peru
14%
Uruguai
13%
Europa
2.619
71%
Alemanha
104
4%
Dinamarca
73
30%
Finlndia
84
45%
Frana
123
7%
Holanda
545
106%
Irlanda
77
43%
Itlia
44
3%
Noruega
10
7%
Reino Unido
1.175
65%
Sucia
23
13%
Sua
361
112%
sia
1.171
38%
Japo
661
14%
Austrlia
465
73%
China - Hong Kong
45
17%
Total
15.589
84%
[243]
[244]
(FASFIL), que j contam com dois censos do IBGE. Esse processo responde a uma tripla
injuno: colabora para a expropriao de atividades at ento pblicas (bens coletivos),
libertando-as para a extrao de mais-valor, ao passo em que naturaliza a expropriao
de direitos; organiza-se sob a forma de um discurso incorporador e democrtico da populao, que acena para o reconhecimento das necessidades imediatas (tanto no mbito
das polticas pblicas, quanto na dimenso cultural), reconfigurando o teor do prprio
processo poltico; e, finalmente mas no menos importante, segrega e criminaliza as
entidades associativas que denunciam o carter de classe preponderante, assim como as
lutas difusas de setores populares que no se amoldam aos formatos propostos.
Constitui-se uma nova pedagogia da hegemonia51 que, sob direo empresarial, procura reconfigurar a classe trabalhadora e a prpria sensibilidade social nacional para
as novas condies psico-fsicas da diviso internacional do trabalho, nas quais o Brasil passa a atuar como parceiro do capital-imperialismo.
De maneira similar incorporao de capitais estrangeiros no pas, no resultou apenas de uma imposio externa, mas contou com enorme mobilizao e iniciativa empresarial nativa, aprendendo com e incluindo os capitais externos, expressando uma
nova capacidade empresarial (organizativa e mobilizadora de recursos) voltada para
dentro. Consolida tanto a extrao exacerbada de mais-valor no plano interno, impulsionando novas e diversificadas atividades produtivas de mais-valor (como a industrializao do setor de servios), quanto silencia extensas camadas de trabalhadores.
Os trabalhadores so silenciados pelo alto, atravs da associao de sindicalistas
gerncia do capital, e por baixo, atravs do emaranhado de entidades mercantil-filantrpicas, configurando polticas generalizadas de gotejamento para as camadas sociais
mais fragilizadas. Resulta num apassivamento contido no formato de uma democracia
restrita que, ao menos por enquanto, vem liberando de peias o comportamento predatrio do capital transnacional brasileiro e seus associados.
Algumas palavras guisa de concluso provisria.
As intensas transformaes recentes na sociedade brasileira requerem ainda anlises
muito mais profundas, mas apontam para a crescente incorporao interna de caractersticas dominantes nas sociedades capital-imperialistas contemporneas, ao lado
de profunda desnacionalizao. A democracia restrita, em seu formato predominante
na atualidade, demonstra sua adequao para esse capital-imperialismo, procurando
apassivar o conjunto da classe trabalhadora atravs do recurso concomitante vio-
51 Segue indispensvel a leitura de Neves, L. M. W. (org.) A

nova pedagogia da hegemonia. Estratgias burguesas para
educar o consenso, SP, Xam,
2005 e de Andr Martins, A
direita para o social, SP Xam,
no prelo.
[245]
lncia e ao convencimento. Aqueles que supunham ser o desenvolvimento do capitalismo um salto civilizatrio adicional, com uma melhoria substantiva das condies
de vida da populao, podem se dar conta de que, sob as novas condies, se tornam
mais espessas, ao contrrio, a alienao e o estranhamento. A expanso do capitalismo
na atualidade se traduz na forma capital-imperialista, reduzindo as conquistas para o
conjunto da classe trabalhadora no mundo, e no socializando conquistas que foram
historicamente arrancadas em diversos pases. Porm agudizam as contradies.
Por essa razo, no h lugar para pessimismos: as mesmas exigncias que impulsionam
a fuga para a frente capital-imperialista da burguesia brasileira subalterna e prepotente, fermentam novas contradies, pois se traduzem numa ampliao vertiginosa
da classe trabalhadora, contraposta a um punhado de grandes capital-imperialistas
brasileiros e seus aliados de procedncia externa, ainda que cercados de subservientes
egressos do mbito sindical. Assim como ao longo do sculo XX, tudo leva a crer que
as exigncias igualitrias retornaro, j tendo feito agora a experincia da democracia
restrita que o capital-imperialismo contemporneo tem a oferecer.
Capa e projeto grfico oficina 2+

Formato 20 x 20 cm
Tipologia Frutiger/ Sylfaen
Papel Carto Triplex 250 g/m2 / Chamois 80g/m2
Nmero de pginas 248
Tiragem 1500 exemplares
Impresso e acabamento Cromosete

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