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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

APELAO CVEL N 0010908-29.2014.8.19.0000

RELATOR:

DES. FERNANDO FERNANDY FERNANDES

IMPETRANTE: JOSE DAYVID MARTINS CORREA

IMPETRADO:

EXMO SR PREFEITO DO MUNICIPIO DE SO

GONALO

COLENDA CMARA

Concurso Pblico para o cargo de fiscal de Posturas do Municpio.

Candidato aprovado na 27 colocao para o provimento de trs
vagas. Edital que previa cadastro de reserva. Lei Municipal n. 326,
de 2011, que criou mais cinquenta vagas para o mesmo cargo.
Pretenso de nomeao e posse no cargo. Preterio caracterizada
com a nomeao de ocupantes de cargos comissionados, para
exercerem as funes de Fiscal de Postura. Desvio de funo. Direito
lquido e certo a convocao. Concesso da segurana.

PARECER

Trata-se de mandado de segurana impetrado por JOS DAYVID

MARTINS CORREA contra do

PREFEITO DO MUNICPIO DE SO

GONALO objetivando a CONCESSO DA SEGURANA, para nomear e

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Sonia Maria da Rocha Cruz
Procuradora de justia

TJRJ 201400678796 19/12/2014 15:12:00 IJSK - PETIO ELETRNICA Assinada por SONIA MARIA DA ROCHA CRUZ

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empossar o impetrante no cargo de Fiscal de Posturas do Municpio de So

Gonalo eis que demonstrado de modo pleno a preterio por nomeaes
precrias, ao argumento de que prestou concurso pblico para o cargo de Fiscal de
Rendas do Municpio, sendo aprovado em 27 lugar. Ocorre que atravs da Lei
326/11 ampliou-se o limite legal de vagas para o respectivo cargo, passando a
contar com 50 vagas; constando ainda na referida lei a previso expressa de
ampliaes do nmero de vagas de acordo com as necessidades de composio e
recomposio de seus quadros de pessoal durante a validade do concurso; que vem
sido utilizado servidores ocupantes de outros cargos para exercerem o cargo ( 40
(quarenta) Tcnicos de Apoio Especializado/Controle Urbano juntamente com 30
(trinta) ocupantes dos cargos em comisso de Chefe de Setor, Subchefe de Setor,
Diretor de Diviso e Subdiretor de Diviso, para exercerem A FUNO DE
FISCAL DE POSTURA A FIM DE AMENIZAR O GRANDE DFICIT DE
PESSOAL NECESSRIO; muito embora o impetrante tenha sido aprovado fora
das vagas previstas no edital, o mesmo consegue demonstrar e comprovar de
forma cabal que um nmero de servidores comissionados e desviados em
quantidade superior a sua classificao vm desempenhando a funo de fiscal de
posturas o que denota de forma igualmente flagrante a necessidade da
administrao e a preterio por nomeaes precrias. (doc. 0002).

Impugnao do Municpio de So Gonalo, sustentando que o

impetrante foi aprovado fora do nmero de vagas previstos no edital; da ausncia
da 2 via com documentos, com violao ao art. 6 da Lei 12.016/09; inexistncia

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do direito lquido e certo; ausncia de direito subjetivo a nomeao; no

demonstrao de que o cargo est sendo ocupado de forma precria.

o relatrio.

Trata-se de mandado de segurana, com pedido de concesso de

liminar, impetrado por JOSE DAYVID MARTINS CORREA contra ato do
EXMO. SR. PREFEITO DO MUNICPIO DE SO GONALO, objetivando
a sua nomeao e posse no cargo de fiscal de posturas, para o qual teria sido
aprovado em 27 classificao.

Sustenta que o Municpio promoveu Concurso Pblico para o

preenchimento de trs vagas para o cargo de Fiscal de Posturas do Municpio,
inclusive

formao do respectivo cadastro de reserva; que teria sido

aprovado na 27 colocao do referido concurso; que o certame tem validade

at maro de 2014; que durante o prazo de validade do concurso teriam sido
criadas 50 vagas para o referido cargo, sem que a Administrao Municipal
tivesse convocado o impetrante sua nomeao; que a funo privativa do
cargo de Fiscal de Posturas estaria sendo exercida indevidamente por
servidores

comissionados

ou

por

servidores

efetivos,

Tcnicos

Especializados de Controle Urbano, com desvio de atribuio; que o

Municpio teria contratado 30 comissionados para exercer tal funo, o que
fere o disposto no inciso II, do artigo 37, da Constituio Federal; que restou
demonstrada a contratao precria para a mesma funo, o que denota a
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violao aos princpios da impessoalidade, da moralidade e da necessidade

do concurso pblico.

As alegaes da autoridade impetrada, no que concerne a inpcia

da inicial

(no cumprimento do art. 6, da Lei n 12.016/2009) e a

inadequao da via eleita, no merecem guarida, uma vez que a suposta

ausncia da pea, no impediu o exerccio da defesa e os writ foi
devidamente instrudo com os documentos indicadores do direito lquido e
certo do autor.

No mrito, penso, que a contratao precria de funcionrios em

cargos comissionados para exercerem a mesma funo do cargo pretendido
pelo autor, restou demonstrada e mais ainda, a preterio ao direito
convocao dos candidatos aprovados no certame.

A existncia de cadastro de reserva no pode servir como burla ao

concurso pblico e tampouco possibilitar a violao ao art. 37, II, da CF/88.

Na hiptese vertente, no h que se falar em discricionariedade na

convocao, diante do entendimento pacificado na Jurisprudncia, de que o
candidato classificado dentro do nmero de vagas previsto no edital, tem
direito subjetivo a convocao e no mera expectativa de direitos.

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O Supremo Tribunal Federal decidiu com efeito de repercusso

geral, em 10/08/2011, no Recurso Extraordinrio RE 598.099/MS, tendo
como Relator o Ministro Gilmar Mendes, que o candidato tem o direito
nomeao quando aprovado dentro das vagas previstas no edital do concurso
pblico.

A referida deciso modificou o entendimento anterior que apenas

reconhecia ao candidato mera expectativa de direito.

Logo, com o novo entendimento do STF de ser reconhecer que o

candidato aprovado no concurso pblico possui direito subjetivo nomeao
dentro do nmero de vagas. E mesmo, que fora do nmero de vagas,
comprove que as vagas esto sendo,

preenchidas a ttulo precrio, que

denotam a burla a obrigatoriedade do concurso pblico.

Constata-se que o impetrante alcanou a 27 classificao para o

cargo de Fiscal de Posturas, tendo sido criadas cinqenta vagas para o
referido cargo, pela Lei Municipal n. 326, de 2011, logo aps a publicao
do resultado do certame, sendo preenchidas apenas as trs vagas previstas no
edital. De outro lado, restou demonstrada a contratao precria de servidores
(Tcnicos de Apoio Especializado de Controle Urbano ou ocupantes de
cargos comissionados) para o exerccio das atribuies do cargo de Fiscal de
Posturas para o qual promovera o concurso pblico, o que evidencia a

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preterio aos direito de convocao dos candidatos aprovados (doc. em

Anexo1).
Nesse mesmo sentido, a Jurisprudncia do STJ:

RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA.

INTERESSE

PROCESSUAL.

EXISTNCIA.

CONCURSO

PBLICO. APROVAO DENTRO DO NMERO DE VAGAS

PREVISTO

NO

DESISTNCIAS.

EDITAL,

DIREITO

CONSIDERADAS

AS

SUBJETIVO NOMEAO.

PRECEDENTES. 1. Em precedente idntico ao caso dos autos, a

Sexta Turma proferiu o entendimento de que "tendo em vista os
princpios da lealdade, da boa-f administrativa e da segurana
jurdica, bem como o fato de que a criao de cargos depende de
prvia dotao oramentria, o candidato aprovado dentro do
nmero de vagas previsto no edital do certame, consideradas as
desistncias dos candidatos melhor classificados, no tem mera
expectativa de direito, mas verdadeiro direito subjetivo
nomeao." (RMS 21.323/SP, Rel. Ministra MARIA THEREZA
DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 01/06/2010,
DJe 21/06/2010) 2. O prazo decadencial de 120 dias para
impetrao do mandamus tem como termo inicial a data em que se
encerra a validade do certame, uma vez que a omisso estatal se
estende por toda vigncia do concurso.

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3. Est presente o interesse processual na impetrao de mandado

de segurana contra a ausncia de nomeao de candidato
aprovado, ainda que expirado o prazo de validade do concurso
pblico. 4. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no
RMS 21155 / SP AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM
MANDADO DE SEGURANA 2005/0211120-5 - Relator(a)
Ministro VASCO DELLA GIUSTINA (DESEMBARGADOR
CONVOCADO DO TJ/RS) (8155) - rgo Julgador T6 - SEXTA
TURMA

Data

do

Julgamento

10/04/2012

Data da

Publicao/Fonte DJe 18/04/2012).

ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. DECADNCIA

DO MANDAMUS. AUSNCIA. MARCO INICIAL. TRMINO
DA VALIDADE DO CONCURSO. CANDIDATO APROVADO
DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL.
DIREITO NOMEAO. 1. O marco inicial para a contagem do
prazo decadencial do Mandado de Segurana contra a ausncia de
nomeao de aprovados em concurso pblico a data do trmino
do prazo de validade deste. 2. O atual entendimento dos Tribunais
Superiores de que o candidato aprovado em concurso pblico
dentro do nmero de vagas previsto no edital possui direito
subjetivo nomeao e posse no cargo almejado, e no mera
expectativa de direito. 3. Agravo Regimental no provido. (AgRg
no AREsp 57493 / BA AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO
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EM RECURSO ESPECIAL 2011/0226893-5 - Relator(a) Ministro

HERMAN BENJAMIN (1132) - rgo Julgador T2 - SEGUNDA
TURMA

Data

do

Julgamento

02/02/2012

Data da

Publicao/Fonte DJe 24/02/2012).

Verso para impresso

0006523-38.2014.8.19.0000 - MANDADO DE SEGURANCA

DES. DENISE LEVY TREDLER - Julgamento: 09/12/2014 VIGESIMA PRIMEIRA CAMARA CIVEL

MANDADO DE SEGURANA. DIREITO ADMINISTRATIVO.

CONCURSO PBLICO PARA O CARGO DE FISCAL DE
POSTURAS. MUNICPIO DE SO GONALO. Candidato
aprovado na 23 colocao em concurso pblico realizado pelo
Municpio de So Gonalo, para o provimento de trs vagas
relativas ao cargo de Fiscal de Posturas. Edital que previa cadastro
de reserva. Lei Municipal n. 326, de 2011, que criou mais
cinquenta vagas para o mesmo cargo. Pretenso de nomeao e
posse no cargo. Nomeao para outros cargos no curso do prazo de
validade do certame, de servidores efetivos aprovados, bem assim
de ocupantes de cargos comissionados, a fim de exercerem as
atribuies do cargo almejado pelo impetrante. Desvio de funo.
Preterio do candidato concursado. Expectativa de direito
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nomeao, que se convola em direito subjetivo. Precedentes do

Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia e desta
Corte Estadual. Concesso da segurana.

A concretude o direito do impetrante restou demonstrada de plano, o que

a meu ver, enseja a concesso da ordem.

O Parecer pela concesso da ordem.

Rio de Janeiro, 18 de dezembro de 2014.

SONIA MARIA DA ROCHA CRUZ

PROCURADORA DE JUSTIA

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