A poltica africana do governo Lula

Paulo G. Fagundes Visentini*

Analcia Danilevicz Pereira**

O Brasil, a China e, gradativamente, a ndia so os novos protagonistas da poltica

internacional e da economia africana. Aps um longo perodo de distanciamento, as
relaes do Estado e da sociedade brasileiras com o continente africano superaram a
retrica e ganharam um novo impulso a partir do governo de Luiz Incio Lula da Silva. Os
laos histricos, a condio de pas com grande populao de afrodescendentes e o debate
interno em torno da igualdade racial, esto presentes na viso brasileira sobre a necessidade
de aproximao e cooperao. Mas, na aproximao com o continente africano, os aspectos
estratgicos e econmicos so, seguramente, mais importantes. Embora a frica seja um
continente que apresenta ndices alarmantes de pobreza, no um continente estagnado, e
representa um elemento fundamental para a insero global do Brasil.
O discurso e a prtica diplomtica do atual governo convergem para a construo de
alianas preferenciais com parceiros no mbito das relaes Sul-Sul. Nessa perspectiva, o
continente africano representa uma das reas de maior investimento em termos
diplomticos do governo, s superada pela Amrica do Sul. O Presidente Lula e o Ministro
das Relaes Exteriores Celso Amorim, durante o primeiro mandato, realizaram vrias
visitas e estabeleceram inmeros acordos com os diferentes pases africanos. Em um pouco
mais de 4 anos de governo, foram 5 viagens ao continente que resultaram na visita a 17
pases. A aproximao com o continente africano no visa a obteno de resultados em
curto prazo, ainda que, em termos econmicos a frica represente um mercado importante.
Nesse sentido, a poltica africana do Brasil apresenta-se dinmica no plano
diplomtico, assumindo relevncia especial quando so consideradas as aes brasileiras no
continente africano. Entretanto, a dinmica poltica, econmica e scio-cultural de ambas
regies, em distintos momentos histricos, travaram ou impulsionaram essa relao. Em
diferentes perodos, as aes brasileiras resultaram de uma leitura equivocada das
prioridades da poltica externa brasileira. Essas aes que no levaram em conta os
interesses polticos e estratgicos de longo prazo, apenas os interesses econmicos e
financeiros imediatos, postergaram a implementao e renovao de projetos bilaterais,
bem como o estabelecimento de acordos de cooperao no plano multilateral. Assim, cabe
acompanhar a trajetria das relaes entre o Brasil e a frica.

Professor Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Doutor em Histria
Econmica pela USP e Ps-Doutorado em Relaes Internacionais pela London School of Economics.
Professor visitante no NUPRI/USP e Universidade de Leiden/Holanda. Pesquisador do Ncleo de Estratgia e
Relaes Internacionais/NERINT/UFRGS e Coordenador do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul/CESUL.
(paulovi@ufrgs.br)
**
Professora de Histria da Faculdade Porto-Alegrense/FAPA, Doutora em Histria pela UFRGS.
Pesquisadora do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais/NERINT/UFRGS e do Centro de Estudos
Brasil-frica do Sul/CESUL. (analuciapereira@fapa.com.br)

HISTRIA: ESCRAVISMO, AFASTAMENTO, REAPROXIMAO

A Histria da frica e a Histria do Brasil esto intimamente relacionadas, desde
que os colonizadores portugueses ocuparam as duas margens do Oceano Atlntico Sul no
sculo XVI. Com a chegada ao Brasil da primeira leva de escravos africanos, em 1538,
inicia-se uma longa fase de ntima ligao, baseada principalmente no trfico, que se
estende at 1850, quando inicia seu declnio. Esse relacionamento no era de menor
importncia no plano global, pois, se no sculo XVII, o Atlntico Sul foi o centro dinmico
da economia mundial, com o Brasil impulsionando o Imprio Atlntico Portugus; no
sculo XVIII ele foi suplantado pelo Atlntico Norte , devido projeo de potncias como
a Frana e a Inglaterra1.
Aps a independncia do Brasil, a presso inglesa pelo fim do trfico era cada vez
maior. O fim do trfico coincidiu com o incio da expanso colonialista europia na frica,
que gerou o retrocesso das relaes e o afastamento entre a frica e o Brasil. Na primeira
metade do sculo XX, noventa por cento do comrcio do Brasil com o continente dava-se
exclusivamente com a frica do Sul. Aps a Segunda Guerra Mundial, a relao com
Portugal era importante para os sucessivos governos brasileiros, que barganhavam o apoio
eleitoral da comunidade de imigrantes lusitanos (estimulado por Salazar, atravs das Casas
de Portugal), em troca do apoio brasileiro ao colonialismo portugus nos fruns da ONU.
Alm disso, o Brasil evitava apoiar a descolonizao, pois Dakar era um ponto estratgico
de escala das comunicaes aeronavais com a Europa e Portugal era membro da OTAN.
Alm de perdurar a mentalidade da Guerra Fria, a poltica externa brasileira se
restringia s Amricas. As independncias africanas, que se iniciaram justamente durante o
governo Kubitschek, foram praticamente ignoradas. Foi preciso o desencadeamento da
Poltica Externa Independente, no governo Jnio Quadros, para que a frica adquirisse
importncia para a diplomacia brasileira.
Em 1961, com o lanamento da Poltica Externa Independente, por Jnio Quadros e
seu chanceler Afonso Arinos, o Brasil lanou uma poltica africana e tomou posio em
favor do direito autodeterminao dos povos coloniais, especialmente das colnias
portuguesas, que iniciavam a luta armada. A assinatura de diversos Acordos Culturais
propiciou o estabelecimento de um programa de bolsas de estudo para estudantes africanos
no Brasil, que viria a dar origem ao Programa de Estudantes Convnio (PEC).
DA GEOPOLTICA DA GUERRA FRIA S RELAES ECONMICAS
Este primeiro esboo de Cooperao Sul-Sul, todavia, sofreu um revs considervel
com o golpe de 1964. Mais uma vez, graas ao enfoque da geopoltica da Guerra Fria, o
tema da segurana coletiva foi resgatado, tanto no que diz respeito s Amricas (proposta
de uma Fora de Defesa Interamericana) como do Atlntico Sul (proposta da formao da
Organizao do Tratado do Atlntico Sul OTAS). Essa ltima implicava na cooperao
com os regimes colonialista de Portugal e racista da frica do Sul.
1

RODRIGUES, Jos Honrio. Brasil e frica: outro horizonte. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964.
2 ed. rev. e aum.

As iniciativas de reaproximao ocorreram no governo Mdici, o mais repressivo do

regime militar. O Brasil do milagre econmico, com sua renda concentrada e indstria
em rpida expanso, necessitava mercados e matrias-primas, especialmente petrleo. Por
outro lado, a tecnologia intermediria e tropicalizada era til prestao de servios e
servia de modelo inspirador aos Estados africanos. O Brasil tambm necessitava da
simpatia diplomtica dos africanos para legitimar a expanso do Mar Territorial para 200
milhas, ao mesmo tempo em que a idia da OTAS era enterrada.
A crise do Petrleo, em 1973, e o incio do governo Geisel (1974-1979), marcaram
o aprofundamento da poltica africana. Seis novas embaixadas foram abertas na frica, e o
Brasil foi o primeiro pas a reconhecer o governo do Movimento Popular de Libertao de
Angola (MPLA), de vis marxista, em novembro de 1975. A condenao firme dos regimes
racistas da Rodsia e da frica do Sul marcou, igualmente, a diplomacia do Pragmatismo
Responsvel de Geisel e do chanceler Azeredo da Silveira, marcada por um forte discurso
terceiro-mundista. Ao mesmo tempo em que o Brasil exportava bens de consumo,
alimentos, automveis e a construo de infra-estruturas, importava crescentes quantidades
de petrleo. A Braspetro, subsidiria da Petrobrs, iniciou atividades de prospeco na
frica, a Vale do Rio Doce desenvolvia projetos de minerao e as construtoras Mendes Jr.
e Odebrecht construam rodovias, pontes, portos e barragens hidroeltricas. Figueiredo foi o
primeiro presidente brasileiro a visitar oficialmente a frica: Nigria, Senegal, Guin
Bissau, Cabo Verde e Arglia.
O governo Sarney, apesar das crescentes dificuldades da economia e das
adversidades emanadas do sistema internacional, manteve um alto perfil na relao Brasilfrica. Ele visitou Cabo Verde e, posteriormente, Angola e Moambique, que
atravessavam momentos difceis face s investidas sul-africanas e guerra civil. Em 1986,
em plena Era Reagan e no contexto de militarizao do Atlntico Sul (ps-Malvinas),
logrou que a ONU aprovasse o estabelecimento da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico
Sul (ZoPaCAS). Nesse contexto, em 1988, promoveu a I Conferncia do Atlntico Sul, no
Rio de Janeiro, com a participao de 19 pases africanos. A emancipao da Nambia, a
crtica ao Apartheid e o apoio paz em Angola (via retirada das foras sul-africanas e
cubanas) eram pontos importantes dessa poltica, ao lado da busca do desenvolvimento.
O CICLO DOS AJUSTES ECONMICOS TRANSATLNTICOS
A ascenso de Fernando Collor de Mello presidncia e a adoo do neoliberalismo
como poltica econmica, em 1990, abriram nova fase de distanciamento em relao
frica. No contexto do fim da Guerra Fria e da criao do Mercosul, em 1991, a frica foi
considerada um cenrio secundrio, nos marcos de uma diplomacia baseada numa viso
primeiro-mundista e neoliberal da globalizao. O nmero de diplomatas brasileiros na
frica diminua constantemente, como lembra Flvio Saraiva: em 1973 era de 25, atingindo
34 em 1989 e caindo para 24 em 1996, j na gesto FHC.
Em 1993, Itamar Franco reativou a ZoPaCAS e, no ano seguinte, realizou o
Encontro de Chanceleres de Pases de Lngua Portuguesa em Braslia. Mais importante,
contudo, foi o apoio bilateral e multilateral (via ONU) ao processo de paz e reconstruo
em alguns pases do continente, especialmente em Angola.

No governo FHC (1995-2002), o lugar da frica nas relaes internacionais do

Brasil continuou modesto, mas houve algumas iniciativas importantes e uma certa inflexo
ao longo do segundo mandato, que viriam a ser qualitativamente aprofundadas pelo
governo Lula. A partir de 1995, o exrcito brasileiro participou ativamente das misses de
paz da ONU em Angola e em alguns outros pases. Em 1996, FHC visitou Angola e frica
do Sul, firmando acordos em vrias reas e, em 1998, o presidente Mandela visitou o
Brasil. A nova frica do Sul emergia como parceira importante para o Brasil. No ano 2000
aquele pas assinou um Acordo Quadro com o Mercosul.
No mesmo sentido, a cooperao no campo das polticas pblicas cresceu,
especialmente quando o Brasil iniciou sua luta por quebrar os direitos de patente dos
medicamentos para a AIDS, epidemia que assola a frica austral. Quando o presidente, no
contexto da crise do Real, comeou a criticar a globalizao assimtrica, passou tambm
a haver uma maior convergncia na diplomacia mundial e seus foros multilaterais,
especialmente econmicos.
Mas vale a pena, ainda, mencionar que, desde o fim dos anos 1980, tem crescido na
frica a penetrao da televiso brasileira (especialmente as telenovelas), das igrejas
evanglicas2 e, mesmo, o estabelecimento de redes de contrabando, trfico de drogas, armas
e lavagem de dinheiro (num fluxo de duplo sentido). Aspectos culturais e de segurana,
assim, se tornam agendas comuns no relacionamento entre as duas margens do Atlntico
Sul. O Brasil tambm tem recebido refugiados e imigrantes do continente africano.
LULA E O CICLO DA COOPERAO MULTIDIMENSIONAL
A presidncia Lula, iniciada em 2003, abriu um novo captulo nas relaes Brasilfrica, combinando uma nova viso sobre a ordem internacional com a transformao
social interna. J em seu discurso de posse, o novo presidente nomeou a frica do Sul entre
os grandes em desenvolvimento (China, ndia e Rssia) e destacou que o continente
africano seria um vetor fundamental da poltica externa, que foi autodefinida como
afirmativa e propositiva. Ao mesmo tempo em que o combate pobreza adotava programas
efetivos como o Fome Zero, as polticas afirmativas buscavam integrar os afrodescendentes aos avanos da sociedade brasileira. Uma das iniciativas, j de maro de
2003, foi o fomento do ingresso de negros nos quadros diplomticos, atravs de bolsas para
a preparao do concurso do Instituto Rio Branco.
Trs meses depois era lanado o Frum de Dialogo ndia, Brasil e frica do Sul
(IBAS ou G-3), uma iniciativa sul-africana de cooperao Sul-Sul. Em seu primeiro
mandato, o presidente Lula realizou quatro viagens frica: em novembro de 2003, visitou
So Tom e Prncipe, Angola, Moambique, Nambia e frica do Sul; em junho de 2004,
So Tom e Prncipe, Gabo e Cabo Verde; em abril de 2005, Camares, Nigria, Gana,
Guin Bissau e Senegal; e em fevereiro de 2006, Arglia, Benin, Botswana e frica do Sul.
Dez novas embaixadas foram implantadas e o nmero de diplomatas no continente africano
foi grandemente ampliado. Alm de manter o apoio concreto aos processos de pacificao e
2

Somente na frica do Sul j existem quase 300 templos da Igreja Universal do Reino de Deus, onde
pastores brasileiros conseguem at contar anedotas em zulu, mas o fenmeno ainda mais intenso nos pases
de lngua portuguesa.

reconstruo, perdoou a dvida de vrios pases para com o Brasil, concedeu crditos e
assistncia em vrias reas.
No campo educacional, o Programa PEC foi ampliado e estendido rea de psgraduao, com bolsas brasileiras, e fomentada a cooperao no campo da pesquisa
cientfica e intercmbio de professores. Cursos esto sendo realizados na frica e inmeros
seminrios para conhecimento recproco foram realizados nos dois lados do Atlntico.
Dentre eles, cabe destacar a Conferncia Internacional de Intelectuais Africanos e da
Dispora, realizado em Salvador, Bahia, em julho de 2006. Assim, a frica tornou-se o
mais importante laboratrio da cooperao Sul-Sul, em meio ao incremento do comrcio
bilateral.
Enquanto a oposio acusa o governo de desperdiar dinheiro com um continente
sem futuro, as empresas brasileiras ganham espao, consolidando sua presena, sobretudo
a Petrobrs. Se a penetrao chinesa e, mais recentemente, indiana visa a objetivos
econmicos, ainda que contribuindo para a construo de obras de infra-estrutura, e a
recente presena norte-americana se preocupa com questes geopolticas e de segurana, a
cooperao com o Brasil, ao lado de inegveis interesses materiais, traz elementos novos.
Trata-se do combate pobreza e s epidemias (especialmente do HIV-AIDS), a
introduo e gerao de tecnologias adaptadas aos problemas do Terceiro Mundo e a
aliana ativa nos fruns multilaterais em defesa de interesses comuns na busca do
desenvolvimento e da construo de um sistema mundial multipolar e pacfico. O G-3 e o
G-20 so dois exemplos que contriburam para o fortalecimento da posio dos pases
africanos nas negociaes da OMC. Coroando essa poltica, foi realizado, em Abuja,
Nigria, a I Cpula frica-Amrica do Sul (AFRAS), em novembro de 2006, propiciando
s duas regies uma projeo internacional indita, que muito contribui para o
Renascimento Africano. Ao mesmo tempo, desenvolvem-se movimentos de conscincia
negra, realizam-se seminrios, criam-se legislaes contra a discriminao racial e centros
de pesquisa especializados em pases africanos.
AES RECENTES DO GOVERNO LULA NA FRICA
Aps dcadas de estagnao, a economia africana comea a dar sinais de melhora
considervel. Na ltima dcada, o continente tem vivenciado no apenas a acelerao
constante do crescimento econmico, mas tambm tem acompanhado as novas
oportunidades de comrcio e investimentos. Os Estados africanos tm se empenhado na
promoo do desenvolvimento econmico sustentado por aes polticas prprias: a Unio
Africana (UA), a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), a
Comunidade Econmica dos Estados da frica Oriental (ECOWAS) e a Nova Aliana para
o Desenvolvimento da frica (NEPAD) so sinais claros da vontade de superar problemas
histricos. E mais, as metas so definidas pelos prprios africanos, que assumem todas as
dificuldades inerentes a projetos desse porte.
Nesse contexto, para o Brasil importante aproveitar o potencial da Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). Poucos pases foram priorizados no Itamaraty
como os integrantes da CPLP, que renem uma populao de 240 milhes de pessoas em
quatro dos cinco continentes. Portugal, Timor Leste, Guin-Bissau, Cabo Verde, So Tom
e Prncipe, Moambique e Angola buscam na cooperao brasileira atingir as reas de

segurana, negcios, sade e educao. J no primeiro ano do governo Lula, So Tom e

Prncipe, Moambique e Angola receberam a visita do Presidente brasileiro. Na ocasio,
foram discutidas as possibilidades de investimentos em diversas reas da indstria e do
comrcio.
Com o presidente Lula viajou uma comitiva de 128 empresrios interessados na
expanso de exportaes. Foram negociadas fbricas de cimento e de remdio, construo
de ferrovias, explorao de carvo, exportao de aparelhos celulares, montagem de nibus
e venda de mquinas de coletar lixo, entre outros. A estimativa do intercmbio era a de
mais de US$ 1 bilho. Nesse contexto, o Brasil desenvolveu com os pases da CPLP fortes
programas de cooperao bilateral. Entre os mais significativos, esto a abertura de centros
de ensino tcnico brasileiros no Timor e em Angola e a disposio de urnas eletrnicas para
o pleito de Guin-Bissau, que acabou adiado por conta do golpe militar ocorrido no pas. E
ainda, foi acordado com Moambique a instalao de uma fbrica de medicamentos antiretrovirais, trazendo grande entusiasmo aos integrantes da Comunidade.
Importante ressaltar que o Brasil, na presidncia da CPLP, desempenhou papel
central nas gestes diplomticas que contriburam para a retomada da democracia em So
Tom e Prncipe. Foi estabelecida uma cooperao com a Agncia Nacional do Petrleo
para ajudar o pas a desenvolver seu sistema de regulao e licitao da explorao do seu
petrleo. As relaes com Angola, parceiro tradicional em diversas reas, foi ampliada.
Com Moambique, estreitaram-se laos comerciais e estabeleceu-se uma cooperao no
setor agropecurio, entre outras reas. Com todos os pases da Comunidade, tratou-se de
cooperao em programas na rea de desenvolvimento agrrio, do combate AIDS e da
luta contra a pobreza. Na passagem pela sede da CPLP, em Lisboa, o Presidente Lula
destacou a responsabilidade especial da Comunidade em reverter a situao de misria de
alguns povos e a necessidade de mobilizar a Comunidade Internacional.
A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZoPaCAS) tambm apresenta
enorme potencial para a diplomacia brasileira na construo de acordos de mbito
multilateral, capazes de reunir grupos de naes com interesses convergentes e que possam
apoiar-se mutuamente e favorecer objetivos em comum nos fruns globais. Tanto a CPLP
quanto a ZPCAS podem servir como espao de interseco entre vrios processos de
integrao econmica na regio do Atlntico Sul, favorecendo o intercmbio entre
Mercosul, SADC e ECOWAS. O governo brasileiro tem favorecido significativamente um
crescente nmero de empresas brasileiras, principalmente as exportadoras de servios, que
tem se dirigido ao continente africano para a realizao de projetos. Como exemplo, cabe
destacar o fato da Companhia do Vale do Rio Doce ter sido a vencedora da concorrncia
para a explorao do complexo carbonfero de Moatize, ao norte de Moambique,
estreitando as relaes com o Brasil.
A aproximao com o continente africano tem se mostrado como um
desdobramento importante da poltica externa brasileira. Em uma avaliao superficial, a
estratgia atrai crticas, na medida em que pode parecer paradoxal um pas em
desenvolvimento como o Brasil fomentar seus esforos diplomticos em parceiros pobres,
com pouca influncia no contexto geopoltico global e, em seu conjunto, peso ainda baixo
na balana comercial brasileira. No entanto, preciso avaliar os movimentos de
internacionalizao e de algumas tendncias polticas e econmicas aceleradas pelo
aprofundamento da globalizao.

O Brasil comea a tornar-se um exportador de capital e tecnologia, alm de um

tradicional (e agora competitivo) exportador de produtos primrios, servios e manufaturas.
O fenmeno que ocorre no Brasil tambm observado em outras economias em
desenvolvimento, a exemplo da ndia, da frica do Sul e da China. A frica um dos
territrios adequados aos investimentos das empresas brasileiras, ainda que o continente
seja marcado por alguns regimes instveis, conflitos armados e outras formas de violncia,
problemas sanitrios significativos e imensa pobreza. Ao mesmo tempo uma das poucas
fronteiras naturais ainda abertas para a expanso de negcios em setores como petrleo, gs
e minerao e palco de uma disputa global por acesso a matrias-primas, cada vez mais
escassas e demandadas.
Iniciado o segundo mandato, Lula fez sua stima viagem ao continente, visitando
Burkina Faso, Repblica do Congo, frica do Sul e Angola, acompanhado de empresrios
dos setores de energia, construo, indstria aeronutica e finanas. A agenda, alm de
incluir a assinatura de acordos bilaterais e multilaterais, previu a participao na 2 Cpula
do Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS). A viagem Burkina Faso, que
retribuiu a visita ao Brasil do Presidente Blaise Compaor, em 2003, teve como objetivo a
firmar instrumento de cooperao em cotonicultura (produo de algodo), acordo de
cooperao tcnica na rea educacional e protocolo de cooperao em sade em reas como
medicina tradicional e bancos de leite. Nessa ocasio, tambm esteve prevista a assinatura
de acordo em matria de biocombustveis com a organizao sub-regional Unio
Econmica e Monetria do Oeste da frica.
As atividades de Lula em Ouagadougou, capital de Burkina Faso tambm incluram
um seminrio sobre desenvolvimento e democracia na frica e a abertura da mostra de
cinema brasileiro, alm de um evento empresarial. Na Repblica do Congo, em retribuio
visita do Presidente Denis Sassou Ngueso ao Brasil em 2005, os pases assinaram acordos
para o cultivo de dend e para a modernizao do setor sucro-acooleiro. Na rea da sade,
acertaram sobre o combate malria e ao HIV/AIDS. Concludo este roteiro, o presidente
brasileiro j passara por 19 dos 53 pases africanos, alguns deles mais de uma vez. Desde o
incio do governo Lula as exportaes brasileiras mais do que triplicaram em 2003, o
Brasil exportou US$ 2,4 milhes, em 2006 foram US$ 7,5 milhes. Em 2007, os dados at
setembro mostraram um crescimento de 15% em relao ao ano anterior.
Ainda assim, o maior investimento se deu em termos diplomticos. Em 2007, ao
participar, na frica do Sul, da 2 Cpula do IBAS (a 1 Cpula foi realizada em Braslia,
em setembro de 2006), a diplomacia brasileira intensificou a cooperao e articulao
poltica trilateral. A reforma do Conselho de Segurana da ONU e a Rodada Doha foram
alguns dos temas em pauta. A rodada de negociaes na Organizao Mundial do Comrcio
prioritria para os trs pases, uma vez que os mesmos integram o G-20 e, juntos, lutam
pela abertura do mercado agrcola dos pases desenvolvidos para a produo das naes em
desenvolvimento.
Brasil, ndia e frica do Sul tambm estabeleceram metas ambiciosas para o
incremento do comrcio trilateral. Em junho de 2006, durante a quarta reunio da Comisso
Mista trilateral, em Nova Delhi, o ministro brasileiro das Relaes Exteriores, Celso
Amorim, props a cifra de US$ 15 bilhes at 2010. Ainda em 2007, Brasil, ndia e frica
do Sul pretendiam alcanar US$ 10 bilhes em trocas comerciais. Na ocasio, Celso
Amorim tambm defendeu a intensificao dos trabalhos para a criao de uma rea de

livre comrcio entre o Mercosul, ndia e a Unio Aduaneira da frica Austral (SACU),
grupo que rene frica do Sul, Botswana, Lesotho, Nambia e Suazilndia.
De qualquer forma, a constituio do IBAS j ter desempenhado um papel
importante em chamar a ateno do Norte para a inteno dos pases do Sul de terem sua
voz ouvida sobre os grandes temas globais e ter, em alguma medida, influenciado o G-8 a
convid-los para seus debates internos. O IBAS, nesse sentido, est realizando um papel de
projetar seus membros no cenrio internacional, alertando a comunidade internacional que
os pases esto dispostos e aptos a quebrar o invlucro de seus contextos regionais e
colaborar decisivamente para os progressos de uma ordem multipolar. Por fim, o Frum
abriu um valioso espao poltico para a atuao internacional da frica do Sul e do Brasil.
As possibilidades de intercmbio comercial foram, tambm, um dos principais
assuntos da reunio bilateral do Presidente Lula com o presidente sul-africano Thabo
Mbeki. Na esfera poltica os dois governos assinaram instrumentos na rea social,
energtica, educacional, cultural, de sade e de administrao tributria. Na frica do Sul,
o presidente brasileiro ainda participou de um Conselho Empresarial, Seminrio
Acadmico, Frum Parlamentar e Frum de Mulheres. O trmino dessa viagem ocorreu em
Angola, onde Lula, juntamente com o presidente angolano Jos Eduardo dos Santos
assinaram acordos nas reas de preveno da malria, formao e ensino. Em Luanda, o
presidente brasileiro foi homenageado em sesso solene da Assemblia Nacional e abriu
um encontro de negcios com representantes de mais de 30 empresas brasileiras instaladas
em Angola.
Angola, o segundo maior produtor africano de petrleo, foi palco de uma intensa
discusso em torno do que o Presidente Lula definiu como revoluo dos
biocombustveis. Segundo Lula, os dois pases Angola como uma potncia petrolfera e
o Brasil como auto-suficiente na produo de petrleo poderiam juntos participar da
prxima revoluo energtica, a dos biocombustveis. A revoluo energtica brasileira,
como anunciada pelo presidente Lula, tem no potencial brasileiro para a produo de etanol
uma sada substituio de energia no-renovvel por energia limpa. visvel o espao
que vem sendo dado ao tema pelo governo brasileiro, o qual vem se aproximando de outros
pases, para o desenvolvimento e aprimoramento desta via energtica.
Em novembro de 2007, o Brasil e a China anunciaram que iriam distribuir
gratuitamente para todo o continente africano imagens do Satlite Sino-Brasileiro de
Recursos Terrestres (CBERS). O anuncio, feito pela delegao brasileira na Cidade do
Cabo, durante a quarta reunio do Grupo de Observao da Terra (GEO), tinha como
objetivo contribuir para aumentar a capacidade de governos e organizaes na frica na
utilizao de imagens de satlite para monitorar desastres naturais, desmatamento, seca e
desertificao, ameaas produo agrcola e segurana alimentar e riscos sade
pblica. Alm de prover imagens de alta qualidade, o Brasil tambm se comprometeu com
o fornecimento de software de processamento de imagens e outras ferramentas de
interpretao, assim como o treinamento de usurios africanos interessados. O pleno
funcionamento do sistema de distribuio de dados CBERS para a frica est previsto para
este ano.
As relaes entre o Brasil e a frica, no segundo governo Lula, tendem a um
aprofundamento sem precedentes. Em dezembro de 2007, o Brasil foi escolhido pela
Comisso de Construo da Paz (CCP) das Naes Unidas para coordenar os trabalhos do

rgo sobre a Guin-Bissau. A escolha se seguiu a indicaes da prpria Guin-Bissau. Na

coordenao dos trabalhos da CCP para a Guin-Bissau o Brasil intensificar sua
contribuio para o pas, que j est evidenciada por meio da cooperao bilateral, bem
como atravs da CPLP e do Fundo IBAS. Em maro de 2008, diante das severas enchentes
e inundaes que afetaram Moambique e Zmbia, o Brasil deu continuidade a iniciativas
de ajuda humanitria s naes africanas, doando 3 toneladas de medicamentos bsicos e
emergenciais para cada um dos dois pases. Guin-Bissau e Angola, tambm afetados pelas
enchentes, receberam ajuda brasileira.
Apesar de no ser possvel determinar com preciso quais sejam os impactos
causados por essa conjuntura favorvel aproximao entre o Brasil e o continente
africano, fato que a frica possui uma posio privilegiada na estratgia de insero
internacional desenvolvida pela poltica externa do governo Lula. O Brasil parece desejar
ser um ator responsvel e ativo no sistema internacional e, historicamente, o Itamaraty tem
sido a Instituio que, por excelncia, pensa o interesse nacional em longo prazo. Conferir
maior peso a regies ainda pouco exploradas e a pases em desenvolvimento, sem
negligenciar as relaes j estabelecidas com parceiros mais tradicionais, no apenas vem
ao encontro de uma definio mais ampla de interesses nacionais e da insero do Brasil na
economia mundial, mas tambm contribui para conferir legitimidade a diplomacia
brasileira.
CONCLUSO
Quanto disso tudo discurso poltico e interesse econmico ou uma associao
entre duas periferias na busca do desenvolvimento scio-econmico s o tempo dir. Os
governos africanos, por seu lado, precisam superar a mentalidade assistencialista e
vitimizada dependente da ajuda, criada na poca da Guerra Fria e agravada na dcada
perdida, e intensificar seus processos de integrao, sob o impacto desafiante da
globalizao. Superar a herana colonial do dividir para reinar, contida na configurao
de pequenos e inviveis Estados, uma necessidade urgente. Ao mesmo tempo, necessitam
aprofundar seus vnculos de cooperao externa numa perspectiva autonomista, revertendo
a marginalizao do continente.
O Brasil, por outro lado, um pas mestio, no uma democracia racial (falso
conceito conservador) nem uma nao multicultural (conceito ps-moderno europeu/norteamericano). Mestiagem no significa branqueamento, mas mistura, algo que tem a ver
com uma cultura que ignora certas diferenas e sente tremenda atrao por outras. Estamos
construindo uma cultura prpria, onde o elemento africano tem uma contribuio decisiva e
que necessita ser reconhecida, e as desigualdades sociais, que penalizam especialmente os
negros, tm de ser eliminadas. E, mesmo em meio a tantas injustias, temos uma enorme
tolerncia, que poderia ser um modelo para um mundo de intolerncia.
Muito alm do aspecto comercial, o Brasil pode ser um parceiro importante para o
continente africano, desde que consiga superar certos entraves polticos, sociais e
econmicos internos. A frica, por sua vez, tambm til ao Brasil, no apenas em termos
econmicos, mas tambm poltico-culturais. Mesmo sendo uma nao em desenvolvimento
do Terceiro Mundo, sempre existe a tentao primeiro-mundista das elites brasileiras. Alm
de receber estudantes africanos, o Brasil deveria enviar estudantes e turistas para a frica, o

que contribuiria para o aperfeioamento de nossa identidade. Por fim, a tenso entre uma
cooperao transocenica voltada para o Atlntico Norte (decorrente da histria do
capitalismo) e outra voltada para o Atlntico Sul (baseada na integrao sul-americana, na
associao com a frica e na cooperao Sul-Sul) representa uma contradio fundamental.
Nesse contexto, as relaes Brasil-frica so decisivas para sua superao.

REFERNCIAS
COELHO, Pedro, e MENDONA, Helio de (Orgs.). Relaes Brasil-frica: um colquio. Braslia:
Ministrio das Relaes Exteriores, 2002.
COELHO, Pedro, e SARAIVA, Flvio (Orgs.). Frum Brasil-frica: poltica, cooperao e comercio.
Braslia: IBRI, / FUNAG, 2004.
Resenha de Poltica Exterior do Brasil. 2003 a 2006. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores.
RODRIGUES, Jos Honrio. Brasil e frica: outro horizonte. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964.
SARAIVA, Jos Flvio. O lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica exterior brasileira (de 1946 a
nossos dias). Braslia: Ed. da UnB, 1996.
VISENTINI, Paulo, RIBEIRO, Luiz, e PEREIRA, Analcia. Breve Histria da frica. Porto Alegre: Leitura
XXI, 2007.