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So Paulo, 2012
So Paulo, 2012
Tiragem
3 mil exemplares
Projeto grfico
Caco Bisol Produo Grfica Ltda.
Capa e produo grfica
Caco Bisol Produo Grfica Ltda.
(Mrcia Helena Ramos)
Impresso
Grfica Rettec
DIEESE
D419
A Situao do trabalho no Brasil na primeira dcada dos anos 2000./
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos. -- So Paulo:
DIEESE, 2012.
404 p. (Biblioteca DIEESE).
ISBN 978-85-87-87326-49-2
Sumrio
Apresentao
Introduo
Poltica econmica, mudanas na economia brasileira e no
mercado de trabalho na primeira dcada do sculo XXI
Capitulo 1
Envelhecimento populacional, crescimento econmico e mercado
de trabalho: oportunidades, desafios e avanos recentes
19
Captulo 2
Renda familiar e trabalho
37
Captulo 3
Emprego e desemprego: comportamento do mercado de
trabalho brasileiro e metropolitano no perodo 1999-2009
51
Captulo 4
O mercado de trabalho formal brasileiro na ltima dcada 77
Captulo 5
O trabalho no setor pblico
99
Captulo 6
O trabalho no meio rural
113
Captulo 7
O emprego domstico nos anos 2000
145
Captulo 8
A informalidade urbana
165
Captulo 9
O trabalho nas micro e pequenas empresas
187
5
Captulo 10
O negro no mercado de trabalho
199
Captulo 11
A crescente presena das mulheres no mercado de trabalho
no Brasil: uma anlise da ltima dcada 1999 a 2009
215
Captulo 12
Os jovens e o trabalho no Brasil
233
Captulo 13
O tempo de trabalho no Brasil:
o negociado e a legislao
265
Captulo 14
Rotatividade e flexibilidade no mercado de trabalho
281
Captulo 15
As negociaes coletivas na dcada de 2000
291
Captulo 16
Negociaes no setor pblico
311
Captulo 17
A distribuio da renda no Brasil na primeira dcada
do sculo XXI: sinais de mudana estrutural ou
acomodao transitria?
323
Captulo 18
Centrais Sindicais: ao unitria na pauta estratgica
355
Captulo 19
Desafios e Perspectivas
387
Bibliografia
397
Apresentao
Introduo
Poltica econmica,
mudanas na economia brasileira
e no mercado de trabalho na
primeira dcada do sculo XXI
ANTECEDENTES
A ltima dcada do sculo XX foi marcada, no Brasil, pela desestruturao do mercado de trabalho. Diferentes iniciativas, pblicas e privadas, concorreram para este fim.
O perodo caracterizou-se pela elevao das taxas de desemprego a patamares nunca antes vistos no pas e pelo crescimento significativo das formas mais precrias de insero no mercado de trabalho
(autnomos que trabalham para o pblico, assalariamento sem carteira,
emprego domstico etc.). Ao mesmo tempo, a dcada de 1990 foi marcada pela introduo de uma srie de mecanismos de flexibilizao da
relao trabalhista (contratos de prestao de servios, contratos por
tempo determinado etc.), pela flexibilizao dos rendimentos, especialmente atravs de mecanismos de remunerao varivel, e pela reduo
dos rendimentos do trabalho em termos reais.
A desestruturao decorreu de uma srie de razes. Os motivos
que mais se destacam so: baixas taxas mdias de crescimento, abertura comercial e financeira desregulada, forte crescimento da Populao
Economicamente Ativa (PEA), perda da importncia do emprego industrial, reestruturao produtiva, privatizaes, terceirizao de atividades e queda da taxa de investimento total, com destaque para o investimento pblico.
9
11
14
mnimo; programas de transferncia de renda e aumento dos investimentos pblicos (destacadamente em infraestrutura e habitao) tm
permitido que famlias historicamente excludas do mercado consumidor possam adquirir seus primeiros bens durveis, como fogo, geladeira, carro etc.. Os indicadores do comrcio, com ndices de crescimento
acima da expanso do PIB nos ltimos anos, atestam esse fortalecimento do mercado interno.
O crescimento das vendas do comrcio, esteve apoiado na forte
ampliao do crdito, cuja proporo em relao ao PIB praticamente
dobrou em 2009 comparado com o incio da dcada, alm de na expanso
da massa salarial. O saldo em dezembro de 2009 foi de R$ 1,41 trilho,
volume indito, equivalente a 43,7% do PIB (contra 24,6% do PIB em dezembro
de 2003), o maior percentual da histria nessa comparao.
Assim, o Brasil chegou ao final da primeira dcada do sculo XXI
com um mercado interno mais forte e uma significativa reduo da vulnerabilidade externa, duas grandes novidades da economia brasileira em
relao dcada de 1990. Essa mudana deu-se sem romper com o trip
de poltica econmica vigente no pas desde 1999. A novidade foi que o
ritmo de crescimento possibilitou importantes avanos na reestruturao
do mercado de trabalho, com elevao do ritmo de gerao de empregos
formais e melhoria da renda.
A POLTICA MACROECONMICA E A
REESTRUTURAO DO MERCADO DE TRABALHO
O comportamento do mercado de trabalho est direta e fortemente relacionado com a orientao de poltica macroeconmica. A ideia de
que os problemas do mercado de trabalho se explicam exclusivamente
pela lei de oferta e procura de trabalho no se sustenta, especialmente
considerando-se a realidade do Brasil na primeira dcada do sculo XXI.
Nesse perodo, as taxas de crescimento do emprego, especialmente o
formal, foram muito expressivas, em um contexto de poucas mudanas
nas relaes de trabalho, ou nos fatores internos ao mercado de trabalho,
como a educao bsica e a qualificao da fora de trabalho. Ao contrrio
da dcada de 1990 e dos primeiros anos deste sculo, perodo em que a
flexibilizao das relaes de trabalho era enfaticamente defendida por
alguns analistas dentro e fora do governo federal, como sada para o desemprego e a precarizao do trabalho, os anos 2000 se caracterizaram
pela ausncia de medidas governamentais nessa direo.
15
16
fator chave para o Brasil ter ficado menos sujeito aos altos e baixos da
economia internacional foi o acmulo de reservas internacionais que fortaleceu as contas externas.
A estabilidade da economia brasileira, a continuidade do crescimento econmico e a melhoria dos indicadores do mercado de trabalho
iro depender, tambm, do comportamento do balano de pagamentos,
dimenso que, na histria econmica do Brasil, tem sido responsvel pela
restrio ao crescimento no longo prazo. A possvel superao da restrio
externa pode ser uma novidade na histria econmica do Brasil permitindo que a economia brasileira consiga sustentar um longo perodo de
crescimento com impactos muito favorveis no mercado de trabalho.
18
Captulo 1
Envelhecimento populacional,
crescimento econmico e mercado
de trabalho: oportunidades,
desafios e avanos recentes
importantes na ltima dcada, sendo significativa a retomada do crescimento econmico, com incremento do emprego formal, reduo das taxas
de desemprego e valorizao dos salrios. O momento, portanto, de
otimismo quanto s perspectivas de o pas entrar em rota de desenvolvimento, com incluso social e maior igualdade de renda. Os desafios e os
obstculos ainda so grandes, mas as condies demogrficas e do mercado de trabalho h muito no eram to favorveis.
Evoluo recente da populao brasileira
Segundo os resultados do Censo Demogrfico de 20101, a populao brasileira cresceu a uma taxa mdia anual de 1,17% na primeira
dcada deste sculo, totalizando cerca de 190,8 milhes de habitantes.
Essa taxa de crescimento menor do que as ltimas projees conhecidas
e indica uma acelerao do ritmo esperado de queda do crescimento populacional verificado no pas nas ltimas dcadas (Grfico 1).
Grfico 1
2,89
2,48
1,93
1,64
1,17
1950-1960
1960-1970
1970-1980
1980-1991
1991-2000
2000-2010
1. No mbito desta publicao, a primeira dcada do novo sculo compreende, majoritariamente, o perodo
de tempo decorrido a partir do ano 2000 at 2009. Neste captulo, optou-se pela extenso da srie temporal at o ano de 2010, aproveitando a disponibilizao recente de resultados do Censo Demogrfico de
2010 pelo IBGE. Esse procedimento se justifica pelo maior alcance do recenseamento decenal na cobertura
e na evidncia dos fenmenos demogrficos, em detrimento das pesquisas amostrais que so projees de
tendncias esperadas. Na ausncia das informaes censitrias, as fontes de dados usadas so as Pesquisas
Nacionais por Amostra de Domiclios - Pnads e outras pesquisas amostrais de interesse na rea.
20
Norte
6,4
6,9
7,4
42,7
42,6
42,1
15,1
14,8
14,4
28,9
28,1
27,8
6,8
7,6
8,3
1991
2000
2010
Nordeste
Sul
Sudeste
Centro-Oeste
Grfico 3
3,44
3,36
2,77
2,25
2,15
2,09
2,05
1,94
1,90
1,84
1,80
1,66
1,55
1,52
1,49
1,33
1,29
1,27
1,24
1,17
1,08
1,07
1,06
1,06
1,05
1,01
0,93
0,91
0,90
0,88
0,87
0,70
0,49
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
22
TABELA 1
Distribuio da populao residente por Grandes Regies,
segundo sexo e situao do domiclio
Brasil - 2010 (em %)
Caractersticas da populao
Sexo
Masculino
Feminino
Situao do domiclio
Urbano
Rural
Brasil
Norte
100,0
49,0
51,0
100,0
84,3
15,7
100,0
50,4
49,6
100,0
73,5
26,5
Nordeste Sudeste
100,0
48,8
51,2
100,0
73,1
26,9
100,0
48,6
51,4
100,0
92,9
7,1
Sul
CentroOeste
100,0
49,1
50,9
100,0
84,9
15,1
100,0
49,6
50,4
100,0
88,8
11,2
Alm de crescer menos, a populao brasileira continuou envelhecendo nos ltimos 10 anos. Entende-se envelhecimento populacional
como o aumento da proporo de pessoas mais velhas e a diminuio do
peso das crianas e dos jovens na estrutura etria da populao do pas.
Este conceito difere do aumento da longevidade que se relaciona aos nveis
de mortalidade que cada gerao experimenta ao longo do ciclo de vida.
Ou seja, h aumento da longevidade quando as geraes mais novas esto
submetidas a nveis de mortalidade mais baixos, com expectativas de vida
ao nascer mais elevadas (CARVALHO; WONG, 2010).
O Grfico 4 (pgina 24) mostra o estreitamento ocorrido na base
da distribuio etria brasileira nos ltimos 10 anos e aponta para uma
reduo significativa do contingente de crianas e de jovens de at 24
anos no total da populao. A parcela de crianas com menos de cinco
anos reduziu-se de 9,6% para 7,2%, entre 2000 e 2010. De maneira
similar, a participao do grupo etrio de 5 a 9 anos declinou de 9,7%
para 7,9%. A participao do grupo etrio de at 24 anos no total da
populao que, em 2000, ficava em 49,7%, em 2010, diminuiu para
42,1%. Concomitantemente, houve aumento da participao de todos
os demais grupos etrios, o que modificou o formato tradicional, em
pirmide, do grfico da distribuio etria. A populao idosa de 65 anos
e mais, em 2000, somava 9,9 milhes de pessoas (5,8% da populao
total) e em 2010 aumentou para 14,1 milhes, o que corresponde a uma
proporo de 7,4% da populao total.
Embora possa parecer, o processo de envelhecimento populacional no decorre principalmente do aumento da longevidade. De fato, as
23
Grfico 4
Mulheres
80 a 84 anos
Homens
75 a 79 anos
70 a 74 anos
65 a 69 anos
60 a 64 anos
55 a 59 anos
50 a 54 anos
45 a 49 anos
40 a 44 anos
35 a 39 anos
30 a 34 anos
25 a 29 anos
20 a 24 anos
15 a 19 anos
10 a 14 anos
5 a 9 anos
0 a 4 anos
8,0
1991
6,0
2000
4,0
2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
2010
24
mortalidade, com redues significativas nas taxas. Essas mudanas, entretanto, pouco afetaram a estrutura etria da populao, uma vez que se efetuaram em todas as faixas de idade, com destaque para a mortalidade infantil e nos primeiros anos de vida, que apresentaram redues ainda mais
expressivas nas ltimas dcadas4.
TABELA 2
Expectativa de vida ao nascer e em idades avanadas, por sexo
Brasil 1999 e 2009 (em anos)
Idade
Ao nascer
60 anos
65 anos
70 anos
75 anos
80 anos
2009
1999
Total
Homens
Mulheres
Total
Homens
Mulheres
70,0
20,1
16,8
13,7
11,1
8,9
66,3
18,7
15,6
12,8
10,4
8,5
73,9
21,5
17,9
14,6
11,7
9,3
73,1
21,3
17,8
14,6
11,8
9,6
69,4
19,5
16,3
13,4
10,9
9,0
77,0
22,8
19,1
15,6
12,6
10,0
4. Segundo Wong e Carvalho (2006), nas prximas dcadas, quando o declnio da mortalidade estiver
mais concentrado nas idades mais avanadas, o efeito desta componente demogrfica sobre o enve
lhecimento populacional poder ser bem mais significativo.
25
da populao5. Atualmente, de 1,9 filho por mulher, segundo informaes da ltima Pnad6. Se a taxa de fecundidade permanecer no patamar
atual e se no houver imigrao do exterior para o pas, provvel que,
em meados deste sculo, a populao brasileira comece a reduzir de tamanho e tenha uma distribuio etria em formato mais retangular, semelhante ao perfil atual das populaes do mundo desenvolvido. Ou seja, o
padro demogrfico brasileiro reverteu-se radicalmente em pouco mais de
40 anos, enquanto em pases desenvolvidos, principalmente europeus, o
processo levou quase um sculo para se efetivar.
Alm de rpida e intensa, a queda da fecundidade tem se mostrado generalizada em todo o territrio brasileiro, a despeito das enormes
disparidades regionais e socioeconmicas ainda existentes. Segundo a
Pesquisa Nacional de Demografia e Sade - PNDS, de 1996 a 2006, as
maiores redues nas taxas ocorreram exatamente onde os nveis de fecundidade eram mais altos, com destaque para as reas rurais (de 3,5 para
2,0 filhos), a regio Norte (de 3,7 para 2,3) e os estratos de mulheres menos escolarizadas (de 5,0 para 4,2, entre as que no chegaram a completar
um ano de estudo, e de 3,6 para 2,8, para um a trs anos). Est havendo,
portanto, uma reduo dos diferenciais regionais e sociais de fecundidade
e uma convergncia das taxas para valores cada vez mais prximos ao
nvel de reposio (Tabela 3, pgina 27).
Fatores de naturezas diversas se combinam para explicar o fenmeno da queda da fecundidade no Brasil. Entre eles, destacam-se mudanas socioeconmicas (urbanizao, modernizao, aumento do emprego
e da renda, aumento do custo da prole, principalmente com educao,
acesso ao crdito e maior insero da mulher no mercado de trabalho);
mudanas culturais (diminuio do peso da religio e de costumes tradicionais; mudanas nas relaes de gnero e nos modelos de casamento e
arranjos familiares) e mudanas institucionais e de polticas pblicas mais
5. Para repor a populao em longo prazo, a taxa de fecundidade total teria que ser de cerca de 2,1
filhos por mulher, de modo a compensar o casal e a mortalidade que ocorre antes de as pessoas gerarem seus filhos.
6. As estimativas mais recentes para a taxa de fecundidade total das brasileiras diferem segundo as fontes
mais usuais. De acordo com a ltima Pesquisa Nacional de Demografia e Sade PNDS, disponvel em
Berqu, Garcia e Lago (2008), a taxa de fecundidade total das brasileiras correspondia a 1,8 filhos por
mulher, em 2006. Ou seja, um patamar semelhante ao da Pnad-IBGE para 2009, mas com trs anos de
defasagem. Mas, independentemente de qual seja a estimativa mais correta, o importante que ambas
as pesquisas corroboram a tendncia esperada de continuidade da queda da taxa de fecundidade, ao
longo da dcada passada.
26
TABELA 3
Taxas de fecundidade total segundo caractersticas sociodemogrficas
Brasil - 2006 (em %)
Caractersticas sociodemogrficas
Grandes Regies
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Situao do domiclio
Urbano
Rural
Anos de estudo
Nenhum
1-3 anos
4 anos
5-8 anos
9 a 11 anos
12 e mais anos
Cor da pele
Branca
Negra
Outra cor
recentes (democratizao, aumento da cobertura dos servios de educao, sade geral e previdncia social, maiores difuso e acesso aos mtodos contraceptivos e aos servios de sade reprodutiva, programas de
renda mnima para a populao mais pobre e papel da mdia e da escola na difuso de novos padres de famlias). O fenmeno estrutural e
no tem perspectivas de mudana nas prximas dcadas (CARVALHO;
WONG, 2010).
Envelhecimento populacional e impactos
sobre o mercado de trabalho:
a hiptese do bnus demogrfico
7. Existem muitos critrios para a definio dos segmentos da populao em idade ativa e inativa,
que variam segundo os propsitos de cada pesquisa, a metodologia adotada, a legislao vigente de
combate ao trabalho infantil, o Estatuto do Idoso e outros. O critrio adotado neste captulo segue a
conveno internacional e o mais comum em estudos demogrficos que fazem referncia a indicadores como a razo de dependncia demogrfica e o ndice de envelhecimento. Estes estudos consideram
como em idade ativa a populao de 15 a 64 anos e inativa, a populao jovem, de 0 a 14 anos, e a
idosa, de 65 anos e mais.
8. A razo de dependncia demogrfica calculada como um quociente entre o somatrio das populaes em idades inativas (0 a 14 anos e 65 e mais) e a populao em idade ativa (15 a 64 anos).
Quanto menor o numerador, menor a razo de dependncia. O indicador pode ser decomposto em
razo de dependncia jovem (populao de 0 a 14 anos sobre a populao em idade ativa) e razo de
dependncia idosa (populao de 65 anos e mais sobre a populao em idade ativa).
9. Para um estudo detalhado sobre a hiptese do bnus demogrfico, ver Mason (2005) e Lee e Mason
(2006), na literatura internacional; e Carvalho e Wong (1998), Wong (2005) e Queiroz et al. (2006), na
literatura sobre o caso brasileiro.
28
Grfico 5
3,53
1,75
1,17
-0,90
Todas as idades
0 a 14 anos
15 a 64 anos
65 anos e mais
Grfico 6
2,7
3,1
4,0
4,8
5,8
7,4
54,6
54,8
57,6
60,4
64,5
68,5
42,7
42,1
38,4
34,7
29,6
24,1
1960
1970
1980
1991
2000
2010
0 a 14 anos
15 a 64 anos
65 anos e mais
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
RDT
80,0
60,0
40,0
RDJ
RDI
20,0
0,0
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Outro efeito potencial do envelhecimento populacional est associado mudana interna na composio etria da populao em idade
ativa. Como mostrado no Grfico 8 (pgina 31), de 2000 a 2010, o subgrupo etrio mais jovem desta populao, composto por pessoas de 15 a
24 anos, que na maioria das vezes candidata ao primeiro emprego, teve
a participao no total da populao em idade ativa reduzida de 31,1%
para 26,2%, enquanto houve aumento da participao do subgrupo mais
maduro, de 50 a 64 anos, de 15,6% para 19,1%. Esta mudana, que teve
incio na dcada de 1980, tende a se aprofundar nos prximos anos e tem
implicaes econmicas e sociais. Por um lado, pode significar reduo
da presso demogrfica pela gerao de novos empregos e, por decorrncia, diminuio da taxa de desemprego, que tende a ser mais elevada
quando a populao em idade ativa relativamente mais jovem (WONG;
CARVALHO, 2006). Por outro, pode resultar em uma fora de trabalho
com maior potencial produtivo e contributivo, dado que os nveis de
renda, poupana e escolaridade tendem a se elevar com a idade (ALVES;
VASCONCELOS; CARVALHO, 2010).
30
Grfico 8
13,5
13,8
14,2
14,7
15,6
19,1
51,4
49,8
49,4
53,1
53,3
54,7
35,1
36,4
36,4
32,2
31,1
26,2
1960
1970
1980
1991
2000
2010
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
15 a 24 anos
25 a 49 anos
50 a 64 anos
As variveis demogrficas, porm, no agem de forma independente dos fenmenos de natureza econmica, poltica, social, cultural,
ambiental e institucional. Ou seja, a oportunidade do bnus demogrfico
no automtica (QUEIROZ et al., 2006). Sua concretizao depende da
existncia de um ambiente macro conjuntural e de polticas pblicas que,
em consonncia com as oportunidades e os desafios decorrentes do processo de envelhecimento da populao, possam efetivamente alavancar o
crescimento econmico, estimular a poupana das famlias e da sociedade
e incentivar os investimentos, criando condies para o desenvolvimento
sustentvel e a superao dos dilemas da desigualdade. So muitos, portanto, os desafios requeridos para a adequao do pas aos impactos positivos da transio demogrfica.
No que diz respeito ao mercado de trabalho, esses desafios passam
pela necessidade de reduo do desemprego, pela gerao de empregos
em quantidade compatvel com o crescimento esperado da populao em
idade ativa e pela absoro da mo de obra potencial em ocupaes menos
vulnerveis e em atividades econmicas mais produtivas. Este ltimo aspecto aponta para o desafio de melhoria dos nveis educacionais, de qualificao e de sade da fora de trabalho, atual e futura, considerados insuficientes ainda para fazer frente aos desafios de aumento esperado nos
31
ando trabalhadores e trabalhadoras das regies metropolitanas e do interior, de diferentes grupos etrios, com nveis de escolaridade e qualificao
diferenciados e empregados em empresas de diferentes tamanhos, de todos os setores da atividade econmica e em quase todos os grupos ocupacionais (BALTAR et al., 2010). Alm disso, o movimento tem tido impactos econmicos e sociais que vo muito alm da reduo das taxas histricas de desemprego. Para os trabalhadores e suas famlias, tem significado
a ampliao do acesso ao sistema pblico de proteo social, inclusive
Previdncia, bem como aos direitos inscritos na legislao do trabalho,
incluindo o dcimo-terceiro salrio, as frias, o descanso semanal remunerado, as licenas maternidade e paternidade e o recolhimento obrigatrio do FGTS. Para o Estado, por sua vez, tem resultado em aumento da
arrecadao tributria, com destaque para o crescimento das contribuies
ao Sistema de Seguridade Social, que padece, h anos, com a crise de financiamento decorrente, entre outros fatores, do elevado grau de informalidade caracterstico da fora de trabalho brasileira.
Outro aspecto importante da expanso do emprego formal, na
dcada passada, diz respeito s condies institucionais e legais sob as
quais o movimento ganhou expresso. Embora sempre tenham argumentado em favor das polticas de promoo da formalizao do mercado de
trabalho como estratgia essencial para o pas avanar em direo ao desenvolvimento econmico, alguns autores, como Paiva e Wajnman (2005,
p. 317), at pouco tempo atrs, eram cticos quanto capacidade de o
pas avanar nesta direo. A razo que entendiam que a iniciativa estaria condicionada necessidade de aprovao poltica, no Congresso Nacional, de propostas de reformas estruturais importantes, mas muito difceis de serem acordadas e implementadas. Hoje percebe-se, felizmente,
que esse ceticismo era improcedente. Desde 2004, e exceto em 2008 (ano
da crise internacional), o saldo anual de empregos formais gerados no pas
vem derrubando seus prprios recordes, sem que para isso tenha sido
necessrio aprovar, por exemplo, qualquer medida flexibilizadora da legislao do trabalho em vigor.
Enfim, do ponto vista das condicionantes do mercado de trabalho
para o aproveitamento do bnus demogrfico, a situao brasileira agora bem mais favorvel do que nas dcadas de 1980 e 1990. Caso as mudanas do mercado de trabalho sejam mantidas e aprofundadas, aumentam as chances de o pas retomar, em futuro prximo, uma rota de crescimento sustentado, com melhorias das condies de vida da populao
e reduo das desigualdades sociais.
35
verdade que os obstculos estruturais e os desafios a serem enfrentados neste percurso so ainda muito grandes. H a necessidade urgente de superao dos entraves da poltica econmica atual como a
carga tributria mal distribuda e os juros elevados, que desestimulam o
investimento produtivo e a desconcentrao de renda, em prol dos ganhos
financeiros. No entanto, preciso tambm avanar na melhoria da qualidade dos servios pblicos de educao e de sade, no enfrentamento dos
gargalos da infraestrutura social e econmica, na constituio de um sistema previdencirio justo e financeiramente sustentvel, na soluo da
crise habitacional, alm da superao definitiva dos problemas estruturais
caractersticos do prprio mercado de trabalho, que ainda padece de elevado grau de heterogeneidade. Mas, no h dvidas de que as oportunidades de avano rumo superao desses obstculos, destacando-se o
perfil etrio atual da populao, h muito no eram to promissoras.
36
Captulo 2
Renda familiar e trabalho
37
38
TABELA 1
Distribuio da populao total por regies e sua composio segundo raa e sexo
Brasil e Grandes Regies - 2009 (em %)
Caractersticas da populao
Estimativa
Total (em %)
Cor ou raa
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena
Sem declarao
Sexo
Homem
Mulher
Brasil
Norte
Nordeste Sudeste
Sul
CentroOeste
populao rural dos antigos estados da regio Norte4, que passou a ser
captada pela pesquisa apenas em 2004, percebe-se uma tendncia geral,
em todas as regies, de incremento da populao preta ou parda em detrimento da populao branca.
Essa tendncia tem sido atribuda crescente valorizao da populao negra, que tem a poltica de quotas como um dos instrumentos
de desencadeamento dessa alterao no comportamento de parcela da
populao brasileira, pois contribuiria para promover maior identificao
das pessoas com essa cor5.
A populao brasileira se distribui em 62 milhes de famlias, o
que corresponde a um tamanho mdio de 3,1 pessoas por famlia6. As
famlias menos numerosas, na mdia, encontram-se na regio Sul (2,9
pessoas) e as mais numerosas no Norte (3,4 pessoas). Entre as famlias
brasileiras que tm filhos, foi registrada uma mdia de 1,3 filhos por famlia, variando de 1,1 no Sudeste a 1,7 no Nordeste.
4. At 2003, a Pnad no era realizada na zona rural dos antigos estados da Regio Norte: Acre, Amap,
Amazonas, Par, Rondnia e Roraima.
5. A Pnad capta o quesito cor ou raa por autodeclarao do entrevistado.
6. Foram consideradas as famlias que tm filhos vivos (ou seja, a mdia no considera as famlias sem
filhos, nem os filhos mortos).
39
Essas famlias vivem, em mdia, com um rendimento mensal familiar de R$ 1.984,00 em valores nominais de setembro de 2009. Essa mdia
nacional resulta de um rendimento mais baixo nas regies Nordeste (R$
1.322) e Norte (R$ 1.539) e maior no Centro-Oeste (R$ 2.339), Sul (R$
2.315) e Sudeste (R$ 2.295). A diferena entre o rendimento mais baixo e
o mais alto, portanto, de 1,8 vezes. Nota-se ainda que as regies onde so
encontrados os menores patamares de rendimento so as que apresentam
maior nmero de membros na famlia, o que agrava a situao em termos
de rendimento familiar per capita.
A dimenso econmica na determinao das condies de vida
das famlias tambm pode ser abordada por outro indicador: a taxa de
dependncia econmica. Esse indicador revela quantos inativos, crianas
menores de 10 anos e desempregados dependem de cada trabalhador e
de seu rendimento7.
Nesse sentido, o resultado da Pnad em 2009 revela que, para cada
pessoa ocupada no Brasil, existem 1,07 pessoas dependentes de sua remunerao, alm dela prpria. Essa taxa maior entre a populao urbana (1,10) e menor entre a populao rural (0,91), possivelmente em virtude de um maior envolvimento dos membros das famlias nas atividades
agrcolas. Com relao s desigualdades regionais, novamente pode ser
identificada uma situao mais precria na regio Norte, que apresenta a
maior taxa (1,26). A menor taxa de dependncia se encontra no Sul (0,88),
o que possivelmente tambm se explica pela importncia da agricultura
familiar na regio (Tabela 2, pgina 41).
Entre 1999 e 2009, excluindo-se a populao rural dos antigos
estados da regio Norte para comparao, a mdia de filhos e, por consequncia, o tamanho das famlias diminuram em todas as regies. No
Brasil, as famlias tinham em mdia 3,4 pessoas em 1999 e passaram a ter
3,1 em 2009, em virtude de uma queda na mdia de filhos de 1,6 para
1,3 no mesmo perodo.
Em relao renda, entre 1999 e 2009, a Pnad indica o crescimento de 15,0% do rendimento mdio real mensal familiar no Brasil. Esse
7. preciso ressaltar que esse indicador dimensiona apenas em parte a dependncia econmica, pois
no considera a possibilidade de auto-manuteno pelas pessoas no ocupadas atravs de rendimentos no provenientes do trabalho, tais como penses, aposentadorias, aluguis, entre outros rendimentos, que podem ser relevantes para a composio da renda familiar, especialmente em camadas e
regies mais pobres. Alm disso, tambm no capta outras variveis que podem contribuir para que
esse quadro se altere, como a qualidade do posto de trabalho.
40
TABELA 2
Caractersticas das famlias
Brasil e Grandes Regies - 2009 (em %)
Caractersticas da populao
Brasil
Norte
Nordeste Sudeste
Sul
CentroOeste
1.539
1.322
2.295
2.315 2.339
3,4
1,2
3,2
1,7
3,0
1,1
2,9
1,2
3,0
1,2
1,26
1,22
1,03
0,88
0,99
41
Brasil
Norte
Sexo
Homens
Mulheres
Anos de estudo
Sem instruo e menos de 1 ano
1 a 3 anos
4 a 7 anos
8 a 10 anos
11 a 14 anos
15 anos ou mais
No determinados
100,0
64,8
35,2
100,0
13,4
12,3
25,8
14,2
25,3
8,9
0,1
100,0
65,1
34,9
100,0
14,8
13,9
24,6
14,7
25,7
6,1
0,3
Nordeste Sudeste
100,0
65,2
34,8
100,0
24,5
15,4
22,8
11,6
20,2
5,2
0,2
100,0
64,0
36,0
100,0
8,6
10,6
26,6
15,2
28,1
10,9
0,1
Sul
CentroOeste
100,0 100,0
67,0 63,8
33,0 36,2
100,0 100,0
7,6 11,8
11,4 11,7
29,3 25,8
15,5 14,3
25,7 25,8
10,4 10,5
0,2
0,1
Com relao escolaridade dos chefes de famlia, percebe-se tendncia semelhante observada para o total da populao. Nesse sentido,
a maior parcela dos chefes de famlia (25,8%) possua de 4 a 7 anos de
estudo e outros 25,3% estudaram entre 11 e 14 anos. Destaca-se ainda
que 13,4% dos chefes no tinham instruo, ou tinham menos de um ano
de estudo, e outros 12,3% tinham entre 1 e 3 anos, enquanto apenas 8,9%
tinham 15 anos de estudo ou mais. Essa condio varia bastante entre as
regies: enquanto no Nordeste um quarto dos chefes de famlia no possua instruo ou tinha menos de um ano de estudo, no Sudeste 39,0%
possuam 11 anos de estudo ou mais.
Algumas mudanas importantes foram constatadas no perodo
analisado no que diz respeito ao perfil da chefia das famlias brasileiras.
42
Em primeiro lugar, entre 1999 e 2009 ocorreu um movimento de transferncia de parcela significativa da chefia das famlias para as mulheres: no
Brasil (mais uma vez sem a populao rural da regio Norte) acrescentouse 9,3 pontos percentuais (p.p.) de chefes de famlias entre as mulheres,
em detrimento dos homens. Essa transferncia foi maior no Sul e no
Centro-Oeste (10,6 p.p.) e menor no Nordeste (8,2 p.p).
Quando comparados os dois perodos, observa-se ainda um aumento na escolaridade dos chefes de famlia. No Brasil, os chefes de famlia com nenhum ou menos de um ano de estudo passaram de 18,9% para
13,2% do total (queda de 5,6 p.p.), excluindo-se a populao rural da
regio Norte. Em sentido oposto, a parcela de chefes de famlia que possua
11 anos de estudos ou mais cresceu de 20,8% para 34,5% (ampliao de
13,7 p.p.). O mesmo comportamento pode ser observado para todas as
regies9. Essa tendncia se explica, em parte, por uma elevao da escolaridade da populao em geral nesse perodo. Tambm contribui a incorporao de mais mulheres como chefes de famlia, e o fato de estas apresentarem maior escolarizao do que os homens no Brasil.
Regies Metropolitanas
43
Grfico 1
Belo
Horizonte
Distrito
Federal
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Total
TABELA 4
Rendimento mensal mdio familiar e por quartis
Regies Metropolitanas 1999 e 2009 (em R$ de nov/2010)
Belo Horizonte
Distrito Federal
1999
2009
1999
2009
1999
2009
751
1.396
2.671
2.320
643
1.671
4.084
3.405
820
1.637
4.262
3.536
669
1.374
2.573
2.144
838
1.441
2.511
2.131
Indicadores
Indicadores
Recife
Salvador
Porto Alegre
So Paulo
1999
2009
1999
2009
1999
2009
487
757
1.393
1.204
375
844
1.913
1.687
489
995
2.036
1.719
770
1.623
3.258
2.845
776
1.449
2.542
2.236
Com relao dependncia econmica, nas regies metropolitanas em que so observados os maiores percentuais de ocupados (em
relao populao em idade ativa) tambm se notam as menores taxas
de dependncia econmica, como seria de se supor (Tabela 5 - pgina
46). Assim, na RM de Belo Horizonte, havia 1,13 dependente para cada
trabalhador em 2009, patamar prximo ao observado na RM de So
Paulo (1,15) e no Distrito Federal (1,15). Tambm nessas localidades,
observam-se os maiores percentuais de ocupados 53,7% em BH,
54,9% no DF e 54,5% em SP10.
Em contrapartida, as regies metropolitanas de Recife e Salvador
apresentaram os menores percentuais de ocupados 43,1% e 47,1%,
respectivamente, em 2009 , e as maiores taxas de dependncia econmica: em Recife, 1,69 dependentes para cada trabalhador e em Salvador,
1,43. Importante ressaltar que em Recife ocorreu a menor reduo desse
indicador, assim como quase no se alterou a distribuio da PIA entre
1999 e 2009.
45
TABELA 5
Distribuio da populao em idade ativa segundo condio de atividade
e taxa de dependncia econmica
Regies Metropolitanas - 1999 e 2009 (em %)
Indicadores
Distribuio na PIA
Ocupados
Desempregados
Inativos
Taxa de dependncia econmica
(n de dependentes por trabalhador)
Indicadores
Belo Horizonte
Distrito Federal
1999
2009
1999
2009
1999
2009
100,0
46,9
10,3
42,8
100,0
53,7
6,2
40,1
100,0
48,3
13,7
38,0
100,0
54,9
10,3
34,7
100,0
47,3
11,1
41,7
100,0
51,6
6,5
41,9
1,56
1,13
1,52
1,15
1,54
1,21
Recife
Salvador
Porto Alegre
So Paulo
1999
2009
1999
2009
1999
2009
Distribuio na PIA
100,0
Ocupados
42,1
Desempregados
11,9
Inativos
46,0
Taxa de dependncia econmica
1,88
(n de dependentes por trabalhador)
100,0
43,1
10,3
46,6
100,0
43,5
16,7
39,8
100,0
47,1
11,4
41,5
100,0
50,2
12,0
37,8
100,0
54,5
8,7
36,8
1,69
1,75
1,43
1,40
1,15
Grfico 2
3
2
Belo
Horizonte
Recife
Salvador
So Paulo
1999
5,108
4,305
4,415
4,945
5,064
4,179
2009
3,189
2,832
3,156
4,262
4,357
3,143
As taxas de dependncia econmica para as famlias do 4 quartil que se refere parcela de 25% de famlias de maior poder aquisitivo so bem inferiores s obtidas para as famlias mais pobres, situandose em torno de um dependente para cada trabalhador (Grfico 3 - pgina 48). Na Regio Metropolitana de So Paulo, esse ndice continua a
ser o menor entre todas as regies em que a PED realizada, atingindo
0,71 dependentes para cada trabalhador, taxa bem prxima s observadas nas regies de Porto Alegre (0,73) e Belo Horizonte (0,78).
A queda na taxa de dependncia econmica nas famlias do 1
quartil de rendimento familiar, em todas as regies analisadas, no foi
acompanhada por uma alterao relevante da taxa de participao dos
membros dessas famlias, mantendo assim as diferenas inter-regionais. No
DF, no segmento de famlias pertencentes ao 1 quartil, observam-se as
maiores taxas de participao, tanto em 1999 como em 2009, seguida da
RM de So Paulo (Grfico 4, pgina 48). Nas demais, os patamares ficam
relativamente prximos, cabendo destacar que na RM de Salvador houve
um ligeiro decrscimo na taxa de participao, igualando-se quelas observadas nas metrpoles de Belo Horizonte, Recife e Porto Alegre.
47
Grfico 3
Belo
Horizonte
Recife
Salvador
So Paulo
1999
1,108
1,181
0,988
1,264
1,224
0,865
2009
0,776
0,959
0,739
1,128
0,919
0,710
Grfico 4
53,6 55,1
50,0
52,1
45,8
42,2 42,6
44,0
43,3 43,4
48,7 48,8
44,4
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Belo
Horizonte
1999
Distrito Federal
Porto Alegre
Recife
Salvador
2009
48
So Paulo
Apesar de no haver mudanas significativas nas taxas de participao, o mesmo no se pode dizer do nvel de desemprego. O decrscimo
no desemprego foi expressivo em quase todas as regies metropolitanas
pesquisadas, com destaque para Belo Horizonte e Porto Alegre, nas quais
os membros das famlias de menor renda j apresentavam as menores
taxas de desemprego em relao s dos residentes em outras regies (Grfico 5). Ainda assim, cabe apontar que, apesar dessa queda, os patamares
continuam acima de 30%, bastante superiores, portanto, ao que ocorre
com os membros das famlias de maior rendimento.
Grfico 5
58,8
70,0
60,0
52,0
48,5
44,5
48,3
38,6
40,0
30,0
49,2
48,6
37,1
33,3
30,6
48,2
20,0
10,0
0,0
Belo
Horizonte
1999
Distrito Federal
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
2009
Os indicadores analisados apontam, portanto, uma relativa melhora, entre 1999 e 2009, das condies de vida das famlias em todas
as regies, principalmente no que diz respeito dependncia econmica das famlias em relao aos seus membros ocupados, consequncia
da expanso da ocupao no perodo. Essa melhora, no entanto, pequena e manteve patamares diferentes para as parcelas mais vulnerveis
da populao.
Por outro lado, apesar de mais pessoas ocupadas, ou por isso
mesmo, em virtude da entrada de trabalhadores com salrios menores no
49
50
Captulo 3
Emprego e desemprego:
comportamento do mercado de
trabalho brasileiro e metropolitano
no perodo 1999-2009
51
8,1
23,1
28,0
18,6
12,8
83,5
76,9
72,0
91,9
81,4
87,2
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Urbana
Rural
52
53
TABELA 1
Distribuio dos ocupados por sexo, faixa etria e faixas de anos de estudo
Brasil e Grandes Regies - 2009 (em %)
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
Sexo Total
100,0
Homem
57,4
Mulher
42,6
Faixa etria Total
100,0
10 a 14 anos
1,4
15 a 17 anos
3,1
18 a 19 anos
3,6
20 a 24 anos
11,9
25 a 29 anos
13,4
30 a 39 anos
24,7
40 a 59 anos
35,2
60 anos ou mais
6,9
Anos de estudo Total
100,0
Sem instruo e menos de 1 ano
7,7
1 a 3 anos
9,1
4 a 7 anos
23,2
8 a 10 anos
16,5
11 a 14 anos
32,5
15 anos ou mais
10,7
No determinados
0,2
100,0
59,8
40,2
100,0
2,1
3,6
3,9
12,5
14,7
26,4
31,1
5,8
100,0
9,2
12,1
24,2
16,6
30,4
7,2
0,3
100,0
59,2
40,8
100,0
2,4
3,9
3,5
12,5
13,4
24,4
32,4
7,5
100,0
15,4
13,4
24,1
14,2
26,3
6,3
0,2
100,0
56,5
43,5
100,0
0,7
2,4
3,4
11,7
13,4
24,8
37,2
6,5
100,0
4,4
6,7
21,4
17,1
37,0
13,3
0,1
100,0
55,8
44,2
100,0
1,1
3,4
4,0
11,2
12,6
23,2
36,9
7,6
100,0
4,0
7,3
26,0
18,6
32,2
11,7
0,2
100,0
57,3
42,7
100,0
1,2
3,3
3,6
12,0
13,6
26,3
33,7
6,3
100,0
6,3
8,8
24,0
16,9
31,7
12,1
0,1
TABELA 2
Distribuio dos ocupados por posio na ocupao
Brasil e Grandes Regies - 2009 (em %)
Posio na ocupao no
trabalho principal
Total
Empregados
Trabalhadores domsticos
Conta prpria
Empregadores
Trabalhadores na produo
para o prprio consumo
Trabalhadores na construo
para o prprio uso
No remunerados
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
100,0
58,6
7,8
20,5
4,3
100,0
52,6
7,2
25,2
3,7
100,0
49,3
7,2
24,9
3,1
100,0
65,1
8,4
17,7
4,4
100,0
58,5
6,8
19,0
5,8
100,0
60,1
9,1
19,4
5,0
4,1
4,2
7,8
1,9
3,8
3,7
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
4,6
7,0
7,6
2,3
5,9
2,6
Entre 1999 e 2009, a parcela de empregados no trabalho principal cresceu 7,6 p.p. no Brasil, e mais ainda no Nordeste (9,9 p.p.). Em
sentido oposto, a parcela de conta prpria foi reduzida em 2,9 p.p., com
maior fora tambm no Nordeste (4,3 p.p.). Essas mudanas na distribuio dos ocupados por forma de insero podem ser entendidas no
contexto de crescimento econmico e de gerao de empregos, principalmente formais, que caracterizou a dcada.
Em 2009, a populao brasileira estava ocupada predominantemente no setor de servios (30,1%), mas com parcelas significativas
tambm no setor de comrcio e reparao (17,8%), na agricultura
(17,0%) e na indstria (14,7%). Outros 7,4% da populao estavam
ocupados na construo civil e 5,1% na administrao pblica (Tabela
3 - pgina 57). Entre as regies, cabe destacar o peso relativamente maior
do setor de servios no Sudeste (33,5%), da agricultura no Nordeste
(29,6%) e da indstria no Sul (18,6%). Na comparao regional, o Norte e o Centro-Oeste tm maior presena da administrao pblica, em
torno de 7%, sendo que a segunda regio incorpora o Distrito Federal,
sede da administrao pblica federal.
Entre 1999 e 2009, duas atividades tiveram participaes relativas diminudas no total da populao ocupada no pas: a agrcola
(com queda de 7,9 p.p.) e a administrao pbica (reduo de 4,3
p.p.). Os setores que mais cresceram em termos percentuais foram:
56
TABELA 3
Distribuio dos ocupados por setor de atividade
Brasil e Grandes Regies - 2009 (em %)
Setor de atividade
no trabalho principal
Total
Agrcola
Indstria
Construo
Comrcio e reparao
Servios
Administrao pblica
Outras atividades, atividades mal
definidas ou no declaradas
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
100,0
17,0
14,7
7,4
17,8
30,1
5,1
100,0
20,2
11,5
8,1
19,1
28,4
7,4
100,0
29,6
9,3
6,9
17,0
26,6
5,2
100,0
8,8
17,5
7,8
17,9
33,5
4,6
100,0
17,5
18,6
6,8
17,9
27,1
4,4
100,0
15,0
11,8
8,2
18,3
30,8
7,3
7,9
5,3
5,4
10,0
7,6
8,6
Em 2009, cerca de 8,4 milhes de pessoas encontravam-se desocupadas no Brasil, o que representava 8,3% da populao economicamente ativa. Nesse ano, a taxa de desocupao variou de 6,0%, observada na regio Sul, a 8,9% no Nordeste e Sudeste.
Na dcada5, possvel perceber dois momentos distintos no comportamento da taxa de desocupao (Grfico 2 - pgina 58). O primeiro,
de 1999 a 2005, caracteriza-se por taxas acima de 9,0%. No segundo, a
partir de 2006, a taxa de desocupao apresenta quedas sucessivas, at
atingir 7,2% em 2008. A exceo o ano 2009, quando a taxa volta a
apresentar elevao, chegando a 8,4%, o que pode ser explicado como
efeito da crise econmica internacional.
5. Anlise da evoluo feita com a srie harmonizada, excluindo-se a populao rural dos estados da
antiga regio Norte.
57
Grfico 2
Taxa de desocupao
Brasil, 1999 - 2009 (em %)
9,6
9,3
9,1
9,7
9,0 8,9
9,4 9,3
8,5 8,4
8,4 8,3
8,2 8,2
7,2 7,1
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
As transformaes dos
mercados de trabalho metropolitanos
Nova dinmica no mercado de trabalho
a partir de 2003
20,0
16,5
15,0
13,1
16,9
13,8
17,3
14,1
17,7
18,1
14,3
14,4
10,0
5,0
18,5
PEA
14,8
18,7
18,9
19,3
15,3
15,7
16,3
20,0
19,8
17,2
17,0
Ocupados
3,3
3,2
3,3
3,5
3,8
3,6
3,3
3,2
3,0
2,8
2,8
Desempregados
0,0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
O Grfico 4 (pgina 60) permite identificar os movimentos j revelados, agora em termos relativos. Considerando-se o nvel da PEA e dos
ocupados, nota-se claramente que em 2000 a PEA cresceu menos que a
ocupao, situao que se repetiu nos anos de 2004 a 2008, enquanto no
perodo de 2001 a 2003, especialmente no ltimo ano, a variao da PEA foi
mais acentuada que a gerao de postos de trabalho, refletindo as baixas taxas
de crescimento da economia no perodo. Quanto ao movimento observado
em 2009, esse explicado pelos efeitos da crise econmica internacional.
O Grfico 5 (pgina 61), que apresenta a evoluo das taxas de
desemprego de cada uma das regies metropolitanas, permite identificar
que, para quase todas as reas pesquisadas, o pico mximo desse indicador
59
Grfico 4
4,8
4,8
2,9
2,3
2,2
2,2
3,4
3,2
2,7
1,8
1,0
1,5
3,3
2,4
3,0
1,8
1,3
0,8
0,7
0,6
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Variao da PEA
Grfico 5
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
2000
2001
2002
Belo Horizonte
Salvador
2003
2004
Distrito Federal
So Paulo
Total
2005
2006
2007
Porto Alegre
2008
2009
2010
Recife
Durao mdia
(em semanas)
1999
2009
Belo Horizonte
Distrito Federal
Porto Alegre
Recife (1)
Salvador
So Paulo
46
66
46
-
53
44
43
57
30
-
74
37
Desempregados com
mais de 1 ano de procura (em %)
1999
2009
21,0
31,7
21,7
-
26,5
21,8
17,1
25,3
10,8
33,6
14,0
62
1999
2000
Aberto
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
A taxa de desemprego total segundo faixa etria apresentou decrscimo, na primeira dcada do sculo XXI, para todos os segmentos
pessoas de 10 a 24 anos, de 25 a 39 anos e de 40 anos e mais em todas
as regies em que a PED realizada. A nica exceo foi verificada para as
pessoas de 10 a 24 anos na RM de Recife, cuja taxa aumentou no perodo
63
(Tabela 5). Nas demais regies pesquisadas, ocorreram significativas redues nas taxas de desemprego, sempre superiores a 7 p.p.7.
TABELA 5
Taxas de desemprego total, segundo faixa etria
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em %)
Faixa etria
Belo Horizonte
1999
2009
Distrito Federal
1999
2009
Porto Alegre
1999
2009
Total
10 a 24 anos
25 a 39 anos
40 anos ou mais
17,9
31,6
14,5
9,2
10,3
23,4
8,5
4,9
22,1
37,9
17,7
11,5
15,8
35,0
13,0
6,3
19,0
33,3
15,6
12,2
1999
2009
1999
2009
So Paulo
1999
2009
22,1
35,6
20,1
11,8
19,2
38,0
18,7
9,3
27,7
43,4
24,2
15,8
19,4
35,5
19,5
10,3
19,3
32,5
15,4
12,2
Faixa etria
Total
10 a 24 anos
25 a 39 anos
40 anos ou mais
Recife
Salvador
11,1
23,5
10,0
6,2
13,8
27,0
11,8
7,5
Para as pessoas com idade entre 25 e 39 anos, as taxas de desemprego registraram reduo bastante expressiva nas regies metropolitanas
de Belo Horizonte e Porto Alegre e, em 2009, corresponderam a 8,5% e
10,0%, respectivamente. A diminuio foi menos acentuada nas pesquisas
realizadas no Nordeste, e apesar da queda o indicador, para esse segmento etrio permaneceu bastante elevado ainda em 2009, com taxas de
18,7%, em Recife; e 19,5%, em Salvador.
Na faixa etria referente s pessoas com 40 anos ou mais, as quedas foram ainda mais significativas. Este fato chama ateno, pois permite
inferir que o aumento de postos de trabalho verificado nesse perodo absorveu no s as pessoas mais jovens, mas, tambm e mais intensamente
aquelas com mais de 40 anos. possvel que, em muitos casos, a necessidade de contratar trabalhadores mais experientes tenha contribudo para
esse resultado, isso sem contar a legislao restritiva no que se refere ao
trabalho de crianas e adolescentes com menos de 16 anos.
7. As dificuldades dos jovens no mercado de trabalho sero tratadas no captulo 12, O jovem no
mercado de trabalho.
64
Belo Horizonte
1999
2009
Distrito Federal
1999
2009
Porto Alegre
1999
2009
Chefe
Cnjuge
Filhos
Outros
10,3
17,4
27,3
18,8
5,0
10,3
17,1
12,6
12,4
24,7
36,6
21,7
12,3
17,9
31,0
25,9
1999
2009
Salvador
1999
2009
So Paulo
1999
2009
14,2
20,4
32,4
25,6
10,9
18,9
29,9
26,8
18,1
26,9
40,8
27,2
12,0
19,2
29,6
23,1
Posio na famlia
Chefe
Cnjuge
Filhos
Outros
Recife
6,8
15,3
29,3
18,5
12,0
19,5
28,9
23,9
6,4
10,2
20,3
16,9
7,9
13,8
22,4
18,4
65
Belo Horizonte
1999
2009
Distrito Federal
1999
2009
Porto Alegre
1999
2009
Analfabeto
Ensino Fundamental Incompleto
Ensino Fundamental Completo
Ensino Mdio Incompleto
Ensino Mdio Completo
Ensino Superior
15,7
20,8
19,9
26,0
14,9
6,8
24,7
28,4
25,9
33,4
18,8
7,2
21,8
22,2
20,8
26,8
15,4
9,1
Nvel de instruo
Recife
1999
2009
Salvador
1999
2009
So Paulo
1999
2009
18,2
24,4
24,8
31,3
20,5
9,7
24,1
32,6
32,3
39,6
22,6
12,0
20,4
21,9
22,9
29,3
16,7
8,3
Analfabeto
Ensino Fundamental Incompleto
Ensino Fundamental Completo
Ensino Mdio Incompleto
Ensino Mdio Completo
Ensino Superior
(1)
9,4
13,0
21,4
10,5
6,6
(1)
18,3
20,5
31,3
21,5
9,5
(1)
17,6
20,2
31,3
15,4
9,2
(1)
20,1
24,5
31,2
19,9
11,0
(1)
12,5
13,8
19,4
11,1
6,0
(1)
12,8
17,4
25,6
14,4
8,3
Para aqueles com ensino mdio completo8, a taxa de desemprego foi menor do que a daqueles com ensino fundamental completo, situao que se observou tanto em 1999 quanto em 2009, em todas as
regies. Em Recife, no entanto, as pessoas com ensino mdio completo
apresentaram, em 2009, taxa de desemprego um pouco maior (21,5%)
do que aqueles com ensino fundamental completo (20,5%).
8. Com durao de trs anos, compreende a etapa final da educao bsica composta pelo ensino
fundamental e ensino mdio.
66
Para o grupo que no completou o ensino fundamental, o decrscimo das taxas de desemprego foi mais acentuado que para os demais nveis de escolaridade, fato observado em todas as regies analisadas. Em termos relativos, destacam-se as regies metropolitanas de Belo
Horizonte, Porto Alegre e So Paulo. No entanto, em Salvador e Recife,
mesmo com o desemprego atingindo mais fortemente essa parcela da
populao, houve retrao, passando de 32,6% para 20,1%, em Salvador e de 24,4% para 18,3%, em Recife.
Por fim, vale destacar que as maiores taxas de desemprego foram
observadas entre os trabalhadores com ensino mdio incompleto, seja
em 1999, seja em 2009, em todas as regies pesquisadas.
Mudanas no nvel ocupacional
As atividades industriais so consideradas alavancas para o crescimento econmico, em razo da importncia que desempenham no incremento de valor durante o processo de transformao de matrias-primas em
67
TABELA 8
Distribuio dos ocupados, segundo setor de atividade econmica
Regies metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em %)
Setor de atividade
econmica
Total de ocupados
Indstria
Construo Civil (1)
Comrcio
Servios (2)
Servios Domsticos
Outros Setores
Nvel de instruo
Total de ocupados
Indstria
Construo Civil (1)
Comrcio
Servios (2)
Servios Domsticos
Outros Setores
Belo Horizonte
1999
2009
100,0
14,4
8,3
15,0
51,3
10,1
0,9
100,0
13,7
7,6
14,5
56,6
7,3
0,3
Recife
1999
2009
100,0
9,3
4,7
21,5
51,5
9,5
3,4
100,0
9,3
5,7
19,1
54,2
8,5
3,2
Distrito Federal
1999
2009
100,0
3,9
4,1
14,5
65,0
11,6
0,9
100,0
3,9
5,1
15,7
65,8
8,5
1,0
Porto Alegre
1999
2009
100,0
19,0
5,7
16,9
50,3
7,6
0,5
Salvador
1999
2009
100,0
8,1
5,4
15,9
58,5
10,4
1,6
100,0
8,3
6,6
16,4
60,0
7,8
1,0
100,0
16,7
5,5
17,0
54,5
6,1
(3)
So Paulo
1999
2009
100,0
19,6
5,3
16,1
49,6
8,9
0,5
100,0
17,9
6,2
15,7
51,8
8,1
0,4
reduo do Estado como indutor do crescimento econmico e abertura comercial do incio da dcada, conduz a uma ausncia de sustentao
do crescimento. No plano microeconmico, so os ajustes poupadores
de mo de obra. nesse perodo que se conjugam inovaes tecnolgicas,
organizacionais e gerenciais que culminam na reduo de postos de trabalho no setor. Nesse esforo de equiparao competitiva frente ao modelo internacional, introduz-se uma srie de modificaes de ordem
tecnolgica (automao microeletrnica), organizao da produo (programas de qualidade total e ISO), gesto da mo de obra (reduo dos
nveis hierrquicos, terceirizao) e reestruturao patrimonial que eleva
a concentrao da produo em grandes grupos empresariais. O resultado desse processo a supresso de postos de trabalho do setor industrial,
com transferncia de parte dessas atividades para outros setores, como o
comrcio e servios, notadamente via processos de terceirizao, que faz
a indstria perder posio na estrutura ocupacional setorial.
Grfico 7
19,6
19,0
20
17,9
16,7
15
14,4
13,7
9,3
10
3,9
8,1
8,3
3,9
9,3
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
2009
Nas regies metropolitanas pesquisadas, observou-se que a reduo do peso da ocupao industrial no total ocorreu nas regies mais industrializadas do pas, mesmo que com intensidade distinta: em Porto
Alegre, passou de 19,0% para 16,7%; em So Paulo, de 19,6% para
69
17,9%9; e Belo Horizonte, de 14,4% em 1999 para 13,7% em 2009. Mesmo com queda de participao, nessas trs regies a ocupao industrial
ampliou-se na dcada, com criao de 43 mil postos em Porto Alegre, 75
mil em Belo Horizonte e 200 mil em So Paulo. O total de postos abertos
revela, porm, que a gerao de postos na Indstria foi inferior a registrada nos demais setores.
No mesmo perodo, a participao da indstria no total da ocupao se manteve estvel na Regio Metropolitana de Recife (9,3%) e no
Distrito Federal (3,9%). Somadas as duas regies, foram gerados mais de
40 mil postos na indstria nessa dcada.
Mudanas na estrutura ocupacional e
homogeneizao das relaes de emprego
A reestruturao empreendida pelas empresas nos anos 1990 resultou na ampliao das formas de contratao, seja pela contratao sem a
garantia das regras trabalhistas previstas em lei (emprego sem carteira assinada), seja pelo mecanismo da terceirizao ou pela relao de trabalho
denominada como autnomo que trabalha para uma empresa, o PJ. Em
que pese a expanso de uso desses procedimentos, principalmente nas regies metropolitanas de So Paulo e Porto Alegre10, nesta ltima dcada
observa-se a diminuio da participao de empregos caracterizados como
subcontratado, irregular e de trabalhadores independentes na soma total de
ocupados. Por outro lado, a proporo de emprego protegido, caracterizado
por um contrato de trabalho legalmente reconhecido (carteira assinada) ou
estatutrio do setor pblico, eleva-se em relao ao total de emprego gerado
no perodo em praticamente todas as regies onde a PED realizada.
No total das seis regies foram gerados cerca de 2,9 milhes de empregos protegidos, o equivalente a 70% do total de vagas abertas nessas localidades no perodo considerado (4,1 milhes de novos postos de trabalho).
A expanso do emprego protegido pode ser vista tambm na comparao
entre o crescimento no nvel de contratao na dcada, segundo cada modalidade: a expanso no nvel de emprego protegido foi de 48,5%; o de subcontratados, 25,9%; irregulares, 20,7%; e independentes, 17,8%11.
9. Vale lembrar que em 1989, a ocupao na Indstria equivalia a 33,0% do total de ocupados na RMSP.
10. Questo pode ser vista em Situao do Trabalho no Brasil. So Paulo: Dieese, 2001.
11. A questo do emprego formal tratada de maneira mais especfica no captulo 4, O mercado de trabalho
formal brasileiro na ltima dcada, que realiza anlise a partir de dados da Relao Anual de Informaes
Sociais. J o captulo 8 trata da informalidade urbana, e utiliza os dados da PED para as mesmas regies.
70
71
Tabela 9
Distribuio dos ocupados, segundo formas de contratao
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em %)
Forma de contratao
Belo Horizonte
1999
2009
Total de ocupados
100,0
Empregados
64,9
Emprego protegido
47,3
Empregados com Carteira
35,9
Assinada, pelo Setor Privado
Empregados com Carteira
2,9
Assinada, pelo Setor Pblico
Estatutrio pelo Setor Pblico
8,5
Emprego subcontratado
7,0
Assalariados Contratados em
3,4
Servios Terceirizados
Autnomos que Trabalham
3,6
para uma Empresa
Emprego irregular
10,7
Empregados sem Carteira
9,5
Assinada, pelo Setor Privado
Empregados sem Carteira
1,2
Assinada, pelo Setor Pblico
Trabalhadores Independentes
20,1
Conta Prpria
17,9
Autnomo para mais de
1,3
uma empresa
Autnomo para o pblico
16,1
Dono de negcio familiar
0,5
Pequenos Empregadores
0,9
Profissional Universitrio Autnomo 1,3
Empregados Domsticos
10,1
Demais ocupados
4,9
Distrito Federal
1999
2009
Porto Alegre
1999
2009
100,0
70,6
55,5
100,0
69,2
50,8
100,0
71,6
50,7
100,0
67,2
50,5
100,0
70,9
54,5
43,8
24,2
30,8
40,0
44,4
2,8
3,8
2,9
3,7
3,5
8,9
5,4
22,8
8,1
17,0
11,2
6,9
7,0
6,5
6,3
2,3
5,7
8,6
3,0
3,7
3,1
2,4
2,5
4,0
2,6
9,7
10,3
9,7
9,7
10,1
7,6
7,9
7,3
8,2
7,9
2,1
2,4
2,4
1,4
2,2
18,5
15,8
14,2
12,4
16,1
14,1
20,8
18,0
18,7
15,3
1,5
(1)
0,5
1,3
1,7
14,1
(1)
1,1
1,6
7,3
3,6
10,6
1,5
0,9
0,9
11,6
5,0
12,2
1,4
1,0
1,0
8,5
3,8
13,6
3,2
1,1
1,6
7,6
4,4
11,2
2,4
1,0
2,4
6,1
4,3
Continua
72
Tabela 9 (concluso)
Distribuio dos ocupados, segundo formas de contratao
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em %)
Forma de contratao
Recife
1999
2009
Total de ocupados
100,0
Empregados
61,0
Emprego protegido
39,2
Empregados com Carteira
27,5
Assinada, pelo Setor Privado
Empregados com Carteira
4,1
Assinada, pelo Setor Pblico
Estatutrio pelo Setor Pblico
7,6
Emprego subcontratado
9,3
Assalariados Contratados em
3,1
Servios Terceirizados
Autnomos que Trabalham
6,2
para uma Empresa
Emprego irregular
12,5
Empregados sem Carteira
10,8
Assinada, pelo Setor Privado
Empregados sem Carteira
1,7
Assinada, pelo Setor Pblico
Trabalhadores Independentes
23,1
Conta Prpria
21,7
Autnomo para mais
1,4
de uma empresa
Autnomo para o pblico
18,3
Dono de negcio familiar
1,9
Pequenos Empregadores
0,9
Profissional Universitrio Autnomo 0,6
Empregados Domsticos
9,5
Demais ocupados
6,4
Salvador
1999
2009
So Paulo
1999
2009
100,0
66,3
44,0
100,0
62,4
40,3
100,0
67,4
48,8
100,0
67,8
45,4
100,0
73,3
52,1
33,2
27,3
36,7
38,0
45,4
2,7
3,3
2,7
2,5
2,4
8,1
9,9
9,7
9,0
9,4
7,3
4,9
9,2
4,3
9,0
4,4
5,1
5,5
2,7
3,5
5,5
3,9
1,8
6,5
12,4
13,0
11,2
13,3
5,
4
12,2
9,8
10,6
9,1
12,1
11,4
2,6
2,4
2,1
1,2
0,8
20,5
19,5
22,6
20,7
22,4
21,3
17,5
15,2
15,0
13,2
1,2
1,0
0,8
1,7
1,6
17,3
1,0
0,6
0,4
8,5
4,7
19,0
0,7
1,2
0,8
10,4
4,6
19,2
1,2
0,7
(1)
7,8
2,4
10,6
3,0
0,9
1,3
8,9
5,8
9,8
1,8
0,8
1,1
8,1
3,6
73
TABELA 10
Jornada mdia semanal de trabalho e proporo de assalariados que trabalham
45 horas ou mais na semana - RMs e Distrito Federal 1999-2009
Jornada
Belo Horizonte
1999
2009
40
31,1
Recife
1999
2009
44
46,7
Distrito Federal
1999
2009
Porto Alegre
1999
2009
41
27,8
43
39,0
41
29,1
42
29,6
Salvador
1999
2009
So Paulo
1999
2009
41
38,1
43
42,4
42
40,8
42
36,1
13. As taxas de desemprego das RMs de Recife e Salvador ainda permanecem elevadas, equivalendo
quase ao dobro daquelas observadas nas regies de Porto Alegre e Belo Horizonte, e a taxa de forma
lizao do emprego naquelas regies continuam abaixo da metade do estoque total de ocupados, ao
contrrio do observado em todas as outras PEDs.
74
75
Tabela 11
Estimativa dos ocupados, por posio na ocupao e dos desempregados (em mil
pessoas) e Taxa de desemprego (em % da PEA)
Regio Metropolitana de Fortaleza - 2009
PEA
Ocupados
Assalariados
Setor Pblico
Setor Privado
Com carteira assinada
Sem carteira assinada
Autnomos
Empregados Domsticos
Outros (1)
Desempregados
Taxa de desemprego (em %)
1.706
1.512
880
139
741
532
209
404
141
87
224
11,1
76
Captulo 4
O mercado de trabalho formal
brasileiro na ltima dcada
Introduo
77
Quando se considera a carteira assinada como uma varivel indicativa da maior qualidade do vnculo de emprego uma vez que reflete a
proteo social inerente a um emprego formal, no que diz respeito aos
direitos trabalhistas, remunerao, e proteo da seguridade social -, a
ltima dcada pode ser considerada uma das mais positivas em termos de
gerao desses postos no mercado de trabalho brasileiro.
Segundo a Rais, em 2009, o nmero de empregados formais foi
64,9% acima do observado em 19992. Isso significa que, no perodo analisado, o mercado de trabalho absorveu a entrada de 15,0 milhes de
vnculos com contrato formal, chegando ao ltimo ano da srie com 41,2
milhes de postos formalizados. O crescimento do estoque foi maior a
partir de 2004. Entre 1999 e 2003, o nmero de vnculos cresceu 18,2%,
ao passo que a variao relativa entre 2003 e 2009 acumulou um total de
39,7% (Grfico 1 - pgina 79).
O emprego formal responde dinmica macroeconmica do pas.
Nos anos 2000, o Produto Interno Bruto (PIB) cresceu a uma taxa mdia
anual de 3,4%, resultando na variao da taxa mdia apresentada pelo
estoque de empregos de 5,1% ao ano, revelando o dinamismo do crescimento do mercado de trabalho formal frente evoluo do PIB. De 2004
at 2007, as taxas de variao de cada ano, tanto do PIB quanto do estoque, foram superiores s dos anos anteriores. A desacelerao do PIB, em
2003, reduziu o crescimento do estoque de 5,5% para 3,0%. No ano seguinte, a elevao do PIB a 5,7% resultou no aumento de 6,3% no estoque,
segundo melhor resultado da srie, inferior apenas ao crescimento regis-
78
Grfico 1
Milhes
30
104,9
108,8
114,8
118,2
125,7
133,0
140,7
150,5
157,8
164,9
160,0
140,0
120,0
100,0
25
20
15
180,0
26,2
27,2
28,7
29,5
31,4
33,2
35,2
37,6
39,4
41,7
80,0
60,0
10
40,0
20,0
0,0
2000
2001
2002
Estoque de empregos
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Grfico 2
7,0
7,0
6,0
5,0
4,0
5,3
5,5
4,9
3,7
1,3
3,4
3,2
1,2
0,0
-0,7
-1,0
-2,0
5,1
4,5
5,2
4,0
2,6
1,0
4,9
6,1
3,0
2,0
5,8
5,7
3,0
4,3
5,8
2000
2001
2002
2003
2004
Variao % do estoque
Taxa de crescimento mdio do estoque
2005
2006
2007
2008
2009
Variao % do PIB
Taxa de crescimento mdio do PIB
TABELA 1
Distribuio percentual do estoque de emprego formal
Grandes Regies e Unidades da Federao, 2000 a 2009 (em %)
Grandes Regies
e UFs
Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
Brasil
2000
4,2
13,5
5,6
22,8
2,1
41,9
4,3
9,7
16,7
6,5
4,7
15,8
7,2
7,8
20,2
6,2
4,7
26,9
53,5
20,0
3,4
19,4
57,3
17,6
35,9
23,0
41,2
8,0
14,3
15,1
31,7
38,8
100,0
2001 2002
4,3
13,0
5,6
23,0
2,3
42,0
4,0
10,1
16,8
6,8
4,7
15,9
7,4
7,9
19,7
6,3
4,8
26,6
53,1
20,0
3,6
19,4
57,0
17,9
35,7
23,3
40,9
8,0
14,8
15,7
33,6
35,9
100,0
4,5
13,4
5,3
22,5
2,2
42,1
4,3
10,3
16,9
6,8
4,9
16,3
6,6
7,7
19,4
6,4
4,9
27,0
52,7
20,1
3,6
19,3
56,9
17,7
35,4
23,8
40,8
8,1
15,0
16,3
33,6
35,0
100,0
2003
4,7
13,3
5,0
23,1
2,0
41,5
4,6
10,6
17,2
6,8
4,8
16,2
7,6
7,5
18,9
6,2
4,8
27,1
52,1
20,4
3,7
19,1
56,8
17,8
35,7
24,3
39,9
8,2
15,1
17,1
34,2
33,5
100,0
4,9
13,2
4,8
23,9
1,5
41,6
4,6
10,4
17,2
6,9
4,9
15,9
7,8
7,3
19,0
6,4
4,7
27,0
51,8
20,5
3,7
18,8
57,0
17,9
35,8
24,6
39,6
8,3
15,1
18,2
33,7
33,0
100,0
5,0
12,9
4,8
24,6
2,0
40,9
4,4
10,2
17,5
6,9
4,8
15,8
7,8
7,2
18,9
6,3
4,8
27,5
51,8
20,9
3,8
18,6
56,7
17,5
36,1
25,0
38,9
8,3
15,3
17,8
34,4
32,5
100,0
5,1
12,7
4,8
24,5
2,0
41,2
4,4
10,4
17,6
7,1
4,7
16,0
7,7
7,3
18,8
6,4
4,9
27,2
51,6
20,6
3,9
18,6
56,9
17,6
36,2
25,5
38,3
8,2
15,3
18,1
34,6
32,0
100,0
2007 2008
5,2
12,6
4,7
24,7
2,3
40,7
4,5
10,4
17,5
7,4
4,5
16,1
7,6
7,2
18,9
6,2
4,9
27,2
51,9
20,7
3,8
18,8
56,7
17,3
36,5
25,9
37,6
8,1
15,5
18,7
34,8
31,0
100,0
5,3
12,6
4,7
24,5
2,5
40,7
4,7
10,2
17,6
7,8
4,8
16,3
7,4
7,4
18,8
6,1
4,6
26,8
51,7
20,5
3,8
18,2
57,5
17,2
36,6
26,1
37,3
8,2
15,4
18,3
35,2
31,1
100,0
2009
5,3
13,6
4,8
23,3
3,4
39,7
4,8
10,4
18,0
7,6
4,7
16,7
7,3
7,3
18,9
6,0
4,6
26,9
51,2
20,6
3,9
18,3
57,3
17,2
36,8
26,1
37,1
8,3
15,3
18,2
35,4
31,1
100,0
2000
106,0
6,0
104,6
4,6
104,4
4,4
104,9
4,9
109,2
9,2
104,9
4,9
2001 2002
112,6
6,2
108,9
4,1
107,3
2,8
110,3
5,1
113,6
4,0
108,8
3,7
125,6
11,6
116,2
6,7
112,4
4,8
115,1
4,4
121,4
6,8
114,8
5,5
2003
133,7
6,4
121,8
4,9
114,4
1,8
119,3
3,6
126,2
4,0
118,2
3,0
148,2
10,8
129,0
5,9
120,8
5,6
127,8
7,1
135,4
7,2
125,7
6,3
159,9
8,0
138,9
7,7
127,8
5,8
132,3
3,5
143,4
6,0
133,0
5,8
173,6
8,6
147,9
6,5
134,8
5,5
140,0
5,8
149,7
4,4
140,7
5,8
2007 2008
189,4
9,1
157,1
6,2
145,2
7,7
147,5
5,4
159,3
6,4
150,5
7,0
201,5
6,4
166,2
5,8
151,5
4,4
154,3
4,6
168,4
5,7
157,8
4,9
2009
212,3
5,3
177,5
6,8
156,8
3,5
160,6
4,1
178,5
6,0
164,9
4,5
Grfico 3
2000
2001 2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
104,8
113,6
123,7
131,0
139,3
148,8
157,9
167,6
173,2
183,5
104,2
111,1
119,2
126,1
135,4
142,1
150,4
161,9
168,7
176,0
111,5
118,9
123,5
132,8
140,9
149,8
160,4
168,8
176,8
113,3
116,2
120,1
129,0
137,1
145,7
155,3
165,7
172,5
1 milho ou mais
103,5
107,2
107,6
112,8
118,7
124,7
133,8
140,6
145,7
103,9
sentou uma mudana fundamental no perfil dos trabalhadores, em termos de escolaridade, quando comparado com 2000. No incio da dcada, os trabalhadores que tinham estudado at o nvel mdio representavam um tero do total do estoque enquanto 48,9% do mercado de trabalho formal era ocupado por trabalhadores com nvel fundamental de
escolaridade ou inferior (Grfico 4). Ao se acrescentar os analfabetos,
chegava-se a mais de 50,0%.
Ao longo da dcada, a participao dos analfabetos no mercado
de trabalho formal, que j era relativamente baixa, reduziu-se ainda
mais. Por sua vez, os trabalhadores com escolaridade correspondente
ao ensino superior completo ganharam espao 16,3% dos vnculos,
em 2009, eram de pessoas que haviam concludo uma faculdade, podendo ter inclusive cursado mestrado e doutorado. Em 2000, essa
proporo representava 12,0% do total. Nesse quadro tambm importante destacar a diminuio no nmero de trabalhadores com ensino
mdio incompleto no total de celetistas. Essas informaes indicam uma
caracterstica da demanda pelo fator trabalho, que tem buscado empregar pessoas com nvel de instruo formal mais elevado, e que, certamente, tem encontrado correspondncia no esforo pela escolarizao
Grfico 4
48,9
50,0
40,0
37,9
40,0
33,4
30,0
30,7
24,6
20,0
8,7
10,0
3,8
1,9
0,0
2000
16,3
15,1
12,0
8,7
8,0
4,1
0,8
0,6
2005
2009
Analfabeto
At fundamental completo
Mdio incompleto
Mdio Completo
Superior incompleto
Superior completo(1)
84
4,3
realizado pelos trabalhadores cada vez mais instrudos que se apresentam no mercado formal de trabalho.
Duas causas podem estar relacionadas a essa mudana de perfil
de instruo dos trabalhadores formais: o aumento da escolaridade mdia
da populao, especialmente das mulheres, e a maior seletividade na contratao atrelada, ainda que no isoladamente, a um processo de incorporao de novos procedimentos organizacionais3. Nesse contexto, foram
criados obstculos insero de trabalhadores com nveis de escolaridade
mais baixos, e o percentual desses empregados foi se reduzindo ao longo
da dcada.
A insero feminina no mercado de trabalho formal cresceu em
ocupaes de nvel superior e as mulheres passaram a representar 59,1%
dos empregos com esse grau de escolaridade no incio da dcada, eram
55,4% (Tabela 3). A participao das mulheres entre os trabalhadores
com nveis mais baixos de instruo considerados, nesse caso desde
os analfabetos at aqueles que possuam nvel mdio completo , caiu
ao longo da dcada, ao passo que aumentou a participao a partir do
recorte de nvel superior incompleto. Neste grau de escolaridade, em
Tabela 3
Proporo de mulheres entre os trabalhadores formais por grau de instruo
Brasil, 2000, 2005 e 2009 (em %)
Grau de instruo
2000
2005
2009
Analfabeto
At 5 ano do fundamental incompleto
5 ano completo do fundamental
6 a 9 ano do fundamental
Fundamental completo
Mdio incompleto
Mdio completo
Superior incompleto
Superior completo
Mestrado
Doutorado
Total
27,8
23,0
27,0
28,4
32,3
37,0
50,9
51,4
55,4
39,5
27,8
23,0
18,5
22,5
26,2
28,0
31,2
34,8
46,7
52,6
57,6
n.d.
n.d.
40,3
18,7
21,5
26,2
27,6
32,0
34,2
44,8
51,9
59,1
54,7
44,6
41,4
85
TABELA 4
Participao dos admitidos por tipo de admisso e grau de instruo
Brasil, 2000, 2005 e 2009 (em %)
Ano Tipo de admisso
2000
2005
2009
Primeiro emprego
Reemprego
Outros
Total
Primeiro emprego
Reemprego
Outros
Total
Primeiro emprego
Reemprego
Outros
Total
Analfa
beto
2,3
1,7
1,4
1,8
0,8
0,9
0,6
0,9
0,6
0,6
0,3
0,7
At
Superior
Mdio
Superior
Mdio
fundaincom
incom
completo
completo
mental
pleto
pleto
completo
48,3
54,3
36,2
52,0
32,9
40,0
28,9
37,9
26,1
32,7
23,2
34,0
15,4
9,8
8,8
10,9
15,3
9,2
7,1
10,4
14,2
8,7
6,6
10,5
25,5
24,0
28,7
24,6
37,9
36,8
38,9
37,1
44,1
44,4
42,6
50,2
3,7
3,5
8,8
3,8
4,1
4,1
7,1
4,2
4,0
4,2
7,6
5,4
4,9
6,7
16,0
6,9
8,9
9,0
17,4
9,5
10,9
9,2
19,7
10,5
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Tabela 5
Nmero e participao percentual de admitidos em primeiro emprego por
subsetor de atividade - Brasil, anos selecionados
Subsetores de atividade
2000
2005
Extrativa mineral
4.944 0,3
6.196
Indstria de produtos minerais no metlicos 19.924 1,2
20.004
Indstria metalrgica
24.520 1,5
26.486
Indstria mecnica
12.703 0,8
13.530
Indstria do material eltrico e de
11.845 0,7
10.541
comunicaes
Indstria do material de transporte
12.741 0,8
11.567
Indstria da madeira e do mobilirio
38.356 2,3
30.822
Indstria do papel, papelo, editorial e grfica 16.986 1,0
16.228
Indstria da borracha, fumo, couros, peles,
14.286 0,9
16.280
similares e indstrias diversas
Indstria qumica de produtos farmacuticos,
26.584 1,6
31.222
veterinrios, perfumaria
Indstria txtil do vesturio e artefatos
64.274 3,9
63.269
de tecidos
Indstria de calados
27.259 1,7
25.000
Indstria de produtos alimentcios, bebidas e
84.486 5,1 110.534
lcool etlico
Servios industriais de utilidade pblica
6.744 0,4
13.083
Construo civil
83.435 5,1
73.446
Comrcio varejista
395.725 24,1 529.635
Comrcio atacadista
50.576 3,1
60.660
Instituies de crdito, seguros e capitalizao 22.882 1,4
36.272
Comrcio e administrao de imveis,
159.652 9,7 188.731
valores mobilirios, servios tcnicos...
Transportes e comunicaes
52.660 3,2
67.080
Servio de alojamento, alimentao,
203.433 12,4 259.734
reparao, manuteno, redao
Servios mdicos, odontolgicos e veterinrios 44.178 2,7
52.814
Ensino
42.828 2,6
46.661
Administrao pblica direta e autrquica 126.811 7,7 466.125
Agricultura, silvicultura, criao de animais,
93.809 5,7 108.273
extrativismo vegetal...
Total
1.641.695 100,0 2.284.193
Fonte: MTE. Rais. Elaborao: DIEESE
Obs.: No total esto includos os ignorados
88
2009
0,3
0,9
1,2
0,6
4.490
20.249
25.315
13.409
0,2
0,8
1
0,5
0,5
9.726
0,4
0,5
1,3
0,7
11.243
25.210
14.882
0,4
1
0,6
0,7
13.405
0,5
1,4
27.926
1,1
2,8
62.297
2,4
1,1
26.798
4,8
123.646
4,8
0,6
3,2
23,2
2,7
1,6
12.592 0,5
131.868 5,1
570.951 22,2
66.746 2,6
21.122 0,8
8,3
201.340
7,8
2,9
72.701
2,8
11,4
286.500 11,2
2,3
2
20,4
57.164 2,2
71.154 2,8
600.771 23,4
4,7
96.077
3,7
Desligamentos
4. A varivel Trmino de contrato de trabalho inclui os trminos de contrato por prazo e tempo determinados.
89
TABELA 6
Tempo de permanncia no emprego dos trabalhadores formais desligados
Brasil, 2000, 2005 e 2009 (em %)
Causa do
Ano desligamento
2000
2005
2009
Justa causa
Sem justa causa
Trmino do contrato
de trabalho
A pedido
Outros
Total
Justa causa
Sem justa causa
Trmino do contrato
de trabalho
A pedido
Outros
Total
Justa causa
Sem justa causa
Trmino do contrato
de trabalho
A pedido
Outros
Total
De
De
De
De
De
De
6,0 12,0 24,0 36,0 60,0 a 120 ou Total
At 2,9 3,0
a 5,9 a 11,9 a 23,9 a 35,9 a 59,9 119,9 mais
18,3 15,2
14,3 14,0
69,0 16,8
41,5
14,7
28,6
18,2
10,7
1,8
0,8
0,9
6,6
6,3
4,0 100,0
2,9 100,0
1,2
0,5 100,0
19,4
10,0
15,1
17,5
14,1
15,6
12,6
18,0
21,4
25,4
68,9 15,7
10,5
40,2
16,2
28,8
19,6
10,3
19,6
11,4
15,2
18,4
13,9
16,3
13,9
19,7
22,7
27,0
71,2 10,9
11,1
2,9
0,8
0,8
0,5
0,4 100,0
40,2 19,6
15,9 11,1
28,4 14,3
17,1 11,6
14,7 16,4
21,0 15,7
4,2
8,6
6,9
3,3
9,6
6,3
2,0
9,2
4,3
1,1 100,0
14,0 100,0
2,6 100,0
2,0
0,4
0,5
0,3
2,3
9,6
4,6
4,7
5,8
1,3
18,1
3,4
3,1
2,2
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
0,4 100,0
1,3
13,1
2,4
2,4
2,2
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
90
com a abertura progressiva de postos formais de trabalho, concomitantemente ao declnio do desemprego e das ocupaes informais. Como reflexo desse comportamento, ocorreram ganhos reais provenientes da dinmica do mercado, por um lado, e por outro, dos resultados das negociaes sindicais. Tambm desempenhou papel importante, a poltica de
valorizao do salrio mnimo que, implementada pelo governo federal
em negociao com as Centrais Sindicais, influiu decisivamente sobre a
valorizao dos salrios da base da pirmide salarial.
Assim, entre 2000 e 2009, a remunerao real mdia dos trabalhadores formais brasileiros cresceu 7,8%, saindo de R$ 1.480,97 para R$
1.596,83. Contudo, ao dividir este perodo em dois momentos, observa-se
que entre 2000 e 2005 a renda mdia decresceu 4,5% e a remunerao
caiu para R$ 1.414,32 em 2005. J no perodo de 2005 a 2009, ltimos
quatro anos, houve a recuperao da renda em 12,9%.
As desigualdades existentes entre as rendas mdias recebidas nas
diferentes regies naturais do Brasil foram, em alguma medida, reduzidas
entre 2000 e 2009, sendo o Sudeste a regio em que houve a elevao
menos expressiva (4,3%) e o Nordeste, onde ocorreu a maior ampliao
da renda (17,7%). Deve-se ressalvar, contudo, que apesar do incremento
a ltima regio manteve a menor remunerao mdia do pas em todos os
anos selecionados. Por conter o Distrito Federal, que dispe dos principais
cargos de maior remunerao da administrao pblica nacional, o Centro-Oeste destaca-se como a regio em que o trabalho formal foi melhor
remunerado, superando a mdia do pas, juntamente com o Sudeste. Em
2009, os trabalhadores dessa regio auferiam R$ 723,52 a mais do que
aqueles empregados no Nordeste. As regies Norte (12,6%) e Sul (8,9%)
tambm registraram crescimento da remunerao mdia formal no pero
do (Grfico 5 - pgina 92).
Embora tenha ocorrido crescimento da remunerao mdia em
todos os setores de atividade econmica entre 2000 e 2009, exceto para
Servios (reduo do rendimento de 1,3%), no houve arrefecimento da
desigualdade setorial de renda. Em geral, as diferenas permaneceram
porque a Agropecuria, que possua o menor rendimento em 2000, assim
se manteve em 2009 e a Extrativa mineral que possua a segunda remunerao mdia mais elevada, reforou esta discrepncia em face do maior
acrscimo de 150,7% no perodo (Grfico 6 - pgina 92).
Comparando-se as remuneraes mdias reais em 2009, nota-se
que aps a Extrativa mineral, os Servios industriais de utilidade pblica
(Siup) e a Administrao pblica se destacam por proporcionarem os
91
Grfico 5
Norte
2000
2005
2009
Nordeste
1.323,52
1.268,92
1.490,30
1.063,82
1.042,71
1.252,46
Sudeste
1.645,90
1.550,70
1.717,37
Sul
Centro-Oeste
1.330,24
1.310,00
1.448,56
1.661,87
1.654,88
1.975,98
Total
1.480,97
1.414,31
1.596,83
Grfico 6
Adm.
pblica
2000
2005
2009
1.889,79
1.850,05
2.228,28
Servios
Total
92
Siup
93
Grfico 7
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2000
2005
2009
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
12,2
15,2
8,3
17,1
13,3
8,1
16,9
19,4
19,4
20,0
20,7
19,9
Centro-Oeste
4,3
9,4
7,6
Total
17,2
18,3
16,8
TABELA 7
Hiato na remunerao mdia recebida pelas mulheres em relao aos homens (1) (2)
por setores de atividade - Brasil, 2000, 2005 e 2009 (em %)
Setores de atividade
2000
2005
2009
Administrao pblica
Agropecuria
Comrcio
Construo civil
Extrativa mineral
Indstria de transformao
Siup
Servios
Total
28,7
9,8
20,5
-11,9
9,6
38,8
9,8
19,6
17,2
28,5
15,9
19,7
-7,6
10,0
38,2
12,6
20,0
18,3
28,2
19,4
19,3
-10,8
-10,7
35,8
7,1
18,9
16,8
traste com os municpios com mais de 1 milho de habitantes, cuja variao foi de 45,7% no perodo. O desempenho dos municpios das faixas
intermedirias (50 a 500 mil habitantes) ficou na ordem de 76%. O melhor desempenho dos pequenos e mdios municpios pode ser explicado,
em parte, pela estagnao ou baixo dinamismo econmico no perodo
anterior, contudo continua sendo um indcio relevante de descentralizao
da atividade econmica e do emprego.
Mesmo que no tenha sido objeto da anlise deste captulo,
possvel levantar a hiptese de que a universalizao dos programas de
transferncia de renda, a ampliao do crdito para o consumo e a elevao
do salrio mnimo foram fatores relevantes para dinamizar a economia dos
pequenos municpios brasileiros na dcada, incrementando, sobretudo,
os setores de comrcio e servios.
Na ltima dcada, o perfil do trabalhador brasileiro, em termos de
escolaridade, passou por fortes mudanas. Nesse perodo, o grau de instruo dos trabalhadores se elevou, passando de uma base em que metade das
ocupaes possua empregados com nvel fundamental completo para, ao
final do perodo, a proporo desses trabalhadores no estoque total ter cado
para menos de um tero (30,7%), ao passo que a participao dos trabalhadores com ensino mdio completo e incompleto alcanou 48,0%.
A elevao da escolaridade mdia foi percebida para o conjunto da
populao e para o total de ocupados. Entretanto, ela foi mais expressiva
entre os trabalhadores contratados no mercado de trabalho formal, o que
pode refletir uma mudana dos critrios seletivos por parte dos empregadores. Com a elevao da barreira de entrada no mercado de trabalho formal,
coloca-se para o pas um novo desafio, que a insero ocupacional das
pessoas de baixa escolaridade ou, em outra direo, universalizar a elevao
de escolaridade dos trabalhadores. A elevao da escolaridade depende,
tambm, de motivao dos trabalhadores, o que remete para a superao de
outros problemas estruturais do mercado de trabalho brasileiro relativos s
condies de trabalho, tais como tempo de permanncia, remunerao,
qualidade do posto de trabalho, proteo social, entre outras.
O baixo tempo de permanncia do trabalhador em seu ltimo
vnculo resulta da intensa movimentao de admisses e desligamentos
caracterstica do mercado de trabalho formal brasileiro. Se, por um lado,
em 2009, 74,5% das admisses eram de trabalhadores que j tinham
passado por algum posto formal de trabalho, nada menos que 63,6% dos
desligados tinham menos de um ano em seu ltimo vnculo. Essa intensa
rotatividade dificulta a elevao da qualificao do trabalhador por meio
96
da aquisio de mais experincia pelo aprendizado do exerccio da ocupao. Alm disso, pode impedir o acesso ao seguro-desemprego para
uma parcela desses trabalhadores, pois esse um benefcio que exige um
tempo mnimo de permanncia no emprego para ser acessado, assim
como impede a concretizao de planos de carreira e aumentos salariais.
O crescimento da atividade econmica observado na ltima dcada, somado queda do desemprego e das ocupaes informais, gerou
um cenrio positivo para elevao da remunerao do trabalhador, que se
deu, de um lado, pela dinmica do mercado, mas tambm pelo resultado
de negociaes sindicais.
Deve-se, ainda, destacar o papel da poltica de valorizao do salrio mnimo negociada entre o governo federal e as centrais sindicais, que
atingiu de imediato a base de assalariamento brasileiro. Segundo o Anurio Estatstico da Previdncia Social, do conjunto dos beneficirios da
Previdncia em 2010 (26.161.917), 60,3% recebiam um salrio mnimo
(MPS 2010). Como resultado geral desta dinmica do mercado de trabalho, observou-se o significativo crescimento da massa salarial que tambm
foi reforada pelos programas das polticas de proteo social. Criou-se,
assim, um ambiente econmico marcado pelo fortalecimento e expanso
do mercado interno que se tornou um dos instrumentos de sustentao
do crescimento econmico do perodo.
Embora as desigualdades da remunerao mdia do trabalhador
persistam, observou-se diminuio dessas diferenas ao longo da dcada
estudada. Com respeito s regies, no Sudeste a renda do trabalhador
cresceu 4,3%, menos que a do Brasil (7,8%) e bem menos que a do Nordeste (17,7%) e Norte (12,6%). Em relao s diferenas de renda mdia
por sexo do trabalhador, verificou-se queda na diferena entre a renda do
homem e da mulher, todavia ainda pequena, de 0,4 p.p., o que manteve
elevado o hiato entre rendimentos de homens e mulheres (16,8%). No
caso das regies Centro-Oeste e Sudeste, essa diferena se elevou. O Nordeste foi a regio na qual a diferena entre rendimento masculino e feminino apresentou a maior diminuio. Em 2000, os homens dessa regio
tinham remunerao mdia 17,1% acima do que ganhavam, em mdia,
as mulheres. Ao final da dcada, essa distncia havia se reduzido para
8,3%. Por fim, destaque-se que os rendimentos mdios formais no pas
cresceram em todas as grandes regies no perodo de 2000 a 2009, principalmente pela poltica de valorizao do salrio mnimo.
Contudo, a remunerao mdia dos trabalhadores brasileiros
continua baixa, o que indica predominncia de ocupaes cujas atividades
97
econmicas no requerem elevada escolarizao ou qualificao dos trabalhadores. Os dados da Rais8 mostram que as cinco famlias ocupacionais
com maior participao no estoque so: agentes, assistentes e auxiliares
administrativos, operadores do comrcio em lojas e mercados, trabalhadores nos servios de manuteno de edificaes, ajudantes de obras civis
e alimentadores de linha de produo.
A anlise realizada nesse captulo aponta melhoras no mercado
de trabalho formal brasileiro na ltima dcada, com expressivo crescimento do emprego formal. Entretanto, persistem desafios que devem
ser enfrentados nos prximos anos, de modo a ampliar as conquistas
sociais dos trabalhadores. H um grande contingente da fora de trabalho desocupada ou que permanece nas ocupaes informais ou tidas
como fora do contrato de assalariamento padro (com carteira de trabalho assinada). Trata-se de trabalhadores que esto margem da proteo
social e previdenciria. Formalizar e garantir proteo social permanecem como grandes desafios da sociedade brasileira e das polticas pblicas na prxima dcada.
8. DIEESE. Anurio do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda 2010-2011, Livro Mercado de
Trabalho, p. 81-82.
98
Captulo 5
O trabalho no setor pblico
Mesmo com a intensificao do processo de desestatizao verificado no Brasil nos anos 1990, o Estado brasileiro manteve expressiva
participao em vrias atividades econmicas. A partir do final dos anos
70, cresceu muito a importncia do iderio neoliberal, que propunha diminuio dos gastos pblicos, menor interveno do Estado na economia
99
100
2. A privatizao no Brasil, nos anos 1990, caracterizou-se pelo processo de venda de empresas ou
instituies do setor pblico - que integravam o patrimnio do Estado - para o setor privado, geralmente por meio de leiles pblicos. O processo de desestatizao consistiu, principalmente, em tornar
o Estado um scio minoritrio, pois grande parte das empresas j eram de capital aberto, negociadas
em bolsa de valores. O Estado brasileiro, atravs do BNDES, continuou como scio minoritrio.
3. Para se ter uma idia, o nmero de municpios no pas aumentou de 4.189, em 1988, para 5.507,
em 2000. Em 2009, o total de municpios j havia alcanado 5.565.
101
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
903 930
3.337 3.378
4.498 4.914
791
792
9.529 10.014
102
2009
2000
862.473
2.736.894
2.626.367
635.785
6.861.519
Variao (em %)
930.322
3.378.278
4.913.606
792.225
10.014.431
7,9
23,4
87,1
24,6
46,0
2000
862.473
2.736.894
2.626.367
635.785
6.861.519
Participao (%)
12,6
39,9
38,3
9,2
100,00
2009
930.322
3.378.278
4.913.606
792.225
10.014.431
Participao (%)
9,3
33,7
49,1
7,9
100,0
103
Estatutrio
Total
(em %)
779.331
2.488.756
2.010.463
7.035
5.285.585
Celetista
Total
(em %)
Total
Total
(em %)
90,4
83.142 9,6 862.473
90,9 248.138 9,1 2.736.894
76,5 615.904 23,5 2.626.367
1,1 628.750 98,9 635.785
77,0 1.575.934 23,0 6.861.519
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
104
Estatutrio
Total
(em %)
893.431
3.095.991
4.281.196
17.862
8.288.480
Celetista
Total
(em %)
96,0
36.891
91,6 282.287
87,1 632.410
2,3 774.363
82,8 1.725.951
Total
Total
(em %)
4,0
930.322
8,4 3.378.278
12,9 4.913.606
97,7
792.225
17,2 10.014.514
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
6. Nesse caso, um dos entendimentos mais aceitos o de que o servio pblico pode ser caracterizado
como aquele que deve ser prestado a todos os cidados e pode ser quantificado a cada um deles, como
por exemplo, os servios de gua e esgoto. Como essencialmente pblicos esto as foras armadas e
a defesa nacional. Quanto s funes tpicas, pode-se citar o ensino pblico que, na esfera federal,
desempenhado pelas universidades federais; e as atpicas caso da Caixa Econmica Federal que explora
determinado ramo da iniciativa privada com certas caractersticas e privilgios de empresa pblica.
105
TABELA 6
Nmero de empregos pblicos por natureza jurdica e segundo nvel de escolaridade
Participao em relao aos totais e variao no perodo
Brasil 2000 e 2009
Natureza Escolaridade
jurdica
Setor
Pblico
Federal
Setor
Pblico
Estadual
Setor
Pblico
Municipal
Entidades
Empresariais
Estatais
Total
Analfabeto
Fund.Completo
Fund.Incompleto
Mdio Incompleto
Mdio Completo
Superior Incompleto
Superior Completo
Total
Analfabeto
Fund.Completo
Fund.Incompleto
Mdio Incompleto
Mdio Completo
Superior Incompleto
Superior Completo
Total
Analfabeto
Fund.Completo
Fund.Incompleto
Mdio Incompleto
Mdio Completo
Superior Incompleto
Superior Completo
Total
Analfabeto
Fund.Completo
Fund.Incompleto
Mdio Incompleto
Mdio Completo
Superior Incompleto
Superior Completo
Total
Analfabeto
Fund.Completo
Fund.Incompleto
Mdio Incompleto
Mdio Completo
Superior Incompleto
Superior Completo
Total
2000
Total de % em relaservidores o ao total
1.904
67.294
107.529
11.923
345.243
9.820
318.760
862.473
30.166
403.696
359.819
149.317
789.005
158.553
846.338
2.736.894
92.619
828.108
305.294
112.022
763.352
77.847
447.125
2.626.367
7.972
145.511
75.657
57.736
181.919
62.750
104.240
635.785
132.661
1.444.609
848.299
330.998
2.079.519
308.970
1.716.463
6.861.519
0,2
7,8
12,5
1,4
40,0
1,1
37,0
100,0
1,1
14,8
13,2
5,5
28,8
5,8
30,9
100,0
3,5
31,5
11,6
4,3
29,1
3,0
17,0
100,0
1,3
22,8
11,9
9,1
28,6
9,9
16,4
100,0
1,9
21,1
12,4
4,8
30,3
4,5
25,0
100,0
2009
Total de % em rela- Variao
servidores o ao total
221
31.613
120.513
11.676
308.399
11.313
446.587
930.322
2.876
206.349
375.631
142.251
1.019.388
190.249
1.441.534
3.378.278
26.919
755.944
465.211
177.179
1.836.093
171.082
1.481.178
4.913.606
1.594
66.622
43.578
22.742
309.296
46.801
301.592
792.225
31.610
1.060.528
1.004.933
353.848
3.473.176
419.445
3.670.891
10.014.431
0,0
3,4
13,0
1,3
33,2
1,2
48,0
100,0
0,1
6,1
11,1
4,2
30,2
5,6
42,7
100,0
0,6
15,4
9,5
3,6
37,4
3,5
30,1
100,0
0,2
8,4
5,5
2,9
39,0
5,9
38,1
100,0
0,3
10,6
10,0
3,5
34,7
4,2
36,7
100,0
-88,4
-53,0
12,1
-2,1
-10,7
15,2
40,1
7,9
-90,5
-48,9
4,4
-4,7
29,2
20,0
70,3
23,4
-70,9
-8,7
52,4
58,2
140,5
119,8
231,3
87,1
-80,0
-54,2
-42,4
-60,6
70,0
-25,4
189,3
24,6
-76,2
-26,6
18,5
6,9
67,0
35,8
113,9
46,0
107
TABELA 7
Nmero de empregos pblicos por natureza jurdica e segundo o sexo do servidor
Participao em relao aos totais e variao no perodo
Brasil - 2000 e 2009
Natureza
jurdica
Sexo
Setor
Pblico
Federal
Setor
Pblico
Estadual
Setor
Pblico
Municipal
Entidades
Empresariais
Estatais
Total
Masculino
Feminino
Total
Masculino
Feminino
Total
Masculino
Feminino
Total
Masculino
Feminino
Total
Masculino
Feminino
Total
2000
Participao
em relao
ao total
(em %)
591.130
271.343
862.473
1.131.042
1.605.852
2.736.894
980.856
1.645.511
2.626.367
454.631
181.154
635.785
3.157.659
3.703.860
6.861.519
68,5
31,5
100,0
41,3
58,7
100,0
37,3
62,7
100,0
71,5
28,5
100,0
46,0
54,0
100,0
2009
603.970
326.352
930.322
1.449.220
1.929.058
3.378.278
1.769.767
3.143.839
4.913.606
554.199
238.026
792.225
4.377.156
5.637.275
10.014.431
Participao
em relao Variao
ao total 2009/2000
(em %)
(em %)
64,9
35,1
100,0
42,9
57,1
100,0
36,0
64,0
100,0
70,0
30,0
100,0
43,7
56,3
100,0
2,2
20,3
7,9
28,1
20,1
23,4
80,4
91,1
87,1
21,9
31,4
24,6
38,6
52,2
46,0
TABELA 8
Nmero de empregos pblicos por natureza jurdica e segundo faixa etria,
participao em relao aos totais e variao no perodo
Brasil - 2000 e 2009
Natureza
jurdica
Faixa etria
Setor
Pblico
Federal
Setor
Pblico
Estadual
Setor
Pblico
Municipal
Entidades
Empresariais
Estatais
Total
At 24
25 a 29
30 a 39
40 a 49
50 a 64
65 ou mais
Total
At 24
25 a 29
30 a 39
40 a 49
50 a 64
65 ou mais
Total
At 24
25 a 29
30 a 39
40 a 49
50 a 64
65 ou mais
Total
At 24
25 a 29
30 a 39
40 a 49
50 a 64
65 ou mais
Total
At 24
25 a 29
30 a 39
40 a 49
50 a 64
65 ou mais
Total
110
2000
102640
91.720
242.115
284.605
134.128
7.265
862.473
95079
258.036
921.376
900.639
509.115
52.649
2.736.894
152771
286.904
894.511
776.794
477.513
37.874
2.626.367
63.118
65.476
200.416
229.889
73.914
2.972
635.785
413.608
702.136
2.258.418
2.191.927
1.194.670
100.760
6.861.519
Participao
em relao
ao total
(em %)
11,9
10,6
28,1
33,0
15,6
0,8
100,0
3,5
9,4
33,7
32,9
18,6
1,9
100,0
5,8
10,9
34,1
29,6
18,2
1,4
100,0
9,9
10,3
31,5
36,2
11,6
0,5
100,0
6,0
10,2
33,0
31,9
17,4
1,5
100,0
2009
109224
94.892
197.843
259.673
251.331
17.359
930.322
115560
296.362
871.126
1.146.412
888.522
64.296
3.378.278
259373
571.308
1.485.968
1.503.294
1.024.164
69.499
4.913.606
41728
101.260
193.592
249.972
198.862
6.811
792.225
521885
1.063.822
2.748.529
3.159.351
2.362.879
157.965
10.014.431
Participao
em relao Variao
ao total 2009/2000
(em %)
(em %)
11,7
10,2
21,3
27,9
27,0
1,9
100,0
3,3
8,8
25,8
33,9
26,3
1,9
100,0
5,3
11,6
30,2
30,6
20,8
1,4
100,0
5,3
12,8
24,4
31,6
25,1
0,9
100,0
5,2
10,6
27,5
31,6
23,6
1,6
100,0
6,4
3,5
-18,3
-8,8
87,4
138,9
7,9
17,3
14,9
-5,5
27,3
74,5
22,1
23,4
69,8
99,1
66,1
93,5
114,5
83,5
87,1
-33,9
54,7
-3,4
8,7
169
129,2
24,6
26,2
51,5
21,7
44,1
97,8
56,8
46
111
Captulo 6
O trabalho no meio rural
AS TRANSFORMAES RECENTES
DA AGRICULTURA BRASILEIRA
A modernizao da agricultura brasileira na ltima dcada resultado das grandes transformaes estruturais ocorridas nesse segmento desde
a dcada de 1950, no que se convencionou chamar de revoluo verde.
O desenvolvimento rural brasileiro desse perodo recente est
profundamente marcado pelo modelo agrcola conduzido pelo agronegcio empresarial, produto histrico da articulao entre o capital financeiro,
o capital industrial e a grande propriedade territorial, e fortemente apoiado por intervenes estatais. Esse modelo baseia-se no uso combinado e
intensivo de insumos modernos, como mquinas e tratores, fertilizantes
qumicos e corretivos, controle qumico de pragas e doenas, irrigao,
sementes geneticamente modificadas e raes e suplementos alimentares.
Concomitantemente, esse sistema tem sido acompanhado de transformaes organizacionais da produo e nas relaes de trabalho.
As mudanas originadas desse processo modernizador transformaram o campo brasileiro. Internacionalmente reconhecido como grande
fornecedor de produtos agrcolas, o Brasil figura entre os maiores produtores
de um vasto conjunto de culturas. As modernas tcnicas de produo, associadas a incentivos, subsdios e farto crdito, aumentaram a produtividade
fazendo frente s demandas internas e externas do pas. A produo agrcola tem sido responsvel por extensa fatia da pauta de exportaes. Em 2009,
por exemplo, a participao do agronegcio na balana comercial foi da
ordem 42,5% do total exportado e o saldo da balana comercial do agronegcio cresceu 270% entre 2000 e 2009. Destaca-se a soja como o principal item da pauta de exportaes do pas.
As estimativas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) para a safra 2010/2011 indicam um recorde na ordem 155,6 milhes de toneladas, com rea 3,3% superior colhida em 2010. Nessas
estimativas, o Brasil aparece como o maior exportador mundial de acar,
caf, lcool, carne de frango e carne bovina, o segundo maior exportador
de soja e o terceiro maior exportador de milho1.
A rea plantada com gros cresceu 21,4% de 2002 a 2011 e a
produo, 58,2% no mesmo perodo, segundo dados da Companhia
Nacional de Abastecimento (Conab). Grande parte desses vultosos resul1. Apresentao do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, 03.02.2011. Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social - CDES
114
115
4. O ndice de Gini, que varia de zero a um, um indicador de igualdade ou desigualdade de uma
distribuio. Quando igual a zero, significa a situao terica de igualdade. Quando igual a um, ocorre
situao de mxima desigualdade. Portanto, quando se aproxima de um, significa que uma dada distribuio est se concentrando.
5. Fonte: Censo Agropecurio anos selecionados IBGE.
6. SNCR: Sistema Nacional de Cadastro Rural, e Incra: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria.
7. Censo Agropecurio 2006/IBGE.
116
Grfico 1
70
67,7
63,8
60
54,9
50
40
84,3
81,2
75,5
80
45,1
56,0
44,0
36,2
32,3
30
24,5
20
18,8
15,7
10
0
1950
1960
Urbana
Rural
1970
1980
1991
2000
2010
117
8. Segundo Paulo Sandroni, comodity significa mercadoria em estado bruto ou produto primrio de
importncia comercial (caf, cereais, ferro etc.), cujo preo determinado internacionalmente. In: Dicionrio de economia do sculo XXI. Ed. Record, RJ, 2055.
9. HOFMANN, R. M et al., A insero do Brasil no comrcio internacional de agrotxicos 2000-07. In:
Indicadores econmicos, FEE, vol. 38, n.1, 2010. Disponvel em: http://revistas.fee.tche.br/index.php/
indicadores/article/viewFile/2421/2750.
118
sas da utilizao indiscriminada de produtos qumicos nos processo produtivos, afetando todos os trabalhadores e causando danos irreparveis
vida como um todo.
A questo ambiental no Brasil pode transformar-se em um grande
problema ou em uma grande vantagem competitiva em relao a outros
pases, se bem equacionada pelos governos em suas diversas instncias e
pelos produtores brasileiros.
A OCUPAO NAS ATIVIDADES AGRCOLAS
Em %
2004
2009
2004
2009
17.781
4.906
4.652
553
15.715
4.783
4.021
437
100,0
27,6
26,2
3,1
100,0
30,4
25,6
2,8
3.393
3.781
19,1
24,1
4.277
2.693
24,1
17,1
TABELA 2
Distribuio dos ocupados no setor agrcola por posio na ocupao, nmero de ocupados e proporo de ocupados agrcolas em relao ao total de ocupados
Brasil e Grandes Regies - 2009 (em %)
Posio na ocupao
no trabalho principal
Sudeste
Sul
CentroOeste
26,2
10,4
15,8
27,4
1,7
46,3
29,8
16,5
17,7
3,6
20,0
13,3
6,7
29,4
3,6
40,8
30,8
9,9
23
4,7
20,6
26,4
22
21,8
24,8
21,4
100
18,2
100
10,3
100
25,1
100
6,8
100
1.390
7.200
3.469
2.591
1.064
20,2
29,6
8,8
17,5
15,1
Brasil
Norte
Empregados
30,4
Empregados permanentes 16,8
Empregados temporrios
13,6
Conta prpria
25,6
Empregadores
2,8
Trabalhadores na produo
24,1
para o prprio consumo
No-remunerados
17,1
Total
100
Nmero de ocupados
15.715
(em 1.000 pessoas)
Proporo de ocupados
agrcolas em relao ao
17
total de ocupados
24,4
13,2
11,2
30,5
3,1
Nordeste
10. Trata-se da pessoa que trabalha, durante pelo menos uma hora na semana, na produo de
bens do ramo da agropecuria, para a prpria alimentao e de pelo menos um membro da unidade
domiciliar.
11. Compreende as pessoas que trabalham sem remunerao, durante pelo menos uma hora na semana, em ajuda a membro da unidade domiciliar, ou como aprendiz.
121
122
Os ocupados agrcolas brasileiros caracterizam-se, ainda, por outro aspecto importante: baixo patamar de rendimentos. Por um lado,
parcela significativa da populao rural recebe valor igual ou inferior ao
salrio mnimo nacional (36,1%). Por outro, grande parte dessa populao
no recebe rendimento algum pelo trabalho (41,2%), pois so, em geral,
trabalhadores familiares que tm a renda total da famlia declarada pelo
chefe da famlia (Tabela 3).
Essa situao varia entre as regies do pas, sendo mais crtica no
Nordeste, onde 91% dos ocupados em atividades agrcolas no recebiam
remunerao pelo trabalho (44,7%) ou recebiam menos de um salrio mnimo (46,6%), em 2009. O Norte a segunda regio com maior parcela dos
ocupados agrcolas nessas faixas de rendimento (77,0% no total).
TABELA 3
Distribuio dos ocupados em atividades agrcolas por classes de rendimento
mensal do trabalho principal
Brasil e Grandes Regies - 2009 (em %)
Trabalho principal
(em salrios mnimos)
Total
Sem rendimento (1)
At salrio mnimo
Mais de 1/2 a 1 SM
Mais de 1 a 2 SM
Mais de 2 a 5 SM
Mais de 5 a 10 SM
Mais de 10 SM
Sem declarao
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
100,0
41,2
16,8
19,3
14,2
5,7
1,1
0,6
1,1
100,0
42,0
12,0
23,0
15,1
5,3
1,2
0,5
0,9
100,0
44,7
27,1
19,5
5,8
1,5
0,3
0,1
1,2
100,0
31,6
6,3
15,4
28,0
12,5
2,3
2,6
1,4
100,0
32,3
8,8
22,8
24,9
7,8
1,3
0,8
1,3
100,0
47,0
5,8
13,5
17,2
11,7
2,9
1,2
0,8
13. Segundo PRONI (2010), essa inverso pode estar relacionada ao comportamento de alguns grupos de
ocupados, como ser visto na seo sobre o perfil dos ocupados. Em particular destaca-se a sada acentuada de jovens das ocupaes agrcolas, que normalmente so identificados como trabalhadores no remunerados na organizao familiar da produo. Por outro lado, a maior estabilidade das mulheres impacta
fortemente, em termos relativos, na parcela de trabalhadores na produo para o prprio consumo.
123
124
TABELA 4
Indicadores de qualidade da ocupao
Brasil 2004 a 2009 (em %)
Indicadores de qualidade da ocupao
2004
Proporo de empregados
com carteira de trabalho
31,6
assinada
Proporo de trabalhadores
24,1
agrcolas sindicalizados (1)
Proporo de trabalhadores
agrcolas com jornada acima 51,4
de 44 horas
Proporo de ocupados
6,7
agrcolas com 5 a 14 anos
2005
2006
2007
2008
2009
31,9
33,2
35,1
38,6
35,1
25,3
26,0
26,4
27,2
26,
2
49,2
46,5
46,2
44,0
41,7
7,4
6,6
6,0
4,9
4,5
A forte presena da agricultura familiar e as caractersticas inerentes atividade agrcola configuram uma fora de trabalho com perfil diferenciado em relao aos ocupados nas atividades tradicionalmente urbanas. Esse perfil, no entanto, vem mudando nos ltimos anos em virtude
15. A Pnad considera ocupadas todas as pessoas que trabalham pelo menos uma hora na semana de referncia da pesquisa, englobando, portanto, filhos de agricultores que exerceram algum tipo de atividade.
125
do xodo rural, das mudanas tecnolgicas e da busca por melhores ocupaes por parte desta parcela da populao.
Nesse sentido, de se destacar a progressiva e acentuada queda na
participao de jovens no total de ocupados em atividades agrcolas, que
passou de 36,6%, em 2004, para 29,6%, em 2009 (Grfico 2 - pgina
127). Essa proporo permanece mais elevada nas regies Norte (34,9%)
e Nordeste (33,5%) e menor nas regies Sul e Sudeste (cerca de 24%, em
ambas), no ltimo ano.
Por outro lado, a parcela de mulheres entre os ocupados na agropecuria brasileira apresentou pequena oscilao na srie, tendo mudado
pouco entre 2004 e 2009, passando de 32,0% para 30,7% do total de ocupados agrcolas. A diferena entre as regies, neste caso, maior do que para
os jovens: enquanto 37,1% dos ocupados agrcolas so mulheres no Sul, no
Centro-Oeste correspondem a apenas 24,8%. Essa diferena certamente est
relacionada maior presena da agricultura familiar na regio Sul, em oposio ao predomnio do assalariamento em culturas nas quais so exigidas
maior fora fsica (geralmente associada aos homens) no Centro-Oeste.
A anlise da proporo de mulheres em cada posio na ocupao
evidencia essa diferena. Segundo os dados da Pnad de 2009 para o Brasil,
a presena feminina majoritria em duas das atividades caractersticas da
agricultura familiar: 59,6% dos trabalhadores na produo para o prprio
consumo e 54,9% dos no remunerados so mulheres. Por outro lado,
entre os trabalhadores por conta prpria, outra posio normalmente associada organizao familiar da produo, apenas 12,8% so mulheres.
Essa distribuio diferenciada da ocupao feminina na agricultura familiar evidencia a predominncia da famlia tradicional com chefia masculina no meio rural, situao que vem progressivamente mudando nas famlias urbanas, e da sua correlao com a insero laboral das mulheres nas
atividades agrcolas.
Entre as demais posies na ocupao ligadas a formas de organizao da produo centradas no assalariamento, a presena de mulheres
bastante reduzida. Apenas 11,3% dos empregados e 8,2% dos empregadores no Brasil so mulheres em atividades agrcolas.
Essas variaes no perfil dos ocupados agrcolas indicam, em
certa medida, os caminhos que a agropecuria vem tomando nos ltimos
anos, caracterizados pelo xodo rural que atinge prioritariamente os jovens, e relativa estabilidade de uma parcela significativa da populao em
empreendimentos familiares, o que explica, em parte, a maior estabilidade
da participao de mulheres no mesmo perodo.
126
Grfico 2
2004
% de jovens
2005
2006
2007
2008
2009
% de mulheres
A AGRICULTURA FAMILIAR
127
128
Sudeste
Sul
CentroOeste
19,9
11,7
17,3
35,6
4,7
19,1
12,0
14,8
30,0
5,1
32,8
9,7
16,1
24,4
4,7
16,5
11,3
11,7
30,0
4,9
5,3
5,0
5,9
4,0
3,8
6,5
7,0
4,6
4,8
5,3
14,9
15,7
9,8
8,7
13,0
3,0
3,3
4,7
2,3
3,0
10,5
12,6
18,2
13,1
27,1
3,7
2,8
5,8
4,0
3,3
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Brasil
Norte
Indstria
22,0
Construo
11,3
Comrcio e reparao
16,1
Servios
31,8
Alojamento e alimentao
4,9
Transporte, armazenagem
5,0
e comunicao
Administrao pblica
5,8
Educao, sade e
12,6
servios sociais
Outros servios coletivos,
3,4
sociais e pessoais
Servios domsticos
14,8
Outras atividades ou
4,0
atividades mal definidas
Total
100,0
22,3
10,4
17,7
35,4
5,7
Nordeste
129
A distribuio nacional dos trabalhadores rurais no agrcolas reflete mais a situao das regies Norte e Nordeste, inclusive pelo peso
numrico delas, que, juntas, respondem por metade desse contingente.
Nessas regies, os servios ocupam, respectivamente, 35% e 36% da populao rural no agrcola, predominando a parcela de ocupados em
educao, sade e servios sociais (15% e 16%, respectivamente).
A regio que se mostra mais industrializada em termos de ocupao dos trabalhadores do campo a Sul, na qual 33% dos trabalhadores
esto na indstria. J as regies Sudeste e Centro-Oeste, que tambm
ocupam mais trabalhadores no setor de servios (em ambas o percentual
de 30%), apresentam parcela importante da populao rural no agrcola ocupada nos servios domsticos (18% e 27%, respectivamente).
A QUESTO AGRRIA
A elevada concentrao de terra no Brasil inibe o desenvolvimento que combina crescimento econmico com gerao de riqueza, justia
social e cidadania para a populao brasileira e, principalmente, para a
populao rural.
O ltimo Censo Agropecurio, realizado pelo IBGE em 2006,
apurou que havia 5.175.48918 estabelecimentos agropecurios, ocupando
329.941.393 hectares (Tabela 6 - pgina 131), o que equivale a 36,7% do
territrio brasileiro (851.487.659 ha). Houve uma reduo de 23.659.882
ha em relao ao Censo de 1995, na rea total dos estabelecimentos agropecurios (-6,69%), que pode ser explicada, em parte, pela demarcao
de terras indgenas e criao de unidades de conservao.
Os dados do Censo de 2006 confirmam a gravidade da concentrao da terra no Brasil. Cerca de 50% dos estabelecimentos rurais tinham
menos de 10 hectares, ocupando apenas 2,4% do total da rea dos estabelecimentos no Brasil. J os estabelecimentos com mais de 1.000 hectares
possuam 44,4% da rea total e apenas 0,91% dos estabelecimentos
(46.911).
A comparao do perodo entre 1985 e 2006 mostra que pouco
mudou a distribuio de terras no Brasil. Nessas datas, as propriedades
com menos de 10 hectares ocupavam entre 2,2% e 2,7% do total da rea
18. Registros vlidos. Houve 44.015 excluses devido a recusas de informaes por parte do produtor ou, em sua maioria, em razo de registros indevidos (unidades que no se caracterizavam como
estabelecimento agropecurio).
130
TABELA 6
rea dos estabelecimentos rurais, segundo o estrato de rea
Brasil - 1985, 1995 e 2006
1985
1995
2006
rea
do
rea
do
rea
do
Estrato de rea
estabeleci- Participao estabeleci- Participao estabeleci- Participao
(%)
(%)
(%)
mento (ha)
mento (ha)
mento (ha)
Total
Menos de 10 ha
De 10 ha a menos
de 100 ha
De 100 ha a menos
de 1.000 ha
1.000 ha e mais
374.924.421
9.986.637
100,0
2,7
353.611.246
7.882.194
100,0
2,2
329.941.393
7.798.607
100,0
2,4
69.565.161
18,6
62.693.585
17,7
62.893.091
19,1
131.432.667
35,1
123.541.517
34,9
112.696.478
34,2
163.940.667
43,7
159.493.949
45,1
146.553.218
44,4
dos estabelecimentos, enquanto as propriedades com mais de 1.000 hectares, respondiam por entre 43,7% e 45,1% do total dos estabelecimentos.
O ndice de Gini de distribuio da posse da terra, que mede a concentrao
fundiria, saltou de 0,836, em 1995/96, para 0,849, em 2006.
Cabe lembrar que os pases desenvolvidos, em diferentes momentos de sua histria, realizaram algum tipo de reforma agrria, buscando,
entre outras coisas, a expanso do mercado interno ou o rompimento de
antigas oligarquias feudais e semifeudais. No Brasil, a concentrao de
terras permanece, e as polticas pblicas voltadas para a superao dessa
importante questo andam a passos lentos e com muitos problemas.
Aes do governo em
relao reforma agrria
131
133
21. Conveno Coletiva de Trabalho o documento que resulta das negociaes coletivas de trabalho
realizadas entre entidades sindicais representativas de trabalhadores e entidades sindicais representativas de empregadores. Acordo Coletivo de Trabalho o documento que resulta das negociaes coletivas de trabalho realizadas entre entidades sindicais representativas de trabalhadores e uma empresa
ou conjunto de empresas.
22. Hora in itinere o pagamento pelo empregador do perodo que o trabalhador leva no trajeto at o
local de trabalho, quando considerado de difcil acesso ou no servido por transporte pblico.
134
e as relaes de trabalho so condicionantes da competitividade e sustentabilidade da agricultura brasileira. Alguns processos de certificaes,
por exemplo, exigem boas prticas trabalhistas, entre outros atributos,
para que sejam emitidos selos e certificados de qualidade da produo.
Como exemplo para divulgar as boas prticas trabalhistas, em
2008, o governo instituiu, por solicitao do Presidente da Repblica,
uma mesa nacional de dilogo tripartite (empresrios, governo e trabalhadores) para enfrentar o desafio de realizar o trabalho decente no
conjunto do setor sucroalcooleiro. Tal mesa, intitulada Compromisso
Nacional Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana-de-acar,
teve como objetivo debater e definir solues para tornar mais digno e
seguro o cultivo manual da cana-de-acar e tambm promover a reinsero ocupacional dos trabalhadores desempregados pelo avano da
mecanizao da colheita. Empresas que passem a cumprir boas prticas
trabalhistas no compromisso foram listados 18 temas como: contrato
de trabalho; sade e segurana do trabalho; aferio da produo; alojamento; transporte; migrao; escolaridade; remunerao; entre outros ,
comporo uma lista positiva. Esta seria um contraponto lista suja23,
criada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, em que so publicados
os nomes das empresas ou fazendas que so pegas utilizando trabalhadores em situaes anlogas escravido.
Apesar de todos os avanos e conquistas no meio rural, os salrios ainda continuam muito baixos. A grande maioria dos pisos salariais
negociados no ultrapassa o valor de um salrio mnimo acrescido de
pequeno percentual. Entre 2007 e 2009, por exemplo, a mdia dos
valores negociados pouco variou: em 2008 atingiu 1,16 salrio mnimo,
enquanto em 2007 e 2009 representou 1,14 salrio mnimo (Tabela 7
- pgina 136). Ainda que se observe grande proximidade dos valores dos
pisos salariais com o salrio mnimo nacional, no se pode deduzir desse fenmeno que houve uma retrao no poder de compra dos pisos
salariais, pois a grande maioria obteve reajustes superiores inflao do
perodo. Esse fato deve-se poltica de reajuste do salrio mnimo, que,
pelo menos desde meados de 2004, vem garantindo ganhos reais.
23. Foi criado pela Portaria 540, de 15/10/2004, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, o Cadastro de Empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas de
escravo. A incluso do nome do infrator no Cadastro ocorrer aps deciso administrativa final relativa
ao auto de infrao lavrado em decorrncia de ao fiscal e subsidia, entre outros, as instituies financeiras pblicas a no fornecerem crdito a esses infratores.
135
TABELA 7
Menor, maior e mdia do piso salarial, em salrio mnimo vigente na data-base
Brasil, 2007 a 2009
2007
Menor Maior
Piso Salarial /
Salrio Mnimo
Oficial
1,00
1,42
2008
Mdia Menor Maior
2009
Mdia Menor Maior
Mdia
1,14
1,16
1,14
1,00
1,81
1,00
1,76
Nos perodos de safra, a remunerao dos trabalhadores geralmente aumenta, devido ao atrelamento do salrio produtividade. Como
a remunerao depende do esforo do trabalhador, muitas vezes o salrio
fruto de um esforo fsico intenso, que provoca desgastes em sua sade.
Como no h um limite para a produo individual e algumas empresas
incentivam a produtividade com premiaes, sabe-se que em poucos anos
de atividade os trabalhadores estaro fora do mercado, pois o processo
seletivo exclui os menos produtivos.
LEGISLAO TRABALHISTA
Nos ltimos anos, a legislao trabalhista rural passou por alteraes importantes. Entre elas constam a Lei 11.718/2008, a Norma Regulamentadora de nmero 31 (NR 31), de 2005 e as modificaes no Artigo
114 da Constituio Federal advindas da Emenda Constitucional de nmero 45, de 2004.
A aprovao da Lei 11.718, em junho de 2008, foi fruto de propostas de mudanas enviadas ao Congresso Nacional, em 2001, por meio
de um projeto de lei de iniciativa popular, coordenado pelos movimentos
de trabalhadores rurais, que contou com mais de um milho e meio de
assinaturas coletadas em todo o pas. A lei, em sntese, cria o contrato de
trabalhador rural por pequeno prazo e estabelece normas transitrias sobre a aposentadoria do trabalhador rural.
O contrato por curta durao autoriza que o produtor rural, pessoa
fsica, contrate mo de obra por at 120 dias (exemplo: um homem durante 120 dias, ou dois durante 60 dias, ou trs durante 40 dias etc.), que podem ser corridos ou intercalados, no perodo de um ano. Para o trabalhador
que realiza o servio, o contrato de pequeno prazo, com no mximo 60 dias,
136
no perodo de um ano, traz a garantia de que os direitos trabalhistas e previdencirios sero remunerados proporcionalmente aos dias trabalhados.
Por exemplo, se o assalariado trabalhar um dia ele ter direitos rescisrios
(frias, 13 salrio, descanso semanal remunerado, entre outros) relativos a
um dia de trabalho, se trabalhar dois dias ter direitos rescisrios relativos a
dois dias e assim por diante. Na legislao anterior, o trabalhador s teria
direito proporcional aps 14 dias trabalhados.
Desse modo, essa lei assegura aos trabalhadores assalariados rurais
todos os direitos trabalhistas calculados a partir dos dias trabalhados e
pagos mediante recibo. Com isso, o trabalhador ter como comprovar que
desempenhou a atividade rural quando for se aposentar, inclusive beneficiando-se dos novos prazos e formas de comprovao da contribuio
previdenciria.
Foram estabelecidos, ainda, novos prazos e regras para o trabalhador
rural requerer a aposentadoria por idade: at dezembro de 2010, bastava ao
trabalhador comprovar o exerccio da atividade rural. De janeiro de 2011 a
dezembro de 2015, no entanto, cada ms de comprovao de vnculo empregatcio vale por trs meses de contribuio (limitado a 12 meses dentro
do respectivo ano civil); e, de janeiro de 2016 a dezembro de 2020, cada ms
de comprovao do vnculo empregatcio passa a valer por dois meses de
contribuio, observados os limites dentro do respectivo ano civil.
Outro destaque da Lei 11.718/08 que ela proporciona maior
formalizao do trabalhador por pequeno prazo, mediante registro do
contrato na Carteira de Trabalho e no livro ou ficha de empregados. Garante, tambm, a incluso na Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes na Previdncia Social (GFIP), ou contrato escrito com nmero da
matrcula do empregador no INSS, mediante pactuao de acordo ou
conveno coletiva de trabalho, e nome do assalariado rural com seu respectivo Nmero de Inscrio do Trabalhador (NIT).
Alm disso, foram ampliadas as formas de comprovao da atividade rural, garantindo a qualidade de segurado especial para os trabalhadores que possuam propriedade de at quatro mdulos fiscais e no tenham empregados permanentes. A contratao de empregados fica restrita a 120 dias\trabalho\ano.
Uma das grandes crticas sofridas por essa nova lei que no foram
previstos instrumentos simplificados para viabilizar uma contratao rpida, nos moldes previstos pela prpria lei. Para isso, seriam necessrias
mudanas nos dispositivos de comprovao da contratao de curto prazo (GFIP, GPS, entre outras), com a criao de instrumentos diferentes dos
137
necessrios para a comprovao do contrato de trabalho por prazo indeterminado. A falta de tais dispositivos especficos tem travado sua plena
aplicao desde que a lei foi promulgada.
Mais uma novidade da legislao trabalhista brasileira refere-se
Emenda Constitucional nmero 45, de dezembro de 2004. Destaca-se,
nesse caso, especificamente o Artigo 114, pargrafos segundo e terceiro da
Constituio Federal, que faculta, no caso de recusa por qualquer das
partes negociao coletiva ou arbitragem, o direito de ajuizamento de
dissdio coletivo perante a Justia do Trabalho, desde que haja consenso
por parte dos dissidentes24. No pargrafo terceiro, dispe que em caso de
greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo,
competindo Justia do Trabalho decidir o conflito.
Nas mudanas do artigo 114, percebe-se que a Constituio estimulou a soluo de conflitos pelas partes interessadas, sem envolver o
Poder Judicirio. Assim, passa a ser da competncia dos envolvidos diretamente nos acordos ou convenes coletivas de trabalho sindicatos de
trabalhadores e de empregadores o dilogo entre as partes, com objetivo
de estabelecer consenso, sendo facultada inclusive a escolha de rbitros,
caso a negociao coletiva seja infrutfera (art. 114, 1, CF/88).
A nova NR 31, de maro de 2005, por sua vez, tem por objetivo
estabelecer os preceitos a serem observados na organizao e no ambiente
de trabalho, de forma a tornar o planejamento e o desenvolvimento das
atividades da agricultura, pecuria, silvicultura, explorao florestal e
aquicultura com a segurana e sade e meio ambiente do trabalho25. Essa
NR tem como marco jurdico o Artigo 7 da Constituio Federal de 1988
e o Artigo 13 da Lei 5.889/1973 e foi fruto de intensa negociao do movimento sindical luz da discusso da Conferncia da Organizao Internacional do Trabalho OIT sobre a Conveno 184, que trata de Segurana e Sade na Agricultura. Essa conveno foi utilizada como elemento para a construo do texto da Norma26 e a metodologia de sua constru-
138
O incio de um sistema de assistncia social aos idosos e invlidos do setor rural foi implantado dcadas aps ter entrado em vigor
entre os empregados do setor urbano, cujo marco inicial foi a Lei Eli
Chaves de 1923. Somente em 1971, a Lei Complementar n 11 estabeleceu o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural e o Fundo de
Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (Prorural/Funrural), que
assistia aos trabalhadores rurais, aos pescadores (a partir de 1972) e aos
garimpeiros (a partir de 1975). Oferecia somente benefcios de aposentadoria por idade ou invalidez, inicialmente apenas para os homens, por
idade aos 65 anos, tendo meio salrio mnimo como teto. A penso para
27. NR 12, Portaria SIT n 197, de 17 de dezembro de 2010, publicada no D.O.U. em 24/12/2010.
139
28. A partir de 1974/75 foi includa no plano de benefcios a Renda Mensal Vitalcia por invalidez ou
para idosos a partir dos 70 anos de idade, para os que no completassem os requisitos estabelecidos
para a aposentadoria/penso, tambm no valor de meio salrio mnimo, bem como o seguro de acidentes de trabalho rural.
29. Desde que comprovada a situao de produtor, parceiro, meeiro e os arrendatrios rurais, o garimpeiro e o pescador artesanal, bem como respectivos cnjuges que exeram atividades em regime de
economia familiar, sem empregados permanentes (CF, 1988, art.195, 8).
140
30. Artigo: Previdncia Social: 88 anos combatendo a pobreza e reduzindo as desigualdades sociais e
regionais (lvaro Slon de Frana*). http://www.anfip.org.br/publicacoes/noticias/publicacoes_
artigosindex.php?id=20494, acessado em abril de 2011.
31. 20% do rendimento das famlias rurais, em 2009, advm de transferncias monetrias: deste total,
pouco mais de 78% so aposentadorias ou penses e 11% provm de programas sociais federais (PBF).
Na renda total das famlias rurais, o peso das transferncias sociais era 2,4%. (Pnad/IBGE/2009).
141
143
Captulo 7
O emprego domstico
nos anos 2000
Introduo
A legislao brasileira que regula esta ocupao, de forma semelhante a de muitos pases no mundo, define o trabalho domstico remunerado como aquele realizado por pessoa maior de 16 anos que presta
servios de natureza contnua (frequente, constante) e de finalidade nolucrativa pessoa ou famlia, no mbito residencial destas1.
No Brasil, a profisso de empregada/o domstica/o foi regulamentada inicialmente pela Lei n 5.859 de 11 de dezembro de 1972, que especificou os principais direitos para a profisso, que eram: a) frias de 20
dias teis a cada 12 meses de trabalho prestados; b) benefcios assegurados
pela lei orgnica da Previdncia Social aposentadoria, acesso sade,
auxlios previdencirios; c) pagamento de 8%, tanto para a/o empregada/o
quanto para empregador/a com vistas a custear os benefcios da Previdncia Social e multas por no cumprimento desse pagamento, variando
entre 10% e 50% do valor do dbito.2
Em 9 de maro de 1973, foi editado o Decreto Lei n 71.885, que
mantm os principais direitos estabelecidos na lei de 1972, detalha a forma
do contrato de trabalho e determina que as divergncias entre empregada/o
domstica/o e empregador/a, relativas s frias e anotao na Carteira do
Trabalho e Previdncia Social, ressalvadas as competncias da Justia do
Trabalho, seriam dirimidas pela Delegacia Regional do Trabalho.
Em 19 de dezembro de 1985, foi regulamentado o Decreto n
92.180, que instituiu o vale-transporte e o garantiu tambm para as/os
trabalhadoras/es domsticas/os.
Nos ltimos 10 anos, duas leis importantes para valorizao do
trabalho domstico remunerado foram aprovadas, sem ainda igualar seus
direitos aos dos demais trabalhadores.
Lei N 10.208, aprovada em 23 de maro de 2001, que facultou
o acesso, para a/o empregada/o domstica/o, ao Fundo de Garantia por
Tempo de Servio - FGTS e ao seguro-desemprego. No entanto, como
1. MTE. www.mte.gov.br
2. DIEESE. 2006
146
esse direito foi definido como opcional, somente uma parte bastante pequena dos empregadores/as inscreveu o/a trabalhador/a domstico/a no
FGTS e um nmero muito pequeno tem acesso ao seguro-desemprego.
Lei n 11.324, promulgada em 19 de julho de 2006, que estimula a formalizao dos contratos de trabalho domstico ao permitir a deduo no imposto de renda das pessoas fsicas das despesas com o pagamento da contribuio do empregador ao INSS, bem como estende os direitos
trabalhistas das domsticas que passam a incorporar tambm frias de 30
dias, estabilidade para a gestante, direito aos feriados civis e religiosos e
probe descontos no pagamento com moradia, alimentao e produtos de
higiene pessoal utilizados no local de trabalho.
O trabalho domstico no Brasil
Nmeros
Em 1.000 pessoas
495
1.755
3.332
999
643
7.223
Em %
6,9
24,3
46,1
13,8
8,9
100,0
3. Sem contar as atividades mal definidas, onde 62,7% das mulheres ocupadas nestas atividades so
negras.
4. Com exceo da Regio Metropolitana de Fortaleza.
148
TABELA 2
Distribuio das ocupadas segundo setor de atividade
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999 e 2009 (em %)
Belo
Distrito
Porto
Alegre
Recife
100,0
9,2
13,2
53,9
(2)
22,5
(2)
100,0
9,1
13,9
60,5
1,1
15,2
(2)
100,0
2,4
12,0
61,1
(2)
23,3
(2)
100,0
3,3
14,4
63,5
(2)
17,0
1,5
100,0
14,1
16,3
51,7
(2)
17,3
(2)
100,0
12,0
17,0
57,5
(2)
13,0
(2)
100,0
5,4
20,1
51,4
(2)
20,9
1,8
100,0
4,9
19,8
54,4
(2)
18,3
2,3
100,0
4,2
15,1
57,9
(2)
21,1
(2)
100,0
4,6
17,1
60,9
(2)
15,8
(2)
100,0
14,9
14,9
49,6
0,5
19,6
(2)
100,0
13,5
15,0
53,4
0,6
17,1
(2)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
100,0
18,5
19,7
42,6
(2)
18,3
(2)
149
de trabalho. O emprego domstico o segundo que mais emprega mulheres. Os dados de 2009 mostram que, em todas as regies, exceto Salvador,
mais de 20% do total de ocupadas negras estavam alocadas nos servios
domsticos, e em So Paulo, esse percentual chegou a 25,3%. Ressalte-se
que, em 1999, servios domsticos tambm foi o segundo setor que mais
empregou as mulheres negras em todas as regies analisadas (Grfico 1).
Grfico 1
NEGRAS
58,8
55,8
58,9
55,8
51,6
47,9
50,0
39,6
40,0
30,0
20,0
10,0
19,6
14,3
13,7
8,9
25,3
23,6
21,3
20,5
21,2
17,2
17,8
13,4
6,8
3,4
4,7
19,5
14,1
12,2
21,3
18,8
4,6
0,0
Distrito
Federal
Belo
Horizonte
Indstria
Porto Alegre
Comrcio
Servios
80,0
Salvador
Fortaleza
72,1
61,7
57,8
60,0
So Paulo
Servios domsticos
No-negras
71,9
66,1
70,0
Recife
56,4
48,8
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
14,1
9,4
14,6
9,1
9,1
17,7
13,0
20,3
11,0
16,7
10,6
14,3 15,5
12,9
21,6
16,4
12,2
5,5
2,9
0,0
Belo
Horizonte
Indstria
Distrito
Federal
Porto Alegre
Comrcio
Servios
Recife
Salvador
So Paulo
Fortaleza
Servios domsticos
150
TABELA 3
Distribuio das empregadas domsticas segundo faixa etria
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999 e 2009 (em %)
Belo Horizonte
Faixa etria
1999
2009
Variao
relativa
100,0
10 a 17 anos
7,3
18 a 24 anos 23,6
25 a 39 anos 38,8
40 a 49 anos 18,2
50 a 59 anos
9,0
60 anos e aais
(1)
100,0
(1)
7,9
34,9
30,4
19,3
5,4
-
-
-66,5
-10,1
67,0
114,4
-
Distrito Federal
1999
2009
100,0
8,0
31,9
40,6
13,5
(1)
(1)
100,0
(1)
14,4
44,7
26,7
10,7
(1)
Porto Alegre
Variao 1999
relativa
-
-
-54,9
10,1
97,8
-
-
100,0
(1)
12,1
39,4
26,4
14,0
4,3
2009
Variao
relativa
100,0
(1)
(1)
29,0
33,7
25,2
7,3
-26,4
27,7
80,0
69,8
Fortaleza
Salvador
So Paulo
Var.
Var.
Var.
1999 2009 Var.
1999 2009
1999 2009
1999 2009
relativa
relativa
relativa
relativa
Recife
Faixa etria
100,0
10 a 17 anos
6,0
18 a 24 anos 21,8
25 a 39 anos 42,1
40 a 49 anos 18,1
50 a 59 anos
8,7
60 anos e mais (1)
100,0
- 100,0 100,0
-
(1)
- 8,2 (1)
-
8,1 -62,8 30,1 10,4 -65,4
43,1 2,4 38,9 45,7 17,5
30,1 66,3 14,9 27,5 84,6
14,5 66,7 5,8 12,9 122,4
(1)
- (1) (1)
-
100,0
4,1
18,1
42,8
22,0
9,1
3,9
100,0
-
(1)
-
6,5 -64,1
39,2 -8,4
29,3 33,2
18,9 107,7
4,7 20,5
-
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
100,0
(1)
15,2
41,1
25,6
11,0
(1)
das poucas ocupaes que abre espao para o trabalho de mulheres com
mais idade e de baixa escolaridade. As demais atividades tendem a preferir mulheres mais novas.
J a proporo de crianas e jovens do sexo feminino (com idade
entre 10 e 17 anos) exercendo o trabalho domstico tem baixa representatividade estatstica, no podendo ser dimensionado pela amostra da pesquisa.
O nvel de escolaridade das trabalhadoras domsticas , de maneira geral, baixo. Em todas as regies analisadas, mais da metade, em 2009,
era analfabeta ou no chegou a concluir o ensino fundamental (Grfico 2).
Esta caracterstica ficou mais evidenciada entre as domsticas negras do
que entre as no-negras, exceto no Distrito Federal e no Recife, onde as
propores foram semelhantes. Por no exigir nveis de instruo elevados, os servios domsticos constituem uma das poucas possibilidades
hoje existentes para o emprego de pessoas com baixa escolaridade, como
o caso de muitas mulheres adultas.
152
Grfico 2
64,1
61,7
57,6
64,3 63,4
58,3
62,0
55,4
64,5
58,8
50,8 50,8
50,0
55,2
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Belo
Horizonte
Negras
Distrito
Federal
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Fortaleza
No-negras
Entre 1999 e 2009, seguindo a tendncia de melhora da escolaridade da populao brasileira como um todo, foi menor a proporo de
trabalhadoras domsticas com at o nvel mdio incompleto. Em 1999,
mais de 90% das mulheres ocupadas nesta atividade tinham este grau de
instruo nas regies abrangidas pela PED; em 2009, esse percentual diminuiu, apesar de a maioria das trabalhadoras ainda ter at o ensino mdio
incompleto (Grfico 3 - pgina 154).
Em 2009, tambm foi expressiva a participao de mulheres com
ensino mdio completo ou superior incompleto em todas as regies analisadas: Porto Alegre (15,2%), Recife (15,7%), Fortaleza (17,4%), Belo
Horizonte (17,5%), So Paulo (20,3%), Salvador (24,4%) e Distrito Federal (24,4%). Alm de expressar a melhora do nvel de escolaridade da
populao nos anos recentes, o dado indica uma importante diferenciao
entre as ocupaes exercidas nos servios domsticos. H uma tendncia
de crescimento, no conjunto do emprego domstico, da participao de
ocupaes que so exercidas por pessoas com maior grau de instruo e
tambm com maior qualificao, como babs e acompanhantes de idosos.
O envelhecimento da populao, junto com a diminuio do tamanho das
153
Grfico 3
95,3
80,0
95,3
93,7
92,4
82,4
84,7
94,1
94,1
84,3
75,5
75,5
79,5
82,5
So Paulo
Fortaleza
60,0
40,0
20,0
0,0
Belo
Horizonte
Distrito
Federal
Srie 1
Srie 2
Porto Alegre
Recife
Salvador
Em 2009, a maior parte das trabalhadoras domsticas foi contratada como mensalista, com e sem carteira de trabalho assinada (Grfico 4 - pgina 155). As mensalistas representaram propores acima de
67% em todas as regies metropolitanas analisadas.
As empregadas mensalistas com carteira de trabalho assinada so
as que, em tese, se encontram em melhor situao comparativamente s
outras trabalhadoras domsticas. Isto porque h o reconhecimento formal de seu vnculo de trabalho, principalmente quando o pagamento da
contribuio previdncia social efetivo por parte dos empregadores,
154
Grfico 4
Distrito Federal
Diarista
32,4
Diarista
26,4
Mensalista
sem carteira
de trabalho
25,0
Mensalista
com carteira
de trabalho
42,6
Mensalista
sem carteira
de trabalho
29,8
Mensalista
com carteira
de trabalho
43,6
Porto Alegre
recife
Diarista
29,0
Diarista
33,0
Mensalista
sem carteira
de trabalho
25,8
Mensalista
com carteira
de trabalho
45,1
Mensalista
sem carteira
de trabalho
37,4
salvador
so paulo
Diarista
20,4
Diarista
30,8
Mensalista
com carteira
de trabalho
31,1
Mensalista
sem carteira
de trabalho
48,4
Mensalista
com carteira
de trabalho
29,6
Mensalista
com carteira
de trabalho
36,6
Mensalista
sem carteira
de trabalho
32,7
fortaleza
Diarista
22,4
Mensalista
sem carteira
de trabalho
63,6
Mensalista
com carteira
de trabalho
14,0
155
o que garante acesso ao sistema de proteo social. No entanto, a proporo de mensalistas com carteira superava a daquelas que no a possuam em Belo Horizonte (42,6%), Distrito Federal (43,6%), Porto
Alegre (45,1%) e So Paulo (36,6%). Nas regies do Nordeste, por sua
vez, foi maior o percentual de mensalistas sem carteira assinada, com
destaque para Fortaleza (63,6%).
As diaristas possuem uma situao mais instvel e precria, pois
so remuneradas pelo dia de trabalho. Caso entrem de frias ou fiquem
doentes, deixam de receber seus salrios. Tambm mais intenso o ritmo
de trabalho, uma vez que precisam dar conta de todo o trabalho de
uma casa na sua jornada diria.
A opo pelo trabalho de diarista no apenas da mulher
trabalhadora est associada escolha da famlia em ter em sua casa
uma empregada que execute as tarefas do lar sem ter que pagar um
salrio integral. Assim, contratam as diaristas e pagam apenas a diria,
eximindo-se do registro na carteira e da contribuio para a Previdncia Social.
Quando se analisa o perodo entre 1999 e 2009, percebe-se que
a participao das diaristas nos servios domsticos cresceu em todas as
regies pesquisadas. Em Recife, o percentual de trabalhadoras diaristas
passou de 17,2% para 33,0%; no Distrito Federal, foi de 14,8% para
26,5%; em Salvador, aumentou de 11,9% para 20,4%; e em Belo Horizonte, passou de 20,7% para 32,4%. Menor intensidade de crescimento
foi observado na Regio Metropolitana de So Paulo, onde as diaristas
representavam 22,1% em 1999 e passaram a 30,8% em 2009, e em
Porto Alegre, onde a proporo aumentou de 24,2% para 29,0% no
mesmo perodo.
Uma das grandes fragilidades do emprego domstico ainda a
baixa proporo de mulheres que contribuem para a Previdncia Social.
No caso das mensalistas com carteira, a contribuio est garantida para
100% das trabalhadoras, como indicam os dados da PED. Mas, no caso
das mensalistas sem carteira, o nmero de contribuintes foi to baixo
que no foi possvel desagregar a amostra da pesquisa. Entre as diaristas,
segmento onde tambm menos frequente a prtica do registro na carteira de trabalho ou de contribuio ao INSS, os percentuais observados
foram de 15,8% em Belo Horizonte e 10,9% em So Paulo. Nas demais
regies, tambm no foi possvel desagregar a amostra.
Como resultado, a proporo de trabalhadoras nos servios
domsticos que eram contribuintes da Previdncia Social, em 2009, foi
156
Tabela 4
Horas semanais mdias trabalhadas pelas empregadas domsticas(1),
por raa/cor, segundo posio na ocupao
Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2009 (em %)
Posio na
ocupao
Total de
Empregadas
Domsticas
Empregadas
Domsticas
Mensalistas
Com carteira
Sem carteira
Empregadas
Domsticas
Diaristas
Belo Horizonte
Total
Negras
Distrito Federal
Nonegras
Total
Negras
Porto Alegre
Nonegras
Total
Negras
Nonegras
36
36
37
39
39
39
36
36
36
42
42
43
44
45
44
41
41
41
44
40
44
39
44
41
46
42
46
43
46
41
42
40
42
40
42
40
24
24
24
24
24
(2)
23
23
23
Fortaleza
Salvador
So Paulo
NoNoNoTotal Negras NoTotal Negras
Total Negras
Total 2009
negras
negras
negras
negras
Recife
Faixa etria
Total de
Empregadas
Domsticas
Empregadas
Domsticas
Mensalistas
Com carteira
Sem carteira
Empregadas
Domsticas
Diaristas
43
43
43
40
40
(2)
36
36
35
44
44 45
54
53
55
45
45
(2)
41
41
41
50
50 51
58
50
57
50
59
51
50
41
50
41
(2)
(2)
44
38
44
38
44
39
53
49
53 (2)
49 51
22
22
20
20
20
(2)
23
24
23
22
22 (2)
Empregadas domsticas
recebem os menores rendimentos
52,6
50,0
45,9
42,3
49,8
46,3
30,0
38,5
37,7
40,0
29,8
33,3
29,0
8,7
19,5
20,0
40,7
18,8
10,0
0,0
Belo
Horizonte
Distrito
Federal
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Fortaleza
Belo Horizonte
Total
Total
6,26
Indstria
5,61
Comrcio
4,32
Servios
7,72
Construo civil
(2)
Servios domsticos 3,04
Outros
(2)
Setor de
atividade
Distrito Federal
Negras
Nonegras
Total
4,46
4,43
3,58
5,36
(2)
3,02
(2)
8,19
6,87
5,04
10,14
(2)
3,03
(2)
9,37
5,47
4,90
12,55
(2)
3,08
(2)
Porto Alegre
Negras
Nonegras
Total
Negras
Nonegras
7,55
(2)
4,43
10,39
(2)
3,08
(2)
12,44
(2)
5,60
15,80
(2)
3,07
(2)
6,04
5,09
4,33
7,49
(2)
3,50
(2)
4,40
-(2)
-(2)
5,09
(2)
3,41
(2)
6,38
5,17
4,47
7,94
(2)
3,54
(2)
Fortaleza
Salvador
So Paulo
NoNoNoTotal Negras NoTotal Negras
Total Negras
Total 2009
negras
negras
negras
negras
Total
3,56
Indstria
3,91
Comrcio
2,49
Servios
4,88
Construo civil (2)
Servios domsticos 1,87
Outros
(2)
Recife
4,27
4,34
3,49
4,76
(2)
3,52
(2)
7,24
7,00
5,20
8,83
(2)
3,63
(2)
3,68
2,92
2,93
5,36
(2)
1,72
(2)
3,13 4,63
2,69 3,52
2,64 3,36
4,64 6,54
(2) (2)
1,71 1,70
(2) (2)
Tabela 6
Rendimento mdio real por hora(1) das empregadas domsticas,
por raa/cor, segundo posio na ocupao
Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2009 (em R$ de novembro de 2009)
Posio na
ocupao
Total de
Empregadas
Domsticas
Empregadas
Domsticas
Mensalistas
Com carteira
Sem carteira
Empregadas
Domsticas
Diaristas
Belo Horizonte
Distrito Federal
Porto Alegre
Total
Negras
Nonegras
3,04
3,02
3,03
3,08
3,08
3,07
3,50
3,41
3,54
2,89
2,84
2,95
2,92
2,86
2,89
3,36
(2)
3,40
3,04
2,46
3,01
(2)
(2)
(2)
3,06
2,58
3,07
2,52
(2)
(2)
3,55
2,93
(2)
(2)
3,60
(2)
3,55
3,59
(2)
4,04
3,98
(2)
4,31
(2)
(2)
Total
Negras
Nonegras
Total
Negras
Nonegras
Fortaleza
Salvador
So Paulo
NoNoNoTotal Negras NoTotal Negras
Total Negras
Total 2009
negras
negras
negras
negras
Recife
Faixa etria
Total de
Empregadas
Domsticas
Empregadas
Domsticas
Mensalistas
Com carteira
Sem carteira
Empregadas
Domsticas
Diaristas
1,87 1,86
1,75 1,77
1,98 2,02
1,54 1,53
2,34 2,38
(2)
(2)
(2)
Distrito Federal. Em comparao com aquelas com carteira de trabalho assinada, a maior diferena foi observada no Distrito Federal (31,9%) enquanto em Porto Alegre ficou em 21,4%. O rendimento mdio por hora das
diaristas foi ainda maior na comparao com o recebido pelas mensalistas
sem carteira. Em Belo Horizonte, onde se registrou a menor diferena, o das
161
O emprego domstico no Brasil caracteriza-se por ser uma ocupao de baixos salrios, jornadas extensas, pouca proteo social e alto grau
de informalidade na contratao. A mo de obra essencialmente feminina: mais da metade das trabalhadoras so negras, tm entre 25 e 49 anos
ou mais e com baixa escolaridade.
Em momento de crescimento da economia, como ocorreu entre
2004 e 2009, com impactos positivos no nvel de emprego como um todo,
o emprego domstico vem se modificando lentamente. Muitas jovens
passaram a optar por empregos em outros setores - como comrcio e
servios. Com isso, o perfil etrio das trabalhadoras domsticas se alterou
entre 1999 e 2009, ocorrendo um envelhecimento da categoria.
Houve tambm aumento do nmero de diaristas. Para essas trabalhadoras, o ritmo de trabalho intenso e pode causar riscos sade. Como
no tm nenhuma proteo social, em caso de doena as diaristas ficam em
situao de grande vulnerabilidade, pois deixam de receber salrios.
Os desafios para a valorizao do trabalho domstico so grandes.
Quando se escuta as empregadoras de trabalhadoras domsticas, percebese que suas falas ainda carregam uma grande carga de preconceito, trazendo resqucios de um trabalho que comeou na poca da escravido e que,
a duras penas, vem se profissionalizando no pas. Por sua vez, as trabalhadoras mencionam o preconceito que sentem em sua vida diria por trabalharem nos servios domsticos7.
Para mudar essa situao no pas preciso, entre outras coisas,
avanar na legislao que regula a ocupao igualando-a referente aos
demais trabalhadores, uma vez que a categoria no tem acesso a direitos
bsicos garantidos em lei para a maioria dos trabalhadores: FGTS e segu-
162
163
Captulo 8
A informalidade urbana
A informalidade a condio de quase metade da populao ocupada nas regies metropolitanas brasileiras, quando se considera a situao
de desproteo social, tanto no que diz respeito cobertura da legislao
trabalhista e previdenciria, como no que tange ao abrigo da negociao
coletiva. Esse fenmeno no pode ser entendido sem se considerar o processo histrico de formao do mercado de trabalho nacional e as tendncias recentes da organizao da produo, da estrutura produtiva e das
relaes de trabalho no Brasil.
O processo de industrializao, em meio ao qual se construiu o
mercado de trabalho brasileiro, caracterizou-se pelo desenvolvimento de
uma estrutura produtiva composta de setores que apresentam grandes
diferenciais de rendimento, produtividade e acesso s novas tecnologias,
por um lado, e ampla oferta de mo de obra, por outro, o que resultou em
mltiplas formas de ocupao, com diferentes nveis de qualificao, remunerao e acesso proteo social.
As inseres ocupacionais urbanas, de acordo com a Pesquisa de
Emprego e Desemprego Sistema PED/DIEESE, mostram que h, atualmente, um contingente majoritrio de trabalhadores regidos por relaes
salariais, que atinge 71,5% das ocupaes. Contudo, o emprego protegido,
que corresponde a 51,8% do total, convive com o emprego ilegal (11,4%)
e o emprego subcontratado (8,3%), ambos desprovidos total ou parcialmente de proteo social decorrente da legislao trabalhista e previdenciria e/ou da negociao coletiva1 (Tabela 1 - pginas 166 e 167).
1. A identificao dessas parcelas enquanto parte da informalidade tem se alterado no s quantitativamente como qualitativamente, em decorrncia das mudanas recentes no mercado de trabalho
brasileiro. Visando a reduo dos custos de produo, as empresas buscam flexibilizar a contratao de
trabalhadores e, neste contexto, a subordinao do trabalho ao capital aparentemente assume novas
formas que diferem do chamado assalariamento padro, ou emprego protegido.
165
Estimativas
(em mil pessoas)
1999
2009
Rendimento-hora(2)
Contribuio
(em R$ de
Previdncia (%)
nov./2009)
Distribuio
(%)
1999
2009
2009
1999
2009
Total de Ocupados
13.136 17.155 100,0
Empregados
8.729 12.264 66,5
Emprego protegido
5.978 8.882 45,5
Empregados com
carteira assinada,
pelo setor privado
4.651 7.268 35,4
Empregados com
carteira assinada,
pelo setor pblico
388
454
3
Estatutrio pelo setor
pblico
938 1.160
7,1
Emprego subcontratado 1.132 1.428
8,6
Assalariados contratados
em servios terceirizados 422
683
3,2
Autnomos que
trabalham para uma
empresa
710
745
5,4
Emprego ilegal
1.620 1.954 12,3
Empregados sem carteira
assinada, pelo setor
privado
1.435 1.699 10,9
Empregados sem carteira
assinada, pelo setor
pblico
185
255
1,4
Trabalhadores
Independentes
2.470 2.931 18,8
Conta prpria
2.188 2.580 16,7
100,0
71,5
51,8
7,93
8,33
9,41
6,86
7,15
7,85
61,1
76,1
100,0
67,3
80,8
100,0
42,4
8,21
6,65
100,0
100,0
2,6
14,68
12,41
100,0
100,0
6,8
8,3
15,01
5,63
16,16
5,18
100,0
44,6
100,0
54,0
4,46
4,34
89,9
93,7
4,3
11,4
6,46
5,35
5,98
5,06
17,6
10,2
17,4
12,7
9,9
5,05
4,71
6,1
7,6
1,5
9,01
8,08
41,7
46,9
17,1
15
6,59
5,48
5,81
4,90
23,3
18,9
23,9
19,4
1999
Continua
166
TABELA 1 (concluso)
Estimativa, distribuio, rendimento mdio por hora e contribuio
Previdncia dos ocupados segundo formas de insero
Distrito Federal e Regies Metropolitanas 1999 e 2009
Formas de insero
Estimativas
(em mil pessoas)
1999
Distribuio
(%)
2009
1999
2009
249
2.074
257
1,4
12,9
2,3
1,5
12,1
1,5
154
0,9
198
1.338
622
1,2
9,2
5,5
Rendimento-hora(2)
Contribuio
(em R$ de
Previdncia (%)
nov./2009)
1999
2009
1999
2009
(3)
4,75
6,24
(3)
4,39
(3)
(3)
15,0
35,7
(3)
16,6
35,1
0,9
(3)
(3)
50,6
53,8
1,2
7,8
3,6
(3)
2,84
25,83
(3)
3,22
20,59
63,3
37,2
49,3
59,6
43,7
55,2
Como a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) teve a metodologia concebida nos marcos da interpretao da heterogeneidade estrutural do mercado de trabalho brasileiro, ela permite explorar com profundidade as caractersticas da informalidade nas regies metropolitanas, segundo os trs principais segmentos de ocupados que a compe, ou seja,
o emprego subcontratado, o emprego ilegal e o trabalho por conta prpria.
A desagregao dos dados possibilita, ademais, conceituar e captar fenmenos que surgem no mercado de trabalho e imprimem uma nova dinmica, reforando a assimetria de poder entre o capital e o trabalho.
No tocante ao emprego propriamente dito, vale dizer, ao trabalho
assalariado contratado, foram definidos dois grandes grupos de informais:
o emprego ilegal e o emprego subcontratado. No primeiro caso, a relao com
a informalidade clara na literatura2, pois se caracteriza pela ausncia da
carteira de trabalho assinada e, em decorrncia, da proteo assegurada na
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Estes empregados sem carteira
podem ser contratados tanto pelo setor privado quanto pelo setor pblico.
2. Ver ULYSSEA (2006) e KREIN; PRONI (2008).
167
3. No Brasil, a relao de emprego inspecionada pelos auditores do Ministrio do Trabalho e Emprego a partir dos seguintes elementos: pessoalidade, no eventualidade, subordinao jurdica e/ou
estrutural e onerosidade.
4. Em oposio os Profissionais Universitrios Autnomos (ou profissionais liberais) foram considerados
como formais devido ao rendimento e produtividade associados e tambm regulamentao do exerccio do trabalho na legislao brasileira.
168
Os trabalhadores que no possuem registro em carteira profissional formam um contingente expressivo do mercado de trabalho metropolitano. De acordo com a PED, em 2009, totalizaram 1,954 milho de
pessoas e representaram 11,4% do total de ocupados nas regies metropolitanas. Essa significativa expresso da ilegalidade reinante revela a
funo da informalidade como expediente de flexibilizao da fora de
trabalho, ou seja, ressalta a prtica da ilegalidade no mercado de trabalho,
169
com vistas ao rebaixamento dos custos por meio da sonegao dos encargos
trabalhistas. Quando a mo de obra sem registro na carteira contratada,
fica consignada a burla das normas legais e negociais de proteo do trabalho
e evidencia a super explorao desses trabalhadores mediante a negao de
direitos e a baixa remunerao7. Mesmo porque, as incertezas frente aos ciclos da economia levam os empregadores a ajustarem seus custos primeiramente por meio de demisses e admisses sem registro em carteira.
A insero no mundo do trabalho por essa via marcada pela
precariedade para um contingente que pode ser predominantemente caracterizado como: filhos/as e jovens entre 16 a 24 anos de idade. H uma
dcada, essa populao possua apenas o ensino fundamental, mas agora,
a escolaridade desse segmento atingiu o ensino mdio completo e o superior incompleto. Vale destacar que as mulheres vm ganhando maior peso
nesse tipo de insero, que em 1999 era de 38,9% e elevou-se para 42,6%,
em 2009 (Tabela 2 - pgina 171).
A distribuio setorial dos assalariados sem carteira assinada apresenta uma participao majoritria e crescente dos trabalhadores no setor
de servios, que alcanou 62,5% em 20098. Proporcionalmente, sua incidncia menor na indstria (14,0%), comrcio (17,0%) e construo civil
(5,4%), quando se considera o total detectado no final da dcada (Tabela 3
- pgina 172).
A vulnerabilidade dessa insero ocupacional transparece nas
evidncias empricas sobre remunerao mdia, que se traduz em baixos
patamares verificados no perodo analisado. Entre 1999 e 2009, houve
uma queda expressiva do rendimento mdio metropolitano, que passou
de R$ 960,00 para R$ 866,00. J o rendimento mediano foi de R$
600,00, em 2009, indicando a elevada frequncia de assalariados sem
carteira com rendimento mais baixo e a necessidade de maior rigor da
fiscalizao trabalhista para inibir prticas ilegais e fazer frente s alteraes cclicas nas condies da oferta e demanda da economia, em detrimento do trabalhador.
7. A assimetria de poder entre empregado e empregador implica a aceitao de uma remunerao baixa e sonegao dos encargos sociais, tudo em benefcio do lucro da empresa. As evidncias
empricas atestam a sujeio do empregado e no o conluio em benefcio de ambos.
8. Os assalariados sem carteira no setor de servios so os que apresentam as menores jornadas de
trabalho. A utilizao de contratos de estgio para estudantes ocasionou a verificao de jornadas
mdias inferiores jornada constitucional (de 44 horas semanais) em todas as regies metropolitanas
pesquisadas: Belo Horizonte (34); Porto Alegre (35); Distrito Federal (37); Salvador (37); Recife (39) e
So Paulo (40).
170
TABELA 2
Distribuio dos assalariados sem carteira assinada(1), segundo sexo, posio na famlia,
idade e escolaridade - Total Metropolitano(2) 1999 e 2009 (em %)
1999
Mulher Homem
Atributos pessoais
Total
Total
Posio no domiclio
Chefe
Cnjuge
Filho
Outro
Idade
10 a 15 anos
16 a 24 anos
25 a 29 anos
30 a 39 anos
40 a 49 anos
50 anos e mais
Escolaridade
Analfabetos
Fundamental incompleto (3)
Fundamental completo+mdio incompleto
Mdio completo+superior incompleto
Superior completo
100,0 38,9
100,0 100,0
33,3 14,5
11,9 29,3
43,1 45,3
11,7 10,9
100,0 100,0
3,5
(4)
43,0 43,6
14,3 15,3
18,6 19,6
11,7 12,4
9,0
(4)
100,0 100,0
(4)
(4)
37,6 25,0
24,1 25,2
27,1 36,9
8,2 11,2
61,1
100,0
45,3
(4)
41,7
12,2
100,0
(4)
42,6
13,6
18,0
11,2
10,4
100,0
(4)
45,7
23,5
20,7
6,3
Total
2009
Mulher Homem
100,0
100,0
33,2
14,5
42,3
10,0
100,0
(4)
37,6
15,7
20,5
12,7
11,5
100,0
(4)
22,8
23,5
41,8
10,6
42,6
100,0
16,9
31,0
42,6
9,5
100,0
(4)
38,7
16,6
20,5
13,2
9,7
100,0
(4)
15,0
20,6
49,9
13,8
57,4
100,0
45,2
(4)
42,1
10,4
100,0
(4)
36,8
15,1
20,4
12,4
12,9
100,0
(4)
28,7
25,6
35,7
8,1
Emprego subcontratado:
novas formas de precarizao
TABELA 3
Distribuio dos assalariados sem carteira assinada(1), segundo setor de atividade
econmica - Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 e 2009 (em %)
Setor de atividade
Belo
Distrito
Horizonte Federal
Porto
Alegre
Recife
1999
Assalariados Sem Carteira(3)
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Indstria
15,3 6,5 17,9
10,5
10,0 21,2
Comrcio
17,5 20,6 16,2
21,0
17,4 17,8
Servios
57,0 68,1 58,4
58,7
65,5 54,9
Construo Civil
8,0
(4)
6,4
5,3
5,6
5,4
2009
Assalariados Sem Carteira(3)
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Indstria
10,2 4,8 14,2
8,0
6,0 17,9
Comrcio
13,5 18,2 13,8
16,6
16,4 18,2
Servios
70,2 73,2 64,9
68,3
71,0 57,2
Construo Civil
5,4
(4)
6,4
(4)
(4)
5,9
100,0
17,7
18,0
57,2
5,7
100,0
14,0
17,0
62,5
5,4
ceirizados9. De outro, observa-se o recurso ao trabalho de autnomos, conhecidos como Pessoa Jurdica (PJ), que trabalham sob uma relao salarial
escamoteada por uma pretensa relao comercial entre empresas10.
A desagregao dos dados levantados pelo Sistema PED permite, dessa maneira, considerar especificamente o emprego subcon9. O capitalismo cognitivo implica um duplo deslocamento do papel da comunicao, assim como
o conhecamos na era industrial do consumo massificado. Por um lado, como dissemos, o trabalho
se desloca do emprego e isso implica em sua crescente fragmentao, bem como na reduo dos
direitos do trabalho (enfraquecido das organizaes sindicais, desmonte da proteo social, ampliao
da informalidade e da precariedade do trabalho). Por outro, o nico modo que o capitalismo tem de
organizar a produo e continuar fragmentando a relao salarial (quer dizer, mobilizando o trabalho
diretamente nas redes de terceirizao e terciarizao) de recorrer, de maneira imediatamente
produtiva, s novas tecnologias de informao e comunicao, de modo a estruturar a produo dentro da prpria circulao. (grifo nosso) Cocco, Giuseppe (2010), p. 47.
10. No capitalismo cognitivo, o trabalho se separa do emprego e assume a forma de uma prestao
de servio atrs da qual sempre h uma prestao pessoal por um lado, uma nova forma de servido,
e, por outro, um potencial de criatividade e inovao sem precedentes (...) Falamos em servido porque
a cultura mobiliza um trabalho que coincide com a prpria vida (os afetos, as faculdades lingusticas e
comunicativas), sem que isso seja reconhecido a no ser nas formas de uma crescente informalidade e
precariedade dos direitos do trabalhador. Cocco, Giuseppe (2010, p. 49).
172
Belo
Distrito
Horizonte Federal
Porto
Alegre
Recife
1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
48,7 42,8 69,8 77,3 42,8 58,9 33,1 44,2 56,7 74,9 29,5 39,4 37,3 47,9
51,3 57,2 30,2 22,7 57,2 41,1 66,9 55,8 43,3 25,1 70,5 60,6 62,7 52,1
7,0 5,4 8,1 11,2 7,0 6,3 9,3 9,9 9,0 7,3 9,2 9,0 8,6 8,3
11. A Emenda 3, de autoria do ex-senador Nei Suassuna (PMDB-PB), prope fazer uma alterao no
artigo 6 da Lei n 10.593/2002, da seguinte forma:
No exerccio das atribuies da autoridade fiscal de que trata esta Lei, a desconsiderao da pessoa,
ato ou negcio jurdico que implique reconhecimento da relao de trabalho, com ou sem vnculo
empregatcio dever sempre ser precedida de deciso judicial.
A Emenda 3 modifica as atribuies da autoridade fiscal para ressalvar que a desconsiderao da
pessoa, ato ou negcio jurdico que implique reconhecimento de relao de trabalho, com ou sem
vnculo empregatcio, dever sempre ser precedida de deciso judicial.
Transformado na Lei Ordinria 11457/2007. DOU 19/03/07 PG 01 COL 01. Vetado parcialmente
(em funo das presses sindicais)
Art. 9 ........
Art. 6 So atribuies dos ocupantes do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil:
4 No exerccio das atribuies da autoridade fiscal de que trata esta Lei, a desconsiderao da
pessoa, ato ou negcio jurdico que implique reconhecimento de relao de trabalho, com ou sem
vnculo empregatcio, dever sempre ser precedida de deciso judicial. (NR)(VETADO).
12. A distribuio setorial dos autnomos para uma empresa, em 2009, foi a seguinte: Indstria:
20,6%; Comrcio: 17,2%; Servios: 49,64% e Construo Civil: 10,8%. PED, 2009.
174
13. Os terceirizados com carteira de trabalho, por sua vez, apresentaram um tempo mdio no emprego
de 38 semanas.
14. O conceito do trabalhador por conta prpria vem sendo delineado como oposio ao de empre
gado, tendo em vista que no ltimo caso o trabalhador alocado em ocupaes de empresas formal
ou informalmente constitudas, ou seja, como trabalho assalariado. Assim, o trabalho por conta prpria
ou autnomo definido, de um modo generalizado, como uma situao em que o trabalhador exerce
a ocupao com independncia, controla seu processo de produo, proprietrio do capital empre
gado na produo e recebe uma renda (e no salrio). Essa renda resulta da diferena entre gastos
(com a produo e com o consumo prprio) e receitas e no determinada anteriormente, pois depende da qualidade e da quantidade do trabalho oferecido e tambm da demanda direta do mercado
no perodo. Kon (2004), p. 152.
175
176
Belo Horizonte
2009
1999
1.048 1.231
1.094 1.243
1.228 1.332
1.031 1.113
1.806 1.804
1.849 2.237
829
961
660
662
1.024 1.213
640
881
628
803
(4) 1.131
1.024 1.160
868
961
(4) 1.593
810
890
(4)
(4)
(4) 1.319
(4)
(4)
353
479
3.807 3.900
Distrito Federal
2009
1999
1.907 1.865
2.104 2.098
2.495 2.538
1.358 1.175
3.652 4.272
3.506 4.974
942
884
867
874
1.157
924
993 1.238
839
913
1.460 2.126
1.421 1.149
1.108
935
(4)
(4)
1.029
881
(4)
(4)
1.518 1.325
(4)
(4)
419
523
5.906 5.013
Porto Alegre
2009
1999
1.274 1.228
1.275 1.215
1.386 1.334
1.190 1.135
2.258 2.232
2.077 2.372
1.044
905
794
795
1.235 1.072
850
890
799
741
1.120
989
1.293 1.235
1.135 1.031
(4) 1.591
1.000
926
1.425 1.169
(4)
(4)
(4) 3.119
478
545
3.799 3.271
Recife
2009
1999
914
761
987
842
1.211 1.005
925
809
1.819 1.605
1.923 1.688
567
549
597
635
552
472
564
513
491
476
1.006
642
708
563
623
514
(4)
(4)
533
478
(4)
1.035
(4)
(4)
(4)
(4)
300
352
4.046
(4)
2009
991
1.097
1.223
997
1.957
1.925
849
792
(4)
705
596
1.157
760
699
(4)
636
(4)
(4)
(4)
362
(4)
Salvador
1999
954
1.050
1.291
1.065
1.974
1.691
716
675
773
514
472
689
747
626
(4)
559
(4)
(4)
(4)
258
4.108
2009
1.273
1.303
1.456
1.356
1.784
2.305
937
833
1.009
925
920
(4)
1.174
996
1.458
844
1.462
(4)
(4)
562
4.836
So Paulo
1999
1.696
1.693
1.959
1.855
2.604
2.440
1.160
939
1.261
1.144
1.112
1.456
1.598
1.313
2.283
1.075
1.655
1.367
5.584
621
6.323
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego. Elaborao: DIEESE
Nota: (1) Inflator utilizado: IPCA/BH/ipead; INPC-DF/IBGE; IPC-Iepe/RS; INPC-RMR/IBGE/PE; IPC-SEI/BA; ICV-DIEESE/SP; (2) Correspondem ao total das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre,
Recife, Salvador, So Paulo e o Distrito Federal; (3) Empregadores com at cinco empregados e com ganhos at o rendimento mediano nominal mensal; (4) A amostra no comporta a desagregao
para esta categoria
Total de Ocupados
Empregados
Emprego protegido
Empregados com carteira assinada, pelo setor privado
Empregados com carteira assinada, pelo setor pblico
Estatutrio pelo setor pblico
Emprego subcontratado
Assalariados contratados em servios terceirizados
Autnomos que trabalham para uma empresa
Emprego ilegal
Empregados sem carteira assinada, pelo setor privado
Empregados sem carteira assinada, pelo setor pblico
Trabalhadores Independentes
Conta prpria
Autnomo para mais de uma empresa
Autnomo para o pblico
Dono de negcio familiar
Pequenos empregadores (3)
Profissional universitrio autnomo
Empregados domsticos
Demais ocupados
TABELA 5
Rendimento mdio real mensal dos ocupados(1), no trabalho principal, segundo forma de insero ocupacional
Regies Metropolitanas e Distrito Federal(2) - 1999 e 2009
178
3,4
(3)
3,8
41,5
45,3
(3)
25,7
27,3
16,3
10,9
27,1
(3)
3,7
38,2
41,9
8,8
20,6
29,4
10,0
18,2
28,2
(3)
7,5
38,3
45,8
7,5
17,8
24,3
16,2
13,5
29,7
Distrito Federal
1999
2009
100,0
100,0
(3)
4,2
33,6
37,8
2,0
30,5
32,5
9,5
19,5
29,0
(3)
3,0
38,1
41,1
(3)
34,8
36,1
8,5
13,8
22,3
Porto Alegre
1999
2009
100,0 100,0
(3)
18,3
22,0
40,3
7,3
17,8
25,2
18,7
14,7
33,4
(3)
13,1
27,0
40,2
7,2
19,3
26,5
19,6
12,8
32,4
Recife
1999
2009
100,0
100,0
8,1
(3)
(3)
41,8
49,9
6,5
20,8
27,4
14,9
7,7
22,6
9,3
35,1
44,4
7,4
19,5
26,9
18,5
9,2
27,8
Salvador
1999
2009
100,0
100,0
(3)
45,7
Com equipamentos
Sem equipamentos
Outro
49,1
2,4
Em bancas ou barracas
26,1
23,8
Em edificaes
11,7
Em cmodo no adaptado
Fora da residncia
12,3
24,0
Belo Horizonte
1999
2009
100,0
100,0
Em cmodo adaptado
Na residncia
Conta Prpria
Local de trabalho
(3)
13,4
31,8
45,2
3,9
26,9
30,8
14,9
8,7
23,6
(3)
11,0
35,6
46,6
3,4
26,3
29,6
15,6
7,9
23,6
So Paulo
1999
2009
100,0
100,0
TABELA 6
Distribuio dos ocupados por conta prpria(1), segundo local de trabalho e grau de capitalizao
Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 e 2009
(3)
10,8
33,3
44,1
4,4
24,9
29,3
14,4
11,5
25,9
(3)
8,8
36,7
45,5
3,9
25,1
29,0
15,3
9,8
25,1
Total(2)
1999
2009
100,0
100,0
te, no ultrapassava os 19,0% (Salvador), sendo ainda visivelmente residual na indstria de transformao (Tabela 7).
TABELA 7
Proporo de trabalhadores por conta prpria por setor de atividade
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2009 (em %)
Regies
Belo Horizonte
Distrito Federal
Fortaleza
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Total(1)
Indstria
Comrcio
Servios
Construo
civil
15,8
14,1
22,4
15,3
19,5
21,3
13,2
9,6
20,3
9,9
5,9
10,2
9,7
5,0
16,9
21,0
38,8
21,1
31,5
32,8
19,8
15,5
10,6
20,6
15,9
17,3
19,1
13,0
41,4
46,7
53,6
44,7
27,6
46,9
39,4
Grfico 1
81,8
84,7
81,2
18,3
17,5
15,2
84,2
20,4
15,5
Porto Alegre
Recife
85,4
78,8
14,1
Salvador
So Paulo
30 anos e mais
POSIO NA FAMLIA
18,6
13,4
84,0
81,7
75,8
11,7
Porto Alegre
79,2
15,6
Recife
84,8
76,4
17,6
Salvador
10,3
So Paulo
Chefe ou cnjuge
2009
Var. %
1.079
901 -16,5
918 1.017 10,8
1.170
987 -15,6
1.190 1.081 -9,2
649
536 -17,4
652
728 11,7
1.396 1.059 -24,1
Horas trabalhadas
na semana
Rendimento hora
1999
2009
Var. %
1999
2009
Var. %
46
44
45
47
46
43
46
43
40
42
44
46
41
43
-6,5
-9,1
-6,7
-6,4
0,0
-4,7
-6,5
5,5
4,9
6,1
5,9
3,3
3,5
7,1
4,9
5,9
5,5
5,7
2,7
4,2
5,8
-10,6
22,0
-9,6
-3,0
-17,6
17,2
-18,9
182
Distrito Federal
Porto Alegre
Recife
Belo Horizonte
Salvador
So Paulo
1999
2009
1999
2009
1999
2009
1999
2009
1999
2009
1999
2009
Conta Prpria (2)
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0 100,0 100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Menos de 1 salrio mnimo
18,7
28,8
17,8
33,1
16,0
23,4
41,3
60,0
41,5
50,3
19,4
33,9
1 salrio mnimo
(3)
3,5
(3)
(3)
2,0
(3)
2,1
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
Mais de 1 a 1,5 salrios mnimos
11,2
18,3
9,8
16,9
8,8
19,2
13,8
15,7
12,3
16,3
10,0
16,3
Mais de 1,5 a 2 salrios mnimos
10,4
15,0
8,1
13,6
8,2
16,0
9,4
8,5
8,7
9,5
6,7
13,2
Mais de 2 a 5 salrios mnimos
39,2
27,6
37,1
27,9
39,5
31,8
23,2
12,0
23,9
17,6
32,2
27,9
Mais de 5 salrios mnimos
18,2
6,8
24,6
6,6
25,5
7,7
10,1
(3)
11,4
4,5
31,1
8,2
Indstria
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0 100,0 100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Menos de 1 salrio mnimo
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
1 salrio mnimo
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
Mais de 1 a 1,5 salrios mnimos
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
Mais de 1,5 a 2 salrios mnimos
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
Mais de 2 a 5 salrios mnimos
44,7
(3)
(3)
(3)
41,5
36,5
(3)
(3)
(3)
(3)
34,9
(3)
Mais de 5 salrios mnimos
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
35,7
(3)
Comrcio
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0 100,0 100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Menos de 1 salrio mnimo
(3)
32,8
(3)
29,3
13,9
25,8
44,0
64,1
43,0
53,2
20,9
40,9
1 salrio mnimo
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
Mais de 1 a 1,5 salrios mnimos
(3)
(3)
(3)
18,9
8,8
21,3
14,3
15,9
14,9
16,5
11,9
19,5
Mais de 1,5 a 2 salrios mnimos
(3)
(3)
(3)
(3)
7,9
15,1
9,9
(3)
(3)
(3)
9,3
12,2
Mais de 2 a 5 salrios mnimos
37,5
24,5
41,6
28,0
39,2
28,1
19,9
9,8
20,9
14,4
32,8
22,2
Mais de 5 salrios mnimos
(3)
(3)
(3)
(3)
27,2
(3)
9,3
(3)
(3)
(3)
24,6
(3)
Continua
TABELA 9
Distribuio dos ocupados por conta prpria(1), segundo setor de atividade econmica e faixas de salrio mnimo
Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 e 2009 (em %)
183
184
Belo Horizonte
1999
2009
100,0
100,0
22,4
32,4
(3)
(3)
11,0
14,7
8,4
12,3
32,3
28,2
23,3
9,1
100,0
100,0
(3)
16,8
(3)
(3)
(3)
27,7
(3)
24,0
51,8
27,0
(3)
(3)
Distrito Federal
1999
2009
100,0
100,0
18,9
33,0
(3)
(3)
(3)
16,4
(3)
12,0
32,6
28,4
27,9
(3)
100,0
100,0
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
46,6
33,7
(3)
(3)
Porto Alegre
1999
2009
100,0 100,0
17,3
24,4
(3)
(3)
8,9
17,2
7,9
14,0
35,0
32,5
28,8
10,4
100,0 100,0
15,8
17,0
(3)
(3)
(3)
23,5
(3)
23,4
51,8
33,3
14,3
(3)
Servios
Menos de 1 salrio mnimo
1 salrio mnimo
Mais de 1 a 1,5 salrios mnimos
Mais de 1,5 a 2 salrios mnimos
Mais de 2 a 5 salrios mnimos
Mais de 5 salrios mnimos
Construo Civil
Menos de 1 salrio mnimo
1 salrio mnimo
Mais de 1 a 1,5 salrios mnimos
Mais de 1,5 a 2 salrios mnimos
Mais de 2 a 5 salrios mnimos
Mais de 5 salrios mnimos
Recife
1999
2009
100,0
100,0
38,8
55,9
(3)
(3)
13,1
16,0
9,5
9,3
24,3
14,7
12,4
(3)
100,0
100,0
30,7
49,5
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
40,1
(3)
(3)
(3)
Salvador
1999
2009
100,0
100,0
40,3
46,4
(3)
(3)
11,7
15,8
8,0
9,0
23,8
21,0
14,1
(3)
100,0
100,0
(3)
53,5
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
(3)
37,1
(3)
(3)
(3)
So Paulo
1999
2009
100,0
100,0
20,9
35,0
(3)
(3)
9,7
12,9
6,1
11,2
27,7
28,6
34,8
11,8
100,0
100,0
14,2
24,2
(3)
(3)
(3)
20,5
(3)
19,9
44,1
32,4
27,9
(3)
TABELA 9
Distribuio dos ocupados por conta prpria(1), segundo setor de atividade econmica e faixas de salrio mnimo
Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 e 2009 (em %)
Consideraes finais
185
Captulo 9
O trabalho nas micro e
pequenas empresas
Ao longo da primeira dcada do sculo XXI, a expanso do mercado de trabalho no Brasil teve um forte componente no crescimento da
micro e pequena empresa. O segmento rene mais de 6 milhes de estabelecimentos, emprega quase 15 milhes de pessoas e movimenta perto
de 40% da massa de salrios pagos no pas.
Para traar um quadro do desempenho do conjunto das micro e
pequenas empresas entre 2000 e 2010, este captulo rene uma srie de
informaes com base na Relao Anual de Informaes Sociais Rais,
sobre a evoluo do nmero de Micro e Pequenas Empresas na economia
brasileira no perodo aqui analisado. Analisa tambm a importncia das
micro e pequenas empresas para o emprego e o rendimento do trabalho
formal, tomando como base dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios Pnad, do IBGE, que permite mensurar a evoluo, na ltima
dcada, do contingente de trabalhadores por conta prpria e empregadores, ressaltando sua composio segundo atributos pessoais.
Os dados utilizados na produo deste texto foram reunidos na
publicao Anurio do Trabalho na Micro e Pequena Empresa editado em
parceria pelo DIEESE e Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (Sebrae) que apresenta, em tabelas e grficos uma srie de dados
que permite analisar a importncia deste segmento nos anos 20001.
1. Texto originalmente publicado no Anurio do Trabalho na Micro e Pequena Empresa 2010-2011,
edio elaborada pelo DIEESE e Sebrae, com lanamento ocorrido em 5 de dezembro de 2011, em So
Paulo. Os clculos tm como referncia a base de dados produzida a partir dos critrios do Sebrae para
definio de porte dos estabelecimentos e seleo de atividades econmicas, correspondendo na Rais
ao subconjunto de estabelecimentos privados no-agrcolas.
187
4,2
5,4
5,2
5,0
4,6
4,6
6,1
6,0
5,8
5,6
5,5
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2000
0,03
0,03
0,03
2001
MPE
2002
0,04
2003
0,04
2004
0,04
2005
0,04
2006
0,05
2007
0,05
2008
0,05
2009
0,06
2010
MGE
De 2000 a 2010, as micro e pequenas empresas abriram 6,1 milhes de vagas com carteira assinada, elevando o total de empregos nessas
empresas de 8,6 milhes de postos de trabalho, em 2000, para 14,7 milhes, em 2010 (Grfico 2 - pgina 189). Na dcada de 2000, o crescimento mdio do nmero de empregos nas MPEs foi de 5,5% a.a.
Na primeira metade da dcada, foram gerados 2,4 milhes de
postos de trabalho nas MPEs, um crescimento mdio anual de 5,1%. No
perodo 2005-2010, esse movimento se intensifica resultando em 3,7
milhes de empregos, um crescimento mdio anual de 6,1%.
188
Dos 12,6 milhes de empregos formais gerados nos estabelecimentos privados no-agrcolas nos ltimos 10 anos, 6,1 milhes foram
criados por micro e pequenas empresas (Grfico 2).
Grfico 2
7,6
7,3
7,3
9,8
9,5
9,0
8,6
7,8
11,6
11,0
10,5
8,6
9,3
12,2
11,1
13,0
11,9
14,7
13,8
13,6
12,4
10,1
6,0
4,0
2,0
0,0
2000
2001
MPE
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
MGE
O bom desempenho das MPEs na dcada apenas confirmou a importncia que tm na economia. Em 2010, as micro e pequenas empresas
foram responsveis por 99% dos estabelecimentos, 51,6% dos empregos
formais privados no-agrcolas no pas e quase 40% da massa de remunerao. Em mdia, durante a dcada de 2000, de cada R$ 100 pagos aos
trabalhadores no setor privado no-agrcola, aproximadamente R$ 41 foram
gerados pelas micro e pequenas empresas (Grfico 3 - pgina 190).
Setorialmente, na dcada, o comrcio manteve-se como o setor
com maior nmero de MPEs, respondendo por mais da metade do total
das MPEs brasileiras. No entanto, a participao relativa do comrcio caiu
de 54,7%, em 2000, para 51,5% do total, em 2010, ano em que havia
cerca de 3,1 milhes de MPEs no comrcio. Por sua vez, o setor de servios no apenas se manteve como o segundo setor em quantidade de
MPEs, como teve sua participao elevada de 29,9%, em 2000, para
33,3% do total, em 2010. Nesse ltimo ano, havia cerca de 2 milhes de
MPEs no setor de servios.
189
Grfico 3
99,2
99,3
99,3
99,3
99,3
99,2
99,2
99,1
99,1
99,1
99,0
90,0
80,0
70,0
60,0
55,6
55,4
54,1
55,8
54,8
54,4
53,6
50,0
40,0
41,7
41,3
40,2
41,8
41,0
40,9
40,5
52,4
39,7
52,3
39,4
52,3
40,0
51,6
39,7
30,0
20,0
10,0
0,0
2000
2001
2002
Estabelecimentos
2003
Empregos
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Massa de remunerao
Grfico 4
54,7
54,5
51,5
50,0
40,0
30,0
33,3
31,2
29,9
20,0
10,0
0,0
11,4
10,9
3,9
3,5
2000
2001
2002
Indstria
2003
2004
Construo
10,7
4,5
2005
2006
Comrcio
2007
2008
2009
2010
Servios
Grfico 5
1.711
1.786
1.600
1.400
1.200
1.000
961
1.099
800
600
400
2000
2001
MPE
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
MGE
do formal (0,9% a.a.), quanto daqueles que estavam alocados nas mdias
e grandes empresas (0,4% a.a). A renda mdia real dos trabalhadores nas
MPEs mostrou melhor desempenho na segunda metade da dcada, com
ampliao de 2,8% a.a. (Grfico 5).
191
Os empregadores e os
trabalhadores por conta prpria
Grfico 6
22.970.010
20.207.665
20.000
18.978.498
15.000
16.996.051
10.000
5.000
3.991.512
3.212.614
0
2001
2002
Empregadores
2003
2004
Conta prpria
2005
2006
2007
2008
2009
Total
192
No perodo compreendido entre 2001 e 2009, os homens predominaram nas ocupaes de empregadores e de conta prpria, embora a
participao das mulheres nas duas formas de ocupao tenha crescido.
Entre os empregadores, a proporo de mulheres passou de 23,4% para
26,3%, de 2001 a 2009 (Grfico 7). No mesmo perodo, entre os trabalhadores por conta prpria, a proporo de mulheres passou de 29,6%
para 33,5% (Grfico 8 - pgina 194).
Grfico 7
76,6
75,2
74,0
74,2
73,7
73,5
73,6
73,7
72,5
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
23,4
26,0
24,8
25,8
26,3
26,4
26,5
27,5
26,3
20,0
10,0
0,0
2001
Homens
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Mulheres
Grfico 8
70,4
70,0
69,8
69,0
68,4
67,7
67,5
66,8
73,7
60,0
50,0
40,0
30,0
29,6
30,0
33,2
32,5
32,3
31,6
31,0
30,2
26,3
20,0
10,0
0,0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Mulheres
Homens
Grfico 9
10,0
11,6
11,4
11,7
11,0
11,2
11,8
11,4
17,1
18,2
18,4
19,1
18,9
21,5
21,5
20,6
19,9
29,8
30,3
29,5
29,9
29,2
30,1
30,7
29,8
31,4
28,7
29,0
28,1
27,3
27,3
25,5
24,2
26,2
25,4
8,5
4,1 0,1
8,8
3,6 0,1
8,2
3,9 0,1
8,1
4,0 0,1
8,4
4,2 0,2
8,0
3,8 0,1
8,7
3,6 0,1
8,0
3,5 0,1
8,4
3,3 0,1
2008
2009
2001
At 17 anos
2002
2003
18 a 24 anos
2004
25 a 29 anos
2005
30 a 39 anos
2006
40 a 49 anos
2007
50 a 59 anos
60 anos ou mais
194
Grfico 10
11,8
11,9
11,9
11,8
12,4
12,7
13,7
13,4
17,2
17,7
17,8
18,2
18,9
19,2
19,5
20,2
20,6
24,6
24,7
24,8
25,6
25,5
25,2
25,7
26,1
25,6
25,9
25,5
25,1
24,5
24,2
23,9
23,6
22,3
23,1
10,4
9,7
10,0
9,7
9,6
9,6
9,3
8,9
8,4
8,6
8,3
8,2
8,1
7,8
7,5
7,3
8,8
6,9
1,9
2001
At 17 anos
2,0
2002
2,1
2003
18 a 24 anos
1,9
2004
25 a 29 anos
1,9
2005
30 a 39 anos
2006
1,9
1,8
2007
40 a 49 anos
2008
50 a 59 anos
1,6
1,6
2009
60 anos ou mais
Grfico 11
21,7
21,4
21,3
20,8
22,6
23,0
23,8
24,1
31,1
33,0
32,7
33,7
34,6
34,9
35,4
34,7
36,0
14,6
14,5
14,0
13,5
13,1
13,9
14,3
13,8
14,1
28,2
29,3
28,3
28,7
26,3
25,2
25,2
24,1
30,8
2,9
2001
2,5
2002
2,6
2003
3,2
2004
Fundamental incompleto(1)
Analfabeto
Mdio completo ou superior incompleto
2,8
2005
2,4
2006
2,0
2007
2,4
2008
1,7
2009
Grfico 12
4,9
5,2
5,2
5,2
5,7
5,9
6,2
6,6
14,0
14,9
16,4
16,9
17,8
18,8
20,1
21,4
22,8
13,2
13,4
14,1
14,6
14,3
14,9
15,9
16,2
15,5
54,1
53,8
51,5
50,6
50,8
49,7
48,7
46,4
46,2
13,7
13,0
12,8
12,8
11,9
11,0
9,4
9,8
8,9
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fundamental incompleto(1)
Analfabeto
Mdio completo ou superior incompleto
196
Grfico 13
56,9
49,3
48,0
48,7
44,1
55,1
50,9
50,6
43,5
36,0
30,8
24,0
18,8
12,0
12,0
8,4
0,0
2001
Indstria
2002
2003
Construo
2004
2005
Comrcio
2006
Servios
2007
2008
Outras Atividades
(2) (3)
2009
Total (4)
Consideraes finais
Quanto ao rendimento, notou-se que, na dcada de 2000, a remunerao mdia dos trabalhadores nas micro e pequenas empresas
cresceu 1,4% a.a., enquanto nas mdias e grandes, o crescimento observado foi de apenas 0,4% a.a.. Este desempenho nas MPEs est associado
valorizao do salrio mnimo ocorrida no perodo, j que a mdia salarial, nas MPEs, encontra-se em torno de dois salrios mnimos. O ritmo
mais intenso de crescimento da remunerao mdia dos trabalhadores nas
MPEs contribuiu para diminuir as diferenas de mdias salariais entre
MPEs e empresas de grande de mdio portes. No incio da dcada, um
trabalhador da MPE ganhava, em mdia, 56,2% da remunerao mdia
paga nas empresas maiores. Em 2010, ltimo ano dcada, a proporo
cresceu para 61,5%.
Alm do crescimento do emprego assalariado, a dcada analisada
apresentou elevao no contingente de trabalhadores por conta prpria e
empregadores. No Brasil, o nmero de conta prpria e empregadores passou
de 20,2 milhes, em 2001, para aproximadamente 23,0 milhes, em 2009.
Apesar do crescimento da participao das mulheres, estas ocupaes ainda
tm como predomnio a forte presena dos homens. Em termos de escolaridade, notou-se que houve uma melhora geral no perfil dos empregadores
e das pessoas que trabalham por conta prpria. Em 2001, 51,7% dos empregadores e 18,9% dos trabalhadores por conta prpria possuam o ensino
mdio completo ou escolaridade mais elevada. Em 2009, 60,1% dos empregadores e 19,8% dos trabalhadores por conta prpria passaram a ter
ensino mdio completo ou escolaridade mais elevada.
198
Captulo 10
O negro no mercado de trabalho
outro lado, a Pnad indica maior presena de negros (cerca de 18%) entre
os empregados sem carteira assinada, situao em que estavam 13,8% dos
brancos. J entre os empregados domsticos, estavam empregados 21,3%
dos negros e 6,0% dos brancos.
Uma anlise mais aprofundada da trajetria dos negros nos mercados de trabalho metropolitanos na ltima dcada - objetivo deste captulo ser realizada a partir dos dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego PED, realizada pelo DIEESE em parceira com a Fundao Seade
(Sistema Estadual de Anlise de Dados), MTE/FAT e convnios regionais
no Distrito Federal e nas Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Porto
Alegre, Recife, Salvador, Fortaleza e So Paulo.
INSERO DA POPULAO NEGRA NO
MERCADO DE TRABALHO SEGUNDO A PED
1. Conjunto de todas as pessoas teoricamente aptas a exercer uma atividade econmica. A PIA considera
as pessoas de 10 anos ou mais e incorpora as crianas de 10 a 14 anos, segmento com idade inferior
legalmente estipulada como mnima para trabalhar no pas. Embora tenha pouco efeito quantitativo
sobre os indicadores globais, a incluso deste segmento decorre da considerao de que a presena dessa
parcela populacional no mercado de trabalho resultado da prpria realidade social do pas.
201
So Paulo
Distrito Federal
Fortaleza
Porto Alegre
Belo Horizonte
Recife
Salvador
1999
2009
1999 2009 1999 2009 1999 2009
1999
2009
1999
2009
1999
2009
Negra
Populao em Idade Ativa
53,2
55,4
59,4 65,0
- 69,0 10,9 16,1
65,2
73,9
82,4
86,3
31,4
34,8
(10 Anos e Mais)
Populao Economicamente Ativa
53,9
55,1
60,0 66,3
- 68,8 11,2 15,7
65,5
74,2
83,1
86,8
32,4
35,1
Ocupados
52,9
54,5
58,8 65,5
- 68,3 10,2 15,1
64,4
73,1
81,6
85,9
30,4
34,2
Desempregados
58,1
60,6
64,3 71,1
- 72,2 15,5 20,0
69,3
79,0
87,0
90,5
40,9
40,6
Inativos
52,3
55,8
58,3 62,4
- 69,3 10,6 16,6
64,8
73,5
81,3
85,6
29,8
34,3
No-Negra
Populao em Idade Ativa
65,2
46,7
44,6
40,6 35,0
- 31,0 89,1 83,9
34,8
26,1
17,6
13,7
68,6
(10 Anos e Mais)
Populao Economicamente Ativa
46,0
44,9
40,0 33,7
- 31,2 88,8 84,3
34,5
25,7
16,9
13,2
67,6
64,9
Ocupados
46,9
45,6
41,2 34,5
- 31,6 89,8 84,9
35,6
26,8
18,4
14,1
69,6
65,8
Desempregados
41,6
39,0
35,7 29,4
- 27,8 84,5 80,0
30,7
21,0
12,8
9,5
59,2
59,5
Inativos
47,6
44,2
41,7 37,6
- 30,7 89,3 83,4
35,2
26,5
18,6
14,4
70,2
65,7
Tabela 1
Proporo da populao negra de 10 anos e mais segundo cor e condio de atividade
Regies Metropolitanas e Distrito Federal, 1999 2009 (em %)
203
TABELA 2
Taxas de participao especficas segundo cor e sexo
Regies Metropolitanas e Distrito Federal, 2009 (em %)
Cor e sexo
Belo
Horizonte
Distrito
Federal
Fortaleza
Porto
Alegre
Recife
Total
Homens
Mulheres
Negra
Homens
Mulheres
No-Negra
Homens
Mulheres
59,9
67,9
52,9
59,6
67,2
52,8
60,3
68,8
53,0
65,3
71,4
60,0
66,6
72,2
61,6
62,8
69,8
57,2
57,8
66,0
50,6
57,6
65,5
50,5
58,2
67,2
50,8
58,1
66,5
50,7
56,7
63,1
51,0
58,4
67,1
50,7
53,4
63,7
44,7
53,6
63,8
45,0
52,7
63,4
44,1
Salvador So Paulo
58,5
66,0
52,2
58,8
66,1
52,7
56,4
65,8
49,3
63,2
71,5
55,9
63,8
70,6
57,5
63,0
72,0
55,0
Belo Horizonte
1999
2009
57,2
59,9
7,4
4,4
67,3
66,5
79,8
83,8
50,8
55,0
57,9
59,6
8,0
4,7
69,8
69,0
79,5
82,7
52,0
55,9
56,4
60,3
6,5
3,9
64,3
63,2
80,2
85,0
49,6
54,0
Distrito Federal
Fortaleza
1999 2009 1999 2009
62,0 65,3
-
57,8
6,6
7,2
-
5,2
68,5 72,3
-
62,3
85,3 87,1
-
80,6
57,6 61,9
-
56,7
62,7 66,6
-
57,6
7,0
7,9
-
5,3
70,0 75,2
-
62,8
85,8 87,8
-
80,6
58,8 64,3
-
57,3
61,1 62,8
-
58,2
5,8
5,4
-
5,0
66,2 66,3
-
61,0
84,6 85,7
-
80,6
56,0 58,0
-
55,4
Total
10 a 15 anos
16 a 24 anos
25 a 39 anos
40 anos e mais
Negra
10 a 15 anos
16 a 24 anos
25 a 39 anos
40 anos e mais
No-Negra
10 a 15 anos
16 a 24 anos
25 a 39 anos
40 anos e mais
Porto Alegre
1999 2009
58,3 58,1
7,7
1,8
69,6 68,6
82,0 85,2
53,0 51,8
59,5 56,7
9,8
(1)
69,0 67,8
82,7 84,0
56,4 52,5
58,2 58,4
7,4
2,0
69,7 68,8
81,9 85,4
52,6 51,7
Recife
1999
2009
54,0
53,4
9,1
2,3
60,1
58,8
77,2
78,1
49,0
48,7
54,3
53,6
9,8
2,4
61,6
59,4
76,8
78,1
49,9
49,8
53,5
52,7
7,7
(1)
57,2
56,9
78,0
78,3
47,6
46,1
TABELA 3
Taxas de participao especficas segundo cor e faixa etria
Regies Metropolitanas e Distrito Federal, 1999 2009 (em %)
Salvador
1999
2009
60,2
58,5
9,9
2,5
66,6
60,5
84,4
83,8
56,0
53,5
60,7
58,8
10,4
2,7
68,0
61,6
84,3
83,7
57,3
54,4
57,8
56,4
(1)
(1)
59,0
52,9
85,1
84,9
51,2
48,7
So Paulo
1999
2009
62,2
63,2
11,2
5,7
74,2
75,6
82,6
86,1
55,9
57,4
64,1
63,8
13,2
6,5
76,1
76,1
82,1
85,4
61,2
60,7
61,3
63,0
9,9
5,1
73,1
75,2
82,8
86,4
54,1
55,9
205
206
Belo Horizonte
1999
2009
10,3
-42,4
8,2
-48,7
12,8
-37,4
11,4
-41,0
9,0
-48,7
14,2
-34,4
9,0
-44,7
7,2
-49,1
11,1
-41,9
Distrito Federal
1999 2009
15,8 -28,2
13,0 -32,1
18,8 -25,6
16,9 -28,4
14,1 -33,0
19,9 -25,1
13,7 -30,4
10,8 -33,5
16,6 -28,7
Fortaleza
1999 2009
11,4
-
10,0
-
12,9
-
12,0
-
10,3
-
13,9
-
10,1
-
9,2
-
11,0
-
Porto Alegre
1999 2009
11,1 -41,2
9,1 -45,1
13,5 -38,5
14,3 -45,9
11,7 -52,4
17,1 -39,6
10,6 -41,4
8,7 -44,9
12,8 -39,1
1999
19,2
16,3
22,7
20,4
17,4
24,2
15,7
13,2
18,6
Recife
2009
-12,8
-16,6
-9,9
-12,3
-18,2
-7,4
-20,3
-19,1
-21,4
Salvador
1999
2009
19,4
-29,9
15,9
-38,5
23,2
-22,3
20,3
-30,3
16,4
-39,8
24,4
-21,6
13,9
-34,2
11,9
-34,4
15,9
-34,4
Total
Homens
Mulheres
Negra
Homens
Mulheres
No-Negra
Homens
Mulheres
TABELA 4
Taxas de desemprego total e variao da taxa de desemprego entre 1999 e 2009, segundo cor e sexo
Regies Metropolitanas e Distrito Federal, 2009 (em %)
So Paulo
1999
2009
13,8
-28,4
11,6
-32,8
16,2
-25,2
15,9
-34,4
13,4
-40,5
18,8
-28,7
12,6
-25,1
10,7
-28,3
14,9
-23,5
Belo
Distrito
Porto
Fortaleza
Horizonte Federal
Alegre
10,3
(1)
9,4
13,0
21,4
10,5
6,6
11,4
(1)
10,1
13,8
22,1
10,7
7,4
9,0
(1)
7,7
11,4
20,2
10,2
6,3
15,8
12,0
17,6
20,2
31,3
15,4
9,2
16,9
(1)
18,2
20,9
30,9
15,6
9,8
13,7
(1)
15,7
18,0
32,5
15,1
8,7
11,4
5,5
9,3
12,2
20,0
13,0
7,7
12,0
(1)
9,8
13,1
20,5
13,8
7,8
10,1
(1)
7,9
10,0
18,8
11,6
7,7
11,1
(1)
12,5
13,8
19,4
11,1
6,0
14,3
(1)
15,7
16,3
23,1
12,0
(1)
10,6
(1)
11,7
13,1
18,5
10,9
6,0
Recife
19,2
(1)
18,3
20,5
31,3
21,5
9,5
20,4
(1)
19,0
21,4
32,7
22,4
11,0
15,7
(1)
14,9
16,8
26,5
19,2
7,7
Salvador So Paulo
19,4
(1)
20,1
24,5
31,2
19,9
11,0
20,3
(1)
20,3
24,9
31,7
20,2
11,9
13,9
(1)
(1)
(1)
(1)
16,9
9,2
13,8
(1)
12,8
17,4
25,6
14,4
8,3
15,9
(1)
14,1
19,6
26,9
15,6
10,1
12,6
(1)
11,8
15,9
24,6
13,7
7,9
FRAGILIDADE DA INSERO NO
MERCADO DE TRABALHO
A situao de trabalho vulnervel definida pela ausncia de vnculos empregatcios formalizados e rene assalariados sem carteira de
trabalho assinada, autnomos que trabalham para o pblico, trabalhado207
Negros
Mulheres Homens
44,3
28,0
40,5
24,8
39,6
26,8
45,2
32,8
50,4
33,0
54,9
40,3
40,9
25,6
Total
35,4
32,1
32,6
38,5
40,5
46,9
32,8
No-negros
Mulheres Homens
31,9
24,1
28,9
22,1
28,6
21,9
27,7
23,7
36,5
28,0
44,8
36,2
25,9
19,5
Total
27,6
25,1
25,0
25,7
31,8
40,3
22,6
Total
30,3
26,2
29,1
36,7
38,2
44,8
29,3
2. Dois captulos deste livro tratam mais especificamente da situao de trabalhadores em situao vulnervel: o captulo 7, O emprego domstico nos anos 2000 e o captulo 8, A informalidade urbana.
3. Ver captulo 7.
208
Negros
Mulheres Homens
-14,6
-13,8
-15,4
-23,0
-18,4
-20,5
-16,0
-13,5
-9,5
-14,5
-6,0
-6,6
Total
-13,9
-19,1
-18,7
-14,8
-11,4
-5,2
No-negros
Mulheres Homens
-10,9
-10,4
-18,1
-17,5
-23,7
-24,5
-17,6
-11,9
-16,9
-13,8
-17,8
-7,1
Total
-10,1
-17,4
-23,5
-14,6
-15,2
-12,7
Total
geral
-10,4
-16,3
-20,5
-13,4
-10,7
-5,8
Outro dado que atesta a situao dos negros no mercado de trabalho refere-se aos rendimentos. De maneira geral, os valores pagos aos
trabalhadores no Brasil so baixos. O salrio mnimo, que serve como
parmetro para muitas remuneraes e definies de pisos salariais inclusive em categorias mais organizadas - mesmo considerando os ganhos
reais conquistados nos ltimos anos - ainda mantm seu valor bem aqum
do que seria ideal para a sobrevivncia de uma famlia, conforme determina a Constituio Federal.
A anlise dos dados da PED mostra que os rendimentos mdios reais
por hora ou seja, independente da durao da jornada de trabalho dos
assalariados negros continuam a ser inferiores aos rendimentos dos nonegros. Em Belo Horizonte, os negros assalariados receberam, em mdia,
59,1% do rendimento dos no-negros. A maior igualdade de rendimentos
foi verificada em Recife, onde os negros receberam 72,1% do rendimento dos no-negros (Grfico 1).
209
Grfico 1
71,6
70
60
72,1
70,5
Recife
Salvador
68,4
63,3
59,1
50
40
30
20
10
0,0
Belo
Horizonte
Distrito
Federal
Fortaleza
Porto Alegre(1)
So Paulo
TABELA 8
Proporo do rendimento mdio hora dos assalariados negros em relao ao dos
no-negros no trabalho principal segundo nvel de escolaridade
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2009 (em %)
Nvel de
escolaridade
Ensino Fundamental Incompleto
Ensino Fundamental Completo
Ensino Mdio Incompleto
Ensino Mdio Completo
Ensino Superior
Belo
Distrito
Porto
Fortaleza
Horizonte Federal
Alegre
89,2
86,2
86,9
84,4
76,8
89,2
79,3
90,0
85,6
84,7
95,6
98,7
(1)
90,7
82,7
93,6
90,3
(1)
87,3
(1)
Recife
101,1
(1)
(1)
90,39
86,28
Salvador So Paulo
(1)
(1)
(1)
72,16
70,2
91,54
90,95
93,56
81,05
63,37
Grfico 2
67,4 68,3
70,0
60,0
62,0
57,1
66,6 68,0
71,1 69,3
60,8
60,8
51,8
48,2 50,3
50,0
53,3
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Belo
Horizonte
Negras
Distrito
Federal
Fortaleza
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Negros
CONSIDERAES FINAIS
Grfico 3
58,0
58,3
50
59,0
50,6
46,4
40,5
39,5
40
30
24,0
20
10
56,9
51,6
51,2
30,5
27,5
17,5
14,3
8,2
16,9
8,8
8,2
5,1
Belo Horizonte
Distrito Federal
Recife
Salvador
So Paulo
213
Captulo 11
A crescente presena das
mulheres no mercado de trabalho
no Brasil: uma anlise da ltima
dcada 1999 a 2009
Introduo
Ao longo da ltima dcada, um pouco mais da metade da populao brasileira era constituda por mulheres. Segundo a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclio (Pnad), desenvolvida pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), elas representavam 51,1% da populao
em 1999 e 51,3% em 2009. No ltimo ano da dcada, esse percentual
correspondeu a cerca de 98 milhes de mulheres. A mesma pesquisa
apontou que 49,9% das mulheres se declararam negras (pardas e pretas),
49,8% no-negras e somente 0,3% se identificaram como indgenas.
A populao feminina brasileira em idade ativa ou seja, aquela
com 10 anos ou mais aproximava-se dos 84 milhes em 2009. Deste
total, 52,7% estava no mercado de trabalho na condio de ocupada ou
desempregada. J a taxa de participao masculina, neste mesmo ano, era
de 72,3%.
Mesmo crescente, a parcela de mulheres que se dispe a disputar
uma vaga no mercado de trabalho, ou que j est ocupada, ainda bem
inferior dos homens. Em 1999, 49,0% das mulheres em idade ativa
integravam a fora de trabalho, enquanto a taxa de participao masculina
era de 73,8%. O ligeiro recuo na participao masculina entre 1999 e 2009
em conjunto com o crescimento mais intenso da fora de trabalho feminina aumentaram a participao das mulheres no mercado de trabalho.
215
TABELA 1
Distribuio dos ocupados(1) por sexo, segundo setor de atividade econmica(2)
Brasil 2009 (em%)
Setor de atividade econmica
Masculino
Administrao pblica
Agrcola
Alojamento e alimentao
Atividades mal definidas
Comrcio e reparao
Construo
Educao, sade e servios sociais
Indstria de transformao
Outras atividades
Outras atividades industriais
Outros servios coletivos, sociais e pessoais
Servios domsticos
Transporte, armazenagem e comunicao
Total
5,4
20,5
3,2
0,4
18,5
12,6
3,9
14,9
8,3
1,3
3,0
0,9
7,2
100,0
Feminino
Total
4,8
12,2
4,8
0,0
16,8
0,5
16,7
12,4
7,0
0,3
5,9
17,0
1,5
100,0
5,1
17,0
3,9
0,2
17,8
7,4
9,4
13,8
7,7
0,8
4,2
7,8
4,8
100,0
60,0
60,0
52,9
50,0
55,2
48,1
50,6
49,0 50,7
55,9
53,1 52,2
52,0
Salvador
So Paulo
44,4 44,7
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Belo
Horizonte
1999
Distrito
Federal
Fortaleza
Porto Alegre
Recife
2009
1. Parcela de mulheres com 10 anos de idade ou mais que esto presentes no mercado de trabalho,
seja na condio de ocupadas ou de desempregadas.
218
(percentual verificado em Recife) ou mais da populao masculina esteve presente no mercado em 2009, a participao feminina foi entre 12
e 22 pontos percentuais a menos (Tabela 2 - pgina 220). No Distrito
Federal registrou-se a maior taxa de participao para mulheres nesta
faixa etria em 2009 (81,3%). nesse perodo de vida que a mulher se
encontra em idade reprodutiva e vivencia a infncia dos filhos. Mesmo
participando do mercado de trabalho, so as mulheres as principais
responsveis pelo cuidado dos filhos, de idosos e doentes, alm de terem
que desempenhar as tarefas relacionadas limpeza da casa e alimentao. E isso acaba por acarretar uma sobrecarga de trabalho.
Entre crianas e adolescentes de 10 a 15 anos de ambos os sexos,
a taxa de participao no mercado de trabalho, em 2009, foi inferior a
8%, mesmo porque o emprego antes dos 16 anos legalmente irregular,
exceto na condio de aprendiz. Ainda assim, a baixa taxa de participao tambm est relacionada aos programas de transferncia de renda e
ao aumento do emprego dos chefes de famlia na dcada em anlise,
decorrente do crescimento econmico, que permitiu que as famlias
mudassem as estratgias de sobrevivncia e garantissem a permanncia
das crianas nas escolas.
A partir dos 16 anos, porm, o interesse (ou a necessidade) pelo
trabalho tende a crescer sensivelmente e, de maneira geral, mais da metade dos jovens na faixa etria de 16 a 24 anos estavam no mercado de
trabalho, como ocupados ou desempregados em 2009. Aps os 40 anos
a participao na fora de trabalho volta a se reduzir tanto para homens
quanto para mulheres, mesmo porque nesse segmento da populao
que se encontram os aposentados (Tabela 2).
O ingresso feminino no mercado de trabalho, mesmo com maior
escolaridade, no tem resultado em facilidades na obteno de uma vaga.
Tanto que as taxas de desemprego feminino esto sempre em patamares
mais elevados que as dos homens, independentemente do nvel de atividade econmica ou da regio do pas (Tabela 3 - pgina 220). No
incio do perodo aqui analisado, entre 1999 e 2003, o problema do
desemprego no Brasil se intensificou e atingiu tanto homens quanto
mulheres, de forma que as taxas se mantiveram em alta em todas as regies metropolitanas. Porm, mesmo com o crescimento econmico
continuado a partir de 2004, a taxa de desemprego das mulheres seguiu
acima da dos homens.
Acompanhando o movimento verificado no mercado de trabalho, os dados de 1999 e 2009 mostram que, nesta dcada, a taxa de
219
TABELA 2
Taxa de participao segundo sexo e faixa etria
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2009 (em %)
Sexo e faixa etria
Homens
10 a 15 anos
16 a 24 anos
25 a 39 anos
40 anos e mais
Mulheres
10 a 15 anos
16 a 24 anos
25 a 39 anos
40 anos e mais
Belo
Distrito
Porto
Fortaleza
Horizonte Federal
Alegre
67,9
5,1
70,4
91,7
67,6
52,9
3,7
62,5
76,5
45,2
71,4
7,5
74,9
93,8
73,7
60,0
6,9
69,9
81,3
52,7
66,0
5,7
67,8
90,1
70,8
50,6
4,8
57,0
72,0
46,0
66,5
(1)
72,5
92,9
64,9
50,7
(1)
64,6
78,0
41,8
Recife
Salvador So Paulo
63,7
3,0
64,8
89,7
64,7
44,7
(1)
53,0
68,2
37,2
66,0
(1)
63,9
91,5
66,6
52,2
(1)
57,3
77,2
43,9
71,5
5,9
79,7
94,0
71,0
55,9
5,5
71,4
78,8
46,5
TABELA 3
Taxa de desemprego total por sexo
Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 a 2009 (em %)
Regies Metropolitanas
e Distrito Federal
Belo Horizonte
Distrito Federal
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Fortaleza
2006
1999
2009
2008
20,4
25,2
21,9
25,2
29,9
21,7
-
15,9
19,2
16,7
19,6
25,8
17,3
-
16,9
21,8
16,9
24,8
27,0
18,6
-
11,0
15,9
12,0
18,4
20,4
13,4
-
12,7
19,8
13,9
22,9
24,1
16,5
-
7,2
13,4
8,8
16,9
16,5
10,7
-
12,8
18,8
13,5
22,7
23,2
16,2
10,0
8,2
13,0
9,1
16,3
15,9
11,6
12,9
TABELA 4
Durao mdia da procura por trabalho segundo sexo
Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 a 2009 (em semanas)
Sexo
Belo
Horizonte
Distrito
Federal
Recife
Salvador
So Paulo
1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999
Total
46 43 66 57
-
46 47 30
28 50 53 74 44
Homens 44 36 64 51
-
42 46 26
30 47 51 63 45
Mulheres 47 49 68 62
-
50 48 33
27 52 55 82 44
2009
37
35
39
Ocupao feminina
222
Grfico 2
60,5
60,0
60,9
57,5
54,4
53,4
50,0
42,6
40,0
30,0
20,0
13,9
10,0
15,2
14,4
17,0
19,7
18,5
18,3
9,1
19,8
17,0
12,0
18,3
17,1
13,0
4,9
3,3
15,8
15,0
13,5
17,1
4,6
0,0
Belo
Horizonte
Indstria
Distrito
Federal
Comrcio
Fortaleza
Servios
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Servios domsticos
estes dois tipos de inseres foi semelhante e, nas demais regies, a proporo de mulheres no emprego domstico superou a de autnomas. A
maior parte das mulheres autnomas trabalhou prestando servio para
o pblico.
TABELA 5
Distribuio dos ocupados segundo sexo e posio na ocupao
Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2009 (em %)
Sexo e posio
na ocupao
Homens
Assalariado Total (1)
Assalariado do Setor Privado
Com Carteira Assinada
Sem Carteira Assinada
Assalariado do Setor Pblico
Autnomo
que trabalha para o pblico
que trabalha para empresa(s)
Empregador
Empregado Domstico
Trabalhador Familiar
Outros
Mulheres
Assalariado Total (1)
Assalariado do Setor Privado
Com Carteira Assinada
Sem Carteira Assinada
Assalariado do Setor Pblico
Autnomo
que trabalha para o pblico
que trabalha para empresa(s)
Empregador
Empregado Domstico
Trabalhador Familiar
Outros
Belo
Distrito
Porto
Fortaleza(1)
Horizonte Federal
Alegre
100,0
70,3
59,2
51,4
7,8
11,1
21,3
16,1
5,2
6,0
(2)
(2)
1,7
100,0
64,2
47,2
39,8
7,3
17,0
15,7
11,7
4,0
2,9
15,2
(2)
1,8
100,0
74,6
51,8
42,5
9,2
22,8
16,3
13,4
2,9
5,0
0,8
(2)
3,2
100,0
62,9
41,1
33,5
7,6
21,8
14,0
10,8
3,1
3,1
17,0
(2)
2,8
100,0
64,7
56,1
40,5
15,6
8,6
27,7
20,8
6,9
3,2
1,6
1,0
1,7
100,0
50,5
40,5
28,9
11,6
10,0
25,5
19,3
6,1
2,0
18,3
2,4
1,3
100,0
70,0
60,2
51,2
9,0
9,8
18,4
12,9
5,6
6,1
(2)
(2)
4,9
100,0
66,3
51,1
43,4
7,7
15,2
12,0
9,3
2,7
3,0
13,0
(2)
5,0
Recife
100,0
66,4
54,7
43,4
11,3
11,7
25,5
17,8
7,8
3,4
1,0
1,7
2,0
100,0
53,5
38,0
29,6
8,4
15,5
22,1
16,6
5,5
1,7
18,3
3,2
1,2
Salvador So Paulo
100,0
69,8
57,7
47,7
9,9
12,0
23,9
20,6
3,3
3,5
0,8
(2)
1,8
100,0
60,7
43,7
35,0
8,7
16,9
19,7
17,7
1,9
1,9
15,8
(2)
1,6
100,0
71,8
66,4
53,5
12,9
5,4
19,5
11,4
8,0
4,5
0,6
0,5
3,1
100,0
63,0
52,9
42,8
10,1
10,1
13,7
7,8
5,9
2,2
17,1
1,1
2,8
possvel desagregar essa categoria de anlise, cerca de metade dos trabalhadores de ambos os sexos estava no grupo ocupacional de Execuo, em
2009. Alm disso, na comparao entre homens e mulheres, observa-se
maior proporo de mulheres nas funes de Execuo no qualificadas,
em todas as regies metropolitanas, nos dois anos em anlise. Entretanto,
entre 1999 e 2009 o percentual de mulheres trabalhando em funes no
qualificadas diminuiu em todas as regies. J entre os homens ocupados,
essa porcentagem cresceu no Distrito Federal, em Recife e em So Paulo.
Para as mulheres, as atividades de apoio tambm so relevantes.
O grupo Apoio representou cerca de um quarto da ocupao feminina,
nas regies analisadas, em 2009. J entre os homens, somente no Distrito
Federal verificou-se percentual de ocupados no grupo de Apoio em patamar semelhante. Os itens servios de escritrio (como secretaria e recepo) e servios gerais (como limpeza e copa) tendem a ter mais importncia na ocupao das mulheres do que entre os homens.
Nas funes de Direo e Planejamento, coube s mulheres, preferencialmente, as tarefas de Planejamento e Organizao que, apesar de
serem ocupaes especializadas, no envolvem comando. Do total de
ocupadas em Direo e Planejamento, mais da metade estava em postos
de Planejamento e Organizao em 2009. Na dcada em anlise, porm,
houve uma reduo da proporo de homens ocupados no subgrupo
Empresrio, Direo e Gerncia, e um aumento em Planejamento e Organizao. J no caso das mulheres ocupadas em postos de Direo e Gerncia, verificou-se: aumento da proporo no Distrito Federal (possivelmente pelas oportunidades abertas pelo setor pblico); estabilidade do percentual em Salvador e reduo nas demais regies onde foi possvel desagregar
essas categorias (Tabela 6 - pgina 226).
Esse perfil diferenciado por gnero indicou que, se por um lado
as mulheres tm tido acesso a postos de trabalho mais qualificados tanto
na Execuo como no Planejamento, refletindo, em certa medida o melhor
nvel de instruo, ainda assim menor a possibilidade de ocupar posies
de mando superior (Direo e Gerncia).
A dupla jornada da mulher
TABELA 6
Distribuio dos ocupados segundo sexo e grupos de ocupao no trabalho principal
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999 - 2009 (em %)
Sexo e grupos de ocupao
Homens
Direo e Planejamento
Empresrio, Direo e Gerncia
Planejamento e Organizao
Execuo
Qualificado
Semiqualificado
No qualificado
Apoio
No operacional
Servio de Escritrio
Servios Gerais
Mal Definidas
Mulheres
Direo e Planejamento
Empresrio, Direo e Gerncia
Planejamento e Organizao
Execuo
Qualificado
Semiqualificado
No qualificado
Apoio
No operacional
Servio de Escritrio
Servios Gerais
Mal Definidas
Belo
Horizonte
1999
100,0
15,6
8,8
6,9
58,0
10,8
39,2
8,0
16,0
7,9
3,0
5,1
10,4
100,0
12,6
4,9
7,7
52,4
9,7
21,7
21,0
26,1
5,6
9,6
11,0
8,8
2009
100,0
16,7
8,2
8,5
57,7
13,1
36,9
7,7
16,0
9,4
2,7
3,9
9,6
100,0
13,9
4,7
9,2
46,8
11,0
23,8
12,0
30,7
9,2
8,6
12,8
8,7
Distrito
Federal
1999
100,0
21,3
12,6
8,7
46,4
8,0
32,5
5,9
25,9
14,3
5,6
5,9
6,4
100,0
15,4
7,4
8,0
49,4
8,0
17,8
23,6
28,6
7,1
13,6
7,9
6,6
2009
100,0
20,4
11,1
9,4
48,2
7,9
34,2
6,1
24,4
13,7
4,9
5,8
6,9
100,0
17,2
8,2
9,0
46,0
7,2
21,8
17,0
28,4
8,4
12,2
7,7
8,5
Recife
1999
100,0
12,1
7,6
4,5
56,0
7,7
40,2
8,0
17,9
8,0
3,0
6,8
14,1
100,0
10,3
4,5
5,8
59,3
8,9
28,7
21,7
19,8
4,3
7,9
7,5
10,7
2009
100,0
11,0
6,1
4,9
56,3
8,8
38,0
9,5
19,2
8,9
2,6
7,7
13,4
100,0
10,3
3,9
6,4
56,8
10,1
30,2
16,6
24,4
7,4
6,6
10,4
8,5
Salvador
1999
100,0
12,8
7,2
5,5
53,3
9,7
36,1
7,5
19,7
7,7
3,8
8,2
14,3
100,0
10,6
4,3
6,4
51,9
8,6
21,3
22,0
22,1
5,1
10,1
7,0
15,3
2009
100,0
12,1
6,5
5,6
57,0
11,0
39,2
6,8
18,6
9,0
3,5
6,1
12,4
100,0
11,7
4,3
7,4
51,9
11,1
25,0
15,8
24,8
7,4
9,1
8,3
11,7
So Paulo
1999 2009
100,0 100,0
17,2 13,9
9,9 6,9
7,3 7,0
54,8 57,8
9,0 9,7
37,7 39,2
8,1 9,0
14,6 15,1
7,7 8,6
2,2 1,8
4,8 4,7
13,4 13,2
100,0 100,0
13,5 11,5
5,4 4,3
8,1 7,2
50,0 48,2
7,5 7,9
23,3 24,3
19,2 16,0
25,4 28,6
7,4 10,5
8,0 6,4
9,9 11,7
11,1 11,6
de tempo parcial, reflexo do tipo de postos de trabalho e setor de atividade em que esto inseridas.
O tempo dedicado ao trabalho pelas mulheres no difere de
maneira relevante de uma regio para outra. Em 2009, em trs regies
Distrito Federal, Salvador e So Paulo a jornada mdia semanal das
mulheres ocupadas ficou em 39 horas. Em Belo Horizonte foi verificada
a menor jornada mdia semanal, de 37 horas. Em Porto Alegre chegou
226
Homens
Ocupados
1999 2009
45
42
44
43
-
45
46
45
47
47
46
44
46
45
Mulheres
Assalariados
1999 2009
43
41
42
42
-
46
45
44
47
46
44
44
45
44
(1)
Ocupados
1999 2009
39
37
40
39
-
41
40
40
41
41
39
39
39
39
Assalariados(1)
1999 2009
38
38
39
40
-
41
40
40
39
40
37
40
40
40
censo e de melhoria na carreira. As limitaes impostas pelas responsabilidades familiares tambm mudam os padres educacionais das mulheres, principalmente as que j constituram famlia e tm filhos pequenos.
Existe, portanto, uma demanda por polticas pblicas sociais que estejam
voltadas promoo de servios e equipamentos pblicos destinados s
mulheres e mes, para que o cuidado com os filhos no seja um entrave
para o papel que elas desempenham no mercado de trabalho.
Segundo dados da Pnad de 2009, o tempo mdio semanal dedicado aos afazeres domsticos para as mulheres economicamente ativas era
de 22,4 horas, enquanto para os homens economicamente ativos foi de
9,8 horas. O tempo mdio dedicado ao trabalho domstico sempre superior para as mulheres independente da condio economicamente
ativa ou no, de ser branca ou negra. Dessa forma, alm das atividades
produtivas desenvolvidas no mercado de trabalho, as mulheres acumulam
as responsabilidades domsticas, relacionadas aos cuidados da casa e da
famlia em uma proporo muito maior do que os homens. Essas responsabilidades tm efeito sobre as possibilidades de investimento da mulher
na carreira profissional, bem como na prpria educao e qualificao
profissional, exigncias comuns para concorrer por melhores postos de
trabalho e remunerao. A sobrecarga de trabalho tem efeito negativo na
vida profissional das mulheres.
TABELA 8
Tempo mdio dedicado aos afazeres domsticos por condio de atividade,
segundo sexo e cor/raa - Brasil - 2009 (em %)
Sexo e cor/raa
Total
Negros(2)
No-negros(3)
Homens
Negros(2)
No-negros(3)
Mulheres
Negras(2)
No-negras(3)
(1)
Condio de Atividade
Economicamente ativas
17,2
17,8
16,4
9,8
10,1
9,4
22,4
23,4
21,3
228
No economicamente ativas
23,9
23,8
24,1
11,2
11,2
11,1
27,7
27,5
27,8
Rendimento
Grfico 3
76,4 77,2
74,2
79,4
77,1
78,9
82,9
83,2
82,7
74,7
74,2
76,5 78,9
Salvador
So Paulo
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Belo
Horizonte
1999
Distrito
Federal
Fortaleza(1)
Porto Alegre
Recife
2009
Grfico 4
80,0
95,7 98,3
95,5
100,0
81,079,7
85,3
83,9 85,7
87,5
88,3
82,5
82,6
86,1 87,5
83,8
90,2 91,3
84,8
84,1 82,1
89,0
60,0
40,0
20,0
0,0
Belo
Horizonte
Distrito
Federal
Fortaleza(1)
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Fonte: DIEESE/Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego. Elaborao: DIEESE
230
Total
Analfabeto
Fundamental Incompleto
Fundamental Completo
Mdio Incompleto
Mdio Completo
Superior
Belo Horizonte
1999
2009
Distrito Federal
1999
2009
76,4
(2)
60,0
60,0
58,8
64,9
77,8
74,2
(2)
60,4
57,8
63,7
67,7
74,6
77,2
(2)
65,2
65,0
73,6
62,7
75,8
Fortaleza(1)
1999
2009
79,4
(2)
66,7
67,2
68,4
67,4
75,4
-
-
-
-
-
-
-
77,1
64,5
65,9
67,7
67,5
70,7
64,2
Faixa Etria
Porto Alegre
2009
1999
Recife
1999
2009
Salvador
1999
2009
So Paulo
1999
2009
Total
Analfabeto
Fundamental Incompleto
Fundamental Completo
Mdio Incompleto
Mdio Completo
Superior
78,9
(2)
66,2
67,3
72,9
71,4
75,9
74,7
72,1
59,4
57,5
56,9
60,1
65,1
74,2
65,2
56,0
56,9
59,4
65,1
71,8
76,5
83,7
66,9
69,0
73,5
68,4
70,0
82,9
(2)
74,5
73,7
75,3
72,1
75,9
82,7
(2)
73,0
70,5
73,8
69,1
68,9
83,2
(2)
69,6
72,4
66,9
67,9
76,9
78,9
(2)
68,8
69,7
80,4
70,8
71,1
Consideraes finais
de obter uma ocupao, ou nas caractersticas dos trabalhos exercidos. Ainda que existam grandes diferenas, determinadas pelas caractersticas de
cada regio, dado o nvel de desenvolvimento econmico e dinamismo do
mercado de trabalho, as desigualdades entre os sexos so comuns a todas.
A conquista do espao feminino no mercado de trabalho fez com
que as mulheres hoje representem uma parcela superior a 45% da PEA
em cada uma das regies pesquisadas pela PED. As mulheres tm um
perfil educacional mais elevado que a parcela masculina e a proporo
daquelas que concluram o segundo grau ou alcanaram o ensino superior
maior que a verificada entre os homens.
Na ltima dcada, verificou-se a ampliao da participao das
mulheres no mercado de trabalho e da persistncia das desigualdades de
oportunidades e de rendimentos, indicando que ainda h um longo caminho a ser percorrido na busca de uma sociedade mais justa. Houve,
porm, maior sensibilidade da populao em relao importncia do
papel das mulheres no mundo produtivo, na famlia e na sociedade. Cresceram os debates em torno da questo da insero feminina no trabalho,
aumentaram as clusulas negociadas que envolvem a questo da mulher
e verificou-se que, na ltima dcada, se intensificou a elaborao e execuo de polticas voltadas para a melhoria das condies de vida das mulheres. Foram institudas polticas distributivas e emancipatrias com foco
nas mulheres pobres, bem como aes voltadas para reduzir a discriminao no mercado de trabalho. Assim, a busca por uma sociedade mais
justa e igualitria est em constante reconstruo. O momento poltico
atual no Brasil aponta para importantes mudanas. E o aumento da participao poltica das mulheres redefine a agenda de discusso das desigualdades de gnero no pas. Amplia-se a participao das mulheres nos espaos de poder e coloca-se em pauta questes que historicamente foram
deixadas em segundo plano, como a violncia contra as mulheres.
Os desafios so muitos, mas as conquistas e o incremento da participao das mulheres na sociedade j so patentes, apontando que este
o caminho a ser trilhado, ainda que longo e sinuoso, em direo igualdade no mercado de trabalho.
232
Captulo 12
Os jovens e o trabalho no Brasil
INTRODUO
233
probe o trabalho penoso, insalubre ou perigoso a quem no tenha completado 18 anos de idade.
Este captulo se prope a apresentar um quadro geral do jovem
no mercado de trabalho no Brasil entre 1999 e 2009, com base nos dados
da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), realizada pelo DIEESE e
Fundao Seade, com apoio do MTE/FAT e convnios regionais. Alm
disso, traz um box que trata da questo do trabalho infantil. O captulo
inclui ainda o registro das polticas pblicas voltadas para os jovens, institudas ao longo da dcada de 2000.
Jovens no Brasil
TABELA 1
Estimativa da populao de 16 anos ou mais por condio de atividade e ocupao
Brasil e Grandes Regies 2009 (em 1.000 pessoas)
Brasil e
Grandes
Regies
Populao Populao
de 16 anos Econmica- Ocupados
mente
ou mais
Ativa (PEA)
Norte
10.404
Nordeste
38.266
Sudeste
61.744
Sul
21.164
Centro-Oeste 10.241
Brasil
141.819
7.293
25.820
42.824
15.421
7.458
98.816
6.674
23.523
39.129
14.531
6.895
90.751
Desocu
pados
619
2.297
3.696
890
563
8.065
Taxa de
Participao
Inativos
(PEA/PIA)
x100 (%)
3.111
12.446
18.919
5.743
2.783
43.002
70,1
67,5
69,4
72,9
72,8
69,7
Taxa de
Desocupao (Desocupados/
PEA)x100
(%)
8,5
8,9
8,6
5,8
7,6
8,2
TABELA 2
Estimativa da populao de 16 a 29 anos de idade por condio de atividade e
ocupao - Brasil e Grandes Regies 2009 (em 1.000 pessoas)
Brasil e
Grandes
Regies
Populao Populao
de 16 anos Econmica- Ocupados
mente
ou mais
Ativa (PEA)
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
4.080
13.747
18.639
6.395
3.479
46.340
2.715
9.329
14.203
5.050
2.583
33.880
2.315
7.877
12.021
4.508
2.233
28.954
Desocu
pados
401
1.452
2.182
541
350
4.926
Taxa de
Participao
Inativos
(PEA/PIA)
x100 (%)
1.364
4.418
4.437
1.345
896
12.461
66,6
67,9
76,2
79,0
74,2
73,1
Taxa de
Desocupao (Desocupados/
PEA)x100
(%)
14,8
15,6
15,4
10,7
13,5
14,5
TABELA 3
Distribuio dos jovens de 16 a 29 anos ocupados segundo posio na ocupao
Brasil e Grandes Regies 2009 (em %)
Posio na ocupao
Empregados com carteira
Militares e Estatutrios
Empregados sem carteira
Trabalhadores domsticos com carteira
Trabalhadores domsticos sem carteira
Conta prpria
Empregadores
Trabalhadores para autoconsumo
Trabalhadores na autoconstruo
No remunerados
Total
Total (em 1.000 pessoas)
Norte
29,1
6,1
29,7
0,6
6,8
15,5
1,4
2,3
0,1
8,5
100,0
2.315
Nordeste Sudeste
27,2
57,1
3,2
3,4
31,1
21,3
0,7
1,4
7,2
3,9
14,7
8,2
1,2
1,5
5,1
0,7
0,0
0,0
9,5
2,4
100,0 100,0
7.877 12.021
Sul
CentroOeste
Brasil
52,7
3,1
20,5
1,0
3,1
9,5
2,5
1,4
0,1
6,2
100,0
4.508
46,5
4,7
24,7
1,8
5,6
9,8
2,1
1,8
0,1
2,9
100,0
2.233
45,2
3,6
24,8
1,1
5,0
10,9
1,6
2,2
0,0
5,4
100,0
28.954
com frequncia tem que se dedicar ao mesmo tempo, ao estudo e ao trabalho, questes que sero tratadas na anlise a seguir, que aprofunde a
anlise para as regies acompanhadas pelo Sistema PED..
Juventude metropolitana
6.070
4.267
3.093
1.174
1.803
20,9 1.267
21,5 497
18,1 269
42,6 228
19,6 770
4,4
2,5
1,6
8,3
8,4
4.803
3.770
2.823
947
1.033
16,5
19,0
16,5
34,3
11,2
Grfico 1
3.159
3.061
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
814 784
398 423
500
640
580 586
633 617
615 599
Porto Alegre
Recife
Salvador
Belo
Horizonte
1999
Distrito
Federal
Fortaleza(1)
So Paulo
2009
Grfico 2
30,1
30,1
30,0
27,4
25,1
25,0
22,8
21,0
27,4
23,4
25,1
21,2
21,4
18,9
20,0
20,9
15,0
10,0
5,0
0,0
Belo
Horizonte
1999
Distrito
Federal
Fortaleza(1)
Porto Alegre
Recife
Salvador
2009
238
So Paulo
Nas seis regies metropolitanas e no Distrito Federal, aproximadamente 70% dos jovens so economicamente ativos, ou seja, esto
na condio de ocupados ou buscam uma ocupao. Isso significa que,
dos 6,1 milhes de jovens que viviam nas sete localidades em 2009,
4,3 milhes faziam parte do mercado de trabalho das regies urbanas
analisadas.
Ao lado da diminuio da proporo representada pelos jovens
na populao em idade ativa, na ltima dcada caiu tambm o nmero
de jovens economicamente ativos, nesse caso em aproximadamente 90
mil indivduos.
Essa reduo aconteceu em cinco dessas reas metropolitanas,
uma vez que em Porto Alegre esse grupo se manteve estvel, e no Distrito
Federal houve aumento de 19,1% no total de jovens ativos economicamente. Pode-se apontar, como hiptese, a melhoria do padro de renda
das famlias como uma das causas da reduo da atividade econmica dos
jovens, que assim tiveram condies mais propcias para uma dedicao
exclusiva aos estudos.
Embora a taxa de participao dos jovens na PEA tenha se estabilizado na casa dos 70%, houve substancial queda desse indicador para os
jovens mais novos, com 16 e 17 anos. A exceo, mais uma vez, ficou com
o Distrito Federal, onde a taxa de participao se elevou para os adolescentes. Por outro lado, na maioria das regies, os jovens na faixa de 18 a
24 anos continuaram a se incorporar ao mercado de trabalho, num movimento semelhante ao verificado na populao adulta (Tabela 5).
Quando se analisa esse dado segundo o sexo tambm ocorrem
diferenas, pois houve diminuio da participao relativa de jovens do
sexo masculino e crescimento da presena das mulheres jovens nos mercados de trabalho, exceto em Salvador, onde ambos os grupos tiveram
reduo. Para as jovens de 18 a 24 anos, o comportamento foi semelhante ao verificado entre as mulheres adultas que procuraram inserir-se em
escala crescente no mundo do trabalho (Tabela 5).
239
TABELA 5
Variao da taxa de participao por faixa etria
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999 - 2009 (em pontos percentuais)
Regies
Belo Horizonte
Distrito Federal
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
16 e 17 anos
Homens
Mulheres
-7,0
6,8
-13,6
-14,4
-21,3
-11,0
-3,2
6,4
-10,7
-11,0
-18,7
-6,6
18 a 24 anos
Homens Mulheres
-3,8
-0,3
-3,2
-1,7
-5,8
-0,5
1,7
4,1
4,0
3,6
-2,7
7,5
25 anos e mais
Homens
Mulheres
-1,0
-1,6
-3,8
-3,2
-4,3
-1,7
5,5
4,1
1,2
-0,2
-1,8
4,6
jovem. O que ocorreu, entretanto, foi uma importante mudana da inatividade conforme a idade e o sexo dos jovens. Houve aumento significativo da
inatividade entre os jovens com menor idade (adolescentes at 18), contrabalanada pela reduo tambm expressiva da inatividade entre os jovens de
18 a 24 anos, que procuraram mais ativamente o mercado de trabalho.
A reduo do nvel de insero no mercado de trabalho dos jovens
adolescentes ocorreu junto com o aumento da escolaridade. Portanto,
pode-se considerar positiva essa maior inatividade, pois esteve associada
a maior investimento em educao e qualificao. J no caso dos jovens
de 18 a 24 anos, em que a reduo da inatividade foi associada obteno
de uma ocupao, o aspecto positivo da reduo do desemprego se contraps interrupo da vida escolar.
RELAO ENTRE TRABALHO E ESCOLA
241
100,0
23,5
18,0
6,6
33,8
8,2
3,5
6,5
100,0
57,6
17,4
13,3
4,2
(2)
(2)
(2)
100,0
14,7
18,1
4,9
41,4
9,6
4,1
7,1
100,0
23,0
17,0
13,1
26,4
12,0
4,5
4,0
100,0
57,1
13,2
17,0
5,0
3,2
1,7
2,9
100,0
13,4
18,1
12,0
32,4
14,5
5,3
4,3
100,0
19,5
17,5
12,1
31,1
11,7
2,6
5,5
100,0
49,1
13,7
24,7
3,0
3,7
(2)
4,7
100,0
12,0
18,4
8,9
38,3
13,7
3,0
5,8
Porto Alegre
1999 2009
242
TABELA 6 (concluso)
Distribuio dos jovens de 16 a 24 anos, segundo faixa etria e situao do trabalho,
estudo e procura de trabalho - RMs e Distrito Federal 1999-2009 (em %)
Faixa Etria, Situao de Trabalho,
Estudo e Procura de Trabalho
Total (16 a 24 anos)
S estuda
Estuda e trabalha
Estuda e procura trabalho
S trabalha
No estuda e procura trabalho
Apenas cuida dos afazeres domsticos
Outros
16 e 17 anos
S estuda
Estuda e trabalha
Estuda e procura trabalho
S trabalha
No estuda e procura trabalho
Apenas cuida dos afazeres domsticos
Outros
18 a 24 anos
S estuda
Estuda e trabalha
Estuda e procura trabalho
S trabalha
No estuda e procura trabalho
Apenas cuida dos afazeres domsticos
Outros
1999
Recife
2009
100,0
24,6
13,9
10,3
24,5
11,3
8,3
7,0
100,0
54,9
14,7
10,7
6,2
3,5
3,7
6,4
100,0
15,3
13,7
10,2
30,0
13,7
9,8
7,2
100,0
26,6
11,4
8,2
25,0
14,2
6,0
8,6
100,0
68,4
7,6
8,5
(2)
(2)
(2)
6,8
100,0
15,0
12,4
8,1
31,0
17,3
7,0
9,1
Salvador
1999
2009
So Paulo
1999
2009
100,0
24,5
16,0
15,5
21,8
13,3
4,0
4,9
100,0
53,0
14,4
18,7
4,4
3,5
(2)
4,7
100,0
15,7
16,5
14,5
27,1
16,3
4,9
4,9
100,0
14,0
17,5
10,4
33,8
12,4
7,7
4,1
100,0
37,6
22,3
20,8
6,9
5,3
3,5
3,6
100,0
7,3
16,1
7,5
41,5
14,4
8,9
4,3
100,0
29,7
13,3
7,7
25,7
13,8
3,5
6,3
100,0
73,4
8,9
7,9
(2)
(2)
(2)
(2)
100,0
18,9
14,4
7,7
31,5
16,8
4,0
6,8
100,0
14,4
17,0
7,7
39,0
11,8
5,0
5,1
100,0
46,7
21,1
17,1
4,8
3,6
(2)
4,5
100,0
5,8
15,9
5,2
48,2
14,0
5,7
5,2
bastante frgil, diante dos desafios que lhes so colocados. Afinal, nessa
faixa etria que deve ocorrer a formao de profissionais com capacidade
de atuar na incorporao de tecnologias avanadas e no desenvolvimento
cientfico, necessrios para o desenvolvimento do pas.
Nesse subgrupo etrio, constata-se que 41,0% dos jovens mantinham-se estudando, (com trabalho ou procura por ele) ao final da
dcada. O mais grave que, entre 1999 e 2009, a proporo de jovens
que estudavam reduziu-se em todas as cidades para as quais h possibilidade de comparao, com exceo de Porto Alegre, onde houve pequena melhoria.
243
TABELA 7
Distribuio dos ocupados de 16 anos e mais, segundo faixa etria e posio na
ocupao - Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999-2009 (em%)
Faixa Etria e Posio na Ocupao
100,0
61,6
48,8
39,4
9,4
12,7
21,0
16,1
4,9
4,9
10,1
0,6
1,9
100,0
72,2
65,8
46,6
19,2
6,2
12,7
9,1
3,6
(3)
12,6
1,1
(3)
100,0
67,6
53,7
46,3
7,5
13,9
18,7
14,1
4,6
4,6
7,2
(3)
1,8
100,0
85,0
77,3
60,2
17,1
7,7
9,9
7,0
2,9
(3)
3,7
(3)
(3)
100,0
67,0
37,8
29,5
8,3
29,2
13,3
10,5
2,7
4,8
11,5
0,4
3,1
100,0
67,9
54,0
36,2
17,7
14,0
9,2
5,9
3,3
1,1
18,9
(3)
1,9
100,0
69,1
46,6
38,3
8,3
22,4
15,2
12,2
3,0
4,1
8,5
(3)
3,0
100,0
81,1
71,3
49,5
21,8
9,8
8,6
5,7
2,9
(3)
7,2
(3)
2,1
Porto Alegre
1999 2009
245
TABELA 7 (concluso)
Distribuio dos ocupados de 16 anos e mais, segundo faixa etria e posio na
ocupao - Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999-2009 (em%)
Faixa Etria e Posio na Ocupao
1999
Recife
2009
Total
de Ocupados (16 anos e mais) 100,0
Assalariado Total(1)
55,6
Assalariado do Setor Privado
41,9
com carteira assinada
31,0
sem carteira assinada
10,9
Assalariado do Setor Pblico
13,7
Autnomo
25,8
que trabalha para o pblico
18,3
que trabalha para empresa(s)
7,5
Empregador
3,0
Empregado Domstico
9,5
Trabalhador Familiar
3,2
Outros
2,9
16 a 24 anos
100,0
Assalariado Total(1)
60,0
Assalariado do Setor Privado
53,4
com carteira assinada
30,6
sem carteira assinada
22,8
Assalariado do Setor Pblico
6,6
Autnomo
20,2
que trabalha para o pblico
10,5
que trabalha para empresa(s)
9,7
Empregador
(3)
Empregado Domstico
11,3
Trabalhador Familiar
6,7
Outros
(3)
100,0
60,9
47,5
37,5
9,9
13,4
24,0
17,3
6,7
2,6
8,6
2,2
1,7
100,0
73,8
64,5
41,5
22,9
9,3
16,0
7,9
8,1
(3)
4,9
3,7
(3)
Salvador
1999
2009
So Paulo
1999
2009
100,0
59,0
43,3
32,3
11,0
15,7
23,7
18,9
4,8
3,9
10,3
1,3
1,7
100,0
62,2
53,8
29,4
24,5
8,3
16,7
10,9
5,8
(3)
16,5
2,8
(3)
100,0
61,7
53,0
40,8
12,2
8,6
18,6
10,6
8,0
4,8
8,9
1,5
4,5
100,0
75,2
71,5
48,1
23,4
3,7
12,1
4,5
7,6
(2)
8,1
2,7
1,2
100,0
65,7
51,2
42,0
9,3
14,4
21,8
19,2
2,7
2,8
7,8
(2)
1,7
100,0
78,0
69,8
46,7
23,1
8,0
14,4
12,1
(2)
(2)
5,5
(2)
(2)
100,0
68,0
60,4
48,9
11,4
7,6
16,8
9,8
7,0
3,5
8,1
0,7
3,0
100,0
86,1
82,7
59,9
22,8
3,4
8,5
2,7
5,8
(2)
3,0
(2)
(2)
do assalariamento com registro em carteira, em detrimento de outras posies. A proporo desse avano deu-se com intensidade diferente nas
regies metropolitanas pesquisadas.
Outro aspecto importante a notar que os vnculos de emprego e
ocupao tm durao mais curta entre os jovens do que entre o conjunto dos ocupados. O tempo mdio de permanncia no emprego entre os
jovens, em 2009, oscilava entre 14 e 16 meses, dependendo da regio
estudada. J entre o total da populao ocupada, essa mdia variava entre
246
58 e 77 meses. Assim, os empregos dos jovens tinham um quarto da durao mdia do total de ocupaes.
O diferencial de durao dos empregos entre jovens e a mdia da
populao aumentou ao longo da dcada passada, j que houve reduo do
tempo de permanncia dos jovens no emprego e aumento na durao dos
empregos ocupados por adultos com idade superior a 40 anos (Tabela 8).
Outra caracterstica que pode ser observada que apesar da idade
e da prioridade que deveria ser dada aos estudos, os jovens so submetidos
s mesmas longas jornadas de trabalho que seus colegas adultos. A jornada mdia da populao ocupada na Regio Metropolitana de So Paulo
(RMSP), por exemplo, era de 42 horas semanais em 2009, e 38,1% dos
ocupados trabalhavam alm da jornada legal de 44 horas por semana. No
mesmo ano, os jovens da RMSP trabalhavam em mdia 41 horas semanais, ou seja, apenas uma a menos que seus colegas adultos, e 35,1% dos
jovens tinham jornadas alm das 44 horas. Pode-se ver que as diferenas
so muito pequenas. Isso se repete nas demais regies metropolitanas
analisadas (Tabela 9 - pgina 248).
TABELA 8
Tempo mdio de permanncia dos assalariados de 16 anos e mais no atual emprego,
segundo faixa etria - RMs e Distrito Federal 1999-2009 (em meses)
Faixa Etria
Total de Assalariados
(16 anos e mais)
De 16 a 24 anos
16 e 17 anos
18 a 24 anos
De 25 a 39 anos
40 anos e mais
Faixa Etria
Total de Assalariados
(16 anos e mais)
De 16 a 24 anos
16 e 17 anos
18 a 24 anos
De 25 a 39 anos
40 anos e mais
Belo Horizonte
1999
2009
Distrito Federal
1999
2009
Fortaleza
1999(1)
2009
61
65
79
77
60
17
11
18
54
116
15
8
16
44
125
17
11
18
66
153
14
8
15
47
154
-
-
-
-
-
15
8
15
43
125
Porto Alegre
2009
1999
Recife
1999
2009
Salvador
1999
2009
So Paulo
1999
2009
61
67
71
73
71
74
59
58
18
10
19
53
108
16
8
17
46
123
17
11
18
59
134
15
9
16
45
139
15
10
15
54
142
15
9
16
45
145
20
11
21
53
109
16
8
16
47
109
247
TABELA 9
Distibuio dos ocupados de 16 anos e mais, segundo faixa etria, classes de horas
semanais trabalhadas e jornada semanal mdia de trabalho
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em %)
Faixa Etria e Horas
Semanais Trabalhadas
Belo Horizonte
1999
2009
Porto Alegre
1999 2009
100,0
12,2
12,7
32,1
43,1
44
100,0
12,7
14,1
34,5
38,8
42
Distrito Federal
1999
2009
100,0
9,3
14,1
39,8
36,8
42
100,0
12,1
14,0
33,1
40,7
42
Recife
1999 2009
100,0 100,0
10,5 16,2
12,2 13,2
42,4 19,6
35,0 51,0
43 45
100,0 100,0
12,2 18,7
16,3 10,8
42,2 17,9
29,3 52,6
40 44
100,0
14,6
13,2
22,6
49,7
44
100,0
17,4
13,8
20,4
48,4
43
Fortaleza
1999(1)
2009
100,0
10,0
12,6
42,7
34,7
41
100,0
16,5
14,3
33,6
35,6
39
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
100,0
16,9
10,3
23,0
49,8
44
100,0
20,5
10,7
21,5
47,3
42
Salvador
1999 2009
So Paulo
1999 2009
100,0
18,0
14,8
23,2
44,0
43
100,0
22,4
13,5
19,3
44,8
41
100,0 100,0
13,8 11,9
14,3 14,9
26,7 35,2
45,1 38,1
44
42
100,0
14,2
12,4
30,1
43,3
42
100,0
19,1
14,9
25,5
40,5
39
100,0 100,0
13,2 10,9
15,4 19,3
28,7 34,8
42,7 35,1
42
41
Entre 1999 e 2009, a ocupao de jovens em empregos com jornadas entre 40 e 44 horas semanais de durao apresentou maior crescimento relativo. Com menor intensidade, houve aumento da insero em
empregos com regime de trabalho de 30 a 40 horas no mesmo grupo
248
883
4.500
762 756
4.000
3.000
749
711 691
679
3.500
582
523
470 481
474
2.500
423
2.000
1.500
1.000
500
0
Belo
Horizonte
1999
Distrito
Federal
Fortaleza(1)
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
2009
250
Belo Horizonte
1999
2009
Distrito Federal
1999
2009
1.281
1.285
1.119
480
2.469
711
722
734
(2)
(2)
1.329
1.356
1.148
495
2.436
1.539
1.659
1.181
501
2.642
1.229
1.223
1.022
545
2.320
691
693
(2)
(2)
(2)
1.231
1.217
1.063
550
2.188
1.452
1.578
1.054
555
2.534
Porto Alegre
1999
2009
925
1.042
592
303
2.414
470
535
350
266
(2)
914
1.004
655
305
2.261
1.217
1.501
632
330
2.701
763
876
498
353
1.812
481
531
285
(2)
(2)
732
824
490
345
(2)
907
1.140
551
370
(2)
Recife
1999
2009
966
1.077
649
261
2.839
423
485
332
228
(2)
954
1.048
688
275
2.601
1.359
1.600
736
288
3.218
995
1.100
713
363
2.285
582
627
354
(2)
(2)
938
1.032
690
375
(2)
1.229
1.465
804
363
2.564
Salvador
1999
2009
1.713
1.751
1.266
627
3.845
883
918
754
497
(2)
1.763
1.863
1.335
650
3.438
2.222
2.429
1.377
676
4.280
1.279
1.332
967
565
2.919
749
777
499
(2)
(2)
1.274
1.338
977
566
2.642
1.556
1.773
1.048
575
3.180
So Paulo
1999
2009
Nota: (1) Para a Regio Metropolitana de Fortaleza s existem informaes anuais para 2009; (2) A amostra no comporta desagregao para esta categoria
Obs.: Exclusive assalariados e empregados domsticos mensalistas que no tiveram remunerao no ms; trabalhadores familiares sem remunerao salarial e empregados que receberam exclusivamente
em espcie ou benefcio. Inflator utilizado ICV do DIEESE
800
897
525
335
2.288
474
516
327
279
(2)
757
821
558
345
2.013
1.016
1.329
553
348
2.509
Fortaleza
1999(1) 2009
Faixa Etria e
Posio na Ocupao
TABELA 10
Rendimento mensal mdio real dos ocupados de 16 anos e mais no trabalho principal, segundo faixa etria e posio na ocupao
RMs e Distrito Federal - 1999-2009 (em reais de novembro de 2009)
nas regies onde a remunerao mdia dos jovens era mais baixa, como
Fortaleza, Recife e Salvador, ela representava percentual relativamente
maior da remunerao mdia total. possvel que esses dois ltimos pontos estejam relacionados poltica de valorizao do salrio mnimo, que
provavelmente incidiu mais fortemente na elevao do patamar salarial
mdio entre os jovens (mais prximo do mnimo).
Por outro lado, no Distrito Federal, a diferena entre o salrio dos
jovens e o do total dos ocupados era maior, provavelmente devido fraca
presena de jovens no setor pblico, no qual as remuneraes eram mais
elevadas, e ao alto grau de concentrao de renda naquela regio (Grfico
4 e Tabela 11 - pgina 252).
Grfico 4
62,4
57,2
60,0
65,4
61,9
57,8 59,1
53,0
51,6
50,9
50,0
40,3
60,2
45,4
42,4
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Belo
Horizonte
1999
Distrito
Federal
Fortaleza(1)
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
2009
Os jovens ocupados, residentes nas metrpoles analisadas, contribuam com a renda familiar. Em 2009, essa contribuio chegou a ser, em
mdia, de 9,5% da renda familiar em Fortaleza e 9,2% em So Paulo, caindo para 5,5% no Distrito Federal (Tabela 12 - pgina 252). A remunerao
dos jovens tem peso maior nas famlias de renda mais baixa. Em Recife, a
proporo da remunerao dos jovens foi de 11,0% nas famlias de menor
rendimento ( das famlias com renda mais baixa) e de 5,8% nas famlias
251
252
5,84 7,19
6,24 7,27
4,89 5,93
2,04 3,05
13,62 15,57
2,97 4,12
3,18 4,12
3,23 4,31
1,56
(2)
(2) 0,23
6,10 6,80
6,55 6,90
4,86 5,74
2,19 3,07
12,78 13,11
7,64 8,89
8,79 9,86
5,45 6,28
2,38 3,14
14,87 17,36
10,58
12,24
5,86
2,26
19,72
4,26
4,97
4,40
1,84
(2)
10,49
11,94
6,24
2,44
17,43
15,76
18,93
6,00
2,84
24,15
10,57
12,24
5,25
3,11
16,22
4,48
4,67
3,78
2,50
(2)
9,35
10,43
5,48
3,18
15,04
14,73
19,24
5,33
3,30
18,32
Distrito Federal
1999
2009
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4,26
4,76
2,95
1,76
10,46
2,66
2,83
2,21
1,36
(2)
3,99
4,27
3,17
1,81
9,12
5,33
7,06
2,96
1,88
11,06
Fortaleza
1999(1) 2009
6,84 6,75
6,97 6,76
5,92 5,64
3,03 3,51
11,06 11,11
3,95 3,99
4,01 4,00
4,02
(2)
(2)
(2)
(2)
(2)
7,05 6,68
7,25 6,61
6,06 5,84
3,23 3,58
10,64 10,65
8,11 7,90
8,99 8,68
6,22 5,77
3,15 3,55
11,71 11,96
Porto Alegre
1999
2009
4,78
5,53
3,15
1,41
11,16
2,47
2,82
2,06
1,10
(2)
4,68
5,25
3,45
1,44
9,96
6,32
8,21
3,26
1,68
11,96
Salvador
1999
2009
Recife
1999
2009
9,20
9,51
6,88
3,83
17,47
4,88
5,05
4,43
2,67
(2)
9,39
10,03
7,10
4,02
15,23
11,82
13,20
7,45
4,39
19,28
7,09
7,33
5,54
3,65
13,85
4,27
4,38
3,40
(2)
(2)
7,01
7,30
5,56
3,64
12,41
8,57
9,70
5,86
3,80
15,04
So Paulo
1999
2009
Belo Horizonte
1999
2009
Faixa Etria e
Posio na Ocupao
TABELA 11
Rendimento / hora dos ocupados de 16 anos e mais no trabalho principal, segundo faixa etria e posio na ocupao
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em reais de novembro de 2009)
mais ricas (4 quartil de renda). Mas, a situao mais frequente entre as regies
metropolitanas indicava que a proporo da remunerao dos jovens era semelhante nos trs primeiros quartis de renda familiar, diminuindo significativamente apenas no caso do quarto quartil das famlias. Isso sugere que os jovens trabalhavam para ajudar na manuteno das famlias no s em condio
de pobreza, mas tambm o faziam nas classes intermedirias de renda.
TABELA 12
Proporo da renda(1) dos jovens de 16 a 24 anos no rendimento familiar mensal,
segundo quartil do rendimento familiar mensal
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em %)
Grupos de Famlias(2)
Total
1 Quartil (grupo1)
2 Quartil (grupo 2)
3 Quartil (grupo 3)
4 Quartil (grupo 4)
Belo Horizonte
1999
2009
Distrito Federal
1999
2009
8,4
15,2
15,1
12,7
5,6
7,1
19,6
17,5
11,5
4,2
6,9
10,9
10,3
10,9
4,7
Fortaleza
1999
2009
(3)
5,5
14,7
14,3
9,7
2,8
-
-
-
-
-
9,5
14,4
15,4
15,2
6,3
Grupos de Famlias(2)
Porto Alegre
2009
1999
Recife
1999
2009
Salvador
1999
2009
So Paulo
1999
2009
Total
1 Quartil (grupo1)
2 Quartil (grupo 2)
3 Quartil (grupo 3)
4 Quartil (grupo 4)
7,7
12,6
14,7
12,4
5,0
8,1
12,7
15,6
12,1
5,8
7,0
16,7
14,9
11,5
4,4
9,8
16,1
16,1
14,4
7,1
7,4
11,8
11,3
11,1
4,7
7,4
11,0
9,5
9,8
5,8
6,8
9,6
10,1
10,0
5,1
9,2
11,2
12,6
13,9
6,8
254
17,3
15,3
19,8
30,3
27,2
33,9
42,1
37,9
47,0
28,3
25,4
31,6
14,5
12,4
17,1
9,2
8,9
9,6
21,5
18,5
24,7
36,7
34,0
39,2
52,6
54,7
50,6
34,4
31,2
37,5
17,7
14,2
21,2
11,5
10,4
12,8
15,1
12,3
18,0
32,9
29,9
36,0
62,9
60,5
65,4
28,5
25,5
31,7
13,0
9,2
16,7
6,3
4,9
7,9
Distrito Federal
1999
2009
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
11,3
9,9
12,9
23,1
20,0
26,7
32,4
27,3
39,0
22,0
19,1
25,3
10,3
8,6
12,2
4,7
4,9
4,4
Fortaleza
1999(1) 2009
18,2
15,9
21,1
31,3
26,4
37,2
47,2
42,7
52,4
28,1
23,4
34,1
15,6
13,2
18,4
12,2
11,8
12,6
11,0
9,0
13,4
23,2
19,2
27,7
41,3
34,4
49,9
21,0
17,4
25,2
10,0
8,1
12,2
6,2
5,1
7,4
Porto Alegre
1999
2009
21,8
19,4
24,9
36,1
30,7
42,6
40,5
31,5
51,1
35,4
30,6
41,2
20,1
17,2
23,6
11,8
12,8
10,5
19,1
16,2
22,6
38,1
32,1
45,0
51,2
38,3
65,3
36,9
31,6
43,1
18,7
14,8
23,1
9,3
9,3
9,2
Recife
1999
2009
10,0
7,8
12,5
22,2
18,1
27,0
42,4
36,1
49,7
19,6
15,7
24,1
8,5
6,3
11,0
4,9
3,8
6,2
Belo Horizonte
1999
2009
Faixa Etria e
Sexo
TABELA 13
Taxas de desemprego segundo faixa etria e sexo
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1999-2009 (em %)
27,3
25,4
29,4
43,2
41,2
45,4
54,1
50,9
57,7
41,4
39,5
43,4
24,2
20,6
27,9
15,8
16,7
14,7
19,4
15,8
23,1
35,6
30,1
41,4
47,2
(2)
58,7
34,7
29,6
40,2
19,5
14,8
24,3
10,3
9,3
11,5
Salvador
1999
2009
18,5
16,5
20,9
30,8
27,4
34,7
47,1
42,9
52,0
27,5
24,3
31,3
15,4
13,5
17,8
12,2
12,0
12,5
13,4
11,3
15,8
25,8
23,0
29,0
44,3
40,7
48,3
23,1
20,4
26,1
11,8
9,3
14,6
7,5
6,5
8,8
So Paulo
1999
2009
Grfico 5
38,1
35,6
32,9
35,0
30,0
25,8
25,0
23,1
22,2
23,2
19,1
20,0
15,0
10,0
19,4
15,1
11,3
10,0
13,4
11,0
5,0
0,0
Belo
Horizonte
Distrito
Federal
Fortaleza
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
16 a 24 anos
Grfico 6
45,0
45,0
41,4
40,0
36,0
35,0
30,0
25,0
20,0
32,1
29,9
27,0
26,7
29,0
23,0
20,0
18,1
30,1
27,7
19,2
15,0
10,0
5,0
0,0
Belo
Horizonte
Distrito
Federal
Fortaleza
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Mulheres
Homens
Grfico 7
1999
2000
2001
Jovens de 16 a 24 anos
2002
2003
2004
2005
2006
2007
25 anos ou mais
256
2008
2009
TABELA 14
Evoluo da taxa de desemprego segundo faixas etrias
Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 a 2009 (em %)
Faixa etria
1999
2000
2001
2002
2003
19,6
32,8
46,9
30,1
14,7
18,2
30,7
45,3
28,2
13,5
18,2
31,3
46,7
28,7
13,4
19,0
32,7
49,4
30,3
14,0
20,3
35,1
52,4
32,5
15,1
Faixa etria
2004
2005
2006
2007
2008
2009
19,2
34,5
53,5
31,7
13,8
17,5
31,8
49,9
29,2
12,7
16,4
31,1
50,8
28,4
11,7
15,3
29,3
48,7
26,8
11,0
13,7
26,6
44,2
24,2
9,9
13,9
27,5
45,8
25,1
10,2
257
que explicam a diferena de comportamento da taxa de desemprego podem estar experincia profissional e aumento da escolaridade adquiridos
pelos jovens conforme a idade.
Ainda que o desemprego tenha diminudo para os jovens entre
1999 e 2009, ao longo da dcada ampliou-se a razo entre a taxa de desemprego para os jovens e para os adultos, que passou de 2,2 vezes em
1999 para 2,7 vezes em 2009, pois a queda na taxa foi mais intensa para
a populao adulta.
A durao mdia de procura por emprego menor para os jovens
do que para o conjunto da populao desempregada, provavelmente
porque os jovens tendem a se inserir numa ocupao ou transitar para a
condio de inativo mais rapidamente do que os adultos. Esse fato pode
ser visto como maior facilidade para a insero ocupacional, mas, sobretudo, pode revelar que os jovens tendem a ter uma procura de trabalho
menos seletiva que os adultos - ocupando normalmente vagas que exigem
menor qualificao e pagam menos. Alm disso, a populao nessa faixa
etria tem meios mais escassos de permanecer na busca de uma ocupao,
desistindo mais rapidamente diante da dificuldade de colocao. De qualquer forma, o tempo de procura por emprego encurtou-se significativamente ao longo dessa dcada, refletindo a melhoria do mercado de trabalho, o que beneficiou tanto os jovens quanto os adultos (Tabela 15).
Alm disso, na comparao por sexo, a reduo do tempo de procura por emprego foi mais acentuada para os rapazes do que para as moas. Isso
resultou em que, em 2009, houvesse diferenciais maiores no tempo de durao do desemprego segundo o sexo, em comparao com o ano de 1999.
POLTICAS PBLICAS PARA OS JOVENS
258
TABELA 15
Durao mdia de procura de trabalho, segundo faixa etria e sexo
Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1999 a 2009 (em meses)
Faixa Etria e Sexo
Total
(16 anos e mais)
Homens
Mulheres
16
a 24 anos
Homens
Mulheres
16
e 17 anos
Homens
Mulheres
18
a 24 anos
Homens
Mulheres
25
a 39 anos
Homens
Mulheres
40
anos e mais
Homens
Mulheres
47
45
48
40
40
40
37
39
34
41
41
42
49
45
52
60
57
63
44
36
49
35
30
38
31
31
32
36
30
40
46
35
52
64
54
71
68
66
69
51
51
51
40
43
37
54
53
54
78
72
82
99
96
101
1999
Recife
2009
29
31
27
24
25
23
18
19
17
25
26
24
31
33
30
37
39
33
50
48
52
44
40
47
29
28
31
45
42
49
51
49
54
61
59
63
59
52
64
43
41
45
37
37
38
45
42
48
66
56
71
97
88
103
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
47
42
51
38
33
41
25
26
24
40
35
44
52
44
57
64
63
65
Salvador
1999
2009
55
53
56
42
41
42
30
31
29
44
43
45
63
58
66
72
71
73
Porto Alegre
1999 2009
74
64
82
54
47
59
38
(2)
38
55
48
61
80
65
90
100
91
107
48
48
49
38
37
40
34
35
33
40
37
42
50
47
53
64
65
62
30
26
33
24
21
26
20
19
21
24
22
27
32
27
35
39
34
43
So Paulo
1999
2009
46
46
46
38
38
39
33
36
30
40
38
42
46
45
48
61
63
59
38
36
39
29
28
30
27
25
28
30
28
31
38
33
42
56
59
54
259
Grfico 8
20,0
23,63
22,73
21,91
17,57
17,81 17,06
16,99
15,0
13,89
10,0
12,8
11,79
11,01
9,56
5,0
0,0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: IBGE, Pnad 1992-1995 e 1998. IDB (Indicadores e Dados Bsicos), Brasil, 2009
Elaborao: DIEESE
261
Nesse perodo foram introduzidas mudanas na legislao relativa aprendizagem profissional e ao contrato de estgio. Em 2000, a Lei
10.097 instituiu o contrato especial de trabalho que assegura aos adolescentes e aos jovens a inscrio em programa de aprendizagem profissional
sob orientao de entidade qualificada para esse fim, bem como condies
mnimas de salrio, horrio, limitao da jornada a seis horas dirias e
outros direitos trabalhistas. A Lei obriga que empresas de mdio e grande
porte criem vagas para aprendizes entre 5% e 15% dos cargos que exijam
formao profissional. Mudana posterior na lei ampliou a faixa etria dos
aprendizes, para o mnimo de 14 e o mximo de 24 anos. Embora a lei
tenha sido um claro avano no sentido da garantia do direito dos jovens
profissionalizao, segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego havia, em
2009, apenas 106 mil contratos de aprendizagem5, longe, portanto de se
atingir aquele objetivo.
O estgio, que na verdade um ato educacional ligado atividade
de trabalho e no um contrato de trabalho propriamente dito, teve suas
regras alteradas em 2008. Entre as mudanas pode-se dizer que foram
mais claramente estabelecidos os limites para a utilizao do estgio e algumas condies, como frias anuais, que at ento no existiam. As
medidas tiveram como uma de suas motivaes evitar o uso distorcido
dessa modalidade de relao entre empregadores e jovens estudantes, que,
ao invs de profissionalizar, muitas vezes eram uma forma de negar os
direitos e reduzir custos trabalhistas e previdencirios.
Consideraes finais
A presena da juventude nos mercados de trabalho metropolitanos nessa ltima dcada esteve marcada pela transio demogrfica em
direo a um perfil etrio mais envelhecido6, com menor participao dos
mais jovens no total. Mesmo assim, essa transio lenta e reserva aos
jovens um papel importantssimo na oferta de fora de trabalho.
Tal insero, nos ltimos 10 anos, efetivou-se com alguns pontos
mais favorveis do que no perodo anterior, com reduo do desemprego,
melhores condies para a escolarizao, reduo das irregularidades na
contratao e melhoria nas condies de remunerao.
5. http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A2E1B3852012E2586F93B3266/Mirante%20da%20
Aprendizagem%20Profis%20no%20ESP%20Set2010%20-%20Divulga%C3%A7%C3%A3o.pdf.
6. Sobre envelhecimento populacional, ver captulo 1.
262
263
Captulo 13
O tempo de trabalho no Brasil:
o negociado e a legislao
Introduo
266
267
As clusulas sobre intervalos versam basicamente sobre dois assuntos: regulamentao do intervalo para alimentao intrajornada e
intervalo para descanso entre duas jornadas de trabalho interjornada ,
ambos previstos em lei.
Em geral, as clusulas que tratam do intervalo intrajornada reproduzem o preceito legal4. Avanos so observados em apenas cinco casos,
quando o tempo destinado a lanches 15 minutos computado como
tempo de trabalho. Por outro lado, h negociaes em que o tempo destinado a refeies reduzido, conforme preceito legal que autoriza essa
reduo mediante acordo, desde que observados determinados requisitos,
como a existncia de refeitrio na prpria empresa.
Em nove acordos, observam-se garantias especificas a trabalhadores em funo de digitao ou operacionalizao de computadores e de
trabalhadores em telemarketing, ambos regulados na Norma Regulamentadora 17 do Ministrio do Trabalho. Em trs negociaes, so observadas
clusulas sobre o descanso antes da realizao de trabalho excedente, o
que tambm se encontra na legislao trabalhista.
Quanto ao intervalo interjornadas, observa-se somente a reproduo dos dispositivos legais, que asseguram o descanso de, no mnimo, 11
horas entre duas jornadas.
Hora extra
3. Extrao de madeira, para os empregados que trabalham na rea silvcola; uma negociao de jornalistas, uma de radialistas e uma de professores, para o caso de viagens a trabalho; e uma negociao
de aeronautas, para os empregados que fizerem uso de transporte da empresa, quando o local de
trabalho for de difcil acesso ou no for servido de transporte pblico regular.
4. Para os trabalhadores contratados em jornadas superiores a seis horas, o intervalo de no mnimo
uma hora e, salvo acordo ou conveno coletiva em contrrio, de no mximo duas horas; e para empregados com jornadas de quatro a seis horas, o intervalo de 15 minutos.
268
269
Quase a metade (96 negociaes) dos acordos e convenes coletivas analisadas apresentou algum dispositivo contratual a respeito de
critrios de compensao de jornada alm da compensao semanal, sejam esses critrios denominados pelas partes como banco de horas ou
no9. Nesse cmputo, tambm foram consideradas as clusulas que versavam sobre a possibilidade da adoo de regimes de banco de horas em
geral, clusulas que autorizam as empresas a negociarem com os trabalhadores e as entidades representativas a adoo desse regime de trabalho10.
Para a anlise, consideraram-se oito aspectos da negociao da
flexibilizao da jornada, com os seguintes contedos:
a) Abrangncia
Apenas 11 unidades de negociao trouxeram dispositivos contratuais sobre o limite da abrangncia do banco de horas. A excluso de trabalhadores estudantes, desde que a flexibilizao da jornada acarrete prejuzo
frequncia escolar, foi observada em trs negociaes; e a excluso das
mulheres trabalhadoras com filhos em creche, em apenas uma negociao.
b) Limites da jornada
Em 41 unidades de negociao, foram observadas disposies
8. O trabalhador pode deixar de trabalhar quando do falecimento de cnjuge, irmos e familiares
ascendentes e descendentes; em virtude de casamento, nascimento ou adoo de filho (licena-maternidade e paternidade), doao de sangue, alistamento ou servio eleitoral e militar, comparecimento
a exames vestibulares para ingresso em estabelecimentos de ensino superior, comparecimento como
jurado em Tribunal do Jri e por motivo de doena ou acidente do trabalho, entre outros motivos.
9. No foram consideradas, nesse cmputo, as negociaes sobre a compensao da jornada dentro
do perodo de uma semana, cuja forma mais frequente o da compensao da jornada do sbado.
Tambm no foram consideradas as negociaes de regimes de turno e escala de revezamento. A
anlise ateve-se somente s negociaes que tratavam da flexibilizao da jornada, permitida somente
a partir da lei de banco de horas.
10. A ocorrncia de clusulas que autorizam a negociao de banco de horas significativa: esto
presentes em 38 unidades de negociao. Tal incidncia justificvel porque boa parte dos documentos analisados so convenes coletivas e, como sabido, os contratos de banco de horas geralmente
so realizados no mbito das negociaes por empresa, via acordo coletivo. No entanto, 10 dessas
convenes no se restringem a autorizar s empresas a negociar banco de horas, e definem critrios
mnimos que devero constar nos acordos de banco de horas.
270
sobre o limite de horas extras que poderiam ser realizadas dentro do sistema de banco de horas. A mais frequente diz respeito ao limite de 10
horas de trabalho por dia, correspondente ao estabelecido em lei.
Em 27 unidades de negociao, observou-se adoo de limites
para o acmulo de horas extras. Em alguns casos, estabelecido um limite absoluto ou seja, a partir do qual as empresas no poderiam exigir a
realizao de mais horas extras. Em outros, o limite apenas para efeito
do cmputo do saldo do banco de horas, o que obriga as empresas a pagar
as demais horas extras com o adicional correspondente, no mesmo ms
que forem realizadas.
Nos acordos analisados, no foi possvel identificar uma modalidade de limitao predominante. H negociaes que definem limites
dirios, semanais, mensais ou por toda a vigncia do banco de horas.
Em seis negociaes, as horas eventualmente trabalhadas em dias
de repouso ou feriado sero excludas do cmputo do banco de horas,
devendo ser pagas com o adicional de hora extra. E em uma, excluem-se
as horas de sobreaviso.
c) Comunicaes sobre modificao na jornada
A necessidade de comunicao prvia para a compensao das
horas em crdito ou dbito no banco de horas, mediante exigncia de
execuo de horas extras ou concesso de folgas, foi observada em 17
unidades de negociao. Em todas, observaram-se clusulas que tratam
da necessidade de as empresas comunicarem previamente aos empregados, quando da concesso de folgas compensatrias. Os prazos variam de
24 a 72 horas de antecedncia. No entanto, h seis casos em que previsto o uso da sistemtica do banco em proveito do prprio trabalhador,
podendo este solicitar a concesso de folga s empresas. Ainda foram
observadas duas negociaes que preveem a liberao de trabalhadores
com dependentes deficientes, mediante comunicao prvia s empresas,
sem definio de prazo para a comunicao.
d) Relao entre horas trabalhadas e de folga
Apenas um tero das clusulas (32) sobre banco de horas apresentou dispositivo a respeito. Em 13 negociaes, a relao estabelecida
em 1h/1h11 para todas as horas extras realizadas. Em oito negociaes, essa
271
272
extra. Quando o saldo negativo, poder ser abonado pelas empresas (em
cinco casos) ou descontado das verbas rescisrias (em 12 casos). Quando
descontado, em cinco acordos, o procedimento est restrito aos casos de
demisso por justa causa.
h) Contrapartidas
quase inexistente a ocorrncia de contrapartidas patronais para
a adoo de regimes de banco de horas. Apenas duas negociaes possuem clusulas a respeito em seus acordos, ainda assim apenas em carter
vago, relacionado manuteno do nvel de emprego, mas sem assegurar
garantias de que o mesmo seja cumprido.
Intensidade do tempo de trabalho:
inovaes tecnolgicas e organizacionais
273
As 48 unidades de negociao que versam sobre o tempo de trabalho da mulher giram em torno do perodo de gestao e amamentao
de seus filhos, com poucos avanos em relao legislao existente sobre
estes assuntos. Verifica-se que as negociaes que mais avanaram neste
aspecto buscaram garantir, por um lado, que o tempo de trabalho da
empregada gestante fosse condizente com os cuidados necessrios durante este perodo e, por outro lado, que o tempo de trabalho no interferisse
no perodo necessrio para os cuidados afetivos e alimentares (amamentao) da criana.
Conforme artigo 396 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),
assegurado s mulheres com filhos de at seis meses de idade dois intervalos
de 30 minutos para a amamentao. Entre os acordos analisados, 32 apresentaram clusulas relativas ao tema, sendo 22 com avanos claros em relao
lei, como a possibilidade de a mulher escolher acumular estes intervalos em
um nico perodo. Em uma negociao, observou-se a possibilidade de a
mulher optar por substituir os dois intervalos de 30 minutos ao longo de seis
meses por ausncias seguidas de at 10 dias teis. Ressalta-se que, em cinco
negociaes, houve a efetiva conquista da diminuio da extenso da jornada
de trabalho, podendo a empregada mulher se ausentar do local de trabalho
para amamentar seu filho pelo perodo de duas ou trs horas. Nestes casos,
a mulher pode optar por sair mais cedo ou entrar mais tarde.
Em relao empregada gestante, verifica-se pouco avano quanto possibilidade de ausncia ao trabalho. Apenas oito negociaes definiram a reduo da jornada de trabalho, que variam de 30 minutos a 1
hora por dia, nos casos observados que mais avanaram nesta questo,
alm de uma negociao que definiu a possibilidade de dispensa mais
cedo do trabalho de, no mximo, 30 minutos por ms para a realizao
de exames pr-natais. Ainda no que se refere realizao desse exame,
verifica-se apenas uma negociao que prev a possibilidade de a empregada gestante flexibilizar a jornada para a sua realizao.
Tambm se verificou, em dois casos, a ocorrncia de clusulas que
visam remanejar o horrio de trabalho ou adequar o turno j praticado
pela empregada gestante, inclusive limitando ou impedindo a prorrogao
da jornada de trabalho.
Clusulas sobre estudantes
As negociaes sobre a jornada de trabalho do empregado estudante, presentes em 55 unidades de negociao, versam predominante275
mente sobre trs temas, relacionados jornada de trabalho: o veto extenso da jornada de trabalho quando esta prejudicar a frequncia escolar;
a manuteno e adequao do horrio de trabalho, com garantia previsibilidade e ao controle do empregado estudante de seu tempo livre,
quando utilizado para o estudo; e o esforo por parte das empresas para
garantir condies de estudo aos seus empregados.
Breves consideraes sobre as
negociaes do tempo de trabalho
De uma forma geral, observa-se que, apesar de um grande nmero de clusulas presentes nos acordos e convenes coletivas tratarem da
temtica do tempo de trabalho, boa parte pouco ou nada avana em relao ao que est estabelecido em lei, tanto em relao durao normal e
extraordinria do tempo de trabalho, como distribuio desse tempo.
Nesse aspecto, a exceo fica por conta das clusulas sobre a flexibilizao
do tempo de trabalho por meio do banco de horas, onde diversas regras
foram negociadas. Tambm esto praticamente ausentes conquistas relacionadas ao controle da intensidade do tempo de trabalho, em consonncia com a legislao brasileira, onde tambm esto ausentes regras relacionadas a esta questo (DAL ROSSO, 2009).
Se, por um lado, observam-se poucas garantias em relao ao
tempo de trabalho no processo de negociao coletiva, por outro, sabe-se
que tm sido inmeras as transformaes no local de trabalho com impactos sobre tempo trabalhado, sobretudo a partir de meados dos anos 1990
(OIT, 2009).
No Brasil, os anos 1990 foram marcados pela dificuldade das organizaes sindicais em inserir temas novos na agenda de negociao, uma
vez que a preocupao central foi a manuteno dos empregos, num
contexto de forte investimento empresarial em inovaes organizacionais
e tecnolgicas. Questes como just in time, polivalncia, trabalhos em
grupo, metas de produo em funo da PLR, flexibilizao do tempo de
trabalho por meio do banco de horas, trabalho a tempo parcial, trabalho
aos domingos e terceirizao foram algumas das iniciativas patronais permitidas pela legislao, que, em muito, contriburam para o aumento da
flexibilidade e a intensidade do tempo de trabalho no Brasil, num contexto de altas taxas de desemprego (DAL ROSSO, 2008).
importante ressaltar, entretanto, que a dificuldade para inserir
novos temas no processo de negociao coletiva vem de longa data. Bres276
ciani (1994) ressalta que, desde os anos 1980, a incluso de novos temas,
sobretudo no que se refere s mudanas tecnolgicas e organizacionais, j
estava sendo discutida pelo movimento sindical. Ainda assim, as aes e
reaes dos trabalhadores no conseguiram se transformar em efetiva influncia no curso dos processos de inovao. Nos raros casos de clusulas
negociadas sobre o tema, elas apenas previam a comunicao ao sindicato
ou ao trabalhador atingido pela implantao de alguma inovao ou treinamento, como foi observado neste texto e em outros estudos anteriores
(DIEESE, 1993; CARDOSO, 1998).
A partir de 2000, o que pode ser verificado no processo de negociao coletiva em relao ao tempo de trabalho que, apesar da mobilizao dos trabalhadores, ainda so poucas as conquistas, tanto no que se
refere durao, quanto em relao flexibilizao e intensidade do tempo de trabalho. Ou seja, apesar da presso sindical, tanto no nvel micro,
do local de trabalho, como no nvel macro, da Campanha Nacional pela
Reduo da Jornada de Trabalho sem Reduo dos Salrios, iniciada em
2003 pelas centrais sindicais, o setor patronal continua contrrio incluso de novas clusulas, assim como a mudanas na legislao que sejam
de interesse dos trabalhadores.
No que se refere durao da jornada de trabalho, h mais de
20 anos no h reduo do limite legal. A ltima, ocorrida na Constituio Federal de 1988, diminuiu as horas semanais de trabalho de 48 h
para as atuais 44 horas. Nesse mesmo perodo, observou-se que o setor
patronal tem resistido fortemente negociao coletiva da reduo da
jornada de trabalho, sendo poucos os acordos e convenes coletivas
que alcanaram tal xito.
Em relao jornada extraordinria, tambm no houve mudanas na legislao desde 1988, sendo que esta prev apenas a limitao
mxima de 10 horas de trabalho por dia, no havendo nenhuma limitao
mensal ou anual. Alm disso, no h qualquer penalizao para o empregador que ultrapassar esse limite (DIEESE, 2010).
Observou-se, nesse texto, que, apesar de quase todos os documentos analisados apresentarem clusulas sobre hora extra, grande parte
dessas negociaes define seu percentual com pouca diferena em relao
ao previsto em lei. Alm disso, no consta no SACC-DIEESE nenhuma
clusula prevendo a limitao da hora extra, salvo no mbito da negociao de banco de horas. Em consequncia, ao se analisarem os dados da
Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), realizada pelo DIEESE e Fundao Seade, em convnio com instituies estaduais, observa-se que mais
277
280
Captulo 14
Rotatividade e flexibilidade
no mercado de trabalho
A rotatividade, quando aplicada ao mercado de trabalho, referese substituio de um trabalhador demitido por outro admitido. A
anlise dos dados da Rais (Relao Anual de Informaes Sindicais) ao
longo de vrios anos da primeira dcada do sculo XXI permitiu ao
DIEESE identificar como funciona a rotatividade no Brasil. O estudo,
desenvolvido em convnio com o Ministrio do Trabalho e Emprego,
resultou no livro Rotatividade e flexibilidade no mercado de trabalho, lanado em dezembro de 2011 (DIEESE, 2011).
Os dados analisados permitiram concluir que, na primeira dcada deste sculo, a rotatividade apresentou taxas que variaram entre
43,6%, em 2004 e 52,5%, em 2008, chegando em 2010 j no incio
da segunda dcada a 53,8%. Essas taxas so extremamente elevadas
porm, incluem no apenas as demisses realizadas de acordo com o
interesse das empresas, mas tambm aquelas a pedido do trabalhador,
por aposentadoria ou morte. Excludos estes casos, as taxas so mais
baixas: na dcada, a menor foi verificada em 2004, de 32,9% e a maior
em 2008, de 37,5%.
Na sequncia reproduzido aqui com pequenas adaptaes
o primeiro captulo do livro1, que apresenta as principais concluses
do estudo no apenas quanto s taxas de rotatividade, mas tambm
1. Rotatividade e flexibilidade no mercado de trabalho, DIEESE, 2011.
281
destaca os setores em que a rotatividade mais significativa e a quantificao dos estabelecimentos que mais demitiram.
PRINCIPAIS RESULTADOS
Estudo sobre a rotatividade no mercado de trabalho formal brasileiro confirma alguns aspectos importantes apontados pela literatura,
difundidos na sociedade e sempre presentes no debate pblico, ao mesmo tempo em que introduz elementos novos que suscitam o aprofundamento da reflexo sobre este impactante tema da realidade do mercado de trabalho brasileiro.
Conceitualmente, a rotatividade representa a substituio do
ocupante de um posto de trabalho por outro, ou seja, a demisso seguida da admisso, em um posto especfico, individual, ou em diversos
postos, envolvendo vrios trabalhadores.
Deve-se salientar que classificar de forma precisa esse fenmeno
e mensur-lo depende de outros fenmenos, de diversas naturezas, que
influem sobre o mercado de trabalho como: os econmicos; os reguladores do mercado de trabalho; os sociolgicos, que determinam relaes
de trabalho e emprego; os de natureza tecnolgica, que orientam as escolhas produtivas e influem sobre o volume de fora de trabalho empregada, entre outros.
As elevadas taxas de rotatividade so um srio problema e afetam o
funcionamento do mercado de trabalho. Para os trabalhadores, representa
insegurana quanto ao contrato de trabalho, levando-os a perodos de desemprego, seguido da busca de nova colocao no mercado de trabalho.
Em muitos casos, h intermitncia nesta situao. A insegurana
diz respeito tambm s condies de trabalho, sobretudo em relao ao
rebaixamento salarial, devido ao uso recorrente do mecanismo da rotatividade como expediente de reduo de custos pelas empresas; formao profissional, pois pode representar a interdio da aprendizagem
e da experincia no exerccio de certas ocupaes. Do lado empresarial,
a literatura da rea de Recursos Humanos enftica ao apontar os custos
decorrentes do processo de seleo e de treinamento e de avaliao do
admitido contratado para substituir o desligado; a perda de capital intelectual; os problemas decorrentes da aculturao do novo trabalhador e, de forma mais ampla, a influncia da rotatividade sobre a sade
organizacional, com impactos negativos sobre a produtividade e a lucratividade da empresas.
282
As elevadas taxas de rotatividade afetam tambm os recursos pblicos. Uma parcela significativa de verbas que financiam o investimento,
voltado para a infraestrutura urbana (habitao, saneamento), e tambm o
investimento privado para capacidade fsica produtiva, tecnologia e desenvolvimento tecnolgico, entre outros, so lastreados na poupana compulsria dos trabalhadores (Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS)
e nos recursos do fundo pblico organizado para a proteo dos desempregados, o seguro-desemprego. A utilizao intensiva e recorrente destes
fundos, cuja condio principal de acesso vincula-se aos desligamentos dos
assalariados no mercado formal de trabalho impacta fortemente os resultados contbeis destes fundos pblicos, onerando o volume de recursos
despendido com o seguro-desemprego. Dessa forma, os efeitos dos desligamentos sobre o volume de saldo destes fundos so comumente relacionados
s elevadas taxas de rotatividade do mercado de trabalho formal.
No obstante, nem todos os tipos de desligamento que determinam a taxa de rotatividade representam condio de acesso a esses fundos,
portanto, no toda rotatividade que impacta sobre os fundos pblicos.
Na tentativa de observar o movimento contratual do mercado de
trabalho e as motivaes dessa movimentao, este estudo procurou analisar
a taxa de rotatividade de duas formas. Primeiro, foi calculada uma taxa para
o mercado de trabalho, mensurada com base no valor mnimo observado
entre o total de admisses e o total de desligamentos anuais, comparado ao
estoque mdio de cada ano. O clculo foi feito com base nas informaes
dos resultados anuais da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), segundo a posio em 31 de dezembro da cada ano. As informaes referemse ao setor pblico e ao privado, portanto, refletem o conjunto do mercado
de trabalho formal. Depois, foi feito o clculo da, aqui chamada, taxa descontada, cujo objetivo foi destacar os desligamentos que no caracterizam
necessariamente demisses imotivadas, ou seja, foram desconsiderados do
valor do mnimo o quantitativo das demisses realizadas a pedido dos trabalhadores, quer dizer, as voluntrias, os desligamentos decorrentes de
morte e os das aposentadorias dos trabalhadores, alm dos originados das
transferncias, que implicam apenas mudana contratual.
Alm de permitir qualificar a mensurao da rotatividade relacionada ao acesso especialmente ao seguro-desemprego, a determinao da
taxa descontada, calculada com base na excluso destes quatro motivos
de desligamento, tambm um referencial para o debate sobre a adoo
da conveno 158, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Estes
motivos, de modo geral, expressam as demisses que no dependem de
283
decises unilaterais das empresas, pois, de alguma forma, ligam-se tambm aos trabalhadores2. Dessa forma, com estes motivos excludos do
clculo, a taxa de rotatividade fica baseada nos desligamentos referentes
deciso meramente patronal, com a tipificao da demisso imotivada no
mercado de trabalho.
As altas taxas de rotatividade, mesmo aps os descontos desses
motivos de desligamento, so indicativas da liberdade de demitir no pas,
dado que a institucionalidade desse mercado no prev mecanismos que
inibam as demisses imotivadas, ao contrrio, estas so facilitadas pela
flexibilidade contratual que impera e caracteriza o funcionamento do
mercado de trabalho no Brasil. A adoo da Conveno 158 da OIT no
tem como objetivo vedar as demisses, entretanto, estabelece critrios a
serem observados para que elas se realizem.
AS TAXAS DE ROTATIVIDADE
284
lhes so admitidos por meio de um movimento permanente e incessante durante todos os meses de cada ano, sendo a ordem de grandeza
do volume resultante deste movimento referenciado no mnimo entre
os admitidos e desligados, considerada como proxy das substituies
ocorridas no ano.
Os resultados da mensurao das taxas de rotatividade, mesmo
depois de descontados os quatro motivos de desligamento decorrentes
de transferncia, desligamento a pedido do trabalhador, aposentadoria,
falecimento indicam taxas de rotatividade ainda bastante expressivas:
em 2001, a taxa foi de 34,5%; em 2004, de 32,9%; em 2007, de 34,3%;
em 2008, de 37,5%; em 2009, de 36,0%; e, em 2010, de, 37,28%. Essas
taxas de rotatividade expressam a demanda potencial3 de acesso ao seguro-desemprego e parte da demanda potencial ao FGTS.
A rotatividade foi calculada tambm para os setores e subsetores
de atividades econmicas e o ordenamento, segundo as taxas, foi mantido durante a dcada. A seguir so demonstradas as taxas gerais e descontadas (excluindo os quatro motivos), para cada setor em 2009:
1) construo civil: taxa do setor - 108%; taxa descontada - 86%
2) setor agrcola: taxa do setor - 98%; taxa descontada - 74%
3) comrcio: taxa do setor - 58%; taxa descontada - 42%
4) servios: taxa do setor - 54%; taxa descontada - 38%
5) indstria de transformao: taxa do setor - 50%; taxa descontada - 37%
6) indstria extrativa mineral: taxa do setor - 27%; taxa descontada - 20%
7) servios industriais de utilidade pblica: taxa do setor - 25%;
taxa descontada - 17% e
8) administrao pblica: taxa do setor - 15%; taxa descontada - 11%.
importante destacar aqui que os dois setores com as maiores
taxas, a construo civil e o setor agrcola, apresentam ainda uma rotatividade de cunho sazonal.
3. Indica a demanda potencial, pois essa uma condio preliminar que combina com uma srie de
outros requisitos da regulamentao de acesso aos fundos pblicos. No caso do Fundo de Garantia
por Tempo de Servio (FGTS), a aposentadoria e o falecimento no so motivos a serem excludos do
clculo, entretanto, devido pequena participao no total de desligamentos, a demanda potencial
provocada pelos desligamentos bem prxima apresentada.
285
Outro ponto a ser destacado diz respeito mensurao dos desligamentos e da caracterizao dos tipos de movimentao realizados
pelas unidades produtivas, por meio dos estabelecimentos que prestaram informaes nos exerccios da Rais. Inicialmente chama ateno um
comportamento relativamente padro do tipo de movimentao realizada pelos estabelecimentos em todos os anos analisados. Tomando como
referncia 2009, observa-se que aproximadamente a metade dos estabelecimentos responsvel por 95% dos desligamentos do ano, ao mesmo
tempo em que respondem por 95% das admisses. Isso significa dizer
que a rotatividade no mercado de trabalho formal brasileiro deve-se
praticamente ao de metade das empresas. Em relao outra metade dos estabelecimentos, cerca de 20% no admitiram nem desligaram;
16,3% s admitiram, respondendo por 5% das admisses; outros 14,1%
s demitiram, com 5,3% do total de desligamentos.
Resultado surpreendente e extremamente significativo em relao ao comportamento do setor produtivo brasileiro quanto aos desligamentos diz respeito ao ordenamento do volume de demisses realizadas pelos estabelecimentos. Esta anlise foi feita ordenando o volume de
desligamentos realizados, acrescidos unitariamente, e o nmero de esta286
287
5. Esse nmero corresponde ao cadastro do trabalhador no Programa de Integrao Social, que informado na Rais em cada vnculo (contrato de trabalho) do trabalhador. Esse nmero permite verificar
o impacto da movimentao sobre o seguro-desemprego.
6. Refere-se ao tempo do ltimo contrato (vnculo) que o informado na Rais, portanto, no reflete o
tempo de experincia do trabalhador.
288
289
Captulo 15
As negociaes coletivas
na dcada de 2000
Este captulo descreve e analisa, de forma bastante sucinta, os resultados obtidos por diversas categorias profissionais em suas negociaes
coletivas na dcada de 2000 no tocante aos reajustes salariais, aos pisos
salariais e participao nos lucros e resultados das empresas.
A dcada de 1990 foi um perodo em que o movimento sindical
brasileiro enfrentou grandes dificuldades no campo econmico e poltico,
com reflexos inevitveis sobre os processos de negociao coletiva. As altas
taxas de desemprego, ocasionadas pela estagnao da atividade econmica e a adoo de polticas que visavam flexibilizao da legislao trabalhista ensejaram um cenrio bastante adverso para a ao sindical.
Ademais, o Plano Real instaurou um novo paradigma para as
negociaes coletivas no pas, uma vez que extinguiu os reajustes salariais
automticos aps quase 30 anos (1965-1994) de vigncia de polticas
salariais centralizadas, atribuindo livre negociao a definio da recomposio dos salrios. Exceo foi mantida para o reajuste anual do salrio
mnimo, que continuou a ser definido em lei.
A NEGOCIAO DOS REAJUSTES SALARIAIS
292
TABELA 1
Distribuio dos reajustes salariais em comparao com o INPC-IBGE
Brasil 1996 a 1999
Acima do INPC
Mais de 5% acima
De 4,01% a 5% acima
De 3,01% a 4% acima
De 2,01% a 3% acima
De 1,01% a 2% acima
De 0,01% a 1% acima
Igual ao INPC
De 0,01% a 1% abaixo
De 1,01% a 2% abaixo
De 2,01% a 3% abaixo
De 3,01% a 4% abaixo
De 4,01% a 5% abaixo
Mais de 5% abaixo
Abaixo do INPC
Total
1996
Em %
1997
Em %
120
15
10
13
22
33
27
9
19
35
15
8
9
16
102
231
51,9
6,5
4,3
5,6
9,5
14,3
11,7
3,9
8,2
15,2
6,5
3,5
3,9
6,9
44,2
100
184
17
7
16
19
43
82
73
138
37
19
6
4
9
213
470
39,1
3,6
1,5
3,4
4
9,1
17,4
15,5
29,4
7,9
4
1,3
0,9
1,9
45,3
100
141
8
3
3
12
23
92
64
84
18
12
3
2
0
119
324
1998
Em %
1999
Em %
43,5
2,5
0,9
0,9
3,7
7,1
28,4
19,8
25,9
5,6
3,7
0,9
0,6
--
36,7
100
111
1
0
6
7
21
76
46
80
31
28
15
2
3
159
316
35,1
0,3
-1,9
2,2
6,6
24,1
14,6
25,3
9,8
8,9
4,7
0,6
0,9
50,3
100
TABELA 2
Distribuio dos reajustes salariais em comparao com o INPC-IBGE
Brasil 2000 a 2003
Acima do INPC
Mais de 5% acima
De 4,01% a 5% acima
De 3,01% a 4% acima
De 2,01% a 3% acima
De 1,01% a 2% acima
De 0,01% a 1% acima
Igual ao INPC
De 0,01% a 1% abaixo
De 1,01% a 2% abaixo
De 2,01% a 3% abaixo
De 3,01% a 4% abaixo
De 4,01% a 5% abaixo
Mais de 5% abaixo
Abaixo do INPC
Total
2000
Em %
190
6
3
19
28
46
88
56
60
30
13
5
6
9
123
369
51,5
1,6
0,8
5,1
7,6
12,5
23,8
15,2
16,3
8,1
3,5
1,4
1,6
2,4
33,3
100
2001
Em %
214
7
3
3
26
47
128
97
99
51
11
8
4
11
184
495
43,2
1,4
0,6
0,6
5,3
9,5
25,9
19,6
20
10,3
2,2
1,6
0,8
2,2
37,2
100
124
0
2
2
3
12
105
133
74
64
43
15
18
9
223
480
2002
Em %
25,8
--
0,4
0,4
0,6
2,5
21,9
27,7
15,4
13,3
9
3,1
3,8
1,9
46,5
100
103
3
1
1
9
14
75
126
51
63
43
35
33
94
319
548
2003
Em %
18,8
0,5
0,2
0,2
1,6
2,6
13,7
23
9,3
11,5
7,8
6,4
6
17,2
58,2
100
293
TABELA 3
Distribuio dos reajustes salariais em comparao com o INPC-IBGE
Brasil 2004 a 2008
N
Acima do INPC
Mais de 5% acima
De 4,01% a 5% acima
De 3,01% a 4% acima
De 2,01% a 3% acima
De 1,01% a 2% acima
De 0,01% a 1% acima
Igual ao INPC
De 0,01% a 1% abaixo
De 1,01% a 2% abaixo
De 2,01% a 3% abaixo
De 3,01% a 4% abaixo
De 4,01% a 5% abaixo
Mais de 5% abaixo
Abaixo do INPC
Total
2004
Em %
361
1
23
30
54
96
157
172
69
33
14
4
1
4
125
658
54,9
0,2
3,5
4,6
8,2
14,6
23,9
26,1
10,5
5
2,1
0,6
0,2
0,6
19
100
2005
Em %
459
1
3
19
52
162
222
104
58
12
2
2
2
1
77
640
71,7
0,2
0,5
3
8,1
25,3
34,7
16,3
9,1
1,9
0,3
0,3
0,3
0,2
12
100
2006
Em %
565
14
17
46
130
187
171
70
20
0
0
0
0
0
20
655
86,3
2,1
2,6
7
19,8
28,5
26,1
10,7
3,1
--
--
--
--
--
3,1
100
2007
Em %
627
10
8
20
93
254
242
59
26
3
0
0
0
0
29
715
87,7
1,4
1,1
2,8
13
35,5
33,8
8,3
3,6
0,4
--
--
--
--
4,1
100
2008
Em %
548
2
5
28
65
202
246
74
73
9
1
0
0
1
84
706
77,6
0,3
0,7
4
9,2
28,6
34,8
10,5
10,3
1,3
0,1
--0,1
11,9
100
trimestre foi marcado pelo incio da crise econmica internacional, os resultados das negociaes salariais foram favorveis aos trabalhadores.
Cabe mencionar que em 2005 entrou em vigor no pas a Emenda
Constitucional n 45, que determina que os dissdios coletivos s podem
ser instaurados na Justia do Trabalho mediante comum acordo entre
trabalhadores e empresrios. Tal condio virtualmente impede a soluo
de conflitos trabalhistas coletivos mediante a arbitragem estatal e tem
suscitado fortes crticas no meio sindical, entre elas a de que a Emenda 45
teria enfraquecido o poder de negociao das entidades, que j no mais
poderiam contar com o recurso ao dissdio como forma de presso diante
da intransigncia patronal nos processos de negociao.
De fato, a Emenda 45 tende a trazer prejuzo aos trabalhadores,
na ausncia de outros mecanismos de fortalecimento do poder sindical,
como a ultratividade dos instrumentos normativos uma vez findo seu
prazo de vigncia; a existncia de uma Lei de Greve menos restritiva e
formalista; a garantia contra a dispensa imotivada; o reconhecimento da
organizao nos locais de trabalho e a garantia contra condutas antissindicais por parte das empresas. No obstante, os resultados das negociaes
295
salariais apurados pelo DIEESE para o perodo ps Emenda 45 no indicam que o movimento sindical tinha tido dificuldades adicionais para
recompor o poder de compra dos salrios.
Finalmente, cabe analisar os resultados das negociaes salariais em 2009, ano em que a economia brasileira sofreu os efeitos da
crise econmica mundial - vide o resultado do PIB naquele ano, que
foi de -0,6%-, e em 2010, quando a economia retoma a trajetria de
crescimento e apresenta uma robusta taxa de expanso do PIB, da ordem de 7,5%.
As medidas anticclicas implementadas pelo governo a partir da
ecloso da crise no ltimo trimestre de 2008 e, mais enfaticamente, no
primeiro quadrimestre de 2009, se no foram suficientes para impedir
uma inflexo na trajetria que vinha sendo percorrida desde 2004 foram
capazes de manter algum dinamismo no sistema econmico. Esse dinamismo refletiu-se na gerao de pouco mais de 900 mil empregos formais em 2009, segundo o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados do Ministrio do Trabalho e Emprego (Caged-MTE), o que contribuiu para que os resultados das negociaes salariais num ano de
crise no fossem desestimulantes.
J no primeiro semestre de 2009, ao divulgar os resultados parciais das negociaes salariais para aquele ano, os dados do SAS-DIEESE
mostravam que os reajustes salariais haviam sido pouco afetados pela
crise econmica internacional.
De fato, os dados consolidados de 2009, divulgados no incio de
2010, mostraram que 80% ou mais das categorias conquistaram reajustes em percentual no mnimo igual ao INPC.
Nos estudos realizados entre 1996 e 2008, foram considerados
reajustes referentes a um conjunto de categorias profissionais que, a cada
ano, compunham um painel diferente. A partir de 2009, o SAS-DIEESE
passou a analisar informaes de reajustes salariais de categorias pertencentes a um painel fixo, cujo ano base 2008. A Tabela 4 (pgina 297)
que mostra os resultados obtidos nas negociaes em 2009, comparados com 2008 considera somente os resultados de 692 unidades de
negociao comuns aos dois anos em anlise.
Em 2009, 79,9% das unidades de negociao asseguraram reajustes superiores ao INPC-IBGE acumulado nas datas-base, contra
77,2% em 2008. Ou seja, a crise no reverteu a tendncia iniciada em
2004, segundo a qual 80% ou mais das categorias no acumularam
perdas decorrentes da inflao. Essa tendncia delineou-se em virtude
296
TABELA 4
Distribuio dos reajustes salariais em comparao com o INPC-IBGE
Brasil 2008 e 2009
Variao
Acima do INPC
Mais de 5% acima
De 4,01% a 5% acima
De 3,01% a 4% acima
De 2,01% a 3% acima
De 1,01% a 2% acima
De 0,01% a 1% acima
Igual ao INPC
De 0,01% a 1% abaixo
De 1,01% a 2% abaixo
De 2,01% a 3% abaixo
Mais de 3,01%
Abaixo do INPC
Total
2009
2008
N
Em %
Em %
534
2
5
24
62
199
242
79
66
8
3
2
79
692
77,2
0,3
0,7
3,5
9,0
28,8
35,0
11,4
9,5
1,2
0,4
0,3
11,4
100,0
553
10
9
18
72
181
263
88
40
4
2
5
51
692
79,9
1,4
1,3
2,6
10,4
26,2
38,0
12,7
5,8
0,6
0,3
0,6
7,4
100,0
TABELA 4
Distribuio dos reajustes salariais em comparao com o INPC-IBGE
Brasil 2008 e 2009
Variao
Indstria
2008
2009
Acima do INPC
Igual ao INPC
Abaixo do INPC
Total
87,5
6,8
5,7
100,0
84,8
8,3
6,8
100,0
Comrcio
2008
2009
87,5
4,8
7,7
100,0
87,5
8,7
3,8
100,0
Servios
2008
2009
59,1
20,2
20,6
100,0
70,2
20,2
9,5
100,0
valor do salrio mnimo elevando o patamar de remunerao dos trabalhadores e reduzindo o leque salarial nas empresas. A adoo de pisos tambm
pode ajudar na reduo da rotatividade da mo de obra, especialmente nos
postos de trabalho de menor qualificao, uma vez que desestimula a dispensa de trabalhadores para substitu-los por outros com salrios mais baixos. Alm disso, o piso contribui para o incremento da massa salarial, para
a ampliao do mercado de consumo interno e, consequentemente, para a
sustentao do ritmo da atividade econmica (DIEESE, 2010).
A definio dos valores dos pisos salariais das categorias tem sido,
inequivocamente, influenciada pela poltica de valorizao do salrio mnimo em curso, o que tem causado controvrsias no meio sindical. A relao
entre a poltica de valorizao do salrio mnimo e a evoluo dos pisos salariais , de fato, aparentemente ambgua, pois, no perodo de 2004 a 2009,
segundo dados do DIEESE, os valores dos pisos se aproximaram cada vez
mais do valor do salrio mnimo (Tabela 6).
Tabela 6
Distribuio dos pisos salariais em relao ao salrio mnimo vigente na data-base
Brasil 2004 a 2009
Equivalncia em
salrios mnimos
1,00
1,01 a 1,25
1,26 a 1,50
1,51 a 1,75
1,76 a 2,0
2,01 a 2,25
2,26 a a 2,50
2,51 a 2,75
2,76 a 3,00
Mais de 3,00
Total
2008
2004
2005
2006
2007
N Em % N Em % N Em % N Em % N Em %
3
76
70
54
50
33
8
11
2
17
324
0,9
23,5
21,6
16,7
15,4
10,2
2,5
3,4
0,6
5,2
100
4
95
89
72
43
21
17
12
3
20
376
2009
N Em %
Conforme se pode observar, na medida em que diminui o percentual de pisos salariais cujo valor ultrapassa trs salrios mnimos vigentes
em cada data-base (de 5,2%, em 2004, para 1,6%, em 2009), amplia-se
expressivamente o percentual de pisos na faixa de 1,01 a 1,25 salrios
299
mnimos (de 23,5%, em 2004, para 57,3%, em 2009). Essa tendncia pode
levar a uma concluso precipitada de que a poltica de valorizao do salrio
mnimo tem tido impacto negativo sobre o reajuste dos pisos salariais.
No entanto, os dados divulgados pelo SAS-DIEESE para 2009
mostram que 92,9% dos menores pisos salariais registrados obtiveram
reajustes superiores variao acumulada do INPC-IBGE em cada database. Desse total, 15,9% foram reajustados entre 5,01% a 6% acima do
INPC-IBGE e 6,1% obtiveram correes mais que 10% superiores variao do INPC-IBGE. Os ganhos reais conquistados pelos pisos, em 2009,
mostram o esforo do movimento sindical, nas mesas de negociao, para
descolar o valor dos pisos do salrio mnimo.
A poltica de valorizao do salrio mnimo no atua, portanto, em
detrimento da negociao dos pisos salariais. Ao contrrio, tal poltica tem
forado as empresas a acompanharem o reajuste do mnimo no momento em
que negociam os pisos salariais de seus empregados. Ou seja, o valor nominal
do salrio mnimo um parmetro do qual no se pode escapar e que passou
a orientar as decises empresariais e as prprias estratgias sindicais.
Mais ainda, o percentual de reajuste anual do salrio mnimo pode
se tornar uma referncia nas negociaes coletivas para a correo dos
valores dos pisos, de forma a evitar que o valor nominal dos pisos se aproxime em demasia do salrio mnimo. Se isso ocorrer e mantida a atual
poltica de ganhos reais para o salrio mnimo, possvel que, em mdio
prazo, ocorra uma melhoria nos valores nominais dos pisos salariais. Isto
, uma vez que as empresas absorvam a poltica de recuperao do salrio
mnimo, num contexto de crescimento econmico, pode ocorrer um
gradativo descolamento entre este e o valor nominal dos pisos de seus
empregados. As consequncias desse movimento so incontestveis sobre
a ampliao da massa salarial da economia.
Enfim, a evoluo dos pisos salariais no perodo em questo mostra
a relevncia da adoo de uma poltica de valorizao do salrio mnimo,
encampada e defendida pelas Centrais Sindicais brasileiras como instrumento de elevao do patamar salarial dos trabalhadores brasileiros.
interessante, ainda, dedicar ateno fixao, por alguns governos estaduais, de pisos salariais, ainda que esta iniciativa tenha sido inicialmente tomada de forma unilateral pelos poderes Executivos, dada a
importncia dessa medida sobre os processos de negociao entre trabalhadores e empresrios nos locais onde vigoram.
A possibilidade de fixao de pisos regionais foi criada pela Lei
Complementar n 103, de 14 de julho de 2000, de iniciativa do governo
300
federal, que permitiu aos governadores o envio de projetos de lei s respectivas assemblias legislativas criando pisos regionais em patamares
superiores ao do salrio mnimo nacional.
A Lei Complementar n 103 foi criada pouco tempo depois de o
Brasil ter firmado um acordo com o FMI e outros organismos multilaterais
que tinha, entre os principais compromissos, a adoo de um forte ajuste
fiscal, que inclua, entre outras medidas, a conteno das despesas previdencirias e com pessoal. Como o salrio mnimo definia e define o menor valor
a ser pago aos trabalhadores formais e tambm o menor valor a ser pago pela
Previdncia Social aos pensionistas e aposentados, alm de ser referncia
para outros benefcios previdencirios, a conteno de seus reajustes, a cada
incio de ano, era uma das medidas ento utilizadas pelo governo federal
para reduzir alegados impactos fiscais, em consonncia com as medidas de
ajuste adotadas. No entanto, o governo federal argumentava que os estados
com maior poder econmico poderiam praticar pisos em valores mais elevados que o do salrio mnimo, j que a mdia salarial vigente nesses estados
j era mais elevada. A LC n 103 foi criada, portanto, para contemplar a situao especfica dos estados mais ricos.
A Lei Complementar n 103 diz, em seu artigo primeiro:
Art. 1 - Os Estados e o Distrito Federal ficam autorizados a instituir,
mediante lei de iniciativa do Poder Executivo, o piso salarial de que
trata o inciso V do art. 7 da Constituio Federal para os empregados
que no tenham piso salarial definido em lei federal, conveno
ou acordo coletivo de trabalho. (BRASIL, 2000)
O trecho sublinhado mostra a abrangncia da lei, aplicvel apenas
parcela dos trabalhadores no contemplados por instrumentos normativos de trabalho. Alm disso, a lei no abrange os servidores pblicos
estaduais ativos e inativos.
Durante a dcada em curso, cinco estados da federao implantaram pisos regionais, a saber, Rio de Janeiro, em 2000; Rio Grande do Sul,
em 2001; Paran, em 2006; So Paulo, em 2007 e, mais recentemente,
Santa Catarina, em 2009, sendo este ltimo o nico caso em que a implantao dos pisos regionais resultou de um processo de negociao
envolvendo o governo estadual e entidades representativas dos trabalhadores e empregadores. Nos demais casos, os pisos foram institudos por
iniciativa dos Executivos estaduais, passando a vigorar aps aprovao de
leis especficas pelas assemblias legislativas.
301
302
Tabela 7
Aumentos reais acumulados pelos pisos estaduais em relao ao INPC-IBGE
desde sua implantao at o ltimo reajuste, em 2009 (em %)
Faixa
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
Rio de Janeiro
24,56
29,23
32,21
25,41
25,07
31,02
2,37
2,27
2,37
26,02
26,18
26,33
26,09
_
_
_
_
_
Paran
So Paulo
23,48
23,2
22,91
22,38
22,07
21,76
_
_
_
9,53
4,74
-1,09
_
_
_
_
_
_
3. DIEESE. Estudos e Pesquisas. Participao dos Trabalhadores nos Lucros ou Resultados das Empresas
em 2005. Ano 3, n 22, agosto de 2006.
4. - DIEESE, op. cit.
306
307
portanto, os trabalhadores que recebem salrios mais elevados so contemplados com maiores valores de PLR, ainda que todos tenham cumprido os mesmos indicadores e metas.
Tem sido comum a fixao de valores mnimos para a distribuio
da PLR, que contribui para reduzir um pouco as diferenas entre os valores recebidos pelos trabalhadores com salrios mais baixos e aqueles que
recebem salrios mais elevados.
No obstante os problemas e armadilhas presentes na negociao
de PLR, aqui sucintamente comentados, fato que ela se tornou um dos mais
importantes focos da ao sindical, especialmente na indstria. Desde 2005,
quando o DIEESE publicou seu ltimo balano sobre a negociao da PLR,
tem crescido o nmero de greves motivadas por essa questo (Tabela 8).
Como se observa, a PLR representa o segundo principal motivo
para a realizao de greves na indstria, assumindo maior relevncia em
anos recentes 2007, 2008 e 2009. De um total de 1.061 greves registradas no SAG-DIEESE Sistema de Acompanhamento de Greves, no perTabela 8
Principais motivos de greve na indstria
Brasil, 2000 a 2009
Motivos/Anos
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
Total
146 117
Reajuste salarial
40 28
Atraso de salrio
40 25
Alimentao
24 14
PLR
25 28
Demisso
15 22
Piso salarial
4 4
Atraso de 13
13 7
Reduo de jornada
25 9
Transporte
7 5
Estabilidade - geral
10 6
Abono salarial
3 5
Assistncia mdica
16 5
Depsito de FGTS
10 7
Isonomia salarial
4 4
PCS - Plano de Cargos e Salrios 7 4
76
20
29
6
17
12
3
5
3
3
4
6
4
13
1
2
84
26
14
13
18
15
3
2
10
5
6
7
3
5
2
1
66
25
9
11
17
3
2
0
4
1
2
4
4
1
2
5
85
27
4
17
28
13
9
0
3
5
1
3
10
4
6
2
87
32
14
21
22
13
9
2
2
5
1
3
14
7
1
8
308
odo 2000-2009, 290 paralisaes foram motivadas pela PLR, o que corresponde a 27,3% do total. Em anos recentes esse percentual foi mais
elevado, sendo as greves motivadas pela PLR responsveis por 36,7%,
34,7% e 31,2% das greves ocorridas na indstria e registradas no SAGDIEESE em 2007, 2008 e 2009, respectivamente.
A crescente importncia da PLR na composio da remunerao
dos trabalhadores se relaciona aos baixos salrios praticados na maioria
das empresas e setores, alta rotatividade e aos percentuais ainda modestos de ganho real conquistados nas negociaes de data-base. Num contexto de crescimento econmico, em que os trabalhadores percebem que
as empresas esto operando a todo vapor, as mobilizaes em prol da
melhoria dos valores e das condies de pagamento da PLR tm assumido
papel de destaque para a ao sindical no pas.
Consideraes finais
310
Captulo 16
Negociaes no setor pblico
311
Setor pblico
No existe data-base
No existe processo de contratao coletiva
regulamentado
Princpio da legalidade
No h legislao especfica sobre o direito de
greve
Acesso dos servidores por concursos pblicos
Remuneraes compostas, em grande parte, por
vencimentos bsicos, gratificaes especficas da
carreira, subsdios, entre outros componentes
Principais atores envolvidos: governo (federal,
estadual, municipal), Poder Legislativo, servidores,
representaes sindicais dos servidores,
sociedade civil
Existe data-base
Existe
Mnimo legal combinado e negociao coletiva
Existe legislao a respeito do assunto
Acesso a partir do Departamento de Recursos
Humanos das empresas
Remuneraes compostas, no geral, por parte
fixa e outra varivel relacionada a programas
de participao de lucros ou resultados das
empresas (PLR)
Principais atores envolvidos: empresa,
trabalhadores, representaes sindicais de
trabalhadores e patronais, justia do trabalho
(Delegacia Regional do Trabalho - DRT, Tribunal
Regional do Trabalho - TRT, Tribunal Superior do
Trabalho - TST, entre outros)
As negociaes esto relacionadas s questes
dos lucros das empresas, desempenhos setoriais
e demais aspectos evolvendo as relaes entre
capital/trabalho
Ao se examinar o setor pblico, necessrio esclarecer que existem diferentes padres de relaes de trabalho no interior do Estado: a
administrao direta e estatutria que compreende reas exclusivas de
Estado, reas administrativas, de gesto e planejamento, finanas e ora313
impediu o desenrolar de inmeros movimentos grevistas e o surgimento de organizaes com carter sindical desde os anos 70, ao mesmo
tempo em que ganhava campo um processo vigoroso de ascenso das
lutas dos trabalhadores.
O sindicalismo era proibido no mbito do Estado, no havia liberdade sindical, nem direito de greve. O rompimento dessa caracterstica
comea no final dos anos 1970, com a atuao das associaes em novos
moldes, rompendo com a prtica tradicional de entidades assistencialistas,
recreativas e de integrao profissional. O movimento sindical no setor
pblico toma corpo ao transformar essas entidades associativas em espaos de luta e reivindicao, sob forma de entidades sindicais.
A Constituio de 1988 incorporara prticas que os trabalhadores
do servio pblico j vinham realizando por meio de organizaes cristalizadas no processo de luta dos servidores, a despeito da existncia de
qualquer enquadramento legal. A incorporao do ramo dos servidores
na legislao sindical foi realizada sem que os princpios gerais e a estrutura do sindicalismo brasileiro sofressem abalos substanciais. Foi mantido
o mesmo esprito que inspirou a criao das leis que regem a ao sindical
pelo varguismo na dcada de 30, ou seja, um modelo corporativo que no
concebia a organizao de tipo sindical para os servidores pblicos.
Essa transformao no foi plena, e a convivncia entre os sindicatos e as formas antigas de associao do funcionalismo tornou-se uma
das caractersticas do setor. Outro dilema foi o conflito entre a natureza do
sindicato e o sistema estatutrio do setor pblico, que est pautado pelo
direito administrativo com pouca margem para a negociao direta entre
as partes sobre as condies de trabalho e salrios.
Como no havia nenhuma regulamentao, o Estado s respondia
aos trabalhadores do setor pblico de acordo com o grau de presso e
convenincia poltica. claro que foi um movimento que se fez em condies muito diferentes do setor privado. O trabalhador do setor pblico
no corria tantos riscos, como numa mobilizao de trabalhadores dentro
de uma empresa ou de uma fbrica de propriedade privada.
Atualmente, essas questes j no so to simples, porque as relaes de trabalho baseadas no estatuto e na estabilidade esto em constante reviso. O servidor pblico vem sendo alvo das polticas de reestruturao e da flexibilizao do Estado. J so mais de 10 anos de mudanas
e transformaes com resultados muito questionveis naquilo que se refere melhoria dos servios pblicos para a populao, bem como nas
condies de trabalho dos servidores pblicos.
316
318
322
Captulo 17
A distribuio da
renda no Brasil na primeira
dcada do sculo XXI:
sinais de mudana estrutural
ou acomodao transitria?
Desde 2004, o Brasil vem passando por um processo socioeconmico que combina expanso do PIB per capita ( exceo de 2009) e retrao
da desigualdade de renda medida pelo ndice de Gini1 do rendimento domiciliar per capita. Tal combinao confere grande destaque ao pas no panorama internacional, uma vez que os demais pases cujas economias
crescem tm, ao mesmo tempo, aprofundado sua disparidade de renda.
Ainda assim, o Brasil um pas conhecido por apresentar uma das
mais concentradas distribuies de renda no mundo. Alm de serem
muito elevados, os ndices de concentrao de renda no pas revelaram
grande resistncia a um processo mais contnuo de queda por um longo
perodo, desde o Censo de 1960 (quando os dados comearam a ser calculados) at o ano 2000. Em determinadas conjunturas passadas, os indicadores apontaram flutuaes, com um movimento de concentrao de
renda seguido de desconcentrao e volta ao patamar anterior, como no
perodo da hiperinflao, entre 1987 e 1992.
1. O ndice de Gini, que varia de zero a um, um indicador da igualdade ou desigualdade de uma
distribuio. Quando igual a zero, significa a situao terica de igualdade. Quando igual a um, ocorre
a situao de mxima desigualdade. Portanto, quando se aproxima de um, significa que uma dada
distribuio est se concentrando.
323
2. H quem prefira o termo iniquidade por avaliar que os seres humanos so, em essncia, desiguais,
no sentido de diferentes uns dos outros. Iniquidade ressalta a dimenso de injustia das diferenas
humanas e se contrape a equidade (ver Garcia, 2003).
3. Uma das nicas informaes disponveis sobre repartio de ativos no Brasil refere-se s propriedades rurais por tamanho. Ver a seo da estrutura fundiria, na publicao Estatsticas do Meio Rural
(DIEESE e Nead, 2008). O ndice de Gini da distribuio de terras no Brasil alcanava 0,802 em 2000.
324
4. Para compor a renda tanto domiciliar quanto familiar em suas pesquisas, o IBGE no considera os
rendimentos de no parentes que moram no domiclio, tais como empregados domsticos, parentes
de empregados domsticos e pensionistas, mas inclui a renda de agregados. A diferena entre renda
familiar e renda domiciliar para o IBGE refere-se queles domiclios em que existem duas ou mais
famlias conviventes. Ver as Notas Tcnicas da Pnad, disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/
estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2009/brasil_notas_tecnicas.pdf . Acesso em
6 de junho de 2011.
325
326
(em sentido bastante amplo, como se ver a seguir), a soma de remunerao dos empregados e rendimento misto bruto apresenta um comportamento pautado pelo da remunerao dos empregados, isto , cai
at 2004 e se eleva a partir da.
Alguns autores, entre os quais se destacam Hoffmann e Ney
(2009), chamam a ateno para o fato de o indicador das Contas Nacionais
no corresponder exatamente quilo que a economia poltica clssica
denomina de distribuio funcional da renda. Pelo relatrio metodolgico
do IBGE acerca das Contas Nacionais,
Os dados de ocupao so divulgados em trs agregaes: ocupaes
com vnculo formal, ocupaes sem carteira de trabalho assinada e
ocupaes autnomas. (...) Compem as ocupaes com vnculo os
empregados com carteira de trabalho assinada, os scios e proprietrios
das empresas constitudas em sociedade, os militares e funcionrios
pblicos estatutrios. (IBGE, 2008, p. 67-68.)
Assim, a remunerao dos empregados corresponde ao custo
total, para o empregador, com a fora de trabalho empregada, incluindo
as retiradas de scios e proprietrios, alm de incluir funcionrios pblicos, civis e militares. Esse critrio de contabilizao da remunerao dos
empregados observado pelo IBGE atende s prescries e recomendaes
da ONU, segundo afirmao do ento presidente da Fundao IBGE
(NUNES, 2008). No entanto, conforme os pensadores clssicos, a remunerao dos proprietrios seria parte do lucro e, por conseguinte, a remunerao dos empregados no se coaduna com o conceito clssico de
pagamento da fora de trabalho (HOFFMANN, NEY, 2008, p. 26).
Como a distribuio do produto segundo a tica da renda volta-se
para captar a distribuio dos ganhos na esfera da produo, o indicador
de distribuio de renda da derivado no leva em conta o que ocorre na
esfera da circulao. Toda a apropriao da renda do capital que se processa no mbito do sistema financeiro, com o rentismo sobre os ttulos pblicos e privados e as bolsas de valores, por exemplo, no captada pelo
indicador de distribuio funcional da renda.
Tampouco esse indicador considera a destinao e utilizao dos
recursos apropriados pelo Estado por meio dos tributos sobre a produo
e a importao, isto , sobre a esfera da produo. Logo, a perspectiva da
distribuio funcional no permite analisar se a parcela apropriada pelo
Estado se converter em pagamento de juros dos ttulos da dvida pblica,
328
6. O clculo da renda per capita no reconhece necessidades individuais especficas nem custos diversos de locais diferentes, no que diz respeito a custo de vida propriamente dito e custos implcitos de
poluio, tempo de locomoo, integrao social ou isolamento. Ainda h outros pontos controversos
nessa converso mdia, como a suposio de distribuio igual entre os membros do domiclio e as
diferenas entre domiclios quanto ao tamanho e composio. Sen (1999) ressalta que a renda , em
larga medida, instrumento para se alcanar determinadas finalidades (ou funcionamentos, individuais e
sociais) e que, portanto, deveria ser priorizada a anlise da distribuio, pela populao, da liberdade de
realizao desses funcionamentos. No entanto, pela dificuldade de se empreender tal anlise, estudos
sobre desigualdade tomam, muitas vezes, a distribuio da renda como varivel de interesse.
7. Ver as Notas Tcnicas da Pnad (http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2009/brasil_notas_tecnicas.pdf ). Acesso em 6 de junho de 2011.
330
normalmente recebidos, no incluindo 13 salrio, abono de frias, parcelas de participao nos lucros ou resultados, horas extras. E, ainda, como
a pesquisa vai a campo sempre em setembro de cada ano, alguns trabalhadores podem ser captados como sem remunerao, ainda que obtenham rendimentos do trabalho em outros meses. Isso ocorre com alguma
frequncia na agricultura, em funo da sazonalidade da produo no
setor, o que, aliado ao no cmputo da produo para o prprio consumo,
tende a subestimar a renda efetiva de famlias de trabalhadores rurais e a
elevar a sua incidncia na base da distribuio. Por fim, como a Pnad
uma pesquisa por representatividade amostral, a existncia de alguns
poucos indivduos muito ricos no Brasil pode distorcer seus resultados e,
por isso, so descartados. De todo modo, a srie das Pnads oferece grandes
possibilidades de anlise da desigualdade e de sua evoluo no tempo.
A primeira caracterstica que ressalta na anlise da distribuio da
renda domiciliar per capita no Brasil sua extrema concentrao entre os 10%
mais ricos (Grfico 2).
Grfico 2
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
1999
1
2002
2001
2
2003
4
2005
2004
6
2006
2007
10
2008
2009
da renda. No entanto, em 1999, a fatia era ainda maior: 47%. Entre 1999
e 2009, elevou-se gradualmente a parcela dos oito primeiros dcimos da
distribuio (ou seja, os 80% de indivduos com menores rendas domiciliares per capita), enquanto a parte do nono dcimo diminua levemente e
a do dcimo superior caa.
A evoluo do ndice de Gini da distribuio da renda domiciliar
per capita entre 1999 e 2009 mostra um movimento contnuo de queda a
partir de 2001 (Grfico 3).
Grfico 3
0,610
0,600
700,0
0,590
600,0
300,0
0,570
Gini
400,0
0,580
500,0
0,560
0,550
0,540
200,0
0,530
100,0
0,520
0,0
0,510
1999
2001
Renda mdia
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Gini
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0,480
Grfico 5
Proporo da renda total do pas apropriada pelo 1% mais rico e pelos 50%
mais pobres da distribuio, segundo a renda domiciliar per capita
Brasil - 1981 a 2009
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
1% mais ricos
2008
2009
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1992
1993
1995
1996
1997
1998
0,0
Grfico 6
0,550
0,500
0,450
1999
Brasil
334
2001
2002
Norte urbana
2003
2004
Nordeste
2005
2006
Sudeste
2007
Sul
2008
2009
Centro-Oeste
Grfico 7
1999
Brasil
2001
2002
Norte urbana
2003
2004
Nordeste
2005
2006
Sudeste
2007
Sul
2008
2009
Centro-Oeste
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
RMBH RMBH
1999 2099
DF
DF
1999 2099
Homem negro(2)
RMF(1)
1999
Mulher negra
RMPA RMPA
1999 2099
RMR RMR
1999 2099
Homem no-negro(2)
RMS RMS
1999 2099
RMSP RMSP
1999 2099
Mulher no-negra
Em todas as regies, com pouqussimas excees, homens nonegros auferem os maiores rendimentos mdios, seguidos por mulheres
no-negras, depois por homens negros e, enfim, por mulheres negras. Esse
336
padro no se alterou essencialmente entre 1999 e 2009. A Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) s dispe de dados para 2009, ano em que
as ocupadas no-negras recebiam praticamente o mesmo rendimento dos
homens negros. A Regio Metropolitana de Salvador (RMS) apresenta a
maior disperso de rendimentos dos grupos em torno do rendimento
mdio dos ocupados e a de Porto Alegre (RMPA), a menor. Um homem
no-negro na RMS recebia, em 2009, um rendimento mdio equivalente
a duas vezes o valor mdio do conjunto dos ocupados; e a mulher negra
ganhava, em mdia, apenas 73% do rendimento mdio dos ocupados. Por
outro lado, exceo da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH)
e do Distrito Federal (DF), parece ter ocorrido um processo, ainda que
suave, de diminuio das diferenas no perodo analisado.
A desigualdade da renda familiar segundo
a POF e o papel do Estado
em sobre mercadorias e servios consumidos, como Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) e Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI). A POF tambm capta o gasto com os tributos diretos, que
so aqueles cujas alquotas recaem sobre a renda (como imposto de renda
e contribuio para a Previdncia, por exemplo) e a propriedade (como
Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), Imposto sobre Propriedade
de Veculos Automotores (IPVA) etc.).
Com sua ao, o Estado pode piorar a concentrao da renda
ou alivi-la. Se a arrecadao de tributos sobrecarregar, relativamente
mais, os mais pobres, ou seja, se a estrutura tributria for regressiva, o
Estado tender a agravar a concentrao de renda. Mas se os servios
que ele fornece alcanarem com frequncia relativamente maior os mais
pobres, o Estado contribuir para reduo da desigualdade de renda.
Estudo recente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
(2011) traz exatamente esta concluso: em funo do peso dos tributos
indiretos, a estrutura tributria no Brasil injusta, incidindo relativamente mais sobre a renda dos mais pobres, mas os servios fornecidos
pelas esferas do Estado beneficiam mais fortemente os mais pobres,
fazendo com que, na considerao simultnea do que se paga em tributos e se recebe em servios, o Estado brasileiro alivie o grau de concentrao da renda. E, mais ainda, o papel do Estado de suavizar a
desigualdade foi ampliado no perodo recente, entre 2002-03 e 200809, datas das duas ltimas POF.
Anlise dos determinantes da queda da
desigualdade na dcada de 2000
Existe hoje um relativo consenso entre os analistas de que a desigualdade no Brasil no perodo recente tem, de fato, se reduzido e de forma
razoavelmente rpida. Tambm h concordncia sobre a necessidade de
se garantir a continuidade dessa trajetria, uma vez que a iniquidade ainda alta no pas (ver, por exemplo, Barros et al., 2010; Soares, 2008;
Dedecca et al., 2008). Esse consenso relativo subsiste mesmo com o reconhecimento das limitaes da Pnad em captar fidedignamente todos os
itens da renda e seus respectivos valores e com a vultosa transferncia de
renda para os mais ricos, promovida pela poltica monetria de altas taxas
de juros, que diminuram ao longo da dcada de 2000. Apesar do acordo
quanto retrao da desigualdade, houve um acirrado debate sobre os
fatores que a motivaram.
338
A partir de meados dos anos 2000, quando comeam a ser identificados os sinais de recuo da desigualdade no pas, deflagrou-se um debate intenso sobre suas causas. Uma das questes consideradas referia-se
ao fator que mais teria contribudo para a desconcentrao da renda: se o
comportamento do mercado de trabalho, via diminuio do desemprego
e elevao dos rendimentos do trabalho; ou se a difuso e elevao dos
valores dos benefcios assistenciais, do Bolsa Famlia em particular. Os
argumentos e anlises do debate podem ser recuperados nos dois volumes
da publicao Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente
(BARROS et al., 2006). Um estudo mais recente (BARROS et al., 2010)
constata que o peso da contribuio de cada um dos fatores determinantes
da reduo da desigualdade depende do indicador escolhido para mensur-la. Quando se considera o ndice de Gini (que, conforme j dito,
reflete mais fielmente o que se passa no meio da distribuio), os rendimentos do trabalho apresentam-se como os principais determinantes do
avano da maior equalizao da renda. E, quando so tomados por referncia indicadores de desigualdade que enfatizam o que ocorre na relao
entre as pontas da distribuio (como a relao entre as rendas mdias dos
20% mais ricos e dos 20% mais pobres), preponderam os rendimentos de
no trabalho, como os benefcios assistenciais.
No entanto, ao tentar explicar porque os rendimentos do trabalho
tiveram evoluo positiva e puxaram a desconcentrao de renda, Barros et
al. (2010) identificam a elevao da escolaridade e, em consequncia, da
produtividade do trabalhador, o que redundaria natural e inevitavelmente
em aumento da remunerao do trabalho. A anlise dos autores nem sequer
menciona a evoluo do valor real do salrio mnimo, muito menos discute
seu papel, ou no, na diminuio da desigualdade de renda. A opo de no
considerar o mnimo na anlise no se justifica, uma vez que a evoluo de
seu valor no foi, de forma alguma, desprezvel. E so muitos os indivduos
que o tm como rendimento, entre trabalhadores da ativa (com ou sem
carteira assinada e funcionrios pblicos), beneficirios da Previdncia (aposentados e pensionistas) ou da Assistncia (recebedores do Benefcio de
Prestao Continuada - BPC), enquanto outros trabalhadores, os autnomos, tm-no, muitas vezes, como referncia de remunerao.
De qualquer forma, escolaridade e remunerao do trabalhador
esto relacionadas. Por meio de modelos estatsticos, pode-se encontrar a
relao entre variveis. Medeiros (2004) vincula os atributos anos de estudo, idade (como indicadora de experincia), sexo, cor/raa e
regio aos rendimentos do trabalho principal dos trabalhadores adul339
Grfico 9
0,570
45,0
0,560
40,0
0,550
35,0
0,540
30,0
Gini
0,530
SM real
0,580
0,520
25,0
20,0
0,510
15,0
0,500
10,0
0,490
5,0
0,480
0,0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Renda familiar
per capita
Consumo
Nmero de
membros e
composio familiar
Capacidade de
gerao de renda de
adultos da famlia
342
Condio de sade
Diviso do trabalho:
remunerado e
para a famlia
Escolaridade
Renda derivada do
trabalho
Renda no derivada
do trabalho
Sem renda
Produo para
auto-consumo
etc.)
Acesso a
emprego
Outras
frias,
13 etc.)
balho
nao
Piso da
ria
cios
PLR
Outros
itens de
remunerao
Com
ou sem
carteira
Regio
geogrfica
Formas Formas
Nego- Negocia no normas Salrio Formade
de
Justia ciao ciao mercado legais
mnimo o segmen- discrimiindividual
coletiva direta
de tra(FGTS,
tao
Experin-
Contribui- Imposto de
renda peso ao
soa fsica
INSS
Salrio
Acesso
AdicioAcesso
Horas
nais
Normas
a ativos
a clien(no
t
urno,
extras
legais de turno,
produ-
tela
tivos
funo
ISS e
outros
tributos
Forma- Tempo
o e
de traconhecimentos balho
Contribuio ao
INSS
Rendimento
Acesso a autoocupao
Renda
derivada do
trabalho
343
344
Benefcios
previdencirios
Transferncias
privadas
Salrio
mnimo
Segurodesemprego
Transferncias
BPC
Transferncias
pblicas
Bolsa Famlia
Juros
Tributo sobre
heranas
Transmisso
de heranas
Lucros
Aluguis
Tributos sobre
propriedades
Rendimentos
apropriados
por donos de
ativos
Tributos sobre
rendas de ativos
Bolsa Famlia
Renda no
derivada do
trabalho
Renda da terra
Sem renda
Desempregado
sem segurodesemprego
Afazeres
domsticos e
familiares
Sem condies
de trabalho
Outros
afazeres
Consumo
Bens pblicos
Bens produzidos
pela famlia
Bens privados
Renda familiar
per capita lquida
Elaborao prpria dos 5 diagramas a partir do diagrama proposto por Barros et al. (2004) e Herrn (2005) apud
Barros et al. (2006, p. 48).
345
es que so cobrados pelo Estado e esto inclusos nos preos dos servios
e dos produtos, sendo, por isso mesmo, denominados tributos indiretos.
Portanto, para analisar a capacidade aquisitiva da renda familiar, deve-se
descontar o que se gasta com os tributos indiretos, investigando-se a renda familiar per capita lquida.
Analisando, ento, a renda derivada do trabalho, verifica-se
que ela advm do acesso a auto-ocupao ou do acesso a emprego. A
renda oriunda do acesso a auto-ocupao subordina-se a formao e
conhecimentos que o trabalhador adquire. Por exemplo, um especialista em investimentos financeiros, que se formou em economia e acumulou experincia em emprego em instituio financeira, pode se tornar
um consultor autnomo. A remunerao dos trabalhadores autnomos
tambm decorre do tempo de trabalho que o indivduo dedica atividade laboral e do acesso a ativos produtivos e do acesso clientela.
No caso de um taxista, o rendimento vai depender de quantas horas por
dia ele trabalha, se ele tem condies de adquirir e de manter um automvel e a licena para exercer a atividade e se seu servio demandado
por muitos clientes ao longo do perodo em que trabalha. Alguns aspectos da relao de contratao do trabalho de autnomos so estabelecidos por normas legais. Mas o acesso a auto-ocupao nem sempre visa
auferir renda (monetria) por meio da venda de produtos e servios. Ele
pode significar a produo para autoconsumo. Do rendimento monetrio, porm, ainda so descontados a contribuio ao INSS e o ISS,
alm de outros tributos. Depois desses descontos, o trabalhador autnomo (ou por conta prpria) obtm seu rendimento lquido.
O acesso a emprego resulta numa contrapartida remuneratria
na forma de salrio, entendido em termos amplos, isto , o salrio propriamente dito e todos os seus adicionais. A remunerao do trabalho
decorrente do acesso a emprego sofre influncia do valor fixado para o
salrio mnimo, do valor e quantidade de horas extras, dos diversos
adicionais (noturno, de turno, de funo etc.) e de outras normas
legais (FGTS, frias, 13 salrio etc.). A remunerao do empregado
tambm depende da negociao coletiva, que determina os nveis de
salrio e o piso da categoria, benefcios, participao nos lucros ou
resultados (PLR) e outros itens de remunerao. A remunerao do
empregado ainda influenciada pela justia trabalhista. Para alm da
escolaridade, a formao para o trabalho tem influncia sobre a remunerao, assim como a negociao individual direta do empregado
com seu empregador, negociao que muitas vezes envolve a valorizao
347
350
10. Algo semelhante ao descrito parece ter ocorrido no Brasil entre os finais das dcadas de 1960
e 1970.
351
tura do Programa Bolsa Famlia, desenvolver novos programas assistenciais de transferncia de renda e de incluso produtiva11, persistir no
programa de habitao popular, implementar programa de melhoria do
saneamento bsico constituem diretrizes que podem contribuir para aumentar, direta ou indiretamente, a renda dos mais pobres. A ampla difuso
dos servios de creche e clnica para idosos tambm pode impulsionar a
renda das famlias mais pobres, uma vez que libera os familiares que hoje
em dia tm esses encargos, para buscar insero no mercado de trabalho.
Programas voltados promoo da propriedade da terra por agricultores
destitudos e o apoio produo agrcola familiar tambm favorecem a
redistribuio de renda (e riqueza).
Quanto aos trabalhadores j integrados ao circuito capitalista de
produo, deve-se garantir a continuidade de valorizao do salrio mnimo, que possibilita a melhoria de renda para as categorias mais frgeis na
barganha salarial e diminui a amplitude salarial. Um justo equilbrio de
foras na negociao coletiva favorece a repartio dos ganhos advindos
da produo e, para promov-lo, fazem-se necessrias a reviso da atual
lei de greves; a ampliao de mecanismos de restrio demisso imotivada; garantir aos trabalhadores o acesso s informaes das empresas,
bem como assegurar o direito organizao dos trabalhadores nos locais
de trabalho. Tambm importante preservar e promover a expanso do
mercado consumidor interno, impedindo, porm, que os estmulos do
consumo para a produo vazem para o exterior.
As polticas pblicas, alm de se vincularem aos direitos de cidadania, representam alvio nos dispndios das famlias, que so ainda mais
efetivos quanto menor for a renda familiar. Tambm por isso, impe-se
avanar no aprimoramento e na ampliao dos servios de sade e educao. Ampliar o acesso aos cursos de formao profissional e tecnolgica
e superior representa, por um lado, o reconhecimento de um direito dos
jovens e futuros trabalhadores e, por outro, a possibilidade de transitar de
modo mais adequado para uma economia que se pretende portadora de
melhores empregos. Ao mesmo tempo em que se propem medidas e
polticas destinadas a crianas e jovens, deve-se preparar o sistema pbli-
11. Compreende-se como incluso produtiva, todo processo conducente formao de cidados
integrados ao mundo pelo trabalho e tem como perspectiva a conquista de autonomia para uma vida
digna sustentada por parte de todas as pessoas apartadas ou fragilmente vinculadas produo de
renda e riqueza. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Disponvel em: http://
www.fomezero.gov.br/editais-de-inclusao-produtiva Acesso em: 03/06/2011.
352
354
Captulo 18
Centrais Sindicais:
ao unitria na pauta estratgica
1. No governo do Presidente Itamar Franco, entre setembro e dezembro de 2003, foi realizado o Frum
Nacional sobre Contrato Coletivo e Relaes de Trabalho no Brasil, cujo resultado est documentado
na publicao editada pelo Ministrio do Trabalho, em 1994, Frum Nacional sobre Contrato Coletivo
e Relaes de Trabalho no Brasil. O Frum tinha propsitos semelhantes queles do FNT.
2. Ao longo do processo de trabalho do FNT foram realizadas, como parte oficial da programao, Conferncias Estaduais para debater os temas da agenda do Frum. Por outro lado, as entidades sindicais
- tanto de empregadores como de trabalhadores - promoveram inmeros eventos (seminrios, debates,
painis, entre outros) para apresentar e debater os contedos e propostas tratadas no Frum.
356
3. At ento, as Centrais Sindicais eram entidades legais, classificadas como organizaes no-gover
namentais da sociedade civil, mas no eram parte da estrutura e do direito sindical regulado pelo
Estado brasileiro.
4. A segunda etapa dos trabalhos do Frum no teve continuidade.
5. O DIEESE foi convocado pelas Centrais Sindicais para participar de todo o processo do FNT, dando
assessoria, participando das negociaes e ajudando na organizao da bancada dos trabalhadores.
359
Quadro 1
VI Marcha 2009
11 de dezembro
CUT, Fora Sindical, CGTB, UGT, CTB e
NCST
Bandeiras
Durante trs dias mais de 3 mil trabalhadores marcharam at Braslia
Bandeiras: Recuperao de salrio mnimo e correo da tabela do
imposto de renda
Marcha e viglia com 15 mil trabalhadores
Bandeiras: Poltica de valorizao do salrio mnimo e correo da tabela
do imposto de renda
Marcha de 20 mil trabalhadores pela Esplanada dos Ministrios
Bandeiras: reajuste e poltica de valorizao do salrio mnimo
Movimento nacional
Bandeira: manuteno do veto presidencial chamada Emenda 3, que
restringia a atuao dos fiscais do trabalho e previdncia social
Cerca de 40 mil trabalhadores marcharam pela Esplanada dos Ministrios
Bandeiras: Reduo da jornada de trabalho, mais e melhores empregos,
fortalecimento da seguridade social, polticas pblicas de emprego,
trabalho e renda, salrio mnimo
Cerca de 35 mil trabalhadores marcharam pela Esplanada dos
Ministrios.
Bandeiras: Desenvolvimento com Valorizao do Trabalho
Manifestao nacional contra a crise e as demisses
Bandeiras: no s demisses; pela ratificao da Conveno 158 da
OIT! Reduo dos juros; Reduo da jornada sem reduo de salrios e
direitos; Reforma Agrria j! Por sade, educao e moradia! Em defesa
dos servios e servidores pblicos!
Manifestaes nas capitais e outras cidades
Bandeiras: Reduo da jornada de trabalho sem reduo de salrios.
Fim das demisses. Reforma agrria e urbana. Defesa de direitos sociais.
Ratificao das convenes 151 e 158 da OIT. Reduo dos juros. Defesa
das empresas estatais, fundamentais para financiar o crescimento do
pas. Por uma nova lei do petrleo, que garanta as imensas riquezas do
pr-sal para impulsionar o desenvolvimento e a justia social.
Cerca de 50 mil trabalhadores marcharam pela Esplanada dos Ministrios
Bandeiras: Reduo da jornada para 40 horas semanais sem reduo de
salrio; Ratificao das Convenes 151 e 158 da OIT; Atualizao dos
ndices de produtividade da terra; Aprovao da PEC que destina para
reforma agrria toda terra onde for flagrado trabalho escravo; Aprovao
da lei que sacramenta a poltica de valorizao do salrio mnimo. Marco
regulatrio para o petrleo e gs do pr-sal, destinando maior parte
dos seus recursos no combate as desigualdades sociais; Aprovao do PL
sobre a regulamentao da terceirizao; Combate precarizao nas
relaes de trabalho
Nota: 1) Inclui outras manifestaes nacionais conjuntas das Centrais Sindicais no mbito da unidade de ao
362
Como j dito, a participao nos diferentes espaos de negociao e a diretriz de atuar como bancada dos trabalhadores geraram o
desafio de se construir, para os diversos temas e questes, um posicionamento comum em termos de contedo/propostas. Para isso, as Centrais Sindicais, com apoio do DIEESE, organizaram e desenvolveram um
processo de construo de uma agenda comum, contendo as propostas
convergentes sobre uma vasta gama de temas. As deliberaes dos congressos de todas as Centrais Sindicais foram reunidas pelo DIEESE em
um documento nico e longamente debatidas em todos os aspectos. O
processo de mobilizao e de debates foi chamado de Jornada pelo desenvolvimento com distribuio de renda e valorizao do trabalho e se contituiu
de inmeras reunies de trabalho entre representantes das Centrais
Sindicais, de oficinas, plenrias e seminrios realizados em conjunto ou
em separado, momentos nos quais eram apreciadas as propostas para a
construo do posicionamento comum. Esse processo de debate, difcil
e rico ao mesmo tempo, culminou no evento realizado em abril de 2007,
em So Paulo, quando foi lanada a Agenda dos Trabalhadores pelo Desenvolvimento com Distribuio de Renda. Nesse documento, publicado e
distribudo, esto reunidas cerca de 200 propostas em torno dos seguintes mbitos problemticos:
A desigualdade e a concentrao de renda;
Desemprego e mercado de trabalho;
A capacidade do Estado para promover desenvolvimento;
A democracia e participao social.
No final de 2009, as Centrais Sindicais iniciaram a mobilizao
para a construo de uma nova agenda comum, cujo processo era a
elaborao de uma nova verso da Agenda dos Trabalhadores pelo Desenvolvimento e que se transformou na preparao e realizao de um
grande evento sindical que substituiu, naquele ano, a Marcha da Classe Trabalhadora. Assim, em 01 de junho de 2010, mais de 20 mil dirigentes sindicais, ativistas sindicais e trabalhadores de base reuniramse em Assembleia, no Estdio do Pacaembu, em So Paulo, para a realizao da Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora, promovida
pela CGTB, CTB, CUT, Fora Sindical e NCST, ocasio em que foi
aprovado e lanado o documento Agenda da classe trabalhadora para
um projeto nacional de desenvolvimento com soberania, democracia e valorizao do trabalho.
363
A Constituio de 1988 garantiu a participao social como princpio da democracia no Brasil. Uma das dimenses dessa consolidao,
que tem se ampliado desde ento e que se multiplica desde 2003, a
criao de novos espaos institucionais de discusso, negociao e deliberao associados a uma concepo de democracia participativa. A
experincia vigorosa na rea da sade, na qual profissionais e movimentos
populares ligados ao setor promoveram uma grande ao que culminou
na criao do SUS Sistema Unificado de Sade - e em todos os mecanismos de gesto e controle Conferncias e Conselhos , desde 1988, tem
se ampliado para outras reas.
A partir de 2003, por iniciativa do governo federal e de propostas
da sociedade civil organizada, foi multiplicado o nmero de conferncias
nacionais, quase todas precedidas de mobilizaes municipais, regionais,
setoriais, estaduais, nas quais foram debatidos e deliberados diagnsticos,
objetivos, diretrizes, prioridades, polticas e programas de ao. Em muitos
casos, houve o desdobramento para a constituio de Conselhos que
passaram a monitorar e/ou gerir e/ou deliberar sobre uma determinada
364
rea, poltica ou fundo pblico, no geral com a composio de representantes da sociedade e do governo6.
Segundo o site da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica,
de 1941 a 2010, foram realizadas 115 Conferncias Nacionais, 74 delas
entre 2003 e 2010, abrangendo 40 reas setoriais em nveis local, municipal, regional, estadual e nacional. Essas conferncias mobilizaram cerca
de cinco milhes de pessoas no debate de propostas para as polticas pblicas. A mobilizao, a elaborao de propostas, a definio do posicionamento, o fluxo de comunicao entre representantes e representados,
entre outros, passaram a constituir novos desafios para organizaes da
sociedade civil e movimentos sociais.
Em 2010, a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica lanou a
publicao Conselhos Nacionais, que apresenta 32 conselhos nacionais
e duas comisses nacionais nas quais h participao da sociedade civil,
apresentados a seguir:
Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio;
Conselho de Transparncia Pblica e Combate Corrupo;
Conselho das Cidades;
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana;
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social;
Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca;
Conselho Nacional de Assistncia Social;
Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia;
Conselho Nacional de Combate Discriminao;
Conselho Nacional de Defesa Civil;
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel;
Conselho Nacional de Economia Solidria;
Conselho Nacional de Educao;
Conselho Nacional de Imigrao;
Conselho Nacional de Juventude;
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria;
Conselho Nacional de Poltica Cultural;
Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas;
6. Essa prtica de participao social, presente em outros pases, teve incio no Brasil a partir de 1988, no
s no mbito federal, porm em escala muito menor do que a observada desde 2003. So inmeras as experincias e casos em que o poder municipal ou estadual engendrou novas prticas nesse sentido. Muitas
das iniciativas promovidas a partir de 2003 pelo governo federal j haviam sido iniciadas em mbito local
antes dessa data e h muitos trabalhos, pesquisas e sistemas de informao que tratam da questo.
365
7. Como parte das comemoraes dos 50 anos do DIEESE, o Departamento realizou nesse perodo uma
jornada nacional de debates nas capitais dos estados brasileiros. O tema foi a distribuio de renda no
Brasil e o objetivo, fomentar a reflexo sobre o papel do salrio mnimo na distribuio de renda e no
combate s desigualdades. Mais informaes, consulte o site do DIEESE: www.dieese.org.br.
Como parte do mesmo processo de mobilizao e debate, destaca-se tambm o seminrio Salrio
Mnimo e Desenvolvimento, realizado em abril de 2005, em Campinas, pelo Centro de Estudos Sindi
cais e de Economia do Trabalho, do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas
Cesit/IE/Unicamp; o DIEESE; a CUT; a Associao Brasileira de Estudos do Trabalho Abet; o Programa
de Ps-Graduao Interunidades em Integrao da Amrica Latina da Universidade de So
Paulo - Prolam-USP; e o Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro IE-UFRJ. O
evento teve como resultado um livro, que foi publicado com o mesmo nome da atividade.
369
Maio de 1999
Abril de 2000
Abril de 2001
Abril de 2002
Abril de 2003
Maio de 2004
Maio de 2005
Abril de 2006
Abril de 2007
Maro de 2008
Fevereiro de 2009
Janeiro de 2010
Janeiro de 2011
Total do perodo
Salrio Mnimo
(em R$)
136,00
151,00
180,00
200,00
240,00
260,00
300,00
350,00
380,00
415,00
465,00
510,00
540,00
-----
-----
11,03
19,21
11,11
20,00
8,33
15,38
16,67
8,57
9,21
12,05
9,68
5,88
297,06
-----
5,35
6,27
9,72
18,54
7,06
6,61
3,21
3,30
4,98
5,92
3,45
6,47
117,01
Aumento
real (em %)
----5,39
12,17
1,26
1,23
1,19
8,23
13,04
5,10
4,03
5,79
6,02
-0,55
82,97
Elaborao: DIEESE
370
9. O DIEESE trabalhou a questo do salrio mnimo ao longo dos seus 55 anos de histria, com pesquisa, estudos, seminrios e debates. Em 2010, foi lanado o livro Salrio Mnimo: instrumento de
combate desigualdade, produzido com apoio da Fundao Ford. Neste trabalho, foram analisadas
diferentes dimenses do salrio mnimo, alm dos impactos causados e sofridos por ele e que foram,
ao longo das dcadas, objeto dos estudos e pesquisas do DIEESE.
371
372
puta por um novo patamar no padro de relaes de trabalho, de regulao do tempo de trabalho, com importantes impactos distributivos.
Muitas entidades sindicais colocaram esse tema nas pautas de
negociao e algumas conseguiram, por acordo, reduzir a jornada de trabalho sem reduo salarial. No final da dcada, a questo permanecia
aberta na pauta do Congresso Nacional e a mobilizao das Centrais Sindicais continuava com compromisso de colocar o tema em votao no
processo Legislativo - comisses e plenria da Cmara dos Deputados. As
manifestaes de parlamentares favorveis e contrrios proposta fizeram
parte dos embates, bem como declaraes e aes dos empresrios que
buscaram impedir qualquer avano geral nessa questo.
O Frum Nacional da Previdncia Social
Semelhante experincia no mbito do Frum Nacional do Trabalho, deve-se destacar a outra negociao tripartite que ocorreu ao longo
de 2007, com a criao do Frum Nacional da Previdncia Social - FNPS,
iniciativa do governo federal com o objetivo de tratar de mudanas no
sistema de Previdncia Social. Participaram deste frum as Centrais Sindicais CUT, Fora Sindical, NCST, CGTB e UGT, entidades dos aposentados, entidades patronais e o governo federal. Depois de um longo processo de discusso e anlise de uma ampla agenda temtica proposta pelo
Ministrio da Previdncia Social, construiu-se um campo de acordo em
torno de muitas questes, porm no houve consenso em relao a aspectos relevantes da questo previdenciria. Diante disso, cada segmento
elaborou um relatrio alternativo e/ou complementar, com propostas e
divergncias e posies explcitas, que, agregado ao Relatrio Final do
Frum, foi entregue ao presidente da Repblica. Como no houve acordo
em aspectos fundamentais - fim do fator previdencirio, idade mnima,
entre outros -, o governo no encaminhou nenhuma proposta de alterao
da Previdncia Social at o final de 2010.11
11. O DIEESE e o Cesit/IE Unicamp promoveram, em novembro de 2007, em So Paulo, o seminrio
Como incluir os excludos? Contribuio ao debate sobre a Previdncia Social no Brasil. Todo o
material usado no debate, que apresentou diagnsticos e proposies, foi publicado sob o ttulo Previdncia Social: Como Incluir os Excludos? uma agenda voltada para o desenvolvimento econmico
com distribuio de renda, LTr Editora Ltda, 2008.
Por sua vez, o Ministrio da Previdncia Social tambm sistematizou sua posio e os debates do Frum
por meio de duas publicaes: Estudos e Pesquisas da Secretaria de Polticas de Previdncia Sociale
Previdncia Social: Reflexes e Desafios, organizados por Helmut Schwarzer, Coleo Previdncia
Social, volumes 31 e 30, 2009.
373
Depois de concludos os trabalhos do FNPS, as Centrais Sindicais desencadearam um processo de mobilizao pelo fim do fator previdencirio, institudo em 1999, com critrios para o clculo do valor
do benefcio da aposentadoria que consideram a relao entre a idade
do demandante, o tempo de contribuio e o tempo mdio da expectativa de vida dos brasileiros. Essa medida visa reduzir o valor do benefcio, caso o demandante opte pela aposentadoria depois de 35 anos
(homens) ou 30 anos (mulher) de contribuio, dependendo da idade.
Por isso, com o fator, pretende-se estimular a ampliao do tempo de
contribuio para acesso ao valor integral do direito. Essa questo aflorou um grande embate entre o movimento sindical, os empresrios, o
governo, o Congresso Nacional, os formadores de opinio e a prpria
sociedade.
O assunto permaneceu na agenda prioritria do movimento sindical, que realizou manifestaes, bem como participou de rodadas de
negociao no Congresso ou junto aos Ministrios, a fim de buscar uma
alternativa para colocar fim ao fator previdencirio. Em 2010, o Congresso Nacional aprovou medida que extinguia o fator previdencirio, junto
com um reajuste de 7,7% no valor dos benefcios. O presidente Lula,
naquele ano, vetou a medida referente ao fim do fator previdencirio, mas
manteve o reajuste.
importante destacar ainda que as Centrais Sindicais procuraram
tratar da questo previdenciria sempre como parte dos debates sobre o
sistema de seguridade social.
As negociaes em torno da
crise econmica de 2008-2009
12. A panormica no exaustiva. Pode haver lacunas e ausncias nesse breve levantamento temtico,
que tambm quer dar uma ideia da diversidade do objeto de atuao e da sua complexidade.
13. Ver o livro Relaes e Condies de Trabalho no Brasil, produzido pelo DIEESE, 2007.
376
portncia na prxima dcada. O assunto foi tratado em muitas campanhas salariais e em dois Conselhos, em especial, no Codefat (Conselho
Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador) e no Conselho Curador do FGTS, na poltica pblica de formao profissional, intermediao de mo de obra e seguro-desemprego.
Como parte do Sistema Brasileiro de Relaes de Trabalho, a garantia contra a dispensa imotivada por parte das empresas fez parte das aes
ao longo da dcada. Prevista no artigo 7, Inciso I da Constituio de 1988,
mas dependente de regulamentao em lei complementar, essa garantia
objeto da Conveno 158 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
aprovada em 1982. Essa conveno foi ratificada pelo Congresso Nacional,
em setembro de 1992, mas seu registro junto OIT s foi requerido pelo
governo em janeiro de 1995, passando a vigorar no Brasil um ano depois,
em janeiro de 1996. Diante da controvrsia jurdica quanto autoaplicabilidade da Conveno 158, o governo expediu o Decreto 1.855, em abril de
1996, determinando que a conveno fosse cumprida to inteiramente
como nela se contm. Diante da presso empresarial, entretanto, o governo
expediu novo Decreto, em novembro do mesmo ano (Decreto 2.100/1996),
denunciando a Conveno 158, o que, no linguajar coloquial, significa
anular a vigncia da Conveno no pas. Essa denncia est sendo contestada no Supremo Tribunal Federal (STF) desde 1997, por meio de uma Ao
Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) movida pela CUT e pela Contag, sob
a alegao de que um ato do Poder Legislativo (a ratificao da Conveno
158, em setembro de 1992) no poderia ser cancelada por um decreto do
poder Executivo. Essa ao continua em tramitao no STF e j obteve o
voto de quatro dos 11 ministros, trs deles favorveis ADIn14. A votao
foi suspensa por um pedido de vistas da ministra Ellen Grace, em 2009, e
no h prazo para que seja concluda.
A implementao da Conveno 158 foi objeto de reivindicao
das Centrais Sindicais ao governo, na Marcha a Braslia realizada em dezembro de 2007. Em resposta, o presidente Lula reenviou o texto da
Conveno para nova apreciao do Congresso Nacional, num ato aparentemente desnecessrio, uma vez que ela j havia sido aprovada pelo
Parlamento, em 1992. Em 2009, o texto estava tramitando na Comisso
do Trabalho da Cmara dos Deputados.
14. Os votos favorveis foram dos ministros Carlos Ayres Brito, Maurcio Correa e Joaquim Barbosa. O
voto contrrio foi do ex-ministro e atual ministro da Defesa, Nelson Jobim.
377
378
mentos realizados no mbito da formao profissional estiveram direcionados aos jovens e um especial esforo foi feito no sentido de ampliar a
oferta de educao tcnica e tecnolgica.
A luta contra as prticas empresariais de contratao de trabalhadores em condies similares ao trabalho escravo manteve-se na
ordem do dia, em especial naquelas regies ou nos segmentos onde o
problema mais se evidencia. A fiscalizao do MTE exerceu mais uma
vez papel relevante nesse processo, com o apoio de outros rgos pblicos e organizaes da sociedade civil. As denncias feitas pelos movimentos sociais e sindicais foram base para muitas aes de fiscalizao
e erradicao, bem como a participao do movimento sindical em
muitos fruns e movimentos que visaram a erradicao do trabalho escravo. Em 2003, o governo federal lanou o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo no Brasil.
A promoo de igualdade de gnero ganhou ainda mais evidncia
na agenda dos trabalhos das Centrais. Atividades de formao e mobilizaes aconteceram durante a dcada e diversas aes foram realizadas.
Vrios encontros, seminrios nacionais trataram das questes das mulheres trabalhadoras. O DIEESE produziu uma srie de estudos sobre a
questo da mulher e o trabalho. No processo de mobilizao e atuao,
um dos destaques foi a participao no processo que culminou, em 2004,
na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, da qual derivou
o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Em 2007, aconteceu a II
Conferncia, com a elaborao do II Plano. Estimam-se que participaram
da I Conferncia 120 mulheres e a segunda mobilizou 200 mil, em todo
o processo, que envolveu eventos locais, regionais e o nacional.
Entre as muitas questes relacionadas ao trabalho da mulher h
uma que ganhou destaque nas lutas da dcada: a promoo de trabalho
digno para as empregadas domsticas. Muitas aes, em diversos nveis,
desde o apoio organizao sindical dessas trabalhadoras e a regulamentao dos direitos trabalhistas fizeram parte dos trabalhos das Centrais
Sindicais. O governo federal avanou em aes de apoio formalizao
dessas trabalhadoras, mesmo que de forma tmida, como o abatimento do
imposto de renda para as famlias que registrarem as domsticas. Essas
trabalhadoras fazem parte do contingente de milhes de brasileiros que
atuam na informalidade.16
16. Em junho de 2011, a 100 Conferncia da OIT adotou normas que se convertero na Conveno 189
e na Recomendao 201 da Organizao. O trabalho domstico tratado no captulo 7 deste livro.
379
380
ses das polticas pblicas relacionadas ao emprego, ao trabalho, economia popular e solidria, aos investimentos em infraestrutura - saneamento, habitao - e, mais recentemente, na infraestrutura produtiva, foram
objeto de anlise e deliberao nesses dois Conselhos. Vale destacar a
participao dos recursos do FAT no fundo de financiamento do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), ao qual o
movimento sindical permaneceu demandando contrapartidas sociotrabalhistas quando da concesso de crdito produtivo. Ou ainda em relao
participao do FGTS com recursos para compor o fundo de investimento pblico em infraestrutura produtiva (como no caso do PAC, Programa
de Acelerao do Crescimento I e II).
Os investimentos produtivos e sociais orientados pelo PAC, os
eventos esportivos e o Programa Minha Casa, Minha Vida foram objeto
de muitas aes que visaram tanto discusso do contedo dessas iniciativas,
como tambm e, especialmente, incluso de contrapartidas sociais, trabalhistas e ambientais. A dimenso organizativa tambm foi objeto de atuao,
assim como a negociao de marcos regulatrios gerais das relaes de trabalho, como o acordo celebrado entre os usineiros e suas representaes, o
governo e a Contag, denominado Compromisso Nacional para Aperfeioar
as Condies de Trabalho na Cana-de-Acar, fechado em junho de 2009.
O investimento na organizao dos aposentados foi uma ao
que avanou no mbito das Centrais Sindicais, com a criao de sindicatos
nacionais, com estruturas regionais e locais. Uma agenda especfica foi
desenvolvida e uma interlocuo permanente com o Ministrio da Previdncia Social estabelecida.
A questo tributria e fiscal foi introduzida na agenda dos trabalhos das Centrais Sindicais com um enfoque prioritrio para a reduo
dos encargos sociais. O governo encaminhou para o Congresso Nacional, na segunda metade da dcada, mais um projeto de reforma tributria
que inclui, entre outros elementos, a desonerao parcial da contribuio
patronal para a Previdncia Social sobre a folha de pagamento. O projeto
foi alvo de inmeros debates e, em diferentes momentos, houve declarao
no Congresso Nacional de que ele seria colocado entre as prioridades para
ser votado. A crise internacional de 2008 arrefeceu o nimo do governo
que, diante das incertezas econmicas, retirou a prioridade da agenda.18
18. A questo da reduo dos encargos sociais voltou ao centro dos debates em 2011, quando o go
verno federal incluiu a desonerao parcial para alguns subsetores no Programa Brasil Maior.
381
382
logia no mundo do trabalho e na qualidade de vida; os aspectos da inovao, da cincia e da tecnologia e relao deles com a produtividade e
o emprego; a erradicao da misria e o enfrentamento da desigualdade;
a educao de qualidade, entre tantos outros assuntos que, alm dos
dirigentes, mobilizaram ativistas e trabalhadores.
O DIEESE e as Centrais Sindicais
O DIEESE acompanhou as Centrais Sindicais nas aes desencadeadas em relao aos temas destacados neste captulo, produzindo pesquisas e estudos, realizando atividades formativas, assessorando a essas
entidades nos mais variados espaos de negociao. O Departamento
tambm organizou, em conjunto com as Centrais, o que se denominou
de Jornada Nacional de Debates. Semestralmente, a partir de 2008,
durante duas semanas, realizaram-se, nas 27 capitais das unidades federativas, nas quais est includo o Distrito Federal, debates com a participao de dirigentes sindicais. O objetivo da Jornada realizar uma prospeco para o semestre em curso, do ponto de vista das campanhas salariais,
da agenda sindical, dos desafios para os trabalhadores e identificar, a partir do passado recente, as tendncias das negociaes coletivas. Conforme
indica o Quadro 2, foram realizadas trs Jornadas de Debates at 2009,
com a participao de 3.786 dirigentes sindicais.20
Quadro 2
Jornadas Nacionais de debate 2008 e 2009
Participantes
I Jornada
II Jornada
III Jornada
Inflao e as Campanhas Negociaes coletivas em Negociaes coletivas em
Salariais
um contexto de crise
contexto de crise
13 a 29/08 de 2008
23/03 a 02/04 de 2009 18/08 a 01/09 de 2009
1.144
1.573
1.069
Elaborao: DIEESE
383
A Jornada Nacional de Debates foi promovida no mbito das entidades que compem o Conselho Poltico do DIEESE.
Uma das aes destacadas da agenda do Conselho Poltico foi a
construo do Projeto da Escola DIEESE de Cincias do Trabalho,
iniciativa para criar uma escola experimental de ensino superior para tratar dos temas do trabalho e investir na construo de um campo de conhecimento na rea do trabalho.
Trs desafios sindicais para a prxima dcada
tiva sindical, tornar possvel uma transformao social que promova qualidade de vida e bem-estar social. Trata-se, portanto, de
uma interlocuo cujos objetos so aspectos da vida social, poltica, econmica e cultural e cujo resultado e processo visam, do
ponto de vista da classe trabalhadora, a mudana que caracterize
um cenrio onde o Brasil possa ser considerado um pas desenvolvido. O terceiro desafio, portanto, ampliar a capacidade de
promover transformao na democracia, fortalecendo-a.
386
Captulo 19
Desafios e perspectivas
388
5. Calculado a partir de dados da Pnad-IBGE. Quanto mais prximo de 0 o indicador estiver, menor
ser a concentrao de renda E quanto mais prximo de 1, maior a concentrao de renda. Para mais
informaes ver captulo 17.
6. Reinaldo Gonalves. IE-UFRJ. Reduo da desigualdade de renda no Governo Lula. Anlise Comparativa. Junho-2011
389
Uma das razes da retomada do crescimento no Brasil, especialmente nos primeiros anos do sculo 21, foi a favorvel insero das empresas exportadoras brasileiras no comrcio internacional. Houve enorme
expanso das exportaes, em valor e volume, resultando em saldos positivos muito expressivos na balana comercial. Nesse novo cenrio, o pas
acumulou significativo volume de reservas cambiais e removeu, ainda que
391
O centro da disputa:
o enfrentamento da desigualdade
Os recentes acontecimentos dessa primeira dcada do novo sculo abrem, em tese, possibilidades para o Brasil avanar e dar um salto
na qualidade de vida e do bem estar de sua populao. Na histria econmica difcil encontrar um pas desenvolvido que atingiu alto patamar de renda e de bem estar sem um projeto claro de desenvolvimento
que, entre outros, defendesse seus mercados durante um longo perodo
de sua histria.
Nesse momento, o Brasil se encontra diante de uma encruzilhada
histrica: ao final da primeira dcada do sculo 21, o produto interno
bruto por habitante est em torno de 10 mil dlares. Os atuais pases desenvolvidos tm renda per capita superior a 30 mil dlares. Como caminhar nessa direo nesse incio de sculo 21?
A disputa no comrcio internacional resume parte do dilema
brasileiro nessa nova fase do capitalismo mundial: de um lado as empresas
asiticas produzindo e competindo em praticamente todos os setores industriais, apoiadas em tecnologia e salrios baixos; de outro, as empresas
de pases desenvolvidos competindo a partir do domnio tecnolgico em
vrios setores estratgicos, incluindo servios.
Para sustentar esse novo ciclo de desenvolvimento apoiado no
imenso mercado domstico do Brasil, ampliando-o medida que a dinmica econmica e as polticas pblicas forem bem sucedidas na reduo
da desigualdade, e caminhar na direo dos nveis de renda dos pases
desenvolvidos, certamente ser necessrio enfrentar diversos conflitos de
interesses, internos e externos.
No plano interno, alguns desafios so inadiveis: melhorar a educao e a sade; realizar uma reforma tributria que reduza a injustia da
tributao; desmontar o rentismo; ampliar a infraestrutura, tanto a econmica (estradas, portos, ferrovias etc.) como social (habitao e saneamento, escolas, creches, hospitais); eliminar o dficit habitacional; proteger e
fortalecer a indstria brasileira, a pequena e mdia empresa, apoiar a agricultura familiar e ampliar a reforma agrria. Essa lista no esgota os desafios, apenas indica algumas prioridades.
Sem elevar a produtividade da economia brasileira no crvel
supor que a atual trajetria de elevao do PIB seja sustentvel. Contudo,
como aumentar a produtividade do pas com a atual qualidade da educao brasileira? As escolas pblicas para crianas e jovens oriundos das fa394
mlias de menor renda deveriam ter qualidade igual ou superior s melhores escolas privadas.
Como acelerar o crescimento econmico num pas que pratica as
mais altas taxas de juros do mundo, as quais contribuem para concentrar a
renda e ampliar a desigualdade? No h pas com a dimenso econmica do
Brasil que pague juros to altos para aplicaes de curto prazo. fundamental desarmar essa armadilha.
No campo tributrio, urgente promover uma reforma que troque
regressividade por progressividade; troque imposto indireto por imposto
direto, contribuindo para elevao da competitividade dos produtos brasileiros. Dessa forma, com a mudana na base de tributao, as famlias mais
privilegiadas do topo da pirmide de renda passariam a ser tributadas diretamente sobre a renda e o patrimnio, viabilizando a diminuio da tributao indireta que encarece os produtos e servios nacionais em detrimento
dos importados.
No plano externo, fundamental administrar a taxa de cmbio como
instrumento de competitividade das empresas brasileiras, tanto as que exportam como as que competem com os produtos importados. Numa economia
aberta, sem proteo e com moeda valorizada, parcela expressiva das empresas brasileiras ter dificuldade de sobreviver competio externa.
No entanto, para impedir uma apreciao irreal da moeda brasileira, com efeitos perversos sobre a competitividade do pas, diversos instrumentos devem ser acionados no plano financeiro em funo da conjuntura nacional e internacional (impostos, controle de capitais). Essa opo
no indolor e conflita especialmente com os interesses do capital financeiro internacional.
Conflitos conhecidos e latentes, atuais e futuros, tero de ser enfrentados nos prximos anos. A consolidao da democracia no Brasil vem se
baseando na via do dilogo social para a composio e arbitragem desses
conflitos. O sucesso recente da estratgia de dilogo social com o movimento sindical e com os movimentos sociais poder servir de base para o futuro
dilogo, contribuindo para legitimar as opes de polticas pblicas que
sero implementadas.
A trajetria de sucesso do projeto de desenvolvimento, para alm
dos bons resultados econmicos, s far sentido se atingir seu objetivo estratgico, ou seja, reduzir a desigualdade e melhorar significativamente o
nvel de vida de toda a populao brasileira. Se o Brasil se consolidar como
a quarta ou quinta economia do mundo com os atuais indicadores de concentrao de renda, certamente o projeto de desenvolvimento ter falhado.
395
As transformaes necessrias para colocar o pas na trajetria e situao de desenvolvimento e, ao mesmo tempo, no perder as oportunidades para que isso ocorra no presente , essencialmente, um desafio poltico.
A promoo das mudanas na sociedade brasileira uma ao de grande
envergadura, de longo prazo e que exige escolhas de projetos, polticas,
programas, aes, bem como a alocao de recursos muitas vezes escassos.
Ao mesmo tempo, a consequncia dos resultados desse desafio implica
mudana relativa da situao presente (estoque) e do processo (fluxo) distributivo da renda e da riqueza. Como promover, na democracia, mudanas
orientadas por bases igualitrias e polticas de promoo da equidade em
uma sociedade extremamente desigual como a brasileira?
A construo democrtica de um projeto igualitrio de sociedade
no Brasil, diante da diversidade de interesses presentes e organizados, exige
o fortalecimento de processos e espaos de dilogo social. Esses processos
devem ser capazes de tratar interesses contraditrios e perspectivas, alm de
criar espaos de escolhas, de apostas, de alocao de recursos, entre tantos
outros elementos.
A magnitude da mudana necessria e a janela de oportunidades
que hoje se apresenta no Brasil esto, portanto, a exigir ao poltica capaz
de criar acordos sociais que tornem possvel abrir espaos econmicos,
culturais, sociais, territoriais para a transformao. A ao poltica a base
para se construir e colocar o interesse nacional e coletivo no centro do projeto brasileiro de desenvolvimento alm de ser capaz de reunir, para esse fim
e de maneira organizada e coerente, os interesses setoriais.
So atores sociais responsveis por essa empreitada os governos nas
diferentes esferas, Legislativo e Judicirio, partidos polticos e a sociedade
civil organizada. Destaca-se, aqui, o papel do movimento sindical, em especial das Centrais Sindicais, como sujeito coletivo tambm responsvel por
essa iniciativa. Na ltima dcada, a unidade de ao promovida pelas centrais sindicais constituiu-se em uma experincia que indicou seu potencial
mobilizador e de negociao para acordos nacionais de transformao, como
no caso do salrio mnimo, entre outras iniciativas coletivas apresentadas nos
textos deste livro.
Em 2020 ser possvel afirmar que o Brasil transformou-se em um
pas desenvolvido? A dcada est aberta aos brasileiros para que organizados
em suas instituies representativas (partidos, sindicatos, associaes etc.)
construam a sua histria.
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