Tecnologia Social

Tecnologias Sociais
Caminhos para a sustentabilidade

Uma publicao da Rede de Tecnologia Social (RTS)
Comit Coordenador da RTS
Articulao no Semirido Brasileiro (ASA)
Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong)
Caixa Econmica Federal (Caixa)
Financiadora de Estudos e Projetos (Finep)
Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras (Forproex)
Fundao Banco do Brasil
Grupo de Trabalho Amaznico (GTA)
Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT)
Ministrio da Integrao Nacional (MI)
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
Petrobras
Rede Cerrado
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)
Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica
Secretaria Executiva da RTS

Secretria Executiva
Larissa Barros
Animadora de Redes
Isabel Miranda
Assessora de Comunicao
Michelle Lopes
Jornalista do Portal da RTS
Vincius Carvalho
Assistente Administrativa
Luciana Holanda
Braslia - 2009
Tecnologias Sociais
Caminhos para a sustentabilidade
Edio da Publicao
y+es Contedo de Transformao
Editor Executivo
Rafael Brito Pereira (y+es)
Artigos
Palestrantes do 2o Frum Nacional da RTS e da 2a Conferncia Internacional de Tecnologia Social
Reviso
Carmem Ceclia C. G. Menezes
Gisela V. Avancini Rojas
Projeto Grfico
Sueli Prates
Criao de Capa
Lus Maciel
Impresso
Grfica Brasil
Copyleft - livre a reproduo desta publicao, exclusivamente para fins no

comerciais, desde que autores e fontes sejam citados e esta nota seja includa.
Depsito legal junto Biblioteca Nacional, conforme
decreto no 1823, de 20 de dezembro de 1907.
Tecnologias Sociais: Caminhos para a sustentabilidade. / Aldalice Otterloo
[et al.]. Braslia/DF: s.n, 2009.
278 p.
ISBN 978-85-89263-08-5
1. Tecnologias Sociais Brasil. 2. Sustentabilidade. II. Ttulo.
CDU 62:304
Catalogao na fonte. Bibliotecrio: Marcos Sigismundo da Silva - CRB 1/1769
Sumrio
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Apresentao
15 Tecnologias Sociais ou Tecnologias Apropriadas? O Resgate de um Termo

Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque
25 Tecnologias para Incluso Social e Polticas Pblicas na Amrica Latina

Hernn Eduardo Thomas
83 Tecnologia em Rede
Ladislau Dowbor
91 O Teste da Tcnica Social

Dalton Franco
99 Cinco Paradoxos da Tecnologia e da Poltica de Desenvolvimento

Andrew Feenberg
117 Tecnologia Social na Transio Paradigmtica

Pedro Cludio Cunca Bocayuva
131 RTS Novos Desafios

Juarez de Paula
139 A Sada da Crise: Novas Tarefas para RTS Tecnologia Social, Sustentabilidade
e Cidadania
Ignacy Sachs
145 Tecnologia e Democracia

Rodrigo Fonseca
155 A Experincia da Rede de Tecnologia Social (RTS)

Aldalice Otterloo
165 Tecnologia Social: Os Desafios de uma Abordagem Holstica

Zez Weiss
171 Cidades Sustentveis: Possibilidade ou Autoengano?

Laura Machado de Mello Bueno
183 Agroecologia: Um Modelo Agrcola para Garantir a Segurana Alimentar

Jean Marc von der Weid
195 Tecnologia Social e o Desenvolvimento Rural

Jacques de Oliveira Pena
203 Redes Virtuais de Conhecimento para o Compartilhamento de Tecnologias Sociais

Saulo Barreto | Lia Lopes | Paulo Siqueira
211 A Prestao de Assistncia Humanitria Internacional pelo Governo do Brasil

Milton Rond e co autores
221 Redes Comunitrias: Parcerias para Formao de Capital Social

Gilberto Fugimoto de Andrade | Luiz Fernando Sarmento
229 Tecnologia Social e Desenvolvimento Regional no Nordeste do Brasil

Vital Filho | Regilane Fernandes
237 Tecnologias Renovveis para o Semirido

Jrgdieter Anhalt
247 Tecnologia Social

Maria Betnia de Andrade Sousa
251 Desafios para o Desenvolvimento da Regio Sul e Tecnologias Sociais para seu
Enfrentamento
Euclides Andr Mance
265 Tecnologias Sociais Agroextrativistas como Estratgia de Conservao Ambiental

e Desenvolvimento Local
Luis Carrazza
Apresentao
Sobre a Rede de Tecnologia Social (RTS)

Em todo o Brasil, sociedade civil, governo, iniciativa privada, instituies de
ensino, de extenso e de pesquisa esto reunindo esforos, a fim de buscarem solues para os problemas socioeconmicos do pas.
A Rede de Tecnologia Social (RTS), criada em abril de 2005, insere-se nesse cenrio, a partir da seguinte constatao: a importncia das Tecnologias
Sociais (TSs) como estratgia para o desenvolvimento e a interao e integrao de diferentes agentes da sociedade. Essa atuao visa construo
de nova estrutura social.
A RTS rene, organiza, articula e integra um conjunto de instituies e suas
aes, com a misso de contribuir para a promoo do desenvolvimento
sustentvel, mediante a difuso e a reaplicao, em escala, de TSs.
Tem, ainda, o propsito de estimular:
a adoo de TSs como polticas pblicas;
a apropriao das TSs por parte das comunidades; e
o desenvolvimento de novas TSs.
Entidades de todas as regies do Brasil compem a RTS. Em nvel internacional, organizaes latino-americanas e europeias tambm fizeram sua
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adeso. A RTS possui, ainda, um Comit Coordenador, composto por instituies mantenedoras, articuladoras de redes e reaplicadoras de TSs.
Para a RTS, Tecnologia Social compreende produtos, tcnicas ou metodologias, reaplicveis, desenvolvidas em interao com a comunidade e que
representem efetivas solues de transformao social.
Para que a RTS alcance seus objetivos, necessrio que os fios da rede
sejam fortalecidos, ou seja, que as organizaes sejam partcipes dessa construo. Por isso, na sua estrutura operacional, alm de uma secretaria executiva que encaminha as decises, foram criados espaos de interlocuo,
tanto virtuais, pelo seu Portal, quanto presenciais, como mostras, oficinas,
encontros e fruns.
Os resultados dessa dinmica de rede tm-se evidenciado com a ampliao do nmero de organizaes que fazem parte da RTS e da parceria
entre elas, projetos aprovados e em execuo, disseminao e ampliao
do conceito de TS, alm da garantia de novas formas de participao dos
sujeitos, fortalecendo uma cultura de direitos.
A RTS atua em duas frentes: difuso, em que so consideradas todas as
TSs; e reaplicao, com o apoio a iniciativas capazes de gerar trabalho e
renda. Desde sua criao at os dias atuais, as instituies mantenedoras da
RTS j investiram cerca de R$ 220 milhes em TSs.
Na ideia de reaplicao, est implcito que, quando uma soluo for implementada em locais diferentes daquele em que foi desenvolvida, necessariamente a TS ser recriada, adequada nova realidade, sero agregados novos
valores, novos significados. Reaplicar, portanto, uma ao aberta ao novo.
O compromisso das instituies ampliar a escala de reaplicao das TSs
que tm obtido resultados positivos, melhorado a qualidade de vida de
milhares de pessoas e famlias. Cada vez mais, as TSs vm contribuindo
para a incluso social, a gerao de trabalho e renda, a promoo do desenvolvimento local sustentvel, entre outros desafios.
Comit Coordenador da RTS
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RTS um olhar para o futuro

A Rede de Tecnologia Social (RTS) completou quatro anos de existncia no dia 14 de abril de 2009. Nessa data, instituies que a integram
estiveram reunidas no 2o Frum Nacional da Rede, realizado em Braslia.
Houve vrios motivos para comemorao, em razo das conquistas alcanadas.
Na ocasio, instituies que fazem parte do Comit Coordenador da RTS
tambm avaliaram as aes e os processos ocorridos at o momento.
Todos que fazemos parte dessa grande Rede temos grande responsabilidade
pela frente: avanar mais, alargar os nossos passos em direo aos objetivos de difundir e reaplicar, em escala, Tecnologias Sociais (TSs), a fim de
transform-las em objeto de polticas pblicas e de financiamento por parte
de empresas privadas.
Para isso, um dos caminhos mais efetivos a articulao em rede. Foi o caminho que escolhemos.
Fazer parte de uma rede significa conectar-se com outras pessoas, compartilhar
conhecimentos e vivncias, contribuir, ensinar, aprender, falar, ouvir, concordar, divergir, construir de forma colaborativa, cooperar, concretizar parcerias.
Integrar a RTS participar de um espao a partir do qual possvel encontrar
outras pessoas e instituies que atuam, desenvolvem, refletem, sistematizam, reaplicam e avaliam TSs.
Esse encontro tem gerado e tornado possvel a concretizao de vrias
parcerias, sejam elas entre organizaes no governamentais, entre estas e
instituies financiadoras de projetos, alianas que envolvem as universidades
e as que se do com a participao de rgos de governo.
As experincias de reaplicao e de difuso de Tecnologias Sociais que decorreram das aproximaes ocorridas nesse ambiente de rede so mltiplas e
diversas, o que revela a factibilidade de ocorrncia de dilogos e construes
coletivas entre atores diferentes quando se compartilha um mesmo objetivo.
Essa caracterstica uma das principais riquezas e diferenciais da RTS.
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O dilogo entre diferentes tornou possvel a articulao de esforos e investimentos que resultaram na superao das expectativas iniciais de aporte
de recursos na reaplicao de TSs voltadas gerao de trabalho e renda nos
territrios priorizados nos primeiros dois binios da Rede.
As organizaes que primeiro apostaram nessa forma de trabalho perceberam o potencial transformador inerente s TSs. So visionrias e ousadas
por terem contribudo, a partir da multiplicao das experincias de TSs,
com a melhoria da qualidade de vida de milhares de pessoas e famlias.
Contudo, ainda so poucas as experincias que alcanaram a escala inicial
desejada; e so poucas as organizaes financiadoras de TSs no Brasil.
Sensibilizar novas empresas e governos comprometidos com a promoo
de um modelo de desenvolvimento que promova a incluso e a emancipao das pessoas, com sustentabilidade, e faz-las perceber as TSs como um
caminho relevante para essa construo so desafios que temos de abraar
nos anos que viro.
Outro movimento importante e necessrio o de identificar, sistematizar e compartilhar as solues j desenvolvidas nos vrios lugares do Brasil,
da Amrica Latina, da frica e de outros pases do mundo.
preciso que as pessoas e as organizaes que desenvolveram essas tecnologias apercebam-se da importncia do que fazem e assumam o fato de
que so desenvolvedoras de tecnologias. No de qualquer tecnologia, mas
daquelas que apresentam caractersticas como: serem intensivas em conhecimento, poupadoras de recursos, geradoras de trabalho e de renda, promotoras de incluso social e que, ainda, contribuam para a construo de
um mundo melhor, mais justo, solidrio e sustentvel.
E mais! Essas tecnologias, que causam tantos impactos positivos, podem
ser compartilhadas com centenas de milhares de outras pessoas e comunidades, que agregaro a elas novos conhecimentos e elementos inovadores,
adequando-as a suas realidades e reiniciando o ciclo cooperativo.
Para alimentar essa revolucionria rede de conhecimentos, precisamos contar para todo o mundo quais so, como tm sido reaplicadas e onde esto
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essas TSs. Hoje, existem vrios instrumentos que possibilitam essa visibilidade, alm da prpria mobilizao feita pelas instituies que trabalham
diretamente com as TSs. Podemos citar o Prmio Fundao Banco do Brasil
de Tecnologia Social; o Prmio Finep de Inovao, que conta com uma categoria Tecnologia Social; vrios editais voltados difuso e/ou reaplicao
de TSs como, por exemplo, os lanados pelo Sebrae, pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, pelo Ministrio da Integrao
Nacional, pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia, pela Caixa e pela Petrobras, que concedem pontuao diferenciada para projetos que envolvam
TSs, entre outros.
A RTS disponibiliza ainda o Portal, com todas as suas funcionalidades e possibilidades, que vem sendo aprimorado e j um espao rico, interessante
e amigvel tanto para a busca de informaes e contedos quanto para o
compartilhamento de conhecimentos e o estabelecimento de novas conexes entre as pessoas.
Outra forma privilegiada de difuso de TSs e fortalecimento da Rede so
os encontros presenciais que acontecem por todo o pas, promovidos pelas
diversas instituies que fazem parte da RTS.
Chamamos a ateno para o papel importante que tm cumprido as universidades, principalmente por meio das Pr-Reitorias de Extenso, e alguns
governos estaduais, alm do governo federal, que tm mergulhado no
tema e promovido valiosos debates com a sociedade, alm do desenvolvimento de aes e projetos conjuntos.
Enfim, a RTS cresceu e se tornou forte a partir de sua dinmica e da participao de todas e todos.
preciso consolidar as aes j iniciadas e ampli-las a partir dessa fora
coletiva e cooperativa que se tornou a RTS.
Larissa Barros, secretria executiva da RTS
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Sobre esta publicao1

O livro Tecnologias Sociais Caminhos para a sustentabilidade apresenta
artigos de palestrantes do 2o Frum Nacional da RTS e da 2a Conferncia
Internacional de Tecnologia Social, realizados em Braslia, de 13 a 17 de
abril de 2009.
Com carter consultivo e propositivo, as atividades do Frum orientaram
o planejamento da RTS para o prximo binio. Na ocasio, houve debates acerca do papel das Tecnologias Sociais (TSs) para o desenvolvimento
do pas, de acordo com as peculiaridades e potencialidades de cada regio.
Tambm ocorreram momentos de partilha de experincias, tendo em vista
aumentar a interao entre as instituies associadas RTS. Os participantes do Frum realizaram, ainda, discusses com base nos seguintes
eixos temticos: Segurana Alimentar e Agroecologia; Energias Renovveis;
Cidades Sustentveis; gua e Agroextrativismo.
A Conferncia, por sua vez, foi marcada por palestras e mesas-redondas,
alm de painis com experincias nacionais e internacionais no campo das
TSs, tanto na rea urbana como na rea rural. Entre os temas debatidos,
houve destaque para as relaes entre cincia e democracia, as novas oportunidades abertas s TSs diante da crise econmica mundial e a necessidade de aproximar o conhecimento cientfico dos saberes populares.
A metodologia adotada no Frum e na Conferncia permitiu que os participantes fizessem uma anlise do contexto regional e identificassem com qual
TSs poderiam contribuir para a melhoria desse contexto, alm de possibilitar o intercmbio entre regies, entre pases e entre diferentes saberes, com
atores distintos, fortalecendo mobilizao capaz de gerar uma plataforma
comum de aes, mediadas pelas TSs.
Como forma de difuso dos ricos contedos apresentados e construdos durante os dias do evento, a metodologia previa, ainda, a elaborao de artigos,
O livro Tecnologias Sociais Caminhos para a sustentabilidade tambm est disponvel no
Portal da RTS (www.rts.org.br) / Seo Biblioteca.
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por parte dos palestrantes, com o tema de sua explanao. Durante a leitura
desta publicao, ser possvel perceber, portanto, que as reflexes registradas refletem a programao do 2o Frum Nacional da RTS e da 2a Conferncia
Internacional de Tecnologia Social.
A RTS reconhece esta publicao como importante instrumento para o processo de continuidade e fortalecimento da Rede, e espera contribuir para o
enriquecimento do debate em torno do tema Tecnologia Social.
Boa leitura!
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A minha afinidade com

o tema das Tecnologias
Apropriadas reflete minha
conscientizao e crena
no papel dessas tecnologias
como meios para propiciar
transformaes sociais
estruturantes e profundas.
Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque doutor honoris
causa da Waterloo University do Canad, Universidade
Federal da Paraba, Universidade Federal do Rio Grande do
Norte, Universidade Federal do Piau, Universidade Federal
de Pernambuco e Universidade Federal de Santa Maria.
Foi presidente do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), diretor da Escola Politcnica
de Campina Grande da Universidade Federal da Paraba e
diretor adjunto do Departamento de Assuntos Universitrios
do Ministrio da Educao. consultor ad hoc do CNPq; diretor
do Centro de Ensino Superior (Cesf/Fucapi), Manaus; secretrio
executivo da Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa
Tecnolgica (Abipti); representante da Regio da Amrica Latina e Caribe
no Comit Executivo da World Association of Industrial and Technological
Research Organizations (WAITRO).
Tecnologias Sociais ou Tecnologias Apropriadas?

O Resgate de um Termo
Introduo
As minhas reflexes e colocaes sobre o tema das Tecnologias Apropriadas
(TA) termo original e seminal que precede historicamente o termo Tecnologias Sociais, sendo o primeiro de minha preferncia esto relacionadas minha gesto como presidente do CNPq (Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), no perodo 1980-1985, e aos
desdobramentos posteriores nas gestes seguintes, especialmente na de Jos Galizia Tundisi, 1995-1999.
A minha afinidade com o tema das Tecnologias
Apropriadas reflete minha conscientizao
e crena no papel dessas tecnologias como
meios para propiciar transformaes sociais
de acesso fcil, de domnio pblico,
estruturantes e profundas. Logo ao assumir o
sem royalties, capazes a meu ver
CNPq,
criei um grupo de trabalho para conde mudar a vida de milhares
ceituar tecnologias no produzidas na Academia,
de pessoas...
mesmo que elas fossem difusas, dispersas, talvez
at mesmo desorganizadas, diferentemente das tecnologias produzidas nos ambientes asspticos dos laboratrios e dos gabinetes
das cincias puras e exatas. Foi assim estudada a produo tecnolgica do
pas, tendo sido indexadas 1,5 mil tecnologias de acesso fcil, de domnio
pblico, sem royalties, capazes a meu ver de mudar a vida de milhares de
pessoas, homens e mulheres vivendo margem da sociedade!
Foi assim estudada a produo tecnolgica do pas, tendo
sido indexadas 1,5 mil tecnologias
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Foram muitas as crticas por envolver o CNPq com o tema das Tecnologias
Apropriadas, consideradas pela comunidade acadmica em sua grande
maioria como tecnologias de 2a classe, embora tenham importante significado econmico pelo fato de serem capazes de gerar postos de trabalho
e renda mnima para o enorme contingente de milhes de brasileiros sem
formao e sem treinamento.
Ao definir que as Tecnologias Apropriadas devessem integrar o plano de
metas institucionais do CNPq, com a criao e a implantao do Programa
de Transferncia de Tecnologias Apropriadas (PTTA) ao Meio Rural, estava
bastante seguro do papel que cabia ao rgo ocupar na sociedade, ou seja, a
sua contribuio para um pas mais justo e igualitrio. O seu conjunto das aes
integrantes durou de 1983 a 1988, tendo sido retomadas depois com o Programa de Apoio s Tecnologias Apropriadas (PTA), no perodo de 1993-2000.
Abordarei, em linhas gerais, o que foram esses programas e seus resultados.
As Tecnologias Apropriadas representam o sonho e a utopia de muitas sociedades humanas a mais ilustrativa delas a ndia de Ghandi, fim do sculo XIX,
meados do sculo XX que influenciaram vrios autores,
toricos, experincias governamentais e diversas po...consideradas pela
lticas desenvolvimentistas, todas perseguindo o
comunidade acadmica em
objetivo de evitar o uso intensivo de capital e
sua grande maioria como teca excluso massiva de mo de obra, fugindo ao
nologias de 2a classe, embora
modo das tecnologias de grande escala repassadas dos pases desenvolvidos aos emergentes, tenham importante significado
enfatizando o desenvolvimento de tecnologias
econmico pelo fato de serem caadaptadas s culturas e s vocaes regionais,
pazes de gerar postos de trabalho
dos territrios, e ao meio ambiente.
e renda mnima para o enorme
contingente de milhes de
brasileiros...
O PTTA/CNPq 1983-1988
O PTTA nasce dentro de um ambiente que vinha se formando no CNPq
desde 1980, com a vinda de novas pessoas para os setores de planejamento,
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Tecnologias Sociais ou Tecnologias Apropriadas? O Resgate de um Termo
de informao e indicadores, trazendo vivncias de experincias anteriores ligadas s Tecnologias Apropriadas,

como foi o caso do Cetec (Centro Tecnolgico de
Minas Gerais), em Minas Gerais, com o projeo de textos que trataram
to Juramento, e de Eduardo Barroso Neto,
dos conceitos de Tecnologias
integrante dessa equipe e que veio a ser coApropriadas e levantaram as
ordenador do PTTA no CNPq. Vrias dessas
suas principais caractersticas,
pessoas estavam ligadas temtica do design e
como: produo local para necespromoveram discusses e produo de textos
sidades locais, explorao mxima
que trataram dos conceitos de Tecnologias
dos recursos e capacidades enerApropriadas e levantaram as suas principais
gticas locais, tecnologia com
caractersticas, como: produo local para
pouco emprego de capital, minecessidades
locais, explorao mxima dos renimizando perturbaes no
cursos e capacidades energticas locais, tecnologia
ambiente natural, social
com pouco emprego de capital, minimizando perture cultural.
baes no ambiente natural, social e cultural.
...promoveram
discusses e produ-
Em 1981, na programao das aes do CNPq, vrios programas institucionais com novos temas foram criados, entre eles o Programa de Design no
Brasil, que retomou a discusso sobre produto apropriado, ou seja, o produto adequado s condies da realidade brasileira.
Oficialmente, em maio de 1983, institudo o PTTA, resultante de um jogo
intenso de articulaes dentro e fora do CNPq, envolvendo dezenas de entidades federais e estaduais e depois de vrias reunies tcnicas com todas
as reas do CNPq, sendo possvel contar com o apoio de vrios parceiros.
Participaram dessa articulao a Embrater (Empresa Brasileira de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural), o Minter (Ministrio do Interior) com a Fundao Projeto Rondon, a Secretaria de Cultura do MEC, o Ministrio do
Trabalho, a Escola Mdia de Agricultura Florestal (Emaf) de MG, o Cetec
de MG, o Tecpar (Instituto de Tecnologia do Paran), o Nutec (Fundao
Ncleo de Tecnologia Industrial do Cear) e a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emartece) do CE, o Mobral (Movimento Brasileiro
de Alfabetizao) e o Ministrio da Agricultura.
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A coordenao do programa ficou a cargo de um Grupo de Trabalho (GT)

do PTTA composto de sete membros representando as diferentes unidades do CNPq e coordenados pelo j mencionado Eduardo Barroso Neto.
Na sua primeira proposta, o PTTA atenderia prioritariamente aos setores de agropecuria, saneamento
Tais condicionantes
bsico, habitao, sade e alimentao, transportraziam novamente tona
te, energia e educao, incorporando depois a
a necessidade de esforos
pesca artesanal, a aquicultura e a produo de
grandiosos em termos de edupequena escala em madeira, cermica, couro, cao tecnolgica, desafio a ser
txtil, metais, minerao, objetos utilitrios e
enfrentado pela nao brasileira,
de uso domstico, servios de reforma e conapresentando srios problemas
sertos, utenslios domsticos de coco e conde mo de obra com baixo
servao de alimentos, e deveria contar com uma
nvel de qualificao.
base forte de um programa de difuso tecnolgica.
Um trabalho de fundo a apoiar a formulao do programa foi o desenvolvimento de um projeto de captao de tecnologias, por meio de formulrio
padro testado no Amazonas e no Cear, tendo sido relacionadas 69 tecnologias em apenas 15 dias.
Entre os vrios resultados positivos podem ser mencionados: implantao do
Acervo Nacional de TA sediado e operado no Centro Nacional de Informao
Documental Agrcola (Cenagri), resultante de ao conjunta entre Emater (Empresa de Assistncia Tcnica e ExpansoRural)/Cenagri /CNPq contendo mais
ou menos 1.500 referncias indexadas a partir de informaes captadas no
meio rural brasileiro, em acervos diversos, bibliotecas, centros de pesquisa
e universidades, INPI (Instituto Nacional de Propriedade Intelectual); buscas feitas no meio rural pela Embrater e Projeto Rondon e pela Coppe/UFRJ
(Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia) junto ao banco
de patentes do INPI; pesquisa, desenvolvimento e construo de prottipos selecionados pelos parceiros, desenvolvidos pelo Cetec/MG, Nutec e Emater/CE,
LDP (Laboratrio Brasileiro de Desenho Industrial)/SC e Cientec (Fundao de Cincias e Tecnologias do Rio Grande do Sul)/RS.
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O PTTA, ao longo da minha gesto, apesar da sua forte conotao social

trabalhava essencialmente com pequenos produtores rurais no ambiente
da agricultura familiar, com cooperativas, com extenso tecnolgica, com
populaes excludas , jamais foi questionado pelas instncias polticas
superiores, diferentemente de vrias outras situaes constrangedoras enfrentadas ao fim do governo militar. Embora o seu resultado possa ter demonstrado relativo sucesso, o programa no encontrou continuidade nas
gestes posteriores, seguindo a tradio brasileira de descontinuidade administrativa, caracterizada pela interrupo de programas, dissoluo de
equipe tcnica e, at mesmo, uma no identificao institucional, uma vez
que o CNPq sendo identificado como a Casa da Cincia, dos cientistas, no
valorizava muito o apoio a um programa tecnolgico voltado TA, considerada muito mais uma tecnologia de 2a classe, logo no prioritria. Exceto algumas aes desenvolvidas ainda pelo Ibict (Instituto
Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia)
em 1992/1993, sob a direo de Jos Rincon
Ferreira, considerando organizao e difuso
do conhecimento j existente sobre TAs,
O Brasil dispe de um acervo
estimuladas pelo ministro Jos Israel Vargas
sobre TAs que poucos pases no
que j havia incentivado trabalho semelhanmundo possuem.
te em Minas Gerais quando foi secretrio de
C&T (Cincia e Tecnologia) naquele estado,
na dcada de 1970, no foram mais registradas
aes do CNPq em relao s TAs, configurando
um triste fim desse importante assunto.
O PTA/1993-2000
O ressurgimento das TAs na pauta governamental tem a ver com as discusses
ocorridas no perodo de 1991 a 1992 no mbito da Diretoria de Programas
Especiais (DPE) do CNPq, colocando questes sobre competitividade e
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difuso tecnolgica como imperativos decorrentes do processo de globalizao econmica a exigir dos pases e do mercado mundial novos padres
de qualidade e produtividade. Tais condicionantes traziam novamente tona
a necessidade de esforos grandiosos em termos de educao tecnolgica,
desafio a ser enfrentado pela nao brasileira apresentando srios problemas
de mo de obra com baixo nvel de qualificao.
Conjuga-se, ento, o interesse do CNPq com o envolvimento do Ibict, que,
dentro do PADCT (Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico) em vigor, vinha tratando de TIBs (Tecnologias Industriais
Bsicas) nas questes de informao tecnolgica, sistemas de informao e
montagem de bancos de dados, e decide-se em 1993 retomada de um programa especfico voltado para as TAs com a rea de difuso tecnolgica sob
um novo formato, enfatizando a superao do analfabetismo tecnolgico atingindo grande parte da mo de obra brasileira, especialmente aquela formada
por pequenos e mdios produtores.
Graas a uma emenda do deputado federal Ariosto Holanda, altamente
preocupado com o analfabetismo tecnolgico brasileiro, apresentada ao
oramento federal, foi ento criado no CNPq o PTA
(Programa de Apoio s Tecnologias Apropriadas),
inicialmente a cargo do Ibict e depois assumido
...a necessidade de
pela Coordenao de Programas Setoriais e Insparceria com os estados
titucionais (CPIN).
da Federao, os quais deveriam demonstrar estarem
Em meados de 1993, j como uma ao do

econmica e politicamente
programa criado, foi desenvolvido o Projeto
comprometidos com projetos
Rede Rede Nacional de Transferncia e Dique efetivamente colocassem
fuso de TAs , que contempla apenas a infora tecnologia a servio da demao tecnolgica, a qual consiste na construmanda social...
o de um banco de dados sobre TAs composto
por bases com informaes sobre entidades atuantes,
eventos e documentos na rea. Essas bases originaram o Guia de Fontes de Informao em TAs que fizeram parte da srie Guias de Fontes de Informaes
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Tecnolgicas, edies de cartilhas, manuais e vdeos, material difundido em

cursos ou colocados disposio do pblico pela internet; essa divulgao
contou com a participao do Sebrae. O Brasil dispe de um acervo sobre
TAs que poucos pases no mundo possuem. Essas aes foram apoiadas,
conforme dito anteriormente, pelo ento ministro Vargas e o diretor do Ibict, Rincon.
Foram muitas as dificuldades encontradas, e o Ibict
foi alvo de crticas muito fortes, uma vez que
inexistiam programas sociais para o uso das
res do governo, o que ocorreu
cartilhas, o que comprometia a absoro do
com os trabalhos desenvolvidos
conhecimento veiculado.
...a expanso dessa
temtica para outros seto-
pela ex-primeira-dama Ruth Cardoso,

na Presidncia da Repblica,
Em 1995, o PTA passa a ser gerido pelo

CNPq, que fechou questo sobre a necescom o Comunidade Solidria,
sidade de parceria com os estados da Fedej com o termo modificado
rao, os quais deveriam demonstrar estarem
para Tecnologia Social...
econmica e politicamente comprometidos com
projetos que efetivamente colocassem a tecnologia a
servio da demanda social de comunidades carentes e excludas, devendo
estas trabalharem em busca da superao do subdesenvolvimento, reforando a vocao econmica local/regional. Ora, o CNPq passa ento a
desempenhar um papel de indutor, estimulador e provocador de aes
integradas com os diversos rgos estaduais parceiros do PTA e concede
bolsas de fomento tecnolgico destinadas a pesquisas, prestao de assistncia tcnica, consultorias e treinamentos em reas de pesca, mveis e
madeiras, agroindstria, beneficiamento de pescado, materiais de construo, TIBs, couro e calados, artesanato, agropecurias, confeces, txtil
etc. Nesse contexto, vrios projetos foram aprovados e funcionaram em
diversos estados, como: PPTA da PB, Proditec do CE, Prove do DF; e a
partir de 1996 foi ampliado o nmero de estados apoiados, abrangendo
PE, MA, RN, RO e PI. Foram ao todo 12 convnios firmados, e desde o
incio das aes do PTA, no Ibict, at 2000, no CNPq, o total de recursos
despendidos girou em torno de R$ 14 milhes de reais. importante datar
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que esses desdobramentos da TA dentro do PTA deram-se na gesto do

ento presidente do CNPq, Jos Galizia Tundisi.
Consideraes finais
O que relatei sucintamente a histria que tenho gravada na memria sobre
a atuao do CNPq no campo das TAs, reavivada pelo belo e instrutivo
livro de Flvio Cruvinel Brando, Uma histria brasileira das Tecnologias
Apropriadas.
O que observo a seguir a expanso dessa temtica para outros setores do governo, o que ocorreu com os trabalhos desenvolvidos pela ex-primeira-dama
Ruth Cardoso, na Presidncia da Repblica, com o Comunidade Solidria, j
com o termo modificado para Tecnologia Social, e que redunda hoje como
uma das linhas de atuao programtica do governo Lula, no mbito do
MCT (Ministrio da Cincia e Tecnologia), mais especificamente na sua
Secretaria de Cincia e Tecnologia para a Incluso Social (Secis), que apoia
a Rede de Tecnologia Social (RTS). A RTS, um grande consrcio a reunir
governo e vrias entidades pblicas e privadas, entre elas FBB (Fundao
Banco do Brasil), Sebrae, Petrobras e ONGs diversas, trabalha e apoia no
Brasil milhares de projetos comunitrios locais e/ou regionais, os quais vejo,
com ternura e satisfao, tm a sua semente naquela experincia da dcada
de 1980 no CNPq, talvez tmida e modesta, mas que deu frutos no tempo.
Posso dizer tambm, com certo orgulho, que a RTS no seu incio, em
2004/2005 aproximadamente, contou com o apoio, para a instalao de
seu escritrio sede em Braslia, da Abipti (Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica), entidade tecnolgica da qual fui secretrio executivo por quase 20 anos, e como resultado da minha crena, f
e trabalho em prol das TAs pude assim contribuir para a sua existncia, o
que significava um desdobramento e uma continuidade das ideias iniciais
defendidas sobre a Tecnologia Apropriada. A Abipti tambm nessa poca
22
possibilitou a manuteno e a atualizao do Portal da RTS mediante o

gerenciamento dos recursos do projeto Sistema de Informao e Comunicao para a RTS, por meio de convnio firmado com o MCT.
s vezes, acho o termo Tecnologias Sociais (TS) muito amplo e genrico,
perdendo em substncia aquilo que caracteriza as TAs, este um termo muito
mais concreto e focado tal como so as tecnologias especficas que ele engloba. Contudo, tambm entendo que o caminhar/desenrolar da histria
modifica e reestrutura conceitos e vises que passam a incorporar novas
dimenses. A esto, neste momento histrico, as TSs a ocuparem um lugar
destacado no quadro das aes governamentais promotoras do desenvolvimento nacional, contribuindo para a elevao do nvel e da qualidade de
vida das populaes espalhadas por todo o territrio, e qui com resultados que levam diminuio das desigualdades regionais, que acredito ser o
nosso maior desafio a ser enfrentado.
23
O destino de
nossas sociedades,
a estabilizao e o
aprofundamento de
nossas democracias,
a ampliao do espao
pblico, a produo
dos bens pblicos e a
construo do futuro
da regio dependem,
provavelmente, da
adequada concepo
de estratgias de
desenvolvimento com base
na aplicao de TSs.
No como uma forma de
minimizar os efeitos da
excluso dos pobres,
mas como uma forma
de viabilizar a
incluso de todos
em um futuro
possvel.
Hernn Eduardo Thomas historiador pela Universidade Nacional

de Lujn, na Argentina. Fez doutorado e ps-doutorado em Poltica
Cientfica e Tecnolgica pela Universidade Estadual de Campinas, no
mesmo departamento onde professor. Tambm leciona em cursos
de ps-graduao nas universidades de Quilmes, na Argentina, de
Bolonha (representao Buenos Aires) e na Faculdade Latinoamericana de

Cincias Sociais, em Buenos Aires. diretor do Programa de Estudos Sociais
da Cincia e Tecnologia, da Universidade de Quilmes.
Tecnologias para Incluso Social e Polticas

Pblicas na Amrica Latina
Introduo
As tecnologias desempenham papel central nos processos de mudana
social. Determinam posies e condutas dos atores; condicionam estruturas
de distribuio social, custos de produo, acesso a bens e servios; geram
problemas sociais e ambientais; facilitam ou dificultam a sua resoluo.
No se trata de simples questo de determinismo
tecnolgico, nem de relao causal dominada
por relaes sociais. As tecnologias so consAs tecnologias so construes
trues sociais da mesma forma que as sociesociais da mesma forma que as
dades so construes tecnolgicas.
sociedades so construes
Assim sendo, a resoluo da problemtica da

pobreza, da excluso e do subdesenvolvimento no pode ser analisada sem levar em conta
a dimenso tecnolgica: produo de alimentos,
moradia, transporte, energia, acesso ao conhecimento e a bens culturais,
ambiente e organizao social.
tecnolgicas.
No entanto, a reflexo sobre a relao tecnologia-pobreza (ou, em outro plano,

a relao entre componentes e necessidades nas estratgias de desenvolvimento) tem sido muito pouco abordada na Amrica Latina. Muito alm de
alguns desenvolvimentos aplicados em tecnologias apropriadas, e a citao
de uma ambgua relao entre tecnologia e desenvolvimento econmico e
social, poucos so os trabalhos que tiveram como foco esta problemtica.
25
Tendo em vista o alcance, a escala, a profundidade da problemtica da pobreza na regio, o desenvolvimento

O objetivo explcito
de Tecnologias Sociais (TSs, entendidas como
dessas tecnologias tem
tecnologias orientadas resoluo de problemas
sido responder problemtisociais e/ou ambientais) reveste-se de uma imca de desenvolvimento comuportncia estratgica fundamental para o futuro
nitrio, de gerao de servios e
da Amrica Latina. A incluso de comunidades de alternativas tecnoprodutivas
e grupos sociais depender, provavelmente, da
em cenrios socioeconmicos
capacidade local de gerao de solues tecnocaracterizados por situaes
produtivas tanto adequadas quanto eficazes.
de extrema pobreza.
Desde meados da dcada de 1960, comeou a

proliferar a produo de tecnologias denominadas
apropriadas, intermdias, alternativas ou, mais recentemente, inovaes
sociais, grassroots. O objetivo explcito dessas tecnologias tem sido responder problemtica de desenvolvimento comunitrio, de gerao de servios e
de alternativas tecnoprodutivas em cenrios socioeconmicos caracterizados
por situaes de extrema pobreza (em diferentes pases subdesenvolvidos da
sia, da frica e, em menor escala, da Amrica Latina). So exemplos arquetpicos dessas tecnologias os reatores de biomassa, alguns sistemas energticos
de baixo custo (com base na energia solar e elica), tcnicas construtivas para
moradias sociais e sistemas de cultivo agroecolgico (ou, recentemente,
projetos educativos de alcance massivo como One Laptop per Child).
Ao longo de sua trajetria, as TSs parecem atravancadas por uma tenso de base:
Qual sua misso e seu sentido?
Desenvolver TSs como soluo aos problemas de excluso social dos
pobres?
ou
Desenvolver TSs como componentes-chave para estratgias de incluso
social de todos?
Avanos conceituais realizados no campo da sociologia da tecnologia (trajetrias e dinmicas sociotcnicas, estilos sociotcnicos de inovao e mudana
tecnolgica, ressignificao de tecnologias, conhecimentos transversais)
26
Tecnologias para Incluso Social e Polticas Pblicas na Amrica Latina
permitem aportar novos elementos nessa problemtica, bem como superar

as contradies e as restries de abordagens deterministas tecnolgicas
ou sociais-lineares, e, talvez, resolver essa tenso.
So objetivos deste trabalho:
Revisar criticamente as abordagens terico-metodolgicas relacionadas com as tecnologias denominadas sociais disponveis: tecnologias
apropriadas, tecnologias intermdias, tecnologias alternativas etc.
Propor novos conceitos e critrios para o projeto, a gerao e a implementao de TSs com base no conceito de adequao sociotcnica.
Propor novas inverses para a gerao de polticas pblicas e estratgias
institucionais de desenvolvimento social e econmico, fundamentadas
na implementao de TSs.
O que uma Tecnologia Social?

possvel definir a TS como uma forma de criar,
desenvolver, implementar e administrar tecnologia orientada a resolver problemas sociais
A TS alcana amplo leque de proe ambientais, gerando dinmicas sociais e
dues de tecnologias de produto,
econmicas de incluso social e de desenprocesso e organizao: alimentos,
volvimento sustentvel.
moradia, energia, gua potvel,
transporte, comunicaes...
A TS alcana amplo leque de produes de

tecnologias de produto, processo e organizao: alimentos, moradia, energia, gua potvel,
transporte, comunicaes, entre outras.
Os atores fundamentais dos processos de desenvolvimento de TSs na regio

so: movimentos sociais, cooperativas populares, Organizaes No Governamentais (ONGs), unidades pblicas de Investigao e Desenvolvimento
(I+D), divises governamentais e organismos descentralizados, empresas
pblicas (e, em menor escala, empresas privadas).
27
Um exemplo permite ilustrar as caractersticas e a abrangncia da TS:
O sistema Pais est montado em um

sistema de anis, cada um destinado
a um cultivo determinado. O centro
do sistema utilizado para a criao
de pequenos animais (galinhas e patos). O adubo produzido pelas aves
utilizado para fertilizar a horta.
Trata-se de uma tecnologia de organizao da produo agropecuria destinada a produzir alimentos orgnicos (hortalias, frutas, carne de ave) para
uma famlia de cinco pessoas. O sistema produtivo est desenvolvido para
exploraes de tamanho mdio (5 hectares) e procura o autoabastecimento e
a insero da produo agroecolgica no mercado dos alimentos orgnicos.
A experincia inovadora tanto pela disposio em roda dos cultivos em
volta da zona da criao de animais, quanto pela complementaridade e autossuficincia do sistema em relao a adubos e forragem. O programa Pais
fornece os materiais iniciais, a capacitao para o cultivo e a comercializao
da produo. At o momento, foram implementadas 1.080 experincias
Pais, que permitiram s famlias tanto se autoabastecer quanto gerar excedentes para a sua comercializao, o que significou uma renda adicional para
os grupos familiares beneficirios.
Os autores da experincia Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (Sebrae), Fundao Banco do Brasil, Petrobras e Ministrio da
Integrao Nacional qualificam a experincia como bem-sucedida e se
propuseram a chegar aos 5 mil sistemas instalados at o fim de 2009.
A viabilidade da experincia deve-se simplicidade do sistema, capacitao e avaliao continuada da experincia ao longo de suas diferentes
etapas (instalao, formao, avaliao, ajuste e comercializao) e ao apoio
econmico recebido. A participao fundamental da Rede de Tecnologia
28
Sebrae Nacional
Projeto Pais (Produo Agroecolgica Integrada e Autossustentvel) no Brasil
Social (RTS) na implementao tem permitido no s aumentar o nmero

das experincias, mas tambm integrar o projeto a outras Tecnologias Sociais
em energia, tornar a gua potvel etc. (SEBRAE, 2006 e 2007).
As Tecnologias Sociais funcionam?

Ao longo da histria de mais de meio sculo de concepo e uso de tecnologias orientadas resoluo de problemas de pobreza e excluso social,
No parece fcil desenvolver
possvel registrar significativa quantidade de
e implementar esse tipo de tecexperincias consideradas como fracassos.
nologia. Muitos desses desenvolvimentos tecnolgicos foram
descontinuados...
No parece fcil desenvolver e implementar

esse tipo de tecnologia. Muitos desses desenvolvimentos tecnolgicos foram descontinuados
ou geraram significativos efeitos no desejados.
Dessa forma, necessrio responder a quatro perguntas bsicas:

Por que funcionam algumas TSs?
Por que no funcionam algumas TSs?
Para quem funcionam?
Para quem NO funcionam?
Dois exemplos permitem visualizar com maior clareza os problemas e as
limitaes dessas TSs:
Coletores de nvoa no Chile

O projeto de coletores de nvoa uma experincia orientada ao fornecimento de gua potvel, desenvolvida na localidade de Chungungo (norte
do Chile), no fim da dcada de 1980. O objetivo originrio do projeto era
a obteno de gua para o reflorestamento, mediante a captura da umidade
do ambiente. Este projeto recebeu financiamento do IDRC (International
29
Development Research Centre) e foi desenvolvido por pesquisadores da

Universidade Catlica do Chile e pela Corporao Nacional Florestal (Conaf).
O projeto consistia de um sistema de coletores de gua (estruturas retangulares
com malhas duplas de nylon de quatro metros de altura e doze de largura, somado a um sistema de armazenagem e distribuio), administrado em conjunto
pela Conaf e um comit de guas local. Os criadores consideraram que o sistema era fcil de construir e operar, requeria baixo know-how e era facilmente
compreensvel para usurios com pouca formao tecnolgica.
Nas experincias-piloto, esses cata-neblinas conseguiam recolher 237 litros
de gua por dia, em mdia cinco litros por metro quadrado. Ao observar os
resultados obtidos e o volume de gua que foi possvel recolher com esse
sistema, os distintos atores envolvidos consideraram que podiam abastecer
de gua potvel uma populao isolada.
Com forte apoio institucional e financeiro, desde o fim dos anos 1980 at 1996,
foram instalados 92 coletores. No entanto, at 2001, s funcionavam 12, como
complemento ao fornecimento de gua potvel obtido por meio de caminhes
cisterna. Descontinuado o apoio inicial, diversas dificuldades se conjugaram ao
abandono do projeto (ANTON, 1998; DE LA LASTRA, 2002), entre elas:
Aspectos poltico-institucionais:
.. Privatizao da empresa (comunitria) de servios sanitrios.
Aspectos socioinstitucionais:
.. Inexistncia de estrutura local permanente para a tomada de decises e administrao.
.. Falta de manuteno por parte de tcnicos capacitados.
Aspectos socioculturais:
.. Recente desconfiana da populao diante de uma tecnologia que comearam a
perceber como instvel e pouco confivel.
30
Programa de biodigestores na ndia

Desde meados dos anos 1960, foi desenvolvido na ndia extenso programa de
produo de gs mediante reatores de
biomassa. Sob a ideia de proporcionar
aos usurios finais (grupos familiares e
comunitrios) um meio eficaz para ferver
alimentos e evitar assim doenas associadas a micrbios e infeces, tanto o
estado quanto diversas agncias internacionais promoveram e financiaram a
construo de biodigestores.
Avaliaes recentes tm registrado forte subutilizao da capacidade instalada. Reator de tambor flutuante modelo KVIC (Projeto
Um relatrio do ano 2002 indica que se de Jashbai Patel Khadi and Village Industry Commission)
encontravam em pleno funcionamento 55% dos de uso dos grupos familiares e
7,3% dos de uso comunitrio (GOBIERNO DE LA INDIA, 2002). Diversas
so as explicaes, mas duas das principais chamam a ateno sobre os supostos
cognitivos sob os quais se criou o programa.
Aspectos socioculturais:
.. Tabus religiosos associados ao contato com o esterco animal.
.. Diviso social do trabalho associada ao sistema de castas.
Aspectos socioeconmicos:
.. Atribuio de um preo matria-prima do processo (considerada inicialmente gratuita e de livre disponibilidade).
.. Conflito de direitos de propriedade do esterco.
31
Isso permite explicar no s a subutilizao em termos absolutos dos biodigestores, mas tambm permite compreender o diferencial no regime de uso entre
biodigestores familiares e comunitrios (sujeitos a um maior conflito social).
Das explicaes aos conceitos
Como se deriva dos dois casos analisados, o no funcionamento dessas tecnologias reflete srios problemas de concepo de componentes e sistemas.
Essas disfunes no se explicam, simplesmente, por motivos sociais da no
adoo de um componente tecnicamente bem desenvolvido. O projeto
completo dos cata-neblinas supunha certa organizao social e capacidades
cognitivas por parte dos usurios e da administrao local. O projeto completo dos biodigestores presumia que o esterco gratuito nunca se converteria
em um bem de troca e que nunca haveria conflitos em relao apropriao
de benefcios diretos e derivados.
Na base do que normalmente se diagnosticaria como problemas de implementao dessas duas tecnologias, possvel registrar problemas de conceito
de projeto, derivados por sua vez de problemas de conceituao das TSs.
Por isso, necessrio realizar uma reviso crtica das
conceituaes normalmente utilizadas pelos criadores, policy makers, cientficos e tecnlogos,
O atual movimento de TSs
agentes pblicos, ativistas sociais, membros de
origina-se nas experincias de
ONGs, entre outros, na hora de conceber, imdesenvolvimento das tecnologias
plementar, administrar e avaliar TSs.
na ndia e na Repblica Popular da
China, nos anos 1940 e 1950...
Reviso de conceituaes usuais

O atual movimento de TSs origina-se nas experincias de desenvolvimento
das tecnologias na ndia e na Repblica Popular da China, nos anos 1940 e
1950 (RISKIN, 1983; AHMAD, 1989), posteriormente conceituadas por alguns
tericos e idelogos de movimentos sociais no ocidente.
32
Tecnologias democrticas
No incio da dcada de 1960, Lewis Mumford (1964) denunciava os
riscos polticos da produo em grande escala. Em seu conhecido artigo
Authoritarian and Democratic Technics, propunha que o advento da democracia
poltica durante os ltimos sculos tinha sido impedido por tecnologias
de grande escala que, devido a suas necessidades de
operao, sempre conotavam direes centralizado...a necessidade de deras, e em razo de suas necessidades de controle,
senvolver tecnologias dedirees autoritrias.
mocrticas, caracterizadas por
produes em pequena escala,
com base nas habilidades huma-
Dessa forma, Mumford contrape a necessidade de desenvolver tecnologias democrticas, caracterizadas por produes em
nas, na energia animal, ou de
pequena escala, com base nas habilidades hupequenas mquinas, sob uma
manas, na energia animal, ou de pequenas mativa direo comunitria.
quinas, sob uma ativa direo comunitria com
uso discreto dos recursos naturais (para enfoque
similar, veja WINNER, 1988).
Os desenvolvimentos conceituais de Mumford constituem um antecedente fundamental para compreender a matriz em que se geraram as primeiras
conceituaes de tecnologia apropriada. Mas tambm demonstram, em
sua relao causal direta e necessria entre grande escala e autoritarismo,
uma concepo determinista tecnolgica da relao tecnologia/sociedade.1
Tecnologias Apropriadas (fase I):
Durante a dcada de 1960, proliferaram diferentes enfoques tericos
sobre a convenincia de gerar, transferir e difundir tecnologias denominadas
apropriadas. Os primeiros enfoques tericos sobre tecnologias apropriadas2 enfatizavam a necessidade de produzir tecnologias em pequena
escala (familiar ou comunitria), o uso de tecnologias maduras, a baixa
Claro que necessrio levar em conta a particular conjuntura em que foi gerada esta reflexo: um
momento de difuso internacional da produo fordista e seu modelo de produo em massa e
administrao vertical centralizada.
Tambm chamadas tecnologias adequadas.
33
complexidade, o baixo contedo de conhecimento cientfico e tecnolgico, o baixo custo por unidade de produo, o escasso consumo
energtico e mo de obra intensiva.
Tanto a escala reduzida quanto a utilizao de inverses de custo residual
permitiriam baixo nvel de inverso o que em muitos casos supunha
escassa ou nula relao com o mercado (SCHUMACHER, 1973;
JECQUIER, 1976; e KOHR, 1981). Considerava-se que as tecnologias
apropriadas (orientadas ao consumo de grupos familiares ou comunitrios,
sem expectativas de comercializao) seriam no alienantes, seguindo
o Mumford, democrticas e, em razo de seu menor impacto ambiental
(comparado com as produes em escala industrial), ecolgicas.
No entanto, a proposta de tecnologias apropriadas implicou a abertura
de processo de reflexo crtica sobre a seleo de tecnologias e perspectiva
focada na comunidade de usurios e tambm significou um aporte-chave
para o desenvolvimento das TSs. Contudo, algumas de suas determinaes
normativas, derivadas de uma viso determinista tecnolgica rejeio
ao sistema em grande escala, adoo de tecnologias intensivas em mo
de obra , tambm designaram uma forma de produo de bens e servios limitada tanto no plano socioeconmico (promoo, na prtica, de
economias de dois setores) quanto cognitivo (promoo de tecnologias
simples e maduras, de baixo contedo cientfico e tecnolgico).
Na prtica, muitas das implementaes de tecnologias
apropriadas resultaram em experincias paternalistas (tecnlogos de pases desenvolvidos
criaram e transferiram tecnologias maduras,
...muitas das implementaes
de tecnologias apropriadas recom operaes de downsizing), orientadas
sultaram
em experincias paterresoluo de problemas pontuais.
Tecnologias Intermedirias
nalistas, orientadas resoluo

de problemas pontuais.
Enfoque alternativo, relacionado com o

anterior, o das tecnologias intermedirias,
props o desenvolvimento de pequenas indstrias
34
orientadas resoluo de problemas locais, sem requerimentos tcnicos,

cognitivos ou econmicos intensivos, que utilizaram as matrias-primas
e os recursos humanos disponveis.
Duas caractersticas distinguem as tecnologias intermedirias das tecnologias apropriadas: a) as tecnologias intermedirias baseiam-se em tecnologias
A complexidade conceitual
industriais maduras; e b) trata-se de tecnoloda tecnologia apropriada efigias de mo de obra intensivas, dirigidas
ciente tentou determinar tecnosoluo do problema de desemprego nos pases
logias apropriadas tanto para os
pases em desenvolvimento quansubdesenvolvidos, orientadas a satisfazer os
to para os pases desenvolvidos;
mercados de consumo locais.
tanto para pequenas comunidades quanto para empresas
multinacionais.
As tecnologias intermedirias apresentaram-se

como uma opo ao problema de produo macia de bens industriais e de servios, propondo
produes em mdia escala, evitando recorrer tanto
a tecnologias de ltima gerao (equipamento-intensivo)
quanto a inverses industriais requeridas pela grande indstria de alta
complexidade (SCHUMACHER, 1973; PACK, 1983; RISKIN, 1983).
Se a proposta de tecnologias intermedirias no se focaliza na restrio
da escala das produes, ao menos mantm a inibio sobre tecnologias
de conhecimento-intensivo. Ao promover o uso de tecnologias maduras
de mo de obra intensiva para a produo de bens e servios, tende a
gerar, na prtica, economias de dois setores. Por outra parte, ao restringir
as operaes tecnolgicas a aes de downsizing de tecnologias maduras,
resulta, em termos dinmicos, em uma estratgia anti-inovadora.
Tecnologias Apropriadas (fase II)

Ao longo da dcada de 1970, as tecnologias apropriadas converteram-se
em um campo de desenvolvimento para novas ideias e experincias. Enquanto nos enfoques originais predominava um tom tico-filosfico, nestes trabalhos se elaborou um enfoque de economia aplicada e engenharia,
que privilegiava uma noo de eficincia segundo o contexto de aplicao
(BOURRIERES, 1983; REEDY, 1983).
35
Segundo Robinson (1983), a definio de uma tecnologia apropriada devia incorporar a anlise de
...o desenvolvimento
diferentes variveis: disponibilidade de mo
do enfoque antimodernista
de obra qualificada e o seu valor relativo, caem tecnologias apropriadas
pital incorporado na maquinaria, nas invergerou consequncias negativas
ses e no processo de produo e dispoao propiciar o desenvolvimento
nibilidade de recursos humanos de gesto.
de um mercado de tecnologias
Estas variveis deveriam refletir a escassez
dissociado para os pobres do
ou a abundncia de recursos particulares na
Terceiro Mundo.
composio das inverses necessrias, substituindo o capital (por exemplo, em uma economia
em que a mo de obra fosse abundante e o capital escasso).
A complexidade conceitual da tecnologia apropriada eficiente tentou
determinar, de forma abrangente, tecnologias apropriadas tanto para os
pases em desenvolvimento quanto para os pases desenvolvidos; tanto
para pequenas comunidades quanto para empresas multinacionais.
Dessa forma, nesta segunda fase de concepo de tecnologias apropriadas, so incorporadas novas ferramentas de anlise e critrios de planificao, projeto, implementao e avaliao (mediante o uso de variveis
quantificveis). Ao mesmo tempo, este reenfoque supe a atribuio de
uma nova misso mais integradora, ao incluir na sua agenda no s o
desenvolvimento de tecnologias para pases subdesenvolvidos e populaes em situao de extrema pobreza, mas tambm para produes
em escala, orientadas a mercados compactos em pases desenvolvidos.
A noo de eficincia segundo o contexto de aplicao aplicada sobre
qualquer tipo de desenvolvimento tecnolgico.
Ao incorporar essas novas ferramentas analticas, os novos enfoques de
tecnologia apropriada no perderam seu carter determinista tecnolgico. De fato, a integrao de conceitos de economia e engenharia parece
ter reforado ainda mais o carter instrumentalista-mecanicista da proposta. Uma questo a elucidar se, devido a suas restries conceituais,
as implementaes de tecnologias apropriadas no tenderam a cristalizar
as diferenas sociais que nominalmente pretendiam superar.
36
E essa anlise seria particularmente necessria, tendo em vista que, durante as dcadas de 1970 e 1980, as tecnologias apropriadas converteram-se
em espao de aplicao de polticas pblicas e interveno de agncias
internacionais de apoio. Tal como indica o Appropriate Technology Directory
(JECQUIER, 1979), o movimento de tecnologias apropriadas estendeu-se
muito mais alm de uma comunidade especializada e marginal: bancos internacionais de desenvolvimento, centros de pesquisa agrcola, agncias
de financiamento estrangeiro, associaes voluntrias e firmas industriais
privadas. Esse diretrio relevou 280 grupos de trabalho na temtica.3
Crticas s Tecnologias Apropriadas
Tambm nos anos 1980, foram aladas algumas vozes
...no marco do rescrticas. Para Dickson (1980), a implementao de

surgimento dos enfoques
tecnologias intermedirias e apropriadas, sem
econmicos vinculados s
prvio questionamento da racionalidade tecteorias do desenvolvimento, por
nolgica ocidental dominante, acarreta uma
um lado, e da produo de tecnoloconcepo neutra e, portanto, determinista,
gias ambientalmente sustentveis,
da tecnologia como meio de mudana social.
por outro, foram retomadas poltiRybczynski (1980) e Ahmad (1989) criticacas de tecnologias apropriadas,
ram as tendncias romnticas e utpicas do
que, em muitos casos, passamovimento de tecnologias apropriadas: quesram a ser denominadas Tectionaram,
em particular, o antimodernismo dos
nologias Sociais
desenvolvimentos tericos de Schumacher.
Para Rybczynski, o desenvolvimento do enfoque antimodernista em

tecnologias apropriadas gerou consequncias negativas ao propiciar o
desenvolvimento de um mercado de tecnologias dissociado para os pobres do Terceiro Mundo.
Em contrapartida, formularam-se diversas crticas de corte socioeconmico, principalmente focadas nos inconvenientes enfrentados durante
a implementao de tecnologias apropriadas (refletidas, por exemplo,
no GOBIERNO DE LA INDIA, 2002).
3
Outros catlogos e manuais de aplicao de tecnologias apropriadas so o Rainbook, Resources for Appropriate
Technology (deMoll, 1977), o Appropriate Technology Sourcebook (Darrow et al. 1981), entre outros.
37
Paralelamente, durante a dcada de 1980, foi verificada diminuio relativa do apoio das agncias internacionais de cooperao e, consequentemente, do nmero relativo de experincias. No entanto, alguns pases
em particular, ndia e China continuaram com o desenvolvimento
dessas experincias.
Recentemente, no fim da dcada de 1990, no marco do ressurgimento
dos enfoques econmicos vinculados s teorias do desenvolvimento, por
um lado, e da produo de tecnologias ambientalmente sustentveis, por
outro, foram retomadas polticas de tecnologias apropriadas, que, em
muitos casos, passaram a ser denominadas Tecnologias Sociais.4
Tecnologias Alternativas
Com o objetivo de sair do problema conceitual, Dickson exps a necessidade de instrumentar tecnologias alternativas: mquinas, tcnicas e instrumentos necessrios para refletir e manter formas de produo social no
opressoras e no manipuladoras, e uma relao no exploradora em relao
ao meio ambiente natural (DICKSON, 1980).
Nesse sentido, a contribuio de Dickson
Uma das premissas do enpode ser considerada mais um critrio idefoque (grassroot innovations)
olgico-poltico do que um programa de
recuperar a capacidade de inoproduo e implementao de tecnologias. De qualquer maneira, no conseguiu vao das pessoas pertencentes
a setores marginalizados da pofugir da restrio determinista tecnolgica
pulao e gerar solues para
que questionava.
Grassroot Innovations
problemas prticos...
O enfoque denominado grassroot innovations surgiu na ndia h mais de

20 anos. Foi concebido como um projeto orientado a pesquisar e resgatar os conhecimentos tecnolgicos dos setores vulnerveis da sociedade
(GUPTA et al., 2003).
Em nvel internacional, um dos eventos mais significativos tem sido a reativao da International Conference
on Appropriate Technology (realizada no Zimbbue, em 2006).
38
Uma das premissas do enfoque recuperar a capacidade de inovao das pessoas pertencentes a setores
...a inovao social
marginalizados da populao e gerar solues
preocupa-se em alcanar mepara problemas prticos com alternativas tectas sociais, culturais e polticas.
nolgicas baratas, eficientes e ecologicamente
A inovao social no produzisustentveis.
da exclusivamente por peritos ou
cientistas, mas inclui conhecimentos prticos derivados
da experincia.
Dessa forma, a maioria das inovaes relevadas

baseia-se em conhecimentos tradicionais das comunidades a que pertencem.
Para relevar o desenvolvimento tecnolgico e apoiar os

inovadores, foi organizada a Honey Bee Network, que atua na ndia, na China,
no Brasil e em outros pases em desenvolvimento. A rede administra e
distribui recursos econmicos (crditos para o desenvolvimento das inovaes), organizativos (relao com organizaes de cincia e tecnologia, associativismo, incubadoras) e simblicos (festivais, concursos para
posicionar os desenvolvimentos e as inovaes) para melhorar e difundir
projetos tecnolgicos alternativos em pases em desenvolvimento.
Logo aps extenso perodo de revelao, a rede Honey Bee tem documentado mais de 10 mil inovaes. No entanto, pouqussimas destas tm
alcanado um desenvolvimento comercial posterior.
diferena de todos os enfoques anteriores, Grassroots supe a valorizao
do conhecimento tcito e consuetudinrio acumulado pelas populaes
em situao de pobreza.
Contudo, as escassas implementaes falam da problemtica viabilidade
dessa concepo como via de ativao de dinmicas de incluso social. A
ortodoxia do enfoque de Gupta supe a necessidade de relaes de mercado e restringe o potencial do conceito ao registro de componentes orientados a solues pontuais, de escasso contedo cientfico e tecnolgico.
A prpria estrutura de microcrditos e associativismo da rede Honey Bee
parece supor outro limite das experincias com base, precisamente nas
relaes de mercado (e a ideia secundria de gerao de micro-entrepeneurs).
39
Social Innovations
No incio do ano 2000, foi gerado o enfoque
de inovaes sociais, fundamentalmente
orientado ao desenvolvimento e difuso
de tecnologias organizacionais destinadas a
favorecer a mudana social, mediante a satisfao de necessidades de grupos sociais desfavorecidos (MARTIN e OSBERG, 2007).
Existe, afirma Prahalad,

um mercado na Base da
Pirmide de 4 bilhes de pessoas,
as quais s precisam ser tratadas como consumidoras e no
como carentes, para despertar

seu potencial, conseguir superar
a sua escala social e econmica
Existe, na realidade, um leque de propostas
e sair da pobreza.
em termos de social innovation. Essas diversas

formas de inovao podem-se apresentar a partir da utilizao de novas tecnologias (Internet, telefonia celular), novas
formas de organizao ou simples combinao de ideias: sistemas de
educao distncia, grupos de ajuda comunitria, sistemas de creches
comunitrias, cooperativas de consumo etc.
Diferentemente da inovao convencional, que se concentra em objetivos

econmicos orientados ao aumento do lucro, a inovao social preocupa-se em alcanar metas sociais, culturais e polticas. A inovao social
no produzida exclusivamente por peritos ou cientistas, mas inclui
conhecimentos prticos derivados da experincia.
A maioria das abordagens da social innovation promove a implementao de regimes de responsabilidade social (ANDERSON, 2006). E, no
plano poltico, promovem a assistncia tcnica de instituies de I+D de
pases desenvolvidos para a superao de problemas pontuais de populaes
de pases subdesenvolvidos.
diferena das propostas anteriores (com exceo da de Gupta), a proposta baseia-se em novos desenvolvimentos tericos da economia da
mudana tecnolgica, colocando especial considerao no uso das TICs
(Tecnologias da Informao e Comunicao).
Concebida em pases desenvolvidos, a proposta implica, na prtica, enfoque ofertista assistencialista e supe, ao mesmo tempo, convergncia de
40
interesses entre sociedade civil e mercado. Nesse sentido, tende a considerar os inovadores sociais como entrepreneurs, beneficirios de uma renda
capitalista. No por acaso, uma das principais preocupaes normativas
das propostas da social innovations a propriedade intelectual.
Base da pirmide
A proposta concebida por C. K. Prahalad (2006) est orientada ao
desenvolvimento de inovaes destinadas ao mercado da populao
pobre (80% da populao mundial), que respondam a suas verdadeiras necessidades.
Tal proposta critica os enfoques tradicionais assistencialistas, nos quais os
conceitos de alvio de pobreza estavam associados participao dos governos ajudando a populao pobre, diretamente ou gerenciando fundos
fornecidos por organismos internacionais. Diante da ineficcia desse enfoque, Prahalad prope o setor privado como motor do alvio da pobreza.
Existe, afirma Prahalad, um mercado na Base da Pirmide (BDP) de 4 bilhes
de pessoas, as quais s precisam ser tratadas como consumidoras e no
como carentes, para despertar seu potencial, conseguir superar a sua escala social e econmica e sair da pobreza.
Para desenvolver esse imenso mercado de 80% da populao mundial, no
servem os enfoques tradicionais de produo e comrcio que atendem ao
Topo da Pirmide. necessrio novo enfoque orientado inovao, que
reconhea as verdadeiras necessidades das classes pobres do mundo.
A proposta Base da Pirmide remete criao de um mercado de
consumidores (habilitados a partir da percepo de pequenas rendas,
de microcrditos e de acionar ONGs comunitrias) que possibilite seu
acesso a bens refletidos ad hoc, produzidos por empresas transnacionais.
Apresenta uma dimenso pouco explorada se no diretamente deixada
de lado por outras abordagens.
Contudo, paradoxalmente, apresenta poucas especificaes a respeito
da participao dos usurios no projeto dos componentes.
41
Com base precisamente nas relaes de mercado, supe o risco da cristalizao da excluso por outras vias e da explorao de um mercado no
qual, provavelmente, o principal beneficirio deseje a prpria empresa
transnacional.
Tecnologia Social (TS)
Existem diversas definies de TSs. Uma das
mais difundidas na atualidade a adotada pela
RTS: a TS compreende produtos, tcnicos
Apesar da adoo do cone/ou metodologias reaplicveis, desenvolceito reaplicao constituir
vidas em interao com a comunidade e uma contribuio significativa,
que reapresentam efetivas solues de
a conceituao de TS adotada
transformao social (RTS Brasil, 2009).
ainda supe amplas margens
de ambiguidade.
No Brasil, foi desenvolvido o Banco de
Tecnologias Sociais (2001) e, posteriormente,
o programa RTS, com apoio da Secretaria de
Cincia e Tecnologia para a Incluso Social do Ministrio de Cincia e
Tecnologia, da Fundao Banco do Brasil e da Petrobras. Nesse contexto, foi desenvolvida uma iniciativa de reconceituao da TS, que levou
noo de reaplicao da tecnologia: operao de adequao pela
ressignificao e difuso no mecnica em diversos contextos locais
(FUNDAO BANCO DO BRASIL, 2004).
Nos pases bascos, a Associao para a Promoo da Tecnologia Social

(Aptes) define a TS como aplicao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos orientada resoluo de problemas de subsistncia, sade,
educao, envelhecimento e deficincia.
Apesar de a adoo do conceito reaplicao constituir uma contribuio significativa, a conceituao de TSs adotada ainda supe amplas
margens de ambiguidade. Trata-se de uma proposta ofertista (a partir
de um banco de tecnologias registradas)? Restringe-se concepo de
tecnologias orientadas pela resoluo de problemas pontuais de grupos
desfavorecidos? Reitera os problemas indicados nas conceituaes
42
anteriores? Constitui uma proposta de incluso socioeconmica ou tende

a gerar economias de dois setores?
Em sntese:
Existe uma diversidade de definies, acumuladas ao longo dos ltimos
50 anos.
Deriva dessas conceituaes uma srie de normativas e prescries para o
projeto, o desenvolvimento, a produo, a gesto e a avaliao de TSs.
Cada uma das definies disponveis apresenta restries e contradies
significativas, de distinta origem:
.. determinismo tecnolgico;
.. ofertismo;
.. voluntarismo;
.. paternalismo;
.. uso preciso de tecnologias maduras;
.. no uso intensivo de conhecimentos cientficos e tecnolgicos;
.. no uso de conhecimentos tcitos e consuetudinrios;
.. uso intensivo de mo de obra;
.. restrio ao uso intensivo de maquinaria e sistemas complexos;
.. no aproveitamento de economias de escala;
.. resoluo de problemas pontuais (solues no sistmicas);
.. ignorncia de relaes de mercado;
.. gerao de economias de dois setores;
.. uso parcial ou inexistente de ferramentas de anlise disponveis (por
ex.: economia da inovao); e
.. restrio dinmica do mercado como via exclusiva de relaes econmicas.
43
A necessidade de produzir novos conhecimentos

Tendo em vista as limitaes e as restries, as divergncias e as inconsistncias citadas no ponto anterior, parece inevitvel construir novos conhecimentos, novas conceituaes, novos aparatos analticos, orientados tanto
a superar esses problemas quanto a melhorar as polticas pblicas vinculadas
ao desenvolvimento socioeconmico dos pases da regio.
Do problema social: Os pases da Amrica Latina mostram alarmantes
ndices sociais e econmicos. Longe de diminuir a marginalidade, o desemprego, a pobreza e a violncia social, tendem a aumentar e a se aprofundar.
Enormes propores da populao (oscilando entre 20% e 50%, conforme
os diferentes pases e indicadores) vivem em condies de excluso, marcadas por um conjunto de deficits: moradia, alimentao, educao e acesso
a bens e servios. A superao desses problemas sociais , provavelmente,
o maior desafio poltico e econmico dos governos locais. , ao mesmo
tempo, a maior dvida social existente na regio.
A escala do problema social supera as atuais capaA escala do problema
cidades de resposta governamental. A urgncia
social supera as atuais caparece exceder os tempos polticos e os planos
pacidades de resposta governagraduais. O alcance estrutural aparenta mosmental. A urgncia parece exceder
trar a ineficcia dos mecanismos de mercado os tempos polticos e os planos grapara resolver o cenrio socioeconmico. A
duais. O alcance estrutural aparenta
dimenso tecnolgica do problema constitui
mostrar a ineficcia dos mecanisum desafio em si mesmo.
mos de mercado para resolver o
cenrio socioeconmico.
Resolver esses deficits estruturais com as tecnologias convencionais disponveis demandaria a mobilizao de recursos equivalentes a 50% ou 100% do produto nacional dos
pases afetados. No parece possvel responder ao desafio com o simples
recurso de multiplicar acriticamente a verba tecnolgica existente.
A incluso da populao excluda e subintegrada em condies de consumo

compatveis com padres de qualidade de vida digna e trabalho decente,
44
assim como a gerao de moradias e empregos necessrios implicariam

gigantesca demanda energtica de materiais, de recursos naturais, com elevados riscos de impacto ambiental e novas defasagens sociais.
Uma ao orientada pela simples multiplicao do oramento em I+D ser insuficiente para gerar mudan... to necessrio
a significativa na dinmica social. necessria
como irrevogvel revisar
uma virada estratgica, tanto para aumentar a
as conceituaes sobre Tecparticipao das unidades pblicas de I+D
nologias Sociais disponveis,
na dinmica de mudana tecnolgica local,
abandonando sua concepo oriquanto para colocar a cincia e a tecnologia
ginal como recursos paliativos de
local a servio das necessidades sociais. O
situaes de pobreza e excluso,
desenvolvimento
de TSs constitui um aspecpara passar a conceb-las como
to da resposta vivel. De que forma?
sistemas tecnolgicos orientaao problema cognitivo: As tecnologias apropriadas disponveis apresentam uma srie de restries, as quais no parecem uma resposta adequada:
concebidas como intervenes paliativas, destinadas a usurios com baixos
nveis educacionais, acabam gerando dinmicas top-down (paternalistas).
Dessa forma, por um lado privilegiam o emprego de conhecimento especializado, alheio a usurios-beneficirios, e por outro subutilizam o conhecimento tecnolgico local (tcito e codificado), historicamente acumulado.
dos gerao de dinmicas

de incluso...
Projetadas para situaes de extrema pobreza em ncleos familiares ou pequenas comunidades, normalmente aplicam conhecimentos tecnolgicos
simples e tecnologias maduras, deixando de lado o novo conhecimento
cientfico e tecnolgico disponvel. Concebidas como simples bens de uso,
perdem de vista que, ao mesmo tempo, geram bens de mudana e dinmicas
de mercado. De fato, normalmente ignoram os sistemas de acumulao e os
mercados de bens e servios nos que se inserem, e resultam economicamente insustentveis. Assim sendo, no estranho que, a mdio e longo prazo,
as tecnologias apropriadas gerem dinmicas econmicas de dois setores, cristalizem situaes de discriminao e marginalidade e reproduzam,
paradoxalmente, novas formas de excluso e desintegrao social.
45
Os enfoques Grassroots e Social Innovations, por sua parte, baseiam-se em

uma confiana absoluta nas relaes de mercado, at hoje no justificadas pela
experincia acumulada. Os mercados latino-americanos no tm sido nem eficientes reguladores da distribuio da renda, nem orientadores da produo
tecnolgica local dirigidos satisfao das necessidades sociais. De fato, se o
mercado no tem gerado na regio dinmicas de interao entre empresas e
instituies de I+D para a produo de inovaes em
tecnologias convencionais, por que pensar que
isso se daria melhor no campo das TSs?
...as TSs se vinculam gerao
Por isso, to necessrio como irrevogvel

de capacidades de resoluo de
revisar as conceituaes sobre Tecnologias problemas sistmicos, antes que
Sociais disponveis, abandonando sua con resoluo de deficits pontuais.
cepo original como excluso, para passar a
conceb-las como sistemas tecnolgicos orientados gerao de dinmicas de incluso, com
vias resoluo de problemas sociais e ambientais.
Em particular, se o objetivo ltimo a incluso social, a abordagem inicial no
se pode restringir focalizao na situao de restrio e misria. A forma de
conceber solues problemtica social adquire assim novo estatuto terico.
Como repensar o problema?
s solues no plano terico-conceitual: Novas conceituaes nos campos
da sociologia da tecnologia, da anlise de polticas, da filosofia da tecnologia e
da economia da mudana tecnolgica permitem resolver algumas das principais restries das conceituaes em termos de Tecnologias Sociais.
A partir dessa perspectiva, as TSs vinculam-se gerao de capacidades de
resoluo de problemas sistmicos, antes que resoluo de deficits pontuais.
Superam as limitaes de concepes lineares, em termos de transferncia
e difuso, mediante a percepo de dinmicas de integrao em sistemas
sociotcnicos e processos de ressignificao de tecnologias. Revelam gerao de dinmicas locais de produo, mudana tecnolgica e inovao
sociotecnicamente adequadas.
46
Abordar a questo do desenvolvimento de TSs dessa maneira implica

constituir a resoluo dos problemas vinculados pobreza e excluso
em um desafio cientfico-tcnico. De fato, o desenvolvimento local de TSs
conhecimento-intensivas poderia gerar utilidade social dos conhecimentos
cientficos e tecnolgicos localmente produzidos, at hoje subutilizados
(THOMAS, 2001; KREIMER e THOMAS, 2002 a e b).
Obviamente, no se trata de acumular um stock de TSs, que espere a ser
demandado por um usurio potencial. Os modelos S&T Push, ofertistas,
so to pouco eficientes no campo das TSs, quanto no da inovao
neo-schumpeteriana. Considerando que a adequao sociotcnica das
TSs constitui uma relao problema-soluo no linear, ser necessrio desenvolver novas capacidades estratgicas (de diagnstico, planificao,
projeto, implementao, gesto e avaliao).
Como gerar novas dinmicas tecnoprodutivas locais com base nas TSs?
s solues no plano socioeconmico: O desenvolvimento
de TSs pode implicar bvias vantagens econmicas: inLonge da esttica
cluso, emprego, integrao em sistemas de serviinveno de uma soluo
os. De fato, mltiplas tecnologias apropriadas
apropriada, o desenvolvimento
j tm produzido bens de uso que resolveram,
de TSs pode implicar a gestao
com maior ou menor resultado, diferentes
de dinmicas locais de inovao
problemas tecnoprodutivos pontuais.
e a abertura de novas linhas de
No , por outro lado, to bvio como conprodutos, de novas empresas
ceber TSs incorporando a dimenso de bens
produtivas, de novas formas de
de troca , que supe novas possibilidades e
organizao da produo...
oportunidades, tanto em termos econmicos

quanto produtivos.
A diferenciao de produtos, a adequao e a melhora de processos produtivos, o desenvolvimento de novas formas de organizao, a incorporao
de valor agregado, a intensificao do contedo cognitivo de produtos e
processos so questes fundamentais, tanto para conceber uma mudana
do perfil produtivo das economias em desenvolvimento quanto para gerar
47
uma melhora estrutural das condies de vida da populao (melhorias em

produtos e servios, qualidade e quantidade de empregos, melhorias no nvel da renda, incorporao ao mercado de trabalho e integrao social de
setores marginalizados, e, ainda, o resgate de culturas locais e identidades
grupais e tnicas).
Uma diversidade de tecnologias que possibilite tanto a acessibilidade quanto a economia social em sistemas de sade, alimentao, transporte, moradia
etc. pode-se vincular com a gerao de preos de referncia e reduo de
custos de logstica, infraestrutura e servios. A adequao das TSs localmente geradas s situaes de uso e sua compatibilidade com os sistemas preexistentes implica tambm um potencial de expanso em terceiros mercados
de pases em vias de desenvolvimento ou, at mesmo, desenvolvidos.
O tratamento das TSs com ferramentas correspondentes aos campos da
economia da mudana tecnolgica e da sociologia da tecnologia possibilita
a aplicao de novo arsenal de conceitos sobre os processos de concepo
e implementao de TSs: relaes usurio-produtor, processos de aprendizagem, dinmicas coevolutivas, trajetrias tecnolgicas e tecnoeconmicas,
sistemas locais de inovao etc. Desse modo, possvel conectar tanto
no plano terico quanto no poltico-econmico as experincias das TSs
com contextos socioeconmicos e institucionais inovadores. Obviamente, como no caso das tecnologias convencionais, nem as abordagens vinculadoras (THOMAS e DAGNINO, 2005) nem os modelos Demand Pull
resultam adequados para o desenvolvimento das TSs.
Longe da esttica inveno de uma soluo apropriada, o desenvolvimento de TSs pode implicar a gestao de dinmicas locais de inovao e
a abertura de novas linhas de produtos, de novas empresas produtivas, de
novas formas de organizao da produo e de novas oportunidades de
acumulao (tanto no mercado interno quanto no exterior), assim como a
gerao de redes de usurios intermedirios e provedores.
Tal enfoque abre tambm novas perspectivas para o financiamento do projeto e o desenvolvimento de TSs, at agora praticamente restringidas
obteno de subsdios.
48
Como planejar e administrar essas novas dinmicas socioeconmicas ento?

s solues no plano poltico-institucional: Uma multiplicidade de problemas sociopolticos pode ser abordada a partir da perspectiva das TSs. A
realizao de experincias com base em TSs supe tambm bvias vantagens polticas: resoluo de problemas de incluso, seleo de objetivos e
beneficirios e legitimao e visibilidade da ao governamental. Ao incorporar a dimenso organizacional, o uso de novas TSs pode-se estender ao
tratamento de outros problemas, tais como a preveno e a segurana e o
acesso a direitos e bens culturais.
A gerao de novas formas de gesto adequadas ao
projeto, produo, implementao e avaliao de TSs inclui no s a acumulao de
...a incluso dos usuriosaprendizagens no plano da poltica pblica e
beneficirios nos processos de
a ao do estado, mas tambm a habilitao
projeto e produo de TSs gera a
de novos canais de deciso e concepo de
possibilidade de desenvolver uma
estratgias de interveno. As reas prioritnova dimenso das sociedades
rias
de alimentao, sade, moradia e energia
democrticas: a cidadania
constituem setores fundamentais tanto para as
sociotcnica.
polticas pblicas quanto para as estratgias de desenvolvimento local e regional.
Essa dinmica pode abrir nova possibilidade de aprofundamento das relaes democrticas: a incorporao dos usurios-beneficirios nas decises
tecnolgicas. Assim sendo, a incluso dos usurios-beneficirios nos processos de projeto e produo de TSs gera a possibilidade de desenvolver
nova dimenso das sociedades democrticas: a cidadania sociotcnica.
ao desafio cognitivo: O desenvolvimento de cada um desses nveis de
relao problema-soluo implica um desafio em termos cognitivos. Para
a gerao de novos conceitos, resulta to imprescindvel utilizar novas
ferramentas conceituais quanto aprender das prprias experincias desenvolvidas na regio, porque: a) mostram a concreta condio da possibilidade
local; e b) respondem a problemticas scio-historicamente situadas. Longe
49
da mera especulao dedutiva, essas experincias so portadoras da resposta

s perguntas estratgicas:
C
omo desenvolver e implementar solues tecnolgicas adequadas aos contextos locais, para problemas sociais?
Como minimizar os riscos de disfunes e efeitos no desejados?
Como articular as TSs com as dinmicas locais de emprego e mercado?
Quais so as capacidades localmente disponveis para desenvolver TSs?
C
omo incorporar ativamente os usurios-beneficirios finais (movimentos sociais,
ONGs, cooperativas populares, organizaes de base) nos processos de projeto e implementao?
C
omo o sistema cientfico e tecnolgico local pode aportar solues a problemas sociais? Como integrar os recursos humanos cientficos e tecnolgicos, altamente qualificados e disponveis na gerao de inovaes, em TSs?
Como administrar e avaliar programas de TSs?
Como gerar novas estratgias de desenvolvimento com base em TSs?
Abordagem terico-conceitual
Uma primeira resposta ao problema cognitivo a gerao de um marco
analtico-conceitual adequado ao objeto de reflexo: as TSs.
A integrao de conceitos tericos provenientes de diferentes enfoques
disciplinares (sociologia da tecnologia, economia da mudana tecnolgica,
histria da cincia, sociologia do conhecimento cientfico, anlise poltica,
filosofia da tecnologia) proporciona uma srie de ferramentas analticas teis
para o desenvolvimento de nova viso sobre as TSs:
50
anlise sociotcnica: dinmica de grupos de pesquisa (SHINN, 1982;

LATOUR, 1989), redes tecnoeconmicas (CALLON, 1992), grupos sociais relevantes e flexibilidade interpretativa (COLLINS, 1985; PINCH e
BIJKER, 1987), marco tecnolgico, fuso sociotcnica, politics da pesquisa cientfica e tecnolgica (BIJKER, 1995), construo social de funcionamento, dinmicas e trajetrias sociotcnicas (THOMAS, 1999 e
2001); processos de coconstruo (VERCELLI e THOMAS, 2007),
adequao sociotcnica (DAGNINO et al., 2004; THOMAS, 1999 e
2008 a e b);
anlise crtica da tecnologia: dialtica da tecnologia (FEENBERG,
2002); crtica neutralidade e ao determinismo (DAGNINO, 2008),
contexto de implicao (TULA MOLINA e GIULIANO, 2007);
anlise da poltica: processos de tomada de decises, processos de conformao e implementao de agendas, modelos organizacionais, modos de
integrao de atores externos ao processo decisrio (KNORR-CETINA,
1981; HOGWOOD e GUNN, 1984; HAM e HILL, 1993; ELZINGA
e JAMISON, 1996);
economia da mudana tecnolgica: trajetrias tecnoeconmicas (FREEMAN,
1987), trajetrias tecnolgicas (DOSI, 1988), processos de aprendizagem (ARROW, 1962; ROSENBERG, 1982; LUNDVALL, 1992), relaes
usurio-produtor (VON HIPPEL, 1976), sistemas nacionais e locais de
inovao (NELSON, 1988; LUNDVALL, 1992; AMABLE et al., 1997;
FREEMAN, 1998), learning society (CHRISTENSEN e LUNDVALL, 2004).
A adoo de abordagem sociotcnica construtivista, como matriz conceitual da
abordagem, constitui uma operao fundamental para captar o modo multidimensional do objeto TSs.
A partir dessa perspectiva, no possvel considerar os componentes e os
sistemas como meros derivados da evoluo tecnolgica (determinismo
tecnolgico) ou simples consequncias das mudanas econmicas, polticas
ou culturais (determinismo social), mas como resultados da dinmica de
processos de constituio de fuses sociotcnicas (BIJKER, 1995).
51
Uma srie de conceitos tem-se mostrado particularmente adequada para a

anlise dos processos de projeto, produo, implementao e gesto de TSs
(THOMAS, 2008 a e b):
processos de coconstruo de atores e componentes: a sociedade tecnologicamente
construda da mesma forma como a tecnologia socialmente conformada. Tanto
...a sociedade tecnologicaa configurao material quanto o prprio mente construda da mesma
funcionamento de um componente consforma como a tecnologia sotroem-se como derivao contingente de
cialmente conformada.
disputas, presses, resistncias, negociaes e convergncias que vo conformando a
fuso heterognea entre atores, conhecimentos
e componentes materiais.
As dinmicas de inovao e mudana tecnolgica so processos de
coconstruo sociotcnica. Alteraes em algum dos elementos heterogneos constitutivos de uma fuso sociotcnica geram mudanas tanto
no sentido e no funcionamento de uma tecnologia quanto nas relaes
sociais vinculadas.
dinmica sociotcnica: conjunto de padres de interao de tecnologias,
instituies, polticas, racionalidades e formas de constituio ideolgica
dos atores.
Esse conceito sistmico sincrnico permite inserir em um mapa de interaes uma forma determinada de mudana sociotcnica, por exemplo,
um projeto de TS, uma srie de componentes, uma trajetria sociotcnica, a
construo e a interpretao de uma forma de relaes problema-soluo.
Inclui um conjunto de relaes tecnoeconmicas e sociopolticas vinculadas mudana tecnolgica, no nvel da anlise de uma fuso sociotcnica
(Wiebe Bijker), um grande sistema tecnolgico (Thomas Hughes), uma
rede tecnoeconmica (Michel Callon) ou um sistema nacional local de
inovao (Bengt-ke Lundvall, Chistopher Freeman).
52
trajetria sociotcnica: processo de coconstruo de produtos, processos

produtivos e organizaes, instituies, relaes usurio-produtor, relaes
problema-soluo, processos de construo de funcionamento e utilidade de uma tecnologia, coerncias, polticas e estratgias de um ator
(ONG, instituio de I+D, universidade etc.) ou, igualmente, de um marco tecnolgico (Bijker) determinado (tecnologia nuclear, siderurgia etc.).
Esse conceito de natureza eminentemente diacrnica permite classificar relaes causais entre elementos heterogneos em sequncias temporais, tomando como ponto de partida um elemento sociotcnico em
particular (por exemplo, uma TS componente, processo, organizao
determinada , uma empresa, um grupo de I+D).
As dinmicas sociotcnicas so mais abrangentes do que as trajetrias:
toda trajetria sociotcnica desenvolve-se no seio de uma ou diversas
dinmicas sociotcnicas e resulta incompreensvel fora delas.
processo de transduo: processo auto-organizado
de gerao de entidade e sentido, que aparece
quando um elemento (ideia, conceito, componenAs dinmicas sociotcnicas
te, ferramenta, sistema tcnico) trasladado
so mais abrangentes do que
de um contexto sistmico a outro. A insero
as trajetrias: toda trajetria sode um mesmo significante (por exemplo, uma
ciotcnica desenvolve-se no seio
TS) em novo sistema (fuso sociotcnica, sisde uma ou diversas dinmicas
tema
local de produo, formao histrico-sosociotcnicas...
cial) gera a apario de novos sentidos (funes,
disfuncionalidades, efeitos no desejados etc.).
Esses novos sentidos no aparecem simplesmente pela repercusso que
os diferentes atores exercem sobre o significante, mas em virtude da
ressignificao gerada pelo particular efeito sinttico da insero do
significante em outra dinmica sociotcnica.
estilo sociotcnico: forma relativamente estabilizada de produzir tecnologia
e de construir seu funcionamento e sua utilidade. Como ferramenta heurstica, permite realizar descries emolduradas na concepo
53
construtivista das trajetrias e das dinmicas sociotcnicas. Supe complexos processos de adequao de respostas tecnolgicas a concretas e
particulares articulaes sociotcnicas historicamente situadas: a adaptao ao entorno culmina em estilo (Hughes).
Um estilo sociotcnico de um grupo ou comunidade determinada est
conformado no inter-jogo de elementos heterogneos: relaes usurioprodutor, sistema de prmios e castigos, distribuio de prestgio, condies geogrficas, experincias histricas regionais e nacionais etc.
resignificao de tecnologias: operao de reutilizao criativa de
tecnologias previamente disponveis. As operaes de ressignificao de
tecnologia no so meras alteraes mecnicas de uma tecnologia, mas
uma reatribuio de sentido dessa tecnologia e do seu meio de aplicao.
Ressignificar tecnologias refuncionalizar conhecimentos, componentes e
sistemas. O conhecimento requerido , em muitos casos, da mesma ndole
que o que exige, por exemplo, a fabricao da maquinaria original, e similar
em suas condies e caractersticas com a atividade
de projeto bsico. As operaes de ressignificao de tecnologia situam-se na interface
entre as aes sociais de desenvolvimento
O conhecimento gerado nesses
tecnolgico e as trajetrias tecnolgicas de
processos de problema-soluo
concretos grupos sociais, no tecido sem
em parte codificado e em parte
costuras da dinmica sociotcnica.
O projeto e o desenvolvimento de TSs costumam caracterizar-se por intensiva aplicao
de operaes de ressignificao de tecnologia.
tcito.
relaes problema-soluo: os problemas e as relaes de correspondncia problema-soluo constituem construes sociotcnicas. Nos
processos de coconstruo sociotcnica das TSs, a participao relativa
de ativar o problema-soluo alcana tal carter dominante que condiciona
o conjunto de prticas socioinstitucionais e, em particular, as dinmicas de
aprendizagem e a gerao de instrumentos organizacionais.
54
O conhecimento gerado nesses processos de problema-soluo em

parte codificado e em parte tcito (s parcialmente explicitado: marcado
por prticas cotidianas, desenvolvido no marco do processo de tomada
de decises).
funcionamento: o funcionamento ou o no funcionamento de um
componente resultado de um processo de construo sociotcnica no
que intervm, normalmente de forma auto-organizada, elementos heterogneos: condies materiais, sistemas, conhecimentos, regulamentaes, financiamento, prestaes etc.
O funcionamento (BIJKER, 1995) dos componentes no algo dado,
intrnseco s caractersticas do componente, mas uma contingncia
que se constri social, tecnolgica e culturalmente. Supe complexos
processos de adequao de respostas/solues tecnolgicas a concretas
e particulares articulaes sociotcnicas historicamente situadas.
Desse modo, o funcionamento ou o no funcionamento dos componentes deve ser analisado simetricamente. O funcionamento de uma mquina no deve ser considerado como o explanans, mas como o explanandum.
O funcionamento de um componente sociotcnico um processo de
construo contnua, que se desenvolve desde o mesmo incio de sua
concepo e projeto. Mesmo depois de certo grau de estabilizao,
so realizados continuamente ajustes e modificaes que constroem novas
e diversas formas de funcionamento.
adequao sociotcnica: processo auto-organizado e interativo de integrao de um conhecimento, componente ou sistema tecnolgico em
uma dinmica ou trajetria sociotcnica, scio-historicamente situada.
Esses processos integram diferentes fenmenos sociotcnicos: relaesproblema-soluo, dinmicas de coconstruo, path dependence, ressignificao, estilos tecnolgicos.
Os processos de produo e de construo social da utilidade e o funcionamento das tecnologias constituem dois lados de uma mesma moeda da
adequao sociotcnica: a utilidade de um componente ou o conhecimento
55
tecnolgico no uma instncia que se encontra ao fim de uma cadeia de

prticas sociais diferenciadas, mas que est presente tanto no projeto de
um componente quanto nos processos de ressignificao das tecnologias,
nos quais participam diferentes grupos sociais relevantes (usurios, beneficirios, funcionrios
pblicos, integrantes de ONGs etc.).
No existem Tecnologias
Assim sendo, o funcionamento / o no
funcionamento de uma TS decorre do
sentido construdo nesses processos autoorganizados de adequao / inadequao
sociotcnica.5
Sociais de validade universal.

Dificilmente tal processo de adequao gerado de uma vez s
e para sempre.
Questes terico-metodolgicas derivadas

A simples adoo dessas ferramentas analticas implica a apario de uma srie
de derivaes terico-metodolgicas diretamente referidas s formas de conceber e implementar as TSs e superar algumas das restries e contradies
anteriormente enunciadas no ponto Reviso de conceituaes usuais:
TSs (orientadas resoluo de problemas sociais e ambientais) sociotecnicamente adequadas
A abordagem sociotcnica prev uma srie de critrios gerais para
projeto, produo, implementao e avaliao de TSs. O critrio principal, em princpio, o de adequao sociotcnica. No existem TSs
de validade universal. Dificilmente tal processo de adequao gerado
de uma vez s e para sempre. De fato, todas as tecnologias so objeto de
processos de teste, transformao e ajuste s condies de uso e contexto. A utilidade das TSs sociotecnicamente construda.
O conceito adequao sociotcnica substitui com vantagem conceituaes descritivas estticas, em
termos de adaptao ao entorno ou contextualizacin. Resulta fundamental para a superao de
problemas tericos tanto na anlise quanto no desenvolvimento e na implementao de TSs.
56
Processos de coconstruo de componentes e sociedades

inevitvel levar em conta que as trajetrias de desenvolvimento e
implementao de TSs implicam, ao mesmo tempo, mudanas nos grupos sociais relevantes vinculados (produtores, usurios, criadores, policy
makers etc.) assim como nos contextos regulatrios e seus significados.
Nenhuma tecnologia funciona fora de uma matriz sociotcnica, historicamente situada.
Necessidade de tratamento simtrico (todas as tecnologias so sociais)
Considerar as TSs (orientadas incluso social e resoluo de problemas sociais e ambientais) como tecnologias simtricas s convencionais
(orientadas obteno de lucro) supe o aproveitamento de uma diversidade de conceitos, estudos
e experincias prvias de construo de funA incluso das culturas locais,
cionamento. Permite, alm disso, incorporar
dos usurios finais, absolutadimenses de mercado (relaes de troca,
mente relevante na dinmica de
comerciais, de preos, de gerao e obtenconstruo do funcionamento
o de lucro) nas anlises e nas avaliaes (e
das TSs.
evitar supostos ingnuos, como foi observado
no caso dos biodigestores comunitrios na ndia).
Todas as sociedades so tecnolgicas (tecnologias e culturas)
Um aspecto central da noo de simetria expressa-se na considerao de
toda cultura como tecnolgica e de toda tecnologia como expresso cultural. A incluso das culturas locais, dos usurios finais, absolutamente
relevante na dinmica de construo do funcionamento das TSs. Isto
no implica restringir as possibilidades de desenvolvimento tecnolgico
aos padres da cultura do grupo beneficirio, mas registrar o potencial
aproveitamento dos conhecimentos locais (codificados e tcitos), em
combinao com outros conhecimentos (codificados e tcitos) gerados
em terceiras culturas.
57
Tecnologias Sociais conhecimento-intensivas (intensidade de conhecimentos cientfico-tcnicos, intensidade de conhecimentos culturais e sociais)
No sentido estrito, todas as tecnologias so
conhecimento-intensivas. Em alguns casos,
...cada processo de impleintensivas em conhecimentos cientficos
mentao local de uma tecnologia
e tecnolgicos; em outros, tcitos e conimplica
novas aes de desenvolvisuetudinrios; em outros, estticos e normativos. A percepo dos componentes mento tecnolgico, novas operaes cognitivas, novas relaes
como hbridos de tecnologia e cultura
usurio-produtor.
pode ser uma imagem particularmente til
na hora de desenvolver TSs.
Resoluo de deficits pontuais vs. capacidades de resoluo de problemas
Uma abordagem em termos sociotcnicos tende a focar as relaes
problema-soluo como um complexo processo de coconstruo, o que
configura, na prtica, viso sistmica em que dificilmente exista uma
soluo pontual para um problema pontual. Pelo contrrio, esta viso
sistmica possibilita a apario de nova forma de conceber solues
sociotcnicas (combinando, por exemplo, a resoluo de um deficit de
energia com a gestao de uma cadeia de frio, vinculada por sua vez a
um sistema de conservao de alimentos e potencial comercializao
do excedente). Ajustando o conceito, talvez seria conveniente falar de
Sistemas Tecnolgicos Sociais, antes que de TSs pontuais.
Transferncia e difuso vs. processos de transduo
A adoo do conceito de transduo permite criticar as noes lineares, estticas e mecnicas de transferncia e difuso, normalmente
utilizadas no campo das TSs como aes desejveis. Como se explicita
no conceito de reaplicao, utilizado pela RTS do Brasil, cada processo
de implementao local de uma tecnologia implica novas aes de desenvolvimento tecnolgico, novas operaes cognitivas, novas relaes
usurio-produtor. A aplicao do conceito transduo na anlise de
dinmicas de desenvolvimento e implementao de TSs pode permitir
58
uma reduo de efeitos no desejados e, em ltima instncia, da taxa de

desenvolvimentos considerados fracassos.
Mecanismos de resoluo da tenso universal-local
Precisamente, a eliminao dos conceitos de transferncia e difuso
permite superar a falsa contradio entre projeto universal das tecnologias e aplicaes locais. Ao mesmo tempo, possibilita deixar de lado
a ideia de que tecnologias bem concebidas em termos tcnicos universais apresentam problemas locais de implementao e gesto. Se a
distino universal-local absurda nas tecnologias convencionais (todas
as inovaes so locais, exps Freeman h mais de 20 anos), quo mais
o ser no territrio das TSs (no qual no possvel registrar mercados
globais, nem situaes isomrficas em diferentes sociedades).
Adaptao vs. processos de ressignificao de tecnologias
A noo de adaptao comumente utilizada nos textos
de tecnologia apropriada tambm apresenta problemas. Em princpio, porque compartilha com as
As TSs no funcionam
de transferncia e difuso a ideia determinista
simplesmente porque resolvem
tecnolgica da unicidade do componente, no
um problema pontual, mas porimporta em que sistema de relaes sociotcnique conseguem se inserir como
cas este se insira. Por outro lado, porque supe
causas eficientes na gerao de
uma sequncia de projeto original e adaptao
processos de mudana tecnoa algumas variveis discretas correspondentes
lgica e social.
situao local (como se isso fosse suficiente para
construir o funcionamento do componente). A noo
de ressignificao de tecnologias parece mais adequada para dar conta do
complexo processo de reatribuio de sentidos dos componentes tecnolgicos, no marco de dinmicas locais de construo de funcionamento e
coconstruo das interaes entre usurios e componentes.
TSs e dinmicas locais de mudana tecnolgica
As TSs no funcionam simplesmente porque resolvem um problema pontual,
mas porque conseguem se inserir como causas eficientes na gerao de
59
processos de mudana tecnolgica e social. a adequao sociotcnica das

tecnologias convencionais, o que permite que sejam aceitas, utilizadas, compatibilizadas e apropriadas pelos usurios. As TSs supem um grau a mais nessa
construo de funcionamento: so concebidas para participar ativamente nos
processos de mudana sociopoltica, socioeconmica e sociocultural. Constituem uma base material de afirmaes e sanes destinada a promover o desenvolvimento socioeconmico e a sustentar processos de democratizao.
Comparao: tecnologias apropriadas / adequao

sociotcnica
Talvez um exerccio de comparao entre tecnologias apropriadas e TSs nos
planos sociocognitivo, socioeconmico e sociopoltico permita compreender
com maior clareza o alcance dessas derivaes da abordagem terico-conceitual.
Comparao no plano sociocognitivo
60
Tecnologias apropriadas
Adequao sociotcnica
Concepo bsica
Estoque de tecnologias
Tecnologias singulares
Produes ad hoc
Ensambles sociotcnicos
Construo do problema
social
Processo exgeno
Conhecimento especializado
Processo endgeno
Mltiplos saberes
Relao problema-soluo
Unvoca
Linear
Singular
Monovarivel
Flexibilidade interpretativa
No linear
Plural
Sistmica
Projeto da tecnologia
Exgeno
Tcnico
Centrado no componente
Endgeno
Sociotcnico
Centrado na dinmica
sociotcnica
Processo de concepo e
construo
Transferncia e difuso
Adaptao a condies locais
Coconstruo
Conhecimentos
implicados
Homogneos
Experincia
Predomnio de conhecimentos de
engenharia
Heterogneos
Conhecimentos codificados e
tcitos
Transdisciplinar
Comparao no plano socioeconmico

Adequao sociotcnica
Modelo de acumulao
implcito
Economia de dois setores

Diferenciao social
Integrao econmica
Integrao social
Carter dos bens gerados
Bens de uso
Bens de uso / Bens de mudana
Inovao de produto
Indiferente
Diferenciao de produto
Inovao de processo
De aplicao local
Uso potencial generalizvel
Inovao de organizao
No contemplada
Integrada ao projeto
Redes tecnoeconmicas
Avaliao
Impacto
Funcionamento
Eficincia
Baixa eficincia tolervel

Monovarivel
Alta eficincia
Multivarivel
Escala e alcance (Scope)
Pequena escala
Familiar / Comunitria
Acorde com a adequao

Familiar / Comunitria / Local /
Regional / Nacional
Custos operativos
Baixos
Clculo unitrio
Condicionados escala e ao alcance

Clculo sistmico
Adequao a recursos
materiais
Matrias-primas locais de baixo

custo e/ou livre disponibilidade
Aproveitamento de vantagens
comparativas
Adequao ao alcance das
operaes
Consumismo tecnolgico
Indesejvel
Austeridade performada no
projeto
Direito / Deciso do usuriobeneficirio
Comparao no plano sociopoltico

Adequao sociotcnica
Tipo de interveno
Assistencialista
Paliativa
Dinamizao
Coordenao
Racionalidade da
interveno
Lgica assimtrica
Tecnologias para pobres
Lgica simtrica
Tecnologias Sociais
Deciso / Domnio local
Paternalismo
Dependncia do provedor
Autonomia
Independncia crescente
Processo de deciso
Top-down
Burocrtico
Horizontal Coletivo
Modelo poltica de C&T
Ofertista Linear
Racionalidade monoltica
Interativo no linear
Processo flexvel de alinhamento
e coordenao crescentes
Efeito social da
interveno
Reproduo da diferenciao
social
Integrao social
Cidadania
61
Inverses para uma definio de estratgias e polticas

Se bem necessrio desenvolver extensa srie de atividades de produo
de conhecimentos (como foi citado no ponto A necessidade de produzir
novos conhecimentos), parece possvel derivar dos apartados anteriores
uma srie de inverses teis para a definio de estratgias institucionais e
o projeto de polticas pblicas com base no desenvolvimento, na produo,
na implementao, na gesto e na avaliao de TSs.
Produo de conhecimento:
A incluso social como desafio cientfico-tcnico
Ainda hoje, a problemtica de excluso social
no foi integrada agenda pblica das poNormalmente, considerado
lticas de Cincia, Tecnologia e Inovao,
que as TSs so mais um territapesar de ser possvel registrar algumas
rio de extenso do que de pesiniciativas pontuais, em algumas instituiquisa e desenvolvimento.
es singulares, e alguns projetos de I+D
cujos resultados poderiam trazer aportes
em termos de resoluo parcial de problemas
de sade, moradia, energia, acesso a servios etc.
A focalizao dos esforos locais de I+D nos tpicos diretamente vinculados gerao de TSs iria supor oportunidades de desenvolvimento de
novos conhecimentos em vastos territrios da produo cientfica e tecnolgica: engenharias, antropologia, fsica, economia, farmacoqumica,
arquitetura, cincias sociais, biologia, cincias polticas, biomedicina etc.
E mais, permitiria a coordenao de significativo nmero de esforos
que j se esto realizando nesse sentido, mas que at hoje no tm sido
vinculados nem alinhados por nenhuma poltica pblica, com os correspondentes custos em termos de deseconomias de escala, perda de
efeitos sinergticos e solapamento dos esforos realizados.
62
Normalmente, considerado que as TSs so mais um

territrio de extenso do que de pesquisa e
Seria errneo encarar
desenvolvimento. E, por derivao, que a
semelhante desafio como a
insero dessas temticas na agenda de pesconstruo de uma oferta de um
quisa cientfica e tecnolgica implicava srios
estoque de conhecimentos, que
riscos para a carreira do pesquisador ou do
esperassem a demanda dos potecnlogo. E isso tem sido verdade em termos
tenciais usurios sociais.
de tecnologias apropriadas ou intermedirias,
que propunham a utilizao e a adaptao de
tecnologias maduras ou de baixo contedo cognitivo,
mas resulta falso em termos de TSs do tipo proposto no presente trabalho.
Desenvolvimento de Tecnologias Sociais conhecimento-intensivas
(conhecimento codificado e tcito)
As tecnologias apropriadas tm-se caracterizado por subutilizar os
conhecimentos cientficos e tecnolgicos disponveis. Ao mesmo tempo,
muitas vezes tm subutilizado o conhecimento tcito e consuetudinrio
disponvel. O desenvolvimento de TSs, no entanto, no implica limite
algum em termos de contedo cientfico e tecnolgico dos componentes e dos sistemas a gerar.
A gerao de funcionamento das TSs demanda o uso intensivo do conhecimento disponvel que resulte pertinente ao sistema a ser desenvolvido.
Longe de um limite, constitui uma oportunidade para a gerao de novas
tecnologias, novos sistemas operativos, novos conhecimentos sociais,
novos conhecimentos cientficos, bem como novas oportunidades de cooperao transdisciplinar, mistura de tecnologias e dilogos transculturais.
Nem modelos S&T Push nem modelos Demand Pull
Seria errneo encarar semelhante desafio como a construo de uma
oferta de um estoque de conhecimentos, que esperassem a demanda
dos potenciais usurios sociais. Tambm no seria funcional relevar um
listado de demandas e necessidades e propor a sua satisfao a atores e
instituies.
63
Como no caso da inovao convencional, diretamente vinculada obteno de lucros, s a gerao de dinmicas de interao entre produtores e
usurios de conhecimentos (finais e intermedirios: ONGs, divises do
estado nacional, provincial e municipal, agncias governamentais etc.)
possibilitar a apario de acumulaes de aprendizagens por interao,
a gestao de redes de cooperao e a construo do funcionamento das
tecnologias desenvolvidas.
A adequao sociotcnica como relao problema-soluo no linear
Contrariamente s abordagens lineares S&T Push e Demand Pull, a produo, a implementao, a gesto e a avaliao de TSs respondem a uma
dinmica problema-soluo no linear. O foco dessa dinmica a qualidade das interaes.
A anlise dessas dinmicas supe, na prtica, a
possibilidade de renovar nossa compreenso
O estado tem uma ressobre os processos de inovao e mudana
ponsabilidade irrenuncivel na
tecnolgica, no somente no campo das
resoluo dos problemas de exTSs, mas das dinmicas de mudana so- cluso social. Investe crescentes
ciotcnica em geral.
pores do seu oramento na for Desenvolvimento das capacidades do projeto estratgico
mao de recursos humanos e na

produo de conhecimentos.
Tendo em vista as caractersticas das TSs e

seus processos de construo de funcionamento sociotcnico, ser necessrio desenvolver novas capacidades, tanto
no plano do projeto estratgico de componentes e sistemas quanto no
projeto de intervenes sociais e polticas pblicas; tanto no plano da
orientao de projetos de pesquisa e desenvolvimento quanto na direo
de instituies vinculadas produo de conhecimentos cientficos e
tecnolgicos.
Utilidade social dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos localmente
gerados
64
O estado tem uma responsabilidade irrenuncivel na resoluo dos problemas de excluso social. Investe crescentes pores do seu oramento
na formao de recursos humanos (que tm dificuldades de insero no
mercado laboral) e na produo de conhecimentos (que normalmente
no so aproveitados pelas empresas locais). Seu sistema cientfico e tecnolgico no se pode manter alheio a essa responsabilidade sem pagar os
custos polticos de deslegitimao e isolamento social.
A incluso das TSs na agenda das polticas de Cincia, Tecnologia e
Inovao supe uma contribuio fundamental para a visibilidade e a
legitimao do gasto pblico em I+D. Em compensao, os grupos de
pesquisa locais poderiam produzir conhecimentos de qualidade (em termos de pesquisa de excelncia, publicvel em revistas de referncia) e
relevantes (em termos da sua imediata aplicao na resoluo dos problemas mais indispensveis da populao).
Economia e produo
Sistemas Tecnolgicos Sociais e produo
Na Amrica Latina, verifica-se um paradoxo do subdesenvolvimento: enquanto os pases da regio no desenvolverem plenamente o potencial dos
seus sistemas produtivos, milhes de pessoas continuaro fora das relaes
de trabalho e gerao de bens e servios e impedidas de ascender a eles.
As TSs constituem uma forma legtima de habilitao do acesso pblico
a bens e servios, a partir da produo de bens comuns. Nesse nvel, as
TSs podem desempenhar trs papis fundamentais em uma economia
em desenvolvimento:
.. gerao de relaes econmico-produtivas inclusivas, mais alm das
restries (conjunturais e estruturais) da economia de mercado;
.. acesso a bens, mais alm das restries do salrio-base; e
.. gerao de emprego, mais alm das restries da demanda trabalhista
empresarial local.
65
As TSs supem diversas vias de gerao e dinamizao de sistemas produtivos locais: novos produtos e processos, ampliaes de escala, diversificao da produo, complementao em redes tecnoprodutivas, integrao da produo (em diferentes escalas e territrios: local, regional,
provincial e nacional).
TSs e mercados
Trs erros so comuns na concepo das TSs em contextos capitalistas:
1) Conceb-las fora das relaes de mercado, como se no se inserissem em relaes

de troca, como se no fossem afetadas por processos de formao de preos, como
se formassem parte de uma economia solidria paralela, alheia ao resto das relaes
econmico-produtivas.
2) Conceb-las, ao estilo da base da pirmide ou algumas social innovations, como processos convencionais de busca de formao de renda por inovao tecnolgica, como negcio
para transnacionais ou salvao para entrepreneurs locais.
3) Conceb-las como mecanismos destinados a salvar as falhas do sistema de distribuio
de renda, como remendos tecnolgicos para problemas sociais: servios e alimentos
baratos para a populao em situao de extrema pobreza.
No entanto, possvel conceber processos de mudana social em que as

TSs ocupam um espao estratgico, tanto em termos de dar sustento a transies colocadas em produo, de mudana de hbitos de consumo e de
integrao paulatina quanto em termos de gerao de dinmicas endgenas
de inovao e mudana tecnolgica.
Isso no significa que as TSs tendam a reproduzir, inexoravelmente, as relaes sociais capitalistas existentes. Um projeto estratgico de Sistemas
Tecnolgicos Sociais permitiria dar suporte material a processos de mudana
66
social, relaes econmicas solidrias, ampliao do carter pblico e de livre

disponibilidade de bens e servios, barateamento de custos, controle de danos
ambientais e diminuio de riscos tecnolgicos, ao tempo em que sancionaria
relativamente (pelo menos pela sua presena como opo
tecnoprodutiva) processos de discriminao e desintegrao, acumulao excessiva, produtos de luxo
...a gerao de novos Sise produes ambientalmente no sustentveis.
temas Tecnolgicos Sociais
Em outros termos, a gerao de novos Sistemas Tecnolgicos Sociais permitiria gerar

ciclos de incluso social, precisamente nas relaes capitalistas de mercado que impedem a
gestao de processos de integrao e consosos de integrao...
lidam dinmicas de excluso social. Porque, especificamente pelo seu carter misso orientada
(de barateamento de custos, racionalizao da produo, promoo de usos
solidrios, distribuio do controle social dos sistemas produtivos e resoluo sistmica de problemas tecnoprodutivos), as TSs podem desempenhar
um papel anticclico em economias marcadas por crises recorrentes.
permitiria gerar ciclos de incluso
social, precisamente nas relaes
capitalistas de mercado que impedem a gestao de proces-
TSs orientadas por critrios de incluso social possibilitariam a construo de

sistemas socioeconmicos mais justos em termos de distribuio de renda e
mais participativos em termos de tomada de decises coletivas. Longe de uma
mera reproduo ampliada, a proliferao de Sistemas Tecnolgicos Sociais
permitiria dar sustentabilidade material a novas ordens socioeconmicas.
Risco de gestao de economias de dois setores
Precisamente em virtude desse potencial, necessrio evitar efeitos de
gerao de economias de dois setores, como normalmente se deriva da
aplicao de tecnologias apropriadas ou intermedirias. A utilizao
de tecnologias maduras, configuradas em processos de downsizing de
tecnologias originalmente concebidas para a produo em srie de bens
orientados ao mercado massivo, normalmente tende a gerar economias de
dois setores (setores semi-includos, economias de subsistncia, produtores ineficientes e pouco sustentveis, tenses impositivas e financeiras).
67
Por isso, as novas TSs devem ser do tipo conhecimento-intensivas: para

responder ao desafio de substituir com vantagem as alternativas tecnoprodutivas convencionais, com novas formas de produo, novos produtos, novos sistemas organizacionais orientados tanto
incluso social dos produtores quanto dos
Se essas novas TSs no
consumidores e dos usurios e no s ateconseguem ser to ou mais efinuar a situao de grupos desfavorecidos
cientes
que as convencionais (...)
pela lgica interna das melhores prticas
s iro gerar, a mdio prazo, novas
das tecnologias rent seeking.
situaes problemticas de assi-
Se essas novas TSs no conseguem ser to

metria interna, excluso social e
ou mais eficientes que as convencionais, se
desequilbrio econmico.
no conseguem transformar o sentido comum, e com ele a noo mesma da eficincia,
impondo-se como soluo s ineficincias sistmicas das tecnologias
convencionais, s iro gerar, a mdio prazo, novas situaes problemticas de assimetria interna, excluso social e desequilbrio econmico.
Diferenciao de produtos e diversificao de processos
A adequao sociotcnica de produtos e processos constitui, na prtica, um motor de gerao de processos de diferenciao de produtos e
diversificao de processos. A resposta sociotecnicamente adequada s
concretas condies locais tende a consolidar acumulativamente trajetrias diferenciais de projeto, explorao de potenciais locais (materiais,
qualificao de mo de obra, integrao de contedos culturais, utilizao
de matrias-primas, technology blending etc.).
A adequao a condies locais abre, de fato, um potencial de reaplicao em cenrios que respondam a condies similares. As mesmas
aes de reaplicao tendem, por sua vez, introduo de inovaes
incrementais de produto e processo. aberto, dessa forma, um leque de
possibilidades de desenvolvimento e inovao de TSs, ao mesmo tempo
em que se expande a sua utilizao em terceiros cenrios em nvel
regional e nacional.
68
A diversificao de produtos supe, tambm, o potencial de adoo dos

produtos por parte de novos usurios, bem como a abertura de novos
mercados (tanto internos quanto externos).
Bens de uso Bens de cmbio
necessrio incorporar no projeto e na implementao de programas de
desenvolvimento com base em TSs a existncia de processos de converso
dos bens de uso em bens de troca, o que permite antecipar efeitos no
desejados, evitar riscos de tenso social e conflito e antecipar potenciais
efeitos de desintegrao comunitria ou de gerao de situaes de excluso dentro da populao beneficiria.
Ao mesmo tempo, possibilita integrar a circulao de bens e os mecanismos de financiamento dentro do projeto estratgico dos programas,
viabilizando a gerao de novos recursos econmicos e a apario de
mecanismos de reinverso e crdito.
Apesar de algumas das TSs poderem funcionar em
relaes no de mercado, isso no significa que
Apesar de algumas das TSs
a economia de mercado deixe de existir, nem
poderem funcionar em relaes
que deixe de participar, condicionando desde
no de mercado, isso no signia viabilidade das iniciativas at a subjetivifica que a economia de mercado
dade dos atores participantes. verdadeira
deixe de existir, nem que deixe
ingenuidade pensar que a mera implementade participar...
o de uma TS isolada pode alterar um regime
econmico ou um modelo de acumulao.
Usurios finais usurios intermedirios
Os projetos de tecnologias apropriadas normalmente tiveram como base
um par binrio de produtores e consumidores, quando no na criao de
um sujeito nico produtor-consumidor (em estratgias de sustentao
de economias de autoconsumo). Essa definio do alcance implica, na
prtica, a gerao de redes curtas, unidas por vnculos pouco densos e
escassamente complexos.
69
Os sistemas tecnoprodutivos com base em TSs deveriam poder superar

essa barreira de escala e alcance (scope), reconhecendo a existncia de
usurios-produtores intermdios, em redes produtivas que incorporem
um maior grau de complexidade na diviso tcnica do trabalho.
Obviamente, isso implica novo desafio: evitar que
a diviso tcnica do trabalho se transforme
O financiamento das TSs por
pela diviso social do trabalho em mecanisparte do estado pode ser consimo de gerao de novas formas de desintederado uma inverso estratgica,
grao e excluso social. Apesar de o temor
orientado
a promover a produo
apario desses efeitos no desejados ser
de novos produtos e processos, a
pertinente, isto no deveria implicar uma
dinamizao dos sistemas locais
inibio taxativa, mas um critrio estratgico
de produo e inovao...
a mais a ser levado em conta na concepo e
no projeto dos sistemas tecnoprodutivos.
Financiamento do projeto e desenvolvimento de TSs
Talvez a nica observao interessante do enfoque base da pirmide
seja aquela que se refere existncia de um mercado subabastecido,
constitudo por 80% da populao mundial, que se encontra em condies de pobreza, mas que cresce, em termos de consumo, a um ritmo
calculado de 8% ao ano. Prahalad prope o envolvimento das empresas
transnacionais para a inovao em produtos adaptados em nveis de ingressos, microcrditos e demandas dessa populao.
A partir de uma perspectiva de dinamizao das capacidades tecnoprodutivas acumuladas e da gestao de dinmicas de desenvolvimento
local, esse dado pode-se integrar em nova linha argumental:
O financiamento das TSs por parte do estado pode e deve ser considerado uma inverso estratgica, orientado a promover a produo de novos
produtos e processos, a dinamizao dos sistemas locais de produo e
inovao, a abertura de novos mercados mediante a gerao e a implementao de tecnologias orientadas resoluo de problemas sociais e
ambientais, a satisfao de necessidades bsicas, a melhora da qualidade de
vida e a incluso social de produtores, usurios e consumidores.
70
Um uso estratgico do financiamento ir possibilitar a recirculao do

capital investido em TSs, a administrao de microcrditos, a diminuio
dos custos por unidade, ou, diretamente, o carter pblico de empreendimentos de produo de bens e servios gratuitos ir ampliar o acesso
aos produtos.
possvel e economicamente vivel gerar assim um complexo sistema de relaes de mercado e de no mercado que se integre em uma
dinmica de distribuio equitativa da renda, acesso igualitrio a bens e
servios e incluso social.
As TSs no devem ser concebidas como remendos para as falhas de mercado
ou moderadores dos efeitos no desejados das economias de mercado;
tambm no como paliativo sintomtico para as dores sociais que geram o
desenvolvimento capitalista; nem como um gasto social orientado a direcionar
solidariamente o derrame dos benefcios econmicos acumulados pelos
setores mais dinmicos das economias nacionais; nem como uma forma de
ao social destinada a manter em mnimas condies de subsistncia
a massa de excludos do mercado trabalhista; mas como um componente
fundamental para as estratgias de desenvolvimento socioeconmico e democratizao poltica.
Poltica e sociedade
Desenvolvimento socioeconmico e Democracia
As democracias latino-americanas no tm conseguido, durante os ltimos 10 anos, resolver os problemas de excluso social da regio. Com
seus altos e baixos, conforme pases e regies, o mapa da pobreza e a
desintegrao continuam relativamente idnticos a si mesmos. De fato,
alguns dos problemas estruturais da Amrica Latina tm-se tornado mais
urgentes, diante do crescimento da populao: disponibilidade de gua
potvel, acesso a servios (transporte, energia, educao), distribuio e
qualidade dos alimentos, violncia social e discriminao.
71
As polticas sociais implementadas pelos governos da regio, apesar da sua

inteno de promover maior integrao da populao, tm resultado at
agora completamente insuficientes. Este fracasso tem problematizado, em
alguns casos, a prpria estabilidade e as suas condies de governabilidade.
Resulta imperativo aprofundar as democracias da regio, impulsionando
novas polticas de incluso social e desenvolvimento econmico. S uma
mudana na perspectiva de avaliao dos meios que podem administrar
tal cenrio pode gerar uma condio de viabilidade. As TSs parecem,
nesse sentido, uma pea-chave de uma estratgia de democratizao.
O risco poltico da economia de dois setores
Conforme j foi exposto anteriormente, em reiteradas oportunidades,
a utilizao de TSs como atenuante das situaes de desigualdade s
termina, paradoxalmente, na cristalizao da excluso e da desintegrao. Porque inexoravelmente, e precisamente em caso de ter sucesso,
semelhante perspectiva s tende a gestar estruturas socioeconmicas de
dois setores.
imprescindvel considerar as estratgias de
imprescindvel considerar
desenvolvimento com base em TSs como
as
estratgias
de desenvolviuma poltica ativa orientada a superar os
mento com base em TSs como
problemas sociais e ambientais do conjunto da populao, de distribuio mais uma poltica ativa orientada a
superar os problemas sociais
racional dos recursos, de produo de mee ambientais do conjunto da
lhores bens e servios, de melhora das conpopulao...
dies de vida de todos os cidados.
A incorporao das tecnologias de organizao
fundamental incluir as tecnologias de organizao no campo do desenvolvimento das TSs. Desde a otimizao das polticas pblicas at
o aprofundamento e a coordenao das aes de organizaes governamentais e no governamentais, necessria melhora nas tecnologias
de organizao utilizadas. Isso possibilitaria tanto a otimizao do gasto
pblico quanto a acelerao dos processos de mudana social.
72
Talvez a principal contribuio da abordagem social innovations seja a

considerao das tecnologias de informao e comunicao como uma
pea-chave na concepo de novas tecnologias de organizao. Em particular, as estratgias pblicas de desenvolvimento social ainda apresentam na regio um marcado deficit na aplicao desse tipo de tecnologias.
Claro que, uma vez mais, no se trata de propor a simples
incorporao de programas e equipamentos de
informtica como uma soluo aos problemas
estruturais. Mas, tomando como exemplo
Se isto foi possvel no campo
a experincia da mudana sociotcnica no
restrito de um setor da econoterreno argentino, possvel ver os divermia, o que poderia ocorrer em essos modos em que a integrao de novas
cala nacional, em uma estratgia
tecnologias de organizao permitiu alterar
multissetorial, de alcance geral?
formas de produo, culturas setoriais, formas
de propriedade e acumulao. Se isso foi possvel no campo restrito de um setor da economia,
o que poderia ocorrer em escala nacional, em uma estratgia multissetorial, de alcance geral? O que poderia ocorrer em termos
territoriais municipais ou regionais?
Longe da incidncia restrita de um biodigestor de consumo familiar, essas TSs supem um potencial sistmico de transformao at hoje no
ativado. Contudo, para que isso ocorra, necessrio criar novas capacidades de planificao estratgica, novas vises do potencial do estado
como articulador de aes pblicas e orientador de atividades privadas,
novos papis da funo pblica e dos governos democrticos.
A ampliao da esfera pblica e a produo de bens comuns
Uma das tendncias mais evidentes das dinmicas sociotcnicas vinculadas ao desenvolvimento capitalista a reduo do espao pblico e o
aprofundamento dos processos de apropriao privada de bens, conhecimentos e espaos. Esta apropriao acompanhada de novas tecnologias
de controle social e regulamentao de condutas da populao.
73
O exemplo do desenvolvimento de Internet concebida como um bem

comum, como um espao pblico de livre circulao e acesso pode
ser tomado como clara ilustrao do papel que as tecnologias podem
desempenhar como elementos fundamentais nos processos de criao e
democratizao dos espaos. Ao mesmo tempo, as atuais tendncias de
controle empresarial sobre a propriedade intelectual e o livre acesso a
bens culturais mostram como a dinmica privatizadora se estende sobre
esses novos espaos.
As TSs supem a possibilidade de ampliao
...a aplicao sisradical do espao pblico. No se trata simtmica de TSs possibilita
plesmente do espao pblico entendido
transformar em espaos pcomo praas e parques, ruas e cidades, mublicos em bens comuns
seus e reparties do estado, mas do acesso amplos setores da economia, que
irrestrito a bens e servios, a meios de
nesse momento se encontram j
produo, a redes de comunicao, a novas
privatizados ou em processo de
formas de inter-relao. Isso porque a apliprivatizao...
cao sistmica de TSs possibilita transformar
em espaos pblicos em bens comuns amplos
setores da economia, que nesse momento se encontram j privatizados
ou em processo de privatizao: desde a circulao e a disponibilizao
de informao at o sistema de transportes, desde a produo de alimentos bsicos at a distribuio de medicamentos, desde a construo de
moradias at a organizao de sistemas educativos.
Por que conveniente ampliar o espao do pblico e a produo de bens
comuns? Porque uma das formas mais diretas e eficientes de redistribuir a renda, de garantir ampliao dos direitos, de viabilizar o acesso a
bens e servios e, portanto, de resolver situaes de excluso e democratizar uma sociedade.
A incluso sociotcnica e a democratizao das decises tecnolgicas
At hoje, a tecnologia tem sido utilizada como uma caixa preta, como
uma esfera autnoma e neutra que determina o prprio caminho de
74
desenvolvimento, gerando inexorveis efeitos, construtivos ou destrutivos

no seu caminho. Essa viso linear, determinista e ingnua da tecnologia
permanece ainda vigente na viso ideolgica de muitos atores determinantes: tomadores de deciso, tecnlogos, cientficos e engenheiros.
Longe de um caminho nico de progresso, existem diferentes vias de
desenvolvimento tecnolgico, diversas opes tecnolgicas, distintas
maneiras de caracterizar um problema e de resolv-lo.
As TSs propem a gerao de novas vias de construo e de resoluo
de problemas sociotcnicos. Mas, fundamentalmente, supem uma viso
no ingnua da tecnologia e de sua participao nos processos de construo e configurao das sociedades. Tambm implicam a possibilidade
de eleio de novos caminhos e da participao nessas decises tanto
dos produtores quanto dos usurios dessas tecnologias.
Assim sendo, as TSs no s so inclusivas porque esto orientadas a
viabilizar o acesso igualitrio a bens e servios do conjunto da populao,
mas porque explicitamente abrem a possibilidade da participao de
usurios e beneficirios (e tambm de potenciais prejudicados) no processo de projeto e tomada de decises para a sua implementao. E no
acontece como se esta participao fosse um aspecto complementar,
ao fim do processo produtivo, mas porque requerem, estruturalmente,
a participao desses diversos atores sociais nos processos de projeto
e implementao.
A cidadania sociotcnica
Se as tecnologias no so neutras, se existem alternativas tecnolgicas,
e possvel eleger, entre elas, se os atores sociais podem participar
desses processos, e se as tecnologias constituem a base material de um
sistema de afirmaes e sanes que determina a viabilidade de certos
modelos socioeconmicos, de certos regimes polticos, assim como a
inviabilidade de outros, parece bvio que imprescindvel incorporar
a tecnologia como um aspecto fundamental de nossos sistemas de convivncia democrtica.
75
Resulta to ingnuo pensar que semelhante nvel de decises possa

ficar exclusivamente em mo de peritos, assim como conceber que
a participao no informada pode melhorar as decises. Parece insustentvel continuar pensando que a tecnologia no um tema central
de nossas democracias.
So nossas capacidades de projeto de moradias, de regimes de uso dos
recursos naturais, de construo de infraestrutura, de produo e distribuio de alimentos, de comunicao e acesso a bens culturais que
determinam quais vidas so possveis e quais no so viveis em nossas
sociedades; so elas que designam quem so os includos e quem so
os excludos.
Por isso, a cidadania sociotcnica constitui aspecto central de nossa vida
democrtica. As TSs so, nesse sentido, uma das expresses mais claras
desse direito do cidado; so, ao mesmo tempo, a melhor via para o exerccio desse direito, a forma mais democrtica de projetar, desenvolver,
produzir, implementar, administrar e avaliar a matriz
material do nosso futuro.
So nossas capacida-
Longe de uma mera abstrao, toda uma linha

des de projeto de moradias,
de aes polticas deriva-se dessa conceitude regimes de uso dos recuralizao. Uma delas afirma ser necessrio
sos naturais, de construo
realizar uma virada estratgica na poltica
de infraestrutura, de produo
cientfica e tecnolgica, orientada a:
.. aumentar a participao das unidades
pblicas de I+D nas dinmicas de mudana sociotcnica; e
e distribuio de alimentos, de
comunicao e acesso a bens
culturais que determinam quais
vidas so possveis e quais
.. alinhar a produo de conhecimento cientfico e tecnolgico com a satisfao das necessidades sociais locais.
no so viveis em nossas
sociedades...
O destino de nossas sociedades, a estabilizao e o aprofundamento de

nossas democracias, a ampliao do espao pblico, a produo dos bens
76
pblicos e a construo do futuro da regio dependem, provavelmente, da

adequada concepo de estratgias de desenvolvimento com base na aplicao de TSs. No como uma forma de minimizar os efeitos da excluso
dos pobres, mas como uma forma de viabilizar a incluso de todos em um
futuro possvel.
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81
O soro caseiro constitui

uma tpica tecnologia de
imenso impacto social,
simples na concepo,
barata na aplicao e fcil
de ser disseminada. Mas
a sua generalizao s se
tornou possvel por meio da
atuao de redes...
Ladislau Dowbor doutor em Cincias Econmicas pela

Escola Central de Planejamento e Estatstica de Varsvia,
professor titular da PUC de So Paulo e consultor de diversas
agncias das Naes Unidas. Autor de Democracia Econmica,
A Reproduo Social: propostas para uma gesto descentralizada,
O Mosaico Partido: a economia alm das equaes, Tecnologias do
Conhecimento: os Desafios da Educao, todos pela editora Vozes,
alm de O que Acontece com o Trabalho? (Ed. Senac) e co-organizador
da coletnea Economia Social no Brasil (Ed. Senac). Seus trabalhos sobre
planejamento econmico e social esto disponveis no stio http://dowbor.org.
Contato ladislau@dowbor.org
Tecnologia em Rede1
Ladislau Dowbor
Estamos avanando rapidamente para a economia do conhecimento. O conhecimento, quando se torna o elemento central de incorporao de valor
nos produtos, gera relaes de produo novas. Disseminar conhecimento
enriquece a todos, pois quem transmite o conhecimento, contrariamente
ao caso dos bens materiais, no o perde. Em termos econmicos, o conhecimento um bem dito no rival, e o seu uso no reduz o estoque. Pelo
contrrio, sendo o conhecimento uma construo social, tende-se a amplilo. Assegurar comunidades ricas em informao e
conhecimento constitui um objetivo central das
polticas de desenvolvimento e provavelmente o
Democratizar conhecimento torque apresenta melhor relao custo-benefcio.
nou-se simples. Nem todos tero
As novas tecnologias no somente geram
recursos para comprar mquinas
conhecimentos, mas tambm permitem a
e abrir uma fbrica. Mas todos
sua transmisso em rede, de forma barata e
tm inteligncia.
universal. Democratizar conhecimento tornou-se simples. Nem todos tero recursos para
comprar mquinas e abrir uma fbrica. Mas todos
tm inteligncia. Trata-se de dar instrumentos de conhecimento ao andar
de baixo da economia, aos 51% da Populao Economicamente Ativa (PEA)
brasileira que se vira no setor informal, para que possam aproveitar o seu
potencial de criatividade.2
Segmento do texto elaborado no quadro do projeto Polticas Nacionais de Apoio ao Desenvolvimento Local.
IPEA. Trabalho, Emprego e Informalidade no Brasil Estado da Nao 2006, Braslia, 2006.
83
Ladislau Dowbor
Na era atual de revoluo cientfica, o acesso s novas tecnologias e a disseminao das que j esto sendo aplicadas tornaram-se condio fundamental
para a dinamizao do desenvolvimento. As grandes corporaes tm como
financiar os prprios departamentos de pesquisa, adquirem pequenas empresas
que inovam para se apropriarem das tecnologias, recebem suporte de inmeras
instituies de apoio especializado em diferentes cadeias produtivas, adquirem
patentes que lhes asseguram virtual monoplio sobre produtos e processos,
contratam pesquisas nas universidades e em laboratrios privados.
Quando se menciona tecnologia, as pessoas pensam em inovaes duras,
como sementes melhoradas ou mquinas de melhor desempenho. Na realidade, so igualmente essenciais os avanos na rea das tecnologias de processos, envolvendo o encadeamento dos sistemas produtivos e as tecnologias
organizacionais. O soro caseiro constitui uma tpica tecnologia de imenso
impacto social, simples na concepo, barata na aplicao e fcil de ser disseminada. Mas a sua generalizao s se tornou possvel por meio da atuao
de redes como a Pastoral da Criana, que articula 350 mil mulheres envolvidas na melhoria da condio da criana, em 3.500 localidades brasileiras, e
que atuam de forma organizada, com alta densidade de informao.
Os avanos tampouco precisam estar concentrados no setor produtivo tradicional. No exemplo mencionado da Pastoral, o setor sade e os avanos
so muito significativos. Basta calcular o quanto essa tecnologia economizou de
gastos em medicamentos, nmero de dias de trabalho desperdiados, hospitalizaes evitveis, para que a dimenso da racionalidade econmica fique evidente. Da mesma forma, tecnologias simples de pr-tratamento de esgotos podem
reduzir radicalmente a poluio de uma regio, reforando o potencial turstico,
melhorando as condies de saneamento e evitando gastos com doenas.
Essa viso sistmica do avano tecnolgico despontou numerosos trabalhos
desenvolvidos no Projeto Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento
Local. Ficou particularmente clara a excessiva tendncia a se concentrar o
apoio em tecnologias propriamente de produo, subestimando tecnologias
que melhorem o financiamento e a comercializao e tambm a comunicao e a informao.
84
Tecnologia em Rede
As formas de apoio tecnolgico existentes aparecem como profissionalmente competentes envolvendo, por exemplo, o apoio do Servio de Apoio
s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) em diversas reas , mas no esto
articuladas entre si, nem integradas na diversidade das regies onde atuam.
Uma instituio assegura formao profissional, outra, apoio tcnico, outra,
inovaes tecnolgicas, mas as pequenas iniciativas, sejam empresariais ou de
organizaes comunitrias, dificilmente tero conhecimento ou contatos para
buscar nas mais diversas instituies os apoios potenciais para obter resultado
coerente. Um exemplo prtico mencionado por representantes do Sebrae: a
entidade forma as pessoas para abrirem pousadas, mas no tem como assegurar financiamento e, considerando os juros cobrados pelo mercado financeiro,
o entusiasmo dos formandos tende a morrer.
Em outros termos, o apoio organizado ao desenvolvimento local deve-se apresentar de forma integrada a
...o apoio organiquem queira tomar uma iniciativa, em um tipo de
zado ao desenvolvimento
janela nica ou poupa-tempo tecnolgico,
local deve-se apresentar de
em que os diversos atores sociais interessaforma integrada a quem queira
dos possam obter as respostas adequadas ou
tomar uma iniciativa, em um tipo
os contatos necessrios para obter as que
de janela nica ou poupa-temfaltam. Cada territrio, municpio ou regio
po tecnolgico, em que os diverdever, portanto, contar com um ncleo posos atores sociais interessados
livalente de apoio tecnolgico, articulando as
possam obter as respostas
instituies existentes, facilitando os contatos,
adequadas...
dinamizando a absoro criativa do conjunto do
que tem sido chamado de tecnologias sociais.
importante constatar a que ponto muitas universidades e vrios centros de
pesquisa ainda que tenham, em alguns casos, desenvolvido algumas formas
de relacionamento com empresas ou administraes pblicas da regio no
conjunto, continuam alheios aos processos de tecnologia aplicada. H inovaes em curso, como a participao das universidades de Santa Catarina
na formulao de vocaes nas mesorregies, ou as iniciativas das unidades
85
Ladislau Dowbor
do interior do estado de So Paulo, do Servio Nacional de Aprendizagem

Comercial (Senac), de se tornarem irradiadoras de conhecimentos tecnolgicos e de dados bsicos de cada regio, visando facilitar iniciativas locais. Outras experincias como o disque tecnologia, da Universidade de So Paulo
(USP), podem ser consideradas apenas esboos do que seria necessrio. Com
a economia aumentando drasticamente e o contedo de conhecimento inerente a todas as atividades, a necessidade de parcerias muito mais eficientes
tornam-se cada vez mais bvia. O acesso ao conhecimento tcnico se torna
to vital quanto o acesso aos recursos financeiros e aos circuitos comerciais.
Papel semelhante, ainda que muito diferenciado segundo as regies, poder
ser desenvolvido pelo circuito superior das empresas, que gradualmente
comeam a descobrir que a promoo de um contexto rico em atividades
de incluso social e de dinamizao produtiva, longe de concorrer, abre
mercados para todos, melhorando a produtividade sistmica do
territrio. As empresas podem ajudar tanto em tecnologias duras como na elaborao, na implementao
...a ndia, para dar um
e na gesto de tecnologias sociais, aproveitando a
exemplo, est constituinexpertise j acumulada.
do nada menos que 600 mil
Em termos de comparao internacional, o

unidades de fomento tecnolgiBrasil rene foras e fragilidades. Existem
co, em todos os pontos do pas,
instituies como a Fundao Prefeito Faria
unidades que estaro conectaLima (Cepam), Instituto Brasileiro de Admidas em rede, permitindo que
nistrao Municipal (Ibam) e outras j citadas
inovaes locais de todo tipo
que ajudam no aperfeioamento da dimenso
circulem por todo o terripblica na gesto local; h iniciativas como da Astrio...
sociao Brasileira das ONGs (Abong) para facilitar
a ao em rede das organizaes da sociedade civil; existem diversos trabalhos de fundaes, corporaes setoriais e do sistema S.
Mas a ndia, para dar um exemplo, est constituindo nada menos que 600
mil unidades de fomento tecnolgico, em todos os pontos do pas, unidades
que estaro conectadas em rede, permitindo que inovaes locais de todo
tipo circulem por todo o territrio, gerando a chamada fertilizao entre
86
Tecnologia em Rede
experincias. O Japo tem um sistema extremamente

dinmico de informao tecnolgica para todas
...enquanto as granas pequenas unidades de produo (no sentido
des empresas conseguem
amplo, tanto manufatura, como servios e recriar as prprias estruturas de
as sociais). As regies mais dinmicas da Itlia
apropriao de inovaes tecarticulam as pequenas iniciativas por meio de
nolgicas, o circuito inferior da
uma rede densa de cooperativas, permitindo
economia (...) carece de um sistema
sinergias tanto setoriais como territoriais.
articulado de apoio, capaz de assegurar que os avanos tecnolgicos no constituam ilhas de
grandes empresas...
evidente que, enquanto as grandes empresas conseguem criar as prprias estruturas de

apropriao de inovaes tecnolgicas, o circuito inferior da economia que envolve desde
pequenas e mdias empresas at organizaes comunitrias, entidades da
sociedade civil e administraes pblicas locais, bem como instituies acadmicas universitrias e de formao profissional carece de um sistema
articulado de apoio, capaz de assegurar que os avanos tecnolgicos no
constituam ilhas de grandes empresas em um contexto de atraso.
Com a diversidade regional do pas, natural que se encontrem solues
diversificadas. Entre as medidas sugeridas e levando-se em conta a grande
diversidade das situaes, salientam-se as seguintes recomendaes extradas
no decorrer do Projeto Polticas de Apoio ao Desenvolvimento Local:
Organizar, a partir do Ministrio da Cincia e Tecnologia, uma rede nacional de informaes tecnolgicas on-line, articulando o sistema S, centros de pesquisa e universidades como fontes alimentadoras e como divulgadoras de tecnologias, aproveitando
as experincias desenvolvidas no quadro da Rede de Tecnologia Social (RTS) e das
demais instncias de apoio ao desenvolvimento local.
Criar ncleos polivalentes de fomento tecnolgico nos municpios ou microrregies,
apoiados em instituies regionais acadmicas ou de pesquisa avanada, na linha das
experincias da ndia e outros pases.
87
Ladislau Dowbor
Induzir a articulao regional das vrias instituies que possam assegurar fomento tecnolgico, gerando redes de apoio s principais cadeias produtivas e s iniciativas sociais
e ambientais, promovendo o diagnstico das oportunidades locais e a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias vinculadas s necessidades especficas naquele territrio.
Garantir a alimentao das instituies locais em inovaes tecnolgicas mais significativas que surgem no plano nacional e internacional, envolvendo diferentes ministrios, na linha de metodologia j desenvolvida no Japo para micro e pequenas
empresas, ou do sistema de informao sobre inovaes organizacionais desenvolvido
pela Pastoral da Criana.
Articular os diversos bancos de dados de tecnologias sociais e de inovaes de gesto
local (Fundao Banco do Brasil, Rede de Tecnologia Social, Programa Gesto Pblica e
Cidadania, da FGV, e outros) assegurando a consulta on-line por todos os interessados.
Assegurar uma formao bsica em tecnologias sociais na rede de agentes de crdito
das instituies financeiras, de forma a habilit-los a promover, junto com o financiamento, a modernizao tecnolgica dos pequenos produtores, com particular ateno
para o setor informal.
Promover capacitao em tecnologias sociais e gesto de desenvolvimento local, destinada a lideranas comunitrias, organizaes da sociedade civil e gestores pblicos,
bem como agentes de crdito, em articulao com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, a RTS e as diversas instituies de formao, particularmente do sistema S.
Generalizar as iniciativas de incubadoras empresariais em nvel local, apoiando em
termos tcnicos e financeiros a conectividade on-line das unidades existentes no pas,
de forma a assegurar um processo de aprendizagem recproca com as experincias.
Realizar cursos de extenso universitria na rea de tecnologias sociais, de forma a assegurar, em cada local, microrregio ou regio, uma formao mais ampla para atores
sociais multiplicadores.
Difundir, por meio de parcerias com canais de televiso e emissoras de rdio, programas sobre tecnologias sociais, expandindo para o conjunto de iniciativas de desenvolvimento local o equivalente ao conhecido pequenas empresas, grandes negcios.
88
Tecnologia em Rede
Os avanos tecnolgicos tm-se limitado, em geral, s grandes empresas e

a empresas menores subcontratadas, o que tem gerado ilhas tecnolgicas
e, por vezes, um fosso profundo entre segmentos avanados e atrasados da
economia, o que prejudica a produtividade sistmica do conjunto. Assim,
as propostas anteriores buscam assegurar a acessibilidade e a generalizao de tecnologias mais avanadas para o chamado circuito inferior, no
por meio da imposio, mas de ampla disponibilizao de conhecimentos e
apoio nos processos de aplicao.
89
Precisamos provar
que realizamos alguma
interferncia positiva na
vida das comunidades,
ou seja, como mostrar que
a segunda foto resultado
do nosso trabalho? Recai
sobre as organizaes
informar que a melhora
da autoestima no mero
resultado do acidente
cotidiano que teria
ocorrido com ou sem a
nossa presena...
Dalton Franco especialista em Desenvolvimento pela

Organizao das Naes Unidas/Organizao Internacional
do Trabalho, doutorando em Cincia Poltica pela Universidade
Federal Fluminense, mestre em Cincia Poltica pela mesma
instituio e graduado em Cincias Econmicas pela Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro. consultor de Pesquisa e
Desenvolvimento da Incubadora Afro-brasileira. Tem experincia na
rea de Poltica, com nfase em Teoria e Desenvolvimento, atuando
principalmente nos seguintes temas: Teoria Poltica, Indicadores Sociais,
Desenvolvimento Local, Mercado de Trabalho e Polticas Pblicas.
Contato: daltonfranco@ia.org.br
O Teste da Tcnica Social

Dalton Franco
A produo da tcnica acompanha-nos h bastante tempo,1 nas matemticas, nas reas biomdicas e tambm nas humanidades. De um lado, essa
produo pode acontecer de muitas maneiras, mas imaginemos que tenha
origem na necessidade humana ou, quem sabe, em uma outra perspectiva,
em uma inquietao intelectual. Por outro lado, os seus efeitos possuem
os mais variados tipos de respostas na sociedade. Uma
imposio que recai sobre todo observador ou
empreendedor da inovao tcnica orientar,
Uma imposio que recai
quanto seja possvel, o seu sucesso. Eis aqui
sobre todo observador ou emum bom problema: a definio de sucesso.
preendedor da inovao tcnica
orientar (...) o seu sucesso. Eis
aqui um bom problema: a definio de sucesso.
Simo Bacamarte era um desses inovadores.

Mdico, morador de Itagua, na Baixada Fluminense, rea metropolitana do Rio de Janeiro, a
personagem de Machado de Assis um exemplo da experimentao e do desenvolvimento da
tcnica humana. Simo (S. B.) almejava a tecnologia pelo seguinte caminho:
inveno, experimentao e sistematizao da tcnica testada. Era dono de
uma biblioteca abastecida e senhor de uma rotina diuturna de estudos domsticos. Era, assim, um pesquisador respeitado dos problemas da mente.
Depois da inveno de nova tcnica de identificao de enfermidades,
Simo partiu para a fase da experincia.
1
ASSIS, Machado de. Obra Completa (O Alienista). Rio de Janeiro: Nova Aguilar 1994. v. II. Disponvel
em: <http://www.bibvirt.futuro.usp.br>. Acesso em: maio de 2009.
91
Dalton Franco
Necessitava interditar fisicamente as pessoas diagnosticadas em um simulacro

de hospital local para loucos, a Casa Verde. At que dissesse o contrrio,
qualquer morador poderia ser interditado: de sua esposa que, segundo
Machado, no bonita nem simptica , at mesmo o padre ou as altas autoridades locais. Um morador aps outro ele interditou, at que eles indicassem sucesso no tratamento, assim considerado pelas autoridades e mesmo
por Simo. No fundo, para ele, mais que tratamento, aquilo configurava
um experimento. A base para o avano da experincia de Simo era o seu
prestgio intelectual, o respeito por algum das letras e de cincias junto aos
gestores de Itagua. Assim, liberado de amarras legais ou morais, internou
quatro quintos de Itagua e vizinhos, incluindo as ex-autoridades.
Grassou sobre toda a cidade o imperativo da tcnica. Um passo adiante, e
a curiosidade o levou a mais um impedimento para ter certeza completa de
que seu invento era um sucesso. Assim, como que por acaso, pergunta-se se
toda Itagua poderia, na verdade, ser s e ele mesmo o nico louco. Como
saber? Abre, ento, as portas para todos os ex-loucos e interna-se.
Machado era um observador atento de polticas pblicas. Suas
crnicas so repletas de informaes sobre o estado
da dinmica poltica brasileira. Com Simo, seu ceMachado era um observaticismo aflora com fora inequvoca. tentador
dor
atento de polticas pblicas.
observar a poltica com o realismo do escritor,
entretanto, para os nossos propsitos, basta-nos Suas crnicas so repletas de
informaes sobre o estado da
concentrarmos em uma amostra por S. B.
dinmica poltica brasileira.
Estamos apenas tratando da tcnica, da tecnologia social; sendo assim, mais ajustado concentrarmo-nos naquilo que faz S. B. O que este pratica
o que a inquietao intelectual chama de testar uma hiptese de trabalho. A
personagem, pesquisadora da mente e da sociedade, no v limites para testar
e testar-se. Quanto ao sucesso do experimento, difcil apontar se realmente
houve, mas possvel afirmar que ali se fez pelo menos alguma tecnologia.
A atitude simples de nos interrogar se todo o trabalho poderia estar errado

algo que poucos de ns observadores, desenvolvedores e coempreendedores
92
fazemos. O desenvolvimento prioritariamente acompanhado de uma ansiedade chamada sucesso. para ele que orientamos a soluo que estamos
produzindo, tal como o buscado por S. B.
Passemos, ento, a imaginar a nossa tecnologia, aquela
que realizada em interao com a comunidade,
...desenvolver solues
com a necessidade humana premente, que no
sociais para demandas con pautada pelo prestgio de uma biblioteca ou
cretas no atendidas na socieabastecida pela iluminao de gabinete do
dade; em seguida, com a medida
estudioso das chamadas demandas sociais.
sistemtica da experincia, nosso
Assim, imaginemos uma tecnologia que
gestada e amadurecida do encontro equilibrado
alvo tornar empreendimento ou
entre demandantes de solues e facilitadores
iniciativa especfica em uma
de
meios.2 Tal tecnologia estaria isenta da dvida
soluo de escala...
que acomete a Simo?
Penso que no. Aplicando certa empiria na prtica da personagem, por um
lado, talvez devssemos receber a mesma soluo oferecida para as comunidades nas quais trabalhamos; por outro lado, como codesenvolvedores,
temos, sim, certa obrigao moral e/ou intelectual de nos perguntar se estamos certos do sucesso dos nossos empreendimentos sociais.
H ainda uma pergunta que no foi devidamente respondida ou ostensivamente formulada e, por isso, talvez seja mesmo a mais incmoda: se no
sabemos o que o sucesso, como saberemos t-lo conosco? A tecnologia
social urbana desenvolvida por Organizaes No Governamentais (ONGs)
vive agora uma presso adicional nesse campo, qual seja: provar que o seu
empreendimento sucesso.
As duas coisas caminham juntas em quaisquer instituies que desejam permanecer sustentveis. possvel repassar a abordagem de propsitos de nossas instituies: desenvolver solues sociais para demandas concretas no
DAGNINO, R., BRANDO, F., NOVAES, H. Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia
social. In:Fundao Banco do Brasil. Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento. Rio de
Janeiro: [s.n.], 2004. Disponvel em: <http://www.rts.org.br/>. Acesso em: maio de 2005. Na mesma
obra, sugiro tambm o trabalho do Instituto de Tecnologia Social redigido por OTERO e JARDIM, de
ttulo: Reflexes sobre a construo do conceito de tecnologia social.
93
Dalton Franco
atendidas na sociedade; em seguida, com a medida sistemtica da experincia,

nosso alvo tornar empreendimento ou iniciativa especfica em uma soluo
de escala para o devido aproveitamento na forma de poltica pblica.
difcil falar sobre a trajetria das instituies como
...a produo conum todo, entretanto creio que, quando falamos de
tempornea
convidainovao no desenvolvimento de experincias
da para a noo de prova do
ou mesmo nas reaplicaes, invariavelmente
resultado da experincia (...) A
estamos diante dos mesmos itens de compopartir dessa perspectiva, a medida
sio. Objetivos, metas, cronograma, marcos,
do
sucesso singular pode ser aferiplanejamentos, planos de negcios, equipes
da por uma ferramenta universal:
multidisciplinares, abordagem multidimensioa matemtica financeira e a esnal da realidade etc. Mas a pergunta persiste: o
tatstica so as lderes nesse
que o sucesso de uma iniciativa? Imaginemos
segmento.
que, em um projeto hipottico, um dos esforos
metodolgicos deveria ser a concluso de um mdulo de aprendizado.
Um mdulo, essa uma medida comum, seja sob a rubrica metas ou na
de objetivos quando se trata da perspectiva do gestor da iniciativa. E, na
perspectiva do receptor desse mdulo, talvez seja razovel imaginar que
ele deva melhorar algum item de sua vida, e um dos mais comuns atende
pelo nome estima. Assim, simplificadamente, a chave em curso do sucesso : o resultado esperado da instituio, a concluso do mdulo, mais o
aumento da autoestima, imaginando que era isso o que demandava certa
comunidade de pessoas.
Os dois itens ainda carregam forte vis e talvez no passem de fotos instantneas quantificveis ou no quantificveis. Podemos avanar preliminarmente, imaginando que temos provisoriamente a medida do sucesso nessas
trs variveis solitrias: instituioindivduo, mdulo e autoestima.
Ainda que sem uma medida universal de sucesso, at aqui se trabalhou com
o discurso do receptor do experimento, com a foto, com depoimentos. O
registro das iniciativas, a sistematizao, traz relatrios extensos que deta94
lham o que foi a experincia e, no raro, coleta depoimentos exaustivos das

populaes-alvo. O sucesso, nesses casos, bem relatados, pode ser constitudo e atestado nessas perspectivas discursivas. Entretanto, a produo
contempornea convidada para a noo de prova do resultado da experincia. O ponto em discusso agora : como se prova, impessoalmente, sem
o relato direto, que algum teve a autoestima elevada?
H quem creia que, diante de uma pergunta desse tipo, as matemticas, ou
as cincias hbridas aquelas que tomam elementos da matemtica para
observar a medida humana , so as mais indicadas no comeo da fila das
respostas. Nessa esteira, esto instituies multilaterais importantes como
o Banco Mundial.3
A partir dessa perspectiva, a medida do sucesso singular pode ser aferida por
uma ferramenta universal: a matemtica financeira e a estatstica so as lderes
nesse segmento. Segundo ambas, o depoimento puro e simples das comunidades antes do projeto e depois do projeto ainda no prova concretamente
que aquele sucesso efeito da ao da ONG. Portanto,
situao antes e situao depois no comprovam
o sucesso da iniciativa. Foto antes, foto depois,
...devemos achar em primeiro
vdeo antes, vdeo depois etc., so, ainda, mera
lugar a demanda social, aquilo que
reelaborao do discurso.
a poltica pblica universal no consegue atingir, a minoria, e simultane-
preciso comprovar a relao de causa e

efeito com o velho mtodo das cincias examente encontrarmos um grupo
perimentais e as montagens de grupos assistiplacebo, controle, no trados e grupos de controle, ou tratados e no
tado ou contrafactual.
tratados como gostava S. B. e boa parte dos profissionais que lidam com essa tcnica. Na medicina e no
teste de medicao, chama-se contrafactual ou grupo placebo aquele grupo
que no recebe a droga verdadeira, mas que possui as mesmas caractersticas fsicas e sociais do grupo que recebe a droga verdadeira.
BAKER, Judy L. Evaluating the impact of development projects on poverty: a handbook for
practitioners directions in development. World Bank: Washington, D.C., 2000. Disponvel em: <www.
wolrdbank.org>. Acesso em: maro de 2008.
95
Dalton Franco
Diante desse imperativo tcnico da prova universal, resta-nos demonstrar

segundo esse mtodo o nosso sucesso. Precisamos provar que realizamos
alguma interferncia positiva na vida das comunidades, ou seja, como mostrar que a segunda foto resultado do nosso trabalho? Recai sobre as organizaes informar que a melhora da autoestima no mero resultado do
acidente cotidiano que teria ocorrido com ou sem a nossa presena.
O desafio, ironia de um ctico feito Machado e seu ttere S. B., agora olhar para
o dilogo e a interveno social com o maior equipamento de quantificao e
prova disponvel. Em termos mais concretos, devemos achar em primeiro lugar
a demanda social, aquilo que a poltica pblica universal no consegue atingir,
a minoria, e simultaneamente encontrarmos um grupo placebo, controle,
no tratado ou contrafactual. Aqui, segundo consta, exige-se habilidade e
treino para o uso da tcnica. Como montar o grupo similar que no receber o
tratamento, o factual, a droga verdadeira?
Homem de tcnica, de cincia e amor verdade ltima, Simo no queria
uma esposa que fosse to bonita para remov-lo de sua concentrao ordinria nos estudos e nos resultados. Ao escolher uma esposa, como critrios,
esta s precisava ter a forma coerente exigida pela biologia para a reproduo
do seu prprio legado gentico. Assim, a compleio fsica prevalecia sobre
qualquer tipo de desenho esttico, cultural ou mesmo sentimental.
Dona Evarista implodiu a cincia de Dr. Simo. Esterilizou toda e qualquer
forma possvel de herana gentica do mdico inovador da casa de horates.
Simo, aturdido, comunicou-se com os especialistas amigos na corte portuguesa e de Europa para prescrever em seguida uma severa dieta consorte
para torn-la frtil; todavia, Evarista preferia a suculenta dieta local, a bela
carne de porco de Itagua. Assim, o legado da inovao ficou inscrito em uma
gerao, nenhum Bacamarte sobreps o original, ela, a no cincia, no permitiu nenhum herdeiro.
No havia em casa uma comprovao universal, mas sim um desvio do imperativo emprico da cincia experimental, o singular, um incmodo caso
no previsto.
96
Ao codesenvolvermos uma soluo social, poderemos ter em mente um

conjunto de circunstncias importantes em termos de mtodos, sem, contudo, termos em conta que a tcnica deve conduzir a experincia, haja vista
que estamos tratando do singular. Pressupor que a medio deve anteceder
a todos os processos colocarmos no sucesso um discurso e uma quantidade. Poderemos sempre afirmar que a autoestima antes do mdulo era nvel
dois e que agora ela nvel nove na escala de medio desde
que tenhamos o contrafactual do nosso lado?
Custo efetividade,
custo de oportunidade,
Custo efetividade, custo de oportunidade, taxa

interna de retorno, valor presente, valor futuro
taxa interna de retorno, valor
etc., so alguns dos itens que recaem sobre
presente, valor futuro etc.,
o discurso dos nossos resultados. Todos so
so alguns dos itens que recaem
importantes, como tambm temos circunssobre o discurso dos nossos
tncias em que nenhum til para detectar
resultados (...) a tecnologia social
o sucesso dos empreendimentos sociais.
pode ser medida; sua quantifioportuno t-los em curso, ao mesmo nvel de
cao no s pode como deve
importncia que os registros de sentimentos,
ser uma entre as medidas de
os depoimentos, as fotos e os livros narrando
nossa ansiedade chamaexperincias. Em ltima anlise, a tecnologia soda sucesso.
cial pode ser medida; sua quantificao no s pode
como deve ser uma entre as medidas de nossa ansiedade
chamada sucesso.
97
No
plausvel sugerir
que uma nao
pobre ignore os feitos
dos vizinhos mais ricos
e reinvente as muitas
rodas da modernidade
a partir do zero. A
transferncia de tecnologia
um enorme acelerador, mas
o processo de modernizao
est incompleto a menos que
as tecnologias importadas
sofram adaptaes
significativas para o
seu novo ambiente. Na
verdade, o ambiente deve
ser considerado antes
de decidir sobre a
importao de qualquer
tecnologia estrangeira
porque nem tudo vai
caber em qualquer
lugar...
Andrew Feenberg professor titular de Filosofia da Tecnologia na

Faculdade de Comunicao da Simon Fraser University, no Canad.
Vinculado ao Canada Research Chair, ele tambm j lecionou em
diversas universidades dos EUA, Frana e Japo. autor de Lukacs,
Marx and the Sources of Critical Theory (Rowman and Littlefield, 1981;
Oxford University Press, 1986), Critical Theory of Technology (Oxford
University Press, 1991), Alternative Modernity (University of California
Press, 1995), e Questioning Technology (Routledge, 1999).
Cinco Paradoxos da Tecnologia e da

Poltica de Desenvolvimento
Andrew Feenberg
Vou apresentar-vos uma palestra filosfica hoje. Espero que isto seja o que
vocs esperavam quando convidaram um filsofo da tecnologia para se dirigir vossa conferncia. Mas a questo pode ser legitimamente levantada da
relevncia da filosofia para as vossas preocupaes concretas e prementes.
Eu no pretenderei ser capaz de resolver os problemas que enfrentam. No,
essa no a tarefa da filosofia. Mas a filosofia pode ajudar a esclarecer confuses e a refocar o pensamento em padres que so mais produtivos. Acho
que isso particularmente importante em relao tecnologia, porque o
nosso senso comum o produto de um sistema econmico deficiente e
ultrapassado. Enfrentamos uma situao nova para a qual as solues bvias
so inadequadas. Uma pessoa no precisa ser filsofa
para reformar suas ideias em contato com estas
novas realidades. Mas a filosofia pode ser til
Embora existam algumas
nessa tarefa necessria. Em todo o caso, essa
espcies de aves no voadoras,
a minha desculpa para vos levar em uma exa maioria das aves no poderia
curso de ideias sobre a tecnologia que ir
sobreviver sem voar. Voar no
parecer bastante abstrata e remota a partir do
apenas algo que as aves fatrabalho em que vocs esto engajados.
zem, o seu prprio ser...
O filsofo alemo Martin Heidegger uma vez

perguntou se os pssaros voam porque tm asas ou
tm asas porque voam. A pergunta parece boba, mas oferece um ponto inicial de entrada para a reflexo sobre tecnologia e desenvolvimento. As aves
99
Andrew Feenberg
parecem ser equipadas com asas e isso que explica a

As aves pertencem
sua capacidade de voar. Esse o senso comum bvio
a um nicho especfico no
para responder pergunta do Heidegger. Mas essa
meio
ambiente. Esse nicho
resposta tem implicaes que so menos bvias.
constitudo por topos de rEmbora nossas intuies nos digam que as aves
vores para habitar, insetos para
pertencem ao ar, a nossa linguagem parece dicomer
e assim por diante. S est
zer que elas so separadas do ambiente em que
disponvel para um tipo especfico
atuam e mesmo separadas do equipamento
de animal com um tipo especfico
que usam para lidar com esse ambiente. Aves
de corpo que leve e macio e
usam asas para voar em algo parecido com a mapossui membros que o leneira em que os seres humanos utilizam avies.
vantam do cho.
Seguindo a analogia, poderamos dizer que, se as

aves no tivessem asas, elas seriam to confinadas terra
como eram os homens antes dos irmos Wright terem inventado o avio.
Mas isso no faz sentido. Embora existam algumas espcies de aves no
voadoras, a maioria das aves no poderia sobreviver sem voar. Voar no
apenas algo que as aves fazem, o seu prprio ser.
Uma analogia melhor para o voo das aves seria o discurso humano. Embora
existam seres humanos sem fala, falta-lhes um aspecto essencial do que ser
humano. A fala no bem compreendida como ferramenta que os humanos
usam para comunicar porque sem ela no so completamente humanos. A
fala, como o voo para as aves, essencial de uma forma que ferramentas no
o so. Pode-se pegar e pousar uma ferramenta, mas os seres humanos no
podem abandonar a fala tanto quanto as aves no podem abandonar o voo.
Empurrada para o extremo, a resposta em senso comum intrigante pergunta
de Heidegger quebra. Claro que normalmente no camos em tais absurdos
quando falamos de animais, mas as implicaes enganosas da linguagem comum
refletem a nossa compreenso em senso comum inadequado da tecnologia. Isso
tem consequncias que irei discutir no resto deste documento.
A segunda opo de Heidegger que as aves tm asas porque voam nos
desafia de uma forma diferente. Parece absurdo em face dela. Como pode
100
Cinco Paradoxos da Tecnologia e da Poltica de Desenvolvimento
ser dito que aves voam, a menos que tenham asas? Ento, voar no pode ser
a causa das asas a menos que um efeito possa preceder a causa.
Se vamos tirar algum sentido da questo de Heidegger, preciso reformul-lo
em linguagem menos paradoxal. Aqui est o que ele realmente quer dizer. As
aves pertencem a um nicho especfico no meio ambiente. Esse nicho constitudo por topos de rvores para habitar, insetos para comer e assim por diante.
S est disponvel para um tipo especfico de animal com um tipo especfico
de corpo que leve e macio e possui membros que o levantam do cho. Voar,
como uma propriedade necessria de um organismo que ocupa esse nicho
particular, exige asas e no o contrrio, como o senso comum o diria.
Esta uma concepo holstica da relao do animal com o seu ambiente.
No estamos a pensar em aves, insetos e rvores como coisas totalmente
separadas, mas sim como formando um sistema em que cada um diz respeito
essencialmente aos outros. Mas este no um conjunto orgnico das partes que esto to intimamente ligadas que s podem ser
separadas destruindo o organismo. No caso de um
O carro no apeanimal e os seus nichos, a separao possvel,
nas feito a partir de peas
pelo menos temporariamente, embora ameace
preexistentes, uma vez que
a natureza das peas deriva da
a sobrevivncia do animal e, talvez, de outros
concepo do carro. O carro no
elementos do ambiente dependentes dele.
anda na rua porque tem pneus. Em
Essas relaes so um pouco como as de uma
vez disso, o pneu pertence ao carro
parte de uma mquina para toda a mquina.
porque o carro anda na estrada.
A parte pode ser separada da totalidade, mas
Vou chamar a este o paradoxo
ento perde a sua funo. Um pneu que tenha
das partes e do todo.
sido removido de um automvel continua a ser um

pneu, mas no pode fazer as coisas que os pneus se destinam a fazer. Seguindo o pensamento de Heidegger, fcil ver que a forma
e at mesmo a existncia dos pneus, tal como os conhecemos, depende de
todo o carro que se destinam a servir. O carro no apenas feito a partir de
peas preexistentes, uma vez que a natureza das peas deriva da concepo
do carro. O carro no anda na rua porque tem pneus. Em vez disso, o pneu
101
Andrew Feenberg
pertence ao carro porque o carro anda na estrada. Vou chamar a este o

paradoxo das partes e do todo.
A origem aparente de todos os complexos est nas suas partes, mas, embora
parea paradoxal, na realidade as partes encontram a sua origem no todo a
que pertencem. Gostaria de ilustrar este paradoxo com duas imagens, cada
uma das quais exemplifica as duas respostas para a pergunta de Heidegger
em termos grficos.
A primeira dessas imagens mostra um carburador em um catlogo do
fabricante (http://www.sucarb.co.uk/images/uploaded/image-2206.jpg). Como
voc pode ver, uma maravilha de superfcies de bordas afiadas e curvas suaves
em ao frio e brilhante. Ele completamente separado do seu meio ambiente
e cumpre o sonho da razo, o sonho de forma pura. Agora, olhe para essa segunda imagem do pintor Walter Murch (http://www.sfu.ca/~andrewf/murchc.jpg).
Estamos, mais uma vez, na presena de um carburador, mas desta vez ele retratado como um objeto quente e frisado que se enevoa no ar sua volta. Ele
sutilmente comparado com uma cebola germinando mais para a esquerda, que
estabelece uma escala que contradiz o seu aspecto estranhamente monumental. Essa uma imagem romntica, em vez de racionalista. Insinua a histria e as
conexes da coisa, em vez de enfatizar a sua engenharia perfeita.
Que imagem mais verdadeira para a vida? Eu prefiro a de Murch que usei
como arte para a capa de um livro chamado Questionando a Tecnologia.
Murch nos coloca, pensando na complexidade da tecnologia, no ambiente
em que ela funciona, a histria a partir da qual ela surge, em vez de responder
questo previamente com um sim com a cabea sua pura racionalidade.
Ento, por que pensamos em contrrio? Por que o senso comum tende a
validar a primeira imagem?
Eu encontro as respostas a essas questes em outro paradoxo banalizado
que vou chamar de paradoxo do bvio. Aqui vai uma frmula geral: o que
mais bvio est mais oculto. Eu tenho uma verso prpria mais divertida
que dramatiza a questo. Esta a minha verso: os peixes no sabem que
102
esto molhados. Agora, posso estar errado sobre os peixes, mas suspeito
que a ltima coisa em que eles pensam o suporte da sua existncia, a gua,
o nicho para o qual eles esto to perfeitamente adaptados. Um peixe fora
da gua morre rapidamente, mas difcil imaginar peixes desfrutando de
um banho. A gua o que os peixes contam como garantido assim como
os seres humanos contam com o ar como garantido. Sabemos que estamos
molhados porque a gua no o nosso meio natural. Ela existe para ns, em
contraste com o ar. Mas assim como os peixes no sabem que esto molhados, ns no pensamos sobre o ar que respiramos.
Temos muitas outras experincias em que o bvio sai de vista.
Por exemplo, quando assistimos a um filme, rapida...as tecnologias pamente perdemos de vista a tela como uma tela.
recem desligar-se do seu
Esquecemos que toda a ao tem lugar no mespassado. No temos ideia de
mo lugar, a certa distncia na frente de ns,
onde vieram, como se desenvolem uma superfcie plana. Um espectador
veram, as condies em que as
incapaz de ignorar o bvio no conseguiria
decises foram tomadas e que
focar a ao do filme e ficaria inquietantedeterminaram suas caractersmente consciente da tela. O meio diminui at
ticas. Elas parecem autossuao fundo e o que ns notamos em primeiro
ficientes em seu funcionaplano so os efeitos que o torna possvel. Isso
mento racional.
explica porque ns vemos a posse de asas como
a explicao adequada do voo e porque nos parece
que as mquinas so compostas de partes independentes.
H outro aspecto para o nosso esquecimento e isso tem a ver com a histria
dos objetos tcnicos. Estes objetos diferem das coisas e pessoas comuns na
maneira como eles se relacionam ao tempo. Essa pessoa, esse livro, a rvore
atrs de nossa casa, todos tm um passado e esse passado pode ser lido no
seu rosto enrugado e sorridente, na dobra de pginas do livro, o coto do galho da rvore que quebrou na ltima tempestade. Nesses casos, a presena
do passado no presente parece-nos pouco digno de registro. Mas as tecnologias parecem desligar-se do seu passado. No temos ideia de onde vieram,
como se desenvolveram, as condies em que as decises foram tomadas
103
Andrew Feenberg
e que determinaram suas caractersticas. Elas parecem autossuficientes em

seu funcionamento racional. Uma explicao adequada de qualquer dispositivo parece consistir em traar a ligao causal entre as suas partes.
Na realidade, h tanta histria para uma torradeira eltrica ou uma central
nuclear, como h para pessoas, livros e rvores. Nenhum dispositivo surgiu
completo a partir da lgica do seu funcionamento. Todo o processo de desenvolvimento contingncias, escolhas, possibilidades alternativas. O aperfeioamento do objeto tcnico oblitera os vestgios do trabalho de sua construo
e as foras sociais que estavam em jogo quando o seu desenho foi fixado. este processo que ajusta o objeto
Na realidade, h tanta
ao seu nicho e, portanto, a ocluso de sua histria
histria para uma torradeira
contribui para o esquecimento do todo a que pereltrica ou uma central nucletence. Vou chamar a este aspecto da tecnologia
ar, como h para pessoas, livros
o paradoxo da origem: atrs de tudo o que
e rvores. Nenhum dispositivo
racional h uma histria esquecida.
surgiu completo a partir da lgica
O que poderia ser mais racional do que sido seu funcionamento. Todo o
nais luminosos de sada e abertura de portas
processo de desenvolvimento
em teatros? Ainda assim, nos Estados Unidos,
contingncias, escolhas, posestes simples dispositivos salva-vidas no foram
sibilidades alternativas.
obrigatrios por qualquer lei ou regulamento at o
famoso incndio no Teatro Iroquois em Chicago, em
1903. Cerca de 600 pessoas morreram tentando encontrar e abrir as sadas.
Posteriormente, cidades em todo o pas introduziram rigorosas normas de
segurana. Hoje, no damos grande importncia a sinais de sada e portas
e certamente poucas pessoas que vo ao teatro tm ideia da sua origem.
Pensamos que, se que pensamos, que seguramente eles esto l como precaues teis. Mas a histria mostra que no esta a explicao completa.
Um fato contingente, um incidente particular, est por trs da lgica da
concepo do teatro. Voc pode estar se perguntando por que insisto sobre
esses pontos. Na verdade, eles so a chave para compreender problemas
fundamentais como a modernizao e o desenvolvimento. Como geralmente a modernizao prossegue? Uma tecnologia importada ou imitada de um
104
pas desenvolvido implantada em um novo ambiente em um pas menos

desenvolvido. Espera-se que ela ir atuar da mesma forma em toda a parte,
que no um fenmeno local vinculado a determinada histria e ambiente.
A esse respeito, tecnologias diferem de tais fenmenos enraizados como
costumes ou idioma. Apesar de ser difcil a transferncia de tecnologia industrial ocidental para um pas pobre, muito mais fcil que importar coisas
como uma culinria diferente ou diferentes relaes entre homens e mulheres ou uma lngua diferente. Portanto, dizemos que a tecnologia universal,
em contraste com essas caractersticas particulares e locais.
E isso geralmente correto em grande medida. Claro, no faz sentido enviar
tratores para os agricultores que no tm acesso gasolina. Esses erros grosseiros so ocasionalmente cometidos, mas, na maior parte, os problemas so
mais sutis e so muitas vezes negligenciados por muito tempo. Por exemplo, poluentes industriais que foram evacuados com segurana por um bom
sistema de esgotos em um pas rico podem envenenar poos em um novo
local, muito mais pobre. As diferenas na cultura tambm so problemticas.
Os teclados das mquinas de escrever e computadores que o Japo importou do Ocidente no podiam representar a sua linguagem escrita. Antes de
uma adaptao tcnica ser encontrada, alguns japoneses concluram que a
modernizao exigiria a adoo do Ingls!
Bons sistemas de esgotos e alfabetos romanos formam um nicho fundamental
para o bom funcionamento dessas tecnologias, tal como a gua na qual os peixes nadam. Tecnologias lembram animais ao pertencer a um nicho especfico
de determinada sociedade. Eles no funcionam bem, se que funcionam, fora
desse contexto. Assim, o carro inteiro antecede e precisa das suas partes, tambm o sistema de transportes antecede e precisa do carro, e no fim das contas,
a sociedade precede e precisa do sistema de transportes. Todos esses nveis
so adaptados uns aos outros, no decurso da histria em um todo unificado
que pode ser quebrado, mas com o risco significativo de disfunes.
O fato de as tecnologias poderem ser destacadas dos seus nichos apropriados significa que elas podem ser importadas sem trazer juntos todos
105
Andrew Feenberg
os elementos contextuais necessrios para o seu correto funcionamento.

As tecnologias podem ser tiradas do meio ambiente em que se originaram
e largadas em um novo ambiente, sem pensamentos posteriores. Mas esta
uma frmula para o desastre.
Considere a adoo do automvel privado pela China
como principal meio de transporte e smbolo de
As tecnologias (sociais)
prosperidade. Em fevereiro de 2009, as vendas
podem ser tiradas do meio
de automveis na China ultrapassaram as dos
ambiente em que se originaram
Estados Unidos pela primeira vez. A China
e largadas em um novo ambiente,
atualmente o maior mercado de automsem pensamentos posteriores.
veis particulares em todo o mundo. Isso no
Mas esta uma frmula para
surpreendente tendo em vista a dimenso da
o desastre...
populao da China. Mas por essa mesma razo,
foi tolice comprometer tantos recursos para o automvel. Automveis so um meio de transporte muito ineficiente. Eles
consomem uma grande quantidade de combustvel por quilmetro andado
com passageiro. A China to grande que a sua participao nos mercados
de petrleo acabar por empurrar os preos at o ponto em que o automvel privado ir tornar-se inacessvel para operar. Entretanto, a China ter
construdo as suas cidades em torno do transporte automvel com consequncias que vo ser muito caras para inverter. Erros como este ocorrem
porque o paradoxo do bvio cega os fazedores de poltica dependncia
das partes sobre o todo.
O que pode ser feito? No plausvel sugerir que uma nao pobre ignore
os feitos dos vizinhos mais ricos e reinvente as muitas rodas da modernidade a partir do zero. A transferncia de tecnologia um enorme acelerador,
mas o processo de modernizao est incompleto, a menos que as tecnologias importadas sofram adaptaes significativas para o seu novo ambiente.
Na verdade, o ambiente deve ser considerado antes de decidir sobre a
importao de qualquer tecnologia estrangeira porque nem tudo vai caber
em qualquer lugar.
106
Infelizmente, os governos e as corporaes no parecem estar totalmente

alertas para os problemas. Os governos procuram conselhos de quem obtm lucro da exportao de tecnologia, independentemente das consequncias. Eles tendem a seguir opinies convencionais em pases avanados e
a ignorar as crticas as quais l foram submetidos. Corporaes so guias da
poltica de desenvolvimento ainda menos confiveis porque esto muitas
vezes interessadas em ganhos em curto prazo e podem fugir da responsabilidade pelos seus erros.
Se esses foram os nicos agentes ativos em desenvolvimento, os resultados
seriam ainda piores do que so. Mas, de fato, a tecnologia no permanece
sob controle exclusivo dos governos ou das empresas, uma vez que foi lanada na sociedade. Trabalhadores, usurios, vtimas e potenciais vtimas, todos tm uma palavra a dizer em algum ponto. Seus comentrios, provocados
por m adaptao e efeitos colaterais negativos, reconfiguram ou, em alguns
casos, at mesmo anulam projetos malconcebidos.
Isso me leva para o meu quarto paradoxo, que eu
Os governos procuram
chamo de paradoxo da ao. Penso nisso como
conselhos de quem obtm
um corolrio humano da Terceira Lei do Movilucro da exportao de tecnomento de Newton. A Lei de Newton afirma
logia, independentemente das
que para cada ao existe uma reao igual
consequncias. Eles tendem a see oposta. Esta Lei verificada cada vez que
guir opinies convencionais em
duas bolas de bilhar rebotam uma na outra.
pases avanados e a ignorar
O meu corolrio humano se aplica mais obas crticas as quais l foram
viamente ao comportamento interpessoal: ira
submetidos.
evoca ira, bondade a bondade e assim por diante.
Cada um de nossos atos retorna para ns de alguma
forma como os comentrios de outro. Mas isso significa que ao atuar nos
expomos s aes de outros. Ao atuar ns nos tornamos o objeto de ao:
este o paradoxo.
Em linguagem filosfica mais formal, o paradoxo da ao afirma que os seres
humanos s podem agir em um sistema a que eles pertencem. Como pertence107
Andrew Feenberg
mos ao sistema, qualquer mudana que fazemos nele

nos afeta tambm. Este o significado prtico da
Como pertencemos ao
nossa existncia como seres sociais e encarnasistema, qualquer mudana
dos. Por meio do nosso corpo e da nossa perque fazemos nele nos afeta
tena social, ns participamos de um mundo
tambm (...) Estamos expostos
de poderes e significados causais, que no
por intermdio do nosso corpo
controlamos totalmente. Estamos expostos
s leis da natureza. E nascemos
por intermdio do nosso corpo s leis da naem um mundo cultural que,
tureza. E nascemos em um mundo cultural que,
em grande medida, tomamos
em grande medida, tomamos como dado. Em
como dado. Em suma, sosuma, somos seres finitos. A nossa finitude aparemos seres finitos.
ce na reciprocidade newtoniana da ao e da reao.
Contudo, a ao tcnica parece ser no newtoniana, uma
exceo regra da reciprocidade. Quando agimos tecnicamente sobre um
objeto, parece haver muito pouco retorno para ns, certamente nada proporcional ao nosso impacto sobre o objeto. Mas isso uma iluso, a iluso da
tcnica. Cega-nos a trs reciprocidades de ao tcnica. Essas so mudanas
na identidade e no significado, e efeitos colaterais causais da tecnologia. Aqui
esto alguns exemplos que ilustram tanto a cegueira quanto o que ela esconde.
O caador mata um coelho com a sua arma e tudo o que ele sente uma presso por parte do recuo da arma. Mas o coelho est morto. Existe uma evidente
desproporo entre o efeito da ao sobre o ator e seu objeto. Mas a ao tem
consequncias significativas para o caador. Sua identidade determinada pelos seus atos, ou seja, ele um caador, na medida em que ele caa.
Isso verdade em qualquer ofcio. Um carpinteiro martela pregos em uma
pilha de madeira e faz uma mesa. A madeira pregada e transformada enquanto o carpinteiro sofre apenas um pouco de fadiga. Tal como no caso do
caador, o carpinteiro tem grande impacto sobre o mundo, mas em troca o
mundo parece ter apenas um impacto muito reduzido sobre o carpinteiro.
Novamente, como no caso do caador, a identidade do carpinteiro est em
jogo em suas aes, na medida em que elas o definem como um carpinteiro
ou talvez como algum com um passatempo, em sua oficina na cave. Em
108
suma, voc o que voc faz. Assim, apenas quando estritamente concebida
que a ao tcnica viola a minha verso da Lei de Newton. No contexto, a
ao volta sempre a afetar o ator.
Vamos considerar outro tipo de caso. Nossas aes no s determinam a nossa
identidade, elas tambm mudam o sentido do nosso mundo. Veja a amniocentese, por exemplo. Permite que o sexo do feto seja identificado no incio
da gravidez. Relativamente, poucos pais abortam fetos por causa do seu sexo,
mas o fato de que isso seja possvel transforma um ato de Deus em escolha
humana. O que antigamente era uma questo de sorte, agora pode ser planejado. Mesmo escolher no usar a informao se tornou uma opo em favor
da natureza considerando que anteriormente no havia escolha. A nossa
sociedade agora capaz de tecnologizar a reproduo e, assim, alterou o seu
significado para todos, incluindo aqueles que no utilizam a tecnologia.
Finalmente, chego na terceira e mais bvia maneira em
que a ao tcnica est de acordo com a metfora
Quando agimos tecnewtoniana: perspiccia dos ambientalistas nas
nologicamente na natureza,
consequncias causais da ao humana. Quanimaginamos-nos fora do sistema
do agimos tecnologicamente na natureza, imaecolgico, mas (...) isso inclui-nos
ginamo-nos fora do sistema ecolgico, mas, na
assim como os objetos da nossa
realidade, isso inclui-nos assim como os objeao. Deitar resduos txicos em
tos da nossa ao. Deitar resduos txicos em
um rio pode no incio parecer que
um
rio pode no incio parecer que no tem conno tem consequncias para
sequncias para os seres humanos, mas eventualos seres humanos...
mente os peixes morrem e aqueles que nadam no rio
ou bebem a gua ficam em perigo. Quem dirige automveis chega ao seu destino aparentemente sem mal nenhum, mas, entretanto, o
ar acima deles se enche com a poluio que causa problemas respiratrios para
todos, incluindo a si e a sua famlia. A Lei mantm-se nesses casos tambm.
Exemplos como esses mostram a importncia do contexto na compreenso
da tecnologia. apenas quando definimos estritamente as zonas de ao
relevantes que parecemos ser independentes dos objetos sobre os quais ns
agimos tecnicamente. Pertence prpria natureza da ao tcnica dissipar
109
Andrew Feenberg
ou adiar o retorno do objeto. Na verdade, todo o objetivo da tecnologia

o de mudar o mundo mais que o ator. No por acaso que a arma faz mal
ao coelho, mas no ao caador, que o martelo transforma a pilha de madeira, mas no o carpinteiro. As ferramentas so concebidas para concentrar
poder para fora, no mundo, enquanto protegem o usurio da reao igual e
oposta que Newton proclamou.
Contudo, Newton no pode ser desafiado por muito tempo. De uma forma
ou de outra, a reao vai-se manifestar. No caso da poluio, tudo o que
preciso fazer para identificar a reao ampliar o contexto no espao e no
tempo e aguardar que os frangos venham para casa para empoleirar-se. O
corolrio ecolgico de Barry Commoner sobre a Lei de Newton declara
que tudo vai a algum lugar. Com efeito, todos os venenos produzidos
pela indstria acabam no quintal de algum, mesmo que leve anos para perceber. medida que a tecnologia se torna mais poderosa, seus efeitos secundrios negativos se tornam
Certamente, a nossa
mais difceis de ignorar e, finalmente, impossvel
experincia recente com
silenciar aqueles que sofrem esses efeitos setecnologias tais como armas
cundrios. Eventualmente, protestos pblicos
nucleares e produtos qumicos
e intervenes legislativas comeam a limitar
txicos indicam necessidade de
o desenvolvimento. Estas manifestaes e in- conteno. Em vez de rejeitar os
tervenes refletem experincias com tecnoofcios como fora de moda, eslogias que motivam as tentativas de as adaptar
pecialistas tecnolgicos podem
ao contexto no qual elas funcionam.
aprender com eles e melhorlos com os recursos que
Essa observao leva-nos de volta para os nossos
comandam.
primeiros trs paradoxos. Os paradoxos das partes
e do todo afirmam a importncia do nicho ou do contexto. Esse nicho deve incluir uma maneira de absorver o impacto da tecnologia, incluindo os seus resduos. Porm, a ateno para esse aspecto da
tecnologia obscurecida por uma concepo demasiado limitada de ao
tcnica. O paradoxo do bvio trabalha contra o reconhecimento dessa ligao. O feedback que invisvel na zona de ao imediata se torna visvel quando
uma vista mais ampla ou mais longnqua est disponvel. O paradoxo da ori110
Trabalhadores, usurios de tecnologia, vtimas
gem limpa a ficha e obscurece a histria em que o feedback

passado influenciou os atuais modelos.
Na nossa sociedade, as tecnologias so percede seus efeitos colaterais, todos

bidas como puramente instrumentais e sepaeles so silenciados durante todo o
radas do seu passado e do ambiente em que
processo de industrializao. (...) Isso
funcionam, como as asas que causam o voo
torna possvel o desenvolvimento de
das aves. Mas esse ambiente essencial para
eles, como vimos. Tenho chamado a ignornsofisticadas disciplinas tcnicas e
cia
deste princpio de a iluso de tecnologia.
de progresso rpido, mas com
efeitos colaterais infelizes.
Essa iluso um problema menor em sociedades

tradicionais. Nelas, o conhecimento de ofcios e a
experincia quotidiana esto em constante comunicao. As lies aprendidas pelo uso de dispositivos tcnicos so absorvidas
na tradio dos ofcios, que limitam e controlam as atividades tcnicas. A
partir de uma perspectiva moderna, isso parece ser um obstculo ao desenvolvimento, mas pode haver sabedoria na conteno. Certamente, a nossa
experincia recente com tecnologias, tais como armas nucleares e produtos
qumicos txicos, indica necessidade de conteno. Em vez de rejeitar os
ofcios como fora de moda, especialistas tecnolgicos podem aprender com
eles e melhor-los com os recursos que comandam.
Contudo, essa no a forma por que a maioria das tecnologias modernas se
desenvolveu. Sob o controle do capitalismo, a tecnologia no est mais nas
mos dos artesos, mas transferida para os proprietrios das empresas e
seus agentes. A empresa capitalista no usual entre as instituies sociais
ao ter metas de objetivo-lucro muito estreitas, e a liberdade para prosseguir
esse objetivo sem ter em conta as consequncias. Uma vez que a tecnologia
tenha sido entregue a mais de uma instituio desse tipo, as lies da experincia so ignoradas. Trabalhadores, usurios de tecnologia, vtimas de seus
efeitos colaterais, todos eles so silenciados durante todo o processo de
industrializao. O desenvolvimento tecnolgico pode avanar sem ter em
conta os aspectos mais remotos do prprio contexto. Isso torna possvel o
desenvolvimento de sofisticadas disciplinas tcnicas e de progresso rpido,
111
Andrew Feenberg
mas com efeitos colaterais infelizes. Nos pases comunistas, este mesmo padro
prevaleceu sob o controle governamental no qual o objetivo atribudo s
empresas estatais cumprimento de quota foi igualmente estreito.
Em vez de corrigir a iluso de tecnologia, as sociedades modernas tomam
essa iluso em lugar da realidade. Elas imaginam que podem agir sobre o
mundo sem consequncia indesejvel para si. Mas s Deus pode agir sobre
os objetos provenientes de fora do mundo, fora do sistema em que Ele atua.
Toda a ao humana, incluindo ao tcnica, expe o ator. A iluso de poder
divino perigosa.
Quando Robert Oppenheimer testemunhou a exploso da primeira bomba
atmica, uma citao de Baghavad-Gita passou pela sua mente: Eu me tornei
a morte, o destruidor de mundos. Mas logo ele estava tentando negociar
desarmamento com os Russos. Ele percebeu que o destruidor poderia ser
destrudo. Presumivelmente Shiva, o Deus da morte, no tem este problema.
O contexto volta inevitavelmente para assombrar a tecnologia. Isto especialmente prevalente no desenvolvimento de sociedades que recebem um grande
volume de tecnologia transferida. cegueira ao contexto, a consequncia
a regra nesses casos. Tecnologias adaptadas a um mundo perturbam outro
mundo. Apenas um forte protesto popular pode forar as adaptaes necessrias para proteger a sociedade beneficiria. Essa proposio testada
vezes sem conta em uma sociedade em desenvolvimento aps outra. Onde
a reao popular efetivamente reprimida, como era na Unio Sovitica, as
consequncias do desenvolvimento podem ser catastrficas: grave poluio
qumica do ar, da gua e do solo, extensa contaminao radioativa e diminuio da fertilidade e da esperana de vida.
Isso me leva a uma aplicao final do paradoxo da ao. Vamos considerar
como ele se aplica a reaes populares aos problemas causados pelas tecnologias. Eu disse que essas reaes so baseadas na experincia quotidiana,
por exemplo, o encontro com doenas causadas pela poluio. Tais experincias so efeitos da tecnologia. Como vimos, esses efeitos incluem
tambm as experincias que moldam as nossas identidades e relaes
112
sociais. Onde muitas pessoas compartilham uma experincia com a tecnologia, pode-se formar uma comunidade. Um trabalhador em uma fbrica, uma
enfermeira em um hospital, um motorista de caminho em seu caminho,
todos so membros de comunidades que existem por meio das tecnologias
que empregam. Os consumidores e as vtimas de efeitos colaterais da tecnologia formam grupos latentes que emergem quando os seus membros se
tornam conscientes das razes partilhadas dos seus problemas. A poltica de
tecnologia cresce a partir dessas mediaes tcnicas que sustentam muitos
grupos sociais que compem a sociedade.
Uma vez mobilizados para se protegerem a si mesmos,
esses grupos tentam impor as lies da experin...o conhecimento tcnico
cia sobre os especialistas tcnicos que possuem
e a experincia so compleo conhecimento necessrio para construir
mentares e, no, opostos. Conhedispositivos de trabalho em uma sociedade
cimento tcnico incompleto sem
moderna. Parece que superficialmente duas
a contribuio da experincia que
coisas separadas, conhecimentos tcnicos
corrige suas negligncias e suas
e experincia quotidiana, interagem em um
deficincias.
choque de opostos. Especialistas tcnicos, por
vezes, rebaixam o que eles pensam como interferncia ideolgica com seu conhecimento objetivo e
puro da natureza. Eles protestam que os valores e os desejos no devem ser
autorizados a turvar as guas do fato e da verdade. Os protestantes podem
fazer o erro correspondente e denunciar os especialistas em geral, enquanto,
no entanto, empregam a tecnologia deles constantemente na vida quotidiana.
Porm, de fato, o conhecimento tcnico e a experincia so complementares
e, no, opostos. Conhecimento tcnico incompleto sem a contribuio da
experincia que corrige suas negligncias e suas deficincias. Os protestos pblicos indiretamente revelam aspectos da natureza at ento ignorados pelos
especialistas. Eles fazem isso por meio da formulao de valores e prioridades.
A procura de coisas como segurana, sade, emprego qualificado, recursos
recreativos e cidades esteticamente agradveis no mera ideologia. Eles testemunham a falha da tecnologia em incorporar adequadamente as limitaes
113
Andrew Feenberg
do seu ambiente. Eventualmente, esses valores sero incorporados em modelos tcnicos melhorados, e o conflito entre o pblico e os seus especialistas ir esmorecer. Com efeito, nos prximos anos, os especialistas tcnicos
iro esquecer a poltica por trs dos seus modelos reformados e, quando
aparecerem novas demandas, eles iro defend-las como um produto de
puro e objetivo conhecimento da natureza!
Isso me leva a meu quinto paradoxo, que vou cha...os valores so os fatos
mar de paradoxo do valor e do fato: os valores
do
futuro.
(...) Valores expresso os fatos do futuro. Valores no so o opossam aspectos da realidade que
to dos fatos, desejos subjetivos sem base na
ainda no foram incorporados no
realidade. Valores expressam aspectos da reambiente tcnico tomado considealidade que ainda no foram incorporados no
rado como adquirido. Tecnologias
ambiente tcnico considerado como adquiriso as expresses cristalizadas
do. Esse ambiente foi moldado pelos valores
que presidiram a sua criao. Tecnologias so
desses valores.
as expresses cristalizadas desses valores. Novos
valores abrem modelos estabelecidos para reviso.
Contudo, os valores no podem entrar na tecnologia sem serem traduzidos em linguagem tecnolgica. Trazer tecnologia em sintonia com os
novos valores requer a ajuda de especialistas tcnicos. Simplesmente esperar que as limitaes tcnicas inconvenientes desapaream no vai funcionar.
Os resultados de uma tal abordagem voluntarista so desastrosos como os
chineses descobriram na Revoluo Cultural. Para algo til sair das intervenes pblicas, os especialistas devem descobrir como formular valores como
especificaes tcnicas viveis. Quando isso atingido, uma nova verso das
tecnologias contestadas pode ser produzida, que responda a uma melhor
compreenso do seu contexto. Nesse processo, os valores so traduzidos
em fatos tcnicos e a tecnologia se encaixa mais suavemente em seu nicho.
Considere as muitas maneiras nas quais os automveis foram remodelados
por demandas pblicas desde a Segunda Guerra Mundial. O desejo americano por carros maiores e mais coloridos manifestou-se eficazmente pelo
mercado, mas os consumidores ficaram igualmente preocupados com os
acidentes e a poluio.
114
Essas preocupaes refletiram o valor atribudo segurana e sade que no

foi bem representado pelos modelos que prevaleceram no perodo do ps-guerra.
Os interiores dos carros estavam cheios de arestas cortantes e os veculos eram
muito poluentes. Os eleitores foram bem-sucedidos em conseguir impor cintos
de segurana, interiores seguros e controle da poluio sobre fabricantes de
automveis renitentes. Cada vitria legislativa mandou designers e engenheiros de
automveis de volta s mesas de desenho para a elaborao de solues tcnicas
correspondentes. Este um processo repetido vezes sem conta enquanto as
tecnologias se desenvolvem. este processo que transforma valores em fatos.
Essa dinmica global da evoluo tecnolgica fecha o
crculo descrito no paradoxo da ao: tudo o que
As coisas que ns,
se faz tem volta. As coisas que ns, como sociecomo sociedade, fazemos
dade, fazemos natureza tambm so coisas
natureza tambm so coisas
que fazemos a ns prprios. E porque somos
que fazemos a ns prprios. E porcapazes de refletir sobre o que nos acontece,
que somos capazes de refletir sobre
porque temos experincia, podemos mudar o
o que nos acontece, porque temos
que fazemos em resposta aos danos que cauexperincia, podemos mudar o
samos. A tecnologia media e molda os grupos
que fazemos em resposta aos
sociais que, por sua vez, mediam e moldam a
tecnologia.
O efeito lembra uma famosa impresso
danos que causamos.
de Escher chamada Desenhando mos (http://
www.mcescher.com/Gallery/back-bmp/LW355.jpg).
A imagem mostra duas mos, cada uma segurando um lpis e desenhando a
outra. O desenhador desenhado e o desenhado desenha.
Douglas Hofstadter chama a isso um estranho lao ou uma hierarquia emaranhada. O lao estranho porque quando volta sobre si prprio reverte o
significado dos seus arcos. A hierarquia do ator e do objeto emaranhada
porque o ator, de p no topo, tambm o objeto de ao, e, portanto, situado na base. Embora emaranhada e estranha, esta a forma de vida paradoxal
em uma sociedade tecnolgica.
Podemos construir uma poltica de tecnologia adequada para essa situao
sem precedentes? Essa a questo a qual voc deve responder por meio de
aes que desenham a mo desenhadora do desenvolvimento tecnolgico.
115
A tomada
provisria de
conscincia por
fora da crise do
crdito global, esse
retorno aos processos
de regulao aps um
surto de liberalizao, essa
ampliao de montagem
de observatrios e sistemas
de gesto e gerenciamento
de riscos e incertezas trazem
eles mesmos um risco: o de
tentar solues funcionais e
operacionais para problemas
de escala e questes que s
podem ser resolvidas por
novos contratos e pactos
sociais, nos territrios e
nas redes, com novos
processos e produtos
orientados por novas
tecnologias sociais.
Pedro Cludio Cunca Bocayuva doutor em Planejamento

Urbano e Regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
onde tambm pesquisador. Professor do Instituto de Relaes
Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro,
coordenou o Projeto de Acompanhamento da Rede de Tecnologia Social

na rea de incubao de empreendimentos de economia solidria. autor
de As Metamorfoses do Trabalho e a Cooperao Produtiva.
Tecnologia Social na Transio Paradigmtica

Teoria crtica da tecnologia

A Segunda Conferncia Internacional de Tecnologia Social
(abril de 2009) teve como um dos seus pontos altos
Uma perspectiva
a introduo da perspectiva crtica da filosofia da
crtica ou da filosofia da
tecnologia, por meio das reflexes apresentadas
tecnologia busca romper com
pelo professor Andrew Feenberg.1 Nos seus
os determinismos, os esquematrabalhos, o professor Feenberg conserva
tismos e as leituras redutoras,
e supera parte dos desafios propostos por
buscando um recorte que opere
Herbert Marcuse, quanto reconstruo dos
sobre a tecnologia como disporeferenciais para uma nova configurao da
sitivo que recobre a totalidade
tecnologia dentro de uma biopoltica da emanda vida social nos espaos
cipao.2 A relevncia e a escala dos problemas
usados do planeta.
do desenvolvimento dentro dos desafios postos
para a humanidade na contemporaneidade precisam levar em conta o lugar e a forma delimitada pelos aparatos de poder e controle
que presidem o regime de dominao para a acumulao global. Esse lugar
de dominao configurado em sistema e aparatos, conforme a nfase de
poltica por meio de sistemas de ao e fluxos de objetos orientados pelo
1
FEENBERG, Andrew. Transforming technology. A critical theory revisited. New York: Oxford
2
MARCUSE, Herbert. Vers La Libration. Au-dela de lhomme unidimensionnel. Paris: Les ditions
de Minuit, 1969.
117
modo de intensificao do regime de produtividade

com base em dispositivos apoiados pelas chamadas
As polticas de desentecnocincias.3
volvimento orientadas pela
produtividade e o crescimento
Uma perspectiva crtica ou da filosofia da tececonmico so apoiados pela
nologia4 busca romper com os determinismos,
centralidade do captulo das tecos esquematismos e as leituras redutoras, buscando um recorte que opere sobre a tecnolo- nologias de processo, de produto
e de organizao da produo, da
gia como dispositivo que recobre a totalidade
distribuio, da circulao e do
da vida social nos espaos usados do planeta.
consumo de bens e servios,
A tecnologia soma recortes instrumentais e dicomo foras produtivas somenso de problema social estrategicamente siciais do capital.
tuado conforme as relaes de fora nas diferentes
formaes sociais. Nos dois plos, o da totalidade e o
das singularidades, a tecnologia tem de ser vista de forma unificada mesmo
com recortes para sua anlise, ou seja, como conjunto de instrumentos, de
regras, de dispositivos e de aplicaes de conhecimentos que intensificam a
produtividade do sistema de poder e da acumulao de capital. A tecnologia
deve ser compreendida como parte de um processo histrico que ganhou a
feio de ideologia, de sistema de legitimao das formas de agir racional e
instrumentalmente, de organizao, clculo e regulao para a rentabilidade
e a funcionalidade que orienta os modos de produo e consumo.
Cabe fazer, como sugerem os filsofos e os especialistas nos estudos crticos sobre tecnologia, o esforo de superar a viso determinista dos sistemas
de ao e dos sistemas de objetos. Superando a tica conforme uma racionalidade organizada pelos dispositivos de controle, que est no corao de
uma definio das tecnologias dentro da perspectiva funcional e contextual,
isto , de sua presena mediando, operando, afetando e fazendo circular
as dinmicas sociais. A aproximao entre a experimentao, a observao,
o clculo, a anlise, a construo de mquinas, instrumentos, laboratrios,
3
PINGUELLI ROSA, Luiz. Tecnocincias e humanidades. Novos paradigmas, velhas questes. A
ruptura do determinismo, incerteza e ps-modernismo. So Paulo: Paz e Terra, 2006.
DUSEK, Val. Filosofia da tecnologia. So Paulo: Loyola, 2009.
118
linhas de produo, projetos de pesquisa, montagem de sistemas de produo e reproduo fazem parte do cenrio que atravessa as prticas que
desenvolvem, implementam e operam conhecimentos e meios que geram a
profuso de objetos, imagens e prticas que resultam do modo de produo
com base nas cincias e na profuso de produtos resultantes dos processos
de trabalho material e imaterial. Assim, so constitudos os elos que operam
as modalidades e animam as combinaes que retroalimentam as bases materiais e subjetivas do complexo de relaes entre cincia e tecnologia.
As polticas de desenvolvimento orientadas pela produtividade e o crescimento
econmico so apoiados pela centralidade do captulo das tecnologias de
processo, de produto e de organizao da produo, da distribuio, da
circulao e do consumo de bens e servios, como foras produtivas sociais
do capital. A profuso de objetos e de meios de produzi-los, o avano das
formas de saber aplicado e especializado, a acelerao e a intensificao dos
mecanismos e das tecnologias de automao rgida e flexvel, as formas das relaes sociais e institucionais
com todo o impacto sobre os desenhos fluxos
As tecnologias e seus proe redes no espao e no tempo reconfiguram
cessos e produtos materiais
os modos de vida e o agir humano em todas as
e imateriais so a expresso
esferas da sociedade. As tecnologias e seus
de um sistema de interaes e
processos e produtos materiais e imateriais
conexes que recobrem a toso a expresso de um sistema de interaes
talidade social, do mundo
e conexes que recobrem a totalidade social,
fabricado...
do mundo fabricado, construdo e dos seus
efeitos de reificao e fetichismo (na forma da sua
expresso monetria).
O tema do ser social na relao com a materialidade e a subjetividade desse
universo orientado pela rentabilidade, o clculo e a funcionalidade traduzem-se pelos subsistemas e nos saberes que se apoiam nas formas prticas
de racionalizao, diviso, gesto e controle orientados pelos saberes dominantes. Tais processos fazem da tecnologia o princpio que move e legitima
a racionalidade da cincia como discurso da verdade. At mesmo a religio
119
que foge e recusa a cincia como culturalmente dominante refugia-se nas

formas de comunicao e no poder de organizao dado pelas novas tecnologias (ver as novas manifestaes miditicas das Igrejas).
Os poderes materiais e imateriais objetivam-se nas formas de reproduo e
mediao subjetiva, cujo suporte so as mesmas tecnologias de comunicao e informao que atravessam cultural e politicamente todas as demais
prticas humanas nas vastas redes e dispositivos pelas interaes cibernticas,
que conectam a experincia humana na atualidade, em toda a sua diversidade
e antagonismo.5
Crise no sistema mundo capitalista e tecnocincias

O sistema mundo moderno capitalista6 passa por uma
crise cclica significativa, cujas formas de manifesNo centro dos problemas
tao estruturais mais evidentes do-se na pree dos contextos de exceo
carizao das relaes de trabalho, nas guerras
esto os excessos derivados da
civis e nas intervenes militares neoimperialistas, nas formas do conflito urbano, na etni- acumulao ilimitada de capital e
dos modelos de produo e conzao da segregao social, na criminalizao
sumo dominantes.
de movimentos sociais, na insegurana energtica, alimentar e hdrica, na catstrofe climtica,
na imploso financeira etc. No centro dos problemas e
dos contextos de exceo esto os excessos derivados da acumulao ilimitada de
capital e dos modelos de produo e consumo dominantes. A mercantilizao
e a privatizao do pblico e do comum levaram ao paroxismo os espetculos
e as imagens trgicas geradas pelo capitalismo globalitrio. A esfera cultural
Os elementos de encadeamento lingustico-comunicativo na economia e na poltica so destacados
por MARAZZI, Christian. O lugar das meias. A virada lingustica da economia e seus efeitos sobre a
poltica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2009.
6
Para a formulao da relao entre sistema mundo moderno e o capitalismo mundial, ver WALLERSTEIN,
Immanuel. Capitalismo histrico e civilizao capitalista. Rio de Janeiro: Contraponto, 2001.
120
converte-se em ltima fronteira da forma mercadoria

que desde a se traduz e se interliga com a linguagem
e as transformaes nos servios privatizados.
O capitalismo global
vem sempre buscando um
As dimenses produtivas e reprodutivas so
modo de reduzir custos e prediretamente atingidas pelo capitalismo gloservar as estruturas do desenvolbal, ps-moderno de controle, cujas novas
vimento desigual como regra bsica
fronteiras de reproduo de tecnologias de
para definir as formas mutveis de
desencaixe
do-se pela profuso da oferta de
oscilao entre tempos de regulanovos cdigos e simulacros de modos de vida.
o e tempos de desregulamenA transformao opera-se no plano das relaes
tao nas formas de produzir
sociais pelas dimenses de segregao no espao,
mais-valia social.
pelas polticas de criminalizao de grupos sociais e

pela dimenso da carga imagtica e informacional que se
difunde e, finalmente, a cincia manifesta-se de forma direta nas novas dimenses da dominao pela manipulao gentica e da microbiologia, com
todas as reconfiguraes de identidades, linguagens e as suas relaes com
os sentimentos, a sensibilidade e os corpos. As formas de propriedade e o
patenteamento dos conhecimentos e de formas de vida expressam um novo
horizonte de questes em que a tecnologia social articula-se com os desafios para o futuro da democracia, da sociedade e da espcie.
Na atualidade, as tecnologias de poder transformam-se em dispositivos de
administrao e gesto do medo.7 A crise de reproduo social acentua as
exigncias de adaptao, flexibilizao catica e perversa do sistema. O bloco
dominante do saber-poder maneja os dispositivos das tecnocincias como
modo de preservar sua fuga permanente para adiante, na busca de reconfigurar modelos de crescimento econmico dentro dos padres de ciclos cada
vez mais curtos e de escalas cada vez mais amplas. O capitalismo global vem
sempre buscando um modo de reduzir custos e preservar as estruturas do
desenvolvimento desigual como regra bsica para definir as formas mutveis
de oscilao entre tempos de regulao e tempos de desregulamentao nas
A formulao de uma abordagem do poder estatal como tecnologia de poder, ver THERBORN, Gran.
What does the ruling class do when it rules? New York: Verso, 2008.
121
formas de produzir mais-valia social. Os desafios colocados pela crise e pela

bifurcao do ciclo hegemnico e da pax norte-americana traduzem-se em
deslocamentos e em novas relaes de fora, que ao lado de muitas dimenses e contradies espaotemporais reconfiguram as disputas e abrem
campo para novos blocos sociais e polticos capazes de gerar efeitos contrahegemnicos.
Nas margens e por dentro do sistema global, pode-se
falar de uma transio paradigmtica, no contexto
Falar de transio pade um sistema mundo em transio,8 que afeta
radigmtica
situar criticaas mais diversas formas do regime de acumulamente o contexto de crise sob o
o, modificando o sistema internacional. O
que coloca em questo as opes dominantes prisma de uma leitura terica que
desnaturalize o discurso da racioe todo o seu sistema de legitimao e repronalidade dominante e seus disduo, cujas bases culturais organizaram-se
positivos e aparatos reais de
como discursos de afirmao e verdade do agir
controle e produo...
racional em que prevalece a instrumentaliza
pelos aparatos organizativos estatais, empresariais e
culturais movidos pela afirmao do primado da razo terica e prtica das
tcnicas e das cincias. Por isso, a forma tcnico-cientfica foi naturalizada
como determinante decisivo na configurao do sistema mundo moderno,
cuja contemporaneidade expressa-se pelos vetores de fora e fluxo vertical
de poder que caracterizam o chamado perodo tecnolgico.
Falar de transio paradigmtica situar criticamente o contexto de crise sob
o prisma de uma leitura terica que desnaturalize o discurso da racionalidade
dominante e seus dispositivos e aparatos reais de controle e produo supondo a emergncia de configuraes alternativas contra-hegemnicas capazes
de superar a orientao poltica dominante. Falar de transio paradigmtica
significa sugerir que possamos passar historicamente para um perodo de disputa quanto aos modos de produo e reproduo das sociedades, no plano
local, nacional e global, rompendo com o bloco social e os sistemas tecno8
A definio de Sistema Mundo em Transio (SMET) foi formulada por SOUSA SANTOS, Boaventura
de (org.). Os processos da globalizao In: A globalizao das cincias sociais. So Paulo: Cortez, 2002.
122
lgicos que alimentam o modo de reproduo social da acumulao global

e flexvel de capital. Para o que necessrio colocar em questo o conjunto
de polticas sustentadas em discursos que articulam a ideologia da racionalidade tcnico-cientfica, com o primado da acumulao ilimitada de capital,
que se apoia em aparatos e prticas de gesto sob a forma dos modelos de
comando privado e flexvel.
As tecnocincias servem hoje de suporte aos sistemas de acumulao global,
sendo protegidas por narrativas acrticas quanto aos processos de desigualdade da hipermodernidade o que se expressa como sociedade do espetculo
e/ou modernidade lquida nas configuraes e nas vertigens institucionais
contemporneas.9 Falar de transio paradigmtica buscar um referencial
crtico para lidar com a crise global e os desafios nacionais e locais de superao do modelo de acumulao ilimitada com base no crescimento sem
distribuio. Modo de crescimento que gera espoliao do trabalho vivo em
rede e degradao ambiental, com enorme esforo de intensificao e apropriao de recursos hdricos, florestais, minerais sob a forma de insumos e
energia baratos com seus impactos em matria de destruio e gerao de
resduos. As fronteiras mveis e os sistemas de produo material e imaterial
com base em novas tecnologias, de comunicao e informao, biofsicas e
bioqumicas, genticas e micro, ampliam a confuso sobre reais necessidades, possibilidades e usos dos recursos produtivos. Um hiperindustrialismo
convive com novos regimes de produo de escassez, uma nova economia
da abundncia com processos de perda e privao que ampliam o contingente de refugiados e destitudos que so vtimas dos vrios processos de
desencaixe, desterritorializao e desfiliao.
As medidas de clculo e avaliao de mecanismos e efeitos da produtividade
econmica so afetadas pela percepo estratgica de novas questes socioambientais, de novas questes biopolticas, em que os sistemas de gesto
de incerteza e riscos tornam-se a medida do caos e da bifurcao que se
instalou no sistema mundo. A tomada provisria de conscincia por fora
9
FRIDMAN, Luis Carlos. Vertigens ps-modernas. Configuraes institucionais contemporneas. Rio
de Janeiro: Relume Dumar, 2000.
123
da crise do crdito global, esse retorno aos processos de

regulao aps um surto de liberalizao, essa amAs instituies e os
pliao de montagem de observatrios e sistemas
aparelhos de Estado legitide gesto e gerenciamento de riscos e incertezas
maram-se com base no clculo
trazem eles mesmos um risco: o de tentar solue na dominao da maximizao
es funcionais e operacionais para problemas do poder sobre populaes e terde escala e questes que s podem ser resolritrios, no comando da subjetivividas por novos contratos e pactos sociais, nos
dade e na ativao e definio do
territrios e nas redes, com novos processos e
uso dos corpos pelos regimes
produtos orientados por novas tecnologias sociais.
de produo e consumo.
A questo da democracia e da poltica coloca-se na
relao direta com as orientaes crticas que so necessrias para superar os modelos economicistas, concentradores e produtivistas, que marcam a insustentabilidade dos esquemas de reproduo cclica do
poder geopoltico e da acumulao de capital na escala global. O debate da
transio paradigmtica exige colocar em questo tanto os dispositivos de
administrao quanto a gesto mercantil-flexvel. O que s pode ser feito com
base em modelos de clculo de risco, indeterminao e probabilidade, por
meio de modelos e sistemas cibernticos abertos, por fora da crise dos sistemas clssicos de controle e regulao de poder de dominao, apropriao
territorial e demogrfica prprios dos mecanismos de colonialidade e imperialismo.10 Contudo, esses mecanismos relacionam-se na chave do que David
Harvey denominou o novo imperialismo.
Hoje, combinam-se a rentabilidade e a produtividade das formas extensiva,
intensiva e flexvel de explorao material e imaterial que se constroem com
base em mecanismos de apropriao, gesto e controle que so mediados
por formas, aparatos e dispositivos das tecnologias dominantes o que vale
dizer, por instrumentos, regras e meios de produo e reproduo, de formas, foras e relaes que condicionam o agir coletivo e so mediadas por
Sobre o uso competente das novas cincias por parte do sistema de dominao global do capital, ver
CASANOVA, Pablo Gonzlez. As novas cincias e as humanidades da academia poltica. So Paulo:
Boitempo Editoral, 2006.
10
124
sistemas de linguagem. As instituies e os aparelhos de Estado legitimaram-se

com base no clculo e na dominao da maximizao do poder sobre populaes e territrios, no comando da subjetividade e na ativao e definio do
uso dos corpos pelos regimes de produo e consumo. A relao entre o agir
instrumental e a dinmica de mediao comunicativa configura-se em dispositivos de poder e aparatos no Estado e nas empresas, por meio de modos de
reproduo e consumo das famlias e na sociedade civil, modos de produo
e reproduo de relaes de propriedade, condicionando polticas de renda
e de trabalho. As tecnologias so configuradas em instrumentos, regras, processos e produtos subordinados a mecanismos irracionais (da racionalidade
formal), organizacional e juridicamente instrumentais na maximizao da
acumulao, sempre atualizada e mediada pelo conflito poltico.
A adeso acrtica aos padres dominantes da modernidade resultou no mundo tal qual ns vivemos, em que
A adeso acrtica aos
se torna urgente o recorte de uma teoria crtica
padres dominantes da
do agir instrumental e comunicativo orientado
modernidade resultou no munpela acumulao ilimitada de capital, cujo pado tal qual ns vivemos, em que
radigma tico, o esttico e o poltico se prose torna urgente o recorte de uma
duzem e reproduzem com base na verdade
teoria crtica do agir instrumenobjetiva de complexos organizacionais e de
tal e comunicativo orientado
processos e produtos que se sustentam na hepela acumulao ilimitada de
gemonia de certo modo de articular cincia pecapital...
las determinaes da produo e experimentao
do poder tecnolgico. Na conformao do bloco
social dominante global so decisivas a teoria e a prtica dos cientistas, mas
de maneira ainda mais decisiva a viso e a ao prtica e organizativa das
tecnocincias como orientadoras das diversas formas de engenharia, administrao, comando e controle dos sistemas produtivos e reprodutivos. No
seu conjunto, esses processos definem os limites e as condicionalidades,
os lugares e os contedos para os processos de deciso sobre os diferentes
conflitos e problemas. Ao lado do desenho e do cdigo dominante que se
traduz nos objetos e nos dispositivos, nas ferramentas, nos instrumentos e
125
nos produtos, temos os processos de gesto e os modos de agir. Parafraseando Pierre Bourdieu, os padres e as tecnologias de organizao social,
cuja hierarquizao define a disputa e a segregao de lugares por intermdio de regras, so campos delimitados simbolicamente pela dominncia do
habitus da racionalidade tcnica e pelo discurso legitimador da cincia.
O novo cdigo tecnolgico solidrio e o novo bloco

social e tcnico
A busca de uma abordagem propositiva em matria de
desenvolvimento com base na noo de tecnologia
A tecnologia social
social parte da afirmao de um novo enfoque ester como base as ditratgico, que redefine o modo de compreender
nmicas
de construo de
e analisar os processos e os contextos e se apia
redes horizontais apoiadas na
na construo de um novo bloco social e tcnico capaz de sustentar prticas, experincias, formulao de alternativas em
matria de processos e produprojetos, programas e polticas que combinem
tos, que devem ser intensivas
emancipao poltica e uma nova concepo de
em padres de cooperao,
clculo social, reorientando o desenho dos objeautogesto e autonomia...
tos, dos processos e dos sistemas.11
A ampliao e a radicalizao do espao da cidadania
esto no centro de um perodo de transio paradigmtica.
A tecnologia social ter como base as dinmicas de construo de redes horizontais apoiadas na formulao de alternativas em matria de processos e
produtos, que devem ser intensivas em padres de cooperao, autogesto
e autonomia, formando um novo corpo poltico que se constitui tendo por
base as formas de cooperao e interao de prticas e discursos, fazendo
interagir as condies de troca cultural, de socializao de conhecimentos,
Para entender o movimento pela tecnologia social, ver http://www.rts.or.br ou para um aprofundamento
conceitual, ver DAGNINO, Renato (org.). Tecnologia social: ferramenta para construir outra sociedade.
Campina: IG/Unicamp, 2009.
11
126
de aprendizagem e pesquisa de solues problemas ligados

ao quadro de desigualdades e segregaes. Esse esforO tipo de queso de cooperao produtiva com poder de intervir
tionamento que propoe articular novas economias de produo e geramos pode ser traduzido em
o de conhecimentos, processos e produtos
prticas imediatas e modos
depende do esforo de transformao e artide usar os produtos e os sisteculao de capital social e do reforo de laos
mas tanto pblicos quanto privaentre o tecido social autnomo nos territrios
dos, como pode ser colocado no
e
a prtica de montagem de redes de aproxihorizonte prtico dos sujeitos
mao da inteligncia coletiva nos lugares.
individuais e coletivos para
superao de limitaes
naturalizadas pelo de-
O conceito de cdigo tcnico, nos termos de

Andrew Feenberg, informa o modo de produo
terminismo.
dos objetos e das polticas, a busca de reescrever por
dentro dos sistemas de ao e dos sistemas de objetos,
os processos e os produtos dotados de novas exigncias, necessidades e
compromissos, rearticulando o potencial tico e esttico por dentro dos
sistemas e das polticas tecnolgicas, representando potencial efetivo de
desnaturalizao de trajetrias e de determinismos. Sob essa tica de reconfigurao do desenho, como suporte e imagem das condicionalidades
tcnicas que constrangem e limitam as opes de inveno, inovao e uso
de objetos e processos, podemos buscar uma ampliao da noo de cdigo
tecnolgico, a fim de permitir a radicalizao democrtica e a socializao
de possibilidades dentro de estratgias e modos de reproduo e vida social,
a partir dos espaos sociais e da estrutura cotidiana nos territrios.
O tipo de questionamento que propomos pode ser traduzido em prticas
imediatas e modos de usar os produtos e os sistemas tanto pblicos quanto
privados, como pode ser colocado no horizonte prtico dos sujeitos individuais e coletivos para superao de limitaes naturalizadas pelo determinismo. Podemos pensar no computador, suas conexes e usos, na moradia,
nos espaos pblicos, nos transportes etc., do conjunto das possibilidades
pblicas e comuns e das oportunidades de igualdade e liberdade que
falamos ao pensar que os temas da infraestrutura e das polticas pblicas
127
urbanas, ou as solues para gerao de trabalho e renda, podem ser objeto

de redefinio de formas e contedos. O mesmo vale para novas trajetrias
e famlias de produtos e processos do tipo industrial, cuja imposio, definio e escolha tm-se dado de forma alienada para as grandes maiorias.
A mobilizao democrtica e produtiva dos territrios, com base em novas
tecnologias de organizao e cooperao social em rede horizontal, permite
uma construo de modos de aprendizagem. Por isso, ao incorporar a noo
de cdigo tecnolgico, vemos a possibilidade de identificar um caminho para
a definio de trajetrias com base nas tecnologias sociais e coletivamente
definidas, com fins de superar e inovar no terreno das tecnologias aplicadas
ao processo de gesto social, visando emancipao em face dos modos
de desenvolvimento desigual e segregador, com vista outra economia de
carter autogestionrio. Os processos de transio paradigmtica com base em impulsos contra-hegemnicos podem ser clarificados pela viso e pela analise
O destaque est na articrtica que vincula as componentes crticas do
culao de uma defesa das
processo instrumental, nas suas dimenses bitecnologias sociais apoiada na
frontes de uso e operao, de ferramenta e de
construo de blocos sociais, por
contexto e modos de aplicao especficos, o
meio da articulao de conexes
que vale para as regras e os sistemas tecnode atores que se organizem, sujeito
lgicos. Essa abordagem que inclui e articula
de disputa de polticas e aes de
as dimenses materiais e subjetivas, o relaciogoverno para moldar os padres
nal, o instrumental e o comunicacional, liga-se
de agenciamento do desenvola cdigos e desenhos que informam e moldam os
vimento.
instrumentos e os sistemas, bem como as regras e
os procedimentos de comando e controle.
Hoje, cabe trabalhar a luta pelo desenvolvimento organizacional e tcnico
da sociedade nas diferentes escalas de reconfigurao de cdigos e desenhos
de polticas pblicas e sociais. O destaque est na articulao de uma defesa
das tecnologias sociais apoiada na construo de blocos sociais, por meio
da articulao de conexes de atores que se organizem, sujeito de disputa
128
de polticas e aes de governo para moldar os padres de agenciamento

do desenvolvimento. As tecnologias sociais devem definir os parmetros
de aprendizagem e de inovao, modificando os aparatos, os discursos e
as prticas que aplicam conhecimentos a processos e produtos. Procurar
configurar usos para os sistemas tcnicos, controlando sua produo, um
terreno de disputa para os atores do bloco social que pretende romper com
os regimes de produo e os dispositivos e os padres dominantes em matria de saber-fazer voltados para a acumulao ilimitada de capital.
129
...a conjuntura atual

prope-nos o desafio
de discutir o modelo de
desenvolvimento e de ousar
oferecer opes. A RTS,
por tudo o que representa
e pela sua capacidade
inovadora, no se pode
furtar a essa tarefa.
Juarez de Paula socilogo, ps-graduado em

Desenvolvimento Econmico Local pelo Centro Internacional
de Formao da Organizao Internacional do Trabalho,
especialista em Comrcio Exterior pela Universidade Catlica
de Braslia, gerente da Unidade de Desenvolvimento Territorial
do Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE
Nacional), membro do Conselho Nacional de Desenvolvimento
da Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
membro do Conselho Nacional de Economia Solidria do Ministrio do
Trabalho e Emprego, membro do Conselho Consultivo da Fundao Banco
do Brasil e membro do Comit Coordenador da Rede de Tecnologia Social.
RTS Novos Desafios

Juarez de Paula
Oportunidades na crise
A atual crise financeira internacional pode ser caracterizada
como estrutural e sistmica. Estrutural porque atinge
preciso superar, deo modo de produo capitalista naquilo que sua
finitivamente, a viso que
razo de ser: a reproduo ampliada do capital.
confunde desenvolvimento com
Sistmica porque afeta todos os setores da
economia mundial, ainda que de forma desigual.
crescimento econmico, com
Mais do que isso, esta crise, pela sua extenprogresso material supostamenso e profundidade, pode ser tomada como
te ilimitado. O desenvolvimento
um sintoma inequvoco da falncia do modelo
precisa ser pensado como um
civilizatrio contemporneo, caracterizado pela
fenmeno resultante de esexcluso
social das maiorias e pela completa falta
colhas conscientes...
de sustentabilidade ambiental. Porm, como toda
crise, ela tambm oferece oportunidades.
A primeira das oportunidades resultantes desta crise a possibilidade de
rediscutir o conceito de desenvolvimento. preciso superar, definitivamente, a viso que confunde desenvolvimento com crescimento econmico,
com progresso material supostamente ilimitado. O desenvolvimento precisa
ser pensado como um fenmeno resultante de escolhas conscientes, na perspectiva da conquista da qualidade de vida para todos, no presente e no futuro.
Assim, o desenvolvimento precisa ser humano (melhorar a qualidade de vida
das pessoas), social (no apenas de algumas pessoas, mas de todas as pessoas)
131
Juarez de Paula
e sustentvel (das pessoas que esto vivas hoje, sem afetar as possibilidades
daquelas que vivero no futuro). O desenvolvimento precisa tambm ser local
e solidrio. Local, no sentido de que o melhor lugar do mundo tem de ser
aqui e agora. No faz sentido projetarmos nossos desejos para um tempo e
um espao futuros, que jamais alcanado; isso uma forma de autoengano.
Solidrio, porque j tempo de aprendermos que no a competio, mas
ao contrrio, a cooperao que produz efetivo desenvolvimento individual
e coletivo. Alm disso, o desenvolvimento precisa ser includente e endgeno.
Includente, no sentido de que precisa cuidar das pessoas, sobretudo daquelas
que vm sendo deixadas para trs em razo da falta de equidade de direitos
e oportunidades. Endgeno, porque precisa ser um processo de baixo para
cima e de dentro para fora, ou seja, com base no planejamento participativo
e na gesto compartilhada, no protagonismo local.
A segunda oportunidade resultante desta crise a possibilidade de rediscutir o conceito de democracia.
preciso que a democracia
A questo posta pela crise a seguinte: quem
penetre nas instituies sociais
tem representatividade, legitimidade e autoridae nos meios de comunicao.
de poltica para tomar decises econmicas que
preciso que a democracia no seja
afetam a vida de todos? Onde esto os mecanisapenas um fenmeno poltico, mas
mos de controle para evitar que uma minoria se
tambm econmico.
beneficie impunemente custa da maioria?
A crise atual certamente liquidou com quase trs
dcadas de discurso neoliberal. Todavia, no podemos sair do absolutismo
do Mercado para cair na tentao do estatismo. preciso afirmar a necessidade do controle social sobre o Mercado e o Estado.
necessrio radicalizar o conceito de democracia. Precisamos ir alm da
ideia de representao, de alternncia de poder, de eleies peridicas, de
liberdade de expresso. preciso que a democracia penetre nas instituies sociais e nos meios de comunicao. preciso que a democracia no
seja apenas um fenmeno poltico, mas tambm econmico. A tarefa democrtica descentralizar, desconcentrar e distribuir, tanto o conhecimento,
quanto a riqueza e o poder. Precisamos superar, definitivamente, o padro
132
RTS Novos Desafios
de organizao vertical, substituindo-o pelos modelos de organizao em

redes distribudas e densamente conectadas.
A terceira grande oportunidade resultante desta crise
a possibilidade de rediscutir as polticas pblicas.
Investir em tecnologias
Trata-se de enfrentar as seguintes questes: que
sociais, que so solues
Estado, para que tipo de desenvolvimento, em
sustentveis, de baixo custo, de
benefcio de quem?
fcil reaplicao, desenvolvidas
em interao com as comunidades
Por que possvel utilizar recursos pblicos

para salvar empresas privadas e no possvel
locais e geradoras de incluso sogarantir uma renda de cidadania para todos os
cial, pode ser excelente caminho
excludos
do Mercado? Por que no possvel
para comear a sair da crise.
estabelecer condies e exigir contrapartidas sociais das empresas socorridas? Por que no reduzir a
jornada de trabalho para ampliar as oportunidades de emprego? Por que no
canalizar os investimentos pblicos destinados gerao de ocupao e renda para atividades que resultem em benefcios coletivos, a exemplo de obras
de saneamento, construo de moradias populares, recuperao de escolas e
hospitais pblicos, urbanizao de favelas, entre outras? Por que no investir
fortemente na substituio dos combustveis fsseis por fontes de energia
limpa? Por que no induzir novo padro de produo e consumo?
Investir em tecnologias sociais, que so solues sustentveis, de baixo custo, de fcil reaplicao, desenvolvidas em interao com as comunidades
locais e geradoras de incluso social, pode ser excelente caminho para comear a sair da crise.
Para alm da crise

A crise atual evidencia, em escala global, uma contradio estrutural do padro
capitalista de produo e consumo: a reproduo ampliada do capital depende da
existncia de consumidores, mas o Mercado, sem regulao social, tende a pro133
Juarez de Paula
mover a concentrao de riquezas, a excluso social

No h possibilidade
das maiorias e a degradao ambiental do planeta, a
de manuteno do cresciponto de colocar em risco a prpria existncia da
mento econmico sem distrihumanidade. No h possibilidade de manutenbuio
de renda, pois sem renda
o do crescimento econmico sem distribuino h consumo, sem consumo
o de renda, pois sem renda no h consumo,
no h produo, sem produo
sem consumo no h produo, sem produo
no h emprego e sem emno h emprego e sem emprego no h renda.
prego no h renda.
Portanto, parece bvio que, para sair da crise,
preciso defender os empregos, a renda e o consumo.
O Brasil, no momento, o pas que apresenta as condies mais favorveis
para sair da crise, justamente porque vem implementando polticas pblicas
nesta direo.
O pas possui reservas acumuladas de 200 bilhes de dlares, o que representa
um fator de segurana, credibilidade e confiana para a atrao de investimentos. Os bancos brasileiros ficaram a salvo da quebradeira internacional. A
despeito de alguma retrao no crdito, provocada, sobretudo, pela averso
ao risco, no h colapso financeiro. A existncia de fortes bancos pblicos, a
exemplo do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
do Banco do Brasil e da CAIXA, tem permitido ao governo federal a intensificao da oferta do crdito para setores estratgicos da economia.
O pas conta tambm com um plano arrojado de investimentos em infraestrutura, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que mantm as atividades
do setor da construo civil, importante mobilizador de fora de trabalho de baixa qualificao. O programa habitacional de construo de 1 milho de moradias
populares, recentemente anunciado, tambm contribui no mesmo sentido.
Alm disso, programas de distribuio e transferncia direta de renda,
tais como o Programa Bolsa Famlia e a Previdncia Social, associados aos
programas de fortalecimento da agricultura familiar, tais como o Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e o Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA), tm elevado a renda e a capacidade de
consumo das classes C, D e E com fortes impactos na reduo da pobreza
e na expanso da classe mdia. Esse novo segmento de consumidores tem
134
RTS Novos Desafios
sido responsvel pela manuteno de um mercado interno aquecido, o que

constitui enorme vantagem comparativa e competitiva do Brasil no atual
cenrio internacional de recesso e desemprego.
Outro aspecto relevante a nfase em programas de desenvolvimento territorial
com foco nas regies menos dinmicas do pas a exemplo do Programa de
Desenvolvimento das Mesorregies Diferenciadas (Promeso), dos Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento (Consads) e principalmente do Programa Territrios da Cidadania , que promovem a convergncia de
investimentos pblicos, a reabilitao do planejamento estratgico e a inovao institucional, na medida em que reconhecem a necessidade de polticas
pblicas em vrias escalas: nacional, regional, sub-regional e local.
Para sair da crise defendendo os empregos, a renda e o consumo no plano local, necessrio ousadia, criatividade
Agora que o cassino
e inovao. Agora que o cassino internacional feinternacional fechou suas
chou suas portas, preciso fazer novas apostas.
portas, preciso fazer novas
apostas. preciso apostar no experimentalismo local, ou seja, nos
negcios que j esto dando certo,
preciso apostar no experimentalismo local, ou

seja, nos negcios que j esto dando certo, mas
que precisam ser fortalecidos, apoiados, conmas que precisam ser fortalecidos,
solidados e ampliados. Isso tambm exige
inovao institucional. Muitas das regras atuais
apoiados, consolidados e ampliaso
excludentes e funcionam como barreiras de
dos. Isso tambm exige inoentrada que impedem o empreendedorismo. Iniciavao institucional.
tivas como a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas
e o Empreendedor Individual apontam na direo correta.
fundamental apostar no consumo da nova classe mdia. Os novos
consumidores demandam alimentos; itens de vesturio; servios de educao, sade, transporte e lazer; melhorias habitacionais; aquisio de bens
durveis, sobretudo bicicletas, motos, aparelhos eletroeletrnicos e equipamentos da linha-branca (foges, geladeiras, mquinas de lavar). Tudo isso
gera oportunidades no mercado interno.
importante apostar em formas opcionais de organizao econmica e em
prticas inovadoras de incluso social, tais como os empreendimentos de
135
Juarez de Paula
economia solidria, o cooperativismo de crdito e de produo, o comrcio

justo, a difuso de tecnologias sociais.
decisivo apostar em negcios inovadores focados na sustentabilidade ambiental, como a agricultura orgnica, os biocombustveis e bioplsticos, a
energia solar e elica, entre outros.
Finalmente, imprescindvel apostar nos pequenos negcios e no consumo
de produtos locais, pois juntos tm a capacidade de promover o crescimento econmico com distribuio de renda e incluso social, o melhor
caminho para alm da crise.
Desafios atuais
A Rede de Tecnologia Social (RTS) j ultrapassou suas etapas iniciais de
construo, afirmao de identidade e consolidao. Conseguiu conectar nmero muito significativo de participantes. Conseguiu apoio institucional de
importantes empresas e agncias de desenvolvimento. Conseguiu introduzir
o tema Tecnologia Social na agenda dessas instituies. Conseguiu levantar montante surpreendente de recursos para investimentos na reaplicao
em escala de tecnologias sociais. Conseguiu construir um portal na internet
de grande qualidade e excelente contedo, que tem ainda enorme potencial
como ferramenta de difuso de conhecimento e expanso da rede.
Precisa agora, nessa conjuntura de crise, aproveitar as oportunidades postas
e estabelecer novos desafios. O primeiro desafio ampliar as alianas estratgicas possveis entre quatro movimentos sociais que representam o que
h de mais promissor e inovador na perspectiva das transformaes sociais:
o movimento ambientalista, o movimento em favor da economia solidria, o
movimento em favor do desenvolvimento local e o prprio movimento em
favor das tecnologias sociais.
Esses movimentos sociais so aqueles que hoje, concretamente, discutem uma
agenda de transformaes sociais que est em sintonia com a requerida e necessria mudana de padro civilizatrio, capaz de enfrentar a crise atual de forma
136
RTS Novos Desafios
radical. So movimentos sociais que possuem abordagens convergentes e complementares em relao aos principais problemas relativos construo de novo
modelo de desenvolvimento, que seja includente, solidrio e sustentvel.
importante perceber que esses movimentos sociais se caracterizam pela
sua informalidade e pela sua fluidez. Porm, justamente esse baixo perfil
de institucionalizao que confere a eles diversidade, horizontalidade, descentralizao e vitalidade. So movimentos contemporneos, que compreendem a importncia das redes como nova forma de organizao social.
O segundo desafio construir uma agenda comum,
cujo foco esteja nas questes mais relevantes
A RTS j conquistou seu pripara a afirmao de novo modelo de desenvolvimeiro xito: colocou o conceito
mento. Acredito que a RTS deveria priorizar a
de tecnologia social na agenda
difuso e a reaplicao de tecnologias sociais
dos governos, das empresas, dos
relacionadas com cinco temas principais: a
centros de pesquisa e dos movigesto sustentvel dos recursos hdricos e flomentos sociais.
restais; a produo de energia limpa e a busca
permanente da eficincia energtica; a produo
de alimentos saudveis; a produo de habitaes
sustentveis de baixo custo, a gerao de trabalho e renda por meio de novos
negcios que contribuam para a sustentabilidade.
A RTS j conquistou seu primeiro xito: colocou o conceito de tecnologia
social na agenda dos governos, das empresas, dos centros de pesquisa e
dos movimentos sociais. certo que ainda h muito a ser feito no sentido de
ampliar e consolidar esta conquista. Continua sendo necessrio fortalecer
parcerias para que esse esforo se traduza em polticas pblicas vigorosas de
difuso e reaplicao, em grande escala, das tecnologias sociais j conhecidas e experimentadas, com resultados comprovados.
Entretanto, a conjuntura atual prope-nos o desafio de discutir o modelo de
desenvolvimento e de ousar oferecer opes. A RTS, por tudo o que representa e pela sua capacidade inovadora, no se pode furtar a essa tarefa.
137
A sada da crise
acontecer com o
enfrentamento simultneo
de dois grandes desafios:
a necessidade de mitigar
com urgncia as mudanas
climticas deletrias e em
boa parte irreversveis e de
diminuir o enorme deficit
social.
Ignacy Sachs socioeconomista e professor titular

da cole des Hautes tudes en Sciences Sociales
de Paris. Nesta instituio fundou em 1973 o Centro
Internacional de Pesquisas em Meio Ambiente e
Desenvolvimento o qual dirigiu at 1985 e o Centro
de Pesquisas sobre o Brasil Contemporneo, do qual
atualmente co-diretor.
Em 1972 trabalhou na organizao da Primeira Conferncia
de Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, realizada
em Estocolmo, Sucia, durante a qual foi criado o Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Nessa poca,
a partir de uma proposta do secretrio da Conferncia,
Maurice Strong, Ignacy Sachs formulou o conceito de
ecodesenvolvimento que anos depois daria origem expresso
desenvolvimento sustentvel.
Em 1976 ajudou a fundar a International Foundation for
Development Alternatives e em 1992 trabalhou na organizao da
Cpula da Terra Rio-92.
Autor de extensa bibliografia traduzida em diversas linguas, Sachs

referncia internacional nos debates de ecossociodesenvolvimento.
A Sada da Crise: Novas Tarefas para RTS

Tecnologia Social, Sustentabilidade e Cidadania
Ignacy Sachs
A crise socioeconmica que, partindo de Wall Street, assolou

o mundo oferece ao Brasil e a vrios outros pases opor...vale a pena aprotunidade para introduzir mudanas estruturais na sua
veitar, na medida do
estratgia de desenvolvimento em longo prazo,
possvel, as oportunidades de
rejeitando a soluo fcil que consistiria na mera
produo para consumo prprio
socializao das perdas sofridas por bancos e
de alimentos pelas populaes
empresas privadas e na volta ao mesmismo.
de baixa renda, at mesmo no
Para caminhar no bom sentido, necessrio,
meio urbano, multiplicando horantes de qualquer coisa, reabilitar o planejatas comunitrias e promovendo
mento e a capacidade de pensar o projeto nacioutilizao mais intensiva dos
nal, ambos vitimados pelas trs dcadas de contraquintais...
reforma neoliberal, baseada no mito dos mercados

que se autorregulam, e das quais, esperemos, estamos
emergindo. Para ser efetivo, o planejamento das economias mistas pblico-privadas com predominncia de investimento privado deve contar com bancos
pblicos suficientemente fortes para financiar os projetos julgados prioritrios
pelo plano quando, por uma razo ou outra, os investidores privados se omitem.
No Brasil, esta condio est preenchida graas notadamente existncia do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), da Caixa
Econmica Federal, do Banco do Nordeste e do Banco do Brasil.
As condies esto dadas para consolidar e expandir as redes sociais universais de servios educao, sade, saneamento e possivelmente habitao
popular que atuam diretamente sobre o bem-estar das populaes sem a
139
Ignacy Sachs
mediao do mercado. Em paralelo, vale a pena aproveitar, na medida do

possvel, as oportunidades de produo para consumo prprio de alimentos
pelas populaes de baixa renda, at mesmo no meio urbano, multiplicando
hortas comunitrias e promovendo utilizao mais intensiva dos quintais, a
exemplo do que acontece em vrios lugares no mundo.
No mbito da economia de mercado, convm ampliar o permetro da economia social e solidria, considerando que esta no se rege pelo princpio de
apropriao individual dos lucros e optando pelo reinvestimento dos lucros
em projetos do interesse social dos seus associados.
A sada da crise acontecer a partir do enfrentamento simultneo de dois
grandes desafios: a necessidade de mitigar com urgncia as mudanas climticas deletrias e em boa parte irreversveis e de diminuir o enorme deficit
social, resultado de disparidades sociais abissais, acumuladas ao longo de sculos, e da falta crnica de
No mbito da economia
oportunidades de trabalho decente para a totade mercado, convm ampliar
lidade da populao em idade de trabalhar.
Novas tarefas esperam a Rede de Tecnologia
Social (RTS) neste contexto.
o permetro da economia social

e solidria, que no se rege pelo
princpio de apropriao individual dos lucros...
O dilema do planejador
De um lado, por razes bvias, o progresso tcnico e as inovaes que o
sustentam constituem alavanca importante na mo do planejador. Este, no
entanto, deve resolver um dilema: ele no dispe de capitais suficientes para
disponibilizar para toda a fora de trabalho instrumentos capazes de assegurar alta produtividade de trabalho. Por outro lado, ao se decidir buscar o
pleno emprego mediante a diluio do capital disponvel, estar condenando o pas a nveis pfios de produtividade e privando-o de competitividade
nos mercados externos, alm de remunerar parcamente os trabalhadores.1
Alm das contribuies fundamentais ao estudo da inovao por parte de Joseph Schumpeter, convm
lembrar aqui a tese de doutoramento de Amartya Sen, The choice of techniques: an aspect of the theory
of planned economic development (Oxford: Basic Blackwell, 1960).
140
A Sada da Crise: Novas Tarefas para RTS Tecnologia Social, Sustentabilidade e Cidadania
A soluo passa, contrariamente ao que pensou E. F.

Schumacher,2 pelo uso simultneo de tecnologias de
intensidade de capital diferente em vrios setores da economia e da sociedade, compensando
pensou E. F. Schumacher,
os investimentos em indstrias de ponta, inpelo uso simultneo de tecnodispensveis para ir mudando a estrutura da
logias de intensidade de capital
economia, porm criadoras de pouqussimos
diferente em vrios setores da ecoempregos, com investimentos intensivos em
nomia e da sociedade, compensanmo de obra nos setores que ainda se prestam
do os investimentos em indstrias
ao crescimento puxado pelo emprego e/ou
de ponta, indispensveis para
autoemprego agricultura familiar, artesanato,
ir mudando a estrutura da
servios sociais, pessoais e tcnicos, certos tipos
economia...
de obras pblicas , sem esquecer as atividades econmicas exercidas fora do mercado, tais como a produo de alimentos j mencionada e a autoconstruo de moradias
e de benfeitorias nas pequenas propriedades agrcolas. Para tanto, convm
aplicar literalmente o conceito de tecnologias apropriadas, ou seja, explicitar os critrios de avaliao das tecnologias, contextualizando-os com relao
s diferentes configuraes socioeconmicas e aos diferentes biomas.
A soluo passa,
contrariamente ao que
Tecnologias apropriadas: critrios gerais

A meu ver, na fase atual do debate, as tecnologias apropriadas para os pases do
Sul, empenhados na elaborao de estratgias de desenvolvimento endgenas e
voltadas prioritariamente satisfao das necessidades sociais,3 devem ser:
E. F. Schumacher formulou uma proposta bem intencionada, porm extremamente redutora, que lhe valeu grande
popularidade: recorrer a tecnologias intermedirias que j saram fora do uso nas economias desenvolvidas, mas
ainda assim constituem um progresso com relao s tecnologias atrasadas que ainda predominam nos pases do Sul.
Dentro de certos limites, as tecnologias intermedirias tm a sua utilidade. Mas no d para renunciar aos setores
avanados da indstria, nem para transformar Small is beautiful em uma ideologia, para no dizer religio.
(Schumacher, E. F. Small is beautiful: a study of economics as if people mattered. London: Blond & Briggs, 1973).
Endgeno no sinnimo de autrquico, porm implica uma seletividade nas relaes externas e uma
capacidade de construir o futuro, aproveitando os recursos locais. Osvaldo Sunkel prope excelente conceito de
desenvolvimento a partir de dentro (El desarrollo desde dentro: un enfoque neoestructuralista para la america
latina. Mexico: Fondo de Cultura Economica, 1991). Ver tambm o marco conceitual do relatrio What now: the
1975 Dag Hammarskjld Report (Uppsala, 1975), a respeito do desenvolvimento endgeno e autoconfiante (selfreliant) voltado satisfao das necessidades sociais e em harmonia com o meio ambiente.
141
Ignacy Sachs
intensivas em conhecimentos, fonte em ltima

instncia do progresso tcnico;
Para uma maior difuso

das tecnologias apropriadas
poupadoras de recursos escassos naturais

em geral e das de grande impac(terras cultivveis, gua) e financeiros e gerato social em particular, convm
doras de oportunidades de trabalho decente
sistematizar um banco de dados
com coeficiente de capital moderado;
ambientalmente corretas (com taxas reduzidas de emisso de gazes a efeito estufa);
robustas (pouco dependentes da assistncia
tcnica exterior);
a partir do qual sero elaboradas

cartilhas acessveis ao grande
pblico...
suscetveis de aplicao em pequena escala.

Pelo menos estes me parecem os critrios aplicveis s tecnologias preconizadas pela RTS, caracterizadas pela dupla preocupao com o impacto
social e ambiental ou, em outras palavras, a solidariedade sincrnica com a
gerao presente e a solidariedade diacrnica com as geraes futuras.
Novas tarefas
Graas RTS, esto sendo recolhidas e disseminadas informaes a respeito de
tecnologias apropriadas de grande impacto social referentes a vrios setores da
economia e da sociedade. Chegou o momento de se passar a novo patamar de
atividades. Seguem algumas sugestes a respeito.
Para maior difuso das tecnologias apropriadas em geral e das de grande impacto social em particular, convm sistematizar um banco de dados a partir
do qual so elaboradas cartilhas acessveis ao grande pblico, agrupando as
tecnologias disponveis nos diferentes setores de atividade, tais como:
habitao melhoramento dos alojamentos existentes e construo de novos
no regime de mutiro asssistido, na medida do possvel com materiais de construo de origem local, cisternas para captao de guas pluviais, saneamento;
sistemas de produo local de energia e de irrigao;
142
A Sada da Crise: Novas Tarefas para RTS Tecnologia Social, Sustentabilidade e Cidadania
agricultura, horticultura e agrossilvicultura, com nfase em sistemas integrados de produo de alimentos, bioenergia e outros bioprodutos,
agroindstrias de pequeno porte.
As cartilhas devem propor solues adaptadas aos diferentes biomas, evitando-se,
na medida do possvel, propostas de carter geral. Devemos aprender a nos adaptar aos ambientes diferenciados, fazendo bom uso da biodiversidade em vez de
uniformizar os ambientes por meio de investimentos pesados. No sculo passado, predominou o conceito de uma agricultura industrializada baseada em grande
reas e rotao de monoculturas. O futuro pertence agricultura familiar com
policultura sobre reas reduzidas e forte diferenciao de um territrio a outro.
Uma variante sobre o tema: cartilhas reunindo diferentes tecnologias sociais para um bioma.
Devemos aprender a nos
adaptar aos ambientes diferen-
Por importante que seja a sistematizao dos

conhecimentos e das prticas existentes, neciados, fazendo bom uso da biocessrio estimular a pesquisa sobre temas condiversidade em vez de uniformizar
siderados relevantes, de maneira a cobrir as
lacunas e incentivar novos progressos tcnicos.
os ambientes por meio de inA
Financiadora de Estudos e Projetos (Finep),
vestimentos pesados.
a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa) e as demais entidades do ramo deveriam ser
sensveis s propostas encaminhadas pela RTS, sobretudo se elas forem precedidas de consultas com grandes programas sociais atuando no terreno, tais como os
Territrios da Cidadania. Podemos pensar em editais de pesquisa ou em concursos
de ideias, uma prtica do Sculo das Luzes que merece ser lembrada.
A difuso dos conhecimentos acumulados pela RTS ganharia em escala se for possvel associar a esta tarefa estudantes de anos superiores das universidades e escolas tcnicas, atuando como voluntrios do desenvolvimento, como bolsistas. A
experincia dos voluntrios do Peace Corps norte-americano foi bastante positiva.
Por ltimo, vale a pena criar centros de demonstrao em escala real das
tecnologias apropriadas situados nos parques das grandes cidades como um
instrumento didtico poderoso voltado a diferentes pblicos.
Mos obra.
143
preciso acreditar que

h outro caminho, mas
que este no est pronto.
Ainda preciso constru-lo
e aperfeio-lo, de modo
que mais e mais pessoas
possam acreditar tambm
neste caminho, at que ele
no seja mais alternativo.
Rodrigo Fonseca socilogo, mestre e doutor em Poltica

Cientfica e Tecnolgica pela Universidade Estadual de Campinas,
pesquisador do Grupo de Anlise de Poltica de Inovao (GapiDPCT/IGE/UNICAMP) especializado em anlise de poltica cientfica
e tecnolgica para o desenvolvimento social e no tema de Tecnologia
Social. Desde 2001, analista de projetos da rea de Tecnologia para o
Desenvolvimento Social da Financiadora de Estudos e Projetos, empresa
vinculada ao Ministrio de Cincia e Tecnologia.
Tecnologia e Democracia
Rodrigo Fonseca
Tenho um amigo argentino com quem aprendo muito e que vive dizendo:
segundo a forma como pensamos o problema, pensaremos as solues.1
Como o conhecimento tem a bela caracterstica de poder ser dado a outro
sem que aquele que o cede deixe de possu-lo,2 a ideia me permitiu entender
algo que, confesso, at pouco tempo no era simples para mim: como explicitar a diferena entre Tecnologia Apropriada (TA) e a Tecnologia Social (TS)? A
principal diferena est justamente a, na forma de pensar o problema.
A TA construiu uma soluo tecnolgica. Ela oferta uma soluo tecnolgica, em geral criada em
outra realidade, para determinada situao ou
problema social. A soluo criada assim
...a TS procura desconstruir a
porque o problema pensado como uma
crena na soluo dos especiainadequao tecnolgica. Por isso, pressupe
listas e recoloca a tecnologia
o simples alargamento do leque de opes
como uma construo coletiva
tecnolgicas para resolver o problema do
com e pelos atores.
subdesenvolvimento por meio de uma oferta
tecnolgica exgena. Quase sempre foi pensada como alternativa.
A TS pensa o problema como uma inadequao sociotcnica, isto , uma
inadequao no processo interativo entre tecnologia e sociedade que gera
Este amigo Hernn Thomas, professor da Universidade Nacional de Quilmes que tambm apresenta
um texto nesta coletnea.
Na literatura especializada, esta caracterstica chamada de bens no rivais.
145
Rodrigo Fonseca
fenmenos relacionais que denominamos problemas sociais.

Ao questionar fortemente o mito da neutralidade
O projeto de pas est
da cincia e o determinismo tecnolgico, a TS
procura desconstruir a crena na soluo dos
sendo escrito e reescrito
especialistas e recoloca a tecnologia como
todos os dias nas disputas pouma construo coletiva com e pelos atores. lticas, econmicas, culturais, soIsso permite buscar as solues sociotcnicas
ciais, raciais etc. Nosso desafio
a partir das relaes sociais vivenciadas. A tec colocar mais pessoas para
nologia o suporte a determinado estilo de soescrever este projeto.
ciedade. Se almejamos outro tipo de sociedade,
ou seja, um conjunto de relaes sociais ainda no
existente, preciso incluir neste desejo uma tecnologia que seja distinta da
dominante na sociedade atual.
Pensar a TS como contra-hegemnica permite-nos pensar em processos de
desenvolvimento tecnolgico que reconstroem realidades com intensa participao da diversidade de atores envolvidos ou interessados em uma dada tecnologia. No estamos falando de participao pblica na cincia. Estamos falando
da diversidade de atores que colocam, com igualdade de fora, seus valores e
interesses nos processos de deciso tecnolgicos e de formulao de polticas
publicas. Para isso, o desenvolvimento tecnolgico deve ser encarado como um
processo poltico, e a formulao de polticas publicas deve ser vista como um
processo de escolhas tecnolgicas.
A cada poltica formulada corresponder um tipo de tecnologia a ser desenvolvida, reforada, abandonada ou transformada. A TS pode ser, ao mesmo
tempo, referncia e contedo para construo de uma estratgia de incluso
social transformadora, como referncia em conceitos e princpios e como
contedo por meio da reaplicao de experincias de TS.
Para que as escolhas polticas ou tecnolgicas sejam mais democrticas,
preciso que mais pessoas participem da construo de ambas. Para pensar
uma poltica de desenvolvimento social em escala nacional, preciso pensar
tecnologia orientada para essa poltica. Contudo, no precisamos e no podemos esperar que o projeto nacional esteja pronto porque ele nunca vai estar.
O projeto de pas est sendo escrito e reescrito todos os dias nas disputas
polticas, econmicas, culturais, sociais, raciais etc. Nosso desafio colocar
146
mais pessoas para escrever este projeto. Disputar que tipo de tecnologia
disputar o modelo de desenvolvimento nacional. Construir tecnologias para o
desenvolvimento social deve fazer parte do processo de aprofundamento da
democracia no Brasil. As polticas pblicas e os instrumentos de construo
dos sistemas sociotcnicos devem ser adequados s relaes sociais (poltica,
economia, gnero, raa etc.) caractersticas do nosso pas.
No entanto, discutir desenvolvimento social nos traz a questo da escala: a
transio de microprocessos de incluso social para macroprocessos de desenvolvimento, baseados nos mesmos princpios; de experincias para um
modelo de desenvolvimento inclusivo-cooperativo.3 Como j aprendemos,
conforme pensamos o problema vamos pensar as solues.
A forma como o senso comum pensa a relao entre Cincia e Tecnologia
(C&T) e desenvolvimento est baseada na ideia da Cadeia Linear de Inovao. No um fato plenamente aceito a ideia de que a C&T possa contribuir
diretamente para a incluso social. A viso hegemnica de que a contribuio dessa poltica se daria como consequncia do desenvolvimento econmico promovido pelas empresas privadas que usam conhecimento cientfico
e tecnolgico produzido. Aqui est a ideia que parece to bvia e simples: a
concepo linear da converso do avano cientfico em avano tecnolgico
que, por sua vez, ir gerar desenvolvimento econmico e social. Essa concepo pode ser representada conforme ilustrado na figura abaixo.
Avano
Cientfico
Avano
Tecnolgico
Desenvolvimento
Econmico
Desenvolvimento
Social
Fonte: DIAS, 2005
Ao longo do tempo, essa concepo, ao apresentar a cincia como a ferramenta mais importante para a construo de uma sociedade melhor, consolida
importante mecanismo de legitimao das atividades realizadas pela comunidade de pesquisa perante a sociedade.
Essa viso socialmente reforada quando a cincia compreendida como
uma fora inerentemente boa e com lgica intrnseca de funcionamento
Consideramos esta uma denominao provisria que pretende destacar a contraposio ao modelo de
desenvolvimento excludente-competitivo.
147
Rodrigo Fonseca
timo. Aceita-se que essas caractersticas sejam transferidas para a tecnologia, desde que a autonomia da cincia seja respeitada, isto , desde que a cincia
seja tratada de forma tica por parte daqueles que exercem controle sobre ela.
Dentro desta viso de mundo mecanicista e linear, que
ficou conhecida como a Cadeia Linear de InovaA Tecnologia Conveno, o avano cientfico, o avano tecnolgico e
cional (TC), produzida dentro
o desenvolvimento econmico so condies
das relaes sociais capitalistas
necessrias e suficientes para a consolidao
do elemento seguinte, sendo a cincia o pon- dominantes hoje, conforma o
to de partida para o desenvolvimento social.
mundo segundo suas caracteAqui est a base do pedestal sobre o qual a corsticas...
munidade cientfica construiu durante dcadas
seus argumentos de legitimao social.
preciso compreender o enfoque tecnolgico da questo da excluso social. Este parte do entendimento da tecnologia como no neutra, ou seja,
como uma construo social que incorpora valores do contexto no qual foi
constituda; e consequentemente, no instrumental, ou seja, se os artefatos
tecnolgicos so intrinsecamente portadores de valores sociais, sua aplicao ser fortemente condicionada por esses valores. A viso da cincia e
da tecnologia como construes sociais ainda est restrita a certos crculos
acadmicos e parte dos movimentos sociais.
Segundo essa viso, as mquinas, as estruturas e os sistemas devem ser julgados no apenas por suas contribuies eficincia, produtividade e por
seus efeitos ambientalmente positivos ou negativos, mas tambm pela forma
que podem incorporar formas especficas de poder e autoridade. Toda forma tecnolgica possui intrinsecamente algum contedo poltico.
A Tecnologia Convencional (TC), produzida dentro das relaes sociais
capitalistas dominantes hoje, conforma o mundo segundo suas caractersticas: segmentada, no permitindo o controle do produtor direto; alienante,
no utiliza o potencial do produtor direto; hierarquizada; demandadora da
figura do proprietrio ou chefe; maximizadora da produtividade em relao
mo de obra utilizada; orientada para mercado de alta renda; e mono148
polizada pelas grandes empresas internacionais. Assim, uma tecnologia

intrinsecamente excludente.
Perceber como a TC incorpora, na sua construo, os valores e os interesses
relacionados ao sistema socioeconmico em que vivemos indispensvel
para chegar, em contraposio, a uma ideia mais concreta sobre que outro
caminho para o desenvolvimento da tecnologia.
Partindo do mesmo princpio de incorporao de valores, podemos assumir tambm que as tecnologias que forem concebidas incorporando valores
alternativos por meio do envolvimento de outros atores sociais podero
promover a incluso. Por isso, o entendimento de que as tecnologias no
so simples ferramentas neutras, mas construes sociais que possuem caractersticas influenciadas pelos valores e interesses presentes no ambiente
em que so concebidas o elemento fundamental para o entendimento do
enfoque tecnolgico da incluso social.
Trabalhando sobre TS, preciso saber que o processo
to ou mais importante que o resultado em si.
O que se deve buscar com TS um processo
que resulte em relaes sociais marcadas pela
...a tecnologia pode ser adapmudana na forma de construo, uso e difutada, recriada ou reinventada denso da base material da vida cotidiana: a tectro de processos que tenham por
nologia. Por tecnologia entendemos, muito
referncia valores que vo alm do
alm dos aparatos fsicos, o conjunto de coresultado econmico puro.
nhecimentos e condies para produo, uso
e disseminao que promovem incrementos
produtividade do trabalho.
Isso nos permite entender que a tecnologia pode ser adaptada, recriada ou
reinventada dentro de processos que tenham por referncia valores que vo
alm do resultado econmico puro. A reaplicao de TS deve estar baseada
na ideia de que o processo e/ou deve ser de reinveno da prpria TS
para cada local, o que permite a participao, a apropriao e a recriao do
conhecimento a partir das referncias locais, gerando resultados mais ricos
e duradouros.
149
Rodrigo Fonseca
No adianta querer tirar alguma coisa de algo ou de algum que no pode

dar o que se quer.4 A TC, da maneira como construda, usada e difundida,
no vai produzir incluso social, especialmente em um pas perifrico como o
Brasil. Essa tecnologia construda com determinado fim que incoerente
com as condies necessrias para processos de incluso social. Alm disso, tambm incoerente com a
democratizao do conhecimento. No falamos
...no basta alcanar a
aqui do acesso ao conhecimento j pronto, mas
melhoria de renda. preciso
da adequao deste e do desenvolvimento de
transformar as bases da reproconhecimento novo para promoo de desen- duo cotidiana da vida. E, para
volvimento social.
isso, precisamos de outras ferramentas, no caso, a TS.
Se h apenas uma ferramenta, uma maneira de
fazer as coisas; a tendncia inexorvel tentar
adaptar todas as coisas a essa ferramenta. Para objetivos diferentes, preciso usar estratgias e ferramentas diferentes. Para
se produzir desenvolvimento com incluso social, preciso usar estratgias
polticas e institucionais especficas para isso, amparadas em uma base metodolgica e tcnica adequada.
Aonde chega, a TC impe a adequao das atividades ao seu modelo. Em

populaes carentes, os sistemas tecnolgicos participam ativamente da
construo e manuteno das situaes de excluso. Por isso, no basta alcanar a melhoria de renda. preciso transformar as bases da reproduo
cotidiana da vida. E, para isso, precisamos de outras ferramentas, no caso,
a TS, pois ela busca organizar conjuntos de conhecimentos, mtodos e/
ou sistemas tecnolgicos que permitam gerar incrementos produtividade
do trabalho e que o resultado do aumento de produtividade seja absorvido
pelos produtores diretos, detentores do conhecimento.
Se estamos falando em incluso social, estamos falando em uma disputa poltica que busca privilegiar grupos sociais excludos na construo de estruturas e
aparatos cientficos e tecnolgicos. Aqui est a poltica. preciso lembrar que
Em artigo publicado em 2008 no stio da Rede de Tecnologia Social (RTS) tentamos explicar isso com
a expresso Vaca d leite, no d coca-cola. Ver texto Sabedoria Popular e Tecnologia Social na seo
de artigos em www.rts.org.br.
150
poltica se faz todos os dias, em todos os lugares, no s durante os perodos

eleitorais. Acreditamos que isso coloque para o movimento de TS uma srie
de questes que podem vir a conformar uma agenda para o futuro.
Uma agenda para o movimento de TSs?

A TS no tem agenda. Quem tem agenda so as pessoas que enxergam na TS
um conceito capaz de promover a unio de foras daqueles que acreditam em
um modelo contra-hegemnico de desenvolvimento. Esta unio de foras
que deve discutir e aprofundar uma agenda que em nossa viso deve cobrir
aspectos como o papel da comunidade cientfica, a poltica de cincia e tecnologia, a poltica de habitao, a poltica de incluso
produtiva, entre outros.
...trata-se de comear a
discutir como aproveitaremos
Nos pases latino-americanos, a Poltica de

Cincia e Tecnologia deveria estar submeas importantes capacidades em
tida a limites e constrangimentos distintos
C&T que o pas j tem desenvoldaqueles presentes no debate internacional.
vidas, o que s pode ser feito por
Nos pases de capitalismo avanado, de onde
meio de cooperao e construprovm a maior parte da literatura e dos exemo coletiva.
plos sobre essa poltica pblica, questes como
incluso social, pobreza, desigualdade de renda,
diferenas regionais sociais e econmicas, alto ndice
de informalidade do mercado de trabalho, no tm a centralidade que possuem na Amrica Latina. No obstante, a utilizao do potencial de pesquisa
e desenvolvimento local para solues social e ambientalmente sustentveis
que pudessem enfrentar os desafios colocados por essas questes no logrou
insero na agenda da Poltica de Cincia e Tecnologia dos governos e de
grande parte dos pesquisadores da regio.
Por essas razes, preciso combater a viso linear da relao entre C&T e desenvolvimento. Isso permitiria mudar o foco quase que exclusivo da Poltica de
151
Rodrigo Fonseca
Cincia e Tecnologia nas atividades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D)

das empresas ou na reproduo da agenda de pesquisa dos cientistas. Este
foco se evidencia nos poucos recursos da C&T para o desenvolvimento social. Dos 3% dos recursos previstos no Programa Cincia e Tecnologia para
Incluso Social no Plano Plurianual (PPA) 2004-2007 s 4% destes recursos
esto destinados a Prioridade IV - Cincia, tecnologia e inovao para o
desenvolvimento social.
Tambm h trabalho para ser realizado junto co...a grave turbulncia
munidade de pesquisa. preciso trazer as univerfinanceira apenas uma
sidades e os institutos de pesquisa para o movidas formas de expresso da
mento de TS com maior efetividade. preciso
crise, que tem mostrado outras
discutir a compreenso de qual a forma de
faces em diferentes dimenses:
se fazer C&T, sem que uma das partes esteja
sobreexplorao do trabalho hucom a razo j na sada. Dessa forma, podemos
mano na sia, a permanncia
superar a ideia de que h tecnologia nas prada desigualdade social na
teleiras dos pesquisadores. No h tecnologia
Amrica Latina, as tragdias
nas prateleiras pronta para ser usada pelo meshumanas na frica.
mo motivo em que j insistimos anteriormente. O
conhecimento produzido atualmente tem na sua concepo objetivos distintos aos da incluso social. Mas no se trata de recusar
o conhecimento especializado, trata-se de comear a discutir como aproveitaremos as importantes capacidades em C&T que o pas j tem desenvolvidas, o
que s pode ser feito por meio de cooperao e construo coletiva. Podemos
citar como exemplo a ideia de formar outro engenheiro. Como, partindo
das excelentes escolas de engenharia, voltadas para atendimento dos interesses das empresas privadas ou focadas na agenda de pesquisa internacional,
poderemos formar engenheiros que possam engenheirar dentro de empreendimentos de economia solidria? Ou participar de processos de construo
sociotcnica de polticas, artefatos ou sistemas voltados para a incluso social,
se a formao atual do engenheiro no lhe ensina isso?
Outra parte da agenda so as Polticas Sociais. preciso levantar a discusso de como as polticas sociais concebem a questo da excluso social?
152
Questo de renda? A tecnologia est considerada neste algoritmo? Disputar a forma como se pensa a questo social antecede, qualifica e organiza a
disputa pela formulao e implementao das polticas de desenvolvimento
social. Um exemplo: na Poltica de Habitao h alguma considerao sobre
o padro tecnolgico sobre o qual vo ser construdas as casas do programa
Minha Casa, Minha Vida?
No longo prazo, essa agenda a disputa pelo modelo de desenvolvimento,
que precisa ser feita em um movimento de construo de espaos democrticos de desenvolvimento de tecnologia e de polticas pblicas, como
instrumento de disputa pela emergncia de um modelo de desenvolvimento
que tenha como referncia os mesmos princpios da TS.
A crise financeira que teve incio em 2008 foi um momento agudo da crise do
modelo de desenvolvimento que se imps em praticamente todo o globo nos
ltimos 50 anos. Contudo, a grave turbulncia financeira apenas uma das
formas de expresso da crise, que tem mostrado outras faces em diferentes
dimenses: sobreexplorao do trabalho humano na sia, a permanncia da
desigualdade social na Amrica Latina, as tragdias humanas na frica.
Diante de uma crise de um modelo de desenvolvimento, no podemos nos
mover para trs, tentando resgatar possveis momentos de sucesso. Tampouco podemos nos mover para frente, aprofundando o modelo. preciso
mover-se em outra direo. preciso acreditar que h outro caminho, mas
que este no est pronto. Ainda preciso constru-lo e aperfeio-lo, de
modo que mais e mais pessoas possam acreditar tambm neste caminho,
at que ele no seja mais alternativo. Deixar de ser alternativo no pela
imposio, mas pelo seu poder de convencimento como modelo promotor
de maior igualdade social e sustentabilidade ambiental.
153
Sustentabilidade a
segurana de que a
sociedade, ou pelo menos
sua maioria, ter no futuro
as condies bsicas de
vida melhoradas.
Aldalice Otterloo diretora executiva da Associao Brasileira de

Organizaes No Governamentais, membro do Comit Coordenador da
Rede de Tecnologia Social e diretora-geral do Instituto Universidade Popular.
A Experincia da Rede de Tecnologia Social (RTS)

Aldalice Otterloo
A busca de superao do modelo nico imposto s atuais sociedades em

todo o mundo pelos interesses de reproduo ampliada do capital dever
exigir cada dia mais que a resistncia social e as propostas de alternativas
para novas formas de sociedade sejam explicitadas no
campo complexo e difcil da luta ideolgica contra
as concepes neoliberais do mercado desregulamentado e do Estado a servio do capital.
...faz-se necessrio haver um
consenso com a compreenso de
Essa complexidade tem impulsionado a construo de diferentes formatos associativos

como redes, fruns e articulaes de polticas pblicas, organizadas pela sociedade civil,
passando a existir e agir como esferas de harmonizao poltica, formulando e disputando
plataformas e aperfeioando prticas coletivas de controle social e de gesto,
visando transformao social, a partir da realidade vivida.
que decifrar a realidade no consiste apenas em um exerccio retrico,

terico, descompromissado.
Entretanto, faz-se necessrio haver um consenso com a compreenso de

que decifrar a realidade no consiste apenas em um exerccio retrico,
terico, descompromissado. Precisamos de uma teoria que gere capacidade
efetiva para a superao dos obstculos. Aquela que, para alm do diagnstico, desenvolve processos metodolgicos que, considerando a realidade
sociopoltica dos atores da vida real, apresenta possibilidades de mobilizao social que governem a regio, com a hegemonia e o pacto necessrios,
155
Aldalice Otterloo
rumo sustentabilidade de seu desenvolvimento, considerando o contexto

local, o nacional e o global no qual estamos includos.
A ideia de sustentabilidade precisa chegar de maneira
A ideia de sustentabicompreensvel para a ao das pessoas em seu
lidade precisa chegar de macotidiano, deixando claro que sustentabilidade
neira compreensvel para a ao
trata de processos coletivos e, no, individas pessoas em seu cotidiano, deiduais. A palavra-chave para compreend-la
xando claro que sustentabilidade
segurana. Sustentabilidade a segurana de
trata de processos coletivos e,
que a sociedade, ou pelo menos sua maioria,
no, individuais.
ter no futuro as condies bsicas de vida melhoradas. E para que a sociedade se mobilize em
sua prpria defesa, com autonomia e competncia, preciso identificar com
clareza o que hoje desestabiliza a segurana a que nos referimos.
Mobilizar significa reunir organizaes e pessoas em torno de consensos,
estratgias e procedimentos que gerem novos valores culturais e nova tica
a determinar a conduta efetiva dos indivduos e dos grupos, em processos
de constituio de redes que deem concretude participao poltica da
cidadania, avanando para a institucionalizao da cultura do controle social
sobre o Estado em suas mltiplas dimenses, radicalizando a democracia.
Nessa perspectiva, da mesma forma que defendemos uma prtica democrtica na conduo da gesto e da prtica pedaggica de desenvolvimento de
tecnologias sociais no sentido da reaplicao e difuso, predispomo-nos tambm a fazer esse exerccio, convidando todos os sujeitos envolvidos (agentes
comunitrios, dirigentes, organizaes sociais, pequenos(as) produtores(as),
organizaes de mulheres, quilombolas e indgenas) a pensarem conosco o
que se idealiza que eles e elas sejam capazes de alcanar, a negociar os resultados desejados, alterando relaes desiguais de poder que, sculos a fio, nos
ensinaram a pensar pelas e para as pessoas, e no com elas.
No processo de construo de seu Plano de Ao para o binio 20072008,
a RTS fez uma reflexo sobre o sentido de se constituir como rede e na
sua sistematizao concluiu que As Redes se formam pela vontade e afini156
dade poltica e cultural de seus integrantes e se sustentam pelas dinmicas

estabelecidas. Possuem estruturas flexveis e se movimentam por meio de
relaes horizontais, interconexas, nas quais todos os integrantes so, ao
mesmo tempo, atores principais e coadjuvantes.
Em discusso entre os membros de seu Comit Coordenador, evidenciaram-se outros elementos considerados essenciais para a sustentabilidade da
rede: a qualidade dos processos gerados e os resultados obtidos junto s
comunidades/aos grupos envolvidos, tanto em termos do acesso tecnologia quanto do nvel de participao no processo de apropriao e recriao
dessa tecnologia pela comunidade.
No entanto, este debate conceitual no est acabado. A construo do termo e
do sentido de rede vem-se fazendo no mago de nova forma de tecer o conhecimento em todas as reas de atividades humanas: das cincias aos movimentos
sociais, do mundo do trabalho comunicao social e, no caso da RTS, gesto
do conhecimento e de reaplicao e difuso de Tecnologia Social.
Segundo Sherer-Varren, Redes correspondem, como
formato organizacional e interativo, a novas
utopias da democracia: relaes de carter mais
...trabalhar em rede no
solidrio, mais horizontalizadas, mais abertas
apenas uma questo de estrutuao pluralismo, diversidade e complemenra operacional, mas uma ao
taridade, em consonncia com nova tica posociopoltica e cultural que exige
ltica, transnacional, que vem sendo gestada.
trabalho permanente de recons-
Mas apesar das diferentes experincias de redes constitudas, este ainda um caminho em
construo e uma utopia a ser compreendida e
incorporada, porque trabalhar em rede no apenas
uma questo de estrutura operacional, mas uma ao sociopoltica e cultural que exige trabalho permanente de reconstruo de paradigmas. Os
paradigmas que ainda orientam nossas prticas sociais so de competio
e, no, de convergncia, de trabalho individualizado e, no, coletivizado.
Bernardo Toro diz que uma das sete aprendizagens bsicas do ser humano
truo de paradigmas.
157
Aldalice Otterloo
para construir uma sociedade democrtica aprender a trabalhar em grupo;

aprender a cuidar de si e do seu entorno, mas toda nossa educao foi, e
ainda , orientada pelos princpios do mercado que nos empurram para o
individualismo, para o consumo desenfreado, a partir dos padres capitalistas. Bourdieu desenvolveu o conceito de habitus para explicar o processo de
reproduo cultural. Para ele, por meio do habitus, que constitui normas,
valores e crenas, incorporadas pelos indivduos dentro de determinada estrutura social, que a reproduo cultural, e por sua vez, a reproduo social,
se efetiva. O habitus predispe o indivduo a agir de determinadas formas,
a partir da sua posio na estrutura social.
Nesse sentido, os sistemas simblicos constituem-se em instrumentos de
poder na medida em que posicionam os indivduos nas relaes sociais e
legitimam determinadas prticas. Ao arbtrio cultural dos grupos em posio hegemnica Bourdieu chamou de violncia simblica. Para enfrent-la,
trabalhando na lgica inversa, a compreenso que melhor traduz a nossa
opo de mobilizao e formao aquela que nos ajuda a responder: que
homens e mulheres, cidados e cidads desejamos formar e para qual projeto social? Que sociedade queremos construir? Isso remete-nos indubitavelmente a um ideal de prtica social, na perspectiva daquilo que nos move,
que marca uma intencionalidade, que aponta para a clareza de propsitos.
Este o grande desafio da RTS: demonstrar sua capacidade de mobilizar
foras para identificar as experincias em curso, potencializ-las, por meio
de processos efetivamente participativos, no sentido de seu aperfeioamento e viabilizar a sua reaplicao em funo da sustentabilidade do
desenvolvimento local e da incluso social dos diferentes segmentos em
situao de vulnerabilidade social, na perspectiva da garantia de direitos e
de nova cultura poltica de participao.
Por ser um espao coletivo amplo que, por natureza da sua organizao,
se submete conjuntura poltica e dinmica das suas entidades-membro
e seus interesses, a RTS constitui-se em um espao que demonstra possibilidades e limitaes desse tipo de organizao que vai ganhando cada
158
vez mais importncia em um mundo complexo e inter-relacionado, em que

temticas locais e regionais se associam necessariamente com as nacionais,
internacionais ou globais.
A RTS rene, organiza, articula e integra um conjunto de instituies, com
a misso de contribuir para o desenvolvimento sustentvel, por meio da difuso e da reaplicao, em escala, de tecnologias sociais. Tem, ainda, como
propsito promover a incluso social por meio da Tecnologia Social, mediante a gesto de conhecimentos que contribuam para ampliar o nvel de
participao da comunidade, estimular a articulao de instncias pblicas
e no governamentais visando implementao de polticas pblicas para a
melhoria da qualidade de vida da populao.
Para que a RTS corresponda a essa intencionalidade,
necessrio que seus fios sejam fortalecidos, ou
seja, que as entidades-membro se apropriem
...apostamos em um projeto
dessa misso e desse propsito e sejam
de sociedade que aquilo que
partcipes dessa construo, e seu Comit
move todo o investimento humaCoordenador crie espaos de vivncia que
no e social de nossa proposta de
possibilitem a construo de novos paradigRede.
mas, permitindo incorporar o novo, o dilogo,
a troca de saberes, a solidariedade, enfim o
aprendizado coletivo. Portanto, apostamos em um
projeto de sociedade que aquilo que move todo o investimento humano
e social de nossa proposta de Rede.
Por isso, na sua estrutura operacional, alm de uma secretaria executiva que
operacionaliza as decises polticas de seu Comit Coordenador, a RTS
criou espaos de interlocuo tanto on-line, por meio de seu Portal, quanto
presencial por meio de oficinas e dos fruns regionais e do nacional com
vistas a socializar e dinamizar o conceito de tecnologia social como produtos, tcnicas e/ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao
com a comunidade, em processo eminentemente participativo que estimule
a troca e a coletivizao do saber e que resulte em efetivas solues de
transformao social.
159
Aldalice Otterloo
A RTS vem construindo processos de reaplicao e difuso de tecnologias

sociais em comunidades com grandes carncias socioeconmicas, mas capazes de se apropriar de informaes, process-las e protagonizar sua transformao social, conquistando sua autonomia. Para isso, necessrio sair da
escala de projetos demonstrativos para uma escala que possibilite impactos
efetivos na realidade social.
O debate que vem sendo construdo pelas organizaes da RTS, a partir
de suas experincias no aprofundamento do conceito e de seu referencial,
contrape-se tecnologia convencional pensada para as grandes empresas e
consequentemente para um modelo de consumo excludente e predador que
transforma as pessoas e a natureza em mercadoria.
Para a RTS, a cincia e a tecnologia tm de estar a servio da superao das
desigualdades, da promoo e da garantia de direitos para todos e todas,
enfim, para a sustentabilidade do desenvolvimento. Por isso, define que a
tecnologia social ....
o elemento aglutinador de polticas e aes marcadas pela superao da disputa e

concorrncia por meio da cooperao, produo e gesto coletivas, promovendo a
justia e a igualdade social;
promotora de mudanas sustentveis do ponto de vista econmico, social, cultural e
ambiental;
mudana gerada a partir da aliana entre o saber local e o cientfico, na qual a comunidade se reconhece e se apropria do conhecimento gestado nesta troca de saberes;
a possibilidade concreta, por ser de baixo custo e de amplo uso, de ser adotada como
poltica pblica.
A criao da RTS com a participao de organizaes de governo, da sociedade civil, de universidades e de empresas representa grande avano na
160
cultura poltica brasileira e na constituio de polticas e de aes mais

democrticas e inclusivas. A RTS, lanada em abril de 2005 por cerca de
30 instituies brasileiras, conseguiu, em quatro anos, conquistar para essa
iniciativa a adeso de mais de 688 instituies de todas as regies do Brasil
e de outros pases, notadamente Peru, Colmbia e Venezuela.
uma proposta de atuao integrada e compartilhada
e precisa ser ampliada para um nmero maior de
famlias, pois os procedimentos metodolgicos
...a RTS vem construindo
que integram o processo de reaplicao da TS
um caminho dentro das altertm todos os requisitos para se transformar
nativas para a democratizao da
em uma poltica pblica emancipadora, uma
sociedade, mas a ideia de caminho,
vez que apresenta resultados socioeconmide movimento, tambm no linear
cos e de gesto participativa nas comunidanem desprovida de conflitos, indes em que as tecnologias sociais esto sendo
quietaes, (des)construes e
reaplicadas.
aprendizados.
Outro fator importante o volume de recursos
investidos (R$ 224.635.974,89), demonstrando o
compromisso tico-poltico-social das organizaes de seu Comit Coordenador, a partir das experincias acumuladas na rea da TS, embora, em
comparao com os recursos investidos nas tecnologias voltadas para o
mercado, o volume de recursos seja infinitamente superior, compatvel com
a viso de desenvolvimento hegemnico.
Nesses quatro anos, a RTS vem construindo um caminho dentro das alternativas para a democratizao da sociedade, mas a ideia de caminho, de movimento, tambm no linear nem desprovida de conflitos, inquietaes,
(des)construes e aprendizados.
Queremos registrar que, nessa experincia da RTS, pelo seu formato, sua
dinmica de funcionamento e diversidade de atores que a compem, as
lies aprendidas so consequncias de seus dilemas e das suas crises, dos
seus encantamentos e prazeres, das suas mudanas de rota, da sua insero
no desconhecido, na busca de novas opes e de novas respostas, o que
161
Aldalice Otterloo
acreditamos ser, diferentemente do modo como comumente as prticas so

contadas, dadas a conhecer, valorizando muito mais os acertos e os pontos
de chegada, uma forma muito mais educativa no sentido de poder partilhar
com seus parceiros e colaboradores desde o momento da sua concepo,
as idas e vindas, os avanos e retrocessos que marcaram seu percurso e
a partir desse momento de problematizao e de congraamento, que o
Frum Nacional, reconstruir e/ou fortalecer processos para novo direcionamento.
Ainda temos muitos desafios pela frente, que daquilo que se conseguiu observar e sentir, podem ser assim traduzidos:
Avanar e criar novos mecanismos para aprofundar a troca de experincia entre as instituies participantes da RTS.
Intensificar a contribuio dos integrantes da RTS para tornar a sua dinmica cada vez mais participativa.
Fortalecer e consolidar estratgias que faam a RTS atingir seus objetivos por meio de processos crescentemente democrticos, formadores
de uma conscincia crtica que admita o protagonismo e a diversidade
dos atores, na perspectiva do empoderamento da sociedade civil.
Implementar progressiva insero das tecnologias sociais aplicadas nas
polticas pblicas.
Estimular a autodisciplina nas organizaes no sentido de sistematizar
suas experincias.
Exercitar a construo de alianas, convergncias, parcerias para a sustentabilidade da experincia/projeto.
162
...as grandes
e fundamentais
contribuies das
Tecnologias Sociais
para a implantao
das estratgias de
desenvolvimento
economicamente vivel,
socialmente includente e
ambientalmente vivel
para construir o modelo
de desenvolvimento
sustentvel essencial para
o futuro desse Brasil de
todos e de todas ns.
Zez Weiss cientista social, jornalista, especialista snior em Sociedade

Civil, Processos de Desenvolvimento Sustentvel, Incluso Social e Meio
Ambiente. Contato: zezeweiss@gmail.com
Tecnologia Social: Os Desafios de

uma Abordagem Holstica
Zez Weiss
O Brasil vivencia hoje a saudvel experincia da aposta nas Tecnologias Sociais

(TSs) como ferramentas inovadoras de incluso social, gerao de renda e
proteo socioambiental, tecnologias essas capazes de assegurar uma melhor qualidade de vida para as geraes presentes e futuras do nosso pas e
do nosso planeta.
Compreendidas como um conjunto de produtos,
tcnicas ou metodologias reaplicveis desenvolvidas como alternativas coletivas de transformao social, essas solues tecnolgicas so
...essas solues tecnolgicas
construdas por nossas comunidades, orgaso construdas por nossas comunizaes e movimentos sociais a partir das
nidades, organizaes e movimenprprias experincias, das prprias realidades
tos sociais a partir das prprias
em seus locais de vida e de trabalho.
experincias...
Ao ter de inventar os prprios mtodos onde

os meios quase sempre inexistem, com frequncia nossas lideranas comunitrias resolvem seus problemas locais por meio
de solues simples, prticas, eficientes e criativas que, por serem de baixo
custo e de fcil execuo, acabam sendo reaplicveis para outras comunidades em condies semelhantes de vivncia e de expectativas.
Nesse sentido, as Tecnologias Sociais atuam como instrumentos de resistncia
s dificuldades que o jornalista Andr Trigueiro identifica na sociedade de
assumir novos comportamentos e novas posturas e respondem ao postulado
do cientista Ignacy Sachs de que a nossa civilizao no se pode dar ao luxo
165
Zez Weiss
de s avanar por meio de tecnologias de alta produtividade e alto contedo

cientfico que deixam margem da estrada milhes de pessoas.
Assim, por meio das Tecnologias Sociais que inventa para solucionar os problemas prticos do seu
As TSs so, portanto,
fazer cotidiano, nossas comunidades inventam
solues tecnolgicas consnovos paradigmas e, assim, contribuem para a
trudas a partir da realidade, do
elaborao e a implementao das estratgias
de desenvolvimento economicamente viveis, sonhar e da esperana das nossas comunidades de encontrar
socialmente includentes e ambientalmente
as prprias sadas para os prsustentveis, capazes de abrir as portas da ciprios problemas sociais...
dadania para a incluso das milhares de pessoas
que esto na faixa de excluso da pirmide social.
As TSs so, portanto, solues tecnolgicas construdas a partir da realidade,
do sonhar e da esperana das nossas comunidades de encontrar as prprias
sadas para os prprios problemas sociais, tendo-se tornado aptas a serem utilizadas como instrumentos de polticas pblicas para melhorar a vida das pessoas
por meio de um desenvolvimento participativo que, segundo Aldalice Otterloo, da Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (ONGs),
a Abong, contribua para a reduo da pobreza, a melhoria da qualidade de vida
e o desenvolvimento sustentvel entre as comunidades tradicionais, indgenas,
extrativistas e de trabalhadores e trabalhadoras do nosso Pas.
Embora a nossa sociedade venha vivenciando reconhecimento crescente do
papel das TSs nas experincias brasileiras de desenvolvimento sustentvel,
foi a partir da Rede de Tecnologia Social (RTS) em 2004 que as TSs tornaram-se foco de ateno das polticas pblicas.
Rede de Tecnologia Social

Os documentos constitutivos da RTS informam que a rede nasceu em 2004
com o encontro de um grupo de cerca de 30 instituies governamentais e no
governamentais em busca de sinergias e de aperfeioamentos de suas atuaes
166
Tecnologia Social: Os Desafios de uma Abordagem Holstica
por meio do uso das tecnologias qualificadas como sociais, para convert-las
em polticas pblicas, aliando as qualidades das instituies governamentais
(possibilidade de dar escala s TSs) s das no governamentais (diversidade,
pluralidade, capacidade de inovao, conhecimento das especificidades locais).
Segundo seus criadores, a RTS, definida como um sistema organizacional
capaz de reunir indivduos e instituies, de forma democrtica e participativa,
em torno de objetivos e/ou temticas comuns, tem, entre seus principais
objetivos, a adoo de TSs como polticas pblicas, a apropriao pelas
comunidades-alvo das TSs reaplicadas e desenvolvimento de novas TSs e a
articulao entre as esferas de governo e os diversos atores sociais: empresas, universidades e institutos de pesquisa, organizaes da sociedade civil e
movimentos sociais, a fim de disponibilizar e permutar conhecimentos, bem
como pactuar aes e estratgias relevantes RTS.
Para isso, a RTS prope-se a implementar mecanismos
de identificao, difuso, reaplicao, avaliao e
aperfeioamento de TSs e buscar novas solu...o momento ainda de
es para demandas ainda no atendidas; a
enfrentamento de grandes decontribuir para o desenvolvimento de mecasafios para o conjunto de atores
nismos e metodologias que permitam avaliar
envolvidos no processo (desenas TSs, a fim de repass-las s populaes
volvimento sustentvel por meio
beneficirias para a autogesto de seu uso e
das TSs)...
reaplicao; a identificar e organizar demandas para reaplicao de TSs articulando-as com
programas, linhas de financiamento e assistncia
tcnica dos rgos de governo e demais entidades de apoio; e a dispor de
um conjunto de TSs relacionadas a distintas demandas que sirvam de referncia sua implementao pela RTS ou por quaisquer outros agentes, nas
diversas regies do pas, respeitando suas caractersticas e prioridades.
Ao longo dos ltimos quatro anos, os objetivos e as metas estabelecidos para
a construo de uma poltica pblica emancipadora pela RTS (www.rts.org.br)
vem conseguindo grande adeso. No 2o Frum Nacional da RTS, realizado
167
Zez Weiss
em Braslia, em abril de 2009, a RTS contabilizou mais de 700 integrantes

dos quatro atores fundamentais no processo de desenvolvimento: governo,
sociedade civil, universidades e empresas. O crescimento sustentado dos
setores organizados da sociedade brasileira abre e amplia os caminhos para
a reaplicao das TSs em todo o territrio nacional.
Desafios para o futuro das Tecnologias Sociais

No obstante o massivo apoio de articulao institucional liderado pela
Fundao Banco do Brasil e o compromisso inequvoco das comunidades
produtoras de TSs com a consolidao da RTS e dos processos de desenvolvimento sustentvel por meio das TSs, o momento ainda de enfrentamento
de grandes desafios para o conjunto de atores envolvidos no processo:
S
istematizao e Disseminao das Experincias: nossas comunidades so profcuas na
produo de experincias inovadoras e parcas no registro, na documentao, na sistematizao e na disseminao dos resultados alcanados com a aplicao das suas TSs. Formar
conscincia, capacitar e formar lideranas comunitrias para o registro pelas prprias comunidades das suas TSs grande desafio a ser enfrentado pela RTS.
Aperfeioamento dos Sistemas de Gesto e Participao Social das Comunidades:
para que as TSs se possam consolidar como alternativas sustentveis ao modelo tradicional de desenvolvimento, a RTS tem como desafio investir no fortalecimento institucional das suas instituies parceiras.
R
eadequao e Reaplicao das TSs: transmitir a compreenso de que a reaplicao
de tecnologias no significa simplesmente transferir solues tecnolgicas comunitrias de um municpio para outro, uma vez que cada TSs deve, necessariamente, ser
adequada realidade de cada local e de cada municpio.
168
Tecnologia Social: Os Desafios de uma Abordagem Holstica
Valorizao do Conhecimento Coletivo e Comunitrio: aproximar as TSs das universidades para que profissionais da Academia possam apreender, valorizar e disseminar as TSs
no mundo acadmico outro dos grandes desafios da RTS para que conexes duradouras
de valorizao do conhecimento das comunidades sejam estabelecidas.
Investimento em novo paradigma de desenvolvimento: colocar a TSs a servio de
novo paradigma de desenvolvimento que possa ser mais inclusivo, mais solidrio e
mais sustentvel mais um dos grandes desafios a serem enfrentados nas prximas
etapas do processo de consolidao da RTS e das TSs.
H, portanto, a necessidade de investimento contnuo e sustentado na

formao e na qualificao, nas aes de apoio e fortalecimento institucional, na construo de parcerias que possam produzir os necessrios ajustes
tecnolgicos sem desvirtuamento das solues tecnolgicas originais e,
to importante quanto, da elaborao e implementao de uma poltica
de comunicao social para fazer conhecer, alm dos crculos j consolidados de parceria, as grandes e fundamentais contribuies das TSs para
a implantao das estratgias de desenvolvimento economicamente vivel,
socialmente includente e ambientalmente vivel para construir o modelo
de desenvolvimento sustentvel essencial para o futuro desse Brasil de
todos e de todas ns.
169
Enfrentar a crise
socioambiental no meio
urbano (principalmente
em pases em
desenvolvimento e com
grande desigualdade,
como o nosso) significa
compreender que a
cidadania completa
est relacionada
urbanizao completa...
Laura Machado de Mello Bueno arquiteta e urbanista,
mestre e doutora pela Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da USP. professora da mesma faculdade e
tambm do mestrado de Urbanismo da PUC Campinas.
Pesquisadora da PUC Campinas, desenvolve atualmente o
projeto Mudanas de paradigma: metodologia para projetos de
urbanizao de favelas e outros assentamentos precrios a partir
de um enfoque socioambiental. Tem experincia profissional em
planejamento urbano e regional, habitao e meio ambiente. Autora
de vrios estudos e publicaes, entre eles Reflexes sobre o Futuro da
Sustentabilidade Urbana a partir de um enfoque socioambiental, Caderno
Metrpole (PUCSP).
Cidades Sustentveis:
Possibilidade ou Autoengano?
Introduo
A noo de sustentabilidade vem sendo usada (e abusada) para designar
diversos entendimentos sobre o futuro das sociedades humanas. Desde a
economia de recursos naturais no renovveis hoje para a manuteno do
modo de produo industrial baseado em alto consumo de energia ad eternum, at a postura de aplicao generalizada do princpio da precauo, que
coloca em cheque grande parte das solues tecnolgicas para os problemas
sociais e ambientais mundiais, em funo do risco de impactos ambientais
que colocam em risco a sustentabilidade de espcies,
incluindo grupos humanos, e seus ecossistemas.
Maurice Strong disseminou
Como opo ao crescimento ou desenvolvimento econmico, Maurice Strong, responsvel pela organizao da ECO 92, Conferncia
deveria apresentar equidade
da ONU sobre meio ambiente, disseminou a
social, prudncia ecolgica e
ideia da possibilidade de desenvolvimento suseficincia econmica.
tentvel, que deveria apresentar equidade social,
prudncia ecolgica e eficincia econmica.
a ideia da possibilidade de desenvolvimento sustentvel, que
Ignacy Sachs, que j nos anos 1970 havia proposto a ideia de ecodesenvolvimento, em 1993 ampliou a viso da sustentabilidade apresentando suas
cinco dimenses: social, econmica, ecolgica, espacial e cultural. Posteriormente, ele acrescentou a dimenso tica e a poltica.
171
Henri Acselhad (1999) faz importante reflexo sobre

Esses autores (e a
esse termo: a verificao da sustentabilidade somengravidade dos problemas
te pode ser feita comparando uma dada situao
atual (tida como insustentvel) ao futuro, presociais e ambientais mundiais)
vendo-se o desejo de alcanar patamares mais
induzem-nos a perceber a dimenadequados de sustentabilidade.
so poltica de qualquer tentativa
de transformao do modo de vida
Veiga (2006) faz uma apresentao de ree do modo de produo atual, de
vises dos desgnios da condio humana por
maneira pacfica, sustentvel e
diversos pensadores, sobretudo economistas
socialmente justa.
nascidos nos pases em desenvolvimento. H questionamento da prpria noo de desenvolvimento, j
que esse representa somente a sociedade (e a acumulao) do desperdcio, um modo de produo de produtos desnecessrios. So
inacessveis totalidade da humanidade e demandam alto grau de trabalho humano, energia e recursos naturais. Esses autores apresentam a necessidade do
decrescimento, para o prprio bem-estar e viver das sociedades humanas.
Fritjof Capra (2002), entre outros, apresenta questionamento profundo

acerca da insustentabilidade do modo de produo industrial capitalista, das
organizaes humanas a partir dele organizadas e dos paradigmas cientficos.
O autor prope uma viso de futuro, uma cincia para uma vida sustentvel
reorganizao da sociedade humana (compreendida dentro dos processos
naturais) a partir de projetos ecolgicos, reorganizao de fluxos de energia
e matria com fins humanos.
Esses autores (e a gravidade dos problemas sociais e ambientais mundiais)
induzem-nos a perceber a dimenso poltica de qualquer tentativa de transformao do modo de vida e do modo de produo atual, de maneira pacfica, sustentvel e socialmente justa.
Ambiente urbano e sustentabilidade

Quando aplicada cidade, a noo de sustentabilidade pode trazer algumas
simplificaes cientficas e armadilhas ideolgicas, pois o espao urbano e
172
Cidades Sustentveis: Possibilidade ou Autoengano?
regional produzido socialmente, decorre das organizaes humanas. Muitos

dos impactos negativos produzidos pela cidade decorrem do modo de produo e das diferentes condies de acesso dos grupos humanos povos,
naes, classes sociais aos impactos positivos e como so socializados os
impactos negativos, concretizados na cidade.
As cidades so o ambiente preferencial de boa parte das populaes humanas.
Mas a dimenso populacional e a presena dos complexos industriais tem
grande importncia em relao aos impactos socioambientais. O impacto
maior nas reas metropolitanas espaos de alta densidade habitacional e
construtiva, geralmente conurbados.
A distribuio dos investimentos pblicos no espao urbano est estruturada na fora poltica dos grupos sociais e econmicos ali localizados. Por sua
vez, a implantao de atividades poluentes ou incmodas depende tambm
da capacidade de resistncia dos moradores e proprietrios e da sua capacidade de influncia poltica. Essas condies criam a necessidade de uma
compreenso poltica da dinmica urbana, pela compreenso
da natureza dos conflitos sociais expressos no meio ur...vivemos em um
bano, que moldou as lutas pelo direito cidade e
momento histrico compela justia ambiental, em um processo histrico
plexo e paradoxal. A ampliae com especificidades geogrficas.
o hegemnica do modelo de
produo industrial com base em
Vivemos em um momento histrico complexo e paradoxal. A ampliao hegemnica do

saltos tecnolgicos e consumo de
modelo de produo industrial com base em
energias no renovveis (em grande
saltos tecnolgicos e consumo de energias
parte financiados pelas indstrias
no renovveis (em grande parte financiados
armamentista e petroqumica)
pelas
indstrias armamentista e petroqumica)
resultou em constante situaresultou em constante situao de crise.
o de crise.
Entre os problemas ambientais, destacam-se: o aquecimento da Terra, ou efeito estufa, causando degelos, inverso
trmica de inverno e as ilhas de calor; a chuva cida, que causa a perda de
reas agrcolas e, nas cidades, causa a poluio das guas pluviais e a corroso
de elementos do ambiente construdo; a extino de ambientes naturais, com
173
o desmatamento para a expanso da atividade agropecuria, minerao etc.;

a destruio do oznio atmosfrico, que nos deixa vulnerveis radiao
ultravioleta, riscos cancergenos e mutacionais; a eroso, principalmente
devido atividade agropecuria em solos frgeis ou com tcnicas inadequadas; e a perda de fontes de gua doce, causada pela poluio das guas por
esgotos domsticos e industriais, e retirada excessiva de gua para irrigao
e produo industrial.
Sobrepostos a esses problemas, esto presentes na nossa sociedade e, portanto, nas nossas cidades, problemas sociais e polticos (MARICATO, 2000).
O saneamento ambiental (acesso gua, afastamento de esgotos e coleta de
lixo, pelo menos) ainda no foi universalizado, apesar do aumento recente
dos investimentos. A principal causa de internaes hospitalares no Brasil
continua sendo o tratamento de doenas de veiculao hdrica. Assim, continuamos vivendo em risco sanitrio, um problema criado nas aglomeraes urbanas no passado e solucionado nos pases desenvolvidos com investimentos
em infraestrutura e sade pblica. As piores condies de moradia esto associadas s reas de maior risco de inundao e contaminao. Muitos fundos
de vale tm as margens prximas a crregos ocupadas por
A principal caufavelas, que, por sua vez, impedem a complementao
sa
de
internaes
das redes de esgotamento e a coleta de lixo.
O ambiente intraurbano mantm-se como
grande poluidor dos crregos e rios. Os cursos dgua, depois de passarem pelas cidades,
esto poludos e comprometem as reas agrcolas e a biodiversidade.
hospitalares
no
Brasil
continua sendo o tratamento de doenas de veiculao

hdrica. Assim, continuamos
vivendo em risco sanitrio, um
problema criado nas aglome-
Nossa populao apresenta, como a dos pases

raes urbanas no passado e
ricos, crescimento de doenas cardiovascusolucionado nos pases delares, causadas pelo modo de vida sedentrio
senvolvidos com os investie pela mudana nos costumes alimentares
mentos em infraestrutura
alimentos processados industrialmente, refrie sade pblica.
gerantes, refinados etc. Alm disso, aumentam as
174
doenas respiratrias relacionadas poluio do ar e a problemas de insalubridade na moradia (poeira no inverno, falta de ventilao e insolao).
Temos altssima incidncia de mortes e deficincias causadas por aes violentas, em especial os acidentes
A gravidade da
de trnsito, nos quais as principais vtimas so os
situao encontrada
pedestres, e comportamentos violentos associagerada em um quadro de cidos ao acesso de armas de fogo e alcoolismo.
dadania incompleta. A inexistncia e a inoperncia dos servios de saneamento somam-se
Nossa sociedade convive pacificamente

(ou deveramos dizer cinicamente) com
s dos servios de educao,
inmeras situaes de iniquidade pessoas
sade, segurana pblica, toridosas e crianas sem teto, crianas e adolesnando a vida urbana dura, incentes submetidos violncia e sem cuidados
cmoda e arriscada para
mnimos para um crescimento sem traumas,
a populao.
alto grau de desigualdades socioeconmicas.
A gravidade da situao encontrada gerada em um quadro de cidadania incompleta. A inexistncia e a inoperncia dos servios de
saneamento somam-se s dos servios de educao, sade, segurana pblica,
tornando a vida urbana dura, incmoda e arriscada para a populao.
Os mais pobres esto mais sujeitos aos efeitos da falta de saneamento e
sade pblica e seus locais de moradia concentram mais dejetos. Mas isso
no significa que os mais ricos ou remediados tenham prticas menos poluentes ou mais saudveis. Assim, no sistema capitalista, a prpria reproduo
humana colocada em risco. O incio do terceiro milnio apresenta a tese
do aquecimento da Terra primordialmente causado pelo sistema produtivo,
uma mquina de crescimento por meio da gerao da grande necessidade de
produtos e mercadorias, de alto custo energtico. Os pases mais pobres tm
recebido as tecnologias mais perigosas e poluidoras, o que nos coloca submetidos a elevados nveis de risco em comparao aos pases desenvolvidos.
A implantao de atividades perigosas refinarias e dutos, estaes de energia trmica e nuclear, plantas qumicas e petroqumicas vem acompanhada
da mo de obra desesperada para trabalhar, sem que habitao seja planejada.
175
Os assentamentos irregulares e precrios concentram a excluso social e as

desigualdades, que levam a que poluio e riscos afetem, de forma mais grave, as populaes mais pobres e marginalizadas que, normalmente, habitam
em reas de risco.
Os investimentos
Percebe-se que a noo de sustentabilidade no pode

pblicos e privados deser aplicada somente cidade, mas sim ao seu convem ser apoiados ou rejeitatexto regional. Alm do mais, a dimenso poltica
dos em funo de resultados na
mais ampla sempre ser a base estrutural para o
diminuio da pobreza, melhoria
sucesso ou para o fracasso das aes.
das condies de vida e reduo
social das emisses de poluentes e de controle trmico...
Aes possveis em direo

sociedade sustentvel no meio urbano
fundamental desenvolver polticas para direcionamento das aes e dos
investimentos do poder pblico e da iniciativa privada nas cidades. O detalhamento da aplicao dessas propostas depender das especificidades sociais e ambientais locais, do tamanho da cidade etc.
Enfrentar a crise socioambiental no meio urbano (principalmente em pases
em desenvolvimento e com grande desigualdade, como o nosso) significa
compreender que a cidadania completa est relacionada urbanizao completa. A poltica urbana deve incorporar os aspectos relacionados recuperao da gua no meio urbano e ao controle do fenmeno das ilhas de calor
nas cidades. Integrar as polticas de uso e ocupao do solo (valorizao
imobiliria), transporte e mobilidade urbana, saneamento ambiental e energia) central para um enfoque socioambiental da poltica urbana.
O enfrentamento das desigualdades, das iniquidades e da pobreza requer o
enfrentamento do passivo social. Nesse sentido, as formas de proviso das
aes e obras para o ambiente urbano e para a produo social precisam ser
socialmente inclusivas em diversas dimenses. As tecnologias sociais so
176
instrumentos de multiplicao da produtividade em relao a diversos aspectos da produo, planejamento e gesto do ambiente construdo, sejam
novos assentamentos humanos, seja a requalificao urbana.
Os investimentos pblicos e privados devem ser apoiados ou rejeitados em
funo de resultados na diminuio da pobreza, melhoria das condies de
vida e reduo social da emisso de poluentes e de controle trmico.
Na linguagem adotada pelo IPCC (Intergovernmental Panel on Climate
Change) e pelo Protocolo de Kyoto, trata-se de organizao no setor
pblico e no privado de organizaes produtivas para a adaptao e a
recuperao ambiental. Em relao aos impactos ambientais, trata-se de
minimiz-los e compens-los ou de regenerar a rea degradada.
H grande potencial para trabalho e emprego nas novas formas de projetar,
produzir e manter as cidades. O trabalho coletivo e cooperativo tem grande aplicabilidade, devido a diversas tcnicas que requerem procedimentos
contnuos de manuteno e controle.
necessrio
adaptar a vida urbana
As aes possveis em direo sustentabilidade das

cidades devem promover a melhoria das condies
para menores pegadas
de vida com abrangncia social, reduzir as emisecolgicas coletivas: subsses de poluentes e promover a melhoria do
tituio de combustveis e
controle trmico no ambiente construdo.
adoo de fontes renovveis
preciso recuperar a qualidade da gua, do ar

e do solo. Por meio da remoo de lanamentos licenciados e clandestinos (esgotos, fontes
substituio de matrias-primveis, poluio difusa, lixo) e do controle e
mas, a reduo de emisses
da diminuio de lanamentos de resduos (nocom altas concentraes
vos lanamentos e fontes), ser possvel pensar
de carbono e outros gaem regenerao. Essas aes atuam na esfera da jusses efeito estufa...
tia ambiental, ou seja, controlando contaminaes,
resolvendo as situaes inseguras, diminuindo o risco de
contato dos humanos com os contaminantes. Se necessrio, deve-se remover
populaes de reas de risco, oferecendo opes habitacionais sustentveis.
de energia, especialmente a
solar, a eficincia energtica, a
177
necessrio adaptar a vida urbana para menores pegadas ecolgicas coletivas:

substituio de combustveis e adoo de fontes renovveis de energia,
especialmente a solar, a eficincia energtica, a substituio de matriasprimas, a reduo de emisses com altas concentraes de carbono e outros
gases favorveis efeito estufa.
A seguir, so apresentadas propostas para adaptao da produo do espao construdo s condies ambientais expostas e tambm para a implementao da justia socioambiental. Essas propostas so voltadas para o
planejamento e a gesto urbana e para a orientao das polticas pblicas
relacionadas (BUENO, 2008).
Elaborao e implementao de planos de ao nas microbacias: no somente legislao, mas obras de saneamento, urbanismo, habitao, alm de mecanismos
de controle.
Promoo da complementao da urbanizao das reas populares de nossas cidades,
com adequao de assentamentos precrios, suas moradias, bem como produo de
novas habitaes, para o saneamento das cidades.
Disseminao da cultura da cidade compacta e sustentvel, proteo das reas verdes em sentido amplo (produo agrcola, parques, clubes de campo, hotis, stios
naturais, mananciais e reas ecologicamente sensveis); obteno do adensamento,
ou da compactao da rea metropolitana, com a reduo do espraiamento dirigindo
o crescimento populacional para as reas urbanas j existentes.
Arborizao urbana em grande escala: caladas, escolas, outros equipamentos pblicos e propriedades privadas para preveno dos efeitos das mudanas climticas globais, especialmente nos litorais e nas reas periurbanas e rurais para reduzir a energia
dos ventos e temporais. A agricultura urbana pode ser promovida como elemento de
segurana alimentar e autonomia.
178
Readensamento das reas centrais e industriais subutilizadas, com a introduo do uso

habitacional, utilizando-se a criao de zonas especiais de interesse social(ZEIS) e empreendimentos de uso misto, de forma a diminuir a presso pela urbanizao das reas rurais.
Implantao de sistemas de reciclagem de entulhos, para diminuir o uso das matriasprimas dos materiais de construo retiradas de forma impactante da natureza areia,
pedra, argilas, metais etc. e da carga energtica para a sua produo cimento,
tijolo, telhas e outros elementos cermicos. A implantao de usinas de reciclagem
deve ser inserida nas operaes de requalificao de cidades.
Exigncia de separao e reciclagem dentro do processo produtivo fundamental
para criar condies econmicas de comercializao dos materiais reciclveis como
matria-prima, diminuindo a presso sobre recursos naturais no renovveis, alm de
gua e energia. Os principais geradores de resduos so as atividades industriais e os
centros comerciais. Para isso, preciso que o pas crie uma poltica de garantia de
preos para os recicladores, levandoa matria-prima reciclada a ser mais barata para
o industrial que a retirada da natureza pela primeira vez.
Universalizao da mobilidade urbana com a melhoria das opes de transporte coletivo
especialmente nas cidades mdias, grandes e metrpoles, com impacto enorme na
sade pblica e na vegetao urbana e periurbana, devido ao lanamento de poluentes.
O transporte, especialmente o urbano, tem grande potencial para os MDL (Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo) devido a possibilidades de controle do desperdcio de energia, do aumento da poluio e das possibilidades de uso de combustveis limpos.
Disseminao de uma cultura de planejamento e gesto urbana para o interesse pblico.
Ampliao e aprimoramento dos servios de limpeza pblica, coleta e de tratamento
de esgotos, coleta e destinao final do lixo.
179
Limites e conflitos
Deve-se atentar para a luta poltica e ideolgica, que muitas vezes nos embaralha a vista, dificultando achar sadas e construir novos modos de vida
em sociedade.
A presso macroeconmica (do capital internacional e nacional) para o corte
dos gastos pblicos provoca ciclicamente retrocessos nas metas de universalizao em diversos servios pblicos urbanos.
A ideologia do enriquecimento questiona os investimentos pblicos distributivos e promove, no
Deve-se atentar para a
ambiente urbano, a ideia de que valorizao
luta poltica e ideolgica que
imobiliria um fim para o interesse pblico.
muitas vezes nos embaralha a
Essa ideologia no reconhece socialmente
vista, dificultando achar sadas e
as metas de universalizao do saneamento,
construir novos modos de vida
por exemplo.
em sociedade...
O discurso do Estado mnimo inviabiliza as polticas de fiscalizao e controle do uso e ocupao

do solo e do lanamento de poluentes, levando o empresariado a no se
responsabilizar pelos custos ambientais, sejam futuros, ou o passivo.
O mito da globalizao financeira coloca as corporaes multinacionais
como modelos. As organizaes locais endgenas, pequenas e mdias empresas e cooperativas so apresentadas como inviveis. Ao mesmo tempo,
sob a fantasia da modernizao, refora-se o papel do Brasil como produtor
de matrias-primas e commodities agrcolas, com pagamento de patentes de
toda ordem, acorrentado-o ao modo de produo global.
A crise financeira recente mostrou a fragilidade do discurso da sustentabilidade empresarial baseada no terceiro setor, com a queda dos preos e da
procura de matria-prima reciclada em todos os setores industriais.
180
ACSELHAD, H. Discursos da sustentabilidade urbana. Revista Brasileira de Estudos
Urbanos e Regionais, n. 1, p.79-90, maio 1999.
BUENO, L. M. M. Reflexes sobre o futuro da sustentabilidade urbana a partir de um
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MARICATO, E. T. M. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. Petrpolis, RJ:
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SACHS, I. Estratgias de transio para o sculo XXI para pensar o desenvolvimento
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CAPRA, F. As conexes ocultas. So Paulo: Culltrix, 2002.
VEIGA, J. E. In: Revista So Paulo Perspectiva Neodesenvolvimentismo: quinze anos de
gestao. v. 20, n. 3, jul./set. 2006.
181
Por que no se
produzem mais
alimentos para melhorar
a dieta dos brasileiros?
Em um regime capitalista,
naturalmente o lucro define
a orientao da produo.
Enquanto os preos no
mercado internacional
forem mais lucrativos do
que os do mercado interno,
a orientao prioritria
do agronegcio brasileiro
ser a exportao.
Jean Marc von der Weid economista agrcola, mestre em

Desenvolvimento Sustentvel pela Universidade Sorbonne,
de Paris. Coordenador do Programa de Polticas Pblicas da
Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa,
ele consultor eventual da Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao e do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento e membro do Conselho Deliberativo do Fundo Brasileiro
para a Biodiversidade e do Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel.
Agroecologia: Um Modelo Agrcola para

Garantir a Segurana Alimentar
Introduo
Existe segurana alimentar quando as pessoas tm, a
todo momento, acesso fsico e econmico a alimentos
seguros, nutritivos e suficientes para satisfazer s suas
necessidades dietticas e preferncias alimentares, a
fim de levarem uma vida ativa e saudvel.
Esta definio da Cpula Mundial da Alimentao organizada pela Organizao das Naes Unidas para a Alimentao (FAO) em 1996 bastante mais
complexa do que a simplificao adotada pelo presidente Lula no Programa Fome
Zero em 2003, quando props o objetivo de garantir para cada brasileiro o
acesso a trs refeies por dia. O presidente referiase fome, sensao da barriga vazia. Embora
essa sensao aponte a forma mais dramtica
Embora esta sensao [de
do problema da insegurana alimentar, ela
barriga vazia] aponte a forma
est longe de ser redutvel ao mero saciar
mais dramtica do problema da
desta sensao. No apenas o quanto se
insegurana alimentar, ela est
come, mas o que e o como se come que
longe de ser redutvel ao mero
deve
ser considerado, e isso no , como j
saciar dessa sensao.
disse uma vez o presidente, frescura de nutricionista.
Fome a forma que o nosso corpo usa para indicar que necessita de
alimentos. No quer dizer necessariamente que no se disponha desses
183
alimentos. O problema no a fome, sensao normal que sentimos muitas

vezes ao longo de nossas vidas, mas o fato material de no se poder matar a
fome. A consequncia da fome no resolvida , se ela for
continuada, a desnutrio. Ao se tornar uma questo
socioeconmica e poltica, a desnutrio foi cha...no basta matar a
mada de fome, confundindo sensao com os
fome, mas garantir gua de
efeitos da no saciedade. Isso compreensvel
qualidade para que os alimentos
do ponto de vista de uma campanha poltica,
tenham o efeito desejado, para
pois no teria qualquer apelo cham-la de desalm de saciar a sensao da
nutrio zero, mas, ao elaborar polticas, no
barriga vazia.
podemos nos prender aparncia e compreender
o problema na sua complexidade.
Os ndices de desnutrio so calculados por uma tabela que correlaciona
as necessidades calricas e proteicas de cada um contra o quanto dessas
necessidades atendida pela alimentao diria. Essas necessidades bsicas
variam segundo o sexo, a idade, a atividade fsica e a estatura. Quem come
alimentos contendo menos do que o indicado sofre de desnutrio que, em
casos extremos, chamada de aguda. Se esse estado se prolonga no tempo,
a desnutrio chamada de crnica. Se ela ocorre em perodos mais curtos,
ela chamada de episdica.
A contagem de calorias e protenas contidas nos alimentos ingeridos no
medida suficiente para definir o estado nutricional de um indivduo. Para
dar um exemplo, infelizmente corriqueiro no Brasil, a quantidade de alimentos ingerida pode ser suficiente do ponto de vista da contagem calricoproteica, mas, se o indivduo tiver problemas como diarreia, a absoro dos
nutrientes pelo organismo ser menor do que o necessrio e ele pode ficar
desnutrido. As diarreias so comuns nas reas rurais do Brasil devido m
qualidade da gua de beber e de cozinhar e afetam, sobretudo, as crianas.
Vemos com esse exemplo que no basta matar a fome, mas garantir gua
de qualidade para que os alimentos tenham o efeito desejado, para alm de
saciar a sensao da barriga vazia.
184
Agroecologia: Um Modelo Agrcola para Garantir a Segurana Alimentar
O corpo humano necessita de mais do que calorias e protenas. Para o bom

funcionamento do corpo, preciso prover quantidades bem definidas de
vitaminas, sais minerais e fibras de forma regular. Carncias desses elementos so mais comuns do que a insuficincia calrico-proteica, mas isso
muito menos percebido, quer pelos consumidores, quer pela mdia ou pelos
poderes pblicos. Inmeras so as doenas originadas da falta desses elementos na dieta dos consumidores, como, por exemplo, a anemia, a cegueira
e o bcio. Estas carncias especficas so vulgarmente chamadas de fome
oculta e, de subnutrio pelos especialistas.
Outra forma de insegurana alimentar que cresce no
mundo como uma epidemia descontrolada a
obesidade, que aflige a metade da populao
O nmero de famintos ou
dos Estados Unidos da Amrica (EUA) e
de desnutridos, nos clculos da
tambm milhes de brasileiros. A obesidade
FAO, atinge atualmente cerca de
a causa de inmeras doenas, como, por
um bilho de pessoas, quase um
exemplo, o diabetes e as cardiopatias. Ela
sexto da populao mundial. J a
causada por dietas com excesso de calorias,
subnutrio atinge outros dois
mas frequentemente acompanhada de desebilhes de pessoas...
quilbrios nutricionais, sobretudo no mundo em
desenvolvimento, gerando a perversa combinao
com a subnutrio.
O nmero de famintos ou de desnutridos, nos clculos da FAO, atinge
atualmente cerca de um bilho de pessoas, quase um sexto da populao
mundial. J a subnutrio atinge outros dois bilhes de pessoas e a obesidade
pouco mais de um bilho. No Brasil os clculos da desnutrio so controversos, mas afirma-se que, em decorrncia dos programas como o Bolsa
Famlia, os aumentos reais do salrio mnimo e, em geral, da renda dos mais
pobres, ela alcance hoje cerca de 13 milhes de brasileiros. Por outro lado,
calcula-se que a subnutrio aflija perto da metade da populao brasileira.
Este conjunto de carncias corresponde ao que definimos no primeiro pargrafo como insegurana alimentar, muito alm da sensao de fome.
185
As causas da insegurana alimentar

Ao contrrio da crena comum de que a insegurana alimentar se deve insuficincia na produo de alimentos, um balano da oferta total de alimentos no
mundo indica que possvel, teoricamente, prover cada indivduo do planeta
com dois quilos de alimentos bem diversificados e balanceados por dia, includos carnes, leite, ovos, cereais, frutas, verduras, hortalias e nozes. O problema
est na distribuio desses produtos, ou seja, no acesso a essa dieta ideal pelos
consumidores. Outro fator importante so as imensas perdas de alimentos na
cadeia alimentar, desde a sua produo nas lavouras, pastagens e criatrios at
a mesa dos consumidores. Finalmente, preciso tambm levar em conta que a
forma de preparo dos alimentos muitas vezes implica perdas significativas de
seus nutrientes. A tendncia crescente de se ingerirem alimentos processados
industrialmente implica fortes perdas do seu potencial contedo nutricional.
Este balano mundial esconde o fato de que existem pases com excedente
e com deficit na produo dos alimentos necessrios para a sua populao.
Entre os pases deficitrios, h os que dispem de recursos para comprar no
mercado internacional os alimentos de que necessitam e os que, mais pobres,
no podem faz-lo. Esses ltimos dependem da chamada ajuda alimentar
dos pases ricos. A ajuda alimentar, da forma como vem sendo executada,
um mecanismo perverso que serve principalmente para escoar os excedentes
de produo dos pases ricos e segurar os preos das commodities no mercado
internacional. Frequentemente essa ajuda deprime a produo nacional de alimentos dos pases receptores e introduz novos hbitos alimentares nas populaes com produtos que no podem ser supridos pelos produtores locais.
Bom exemplo desse mecanismo foi a ajuda alimentar fornecida pelo governo
americano para o Brasil entre os anos 1950 e 1960 do sculo XX. O consumo de cereais aqui era centrado, sobretudo nas camadas populares, no
milho, no arroz e no feijo. Aps dez anos de oferta de trigo barato advindo
dos EUA, a dieta dos brasileiros alterou-se, deslocando-se o consumo de
milho e de feijo e ampliando-se imensamente o consumo de po, biscoitos
e massas. As condies naturais do Brasil no so propcias produo de
186
trigo, e isso tornou o pas forte importador desse cereal. Por outro lado, a
modificao da dieta dos brasileiros empobreceu a sua ingesto nutricional.
A ajuda alimentar serviu para criar um mercado importador para um produto cuja exportao americana muito elevada.
No Brasil, no h problemas para se suprirem as necessidades de um consumo
balanceado de alimentos. As condies naturais so favorveis a uma agricultura pujante, como se verifica ao olharmos para a posio do pas entre os
maiores produtores do mundo. Estamos entre os trs maiores produtores de
soja, milho, cacau, caf, laranja, cana-de-acar, mandioca, banana, castanha
de caju, pimenta, carne bovina, carne de frango e mamona e entre os dez
maiores produtores de fumo, carne suna, juta, algodo,
ovos, mel, amendoim, arroz e leite.
...temos uma produo agrcola forte,
bom notar, nessa lista, que os produtos de consumo alimentar bsico so poucos. Entre eles,
o milho cada vez mais destinado alimentao animal. As carnes tm destino prioritrio
da populao. O consumo bsico
para a exportao, embora o seu consumo tedas camadas mais carentes denha crescido nos ltimos anos, sobretudo nas
camadas mais ricas da sociedade. Os produpende de importaes de trigo
tos essenciais de consumo alimentar dirigidos
e se caracteriza por uma diepara o mercado interno so apenas o arroz, os
ta pobre em nutrientes
ovos
e o leite. A produo e o consumo per capita de
essenciais.
feijo vm caindo regularmente. A produo de frutas
cresceu bastante, mas tambm vem sendo dirigida para as
exportaes, com exceo da banana. Mesmo a produo de arroz no , frequentemente, suficiente para abastecer o mercado interno. Por outro lado, o
leite vem sendo cada vez mais utilizado como matria-prima para indstrias
de laticnios voltadas para um mercado consumidor de renda mais elevada.
mas voltada, sobretudo,
para o mercado internacional e
para as camadas mais abastadas
Em outras palavras, temos uma produo agrcola forte, mas voltada, sobretudo,
para o mercado internacional e para as camadas mais abastadas da populao.
O consumo bsico das camadas mais carentes depende de importaes de trigo
e se caracteriza por uma dieta pobre em nutrientes essenciais.
187
Por que no se produzem mais alimentos para melhorar a dieta dos brasileiros?
Em um regime capitalista, naturalmente o lucro define a orientao da
produo. Enquanto os preos no mercado internacional forem mais lucrativos do que os do mercado interno, a orientao prioritria do agronegcio
brasileiro ser a exportao. O governo poderia alterar esta equao com
impostos maiores para os produtos exportados, favorecendo o mercado interno. Entretanto, a globalizao imposta pelos pases
ricos foi aceita por sucessivos governos brasileiros,
Se os custos de
sobretudo em funo da necessidade de se fiproduo do agronegcio
nanciar o pagamento da dvida externa.
so elevados, h duas opes
Como os mais pobres no tm dinheiro para

para resolver o problema da
bancar os custos de produo do agronegoferta de alimentos acessveis
cio, prover alimentos para o seu consumo no
aos mais pobres. Uma seria bai uma opo atraente e lucrativa. So os agrixar os custos de produo, e
cultores familiares os grandes provedores de
a outra seria a de aumentar
alimentos bsicos no pas, mas eles no s vm
a renda da populao mais
sendo integrados s cadeias exportadoras, mas
desfavorecida.
tambm tm sido sempre relegados a uma posio
inferior nas polticas de desenvolvimento agrcola.
Se os custos de produo do agronegcio so elevados, h duas opes para
resolver o problema da oferta de alimentos acessveis aos mais pobres. Uma
seria baixar os custos de produo (trataremos do assunto mais adiante), e
a outra seria a de aumentar a renda da populao mais desfavorecida. Uma
terceira seria ainda a de subsidiar o consumo dos mais pobres com recursos
pblicos, e isso vem sendo adotado pelo governo Lula na forma do Programa Bolsa Famlia. No entanto, esta ltima soluo implica custos astronmicos para o Estado e no pode ser vista como uma sada permanente.
A soluo ideal uma combinao das opes comentadas acima, mas com uma
substancial mudana nos modelos produtivos e de consumo de alimentos.
Aumentar a renda dos mais pobres implica garantir empregos seguros e bem
remunerados para todos. O desenvolvimento dos setores de servios e da
188
indstria vem-se dando com forte economia no uso de mo de obra. Isso

afeta no apenas os empregos exigindo menos formao, mas, cada vez mais,
os que pedem nvel mdio e superior. Estamos caminhando para sociedades
em que um tero da populao ativa estar estruturalmente excludo do
mercado de trabalho e dependendo de polticas sociais para sobreviver.
Especialistas europeus mais pessimistas acreditam que, alm dos excludos
do mercado de trabalho, haver outra categoria numerosa dos que tero
trabalho instvel e uma renda abaixo daquilo que se define como consumo
desejado, isto , aquele garantido ao tero de renda mais alta e que a mdia
torna padro e necessidade social induzida.
A situao no Brasil muito pior devido ao fato de que temos menor distribuio de riqueza por impostos ou polticas que revertam a imensa concentrao de renda que caracteriza a sociedade brasileira. O emprego cresce
menos do que o aumento da populao ativa, sobretudo o emprego seguro
e bem remunerado, garantido pela legislao trabalhista. Nas reas urbanas, o crescimento vegetativo da populao local, excludos os migrantes,
j excede o aumento de oferta de empregos desde os anos 1980 do sculo
passado. Em outras palavras, a excluso e o subemprego aguardam os rurais
que buscam melhorar de vida nas cidades.
Ocorre que esses rurais continuam vindo para as cidades. A migrao foi
macia entre 1960 e 1980, alcanando cerca de 30 milhes de pessoas. Na
dcada de 1980 do sculo XX, o ritmo diminuiu, mas ainda somaram-se
outros 10 milhes. Nos anos 1990, o ritmo diminui mais ainda com a poltica de Reforma Agrria, distribuindo terras para cerca de 60 mil famlias
por ano. Isso ajudou a minimizar os efeitos do desaparecimento de cerca
de 200 mil propriedades familiares por ano. No se sabe ainda como a migrao rural-urbana se comportou desde o censo de 2001, mas as polticas
sociais, a Reforma Agrria e o Programa Nacional de Desenvolvimento da
Agricultura Familiar (Pronaf), combinados com a limitao das oportunidades de emprego urbano certamente aliviaram o problema, embora no
o tenham resolvido.
189
Resolver o problema de emprego no possvel com

a mera expanso da indstria e dos servios. Sem
Sem uma numerouma numerosa categoria de produtores familiasa categoria de produtores
res na agricultura o problema do desemprego
familiares na agricultura, o protorna-se estrutural. A agricultura familiar no
blema
do desemprego torna-se
s emprega mais mo de obra da famlia, mas
estrutural. A agricultura familiar
tambm contrata mais assalariados do que o
no s emprega mais mo de
agronegcio. Portanto, numerosa e prspeobra da famlia, mas tambm
ra agricultura familiar aumentar a demanda
contrata mais assalariados
por produtos e servios no campo associada
do que o agronegcio.
demanda de outros empregos tanto no campo
como nas cidades, ajudando a resolver o problema
do desemprego e da baixa renda.
Um novo modelo de desenvolvimento agrcola

O modelo agrcola brasileiro segue aquele desenvolvido nos EUA e na
Europa, caracterizado pelas monoculturas motomecanizadas, empregando
sementes de variedades melhoradas em centros de pesquisa de empresas
pblicas ou privadas que foram selecionadas para produzir com uso intensivo de adubos qumicos, irrigao e agrotxicos. Trata-se de uma agricultura
dependente de recursos naturais no renovveis, como petrleo, fosfato e
potssio, destruidora dos recursos naturais renovveis como solo, gua e
biodiversidade e com fortes impactos sobre o meio ambiente.
Este modelo tende a operar com propriedades de grandes dimenses, a no
ser que polticas restritivas garantam as propriedades familiares como acontece na Europa. No Brasil, segundo o censo agrcola de 1996, as 3 milhes de
propriedades familiares com menos de 10 hectares somadas ao milho de propriedades entre 10 e 20 hectares cobriam uma rea de cerca de 20 milhes de
hectares equivalente rea ocupada pelas 20 maiores propriedades com rea
190
mdia de um milho de hectares. O espao rural brasileiro caracteriza-se,

cada vez mais, por imensas reas de monoculturas de soja, cana e eucalipto,
entre outras, alm de pastagens para gado. Por outro lado, a agricultura familiar vem sendo constrangida a integrar-se a cadeias produtivas agroindustriais, ocupando posio subordinada como fornecedor de matria-prima
por contrato.
Esse modelo sempre foi insustentvel e depende, nos pases desenvolvidos
como no Brasil, de subsdios fornecidos pelos poderes pblicos de forma
variada. No Brasil, nos ltimos 15 anos, esses subsdios
governamentais assumiram a forma de anistias ou
renegociaes em condies muito vantajosas
...a agricultura familiar vem
das dvidas assumidas pelo agronegcio.
sendo constrangida a integrar-se
A insustentabilidade desse modelo tende a

crescer exponencialmente com o esgotamento das reservas mundiais de petrleo e gs
natural, bem como das jazidas de fsforo. Os
efeitos sobre os custos de produo j se fazem
sentir nos ltimos anos e tornaro este modelo invivel em no mais do que uma gerao.
a cadeias produtivas agroindustriais, ocupando posio subordinada como fornecedor de

matria-prima por contrato.
A agroecologia no emprega adubos qumicos ou agrotxicos e emprega

variedades melhoradas pelos prprios agricultores e adaptadas s condies ambientais e de solos de cada lugar. Este sistema emprega irrigao
de pequena escala por captao de gua de chuvas, no pressionando as
disponibilidades de rios, lagos ou aquferos subterrneos. A agroecologia
recupera, conserva e melhora os recursos naturais renovveis e mantm
reas de vegetao nativa como parte integrante dos sistemas produtivos,
como forma de assegurar o equilbrio ambiental e evitar a proliferao de
pragas e doenas. Esse sistema caracteriza-se pela diversificao de cultivos
e criaes e, por isso mesmo, opera em escalas pequenas, apropriadas para
a agricultura familiar. Trata-se de um sistema com baixo uso de insumos
externos, mecanizao em pequena escala, forte economia de energia fssil
e baixos custos em capital.
191
Contra esse sistema, afirma-se que suas produtividades so baixas e que sua generalizao geraria
A produo de arroz em sisdeficits na produo agrcola mundial e o aumentema do agronegcio raramente
to da fome. Nada mais falso. As comparaes
chega
a 15 toneladas por hectare,
entre as produtividades do sistema do agroneenquanto em sistema agroecolgcio e o da agroecologia so feitas produto
gico ela chega a 22 toneladas
a produto quando deveriam ser feitas entre a
por hectare.
produo total por rea cultivada. Um hectare
de soja produzindo no sistema do agronegcio
em condies timas, at mesmo com irrigao, produz, no mximo, 6 mil quilos por hectare. Sem irrigao, produz 3,5 mil quilos
por hectare. Nas mesmas condies, um hectare em sistema agroecolgico
produz trs vezes mais de vrios outros produtos. A produo de arroz em
sistema do agronegcio raramente chega a 15 toneladas por hectare, enquanto em sistema agroecolgico ela chega a 22 toneladas por hectare.
De um lado, vrias pesquisas apontam para o fato de que sistemas agroecolgicos podem, no mnimo, dobrar a produtividade da agricultura em reas
mais desfavorveis produo agrcola, como nas regies semiridas. Por
outro lado, pesquisa da Academia Nacional de Cincias dos EUA afirma
que, se toda a agricultura americana se tornasse orgnica, no haveria queda
de produo nem aumento de custos. O principal efeito de tal transformao seria para a indstria de transformao que teria de redimensionar
e relocalizar suas fbricas, para se adaptar a uma oferta de produtos mais
descentralizada.
Quando se fala em produo agroecolgica, para avaliar seus custos, tendese de olhar para os preos dos produtos orgnicos no mercado, em mdia
25% mais elevados nos pases desenvolvidos e at maiores no Brasil. Isso no
tem nada a ver com produtividades e custos de produo, mas com a relativa
disperso das propriedades empregando a agroecologia e os consequentes
maiores custos na comercializao. Por outro lado, a ainda baixa oferta de
alimentos e outros produtos agroecolgicos e o aumento da demanda de
consumidores preocupados com a qualidade puxam os preos para cima.
192
Finalmente, a intermediao entre produtores e consumidores de produtos

agroecolgicos tambm incide sobre os preos, sem que os agricultores necessariamente ganhem com isso.
Concluso
A generalizao da agroecologia pode contribuir sobremaneira para resolver as crises ambiental,
energtica, alimentar e social provocadas pelo
modelo do agronegcio. Para que isso se d,
...de forma que (agroecologia
ser necessrio, de um lado, uma Reforma
e agricultura familiar) fiquem
Agrria no Brasil muito mais radical do que a
com estes produtores e, no,
que vem sendo impulsionada desde o govercom empresas agroindustriais
no Fernando Henrique, visando extino do
e intermedirios
agronegcio e sua substituio por um modelo baseado na agricultura familiar. Por outro lado,
ser necessrio criar novo sistema de pesquisa e extenso
rural voltado para a aplicao dos princpios da agroecologia e um sistema de
transformao e comercializao dos produtos agrcolas descentralizados e
sob o controle dos agricultores familiares de forma que os benefcios dessas
atividades fiquem com estes produtores e no com empresas agroindustriais
e intermedirios. Finalmente, ser preciso que o Estado faa pesados investimentos em servios bsicos para a populao rural, com vistas a tornar a
vida no campo mais atraente. H um deficit de educao, sade, saneamento,
habitao, energia, comunicao, estradas, infraestruturas produtivas, cultura, esportes e lazer nas reas rurais. Um investimento macio nestes setores
j significaria forte aumento na demanda de mo de obra no campo.
193
Esse municpio (Pai

Pedro), com cerca de
6 mil habitantes, antes
sem existncia de feira,
passou a contar com a
realizao de uma feira
para a comercializao da
produo agroecolgica
de alimentos oriundos de
30 unidades de produo
Pais. As hortalias da
merenda escolar que
anteriormente tinham o
Ceasa de Belo Horizonte
como fornecedor, hoje
tm origem no prprio
municpio.
Jacques de Oliveira Pena historiador, formado pela
Universidade de Braslia. funcionrio do Banco do Brasil desde
1977. Desde o ano de 2003, exerce o cargo de presidente da
Fundao Banco do Brasil. Foi presidente do Sindicato dos Bancrios
de Braslia nos anos de 2001 e 2002 e administrador regional de
Samambaia, cidade satlite do Distrito Federal, nos anos de 1995 a 1998,
quando iniciou sua experincia e atuao na rea social.
Tecnologia Social e o Desenvolvimento Rural

O modo de produo capitalista e dentro dele o perodo de predomnio do

imperialismo como forma de ao de algumas naes hegemnicas conseguiu fazer que dezenas de naes no mundo se igualassem na desigualdade.
Desde o mercantilismo, passando pela revoluo industrial e, mais recentemente, de forma intensificada, a globalizao neoliberal dos sculos XX
...o que muitas comunidades e
e XXI gerou processos de apropriao e expovos passaram a ter de igualpropriao da riqueza que fizeram acentuar a
dade entre si foram, paradoxaldesigualdade entre os pases e mesmo intermente, seus sofrimentos e suas
namente em muitos deles.
desigualdades em comum...
Irnica e perversamente, o que muitas comunidades e povos passaram a ter de igualdade

entre si foram, paradoxalmente, seus sofrimentos e suas desigualdades em
comum, decorrentes da opresso, de carncias e necessidades, impossveis
de serem supridas por meio das regras de consumo, inerentes s chamadas
leis de mercado capitalistas.
Entretanto, alternativas para solues a essas carncias foram desenvolvidas ao
longo da histria da humanidade, muitas vezes s margens do capitalismo, ou
seja, no tendo como balizador, necessariamente, apenas a busca pelo lucro.
Pode-se observar, assim, a existncia de solues oriundas de antigas culturas
ou a partir de desenvolvimento de novas ideias e invenes que compem
Tecnologias Sociais (TSs) permeadoras da histria da humanidade, integrando
195
coletividades que, altruisticamente, compreendem desigualdades como fruto

da diversidade e igualdades como algo possvel a partir da solidariedade.
Na atualidade, misria e pobreza contam, para sua soluo, com iniciativas
de grupos de excludos que buscam novas sadas, um fazer diferente, uma
vez que muitos dos processos j institucionalizados mostraram-se insuficientes para um desfecho adequado para essa dramtica situao.
Durante dcadas, a ideia de progresso, estritamente relacionado modernidade, foi associada ao espao urbano, considerando o rural e as culturas
camponesas como sinnimos de atraso.
A agricultura familiar, responsvel por cerca de 70% da produo dos
alimentos consumidos no pas, demonstra, no somente a importncia do
espao rural no pas, como, tambm, o seu alicerce na alimentao e na temtica da segurana alimentar, tanto nos espaos rurais quanto nos urbanos.
Compreende-se, ento, que o desenvolvimento nas reas rurais, destacadamente na agricultura familiar, deve considerar as TSs como indutoras, como
verdadeiras ferramentas, em suma, como forte elemento estratgico para o
desenvolvimento rural.
importante relembrar que o conceito de TecnoDurante dcadas, a
logia Social que adotamos entende que [TS]
ideia de progresso, estricompreende produto, tcnica ou metodologia
tamente relacionado moderreaplicvel, desenvolvida na interao com a
nidade, foi associada ao espao
comunidade, e que represente efetiva soluurbano, considerando o rural e
o de transformao social.
as culturas camponesas como
Esse conceito referencia a atuao da Fundao

sinnimos de atraso.
Banco do Brasil (FBB) no que se relaciona a TSs
e, consequentemente, no processo da articulao
de sua reaplicao no mundo rural, sempre por meio de parcerias, participao comunitria, socialmente mobilizada, com destacado protagonismo dos
agricultores familiares.
A Fundao Banco do Brasil sediada e centralizada em Braslia e, portanto, em princpio, no teria condies de realizar aes em nvel nacional.
196
Entretanto, nossa atuao calcada em parcerias com associaes, ONGs

e outras entidades sem fins lucrativos, privadas ou pblicas, presentes em
comunidades de todo o pas.
Mais que uma viso tcnica relacionada a investimento
social e execuo de projetos, imprescindvel
compreender que os processos de mobilizao
social dos atores sociais, das comunidades orTecnologia Social no se transganizadas, verdadeiras protagonistas locais,
fere, mas se faz por difuso de
so o que, de fato, do vida e continuidade
conhecimentos, pois seu processo
s aes, incorporando-as ao cotidiano de
rico e dinmico, gerando, tamsuas vidas, representando efetiva soluo de
bm, novos conhecimentos detransformao social.
correntes de sua incorporao
Deve-se ter clareza da inadequao de se referir
TSs como transferncia de tecnologia, tendo em
vista que esta no se transfere, mas se faz por difuso
de conhecimentos, pois seu processo rico e dinmico, gerando, tambm,
novos conhecimentos decorrentes de sua incorporao realidade local,
inerentes vida daqueles que a executam, reaplicando-a de forma criativa
em suas prticas cotidianas.
realidade local...
A atuao da FBB permeada pelas TSs presentes em seus Programas, fortemente relacionados s reas de Educao e Gerao de Trabalho e Renda.
importante atentar para o processo de articulao diferenciado de alguns
casos de desenvolvimento rural, sendo essencial o prvio diagnstico da
realidade produtiva e cultural local, ou seja, impossvel buscar-se o desenvolvimento sem conhecer a realidade, essencial para subsidiar a estruturao
de informaes sobre vocaes, potencialidades, histria produtiva, histrico de erros e acertos das experincias passadas de um territrio, de uma
cadeia produtiva ou de um pequeno povoado.
O desenvolvimento territorial integrado sustentvel faz parte, obviamente,
do desenvolvimento rural, e sua atuao tem como linha condutora os diagnsticos da realidade produtiva, social, poltica e organizativa.
197
Cabe destacar ser essencial a articulao de parcerias na esfera pblica, mas

em um pas de dimenses continentais como o Brasil isso se constitui em
grande dificuldade seja no mbito municipal, estadual e federal devido,
sobretudo, s dificuldades de articulao das trs esferas, das fragilidades
tcnicas, da descontinuidade administrativa e da ausncia de polticas e programas no mbito municipal.
Portanto, compreende-se como estratgica a superao do desafio da concretizao de articulaes de parcerias, para viabilizar a integrao de aes
sinrgicas no processo de desenvolvimento rural.
No mbito de um projeto da FBB, ouvi de um professor da
PUC-SP que a pobreza no uma questo de falta
de dinheiro, a pobreza um pacote de problemas.
A economia solidria
Refletindo-se acerca dessa observao, constatauma das possibilidades vise que mais forte que a ausncia de capital (seja
veis para o desenvolvimento
ele financeiro ou no) a ausncia de estrurural, diante do vcuo no preturas organizativas de grupos integrantes de
enchido pelo mercado. Economia
muitas comunidades rurais.
solidria constitui-se em uma
forma de produo, consumo
Conclui-se facilmente, ento, que vital, por
e distribuio de riqueza cenexemplo, antes de comear a construir galpes
trada na valorizao do ser
e financiar mquinas, dialogar com os atores
humano.
sociais locais, para fortalecer sua capacidade de
organizao de desenvolver atividades produtivas e
econmicas. sumamente importante, portanto, organizar
e estruturar o capital social, os atores sociais protagonistas, investindo, at
mesmo, quando necessrio, na constituio de novas institucionalidades.
Agncias de desenvolvimento, consrcios de prefeituras, novas organizaes

devem ser consideradas como importantes contribuidoras para que dentro
do processo de desenvolvimento haja a efetiva apropriao e reaplicao
das TSs no desenvolvimento rural. Espera-se, ento, naturalmente, que as
adequaes necessrias dessas TSs ocorram com liberdade para surgimento,
at mesmo, de formas criativamente mais ricas em suas implementaes.
198
A expectativa de desenvolvimento dos municpios, com base em um modelo

de atrao de investimento em grandes unidades industriais, no ocorreu
nem ocorrer de forma igual, tampouco na maioria de nossos mais de 5 mil
municpios.
Nota-se que se os setores dinmicos do capitalismo considerassem de seu
interesse a sua presena nessas localidades pobres, l j estariam. A ausncia
desses setores caracterizada, obviamente, pelo seu entendimento de que
desinteressante para o seu negcio e o seu mercado.
A economia solidria uma das possibilidades viveis para o desenvolvimento
rural, diante do vcuo no preenchido pelo mercado. Economia solidria
constitui-se em uma forma de produo, consumo e distribuio de riqueza
centrada na valorizao do ser humano.
Quando se observa territrios em regies pobres dos estados de Minas Gerais,
Bahia, Cear, Par ou mesmo no Rio Grande do Sul, constata-se que as
iniciativas relacionadas economia solidria lhes so aderentes. So perceptveis as fortes inter-relaes existentes entre a economia solidria e as TSs.
Como uma possibilidade e uma experincia, citamos a TS Produo
Agroecolgica Integrada e Sustentvel (Pais) que possibilita equacionar,
simultaneamente, aspectos nutricionais da segurana alimentar e de gerao
de renda, alm de dialogar diretamente com a problemtica da sustentabilidade planetria, pois viabiliza a produo agrcola por meio da agroecologia.
Assim, o cidado que mora no campo produz alimentos para atender, prioritariamente, s necessidades bsicas de sua famlia e consegue, tambm,
com o excedente de sua produo de alimentos a gerao de renda mensal
na faixa de R$ 200 a R$ 400.
Essa TS utiliza compostagem, cobertura vegetal, para se manter o microclima
adequado e a irrigao por gotejamento como forma de racionalizao do
uso da gua.
Essa produo integrada porque se constitui em um sistema de produo
que combina um conjunto de conhecimentos perdidos ou dispersos, pois
199
o campons ficou isolado nas ltimas dcadas, aprisionado s tcnicas de

produo oriundas do poder de pacotes tecnolgicos importados dos pases
temperados para as regies tropicais. Nesse perodo, grande parte dos
conhecimentos tradicionais foi destruda.
Para exemplificar o Pais como uma TS indutora do desenvolvimento rural
sustentvel, pode-se citar uma experincia existente no municpio de Pai
Pedro, em Minas Gerais.
Esse municpio, com cerca de 6 mil habitantes, antes sem existncia de feira,
passou a contar com a realizao de uma feira para a comercializao da
produo agroecolgica de alimentos oriundos de 30 unidades de produo
Pais, instaladas h dois anos.
As hortalias da merenda escolar que anteriormente
tinham o Ceasa de Belo Horizonte como fornecedor, hoje tm origem no prprio municpio.
Assim, as TSs servem ao processo de desenvolvimento rural da agricultura familiar, com
gerao de renda, melhoria da qualidade de
vida e transformao social.
A produo agroecolgica
do Pais (Produo Agroecol-
gica Integrada e Sustentvel),

alm de seus aspectos relacionados sade humana e ao meio
ambiente, uma sada vivel, do
A produo agroecolgica do Pais, alm de

ponto de vista econmico, para
seus aspectos relacionados sade humana e ao
a produo camponesa...
meio ambiente, uma sada vivel, do ponto de
vista econmico, para a produo camponesa, em
razo do seu baixo custo.
O modelo de compra de sementes, agrotxicos etc. baseia-se em uma lgica
inerente realidade industrial urbana, incompatvel com o nvel de gerao
de renda dos agricultores familiares, no serto do semirido mineiro, baiano... A soluo, portanto, a produo dos insumos nas propriedades dos
agricultores familiares.
Como exemplo inclusive de integrao de TSs, citamos outra interessante
experincia como soluo de saneamento, quando se pensa em desenvolvimento rural.
200
Infelizmente, comum na zona rural haver fossa negra

e a 100, 200 metros abaixo existir algum capPode-se integrar a
tando gua para consumo humano e produo
TS fossa sptica biodigesde alimentos. Possivelmente, os principais e
tora que resolve, simultaneamaiores problemas causadores de doenas
mente, o problema da falta de
em crianas na zona rural advm da falta de
sade por contaminao do lenqualidade da gua.
ol fretico pelas fezes humanas
A fossa sptica biodigestora uma TS que

consiste em desviar a tubulao dos vasos
sanitrios para caixas de amianto, nas quais os
e outros alimentos....
coliformes fecais so transformados em adubo orgnico, pelo processo de biodigesto. Preserva-se o
lenol fretico da contaminao pela chamada fossa negra, comum na zona
rural, alm de possibilitar a produo de adubo orgnico de qualidade para
utilizao em plantaes, preparo de viveiros, entre outras finalidades.
no tratadas e utilizar seu adubo para as rvores frutferas
Para finalizar, destaca-se a importncia da integrao de TSs para o

desenvolvimento rural, destacadamente da agricultura familiar. Pode-se,
por exemplo, integrar a TS fossa sptica biodigestora que resolve, simultaneamente, o problema da falta de sade por contaminao do lenol fretico
pelas fezes humanas no tratadas e utilizar seu adubo para as rvores frutferas e outros alimentos na unidade do Pais no quintal agroecolgico.
A RTS uma
experincia bem
sucedida de comunidade
de conhecimento, que
tem auxiliado diversas
regies e comunidades a
encontrar solues para
seus problemas sociais
e econmicos locais
por meio de trocas de
experincias, encontros
presenciais (workshops,
fruns e conferncias) e
newsletters, publicadas
em seu portal web.
Saulo Barreto engenheiro civil pela Universidade Federal de

Sergipe, mestre e doutor em Estruturas pela USP, pesquisador
e fundador do Instituto de Pesquisas em Tecnologia e
Inovao (IPTI). Foi coordenador do projeto Cultura Digital,
do Ministrio da Cultura, durante os anos de 2005 e 2006.
Foi coordenador tcnico do projeto Elbenet, da Unio
Europia, dentro do programa ALFA. o pesquisador
do IPTI responsvel pela atuao da instituio junto ao
projeto Open Philosophies for Associative Autopoietic
DigitaL Ecosystems, da Unio Europia. Atualmente atua
como coordenador de projetos de pesquisa nas reas de
Educao a Distncia e Redes Sociais de Conhecimento,
com apoio da Fudano de Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo, Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Comisso Europeia.
Lia Lopes cientista da computao pela Universidade
Presbiteriana Mackenzie, mestre em Engenharia Eltrica
com nfase em Computao pela Universidade Presbiteriana
Mackenzie e pesquisadora do IPTI. Consultora em projetos de
desenvolvimento de jogos, professora da Ps-Graduao Lato
Sensu da Universidade Presbiteriana Mackenzie e atualmente
participando de pesquisas no IPTI na rea de Redes Sociais.
Paulo Siqueira graduado em Cincia da Computao pela

Universidade de Mogi das Cruzes (2004) e em curso tcnicoprofissionalizante pela Liceu Brs Cubas Mogi das Cruzes (2000).
Atualmente coordenador da implementao de projetos Java do
Instituto de Pesquisas em Tecnologia e Inovao. Tem experincia na
rea de Cincia da Computao, com nfase em Metodologia e Tcnicas
da Computao e possui certificaes JAVA.
Redes Virtuais de Conhecimento para o

Compartilhamento de Tecnologias Sociais
Saulo Barreto
Lia Lopes
Paulo Siqueira
Introduo
Conhecimento considerado fator essencial para a conduo do crescimento econmico, cultural e poltico em sociedades contemporneas. Com
o incremento do uso das novas Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) e, mais recentemente, da web 2.0, a capacidade de produzir e
compartilhar conhecimento ganhou uma dimenso nunca antes vista. Neste
cenrio, ps web 1.0, a sociedade da informao deixa
de ser vista sob a perspectiva de centralizao da
informao e do conhecimento e passa a ser reNeste cenrio, ps web 1.0,
presentada pela aplicao deste conhecimento
a sociedade da informao deixa
e informao para gerar inovao, processar e
de ser vista sob a perspectiva de
comunicar informao e para produzir e discentralizao da informao e do
tribuir novos produtos e servios. Incluir-se
conhecimento e passa a ser renesta sociedade significa entender este novo
presentada pela aplicao deste
paradigma e tornar-se ativo no processo de
conhecimento...
compartilhamento de conhecimento, informao,
produtos e servios.
Para isso, o principal que as pessoas percebam que so capazes de publicar e
compartilhar textos, hipertextos, imagens, udio, vdeo, de forma interativa.
Alm disso, percebam a importncia do compartilhamento de experincias
como forma de encontrar solues para seus problemas socioeconmicos
203
locais. Este novo paradigma cria possibilidades reais de construo coletiva

de conhecimento, uma vez que o indivduo se torna o centro do processo, e
a importncia do trabalho em rede adquire novas dimenses.
Contudo, questes como qual a melhor maneira de construir comunidades
virtuais de conhecimento e como manter alto nvel de capital social dentro
destas comunidades ainda so desafios sem resposta. Este um dos campos de pesquisa e desenvolvimento em que o Instituto de Pesquisas em
Tecnologia e Inovao (IPTI) tem-se debruado nos ltimos anos. Entre as
atividades do IPTI nesta rea, destaca-se o desenvolvimento de uma plataforma computacional para apoio formao de redes de conhecimento, que
foi recentemente adotada para suportar o compartilhamento de Tecnologias
Sociais (TSs), para a Rede de Tecnologia Social (RTS).
Este artigo apresenta a verso concebida e implementada para a RTS, a
qual enfatiza o aspecto de publicao e busca de TSs. Apresenta tambm
a metodologia empregada para conceber a plataforma
da RTS, expondo experincias anteriores do IPTI
...questes como
na rea de TICs para desenvolvimento socioqual a melhor maneira de
econmico e detalhado da plataforma e de
construir comunidades virtuais
sua funcionalidade. Ao fim o artigo, esto as
de conhecimento e como manter
concluses, que indicam potenciais benefum alto nvel de capital social dencios da experincia da RTS no emprego de
tro destas comunidades ainda
ambiente de redes virtuais de conhecimento
so desafios sem resposta.
para desenvolvimento social e econmico.
Experincias anteriores
O principal objetivo da RTS na adoo de uma plataforma de redes de conhecimento era estimular a publicao e o compartilhamento de TSs. Neste
sentido, a concepo desta plataforma foi inspirada por trs experincias
anteriores do IPTI: Cultura Digital, OPAALS e Guigoh.
204
Redes Virtuais de Conhecimento para o Compartilhamento de Tecnologias Sociais
Durante perodo de 2005 a 2007, o IPTI coordenou um projeto extremamente inovador de incluso digital, para
...o IPTI foi cono Ministrio da Cultura, que encarava a questo
vidado a se tornar um
sob uma perspectiva cultural. Este projeto, demembro de uma rede de
nominado Cultura Digital, tinha por objetivo
excelncia em pesquisa, finanincentivar pessoas a registrar e compartilhar
ciada pela Comisso Europeia. O
expresses da cultura local como uma maneira
objetivo deste projeto (...) explode fortalecimento de sua identidade e de susrar processos colaborativos, em
tentabilidade. Para isso, a estratgia do projerede, como um mecanismo de
to foi baseada na distribuio de kits multimdia
promoo de desenvolvimencontendo todo o hardware e software necessrios
to socioeconmico...
para registro, edio e publicao de contedo, no
acesso Internet e na realizao de oficinas para disseminar os conceitos de compartilhamento, generosidade intelectual e trabalho em rede como novas abordagens para impulsionar o desenvolvimento
local. O projeto tambm se pautou em oficinas tcnicas, voltadas a capacitar
pessoas para registrar e editar contedos multimdia, usando software livre.
Em 2006, o IPTI foi convidado a se tornar um membro de uma rede de excelncia em pesquisa, financiada pela Comisso Europeia. O objetivo deste
projeto, ainda em andamento, denominado OPAALS (Open Philosophies for
Associative Autopoietic Digital Ecosystem), explorar processos colaborativos, em
rede, como um mecanismo de promoo de desenvolvimento socioeconmico, com especial nfase em pequenas e microempresas. A rede OPAALS
atualmente composta por 23 instituies, coordenadas pela London School of Economics and Political Science (LSE), e une pesquisadores de trs
diferentes domnios: cincia da computao, cincia social e cincia natural.
Entre as atividades do OPAALS, prev-se a conceituao de um ambiente
virtual para promover a formao de comunidades de conhecimento, em
rede, e de uma arquitetura computacional para plataformas de ecossistemas
digitais. Tambm ficou cunhado o termo Espao Aberto de Conhecimento
(Open Knowledge Space OKS), para denominar plataformas computacionais
que seguem estes conceitos.
205
Em 2007, inspirando pelo projeto OPAALS, o IPTI decidiu desenvolver

seu prprio OKS, totalmente web e implementado em linguagem Java. Este
OKS foi denominado Guigoh, nome de um macaco brasileiro em risco de
extino, e une funcionalidades que permitem a colaborao e comunicao
entre os seus usurios. O Guigoh tambm possui mecanismos para a anlise
de redes sociais e emprega modelos matemticos e estatsticos para analisar
as interaes entre os usurios de uma rede e as ilustra por meio de sociogramas. Este modelo facilita a identificao de alguns perfis de usurios
(como articuladores), assim como a observao do comportamento da rede
e sua forma, ao longo do tempo.
Ambiente da RTS
A adoo do OKS Guigoh pela RTS tem por objetivo amplificar as possibilidades de compartilhamento e busca de TSs, estimulando os membros da
rede a publicar suas solues em formato multimdia e reforando o senso
de comunidade de conhecimento entre eles. Alm disso, a RTS tambm
procura enriquecer as TSs existentes, por meio do compartilhamento de
experincias de reaplicaes dessas TSs.
A comunidade de conhecimento da RTS funciona sobre a plataforma Guigoh
com algumas modificaes. Alm de dispor das principais ferramentas do
Guigoh (redes sociais (contatos, comunidades); edio de documentos;
comunicao (chat e VoIP); anlise de redes sociais), o ambiente da RTS
foi implementado com uma interface customizada e com uma nfase na
questo da publicao das TSs e dos Temas, que so a prioridade da rede.
Algumas caractersticas da interface do sistema incluem a pgina principal
(Figuras 1a e 1b), que exibe todos os temas e indica a quantidade de TSs
que esto disponveis em cada tema, assim como o nmero de membros e
outras informaes.
206
Redes Virtuais de Conhecimento para o Compartilhamento de Tecnologias Sociais
(a)
(b)
Figura 1 Pgina principal da RTS e rea das Tecnologias Sociais.
Quando uma TS selecionada, sua pgina correspondente exibida (Figura 2).

Nesta pgina, toda a informao sobre ela apresentada, como sua descrio, opo para download, tags e informaes sobre o autor. A pgina tambm
inclui um frum em que usurios podem fazer seus comentrios sobre as
TSs e uma opo para as recomendarem a outros usurios.
Figura 2 Pgina da Tecnologia Social.
O acesso para a comunidade de conhecimento da RTS aberto e livre

para qualquer usurio, necessitando apenas do registro no stio (http://
plataforma.rts.org.br/). O sistema da RTS est disponvel em portugus e
ingls, e uma verso em espanhol est prevista para breve. A plataforma foi
207
lanada durante a Conferncia Internacional de Tecnologias Sociais, ocorrida

no Brasil, em abril de 2009.
Concluses
A RTS uma experincia bem-sucedida de comunidade de conhecimento,
que tem auxiliado diversas regies e comunidades a encontrar solues para
seus problemas sociais e econmicos locais por meio de trocas de experincias, encontros presenciais (workshops, fruns e conferncias) e newsletters,
publicadas em seu portal web. Utilizando um ambiente web 2.0, espera-se que
este processo seja ainda mais efetivo. Alm disso, pessoas que encontram e
adotam TSs so convidadas para compartilhar sua experincia de reaplicao, descrevendo as customizaes necessrias para a implantao da TS em
funo das condies locais.
Com a observao e a anlise desta experincia de redes virtuais de conhecimento, espera-se produzir resultados e anlises que permitam melhor entendimento de como comunidades de conhecimento crescem e como seus
membros interagem para, com isso, ajudar pessoas e organizaes que pretendam utilizar comunidades de conhecimento virtuais como uma forma de
melhor construir e explorar capital social e intelectual, em rede.
208
Milton Rond ministro da carreira diplomtica e, desde 2003, coordenador geral

de Aes Internacionais de Combate Fome CGFome do Ministrio das
Relaes Exteriores. Foi coordenador internacional da Secretaria da Agricultura
do Estado do Rio Grande do Sul, entre 2000 e 2002. Foi assessor da
Secretaria-Executiva da Comunidade Solidria da Casa Civil e coordenador
de Cooperao Internacional e de Projetos Especiais da SecretariaExecutiva da Comunidade Solidria da Presidncia da Repblica, de
1998 a 2000. Foi subchefe da Diviso de Naes Unidas (1995) e
chefe da Diviso de Organismos Especializados (1994) do MRE.
Serviu nas Embaixadas do Brasil em Mangua (1986-88), em Roma
(1988-91) e em Kingston (Jamaica, 1996-98).
No caso do Haiti,
por exemplo, o Brasil
est elaborando e
implementando Programa
Estratgico de Cooperao
que articular de 15 a
20 projetos na rea de
segurana alimentar e
agricultura.
Ricardo Morais Barros segundo-secretrio da carreira

diplomtica do Ministrio das Relaes Exteriores. Bacharel
em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia,
tambm mestre em Diplomacia pelo Instituto Rio Branco
com a dissertao Aes de Combate Fome e Pobreza
no Primeiro Governo Lula (2003-2006). Exerceu suas
funes no CGFome de 2007 a 2009.
Luiz Felipe Rosa dos Santos segundo-secretrio
da carreira diplomtica do Ministrio das Relaes
Exteriores. Advogado e bacharel em Administrao
Pblica, mestre em Direito Pblico pela Universidade
Federal de Minas Gerais. Exerce suas funes na
CGFome desde 2009.
lter Nehemias dos Santos Barbosa terceirosecretrio da carreira diplomtica do Ministrio das
Relaes Exteriores. Mdico formado pela Universidade
Federal de Gois com especializao em Oncologia
e Radiologia pelo Hospital Santa Rita, Santa Casa de
Misericrdia de Porto Alegre, RS. Em 2002, foi coordenador
do Fale, Rede de Defesa de Direitos. Exerce suas funes na
CGFome desde 2008.
Pedro Vincius do Valle Tayar terceiro-secretrio da carreira
diplomtica do Ministrio das Relaes Exteriores. Farmacutico
formado pela Universidade de Braslia, tem especializao em Sade
Pblica pela Universidade Castelo Branco, do Rio de Janeiro. Exerce
suas funes na CGFome desde 2009.
Ivan Antnio Moraes Otero assistente de chancelaria da carreira do

servio exterior. Nutricionista formado pela Universidade de Braslia, ele
exerce suas funes no CGFome desde 2008.
A Prestao de Assistncia Humanitria

Internacional pelo Governo do Brasil
Introduo
O presente artigo objetiva apresentar a transferncia
de tecnologias sociais como norte inspirador da
prestao de assistncia humanitria internaesforos brasileiros de ajuda
cional pelo Brasil, desde a criao do Grupo
humanitria internacional, forde Trabalho Interministerial de Assistncia
mular propostas de projetos de lei
Humanitria Internacional (GTI-AHI), em
que visem autorizao lato sensu
2006, at os primeiros meses de 2009.
Os principais objetivos
do GTI-AHI so coordenar
para aes humanitrias internacionais empreendidas pelo Brasil

e transferir tecnologias sociais a
pases atingidos por desastres
naturais ou causados pelo
Nesse perodo, o governo brasileiro estruturou dinmica multidisciplinar e participativa

de coordenao entre os rgos governamentais e a sociedade civil.
homem...
Histrico
A partir do Decreto Presidencial de 21 de junho de 2006, foi criado o Grupo
de Trabalho Interministerial sobre Assistncia Humanitria Internacional
(GTI-AHI). O Grupo coordenado pelo Ministrio das Relaes Exteriores
e conformado por outros quatorze Ministrios: Casa Civil da Presidncia da
Repblica; Ministrio da Defesa; Ministrio da Justia; Ministrio da Fazenda;
211
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio da Sade;

Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome; Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; Ministrio da Educao; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio das Comunicaes, e Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Os principais objetivos do GTI-AHI so coordenar esforos brasileiros de
ajuda humanitria internacional, formular propostas de projetos de lei que
visem autorizao lato sensu para aes humanitrias internacionais empreendidas pelo Brasil e transferir tecnologias sociais a pases atingidos por
desastres naturais ou causados pelo homem, principalmente na etapa de recuperao. Em 17 de abril de 2007, foi apresentado, na Cmara dos Deputados,
o Projeto de Lei no 737/2007, que dispe sobre aes humanitrias internacionais empreendidas pelo Poder Executivo. Esse projeto de lei, alm de outras
disposies, autoriza o Poder Executivo a empregar meios necessrios para
doaes de bens e de patrimnio da Unio. Atualmente, o Projeto de Lei
encontra-se em tramitao na Cmara dos Deputados.
Poltica externa brasileira de assistncia humanitria

O governo brasileiro, por questo de princpio e de respeito soberania dos
Estados e em consonncia com a Resoluo no 46/182 da Assembleia-Geral
das Naes Unidas (AGNU), somente presta assistncia humanitria mediante
solicitao expressa do pas recipiendrio que, em geral, convidado a apresentar lista de prioridades s embaixadas brasileiras. O Brasil tenta sempre
atender s solicitaes, de acordo com suas possibilidades, na ordem exata
de prioridade indicada pelo Governo solicitante de assistncia humanitria.
O canal mais usual de prestao de assistncia humanitria, por parte do Brasil,
o bilateral, uma vez que esta quase sempre a forma preferida e priorizada
pelos pases recipiendrios. Contudo, de interesse do Brasil que haja maior
212
A Prestao de Assistncia Humanitria Internacional pelo Governo do Brasil
coordenao com os demais prestadores de assistncia e com os organismos

internacionais, mesmo quando a assistncia for governo a governo (bilateral).
A fim de agilizar ainda o envio de assistncia humanitria desde o Brasil, por
via rea, foi estruturado na cidade do Rio de Janeiro armazm humanitrio.
No referido armazm, fica previamente estocada carga de 14 toneladas de alimentos de alto valor calrico e protico, prontos para consumo humano. Com
a criao do armazm, o governo brasileiro pretende atender, com a mxima
urgncia possvel, s demandas humanitrias da comunidade internacional.
Acerca da assistncia alimentar, o Brasil busca desenvolver
um paradigma de doao de alimentos com base na
Esse o primeiro Proexperincia brasileira do Programa Fome Zero,
grama Estratgico brasileiro
em especial do Programa de Aquisio de Alide cooperao Sul-Sul e ter
mentos (PAA). No caso do Haiti, por exempor eixo integrador a aquisio
plo, o Brasil est elaborando e implementando
direta de alimentos da agricultuPrograma Estratgico de Cooperao que arra familiar haitiana para doao
ticular de 15 a 20 projetos na rea de seguimediata s redes de proteo
rana alimentar e agricultura. Esse o primeiro
social, em especial a aliPrograma Estratgico brasileiro de cooperao
mentao escolar.
Sul-Sul e ter por eixo integrador a aquisio direta de alimentos da agricultura familiar haitiana para
doao imediata s redes de proteo social, em especial
a alimentao escolar. A estratgia de dupla trao (ao emergencial aliada
ao estrutural) ter o objetivo de, por um lado, combater a pobreza rural
por meio das compras locais e, por outro, combater a fome e estruturar o
Programa Nacional de Cantinas Escolares do Haiti. Essas tecnologias sociais
tambm esto sendo transmitidas a outros pases, como o Timor Leste e os
demais pases integrantes da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP), alm de alguns pases latino-americanos.
A ajuda alimentar de pases desenvolvidos, por vezes, costuma causar malefcios, sendo utilizada, em alguns casos, para dar vazo a produtos agrcolas
subsidiados que no encontram mercado. Nesse sentido, o Brasil busca ela213
borar novo modelo tecnolgico de assistncia alimentar Sul-Sul, que articula

a assistncia humanitria emergencial com o desenvolvimento social sustentvel. Assim, o governo brasileiro tem defendido internacionalmente a evoluo do conceito de assistncia humanitria sustentvel. Nesse sentido, o
Brasil acolhe favoravelmente o desenvolvimento de novas ferramentas pelo
Programa Mundial de Alimentos (PMA), em especial o programa Purchase for
Progress (P4P), que bastante similar experincia brasileira do PAA, mas
adaptado s necessidades das Naes Unidas.
Ainda na linha de assistncia humanitria sustentvel,
o pas privilegia estratgias que abordem adequadamente transferncia de tecnologias sociais junto a
A ajuda alimentar de papases em desenvolvimento, com especial atenses desenvolvidos, por vezes,
o aos pases africanos e centro-americanos,
costuma causar malefcios,
conforme referido acima para o caso da alisendo utilizada, em alguns camentao escolar.
sos, para dar vazo a produtos
agrcolas subsidiados que no

O governo brasileiro vem oferecendo capacitaencontram mercado.
o a tcnicos estrangeiros tanto no pas, como
no exterior. Nesse sentido, promoveu o treinamento na rea de sementes e hortalias, ministrado
pela Bionatur (cooperativa de agricultores familiares do Rio Grande do Sul)
entre outubro de 2008 e abril de 2009, oferecido a tcnicos colombianos,
venezuelanos, haitianos e nicaraguenses. Semelhantemente, patrocinou a realizao, em 2008 e no primeiro semestre de 2009, na Nicargua, em parceria com o Ministrio de Agricultura e Florestas (Magfor) local e o Instituto
Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), cursos na rea de
biodigestores, raes animais e rizipiscicultura tcnicas agrcolas que priorizam a sustentabilidade ambiental e social e se valem dos conhecimentos
tradicionais para sua construo, caracterizando, pois, a ideia de transferncia de tecnologia social.
214
Assistncia Humanitria Internacional de produtos alimentares

prestada pelo governo brasileiro entre 21 de junho de 2006 e
30 de maio de 2009
Equador (setembro de 2006): erupo do vulco Tungurahua.
Envio de 11 t de medicamentos doados pelo Ministrio da Sade e de 3,3 t de alimentos doados pela Defesa Civil. Envio de especialista na rea de sade ambiental.
Bolvia (fevereiro/maro de 2007): enchentes.
Envio de duas aeronaves da Fora Area Brasileira (FAB), 26 t de alimentos doados
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e 230 kg de
medicamentos doados pelo Ministrio da Sade (MS).
Bolvia (maro de 2007): enchentes.
Contribuio voluntria ao PMA das Naes Unidas para aquisio de 150 t de alimentos de agricultores familiares bolivianos com doao imediata populao.
Peru (agosto de 2007): terremoto.
Envio de 4 aeronaves da FAB com 46 t de alimentos doados pela Defesa Civil, 6 t de
medicamentos doados pelo MS, 3 mdicos-legistas, 3 peritos em DNA, 3 ondontolegistas, 2 papiloscopistas e 1 psicloga especialista em desastres.
Jamaica (agosto de 2007): furaco Dean.
Envio de aeronave da FAB com 10 t de alimentos doados pela Defesa Civil, 100 mil
doses de vacina e 4 t de medicamentos e 3.750 frascos de hipoclorito de sdio para
purificao de gua doados pelo MS. Doao de 2 mil folhas de zinco, adquiridas localmente e pela Embaixada. Envio de especialista em Defesa Civil.
Belize (agosto): furaco Dean.
Doao de duas mil cestas de alimentos, adquiridas localmente pela Embaixada.
215
Nicargua (agosto e setembro de 2007): furaco Flix.

Envio de aeronave da FAB com 14 t de medicamentos e de soro antiofdico doados pelo
MS. Doao de 4.346 cestas bsicas de alimentos, 3 mil folhas de zinco e 27 mil parafusos, adquiridos localmente pela Embaixada. Envio de especialista em Defesa Civil.
Haiti (outubro de 2007): tempestade Noel.
Envio de aeronave da FAB com 1,8 t de medicamentos e 1,15 t de hipoclorito de sdio
para purificao de gua doados pelo MS. Doao de 30 t de alimentos adquiridos
localmente pela Embaixada e distribudos com o apoio do Batalho brasileiro na MINUSTAH (United Nations Stabilization Mission in Haiti).
Bangladesh (novembro de 2007): ciclone Sidr.
Doao de 30 t de leite em p e de 38.888 cobertores de l, adquiridos localmente pela
Embaixada em Nova Delhi.
Equador (dezembro de 2007): refugiados colombianos no Equador.
Doao de 10.550 kits de higiene pessoal, 5 mil cobertores, 32 t de arroz, 16 t de
acar e 8 t de lentilhas, adquiridos localmente pela Embaixada. Assistncia implementada em parceria com o Governo equatoriano e o Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados (Acnur).
Repblica Dominicana (dezembro de 2007): tempestade Olga.
Doao de 5 mil caixas de gua mineral, 1 mil caixas de leite e 2 mil
cestas bsicas de alimentos adquiridos localmente pela Embaixada.
Moambique (fevereiro de 2008): enchentes.
Envio de aeronave da FAB com 7 t de alimentos da agricultura familiar brasileira adquiridos por meio do PAA.
Zmbia (fevereiro de 2008): enchentes.
216
Envio de aeronave da FAB com 7 t de alimentos da agricultura familiar brasileira adquiridos por meio do PAA.
Haiti (abril de 2008): convulso social.
Envio de aeronave da FAB com 14 t de alimentos doados pela Defesa Civil.
Bolvia (fevereiro a abril de 2008): enchentes.
Envio de 4 Helicpteros do Exrcito brasileiro e da FAB, de 10 botes da Marinha brasileira, de 50 t alimentos doados pelo Ministrio da Defesa e pela Defesa Civil, de 14 t
de medicamentos doados pelo MS. Envio de militares em misso de busca e resgate
(pilotos, mdicos, pessoal de logstica e de apoio).
Haiti (maio de 2008): fome crnica.
Doao de 150 t alimentos adquiridos pela Embaixada e distribudos com o apoio do
Batalho brasileiro na MINUSTAH.
Cuba (setembro de 2008): furaces Gustav e Ike.
Haiti (setembro de 2008): furaces Gustav, Ike e Hanna.
Doao de alimentos e itens de higiene adquiridos localmente pela Embaixada e distribudos com o apoio do Batalho brasileiro na MINUSTAH. Envio de aeronave da FAB
com 14 t de alimentos doados pela Defesa Civil.
Haiti (setembro de 2008): furaces Gustav, Ike e Hanna.
Envio de aeronave da FAB com 7,3 t de medicamentos doados pelo MS.
Cuba (outubro de 2008): furaces Gustav e Ike.
Paraguai (outubro de 2008): seca.
Envio de 28 t de alimentos doados pela Defesa Civil.
217
Cuba, Haiti e Jamaica (novembro de 2008): furaces Gustav, Ike, Hanna.

Envio do navio Mattoso Maia da Marinha brasileira com 1.500 t de alimentos doados
pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Guatemala (dezembro de 2008): depresso Tropical n. 16.
Doao de alimentos adquiridos localmente pela Embaixada. Valor: R$ 235.900,00.
Cuba, Haiti e Honduras (janeiro a maio de 2009): continuao de assistncia prevista pela Lei n. 11.881/2008, para recuperao ps-furaces Gustav, Ike e Hannah (de
agosto de 2008). Fevereiro, maro e abril envio, chegada e descarregamento de
3 navios custeados pelo Governo espanhol com 44.400 t de arroz doados pelo Governo
brasileiro aos Governos de Cuba (19.400t), Haiti (15 mil t, canalizadas pelo PMA) e
Honduras (10 mil t, canalizadas pelo PMA). Abrilmaio: envio de contineres de leite
em p e de sementes de hortalias doados pelo Governo brasileiro aos Governos de
Cuba (405 t de leite e 900 kg de sementes), Haiti (400 t de leite e 350 kg de sementes) e Honduras (300 t de leite e 150 kg de sementes) em contineres custeados pelo
Governo espanhol.
Zmbia (janeiro). Deslocados internos em decorrncia de guerra civil. Aquisio local
de alimentos (US$ 50 mil). Canalizao por meio do Programa Mundial de Alimentos
(Purchase for progress).
Qunia (fevereiro). Incndios.
Aquisio local de alimentos (US$ 50 mil). Canalizao por meio do Programa Mundial
de Alimentos (Purchase for progress).
Zimbbue (maio). Insegurana alimentar e nutricional.
Aquisio local de alimentos (US$ 10 mil).
Haiti (maio). Insegurana alimentar e nutricional.
Aquisio local de alimentos para aes cvico-sociais do BRABATT, Batalho Brasileiro, (US$ 50 mil).
218
Concluso
O governo brasileiro, por meio do GTI-AHI, intensificou substancialmente
a prestao de assistncia humanitria internacional entre 2006 e 2009, com
especial preocupao em transferncia de tecnologia social. Mais de 20 pases foram atendidos pela assistncia humanitria brasileira.
Alm disso, o governo brasileiro contribuiu com diversos organismos internacionais na prestao de
O governo brasileiro, por
assistncia humanitria, entre os quais a Organimeio do GTI-AHI, intensificou
zao das Naes Unidas para a Alimentao
substancialmente a prestao
e a Agricultura (FAO), o PMA, o ACNUR e
de assistncia humanitria intero Escritrio das Naes Unidas para Coordenacional entre 2006 e 2009, com
nao de Assuntos Humanitrios (OCHA).
especial preocupao em transferncia de tecnologia social.
Nesse contexto de intensificao de aes, foi

criado stio especfico para assistncia humanitria do governo brasileiro que pode ser acessado
em (www.assistenciahumanitaria.mre.gov.br).
O Brasil pretende dar seguimento s aes humanitrias internacionais e

aumentar a rapidez e a eficcia da ajuda por meio do Armazm Humanitrio
na cidade do Rio de Janeiro.
Dessa forma, o governo brasileiro busca mitigar o sofrimento humano derivado de traumticas situaes de desastres, epidemias, conflitos armados
e convulses sociais. Cada Ministrio Integrante do GTI-AHI, Estados,
municpios e a sociedade civil brasileira tm aportado sua parcela de contribuio para a construo e implementao da poltica externa brasileira de
assistncia humanitria internacional.
219
Articular Redes
Comunitrias
representa um esforo
de comunicao, uma
confiana no coletivo;
uma aposta radical na
democracia que se expressa
nas relaes cotidianas. As
conexes que os indivduos
estabelecem em uma
comunidade por intermdio
de redes tm produzido um
ambiente de confiana
mtua em benefcio
coletivo.
Gilberto Fugimoto de Andrade engenheiro agrnomo, com

especializao em Qualidade Total, Engenharia de Segurana do
Trabalho e Gerenciamento de Projetos. Foi subsecretrio de
Desenvolvimento Social em So Gonalo, RJ. Atualmente
assessor de Projetos Comunitrios do Sesc-Rio, onde se dedica
articulao de Redes Comunitrias, de uma Rede Social da
Cultura, criao e administrao de stios de redes sociais,
projetos de desenvolvimento comunitrio como Cidade de
Deus, Morro do Estado, alm de outros em parceria com
Fundo das Naes Unidas para a Infncia, Federao de
rgos para Assistncia Social e Educacional, Caixa
Econmica Federal. Coordenou ainda Aes Comunitrias
promovidas pelo Servio Social do Comrcio, Servio
Nacional de Aprendizagem Comercial e Prefeituras no
Estado do Rio de Janeiro. Coordena o projeto Tempo
Livre, que fomenta e apia grupos culturais no interior
do Estado. Contato: gilbertofugimoto@sescrio.org.br;
fugimoto@gmail.com
Luis Fernando Sarmento. Geminiano curioso, me

interesso pelo que me toca. E difundo, s vezes, o
objetivo, outras o ainda difuso. Muito pelo que retorna,
sempre fui rede e nem sabia. Senso tico aprendi l
em casa. Minha contabilidade csmica. Sou intuitivo
e considero intuio como refinamento de know-how.
O que desejo para mim, desejo pra outros. Cuido volta e
meia do meu equilbrio integral. H anos no uso remdios,
aprendo tambm do que me analiso. Amadureo. Procuro
separar minha loucura da do outro. Realizo vdeos, estimulo
encontros entre quem oferece e quem procura. Vejo l longe, ajo
c dentro. Gosto de viver. Ah! Morei em Salinas, Montes Claros,
Belo Horizonte, Braslia, Rio. E um pouco em Maputo, Amsterdam
e Londres. Exerci um tanto tantas funes to diferentes... em reas
administrativas, operativas, de criao, psi, audiovisuais. Sou mais
movimento que projeto. E, como v quem l, gosto de mim.
Redes Comunitrias: Parcerias para

Formao de Capital Social
Gilberto Fugimoto de Andrade
Luiz Fernando Sarmento
Resumo
Projeto de organizao social comunitria que tem como objetivo promover
conexo, estimular relaes de confiana e fomentar cooperao e parcerias.
Redes Comunitrias promovem encontros voltados
para a prtica de parcerias entre comunidades
populares, instituies privadas, pblicas e do
Todos tm oportunidade de faterceiro setor. De modo simples e objetivo,
lar e ouvir. Quando cada um sabe
cada representante de instituies e de comuquem quem, o espao se abre
nidades apresenta-se e fala sobre o que veio
para o aprofundamento de relaprocurar e o que veio oferecer. Todos tm
es e formao de parcerias.
oportunidade de falar e ouvir. Quando cada um
sabe quem quem, o espao se abre para o aprofundamento de relaes e formao de parcerias.
Encontros de Redes Comunitrias so realizados mensalmente nas unidades
do Sesc-Rio. Indicadores de avaliao esto sendo desenvolvidos. A metodologia de Redes tem sido adotada para atender a projetos temticos e
territoriais dentro e fora da instituio.
Articular Redes Comunitrias representa um esforo de comunicao, uma
confiana no coletivo; uma aposta radical na democracia que se expressa nas
relaes cotidianas. As conexes que os indivduos estabelecem em uma
comunidade por meio de redes tm produzido um ambiente de confiana
mtua em benefcio coletivo.
221
Buscar caminhos para a transformao social por meio

Buscar caminhos
da ao coletiva, a criao de um ambiente de
para a transformao soconfiana e a participao em redes comunitcial por meio da ao coletiva,
rias pode parecer bvio. Seria se no fossem
a
criao
de um ambiente de conos enormes muros erguidos pelo homem nas
fiana e a participao em redes
conexes consigo mesmo e com o prximo.
Apresentao e contextualizao
comunitrias pode parecer bvio.

Seria se no fossem os enormes
muros erguidos pelo homem nas
conexes consigo mesmo e
com o prximo.
O projeto Redes Comunitrias pode ser entendido como um esforo para promover conexes entre
indivduos, lideranas comunitrias, tcnicos da rea social, voluntrios, esferas governamentais municpio, estado, Unio e empresas socialmente
responsveis.
Cabe questionar por que promover o encontro desses atores sociais. No
haveria outras maneiras mais simples ou espontneas? Para tentar responder
a esse questionamento, e com isso delimitar o objetivo do projeto, faz-se
necessrio contextualizar alguns elementos.
A falta de cidados que participem da vida comunitria vem sendo objeto
de exame recente. Embora essa orientao se tenha iniciado no mnimo um
sculo atrs, s ultimamente as implicaes desse declnio na participao
comunitria tm sido mais profundamente exploradas.
Falando em Redes, interessante tecer algumas comparaes. A Amrica
do sculo XIX foi descrita por Alexis de Tocqueville ao visitar aquele pas
em 1831. Ele ficou impressionado com a pujana da vida associativa e a
liberdade que l se desfrutava. Mais que a simples associao, esse engajamento cvico parece ter contribudo, junto a outros fatores, para o seu
desenvolvimento econmico, a qualidade da vida pblica e a consolidao
democrtica.
222
Redes Comunitrias: Parcerias para Formao de Capital Social
Em contrapartida, Robert Putnam1 tece uma anlise interessante ao desenvolver o conceito de Capital Social. Sua teoria procura explicar a relao
entre cidados participantes na comunidade e o desempenho de governos e
outras instituies sociais:
A premissa central da teoria de Capital Social que
redes sociais tm valor. Capital Social representa a
expresso coletiva de todas as redes sociais (de pessoas conhecidas) e a inclinao que surge em proporcionar benefcios aos seus integrantes.
Problema e justificativa
Mais que teorizar sobre Capital Social, Putnam analisa
seu comportamento na sociedade americana. Ele
notou que, aps a segunda metade do sculo
A premissa central da
XX, o nvel de participao pblica e de enteoria de Capital Social que
gajamento cvico declinou fortemente. As
redes sociais tm valor. Capital
causas deste fenmeno parecem advir da
Social representa a expresso comaior participao da mulher no mercado
letiva de todas as redes sociais (de
de trabalho e a maior mobilidade geogrfica
pessoas conhecidas) e a inclinao
dos ncleos familiares que contribuem para
que surge em proporcionar beneenfraquecer os laos familiares e comunitfcios aos seus integrantes.
rios.
Mas um fator aparentemente inesperado
Robert Putnam
parece tambm ter contribudo para diminuir
a vida associativa e comunitria: a privatizao do
tempo de lazer do trabalhador proporcionado pelas inovaes tecnolgicas iniciadas pela televiso.
No Brasil, podemos estimar, ainda que de forma emprica, que processos
semelhantes estejam contribuindo para diminuir o Capital Social. Putnam
cita pesquisa realizada pelo Institute for Social Research da Universidade de
Robert Putnam in: http://www.bowlingalone.com/socialcapital.php3.
223
Michigan, entre 35 pases pesquisados, em que o Brasil

ocupava o lugar mais baixo em confiana social e
...insumos muitas
um dos mais baixos em engajamento cvico.
vezes disponveis ou
subutilizados nas mos de
Diante disso, que aes podemos desenvoldoadores;
alm de afeto e enver? A experincia do Sesc-Rio partiu da
corajamento abundantes quanconstatao de que trabalhos sociais e codo se compartilham dificuldades
munitrios dependem diretamente da partiante os desafios; esses tm sido
cipao coletiva. Por outro lado, o Sesc-Rio
os elementos amplamente troidentificado como um espao de neutralidade
cados a partir das conexes
partidria e dotado de capacidade de reverbedas Redes Comunitrias.
rar aes significativas que ocorrem em torno de
suas unidades operacionais. Percebeu-se ento que
havia ali condies para promover o encontro e a troca
em ambiente de confiana mtua.
Um frum de Transformaes Sociais, normalmente com extensas e elaboradas palestras, no foi o suficiente para prender a ateno do pblico.
Em menos de uma hora, notou-se grande evaso. Aberta a palavra ao pblico, muitos vieram fila. Inicialmente para protestar. Procurando objetivar,
abriu-se a fala de dois minutos para cada um dizer o que veio procurar e o
que veio oferecer.
Metodologia
Nesse contexto, surgiu o projeto Redes Comunitrias. Encontros mensais
nas unidades do Sesc-Rio recebem lideranas populares representantes de
projetos e aes sociais voluntrios, instituies privadas, poder pblico
e terceiro setor.
Cada representante dispe do mesmo tempo para se apresentar e falar, de
modo simples e objetivo, sobre seu projeto, o que veio procurar e o que
224
veio oferecer. Embora o interesse de muitos seja encontrar ajuda aos seus
projetos e iniciativas, prope-se que todos possam oferecer algo descobrindo potencialidades em meio aparente escassez. Dispostos em roda, todos
ali tm oportunidade de falar e ouvir. Ao fim da apresentao, j tm ideia
clara da potencialidade de parceria dos presentes, que trabalhos desenvolvem etc. No momento seguinte do encontro, um caf oferecido, a fim de
promover a livre aproximao dos participantes quando endereos e informaes so trocados para concretizar as parcerias.
Esperando ampliar o encontro presencial, disponibilizam-se os endereos
dos presentes potencializando o contato entre todos. Alm disso, criaramse os Classificados Sociais em poucas linhas, resume-se o que oferece e o
que procura, identificando a instituio. Essas informaes so multiplicadas e distribudas a cada pessoa no prximo encontro ou por e-mail, base para
um futuro stio de Redes Comunitrias.
Objetivos
Desses encontros, muitas parcerias tm sido realizadas.
Informaes valiosas repassadas auxiliam a conduEspera-se, em ltima ano de processos de projetos; insumos muitas
lise, que esse ambiente de
vezes disponveis ou subutilizados nas mos
conexo, confiana e cooperade doadores; alm de afeto e encorajamento
o promova a criao ou o reco abundantes quando se compartilham difinhecimento de uma ou vrias
culdades ante os desafios; esses tm sido os
identidade comum. Nesse caldo
elementos amplamente trocados a partir das
de cultura, d-se a formao
conexes das Redes Comunitrias.
de Capital Social.
medida que os interessados se organizam, facilitam-se os acessos a recursos. Vnculos se formam,

relaes se fortalecem. Naturalmente, surgem temas de interesse comum:
renda, sade, educao ou mesmo uma comunidade ou bairro.
225
A promoo de um ambiente e uma cultura de cooperao encerra os

objetivos da Rede Comunitria que se prope a promover a conexo de
diferentes atores em um ambiente de confiana para realizao de parcerias
a fim de fortalecer projetos e aes sociais. Espera-se, em ltima anlise, que
esse ambiente de conexo, confiana e cooperao promova a criao ou o
reconhecimento de uma ou vrias identidade comum. Nesse caldo de
cultura, d-se a formao de Capital Social, contribuindo assim para organizao comunitria.
Por meio desse trabalho continuado possvel desenvolver uma avaliao,
produzindo indicadores que meam os resultados e, eventualmente, os impactos do projeto.
Concluso
O projeto Redes Comunitrias pode ser entendido como um instrumento de
um processo que contribui para o desenvolvimento comunitrio na medida
em que promove um ambiente que inclua todas as contribuies individuais
e coletivas para o fortalecimento de aes e projetos sociais.
226
DUDLEY, Richard G. The Dynamic Structure of Social Capital: How Interpersonal Connections
Create Communitywide Benefits. A paper prepared for presentation at the 22nd International
Conference of the System Dynamics Society, July 25-29, 2004 Oxford, UK. 16p. + Figs.
Disponvel em: <http://poverty2.forumone.com/files/15162_dudley_040826.pdf>. Acesso em:
25 maio 2006.
PUTNAM, Robert. Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community. New
York: Simon & Schuster, 2000. Disponvel em: <http://www.bowlingalone.com/socialcapital.php3>.
Acesso em: 25 maio 2006.
TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica: leis e costumes. So Paulo: Martins
Fontes, 1998.
World Wide Fund for Nature (WWF-BRASIL). Redes Uma introduo s Dinmicas da
Conectividade e da Auto-organizao/WWF-Brasil. Texto de MARTINHO, Cssio. Brasil:
WWF, 2003. Disponvel em: <http://wwfbrasil.org.br/publicacoes/download/redes_ea_wwf.zip>.
Acesso em: 25 maio 2006.
227
...essas tecnologias
sociais vistas
isoladamente no
respondem ao grande
desafio que o fomento
ao desenvolvimento do
meio rural nordestino, mas
prescindem de profunda
mudana de paradigmas e
prticas dos atores sociais
e dos polticos que formam
o tecido social local.
Vital Filho engenheiro agrnomo e graduado em

Cooperativismo, desenvolveu trabalhos de assessoria
tcnico-gerencial a organizaes associativas de
produtores e movimentos sociais. Especialista em manejos
de sistemas sustentveis de produo, com atuao
profissional prioritariamente dirigida para atividades voltadas
a assentamentos de reforma agrria e comunidades rurais.
Atualmente diretor de Cooperativismo, Negcio e Comrcio
do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, na Secretaria de
Desenvolvimento Territorial.
Regilane Fernandes coordenadora da Gerncia de Negcios e

Comrcio, da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio.
Tecnologia Social e Desenvolvimento Regional no

Nordeste do Brasil
Vital Filho
Regilane Fernandes
Falar de polticas e aes para o Desenvolvimento do Nordeste Brasileiro

supe antes de tudo considerar a diversidade e a heterogeneidade de elementos sociais, culturais, polticos e econmicos com os quais e sobre os
quais se tece a realidade nordestina.
Com rea geogrfica de 1.558.196 km (sendo a terceira
maior do Brasil), na qual se predomina um clima
Falar de polticas e aes
semirido, uma populao de 51.609.027 habitanpara o Desenvolvimento do Nortes (IGBE/2002) distribuda de forma bastante
deste Brasileiro supe antes de
desigual nas zonas rurais e urbanas dos nove
tudo considerar a diversidade e a
estados que a compe, a Regio Nordeste
heterogeneidade de elementos
tem sido para o Ministrio do Desenvolvisociais, culturais, polticos e
mento Agrrio, por meio de sua Secretaria de
econmicos...
Desenvolvimento Territorial, uma das mais desafiantes no tocante ao Programa de Desenvolvimento
Sustentvel de Territrios Rurais. Em 2003, seu PIB era de R$ 214 bilhes
ou 13,8% do PIB brasileiro. Apesar disso, uma das regies mais marcadas
pelas desigualdades socioeconmicas do pas.
A busca constante pela superao de desafios postos tem passado, sobretudo,
por dois componentes fundamentais: a) criao de ambincia institucional e
poltica que favorea o amplo dilogo e a articulao do conjunto de iniciativas,
potencialidades e foras locais; e b) valorizao, incorporao e ampliao
para dentro das Polticas Pblicas do acmulo de Tecnologias Sociais que
229
historicamente vinham sendo construdas pela gama

de sujeitos sociais atuantes.
...a Regio Nordeste tem

sido para o Ministrio do De-
Adota-se aqui a concepo da Rede de Tecsenvolvimento Agrrio, por meio

nologia Social (RTS) de que Tecnologia
de sua Secretaria de DesenvolviSocial compreende produtos, tcnicas ou
mento Territorial, uma das mais demetodologias, reaplicveis, desenvolvidas na
safiantes no tocante ao Programa
interao com a comunidade e que represende Desenvolvimento Sustentvel
tam efetivas solues de transformao social
de Territrios Rurais.
<http://www.rts.org.br>.
A ao focada da poltica de Desenvolvimento de
Territrios Rurais Sustentveis deparou-se com os seguintes DESAFIOS
para o fomento ao DESENVOLVIMENTO no Nordeste:
As polticas de desenvolvimento rural foram historicamente constitudas
e implementadas de forma verticalizada e desarticulada de elementos
fundamentais das identidades, das especificidades, das potencialidades
e da autonomia locais.
Tradicionalmente, a constituio e a implementao das polticas no meio
rural nordestino deram-se em um processo ausente de mecanismos de
Gesto e Controle Social que lhes imprimisse maior sustentabilidade.
Temos no Nordeste brasileiro um histrico de ausncia ou insuficincia
na viso estratgica do Desenvolvimento, redundando em polticas sobrepostas e no complementares entre si.
A Agricultura Familiar nordestina vem exercendo, ao longo dos anos, um
papel de subalternidade nas dinmicas econmicas dos territrios rurais.
A ausncia ou a ineficincia de um assessoramento contnuo e adequado
s realidades dos empreendimentos familiares e solidrios nos territrios
rurais tm dificultado o empoderamento das organizaes de agricultores familiares nos processos de desenvolvimento territorial.
As dificuldades de acesso s polticas de fomento Comercializao ou
a inexistncia/insuficincia destas tem levado o conjunto de agricultores
230
Tecnologia Social e Desenvolvimento Regional no Nordeste do Brasil
familiares dos territrios rurais a praticar a produo de subsistncia,

reduzindo ainda mais o papel da agricultura familiar na economia dos
territrios.
O Cooperativismo, que funcionou na Regio Sul do pas como elemento
impulsionador do crescimento na zona rural, no Nordeste do Brasil teve
sua prtica deturpada e descredibilizada, dificultando ainda mais a organizao socioeconmica da agricultura familiar.
Na busca por responder a esses desafios, a Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT)
ao longo de sua existncia e atuao constianos, um papel de subalternidade
tuiu para dentro do escopo de sua poltica, em
nas dinmicas econmicas dos
ao conjunta com sua ampla rede de parcerias,
territrios rurais.
as respectivas TECNOLOGIAS SOCIAIS:
A Agricultura Familiar nordestina vem exercendo, ao longo dos
Concepo e abordagem TERRITORIAL para as polticas de Desenvolvimento Rural, tendo o TERRITRIO ao mesmo tempo como lcus e
como sujeito do DESENVOLVIMENTO.
.. Para a SDT, territrio um espao fsico, geograficamente definido,
no necessariamente contnuo, caracterizado por critrios multidimensionais, tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a
poltica e as instituies, e uma populao, com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de
processos especficos, em que se podem distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso (social, cultural e territorial).
.. Importante compreender que a opo pela Territorialidade no cai na
mera regionalizao, mas enxerga e quer fortalecer a dinmica prpria e
os atores locais para que as polticas sejam desenhadas/implementadas
como algo vivo que potencializa e atende s especificidades locais.
A constituio e o apoio aos Colegiados de Desenvolvimento Territorial
(Codeter) como instncia legtima e democrtica de Gesto e Controle
Social.
231
.. So hoje em todo o Brasil cerca de 164 territrios rurais, que se organizam a partir da criao de Colegiados Territoriais compostos por
expressiva representao dos distintos atores locais tanto do poder
pblico quanto da sociedade organizada.
A elaborao e a implementao de Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS) como instrumento orientador e
articulador das polticas nos territrios.
.. Tendo como estruturas estratgicas de apoio os Ncleos Tcnicos e
Dirigentes, os Codeters, a partir do diagnstico da realidade local e
do desenho da viso de futuro, organizam no PTDRS as prioridades
territoriais, definindo EIXOS, PROGRAMAS e PROJETOS que traduzem as dinmicas dos diversos subespaos e dos atores articulados:
Unidade Familiar; Comunidades/Assentamentos; municpios; espaos
intermunicipais; espaos interterritoriais e estaduais.
O desenvolvimento de Planos Territoriais de Cadeia
de Produo Cooperativa (PTCPC) como insSo hoje em todo o
trumentos de ampliao do poder de goverBrasil cerca de 164 territnana do conjunto de agricultores familiarios rurais, que se organizam
res nas cadeias produtivas nas quais esto
a
partir da criao de Colegiainseridos.
dos Territoriais compostos por
.. O fomento dinamizao econmica

expressiva representao dos
dos territrios rurais parte da elaboradistintos atores locais tanto do
o dos Planos Territoriais de Cadeia
poder pblico quanto da sopor uma questo de coerncia e conciedade organizada.
vergncia com o PTDRS. Cada territrio
priorizou, em seu processo de planejamento,
as CADEIAS PRIORITRIAS, por entender que os diversos sistemas
que caracterizam as aes produtivas da agricultura familiar so constituintes de diversas cadeias especficas e complementares entre si.
.. Portanto, trabalhar o Plano Territorial de Cadeias significa aprofundar os elementos e as problematizaes expressas no PTDRS, dando
232
um salto qualitativo no que se refere organizao de demandas e

priorizao de aes para responder s deficincias das cadeias e dos
sistemas produtivos no contexto do Territrio.
.. O PTCPC instrumento que visibiliza para o conjunto de atores locais as demandas de melhoras de empreendimentos j
existentes, bem como de constituio de novos em...os Secafes (Sispreendimentos a partir dos quais possa se avanar
temas Estaduais de Cono poder de governana dos agricultores famimercializao dos produtos
liares nas cadeias e nos sistemas nos quais esda agricultura familiar e ecoto inseridos. Importante dizer que os Planos
nomia solidria) consistem em
de Cadeias desencadeiam o processo de elaum conjunto de aes ligadas
borao dos Planos de Negcio dos Emprediretamente ao processo de coendimentos (PNE), que indicam o conjunto
mercializao no mbito da
de demandas e aes fundamentais que fortaleagricultura familiar e ecocem os negcios da agricultura familiar do ponto
nomia solidria...
de vista de insero mais qualificada e sustentvel
nos mercados.
A constituio e/ou o fortalecimento de Bases de Servios para assegurar assessoramento tcnico em pelo menos trs eixos: Comercializao,
Crdito e Cooperativismo.
.. As Bases de Servio so institucionalidades de natureza jurdica diversa (ONGs; cooperativas de servio e produo; Universidades etc.),
que prestam um ou mais tipos de servios de apoio aos processos produtivos e comerciais dos empreendimentos da agricultura familiar e
economia solidria. Pelo nvel de abrangncia, dividem-se em BSCs
TERRITORIAIS e BSCs ESTADUAIS.
.. Os principais tipos de servio hoje prestados pelas BSCs so: organizao da produo; formao; assessoramento tcnico e gerencial; consultorias especializadas; insero em mercados diversificados; acesso
a polticas pblicas; articulao e incidncia em polticas pblicas; e
constituio e/ou fortalecimento de redes socioeconmicas.
233
Os Sistemas Estaduais de Comercializao dos produtos da Agricultura

Familiar e Economia Solidria (Secafes) como incentivo de polticas de
fomento em nvel estadual, regional e nacional.
.. Com a preocupao de dinamizar o conjunto de iniciativas e demandas existentes a fim de dar melhores resultados na gerao de renda,
os Secafes so estruturados fundamentalmente a partir da atuao em
rede das Bases de Servio em Comercializao.
.. Dessa forma, os Secafes consistem em um conjunto
de aes ligadas diretamente ao processo de
comercializao no mbito da agricultura faA organizao das
miliar e economia solidria, sendo formado
estratgias de prospeco
por um conjunto de atividades e parcerias
de mercados para os produintegradas no apoio ao processo de cotos da agricultura familiar e
mercializao, que visa articular as poeconomia solidria na forma de
lticas e os projetos j disponveis desde
Sistemas Estaduais possibilita
as unidades familiares de produo at
ainda uma tomada de deciso
as cidades de maior porte em cada termais estratgica quanto aos
ritrio.
investimentos em projetos de
.. Os Secafes possibilitam pensar e trabalhar

infraestrutura demandados
a dinamizao econmica em dimenso mais
pelos territrios.
ampla que articule as diversas possibilidades e
potencialidades de mercado intra e interterritrios, sendo estes articulados com a escala estadual.
.. A organizao das estratgias de prospeco de mercados para os produtos da agricultura familiar e economia solidria na forma de Sistemas
Estaduais possibilita ainda uma tomada de deciso mais estratgica
quanto aos investimentos em projetos de infraestrutura demandados
pelos territrios.
A ampliao e/ou o fortalecimento das articulaes e das Redes voltadas
ao Cooperativismo Solidrio, tais como: Unio Nacional de Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (Unicafes); Central de
234
Cooperativas e Empreendimentos Solidrios (Unisol); Associao Nacional do Cooperativismo de Crdito da Agricultura Familiar e Solidria
(Ancosol); Associao Brasileira de Empreendimentos para o Comrcio
Justo e Solidrio (Ecojus); Cooperativa Sem Fronteiras (CSF); Frum
Brasileiro de Economia Solidria (FBES); e redes de empreendimentos solidrios (feiras, agroindstrias, centrais de comercializao, entre outras).
Uma vez organizados coletivamente, produzindo com qualidade competitiva, articulados em processo de redes, dispondo de assessoramento
contnuo e adequado s suas necessidades e contando com o acesso mais
democrtico a um conjunto de polticas de fomento, os empreendimentos e as organizaes da agricultura familiar podem compor para alm
dos ganhos econmicos um tecido social estratgico que defenda a
continuidade da Poltica de Desenvolvimento Territorial como caminho
vivel para o desenvolvimento rural sustentvel no Brasil.
Por fim, compreende-se que essas tecnologias sociais vistas isoladamente no
respondem ao grande desafio que o fomento ao desenvolvimento do meio
rural nordestino, mas prescindem de profunda mudana de paradigmas e prticas dos atores sociais e dos polticos que formam o tecido social local.
A exemplo e como fruto do Programa de Desenvolvimento Sustentvel
de Territrios Rurais , temos hoje as importantes iniciativas e resultados
do Programa Territrios da Cidadania (PTC), coordenado pela Casa Civil
e implementado em ao conjunta de 19 Ministrios. Embora ainda com
desafios e fragilidades, o PTC atesta que a aproximao das polticas pblicas com o conjunto de saberes e prticas acumuladas pelos atores e
pelos sujeitos sociais constituem-se caminho fundamental para alavancar
DESENVOLVIMENTO em plataformas de sustentabilidade e solidariedade no Nordeste brasileiro e no pas como um todo.
235
Esses estudos (das

tecnologias renovveis)
revelam que o desafio
encarado no foi pequeno.
A atual situao do
Semirido clama por aes
imediatas que revertem a
crescente degradao do
ambiente e recuperam a
qualidade de vida dos
habitantes da Caatinga.
Jrgdieter Anhalt engenheiro mecnico formado pela

Universidade de Wilhelmshaven, na Alemanha. Tambm
tem cursos nas reas de gerenciamento de projetos,
planejamento de projetos por objetivos, mecnica fina
e economia de recursos naturais, entre outros. autor
de vrios artigos apresentados no Brasil e no exterior.
Sua experincia profissional inclui o Centro de Pesquisa
Nuclear Jlich (Alemanha), o Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais e a Sociedade Alem de Cooperao Tcnica (GTZ),
na qual foi administrador do Programa de Disseminao de
Energias Renovveis (Proder). Desde 1996, diretor do Instituto de
Desenvolvimento Sustentvel e Energias Renovveis (Ider), no qual
executa e coordena projetos de capacitao e implantao de tecnologias
sociais em vrios estados do Norte e do Nordeste.
Tecnologias Renovveis para o Semirido

Jrgdieter Anhalt
A situao social e econmica do Semirido brasileiro sempre foi considerada um reflexo do quadro natural apresentado nessa regio. Atualmente, os
desenvolvimentos tcnicos na rea de energias renovveis parecem representar uma boa soluo para aumentar a eficcia das aes a serem desenvolvidas no presente e no futuro.
Aplicaes de energia solar e/ou elica tm importante
papel ao prover iluminao bsica, mas o uso em
aplicaes produtivas, especificamente na rea
rural, um tanto restrito. As famlias rurais
A situao social e econmica
no podem arriscar tecnologias sociais que
do Semirido brasileiro sempre
possam pr em risco seus rendimentos j
foi considerada um reflexo do
bastante baixos.
quadro natural apresentado
nessa regio.
O Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e

Energias Renovveis (Ider) j identificou tecnologias sociais viveis, adequadas e de futuro promissor.
Neste artigo, conheceremos algumas delas:
sistemas de bombeamento de gua utilizando energia solar;

sistemas de bombeamento com cata-vento;
cercas eletrificadas com energia solar;
sistemas de gerao de energia eltrica por converso de energia solar
para pequenos motores (CA Corrente Alternada);
237
Jrgdieter Anhalt
secadores solares;
biodigestores; e
foges eficientes.
Cada iniciativa aqui descrita foi precedida por anlise tcnica, mas tambm
dos contextos natural, social e econmico.
Esses estudos revelam que o desafio encarado no foi pequeno. A atual situao do Semirido clama por aes imediatas que revertem a crescente
degradao do ambiente e recuperam a qualidade de vida dos habitantes da
Caatinga. Para isso, os trabalhos desenvolvidos tiveram como principal meta a criao de solues
Aplicaes de energia solar
abrangentes que pudessem contribuir para mee/ou
elica
tm importante papel
lhorar a qualidade de vida das comunidades
ao prover iluminao bsica, mas
em vrios aspectos.
o uso em aplicaes produtivas,
As aes que sero descritas aqui, portanespecificamente na rea rural,

to, longe de serem apenas desenvolvimentos
um tanto restrito.
tecnolgicos, so solues para problemticas
bastante amplas. As iniciativas que sero demonstradas so apenas alguns dos muitos caminhos que devem
ser descobertos e trilhados.
Os projetos
Biodigestores
Um metro cbico de biogs equivale a 0,61 litro de gasolina, 0,58 litro
de querosene ou 0,55 litro de diesel. Um combustvel menos eficiente,
de fato, mas com uma diferena crucial: pode ser conseguido por esterco
com o uso de biodigestores. Essa primeira tecnologia explicada demonstra
238
bem que a cincia pode trazer o desenvolvimento utilizando exatamente

aquilo que j encontrado.
O funcionamento de um biodigestor simples: o esterco, misturado com
gua, passa at 20 dias dentro de uma cmara. Depois desse perodo, tm-se
como resultado o biogs e o biofertilizante. Este resduo excelente para a
agricultura, pois rene elementos importantes para os vegetais, como nitrognio, fsforo e potssio. Alm disso, no tem cheiro desagradvel.
No Semirido nordestino, em que h deficincia no fornecimento de combustvel e energia eltrica, e ainda se tem a criao de animais como atividade econmica muito comum, a implementao de programas de instalao
de biodigestores tem grande potencial. Um equipamento pode fornecer
biogs suficiente para produzir eletricidade, alimentando geradores, para
uso em foges e para movimentar bombas de sistemas de irrigao.
Cercas eltricas
Outra rea em que o uso de energias renovveis pode ajudar na situao social e econmica do Semirido brasileiro na aplicabilidade de cercas eltricas. A criao de bovinos, ovinos e caprinos, atividade muito comum nessa
regio, geralmente desenvolvida em terras cercadas. muito pequeno o
nmero de criadores que adotam o confinamento dos animais, mas detm
apenas pequena parte do rebanho total.
A grande vantagem das cercas eltricas, em relao s de arame farpado, arame
liso, madeira (varas), mistas (arame e madeira), telas e s cercas vivas, o
custo. Normalmente, a unidade eletrificada custa entre quatro e cinco vezes
menos que qualquer uma convencional. Isso se deve ao fato de que onde
seriam necessrios oito fios de arame farpado, por exemplo, um modelo
eletrificado demanda apenas quatro. Alm disso, as cercas eltricas tambm
podem ser montadas em fios lisos, que no ferem os animais, o que facilita a
venda da pele, alm de diminuir os riscos de infeces e doenas.
239
Jrgdieter Anhalt
O desafio a manuteno da eletrificao constante.

Em algumas localidades, no h sequer energia
No Semirido nordestino,
para uso residencial, e em outras so as condiem que h deficincia no
es econmicas que impedem a adoo do
fornecimento de combustvel e
sistema. A adoo de uma fonte solar resolve
energia eltrica, e ainda se tem a
esse problema, com a vantagem ainda de ser criao de animais como atividade
ecologicamente adequada e no depender de
econmica muito comum, a imlinhas de transmisso.
plementao de programas de
instalao de biodigestores
tem grande potencial.
Secador solar
As altas temperaturas deixam a produo brasileira de frutas sujeita a grandes prejuzos, de at 40%, causados pela degradao das colheitas. A soluo tecnolgica mais conhecida, a armazenagem e o transporte em ambiente
refrigerado, acaba tambm se tornando invivel em um contexto de baixos
lucros e pequeno acesso ao crdito.
Outro mtodo de conservao, a desidratao, levou criao do secador
solar. Com a eliminao da gua de sua composio, artigos como frutas, legumes, verduras, algas marinhas e at carnes e peixes mantm-se prprios para o
consumo por perodo prolongado, mesmo sem o uso de refrigerao.
A ideia no nova. A secagem natural, deixando-se os produtos expostos
ao sol para que percam gua, uma tcnica de conservao muito antiga. A
novidade foi a construo de um secador solar que acelerasse esse processo,
um equipamento bastante simples: um tipo de estufa exposta ao sol aumenta
o calor sobre os produtos e expulsa a umidade contida neles.
Em resumo, a secagem dos produtos traz vrios benefcios: minimiza a perda
ps-colheita e assim garante maiores rendimentos; aumenta o valor agregado, proporcionando melhor preo de venda; e garante receitas constantes,
independentemente do perodo do ano, uma vez que h estocagem. Em
comparao com a secagem tradicional ao sol, a desidratao controlada no
240
secador solar mais rpida. Alm disso, oferece ainda maior proteo contra
influncias prejudiciais do meio ambiente, tais como, poluio, poeira e incidncia de pragas, contribuindo para o aumento da qualidade dos produtos.
Agricultura orgnica irrigada com energia renovvel

O principal ter energia para uma bomba de gua, a fim de garantir o sistema
de irrigao.
Toda a estrutura dos sistemas de irrigao e suas respectivas bombas de gua devem ser dimensionadas para
o seu funcionamento e para garantir uma vida til
Entre os elementos
prolongada. Entre os elementos analisados para
analisados para o projeto,
o projeto, esto a rea a ser irrigada, o tipo de
esto a rea a ser irrigada, o
planta a ser cultivada, a fonte de gua e suas
tipo de planta a ser cultivada, a
especificidades e a planta da regio, levando
fonte de gua e suas especificidaem considerao as distncias e as diferenas
des e a planta da regio, levando
altimtricas. Conforme os dados, a bomba
em considerao as distncias e as
solar ou de cata-vento calculada conforme
diferenas altimtricas. Conforme
as especificaes de cada um.
os dados, a bomba solar ou de
cata-vento calculada conforO melhor sistema de irrigao do tipo Santeno.
me as especificaes de
Trata se de mangueiras plsticas (polipropileno)
cada um.
de alta resistncia aos raios ultravioletas do sol com
furos minsculos para a distribuio uniforme e econmica da gua na lavoura.

Os usurios foram instrudos sobre quais medidas tm de ser tomadas no
caso de deteco de alguma falha. Intervenes tcnicas acontecem somente em casos de falhas muito srias no equipamento. Todavia, como todo o
sistema foi projetado para ser o mais simples e durvel possvel, elas so
difceis de acontecer.
importante concluir, nesse caso, que as solues tecnolgicas foram
adotadas a partir das necessidades do projeto de agricultura orgnica, e no
241
Jrgdieter Anhalt
o contrrio. Mais uma vez, preciso ressaltar: equipamentos devem existir

pelas necessidades, e no por sua instalao por si s. s vezes, no se trata
sequer de circuitos eletrnicos, peas complexas ou utilizar um maquinrio
estranho populao local, as solues podem ser, simplesmente, pequenas modificaes no que j real, conforme poderemos ver adiante.
Foges eficientes
Os primitivos modelos de foges domsticos a lenha, ainda facilmente
encontrados em comunidades rurais brasileiras, no representam apenas
a falta de modernidade: o uso destes equipamentos antigos resulta em srios problemas para o meio ambiente e de sade pblica.
Na questo ambiental, os foges tradicionais necessitam de muita madeira, o que tem contribudo
Na questo ambiental,
para a rpida degradao da vegetao nativa.
os foges tradicionais necesSomente na Caatinga, 6 mil toneladas de biositam de muita madeira, o que
massa so queimadas, todos os dias, como
tem contribudo para a rpida
combustvel domstico.
degradao da vegetao nativa.
Somente na Caatinga, 6 mil tonelaEsse uso irracional da lenha fonte de
das de biomassa so queimadas,
energia renovvel se consumida de forma
todos os dias, como combustplanejada e eficiente reflete-se em um
vel domstico.
acelerado processo de degradao: no ritmo
atual, at 2010 somente 30% das reas originais
de Caatinga ainda existiro. So 350 hectares degradados anualmente, contribuindo, sobretudo, para uma desertificao
que j chega a 180 mil Km no Semirido nordestino. A Caatinga est
rapidamente virando um deserto, comprometendo sua utilidade natural
de proteo contra a eroso, manuteno da fertilidade do solo, combate
s mudanas climticas, controle natural de pragas e conservao da gua.
Com todas essas consequncias, a desertificao tende a trazer prejuzos
naturais e socioeconmicos imensurveis.
242
O consumo de gs de cozinha no uma realidade para

grande parcela das famlias brasileiras. De acordo com
o Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras
...sendo possvel deterde Gs de Cozinha, 38% dos lares ainda coziminar os impactos do uso
nham com o uso da lenha. Alm da dificuldos novos foges ecoeficiendade de transporte, este nmero tambm
tes. Esses resultados motivaram
explicado pelo alto custo para o consumidor,
o Governo do Estado do Cear
especialmente quando somado aos valores de
a adotar a disseminao de
transporte para comunidades afastadas. Sem
foges ecoeficientes como
condies para utilizar o gs, essas famlias preuma poltica pblica.
cisam utilizar os velhos foges a lenha, mesmo
quando j possuem os modelos mais modernos.
Essa situao expe milhes de brasileiros aos problemas causados pela fumaa no ambiente domstico, a chamada poluio intradomiciliar. Pouco
relatado no Brasil, este problema j alertado pela Organizao Mundial
de Sade: anualmente, 1,6 milho de pessoas morrem por doenas causadas
pela fumaa da queima da lenha, aproximadamente uma a cada 20 segundos.
Estar exposto poluio intradomiciliar to danoso sade quanto fumar
dois maos de cigarros por dia, afetando, sobretudo, mulheres e crianas, de
hbitos mais ligados ao ambiente domstico. Em crianas, o risco de pneumonia duplicado. Entre os adultos, os problemas respiratrios crnicos
podem se elevar em at trs vezes.
O uso de foges ecoeficientes como opo para reduzir a degradao ambiental j uma realidade em outros pases desde os anos 1940. A primeira
experincia foi na ndia, em 1947. Da em diante, modelos adaptados disseminaram-se na frica, na sia, na Amrica Latina e no Caribe. H projetos
semelhantes em todo o mundo, mas no Brasil somente nos ltimos anos
foram iniciadas as primeiras atividades com diversos modelos diferentes.
A ideia era ter um fogo ecoeficiente que pudesse ser construdo com materiais facilmente encontrados na regio, com altura adaptada s mulheres,
nmero de bocas adequado aos hbitos alimentares e mtodo de construo
243
Jrgdieter Anhalt
que fosse rapidamente aprendido pelos pedreiros das comunidades a serem

beneficiadas.
O projeto envolveu tambm uma pesquisa com cada uma das famlias envolvidas, sendo possvel determinar os impactos do uso dos novos foges
ecoeficientes. Esses resultados motivaram o Governo do Estado do Cear a
adotar a disseminao de foges ecoeficientes como uma poltica pblica. A
partir de 2007, foi iniciado um amplo projeto com o Ider1 para beneficiar 22
mil famlias em todo o Estado at 2010. Com essa parceria, mais de 100 mil
pessoas devem ganhar qualidade de vida.
A implantao acontece em parceria com as Prefeituras Municipais ou Associaes de Moradores que selecionam as famlias de acordo com critrios
elaborados pelo Ider. Em cada comunidade so realizadas a sensibilizao
das famlias para o problema do uso da lenha e a apresentao da tecnologia
social, e so dados princpios de educao ambiental.
Todas essas fontes de energias renovveis ou de eficincia energtica, no
caso de fogo, foram amplamente instaladas pelo Ider em vrias comunidades do Nordeste brasileiro.
1Para
244
mais informaes, acesse a pgina: www.ider.org.br.
No meio rural, as
TSs tm fortalecido
as organizaes
comunitrias,
reduzindo o xodo
rural, proporcionando
independncia poltica,
educao popular e
ambientao junto s
famlias agricultoras
beneficirias que
participam ativamente
da implementao de
todos os seus processos,
sentindo-se sujeitos
ativos.
Maria Betnia de Andrade Sousa coordenadora executiva do
Centro de Estudos e Apoio ao Trabalhador e Trabalhadora, desde
2002. Foi bolsista da Fundao Carlos Chagas na rea de gnero,
em 2004. Estagiou na entidade feminista SOS Corpo de Recife/
PE. Foi assessora parlamentar na Cmara Municipal de Vereadores
de Massap, de 2000-2004. Foi Secretria Municipal de Mulheres
Trabalhadoras Rurais do Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras
Rurais de Massap/Cear, de 1998 a 2001.
Tecnologia Social
Viveu-se na ltima dcada grande avano no reconhecimento e implementao de Tecnologias Sociais (TSs), o que tem contribudo de forma
significativa para o desenvolvimento social, econmico e ambiental, respeitando as culturais locais.
Por serem de reduzido custo, fcil apropriao e baixa dependncia de
manuteno, as TSs tornaram-se preponderantes para a mudana de realidade do Semirido brasileiro. So inmeras experincias exitosas a partir da
reaplicao dessas tecnologias.
No meio rural, as TSs tm fortalecido as organizaes comunitrias,
reduzindo o xodo rural, proporcionando independncia poltica, educao popular e ambientao junto s famlias agricultoras beneficirias que
participam ativamente da implementao de todos os seus processos, sentindo-se sujeitos ativos.
Vale destacar que, diante da relevante contribuio das TSs ao desenvolvimento sustentvel, faz-se necessrio o investimento de recursos pblicos
para a sua reaplicao em grande escala. A exemplo do Programa Um Milho
de Cisternas Rurais (P1MC) implementado pela Articulao no Semirido
Brasileiro (ASA), as TSs tm mudado a paisagem e a vida do povo que mora
na zona rural e que encontra no referido programa a porta de entrada para a
incluso social e a conquista de direitos.
247
A partir da garantia da primeira gua para o consumo humano viabilizada

pela cisterna de telhado com capacidade de armazenar 16 mil litros de gua,
a ASA assumiu outro grande compromisso com a populao rural do Semirido, por meio do Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2), que objetiva
a produo de alimentos saudveis para autoconsumo, contribuindo para
a segurana alimentar e nutricional, bem como para a comercializao do
excedente produtivo animal e vegetal, com vistas gerao de renda.
248
...alguns dados dos

Empreendimentos
Econmicos Solidrios
(EES) na Regio Sul
do Brasil, destacando,
entre outros fatores, o
seu faturamento anual
de 2,5 bilhes de reais
e a existncia de mais
de meio milho de
trabalhadores ocupados
nessas iniciativas.
Euclides Andr Mance filsofo e fundador do

Instituto de Filosofia da Libertao. Lecionou na
Universidade Federal do Paran na dcada de 1990.
Foi professor de Filosofia da Cincia, Lgica, Semitica
e Filosofia Latino-americana. Participou da criao da
Central de Movimentos Populares, da Rede Brasileira
de Socioeconomia Solidria e do Frum Brasileiro de
Economia Solidria. Atuou como consultor em projetos
da Unesco e da FAO relacionados ao Desenvolvimento
Sustentvel no Programa Fome Zero. Criou o portal Rede
Solidria em 1999 e o Portal solidarius.com.br em 2006. No
perodo de 2007 a 2008, conduziu o experimento internacional
que deu origem ao Sistema de Intercmbios Solidarius. Sua obra
filosfica e econmica est traduzida para vrios idiomas. Entre
seus estudos publicados, elencam-se os livros A Revoluo das
Redes (Vozes, 1999), Como Organizar Redes Solidrias (DP&A, 2002),
Redes de Colaborao Solidria (Vozes, 2003), Fome Zero e Economia
Solidria (IFiL, 2004) e Constelao Solidarius (Ifibe, 2008).
Desafios para o Desenvolvimento da Regio Sul e

Tecnologias Sociais para seu Enfrentamento
Euclides Andr Mance
Introduo
Respondendo ao convite realizado pela coordenao da 2a Conferncia
Internacional de Tecnologia Social, apresento, neste texto, para debate,
a sugesto de sete desafios a serem enfrentados com tecnologias sociais
visando promoo do desenvolvimento da Regio Sul do Brasil, considerando a situao atual.
Desafios principais para o desenvolvimento na

Regio Sul
Os desafios ao desenvolvimento da Regio Sul podem ser levantados com
base nos principais problemas a serem solucionados. Entre eles, esto a crise
econmica atual, o desemprego e a excluso social.
Os dados da srie histrica do Cadastro Geral de Emprego e Desemprego
(Caged), sobre criao de vagas de trabalho no Brasil com carteira assinada
nos ltimos trs anos, mostram que houve forte eliminao de postos de trabalho de nov./2008 a jan./2009, como fruto da presente crise econmica.
251
Euclides Andr Mance
jan./06
fev./06
mar./06
abr./06
maio/06
jun./06
jul./06
ago./06
set./06
out./06
nov./06
dez./06
jan./07
fev./07
mar./07
abr./07
maio/07
jun./07
jul./07
ago./07
set./07
out./07
nov./07
dez./07
jan./08
fev./08
mar./08
abr./08
maio/08
jun./08
jul./08
ago./08
set./08
out./08
nov./08
dez./08
jan./09
fev./09
400.000
200.000
0
-200.000
-400.00
-600.000
-800.000
Criao de vagas
(carteira assinada)
Figura 1. Criao de Vagas de Trabalho no Brasil com Carteira Assinada
Fonte: Caged
Por sua vez, o nmero de pessoas em condio de insegurana alimentar

atendidas pelo Programa Bolsa Famlia na Regio Sul do pas ultrapassa a
4,2 milhes de habitantes. Em todo o Brasil, temos 11,1 milhes de famlias
atendidas pelo Bolsa Famlia, com quase 46 milhes de beneficirios, sendo
que um em cada quatro brasileiros atendido pelo programa.
Figura 2. Pessoas em Situao de Insegurana Alimentar por Regies
Nacionais
80.000.000
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
22,5
20.000.000
10.000.000
0
11,9
4,6
4,2
Norte
Nordeste
Atendidos pelo Bolsa Famlia
Sudeste
Sul
2,4
Centro-Oeste
Pop. total (censo 2000)
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), 2007.
Como possibilidade de enfrentamento desses problemas de desocupao produtiva e da falta de rendimentos que assegurem uma vida digna
252
Desafios para o Desenvolvimento da Regio Sul e Tecnologias Sociais para seu Enfrentamento
aos trabalhadores e a suas famlias, apontamos entre as melhores solues

existentes as iniciativas de economia solidria voltadas justamente gerao de trabalho e renda. Assim, para subsidiar a identificao dos desafios
ao desenvolvimento que podem ser enfrentados com tecnologias sociais
na Regio Sul, vamos analisar a situao da economia solidria, que alguns
chamam de a outra economia e que tambm poderia ser chamada de a
nova economia.
As principais caractersticas da economia solidria so:
Solidariedade.
Autogesto: a cada scio um voto.
Cooperao, reciprocidade e ajuda mtua.
Propriedade coletiva dos principais meios de produo.
Ruptura da subordinao estrutural do trabalhador.
Valor econmico a servio do trabalho.
Inflexo tica na esfera econmica.
Remunerao pelo trabalho realizado.
Minimizao das diferenas de remunerao.
Assistncia a membros desfavorecidos.
Fundos sociais (seguridade, sade, descanso etc.).
Vnculo entre a dimenso econmica e a social.
Promoo do desenvolvimento ecologicamente sustentvel.
Vemos na Figura 3 alguns dados dos Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) na Regio Sul do Brasil, destacando, entre outros fatores, o
seu faturamento anual de 2,5 bilhes de reais e a existncia de mais de meio
milho de trabalhadores ocupados nessas iniciativas.
253
Euclides Andr Mance
Figura 3. Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) na Regio Sul
2500
2085
2000
3.583
Participa de Renda ou Frum de Articulao
1.860
Participa ou se relaciona com movimentos populares
1.940
Participa ou desenvolve ao social comunitria
2.016
Total de Trabalhadores
1500
1000
Total de Empreendimentos Mapeados
808
690
500
542.237
Faturamento Anual (R$)
2,5 milhes
Faturamento Mensal (R$)
207 milhes
Informaram faturamento igual a zero
1.254
Investimentos realizados nos ltimos 12 meses (R$)
87 milhes
Trata, reaproveita ou vende os resduos gerados (%)
45%
Fonte: Sies, MTE, 2008.
importante destacar que a maioria desses EES foi criada nos ltimos 10 anos,
gerando grande quantidade de postos de trabalho na Regio Sul.
Figura 4. Data de Surgimento do Empreendimento Econmico
Solidrio (EES)
1860
2000
1309
1500
1000
500
0
295
4,1
4,3
1961 a
1970
1971 a
1980
1981 a
1990
1991 a
2000
2001 a
2007
Quando analisamos os motivos de criao dos EES, vemos que, em primeiro

lugar, se destaca o fato de serem opo ao desemprego, vindo logo a seguir
o fato de os trabalhadores poderem obter maiores ganhos em um empreendimento associativo, razo pela qual optam por cri-los.
254
Figura 5. Motivo Principal para a criao do Empreendimento Econmico

Solidrio (EES)
Alternativa ao desemprego
Obter maiores ganhos em empreendimento associativo
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Fonte complementar de renda

Desenvolver atividade em que todos so donos
Alternativa organizada e de qualificao
Condio para acesso ao financiamento e outros apoios
Motivao social, filantrpica ou religiosa
Outro
Desenvolvimento comunitrio de capacidades e potencialidades
Recuperao por trabalhadores de empresa falida
Podemos, ento, apontar como DESAFIO 1: FORTALECER A CRIAO

DE EES COMO FORMA DE GERAR TRABALHO E DISTRIBUIR
RENDA.
Destaque-se que a principal fonte de recursos para a criao de empreendimentos os prprios associados.
Tabela 1. Origem dos Recursos para Iniciar as Atividades do Empreendimento
(Principal Fonte)
Origem dos Recursos
Dos prprios scios capitalizao ou cotas
Total
1.959
Emprstimo e/ou financiamento
447
Doaes
736
Se houvesse linhas de crdito especialmente destinadas ao setor da economia solidria, seguramente o nmero de empreendimentos criados seria bem
maior. Em face disso, podemos afirmar como DESAFIO 2: FORTALECER
255
Euclides Andr Mance
AS ESTRATGIAS DE FINANAS SOLIDRIAS PARA A CRIAO

DE NOVOS EMPREENDIMENTOS DE ECONOMIA SOLIDRIA.
Considerando as formas de organizao desses empreendimentos, vemos
que apenas 41% deles tm CNPJ. importante que a formalizao de um
empreendimento seja precedida da elaborao de um Plano de Viabilidade
para a anlise correta dos custos e dos preos, considerando-se a depreciao dos equipamentos e instalaes, o recolhimento de encargos, impostos
etc., a fim de determinar-se corretamente o seu ponto de equilbrio. Tambm importante a sua articulao em redes colaborativas com outros EES,
ampliando-se as margens da sustentabilidade de todos eles.
Figura 6. Formas de Organizao dos Empreendimentos Econmicos
Solidrios (EES)
2.000
1.500
1.000
500
0
Grupo Informal
1.649
Associao
1.158
Cooperativa
Sociedade Mercantil de capital e indstria
669
Sociedade mercantil por cotas de responsabilidade limitada

47
27
21
12
Outra
Sociedade mercantil em nome coletivo
Assim, podemos indicar como DESAFIO 3: FACILITAR A ELABORAO

DE PLANOS DE VIABILIDADE ECONMICA, ECOLGICA E SOLIDRIA DOS EMPREENDIMENTOS, A FORMALIZAO LEGAL
DESTES E A SUA ORGANIZAO EM REDES COLABORATIVAS DE
ECONOMIA SOLIDRIA.
Com relao origem dos insumos e matrias-primas utilizadas no processo produtivo dos EES, vemos que a maior parte (55%) j no adquirida
de empresas privadas. Significa que a realimentao das cadeias produtivas
no prprio circuito da economia solidria igualmente fator importante na
sustentao dos empreendimentos nesse setor.
256
Tabela 2. Origem em Geral de Insumos e Matrias-Primas

Descrio das Origens
Total
Aquisio de empresa privada
2.297
Aquisio de outros empreendimentos de ES e dos prprios Associados
1.244
Doao
649
Aquisio de produtores no scios
518
Coleta (materiais reciclveis ou matria prima para artesanato)
451
Assim, podemos apontar como DESAFIO 4: FORTALECER A REMONTAGEM DAS CADEIAS PRODUTIVAS PARA AMPLIAR A DEMANDA POR
INSUMOS NO SETOR DA ECONOMIA SOLIDRIA E AMPLIAR A
SUSTENTABILIDADE ECOLGICA, ECONMICA E SOLIDRIA
DAS REDES COLABORATIVAS DE ECONOMIA SOLIDRIA.
Outro desafio importante para o fortalecimento dos EES potencializar
as suas formas de comercializao. Destaca-se, nesse campo, a venda direta ao consumidor como a principal forma de comercializao dos EES
na Regio Sul.
Tabela 3. Forma em Geral de Comercializao dos Produtos e/ou Servios dos Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES)
Descrio das Formas
Total
Venda direta ao consumidor
2.455
Venda a revendedores/atacadistas
1.187
Venda a rgo governamental
342
Venda a outros empreendimentos de ES
294
Troca com outros empreendimentos solidrios
229
Fonte: Sies , MTE, 2008.
Por sua vez, o destino principal da comercializao o prprio municpio,

como vemos na tabela abaixo, com destaque para as cadeias curtas de produo, comercializao e consumo.
257
Euclides Andr Mance
Tabela 4. Destino da Venda ou Troca dos Produtos e Servios

Destinos
Total
Comrcio local ou comunitrio
1.877
Mercado/comrcio municipal
1.686
Mercado/comrcio microregional
1.065
Mercado/comrcio estadual
588
Mercado/comrcio estadual
309
Exportao para outros pases
68
Todavia, 1.893 EES na Regio Sul informaram dificuldades em comercializar

seus produtos e servios. A dificuldade das vendas est associada tanto ao
capital de giro disponvel quanto ao volume de clientes ou necessidade de
oferta sustentada.
Tabela 5. Principal Dificuldade na Comercializao
Descrio das Dificuldades
Total
Empreendimento no encontra quantidade suficiente de clientes
301
Falta de capital de giro para vendas a prazo
240
Dificuldade em manter a regularidade do fornecimento
145
Os clientes exigem um prazo para pagamento
55
No sabe como se faz uma venda (argumentao, negociao etc.)
49
O empreendimento j sofreu muitos calotes e no sabe como evitar
43
Os compradores s compram em grande quantidade
39
Da resulta o DESAFIO 5: AMPLIAR O VOLUME DE PRODUTOS

E SERVIOS COMERCIALIZADOS PELOS EMPREENDIMENTOS DE ECONOMIA SOLIDRIA, CONSCIENTIZANDO OS
CONSUMIDORES, GERANDO CRDITO PARA O CONSUMO,
ASSEGURANDO CAPACIDADE E REGULARIDADE DE FORNECIMENTO, ORGANIZANDO SISTEMAS DE COMERCIALIZAO E
258
LOGSTICAS ADEQUADAS PARA AS ECONOMIAS DE ESCOPO,

DE ESCALA E DE VELOCIDADE.
Que Tecnologias Sociais podem contribuir para a

superao desses desafios?
No seio da economia solidria, foram desenvolvidas
diversas tecnologias sociais que potencializam
atividades colaborativas nos campos do conCriar uma articulao
sumo, produo, comercializao, servios,
de organizaes que atuam
finanas e desenvolvimento tecnolgico,
com tecnologia de informao
organizao de redes colaborativas de ecoe de medias livres para elaborar
nomia solidria e sistemas de intercmbio e
uma soluo tecnolgica pela incomercializao solidrios.
ternet que permita intercmbios
econmicos solidrios locais
e internacionais...
Algumas ferramentas de Tecnologia da Informao que potencializam essas solues tm sido

disponibilizadas livremente por meio da Internet
e foram debatidas no Frum Social Mundial (FSM) de
Belm, neste ano de 2009. Nesta edio do FSM, foi aprovada, na Assembleia
de Alianas sobre Como Impulsionar o Processo Permanente do Frum
Social Mundial para Enfrentar a Crise, a seguinte proposta: Criar uma
articulao de organizaes que atuam com tecnologia de informao e de
mdias livres para elaborar uma soluo tecnolgica pela internet que permita intercmbios econmicos solidrios locais e internacionais, baseados
nos sistemas j existentes.
A tecnologia social j existente de intercmbios econmicos solidrios nacionais e internacionais pela Internet, debatida no FSM 2009, que deu base a
essa proposta, o Sistema de Intercmbios Solidarius, operacionalizado em
www.solidarius.com.br, cujas ferramentas podem ser usadas gratuitamente.
259
Euclides Andr Mance
Nesse contexto, podemos formular o DESAFIO 6: POTENCIALIZAR E

DIFUNDIR O USO DAS FERRAMENTAS DE TI PARA O FORTALECIMENTO DOS EMPREENDIMENTOS E REDES COLABORATIVAS
DE ECONOMIA SOLIDRIA.
Como exemplos de Tecnologias Sociais de Economia Solidria presentes na
Regio Sul e/ou em outras regies do pas, podemos citar:
Redes Colaborativas de Economia Solidria.
Organizaes de Consumo Solidrio.
Fundos de Desenvolvimento Solidrio.
...o desenvolvimento de ferramentas de TI, especialmente
Bancos Comunitrios.
Cartes de Crdito Solidrio.
Rodadas de Negcios.
Feiras de Economia Solidria.
projetadas para a economia solidria, vm potencializando essas

solues a cada dia...
Mostras de Economia Solidria.

Selos e Catlogos de Economia Solidria.
Sistemas de Certificao Participativa.
Redes de Comrcio Solidrio.
Terminais Municipais de Economia Solidria.
Entrepostos Regionais de Economia Solidria.
Sistemas de Troca com Moeda Social.
Complexos Cooperativos.
Portais de Economia Solidria.
Sistema de Intercmbios Solidarius.
Vrias dessas tecnologias sociais podem ser potencializadas com o emprego de Tecnologia da Informao (TI) especialmente desenvolvida com essa
260
finalidade. Como exemplos de Ferramentas de TI existentes para economia

solidria, disponveis no Portal do Frum Brasileiro de Economia Solidria
(FBES) e no portal solidarius.com.br, podemos citar:
Ferramenta para elaborao de projetos de sustentabilidade econmica,
ecolgica e solidria de EES.
Ferramenta para Monitoramento de Sustentabilidade de EES.
Banco de Projetos de EES.
Ferramenta para Organizao de Redes Colaborativas de EES que
possibilita:
.. diagnosticar os fluxos materiais e de valores entre os empreendimentos.
.. projetar a sustentabilidade da Rede em seu conjunto.
.. monitorar a sua evoluo.
Banco de Redes, com exemplos de Redes Colaborativas de Economia Solidria.
Ferramenta para o compartilhamento de dados de EES entre os participantes de determinada rede, para monitoramento de sustentabilidade de
cada iniciativa e da rede como um todo.
Lojas Virtuais Sistema de Comrcio Eletrnico e de Controle de Vendas.
Ambiente Virtual para Trocas Solidrias com Moeda Social.
Ambiente Virtual para Grupos de Compras Solidrias.
Ambiente Virtual para Sistemas de Microfinanas Solidrias.
Operaes com Crditos Solidarius: sistema eletrnico de transaes
nacionais e internacionais com Crditos Recuperveis.
Assim, temos o DESAFIO 7: CONSOLIDAR O DESENVOLVIMENTO
REGIONAL COM BASE NOS PRINCPIOS E NOS VALORES DA
SUSTENTABILIDADE ECONMICA, ECOLGICA E SOCIAL QUE
FUNDAMENTAM A ECONOMIA SOLIDRIA, APROVEITANDO
261
Euclides Andr Mance
AS TECNOLOGIAS SOCIAIS EXISTENTES, ASSEGURANDO

GERAO DE TRABALHO E DISTRIBUIO DE RENDA, FORTALECENDO A PLENA DEMOCRATIZAO DA ESFERA ECONMICA, PELA DIFUSO DA AUTOGESTO COMO FORMA
PRIVILEGIADA DE ORGANIZAO EMPRESARIAL.
Concluso
Os sete desafios enunciados podem ser enfrentados
utilizando-se as tecnologias sociais desenvolvidas
...a construo de nova
nos ltimos anos no interior da economia solieconomia, socialmente jusdria. Vimos que o desenvolvimento de ferrata e ecologicamente sustenmentas de TI, especialmente projetadas para a
tvel, baseada nos valores da
economia solidria, vm potencializando essas
solidariedade e da autogesto,
solues a cada dia.
promovendo-se no apenas a
Com base nos dados do Sistema Nacional de

ruptura da subordinao estrutuInformaes de Economia Solidria referentes
ral do trabalhador, mas especial Regio Sul, aqui analisados, podemos afirmar
mente a democratizao do
que a economia solidria a melhor soluo
acesso propriedade dos
para o enfrentamento da crise econmica atual
meios de produo...
e para a promoo do desenvolvimento da Regio
Sul, particularmente em razo de sua capacidade de
gerao de postos de trabalho, de distribuio de renda e de incluso social. O horizonte desse desenvolvimento a construo de nova economia,
socialmente justa e ecologicamente sustentvel, baseada nos valores da solidariedade e da autogesto, promovendo-se no apenas a ruptura da subordinao estrutural do trabalhador, mas especialmente a democratizao
do acesso propriedade dos meios de produo e de financiamento e aos
bens de consumo. Trata-se, portanto, da universalizao da democracia
na esfera econmica e da promoo do desenvolvimento sustentvel.
262
O aprimoramento das tecnologias sociais da economia solidria com o emprego de tecnologias da informao, especialmente desenvolvidas para esse
fim, pode ser afirmando, portanto, como uma das demandas prioritrias ao desenvolvimento da Regio Sul do Brasil e igualmente do conjunto de nosso pas.
263
A ateno dispensada
pela mdia nacional
e internacional e pelas
polticas pblicas
voltadas para a reduo
do desmatamento e da
conservao da Amaznia,
combinada com a carncia
de informaes e a baixa
visibilidade da importncia
ecossocial do Bioma
Cerrado, tem intensificado
o processo de avano do
agronegcio sobre este
bioma.
Luis Carrazza assessor tcnico do Instituto Sociedade, Populao

e Natureza (www.ispn.org.br) e do Programa de Pequenos Projetos
Ecossociais (GEF/Pnud/Comisso Europeia) e coordenador executivo da
Central do Cerrado Produtos Ecossociais (www.centraldocerrado.org.br).
Tecnologias Sociais Agroextrativistas como

Estratgia de Conservao Ambiental e
Desenvolvimento Local
Luis Carrazza
Introduo
O Brasil um dos paises de maior sociobiodiversidade do mundo. Milhes
de famlias, especialmente no meio rural, mantm-se com a coleta e o aproveitamento de produtos da biodiversidade nativa combinada com a produo da agricultura familiar a partir das prticas e dos costumes locais, em um
modelo de produo denominado agroextrativismo.
Alm de promover a manuteno e o sustento das
famlias rurais no campo, o modelo de produA perda da diversidade bioo agroextrativista propicia a manuteno da
lgica e dos servios ambientais
cobertura vegetal nativa e a conservao da
prestados, conciliada com o passibiodiversidade, conciliando conservao amvo social gerado, no so contabilibiental com incluso social, segurana alimenzados e do a falsa impresso de
tar e gerao de renda para comunidades.
viabilidade do modelo de produ-
Na contramo do agroextrativismo, o modelo

de desenvolvimento adotado no Brasil, voltado
para a produo de commodities para exportao, tem
provocado o avano da fronteira agrcola sobre reas naturais, provocando
degradao ambiental, xodo rural e concentrao de renda.
o do agronegcio...
A ateno dispensada pela mdia nacional e internacional e pelas polticas

pblicas voltadas para a reduo do desmatamento e da conservao da
Amaznia, combinada com a carncia de informaes e a baixa visibilidade
265
Luis Carrazza
da importncia ecossocial do Bioma Cerrado, tem

...o Cerrado abriga cerca
intensificado o processo de avano do agronede 5% da biodiversidade do
gcio sobre este bioma.
planeta, ainda pouco conhecida
A perda da diversidade biolgica e dos sere estudada. Apresenta altas taxas

vios ambientais prestados, conciliada com
de endemismo, estando entre os
o passivo social gerado, no so contabiliza10 biomas mais importantes e
dos e do a falsa impresso de viabilidade do
ameaados do mundo.
modelo de produo do agronegcio, extremamente subsidiado pelo governo e pela sociedade
como um todo.
Este artigo traz breve reflexo sobre a importncia do Cerrado, de seus
povos e das tecnologias sociais como estratgia de desenvolvimento. Traz
uma anlise dos prejuzos e das ameaas geradas pelo agronegcio e das
vantagens e oportunidades para promoo do desenvolvimento sustentvel
por meio da produo agroextrativista.
Caracterizao do Bioma Cerrado

O Bioma Cerrado o segundo maior bioma do Brasil, com cerca de 2 milhes km, ocupando praticamente do territrio nacional e abrangendo
14 estados da Federao e o Distrito Federal.
Situado no corao do Brasil, o Cerrado faz fronteira com Amaznia, Mata
Atlntica, Caatinga, Pantanal e Matas de Araucrias, funcionando como elo
entre as florestas e formaes vegetais brasileiras.
Em funo de sua dimenso, diversidade de paisagens e formaes florestais, que vo de matas a campos abertos, bem como da interao com outros biomas, o Cerrado possui uma das maiores diversidades biolgicas do
mundo. Segundo estudos internacionais, o Cerrado abriga cerca de 5% da
biodiversidade do planeta, ainda pouco conhecida e estudada. Apresenta
266
Tecnologias Sociais Agroextrativistas como Estratgia de Conservao Ambiental e Desenvolvimento Local
altas taxas de endemismo (espcies que s ocorrem em determinada regio),

estando entre os 10 biomas mais importantes e ameaados do mundo.
Alm da diversidade de paisagens e formaes vegetais, o Cerrado o
bero das guas das principais bacias hidrogrficas brasileiras. Nele nascem as principais nascentes da bacia do rio So Francisco, do Araguaia e
do Tocantins que formam a bacia Amaznica , do Paranaba e de outros
formadores da Bacia do Prata. Possui enorme capacidade de reteno de
gua no solo e de recarga dos aquferos brasileiros de importncia estratgica inestimvel para a agricultura, o abastecimento da populao e a
gerao de energia eltrica.
Em funo do regime hdrico bem definido, com conDesde o descobricentrao das chuvas em alguns meses do ano semento do Brasil, todo
guido de longos perodos de estiagem (seca),
o processo de ocupao do
as formaes florestais do Cerrado apresenCerrado foi pautado na exploratam maior parte de sua biomassa abaixo do
o indiscriminada dos recursos
solo, no sistema radicular, com significativo
naturais, com grande impacto
estoque de carbono imobilizado cumprindo
negativo sobre as populaes
papel importante em relao s mudanas
tradicionais, a paisagem e as
climticas.
funes ecossistmicas dos
ambientes naturais.
Associada a toda essa riqueza, o Cerrado apresenta enorme diversidade de povos como indgenas, quilombolas, quebradeiras de coco, geraizeiros,
vazanteiros, entre outros, que historicamente convivem, dependem e utilizam os produtos advindos da natureza para garantir subsistncia em termos
de segurana alimentar, moradia, lenha, utenslios, medicamentos etc.
Aliadas a esses modos de vida sustentveis, existem inmeras tecnologias
relacionadas a prticas agroextrativistas que carecem de aprimoramento,
sistematizao para serem replicadas e disseminadas em escala de paisagens
para garantir a fixao das famlias no campo, conteno do avano da fronteira agrcola e promoo da conservao ambiental e sociocultural com
incluso social e gerao de renda para inmeras comunidades rurais.
267
Luis Carrazza
Contexto do agronegcio no Cerrado

Desde o descobrimento do Brasil, todo o processo de ocupao do Cerrado
foi pautado na explorao indiscriminada dos recursos naturais, com grande
impacto negativo sobre as populaes tradicionais, a paisagem e as funes
ecossistmicas dos ambientes naturais.
No de hoje que o Cerrado vem sendo fortemente ameaado pelo avano
da pecuria e pela expanso da fronteira agrcola. Estima-se que sejam
desmatadas 3% de rea nativa ao ano. Atualmente a taxa de desmatamento
no Cerrado superior registrada para a Amaznia.
O modelo predominantemente adotado na pecuria e na agricultura para
plantio de gros, algodo, eucalipto, cana, entre outros, tem provocado de
forma acelerada a degradao e o esgotamento do solo, com um quadro de
enormes reas de pastagem e lavouras degradadas existentes. O alto custo
de recuperao dessas reas, associado ao baixo custo da terra e facilidade
para abertura de novas reas, tem provocado a migrao dos rebanhos e
lavouras para novas reas, deixando passivo ambiental enorme. O avano da
fronteira tambm promove a valorizao do preo da terra, estimulando o
xodo rural, inchao das periferias de grandes cidades etc., com desastrosas
consequncias para as comunidades tradicionais.
Associado ao processo de avano da fronteira agrcola sobre o Cerrado,
inmeros conflitos fundirios so travados e decorrentes de grilagem de
terras, expropriao de comunidades tradicionais de suas terras, ocupao
ilegal de terras da Unio etc.
Alm do exposto acima, o Cerrado fortemente ameaado pela explorao
de carvo, explorao de minrios, execuo de grandes obras (barragens,
estradas, hidrovias etc.) entre outras aes que acontecem muitas vezes
com amparo de polticas pblicas e programas governamentais.
Na contramo do problema, nfimo o nvel de investimentos pblicos e
privados voltados para conservao e uso sustentvel da biodiversidade brasileira, especialmente para o Cerrado.
268
Seguem abaixo alguns dos principais aspectos observados em relao ao avano do agronegcio no Brasil.
Aspectos socioculturais observados em relao ao avano do agronegcio no Brasil:
Promove a concentrao de terras e renda.
Promove xodo rural.
Tem funo social da terra reduzida (emprega pouco).
Leva ao avano da fronteira agrcola geralmente associado a conflitos de terras.
Descaracteriza a paisagem e a cultura regionais.
Desconsidera os aspectos socioculturais regionais.
Aspectos ambientais observados em relao ao avano do agronegcio no Brasil:
Promoo do desmatamento com impacto sobre as comunidades, a gua, a biodiversidade e o clima.
Modelo de monoculturas com reduo drstica da biodiversidade e das funes ecossistmicas.
Altamente dependente de insumos externos (insustentabilidade energtica e econmica).
Contaminao do solo e das guas.
Desgaste/eroso do solo.
Assoreamento e secagem dos cursos dgua.
Degradao associada (estradas, combustvel etc.).
Aspectos econmicos observados em relao ao avano do agronegcio no Brasil:
Apesar de contribuir para o equilbrio da balana comercial, altamente concentrador
de renda.
Est focado na produo de commodities (baixa governana).
269
Luis Carrazza
Produz alimentos e bens primrios em escala, porm contribui pouco para a segurana
alimentar que vem da agricultura familiar.
altamente subsidiado pelo governo em todos elos da cadeia produtiva.
Acarreta prejuzos ambientais e sociais que no so contabilizados nos preos dos
produtos (competitividade subsidiada pela populao).
Contexto do agroextrativismo
Conceito de agroextrativismo
Segundo a Instruo Normativa no 17, de 28 de maio de 2009, no mbito da
Lei de Agricultura Orgnica no 10.831, de 23 de dezembro de 2003, e do
Decreto no 6.323, de 27 de dezembro de 2007, agroextrativismo :
[...] combinao de atividades extrativas com tcnicas
de cultivo, criao e beneficiamento; orientado para
diversificao, consrcio de espcies, imitao da estrutura e dos padres do ambiente natural e uso de
tcnicas geralmente desenvolvidas a partir dos saberes e das prticas tradicionais, do conhecimento dos
ecossistemas e das condies ecolgicas regionais.
De forma geral, podemos dizer que o agroextrativismo um modelo de produo familiar que combina a coleta e o aproveitamento da biodiversidade
nativa com a produo agrcola e pecuria. Acontece a partir do uso de tecnologias apropriadas e focado na subsistncia com excedente direcionado
para o mercado. Tem sua viabilidade econmica e ambiental associada diversificao da produo. Representa um modelo efetivo de fixao rural que
concilia conservao ambiental com incluso social e melhoria de qualidade
de vida para as comunidades envolvidas e para a populao como um todo.
270
Apesar de possuir importncia estratgica para manuteno das famlias no

meio rural, promoo da segurana alimentar e nutricional para milhes de
famlias no Brasil, gerao de renda, conservao ambiental, preservao das
tradies culturais, o modelo de produo agroextrativista ainda pouco
reconhecido pelas polticas pblicas.
Por se ter consolidado com base na cultura e nas
tradies locais, com excedente comercializa(O agroextrativismo)
do em nvel local, apesar da potencialidade de
Representa um modelo efetivo
abastecer diversos segmentos do mercado, o
de fixao rural que concilia conagroextrativismo e seus produtos ainda so
servao ambiental com incluso
pouco conhecidos pela populao em geral.
social e melhoria de qualidade
de vida para as comunidades
envolvidas...
Diversas so as finalidades da produo agroextrativista, seja para subsistncia, seja para o

mercado. Seguem abaixo as principais aplicaes
e usos dos produtos agroextrativistas:
Alimentar (frutos, sementes, folhas, razes, palmitos etc.)

Medicinal (plantas medicinais)
Txtil (fibras, tinturas, ornamentao)
Artesanato (sementes, folhas, madeira seca etc.)
Combustvel (carvo, lenha, biomassa, leos etc.)
Cosmtico (leos, essncias etc.)
Industrial (lubrificantes, corantes, ltex, resinas etc.)
Construo (palhas, fibras, madeira, barro etc.)
Nos ltimos anos, diversas experincias comunitrias de produo agroextrativista tm-se destacado como importantes exemplos de mobilizao e
transformao social.
271
Luis Carrazza
Seguem abaixo os principais aspectos relacionados ao modelo de produo

agroextrativista:
Aspectos Socioculturais
Promove a manuteno/fixao das comunidades no campo.
Promove a valorizao da cultura e das tradies locais.
Promove a segurana alimentar e nutricional.
Utiliza/absorve essencialmente mo de obra local.
Concilia conservao ambiental e cultural com segurana alimentar e gerao de renda.
Apresenta funo social da terra ampliada.
Gera ganho de escala por meio da ampliao do esforo de coleta e envolvimento de
mais famlias no processo produtivo.
Promove a integrao entre as pessoas, o associativismo e cooperativismo.
Aspectos Ambientais
alternativa econmica ao desmatamento.
Promove o convvio harmnico da natureza com as pessoas.
Gera servios socioambientais (gua, biodiversidade, clima, gente).
Combina conservao com segurana alimentar e gerao de renda.
Promove a valorizao e a conservao da biodiversidade nativa e cultura local.
Estimula a recuperao da vegetao nativa.
Apresenta baixa dependncia de insumos (sustentabilidade econmica e energtica).
Aspectos Econmicos
Gerao de renda direta e indireta para comunidades.
272
Em reas conservadas, a produo natural est disponvel possibilitando o aproveitamento imediato com baixo custo investimento.
Baixo custo de manuteno.
Alternativa econmica ao desmatamento.
Valorizao da biodiversidade.
Oportunidade de servios socioambientais (gua, carbono, biodiversidade etc.).
Disponibilizao dos produtos nos mercados.
Agroextrativismo e Tecnologias Sociais

Diversas so as tecnologias sociais desenvolvidas para manejo de espcies,
beneficiamento de produtos, capacitao, armazenamento, transporte, reutilizao de materiais, bombeamento de gua, comunicao social, gesto
comunitria/organizacional, comercializao dos produtos agroextrativistas, entre outras.
De forma geral, tais tecnologias surgiram h anos em funo das necessidades cotidianas das comunidades para moradia, alimentao, conservao
dos alimentos, segurana alimentar, vestimenta, adorno etc., e foram desenvolvidas com base nas condies e recursos locais existentes.
Apesar de existirem inmeras tecnologias sociais eficazes sendo aplicadas
no uso cotidiano nas comunidades, a grande maioria dessas tecnologias
responde bem s necessidades de subsistncia, porm no so apropriadas
quando se exige maior escala/eficincia, principalmente quando se trata de
tecnologias para processos produtivos.
273
Luis Carrazza
Muitas dessas tecnologias tm sido aprimoradas por meio de projetos das

prprias comunidades com apoio de organizaes da sociedade civil, universidades, centros de pesquisa, porm existe enorme lacuna tecnolgica para
ser superada.
Alm do desenvolvimento tecnolgico, as simples sistematizao e disseminao das tecnologias existentes j representam grande avano para o aproveitamento de potencialidades existentes, podendo
contribuir para o desenvolvimento local/regional
Muitas dessas tecnoe com a qualidade de vida de muitas pessoas.
logias tm sido aprimoradas
Dessa forma, a Rede de Tecnologia Social

por meio de projetos das pr(RTS) desempenha papel importante para arprias comunidades com apoio
ticulao de esforos visando dar visibilidade
de organizaes da sociedade
ao tema, identificar e disseminar as tecnolocivil, universidades, centros de
gias existentes, incidir sobre aes, programas
pesquisa, porm existe enorme
e polticas publicas e privadas que contribuam
lacuna tecnolgica para ser
com o aprimoramento, o desenvolvimento e a
superada.
disseminao das Tecnologias Sociais (TSs).
Desafios ao agroextrativismo
Apesar de avanos obtidos nos ltimos anos, com o estabelecimento da
Poltica de Povos e Comunidades Tradicionais, bem como do Plano Nacional
das Cadeias Produtivas dos Produtos da Sociobiodiversidade, muita ainda
h para ser feito.
De forma geral, grande parte dos desafios encontrados pelas comunidades agroextrativistas so consequncia da falta de ateno e oportunidades
oferecidas. Em relao aos projetos produtivos, os maiores desafios esto
relacionados ao marco regulatrio inadequado escala de produo comunitria, gesto do empreendimento e ao acesso aos mercados.
274
Seguem abaixo algumas lies aprendidas pelo Instituto Sociedade, Populao e Natureza, no mbito do Programa de Pequenos Projetos Ecossociais
(GEF/Pnud/Comisso Europeia) com base no monitoramento de projetos
comunitrios de uso sustentvel da biodiversidade do Cerrado desde 1994:
No falta mercado. Existe um desencontro entre oferta qualificada e demanda de mercado.

Manejo e produo dominados pelas comunidades. Existe grande dificuldade na gesto
coletiva de empreendimentos, no desenvolvimento de produtos e no acesso a mercados
(necessidade de preparo para mercado do qual no participa).
Legislao ambiental, sanitria, fiscal e trabalhista desapropriada para realidade/escala
comunitria.
Mercados locais e menos exigentes (Conab, mercado solidrio, prefeituras, feiras,
eventos, pequenas vendas etc.) servem de plataforma para insero em mercados
mais exigentes.
Fortalecimento dos Arranjos Produtivos Locais (APLs) com agroextrativistas e agricultores familiares propicia a permanncia das famlias no campo e segura o avano da
fronteira agrcola sobre as reas nativas, especialmente no Cerrado.
Atravessador, em muitos casos, configura-se como um mal necessrio. Com a organizao
do grupo, pode-se qualificar a relao e buscar autonomia gradativa dos agroextrativistas.
Diversificao da produo extrativista fundamental para garantir a conservao do
sistema como um todo, porque a especializao excessiva pode degradar o ambiente.
Produo concentrada em perodos curtos exige planejamento e capital de giro para
coleta e manuteno de estoque.
Logstica para produo comunitria tem custos adicionais e diminui a competitividade.
Nichos especficos e/ou subsdios so necessrios.
Projetos com extrativismo propiciam muitas vezes a regenerao de reas degradadas
e a fiscalizao de reas naturais pelas comunidades. Necessidade de remunerao
por servios socioambientais.
275
Luis Carrazza
Desafios para TSs

Seguem abaixo alguns dos principais desafios encontrados pelas organizaes comunitrias, que as TSs podem ajudar a superar:
Estabelecimento de Polticas Pblicas de fomento e apoio produo, ao beneficiamento, comercializao agroextrativista.

Adequao e estabelecimento de marco regulatrio (sanitrio, ambiental, fiscal, trabalhista etc.) apropriado produo agroextrativista.
Assessoria tcnica qualificada e continuada para atuao com agroextrativismo.
Formao e qualificao dos empreendimentos agroextrativistas para acesso a
mercados diferenciados que valorizem os aspectos sociais e ambientais associados
aos produtos.
Desenvolvimento de ferramentas de planejamento e gesto apropriadas lgica e
escala da produo comunitria.
Formao em empreendedorismo comunitrio com foco na estruturao de negcios
sustentveis com viabilidade econmica.
Pesquisa e Desenvolvimento tecnolgico e de gesto.
Proteo e acesso s reas sob uso sustentvel da biodoversidade por comunidades
locais e tradicionais.
Concluses
No d para negar a importncia do agronegcio para o Brasil, porm necessrio estabelecer critrios sociais e ambientais para o seu desenvolvimento.
276
possvel ampliar a produo de carne, gros, lcool, algodo etc., sem ser
necessrio avanar sobre novas reas nativas. possvel ampliar a produo
recuperando reas degradas ou mesmo melhorando a eficincia produtiva
do agronegcio. Polticas pblicas, investimentos e esforos de pesquisa e
desenvolvimento no faltam para o agronegcio.
O marco regulatrio e a burocracia excessiva para a produo e a comercializao da produo so um dos
principais entraves a serem superados pelas coApesar dos desafios, divermunidades agroextrativistas. urgente a adesas comunidades esto conquao do marco regulatrio lgica de proseguindo produzir e gerar renda
duo agroextrativista.
com a manuteno do Cerrado em
p. Para ampliao da escala de
Apesar dos desafios, diversas comunidades
benefcios, necessrio que haja

esto conseguindo produzir e gerar renda
maior ateno em formao,
com a manuteno do Cerrado em p. Para
assessoria e gesto dos
ampliao da escala de benefcios, necessrio
empreendimentos.
que haja maior ateno em formao, assessoria e
gesto dos empreendimentos.

Para o agroextrativismo, dificilmente solues isoladas vo dar conta do
problema. necessrio que as solues sejam pensadas de forma holstica
e integrada, mobilizando os diversos setores da sociedade para a superao
dos desafios.
O modelo de produo agroextrativista tem muito a colaborar para a conservao ambiental com segurana alimentar, incluso social e gerao de
renda para comunidades.
A incluso dos benefcios sociais e ambientais no preo dos produtos poderia dar maior competitividade produo agroextrativista e reduzir a degradao. Pagamento por servios socioambientais poderia ser uma tecnologia
social a ser replicada por meio de alguma poltica pblica.
277

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Caminhos para a sustentabilidade

Secretaria Executiva da RTS

Copyleft - livre a reproduo desta publicao, exclusivamente para fins no

15 Tecnologias Sociais ou Tecnologias Apropriadas? O Resgate de um Termo

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91 O Teste da Tcnica Social

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155 A Experincia da Rede de Tecnologia Social (RTS)

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Sobre a Rede de Tecnologia Social (RTS)

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Sobre esta publicao1

A minha afinidade com

Tecnologias Sociais ou Tecnologias Apropriadas?

Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque

Tecnologias Sociais ou Tecnologias Apropriadas? O Resgate de um Termo

de informao e indicadores, trazendo vivncias de experincias anteriores ligadas s Tecnologias Apropriadas,

Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque

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Em meados de 1993, j como uma ao do

Tecnologias Sociais ou Tecnologias Apropriadas? O Resgate de um Termo

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Tendo em vista o alcance, a escala, a profundidade da problemtica da pobreza na regio, o desenvolvimento

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