Dinâmica Urbano-Regional: Rede Urbana e Suas Interfaces

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Marcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Fernando Ferreira
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Mrio Lisboa Theodoro
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Jos Celso Pereira Cardoso Jnior
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Joo Sics
Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas
e Ambientais
Liana Maria da Frota Carleial
Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao,
Regulao e Infraestrutura
Mrcio Wohlers de Almeida
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Jorge Abraho de Castro
Chefe de Gabinete
Persio Marco Antonio Davison
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Daniel Castro
URL: http://www.ipea.gov.br
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
Braslia, 2011
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2011
Dinmica urbano-regional: rede urbana e suas interfaces /

organizadores: Rafael Henrique Moraes Pereira, Bernardo Alves
Furtado Braslia : Ipea, 2011.
490 p.
ISBN 978-85-7811-081-9
1. Rede Urbana. 2. Planejamento Urbano. 3. Brasil. I.
Pereira, Rafael Henrique Moraes. II. Furtado, Bernardo
Alves. III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 307.760981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade

dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que
citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Pesquisa Dinmica Urbana dos Estados

(2009-2010)
EQUIPE TCNICA
Coordenao-Geral
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
Diretora da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e
Ambientais (Dirur) Liana Maria da Frota Carleial
Diretor-Adjunto da Dirur Bruno de Oliveira Cruz
Coordenador Geral da Pesquisa - Bolvar Pgo
Coordenador Tcnico Rafael Henrique Moraes Pereira1
Tcnicos de Planejamento e Pesquisa Bernardo Alves
Furtado, Constantino Cronemberger Mendes, Diana
Meirelles da Mota,2 Daniel da Mata,3 Ernesto Pereira
Galindo, Leonardo Monteiro Monasterio (Colaborador),
Marco Aurlio Costa e Miguel Matteo.
Assistentes de Pesquisa do PNPD Juliana Dalboni Rocha,
Fernando Luiz Araujo Sobrinho e Srgio Ulisses Silva Jatob.
Consultor Carlos Amrico Pacheco (NESUR-IE/Unicamp)
Associao Nacional das Instituies de Planejamento,
Pesquisa e Estatstica ANIPES
Felcia Reicher Madeira - Diretora Presidente
Equipes tcnicas das instituies estaduais participantes
da Pesquisa
Alagoas
Secretaria de Planejamento do Estado de Alagoas (Seplan/AL)
Srgio Moreira (Secretrio)
Antnio Carlos Sampaio Quintiliano (Secretrio Adjunto)
Carmen Andra da Fonseca e Silva (Coordenadora)
Equipe de elaborao: Ana Paula Acioli de Alencar (Bolsista
Proredes/Ipea), Augusto Arago de Albuquerque (Bolsista
Proredes/Ipea) e Suzann Flavia Cordeiro de Lima (Bolsista
Proredes/Ipea).
Bahia
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da
Bahia (SEI)
Jos Geraldo dos Reis Santos (Diretor Geral)
Thaiz Braga (Diretora de Pesquisas)
Edgard Porto (Diretor de Estudos)
Patricia Chame Dias e Ilce Carvalho (Coordenadoras da Pesquisa)
Equipe de elaborao: Alcides dos Santos Caldas (Bolsista
Proredes/Ipea), Fbio Antnio Moura Costa de Souza
(Bolsista Proredes/Ipea), Ilce Carvalho, Jacileda Cerqueira
Santos (Bolsista Proredes/Ipea), Mayara Mychella Sena
Arajo e Patricia Chame Dias.
Colaboradores: Coordenao de Biblioteca e
Documentao, Coordenao de Cartografia e

Geoprocessamento, Flvia Santana Rodrigues, Francisco
Baqueiro Vidal e Laumar Neves de Souza.
Esprito Santo
Instituto Jones dos Santos Neves (ISJN)
Ana Paula Vitali Janes Vescovi (Diretora-Presidente do
Instituto)
Caroline Jabour de Frana (Coordenadora)
Equipe de elaborao: Adlson Pereira de Oliveira Jnior
(Bolsista Proredes/Ipea), Caroline Jabour de Frana,
Viviane Mozine Rodrigues (Bolsista Proredes/Ipea) e
Natlia Zago Sena (Bolsista Proredes/Ipea).
Colaboradores: Ana Paula Santos Sampaio, Anna
Cludia Aquino dos Santos Pela, Carla DAngelo Moulin,
Deivison Souza Cruz, Jaqueline Severino da Costa,
Lorena Zardo Trindade, Rodrigo Bettim Bergamaschi e
Rodrigo Taveira Rocha.
Gois
Secretaria do Planejamento e Desenvolvimento (Seplan/GO)
Oton Nascimento Jnior (Secretrio)
Llian Maria Silva Prado (Superintendente de Estatstica,
Pesquisa e Informao Sepin/Seplan)
Lucio Warley Lippi (Coordenador)
Equipe de elaborao: Fernando Negret Fernandez
(Bolsista Proredes/Ipea), Joo Batista de Deus (Bolsista
Proredes/Ipea), Lucio Warley Lippi e Nair de Moura
Vieira (Bolsista Proredes/Ipea).
Colaboradora: Rejane Moreira da Silva (SGM/SIC/GO)
Mato Grosso
Fundao de Apoio e Desenvolvimento da Universidade
Federal de Mato Grosso (Fundao Uniselva)
Srgio Henrique Alemand Mota (Diretor-Presidente da
Fundao)
Elaine Adlia Fortes Daltro Maia (Coordenadora)
Equipe de elaborao: Maria Aparecida Nunes (Bolsista
Proredes/Ipea), Snia Regina Romancini (Bolsista
Proredes/Ipea) e Tereza Cristina Cardoso de Souza Higa
(Bolsista Proredes/Ipea).
Colaborador: Gegrafo Flvio Antnio Lcio Alves
Mato Grosso do Sul
Fundao de Apoio Pesquisa ao Ensino e Cultura do
Mato Grosso do Sul (FAPEMS)
1. Coordenador Tcnico a partir de julho de 2009.

2. Coordenadora Geral da Pesquisa de 2007 a 2008.
3. Coordenador Geral da Pesquisa de janeiro de 2009 a junho de 2009.
Jos Roberto da Silva Lunas (Presidente do Instituto)

Jos Roberto da Silva Lunas (Coordenador)
Equipe de elaborao: Roberto Ortiz Paixo (Bolsista
Proredes/Ipea), Sergio Seiko Yonamine (Bolsista Proredes/
Ipea) e Tito Carlos Machado de Oliveira (Bolsista
Proredes/Ipea).
Colaboradores: Fbio Martins Ayres, Thas Barbosa
Azambuja Caramori e Julia Maria Vidoto Marques.
Par
Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e
Ambiental do Par (IDESP)
Jos Raimundo Barreto Trindade (Presidente do Instituto)
Andra de Cssia Lopes Pinheiro (Coordenadora)
Equipe de elaborao: Andra de Cssia Lopes Pinheiro,
Heriberto Wagner Amanajs Pena (Bolsista Proredes/
Ipea), Marcio Douglas Brito Amaral (Bolsista Proredes/
Ipea) e Mrio Miguel Amin Garcia Herreros (Bolsista
Proredes/Ipea)
Colaboradores: Ana Claudia Cardoso (UFRN),
Cassiano Figueiredo Ribeiro (IDESP),Leila de Ftima
de Oliveira Monte (IDESP), Lucineusa da Costa Borges
(IDESP),Marcus Vinicios Oliveira Palheta (IDESP), Patricia
Queise Ferreira Pinheiro (IDESP) e Raymundo Nonnato da
Frota Costa Jr (IDESP).
Paran
Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e
Social (Ipardes)
Carlos Manuel dos Santos (Diretor Presidente)*
Maria Lcia de Paula Urban (Diretora Presidente)**
Thais Kornin (Diretora do Centro de Treinamento para o
Desenvolvimento - CTD)
Rosa Moura (Coordenadora)
Equipe de elaborao: Lorreine Santos Vaccari (Bolsista
Proredes/Ipea), Maria Isabel de Oliveira Barion, Marley
Vanice Deschamps, Nelson Ari Cardoso, Ricardo Kingo Hino
(Bolsista Proredes/Ipea) e Rosa Moura.
Colaboradores: Ana Rita B. Nogueira, Cinthia Iara
Alves Silveira, Claudia Fabiana Bastos Ortiz, Dora Silvia
Hackenberg, Julio Cesar de Ramos, Maria Laura Zocolotti
e Stella Maris Gazziero, Maria Helena Marazini, Norma
Consuelo dos Santos e Vanilda Rosa do Prado.
* Diretor Presidente at abril de 2010.

** Diretora Presidente a partir de abril de 2010.
Rio de Janeiro
Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas
e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro
(Fundao CEPERJ/RJ)
Jorge Guilherme de Mello Barreto (Presidente)
Epitcio Jos Brunet Paes (Diretor do Centro de
Estatsticas, Estudos e Pesquisas)
Marcos Antonio Santos (Coordenador)
Equipe de elaborao: Fbio Bruno de Oliveira (Bolsista
Proredes/Ipea), Jorge Adalberto Aziz da Silva (Bolsista
Proredes/Ipea), Llia Mendes de Vasconcellos (Bolsista
Proredes/Ipea), Marcos Antonio Santos e Marta Bebianno Costa.
Colaboradores: Ana Clia Alves dos Santos, Armando de
Souza Filho, Carlos Eduardo dos Santos Saraa, Carlos
Quijada, Elaine Ferreira Gomes, Lelaine Carvalho Simes
e Snia Maria de Arruda Beltro.
So Paulo
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade)
Coordenao
Felcia Reicher Madeira (Diretora Executiva)
Sinsio Pires Ferreira (Diretor Adjunto de Anlise e
Disseminao de Informaes)
Sarah Maria Monteiro dos Santos (Coordenadora)
Equipe de elaborao: Alessandra Martins Navarro
(Bolsista Proredes/Ipea), Elaine Cristina de Carvalho
Melgao (Estagiria), Ligia Schiavon Duarte, Maria
Conceio Silvrio Pires (Bolsista Proredes/Ipea), Sarah
Maria Monteiro dos Santos e Sonia Regina Perillo.
Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S/A
(Emplasa)
Manuelito Pereira Magalhes Jr (Diretor Presidente)
Eloisa Raymundo Holanda Rolim (Diretora de
Planejamento)
Equipe de elaborao: Andrea Elena Pizarro Muoz (Bolsista
Proredes/Ipea), Aurea Maria Queiroz Davanzo, Mariana
P. Domingues (Bolsista Proredes/Ipea), Myrna de Abreu
Machado, Rovena Negreiros e Ricardo Martins Nader
(Estagirio).
SUMRIO
APRESENTAO
Cllio Campolina Diniz
PREFCIO
11
Diana Meirelles da Motta
introduO
19
Rafael Henrique Moraes Pereira e Bernardo Alves Furtado
PARTE I - Parmetros conceituais para Rede Urbana

Captulo 1
Bases conceituais da rede urbana brasileira: anlise dos estudos de referncia

Claudio A. G. Egler, Constantino Cronemberger Mendes, Bernardo Alves Furtado e Rafael
Henrique Moraes Pereira
25
Captulo 2
Estudos de rede urbana como ferramenta de planejamento :

percepo dos setores pblico e privado
Rafael Henrique Moraes Pereira e Miguel Matteo
47
PARTE II - Rede Urbana e interfaces

Captulo 3
CIDADES MDIAS: UMA CATEGORIA EM DISCUSSO

Mayara Mychella Sena Arajo, Rosa Moura e Patricia Chame Dias
Captulo 4
CIDADES DE FRONTEIRAS E A REDE URBANA

Tito Carlos Machado de Oliveira, Tereza Cristina Cardoso de Souza Higa, Roberto Ortiz Paixo,
Rosa Moura e Nelson Ari Cardoso
Captulo 5
Metropolizao e Rede Urbana

Aurea Maria Queiroz Davanzo, Maria Conceio Silvrio Pires, Rovena Negreiros e Sarah
Maria Monteiro dos Santos
61
79
97
Captulo 6
DINMICA URBANO-REGIONAL NA AMAZNIA
109
Tereza Cristina Cardoso de Souza Higa
Captulo 7
Integrao Produtiva e Rede Urbana

Juliana Dalboni Rocha, Bolvar Pgo e Claudio A. G. Egler
119
Captulo 8
A Indstria do Petrleo e as transformaes na Rede Urbana :

os casos do Rio de Janeiro e do Esprito Santo
Caroline Jabour de Frana, Marcos Antonio Santos, Marta Bebianno Costa e Viviane Mozine Rodrigues
135
PARTE III - Referenciais para dinmica urbano-regional

dos estados
Captulo 9
Dinmica urbana do estado do Par (2000-2008)

Andra de Cssia Lopes Pinheiro, Heriberto Wagner Amanajs Pena, Marcio Douglas Brito
Amaral, Mario Miguel Amin e Garcia Herreros
145
Captulo 10
BAHIA: ANTIGOS PROCESSOS, NOVAS DINMICAS E A CONSOLIDAO
DE CENTROS TRADICIONAIS
Patricia Chame Dias e Mayara Mychella Sena Arajo
183
Captulo 11
Esprito Santo: dinmica urbano-regional do estado
Caroline Jabour de Frana, Adilson Pereira de Oliveira Jnior, Natalia Zago Sena
e Viviane Mozine Rodrigues
225
Captulo 12
Alagoas: dinmica urbano-regional do estado
Carmen Andra da Fonseca e Silva, Augusto Arago de Albuquerque,
Ana Paula Acioli de Alencar e Suzann Flvia Cordeiro de Lima
263
Captulo 13
PARAN: DINMICA URBANO-REGIONAL DO ESTADO
Rosa Moura, Maria Isabel Barion, Nelson Ari Cardoso e Lorreine Santos Vaccari
305
Captulo 14
Mato Grosso: Dinmica Urbano-regional do estado
Tereza Cristina Cardoso de Souza Higa, Snia Regina Romancini e Maria Aparecida Nunes
347
Captulo 15
Mato Grosso do Sul: dinmica urbano-regional do estado
Tito Carlos Machado de Oliveira, Roberto Ortiz Paixo e Srgio Seiko Yonamini
371
Captulo 16
RIO DE JANEIRO: DINMICA URBANO-REGIONAL DO ESTADO
Marcos Antonio Santos, Marta Bebianno Costa e Lelia Mendes de Vasconcellos
399
Captulo 17
So Paulo: Dinmica Urbano-regional do estado
Sarah Maria Monteiro dos Santos, Ligia Schiavon Duarte, Sonia Regina Perillo, Alessandra
Martins Navarro, Andrea Elena Pizarro Muoz e Maria Conceio Silvrio Pires
439
Consideraes Finais
487
Bernardo Alves Furtado e Rafael Henrique Moraes Pereira
APRESENTAO
DINMICA URBANO-REGIONAL, REDE URBANA

E SUAS INTERFACES
Cllio Campolina Diniz*
De um pas rural, o Brasil evoluiu, em poucas dcadas, para um pas fortemente

urbanizado e com grandes concentraes metropolitanas. Entre 1950 e 2007, a
populao brasileira subiu de 52 para 184 milhes de habitantes, e o grau de urbanizao passou de 36% para 83%. O nmero de cidades com mais de 50 mil habitantes, que era de 38 em 1950, subiu para 409 em 2007, das quais 227 tm mais de
100 mil habitantes cada. Ao mesmo tempo, algumas aglomeraes urbanas foram
transformadas em grandes metrpoles ou megametrpoles. Em 2007, 20 destas
aglomeraes possuam mais de 1 milho de habitantes cada, com destaque para
as regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro, com 20 e 12 milhes de
habitantes, respectivamente. A estas se seguiam sete outras com populao entre
3 e 5 milhes de habitantes cada (Porto Alegre, Curitiba, Belo Horizonte, Salvador, Braslia, Recife e Fortaleza). Este processo fez do Brasil uma das mais
dramticas experincias de urbanizao e metropolizao acelerada, com forte
desigualdade territorial e social. Alm das desigualdades regionais, esta megaconcentrao metropolitana amplia os problemas sociais pela falta de oportunidades
de trabalho e renda, pela deficincia ou falta de habitaes, transporte pblico,
saneamento, servios educacionais e de sade, s para mencionar os mais graves.
Do ponto de vista do planejamento e da gesto pblica, as dificuldades se ampliam pela ausncia de instncias institucionais unificadas para cada metrpole,
uma vez que estas so compostas por vrias municipalidades, com independncia
oramentria e poltica, trazendo grandes dificuldades para o planejamento e para
a gesto metropolitana no Brasil.
Sabe-se, ademais, que a rede urbana e sua hierarquia, juntamente com a
infraestrutura, especialmente de transportes, ordenam e comandam o territrio.
Assim, no se pode dissociar o planejamento urbano do planejamento territorial
* Reitor da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e Professor Titular do Departamento de Cincias Econmicas da UFMG.
10
Dinmica urbano-regional: rede urbana e suas interfaces
e regional. Nesse sentido, o presente livro traz uma grande contribuio para o
conhecimento e entendimento da realidade urbana e territorial brasileira, que
so indissociveis, e para a articulao do planejamento e das polticas pblicas
nas diferentes instncias governamentais, tambm servindo como guia para o
setor empresarial e para o conjunto da sociedade. Ele trata, portanto, de temas
contemporneos de altssima relevncia estrutural e poltica para o Brasil, pelas
suas implicaes econmicas, sociais e territoriais.
Na parte I, so reinterpretados e sintetizados os trs principais estudos recentes sobre a rede urbana brasileira, sua configurao e caractersticas, e sobre
o papel da rede urbana como instrumento de planejamento no s urbano, mas
tambm territorial no seu conjunto. Tais estudos servem de guia conceitual, terico e metodolgico para a anlise e interpretao da realidade urbana e territorial brasileira e de referencial para o planejamento, formulao e implementao
de polticas pblicas. A parte II contm seis estudos desenvolvidos para analisar
diferentes aspectos da interface da rede urbana: cidades mdias, cidades de fronteira, metropolizao, urbanizao na Amaznia, integrao produtiva e impacto
da indstria do petrleo sobre a rede urbana. Este ltimo aspecto e o crescente
potencial econmico dos recursos no mar podero reforar ou promover a relitoralizao da populao e da rede urbana brasileira. Como se observa, cada um
destes temas enfoca diferentes aspectos da realidade brasileira e refora a necessidade de uma viso interdisciplinar como nico caminho para o entendimento e a
ao pblica frente aos desafios de fenmenos que so, por suas caractersticas, de
natureza transdisciplinar. Finalmente, na parte III, apresentado um aprofundamento da anlise da estrutura e dinmica da rede urbana de nove estados brasileiros: Par, Bahia, Esprito Santo, Alagoas, Paran, Mato Grosso, Mato Grosso do
Sul, Rio de Janeiro e So Paulo. A anlise das caractersticas e da dinmica urbana
de estados federados permite combinar uma viso territorial da rede urbana para
o conjunto do pas com as especificidades de cada territrio estadual, fornecendo
elementos para a articulao das polticas federais com as dos estados.
Estou seguro de que o conjunto articulado e integrado de interpretaes
tericas e empricas de diferentes aspectos, dimenses e caractersticas da dinmica da rede urbana brasileira ser de grande importncia na formulao e implementao de polticas pblicas. Por isso, gostaria de parabenizar a iniciativa do
Ipea, dos organizadores do presente livro e do conjunto de instituies e autores,
distribudos em diferentes instituies ligadas Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (Anipes), coordenada pelo Ipea.
PREFCIO
Diana Meirelles da Motta*
Com a insero do Plano Nacional de Ordenao do Territrio no elenco de

instrumentos de competncia da Unio, conforme determinado pela Constituio Federal (Artigo 21, inciso IX), os estudos sobre a dinmica urbanoregional assumem especial relevncia, tendo em vista que a compreenso das
relaes interurbanas e do processo de urbanizao fundamental para o conhecimento da estrutura do territrio nacional. A rede urbana tem importncia
decisiva para a dinmica urbano-regional e, portanto, para o desenvolvimento
regional e nacional, principalmente quando considerada em sua dimenso territorial. Os nveis de integrao territorial de uma determinada regio esto
refletidos no seu sistema urbano.
Nas ltimas dcadas, o processo de urbanizao no Brasil manteve-se
acelerado, com destaque para a interiorizao do fenmeno urbano, a criao
de novas cidades, a acelerada urbanizao das reas de fronteira econmica, o
crescimento das cidades mdias, a periferizao dos centros urbanos, a formao
e a consolidao de aglomeraes urbanas metropolitanas e no metropolitanas,
os saldos migratrios negativos nas pequenas cidades, a formao de sistemas
urbano-regionais e as novas tendncias geoeconmicas em funo da integrao
econmica no Cone Sul.
A partir do ano 2000, o processo de urbanizao do pas se intensificou.
Foram criadas novas cidades, ocorreu o crescimento de cidades pequenas e
mdias, houve adensamento populacional em reas j consolidadas e ocuparamse frentes pioneiras (EGLER, 2008). Este processo, no qual so considerados o
papel funcional dos centros urbanos, a reestruturao produtiva em especial,
os fenmenos de desconcentrao industrial , a expanso da fronteira agrcola,
a dinmica demogrfica, a infraestrutura econmica e social existente e as redes
logsticas, necessita ser conhecido e analisado. Alm disso, a rede urbana do
Brasil apresenta ntidos sinais de transio, evoluindo para o desenvolvimento
espacial em forma de eixos. Assim, as transformaes estruturais que caracterizam
a sociedade brasileira tero forte impacto sobre a configurao do espao
* Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
12
Dinmica Urbano-Regional: rede urbana e suas interfaces
geoeconmico nacional, modificando tanto as formas de relacionamento entre

regies e cidades quanto o potencial e a natureza do crescimento de cada uma
destas unidades espaciais (TOLOSA, 2008).
Ao longo de sua existncia, o Ipea vem realizando estudos e pesquisas que
tm contribudo para o conhecimento da configurao territorial do pas e da rede
urbana brasileira, constituindo-se, dessa forma, em importantes subsdios para a
formulao de polticas territoriais urbanas e regionais. Estes trabalhos foram
elaborados em parceria com instituies nacionais e internacionais e destinaram-se
a analisar o processo de urbanizao do pas, representando oportuno esforo de
anlise e adquirindo importncia no processo de formulao de polticas pblicas.
A atuao do Ipea na proposio de estudos e pesquisas urbanas e regionais
voltados poltica nacional de desenvolvimento urbano teve incio nos anos
1970 e se ampliou a partir de 1974, com a criao da Comisso Nacional de
Regies Metropolitanas e Poltica Urbana (CNPU) no mbito da Secretaria
de Planejamento da Presidncia da Repblica (Seplan/PR). So de autoria da
CNPU, do Ipea, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU vinculado poca ao
Ministrio do Interior) os primeiros estudos e propostas de poltica urbana para a
organizao territorial e para o desenvolvimento urbano do Brasil nos anos 1970
e 1980. Tais estudos consideravam a definio de categorias espaciais (metrpoles
e cidades mdias), aglomeraes urbanas, eixos de desenvolvimento e reas de
preservao ambiental. A CNPU foi sucedida pelo CNDU, extinto em 1991.
Nos anos 1970, os diversos trabalhos elaborados no mbito do Ipea1
e do IBGE analisaram o comportamento e as peculiaridades da rede

urbana brasileira, o sistema de cidades, o tamanho e a hierarquia urbana.
Constituem os principais trabalhos deste perodo: Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano Estudos e proposies alternativas (IPEA, 1976) 2
e Estudos e propostas para a organizao territorial e desenvolvimento urbano
do Brasil (CNDU, 1981). Aquele primeiro estudo (IPEA, 1976), de
carter pioneiro no pas,de autoria e sob a coordenao de Jorge Guilherme
Francisconi e Maria Adlia Aparecida de Souza, estabeleceu a primeira Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano, que foi incorporada ao II Plano Nacional
de Desenvolvimento (PND).
1. Foram realizados tambm os seguintes estudos: Poltica de desenvolvimento urbano: aspectos metropolitanos e
locais (Barat, 1976), Urbanizao e migrao urbana no Brasil (Costa, 1976), As cidades mdias e a Poltica Nacional
de Desenvolvimento Urbano (Andrade, 1976), Sistema urbano e cidades mdias no Brasil (Andrade, 1979), Estudos de
demografia urbana (Costa, 1975) e Desequilbrios regionais e descentralizao industrial (Haddad, 1975).
2. O estudo foi elaborado para a Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica (Seplan/PR), mediante
contrato de pesquisa com o Ipea e com a participao de tcnicos de diferentes rgos e regies do pas.
Prefcio
13
A poltica urbana do II PND (1975-1979) tinha por objetivo promover a

estruturao da rede urbana com vistas a uma maior eficcia das funes exercidas
pelas cidades e elevao dos padres de qualidade de vida mediante as seguintes
aes: i) implantao de regies metropolitanas e identificao das funes a
serem cumpridas pelas metrpoles nacionais e regionais; e ii) definio de polos
secundrios as cidades mdias. A estratgia desta poltica constitua-se na
interiorizao e na desconcentrao regional da regio Sudeste, na ordenao do
sistema urbano da regio Sul, na dinamizao da base econmica das metrpoles
regionais do Nordeste, e na promoo das reas de urbanizao recente das regies
Norte e Centro-Oeste.
A poltica urbana do III PND (1980-1985) tambm destacava o papel
da rede de cidades no desenvolvimento do pas, na estruturao do territrio
nacional e na estruturao interna das cidades. Esta poltica tinha por objetivo
a melhor distribuio espacial da populao, mediante: i) a estruturao de
um sistema de cidades harmonizado com as diretrizes e prioridades setoriais e
regionais de desenvolvimento, com nfase nas regies Nordeste, Norte e CentroOeste; e ii) o aumento da qualidade de vida urbana melhoria das condies
habitacionais, de saneamento bsico e de transporte urbano. A estratgia adotada
era a interiorizao e a desconcentrao espacial das atividades econmicas
construdas a partir de reas de descompresso, de expanso controlada, de
dinamizao e de funes especiais. Na base desta poltica, destacavam-se as
funes estratgicas das regies metropolitanas e das cidades mdias. Esta poltica
urbana considerava a rede urbana por meio de centros urbanos selecionados e
sua respectiva rea de influncia, destinando investimentos pblicos e privados,
em consonncia com objetivos regionais de desenvolvimento.
O trabalho Estudos e propostas para a organizao territorial e desenvolvimento
urbano do Brasil (CNDU, 1981) representou uma contribuio relevante para o
conhecimento do processo de urbanizao do Brasil. Iniciado pela CNPU com o
apoio do Ipea3 e do IBGE ambos vinculados Seplan/PR e, posteriormente,
conduzido sob orientao do CNDU, este estudo contou com o apoio da Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), no mbito do Programa de Apoio Poltica Urbana (POLURB) da CNPU. Sua importncia reside no
fato de apresentar propostas alternativas para a poltica de organizao territorial
e desenvolvimento urbano para o Brasil.
Nos anos 1990, ao cumprir a funo de promover a realizao de estudos
e apoiar o governo brasileiro na formulao, avaliao e acompanhamento das
3. O Ipea constitua-se de duas unidades administrativas, o Instituto de Planejamento (Iplan), em Braslia, e o Instituto
de Pesquisas (Inpes), no Rio de Janeiro.
14
polticas pblicas urbanas, o Ipea promoveu a estruturao institucional da rea

urbana e regional. Foram institudas linhas de pesquisa e realizados diversos
estudos em parceria com instituies estaduais, federais e internacionais.
Ciente da necessidade de formar uma base analtica e propositiva para
a formulao de polticas urbanas e territoriais, foi estabelecida a linha de
pesquisa Rede Urbana do Brasil, com o objetivo de subsidiar a formulao de
polticas territoriais de mbito nacional, regional e municipal.4
No mbito dessa linha de pesquisa, o Ipea props a realizao e coordenou
o estudo Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil (IPEA, IBGE e
UNICAMP, 2001),5 com o objetivo de elaborar um quadro de referncia
baseado na compreenso da rede urbana brasileira, entendida como

armadura da estrutura socioespacial. O estudo foi desenvolvido com
o apoio de especialistas,6 em rede nacional de instituies de pesquisa,
tendo como parceiros o Departamento de Geografia (Degeo) do IBGE
e o Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional (Nesur) do Instituto
de Economia (IE) da Universidade de Campinas (UNICAMP), e com
o apoio de pesquisadores de diversas instituies federais e estaduais.
O trabalho resgata o conhecimento e a importncia da rede urbana do pas e
representa valiosa contribuio para o seu conhecimento.7
O estudo IPEA, IBGE e UNICAMP (2001) analisou a configurao e as

tendncias de evoluo da rede urbana do pas, enfocando as transformaes
ocorridas no processo de crescimento demogrfico, funcional e espacial das
cidades brasileiras, a fim de contribuir para a definio de estratgias de apoio
formulao e execuo da poltica urbana nacional e subsidiar as polticas
setoriais e territoriais. A urbanizao e o sistema urbano so considerados, no
estudo, como sntese de um longo processo de mudana territorial do pas, no
qual a dinmica e as alternativas de localizao das atividades econmicas tm
importante papel indutor, entendendo-se a urbanizao como parte integrante
destas determinaes. A importncia do estudo reside na abrangncia de
abordagem e na profundidade das anlises realizadas, resultando em quatro
referenciais bsicos que configuram a rede urbana do Brasil: i) as redes urbanas
das grandes regies; ii) a hierarquia da rede urbana; iii) os sistemas urbanoregionais; e iv) as aglomeraes urbanas. No estudo, a configurao da rede
urbana compreende 111 centros urbanos constitudos por 441 municpios,
4. O trabalho de Andrade e Serra (2001) constituiu importante linha de pesquisa, ampliando o escopo de estudos urbanos.
5. O estudo foi publicado em seis volumes integrantes da srie Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil.
6. Coordenaram os trabalhos, em conjunto com o Ipea, Hamilton Tolosa, Carlos Amrico Pacheco, Cesar Ajara, Cludio
Egler e pesquisadores das instituies parceiras.
7. O ltimo estudo abrangente sobre este tema realizado em 1984 para apoiar aes programticas de
desenvolvimento urbano havia sido elaborado pelo IBGE e pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano
(CNDU), rgo responsvel pela formulao, execuo e acompanhamento da poltica urbana nacional.
Prefcio
15
formando 12 sistemas urbano-regionais que concentravam mais da metade da

populao do pas (cerca de 56%) em 2000.
Os processos e as tendncias da rede urbana do Brasil revelados no estudo de
2001 tm sido evidenciados por trabalhos como Regio de influncias das cidades
REGIC 2007 (IBGE, 2008) e Crescimento das cidades mdias (MOTTA e DA
MATA, 2008). Destaca-se, ainda, que os resultados do estudo vm contribuindo
nas anlises de estudos urbanos, fundamentando a formulao de polticas urbanas
e regionais e fornecendo ampla contribuio agenda governamental.
Dez anos aps a elaborao do estudo Caracterizao e tendncias da rede
urbana do Brasil, a Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais
(Dirur) do Ipea, por meio da Coordenao de Desenvolvimento Urbano, formula
o projeto Rede urbana do Brasil e da Amrica do Sul. A concepo deste projeto,
que contou com a colaborao de Carlos Amrico Pacheco, Cesar Ajara e Cludio
Egler, representa a continuidade das anlises sobre as transformaes ocorridas na
rede urbana do pas em duas dimenses: i) no mbito nacional, com a pesquisa
Dinmica urbana dos estados; e ii) na escala continental, com a pesquisa Rede urbana
e integrao produtiva no Brasil e na Amrica do Sul. Nesta ltima, a estruturao
da rede de cidades assume especial relevncia para a dinmica espacial e para o
conhecimento da organizao do territrio nacional e de suas relaes com os
pases vizinhos. O propsito do trabalho identificar as inter-relaes com a rede
urbana do Brasil e com as demais redes nacionais e contribuir com a formulao
de polticas pblicas de integrao e articulao das cidades das diferentes regies.
A pesquisa Dinmica urbana dos estados, elaborada em rede nacional de
entidades de pesquisa, contou com a participao de 12 instituies da Associao
Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (Anipes) e seus
pesquisadores, devidamente referidos neste livro. O trabalho enfoca o processo
de crescimento demogrfico, funcional e espacial das cidades em dez estados da
Federao e tem por objetivo analisar aspectos do sistema urbano no perodo
de 2000 a 2010. tambm seu objetivo contribuir com o fortalecimento da
base analtica para os estudos de rede urbana. Este livro constitui, portanto, uma
contribuio respaldada em extensivo esforo de pesquisa em dez estados e ser
utilizada no aprofundamento das anlises sobre a rede urbana do Brasil. Espera-se,
assim, que o estudo consiga estimular o debate e difundir informaes sobre a
rede urbana brasileira. As evidncias da pesquisa contribuiro, tambm, para
o entendimento de processos territoriais recentes necessrios ao avano dos
trabalhos em suas prximas etapas.
A urbanizao um dos fatores decisivos no processo de transformao
territorial, e as cidades so seus elementos catalisadores. As relaes dinmicas
16
e interaes entre as cidades respondem pela atual conformao espacial da

rede urbana e por sua evoluo futura, cuja compreenso fundamental para o
estabelecimento de metas de polticas pblicas urbanas e regionais. Abordagens
recentes que visam aperfeioar estas polticas convergem para aes espacialmente
dirigidas e para a integrao esta considerada em duas vertentes: i) institucional
e espacial de aes; e ii) conectividade de lugares. Nessa perspectiva, novas
contribuies do Ipea sobre a trajetria da rede urbana do Brasil e as propostas
para o seu fortalecimento sero apresentadas.
Referncias
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urbano. Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)/
Institutos de Pesquisas (Inpes), 1976.
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Brasil. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1979.
ANDRADE, T. A.; SERRA, R. V. (Org.). Cidades mdias brasileiras. Rio de
Janeiro: Ipea, 2001.
BARAT, J. (Ed.). Poltica de desenvolvimento urbano: aspectos metropolitanos e
locais. Srie Monogrfica, Rio de Janeiro: Ipea/INPES, 1976.
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Janeiro: Ipea/INPES, 1975.
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Amrica do Sul. Ipea, 2008.
HADDAD, P. R. et al. (Ed.). Desequilbrios regionais e descentralizao
industrial. Srie Monogrfica, Rio de Janeiro: Ipea/INPES, 1975.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE).
Regio de influncias das cidades 2007. 2008.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA). Poltica
nacional de desenvolvimento urbano: estudos e proposies alternativas. Srie
Estudos para o Planejamento, Ipea, 1976.
Prefcio
17
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA);

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE);
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP). Caracterizao
e tendncias da rede urbana do Brasil. 2001.
MOTTA, D.; DA MATA, D. Crescimento das cidades mdias. Boletim Regional e Urbano, Ipea/ Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos (Dirur), n. 1,
dez. 2008.
THE WORLD BANK. World Development Report 2009. Reshaping Economic
Geography. The World Bank 2009.
TOLOSA, H. Os desafios da urbanizao brasileira: um enfoque microespacial.
In: VELLOSO, J. P. O amor em tempos de desamor e o enigma: o Brasil tem
jeito? 2008.
IntroduO
Rafael Henrique Moraes Pereira*

Bernardo Alves Furtado*
O objetivo deste livro apresentar ao pblico (gestores pblicos e privados, pesquisadores, estudantes e meio acadmico em geral) alguns referenciais para a
anlise da dinmica urbano-regional de determinados estados brasileiros e suas
interfaces, resultantes das reflexes construdas no mbito da pesquisa Dinmica
Urbana dos Estados. Esta pesquisa foi coordenada nacionalmente pelo Ipea no
mbito de sua Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais
(Dirur), tendo sido realizada entre junho de 2009 e junho de 2010.1
O estudo foi desenvolvido em rede por um grupo formado pelo Ipea e
outras 12 instituies integrantes da Associao Nacional das Instituies de
Planejamento, Pesquisa e Estatstica (Anipes), que compartilharam sua concepo e execuo com foco em dez Unidades da Federao, conforme especificado
a seguir.
1. Alagoas Secretaria de Estado do Planejamento e do Oramento (Seplan).
2. Bahia Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais (SEI).
3. Esprito Santo Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN).
4. Gois Superintendncia de Estatstica, Pesquisa e Informao (Sepin/Seplan).
5. Mato Grosso Fundao de Apoio e Desenvolvimento da Universidade Federal de Mato Grosso (Fundao Uniselva).
6. Mato Grosso do Sul Fundao de Apoio Pesquisa, ao Ensino e Cultura
(FAPEMS).
7. Par Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (IDESP).
8. Paran Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes).
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
1. Desenvolvida no mbito do projeto Rede Urbana do Brasil e da Amrica do Sul, a pesquisa foi apoiada com financiamento do Programa de Apoio a Redes de Pesquisa (Proredes) do Ipea.
*
20
9. Rio de Janeiro Centro Estadual de Estatstica, Pesquisas e Formao de Servidores do Rio de Janeiro (Fundao CEPERJ).
10. So Paulo Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Fundao Seade).
11. So Paulo Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano (Emplasa).
12. So Paulo Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional do Instituto de
Economia da Universidade de Campinas/UNICAMP (Nesur/IE/UNICAMP).
A realizao da pesquisa nesses moldes envolveu uma ampla discusso entre

as instituies sobre a importncia dos estudos de rede urbana para o planejamento das polticas pblicas sobre o territrio, alm de uma reviso de aspectos
tericos, conceituais e metodolgicos dos principais expoentes da bibliografia
nacional sobre o tema.2 A primeira parte do livro busca apresentar uma sntese
destas discusses e da reviso destes estudos.
Ao longo dos debates sobre os potenciais e limites dessa bibliografia de referncia, os pesquisadores levantaram um conjunto de questes que apresentariam
interfaces com o tema da rede urbana, mas que no foram abordados naqueles
estudos. Destacam-se, entre os temas apontados, o papel desempenhado pelas
cidades mdias na interiorizao dos espaos urbanos do pas, as particularidades
do processo de urbanizao de fronteira e da Regio Amaznica, as caractersticas
do processo de metropolizao no Brasil, e o papel da indstria do petrleo na
organizao territorial das cidades. Como estes temas foram considerados, pelas equipes das instituies estaduais, de relevncia para os desafios presentes na
gesto e no planejamento de seus estados, a segunda parte do livro apresenta um
conjunto de notas de pesquisa que buscam explorar e amadurecer as relaes que
estariam por detrs destas temticas e da organizao da rede urbana brasileira.
No intuito de estabelecer alguns referenciais para a anlise da dinmica
urbano-regional dos estados, a pesquisa tambm se debruou sobre determinados aspectos do sistema urbano dos estados considerados. Nestes estudos, que
compem a terceira parte do livro, enfatizaram-se as principais transformaes
no perfil demogrfico, produtivo e funcional das cidades, bem como na sua
distribuio espacial no perodo de 2000 a 2008. Para encontrar pistas sobre o
surgimento de novos processos econmicos, bem como de novas reas dinmicas e estagnadas, esta caracterizao da dinmica econmica e populacional foi
alimentada ainda pelas reflexes encontradas numa extensa reviso da bibliografia que trata direta ou indiretamente do tema rede urbana ou de questes afins
presentes nos respectivos estados.
2. So eles: i) os estudos da srie Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil, organizados por Ipea, IBGE e
UNICAMP (2002); ii) o estudo Regies de Influncia das Cidades (REGIC), realizado pelo IBGE (2008); e iii) o Estudo
da dimenso territorial para o planejamento, organizado pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (Brasil, 2008).
Introduo
21
No que diz respeito aos estudos sobre a rede urbana brasileira, a presente experincia de pesquisa cujo produto inicial este livro, pode ser considerada uma
experincia pioneira de pesquisa organizada em rede, tendo as diversas instituies estaduais se envolvido diretamente em todas as etapas do projeto. Pelos contedos apresentados ao longo do livro, podem ser citadas duas grandes vantagens
do trabalho propiciadas pela estruturao do projeto de pesquisa nestes moldes.
A maior delas concernente ao ganho de abrangncia territorial das anlises, sem o comprometimento de sua profundidade. A forma de envolvimento
dos rgos estaduais de planejamento e pesquisa permitiu que se aproveitassem
os conhecimentos especficos das equipes locais para se compreender a dinmica
urbano-regional de cada estado, sem que se perdessem de vista as especificidades
de cada territrio e as tendncias apontadas pelos dados oficiais.
Essa riqueza tambm se apresenta na diversidade das anlises. Mesmo orientados pelas mesmas diretrizes de contedo e metodologia, os captulos conseguem
apresentar ao leitor anlises originais da dinmica urbano-regional dos estados.
Esta rica heterogeneidade reflete, ao mesmo tempo, a maturidade das instituies
envolvidas, bem como os temas estabelecidos como prioritrios por cada uma
delas em suas anlises.
Embora no seja perceptvel leitura deste livro, o segundo ponto positivo
decorrente da forma de organizao da rede de pesquisa diz respeito ao fortalecimento da rea de estudos urbanos nas instituies estaduais que participaram
do projeto. Isto ficou evidenciado no apenas pela troca de experincias entre as
instituies envolvidas, mas tambm pelo aprofundamento, por parte das equipes de pesquisa, do conhecimento relativo a fontes de dados, questes tericas
e, sobretudo, procedimentos e metodologias em estudos sobre rede urbana. Foi
emblemtica, para este fortalecimento, a reativao da rea de estudos urbanos
em algumas instituies que participaram do projeto.
O livro Dinmica urbano-regional, rede urbana e suas interfaces surge num
momento oportuno de estabilidade poltica e econmica em que se retoma o
planejamento de mdio e longo prazo do pas. neste contexto que a obra busca
contribuir para a reflexo acerca do papel da rede de cidades para o planejamento
das polticas pblicas no territrio, consideradas suas diferentes escalas. Deseja-se
que as discusses desenvolvidas ao longo desta pesquisa, expressas nas ideias deste
livro, somem-se s discusses de outros especialistas e instituies, no intuito de
se aprimorarem os estudos sobre rede urbana e sua utilizao para fins de planejamento e gesto.
22
Referncias
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Estudo da dimenso territorial para o
planejamento: 2008. Braslia, 2008.
Regio de influncia das cidades (REGIC) 2007. Rio de Janeiro, 2008. 201 p.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA); INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE); UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP). Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil: configuraes atuais e tendncias da rede urbana.
Braslia: Ipea, 2001. (Srie caractersticas da rede urbana do Brasil).
Captulo 1
Bases conceituais da rede urbana brasileira:

anlise dos estudos de referncia
Claudio A. G. Egler*
Constantino Cronemberger Mendes**
Bernardo Alves Furtado**
Rafael Henrique Moraes Pereira**
1 Introduo
A rede urbana de um pas reflete em grande medida o nvel de integrao dos

sistemas produtivo, financeiro e sociocultural em seu territrio. Esta rede, por
sua vez, tambm influencia a forma como aqueles sistemas se organizam territorialmente por meio do papel das cidades enquanto polos organizadores de
processos econmicos e sociais, lcus de tomada de deciso (CORRA, 1995;
OLIVEIRA, 2005 e 2007).
Nesse sentido, a compreenso da rede urbana de um pas, seus centros de gesto e as relaes entre o territrio e a sua dinmica econmica nacional e supranacional ganham importncia para alm de um amplo diagnstico de sua economia.
Analisar as estruturas de um sistema urbano, suas possibilidades de alterao e seu
potencial pode contribuir para a ao de planejamento pblico e privado, especialmente se considerada a conjuntura de transformaes impostas pela intensificao
das trocas globais, o relativo barateamento de transportes e a disponibilidade a
baixos custos de novas tecnologias de comunicao e informao.
O conjunto da dinmica urbano-regional de um pas pode extrapolar os
contornos nacionais, integrando-se em escala supranacional (SASSEN, 2006).
Mesmo quando se restringe a anlise econmica ao territrio nacional, notase que as relaes entre o territrio e a dinmica econmica raramente dizem
respeito a fenmenos estritamente locais. Em geral, a dinmica urbano-regional
Professor do programa de ps-graduao em geografia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), consultor
da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) e do Ipea no Projeto Rede Urbana e Integrao
Produtiva na Amrica do Sul.
**
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
*
26
de diferentes localidades, mesmo imbuda de certas particularidades territoriais,

expressa em si questes mais gerais que so mais bem compreendidas sob anlise
mais abrangente do territrio.
Essa compreenso mais abrangente do territrio fica particularmente
destacada em trs estudos nacionais sobre a rede urbana brasileira: i) a pesquisa
Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana, realizada conjuntamente por
Ipea, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e Ncleo de
Economia Social, Urbana e Regional da Universidade de Campinas
Nesur/UNICAMP (2000, 2001a, 2001b, 2001c, 2001d); ii) o estudo Dimenso
Territorial para o Planejamento, empreendido pelo Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos, rgo subordinado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT),
contratado para sua execuo pelo Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (MPOG) (BRASIL, 2008); e iii) a Rede de Influncia de Cidades
REGIC 2007 (IBGE, 2008).
Pensando na realizao de um futuro estudo sobre a rede urbana do pas
que envolvesse a colaborao em rede de diversas instituies (Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica Anipes), a pesquisa
Dinmica Urbana dos Estados incluiu como ponto de partida a reviso destes trs
estudos de referncia. Neste contexto, os objetivos deste captulo so apresentar
um panorama da teoria subjacente proposta da pesquisa Dinmica Urbana dos
Estados e fazer uma breve anlise crtica destes estudos.
Assim, alm desta introduo, este captulo: i) detalha as bases conceituais
(seo dois); ii) descreve os primeiros estudos da rede urbana brasileira (seo trs);
iii) apresenta e discute os estudos de referncia (seo quatro); e iv) traz breve sntese crtica e propositiva dos estudos utilizados do ponto de vista da escala subnacional (seo cinco). O captulo se encerra com algumas consideraes finais.
2 Bases conceituais: rede urbana brasileira1
Os avanos metodolgicos sobre as interaes espaciais entre cidades, tanto na escala nacional quanto supranacional, apontam para a definio de trs categorias analticas bsicas que possuem status conceituais distintos, embora sejam muitas vezes
utilizadas como sinnimos. Tais categorias so: estrutura, rede e sistema urbanos.
De certa maneira, essas categorias representam nveis de abstrao conceitual distintos, com dimenses espao-temporais diferentes. No nvel mais
geral, tem-se a estrutura urbana ou armadura urbana, tal como utilizada por
Rochefort (1967) e por Becker e Egler (1994) para se descrever e interpretar
a distribuio espacial das cidades moldada por processos gerais, provenientes
1. Algumas partes do texto se baseiam em Egler (2010).
Bases Conceituais da Rede Urbana Brasileira: anlise dos estudos de referncia
27
das tendncias de longo prazo da economia e da sociedade. A noo de rede

urbana situa-se em um nvel intermedirio de abstrao e manifesta caractersticas histricas e geogrficas de um determinado territrio, assim como as
conexes das redes tcnicas de transportes e telecomunicaes manifestam decises de investimento de mdio prazo. Por fim, os sistemas urbanos expressam
o comportamento dos fluxos materiais e imateriais de curto prazo, isto , os
seus aspectos dinmicos atuais.
A estrutura urbana, considerada em sua formulao mais geral, revela, por
meio da distribuio espacial das cidades, as caractersticas do desenvolvimento
econmico e social de uma determinada poro do territrio. A lgica de sua configurao responde ao de foras que no se restringem s fronteiras nacionais e
regionais e, de certa maneira, respondem dinmica global da urbanizao, vista
enquanto um processo histrico de longa durao, ao mesmo tempo que sintetizam contradies especficas do lugar. Stio e posio, tais como definidos pela
geografia urbana, so atributos fundamentais da cidade e expressam, de um lado,
o que particular ao lcus, e, de outro, a tessitura geral da retis.
Camagni (2006) sintetiza os princpios bsicos da organizao territorial
que ajudam a responder questes fundamentais sobre a natureza, a estrutura e as
leis de movimento da cidade (CAMAGNI, 2006, p. 19-20). Tais princpios so:
aglomerao (ou sinergia), que explica a concentrao de pessoas e equipamentos em lugares determinados, contrapondo-se noo de disperso e diferenciando cidade de campo;
acessibilidade (ou concorrncia espacial), que contribui para definir as
formas que localizam as diversas atividades, residenciais e produtivas, no
espao intra e interurbano;
interao espacial (ou demanda por mobilidade e conexes), que interpreta os fluxos entre pontos fixos situados em distintas localizaes em
uma cidade ou em cidades diferentes;
hierarquia (ou ordem das cidades), que descreve as leis da organizao no
espao urbano ampliado, isto , no conjunto de cidades que se articulam
nas mais distintas escalas (regional, nacional, supranacional e global); e
competitividade (ou base de exportao), que responde pelo dinamismo
de um centro em relao aos demais, explicando as razes do crescimento urbano diferenciado.
Alm dos princpios expostos por Camagni (2006), poder-se-ia incluir
o princpio da sustentabilidade ou da capacidade urbana de suporte, isto , a
oferta de alimentao, gua, abrigo e combustveis a custos aceitveis e supor-
28
tveis, garantindo qualidade de vida a seus habitantes. Porm, esta dimenso do

desenvolvimento urbano e regional ainda est no plano das conquistas futuras
para a maioria das cidades sul-americanas.2
O importante a ser assinalado que os estudos sobre estrutura, rede e
sistemas urbanos se articulam, em sua origem no Brasil, questo da regionalizao e do desenvolvimento regional. Estes estudos ocorrem simultaneamente
emergncia do amenagement du territorie na Frana, articulao que se estreitar
ainda mais nos anos 1970, com a adoo dos polos de desenvolvimento e dos
growth centers enquanto instrumento de polticas pblicas de correo das desigualdades regionais.
Essas noes esto contidas nos estudos da rede urbana brasileira, particularmente os estudos de referncia IPEA, IBGE e UNICAMP (2001), Brasil (2008)
e IBGE (2009), discutidos na seo quatro. Embora alguns estudos assimilem
de maneira mais explcita que outros o carter propositivo de planejamento territorial quando se debruam sobre a rede brasileira de cidades, todos assinalam
compartilhar as mesmas bases conceituais e preocupaes acerca do papel da rede
urbana do pas na organizao de suas polticas pblicas.
3 Os primeiros estudos da rede urbana brasileira
Os estudos sobre a rede urbana e o processo de urbanizao nacional se intensificaram durante os anos 1970 no Brasil, particularmente entre os gegrafos. De modo
distinto de alguns pases de origem hispnica na Amrica do Sul, o Brasil no possua universidades at os primrdios do sculo XX e, para fazer frente aos desafios
do desenvolvimento urbano-industrial, o Estado procurou acelerar o processo de
conhecimento do territrio nacional, apoiando a vinda de cientistas estrangeiros
para a construo do ambiente acadmico e de pesquisa institucional inexistentes
at o primeiro quartel do sculo passado. Entre estes pesquisadores, destacam-se,
nos estudos urbanos, nos anos 1930, Pierre Deffontaines e Pierre Monbeig, e a
seguir, no final da dcada de 1950, Jean Tricart e Michel Rochefort. Estes autores
no apenas colaboraram na construo da Universidade do Estado de So Paulo e
da atual Universidade Federal do Rio de Janeiro, mas tambm, direta ou indiretamente, participaram do processo de criao e consolidao do Conselho Nacional
de Geografia criado em 1937 e logo transformado em Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (1938) , responsvel pelo processo de regionalizao do
territrio brasileiro para fins estatsticos e de planejamento.
Diversos trabalhos reconhecem a importncia desses autores para o desenvolvimento dos estudos urbanos no Brasil (CORRA, 1967 e 1989). Entretanto,
2. Estudos recentes esto sendo realizados sobre a dimenso da sustentabilidade das cidades latino-americanas, como
Jrdan, Rehner e Samaniego (2010).
29
necessrio ressaltar o carter original destas pesquisas, no apenas no contexto

cientfico sul-americano, mas tambm internacional. Considerando-se que a publicao da obra clssica de Christaller sobre a teoria das localidades centrais ocorreu em 1933, tendo sua traduo para o ingls somente vindo a pblico aps a
Segunda Grande Guerra, em 1966, e que os trabalhos pioneiros sobre hierarquia
urbana datam da primeira metade dos anos 1940, como o exemplo de Smailes
(1944) sobre a Gr-Bretanha, surpreende que o artigo clssico de Deffontaines
sobre a rede de cidades no Brasil tenha sido publicado originalmente em ingls,
a seguir em francs e apenas seis anos depois em portugus (DEFFONTAINES,
1938a, 1938b, 1944a e 1944b).
Tanto Deffontaines quanto Monbeig (1941) ficam surpresos com a velocidade da expanso das frentes pioneiras no Brasil e com o processo de criao de
cidades. Deffontaines (1944b) chama a ateno para a instabilidade territorial da
configurao da rede urbana, sujeita grande mobilidade espacial da populao.
A presena de Tricart e Rochefort no pas no final da dcada de 1950 coincide
com a acelerao do processo de crescimento urbano e com a interveno mais
direta do Estado nas polticas territoriais durante o perodo Kubitschek (19561960), que culmina com a mudana da capital federal para Braslia.
Os estudos sobre a rede urbana brasileira e seus reflexos na organizao
regional so temas centrais nas pesquisas ento desenvolvidas no IBGE e nas
universidades, contando com a colaborao intensa de pesquisadores franceses
vinculados escola do amnagement du territoire. A influncia de Tricart nos estudos regionais e urbanos realizados por Milton Santos na Bahia reconhecida
publicamente por este autor em artigo que defende a aplicao da geografia ao
planejamento territorial (CARVALHO e SANTOS, 1965). Da mesma maneira,
Roberto Lobato Corra (1967) destaca a influncia da metodologia de Rochefort
(1961, 1967) para a classificao e hierarquizao dos centros urbanos nos estudos pioneiros de Pedro Geiger (1963) e Lysia Bernandes (1964).
Rochefort participou ativamente do planejamento territorial francs antes
mesmo da criao da Datar (Dlgation lamnagement du territoire et laction
rgionale) em 1964. Atuou junto ao Comissariado Geral do Plano no ordenamento territorial na Frana at 1967, quando retornou ao Brasil (RIVIRE, 2002).
A segunda metade da dcada de 1960 no Brasil foi marcada pela centralizao da estrutura de planejamento promovida pelo regime militar, da mesma
maneira como ocorreu na fundao do IBGE durante o perodo Vargas. Entre
os rgos criados para assessorar o governo do ponto de vista do planejamento
estratgico, destaca-se o Escritrio de Pesquisa Econmica Aplicada (Epea), posteriormente transformado no Ipea.
Em 1966, o IBGE e o Epea firmaram um convnio de cooperao tcnica
que forneceu subsdios para redefinirem-se as bases do planejamento regional
30
e territorial do estado brasileiro. A presena de Rochefort no Brasil neste

perodo foi importante para tal definio. Em 1967, o Ipea publicou texto de
circulao interna de sua autoria sobre o problema da regionalizao no Brasil
(ROCHEFORT, 1967).
Os estudos geogrficos brasileiros j possuem uma tradio consolidada na
anlise das redes de cidades. Desde os trabalhos de Santos (1959) e Geiger (1963),
passando pelas primeiras pesquisas do IBGE nas dcadas de 1960, 1980 e 1990
sobre as regies de influncia das cidades, at a publicao atual da REGIC 2007,
h um longo percurso de estudos nacionais importantes no pas.
Do grupo de pesquisas mais recentes sobre a rede urbana brasileira, poderiam
ser apontadas as contribuies de Meirelles da Motta e Ajara (2001), Moura e Kleinke
(1999) e Moura e Werneck (2001), que do especial ateno dimenso regional da
organizao urbana brasileira. De maneira destacvel, esta dimenso est tambm
presente nos textos da coletnea organizada por Gonalves, Brando e Galvo (2003),
que traa um abrangente painel da questo urbana e regional no Brasil.
Outro grupo de pesquisas recentes que tem dado relevante contribuio ao
discutir a importncia das pesquisas sobre rede de cidades para as polticas pblicas
de gesto do territrio inclui os trabalhos de Egler (2006 e 2008), Corra (2004),
Guerra, Lemos e Diniz (1999) e Diniz (2002). Estes estudos se destacam, em
especial, por avanar na direo de novas propostas de regionalizao, utilizando
como critrio bsico a rea de influncia dos centros urbanos.
4 Estudos de referncia3
Os estudos Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana (IPEA, IBGE e

UNICAMP, 2001a, 2001b, 2001c, 2001d, 2001e), Dimenso Territorial para o
Planejamento (BRASIL, 2008) e REGIC 2007 (IBGE, 2008) compem, hoje,
uma base referencial importante para a anlise conjunta da questo urbana e
regional no pas. Esta seo busca fazer uma leitura destes estudos de forma
integrada ou, pelo menos, articulada, no sentido de traar suas semelhanas e
diferenas, bem como estabelecer algumas relaes com as bases conceituais
tratadas na seo anterior. So apontadas ainda algumas de suas limitaes
metodolgicas e novas dimenses de anlise que poderiam ser inseridas em
futuros estudos sobre rede urbana.
A reviso dessas pesquisas importante no apenas por orientar a realizao
de diagnsticos mais precisos da realidade urbana e regional do pas, mas tambm
por contribuir na construo de bases para orientaes de polticas pblicas no
mbito do desenvolvimento regional brasileiro. Some-se a isto a possibilidade de
3. Esta seo uma adaptao de Mendes (2009).
31
estas pesquisas servirem de referncia para a tomada de decises do setor privado

na alocao de seus investimentos.
Lidos em conjunto, eles compreendem caracterizaes especficas que
permitem uma viso complementar e integrada da rede urbana e do territrio
como fontes de orientao para polticas pblicas com foco na questo regional, em
particular, na busca pela reduo das desigualdades socioeconmicas. No obstante
as especificidades de pressupostos conceituais e metodolgicos dos estudos, entendese que eles trazem resultados, se no semelhantes, pelo menos complementares, que
do suporte para um tratamento mais refinado e detalhado das questes urbana e
regional, possibilitando um dilogo e uma convergncia entre as aes da Unio e
das esferas estaduais e municipais.
Como fator comum entre as trs pesquisas, parte-se da caracterizao da rede
urbana nacional e regional, mesmo que se utilizando de pressupostos, mtodos
de anlise e objetivos diferenciados. A leitura presente neste captulo argumenta,
contudo, que, ao lado de uma boa caracterizao da rede urbana (trazida de forma
competente pelos estudos da Rede Urbana e da REGIC 2007), este campo de
estudo ganha maior potencial de contribuio ao se apoiar sobre uma perspectiva
territorial de desenvolvimento, como feito no estudo Dimenso Territorial para o
Planejamento. A incorporao desta preocupao contribui para que os estudos
sobre rede urbana se tornem mecanismos importantes no apenas do ponto
de vista de orientao para polticas pblicas, mas tambm como instrumento
auxiliar na atividade de planejamento e na viso de pas no futuro.
Esta seo est dividida em quatro subsees. A primeira trata de alguns
elementos tericos e conceituais dos estudos; a segunda traa semelhanas e
diferenas nos estudos citados; as limitaes metodolgicas dos estudos e a
necessidade de inserir novas dimenses de anlise so tratadas na terceira subseo.
A Carta de Curitiba discusso conjunta entre a Rede Anipes e o Ipea sobre os
trs estudos finaliza a seo.
4.1 Aspectos terico-conceituais e estratgicos dos estudos
Como ponto de partida, as trs pesquisas reconhecem que a cidade possui papel
central para o entendimento da hierarquia da rede urbana e da conformao da
regio e de seu territrio de influncia (seu entorno).4 Todas elas lanam mo
de dois conceitos caros para a anlise regional: homogeneidade (HADDAD et
al., 1989) e polaridade (PERROUX, 1978). O primeiro conceito est baseado
4. Esse pressuposto fundamental, tendo em vista no existir uma concordncia completa sobre esse ponto de partida. Alguns especialistas defendem o setor rural como definidor de regies, base dos Territrios da Cidadania (Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio MDA). Outros seguem critrios de homogeneidade, mas no colocam a cidade enquanto referncia, como no caso dos programas mesorregionais do Ministrio da Integrao (MI).
32
no princpio de identidade, que faz com que determinados territrios ou

regies sejam considerados espaos homogneos a partir da semelhana de suas
caractersticas socioeconmicas, ambientais e histricas, entre outras. O segundo
expressa o princpio de heterogeneidade, polarizao ou interao, em que
determinadas aglomeraes de populao e de atividades assumem no territrio
funes diferenciadas de prestao de bens e servios, em geral, na sua interao
com outros ncleos urbanos.
Outros dois conceitos abordados nos estudos sobre redes de cidades, ora
de forma mais implcita, ora mais explcita, definem o porte do ncleo urbano e
seus limites de influncia (CHRISTALLER, 1933). O conceito de limite crtico
(crculo menor do ncleo urbano) define o seu tamanho e a sua posio numa
hierarquia de diversos polos, refletindo suas economias de escala na prestao de
bens e servios e suas economias urbanas de aglomerao. Complementar a este, o
conceito de limite mximo (crculo maior) define o alcance do entorno do ncleo
urbano, definindo uma rea de mercado ou regio de influncia (externalidades)
de determinado polo.
Quanto maior o tamanho do polo, mais diferenciada sua funo e maior
sua regio de influncia. Em ambos os conceitos, o tamanho da aglomerao
urbana e de sua regio de influncia limitada por um fator de frico associado
com sua distncia em relao aos demais polos urbanos. A contiguidade e o custo
de transporte so aspectos relevantes na interao entre polos.
Os conceitos de fluxo e de estoque, nos termos tratados na seo anterior (estruturas, redes e sistemas urbanos), tambm encontram lugar nas trs pesquisas na
definio e caracterizao da rede urbana, na medida em que: i) uma srie de cidades pode ser hierarquizada em termos do tamanho dos seus estoques (de populao, de bens e servios ofertados etc.) e ii) o grau de interao ou interdependncia
entre estas cidades pode ser pensada em termos dos fluxos (de pessoas, comerciais
etc.) existentes entre elas. A influncia de foras centrpetas (de aglomerao ou
concentrao) e centrfugas (de disperso) das economias de escala e a existncia
das externalidades so conceitos retrabalhados e formalizados em modelos econmicos mais recentes pela nova geografia econmica (KRUGMAN, 1991), mas que
podem ser considerados bastante prximos ou relacionados aos estudos clssicos
anteriormente considerados (LOSCH, 1954; CAMAGNI, 2006).
A abordagem terico-conceitual dos trs estudos, assim, est intimamente
relacionada teoria dos lugares centrais (CHRISTALLER, 1933), teoria dos polos
de crescimento (PERROUX, 1978) e ao modelo de rede urbana (LOSCH, 1954).
Na abordagem destas teorias, a noo de regio est diretamente associada ideia
de estrutura, rede e sistemas urbanos. O princpio da centralidade como o espao
organizado em torno de um ncleo urbano principal (denominado lugar central) e
33
a de sua regio complementar (ou entorno) se estabelece enquanto uma relao de

codependncia em que o ncleo assume este papel principal por ser o lcus ofertante de bens e servios mais complexos e diferenciados, por natureza, urbanos.
De maneira geral, os trs estudos constroem uma anlise espacial no sentido
de buscarem identificar, na estrutura urbana e regional do pas, um padro caracterstico de seus polos e regies.5 De qualquer forma, todos os estudos caracterizam a rede urbana brasileira em termos puramente estticos. As pesquisas Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana (IPEA, IBGE e NESUR/UNICAMP,
2001) e REGIC 2007 (IBGE, 2008) ainda sinalizam para uma possvel escolha
de novos polos ou ncleos urbanos que venham a influenciar a reconfigurao da
rede urbana existente.
No caso do estudo Dimenso Territorial para o Planejamento (BRASIL,
2008), entretanto, considera-se a importncia da escolha locacional para efeito
de uma nova organizao territorial futura a partir da escolha de novos ncleos
estratgicos, macrorregionais e sub-regionais. Nesse sentido, este estudo faz a
passagem da anlise regional para a anlise locacional de maneira mais clara e
explcita, na medida em que busca compreender as escolhas de locais passveis
de receberem investimentos direcionados por agentes econmicos, sejam eles
privados ou pblicos.
Em ltima instncia, no seria a caracterizao, em si, da rede urbana ou das
regies de planejamento proposta que permitiria esta mudana de postura (qual seja,
escolhas de locais com potencial para investimento), mas a capacidade de mapear,
orientar e sugerir investimentos e projetos privados e pblicos que, de alguma maneira,
os agentes privados e pblicos escolhem como locais de sua aplicao, permitindo
uma reconfigurao da rede urbana e da sua matriz regional de influncia.
Ou seja, o que estaria implcito numa proposta de regionalizao do pas
seria a possibilidade de agentes privados e pblicos considerarem como referncia
para orientao das suas decises locacionais: i) a configurao da rede urbana
existente; e ii) os efeitos que estas decises podero ter em termos de reorganizao territorial em bases mais integradas e coesas, com menor desigualdade socioeconmica entre as diversas localidades ou regies.
4.2 Semelhanas e diferenas metodolgicas dos estudos
Os trs estudos tomados como referncia da pesquisa partem de unidades de

anlises diferenciadas. Enquanto o estudo Rede Urbana pautado na dimenso
mesorregional, trabalho Dimenso Territorial para o Planejamento utiliza-se das
5. A anlise espacial composta pela anlise regional, de contedo mais macro, e pela anlise locacional (ou de
localizao), de contedo mais micro (Haddad et al., 1989).
34
microrregies como base. Finalmente, a REGIC utiliza o municpio como referncia metodolgica e analtica, alm de ter includo, na sua ltima edio (IBGE,
2008), as reas de concentrao de populao (ACPs) enquanto unidades bsicas
de anlise.6
Dependendo da disponibilidade de dados, das especificidades territoriais
e do grau de preciso analtica necessria, as unidades bsicas devem ser adotadas complementarmente, para efeito de maior detalhamento da caracterizao de
anlise e, mesmo, de ao.
Essa diferenciao no um problema a priori, dado que cada unidade pode
ser dotada com informaes especficas para a aplicao metodolgica e para a
anlise. Tanto que, para o primeiro nvel ou a primeira escala macrorregional
de caracterizao dos trs estudos, os resultados encontrados so semelhantes.
Os 13 polos apontados pelo estudo Configurao Atual e Tendncias da Rede
Urbana, os 12 macropolos da Dimenso Territorial para o Planejamento e as
12 metrpoles da REGIC so os mesmos, independentemente da unidade
tomada como base inicial.7
As diferenciaes de resultados surgem com as definies da segunda escala
(sub-regional) dos ncleos urbanos. Neste caso, as hipteses, pressupostos, mtodos
ou modelos utilizados e cortes especficos definidos em cada estudo proporcionam
resultados diferenciados, mas no contraditrios. O primeiro estudo define 98
centros sub-regionais, dado o corte mesorregional efetuado; o segundo estudo
estabelece 118 subpolos, dado o uso microrregional de base; e o terceiro estudo
alcana 239 centros, uma amostra maior e mais detalhada de ncleos sub-regionais
(e locais) em face da prpria unidade de referncia municipal.8
O nvel ou a escala sub-regional que se adota nesses estudos tem papel relevante e especial para o planejamento e a ao poltica. Pequenos ncleos, em
geral, estaro inseridos em uma rea de influncia dos centros sub-regionais que
exercem funes mais relevantes do ponto de vista regional. No caso da Unio,
trata-se de uma escala adequada para uma interveno entre o nvel municipal
e o macrorregional. Isso ocorre por vrios motivos, entre eles o fato de que
6. As ACPs so criadas a partir da aglomerao de diferentes reas conurbadas (com mais de 350 mil habitantes) de
municpios que atendem a pelo menos dois de trs critrios: alta densidade demogrfica (850 habitantes por km),
predominncia de atividades produtivas tipicamente urbanas (mnimo de 81,5%) e grande integrao ao conjunto
(fluxo de movimento pendular em direo a um dos ncleos da rea fluxos superiores a 100 pessoas). Municpio,
microrregies e mesorregies so as unidades referenciais de qualquer estudo, tendo em vista sua definio oficial do
IBGE, para efeito de qualquer parmetro a ser utilizado em anlises regionais.
7. So eles: So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Braslia, Goinia, Salvador, Recife, Fortaleza,
Belm e Manaus. O 13o polo da Rede Urbana (Campinas/SP), que pode ser considerada a nica exceo entre os trs
estudos, representa, na realidade, um limiar metodolgico. Do mesmo modo, pode ser considerada a incluso de Cuiab,
Campo Grande, So Lus e Uberlndia como novos macropolos pelo estudo Dimenso Territorial para o Planejamento.
8. Nos casos da Rede Urbana e da REGIC, so contabilizados, em conjunto, os centros regionais e sub-regionais.
35
operacionalmente difcil tratar sistematicamente 5.565 municpios, ao mesmo

tempo que na escala macrorregional as diferenas intrarregionais so importantes.
Mesmo do ponto de vista estadual, seria importante o uso de uma escala superior
ao municpio, tendo em vista a possibilidade de se criar uma ponte com a ao
federal. Do ponto de vista municipal, a vantagem de tratamento conjunto com
outros municpios (o consrcio municipal um exemplo disso) pode facilitar a
presena de maior escala para anlises e aes conjuntas.
Em sntese, os trs estudos apresentam desenhos metodolgicos nessa direo
ao identificarem a convergncia entre a dinmica da rede urbana e do territrio,
lanando mo de diferentes escalas e unidades de anlise que permitam um tratamento mais adequado da funo e da influncia de diversos polos sub-regionais.
4.3 Limitaes metodolgicas e lacunas de anlise dos estudos
Entre as principais limitaes metodolgicas encontradas nos trs estudos de referncia, poderiam ser destacadas as seguintes: usam-se modelos estticos e parciais;
em geral, as abordagens da interao de cidades desconsideram a dinmica intraurbana, ou seja, as trocas entre as cidades so tratadas como massas de servios e
bens, sem se considerarem os diferentes nveis de diversificao econmica em cada
cidade. Alm disso, os bens e servios, assim como os fatores e insumos, produzidos
nas diferentes cidades ao longo de todo o territrio nacional, so assumidos como
homogneos, no se considerando caractersticas de oferta e de demanda.
Particularmente, os estudos Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana
e REGIC associam fluxos de servios sem um tratamento adequado do territrio,
no sentido de que os polos urbanos so tratados como pontos a partir dos quais
se estabelecem tais fluxos, no se considerando o papel da prpria infraestrutura
de base para estes fluxos ou dos ncleos como definidores de uma rea ou de um
territrio de influncia, precursor de uma regio de influncia.
importante notar, ainda, que todos os estudos tm em mente uma viso
nacional ou, em certa medida, federal de caracterizao e de organizao territorial. Para uma anlise e uma compreenso mais articulada com a estrutura federativa existente no pas, necessrio adaptar estas vises federais a vises estaduais
e municipais. Ou seja, tanto a definio de ncleos urbanos quanto o estabelecimento de regies de influncia devem ser calibrados com o olhar da rede de cidades
intra e interestados. Nesse sentido, a considerao de anlises mais detalhadas que
captassem as dinmicas urbano-regionais na escala intraestadual daria importante
suporte para o planejamento de aes pblicas que levassem em conta no somente uma viso para a ao federal, mas tambm estadual e municipal.
A questo da intencionalidade por detrs das pesquisas talvez seja um dos
pontos de maior importncia na diferenciao entre os trs estudos tomados
36
como referncia. Enquanto os estudos de Ipea, IBGE e Nesur/UNICAMP (2001)

e o estudo do IBGE (2009) fazem um panorama da rede urbana nacional sem
uma proposio para uma reconfigurao desta rede, o estudo do MPOG/CGEE
(BRASIL, 2008) traz uma viso de futuro.
Nesse sentido, ressalte-se que o estudo Dimenso Territorial para o Planejamento (BRASIL, 2008) avana sobre a caracterizao da rede urbana e prope
intencionalidades e diretrizes especficas para o planejamento e ao pblica.9
Elegem-se, dada a realidade analisada, polos cujos investimentos seriam potencialmente mais determinantes para o desenvolvimento nacional.
Nesse caso, os novos macropolos e subpolos escolhidos (no total de 22,
sendo sete macropolos e 15 subpolos) no de maneira voluntarista, mas com
critrios e mtodos tcnicos apresentam caractersticas importantes para a reorganizao futura territorial e a implantao de uma rede policntrica de cidades
mais equilibrada, o que permitiria uma menor concentrao em polos j consolidados, na sua maioria no litoral atlntico. Com isso, os novos macropolos esto
situados no centro, norte e oeste do pas,10 e as sub-regies de influncia dos novos subpolos, no arco amaznico,11 contendo a antropizao da floresta interior;
na regio do Bico do Papagaio,12 como rea de transio entre o Centro-Oeste e a
rea de expanso agrcola do sudoeste nordestino; no serto norte13 e sul,14 neste
em rea de transio para o Sudeste e naquele em contraponto da primazia litornea nordestina; e, finalmente, no interior sul do pas,15 constituindo polos com
funes importantes em reas prximas fronteira com os pases do Mercosul.
Em suma, os trs estudos citados so fontes iniciais, e no finais, para uma
anlise e uma base para a proposio de polticas no mbito da questo urbana,
territorial e regional do pas no futuro. Dado o uso dos estudos como subsdios
para as polticas pblicas haja vista, por exemplo, a influncia do Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento na elaborao da Orientao Estratgica de
9. Ressalte-se que no h um detalhamento ou uma discusso sobre quais os instrumentos (e as fontes de recursos)
seriam passveis de serem utilizados para se operacionalizar a realizao de investimentos em determinadas localidades ou regies.
10. Cuiab, Campo Grande e Porto Velho, na macrorregio centro-ocidental, com vistas a uma aproximao com a
fronteira ocidental do pas; Uberlndia, a meio caminho dos grandes polos Braslia-Goinia e So Paulo; Tocantins, no
eixo centro-norte da macrorregio central; Belm e So Lus, na macrorregio Belm-So Lus, saindo do eixo oriental
do litoral nordestino.
11. Boa Vista (RR), Macap (AP), Santarm (PA), Rio Branco (AC), alm de Tabatinga (AM), Cruzeiro do Sul (AC) e
Itaituba (PA), com este municpio ligando-se a Sinop (MT) por meio do eixo Cuiab-Santarm (BR-163).
12. Marab (PA), Araguana (TO) e Imperatriz (MA).
13. Crajubar Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha , no Cear; Petrolina, em Pernambuco; e Juazeiro, na Bahia.
14. Montes Claros e Tefilo Otoni (MG) e Vitria da Conquista (BA).
15. Cascavel (PR), Chapec (SC) e Santa Maria (RS).
37
Governo OEG (BRASIL, 2009) e do plano plurianual (PPA) de 2008-2011 ,

sugere-se um trabalho de integrao das diversas leituras urbano-regionais, para a
construo de um mapa referencial do pas, compatvel entre as diversas leituras
setoriais, conciliando-se no somente a rede urbana e o territrio, mas outras dimenses fundamentais para a devida e efetiva ao pblica e privada.
4.4 A Carta de Curitiba
A pesquisa Dinmica Urbana dos Estados contou com o seminrio A Rede Urbana
em Debate, realizado em Curitiba no perodo de 16 a 20 de novembro de 2009.
Na ocasio, os trs estudos tomados como referncia pela pesquisa foram discutidos pelas equipes das onze instituies membros da Rede Anipes, integrantes da
pesquisa. Como fruto dos debates, as equipes expressaram suas principais sugestes e propostas que gostariam que fossem incorporadas num futuro estudo sobre
a rede urbana brasileira.
Essas questes foram reunidas no que foi chamado internamente ao grupo
de pesquisa como a Carta de Curitiba. As questes colocadas na carta, que em
geral complementam as anlises desta seo, foram resumidas a seguir.
1. A fundamentao dos estudos de rede urbana se baseia na possibilidade
de que os estudos sejam utilizados como subsdio elaborao de polticas pblicas, especialmente com foco na reduo das desigualdades
sociais e regionais. Assim, a caracterizao e a indicao das tendncias
da rede urbana brasileira assumem central importncia na elaborao de
polticas pblicas.
2. Para tal efeito, importante se considerar a abordagem multiescalar
e transescalar, incluindo-se vises capazes de detectar as especificidades da dinmica urbano-regional tanto no nvel nacional quanto nos
nveis subnacionais.
3. A prpria definio de cidade e as delimitaes de urbano e rural, em
alguma medida, poderiam ser apontadas como limitaes ainda a serem
superadas em estudos sobre rede urbana.
4. A complementao dos estudos sobre a rede urbana brasileira ganha
maior potencial de contribuio quando so consideradas suas interfaces
com outros temas, como as cidades de fronteira, a integrao da Amrica
do Sul, a questo metropolitana e federativa, a expanso de aglomerados
urbanos e a dimenso ambiental do desenvolvimento do pas.16
16. Como incio de discusso nesse sentido, veja a segunda parte deste volume.
38
5 Polticas pblicas
Na prtica da poltica pblica, os conceitos abordados por este captulo so absorvidos de diferentes maneiras. De todo modo, pode-se observar, na ao pblica,
vrios desdobramentos pragmticos das anlises j realizadas. De modo geral,
possvel dizer que a prpria ao de poltica regional17 fruto da anlise da estrutura urbana nacional.
No Brasil, a partir da cooperao entre IBGE e Ipea (ALMEIDA, 2004),
foram produzidos vrios estudos que resultaram na nova regionalizao do Brasil
e na redefinio da malha de divulgao dos resultados dos censos demogrficos e
econmicos. Substituram-se as zonas fisiogrficas (1945) pelas microrregies homogneas (IBGE, 1967b), e realizou-se o primeiro estudo institucional de redes
urbanas no Brasil orientado para polticas pblicas, que foi difundido em uma
verso preliminar em 1967 (IBGE, 1967a). A verso definitiva deste trabalho resultou na diviso do Brasil em regies funcionais urbanas em 1972 (IBGE, 1972).
Deve ser destacado, tambm, que o resultado da cooperao assumiu a forma de
um livro que, de certa maneira, define as linhas mestras do processo de mudana
na diviso regional brasileira (IBGE, 1968).
No final dos anos 1970, por exemplo, a questo urbano-regional foi incorporada ao III Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). A estratgia do
plano, elaborado para o perodo 1980-1985, objetivava a reduo das disparidades regionais, a interiorizao e a descentralizao econmica a partir de reas de
descompresso, de expanso controlada, de dinamizao e de funes especiais,
destacando-se o papel da rede de cidades e da estruturao interna das cidades no
desenvolvimento do pas.
No perodo mais recente do pas, alguns programas governamentais partem
de critrios de homogeneidade para a delimitao territorial de suas aes, empregando conceitos discutidos largamente nos estudos de referncia sobre a rede
urbana do Brasil. Por exemplo, o Programa Territrios da Cidadania, coordenado
pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), na definio de suas reas
ou territrios rurais, utiliza parmetros de identidade social, econmica e cultural; por sua vez, algumas polticas do Ministrio da Integrao Nacional (MI)
definem as mesorregies diferenciadas como espaos subnacionais contnuos com
identidade comum, de acordo com o Decreto no 6.047, de 2007. Cite-se tambm
17. Internacionalmente, pode-se citar casos expressivos de ao estatal na estrutura urbana. Nos Estados Unidos,
a interveno pblica se deu por meio de polticas explicitamente regionais implementadas pela Tennessee Valley
Authority; na Frana, pela busca de reduo da influncia de Paris e pelas aes da Dlgation Interministrielle
lAmnagement du Territoire et lAttractivit Rgionale (Datar); na Itlia, com a criao da Cassa per il Mezzogiorno
(Denton et al., 1970); e no Brasil, por meio dos trabalhos produzidos pelo Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento
do Nordeste (GTDN), liderado por Celso Furtado (Brasil, 1959), e das subsequentes criaes das superintendncias de
desenvolvimento (Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia Sudam, e Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste Sudene) (Furtado, 2010, p.10).
39
a organizao territorial por detrs do Sistema nico de Sade (SUS), que busca
distribuir seus diferentes hospitais em regies de polarizao de acordo com o
nvel de complexidade de seus equipamentos.
Ainda que internalize essas noes de homogeneidade e polarizao de maneira implcita, a proposta de Poltica Nacional de Ordenamento Territorial
PNOT (BRASIL, 2006) peca por no utilizar a rede de cidades como referncia
para o planejamento e gesto territorial.18 No caso do Ministrio das Cidades
(MCid), a rede de cidades reconhecida como tendo um papel relevante, mas
alguns de seus programas carecem de um tratamento territorial e regional mais
adequado, como o caso do setor de saneamento.
6 Consideraes finais
Os trs estudos tomados como referncia neste captulo (IPEA, IBGE e NESUR/
UNICAMP, 2001; BRASIL, 2008; IBGE, 2009) deram importantes contribuies
para a construo de uma anlise conjunta do papel das cidades e do territrio,
enquanto instrumentos de planejamento para o desenvolvimento regional.
Algumas das limitaes encontradas nesses estudos indicam que suas concepes
tericas e metodolgicas devem ser ampliadas e refinadas com a insero de outras
dimenses na reorganizao urbana e territorial do pas, tais como aquelas associadas
ao meio ambiente, ao mercado de trabalho, pobreza, s questes intraurbanas,
estrutura fundiria e rural, estrutura setorial-produtiva, entre outras dimenses,
todas elas apenas superficialmente tratadas nos estudos citados.
No entanto, no so as limitaes metodolgicas e as lacunas de anlise
existentes nos trs estudos que devem ser enfatizadas, mas suas contribuies enquanto fontes referenciais e iniciais para uma anlise integrada da rede urbana e
do territrio nacional. Sob este aspecto, estes estudos se destacam pelas contribuies dadas na anlise conjunta dos temas rede urbana e territrio. Tais temas so
cruciais para a construo de propostas de desenvolvimento nacional que levem
em conta os objetivos de integrao territorial e de coeso social do pas visando
reduo das desigualdades regionais.
Em grande medida, esses estudos sobre rede urbana no Brasil tm contribudo para a reflexo acerca da regionalizao estabelecida no pas e para a criao de
subzonas de governo nos estados. A definio destas regionalizaes, contudo, no
suficiente, por si s, para se repensar a forma de organizao territorial e da estrutura urbana na perspectiva da reduo das desigualdades regionais. Nesse sentido, a
regionalizao do territrio no deve servir apenas como orientadora da coordenao
18. Embora considere o estudo da REGIC de 1993, a reflexo advinda desse estudo parece ter sido absorvida de forma
bastante superficial pela PNOT que, claramente, conferiu maior nfase rede de transportes e logstica.
40
federativa, da interveno pblica e da ao privada, mas deve estar atrelada a uma

forma de agir (escolha) dos agentes pblicos e privados, bem como a um tratamento
do conjunto de instrumentos passveis de serem utilizados.
A necessidade de se atuar em diferentes escalas (internacional, continental, nacional, macrorregional, sub-regional e local), dependendo do objetivo em
mente, torna complexa a definio dos distintos raios de influncia dos ncleos
urbanos a serem investigados em cada regio. Na medida em que as escalas continental e internacional so introduzidas, deve haver uma reformatao da caracterizao das redes de cidades, das suas reas e territrios de influncia, e de suas
funes nestes novos ambientes de anlise, o que influenciar as referncias em
termos de polticas pblicas a serem aplicadas.
Ainda em relao sugesto de anlise em escalas diferentes (e mais detalhadas), vale lembrar que, em qualquer anlise do territrio ainda que seja coeso
e interdependente, e que no observe limites artificiais , h que se discutir em
que medida as unidades territoriais tomadas por base analtica correspondem s
unidades poltico-administrativas da Federao brasileira. Posto de outra forma,
necessrio discutir como lidar com as questes afeitas ao federalismo na anlise
territorial. A possibilidade de coordenaes entre as esferas municipal, estadual e
federal pode ter na estrutura da rede urbana e na dinmica territorial uma base
inicial fundamental de operao.
Um exemplo claro disso surge com a leitura de rede de cidades da Amrica
do Sul e das cidades globais. O programa Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), por exemplo, longe de ser visto como
apenas um eixo infraestrutural que une dois pontos extremos, pode ser pensado
como uma nova leitura da funo das redes de cidades e dos ncleos urbanos que
esto ao longo desta ligao interpolar. De outra maneira, os eixos tornam-se no
apenas a ligao entre dois pontos, mas a integrao de reas territoriais contguas.
Ao mesmo tempo, quando uma viso mais refinada dos estados e dos municpios introduzida, tambm ocorrer uma redefinio de ncleos urbanos,
particularmente associados com a escala sub-regional, e de suas funes na organizao territorial e no desenvolvimento regional. O refinamento das escalas
sub-regionais, com um tratamento feito pelos estados, fundamental para uma
convergncia de anlise e de ao. Assim, se faz cada vez mais necessria uma
anlise integrada nos vrios nveis federativos para uma proposio de aes territoriais para o desenvolvimento regional.
Apesar da dificuldade e talvez da no praticidade de se chegar a uma verso
nica da leitura da rede urbana e da regionalizao do pas para efeito de orientar a ao pblica, geralmente pautada em objetivos setorialmente definidos,
necessrio um mnimo de convergncia nas diversas conceitualizaes propostas
41
para se conseguir uma maior adequao nas polticas e nos instrumentos a serem
utilizados, no se permitindo sobreposies de aes ou pulverizao de recursos
pblicos ou privados.
Tanto do ponto de vista da organizao e da integrao do territrio nacional quanto do desenvolvimento regional criando-se maior coeso social e
econmica e menor concentrao e desigualdade socioeconmica , ou mesmo
do ponto de vista da ampliao para um tratamento das articulaes continentais
e internacionais, o conjunto articulado e integrado da rede urbana e da regionalizao, com base numa leitura inovadora do territrio, essencial para polticas
pblicas que pretendam atingir o objetivo de maior desenvolvimento nacional,
regionalmente equilibrado.
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Captulo 2
Estudos de rede urbana como ferramenta de

planejamento: percepo dos setores pblico
e privado*
Rafael Henrique Moraes Pereira**
Miguel Matteo**
1 Introduo
A pesquisa Dinmica Urbana dos Estados, que deu origem a este livro, buscou
elaborar uma reflexo conjunta do Ipea com as instituies da Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (Anipes) acerca dos
limites e dos avanos dos principais estudos sobre rede urbana no Brasil. Visando
futura realizao de uma nova pesquisa sobre o tema no pas, as discusses ao
longo do projeto tiveram uma inquietao constante quanto ao grau de aproveitamento dos estudos sobre rede urbana pelo setor pblico (na orientao e
no planejamento de polticas pblicas) e pelo setor privado (na orientao e no
planejamento de suas estratgias e investimentos).
Compreender os processos e critrios por detrs da alocao e hierarquizao dos investimentos pblicos e privados pode se constituir em uma pea importante para a reorganizao dos estudos nacionais sobre rede urbana, de forma
a imprimir neste tipo de pesquisa um maior potencial para seu aproveitamento
na tomada de deciso do Estado, do mercado e da sociedade. Buscando lidar com
esta questo, uma das atividades desenvolvidas pelas equipes estaduais que participaram da pesquisa consistia na realizao de entrevistas com uma srie de atores
institucionais pblicos e privados.
O objetivo dessas entrevistas foi realizar um levantamento junto a esses
atores sobre a sistemtica adotada pelas instituies entrevistadas acerca dos
critrios utilizados para alocao de equipamentos ou investimentos que tenham
* Os autores agradecem s equipes de pesquisa das instituies estaduais pelo esforo empreendido na pesquisa
Dinmica Urbana dos Estados, e aos pesquisadores do Ipea Luciana Mendes Santos Servo e Bernardo Alves Furtado
pelos seus comentrios, sem responsabiliz-los pelos erros porventura remanescentes.
** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
48
caractersticas de redes hierrquicas. O roteiro das entrevistas possibilitou ainda

identificar o grau de conhecimento destes atores sobre os estudos de rede urbana
no pas e sua forma de apropriao na orientao de polticas pblicas estaduais
ou na orientao dos investimentos do setor privado.
As anlises das equipes estaduais sobre as entrevistas realizadas foram organizadas em formato de relatrios pelas equipes estaduais e sistematizadas posteriormente pela equipe do Ipea. O propsito deste captulo apresentar as principais
concluses depreendidas destas entrevistas. Deve-se observar que os resultados
obtidos pelas entrevistas no expressam representatividade do ponto de vista estatstico. Os resultados obtidos com a anlise dos discursos das instituies entrevistadas, contudo, podem dar importantes informaes para o aprimoramento dos
estudos de rede urbana para fins de planejamento.
A metodologia empregada pelas equipes estaduais nas entrevistas previu a
aplicao de um roteiro de perguntas abertas com pessoas que respondiam pelas
instituies. Dessa forma, as perguntas foram feitas no sentido de se captarem as
lgicas utilizadas pelas instituies, e no as percepes individuais.
A meta inicial previa que as entrevistas fossem realizadas com pelo menos
quatro instituies em cada estado, sendo ao menos trs pblicas (secretarias estaduais de Educao e Sade e o escritrio local do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica, IBGE) e ao menos uma instituio do setor privado (setor produtivo
ou de servios). No cmputo geral, foram realizadas 60 entrevistas (dez escritrios do IBGE, 35 instituies pblicas e 15 instituies do setor privado) em dez
estados1 com instituies como as descritas a seguir.
Setor pblico:
centros de formao de soldados da polcia militar;
escritrios estaduais do IBGE;
secretarias de Desenvolvimento Urbano;
secretarias de Estado da Segurana Pblica e Defesa Social;
secretarias de Sade;
secretarias de Educao;
secretarias de Estado do Planejamento e Desenvolvimento;
secretarias de Estado de Trabalho e Assistncia Social;
secretarias de Indstria e Comrcio;
1. Alagoas, Bahia, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paran, So Paulo e Rio de Janeiro.
Estudos de Rede Urbana como Ferramenta de Planejamento: percepo dos setores pblico e privado
49
agncias metropolitanas de transportes urbanos;

rgos de estatstica e anlise de dados estaduais;
coordenadorias de ensino de regio metropolitana;
ncleos universitrios de estudos de polticas pblicas; e
coordenadorias de unidades de ensino superior de graduao de escolas
tcnicas estaduais.
Setor privado:
Servio Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa (Sebrae);
federaes de indstrias dos estados;
setor de transporte coletivo (incluindo entrevistados do segmento sindical, de empresa de comercializao de veculos para transporte de massa
e de empresa de transporte de passageiros, logstica em transportes multimodais e comrcio de veculos);
federaes de associaes rurais dos estados;
sindicatos da construo civil dos estados;
empresas de saneamento dos estados; e
companhias de gs dos estados.
2 Atores institucionais do setor pblico
No final dos anos 1960 e incio dos anos 1970, a Comisso Nacional de Planejamento e Normas Geogrfico-Cartogrficas instituiu 361 microrregies homogneas no Brasil para fins estatsticos e de planejamento.2 Estes espaos homogneos
eram definidos com base nas formas de organizao em torno da produo, e foram
delimitados considerando-se um conjunto de mapas e estatsticas sobre topografia
e acessibilidade quanto a transportes, sntese climtica, distribuio da populao,
estrutura fundiria, produo agrcola, distribuio de reas de pastagem e lavouras e distribuio de tipos de centros industriais (IBGE, 2002).
Na passagem da dcada de 1980 para 1990, o IBGE substituiu a antiga diviso de microrregies homogneas por uma nova diviso do territrio nacional
em 558 microrregies geogrficas. Segundo o IBGE (2002), esta nova diviso
visava suplantar o critrio de homogeneidade, baseando-se na identificao de
estruturas de produo diferenciadas que considerassem as relaes entre os mu2. Essas microrregies homogneas vieram a substituir as 228 zonas fisiogrficas que foram institudas pelo IBGE para
fins estatsticos em meados da dcada de 1940 (IBGE, 2002).
50
nicpios ao nvel local (em termos de produo, distribuio, consumo no varejo

ou atacado ou dos setores sociais bsicos). Este conjunto de microrregies geogrficas agrega conjuntos de municpios contguos (mnimo de um e mximo de
41 municpios) e permanece ainda hoje como uma das divises oficiais do IBGE
para fins estatsticos e de planejamento.
No obstante a existncia desse recorte territorial estabelecido pelo governo
federal, as administraes estaduais entrevistadas vm trabalhando com suas prprias sub-regionalizaes estaduais para fins administrativos.3 Estas sub-regionalizaes, por sua vez, assumem os nomes mais variados, como regies de governo
(SP, RJ), regies de planejamento (GO, MT, PR), territrios de identidade (BA),
regies de integrao (PA), regies de desenvolvimento (MS), microrregies administrativas de gesto (ES).
O grau de apropriao da proposta de microrregies geogrficas oficiais
do IBGE para o desenvolvimento das sub-regionalizaes estaduais variado.
H desde algumas secretarias que no consideram as microrregies do IBGE at
aquelas secretarias que buscam adequ-las para a definio de regionalizaes prprias ao estado. O que se observa nas secretarias estaduais entrevistadas que estas
modificaes seriam feitas no intuito de se adequar a regionalizao oficial do
estado s lgicas prprias subjacentes s diferentes reas de atuao do governo.
Esse o caso das secretarias de Sade que possuem regionalizaes especficas
em cada estado. A regionalizao da assistncia sade no Brasil regulamentada
pela Norma Operacional de Assistncia Sade (Noas), que deu continuidade ao
processo de descentralizao do Sistema nico de Sade (SUS) (BRASIL, 2001).
Esta norma estabelece as diretrizes gerais para a elaborao pelos estados de planos
diretores de regionalizao da sade (PDRS) visando garantir o acesso da populao s aes e aos servios de sade, em qualquer nvel de ateno.4 Estes servios
podem ser prestados diretamente pelo municpio ou mediante o estabelecimento
de compromissos entre gestores intermunicipais, pela criao das regies de sade.
Este processo deve buscar a equidade na distribuio territorial do acesso, segundo
critrios de acessibilidade, economia de escala e escopo e perfil epidemiolgico.5
3. A Constituio Federal de 1988 prev no seu Artigo 25 que os estados brasileiros podem, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes. O estabelecimento destas subunidades territoriais tem como finalidade integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
4. Devem ser definidos mdulos assistenciais, correspondendo ao nvel mnimo de organizao necessrio para resolver os problemas de sade de menor complexidade. As regies de sade podem ser compostas por um ou mais mdulos assistenciais (BRASIL, 2001). O termo regio de sade est sendo utilizando aqui em sentido amplo, incluindo-se
as definies de micro e macrorregies de sade empregadas na elaborao dos PDRS.
5. A economia de escala diz respeito distribuio dos servios de acordo com o agrupamento das demandas
existentes, mas tambm leva em conta a necessria distribuio dos recursos abundantes que no se beneficiam da
escala (por exemplo, ateno primria mesmo nos municpios que no tenham a populao mnima prescrita pela
Noas). A economia de escopo se refere concentrao de servios especializados que no devem ser dispersos no
51
Em um processo de colaborao com as secretarias municipais, os PDRS seriam elaborados pelas secretarias estaduais a fim de se definirem critrios para os planos complementares, projetos e aes da sade no estado servindo de referncia para
alocao de equipamentos e outros recursos destinados s aes e servios de sade.
Em alguns estados, a secretaria de Sade tambm busca estruturar colegiados de
gesto em diferentes sub-regies do estado. neles que se definem, por exemplo, as
estratgias e a implantao de servios de sade, o que caracterizaria, portanto, uma
gesto definida por um plano diretor com conselhos regionais sob um modelo de
gesto participativo que vem se consolidando no pas desde a Constituio de 1988.
As secretarias estaduais de Sade afirmaram se utilizar de uma srie de indicadores, informaes ou dados estatsticos para tomada de deciso ao alocarem
seus investimentos e equipamentos. Entre eles, foram destacadas informaes sobre a dinmica da populao (aferida por meio de indicadores socioeconmicos
e demogrficos) e a infraestrutura instalada no municpio. Neste ponto, a existncia de hospital universitrio foi apontada como elemento fundamental para a
implantao de determinados equipamentos de alta complexidade. Algumas secretarias estaduais de Sade apontaram ainda outras informaes que consideram
importantes para alocao de seus investimentos, entre eles:
perfil epidemiolgico dos municpios, segundo o qual so consideradas
as taxas de mortalidade de diversos tipos (infantil, materna, cardiovascular, cerebrovascular etc.);
grau de acessibilidade ao municpio, que considera i) a distncia entre os
pontos assistenciais; ii) o tipo de pavimento de ligao rodoviria entre
os pontos; iii) os fluxos de sade existentes (procedncia e local de ocorrncia de internaes e de procedimentos ambulatoriais de alta complexidade e custo); e iv) a densidade tecnolgica de cognio e de produto;
economia de escala, de acordo com a qual se considera o volume populacional, sendo o mnimo de 150 mil habitantes para delimitar microrregies e 500 mil habitantes para as macrorregies; e
economia de escopo, que definida pelo servio de hospitais de maior porte (microrregionais com mais de 100 leitos) ou de especializao induzida.
Assim como no setor de sade, o setor de educao tambm adota regionalizaes prprias em cada estado. Nas Unidades da Federao entrevistadas com
territrio devido sua complexidade e menor demanda. Por exemplo, cirurgias cardacas possuem demanda mais
reduzida e, para que sejam realizadas com mais frequncia, deve ser um servio concentrado espacialmente, a fim
de atender a um maior nmero de pacientes. Alm destes critrios, a secretaria de Sade trabalha principalmente
com hospitais e outros equipamentos j existentes, levando em conta, no momento de alocar novos servios, a
disponibilidade de espao fsico e de recursos humanos. Inclusive, considera-se a existncia de hospitais e equipamentos privados ou filantrpicos que, em convnio com o SUS, podem vir a fazer parte da rede de servios estadual.
52
uma ocupao urbana mais rarefeita, por exemplo, a distribuio das escolas de
ensino mdio costuma priorizar aqueles municpios com maior potencial de polarizao da demanda. Dessa forma, a alocao destas escolas no orientada somente pela populao do municpio, mas tambm pelo conjunto de municpios
vizinhos que, somados, proporcionam uma demanda com escala suficiente para
alocao daquela infraestrutura. Em alguns casos, a regionalizao feita levandose em conta no apenas o aspecto demogrfico, mas caractersticas especficas de
determinadas localidades (como a dificuldade de acesso, presena de populao
indgena ou quilombola, reas rurais extensas, entre outras).
Embora algumas secretarias estaduais de educao tenham apontado a
influncia de critrios polticos para a distribuio de escolas e cursos no estado,
a maioria das secretarias destacou a utilizao de alguns critrios objetivos que
orientam suas decises na alocao de equipamentos. Alm de informaes
fundamentais fornecidas pelo IBGE, como tamanho populacional e perfil
socioeconmico e demogrfico dos municpios (obtidas nos censos demogrficos
e nas estimativas oficiais de populao), as secretarias buscam utilizar informaes
obtidas por meio dos seus prprios registros administrativos, como nmero de
alunos matriculados nos municpios e estimativas de demanda por matrculas.
Salienta-se, contudo, que o grau de sofisticao dos indicadores utilizados
pelas secretarias em geral varia de acordo com os diversos nveis de consolidao
institucional de cada secretaria. Merece destaque o caso do estado de So Paulo,
onde a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade) elaborou, a
pedido da Secretaria de Educao, projees de demanda escolar at 2020
construdas segundo distintos cenrios demogrficos e de escolarizao para
as vrias regies paulistas, com informaes detalhadas por nvel de ensino e
desagregadas por municpios.
No caso da rea de segurana pblica, a localizao das delegacias e batalhes
em geral segue critrios mais objetivos, como os registros oficiais das secretarias
estaduais e outras informaes municipais como os boletins de ocorrncia (BOs).
O nvel de violncia extrado destes BOs, vis--vis o tamanho da populao, foi
mencionado como fator determinante para a localizao de equipamentos como
delegacias ou batalhes de policiamento. Quanto localizao de presdios,
as secretarias entrevistadas apontaram como principal fator nesta deciso a
existncia de oferta de terrenos por parte das autoridades municipais, o que
de alguma maneira refletiria o papel de critrios polticos e de alianas para a
alocao destes investimentos.
Ao longo das entrevistas, algumas secretarias estaduais de Planejamento
tambm apontaram que tm feito um esforo de regionalizar os investimentos
53
previstos nos planos plurianuais (PPAs) estaduais, embora com sucesso ainda modesto. Em geral, os PPAs acabam se tornando um exerccio apenas de alocao
dos recursos oramentrios por setores de ao do governo. Uma tentativa de
territorializar estes investimentos criando-se um dilogo entre estes planos e a
regionalizao de cada setor foi apontada como um dos principais desafios de
algumas secretarias estaduais entrevistadas, na medida em que seria difcil romper
com as formas tradicionais de se compor o oramento em que a distribuio setorial a mais utilizada. Esta fala dos entrevistados ilustra as dificuldades de se ter
uma viso regional quando se pensa o oramento do estado. Possivelmente, o fato
de o oramento ainda apresentar um carter, basicamente, setorial (estabelecendo
pouco dilogo com a perspectiva territorial) contribui para a pouca utilizao dos
estudos de rede urbana no planejamento de polticas pblicas.
Ainda no mbito dos atores pblicos, foram entrevistadas algumas secretarias estaduais de Planejamento e as agncias estaduais do IBGE. Assim como
os escritrios estaduais do IBGE entrevistados disseram no ter conhecimento
apurado das regionalizaes utilizadas pelas secretarias estaduais, a maioria das
secretarias disse ter pouco ou nenhum conhecimento dos estudos sobre rede urbana realizados pelo IBGE, como a pesquisa Regies de Influncia das Cidades
REGIC (IBGE, 2008). Mesmo as secretarias que demonstraram maior conhecimento sobre estes estudos, no entanto, reconheceram que tais estudos so pouco
considerados na definio de suas regionalizaes.
Os discursos dos agentes entrevistados apontariam, dessa forma, para uma
falta de dilogo e possivelmente de cooperao entre estes rgos (secretarias estaduais e escritrios locais do IBGE). Com isso, observa-se o no aproveitamento
de um potencial de cooperao entre os principais rgos pblicos estaduais e
federais no tratamento de questes de planejamento e ordenamento territorial.6
3 Atores institucionais do setor privado
No que se refere s instituies entrevistadas do setor privado, apenas algumas

afirmaram planejar suas aes e investimentos utilizando-se de sub-regionalizaes
do territrio. A questo espacial, contudo, no relegada pelas instituies entrevistadas, que, em geral, se mostraram atentas a questes como raio de alcance de
mercados ou fontes de matria-prima (em especial nos casos em que a obteno
deste insumo fundamental para o processo produtivo, como nas agroindstrias).
6. O descompasso entre a atuao do IBGE e as Unidades Federativas tambm ficou evidenciado ao longo do segundo
workshop da pesquisa Dinmica Urbana dos Estados, realizado em Curitiba em novembro de 2009. Naquela ocasio,
as equipes tcnicas das instituies de planejamento e pesquisa estaduais explicitaram, em diferentes momentos ao
longo do evento, certa insatisfao com as anlises feitas pelo REGIC de suas estruturas regionais. Ficou claro para os
participantes do evento que esta inadequao do tratamento dado rede urbana de cada estado se deve, sobretudo,
ao fato de que o principal foco dos estudos do IBGE e da abordagem utilizada neste estudo da REGIC priorizam as
anlises em escala nacional, o que no poderia ser muito diferente, uma vez que se trata de um rgo federal.
54
A questo dos custos de transporte foi apontada como importante elemento incorporado pelas entrevistas na tomada de deciso para alocar seus investimentos, seja
para a produo ou para a logstica (armazenamento e distribuio).
No que se refere aos critrios adotados para alocao de servios e investimentos pelos atores do setor privado, h clara orientao por aqueles critrios j consagrados em anlises mercadolgicas. Entre os aspectos mais considerados esto:
demanda potencial;
anlise de viabilidade;
infraestrutura urbana;
indicadores populacionais;
incentivos fiscais;
existncia de mo de obra qualificada;
nmero de empresas na regio;
investimentos pblicos e privados previstos para a regio;7
infraestrutura de transportes existente;
oferta de energia; e
anlise de risco e liquidez do mercado.
Embora a maioria das instituies entrevistadas tenha dito que acharia relevante a utilizao de estudos sobre a rede urbana para orientar a alocao de
suas atividades, observou-se um desconhecimento geral acerca destas pesquisas
realizadas no pas. Um dos entrevistados sugeriu que os estudos sobre rede urbana
seriam mais bem aproveitados pelo setor privado se o seu foco fosse direcionado
para questes dos investimentos privados localizados nos estados e a dinmica
econmica gerada por eles. Apesar de utilizarem algumas fontes de dados mais
tradicionais (pesquisas do IBGE, Rais, CAGED etc.), alguns entrevistados do
setor privado destacaram os limites de uso destas informaes pelo grau de desatualizao dos dados frente rapidez exigida nas suas tomadas de deciso.
Os grandes investimentos, em particular, seguem focados em taxa interna
de retorno e fortemente orientados por estudos de prospeco de potencial
explorador nos municpios, ficando a considerao da dinmica urbana reduzida
7. No caso do estado de Gois, em particular, o ator institucional entrevistado deu um claro exemplo da influncia que
a execuo de polticas pblicas teve sobre as aes do setor privado. Uma das instituies privadas entrevistadas afirmou que a presena do Plano Safra da Agricultura Familiar 2009-2010 (programa federal desenvolvido pelo Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio) nos municpios teve certa influncia sobre seus produtores federados ao decidirem sobre
onde fariam seus investimentos.
55
a uma importncia secundria. Isto ajuda a entender, por exemplo, os resultados

encontrados nos estados do Par e do Rio de Janeiro, em que alguns municpios
seguem com elevada dinmica econmica puxada por atividades de extrao
mineral, mas sem desenvolverem necessariamente suas condies de dinmica
urbana de equipamentos e servios.
No que se refere aos critrios adotados para alocao de servios e investimentos, pdese identificar certa convergncia entre os aspectos bsicos considerados tanto pelos
atores institucionais do setor privado quanto do setor pblico. Estes critrios envolvem
as condies da infraestrutura viria nos municpios, a existncia de mo de obra
qualificada, informaes sobre a dinmica demogrfica, indicadores socioeconmicos
e as macroestratgias do governo do estado definidas no PPA estadual.
Particularmente para os atores do setor pblico, somam-se a esses critrios
algumas normas e procedimentos do governo federal, especificamente, adotados
pelas secretarias de Sade e Educao, alm dos investimentos e programas previstos
nos PPAs estaduais. Diversos atores pblicos reconheceram tambm a varivel
poltica como uma importante influncia na definio das regionalizaes estaduais
e da ordem de prioridades na distribuio de alguns equipamentos pblicos.
Para as secretarias estaduais de Sade e Educao, curioso observar que,
embora os estudos sobre a rede urbana no sejam considerados de maneira explcita e
intencional nas suas decises, as regionalizaes destes setores definidas em cada estado
acabam refletindo (podendo at reforar) as posies de centralidade dos municpios
que compem sua rede urbana estadual. Em linhas gerais, esta constatao indica que,
mesmo sendo considerados diversos indicadores epidemiolgicos e educacionais, a
dinmica populacional por detrs destes indicadores parece desempenhar um papel
definidor, seja das especificidades setoriais em cada municpio, seja da caracterizao
do seu papel na rede urbana do estado.
No que tange ao planejamento de servios e investimentos das secretarias
pblicas entrevistadas nos estados, pode-se observar que, em geral, os
rgos estaduais no trabalham com a diviso microrregional proposta pelo
IBGE. No mesmo sentido, nota-se que apenas alguns atores institucionais
entrevistados demonstraram conhecimentos sobre os estudos de rede urbana,
o que evidencia falta de interlocuo entre as secretarias estaduais e as agncias
regionais do IBGE e, em alguma medida, insuficincia de apropriao destes
estudos pelos atores do setor privado.
Conforme captado pelas entrevistas, em geral, nem os atores pblicos nem
os privados utilizam os estudos sobre rede urbana para subsidiarem suas aes (em
alguns casos, observou-se total desconhecimento destes estudos). Apesar deste
56
geral desconhecimento, a maioria dos atores institucionais demonstrou interesse

por este tipo de pesquisa, afirmando que utilizariam estes estudos para o planejamento de suas estratgias territoriais.
Contudo, curioso observar que os discursos de diversos entrevistados no
apenas explicitam um reconhecimento de que as cidades possuem suas reas de
influncia, mas tambm demonstram subjacentemente um conhecimento tcito
das noes de centralidade e de hierarquia urbana. Embora os estudos sobre
a rede urbana no sejam considerados de maneira explcita e intencional nas
decises destes atores institucionais, o resultado concreto da alocao de seus
servios e de seus investimentos acaba refletindo (e at reforando) as posies
de centralidade dos municpios que compem sua rede urbana estadual. Em
suma, a alocao de equipamentos mais complexos (por exemplo, escolas de nvel mdio, universidades, hospitais com servios especializados etc.) orientada
para municpios-polos, de modo a atender uma regio de integrao, adotando
claramente um critrio da polarizao.
Com base nas falas das instituies entrevistadas, pde-se identificar que
as estratgias de alocao territorial de equipamentos e investimento pblicos
e privados so claramente influenciadas, ainda que no intencionalmente, pela
dinmica urbana presente em cada estado, o que contribui para reforar as
centralidades j existentes, acentuando o carter inercial da estrutura hierrquica da rede urbana.
A incorporao de estudos sobre a rede urbana brasileira enquanto ferramenta de planejamento na tomada de deciso de agentes pblicos e privados se
coloca como um desafio ainda a ser superado. A breve anlise das entrevistas apresentada neste captulo sugere que a superao deste desafio poderia passar pela
organizao de estudos que utilizem dados atualizados com maior frequncia,
que abordem temas de relevncia para diversas reas de planejamento (questes
ambientais, federativas, de integrao produtiva e de logstica etc.) e que lancem
mo de escalas de anlise mais detalhadas, capazes de captar as especificidades
locais da dinmica urbana sem perder sua conexo com as tendncias observadas
nos nveis regional e nacional.
57
Referncias
BRASIL. Congresso Nacional. Senado. Constituio da repblica federativa

do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Assistncia Sade. Regionalizao
da assistncia sade: aprofundando a descentralizao com eqidade no acesso. Norma operacional da assistncia sade Noas-SUS 01/01, portaria MS/
GM n. 95, de 26 de janeiro de 2001, e regulamentao complementar. Braslia:
Ministrio da Sade, 2001.
Diviso territorial brasileira. Rio de Janeiro: IBGE, 2002.
______. Regio de influncia das cidades 2007. Rio de Janeiro, 2008.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA); INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE); UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP). Configurao atual e
tendncias da rede urbana. Braslia: Ipea, 2001. 396 p. (Srie caractersticas da
rede urbana do Brasil, vol.1).
Captulo 3
CIDADES MDIAS: UMA CATEGORIA EM DISCUSSO
Mayara Mychella Sena Arajo*

Rosa Moura**
Patricia Chame Dias***
1 Introduo
A organizao da rede urbana brasileira vem conjugando s aglomeraes

metropolitanas reas historicamente concentradoras de populao espaos
urbanos no metropolitanos, entre os quais se incluem as cidades mdias. Esse
processo se d a partir dos novos papis desempenhados pelo pas na diviso
internacional do trabalho, fortemente influenciados pelas tecnologias de
comunicao e informao, que exigem participao em tempo real nas grandes
transformaes globais. Vetores hegemnicos, representados pelos grandes capitais
nacionais e internacionais, tm ampliado sua rea de apoio e a difuso de seus
investimentos. Nesse contexto, algumas cidades no metropolitanas passaram a
ser uma alternativa para tal fim (SPOSITO, 2010). Parte desta escolha se deve s
deseconomias de aglomerao, entre outras precariedades urbanas presentes nas
aglomeraes metropolitanas (MATOS, 2009).
O fenmeno provocou a reemergncia das discusses sobre cidades mdias
no debate nacional e a ampliao do dilogo sobre essa temtica no meio tcnicocientfico. A retrica que acentua sua importncia calcada na visvel intensificao
* Pesquisadora da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). Participa da pesquisa Dinmica
Urbana dos Estados/Rede Urbana do Brasil e da Amrica do Sul, coordenada pelo Ipea em parceria com a SEI. Endereo
eletrnico: mayara@sei.ba.gov.br.
** Pesquisadora do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes) e da rede Observatrio
das Metrpoles. Endereo eletrnico: rmoura@pr.gov.br.
*** Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental na SEI e coordenadora no estado da Bahia da pesquisa Dinmica Urbana dos Estados/Rede Urbana do Brasil e da Amrica do Sul. Endereo eletrnico: patriciadias@
sei.ba.gov.br.
62
da dinmica de crescimento populacional das cidades mdias e na consequente

diversificao dos papis e funes que elas vm passando a exercer na rede
urbana brasileira. Todavia, estas reflexes esbarram na inexistncia de conceitos
e parmetros que permitam estabelecer, caracterizar e avaliar a categoria cidade
mdia. Isto porque, literalmente, no h um consenso ou uma definio mais ou
menos cristalizada de cidade mdia que possa ser utilizada indistintamente por
socilogos, economistas, arquitetos, gegrafos, demgrafos, entre outros, embora,
dentro de cada especialidade, seja possvel encontrar algum acordo sobre a matria.
Soares (2005) reiterou a necessidade de uma definio precisa para o termo
cidades mdias e ressaltou a importncia de estud-las, dada a singularidade e
originalidade que as cidades desta categoria possuem.
O objetivo desta nota tcnica contribuir, mesmo que apenas apontando
precaues necessrias quanto ao uso da expresso cidade mdia, para a elucidao
de algumas questes, com destaque para duas j assinaladas por Sposito (2007a,
p. 9), que se apresentam como desafios na atualidade: Por que cidades mdias?
Por que espaos em transio?.
Inicialmente, abordam-se os elementos que caracterizam uma cidade mdia,
discutindo-os em vista do tamanho de sua populao, mas, principalmente, como
uma expresso de funcionalidades especficas que lhe garantem posio destacada
na rede urbana. Em seguida, dedica-se um item reflexo acerca da retrica que
acompanha o crescimento destas cidades, que tem revelado verdades e incitado
algumas polmicas. Nos itens finais, de forma sucinta, historiada a presena e a
importncia das cidades mdias como objeto de polticas pblicas. O captulo termina
com algumas preocupaes quanto ao contexto urbano-regional em constante
transformao e sobreposio de escalas no qual se inserem estas unidades.
2 Mais que uma questo de tamanho
Sposito (2007a), no livro Cidades mdias: espaos em transio, reuniu uma

grande diversidade de artigos que versam sobre a temtica. Baseada em anlises
de trabalhos de diferentes autores, a autora observou a necessidade de ateno
quanto ao uso das expresses cidade mdia e cidade de porte mdio. Ressaltou ser
comum a utilizao de ambos os termos como sinnimos, porm lembrou que o
primeiro faz referncia a espaos de intermediao entre as cidades maiores e as
menores, enquanto o segundo relaciona-se ao tamanho demogrfico. Portanto,
adotar a expresso cidade mdia para denominar espaos cuja funo articular
centros urbanos de diferentes portes se apresentaria como pouco apropriada,
visto que induz noo de tamanho populacional, pressupondo hierarquia e
classificao. Consciente das limitaes da utilizao do termo, a autora manifesta
a necessidade de um rigor cientfico mais aprofundado e recomenda aos autores
Cidades Mdias: uma categoria em discusso
63
que se proponham a trabalhar na escala da anlise urbana, com esforo para (...)
dar maior preciso terica a essa noo, elevando-a, se possvel, condio de
conceito cientfico (SPOSITO, 2007a, p. 9).
Na discusso a respeito do uso e significado desse termo, importante refletir
sobre o seu emprego, dado que, na literatura cientfica em geral, o termo cidade
mdia tem sido frequentemente associado ao critrio demogrfico. Num passado
relativamente prximo, nos anos 1940, uma cidade com 20 mil residentes era
considerada mdia. J na dcada de 1970, este status foi atribudo a reas com no
mnimo 100 mil pessoas. Porm, lembrando a necessidade de se ter cuidado na
interpretao dos nmeros, que deve ser balizada no tempo e no espao, Santos
(1996) avaliou que, ainda nos anos 1970, uma cidade com tal porte teria um
nvel de complexidade de diviso do trabalho (diversificao da oferta local de
bens e servios) que a situaria nessa condio.
Branco (2007), tendo como referncia o contexto brasileiro mais recente,
tambm menciona o corte demogrfico como um dos elementos teis para
definir uma cidade mdia. Para a autora, a cidade mdia estaria numa faixa de
populao compreendida entre o limite mnimo de 100 mil e o mximo de 350
mil habitantes. De forma geral, nas ltimas dcadas, vm sendo consideradas
mdias as cidades com tamanhos demogrficos variando entre 100 mil e 500
mil habitantes.1 Acrescente-se que, em estudos sobre cidades mdias
(ou intermdias)2 latino-americanas, muitas vezes se trabalha com populaes
superiores a este corte. Em relao a esta questo, Amorim Filho e Rigotti (2002)
verificaram que, nos pases da Amrica do Norte, sia e em alguns pases latinoamericanos, como Mxico, Argentina e at mesmo Brasil, o patamar superior que
define uma cidade mdia se situa em 500 mil habitantes, enquanto, no padro
europeu, este limite oscila entre 50 mil e 300 mil habitantes.
Os autores assinalaram tambm que os limites definidores do pequeno e do
mdio no so universais ou ubquos [e que] um critrio arbitrrio como o volume
populacional pode implicar em considerveis modificaes durante um dado perodo
de tempo (AMORIM FILHO; RIGOTTI, 2002, p. 10). Reportando-se a outros
atributos peculiares a este tipo de cidade, os autores concluram que, sendo vlidos
teoricamente tais critrios, nem toda a cidade de porte mdio possui as qualidades que
podem fazer dela uma cidade funcionalmente mdia (op. cit., p. 5, grifos nossos).
1. Excluem-se dessa concepo mais geral as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, nas quais, devido s caractersticas do sistema urbano-regional, municpios com populao de 50 mil a 100 mil habitantes tambm desempenham
a funo de cidades mdias.
2. Documento do Programa de Cidades Mdias da Unio Internacional de Arquitetos (UIA-Cimes) destaca a converso
do conceito de cidades mdias para cidades intermdias, enfatizando que este termo introduz aspectos qualitativos
e confere importncia ao papel das dinmicas e estratgias destas cidades, alcanando uma dimenso operativa
(Documento 5. Megalpolis, Metrpolis y Ciudades Intermedias del Mundo. Programa UIA-Cimes. No publicado.).
64
Sahr (2001), partindo de uma reflexo conceitual e terica sobre a importncia

do papel das cidades mdias no contexto de estratgias de planejamento, discutiu
o mrito de se diferenciar o corte de tamanho na identificao destas cidades em
diferentes padres de desenvolvimento. A autora traz o conceito de primate city,
que considera 100 mil habitantes como patamar mnimo para esta classificao
nos pases em desenvolvimento, e critica a simples transposio para a Amrica
Latina de valores usados para cidades europeias. Sahr finaliza alertando que, para
pases que apresentam contrastes entre regies de povoamento antigo e recente,
como o caso do Brasil, necessrio at mesmo abandonar um valor limiar nico.
Alm do tamanho, poderiam ser listados inmeros parmetros, como fluxos
de relaes, sries histricas de crescimento, padro funcional, entre outros, que
se consubstanciam em medidas do papel de um centro em comparao com os
demais. Porm, antes de partir para as classificaes das cidades, importante
definir o objetivo da busca. ele que vai orientar a escolha exata dos indicadores
a serem empregados no processo de seleo.
Se a questo do porte demogrfico , em maior ou menor escala, algo que
no pode ser dispensado no estudo das cidades mdias, mais fundamental ainda
esclarecer seu papel na rede urbana. Tal como ressaltaram Sposito (2007a)
e Andrade e Serra (1999), desde o final dos anos 1970, quando despontaram
processos de desconcentrao da produo e da populao no territrio brasileiro,
as cidades mdias vm cumprindo um papel decisivo na intermediao dos fluxos
e na composio da rede urbana: aumentaram em nmero, cresceram em termos
de sua participao na populao nacional e ampliaram seu leque funcional.
3 Funcionalidade e posio na rede urbana
A preocupao com a consistncia conceitual remete tentativa de entender e,

mesmo, superar as novas noes usadas para designar cidade mdia, uma vez que
o desempenho dessas cidades em papis intermedirios na rede tem se tornado
progressivamente mais complexo. Nesse intuito, tanto estudos acadmicos
como projetos de aplicao das polticas de governo tm enfrentado grandes
dificuldades. Um ponto comum que, nas diversas propostas de estabelecer os
critrios que identifiquem as cidades mdias, implicitamente h uma noo de
dimenso populacional. Contudo, alm desta noo, a associao de diversos
critrios necessria para uma definio mais completa deste tipo de cidade.
Em outros termos, (...) na construo de um objeto de estudo qualificado
como cidade mdia, necessrio que no se considere isoladamente (...)
tamanho demogrfico, funes urbanas e organizao do espao intraurbano,
mas uma particular combinao (CORRA, 2007, p. 25).
Assim, h que se resgatar de Soares (2005) alguns parmetros presentes
em vrios estudos, como o tamanho demogrfico, as funes, as dinmicas e a
65
intensidade das relaes intraurbanas (e destas com o campo), indicadores de

qualidade de vida e de infraestrutura, relaes externas e comando regional, alm
do papel de intermediao exercido pelas cidades mdias. Conforme a autora
salientou, muitas destas cidades figuram como espaos do trabalho intelectual
na rea do ensino e da pesquisa cientfica, ou do suporte s atividades agrcolas.
A autora apontou ainda para a possibilidade de que as cidades mdias brasileiras
possam se converter em cidades especializadas (SOARES, 2005, p. 274).
Diversos trabalhos ressaltaram a multiplicidade de funes das cidades mdias
e a importncia de seu raio de influncia, a partir de perspectivas econmicas
e demogrficas, com efeitos positivos na reduo da pobreza, da violncia,
dos problemas ambientais, entre outros presentes nos grandes aglomerados.
Postularam, ainda, a possibilidade de estas cidades se converterem em centros
de servios e equipamentos regionais, reforando seus vnculos com o territrio
e hinterland, no s pelo desempenho funcional, mas tambm pela interao das
escalas social, econmica e cultural.
Reforando a importncia da articulao exercida pelas cidades mdias,
Sposito (2010) salientou os avanos recentes realizados na direo de distingui-las
como aquelas que desempenham papis de intermediao em suas redes urbanas, o
que as diferencia de cidades de porte mdio. No entanto, a autora tambm ressaltou
a indissociabilidade entre quantidade e qualidade, o que faz com que o tamanho da
cidade seja (...) um nvel de determinao de qualidade, variedade e complexidade
dos papis que desempenha. Isto exige, de ns, reconhecermos as particularidades
das cidades mdias, no contexto da urbanizao (SPOSITO, 2010, p. 1).
No mbito dessas particularidades, a autora destacou a acentuao das
dinmicas de internacionalizao da economia e da sociedade, a partir da
articulao entre sistemas de comunicao e informao, compondo o que Milton
Santos conceitua como um meio tcnico-cientfico-informacional, que possibilita
a redefinio dos papis urbanos, no apenas a partir de relaes de natureza
hierrquica (SPOSITO, 2010, p. 1).
Frente globalizao da economia, apesar de a hierarquia urbana ainda
permanecer com uma estrutura rgida, que prioriza os centros maiores e melhor
equipados, existe uma tendncia simplificao dos nveis de funes urbanas.
Tal tendncia aumenta a possibilidade de que os mdios e pequenos centros sejam
inseridos na rede urbana com desempenho de funes nacionais e regionais, at
ento amplamente estabelecidas nas grandes cidades.
Para Santos e Silveira (2001, p. 280) essa possibilidade representa a produo
de uma espcie de sistema de cidades, constitudo por uma
(...) geometria varivel, levando em conta a maneira como as diferentes
aglomeraes participam do jogo entre o local e o global. dessa forma que as
66
cidades pequenas e mdias acabam beneficiadas ou, ao contrrio, so feridas ou

mortas em virtude da resistncia desigual dos seus produtos e de suas empresas
face ao movimento de globalizao.
De acordo com esses autores, o atual contexto tem feito com que as cidades,
sobretudo as mdias, constituam hodiernamente uma estreita ligao entre o local e o
global, em virtude das necessidades de intermediao e da demanda tambm crescente
de relaes. Nessa nova estrutura urbana global, tais cidades passaram a comandar
aspectos tcnicos da produo regional. Enquanto isso, os polticos so assumidos
pelas aglomeraes maiores, no pas ou no estrangeiro, uma vez que nas metrpoles
que esto aqueles que conduzem direta ou indiretamente o mercado global.
Nesses termos, as cidades mdias tm suas funes definidas, em grande parte,
pela lgica global que rege a sociedade, pela posio ou situao geogrfica que
ocupam, bem como pelos papis polticos e administrativos que desempenham
estes ltimos estabelecidos pelos processos de diviso socioespacial do trabalho.
Acrescente-se que sua importncia est relacionada rea sobre a qual so capazes
de exercer influncia: (...) a cidade mdia parte de um espao de relaes
marcado pela continuidade, ou seja, um espao que se estrutura como rea ou
regio (SPOSITO et al., 2007, p. 37).
4 Verdades na retrica das cidades mdias
O que se pode considerar como verdade nos discursos alardeados sobre o tema
cidades mdias? Primeiro, no h um consenso quanto ao conceito. Seu uso
depende dos objetivos de especialistas e polticas pblicas especficas. Contudo,
o tamanho demogrfico tem sido o critrio mais comumente aplicado para
identificar esta categoria. Em segundo lugar, as cidades mdias, ou melhor,
intermedirias, tm desempenhado o papel de ncleo estratgico, constituindo
elos entre os espaos urbano e regional. Terceiro, o crescimento do nmero de
cidades que compem esta categoria vem sendo cada vez mais significativo.
Andrade e Serra (2001) distinguiram entre cidades com populaes entre
50 mil e 250 mil habitantes um dos parmetros de identificao para o rol da
dcada de 1970 , cidades que fazem parte das regies metropolitanas e cidades
que conformam aglomeraes urbanas, somando a populao da rea aglomerada
populao do polo, para fins de seu dimensionamento. Os resultados desta
anlise revelaram o elevado crescimento deste conjunto no perodo 19702000. Porm, separando-se os centros que polarizavam e/ou integravam
aglomeraes e aqueles que desempenhavam a funo de capitais estaduais, ou
seja, que reproduziam o padro concentrador e as contradies das metrpoles,
evidenciou-se que o crescimento atribudo s demais cidades mdias no era em
nada expressivo. Alm disso, seu esperado papel de responsveis pela conteno
67
do crescimento metropolitano excessivo foi minimizado. Por outro lado, o que

o estudo reforou foi que, embora ainda respondam por uma frao reduzida da
populao brasileira, algumas das cidades mdias vm se consolidando como ns
da rede urbana, desempenhando um papel relevante, mesmo que extremamente
suscetvel s mudanas impostas pelas escolhas do capital.
Na mesma vertente, trabalhando com dados de 2000 e 2007, Ribeiro e Rodrigues
(2010) verificaram que, de forma geral, s cidades mdias vem sendo imputado um
crescimento econmico e demogrfico acentuado. Contudo, preciso ter ateno aos
critrios de definio desta categoria de cidade, assim como interpretao dos dados.
Reafirmando que no se deve ter como referncia apenas o corte populacional, mas
tendo-o como balizador ao lado da identificao de sua posio na rede urbana, os
autores asseveraram que as cidades mdias no vm revelando nveis de crescimento
econmico ou demogrfico superiores aos das metrpoles.
Motta e Mata (2008), por sua vez, destacaram a importncia de as cidades
mdias possurem uma dinmica econmica e demogrfica prpria, algo que lhes
possibilitaria atender s expectativas de empreendedores e cidados e apresentar
qualidade nos equipamentos urbanos e na prestao dos servios pblicos.
Obedecendo a esta lgica, as cidades mdias aparecem como locais privilegiados
pela oferta de servios qualificados e tambm por se constiturem em lugares que
geralmente representam oferta de bem-estar em comparao a outros situados nos
demais nveis da hierarquia urbana.
5 Um objeto de poltica urbana
Revendo o histrico das cidades mdias enquanto objeto de polticas pblicas,

verifica-se que o ponto de partida deste processo foi 1949. Neste ano, em Lisboa,
foi organizado o Congresso da Unio Geogrfica Internacional, um estudo sobre
planejamento urbano e regional no qual foram evidenciados fortes desequilbrios
inter-regionais e intrarredes urbanas na Europa e, em particular, na Frana.
Ao longo das dcadas de 1950 e 1960, pesquisadores e planejadores, especialmente
os franceses, realizaram trabalhos voltados a entender a rede urbana, a organizao
espacial e o papel da cidade mdia. Nos anos 1970, o tema cidades mdias se
multiplicou nas pesquisas acadmicas e aplicadas na Frana e passou a ser objeto
privilegiado das polticas (AMORIM FILHO, 2007).
Vrios desses estudos revelaram que as cidades mdias em geral
desempenhavam um papel fundamental no equilbrio e no funcionamento das
redes urbanas nacionais e, sobretudo, regionais. Merece destaque a publicao,
em 1977, nos Anais de Geografia, de uma das reflexes mais completas e crticas
sobre as principais caractersticas das cidades mdias francesas, elaborada por
Michel Michel. Conforme o autor, (...) a posio de uma cidade na hierarquia
68
urbana e, por consequncia, seu pertencimento a tal ou qual categoria estatstica

variam com a poca. Uma cidade no nasce mdia. Ela no permanece mdia
ad aeternum (MICHEL, 1977, apud AMORIM FILHO, 2007, p. 71).
O autor acrescenta que no h papis que sejam prprios das cidades mdias.
Ao contrrio, a maior parte delas apresenta uma grande heterogeneidade funcional.
No Brasil e, possivelmente, na Amrica do Sul, as pesquisas francesas vm
sendo a base conceitual para o estudo das cidades mdias. Contudo, Amorim
Filho, em meados da dcada de 1970, ofereceu importante contribuio para a
ampliao deste corpo terico. O autor apresentou sete critrios que poderiam ser
utilizados na caracterizao, identificao e classificao desta categoria de cidades,
destacando-se, entre eles: i) a capacidade de manter interaes com um nvel razovel
de intensidade e qualidade, com cidades tanto maiores quanto menores; ii) uma
intensidade e um grau de conectividade em sua rede que facilitem tais interaes;
e iii) certa autonomia na criao de pelo menos uma parcela de seus equipamentos
de relaes externas. Ainda em relao aos critrios, o autor recomenda que (...)
no deve ser desprezado o fato de que aspectos tais como tamanho demogrfico,
estrutura interna e relaes externas das cidades mdias podem variar bastante de
regio para regio, sendo naturalmente funo do nvel de desenvolvimento, da
posio geogrfica e das condies histrico-sociais da formao de cada uma dessas
regies, e ainda que esta categoria (...) no deve ser confundida necessariamente
com a noo de centro de polarizao regional ou microrregional (AMORIM
FILHO, 1976, apud ALVES; DINIZ, 2008, p. 81-82).
Percebeu-se, a partir de ento, que uma cidade mdia no representa
necessariamente um centro de polarizao regional ou microrregional, apesar de se
saber, tal como afirma Sposito (2007b, p. 234), que (...) papis regionais sempre
estiveram associados s cidades mdias, s vezes denominadas cidades regionais.
Ainda segundo Amorim Filho (1976, apud ALVES; DINIZ, 2008), as relaes
entre as cidades mdias e seu environment no devem corresponder a uma relao
de dominao, podendo ser tambm uma relao de estmulo e/ou dinamizao
e, algumas vezes, at de dependncia.
Na mesma dcada de 1970, vlido mencionar, foram criados rgos
governamentais de planejamento urbano e desenvolvidos os primeiros planos
nacionais ou estaduais para a promoo das cidades mdias brasileiras. Desde ento,
uma significativa reflexo passou a ser feita sobre a importncia dessas cidades na
constituio de um projeto de (...) deciso poltica de adotar conscientemente
estratgias de descentralizao e de promover maior racionalidade no crescimento
(PONTES, 2000, p.16). Esta deciso visava, principalmente, conter os efeitos
velozes do processo de urbanizao do pas.
De acordo com Steinberger e Bruna (2001), esse processo provocou um
desequilbrio no sistema urbano, associado a um processo de metropolizao
69
precoce, proliferao de grandes aglomerados urbanos e pulverizao de

pequenas cidades. Tais fenmenos ocorreram sem que houvesse um nmero
de cidades mdias capazes de permitir um equilbrio a este conjunto, conforme
apontava o II Plano Nacional de Desenvolvimento, de 1974. Por isso mesmo,
nas estratgias regionais propostas na Poltica Nacional de Desenvolvimento
Urbano, constava o objetivo de definir polos secundrios como virtuais contentores
da metropolizao em curso. Entendia-se, ainda, que as cidades mdias teriam
condies de atuar como suporte s atividades econmicas de sua hinterlndia.
Ainda nessa dcada, o Estado comandou a implantao do Programa de
Cidades de Porte Mdio, que visava promov-las categoria de centros estratgicos
da rede urbana nacional. Ento, falar nestas cidades significava falar de poltica
urbana nacional enquanto poltica pblica. No entanto, em avaliaes feitas a
este programa (CNDU/MINTER, 1984; BRUNA, 1984; e WORLD BANK,
1989, apud STEINBERGER; BRUNA, 2001), integrante da Poltica Nacional
de Desenvolvimento Urbano citada acima, resgatadas por Steinberger e Bruna
(2001), criticou-se literalmente o tratamento homogneo dado a estas cidades
em termos de componentes, sem dispensar ateno s funes de cada uma delas
em suas macrorregies. As autoras sublinharam a observao de Amorim Filho
(1984, apud STEINBERGER; BRUNA, 2001) sobre este programa, elaborado
pela Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Poltica Urbana (CNPU) e
vigente entre 1976 e 1986. Para o autor, o uso do porte populacional (entre 50
mil e 250 mil habitantes) para a seleo das cidades favoreceu as que se situavam
prximo s reas de concentrao, situao que produziu efeitos adversos, ao
inibir a seleo de cidades tipicamente mdias, em termos funcionais, localizadas
em regies subdesenvolvidas.
Steinberger e Bruna (2001) acrescentaram que o referido programa gerou
uma experincia espacialmente fragmentada em termos interurbanos. No resultou
na concretizao das promessas de polarizao regional e de atuao municipal
na economia local. Ademais, seus resultados intraurbanos ficaram aqum dos
objetivos das polticas de ento. Os autores entenderam que, economicamente,
para reverter o peso concentrador das reas metropolitanas, era preciso induzir
o crescimento destas cidades mdias por meio de instrumentos que no estavam
nas mos dos condutores da poltica urbana, o que contribuiu para a ineficcia do
programa. Entretanto, as cidades esto a, e h quem diga que so um sucesso
(STEINBERGER; BRUNA, 2001, p.70).
Nos anos 1980, trs processos de natureza geogrfica e socioeconmica
podem ser destacados como preocupaes no mbito das cidades mdias:
i) os desequilbrios urbano-regionais; ii) os efeitos negativos do adensamento
das condies de qualidade de vida das grandes aglomeraes urbanas e o
70
aprofundamento dos problemas sociais; e iii) a delicada montagem da rede de

cidades e do fluxo das informaes e das relaes socioeconmicas nas hierarquias
urbanas da maior parte dos pases do mundo. No incio desta mesma dcada,
pesquisadores de diferentes cincias comearam a publicar resultados de estudos
sobre tais temas, voltando a ateno para o papel destas cidades na rede urbana.
Porm, como fruto da prevalncia de novas ideologias sobre o papel do Estado e
do planejamento, as polticas voltadas a esta questo foram esvaziadas, e o prprio
princpio do planejamento urbano-regional foi bastante enfraquecido em favor
de polticas pblicas mais pontuais e voltadas para temas sociais mais urgentes
e menos estratgicos regionalmente. Com isso, as aes do mercado ganharam
fora, inclusive para resolver aquelas questes que seriam, em termos legais,
direitos dos cidados e dever do Estado.
Na dcada de 1990, quando, no Brasil, a reforma do Estado (leia-se Estado
mnimo ou Estado gerencial) tomou corpo, o tema cidades mdias retornou
pauta de discusso. Todavia, o empenho dos pesquisadores no tratamento desta
questo no decorreu apenas do interesse em verificar seu papel na regio ou na
rede urbana da qual faziam parte. Tal como identificaram Amorim Filho e Serra
(2001), trs outros grupos de razes impulsionaram sua reemergncia: i) a ideia de
que a qualidade de vida maior neste grupo de cidades do que em outras situadas
nos demais nveis da hierarquia urbana; ii) a perspectiva de que a conservao dos
patrimnios ambientais e arquitetnicos neste grupo de cidades mais factvel,
favorecendo a manuteno da memria e da identidade coletivas;3 e iii) o fato
de as cidades mdias representarem um foco privilegiado das (...) percepes,
valores, motivaes e preferncias sociais e individuais, aspectos correlacionados
com a intensidade e o direcionamento dos fluxos tursticos de massas humanas
cada vez maiores (AMORIM FILHO; SERRA, 2001, p. 30).
Ainda segundo esses autores, a maioria dos estudos sobre as cidades mdias
volta-se para questes demogrficas, para a especializao ou diversificao de
suas atividades econmicas, o nvel de funcionalidade urbana, a natureza,
intensidade e periodicidade das relaes espaciais e seu papel enquanto centros de
gesto do territrio. Alm disso, tais estudos exploram a gnese e a evoluo das
cidades mdias no contexto socioespacial no qual esto inseridas, bem como suas
caractersticas positivas e/ou negativas. Ou seja, estudos sobre o papel das cidades
mdias e formas de articulao destas na rede no se constituram num objeto
mais amplamente discutido.
3. Mesmo que a sociedade esteja marcada pelos nivelamentos da globalizao, cujos principais emissores e difusores
se encontram nas grandes metrpoles e nas megalpoles, a menor presso econmica e demogrfica sobre as cidades
mdias criaria melhores condies para a preservao de tais patrimnios. Acrescente-se ainda que isto poderia constituir um dos diferenciais destas cidades.
71
Contudo, para pensar em polticas pblicas, esses dois aspectos so

fundamentais. Melhor dizendo, necessrio conhecimento do espao
intraurbano das cidades mdias, verificando suas especificidades e funes,
bem como identificar o papel que cada uma destas cidades desempenha em sua
regio e na rede urbana.
Em relao a essa ltima questo, um ponto para anlise a necessidade de se
reconhecer que, como qualquer outra construo social, as cidades mdias foram
constitudas como tal a partir da combinao de uma srie de processos e dinmicas,
notadamente as decorrentes das aes dos agentes polticos e econmicos. Desse
modo, seu papel de intermediao foi definido por condies histricas e pela
articulao entre a economia poltica da urbanizao e a economia poltica da
cidade. Isto porque as alteraes nos modos de produo implicam mudanas
nas sociedades, nos tipos de relaes econmicas e na prpria organizao social.
As cidades, ento, (...) se tornam outra coisa em relao ao que eram (...).
E, acrescente-se, a cidade e mesmo o espao regional, frente a tais alteraes, (...)
vo, de repente, conhecer novas formas de articulao, da mesma maneira que as
relaes passam a ter uma natureza completamente diversa da que antes conhecia
(SANTOS, 1988, p. 46, grifo no original). Assim, com o avano deste movimento,
ocorrem especializaes, diferenciaes e a complexificao dos sistemas urbanos.
Nesse contexto, faz-se interessante ressaltar que a concentrao do capital
acompanha uma centralizao que finda por promover a expanso territorial das
empresas comerciais de grande porte, nacionais ou transnacionais. Com isso,
ocorrem alteraes nas relaes espaciais entre estas escalas. Os eventos verificados
em mbito regional, a reorganizao de suas funes e fluxos, portanto, no
podem ser avaliados sem que se considerem as dinmicas ocorridas em escalas
mais amplas. Sposito (2007b) pontuou que a entrada de um grande aglomerado
financeiro, o setor bancrio, numa cidade mdia pode ser considerado como
vetor de redefinio das funes desta categoria de cidade. Do mesmo modo,
as redes de supermercados e hipermercados podem ser citadas para demonstrar
como determinados sistemas se expandem territorialmente, reforando os
papis regionais de algumas cidades em detrimento das funes tercirias mais
simples exercidas por cidades pequenas. Ao mesmo tempo, tal insero acirra a
competitividade sobre os capitais locais e regionais.
Para a autora, a escolha de uma dada cidade para receber o rgo de uma
grande empresa no feita ao acaso (SPOSITO, 2007b). Ao contrrio, decorre da
avaliao de que aquela possui uma situao geogrfica favorvel produo e ao
escoamento, da ao de atores locais e regionais, assim como da maior ou menor
capacidade da cidade escolhida de se integrar de forma mais ampla s novas
formas de configurao das relaes em mltiplas escalas. A autora acrescenta,
72
contudo, que o fato de uma cidade participar da diviso regional do trabalho

no lhe garante, necessariamente, maior autonomia ou melhoria nas condies
de vida de seus moradores. E isto porque nem sempre os atores locais e regionais
conseguem fazer valer seus interesses quando confrontados com aqueles impostos
pelos que representam os agentes nacionais ou internacionais.
Nesse sentido, para compreender e propor uma poltica urbana de desenvolvimento voltada s cidades mdias, deve-se avaliar como estas se posicionam
e se reestruturam na rede urbana frente s mudanas das polticas econmicas.
E, mais, como os agentes econmicos vm se apropriando e usando este espao.
preciso, ainda, examinar como se combinam os movimentos de alguns atores e os distintos acontecimentos de variadas importncias, principalmente em
suas relaes, sobreposies e articulaes com outros espaos, seja pela redefinio dos seus papis, seja pela sua permanncia. Para isso, como bem captou
Sposito (2007b), essencial distinguir as funes de gesto, produo e consumo.
Esta proposio se coaduna com o que foi dito por Santos (1988, p. 47): as mudanas na organizao e na prpria vida urbana so espaciais, mas igualmente
econmicas, culturais e polticas, e sua anlise pode ser realizada (...) de um
ponto de vista das diversas instncias da produo, isto , da produo propriamente dita, da circulao, da distribuio e do consumo (...). Na perspectiva
deste autor, produo, circulao, distribuio e consumo vo atribuindo valores
distintos s diversas fraes do territrio e s cidades e, acrescentem-se, funes
e posies hierrquicas distintas.
Com base no exposto, por meio da combinao de tais funes e instncias
da produo no espao, ou da forma como cada instncia efetivada, que os
papis das cidades mdias em suas redes se redefinem ou permanecem inalterados.
Pensar em polticas de desenvolvimento, portanto, pressupe, inicialmente,
responder a questes que revelem o papel dos distintos pontos desta rede. Saber,
por exemplo, de onde partem as decises, qual o lugar da gesto, da produo e
do consumo, quais os sujeitos que tomam tais decises, onde se localiza cada um
desses nveis, como ocorrem os movimentos temporais e espaciais de articulao
entre escalas a partir das cidades mdias ou em direo a elas, qual a amplitude
destas articulaes no presente e quais as perspectivas futuras, e em que medida
estes movimentos e articulaes diferem dos observados no passado.
Tendo em mente essa compreenso, Sposito (2007b) apresentou algumas
propostas iniciais para as cidades mdias enquanto instrumento de poltica, tais
como garantir um maior comprometimento com a diminuio das desigualdades
socioespaciais, como caminho para a humanizao destas cidades, posto que
seus problemas no tm a mesma proporo dos problemas metropolitanos,
embora j se percebam dinmicas segregadoras. Para isso, faz-se necessrio, em
73
princpio, identificar sua organizao intraurbana e as articulaes que estas

cidades estabelecem com as outras da rede, pequenas e grandes, e tambm como
elas figuram entre as demais cidades mdias do pas. Outra indicao a de
valorizar os fruns polticos de participao, como forma de enfrentar as decises
externas e garantir alianas entre os atores locais e os atores externos, nacionais e
internacionais. Esta seria uma alternativa para que os atores regionais pudessem
evoluir da condio de consumidores de uma poltica puramente regional para
um consumo poltico autntico, por meio de demandas mais gerais, articulando
preocupaes mais imediatas a desgnios mais amplos (SANTOS; SILVEIRA,
2001). Segue-se uma terceira ideia: a de consolidar iniciativas que fortaleam
as relaes entre a cidade mdia e as cidades pequenas que lhe so tributrias,
tanto para favorecer a obteno de investimentos quanto para a formulao de
polticas sociais integradas.
6 Consideraes adicionais
Embora persistam impasses conceituais e questes a respeito dos critrios e

parmetros para a identificao das cidades mdias, possvel fazer algumas
consideraes sobre o tema, transcendendo a origem e os desafios que se colocam
ante a reemergncia desta categoria de cidade no debate nacional.
Entre essas consideraes, h que se dar nfase necessidade de pensar as
cidades mdias como unidades articuladas a sistemas de cidades, que adensam
fluxos de relaes materiais e imateriais e que conferem complexidade a funes
e papis especficos, ao mesmo tempo que ampliam a rede de abrangncia
de sua influncia. Tais articulaes, facilitadas pelo meio tcnico-cientfico
informacional, induzem a relaes verticais na compreenso de Santos (1999),
antes inexistentes. Conforme Sposito (2010, p. 2), so geradas, simultaneamente,
continuidades espaciais, dadas pela intensificao de fluxos, e descontinuidades
territoriais, expressas em morfologias urbanas descontnuas e dispersas que
caracterizam a urbanizao difusa. Dessa forma, a influncia genericamente
local/regional destas cidades se transforma e se articula reticularmente.
Evidentemente, essas transformaes no so exclusivas dessa categoria de
cidades. Decorrem de mudanas de escala internacional, que geram efeitos em toda
a rede urbana. Ainda segundo Sposito (2010, p. 2), todas as categorias de cidades
passam por (...) alteraes significativas em seus papis numa diviso territorial
do trabalho que se amplia em escala geogrfica e em nvel de complexidade.
Tendo em vista a compreenso das cidades mdias em sua articulao rede
urbana, e reconhecendo seu papel na estruturao e desenvolvimento regional,
deve-se colocar em destaque outra considerao. No caso das cidades mdias
situadas relativamente prximo a aglomeraes metropolitanas, corre-se o risco de
74
elas se converterem em (...) piezas subalternas de una megalpolis formada por las
unidades que le conferan articulacin regional en su territorio (...) (HERNNDEZ;
GALVN, 2010, p. 1). Esta reflexo vem sendo feita por Randolph (2010),
que distingue uma situao ambivalente nas reas perimetropolitanas. O autor
verificou certa autonomia de municpios que, a despeito de sua situao especfica
subordinada lgica metropolitana, mantm-se em um contexto regional no
metropolitano, estabelecendo relaes com outros polos regionais no interior dos
estados. Carece-se, todavia, de esclarecimentos quanto aos processos horizontais
que se estabelecem entre as metrpoles e as reas no seu entorno.
Nessa linha, a noo de arranjo urbano-regional (MOURA, 2009) incorpora
em uma unidade indissocivel as vrias categorias de cidade, compreendendo
que, respeitadas suas especificidades, todas se envolvem em processos complexos
de relaes multidimensionais, multiescalares e com alta densidade de fluxos
materiais e imateriais. Nestes espaos, os papis ao mesmo tempo se mantm e se
transformam, impondo que estudos comparativos faam as devidas ponderaes
e ressalvas, compreendendo as cidades mdias das proximidades metropolitanas
como unidades distintas, partes do fenmeno aglomerado que peculiariza ainda
a urbanizao no planeta.
Ademais, as cidades mdias no podem ser pensadas apenas como ncleos
de conteno de demandas e de fluxos migratrios que seguiriam para os grandes
centros. necessrio que seja fortalecido seu papel de apoio, de polo de servios
para as aglomeraes menores, auxiliando na melhoria das condies de vida dos
cidados que residem em outros ncleos urbanos de menor porte ou mesmo
em reas rurais. Nesse sentido, sua distribuio na rede e seus papis devem ser
avaliados com critrios que levem em conta as dinmicas intrarregionais, sua
localizao e especificidades funcionais.
Por fim, pertinente reconhecer que a qualificao das cidades mdias como
espaos em transio objetiva alertar para o fato de que estes espaos tm passado
por constantes transformaes, mudando intensa e rapidamente de papis e de
posio em diferentes sistemas urbanos. Esta situao, importante assinalar, est
associada a dinmicas especficas observadas no pas, bem como s alteraes mais
gerais do capitalismo e s relaes do mundo do trabalho.
75
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Captulo 4
CIDADES DE FRONTEIRAS E A REDE URBANA
Tito Carlos Machado de Oliveira*

Tereza Cristina Cardoso de Souza Higa**
Roberto Ortiz Paixo***
Rosa Moura****
Nelson Ari Cardoso*****
1 INTRODUO: DISCUTINDO FRONTEIRAS
As fronteiras brasileiras, assim como outras da Amrica Latina, devem ser compreendidas de forma distinta de outros lugares do pas, pois possuem especificidades e peculiaridades muitas vezes ignoradas. Nestas regies, os fluxos de relaes
so mais complexos, pois perpassam distintos Estados-nao, e a diversidade econmica e cultural gera uma riqueza potencial poucas vezes explorada.
H que se considerar, porm, que a intensificao dos fluxos comerciais, de
pessoas e culturas nas fronteiras no desenvolve um padro nico, de idntica
intensidade, e tampouco decorre das mesmas razes, dos mesmos sentidos, do
mesmo carter e natureza. Cada fronteira uma fronteira (OLIVEIRA, 2005), e,
em suas especificidades, sobressaem-se a composio tnica, o tipo de colonizao,
a base produtiva, a construo de infraestruturas, entre outros fatores. Nas relaes
cotidianas em regies de fronteiras, exacerbam-se preconceitos, rivalidades,
concorrncias desleais, ilicitudes em diversos nveis, ao mesmo tempo que
tambm ocorrem positividades e relaes agradveis geralmente silenciosas
de convivncia e harmonia. As cidades fronteirias se distinguem entre si no s
pelo diferente tamanho como tambm pelas funcionalidades exercidas, mas em
* Gegrafo. Professor Titular da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS). Coordenador do Centro de
Anlise e Difuso do Espao Fronteirio (CADEF).
** Professora de geografia da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT).
*** Professor da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS). Coordenador do Curso de Geografia da
Unidade de Campo Grande da referida universidade.
**** Pesquisadora do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes) e da rede Observatrio
das Metrpoles. Endereo eletrnico: rmoura@pr.gov.br.
***** Pesquisador do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes).
80
todas, a despeito da atrao realada pelas possibilidades que oferecem, verificam-se

carncias sociais, excluso e deteriorao ambiental.
Assim como se observa em outros lugares, a regio fronteiria sustenta a
atuao de duas lgicas, uma global e outra local, que se confrontam no processo
de complementaridade. Entretanto, nesta regio o confronto mais acirrado.
A constante presena do outro, com cultura, leis e comportamentos prprios e,
por suposto, diferentes , impe uma forma de conviver com atitudes particulares.
Na fronteira, h uma mobilidade que obedece a uma lgica prpria.
As complementaridades, como capital, trabalho, terra e servios (HOUSE,
1980), assim como a cultura, consolidam um rito entre os povos fronteirios,
seja de averso ou de acesso, que molda os movimentos dos citadinos e
transeuntes, interfere no traado e nos novos equipamentos urbanos (quando se
orientam em direo divisa, no sentido de interceder na aproximao fsica) e
consolidam espaos coletivos de convivncia sociocultural (praas, feiras, campos
esportivos etc.) nascidos de movimentos espontneos, incitando a aproximao
social. Em outras palavras, a condio fronteiria funcionaliza a estrutura
produtiva e ocupacional em decorrncia das vantagens comparativas localizadas,
condicionando o tecido urbano mais intensamente nas cidades aglomeradas de
fronteiras e confirmando o que Pbayle (1994) chama de lgica estrutural.
Sob esta lgica estrutural paira outra lgica, de concepo conjuntural, que
estabelece o verdadeiro dinamismo na regio de fronteira. O espectro conjuntural,
que est presente e interfere em todos os lugares, na fronteira tem seu grau de
interferncia maior e mais imediato. A constncia de mudanas iminentes mais
constatvel nas oscilaes polticas e na economia de cada pas:
Todas as vezes que muda a correlao cambial (geralmente entre a moeda local
e o dlar americano), significativamente muda tambm o sentido dos fluxos de
trocas mercantis na fronteira; qualquer mudana na postura poltica de governos
em relao ao estado vizinho, imediatamente, na fronteira, se ordena manifestaes
em funo desta postura. Ou seja, essa lgica possui, como princpio, a oscilao e
a condio pendular dos investimentos (OLIVEIRA, 2009, p. 22).
Tambm sob presso da velocidade dos acontecimentos promovidos pela

globalizao, que conformam profundas transformaes sociais, econmicas e
territoriais em todos os lugares, na fronteira a velocidade destes acontecimentos
se sucede em um ambiente com lgica espacial prpria, obrigando a revisar as
chaves interpretativas aplicadas a outros lugares. As foras exgenas, atuando
sobre o mosaico fronteirio, engendram abruptas mudanas no subsistema local
quando redirecionam os fluxos, fazendo desaparecer (ou aparecer) determinado
tipo de comrcio pela simples mudana de lado/pas. Do mesmo modo, terras
se concentram ou se dissipam em tamanho e preo, e equipamentos urbanos se
degradam ou florescem com elevada rapidez.
Cidades de Fronteiras e a Rede Urbana
81
Essa situao assume propores superiores quando suscita, na fronteira,

processos atrativos de novas ofertas de servios, de implantao industrial, de
comrcio de produtos reexportados. A implantao industrial, geralmente
atrada por vantagens comparativas pontuais, como o comrcio de reexportao,
interfere no cotidiano e na produo do espao fronteirio. Tambm interferem
as formas ilcitas do narcotrfico e das diversas expresses do contrabando, que
se intensificam e criam seus prprios cdigos e ambientes. Por mais originais e
obscuras que possam ser estas atividades, relata Pbayle (1994, p. 15), elas no
deixam de animar cidades e zonas rurais fronteirias e de conferir-lhes limites
frequentemente elsticos. Qualquer um destes elementos j suficiente para
intensificar os vetores de comunicao e ligao da fronteira com os Estados
nacionais e modificar indelevelmente a estrutura local.
Raffestin (1993) destaca que, no espao fronteirio, conforma-se a atuao
das organizaes econmicas e das organizaes polticas. As primeiras dependem
da fluidez da circulao de bens e servios, com interesse evidente em anular os
obstculos para tornar o espao territorial isotrpico; as segundas, ao contrrio, tm
interesse em dividir e recortar. Para as organizaes polticas, a fronteira sempre
um problema, mesmo que dela advenha todo (ou quase todo) o seu dinamismo.
Porm, a atuao dos organismos econmicos que, em sntese, consagra o modus
vivendi da comunidade com maior conciso.
Em se tratando das fronteiras latino-americanas, h um confronto muito
aparente entre as duas organizaes. A condio bipolar e multiforme do
territrio fronteirio faz com que as organizaes econmicas criem modelos
prprios de intercmbio, cada vez mais porosos na circulao de bens, servios e
pessoas, no sentido de abrir flancos que assegurem a intensidade das trocas. Desse
modo, por um lado, as organizaes econmicas levam a populao a vivenciar
interaes mltiplas, gerando e intensificando as relaes horizontais. Por outro
lado, as mesmas condies fazem com que as organizaes polticas caminhem,
se no na direo contrria, na mesma direo, porm sem nenhum propsito
de interao. Por isso, a fronteira sempre vista como um problema para as
organizaes polticas e entendida, na maioria das vezes e isto o mais grave ,
como prejudicial aos intentos eleitorais.
Pode-se afirmar, portanto, que a atuao dos organismos econmicos
consagra o modo de vida da comunidade com maior aderncia do que a atuao
dos organismos polticos. Entretanto, a atuao destes organismos decisiva
para estreitar relaes administrativas e construir projetos multi-institucionais.
Mais ainda, os organismos econmicos intensificam a utilizao dos equipamentos
urbanos para a consecuo de seus objetivos, ao mesmo tempo que cobram sua
manuteno e ampliao. Outrossim, os organismos polticos reagem no sentido da
limitao e regulao do uso destes equipamentos. mister constatar, contudo, que
embora os objetivos das duas organizaes (polticas e econmicas) sejam, em parte,
82
antagnicas, Raffestin (1993, p. 177) pondera que estas contradies podem e devem
ser suplantadas. As organizaes polticas, que, por natureza, geram mais relaes
verticais, devem fazer um esforo para produzir mais relaes horizontais (mais
desejveis). Caso contrrio, entra-se no pesadelo das descontinuidades paralisantes.
Posta essa discusso introdutria, esta nota tcnica volta-se a discorrer sobre
a faixa de fronteira do Brasil. Uma primeira seo, denominada Um breve retrato
das fronteiras do Brasil, toma por base estudo promovido pelo Ministrio da
Integrao Nacional, em 2005, intitulado Proposta de reestruturao do Programa de
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (BRASIL, 2005), descrevendo sucintamente
cada poro dos trs recortes postulados pelo estudo. Complementarmente, a
primeira seo d nfase s aglomeraes e cidades fronteirias dos estados do
Centro-Oeste e Sul do pas, regies onde h uma presena mais significativa
de centros e aglomeraes nesta condio. Uma segunda seo, chamada
Posicionamento na rede urbana e exigncia de polticas, analisa a posio e o papel
das cidades e aglomeraes de fronteira na rede urbana brasileira, abordando o
quanto suas especificidades e sua relevncia como elos de relaes cotidianas entre
pases diferentes exigem polticas pblicas condizentes. Nesta anlise, reflete-se
sobre a nova postura assumida pelo pas com relao faixa fronteiria.
importante deixar clara a compreenso que se adota, nesta nota tcnica, para
regio fronteiria, cidades de fronteira e aglomeraes transfronteirias. Mais que a
extenso de contato entre o Brasil e seus pases vizinhos, entende-se a fronteira em
seu sentido material, como uma regio cortada pelos limites poltico-administrativos
dos pases, mas tambm como uma construo social simblica de limite, que
remete perspectiva simultnea de cruzar ou ser barrado. Ou seja, mais que uma
linha imaginria que separa pases, a fronteira concebida neste texto como um
espao em mutao, que se abre e se fecha, probe e autoriza, que supera a rigidez
com uma porosidade unificadora e, acima de tudo, que reflete relaes de poder.
As cidades de fronteira e aglomeraes transfronteirias so a materializao destas
relaes em contnua transformao, expressando-se em configuraes urbanas
aglomeradas, ou simplesmente prximas, entre ocupaes de pases vizinhos.
Destacam-se entre elas o que se chama de aglomeraes transfronteirias, cujas reas
de ocupao contnua, resultantes da expanso urbana de cidades vizinhas, mesmo
que cortadas por cursos dgua, perpassam e interconectam territrios de mais de
um pas. Estas compreenses nortearo toda a abordagem subsequente.
2 UM BREVE RETRATO DA FRONTEIRA DO BRASIL
O Brasil faz fronteira com dez pases, que somam uma populao aproximada de 150
milhes de habitantes. Definida por 150 quilmetros de largura, a faixa de fronteira
(Lei no 6.634/79) estende-se ao longo da linha limtrofe estabelecida com os nove pases vizinhos sul-americanos e com a Guiana Francesa, totalizando cerca de 15,7 mil
quilmetros de extenso e cobrindo 27% do territrio nacional, em 11 Unidades da
83
Federao (UF), conforme estudo do Ministrio da Integrao Nacional (BRASIL,

2005) (figura 1). Ao longo desta faixa, encontram-se 588 municpios marcados por
grande diversidade em termos histricos, polticos, socioeconmicos e culturais. Deste total, 29 cidades apresentam-se como aglomerao internacional ou com tendncia
iminente a aglomerar-se, e so por vezes cortadas por cursos dgua, atravessados por
pontes, por vezes cruzadas por uma rua ou avenida, formando fronteiras secas.
FIGURA 1
Municpios da faixa de fronteira (2003)
Fonte: Organizao Grupo Reis de Pesquisa/GEO/URFJ
84
Mesmo que, de maneira geral, as fronteiras do pas sejam consideradas despovoadas, a faixa de fronteira abarca uma populao de aproximadamente 10 milhes de
habitantes, representando pouco mais de 5% do total da populao brasileira. Ao largo
desta fronteira constatam-se diversidades mltiplas, pois esta populao guarda estilos
muito diferentes de habitar, produzir, consumir, viver e conviver.
O estudo do Ministrio da Integrao Nacional (BRASIL, 2005) dividiu a
extenso fronteiria em trs grandes arcos, Norte, Central e Sul, que se compem
de 27 sub-regies. O estudo realizou um diagnstico detalhado de toda a rea,
e seus resultados guardam perfeita similitude aos processos, cronologia e tipo de
ocupao do territrio.
No Arco Norte, que abarca os estados do Acre, Amazonas, Roraima, Amap
e Par, constatou-se um processo de ocupao tardia uma ocupao branca
capitalista ocidental, distinta da ocupao indgena pr-colombiana , associada
ao nascimento recente de cidades. A caracterstica central desta regio a presena
da densa floresta amaznica, um obstculo natural ao processo de ocupao
capitalista pleno, especialmente no campo. Tal paisagem marcada pela presena
de municpios com grandes reas territoriais, porm reduzida populao. As
imensas dificuldades de comunicao por terra colocam os rios, em destaque o
Amazonas, como eixos estruturantes regionais.
No ltimo quartel do sculo passado, foram movidos esforos, em parte
pelo projeto Calha Norte,1 no sentido de viabilizar a aproximao fronteiria por
rodovias. Entre elas, a consolidao da BR-174, que liga Manaus a Boa Vista,
contribuindo para o cruzamento da fronteira com a Venezuela, via Pacaraima/
Santa Elena, e a BR-401, que alcana a fronteira com a Guiana, via Bonfim/
Lethen, transformaram a capital de Roraima em um polo regional. O trecho
Amap Guiana tende a se fortalecer com a construo da ponte sobre o rio
Oiapoque, intensificando o movimento de fluxos de passagens e beneficiando
cidades de importncia regional, como Oiapoque e Saint Georges. Da mesma
forma, as rodovias do leste do Acre (BR-317 e BR-364) tm facilitado o
estreitamento das relaes fronteirias entre Brasil e Bolvia, por intermdio de
Cobija/Brasileia, e entre Brasil e Peru, por meio de Assis Brasil/Ianpari e Santa
Rosa/Santa Rosa do Purus. Estas rodovias vm se postando como alternativas
de mudana da paisagem regional, seja pela capacidade de contribuir para que a
ocupao se intensifique, seja por deixarem, em seu caminho, um rastro de
devastao florestal e conflitos.
As frentes pioneiras que avanaram sobre a floresta, desmatando grandes reas

nos ltimos trinta anos, foram deixando atrs de si grandes reas de pastagens
1. O projeto Calha Norte foi institudo pelo governo federal em 1985, estando atualmente sob responsabilidade do
Ministrio da Defesa. Seu objetivo era proteger a extensa faixa de fronteira na Amaznia, profundamente despovoada,
merecendo, portanto, cuidados especiais desta esfera do governo.
85
para rebanhos bovinos de qualidade irregular. Mais importante, a substituio

da agricultura itinerante dos indgenas pelos cultivos de subsistncia das frentes
pioneiras e destas por grandes fazendas de gado levaram no s concentrao
fundiria como ao seu corolrio, a urbanizao. (BRASIL, 2005, p. 55)
Excluindo-se a presena de algumas aglomeraes transfronteirias a mais

significativa nesse arco Tabatinga/Letcia, na fronteira do Brasil com Colmbia ,
o processo de ligao cultural ainda uma prerrogativa dos grupos indgenas,
que se sobrepem ao regere fines entre os pases. A presena de infraestrutura
rodoviria no Arco Norte, mesmo que no signifique sua sustentao no mbito
do desenvolvimento econmico, nem a reduo da violncia ou das assimetrias
urbanas, caracterizadas pela produo de desplazados,2 promove uma ampliao
do entrelaamento social, acomodando outras relaes entre os organismos

polticos. Como resultado, estas rodovias reconfiguram a geografia do
territrio regional. Considerando que a fronteira, compreendida a partir
das relaes dadas pelo capital internacional ao longo da floresta amaznica,
est apenas no iniciar de um novo tempo, pode-se concluir que h muito
que avanar e/ou consolidar.
Em contraposio, uma situao muito diferente a que se encontra no

Arco Sul. Situado na parte mais meridional do Brasil, esse arco abarca: i) o
oeste do Paran, em sua fronteira com o Paraguai e a Argentina; ii) o oeste de
Santa Catarina, na fronteira com a Argentina; e iii) no Rio Grande do Sul, sua
fronteira oeste, com a Argentina, e sul, com o Uruguai. Nesta poro fronteiria,
particularmente, identificou-se a seguinte situao:
Os laos com os pases vizinhos derivam de um processo historicamente bastante
antigo de ocupao das reas de campos naturais por grandes estncias de gado [...]
e da influncia religiosa e indgena (guarani) das misses jesuticas do sculo XVIII.
(BRASIL, 2005, p. 61)
Em outras pores, um legado de imigrao europeia, que se estendeu desde

o oeste do Rio Grande do Sul at o sudoeste e oeste do Paran, deu origem a uma
diversificada base produtiva fortemente concentrada na cultura do milho, trigo,
soja e na agroindstria de pequenos animais. A densa rede de cidades perfeitamente
interligadas por uma malha rodoviria, somada forte capitalizao do setor
rural, tem permitido difundir uma industrializao consorciada ao agronegcio
sem desmobilizar a agricultura familiar ali predominante.
O mosaico de ocupao, o adensamento de cidades e a malha rodoviria,
que possibilita a formao de redes de comunicao, induzem um formato de
2. Diferentemente da categoria de refugiados, os desplazados (...) pela violncia vivem os horrores da fuga desesperada para escapar da morte e das ameaas constantes (...). Os desplazados determinam uma categoria migratria
peculiar: esto sempre na condio do provisrio (Oliveira, 2006, p. 190).
86
relaes fronteirias substancialmente diferenciado em relao aos formatos

observados nos outros arcos. No Arco Sul est localizado o maior nmero de
cidades que formam aglomeraes transfronteirias, 11 no total, e uma srie
de outras cidades que possuem comunicao cotidiana com a fronteira caso
observado nas cidades sul-rio-grandenses de Pelotas, Bag, Rio Grande e Alegrete,
na catarinense Chapec e nas paranaenses Cascavel, Toledo, entre outras. Mesmo
assim, as assimetrias esto presentes.
Tambm nesse arco est localizada a aglomerao transfronteiria de Foz
do Iguau/Ciudad del Este (PY)/Puerto Iguaz (AR), rea complexa, de tenso
permanente, configurando um espao de ocupao contnua com uma populao
que supera os 600 mil habitantes. No caso de Foz do Iguau e Ciudad del Leste,
d-se tambm uma significativa participao na gerao de renda das economias
dos respectivos estados e pases. A histria de ocupao desta aglomerao tem
origem nos esforos dos pases em ocupar o interior como o Brasil, na dcada de
1930, durante o governo Vargas, no movimento denominado marcha para o oeste,
e seu similar no Paraguai, a marcha para o leste, nos anos 1950 , expandindo
os limites de um espao comum que se constitui com a expanso das fronteiras
agropastoris dos dois pases (MOURA e CARDOSO, 2010).
Porm, o grande impulso dinamizador dessa aglomerao transfronteiria se
deu com investimentos em infraestrutura e logstica, nos anos 1970 e posteriores,
muito em funo da construo da usina hidreltrica de Itaipu, quando Foz do
Iguau, Ciudad del Este e, de forma menos intensa, Puerto Iguaz vivenciaram
uma intensa ocupao de sua rea urbana, cuja expanso territorial deu origem
aglomerao na fronteira dos trs pases. Outras obras e alguns fatos histricos
como a construo da Ponte Internacional da Amizade, unindo Brasil e Paraguai
em 1965, a integrao do municpio de Foz do Iguau s reas de segurana
nacional do territrio brasileiro em 1968, levando nomeao de seus prefeitos
pelo governo estadual, com anuncia do presidente da Repblica, salvaguardando
interesses comuns aos trs governos, e a construo da ponte Tancredo Neves,
ligando Brasil e Argentina em 1985 marcaram o incio de um novo momento
histrico na ocupao desta poro do territrio, estabelecendo progressivamente
novas relaes com os principais centros urbanos nacionais e internacionais.
Essas infraestruturas impactaram a regio sob pontos de vista poltico,
econmico, social e ambiental. Dos efeitos gerados, os mais evidentes foram
os relacionados ao incremento populacional e configurao do aglomerado,
que fizeram com que o municpio de Foz do Iguau saltasse de uma populao
de 33.966 habitantes em 1970 para 309.113 habitantes em 2007, segundo o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Ciudad del Este reproduziu
crescimento similar, como mostram dados da Direccin General de Estadsticas,
Encuestas y Censos (DGEEC), do Paraguai. Em 1972, a municipalidade tinha
87
26.485 habitantes, chegando a uma populao total de 260.594 habitantes

em 2005. Puerto Iguaz tambm foi impactada pelas obras de infraestrutura,
mesmo que a Argentina no tenha feito parte do acordo binacional de Itaipu.
Sua populao triplicou entre 1970 e 1980, atingindo, em 2001, um total de
31.515 habitantes, conforme dados do Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INDEC), da Argentina.
Essa aglomerao o ponto principal de ligao do Corredor Asuncin/
Paranagu, considerado a principal rota que liga o Paraguai ao Atlntico.
Do ponto de vista da articulao entre as cidades, esta aglomerao sustenta
um polo gerador de viagens (KNEIB e SILVA, 2005) capaz de promover
constantes rearranjos na circulao de mercadorias e pessoas do oeste
paranaense. As demais aglomeraes de fronteira do Paran e de Santa
Catarina tm dimenses substancialmente menores.
No Rio Grande do Sul, h que ser considerada a importncia da aglomerao
de Santana do Livramento/Rivera (UR), que adensa o territrio com mais de
170 mil habitantes e exerce influncia sobre uma regio que abrange extensas
pores dos territrios do Brasil e, principalmente, do Uruguai, e tambm da
aglomerao de Uruguaiana/Paso de los Libres (AR), que igualmente supera os
170 mil habitantes e influencia parcelas territoriais brasileira e argentina.
Em toda essa regio de fronteira sulina, impulsionam-se mobilidades
bastante intensas, apoiadas por uma cooperao associativa e administrativa.3
Alm disso, criam-se e se fortalecem sistemas produtivos que combinam

comportamentos formais e funcionais,4 coibindo excessos de parte a parte.
Finalmente, amplificam-se os fluxos de capitais e, como efeito, justificam-se
mais investimentos em infraestrutura.
Em situao intermediria se encontra o Arco Central, que engloba as

fronteiras dos estados de Rondnia e Mato Grosso com a Bolvia e do Mato
Grosso do Sul com a Bolvia e o Paraguai. Neste arco, segundo detalha o estudo
tomado como referncia (BRASIL, 2005), existem trs modelos de organizao
do sistema produtivo: i) um que prestigia o consrcio de pequenos agricultores,
com grandes proprietrios de gado de corte, localizado mais ao norte e moldado
pelas frentes pioneiras mais recentes; ii) outro, o pantaneiro, cuja base a grande
propriedade pastoril que utiliza pastagens naturais; e iii) o terceiro, dado por
grandes propriedades agrcolas induzidas pela expanso da soja.
3. emblemtica a criao do Documento Espacial Fronteirio na fronteira do Brasil com o Uruguai, que cria um marco
regulatrio singular para a expedio e permisso de trabalho, facilitando as interaes fronteirias, podendo servir
como exemplo para outras reas de fronteira.
4. Oliveira (2009, p. 26) estabelece uma tipologia com base no cruzamento entre dois tipos de integrao: formal,
considerando a complementaridade de feio jurdica; e funcional, considerando a complementaridade de fato. Estes
dois tipos de integrao desenham uma lgica estrutural prpria, articulada real funcionalizao do territrio.
88
A densidade da floresta amaznica, mais ao norte, e os pantanais matogrossenses, nos dois Mato Grossos, foram, at o momento, empecilhos
proliferao de cidades nos lados brasileiro e boliviano. Ao norte se consolida
uma paisagem de pouca interao fronteiria, ainda que no seja desprezvel a
ligao entre Guajar-Mirim (RO) e Guayaramerin (BO), e entre Cceres (MT)
e San Mathias (BO). Esta ltima, mais recentemente, tem se colocado como um
caminho alternativo ao corredor So Paulo/Santa Cruz de la Sierra, conspirando
contra o tradicional caminho via Corumb (MS).
Observa-se, ainda, significativo fluxo de pessoas e capitais na regio de
fronteira que se estende de Corumb a Mundo Novo, no Mato Grosso do
Sul. Todo este movimento est respaldado pelo dinamismo de Santa Cruz de
la Sierra (BO) e pelo intenso processo de transformao do campo paraguaio
entre os departamentos de Alto Paraguay e Canindeyu, passando por Concepcin
e Amamabay (VAZQUEZ, 2005; YALUF, 2007). Isto faz com que, em Ponta
Por e Pedro Juan Caballero, por exemplo, um grande raio de influncia se abra
(SILVA, 2009) alm do entorno regional imediato dos dois pases, chegando a
atingir outros estados, especialmente pelo fato de estas cidades centralizarem
um comrcio de abastecimento para o setor agropecurio (um comrcio de
reexportao) e um centro fornecedor de servios.
Uma srie de particularidades permeia o Arco Central. Trs, em particular,
so muito representativas. A primeira a crescente participao no comrcio
reexportador de Pedro Juan Caballero (PY), aglomerada com Ponta Por (MS),
e de Salto del Guair (PY), muito prxima a Mundo Novo (MS) e Guara (PR).
Estima-se que mais de 160 mil veculos se dirijam a Salto del Guair a cada final de
semana nmero que aumenta ainda mais nos feriados. A segunda peculiaridade
a participao da aglomerao transfronteiria de Corumb/Puerto Quijarro/
Puerto Suarez, local de ligao do Brasil com a Bolvia pelo corredor So Paulo/
Santa Cruz de la Sierra. Este territrio apresenta sete portos fluviais, duas ferrovias
e as rodovias BR-262 e Carretera Al Norte (Puerto Suarez a Santa Cruz de la
Sierra), que consubstanciam uma intensa circulao de mercadorias. A terceira
peculiaridade do Arco Central o estigma da regio, como caminho do trfico
de entorpecentes, armas, animais silvestres e seres humanos. Coronel Sapucaia,
Ponta Por e Corumb esto entre os pontos mais divulgados como passagem do
trfico de drogas que abastece a regio Sudeste do Brasil.
Conforme dados publicados pelo Ministrio das Relaes Exteriores
(BRASIL, 2010), a linha limtrofe entre o Brasil e a Bolvia resulta de vrios
acordos diplomticos que ocorreram entre a segunda metade do sculo XIX e
meados do sculo XX: Tratado de Amizade, Limites, Navegao e Extradio, de
1867; Tratado de Petrpolis, de 1903; Tratado de Natal, de 1928; e Notas Reversais
de Robor, de 1958.
89
Em relao ao Mato Grosso, essa linha limtrofe totaliza, aproximadamente,

730 quilmetros de extenso, atravessando reas da Amaznia, do Cerrado e do
pantanal mato-grossense. Entre os 28 municpios localizados na faixa de fronteira
neste estado, quatro se encontram especificamente ao longo da linha de fronteira:
Cceres, Porto Esperidio, Vila Bela da Santssima Trindade (fundada em 1752,
antiga capital da Provncia de Mato Grosso) e Comodoro. Estes municpios esto
entre os primeiros povoados e vilas instalados nesta faixa, com origens relacionadas
explorao aurfera e expanso e segurana dos domnios portugueses na
Amrica do Sul, cujo processo mais intenso teve incio em meados do sculo
XVIII (FERREIRA e SILVA, 1998).
Durante o sculo XIX at meados do sculo XX, o territrio correspondente
ao atual estado de Mato Grosso foi mantido quase isolado, sem receber estmulos
pblicos ou privados que promovessem sua ocupao. At 1950, a faixa de fronteira
contava com apenas seis municpios, passando para 28 em 2001, nmero que
se mantm at o presente (RIVERA e PINTO, 2005). Em termos econmicos
e ocupacionais, predominava nesta rea fronteiria a pecuria extensiva, com
a presena de algumas charqueadas. Condies diferentes ocorreram no atual
estado do Mato Grosso do Sul, que se caracterizou pela produo de mate e
pela construo da Estrada de Ferro Noroeste do Brasil, que chegou cidade
fronteiria de Corumb.
Na segunda metade do sculo XX, o incio do processo de insero do estado do
Mato Grosso na economia nacional, que contou com o apoio de polticas pblicas
do Estado como estmulo ocupao, no atingiu a faixa fronteiria, restringindo-se,
sobretudo, s regies sudeste e centro-norte do estado. A intensificao da ocupao
aproximou-se da rea limtrofe a esta faixa, onde houve a concentrao de migrantes
do sul do Brasil e a criao de alguns municpios oriundos do crescimento do
agronegcio, como Sapezal, Campos de Jlio e Tangar da Serra. Entre as cidades
na faixa de fronteira de maior destaque esto Cceres, Tangar da Serra, Barra do
Bugres, Pocon, Mirassol do Oeste, entre outras.
H que se observar que, em termos culturais, a faixa de fronteira brasileira
apresenta relativa diversidade. As comunidades que vivem mais prximas da linha
de fronteira mostram algumas relaes com as prticas culturais do pas vizinho,
que se manifestam no sotaque, na realizao de festas religiosas, entre outras. Por
outro lado, prevalecem os traos especficos de cada pas no caso brasileiro,
sempre influenciados pela dinmica migratria interna, que tambm se expressa
na forma de falar, nas vestimentas, na culinria e em outras manifestaes e hbitos
cotidianos, que assimilaram a contribuio de portugueses, negros e ndios.
3 POSICIONAMENTO NA REDE URBANA E EXIGNCIA DE POLTICAS
As cidades de fronteira, particularmente aquelas situadas na linha de fronteira,

destacam-se pelo papel que desempenham enquanto elos articuladores de fluxos
90
e de funes entre pases. Na contemporaneidade, os capitais buscam estas

localizaes como possibilidades rentveis de inverso. No obstante, algumas
cidades da faixa de fronteira desempenham funes fundamentais aos fluxos que
se destinam a pases vizinhos. Muitas cidades desta faixa esto entre os municpios
brasileiros com nveis de centralidade superior e intermediria na hierarquia
urbana, classificados como centros regionais e sub-regionais; por sua vez, entre
os municpios da linha de fronteira, poucos so os casos classificados como
centros sub-regionais, predominando a categoria centros de zonas. Mesmo assim,
de acordo com a classificao da hierarquia urbana disponibilizada no estudo
Regio de Influncia das Cidades (IBGE, 2008), Foz do Iguau, Uruguaiana e
Bag tm as posies mais destacadas quanto abrangncia da polarizao de suas
centralidades, classificando-se como centros sub-regionais A, enquanto Cruzeiro
do Sul aparece como centro sub-regional B. Mundo Novo, Ponta Por, Santana
do Livramento e Guara so classificadas como centros de zona.5
Independentemente do posicionamento entre os centros da hierarquia
urbana, a importncia das cidades da faixa e da linha de fronteira est na intensa
mobilidade e conectividade que realizam e nos fluxos globais que perpassam seu
territrio. Ademais, estas cidades tm apresentado elevado crescimento nas ltimas
dcadas, especialmente em comparao com o crescimento mdio observado
nas cidades interioranas do pas. O comrcio fronteirio tambm um atrativo
que amplia e qualifica as funes que estes municpios desempenham, sendo
procurados no s pelo turismo de consumo mas tambm por comerciantes que
se estabelecem nas cidades ou se servem delas como entreposto de abastecimento
para a atividade comercial que exercem em outras pores do Brasil. Com isso,
a condio de passagem tambm um elemento tpico de todas estas cidades
e aglomeraes. Alm de uma crescente populao fixa, este tambm crescente
volume de populao flutuante provoca demandas particulares e distintas aos j
fragilizados poderes locais. Ampliam, assim, as dificuldades que estas centralidades
fronteirias devem enfrentar e reforam uma posio peculiar no conjunto da
rede urbana brasileira.
Tais caractersticas (papel na rede urbana e dinmica na rea de fronteira)
devem ser consideradas sob duas perspectivas: uma diretamente voltada s
relaes internas, no mbito da prpria faixa de fronteira, do estado e/ou do pas,
e outra voltada para as relaes estabelecidas com os pases vizinhos. Portanto,
as cidades e aglomeraes de fronteiras situam-se num patamar distinto das
demais centralidades com posio equivalente na hierarquia da rede urbana.
5. H que se observar que a pesquisa que d origem a essa hierarquia no inclui fluxos com os pases vizinhos,
restringindo a importncia das cidades fronteirias no que se refere ao seu posicionamento na hierarquia urbana
brasileira. Como a base de coleta o municpio que busca determinada funo e como a pesquisa se limita ao territrio
nacional, muitos fluxos originados no exterior no so captados, prejudicando a classificao de municpios fronteirios
na hierarquia da rede urbana elaborada pelo IBGE.
91
E, mesmo que no se distingam no mapa das principais centralidades brasileiras,

regionalmente considere-se aqui uma regio transfronteiria exercem uma
polaridade em vrias escalas.
As particularidades dessas cidades e aglomeraes exigem polticas pblicas
especficas e diferenciadas para os municpios da faixa e para os da linha de
fronteira. No caso destes ltimos, as polticas devem contemplar o movimento
contnuo dos fluxos de passagem, as diferentes culturas e religies e a identidade
difusa que, ao mesmo tempo, reflete fragmentos especficos e outros mesclados
pela convivncia cotidiana de diferentes povos. Tais polticas devem voltar-se para
a minimizao da perversidade, nem sempre explcita, de uma cidadania dividida
por vezes compartida , que ora exclui, ora permite compartilhamentos.
Outra condio para essas polticas que considerem e formulem alternativas
tanto para a gesto do espao intraurbano ou urbano-aglomerado neste caso
privilegiando a prtica de funes pblicas de interesse comum quanto para o
desenvolvimento regional, posto que, a partir delas, possvel impulsionar vetores
de maior condio de insero da regio na diviso social do trabalho. Tais vetores
esto, por vezes, apenas desmobilizados, e outras vezes voltados majoritariamente
s relaes verticais com outros centros distantes, funcionando como enclaves,
sem uma insero mais profunda na dinmica produtiva regional caso sugerido
por Moura e Cardoso (2010) em relao aglomerao transfronteiria de Foz do
Iguau/Ciudad del Este/Puerto Iguaz.
Apesar de algumas cidades e aglomeraes da faixa e da linha de fronteira
configurarem territrios de grande mobilidade, ainda so incipientes os processos de
cooperao e pouco conhecidas informaes bsicas como tamanho e composio
da populao, demanda por servios, e riqueza gerada e em circulao. Tambm
so pouco articuladas ou adequadas entre si as normas tcnicas, as tarifas pblicas
dos servios urbanos, os planos diretores, os projetos e a infraestrutura, o que
cria dificuldades no caso de aglomeraes, pela continuidade das reas ocupadas.
H que se considerar que os fluxos migratrios e de transeuntes trazem consigo,
alm do movimento mercantil, uma srie de rudimentos que alteram o tecido
urbano, na maioria das vezes abruptamente, como o caso dos novos loteamentos
necessrios, da abertura de ruas e pavimentao, do aumento dos resduos slidos,
da extenso da rede de gua, da necessidade de novos e mais complexos servios
e equipamentos de sade e educao, de infraestrutura de energia, sem falar
na intensificao da especulao fundiria e dos ndices de violncia urbana.
importante reconhecer que, nestas aglomeraes, os equipamentos e servios
pblicos so demandados pela populao habitante dos dois ou trs pases
fronteirios, conforme a natureza e a qualidade do bem ou servio ofertado.
Mais que isso, as buscas pelo consumo se consubstanciam de acordo com as
oscilaes cambiais, interferindo na direo dos fluxos.
92
De modo geral, o Brasil vem enfrentando antigas lacunas de polticas pblicas

para essas reas. As fronteiras brasileiras, em especial aquelas regies onde as cidades
se aproximam da linha divisria, e, mais ainda, as aglomeraes transfronteirias,
tornaram-se objetos de polticas pblicas. No entanto, a grande motivao destas
polticas est centrada em uma lgica conjuntural, cujo elemento central a
oportunidade de ampliao das relaes comerciais capitalistas, que abrem flancos
para uma atuao cada vez mais intensa dos organismos econmicos. Um outro
lado da conjuntura tambm tem motivado uma nova postura das organizaes
polticas: um novo projeto geopoltico nacional.6
At o ltimo quartel do sculo passado, o propsito das fronteiras brasileiras
estava institudo dentro de um padro cujo eixo era barrar, fechar, restringir,
com o intuito de preservar. Havia uma ordem orientada pela lgica da segurana
nacional.7 Esta condio d lugar a um novo padro, com estratgia oposta: abrir,
integrar, expandir. Isto se relaciona ao amadurecimento da postura geopoltica
nacional. Se antes as portas estavam abertas para o leste (Atlntico) e fechadas para
o oeste (Amrica Latina), agora h um interesse profundo em uma aproximao
pragmtica e conceitual com os pases vizinhos.
O resultado mensurvel e inequvoco. Os agudos nveis de intolerncia
e hostilidade do passado recente vm cedendo espao a comportamentos que
buscam maior convivncia, com mais permissividade, seguida da aproximao
a outras formas de conflito. Com a redefinio de propsitos, o que se observa
um novo processo de funcionalizao da fronteira, tanto no sentido de ser um
elemento na reproduo da diviso social e territorial do trabalho quanto no
sentido de afirmao sociocultural. Novos vetores passaram a contribuir para a
edificao de um novo espao geogrfico. Entre eles, os diversos contornos de
ocupao territorial, seja por frentes pioneiras de povoamento aqui podem se
enquadrar as diversas formas de ocupao para explorao extrativa, produo da
agropecuria e assentamentos de trabalhadores sem-terra , seja pela ocupao
militar, ou ainda pela demarcao de reas indgenas. Todas estas formas de
ocupao interagem legal, funcional ou ilicitamente com a condio de fronteira.
Como decorrncia, os organismos polticos, especialmente aqueles localizados
na regio lindeira, tm sido levados a uma nova postura frente ao dinamismo
provocado pela aproximao entre fronteiras. As administraes municipais, que,
ao longo do tempo, sempre foram arredias a um processo de cooperao com
6. Este captulo no um espao apropriado para o aprofundamento desse debate, mas importante mencionar
que razes como a internacionalizao da economia brasileira e o aparecimento do pr-sal, entre outros motivos,
tm estimulado um reposicionamento da poltica externa e da geopoltica brasileira nos ltimos lustros e, mais
enfaticamente, no governo Lula.
7. guisa de exemplo, a chamada ideologia da segurana nacional indicava como maior autoridade local na fronteira
o militar de maior divisa, e no as autoridades civis.
93
suas similares de pases vizinhos, vm estimulando atitudes de entrelaamento

administrativo, cultural e econmico. E no h como agir de maneira diferente.
A ampliao das relaes entre cidades de fronteira passa a exigir um novo desenho
do territrio regional, configurado pela construo e melhoria de acessos, redes
de energia e comunicaes etc., do arcabouo administrativo dos gastos pblicos
e da estrutura urbana.
Os organismos polticos que se fazem presentes por representao foras
armadas, receita, previdncia, governos regionais apresentam-se ainda com muita
resistncia a uma prtica mais ampla de integrao. Todavia, o aprofundamento
das interaes tende a estimular articulaes mais intensas na regio fronteiria,
tanto na escala local quanto na do Estado-nao, o que, por efeito, tende a
consolidar uma necessria mudana de postura destes organismos polticos em
relao fronteira.
4 CONCLUSO
As fronteiras brasileiras com os vizinhos sul-americanos esto sob a gide de um

movimento conjuntural do capitalismo global que cada vez mais incorpora lugares
sua lgica e aos seus desgnios. Esta incorporao tem mudado a face da ocupao
territorial, impelindo a comunicao entre cidades dentro e fora da nao.
Em todos os sentidos, observa-se um novo processo de funcionalizao da
fronteira, tanto por ela ser um artefato na reproduo da diviso social e territorial
do trabalho quanto pela sua acepo sociocultural. Tal funcionalizao promove,
com efeito, uma complementaridade repleta de contradies e ambiguidades com
alto grau de complexidade, fortemente expressas nas cidades e aglomeraes, seja
em regies mais consolidadas do sul, em consolidao, como na regio central, ou
nas recentes frentes abertas do norte.
Conforme aludido, frgeis lugarejos fronteirios tm se fortalecido como
cidades. A oferta de infraestrutura, ainda que lenta e precria, tem avanado em
direo s divisas; as relaes de interatividade econmica formais, funcionais
e ilcitas estabelecem redes de intercmbios de tipos variados. Aproveitando-se
de legislaes trabalhistas e ambientais diferentes e de diferenciais monetrios,
os trabalhadores, os empresrios e a populao em geral criam economias de
arbitragens (MACHADO, 1996) para obter diferenciais de lucros. As novas
fronteiras do Arco Norte, emblematicamente, decorrem deste processo, e mesmo
as demais fronteiras tambm esto afetas ao mesmo escopo.
Nesse contexto, as cidades e aglomeraes transfronteirias ampliam sua
posio estratgica como elos pelos quais perpassa e se materializa um imenso
universo de relaes complexificadas. Seu tecido urbano se transforma clere e
descontroladamente pelos afluxos e fluxos de capitais, pessoas e mercadorias,
94
agudizando as assimetrias que historicamente marcam as cidades capitalistas e so

ainda mais perversas nas fronteiras. As fronteiras , portanto, tornam-se objetos
prementes de polticas urbanas e regionais condizentes com suas especificidades
polticas que se concentrem na construo de pactos para a gesto cooperada,
compartilhada e articulada entre municpios, estados e pases, sem perder de vista
as microescalas de trocas cotidianas que superam, por si, os entraves, as limitaes
e as dificuldades de dilogo que caracterizam as demais escalas que interagem
nestes espaos.
A despeito do acirramento de conflitos, todas essas relaes tecem interaes
vibrantes, cada vez mais permanentes e fecundas, subvertendo as formas de
controle impostas pelos Estados-nao. Como efeito, todo este movimento
conspira contra qualquer tentativa de uniformizao do territrio (OLIVEIRA,
2009), ainda que avance sempre no sentido de uniformizar o modo capitalista de
circular mercadoria.
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CAPTULO 5

Aurea Maria Queiroz Davanzo*
Maria Conceio Silvrio Pires**
Rovena Negreiros*
Sarah Maria Monteiro dos Santos***
1 Introduo: o processo de metropolizao
A experincia de metropolizao est historicamente associada aos processos de industrializao e urbanizao. Em maior ou menor grau, suas caractersticas bsicas
so a grande concentrao populacional, a multifuncionalidade e a presena de
relaes econmicas diferenciadas nos mbitos nacional e internacional.
Nos pases perifricos, as metrpoles formadas, na etapa da industrializao
fordista (ao longo de parte do sculo XX), tm como caracterstica organizaremse de acordo com o modelo fordista de organizao socioespacial centro/periferia (VILLAA, 1998; CALDEIRA, 1997). Estes espaos concentram capitais,
investimentos, crescimento, modernizao e, ao mesmo tempo, pobreza e precariedade. E, em geral, a fase inicial de crescimento da metrpole ocorre por
meio da conurbao de municpios a partir da expanso fsica do municpio-sede,
caracterizando-se pela monocentralidade.
A rede urbana estruturada nesse perodo caracteriza-se pela primazia da metrpole, que se situa no topo da hierarquia urbana, apresentando elevada concentrao populacional, presena de indstrias modernas, comrcio diversificado,
servios especializados e boas condies de infraestrutura, especialmente aquelas
demandadas pelo desenvolvimento industrial. Nesta etapa do desenvolvimento
capitalista, a metrpole ofereceu as condies territoriais necessrias instalao
da grande indstria, organizao do mercado consumidor e concentrao, de
forma precria, da classe trabalhadora.
* Tcnica snior da Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S.A. (Emplasa).

** Bolsista do Programa de Apoio a Redes de Pesquisa/Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Proredes/Ipea).
*** Analista snior da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade).
98
A partir das ltimas dcadas do sculo XX, so observadas mudanas na organizao fsica, funcional e espacial das metrpoles, as quais expressam as transformaes nas condies de produo e consumo, movidas pelas inovaes tecnolgicas e de acumulao de capital de mbito global. Intensificam-se as tendncias
de reestruturao da base econmica produtiva, sendo visvel a reestruturao
do mercado de trabalho e a relativa disperso espacial das atividades produtivas e da populao. Paralelamente disperso das atividades produtivas, o ramo
de prestao de servios para empresas ganha dimenso nova e importante peso
econmico, requerendo a localizao aglomerada nas grandes cidades (SASSEN,
1998) fato que, articulado com a disperso das plantas industriais, passa a afetar
particularmente a forma de organizao da rede urbana.
Nos pases desenvolvidos, a intensificao da importncia do setor de servios para empresas ocorre nos anos 1980 e, no final desta dcada, j se verifica
esta tendncia em cidades dos pases em desenvolvimento que se integram aos
mercados mundiais.
As grandes transformaes observadas no processo de urbanizao das metrpoles tm se caracterizado pela urbanizao dispersa (REIS, 2006) e descontnua das reas anteriormente urbanizadas, mas com grande articulao e integrao funcional com os circuitos modernos da economia, apoiada pela rede de
transportes e de comunicaes, que incorporam os avanos tecnolgicos ocorridos nestas duas reas, propiciando a formao de novas centralidades.
Dessa forma, h um reforo do papel centralizador das metrpoles, onde
se concentram as novas funes, mas agora se caracterizando por certo grau de
pluricentralidade, pela disperso produtiva e pela elevada mobilidade do emprego
e da populao.
O aumento da mobilidade decorre principalmente da (...) mudana de escala e pela formao de vastssimas bacias de habitat e de emprego mais ou menos
polarizadas em volta de uma ou vrias cidades principais (ASCHER, 1998, p.
10). A mobilidade crescente no seio das grandes cidades acompanha e refora as
dinmicas de especializao espacial (funcional e social).
A reestruturao da configurao fsica das metrpoles tem recebido
vrias denominaes, tais como megalpole, expolis (cf. SOJA, 1996;
megalpole, cf. GOTTMANN apud QUEIROGA e BENFATTI, 2007),
metapolis. Esta ltima, cunhada por Ascher, para quem os espaos produzidos
pelas dinmicas contemporneas no so simplesmente aglomeraes ou reas
metropolitanas, que subentendem um territrio mais ou menos contnuo. Os
espaos engendrados pela metropolizao ultrapassam e englobam a metrpole,
formando a metapolis. Ou seja, as metrpoles (...) contribuem hoje para a
99
formao de uma nova espcie de aglomerao urbana que estabelece com o seu
meio, com a sua regio de influncia e com outras cidades relaes diferentes
daquelas que mantinham as grandes cidades industriais ou capitais regionais do
perodo precedente (ASCHER, 1998, p. 15).1
2 Metrpoles e rede urbana
As metrpoles so os pontos mais altos na hierarquia urbana de um pas. E, dependendo do seu grau de complexidade, uma metrpole pode chegar a desempenhar
papis de maior destaque na hierarquia urbana no nvel internacional, a partir dos
quais se exercem as funes de comando da economia mundializada. A essncia da
metrpole contempornea est no fato de ser um sistema ou, em outras palavras,
(...) um tipo urbano pluriarticulado, um servio global e dirigido ao desenvolvimento do grande capital contemporneo (CACCIARI, 1972, apud MEYER,
GROSTEIN e BIDERMAN, 2004, p. 24).
Ou seja, no mbito da nova etapa produtiva do capitalismo, verifica-se o
aprofundamento e a ampliao das atribuies da metrpole. E no se trata de
(...) uma simples substituio de produtos por servios, mas da emergncia do
modelo tecnolgico informacional que condiciona e dirige o conjunto da produo, da distribuio, do consumo e da administrao dos produtos e dos servios
(MEYER, GROSTEIN e BIDERMAN, 2004 p. 12).
Cabe destacar as caractersticas das transformaes de metrpoles localizadas fora dos pases centrais do capitalismo, que tm apresentado um carter dual,
uma vez que as dinmicas modernas de reestruturao do ambiente construdo
ocorrem concomitantemente, temporal e espacialmente, com a permanncia de
elevados graus de precariedade urbana, relacionados com o perodo de industrializao intensa (MEYER, GROSTEIN e BIDERMAN, 2004).
Para Moura (2009), o processo de metropolizao contemporneo tem se
manifestado na forma de arranjos urbano-regionais, que transcendem o padro
das aglomeraes urbanas (de constituio simples de polo e periferia), alcanando uma escala urbana mais complexa e dimenso regional. Conjugando o urbano
e o regional, tem-se como resultado uma configurao hbrida, complexa e multiescalar (local, regional, nacional e global).
1. No Brasil, pode-se observar a formao dessa nova espcie de aglomerao urbana, especialmente considerando
a centralidade desempenhada pelas principais metrpoles sobre suas regies de influncia, a qual explicitada em
estudos recentes sobre a rede urbana (IPEA, IBGE, NESUR/UNICAMP, 2001; IBGE, 2008; BRASIL, 2008) e tratada
especificamente por Moura (2009).
100
3 Processo de metropolizao no Brasil
A formao das metrpoles brasileiras tem origem no perodo de industrializao

fordista, especialmente a partir dos anos 1950, ocorrendo de forma concentrada
em So Paulo. Insere-se num quadro de uma poltica cambial que favorece a indstria, em detrimento das demais atividades econmicas, e de modernizao do
aparelho estatal, indispensvel modernizao da economia nacional (SANTOS
e SILVEIRA, 2001).
At 1960, somente as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro tinham mais de
1 milho de habitantes e eram identificadas como metrpoles. A polarizao de
funes industriais e poltico-administrativas, respectivamente, nestes dois centros
urbanos, atraiu grande parte do fluxo migratrio nacional dos anos 1950 e 1960.
A dcada de 1960 apresentou altas taxas de crescimento vegetativo da populao
urbana e expressiva migrao campo cidade refletindo a industrializao do pas.
Na dcada de 1970, o crescimento de grandes cidades verificou-se em todas
as regies do pas, levando o governo federal a reconhecer institucionalmente o
processo de metropolizao no Brasil. Em 1973-1974, foram criadas oficialmente
nove regies metropolitanas, polarizadas pelas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Porto Alegre e Curitiba.
Essas metrpoles foram definidas pelo porte populacional e pela presena
de funes urbanas diversificadas e especializadas e, ainda, pela existncia de uma
rea de influncia, configurada pelo conjunto de municpios a elas integrados
econmica e socialmente, e com os quais elas dividiam uma estrutura ocupacional e uma forma de organizao do espao caractersticas (GALVO et al., 1969,
apud MOURA, 2009).
Das metrpoles institucionalizadas, as regies metropolitanas de So Paulo
e Rio de Janeiro respondiam, em 1970, respectivamente, por 15,6% e 13,2% da
populao brasileira, enquanto as demais regies metropolitanas concentravam
juntas 16,7%. Embora o fenmeno da metropolizao se ampliasse, a grande
distncia entre estes dois conjuntos mantinha-se evidente (MOURA, 2009).
Como destacado por vrios autores (KOWARICK, 1979; KOWARICK,
ROLNIK e SOMEKH, 1991; MEYER, GROSTEIN e BIDERMAN, 2004),
a urbanizao metropolitana brasileira pode ser considerada um processo
espoliativo, que se revela pelo modelo de organizao socioespacial centro/
periferia que preside as relaes intrametropolitanas, bem como aquelas que se
do entre os diversos centros metropolitanos com seus arredores e, ainda, a de So
Paulo com o restante do pas.
Com a continuidade da formao de aglomeraes metropolitanas, outras
regies passam a apresentar elevado dinamismo e expressivo crescimento
101
populacional, a exemplo de Braslia e seu entorno, bem como as aglomeraes

do interior, que vm absorvendo parte do crescimento antes vivido pela
principal metrpole de cada estado, contribuindo para que ocorram mudanas
na rede urbana do pas.
Com efeito, essa ampliao da urbanizao metropolitana, no contexto da
reestruturao produtiva, da reorganizao internacional do capital e da difuso e
adoo de novas tecnologias de informao e comunicao, tm provocado alteraes na rede urbana brasileira, cuja estrutura tem se modificado mais pelas transformaes dos principais centros em aglomeraes urbanas do que pela agregao
de novas centralidades.
Apesar de os principais polos da rede urbana apresentarem tendncias desacelerao no ritmo de crescimento em particular as metrpoles de So Paulo e
Rio de Janeiro , continuam a ser as principais reas de concentrao populacional do pas. Embora tenham apresentado reduo relativa nas taxas de crescimento na dcada de 1990, continuam a apresentar elevado padro de crescimento,
sustentando o processo de expanso fsica das metrpoles. A lgica do mercado
de terras conduziu a ocupao das periferias, resultando em extensos territrios
caracterizados pela pobreza e por carncias diversas. S pontualmente se verificam
processos de diversificao socioeconmica em reas perifricas, que do impulso
diferenciado expanso e acentuam a aproximao entre aglomeraes vizinhas
(MOURA, 2009).
Do ponto de vista formal, com a Constituio Federal de 1988 a criao de
regies metropolitanas passou para a competncia dos estados (Artigo 25), por
intermdio da elaborao de lei complementar. Na forma atual, a regio metropolitana um meio de administrao regional, posto que a Constituio Federal no
lhe confere poderes de ente federado e delegao de competncias metropolitanas.
Tambm no foram estabelecidos critrios para sua delimitao, gerando a institucionalizao de diversas regies metropolitanas que no se sustentam como tal,
conforme mostram diversos estudos (IPEA, IBGE, NESUR/UNICAMP, 2001;
RIBEIRO, 2009). Esta questo se reveste de grande interesse, especialmente
medida que o processo de metropolizao se torna mais complexo.
No perodo recente, verifica-se a concentrao das reas que apresentam
maior dinamismo populacional e econmico no entorno das principais aglomeraes. Isto pode ser observado no s em So Paulo principal polo de concentrao do pas , mas tambm, em menor escala, em outros estados. Polarizadas
por uma metrpole, estas formaes se estendem por raios de cerca de 200 quilmetros, amparadas pela existncia de infraestruturas de comunicao, acesso
a portos e aeroportos, formando uma rede polinuclear de centros urbanos, sem
limites fixos, que mantm relaes em diversas escalas (MOURA, 2009).
102
Essa autora destaca a formao de aglomeraes de diferentes formas e dimenses. H aglomeraes que mantm o esquema de expanso polo/periferia,
com fluxos convergentes para a centralidade principal, e outras que se expandiram para alm de suas periferias, ao longo de eixos virios, e alcanando outras
centralidades que tambm se expandiam, dando origem a morfologias mais complexas, denominadas de arranjos urbano-regionais.
Os arranjos urbano-regionais correspondem s pores mais concentradoras
e dinmicas dos seus respectivos estados/regies, (...) suas funes mais complexas e diversificadas, perfil ocupacional mais afeito a atividades de ponta e de
gesto, e intensidade de fluxos entre os mais densos do pas apontam para o papel
central e de comando que as mesmas vm assumindo em relao s suas regies
(MOURA, 2004, p. 78).
4 Consideraes sobre polticas pblicas para a metrpole
A complexidade da metropolizao no Brasil coloca em evidncia questes de diferentes ordens a serem enfrentadas pelas polticas pblicas, destacando-se como
uma questo de fundo a necessidade da definio de um concerto federativo que
possibilite a organizao poltico-administrativa que so as aglomeraes metropolitanas, as quais vm assumindo um peso cada vez maior na rede de cidades do
pas, ademais de se configurarem como territrios em que claramente se aprofundam os problemas urbanos e sociais.
Em que pese o fato de a Constituio Federal de 1988 assim como as
constituies estaduais que a ela se seguiram e, ainda, a aprovao do Estatuto
da Cidade, em 2001, terem aberto espao para modificaes nos formatos institucionais e financeiros e nos arcabouos de gesto das regies metropolitanas, a
questo metropolitana no Brasil ainda no alcanou a centralidade necessria na
agenda poltica nacional.
Com efeito, ainda permanecem em aberto questes concernentes governana das metrpoles, perfilando-se um conjunto de desafios que ser necessrio
enfrentar para torn-las mais competitivas economicamente e, tambm, socialmente mais justas.
O primeiro deles diz respeito fragmentao governamental que a gesto
metropolitana envolve. Por se tratar de um pas federativo, gerir metrpoles no
Brasil diz respeito a dois ou at mesmo trs nveis de governo, prejudicando
sobremodo os processos de tomada de decises conjuntas, um pressuposto
necessrio da ao pblica em reas de aglomerao urbana. Uma segunda ordem
de conflitos dada pela disperso da atuao das agncias setoriais, responsveis
pelo planejamento e execuo de algumas das chamadas funes pblicas de
interesse comum, o que acaba gerando disputas de poder e uma total inobservncia
103
de planejamentos de corte metropolitano, quando estes existem. Tambm h

conflitos ligados ao princpio constitucional do regime federativo, que resgatou
a autonomia poltica e fiscal dos municpios, ainda que boa parte deles enfrente
severas limitaes financeiras para atuarem autonomamente.
Outra limitao central ao encaminhamento da questo da gesto metropolitana diz respeito indisponibilidade de recursos para financiar o equacionamento de problemas metropolitanos, assim como deficincia de solues tcnicas
para definir e implementar sistemas de infraestrutura urbana e social, em aglomeraes urbanas, que no podem ser viabilizadas isoladamente por uma localidade.
Outro aspecto relevante diz respeito ao envolvimento da sociedade na discusso,
bem como no encaminhamento de solues para a temtica metropolitana. Em geral,
os problemas metropolitanos, como mencionado, so vistos apenas numa perspectiva
local, atribuindo-se a responsabilidade de seu enfrentamento somente s administraes municipais. Contudo, para a boa governana metropolitana e uma ao supramunicipal efetiva, indispensvel embutir no bojo da discusso sobre as metrpoles brasileiras a ideia de que estas constituem no apenas um espao de contradies inerentes
ao seu processo de formao, concentrando riqueza e pobreza, dinamismo e dvidas
sociais severas, mas tambm reas de eventual confluncia ou de embates polticos movidos por uma enorme complexidade de sujeitos sociais. Por isso, a ao pblica com
relao a estas reas exige, sobretudo, esforos organizados no sentido da formao de
consensos polticos amplos, forjando-se condies que reconheam que, no espao das
metrpoles, no ocorre equilbrio que resulte necessariamente da intensificao das relaes de integrao funcional entre os centros urbanos que as integram.
Ao contrrio, a experincia tem demonstrado que a contraface da maior integrao
tem sido a formao de maiores tenses sobre o territrio, de crescente competio
entre localidades e de aprofundamento das desigualdades econmicas e sociais entre
reas de concentrao e crescimento e reas de marginalizao e esvaziamento.
5 Macrometrpole Paulista
No territrio de So Paulo esto presentes escalas de urbanizao distintas e diferentes morfologias urbanas, compondo uma rede de cidades complexa, caracterizada por elevado nvel de integrao funcional em alguns de seus segmentos
mais importantes, como o caso da grande concentrao urbana, conformada no
entorno da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP).
Alm dessa grande regio urbana, tambm so identificadas no territrio
do estado de So Paulo outras importantes concentraes urbanas, classificadas
como aglomeraes urbanas, que so nucleadas por polos do interior do estado,
considerados centros regionais, como o caso de So Jos do Rio Preto, Araatuba, Bauru, Ribeiro Preto, So Carlos/Araraquara e Mogi Mirim/Mogi Guau
(IPEA, IBGE e SEADE, 2001).
104
J desde os anos 1980, trabalhos institucionais fazem meno ao fenmeno

da concentrao urbana no entorno da RMSP, evidenciando uma nova escala de
metropolizao ou a presena de uma nova espacialidade urbano-regional no estado de So Paulo (EMPLASA, 1983 e 1986), que se configura como uma unidade
de ocupao e de fluxos de relaes.
Para Moura (2004), esses fenmenos urbano-regionais complexos que renem conjuntos de aglomeraes urbanas e centros, articulados em rede, em um
nico processo de relaes econmico-sociais, emergem como uma categoria espacial ligada urbanizao contempornea e se relacionam s dinmicas territoriais inerentes aos estgios mais avanados da diviso social do trabalho.
Nos trabalhos institucionais citados, essa nova espacialidade urbana
referida como macrometrpole paulista ou complexo metropolitano expandido
(EMPLASA, 1990 e 1996) e abrange um conjunto de aglomeraes urbanas e
microrregies que se organizam num raio de aproximadamente 200 quilmetros,
a partir do municpio de So Paulo, abrangendo as trs metrpoles paulistas
Regio Metropolitana de So Paulo, Regio Metropolitana de Campinas e Regio
Metropolitana da Baixada Santista , as aglomeraes urbanas de So Jos dos
Campos, de Piracicaba, de Jundia e de Sorocaba e as microrregies de So Roque
e Bragantina (SEP, SEADE e EMPLASA, 2009/2010).
Sua conformao est associada ao avano da urbanizao, da interiorizao
do desenvolvimento econmico e da desconcentrao produtiva e populacional
da RMSP (LENCIONI, 2003), processos dos quais se desdobrou a configurao de um territrio marcado por significativa heterogeneidade estrutural, que
acumula condies e potencialidades de desenvolvimento socioeconmico diferenciadas do restante do pas e concentra, igualmente, expressiva dvida social, na
forma da existncia de precrias condies de moradia, de ocupao de reas de
risco, de carncia de infraestruturas urbanas e sociais etc.
Essa regio urbana concentra cerca de 79% do produto interno bruto (PIB)
estadual, sendo servida por um sistema virio e de transporte que propicia a articulao dos espaos urbanos e a integrao funcional das estruturas produtivas
que nele se inserem. Dadas estas condies, ela se caracteriza pela elevada concentrao de fluxos econmicos e de passageiros: os deslocamentos de cargas produzidos na macrometrpole equivalem a, aproximadamente, 65% do total do estado,
e os atrados para a regio atingem 63%; a movimentao de passageiros tem um
peso ainda mais elevado, correspondendo a 95% do total, no que se refere s origens, e 97% quanto aos destinos.
Comparativamente ao conjunto do estado, a macrometrpole concentra
71% da rea urbanizada do estado, nas dcadas de 1960/1970, e 51% entre
2002/2003, registrando-se que, no obstante a reduo da participao da man-
105
cha urbana da macrometrpole sobre o total do estado, mais da metade do crescimento da rea urbanizada ocorreu neste espao do territrio paulista, intensificando-se, como resultado, a conurbao entre territrios de municpios vizinhos,
processo cujo avano obstado apenas por restries de ordem fsica ou pela
presena de reas protegidas.
A configurao da regio macrometropolitana constitui um fenmeno
urbano-regional complexo, como qualificou Moura (2004), compondo, como chama ateno Lencioni (2003), um (...) novo fato urbano de carter metropolitano
de dimenses inditas (...) (LENCIONI, 2003, p. 7).
Esse constitui, hoje, seguramente, um dos principais desafios a serem enfrentados no estado de So Paulo quando se coloca em pauta a questo do planejamento e da gesto do desenvolvimento regional. E esta dificuldade enraza-se
principalmente na fragilidade dos instrumentos de regulao e gesto urbana e
regional disponveis, os quais, no raro, encontram-se aprisionados por concepes e prticas governamentais localistas, que no favorecem o planejamento de
programas, projetos e aes regionais integradas.
Nesse sentido, deve-se considerar, sobretudo, que a macrometrpole paulista um espao marcado por profunda heterogeneidade estrutural, refletindo
contradies inerentes aos processos de desenvolvimento econmico e de urbanizao do estado. Ao mesmo tempo que ela constitui, como mencionado, um
espao concentrador de riqueza e dinamismo econmico, tambm acumula severos problemas sociais e urbanos, que afetam especialmente as populaes de baixa
renda. Com efeito e este deve ser um eixo orientador das polticas, programas e
projetos dirigidos para a macrometrpole , esta grande regio urbana concentra,
simultaneamente, reas fsicas e circuitos econmicos que se inserem no movimento de acumulao capitalista mundial, vrios deles responsveis pela insero
de So Paulo na rede mundial de cidades, e reas e circuitos econmicos excludos
deste movimento, caracterizados pela falta de infraestrutura econmica e social
e ocupados por segmentos populacionais pobres, excludos dos benefcios que
devem advir do desenvolvimento econmico e urbano.
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Captulo 6
DINMICA URBANO-REGIONAL NA AMAZNIA
Tereza Cristina Cardoso de Souza Higa*
1 Processo de urbanizao na Amaznia brasileira
A proposta deste captulo apresentar e discutir o processo de urbanizao que

vem ocorrendo na Amaznia brasileira, apontando os principais fatores que o
orientam, especialmente os de ordem histrica, econmica e social, no contexto
das condies ambientais regionais. Nesta perspectiva, dada nfase s particularidades da urbanizao nas diferentes reas integrantes da Amaznia Legal e aos
rebatimentos na dinmica de sua rede urbana.
Inicialmente, importante frisar que, em termos oficiais, particularmente
para fins de planejamento, definio e implementao das polticas pblicas, a
regio Amaznica, tradicionalmente apontada como a regio Norte do Brasil,
definida pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), passou a ter,
na segunda metade do sculo XX, uma nova abrangncia, com a denominao de
Amaznia Legal. A nova dimenso espacial dada para a Amaznia Legal foi definida, gradativamente, pela Lei no 1.806, de 6 de janeiro de 1953, com a criao
da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA),
atual Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), e pela Lei
Complementar no 31, de 11 de outubro de 1977. Assim, a rea da Amaznia
Legal abrange, na atualidade, alm de toda a regio Norte, parte do territrio do
Maranho a oeste do meridiano de 44 WGr, o estado de Tocantins e o estado de
Mato Grosso.
O processo de urbanizao da Amaznia brasileira se deu sob condies
diversas, em conformidade com as peculiaridades vigentes em diferentes perodos
e as especificidades socioeconmicas e polticas de cada estado e de cada lugar da
* Professora da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT).
110
regio. Neste contexto, a anlise e a compreenso do que urbano na Amaznia,

incluindo sua sustentabilidade e expanso, requerem diferentes perspectivas sobre
as diversas situaes de formao e manuteno de suas cidades.
O contexto diversificado do meio urbano na Amaznia pode ser adequadamente expresso pelo termo urbanodiversidade, utilizado pelo gegrafo Saint-Clair
Cordeiro da Trindade Junior na designao do grupo de pesquisa que coordena:
Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Ordenamento Territorial e Urbanodiversidade na Amaznia Geourbam (Grupos de pesquisa do Brasil CNPq, 2009).
O termo urbanodiversidade expressaria a grande diversidade do fenmeno urbano regional, no apenas em termos de tamanho de suas cidades, mas tambm de
estruturas e de dinmicas socioespaciais.
Em termos temporais, o processo de urbanizao da Amaznia pode

ser dividido e analisado tomando-se como referncia a dcada de 1960,
que se constituiu em divisor das polticas ocupacionais do pas. Nesta dcada,
o modelo de desenvolvimento nacional, centralizado nas regies Sudeste e Sul,
foi redefinido e dirigido com mais nfase para as regies Centro-Oeste e Norte
do Brasil, na forma de programas especiais de desenvolvimento regional. Assim,
no primeiro perodo, anterior aos anos 1960, a formao das cidades respondeu
necessidade de concretizar a ocupao do territrio nacional, especialmente nas
reas mais distantes dos principais centros econmicos e polticos do pas, representado pela regio Amaznica e grande parte do Centro-Oeste brasileiro.
Esse perodo caracterizado pelo nmero reduzido de cidades e sua disperso na imensa rea. Na parte central da Amaznia, no domnio das terras baixas, a
implantao de cidades, neste primeiro perodo, se deu essencialmente margem
dos grandes rios, que representavam o principal e, na maioria dos casos, nico
vetor de comunicao e transporte de pessoas e de cargas. Nas bordas da Amaznia, particularmente na Amaznia meridional e oriental, a formao das cidades
tambm se deu margem de grandes rios, mas os caminhos terrestres, que logo se
tornaram estradas, foram abertos concomitantemente ou em seguida.
O perodo ps-1960 marcado por nova dinmica no processo de urbanizao da Amaznia. Assim, medida que ocorreu a expanso da fronteira ocupacional, com a implantao de empreendimentos agropecurios e mineradores, as
novas cidades foram estruturadas para atenderem s demandas dos setores empresariais e da populao, especialmente a migrante, que, rapidamente, cresceu ao
longo de toda fronteira.
Ressalta-se que o modelo produtivo adotado em toda extenso amaznica
tem provocado alteraes e perdas ambientais, especialmente grandes desmatamentos, que se apresentam com maior ou menor gravidade em funo da localizao, da extenso e da continuidade espacial do empreendimento ocupacional.
Dinmica Urbano-Regional na Amaznia
111
O fenmeno urbano na Amaznia pode ser examinado, tambm, a partir da estruturao e funcionalidade de suas cidades. Nesta perspectiva, pode-se
classificar as cidades da Amaznia em quatro categorias: i) capitais estaduais;
ii) cidades de apoio interiorizao ocupacional; iii) cidades da fronteira ocupacional; e iv) cidades ribeirinhas.
As capitais estaduais constituem-se no principal centro de referncia de oferta de servios e centro polarizador dos respectivos estados e, em alguns casos,
das reas circunvizinhas. Apresentam considerveis diferenas entre si em termos
populacionais e econmicos, e como centros de servios, o que levou o IBGE
(2008) a classific-las diferentemente em relao s regies de influncia. Assim,
o IBGE classificou como metrpoles as cidades de Belm e Manaus; como capital
regional nvel A, as cidades de Cuiab e So Luiz; como capital regional nvel B,
Palmas e Porto Velho; e como capital regional nvel C, as cidades de Rio Branco,
Boa Vista e Macap.
As cidades de apoio interiorizao ocupacional correspondem queles
ncleos de expresso regional que exerceram importante papel nos processos de
efetivao da ocupao territorial e apoio nos recentes processos de expanso ocupacional. So exemplos deste tipo de ncleos urbanos as cidades de Santarm e
Marab, no Par, Imperatriz, no Maranho, e Araguana, em Tocantins, classificadas pelo IBGE (2007) como capitais regionais nvel C. Embora sejam bem
menores, em razo do papel estratgico e poltico que tm assumido podem ser
consideradas como ncleos de apoio interiorizao ocupacional as cidades de
Altamira e Tef, no Amazonas; Santana, no Amap; Cruzeiro do Sul, no Acre; e
Cceres, Rondonpolis e Barra do Garas, em Mato Grosso.
As cidades da fronteira ocupacional correspondem s dezenas de ncleos
urbanos que se tornaram sedes municipais nos ltimos 40 anos. Estas cidades
so resultantes dos processos de adensamentos polticos e econmicos que ocorreram, concomitantemente, expanso da fronteira ocupacional, impulsionados
pela ao de eficientes polticas pblicas, pelo capital privado empresarial e pela
presena de expressivos contingentes migratrios.
O surgimento dessas cidades ocorreu em toda a rea amaznica, com maior
incidncia no norte do Tocantins, centro e norte de Mato Grosso, sul do Maranho e centro e sul do Par, de Rondnia e do Acre. Entre estes estados, destaca-se
o aspecto peculiar do Par, estado no qual a expanso da fronteira ocupacional e
os novos empreendimentos empresariais no se relacionam, majoritariamente,
expanso agropecuria, mas sobretudo atividade mineradora.
No extremo norte do pas, nos estados do Amap e de Roraima, o processo de urbanizao estimulado pelas frentes ocupacionais ainda incipiente.
Assim, de acordo com o IBGE (2007), o estado do Amap contava no referido
112
ano com 16 municpios e Roraima com 15, o que representa um nmero muito abaixo da mdia da maioria dos estados que integram a Amaznia.
Em ambos os estados, apesar do nmero reduzido de municpios e, consequentemente, de cidades, h predomnio da populao urbana sobre a rural, com
expressiva concentrao nas capitais. A taxa de urbanizao no estado do Amap
em 2000, de acordo com o censo demogrfico do IBGE (2000), era de 89,01%,
e no estado de Roraima esta taxa era de 76,11%.
Nesse contexto, em 2000, a cidade de Macap, capital do Amap, concentrava 56,75% da populao total do estado, ficando Santana, a segunda
maior cidade em contingente populacional, com 15,89% da populao estadual. Em Roraima, a capital, Boa Vista, contava no ano de 2000 com 67,75%
da populao total do estado, enquanto a segunda colocada, a cidade de Caracara, detinha apenas 2,53% da populao estadual.
As cidades ribeirinhas incorporam uma das mais significativas expresses
da Amaznia brasileira. Dispostas ao longo dos rios amaznicos, estas pequenas
cidades, em sua maioria, tiveram suas origens relacionadas implantao de atividades extrativistas, com a funo de se tornarem pontos de referncia para a
comercializao e o embarque dos produtos extrados da floresta. Ao mesmo tempo, tornaram-se local de concentrao da populao envolvida nestas atividades,
que a desenvolveram formas peculiares de organizao, identidade e modalidades
especficas de condies de vida, que asseguram sua sobrevivncia.
Essas caractersticas que envolvem as cidades ribeirinhas so evidenciadas
por Jos Ademir de Oliveira (2006):
No caso especfico das pequenas cidades localizadas s margens dos rios, observa-se
que elas perderam sua incipiente dinmica econmica em decorrncia da crise do
extrativismo, mas mantiveram certa importncia local como suporte de servios
populao, visto que, embora as condies gerais de infraestrutura de servios na
Amaznia sejam precrias, a pouca infraestrutura (sic) existente ainda est concentrada nas cidades (OLIVEIRA, 2006, p. 27-28).
Dessa forma, pode-se afirmar que as cidades ribeirinhas precisam ser olhadas
com parmetros diferenciados daqueles utilizados para outros tipos de cidade da
regio e mesmo do restante do pas, pois as teias que marcam a organizao interna destas cidades e suas relaes com o entorno so estabelecidas sob condies e
lgicas especficas de adequao s circunstncias histricas, polticas, econmicas
e socioambientais que definiram suas localizaes e permeiam e molduram os
processos que lhes permitem resistir e perdurar ao longo do tempo.
No plano interno, as cidades ribeirinhas caracterizam-se pelo cotidiano pacato, marcado por temporalidades especficas e alheias dinmica das grandes e
113
mdias cidades e, at mesmo, das pequenas cidades de outras regies. Atividades

econmicas, classificadas como urbanas, praticamente inexistem nestas cidades,
sendo a atividade rural a principal ocupao de sua populao. A exceo feita
pela reduzida ocorrncia de empregos pblicos e a reduzida atividade comercial.
No que concerne ao contexto das relaes com o entorno, as cidades ribeirinhas so marcadas pelo isolamento, no contando com acesso regular aos servios
de transportes e a servios eficazes de telecomunicaes. Em geral, as pequenas
cidades ribeirinhas no dispem de servios que possam atrair pessoas e recursos e, portanto, no os oferecem. Ao contrrio, estas cidades demandam quase
tudo de que precisam, em termos de servios, para atenderem, minimamente, s
necessidades mais bsicas de sua populao. No plano das relaes estabelecidas
com outros lugares, restou para muitas das cidades ribeirinhas cumprirem a mais
tradicional de suas funes: servirem de entreposto comercial.
Outras anlises sobre o universo das cidades ribeirinhas podem ser consultadas em obras como Pequenas e Mdias Cidades na Amaznia (TRINDADE
JNIOR et al., 2009), Cidades Ribeirinhas na Amaznia: mudanas e permanncias (TRINDADE e TAVARES, 2008), e A Populao da Regio Norte: processo
de ocupao e de urbanizao recentes (MOURA e MOREIRA, 2001).
2 A fronteira ocupacional: o intenso processo de urbanizao na
Amaznia meridional
O adensamento de ncleos urbanos na Amaznia meridional resultado do

vasto e rpido processo ocupacional desencadeado nesta extensa rea nos ltimos
35 anos, concretizado pela construo de rodovias, implantao de projetos de
colonizao, projetos de assentamentos rurais e de grandes empresas agropecurias
e mineradoras, empreendimentos estes que atraram milhares de migrantes que se
fixaram em torno de pequenas vilas, muitas das quais vieram a se tornar cidades
sedes das dezenas de municpios posteriormente emancipados. Neste processo, a
simbiose cidaderegio manifesta-se nos mais diferentes aspectos, particularmente
no econmico, no qual o crescimento da cidade e seu fortalecimento depende
do crescimento regional, ao mesmo tempo que a cidade , tambm, o agente
viabilizador e dinamizador da prpria expanso regional.
Durante longo tempo, at o incio da dcada de 1960, a Amaznia
meridional foi mantida margem do processo de expanso ocupacional brasileiro,
situao esta que foi gradativamente invertida com a construo da capital federal
no Planalto Central e medida que foram implantados os programas de incentivos
regionais coordenados pela Sudam e pela Superintendncia de Desenvolvimento
do Centro-Oeste (Sudeco), e construdas as grandes rodovias de articulao e
integrao nacional, o que atraiu, fortemente, o capital privado, e transformou
114
rapidamente a Amaznia meridional em atrativa rea de fronteira agropecuria.

Nesta perspectiva, Miguel Ribeiro afirma que o processo de urbanizao na
Amaznia nas trs ltimas dcadas est ligado apropriao capitalista da fronteira,
intensificada pela atuao sucessiva de medidas oficiais (RIBEIRO, 1998, p. 41).
Assim, o atual estado do Tocantins, o sul do Maranho, o Mato Grosso, especialmente o centro-norte do estado, o centro e o sul do Par, Rondnia, o Acre
e o sul do Amazonas conheceram nos ltimos 40 anos grandes modificaes em
termos ocupacionais, principalmente nos setores da agropecuria e minerao,
com fortes repercusses na dinmica urbana.
Contudo, apesar de oriundos de um mesmo processo e do mesmo perodo de formao, o nvel de crescimento econmico das cidades e dos municpios da Amaznia meridional bastante diferenciado, o que evidenciado
pela diversidade produtiva, pelo volume de produo, pelo produto interno
bruto (PIB) municipal, pela infraestrutura urbana e rural e pela capacidade
de atrair e manter populao e investimentos. Estes fatores, que em ltima
instncia propiciam as fortes diferenciaes socioeconmicas entre as unidades
municipais e os centros urbanos, tambm so responsveis pela manuteno
das relaes de dependncia intrarregionais que se estabelecem entre os ncleos
de economia mais forte e de melhor infraestrutura e aqueles de economia ainda
incipiente, caracterizando uma forma de organizao socioespacial prpria do
modelo centro/periferia.
importante ressaltar que o intenso processo de urbanizao ocorrido nas
ltimas dcadas precisa ser entendido no bojo da complexidade das relaes
produtivas, econmicas e sociais vigentes na dinmica fronteira ocupacional.
Assim, o crescimento urbano perpassa, basicamente, por dois momentos em
sua trajetria: o da formao da cidade e, posteriormente, o de sua expanso.
O primeiro momento diz respeito ao surgimento do ncleo urbano, vinculado,
com grande frequncia, a um projeto de colonizao ou formao de vilas relacionadas a diversas atividades, como minerao e comrcio em entroncamentos
rodovirios, entre outras.
O segundo momento, o da expanso, resultado de uma srie de fatores
relacionados a duas condies: de um lado, a infraestrutura urbana bsica e a
disponibilidade de servios essenciais, e de outro, a distncia ou proximidade
de outros centros urbanos e a estrutura vigente no meio rural, que retm ou
expulsa o homem do campo. Neste processo, importante considerar tambm
a atividade extrativista malsucedida, tanto mineral como vegetal, que tem sido
um importante alimentador do crescimento populacional urbano na rea da
fronteira ocupacional.
115
3 Dinmica da rede urbana na Amaznia: uma abordagem

das suas diferenas
Discutir a dinmica da rede urbana na Amaznia significa confrontar diferenas

e especificidades em relao rede urbana nacional. Para o gegrafo Roberto Lobato Corra (2005), a rede urbana
(...) constitui-se no conjunto de centros urbanos, funcionalmente articulados entre
si. , portanto, um tipo particular de rede, na qual os vrtices ou ns so os diferentes ncleos de povoamento dotados de funes urbanas e os caminhos ou ligaes
os diversos fluxos entre esses centros (CORRA, 2005, p. 94).
Nesse contexto, as diferentes temporalidades do processo de urbanizao

na regio Amaznica, a diversidade de modalidades de interaes espaciais e o
isolamento ou semi-isolamento de muitos de seus pequenos ncleos urbanos conferem caractersticas especficas para sua atual rede urbana, marcada, sobretudo,
pela heterogeneidade populacional, econmica e funcional das cidades.
Na perspectiva temporal, a rede urbana amaznica foi submetida a significativas mudanas. Na fase da economia pautada na explorao da borracha, a regio
teve como principais centros polarizadores as cidades de Belm e Manaus, que recebiam, praticamente, toda a produo extrativa da regio e articulavam os mercados
externos. Na segunda metade do sculo XX, mediante as polticas de integrao
nacional de estmulo ao processo ocupacional e produtivo, as regies do pas consideradas perifricas, com destaque para as regies Norte e Centro-Oeste do Brasil,
foram submetidas a novas dinmicas socioeconmicas, as quais trouxeram, entre
outros resultados, o considervel aumento da populao por ingresso de migrantes,
a incorporao de imensas reas ao sistema produtivo nacional e o vigoroso e rpido
processo de urbanizao, com significativas repercusses na rede urbana regional.
A nova organizao econmica da Amaznia verificada nas ltimas dcadas
do sculo XX deu lugar ao surgimento de novos polos regionais. Dessa forma,
as cidades de Manaus e Belm, consideradas metrpoles regionais, embora continuem como principais centros polarizadores da Amaznia, compartilham as
articulaes e fluxos regionais com outras cidades, particularmente as capitais estaduais, que passaram a exercer, em seus respectivos estados, as principais funes
urbanas em termos de oferta de servios e centralizao de fluxos.
Em relao a essa dinmica, Trindade Jnior afirma:
Na dinmica de urbanizao do espao amaznico, grande importncia apresenta a urbanizao concentrada nas capitais regionais, que desencadeou nas ltimas
dcadas o processo de metropolizao, a exemplo do que se verifica em relao a
Belm, na Amaznia oriental, e a Manaus, na Amaznia ocidental (TRINDADE
JNIOR, 2006, p. 178).
116
Nesse mesmo sentido, em relao ao papel assumido pelas capitais estaduais

da rea amaznica, estudo do Ipea assevera, em relao aos estados da regio
Norte: Em geral as capitais constituem-se em polos que articulam as cidades em
cada um dos estados e estes com outros segmentos da rede nacional de cidades
(IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001, p.61).
Alm das capitais regionais, outras cidades de menor porte se destacam
como polos intermedirios, as quais, em geral, ofertam vrios servios bsicos,
particularmente nas reas de sade, educao, sistema financeiro e comrcio
especializado. Ademais, estas cidades fazem as conexes com as capitais dos
respectivos estados onde se encontram e com as cidades situadas em patamares
hierrquicos inferiores.
Ainda em relao rede urbana da Amaznia, preciso considerar as pequenas cidades, com destaque para as ribeirinhas, cuja populao classificada como
urbana , muitas vezes, inferior a 3 mil habitantes. Estas cidades situam-se no
limiar da rede sendo quase imperceptveis. Em geral no tm servios para oferecer e no se destacam pela produo econmica.
As diversas modalidades de ocupao desenvolvidas na Amaznia, fomentadas

por diferentes nveis de emprego de capital e infraestrutura de apoio, geraram
significativas heterogeneidades manifestadas, entre outros, na natureza e intensidade ocupacional, nos adensamentos populacionais e no crescimento urbano.
A estes fatores somam-se as particularidades ambientais que conferem identidades especficas aos diversos empreendimentos.
No contexto urbano, a diversidade mostra-se com bastante evidncia, com a
ocorrncia de cidades de tamanhos, funes e estruturas organizacionais diferentes
e contrastantes, compatibilizando com o perodo de sua formao, localizao e
estrutura econmica de sustentao. Assim, as cidades so rotuladas e agregadas em
diversas categorias, como cidades da minerao, cidades da colonizao, cidades da
fronteira, cidades ribeirinhas, cidades histricas, cidades madeireiras e outras.
O contexto desigual e diverso em que essas cidades foram formadas e se desenvolveram e a complexidade do ambiente em que esto inseridas mostram a necessidade de olhares diferenciados sobre o meio urbano amaznico. Esta postura se traduziria
em respeito pela diferena e pelo outro, o que de fundamental importncia para a
reivindicao de polticas pblicas especficas para cada caso para cada realidade.
O mundo urbano da Amaznia complexo e rico em contrastes. Entre as
pequenas cidades ribeirinhas e as metrpoles regionais representadas por Belm
e Manaus, as capitais regionais e mesmo as cidades intermedirias de apoio ao
processo ocupacional, as diferenas esto muito alm do tamanho e do desempenho de suas economias. Mais do que isto, muitas das pequenas cidades, em razo
117
das deficincias de infraestrutura e comunicao, so mantidas praticamente isoladas, evidenciando a grave vulnerabilidade da rede urbana regional.
Dessa forma, as respostas s demandas da populao das pequenas cidades
por servios bsicos essenciais, particularmente nas reas de sade, educao e
segurana, so extremamente deficitrias e, muitas vezes, inexistentes. Esta situao mostra a insuficincia da atuao do Estado e aponta para a necessidade de
investimentos pblicos que possam reverter as condies de isolamento vigentes
e iniciar, de forma mais justa e eficiente, uma nova fase de insero destas reas
nos programas de desenvolvimento regional.
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Captulo 7

Juliana Dalboni Rocha*
Bolvar Pgo**
Claudio A. G. Egler***
1 Introduo
Este captulo tem como objetivo levantar algumas reflexes sobre a relao entre
integrao produtiva e rede urbana nas escalas Brasil e Amrica do Sul. Esta relao no encontrada de forma direta na literatura pertinente, contudo as evidncias espaciais e territoriais so claras, conforme exposto no decorrer do texto.
Com vistas a referenciar a reflexo, mas longe de esgot-la, o captulo apresenta uma breve reviso da literatura voltada para a evoluo dos sistemas territoriais de produo encontrada nas reas da economia regional e urbana, geografia
econmica, entre outras. Esta reviso chega at os conceitos de fragmentao1 e
integrao produtiva2 noes complementares, uma vez que a integrao produtiva pode ser considerada a integrao entre partes territorialmente fracionadas
do processo de produo contemporneo.
Algumas dvidas tambm so colocadas ao longo do texto, em especial com
relao ao papel dos centros urbanos enquanto elementos estruturadores da base
produtiva e s possibilidades de desconcentrao e adensamento da rede urbana
* Consultora do projeto Rede Urbana e Integrao Produtiva no Brasil e na Amrica do Sul.

** Coordenador de Desenvolvimento Urbano da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais
(Dirur) do Ipea.
*** Professor do programa de ps-graduao em geografia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), consultor da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) e do Ipea no Projeto Rede Urbana e Integrao
Produtiva na Amrica do Sul.
1. O conceito de fragmentao espacial da produo definido por Flres como (...) um fenmeno moderno no
qual se observa uma diviso mais precisa e apurada da produo de bens e servios, associada ao fracionamento do
processo produtivo entre distintos proprietrios e por diferentes locaes no mundo (Flres, 2008, p. 6).
2. A integrao produtiva tem como finalidade o aumento da produtividade, e pode ser definida como (...) um
processo por meio do qual a produo de produtos complexos dividida em vrios estgios (verticais) de produo,
ocorrendo em diferentes pases (Dullien, 2010, p. 163). compreendida como um processo de diviso internacional
vertical do trabalho.
120
face aos grandes projetos em desenvolvimento ou previstos3 de infraestrutura e

de mudanas nas bases produtivas regionais para o Brasil e a Amrica do Sul.
Tais questes so objeto de uma pesquisa,4 ora em andamento, desenvolvida pelo
Ipea em parceria com a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(Cepal) e o Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes). Seu principal objetivo analisar e apresentar as tendncias de integrao
produtiva e dos sistemas urbanos dos pases da Amrica do Sul, mediante a anlise
da dinmica territorial e a identificao das inter-relaes com a rede urbana do
Brasil. Alm disso, so objetivos gerais da pesquisa: i) apresentar as relaes produtivas intrafirmas (de segmentos produtivos considerados estratgicos integrao produtiva da regio) e o seu desdobramento no espao geogrfico; ii) sinalizar
os gargalos e as deficincias que impedem uma melhor integrao; e iii) identificar os programas e projetos que melhoram a integrao produtiva e logstica.
Ao se considerar que a manifestao mais concreta dos nveis de integrao
territorial em uma determinada regio a estruturao de seu sistema urbano, pode-se supor que o estgio de desenvolvimento da rede urbana revela os nveis de integrao produtiva e financeira entre as regies em mbito nacional e internacional.
Nessa tica, a pesquisa se prope a identificar como (de que forma, sob quais
aspectos e com que caractersticas) a existncia de redes urbanas influencia a formao de setores produtivos modulares (espacialmente dispersos) e como a formao de indstrias modulares impacta a formao ou consolidao (adensamento)
de redes urbanas e suas perspectivas.
A compreenso da rede urbana e da dinmica de integrao produtiva brasileira e dos pases vizinhos constitui-se em um importante subsdio para a formulao das polticas urbana e de integrao continental. Diante disso, a elaborao
de estudos e processos de integrao produtiva e logstica na Amrica do Sul
assume especial relevncia para a compreenso das relaes produtivas entre os
pases e seus centros urbanos.
2 Globalizao e territorializao: um olhar sobre o Brasil e a
Amrica do Sul
As transformaes econmicas, sociais e polticas verificadas no fim do sculo XX

so acompanhadas por profundas alteraes de natureza geogrfica. Em termos
de espacializao, a produo flexvel, que surge no referido perodo, rompe com
a tendncia da concentrao espacial da produo intensiva.5
3. Projetos do governo federal inseridos nas carteiras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e da Iniciativa
para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA).
4. Pesquisa Rede Urbana e Integrao Produtiva no Brasil e na Amrica do Sul, desenvolvida no mbito da Dirur (Coordenao de Desenvolvimento Urbano, CDU).
5. Tema a ser desenvolvido de forma um pouco mais detalhada na terceira seo deste captulo.
121
Um dos traos que marca esse perodo o extraordinrio crescimento do comrcio mundial, que amplia o grau de articulao das economias nacionais com
a economia global. Um dos principais fatores desta expanso, sem dvida, foi
a desintegrao ou fragmentao do processo produtivo, ou seja, o fatiamento
da produo e da cadeia de valor das mercadorias em diferentes pases e regies
(MEDEIROS, 2008, p.1). Uma parte significativa do comrcio internacional
passou a se constituir deste molde de produo.
Por um lado, com a globalizao, as atividades econmicas tendem a diminuir a relao com o territrio onde se inserem, tendo em vista que a localizao
geogrfica das firmas cada vez mais fica condicionada deciso das corporaes
transnacionais. Por outro lado, a globalizao pode ser vista como um fenmeno
intensamente localizado. Algumas regies, por exemplo, foram capazes de desenvolver novas formas de organizao industrial e territorial por meio de pequenas
e mdias empresas, adquirindo a capacidade de competir em mercados internacionais (ROCHA, 2008).
Com a globalizao da economia e o fortalecimento dos blocos regionais, a
Amrica do Sul, particularmente nos ltimos anos, tem vivido momentos inditos de transio poltica, econmica e tecnolgica em escala mundial.
No Brasil, alguns aspectos produziram mudanas na distribuio de atividades econmicas e sociais, tais como a desacelerao da economia na maior parte
dos anos 1980, a abertura ao mercado externo e a redefinio do papel do Estado.
Em termos de organizao da rede urbana, a dinmica migratria do pas foi impactada pela evoluo do emprego, dado reduzida (principalmente em termos
de abrangncia territorial e regional) e intermitente expanso industrial. Soma-se
a isto a expanso e diversificao do setor informal, com fortes impactos sobre a
rede urbana e sobre as inter-relaes entre seus componentes produtivos (IPEA,
CEPAL e IPARDES, 2009).
O espao territorial sul-americano se caracteriza no somente por suas dimenses continentais, mas principalmente por suas acentuadas transformaes
econmicas e sociais, pela forte dinmica migratria e pela existncia de amplas
fronteiras de recursos em fase de ocupao (EGLER, 2008).
A relao (em especial, de fluxos econmicos e de pessoas) entre as regies
Sul e Sudeste do Brasil com os pases fronteirios uma realidade. Por seu turno,
observa-se o rpido crescimento das regies Norte e Centro-Oeste em funo da
ocupao de novas fronteiras agrcolas e da criao e expanso das cidades, num
fenmeno que estreita as relaes com os pases vizinhos nestas regies.
Os efeitos da reestruturao produtiva e da formao de associaes regionais
no territrio e na rede urbana da Amrica do Sul merecem uma maior reflexo
122
analtica (LAURELLI, MONTAA e SCHWEITZER, 1998). Tais efeitos, de

acordo com Ipea, Cepal e Ipardes (2009), decorrem de fatores como:
grandes projetos de infraestrutura implantados, em andamento ou previstos;
facilitao dos meios de transporte de cargas;
papel das aglomeraes metropolitanas (So Paulo e Buenos Aires se
mantm como as principais concentraes industriais, comerciais e de
servios; Montevidu, Santiago, Assuno, Curitiba, Porto Alegre, Rosrio, Crdoba, Mendoza e outros grandes centros buscam melhores condies de insero e disputam a liderana no Cone Sul);
novos papis das regies fronteirias (regies onde se localizam grandes
obras de infraestrutura em transporte e energia, e regies onde se encontram presentes ou ausentes projetos relativos integrao); e
atuao do Estado na criao de novas modalidades de gesto territorial
ou na adequao das existentes, e alteraes nas relaes entre os nveis
de administrao estatal.
Recentemente, a Cepal (2009) divulgou um estudo abrangente sobre economia e territrio na Amrica Latina e Caribe. Tal estudo revela que, nas duas
ltimas dcadas, houve uma agudizao, em algumas regies, em termos de concentrao de populao, polarizao econmica e estancamento da perspectiva de
convergncia regional. O estudo revelou tambm que as polticas de descentralizao, o incremento de recursos fiscais regionais e a democratizao do poder
local se mostraram insuficientes para impulsionar processos de desenvolvimento
que superassem as desigualdades socioeconmicas regionais.
3 A relao entre produo e espao urbano
3.1 A evoluo dos sistemas territoriais de produo
O sistema fordista de produo instalou-se nos pases centrais do capitalismo ocidental nas primeiras dcadas do sculo XX.6 Originado do taylorismo,7
ergueu-se com base na produo industrial estandardizada, com forte interveno do Estado na regulao da demanda a partir do alargamento da produo
(ROCHA, 2008).
6. A expanso do fordismo para os pases perifricos ocorreu nos anos 1960, coincidindo com o processo de interiorizao do desenvolvimento no Brasil.
7. O taylorismo um mtodo de produo desenvolvido a partir das ideias de organizao cientfica do trabalho de
Frederick Winslow Taylor (1856-1915). O mtodo visa racionalizar a produo e possibilitar o aumento da produtividade do trabalho economizando tempo, ou seja, suprimindo gestos desnecessrios e comportamentos considerados
suprfluos no interior do processo produtivo.
123
O fordismo apresenta trs caractersticas principais: produo em larga escala; concentrao espacial de atividades; e vinculao do processo de produo em
massa ao modo de consumo de massa. Assim, a contnua expanso de mercados
era condio fundamental manuteno das taxas de lucro.
Para os pases subdesenvolvidos,8 a produo de bens de consumo de massa,
com a consequente substituio de importaes e a criao de um mercado interno, era traduzida em superao do estgio de pobreza vigente. A criao de postos
de trabalho nas novas indstrias ampliava o nmero de assalariados que passariam
a ser inseridos no processo de consumo de massa. Acreditava-se que o aumento
da produtividade no setor privado seria suficiente para a manuteno das polticas de bem-estar. No entanto, nestes pases (subdesenvolvidos), o fordismo ficou
limitado aos setores da economia capitalizados por investimentos estrangeiros
(CIDADE, 1999). A estratgia fracassou tambm pelo insuficiente crescimento
da demanda nestes pases, necessria para induzir as etapas mais avanadas da industrializao com base na substituio das importaes. Soma-se a isto o grande
ndice de desemprego (mo de obra excedente) que reduzia os aumentos salariais
e, consequentemente, o crescimento da demanda interna (HELMSING, 1999).
Em termos mundiais, a produo fordista e a expanso do modelo para diferentes pases, em busca de novos mercados, acentuaram as desigualdades promovidas pela acumulao capitalista. Ao concentrar a produo em reas especficas,
o fordismo tambm contribuiu para o alargamento das desigualdades espaciais.
O fordismo, dentro de sua lgica de produo em larga escala e expanso
de mercados, alterou significativamente as caractersticas de espacializao ento
vigentes. Como consequncia desta concentrao, a acumulao intensiva se refletiu na organizao do espao urbano.
Nessa poca, surgem importantes estudos referentes teoria da localizao,
fundamentada nas vantagens locacionais, ou seja, o acesso matria-prima e ao
mercado consumidor como diferencial de competitividade,9 dada a reduo nos
custos de transporte. Assim, a concentrao espacial, tanto da produo (aglomerao industrial) quanto dos consumidores (aglomerao urbana), favorecia
as economias de escala (CIDADE, 1987; HELMSING, 1999; ROCHA, 2008).
Alm das vantagens locacionais, as regies passaram a ser vistas a partir de
suas vantagens comparativas, determinantes na atrao de investimentos. Entre
elas, destacam-se a busca por mo de obra barata e pela expanso dos mercados.
8. Nos pases subdesenvolvidos, o fordismo, ao encontrar limitaes estruturais, assumiu a forma de fordismo perifrico
(Benko, 1996).
9. De acordo com Lastres e Cassiolato (2005, p. 8), considerando-se a empresa como elemento bsico de anlise, a
competitividade pode ser definida como a capacidade da empresa formular e implementar estratgias concorrenciais
que lhe permitam ampliar ou conservar, de forma duradoura, uma posio sustentvel no mercado.
124
As grandes empresas se deslocavam de suas bases territoriais originrias em direo aos pases subdesenvolvidos que apresentavam as maiores vantagens.
A concentrao de atividades em reas urbanas especializadas seria resultado
da organizao hierrquica de grandes empresas. Ao mesmo tempo, a especializao da mo de obra em uma dada regio determinaria o papel daquela rea na
diviso internacional do trabalho (CIDADE, 1987, p. 186).
Toda essa tendncia (de concentrao espacial da produo) teve reflexos
diretos no uso e na ocupao do solo urbano. A diviso do espao com vistas
funcionalidade, conforme a lgica de maximizao da eficincia produtiva, levou ao zoneamento das cidades a partir de caractersticas semelhantes. Como
consequncia, as particularidades eram desprezadas, e as diferenas, rejeitadas.
Priorizaram-se a diviso funcional do espao, a densidade construtiva e o uso das
novas tecnologias.
Na anlise de Cidade (1999, p. 7),
o planejamento urbano, na fase fordista, privilegiou o zoneamento com separao
de funes, a substituio da paisagem natural por uma paisagem construda e a
forosa adequao das necessidades humanas a essa racionalidade, que se apoiava
na autoridade da cincia e da tcnica. [...] foi sendo desenvolvida uma perspectiva
segmentada das cidades que resultou na reiterada diviso entre centro e periferia.
Essas caractersticas puderam ser observadas tambm nas escalas regionais

e mundial. Isso porque a busca por vantagens locacionais, inerente ao fordismo,
resulta na diferenciao espacial e na hierarquizao urbana (cidades de produo
versus cidades de controle), que, por sua vez, acirra as desigualdades nas diferentes
escalas (CIDADE, 1999).
No final da dcada de 1970, vrios estudiosos do desenvolvimento regional
buscavam modelos alternativos ao dominante, entre eles Walter Stohr e John
Friedmann (HELMSING, 1999). Suas propostas se baseavam em atores, recursos e capacidades locais, o que posteriormente ficou conhecido como modelo de
desenvolvimento endgeno. Stohr e Friedmann defendiam possibilidades alternativas de desenvolvimento por meio de pequenas empresas concentradas em
um mesmo ambiente e com forte diviso de trabalho (especializao flexvel).
Para eles, este tipo de arranjo tenderia a tornar-se o padro dominante de desenvolvimento industrial.
Nesse perodo, o modelo de produo em massa (grandes empresas verticalmente integradas, produo de bens padronizados e mercados baseados em
competio via preos) encontrava-se em crise. Duas caractersticas eram cruciais: a saturao dos mercados de massa e a pouca agilidade e flexibilidade deste
sistema de produo (o que dificultava o atendimento demanda por produtos
125
especializados e diferenciados). Alm disso, durante o decorrer da dcada de

1980, alguns fatores contriburam para desencadear alteraes significativas na
geografia econmica mundial, entre os quais se destacam mudanas nas polticas
econmicas nacionais, abertura econmica, processos de reestruturao econmica e internacionalizao da produo.
Com a exausto do sistema fordista nos pases centrais do capitalismo ocidental, surge um novo regime de produo, baseado na acumulao flexvel, conhecido como ps-fordista. Tal regime de acumulao flexvel, apesar de manter
a concentrao da produo em reas especficas, permitiu o surgimento de novas
reas de produo especializada, ou seja, de territrios diferenciados.
As regies centrais foram seriamente afetadas pela reestruturao industrial,
assistindo emergncia de novas regies dinmicas, que se estabeleciam em setores tradicionais e fora dos padres de competio ento vigentes, tais como
os distritos industriais da Terceira Itlia (no centro-norte italiano); o estado de
Baden-Wrttemberg, na Alemanha; Jutland, na Dinamarca; a regio ocidental
de Flandres, na Blgica; e algumas experincias em setores de alta tecnologia nos
EUA, como as do Vale do Silcio e da Route 128.
Tais experincias de desenvolvimento industrial regional alternativo demonstraram a potencialidade do desenvolvimento industrial regional endgeno,
incentivando a conduo de diversos estudos,10 que destacaram a importncia da
proximidade territorial na dinmica inovativa de sistemas produtivos (CASSIOLATO e LASTRES, 1998).
Assim, enquanto as grandes empresas atravessavam dificuldades, os arranjos
locais de pequenas e mdias empresas mostravam maior flexibilidade e dinamismo
e despontavam como alternativas, por apresentarem caractersticas fundamentais
para o atendimento das novas exigncias, como especializao, flexibilidade, estruturas no hierrquicas e cooperao entre firmas.
Isso no significou o desaparecimento das grandes empresas e das economias
de escala (HELMSING, 1999). Nessa organizao territorial da produo, coexistem os processos de aglomerao e segmentao, inerentes lgica da diviso
do trabalho, na qual os movimentos de globalizao e regionalizao da economia
se complementam.
10. A literatura internacional sobre especializao flexvel tambm trata de casos brasileiros, como a aglomerao
de produo de sapatos no Vale dos Sinos, no Rio Grande do Sul, e as aglomeraes txteis, de engenharia metlica
e de cermica em Santa Catarina, estudadas por Schmitz (1995) e Meyer-Stamer (1998), respectivamente, tendo
sido ambos os casos comparados por Helmsing (1999). No primeiro caso, na poca do estudo (dcada de 1990), o
agrupamento formado por cerca de 480 empresas produtoras de sapatos e 1.800 de atividades complementares
produo, como maquinrio, assistncia tcnica e servios especializados era responsvel por 30% da produo
nacional e 80% das exportaes brasileiras de calados.
126
A globalizao, de acordo com Cidade (1999), uma das manifestaes do

regime de acumulao flexvel, caracterizada pela grande mobilidade financeira internacional e pela desregulamentao dos mercados financeiros nos pases
centrais do Ocidente e associada liberalizao dos fluxos de transportes e comunicaes. Soma-se a isto o desenvolvimento tecnolgico da informtica, que
promoveu uma revoluo no processo de comunicao, com seu rebatimento
instantneo na mundializao dos mercados.
Em relao produo, as mudanas ocorrem diretamente na escala da empresa (firma), na valorizao da mo de obra qualificada para o novo sistema de
produo (junto ao refinamento das suas funes) e na diversificao e especializao produtiva produtos especficos e diferenciados em menor escala de produo.
Alm disso, tem-se a diviso do trabalho tambm entre as empresas (desintegrao vertical). O processo produtivo no necessariamente se encontra dentro
de uma nica empresa, havendo certos componentes ou partes da produo realizados por outras empresas por meio da subcontratao, base da especializao
setorial. Isto induz o surgimento de aglomeraes de produtores especializados.
Quando uma grande empresa descentraliza sua produo em unidades distintas, forma-se uma rede vertical. Neste caso, a subcontratao pode ser vista
como negativa, uma vez que a grande empresa contratante promove a dependncia das pequenas empresas subcontratadas. No entanto, no sistema de produo
flexvel, na maioria das vezes a subcontratao pode ser considerada um aspecto
positivo, ao permitir a criao de novas oportunidades de mercado por meio da
eficincia coletiva e do aumento da capacidade de inovao.
Segundo Sengenberger e Pyke (1991), a especializao induz eficincia,
tanto na empresa individual quanto na coletiva chamada por estes autores de
eficincia coletiva. A especializao combinada subcontratao gera a capacidade coletiva, que, por sua vez, resulta nas economias de escala e de alcance (apud
HELMSING, 1999). Somadas as vantagens de reduo dos custos de produo
e transao, tem-se a criao de oportunidades de aprendizagem e inovao tecnolgica. Em outras palavras, a proximidade amplia a gerao de economias (mas
tambm o aumentos de custos, por exemplo, com aluguel), e a densidade contribui para uma difuso mais rpida da informao e do conhecimento.
Um dos resultados da subcontratao a fragmentao produtiva, ou seja,
o espalhamento da produo de partes e componentes de um produto final
em diversas regies do mundo. Neste contexto, a escolha pela localizao da
produo ou pela firma que ir fornec-la se restringe, basicamente, quela
que oferecer mais vantagens (combinao de menor custo com qualidade da
produo desejada).
127
3.2 As teorias de desenvolvimento: polarizao versus integrao
As noes de polos de crescimento e polos de desenvolvimento11 foram difundidas

com os trabalhos do economista francs Franois Perroux. Sua teoria considera
que as economias nacionais so constitudas por zonas ativas, polos capazes de dinamizar setores relacionados, e zonas passivas, cujo dinamismo seria consequncia
das condies exgenas.
Partindo dessa hiptese, Perroux desenvolveu a teoria dos polos de crescimento, que , em sua essncia, uma teoria de crescimento setorial e espacialmente
desequilibrado (VZQUEZ BARQUERO, 1997). Seu argumento principal era
que a grande empresa, por possuir capacidade inovativa12 e liderana, impulsionaria o desenvolvimento de outras empresas no seu entorno (suas subcontratadas e
dependentes), o que favoreceria o surgimento e a ampliao das economias externas de escala. No entanto, uma grande empresa (ou um complexo industrial) s
se tornaria um polo de crescimento caso gerasse um processo de difuso de inovaes e de dinmica setorial no seu entorno. O polo seria, ento, uma estratgia de
difuso de inovaes13 e de crescimento econmico. Contudo, este crescimento
seria hierarquizado e sempre polarizado.
A teoria do desenvolvimento polarizado deu lugar s polticas de polos de
crescimento ou de descentralizao concentrada (como definiu Lloyd Rodwin, em
1963), nas quais o desenvolvimento local e regional seria decorrente da atrao de
grandes empresas e da promoo de atividades industriais em um nmero reduzido
de cidades mdias dentro da hierarquia urbana (VZQUEZ BARQUERO, 1997).
O resgate, no final do sculo XX, da ideia de que as grandes empresas e os
grupos industriais poderiam exercer um papel estratgico no desenvolvimento
local e regional se fundamentou, basicamente, em trs percepes: i) a transformao das relaes entre empresa e territrio; ii) as novas posturas das cidades e
regies (como receptoras passivas das decises de investimento dos agentes econmicos) e dos governos (que se tornaram atores protagonistas do desenvolvimento
local); e iii) a mudana nos mecanismos reguladores, que acompanhou os processos de reestruturao produtiva (produo flexvel) (ROCHA, 2008).
A nova geografia econmica, por sua vez, explica o crescimento regional a
partir do processo de causao circular, segundo a lgica centroperiferia, que
11. O polo de desenvolvimento difere do polo de crescimento por possuir a capacidade de promover uma mudana
(qualitativa) nas estruturas econmicas e sociais da regio ou territrio em que se encontra (Rocha, 2008).
12. De acordo com Senz e Garcia Capote (2002, p. 75), a capacidade inovativa de uma empresa, de um setor ou de um
pas consiste nas possibilidades tcnicas, financeiras, organizativas e gerenciais de seus recursos humanos e produtivos para
a gerao, transferncia, assimilao, adaptao e introduo de novas tecnologias na prtica social, de maneira competitiva.
13. Inovao, segundo Lastres e Cassiolato (2005, p. 15), o processo pelo qual as organizaes incorporam conhecimentos na produo de bens e servios que lhe so novos, independentemente de serem novos, ou no, para os seus
competidores, domsticos ou estrangeiros.
128
segue a tendncia progressiva das empresas de se aglomerarem nas regies mais

desenvolvidas, beneficiando-se das vantagens das economias de aglomerao e
ampliando as divergncias regionais (CEDEPLAR, 2004, p. 25). Assim, os processos de concentrao espacial so explicados por modelos de retornos crescentes
de escala. A tendncia s seria alterada, em direo s regies perifricas, com a
atuao de foras centrfugas (ou foras de desaglomerao), como a especulao
imobiliria, a escassez de insumos, os altos custos de transporte e congestionamento, entre outros. A partir de certo ponto crtico, haveria um incentivo localizao de firmas em regies mais atrasadas.
A economia regional, assim como a geografia econmica, apresenta reflexes
importantes para a compreenso dos fatores indutores da configurao dos novos
espaos produtivos (ROCHA, 2008). Os dois campos de estudo destacam as
caractersticas e o comportamento das foras produtivas locais, que, segundo Oliveira (2003, p. 75), sero integradas seletivamente economia global (grifo do
autor). Diversos estudos sobre estas novas caractersticas buscam entender a complexidade destas relaes, bem como averiguar se o deslocamento das empresas
para os novos territrios incorporados ao sistema produtivo mundial seria vivel.
Aps a crise terica e emprica que afetou a economia urbana e regional entre as dcadas de 1960 e 1980, ocorreu, em todo o mundo, uma intensa retomada
das polticas regionais como instrumentos de promoo do desenvolvimento e
de reduo das desigualdades de renda e do desemprego (CEDEPLAR, 2004).
A ttulo de exemplo, possvel citar as polticas regionais da Unio Europeia e
diversas tipologias de polticas de inovao regional, em diferentes pases. Isso
aconteceu porque, nas ltimas dcadas, a economia urbana e regional apresentou
grandes avanos tericos e instrumentais, que contriburam para a interpretao
dos fenmenos regionais e urbanos e para a formulao e implementao de polticas de desenvolvimento.
A partir do entendimento de que os problemas locacionais e regionais no
poderiam ser compreendidos apenas sob a tica da cincia econmica, a economia
regional se destaca pela abordagem interdisciplinar para o estudo destes problemas.
No campo terico, destacam-se as diferentes interpretaes sobre os aspectos determinantes da concentrao e do crescimento diferenciado das cidades e
regies, assim como as formulaes clssicas sobre localizao, reas de mercado
e centralidade urbana. O olhar se volta para onde as atividades econmicas se
realizam (BARROS et al., 2006, p. 90, grifo dos autores).
Com a crescente ampliao da integrao mundial e da importncia das
metrpoles, a questo da centralidade urbana voltou ao cerne do debate sobre a
organizao do espao em cidades globais, cidades mundiais, metrpoles, conurbaes, entre outras (BARROS et al., 2006; OLIVEIRA, 2003).
129
4 Integrao produtiva e rede urbana
Machlup (1977) reconhece a dificuldade de lidar com o conceito de integrao,

mas sugere, de forma objetiva, que boa parte das dificuldades podem ser reduzidas com a simples qualificao do que se entende por integrao (integrao
econmica, integrao de mercados ou integrao regional). O mesmo autor, ao
tratar da integrao econmica, considera que este processo se refere necessariamente diviso do trabalho. No caso especfico da integrao econmica, esta
qualificao da integrao trataria, em primeiro lugar, do conjunto das atividades
econmicas, estabelecendo, assim, como uma de suas principais expresses, os
fluxos comerciais realizados entre pases, por exemplo.
Sob esse ponto de vista, para entender os processos de integrao econmica entre pases, seria imprescindvel identificar a espacializao desta diviso
do trabalho, localizando-se (onde) quem produz o qu. Seguindo-se este mesmo
raciocnio, a relao entre a produo (o qu) e o espao (onde) revelaria a rede de
fluxos que se constitui a partir da conexo entre os centros de produo.
Machado (2001, p. 21) aborda a questo da caracterizao industrial, chegando integrao produtiva:
Uma das caractersticas marcantes do novo paradigma industrial e tecnolgico psfordista a emergncia, notadamente em cadeias industriais complexas, de novas
estratgias empresarias e novas formas de articulao entre empresas. Estas conduzem formao de redes regionais ou globais de produo, em geral lideradas
por empresas transnacionais, nas quais parcela substantiva e crescente de insumos
bsicos, partes e componentes agregados produo so terceirizados. Tal processo denominado integrao produtiva apresenta como caracterstica substantiva a
especializao flexvel dos processos produtivos, intrinsecamente associada fragmentao da produo e formao de alianas entre empresas.
Toda essa reorganizao produtiva, tecnolgica e financeira ganha concretude na instituio do formato organizacional da firma-rede mundial, que representa o padro atual de diviso internacional do trabalho. Considerando-se que
os pases que compem o Mercado Comum do Sul (Mercosul) sempre estiveram
fora da fronteira tecnolgica, fcil compreender que a posio ocupada por eles
na atual diviso internacional do trabalho e na cadeia de valores mundial muito
limitada. Estes desafios trazem a necessidade de estreitar as relaes entre os grandes centros urbanos, que, de acordo com o conceito de cidade-regio, consolidam
as estruturas de produo, mercado e desenvolvimento tecnolgico.
A rede urbana, em especfico, tem importncia decisiva para a dinmica
espacial e, portanto, para o desenvolvimento regional, nacional e internacional,
principalmente quando considerada em sua dimenso territorial. A manifestao
130
mais concreta dos nveis de integrao territorial em uma determinada regio a

estruturao de seu sistema urbano. Pode-se afirmar que o estgio de desenvolvimento da rede urbana revela os nveis de integrao produtiva e financeira entre as
regies em mbito nacional e internacional (IPEA, CEPAL e IPARDES, 2009).
No que diz respeito rede urbana da Amrica do Sul, ainda so poucos os
estudos que buscam compreender o processo de conformao da rede de cidades
em escala supranacional e sua influncia no processo de integrao regional. Entre os mais recentes, destacam-se os trabalhos de Meneghetti Neto (2005), que
aborda o papel da coeso supranacional e as limitaes institucionais da rede Mercocidades na Amrica do Sul, e de Egler (2001, 2006b), que descrevem o papel
das redes logsticas no processo de integrao regional, com destaque para a conectividade entre os sistemas tcnicos de transporte, energia e telecomunicaes.
Conforme j destacado neste captulo, a Amrica do Sul se caracteriza no
apenas por suas dimenses continentais, mas principalmente por suas acentuadas
transformaes econmicas e sociais. A forte dinmica migratria e a existncia
de amplas fronteiras de recursos em fase de ocupao so evidncias desta afirmao (EGLER, 2008). No Brasil, por exemplo, observa-se o rpido crescimento
das regies Norte e Centro-Oeste, em funo da ocupao de novas fronteiras
agrcolas e da criao e expanso de cidades. Este fenmeno aproxima pases vizinhos a estas regies do pas, modificando o carter da fronteira e contribuindo
para a redefinio da rede de cidades em escala continental.
Integrao , provavelmente, um dos conceitos mais complexos em economia. Tal

complexidade acontece no somente no nvel terico, mas tambm nas experincias
histricas concretas de integrao num mesmo pas, entre pases ou entre blocos
de pases. A longa histria da integrao europeia um exemplo das dificuldades
que este processo apresenta, mas tambm exemplo de implementao de diversas
polticas pblicas voltadas para a integrao entre os pases que a constituem.
O adensamento produtivo, promovido pela integrao produtiva, em especial nas reas de indstria e servios, est intrinsecamente relacionado ao aumento
dos fluxos econmicos (pela dinmica gerada pelas atividades que passam a ser
desenvolvidas ou que so incrementadas e interligadas), de infraestrutura (pela
demanda necessria ao funcionamento dessas atividades) e populacionais (devido
oferta de empregos).
O aumento da infraestrutura, por sua vez, contribui para o crescimento das
cidades (adensamento urbano) e at para o surgimento de novas cidades ou aglomeraes urbanas aspecto tpico no Brasil, por exemplo, com a abertura de rodovias (como no caso da BR-364, em Rondnia). A implantao de infraestrutura,
131
inclusive produtiva, pode contribuir para o crescimento de cidades mdias e grandes, bem como para a consolidao de polos produtivos j estruturados. neste
contexto que se revela a relao direta entre integrao produtiva e rede urbana.
O conhecimento da configurao territorial e a compreenso da rede urbana
e da dinmica de integrao produtiva brasileira e dos pases vizinhos constituemse, dessa forma, em um importante subsdio para a formulao de polticas urbanas e de integrao continental. Diante disso, a elaborao de estudos e processos
de integrao produtiva e logstica na Amrica do Sul assume especial relevncia,
com a compreenso das relaes produtivas entre os pases e seus centros urbanos.
O entendimento do papel dos centros urbanos enquanto elementos estruturadores da base produtiva nas escalas Brasil e Amrica do Sul, alm de permitir
a compreenso das relaes entre a formao de redes urbanas e de processos produtivos espacialmente dispersos, uma questo proeminente na temtica atual da
integrao entre os pases da Amrica do Sul.
A complementaridade produtiva passa a ser elemento fundamental em um
processo de integrao regional e produtiva que pode ir alm do crescimento dos
fluxos comerciais. Tal integrao no ocorrer apenas por meio das foras de mercado, principalmente quando se almeja o desenvolvimento econmico e social e
a reduo das desigualdades regionais. Nessa tica, destaca-se o papel importante
dos Estados nacionais na promoo deste processo, no apenas como provedores,
mas essencialmente em termos de orientao (planejamento) e regulao.
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Captulo 8
A Indstria do Petrleo e as transformaes na Rede

Urbana: os casos do Rio de Janeiro e do Esprito Santo
Caroline Jabour de Frana*

Marcos Antonio Santos**
Marta Bebianno Costa***
Viviane Mozine Rodrigues****
1 Introduo
Vrios textos foram escritos sobre a dificuldade dos municpios em gerir os recursos provenientes da explorao de recursos naturais, assim como sobre a utilizao
ineficiente das receitas para a melhoria da qualidade de vida da populao local.
Como exemplo, tem-se o texto para discusso no 1.412 recentemente publicado
pelo Ipea (CRUZ e RIBEIRO, 2009).
Pouco se escreveu at agora sobre o impacto da explorao desses recursos na
dinmica urbana dos municpios petrorrentistas (assim denominados por Piquet e
Serra, 2007), que se caracterizam por receber altas compensaes financeiras oriundas da produo de petrleo e gs natural. Esta a difcil tarefa deste captulo, que
buscar discorrer sobre a contribuio da indstria de petrleo e gs na dinmica
espacial da economia e da populao nas regies brasileiras diretamente afetadas
pela atividade, assim como sua influncia na rede urbana dos estados produtores.
Apresenta-se, a seguir, o panorama do setor de petrleo e gs natural nos
estados do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, que concentram trs quartos da
* Assessora da presidncia do Instituto Jones do Santos Neves (IJSN).

** Coordenador de Informaes Geoespaciais da Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de
Servidores Pblicos do Rio de Janeiro (CEPERJ). Coordenador da pesquisa Dinmica Urbana no estado do Rio de Janeiro.
*** Pesquisadora da Fundao CEPERJ.
**** Professora do Centro Universitrio Vila Velha (UVV).
136
produo nacional, luz da legislao vigente (Lei no 9.478, de 6 de agosto de

1997),1 e seus impactos sobre o volume de repasses das rendas petrolferas2 aos estados e municpios, bem como do rateio regional dos royalties,3 com o objetivo de demonstrar a relevncia deste setor para os estados analisados.4 A terceira parte aborda
os impactos da explorao de petrleo e gs na dinmica urbana destes estados.
2 Caracterizao
O cenrio brasileiro mostra que a produo de petrleo no Brasil vem apresentando crescimento significativo. No perodo de 2002 a 2009, a produo do pas
passou de 84,8 milhes para 113,2 milhes de metros cbicos, segundo a Agncia
Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), o que representa um
crescimento de 33%. Do total produzido em 2009, 102,8 milhes foram extrados
de campos offshore, o que representou 90% da produo nacional. O estado do
Rio de Janeiro o principal produtor5 do pas. Sua produo, em 2009, totalizou
96 milhes de metros cbicos, 85% da produo nacional, seguido do estado do
Esprito Santo, que produziu 5 milhes de metros cbicos no mesmo perodo.6
Os royalties repassados aos municpios brasileiros em 2009 totalizaram
R$ 2,7 bilhes.7 Os municpios fluminenses receberam R$ 1,9 bilho. Os maiores
beneficiados foram Campos dos Goytacazes e Maca, na regio Norte-Fluminense, que, juntos, receberam cerca de 38% do total destinado s municipalidades do
estado. Os municpios do Esprito Santo receberam R$ 147 milhes. Os maiores
beneficiados foram Linhares, no norte do estado, e Presidente Kennedy, no litoral
sul, que receberam 42% do total destinado s municipalidades.
A participao especial8 paga em 2009 aos municpios fluminenses e
capixabas totalizou R$ 794 e 42 milhes, respectivamente, o que representa
98,9% do total destinado aos municpios brasileiros.
1. A Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, dispe sobre a poltica energtica nacional e as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) e a Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis (ANP), e d outras providncias. Fonte: <http://www.mct.gov.br/legis/leis/9478_97.htm>.
2. Considera-se como renda petrolfera a soma dos royalties e participaes especiais.
3. Os royalties constituem uma compensao financeira Unio (ainda que distribudos entre estados e municpios)
incidente sobre o valor total da produo de leo e gs. Devem ser pagos mensalmente e corresponder a cada campo.
4. A anlise completa dos impactos da atividade em todas as regies produtoras do territrio brasileiro ser proposta
de estudo para a prxima etapa da pesquisa Rede Urbana do Brasil e da Amrica do Sul.
5. Na lavra em terra, considera-se como produtor o estado ou municpio em cujo territrio realizada a lavra de petrleo ou de gs natural. No caso da lavra em mar, so considerados os estados e municpios confrontantes com poos
produtores ou campos de petrleo ou de gs natural.
6. A produo nacional de petrleo de 2009 por Unidade da Federao e localizao (terra e mar), em metros cbicos,
est disponvel em: <http://www.anp.gov.br/>.
7. Inclui depsitos judiciais.
8. A participao especial constitui compensao financeira extraordinria devida pelos concessionrios de explorao
e produo de petrleo ou gs natural, nos casos de grande volume de produo ou de grande rentabilidade. paga
com relao a cada campo de uma dada rea de concesso, a partir do trimestre em que ocorrer a data de incio da
respectiva produo.
A Indstria do Petrleo e as Transformaes na Rede Urbana: os casos do RJ e do ES
137
A indstria do petrleo e gs natural tem papel relevante na economia nacional e dos estados e municpios produtores. Arago (2005) cita alguns benefcios relativos ao setor, entre eles: finanas pblicas, emprego, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. Em termos fiscais, segundo a autora:
(...) a importncia do setor dada pela multiplicidade de fatos geradores de impostos a ele associados. Alm da arrecadao de impostos associada ao montante
de negcios realizados pela cadeia produtiva e de fornecedores (IR, IPI, ICMS
etc.), destaca-se a arrecadao de royalties, que representa hoje uma importante
fonte de recursos para os estados e, sobretudo, municpios envolvidos nas bacias
(ARAGO, 2005, p. 4).
Um dos argumentos que justifica o pagamento dos royalties o fato de que

todo grande projeto de investimento provoca localmente impactos no nvel da
demanda de infraestrutura e de servios bsicos de educao e sade, bem como
nas condies de vida da populao.
Segundo o Banco Mundial (INT, 2003, p.5), a experincia internacional
demonstra que, quando os recursos gerados pela produo de petrleo e gs passam a ser parte substancial da economia desses municpios, esta disponibilidade
torna-se mais uma maldio que uma ventura. Esta nova riqueza muitas vezes
excede a capacidade de absoro das economias locais e a capacidade institucional
das agncias de governo de assegurar sua inverso de maneira eficiente. Na maioria dos casos, pouca ou nenhuma riqueza se cria para compensar a diminuio dos
ativos petrolferos ou para o benefcio das futuras geraes.
3 Os impactos da atividade petrolfera na rede urbana
A atividade petrolfera impacta a dinmica urbana dos municpios produtores na

medida em que impe novas formas de articulao do territrio. A indstria do
petrleo pode conter fortes efeitos de encadeamento que, neste caso, deflagram
processos de mudanas estruturais. Porm, pode permanecer como mero enclave
na regio em que se localiza. Pode-se citar vrios exemplos de pases que, apesar
das ricas reservas naturais, no conseguiram canalizar os recursos do petrleo para
a criao de riqueza em outros setores da economia, como Venezuela, Angola,
Lbia e Iraque.
No Brasil, o monoplio estatal sobre a atividade petrolfera, observado at
a edio da Lei no 9.478/97, teve papel importante no desenvolvimento da infraestrutura produtiva nacional, dado que a poltica industrial de nacionalizao do
suprimento estabelecida para o setor petrolfero contribuiu para o desenvolvimento
de fornecedores e subfornecedores nacionais para atender s necessidades da Petrobras, responsvel pela explorao e produo de petrleo e gs no Brasil no perodo.
138
A flexibilizao do monoplio estatal possibilitou a entrada de novas operadoras e de fornecedores externos beneficiados com a iseno fiscal para a importao, medida que teve impacto direto na competitividade do fornecedor nacional.
Nesse novo contexto, os supridores nacionais de servios e bens, aps um longo
perodo de proteo, passaram a ser expostos concorrncia de fornecedores estrangeiros experientes, qualificados, com grande capacitao financeira e tecnolgica, e
possuidores de escalas de produo mais elevadas. Em consequncia, fragilidades
competitivas no campo dos fatores empresariais, antes mascaradas, tornaram-se evidentes (TEIXEIRA e GUERRA, 2003, p. 285).
Como forma de garantir a participao dos fornecedores nacionais do setor,

o governo federal, atravs de suas agncias de fomento, da ANP e dos estados,
estabeleceu medidas para fomentar a modernizao da indstria nacional, o que
permitiu a expanso de diversos setores da economia, entre eles, os setores metalmecnico, naval, de construo civil e de transportes. Alm disso, ampliou os
investimentos em cincia e tecnologia e a formao de mo de obra especializada
para atender s demandas do setor.
No caso do estado do Rio de Janeiro, observa-se a revitalizao dos setores
metal-mecnico e naval, trazendo benefcios a municpios como Volta Redonda, Barra Mansa (metalurgia mecnica), Niteri, So Gonalo e Angra dos Reis
(indstria naval). Por sua vez, Campos dos Goytacazes tem se destacado como
importante centro de formao e capacitao de mo de obra.
No estado do Esprito Santo, embora a produo em larga escala seja recente (2002), seus reflexos j podem ser observados, principalmente no que diz
respeito aos investimentos no setor gs-qumico (em especial no litoral norte e
sul do estado) e na Regio Metropolitana de Vitria, com a construo da sede
administrativa regional da Petrobras.
Por um lado, a complexidade da atividade petrolfera requer altos investimentos e mo de obra especializada, muitas vezes proveniente do exterior, por escassez de profissionais especializados no mercado nacional. Por outro lado, o efeito multiplicador que a atividade exerce ao longo de sua cadeia amplia a demanda
por profissionais com diferentes nveis de especializao, o que atrai trabalhadores
locais e de outras regies do pas em busca de oportunidades de emprego.
O aumento do fluxo migratrio tem efeitos positivos e negativos. Ao mesmo
tempo que amplia o mercado consumidor local, impulsionando outros setores da
economia, como comrcio, servios e construo civil, tambm provoca a elevao do custo da terra urbana e amplia a demanda por infraestrutura.
139
Como consequncia, surgem problemas tpicos de centros urbanos maiores:

i) a segregao espacial, em que reas nobres centrais so ocupadas pela populao de maior poder aquisitivo e reas inadequadas ocupao ou perifricas so
habitadas pela populao pobre; ii) a violncia, em seu sentido mais amplo e em
suas diferentes formas de manifestao; e iii) a sobrecarga sobre os equipamentos
e servios pblicos, insuficientes para atender demanda crescente da populao.
A disparidade entre as regies tambm aumenta, pois medida que os municpios situados nas regies produtoras crescem em ritmo acelerado, do ponto de
vista econmico e populacional, eles se distanciam cada vez mais dos municpios
situados em regies deprimidas economicamente. Esta situao pode ser observada tanto no Esprito Santo quanto no Rio de Janeiro, onde municpios com base
produtiva agrcola, estagnados economicamente e com perda de populao, no
conseguem se beneficiar dos recursos gerados pela explorao do petrleo, enquanto outros, confrontantes aos campos produtores, auferem grandes volumes
de recursos provenientes da atividade.
Os recursos provenientes dos royalties e da participao especial pagos aos
municpios e aos estados a ttulo de compensao financeira pela realizao da
atividade de explorao e produo de petrleo e gs em seus territrios, ao contrrio do que ocorre com a Unio, no esto sujeitos a vinculaes legais, salvo a
vedao para sua utilizao no pagamento de dvidas (exceto com a Unio) e no
quadro permanente de pessoal (NAZARETH, 2010).
A apropriao desses benefcios pelas municipalidades no se reflete, usualmente, na reduo dos nveis de excluso social existentes. Alguns municpios entre os que mais recebem royalties per capita apresentam maus resultados quando os
indicadores sociais locais so analisados. Honorato (2008) desenvolve este tema,
enfocando sua anlise nos municpios fluminenses.
Denncias sobre a m aplicao desses recursos so frequentes na mdia.
So comuns as acusaes de desvios e da utilizao dos recursos em obras de
embelezamento das cidades, construo de praas e quadras poliesportivas e
realizao de shows.
Nos municpios petrorrentistas, percebe-se, ainda, uma grande concentrao
do nmero de empregos na administrao pblica. Em muitos destes municpios, este setor tem sido o maior empregador, o que demonstra a dificuldade dos
gestores municipais em investir os recursos dos royalties para gerar diversificao
econmica e alternativas produtivas para os municpios quando a produo entrar em declnio, ou caso se altere a legislao para distribuio dos royalties e da
participao especial.
140
4 Concluses e recomendaes
Cada vez mais predominante a dependncia econmica dos municpios considerados produtores de petrleo e gs em relao a esta indstria. Visto se tratar de
recursos finitos, indispensvel o estabelecimento de polticas pblicas no sentido de promover a ampliao da base econmica destes municpios, a partir da
revitalizao de atividades preexistentes ou de novas potencialidades, como forma
de reduzir progressivamente a dependncia da indstria petrolfera.
O panorama atual do setor petrolfero mostra condies para uma evoluo
otimista. Observa-se um aumento da produo e da explorao de petrleo e gs
natural no Brasil, alm das recentes descobertas na camada denominada pr-sal.9
Sem sombra de dvidas, transformaes econmicas e urbanas sero observadas
nos estados e municpios localizados nas regies produtoras, as quais requerem
medidas dos governos e da sociedade civil organizada para que as rendas provenientes da explorao destas riquezas sejam corretamente investidas no intuito de
minimizar os efeitos negativos causados pela atividade.
Nesse sentido, o poder pblico e a sociedade civil organizada tm apresentado
propostas para o enfrentamento das questes relacionadas aos impactos decorrentes da atividade. Alm da inverso de recursos para atender s demandas do setor,
como investimento em infraestrutura e em programas de formao e capacitao de
mo de obra, diversas iniciativas esto sendo tomadas para reforar institucionalmente os municpios afetados pela atividade, como a formao de redes de interesse
e de consrcios entre os municpios para enfrentamento destes problemas.
Tanto o estado do Rio de Janeiro quanto o estado do Esprito Santo tm
buscado criar consrcios municipais e regionais para o desenvolvimento sustentvel de atividades e servios pblicos, e tambm organizaes e fundos, para que
as riquezas agora geradas possam ter uma melhor aplicao e distribuio. Talvez
a maior iniciativa neste sentido seja a constituio do Consrcio Intermunicipal
de Desenvolvimento do Leste Fluminense (Conleste),10 criado com o objetivo de
definir estratgia e atuao conjuntas diante dos possveis impactos sociais decorrentes da implantao do megaprojeto de investimento do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (COMPERJ).
Fica evidente, portanto, que a indstria do petrleo e do gs natural representa, cada vez mais, papel de agente transformador da realidade econmica e
espacial no Brasil. , porm, um grande desafio mensurar as transformaes que
a riqueza petrolfera causar na rede urbana brasileira.
9. Descobertas feitas numa regio confrontante ao litoral dos estados do Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo,
Paran e Santa Catarina, englobando as bacias sedimentares do Esprito Santo, de Campos e de Santos.
10. Rene os municpios de Itabora, Niteri, So Gonalo, Cachoeiras de Macacu, Casimiro de Abreu, Guapimirim,
Mag, Maric, Rio Bonito, Silva Jardim,Terespolis, Nova Friburgo e Tangu.
141
A experincia vivida pelos estados do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, a

partir da nova dinmica econmica e espacial dos municpios afetados pela produo de petrleo e de gs natural, pode ser a base para este estudo. Entender a
nova polarizao espacial criada entre o norte fluminense e o sul capixaba, assim
como outras realidades ao longo do litoral brasileiro que se desenham com as
novas reas de explorao, essencial para compreender a rede urbana nacional, e
deve fazer parte dos objetivos da prxima etapa da pesquisa.
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Captulo 9
Dinmica urbana do estado do Par (2000-2008)*
Andra de Cssia Lopes Pinheiro**

Heriberto Wagner Amanajs Pena***
Marcio Douglas Brito Amaral****
Mrio Miguel Amin Garcia Herreros****
1 Introduo
Este captulo apresenta uma reviso bibliogrfica sobre a dinmica urbanoregional do estado do Par, com base em diferentes pesquisas realizadas por
instituies pblicas, tais como Regies de Influncia das Cidades (REGIC), do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2008); Caracterizao e
Tendncias da Rede Urbana do Brasil (Ipea, IBGE e UNICAMP, 2001); e o mdulo
trs do Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento, intitulado Regies de
Referncias, produzido pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional
(Cedeplar), da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), sob coordenao
de Cllio Campolina Diniz (BRASIL, 2008).
Antes de entrar nas discusses mais empricas acerca da dinmica urbana
recente do estado do Par, busca-se estabelecer um breve dilogo entre os estudos
bsicos, aqui analisados, e os trabalhos realizados por pesquisadores da regio e
de fora dela, a respeito da temtica em foco. Dessa forma, procura-se apontar
algumas convergncias e divergncias, tanto terico-metodolgicas quanto
empricas, existentes entre estes diferentes estudos.
* Os autores agradecem aos pesquisadores do Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do

Par (IDESP) Cassiano Ribeiro, Leila Monte, Marcus Palheta, Patrcia Pinheiro e Raymundo Costa Jr., e a Ana Claudia
Cardoso, da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), pela colaborao no desenvolvimento da pesquisa.
** Coordenadora do Ncleo de Estudos Urbanos do IDESP. Coordenadora da pesquisa Dinmica Urbana dos Estados
no Par.
*** Professor da Universidade do Estado do Par (UEPA).
**** Professor da Universidade Federal do Par (UFPA).
146
2 A dinmica urbano-regional do estado do Par na

perspectiva dos estudos nacionais de referncia
O estudo do IBGE (2008) teve como objetivo geral investigar os nveis

superiores da rede urbana a partir dos aspectos de gesto federal e empresarial
e da dotao de equipamentos e servios. De modo especfico, o estudo visou
identificar: i) os pontos do territrio a partir dos quais so emitidas as decises
e exercido o comando em uma rede de cidades; e ii) os nveis mais baixos da
rede e as regies de influncia.
A pesquisa mostra que a modernizao econmica do pas, durante os ltimos
30 anos, resultou em um novo modelo de crescimento urbano, e especialmente
em um novo modelo de hierarquia urbana que responde diretamente aos avanos
do modelo industrial e oferta de equipamentos e servios.
Ao ser comparado com as edies anteriores, o estudo do IBGE publicado
em 2008 mostra que, durante as ltimas trs dcadas, houve alterao na
hierarquia dos centros urbanos brasileiros. Os principais centros emergentes esto
localizados nos estados de Mato Grosso, Rondnia e Tocantins; no sul do Par; e
no oeste do Amazonas. No Nordeste se destacam os estados do Maranho e Piau.
Nas regies mais desenvolvidas, como So Paulo, Rio de Janeiro e o sul de Minas
Gerais, a alterao na hierarquia dos centros foi menos expressiva.
Ao buscar identificar a participao e a integrao da rede urbana da
metrpole de Belm no contexto nacional, o estudo considera os seguintes
aspectos: i) a dimenso de Belm no grupo de redes do primeiro nvel; ii) a
organizao e o tamanho da rede urbana; iii) a participao de grandes empresas
na economia regional; e iv) as distncias mdias percorridas pelas pessoas dos
centros de destino. Nesse sentido, a pesquisa mostra que, no conjunto de redes
urbanas do pas, Belm classificada como metrpole, dividindo esta classificao,
na regio amaznica, com Manaus. Este resultado contrasta com as pesquisas
realizadas pelo IBGE, em 1972, 1987 e 2000, nas quais a cidade de Manaus
aparecia como parte integrante da rede urbana de Belm.
A rea de influncia da metrpole de Belm foi definida a partir da
intensidade das ligaes entre as cidades, com base em dados secundrios e nos
questionrios aplicados pelo IBGE. Como resultado, observa-se que a metrpole
de Belm tem projeo em 161 municpios do Par, Amap, norte de Tocantins e
parte do Maranho, somando uma rea de 1,3 milho de km2. Sua populao de
7,6 milhes de habitantes corresponde a 4,2% da populao do pas. Em relao
s outras redes urbanas do pas, a rede de Belm mostra uma baixa densidade,
5,5 habitantes/km2. Em 2005, esta rede respondia por apenas 2% do produto
interno bruto (PIB) nacional. O PIB per capita de Belm era de R$ 7,9 mil, e o
dos demais municpios, de R$ 4,8 mil.
Dinmica Urbana do Estado do Par (2000-2008)
147
No que diz respeito sua hierarquia, a pesquisa do IBGE (2008) mostra que a
metrpole de Belm tem uma projeo de nvel regional sobre trs capitais regionais,
11 centros sub-regionais e dez centros de zona. No obstante, sua rede urbana ocupa
o penltimo lugar em termos de abrangncia e projeo de sua gesto do territrio.
O estudo mostra, ainda, que o surgimento de novos centros de nvel
intermedirio provocou alteraes significativas na malha territorial do pas.
Nesse sentido, aponta que a metrpole de Belm deixou de exercer influncia
administrativa em importantes cidades da regio amaznica. A cidade de Manaus,
que durante muito tempo foi subordinada influncia territorial e administrativa
da cidade de Belm, hoje identificada como importante metrpole, controladora
de uma das maiores redes (19% da rea do pas), porm de menor densidade (2,2
habitantes/km2), na qual vive 1,9% da populao do pas e de onde se origina
1,7% do PIB nacional. Por sua vez, a cidade de Imperatriz, no Maranho, passou
a ligar-se a So Lus e no mais rede urbana de Belm.
Em linhas gerais, a pesquisa REGIC 2007 (IBGE, 2008) chegou s
seguintes concluses: i) em que pesem as mudanas ocorridas na rede urbana da
Amaznia, pode-se dizer que existe, ainda, uma forte concentrao da atividade
administrativa, de equipamentos e servios na metrpole de Belm; ii) existe
uma forte polarizao da metrpole de Belm, que ultrapassa os limites das
fronteiras estaduais, chegando aos estados do Amap, Maranho e Tocantins;
iii) a alta complexidade da logstica regional exerce papel importante no nvel
de centralidade das cidades; iv) a expressiva participao de municpios cuja
centralidade e atuao no extrapolam os limites regionais dos municpios reduz
a possibilidade de se ter um processo de difuso tecnolgica mais equilibrado
em termos regionais; e v) persistem desigualdades sociais e econmicas entre as
diversas regies do estado.
O estudo realizado por Ipea, IBGE e UNICAMP (2001), especialmente nos
volumes 1 e 4, procura analisar a configurao atual e as tendncias de evoluo da
rede urbana brasileira, com nfase nas transformaes demogrficas, funcionais e
espaciais, a fim de contribuir para a definio de estratgias de apoio formulao
e execuo de poltica urbana nacional e subsidiar polticas setoriais e territoriais.
A pesquisa procura sustentar a hiptese de que a reestruturao econmica
em curso no Brasil produziu uma urbanizao heterognea e diversificada, cujas
principais caractersticas so: i) a interiorizao do fenmeno urbano; ii) a rpida
urbanizao das reas de fronteira econmica; iii) o crescimento de cidades
mdias; iv) a expanso da periferizao dos centros urbanos; e v) a formao e
consolidao de centros urbanos metropolitanos e no metropolitanos.
Para demonstrar essa hiptese, a pesquisa analisou as transformaes
espaciais do desenvolvimento brasileiro, nas dcadas de 1980 e 1990, explorando
148
suas relaes com a urbanizao e a dinmica demogrfica. O estudo assinala

ainda que as atividades econmicas que determinaram as transformaes recentes
da urbanizao e da rede urbana do pas foram a indstria e a agropecuria, alm
da articulao comercial das regies entre si e com o exterior.
O processo de desconcentrao industrial do Brasil provocado pela
abertura econmica do pas e pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento
(II PND) valorizou as ilhas de produtividade e as cidades de pequeno e mdio
porte nas grandes regies, e tambm implicou queda relativa da participao de
So Paulo e reduo da migrao para a metrpole. Da mesma forma, a evoluo
da agricultura tambm contribuiu para o quadro de desconcentrao da economia
do pas, principalmente por meio dos investimentos do Programa Brasileiro de
lcool e da ampliao das lavouras de exportao. Assim, o aumento das reas
cultivadas da lavoura concentrou-se, principalmente, nos cerrados nordestinos
da Bahia, do Maranho e do Piau e na regio Norte, sobretudo em Rondnia.
Ao discutir o significado de Belm na rede urbana brasileira, a pesquisa
Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (Ipea, IBGE e UNICAMP,
2001) demonstra que a cidade faz parte da rea definida como Centro-Norte, na
qual o processo de urbanizao vem se acelerando nas dcadas mais recentes
em que a cidade tem importncia fundamental na abertura de novas reas para
explorao econmica. Esta rea destaca-se por seu dinamismo e pela emergncia
de novos centros em diferentes nveis da hierarquia urbana. Nesta rea do CentroNorte, o topo da hierarquia urbana ocupado por So Paulo, cuja rea de influncia
abrange praticamente todo o territrio nacional. As regies de influncia de Belm
e de Manaus aparecem como redes emergentes e no consolidadas. Goinia e
Braslia fazem parte da mesma rea de influncia e apresentam uma configurao
espacial distinta, em que uma metrpole regional, Goinia, est localizada prxima
de uma metrpole nacional de nvel de polaridade mdio Braslia.
A pesquisa Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil: configurao
atual e tendncias da rede urbana tem um volume especfico sobre a regio Norte
(volume 4), cujo objetivo explicitar a configurao atual da rede de cidades na regio
e suas tendncias principais, tendo em vista suas relaes com a dinmica da economia.
Acompanhando o raciocnio que vinha sendo desenvolvido para o caso
nacional, na parte especfica sobre a regio Norte o estudo demonstra que, com
o esgotamento da economia da borracha, cujo funcionamento era a principal
fonte de monetarizao dos espaos econmicos, a regio passou a ser pressionada
pela dinmica de modernizao da indstria e da agricultura do Sudeste e pelos
efeitos dela decorrentes em termos de reorganizao geogrfica da produo, mas
neste momento sob forte interveno do Estado. Esta nova estrutura produtiva
149
acabou aumentando a presena das chamadas territorialidades formais1 na tomada

de decises e fortalecendo as capitais, que se tornam espaos privilegiados para
articulao dos interesses econmicos e polticos. Dessa forma, nas capitais se
concentram as principais estruturas decisrias no interior da rede de cada estado.
O resultado disto a emergncia de fluxos mais frequentes e mais intensos entre
a capital e as cidades de cada estado, no apenas em funo do peso poltico
exercido pela capital, mas tambm pelo avano do significado econmico de cada
capital para sua regio estadual.
Em termos da rede urbana, o estudo mostra que cada cidade tem ampliado
o quadro de suas funes, seja internamente, seja na relao que estabelece com
as demais. As novas articulaes que se constroem com a economia e a sociedade
nacionais passam a depender cada vez mais de um conjunto de ns e no apenas
de um ou outro n, como ocorria no perodo da especializao produtiva. Se, no
perodo de predomnio da economia da borracha, Manaus e Belm figuravam como
nicos polos regionais, na atualidade verifica-se uma maior complexificao da rede
urbana, em que alm destas metrpoles destacam-se a participao das capitais de
estado em sua regio estadual e o papel desempenhado pelas regies metropolitanas
nacionais principalmente So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia na regio.
Resumidamente, o estudo mostra que, sob a perspectiva econmica, as relaes
estabelecidas entre Belm e as demais cidades da regio Norte j no permitem falar
de uma estabilidade de rede urbana em termos de toda a regio. Na verdade, Belm
no mais organiza sozinha a vida econmica da regio Norte. O mesmo pode ser
dito em relao a Manaus, embora ela tenha aumentado sua importncia como polo
de produo industrial. Ambas acabam por distribuir servios para uma rea cada
vez mais reduzida do espao regional, limitando-se muitas vezes aos seus prprios
estados. Naqueles servios mais especializados, desempenham o papel de ncleo
metropolitano (Belm) ou de centro regional (Manaus). As capitais estaduais da
regio Norte desempenham papis muito semelhantes aos de Belm e Manaus, ainda
que para determinados tipos de servios elas funcionem como elo de uma cadeia
cuja cabea hierrquica situa-se em cidades localizadas fora da prpria regio, tais
como So Paulo e Rio de Janeiro, para aes de ordem econmica, e Braslia, para
intermediaes de ordem governamental. Na verdade, as capitais estaduais so os
polos que articulam as cidades em cada um dos estados e estes com os segmentos
nacionais da rede de cidades.
Por fim, pode-se dizer que, no caso do estado do Par, Belm, que antes
desempenhava o papel de cidade primaz em uma rede urbana dendrtica, tem
1. As territorialidades formais so aquelas salvaguardadas por estatutos que definem competncias, atribuies e
limites de extenso, garantindo o exerccio do poder a partir da representatividade de suas bases, seja o Executivo
ou o Legislativo, ou ainda em estruturas prprias, como conselhos ou comits definidos sob lei. So exemplos de
territorialidades formais que recortam o espao: os municpios, os distritos e as regies metropolitanas, que possuem
um carter poltico-administrativo e institucional (Trindade Jr., 1998).
150
seu papel minimizado na regio em funo de novas relaes e ns que refazem

as relaes com a rede urbana nacional. Primeiro, sua rea de influncia
redimensionada devido ao aparecimento de quatro novas reas regionais
submetidas influncia de outros centros, o que produz novos subsistemas
regionais, como o caso de Rondnia, Acre e Amazonas. Segundo, o estado do
Par, em funo de sua posio herdada de configuraes urbanas pretritas,
avana no fortalecimento de uma rede urbana regional mais complexa. Belm
aparece como ncleo central, decorrente de sua posio na configurao da regio
metropolitana e de sua influncia sobre importantes subsistemas nucleados por
cidades como Santarm, Itaituba e Marab. Distanciando-se da rea de influncia
da regio metropolitana, Marab e Itaituba exercem importantes papis como
ndulos da configurao da rede urbana regional no sul do Par, principalmente
ao longo dos eixos rodovirios, e Santarm se coloca num papel mais amplo, ao
se posicionar como ndulo na ligao entre as reas de influncia de Belm e
Manaus, principalmente ao longo da malha fluvial.
O Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento, do MPOG (BRASIL,
2008), teve como objetivo principal a construo de uma regionalizao para o
territrio brasileiro que propicie, segundo os critrios econmicos, ambientais e
sociopolticos, os subsdios para a escolha e localizao de projetos de investimentos
e articulao das polticas pblicas.
As anlises contidas no terceiro mdulo do Estudo da Dimenso Territorial
para o Planejamento, intitulado Regies de Referncias, apontam para uma nova
regionalizao do pas, a partir da definio de novos polos de desenvolvimento,
sob a perspectiva das dimenses tcnicas, econmicas, sociais e culturais.
A proposta apresentada, alm dos territrios homogneos (mdulo dois),
considera a construo de uma regionalizao em duas escalas: i) macrorregional
segundo a presena dos grandes centros urbanos; e ii) sub-regional a partir
dos critrios da polarizao e acessibilidade. Por um lado, para a elaborao das
macrorregies, o estudo fez uso do modelo gravitacional de Isard, que permitiu
elaborar um recorte do pas, por meio de clculos de polarizao, ajuste ambiental
e identidade cultural, em 11 macrorregies com seus respectivos macropolos.
Nessa diviso, Belm e So Luiz so apresentadas como uma macrorregio
bipolarizada de influncia sobre o espao amaznico e pr-amaznico oriental.
Por outro lado, para a elaborao das tipologias das sub-regies, priorizou-se a
caracterizao de novos centros, ressaltando-se o carter policntrico do territrio
nacional. Assim, o estudo buscou identificar de que forma estas sub-regies se
organizam em torno do centro urbano que as polariza, propiciando subsdios
para uma interveno do poder pblico no sentido de fortalecer estas reas e
descentralizar o desenvolvimento nacional.
151
O estudo identifica, ainda, 18 macropolos estratgicos, com o objetivo

de promover a integrao nacional, segundo uma perspectiva de um projeto de
nao guiado pelos objetivos de coeso econmica, social, territorial e poltica.
Assim, entre os 18 macropolos estratgicos, 11 so vistos como macropolos
consolidados (Porto Alegre, Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte,
Braslia, Goinia, Salvador, Recife, Fortaleza e Manaus), que tm significativa
fora ordenadora de seu entorno, e sete so vistos como novos macropolos
(Belm, So Luiz, Palmas, Uberlndia, Campo Grande, Cuiab e Porto Velho),
espaos com significativas carncias estruturais que devem ser supridas a partir de
densos investimentos pblicos, principalmente no setor de servios, reforando o
seu papel primaz no desenvolvimento da regio.
No que tange ao novo macropolo de Belm, o estudo sugere a intensificao
de polticas pblicas, principalmente na rea de servios, visando consolidao
do polo. A debilidade dos recursos logsticos nesta rea requer uma vultosa
contrapartida de investimentos pblicos, capazes de atrair novos investimentos
privados, gerando emprego e renda para a regio. O objetivo desta poltica seria
fazer uma repolarizao do territrio nacional, buscando a descentralizao do
desenvolvimento nacional. Dessa forma, os novos macropolos ajudariam as
grandes cidades brasileiras a resolverem o grande problema social da concentrao
populacional, desafio que no se pode sanar somente pelas metrpoles onde
ocorre excedente populacional.
Alm desses macropolos, so selecionados os novos subpolos estratgicos,2
que atuariam como pontos de apoio para a integrao da regio polarizada. Assim,
a pesquisa selecionou 22 subpolos estratgicos, levando-se em considerao a
hierarquia, a distribuio geogrfica, a necessidade de reduzir as desigualdades
regionais e sociais e o potencial produtivo das regies. No estado do Par,
destaque especial deve ser dado para a incluso dos subpolos de: i) Marab, na
regio do Bico de Papagaio, cuja economia associada explorao mineral de
Carajs e produo de ferro-gusa, que, por necessitar de carvo vegetal para
seu abastecimento, causa fortes desmatamentos na regio; ii) Santarm, com
sua estratgica localizao no entorno da Floresta Amaznica; e iii) Itaituba,
caracterizado pelo intenso processo de ocupao, por sua forte relao com o norte
do Mato Grosso e pela expanso em direo ao porto de Santarm. Estas duas
ltimas aglomeraes so destacadas como referncias para uma ao orientada
com o objetivo de interiorizar o desenvolvimento do bioma florestal amaznico,
embora apresentem uma infraestrutura bsica bastante comprometida.
Fazendo uma breve reflexo sobre algumas convergncias e divergncias
existentes entre os estudos analisados, pode-se afirmar que os estudos de IBGE
(2008) e de Ipea, IBGE e UNICAMP (2001) se distinguem do estudo do MPOG
2. Aglomeraes regionais, aglomeraes locais e aglomeraes geopolticas.
152
(BRASIL, 2008) inicialmente em termos de seus referenciais tericos. Nesse

sentido, os dois primeiros tomam como principal referncia terica, para anlise
dos centros urbanos, o enfoque cristalleriano, que utiliza o conceito de centralidade,
a partir da presena de bens, equipamentos e servios, como elementos de
hierarquizao dos centros urbanos. O terceiro trabalha com a abordagem de Isard
desenvolvimento econmico regional e de Perroux formao de polos de
desenvolvimento regional de base industrial como forma de subsidiar polticas
pblicas voltadas para o planejamento de novos polos estratgicos visando ao
reordenamento do territrio e construo de um Brasil policntrico.
Mais que uma diferena terica, essa distino expressa o carter de intencionalidade do estudo do MPOG (BRASIL, 2008), o qual explicita desde o comeo a sua
preocupao adicional de incentivar a integrao territorial, nos planos nacional e internacional, visando a um pas mais policntrico e de menores desigualdades regionais.
importante salientar, como divergncia entre os trs estudos, a noo de
centralidade que as pesquisas fazem na leitura da rede urbana amaznica. Enquanto
os estudos de IBGE (2008) e de Ipea, IBGE e UNICAMP (2001) destacam a
centralidade desempenhada por Belm e Manaus na hierarquia urbana da regio,
com base na concentrao de bens, equipamentos e servios, o estudo do MPOG
(BRASIL, 2008) enfatiza o papel diferenciado da rede urbana da Amaznia com
relao especificidade regional e necessidade de se buscar um novo padro
produtivo, que combine gerao de riqueza, benefcios para a populao, preservao
e sustentabilidade ambiental, diferente daquela centralidade urbano-industrial que
tem caracterizado o crescimento econmico no pas (BRASIL, 2008).
Cumpre apontar as articulaes existentes entre os trs estudos analisados,
ou seja, verificar as questes comuns abordadas. Assim, pode-se dizer que os estudos
de IBGE (2008) e de Ipea, IBGE e UNICAMP (2001) se articulam na medida
em que visam identificao da hierarquia urbana e determinao das regies de
influncia das cidades com base no critrio de centralidade. Enquanto o primeiro
entende centralidade como o processo de investigao dos nveis superiores da
rede urbana a partir dos aspectos de gesto federal e empresarial e da dotao de
equipamentos e servios, o segundo, alm deste aspecto, considera a intensidade,
a dimenso e a abrangncia regional dos fluxos de bens e servios originados
de um centro urbano e do entendimento das transformaes econmicas,
principalmente da indstria e da agricultura.
3 Por uma abordagem divergente da dinmica
urbano-regional do estado do Par
Antes de avanar na discusso da dinmica urbana recente, vale dialogar, ainda

que muito rapidamente, com alguns autores, tanto da regio amaznica quanto
de fora dela, que tm se dedicado ao estudo da rede urbana de uma perspectiva
diferente da trabalhada pelos estudos em foco.
153
Os artigos de Trindade Jr. (2005) e Trindade Jr. e Pereira (2007) procuram

analisar a reestruturao da rede urbana da Amaznia, tendo em vista as
transformaes econmicas e demogrficas por que tem passado a regio em anos
recentes. Para eles, a forma como a Amaznia oriental se inseriu no processo
de expanso do capitalismo, por meio de grandes projetos, principalmente
de explorao mineral, produziu uma estrutura urbana difusa e dispersa
diferentemente dos perodos anteriores, em que as metrpoles de Belm e Manaus
assumiam o comando de uma rede urbana dendrtica. Nesta nova estrutura, as
cidades mdias assumem papel de centralidade nas sub-regies nas quais esto
inseridas, e as cidades pequenas que do suporte minerao, as company towns,
exibem forte dinamismo econmico e demogrfico.
Pode-se dizer que os artigos de Trindade Jr. (2005) e Trindade Jr. e Pereira
(2007) apresentam pouca compatibilidade terica com o estudo de IBGE (2008).
Enquanto aqueles partem de uma anlise que prioriza a nova estrutura produtiva e
do mercado de trabalho na Amaznia, a partir da reestruturao da rede urbana e dos
novos papis conferidos s cidades, o IBGE (2008) concentra sua metodologia no
reconhecimento da existncia de cidades em situao de menor e maior centralidade
determinada pelas funes urbanas que desempenham e pela concentrao de
transaes privilegiadas em algumas delas. Conforme visto, o estudo do IBGE
(2008) usou, como foco de anlise, a gesto federal, a gesto empresarial e a
disponibilidade de equipamentos e servios para identificar a hierarquia dos centros
urbanos brasileiros. O estudo de Trindade Jr. e Pereira (2007), por seu turno, mostra,
com base nos dados do Censo Demogrfico de 2000, que as pequenas e mdias
cidades da Amaznia apresentaram os maiores ndices de crescimento populacional
nas ltimas dcadas, superando a maior parte das capitais estaduais.
Quando comparados aos estudos de IBGE (2008) e Ipea, IBGE e
UNICAMP (2001), pode-se encontrar outra divergncia importante em relao
aos trabalho de Trindade Jr. (2005) e Trindade Jr. e Pereira (2007). Enquanto os
estudos bsicos afirmam que Belm vem perdendo a importncia que tinha na
regio devido emergncia de outros centros importantes (Manaus e capitais
estaduais) e maior presena de metrpoles extrarregionais na sua antiga rea
de influncia, os estudos de Trindade Jr. (2005) e Trindade Jr. e Pereira (2007)
procuram defender a tese de que Belm no perdeu importncia na regio, mas
que teve seu contedo e papel alterados a partir da nova insero da regio, como
fronteira econmica e urbana, na dinmica do capitalismo. Diferentemente
da Amaznia ocidental, onde populao, urbanizao e atividades econmicas
esto concentradas na metrpole (Manaus), na Amaznia oriental tais dinmicas
apresentam-se mais dispersas pelo territrio, principalmente nas reas dos grandes
projetos econmicos, conferindo ao espao metropolitano de Belm, assim, a
condio de centro urbano relacional, com importncia distinta da de outrora.
154
Pode-se, tambm, verificar desacordo entre o estudo do MPOG (BRASIL,

2008) e os trabalhos de Trindade Jr. (2005) e Trindade Jr. e Pereira (2007). Estes
procuram mostrar que a forma como o capitalismo se difundiu no estado do Par
configurou uma rede urbana em que a regio cresce mais que a metrpole e em
que as polticas pblicas estaduais nos anos recentes vm buscando incentivar a
desconcentrao das atividades produtivas pelo interior do estado. Brasil (2008),
ao contrrio, procura mostrar que Belm um novo macropolo, e que deve
receber recursos nacionais visando desconcentrao das atividades produtivas
das grandes metrpoles nacionais.
Outra pesquisa relevante para se compreender a dinmica urbano-regional
do estado do Par o estudo de Machado (1999), cujo objetivo central analisar
a urbanizao do territrio e do mercado de trabalho e sua relao com a fronteira
de povoamento do estado, a fim de apontar suas tendncias. O autor converge
com os estudos de Ipea, IBGE e UNICAMP (2001) e de IBGE (2008) na
medida em que ambos apontam para a permanncia de Belm e Manaus como
metrpoles regionais, de tal modo que, em cada estado, a rede urbana tende a se
organizar em funo da capital estadual. Machado (1999) tambm converge com
estes estudos ao indicar a heterogeneidade da estrutura hierrquica das cidades
com a presena de diferentes redes urbanas na regio, inclusive com a existncia
de cidades de porte intermedirio se constituindo em novos centros.
O estudo realizado por Oliveira (2008) a respeito das espacialidades urbanas a
partir da relao entre as cidades e os rios na Amaznia teve como referncia emprica
o estado do Amazonas. No obstante, o estudo traz uma importante contribuio
para se pensar a rede urbana paraense, em funo da diferena que apresenta em
relao aos trs estudos de referncia nacional apresentados at agora. Enquanto
os estudos de referncia esto preocupados com a realidade territorial brasileira, o
estudo de Oliveira (2008) se detm ao estado do Amazonas, mais especificamente,
s cidades localizadas ao longo da calha dos rios Solimes e Amazonas.
Esse nvel de detalhamento da escala espacial de investigao utilizada pelo
autor permitiu uma anlise mais minuciosa, a qual lanou mo de dados coletados
no apenas por meio de fontes secundrias, mas tambm por meio de trabalho
de campo. Como consequncia do nvel de detalhe utilizado na anlise, o estudo
de Oliveira (2008) se diferencia ao dar menos destaque para a primazia exercida
por Manaus na regio e ao enfatizar a heterogeneidade das cidades mdias e
pequenas no Amazonas apresentando ainda uma nova proposta de classificao
das funcionalidades exercidas por estas cidades.3
3. Como cidades pequenas e mdias de responsabilidade social, cidades pequenas e mdias com dinmica econmica
externa, cidades pequenas e mdias de fronteira, e cidades pequenas dependentes.
155
3.1 Anlise da dinmica urbana estadual recente

3.1.1 Tendncias de distribuio da populao
A regio Norte do pas apresentou um crescimento populacional de 1.722.512

habitantes no perodo em investigao (2000-2007), passando de uma populao
total de 12.900.704 para 14.623.316 habitantes. Durante este perodo, o estado
do Par, o mais dinmico da regio, teve um incremento populacional da ordem
de 873.266 habitantes, o que representa um leve aumento de sua participao no
total da populao da regio, que de 47,99% passou para 48,31%. O crescimento
do Par foi superior soma total do crescimento dos demais estados da regio
Norte, que foi de 749.136 habitantes.
Em termos de urbanizao, nota-se que a parcela da populao do estado
que vivia em reas rurais caiu significativamente entre 1970 (52,87%) e 2007
(29,95%), ao passo que a populao urbana atingiu 70,05%. Mas preciso dizer
que as principais mudanas no tm apenas uma natureza demogrfica. Faz-se
necessrio refletir sobre sua espacialidade, pois se no passado as cidades que se
destacavam eram aquelas localizadas margem dos rios e, principalmente, aquelas
do nordeste paraense, hoje se deve destacar, alm de algumas cidades da Regio
Metropolitana de Belm (RMB), como Belm, Ananindeua e Marituba, aquelas
cidades que funcionam como polo regional (Marab, Santarm e Castanhal) e
aquelas dinamizadas por eixos rodovirios e/ou por grandes empreendimentos
econmicos (Parauapebas, Marituba e Abaetetuba).
Na tabela 1, pode-se verificar a dinmica da populao urbana do estado
do Par e de seus dez maiores municpios nos anos de 1970, 1980, 1991, 2000 e
2007. Quando se observa a participao de Belm na dinmica urbana do estado
(tabela 1), chama ateno a diminuio de seu peso demogrfico no conjunto
do estado, que passou de 32,7% da populao urbana estadual em 1991 para
28,27% em 2007. Esta queda ainda mais acentuada considerando-se o ano de
1970, quando a proporo era de 59,03%. Mesmo considerando-se a participao
de Ananindeua e Marituba, esta participao no chega a 40%, o que demonstra
um processo de desconcentrao da populao urbana, acompanhando uma
tendncia nacional, denominada por Santos (2005) de desmetropolizao.
Pode-se dizer que, a exemplo do que ocorre no Brasil, no estado do Par
a regio metropolitana tem crescido mais que a metrpole, o que se expressa
pelo crescimento observado de cidades mdias e pequenas, como nunca antes
na histria regional. Isto, porm, no deve ser interpretado como perda de
importncia da metrpole, pois, como apontado por Amaral (2009), e como
reforado pelos dados da tabela 1, Belm continua mantendo um ritmo de
crescimento desde os anos de 1970, inclusive com transbordamentos para as
demais cidades da regio metropolitana.
156
Esse crescimento das cidades mdias e pequenas do Par est relacionado

forma difusa e dispersa como foram feitos os investimentos em seu interior,
conforme ser discutido no tpico sobre a dinmica econmica. Por enquanto,
destaca-se que com exceo das trs cidades da regio metropolitana, as demais
tiveram sua dinmica econmica atingida por grandes empreendimentos
econmicos e/ou por polticas territoriais.
interessante notar ainda que a participao das cidades que no esto entre
as 12 mais importantes em termos de populao urbana passou de 39,84% em
1991 para 41,78% em 2007. Isto refora a hiptese de que as transformaes
que levaram a uma maior dinamizao econmica do Par ocorreram de maneira
dispersa por todo o estado e no se concentraram somente na metrpole de Belm.
Tabela 1
Populao urbana residente no estado do Par por municpios classificados
segundo tamanho populacional (1970, 1980, 1991, 2000 e 2007)
Local de
residncia
Brasil
Par
1970
1980
1991
2000
2007
52.097.260
80.437.327
110.990.990
137.925.238
189.335.1911
1.021.195
1.666.993
2.596.388
4.122.101
4.949.502
%
Belm
602.829 59,03 Belm
824.405 49,45 Belm
849.187
32,7 Belm
1.272.354 30,87 Belm
1.399.689 28,27
Santarm
61.324
6,00 Santarm 111.493
6,68 Santarm
180.018
6,93 Ananindeua
392.627
9,52 Ananindeua 483.116
9,76
Castanhal
25.667
2,51 Castanhal
3,19 Marab
102.435
3,94 Santarm
186.297
4,52 Santarm
242.652
4,9
53.317
Bragana
20.098
1,97 Marab
41.752
2,50 Castanhal
3,57 Marab
134.373
3,26 Marab
175.020
3,53
Abaetetuba
19.785
1,94 Bragana
35.949
2,15 Ananindeua 74.051
92.852
2,85 Castanhal
121.249
2,94 Castanhal
137.226
2,77
Capanema
16.670
1,63 Abaetetuba 33.748
2,02 Itaituba
2,39 Abaetetuba
70.843
1,71 Parauapebas 118.847
2,4
Marab
14.569
Conceio
33.189
1,42
do Araguaia
1,99 Abaetetuba 56.389
2,17 Marituba
64.884
1,57 Tucuru
85.426
1,72
Vigia
11.681
1,14 Capanema 29.541
1,77 Altamira
1,93 Itaituba
64.486
1,56 Itaituba
82.495
1,66
62.186
50.145
Alenquer
11.367
1,11 Tucuru
27.308
1,63 Bragana
49.600
1,91 Altamira
62.285
1,51 Marituba
81.420
1,64
Camet
10.981
1,07 Altamira
26.905
1,61 Tucuru
46.014
1,77 Tucuru
60.918
1,47 Abaetetuba
77.792
1,57
Demais
Demais
Demais
Demais
Demais
2.065.82 41,78
1.691.79 41,04
1.033.51 39,84
449.386 27,01
262.643 25,72
municpios
municpios
municpios
municpios
municpios
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (1991 e 2000) e Contagem da Populao (2007).

Obs.: 1. Dados da Contagem da Populao 2007, no desagregados, urbano e rural.
2. Dados da Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD) de 2007.
A fim de captar o dinamismo da populao urbana no estado do Par, a tabela

2 apresenta os dez municpios com as maiores taxas de crescimento no perodo de
2000 a 2007. Note-se que estes municpios no so aqueles pertencentes regio
metropolitana ou mesmo os que so polos regionais.
Entre os dez maiores, pode-se encontrar: i) municpios que cresceram em
funo da presena de atividades minerais (por exemplo, Cana dos Carajs,
157
Parauapebas e Ipixuna do Par); ii) municpios cujas dinmicas esto associadas

expanso da fronteira agrcola, das atividades de explorao madeireira e/ou
da produo de carvo vegetal (por exemplo, Anapu, Ulianpolis, So Flix
do Xingu, Trairo); e iii) municpios que tm seu crescimento relacionado ao
processo de emancipao poltico-administrativo (fragmentao territorial), que
antes no existiam enquanto cidade, mas que depois da emancipao tiveram um
incremento populacional urbano, a exemplo de Santa Maria das Barreiras.
Os dados da tabela 2 confirmam um argumento que vem sendo desenvolvido
desde o incio da presente anlise, de que a forma difusa como o capitalismo se
expandiu no estado do Par fez com que houvesse um crescimento das cidades
mdias e mais ainda das pequenas, localizadas em geral fora do eixo metropolitano
e dinamizadas pela minerao e pelas atividades relacionadas agricultura,
pecuria, minerao e ao carvoejamento.
Tabela 2
Municpios com taxa de incremento superior do estado (2000-2007)
Municpios
Populao
(2000)
Taxa de
incremento
(2000-2007)
%
Saldo populacional
18.153
24,46
14.229
Populao
(2007)
Cana dos Carajs
3.924
Santa Maria das Barreiras
1.457
4.768
18,46
3.311
Faro
4.918
12.995
14,89
8.077
Anapu
3.083
7.548
13,65
4.465
Anajs
4.613
9.988
11,67
5.375
Ulianpolis
11.909
24.760
11,02
12.851
Parauapebas
59.260
118.847
10,45
59.587
4.991
9.934
10,33
4.943
12.530
24.837
10,27
12.307
3.008
5.906
10,12
2.898
4.120.693
4.949.502
2,65
828.809
Ipixuna do Par
So Flix do Xingu
Trairo
Par
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (2000) e Contagem da Populao (2007).
Ao mesmo tempo que ocorre um incremento populacional nos municpios

dinamizados pelas atividades econmicas desenvolvidas na regio depois dos
anos de 1970, especialmente os que esto localizados no sul e sudeste paraense,
verifica-se tambm uma diminuio da importncia demogrfica dos municpios
localizados no nordeste paraense, com exceo de Curionpolis e Almerim, que
esto no sudeste e oeste do Par, respectivamente. No caso de Curionpolis,
ressalte-se que a diminuio da populao est relacionada ao fim das atividades
do garimpo de Serra Pelada e ao incio de outras atividades em municpios
vizinhos, tais como Parauapebas, Cana dos Carajs e Ourilndia do Norte.
158
Tabela 3
Municpios com taxa de incremento inferior do estado (2000-2007)
Municpios
Magalhes Barata
Curionpolis
Nova Timboteua
So Francisco do Par
Populao
(2000)
Populao
(2007)
Taxa de
incremento
(2000-2007)
%
Saldo
populacional
3.978
3.592
-1,45
-386
13.250
12.101
-1,29
-1.149
4.985
4.669
-0,93
-316
4.907
4.612
-0,88
-295
Maracan
11.712
11.199
-0,64
-513
Terra Santa
10.965
10.569
-0,52
-396
Marapanim
Almeirim
Par
9.490
9.256
-0,36
-234
18.916
18.458
-0,35
-458
4.120.693
4.949.502
2,65
828.809
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (2000) e Contagem da Populao (2007).
Esses dados tambm so relevantes por reforarem uma mudana no

padro de organizao do espao regional. Antes das grandes transformaes,
impulsionadas pelos vultosos projetos pblicos e privados que ingressaram na
regio, as cidades estruturavam-se em torno dos rios ou mesmo das ferrovias,
como no caso de algumas cidades do nordeste paraense. No entanto, com as
transformaes que ocorreram depois de 1970, observou-se uma reorganizao
do espao regional, com a assuno de maior relevncia pelas cidades que esto
s margens das rodovias.
Por meio do mapa 1, pode-se verificar a espacialidade das discusses
empreendidas. Observam-se tanto as cidades que tiveram seu crescimento superior
ao do estado do Par quanto aquelas cuja dinmica foi negativa, destacando-se
Curionpolis, Almerim, Maracan, Marapanim, Magalhes Barata, Nova Timboteua
e So Francisco do Par (os cinco ltimos pertencentes ao nordeste paraense).
159
Mapa 1
Aumento populacional na rea urbana Par (2000-2007)
Fonte: IBGE (2009).

Obs.:1. Base cartogrfica: IBGE - bCIMd - 2006.
2. Dados estatsticos: IBGE 2000 e 2007.
3. Data: 11-2009.
Neste mapa interessante notar um aspecto ainda no destacado nos

dados discutidos: o crescimento absoluto da populao urbana do estado.
160
De imediato chama ateno a dinmica de praticamente todas as cidades, com

exceo de apenas seis, conforme analisado. Se, de um lado, observa-se ainda
um crescimento da regio metropolitana, indicando a permanncia do processo
de metropolizao, inclusive com um maior destaque para aquelas cidades
que compem a regio metropolitana, de outro lado, verifica-se o crescimento
paralelo de cidades pequenas e mdias,4 o que denota uma maior presena de
urbanizao do territrio, e no apenas de urbanizao da populao e da sociedade,
alm da ocorrncia da desmetropolizao (SANTOS, 2005). Nesse sentido,
pode-se dizer que ao lado das tradicionais cidades mdias da regio Marab,
Santarm e Castanhal destacam-se diversas cidades que tm chegado a este
patamar de cidade ou se aproximado dele, como o caso, por exemplo, de
Tucuru, Abaetetuba, Itaituba, Parauapebas e Redeno. Ao mesmo tempo, este
crescimento deve ser visto colado com o crescimento de cidades pequenas, o qual
denota aquilo que Machado (1999) chamou de ruralizao.
3.2 Anlise da dinmica espacial da economia estadual
A anlise da dinmica urbana do estado do Par reuniu elementos que caracterizam

as mudanas sobre os processos espaciais, orientados principalmente pelas foras
atrativas das atividades econmicas, entre as quais os investimentos pblicos e as
alocaes privadas em setores estratgicos. Estas variveis permitem configurar
reas que se destacam em termos de concentrao dos equipamentos e servios e
se caracterizam enquanto polos econmicos de atrao para novos investimentos
e fluxos migratrios.
A dinmica urbana est associada a deslocamentos populacionais
entre determinadas reas, que, em grande medida, contribuem para marcar
significativamente a configurao de espaos de atrao ou repulso no estado.
A captao de suas tendncias pode ajudar a compreender uma nova configurao
espacial. Os mapas temticos da produo na prxima seo permitem
compreender onde esto localizadas estas reas e, mesmo, qual a sua influncia
espacial em determinadas localidades.
Esta anlise inicial tem por objetivo identificar os municpios com
significativa participao no PIB do estado do Par em 2002 e 2006, recorte
4. Mesmo reconhecendo a importncia da definio de cidades mdias pautada em critrios demogrficos, Sposito
(2007) mostra que esta serve apenas como uma primeira aproximao da questo, no contribuindo para uma anlise
mais dialtica por dois motivos: i) no existe uma correspondncia direta entre o tamanho demogrfico de uma cidade
e o seu papel na rede urbana; e ii) existe uma grande variedade de formas de aglomeraes urbanas que apresentam
realidades diferenciadas do ponto de vista da integrao funcional, ou seja, existem cidades que, mesmo no estando
na faixa de populao referente denominada cidade mdia, assumem um papel de suporte e de sustentao para
a dinmica econmica regional. A autora v a necessidade de se distinguir entre cidade de porte mdio, que possui
um determinado patamar populacional entre 100 mil e 500 mil habitantes, e cidade mdia, que assume o papel de
centro sub-regional, com capacidade de polarizar um nmero significativo de centros menores e de articular relaes
de diversas ordens como anteparo e suporte s metrpoles regionais, ainda que no componha junto com elas uma
unidade funcional contnua ou contgua.
161
definido a partir da disponibilidade de informaes estatsticas do PIB. A

anlise, que atende nova metodologia de clculo, consiste na distribuio
pelos municpios do valor adicionado (VA) das principais atividades econmicas
calculadas para o PIB estadual (agropecuria, indstria e servios). Trata-se de um
processo descendente de repartio dos municpios em subsetores que constituem
o VA do estado do Par (Relatrio do PIB, Secretaria de Estado de Planejamento,
Oramento e Finanas, SEPOF, 2008).
3.2.1 Anlise da dinmica espacial do PIB do estado do Par em 2002
Distribuio e configurao espacial do PIB
A configurao espacial do PIB do estado do Par oferece algumas leituras

importantes sobre a dinmica produtiva. O mapa temtico do PIB revela que,
no ano-base desta anlise, a distribuio do PIB, na escala apresentada e para
o intervalo adotado, segue uma distribuio no to homognea. possvel
identificar a polarizao econmica que alguns municpios exercem em certa
localidade, fato que pode ser reforado posteriormente com a anlise consolidada.
Na participao do PIB, a mesorregio metropolitana de Belm concentra
trs dos quatro maiores PIBs: Belm, Barcarena e Ananindeua estes com forte
influncia em toda a regio do nordeste paraense. Outro conjunto de municpios
que se destacam fica situado na mesorregio do sudeste paraense, entre os quais
Cana dos Carajs, Marab, Parauapebas e Tucuru (mapa 2).
Em 2002, a mesorregio do sudeste paraense j apresentava forte especializao na criao de bovinos; fabricaodeprodutosdelaticnios; atividades relacionadas com a pecuria, como comercializao de medicamentos veterinrios;
varejo de pesticidas; fertilizantes e corretivos de solo; cultivo de gros como arroz
e soja; desdobramento de madeira; e gerao e distribuio de energia eltrica.
Tais foram as principais atividades naquele ano.
Na configurao espacial da Calha Norte ou mesorregio do Baixo
Amazonas, trs grandes municpios exercem forte atratividade. o caso de
Santarm, situado mais ao sul da regio, seguido dos municpios de Oriximin e
Almerim. Em 2002, as atividades que predominaram na regio foram: a expanso
de gros e a forte atividade porturia ligada ao transporte, em Santarm; as
atividades ligadas extrao de minerais no metlicos, fabricao de celulose e
fabricaodemquinas, em municpios mais ao norte, como Almerim (mapa 2).
162
Mapa 2
Produto interno bruto do Par - 2002
Fonte: IDESP, IBGE (2009).

2. Dados estatsticos: IBGE/SEPOF.
3. Data: 11-2009.
4. A mdia e a mediana da varivel espacializada so, respectivamente, 179.434 e 47.035.
Na mesorregio sudoeste, os municpios de Itaituba e Altamira so os mais

representativos em relao ao PIB num intervalo intermedirio. A dinmica de
163
atratividade destes polos em sua regio se deve a um grande peso de participao do

setor de servios na composio do PIB dos municpios, particularmente associado
prestao de servios ligados agricultura, pecuria, explorao florestal,
aquicultura, e tambm aos servios relacionados, como a administrao pblica.
Essa grande diversidade de atividades desenvolvidas no estado revela, de um
lado, a intensiva explorao dos recursos naturais e, de outro, uma significava
concentrao da pauta de exportaes representadas pelas atividades de minerao,
extrao madeireira e pecuria com criao extensiva. Isto se contrape a uma
atratividade para municpios que polarizam esta atividade sem o necessrio
suprimento de equipamentos e servios para sua populao urbana.
Participao dos setores econmicos no PIB do estado
No ano de 2002, observa-se o grande peso do setor de servios na gerao de

valor na economia do estado do Par. Em termos monetrios, isso significa
R$ 13.338.952.000, equivalentes a mais de 40% de valor adicionado economia
somente por esta atividade, o que revela um elevado grau de especializao em
termos agregados da riqueza gerada no setor (grfico 1). Na comparao nacional,
tem-se um quadro equivalente no predomnio dos servios na economia do pas,
os quais isoladamente adicionam o equivalente a 66,3% ao PIB brasileiro, seguido
de 27,1% da indstria e 6,6% do setor agropecurio (IBGE, 2008).
GRFICO 1
Participao dos setores econmicos no valor adicionado (2002)
Agropecuria 13%
Indstria 30%
Servios 57%
Esse dado reforado quando se desagrega a informao por municpio.

Constata-se que mais de 80% deles tm forte predomnio do setor de servios
na composio de seu PIB. Suas atividades costumam estar associadas a projetos
de extrao mineral ou florestal no estado e a uma grande contribuio da
administrao pblica em geral na economia do municpio (grfico 1).
Com relao ao setor agropecurio, apesar do forte crescimento de rebanho
bovino do estado entre os anos 2002 e 2006, sendo o municpio de So Flix
164
do Xingu o maior produtor do pas, esta atividade ainda contribuiu pouco para
adicionar valor economia do estado, o que se explica pela forma de expanso das
atividades na regio, que se deu extensivamente, com reduzida empregabilidade nas
propriedades ou estabelecimentos agropecurios e mesmo reduzida remunerao
(massa salarial da atividade).
No estado do Par, apenas 16% dos municpios do estado (23) tm nessa
atividade a sua principal gerao de riqueza. Trata-se de reas onde ocorreram
forte desmatamento da cobertura vegetal e grande expanso dos estabelecimentos
agropecurios. O setor da indstria, por sua vez, apresenta moderada participao,
no entanto bem aqum das polticas integradoras da Amaznia que objetivavam o
desenvolvimento industrial da regio. Apenas cinco municpios obtm a maior parte
de suas riquezas deste setor: Almerim, Barcarena, Oriximin, Parauapebas e Tucuru.
Classificao dos maiores PIBs do estado
Como critrios de classificao agregada, foram identificados os 15 municpios que

apresentaram os maiores valores de PIB em 2002. Em termos econmicos, estes
foram os maiores destaques do estado. A anlise seguinte identifica as dinmicas
produtivas, a participao relativa dos setores econmicos na composio
municipal do PIB e as atividades de maior importncia na unidade.
A capital do estado, Belm, lidera a classificao estadual com contribuio
percentual de 30,32% do PIB total do estado. Com uma participao de 67,50%
da sua riqueza proveniente do setor de servios, a capital segue uma forte tendncia
de especializao neste setor e apresenta elevado dinamismo urbano, polarizando
grande parte das regies do estado, entre as quais a prpria mesorregio
metropolitana, o nordeste paraense, Maraj e parte do sudeste do estado.
Os municpios de Barcarena, Parauapebas, Ananindeua e Tucuru seguem
logo abaixo na ordem de valor monetrio do PIB, e concentram valores acima
da faixa de R$ 1 bilho. No entanto, apesar de estarem situados entre os cinco maiores PIBs do estado, quando comparados com a capital, Belm, existe
um grande distanciamento. Em termos comparativos, os quatro municpios juntos representam apenas R$ 5.817.170.000, ou seja, 74,76% do PIB da capital.
Para ocorrer equiparao de valores com o PIB de Belm, seria necessrio agregar
a riqueza de outros trs municpios, o que explicita o grande peso da capital na
produo global do estado.
165
Grfico 2
Municpios com maiores PIBs (2002)
(Em R$ 1 mil)
Apesar de a maior participao no PIB do estado ser proveniente do setor

de servios, quando se ordenam os cinco primeiros municpios percebe-se que
trs deles tm maior peso atribudo ao setor industrial. o caso de Barcarena,
Parauapebas e Tucuru, que se especializaram em setores ligados a atividades de
transformao. Entre as atividades que explicam o forte dinamismo industrial
destes municpios, citem-se: a metalurgia de alumnio e suas ligas; produo,
distribuio e consumo de energia; atividades de obras ligadas ao setor energtico;
tratamento trmico de ao e derivados, e fornecimento destes insumos a setores
correlatos e de apoio; fabricao de baterias para veculos; e construo de
embarcaes para fins comerciais e tursticos.
3.2.2 Anlise da dinmica espacial do PIB do estado do Par em 2006
Distribuio e configurao espacial do PIB
Para o ano de 2006, a anlise agregada do PIB revela uma melhor distribuio
entre os municpios polarizadores. Geograficamente, esta distribuio se revela
mais homognea na medida em que numa mesma regio h maior presena
de municpios que dividem a atratividade econmica, mesmo que em escalas
menores, puxada por municpios com populao abaixo de 20 mil habitantes.
166
Mapa 3
Distribuio espacial do PIB estadual do Par (2006)

2. Dados estatsticos: IBGE/SEPOF.
3. Data: 11-2009.
4. A mdia e a mediana da varivel espacializada so, respectivamente, 310.320 e 71.089.
possvel tambm observar o aparecimento de alguns novos polos. Ainda

que modestos em relao mdia do estado, estes polos desenvolvem forte poder
de atratividade em suas meso e microrregies, como o caso dos municpios
167
de Breves e Camet, que assumiram dinmicas hegemnicas em suas reas de

influncia (mapa 3).
Com relao ao municpio de Breves, o setor de servios teve a maior
representatividade, oferecendo incrementos positivos na comparao com a mdia
do estado. Contriburam para isto as atividades ligadas a servios de transporte
de mercadorias, linhas privadas de passageiros, telecomunicaes, ampliao de
bancos mltiplos e financiamento privado para ampliao de obras de usinagem.
Isto permitiu destacada centralidade em servios em relao mesorregio do
Maraj, principalmente aos municpios de Gurup, Melgao, Anajs, Bagre e
Curralinho (mapa 3).
Na mesorregio do nordeste paraense, os municpios de Bragana e
Capanema aparecem como destaque do PIB entre R$ 200 a 400 milhes, com
maior predominncia para o municpio de Bragana. Com elevada taxa de
urbanizao, Bragana ultrapassa em 2006 a marca de 100 mil habitantes. As
atividades que caracterizam este avano so explicadas por seu polo pesqueiro e
pela comercializao de produtos e subprodutos do pescado, impulsionada pela
grande variedade de peixes de gua salgada. Do lado industrial, a fabricao do
acar e a fundio de ferro e de ao tambm usados como matria-prima para
a fabricao de esquadrias de ferro ajudaram o municpio a assumir a funo de
polo na microrregio Bragantina e Guam (mapa 3).
Na configurao espacial do PIB em 2006, cabe um destaque para a
mesorregio do sudeste paraense pela maior presena de homogeneidade
na participao do PIB da mesorregio, garantido uma maior presena
(12 municpios), figurando com PIB entre R$ 200 milhes e valores acima de
600 milhes na soma de suas riquezas. Os resultados atestam certa especializao
da regio na agropecuria e o fortalecimento da cadeia de bovinos em setores
especficos, como gado de corte, lacticnios, couro, e tambm a presena mais
predominante para toda a regio da explorao mineral (mapa 3).
As mesorregies do Baixo Amazonas e do sudoeste do Par continuam sendo
polarizadas pelos mesmos municpios. No Baixo Amazonas, Santarm continua
polarizando, com PIB de R$ 1,4 bilho, seguida por Oriximin, que, em 2006,
em funo da expanso das atividades ligadas ao setor mineral, com destaque para
a extrao de alumnio, apresentou PIB acima de R$ 600 milhes. Por ltimo,
mencione-se Almerim, com atividades tambm ligadas extrao mineral e
fabricao de celulose.
No sudoeste do estado do Par, os municpios de Altamira e Itaituba continuam polarizando a regio, com especializao em servios, apesar da forte presena do setor agropecurio representado pela pecuria extensiva, com especialidade de corte e leite. Em 2006, o setor de servios respondia por 61,86% do PIB
de Altamira e por 60,67% do PIB do municpio de Itaituba nesta mesorregio.
168
Outro fato que no sofreu alterao foi a participao do PIB do Par na

contribuio do PIB do Brasil. Em termos percentuais, a representao atingiu
1,9% da produo nacional, um ganho abaixo de 0,5% percentual em 4 anos,
o que no significou melhoria no ranking em relao aos outros estados da
Federao: o Par permanece na 13a posio.
Para o ano de 2006, ocorreram pequenas alteraes na composio do valor
adicionado por setores; no entanto, estas alteraes so muito significativas para
a interpretao da dinmica econmica quando analisadas de forma desagregada.
Em termos relativos, o setor de agropecuria perdeu importncia relativa no
estado, passando de 13% do PIB estadual em 2002 para 9% em 2006. O setor de
servios, por sua vez, apresentou um pequeno incremento de 1% na participao
da economia estadual, enquanto o setor de indstria teve uma expanso de 30%
para 33% do PIB paraense.
Grfico 3
Participao dos setores econmicos no valor adicionado do PIB estadual (2006)
Com relao composio dos setores predominantes na participao

no PIB dos municpios, os dados atestam, mais uma vez, o elevado grau de
especializao do setor de servios. No ano de 2006, este setor respondia por mais
da metade dos PIBs de 121 municpios do estado.
Maiores PIBs do estado
Entre os cinco municpios com maiores PIBs do estado em 2006, apenas o

municpio de Tucuru perdeu um posicionamento na comparao com os cinco
maiores PIBs de 2002. Em termos gerais, registram-se pequenas alternncias
no posicionamento dos municpios e uma tendncia de consolidao dos polos
econmicos do estado do Par.
Outros fatores relevantes devem ser destacados, entre os quais a diferena
percentual em relao ao valor produzido pelo segundo colocado na comparao
com o municpio de Belm, que de 28,44%. O municpio de Barcarena, com
169
todas as exportaes e atividades de extrao e processamento mineral, no chega a

produzir 30% da riqueza gerada pela capital. No perodo estudado, esta diferena
oscilou muito pouco; no entanto, cresceu em favor de Barcarena.
Se, em 2002, o valor do PIB de Belm correspondia soma dos sete maiores
PIBs municipais (desconsiderando-se Belm), no ano de 2006 o PIB da capital
estadual j era inferior soma dos cinco maiores PIBs municipais do estado
(Barcarena, Parauapebas, Marab, Ananindeua e Tucuru). Os dados revelam
que houve uma distribuio da produo entre os municpios com as maiores
economias do estado e sugerem ainda uma tendncia de desconcentrao relativa
da atividade econmica estadual.
Grfico 4
Municpios com maiores PIBs (2006)
(Em R$ 1 mil)
3.3 Dinmica espacial das infraestruturas sociais e urbanas do estado
A hierarquia das redes urbanas e as relaes de interao da infraestrutura urbana

exigem, diante dos processos de globalizao do capital e da nova geografia
econmica, uma gesto de planejamento do territrio, segundo a qual se defina,
eficientemente, uma maneira de gerenciar e organizar o crescimento da oferta de
equipamentos e servios. As transformaes econmicas regionais lideradas pelos
novos setores do agronegcio e da minerao, no estado do Par, tm contribudo
para promover e direcionar projetos de integrao de servios especializados nas
reas de transporte, energia, comrcio, educao e sade.
170
A nova dinmica da rede urbana paraense, identificada pelo IBGE

no estudo REGIC 2007, mostra um novo modelo na subordinao da
hierarquia da rede urbana. A histrica primazia da metrpole de Belm perde
a amplitude de sua centralidade devido interiorizao da atividade produtiva
e econmica no estado durante os ltimos dez anos. Este processo, entretanto,
no tem sido acompanhado por uma adaptao e um aprimoramento dos
espaos urbanos, de forma a acompanharem a necessidade de uma nova
infraestrutura urbana regional.
Quanto importncia da infraestrutura para o desenvolvimento das funes
administrativas, das atividades econmicas e da evoluo social, Zmitrowicz e
De Angelis Neto (1997, p. 2) indicam que:
(...) infraestrutura urbana pode ser conceituada como um sistema tcnico de
equipamentos e servios necessrios ao desenvolvimento das funes urbanas,
podendo estas funes serem vistas sob os aspectos social, econmico e institucional.
Sob o aspecto social, a infraestrutura urbana visa promover adequadas condies
de moradia, trabalho, sade, educao, lazer e segurana. No que se refere ao
aspecto econmico, a infraestrutura urbana deve propiciar o desenvolvimento das
atividades produtivas, isto , a produo e comercializao de bens e servios. E sob
o aspecto institucional, entende-se que a infraestrutura urbana deva propiciar os
meios necessrios ao desenvolvimento das atividades poltico-administrativas, entre
os quais se inclui a gerncia da prpria cidade(...).
Partindo dessa contextualizao da infraestrutura urbana, objetiva-se, aqui,

identificar as tendncias que configuram a realidade da dinmica e da alocao
da distribuio espacial de equipamentos e servios no estado do Par durante
o perodo de 2000 e 2007. As anlises a seguir se debruam sobre a oferta de
equipamentos e servios dos setores de educao e sade em nvel estadual. Outras
informaes importantes, como as referentes ao comportamento de comrcio e
servios, instituies financeiras e internet, no esto disponveis para todos os
municpios. Por esta razo, no possvel realizar uma anlise mais completa
sobre a disponibilidade e a qualidade da infraestrutura urbana do estado.
3.3.1 Dinmica espacial da sade
A rede urbana de sade do Brasil tem recebido fortes crticas decorrentes dos
contnuos problemas no atendimento e das amplas disparidades regionais na
disponibilidade dos servios bsicos para a sociedade. No estado do Par, a situao
no diferente, e tende a se complicar em funo da significativa centralidade que
a metrpole de Belm exerce nos servios relacionados sade pblica.
Para se obterem alguns indicativos da dinmica espacial na oferta de servios
de sade, ser analisada a disponibilidade de leitos por mil habitantes no perodo
171
de 2000 a 2007. Dessa forma, espera-se captar alterao espacial da oferta dos
servios de sade nos 143 municpios do estado.
Apresenta-se, nos mapas 4 e 5, a distribuio espacial da leitos hospitalares
por mil habitantes, no estado do Par, nos anos de 2000 e 2007. A distribuio
de equipamentos e servios responde, em geral, a uma estruturao hierrquica
na qual prevalece a centralidade da metrpole de Belm e de alguns poucos
municpios. Esta concentrao espacial da demanda por servios de sade, no
entorno da metrpole de Belm, tem contribudo para causar srias deficincias
no atendimento de servios de sade no interior do estado. A municipalizao da
sade continua sendo o principal desafio da administrao estadual.
O nmero de leitos hospitalares por mil habitantes est bastante
correlacionado com a disponibilidade e a distribuio de hospitais nas diferentes
regies. A presena de uma baixa quantidade de leitos, na maior parte dos
municpios do estado, demonstra a pouca capacidade dos programas federais e
estaduais de sade em reduzirem a dependncia da oferta de equipamentos e
servios na metrpole de Belm.
A partir das informaes municipais, possvel traar um perfil da rede
urbana da oferta de servios de sade no estado do Par. Verifica-se que as
necessidades de sade da populao e as aes de ateno bsica no esto sendo
atendidas em sua totalidade. A concentrao dos equipamentos e servios na
metrpole de Belm tem reduzido a capacidade de crescimento de programas
alternativos de base social e de atendimento mdico nas diversas regies do estado.
172
Mapa 4
Distribuio dos leitos hospitalares Par (2000)
(Por mil habitantes)
Fonte: IBGE (2009).

2. Dados estatsticos: DATASUS.
3. Data: 11-2009.
4. A mdia e a mediana da varivel espacializada so, respectivamente, 1,33 e 1,04.
Mapa 5
Distribuio dos leitos hospitalares Par (2007)
(Por mil habitantes)
Fonte: IBGE (2009).

2. Dados estatsticos: DATASUS.
3. Data: 11-2009.
173
174
3.3.2 Dinmica espacial da educao
A disponibilidade de infraestrutura no setor de educao tambm exerce

importante papel na organizao do complexo sistema das redes urbanas em que
as oportunidades so definidas em termos de acesso s atividades econmicas,
sociais e institucionais.
Mapa 6
Estabelecimentos de ensino fundamental e mdio Par (2000)
Fonte: IBGE (2009).

2. Dados estatsticos: INEP.
3. Data: 11-2009.
4. A mdia e a mediana da varivel espacializada so, respectivamente, 18 e 7.
175
MAPA 7
Estabelecimentos de ensino fundamental e mdio Par (2007)
Fonte: IBGE (2009).

3. Data: 07-2009.
4. A mdia e a mediana da varivel espacializada so, respectivamente, 14 e 7.
O estado do Par possui, conforme mostram os mapas 6 e 7, uma ampla

rede de estabelecimentos de ensino fundamental e mdio. Em geral, houve um
aumento na disponibilidade de instituies no perodo de 2000 a 2007. A regio
sul do estado mostra o maior nmero de municpios em que houve aumentos
176
substanciais no nmero de estabelecimentos de ensino fundamental e mdio.

A regio do nordeste paraense aparece, tambm, com indicadores positivos no
aumento de escolas de ensino. Pode-se concluir que, no setor de educao bsica,
o estado do Par tem mostrado bastante eficcia na ampliao do quadro de
escolas. A metrpole de Belm, nesta rea, exerce pouca centralidade quanto aos
demais centros urbanos da regio.
A disponibilidade regional de centros de ensino superior, todavia, apresenta
um quadro bastante diferente da situao do ensino fundamental e mdio.
A situao do estado do Par bastante deficitria quando se considera a
importncia da qualificao em nvel de graduao para o desenvolvimento
econmico e social da regio. Nos mapas 8 e 9, observa-se a significativa carncia
regional do ensino superior no estado do Par. No ano de 2000, o estado possua
apenas duas regies com instituies de ensino superior: o municpio de Santarm
e o municpio de Belm, que, por ser a capital do estado, concentra a maior parte
dos centros de ensino superior do estado.5
Ao analisar o ano de 2007 em relao ao ano 2000, destacam-se o municpio
de Itaituba no sudoeste, os municpios de Tucuru, Marab e Redeno na regio
sul, e os municpios de Castanhal e Capanema no nordeste do estado, onde a
Universidade Federal do Par (UFPA) e a Universidade do Estado do Par (Uepa)
abriram, a partir de 2003, cursos de graduao presenciais e distncia.
Embora tenham surgido essas novas instalaes de educao superior no
interior do estado, grande parte dos cursos de ensino superior continua localizada
na metrpole de Belm. Ao se tratar de cursos de ps-graduao strictu sensu, a
capital concentra a maior parte destes cursos.
5. Essa lgica de concentrao do ensino superior nas capitais exposta pelo estudo REGIC 2007 do IBGE (2008), o
qual mostra que, em 2004, das 27 Unidades da Federao, 22 tinham em suas capitais mais da metade dos alunos
matriculados no estado.
Mapa 8
Estabelecimentos de ensino superior Par (2000)
Fonte: IBGE (2009).

3. Data: 11-2009.
177
178
Mapa 9
Estabelecimentos de ensino superior Par (2007)
Fonte: IBGE (2009).

3. Data: 11-2009.
179
4 NOVOS E ANTIGOS PROCESSOS ECONMICOS: REAS DINMICAS E

ESTAGNADAS DA DINMICA URBANA ESTADUAL
Ao se analisar a rede urbana do estado do Par a partir da dinmica

populacional, econmica e de comrcio e servios, possvel inferir algumas
consideraes a respeito de aspectos mais tericos, concernentes s discusses
a respeito da rede urbana.
Os dados permitem falar da consolidao de uma rede urbana complexa no
estado do Par. Alm da metrpole de Belm, passam a ter cada vez mais destaque
as cidades mdias, principalmente Marab, Santarm e Castanhal, e as pequenas
cidades dinamizadas por grandes empreendimentos econmicos, a exemplo de
Parauapebas, Tucuru, Oriximin e Cana dos Carajs.
Nesse aspecto, o Par difere de outros estados da regio, a exemplo do
Amazonas, no qual se verificou uma concentrao econmica, demogrfica e de
equipamentos e servios na metrpole de Manaus, revelando-se a permanncia
de uma rede urbana dendrtica e de uma urbanizao da populao e da
sociedade. No estado do Par, porm, devido forma dispersa e pulverizada
como foram realizados os investimentos principalmente por meio de grandes
projetos minerais, hidreltricos e agropecurios , observa-se um maior nvel
de desconcentrao da urbanizao, revelado pela importncia econmica e
demogrfica das cidades mdias e de porte mdio e de algumas cidades pequenas.
Do ponto de vista econmico, observou-se uma intensificao na dinmica
produtiva dos municpios-polo nas mesorregies do estado, o que se reflete no
crescimento de suas populaes e no adensamento de algumas redes de servios.
Os novos municpios dinmicos caracterizados por apresentarem altas taxas de
crescimento populacional no perodo entre 2000 e 2007 (entre 10% e 25%) e
por sediarem grandes projetos de extrao mineral ainda apresentam elevadas
carncias de infraestrutura urbana, mantendo uma significativa dependncia dos
municpios-polo.
Em termos populacionais, verificou-se que esses municpios mais dinmicos
no so os integrantes da RMB, nem mesmo os polos regionais. Os maiores
incrementos populacionais ocorreram, com exceo de Parauapebas, em pequenos
municpios que cresceram influenciados pela presena de atividades minerais,
pela expanso da fronteira agrcola e madeireira e por processos de emancipao
poltico-administrativos.
Por sua vez, observou-se incremento demogrfico inferior mdia estadual
em alguns municpios, entre eles, Marapanim, Magalhes Barata, Nova Timboteua
e So Francisco do Par. Estas cidades, no nordeste paraense, tm suas atividades
produtivas ainda relacionadas produo agrcola familiar e extrativista, com
baixo nvel de modernizao tecnolgica. Em Curionoplis, no sudeste do Par,
180
o crescimento negativo registrado relaciona-se ao encerramento das atividades

minerais de Serra Pelada.
Porm, deve-se ressaltar que, apesar da maior importncia econmica e
demogrfica das cidades do interior do estado, a qual denota no apenas uma
urbanizao da populao e da sociedade, mas tambm uma urbanizao do
territrio, nos termos de Santos (1994), constata-se ainda uma forte concentrao
de equipamentos e servios na metrpole de Belm, especialmente aqueles mais
avanados, entre os quais o ensino superior e as especialidades mdicas. Revela-se,
assim, a permanncia de uma urbanizao concentrada.
As mudanas polticas, econmicas e demogrficas ensejaram alteraes

significativas na configurao espacial do estado do Par entre 2000 e 2007,
principalmente com a criao de novos municpios a partir da ltima dcada do
sculo passado, o que contribuiu para a emancipao e a gerao de uma estrutura
desvinculada dos grandes centros de deciso.
A criao desses novos municpios tambm pode ter facilitado o acesso direto
a recursos que teriam ajudado a transformar o espao urbano, na medida em que
propiciou as condies para o surgimento de novas atividades. Embora esta seja uma
hiptese que ainda necessita de mais investigao, h indcios de que a fundao de
novos municpios tenha condicionado as diferentes formaes de dinmica urbana
algumas com elevada dependncia desta estrutura criada e sustentada pela esfera
pblica, outras com investimentos direcionados a empresas e empreendimentos
que originaram atrao populacional e difuso de atividades correlatas.
O estudo revelou que a varivel demogrfica correlaciona-se aos impulsos
das atividades econmicas em muitos casos, incentivados por polticas pblicas,
como no setor agropecurio, madeireiro e mineral. Estas atividades induziram
elevadas taxas de migrao e modificaram o perfil demogrfico dos municpios
do estado.
Observa-se que esses processos de deslocamento de atividades econmicas e
da populao esto contribuindo para a desconcentrao populacional em relao
aos grandes centros urbanos ou s cidades que tradicionalmente detinham grande
parte do atrativo populacional. Em larga medida, isto explica a transformao de
cidades pequenas em mdias na composio da distribuio populacional. Nestes
locais, as altas taxas de crescimento foram induzidas por processos econmicos de
transformao produtiva.
Assim, as mudanas da dinmica de ocupao e ordenamento territorial
no estado do Par estabeleceram espaos novos de atrao demogrfica. Mesmo
181
cidades que no ofereciam condies de abrigar um grande contingente

populacional esto tendo de se adaptar, em funo das novas oportunidades
econmicas e da atrao populacional que se apresentam nestes municpios.
O surgimento de atividades econmicas isoladas e o desencadeamento de
processos de acelerada urbanizao podem estar originando fenmenos novos
de dinmica urbana na regio Norte do pas que merecem ateno, dadas as
peculiaridades da extenso territorial do estado do Par e da distribuio territorial
de sua rede urbana.
As mudanas mais significativas na dinmica urbana foram mais bem
definidas em municpios onde houve forte crescimento de pequenas cidades
localizadas fora do eixo de metropolizao, o que contraria propagados discursos
de que municpios que se estruturam ao lado de cidades-polo tambm dinamizam
a sua economia e mobilizam maior contingente. O estudo revela que o estado do
Par atravessa vrias etapas contnuas de ciclo econmico que, com maior ou
menor exatido das polticas pblicas, tm sua influncia marcada no aspecto
social, econmico e ambiental das cidades.
Na anlise da dinmica urbana verificam-se dois aspectos muito importantes
do ponto de vista econmico. O primeiro deles aponta que, embora a distribuio
da atividade econmica no estado tenha permanecido majoritariamente
concentrada nos mesmos municpios, tem-se observado significativa mudana
na assistncia mdica e nos servios educacionais, particularmente em termos
de leitos hospitalares disponveis e nos nveis de ensino bsico e mdio.
Por conseguinte, o que prevalece que cidades de porte mdio e pequeno esto
incorrendo em grandes transformaes, com fortes dinmicas produtivas, sem,
entretanto, a contrapartida de expanso da oferta de equipamentos e servios que
acompanhe as novas presses demogrficas.
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ZMITROWICZ, W.; NETO DE ANGELIS, G. Infraestrutura urbana. Texto
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Civil, TT/PCC/17, So Paulo, 1997.
Captulo 10
BAHIA: ANTIGOS PROCESSOS, NOVAS DINMICAS

E A CONSOLIDAO DE CENTROS TRADICIONAIS*
Patricia Chame Dias**

Mayara Mychella Sena Arajo***
1 Referenciais para a anlise da dinmica do estado
Nos sculos XX e XXI, a configurao da rede urbana da Bahia e o papel de

suas cidades na dinmica socioeconmica observaram alteraes significativas,
essencialmente, em dois momentos histricos. O primeiro, mais remoto, esteve
associado abertura de estradas e ao uso do modo rodovirio em substituio das
vias fluviais e ferrovirias como as principais formas de deslocamento de pessoas
e mercadorias. O processo iniciado nos anos 1930 fez com que alguns dos at
ento importantes centros urbanos do estado deixassem de exercer relevante papel
regional. O segundo evento foi a insero da Bahia no contexto de industrializao nacional. Tal processo, ocorrido com maior intensidade a partir dos anos
1960, associou-se a um conjunto de interesses e fatores fundamentalmente extrarregionais. Entre esses, destacam-se a poltica nacional de industrializao e de
integrao dos mercados; a abertura da rodovia Rio Bahia (BR-116); a proposta
de desenvolvimento levada a cabo pela Superintendncia de Desenvolvimento do
Nordeste (Sudene); e determinados interesses das elites estaduais na linha da associao dependente a capitais nacionais ou mesmo internacionais que, conforme
Moreira (1979), aportavam na regio nordestina, de modo geral em obedincia
s estratgias corporativas de expanso.
* Este captulo, embora com alteraes e atualizaes, baseia-se em relatrios decorrentes da participao da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) na pesquisa Dinmica Urbana dos Estados Rede
Urbana do Brasil e da Amrica do Sul coordenada pelo Ipea. Alm das autoras, foram responsveis pela elaborao
dos referidos documentos a pesquisadora da SEI Ilce Carvalho e os bolsistas Alcides dos Santos Caldas, Fbio
Antnio Moura Costa e Jacileda Cerquira Santos.
** Especialista em polticas pblicas e gesto governamental, pesquisadora da SEI. Correio eletrnico: patriciadias@
sei.ba.gov.br
*** Pesquisadora da SEI. Correio eletrnico: mayara@sei.ba.gov.br
184
A referida insero foi possibilitada pela descoberta de reservas petrolferas

no Recncavo e pela localizao estratgica da Bahia em relao ao Sudeste e aos
demais estados nordestinos. Isso resultou na reorganizao e redefinio funcional
de Salvador e sua regio, bem como daqueles municpios que tradicionalmente
articulavam os principais fluxos estaduais. De igual maneira, contribuiu para o
intenso crescimento das cidades e para a elevao dos nveis de urbanizao baianos, processo que foi mais intenso e acelerado nos municpios prximos capital.
Ao mesmo tempo, mais precisamente a partir de 1950, de forma progressiva, os
centros urbanos do Recncavo, outrora pujantes em termos demogrficos e econmicos, deixaram de figurar entre os maiores da Bahia (SILVA; SILVA, 1989).
Nesse contexto, a urbanizao da Bahia tomou corpo, e os centros mdios
comearam a se consolidar. Principalmente a partir do final dos anos 1970 despontaram estudos que buscavam discutir sua rede de cidades de forma mais estruturada, apoiando-se em dados e anlises mais consistentes. Desenvolvidos por
rgos acadmicos, governamentais ou instituies de pesquisa, estes trabalhos ora
observavam os processos urbanos tendo como foco a Bahia, ora os tratavam considerando algum recorte intrarregional. Esta perspectiva, alis, tem sido comum nas
dcadas mais recentes. Em outros termos, alm das anlises voltadas a compreender a articulao e a hierarquia das regies definidas, por exemplo, pelas secretarias
de Educao e Sade (estabelecidas para atender a interesses ou necessidades especficos), havia aquelas voltadas compreenso da dinmica urbana, realizadas considerando-se as vrias regionalizaes propostas pela Secretaria de Planejamento
ao longo do tempo: inicialmente, as regies administrativas, oficializadas em 1966
e alteradas nos anos 1970; posteriormente, as regies econmicas, institudas nos
1990; e, mais recentemente, os territrios de identidade, sancionados em 2007.
Acrescente-se que embora o estudo das questes urbanas seja um tema recorrentemente tratado por distintas instituies e pesquisadores, nem sempre
a rede ou a dinmica urbana constitui-se propriamente no seu objeto central.
Muitas vezes, analisam-se fatos econmicos e sociais que concorrem para a compreenso da relao entre as cidades. Nas ltimas dcadas, um dos ttulos que
fez exceo a esta regra mais geral foi Urbanizao e Metropolizao no Estado da
Bahia: Evoluo e Dinmica, elaborado por Silva, Leo e Silva (1989), com a proposta de analisar as relaes entre Salvador e as demais cidades e regies baianas,
a partir de informaes histricas, geogrficas e base de dados estatsticos.
Os autores estudaram os perodos 1500-1930 e 1931-1985 e, observando
com maior ateno este ltimo, salientaram alguns pontos. O primeiro deles se
relaciona ao fato de que as transformaes da economia baiana foram pautadas,
crescentemente, na poltica de industrializao e integrao dos mercados nacionais desencadeada em 1930. Disso resultou a alterao do seu perfil produtivo, o
Bahia: antigos processos, novas dinmicas e a consolidao de centros tradicionais
185
que implicou na reorganizao do sistema urbano-regional e na formao da base

para a construo de uma economia e sociedade urbano-industrial.
O segundo se refere distribuio espacial da economia. Na avaliao de
Silva e Silva (1989), a insero da Bahia nesse modelo produtivo trouxe benefcios a alguns espaos sub-regionais, ao passo que foi portadora de crise para
outros. Em relao aos benefcios, ressaltaram os estmulos oferecidos a determinados setores produtivos e o adensamento das relaes sociais, econmicas,
culturais etc. Esta ltima situao foi viabilizada pela abertura e ampliao das
vias de circulao, que se configuraram como corredores de crescimento econmico urbano-regional. Alm das reas onde havia menor acessibilidade, nas
quais a tendncia foi de declnio dos nveis de produtividade. Logo, os referidos
autores constataram que os maiores padres de crescimento estavam nos municpios prximos ou ao longo das grandes vias de integrao nacional. Entre
estas vias, Silva e Silva (1989) destacaram Salvador, Feira de Santana, Vitria da
Conquista, Ilhus-Itabuna, Eunpolis-Itamaraju, Irec e Barreiras. Exemplificaram como reas estagnadas o velho Recncavo, com a reduo do setor agrcola,
a Chapada Diamantina, como Andara, Lenis e Mucug, pela exausto dos
recursos naturais, e o nordeste baiano.
Um terceiro ponto diz respeito ao descompasso entre o porte das cidades.
Em 1960, Salvador j possua mais de 500 mil habitantes e nenhuma outra cidade contava sequer com 100 mil moradores. Ao mesmo tempo, 85,0% delas registravam at 5 mil residentes. Em 1970, apenas uma, Feira de Santana, ultrapassou
os 100 mil habitantes e mais cinco sedes tinham mais de 50 mil e at 100 mil
residentes. Em 1980, alm de Feira de Santana, Itabuna e Vitria da Conquista,
que detinham, cada uma, mais de 100 mil moradores, mais trs das 336 cidades
podiam ser computadas como de porte mdio. Na mesma ocasio, Salvador registrou 1.491.642 habitantes, e 62,5% das sedes municipais tinham contingentes
inferiores a 5 mil residentes.
O quarto aspecto relaciona-se metropolizao. A Regio Metropolitana
de Salvador (RMS)1 foi o principal lcus da moderna industrializao baiana,
tendo sido necessrio prepar-la para este processo. Por isso, a partir dos anos
1960, a capital baiana experimentou uma srie de transformaes que contriburam significativamente para sua constituio como metrpole. Por conta dos
interesses do Estado (nas esferas federal, estadual e municipal) e dos grandes agentes econmicos, foram programadas aes que viabilizaram a construo de uma
nova estrutura, bem como resultaram em maior integrao desta cidade com os
1. Oficialmente, a RMS, a exemplo de tantas outras regies metropolitanas do pas, foi instituda em 1973. No entanto,
processos anteriores j delineavam os municpios que viriam a integrar tal regio.
186
demais municpios baianos, destacando-se, entre estes, aqueles que viriam a compor a rea metropolitana. Associada a esta nova dinmica, houve a implantao
de rgos administrativos, bem como de estruturas produtivas da Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras) e da Companhia Hidreltrica do So Francisco (CHESF),
alm daqueles empreendimentos incentivados pelo Banco do Nordeste do Brasil
(BNB) e pela Sudene. Destaca-se, tambm, a inaugurao do Centro Industrial
de Aratu (CIA) e do Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC). Esta situao resultou na reorganizao urbana e no redirecionamento dos vetores de
crescimento de Salvador e da RMS.
Outro estudo que pode ser mencionado por realizar uma abordagem mais
ampla sobre questes urbanas o Cidades da Bahia (SUPERINTENDNCIA
DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997). Elaborado
por tcnicos da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI), teve o propsito de empreender uma discusso sobre a relao entre os
movimentos econmicos e sua rede urbana, observando, conforme dito pelos
autores, como as instncias econmicas utilizam o espao para seu melhor desempenho. O objeto do estudo foi constitudo pelas principais sedes municipais do
estado. Estas foram selecionadas considerando-se um conjunto de indicadores de
fluxos econmicos, sociais e demogrficos,2 obtidos entre os anos de 1991-1997.
Tambm foi elaborado um ndice do produto municipal (IPM), com o intuito
de possibilitar a mensurao da produo econmica, refletir a densidade espacial
dos fluxos econmicos municipais e exprimir a espacializao da produo em
nveis hierrquicos.
O uso dessa metodologia resultou na identificao das 28 cidades baianas
mais importantes na rede estadual. Estas foram classificadas em dois nveis hierrquicos. No primeiro, a rede urbana principal da Bahia, havia dez cidades:3 Salvador, Feira de Santana, Itabuna, Camaari, Vitria da Conquista, Ilhus, Paulo
Afonso, Juazeiro, Alagoinhas e Barreiras. No segundo nvel, ficaram as 18 sedes
restantes ,4 divididas em dois grupamentos distintos a partir de suas densidades
urbana e econmica. No primeiro grupo havia Jequi, Santo Antonio de Jesus,
Teixeira de Freitas, Eunpolis, Itapetinga, Santo Amaro, Valena, Porto Segu-
2. Foram trabalhadas as seguintes informaes: depsitos bancrios; ligaes telefnicas; salrios pagos pelo governo
da Bahia e benefcios pagos pelo Instituto Nacional de Seguro Social (INSS); populao das sedes dos municpios
baianos; e consumo de energia eltrica.
3. Esse conjunto concentrava quase 50,0% da populao urbana; 94,0% das unidades de ensino superior; 75,0%
dos mdicos; 60,0% dos dentistas; e 90,0% das emissoras de televiso aberta da Bahia (SUPERINTENDNCIA DE
ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997).
4. Esse grupo era responsvel por apenas 4,0% dos depsitos bancrios e 5,0% da produo, alm de contar com
apenas 7,0% dos mdicos e 8,0% dos dentistas do estado da Bahia (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997).
187
ro, Cruz das Almas e Itamaraju. Secundariamente, estavam oito cidades, todas
situadas no Miolo da Bahia: Guanambi, Jacobina, Senhor do Bonfim, Serrinha,
Brumado, Irec, Bom Jesus da Lapa e Itaberaba.
Um terceiro grupo era formado pelas demais 387 sedes municipais baianas.
Com menor importncia na configurao da rede urbana baiana, podiam ser
encontradas dispersas no territrio ou conformando manchas de baixa densidade
econmica. Vale lembrar que, em maior ou menor medida, tais cidades sempre
estiveram associadas a outras que compunham as redes primria e secundria,
citadas anteriormente.
Edgard Porto, um dos tcnicos responsveis pela publicao Cidades
da Bahia, a partir da construo terico-metodolgica nela adotada, elaborou
Desenvolvimento e Territrio na Bahia (PORTO, 2003). Nesta, ele apresentou
um projeto que visava oferecer subsdios para a interveno do governo estadual
na rede urbana de modo a potencializar o desempenho das funes identificadas
para cada um dos seus principais centros. Para tanto, atualizou parte dos dados
compilados na publicao precedente e tratou de alguns indicadores elaborados
pela prpria SEI5 para o conjunto daqueles mesmos 28 municpios mais importantes do estado.
O resultado desse levantamento consistiu na identificao de cinco aglomeraes urbanas, definidas de acordo com suas funes. Tais regies foram:
i) Salvador metrpole, constituda por Salvador, Lauro de Freitas, Simes Filho,
Vera Cruz e Itaparica; ii) cidades comerciais de porte interestadual, regio formada por Teixeira de Freitas, Eunpolis, Itabuna, Santo Antnio de Jesus, Vitria da
Conquista, Jequi, Feira de Santana, Barreiras e Juazeiro; iii) cidades comerciais
de abrangncia local, composta por Itapetinga, Irec, Jacobina, Serrinha, Senhor
do Bonfim, Brumado, Guanambi, Bom Jesus da Lapa, Cruz das Almas, Itaberaba
e Itamaraju; iv) cidades especiais,6 grupo composto por Camaari, Alagoinhas,
Santo Amaro e Paulo Afonso; e v) cidades do turismo, que eram Porto Seguro,
Valena e Ilhus.
Esses dois ltimos trabalhos, nos quais se adotou uma base de dados mais
ampla e sofisticada, confirmaram algumas das tendncias identificadas por Silva,
Leo e Silva (1989). Com relao s cidades que teriam sido beneficiadas desde a
metade do sculo XX pela poltica nacional de integrao dos mercados, verifica5. Esses indicadores foram: ndice de desenvolvimento econmico (IDE); ndice de desenvolvimento social (IDS); ndice
geral de desenvolvimento socioeconmico (IGDS) calculado a partir da mdia geomtrica do IDE e do IDS ; e
produto interno bruto (PIB) municipal.
6. Camaari e Alagoinhas foram consideradas cidades especiais devido a sua base de sustentao econmica ser de
cunho eminentemente industrial. Santo Amaro foi classificada como uma cidade de zona industrial por estar no limiar
de uma regio industrial. Paulo Afonso, por ter sido formada e funcionar hegemonicamente como cidade de apoio
gerao de energia eltrica para toda a regio Nordeste do pas, foi classificada como uma cidade institucional.
188
se que Salvador permaneceu com ampla primazia no sistema urbano do estado.

Feira de Santana, Vitria da Conquista, Itabuna, Ilhus e Barreiras mantiveram ou
aprofundaram sua importncia na rede estadual. Porm, as anlises empreendidas
nesses dois estudos mais recentes revelam que, por conta de polticas governamentais, assim como pelas aes de agentes privados ou de crescimento da participao de novos setores econmicos, outros centros urbanos se consolidaram como
polos regionais, ampliando seus papis na articulao dos fluxos demogrficos ou
econmicos da Bahia. Ilustram esta situao as cidades de Juazeiro, por conta da
expanso da fruticultura irrigada destinada exportao, e aquelas, como o caso
de Porto Seguro, onde houve desenvolvimento das atividades tursticas.
Entre os estudos que utilizam recortes regionais como referncia analtica,
nos Programas de Desenvolvimento Regionais Sustentveis (PDRSs), de 1997,
publicado pela Companhia de Desenvolvimento e Ao Regional (CAR), prope-se uma hierarquia urbana e regional. Com vistas a elaborar programas de
desenvolvimento baseados nos princpios da sustentabilidade, seus autores estabeleceram diagnsticos regionais e subespacializaes considerando as dimenses
geoambiental, econmico-social, cientfico-tecnolgica, poltico-institucional e
histrico-cultural. Na proposio destas subespacializaes, verificou-se a interdependncia e as formas de articulao dos centros urbanos. Para isso, tendo como
referncia o modelo gravitacional proposto por Isard (1972 apud CAR, 1997),
usaram-se indicadores demogrficos de infraestrutura; foram avaliadas as distncias entre os centros, o acesso a meios de comunicao e de circulao, entre outras informaes e indicadores. Resultou deste trabalho a proposio de uma rede
urbana regional funcional e hierarquizada, na qual, alm de Salvador, as citadas
cidades e outros centros de menor importncia populacional, como Guanambi e
Jacobina, foram destacados pelo papel de centralizao dos fluxos de suas regies.
Duas outras publicaes produzidas por tcnicos da SEI, no perodo mais
recente, que tambm fornecem subsdios para compreenso da dinmica da
rede urbana na Bahia, so: Dinmica Sociodemogrfica da Bahia: 1980-2000
(SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA
BAHIA, 2003) e Panorama da Migrao dos Municpios Baianos em 1995-2000
BAHIA, 2007).
No primeiro, confirmam-se algumas das tendncias apresentadas por Silva,
Leo e Silva (1989), como a discrepncia do porte das cidades e o avano da
metropolizao. Mas, tambm, h a indicao de novos processos, como a consolidao de recentes reas dinmicas e a diminuio progressiva dos nveis de
crescimento populacional. Nesse trabalho, h uma srie de textos que tratam, de
forma comparativa, das tendncias demogrficas de todos os municpios e regies
do estado. Entre eles, o artigo de Dias (2003) pde verificar que os maiores con-
189
tingentes populacionais totais, em 2000, permaneciam os mesmos dos identificados nos estudos anteriores, acrescentando-se aqueles nos quais novas dinmicas
econmicas e socioespaciais estavam em curso: Salvador, Feira de Santana, Vitria
da Conquista, Ilhus, Itabuna, Juazeiro, Camaari, Jequi, Barreiras, Alagoinhas,
Lauro de Freitas e Teixeira de Freitas. Entre estes, apenas Lauro de Freitas, Barreiras e Camaari figuravam naquele grupo que registrou maiores taxas de crescimento populacional, em 1991-2000. Em relao aos nveis de urbanizao, em
2000, os valores mais altos foram encontrados no apenas em municpios com
ampla complexidade urbana, como Salvador, mas tambm em Itaparica, Madre
de Deus, Santa Ins e Saubara, todos com menos de 20 mil moradores, cada, e
reduzidas funes urbanas.
No segundo, Panorama da Migrao dos Municpios Baianos em 1995-2000,
tratou-se o fenmeno migratrio nos municpios da Bahia entre 1995-2000.
Observou-se que aqueles com os maiores portes demogrficos em 2000 foram
os que contabilizaram os mais elevados volumes de imigrantes. Todavia, tambm
pertenciam a este grupo Dias dvila, Mucuri, Santa Cruz de Cabrlia e Poes,
que no tinham populaes expressivas. Para Pinho (2007), esta situao pode
ser decorrente do fato de que, no final dos anos 1990, nestes municpios, ou em
municpios prximos a estes com maior densidade urbana, ocorreu dinamizao
da economia em decorrncia de investimentos privados principalmente.
importante notar que alguns dos municpios que apresentaram imigrao
elevada registraram, igualmente, emigrao intensa. Este foi o caso de Salvador,
Feira de Santana, Itabuna, Vitria da Conquista, Teixeira de Freitas e Barreiras.
Ainda de acordo com Pinho (2007), Alagoinhas, Porto Seguro e Camaari tiveram participao significativa na emigrao total da Bahia. Nesse sentido, a
anlise efetuada por Dias (2007) sobre os saldos migratrios se faz interessante
por revelar que, entre os municpios de maior porte, somente Juazeiro, Lauro
de Freitas e Camaari figuravam entre aqueles com saldos iguais ou superiores a
500 indivduos. Paradoxalmente, tambm participavam deste grupo unidades de
porte reduzido, cuja vida econmica fundamentava-se em atividades extrativas
ou agropecurias, tais como Lapo e Serra do Ramalho. Emprestando-se maior
complexidade a esse fenmeno, verificou-se que entre os que registraram os menores saldos migratrios, com valores negativos, havia municpios essenciais para
o entendimento e a articulao da dinmica urbana da Bahia, tal como Alagoinhas, Paulo Afonso, Teixeira de Freitas, Feira de Santana, Vitria da Conquista,
Ilhus, Itabuna e Salvador.
Esses estudos apontam, de forma geral, para a existncia de um conjunto
de municpios que h muito se destaca como o principal do estado, pelo porte
demogrfico, pela intensidade dos fluxos ou pela relevncia econmica. Contudo, novos polos comearam a despontar. Trata-se, principalmente, daqueles
190
nos quais a atividade turstica ou o desenvolvimento de agricultura moderna

foram implantados.
pertinente acrescentar como as cidades baianas so apresentadas, quais se
destacam e a posio ou funo a elas atribudas em textos que se referem rede
urbana do pas. Observando-se as linhas gerais dos trs trabalhos mais significativos sobre o tema nos ltimos anos, verifica-se que em Caracterizao e Tendncias
da Rede Urbana do Brasil (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001), Salvador foi considerada uma aglomerao urbana metropolitana7 e classificada como metrpole
nacional8 segundo nvel de gesto territorial proposto nesse trabalho. Na publicao Regies de Influncia das Cidades, REGIC 2007 (IBGE, 2008), foi apresentada uma hierarquia urbana diferente da proposta no estudo coordenado pelo
Ipea, com uma subdiviso na categoria metrpole. Nessas circunstncias, ao lado
de mais oito centros urbanos, a capital baiana foi classificada no terceiro nvel,
como metrpole.9 Apesar destas diferentes categorizaes, em ambos os estudos
afirmou-se que a rea de influncia da capital baiana expandia-se para quase todo
o estado e avanava em direo a Sergipe.
Em outra pesquisa que apresenta relevncia para o entendimento das dinmicas nacionais, Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento (BRASIL,
2008), os centros de destaque foram Salvador, Vitria da Conquista, Barreiras e
o bipolo de Juazeiro e Petrolina em associao com o estado de Pernambuco ,
com os trs ltimos posicionados num segundo nvel hierrquico. Por seu turno,
a capital baiana foi avaliada como centro de uma das 11 macrorregies existentes
no pas. Figurava, assim, como nos outros dois trabalhos, como uma das principais cidades do Brasil. Quanto aos demais, destacou-se a sua possibilidade de
articulao com outros, de diferentes estados. Note-se ainda que, neste estudo, a
Bahia foi subdividida em trs regies ou territrios homogneos: a poro litornea
comporia o Litoral Norte-Nordestino; o semirido, o Serto Semirido Nordestino; e uma pequena frao do oeste, o Centro-Norte.
Lembrando-se que esse trabalho teve um carter prospectivo, visando estabelecer estratgias de desenvolvimento para o pas, observa-se que, num segundo nvel, estavam, no semirido, Vitria da Conquista e as cidades mineiras de
Montes Claros e Tefilo Otoni. Estes trs centros formariam uma rede triangular,
com possibilidade de integrar as regies do norte de Minas, o sudoeste da Bahia e o
7. Aglomerao urbana metropolitana um dos dois tipos de aglomerao urbana tratados no estudo Caracterizao e
Tendncias da Rede Urbana do Brasil. Refere-se a manchas urbanas que concentram grande contingente populacional,
compostas por mais de um municpio e seu entorno (IPEA; IBGE; UNICAMP, 2001).
8. Nessa categoria estavam tambm Belo Horizonte, Fortaleza, Braslia, Curitiba, Recife e Porto Alegre. Num patamar
superior, ou seja, no primeiro nvel da hierarquia urbana apresentada nesse estudo, estavam apenas So Paulo e Rio
de Janeiro, consideradas metrpoles globais.
9. Numa posio superior de Salvador estavam: So Paulo (metrpole global); e Rio de Janeiro e Braslia (metrpoles
nacionais). A categoria metrpole era composta tambm por Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre e Goinia.
191
Vale do Jequitinhonha Mucuri. No semirido central, os subpolos de Juazeiro

Petrolina, Cear Meridional (Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha, o Crajubar) e
Souza, na Paraba, compunham outra rede (BRASIL, 2008).
As avaliaes dos autores dessas pesquisas se coadunam com tendncias
originariamente levantadas por Silva, Leo e Silva (1989) e, posteriormente,
confirmadas e aprofundadas por outras anlises (SUPERINTENDNCIA DE
ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997; PORTO, 2003).
Mesmo nos textos de mbito nacional, destacaram-se as cidades de Feira de Santana e Vitria da Conquista, alm do bipolo Ilhus Itabuna, pela articulao
dos fluxos e centralidade, fenmeno igualmente denotado por suas respectivas
dinmicas populacionais (PINHO, 2007; DIAS, 2007). Alm disso, no trabalho
coordenado por Ipea, IBGE e UNICAMP, ganhou relevo a articulao da rede
estadual formada por Teixeira de Freitas, Eunpolis e Porto Seguro. No REGIC
2007, realaram-se os papis de Barreiras e Jequi.
Uma comparao dos resultados dos estudos nacionais com os dos que buscaram tratar mais especificamente da realidade baiana revela que, de forma geral,
os mesmos centros foram tidos como os mais importantes do estado. Porm,
houve divergncias no que tange ao seu nvel hierrquico. Em outras palavras,
no trabalho Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (IPEA, IBGE
e UNICAMP, 2001) e no REGIC 2007 (IBGE, 2008), para alguns centros foi
atribuda uma posio distinta daquelas tidas nas anlises sobre a Bahia. Exemplo
disso a classificao de Eunpolis e Teixeira de Freitas que, desde a dcada de
1990, destacavam-se ao lado de Vitria da Conquista, Feira de Santana, Juazeiro,
Barreiras, Jequi, Itabuna e Santo Antnio de Jesus como cidades comerciais de
porte interestadual. De acordo com Porto (2003), tais cidades desempenhavam
funes semelhantes e estavam em nveis hierrquicos equivalentes, o que no se
verificou nos estudos de mbito nacional. Na publicao coordenada por Ipea,
IBGE e UNICAMP, entendeu-se que tais centros tinham posies mais elevadas
que Vitria da Conquista, Juazeiro, Barreiras e Jequi. Entretanto, segundo o
REGIC 2007, algumas destas cidades estavam na condio de capitais regionais,
e Teixeira de Freitas e Eunpolis na de centros sub-regionais.
Descrito esse panorama, passar-se- a comentar as tendncias que tais ncleos apresentaram entre 1991 e 2007, identificando-se possveis alteraes no grupo
dos que despontam como os de maior significado na dinmica urbana da Bahia.
Para tanto, tendo como referncia os territrios de identidade,10 inicialmente
apresenta-se uma reflexo sobre as principais tendncias de distribuio da po-
10. Desde 2007, os territrios de identidade constituem-se na regionalizao oficial do estado, no apenas para fins de
planejamento e oramento, mas tambm no que diz respeito execuo e ao acompanhamento de determinadas polticas
pblicas e aes governamentais. Atualmente, existem 26 territrios que sero postos nos mapas e tabelas deste captulo.
192
pulao baiana no perodo analisado.11 Elaboraram-se, ainda, alguns comentrios sobre suas cidades, tratando da evoluo do porte. Num segundo momento,
trabalhou-se com a distribuio do produto interno bruto (PIB) entre os municpios da Bahia para o perodo 2002 a 2007, observando-se ainda aqueles que mais
se sobressaam em cada setor de atividade. Seguiram-se algumas reflexes que
procuram identificar as reas dinmicas e aquelas com propenso estagnao.
As consideraes finais encerram o captulo.
2 Distribuio da populao: manuteno de antigas tendncias
O estudo da dinmica urbana no pode ser feito sem que se considerem as questes demogrficas. Incontestavelmente, os movimentos e as densidades populacionais refletem outros processos sociais, como o econmico e o poltico. Entende-se
ainda que, embora cada local guarde especificidades, h tendncias mais gerais
que se difundem e, em maior ou menor escala, influenciam as prticas cotidianas
e a reproduo social. Pensando-se propriamente na questo demogrfica, uma
avaliao mais ampla revela que, entre 1970 e 2007, as tendncias observadas na
Bahia estavam em consonncia com as verificadas em mbito nacional. Exemplo
disto so o avano do grau de urbanizao, a reduo dos nveis de fecundidade e
o arrefecimento dos ritmos de crescimento.
Ao se considerar o espao interno baiano de modo mais detalhado, comprovou-se a presena desses fenmenos na maioria de suas unidades municipais.
Entretanto, assim como ao se compararem os dados do estado aos da totalidade
nacional identifica-se que tais processos ocorreram de forma mais lenta na Bahia,
tambm se notou que eles tenderam a ser mais acelerados nas reas e municpios
onde a urbanizao estava mais consolidada e os nveis de escolaridade eram mais
altos. Melhor dizendo, houve heterogeneidade na velocidade com que os eventos
demogrficos aconteceram nas mltiplas pores do estado. No entanto, os processos em curso apontaram, com as excees de praxe, que as tendncias consolidadas no Brasil e na Bahia estavam disseminadas entre seus municpios, inclusive
nos pequenos, caracterizados pela baixa dinmica socioeconmica e onde sua populao estava mais vinculada ao modo de vida rural.
Nas ltimas dcadas, a populao baiana aumentou sucessivamente.
Em 1991, a Bahia tinha 11.867.991 habitantes. Entre 1991 e 2000, registrou uma
taxa de crescimento de 1,1% ao ano (a.a.) e, em 2000, contabilizou 13.070.250
moradores. Conforme a ltima contagem populacional, em 2000-2007, a Bahia
11. Em relao contagem de populao, ocorrida em 2007, observa-se que foi realizada em municpios brasileiros
com populaes inferiores a 170 mil habitantes, conforme as projees de populao elaboradas pelo IBGE para o ano
de 2005. Por este critrio, na Bahia, tal pesquisa no foi realizada em Salvador, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Camaari, Ilhus, Itabuna e Juazeiro. A populao total destes municpios baianos em 2007, diferentemente dos
demais, foi estimada pelo IBGE.
193
manteve a mesma taxa registrada no perodo anterior (1,1% a.a.), e seu contingente superou o patamar dos 14 milhes de habitantes. Assim, nos dois perodos,
apresentou-se numa faixa de crescimento indicativa da inexistncia de perdas ou
ganhos migratrios significativos.12
Essa elevao fez com que a Bahia representasse, em 1991, 2000 e 2007,
cerca de 27,0% do total da populao do Nordeste, regio da qual faz parte.
Em relao ao seu significado no pas, em 1991, era de 8,1%, passando a 7,7%,
em 2000, e a 7,6%, em 2007. Desse modo, ainda que de maneira discreta,
vem-se observando reduo de importncia demogrfica frente ao Brasil.
Tamanha populao ocupa um territrio de cerca de 570 mil km, entre
417 municpios, a maioria dos quais localizados no semirido. Neste ponto do
trabalho, o propsito justamente verificar como os moradores da Bahia esto
distribudos entre seus municpios, identificando-se as tendncias de crescimento demogrfico das maiores e menores aglomeraes. Outro aspecto tratado a
evoluo do porte das sedes municipais, responsveis pela elevao do grau de
urbanizao e item fundamental para a anlise da dinmica populacional baiana.
2.1 Porte e participao dos municpios por faixa de tamanho de populao
Uma avaliao histrica revela que os moradores da Bahia se concentraram predominantemente em determinados pontos do seu territrio, em poucos municpios. Prevaleciam, portanto, distribudos em todo o seu espao, aqueles com
contingentes reduzidos que, mesmo sendo significativos em termos numricos,
no eram responsveis pela maior parte da populao. Considerando-se o perodo mais recente, entre 1991 e 2007, verifica-se que este padro foi mantido.
Adicione-se que o grupo de municpios com mais de 100 mil moradores, como
era de se esperar, se ampliou.
Em 1991, um municpio, Salvador, continha mais de 500 mil residentes.
Em mais oito, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Camaari, Ilhus, Itabuna, Juazeiro, Lauro de Freitas e Alagoinhas, o porte era superior a 100 mil
pessoas. Este conjunto somava 3.619.910 habitantes, 30,5% dos habitantes da
Bahia. Ao mesmo tempo, 382 unidades possuam populaes inferiores a 50 mil
habitantes (92,0% do total). Em 74 municpios, a populao era menor que 10
mil habitantes e, em 186, os portes variavam entre 10.001 e 20.000 moradores.
Esta ltima faixa de populao era a que, no ano de 1991, contava com a maior
quantidade de municpios (tabela 1).
12. Adotam-se aqui as faixas de crescimento demogrfico apresentadas pela SEI na publicao Dinmica Sociodemogrfica da Bahia: 1980-2000 (Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, 2003). Conforme estudos
realizados por tcnicos desta instituio, para o perodo 1991-2000, adotou-se como hiptese que o crescimento
vegetativo da Bahia e os seus municpios estaria variando entre 1,00% a 1,99% a.a. Sendo assim, as taxas de
crescimento acima deste valor denotariam imigrao lquida, e as abaixo, emigrao. Neste trabalho, avaliou-se ser
pertinente manter as mesmas hipteses para o perodo 2001-2007.
194
Tabela 1
Quantidade absoluta e relativa dos municpios segundo classes de tamanho
da populao Bahia (1991-2007)
Ano
Classe de tamanho populacional

Bahia
Mais de 500.000 hab.
1991
2000
2007
Nmero
Nmero
Nmero
415
100,0
417
100,0
417
100,0
0,2
0,2
0,5
Entre 50.000 a 500.000 hab
32
7,7
37
8,9
37
8,9
Entre 100.001 e 500.000 hab.
1,9
11
2,6
13
3,1
Entre 50.001 e 100.000 hab.
24
5,8
26
6,2
24
5,8
Inferiores a 50.000 hab.
382
92,0
379
90,9
378
90,6
Entre 20.001 e 50.000 hab.
122
29,4
124
29,7
129
30,9
Entre 10.001 e 20.000 hab.
186
44,8
185
44,4
176
42,2
74
17,8
70
16,8
73
17,5
At 10.000 hab.
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1991 e 2000 e Contagem da Populao de 2007.

Elaborao: C
oordenao de Pesquisas Sociais - Copes / Diretoria de Pesquisas - DIPEQ / Superintendncia de Estudos Sociais
e Econmicos da Bahia - SEI, 2010.
Obs.: Em 1991, o municpio Luiz Eduardo Magalhes era um distrito de Barreiras (Mimoso do Oeste) e o de Barrocas ainda
no tinha sido desmembrado do municpio de Serrinha. Os dados de 2000 levam em considerao as informaes desses
dois municpios, pois foi possvel realizar o ajuste por setor censitrio.
Nesse contexto, parte das aglomeraes cujos contingentes variavam de

50.001 a 100.000 residentes findavam por ter papel na absoro e distribuio
das demandas sociais da populao baiana, a exemplo do que ocorria em Barreiras
e Teixeira de Freitas. No entanto, este grupo tambm era relativamente pequeno.
Dele faziam parte, ainda em 1991, 24 municpios (5,8% do total).
Em 2000, 12 unidades municipais figuravam com mais de 100 mil habitantes. Somadas, as populaes correspondiam a 4.552.889 habitantes, ou 34,8% do
total baiano. Nesta altura, a capital tinha 2.443.107 moradores, permanecendo
como o nico municpio com mais de 500 mil residentes. Com tamanhos variando entre 100.001 e 500.000 habitantes estavam Feira de Santana, Vitria da
Conquista, Ilhus, Itabuna, Jequi, Juazeiro, Camaari, Lauro de Freitas, Alagoinhas, Barreiras e Teixeira de Freitas.
O nmero dos que tinham entre 50.001 e 100.000 habitantes passou para
26, entre os quais, Porto Seguro e Paulo Afonso. Observa-se, ainda em 2000, a
manuteno do elevado nmero daqueles com populao inferior a 50 mil moradores (tabela 1). Nessa situao estavam 379 municpios, aproximadamente 91%
dos 417 municpios da Bahia. A maior parte deles, 185, possua entre 10.001 e
20.000 residentes (tabela 1).
Em 2007, 90,6% dos municpios baianos permaneciam com menos de 50 mil
habitantes, uma proporo elevada e, como visto, relativamente estvel quando se
analisa o cenrio das ltimas dcadas. Observa-se ainda que grande proporo deles
195
permanecia com volumes oscilando entre 10.001 e 20.000 residentes. Em consequncia, a participao daqueles com populaes maiores tambm pouco se alterou.
Com mais de 50 mil residentes, ento, havia 39 municpios; apenas dois ultrapassaram os 500 mil moradores: Salvador e Feira de Santana.
Em 13 unidades, o contingente variava entre 100.001 e 500.000 moradores.
Tratava-se de Vitria da Conquista (que ultrapassou os 300 mil habitantes);
Juazeiro, Camaari, Ilhus e Itabuna (com populaes na faixa de 200 mil a
250 mil habitantes); Jequi, Lauro de Freitas, Alagoinhas, Barreiras, Teixeira de
Freitas, Porto Seguro, Simes Filho e Paulo Afonso.
Nas ltimas dcadas, portanto, as aglomeraes com portes reduzidos ainda
predominavam. Aquelas que detinham at 10 mil moradores, entre 1991 e 2007,
significaram cerca de 17% do total (tabela 1). A faixa de tamanho de populao
de 10.001 e 20.000 habitantes apresentou uma diminuio na sua participao
no perodo e, no ano de 2007, equivalia a 42,2% do total.
Um ponto a acrescentar que os municpios com os maiores contingentes
em 2007 situavam-se, de forma geral, nas proximidades dos limites territoriais da
Bahia (cartograma 1).13 Com isso, na grande rea central, foram se consolidando centralidades em unidades de menor tamanho populacional e infraestrutura
urbana. Desse modo, sua capacidade restringia-se ao atendimento das demandas
mais imediatas daqueles que residiam no seu entorno. Os que necessitavam de
um servio mais especfico tinham que arcar com custos mais elevados de deslocamento e dirigir-se a municpios de maior porte e dinmica urbana.
13. As autoras agradecem Coordenao de Cartografia e Geoprocessamento da SEI pela elaborao dos cartogramas
apresentados neste texto.
196
Cartograma 1
Distribuio da populao dos municpios por territrio de identidade Bahia (2007)
Fonte: IBGE. Contagem da Populao de 2007.

Elaborao: Coordenao de cartografia e geoprocessamento da SEI.
2.2 Tendncia de crescimento das maiores e menores populaes municipais
Examinando-se os 15 municpios com os maiores volumes populacionais em

2007, verifica-se que, entre 1991 e 2000, sete apresentaram taxas de crescimento superiores a 2,0% a.a., indicativas de imigrao lquida (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA
BAHIA, 2003). Destes, trs estavam no territrio de identidade denominado
197
Metropolitano:14 Camaari (4,0% a.a.), Lauro de Freitas (5,6% a.a.) e Simes Filho (2,9% a.a.). O crescimento destes municpios pode ser compreendido como
consequncia dos efeitos multiplicadores das intervenes voltadas industrializao baiana e seus impactos na demanda por ampliao da oferta de servios e de
moradia, bem como por conta das estruturas ento estabelecidas terem facilitado
a atrao de novos investimentos e pessoas para tais locais.
Uma observao vlida que, aps 1970, Camaari, Simes Filho (inserido
na rea do CIA) e Lauro de Freitas experimentaram alteraes por conta, principalmente, das mudanas da sua base econmica. At esta data, tinham uma dinmica associada ao meio rural. Com a instalao das estruturas voltadas produo
industrial, j em meados desta dcada, passaram a abrigar, tambm, uma srie de
loteamentos populares, destinados, principalmente, aos trabalhadores vinculados
s indstrias recm-implantadas, assim como queles que residiam em reas de
ocupao irregular em Salvador. Em Lauro de Freitas, destaque-se, tambm comearam a ser construdos empreendimentos voltados aos setores mdio e alto da
sociedade, processo que se consolidou nas dcadas seguintes.
Outros dois municpios que se sobressaram aos ritmos de crescimento foram Juazeiro (3,4% a.a.) e Barreiras (4,0% a.a.), que esto mais relacionados
expanso de atividades associadas fruticultura irrigada, no primeiro caso, e
agricultura mecanizada, no segundo. interessante ressaltar que cada uma destas
atividades demanda servios de apoio e mo de obra, com perfil educacional e em
quantidade bastante distintas. Acrescente-se que, tambm nestes casos, a ampliao populacional decorreu de polticas federais. No primeiro municpio, graas ao
projeto de desenvolvimento patrocinado pela Sudene. No segundo, por conta da
poltica nacional de expanso das fronteiras agrcolas no Brasil central.
Ainda em relao a 1991-2000, observa-se a elevada taxa de crescimento de
Teixeira de Freitas (2,6% a.a.). Tal como apontou Porto (2003), esta performance
resulta da ampliao de sua capacidade de atrair fluxos e atender a demandas de
outras unidades de sua regio, o que foi possvel aps sua emancipao (ocorrida
nos 1980). Quanto a Porto Seguro, nos anos 1990 a cidade comeou a ser objeto
de ateno dos agentes envolvidos na difuso da atividade turstica, tornando-se
alvo de investimentos pblicos e privados voltados ao desenvolvimento deste setor.
Resultou disto uma intensa atrao de pessoas de diferentes pontos da Bahia, de
outros estados e pases, o que alterou a organizao de sua cidade, sua estrutura produtiva e repercutiu na mudana de seu papel na dinmica intrarregional e estadual.
14. O territrio de identidade metropolitano de Salvador no coincide com a RMS oficialmente estabelecida. Do territrio constam Camaari, Candeias, Dias dvila, Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Salinas das Margaridas,
Salvador, Simes Filho e Vera Cruz. Da RMS tambm faz parte So Francisco do Conde, cuja importncia econmica
no estado significativa dada a existncia e a explorao de jazidas petrolferas. Por sua vez, Salinas das Margaridas
no integra a RMS.
198
Em sete das maiores aglomeraes, as taxas oscilavam entre 0,2% a.a. e

1,9% a.a.: Feira de Santana, Salvador, Vitria da Conquista, Paulo Afonso, Alagoinhas, Itabuna e Jequi, em 1991-2000 (tabela 2). Registrou-se valor negativo
em Ilhus, expressando perdas absolutas de populao.
Entre 2000-2007, em oito unidades de porte superior a 100 mil habitantes, identificaram-se taxas maiores que 2,0% a.a.: Camaari, Juazeiro, Lauro de
Freitas, Porto Seguro, Feira de Santana, Salvador, Vitria da Conquista e Simes
Filho (tabela 2). Destes, Camaari registrou o maior ritmo de crescimento, 4,8%
a.a.,15 fato possvel de ser relacionado instalao da Ford e suas sistemistas no
incio dos anos 2000.16 Mas, igualmente, pode ser mencionado como consequncia da implantao de condomnios fechados e do esperado adensamento dos j
existentes,17 bem como da ampliao das reas de moradia popular.
No territrio metropolitano de Salvador, alm desses dois municpios, Simes Filho e Salvador revelaram ritmos de crescimento indicativos de imigrao. Em relao capital, interessante notar que ampliou a taxa em relao a
1991-2000. Alm disso, voltou, como na dcada de 1980, a denotar imigrao.
Esta mesma tendncia foi observada ainda em Feira de Santana e Vitria da Conquista. Inversamente, Teixeira de Freitas diminuiu seu nvel de crescimento e, em
2000-2007, registrou uma taxa de 1,5% a.a. (tabela 2).
Em relao a Porto Seguro, no perodo 2000-2007, conforme j era previsto
por especialistas, experimentou arrefecimento do crescimento demogrfico em
comparao ao observado em 1991-2000. Ainda assim, registrou 2,7% a.a., o que
apontava imigrao lquida. Quanto a Juazeiro, revelou elevao das taxas de
3,4% a.a., em 1991-2000, para 4,3% a.a., em 2000-2007 , situao que aponta
para intensificao dos processos socioeconmicos que estavam em curso.
Nos demais municpios que possuam populaes superiores a 100 mil habitantes, em 2000-2007, Itabuna registrou uma taxa de 1,0% a.a. Paulo Afonso, Alagoinhas, Jequi e Ilhus apresentaram valores inferiores a 1,0%, o que remete para
uma situao de perdas demogrficas. Barreiras tambm apresentou perda absoluta
de populao, uma vez que registrou taxa negativa o que muito provavelmente se
relaciona ao desmembramento de Lus Eduardo Magalhes do seu territrio.
Note-se que elevadas taxas de crescimento demogrfico foram evidenciadas
em municpios de diferentes territrios baianos (cartograma 2). Porm, as mais
baixas, de forma geral, predominavam na poro central da Bahia, caracterizada
15. Note-se que, em 2000-2007, entre todos os municpios da Bahia, apenas Lus Eduardo Magalhes, com 13,6%
a.a., registrou uma taxa superior de Camaari.
16. De modo mais ou menos ostensivo, o crescimento imputado aos trabalhadores vinculados a essas empresas que
residem em Camaari. Isso porque no h, como nos anos de implantao e de maior produtividade do COPEC, transporte fornecido pela empregadora que conduza os trabalhadores de outros municpios da RMS de e para a empresa.
17. Esse movimento j era esperado, visto que, h pouco mais de duas dcadas, Camaari, especialmente sua poro
litornea, era local de segunda moradia dos segmentos mais abastados da RMS.
199
pelo semirido, onde prevaleciam economias vinculadas agropecuria tradicional, em municpios e cidades de pequeno porte.
Tabela 2
Municpios com as maiores e menores populaes em 2007 e taxas geomtricas
mdias de crescimento populacional ao ano Bahia (1991-2007)
Territrio de Identidade
Bahia
Taxa de crescimento
geomtrico (% a.a.)
Populao Total
Municpio
1991
2000
2007
1991-2000
2000-2007
11.867.335
13.070.250
14.080.654
1,1
1,1
Populaes superiores a 100.000 habitantes em 2007

Metropolitana de Salvador
Salvador 1
2.075.273
2.443.107
2.892.625
1,8
2,6
Portal do Serto
Feira de
Santana 1
406.447
480.949
571.997
1,9
2,6
Vitria da
Conquista 1
225.091
262.494
308.204
1,7
2,4
4,3
Vitria da Conquista
Serto do So Francisco
Juazeiro 1
128.767
174.567
230.538
3,4
Camaari 1
113.639
161.727
220.495
4,0
4,8
Litoral Sul
Ilhus 1
223.750
222.127
220.144
-0,1
-0,1
Litoral Sul
Itabuna 1
185.277
196.675
210.604
0,7
1,0
Jequi
144.771
147.202
145.964
0,2
-0,1
Lauro de
Freitas
69.271
113.543
144.492
5,6
3,7
Alagoinhas
116.895
130.095
132.725
1,2
0,3
Barreiras
92.639
131.849
129.501
4,0
-0,3
Extremo Sul
Teixeira de
Freitas
85.547
107.486
118.702
2,6
1,5
Extremo Sul
Porto Seguro
34.660
95.721
114.459
11,9
2,7
Simes Filho
72.526
94.066
109.269
2,9
2,3
Paulo
Afonso
86.619
96.499
101.952
1,2
0,8
Mdio Rio das Contas

Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte
Oeste Baiano
Itaparica
Populaes inferiores a 5.000 habitantes em 2007

Bacia do Jacupe
Gavio
7.117
4.792
4.444
-4,3
-1,1
Lajedinho
6.225
4.352
4.329
-3,9
-0,1
Contendas
do Sincor
4.764
4.264
3.857
-1,2
-1,5
Recncavo
Dom Macedo Costa
3.904
3.748
3.809
-0,5
0,2
Oeste Baiano
Catolndia
3.274
3.092
3.767
-0,6
3,0
Lafayete
Coutinho
5.125
4.102
3.526
-2,4
-2,2
Lajedo
3.818
3.409
3.469
-1,3
0,3
Piemonte do Paraguau
Serto Produtivo
Vale do Jequiri
Extremo Sul
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1991 e 2000 e Contagem da Populao de 2007.

Elaborao: C
Nota: 1 Municpios onde no foi realizada a Contagem da Populao de 2007 e, portanto, a populao para esse ano foi
projetada pelo IBGE.
Quando se verifica o ritmo de crescimento demogrfico dos municpios

com as menores populaes aqueles que possuam at 5 mil moradores em
200
2007 , constata-se que todos apresentaram perdas absolutas em 1991-2000.

Entre 2000-2007, observou-se diminuio das perdas em Gavio, Lajedinho,
Dom Macedo Costa, Lafayette Coutinho e Lajedo. Em Contendas do Sincor,
houve ampliao do ritmo de perdas. O nico que apresentou reverso de tendncia foi Catolndia: no primeiro perodo analisado, registrou taxa de -0,6%
a.a. e, em 2000-2007, de 3,0% a.a. De todo modo, sua populao permaneceu
bastante pequena: de 3.092, em 2000, passou para 3.767, em 2007.
Cartograma 2
Taxa de crescimento demogrfico da populao total dos municpios por territrio
de identidade Bahia (2000-2007)
Fonte: IBGE. Contagem da Populao de 2007.

Elaborao: Coordenao de Cartografia e Geoprocessamento da SEI.
201
2.3 Sedes municipais: evoluo do porte e os centros mdios
A observao da distribuio da populao por local de residncia revela que o

contingente urbano dos municpios da Bahia vem se ampliando progressiva e
aceleradamente desde os anos 1980, ao passo que, com poucas excees, o contingente rural vem experimentando diminuio em termos absolutos. Ainda que
tais tendncias sejam cada vez mais consistentes, interessante assinalar que o
estado s passou a apresentar predomnio da populao urbana sobre a rural em
1991, com grau de urbanizao equivalendo a 59,1%. Nesse contexto, os valores
obtidos pelo estado foram em muito influenciados pelo resultado da RMS, com
97,0% de seus moradores residindo em meio urbano. Analisando-se os seus 415
municpios, nesse mesmo ano, o grau de urbanizao de 119 deles (28,7%) superava os 50,0%.
Confirmando as tendncias de ampliao do crescimento da populao urbana em detrimento da rural, em 2007, 50,6% ou 211 dos municpios baianos
estavam urbanizados. Isso significa que, somente ento, na maior parte deles,
predominava o contingente urbano. Esta situao sinaliza o contnuo avano do
processo de urbanizao nesse contexto, relacionado ampliao do nmero
de moradores em reas urbanas, bem como expanso de atividades e funes
mais complexas e diversificadas. Mas, igualmente aponta para a lentido com a
qual este fenmeno se propagou na Bahia, seja em relao ao que se verificou nos
municpios metropolitanos e naqueles de maior porte demogrfico, seja frente ao
que ocorria em outras Unidades da Federao.
Neste ponto, faz-se oportuno ressaltar que h uma discusso bem ampla
sobre os conceitos de urbano e de rural, melhor dizendo, sobre a pertinncia de
analisar as especificidades dessas populaes luz das crescentes transformaes
da sociedade urbano-industrial. Santos (1994, p. 33), por exemplo, argumentou
que, no Brasil, entre 1960 e 1980, a populao urbana ampliou sua participao
na sociedade, enquanto a rural e aquela envolvida com as atividades agrcolas tiveram seus percentuais diminudos. No entanto, a importncia da populao rural
declinou mais acentuadamente que a da populao agrcola, situao que aponta
para o fato de que: O Brasil moderno um pas onde a populao agrcola cresce
mais depressa do que a populao rural. Concluiu o autor que parte daqueles
envolvidos com a produo agrcola torna-se simplesmente urbana por a fixar
sua residncia. Numa outra vertente, mas contribuindo para essa reflexo, Carlos
(2004, p. 131) ressaltou que o urbano e o rural no so meras palavras, (...) so
conceitos que reproduzem uma realidade social concreta. A simples delimitao
espacial do que se acredita ser o urbano ou o rural nos diz muito pouco sobre os
contedos e do processo de urbanizao brasileira.
202
Em relao s cidades, tambm h uma discusso sobre seu conceito, sobretudo quando se considera que, no Brasil, desde 1938, so elas oficialmente
definidas como todas e quaisquer sedes municipais. Porm, inegavelmente, por
nelas localizarem-se as principais estruturas e representaes do poder, terminam
por constituir-se em centros de gesto do territrio, assim como assinalado em
alguns dos estudos que serviram de referncia para este trabalho, a exemplo de
Porto (2003) e Brasil (2008). Acrescente-se que, para Moura (2009, p. 378), a
cidade (...) desempenha um papel privilegiado nas trocas materiais ou no ,
em todas as atividades de direo e de gesto e no processo inovativo. onde
est a maior parte do contingente urbano, onde h a possibilidade do encontro,
da coexistncia e da explicitao dos conflitos entre os distintos grupos sociais.
Desse modo, no de se estranhar que as cidades, onde o urbano se materializa
com toda a intensidade, apresentem-se como objeto privilegiado de uma srie de
polticas e estudos.
Retornando realidade baiana, e voltando a ateno particularmente para
suas cidades, necessrio apontar que h trabalhos que associam sua dinmica
e papel urbano ao tamanho da populao. De forma geral, no Brasil, para as
ltimas duas dcadas, considera-se como cidade mdia aquela com no mnimo
100 mil habitantes e no mximo 350 mil ou 500 mil habitantes. Porm, cabe
frisar que, como bem argumentou Sposito (2007), no se deve confundir a
denominao cidade mdia com cidade de porte mdio. Enquanto esta ltima se
relaciona exclusivamente ao tamanho da populao, a primeira faz referncia
funo de intermediao entre as cidades maiores e as menores. Acrescente-se
que, de acordo com Corra (2007, p. 25), para apreender o que uma cidade mdia, (...) necessrio que no se considere isoladamente (...) tamanho
demogrfico, funes urbanas e organizao do espao intraurbano, mas uma
particular combinao.
Essas breves consideraes so pertinentes, pois, se por um lado o estudo
das cidades fundamental para o entendimento da dinmica urbana, por outro, a
adoo do porte para entender tal dinmica e as relaes entre as cidades da Bahia
pode induzir a minimizar a funo daquelas com populaes inferiores a 100 mil
moradores. Isso porque parte destas sedes com populaes na faixa de 50.001 e
100 mil habitantes possuam papel relevante na distribuio de bens e servios
urbanos, alm de, do ponto de vista demogrfico, agregarem, quando somadas,
um contingente significativo de pessoas.
Considerando-se como cidade mdia a referncia mais comumente usada,
como aquelas com populaes variando entre 100 mil e 500 mil habitantes, verifica-se que, em 1991, apenas sete sedes municipais baianas estavam nesta condio (1,7% do total), e uma, Salvador, contava com mais de 500 mil residentes.
203
Porm, tendo como referncia a realidade baiana, entende-se que centros

urbanos com porte variando entre 50 mil e 500 mil podem assumir papel de
intermediao.18 Sendo assim, 15 cidades (3,6% do total) teriam possibilidade
de estar na categoria de cidades mdias em 1991 (tabela 3). Com relao participao na populao, este conjunto agregava 24,7% do total dos que residiam
nas sedes municipais baianas. Por sua vez, neste mesmo ano, apenas em Salvador,
estavam 29,6% dos citadinos baianos.19
TABELA 3
Distribuio absoluta e relativa das cidades por faixa de tamanho da populao (1991,
2000 e 2007)
Ano

Bahia
Mais de 500.001 hab.
Entre 100.001 e 500.000 hab.
Entre 50.001 e 100.000 hab.
Entre 50.000 e 500.000 hab.
Entre 20.001 e 50.000 hab.
At 20.000 hab.
Entre 10.001 e 20.000
Entre 5.001 e 10.000 hab.
At 5.000 hab.
1991
2000
2007(1)
415
1
7
8
15
31
368
62
105
201
100,0
0,2
1,7
1,9
3,6
7,5
88,7
14,9
25,3
48,4
415
1
10
13
23
40
351
81
135
135
100,0
0,2
2,4
3,1
5,5
9,6
84,6
19,5
32,5
32,5
417
1
11
14
25
47
344
86
148
110
100,0
0,2
2,6
3,4
6,0
11,3
82,5
20,6
35,5
26,4
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000; Contagem da Populao de 2007.

Elaborao: C
oordenao de Pesquisas Sociais - Copes / Diretoria de Pesquisas - DIPEQ / Superintendncia de Estudos Socias
e Econmicos da Bahia - SEI, 2010
Nota: 1 Como no existem dados sobre populao urbana e populao nas sede municipais para municpios com mais de 170
mil habitantes em 2007, considerou-se, com base no Censo 2000, que Feira de Santana, Vitria da Conquista, Itabuna,
Ilhus, Juazeiro e Camaari pertecem a classe de 100.000 a 500.000 habitantes.
As demais sedes municipais com elevados volumes demogrficos estavam justamente nos municpios de maior tamanho populacional: Feira de Santana, Jequi,
Vitria da Conquista, Ilhus e Itabuna. Porm, sedes menores, em termos de corte demogrfico, como as de Alagoinhas, Juazeiro, Camaari, Jacobina e Euclides da Cunha,
apresentavam relevncia na articulao do espao regional, e exerciam, de fato, papel
de intermediao nos termos propostos por Sposito (2007) e Corra (2007).
Em 2000, as cidades com mais de 50 mil habitantes passaram a ser 23 (significando 5,5% do total). Mais uma vez, apenas uma detinha populao acima de
500 mil residentes. As cidades com porte variando de 100 mil a 500 mil habitantes
18. Sabe-se, contudo, da necessidade de maior refinamento nessa categoria, considerando, por exemplo, as tipologias
funcionais dominantes em cada uma delas para definio de subconjuntos.
19. Em verdade, Salvador, em 1960, antes mesmo do advento da industrializao da Bahia, j possua mais de 600
mil moradores. Feira de Santana, atualmente a segunda maior cidade baiana, e Itabuna tinham menos de 100 mil
habitantes (Silva; Silva, 1989).
204
eram 10 ou 2,4% do total, enquanto em 13 cidades o contingente oscilava entre

50.001 e 100.000 moradores.Comparando-se 2000 e 2007, nota-se que no houve
mudanas significativas para o conjunto dos principais centros urbanos da Bahia.20
Em relao distribuio das sedes por faixa de tamanho de populao, avaliandose que Salvador permaneceu como a nica com mais de 500 mil residentes, 25
contavam com portes oscilando entre 50 mil e 500 mil residentes.21 Deste total,
em 2007, 11 cidades registraram populaes entre 100.001 e 500.000 habitantes.
Alm das que j estavam neste patamar em 2000, (Feira de Santana, Vitria da
Conquista, Juazeiro, Camaari, Ilhus, Itabuna, Jequi, Lauro de Freitas, Alagoinhas e Barreiras), passou a compor este grupo Teixeira de Freitas.
Esses dados tanto atestam a dinmica recente percebida nas pores sul e
oeste do estado quanto confirmam as tendncias, anunciadas no censo de 2000
e na contagem populacional de 2007, de crescimento de centros urbanos que
j possuam papis de intermediao. Indicaram ainda que outras cidades, em
funo do ritmo de crescimento e da expanso das estruturas sociais e urbanas a
ele associadas, tendem a ingressar nesta categoria de cidades. Neste ltimo caso,
esto, por exemplo, Eunpolis e Simes Filho.
O nmero de cidades com populaes inferiores a 20 mil pessoas diminuiu
entre 1991 e 2000, ainda que representasse grande parte do total. Eram 368 no
ano de 1991 (ou 88,7% do total). Em 2000, somavam 351 (84,6% do total da
Bahia). Agregavam, em 1991, 31,6% do conjunto dos que residiam nas sedes
baianas. No ano de 2000, nelas estavam cerca de 28,9% deste contingente. Em
2007, permaneceu a tendncia de retrao. Todavia, elas ainda tinham elevada
importncia, com 344 representando 82,5% do total da Bahia.
oportuno verificar que, excluindo-se as cidades mais firmemente articuladas do territrio metropolitano, em 2007, apenas sete centros urbanos Vitria
da Conquista, Jequi, Itabuna, Ilhus, Barreiras, Juazeiro e Teixeira de Freitas ,
mal distribudos no estado, poderiam ser identificados como tendo maior capacidade de exercer a funo de ligao entre grandes e pequenas cidades. Justamente
por isso, em parte do territrio baiano, centros de menor porte e estrutura urbana
exerciam funes que remetiam intermediao, de forma mais ou menos restrita.
O fato que cidades como Irec, Guanambi, Brumado, Senhor do Bonfim e
Jacobina exerciam centralidade em relao ao seu entorno, respondendo s demandas mais imediatas dos seus moradores. Tal situao, diga-se, j havia sido
20. vlido ressaltar que no se tem informao demogrfica para a totalidade das sedes municipais em 2007. Contudo, com base em trabalhos que versam sobre questes socioeconmicas, entende-se que as tendncias esboadas
nos anos anteriores no devem ter experimentado alteraes de vulto, e que as cidades de maior porte, nas quais no
ocorreu a contagem de 2007, continuaram ampliando seu contingente.
21. No se trabalhou com o peso relativo da populao das sedes municipais de 2007 por conta da contagem no ter
contemplado a totalidade das sedes baianas.
205
identificada por Porto (2003) e mesmo no REGIC 2007, que as coloca como
centros sub-regionais.
3 Espacializao da economia nos municpios baianos a partir do PIB22
Para a compreenso da distribuio do PIB entre os municpios da Bahia nos

ltimos anos, interessante considerar que, nas dcadas mais recentes, este estado vem figurando como a primeira economia da regio Nordeste e a sexta do
Brasil. Entre 2002 e 2007, contribuiu, em mdia, com 4,1% do PIB do pas,
e com 31,5% da produo da riqueza no Nordeste (SUPERINTENDNCIA
DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2010). Analisandoo a partir da distribuio por setor de atividade, nota-se que antes da insero
da Bahia no processo de industrializao nacional, em 1960, aproximadamente
40,0% do seu PIB total era representado pelo setor primrio, 12,0% pelo setor
secundrio, enquanto o setor tercirio abarcava quase metade sua composio23
(CARVALHO JUNIOR; PESSOTI; PEREIRA, 2002).
Entre o final dos anos 1950 e meados da dcada de 1980, a mudana de
posio do estado no processo de diviso regional do trabalho e a localizao
definida, no territrio baiano, para a instalao dos complexos industriais contriburam expressivamente para a manuteno de uma dinmica populacional e
econmica ainda mais concentrada na RMS. necessrio destacar que o CIA
e o COPEC foram fundamentais para a mudana da estrutura produtiva e do
mercado de trabalho baianos e para a acelerada ampliao do setor secundrio,
mas, tambm, do tercirio, que, ento, respondia por grande parte das ocupaes
na capital. Para Faria, esta situao ocorreu porque, efetivamente, o surgimento
de um parque industrial na RMS implicou a expanso dos empregos no setor secundrio, embora tenham persistido (...) as funes de Salvador como polo comercial e de servios para extensas reas do Nordeste. Essa expanso acoplou-se
ao crescimento das atividades ligadas ao turismo na rea (FARIA, 1980, p. 37).
Esse conjunto de alteraes, acrescido da primazia dada ao modelo industrial
nos projetos de desenvolvimento governamentais, revelou-se nos aspectos sociais e
demogrficos e na estrutura do mercado de trabalho da Bahia. Do mesmo modo,
22. As autoras agradecem a Laumar Neves de Souza, coordenador da Copes/DIPEQ/SEI, e a Gustavo Casseb Pessoti,
diretor da DISTAT/SEI, pelas sugestes e orientaes feitas em relao s anlises do PIB, isentando-os dos equvocos
porventura aqui cometidos.
23. Tradicionalmente, o setor primrio composto pelas seguintes atividades: agricultura, silvicultura e explorao florestal; pecuria; e pesca. O setor secundrio agrega as seguintes atividades: indstria extrativa mineral; indstria de transformao; construo civil; e produo e distribuio de eletricidade, gs, gua, esgoto e limpeza urbana. Por seu turno, o
tercirio se refere agregao das atividades relacionadas a: comrcio e servios de manuteno e reparao; servios de
alojamento e alimentao; transportes, armazenagem e correio; servios de informao; intermediao financeira, seguros e previdncia complementar; servios prestados s famlias e associativos; servios prestados s empresas; atividades
imobilirias e aluguel; administrao, sade e educao pblicas; sade e educao mercantis e servios domsticos.
206
implicaram reorganizao dos setores produtivos na composio do seu PIB.24

Sobretudo como resultado das polticas voltadas dinamizao de atividades
agrupadas no setor secundrio, predominantes na segunda metade do sculo XX,
nos anos 1990, a estrutura do PIB baiano apresentava significativas diferenas em
relao da dcada de 1960. Evidenciou-se um acentuado declnio da participao do setor primrio que, em 1995, representava 10,4% do total das riquezas
produzidas no estado. No mesmo ano, o secundrio equivalia a 25,7% e o tercirio a 63,9% do PIB total. Entre 1995 e 2000, o setor primrio diminuiu ainda
mais sua relevncia na economia da Bahia, passando a representar 8,8% do total.
Ao mesmo tempo, o secundrio ampliou sua importncia e registrou 28,9% do
PIB no ltimo ano. Pouca alterao ocorreu em relao participao do tercirio
neste perodo. Em 2000, correspondia a 62,4% do montante estadual.
O acompanhamento dessas informaes em anos mais recentes indica a
continuidade da tendncia de retrao do peso do setor primrio, e de elevao
da participao do setor secundrio, enquanto o tercirio manteve relativa estabilidade na composio do PIB estadual. O setor tercirio permanecia como o de
maior importncia, representando 63,2% em 2007. Note-se que os segmentos de
administrao, sade e educao pblicas, e de comrcio e servios de manuteno e reparao eram os mais relevantes para a composio deste setor (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA,
2010). Quanto ao conjunto de riquezas gerado por atividades associadas ao setor
primrio, elas respondiam a 8,6% do total nesse mesmo ano. Desse modo, ainda
que se saiba que boa parte da populao baiana esteja ocupada em atividades
vinculadas agricultura,25 no h como negar que este contexto sinaliza uma
expanso das atividades econmicas decorrentes do fenmeno da urbanizao.
3.1 Distribuio espacial do PIB por municpio
No que concerne distribuio interna do PIB da Bahia, considerando-se os territrios de identidade, evidenciou-se que o territrio metropolitano de Salvador,
entre 2002 e 2007, concentrava aproximadamente 42% do PIB total. Tal relevncia pode ser associada, como visto, histria de Salvador, bem como ao fato
de que este municpio tem sido objeto de uma srie de investimentos pblicos e
privados em diferentes setores de atividade. Tais medidas consolidaram sua im24. No primeiro trimestre de 2007, ocorreu uma mudana na metodologia de clculo do PIB. O IBGE, responsvel pela
pesquisa, elaborou a retropolao dos dados at 1995 e no autorizou os rgos de pesquisa estaduais a realizarem
o mesmo processo para os anos anteriores. Desse modo, embora seja possvel tratar das tendncias em perodos
passados, os dados do PIB anteriores a esse ano no so comprveis com os atuais.
25. Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2008 indicam que 33,6% dos ocupados esto envolvidos com atividades agrcolas, uma daquelas que compem o setor primrio. Esta informao evidencia a
relevncia desta ocupao na dinmica do estado, embora sua importncia na gerao de riquezas para a Bahia seja
relativamente reduzida.
207
portncia econmica e centralidade no cenrio estadual e mesmo regional. Cabe

ressaltar que tambm integram este territrio Camaari, Candeias e Simes Filho
que, em 2002-2007, estavam entre os municpios que mais contriburam para a
formao do PIB estadual. Nos anos de 2005 e 2007, Lauro de Freitas, que se localiza no territrio metropolitano de Salvador, passou a figurar entre aqueles que
se destacavam pelo valor da sua produo, ocupando a oitava posio no estado
em ambos os anos em pauta (tabela 4).
Tabela 4
Municpios da Bahia com os maiores e menores PIBs em valores correntes e posio
em relao ao total do estado (2005, 2005, 2007)
Territrio de
Identidade
Municpio
Produto interno bruto - PIB

Posio
Brasil
Bahia
2002
Posio
2005
Posio
2007
1.477.821.769
2.147.239.292
2.661.344.525
60.671.843
90.919.335
109.651.844
Maiores PIBs
Metropolitano
de Salvador
Salvador
1O
16.357.921
1O
22.532.509
1O
26.727.132
Metropolitano
de Salvador
Camaari
2O
5.817.366
2O
10.271.514
2O
10.401.520
Recncavo
So Francisco do
Conde
3O
4.406.281
3O
6.324.432
3O
7.144.211
Portal do Serto
Feira de Santana
4O
2.221.209
4O
3.492.978
4O
4.721.367
Metropolitano
de Salvador
Candeias
10O
1.005.866
6O
1.909.009
5O
2.479.571
Metropolitano
de Salvador
Simes Filho
5O
1.217.218
5O
2.082.070
6O
2.404.202
Vitria da
Conquista
Vitria da
Conquista
7O
1.063.496
7O
1.796.270
7O
2.373.446
Metropolitano
de Salvador
Lauro de Freitas
8O
1.694.310
8O
2.106.145
Itaparica
Paulo Afonso
8O
1.034.720
9O
2.037.815
Litoral Sul
Itabuna
1.008.169
1.514.014
10O
1.798.940
Litoral Sul
Ilhus
6O
1.118.467
10O
1.479.938
Menores PIBs
Vale do
Jequiri
Cravolndia
413O
8.590
411O
13.073
408O
18.569
Itaparica
Macurur
410O
9.494
408O
14.345
409O
17.071
Recncavo
Dom Macedo
Costa
416
7.601
415
10.517
410
16.618
Itapetinga
Firmino Alves
411
8.970
411
15.772
Litoral Sul
So Jos da
Vitria
408
10.249
414
11.108
412
15.455
Sisal
Ichu
409
10.229
413
11.871
413
15.426
(Continua)
208
(Continuao)
Territrio de
Identidade
Municpio
Produto Interno Pruto - PIB

Posio
2002
Posio
2005
Posio
2007
Brasil
1.477.821.769
2.147.239.292
2.661.344.525
Bahia
60.671.843
90.919.335
109.651.844
Menores PIBs
Vale do
Jequiri
Lafaiete
Coutinho
Serto Produtivo
Contendas do
Sincor
415O
Piemeonte do
Paraguau
Ibiquera
Bacia do Jacupe
Mdio Rio das
Contas
Oeste Baiano
Catolndia
410O
13.566
414O
14.788
7.859
412O
12.001
415O
14.557
412O
8.663
416O
9.670
416O
13.769
Gavio
417
6.768
417
14.208
417
12.400
Aiquara
409
9.628
414
7.974
Fonte: <ftp://ftp.ibge.gov.br/Pib_Municipios/2003_2007/banco_dados.zip>
Elaborao: C
digno de nota que Salvador e Camaari foram aqueles que, isoladamente,

mais contriburam para o PIB total da Bahia em 2002, 2005 e 2007. Seguiu-se a
essts, com o terceiro PIB municipal, So Francisco do Conde, integrante do territrio do Recncavo. Uma observao necessria que este municpio conta com
uma estrutura urbana bastante simples e, em 2000, apresentava uma expressiva
taxa de desemprego e elevada quantidade de funcionrios pblicos.26 Em verdade,
sua relevncia econmica era resultante das dinmicas ocasionadas pelas atividades
de extrao e refino de petrleo, mas, de forma geral, seus resultados econmicos
no so internalizados pelo municpio. Estes fatores contriburam para que, em
2007, tivesse o segundo maior PIB do setor secundrio do estado. Nesse mesmo
ano, apresentava um porte demogrfico reduzido: 29.829 moradores.
Feira de Santana, que, assim como Salvador, tinha no setor tercirio aquele
que mais valor agregava na formao do seu PIB, tambm foi sempre o quarto
mais importante. Localizado no territrio Porto do Serto, h dcadas, possui o
segundo maior porte populacional da Bahia e tem importncia na articulao dos
fluxos intraestaduais, sendo categorizada como capital regional nvel B no REGIC
2007 (IBGE, 2008).
Tambm identificadas no REGIC 2007 como capitais regionais de nvel
B foram Vitria da Conquista (localizada num territrio que leva o seu nome),
26. Considerando a regio metropolitana oficial, So Francisco do Conde detinha, conforme o censo de 2000, a maior
taxa de desemprego e a maior proporo de servidores pblicos da RMS.
209
Itabuna e Ilhus, no Litoral Sul. O primeiro destes trs municpios, ao longo dos
anos 2000, figurou como o stimo de maior significado no estado em termos do
PIB. Com o terceiro maior porte demogrfico da Bahia, tem como principal gerador de riquezas o setor de servios. Ademais, Vitria da Conquista possui uma
centralidade que ultrapassa as fronteiras estaduais, atendendo tambm demanda
de habitantes de localidades mineiras (IBGE, 2008). Itabuna e Ilhus, nos anos
de 2002 a 2007, figuravam entre os dez PIBs mais importantes da Bahia. Porm,
em 2007, Ilhus registrou a 11a colocao (tabela 4).
Paulo Afonso, no territrio de Itaparica, teve como principal propulsor do
seu desenvolvimento socioeconmico a construo de importante hidreltrica,
responsvel pelo fornecimento de energia para parte do Nordeste. No entanto,
gradativamente, sua infraestrutura e capacidade de ofertar servios mais qualificados aumentaram. Isso fez com que se tornasse o principal centro urbano no
nordeste baiano, regio onde estavam numerosas unidades municipais de porte
reduzido, cujos principais geradores de ocupao eram a agricultura e pecuria
tradicionais e a extrao de minrios. O fato que quando se verifica o ranking
dos municpios no que tange construo do PIB baiano, em 2002, 2005 e 2007,
apenas no primeiro destes anos Paulo Afonso integrava o grupo daqueles com
maior destaque.
Nota-se que, assim como foi identificado em relao aos dados de populao, os municpios com os maiores PIBs se localizavam, principalmente, nas
proximidades de Salvador e na poro sul do estado (cartograma 3). Aqueles que
revelaram as menores participaes na produo de riquezas da Bahia, distintamente, estavam distribudos em um nmero mais amplo de territrios. No Vale
do Jequiri, por exemplo, havia dois municpios nessa situao: Cravolndia e
Lafayette Coutinho, ambos com portes demogrficos bastante reduzidos.
210
Cartograma 3
Participao dos municpios da Bahia na composio do PIB total por territrio
de identidade (2007)
Fonte: SEI (2009).

Elaborao: Coordenao de cartografia e geoprocessamento da SEI.
Os demais esto situados, cada um, em uma regio. Na poro sul da Bahia
havia So Jos da Vitria; no Recncavo, Dom Macedo Costa; no oeste, Catolndia; e, no nordeste, Itaparica. Os outros pertencem a territrios que integram,
principalmente, a regio semirida. Todos eles possuam, em 2007, populaes
inferiores a 10 mil moradores.
A anlise da tabela 4 indica ainda que, ao longo dos anos 2000, houve pouca
variao no conjunto dos municpios que apresentaram os maiores e menores
PIBs da Bahia.
211
3.2 Distribuio espacial do PIB por setor de atividade e municpios
Avaliando-se os dados do PIB por setor de atividade, tem-se que, embora com
oscilaes, o primrio diminuiu sua participao ao longo da dcada, significando
menos do 10,0% total em 2007. Na composio deste valor, os segmentos de
agricultura, silvicultura e explorao vegetal foram os que mais se destacaram,
contribuindo com 79,0% dos R$ 8.221,34 milhes obtidos pela Bahia neste
setor. Os segmentos da pecuria e pesca representavam 21,0% deste montante
BAHIA, 2010).
Analisando-se o mesmo indicador por municpio, observa-se que o conjunto dos 15 com as mais representativas participaes na composio do PIB
do setor primrio somavam 34,9% do seu total em 2007. Entre estes predominavam os situados no Oeste Baiano. A partir dos anos 1970, quando Barreiras,
integrante desse territrio, passou a receber incentivos federais para expanso da
agricultura, particularmente voltados ao cultivo de gros, esta poro do estado
passou a ampliar sua capacidade produtiva e a assumir novos papis na dinmica
intrarregional. Com o passar do tempo, outros municpios colocaram-se em condies de desenvolver esta atividade. J em 2007, So Desidrio (7,7%), Barreiras
(4,5%), Lus Eduardo Magalhes (2,6%), Formosa do Rio Preto (2,2%) e Riacho das Neves (1,3%), todos pertencentes ao Oeste, apareceram em posio de
destaque. Juntos, eles significaram 18,3% do que foi produzido nesse setor (tabela
5). Destaca-se que, em 2007, Barreiras perdeu a condio observada h alguns
anos de municpio de maior produo no setor primrio.
vlido ressaltar que nesse territrio estavam os principais agentes do agronegcio baiano, sendo predominante a produo de gros (soja e milho) e de
algodo herbceo. Em A soja estava disseminada em apenas 11 municpios do
estado, todos na sua poro oeste. Entre eles, destacaram-se pelo montante da
produo, em 2007, So Desidrio, Barreiras, Correntina e Lus Eduardo Magalhes, que, agrupados, correspondiam a 73,3% da produo estadual. Em relao
ao algodo, sobressaa-se So Desidrio, com 47,0% de todo algodo produzido
na Bahia. Tambm revelaram importncia no cultivo de algodo herbceo Barreiras, Lus Eduardo Magalhes, Formosa do Rio Preto e Riacho das Neves.
No territrio Bacia do Rio Corrente, dois municpios se destacaram na
composio do PIB do setor primrio: Correntina e Jaborandi com 2,0% e
1,1%, respectivamente, do total gerado por tal setor em 2007.
A tabela 5 evidencia que entre os que apresentaram maior significado na
composio do PIB primrio estava Juazeiro, com 3,4% desse montante e terceira
maior participao. Juazeiro e Casa Nova (com 1,1%) situavam-se no territrio
Serto do So Francisco rea na qual se praticava, principalmente, agricultura
212
voltada exportao. Outros que se sobressaram foram Barra do Choa (2,0%) e

Ibicoara (2,0%). Estes estavam em dois territrios distintos, Vitria da Conquista
e Chapada Diamantina, respectivamente.
Tabela 5
Municpios da Bahia com participao relativa no PIB do setor primrio igual
ou superior a 1,0% (2007)
Territrios de Identidade
Valor adicionado (R$ milhes)
Participao no estado
Bahia
Municpios
8.221,34
100,0
Subtotal
2.869,33
34,9
Oeste Baiano
So Desidrio
636,55
7,7
Oeste Baiano
Barreiras
371,71
4,5
Juazeiro
278,22
3,4
Oeste Baiano
Lus Eduardo Magalhes
214,98
2,6
Oeste Baiano
Formosa do Rio Preto
178,83
2,2
Bacia do Rio Corrente
Correntina
166,01
2,0
Vitria da Conquista
Barra do Choa
165,33
2,0
Chapada Diamantina
Ibicoara
164,43
2,0
Extremo Sul
Prado
117,63
1,4
Chapada Diamantina
Mucug
111,89
1,4
Oeste Baiano
Riacho das Neves
105,81
1,3
Vitria da Conquista
Vitria da Conquista
92,94
1,1
Extremo Sul
Itamaraju
90,17
1,1
Casa Nova
87,80
1,1
Bacia do Rio Corrente
Jaborandi
87,01
1,1
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, 2009

Elaborao: C
Em relao ao municpio de Barra do Choa, chama ateno o fato de que,

embora demonstre relevncia na composio do PIB do setor primrio baiano em
2007, ele obteve em 2000-2007 uma das menores taxas de crescimento populacional do estado, -3,4% a.a. Contava, em 2007, com 32.489 moradores, o que sugere,
portanto, que sua dinmica econmica no tem sido capaz de reter sua populao
nos ltimos anos. Figuravam ainda com participaes superiores a 1,0% do PIB
relacionado produo primria Prado e Mucug, ambos com 1,4%; Vitria da
Conquista, uma das maiores cidades da Bahia, e Itamaraju com 1,1% cada.
O setor secundrio apresentou entre 1995 e 1999, tendncia ascendente
em relao ao total do estado: de 25,7% para 27,2%. Chama ateno o fato
de que, nos anos 1990, os segmentos mais significativos foram os de qumica,
celulose e papel, que concentravam cerca de 60% do total das riquezas geradas.
Nesta dcada, era na RMS que estavam as principais plantas das reas de qumica, metalurgia, papel, plstico, bebidas, material eltrico, de comunicaes e de
informtica. Por isso mesmo, esta regio concentrava a maior parcela da produ-
213
o industrial da Bahia. Mantinha-se, portanto, a lgica de distribuio das atividades industriais consubstanciadas pelas intervenes da Sudene, na segunda
metade do sculo XX. Note-se que em Camaari, onde se encontra importante
complexo petroqumico, se iniciou, no comeo dos 2000, a implantao de um
polo automotivo.
Em 2007, o setor secundrio representava 28,2% do PIB baiano. Os segmentos
mais importantes, ento, eram indstria de transformao e construo civil,
que representavam, respectivamente, 49,6% e 24,9% do total do secundrio
BAHIA, 2010). Quanto participao dos municpios, Camaari permanecia
como o de maior representatividade, com 22,2% do total. Vinham em seguida
So Francisco do Conde (13,2%) e Salvador (12,0%). Mais sete municpios
apresentaram percentuais superiores a 2,0%: Paulo Afonso, Candeias, Simes
Filho, Feira de Santana, Dias dvila, Mucuri e Pojuca (tabela 6). Outro conjunto,
formado por Ilhus, Sobradinho, Eunpolis, Cairu, Lauro de Freitas, Alagoinhas,
Itabuna e Lus Eduardo Magalhes, registrava participaes entre 1,0% e 1,8%
dos que a Bahia registrou no setor secundrio em 2007.
Desse modo, um grupo de 18 municpios representava cerca de 79 % do
produzido no setor secundrio em 2007. Considerando-se sua distribuio espacial, verifica-se que estes se achavam principalmente no territrio metropolitano
de Salvador: Camaari, Salvador, Candeias, Simes Filho, Dias dvila e Lauro de
Freitas.27 Estes representavam 44,4% do que era acumulado nesse setor.
Em So Francisco do Conde, no territrio do Recncavo, e Pojuca e
Alagoinhas, no Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte, reas prximas e cuja dinmica
estava articulada de Salvador, igualmente destacavam-se os valores produzidos.
Feira de Santana, no Porto do Serto, tambm tinha uma participao significativa.
Tabela 6
Municpios com participao relativa no PIB do setor secundrio igual
Valor agregado (R$ milhes)
Bahia
Municpios
26.792,91
100,0
Subtotal
21.349,80
79,7
Metropolitano de Salvador
Camaari
5.955,32
22,2
Recncavo
So Francisco do Conde
3.541,83
13,2
Salvador
3.205,31
12,0
Itaparica
Paulo Afonso
1.601,54
6,0
(Continua)
27. Considerando-se a RMS, tal como definida oficialmente, a esses se agrega So Francisco do Conde. Nesses termos,
esta regio era responsvel por 57,6% do PIB do setor secundrio da Bahia em 2007.
214
(Continuao)
Bahia
Subtotal
Portal do Serto
Extremo Sul
Agreste de Alagoinhas/
Litoral Norte
Litoral Sul
Extremo Sul
Baixo Sul
Agreste de Alagoinhas/
Litoral Norte
Litoral Sul
Oeste Baiano
Municpios
Valor agregado (R$ milhes)
26.792,91
21.349,80
924,78
823,95
752,17
663,78
578,26
100,0
79,7
3,5
3,1
2,8
2,5
2,2
Pojuca
532,74
2,0
Ilhus
Sobradinho
Eunpolis
Cairu
Lauro de Freitas
491,16
436,32
399,71
331,57
312,90
1,8
1,6
1,5
1,2
1,2
Alagoinhas
275,13
1,0
Itabuna
Lus Eduardo Magalhes
262,02
261,31
1,0
1,0
Candeias
Simes Filho
Feira de Santana
Dias dvila
Mucuri

Elaborao: C
Para alm do territrio intitulado Metropolitano, os territrios ao sul

constituram-se nos de maior relevncia para a composio do PIB do setor secundrio.
Do Oeste Baiano, apenas Lus Eduardo Magalhes, com 1,0% desse PIB, teve um
significado destacado, figurando como o nico municpio desta poro do estado a
ter alguma representatividade na composio do PIB no setor secundrio (tabela 6).
Tratando do tercirio, dados da Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia (2010) evidenciaram que os segmentos da administrao, sade
e educao pblicas e o de comrcio e servios de manuteno e reparao foram
os de maior relevncia em 2007, respondendo por, respectivamente, 26,2% e
21,2% do total do setor. Voltando a ateno para os municpios, nota-se que
Salvador, isoladamente, era responsvel por 31,1% do produzido no estado em
2007 (tabela 7). Alm da capital, outras unidades que integravam o territrio
Metropolitano figuravam entre os mais relevantes: Camaari (4,3%), Lauro de
Freitas (2,4%), Simes Filho (1,8%) e Candeias (1,0%). Juntos, estes municpios
concentravam 40,7% do PIB do setor tercirio do estado em 2007.
Os outros municpios mais importantes estavam no Porto do Serto
Feira de Santana, com 5,2% do produzido no tercirio e no Recncavo So
Francisco do Conde, que agregava 4,4% do valor total. Alm dos j citados,
Vitria da Conquista (em territrio de mesmo nome) e Itabuna (no Litoral
Sul), representavam mais de 2,0% do PIB deste setor. No ano de 2007, Jequi,
Ilhus, Juazeiro, Barreiras e Candeias tambm registraram participaes
oscilando entre 1,0% e 2,0%.
215
Tabela 7
Municpios da Bahia com participao relativa no PIB do setor tercirio igual
Municpios
Valor agregado
(R$ milhes)
Bahia
60.147,05
100,0
Subtotal
36.690,96
61,0
18.704,90
31,1
Salvador
Portal do Sero
Feira de Santana
3.143,98
5,2
Recncavo
So Francisco do Conde
2.625,96
4,4
Camaari
2.572,62
4,3
Vitria da Conquista
Vitria da Conquista
1.682,34
2,8
Lauro de Freitas
1.427,46
2,4
Litoral Sul
Itabuna
1.309,53
2,2
Simes Filho
1.086,72
1,8
Mdio Rio das Contas
Jequi
949,85
1,6
Litoral Sul
Ilhus
947,84
1,6
Juazeiro
881,89
1,5
Oeste Baiano
Barreiras
750,26
1,2
Candeias
607,62
1,0

Elaborao: C
interessante observar que com exceo de So Francisco do Conde e

Candeias os demais integrantes desse grupo apareciam entre aqueles que respondiam pelas mais expressivas populaes do estado. Do mesmo modo, contavam
com os maiores nveis de dinamizao urbana e de diversificao na oferta de
produtos, servios e mercado de trabalho. Essa informao denota que o tercirio,
analiticamente, revela-se como o setor da economia que mais est relacionado
centralidade urbana. Isso porque guarda maior correlao com o avano do processo de urbanizao e com o aumento das demandas sociais mais qualificadas.
Acrescente-se que a avaliao da distribuio espacial do PIB baiano, em
2007, demonstra a continuidade do processo de concentrao de atividades que
mais geram riquezas no entorno de sua metrpole. Igualmente, indica a importncia de municpios situados nos extremos do territrio baiano, em detrimento
da sua grande rea central. Este padro de distribuio da economia contribui
para manter as desigualdades intrarregionais, ainda mais porque no existem,
at o momento, polticas efetivas que possibilitem que riquezas produzidas em
determinados pontos do estado resultem em atividades que agreguem valor e
favoream a dinamizao de reas que esto numa posio subalterna no que se
refere lgica de diviso regional do trabalho. Tampouco se pode garantir que
naqueles que detm maior importncia na economia baiana haja infraestruturas e
servios pblicos que atendam com qualidade a seus moradores.
216
4 Antigas tendncias e novos processos
A anlise de elementos que contribuem para a compreenso da dinmica urbana da Bahia revela que, desde os anos 1980, tem havido poucas modificaes
na hierarquia estabelecida entre seus principais centros. Alguns apresentam uma
posio consolidada e, ainda que verifiquem alguma oscilao quanto sua importncia, figuraram sempre entre os principais do estado.
Salvador o exemplo clssico dessa situao. Permaneceu, nos ltimos anos,
com o mesmo status observado ao longo de toda a histria da Bahia (SILVA;
LEO; SILVA, 1989). Logicamente, parte de suas funes, sobretudo por conta
da expanso do capitalismo industrial, foram alteradas no decorrer do tempo.
Porm, manteve uma ampla superioridade em relao aos demais municpios
baianos em termos socioeconmicos, demogrficos e funcionais. Categorizada
como metrpole pelo REGIC 2007, articula uma ampla rede que, inclusive,
avana sobre o estado de Sergipe.
Integram tambm o grupo dos que h muito revelam papel central na
dinmica estadual, Feira de Santana, Vitria da Conquista, o eixo Ilhus Itabuna (capitais regionais de nvel B, na terminologia da REGIC 2007) e Jequi.
A antiga importncia destes municpios na articulao dos fluxos estaduais e no
atendimento da demanda do entorno foi, com o advento da industrializao,
consolidada. Alm de terem sido beneficiados pelas estratgias de integrao dos
mercados nacionais (SILVA; LEO; SILVA, 1989), nas ltimas dcadas, foram
adquirindo, por conta de polticas pblicas e investimentos privados, a funo
de fixao e irradiao dos fluxos sociais e econmicos no interior do territrio
baiano (PORTO, 2003).
Cabe observar que Itabuna e Ilhus, desde a dcada de 1980, experimentaram impactos da crise resultante da queda nos preos do cacau no mercado
externo e interno. No entanto, mantiveram-se, na primeira metade dos anos
2000, em posio de destaque tanto em termos demogrficos quanto econmicos. Em verdade, estes municpios constituem um bipolo que mantm fortes
relaes comerciais com outras regies do pas e que, por apresentarem complementaridade de funes, permaneceram em condio destacada no contexto
regional. Nesse cenrio, Itabuna consolidou-se como centro urbano de comrcio varejista e de servios, enquanto Ilhus manteve seu papel comercial, absorveu funes industriais,28 e, mais recentemente, vem desenvolvendo atividades
vinculadas ao turismo.
28. Alm da industrializao de produtos oriundos do cacau, observe-se que, em 1995, foi implementado em Ilhus
o polo de informtica. Esta criao foi propiciada pela homologao da lei estadual de incentivos s indstrias de
informtica, eletrnica e telecomunicaes do governo baiano. Ilhus contou tambm com os incentivos fiscais federais
concedidos pela Sudene e pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, a fim de que fosse impulsionado o desenvolvimento
do segmento eletroeletrnico no sul baiano.
217
Esses seis municpios, em 1970, eram os nicos a apresentar populaes superiores a 100 mil habitantes e respondiam por 21,9% dos moradores do estado.
Em 2007, permaneciam como aqueles de maior representatividade. Agregavam
30,9% da populao baiana; Salvador detinha mais de 20,0% deste total. Em termos da produo de riquezas, somados, correspondiam a 35,2% do PIB da Bahia
em 2007.
Porm, alguns novos centros comearam a mostrar papel significativo nas
dinmicas intrarregionais e, gradativamente, impuseram-se como relevantes para
o conjunto estadual. Outros, que apresentavam um papel eminentemente local,29
no conseguiram se apropriar das vantagens geradas nos grandes centros. Boa parte
destes centros experimenta um processo de estagnao, o que se revela, por vezes,
pela diminuio de sua representatividade demogrfica ou econmica no estado.
4.1 Novos Processos e o surgimento de reas dinmicas
A propagao da lgica de produo industrial e da urbanizao, processos de

reestruturao da economia e de polticas pblicas voltadas ocupao e desconcentrao econmica fizeram com que, entre os anos 1980 e 1991, antigos
centros consolidassem seu prestgio na dinmica estadual. Mas, igualmente, possibilitou o despontar de alguns municpios. Juazeiro, Barreiras, Paulo Afonso,
Camaari, Lauro de Freitas e Simes Filho exemplificam esta situao.
Tambm, associados a esses eventos, novos processos de distribuio da populao contriburam para dinamizar determinados municpios. Em decorrncia
ou no de sua capacidade produtiva, mas de forma associada ao que ocorria na
RMS, Lauro de Freitas, Camaari e Simes Filho ampliaram acentuadamente sua
populao e, por consequncia, sua infraestrutura social e urbana. Para este grupo
de municpios, poderia ser dito que vem experimentando-se os efeitos do que alguns autores chamaram de desmetropolizao ou contrametropolizao.30 Porm,
conforme bem apontou Sposito (1999), tal situao est associada construo
de uma morfologia urbana que se distingue por ser polinucleada, articulada por
amplos sistemas de transportes e comunicaes. Tal morfologia condio e expresso de uma nova estratgia de localizao, caracterizada pela descontinuidade
e intensidade de expanso. Mas, ao mesmo tempo, trata-se de uma forma que
29. Para entender a dinmica urbana baiana, interessante verificar o conceito de cidade local, base de toda e qualquer rede urbana, formulado por Santos (2005, p. 87): (...) dimenso mnima a partir da qual as aglomeraes deixam
de servir s necessidades da atividade primria para servir s necessidades inadiveis da populao, com verdadeira
especializao do espao. por meio delas que aqueles que sobrevivem essencialmente desse tipo de produo
tm acesso a bens e servios.
30. O processo de contrametropolizao foi caracterizado por Martine (1995) como a opo feita por uma parte da
populao de residir fora do ncleo metropolitano em funo dos desgastes provocados pela vida na grande cidade e
pelos custos de habitao. Isto vem sendo possvel pelas mudanas nas estruturas de produo e consumo e avanos
na rea de comunicao e transportes.
218
reafirma a importncia da aglomerao: certas funes, como as de comando,

permanecem em locais particulares e centrais. So estes locais que expandem, por
meio de fluxos, sua lgica e suas intencionalidades.
Nesse sentido, Lauro de Freitas, Camaari e Simes Filho, situados no entorno da capital, alm de se destacarem em termos econmicos, revelaram ritmos
de crescimento populacional elevado em funo do transbordamento da centralidade de Salvador para alm dos seus limites territoriais. Naqueles municpios
residia parte dos que trabalhavam ou estudavam, mas, sobretudo, que usavam da
estrutura urbana de Salvador.
Situao similar foi observada em Alagoinhas e Teixeira de Freitas. Ambos,
nas ltimas dcadas, assumiram alguma centralidade por conta de apresentar, aos
moradores de municpios prximos, melhores opes em termos de infraestrutura urbana, seja relacionada moradia, oferta de servios de sade e de educao,
ou por conta da diversificao do seu comrcio.
Barreiras se tornou o maior polo urbano do oeste da Bahia. Esta situao
foi facilitada por conta de ser objeto de interesses externos e incentivos pblicos
federais desde os anos 1970. Isto resultou na atrao de um grande fluxo de migrantes, principalmente, do Sul brasileiro e, em menor escala, de outras partes do
estado e do pas. A centralizao da produo, industrializao e comercializao
de gros, alm das tecnologias e estruturas produtivas modernas, o transformaram
num centro urbano de destaque, com capacidade de responder a demandas regionais, causa e consequncia do avano acelerado de sua populao.31
Gradativamente, So Desidrio, Lus Eduardo Magalhes (desmembrado
de Barreiras), Formosa do Rio Preto, municpios do mesmo territrio, passaram a apresentar destaque em relao produo agrcola, participando de modo
significativo da produo de riquezas da Bahia. Porm, embora tenham obtido
ritmos de crescimento demogrfico significativos entre 2000 e 2007, o de maior
contingente entre eles, Lus Eduardo Magalhes, contava com 44.265 moradores
em 2007. Em verdade, o Oeste tornou-se o territrio da Bahia especializado na
produo de gros, onde se encontram as mais modernas tecnologias agrcolas.
Isso repercutiu em sua dinamizao social e econmica, porm, exceo de Barreiras, seus demais municpios ainda no participam de forma significativa da
dinmica urbana estadual.
Entre os anos 1990 e o incio de 2000, por conta da importncia que vem
adquirindo a atividade turstica na dinmica socioeconmica estadual e, principalmente, regional, Porto Seguro vem elevando seu significado econmico e demogrfico. Todavia, embora possua uma srie de equipamentos qualificados para
31. Observe-se que em 1970, em Barreiras, residiam 20.864 pessoas, em 1980, eram 41.454 habitantes e, em 2000,
j eram mais de 100 mil moradores.
219
atender s necessidades deste setor, a cidade no conta com infraestrutura urbana

capaz de dar suporte ao conjunto de demandas produzidas pelos seus novos moradores. Estes, de forma geral, atendem a suas demandas mais especficas em outros municpios. Portanto, sua ligao com Eunpolis, centro sub-regional nvel
B, conforme apurado no REGIC 2007, vem se fortalecendo. Este municpio, localizado ao longo da BR-101, destaca-se por seu carter de centro comercial, cujo
papel principal tem sido apoiar a circulao e os fluxos socioeconmicos do sul
do estado. Desse modo, indica-se a formao um bipolo Porto Seguro-Eunpolis.
Acrescente-se que esses centros em ascenso fizeram com que antigos ncleos, a exemplo de Jequi e Ilhus, ainda que permaneam em posio de destaque,
observassem perda de posio na hierarquia urbana do estado.
4.2 Permanncia de antigas reas de estagnao
A par da tendncia de crescimento de alguns municpios por conta de alteraes

na dinmica social, produtiva e econmica da Bahia, cabe frisar que algumas reas
permanecem, como h muito, numa condio de dependncia em relao aos
principais centros do estado. Entre elas, a mais comumente lembrada o semirido. Presente em mais de 70% do territrio baiano, h muito caracterizada pela
pobreza e pela precariedade. Tal viso no difere da realidade. A maioria dos seus
municpios apresenta populaes reduzidas e pequena participao na produo
de riquezas do estado. Ademais, boa parte deles revela uma economia centrada
nas polticas de transferncia de renda, nas aposentadorias, no servio pblico e
em atividades produtivas vinculadas ao setor primrio.
Cabe observar que Vitria da Conquista, Jequi e Juazeiro, por exemplo,
localizam-se nessa poro da Bahia, todavia, ao longo dos anos, esses foram beneficiados por sua localizao em relao s principais vias de circulao do Nordeste. E, como j possuam posio significativa em termos intrarregionais, mais
facilmente puderam absorver novas atividades e papis na dinmica estadual.
Outros municpios que antes do avano do capitalismo industrial tinham participao destacada, diferentemente, mesmo com todas as modificaes econmicas
ocorridas nos anos 1980 e 1990, situavam-se, nos ltimos anos, em posio de
menor relevncia em termos estaduais.
Entre esses est Jacobina. Embora mantenha uma centralidade regional vinculada sua estrutura comercial e de servios, dando suporte, principalmente, a
atividades ligadas minerao e pecuria, (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997), apresentava-se, em
2007, na 30a posio no PIB estadual de 2007.32 Ademais, embora conte com
equipamentos importantes, como uma universidade estadual, no vem sendo ob32. Embora, em termos de ranking, essa seja uma colocao significativa frente aos 417 municpios da Bahia, sua
participao era de 0,4% do total.
220
jeto de polticas que a recoloque na sua antiga posio de destaque no estado.

Assim, mesmo chegando a deter mais de 100 mil moradores em 1980, nos ltimos anos vem observando perdas demogrficas, o que indica a reduo do seu
dinamismo socioeconmico.
Outra rea que merece ateno o Recncavo tradicional. Durante muito
tempo, nesta regio, estavam os mais importantes municpios do interior do estado que, com a produo aucareira, sustentavam-no em termos econmicos.
No entanto, por conta das crises de produo e dos novos interesses internos
e externos, no voltou a ser alvo de polticas consistentes de desenvolvimento.
Neste contexto, Santo Amaro, que apresentava uma estrutura comercial e de servios capaz de atender s demandas do seu entorno, bem como, a presena de
complexos madeireiros, voltados para o setor de papel e celulose, vem observando
sucessivas perdas demogrficas.
No que atualmente se constitui o territrio de identidade do Recncavo,
um dos municpios de maior dinamismo era Santo Antnio de Jesus. Este se
sobressaa por estar localizado num dos eixos rodovirios estruturantes do estado,
BR-101, pela proximidade com Feira de Santana e Salvador, o que lhe facilitava assumir a funo de centro urbano abastecedor de mercadorias e servios s
reas circunvizinhas. Mas, paradoxalmente, estas condies inibiam seu maior
desenvolvimento: parte dos fluxos e demandas mais qualificadas dirigia-se para os
maiores centros do estado.
A Bahia, significativa na composio da populao e do PIB nacionais, caracterizava-se pela intensa desigualdade entre seus municpios, tanto em relao aos aspectos demogrficos quanto do ponto de vista econmico. Poucos deles detinham
mais da metade dos moradores e dos fluxos econmicos do estado, enquanto uma
grande maioria mantinha com estes uma relao de dependncia. Estes pontos
de concentrao estavam, basicamente, na RMS e nas extremidades do territrio
estadual, no sul, no oeste e no norte. Com isso, centros que, teoricamente, por
conta do tamanho populacional, no teriam capacidade de exercer funes de
intermediao, ainda que de forma mais restrita, comportavam papis de articulao entre centros maiores e menores.
Nos municpios menores, observou-se que, apesar de uma srie de modificaes de cunho econmico e social, sobreviviam antigas tendncias de reproduo
social, ao mesmo tempo que se tornaram tambm espaos de consumo. Estas se
constituem em cidades locais ou de subsistncia, encontram-se espalhadas por
todo o estado e possuem papel fundamental no atendimento das demandas mais
urgentes de boa parte dos cidados baianos de menor renda e que tm a vida associada pequena produo rural.
221
Interessa observar que essa coexistncia de poucas cidades grandes e densas em riquezas e muitas pequenas e financeiramente diminutas uma situao
que, tal como posto por Santos (2005), nada tem de dual. Trata-se do resultado
da ao das mesmas foras, as de concentrao e as de disperso, associadas
modernizao tecnolgica (cuja produo e controle somente podem estar nas
maiores aglomeraes), s transformaes e disseminao do modelo de consumo. Em outros termos, com a modernizao da produo e o avano do capitalismo, as foras de concentrao tornam-se mais poderosas, porm, a disperso,
da informao e do consumo, uma tendncia importante e as cidades locais
beneficiam-se dela.
Nessa perspectiva, possvel afirmar que as polticas de desconcentrao e
diversificao produtiva empreendidas pelo governo baiano, semelhana do ocorrido em outros estados, no foram suficientes para alterar a permanncia do antigo
perfil da sua rede urbana, que, nas ltimas dcadas, tem sido presidido por novas
lgicas. Com isso, boa parte dos seus centros mais destacados manteve-se em posio similar encontrada antes da implantao do capitalismo industrial no estado.
Em sntese, o avano e as transformaes produzidas pela introduo do capitalismo industrial, pela reestruturao produtiva e seus reflexos no mercado de trabalho e por conta de polticas pblicas fizeram com que alguns municpios ascendessem na hierarquia urbana. Ao mesmo tempo, outros vm se mantendo numa
condio de estagnao, perdendo importncia no estado. Mas, os centros que se
destacavam nos anos 1970, antes de as principais alteraes econmicas da Bahia
estarem efetivadas, consolidaram a posio de ns da dinmica urbana baiana.
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Captulo 11
Esprito Santo: dinmica urbano-regional do estado*
Caroline Jabour de Frana**

Adilson Pereira de Oliveira Jnior***
Natalia Zago Sena***
Viviane Mozine Rodrigues***
O estado do Esprito Santo passou por intensas transformaes na segunda

metade do sculo XX, a partir de meados da dcada de 1960, quando o governo
estadual e o federal passaram a adotar polticas de incentivo atividade industrial
no estado, tais como iseno de impostos, melhoria da infraestrutura logstica
e criao de uma estrutura institucional que permitisse financiamentos estatais
(PEREIRA, 1999). A instalao de grandes projetos industriais no estado
(CVRD, CST, Aracruz Celulose e Samarco Minerao), somada crise no
campo, provocada pela erradicao de cafezais, levou a uma intensificao
no processo de migrao do campo para a cidade. As dcadas seguintes foram
de consolidao do modelo de desenvolvimento industrial, com ampliao das
principais plantas industriais.
O momento atual, principalmente aps as descobertas de petrleo na
camada de pr-sal, apontado por muitos como um novo ciclo de desenvolvimento.
No entanto, as bases de sustentao deste ciclo so as mesmas do momento
anterior, ou seja, a produo e a exportao de commodities, o que traz como
consequncia maior vulnerabilidade s flutuaes do mercado externo.
O objetivo da presente anlise entender como tais transformaes
influenciaram a dinmica da rede urbana estadual. Para tal, utilizam-se trs
Este estudo contou com a colaborao dos seguintes tcnicos do Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN): Ana Paula
Santos Sampaio, Anna Cludia Aquino dos Santos Pela, Carla DAngelo Moulin, Deivison Souza Cruz, Jaqueline Severino da Costa, Lorena Zardo Trindade, Rodrigo Bettim Bergamaschi e Rodrigo Taveira Rocha (estagirio).
**
Coordenadora da Rede Ipea/Anipes no IJSN e da pesquisa Dinmica Urbana dos Estados no Esprito Santo.
***
Bolsista da pesquisa Dinmica Urbana dos Estados no Esprito Santo.
226
estudos bsicos, de carter mais amplo: Regies de Influncia das Cidades 2007,
REGIC (IBGE, 2008); Proposta de Regionalizao do Brasil (CEDEPLAR/
UFMG, 2007); e Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (IPEA,
UNICAMP e IBGE, 2001).
O REGIC indica tendncias em relao configurao da regio de influncia da aglomerao urbana de Vitria. Enquanto, por um lado, continua submetida influncia do Rio de Janeiro, por outro, a sua influncia tem
crescido sobre o sul da Bahia, estendendo-se at Teixeira de Freitas. A influncia de Vitria se estende tambm ao leste de Minas, na cidade de Aimors.
No entanto, embora extrapole o estado, as tendncias da rede urbana do Esprito
Santo confirmam aquelas nacionais, apontadas pelo estudo, quanto ao fortalecimento das capitais e o consequente dimensionamento das regies de influncia
mais prximas aos limites estaduais.
O estudo Proposta de Regionalizao do Brasil identifica o Esprito Santo
como uma regio urbanizada e menos desenvolvida (litoral de Vitria a Belm).
No entanto, o estado continua submetido influncia do Rio de Janeiro, uma
vez que as tendncias apontadas pelo Plano Plurianual (PPA) de 2008-2011 em
relao rede urbana do Esprito Santo indicam a existncia de duas sub-regies
ligadas ao Rio de Janeiro, a saber: i) a sub-regio Norte Capixaba, com baixo grau
de centralidade, e ii) a sub-regio Vitria, com alto grau de centralidade. Tal diviso, no entanto, apresenta problemas, pois, ao dividir o estado em uma parte rica
e outra pobre, acaba escondendo particularidades e aprofundando desigualdades.
O estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (CTRUB)
aponta que o Esprito Santo foi o estado da regio Sudeste (excluindo-se So Paulo) que apresentou maior crescimento no valor de transformao industrial (VTI)
entre 1997 e 2000 (3,5, contra 1,28 do Rio de Janeiro e 1,22 de Minas Gerais). O
estudo demonstra que os investimentos federais ficaram concentrados nos setores
de metalurgia bsica (44,6%), extrao de minerais metlicos (28,7%) e papel e
celulose (18,3%), reunindo-se um total de 91,6% dos investimentos federais na
economia capixaba em apenas trs setores.
Foram utilizados tambm estudos especficos, tanto governamentais quanto
acadmicos, que tratam da dinmica urbano-regional, com o objetivo de identificar a configurao da realidade estadual e as principais tendncias apontadas.
Pode-se afirmar que nos estudos levantados foram encontradas vises bastante distintas sobre o processo de desenvolvimento e a configurao da economia
capixaba da dcada de 1970 at os dias atuais, com reflexos na metodologia adotada. Por um lado, h as leituras dos estudos feitos a partir de instituies ligadas
ao governo estadual, que tm como meta, em geral, o diagnstico, a proposio e
a aplicabilidade de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento de setores
227
econmicos nas diversas microrregies administrativas estaduais. Por outro lado,

existem os estudos acadmicos, que visam desenvolver uma abordagem crtica
sobre o processo de desenvolvimento do Esprito Santo, seja analisando o direcionamento dos incentivos governamentais e dos investimentos pblicos no
financiamento de determinadas atividades produtivas, seja questionando os privilgios dados ao modelo industrial, urbano e exportador nas anlises da economia
capixaba, ou ainda refletindo sobre os efeitos e as consequncias do novo modelo
de produo que se desgarra das territorialidades tradicionais e busca a integrao
com o mundo globalizado das trocas e das diferenas.
Um dos estudos especficos utilizados na anlise foi o documento Plano de
Desenvolvimento do Esprito Santo 2025, planejamento estratgico do estado,
que, entre outros objetivos, define o desenvolvimento da rede de cidades como
um dos projetos estruturantes para o Esprito Santo. Como principais ns desta
rede, numa viso estratgica de futuro, so consideradas a Regio Metropolitana
da Grande Vitria (RMGV) e as cidades de Cachoeiro de Itapemirim, Colatina,
Linhares, So Mateus e Nova Vencia. Aracruz e Anchieta so identificados como
polos potenciais.
Por sua vez, o documento Microrregies Administrativas de Gesto: Diagnsticos Sintticos em Vista da Elaborao do Plano Plurianual (PPA), produzido
pelo Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN), ao caracterizar cada uma das doze
microrregies do Esprito Santo, d indicaes que permitem comparar suas consideraes com as dos estudos bsicos. Entre as principais coincidncias, destacase a constatao da grande concentrao que ocorre na RMGV nos diversos setores examinados pelo documento.
Outro trabalho a ser destacado o Programa Rodovirio do Esprito Santo, amplo diagnstico realizado em forma de relatrios pelo Departamento de
Estradas e Rodagem do estado (DER-ES). Quanto distribuio e diversidade
produtiva do estado, o relatrio aponta que a RMGV detm empresas de 29 dos
35 setores estudados; o Polo Linhares abriga empresas pertencentes a 15 setores;
e as regies Polo Colatina e Polo Cachoeiro detm cinco setores cada. Em relao
aos arranjos produtivos locais (APLs), o estudo considera que as microrregies
que tm sustentado o crescimento econmico do Esprito Santo so a RMGV, o
Polo Linhares, o Litoral Norte, o Extremo Norte e o Polo Cachoeiro. Cabe destaque baixa taxa de crescimento da microrregio Polo Colatina, outrora foco de
crescimento estadual.
Quanto aos estudos acadmicos, algumas observaes so importantes de
destacar. Macedo (2005), mesmo reconhecendo a influncia da centralidade metropolitana junto aos municpios do interior, conclui que estes tm sua economia
fundamentada nas atividades rurais, o que corresponderia a 35% da populao e
228
74% do territrio capixaba. Nesse sentido, apesar do processo de industrializao

das ltimas dcadas, para o autor, a importncia do setor primrio diminuiu
apenas relativamente, principalmente no que se refere gerao de emprego e
renda para a populao dos municpios de menor porte. Alm disso, a insero
competitiva da economia do estado no criou condies adequadas de vida para a
populao urbana, conforme sugere IJSN (2004), que indica uma qualidade de
vida relativamente melhor em municpios de menor porte que nos centros urbanos, e aponta que as mudanas econmicas ocorridas tm carter socioespacial
concentrador e excludente.
Mesmo Pereira (1999), que enfoca sua anlise no setor secundrio, afirma
que o Esprito Santo no pode ser considerado, como muitos afirmam, um estado
industrial. Apesar de a produo industrial contribuir com aproximadamente 40%
da renda interna do estado, esta renda est concentrada em poucas indstrias.
Enquanto o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 (ESPRITO
SANTO, 2006) indica uma tendncia de descentralizao da economia
capixaba, apontando investimentos em diversas reas, Vargas (2005) aponta que
o processo econmico atual tem beneficiado principalmente o crescimento das
cidades da faixa litornea, enquanto outras cidades do interior vm sofrendo um
esvaziamento econmico progressivo. Alm disso, para o autor, os investimentos
previstos devem reforar a concentrao econmica, populacional e de renda na
RMGV, acentuando as disparidades com as regies interioranas do estado.
Sobre as questes comuns enfatizadas nos diferentes estudos, observa-se a
caracterizao do Esprito Santo como um estado com grande concentrao de sua
populao e economia na RMGV. A polarizao exercida pela regio metropolitana
apontada em todos os estudos e reflete corretamente a realidade do estado.
Outra caracterstica importante que aparece em alguns estudos (CEDEPLAR/
UFMG, 2007; Vargas, 2005) a baixa capacitao tecnolgica regional. Este
problema tem sido alvo de polticas pblicas contemporneas, como a criao do
Fundo de Amparo Pesquisa no Esprito Santo (Fapes).
Por fim, uma questo interessante a influncia do Rio de Janeiro, sobre a qual
h divergncia entre os estudos especficos. De fato, historicamente, o Rio de Janeiro
detm uma influncia considervel no Esprito Santo, principalmente na regio Sul
do estado. Alm de ter sido capital do pas at meados do sculo XX, o sistema
porturio fluminense exportava boa parte da produo de caf do Esprito Santo,
base da economia estadual. No entanto, com o rpido processo de industrializao
e urbanizao da RMGV, a partir da dcada de 1970, esta se fortaleceu bastante
e passou a polarizar a economia estadual. Os estudos bsicos consideraram que o
Esprito Santo se mantm na regio de influncia do Rio de Janeiro (conforme o
REGIC), no sistema urbano-regional do Rio de Janeiro (conforme o CTRUB) ou
229
na regio do Rio de Janeiro (conforme o estudo do Centro de Desenvolvimento

e Planejamento Regional da Universidade Federal de Minas Gerais, Cedeplar/
UFMG). Porm, o rearranjo que ocorreu com o fortalecimento do polo da RMGV
deve ser considerado relevante em qualquer anlise.
2 Anlise da dinmica urbana estadual recente
2.1 Tendncias de distribuio da populao
2.1.1 Evoluo do porte dos municpios
Os municpios capixabas foram classificados segundo as seguintes classes populacionais: i) at 10 mil habitantes; ii) entre 10 e 20 mil habitantes;
iii) entre 20 e 100 mil habitantes; iv) entre 100 e 300 mil habitantes; e v) acima de 300 mil habitantes. Concentram-se nos trs primeiros recortes at 100
mil habitantes quase 90% dos municpios do estado. Entre estas classes, mais
de 50% dos municpios possuem at 20 mil habitantes, e o restante entre 20 e
100 mil. Esta proporo no apresentou variaes significativas no perodo 19912007. Nas duas classes superiores entre 100 e 300 mil e acima de 300 mil
habitantes houve mobilidade de municpios, que aumentaram de porte populacional, o que se observa a partir do ano 2000.
TABELA 1
Evoluo do porte dos municpios segundo classes de tamanho
populacional (1991-2007)
Ano
1991
Nmero
Acima de 300 mil habitantes

Entre 100 mil e 300 mil habitantes
Entre 20 e 100 mil habitantes
2000
%
0,00
Nmero
3
2007
%
3,90
Nmero
4
%
5,13
10,45
5,19
3,85
24
35,82
24
31,17
28
35,90
23
34,33
32
41,56
32
41,03
At 10 mil habitantes
13
19,40
14
18,18
11
14,10
Total
67
100,00
77
100,00
78
100,00
Fonte: IBGE (1991 e 2000 Censo Demogrfico; 2007 Contagem da Populao).

Elaborao: IJSN.
Todos os municpios com populao acima de 300 mil habitantes, em 2007,

pertencem RMGV Vila Velha, Serra, Cariacica e Vitria. Aqueles entre 100
e 300 mil so considerados polos estaduais: Cachoeiro de Itapemirim, Linhares e
Colatina. No mapa 1 pode-se observar a distribuio espacial dos municpios
segundo seu porte populacional.
230
MAPA 1
Municpios segundo classes de tamanho populacional (2007)
Fonte 1. Cartogrfica: Limite Municipal - GEOBASES/IBGE

2. Dados do IBGE
Elaborao: Coordenao de Geoprocessamento (CGEO/IJSN) julho de 2010
Nota: Para municpios com mais de 170 mil habitantes, a populao foi estimada.
231
A aplicao da funo de kernel aos dados populacionais do Esprito Santo

permite analisar a distribuio relativa da populao dos municpios nos anos 2000
e 2007. O formato e a evoluo do grfico resultante so semelhantes para os dois
anos considerados (grfico 1). Em ambos, a maior parte da massa de densidade
localiza-se esquerda do zero no eixo horizontal; visto que zero refere-se ao tamanho
mdio dos municpios, possvel afirmar que a maior parte destes possui tamanho
inferior mdia. No que diz respeito evoluo da distribuio, h um ganho de
densidade de 2000 em relao a 2007, o que sugere a existncia de uma mudana da
massa de densidade para a esquerda. Este movimento pode ter sido causado por um
grupo considervel de municpios que inicialmente apresentavam maior importncia
relativa, mas ao longo do perodo analisado perderam residentes.
GRFICO 1
Densidade log-relativa do tamanho dos municpios capixabas
Fonte: IBGE.
Elaborao: Coordenao de Estudos Econmicos/IJSN.
Assim, de maneira geral, a distribuio da populao capixaba parece

assumir uma tendncia crescente de municpios que apresentam uma quantidade
de populao abaixo da mdia e que convergem para um nvel populacional mais
baixo que o restante dos municpios.
2.1.2 Populao dos municpios e seu crescimento populacional
O estado do Esprito Santo apresenta, em 2007, uma populao total de 3.351.669

habitantes, distribudos em 78 municpios, resultando na mdia aproximada de
43 mil habitantes por municpio, 3 mil habitantes a mais que no ano 2000.
Quando analisadas, no entanto, as medidas relativas mdia do tamanho populacional dos municpios ou participao populacional de cada municpio no total
do estado, verifica-se que as taxas mdias de crescimento so negativas (-4,9%).
Isto implica que os municpios do estado diminuram em termos populacionais
relativos ou, em outras palavras, que existem muitos municpios capixabas com
crescimento populacional menos acelerado do que o crescimento mdio.
232
Os dez maiores municpios, em termos populacionais, possuem em mdia

215 mil habitantes, e cresceram a uma taxa mdia de 1,35% entre 2000 e 2007.
Pertencem regio metropolitana ou a regies j tradicionalmente polarizadoras
do estado, com exceo de So Mateus e Aracruz, municpios que vm se despontando na rede urbana recentemente.
Os dez municpios menores possuem em mdia 7.200 habitantes e cresceram
a uma taxa mdia de 0,69% no perodo 2000-2007. Localizam-se principalmente
s regies Norte e Noroeste do estado e prximos divisa com Minas Gerais.
Os dados populacionais desses municpios e sua evoluo podem ser observados no mapa 2 e na tabela 2.
233
MAPA 2
Esprito Santo: taxa de crescimento geomtrico mdio anual da populao
municipal (2000-2007)

2. Dados do IBGE
Elaborao: CGEO/IJSN.
Nota: Os dados dos municpios de Colatina e Governador Lindemberg foram computados juntos, visto que a emancipao de Governador
Lindemberg ocorreu aps o Censo de 2000, impossibilitando o clculo da taxa de crescimento geomtrico deste municpio.
234
TABELA 2
Esprito Santo: ranking de municpios por tamanho populacional em 2007 e taxas
geomtricas mdias de crescimento populacional ao ano: (1991-2007)
Taxa Geomtrica Mdia de
Crescimento Anual
Populao
Posio
Regio Estadual
Municpio
1991
Brasil
Esprito Santo
1o
Regio Metropolitana
2o
Regio Metropolitana
3o
2000
2007
146.825.475 169.799.170 183.987.291
1991-2000
2000-2007
1,63%
1,15%
2.600.618
3.097.232
3.351.669
1,96%
1,13%
Vila Velha
265.586
345.965
398.068
2,98%
2,02%
Serra
222.158
321.181
385.370
4,18%
2,64%
Regio Metropolitana
Cariacica
274.532
324.285
356.536
1,87%
1,36%
Regio Metropolitana
Vitria
258.777
292.304
314.042
1,36%
1,03%
5o
Polo Cachoeiro
Cach. de Itapemirim
143.449
174.879
195.288
2,23%
1,59%
6o
Polo Linhares
Linhares
119.690
112.617
124.564
-0,67%
1,45%
7o
Polo Colatina
Colatina
106.845
112.711
106.637
0,60%
-0,79%
8o
Regio Metropolitana
Guarapari
61.719
88.400
98.073
4,07%
1,49%
9o
Litoral Norte
So Mateus
73.903
90.460
96.390
2,27%
0,91%
10o
Polo Linhares
Aracruz
52.433
64.637
73.358
2,35%
1,82%
69o
Capara
Ibitirama
7.655
9.211
8.994
2,08%
-0,34%
70o
Polo Cachoeiro
Atlio Vivacqua
6.666
8.327
8.878
2,50%
0,92%
71o
Noroeste 1
Vila Pavo
8.330
8.705
0,63%
72o
Noroeste 2
So Domingos do Norte
7.547
7.840
0,55%
73o
Polo Cachoeiro
Apiac
7.615
7.617
0,95%
0,00%
74o
Extremo Norte
Ponto Belo
6.263
6.831
1,25%
75o
Polo Colatina
Alto Rio Novo
7.488
6.964
6.198
-0,80%
-1,65%
76o
Capara
Dores do Rio Preto
77o
Extremo Norte
Mucurici
78o
Capara
Divino de So Loureno
6.995
5.265
6.188
6.106
1,81%
-0,19%
11.331
5.900
5.755
-6,99%
-0,35%
4.090
4.817
4.837
1,83%
0,06%
* Municpios criados aps 1991.

Fonte: IBGE (1991 e 2000 - Censo Demogrfico; 2007 - Contagem da Populao).
Elaborao: IJSN.
2.1.3 Tendncias observadas
O conjunto de dados populacionais analisados indica que a distribuio da populao capixaba parece assumir uma tendncia crescente de concentrao populacional em municpios de maior porte, enquanto os menores crescem a ritmo
lento ou inclusive perdem populao. Nota-se ainda que municpios intermedirios tambm tendem a perder participao na populao estadual, ou seja, h
um distanciamento entre os maiores e os menores municpios. Esta concentrao
ocorre especialmente na Regio Metropolitana e na faixa litornea, enquanto os
processos de esvaziamento populacional verificam-se nos municpios interioranos.
235
Ao longo dos anos 1990, a intensidade do fluxo migratrio em direo

microrregio metropolitana notria, mantendo-se a tendncia das dcadas
anteriores. Com isso, a RMGV, com quase 1,5 milho de habitantes, concentra
46,45% da populao capixaba, resultado da transio para uma economia
industrial-exportadora. Por seu turno, tais mudanas fizeram com que as
macrorregies Norte e Noroeste ultrapassassem a regio Sul no seu contingente
populacional. A partir do ano 2000, possvel afirmar tambm uma reverso
Sul Norte, a qual em grande medida resulta da poltica de distribuio dos
incentivos fiscais, tornando a regio Norte mais atrativa economicamente.
Nota-se que a hierarquia da rede urbana, em termos populacionais, possui
razes histricas muito arraigadas, relacionadas implantao de grandes projetos
industriais, o que se reflete na manuteno e reforo dos polos urbanos tradicionais.
Os novos polos que tm despontado encontram-se tambm associados a novos
projetos industriais e a reas de fronteira econmica, especialmente aquelas ligadas
a arranjos produtivos locais (APLs) e cadeia de petrleo e gs.
Para entender como se distribui espacialmente a economia estadual, quais

municpios e regies se encontram mais dinamizados ou mais estagnados, utiliza-se,
como principal indicador das atividades econmicas, a anlise do produto interno
bruto (PIB) dos municpios, assim como a composio do valor adicionado (VA)
dos trs principais setores da economia: primrio, secundrio e tercirio.
2.2.1 Produto interno bruto e valor adicionado
A anlise que se far do PIB capixaba se baseia no Relatrio de Avaliao dos Resultados do PIB municipal 2006, elaborado pelo IJSN, e nos dados desta instituio
relativos ao perodo 2002-2007. Nesse sentido, apesar de a anlise ser feita a partir dos dados de 2002 e 2007, algumas reflexes se baseiam no desempenho das
economias municipais no ano de 2006, que pouco se alterou no ano subsequente.
Segundo o relatrio, de antemo pode-se observar que, dado o padro de
concentrao espacial e setorial da economia do estado, as maiores oscilaes
anuais entre municpios e regies no se do nas extremidades (as maiores ou
as menores unidades locais), mas sim nos municpios intermedirios (IJSN,
2010, p. 2), o que, para efeitos de anlise da rede urbana importante considerar.
De fato, os municpios com melhor desempenho econmico tm se mantido os
mesmos nos ltimos anos.
236
MAPA 3
PIBs municipais por classes (2007)

2. Coordenao de Estudos Econmicos (CEE/IJSN)
Elaborao: Coordenao de Geoprocessamento (CGEO/IJSN) fevereiro de 2010
237
2.2.2 Anlise comparativa da distribuio espacial do PIB por municpios
Desde 2002, as cinco maiores economias municipais capixabas so Vitria,

Serra, Vila Velha, Aracruz e Cariacica, municpios que concentravam, em 2007,
65,57% do PIB estadual. So tambm estes os municpios mais populosos, com
exceo de Aracruz, nico municpio que no faz parte da Regio Metropolitana.
Se ampliado o ranking para incluir outros municpios importantes da rede
urbana do Esprito Santo, observa-se que so justamente os que ocupam as
primeiras posies. Cachoeiro de Itapemirim, Linhares, Colatina, Anchieta, So
Mateus, Guarapari e Viana seguem os cinco primeiros municpios durante todo
o perodo analisado, com pequenas variaes de colocao de Anchieta, Linhares
e So Mateus.
Com relao ao PIB per capita, o ranking dos cinco maiores municpios
composto por Anchieta, Vitria, Aracruz, Serra e Presidente Kennedy. Com
exceo de Vitria e Serra, os demais possuem populao pequena e atividades
concentradas em empresas de grande porte em seus territrios Samarco
Minerao, em Anchieta; Aracruz Celulose, em Aracruz; e campo de explorao
de petrleo de Jubarte, em Presidente Kennedy, Sul do estado.
Pode-se ainda observar os municpios com menor PIB em 2007. importante
destacar que para caracterizar um municpio como estagnado outras variveis
foram consideradas, como a perda de populao e o decrscimo na participao no
VA nos trs setores da economia estadual entre 2002 e 2007. Entre os municpios
selecionados que compem os dez PIBs municipais mais baixos do Esprito Santo,
quatro ficam no Polo Cachoeiro (Apiac, Bom Jesus do Norte, Jernimo Monteiro
e So Jos do Calado), trs na microrregio Capara (Divino de So Loureno,
Dores do Rio Preto e Ibitirama), dois na microrregio Extremo Norte (Ponto Belo
e Mucurici) e um no Polo Colatina (Alto Rio Novo). Em termos percentuais,
a microrregio Extremo Norte a que tem o pior desempenho, com 50% de
seu municpios entre os dez menores PIBs municipais, enquanto as microrregies
Polo Cachoeiro e Capara tm 33,3% cada, e o Polo Colatina tem 20% de seus
municpios na lista. No que se refere evoluo no perodo entre 2002 e 2007,
chama ateno o caso de So Jos do Calado, que, em 2002, detinha o 54o PIB
estadual, caiu para o 66o lugar em 2005 e para o 69o lugar em 2007, quando
entrou na lista dos dez piores resultados.
238
TABELA 3
Municpios com os maiores e menores PIBs (2002-2007)
(Em valores correntes R$ 1 mil)
Regio estadual
Municpio
PIB
Posio
2002
Posio
1.477.821.769
2005
Posio
2.147.239.292
2007
Brasil
Esprito Santo
RMGV
Vitria
1a
7.678.733
1a
15.797.487
1a
19.028.385
RMGV
Serra
2a
3.989.680
2a
7.185.220
2a
10.405.016
RMGV
Vila Velha
3a
2.600.028
3a
3.611.561
3a
4.716.187
RMGV
Cariacica
4a
1.478.899
4a
2.345.343
4a
3.046.807
Polo Linhares
Aracruz
5a
1.356.236
5a
2.258.305
5a
2.370.721
Polo Cachoeiro
Cachoeiro de Itapemirim
6a
1.165.812
6a
1.706.196
6a
2.114.199
Polo Linhares
Linhares
7a
875.400
7a
1.401.570
7a
2.010.707
Polo Colatina
Colatina
9a
711.200
9a
1.070.946
8a
1.373.739
Metropolitana
Expandida Sul
Anchieta
515.757
1.340.478
1.233.153
Litoral Norte
So Mateus
10a
447.852
10a
734.089
10a
980.636
Noroeste II
Nova Vencia
14a
229.950
17a
299.515
16a
436.978
Polo Cachoeiro
So Jos do Calado
54a
51.323
66a
58.813
69a
62.683
Capara
Ibitirama
73a
27.704
72a
46.607
70a
61.879
Polo Cachoeiro
Jernimo Monteiro
71a
31.955
69a
49.647
71a
61.047
Polo Cachoeiro
Bom Jesus do Norte
69a
33.234
71a
47.459
72a
56.980
Polo Colatina
Alto Rio Novo
76a
22.290
76a
32.226
73a
54.938
Extremo Norte
Mucurici
72a
28.342
75a
35.451
74a
47.408
Capara
Dores do Rio Preto
74a
24.490
73a
38.893
75a
45.578
Extremo Norte
Ponto Belo
77a
21.032
77a
28.985
76a
44.358
Polo Cachoeiro
Apiac
75a
23.696
74a
35.664
77a
42.573
Capara
Divino de So Loureno
78a
15.434
78a
26.003
78a
31.235
26.756.050
2.661.344.525
47.222.579
60.339.817
Fonte: <ftp://ftp.ibge.gov.br/Pib_Municipios/2003_2007/banco_dados.zip>.
Elaborao: IJSN.
Setorialmente, as atividades de comrcio e servios so responsveis pela

maior parte do PIB capixaba. Novamente, Vitria, Serra e Vila Velha compem
o ranking dos cinco maiores municpios, seguidos por Cariacica e Cachoeiro de
Itapemirim. Nestes municpios, o setor tercirio tem uma dinmica prpria, que
ultrapassa o suporte e a articulao dos setores produtores de bens e das atividades
urbanas locais.
No entanto, importante frisar que, como observado na tabela 4, a
maioria dos municpios que diminuram participao no setor tercirio estadual
entre 2002 e 2007 (Vila Velha, Aracruz, Cachoeiro de Itapemirim, Cariacica,
Guarapari e Nova Vencia) so considerados polos de desenvolvimento atuais ou
potenciais. Com exceo de Aracruz, onde o setor de servios representa somente
23,87% do PIB, todos os demais tm o setor tercirio como o mais expressivo da
economia municipal. Uma explicao para tal fenmeno o fato de que o setor
de servios que tem melhor se espraiado pelo territrio estadual. Outra seria um
239
possvel movimento de equilbrio das contas municipais das cidades-polo mais

dependentes do setor tercirio.
TABELA 4
Municpios que apresentaram variao negativa de participao no VA do setor
tercirio estadual (2002 e 2007)
Municpio
Vila Velha
Aracruz
Cachoeiro de
Itapemirim
Cariacica
Guarapari
Maratazes
Nova Vencia
Guau
Metropolitana
Polo Linhares
Participao no VA do setor
tercirio estadual em 2002
%
11,13
2,60
Participao no VA do setor
tercirio estadual em 2007
%
10,20
2,01
Polo Cachoeiro
4,81
4,27
0,54
Metropolitana
Metropolitana
Metropolitana
Expandida Sul
Noroeste II
Capara
6,76
2,34
6,42
2,01
0,34
0,33
0,57
0,46
0,11
0,89
0,54
0,78
0,44
0,11
0,10
Microrregio
administrativa
Perda na participao
(pontos percentuais)
0,93
0,59
Fonte: IJSN.
Na agropecuria, destacam-se So Mateus, Aracruz, Pinheiros, Linhares e

Conceio da Barra. Excetuando-se Pinheiros e Linhares, nos demais predomina
a atividade de produo de madeira em tora para papel e celulose. Ressalta-se
que esta atividade sofre influncia da concentrao do corte de eucalipto em
determinados municpios em diferentes anos.
TABELA 5
primrio estadual (2002 e 2007)
Municpio
Conceio da Barra
Aracruz
Brejetuba
Afonso Cludio
Ina
Muniz Freire
Ibatiba
Irupi
Itapemirim
Conceio do Castelo
Montanha
Itarana
Domingos Martins
Anchieta
Alegre
Mimoso do Sul
Barra de So Francisco
Ecoporanga
Mucurici
Laranja da Terra
Fonte: IJSN.
Participao noVA do Participao no VA do

Microrregio administrativa setor primrio em 2002 setor primrio em 2007
%
%
Litoral Norte
7,95
4,80
Polo Linhares
4,97
3,43
Sudoeste Serrana
2,75
1,40
Sudoeste Serrana
2,42
1,25
Capara
2,14
1,18
Capara
1,70
0,96
Capara
1,21
0,67
Capara
1,30
0,76
Metropolitana Expandida Sul
1,36
0,89
Sudoeste Serrana
1,19
0,83
Extremo Norte
1,74
1,44
Central Serrana
0,93
0,65
Sudoeste Serrana
2,28
2,02
Metropolitana Expandida Sul
0,94
0,70
Capara
1,01
0,77
Polo Cachoeiro
1,22
0,98
Noroeste I
1,06
0,84
Noroeste I
1,47
1,25
Extremo Norte
0,67
0,47
Sudoeste Serrana
0,77
0,58
Perda na participao
3,15
1,54
1,35
1,17
0,96
0,74
0,54
0,54
0,47
0,36
0,30
0,28
0,26
0,24
0,24
0,24
0,22
0,22
0,20
0,19
240
A partir da anlise da tabela 5 pode-se verificar que as microrregies

administrativas que concentram o maior nmero de municpios que perderam
participao na agricultura capixaba (em pontos percentuais) foram a Sudoeste
Serrana e a Capara, com cinco municpios cada.
Outro destaque que se faz necessrio para os municpios de Conceio da
Barra e Aracruz, que esto entre os principais centros de cultivo de eucalipto no
Esprito Santo, mas que apresentaram uma queda expressiva na participao no
VA do setor primrio capixaba, encabeando a lista das maiores perdas em pontos
percentuais entre 2002 e 2007.
No setor secundrio, os principais municpios so Serra, Vitria, Aracruz,
Anchieta e Vila Velha, que juntos concentram 70,2% do PIB deste setor. As principais
atividades desenvolvidas nestes municpios so: produo de semiacabados de
ao (Serra); pelotizao e sinterizao de minrio de ferro (Vitria e Anchieta);
fabricao de celulose (Aracruz); e produo de derivados do cacau (Vila Velha).
Vila Velha e Aracruz, no entanto, encabeam a lista dos municpios que
perderam participao estadual (em pontos percentuais) no setor secundrio
entre 2002 e 2007 (tabela 6), seguidas de Cachoeiro de Itapemirim e Colatina.
Cachoeiro de Itapemirim, apesar de possuir um setor industrial relativamente
forte, foi o municpio que apresentou a terceira maior queda, seguido de Colatina,
municpio forte no ramo de confeces.
TABELA 6
secundrio estadual (2002 e 2007)
Municpio
Microrregio
administrativa
Participao no VA do setor Participao no VA do setor

Perda na participao
secundrio em 2007
secundrio em 2002
%
%
Vila Velha
Metropolitana
9,75
6,28
3,47
Aracruz
Polo Linhares
10,23
8,42
1,81
Cachoeiro de Itapemirim Polo Cachoeiro
4,93
3,61
1,32
Colatina
Polo Colatina
2,27
1,54
0,73
Viana
Metropolitana
1,90
1,28
0,62
Cariacica
Metropolitana
5,19
4,92
0,27
So Mateus
Litoral Norte
1,00
0,74
0,26
So Jos do Calado
Capara
0,20
0,04
0,16
Mimosos do Sul
Polo Cachoeiro
0,33
0,18
0,15
So Roque do Cana
Central Serrana
0,19
0,06
0,13
Guarapari
Metropolitana
0,80
0,68
0,12
Pedro Canrio
Litoral Norte
0,26
0,15
0,11
Nova Vencia
Noroeste II
0,62
0,51
0,11
Fonte: IJSN.
241
2.3 Dinmica espacial das infraestruturas sociais e urbanas
Este tpico tem como objetivo apresentar a espacializao de alguns equipamentos

de sade e educao, abordando-se a relao entre esta espacializao e as
dinmicas econmicas e populacionais tratadas nos itens anteriores.
A concentrao de demanda por alguns servios pblicos sociais pode indicar
a existncia de dinmicas regionais especficas. Com este intuito, sero analisados
os setores de educao e sade no Esprito Santo, para se verificar a intensidade de
demanda nestes servios. Alm disso, ser elaborada uma breve explanao sobre
o sistema de transporte, outro fator importante para se compreender a dinmica
espacial do Esprito Santo.
242
2.3.1 Dinmica espacial da sade

MAPA 4
Nmero de leitos hospitalares per capita por mil habitantes
Fonte 1. Cartogrfica: GEOBASES/IJSN

2. <http://tabnet.datasus.gov.br>
Elaborao: Coordenao de Geoprocessamento (CGEO/IJSN) junho de 2010
Nota 1 Foram somados o nmero de leitos das seguintes categorias: 1- Ambulatrio - Leitos de Repouso/Observao; 2 Hospitalar - Leitos de Observao; 3 Hospitalar Leitos Complementares
2
Interpolao dos valores pelo mtodo IDW
243
Para se compreender a dinmica espacial da sade, analisou-se o nmero de

leitos per capita por municpio.1 O mapa elaborado (mapa 4) demonstra que os
municpios com maior concentrao de leitos per capita so: Muqui (7,2), Vitria
(7,0), So Jos do Calado (6,2), gua Doce do Norte (5,6), Montanha (5,1) e
Cachoeiro de Itapemirim (5,0). Os municpios de Muqui, So Jose do Calado,
gua Doce do Norte e Montanha se destacam por possurem entre 66 e 100 leitos
e pequena populao (entre 10 mil e 18 mil habitantes). Os municpios de Vitria e Cachoeiro esto entre aqueles com maior nmero de leitos do estado, junto
com Vila Velha, Cariacica e Colatina.
Uma questo importante se refere compreenso de quais tipos de atividade
de sade geram polarizao. Segundo informaes prestadas durante a entrevista
realizada com tcnicos da Secretaria Estadual de Sade do Esprito Santo, para se
calcular a demanda do servio de sade, deve-se entender que 85% dos problemas
de sade atendidos so considerados de ateno primria, reunindo o atendimento
dos servios bsicos de sade. Estes servios e equipamentos so distribudos de
modo a atender aglomerados populacionais de at 30 mil habitantes. Outros 12%
dos problemas de sade so considerados de ateno secundria e renem aqueles
servios com certo grau de complexidade, como aqueles relacionados patologia
clnica. Para estes, os servios e equipamentos so distribudos para atender
aglomerados numa faixa de 100 a 150 mil habitantes. Por fim, os 3% restantes
so considerados problemas de ateno terciria, reunindo servios de alto grau
de complexidade, como transplantes e cirurgias de alto risco, e equipamentos
de alta tecnologia que atendem aglomerados com populao superior a 500
mil habitantes. Desse modo, os servios de sade que geram deslocamentos
populacionais e tendem a se concentrar em poucos municpios so os de alto grau
de complexidade.
Pode-se ainda analisar o deslocamento da populao para atendimento de
sade observando-se os dados da Secretaria Estadual de Sade para internaes
no Sistema nico de Sade (SUS) em 2003. Os dados confirmam os resultados
encontrados na anlise anterior, demonstrando que os municpios que mais
recebem pacientes de outros municpios so: Vitria (74,2% dos pacientes
atendidos), Vila Velha (51,7%), Cachoeiro de Itapemirim (43,3%), Colatina
(29,9%) e Cariacica (29,7%).
Os municpios de Vitria, Vila Velha e Cachoeiro recebem pacientes de todos
os municpios do estado, podendo ser considerados polos estaduais, enquanto os
municpios de Colatina e Cariacica recebem populao do Noroeste e da Regio
Metropolitana, respectivamente. importante ressaltar que os municpios de
1. Para o levantamento do nmero de leitos, foram computados os leitos ambulatoriais (leitos de repouso e observao) e hospitalares (leitos de internao e complementares).
244
Cachoeiro de Itapemirim, Vitria, Vila Velha, Serra e So Mateus concentram

servios de alta complexidade hospitalar.
2.3.2 Dinmica espacial da educao
Analisando-se a distribuio per capita por municpio de estabelecimentos

educacionais de nvel mdio e superior,2 pode-se observar que apesar de os
municpios-polo do Esprito Santo estarem entre aqueles com maior populao
e nmero de estabelecimentos, o municpio de Vitria aparece em dcimo lugar,
com 0,23 estabelecimentos per capita (por mil), acima da mdia do estado de 0,20.3
Examinando-se os mapas elaborados com o nmero de escolas per capita por
mil habitantes em 2000 e 2004, constata-se que os municpios menores aparecem
mais bem colocados. Isto se explica pela diferena de populao entres estes e os
municpios maiores.
Considerando-se o nmero de instituies de nvel mdio,4 como j
mencionado, pode-se observar que os municpios da RMGV esto entre aqueles
com maior nmero de estabelecimentos (entre 34 e 44), ao passo que Guarapari e
Viana aparecem com 11 e seis, respectivamente. Fundo aparece com apenas dois
estabelecimentos de ensino.
Logo aps os principais municpios da RMGV, est Cachoeiro com 23
instituies; Colatina com 14; So Mateus e Linhares com 11; e Alegre e Aracruz
com dez e nove instituies de ensino mdio. Confirma-se a posio ocupada
pelos municpios da Regio Metropolitana e pelos polos do estado.
interessante destacar que os municpios de Ina, Afonso Cludio, Santa
Maria de Jetib e Nova Vencia ocupam um papel importante nas suas regies e
poderiam at mesmo ser considerados subpolos.
Quanto s instituies de nvel superior, percebe-se um aumento relevante de
2000 a 2004 no nmero de instituies, de 58 para 90 no Esprito Santo. Apenas
25 municpios do estado possuem instituies de ensino superior. A RMGV
possui 57% destas instituies, enquanto os demais municpios-polo (Cachoeiro,
Aracruz, Colatina, Linhares e So Mateus) contam com dez intuies.
2. Para as anlises, foram utilizados dados do Ministrio da Educao (MEC) e do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) dos anos de 2000 e 2004 para os nveis mdio e superior; e dados da
Secretaria Estadual da Educao para o nvel mdio em 2007.
3. O municpio de Vitria, em 2004, possua 71 estabelecimentos de ensino mdio e superior, e populao de 309.507
habitantes.
4. Segundo dados da Secretaria Estadual de Educao para 2007.
MAPA 5
Nmero de escolas de nvel mdio e superior per capita por mil habitantes (2000)

2. MEC/INEP
Nota 1 Interpolao dos valores pelo mtodo IDW
245
246
MAPA 6
Nmero de escolas de nvel mdio e superior per capita por mil habitantes (2004)

2. MEC/INEP
Nota 1 Interpolao dos valores pelo mtodo IDW
247
2.3.3 Sistema de transportes
O sistema de transportes um importante dispositivo de dinamizao, e a logstica

representa uma grande vantagem competitiva. O eixo de desenvolvimento
litorneo ressalta tambm a vocao ao comrcio exterior. Sobre as modalidades
de transporte, deve-se destacar os pontos a seguir.
1. A malha ferroviria estadual constituda por trechos pertencentes
Estrada de Ferro Vitria-Minas (EFVM) e tambm Ferrovia CentroAtlntica (FCA), que liga o estado ao Sul do pas atravs da linha tronco
Rio de Janeiro-Vitria. Alm destes, encontram-se em fases distintas de
elaborao os projetos de implantao da Ferrovia Litornea Sul (FLS),
em direo ao Rio de Janeiro, e da Ferrovia Litornea Norte (FLN), em
direo ao sul da Bahia.
2. A rede rodoviria tem como eixos principais a BR-101, que corta o
Esprito Santo no sentido Norte Sul, desde a divisa com a Bahia at a
divisa com o Rio de Janeiro, interligando as regies Nordeste e Sudeste
do pas, e as BRs 262 e 259, que atravessam o Esprito Santo no sentido
Leste Oeste, ligando a capital Vitria ao estado de Minas Gerais.
A rodovia ES-060, que integra o Litoral Sul e a Regio
Metropolitana, um eixo de ligao e articulao intrarregional. As
demais rodovias no chegam a constituir uma malha rodoviria de
expresso regional.
3. O sistema porturio do Esprito Santo composto atualmente por
dois complexos principais de portos e inclui terminais de uso privativo
(TUP) j consolidados, e dois sistemas em formao. O primeiro
complexo consolidado inclui os portos que operam no quadro da
Companhia Docas do Esprito Santo (Codesa) e o Porto de Vitria, o
Porto de Praia Mole (Vitria) e o Porto de Barra do Riacho (Aracruz).
O segundo constitudo pelos terminais de Tubaro (Vitria) e o da
Ponta de Ubu (Anchieta), os quais contam com a participao da Vale.
Alm destes, dois sistemas se encontram em formao atualmente: o
Sistema Petrobras, formado pelo Terminal de Regncia (Linhares) e
pelo Terminal Norte Capixaba (So Mateus); e o Sistema Porturio
das Usinas Siderrgicas, do qual fazem parte o Terminal de Produtos
Siderrgicos no Porto de Praia Mole e o Terminal de Barcaas Ocenicas
da Arcelor-Mittal, ambos em Vitria.
4. O sistema aerovirio capixaba conta apenas com um aeroporto nacional
e aerdromos municipais. O Aeroporto de Vitria, projetado para
248
uma demanda trs vezes menor que a atual, est sendo ampliado para
aumentar a capacidade de movimentao de cargas e de passageiros, o
que permitir que passe a atender voos internacionais.
3 Novos e antigos processos econmicos: reas dinmicas e
estagnadas da dinmica urbana estadual
Nesta seo, de carter mais analtico, sero tratados os aglomerados urbanos

tradicionais consolidados e as novas reas dinmicas e estagnadas que se
destacaram na ltima dcada, bem como os possveis processos econmicos por
detrs de algumas dinmicas urbano-regionais.
MAPA 7
Municpios que se destacam na anlise da dinmica estadual
Fonte 1. Cartogrfica: Limite Municipal: GEOBASES/IDAF

2. Cartogrfica: rea Urbanizada: CGEO/IJSN
3. Cartogrfica: Sedes Municipais: CGEO/IJSN
Elaborao: Coordenao de Geoprocessamento (CGEO/IJSN) Dezembro de 2010
249
250
3.1 Aglomerados urbanos tradicionais
Entre os municpios considerados polos tradicionais, pode-se citar: os municpios

da RMGV, Cachoeiro de Itapemirim, Colatina, Linhares e So Mateus.
3.1.1 Regio Metropolitana da Grande Vitria
A RMGV foi oficialmente criada pela Lei Complementar no 58 de 1995,

integrando os municpios de Vitria, Cariacica, Serra, Viana e Vila Velha.
Posteriormente, foram incorporados Guarapari e Fundo. Juntos, os sete
municpios somam 2.319 km2 (5% do territrio estadual) e 1.664.328 habitantes
(48,19% da populao do estado). Esta populao vem crescendo taxa mdia
anual de 2,40% (perodo 2001-2006).
At 1950, Vitria contava com uma populao em torno de 50 mil
habitantes (ESPRITO SANTO, 2009). A partir de ento, passou a receber uma
srie de investimentos dentro do processo de expanso da indstria nacional. Com
a chegada de grandes empresas, e diante da crise agrria devida erradicao dos
cafezais do estado, a partir dos anos 1960, os municpios da RMGV comeam a
receber um grande contingente de populao, e, na dcada seguinte, se inicia um
forte processo de urbanizao, principalmente em Vitria. Na dcada de 1970,
este processo se intensifica, e a expanso da populao se direciona para os outros
municpios da regio.
O crescimento econmico do estado, concentrado na RMGV, propiciou
a expanso das atividades metropolitanas para alm de sua rea conurbada.
Configuraram-se novas interaes de atividades sobre o territrio e criaram-se
novos vnculos entre vrias localidades mais afastadas e a capital.
Em 2007, o PIB da regio metropolitana somava um valor de R$ 38.952.708,
o que representa 64,56% do total do estado. A participao no PIB estadual se manteve praticamente estvel durante o perodo. O setor tercirio responsvel por 63,67% do VA das atividades econmicas de carter mercantil;
5 o setor secundrio responde por 35,77%; e o setor primrio apenas por 0,56%.
Entre os municpios da RMGV, tm destaque no PIB no cenrio nacional:
Vitria, Serra e Vila Velha, que esto entre os 100 maiores do pas. Vitria, Serra,
Cariacica e Vila Velha esto entre os municpios capixabas que mais concentram
empresas entre as 100 maiores do estado (somam 78%). Verifica-se tambm que
Serra e Cariacica esto entre os trs que mais aumentaram a participao nesta lista.
Embora seja claramente perceptvel o papel centralizador da RMGV na rede
urbana do Esprito Santo sob diversos aspectos, nota-se que h uma tendncia
a que outras regies do estado participem cada vez mais de algumas dinmicas
5. Exclui-se o VA da administrao pblica.
251
at ento majoritariamente restritas regio metropolitana. Estes movimentos

tendem a diminuir o peso relativo da RMGV sem, no entanto, afetarem a sua
posio hierrquica na rede urbana capixaba.
3.1.2 Cachoeiro de Itapemirim
Localizado no Sul do estado, o municpio de Cachoeiro de Itapemirim possui

uma populao de 195.288 habitantes (5,8% da estadual). A sede municipal dista
cerca de 140 km da capital e seu territrio ocupa 1,9% da superfcie capixaba,
com 877 km2.
A expanso agrcola, liderada pelo caf, procedente do Rio de Janeiro e de
Minas Gerais, levou ao desenvolvimento efetivo do povoado, em meados do
sculo XIX. O crescimento de Cachoeiro e a diversificao de suas atividades
estiveram, desde ento, relacionados cultura cafeeira.
O desenvolvimento da pecuria leiteira e a implantao de indstrias
tiveram incio a partir de 1960, com a decadncia do caf. A industrializao foi
favorecida pela facilidade de meios de transporte existente. A extrao de rochas
ornamentais (mrmore e granito) teve incio na dcada de 1980 e se configurou
como o setor de maior desenvoltura na economia municipal.6
Pode-se considerar, segundo os estudos mais recentes, que Cachoeiro
constitui o principal ncleo urbano do Sul do estado. O PIB de Cachoeiro de
Itapemirim correspondia, em 2007, a 3,5% do total do estado, com um valor
de R$ 2.114.199 mil. Embora este valor tenha crescido 81% entre 2002 e 2007,
sua participao no PIB estadual diminuiu 20,5%. O setor predominante na
economia cachoeirense, segundo a mdia do VA (excetuando-se a administrao
pblica) o tercirio, com 64,38%, seguido pelo setor secundrio, com 33,30%,
e pelo primrio, com apenas 2,32%.
So previstos para a microrregio Polo Cachoeiro investimentos da ordem de
R$ 11 milhes at 2013 (IJSN, 2009), que correspondem a 18,1% das previses
para todo o estado. Ocupa, assim, o terceiro lugar nos investimentos, atrs da
Regio Metropolitana e de Linhares. As principais reas que recebero recursos
so: minerao, atividades petrolferas, gerao e distribuio de energia eltrica,
distribuio de gs, transporte rodovirio e ferrovirio.
Cachoeiro de Itapemirim , sem dvida, um dos municpios mais
importantes da rede urbana estadual. No entanto, tem perdido peso relativo
devido dinamizao de outras regies do estado, especialmente no Norte.
Este aspecto se nota principalmente em relao ao setor de rochas ornamentais,
que tem se desenvolvido tambm no municpio de Nova Vencia. um desafio
6. Fonte das informaes histricas: <www.cachoeiro.es.gov.br>. Acesso em setembro de 2009.
252
para as polticas de desenvolvimento regional promoverem o desenvolvimento

desta cadeia produtiva de forma a beneficiar ambos os municpios e os
municpios limtrofes, alm de outros envolvidos na extrao, beneficiamento e
comercializao do produto.
Outra questo que se coloca para reflexo so as relaes entre o Norte e
o Sul do estado. Sendo Cachoeiro de Itapemirim o principal municpio do Sul,
ao perder espao relativo para alguns municpios localizados no Norte como
Linhares, So Mateus e Nova Vencia nota-se a tendncia de um deslocamento
do Sul para o Norte na dinmica da rede urbana capixaba.7
3.1.3 Colatina
Colatina localiza-se no Noroeste do estado, a aproximadamente 130 km da

capital. Sua superfcie territorial de 1.423 km2 abriga uma populao de 106.637
pessoas, valores que correspondem a cerca de 3% do total estadual.
Nas dcadas de 1940 e 1950, Colatina era o maior produtor de

caf do Esprito Santo, polarizando essa regio na extenso do Leste
de Minas Gerais ao Esprito Santo. Com isso, teve uma taxa de crescimento
populacional de mais de 50%, figurando como a cidade mais populosa do
estado nos censos de 1950 e 1960 e se tornando a primeira a atingir a
casa dos 150 mil habitantes (DEE-ES, 1961). Alm de constituir centro do
comrcio varejista de caf da regio, tambm se destacava no municpio a
atividade industrial de beneficiamento deste produto, num momento em
que este setor representava aproximadamente 60% do valor da produo
da indstria de transformao do Esprito Santo.
Mesmo com os vrios desmembramentos que fizeram com que perdesse
dois teros da rea que tinha quando fundado, o municpio de Colatina ainda
hoje se destaca regionalmente. A pecuria leiteira e de corte se desenvolveu em
reas onde o cultivo do caf havia esgotado o solo.
Colatina possua um PIB de R$ 1.373.739 em 2007, representando 2,28%
do total do estado. Apesar do crescimento de 93,15% deste valor no perodo
2002-2007, sua participao estadual caiu 14,29%. Na composio do PIB
de Colatina o destaque o setor tercirio, que concentra 70,76% do VA das
atividades econmicas de carter mercantil; o setor secundrio vem em seguida,
com 21,98%; o primrio representa 7,26%.
7. Segundo alguns especialistas, o Sul do Esprito Santo perdeu influncia econmica devido atuao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) no Norte do estado, suposies que necessitariam ser ratificadas por
anlises mais especficas. Os municpios beneficiados pela Sudene so: gua Doce do Norte, guia Branca, Alto Rio
Novo, Baixo Guandu, Barra de So Francisco, Boa Esperana, Colatina, Conceio da Barra, Jaguar, Linhares, Mantenpolis, Marilndia, Montanha, Mucurici, Nova Vencia, Pancas, Pedro Canrio, Pinheiros, Ponto Belo, Rio Bananal, So
Domingos do Norte, So Gabriel da Palha, So Mateus, Sooretama, Vila Pavo e Vila Valrio.
253
Esperam-se investimentos em torno de R$ 790 mil para a microrregio Polo

Colatina at 2013, o que representa apenas 1,3% dos recursos previstos para todo
o estado (IJSN, 2009). No volume de investimentos, equipara-se com outras
microrregies que no contm centros urbanos polarizadores, como a Extremo Norte.
Em relao aos outros polos do estado, e segundo os indicadores e aspectos
estudados, Colatina parece ser o municpio que mais tem perdido peso relativo
na rede urbana estadual nos ltimos anos. Este declnio est relacionado com o
fato de os municpios de Linhares e Aracruz recentemente estarem recebendo
grande parte dos investimentos, juntamente com os municpios da RMGV e do
Litoral Sul.
Apesar disso, Colatina continua a figurar como polo estadual por ocupar
uma posio de destaque nas reas de sade, educao e comrcio (principalmente no setor de vesturio). A cidade uma referncia importante para a economia
de todo o Noroeste capixaba, e at para outros municpios do estado.
3.1.4 Linhares
O municpio de Linhares encontra-se na regio Norte do Esprito Santo, na

desembocadura do Rio Doce. A uma distncia de aproximadamente 130 km de
Vitria, o maior municpio do estado em superfcie, com 3.502 km2 (7,6% do
estado). Seus 124.564 habitantes representam 3,7% do total estadual.
Linhares, desde o incio do sculo XX caracterizado por sua importncia no setor
agropecurio, um dos poucos municpios no Norte do estado onde a silvicultura
no atualmente a atividade predominante. Na indstria, o destaque para o setor de
mveis. importante destacar que Linhares o municpio, situado fora da RMGV,
com maior nmero de empresas entre as 100 maiores do estado, alm de ter sido o que
mais cresceu sua participao neste ranking entre 1999 e 2007.
Em 2007, o PIB de Linhares alcanou R$ 2.010.707, correspondendo
a 3,33% do total estadual. Este valor cresceu 95,4% em relao a 2002, e sua
participao estadual aumentou 1,8%. Neste municpio, verifica-se um equilbrio
entre os setores tercirio e secundrio, que contriburam com 46,17% e 37,85%
do VA, respectivamente. O setor primrio contribuiu com 15,97%.
A previso de investimentos na microrregio Polo Linhares at 2013 (IJSN,
2009) alcana cerca de R$ 21 milhes (33,3% do total estadual), equiparvel
aos investimentos na regio metropolitana. Esta microrregio administrativa
inclui tambm o municpio de Aracruz, economicamente importante no estado.
As principais atividades que recebero recursos so: petrolfera, gerao de energia
eltrica, construo naval, atividades porturias e celulose.
Em geral, Linhares parece ser um dos municpios mais promissores da rede
urbana estadual, embora concorra com So Mateus, localizado mais ao norte, sob
254
alguns aspectos. Por um lado, sua maior proximidade Regio Metropolitana

pode atenuar seu papel em relao a alguns fatores que contribuiriam ao seu
fortalecimento, como a dotao de comrcio e servios mais especializados.
Por outro lado, a proximidade com Aracruz, outro municpio que se destaca
no estado, pode contribuir para o fortalecimento da regio, na medida em que
seja possvel fomentar complementaridades entre a economia majoritariamente
agroindustrial com os setores primrio e secundrio, que se destacam em Linhares.
3.1.5 So Mateus
So Mateus est localizado no Litoral Norte do Esprito Santo, possuindo 96.390

habitantes e 2.343 km2, que correspondem a 2,9% e 5,1% do total estadual,
respectivamente. A sede do municpio encontra-se distncia aproximada de 220
km de Vitria.
O PIB de So Mateus era de R$ 980.636 em 2007, valor que representa
1,63% do estado. Apesar de seu PIB ter diminudo de 2006 para 2007, est entre
os municpios capixabas cujo PIB mais cresceu entre 2002 e 2007, 119%, tendo
sua participao no total estadual diminudo em 2,4%. Enquanto o setor tercirio
participa com 52,26% do VA municipal, o primrio responde por 34,32% deste
total. Por sua vez, o setor secundrio participa com 13,42%.
Esto previstos investimentos da ordem de R$ 1,5 milhes at 2013 (IJSN,
2009) para a microrregio Litoral Norte, que inclui o municpio de So Mateus,
montante correspondente a apenas 2,5% do total estimado para o estado.
O municpio de So Mateus um dos que mais aumentaram sua participao
relativa na rede urbana capixaba nos ltimos anos. Os aspectos analisados parecem
indicar que o municpio tende estabilidade mais que contnua ascenso na
hierarquia estadual, embora sua economia esteja, em grande parte, atrelada ao
setor petrolfero, que apresenta importantes perspectivas de crescimento. Por seu
turno, o setor primrio, tambm importante no municpio, baseia-se na cultura
do eucalipto para produo de celulose, atividade cujo retorno econmico
cclico, devido ao perodo de corte das rvores.
So Mateus, polarizador dos municpios do Extremo Norte do estado, tem a
oportunidade de fortalecer o setor de servios e consolidar-se como polo regional,
atendendo inclusive poro sul da Bahia que se encontra sob influncia da rede
urbana do Esprito Santo.
3.2 Novas reas urbanas dinmicas
Os municpios de Nova Vencia, Anchieta e Aracruz foram considerados novas

reas dinmicas, visto que a previso de investimento dos setores pblico e privado
apontam para novas polarizaes em torno destes municpios.
255
A incluso dos municpios de Aracruz, no Litoral Norte, e Anchieta, no Litoral

Sul, deve-se aos incrementos das atividades porturias e petroleiras. Nova Vencia,
no Noroeste capixaba, foi includa graas consolidao do setor de extrativismo
e beneficiamento do granito. Apesar disso, importante mencionar que os trs
municpios no tiveram crescimento demogrfico significativo na ltima dcada,
o que se traduz em uma materializao ainda incerta de tal tendncia.
3.2.1 Nova Vencia
Nova Vencia encontra-se a cerca de 230 km de Vitria, no Noroeste do Esprito

Santo. Possui 44.380 habitantes e 1.448 km2, que representam 1,3% e 3,14% do
total do estado, respectivamente.
Nova Vencia possua, em 2007, um PIB de R$ 436.978, apenas 0,72% do
PIB do estado. Embora este valor tenha aumentado 90%, caiu 17,26% em termos
de sua participao estadual. O setor tercirio predominante na economia do
municpio, com 52,41% do VA das atividades econmicas de carter mercantil,
seguido pelo setor primrio e pelo secundrio, que se encontram equilibrados,
com 26,90% e 20,69%, respectivamente.
Para a microrregio Noroeste II, que inclui o municpio de Nova Vencia,
so previstos investimentos da ordem de R$ 900 mil at 2013 (IJSN, 2009), que
representam apenas 1,4% do total previsto para o estado.
Nova Vencia no constitui, hoje, um polo da rede urbana do Esprito
Santo, devido ao seu porte e sua dinmica ainda incipiente em comparao com
os polos atuais. Contudo, possui importante potencial para destacar-se a longo
prazo no conjunto de cidades, especialmente entre os municpios do Noroeste do
estado. De fato, nesta regio no existe nenhum municpio polarizador, tendo sido
tradicionalmente polarizada por Colatina. No entanto, a perda de dinamismo do
municpio de Colatina aliada a fatores como o potencial econmico do setor de
rochas ornamentais e o crescimento da rea de influncia do estado em direo
ao leste de Minas Gerais indica a tendncia de fortalecimento de Nova Vencia
na rede urbana capixaba.
3.2.2 Aracruz
Aracruz localiza-se ao norte da RMGV, a aproximados 83 km da capital. Seus

73.358 habitantes (2,2% da populao do estado) se distribuem em 1.436 km2
(3,1% do territrio estadual).
Em 2007, Aracruz alcanou um PIB de R$ 2.370.721, correspondente a
3,93% do total estadual. Apesar de este valor ter crescido 74,80% entre 2002 e
2007, houve uma certa estagnao do PIB municipal de 2005 para 2007, e sua
participao no estado caiu 22,5% entre 2002 e 2007. O setor predominante
na economia municipal o secundrio, que possua 66,67% do VA, com a
256
contribuio notvel de uma grande empresa a Fibra, antiga Aracruz Celulose.

O setor tercirio representa 26,03% e o primrio 7,30% da economia de Aracruz.
Aracruz apresenta uma dinmica de destaque no Esprito Santo, com
tendncias de crescimento apontadas pelos aspectos considerados na anlise. Sua
proximidade RMGV pode favorecer seu fortalecimento, uma vez que hoje j
participa e influencia a dinmica metropolitana, especialmente em relao ao setor
econmico exportador. H perspectiva de que, junto com Linhares, consolide um
vetor dinamizador da rede urbana em direo ao norte do estado.
Alm disso, importante observar que so previstos diversos investimentos
de grande porte para o municpio nos prximos anos, que contribuiro
decisivamente para o crescimento e a diversificao da economia do municpio.
Entre outros, so investimentos nas reas de petrleo e gs, celulose e papel,
estaleiros navais e portos.
3.2.3 Anchieta
Localizado no Litoral Sul do Esprito Santo, o municpio de Anchieta possui

19.459 habitantes, 0,6% da populao do estado. Com 405 km2, 0,9% do
territrio estadual, dista cerca de 82 km da capital.
O PIB de Anchieta alcanou R$ 1.233.153 em 2007, 2,04% do PIB estadual.
Apesar de o PIB municipal estar caindo desde 2005, um dos municpios
que obteve o maior crescimento do PIB entre 2002 e 2007, 139%, tendo sua
participao no estado aumentado em 5,7%. O setor secundrio tem o maior peso
na economia municipal, com 70,35%, sem dvida com a participao significativa
da Samarco Minerao grande empresa implantada no municpio. Os setores
tercirio e primrio contribuem com 26,98% e 2,68%, respectivamente.
Prev-se para a microrregio Metrpole Expandida Sul, da qual faz parte o
municpio de Anchieta, investimentos de cerca de R$ 3,5 milhes at 2013 (IJSN,
2009), ou 3,9% dos recursos aplicados no estado. As principais reas que recebero
recursos so: transporte ferrovirio, gerao de energia eltrica, atividades petrolferas
e porturias, tratamento de gs e fabricao de mquinas e equipamentos.
Segundo os aspectos analisados, no se pode afirmar que Anchieta seja
atualmente um polo urbano do Esprito Santo, e as tendncias verificadas no
parecem apontar para a alterao desta realidade. Embora, economicamente,
o municpio seja um dos mais importantes do estado e esteja de certa forma
integrado dinmica da RMGV, sua populao inexpressiva no contexto
estadual. Alm disso, o desenvolvimento previsto devido ao incremento das
atividades econmicas em Anchieta encontra, territorialmente, um escape para
o municpio vizinho de Guarapari, uma vez que este tem maior capacidade de
oferta de estrutura urbana espaos de moradia, servios, equipamentos etc. ,
alm de maior ligao com a Regio Metropolitana.
257
3.3 reas estagnadas
Para caracterizar um municpio como estagnado, foram avaliados os seguintes

critrios: i) perda de populao entre os censos de 2000 e 2007; ii) posio e
evoluo entre os dez menores municpios quanto populao em 2007; iii)
perda de participao no VA estadual nos trs setores da economia entre 2002 e
2007; e iv) posio e evoluo entre os mais baixos PIBs municipais do Esprito
Santo entre 2002 e 2007. Para ser caracterizado como estagnado, o municpio
teve que ter uma avaliao negativa em ao menos um indicador demogrfico e
um indicador econmico. Os municpios foram divididos quanto microrregio
administrativa em que se situam. Nesse sentido, a anlise ser feita a partir da
microrregio como um todo.
3.3.1 Microrregio Capara
Municpios estagnados: Ibitirama, Ina, Dores do Rio Preto, Divino de So Loureno
e Muniz Freire.
Situada na regio sudoeste do Esprito Santo, a microrregio Capara

manteve trs municpios (Divino de So Loureno, Dores do Rio Preto e Ibitirama)
na lista dos dez menores PIBs municipais do estado em 2007, o que representa
um tero de seus municpios. Os nicos municpios que no tiveram crescimento
negativo na participao agropecuria estadual, entre 2002 e 2007, foram Divino
de So Loureno, Guau e Dores do Rio Preto. Cinco municpios Muniz
Freire, Ina, Irupi, Ibatiba e Alegre apresentaram perda de participao no VA
do setor primrio. Quanto demografia, cinco municpios (Muniz Freire, Alegre,
Ina, Ibitirama e Dores do Rio Preto) de seus nove municpios apresentaram
perda populacional entre 2000 e 2007. Esta a nica microrregio do estado que
teve saldo negativo de populao neste perodo, somando-se todos os municpios.
A regio tem como diferencial a presena do Parque Nacional do Capara,
apesar de estar cada vez mais comprimido pela falta de fiscalizao ambiental. As
principais atividades primrias realizadas na regio so a pecuria e a cafeicultura.
A silvicultura vem despontando nos ltimos anos com perspectivas expansionistas
para os prximos anos, segundo o Plano Estratgico de Desenvolvimento da
Agricultura Capixaba, do governo do estado. O Parque Nacional do Capara
um vetor potencial de expanso do setor tercirio, principalmente das atividades
ligadas ao turismo.
3.3.2 Microrregio Sudoeste Serrana
Municpios estagnados: Afonso Cludio, Brejetuba e Laranja da Terra.
Com cinco (Brejetuba, Afonso Cludio, Conceio do Castelo, Domingos

Martins e Laranja da Terra), de seus sete municpios, perdendo participao na
258
agricultura estadual entre 2002 e 2007, a microrregio Sudoeste Serrana tem

diminudo seu espao neste setor. Alm disso, os municpios de Afonso Cludio,
Brejetuba e Laranja da Terra sofreram queda de populao entre 2000 e 2007.
A regio tambm se destaca quanto expressiva cobertura natural
preservada e pela potencialidade das atividades ligadas ao agroturismo e ao
turismo de montanhas.
3.3.3 Microrregio Extremo Norte
Municpios estagnados: Mucurici e Ponto Belo.
A microrregio Extremo Norte mantm, desde 2002 at 2007, os municpios

de Ponto Belo e Mucurici (o que representa 50% da microrregio) na lista dos
dez menores PIBs do estado. Mucurici e Montanha tambm esto entre os
municpios que perderam participao no setor primrio estadual. Mucurici e
Ponto Belo fazem parte da lista dos dez menores municpios do estado em termos
demogrficos, tendo o primeiro perdido populao entre 2000 e 2007.
3.3.4 Microrregio Noroeste
Municpio estagnado: Ecoporanga.
Devido a trs municpios (Mantenpolis, Ecoporanga e guia Branca), de

seus cinco, terem perdido populao entre 2000 e 2007, a microrregio Noroeste
I pode ser caracterizada como estagnada em termos demogrficos. Tal perda foi
compensada pelo alto crescimento de Barra de So Francisco. Vila Pavo o
nico municpio da microrregio presente na lista das dez menores populaes do
estado. Barra de So Francisco e Ecoporanga foram os municpios que reduziram
sua participao no VA do setor primrio capixaba, entre 2002 e 2007.
Na ltima dcada, tem se destacado na regio o setor de rochas ornamentais,
o que no vem se traduzindo em melhoria de vida da populao local.
3.3.5 Microrregio Polo Cachoeiro
Municpio estagnado: Apiac.
Apesar de Cachoeiro de Itapemirim se firmar cada vez mais como polo

econmico estadual, alguns dos municpios de sua rea de influncia tm
apresentado sinais de estagnao. A microrregio lidera a lista dos dez menores
PIBs municipais de 2007, com quatro municpios presentes (Apiac, Bom Jesus
do Norte, Jernimo Monteiro e So Jos do Calado). Alm disso, So Jos do
Calado foi o municpio que apresentou a pior evoluo do PIB entre 2002 e
2007, caindo da 54a para a 69a posio neste perodo. Apiac tambm est entre
os municpios de menor populao do Esprito Santo.
259
3.3.6 Polo Colatina

Municpio estagnado: Alto Rio Novo.
Colatina foi o nico municpio polo do estado que apresentou perda

populacional entre 2000 e 2007. Isto se explica pela emancipao do municpio
de Governador Lindenberg. Mesmo incluindo tal municpio, Colatina teria sido
o polo consolidado com menor taxa de crescimento neste perodo, 3,39%. Alm
de Colatina, Pancas e Alto Rio Novo apresentaram perda de populao neste
perodo. Alto Rio Novo, alm de fazer parte da lista das menores populaes, faz
parte da lista dos dez menores PIBs em 2007.
Tomando-se como eixo central de anlise da dinmica urbana regional do Esprito

Santo a caracterizao e a classificao dos municpios e das regies enquanto
dinmicos ou estagnados, sob os pontos de vista socioeconmico e demogrfico, para
melhor entender as redes de relaes intermunicipais e inter-regionais, o trabalho
tornou possvel apontar as tendncias para o Esprito Santo elencadas a seguir.
1. Os municpios maiores, em especial aqueles da RMGV, mas tambm
Cachoeiro de Itapemirim e Linhares, tendem a concentrar ainda mais
populao, enquanto os menores tendem a crescer menos ou at a
diminuir. Os municpios intermedirios tambm tendem a perder
participao na populao estadual.
2. O mesmo ocorre no que se refere economia estadual, que tende a
se manter concentrada nos municpios mais estruturados. A tendncia
de aumento da participao dos municpios litorneos na economia
estadual, principalmente depois das recentes descobertas de petrleo e
gs natural em mares capixabas.
3. Nesse sentido, o que se percebe uma crescente consolidao dos
principais polos estaduais: RMGV, Cachoeiro de Itapemirim, Linhares,
Colatina e So Mateus.
4. A previso de investimento dos setores pblico e privado aponta
para algumas novas possveis polarizaes em torno dos municpios
de Aracruz, no Litoral Norte, Anchieta, no Litoral Sul, ambos por
conta dos incrementos das atividades porturias e petroleiras, e Nova
Vencia, no Noroeste capixaba, este por conta da consolidao do
setor do extrativismo e beneficiamento do granito. Apesar disso, os
trs municpios no tiveram crescimento demogrfico significativo na
ltima dcada, o que se traduz em uma materializao ainda incerta de
tal tendncia.
260
As tendncias apenas citadas confirmam que o modelo de desenvolvimento

da economia estadual se mantm nos mesmos pilares das dcadas anteriores.
Desde a dcada de 1970, vem se destacando como estado cujos investimentos
prioritariamente tm sido canalizados para gneros industriais ligados
produo e exportao de commodities. Apesar de o governo do estado, no
Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025, apontar para um terceiro ciclo de
desenvolvimento da economia capixaba, percebe-se, a partir dos principais projetos
industriais previstos para os prximos anos, que o modelo de desenvolvimento da
economia estadual se mantm nos mesmos pilares das dcadas anteriores.
O Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 20258 apresenta alguns projetos
com o objetivo de promover polticas para inverter esse processo por meio do
fortalecimento dos municpios do interior do estado. Porm, dificilmente os
projetos propostos para estes municpios conseguiro modificar a estrutura
existente atualmente, concorrendo com os grandes projetos (petrolferos,
porturios e siderrgicos) localizados nos municpios litorneos.
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ESPRITO SANTO. Estudo integrado de uso e ocupao do solo e circulao
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8. Tais projetos buscam promover a articulao de recursos e iniciativas para a melhoria da competitividade sistmica
do interior do estado. Estimulam-se iniciativas relacionadas capacidade de inovao, infraestrutura de tecnologia
industrial bsica, gesto da qualidade de produtos e servios, design e desenvolvimento de produto, capacitao de
recursos humanos, inteligncia de mercado, infraestrutura econmica, comrcio exterior e acesso ao crdito, visando
elevar a competitividade de arranjos e cadeias produtivas locais.
261
______. Plano de desenvolvimento do Esprito Santo 2025. Vitria. 2006.

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Paulo, So Paulo, 2005. 350 f.
Captulo 12
ALAGOAS: DINMICA URBANO-REGIONAL DO ESTADO
Carmen Andra da Fonseca e Silva*

Augusto Arago de Albuquerque**
Ana Paula Acioli de Alencar***
Suzann Flvia Cordeiro de Lima***
1 Referenciais para a anlise da dinmica de Alagoas
Alagoas o segundo menor estado brasileiro, com 27.767,661 km. Em 2009,

os 3.156.108 habitantes se distribuam em 102 municpios (IBGE, 2010a). Sua
economia se caracteriza por uma estrutura produtiva tradicional de baixo nvel
de competitividade, destacando-se a produo de acar e lcool. Em 2005, teve
uma participao de 0,66% no produto interno bruto (PIB) do pas, vigsima
posio no ranking nacional (IBGE, 2010b).
Outro dado que pode ser til para compreender a situao do estado no
cenrio nacional o ndice de desenvolvimento humano (IDH),1 que, em 2005,
atingiu 0,677, correspondendo ltima posio entre as Unidades da Federao
(PNUD, 2010). O povo alagoano convive com uma das maiores concentraes
de renda do pas, atrelada baixa qualidade de vida. Em 2008, o nvel de
concentrao de renda de Alagoas foi superado apenas pelos ndices do Distrito
Federal e da Paraba. A afirmao fundamenta-se na anlise comparativa dos
ndices de Gini2 obtidos em todo o Brasil (IPEA, 2009).
Para atender ao objetivo da pesquisa Dinmica Urbana dos Estados e
contribuir para a definio de estratgias de apoio formulao e execuo
* Coordenadora institucional da pesquisa.
** Coordenador tcnico da pesquisa. Professor da Universidade Federal de Alagoas (Ufal).
*** Professora e pesquisadora da Universidade Federal de Alagoas (Ufal).
1. ndice calculado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
2. Criado pelo matemtico italiano Conrado Gini, o ndice mede o grau de desigualdade na distribuio de renda. Seu valor
pode variar de zero, quando se verifica uma distribuio mais igualitria, at um, quando se verifica a maior concentrao
possvel. O ndice est frequentemente associado concentrao de renda, como o caso da presente pesquisa.
264
da poltica urbana em diferentes escalas, a equipe de pesquisadores de Alagoas

trabalhou na identificao do sistema urbano, enfocando as transformaes no
perfil demogrfico, produtivo e social das cidades e das regies e construindo,
desta maneira, uma leitura da distribuio espacial no estado.
As fontes pesquisadas podem ser classificadas em trs grupos: i) documentos governamentais; ii) relatrios de dados socioeconmicos e demogrficos; e
iii) documentos de carter acadmico.
No caso dos documentos governamentais, possvel identificar trs
finalidades que orientam sua construo. A primeira delas a elaborao de leis
ou seu atendimento, como o caso do Plano Plurianual (PPA). A segunda a
necessidade de prestao de contas, balano e avaliao por perodo de gestes.
A terceira finalidade recorrente nestes documentos voltada para a elaborao
de planos, projetos e aes. Dentro desta terceira finalidade, destacam-se duas
vertentes predominantes: a primeira a gesto da coisa pblica em si, e a segunda
a captao de recursos. Esta captao implica no s uma articulao poltica,
mas tambm a apresentao de objetivos e formatos adequados aos rgos
financiadores, levando, assim, em algum momento, a uma orientao sobre os
planos e projetos estudados.
Entre os documentos governamentais, destacam-se, alm dos planos
plurianuais, o Plano Diretor de Regionalizao das Aes de Sade em Alagoas,
que aborda o estado por meio da identificao de polos, que se traduzem em
regies de planejamento para fins de elaborao de polticas de sade no estado.
O segundo grupo de documentos estudados constitudo pelos que tm
como objetivo a construo de diagnsticos, planejamento, gesto de realidades
inter-regionais e nacionais. Nestes casos, dados censitrios de diversos campos so
fontes indispensveis para um estudo que vise compreenso das redes urbanas
no estado. Os rgos federais que desenvolvem este tipo de estudo detm uma
capacidade inigualvel para a realizao de seus objetivos. Seus produtos so base
para aes de planejamento e tomadas de decises por diversas esferas do governo.
Finalmente, no terceiro grupo, encontra-se a produo acadmica e
cientfica. Se a cincia, um dia, gozou de uma imagem de iseno, autores como
Foucault (2000) j demonstraram que, tambm neste campo, o empoderamento
recorrente. A principal diferena do discurso cientfico para outros , certamente,
a racionalidade e a submisso crtica. Estas caractersticas poderiam implicar
grande contributo para a construo de uma noo de realidade mais robusta.
No estado de Alagoas, o acervo de documentos ainda pequeno.
A tradio da pesquisa no estado relativamente nova, embora venha crescendo
de forma acelerada. Neste grupo, a maioria dos documentos a que se teve acesso
composta por dissertaes dos egressos dos cursos e programas de ps-graduao
265
da Universidade Federal de Alagoas (Ufal),3 e nenhum aborda de forma central a

temtica do presente captulo.
Aprofundando a anlise dos documentos voltados ao estudo de redes urbanas
e de dinmicas regionais, foram considerados, por todas as equipes estaduais, trs
documentos de mbito nacional: Regies de Influncia das Cidades 2007 (IBGE,
2008), denominado tambm de REGIC; Estudo da Dimenso Territorial para
o Planejamento (BRASIL, 2008); e Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana
do Brasil (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001). Neste esforo, foi possvel apontar
algumas relaes entre estes documentos e a realidade do estado de Alagoas.
No REGIC, so evidenciadas as relaes entre polos de diversas escalas e a
sua hierarquia em um sistema de redes urbanas. No presente captulo, levou-se
em conta a classificao dos centros de gesto do territrio, a intensidade de
relacionamentos e a dimenso da regio de influncia de cada centro.
A organizao das redes urbanas no estado de Alagoas, como se apresenta no
REGIC (figura 1), segue uma hierarquia em que o municpio de Macei aparece
como o de maior nmero e intensidade de relaes. Alm de Macei, outros
11 municpios assumem o papel de liderana nos diversos arranjos territoriais.
No total, o REGIC classifica os municpios que articulam as regies como pontos
nodais em cinco nveis (quadro 1).
Quadro 1
Hierarquia dos municpios alagoanos segundo o REGIC (2007)
1o nvel
2o nvel
3o nvel
4o nvel
5o nvel
Macei
Arapiraca
Santana do Ipanema
Palmeira dos ndios
Penedo
So Miguel dos Campos
Unio dos Palmares
Delmiro Gouveia
Po de Acar
Porto Calvo
Batalha
Olho dgua das Flores
Fonte: REGIC 2007 (IBGE, 2008).
O mapa 1 apresenta a distribuio espacial desses 12 municpios no estado.

Aponta-se aqui a necessidade de verificar se a questo da escala pode interferir na
identificao de outras redes urbanas existentes em Alagoas ou em suas fronteiras
com municpios de estados vizinhos.
3. A Ufal surgiu em 1961, reunindo as faculdades de Direito (criada em 1933), Medicina e Filosofia (criadas em 1951
e 1952, respectivamente), Economia e Engenharia (criadas em 1954 e 1955, respectivamente) e Odontologia (criada
em 1957). Hoje, a Ufal conta com cerca de 20 cursos e programas de ps-graduao stricto sensu.
Fonte: REGIC 2007 (IBGE, 2008).
MAPA 1
Estado de Alagoas regies de influncia
266
267
Observe-se que os trs municpios com maior nmero de vnculos se destacam como centros das trs macrorregies (Mata, Agreste e Serto) e estabelecem
um eixo no sentido da penetrao no territrio na direo litoral interior.
Faz-se necessria uma maior sistematizao de informaes relativas s
conexes feitas entre as regies de influncia em Alagoas, possibilitando a
visualizao das articulaes entre os municpios e destes com polos de estados
vizinhos; esta sistematizao poder facilitar as aes de planejamento para
investimentos, bem como a interligao entre polticas pblicas de regies com
diversos graus de homogeneidade ou interao.
No Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento, utilizado no Plano
Plurianual do governo federal, o Brasil ficou subdividido em seis grandes reas, e
o estado de Alagoas ficou contido em duas regies: o Serto Semirido Nordestino
e o Litoral Norte-Nordeste.
Na diviso do pas em macrorregies originrias da identificao de 11
macropolos, o estado de Alagoas ficou vinculado regio polarizada pelo Recife,
sendo subdivido em sub-regio de Arapiraca, sub-regio de Macei e sub-regio
Serto Alagoano. Mais uma vez, coloca-se o problema da escala para o segundo
menor estado da Federao. Alm disso, nenhuma das divises e subdivises
regionais que dizem respeito a Alagoas apresenta uma definio concreta de limites.
A Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil se refere a um arco
temporal mais distanciado quando comparado aos outros dois primeiros documentos.
Na dcada de 1990 (recorte temporal da pesquisa), em Alagoas, a grande crise na
agroindstria aucareira trouxe como consequncia o inchao de Macei e das
cidades de sua regio metropolitana, com repercusses at os dias de hoje.
No citado estudo, as dificuldades na compatibilizao das informaes das
diversas fontes apontam para a necessidade de elaborao de um estudo abrangente,
detalhado e que adote uma metodologia que, mantendo uma coerncia interna,
contemple a diversidade das realidades locais no cenrio nacional.
Com o objetivo de gerar subsdios para a tomada de decises no sentido da
diminuio das desigualdades sociais e regionais, a obra Caracterizao e Tendncias
da Rede Urbana do Brasil enfocou os processos econmicos (em escala nacional
e regional) e a formao das redes urbanas. Neste documento, a abordagem
econmica tratada como causa, e a dimenso espacial, por sua vez, levada ao
plano das consequncias.
Os documentos que compem o estudo bsico da pesquisa Dinmicas Urbanas
nos Estados trazem como tendncia a utilizao de recursos de anlise espacial para a
identificao de regies e redes. H que se salientar que o desenvolvimento das novas
tecnologias de informao e comunicao (as NTICs) tornou acessvel a um crescente
268
grupo de pesquisadores e gestores recursos que h alguns anos eram imaginveis apenas
para poucos tcnicos. As NTICs implicaram o surgimento de novas comunidades
cientficas nos estudos demogrficos, geogrficos e urbansticos, promovendo agilidade
e versatilidade na elaborao de dados e na anlise de realidades dentro da concepo
da inter e transdisciplinaridade inerentes ao pensamento complexo.
Postos em ordem cronolgica, esses trs estudos apresentam modificaes na
metodologia no sentido da insero de variveis complexas, passando do modelo
econmico-demogrfico para a utilizao de medies de fluxos e evoluindo para
variveis ambientais (identificao de ecorregies e biomas) e indicadores de
capacidade tecnolgica. Para subsidiar a diviso regional, mais recentemente se
utilizou, alm da distribuio espacializada, uma inter-relao entre as variveis e
a modelagem espacial para a construo de cenrios futuros.
Os trs estudos se articulam e apresentam um crescimento na qualidade das
informaes, sobretudo no que se refere complementaridade e ao tratamento
dos dados. No entanto, so apontadas a seguir duas das principais divergncias
encontradas nos estudos comparados.
Entre as obras Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil e Estudo
da Dimenso Territorial para o Planejamento percebe-se a ampliao dos dados em
um estudo de regionalizao, com a articulao de polticas pblicas baseada nas
variveis socioeconmicas, polticas, tcnicas e naturais.
Por sua vez, ao se comparar o Estudo da Dimenso Territorial para o
Planejamento e o REGIC, percebem-se divergncias considerveis em seus
objetivos. Enquanto a primeira obra prope uma regionalizao, no REGIC se
constri uma rede, ou vrias redes, com a identificao de seus ns, da intensidade
e do alcance de suas relaes.
Dessa forma, a comparao aponta para uma complementaridade,
especialmente entre o Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento e o
REGIC. A regionalizao e a identificao das redes se complementam, ampliando
os ngulos do recorte estudado.
1.1 Quadro geral dos estudos especficos
Os estudos especficos sobre a rede urbana de Alagoas se iniciam com os

documentos governamentais. Os Planos plurianuais (ALAGOAS, 2004b, 2008),
o Programa de Mobilizao para o Desenvolvimento dos Arranjos e Territrios
Produtivos Locais do Estado de Alagoas (ALAGOAS, 2004a) e o Plano Diretor para
Aes de Sade (ALAGOAS, 2002), so os mais relevantes. O ltimo documento
cuja anlise apresentada aqui o Projeto de Interiorizao da Universidade Federal
de Alagoas (UFAL, 2005).
Como instrumento de planejamento das aes governamentais, os planos
plurianuais, previstos na Constituio brasileira, so estruturados a partir de
269
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, e apresentam a distribuio

de receitas e despesas previstas para o perodo.
O objetivo do Plano Plurianual 2004-2007 foi apresentar o planejamento
governamental do estado de Alagoas para um perodo de quatro anos, contendo
programas e aes que seguem eixos definidos pela poltica do governo, baseados
em anlise da situao socioeconmica estrutural, na definio de metas de
superao do status quo e em perspectivas de desenvolvimento. Os eixos aqui
definidos so a insero social de uma grande parcela da populao alagoana
que se achava, ento, abaixo da linha de pobreza absoluta, o apoio s pequenas
atividades produtivas consideradas como atividades tpicas de uma economia
solidria e a modernizao da gesto pblica.
Nesse documento, pde-se observar uma mudana na metodologia de
elaborao dos planos plurianuais em relao a experincias anteriores. Primeiro,
porque houve um aprofundamento do conhecimento e da avaliao da situao
econmica e social e da insero do estado no contexto nacional. Alm disso,
houve maior rigor no tratamento dos dados quantitativos, especialmente no
tocante s estimativas dos valores de receitas e despesas para o perodo de cobertura
do plano. Procurou-se tambm adotar conceitos mais claros e universais sobre
programa, ao, meta e unidade de medida, afinando-se os conceitos utilizados
no Plano Plurianual de Alagoas com aqueles adotados pela Unio e pela maioria
dos estados brasileiros. E, por fim, houve um estreitamento entre os processos de
elaborao do Plano Plurianual e do oramento para o exerccio de 2004.
No Plano Plurianual Estadual de 2008-2011, a metodologia passou a se

fundamentar em trs pressupostos: i) o apoio s polticas pblicas e aos servios;
ii) a coerncia entre os oramentos anuais e o Plano Plurianual; e iii) por fim,
um gerenciamento compatvel com uma avaliao efetiva. O plano procurou
acompanhar os passos do governo federal e de outros estados da Federao no
processo de elaborao e gesto, com influncias do planejamento estratgico.
A regionalizao do IBGE no foi aceita como recorte por alguns municpios,
por questes culturais. Assim, as oficinas corresponderam a cada uma das regies
do estado que as sediaram: Agreste, Sul, Vale do Paraba e do Munda, Norte,
Bacia Leiteira, Serto e Metropolitana.
Outro documento escolhido para compor o quadro dos estudos especficos
sobre Alagoas o Programa de Mobilizao para o Desenvolvimento dos Arranjos e
Territrios Produtivos Locais do Estado de Alagoas (ALAGOAS, 2004a). Ele surge
a partir de parcerias entre o Poder Executivo, o Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e os grupos de empreendedores organizados
por segmentos de atividades produtivas e por regies do territrio estadual.
Estas articulaes assumem relevo dada a importncia da dimenso territorial na
organizao dos chamados arranjos produtivos locais (APLs).
270
A mobilizao de agentes ligados a atividades produtivas teve como foco

as aes coletivas voltadas aos micro e pequenos negcios. O programa segue
o princpio da articulao de produtores de diferentes segmentos em uma
abrangncia regional. Entre os APLs, destacam-se o Polo Moveleiro de Arapiraca
e a Bacia Leiteira de Batalha. Segundo o governo de Alagoas, o conjunto de APLs
abrange todas as regies do estado, envolvendo 76 municpios distribudos em 16
especializaes produtivas.
O quarto documento dos estudos especficos o Plano Diretor para Aes de
Sade (ALAGOAS, 2002). Ele visa dotar o estado de um servio descentralizado
de sade, de forma a atender s demandas existentes, principalmente no interior,
e reduzir o grande fluxo em direo capital. Foi pensado de forma a possibilitar
uma distribuio hierrquica e territorializada de servios, distribudos por
regies e concentrada em polos. Foram utilizados em sua formulao indicadores
econmicos e sociais, e tambm os fluxos de pessoas entre cidades.
A partir de 1999, foram construdos indicadores de sade no estado e tomouse como diretriz uma proposta de microrregionalizao para ordenar as aes de
sade. Este planejamento definiu oito regies administrativas. O Colegiado de
Secretrios Municipais de Sade de Alagoas indicou representantes para cada uma
das microrregies, pactuando uma programao integrada com prioridades de aes.
Em 2001, o governo estadual definiu cinco grupos tcnicos responsveis pelas aes
de descentralizao da sade, entre elas a elaborao do referido plano diretor.
Para a subdiviso do estado em microrregies (unidade mnima), os
municpios foram agrupados de acordo com variveis socioeconmicas, geogrficas,
demogrficas, sanitrias, epidemiolgicas, de oferta de servios e acesso virio.
Cada microrregio passou a comportar um ou mais mdulos assistenciais de
acordo com o nvel de organizao e complexidade do sistema local.
As regies de sade passaram a agrupar microrregies considerando os
servios ambulatoriais e hospitalares de mdia e alta complexidade. Para cada
uma delas foi definido um municpio-polo, que passou a ofertar aes e servios
de sade em todos os nveis.
Alm disso, os municpios-sede de regies, habilitados para a gesto plena
da sade, assumiriam o papel de prestadores de servios previstos para os nveis
de complexidade correspondentes s regies, devendo atender s populaes dos
municpios que compunham as microrregies correspondentes.
A situao dos municpios foi sistematizada segundo a oferta de servios
(procedimentos). Foram identificados os municpios com capacidade de
funcionarem como sedes dos mdulos assistenciais, e procedeu-se a um
levantamento dos servios de patologia clnica em Alagoas, assim como anlise
dos registros das realizaes destes servios pelo Sistema nico de Sade (SUS).
Modificado pelos autores.
Fonte: Alagoas (2009).
MAPA 2
Subdiviso do estado em microrregies para a sade

271
272
Alagoas foi subdividido em 13 microrregies de sade, e para cada uma

delas foram eleitas as sedes dos mdulos assistenciais. Nem todos os municpios
ofereceram condies de funcionamento para os mdulos. Alm disso, foram
estabelecidas cinco regies de sade, e para cada uma delas foram eleitos os
municpios-polo e os municpios-sede (mapa 2). Apenas duas macrorregies
foram criadas, e dois municpios (Macei e Arapiraca) foram definidos como
polos destas macrorregies.
O Projeto de Interiorizao da Universidade Federal de Alagoas (UFAL, 2005)
foi elaborado com o intuito de levar para outras regies de Alagoas (que no a
capital) uma estrutura universitria que atendesse demanda local e de todo o
estado, de modo a enfrentar um quadro de escassez de recursos humanos com
formao superior. Para tanto, o projeto se apoiou em dados que demonstravam
a grande fragilidade econmica e social do estado.
Em 2006, como primeira etapa do processo de interiorizao da Ufal, foi fundado
o campus de Arapiraca, exercendo influncia imediata sobre a poro central do estado,
sobre o Baixo So Francisco e sobre o Litoral Sul de Alagoas. Segundo o projeto de
interiorizao da Ufal, o objetivo seria atingir 37 municpios, com uma populao de
mais de 880.131 habitantes, correspondentes a cerca de 31% da populao do estado
segundo o Censo de 2000 (UFAL, 2009). Em 2009, continuando a implementao
do plano de interiorizao, foi aberto o campus de Delmiro Gouveia, no extremo oeste
do estado, exercendo grande influncia no Serto.
Alm da Ufal, o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de
Alagoas (Ifal) contribui para a dinmica da interiorizao do ensino superior,
com nfase em tecnologia. O Ifal est distribudo em trs campi, a saber, o campus
sede (em Macei) e mais trs (em Arapiraca, Marechal Deodoro e Palmeira dos
ndios). Alm destes, h outra unidade no municpio de Satuba, ainda em implementao (IFAL, 2009).
No mbito das necessidades especficas do estado de Alagoas, um estudo
consistente para a definio de suas regies ter que levar em conta no s os
aspectos econmicos e territoriais, mas tambm os culturais e polticos, como foi
visto nas elaboraes do Plano Plurianual 2008-2011 e do Plano Diretor para
Aes de Sade. A regionalizao da educao, cuja anlise foi contemplada na
pesquisa e excluda deste texto, consequncia de um desenho no qual o aspecto
poltico pesa mais do que o funcional, o econmico ou o territorial.
Segundo Ipea, IBGE e UNICAMP (2001), o estado de Alagoas se divide em
trs mesorregies. Esta diviso se aproxima da subdiviso do estado em referenciais
econmicos, de vegetao e clima, e a mais abrangente e a mais difundida entre
as disponveis, assumindo um status de consenso na educao fundamental e nos
meios de comunicao.
273
No entanto, essa viso est longe de exprimir a complexidade das relaes

dentro do estado. No estudo para a implementao da interiorizao da Ufal
(UFAL, 2005), por exemplo, pde-se constatar que a definio dos polos e seus
ncleos de irradiao no acompanhou a diviso territorial das trs macrorregies.
Nesta seo so apresentados alguns indicadores da dinmica urbana de Alagoas,

centrados nos dados populacionais, econmicos e sociais. Torna-se necessrio, no
entanto, frisar que os dados disponveis apresentam disparidade temporal, tendo o
ano de 2000 como o nico caso em que todos os dados coincidem. Para os demais
anos, a comparao s pode ser feita levando-se em conta estes hiatos temporais.
Segue-se aqui a anlise das reas mais dinmicas e daquelas estagnadas, assim
como uma descrio das recentes mudanas ocorridas no territrio do estado
que tendem a provocar importantes movimentos de populao e implantao de
novas estruturas e equipamentos, de forma a criar novas centralidades.
O estado de Alagoas, durante os anos de 1980 e 1990, passou por um intenso

processo de urbanizao. Macei, que em 1980 possua 399.298 habitantes, mais
que duplicou sua populao, chegando a 936.314 habitantes em 2009, conforme
estimativa do IBGE (IBGE, 2010c).
Nos anos de 1980 e 1990, as migraes do campo para a capital estiveram
relacionadas a fatores econmicos calcados nas transformaes da agricultura,
no fechamento de usinas de acar4 e nas secas no Serto, entre outros fatores.
Em 2007, com a contagem populacional do IBGE, percebeu-se uma reduo
nas taxas de crescimento demogrfico. As cidades do interior mantiveram seus
nmeros estveis ou perderam populao. Esta perda pode indicar diminuio da
natalidade, aumento da mortalidade ou, de alguma forma, xodo rural. A falta de
estudos demogrficos no estado dificulta a averiguao detalhada destas causas,
considerando o quadro atual de cada municpio.
Em visitas a algumas regies do estado, foram percebidos deslocamentos
pendulares ligados a estudantes e trabalhadores. Um dos exemplos mais evidentes
o movimento existente nos municpios prximos cidade de Arapiraca, onde se
implantou o campus da Ufal, e Palmeira dos ndios, com o campus do Ifal.
4. Uma das origens desta crise foi a desacelerao do Prolcool [Programa Nacional do lcool], a partir de 1986,
e a crescente dificuldade de apoio e financiamento ao setor aucareiro. Tal situao impactou o estado de Alagoas
como um todo. (...) [provocando] reaes por parte dos proprietrios rurais, principalmente usineiros e plantadores de
cana-de-acar, com a demolio de casas cedidas para uso dos trabalhadores, deixando-os sem moradia (Alencar,
2007, p.74).
274
Outro fenmeno importante ocorre entre alguns municpios de Alagoas e

municpios de outros estados, com relaes de interdependncia existentes nestas
fronteiras. Vale ressaltar aquelas entre os municpios do norte de Alagoas (Jacupe,
Campestre e Jundi) e o municpio pernambucano de Palmares; as relaes do
noroeste, entre Delmiro Gouveia (e sua regio) e a cidade de Paulo Afonso, na
Bahia; e, ao sul, entre Penedo e Igreja Nova e os municpios sergipanos de Nepolis
e Propri. Os fatores desencadeantes destas relaes de interdependncia podem
estar ligados oferta de servios de educao e sade, assim como de trabalho
sazonal e de acesso a bens de consumo.
2.1.1 Estudo do porte dos municpios alagoanos
Alagoas apresenta cinco das sete categorias propostas para a classificao de porte
dos municpios. Macei o nico municpio com mais de 500 mil habitantes, e
Arapiraca, o nico na categoria de 100 mil a 300 mil habitantes. Os outros 100
municpios so de pequeno porte. A tabela 1 demonstra que, em 2007, 62,74%
do total de municpios apresentavam populao abaixo de 20 mil habitantes.
Tabela 1
Evoluo do porte dos municpios segundo classes de tamanho
populacional no perodo de 1991 a 2007
Ano
1991
2000
2007
%
Mais de 1 milho de habitantes

Entre 500 mil e 1 milho de habitantes
0,00
0,00
0,00
0,99
0,99
0,98
0,00
0,00
0,00
0,99
0,99
0,98
29
28,71
35
34,65
36
35,29

At 10 mil Habitantes
35
34,65
35
34,65
35
34,31
35
34,65
29
28,71
29
28,43
101
100,00
101
100,00
102
100,00
Total
Fonte: PNUD, Ipea, FJP e IBGE (2010a) e IBGE (2010d).

Elaborao dos autores.
Obs.: Em 1995, houve a criao do municpio de Jequi da Praia.
Dos 29 municpios que ocupam a faixa compreendida entre 20 mil e 100

mil habitantes, 17 apresentam uma populao que varia de 30.129 a 70.151
habitantes (2007), enquanto os outros 12 tm populaes de at 26.050
habitantes (Viosa). Os dados revelam uma grande concentrao populacional
em poucos municpios, de grande porte relativo, porm a ocupao como um
todo rarefeita no territrio alagoano.
Fonte: PNUD, Ipea, FJP e IBGE (2010a).
Mapa 3
Distribuio da populao por municpio em 2000

275
276
A distribuio espacial da populao pode ser mais bem compreendida

com o auxlio dos mapas 3 e 4, que apresentam setores marcados para se evidenciar a percepo da tendncia de aglomerao, apesar da pequena variao
temporal (de 2000 a 2007).
A faixa vermelha do mapa 3 delimita um setor de maior concentrao de
municpios acima de 20 mil habitantes e revela uma maior ocupao da faixa
litornea at a regio de influncia da cidade de Arapiraca. A esto tambm os
poucos municpios com faixa populacional entre 50 mil e 100 mil habitantes
(alm da prpria cidade de Arapiraca e da capital, Macei). A linha azul, ao
longo do rio So Francisco, indica que este tambm parece exercer influncia na
distribuio populacional, dado que, partindo da regio do Serto, ao longo do
So Francisco se verifica uma acentuada ocorrncia de cidades de maior nmero
de habitantes.
Fonte: IBGE (2010d).
Mapa 4
Distribuio da populao por municpio em 2007

277
278
Lanados os dados de 2007, verificam-se situaes semelhantes s

observadas em 2000, com variaes que podem indicar tendncias. Destaca-se
a concentrao de cidades com populao acima de 50 mil habitantes no Litoral
Sul. Esta constatao aponta para a tendncia de consolidao de municpios de
maior porte relativo no estado, sobretudo na Regio Metropolitana de Macei
(RMM) e no Litoral Sul. No restante do estado, a tendncia de distribuio da
populao e, consequentemente, do porte dos municpios, mantm-se constante.
Tabela 2
Ranking de municpios por tamanho populacional em 2007 e taxas geomtricas
mdias anuais de crescimento populacional (1991-2007)
Populao
Posio
Regio estadual
1991
Brasil
Alagoas
1o
Macei
2o
Arapiraca
4o
2000
2007
1991-2000 2000-2007
1,63
1,15
1,29
1,05
797759
896965
2,68
1,69
186466
202398
1,37
1,18
66023
68060
70151
0,34
0,43
53924
62510
65432
1,66
0,65
Unio dos
Serrana dos Quilombos
Palmares
57425
58620
60619
0,23
0,48
6o
Penedo
52245
56993
59020
0,97
0,50
Miguel dos
So Miguel dos Campos So
Campos
50689
51456
51473
0,17
0,00
So Miguel dos Campos Coruripe
49240
48846
51027
-0,09
0,63
9o
Mata Alagoana
38563
40552
50323
0,56
3,13
10
Alagoana do Serto do Delmiro Gouveia

So Francisco
146.825.475 169.799.170 183.987.291
Taxa geomtrica mdia de

crescimento anual (%)
3.037.103
10 primeiros
municpios do
ranking estadual
em 2007
Municpio
2.514.100
2.822.621
Macei
629041
Arapiraca
164921
Palmeira dos ndios
Palmeira dos
ndios
Macei
Rio Largo
Penedo
Atalaia
41214
42995
46599
0,47
1,16
93o Palmeira dos ndios
Tanque dArca
7715
6594
5695
-1,73
-2,07
94o Macei
Coqueiro Seco
4784
5134
5336
0,79
0,55
Minador do
Negro
7155
5399
5160
-3,08
-0,64
Palmeira dos ndios
Belm
5919
5919
5031
0,00
-2,30
Santana do Ipanema
Palestina
3628
4523
4878
2,48
1,09
Traipu
Olho dgua
Grande
4413
4847
4817
1,05
-0,09
Mata Alagoana
Jundi
6651
4680
4569
-3,83
-0,34
100 Penedo
Feliz Deserto
3438
3836
4370
1,22
1,88%
Mar Vermelho
3965
4078
4014
0,31
-0,23
3748
2926
3126
-2,71
0,95
96o
10 ltimos
97o
municpios do
ranking estadual 98o
em 2007
99o
o
102 Serrana dos Quilombos Pindoba

o

279
A tabela 2 apresenta os municpios situados nos extremos da escala de

nmero de habitantes. Os dez municpios de maior populao representam
51,2% do total do estado em 2007. Deste grupo de municpios, Macei participa
com 29,5%, e Arapiraca, com 6,7%. Os outros oito municpios representam 15%
da populao total do estado. Macei, portanto, apresenta uma concentrao
populacional muito acentuada, quase 4,5 vezes maior em relao ao segundo
municpio e quase 20 vezes maior que a do 10o colocado (Delmiro Gouveia).
Mapa 5
Ranking populacional dos municpios em 2007
280
281
O mapa 5 traz os mesmos dados apresentados na tabela 2, porm tem o

objetivo de permitir uma visualizao espacial dos dados populacionais de 2007.
As mesmas linhas construdas no mapa 4 so sobrepostas aqui. Constata-se uma
grande concentrao de municpios de maior populao no Litoral Sul, incluindo
seis dos dez municpios mais bem situados nesta escala. Partindo para o interior,
quatro municpios se destacam: Arapiraca, Palmeira dos ndios, Unio dos
Palmares e Delmiro Gouveia.
possvel concluir que novas cidades comeam a figurar no grupo dos municpios mais populosos, como o caso de Atalaia, que, de 1991 a 2007, teve
um crescimento populacional de mais de 130%. Este fenmeno certamente est
ligado sua localizao prxima cidade de Macei e regio metropolitana, no
litoral. Enquanto isso, as cidades de maior porte no interior so as mesmas que
se destacavam historicamente no cenrio alagoano, como Palmeira dos ndios,
Unio dos Palmares e Delmiro Gouveia.5 Os dez municpios de menor populao
esto dispersos no territrio, tm pequena dimenso territorial e, em alguns casos,
so contguos aos municpios de maior populao.
O mapa 6 foi elaborado para que se compreenda a distribuio espacial das
taxas de crescimento da populao.
5. Em 1996, as populaes dos municpios de Palmeira dos ndios, Unio dos Palmares e Delmiro Gouveia eram,
respectivamente, de 67.338, 40.404 e 54.314 habitantes. Em 2007, passaram a 70.151, 46.599 e 60.619 habitantes,
respectivamente (IBGE, 2010d). Estes dados demonstram que os trs municpios mantiveram seu porte no arco de 10 anos.
Mapa 6
Taxa de crescimento geomtrico mdio anual da populao no perodo de 2000 a 2007
282
283
A maioria dos municpios do estado apresentou taxa de crescimento entre

-1,00% e 1,00%. Para fins de anlise, foram destacadas cinco regies, sendo que,
na primeira delas, localizada ao centro e ao norte do estado, verificou-se a maior
concentrao de taxas negativas de crescimento. Entre os municpios de Atalaia e
Arapiraca, destacam-se Belm, Tanque DArca, Marimbondo e Coit do Nia. Outro
municpio que merece destaque neste setor Maravilha, vizinho a Ouro Branco, que
apresentou uma das maiores taxas de crescimento populacional do Serto.
Os outros quatro setores destacados apresentaram uma concentrao de
municpios com taxa de crescimento populacional de 1,0% a 3,34%. Entre estes,
a regio que mais se destacou foi a RMM (entre os municpios que a compem,
Marechal Deodoro e Messias apresentaram as maiores taxas). Excetuados os
municpios da RMM, Atalaia tambm apresentou elevada taxa de crescimento
relativo. H que se verificar se a interao deste municpio com a RMM no sugeriria
sua incluso nesta regio. Alm de Atalaia, o municpio de Barra de Santo Antnio
tambm apresentou uma alta taxa de crescimento populacional e tem grande
interao com a RMM, especialmente com Paripueira, com que faz fronteira.
No extremo norte, o setor em destaque concentra os municpios de Colnia
Leopoldina, Novo Lino, Japaratinga e Maragogi. A proximidade com o estado
de Pernambuco pode significar interaes econmicas com os municpios de
Palmares e Barreiros, ou mesmo com o Recife, pela atividade turstica do Litoral
Norte de Alagoas. Neste setor, o municpio de So Miguel dos Milagres apresentou
uma taxa muito elevada, indicando a necessidade de estudos especficos.
No Agreste, Arapiraca se destacou entre os municpios de maior taxa
de crescimento, assim como Crabas e Girau do Ponciano, em seu entorno.
Destacaram-se tambm os municpios de Batalha, mais a oeste, e Campo Alegre,
que, por sua localizao, tambm poderia ser estudado sob o ponto de vista de
suas relaes com o Litoral Sul.
Lagoa da Canoa e Coit do Nia so os dois municpios desse setor do
Agreste que apresentaram as menores taxas de crescimento. Note-se que Coit
do Nia, por sua localizao, tambm poderia ser estudado dentro do contexto
dos municpios da rea central, no norte do estado, que, como foi visto,
apresentou a maior concentrao de taxas negativas de crescimento. No entanto,
a proximidade de Coit do Nia com Arapiraca , sem dvida, um fator que
se evidencia e aponta para a necessidade de um estudo mais detalhado para a
compreenso destas tendncias.
No oeste, o conjunto de municpios com maiores taxas de crescimento foi
composto por Delmiro Gouveia, Olho Dgua do Casado, Piranhas, So Jos
da Tapera e Carneiros. Este setor apresentou uma conformao territorial com
284
tendncia linear, ao longo do rio So Francisco, com uma polarizao em Delmiro

Gouveia, no seu extremo.
Analisando o conjunto dos setores, verifica-se a existncia de quatro regies
com taxas de crescimento acentuadas em relao ao conjunto dos municpios do
estado, o que indica, dentro da varivel populacional, quatro polos de crescimento.
Por outro lado, a concentrao de municpios com baixos nveis em suas taxas de
crescimento populacional se concentra no centro-norte do estado, configurando-se
como rea de estagnao segundo os mesmos critrios.
2.1.2 Anlise da dinmica espacial da economia estadual
Em 2007, Alagoas apresentou um PIB de R$ 17.793.227.000,00, correspondendo a 0,67% do PIB nacional (IBGE, 2010b), como dito anteriormente. No conjunto dos municpios alagoanos, o somatrio dos dez maiores PIBs correspondeu
a 72,59% do PIB do estado, enquanto os dez menores PIBs representaram 0,84%
do PIB estadual. Somente os trs primeiros colocados no ranking detiveram aproximadamente 60% do PIB alagoano (tabela 3).
Tabela 3
Municpios com os maiores e menores PIBs em valores correntes (2002-2007)
(Em R$ 1 mil)
Regio estadual
Municpio

Posio
2002
Posio
2005
Posio
2007
1.477.821.769
2.147.239.292
2.661.344.525
14.139.346
17.793.227
Brasil
Alagoas
9.812.401
Macei
Macei
1o
4.304.935
1o
6.319.445
1o
8.509.919
Arapiraca
Arapiraca
Marechal
Deodoro
So Miguel dos
Campos
593.029
896.794
1.308.222
5o
307.289
3o
587.370
3o
742.689
3o
326.138
4o
448.214
4o
545.431
Coruripe
4o
318.055
5o
435.550
5o
423.779
Palmeira dos
ndios
7o
191.052
7o
239.958
6o
308.051
Rio Largo
248.360
304.130
287.336
166.522
218.052
278.622
10
137.999
10
Macei
So Miguel dos
Campos
So Miguel dos
Campos
Palmeira dos
ndios
Macei
Serrana dos
Unio dos
Quilombos
Palmares
Alagoana do Serto
Delmiro Gouveia
do So Francisco
193.630
262.782
Penedo
Penedo
143.169
233.772
10
250.269
Mata Alagoana
Campestre
84o
13.714
92o
14.860
93o
19.100
Palmeira dos
ndios
Mata Alagoana
Minador do
Negro
Jundi
94o
10.761
93o
14.360
94o
18.374
93
10.815
96
13.321
95
17.269
(Continua)
285
(Continuao)
Regio estadual
Macei
Palmeira dos
ndios
Palmeira dos
ndios
Traipu
Santana do
Ipanema
Palmeira dos
ndios
Serrana dos
Quilombos
Municpio

Posio
Posio
2005
Posio
2007
Coqueiro Seco
98o
2002
8.964
98o
12.600
96o
15.928
Belm
96o
9.449
95o
13.473
97o
15.493
Tanque dArca
97o
9.200
97o
12.891
98o
15.011
Olho dgua
Grande
99o
7.852
99o
11.152
99o
13.636
Palestina
100o
7.323
100o
10.364
100o
12.429
Mar Vermelho
101o
6.971
101o
9.830
101o
11.542
Pindoba
102o
5.679
102o
7.926
102o
11.085

Macei assume a liderana nesse quadro, com uma enorme distncia de

Arapiraca, segundo municpio na escala do PIB por municpios. Macei participou
no PIB alagoano de 2007 na proporo de 47,8%, enquanto Arapiraca o fez
na proporo de 7,8%. Os dados indicam a grande concentrao de atividade
econmica na capital. Esta constatao reitera a compreenso de que a economia
do estado apresenta um acentuado grau de centralizao.
Para identificar a distribuio espacial das atividades econmicas no estado,
foi elaborado o mapa 7, que traz dados do PIB de 2007 disponibilizados pelo
IBGE. Neste mapa, fica evidente a concentrao na faixa que segue o litoral,
indo do Atlntico ao Agreste. A RMM e o Litoral Sul apresentaram uma grande
concentrao dos maiores valores do PIB de ento.
O interior apresentou alguns municpios em destaque: i) Arapiraca, com a
indstria moveleira; ii) Palmeira dos ndios, com atividades agroindustriais; iii)
Unio dos Palmares, com a indstria de laticnios; e iv) Delmiro Gouveia, com
a indstria txtil. Ainda no mapa 7 figuram na faixa mais elevada os municpios
de Santana do Ipanema e So Lus do Quitunde. Considerando que a ocorrncia
destes dois municpios no se verifica em outros indicadores desta pesquisa
(exceto na resenha do REGIC), faz-se necessrio um aprofundamento sobre sua
importncia no cenrio do estado. No entorno de Arapiraca, mais que no entorno
dos outros dois municpios, encontram-se nveis mais elevados de PIB.
Mapa 7
PIB valor adicionado em 2007
286
287
Passando da anlise mais difusa para uma que destaque mais os casos
extremos (mapa 8), possvel notar a coincidncia entre os dados populacionais
e os dados do PIB (ver tabelas 2 e 3). Os mesmos municpios destacados como
os dez maiores PIBs so tambm assinalados como aqueles com os maiores
valores populacionais, exceto pela substituio de Marechal Deodoro por
Atalaia, no PIB de 2007.
Observa-se tambm (mapa 8) a concentrao de municpios com PIBs mais
altos na RMM e no Litoral Sul. Seis dos dez municpios mais bem situados nesta
escala localizam-se nestes setores. Vale salientar que, tambm nesta regio, ao
longo do litoral e da Zona da Mata, est situada grande parte das usinas de acar
e lcool existentes em Alagoas, principal atividade econmica do estado (mapa 9).
Mapa 8
Ranking dos maiores e menores PIBs por municpio em 2007
288
289
Mapa 9
Distribuio das usinas de acar e lcool em 2008
Fonte: Brasil (2009).
290
Na anlise da distribuio do PIB segundo os setores produtivos (tabela 4),

possvel fazer algumas constataes: a primeira que se destaca a relevncia
das atividades de servio e atividades industriais nas dez cidades de maior PIB
no estado.
Tabela 4
Distribuio do PIB (valor adicionado) setorial em 2007
10 primeiros
municpios do
ranking estadual
em 2007
10 ltimos
municpios do
ranking estadual
em 2007
Municpio
PIB
% agro.
% ind.
% serv.
% impostos
Macei
8.509.919
0,30
20,44
65,15
14,11
Arapiraca
1.308.222
2,81
18,34
66,70
12,15
Marechal Deodoro
742.689
4,02
58,12
25,95
11,90
So Miguel dos Campos
545.431
7,69
49,10
34,81
8,40
Coruripe
423.779
20,47
35,89
36,62
7,02
Palmeira dos ndios
308.051
5,50
20,28
67,11
7,10
Rio Largo
287.336
6,89
23,40
62,47
7,24
Unio dos Palmares
278.622
12,77
20,63
59,74
6,86
Delmiro Gouveia
262.782
1,42
39,46
51,24
7,88
Penedo
250.269
12,18
14,64
66,87
6,31
Campestre
19.100
22,20
6,52
68,85
2,44
Minador do Negro
18.374
25,23
6,93
65,55
2,29
Jundi
17.269
26,16
7,58
64,35
1,91
Coqueiro Seco
15.928
13,32
9,63
74,85
2,20
Belm
15.493
17,08
6,88
74,49
1,55
Tanque dArca
15.011
19,63
7,87
70,17
2,32
Olho dgua Grande
13.636
15,23
7,76
75,35
1,66
Palestina
12.429
10,89
9,20
78,46
1,46
Mar Vermelho
11.542
15,77
7,94
74,31
1,97
Pindoba
11.085
20,75
5,67
71,94
1,64

Obs.: Valores do PIB em R$ 1 mil.
Por outro lado, os municpios de posicionamento mais baixo na tabela

tambm concentram suas atividades produtivas no setor de comrcio e servios.
necessrio um aprofundamento da compreenso destes casos, uma vez que,
em pequenos municpios do estado, esta categoria depende indiretamente das
atividades de administrao pblica relativas aos repasses do estado e da Unio.
H de se destacar a importncia dos programas de redistribuio de renda, como o
Bolsa Famlia, que, em um contexto de baixos indicadores de atividades produtivas,
podem assumir relevncia na circulao de bens nos pequenos municpios.
291
2.1.3 Dinmica espacial das infraestruturas sociais e urbanas de Alagoas
Como indicador que representa a qualidade de vida da populao de uma regio,

tomou-se o ndice de desenvolvimento humano municipal (IDH-M) como
ponto de partida para esta anlise, apesar de ele representar a realidade existente
entre os anos de 1991 e 2000. Em seguida, observou-se a distribuio de oferta
de leitos hospitalares por municpio como indicativo da dinmica espacial das
infraestruturas sociais, com base em dados de 2007.
O estado de Alagoas apresenta alguns dos mais baixos indicadores
sociais do pas. O cenrio marcado pela falta de atendimento s condies
mnimas da populao.
Quadro 2
Brasil: ndice de desenvolvimento humano municipal (IDH-M) por estado em 2000
Estado
IDH-M 2000
Estado
IDH-M 2000
Distrito Federal
0,844
Rondnia
0,735
Santa Catarina
0,822
Par
0,723
So Paulo
0,82
Amazonas
0,713
Rio Grande do Sul
0,814
Tocantins
0,71
Rio de Janeiro
0,807
Pernambuco
0,705
Paran
0,787
Rio Grande do Norte
0,705
Mato Grosso do Sul
0,778
Cear
0,7
Gois
0,776
Acre
0,697
Mato Grosso
0,773
Bahia
0,688
Minas Gerais
0,773
Sergipe
0,682
Esprito Santo
0,765
Paraba
0,661
Amap
0,753
Piau
0,656
Roraima
0,746
Alagoas
0,649
Maranho
0,636
Fonte: PNUD, Ipea, FJP e IBGE (2010).
O quadro 2 mostra a situao dos estados brasileiros quanto aos nveis de

IDH-M. A regio Nordeste apresenta os nveis mais baixos de todo o pas,6 e a
posio de Alagoas a penltima na lista geral.
No perodo compreendido entre 1991 e 2000, o IDH-M de Alagoas cresceu

18,43%, passando de 0,548 em 1991 para 0,649 em 2000. A dimenso que
mais contribuiu para este crescimento foi a educao, com 55,3%, seguida pela
longevidade, com 30,9%, e a renda, com 13,8%. Neste perodo, o hiato de
desenvolvimento humano (distncia entre o IDH do estado e o limite mximo
do IDH, ou seja, 1 - IDH) foi reduzido em 22,3%.
6. Exceto o Acre, que, embora integre a Regio Norte, apresentou ndices compatveis com a regio Nordeste.
Fonte: PNUD, IPEA, FJP e IBGE (2010).
Mapa 10
ndice de desenvolvimento humano municipal (IDH-M) em 2000
292
Fonte: PNUD, IPEA, FJP e IBGE (2010).
Mapa 11
Variao do IDH-M (1991 a 2000)

293
294
Analisando a distribuio espacial do IDH-M de 2000 (mapa10),

identificam-se algumas zonas de concentrao de indicadores crticos: ao norte,
prximo ao litoral, h um agrupamento de indicadores no intervalo de 0,50 a
0,58; esta mesma faixa encontrada na regio centro-oeste do estado. Levemente
elevados so os indicadores da regio leste, nas proximidades do litoral, estando
no patamar compreendido entre 0,58 e 0,74. Um perfil semelhante observado
s margens do rio So Francisco e ao sul. A cidade de Macei, como uma ilha, a
nica que supera o patamar de 0,7. Entre os municpios com baixos indicadores,
destaca-se Traipu, com IDH-M de 0,479, apresentando o menor nvel de
desenvolvimento humano do estado em 2000.
Ao se examinar a evoluo do IDH-M em Alagoas entre os anos de 1991 e
2000, observou-se uma variao mdia de 24% em todo o estado. Macei ficou
com a menor variao, de 8%. Por outro lado, o municpio de Monteirpolis
apresentou 40%, Jaramataia 41%, e So Jos da Tapera 45% maiores
variaes. Note-se que estes so municpios com os mais baixos nveis de IDH:
Monteirpolis, 0,409 em 1991 e 0,573 em 2000; Jaramataia, 0,41 em 1991 e
0,58 em 2000; So Jos da Tapera, 0,366 em 1991 e 0,529 em 2000.
Observando-se o mapa 11, possvel identificar alguns padres de concentrao nas variaes do IDH-M. No entanto, as maiores mudanas ocorreram na
regio que se estende do Agreste, regio prxima a Arapiraca, at o sul, ao longo
do So Francisco.
Na indisponibilidade de dados recentes do IDH, tomou-se como referncia
para averiguar a evoluo da qualidade de vida em Alagoas dados de distribuio
de leitos no estado, obtidos por meio do Datasus, referentes ao ano de 2007
(BRASIL, 2010). Tais dados revelam a carncia existente no estado com relao
ao atendimento em sade, por exemplo quando se verifica que 44,12% dos
municpios no dispem de leitos em hospitais ou ambulatrios.
Fonte: Brasil (2010).
Mapa 12
Nmero de leitos por mil habitantes em 2007

295
296
A distribuio territorial do nmero de leitos ofertados para cada mil

habitantes (mapa12) caracterizada por uma concentrao em poucos
municpios. Embora Macei e Arapiraca continuem se destacando em todos
os indicadores (econmicos, demogrficos e, agora, sociais), outros municpios,
como Batalha, Penedo, Quebrangulo, So Brs e Po de Acar, dispem de
mais de trs leitos para cada mil habitantes.
Os municpios que concentram leitos no sistema de sade do estado
podem implicar um componente de gerao de centralidade na oferta de
servios de sade por regies. importante frisar que, entre os municpios mais
bem situados na oferta de leitos hospitalares, surgem alguns nomes que no
figuram como destaque nem nos indicadores de nmero de habitantes nem nos
indicadores do PIB. Esta constatao indica a necessidade de pesquisa especfica
para a explicao deste fato.
3 Novos e antigos processos econmicos: reas dinmicas
e estagnadas na dinmica urbana estadual
Macei, a capital alagoana, e seu entorno apresentaram importante incremento

populacional, motivado pela prpria influncia deste centro em todo o estado
e pelo peso dos servios ali fornecidos. Macei o principal centro poltico, de
comrcio, de servios e financeiro do estado. Alm disso, a RMM se constitui
no maior polo de Alagoas, com os maiores ndices de populao, PIB e IDH-M,
reforando a tendncia de concentrao na dinmica urbana do estado.
Na RMM se encontram as principais instalaes industriais de Alagoas (
exceo das usinas de acar), sendo esta a rea de maior capacidade de atrao de
novas indstrias nela esto os principais distritos industriais do estado (Macei, Rio
Largo e Marechal Deodoro). Macei deteve a maior produo industrial e o maior
PIB em 2007, o que se associa, na presente anlise, sua dinmica populacional.
Outro indicativo relevante o recente interesse de empreendedores
comerciais pela implantao de estabelecimentos de grande porte, como shopping
centers e hotis. No fim de 2009, foi inaugurado o segundo shopping center da
cidade, sendo que o mais antigo est em ampliao e h previso de construo
de um terceiro empreendimento do tipo.
O segundo polo que se sobressai na dinmica do estado a regio de
Arapiraca. Historicamente ligada atividade fumageira, a cidade se destaca por
uma diviso agrria mais distribuda quando comparada s terras ocupadas pela
plantation de cana-de-acar do litoral.
Mais recentemente, novas atividades econmicas buscaram abrigo no segundo
polo urbano do estado: por exemplo, a indstria moveleira se instalou na regio.
Alm disso, desde 2006, a Ufal implantou em Arapiraca seu campus avanado, que
297
vem se consolidando como segundo no cenrio estadual, reforado pelo Ifal, que,
alm do ensino tcnico, passou a oferecer tambm cursos de nvel superior.
A cidade de Palmeira dos ndios, por sua vez, destaca-se no conjunto das
cidades que formam a regio de Arapiraca. Ali se instalaram, alm do polo
moveleiro, os campi das duas instituies federais de ensino superior de Alagoas.
Outra regio que vem apresentando uma dinmica populacional que
dever ser mais bem compreendida a do municpio de Delmiro Gouveia e
seu entorno, situado no oeste do estado. Nos anos de 2002 e 2005, Delmiro
Gouveia se manteve como o dcimo PIB entre os municpios de Alagoas; em
2007, passou para a nona posio nesta classificao. Entre as razes investigadas
para tal dinmica, constataram-se as seguintes: i) a existncia de indstrias; ii) a
proximidade com o municpio de Paulo Afonso, na Bahia; e iii) a conquista de
um dos melhores IDHs do estado.
O litoral tem atrado grandes investimentos hoteleiros, assim como
empreendimentos imobilirios do tipo condominial, o que se explica pelo
potencial paisagstico das praias desta regio e se confirma pelas taxas de
crescimento populacional observadas.
O crescimento do nmero de habitantes nessa regio apresenta duas dinmicas
diferentes. A primeira marcada pelo aumento da populao residente, fato que
pode estar relacionado oferta de empregos decorrentes de novos empreendimentos
tursticos e imobilirios. Alm disso, vale destacar que alguns assentamentos rurais
na regio receberam, por intermdio do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra), investimentos para melhoria de infraestrutura.
A proximidade da regio com o municpio de Palmares, em Pernambuco,
outro fator digno de nota, especialmente no que diz respeito oferta de servios
e atividade da agroindstria aucareira. A indstria aucareira, marcada pela
sazonalidade, imprime esta dinmica regio. Seja pela atividade turstica,
seja pela indstria sucroalcooleira, a sazonalidade um fator relevante para a
compreenso das dinmicas urbanas no Litoral Norte.
As variveis levantadas nesta anlise no explicam todas as dinmicas
populacionais observadas em Alagoas, como a produo industrial e a localizao
das indstrias de acar e lcool no estado. Embora a produo industrial ainda
aponte para uma tendncia de crescimento na capital, cuja dinmica populacional
j foi explicada, verifica-se que a localizao de usinas est diretamente relacionada
a esta produo. No entanto, no h relao direta entre produo industrial,
localizao de usinas e aumento de qualidade de vida, posto que, em diversas
localidades onde so encontrados os maiores valores desta produo, os IDHs
esto abaixo de 0,65, como o caso da regio de Coruripe, Teotnio Vilela,
Campo Alegre e outros.
298
Em resumo, pode-se constatar que as reas mais dinmicas esto calcadas

no s em fatores produtivos, mas tambm em fatores locacionais e histricos.
As regies metropolitanas de Macei e do Agreste (polarizada por Arapiraca e
recentemente criada por lei estadual) so as principais polarizadoras das dinmicas
urbanas no estado. O princpio da aglomerao se evidencia como um fator de
destaque neste processo. No entanto, o fenmeno analisado parece no justificar
a organizao deste conjunto de municpios como regies metropolitanas, em
funo da inexistncia de polticas compatveis.
As duas outras regies destacadas aqui, a saber, o Serto e o Litoral Norte,
beneficiam-se das relaes com outros polos de acentuadas dinmicas: no Serto, a
proximidade de Delmiro Gouveia com Paulo Afonso; no Litoral Norte, a relao
com Pernambuco (notadamente Palmares e Recife). Isto evidencia que as dinmicas
urbanas no estado contam com polos localizados alm de suas fronteiras.
O estado de Alagoas, como um todo, apresenta os mais baixos indicadores
sociais do pas, o que j configuraria um estado de estagnao pela falta
de atendimento das condies mnimas da populao. No ano de 2000, o
levantamento do IDH do pas mostra que, dos 101 municpios de Alagoas
levantados, 93 apresentam IDH-M abaixo de 0,65, quando a mdia estadual
de 0,677. Estes dados populacionais demonstram a existncia de municpios com
taxas de crescimento baixas e at negativas na regio centro-norte do Alagoas.
Ali tambm se encontram os menores PIBs e indicadores de qualidade de vida,
exceo de Palmeira dos ndios, que se destaca positivamente no cenrio do
estado, constituindo-se em um polo para aquela regio.
A crescente capacidade de insero de variveis complexas nos estudos de

regionalizao abre novas perspectivas neste campo. Os documentos estudados
na elaborao da pesquisa da qual se origina este captulo demonstram que se
passou a lanar mo de recursos como medies de fluxos, variveis ambientais e
culturais, o que aponta para uma crescente integrao disciplinar.
Tais avanos tendem a contribuir para a investigao de estados que, como
Alagoas, necessitam, na definio de suas regies, que sejam considerados no apenas
os aspectos econmicos e territoriais, mas tambm os aspectos culturais e polticos.
A diviso de Alagoas em trs mesorregies a mais abrangente e a mais
conhecida, mas est longe de exprimir a complexidade das relaes existentes
dentro do estado. Em uma anlise dos vrios recortes regionais utilizados no
estado, observa-se que muitos servem apenas para agregar informaes ou para
distribuir equipamentos e servios conforme os setores do poder pblico, sendo
299
estas divises muitas vezes mais influenciadas pela conjuntura poltico-partidria

do que pelos dados de planejamento.
Portanto, um dos aspectos que se colocam como perspectiva de desdobramento
e de demanda de novos estudos a partir deste trabalho a identificao das variveis
culturais e polticas a serem consideradas relevantes na gesto pblica e que sejam
passveis de integrar um estudo de regionalizao multiescalar.
A partir da anlise de alguns dados demogrficos e de sua distribuio
territorial no estado, foi possvel identificar a fora que a RMM vem exercendo em
Alagoas no sentido de aglutinar os municpios de maior contingente populacional.
Isto faz com que novas cidades comecem a figurar entre os municpios mais
populosos, enquanto cidades de maior porte no interior permanecem como
centros de articulao regional com municpios de pequeno porte em seu entorno.
Dados de 2007 sugerem que, em Alagoas, 62,74% dos municpios apresentavam
populao abaixo de 20 mil habitantes, com uma tendncia de concentrao dos
municpios menores nas regies oeste e norte do estado.
Passando dos dados demogrficos para os econmicos, percebe-se que
Macei aumenta seu poder de concentrao, uma vez que conta com 29,5% da
populao do estado e agrega 47,8% do PIB estadual (dados de 2007).
A relao existente entre os maiores PIBs e as maiores populaes por
municpio refora a polarizao no estado, como se constata nos dados da RMM.
Arapiraca se destaca como segundo municpio em populao e PIB. Um
estudo mais detalhado das relaes que se estabelecem entre as cidades-polo do
Agreste e do Serto e seus entornos de grande relevncia para o conhecimento,
planejamento e implementao de aes de distribuio de investimentos,
inclusive no sentido de minimizar os custos advindos da concentrao dos
recursos nos centros emergentes.
Confrontando os dados do REGIC 2007 (IBGE, 2008) com as informaes
demogrficas, econmicas e de sade, importante destacar que, dos 12
municpios apontados como centros regionais em diversos nveis, apenas sete se
destacam nos dados de PIB e no nmero de habitantes. Santana do Ipanema, que,
para o REGIC, assumiria um nvel de articulao regional superado apenas por
Macei e Arapiraca, no se destaca nem mesmo entre os dez de maior nmero de
leitos. Por seu turno, os dados de leitos (Datasus) trazem luz dois municpios
destacados tambm pelo REGIC (Po de Acar e Batalha), porm invisveis
na metodologia aqui adotada. Cidades da RMM, como Rio Largo e Marechal
Deodoro, e do Litoral Sul, como Coruripe, evidenciam-se na presente abordagem,
mas no no REGIC, devido ao foco do trabalho.
Nota-se que necessria, portanto, uma maior sistematizao das informaes
acerca das conexes entre as regies de influncia do estado, possibilitando a
300
visualizao destas no sentido de facilitar aes de planejamento e a gesto de

polticas pblicas em Alagoas, bem como uma homogeneizao das diferentes
metodologias de deteco de redes, acompanhada de estudos estatsticos ou da
aplicao de metodologia com a utilizao de variveis econmico-demogrficas
e ambientais e indicadores de potencial tecnolgico.
Torna-se imprescindvel levantar, como aspectos importantes para possveis
estudos posteriores e para a imediata reflexo dos gestores pblicos: i) a inexistncia
de dados para apoiar decises governamentais; ii) as divergncias metodolgicas
que podem implicar baixa qualidade de dados coletados e tratados; iii) as aes de
planejamento e gesto muitas vezes baseadas exclusivamente em critrios polticos;
iv) a ausncia de institutos de pesquisa especializados nas questes ligadas a
Alagoas; v) a necessidade de criao de um rgo que possa reger as dinmicas
intra e inter-regionais no estado, especialmente no que diz respeito s regies
metropolitanas de Macei e Arapiraca; vi) a compreenso de que o processo de
subdiviso do estado carece de estudos mais aprofundados das redes urbanas e
regionalizaes que considerem as demandas j conhecidas ao longo das diversas
gestes; e vii) as especificidades das diversas polticas, que no podem implicar
um exclusivismo na definio das regies em cada uma das reas de atuao do
governo. fundamental, para a otimizao dos recursos, o estabelecimento de
conjunes entre as mesmas, respeitando-se as especificidades.
Assim, so trazidas como necessidades prementes algumas sugestes de
questes que merecem ser exploradas em novos estudos sobre a rede urbana do
estado de Alagoas, e que so descritas a seguir.
1. A partir das demandas identificadas, seja nos estudos das referncias, seja
nas entrevistas da pesquisa e no conhecimento emprico de Alagoas, a
nfase em variveis culturais e polticas as configura como novos objetos
a serem considerados em estudos futuros. Na verdade, verifica-se que
as regionalizaes adotadas partiram daquela proposta pelo IBGE, mas
sofreram adaptaes por motivos polticos, sociais ou culturais. Embora
estas variveis tenham sido determinantes para as adaptaes, todos os
agentes consultados concordam que os estudos que as motivaram foram
superficiais e que necessitariam de maiores aprofundamentos. Ainda
no se formularam claramente os critrios para a identificao destas
variveis e seu aproveitamento no estudo.
2. Outra prioridade na investigao sobre redes urbanas se pauta pela
necessidade de elaborao de instrumentos sensveis deteco da
capacidade de integrao e articulao entre os diversos municpios de
cada regio.
301
3. No desenvolvimento dos trabalhos, ficou claro que a lgica da construo

de redes diferente (embora complementar) da lgica da regionalizao.
Esta constatao indica a necessidade de definio e detalhamento das
variveis na elaborao dos objetivos e do design metodolgico de novos
trabalhos.
4. No desenvolvimento desta pesquisa, foi possvel identificar que,
em Alagoas, fontes como o escritrio regional do IBGE so pouco
acionadas pelos gestores pblicos, at mesmo durante a elaborao
de instrumentos de anlise e de gesto. Para que as novas pesquisas
tenham um efetivo papel nos vrios nveis de governo, na gesto pblica
e tambm na gesto da iniciativa privada, necessrio que, alm da
construo de documentos que sintetizem todos os estudos, seja prevista
uma metodologia de formao para os gestores, de forma que se efetive
a contribuio destes instrumentos para a consecuo de seus objetivos.
5. A necessidade de manuteno de dados atualizados um desafio para que
estudos de grande monta sejam utilizados no dia a dia das gestes pblica
e privada. Para tanto, indispensvel a existncia de uma rede de pesquisa
que se mantenha articulada e trabalhe dentro de uma dinmica integrada.
6. As bases cartogrficas so o suporte para a espacializao de todos os
dados econmicos, culturais, polticos e ambientais das pesquisas. Estes
dados esto entre as prioridades emergenciais de Alagoas. Para se ter uma
ideia, preciso entender que o estado no disponibiliza recursos para tal
levantamento, a ponto de, em algumas regies, faltarem dados para a
elaborao dos planos diretores e para projetos de captao de recursos.
Hoje, para a concepo dos vrios planos municipais e do Plano Estadual
de Habitao de Interesse Social, no h base cartogrfica adequada.
7. Finalmente, observou-se, a partir da anlise dos documentos estaduais e
das entrevistas com gestores locais, que, entre os dados inexistentes (mas
necessrios) em Alagoas, est o fluxo de pessoas e mercadorias entre
municpios do estado e com outros estados, a caracterizao deste fluxo
e os potenciais social, econmico e ambiental dos municpios.
A gesto da coisa pblica precisa de instrumentos que auxiliem na definio
de polticas urbanas e regionais. Em tempos de constantes mudanas, a diversidade
dos nossos brasis certamente se estabelece como um dos maiores desafios.
REFERNCIAS
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Captulo 13
PARAN: DINMICA URBANO-REGIONAL DO ESTADO*
Rosa Moura**
Maria Isabel Barion**
Nelson Ari Cardoso***
Lorreine Santos Vaccari****
O Paran vem sendo objeto de estudos detalhados e contnuos pelo Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes) desde a fundao desta
entidade, em 1973. Tais estudos permitem uma clara compreenso do processo de
urbanizao e da configurao da estrutura urbana do estado, destacando suas especificidades e principais caractersticas. Alm dos estudos realizados pelo Ipardes, inmeros outros, sob enfoques diversos e complementares, vm sendo desenvolvidos
no mbito acadmico, contribuindo para que se tenha uma melhor leitura dos processos socioeconmicos e poltico-institucionais vivenciados no Paran. Pesquisas de
cunho nacional tambm tm se dedicado a anlises especficas sobre o territrio paranaense e sua insero regional. Desta produo, alguns estudos foram selecionados
como principais referncias para a anlise da dinmica atual do estado do Paran,
com base em sua temtica, metodologia adotada, atualidade das informaes e adequao dos resultados apresentados aos objetivos da caracterizao aqui proposta.
Da literatura especfica sobre o estado, optou-se particularmente pela abordagem de dois estudos que trabalham com escalas em maior detalhe, a saber:
i) Os Vrios Parans (IPARDES, 2005, 2006a, 2006b), que faz uma anlise da
* A equipe contou com a colaborao de Maria Lucia de Paula Urban (coordenao geral dos trabalhos), Dora Silvia
Hackenberg (normalizao bibliogrfica) e Stella Maris Gazziero (tratamento grfico das informaes).
** Pesquisadora do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes) e da Rede Observatrio das
Metrpoles. Endereo eletrnico: rmoura@pr.gov.br
*** Do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Economico e Social (Ipardes).
**** Bolsista do Programa de Apoio a Redes de Pesquisa (Proredes) no Ipea, com atuao junto equipe do Ipardes.
306
dinmica social, econmica e institucional dos municpios paranaenses a partir

de suas relaes de interdependncia e complementaridade, visando subsidiar a
estrutura de planejamento do desenvolvimento do estado com linhas de ao
que incorporam a heterogeneidade e a diversidade constatadas; e ii) o Plano de
Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba (PDI) (COMEC,
2006), que trata do recorte territorial definido legalmente para a Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), focando as questes fsico-territoriais e institucionais
para a elaborao de uma proposta de novo ordenamento e arranjo institucional
voltado gesto de suas funes pblicas de interesse comum.
A fim de compreender e identificar as diversas espacialidades presentes no Paran, tomou-se como fio condutor, no estudo Os Vrios Parans (IPARDES, 2005,
2006a, 2006b), a diviso social do trabalho, categoria capaz de mediar o entendimento entre o processo de desenvolvimento em geral e o desenvolvimento especfico
de uma economia e sociedade particulares. A partir da compreenso de que a urbanizao do estado incorpora e sustenta as transformaes da economia, fez-se uso
da leitura individualizada e comparativa dos indicadores, identificando-se as especificidades de determinados setores e regies, assim como os desafios sociais a serem
empreendidos, o que possibilitou a representao espacial da diversidade territorial
paranaense, salientando-se suas caractersticas econmicas, sociais e institucionais.
A linha metodolgica adotada pelo PDI (COMEC, 2006) possui certa
peculiaridade, uma vez que o estudo trabalha, diferentemente dos demais, com
a escala metropolitana e, fundamentalmente, com enfoque no Ncleo Urbano
Central (NUC)1 da RMC. Incorpora, nas etapas de leitura, anlise e proposio,
aspectos fsico-territoriais, ambientais, legais e institucionais especficos da regio,
constituindo, assim, um detalhamento e uma aproximao do territrio metropolitano, possibilitados pela reduo da escala de trabalho.
Dessa forma, a linha metodolgica adotada pelo PDI (COMEC, 2006) partiu do entendimento de que a organizao da ocupao no espao metropolitano
constitui a materializao das condies e transformaes sociais, econmicas e
institucionais da RMC, ao mesmo tempo que condicionada por caractersticas
e restries fsicas, biticas e legais, e pela necessidade constante de ampliao de
suas condies de mobilidade e acessibilidade.
Dos trabalhos voltados ao territrio nacional, foram considerados como referncias fundamentais os seguintes estudos: i) Configurao Atual e Tendncias da
1. Diferentemente da composio legalmente instituda da RMC, atualmente formada por 26 municpios, o NUC se
constitui no espao que efetivamente abriga a dinmica metropolitana. O NUC envolve apenas 14 municpios e abrangia, em 2007, uma populao urbana de 2.466.760 habitantes, correspondente a 97,73% da populao urbana e a
94,24% da populao total da regio metropolitana oficial. Abriga e concentra tambm um conjunto de demandas
sociais desatendidas, que se transformam em um espectro de problemas, expressos na segregao socioespacial da
populao no espao metropolitano.
Paran: dinmica urbano-regional do estado
307
Rede Urbana do Brasil (IPEA; IBGE; UNICAMP, 2001), coordenado pelo Ipea
e realizado conjuntamente com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) e o Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional (Nesur), da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), que contemplou a identificao de
aglomeraes urbanas dentro de seu objetivo mais amplo, que era analisar a configurao e as tendncias de evoluo da rede urbana, enfocando as transformaes
espaciais do desenvolvimento e buscando qualificar os determinantes do processo
de urbanizao e do sistema urbano brasileiro, com vistas a oferecer subsdios
formulao de uma poltica urbana nacional e de polticas setoriais e territoriais;
ii) Regies de Influncia das Cidades (REGIC), conjunto de pesquisas desenvolvido
pelo IBGE que focou a anlise dos fluxos entre cidades brasileiras para acesso a
funes determinadas, portanto com papel de destaque na classificao dos centros (IBGE, 1972, 1987, 2000 e 2008);2 e iii) Estudo da Dimenso Territorial
para o Planejamento Regies de Referncia III (BRASIL, 2008), apresentado pela
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI), do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), e desenvolvido em parceria com
o Centro de Gesto de Estudos Estratgicos (CGEE), que procurou responder
como se distribuam a capacidade produtiva, a rede de oferta de servios e a infraestrutura no territrio nacional, como se comportava o fluxo migratrio e quais
eram os impactos territoriais das novas tecnologias, a fim de subsidiar a ao e os
investimentos governamentais diante da necessidade de regionalizao dos gastos,
considerando desde a formulao da poltica pblica, a partir das necessidades
identificadas pelos cidados, at a avaliao dos impactos desta poltica.
A anlise dos resultados do convnio entre Ipea, IBGE e UNICAMP (2001)
e dos estudos do REGIC 2007 (IBGE, 2008) aponta algumas tendncias comuns
em relao rede urbana do pas. Em termos nacionais, na anlise do REGIC,
observa-se que ocorreram pequenas transformaes na composio das principais
centralidades ao longo das dcadas consideradas, com destaque para a ascenso de
Braslia condio de metrpole nacional. A configurao espacial concentrada
que caracteriza a rede urbana brasileira deve se manter caso permaneam inalterados o modo de produo e a base produtiva vigente, com o reforo da estrutura principal e poucas inseres de novas centralidades nos nveis secundrios da
hierarquia. A tendncia que se componham arranjos mais complexos, aglutinadores, em um mesmo conjunto, agrupando reas de concentrao de populao
(ACPs), subreas de concentrao e centros de variados nveis hierrquicos, como
apontado por Moura (2009).
2. A primeira classificao realizada pelo IBGE data de 1973, quando da reviso do estudo Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas (IBGE, 1972), baseado em informaes contidas em questionrios especialmente preparados,
relativos ao ano de 1966. Estas questes deram origem s pesquisas subsequentes de 1978 (IBGE, 1987), 1993 (IBGE,
2000) e 2007 (IBGE, 2008). A classificao mais recente privilegia a gesto do territrio como condio fundamental
ao posicionamento de um centro na rede hierrquica.
308
Anunciando essa tendncia, o estudo coordenado pelo Ipea ressalta a importncia que as aglomeraes urbanas metropolitanas ou no adquiriram no
cenrio nacional e descreve a intensificao do processo de metropolizao nas ltimas dcadas. Em contrapartida, o estudo tambm aponta para um agravamento
dos problemas sociais, urbanos e ambientais, devido elevada concentrao nas
aglomeraes urbanas do pas, resultado do carter seletivo dos investimentos,
que privilegiam espaos dinmicos em detrimento de reas de baixo dinamismo
ou estagnadas economicamente.
Tendo em conta essas tendncias, o Estudo da Dimenso Territorial para o
Planejamento (BRASIL, 2008), realizado pelo MPOG, formula uma proposta
para a desconcentrao das reas de maior densidade do pas. O estudo prope
que a poltica urbano-regional deva ser construda a partir das mltiplas centralidades o policentrismo que organizam microrregies, sub-regies e macrorregies no pas como um todo, articuladas nas escalas locais, regionais e globais.
Segundo o estudo, a organizao do espao urbano-regional contemporneo em
mltiplas centralidades articuladas cria condies para uma maior integrao
interna, para a reduo das desigualdades regionais e sociais e para uma maior
insero internacional. A proposta de reconfigurao das reas de influncia dos
centros consolidados passaria pelo fortalecimento dos novos ncleos sugeridos,
que atuariam tanto no reforo de fluxos mais ao interior do territrio quanto na
criao de vnculos mais estreitos com pases vizinhos.
Consoante s tendncias apontadas pelos estudos nacionais, a obra Os Vrios
Parans evidencia o agravamento da concentrao econmica e populacional nas
espacialidades paranaenses mais dinmicas, por envolverem municpios que permanecem, ao longo das ltimas dcadas, sediando os segmentos econmicos mais
modernos e com maior capacidade de gerao de valor, a mais densa estrutura de
servios, ativos tecnolgicos, infraestrutura econmica e as unidades administrativas descentralizadas dos governos estadual e federal, mantendo-se, assim, como
polos de atrao das atividades produtivas e da populao (IPARDES, 2005).
Destaca-se a contnua concentrao econmica, poltica, tcnico-cientfica e
populacional, polarizada pela aglomerao metropolitana de Curitiba, identificada
no estudo como primeiro espao relevante,3 que transcende a aglomerao singular
e cria uma unidade fortemente articulada que se estende de Paranagu a Ponta
Grossa. Os demais espaos relevantes o que se alonga no norte-central, polarizado por Londrina e Maring (segundo espao) e o que se projeta no oeste, a
3. Considerado pelo estudo um espao de concentrao e densificao, definido pela relevncia econmica, pela
densidade tcnico-cientfica e pelo papel de lugar central na rede de cidades, tendo sua dinmica sustentada pelo
sistema rodovirio.
309
partir de Cascavel e adjacncias, direcionando-se para Foz do Iguau e Marechal

Cndido Rondon (terceiro espao) apresentam desnvel marcante em relao
ao primeiro. Outros espaos com algum grau de relevncia se inserem desempenhando papis mais especializados, enquanto espaos socialmente crticos4 permanecem relativamente margem da dinmica econmica e poltica do estado.
A manuteno e o aprofundamento da heterogeneidade e da desigualdade em todas
as escalas apresentam-se tambm como uma tendncia, caso no ocorra nenhuma
interveno que reverta este quadro.
No mbito do primeiro espao relevante, no qual se insere a RMC, segundo
o PDI (COMEC, 2006), encontra-se um contexto de enfraquecimento quase
absoluto do poder de interveno das esferas federal e estadual, associado manuteno de elevadas taxas de incremento populacional na RMC. Neste espao,
vem ocorrendo um recrudescimento do modelo de crescimento urbano a partir
de Curitiba. Intensifica-se a expanso da malha urbana sobre os municpios vizinhos metrpole, em funo da proximidade fsica ao municpio-polo e das facilidades de acesso terra e aos meios de transporte de passageiros, reproduzindo o
processo de periferizao comum s demais RMs do pas, porm ainda favorecido
pela iluso do acesso economia e cidadania curitibanas. Como resultado deste
processo, pode-se apontar: i) a consolidao de um anel urbano no entorno de
Curitiba (NUC); ii) o no fortalecimento das sedes dos municpios prximos no
sentido de atuarem de forma integrada e complementar na alocao de funes
urbanas; e iii) a manuteno das sedes dos municpios mais distantes da metrpole em posies relativas no conjunto de cidades metropolitanas e de suporte s
atividades rurais de seu entorno imediato.
No sentido de reverter as deseconomias de escala associadas grande concentrao urbana, o estudo prope o fortalecimento de uma rede ampliada de
centros e de municpios perifricos aos principais polos, visando desconcentrar
a rede urbana paranaense (IPARDES, 2006b). Assim, a desconcentrao econmica e populacional emerge como principal medida a ser adotada pelo estado,
com aes que estimulariam o fortalecimento de uma rede ampliada de cidades,
classificadas nos patamares inferiores da hierarquia de centros, vindo a contribuir
com a desconcentrao da rede urbana em territrio paranaense e o reforo ao
setor produtivo das respectivas regies.
A partir da anlise das tendncias e das dinmicas urbanas regionais apontadas
pelos estudos bsicos sumarizados, construiu-se a base terica e conceitual que referenciou a anlise da dinmica urbana do estado do Paran, apresentada na sequncia.
4. Assim chamados no estudo os espaos nos quais os indicadores sociais apontam para propores mais elevadas ou
nmeros absolutos mais expressivos de privao ou carncia, e com baixssima relevncia econmica e institucional.
310
A organizao do territrio paranaense vem se dando mediante um processo de

intensa fragmentao municipal. Tomando por base as ltimas dcadas do sculo passado, tem-se que o estado passa de uma composio em 288 municpios,
em 1970, para 399 em 2000 e 2007 (tabela 1). O tamanho populacional destes
municpios tambm se altera ao longo das dcadas: surge um municpio na classe
de tamanho entre 300 mil e 500 mil (Londrina) e aumenta o nmero daqueles
situados nas classes entre 50 mil e 300 mil habitantes. Observa-se que, em todo
o perodo analisado, as classes que concentram o maior nmero de municpios
so as inferiores a 50 mil habitantes, com aproximadamente 93% dos municpios
desde 1970. Porm, h um declnio na participao de municpios no intervalo
de tamanho entre 20 mil e 50 mil habitantes, ao mesmo tempo que ocorre uma
elevao na classe inferior a 10 mil habitantes, que concentrava 28% dos municpios em 1970 e passou a concentrar 54% em 2000.
TABELA 1
Distribuio dos municpios segundo classes de tamanho da populao
(1970, 1980, 1991 e 2000)
1970
1980
1991
2000
Classe de
Nmero de Participao Nmero de Participao Nmero de Participao Nmero de Participao
tamanho por municpios no total de municpios no total de municpios no total de municpios no total de
nmero de
municpios
municpios
municpios
municpios
habitantes
(%)
(%)
(%)
(%)
Mais de 500
mil (Curitiba)
0,35
0,31
0,31
0,25
Entre 300 mil

e 500 mil
0,00
0,31
0,31
0,25
Entre 100 mil

e 300 mil
1,74
1,86
10
3,10
10
2,51
Entre 50 mil
e 100 mil
13
4,51
17
5,26
15
4,64
18
4,51
Entre 20 mil
e 50 mil
93
32,29
71
21,98
59
18,27
51
12,78
Entre 10 mil
e 20 mil
95
32,99
113
34,98
106
32,82
102
25,56
81
28,13
114
35,29
131
40,56
216
54,14
288
100,00
323
100,00
323
100,00
399
100,00
At 10 mil
TOTAL
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (1970, 1980, 1991 e 2000).
311
Analisando mais detidamente a classificao para 2000/2007 e correlacionando-a distribuio populacional, tem-se que, em um nico municpio
milionrio, concentram-se 17% da populao do estado (tabela 2). Entre os
399 municpios, 80% se situavam na classe de populao total inferior a 20 mil
habitantes em 2007, e 12,5%, na classe entre 20 mil e 50 mil habitantes, estando os demais 8% distribudos nas faixas superiores de tamanho de populao.
Entretanto, a populao est concentrada exatamente neste ltimo grupo de
municpios, que respondia, em 2007, por 60% da populao do Paran.
TABELA 2
Distribuio dos municpios e da populao segundo classes de tamanho
da populao (2007)
Classe de tamanho por nmero
de habitantes
Nmero de
municpios
Participao no
total de municpios
(%)
Populao total
Participao
no total da
populao
(%)
Mais de 500 mil (Curitiba)
0,25
1.797.408
Entre 300 mil e 500 mil
1,00
1.441.488
14,02
10
2,51
1.634.101
15,89
17
4,26
1.269.481
12,34
50
12,53
1.519.190
14,77
106
26,57
1.490.754
14,50
At 10 mil
211
52,88
1.132.081
11,01
TOTAL
399
100,00
10.284.503
100,00
17,48
Fonte: IBGE, Contagem da Populao (2007).
Tal organizao do territrio e distribuio populacional se associam a um

processo de ocupao diferenciado e recente, no qual a estruturao das principais centralidades resultou, cada uma em seu tempo, da insero do estado na
diviso social do trabalho. Esta insero tambm diferenciada e marcadamente
apoiada em aes governamentais de ocupao do territrio, em grande parte via
companhias de colonizao. Neste processo, as regies norte, noroeste, oeste e
sudoeste do estado receberam, entre as dcadas de 1940 e 1960, um contingente
populacional trs vezes superior ao existente no Paran no incio do perodo, o
que caracterizou o estado como absorvedor de uma populao majoritariamente ligada a atividades rurais. Com as mudanas ocorridas nas dcadas seguintes,
particularmente na base produtiva, diante da insero do estado na economia
internacional, este intenso aporte populacional contribuiu para o xodo rural e
para a concentrao urbana, determinados a partir destas mudanas.
O movimento das atividades econmicas, as aes governamentais (fundamentalmente pautadas em planos e polticas de desenvolvimento) e a redistribuio da populao no territrio paranaense definiram, num curto espao
de tempo, arranjos espaciais concentradores que, a partir de poucas cidades,
312
constituram-se nos principais elos da rede urbana regional. Como identificado

e caracterizado em Os Vrios Parans (IPARDES, 2005, 2006a, 2006b), trs espacialidades consideradas relevantes vm estruturando a organizao recente do
territrio, a saber: i) a aglomerao metropolitana de Curitiba e o amplo espao
a ela articulado; ii) a unidade formada pelas aglomeraes urbanas de Londrina
e Maring, na poro norte-central do estado; e iii) a conjuno da aglomerao
urbana polarizada por Cascavel e Toledo e da aglomerao transfronteiria de
Foz do Iguau, na poro oeste do estado.
Com forte articulao espacial das atividades econmicas, tais arranjos caracterizam-se como reas densamente urbanizadas, polarizadas pelas principais centralidades do estado. Apresentam indicadores de elevado crescimento populacional,
concentrao da riqueza medida na produo industrial, no comrcio, nos servios
e no emprego gerado, densa rede de ativos cientficos e tecnolgicos e de infraestrutura, intrincados fluxos de pessoas e mercadorias, assim como ocupaes e usos
compondo, em alguns casos, manchas contnuas sobre mais de um municpio.
As dinmicas territoriais que operam na produo desses espaos de concentrao resultam das lgicas do capital em sua busca de condies vantajosas para
reproduo e acumulao, favorecidas pela atuao do estado a partir da formulao de polticas e da adoo de estratgias de desenvolvimento, tendo nas cidades
o seu elemento estruturador.
Sinnimo de fronteira agrcola, entre 1950 e 1970 o Paran mais que triplicou
sua populao, registrando taxas de crescimento em torno de 5% ao ano (a.a.).
A populao total saltou de 2,1 milhes para 7 milhes de habitantes, distribudos majoritariamente na zona rural. A partir de ento sofreu grande influxo, com
taxas de aproximadamente 1% a.a. O grau de urbanizao do estado manteve
uma elevao acentuada, passando de 36,1% em 1970 para 84% em 2007.
Em 1950, Curitiba era o nico municpio paranaense que contava com mais
de 50 mil habitantes em sua rea urbana, e esta populao correspondia a pouco
mais de 8% da populao urbana do estado. Em 1970, cinco municpios (Curitiba, Londrina, Maring, Ponta Grossa e Paranagu) passaram a ter populao
urbana superior a 50 mil habitantes e a concentrar 40,5% da populao urbana.
Com a crise do caf, fortemente influenciada pela geada de 1975, e a intensificao e modernizao do plantio de commodities no estado, desencadeou-se
um processo veloz de alterao na distribuio populacional no territrio paranaense. A mecanizao da base agroprodutiva induziu um xodo rural dos centros
urbanos emergentes destacadamente para a capital do estado data desta poca
a criao da Cidade Industrial de Curitiba (CIC). A presena governamental deu
313
sustentao dinmica do capital, e ambas desencadearam processos socioespaciais que transformaram o perfil do Paran, passando de um estado rural para um
estado eminentemente urbano. Como no Brasil, a populao paranaense tambm
cresceu e se urbanizou em ritmo intenso, tendo como marco da transio a reestruturao produtiva, que provocou mudanas, gerou o esvaziamento de amplas
reas rurais e definiu o destino migratrio para os centros urbanos. Este acentuado fluxo migratrio em direo aos principais centros urbanos do estado fez
com que o grau de urbanizao, que era de 36,1% em 1970, crescesse de forma
exponencial, atingindo mais de 84% em 2007. Neste perodo, ocorreu tambm
um fluxo migratrio em direo a novas fronteiras agrcolas do pas, fazendo com
que o Paran perdesse participao em relao ao total da populao brasileira,
declinando de 7,3% em 1970 para 5,6% em 2007.
Internamente, alguns municpios elevaram sua participao no total da populao. Este o caso de Curitiba, que, em 1970, participava com 8,8% do total
da populao paranaense e, em 2007, superava a ordem dos 17%. Londrina e
Maring tambm ampliaram a margem de participao, chegando, em 2007, a
4,8% e 3,2%, respectivamente. Estes trs municpios concentram, atualmente,
mais de um quarto da populao do estado do Paran (tabela 3).
TABELA 3
Brasil, Paran e municpios mais populosos: populao residente e participao no
total da populao (1970, 1980, 1991, 2000 e 2007)
1970
1980
1991
2000
2007
Brasil
Local de residncia
94.508.583
121.150.573
146.825.475
169.799.170
183.987.291
Paran
6.929.868
7.629.392
8.448.713
9.563.458
10.284.503
Curitiba
609.026
1.024.975
1.315.035
1.587.315
1.797.408
Londrina
228.101
301.711
390.100
447.065
497.833
Maring
121.374
168.239
240.292
288.653
325.968
Total dos trs maiores

municpios
958.501
1.494.925
1.945.427
2.323.033
2.621.209
Demais municpios do
Paran
5.971.367
6.134.467
6.503.286
7.240.425
7.663.294
Participao (%)
1970
1980
1991
2000
Paran/Brasil
7,33
6,30
5,75
5,63
5,59
Curitiba/Paran
8,79
13,43
15,56
16,60
17,48
Londrina/Paran
3,29
3,95
4,62
4,67
4,84
Maring/Paran
1,75
2,21
2,84
3,02
3,17
Total dos trs maiores

municpios
13,83
19,59
23,03
24,29
25,49
Demais municpios do
Paran
86,17
80,41
76,97
75,71
74,51
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (1970, 1980, 1991 e 2000) e Contagem da Populao (2007).
2007
314
A recuperao da dinmica de crescimento populacional do estado psanos 1970 contraria a inflexo pela qual passam seus municpios mais populosos.
Curitiba, Londrina e Maring vm apresentando quedas nas taxas geomtricas
anuais, enquanto os demais municpios do Paran, em conjunto, apresentam
pequenos acrscimos (tabela 4).
TABELA 4
Brasil, Paran e municpios mais populosos: taxas geomtricas anuais mdias de
crescimento da populao (1970-1980, 1980-1991, 1991-2000, 2000-2007)
1970-1980
1980-1991
1991-2000
2000-2007
Brasil
Local de residncia
2,51
1,76
1,63
1,15
Paran
0,97
0,93
1,39
1,10
Curitiba
5,34
2,29
2,13
1,88
Londrina
2,84
2,36
1,78
1,63
Maring
3,32
3,29
2,08
1,84
Demais municpios do Paran
0,27
0,53
1,20
0,81
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (1970, 1980, 1991 e 2000) e Contagem da Populao (2007).
No passar dessas dcadas, a diversidade funcional reforou a importncia

regional de alguns centros situados ao longo das principais rodovias, desenhando
uma rede de cidades relativamente distribuda, estruturada nos polos regionais
(MOURA e MAGALHES, 1996). Com o crescimento elevado e a expanso
fsica destes centros, esta rede passou a se articular a partir de aglomeraes e, consequentemente, adquiriu maior complexidade (MOURA, 2009). Mesmo com a
ampliao e a densificao da rede urbana, Curitiba consolidou-se como a metrpole paranaense, compondo, em sua aglomerao, um conjunto de municpios
nos quais se concentram populao, riqueza e conhecimento.
Nos anos 1980, Paranagu manifestou declnio populacional, cedendo
posio a outros centros regionais, como Foz do Iguau, Cascavel, Guarapuava e mesmo municpios do entorno de Curitiba, como So Jos dos Pinhais e
Colombo, que superaram os 50 mil habitantes urbanos. Este conjunto agregou
novos municpios numa composio que incluiu alguns centros isolados e aqueles situados nos limites poltico-administrativos dos principais polos urbanos
paranaenses. Em 2007, eram 28 municpios com mais de 50 mil habitantes,
concentrando 65,6% da populao urbana do Paran. Assim, foram reforadas
as aglomeraes, pela expanso de seus contornos fsicos, e foi demarcada a rede
de centros regionais do estado.
Cabe notar que, nos ltimos sete anos, o ritmo de crescimento anual da populao total do Paran diminuiu de 1,4% a.a., como se dava entre 1991 e 2000,
para 1,1% a.a. entre 2000 e 2007, e que o incremento populacional do estado
tambm arrefeceu de uma mdia de 123,8 mil para 103 mil habitantes/ano nestes
315
perodos. Os municpios com mais de 100 mil habitantes situados no entorno

imediato de Curitiba e em seu entorno mais distante, incluindo Ponta Grossa,
Castro e Paranagu, concentram 32,8% da populao total do Paran, atestando
o peso do arranjo urbano-regional de Curitiba; outros 12,3% concentram-se em
municpios deste porte situados entre Londrina e Maring, e 6,9% em Cascavel,
Toledo e Foz do Iguau. Estes se mostram os espaos mais concentradores do
estado e consolidam os trs polos preconizados pela Poltica de Desenvolvimento
Urbano do Estado do Paran, de 1972. Agregando a este clculo os municpios
com mais de 25 mil habitantes, no somente a concentrao aumenta como tambm possvel mapear manchas contnuas expandidas, com elevado volume populacional (MOURA, 2009) (mapa 1).
MAPA 1
Classes de municpio segundo tamanho da populao total (2007)
Fonte: IBGE.
O incremento de 721.045 novos habitantes no Paran entre 2000 e 2007

se distribuiu, particularmente, entre 13 municpios, fundamentalmente Curitiba e municpios vizinhos, assim como em outros integrantes dos trs arranjos
mais concentradores (mapa 2). Estes 13 municpios, os nicos que absorveram
contingentes superiores a 10 mil novos moradores, totalizam 82,8% do total do
incremento do Paran no perodo.
316
MAPA 2
Evoluo do crescimento da populao (1970-2007)
Fonte: IBGE.
A anlise da distribuio da populao entre os municpios paranaenses e

da dinmica recente de seu crescimento reveladora dos focos concentradores e
de seus vetores de expanso no territrio. H um conjunto de municpios com
tamanho de populao superior a 50 mil habitantes que no apenas concentra
elevada parcela do contingente populacional do estado, mas tambm mantm
padres de crescimento anual da populao com taxas acima da mdia (em alguns casos, acima do dobro da mdia) da taxa de crescimento do Paran desde os
anos 1970. Este o caso de Curitiba e de municpios em seu entorno imediato,
considerando Araucria, Campo Largo, Colombo, So Jos dos Pinhais, Quatro
Barras, Piraquara e Mandirituba, assim como Pinhais e Fazenda Rio Grande,
desmembrados dos dois anteriores nos anos 1990. No entorno mais distante de
Curitiba, possvel citar Ponta Grossa, Pin e Guaratuba, assim como Londrina
e Maring no norte-central e Cascavel e Foz do Iguau no oeste do estado. Alm
destes municpios, Palmas, na fronteira com Santa Catarina, singulariza-se por
manter uma dinmica contnua de crescimento elevado.
A permanncia do elevado crescimento populacional em Curitiba e em seu
entorno imediato, assim como nos polos dos outros dois arranjos espaciais, desde
os anos 1970 at os anos recentes, confirma a crtica de Santos (1993) propalada
317
desmetropolizao do Brasil. Conforme antecipa o autor, os dados mostram que

no somente a aglomerao metropolitana se adensou, mas tambm, no lastro da
metropolizao, outras aglomeraes urbanas se consolidaram no Paran.
Sem negar que as aglomeraes se fortalecem, alguns municpios de porte
populacional superior a 50 mil habitantes apresentam sinais de perda do dinamismo de crescimento, passando de um padro superior a um padro inferior
taxa de crescimento do estado. Isto ocorre em Almirante Tamandar, no entorno imediato da metrpole, e em Paranagu e Castro, no entorno metropolitano
mais distante; em Apucarana e Camb, no norte-central, e em outros municpios
distantes das aglomeraes principais, como Guarapuava, Pato Branco, Campo Mouro, Irati, Paranava, Telmaco Borba, Umuarama e Unio da Vitria.
Este fenmeno alerta para duas situaes. A primeira que alguns municpios das
periferias das aglomeraes superaram a fase do auge do crescimento e se estabilizaram, seja pela falta de oferta de ocupao que evocasse atrao ou justificasse
permanncia, seja pela valorizao do solo mediado pelo mercado de terras, que
deixa de ser atrativo populao de menor renda. A segunda situao que no
se confirma a retrica sobre as cidades de mdio porte como novos focos de crescimento populacional, ao menos no Paran, salvo quando se situam no entorno
das aglomeraes urbanas. H que se considerar, entretanto, que, apesar de no
registrarem um crescimento populacional significativo, estes municpios mantm
a capacidade de reter sua populao, e muitos deles permanecem no mapa das
principais centralidades do estado ao longo de dcadas, pela relevncia de seu
papel como centros de oferta de servios de funes de maior complexidade.
A dinmica populacional descrita faz com que Curitiba e seu entorno se
projetem como a principal centralidade regional. O estudo REGIC (IBGE,
2008) destaca Curitiba e sua ACP, integrada por Curitiba e 13 municpios de seu
entorno, como a nica metrpole do estado.
Na sequncia hierrquica da rede urbana do Paran, conforme os estudos
REGIC (IBGE, 1972, 1987, 2000 e 2008), em 1966, Londrina e Ponta Grossa
apareciam como centros regionais A, e Maring e Pato Branco como centros regionais B (quadro 1). Destaca-se o importante papel desempenhado por Ponta
Grossa e Pato Branco nesta poca e sua significativa modificao comparativamente a 2007, cada qual por suas especificidades. A classificao recente posiciona Ponta Grossa como capital regional C. Esto em posies superiores Londrina,
Maring e Cascavel (capitais regionais B). Pato Branco, que se manteve como
capital regional na pesquisa de 1978, classificado atualmente como centro subregional A (IPARDES, 2009).
318
QUADRO 1
Classificao das principais centralidades
Municpio
Ipardes (2005)
REGIC 2007
Curitiba
Metrpole
Metrpole
Ipea, IBGE e UNICAMP (2001)

Metrpole regional
Maring
Centro categoria 1
Capital regional B
Centro sub-regional 1
Londrina
Centro categoria 1
Capital regional B
Centro regional
Foz do Iguau
Centro categoria 1
Centro sub-regional A
Ponta Grossa
Centro categoria 2
Capital regional C
Cascavel
Centro categoria 2
Capital regional B
Centro sub-regional
Guarapuava
Centro categoria 2
Apucarana
Centro categoria 2
Arapongas
Centro categoria 2
Toledo
Centro categoria 2
Paranagu
Centro categoria 2
Paranava
Patamar intermedirio
Pato Branco
Umuarama
Campo Mouro
Francisco Beltro
Unio da Vitria
Centro sub-regional B
Cianorte
Centro sub-regional B
Cornlio Procpio
Medianeira
Centro de zona
Rolndia
Centro sub-regional
Castro
Centro de zona
Telmaco Borba
Centro de zona
Fonte: Ipardes (2005); IBGE (2008); Ipea, IBGE e UNICAMP (2001).
Considerando os nveis superiores da hierarquia de 2007, tem-se que municpios do oeste do estado ascenderam na classificao. Cascavel assumiu o mesmo
nvel de centralidade das ACPs de Londrina e de Maring, numa trajetria que
inicia como centro sub-regional A, em 1966, passando a capital regional em 1978
e atingindo o nvel forte em 1993 (nvel de centralidade que corresponderia, em
2007, capital regional C). Toledo tambm eleva sua posio no perodo, e Foz
do Iguau se mantm no nvel compatvel ao da pesquisa anterior, ambos classificando-se como centro sub-regional A (quarto nvel na escala do estado do Paran).
No norte-central, Londrina, que se distinguia isoladamente como segundo
nvel de centralidade nas pesquisas de 1966 (centro regional A) e de 1978 (centro
submetropolitano), equipara-se a Maring, classificando-se como nvel muito forte em 1993. Na pesquisa de 1978, Maring posicionava-se no mesmo nvel que
outros sete municpios paranaenses, como capital regional, tendo sido o nico
a ascender ao nvel muito forte na pesquisa seguinte. Apucarana, como centro
sub-regional A, mantm-se em classificaes compatveis ao longo do perodo.
Destes sete municpios, alm de Cascavel e Ponta Grossa, que passam ao nvel forte na classificao da pesquisa seguinte, os demais ficam na classificao
abaixo, de forte para mdio, mantendo-se todos na pesquisa atual como centros
319
sub-regionais A. Ponta Grossa no consegue acompanhar a trajetria de Cascavel, certamente por influncia da proximidade com a metrpole paranaense.
Tambm sob esta influncia, porm de modo inverso, est Paranagu, que anteriormente se mantinha em classificaes de final da hierarquia e galga, atualmente, o nvel de centro sub-regional A. A importncia das classes destes centros
refora a centralidade da ACP metropolitana de Curitiba e confirma a relevncia
do arranjo urbano-regional no mbito do conjunto do estado.
Alm de sua extenso estadual, com base em estudo do IBGE (2008), a abrangncia da polarizao da ACP de Curitiba comparte com a ACP de Porto Alegre o comando da rede urbana da regio Sul, transcendendo o estado de Santa Catarina e inserindo
em sua rede as reas de abrangncia das principais centralidades catarinenses (mapa 3).
MAPA 3
Regio Sul: abrangncia da polarizao de Curitiba e Porto Alegre
Fonte: IBGE. REGIC 2007 (IBGE, 2008).

Base Cartogrfica: IBGE 2005.
320
Muito mais que a concentrao e o crescimento populacional, a abrangncia das centralidades um dos principais elementos que distinguem o arranjo
urbano-regional polarizado por Curitiba dos outros dois arranjos paranaenses.
A extenso de sua polarizao, abrangendo todo o territrio do estado e incluindo
as reas de influncia dos arranjos norte-central e do oeste, e a transcendncia
para territrios de estados vizinhos, particularmente Santa Catarina, consolidam
sua centralidade regional e agregam elementos que justificam a dimenso urbanoregional desta polarizao.
Ao longo do tempo, a rede urbana paranaense, assim como a sulina, tem
passado por uma maior concentrao no destino dos fluxos para um nmero
menor de centros em classes superiores, constituindo polos mais ntidos, especialmente em funo de atividades de maior complexidade. Verifica-se rarefao de
centralidades com nvel intermedirio e um maior nmero de centros com nveis
de centralidade superior, o que demonstra certa seletividade na qualificao urbana dos lugares com tendncia concentradora.
Essa mobilidade de posies guarda estreita relao com os arranjos na distribuio da populao e da matriz produtiva, em face da reestruturao econmica desencadeada na regio aps 1970. A dinmica constatada aponta para a
importncia crescente assumida pelas espacialidades de concentrao em territrio sulino, uma vez que quase a totalidade dos centros que galgaram posies
superiores ou se mantiveram em posies de destaque na escala comparativa esto
associados a aglomeraes urbanas de carter metropolitano ou no metropolitano, aglomeraes descontnuas, eixos articulados ou centros isolados com papel
relevante na hierarquia da rede urbana regional (IPARDES, 2000). Ao mesmo
tempo, revela-se a seletividade promovida por estas espacialidades, dado que elas
concentram, em um nmero relativamente restrito de municpios, as funes de
maior complexidade.
Com vistas a compreender os condicionantes da configurao da rede urbana do

Paran, foram buscados, na histria recente de ocupao do territrio, elementos explicativos para a dinmica da concentrao, valendo-se de dados organizados em sries histricas que captam o momento da reestruturao produtiva
e a insero do Paran nos novos circuitos da diviso internacional do trabalho.
Os resultados no somente confirmaram o grau de importncia dos trs arranjos
identificados, como tambm reiteraram a dinmica concentradora que lhes deu
origem, com poucas perspectivas de ser revertida no mbito do modelo econmico vigente, uma vez que a economia destes arranjos conduzida por atividades
fundamentalmente ligadas aos circuitos mais modernos de produo.
321
Nos anos recentes, o Paran vem se mantendo com uma participao em

torno de 6% do produto interno bruto (PIB) total do Brasil. Com exceo de
2005 e 2006, anos em que apresentou variao real percentual bem abaixo da
brasileira, nos demais perodos exibiu um desempenho prximo ou superior ao
nacional, chegando, em 2008, a uma variao de 6% a.a., enquanto a do Brasil
se situou em 5,1% a.a.
Considerando-se a distribuio setorial do PIB paranaense entre 2002 e
2007, observa-se uma reduo do peso da agropecuria e mesmo da indstria em
favor do comrcio e servios. A agropecuria perdeu 2 pontos percentuais (p.p.)
na composio do total dos setores; a indstria, 1,3; por sua vez, o comrcio e os
servios ganharam 3,4 p.p. e chegaram a atingir, em 2007, 63,8% da participao
setorial no Paran (tabela 5).
TABELA 5
Composio setorial do PIB estadual (2002, 2005 e 2007)
(Em %)
Perodo
Agropecuria
Indstria
2002
10,65
29,02
Comrcio e servios
60,33
2005
8,45
30,15
61,40
2007
8,56
27,68
63,76
Fonte: IBGE <ftp://ftp.ibge.gov.br/Pib_Municipios/2003_2007/banco_dados.zip>.
Poucos so os municpios que contribuem mais significativamente para a

composio do PIB paranaense. Em 2002, 51 municpios tiveram participao
maior que 0,25% do PIB total do Paran, somando 77,3% do total do PIB no
perodo (tabela 6). Curitiba se sobressaiu com 22,9%, seguida de Araucria, com
5,3%. Em 2007, 49 municpios tiveram participao maior que 0,25%, respondendo por 78,3% do total do PIB. Outra vez, Curitiba se destacou, com 23,4%
do total do estado, seguida por Araucria, com 5,9%.
TABELA 6
Municpios com participao maior que 1% no total do PIB estadual (2002, 2005 e 2007)
PIB de 2002
Municpio
PIB de 2005
PIB de 2007
Participao
(%)
Posio
Participao
(% )
Posio
Participao
(% )
Posio
22,89
23,55
Araucria
5,26
So Jos dos Pinhais
5,14
3a
Londrina
4,97
Paranagu
Curitiba
23,39
1a
5,55
5,9
2a
5,37
3a
5,26
3a
4a
4,91
4a
4,95
4a
3,25
7a
3,14
8a
4,27
5a
Maring
3,46
6a
3,63
6a
3,82
6a
Foz do Iguau
4,29
3,83
3,8
7a
(Continua)
322
(Continuao)
PIB de 2002
Municpio
Participao
(%)
PIB de 2005
Posio
Participao
(% )
PIB de 2007
Posio
Participao
(% )
Posio
8a
Ponta Grossa
3,17
3,15
3,05
Cascavel
2,36
2,3
2,48
9a
Guarapuava
1,35
10a
1,51
10a
1,63
10a
Pinhais
1,13
12a
1,19
12a
1,29
11a
Toledo
1,15
11a
1,23
11a
1,15
12a
40,65
39,02
Acumulado (participao > 1%)
58,41
Demais municpios
41,56
59,35
60,99
Fonte: IBGE
Nos perodos de 2002, 2005 e 2007, mantiveram-se os mesmos 12 municpios com participao superior a 1% do PIB total do estado. Em 2002, estes
municpios somavam 58,4% do PIB total, ndice que aumentou para 59,4% em
2005 e para 61% em 2007, o que demonstra que no vm acontecendo movimentos desconcentradores a partir destas centralidades fortes que incidam sobre
a aglomerao metropolitana de Curitiba e sobre as aglomeraes urbanas de
Londrina, Maring, Cascavel e Toledo, Foz do Iguau, assim como do centro de
Guarapuava (mapa 4). H que se registrar que estes 12 municpios correspondem exatamente s espacialidades relevantes identificadas em Os Vrios Parans
(IPARDES, 2005, 2006a, 2006b), confirmando seu grau de relevncia.
MAPA 4
Participao no total do PIB (2002 e 2007)
Fonte: IBGE
323
Fonte: IBGE
Poucas so as mudanas referentes ao posicionamento dos municpios na

ordem classificatria do PIB estadual. Ainda assim, os dados mostram que a polarizao de Curitiba permanece crescente e se refora com a participao de outros
municpios, da prpria aglomerao ou articulados a ela, que paulatinamente
assumem novas responsabilidades na gerao da renda da economia paranaense.
Vale ressaltar que os contnuos reposicionamentos que ocorrem na escala de participao, com alguns municpios apresentando perdas de pontos percentuais no
PIB total, nem sempre so representativos de estagnao.
Relacionando a participao no PIB e no total de populao do estado,
observa-se grande correspondncia. Em 2007, os municpios com maior participao na populao total do estado (consideram-se os 12 com maior participao
no PIB e Colombo, que tem a oitava maior populao do estado) totalizaram 62%
do total do PIB do Paran e 45% do total da populao (tabela 7). Estimados os
PIBs per capita, destacam-se neste conjunto, com os maiores valores, Araucria e
Foz do Iguau. Curitiba, que concentra a maior parcela do PIB e da populao do
estado, situa-se, no entanto, na 15a posio quanto ao PIB per capita. Observa-se
ainda que, entre estes municpios, confirmando a composio setorial do PIB do
estado, o setor de comrcio e servios responde pela maior parte da composio
do PIB municipal, exceto em Foz do Iguau, no qual predomina a indstria.
So Jos dos Pinhais apresenta uma composio mais equilibrada entre estes dois
setores, com pouco mais de 40% do PIB municipal em cada, destacando-se na
stima posio quanto ao PIB per capita no estado.
324
TABELA 7
Municpios mais populosos: populao, participao na populao e no PIB
estaduais, e PIB per capita (2007)
Populao 2007
Municpio
Curitiba
Total
Participao
(%)
PIB total 2007

Posio
PIB per capita 2007
Participao
(%)
Posio
PIB per
capita
(R$)
Posio
1.797.408
17,48
1a
23,39
1a
21.025,35
15a
Londrina
497.833
4,84
2a
4,95
4a
16.054,59
40a
Maring
325.968
3,17
3,82
18.914,44
23a
Foz do Iguau
311.336
3,03
4a
3,8
7a
51.698,52
2a
Ponta Grossa
306.351
2,98
3,05
16.095,74
39a
Cascavel
285.784
2,78
6a
2,48
9a
14.002,74
75a
So Jos dos Pinhais
263.622
2,56
5,26
32.218,03
7a
Colombo
233.916
2,27
8a
0,94
11a
6.471,11
346a
Guarapuava
164.567
1,60
1,63
10
16.025,19
41a
Paranagu
133.559
1,30
10a
4,27
5a
19.728,54
20a
Pinhais
112.038
1,09
11
1,29
11
18.652,06
24a
Araucria
109.943
1,07
12a
5,9
2a
86.735,99
1a
Toledo
109.857
1,07
13
1,15
12
16.882,84
32a
4.652.182
Paran
Acumulado (participao
> 1%)
Demais municpios do Paran
45,23
54,77
61,93
38,07
Fonte: IBGE.
Dois movimentos no espao so visveis nesse processo. O primeiro que

a incorporao de novos municpios com participao superior a 0,25% do total
do PIB, localizados prximos aos municpios com participao mais elevada, demonstra uma expanso fsica dessa atividade, que transpe fronteiras municipais,
insertando-se em municpios vizinhos. Esta concluso descarta possibilidades
desconcentradoras a partir de Curitiba e refora a espacialidade metropolitana,
conjuntamente com a consolidao das duas outras espacialidades relevantes no
estado, que vem se construindo ao longo da histria da insero do Paran na
diviso social do trabalho.
O outro movimento decorre dos novos modelos de gesto empresarial,
particularmente com a desverticalizao da indstria e a terceirizao de atividades ligadas produo, que se disseminam em um amplo conjunto de fornecedores e que permitem uma distribuio mais dispersa no territrio, desde que
beneficiada por sistemas de circulao e informao que garantam fluxos livres
de pessoas e mercadorias. No caso da espacialidade metropolitana, neste espao
325
ampliado, que conforma o que se chama neste trabalho de arranjo urbanoregional, um conjunto maior de municpios includos na aglomerao ou em
seu entorno mais distante se mostra bastante articulado no desempenho de atividades produtivas e de funes urbanas, e responde pelos mais elevados fluxos
de pessoas para trabalho e estudo em municpios que no o de residncia, assim
como pela grande concentrao dos fluxos de mercadorias, comparativamente
ao restante do estado.
Uma leitura do PIB setorial mostra que, no Paran, 56 municpios tiveram
participao maior que 0,25% no total do PIB da indstria do estado, somando
88,4% do total em 2007 (mapa 5). Em 2002, eram 53 municpios, que somavam 88,6% do total do PIB da indstria. Em 2007, 17 municpios participavam
com mais de 1% do PIB da indstria do Paran, acumulando 70,8% do total;
em 2002, eram 19, totalizando 73,2%. Estes dados indicam que, embora o nmero de municpios com alguma significncia na atividade industrial tenha se
ampliado, houve, ao mesmo tempo, uma concentrao na gerao de renda deste
setor. Curitiba se destaca, com participao de 16,2% (15,3% em 2002), seguida
de Foz do Iguau, com 10,3% (11,3% em 2002), esta motivada pelo segmento
de energia eltrica.
MAPA 5
Participao no PIB dos setores (2007)
326
Fonte: IBGE.
Alm desses municpios, Araucria, So Jos dos Pinhais, Ponta Grossa,

Paranagu, Londrina e Maring situam-se entre os municpios mais industrializados do Paran, com participaes superiores a 2% em 2007, mantendo a escala hierrquica das participaes de 2002. Se agregadas a estes as participaes
327
de alguns de seus municpios vizinhos, com percentuais superiores a 0,25%,

verifica-se, neste intervalo de tempo, a consolidao de trs espaos industriais
principais no Paran, quais sejam, o entorno metropolitano de Curitiba, as aglomeraes de Londrina e de Maring, e as aglomeraes do oeste, polarizadas por
Cascavel e Foz do Iguau.
O PIB setorial dos servios e do comrcio teve, em 2007, 47 municpios
com participao maior que 0,25% do total setorial do Paran (mapa 5). Este
conjunto somou 79,9% do total do PIB deste setor, sofrendo pequena reduo
em relao a 2002, quando se fazia representar por 52 municpios, que reuniam
79,7% do total do PIB setorial. Tendo em vista a diminuio do nmero total
de municpios nesta condio de participao, e considerando que, entre os municpios com participao superior a 1%, houve tambm reduo de 13 para 12
e elevao do valor somado (de 62,3% para 63,3% do total setorial do estado),
pode-se inferir que est havendo uma concentrao de atividades com maior potencial de gerao de renda no comrcio e nos servios no Paran.
Curitiba apresentou a maior participao em 2007 (27,7%), seguida de
Londrina (5,8%), apontando para um desnvel superior ao constatado na indstria, que se repete desde 2002. importante observar que, exceto Colombo,
municpio conurbado a Curitiba, todos os que participaram com mais de 1% no
total do PIB da indstria tambm o fizeram com relao ao PIB dos servios e do
comrcio, sugerindo uma correlao espacial entre estas atividades e reforando
determinadas pores do territrio.
Na agropecuria paranaense, setor com menor representatividade na composio setorial do PIB, vem ocorrendo uma distribuio bastante homognea
entre os municpios no que se refere gerao de riqueza. O conjunto com participao superior a 0,25% somou 134 municpios em 2007, respondendo por
62,8% do total do PIB deste setor. Nele tambm se constata relativo movimento
concentrador da capacidade de gerao de renda, visto que, em 2002, 142 municpios respondiam por 66,7% do total do PIB da agropecuria paranaense movimento que encontra justificativa na expanso do agronegcio no estado.
Desde 2002, oito municpios aparecem com participao maior que 1% no
PIB da agropecuria, somando 11,1% em 2007, com leve incremento em relao
aos 10,9% apresentados em 2002. Os municpios que se mantiveram entre estes
oito so: Castro, Tibagi, Toledo, Ponta Grossa, Cascavel, Londrina e Guarapuava. Em 2007, Telmaco Borba passou a ocupar a segunda posio na escala,
com 1,8% de participao (0,8% em 2002), muito prximo de Castro, o melhor
posicionado, com 2%. Assis Chateaubriand, com participao de 1,2% em 2002,
deixou este grupo em 2007, mas mesmo assim manteve uma participao de
0,9% do total setorial.
328
Diferentemente dos demais setores, na agropecuria as maiores participaes giram em torno de 2% ao longo do perodo, confirmando a distribuio
mais equilibrada da gerao de renda no setor. No obstante, as maiores participaes incidem sobre alguns dos mesmos municpios que tambm se sobressaem
na gerao de renda da indstria, servios e comrcio, como o caso de Toledo,
Ponta Grossa, Cascavel, Londrina e Guarapuava, considerando-se apenas as participaes superiores a 1%.
QUADRO 2
Municpios com participao superior a 1% no total setorial do PIB (2007)
Servios e comrcio
Indstria
Municpio
Participao
(%)
Municpio
Agropecuria
Participao
(%)
Municpio
Participao
(%)
Curitiba
16,2
Curitiba
27,7
Castro
Foz do Iguau
10,3
Londrina
5,8
Telmaco Borba
1,8
Araucria
9,4
Araucria
5,3
Tibagi
1,5
So Jos dos Pinhais
8,7
Maring
4,9
Toledo
1,4
Ponta Grossa
4,4
So Jos dos Pinhais
3,8
Ponta Grossa
1,2
Paranagu
3,9
Paranagu
3,5
Cascavel
1,1
Londrina
3,6
Cascavel
3,1
Londrina
1,1
Maring
2,6
Ponta Grossa
2,8
Guarapuava
1,0
Cascavel
1,6
Guarapuava
2,0
Toledo
1,6
Foz do Iguau
1,9
Arapongas
1,4
Pinhais
1,4
Pinhais
1,4
Colombo
1,1
Campo Largo
1,2
Capito Lenidas Marques
1,2
Guarapuava
1,2
Mangueirinha
1,1
Telmaco Borba
2,0
1,1
Participao total
70,8
63,315
Participao mdia
4,2
5,3
11,084
1,4
Fonte: IBGE.
Pode-se concluir, com base nas informaes referentes ao PIB do Paran,

que as espacialidades relevantes identificadas em Os Vrios Parans (IPARDES,
2005, 2006a, 2006b) conformam as pores mais capazes de gerar renda comparativamente aos demais municpios e regies do estado. Conclui-se, tambm,
que o setor mais concentrador o de comrcio e servios, dado que apenas
12 municpios com participao superior a 1% concentram mais de 60% do
PIB setorial do estado, numa mdia de 5,3%, e com superioridade absoluta de
Curitiba que, individualmente, aproxima-se da metade desta participao (quadro 2).
Na indstria, embora a soma de participao do conjunto de municpios nas
mesmas condies alcance 70%, a mdia baixa para 4,2%. Confirmando a
329
melhor distribuio, o setor da agropecuria apresenta a mdia de 1,4% entre os

oito municpios que participam com mais de 1% do PIB setorial e que somam
pouco mais de 10% dele.
2.3 Dinmica espacial das infraestruturas sociais e urbanas
do estado
A distribuio das infraestruturas sociais no Paran privilegia alguns pontos do

territrio, o que em muito reproduz (e induz) a organizao da rede urbana do
estado. Tomando como referenciais de anlise a distribuio de leitos ambulatoriais e hospitalares, como representativa da funo sade, e a localizao de instituies de ensino mdio e superior, como representativa da funo educao, e
pressupondo-se, para ambas, acesso universalizado, h duas situaes. A primeira
reflete a organizao da rede urbana a partir de centralidades melhor dotadas
para o desempenho de funes mais complexas, caso da educao superior; a
outra reproduz as desigualdades presentes entre os centros, que refletem distintas
condies de ateno a demandas sociais bsicas, como a oferta de um leito ambulatorial. Considerando-se que as possibilidades de deslocamento entre municpios tambm so desiguais, pode-se concluir que, embora os centros principais
irradiem sua influncia por extensas reas em continuidade, esta influncia pode
estar beneficiando diferentemente o conjunto de municpios sob sua abrangncia, atendendo melhor queles que oferecem maior facilidade de deslocamento,
basicamente por um conjunto de infraestruturas virias e meios de transporte.
H que se observar que esta anlise no pretende avaliar a disponibilidade,
as condies e a qualidade dos servios, mas apenas sua distribuio no territrio. Nesse sentido, pressupe-se que todos os municpios deveriam dispor de uma
quantidade de leitos ambulatoriais compatveis com sua populao, e que os leitos
hospitalares, conforme as diferentes especialidades, poderiam estar disponveis em
centralidades que atendessem regio do entorno. Da mesma forma, na educao, unidades para a oferta do ensino mdio deveriam estar presentes em todos os
municpios, enquanto as de ensino superior poderiam concentrar-se nos centros
principais. Entretanto, a anlise das informaes no confirma esta pressuposio.
Conforme informaes do Ministrio da Sade (Cadastro Nacional dos
Estabelecimentos de Sade do Brasil, CNES), o Paran dispunha, em 2007, de
32.756 leitos hospitalares e ambulatoriais, considerando-se leitos de internao, repouso e observao, peditricos, femininos e masculinos. Destes, 75,2%
estavam vinculados ao Sistema nico de Sade (SUS), e 24,8% no estavam.
Esta distribuio guarda proximidade com a distribuio da populao nos
municpios, com Curitiba concentrando 21,3% do total dos leitos, seguida por
Londrina e Maring, com 5% e 3,3%, respectivamente. Porm, constatou-se
que alguns municpios pouco populosos oferecem nmeros elevados de leitos
330
para suas respectivas especialidades e, embora no se constituam em centralidades na rede urbana, tornam-se referncias na rea de sade. Cumpre apontar
que 49 municpios paranaenses no possuam nenhum leito em 2007.
Assim, se, por um lado, a distribuio dos leitos acompanha as classes de
tamanho da populao dos municpios, por outro a relao de leitos por habitante revela uma grande heterogeneidade no territrio, sem reproduzir ou at se
aproximar da composio das principais centralidades (mapa 6).
MAPA 6
Distribuio dos leitos hospitalares e ambulatoriais (2007)
Fonte: Brasil/Ministrio da Sade CNES.
Curitiba, com 6.975 leitos, tem uma relao de 3,9 leitos para cada mil habitantes proporo relativamente elevada, porm devendo ser ponderada quanto abrangncia extramunicipal e extraestadual de seu atendimento (tabela 8).
Os municpios com populao superior a 100 mil habitantes detm 8.235 leitos e
uma relao de 2,7 leitos por mil habitantes muito abaixo da mdia do estado ;
muitos deles, por sua condio de centralidade, atendem a uma populao bastante superior do prprio municpio. Tambm, entre estes municpios, aqueles
localizados nas principais aglomeraes urbanas apresentam esta relao abaixo da
mdia do seu grupo de mesma classe de tamanho, expressando completa dependncia dos polos. o caso de Colombo e Araucria, municpios da RMC, que
geram sobrecarga para Curitiba. Na mesma regio, So Jos, Pinhais e Campo
331
Largo, com relao mais elevada, funcionam como patamares intermedirios

centralidade metropolitana. Finalmente, Piraquara e Campina Grande do Sul
este com pequeno porte populacional , em decorrncia de especialidades, revelam elevada relao de leitos por mil habitantes.
TABELA 8
Relao de leitos por mil habitantes segundo classe de tamanho de municpios (2007)
Classe de tamanho da populao
Nmero de
leitos
Leitos/mil
habitantes
Nmero de
municpios
Populao
> 1 milho de habitantes
6.975
3,9
1.797.408
>100 mil e < 1 milho de habitantes
8.235
2,7
14
3.075.589
>50 e < 100 mil habitantes
4.125
3,2
17
1.269.481
4.455
3,8
35
1.182.976
<25 mil habitantes
8.966
3,0
332
2.959.049
32.756
3,2
399
10.284.503
Paran
Fonte: Brasil/Ministrio da Sade CNES.
Obs.: Do total de municpios, 49 no possuem leitos e no foram computados na mdia da classe correspondente.
Na classe de municpios entre 50 e 100 mil habitantes, que possui 4.125

leitos, a relao aumenta para 3,2 leitos por mil habitantes, mas permanecem as
relaes mais baixas nos municpios das periferias das aglomeraes. Na RMC,
Almirante Tamandar e Fazenda Rio Grande, nesta classe de tamanho populacional, esto com relaes muito abaixo da mdia. Em situao similar esto Camb
e Sarandi, nas aglomeraes urbanas de Londrina e Maring.
Entre os demais municpios, aqueles com populao entre 25 e 50 mil habitantes so melhor servidos que os de menor porte, com relaes equivalendo a 3,8
e 3,0 leitos por mil habitantes, respectivamente. Esta classe tambm est abaixo
da mdia paranaense.
A distribuio das unidades de ensino tambm revela grande heterogeneidade entre os municpios, sendo clara a presena de instituies de ensino superior
(IES) nas principais centralidades (mapa 7). No entanto, quando se analisa a
relao destas unidades por mil habitantes, o cenrio heterogneo se d para o
ensino mdio assim como para o superior, no sendo perceptvel comportamento
distinto nas centralidades da rede.
332
MAPA 7
Distribuio das instituies de ensino (2007)
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP).
Em 2007, o Paran contava com 1.585 instituies de ensino mdio (IEMs),

distribudas entre 397 municpios Nova Aliana do Iva e Santa Ins eram os
333
nicos que no possuam unidades instaladas (tabela 9). No ensino superior, eram
216 IES, cabendo notar que 324 municpios no possuam unidades em 2007.
TABELA 9
Distribuio das IEMs e IES segundo classe de tamanho populacional do municpio e
relao das IES por mil habitantes em 2007
Classe de tamanho
IEM
IEM/mil
habitantes
IES
> 1 milho de habitantes
172
0,10
54
1.797.408
>100 mil e < 1 milho de

habitantes
417
0,14
67
14
3.075.589
196
0,15
27
17
1.269.481
235
0,20
46
35
1.182.976
<25 mil habitantes
565
0,19
22
332
2.959.049
1.413
0,14
162
399
10.284.503
Paran
Nmero de
municpios
Populao
Fonte: INEP.
A distribuio dessas unidades por classes de tamanho de municpio e sua

relao com o total da populao reforam o perfil concentrador desses servios.
Optou-se por relacionar o nmero de unidades por mil habitantes apenas para
o caso das IEMs, que, a rigor, deveriam estar presentes em todos os municpios.
As IESs, por sua natureza, poderiam oferecer o servio a partir dos polos regionais, desde que garantido amplo acesso a municpios do entorno. Neste caso,
qualquer relao deveria considerar a populao da rea de abrangncia.
No caso do ensino mdio, embora Curitiba apresente o nmero expressivo
de 172 IEMs (10,9% do total), a proporo destas instituies para cada mil
habitantes de 0,10, a mais baixa das classes analisadas, mesmo em relao
mdia do Paran (0,14). Os 35 municpios com populao entre 25 e 50 mil
habitantes registram a maior relao, da ordem de 0,20, superando a mdia do
estado. Tambm superam a mdia os 332 municpios com populao inferior a
25 mil habitantes, que apresentam uma relao de 0,19 IEMs por mil habitantes,
apontando para uma considervel difuso deste nvel de ensino entre municpios
de pequeno porte no Paran. Igualando-se mdia do estado esto as classes de
municpios com mais de 50 mil habitantes, refletindo, mais uma vez, uma maior
dificuldade de ateno deste servio em municpios mais populosos.
No ensino superior, h que se chamar ateno para a concentrao das IES
entre os municpios de maior porte, representados pela metrpole (25% do total
de IES), por centralidades regionais e sub-regionais, como Londrina e Foz do
Iguau, ambas com 5,1% do total, e pelas demais centralidades principais da rede
urbana (tabela 10). Apenas um municpio (Curitiba), de natureza metropolitana,
334
concentra 54 IES; outras 140 unidades se distribuem entre alguns dos municpios
com populao superior a 50 mil habitantes, enquanto 332 municpios de menor
porte possuem apenas 22 unidades.
TABELA 10
Dez maiores concentraes de IEMs e IES (2007)
Municpio
IEMs
Participao no total
de IEMs (%)
IES
Participao no total
de IES (%)
Curitiba
172
Londrina
63
10,9
54
25,0
4,0
11
Cascavel
5,1
50
3,2
3,7
Maring
43
2,7
3,7
Ponta Grossa
36
2,3
3,2
Foz do Iguau
36
2,3
11
5,1
Guarapuava
30
1,9
2,8
Colombo
24
1,5
So Jos dos Pinhais
24
1,5
Campo Largo
22
1,4
Cornlio Procpio
2,3
Unio da Vitria
2,3
Apucarana
1,9
216
100,0
Paran
1.585
100,0
Fonte: INEP.
Observa-se que alguns municpios do aglomerado metropolitano de Curitiba, como Colombo, So Jos dos Pinhais e Campo Largo, embora se situem
entre os dez com maiores nmeros de IEMs, no possuem IES, suprindo-se com
a oferta do polo. No contraponto, Cornlio Procpio, Unio da Vitria e Umuarama, situados nas regies Norte Pioneiro, Noroeste e Sul do estado, esto entre
os dez com maiores nmeros de IES, destacando-se como referncias regionais na
oferta desta funo.
Outras informaes sobre a infraestrutura tcnico-cientfica obtidas no estudo Os Vrios Parans (IPARDES, 2005, 2006a) voltaram-se, em 2005, para
uma gama maior de instituies, que incluiu parques tecnolgicos, incubadoras,
instituies e fundaes de pesquisa e IES (tabela 11). A esta infraestrutura se
integram: i) o sistema de cincia e tecnologia, como dinamizador do desenvolvimento tecnolgico e empresarial e indutor de modificaes na base tecnolgica; ii) o sistema de ensino e pesquisa das universidades e faculdades pblicas
e privadas e das escolas tcnicas, interagindo com empresas da regio por meio
de atividades de ensino, pesquisa, gerao e difuso de inovaes tecnolgicas, e
como responsvel pela oferta de fora de trabalho qualificada; e iii) as agncias
de desenvolvimento e instituies de desenvolvimento empresarial, mobilizando
competncias e capacidades de ao em projetos estratgicos regionais.
335
TABELA 11
Indicadores de distribuio da infraestrutura tcnico-cientfica (2005)
Infraestrutura
Municpios com mais Municpios com apenas Municpios sem Total de municpios com
de uma infraestrutura uma infraestrutura
infraestrutura
alguma infraestrutura
Parque tecnolgico
394
Incubadora
Instituies e fundaes de pesquisa
Instituio de ensino
superior
10
386
13
31
363
36
31
47
321
78
Fonte: Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (SETI).
Obs.: Informaes trabalhadas pelo Ipardes.
A anlise dessas informaes confirmou uma distribuio concentrada no

territrio, dando slido contedo relevncia das trs principais espacialidades
do Paran. A maior concentrao de institutos, fundaes de pesquisa, desenvolvimento e tecnologia, incubadoras e parques tecnolgicos e IES nos municpios
paranaenses encontra-se em Curitiba e no entorno metropolitano. Seguramente,
estas instituies exercem papel fundamental no sucesso produtivo da metrpole e abrem possibilidades diferenciadas de gerao de conhecimento, reforadas
pelas mudanas tecnolgicas e agregando vantagens comparativas a esta regio.
As informaes revelaram tambm que poucos eram os municpios com mais
de uma infraestrutura, e que a grande maioria no registrava a presena de infraestruturas. Esta concentrao, em se tratando deste tipo de infraestrutura social,
pode estar ressaltando centralidades polarizadoras e difusoras de conhecimento e
tecnologia. Para tanto, fazem-se necessrias polticas pblicas que efetivamente garantam o acesso indiferenciado dos municpios localizados em reas de influncia
destes polos, assegurando, portanto, a universalizao do direito educao.
Se, no caso de funes complexas ou especializadas, a distribuio desigual
ou no planejada das unidades prestadoras de servios aponta para um problema a ser enfrentado por polticas pblicas adequadas, com possibilidade de se
otimizarem as relaes entre os centros da rede urbana, outras infraestruturas
sociais apresentam problemas que no se resolvem a partir da dotao de algumas
centralidades. Tais problemas so perceptveis na anlise de indicadores da infraestrutura de moradia e exigem medidas no mbito intraurbano, generalizadas a
todos os municpios.
de entendimento geral que um dos mais graves problemas sociais a ser
enfrentado em reas urbanas, notadamente em aglomeraes metropolitanas, a
precariedade da moradia, compreendida no apenas como a unidade habitacional em si, mas como o conjunto de aspectos relacionados s condies e oferta
de infraestrutura de servios urbanos a ela vinculados. Nesse sentido, ratificase a constatao do estudo Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana do
336
Brasil (IPEA; IBGE; UNICAMP, 2001) quanto ao agravamento dos problemas

sociais, urbanos e ambientais devido tendncia de concentrao da populao
nas aglomeraes urbanas do pas. De acordo com estudo sobre o dficit e a inadequao habitacional realizado pelo Ipardes, com metodologia do Observatrio
das Metrpoles (IPARDES, 2004), que subsidiou o diagnstico social do PDI
(COMEC, 2006), pode-se dizer que a RMC: i) concentra aproximadamente
um tero dos domiclios particulares permanentes do estado e apresenta um dficit habitacional da ordem de 42,8 mil domiclios, correspondendo a 25,3% do
dficit habitacional do Paran; e ii) possui cerca de 82 mil domiclios com deficincia no acesso infraestrutura5 e aproximadamente 79 mil domiclios com
carncia de infraestrutura.6
O PDI (COMEC, 2006) tambm aponta como situao particularmente
preocupante na discusso relacionada s condies da moradia os domiclios
localizados em aglomerados subnormais,7 entendidos como outra forma de
encarar as necessidades habitacionais, uma vez que enfocam a irregularidade
na propriedade do terreno. De acordo com dados do IBGE referentes a 2000,
havia, na RMC, 43.127 domiclios em aglomerados subnormais e aproximadamente 170 mil pessoas concentradas mais fortemente no municpio-polo e
no seu entorno imediato.
Outro aspecto que confirma a ideia do agravamento dos problemas sociais,
urbanos e ambientais em funo da tendncia de concentrao da populao nas
aglomeraes urbanas tambm apontado pelo PDI (COMEC, 2006) a partir
da anlise das curvas de isopreo da terra na RMC, elaboradas em 2002, que
revelam a concentrao dos maiores preos na regio central de Curitiba, estendendo-se pelos eixos de estruturao da cidade em direo s reas conurbadas de
Almirante Tamandar, Colombo e Pinhais (mais prximas ao polo metropolitano) e nas sedes dos demais municpios perifricos. Este processo de valorizao
do solo urbano, associado s limitaes impostas a partir do surgimento (ao
longo das dcadas de 1970, 1980 e 1990) de um arcabouo legal que restringiu
o uso e a ocupao do solo, visando proteo das reas de mananciais de abastecimento pblico na RMC, acarretou um dos principais problemas urbanos da
regio: a ocupao irregular do solo em reas de proteo ambiental que receberam, durante este perodo, um expressivo contingente populacional excludo do
mercado formal de terras.
5. Deficincia no acesso infraestrutura entendida como a existncia de infraestrutura mnima, porm de forma deficiente.
6. Domiclios com carncia de infraestrutura correspondem queles nos quais inexistem algumas das modalidades de
infraestrutura mnima (iluminao, abastecimento de gua, instalao sanitria ou escoadouro e destinao final do lixo).
7. Conceituados pelo IBGE como conjunto (favelas e assemelhados) constitudo por unidades habitacionais (barracos,
casas etc.) ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular),
dispostas, em geral, de forma desordenada e densa, e carentes, em sua maioria, de servios pblicos essenciais.
337
A valorizao de determinadas pores em detrimento de outras, como se

d na aglomerao, tambm ocorre em relao ao territrio estadual, no qual algumas centralidades reforam seu papel de ns funcionalmente bem dotados que
exercem influncia sobre municpios heterogneos em raios de maior ou menor
abrangncia regional.
Com base nos resultados do estudo Os Vrios Parans (IPARDES, 2005, 2006a,
2006b), alguns arranjos espaciais se destacam como as reas mais dinmicas por
sua relevncia econmica e institucional em territrio paranaense. O principal
arranjo espacial, que comanda a rede urbana estadual e extrapola regionalmente
esta influncia, configurado pela aglomerao metropolitana de Curitiba, que
se articula espacialmente com a aglomerao urbana descontnua de Ponta Grossa
e a ocupao contnua litornea paranaense, esta tendo Paranagu como principal centralidade. Por suas caractersticas morfolgicas, decorrentes dos fluxos
econmicos e sociais, e pelo grau de relevncia numa escala de recortes espaciais
que incluem todos os municpios do Paran, este arranjo chamado de primeiro
espao relevante e constitui o nico arranjo de natureza urbano-regional no estado
do Paran (mapa 8).
MAPA 8
Espacialidades de relevncia e carncia
Fonte: Ipardes.
338
Entre outras espacialidades apontadas, sobressaem dois arranjos singulares

hierarquizados com base na ordem de relevncia , que compartem com Curitiba
tanto a influncia sobre regies do estado, participando cada qual com suas especificidades, quanto a insero paranaense na diviso social do trabalho. Deles,
o segundo arranjo em relevncia econmica e institucional situa-se na poro
norte-central paranaense, articulando as aglomeraes urbanas de Londrina e de
Maring, assim como importantes centralidades localizadas entre elas. O terceiro
arranjo, ou terceiro espao relevante, composto por um eixo de integrao espacial que desenha um vetor de aglomerao urbana de Cascavel e Toledo em direo a Marechal Cndido Rondon e Guara, e tambm em direo aglomerao
transfronteiria de Foz do Iguau esta configurando uma mancha de ocupao
em continuidade com Santa Terezinha de Itaipu, Ciudad del Este (Paraguai) e
Puerto Iguaz (Argentina) (IPARDES, 2008). Cada um destes espaos relevantes
tem como polo articulador uma ou mais aglomeraes urbanas.
Alm do PIB, outros indicadores foram fundamentais para se identificarem
os graus de relevncia dos espaos, como o valor adicionado fiscal (VAF), emprego formal, ocupao e produo agropecuria, infraestrutura cientfico-tecnolgica, infraestrutura viria e principais centralidades urbanas. Uma superposio das
informaes temticas espacializadas definiu tais espaos, com base na conjuno
dos indicadores de melhor participao e melhor desempenho econmico-social
no conjunto, na concentrao de ativos institucionais e na evoluo de sua posio central na rede de cidades. Indicadores referentes presena da infraestrutura
tcnico-cientfica (parques tecnolgicos, incubadoras, instituies e fundaes de
pesquisa e IES) confirmaram a concentrao espacial, dando ainda maior contedo relevncia de determinados espaos.
Em cada espacialidade foram identificados um ou mais municpios considerados
centrais rede de cidades do estado, interconectados entre si pelo sistema virio principal. Tal sistema, relativamente, apresenta as melhores condies do Paran em termos
de mobilidade e garante os fluxos oriundos da atividade econmica, servindo de estrutura fsica para a sustentao da dinmica desse conjunto privilegiado de municpios.
A conjuno da relevncia econmica, da densidade tcnico-cientfica e do
papel de lugar central na rede de cidades, apoiada na presena do sistema rodovirio como suporte fsico para as interconexes, define o espao de concentrao e
densificao, apropriando-se do conceito de Santos e Silveira (2001). Este espao
concentrado e denso rene, assim, as espacialidades polarizadas pelas principais
centralidades do Paran, assumindo diferentes graus de relevncia (mapa 8).
Em situao extrema, 282 municpios no registraram indicadores
classificados entre os mais expressivos, sendo considerados como de baixssima
relevncia. Contudo, importante ressaltar que, mesmo nesta condio, eles ou
parte deles esto interligados de alguma forma dinmica econmica dos espaos
339
delimitados a partir dos municpios que obtiveram melhor desempenho nos

indicadores econmicos e institucionais trabalhados neste estudo.
Cabe destacar que o arranjo urbano-regional de Curitiba o espao mais concentrado e denso est situado nos vetores do que Diniz (1991) compreende como
uma aglomerao poligonal, ou seja, no polgono da desconcentrao, iniciada nos
anos 1970, cujos vrtices se circunscrevem a Belo Horizonte, Uberlndia, Maring,
Porto Alegre, Florianpolis e So Jos dos Campos, incorporando espaos equipados
e ricos em externalidades. No Paran, tal movimento de desconcentrao nacional encontra, nos anos 1990, uma aglomerao metropolitana j consolidada e qualificada
em relao s exigncias do capital, tendo incorporado sua base industrial metalmecnica montadoras estrangeiras e supridores diretos e tendo expandido os segmentos j instalados, reforando ainda mais a concentrao percebida desde os anos 1970.
Nesta trajetria crescente, o entorno da metrpole, considerando-se apenas municpios com participao superior a 0,25% do total do PIB da indstria do estado, passa
a responder, em 2007, por 49,4% da renda industrial estadual. Na mesma trajetria,
municpios do entorno mais distante tambm obtiveram incremento na atividade.
Segundo Lemos et al. (2005), a aglomerao polarizada por Curitiba figura
entre as 15 aglomeraes industriais existentes e significativas identificadas no Brasil,
englobando um conjunto de municpios do entorno prximo e mais distante da metrpole, transcendendo os limites poltico-administrativos do estado e unindo-se a
um amplo conjunto de municpios de Santa Catarina, incluindo Joinville e entorno.
Assim, confirma-se a ideia quanto manuteno e reforo de uma configurao
espacial concentrada e a tendncia de que os ns principais da rede possam mudar
em sua dimenso espacial, vindo a compor arranjos mais complexos (aglutinadores).
A supremacia do arranjo urbano-regional de Curitiba no significa que as demais espacialidades do estado no contribuam para seu desempenho, com papis
mais especializados, que fizeram com que o Paran tenha se incorporado diviso
nacional e internacional do trabalho de modo gradativo e diverso, envolvendo de
forma desigual a totalidade de seu territrio e de sua populao. Pelo contrrio, atuam tanto os demais espaos relevantes quanto os municpios e microrregies que se
interpenetram ou se avizinham sem demonstrar maior integrao dinmica principal do arranjo. Cada um, a seu modo, compe o mesmo processo, contribuindo,
sem lograr benefcios, para a efetivao do desenvolvimento desigual.
Paradoxalmente, os trs espaos de maior relevncia econmica e institucional concentram tambm os maiores volumes de pessoas pobres e de dficits e
carncias domiciliares, numa clara evidncia da incapacidade de resposta s demandas sociais por parte do modelo econmico vigente e das polticas pblicas
voltadas a suprir estas carncias. Conjuntamente, os trs principais espaos do
Paran registram 65% do dficit habitacional do estado, 52% das pessoas pobres
e 59% dos domiclios considerados deficientes (quadro 3). Nestes espaos, as
340
contradies so explcitas, e os extremos da relevncia e da carncia convivem

em proximidade, mesmo que as propores em relao ao total dos municpios
aparentemente diluam a gravidade do problema.
QUADRO 3
Distribuio absoluta da pobreza (2000)
INDICADORES SOCIAIS
Dficit habitacional absoluto
Porcentagem sobre o total do estado
Nmero de domiclios deficientes
Nmero de domiclios carentes
Nmero de pobres
Populao total
Primeiro Segundo Terceiro

espao espao espao
Espaos
Soma
Total do
dos trs socialmente
estado
crticos
espaos
56.310
33.248
20.292
109.850
23.478
33
20
12
65
14
169.227
118.304
215.085
154.697
488.086
115.835
820.767
14
26
19
59
14
114.266
45.061
54.643
213.970
137.855
494.958
23
11
43
28
155.915
85.506
70.986
312.407
130.461
589.420
26
14
12
52
23
3.481.004 1.758.697 1.140.315 6.380.016

36
18
12
66
1.339.096 9.563.458
14
Fonte: IBGE, Ipardes.
Outros municpios do estado apresentam as mesmas carncias, em nmeros

absolutos menores, porm generalizadas em seus territrios, com forte impacto
na gesto municipal, correspondendo aos espaos socialmente crticos (mapa 9).
MAPA 9
Carncias sociais (2000)
Fonte: Ipardes.
341
Os municpios que apresentaram maior nmero de ocorrncias de indicadores de carncia social formam uma mancha bastante concentrada e histrica,
no que concerne a isolamento, pobreza e dependncia na poro paranaense do Vale do Ribeira, estendendo-se em direo ao aglomerado metropolitano.
Os demais municpios com incidncia elevada entre os mais crticos fazem parte
da mancha contnua na poro central do estado, que se alonga no sentido Norte
Pioneiro Centro-Sul, aproximando-se e contornando a poro sul de Cascavel
e reunindo um grande nmero de municpios com, no mnimo, uma ocorrncia
entre os 10% mais crticos do conjunto de indicadores analisados. Em sua maioria, estes municpios tendem a exercer atividades tradicionais e possuem acesso
mais dificultado s infraestruturas disponveis, o que pode ser entendido como
um vetor de estagnao, que guarda relao direta com um cenrio de estagnao
e excluso econmica, decorrente da opo centralizadora do modelo econmico
e da atuao do estado enquanto promotor deste modelo.
Observa-se que os municpios com as maiores incidncias entre os mais
crticos apresentam elevadas propores de ocupao na agropecuria e no setor
pblico. Em sua maioria, so municpios rurais, localizados em reas com menor
potencial para uso agrcola da terra e baixo crescimento populacional. Alerta-se
para o fato de que a leitura das propores de privao e carncia insuficiente
para mapear a situao de precariedade no estado, visto que a localizao dos
maiores volumes de pessoas pobres e desatendidas e dos domiclios carentes ocorre em municpios dinmicos, porm sem capacidade de oferecer ocupao em
nveis compatveis com a populao residente.
A anlise da evoluo da rede urbana do Paran aponta para pequenas transformaes na composio de suas principais centralidades ao longo de quatro
dcadas, com movimentos de ampliao do nmero de centros e leves reposicionamentos (IBGE, 2008). Permanecendo inalterado o modo de produo e
a base produtiva vigentes, a configurao espacial concentrada que caracteriza
a rede urbana atual tende a se manter, reforando a estrutura bsica e admitindo poucas inseres de novas centralidades em nveis secundrios da hierarquia.
A tendncia que se apreende dos resultados apresentados que os ns principais
da rede possam ser alterados em sua dimenso espacial, vindo a compor arranjos
mais complexos, aglutinadores, em um mesmo conjunto, unindo ACPs e centros
de variados nveis hierrquicos como se constata a partir das aglomeraes contnuas e descontnuas que se configuram no entorno da metrpole de Curitiba e
dos centros regionais de Londrina, Maring e Cascavel.
342
Projetos de reforo polinucleao, como medida de desconcentrao das

reas de maior densidade do pas, podem reverter a tendncia da permanncia
concentradora da rede urbana. O reforo a centralidades secundrias desta rede,
com equipamentos e atributos distribudos, poderia viabilizar uma maior integrao e um melhor ordenamento do territrio. Dessa forma, salvo a formulao
e implementao de polticas desconcentradoras de maior vulto, a tendncia
de reforo das trs espacialidades relevantes a metropolitana, polarizada por
Curitiba, a da regio norte-central, polarizada por Londrina e Maring, e a do
oeste, polarizada por Cascavel , com possvel ampliao de sua extenso fsica,
juntamente com uma maior concentrao espacial de funes mais complexas.
O mesmo padro concentrador se confirma na atividade econmica. Acompanhando o fortalecimento da indstria, os setores de comrcio e servios tambm se fortalecero, privilegiando o entorno metropolitano, modernizando-se,
incorporando novas atividades ante demandas modificadas e assumindo um novo
perfil. Estes setores estaro sustentados pela modernizao da infraestrutura de
circulao e transportes, com adequao aeroporturia em So Jos dos Pinhais e
porturia em Paranagu, e, principalmente, com a concluso do Anel Interno Regional (formado pelos segmentos dos contornos norte, leste e sul), que, ao permitir a conexo entre todos os sistemas virios convergentes ao NUC, estabelecem
uma linha com alto grau de mobilidade, conferindo agilidade ao fluxo rodovirio
de longas distncias no entorno metropolitano.
Tornando mais agudas as caractersticas concentradoras do modelo de desenvolvimento, a seletividade na escolha espacial dos investimentos, que marca
fortemente esta fase do capitalismo, acentua as disparidades regionais, ampliando ainda mais as condies de desigualdade internas ao territrio paranaense e
mesmo aos municpios. Os efeitos da positividade da economia no so capazes
de uma incluso igualitria dos municpios dinmica principal da insero do
estado na diviso social do trabalho.
Assim, mesmo que a proximidade exera efeitos multiplicadores, os mesmos
so concomitantemente excludentes, reservando a poucos municpios, alm daqueles que j carregavam uma bagagem histrica de participao mais pujante na
economia, a possibilidade de insero nas novas atividades. No entanto, em diferentes escalas, guardar proximidade fsica com as concentraes mais dinmicas
ainda permite usufruir, de algum modo, os efeitos dos transbordamentos.
A despeito dessas contradies, a leitura geral da dinmica econmica torna incontestvel a consolidao do arranjo urbano-regional de Curitiba como
a poro mais concentradora e inserida nos circuitos mais modernos da economia paranaense. A consolidao da indstria, sua modernizao no compasso
dos tempos e toda uma gama de atividades de alta tecnologia que se desencadeou
nesse arranjo marcam sua distino perante os demais.
343
Tal constatao remete a implicaes na ordem de formulao de polticas

pblicas, particularmente no que se refere necessidade de adoo de mecanismos
de desconcentrao e desenvolvimento regional como condio para a insero
equitativa de municpios, segmentos e pessoas na dinmica econmica principal,
garantindo amplo direito ao conhecimento e informao, qualificao da fora
de trabalho e criao de atributos atrativos a investimentos.
Tais polticas devem, de maneira imprescindvel, estar pautadas em um projeto nacional de desenvolvimento e contemplar a outra diviso do trabalho, como
ressalta Santos (2006), decorrente da grande mobilidade de atores em quadros
ocupacionais no formais, sobreviventes da flexibilidade tropical, na qual o efeito
de vizinhana emergente da fora diversificada e renovadora das massas em movimento constri localmente novas solidariedades e negociaes cotidianas entre
territrios, incorporando municpios, regies e os segmentos ora excludos.
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do sculo XXI. 2. ed. Rio de Janeiro: Record, 2001.
Captulo 14
Mato Grosso: Dinmica Urbano-regional do estado
Tereza Cristina Cardoso de Souza Higa*

Snia Regina Romancini**
Maria Aparecida Nunes***
1 Referenciais para a anlise da dinmica do

estado de Mato Grosso
Para o estudo preliminar da Dinmica Urbana dos Estados Rede Urbana do Brasil e
da Amrica do Sul, procedeu-se, inicialmente, ao levantamento e anlise de diversos
trabalhos e proposies, em vrias escalas, sobre o setor urbano-regional do pas e sua
rede urbana, com nfase no estado de Mato Grosso. Ressalta-se que os trabalhos
includos nesta anlise foram elaborados sob diferentes perspectivas e para atender
a objetivos diversos, encontrando-se, entre eles, pesquisas elaboradas por entidades
acadmicas cientficas e por organismos oficiais das vrias esferas administrativas.
Entre os estudos analisados, destacam-se as publicaes de cunho oficial,
particularmente os estudos Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil,
volumes 1, 2 e 4 (IPEA,IBGE e UNICAMP, 2001); Regies de Influncia das
cidades 2007 REGIC (IBGE, 2008); e Estudo da Dimenso Territorial para o
Planejamento (MPOG, 2008). Em razo do rigor metodolgico aplicado, das
referncias tericas indicadas e dos cuidados na utilizao dos dados e na sua
divulgao, estes trs estudos constituem-se em fontes bibliogrficas amplamente
citadas pelos demais estudos produzidos no mbito regional e local.
* Professora de geografia da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT); Coordenadora da Pesquisa sobre a
Dinmica Urbana de Mato Grosso.
** Professora de geografia da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT).
*** Gegrafa.
348
Dessa forma, constata-se certa convergncia metodolgica nos trabalhos

apreciados, particularmente naqueles voltados para a anlise da configurao da
rede urbana e dos estudos de centralidade, o que conduz grande similaridade
de resultados entre os estudos de referncia e os estudos realizados em escala
de maior abrangncia, designados de estudos de mbito regional. No entanto,
medida que os trabalhos avanam para escalas de maior detalhe, compondo
a classificao de trabalhos de abrangncia local, novos arranjos espaciais
relativos rede urbana e s relaes de complementaridade transparecem,
identificando funes para as pequenas cidades, no percebidas nos estudos
produzidos em escalas mais amplas.
So classificados como trabalhos de abrangncia local aqueles
cujo objeto de estudo se prende ao levantamento e/ou anlise de um
municpio, de uma cidade, ou a setores ou pontos especficos de uma cidade
ou municpio. Por outro lado, os trabalhos classificados como regionais
so aqueles cuja abrangncia envolve todo o estado de Mato Grosso e,
frequentemente, os estados vizinhos.
Comparativamente, em relao anlise da configurao da rede urbana
e dos estudos de centralidade, pode-se afirmar que h vrios pontos comuns
presentes nos estudos bsicos e nos estudos especficos, particularmente
em relao identificao dos principais centros urbanos e suas funes.
No entanto, em razo da prpria verticalizao da anlise que caracteriza os
estudos especficos, h a identificao de papis para as pequenas cidades no
perceptveis nos estudos de carter regional. O quadro 1 apresenta exemplos
de trabalhos de cunho especfico, apontando suas principais convergncias e
divergncias em relao aos estudos bsicos.
Nos estudos voltados para a anlise regional, constata-se que h
convergncia entre muitos desses trabalhos e entre estes e os estudos bsicos; no
entanto, algumas importantes diferenas foram observadas, tanto em termos
metodolgicos como nos resultados. Assim, h trabalhos que consideram as
regies de influncia das cidades; outros a composio do sistema urbanoregional; a formao de regies polarizadas; os processos de zoneamento
e outras composies, muitas de carter homogneo, voltadas para o
atendimento das polticas de planejamento de cunho setorial. Destaca-se,
ainda, que em alguns estudos de carter regional, apesar de estes utilizarem
a mesma linha metodolgica ou abordagens prximas, os resultados obtidos
mostram-se diferentes, o que decorre, quase sempre, da utilizao de variveis
especficas, principalmente nas escalas de maior detalhe.
Mato Grosso: dinmica urbano-regional do estado
349
QUADRO 1
Exemplos de convergncias e divergncias entre as classificaes propostas nos
estudos bsicos e as propostas em alguns dos estudos especficos apresentados
no Relatrio I
Trabalho
Convergncia
Divergncias/novas constataes
Identificao da cidade de Sinop como

cento urbano regional.
O papel de destaque na rede urbana de cidades

como Lucas do Rio, Nova Mutum e Sorriso as
duas primeiras com menos de 50 mil habitantes
(IBGE, 2007).
QUEVEDO (2008)
Identificao do agronegcio como fator
gerador de novas dinmicas
urbano-regionais.
ABUTAKKA (2006)
Mtodo de estudo de polarizao.
O papel das tradings na dinmica urbana

e na centralidade.
A Influncia da cidade de Cceres na rea de
fronteira de Mato Grosso e Bolvia.
A centralidade de Cceres cidade de fronteira.
Nvel de centralidade de Cceres, com enfoque
nos municpios da fronteira.
BRANDO (2008)
Mtodo de estudo de centralidade.

O reordenamento do espao centralizado por
Cceres.
BERNARDES e FREIRE FILHO (2006)
Hierarquizao e teoria dos

lugares centrais.
Anlise da centralidade de pequenas cidades

(com menos de 5 mil habitantes) de
Mato Grosso.
Identificao da funo urbana de
pequenas cidades.
Fonte: Estudos levantados para a anlise da Dinmica Urbana de Mato Grosso 2000.
Em relao aos estudos voltados para a anlise regional, constata-se que

h convergncia entre muitos desses trabalhos e entre estes e os estudos bsicos.
No entanto, algumas importantes diferenas foram observadas, tanto em termos
metodolgicos como nos resultados obtidos. No quadro 2, so indicados alguns
trabalhos de abrangncia regional e as principais caractersticas metodolgicas
utilizadas e regionalizaes obtidas.
Alguns autores apoiam suas anlises na identificao das reas de influncia
das principais cidades, definindo regies polarizadas; alguns adotam como critrio
o padro de homogeneidade socioeconmica presente em municpios de reas
contguas, delimitando regies homogneas, passveis da mesma modalidade de
interveno estatal. Observa-se que as regionalizaes de carter homogneo so
delimitadas a partir de diferentes critrios, podendo ser em relao similaridade
de condies socioeconmicas, em relao especificidade produtiva, em relao
s condies naturais vigentes e muitos outros fatores. Ainda na perspectiva das
regionalizaes de carter homogneo, destacam-se os trabalhos que adotam
como referencial de delimitao regional o zoneamento socioeconmico e ecolgico.
350
QUADRO 2
Trabalhos de abrangncia regional: principais caractersticas
metodolgicas e regionalizaes obtidas
Trabalhos de
abrangncia regional
VILARINHO NETO (2009)
Caractersticas
metodolgicas
Estudo da rede urbana de Mato Grosso:
identificao das reas de influncia das
principais cidades e formao regional.
Regionalizaes
obtidas
Identificao da rede urbana mato-grossense.
Caracterizao de Cuiab como metrpole
regional.
Identificao de cinco cidades como capitais
regionais: Rondonpolis, Sinop, Tangar da
Serra, Cceres e Barra do Garas.
Tipologia das regies de planejamento do
estado de acordo com a dinmica econmica
(quatro tipologias).
AMARAL (2005)
Caracterizao e anlise socioeconmica

das 12 regies de planejamento adotadas
pelo estado.
Regies de planejamento
Diviso regional elaborada a partir do ZSEE, Diviso do estado em 12 regies de planejamento.

considerando os modos de uso e ocupao
da terra, a produo, a consolidao das
atividades econmicas e os componentes
da base natural. A estes critrios foram
adicionados os estudos da hierarquia urbana
e as regies de influncia.
Consrcios intermunicipais
Juno/associao de municpios com

condies socioeconmicas prximas,
configurando regies homogneas do ponto
de vista socioeconmico.
Diviso do estado em 15 consrcios intermunicipais.
Zoneamento Socioeconmico
Ecolgico do Estado (ZSEE)
Classificao do territrio segundo suas

potencialidades e vulnerabilidades,
configurando regies com caractersticas
homogneas.
Diviso do territrio estadual em zonas e

subzonas, definidas para fins de planejamento
das aes a serem desenvolvidas pelos
setores pblico e privado do estado.
Fonte: Dados do Relatrio I e bibliografia e dados adicionais consultados.
2 Reflexes sobre as metodologias utilizadas:

principais indicadores
Em relao aos estudos de configurao da rede urbana e centralidade, os

trabalhos analisados, tanto os de carter bsico como os especficos, apresentam
relativa convergncia nos resultados obtidos, o que resultado da utilizao de
referenciais tericos e abordagens metodolgicas iguais ou semelhantes.
No conjunto dos trabalhos analisados, referentes rede urbana, constatouse a nfase dada hierarquia entre as cidades, sendo utilizada, prioritariamente,
a teoria das localidades centrais, concebida pelo alemo Walter Christaller em
1933, e as teorias de localizao de Lsch, de 1954 (IPEA, 2001, p. 337).
Para a aplicao das teorias e modelos adotados, garantindo a obteno de
resultados satisfatrios, alguns critrios e indicadores foram utilizados na anlise e
classificao da rede urbana, entre os quais so apresentados, no quadro 3, aqueles
considerados mais relevantes.
351
Com base na anlise dos trabalhos, os indicadores utilizados mostraram-se

eficientes, tendo permitido a elaborao da rede urbana do Brasil, que conseguiu
captar, em termos de Mato Grosso, as caractersticas principais e as perspectivas
de expanso e consolidao da rede urbana estadual. Destaca-se que, alm dos
indicadores principais, o estudo utilizou, tambm, indicadores complementares,
que auxiliaram na preciso das anlises.
QUADRO 3
Resumo dos critrios e indicadores de classificao da rede urbana
Critrio
Indicador principal
Centralidade: rea de influncia de centros urbanos.
Estudo das Regies de Influncia das cidades (REGIC).
Centros decisrios/relaes internacionais.
Sede das principais empresas/grupos econmicos;

Embarque e desembarque de passageiros e cargas;
Agncias bancrias/valor mdio dos depsitos.
Escala de urbanizao.
Participao da populao urbana na populao geral.
Complexidade/diversificao da economia urbana.
Participao da populao economicamente ativa (PEA)

em atividades urbanas.
Diversificao do setor tercirio.
Estrutura ocupacional.
Fonte: Ipea, IBGE e UNICAMP (2001).
No que tange metodologia para os estudos regionais, as propostas so

diversificadas, o que possibilitou diferentes delimitaes regionais nos trabalhos
analisados. Assim, algumas propostas de regionalizao so discutidas em termos
da rea de influncia de um centro urbano, na perspectiva da importncia e do
alcance dos servios prestados por uma cidade e sua rede.
No estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil, elaborado
por Ipea, IBGE e UNICAMP, a delimitao regional foi considerada na perspectiva
dos sistemas urbano-regionais, definidos a partir da agregao das regies de
influncia das cidades e seus agrupamentos pelos critrios de contiguidade
espacial e dependncia funcional.
O mtodo utilizado pelo Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
privilegiou a delimitao regional multiescalar a partir da identificao de
macropolos e a estimao de suas reas polarizadas, utilizando o modelo
econmico-demogrfico com distncias geodsicas. Nos nveis subsequentes,
foram identificados subpolos em diferentes nveis, possibilitando a identificao
de sub-regies no bojo das macrorregies.
Entre os estudos especficos, h diferentes propostas de definio regional.
Assim, quanto aos estudos analisados, pode-se citar, entre outros, a proposta que
toma por base as regies de planejamento adotadas pelo governo do estado de
352
Mato Grosso, delimitadas a partir do zoneamento socioeconmico ecolgico.

H tambm regionalizaes voltadas, especificamente, para o planejamento
setorial do governo, como educao, sade, infraestrutura e outras, cujo mtodo
de regionalizao, na maioria dos casos, restringe-se delimitao territorial de
reas homogneas em relao a uma ou mais caractersticas de interesse.
2.1 Articulaes entre os diferentes estudos analisados
No universo dos trabalhos analisados, foram observadas vrias articulaes

entre os estudos, sendo a primeira e mais geral a prpria temtica de interesse:
rede urbana e sistema urbano-regional. A partir deste patamar, muitas outras
articulaes foram observadas, perpassando por referencial terico, abordagens
metodolgicas, critrios de classificao e anlise, indicadores e resultados obtidos.
Em linhas gerais, no que tange s articulaes observadas na utilizao
do referencial terico e das abordagens metodolgicas, algumas consideraes
j foram apresentadas nos itens anteriores, com destaque para o fato de haver
convergncia considervel em relao aos trabalhos pertinentes rede urbana.
H, no entanto, muitas outras articulaes que permeiam a abordagem
metodolgica, suas diretrizes e sua operacionalizao, as quais se constituem em
marca da produo nesta rea e fio condutor e indutor dos resultados que tm
sido obtidos nas pesquisas realizadas.
Entre a seleo e adoo de critrios e indicadores comuns maioria dos
trabalhos, podem ser citados: i) utilizao de classificaes regionais reconhecidas;
ii) taxa de crescimento populacional; iii) ndices de urbanizao; iv) oferta
e consumo de servios urbanos; v) agroindustrializao; vi) fluxos de pessoas,
servios e mercadorias; vii) centralidade e influncia urbana; viii) tamanho dos
ncleos urbanos; e ix) aglomeraes urbanas.
Praticamente todos os trabalhos analisados pautaram suas anlises,
comparaes e proposies nas divises regionais trabalhadas pelo IBGE, nas
formas de macrorregies, mesorregies e microrregies. Mesmo os trabalhos que
no as utilizam como respaldo para suas proposies normalmente as consideram
como elemento de comparao. Trata-se de um aspecto importante, pois no
s aponta para a confiana nos trabalhos do IBGE, cujas classificaes regionais
so amplamente aceitas no meio acadmico e no planejamento nacional, como
tambm assegura a incorporao de uma referncia bsica que facilita a comparao
dos resultados conseguidos nas diversas pesquisas e a interface entre elas.
Na mesma perspectiva, o crescimento populacional constitui-se em indicador
dos mais utilizados na anlise da dinmica da rede urbana e do sistema urbanoregional. Os dados utilizados para esta anlise so pautados, prioritariamente, nos
353
resultados censitrios e contagem da populao, os quais integram as publicaes

do IBGE. Secundariamente, so utilizados os dados populacionais publicados
nos anurios estatsticos estaduais.
Os ndices de urbanizao, oferta e consumo de servios urbanos, fluxos
de pessoas, servios e mercadorias, centralidade e influncia urbana fazem
parte tambm do rol de variveis e indicadores nos trabalhos de identificao e
caracterizao da rede urbana, centralidade e identificao de sistemas urbanoregionais. Em relao a estes itens, destaca-se que o REGIC, publicado pelo
IBGE, e o estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil, publicado
por Ipea, IBGE e UNICAMP, so consideravelmente utilizados como material de
apoio para a realizao de novos estudos sobre o tema, particularmente em carter
regional e local.
O tamanho dos ncleos urbanos e a formao de aglomeraes urbanas
so tambm referncias utilizadas nas diferentes vertentes de anlises da rede
urbana e dos sistemas urbano-regionais. Um expressivo ponto de convergncia
no conjunto dos trabalhos a identificao dos nveis hierrquicos mais elevados
da rede urbana nacional: i) metrpoles globais; ii) metrpoles nacionais; e iii)
metrpoles regionais.
No estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil:
Configuraes Atuais e Tendncias da Rede Urbana, Cuiab considerada uma
aglomerao urbana no metropolitana; e, na anlise do REGIC, Cuiab
considerada uma capital regional.
Os estudos especficos sobre Mato Grosso evidenciam Cuiab como uma
metrpole regional que se destaca pela concentrao das funes administrativas,
como centro comercial atacadista e varejista, e pela prestao de servios
especializados, cuja rea de polarizao se estende por todo o estado de Mato
Grosso, sul do Par, parte do estado de Rondnia e leste da Bolvia.
2.2 Semelhanas e diferenas entre os resultados dos trabalhos
analisados e suas principais divergncias
Em relao aos resultados obtidos nos estudos analisados podem ser apontadas
vrias semelhanas e diferenas. Nos estudos sobre rede urbana, centralidade e reas
de influncia urbana, foram identificados diversos resultados convergentes, o que
os torna comparveis, facilitando a recomendao de medidas de planejamento.
Esta convergncia resulta, em grande parte, da utilizao de referenciais tericos
e mtodos de investigao que guardam relaes entre si, conforme indicado em
itens anteriores. Em relao a Mato Grosso, so evidenciados nos estudos analisados
vrios pontos convergentes, especialmente em relao atual configurao da
354
rede urbana e s novas centralidades. Dessa forma, todos os trabalhos convergem

na indicao de Cuiab como metrpole regional em expanso cujo raio de
influncia avana para o norte em direo a Porto Velho.
As cidades de Sinop, Rondonpolis, Tangar da Serra e Cceres so
tambm citadas por um nmero significativo de trabalhos em razo do papel
de destaque que tm assumido frente ao dinamismo socioeconmico do estado,
que vem sendo impulsionado pelo agronegcio. Entre os estudos que evidenciam
a importncia destas cidades, podem ser destacados Romancini (2009); Amaral
(2005); Bernardes e Freire Filho (2006); Maitelli e Zamparoni (2007); Vilarinho
Neto (2009); Guimares (2006); Abutakka (2006); e Brando (2008).
importante destacar que, medida que esses estudos aprofundam suas
anlises em escalas mais detalhadas, surgem as diferenas que so evidenciadas
pela incluso de mais cidades com projeo na rede urbana estadual, algumas,
inclusive, com projeo para alm dos limites do estado.
Dessa forma, as diferenas apresentadas no chegam a conformar divergncias
de resultados, mas sim maior preciso de anlise, o que uma questo de escala de
trabalho. Ressalta-se que as peculiaridades de uma rea de expanso da fronteira
agropecuria, a exemplo de Mato Grosso, que se caracteriza pelo gigantismo do
agronegcio por meio incorporao contnua de tecnologia de ponta na produo
agropecuria, grande produo de commodities, expanso da cadeia carne/gros e
acelerado incremento da agroindstria, criam condies propcias para alteraes
e ampliaes das atividades urbanas, o que significa alteraes na rede mais
facilmente perceptveis nas observaes em escala de detalhe.
No que tange abordagem do sistema urbano regional, constatam-se, nos
resultados dos trabalhos analisados, vrias diferenas, as quais podem ser entendidas
como divergncias. importante frisar que as diferenas identificadas so mais
acentuadas e perceptveis no bojo dos trabalhos que tratam especificamente
do estado de Mato Grosso. Ressalta-se que as citadas divergncias resultam da
utilizao de mtodos diferentes de anlises e dos interesses especficos voltados
para a definio de determinadas regionalizaes.
Assim, constataram-se diferentes delimitaes regionais e sub-regionais
vinculadas aos polos regionais; diferentes regies de complementaridade, regies
pautadas no zoneamento socioeconmico ecolgico de Mato Grosso e distintas
proposies de regionalizao para fins especficos de planejamento setorial,
principalmente para as reas de sade e educao.
355

A diviso do antigo territrio mato-grossense, que levou criao do atual estado

de Mato Grosso do Sul em 1977, representou um marco histrico no processo
de ocupao e desenvolvimento de Mato Grosso. Os incentivos fiscais, os
programas de apoio ocupacional, a melhoria e a expanso da infraestrutura bsica,
principalmente de estradas, repercutiram no crescimento e na interiorizao da
populao e da economia e no intenso processo de urbanizao, propiciando
a criao de novas unidades municipais. Em resumo, a poltica de incentivo
ocupao provocou a reordenao do territrio mato-grossense, o que oportunizou
sua efetiva insero na poltica econmica nacional e mundial.
Em relao criao de novas unidades municipais, conforme consta na
tabela 1, aps a diviso do antigo territrio mato-grossense o novo estado de Mato
Grosso contava com apenas 38 municpios, cujas cidades sedes se concentravam em
um raio de 250 km em torno de Cuiab, situao que se modificou rapidamente
medida que a ocupao se expandiu, provocando o surgimento de novas unidades
administrativas. Dessa forma, em 1980 o nmero de municpios chegou a 55
unidades; em 1990, a 95 unidades; e, na atualidade, h 141 municpios.
TABELA 1
Dinmica do crescimento do nmero de municpios em Mato Grosso
entre 1977 e 2007
Ano/dcada
Nmero de municpios
Variao (%)
1977
38
1980
55
44,73
1990
95
72,73
2007
141
48,42
Fonte: Souza Higa e Moreno (2005) e Mato Grosso/Seplan (2008a).
Os dados da tabela 1 apontam o expressivo crescimento do nmero de

unidades municipais ocorridas em Mato Grosso nos ltimos 30 anos, ao mesmo
tempo que deixa transparecer o nvel de envolvimento do estado no dinamismo
socioeconmico das ltimas dcadas do sculo XX, cujo vigor resultou na
reordenao de seu territrio. Assim, o nmero de unidades municipais apresentou
taxa de variao de 44,73% no perodo entre 1977 e 1980; 72,73% no decnio
1980-1990; e 49,47% no perodo entre 1990 e 2007.
356
3.2 Comportamento populacional dos municpios
A tabela 2, referente populao total de Mato Grosso e s taxas anuais de

crescimento no perodo entre 1940 e 2007, evidencia bem o incremento
populacional ocorrido na segunda metade do sculo XX, especialmente aps
1960, quando tiveram incio os programas de incentivos governamentais que
fomentaram a ocupao do Norte e do Centro-Oeste do pas.
TABELA 2
Populao total do Brasil e do Mato Grosso e taxas anuais
de crescimento no perodo 1940-2007
Taxas geomtricas anuais mdias
de crescimento (%)
Populao total
Anos
Brasil
Mato Grosso
Brasil
Mato Grosso
1940
41.236.315
193.625
1950
51.944.397
212.649
2,34
0,94
1960
70.191.370
330.610
3,06
4,51
1970
94.508.583
598.879
3,02
6,12
1980
119.002.706
1.138.691
2,33
6,64
1991
146.825.475
2.027.231
1,93
5,38
2000
169.799.170
2.498.150
1,63
2,35
2007
183.987.291
2.854.642
1,15
1,92
Fonte: IBGE (Censos Demogrficos 1940, 1950, 1960, 1970, 1980, 1991 e 2000); IBGE (2008).
Obs.: Os dados anteriores diviso do estado de Mato Grosso referem-se somente ao atual territrio mato-grossense.
Constata-se, com base na anlise da tabela 2, que o baixo nmero de

habitantes registrados em 1940, 1950 e 1960 foi rapidamente superado a partir
de 1970, quando teve incio a participao intensa das correntes migratrias.
Assim, observa-se que, a partir do decnio 1950-1960, a populao de Mato
Grosso passou a crescer com taxas geomtricas anuais mdias bem superiores
mdia nacional. A tabela aponta, tambm, o decrscimo no valor da taxa
anual mdia de crescimento da populao, verificado nos ltimos anos do
sculo XX e, principalmente, no incio do sculo XXI, o que pode ser explicado
pela diminuio dos incentivos governamentais, escassez de recursos para
investimentos e valorizao das terras agricultveis, alm da prpria queda das
taxas de fecundidade da populao.
Em termos espaciais, o crescimento populacional de Mato Grosso, como
comum em outras reas, no ocorre uniformemente, mas sim de maneira
descontnua e, muitas vezes, polarizada. Esta forma de distribuio da populao
compatvel com as condies prprias das reas de avano e consolidao
da fronteira agropecuria, em que as reas dotadas de melhor infraestrutura e,
consequentemente, onde h maiores investimentos, so tambm aquelas que
conseguem atrair maiores contingentes populacionais.
357
Dessa forma, o crescimento populacional verificado em Mato Grosso nos

ltimos anos no consistiu em processo espacial homogneo, mas concentrado
em algumas reas e menos intenso em outras, conforme possvel perceber na
tabela 3, a qual apresenta ranking dos municpios por tamanho populacional
em 2007 e taxas geomtricas mdias de crescimento populacional ao ano, entre
1991 e 2007, e no mapa 1, referente ao mapa da populao de Mato Grosso,
distribuda por municpio, em 2007.
A tabela 3 e o mapa 1 evidenciam uma expressiva heterogeneidade em
termos do tamanho da populao total por municpio nos perodos de referncia
1991, 2000 e 2007. Assim, constata-se que a maior populao total registrada no
perodo em apreo concentra-se no municpio de Cuiab, que registrou 526.830
habitantes em 2007. Em seguida, aparece o municpio de Vrzea Grande, com
populao total, em 2007, de 230.307 habitantes.
Ainda na condio de municpio que em 2007 apresentava contingente
populacional superior a 100 mil habitantes, est Rondonpolis, terceiro maior
municpio do estado, cuja populao registrada em 2007 foi de 172.783
habitantes. Na sequncia, destaca-se o municpio de Sinop, que, em 2007,
ultrapassou a casa dos 100 mil habitantes. Este municpio totalizou em 2000 a
populao de 74.761 e, mediante o crescimento da taxa anual mdia de 5,08%,
chegou em 2007 populao total de 105.762 habitantes. Por outro lado,
dentro do aspecto da heterogeneidade observada, so indicados, na tabela, os
municpios que apresentaram em 2007 as menores populaes, destacando-se
municpios com populao total muito pequena, a exemplo de Araguainha, Serra
Nova Dourada e Ponte Branca, que apresentaram em 2007, respectivamente,
populaes de 1.117, 1.349 e 1.794 habitantes.
Na condio de municpios que em 2007 contavam com populao total
entre 50 mil e 100 mil habitantes destacam-se: Cceres, com 84.175 habitantes;
Tangar da Serra, com 76.657 habitantes; Sorriso, com 55.134 habitantes; e
Barra do Garas, com 53.243 habitantes. Em relao mdia de crescimento,
estes municpios apresentaram valores bastante diferenciados no perodo 2000 a
2007, tendo sido registradas as seguintes taxas: Cceres, 0,50%; Tangar da Serra,
3,98%; Sorriso, 6,54%; e Barra do Garas, 0,30%.
A situao do conjunto de municpios em relao s taxas de crescimento
no perodo 2000 a 2007 pode ser observada a partir da anlise do mapa 2, que
aponta, por classes, as taxas geomtricas mdias de crescimento populacional no
perodo entre os anos 2000 e 2007.
A anlise minuciosa da tabela 3, apoiada pelas informaes do mapa 2, permite
verificar que parte significativa dos municpios de Mato Grosso, totalizando 54
unidades municipais, o que corresponde a 38,29% do total dos 141 municpios,
358
apresentaram, no perodo 2000 a 2007, taxas geomtricas de crescimento anual

superiores mdia de 1,93% registrada para o estado neste perodo.
Conforme apontado no mapa 2, abaixo da mdia de crescimento
registrada para o estado se encontram 87 municpios, dos quais 45 municpios
apresentaram taxa geomtrica anual mdia de crescimento entre 0,10% e 1,83%.
Os demais municpios, totalizando 42 unidades, apresentaram taxas negativas,
entre -5,72% e -0,02%.
TABELA 3
Ranking de municpios por tamanho populacional em 2007 e taxas geomtricas
mdias de crescimento populacional ao ano (1991-2007)
Regio estadual
Posio
(em 2007)
(Regies de
Planejamento
Seplan/MT)
Populao
Municpio
Brasil
1991
2000
Taxa de crescimento (%)

2007
146.825.475 169.799.170 183.987.291
Mato Grosso
1991/2000 2000/2007
1,63
1,15
2.047.331
2.497.951
2.854.642
2,23
1,93
1a
Cuiab/Vrzea Grande Cuiab
402.813
482.498
526.830
2,03
1,26
2a
Cuiab/Vrzea Grande Vrzea Grande
181.958
214.842
230.307
1,86
1,00
3a
Rondonpolis
Rondonpolis
126.627
150.049
172.783
1,90
2,04
4a
Sinop
Sinop
38.374
74.761
105.762
7,69
5,08
5a
Cceres
Cceres
77.540
81.269
84.175
0,52
0,50
6a
Tangar da Serra
Tangar da Serra
39.848
58.341
76.657
4,33
3,98
7a
Sorriso
Sorriso
16.107
35.397
55.134
9,14
6,54
8a
Barra do Garas
Barra do Garas
45.651
52.136
53.243
1,49
0,30
9a
Alta Floresta
Alta Floresta
66.926
46.966
49.140
-3,86
0,65
10a
Rondonpolis
Primavera do Leste
12.523
39.807
44.729
13,71
1,68
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
3.186
2.421
2.505
-3,00
0,49
1.209
2.478
5.604
2.493
2.405
132a
Cceres
Reserva do Cabaal
133a
Sorriso
Santa Rita Trivelato
134a
Vila Rica
Luciara
135a
Diamantino
Nova Marilndia
2.354
2.315
-0,24
136a
Vila Rica
Santa Cruz do Xingu
1.036
2.116
10,74
137a
Vila Rica
Novo S. Antnio
1.159
2.110
8,94
138a
Barra do Garas
Ribeirozinho
1.980
2.107
139a
Barra do Garas
Ponte Branca
3.724
2.075
1.794
140a
Vila Rica
Serra N. Dourada
562
1.349
141a
Barra do Garas
Araguainha
1.416
1.346
1.117
Fonte: IBGE (Censos Demogrficos de 1991 e 2000); IBGE (2008); Mato Grosso/Seplan (2008a).
10,80
-8,61
-0,51
0,89
-6,29
-2,06
13,32
-0,56
-2,63
MAPA 1
Populao dos municpios (2007)
Fonte: IBGE. Contagem da Populao 2007.

SEPLAN/MT: Mato Grosso em Nmeros - 2008
359
360
MAPA 2
Taxa mdia geomtrica de crescimento anual da populao (2000-2007)
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 2000. Contagem da Populao 2007.

SEPLAN/MT: Mato Grosso em Nmeros - 2008
361
3.3 Tendncias observadas
As caractersticas da distribuio da populao de Mato Grosso, marcadas por

fortes diferenas no total da populao dos municpios e na distribuio rural e
urbana, se encontram resumidamente evidenciadas na tabela 4. A anlise desta
tabela, juntamente com as tabelas anteriores constantes neste captulo, permite uma
primeira compreenso e aproximao da hierarquia dos ncleos urbanos no estado.
TABELA 4
Distribuio dos municpios segundo faixas de populao total (2007)
Nmero de municpios
por classe
Participao
(%)
Acima de 500 mil

0,71
2,13
2,83
19
13,47
Populao Nmero de habitantes/faixas
Abaixo de 20 mil
Total
114
80,85
141
100,0
Fonte: IBGE (2008).Mato Grosso/Seplan (2008b).
A anlise concomitante do conjunto de tabelas apresentadas relativas ao

comportamento populacional, especificamente em relao a 2007, permite
verificar que 114 municpios, correspondendo a 80,85% do total dos 141
municpios do estado, tinham, em 2007, populao inferior a 20 mil habitantes,
o que, inicialmente, leva a pressupor que se trata de municpios de economia
inexpressiva, sem condies de atrair e fixar populao.
No entanto, os dados relativos dinmica populacional do estado apontam
que muitos pequenos municpios esto aumentando, rapidamente, suas
populaes, o que atestado pela taxas elevadas de crescimento apresentadas, a
exemplo do municpio de Serra Nova Dourada, que no ano 2000, pouco depois
de sua instalao, contava com a populao de 562 habitantes, chegando em 2007
a 1.349 pessoas, o que indica um crescimento mdio anual de 13,32%, o segundo
maior do estado no perodo considerado. Pode-se citar, tambm, o exemplo do
municpio de Nova Bandeirantes, situado na Amaznia mato-grossense, cuja
populao, em 2000, totalizava 6.867 habitantes, atingindo, em 2007, 12.742
habitantes, o que significa uma taxa de crescimento mdio anual de 9,23%.
Dados como os mencionados para os municpios de Serra Nova Dourada e
Nova Bandeirantes so comuns no estado, e muitos podem conseguir, em duas
ou trs dcadas, multiplicar suas populaes, a exemplo do que ocorreu com os
municpios de Sinop, Sorriso, Lucas do Rio Verde, entre outros, os quais foram
implantados com populaes irrisrias, mas ao fim de duas dcadas de instalao
ultrapassaram a casa dos 30 mil habitantes.
362
A tabela 4 evidencia, tambm, que o nmero de municpios por faixa

populacional diminui medida que o tamanho da populao cresce. Assim,
a faixa com municpios acima de 500 mil habitantes contm apenas o municpio que sedia a capital do estado, o qual apresentou, em 2007, populao
superior a este patarmar. Para a faixa de municpios com populao entre
100 mil e 500 mil habitantes, foram identificadas trs unidades municipais,
correspondendo a 2,13% do total; integrando a faixa de populao entre
50.001 e 100 mil habitantes, foram registrados 4 municpios, abrangendo
2,83% do conjunto de municpios do estado. Na faixa de populao entre
20 mil e 50 mil habitantes, foram includas 17 unidades municipais, correspondendo a 13,47% do total. Finalmente, a faixa com municpios abaixo
de 20 mil habitantes engloba 114 unidades municipais, correspondendo a
80,85% do total.
4 ANLISE DA DINMICA ESPACIAL DA ECONOMIA ESTADUAL
4.1 Anlise comparativa da distribuio espacial do PIB por municpios
(2002, 2005 e 2007)
O produto interno bruto (PIB) constitui-se em importante referencial de anlise da

dinmica econmica e produtiva de um dado territrio, permitindo a identificao
das reas de desempenho produtivo mais intenso, as reas estagnadas e as reas que
apresentam potencialidade econmica para se tornarem novos polos regionais.
Nessa perspectiva, a anlise da tabela 5, relativa aos municpios matogrossenses com maiores e menores valores de PIB nos anos de 2002, 2005 e 2007,
e do mapa 3, relativa ao PIB em 2007 por municpio, permite a constatao de
vrias caractersticas e condies da dinmica econmica de Mato Grosso.
Considerando-se que o estado conta com 141 unidades municipais, constatase, a partir dos dados evidenciados na tabela 5, que a expressividade do PIB
restrita a poucos municpios, o que demonstrado pelo nvel de participao dos
12 municpios melhor colocados, pois a somatria de suas participaes no PIB
total do estado em 2007 correspondeu a 56,09% do total estadual.
Entre os municpios com maior participao no PIB mato-grossense, destacase o municpio de Cuiab, que sedia a capital do estado, cuja participao em 2007
representava 18,51% do PIB total do estado. Na sequncia, os dois municpios
com maior participao no PIB total no ano em apreo, com 8,03% e 5,37%,
foram, respectivamente, Rondonpolis e Vrzea Grande, os quais j se pem a
considervel distncia em relao ao primeiro colocado. Os demais municpios
entre os 12 primeiros colocados apresentam participaes decrescentes, situadas
entre 3,83% e 2,10%.
363
TABELA 5
Municpios com maiores e menores valores de PIB (em valores correntes) em
2002, 2005 e 2007
Regio estadual
(Regies de
Planejamento Seplan MT)
PIB
(R$ 1 mil)
Municpio/Unidade
Posio
2002
Posio
2005
Participao no PIB do estado

(%)
Posio
2007
2002
2005
2007
Brasil
1.477.821.769
2.147.239.292
2.661.344.525
Mato Grosso
20.491.060,27
37.465.936,92
42.687.119,31
100,00
100,00
100,00
Cuiab/Vrzea
Grande
Cuiab
1a
4.044.596,56
1a
7.020.652,83
1a
7.901.159,93
19,31
18,74
18,51
Rondonpolis
Rondonpolis
2a
1.529.949,94
2a
2.932.535,67
2a
3.428.723,72
7,31
7,83
8,03
Cuiab/Vrzea
Grande
Vrzea Grande
1.235.248,17
2.018.973,62
2.293.648,87
5,90
5,39
5,37
Sorriso
Sorriso
4a
788.689,73
6a
1.113.189,80
4a
1.635.451,06
3,77
2,97
3,83
Sinop
Sinop
611.489,29
1.140.294,11
1.357.701,84
2,92
3,04
3,18
Rondonpolis
Primavera Leste
5a
686.446,28
4a
1.233.266,50
6a
1.341.470,83
3,28
3,29
3,14
Cceres
Sapezal
533.291,80
1.025.942,90
1.083.336,77
2,55
2,74
2,54
Sorriso
Lucas Rio Verde
11
412.818,03
12
708.761,92
1.045.913,17
1,97
1,89
2,45
Tangar da Serra Campo N. Parecis
8a
524.751,10
8a
1.053.267,04
9a
1.010.235,12
2,51
2,81
2,37
Rondonpolis
10
Campo Verde
434.572,73
1.080.640,99
10
981.027,75
2,08
2,88
2,30
Tangar da Serra Tangar da Serra
9a
486.661,16
10a
831.312,19
11a
967.255,92
2,32
2,22
2,27
Sorriso
Nova Mutum
13
350.257,12
14
673.952,85
12
894.813,53
1,67
1,80
2,10
Rondonpolis
So Pedro da Cipa
128a
12.875,90
133a
18.200,74
130a
24.826,44
0,06
0,05
0,06
Barra do Garas
Ribeirozinho
129a
12.797,52
126a
21.442,33
131a
24.228,45
0,06
0,06
0,06
Cceres
Vale So Domingos
134
8.740,10
134
16.890,76
132
23.916,87
0,04
0,05
0,06
Cceres
Conquista DOeste
132a
9.280,17
131a
19.247,42
133a
22.061,12
0,04
0,05
0,05
Barra do Garas
Nova Nazar
137
7.507,10
136
15.683,77
134
21.378,16
0,04
0,04
0,05
Cuiab/V. Grande Planalto da Serra
116a
19.775,94
123a
24.254,01
135a
20.820,84
0,09
0,06
0,05
Barra do Garas
Ponte Branca
135
8.739,54
132
18.780,36
136
19.316,50
0,04
0,05
0,05
Cceres
Reserva do Cabaal
136a
8.404,41
137a
13.987,87
137a
18.837,03
0,04
0,04
0,04
Vila Rica
Luciara
133
8.949,09
138
12.942,73
138
14.042,51
0,04
0,03
0,03
Vila Rica
Novo Santo Antnio
140
4.676,03
140
8.249,24
139
11.599,16
0,02
0,02
0,03
Vila Rica
Serra Nova Dourada
141a
4.300,57
139a
12.669,06
140a
9.426,99
0,02
0,03
0,02
Barra do Garas
Araguainha
130a
5.812,38
141a
7.635,37
141a
8.801,71
0,03
0,02
0,02
Fonte: IBGE (Disponvel em: <ftp://ftp.ibge.gov.br/Pib_Municipios/2003_2007/banco_dados.zip>); Mato Grosso (2008a).
364
Ressalta-se que os municpios com PIBs mais elevados, identificados

na tabela 5, com exceo de Cuiab e Vrzea Grande, correspondem aos
municpios considerados principais produtores ou fortemente envolvidos na
atividade agroexportadora com destaque para os segmentos da soja, milho,
algodo e carne , os quais esto localizados ao longo ou nas proximidades dos
principais eixos rodovirios do estado, representados pelas BRs 364 e 163,
reas que foram prioritrias das aes das polticas de estmulo ocupacional
que atuaram, sobretudo, nas dcadas de 1960 e 1970 e primeiros anos da
dcada de 1980.
Em situao oposta, encontram-se os municpios apontados, tambm, na
tabela 5 como detentores dos menores valores do PIB no perodo em apreo, cuja
distncia em relao aos municpios detentores dos maiores valores do PIB no
estado acentuadamente grande. Destaca-se que quase todos os municpios que
apresentam inexpressivos valores do PIB esto localizados em reas que no foram
atingidas pelas polticas federais e estaduais de estmulo ocupacional nas dcadas
anteriores, no dispondo de infraestrutura e de servios com condies de atrair
o capital empresarial e os fluxos migratrios.
Em relao participao dos municpios no PIB estadual constata-se
que alguns municpios detentores dos principais ndices econmicos do estado,
como Cuiab e Vrzea Grande, apresentaram uma leve queda na participao
da economia estadual, o que pode ser explicado pelas dificuldades enfrentadas
no mercado internacional, especialmente em 2006, as quais ocasionaram fortes
quedas no preo das commodities agrcolas, provocando a imediata resposta em
termos de comportamento do PIB.
Comparando-se as tabelas de nmeros 3 e 5, relativas, respectivamente, ao
ranking dos municpios por tamanho populacional e municpios com maiores
e menores valores do PIB, constata-se que os municpios que mais se destacam
pelo valor elevado do PIB no so os mesmos que apresentam as maiores taxas
de crescimento populacional e o maior nmero de habitantes, embora haja
uma relao mais estreita entre os municpios mais populosos e aqueles com
PIB mais expressivo.
MAPA 3
Produto interno bruto municipal (2007)
Fonte: IBGE (Disponvel em: <ftp://ftp.ibge.gov.br/Pib_Municipios/2003_2007/banco_dados.zip>); Mato Grosso/Seplan

(2008a).
365
366
A anlise mais abrangente do conjunto desses dados, aliada ao contexto do

processo ocupacional do estado nas ltimas dcadas, aponta que a possibilidade das
taxas elevadas de crescimento da populao de alguns municpios nos ltimos anos
no representa, necessariamente, um salto em termos de crescimento econmico destes
municpios, com condies de torn-los preos para algumas unidades municipais
de economia fortemente estruturada ou, ainda, torn-los novos polos econmicos
regionais. Em alguns casos, o rpido crescimento populacional de determinados
municpios, principalmente os menos populosos, est relacionado abertura de frentes
de trabalho, particularmente no meio rural, para a abertura de novas reas que sero
incorporadas ao processo produtivo. Entre estas atividades esto: desmatamentos,
corte de madeira, corte de lenha, destoca, construes rurais e urbanas.
Em relao ao comportamento do PIB setorial em 2007, constatou-se que
78 municpios, correspondendo a 55,32% das 141 unidades municipais do
estado, tinham sua economia apoiada no setor de servios. Por outro lado, 61
municpios, totalizando 45,39% do total estadual, concentravam suas atividades
econmicas no setor agropecurio. Em relao ao setor de indstria, apenas dois
municpios mato-grossenses, correspondendo a 1,42% do total de municpios
do estado, tm sua economia centrada neste setor, cabendo esclarecer que so
municpios economicamente pequenos.
4.2 Novos e antigos processos econmicos: reas dinmicas e
O dinamismo econmico e o crescimento populacional vivido por Mato Grosso

nas ltimas dcadas no atingiu, homogeneamente, todo o seu territrio,
ocorrendo, simultaneamente, situaes bastante diferenciadas, com municpios
que apresentam taxas negativas de crescimento, populaes muito pequenas e PIB
pouco significativo, conforme se pode melhor observar nas tabelas 3 e 5 e nos
mapas 1, 2, e 3, que tratam da distribuio populacional e das taxas de crescimento
da populao e do comportamento do PIB no territrio mato-grossense.
Para entender as razes da variao da distribuio populacional e de
seu crescimento, bem como as variaes apresentadas pelo PIB nos diversos
municpios de Mato Grosso, preciso levar em considerao duas situaes ou
fases que ocorreram no estado, relacionadas ao processo ocupacional e produtivo.
A primeira, de caracterstica extensiva, predominou na rea sul, sudoeste-oeste
e sudeste-leste, cujo processo de povoamento se deu apoiado na agropecuria
de subsistncia e no extrativismo vegetal e mineral. A segunda fase ocupacional
corresponde ao processo iniciado na segunda metade do sculo XX, caracterizado
pelo processo de ocupao planejada e capitalista que inseriu Mato Grosso no
sistema internacional do agronegcio. Esta fase ocupacional envolveu, sobretudo,
as terras do centro-norte do estado e de municpios do sul e do sudeste que no
haviam sido includas na primeira fase de ocupao.
367
Os municpios da primeira fase de ocupao representam, em grande parte,

aqueles oriundos de sesmarias, de estrutura produtiva tradicional, em geral
extensiva, que no foram alvo das polticas de estmulo ocupao da segunda
metade do sculo XX, que buscou, prioritariamente, terras ainda no ocupadas,
que poderiam ser regularizadas pelo estado por preos abaixo do mercado.
Atualmente, esses municpios da primeira fase ocupacional se encontram, em
geral, com srias dificuldades socioeconmicas, apresentando estrutura produtiva
muito aqum da registrada para os municpios que integram o circuito dinmico
do agronegcio no estado. Por esta razo, estes municpios no tm atrado novos
investimentos ou correntes migratrias, concentrando, geralmente, pequenas
populaes. Nesta situao, podem ser citados, conforme consta na tabela 3, os
seguintes municpios: Araguainha, Ponte Branca, Araguaiana, Ribeirozinho,
Luciara, Reserva do Cabaal e outros. importante observar que muitos dos
municpios de baixa concentrao populacional, integrantes da tabela 3, so,
tambm, municpios que apresentam taxas negativas de crescimento populacional.
Por outro lado, chama-se ateno para o fato de muitos dos municpios
que apresentaram nos ltimos anos taxas de crescimento populacional abaixo da
mdia do estado, inclusive taxas negativas, integrarem o conjunto de unidades
municipais que foram emancipadas no final da dcada de 1980 e na dcada de
1990, fazendo parte da segunda fase ocupacional do estado. No entanto, apesar
de estes municpios terem sido oriundos do processo ocupacional mais recente,
muitos ainda no conseguiram investimentos para estimular o setor produtivo,
gerando condies para atrair fluxos migratrios e meios adequados para manter
suas populaes. Desta forma, estes municpios vm apresentando taxas de
crescimento negativas, a exemplo de Nova Marilndia, que no perodo de 2000 a
2007 apresentou taxa de crescimento de -0,24%.
importante observar que, em razo de serem municpios recmemancipados, originados do processo de expanso do agronegcio, as taxas
negativas de crescimento da populao no indicam, necessariamente, a tendncia
formao de reas estagnadas. Na realidade, parece mais se tratar de acomodao
e resposta a uma fase produtiva que precisa de reajustes ou substituio por novas
atividades ou, ainda, ampliao e incluso de novos setores na cadeia produtiva.
preciso considerar, ainda, que as oscilaes na taxa de crescimento da
populao, inclusive os dados negativos, podem estar relacionadas a fatores
especficos que ocorrem no mbito do municpio e de sua rea de abrangncia,
como: i) desativao de alguns segmentos do sistema produtivo;1 ii) substituio
de atividades por outras que requerem pouca mo de obra; iii) mecanizao da
atividade rural; e iv) concentrao e reconcentrao da terra e outras situaes do
1. Entre os setores produtivos desativados, tem destaque especial o esgotamento e fechamento de inmeros garimpos
que provocaram quedas significativas da populao em vrios municpios, como Torixoro e Poxoro.
368
gnero, que provocaram a perda da capacidade destas reas de fixarem a populao

migrante e, inclusive, de manterem sua prpria populao.
5 CONSIDERAES FINAIS
importante ressaltar que embora predomine no estado o padro de pequenas

cidades, com populaes bastante reduzidas, h uma intensa dinmica de carter
produtivo e econmico pautada no agronegcio que tem impulsionado o contnuo
e crescente desenvolvimento dos pequenos ncleos urbanos, os quais, desde que
mantido o vigor da economia regional, podero alcanar novos patamares de
crescimento e expanso, dando lugar formao de novos polos e subpolos regionais.
O principal centro polarizador de Mato Grosso a prpria capital, Cuiab,
que juntamente com Vrzea Grande, sede do municpio vizinho, constituemse em uma nica aglomerao urbana e no mais importante polo econmico
estadual, com destaque para os setores de servios, comrcio e indstria.
Em um segundo nvel hierrquico, podem-se citar como polos econmicos
de influncia regional e sub-regional as sedes dos municpios de Rondonpolis e
Sinop, ambos com populao, em 2007, superior a 100 mil habitantes; Cceres,
Tangar da Serra e Barra do Garas, com populaes na faixa entre 50.001 e 100
mil habitantes; Alta Floresta, Primavera do Leste, Juna e Colder, com populaes
na faixa entre 20 mil e 50 mil habitantes. Estas informaes so confirmadas pelo
valor do PIB alcanado por estes municpios nos ltimos anos.
Destaca-se que muitas outras sedes de municpios oferecem servios ou mesmo possuem um setor comercial que exerce influncia sobre outros municpios, no
entanto esta influncia tem carter muito localizado, limitando-se s adjacncias.
Em relao aos processos migratrios, que modificaram o quadro
populacional de Mato Grosso, especialmente nas dcadas de 1970 e 1980,
constata-se, pelas informaes recentes obtidas na Secretaria de Planejamento do
Mato Grosso e com base em trabalhos de campo e constataes in loco, que o
perfil do migrante mudou consideravelmente.
Nas dcadas de 1970 e 1980, as correntes migratrias para Mato Grosso
eram constitudas, em sua grande maioria, por colonos e pequenos e mdios
produtores provenientes dos estados do Sul e Sudeste do Brasil. Houve, tambm,
a corrida por parte de investidores e grandes produtores que buscaram em Mato
Grosso a oportunidade de ampliarem seus negcios e seus capitais.
Assim, nos ltimos anos, Mato Grosso continuou a atrair migrantes,
mas o perfil destes migrantes tem se modificado. A partir da segunda metade
da dcada de 1990, aumentou, gradativamente, a proporo de migrantes com
perfil profissional especfico, voltado para o atendimento das novas necessidades
impostas pelo diversificado padro produtivo do estado. Assim, entre os novos
369
migrantes, comum a presena de tcnicos agrcolas de nvel mdio, mecnicos

treinados em mquinas agrcolas pesadas, tcnicos em agropecuria, agrnomos,
veterinrios, zootecnistas e muitos outros profissionais de nvel superior orientados
para atividades mais urbanas, como arquitetos, mdicos, dentistas, fisioterapeutas,
qumicos, engenheiros civis, entre outros.
Verifica-se, ainda, a ocorrncia de alguns fluxos migratrios constitudos
de trabalhadores rurais sem preparo profissional especfico, quase sempre
provenientes do Nordeste do Brasil, especialmente do Maranho, que buscam em
Mato Grosso oportunidades de trabalho no meio rural. No entanto, em razo da
incorporao intensiva e crescente de novas tecnologias e mecanizao do processo
produtivo, o que requer pessoal qualificado para o trabalho, os migrantes sem
preparo adequado no conseguem se colocar no exigente mercado de trabalho do
agronegcio, o que os leva, frequentemente, a viverem nas periferias das cidades,
sobrevivendo de trabalhos sazonais e atividades informais.
Por fim, ressalta-se que, embora o processo migratrio para Mato Grosso
tenha diminudo nos ltimos anos, a migrao continua a exercer um forte
papel no crescimento populacional do estado, na expanso ocupacional e na
produtividade. Consequentemente, a migrao constitui forte elemento na
formao e determinao de novos polos em Mato Grosso.
REFERNCIAS
ABUTAKKA, A. O significado da migrao populacional para o municpio

de Cceres: municpio de fronteira. Dissertao (Mestrado), Departamento de
Geografia. Instituto de Cincias Humanas e Sociais, Universidade Federal de
Mato Grosso, Cuiab: UFMT, 2006.
AMARAL, A. L. A questo regional urbana sob a tica das desigualdades
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Cincias Humanas e Sociais, Universidade Federal de Mato Grosso, Cuiab: UFMT, 2006.
370

Censo demogrfico 2000. Rio de Janeiro, 2001.
______. Contagem da Populao 2007. Rio de Janeiro, IBGE, 2008.
______. Regio de influncia das cidades 2007. Rio de Janeiro:IBGE, 2008.
201 p.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTASTSTICA (IBGE);
NCLEO DE ECONOMIA SOCIAL, URBANA E REGIONAL (NESUR)/
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP). Redes
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Captulo 15
Mato Grosso do Sul: dinmica urbano-regional

do estado*
1
Tito Carlos Machado de Oliveira**

Roberto Ortiz Paixo***
Srgio Seiko Yonamini****
2
1 Introduo
O captulo ora apresentado resultado de uma pesquisa maior, intitulada Dinmica Urbana dos Estados Rede Urbana do Brasil e da Amrica Latina, desenvolvida em Mato Grosso do Sul por uma equipe multi-institucional, sob a direo
estadual da Fundao de Apoio Pesquisa, ao Ensino e Cultura de Mato Grosso
do Sul (FAPEMS) e coordenada nacionalmente pela Diretoria de Estudos Urbanos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
Trata-se de uma releitura do territrio sul-mato-grossense tendo como ponto
de partida trs estudos de referncia nacional sobre redes urbanas, a saber : i) Regio de Influncia das Cidades 2007 (REGIC), publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) no ano de 2008 (IBGE, 2008); ii) Estudo da
dimenso territorial para o planejamento: volume III regies de referncia, publicado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), tambm
no ano de 2008 (BRASIL, 2008); e iii) por ltimo, mas de igual importncia,
o documento Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil: configuraes
atuais e tendncias da rede urbana, publicado por IPEA, IBGE e UNICAMP em
2001 (IPEA, IBGE, NESUR-IE-UNICAMP, 2001).
* A equipe de pesquisadores agradece ao coordenador institucional da pesquisa em Mato Grosso do Sul, professor
doutor Jos Roberto Lunas, da Fundao de Apoio Pesquisa, ao Ensino e Cultura de Mato Grosso do Sul, da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (FAPEMS/UEMS). Agradece tambm ao gegrafo Fabio Martins Ayres, mestre
em desenvolvimento local pela Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB), tcnico da Secretaria de Estado de Meio
Ambiente, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia (SEMAC/MS), pela elaborao de mapas e tabelas.
** Gegrafo. Professor titular da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS). Coordenador do Centro de
Anlise e Difuso do Espao Fronteirio (CADEF).
*** Professor da UEMS. Coordenador do Curso de Geografia da Unidade de Campo Grande.
**** Tcnico da Agncia Estadual de Regulao de Servios Pblicos do Estado de Mato Grosso do Sul (AGEPAN/MS).
372
O captulo apresenta tambm uma reviso de estudos correlatos sobre o tema

que tiveram como foco mais especfico o territrio estadual. A leitura complementar
destes estudos contribuiu de forma importante para a anlise e a interpretao dos
dados econmicos e populacionais apresentados mais adiante. Acredita-se que a
soma destes referenciais (bsicos e especficos) constituiu um corpus investigativo
elementar para uma viso panormica crtica sobre as articulaes urbanas em
redes e suas relaes hierrquicas na escala estadual, alm de se vislumbrarem as
ligaes entre alguns ndulos (urbanos) do territrio sul-mato-grossense e outras
escalas maiores (Brasil e Amrica do Sul), como sugere este texto.
Nesse contexto, no demasiado lembrar que o Mato Grosso do Sul
um estado recente foi criado no final da dcada de 1970, abarcando a poro
meridional do antigo Mato Grosso numa extenso aproximada de 357 mil km2,
atualmente ocupado por mais de 2,2 milhes de pessoas numa distribuio
irregular e concentrada em sua metade centro-oriental. A geografia do estado
lhe confere uma individualidade marcada por sua posio geogrfica justaposta
na Amrica do Sul, podendo atuar como um elo para os fluxos entre os oceanos
Atlntico e Pacfico e a poro centro-meridional deste continente, o que apresenta
uma importncia que, do ponto de vista geopoltico e geoeconmico, vai alm
dos limites do territrio brasileiro. Outro aspecto particular deste estado sua
estrutura fsica e condio de fronteira.
De modo geral, pode-se dizer que o estado est seccionado em dois grandes
compartimentos: a plancie e o planalto. Na plancie, o destaque fica para as cidades
de Corumb e Aquidauana, embora esta ltima tenha seu prprio arranjo de cidades
orbitais e apresente, ainda, uma vinculao ao planalto pelos relacionamentos
recorrentes com a capital do estado, que se encontra no planalto. No planalto,
podem-se estabelecer basicamente trs parcelas territoriais: i) a primeira parcela
resultado do arranjo espacial entre a capital do estado e as cidades que orbitam
no seu entorno; ii) a segunda parcela composta por Dourados e seus satlites
urbanos de pequeno porte, somados aos municpios da fronteira do Brasil com
o Paraguai, incluindo Ponta Por, cidade que agrega outro nmero de pequenas
cidades-satlites mas est vinculada a Dourados em nmero de relacionamentos;
e iii) no terceiro arranjo incluem-se Trs Lagoas, com outro pequeno nmero de
cidades-satlites na poro oriental do estado, mais Nova Andradina e Chapado
do Sul estes dois ltimos municpios merecem ateno, ainda que em menor
grau de importncia, como ser comentado no decorrer deste captulo.
Pode-se dizer que a literatura concernente s dinmicas das cidades do Mato
Grosso do Sul to jovem quanto o prprio estado. Todos os caminhos correm
para Campo Grande esta expresso, muito utilizada durante a realizao do
Plano de Conservao da Bacia do Alto Paraguai PCBAP (BRASIL, 1997), ainda
muito pertinente, apesar do fortalecimento de Dourados como uma cidade com
373
caractersticas de polo sub-regional; de Trs Lagoas, articulada com cidades do

interior de So Paulo, em especial Bauru, Araatuba e So Jos do Rio Preto; de
Corumb e sua ampliada relao com Santa Cruz de la Sierra (Bolvia); e de Ponta
Por, conurbada com Pedro Juan Caballero, que tem sustentado uma articulao
mais recente com outras cidades brasileiras e paraguaias.
Com base em alguns estudos, observa-se que no houve reduo da importncia de Campo Grande enquanto polo irradiador e centralizador das aes
distributivas do desenvolvimento do estado. Tal constatao destaca a necessidade
de um nmero mais significativo de estudos territoriais nas mais diversas reas,
incluindo estudos urbanos e regionais e de suas dinmicas, para as quais so apontadas agora algumas contribuies.
A obra de Oliveira (1998) foi direcionada para as relaes de Corumb
com o territrio sul-mato-grossense e com a Bolvia. O trabalho aponta para
a heterogeneidade de fluxos (legais e ilegais) e as complementaridades, de toda
ordem, presentes na conurbao desta fronteira, enfatizando a insero desta
cidade na rede do narcotrfico como contraponto sua destacada pecuria de
corte e extensiva produo mineral para o mercado mundial, alm de sua conexo
com uma rede internacional de turismo, por meio do municpio de Bonito. Todos
estes aspectos esto associados sua localizao estratgica enquanto ponto de
ligao entre So Paulo e Santa Cruz de la Sierra (Bolvia) e entre o Atlntico e o
Pacfico, com conexes rodoviria, ferroviria e fluvial, elementos essenciais para
o entendimento da dinmica urbana e regional de Corumb.
Em outra obra, Oliveira (2000) traou um perfil sobre o desenvolvimento
socioeconmico do Mato Grosso do Sul desde o seu nascimento at o incio dos
anos 1990. O autor focou a agroindstria da soja como elemento fundamental
da anlise e procurou desvendar o processo de agroindustrializao vivido pelo
estado, os efeitos desta industrializao tipicamente rural, bem como sua ligao
com os mercados nacional e internacional e sua participao neste processo.
Ito (2000) faz uma abordagem sobre a dinmica urbana de Corumb a partir
do seu surgimento como ponto de defesa do territrio brasileiro, na segunda metade do sculo XIX. A autora envereda pela histria da cidade at seu auge como entreposto comercial no longnquo oeste brasileiro do incio do sculo XX, chegando
at a perda de influncia da cidade, em meados do sculo passado, e seu reposicionamento nas relaes com a Bolvia, transformando-se em entreposto de exportao para o mercado consumidor boliviano. Esta trajetria, somada construo e
ao asfaltamento da BR-262, fortaleceu o nmero de relacionamentos de Corumb
com alguns grandes centros, como as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro.
Por sua vez, o trabalho de Paixo (2006) retrata a dinmica regional e urbana de Corumb a partir de suas relaes com as cidades-satlites de Ladrio (MS),
374
Puerto Quijarro e Puerto Surez (GB/BOL). O autor toma como base a produo
e o consumo desencadeados pelo turismo, o que constri uma tessitura regional
que envolve estes quatro municpios e refora a polarizao em Corumb, dada a
maior presena de empresas de grande porte, equipamentos pblicos e densidade
populacional nesta cidade. O autor aponta que estes fatores favorecem uma integrao fronteiria espontnea em distintos nveis de relacionamentos.
Nessa linha de releituras sobre o territrio sul-mato-grossense em regies
fronteirias, oportuno lembrar o estudo desenvolvido por Silva (2009b).
Ao descrever Ponta Por e Pedro Juan Caballero, o autor centra o foco de anlise
nas conexes e interaes existentes naquela conurbao, buscando desvendar
a complementaridade entre as cidades e a importncia que elas tm para as
articulaes urbanas nas redes de seus respectivos pases.
Numa leitura sobre o espao urbano de Dourados, Calixto (2004)
procurou compreender a reproduo do capital nesta que a segunda maior
cidade do estado de Mato Grosso do Sul. O estudo demonstrou a importncia
dos projetos estruturantes, como o Programa de Desenvolvimento do CentroOeste (Prodoeste), o Programa de Desenvolvimento Econmico e Social para o
Centro-Oeste (Pladesco), o Programa de Desenvolvimento da Grande Dourados
(Prodegran) etc., para a construo no somente de Dourados como de sua regio,
tendo em vista o conjunto de municpios que atualmente orbitam em torno da
cidade e com ela se articulam.
Souza (2003), ao estudar os elementos que possibilitaram a instalao de
alguns ncleos industriais, suas polarizaes e os reflexos deste processo no desenvolvimento do estado, constatou que o estado pouco industrializado e que
suas indstrias tm caractersticas eminentemente rurais, com ncleos industriais
tipicamente urbanos ou periurbanos. Neste conjunto, o referido autor destacou
o distrito industrial de Trs Lagoas pelas boas perspectivas de crescimento, facilitadas por sua localizao, uma vez que o distrito se encontra ao lado de centros
consumidores de So Paulo e tem boas possibilidades de transporte multimodal.
Outros trs trabalhos que merecem destaque na leitura do Mato Grosso do
Sul foram produzidos pelo setor governamental para instrumentalizar a gesto
territorial. O primeiro deles o estudo MS 2020 Cenrios e estratgias de
longo prazo, publicado no ano de 2000, que props uma nova regionalizao
para o estado, denominada de Plano Regional de Desenvolvimento Sustentvel,
criando Conselhos Regionais de Desenvolvimento (Coredes) e estabelecendo
metas de desenvolvimento de curto, mdio e longo prazo (MATO GROSSO
DO SUL, 2000). O segundo trabalho de autoria governamental o ndice de
responsabilidade social de Mato Grosso do Sul, publicado pelo governo estadual no
ano de 2007 com o objetivo de prover aos setores pblico e privado indicadores
375
de desenvolvimento humano, riqueza, longevidade e escolaridade para cada

municpio do estado (MATO GROSSO DO SUL, 2007). O terceiro documento,
produzido recentemente pelo governo do estado para instrumentalizar a gesto
territorial, foi o Zoneamento Econmico Ecolgico de Mato Grosso do Sul ZEEMS,
como parte das polticas ambientais traadas pelo governo federal, apontando
diretrizes e normas para o ordenamento do uso e ocupao do solo na implantao
das atividades produtivas (MATO GROSSO DO SUL, 2009).
Como se ver a seguir, o processo de distribuio da populao de Mato
Grosso do Sul permanece estvel desde o nascimento do estado, no final dos anos
1970. Outro aspecto observado na literatura sobre o Mato Grosso do Sul o peso
do conservadorismo em sua economia pouco diversificada, que ainda marcada
por uma forte presena do setor primrio, por desigualdades na concentrao
de riqueza entre municpios e por um crescimento que hoje se pauta mais na
circulao, em detrimento da produo.
2 Tendncias de distribuio da populao
digno de registro que o Mato Grosso do Sul, ou sul do antigo Mato Grosso,
apresentou, antes dos anos 1970, um crescimento prximo de 100% a cada dcada, observando-se os fluxos migratrios correntes no Brasil a partir da dcada de
1930, de tal modo que a populao dobrava a cada decnio.
O sul de Mato Grosso foi alvo da frente para o oeste e seus desdobramentos:
i) a Colnia Nacional de Dourados nos anos 1940; ii) as colonizaes de iniciativa privada (Someco, Vera Cruz, Viao So Paulo Mato Grosso) nos anos 1950;
iii) a chegada dos granjeios nos anos 1960; e iv) uma srie de mais de 80 colnias
espalhadas pelo territrio do Mato Grosso meridional (PBAYLE, 1994; SILVA,
2009a). Movidos pelo barateamento da terra, causado pelo desestmulo ao negcio do gado e pela reduo gradativa das exportaes da erva-mate, fluxos populacionais de So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul se deslocaram para as terras do
ento Mato Grosso, conforme apontou Oliveira (2000). Este fluxo de pessoas e
de mercadorias fez nascer uma srie de cidades nas vacarias da Serra de Maracaju
e nos resqucios de Mata Atlntica na parte sul, fronteira com o Paraguai e com o
estado do Paran. Entre as dcadas de 1940 e 1970, o crescimento demogrfico
foi notvel, com taxas muito superiores s brasileiras.
No entanto, nos anos 1970 praticamente no houve fluxos migratrios para
o setor rural. A terra j se encontrava plenamente ocupada e passava, agora, a
receber fluxos de grandes capitais. O advento dos bons resultados com o plantio de
soja fez com que capitalistas agrrios (ou no) viessem investir na compra de terras
para sua produo. A partir desta poca, a possibilidade de nascimento de novas
cidades reduzida. Com a diviso do antigo Mato Grosso, gnese do nascimento
376
do Mato Grosso do Sul, observaram-se dois novos fluxos populacionais. Um

dos fluxos foi para o norte do Mato Grosso, com a abertura de novas frentes
pioneiras para o plantio de soja e a criao de gado. Outro fluxo desencadeou um
aporte populacional em direo a Campo Grande e outras cidades, a exemplo
de Dourados, alm de frentes populacionais pioneiras, com substantivo volume
de capital para a regio mais ao norte do Mato Grosso do Sul, fazendo surgir e
crescer Costa Rica e Chapado do Sul (ambas nascidas no final dos anos 1980) e
fortalecer So Gabriel DOeste (Oliveira, 2000).
A partir disso, houve uma reduo nos fluxos migratrios, que, somada
reduo nas taxas de mortalidade e fecundidade, fez com que o ritmo de crescimento populacional sofresse um processo de declnio em seus nveis gerais.1
As taxas geomtricas de crescimento da populao sofreram reduo contundente
entre 1950 e 2000, da seguinte forma: i) de 1950 a 1960, taxa de 6,65%; ii) de
1960 a 1970, 5,51%; iii) de 1970 a 1980, 3,21%; iv) de 1980 a 1991, 2,65%; e
v) de 1991 a 2000, 1,73%. Observando-se os nmeros da contagem do IBGE de
2007 comparados ao Censo 2000, verifica-se que o estado de Mato Grosso do Sul
continua a apresentar reduo em sua taxa de crescimento populacional entre
2000 e 2007, o crescimento no chegou a 1,21%.
Em termos absolutos, nota-se que, enquanto no intervalo entre 1970 e 1980
a populao do Mato Grosso meridional cresceu 37%, na dcada seguinte (19801990) o crescimento foi de 30%, tendo sido inferior a 17% entre 1991 e 2000.
Entre 2000 e 2007, o crescimento populacional no chegou a 9%, o que faz
supor que o estado chegar ao final da dcada com menos de 10% de crescimento
populacional. Este um dado interessante, considerando-se a populao estadual
de pouco mais de 2,2 milhes de pessoas com baixo ndice de crescimento e com
alta renda concentrada. Tal quadro coloca o Mato Grosso do Sul como um estado
com reduzida capacidade de ampliao do mercado consumidor. Entretanto,
a questo mais grave. Os dados do IBGE de 2007 revelam uma cartografia
da distribuio populacional que retrata uma paisagem demogrfica povoada
com poucos municpios e uma populao rarefeita em relao ao tamanho do
territrio, conforme ilustrado no mapa 1. H que se considerar que a grande
maioria dos municpios do estado (55 de um total de 78) possui uma populao
inferior a 20 mil habitantes e que, destes, 31 so municpios com populao
inferior a 10 mil habitantes. Nesse contexto, as cidades de pequeno porte tendem
a se articular mais diretamente com a capital, Campo Grande, e, em segundo
lugar, com outras cidades mais prximas e de igual tamanho.
1. Observando-se os dados demogrficos tanto do Brasil quanto de Mato Grosso do Sul, pode-se constatar que ambos
caminham a passos largos para um envelhecimento muito rpido da populao.
Elaborao: Fbio Ayres, Me. Gegrafo. CREA/MS 12093/D.
Fonte: IBGE - Contagem populacional.
Mapa 1
Populaes municipais no Mato Grosso do Sul

377
378
Observa-se, ainda, que a contagem populacional identificou pelo menos

20 municpios com decrscimo populacional entre 2000 e 2007, conforme detalhado na tabela 1, que permite visualizar tambm os 20 maiores desempenhos
em taxas geomtricas de crescimento populacional (este aspecto tambm pode
ser visualizado no mapa 2). Constata-se que mais da metade dos municpios do
estado est perdendo populao num ritmo preocupante.
Tabela 1
Municpios com as maiores e menores taxas geomtricas mdias de
crescimento populacional ao ano (2000 a 2007)
Regio estadual
de planejamento
Posio
Municpio
Populao em
2000
Populao em
2007
Taxa geomtrica mdia

de crescimento ao ano
2000 a 2007 (%)
Mato Grosso do Sul
2.039.457
2.219.289
1,21
1o
Regio Central
Sidrolndia
23.483
38.147
7,18
2o
Bolso
Chapado do Sul
11.658
16.193
4,81
3o
Norte
Sonora
9.543
12.548
3,99
4o
Regio Central
Terenos
11.662
14.458
3,12
5o
Leste
Nova Andradina
35.381
43.495
2,99
6o
Norte
So Gabriel do Oeste
16.821
20.524
2,88
7o
Grande Dourados
Nova Alvorada
9.956
12.026
2,74
8o
Sul Fronteira
Japor
6.140
7.362
2,63
9o
Bolso
gua Clara
11.015
13.183
2,60
10o
Sul Fronteira
Ponta Por
60.916
72.207
2,46
11o
Sul Fronteira
Navira
36.662
43.391
2,44
12o
Norte
Costa Rica
15.488
18.277
2,39
13o
Grande Dourados
Maracaju
26.219
30.912
2,38
14o
Grande Dourados
Rio Brilhante
22.640
26.560
2,31
15o
Alto Paraguai
Ladrio
15.313
17.906
2,26
16o
Norte
Alcinpolis
3.679
4.299
2,25
17o
Regio Central
Corguinho
3.592
4.165
2,14
18o
Leste
Bataguassu
16.197
18.687
2,06
19o
Sul Fronteira
Aral Moreira
8.055
9.236
1,97
20o
...
Regio Central
...
Ribas do Rio Pardo

...
16.721
...
19.159
...
1,96
...
...
...
...
...
...
...
59o
Regio Central
Rochedo
4.358
4.346
-0,04
60o
Alto Paraguai
Anastcio
22.477
22.364
-0,07
61o
Leste
Bataipor
7.971
10.625
-0,08
62o
Grande Dourados
Deodpolis
11.350
11.261
-0,11
63o
Leste
Anglica
7.356
7.253
-0,20
64o
Grande Dourados
Ftima do Sul
19.111
18.789
-0,24
65o
Sudoeste
Bodoquena
8.367
8.168
-0,34
66o
Sul Fronteira
Sete Quedas
10.936
10.659
-0,37
67o
Grande Dourados
Vicentina
5.779
5.627
-0,38
68o
Norte
Pedro Gomes
8.535
8.307
-0,39
(Continua)
379
(Continuao)
Posio
Regio estadual
de planejamento
Municpio
Populao em
2000
Populao em
2007
Taxa geomtrica mdia

de crescimento ao ano
2000 a 2007 (%)
69o
Grande Dourados
Glria de Dourados
10.035
9.644
-0,57
70o
Leste
Ivinhema
21.643
20.567
-0,73
71o
Grande Dourados
Jate
4.054
3.808
-0,89
72o
Bolso
Inocncia
7.872
7.342
-0,99
73o
Sudoeste
Guia Lopes
11.115
10.208
-1,21
74o
Regio Central
Bandeirantes
6.425
5.888
-1,24
75o
Norte
Rio Negro
5.432
4.961
-1.29
76o
Leste
Taquarussu
3.493
3.117
-1,61
77o
Norte
Camapu
16.446
13.192
-3,10
78o
Leste
Novo Horizonte
6.415
4.967
-3,59
Fonte: w<www.assomasul.org.br/assomasul>.
Fonte: IBGE.
Mapa 2
Taxa de crescimento da populao dos municpios (2000 - 2007)
380
381
Resumidamente, possvel afirmar que, levando-se em conta a populao

absoluta, h uma concentrao populacional no estado em apenas cinco municpios:
Campo Grande, Dourados, Trs Lagoas, Corumb e Ponta Por. Destes, apenas
Ponta Por ganha lugar entre as 20 maiores taxas geomtricas de crescimento
populacional, conforme demonstrado pela tabela 1, cabendo aos outros quatro
as seguintes taxas e posies para o mesmo perodo (2000-2007): i) Dourados,
25a posio, com taxa de 1,40%; ii) Campo Grande, 27a posio, taxa de 1,26%;
iii) Trs Lagoas, 30a posio, taxa de 1,19%; e iv) Corumb, 56a posio, com uma
taxa de crescimento de 0,10%.
Todavia, no h uma aleatoriedade completa na distribuio dessa
populao. H, sim, uma concentrao na regio central, onde se encontra a
capital do estado, em relao a outras regies, contribuindo para que todos os
caminhos se direcionem a Campo Grande, como dito anteriormente. Pode-se
observar que a localizao de Campo Grande no centro do estado2 e os fluxos
migratrios supramencionados levaram a uma concentrao de cidades e de
populao na faixa que vai do centro em direo fronteira com o Paraguai.3
No restante, h um leque que se estende do sudoeste ao leste, passando pelo Alto
Pantanal, pelo norte e pela regio do Bolso, com um imenso vazio demogrfico.
3 Anlise da dinmica espacial da economia estadual
Analisando a literatura corrente sobre o Mato Grosso do Sul, possvel constatar um

forte conservadorismo em sua economia. A manuteno da estrutura fundiria, somada
permanncia da fora do setor primrio na estrutura produtiva, alta concentrao
de riqueza e manuteno das desigualdades entre os municpios mais ricos e os mais
pobres, formata ndices ainda muito frgeis de diversificao da base econmica. Alm
disso, o crescimento sustentando mais na circulao que na produo indica que a
economia se move sempre no mesmo sentido e no abala sua direo.
2. No se pode desconsiderar que Campo grande e Goinia so duas capitais localizadas exatamente ao centro de
seus estados, possibilitando um elevado nvel de centralidade.
3. Essa faixa totaliza aproximadamente 80% de toda a populao do estado.
Elaborao: Martins Ayres.
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBEGE); Secretaria de Estado do Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia (SEMAC).
Mapa 3
Perfil por atividade econmica segundo o valor adicionado do PIB nos municpios do Mato Grosso do Sul (2007)
382
383
Ser conservadora no significa ser esttica. A participao do produto interno

bruto (PIB) do estado do Mato Grosso do Sul na economia total do pas vem
crescendo: passou de apenas 1,15% do PIB nacional em 2002 para 1,67% em 2007.
No ano de 2007, o setor de atividade econmica com a maior participao relativa no
total do PIB do estado foi o setor tercirio (em especial o comrcio), com quase 50%,
tendo o setor primrio atingido 31% e o secundrio pouco mais de 20%. Segundo
os dados do IBGE, no ano de 2002 a participao relativa do setor de servios no
Mato Grosso do Sul foi de 45%, a administrao pblica contribuiu com cerca de
15%, e a agropecuria e a indstria contriburam com 32% e 15%, respectivamente.
Vale ressaltar que o PIB agrcola do estado decididamente influenciado pelos preos
internacionais de commodities, estando a soja em primeirssimo plano.
Observada a composio da atividade econmica dos municpios pelo grau de
importncia de seus setores produtivos em termos de valor adicionado, verifica-se
que apenas 16 municpios apresentam a agropecuria como a terceira maior
importncia para a economia municipal, como apresentado no mapa 3.
O nvel de dependncia da economia estadual em relao ao setor primrio
observado ainda quando se verifica o quadro geral das exportaes providas pelo
estado: entre os 20 primeiros produtos da pauta de exportao (que representam
mais de 90% do total), apenas trs (ferro e derivados) no possuem relaes
diretas com a agropecuria.
Outro dado que no pode ser desprezado o alto grau de concentrao
fundiria. A quantidade de novos assentamentos de trabalhadores rurais
promovidos no estado nos ltimos 20 anos no abalou a estrutura fundiria
existente no Mato Grosso do Sul. guisa de exemplo, em 1975 existiam no
estado 60.014 estabelecimentos agropecurios, que ocupavam uma rea de pouco
mais de 28 milhes de hectares; em 2006, 30 anos mais tarde, eram 64.862
estabelecimentos, que ocupavam uma rea de 30 milhes de hectares.
A economia de Mato Grosso do Sul to pequena a contribuio do
PIB do estado na construo da riqueza nacional era de apenas 1,67% em 2007
(Disponvel em: <www.bacen.gov.br>) que qualquer movimento no sentido do
avano da agropecuria, na implantao de mdios empreendimentos industriais,
movimentos fronteirios etc. altera consideravelmente a economia geral do estado
e tem impacto nas condies regionais.
H elementos verdadeiramente recentes (surgidos h no mais que trs
lustros) no conjunto da economia que merecem destaque, como o nascimento
de indstrias em Trs Lagoas e Aparecida do Taboado, o aumento da explorao
de minrios (associado questo fronteiria) em Corumb, a expanso do
agronegcio para a parte mais ao norte do estado (envolvendo municpios como
Chapado do Sul e Costa Rica), a nova realidade das fronteiras e a condio de
Bonito como polo de atrao turstica.
384
O municpio de Trs Lagoas (e, por tabela, Aparecida do Taboado) vem

se consolidando como um territrio com boa capacidade de industrializao.
A proximidade com o estado de So Paulo e os atraentes subsdios fiscais
oferecidos pelo governo do estado tm promovido um deslizamento4 de indstrias
de So Paulo, em especial para aqueles municpios. Alm disso, a International
Paper, aliada Votorantim Papel e Celulose (VPC), implantou uma indstria de
celulose e encerra expectativas de grande impacto regional nos prximos anos
atualmente, o PIB municipal de Trs Lagoas contribui com 13,6% do PIB
industrial de Mato Grosso do Sul.
O fato que, alm de consubstanciar outra dinmica urbana para o municpio de Trs Lagoas (aumento do custo da cidade), essas indstrias provocam o
aumento dos fluxos de capitais (humanos e materiais) e servios naquela direo,
mudando o sentido da acumulao e da interao regional. De fato, o processo
migratrio, em particular de mo de obra especializada, vem redefinindo a dinmica urbana da cidade, porm este impacto ainda reduzido ante o volume de
capacidade ociosa apresentado pelo conjunto industrial.5 Mas, por seu turno,
visvel o impacto regional provocado pela instalao da indstria de celulose. Trs
Lagoas e os municpios em seu entorno tm intensificado o plantio de eucalipto
para esta finalidade: estudos recentes indicam que h uma expectativa de cmbio
prximo de 30% das atuais atividades desenvolvidas no setor rural (pecuria,
sobretudo) para a silvicultura nos municpios de Selvria, gua Clara, Rio Pardo,
Paranaba, Inocncia e Brasilndia, alm do prprio municpio de Trs Lagoas
(MATO GROSSO DO SUL, 2009, volume II).
Esse fenmeno tem influenciado a produo de riqueza regional. A economia
da regio do Bolso j se coloca como a terceira mais forte do estado, tendo
contribudo com 8,2% do PIB estadual no ano de 2007. Entretanto, apenas Trs
Lagoas apresenta um perfil com significativa presena industrial, com 34,6% do
PIB municipal, e participando com 13,6% do PIB industrial do estado.
Corumb, por sua vez, apresenta outra realidade.6 A Companhia Vale do Rio
Doce e a Companhia Rio Tinto, empresas de porte mdio para grande, conduzem
suas produes de explorao mineral voltadas para o mercado externo, de forma
4. O termo deslizamento aqui utilizado para empresas que se deslocam para outras localidades em funo de um
conjunto de fatores relacionados reduo dos custos de produo, em especial aos subsdios fiscais oferecidos pelos
governos estaduais teoria em construo.
5. A capacidade industrial ociosa superior a 60%, segundo dados de pesquisa do Departamento de Geografia do
Campus de Aquidauana (CPAq) da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS). Isto significa que qualquer
aumento nos nveis operacionais do setor poder acarretar impactos muito maiores.
6. Ali, a participao da China no comrcio mundial e a atual mutao no complexo industrial chins influenciam
diretamente a consecuo da indstria local.
385
similar implantao (paralisao e venda) da MMX (propriedade do empresrio

Eike Batista) no p da morraria do Urucum.
Esses empreendimentos movimentam a cidade a partir do aumento dos
fluxos de carga, em especial a logstica ferroviria e hidroviria. No entanto,
eles tambm tm promovido modificaes (ainda pequenas) na economia
regional: i) aumento da explorao do minrio de ferro e mangans, porm com
pouca interferncia na estrutura urbana e na incorporao de trabalho novo;
ii) consolidao do plantio de eucalipto para produo de carvo nos municpios
de Anastcio, Nioaque e Dois Irmos do Buriti; iii) elevao do fluxo de transporte
hidrovirio, mas com limitaes impostas pela natureza; iv) revigorao (sem
mpeto) de pequenas siderurgias em Aquidauana e Rio Pardo e, como efeito,
promoo de uma sobrevida ao transporte ferrovirio. Aqui, h que se lembrar
que a grande reserva de ferro e mangans em Corumb est localizada no meio
do pantanal, plancie de frgil equilbrio ambiental e exuberante beleza, fazendo
com que a explorao, o beneficiamento e o transporte sejam limitados diante das
condies impostas pela natureza do lugar.
O movimento ocasionado pela ampliao da explorao e industrializao
do minrio possui acepo reduzida ante o movimento estabelecido pela condio
fronteiria. Corumb, quase como um prolongamento de suas vias, passando pelo
Arroio Concepcin, adentra a Bolvia, primeiro em Puerto Quijarro e logo aps em
Puerto Surez (capital da provncia de German Busch). Esta semiconurbao, com
populao aproximada de 150 mil habitantes, faz parte do corredor So Paulo
Santa Cruz de la Sierra (capital econmica da Bolvia), por onde passam U$ 4,0
milhes/dia, segundo dados da Receita Federal. Neste meio geogrfico, a dinmica
econmica est relacionada entrada do gasoduto Bolvia Brasil, presena de
sete portos fluviais, ao fato de esta ser uma regio de transbordo de mercadorias
oriundas do Brasil (em especial de So Paulo) em direo a Santa Cruz e ao volume
de servios especializados oferecidos por Corumb a cidades bolivianas ao longo
da ferrocarril que liga Santa Cruz a Puerto Quijarro formatando para Corumb
o terceiro maior PIB comercial do estado (tabela 2). Na verdade, esta regio fronteiria um frgil centro reexportador se comparado, por exemplo, com a aglomerao fronteiria de Ponta Por com Pedro Juan Caballero.
A presena de uma larga fronteira entre Mato Grosso do Sul e Bolvia e,
em especial, Paraguai (em cuja fronteira se encontram Mundo Novo, Ponta Por,
Paranhos, Coronel Sapucaia, Bela Vista e Ponto Murtinho, cidades em condies
de conurbao ou semiconurbao com cidades paraguaias), retrata uma paisagem
econmica e social dificilmente captada pela literatura corrente. A observao detalhada destas cidades fronteirias aponta para um dinamismo singular. Mesmo
que ali existam ilicitudes (assim como em lugares no fronteirios), e mesmo que
estas ilicitudes transcorram com mais aparncia que alhures, a necessidade da com-
386
plementaridade imposta s cidades concebe um ambiente de trocas formais e funcionais (OLIVEIRA, 2009) que dificilmente apreendido pelos nmeros oficiais.
A condio regional de Corumb transparece quando se identifica que o
nmero de equipamentos de sade (hospitais, ambulatrios, mdicos, farmcias,
centro clnicos etc.) desproporcionalmente superior em relao ao de outras
cidades de porte maior (Campo Grande e Dourados, por exemplo). O fato
que a populao boliviana residente ao longo da ferrocarril se desloca para
Corumb para buscar atendimento de sade praticamente toda a provncia
de German Busch se dirige a Corumb para atendimento de sade, emergencial
ou no. Apesar de tudo, para dentro do estado, Corumb realmente tem pouca
articulao com outras cidades, uma vez que a geografia regional deixa um imenso
vazio demogrfico ao seu entorno e faz com que, naturalmente, Corumb esteja
desarticulada, exceto com Ladrio.
Entretanto, Ponta Por e Mundo Novo distam em alguns aspectos de Corumb.
Mundo Novo uma cidade de trplice fronteira, visto que faz fronteira com a cidade
de Guara (PR) e com Salto Guair (PY). Salto Guair hoje a cidade paraguaia
voltada para a reexportao com maior crescimento em tempos mais recentes.
Segundo dados do Centro de Anlise e Difuso do Espao Fronteirio (CADEF), da
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS), passam por aquela fronteira
mais de 150 mil veculos por semana em direo a Salto Guair, aproveitando-se do
fato de que no existem pontes nem grandes volumes de sacoleiros.
Ponta Por, geminada com Pedro Juan Caballero, tambm oferece condies
idnticas s da fronteira de Mundo Novo/Salto Guair/Guair, porm com
algumas vantagens. Esta conurbao soma uma populao prxima a 180 mil
habitantes, sendo ambas as cidades produtoras de servios para os dois pases.
Neste ambiente juntam-se 12 centros universitrios (trs pblicos e mais um
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia em implantao), sendo
a maioria no lado paraguaio, que oferecem cursos de ps-graduao em nvel
de mestrado e doutorado, uma estrutura bancria capaz de centralizar todo o
movimento recente de modificao do campo paraguaio, alm de um centro de
reexportao que faz do shopping China o o maior shopping para os consumidores
de Mato Grosso do Sul.
387
Tabela 2
Municpios com os maiores e PIBs em valores correntes (2002 a 2007)
Brasil, estado
e municpios
Produto Interno Bruto - PIB

(em R$ 1 mil)
2002
2005
2007
Brasil
1.477.821.769 2.147.239.292 2.661.344.525
Mato Grosso
15.132.084
21.624.101
28.081.168
do Sul
Campo Grande
4.787.009
6.945.587
8.944.688
Dourados
1.354.896
1.807.455
2.364.801
Corumb
845.477
1.484.782
2.052.367
Trs Lagoas
600.658
1.025.512
1.283.891
Maracaju
342.627
485.137
659.044
Ponta Por
438.266
501.404
628.198
Nova Andradina
255.268
452.672
573.513
Navira
285.705
408.613
532.385
Rio Brilhante
251.410
294.810
525.891
Sidrolndia
256.757
328.278
467.368
Chapado do Sul
285.254
317.769
450.419
So Gabriel do
313.842
338.087
444.969
Oeste
Paranaba
222.890
333.606
400.041
Aquidauana
186.395
283.052
377.551
Ribas do Rio
176.825
317.139
339.931
Pardo
Costa Rica
217.582
270.332
335.961
Coxim
177.515
264.260
314.747
Amambai
174.747
217.803
305.263
Caarap
175.555
226.920
297.982
Bataguassu
136.554
270.618
292.433
...
...
...
...
Glria de
40.386
61.176
74.847
Dourados
Tacuru
34.463
60.001
73.311
Coronel Sapucaia
42.437
54.864
71.612
Dois Irmos do
43.441
61.851
71.447
Buriti
Selvria
40.534
74.648
69.366
Alcinpolis
40.371
54.840
66.363
Jaraguari
37.829
51.239
64.388
Anglica
32.961
44.507
64.266
Jate
28.176
41.947
57.159
Juti
26.527
34.406
55.754
Paranhos
27.694
43.717
55.501
Caracol
28.941
45.529
53.969
Corguinho
26.237
41.992
52.546
Douradina
30.666
53.983
48.520
Figueiro
25.472
44.930
Rochedo
27.427
40.772
39.994
Rio Negro
22.478
34.100
39.543
Novo Horizonte
23.659
32.645
38.162
do Sul
Taquarussu
20.525
25.057
32.960
Japor
17.997
23.978
31.640
Fonte: IBGE (2007).
Participao no PIB
Posio no
estadual (em %) ranking estadual
2002 2005 2007 2002 2005 2007
39,0 39,2 38,9

11,0 10,2 10,3
6,9 8,4 8,9
4,9 5,8 5,6
2,8 2,7 2,9
3,6 2,8 2,7
2,1 2,6 2,5
2,3 2,3 2,3
2,0 1,7 2,3
2,1 1,9 2,0
2,3 1,8 2,0
Variao na
participao
no estado
2002-2007
1o
2o
3o
4o
6o
5o
11o
8o
12o
10o
9o
1o
2o
3o
4o
6o
5o
7o
8o
14o
11o
12o
1o
2o
3o
4o
5o
6o
7o
8o
9o
10o
11o
-0,15
-0,77
2,03
0,68
0,07
-0,84
0,41
-0,02
0,24
-0,06
-0,37
2,6
1,9
1,9
7o
9o
12o
-0,62
1,8
1,5
1,9
1,6
1,7
1,6
13
15o
10
15o
13
14o
-0,08
0,12
1,4
1,8
1,5
17o
13o
15o
0,04
1,8
1,4
1,4
1,4
1,1
...
1,5
1,5
1,2
1,3
1,5
...
1,5
1,4
1,3
1,3
1,3
...
14
16o
19o
18o
21o
...
17
18o
20o
19o
16o
...
16o
17o
18o
19o
20o
...
-0,31
-0,08
-0,10
-0,14
0,16
...
0,3
0,3
0,3
59o
57o
58o
0,00
0,3
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
63o
56o
59o
60o
59o
60o
0,04
-0,04
0,4
0,4
0,3
55o
56o
61o
-0,04
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,3
0,2
0,2
0,4
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,3
0,3
0,2
0,3
0,1
0,2
0,2
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
58o
60o
62o
64o
68o
71o
69o
67o
72o
66o
70o
74o
50o
61o
64o
66o
69o
72o
67o
65o
68o
63o
75o
70o
73o
62o
63o
64o
65o
66o
67o
68o
69o
70o
71o
72o
73o
74o
-0,03
-0,04
-0,03
0,01
0,02
0,03
0,02
0,00
0,01
-0,04
-0,05
-0,01
0,2
0,2
0,2
73o
74o
75o
-0,03
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
75
76o
76
77o
76
77o
-0,02
-0,01
388
No contexto relatado, ainda merece ateno o municpio de Chapado do

Sul, localizado na regio norte do estado, tambm chamada de Bolso. Nos anos
1980, Chapado rapidamente se consolidou como um grande produtor de gros
de soja para exportao. Em virtude da altssima rentabilidade desta cultura e do
alto grau de umidade da regio, tambm se abrem possibilidades para o plantio de
cana a partir da implantao de usinas de acar e lcool ali instaladas (ou em instalao). A agricultura e a pecuria representam quase 70% de sua arrecadao,7
porm a grande ascenso observada no comrcio e em servios nos ltimos anos
faz com que seu PIB de comrcios e servios seja mais que o dobro do PIB da
agropecuria (tabela 2).
Por fim, ainda que de forma no conclusiva estudos devero ser
aprofundados , possvel chegar a uma definio sobre a dinmica regional no
estado do Mato Grosso do Sul.
Antes, porm, bom completar a afirmao da compleio de um mosaico
concentrador de riqueza e de populao. guisa de exemplo, observando-se o
peso dos municpios na formao do PIB de Mato Grosso do Sul entre 2002 e
2007, percebe-se que, entre os cinco maiores PIBs do estado, quatro municpios
ampliam em intensidade destacvel sua participao, a saber, Corumb, Trs
Lagoas, Nova Andradina e Rio Brilhante. O mapa 4 apresenta graficamente a
participao relativa de cada municpio no PIB estadual em 2007.
7. Dados sobre a arrecadao dos municpios esto disponveis no site da Secretaria de Estado de Meio Ambiente, do
Planejamento, da Cincia e Tecnologia (SEMAC). Disponvel em: <www.semac.ms.gov.br>.
Fonte: IBGE - Contagem populacional.
Mapa 4
Porcentagem do PIB municipal no estado

389
390

e estagnadas da dinmica urbana estadual
Os nmeros e mapas analisados conduzem a algumas concluses acerca da identificao de regies dinmicas e estagnadas no estado do Mato Grosso do Sul. Primeiro, considerando as regies do estado, as nicas efetivamente dinmicas so a regio
Central e a Grande Dourados, ainda que no possam ser descartados os dinamismos
apresentados por Corumb no extremo oeste e por Trs Lagoas no extremo leste.
A regio Central puxada pela presena de Campo Grande enquanto cidade
que centraliza aes comerciais, polticas e administrativas de todo o estado, ainda
que os municpios de Sidrolndia, Terenos e Rio Pardo venham se destacando em
termos produtivos. Rio Pardo, por se colocar no caminho entre Campo Grande e
Trs Lagoas e, especialmente, por ser um municpio com grandes florestas plantadas,
pode, embora embrionariamente, estar sendo atrado para a direo de Trs Lagoas.
Na regio de Grande Dourados, as cidades de Rio Brilhante, Nova Alvorada
do Sul e Maracaju (alm de Dourados), com a presena da moderna agricultura e,
mais recentemente, com a implantao de unidades agroindustriais (cana, sobretudo), so responsveis por mais de 90% do dinamismo regional. Nesta regio,
a qualidade da terra e o processo migratrio fizeram a diferena, com desdobramentos at os dias que correm.
Por sua vez, nessas mesmas regies, h municpios com visveis processos de
esvaziamento demogrfico. Ao redor de Campo Grande h Jaraguari, Corguinho,
Rochedo e Bandeirantes; ao redor de Dourados esto Juti, Vicentina, Glria de
Dourados, Jate, Ftima do Sul, Douradina e Deodpolis todas estas cidades
tm apresentado clara tendncia de esvaziamento econmico e populacional.
Ressalte-se tambm que a indicao de apenas duas regies verdadeiramente dinmicas dentro do estado no significa, de imediato, que todas as
demais so estagnadas.
A regio do Alto Paraguai apresenta um crescimento populacional abaixo da
mdia do estado. Contudo, em apenas um municpio (Anastcio) houve sensvel
decrscimo populacional e, mesmo assim, devido ao esvaziamento do campo,8
e a regio tem demonstrado um crescimento consistente da arrecadao, do PIB e
do PIB per capita. O municpio de Corumb tem aumentado sua participao no
corredor So Paulo Santa Cruz de la Sierra, assim como a produo de riqueza
com a indstria e o turismo.
Assim ocorre tambm com a regio Norte, especialmente se a ela se juntar o
municpio de Chapado do Sul (como fazem o Internal Revenue Service e a anlise
8. A compra de vastas reas para o plantio de eucalipto para a produo de carvo siderrgico tem aumentado o
tamanho das propriedades e reduzido a populao no setor rural.
391
do PIB). Neste caso, h apenas dois municpios com queda na populao, Pedro
Gomes e Camapu, sendo este ltimo caso explicado pela mudana da condio
do seu distrito de Figueiro categoria de municipio. So Gabriel do Oeste tem
demonstrado dinamismo desde o seu nascimento, nos anos 1970 mesmo que
no tenha se destacado em termos de aumento de sua participao na economia
estadual entre 2002 e 2007. Sonora dinmica devido usina produtora de acar
e lcool. Costa Rica conta com uma grande produtora de gros e com potencial
turstico. E, finalmente, Chapado do Sul na mesma condio de So Gabriel do
Oeste manifesta uma potencialidade muito segura, ainda que os demais municpios tenham demonstrado uma baixa capacidade de gerao de riquezas.
A regio do Bolso tambm pode ser identificada como uma rea dinmica,
sendo que apenas Inocncia apresentou crescimento populacional negativo.
Nesta regio, os demais municpios apresentaram crescimento positivo, apesar da
ausncia de terras de qualidade (como demonstram os estudos do ZEEMS), o que
inviabiliza uma agricultura lucrativa mas no inviabiliza a pecuria, a silvicultura
etc. A proximidade da regio do Bolso com o estado de So Paulo tem motivado
o deslocamento de indstrias paulistas para dentro daquele territrio, alterando o
crescimento industrial de Trs Lagoas e Aparecida do Taboado.
As regies Leste, Sul-Fronteira e Sudoeste apresentam-se com sintomas
de estagnao bom refletir que estas regies ainda no se apresentam como
regies em depresso.
A regio Sudoeste aquela que se encontra em condio mais delicada,
tendo apresentado um dos menores ndices de crescimento na arrecadao.
Grosso modo, pode-se identificar esta regio (assim como tambm a regio do Alto
Paraguai) como um grande vazio demogrfico. Com terras de baixa qualidade
para a agricultura, seu forte sempre foi a pecuria extensiva, com baixo ndice de
desfrute do rebanho.
Na ltima dcada, verificou-se uma intensificao de vendas de terras para
capitalistas de So Paulo e Paran, o que tem provocado uma sensvel reduo
de investimentos nos setores urbanos (especialmente na construo civil)
Bela Vista o melhor exemplo. Bonito, um consolidado polo turstico, possui
baixa articulao com as redes intra e extrarregional, o que no tem estimulado
investimentos regionais.
H uma hiptese, a ser confirmada, de que esse crescimento da regio
Sudoeste esteja relacionado migrao paraguaia. Entretanto, no h indcios
fortes sobre esta questo, uma vez que as cidades paraguaias localizadas na fronteira
tm representado bons ndices de crescimento. Em termos econmicos, elas tm
demonstrado um ritmo de crescimento na arrecadao (embora cinco municpios
tenham apresentado queda), porm este acrscimo no tem se refletido com nfase
392
na variao positiva do PIB. Com terras de baixa qualidade para a agricultura

(antiga rea de Mata Atlntica, hoje com apenas 16% do que havia originalmente
na regio), a pecuria tem avanado e se estabelecido como principal fonte de
riqueza, mas a cana-de-acar tambm tem avanado e se colocado com boas
perspectivas para o futuro.
A regio Leste uma incgnita. Dos nove municpios desta regio, cinco
ou seja, mais da metade apresentaram decrscimo populacional. As duas
menores cidades, Novo Horizonte e Taquarussu, apresentaram, respectivamente,
taxas de crescimento populacional de -1,16% e -3,59% no perodo entre 2000 e
2007 (entre as mais baixas do estado). Por seu turno, entre os quatro municpios
com crescimento populacional, apenas Nova Andradina (2,99%) e Bataguassu
(2,06%) apresentaram ndices superiores mdia do estado, de 1,21%.
Por um lado, essa constatao demonstra como a regio concentra o seu
crescimento populacional em apenas duas cidades. Por outro lado, todos os
municpios apresentaram crescimento substantivo em suas arrecadaes. Com
terras de mdia a baixa qualidade, a regio vive uma expectativa muito grande
ante a possibilidade de instalao de usinas de acar e lcool. Tambm vive
na expectativa da construo do alcoolduto como forma de beneficiar a regio.
Atualmente, uma regio de forte envolvimento com a pecuria.
O mundo tem caminhado no sentido da mutao do modelo altamente concentrador (em poucas mos) e centralizador (em poucos locais) que ditou o ritmo das
operaes de capital ao longo de dois sculos. Ainda que a passos lentos, observa-se
uma descentralizao da produo e das aes de interao do capital (SANTOS,
1994; SANTOS et al., 2002). Este processo tem permitido o surgimento de territrios com intensa capacidade de interatividades territoriais que ditam o seu dinamismo (os exemplos cada vez mais intensos de clusters, meios inovadores, centros
de aprendizagens, entre outros diversos exemplos de desenvolvimento local que
se espalham em diversos continentes), ou seja, a globalizao tem possibilitado a
localizao de aes e atividades nicas (MNDEZ, 1997; VELTZ, 1996).
Entretanto, essa descentralizao no tem possibilitado um processo vis--vis
de desconcentrao seno o contrrio. O capital tem movido seus intentos no
sentido de reforar os nveis de concentrao.9 Ao que parece, este um aspecto
que deve ser considerado quando da anlise das redes de articulao entre as cidades brasileiras. Algumas questes devem ser respondidas por pesquisas posterio-
9. No caso brasileiro, o agronegcio tem mostrado essa face com maior intensidade: enquanto espalha o processo produtivo para os locais mais distantes, concentra os processos decisrios e de regulao do capital nas grandes metrpoles.
393
res, como, por exemplo, a de quais so os vetores que identificam os processos de

descentralizao, quais so os elementos que redefinem a articulao territorial a
partir desta descentralizao, e quais so os elementos que conspiram contra esta
articulao regional.
Outro aspecto elementar para um melhor entendimento das dinmicas e da
gesto territorial , sem dvida, a lgica das mobilidades do setor privado, o qual,
juntamente com o setor pblico, materializa majoritariamente as (re)territorialidades e novas espacialidades: mobilidades, centralidades, descentralidades etc.
Necessrio se faz, portanto, acrescentar outros indicadores que possam ampliar
os horizontes de entendimento das dinmicas urbana e regional, captar as novas
relaes de proximidade e complementaridade existentes entre as cidades, em
especial entre aquelas de pequeno porte, e, nesse sentido, subsidiar melhor a tomada
de deciso dos gestores pblicos ou privados em suas aes de impacto territorial.
Um desses indicadores seguramente a condio rural. Ainda que o Brasil
seja um pas de populao majoritariamente urbana, existe nele uma vasta extenso
territorial com caractersticas rurais. Em Mato Grosso do Sul, as atividades
econmicas do setor rural possuem relaes diretas com o cotidiano urbano.
Os preos dos imveis urbanos, por exemplo, esto diretamente vinculados
variao dos preos da soja no mercado internacional e ao preo da arroba do
boi gordo no mercado interno. Se considerados os critrios abordados por Veiga
(2002), poder-se-ia afirmar que somente as cidades de Campo Grande e Corumb
so municpios verdadeiramente urbanos; todos os outros so municpios
localizados em regies rurais.
Dentro dessa condio, captar o movimento da ruralidade essencial. Ou seja,
necessrio identificar as mudanas ocorridas: i) a passagem da pecuria para a
agricultura; ii) da produo de gros para a cana; iii) da agricultura intermitente para
a silvicultura; iv) da pecuria de corte para o leite; e v) da pecuria extensiva para a
intensiva. Estas mudanas podem estar relacionadas implantao de unidades
industriais em cidades vizinhas, porm h outros instrumentos importantes que
podem se somar aos critrios utilizados pelo REGIC (IBGE, 2008). A questo dos
fluxos (e suas condies) deve ser um destes instrumentos.
O Brasil um pas de rodovias, e assim continuar por muito tempo ainda.
Logo, a qualidade das vias pode mudar a direo dos fluxos. Um exemplo
Alcinpolis, atualmente mais vinculada a Coxim, que pode se reposicionar em
direo a Chapado do Sul aps a concluso do asfaltamento ligando estas cidades
via Costa Rica. necessrio captar os nveis de densidade rodoviria.
Aqui h que se considerar dois instrumentos, um de natureza simples e outro
de natureza muito complexa. O instrumento de natureza simples est ligado
394
quantidade de estradas que ligam algumas cidades a outras: estradas pavimentadas,

no pavimentadas, projetadas e outros caminhos tipo carreteiras e piquetes
constantemente utilizados. O instrumento de natureza complexa est ligado
identificao da quantidade de cargas e de viagens destes fluxos, principalmente nas
estradas pavimentadas, detectando, assim, os polos geradores de viagens e de trfego.
No primeiro caso, de natureza simples, fontes secundrias e algumas
entrevistas pontuais com membros do Departamento Nacional de Infraestrutura
de Transportes (DNIT), do Departamento Estadual de Trnsito (Detran) e
prefeitos possibilitaro identificar o estado das rodovias, as condies de trfego,
os pontos de ligao e os propsitos do uso. H algumas estradas (vicinais ou no)
no pavimentadas em Mato Grosso do Sul que servem quase que exclusivamente
ao transporte do gado (em p), de reas de cria para reas de recria, reas de
engorda ou frigorficos.
Com relao ao volume de deslocamento entre cidades, a quantidade
de linhas intermunicipais de transporte coletivo e a quantidade de destinos
so dados que j se encontram minimamente sistematizados nas agncias
reguladoras de transportes. Mesmo que no se tenha a perfeita dimenso das
razes do deslocamento, possvel construir, com base nos equipamentos
(e empreendimentos) urbanos e rurais, uma matriz de entendimento. A busca
mais detida por dados que apontem os fluxos de chegada e partida de passageiros
dos coletivos intermunicipais e interestaduais exigir pacincia e dedicao, porm
os dados existem e, em alguns estados, j esto sistematizados. Em Mato Grosso
do Sul, a sistematizao vai at o volume trafegado nas linhas, sendo necessrio
desdobrar este volume de acordo com as cidades ao longo do trajeto.
A situao mais complexa est em detectar a atrao e a gerao de trfego
(trfego entendido como transporte pesado, de caminhes e similares, com
cargas/mercadorias, seja na origem ou no destino).
Segundo Portugal e Goldner (2003), os polos geradores de trfego (PGTs)
so locais ou instalaes de naturezas distintas que envolvem atividade de porte
ou escala capazes de produzir uma grande circulao viria. Na literatura,
a caracterizao destes PGTs atribuda essencialmente s zonas urbanas, em
geral nas grandes cidades. Entretanto, cabe ressaltar que este tipo de estudo pode
ser perfeitamente aplicado condio regional, quando se analisa a posio e o
desenvolvimento de uma cidade.
Kneib e Silva (2005) ensaiam, mas no aprofundam, uma diferenciao entre um polo gerador de viagens (PGV) e um PGT. Ambos os tipos de polo so
aparentemente anlogos, mas podem consubstanciar profundas diferenas para
o estudo regional. O ZEEMS, em material publicado no Dirio Oficial de 29
de dezembro de 2009, estabelece os polos de ligao. O material distingue, por
395
exemplo, a cidade de Bonito como um forte PGV e um fraco PGT, e considera

Chapado do Sul um forte PGT e fraco PGV. Corumb aparece como forte nos
dois polos (Corumb seria, ento, um polo de ligao).10
Nesses termos, novos estudos sobre a rede urbana do Brasil em geral, e do
estado do Mato Grosso do Sul em particular, teriam de incorporar mais elementos
de anlise que propiciem a identificao de novas correntes de interpretao,
alm daquelas definidas metodologicamente pelo IBGE (2008) em sua pesquisa
REGIC em especial sobre a ligao entre cidades de pequeno porte.
Como aludido, a ruralidade um aspecto inevitvel no debate sobre a
ligao entre cidades de pequeno porte, presentes em grande parte do Brasil.
Para o aprofundamento do estudo sobre essa parte do territrio, muitos dados se
encontram disponveis: desde aqueles j sistematizados nas diversas publicaes
do IBGE at uma srie de dados pouco sistematizados, disponveis nas diversas
secretarias do estado e nas prefeituras, que requerem um trabalho de sistematizao
e criao de um banco de dados capaz de armazenar estas informaes. No se
trata de um trabalho hercleo ou insano, mas sim de uma tarefa de organizao
acadmica sistemtica, com certo grau interpretativo.
Trabalho mais rduo ser a constatao e definio dos PGTs. Aqui devero ser
travadas duas frentes de pesquisa: i) uma fazendo uma sistematizao do material
existente nas secretarias de fazenda que possuem dados capazes de identificar
a capacidade do municpio de gerar (ou receber) cargas; e ii) outra fazendo
uma pesquisa emprica, por meio de entrevistas, com as principais empresas
transportadoras que atuam na distribuio de mercadorias dentro do estado.
bvio que esses dados devero ser complementados por outros que
possibilitem visualizar a consolidao da relao entre as cidades (em especial
os dados indicados no REGIC) e, ao mesmo tempo, que indiquem o nvel e o
grau dessa inter-relao. Tais dados tambm devem ser apresentados em diversos
formatos visuais, para que possam ser visualizados e interpretados. Em particular,
devem ser apresentados em formato de matrizes, com um eixo vertical, em que se
identifiquem as distncias, e um eixo horizontal, o quantum de fluxos de viagens
e cargas capazes de identificar as reas de influncia de uma dada cidade sobre o
conjunto regional.
Desta forma, sugere-se um esforo no sentido de descrever um ambiente
ainda carente de trabalhos de maior envergadura sobre a dinmica urbana,
ressaltando-se que o trabalho ora apresentado pode, numa perspectiva de
10. O material no deixa muito claro quais foram os critrios utilizados, devendo esse aspecto ser aprofundado na
segunda aproximao do ZEE. No entanto, o texto distingue dois polos: o que liga viagens a pessoas e o que liga
trfegos a cargas.
396
continuidade, enriquecer as leituras e os resultados do REGIC para a dinmica

urbana do Brasil. Em outras palavras, a continuidade destes estudos numa escala
que incorpore as pequenas cidades certamente poder evidenciar o papel destas
na dinmica urbana de Mato Grosso do Sul, bem como estabelecer suas interrelaes na tessitura urbana com as escalas nacional e sul-americana.
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Captulo 16
RIO DE JANEIRO: DINMICA URBANO-REGIONAL DO ESTADO*

1
Marcos Antonio Santos**

Marta Bebianno Costa***
Lelia Mendes de Vasconcellos****
2
1 Referenciais para a anlise da dinmica

do estado do Rio de Janeiro
Criado pela Lei Complementar no 20, de 1o de julho de 1974, o atual estado do Rio
de Janeiro resultou da fuso dos antigos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro.
Para justificar a fuso, argumentava-se sobre a necessidade de otimizar o desenvolvimento regional. Unindo-se os dois estados, seria possvel investir recursos
antes exclusivos de uma cidade-estado, a Guanabara, com grande arrecadao, em
uma periferia pobre, com srios problemas de infraestrutura.
No entanto, o perodo ps-fuso foi marcado por uma trajetria de perdas
de participao na produo nacional e de reduo do gasto pblico federal no
estado, situao que iria perdurar at meados dos anos 1990 (SILVA, 2005).
A nova dinmica da economia do estado e seu rebatimento espacial esto
ligados atividade industrial de extrao mineral, mais especificamente petrleo e
gs natural, embora setores da indstria de transformao, como o automobilstico, o siderrgico, o petroqumico e o naval, venham assumindo papel importante
na retomada do crescimento econmico recente do estado.
O presente captulo objetiva estudar a nova dinmica territorial do estado do
Rio de Janeiro, por meio da anlise das transformaes econmicas e demogrficas
* A equipe contou com a colaborao de Fbio Bruno de Oliveira, Jorge Adalberto Aziz da Silva, Armando de Souza
Filho, Ana Clia Alves dos Santos e Carlos Quijada.
** Coordenador de Informaes Geoespaciais da Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de
Servidores Pblicos do Rio de Janeiro (CEPERJ). Coordenador da Pesquisa Dinmica Urbana no Estado do Rio de Janeiro.
*** Pesquisadora da Fundao CEPERJ.
**** Integrante da Pesquisa Dinmica Urbana no Estado do Rio de Janeiro.
400
em curso no territrio fluminense na dcada atual, contribuindo, assim, para a

definio de estratgias de apoio formulao e execuo de polticas urbanas em
diferentes nveis e escalas.
Em observncia s diretrizes metodolgicas definidas pelo Ipea para o desenvolvimento da Pesquisa Dinmica Urbana dos Estados, alm da bibliografia
de referncia de carter geral definida para todos os estados, a equipe do Rio de
Janeiro selecionou trs documentos de referncia para a anlise da dinmica urbana fluminense recente. Como critrio, optou-se pela seleo de documentos que
representassem a tica acadmica, a empresarial e a governamental.
Foram selecionados trs documentos principais: Reestruturao Produtiva,
Territrio e Poder no Rio de Janeiro (OLIVEIRA, 2008), Arranjos Produtivos Locais: perfil das concentraes de atividades econmicas no estado do Rio de Janeiro (BRITTO, 2004) e o Plano Estratgico de Governo do Estado do Rio de Janeiro:
2007-2010 (RIO DE JANEIRO, 2007).
Dos trs documentos analisados, Oliveira (2008) o nico que apresenta
uma anlise da dinmica do estado em toda a sua complexidade, dando nfase ao
enfoque regional. Britto (2004) procura identificar os arranjos produtivos e localizar sua cadeia produtiva. Para tanto, o documento desce escala intermunicipal.
Finalmente, Rio de Janeiro (2007) evidencia as diversas atividades econmicas
fluminenses, elege como prioridades do governo as reas de sade, segurana e
educao e d nfase a aes pblicas e privadas, consideradas como projetos estruturantes para o desenvolvimento do estado do Rio de Janeiro.
Os documentos apresentam objetivos diferentes. Oliveira (2008) evidencia
os eixos estruturantes das cadeias produtivas em todo o estado. Britto (2004) tem
como foco a anlise da distribuio espacial e setorial das atividades econmicas,
tomando como referncia espacial o municpio onde elas se localizam. possvel
afirmar que, enquanto o documento referente aos arranjos produtivos locais tem
o municpio como protagonista, Oliveira (2008) pauta sua anlise da dinmica
estadual a partir das articulaes entre regies e respectivas atividades. Sua anlise
centrada no somente na estruturao produtiva, mas tambm na espacializao
das atividades. Alm destas duas variveis, o autor examina as relaes de poder
que implicam mudanas no direcionamento das polticas de desenvolvimento
econmico e na configurao espacial.
Oliveira (2008) identifica a indstria extrativa de petrleo e gs como carrochefe do crescimento econmico, embora questione os efeitos decorrentes desse
tipo de atividade sobre o ambiente e o mau uso da aplicao dos royalties. Ao comentar a grande concentrao de populao junto Regio Metropolitana (RM),
o autor evidencia os bolses de pobreza. Estas disparidades so tambm referidas
na anlise do territrio estadual como um todo.
O autor evidencia o surgimento de novas centralidades devido s indstrias
nascentes e consolidao das j existentes em dcadas anteriores. Os reflexos da
Rio de Janeiro: dinmica urbano-regional do estado
401
implantao destes novos empreendimentos sobre as relaes de emprego e sobre

a criao de novas instituies de ensino so tambm analisados.
O documento de Britto (2004) constri indicadores para identificar e analisar os vnculos e interdependncias dos conjuntos de atividades econmicas e sua
distribuio espacial. Trata-se de escalas territoriais no contempladas nos estudos
de referncia nacional, pois seu foco se concentra na organizao e localizao das
chamadas aglomeraes produtivas localizadas no estado do Rio de Janeiro, as quais
pressupem vnculos e interdependncias entre agentes e governana. Para tanto,
o autor desce s escalas municipal e intermunicipal.
Ao diagnosticar os arranjos produtivos, classificados por setores de atividades, e suas respectivas localizaes, o estudo de Britto (2004) pretende dar instrumentos para o planejamento setorial e local, o que o diferencia das metas dos
documentos bsicos, que visam a um planejamento estatal.
Rio de Janeiro (2007), por sua vez, analisa as questes inerentes ao desenvolvimento do estado de modo regional e hierarquizado, levando em conta as novas centralidades criadas e o desenvolvimento de outras decorrentes das intervenes previstas
no plano. Traa, ainda, um cenrio para o desenvolvimento estadual at o ano 2027.
Embora com objetivos e metodologias diferenciadas, os trs documentos
so complementares. Todos, em diferentes nveis, identificam os processos econmicos existentes. Entretanto, Oliveira (2008) e Rio de Janeiro (2007) detalham
aes e intervenes responsveis pela nova dinmica territorial e econmica.
Os trs documentos constatam historicamente o perodo de estagnao econmica do estado, na dcada de 1980, e a retomada na dcada seguinte, com
nfase na atividade de explorao e produo do petrleo.
O Plano Estratgico traa um diagnstico da situao econmica do estado,
abordando a perda do status de capital do pas para Braslia e a fuso dos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro como marcos de um perodo de declnio
econmico que comea a ser revertido no final dos anos 1990. Capitaneada pela
atividade de explorao e produo de petrleo e gs natural, esta reverso repercutiu positivamente em outros setores da economia.
O plano aponta a localizao geogrfica privilegiada do estado, na regio
mais dinmica do pas, como estratgica para o seu desenvolvimento. Apresenta
propostas para a melhoria da infraestrutura urbana e da logstica de transportes
do estado, as quais incluem, alm de intervenes urbanas como obras em
comunidades e a construo de equipamentos de sade, segurana e educao ,
investimentos voltados para empreendimentos de grande monta, como o Arco
Metropolitano, os complexos porturios e aeroporturios, alm dos complexos
da Barra do Au e do Furado.
Oliveira (2008), da mesma forma que Rio de Janeiro (2007), faz sua anlise
sobre a dinmica econmica do estado a partir da transferncia da capital do pas
402
para Braslia, enfocando, ainda, a fuso entre Guanabara e Rio de Janeiro. Destaca,
no entanto, investimentos federais ocorridos no novo estado, nos primeiros anos
ps-fuso, voltados para a consolidao do processo e para o desenvolvimento da
nova Unidade da Federao. De acordo com o autor, no incio dos anos 1980, em
face da crise internacional, o governo federal estabeleceu uma poltica de compresso do crdito e elevao dos juros, ao mesmo tempo que priorizou a agropecuria e a extrao mineral, afetando os investimentos em reas estratgicas, como a
indstria de bens de produo e energtica. O estado do Rio de Janeiro, por no
ter, poca, expresso econmica nestes setores, sofreu reduo nos investimentos
pblicos e privados, o que, segundo o autor, foi determinante para a desarticulao
de setores industriais importantes, como o naval, o qumico e o metalrgico.
Oliveira aponta, ainda, que a falta de investimentos perdurou at o incio
dos anos 1990. No decorrer desta dcada, as atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural da Bacia de Campos e a implantao da indstria
automobilstica na Regio do Mdio Paraba foram fundamentais para a nova dinmica econmica do estado. O autor identifica eixos estruturantes para o desenvolvimento do estado (entre os quais o Arco Metropolitano), fundamentais para
a logstica associada a empreendimentos de grande envergadura em implantao
no estado, como os complexos porturios e aeroporturios, os complexos da Barra
do Au e do Furado e os complexos siderrgicos de Volta Redonda, Resende e
Itagua. Todos estes empreendimentos so identificados no Plano Estratgico.
Britto (2004), em sua anlise, fala sobre a perda de importncia relativa da
economia fluminense em relao ao restante do pas, enfatizando a retrao do
mercado local frente a outros mercados nacionais, sobre o surgimento de deseconomias de localizao no nvel do estado, ocasionadas por problemas de infraestrutura e pela falta de apoio indstria local, alm da desconcentrao espacial
da estrutura industrial para fora do eixo Rio-So Paulo, resultando em outros
polos industriais dinmicos. Segundo o autor, estes processos se refletem no comportamento da atividade industrial por toda a dcada de 1980, at meados da
dcada de 1990, perodo em que surgem evidncias tambm identificadas nos
documentos citados da retomada do ritmo de crescimento da participao da
indstria, alavancada pela extrativa mineral, na atividade de extrao de petrleo.
O autor afirma, no entanto, que esta nova fase da atividade industrial se deu em
setores especficos, geralmente vinculados indstria do petrleo e gs ou a segmentos mais dinmicos do setor de servios.
Os documentos analisados, mesmo com abordagens diferentes, permitemnos concluir que os processos recentes por que passa a economia do estado no
se do de forma homognea no territrio estadual (BRITTO, 2004), tampouco
tm repercutido adequadamente na melhoria da condio social de milhares de
fluminenses, dadas as elevadas taxas de pobreza e indigncia, o elevado padro
de desigualdade de renda no estado (RIO DE JANEIRO, 2007) e a utilizao
inadequada dos royalties do petrleo (OLIVEIRA, 2008).
403
Os documentos apontam ainda a concentrao econmica e populacional

na RM e o papel dominante da capital do estado, assim como a permanncia de
regies menos dinmicas que necessitam de polticas pblicas voltadas para o
desenvolvimento regional. O Plano Estratgico, ao enfatizar o momento favorvel
por que passa o estado em termos de investimentos pblicos e privados, necessrios para impulsionar e internalizar o desenvolvimento econmico, afirma que
este processo deve se dar de maneira distribuda em todo o territrio, principalmente no sentido das vocaes regionais, como as reas de celulose e etanol no
Norte e Noroeste Fluminense.
Os documentos analisados permitem a identificao de alguns municpios
que se sobressaem nessa nova fase de desenvolvimento do estado, como Campos dos Goytacazes e Maca, ligados cadeia produtiva do petrleo, e Resende,
ligado siderurgia e indstria automobilstica. Municpios tradicionalmente
importantes na histria econmica fluminense tm suas centralidades reforadas,
como Volta Redonda, Nova Friburgo, Petrpolis e Itaperuna, no interior do estado, alm da capital e de municpios metropolitanos beneficiados com os grandes
empreendimentos localizados na regio.
Terceiro menor estado da federao, o Rio de Janeiro ocupa uma rea de 43.766,6
km2, o que representa 0,5% do territrio brasileiro.1 Em contraposio, o terceiro estado mais populoso do pas, com 15.420.375 habitantes,2 equivalente a
8,4% da populao brasileira.
Em 2007, o produto interno bruto (PIB) do estado somou R$ 296.768
milhes,3 correspondendo a 11,2% do PIB nacional (R$ 2.661,344 milhes).
Em comparao com os demais estados da federao, o Rio de Janeiro foi o segundo no ranking daquele ano, sendo superado apenas por So Paulo (R$ 902,784
milhes). No que concerne ao PIB per capita (R$ 19.245,00), ficou abaixo apenas
do Distrito Federal (R$ 40.696,00) e de So Paulo (R$ 22.667,00).
O Rio de Janeiro atualmente composto por 92 municpios, distribudos
em oito regies de governo, conforme mostra o mapa 1.
1. rea oficial do estado do Rio de Janeiro, calculada pela Fundao CEPERJ (CEPERJ, 2009a). O Brasil ocupa uma rea
de 8.514.876,599 km2 (IBGE, Diretoria de Geocincias).
2. Contagem da populao em 2007 (IBGE, resultados da publicao divulgada em 21/12/2007).
3. Fonte: IBGE em parceria com rgos estaduais de estatstica, secretarias estaduais de governo e Superintendncia
da Zona Franca de Manaus (Suframa).
Fonte e elaborao: CEPERJ.
MAPA 1
Regies de governo e municpios (2010)
404
405
De acordo com Santos et al. (2009), a organizao econmica e social do

estado do Rio de Janeiro, delineada ao longo do processo de ocupao e desenvolvimento, tem sido marcada por elevada concentrao espacial da populao,
dos recursos e das atividades produtivas herana do papel desempenhado pela
cidade do Rio de Janeiro na formao econmica e social brasileira.
As sucessivas funes desempenhadas pela cidade do Rio de Janeiro, a saber,
principal porto escoadouro de metais e pedras preciosas de Minas Gerais, capital
da Colnia, sede da corte portuguesa e capital do Imprio e da Repblica, promoveram grandes transformaes urbanas e sociais e consolidaram a importncia
da cidade enquanto centro poltico e de negcios, assim como sua centralidade
em relao, especialmente, aos demais municpios do estado do Rio de Janeiro.
Paralelamente, a cana, o gado e o caf foram os principais responsveis pelo
povoamento no interior do estado. A partir dos prprios locais de produo
engenhos e fazendas ou das vias de escoamento dos produtos portos fluviais,
estaes ferrovirias , diversos pequenos povoados se desenvolveram, fundados
nas atividades do setor primrio.
No final do sculo XIX, na cidade do Rio de Janeiro e no vizinho municpio de Mag, teve incio a expanso do setor secundrio, com o surgimento das
primeiras indstrias txteis, reflexo da tendncia que se delineava na economia
nacional, de substituio do modelo agrrio exportador predominante por um
modelo urbano-industrial.
Como parte desse processo, a partir da dcada de 1940, aumentou o fluxo
de migrantes atrados pelas oportunidades dos grandes centros urbanos, principalmente da cidade do Rio de Janeiro. Por esta poca, tomou vulto o adensamento populacional do subrbio carioca. Em seguida, tambm as cidades situadas no
entorno da ento capital federal experimentaram o mesmo efeito, em decorrncia
da melhoria das condies de acesso e saneamento e da oferta de lotes urbanos.
Ao longo das ltimas duas dcadas, tendncia de extravasamento da populao da capital somou-se o desenvolvimento de novas atividades econmicas no
interior do estado, contribuindo para reduzir a presena relativa do municpio do
Rio de Janeiro como grande concentrador de populao. Em termos absolutos,
entretanto, persistia a forte disparidade populacional: ao se considerar o porte dos
municpios nos ltimos 20 anos, no se altera a distribuio dos poucos municpios nas faixas de maior populao, como se pode ver na tabela 1 e no mapa 2.
406
TABELA 1
Evoluo do porte dos municpios segundo classes de tamanho populacional (1991-2007)
Ano
Classe de tamanho Populacional
1991
2000
Nmero
%
Nmero
Mais de 1 milho de habitantes
1
1,1
1
Entre 500 mil e 1 milho de habitantes
3
3,3
3
4
4,3
4
9
9,8
14
34
37,0
36
26
28,3
24
At 10 mil habitantes
15
16,3
10
Total
92
100,0
92
Fonte: IBGE (1991 e 2000 - Censo Demogrfico; 2007 - Contagem da Populao).
2007
%
1,1
3,3
4,3
15,2
39,1
26,1
10,9
100,0
Nmero
1
3
5
14
37
23
9
92
%
1,1
3,3
5,4
15,2
40,2
25,0
9,8
100,0
Elaborao: Fundao CEPERJ.
Predominam, no estado do Rio de Janeiro, municpios com populao de

at 100 mil habitantes. Registra-se, entretanto, no perodo de 1991 a 2007, o
reflexo do dinamismo mencionado, com o aumento do nmero de municpios
de 100 mil a 300 mil habitantes que tm um acrscimo significativo na dcada
de 1990 e, mais discretamente, daqueles com 20 mil a 100 mil habitantes.
O menor nmero de municpios nas faixas mais baixas decorrncia imediata
deste movimento.
O municpio do Rio de Janeiro mantm-se como o nico a ultrapassar o
patamar de 1 milho de habitantes. Na segunda faixa (500 mil a 1 milho de
habitantes), no se altera a composio de trs municpios, sendo todos pertencentes RM, como se pode observar no mapa 2.
importante frisar que, entre os municpios mais populosos, no constam
representantes das regies de governo Centro-Sul e Noroeste Fluminense, as menos dinmicas do estado. Para efeito de comparao, em 1940, a regio Noroeste
Fluminense, tradicionalmente de economia predominantemente agrcola, contribua com cinco entre os 15 municpios mais populosos do estado.
Fonte: IBGE, (2007); Fundao CEPERJ, (2009).
MAPA 2
Populao dos municpios fluminenses (2007)

407
408
A tabela 2, assim como o mapa 3, ao mesmo tempo que confirma o quadro

descrito at aqui, revela as reas de maior dinamismo populacional do estado.
Entre os dez municpios mais populosos do estado, os sete primeiros situam-se na RM, com destaque para o municpio da capital, onde residem 40% da
populao estadual. Os trs outros municpios desta primeira faixa (Campos dos
Goytacazes, Volta Redonda e Petrpolis) tradicionalmente desempenham o papel
de municpios-polo de suas regies.
Campos dos Goytacazes, principal polo da regio Norte Fluminense, era,
em 1940, o municpio mais populoso do ento estado do Rio de Janeiro.4 Com
economia fortemente ligada ao setor da agroindstria da cana-de-acar, perdeu posies no perodo recente. Em movimento oposto, Maca, que ocupa
a 16a posio na classificao de 2007, desponta como um novo centro desta
regio, atraindo populao em consequncia das atividades ligadas ao setor de
petrleo e gs.
Volta Redonda, principal polo da regio do Mdio Paraba, sede da Companhia Siderrgica Nacional, mantm-se, desde a dcada de 1950, entre os 11
municpios mais populosos do estado. Observe-se que, em 1940, perodo anterior sua criao (que se deu em 1955) e instalao da Companhia Siderrgica
Nacional, as populaes de Barra Mansa e do ento distrito de Volta Redonda
ocupavam, respectivamente, modestas 31a e 88a posies no ranking da populao do estado.
Petrpolis, desde sua criao como cidade imperial, centro de veraneio e,
posteriormente, sede de indstrias do ramo txtil, de manuteno de aeronaves e
de bebidas, mantm sua posio entre os municpios mais populosos do estado.
Perdeu sua estvel quinta posio a partir dos anos 1950, com o crescimento dos
municpios vizinhos cidade do Rio de Janeiro.
Ao mesmo tempo, ressalte-se que, entre os 10 municpios mais populosos, exceo de Nova Iguau e Belford Roxo, os demais apresentaram, entre
2000 e 2007, taxas de crescimento demogrfico inferiores mdia do estado,
que foi de 1,24%.
4. O antigo estado do Rio de Janeiro tinha Niteri como capital. A cidade do Rio de Janeiro era, ento, sede do Distrito
Federal.
409
TABELA 2
Classificao de municpios por tamanho populacional em 2007 e taxas mdias
geomtricas de crescimento anual da populao (1991-2007)
Posio
em
2007
Regio estadual
Municpio
1991
Brasil
Taxa mdia geomtrica

de crescimento anual
%
Populao
2000
2007
1991-2000 2000-2007
146.825.475 169.799.170 183.987.291
Estado do
Rio de Janeiro
1,63
1,15
12.807.706
1.4391.282
15.420.375
1,30
0,99
6.093.472
960.631
842.686
830.672
480.555
474.002
464.282
0,74
1,49
1,67
2,02
2,09
0,58
0,60
0,56
1,08
1,19
1,38
1,45
0,45
0,46
1o
2o
3o
4o
5o
6o
7o
Metropolitana
Metropolitana
Metropolitana
Metropolitana
Metropolitana
Metropolitana
Metropolitana
Rio de Janeiro1
So Gonalo1
Duque de Caxias1
Nova Iguau1
Belford Roxo1
Niteri1
So Joo de Meriti1
5.480.768
779.832
667.821
630.384
360.714
436.155
425.772
5.857.904
891.119
775.456
754.519
434.474
459.451
449.476
8o
Norte Fluminense
Campos dos Goytacazes1
376.290
406.989
426.154
0,88
0,66
9o
10o
16o
17o
20o
23o
30o
46o
56o
62o
66o
81o
83o
84o
85o
86o
Serrana
Mdio Paraba
Norte Fluminense
Baixadas Litorneas
Costa Verde
Metropolitana
Regio das
Mdio Paraba
Baixadas Litorneas
Baixadas Litorneas
Norte Fluminense
Norte Fluminense
Serrana
Serrana
Noroeste Fluminense
Serrana
Petrpolis1
Volta Redonda1
Maca
Cabo Frio
Angra dos Reis
Maric
Rio das Ostras
Itatiaia
Armao dos Bzios
Iguaba Grande
Quissam
Carapebus
Santa Maria Madalena
Trajano de Moraes
Aperib
So Sebastio do Alto
255.468
220.305
93.657
76.311
85.571
46.545
18.195
16.073
8.604
8.074
10.467
7.238
10.850
10.640
6.309
8.108
286.537
242.063
132.461
126.828
119.247
76.737
36.419
24.739
18.204
15.089
13.674
8.666
10.476
10.038
8.018
8.402
306.645
255.653
169.513
162.229
148.476
105.294
74.750
31.185
24.560
19.716
17.376
10.677
10.409
9.706
8.820
8.616
1,28
1,05
3,93
5,81
3,76
5,71
8,02
4,91
8,68
7,20
3,01
2,02
-0,39
-0,65
2,70
0,40
0,97
0,78
3,59
3,58
3,18
4,62
10,82
3,36
4,37
3,89
3,48
3,03
-0,09
-0,48
1,37
0,36
87o
Centro-Sul Fluminense
Comendador Levy
Gasparian
7.059
7.924
8.322
2,08
1,53
Noroeste Fluminense Varre-Sai

7.123
7.854
8.308
1,09
Mdio Paraba
Rio das Flores
6.451
7.625
8.192
1,88
Noroeste Fluminense Laje do Muria
7.464
7.909
7.769
0,65
Noroeste Fluminense So Jos de Ub
6.057
6.413
6.829
0,64
Serrana
Macuco
4.460
4.886
5.246
1,02
Fonte: IBGE (1991 e 2000 Censo Demogrfico; 2007 Contagem da Populao); CEPERJ (2009a).
0,81
1,03
-0,25
0,90
1,02
88
89o
90o
91o
92o
o
Elaborao: CEPERJ.
Nota: 1 Municpios cuja populao de 2007 estimada.
Ainda que a grande concentrao de populao tenha se mantido na RM

que, em 2007, ainda abrigava 74,2% da populao fluminense , observa-se, a
partir da dcada de 1980, uma reduo do seu ritmo de crescimento demogrfico
e a acelerao do crescimento de municpios de outras regies.
Elaborao: CEPERJ.
Fonte: IBGE, 2007; Fundao CEPERJ, 2009.
MAPA 3
Taxa mdia geomtrica de crescimento anual da populao (2000-2007)
410
411
No perodo compreendido entre 1980 e 2007, municpios das regies das

Baixadas Litorneas, do Norte Fluminense, do Mdio Paraba e da Costa Verde
se destacam por apresentar as mais altas taxas de crescimento demogrfico do
estado, atingindo seus maiores valores entre 1991 e 2000. No perodo de 2000 a
2007, h uma desacelerao deste ritmo em todas as regies do estado, embora os
referidos municpios registrem ainda altas taxas no perodo.
Em funo, inicialmente, das atividades de turismo e veraneio e, mais recentemente, da produo de petrleo e gs natural, a regio das Baixadas Litorneas
a que apresentou o maior nmero de municpios nas faixas mais altas de crescimento demogrfico no perodo compreendido entre 2000 e 2007. Municpios
vizinhos, pertencentes regio Norte Fluminense, tambm foram afetados por
aquelas atividades e enquadram-se na mesma faixa.
O mapa 3 revela a existncia de um continuum de municpios tanto na
direo leste quanto para oeste com taxas de crescimento demogrfico superiores mdia do estado entre 2000 e 2007 (1,24%) e que, em 2007, j refletiam o
direcionamento do novo dinamismo econmico do estado que ser abordado
mais adiante, na seo Novos e antigos processos econmicos: reas dinmicas e estagnadas da dinmica urbana estadual.
Pode-se observar, ainda, que taxas negativas de crescimento demogrfico so
registradas em municpios das regies Centro-Sul Fluminense, Noroeste Fluminense e Serrana, que tm como caracterstica predominante a forte participao
do setor agropecurio em sua estrutura produtiva.
2.2 Anlise da dinmica espacial da economia estadual recente
Como indicado no incio deste captulo, em 2007, o PIB do Rio de Janeiro correspondia a 11,2% do PIB nacional. Em comparao com os demais estados da
federao, foi o segundo na classificao daquele ano, sendo superado apenas por
So Paulo. O PIB per capita do estado foi inferior apenas ao do Distrito Federal
e ao de So Paulo.
De acordo com o estudo Produto Interno Bruto do Estado do Rio de Janeiro
(CEPERJ, 2009c), a taxa de crescimento do PIB do estado em 2007 foi de 3,6%,
em relao a 2006, valor bem inferior ao crescimento do PIB nacional, que atingiu 6,1%.
O estudo afirma que tal fato
(...) teve como principal razo o fraco desempenho da indstria extrativa mineral
(petrleo e gs), segmento dos mais expressivos da economia estadual e que apresentou queda de 2,6% em 2007, sendo que essa retrao teve como causas a paralisao
da produo para manuteno das plataformas de petrleo e a desvalorizao cambial ocorrida no perodo 2006/2007 (...). (CEPERJ, 2009c, p. 1).
412
2.3 Anlise municipal
Para analisar com mais propriedade a dinmica recente da economia do estado

do Rio de Janeiro, apresentada a tabela 3, que mostra o comportamento do PIB
nominal de municpios fluminenses no perodo de 2002 a 2007, destacando os
que registraram os dez maiores e os dez menores PIBs do estado no ano de 2007 e
informando sua participao no PIB do estado e a variao desta participao no
perodo 2002-2007. A esta relao foram acrescentados os municpios em que a
mesma variao superou 50%.
7.630.366
10.947.873
6.420.432
3.202.771
1.720.740
1.763.711
4o
3o
5o
6o
8o
7o
Regio da Baixadas Litorneas
Regio do Mdio Paraba
Regio Serrana
Regio da Costa Verde
Regio Noroeste Fluminense
Regio Centro-Sul Fluminense
Estado do Rio de Janeiro
1,91
1,08
5.063.328
4.408.822
4.584.053
3.273.110
1.849.271
2.851.514
187.892
5o
7o
6o
8o
o
9o
54o
So Gonalo
Nova Iguau
Volta Redonda
Maca
Cabo Frio
Petrpolis
So Joo da Barra
Metropolitana
Mdio Paraba
Norte Fluminense
Baixadas Litorneas
Serrana
Norte Fluminense
Metropolitana
5.152.378
4o
Niteri
Metropolitana
13
0,11
1,66
2,67
2,57
2,95
3,01
4,58
7.854.594
3o
Campos dos Goytacazes
Norte Fluminense
6,54
11.203.464
Duque de Caxias
Metropolitana
53,14
91.063.238
Rio de Janeiro
Metropolitana
o
100,00
1,03
1,00
1,87
3,75
6,39
4,45
7,49
74,03
100,00
1o
171.371.993
12.827.544
Regio de Governo
126.858.557
2o
171.371.993
1o
35o
11o
8o
6o
7o
5o
4o
3o
2
o
1o
8o
7o
6o
5o
3o
4o
2o
1o
665.837
3.708.451
4.554.008
5.302.364
5.714.374
5.685.554
6.326.585
6.835.927
16.653.399
22.623.088
117.771.722
247.017.528
2.273.652
2.858.932
6.101.299
8.234.935
15.759.681
15.137.250
25.171.591
171.480.188
247.017.528
0,27
1,50
1,84
2,15
2,31
2,30
2,56
2,77
6,74
9,16
47,68
0,92
1,16
2,47
3,33
6,38
6,13
10,19
69,42
100,00
35o
11o
9o
8o
6o
7o
5o
4o
3o
2o
1o
8o
7o
6o
5o
3o
4o
2o
1o
827.774
4.810.233
5.540.256
6.385.123
6.733.188
6.957.962
7.457.498
8.870.068
20.815.926
28.143.860
139.559.354
296.767.784
2.750.733
3.187.279
7.635.445
10.111.918
17.764.188
17.941.606
32.008.098
205.368.518
296.767.784
0,28
1,62
1,87
2,15
2,27
2,34
2,51
2,99
7,01
9,48
47,03
100,00
0,93
1,07
2,57
3,41
5,99
6,05
10,79
69,20
100,00
(Continua)
154,41
-2,59
73,00
12,65
-15,18
-8,87
-14,95
-0,59
53,04
45,06
-11,50
-9,94
6,96
37,67
-9,05
-6,30
35,78
44,09
-6,52
PIB (em R$ 1mil)

Variao
Participao no
Participao no
Participao no
2002-2007
Posio
2002
PIB estadual
Posio
2005
PIB estadual
Posio
2007
PIB estadual
%
%
%
%
1.477.821.769
2.147.239.292
2.661.344.525
Regio Norte Fluminense
Municpios
Regio Metropolitana
Regies de Governo
Brasil
Brasil, estado e regies de governo
TABELA 3
Municpios com maiores e menores PIBs em valores correntes (2002-2007)

413
Casimiro de Abreu
Quissam
Angra dos Reis
Rio Bonito
Armao dos Bzios
Cardoso Moreira
Duas Barras
Santa Maria Madalena
Varre-Sai
Trajano de Moraes
So Sebastio do Alto
Laje do Muria
Aperib
Macuco
So Jos de Ub
Norte Fluminense
Costa Verde
Baixadas Litorneas
Baixadas Litorneas
Norte Fluminense
Centro-Sul Fluminense
Serrana
Noroeste Fluminense
Serrana
Serrana
Noroeste Fluminense
Noroeste Fluminense
Serrana
Noroeste Fluminense
Elaborao: CEPERJ.
Fonte: IBGE (2008; 2009).
Rio das Flores
Baixadas Litorneas
Municpios
Mdio Paraba
Brasil, estado e
regies de governo
(Continuao)
45.990
305.154
781.505
1.429.579
365.110
443.536
56.990
54.646
56.679
34.604
46.455
40.397
36.128
41.825
33.207
33.335
41o
24o
16o
38o
32o
82o
84o
83o
90o
85o
88o
89o
87o
92o
91o
2002
86o
Posio
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,03
0,02
0,03
0,03
0,03
0,26
0,21
0,83
0,46
0,18
90o
92o
89o
91o
88o
86o
87o
85o
83o
84o
28o
36o
12o
21o
25o
Participao no
PIB estadual
Posio
%
55o
0,03
52.495
50.579
53.243
50.866
54.534
57.750
55.492
67.831
72.721
71.300
948.529
652.994
3.636.340
1.485.830
1.052.965
251.368
2005
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,03
0,03
0,03
0,38
0,26
1,47
0,60
0,43
92o
91o
90o
89o
88o
87o
86o
85o
84o
83o
28o
29o
12o
16o
25o
Participao no
PIB estadual
Posio
%
0,10
63o
PIB (em R$ 1mil)
54.542
56.873
59.536
59.984
61.664
69.204
72.834
82.639
84.185
88.183
1.165.897
1.055.200
4.395.379
2.742.982
1.217.020
185.048
2007
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,03
0,03
0,03
0,39
0,36
1,48
0,92
0,41
-5,52
-1,10
-17,80
-4,12
-11,85
-13,98
21,54
-15,81
-11,04
-10,65
51,79
66,89
77,55
102,68
130,30
Variao
Participao no
2002-2007
PIB estadual
%
%
132,35
0,06
414
415
A RM, que concentra o maior contingente populacional, mantm-se como a

regio de maior participao no PIB do estado: 69,20% em 2007. Entre os dez municpios com maior participao, cinco esto ali situados, 5 conforme ilustra o mapa 4.
Campos dos Goytacazes e Maca, na regio Norte Fluminense, alm de
Cabo Frio, na regio das Baixadas Litorneas, presentes no conjunto dos dez
municpios com maior participao no PIB estadual, e ainda Quissam (16o no
ranking), tambm na regio Norte Fluminense, esto entre os principais beneficiados pela extrao de petrleo e gs natural e apresentam elevadas taxas de
crescimento demogrfico no perodo de 2000 a 2007.
Entretanto, de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), em 2007, os municpios de Campos dos Goytacazes e Cabo Frio apresentaram as maiores perdas de participao no PIB em relao a 2006: -0,7% e
-0,2%, respectivamente, em decorrncia dos problemas relatados (IBGE, 2009).
5. Rio de Janeiro, Duque de Caxias, Niteri, So Gonalo e Nova Iguau.
Elaborao: CEPERJ.
Fonte: IBGE, em parceria com os rgos estaduais de estatstica, Secretarias de Governo e Superintndencia da Zona Franca de Manaus.
MAPA 4
PIBs municipais (2007)
416
417
Petrpolis e Volta Redonda, nas regies Serrana e Mdio Paraba, completam a lista dos dez municpios com maior participao no PIB estadual. Petrpolis recuperou uma posio em 2007 em funo do dinamismo da indstria da
transformao; Volta Redonda, principal centro urbano da regio do Mdio Paraba, tem sua participao destacada pelas atividades tanto no ramo da siderurgia
quanto no setor de servios.
Os dez municpios com valores mais baixos de PIB pertencem s regies
Serrana ou Noroeste Fluminense, salvo Cardoso Moreira, da regio Norte Fluminense. Todos estes municpios se caracterizam pelo crescimento demogrfico
negativo ou muito baixo e por uma economia tradicionalmente baseada na atividade agropecuria.
Alm dos grupos de municpios com mais altos e mais baixos valores nominais de PIB, a tabela 3 apresenta uma faixa intermediria de sete municpios que
se destacam pela conquista de posies no ranking do PIB fluminense, reflexo da
alta variao (acima de 50%) de sua participao no PIB do estado no perodo
2002-2007. Entre eles, quatro localizam-se na zona de impacto das atividades
ligadas extrao e distribuio de petrleo e gs natural e so beneficiados pelos
repasses de royalties e participaes especiais definidos pela Agncia Nacional do
Petrleo (ANP). So eles: Casimiro de Abreu, Armao dos Bzios (regio das
Baixadas Litorneas), Quissam e So Joo da Barra (regio Norte Fluminense).
Angra dos Reis, na regio da Costa Verde, tem nas indstrias de equipamentos para prospeco e extrao de petrleo e de construo de embarcaes
e estruturas flutuantes a fonte principal do desempenho de seu PIB no perodo.
Rio Bonito (regio das Baixadas Litorneas), assim como Rio das Flores
(regio do Mdio Paraba), deve seu crescimento expressivo ao setor de servios,
mais especificamente ao segmento de servios de informao. O desenvolvimento
do programa de incluso digital atraiu empresas de informtica para estes municpios, beneficiadas pelos incentivos fiscais oferecidos.
Alm dos municpios relacionados na tabela 3 por terem registrado, no
perodo 2002-2007, variao de participao no PIB estadual superior a 50%,
cabe ainda meno a dois municpios que, embora com menor expresso, tiveram ganhos significativos. Porto Real ocupava, no ano de 2002, a 22a posio no
ranking estadual dos PIBs municipais em valores nominais e ascendeu, em 2007,
para a 18a posio. A variao de sua participao no PIB do estado, naquele
perodo, foi de 38%, basicamente devido sua atuao como polo da indstria
automobilstica. O outro destaque Itaperuna, na regio Noroeste Fluminense,
que avanou da 29a para a 24a posio no ranking do PIB estadual. A variao de
sua participao no PIB fluminense foi de 34,83% no perodo considerado. Sede
tradicional de atividade industrial de laticnios, Itaperuna teve, na indstria da
transformao, a origem principal de seu impulso econmico (mapa 5).
Elaborao: CEPERJ.
Fonte: IBGE, em parceria com rgos estaduais de estatstica, Secretarias de Governo e Superintendncia da Zona Franca de Manaus.
MAPA 5
Variao da participao dos municpios no PIB estadual (2002-2007)
418
419
2.4 Anlise setorial
No estado do Rio de Janeiro, o setor de servios e comrcio o de maior representatividade, registrando 69,72% do valor adicionado no ano de 2007. O setor de
indstria responde por 29,89%, e o setor de agropecuria, por 0,39%.
A pequena representatividade do setor de agropecuria no estado aponta para um quadro de estagnao, confirmado pelos registros do ano de 2000,
quando sua participao foi de 0,66%. Neste setor, o municpio de Campos dos
Goytacazes, na regio Norte Fluminense, produtor histrico de cana-de-acar,
destaca-se isoladamente, registrando 9,36% do total do valor adicionado do setor
no estado. Considere-se, entretanto, que, em termos da economia do municpio,
este valor adicionado representou 0,44% do total dos trs setores.
So Francisco de Itabapoana, na mesma regio, Terespolis e Sumidouro, na
regio Serrana, e Rio de Janeiro, na RM, compem um segundo grupo em que
a participao no valor adicionado do setor de agropecuria no estado varia entre
3% e 6%. As atividades predominantes no setor so ligadas pesca e horticultura.
Os demais municpios com alguma participao significativa no setor (entre
1,5% e 3%) pertencem, em maior nmero, regio Serrana e s regies Noroeste
Fluminense, Centro Sul e Costa Verde (mapa 6), sendo as atividades dominantes
a lavoura temporria (cana-de-acar e tomate), a lavoura permanente (banana e
caf), a extrao vegetal e a pecuria leiteira.
Elaborao: CEPERJ.
MAPA 6
Participao dos municpios no valor adicionado bruto do setor agropecurio (2007)
420
421
A participao do estado do Rio de Janeiro no valor adicionado do setor de

agropecuria nacional menor que 1%. Em contraste, o estado participa com
18% do total nacional no setor de indstria, ocupando a segunda posio entre
os estados.
No entanto, a representatividade do setor de indstria no estado altamente
concentrada: 82% dos municpios participam com menos de 1% no valor adicionado do setor.
Entre os subsetores industriais, o da indstria extrativa participa com 12,25%
do valor adicionado total estadual, superando o da indstria de transformao, que
responde por 10,04%. O valor adicionado da produo de petrleo e gs natural,
por sua vez, responde por 99% do valor adicionado da indstria extrativa.
Assim como acontece na agropecuria, tambm no setor industrial o municpio de Campos dos Goytacazes, na regio Norte Fluminense, tem a maior
participao no valor adicionado do setor no estado: 22,01%. Rio de Janeiro e
Duque de Caxias, ambos na RM, aparecem tambm com destaque, registrando
participao de 18,37% e 15,75%, respectivamente. Campos e Duque de Caxias
tm suas principais atividades vinculadas produo de petrleo e gs natural: o
primeiro na fase de extrao e o segundo, basicamente, na fase de refino. O Rio
de Janeiro deve sua posio a atividades diversas da indstria de transformao,
principalmente bebidas, siderurgia, manuteno de aeronaves, atividade de impresso e borracha (CEPERJ, 2009b).
O mapa 7 ilustra essa distribuio e evidencia a posio isolada dos
trs municpios com mais alto valor adicionado (na faixa de R$ 10.000.000
a R$ 16.506.724 mil), uma vez que no h nenhum registro na faixa entre
R$ 5.000.000 e R$ 10.000.000 mil.
Elaborao: CEPERJ.
MAPA 7
Participao dos municpios no valor adicionado bruto do setor de indstria (2007)
422
423
Com participaes mais reduzidas, porm ainda significativas, dez municpios

tiveram, em 2007, valor adicionado da indstria na faixa entre R$ 1.000.000 mil e
R$ 5.000.000 mil reais, representando uma participao entre 5,37% e 1,46% do
total do setor no estado. Destes, trs municpios pertencem regio das Baixadas
Litorneas (Cabo Frio e Rio das Ostras), dois regio Norte Fluminense (Maca
e Quissam), dois regio do Mdio Paraba (Volta Redonda, Resende e Porto
Real), um regio da Costa Verde (Angra dos Reis), um regio Serrana (Petrpolis) e um RM (Niteri).
Os quatro primeiros municpios listados no pargrafo anterior tm sua principal atuao industrial no subsetor da indstria extrativa mineral, na atividade extrao de petrleo e gs natural. Esta participao est relacionada, basicamente, com os repasses de royalties e participaes especiais definidos pela ANP,
conforme mencionado anteriormente. Angra dos Reis deve seu desempenho a
indstrias de equipamento de prospeco de petrleo e de construo e manuteno de estruturas flutuantes. Siderurgia a principal atividade industrial de
Volta Redonda, e a produo automobilstica a atividade principal em Resende
e Porto Real. Em Petrpolis, a atividade de manuteno e reparao de aeronaves
destaca-se como a de maior peso no setor, seguida da fabricao de bebidas. Em
Niteri, preponderam as atividades vinculadas construo e manuteno de
estruturas flutuantes, seja na fabricao de insumos, seja na construo e reparo
de embarcaes e plataformas.
As indstrias petroleira, siderrgica e automobilstica revelam-se, portanto, como as atividades de maior impacto na dinmica do setor industrial do Rio
de Janeiro.
Tambm no setor de servios e comrcio, o Rio de Janeiro ocupa a segunda
posio entre os estados, participando com 11,5% do valor adicionado nacional.
Conforme referido, este o setor de maior representatividade no estado
(69,72%), o que se deve, fundamentalmente, participao do municpio do Rio
de Janeiro, que lidera, com larga margem, a classificao dos municpios fluminenses, sendo responsvel por 53,37% do valor adicionado do setor (mapa 8).
Elaborao: CEPERJ.
MAPA 8
Participao dos municpios no valor adicionado bruto do setor de servios (2007)
424
425
Duque de Caxias mantm-se na segunda colocao, com uma participao

que corresponde a 7,58% do setor. Dos demais municpios que compem os dez
de mais alta representao, quatro pertencem RM: Niteri, So Gonalo, Nova
Iguau e So Joo de Meriti. Completam o grupo dois centros regionais (Campos
dos Goytacazes e Volta Redonda) e os municpios de Petrpolis e Maca, com
representao que varia entre 3,73% e 1,52%.
No outro extremo, os dez municpios de mais baixa representao no valor
adicionado do setor pertencem s regies Noroeste Fluminense e Serrana, alm
de Cardoso Moreira, na regio Norte Fluminense. Este grupo registra os menores
valores de PIB municipal, como mostra a tabela 3.
Contrariando a regra de predomnio do setor de servios e comrcio no valor
adicionado do estado, 14 municpios6 tm a indstria como o setor de maior participao no ano de 2007. No ano 2000, esta situao ocorria em dez municpios.
Na composio do valor adicionado de grande parte desses 14 municpios, predomina a contribuio do segmento de petrleo e gs natural, principalmente sob a
forma de royalties e participaes especiais definidos pela ANP.
e estagnadas da dinmica urbana estadual
O processo descrito at aqui est associado ao dinamismo do interior fluminense,

fruto de mudanas importantes na organizao das atividades produtivas no estado.
A reestruturao produtiva e econmica fluminense no , porm, igualmente distribuda em todo o territrio, sendo mais intensa e evidente onde a economia se
consolida sobre bases industriais reestruturadas, ou impulsionadas a partir da nova
conjuntura econmica mundial. Isso significa que, dentre as reas mais industrializadas, as que absorvem e ampliam atividades produtivas globalizadas so as que
influenciam mais diretamente o novo dinamismo econmico e territorial no Estado
(SANTOS et al., 2009, p. 46).
Na regio Norte Fluminense, as mudanas se estruturam sobre o crescimento das atividades extrativistas minerais (petrleo), o que ocorre simultaneamente
decadncia da produo sucroalcooleira, antes predominante. Nesta regio, historicamente polarizada por Campos dos Goytacazes, Maca se caracteriza como
um novo polo dinmico, desenvolvendo-se com a ampliao da base logstica
de explorao comercial de petrleo e gs da Bacia de Campos.7 Estas atividades
6. Quissam, Rio das Ostras, Campos dos Goytacazes, Casimiro de Abreu, Carapebus, Cabo Frio, Armao dos Bzios,
So Joo da Barra, Porto Real, Pira, Maca, Itatiaia, Angra dos Reis e Resende.
7. No estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil: redes urbanas regionais Sudeste (Ipea, IBGE,
UNICAMP e Seade, 2001, p. 70) Maca foi classificada como centro urbano. Na obra Regies de Influncia das Cidades: 2007 (REGIC) (IBGE, 2008, p. 13), o municpio foi classificado como centro sub-regional A.
426
impulsionaram tambm a economia de municpios do entorno, como Conceio

de Macabu, Carapebus e Quissam, na mesma regio, e de outros, mais ao sul,
na regio das Baixadas Litorneas. Estas novas funes ampliam a centralidade de
Maca, de forma que, j no incio da dcada de 2000, o estudo Caracterizao e
Tendncias da Rede Urbana do Brasil afirmava que Campos dos Goytacazes (...)
passou a dividir com Maca (...) as funes de centro regional (IPEA, IBGE e
UNICAMP, 2001, p. 76).
As atividades instaladas na cidade de Maca incentivaram a imigrao de
trabalhadores em busca de oportunidades, incrementando as demandas para o
setor imobilirio, que alteram a feio e o dinamismo de sua urbanizao e de
cidades vizinhas.
O setor da construo civil estimulado para atender demanda emergente,
com a produo de novas habitaes, fbricas e empreendimentos do setor de
hotelaria. O processo de produo de novas habitaes visvel nos municpios
situados ao sul de Maca, com destaque para Cabo Frio e, principalmente, Rio
das Ostras, que, conforme apontado, apresentam os maiores ndices de crescimento populacional do estado.
Campos dos Goytacazes, identificado no estudo Caracterizao e Tendncias
da Rede Urbana do Brasil: redes urbanas regionais Sudeste (IPEA, IBGE, UNICAMP e SEADE, 2001, p. 70) como centro urbano e no REGIC (IBGE, 2008,
p. 11 e 13) como capital regional C (rea de concentrao de populao ou ACP
Campos dos Goytacazes), mantm a posio de centro regional da regio Norte
Fluminense, porm ampliando suas funes. Torna-se o mais importante centro
de formao tcnica e acadmica do interior fluminense, dispondo, em 2007,
de 13 instituies de ensino superior, com cursos regulares em todos os nveis
(SANTOS et al., 2009, p. 48) Os municpios vizinhos, tradicionalmente ligados
economia canavieira, que entrou em declnio nas ltimas dcadas, vislumbram
a possibilidade de reverter o quadro de decadncia diante da valorizao do etanol
como fonte energtica alternativa ao petrleo.
Essa nova perspectiva ser potencializada pelo Complexo do Au, megainvestimento privado em implantao no municpio de So Joo da Barra, composto, entre outras instalaes, de um terminal porturio e um mineroduto, destinados a escoar minrio de ferro extrado em Minas Gerais. O projeto inicial,
previsto para entrar em operao em 2011, estima a gerao de 5,1 mil empregos
na fase de construo e 2,4 mil na fase de operao, conforme informao obtida
no site da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico, Energia, Indstria e Servios (Sedeis).
A ampliao das atividades extrativistas e as perspectivas geradas pela cadeia produtiva do petrleo tm criado oportunidades e induzido novas formas
427
de ocupao do territrio. Projetos como o porto para base logstica e o estaleiro

naval em Barra do Furado, no municpio de Quissam, deixam transparecer que
os empreendimentos relacionados a estas atividades crescem em nmero e se disseminam na regio. Novas perspectivas tambm se apresentam com a entrada em
operao dos campos do pr-sal.
Alm das demandas geradas pelo setor extrativista, os municpios fluminenses
confrontantes com campos de produo de leo e gs natural e os municpios afetados por operaes nas instalaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural so beneficiados pelos repasses de royalties e participaes especiais, definidos
por legislao especfica8 (grfico 1). Dos 20 municpios mais beneficiados com os
repasses no ano de 2008 (tabela 4), dez se situam nas regies Norte e das Baixadas
Litorneas, as quais receberam trs quartos do volume distribudo naquele ano.
GRFICO 1
Valores distribudos dos royalties de petrleo e gs natural, por regio de governo (2008)
Fonte: Fonte: Fundao CEPERJ. Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro. 2009.
8. Lei no 7.990/89, Decreto no 01/91, Lei no 9.478/97 e Decreto no 2.705/98.
428
TABELA 4
Valores distribudos dos royalties de petrleo e gs natural pela ANP e pelo estado
aos municpios fluminenses (2008)
Estado/municpios1

Campos dos Goytacazes
Maca
Rio das Ostras
Cabo Frio
Rio de Janeiro
So Joo da Barra
Quissam
Angra dos Reis
Casimiro de Abreu
Duque de Caxias
Armao dos Bzios
Niteri
Parati
Mag
Carapebus
Guapimirim
Cachoeiras de Macacu
Silva Jardim
Mangaratiba
Demais municpios
Valores
(em R$ 1 mil)
3.882.229,12
1.180.706,53
515.363,25
333.912,04
194.221,31
168.843,93
162.846,03
150.159,37
101.349,78
82.515,81
81.991,39
64.845,15
59.059,77
46.999,77
41.350,55
36.599,80
35.215,73
32.674,10
28.947,07
28.469,26
536.158,50
100,00
30,41
13,27
8,60
5,00
4,35
4,19
3,87
2,61
2,13
2,11
1,67
1,52
1,21
1,07
0,94
0,91
0,84
0,75
0,73
13,81
Fonte: Fundao CEPERJ. Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro. 2009.

Nota: 1 Apenas os 20 mais beneficiados.
Na regio do Mdio Paraba, as mudanas se do a partir da reestruturao

dos setores metal-mecnico e qumico, historicamente ali operantes. Em 2009,
foi inaugurada uma nova usina siderrgica na regio, no municpio de Resende.
A usina produz aos no planos para construo civil e tem estimativa de produo de 1 milho de toneladas ao ano.
Tambm no Mdio Paraba, a instalao de montadoras em Resende e Porto
Real, beneficiadas pela localizao estratgica prxima a fornecedores e a meio
caminho dos dois principais centros consumidores do pas , contribui para o aumento da arrecadao e para o estabelecimento de uma nova estrutura industrial
na regio (CIDE, 2006).
Ao mesmo tempo que Volta Redonda9 consolida sua posio de centro regional da regio do Mdio Paraba, Resende,10 que j contava com uma inds9. No estudo REGIC (IBGE, 2008, p. 11 e 13), Volta Redonda e Barra Mansa constituem uma rea de concentrao
de populao (ACP). As ACPs so definidas como grandes manchas urbanas de ocupao contnua, caracterizadas
pelo tamanho, densidade da populao, grau de urbanizao e coeso interna da rea, dada pelos deslocamentos da
populao para trabalho ou estudo. classificada como capital regional C.
10. O municpio de Resende foi identificado, no estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil: redes
urbanas regionais Sudeste (Ipea, IBGE, UNICAMP e Seade, 2001, p.70), como centro urbano, e no REGIC (IBGE,
2008, p.13) como centro sub-regional B.
429
tria diversificada, teve um incremento em seu dinamismo com a implantao da

Volkswagen, com a instalao de indstrias de pneus (Michelin) e de artefatos de
cimento, com a reestruturao do setor qumico e, mais recentemente, em 2009,
com a implantao da usina siderrgica do grupo Votorantim, o que indica um
impulso na dinmica econmica da regio nos ltimos anos.
De acordo com o ndice de Qualidade dos Municpios (IQM) calculado
pela Fundao Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro (CIDE), em
2005, o municpio de Porto Real situava-se entre os dez melhores em riqueza
e dinamismo, como reflexo do aumento da participao do PIB e do licenciamento de veculos novos (CIDE, 2006). O PIB per capita do municpio, em
2007, era de R$ 152.767,00. Alm da Peugeot-Citron, o municpio conta
com indstrias diversas, sendo mais relevantes a de vidros e a de galvanizao.
Outros municpios do interior do estado, no associados s cadeias do petrleo
e gs e automotiva, tambm tm apresentado dinamismo relacionado atividade industrial.
No perodo de 2002 a 2007, a participao do valor adicionado da indstria
de transformao do setor siderrgico passou de 9,55% para 18,82% (CEPERJ,
2009b), assumindo o primeiro posto no estado.11 As atividades deste setor no Rio
de Janeiro esto concentradas na regio do Mdio Paraba, principalmente em
Volta Redonda, Barra Mansa e Barra do Pira.
Empreendimentos recm-implantados ou em processo de implantao reforaro a participao do setor no estado. o caso de Resende, na regio do Mdio Paraba, com a implantao da siderrgica do grupo Votorantim, em 2009, e,
na RM, com a instalao da Companhia Siderrgica do Atlntico (CSA) no Rio
de Janeiro, em 2010, e com a construo da nova unidade da Companhia Siderrgica Nacional, em Itagua. Pode-se citar, ainda, a perspectiva de implantao
de uma unidade siderrgica no conjunto de empreendimentos do Complexo do
Au, em So Joo da Barra, na regio Norte do estado.
Alm dos municpios destacados por sua vinculao s principais atividades
econmicas do estado, merece referncia tambm Pira, na regio do Mdio Paraba.
Pira se traduz num caso de sucesso de desenvolvimento local, cujo agente
impulsionador foi o poder pblico municipal, que assumiu papel central na resoluo da crise econmica da dcada de 1990.12 O papel da administrao pblica
no processo de mudanas socioprodutivas que vm se desenrolando no municpio
h uma dcada tem sido reconhecidamente eficaz na retomada do dinamismo
11. O setor siderrgico trocou de posio com o setor de alimentos e bebidas.
12. A privatizao da Light, fator gerador da demisso de mais de mil empregados, em sua maioria residentes em Pira,
e a reestruturao da Companhia Industrial de Papel Piray, outro grande empregador no municpio, que eliminou 300
postos de trabalho, abalaram sobremaneira a economia do municpio.
430
econmico e social do municpio e tem funcionado como agente integrador dos

atores locais (CIDE, 2007; OLIVEIRA, 2008).
Em Nova Friburgo, na regio Serrana, o declnio da indstria txtil contribuiu pra a expanso da indstria de confeces de moda ntima. A mudana
se traduziu tambm em uma alterao no porte dos participantes, com o surgimento de um nmero ainda maior de micro e pequenas empresas (CIDE, 2007).
O arranjo produtivo de moda ntima tem, em Nova Friburgo, seu principal
ncleo, mas abrange tambm diversos municpios da regio, como Bom Jardim, Cordeiro, Duas Barras e Cantagalo, produzindo peas e acessrios de
vesturio do setor de moda ntima. De acordo com Britto (2004), o arranjo
produtivo local de Nova Friburgo produz 25% do vesturio de moda ntima
fabricado no Brasil.
Em Petrpolis, o segmento de manuteno e reparao de aeronaves contribuiu com 55% do valor adicionado do setor industrial, enquanto a fabricao de
bebidas contribuiu com 22%. A tradicional indstria txtil, baseada na produo
de tecidos de malha e na produo de moda feminina, vem passando por um
processo de modernizao.
Reformas de antigas fbricas e a chegada de mquinas e equipamentos com tecnologia de ponta indicam que a retomada no oportunista, mas que deve significar
um ciclo de prosperidade para o setor (CIDE, 2006, p. 44).
O municpio tambm se destaca pelo comrcio de produtos de vesturio,

atraindo compradores de outros municpios do estado, assim como de outras regies
do pas. Alm destas atividades, com a ideia de transformar Petrpolis em um ncleo
de transferncia de tecnologia e conhecimentos, foi lanado, em 1999, o projeto
Petrpolis-Tecnpolis, com a presena de empresas inovadoras, centro de pesquisas,
agncias de fomento e instituies de ensino, formao e treinamento.
Hoje, a Cidade Imperial, uma das mais seguras do pas, distante menos de uma
hora da capital e dos principais centros de pesquisa do estado do Rio de Janeiro, j
ocupa a stima posio entre os 20 polos de tecnologia nacionais, com 76 empresas
engajadas e uma produo que vai da biotecnologia robtica. As maiores faturam
em torno de R$ 15 milhes anuais, mas a mdia oscila entre R$ 3 milhes e R$ 4
milhes (LESSA 2009, p. 8).
Ainda no interior do estado, cabe meno aos municpios da regio da Costa Verde, cujo dinamismo se vincula s atividades tursticas. Angra dos Reis, no
entanto, tem as atividades ligadas ao setor de petrleo e construo da Usina
Termonuclear Angra III como fatores impulsionadores de seu dinamismo recente.
Itaperuna, principal centro urbano da regio Noroeste Fluminense, cidade que
exerce influncia sobre municpios fronteiros do Esprito Santo e de Minas Gerais,
431
vem se especializando no setor de servios educacionais de nvel superior, contabilizando, em 2007, quatro instituies de ensino universitrio, com 8.015 matrculas.
Saraa et al. (2007)13 identificam uma regio urbano-industrial que inclui
municpios no formalmente integrantes da RM, mas que esto associados a uma
nova dinmica, fruto dos processos econmicos e demogrficos recentes.
Essa regio metropolitana estendida resultante da incorporao de municpios no metropolitanos afetados por projetos de grande envergadura, recentemente implantados ou em processo de implantao, considerados como estruturantes para o desenvolvimento do estado (RIO DE JANEIRO, 2007).
O Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (COMPERJ), situado no
municpio de Itabora, na poro leste da RM, e os complexos siderrgico e porturio implantados no extremo oeste da RM (municpios de Rio de Janeiro e Itagua), juntamente com a ampliao do polo petroqumico de Duque de Caxias,
so projetos-chave da nova dinmica econmica da RM (e do estado), refletindose na dinmica populacional da regio e dos municpios a ela adjacentes. O Arco
Metropolitano, eixo virio destinado a interligar as principais rodovias que cruzam a regio e a atender demanda logstica destes empreendimentos, desempenhar papel fundamental na dinmica econmica e espacial da regio (SANTOS
et al., 2009).
Alem do Arco Metropolitano, dois eixos virios so de grande importncia
como fatores de integrao espacial das reas dinmicas do estado e potenciais impulsionadores de desenvolvimento de novos centros, a saber: i) a rodovia BR-116
(Presidente Dutra), que liga o Mdio Paraba capital do estado e que possibilita
o escoamento da produo atravs do Porto de Itagua; e ii) a rodovia BR-101,
que liga os municpios das reas produtoras de petrleo e gs natural do norte do
estado com os complexos petroqumicos situados na RM. O Arco Metropolitano
interliga estas duas rodovias.
Um terceiro eixo, formado pela BR-040, pode ter suas funes ampliadas a
partir dos projetos estruturantes situados na RM, principalmente o Arco Metropolitano e o Porto de Itagua (mapa 9).
Ao final de 2009, os municpios de Maric e Itagua voltaram a integrar a
RM, da qual haviam se desligado no incio da dcada. Por serem contguos a regies de forte apelo turstico respectivamente, a regio das Baixadas Litorneas
e a regio da Costa Verde , estes municpios haviam se integrado a estas regies
visando a interesses econmicos ligados ao setor do turismo e se dissociando da
imagem de municpio metropolitano.
13. Proposta de regionalizao elaborada pela Fundao Cide para o projeto Estratgias e Aes para a Conservao
da Biodiversidade da Mata Atlntica no Estado do Rio de Janeiro.
Elaborao: CEPERJ.
Fonte: Rio de Janeiro (2007); Santos et al. (2009).
MAPA 9
Grandes empreendimentos, eixos estruturantes e reas dinmicas
432
433
Com a escolha do Rio de Janeiro para sede da Copa do Mundo de 2014

e dos Jogos Olmpicos de 2016, a cidade passar, nos prximos anos, por um
intenso processo de transformao urbana, a fim de adapt-la s exigncias da
Fdration Internationale de Football Association (Fifa) e do Comit Olmpico
Internacional (COI). Alm da recuperao e construo de estdios, arenas e vilas
olmpicas, as intervenes, j em curso, englobam obras de infraestrutura e investimentos em reas como sade, segurana e alojamento. O aumento da demanda
de insumos necessrios viabilizao do conjunto de intervenes previstas para
os dois eventos trar impactos em outros setores econmicos, com reflexos sobre
os nveis de emprego.
Paralelamente, j se fazem sentir, na capital, alguns efeitos do processo de
preparao dos eventos, como a revalorizao de reas fruto dos investimentos
em segurana e a sobrevalorizao de outras, principalmente nas proximidades
dos complexos esportivos.
Os projetos em desenvolvimento na RM Copa do Mundo, Olimpada,
COMPERJ, Porto de Itagua e Arco Metropolitano , responsveis pela redinamizao econmica e espacial da regio, consolidam sua posio de primazia
no estado. Alm disso, a revitalizao da economia em outras regies do estado,
impulsionada pelos grandes projetos em desenvolvimento nelas localizados, tende
a reduzir o histrico desequilbrio regional do estado.
Em contraposio s reas dinmicas do estado, municpios historicamente
ligados atividade agropecuria vivem uma situao de estagnao econmica e
populacional. Encontram-se nesta situao grande parte dos municpios das regies Serrana, Noroeste Fluminense e Centro-Sul Fluminense (mapa 10).
Com economia baseada na monocultura do caf e da cana-de-acar, a
maior parte desses municpios entrou em colapso econmico em funo das crises
do setor, tendo como consequncia sucessivas perdas de populao.
Com solos desgastados, ocupados por culturas e pastagens com baixa produtividade, e sem outras atividades econmicas de peso, esses municpios compem o grupo daqueles com os mais baixos valores de PIB em 2007 e com taxa de
crescimento negativo ou muito prximo a zero no perodo 2000-2007.
Como forma de reverter esse quadro de estagnao, polticas pblicas voltadas recuperao econmica dessas regies vm sendo discutidas. Pode-se citar
como exemplo o estudo de implantao da silvicultura, principalmente na regio
Noroeste Fluminense, como forma de criar uma alternativa econmica e ambiental atravs do reflorestamento, com interesse econmico em reas degradadas.
Elaborao: CEPERJ.
MAPA 10
reas estagnadas
434
435
Aps um perodo de estagnao econmica, o estado do Rio de Janeiro vem

apresentando sinais de recuperao, alavancada pelas atividades de explorao
e produo de petrleo e gs natural, pela indstria automobilstica e pela entrada de capitais investidos no setor produtivo, principalmente na indstria,
recuperando setores tradicionais da economia fluminense, como os setores
txtil e naval.
Iniciativas governamentais em reas agrcolas tradicionais do Norte e Noroeste fluminenses, com previso de investimentos no setor sucroalcooleiro e de
reflorestamento para fins comerciais, apontam para a recuperao econmica dos
municpios destas regies. Somam-se a estes processos eventos de grande envergadura programados para acontecer na prxima dcada na capital do estado e que,
certamente, tero reflexos por todo o territrio estadual.
Iniciativas de cunho local de desenvolvimento surgem tambm, com maior
ou menor sucesso, no interior do estado, nas reas no abrangidas pelas grandes
cadeias de produo ou por projetos estruturantes.
Dado o carter recente dessa realidade, de real importncia o desenvolvimento de estudos que aprofundem o conhecimento dos novos processos, considerando a rede urbana fluminense em todos os seus nveis e sua integrao com
a rede urbana dos estados vizinhos, de maneira que o poder pblico (federal,
estadual e municipal) possa definir com mais racionalidade as polticas pblicas
necessrias para combinar desenvolvimento econmico, qualidade de vida e conservao ambiental, de maneira a garantir a sustentabilidade dos recursos para as
geraes vindouras.
Por sua vez, a administrao estadual necessita se instrumentalizar no sentido
de criar as condies necessrias para o desenvolvimento desses estudos. fundamental, neste processo, o estabelecimento de parcerias entre o governo estadual e
outras instituies pblicas federais e municipais, assim como o comprometimento
do empresariado e da sociedade na busca do equilbrio almejado.
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Captulo 17
So Paulo: Dinmica Urbano-regional do estado*
Sarah Maria Monteiro dos Santos**

Ligia Schiavon Duarte***
Sonia Regina Perillo***
Alessandra Martins Navarro****
Andrea Elena Pizarro Muoz****
Maria Conceio Silvrio Pires****
O estado de So Paulo possui a mais ampla e complexa rede de cidades do pas,

apresentando inter-relacionamentos com os estados vizinhos, com impactos em
todo o territrio nacional. A rede urbana paulista caracteriza-se pela existncia de
diversos padres de centros urbanos que se estruturam em subsistemas, os quais
se constituram articulados a processos socioeconmicos regionais.
Os complexos processos socioeconmicos e socioespaciais em curso
no estado de So Paulo, nas ltimas dcadas, tm sido objeto de inmeros
estudos, realizados tanto por instituies estaduais de planejamento quanto
por pesquisadores ligados s universidades, compreendendo abordagens de
diferentes naturezas, que contribuem para a compreenso dos processos gerais de
desenvolvimento econmico e urbano do estado e seus rebatimentos na dinmica
e na organizao da rede urbana paulista, objetivo deste trabalho.
* Este trabalho contou com a colaborao da equipe do Estudo da Morfologia e da Hierarquia Funcional da Rede
Urbana Paulista e Regionalizao do Estado de So Paulo (SEP/Seade/Emplasa, 2009/2010), em andamento: urea
Maria Davanzo e Rovena Negreiros (coordenao), e Eliane Dscio Muller (elaborao dos cartogramas).
** Analista da Fundao Seade (coordenao).
*** Analista da Fundao Seade.
**** Bolsista do Programa Programa de Apoio a Redes de Pesquisa (Proredes)/Ipea.
440
Com diferentes nomenclaturas e objetivos, os estudos bsicos que

consideram a rede urbana nacional i) Regies de Influncia das Cidades 2007
REGIC (IBGE, 2008); ii) Proposta de regionalizao do Brasil (DINIZ, 2007);
e iii) Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil, (IPEA,UNICAMP
e IBGE, 2001) identificam e classificam os centros urbanos do estado de
So Paulo de acordo com seus diferentes nveis de centralidade/polarizao e
apontam tendncia estrutural estabilidade no estrato superior da rede urbana1
ao longo do tempo. O transbordamento da influncia de cidades paulistas para
outras regies brasileiras tambm registrado pelos trs estudos.
Os estudos recentes2 sobre a dinmica urbana e regional do estado de So
Paulo mostram o interesse dos pesquisadores sobre uma grande variedade de
temas, enfoques e escalas de abordagem. Os trabalhos de cunho mais acadmico
(SPOSITO, 2004; WHITACKER, 2003) apresentam discusso terica recente
sobre urbanizao, reestruturao de cidades, centralidade, reestruturao
produtiva e reorganizao do espao, emergncia de novas formas espaciais,
regionalizao, entre outros aspectos, e seu rebatimento no estado de So Paulo.
Os trabalhos que tratam dos temas ligados a economia regional, urbanizao,
rede urbana e desenvolvimento urbano ora estudam o estado como um
todo, ora enfocam as regies metropolitanas ou outras regies especficas do
estado (SILVA NETO, 2003; SEADE, 2006). H trabalhos que apontam as
caractersticas das mudanas em curso no processo de urbanizao, procurando
identificar a disperso urbana; trabalhos que discutem as dinmicas espaciais
recentes, apontando hipteses para a compreenso da reconfigurao territorial
do estado. Tambm as caractersticas demogrficas da populao paulista so
estudadas (REIS, 2006). Por sua vez, os trabalhos que abordam a temtica
econmica trazem contribuies para a caracterizao da geografia econmica
do estado de So Paulo e do perfil da atual espacialidade da economia paulista
em seus variados setores e ramos, estudando os arranjos produtivos locais
(APLs) existentes e potenciais e a competitividade da indstria paulista, entre
outros (SEADE, 2008; RODRIGUES e ALMEIDA, 2008).
Os trabalhos sobre o estado de So Paulo chamam ateno para a
necessidade de maior explicitao das relaes internas aos aglomerados
metropolitanos e no metropolitanos, com vistas a subsidiar polticas pblicas
1. Para o estado de So Paulo, o trabalho Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil (Ipea, UNICAMP e
IBGE, 2001) identificou, nesse estrato, 137 municpios distribudos em aglomeraes urbanas metropolitanas e no
metropolitanas e centros urbanos.
2. Reuniu-se um total de 111 trabalhos sobre o estado de So Paulo abordando os seguintes temas: urbanizao e
rede urbana, economia regional, desenvolvimento regional, demografia, estudos setoriais, meio ambiente e polticas
pblicas. So 14 teses de doutorado, 16 dissertaes de mestrado, 14 livros e inmeros artigos e monografias.
So Paulo: dinmica urbano-regional do estado
441
urbanas e regionais, e sugerem a formao de outra escala de articulao da rede

urbana paulista (macrometrpole e/ou megalpole).3
Verifica-se que antigas reas do estado de So Paulo que perdiam populao
ou apresentavam baixo crescimento populacional vo progressivamente perdendo
estas caractersticas e, embora as regies metropolitanas apresentem as maiores
densidades demogrficas, cresce a importncia relativa dos novos aglomerados
urbanos e de vrios do interior paulista.
A diferenciao interna e a grande heterogeneidade existente nos grandes
aglomerados urbanos, para alm da distino entre periferias mais vulnerveis
e reas centrais com vulnerabilidade baixa, sugerem a existncia de fenmenos
mais complexos de diferenciao dos espaos intrametropolitanos, o mesmo
acontecendo nos aglomerados no metropolitanos.
Entre as questes colocadas por esses estudos, destacam-se: i) a grande heterogeneidade interna dos aglomerados urbanos metropolitanos e no metropolitanos, cujas relaes precisam ser mais bem explicitadas; ii) a necessidade
de identificao e anlise dos ncleos urbanos dos estratos intermedirios da
rede urbana, tanto no que se refere ao seu papel como em relao sua rea
de influncia; iii) a considerao de diferentes lgicas de organizao e uso do
territrio e anlise de seu impacto sobre a rede urbana; iv) o papel dos lugares
como polos de desenvolvimento regional e como centros de produo e gerenciamento da produo articulados em diferentes escalas; e v) a identificao e
caracterizao dos espaos territoriais menos competitivos, seus papis e suas
perspectivas no contexto estadual.
Ao tratar da urbanizao dispersa no estado de So Paulo, Reis (2006) aponta
a formao de constelaes de ncleos urbanos de diferentes dimenses integrados
a uma rea metropolitana ou sistema de reas metropolitanas no territrio que
envolve a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), a Regio Metropolitana
da Baixada Santista (RMBS), a Regio Metropolitana de Campinas (RMC) e
as aglomeraes urbanas (AUs) de Jundia, Sorocaba e So Jos dos Campos.
Os movimentos pendulares foram utilizados como um indicador quantitativo
da urbanizao dispersa e relacionam-se a um processo mais amplo de ocupao
e estruturao do espao urbano, do qual a regionalizao do cotidiano um
componente fundamental, tornando as questes da moradia e do emprego
dimenses importantes para o entendimento da dinmica demogrfica recente
do estado de So Paulo (SEADE, 2008).
3. Ver relatrios de andamento do Estudo da Morfologia e da Hierarquia Funcional da Rede Urbana Paulista e
Regionalizao do Estado de So Paulo, projeto resultante de Acordo de Cooperao entre a Secretaria de Economia
e Planejamento (SEP), Fundao Seade e Emplasa, 2009/2010.
442
Queiroga e Benfatti (2007) assinalam que, no perodo recente, de

macrometrpole centrada na cidade de So Paulo, passa-se a uma megalpole,
a qual denominam megalpole do Sudeste, onde outros centros urbanos
compem uma complexa rede relacionada ao tercirio superior; destacando-se,
alm da capital paulista, as cidades do Rio de Janeiro, Campinas, So Jos dos
Campos, Ribeiro Preto e Sorocaba. Segundo os autores, a megalpole do Sudeste,
por sua vez, constitui-se simultaneamente como uma complexa e expansiva rede
urbana e como um n diante da rede urbana da economia global. Para os autores,
nesta dialtica espacial interescalar que se podem apreender as novas formas de
urbanizao e as estruturas territoriais do processo megalopolitano.
Com foco no interior paulista, Sposito (2004) assinala que o movimento de
desconcentrao espacial das atividades econmicas no estado de So Paulo reforou
os papis desempenhados pelas cidades mdias, embora a diviso regional do trabalho
ainda seja muito marcada pela diferenciao entre as regies prximas a So Paulo e
na direo norte e leste (Campinas, So Jos dos Campos, Santos, Ribeiro Preto),
e nas regies a oeste e sul do estado (Araatuba, Presidente Prudente e Registro).
Destaca a expanso do consumo do tipo moderno (shopping centers, hipermercados
e franquias) nas cidades mdias do interior paulista, refletindo a expanso dos
grandes capitais nacionais e internacionais que operam no setor, interessados em
reforar centralidades j definidas em etapas anteriores, e seu impacto sobre a
reestruturao das cidades onde se instalam, ao produzirem novas centralidades
intraurbanas e reforarem novas formas de produo do espao urbano. A autora
chama a ateno para a necessidade de se considerar que a compreenso de novos
habitats urbanos e a redefinio das centralidades intra e interurbanas passa pelo
entendimento de outras dimenses, que no s a econmica, abrangendo a anlise
da vida social e das prticas de produo e ocupao do espao.
O trabalho de Frasca e Castro (2007), tomando a regio de Araraquara
e So Carlos, localizada em mesorregio industrializada e de intensa atividade
econmica, aponta que sua caracterizao e classificao no estudo Caracterizao
e tendncias da rede urbana do Brasil (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001) no
permite visualizar as desigualdades e heterogeneidades da regio e no evidencia
reas que mereceriam polticas especficas de desenvolvimento econmico e social.
As autoras destacam a diferenciao entre os municpios com predomnio
da atividade agropecuria, com baixa participao no produto interno bruto
(PIB) estadual, e aqueles onde prevalecem as atividades econmicas industriais
e de servios, com as maiores participaes no PIB estadual. Apresentam como
explicao possvel para este fenmeno a diviso territorial do trabalho, em que
os municpios com base agrcola e produtores de matria-prima operam com
elevado contingente de populao agrcola, rural e flutuante (boias-frias), que
vive em precrias condies sociais, enquanto outros municpios, numa escala
443
superior da cadeia produtiva, se especializam na manufatura, comercializao

e distribuio dos produtos e ficam com as maiores arrecadaes de imposto
sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de
servios de transporte interestadual, intermunicipal e de comunicao (ICMS).
Ao buscar realizar uma anlise em diversas escalas, o estudo procurou evidenciar
a existncia de inter-relaes de funes e de dependncia entre as cidadespolo e os municpios perifricos, num contexto de desenvolvimento regional
com perspectivas de crescimento econmico atrelado ao setor agroindustrial
sucroalcooleiro. Este quadro permite explicitar aos formuladores de polticas
pblicas as contradies e a configurao socioespacial regional, para que se evite
o aumento das desigualdades intermunicipais.
O Atlas Seade da economia paulista (SEADE, 2006)4 aponta como novidade
as relaes do estado de So Paulo com o mundo. So destacadas a diversificao da
economia e os nexos que a ligam ao mercado mundial, marca de modernidade que
convive com caractersticas prprias de uma regio em desenvolvimento. So Paulo
tem reforado sua centralidade no sistema urbano brasileiro, sendo a principal
porta de entrada do Brasil e o centro urbano mais bem conectado com o mundo.
O trabalho rene dados que mostram que, embora haja uma relativa
similaridade de condies em toda a faixa norte, leste e oeste do estado, no que se
refere frota de veculos, ao movimento postal e dotao de infraestruturas de
energia, gua, distritos industriais, telefonia e internet (abaixo da mdia esto apenas
as regies de Registro e Itapeva), a grande diferena aparece no peso da cidade
de So Paulo, quando se mapeiam, por exemplo, os domnios na internet e sua
densidade relativa. Isto , se o acesso internet est bastante difundido no interior,
a expresso econmica e cultural da internet, na forma da produo de contedos,
um fenmeno concentrado na capital e em poucos municpios do estado.
Apesar de concentrar a gerao de riqueza, a forte reduo do emprego
formal na RMSP, com a crescente informalizao (ou precarizao) do mercado
de trabalho, tende a reduzir suas diferenas com o restante do pas, contribuindo
para ampliar o fenmeno da pobreza metropolitana.
O Atlas aponta a diferenciao interna e a grande heterogeneidade
existente nos grandes aglomerados urbanos. Considerando o exemplo da regio
de Araraquara/So Carlos, pode-se dizer que esta grande diferenciao interna
tambm se verifica nos aglomerados no metropolitanos.
Destaca-se, ainda, a existncia de estudos que chamam ateno para as
implicaes de processos econmicos atuais sobre a dinmica territorial e o papel
da rede urbana do estado de So Paulo.
4. Texto A Economia paulista e o territrio, de Carlos Amrico Pacheco, que abre o atlas.
444
Silva Neto (2003) trata do impacto da globalizao sobre a regionalizao

do estado de So Paulo. Segundo o autor, a regionalizao administrativa
do estado guarda relao com o processo histrico da urbanizao paulista e
tende a sofrer importantes transformaes com a espacializao engendrada
pelos sistemas de engenharia, especialmente aqueles relacionados com fluxos
materiais e de informaes (rodovias, produo e distribuio de energia eltrica
e telecomunicaes, que foram privatizadas). As repercusses deste processo
apontam para tendncias de organizao regional por classificaes que se
assemelham ao zoneamento fsico-territorial, com foco na racionalizao do uso
do territrio, que tenderia a acirrar as disparidades regionais. Nesse contexto,
o autor chama a ateno para a necessidade de reconhecimento de pores
territoriais estruturalmente menos competitivas, para as quais a poltica regional
deveria estar atenta para garantir tanto a justia social quanto a governabilidade.
Nessa linha, Bernardini (2007) delineia a hiptese de desvinculao dos lugares enquanto polos de desenvolvimento regional, para centros de produo e gerenciamento a partir da rearticulao produtiva mundial. A potencializao das regies metropolitanas determinada por sua funo articuladora e gerenciadora dos
sistemas urbanos. Ao mesmo tempo, a rede urbana constituda e o delineamento
territorial esto relacionados menos ao desenvolvimento de uma poltica que regule
as desigualdades sociais e mais ao desenvolvimento das potencialidades econmicas.
Para o autor, o novo delineamento regional tornou-se mais complexo, de
difcil delimitao. A composio espacial potencializa os lugares e as cidades
que se conectam em uma rede hierarquizada, com tendncia de rearticulao entre
diversos lugares: os chamados ns de centralidade, por onde passam os fluxos
produtivos e financeiros. Assim, alm de se configurar uma hierarquia regional,
com reas de domnio dos processos produtivos (regies metropolitanas), reas
de interface deste processo e reas decadentes, observa-se uma desarticulao
intrarregional, com a acentuao das disparidades e desigualdades sociais dentro
das regies anteriormente constitudas.
Quanto s metodologias e aos indicadores presentes nos estudos recentes
sobre o estado de So Paulo, a espacializao de dados e indicadores econmicos,
demogrficos, de caracterizao do territrio, como tambm a utilizao de
imagens de satlite, s quais so sobrepostos outros indicadores, notadamente
de fluxos (movimentos pendulares da populao, mobilidade, localizao
de grandes equipamentos), foram incorporadas em diversos estudos sobre
urbanizao, expanso da mancha urbana, disperso urbana, identificao de
novas centralidades, caracterizao de aglomeraes e metrpoles, entre outros
(REIS, 2006; SEADE, 2008; SPOSITO, 2004; QUEIROGA e BENFATTI, 2007).
445
Esses trabalhos tm como referncia a estrutura urbana proposta pelo estudo

Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil (IPEA, IBGE e UNICAMP,
2001), a partir da qual incluem outros aspectos, entre os quais se destaca o esforo
de articular diferentes escalas geogrficas de produo e estruturao dos espaos
urbanos intraurbano, rede urbana, macrometrpole, megalpole (SPOSITO,
2004; QUEIROGA e BENFATTI, 2007; WHITACKER, 2003).
A espacializao de dados e indicadores econmicos, demogrficos e

de caracterizao do territrio apresentada no Atlas Seade da economia
paulista (SEADE, 2006), que tambm elabora um coeficiente de especializao
da atividade econmica, a partir da comparao da estrutura produtiva da regio,
para cada setor, com a estrutura produtiva de So Paulo. O trabalho apresenta
ainda o coeficiente de localizao, que compara a participao percentual da
regio, em cada setor, com a participao percentual da mesma regio no total
do emprego do estado. H, ainda, um esforo de extrair do trabalho cartogrfico
realizado uma representao grfica do padro territorial de distribuio da
atividade econmica do estado de So Paulo.
A densidade informacional das empresas e sua localizao intraurbana foi um
indicador utilizado para analisar o processo de formao de novas centralidades
(WHITACKER, 2003).
Uma das formas de incorporar a questo ambiental entre os critrios de
regionalizao foi procurar compatibilizar espacialmente as formas de anlise de
dados sociodemogrficos e ambientais, em vrios nveis de agregao. No caso
do estado de So Paulo, utilizando as unidades de gerenciamento de recursos
hdricos (UGRHIs) e suas possveis subdivises bacias hidrogrficas, sub-bacias,
microbacias (CARMO, 2001).
Rodrigues (2002) demonstra que a incorporao do estudo da dinmica da
populao rural, no caso do estado de So Paulo, um indicador complementar
para a compreenso de processos urbanos, que deve ser analisado levando-se em
considerao a espacializao e as caractersticas de ocupao desta populao.
Do ponto de vista metodolgico, destaca-se, na bibliografia consultada, a
necessidade de incorporar de forma mais efetiva os seguintes aspectos:
questo ambiental (bacias hidrogrficas e suas subdivises, reas protegidas, impacto da urbanizao e das atividades econmicas, mudanas
climticas etc.);
relao urbano-rural;
relaes intrarregionais, e mesmo intraurbanas, relevantes para a
dinmica regional;
446
utilizao de imagens de satlite e espacializao de dados e indicadores;

construo de novos indicadores para anlise de dimenses como disseminao e incorporao de cincia e tecnologia, fluxos de diversas naturezas etc.; e
indicadores e anlises capazes de darem maior relevncia ao estudo para
subsdio a polticas pblicas.
2 Anlise da dinmica urbana recente do estado de So Paulo
A dinmica demogrfica paulista, atravs dos seus trs componentes fecundidade,

mortalidade e migrao , deve manter a tendncia de desacelerao do crescimento
da populao observada no perodo recente, com alteraes importantes na sua
estrutura etria. Em 2008, de acordo com as projees populacionais para os
municpios do estado de So Paulo,5 da Fundao Seade, a populao paulista era
constituda de 41.139.000 pessoas.
Considerando-se que a dinmica demogrfica de determinada rea guarda
estreita relao com a dinmica econmica, a utilizao de estruturas espaciais
de anlise mais amplas que os municpios, formadas a partir da estrutura da rede
urbana,6 contribuem para entender como se expressam as relaes socioespaciais no
territrio paulista, pois municpios do mesmo porte populacional localizados em
regies metropolitanas (RMs) ou AUs, ou aqueles que no formam aglomerao
(isolados), apresentam, em geral, estrutura produtiva e diviso social de trabalho
bem distintas. Quando localizados em RMs ou AUs prximos a grandes centros
e articulados funcionalmente a eles , mesmo os pequenos municpios participam
da diviso social e regional do trabalho, que mais complexa, incorporando
caractersticas funcionais da aglomerao.
O processo de desconcentrao e interiorizao do desenvolvimento
ocorrido no estado de So Paulo, nas ltimas quatro dcadas, provocou mudanas
importantes na dinmica da rede urbana paulista, sobretudo no sentido de uma
maior urbanizao do interior e da concentrao de sua populao urbana em
cidades de mdio e grande porte. A interiorizao do desenvolvimento contribuiu
para reforar a articulao da rede urbana e produziu as estruturas espaciais
5. Estas projees correspondem a uma reviso daquelas anteriormente realizadas em 2002, que tiveram como base
a populao por idade e sexo recenseada em 2000, pelo IBGE, e as estatsticas vitais produzidas pela Fundao Seade
at 2001. Nesta reviso, foram consideradas as novas tendncias apontadas para os componentes demogrficos a
partir das estatsticas vitais atualizadas at 2007 e das mudanas de tendncia de crescimento populacional reveladas
pela Contagem Populacional de 2007 (IBGE).
6. Para detalhes sobre as categorias da rede urbana aqui utilizadas, consulte-se Caracterizao e Tendncias da Rede
Urbana do Brasil (Ipea, UNICAMP/IE-Nesur e IBGE, 2001) (Coleo Pesquisas 3 2 vols.).
447
existentes no interior paulista, que atualmente conta com duas metrpoles

(RMBS e RMC) e 11 AUs.
Nas ltimas dcadas, a conurbao vem se constituindo como a principal
caracterstica da rede urbana no estado de So Paulo, articulando RMs e AUs e
concentrando parcela crescente da populao. Em 2008, as trs RMs RMSP,
RMBS e RMC , que agregavam 67 municpios, concentravam 59% da populao
estadual, e as 11 AUs, que correspondiam a 60 municpios, 17%.
Entre os anos de 1980 e 2000, o nmero de municpios no interior do
estado com populao urbana superior a 100 mil habitantes aumentou de 22
para 36. O maior incremento ocorreu na faixa de cidades acima de 500 mil
habitantes, categoria que possua, em 1980, apenas uma cidade (Campinas), e
que passou a ter, no ano de 2000, trs cidades (Campinas, So Jos dos Campos e
Ribeiro Preto). Isto indica que mais da metade da populao urbana do interior
paulista (50,1%, em 2000) apresentava-se concentrada em cidades com mais de
100 mil habitantes, num total de 8,7 milhes de pessoas, o equivalente a 25% da
populao urbana do estado.
Segundo as projees, em 2008, o nmero de municpios do interior do estado
(excluindo RMSP) com populao urbana superior a 100 mil habitantes passou
para 46, que respondiam por 57,3% da populao urbana do interior paulista
neste ano. Ainda no interior, a faixa acima de 500 mil habitantes composta por
quatro municpios: Campinas, So Jos dos Campos, Sorocaba e Ribeiro Preto,
responsveis por 14,6% da populao urbana do interior do estado.
Fonte: Fundao Seade.
MAPA 1
Dinmica urbana populao total por classes de tamanho (2008)
448
449
A maior parte das cidades de porte mdio localiza-se no entorno da

RMSP, nas regies de Campinas, Sorocaba, So Jos dos Campos e, em
menor volume, na poro central do estado. As AUs seguem um padro
de distribuio semelhante ao observado nas cidades de porte mdio,
concentrando-se no entorno da RMSP.
A RMSP passou a dividir seu dinamismo econmico e populacional
com determinadas regies do interior, porm continuou a se destacar como
o mais importante centro financeiro e de servios do estado e do pas. Esta
regio continuou mantendo o papel de liderana em termos econmicos e de
concentrao populacional, respondendo por 47,8% da populao paulista
em 2008. O municpio de So Paulo segue se caracterizando como o maior do
estado, com uma populao de 10,9 milhes de habitantes em 2008. Cinco dos
nove municpios do estado com populao superior a 500 mil habitantes esto na
RMSP (So Paulo, Guarulhos, So Bernardo do Campo, Osasco e Santo Andr).
Alm dos centros industriais j consolidados, como Campinas, So Jos dos
Campos e Santos e seus respectivos entornos, tambm tem papel relevante na
dinmica da rede urbana a ocupao ao longo dos grandes eixos de ligao com a
capital, principalmente as cidades com melhor infraestrutura, ligadas atravs das
rodovias Bandeirantes e Anhanguera, Presidente Dutra e Carvalho Pinto, Castelo
Branco e Marechal Rondon, Raposo Tavares e Washington Lus e pela Ferno Dias.
Um aspecto interessante a se destacar que o processo de desconcentrao
econmica em direo ao interior paulista reduziu o ritmo de crescimento da
populao, mas as taxas de crescimento demogrfico das reas mais industrializadas
fora da RMSP continuaram a ser maiores que a da metrpole paulistana; em
grande parte, devido aos posteriores efeitos dinamizadores desta desconcentrao
industrial sobre o mercado de trabalho no setor tercirio. Assim, o patamar de
urbanizao j atingido pelas principais reas fora da RMSP contribuiu para o
fortalecimento de centros na rede urbana estadual e para o direcionamento dos
fluxos migratrios no estado de So Paulo.
Embora a RMSP, em sua totalidade, tenha apresentado sensvel
desacelerao no ritmo de crescimento populacional nas ltimas dcadas,
existe uma visvel diferena entre a dinmica populacional no municpio
de So Paulo, que corresponde rea central, e a de alguns municpios
perifricos. Enquanto a capital paulista cresceu, na dcada de 1990, a uma
taxa inferior a 1% ao ano (a.a.), alguns municpios da RMSP, como Vargem
Grande Paulista e Santana do Parnaba, cresciam a taxas superiores a 8% a.a.,
refletindo a continuidade do processo de expanso da mancha metropolitana
que incorpora espaos cada vez mais distantes.
450
Nos ltimos 50 anos, o estado de So Paulo superou sistematicamente o

ritmo de crescimento do pas. Sua populao mais que dobrou, de 17,7 milhes
de pessoas, em 1970, para 41,1 milhes em 2008. A taxa de crescimento atual
do estado representa quase um tero da registrada na dcada de 1950, perodo de
auge do crescimento populacional.
A partir dos anos 1980, o ritmo de crescimento populacional do estado
acompanhou a tendncia de reduo do pas, passando de uma taxa de 3,5% a.a.,
na dcada de 1970, para 2,1% a.a. no perodo entre 1980 e 1991, 1,8% a.a. entre
1991 e 2000, e 1,3% a.a. entre 2000 e 2008.
MAPA 2
Dinmica urbana taxa de crescimento populacional (1991-2000)

451
MAPA 3
Dinmica urbana taxa de crescimento populacional (2000-2008)
452
453
Seguindo a mesma tendncia estadual, todas as reas que integram o estrato

superior da rede urbana trs RMs e 11 AUs apresentaram desacelerao
no ritmo de crescimento em todo o perodo 1970-2008. Observa-se que 51
municpios, localizados, principalmente, no leste paulista, em reas de maior
dinamismo econmico e tambm de maior concentrao urbana, apresentaram
taxas de crescimento superiores a 3%. As cidades com taxas negativas situam-se,
em sua maioria, na poro oeste do estado.
As tendncias de crescimento demogrfico do estado de So Paulo so
fortemente influenciadas pela RMSP, que abrigava quase a metade da populao
estadual em 2008 (47,9%). At 1970, o crescimento desta regio (4,6% a.a.) era
superior mdia estadual. Nas duas ltimas dcadas, verificou-se diminuio no
ritmo de crescimento: a taxa anual da RMSP passou de 1,9%, no perodo 19801991, para 1,7%, entre 1991 e 2000, e 1,2%, entre 2000 e 2008, inferior mdia
do estado. Em 2008, o municpio de So Paulo contava com quase 11 milhes de
pessoas e respondia por 55% da populao da RMSP. Diferentemente da RMSP,
as outras duas reas metropolitanas do estado, RMBS e RMC, mantiveram, nos
mesmos perodos, taxas de crescimento superiores mdia estadual, embora
tenham apresentado reduo no ritmo de crescimento ao longo do perodo 19802008. A RMBS manteve o ritmo de crescimento de 2,2% a.a., nos intervalos
1980-1991 e 1991-2000, e cresceu em mdia 1,5% no perodo 2000-2008.
A taxa de crescimento da RMC passou de 3,5% a.a., entre 1980 e 1991, para
2,6% (1991-2000) e 1,9% (2000-2008).
Apesar da tendncia de desacelerao no ritmo de crescimento populacional,
grande parte das AUs do estado registra taxas acima da mdia estadual entre 20002008, sobressaindo-se Sorocaba e Jundia, com taxas superiores a 1,8% a.a. As excees
so as AUs de Guaratinguet e Araatuba, com taxas em torno de 1% a.a. neste perodo.
Acompanhando a tendncia de desacelerao do crescimento observada em
todo o estado, as projees de populao apontam que, nas prximas dcadas, as
regies tambm devero apresentar certa convergncia com diferenas entre os
ritmos de crescimento da populao cada vez menores. Esta tendncia produzir
uma relativa homogeneidade na dinmica populacional das regies paulistas.
Observa-se aumento na densidade demogrfica paulista, resultante do
crescimento populacional esperado. Do ponto de vista da redistribuio da
populao, espera-se um panorama muito parecido ao registrado em 2000, em
que a maior concentrao populacional continuar na parte leste do estado e a
menor na parte oeste.
Nas ltimas dcadas, observa-se tambm uma diminuio na intensidade e/ou
um redirecionamento dos fluxos migratrios nas regies que tradicionalmente
apresentavam taxas elevadas de crescimento e uma grande concentrao de
454
populao. Na dcada de 1990, as regies mais dinmicas situadas a leste do estado

reduziram bastante o ritmo de crescimento e as regies mais estagnadas a oeste do
estado mostraram reduo nas perdas migratrias. Estas duas tendncias em conjunto
propiciaram comportamentos migratrios menos dspares entre as regies do estado.
Alm dos movimentos migratrios interestaduais, outras formas de
mobilidade adquiriram importncia e significado analtico, como os movimentos
intraestaduais. Segundo os dados do Censo Demogrfico de 2000, entre 1995
e 2000 o volume de migrantes do estado foi de 2,3 milhes de pessoas. Deste
total, 54,8% corresponderam a fluxos advindos de outros estados brasileiros
e 45,2% a movimentos ocorridos entre municpios do prprio estado de So
Paulo. Praticamente 1 milho de pessoas deslocaram-se entre as regies do estado
neste perodo. Os principais fluxos migratrios ocorreram para as regies de
maior dinamismo econmico, sobressaindo-se a RMSP e a RMBS e as regies
administrativas de Campinas, Sorocaba e So Jos dos Campos.
A partir de informaes provenientes do Censo Demogrfico de 2000,
possvel tambm analisar os deslocamentos pendulares ocorridos no estado de So
Paulo. Tais deslocamentos so definidos, segundo o censo, como os movimentos
realizados pela populao entre o municpio de residncia e o municpio de
trabalho ou estudo. Constituem referencial de grande relevncia para a anlise
dos processos de metropolizao e expanso urbana. Alm disso, tendem a abarcar
distncias cada vez maiores entre a origem e o destino, revelando o avano do
processo de ocupao do espao e de formao das AUs.
No estado de So Paulo, de um total de 27 milhes de pessoas com 15
anos ou mais, no ano 2000, praticamente 2 milhes realizaram deslocamentos
pendulares, ou seja, 7% desta populao. Do total, 97% eram intraestaduais.
A RMSP registrou o maior volume de pessoas com 15 anos ou mais que se
deslocavam de um municpio a outro para trabalhar ou estudar. Este contingente,
em 2000, era de aproximadamente 1 milho de pessoas.
Com o intuito de ilustrar a heterognea distribuio da atividade econmica no

estado de So Paulo, o Atlas Seade da economia paulista (2006) apresenta indicadores
que possibilitam a identificao de especializaes regionais por intermdio de trs
coeficientes: especializao, concentrao e localizao.7 A seguir, apresenta-se a
distribuio destes coeficientes pelos grandes segmentos da indstria e da

atividade terciria no territrio estadual:
7. O coeficiente de especializao mede a importncia de determinada atividade dentro da estrutura econmica de

um dado municpio; o coeficiente de concentrao demonstra o peso do municpio na composio da atividade dentro
do estado; e o coeficiente de localizao demonstra atividades que, embora sejam pouco relevantes para o total do
estado, so importantes para o municpio.
455
bens de consumo no durvel: concentrados na RMSP e na RMC, em

Sorocaba, Franca e Araatuba, mas especializao e localizao acentuadas no oeste do estado;
bens intermedirios: concentrados na RMSP e na RMC, em Sorocaba e
So Jos dos Campos, mas especializao e localizao acentuadas no sul
do estado, na Baixada Santista e em alguns municpios do Vale do Paraba;
bens de capital e consumo durvel: concentrados na RMSP e RMC,
em Sorocaba, So Jos dos Campos e Taubat, com especializao e
localizao acentuadas nas regies de So Jos dos Campos, Taubat,
Piracicaba e So Carlos;
comrcio: concentrado nas RMSP e RMC, em Sorocaba, Ribeiro Preto
e na Baixada Santista, com especializao e localizao acentuadas nas
regies sul e central do estado; e
servios: concentrados na RMSP e na RMC, em Sorocaba, Ribeiro Preto e na Baixada Santista, com especializao e localizao acentuadas no
entorno das reas metropolitanas de So Paulo e da Baixada Santista.
Alm disso, esse estudo focou a anlise da distribuio da atividade industrial
na RMSP e seu entorno, que respondem conjuntamente por cerca de 90% do valor
agregado (VA) do estado e, aproximadamente, por 40% de toda a indstria de
transformao brasileira. Esta rea, que vem sendo denominada macrometrpole,
comporta o peso extraordinrio da capital nas atividades industrial e de servios,
sendo ligada, praticamente sem interrupo, s regies de Campinas, Sorocaba,
Baixada Santista e Vale do Paraba. Fora destes eixos, a atividade industrial vai
se tornando menos intensa e registram-se algumas concentraes pontuais.
Na capital, destacam-se o eixo sudeste, rumo ao ABC, e o eixo sudoeste, em
direo ao bairro de Santo Amaro.
Para melhor detalhar a macrometrpole, foram escolhidas aquelas atividades
econmicas que apresentam maior densidade na regio em termos de pessoal
ocupado, unidades locais e VA.
Ao desagregar a anlise em divises industriais,8 essa configurao de eixos
radiais a partir da capital se mantm, porm com pesos diferentes: i) a fabricao
de alimentos e bebidas destaca-se no eixo da rodovia Anhanguera, em decorrncia
principalmente da produo de acar nesta diviso industrial; ii) a fabricao
de combustveis se distribui em focos isolados (representados pelas refinarias de
petrleo do estado), fletindo para a rodovia Washington Lus, onde predomina
a produo de lcool; iii) a fabricao de produtos qumicos se sobressai nos
8. Conforme Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE 1.0).
456
eixos macrometropolitanos Anhanguera, Dutra e Imigrantes; iv) a fabricao

de artigos de plstico e borracha se concentra no ABC, vinculada produo
automobilstica; v) a metalurgia bsica destaca-se na RMSP, principalmente no
eixo sudeste da capital, alm de, a oeste do estado, no municpio de Alumnio,
a leste, em Pindamonhangaba, e ao sul, em Cubato; vi) a fabricao de
mquinas e equipamentos aparece no territrio macrometropolitano, embora
mais concentrada na capital; vii) a fabricao de mquinas para escritrio e
equipamentos de informtica concentra-se principalmente na capital, em Barueri,
Sorocaba e Taubat; viii) a fabricao de material eletrnico e de aparelhos e
equipamentos de comunicaes concentra-se nas reas do noroeste da capital, em
direo regio de Osasco e Barueri, e em alguns municpios da macrometrpole,
como Jaguarina, Itu, Votorantim e Taubat; ix) a fabricao e montagem de
veculos automotores, reboques e carrocerias est intensamente concentrada na
regio do ABCD (Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul e
Diadema), e ainda nos municpios de So Paulo, Campinas, So Jos dos Campos
e Sorocaba; e x) a fabricao de outros equipamentos de transporte concentra-se
em So Jos dos Campos, dada a presena da Embraer, e no municpio de So
Paulo, dada a presena de fbricas de vages, de bicicletas etc.
Pautado pelas rpidas transformaes do mercado com nfase no perodo
1996-2005, no qual o estado de So Paulo perdeu participao no VA industrial
nacional, o estudo Competitividade da indstria paulista: propostas de polticas, do
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do estado de So Paulo IPT (RODRIGUES
e ALMEIDA, 2008), buscou diagnosticar os setores nos quais o estado teria
chances de se posicionar de forma competitiva no futuro prximo. Os 25
setores selecionados pelo estudo representaram 54% do valor da transformao
industrial e 52% do pessoal ocupado na indstria paulista em 2005. Mostraramse relevantes, tambm, na gerao de renda e na pauta de exportaes.
Os setores de explorao de petrleo e gs natural, semicondutores,
segmentos de aplicao para fotnica, bem como o de desenvolvimento de energias
alternativas, como o etanol, o biodiesel e o gs natural foram denominados
portadores de futuro pelo seu potencial econmico, possibilidades de
transbordamentos tecnolgicos para a estrutura industrial paulista e, por ltimo,
pelo carter incipiente destas atividades no estado.
O trabalho indicou uma srie de aes de polticas pblicas para promoo
da competitividade da indstria paulista, com destaque para a implementao
do Programa de Parques Tecnolgicos Paulistas, inicialmente nos municpios
de Americana, Campinas, Piracicaba, So Carlos, So Jos dos Campos, So
Jos do Rio Preto, So Paulo, Ribeiro Preto e Santos.
457
Confrontando os resultados do Atlas Seade com o estudo Arranjos

produtivos no estado de So Paulo,9 que mapeou 24 arranjos selecionados,
identificando o(s) municpio(s) envolvidos, observam-se alguns pontos em
comum nos seguintes segmentos industriais: aeronutico (aeroespacial),
na regio de So Jos dos Campos; calados em Franca (masculinos), Ja
(femininos) e Birigui (infantis); lcool (etanol) em Piracicaba; mveis em
Mirassol (regio de So Jos do Rio Preto); equipamentos mdicos em
Ribeiro Preto; cosmticos na RMSP e no ABC. O programa estadual de
APLs identifica mais 22 aglomerados produtivos, que ainda no renem
todas as condies para serem classificados como APLs. Destes, apenas um
coincide com um segmento industrial assinalado no Atlas: tecnologia da
informao, em Campinas.
2.3 Distribuio das atividades econmicas no estado de
So Paulo segundo o PIB municipal
Uma vez identificada a distribuio da estrutura produtiva no territrio paulista

com base nos trabalhos resenhados, lanou-se mo da anlise do PIB de 2006 dos
municpios, bem como dos VAs setoriais que o compem, para precisar com mais
clareza a contribuio dos municpios classificados no estrato superior da rede urbana
(IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001) economia estadual. Dessa forma, foi possvel
observar no apenas a importncia econmica destes municpios, mas tambm a
composio setorial caracterstica das AUs metropolitanas e no metropolitanas,
assim como dos centros regionais que no fazem parte de aglomeraes.
Alm disso, com o intuito de analisar a diviso territorial do trabalho, de
certa forma retratada pela estrutura da rede urbana, recorreu-se tipologia do PIB
municipal desenvolvida pela Fundao Seade. Esta metodologia, que sistematiza
as informaes do peso relativo da atividade econmica no municpio e no estado
e, a partir da, encontra padres de similaridade entre os municpios, propicia a
compreenso do perfil produtivo dos municpios paulistas.10
A distribuio do PIB de 2006 pela estrutura da rede urbana paulista
confirma a j conhecida concentrao econmica no territrio do estado. As trs
regies metropolitanas juntas respondem por 67,7% do PIB do estado, enquanto
as AUs respondem por 16,3% e os 11 centros urbanos com populao superior a
100 mil habitantes, por 3,4%. Ou seja, os 137 municpios que compem o estrato
superior da rede urbana paulista respondem por 87,4% do PIB estadual em 2006.
9. Corresponde a uma poltica em curso na Secretaria de Desenvolvimento do Estado, a partir de estudos para definio
e seleo dos arranjos produtivos locais (APLs) beneficirios do Programa de Apoio aos APLs paulistas.
10. Para detalhes, ver: Fundao Seade. Relatrio Metodolgico: tipologia de municpios segundo o seu perfil do VA
por setor de atividade. So Paulo: Fundao Seade, abril de 2009.
MAPA 4
Dinmica urbana distribuio do PIB (2006)
458
459
A anlise do PIB per capita nas AUs e centros regionais corrobora a tendncia
de concentrao espacial da atividade econmica estadual. As RMs juntas
apresentam PIB per capita acima da mdia do estado (R$ 22.616,20), apesar de a
RMBS, individualmente, apresentar este indicador ligeiramente abaixo da mdia
estadual. Observa-se tendncia de diminuio do PIB per capita das aglomeraes
conforme estas se afastam do centro econmico dinmico do estado, sendo que
a de Araatuba apresenta o menor PIB per capita, de apenas R$ 11.179,05.
A exceo para esta tendncia a AU de Ribeiro Preto, com PIB per capita de
R$ 20.571,54, ratificando o entendimento de que esta regio vem ampliando a
sua importncia na hierarquia da rede urbana no interior paulista.
MAPA 5
Dinmica urbana PIB per capita (2006)
460
461
TABELA 1
Nmero de municpios, PIB e PIB per capita (2006)
Regies metropolitanas (RM) e
aglomeraes urbanas (AU)
Nmero de
municpios
PIB
Populao
PIB
per capita
Absoluto
(em R$ 1 mil)
Absoluta
645
802.551.691,44
100,0
41.055.734
100,0
19.547,86
Regies metropolitanas
67
543.491.278,29
67,7
24.031.058
58,5
22.616,20
RM de So Paulo
39
450.604.630,47
56,1
19.677.506
47,9
22.899,48
RM de Campinas
19
62.656.619,03
7,8
2.687.099
6,5
23.317,57
30.230.028,78
3,8
1.666.453
4,1
59
130.687.048,79
16,3
7.064.031,00
17,2
AU de So Jos dos Campos
29.781.492,12
3,7
1.361.677
3,3
18.140,34

18.500,35
21.871,19
AU de Ribeiro Preto
16.369.473,39
2,0
795.734
1,9
20.571,54
Estado de So Paulo
RM da Baixada Santista
Aglomeraes urbanas
AU de Sorocaba
10
20.079.608,05
2,5
1.209.158
2,9
16.606,27
AU de Jundia
18.696.494,62
2,3
641.656
1,6
29.137,88
AU de So Jos do Rio Preto
6.489.917,67
0,8
486.378
1,2
13.343,36
AU de Araraquara
7.432.835,28
0,9
488.888
1,2
15.203,55
AU de Araatuba
3.242.706,06
0,4
290.070
0,7
11.179,05
AU de Bauru
7.575.059,14
0,9
493.454
1,2
15.351,09
AU de Limeira/Rio Claro
12.570.788,56
1,6
715.620
1,7
17.566,29
AU de Guaratinguet
3.281.838,98
0,4
267.152
0,7
12.284,54
AU de Mogi Guau/Mogi Mirim
5.166.834,94
0,6
314.244
0,8
16.442,11
Centros regionais
11
27.090.560,51
3,4
2.015.681
4,9
13.439,90
Demais municpios
508
101.282.803,85
12,6
7.944.964
19,4
12.748,05
A distribuio dos setores econmicos pela rede urbana evidencia a

maior complexidade produtiva, no sentido de integrao setorial, nos grandes
centros. O VA dos servios e da indstria concentra-se fortemente nas regies
metropolitanas e nas AUs, enquanto o VA gerado no setor primrio predomina
nos demais municpios do estado.11
Nota-se que a presena macia do setor tercirio e de quase metade do
setor secundrio caracteriza a maior regio metropolitana do pas, a RMSP.
Esta composio setorial arrefece conforme aumenta a distncia da RMSP e dos
vetores de desenvolvimento do estado.
Apesar do dinamismo e da importncia econmica da RMC, da RMBS
e das AUs, o padro de composio setorial destas regies ligeiramente
diferente daquele encontrado na RMSP, com maior concentrao relativa do
11. Refere-se aos 508 municpios paulistas que no se encontram no estrato superior da rede urbana paulista.
462
setor secundrio diante do tercirio, a despeito de este ltimo ser ainda bastante
relevante. Em compensao, exceto pela Baixada Santista, amplia-se a presena da
atividade primria, principalmente nas AUs (grfico 1).
Nos principais centros urbanos que se localizam em regies de urbanizao
menos densa, com populao superior a 100 mil habitantes, a participao do
setor primrio relativamente maior.
Como era de se esperar, a participao do setor primrio se amplia
consideravelmente no grupo dos demais municpios, que respondem por cerca de
77,1% do VA da agropecuria do estado em 2006, 13,8% do VA da indstria e
11,4% do VA dos servios (grfico 1).
GRFICO 1
Participao no VA, por setor de atividade (2006)
Por meio de estudo realizado pela Fundao Seade, que classifica os municpios
paulistas segundo a composio e a representatividade de seus respectivos PIBs,12
possvel observar a distribuio dos municpios no espao geogrfico estadual
segundo o perfil produtivo definido pela tipologia do PIB municipal. Cabe ressaltar
que esta tipologia agregou os municpios em sete grupos distintos, sendo eles:
perfil de servios: municpios com estrutura econmica pouco complexa,
baseada principalmente nos servios, sem relevncia na economia estadual;
perfil de servios da administrao pblica: municpios que possuem
atividade econmica restrita e, por este motivo, os servios prestados
pela administrao pblica assumem papel determinante;
12. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br/produtos/pibmun/pdfs/PIBMunicipal_Tipologia.pdf>.
463
perfil agropecurio: pequenos municpios cuja atividade econmica

baseia-se principalmente na atividade agropecuria, sem relevncia na
economia estadual;
perfil agropecurio com relevncia no estado: municpios que se destacam pela sua produo agropecuria;
perfil industrial: municpios com perfil produtivo industrial, sem relevncia na economia estadual;
perfil industrial com relevncia no estado: a estrutura produtiva dos
municpios deste grupo est fortemente baseada na indstria; e
perfil multissetorial: os municpios deste grupo diferenciam-se por uma
estrutura produtiva complexa, na qual, alm da indstria, tem relevncia o
setor de servios, principalmente os mais sofisticados, voltados produo.
De forma geral pode-se considerar que os dois ltimos grupos agregam os
grandes municpios paulistas, tanto em relao ao seu peso econmico como
em relao concentrao populacional, conforme aponta a tabela 2. No outro
extremo, encontram-se os municpios classificados com perfil de servios da
administrao pblica e os agropecurios. Os municpios com perfil de servios,
com perfil industrial, e os agropecurios com relevncia no estado apresentam
importncia intermediria.
TABELA 2
Nmero de municpios, PIB e PIB per capita, segundo tipologia do PIB municipal (2006)
Tipologia do PIB municipal
Nmero de
municpios
PIB
Valor absoluto
(em R$ milhes)
Populao
PIB
per capita
Total
645
802.551,69
100,00
41.055.734
19.547,86
Servios
184
58.684,86
7,30
5.453.847
10.760,27
90
4.554,37
0,60
857.686
5.310,07
133
6.813,46
0,80
681.059
10.004,22
Servios da administrao pblica

Agropecurio
Agropecurio com relevncia no estado
62
35.335,38
4,40
2.493.304
14.172,11
122
66.247,88
8,30
3.666.673
18.067,57
Industrial com relevncia no estado
25
162.055,49
20,20
7.191.182
22.535,31
Multissetorial
29
468.860,25
58,40
20.711.983
22.637,15
Industrial
A anlise da distribuio dos municpios no estado de So Paulo, segundo a

tipologia do PIB, evidencia a rede urbana paulista, conforme pode ser observado
no mapa 6.
MAPA 6
Dinmica urbana tipologia do PIB municipal (2006)
464
465
Entre os 29 municpios identificados como multissetoriais na tipologia do

PIB municipal, 28 pertencem ao estrato superior da rede urbana (IPEA,IBGE
e UNICAMP, 2001). Fora deste conjunto, apenas So Sebastio foi classificado
como multissetorial.
Os municpios multissetoriais esto fortemente concentrados nas regies
metropolitanas do estado e, nas aglomeraes onde h este tipo de municpio, ele
invariavelmente o municpio polo. Isto ocorre, inclusive, na AU de Araraquara/
So Carlos, na qual estes dois municpios dividem as funes polarizadoras.
Nota-se tambm que todos os centros urbanos (IPEA, IBGE e UNICAMP,
2001) localizados no centro-oeste e norte do estado, com exceo do de Catanduva,
tambm se caracterizam como multissetoriais.
Todos os 25 municpios com perfil industrial e relevncia no estado
localizam-se no estrato superior da rede urbana. O que chama ateno o fato de
as aglomeraes prximas da capital Sorocaba, Jundia e So Jos dos Campos
terem suas cidades centrais identificadas neste grupo, ao invs de no conjunto de
perfil multissetorial. Integra, ainda, este grupo a cidade de Rio Claro, que divide
a funo polarizadora com Limeira, na AU Limeira/Rio Claro.
466
Ento, deve-se considerar que no s os municpios multissetoriais da tipologia

do PIB municipal, mas tambm aqueles com perfil industrial com relevncia no
estado, caracterizam-se por elevado grau de diversificao e articulao inter e
intrassetorial, caracterstico de centros com funes urbanas especficas.
Entre os 122 municpios classificados no grupo de perfil industrial, 37
localizam-se nas regies metropolitanas ou AUs. Apenas na AU de Guaratinguet,
o municpio polo foi classificado neste grupo.
Em relao aos municpios com perfil de servios (184 no total), 31
encontram-se no estrato superior da rede urbana paulista, sendo que trs foram
classificados como centros urbanos: Bragana, Atibaia e Catanduva.
Dos 62 municpios que compem o conjunto de perfil agropecurio com
relevncia no estado, nove esto no estrato superior da rede urbana. Ganham
destaque os seguintes municpios: Holambra, que integra a RM de Campinas;
Mogi Guau e Mogi Mirim, que exercem a funo de polarizadores da aglomerao; e Itapetininga e Botucatu, destacados como centros urbanos.
O grupo de municpios que menos aparece no estrato superior da rede
urbana o de perfil agropecurio. Dos 133 existentes, apenas o de Guatapar,
localizado na AU de Ribeiro Preto, possui este perfil.
Tambm no caso dos municpios com perfil de servios pblicos, apenas cinco
dos 90 municpios existentes no estado de So Paulo esto no estrato superior da
rede urbana paulista, sendo que trs se encontram na RMSP: Francisco Morato,
Juquitiba e Pirapora do Bom Jesus. Os outros dois municpios so: Trememb, na
AU de So Jos dos Campos; e Canas, na AU de Guaratinguet.
Dessa forma, pode-se afirmar que, exceto nas AUs de Guaratinguet e
Mogi Guau/Mogi Mirim e em alguns centros regionais, o papel dos municpios
centrais, que polarizam regies, foram claramente marcados, pela tipologia do PIB
municipal, ou como municpios multissetoriais ou como municpios industriais
relevantes. No entanto, os municpios no entorno dos polos, no interior das
AUs, no demonstraram uma caracterizao semelhante. Isto ocorre porque a
diviso territorial do trabalho, seja internamente s aglomeraes, seja entre as
aglomeraes, est relacionada s caractersticas socioeconmicas das regies nas
quais elas se inserem, sendo necessria uma anlise do espao geogrfico paulista
considerando as diferenas existentes entre as regies.
Conforme explicitado por Corra (2006), enquanto reflexo das aes de

diferentes agentes sociais, a rede urbana condiciona e condicionada pelas
caractersticas regionais dos territrios nos quais ela se insere. Mesmo que, em
467
alguma medida, a rede urbana brasileira seja uma extenso de uma ampla rede
urbana que extrapola os limites do espao geogrfico nacional, a existncia de
uma relativa autonomia regional faz com que a diviso territorial do trabalho seja
parcialmente determinada pelas decises e interesses dos agentes sociais nacionais
(Corra, 2006). Assim, pode-se considerar que a apreenso da dinmica
urbana paulista pressupe antes de tudo a compreenso da regio onde os centros
e suas hinterlndias se inserem.
A elucidao da distribuio da atividade econmica no estado de So
Paulo permite delimitar territrios no mapa paulista que apresentam dinmicas
econmicas diferenciadas, tornando possvel observar os municpios que
compem a rede urbana paulista em seus contextos regionais. Cabe ressaltar
que o esforo de caracterizao destas reas, daqui em diante denominadas de
recortes territoriais, implicou o uso das regionalizaes formais j existentes no
estado de So Paulo, quais sejam, as regies administrativas (RAs) e as regies
de governo (RGs) do estado de So Paulo. Estas regionalizaes formais foram
agregadas conforme similaridade produtiva, o que permitiu identificar sete
recortes territoriais, explicitados a seguir.
TABELA 3
PIB e VA por setor de atividade no estado (2006)
PIB
Regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e
Valor absoluto
municpios
(em R$ 1mil)
Agropecuria
%
Valor absoluto
(em R$ 1 mil
reais)
Indstria
Servios
Valor absoluto
(em R$ 1 mil
reais)
%
100
Valor absoluto
(em R$ 1 mil
reais)
456.765.824
100
Estado de So Paulo
802.551.690
100
14.217.090
100
203.547.210
Macrometrpole
633.777.334 79,0
1.741.871
12,3
157.260.515 77,3
363.844.844 79,7
RM de So Paulo
450.604.630
56,1
244.762
1,7
100.202.757
49,2
274.919.462
60,2
So Paulo
282.852.338
35,2
19.912
0,1
54.428.484
26,7
181.192.940
39,7
RM de Campinas
62.656.619
7,8
371.808
2,6
19.688.804
9,7
30.703.388
6,7
Campinas
23.624.853
2,9
56.751
0,4
4.694.058
2,3
12.958.349
2,8
RM da Baixada Santista
30.230.029
3,8
69.028
0,5
6.602.764
3,2
14.424.533
3,2
16.128.535
Santos
AU de So Jos dos
29.781.492
Campos
So Jos dos Campos 15.530.132
2,0
3.549
0,0
2.087.419
1,0
6.511.442
1,4
3,7
73.084
0,5
12.718.885
6,2
12.248.813
2,7
1,9
15.404
0,1
6.595.542
3,2
6.717.013
1,5
AU de Sorocaba
20.079.608
2,5
126.607
0,9
6.583.560
3,2
9.783.420
2,1
Sorocaba
10.162.976
1,3
6.744
0,0
2.876.612
1,4
5.407.507
1,2
AU de Jundia
18.696.495
2,3
65.084
0,5
6.087.280
3,0
9.754.799
2,1
11.294.335
1,4
26.654
0,2
3.347.569
1,6
6.199.500
1,4
5.166.835
0,6
282.141
2,0
1.851.905
0,9
2.376.698
0,5
Jundia
AU de Mogi Guau/
Mogi Mirim
(Continua)
468
(Continuao)
PIB
Valor absoluto
municpios
(em R$ 1mil)
Mogi Guau
Mogi Mirim
Centros regionais
Bragana Paulista
Atibaia
2.073.766
Agropecuria
Indstria
Servios
Valor absoluto
(em R$ 1 mil
reais)
Valor absoluto
(em R$ 1 mil
reais)
Valor absoluto
(em R$ 1 mil
reais)
0,3
159.449
1,1
670.042
0,3
967.502
0,2
1.780.240
0,2
73.837
0,5
650.268
0,3
816.469
0,2
3.534.915
0,4
76.236
0,5
1.019.185
0,5
2.028.054
0,4
1.869.362
0,2
26.633
0,2
558.467
0,3
1.064.962
0,2
1.665.553
0,2
49.604
0,3
460.718
0,2
963.092
0,2
Demais municpios
13.026.711
1,6
433.122
3,0
2.505.374
1,2
7.605.676
1,7
Norte-nordeste
83.937.230
10,5
5.917.459
41,6
24.497.072
12,0
44.294.246
9,7
AU de Ribeiro Preto
16.369.473
2,0
249.210
1,8
4.096.833
2,0
10.107.490
2,2
Ribeiro Preto
AU de Araraquara/So
Carlos
Araraquara
11.270.937
1,4
53.263
0,4
1.914.394
0,9
7.959.247
1,7
7.432.835
0,9
277.847
2,0
2.105.902
1,0
4.189.340
0,9
3.101.576
0,4
85.172
0,6
673.642
0,3
1.952.490
0,4
So Carlos
3.137.106
0,4
90.207
0,6
864.488
0,4
1.820.197
0,4
12.570.789
1,6
314.766
2,2
4.199.367
2,1
6.479.520
1,4
Limeira
4.702.105
0,6
138.551
1,0
1.690.934
0,8
2.283.871
0,5
Rio Claro
3.279.049
0,4
36.314
0,3
1.288.677
0,6
1.532.826
0,3
Centros regionais
11.654.735
1,5
338.520
2,4
3.321.843
1,6
6.580.286
1,4
Piracicaba
6.834.140
0,9
94.613
0,7
2.329.702
1,1
3.458.081
0,8
AU de Limeira/Rio Claro
Franca
3.310.912
0,4
26.442
0,2
742.849
0,4
2.185.842
0,5
35.909.398
4,5
4.737.116
33,3
10.773.127
5,3
16.937.611
3,7
37.849.387
Oeste
AU de So Jos do Rio
6.489.918
Preto
So Jos do Rio Preto 5.732.009
4,7
2.959.606
20,8
10.014.974
4,9
21.658.180
4,7
0,8
36.894
0,3
945.599
0,5
4.796.669
1,1
0,7
17.414
0,1
722.619
0,4
4.362.876
1,0
AU de Araatuba
Demais municpios
3.242.706
0,4
60.006
0,4
584.511
0,3
2.261.101
0,5
Araatuba
2.156.748
0,3
42.479
0,3
310.307
0,2
1.584.496
0,3
Centros regionais
4.505.692
0,6
63.594
0,4
919.845
0,5
3.018.794
0,7
2.796.168
0,3
28.284
0,2
457.040
0,2
1.984.714
0,4
Presidente Prudente
Catanduva
1.709.524
0,2
35.310
0,2
462.805
0,2
1.034.080
0,2
Demais municpios
23.611.072
2,9
2.799.112
19,7
7.565.018
3,7
11.581.615
2,5
Centro-oeste
25.063.863
3,1
1.673.512
11,8
5.544.653
2,7
15.233.246
3,3
AU de Bauru
7.575.059
0,9
197.694
1,4
1.638.015
0,8
4.767.058
1,0
4.714.282
0,6
16.845
0,1
845.908
0,4
3.295.371
0,7
3.818.833
0,5
82.527
0,6
663.714
0,3
2.667.614
Bauru
Centros regionais
0,6
(Continua)
469
(Continuao)
PIB
Valor absoluto
municpios
(em R$ 1mil)
Marlia
Ja
2.460.831
Agropecuria
Indstria
Servios
Valor absoluto
(em R$ 1 mil
reais)
Valor absoluto
(em R$ 1 mil
reais)
Valor absoluto
(em R$ 1 mil
reais)
0,3
27.958
0,2
467.971
0,2
1.704.031
0,4
1.358.003
0,2
54.569
0,4
195.744
0,1
963.583
0,2
Demais municpios
13.669.971
1,7
1.393.292
9,8
3.242.923
1,6
7.798.574
1,7
Centro-sul
15.184.851
1,9
1.616.349
11,4
4.325.897
2,1
7.826.846
1,7
Centros regionais
3.576.386
0,4
307.029
2,2
1.103.827
0,5
1.785.932
0,4
Botucatu
1.906.483
0,2
83.014
0,6
660.127
0,3
948.220
0,2
Itapetininga
1.669.903
0,2
224.015
1,6
443.700
0,2
837.712
0,2
Demais municpios
11.608.465
1,4
1.309.319
9,2
3.222.069
1,6
6.040.914
1,3
Extremo-leste
4.788.872
0,6
69.869
0,5
1.594.080
0,8
2.640.838
0,6
AU de Guaratinguet
3.281.839
0,4
24.537
0,2
1.132.585
0,6
1.800.443
0,4
Guaratinguet
1.771.829
0,2
10.762
0,1
744.025
0,4
842.532
0,2
Demais municpios
1.507.033
0,2
45.332
0,3
461.496
0,2
840.394
0,2
Sul
1.950.153
0,2
238.424
1,7
310.020
0,2
1.267.624
0,3
3.1 A macrometrpole
O primeiro recorte foi chamado de macrometrpole e procura identificar a regio

econmica mais dinmica do estado. Esta regio foi delimitada por um permetro
que contempla a RMSP e as RGs de Santos, Campinas, So Jos dos Campos,
Taubat, Caraguatatuba, Sorocaba, Jundia e Bragana Paulista, que respondem
juntas por 79% do PIB estadual em 2006. A regio se destaca pela diversidade da
sua economia, a comear pela presena da RMSP, que segue como o locus principal
da atividade industrial e de servios do pas. Contrariamente a muitas metrpoles
do mundo, a RMSP nunca deixou de ser um importante centro manufatureiro.
No entanto, ao longo do tempo, as atividades econmicas desconcentraram-se,
dirigindo-se para o entorno da RMSP, formando a macrometrpole.
Essa rea fortemente urbanizada, com intensos fluxos de pessoas e
mercadorias, engloba as trs regies metropolitanas e as AUs de So Jos dos
Campos, de Sorocaba, de Jundia e de Mogi Guau/Mogi Mirim, alm dos centros
regionais de Atibaia e Bragana Paulista. Dos 135 municpios que compem a
macrometrpole, 95 ocupam o estrato superior da rede urbana e respondem por
97,9% do PIB gerado na regio, ou seja, os 40 municpios restantes participam
com apenas 2,1% desta riqueza.
470
A participao da RMSP no PIB estadual de mais de 56%, sendo

esta concentrao ainda maior em relao ao setor tercirio (60,2%) do que
relativamente ao secundrio (49,2%). Observa-se que, entre os 39 municpios
que compem a RMSP, 19 so multissetoriais ou de perfil industrial relevante. Em
2006, nenhum deles se destacou pela atividade primria, apesar da importncia
relativa que esta atividade tem nos municpios localizados no leste da regio,
principalmente Mogi das Cruzes, Biritiba Mirim e Guararema.
interessante notar que os municpios localizados na poro oeste da
RMSP Osasco, Barueri, Carapicuba, Embu, Itapecerica, Itapevi, Santana de
Parnaba e Taboo da Serra foram classificados como multissetoriais, sugerindo
a configurao de uma dinmica produtiva mais voltada atividade terciria nesta
regio. Destacam-se ainda como multissetoriais os municpios de Guarulhos,
considerado polo sub-regional da poro nordeste, e Mogi das Cruzes, polo subregional da poro leste.
No ABCD paulista, todos os municpios Santo Andr, So Bernardo do
Campo, So Caetano do Sul e Diadema foram caracterizados como de perfil
industrial com relevncia, o que assinala a importncia da indstria na dinmica
econmica do sudeste da RMSP.
A RMC a segunda AU mais importante na riqueza estadual, contribuindo
com 7,8% do PIB do estado. Ao contrrio da RMSP, esta regio tem maior
participao relativa no setor secundrio (9,7%) do que no setor tercirio
(6,7%). Uma peculiaridade regional a menor concentrao econmica no seu
municpio-polo, uma vez que Campinas responde por 38% da riqueza produzida
na RMC. Exceto pelas aglomeraes que possuem dois municpios polarizadores,
todas as outras existentes no estado de So Paulo tm mais de 50% da atividade
econmica concentrada no municpio central. O municpio-polo da RMC
tambm apresenta relativa importncia na atividade primria, respondendo por
15% do VA da agropecuria da regio, ficando atrs apenas do municpio de
Holambra, que se destaca pelo APL de flores.
Campinas e Hortolndia foram classificados com perfil multissetorial, e os
municpios do entorno com perfil industrial, relevante ou no. Apenas Holambra
exibe perfil agropecurio com relevncia, enquanto Artur Nogueira, Pedreira e
Santo Antnio de Posse possuem perfil de servios.
Cabe destacar que os municpios mais a oeste da RMC possuem dinmica
industrial relacionada presena do APL de Americana, de txteis e confeces,
que inclui, alm de Americana, as cidades de Nova Odessa e Santa Brbara dOeste.
Este ltimo tambm possui, em sua estrutura produtiva, atividade econmica
que o liga APL do etanol presente no municpio vizinho, Piracicaba. Nesse
sentido, Artur Nogueira e Cosmpolis, que ficam no norte da RMC, destacam-se
471
na produo de laranja, que insumo para a indstria de sucos localizada na AU

de Limeira/Rio Claro, limtrofe a estes municpios.
A RMBS a terceira mais importante na gerao do PIB na macrometrpole
(3,8% do PIB estadual), com contribuio idntica em relao ao setor secundrio
e tercirio. O mapa do estado segundo a tipologia do PIB municipal possibilita
observar a continuidade e complementaridade da atividade econmica da Baixada
Santista em relao RMSP. Cubato, limtrofe com So Bernardo do Campo,
foi classificado como municpio industrial com relevncia, devido presena
do complexo qumico-siderrgico. Este formado pelo polo petroqumico,
desenvolvido ao redor da refinaria Presidente Bernardes, da Petrobrs, por indstrias
qumicas e de fertilizantes e pela Companhia Siderrgica Paulista (Cosipa). Os
municpios do entorno Guaruj, Santos, So Vicente e Praia Grande foram
classificados como multissetoriais, como resultado da importncia do porto de
Santos na economia regional, que se especializou no comrcio e nas atividades
complementares, com destaque para o setor de transportes, voltado para cargas e
movimentaes de mdia e longa distncias.
A AU de So Jos dos Campos tem quase o mesmo peso econmico que a
RMBS, participando com 3,7% do PIB estadual, com maior importncia relativa
no setor secundrio (6,2% do VA industrial estadual) frente ao setor tercirio
(2,7% do VA de servios estadual). A expanso ao longo da rodovia Presidente
Dutra gerou uma urbanizao em rosrio, favorecendo a conurbao e a integrao
funcional entre as cidades, com So Jos dos Campos exercendo o papel de polo
regional. Este municpio concentra mais de 50% do VA industrial e de servios
da AU. Nota-se o forte perfil industrial desta AU quando se considera que apenas
Trememb no se enquadra no perfil produtivo industrial, com relevncia ou no,
tendo sua economia baseada nos servios da administrao pblica.
A AU de Sorocaba contribui com 2,5% do PIB estadual, com maior
importncia relativa no setor secundrio (3,2% do VA industrial estadual) frente
ao setor tercirio (2,1% do VA de servios estadual). O municpio-polo concentra
mais de 50% da riqueza regional e foi classificado como industrial com relevncia
na tipologia do PIB dos municpios. Nota-se que os municpios localizados no
entorno imediato de Sorocaba, e que fazem parte da AU, possuem todos perfil
industrial. Entre eles, o municpio de Itu segundo de maior importncia
econmica na AU foi classificado como industrial com relevncia. Por seu
turno, os municpios de Salto e So Roque possuem perfil de servios. Apenas o
municpio de Piedade foi classificado como de perfil agropecurio relevante, graas
sua produo hortifrutigranjeira que, devido sua localizao privilegiada, ao
lado da rodovia Raposo Tavares, abastece a RMSP.
472
Entre a RMSP, a RMC e a AU de Sorocaba localiza-se a AU de Jundia,

que contribui com 2,3% do PIB estadual, bastante industrializada e apresenta
grandes nexos de integrao com as regies vizinhas todos os seus municpios
foram classificados no perfil produtivo industrial. O municpio de Jundia, que
concentra mais de 60% da riqueza da aglomerao, possui economia urbana
estruturada com diversos segmentos do setor de servios e grandes estruturas de
comrcio atacadista. Recentemente, Louveira vem se destacando na economia
paulista devido instalao, no seu territrio, de centros de distribuio de
grandes lojas varejistas.
Fugindo do perfil industrial caracterstico das aglomeraes da
macrometrpole, a AU de Mogi Guau/Mogi Mirim, que contribui com 0,6%
do PIB estadual, apresenta lgica produtiva mais prxima daquela existente no
recorte territorial norte-nordeste. Ela no foi agregada a este ltimo devido
opo de se respeitarem, neste estudo, os limites formais pela regionalizao
poltico administrativa do estado de So Paulo, as RGs.
Assim, nota-se que no recorte territorial definido como macrometrpole
somente a AU de Mogi Guau/Mogi Mirim tem forte perfil agropecurio, uma
vez que os dois municpios polarizadores mostram relevncia nesta atividade.
Eles so bastante semelhantes em relao ao porte econmico.
Os dois centros urbanos (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001) localizados
dentro da macrometrpole so os municpios de Bragana Paulista e Atibaia.
Juntos, eles contribuem com 0,6% do PIB da regio. Os dois foram classificados
com perfil de servios, na tipologia do PIB municipal.
Dos 40 municpios que compem a macrometrpole e no esto no estrato
superior da rede urbana, destaca-se o de So Sebastio, localizado no litoral norte
de So Paulo. Este o nico municpio classificado como multissetorial fora do
estrato superior da rede urbana paulista. Esta importncia econmica decorre
principalmente da presena do porto de So Sebastio e do terminal aquavirio
da Transpetro nos seus limites geogrficos.
3.2 Recorte territorial norte-nordeste
Apesar da concentrao econmica na macrometrpole, nota-se que o eixo da

rodovia Anhanguera gera um vetor de desenvolvimento que vai alm da RG de
Campinas. Esta regio, identificada como recorte territorial norte-nordeste do
estado, responde por 10,5% do PIB paulista e formada pelas RGs de Piracicaba,
Limeira, Rio Claro, So Carlos, Araraquara, So Joo da Boa Vista, Ribeiro
Preto, So Joaquim da Barra, Franca e Barretos. Ela rene trs AUs Limeira/Rio
Claro, Araraquara/So Carlos e Ribeiro Preto , alm de dois centros regionais
Piracicaba e Franca. A regio abarca 136 municpios, sendo que 22 esto no
473
estrato superior da rede urbana paulista e contribuem com 57,2% da riqueza

gerada neste recorte territorial.
Na regio h relativa diversidade econmica. A sua agropecuria intensiva,
voltada principalmente produo de cana-de-acar, laranja e carne bovina, gera
insumo para a indstria local, principalmente para o setor agroindustrial, no qual se
destacam as usinas de acar e lcool, a indstria de suco de laranja e os frigorficos.
Entre os recortes territoriais definidos neste trabalho, esse o que mais
contribui para o VA da agropecuria paulista, respondendo por 41,6% deste setor
em 2006. Vale ressaltar que a maior parte desta riqueza gerada nos municpios
que no ocupam o estrato superior da rede urbana, ao contrrio das atividades
industrial e de servios.
Nota-se que a AU de Ribeiro Preto a de maior importncia econmica
nesse recorte territorial, pois responde por 2,0% do PIB estadual, apresentando
maior participao relativa no tercirio estadual (2,2% do VA de servios do
estado) do que no secundrio (2,0% do VA industrial do estado), ao contrrio
do que foi observado nas AUs no metropolitanas da macrometrpole. Este fato
corrobora com a ideia de que cada vez mais esta aglomerao vem se tornando
um importante centro polarizador regional, uma vez que seu municpio-polo o
centro de uma vasta regio que extrapola os limites do territrio paulista e atinge,
por exemplo, o tringulo mineiro. O municpio de Ribeiro Preto responde
sozinho por 79% do VA dos servios da aglomerao.
De acordo com a tipologia do PIB municipal, Ribeiro Preto foi classificado
como multissetorial. Alm de vasta oferta de servios, tambm se destaca pela
presena de indstrias, algumas de alta tecnologia, como a de produo de
equipamentos mdico-odontolgicos. Por sua vez, os municpios contguos
Cravinhos, Dumont e Serrana apresentam perfil de servios, enquanto
Sertozinho, Barrinhas e Pradpolis possuem perfil industrial, e apenas Guatapar
caracteriza-se como agropecurio.
A aglomerao de Limeira/Rio Claro compreende um conjunto de
centros articulados quase conurbados atravs do eixo formado pela rodovia
Anhanguera. Apesar de sua contribuio relativamente menor ao PIB do recorte
territorial norte-nordeste, em comparao AU de Ribeiro Preto, ela apresenta
participao relativamente maior no VA industrial. Os municpios-polo de
Limeira e Rio Claro concentram 63% da atividade econmica da AU. Segundo a
tipologia do PIB dos municpios, os polos destacam-se por funes urbanas tpicas
de centros. No entanto, Rio Claro foi classificado como industrial relevante,
demonstrando maior importncia relativa do seu setor secundrio em comparao
ao seu setor tercirio. Por seu turno, Limeira, onde o setor tercirio tem maior
importncia relativa do que o secundrio, classifica-se como multissetorial.
474
A AU de Araraquara/So Carlos tem como principais caractersticas a diviso

da funo de polo entre os dois centros e o fato de no apresentar contiguidade,
apesar da intensa inter-relao de funes. Araraquara e So Carlos tm praticamente
a mesma participao na riqueza estadual, at mesmo quando se consideram os
setores econmicos separadamente. Juntos eles contribuem com cerca de 84% do
PIB da AU, sendo ambos classificados com perfil produtivo multissetorial.
Esse recorte territorial possui dois centros urbanos: Piracicaba e Franca.
O primeiro se destaca, entre outras atividades, por ser sede do APL da cadeia do
etanol. A importncia regional do municpio de Piracicaba evidencia-se quando se
observa que ele o segundo na gerao da riqueza no recorte norte-nordeste (8,1%
do PIB do recorte territorial), ficando atrs apenas de Ribeiro Preto. Tal relevncia
se refora quando se considera o setor secundrio, uma vez que Piracicaba apresenta
maior participao nesta atividade (9,5% do VA industrial do recorte territorial).
Por este motivo, classificado como de perfil industrial relevante.
Franca tambm apresenta relevncia na economia do recorte norte-nordeste.
Este centro regional, sede do APL de calados, um dos maiores ncleos
exportadores de calados masculinos do pas. O municpio contribui com 3,9%
do PIB gerado no recorte territorial. Devido s suas funes urbanas tpicas de
sedes regionais, foi classificado como multissetorial na tipologia do PIB municipal.
Entre os municpios no contemplados no estrato superior da rede urbana
no recorte norte-nordeste, vale ressaltar os municpios de Mato, Bebedouro e
Jaboticabal. O primeiro, limtrofe com a AU de Araraquara e So Carlos, foi
classificado com perfil industrial. Os dois ltimos foram classificados como
agropecurios com relevncia. Observe-se que Jaboticabal faz limite com a AU
de Ribeiro Preto.
3.3 Recorte territorial oeste
O recorte oeste do estado, que responde por 4,7% do PIB paulista, composto
pelas RGs de Catanduva, So Jos do Rio Preto, Votuporanga, Fernandpolis,
Jales, Araatuba, Andradina, Dracena, Adamantina e Presidente Prudente. Possui
dinmica distinta daquela do recorte norte-nordeste, apesar de sua economia
se basear na agropecuria e da sua articulao com a agroindstria. Nesse caso,
destaca-se, alm da cadeia produtiva sucroalcooleira, tambm a da carne bovina.
Devido sua localizao estratgica, cuja rea de influncia inclui parte dos estados
de Mato Grosso do Sul, Minas Gerais e Gois, neste recorte territorial localizamse os principais centros estaduais de comercializao de bovinos, destacando-se
pelo volume de negcios de matrizes e reprodutores e pela existncia de polo
gentico de smen produtor. Este recorte territorial tambm possui centros de
negcios do mercado sucroalcooleiro.
475
Desse modo, a regio a segunda mais importante no setor primrio do

estado, respondendo por 20,8% do VA da agropecuria paulista, o que a coloca
atrs apenas do recorte territorial norte-nordeste.
Entre os 192 municpios que compem o recorte territorial oeste, apenas
sete ocupam o estrato superior da rede urbana paulista, formando as AUs de So
Jos do Rio Preto e de Araatuba, bem como os centros regionais de Catanduva
e Presidente Prudente.
Emoldurado a oeste pelo Rio Paran, ao sul pelo Rio Paranapanema, ao
norte pelo Rio Grande e cortado pelo Rio Tiet, esse recorte territorial possui as
maiores usinas hidreltricas do estado. Assim, a atividade industrial relativamente
pouco concentrada nos sete municpios centrais (24,5%), uma vez que aqueles
que abrigam as hidreltricas respondem por boa parte do VA da indstria.
Os municpios do estrato superior da rede urbana respondem, ainda, por 5,4%
da agropecuria e 46,5% dos servios deste recorte territorial.
A AU de So Jos do Rio Preto participa com 0,8% do PIB estadual
e destaca-se principalmente na atividade terciria (1,1% do VA de servios
do estado). Com boas rodovias e ferrovia, que conformam importante eixo
de escoamento da produo agrcola do Centro-Oeste do pas, o comrcio
mostra-se diversificado e h modernos servios pessoais e de apoio
produo, alm de a cidade ser polo educacional, com vrias instituies de
ensino superior. No setor mdico-hospitalar, o municpio de So Jos do Rio
Preto, classificado como multissetorial, considerado centro de referncia
de transplante de fgado, tratamento de Aids, procedimentos cardiolgicos
e produo de equipamentos.
Cabe destacar a presena de dois APLs nessa aglomerao. O de mveis,
sediado em Mirassol, articula vrios municpios da regio e extrapola at mesmo
os limites da RA de So Jos do Rio Preto. E o de joias de ouro, sediado no
municpio-polo, formado por inmeras pequenas e mdias empresas.
A AU de Araatuba responde por 0,4% do PIB gerado no estado.
O municpio-polo de Araatuba tambm foi classificado como multissetorial
na tipologia do PIB municipal. Por este ser um dos principais centros
agropecurios do pas, sobressaem o comrcio de implementos agropecurios
e os servios de apoio agropecuria. O municpio vem atraindo grandes
estabelecimentos de comrcio e de servios, como bancos, supermercados,
shopping centers, lojas de atacado e de varejo, clubes recreativos, hotis,
centros de exposies, eventos e convenes. A cidade dispe, ainda, de vrias
instituies de ensino superior. Cabe destacar a presena do APL de calados
infantis nesta AU, localizada no municpio de Birigui.
476
Esse recorte territorial possui dois centros urbanos: Presidente Prudente e

Catanduva. O primeiro sede da RA de mesmo nome e responde por 7,4% do
PIB gerado no recorte territorial oeste. Ele foi classificado como multissetorial,
por constituir um centro de compras e de servios de sade e de escolas de
nvel superior, que atraem grande populao universitria. Assim, as atividades
econmicas mais dinmicas localizam-se neste municpio e, em menor escala,
em algumas cidades circunvizinhas Pirapozinho, Presidente Venceslau e lvares
Machado. Isto ocorre porque os municpios situados nas proximidades da rodovia
Raposo Tavares beneficiam-se da possibilidade de escoamento da produo e
captao de matria-prima advinda principalmente dos estados do Mato Grosso
do Sul e Paran.
O municpio de Catanduva participa com 4,5% do PIB do recorte territorial.
Sede da regio de governo de mesmo nome, o municpio foi classificado no perfil
de servios, embora sua dinmica econmica seja dada principalmente pela
agroindstria local.
Entre os demais municpios desse recorte territorial, destacam-se, por
apresentarem funes de centros regionais para seu entorno, Votuporanga,
Andradina, Fernandpolis e Penpolis, todos classificados com perfil de servios na
tipologia do PIB municipal. Cabe ressaltar que os trs primeiros so sedes de RGs.
3.4 Recorte territorial centro-oeste
O recorte territorial centro-oeste, que se assemelha ao recorte territorial oeste na

importncia relativa da produo sucroalcooleira e da pecuria, est mais prximo
do centro dinmico do estado e tem o norte do Paran na sua rea de influncia.
Ele tambm no se diferencia muito do recorte oeste quanto sua importncia
econmica, uma vez que contribui com 3,1% do PIB estadual. formado pelas
RGs de Ja, Bauru, Marlia, Ourinhos, Lins, Tup e Assis e abarca a AU de Bauru
e os centros regionais de Ja e Marlia. Entre os 84 municpios que compem a
regio, seis esto no estrato superior da rede urbana paulista e respondem por
45,5% da atividade econmica da regio.
A AU de Bauru formada pelo municpio-polo e por Agudos, Lenis
Paulista e Pederneiras. Juntos eles respondem por 30,5% do PIB do recorte
territorial centro-oeste. Esta riqueza concentra-se principalmente em Bauru, que
se destaca como centro de comercializao de animais bovinos, equinos e sunos
, o que indica a importncia da pecuria na economia local. Alm disso, ali se
desenvolveram vrias atividades de servios de apoio produo e circulao de
mercadorias, destacando-se os armazns, depsitos de distribuio de empresas
industriais, hotis e estabelecimentos comerciais. Alm do seu segmento educacional
e de sade atender a toda a regio, neste ltimo setor o municpio oferece uma
477
especialidade, que o Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais, de

referncia internacional. Isto fator de atrao de indstria de alta tecnologia
relacionada a esta especializao mdica. Agudos, de perfil industrial, destaca-se
pela presena de uma grande indstria cervejeira no seu territrio. Quanto a
Pederneiras e Lenis Paulista, exibem perfil agropecurio com relevncia, por
serem grandes produtoras de cana-de-acar.
So dois os centros regionais desse recorte territorial: Ja e Marlia.
O primeiro contribui com 5,4% da riqueza gerada no recorte territorial centrooeste e um importante centro de servios da regio. Alm de exibir um vigoroso
setor tercirio, o municpio tambm sede do APL de calados femininos,
articulando-se a vrias cidades no seu entorno. Tudo isto leva classificao de
Ja no perfil multissetorial da tipologia do PIB municipal.
O municpio de Marlia, sede de RA, polariza uma ampla rea do centrooeste paulista, com articulaes que se estendem a vrios municpios do norte do
Paran, e responde por 9,8% da riqueza gerada no recorte territorial centro-oeste.
Este municpio um grande centro comercial atacadista e varejista e de servios,
com diversos estabelecimentos comerciais e shopping centers. Alm disso, oferece
estrutura de hotelaria, servios de transporte, agncias bancrias, atividades de
ensino e servios mdicos. Mesmo a presena de algumas grandes indstrias,
principalmente voltadas ao processamento de produtos alimentcios, no alterou
o perfil multissetorial do municpio.
Os municpios que no ocupam o estrato superior da hierarquia urbana do
recorte territorial centro-oeste, mas que se sobressaem na participao do PIB
estadual, so as sedes de RGs de Assis, Lins e Ourinhos, todos classificados com
perfil de servios.
3.5 Recorte territorial centro-sul
O recorte territorial centro-sul do estado, definido pelas RGs de Botucatu, Avar,

Itapetininga e Itapeva, contribui com 1,9% da produo estadual e possui dois
centros regionais: Botucatu e Itapetininga. Ou seja, entre os 61 municpios
que compem a regio, apenas dois esto no estrato superior da rede urbana
paulista, concentrando relativamente menos riqueza do que nos outros recortes
territoriais, pois respondem por 23,6% do PIB gerado neste recorte territorial.
Estes municpios concentram mais o setor industrial do que o de servios.
O setor primrio local diversificado, sendo a agricultura familiar,
caracterstica da regio, responsvel pela gerao de renda de parcela significativa
da populao. A produo de frutas tem se expandido, incentivada, inclusive,
pela localizao privilegiada em relao aos grandes centros consumidores do
pas, em especial So Paulo e Paran. A produo de madeira tambm se destaca
478
na atividade primria desta regio e gera insumo principalmente para a indstria

de produtos de madeira, que se destaca no mbito estadual. Esta indstria se
concentra principalmente nos dois principais municpios: Botucatu e Itapetininga.
Mais ao sul, devido ao solo rico em calcrio, destaca-se tambm a atividade da
indstria extrativa mineral para a produo de fertilizantes e cimento. Apesar de
no se destacar na economia do estado, a indstria de alimentos, que se encontra
mais distribuda espacialmente, a de maior importncia na economia regional.
Nota-se que os dois centros regionais tm perfil econmico bastante
semelhante. Apesar de serem sede de regio de governo, no possuem setor
tercirio vigoroso, tendo sido classificados com perfil agropecurio relevante.
3.6 Recorte territorial extremo leste
O extremo leste do mapa paulista, definido pelas RGs de Guaratinguet e

Cruzeiro, participa com 0,6% da economia paulista, apesar de comportar a AU
de Guaratinguet, que uma extenso do vetor de desenvolvimento econmico
da macrometrpole no Vale do Paraba. Entre os 12 municpios que formam esta
regio, cinco conformam a AU e so responsveis por 68,5% da riqueza gerada
neste recorte territorial. Os municpios que fazem parte do estrato superior da
hierarquia urbana paulista concentram mais o setor industrial do que o de servios.
Sem destaque estadual, os segmentos industriais de produtos qumicos e de
material de transporte tm importncia regional e esto localizados principalmente
nos municpios de Guaratinguet e Cruzeiro, respectivamente. Em relao ao setor
primrio, esta regio contribui com apenas 0,5% do VA da agropecuria do estado.
A tipologia do PIB dos municpios demonstrou uma composio produtiva
na AU de Guaratinguet diversa da observada no restante das aglomeraes, nas
quais o municpio-polo apresentava o perfil multissetorial ou industrial relevante.
Na aglomerao em questo, o municpio-polo exibe perfil industrial.
Cabe ressaltar a importncia do municpio de Cruzeiro que, apesar de no
fazer parte da AU de Guaratinguet, tem relevncia econmica nesse recorte
territorial. Este municpio, que apresenta perfil industrial, possui indstrias
metalrgica e automotiva, o que refora a ideia de que esta aglomerao uma
extenso do vetor de desenvolvimento determinado pela rodovia Dutra, que, cada
vez mais, se amplia.
3.7 Recorte territorial sul
O recorte territorial sul do estado composto pela RG de Registro, que contribui

com 0,2% da produo estadual e no tem representantes no estrato superior
da rede urbana paulista. A economia desta regio basicamente agrcola e
de extrativismo vegetal. Sua caracterstica marcante est nas diversas reas de
479
preservao ambiental, o que condiciona as possibilidades de desenvolvimento

econmico de vrios de seus municpios.
Essa primeira anlise da distribuio espacial do PIB de 2006 dos
municpios, bem como dos VAs setoriais que o compem e dos municpios
segundo o seu perfil produtivo dado pela tipologia do PIB municipal, teve como
objetivo lanar luz sobre a atual configurao da rede urbana paulista. Foi possvel
no apenas identificar o peso econmico e setorial das AUs metropolitanas e no
metropolitanas e centros regionais, como apontar municpios que se destacam
fora da rede identificada no trabalho Caracterizao e tendncias da rede urbana
do Brasil (IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001). Este processo importante no
apenas para apontar a existncia de possveis novos centros regionais de diferentes
posies hierrquicas, mas tambm de novos municpios que se agregam s
dinmicas das AUs j identificadas.
Alm disso, a anlise do perfil produtivo dos municpios dado pela tipologia
do PIB municipal permitiu uma primeira abordagem na identificao da diviso
regional do trabalho. Observa-se que a forte presena da produo industrial,
bem como das atividades tercirias, caracterstica de municpios com funes de
centros regionais, foi claramente identificada pela tipologia do PIB municipal.
No entanto, dentro dos limites da macrometrpole, os municpios polos das
AUs metropolitanas foram classificados com perfil multissetorial, enquanto
os municpios polo das AUs no metropolitanas com perfil industrial com
relevncia. Fora dos limites da macrometrpole, os municpios polos das AUs
foram identificados como multissetoriais, exceto pela AU de Guaratinguet,
onde o municpio polo foi classificado com perfil industrial, e na AU de Mogi
Guau/Mogi Mirim, na qual os municpios polos foram classificados com perfil
agropecurio com relevncia no estado.
Nesse sentido, vislumbrar recortes territoriais no mapa estadual ajuda no
apenas a identificao de espaos geogrficos menos competitivos, como tambm a
observao de diferentes lgicas de organizao e uso do territrio e sua relao com
a rede urbana. Assim, os sete recortes territoriais propostos possibilitam observar
as AUs e os centros regionais inseridos em seus contextos econmicos especficos.
As alteraes na conformao da rede urbana paulista tm como substrato a

dinmica do processo de interiorizao do desenvolvimento econmico, em
curso desde a dcada de 1970, e tambm as significativas mudanas no padro
de urbanizao do estado de So Paulo a ele associadas que vm sendo verificadas
ao longo das trs ltimas dcadas. Mesmo considerando o carter inercial dos
processos urbanos, que faz com que a estrutura da rede urbana paulista permanea
480
praticamente inalterada, possvel identificar fenmenos que apontam para o

recrudescimento desta estrutura, bem como para o aprofundamento das relaes
e dos processos de articulao e de integrao funcional entre municpios polos,
centros urbanos e suas reas de influncia.
A despeito de a distribuio da populao do estado de So Paulo continuar
mais concentrada nas regies metropolitanas, AUs e centros regionais, verifica-se que,
enquanto a taxa de crescimento populacional do conjunto das regies metropolitanas
iguala-se mdia estadual, a das AUs e centros regionais superior do estado.
O crescimento populacional de cidades de mdio e grande porte tem acompanhado,
via de regra, os processos de localizao e a dinmica de expanso das atividades
econmicas. A ampliao e a diversificao da produo industrial, bem como das
atividades tercirias, reforou o papel desempenhado por polos regionais e novas
centralidades adquiriram funes de maior complexidade ou especializaes na rede
urbana estadual. O aprofundamento dos processos de articulao funcional entre
municpios-polo e centros urbanos da sua rea de influncia tm correspondido, em
alguns casos, formao e adensamento de conurbaes.
No territrio de So Paulo, esto presentes escalas de urbanizao distintas
e diferentes morfologias urbanas, compondo uma rede de cidades complexa e
com elevado nvel de integrao funcional em alguns de seus segmentos mais
importantes, como o caso da grande concentrao urbana conformada no
entorno da RMSP.
Essa importante espacialidade, a macrometrpole paulista, ainda vagamente
indicada nos estudos da rede urbana brasileira, articula as regies metropolitanas
do estado e os espaos urbanos situados no seu entorno, sendo servida por um
sistema virio e de transporte que propicia a articulao dos espaos urbanos e a
integrao funcional das estruturas produtivas que a se localizam.
Embora o processo de interiorizao tenha ocorrido mais intensamente
nessa rea tratada como macrometrpole, verifica-se o acirramento do papel das
AUs e dos centros urbanos fora desta espacialidade.
Em que pese todo o esforo do presente estudo no sentido de identificar e
esclarecer as mudanas recentes na dinmica urbana e na rede de cidades paulista,
muito resta a ser feito. A explicitao das relaes internas aos aglomerados
urbanos metropolitanos e no metropolitanos; a identificao dos ncleos urbanos
dos extratos intermedirios; o papel dos lugares como polos de desenvolvimento
regional e como centros de produo e gerenciamento da produo articulados
em diferentes escalas; e a identificao e a caracterizao dos espaos territoriais
menos competitivos, seus papis e suas perspectivas no contexto estadual so
temas que precisam ser tratados em futuros estudos.
481
Referncias
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Consideraes Finais
Bernardo Alves Furtado*

Rafael Henrique Moraes Pereira*
Este livro sintetiza os produtos da pesquisa Dinmica urbana dos estados, realizada
pelo Ipea em parceria com equipes estaduais da Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (Anipes). Mais que isso, o contedo
deste livro consolida as reflexes de um grupo de 12 instituies de planejamento
e pesquisa acerca de aspectos tericos, conceituais e metodolgicos das pesquisas
sobre rede urbana no Brasil.
Entre as reflexes expressas no livro, destaca-se o indicativo de que o tema da
rede urbana, por sua complexidade, beneficia-se quando analisado em conjunto
com temas afins de organizao econmica e social do territrio ou quando
estes temas so pelo menos levados em considerao. Estas interfaces esto detalhadas na segunda parte, e suas principais concluses so expostas a seguir.
O texto sobre a interface entre integrao produtiva e rede urbana ressalta
que, por um lado, as mudanas em curso na organizao nacional e supranacional
da produo, do consumo e das trocas interferem de maneira significativa na dinmica urbana que lhe d suporte. Por outro lado, a rede urbana existente catalisa
as possibilidades de novas formas de integrao e complementaridades.
A anlise das cidades de fronteira, por sua vez, mostra-nos as particularidades tpicas do processo de urbanizao nestas regies, sem perder de vista, contudo, a diversidade com que se estabelecem as relaes entre as cidades brasileiras e
suas vizinhas do outro lado da fronteira. Uma das particularidades da urbanizao
nestas reas diz respeito caracterstica multiplicidade das trocas transfronteirias.
As trocas ocorrem em vrios nveis de integrao: algumas so locais, cotidianas,
comezinhas, socioculturais; outras envolvem comrcio internacional e alavancam
redes e centros de deciso remotos e desarticulados localmente. No entanto, as
relaes que se estabelecem entre estas cidades de fronteira se diferenciam pelas
formas como a populao e a economia destas cidades se integram em funo dos
diferentes traos culturais e do conjunto de leis das regies de cada pas. Ressaltese que, em termos de polticas pblicas, faz-se necessrio observar estas diversidades nas propostas de aes de governo que tenham como foco tais regies.
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
484
Dinmica Urbano-Regional, rede urbana e suas interfaces
Em relao ao porte das cidades e sua relao com a rede urbana, vale
destacar a especificidade e a complexidade das metrpoles. Questes de cunho
fiscal e distributivo, de acesso a servios pblicos locais, de (des)economias de
aglomerao e de acesso a mercados tornam a anlise metropolitana ou melhor, intrametropolitana relevante para estudos mais amplos de rede urbana.
Por seu turno, a anlise do papel das cidades mdias com a correta caracterizao de sua natureza e de sua relevncia no conjunto de aglomeraes urbanas central se o objetivo da anlise da rede urbana reduzir desigualdades
regionais e promover a ocupao do territrio de forma a reduzir os efeitos de
congestionamento observados nas grandes metrpoles e aumentar o potencial
de desenvolvimento regional.
Nesse contexto, ressalte-se que as questes ambientais tratadas neste livro
especificamente em relao ao bioma amaznico trazem inovaes a serem incorporadas nos estudos sobre desenvolvimento urbano e regional. O ambiente
, ao mesmo tempo, fonte alternativa para atividades econmicas, gerao de
emprego e de energia. A incluso deste tema coloca em pauta a questo acerca
do custo que a sociedade est disposta a pagar no longo prazo pelo crescimento
econmico. A incorporao da questo ambiental na agenda do pas e as particularidades inerentes ao bioma da Amaznia sugerem que as anlises feitas nesta
regio no se limitem a mtodos pr-concebidos, j utilizados em anlises de
outros locais, mas que se beneficiem de estudos locais, especficos e cujos insumos
sociais, culturais, econmicos e ambientais sejam prprios da regio.
Finalmente, a recente intensificao da explorao de petrleo nas plataformas offshore lindeiras aos estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo constitui-se
em fato exgeno com possvel impacto sobre a reorganizao do territrio destes
dois estados. A breve nota sobre petrleo e gs explicita a magnitude das transferncias de royalties para os dois estados e refora a viso de que o relevante
identificar como os municpios gerenciam receitas, recursos e investimentos
desencadeados a partir da explorao petrolfera, de modo que benefcios sociais
duradouros sejam alcanados. As perspectivas de intensificao da explorao mineral no pas em geral, e no litoral brasileiro em particular, sugerem a importncia
de se considerar o potencial impacto destas atividades sobre a organizao territorial da rede urbana brasileira.
Este livro buscou contribuir tambm com um conjunto de anlises referenciais para os estudos da dinmica urbano-regional dos estados considerandose o perodo recente (terceira parte). Uma contribuio central do livro com
estes captulos apresentar anlises na escala subnacional, capazes de identificar
especificidades da dinmica urbano-regional no mbito de cada estado, o que
no pde ser contemplado nos estudos nacionais de referncia sobre o tema
Consideraes finais
485
(IPEA, IBGE e UNICAMP, 2001a, 2001b, 2001c, 2001d, 2001e; BRASIL,

2008; IBGE, 2008). Com isso, refora-se que as anlises feitas pelas equipes
estaduais demonstram a importncia de se considerar o detalhamento na escala
de anlise em estudos futuros da rede urbana brasileira, particularmente no sentido de permitir a identificao das especificidades dos processos econmicos e
sociais ao longo do territrio brasileiro.
Uma constatao que deriva da pesquisa realizada que os estudos precedentes sobre rede urbana brasileira foram pouco incorporados pelos processos
de planejamento estaduais e, inclusive, nacionais. Pelo discurso captado nas entrevistas com diversos agentes institucionais pblicos e privados (apresentados
na segunda parte), nota-se que, embora os estudos sobre rede urbana no sejam
considerados de maneira explcita e intencional nas decises das instituies entrevistadas, o resultado concreto da alocao de servios e investimentos acaba
refletindo as posies de centralidade dos municpios que compem sua rede urbana estadual. Mais que isso, nota-se que estas decises tendem a contribuir para
o reforo das centralidades j existentes, acentuando o carter inercial da estrutura
hierrquica de uma rede urbana desigual.
Alm dessas contribuies, relevante apontar o alcance de um objetivo
inicial inerente ao projeto, a saber, o aprofundamento, por parte de todas as equipes de pesquisa, do conhecimento acerca de fontes de dados, questes tericas
e, sobretudo, procedimentos e metodologias de estudos nacionais sobre o tema
de sistemas urbanos. Este contato mais amplo com a literatura especializada permitiu um nivelamento entre as diversas instituies participantes da pesquisa no
tocante s questes que envolvem a temtica da rede urbana do pas.
As diversas instituies que at agora participaram do projeto de pesquisa
tm se mostrado dispostas e interessadas em dar continuidade ao desenvolvimento
do projeto. Esta continuao exigir a agregao de outros centros de pesquisa de
excelncia, com experincia em estudos desta natureza, para promover a ampliao
de sua abrangncia territorial sem perder a profundidade das anlises locais.
A realizao da pesquisa Dinmica urbana dos estados almeja, entre outros objetivos, colaborar com a construo de um ambiente institucional e
tecnicamente mais favorvel realizao de novas pesquisas sobre rede urbana
no Brasil. Diante da importncia deste tema de pesquisa e de seu potencial
estratgico enquanto instrumento de orientao ao carter territorial de diversas aes privadas e polticas pblicas nacionais e regionais que afetam o
desenvolvimento territorial do pas, espera-se que este livro tenha contribudo
para o aprofundamento das discusses da rede urbana brasileira e para o aprofundamento de sua compreenso.
Dinmica Urbano-Regional, rede urbana e suas interfaces
486
Referncias
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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea 2011

EDITORIAL
Coordenao
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Superviso
Marco Aurlio Dias Pires
Everson da Silva Moura
Reviso
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Reginaldo da Silva Domingos
Andressa Vieira Bueno (Estagiria)
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Editorao
Bernar Jos Vieira
Claudia Mattosinhos Cordeiro
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Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Fundao pblica vinculada Secretaria de

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As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade

Pesquisa Dinmica Urbana dos Estados

Documentao, Coordenao de Cartografia e

1. Coordenador Tcnico a partir de julho de 2009.

Jos Roberto da Silva Lunas (Presidente do Instituto)

* Diretor Presidente at abril de 2010.

Cllio Campolina Diniz

Diana Meirelles da Motta

Rafael Henrique Moraes Pereira e Bernardo Alves Furtado

PARTE I - Parmetros conceituais para Rede Urbana

Bases conceituais da rede urbana brasileira: anlise dos estudos de referncia

Estudos de rede urbana como ferramenta de planejamento :

PARTE II - Rede Urbana e interfaces

CIDADES MDIAS: UMA CATEGORIA EM DISCUSSO

CIDADES DE FRONTEIRAS E A REDE URBANA

Metropolizao e Rede Urbana

Tereza Cristina Cardoso de Souza Higa

Integrao Produtiva e Rede Urbana

A Indstria do Petrleo e as transformaes na Rede Urbana :

PARTE III - Referenciais para dinmica urbano-regional

Dinmica urbana do estado do Par (2000-2008)

Bernardo Alves Furtado e Rafael Henrique Moraes Pereira

DINMICA URBANO-REGIONAL, REDE URBANA

Cllio Campolina Diniz*

De um pas rural, o Brasil evoluiu, em poucas dcadas, para um pas fortemente

Dinmica urbano-regional: rede urbana e suas interfaces

Diana Meirelles da Motta*

Com a insero do Plano Nacional de Ordenao do Territrio no elenco de

Dinmica Urbano-Regional: rede urbana e suas interfaces

geoeconmico nacional, modificando tanto as formas de relacionamento entre

e do IBGE analisaram o comportamento e as peculiaridades da rede

A poltica urbana do II PND (1975-1979) tinha por objetivo promover a

Dinmica Urbano-Regional: rede urbana e suas interfaces

polticas pblicas urbanas, o Ipea promoveu a estruturao institucional da rea

baseado na compreenso da rede urbana brasileira, entendida como

O estudo IPEA, IBGE e UNICAMP (2001) analisou a configurao e as

formando 12 sistemas urbano-regionais que concentravam mais da metade da

Dinmica Urbano-Regional: rede urbana e suas interfaces

e interaes entre as cidades respondem pela atual conformao espacial da

ANDRADE, T. A. As cidades mdias e a poltica nacional de desenvolvimento

INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA);

Rafael Henrique Moraes Pereira*

Dinmica Urbano-Regional: rede urbana e suas interfaces

A realizao da pesquisa nesses moldes envolveu uma ampla discusso entre

Dinmica Urbano-Regional: rede urbana e suas interfaces

Bases conceituais da rede urbana brasileira:

A rede urbana de um pas reflete em grande medida o nvel de integrao dos

Dinmica Urbano-Regional: rede urbana e suas interfaces

de diferentes localidades, mesmo imbuda de certas particularidades territoriais,

Bases Conceituais da Rede Urbana Brasileira: anlise dos estudos de referncia

das tendncias de longo prazo da economia e da sociedade. A noo de rede

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tveis, garantindo qualidade de vida a seus habitantes. Porm, esta dimenso do

Bases Conceituais da Rede Urbana Brasileira: anlise dos estudos de referncia

necessrio ressaltar o carter original destas pesquisas, no apenas no contexto

Dinmica Urbano-Regional: rede urbana e suas interfaces

e territorial do estado brasileiro. A presena de Rochefort no Brasil neste

Os estudos Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana (IPEA, IBGE e

PARTE III - Referenciais para dinmica urbano-regional