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MANUEL CASTELLS

A QUESTÃO URBANA
Edição revisada,
acompanhada de um posfácio (1975)

Tradução de Arlene Caetano

1 a reimpressão

Coleção Pensamento Crítico - Vol. 48

U.F.M.G. - BIBLIOTECA UNIVERSITÁRIA

111/1111111/11/1111111111111111111
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NÃO DANIFIQUE ESTA ETIaUETA

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PAZ E TERRA
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Urbanização, desenvolvimento e
dependência

L A aceleração do crescimento urbano nas

sociedades "subdesenvolvidas" do sistema capitalista

A atenção crescente concedida pela literarura sociológica à

análise do processo de urbanização é, em grande parte, motivada
pela importância prática, ou seja, política, da evolução urbana nas
regiões batizadas com o equívoco termo de "subdesenvolvidas".
Mais concretamente, se as populações da América do Norte
e da Europa representavam, em 1950, 6,7% e 15,7% respectiva­
mente, da população mundial, estas proporções serão, no ano
2000, 5% e 9,1 %. Ao contrário, a Ásia (sem a URSS), que en­
globava, em 1950, 23% da espécie humana, totalizará 61,8% no
ano 2000. Se correlacionamos esta evolução com a estrurura eco­
nômico-política em escala mundial, e, mais concretamente, com a
dererioração do nível de vida I nas regiões de maior crescimento
demográfico, e também com a mobilização política progressiva
das massas populares, podemos compreender o interesse súbito
demonstrado pelos ocidentais, ao mesmo tempo, pelo problema
do controle da natalidade e pelo processo de urbanização.

78 Manuel Castclls
Com efeito, se o crescimento demográfico é forte, o da po­
pulação urbana é espetacular, bem como as formas espaciais que
ele toma - profundamenre expressivas e carregadas de significa­
ção política. O objetivo COmum das análises que ultrapassam a
descrição' parece ser o de extrair estes significados, com relação
ao lugar que eles ocupam e o papel que desempenham na estru­
ntra social.
À primeira vista, urbanização e desenvolvimento económi­
co aparecem ligados. Numa pesquisa tecnicamente aprimorada,
Brian J.L. Berry3 estabeleceu uma análise fatorial colocando em
relação, para noventa e cinco países, quarenta e três índices de de­
senvolvimento económico, escolhidos em torno de duas dimen­
sões: progresso técnico e econôn1ico, por um lado, características
demográficas, por outro. As duas dimensões possuem uma cor­
relação negativa, quer dizer, quanto Inaior é o nível cconâmico e
recnológico, tanto menor é o crescimento demográfico. A partir
desta análise, Berry constrói uma escala de desenvolvimento onde
colocamos os diferentes países numa só dimensão, e ele estuda a
relação entre esta escala e o indicador de urbanização (porcenta­
gem da população residente nas cidades de mais de 20.000 habi­
tantes). O resultado é uma correlação positiva entre nível de
desenvolvimento económico e grau de urbanização.
Paralelamente, uma análise que ficou clássica, de Gibbs e
Martin" formula uma série de proposições, empiricamente veri­
ficadas para quarenta e cinco países, mostrando a dependência
do nível de urbanização com relação à diversificação industrial
(indicador da divisão do trabalho), ao desenvolvimento tecnoló­
gico e à pluralidade de rrocas exteriores das sociedades. Quanto
mais estas variáveis são elevadas, tanto maior também a porcen­
tagem da população nas zonas metropolitanas.
Conntdo, se estas pesquisas constatam uma co-variação histo­
ricamente dada, entre nível técnico-económico e nível de urbani­
zação, não fornecem uma explicação do processo e, sobretudo,
vão de enconrro a uma outra constatação importanre, a da acele­
ração do crescimento urbano nas regiões "subdesenvolvidas", com um
ritmo superior à arrancada urbana dos países industrializados, e isto,
scm crescimento concomitante. É este fenómeno que cabe tentar
explicar, providenciando-se os meios teóricos de colocar o pro­
blema em termos não tautológicos.
A QUESTÃO URBANA 79
Com efeito, wna interpretação tão freqüenre quanto errónea,
derivada das constatações empíricas às quais nos referimos, con­
sidera a urbanização como uma conseqüência mecânica do cresci­
mento económico e, em particular, da industrialização. Explica-se
enrão o rirmo atual da urbanização nos países "subdesenvolvi­
dos" pela etapa inicial do processo onde eles se encontram. O
desenvolvimento seria então um caminho já traçado que seguem
as sociedades, na medida em que elas manifestam um espírito de
emprcendimento.5
Os dados estatísticos disp0lÚveis permitem rejeitar sem dú­
vida esta proposição. A urbanização em curso nas regiões "subde­
senvolvidas" não é uma réplica do processo que atravessam os
países industrializados. No mesmo estágio de população urbana al­
cançado hoje em dia peÚJs países "subdesenvolvidos", o nível de indus­
trialização dos países "desenvolvidos" era bem mais alto. 6 As taxas de
crescimento das cidades indianas do século XX não é muito dife­
renre da taxa das cidades européias da segunda metade do século
XIX, mas se fixamos um nível de urbanização aproximativo para
a Índia e para alguns países ocidentais, a composição da popula­
ção ativa, no entanro, é extremamente diferente (cf. quadro la).
O fenómeno ilustrado por estas cifras é conhecido na lite'
ratura especializada sob o termo de hiperurbanização, que conota
a idéia de W11 nível de urbanização superior ao que poderíamos.
alcançar "normalmente", em vista do nível de industrialização. A:
hiperurbanização aparece como wn obstáculo ao desenvolvimento,'
na medida em que ela imobiliza os recursos sob a forma de in
vestimentos não produtivos, necessários à criação e à organização
de serviços indispensáveis às grandes concentrações de população,
enquanto estas não se justificam como centros de produção? Mais
ainda, a concentração num mesmo espaço, de wna população
com baixo nível de vida e uma taxa elevada de desemprego, é
considerada ameaçadora, pois cria condições. favoráveis à propa­
ganda política "extremista"... !S Desta análise deduz-se a distinção
entre cidades "geradoras" ou "parasitárias", conforme elas pro­
movam ou retardem o crescimenro econômico:9
Se esta situação é altamente significativa e deve ser consi­
derada como ponro de partida de nossa reflexão, ela se torna
incompreensível, se analisada por meio da categoria de "hiperur-
80 Manuel CasteUs A QUESTÃO URBANA 81

Quadro 10 dois países, no momento de sua arrancada, e os países asiáticos

População ativa e nível de urbanização de hoje em dia.
País Ano % r.A. na % P.A. %P.A. % urbana Finalmente, a hiperurbanização só é fonte de gastos improduti­
agricultura. il1dtitria serviços ( + 20,000 hab.) vos se chegarmos a provar que os capitais investidos nos serviços
Ausrria 1890 43 30 27 12,0
públicos poderiam ter sido empregados de forma mais diretarnente
Irlanda 1851 47 34 19 8,7
produtiva. Ora, sabemos que a característica principal do "subde­
Franç:l. 1856 53 29 19 10,7
Noruega 1890 55 22 23 13,8 senvolvimento", além da falta de recursos, é a impossibilidade de
Suécia 1890 62 22 16 10,8 uma organização social capaz dç concentrar e dirigir os meios
Suíç:'l 1888 33 45 22 13,2 existentes em direção ao desenvolvimento da coletividade.
Portugal 1890 65 19 16 8,0
Se o emprego industrial nas cidades "subdesenvolvidas" não
Hungria 1900 59 17 24 10,6
édia p:l.Íses 52,1 27,3 20.6 ll,O é importante, qual é então a atividade desta massa crescente de
India 1951 70,6 10,7 18,7 ll,9 população urbana? Na população urbana ativa da Índia, em 1951,
Frmtn: RERT F. HOSELITZ, 'lhe role of mbani7.<ltion in economic dC'velopmem. Some Intcrn;l(iol1,ll
25% trabalham na indústria, 14% na agricultura, 6% nos trans­
compHions., in ROY TIJRNER (editor) Indiú Urban Future. Ullivcj[)' of C:oliforni Prc.s, 1962, portes, 20% no comércio e 35% nos "serviços diversos" enquanto
pp. 157.182,
na Alemanha em 1882, com um nível de urbanização semelhante,
52,8% da população urbana eram empregados na indústria. Esta
banização", que aplica, de forma perfeitamente emocêntrica, o populaçiio desenraizada e em mutaçiio, desempregada, "exército de
esquema do crescimento econômico dos países capitalistas adian­ reserva)} de uma indústria inexistente.> está na base do crescimento
tados às outras formas sociais colocadas numa conjuntura intei­ urbano. Ternos aí um primeiro dado, essencial, que cabe explicar.
ramente nova. N. V Sovani 10 reagiu brilhantemente contra tal Outros faros, particularmente significativos, sublinham a es­
perspectiva, mostrando, a partir dos mesmos dados de que se pecificidade deste processo de urbanização, sem equivalência his­
serviram Davis e Golden, a complexidade real do processo. tórica possível: 1. a concentração em grandes aglomerados, sem
Com efeito, em prüneiro lugar, a correlação entre urbaniR integração numa rede urbana, o que obriga a distinguir nitida­
zação e industrialização não é linear. Se, em vez de calculá-la mente os superaglomerados dos países "subdesenvolvidos", das
globalmente para todos os países, corno o fazem Davis e Golden, regiões metropolitanas dos países industrializados, instrumentos
separan10s estes países em dois grupos conforme seu nível de de­ de articulação econômica a nível de espaçou ; 2. a ausência de
senvolvimento, a correlação entre urbanização e industrialização um continuum na hierarquia urbana; 3. a distância social e cultu­
continua a ser alta para os "subdesenvolvidos" (r= 85), mas dimi­ ral entre os aglomerados urbanos e as comunidades rurais; 4. a
nui fortemente para os "desenvolvidos" (r= 39), em 1950. Mas se justaposição ecológica de duas cidades: a cidadeautóetone e a ci­
o cálculo para os "países desenvolvidos" for efemado em 1891, em dade ocidental, nos aglomerados herdados do colonialismo. 12
vez de 1950, a ligação torna-se novamente forte (r= 84). Quer di­
zer, numa sociedade fracamente urbanizada, o impacto de tuna pri­
meira industrialização é muito mais considerável. II, A urbanização dependente
Além disso, a noção de hiperurbanização foi elaborada por
Davis a partir da comparação entre a Ásia e quatro países oci­ A situação assim descrita só se torna inteligível através da
dentais em sua fase de arrancada: os Estados Unidos, a França, a análise nas regiões "subdesenvolvidas", deve integrar-se a uma
Alemanha, e o Canadá. Mas se a comparação tivesse sido feita análise de conjunto do "subdesenvolvimento". Ora, é claro que
com a Suíça ou a Suécia, não teríamos encontrado diferenças este termo, que alude a uma questão de nível de crescimento, é
sensíveis na relação da urbanização-industrialização entre estes equívoco, na medida em que só designa urna das partes de urna
•
82 Manuel Casrel1s
estrutura complexa em relação com o processo de desenvolvi­
mento.13 Não se trata de seqüências diferentes de um desenvol- .
vimento único, mas de formas de expansão de uma estrutura
histórica dada, o sistema capitalista avançado, no qual as forma­
ções sociais diferentes preenchem funções diversas e apresentam
traços característicos correspondentes a estas funções e à sua for­
ma de articulação.14 Diremos então, com Charles Bettelheim,
que, em vez de falar de países "subdesenvolvidos", caberia espe­
cificá-los enquanto "países explorados, dominados e com economia
deformada". 15
Estes efeitos são produzidos pela inserção diferencial des­
tes países numa estrutura, transbordando as fronteiras instituci­
onais e organizada em torno de um eixo principal de dominação e
dependência com relação ao desenvolvimento.16 Quer dizer, se
todas as sociedades são interdependentes, suas relações são assi­
métricas. Não se trata de relançar a caricatura de lil1 "irnperialismo"
responsável por todos os males, mas de determinar rigorosa­
mente seu alcance verdadeiro.
O essencial, do ponto de vista analítico, não é a subordina­
ção política dos países "subdesenvolvidos" às metrópoles impe­
rialistas (o que é apenas a conseqüência de uma dependência
estrutural), mas a expressão desta dependência na organização
interna das sociedades enl questão c, nlais concretamente, na ar­
ticulação do sistema de produção e das relações de classes. 17
Uma sociedade é dependente, quando a articulação de sua es­
trutura social, em nível econhnico, político e ideológico, exprime rela­
ções asJimétricas com uma outra formação social que ocupa, frente à
primeira, uma situação de poder. Por situação de poder, entendemos o
fato de que a organização das relações de classe na socieclade depen­
dente exprime a forma de supremacia social adotacla pela classe no
poder na sociedade dominante.
Tratar do "subdesenvolvimento" equivale portanto a anali­
sar a dialética desenvolvimento/dependência, quer dizer, estudar a
penetração de uma estrumra social por uma outra, o que implica:
1. A análise da estrutura social preexistente na sociedade dependente.
2. A análise da estrutura social da sociedade dominante.
3. A análise de seu tipo de articulação, quer dizer do tipo de dominação.
A QUESTÃO URBANA 83
O processo de urbanização torna-se então a expressão, em
nível do espaço, desta dinâmica social, isto é da penetração, pelo
modo de produção capitalista historicamente formado nos paí­
ses ocidentais do resto das formações sociais existentes, situadas
em níveis diferentes do ponto de vista técnico, econômico e so­
cial, indo e culmras extremamente complexas como as da Chi­
na ou da Ind!a, às organizações de base tribal, particularmente
vigorosas na Mrica central.
Os tipos de dominação historicamente fornecidos são em
número de três, que podem coexistir, sempre, no entanto, com
o predomínio de um deles.
1. Dominação coúmial tendo, por objetivos essenciais, a adminis­
tração direta de uma exploração intensiva dos recursos e a
afirmação de uma soberania política.
2. Dominação capitalista-comercial, através dos termos da troca,
adquirindo matérias-primas abaixo de seu valor e abrindo novos
mercados para os produtos manufamrados por preços acima
do valor.
3. Dominação imperialista industrial c financeira, através dos inves­
timentos especulativos e a criação de indústrias locais tendendo
a controlar o movimento de substituição das importações, se­
gundo uma estratégia de lucro adotada pelos trustes interna­
cionais no conjunto do mercado mundial.
A urbaniZ<1ção dependente exprime, nas suas formas e nos
seus rirmos, a articulação concreta destas relações econômicas e
políticas.
Antes de sofrer a penetração das formações sociais exteriores,
onde existem cidades, elas desempenham unl papel essenciahllente
político e administrativo,18 de gestão do excedente de produção
agrícola e de fornecimento de serviços para a classe dominante.
A oposição cidade-campo, que certos autores interpretam ingenua­
mente, como se as formas espaciais pudessenr ser assimiladas aos
fatores sociais, I 9 manifesta a especificidade da relação de classes,
que pode ir de certas variantes do feudalismo (Japão) às formas
burocráticas de exploração conhecidas sob o termo de "despotis­
mo asiático", passando pelas siações de origem mais comple­
xa, como o sistema de castas na India. A função religiosa alia-se
ao papel achninistrativo e, freqüentemente, suscita a sua implan-
 ,
84 Manuel Castclls
tação_ Ao contrário, o comércio só tem uma influência secundá­
ria e se localiza muito mais no tempo (feiras e mercados) que no
espaço.
Sobre esta armadura urbana fraca, cujos únicos progressos
importantes foram aS cidades administrativas do Japão e da Chi­
na,2° organiza-se, aO nível do espaço, o sistema de dominação,
com duas variantes essenciais:
1. A implantação do tipo colonial, caracterizada por uma função
I
!: sobretudo administrativa e pela organização de ronas urbanas
"reservadas", que reproduzem as cidades da metrópole. Esta
variante, da qual as cidades espanholas na América constituem
a melhor ilustração, apresenta poucas modificações com rela­
ção às funções das cidades que existiam anteriormente no seio
das civilizações rurais. Todavia, a nova dominação exprime-se
pelo aumento em número e porte destas cidades, por seu u'a­
çado interior, predeterminado segundo wn plano colonial es­
tandartizado, e pela sua relação muito mais estreita com a
metrópole do que com o território circunvizinho.
2. A segunda variante fundamental é o centro de negócios direta­
mente ligado à metrópole, escala nas rotas comerciais (quase
sempre um porto) e que é ele próprio um centro comercial
em face das zonas do interior. Trata-se das "gateway cities",2'
forma urbana da economia de tráficos, início de uma íntima
conjunção entre a burocracia comerciante local e os homens
de negócios imperialistas e seu aparelho protetor. O exemplo
clássico é dado pelas cidades cridas pelos ingleses ao longo
de suas rotas comerciais para a India. Mas encontramos ex­
pressões também claras nas implantações portuguesas no Bra­
sil e na África, e holandesas na Ásia do Sudeste.
À medida que o tipo de produção capitalista se desenvolve
no Ocidente, e o processo de industrialização se acelera, seus
efeitos fazem-se sentir na organização espacial e na estrutura de­
mográfica das sociedades dominadas. Mas é necessário afastar
logo um equívoco muito difundido na literatura especializada:
não se trata do impacto da indústria sobre a urbanização, pois
no início da implantação industrial é rara e pouco significativa,
mas do impacto do processo de industrialização ocidental através
de uma relação de dependência específica. Poderá, por exemplo,
A QUESTÃO URBANA 85
haver wn impacto da industrialização sobre o crescimento urbano
de um país, sem modificação sensível da proporção de mão-de­
-obra empregada no secundário, através do aumento da produ­
ção de um ramo industrial da metrópole, repousando sobre wna
matéria-prima obtida no país dependente.
Há portanto uma relação a estabelecer, por um lado, entre
industrialização dominante e urbanização dependente, por ou­
tro lado, entre a urbanização e o crescimento, no país, das ativi­
dades manufatureiras tecnologicamente modernas.
A partir deste apelo das estruturas sociais subjacentes ao
processo de urbanização, podemos adiantar hipóteses explicati­
vas com respeito aos dados fundamentais que apresentamos:
1. O crescimento acelerado dos aglomerados deve-se a dois fatores:
a) o awnento das taxas de crescimento natural, tanto urbano
quanto rural; b) a migração rural-urbana.
O primeiro fator é primordialmente uma conseqüência da
diminuição da taxa de mortalidade, provocada pela difusão súbi­
ta dos avanços da medicina. A taxa de natalidade é elevada pela
estrutura da idade da população, particularmente jovem, como é
normal nwna situação de explosão demográfica.
Mas o fenômeno essencial que determina o crescimento
urbano é o das migrações. A fuga para as cidades é, em geral,
considerada muito mais como O resultado de um push rural do
que de um pull urbano quer dizer, muito mais como uma de­
composição da sociedade rural do que como expressão do dina­
mismo da sociedade urbana. O problema é saber a razão pela
qual, a partir da penetração de uma formação social por uma
outra, irrompe um movimento migratório, quando as possibili­
dades de emprego urbano são muito inferiores às dimensões da
migração e as perspectivas de nível de vida são bem reduzidas.
Com efeito, se a renda urbana por cabeça, apesar de fraca, é
em geral mais elevada que o lucro rural, a capacidade de consu­
mo real diminui muito nas cidades, na medida em que o conswno
direto de produtos agrícolas se torna raro e que toda uma série
de novos tributos se soma ao orçamento (o transporte em parti­
cular), sem considerar o consumo supérfluo induzido por uma
economia de mercado em vias de afirmação.
•
86 Manuel Castclls
Mais que W11 balanço econômico cm nível individual, trata-se
portanto da decomposição da estrutura social rural. Freqüente­
mente insistimos no papel dos novos valores culturais ocidentais
e na atração exercida pelos novos tipos de consumo urbano di­
timdidos pelos mass media22 Se estas mudanças nas atitudes ex­
primem a reorganização da personalidade numa nova situação
social, elas não podem ser consideradas como motor do proces­
so, a menos que se aceite o postulado ideológico-liberal do indi­
víduo como agente histórico essencial. Qual é, então, esta nova
situação social? Trata-se da crise geral do sistema econômico da
formação social preexistente. Com efeito, é impossível, a partir
de uma certa fase no processo de penetração social, que funcio­
nem paralelamente dois sistemas comerciais diferentes, ou que a
economia de troca direta possa desenvolver-se ao mesmo tempo
que a economia de mercado. Com exceção do caso de regiões
geográfica e culturalmente isoladas, o conjunto do sistema pro­
dutivo se reorganiza em função dos interesses da sociedade do­
minante. É lógico que, nestas condições, o sistema econômico
interno seja "desarticulado" ou deformado. Mas esta "incoerên­
cia" é apenas o resultado de uma rede econômica perfeitamente
coerente, se examinarmos a estrutura social no seu conjunto (so­
ciedade dominante e sociedade dependente).
Se a pressão demográfica sobre a terra cultivada deteriora
o nível de vida rural, provocando a emigração, não é apenas de­
vido a uma irrupção pontual e não integrada de novas técnicas
sanitárias, mas, sobretudo porque o sistema de propriedade e de
utilização da terra tem como base a exploração extensiva e pou­
co produtiva, mas bastando amplamente para os próprios inte­
resses do proprietário da terra.23 Ora, este sistema faz parte das
relações de classe da sociedade dominada e elas são sobredeter­
minadas por sua relação de dependência com respeito ao con­
junto da estrutura.
Se o sistema familiar se enfraquece enquanto instituição
econômica de base, isto se deve, freqüentemente, à existência de
um emprego ocasional na produção intensiva e de safra de um
produto agrícola intimamente ligado às flutuações do mercado
mundial. Uma vez rompido, o circuito da produção agrícola tra­
dicional não pode ser restabelecido, quando a baixa dos preços
internacionais ocasiona o desemprego.24
A QUESrÁO URIlANA 87
Assim, poderíamos multiplicar os exemplos. Mas o essencial
é perceber a ligação estreita dos processos urbanos e da estrutura
social, e romper com o esquema ideológico de wna sociedade dua­
lista rural/urbana, agrícola/industrial, tradicional/moderna. Pois,
se este esquema responde a W113 certa realidade social nas formas
de relafM c nas expressões culturais, esta realidade é simplesmente
o reflexo de uma estrutura única, na qual os efeitos num dos pó­
los são produzidos pelo tipo particular e determinado de sua ar­
ticulação com o outro pólo.
2. A urbaniZllflÚJ dependente provoca uma superconcentrarM nos aglo­
merados (primate cities); uma distância considerável entre estes
aglomerados e o resto do país e a ruptura ou a inexistência de
uma rede urbana de interdependências funcionais no espaço. 25
Já vimos que esta desarticulação é, em parte, o resultado
da ligação estreita dos primeiros centros urbanos com a metró­
pole. Mas há ainda uma outra razão de grande importância: a
revitalização das cidades médias, sua inserção numa hierarquia
urbana exigiria uma política de impulsão de pequenas unidades
de produção, não diretamente rentáveis em termos de relação
capital/produto, mas justificadas pela criação de postos de traba­
lho e do dinamismo social suscitado. Ora, isto supõe uma plani­
ficação industrial, uma política do emprego e um regionalismo
arunínistrativo. E é evidente que, 111esnlO quando instauramos
uma burocracia formalmente dedicada a estes objetivos, a simação
de dependência com relação à dinâmica do sistema em geral im­
pede toda realização efetiva?6 Por outro lado, como a migração
para as cidades não responde a uma demanda de mão-de-obra,
mas à tentativa de encontrar uma saída vital num meio mais di­
versificado, o processo só pode ser cumulativo e desequilibrado.
3. Finah11ente, podemos compreender, agora, a estrutura irltere­
cológica dos grandes aglomerados, basrante diferente das regiões
metropolitanas ocidentais. Elas caracterizam-se pela justaposi­
ção, à primeira massa urbana, de uma massa crescente de po­
pulação não empregada e sem função precisa na sociedade
urba?a, depois de ter rompido seus elos com a sociedade ru­
ral. E perfeitamente ideológico qualificar de mar;ginalidade o
que é situação de tensão entre duas esnuturas sociais interpe­
netradas. Como a migração para a cidade é o produto da de-
88 Manuc:l Casrclls
composição das estrururas mrais, é normal que ela não seja
absorvida pelo sistema produtivo urbano e que, conseqüente­
mente, os migrantes só se integrem parcialmente no sistema
social. Mas isto não quer dizer que estes gmpos estejam "por
fora", "à margem" da sociedade, como se a "sociedade" fosse o
equivalente de um sistema instirucional historicamente siruado.
Seu modo de articulação é específico, mas esta mesma especifi­
cidade é wn traço característico e não patológico, salvo se nos
colocamos como médicos da ordem estabelecida.
Resumamos as orientações teóricas a partir das quais con­
vêm abordar o problema. A análise da urbanização nas forma­
ções sociais dependentes pode ser eferuada considerando-se a
matriz das relações entre quatro processos fundamentais:
1. A história política da formação social na qual a cidade (ou
sistema urbano) está inserida, e, em particular, o grau de au­
tonomia da camada burocrática política com relação aos inte­
resses exteriores.
2. O tipo de sociedade agrária na qual o processo de urbanização
se desenvolve. Mais concret31nente, as formas espaciais serão
diferentes, conforme sua decomposição seja mais ou menos
adiantada, conforme sua estrumra agrária seja feudal ou tri­
bal, conforme a maior ou menor concordância de interesses
entre gmpos dominantes urbanos e mrais.
3. O tipo de relação de dependência mantido e, em particular, a
articulação concreta dos três tipos de dominação - colonial,
comercial e industrial.
4. O impacto autónomo da industrialização própria à sociedade
dependente. Por exemplo, no caso de uma indústria local, ha­
verá efeitos específicos do tipo de indústria sobre o tipo de
residência e, em especial, sobre o meio socioculrural formado
pela conjunção de indústrias e de moradias. É o caso dos
aglomerados industriais latino-americanos dominados pela pre­
sença de manufaruras ou de minas. Mas podemos igualmente
descobrir, às vezes, no processo de urbanização derivado do
crescimento industrial, a influência de uma burguesia e de um
proletariado naeional, que vão marcar o espaço com a dinâ­
mica de suas relações contraditórias.
A QUESTÃO URBANA 89
Em tal nível de complexidade, não é possível formular ge­
neralizações e cabe.nos, mesmo para um simples enunciado de
perspectivas, abordar a análise de siruações concretas.
III. Desenvolvimento e dependência no procso de
urbanização na América Latina.
A América Latina, exemplo típico de "hiperurbanização"?
Siruação intermediária entre "desenvolvimento" e "subdesenvol.
vimento"? Coexistência de um crescimento automantido e da
"marginalização progressiva de uma parte importante da popu­
lação?27
O florescimento dos mitos "sociológicos" concemindo às soci­
edades latino-americanas é tal, que é necessário pmdência e precisão
especiais na organização dos dados e na formulação das hipóteses.28
Para começar, é útil lembrar que, se a América Latina possui
uma singularidade teoricamente significativa, além de enormes
diferenças internas e algumas semelhanças com outras regiões
ditas do "Terceiro Mundo", é justamente porque as sociedades
que a compõem apresentam uma certa identidade na estmrura­
ção de sua siruação de dependência. Com efeito, as formações
sociais existentes na América Latina antes da penetração colonia­
lista ibérica, foram praticamente destruídas, e, em todo caso, de­
sintegradas socialmente durante a conquista. 29
É portanto no interior de uma siruação de dependência
que se constiruíram novas sociedades, sem quase apresentar par­
ticularidades relativas à estmrura social preexistentes, como foi o
caso da Ásia. A evolução posterior do conjunto e sua diversifica­
ção interna resultam das diferentes articulações regionais da me.
trópole, bem como da reorganização das relações de força entre
os países dominantes: substiruição da dominação espanhola pela
inglesa, depois pela americana. As relações "privilegiadas" políti.
co-económicas da América Latina com os Estados Unidos refor­
çam uma certa unidade de problemas e fundamentam a trama
das formas sociais em transformação. 30
A urbanização na América Latina, enquanto processo social,
pode ser compreendida a partir desta especificação histórica e
regional do esquema geral da análise da urbanização dependente.31
 90 Manuel Castclls
A QUESTÃO URBANA 91

Os dados existentes indicam um nível elevado de urbanização
e um titmo cada vez mais acelerado do crescimento das cidades
(cf. quadros II e 12). Se tomamos como critério de população
urbana o limiar de 100.000 habitantes, a taxa de urbanização da
América Latina em 1960 (27,4%) é quase igual à da Europa
(29,6%) e a taxa de "metropolitanização" (população das cida­
des de mais de um milhão de habitantes) ll1e é superior (14,7%
para a América Latina contra 12,5% para a Europa - segundo
Homer Hoyt).
Como o demonstram os quadros II e 12, as disparidades
internas são muito grandes e a situação da América Central tcm
pouco em comum com a da América austral. A comparação de
resultados tão diferentes no interior de uma mesma estruntra
coloca-nos no caminho de sua compreensão. A "explosão urbana"
latino-americana é a conseqüência, em grande parte, da explosão
demográfica, mas a distribuição ecológica deste, crescimento é
altamente significativa. O ritmo já alto, no que diz \espeito ao
conjunto da população, é muito mais elevado ainda nas cidades
(cf. quadro 12). Este processo produz-se não só no conjunto do
país, como também no interior de cada província: as cidades
concentram o crescimento demográfico da região circunvizinha,
atraindo o excedente da população rural. 32
trialização nitidamente inferiores aos de outras regiões também
urbanizadas. Além disso, no interior da América Latina, ainda
que os países mais urbanizados sejam também os mais industria­
lizados, não há correspondência direta entre o ritmo dos dois
processos no interior de cada país.
Se, para o conjunto da América Latina, a popUlação urba­
na (aglomerado de mais de 2.000 habitantes) passou de 29,5%
em 1925 a 46,1% em 1960, a porcentagem da população ativa
empregada na manufatura ficou praticamente estável: de 13,7%
em 1925 a 13,4% em 1960.34
À primeira vista existe, portanto, wna disparidade cntrc in­
dustrialização e urbanização. Mas as coisas são mais complica­
das, pois esta análise baseia-se num artifício estatístico: a fusão,
sob a denominação global de "América Latina", de conjunturas
sociais muito diferentes. Por exemplo, uma análise fatorial reali­
zada por G. A. D. Soares, sobre dados concernentes ao Brasil e
à Venezuela, mostra uma variância COmUlTI de 64% entre urba­
nização e industrialização, mesmo que o autor conclua pela não­
identidade das duas variáveis.3s
Por outro lado, a proporção da população ativa empregada
na indústria não é absolutamente o melhor indicador da indus­
trialização, pois ele esconde um fenômeno essencial: a moderni­
zação do setor manufatureiro e o aumento da produtividade.36

I
A aceleração do crescimento urbano toma em geral a for­ Sc, de 1925 a 1960, a população ativa empregada nas manufa­
ma de um desequilíbrio na rede urbana de cada país, já que ela turas manteve-se estável, ela baixou dê 10,2% a 6,8% no setor
artesanal e mais que duplicou (de 3,5% a 7,5%) no setor indus­

I
se concentra no aglomerado dominante, quase sempre a capital.
Esta tendência, todavia, parece diminuir no período recente: tra­ trial moderno.
ta-se, de toda forma, de uma diminuição relativa das diferenças Para avaliar a possível relação entre o aumento da produ­
entre as cidades, sem que elas desapareçam, em termos absolutos ção industrial real e o ritmo de urbanização, ordenamos onze
,

(cf. quadro 13). Com efeito, com exceção da Colômbia, em medi­ países, para os quais dispomos de dados pertinentes, segundo
,

estes dois critérios (ver quadro 15).

.j da menor, do Brasil e do Equador, as sociedades latino-americanas
caracterizam-se por um sistema urbano macrocéfalo, dominado Com exceção do Panamá, cuja taxa elevada de urbanização
i sem industrialização pode ser compreendida. sem dificuldade, a
pelo aglomerado principal. Em 1950, em 16 países sobre 21, o
! simetria da posição ocupada pelos países com relação aos dois
primeiro aglnmerado era ao menos 3,7 vezes maior que o se­
! indicadores é bastante impressionante, o que parece ir de encon­
gundo e agrupava uma proporção decisiva da população.3.' (cf.
tro à sincronia dos dois processos.
quadro 14).
O que é certo e essencial, é que o impacto da industrialÍ71­
I Dito isto, resta um fato no centro da problemática, que é a
ção sobre as formas urbanas só se faz através de um aumento do

I
constatação, para a América Latina, de uma disparidade entre
emprego industrial, e que, conseqüentemente, o conteúdo social
um ritmo de mbanização alto e um nível e um ritmo de indus-
 _•.•..-•.•
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...-
....
_=...,.===_.
...=--.==--_._-_ .. _----_.. -- - . __ .. - .,

Quadro II
'O
...
Populaçáo ttrbaJla e populaçáo total, América Latilla, por país, 1960, 1970, 1980.

População [Otal • População urbana • 

(milhares c percentagem sobre a população torai)

1960 1970 1980 1960 % 1970 % 1980 %
rgcntil1.1 20.010 24.352 28.218 14.758 73,7 19.208 78,8 23.415 82,9
JrbJdOS 232 270 285 li 4,7
, ,

olíviJ 3.696 4.658 6.006 1.104 29,8 1.682 35,4 2.520 41.9
rasil 70.327 93.244 124.003 28.292 40,2 44.430 47,6 67.317 54,2
:Olômbia 17.485 22.160 31.366 8.987 51,3 12.785 57,6 20.927 66,7
".o5u. Rica 1.336 1.798 2.650 428 32,0 604 33,5 968 36,5 :s:

:uba 6.819 8.341 10.075 3.553 52,1 4.450 53,3 5.440 53,9 g
:hilc: 7.374 9.760 12.214 4.705 63,8 6.886 70,4 9.205 75,3 !!.
.qllJdor 4.476 6.028 8.440 1.700 137,9 2.756 45,7 4.563 54,0 n
alvador 2.511 3.441 4.904 804 32,0 1.305 37,9 2.259 46,0 
;lutemala 4.204 5.179 6.913 1.242 28,9 1.593 30,7 2.342 33,8 !i
;ui.l.lU

biti
560
4.138
739
5.229
974
6.838 517 12,3 907 17,3 1.684 24,6
'"
londurJ.S 1.885 2.583 3.661 405 21,3 716 27,7 1.280 34.9
amaic. 1.610 2.003 2.490
1éxico 34.923 50.718 71.387 18.858 53,9 31.588 62,2 49.313 69,0
icaráguJ. 1.536 2.021 2.818 4.808 35,8 808 39,9 1.338 47,4
'an.llná 1.076 1.463 2.003 550 42.3 733 50,1 1.142 57,0
'amguai 1.819 2.419 3.456 456 31,0 872 36,0 1.494 43,2
'cnl (1961) 49,2 10.791 50,2
9.907 13.586 18.527 564 39,8 6.690
lepública Dominic:.uu 3.047 4.348 6.197 3.943 28,8 1.603 36,8 2.815 45,4
:ril\ittd.TobJgo 834 1.085 1.348 878 40,0
JruguJi (1963)
2.593 2.889 3.251 334 76,5 2.308 79,8 2721 83,6
lenezuda 7.524 10.755 14.979 1.984 63,9 7.737 71,9 11.807 78,8
-""10: D<;pUlllcntu.1o; /l.U'''IWS Soçi"i5, SecKI.lri.l. Gcr:L1 d" O£A. W"shing[on. D,e., 1970.

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Rural oI

Taxa de urbanização
WNWW.W WN __ OWNNO_WNNNN __ O_N_W.OO

.NWW.NObwo , = 100 (u) - (t)

100 + t
'O
w
94 Manuel Castells A QUESTÃO URBANA 95

Quadro 14
Quadro 13 A primazia dasgrandes metrópoles na América Latina, 1950
O crescimento urbano na América La#na)
Porcenragein Número de
segundo o tamanho do aglomerado
da população vezes maior que
Taxa anual de crescimento se :?;undo o tamanho das cidades (habitantes)
Áreas Metropolitanas Ano metropolitana o segundo
8 .
, sobre a aglomerado

.g  "a + lo- E 
o u população total urbano do oaís
ou'
"o 00- u
.-
.-;l "

País
o
g 0\" o
Montevidéu 1954 32,7 17,0
:Õ:!l
,_.... u

iJ c: c:  .0-
o

Q., - tl o 00- o
<u Assunção 1950 15,4 12,9
rol rol o
U o
São José 1950 19,7 10,5
 

Buenos Aires 1947 29,7 8,9

Costa Rica. 1927-50 3,0 3,0 10,6 8,2
-
1950
-
Cid.ldc da Guatemala
1950-63 4,6 4,6 21,4 7,4
- 1953
-
HaV,ln<l
CUb,l 1931-43 2,1 1,9 1,7 2,4 1955 12,4 7,3
Lima
1943-53 3,2 3,9 3,4 2,6 1950 ll,5 7,2
México
Rplíblic;l Domillic<lll<l 1935-50 4,6 2,8 6,3 1950 6,0 6,4
-
Pore-au-Prince
Salv.Klor 1950-60 6,1 4,2 7,3 1952 22,4 4,4
Slnti.lgo
-

1930-50 2,2 1,3 - 3,0 Tegucigalpa 1950 7,3 4,2

1950-61 4,0 3,6 - 4,3 La Paz 1950 11,5 4,1
Honduras 1940-50 3,4 1,8 - 4,4 San Salvador 1950 ll,9 4,0
1950-60 6,5 7,6 - 5,9 M.lIlágua 1950 13,3 3,9
México 1940-50 ...
4,9 5,6 Santo Domingo 1950 11,2 3,7
1950-60 ... ... 5,3 4,9 S;ln Juan 1950 23,9 3,7

Panamá 1940-50 2,8 2,2 - 3,0 Cidade do Palumà 1950 23,9 3,1
1950-60 4,4 2,1 - 5,2 C'1I\lC;1S 1950 15,7 2,9

Porto Rico 1940-50 5,1 3,1 - 6,6 Bogotá 1951 6,2 2,0
1950-60 1,3 0,2 - 1,9 Guaiaquil 1950 8,3 1,3

Rl"<lsiJ 1940-50 ... 4,4 4,6 Rio de Janeiro 1950 5,9 1,2

1950-60 5,2 6,4 5,5 3,9 Fnntes: HARLEY L. BRüWN1NG, "RC(CJ1( Tr(lld_ ill l-1rill Amcric.m Urb;lnil[ioll". 111C AIlI1.11.,
Chile 1940-52 2,6 2,7 1,4 3,1 março de 1958, pp. III. 126, tabeIa 3.

1952-60 4,4 5,1 3,0 4,2

Colômbia 1938-51 5,7 5,0 6,1 6,2 desta urbanização é muito diferente daquele dos países capitalis­
1951-64 ... 6,7 tas adiantados, Com efeito, como assinala Anibal Quijano,37 a re­
1950-62 5,2
Equador ...

lação que liga a urbanização latino-americana à industrialização

1940-61 4,6 4,6 3,7 4,9
não é uma relação recnológica suscitada pelas implantações in­
Peru 1941-50 7,6 7,1 7,2 8,3
dustriais localizadas, mas um efeito das características da indús­
Venezuela 1950-61 6,5 6,5 6,2 6,8
tria do país, bem como dos serviços, como cumpridores de uma
Fonte:N.lçôes Unidas.
função econâmica no conjunto de um sistema maior.
A mudança na estrutura do emprego na América Latina
foi muito menos determinada pelo processo de industrialização
que pela integração de uma parte da população agrícola no setor
terciário (serviços) 38 (cf_ quadro nO 16).
96 M,nucl Castclls
A QUESTÃO URBANA 97

Quadro 15 \O ("I") 0\ 00 lO M lO o

Escala dc classificação dos paíscs scgundo seus ritlmJs de crescimento '#- o\óo\ôôooô
, , .

+ + + +

industrial (produtos industriais) e scus ritlmJs de crescimento urbano. o

(América Latina, países selecionados segundo os dados disponíveis.) "'"

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Taxa de Taxa de :!'J:> 00000008
0000000
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I crescimento Pmoição Posição crescirncnro "o- <ii
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País
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1950.60 1950-60 lf)f'O'<:f'I,.....(N

Brasil 1.78 1 2 5.2 "



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1.70 2 1 6.3 o
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Nicarágua 1.42 5 3 4.9 to-:ÔOÔ...çOOMÔ
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Costa Rica 1.26 6 7 4.0
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Chile 1.18 7 8
5
3.7
4.6
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1.17 8 o 00000000
Equador
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México 1.48 4 4 4.7  . "'"  N MMo\NMo\ 

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Cl '" '" -
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Rr.lil c ob.\Crv,lÇÕC tc;r mbre eHe Xlnro por I,lÚW"lil1<: Weis,lirz 110 estudo cit;ldo (197\).

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F(lf/tu; CARDOSO, ar. cit., 1968; MIRO, op. cit, 19M CErA L, 01" (Ír.
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Sob a denominação engan,dora de "serviços", reagrupam­ ::l 
ooooooo
'1:
se essencialmente três gêneros de atividades: comércio, adminis­ ."  00'0
r-....lf)f'Olf)l()O
ooocot--.

tração e, em particular, "serviços diversos"... É fácil imaginar como  \Ci r'..oeOr'

.
N N -t'

o trabalhador desempregado real ou disfarçado transforma-se em

vendedor ambulante ou num "faz-de-tudo", conforme a conjun­
tura e, freqüentemente, segundo os tipos de conswno da classe
dominante. A importância do setor serviras na América Latina 
ultrap,ssa ou iguala a do mesmo setor noS Estados Unidos e ul­
trapassa amplamente a Europa (cf. quadro 17). Mais ainda como
o diz Richard Morse: "Os setores terciários latino-americanos
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a "('lj Vl ::;) c: .
não se assemelham. No primeiro caso, tratase, essencialmente, .- 5  " 8 u n B
.5.w8('j tio
de pequeno comércio e de vendedores ambulantes, de domésti­ ::E ::Ef-<f-< "
<í:
cos, de trabalhos não especializadas e transitórios desemprego
disfarçado. O exemplo mais dramático é talvez a divisão do tra-
98 Manuel Casrells A QUEsrÁO URBANA 99

Quadro 17 a se concretizar nas organizações de base local. Em compensação,

Importáncia do setor serviços na populaçiÚJ ativa. América Latina é freqüente que os objetivos destes grupos assim estruturados
e países selecionados (relaçiÚJ terciária/secundária) não coincidam com. os fms socialmente reconhecidos, quer dizer,
em última análise, com os interesses da classe dominante. É ne­
Venezuela 2,08 cessário portanto não cair no paradoxo de falar de marginalidade
Cuba 2,00 onde o termo adequado é o de contradição.39
Haiti 1,56 A urbanizaçã<J latino-americana caracteriza-se entã<J peÚJs traços
Argentina 1,51 seguintes; população urbana sem medida comum com o nível
México 1,48
produtivo do sistema; ausência de relação direta entre emprego:
Bolívia 1,40
industrial e crescimento urbano; grande desequilíbrio na rede'
Brasil 1,27
Paraguai 1,18
urbana em benefício de um aglomerado preponderante; acelera-,
Malaia 2,82 ção crescente do processo de urbanização; falta de empregos e
Índia 2,17 de serviços para as novas Inassas urbanas e, conseqüentelnente,
USA 1,48 reforço da segregação ecológica das classes sociais e polarização
Canadá 1,31 do sistema de estratificação no que diz respeito ao consumo.
França 1,15 Será necessário então concluir, com o seminário das Nações
Espanha 1,09 Unidas sobre a urbanização na América Latina4o, quanto ao cará­
Itália 0,96
ter parasitário de tal processo e preconizar uma política econôrnica
Alemanha (R. EA.) 0,85
com eixo na indústria de base mais do que na satisfação das neces­
F07ltc: R. MOR5E, ap. cito
sidades de equipamento social? Com efeito, uma tal indústria,
centrada mais nos recursos naturais do que nos aglomerados de
balho entre os habitantes das favelas e das barriadas, que "consti­ eventuais compradores, poderia favorecer a "continentalização" da
nIco1" os depósitos de lixos, e se ((especializam" na catera de cer­ economia, reorganizar a rede urbana herdada da colonização e
tos objetos e materiais. (Morse, ap. cit.) orientar a migração rural para atividades mais produtivas. Uma tal
Mesmo se o tema se presta a digressões moralizantes, de­ política seria preferível às medidas adotadas até o presente mo­
ve-se observar o duplo fato; 1. por um lado, a não-integração nas mento, que tendem a reforçar a concentração da população e a
atividades produtivas e, conseqüentemente, um nível de vida ex­ desperdiçar recursos no redemoinho dos aglomerados não produ­
tremamente baixo da massa de migrantes, bem como das gera­ tivoS4l. Colocada desta forma, a questão é excessivamente abs­
ções de urbanização recente; 2. por outro lado, dada a ausência trata, na medida em que ela opóe uma racionalidade técnica a
de uma cobertura social das necessidades individuais, o aumento um processo social. Não pode haver política de urbanização sem
do número das wnas urbanas deterioradas, as carências de equi­ compreensão do sentido do processo social que a determina. E
pamento, seja nos bairros insalubres da antiga cidade, seja nas este processo social exprime a forma da relação sociedade/espaço
favelas periféricas construídas pelos recém-chegados. segundo a articulação específica dos países latino-americanos com
Marginais? 20% da população de Lima (1964), 16% no O conjunto da estrurura à qual elas pertencem.
Rio (1964), 30% em Caracas (1958), 10% em Buenos Aires, A história do desenvolvimento econômico e social da Amé-.
25% no México (1952) etc. A maioria dos estudos realizados rica Latina, e conseqüentemente de sua relação com o espaço, é a
sobre este tema mostra que não se trata de forma alguma de w­ história dos diferentes tipos e formas de dependência que se or­
nas de "desorganização social", que ao contrário, a coesão interna ganizaram sucessivamente em sociedades. O que torna o proble­
destes gmpos é maior que no resto do aglomerado e chega mesmo ma complexo é que, numa situação social concreta, a conjuntura
 100 Manuel Castells
urbana não exprime apenas a relação de dependência do mo­
mento,. mas também os remanescentes de outros sistemas de de­
pendência, bem como seu tipo de articulação.
Trata-se então de precisar, brevemente, de forma concreta,
como é que O esquema teórico apresentado organiza e explica os
traços característicos da história urbana da América Latina.
(Observação importante: não se trata absolutamente de ex­
plicar o "presente" pelo "passado", mas de mostrar a organiza­
ção das diferentes estruturas sociais confundidas ao nível de uma
realidade social concreta. É evidente que uma pesquisa concreta
. que ultrapasse o esquema geral de análise apresentado aqui de­
veria começar por efetuar esta especificação.)
A. As bases da estrutura urbana arual refletem em grande parte
o tipo de dominação sob a qual se formaram as sociedades latino­
-americanas, quer dizer as colonizações espanhola e porruguesa.
As cidades coloniais espanholas na América Latina preen­
chem duas funções essenciais: 1. a administração dos territórios
conquisrados, a fim de explorar seus recursos para a Coroa e de
reforçar uma dominação política por meio de um povoamento;
2. o comércio com a área geográfica circunvizinha, mas sobretu­
do com a metrópole. Segundo as formas concretas da coloniza­
ção uma ou outra função é preponderante. Em geral as cidades
i espanholas tinham essencialmente um papel de governo, corres­
I pondente ii política mercantilista da Coroa de Castilha, enquan­
I to as implantações portuguesas no Brasil eram mais centradas
!
sobre a rentabilidade da troca de produtos e das explorações in­
tensivas nas regiões próximas aos portos."
I
I, Disto resultam duas conseqüências fundamentais no que
diz respeito ao processo de urbanização:
!
:
,
1. A, cidades estão diretamente ligadas ii metrópole e não ultra­
passam quase nada os limites da região circunvizinha nas suas
comunicações e dependências funcionais. Isto explica a fra­
queza da rede urbana na América Latina e O tipo de implan­
tação urbana, afastado dos recursos naturais do interior do
continente. J. Cole efetuou um cálculo ponderado Com relação
aos centros urbanos das unidades administrativas territoriais que
permire dividir a área espacial em três coroas progressivamente
disrantes da costa. Os resultados são e1oqüentes: em 1950,
A QUESTÃO URBANA 101
86,5% da população da América do Sul se concentram na coroa
costeira, que compreende apenas 50% da superfkie.43
2. As funções urbanas de uma vasta região concentram-se no
núcleo de um povoamento inicial, lançando assim as bases da
primazia de um grande aglomerado. A cidade e seu rerrirório
estabelecem relações estreitas e assimétricas: a cidade gera e
consome o que o campo produz.
B. A substiruição da dependência política em face da Espanha,
por uma dependência comercial com relação a outras porênci­
as européias, em particular ii Inglaterra, a partir do século
XVIII e sobrerudo depois da independência, afeta a siruação
anterior, mas sem modificar qualitativamente suas grandes li­
nhas. Ao contrário, do ponto de visra quantitativo, a ativida­
de comercial e a extensão das atividades produtoras suscitadas
pela ampliação do mercado estão na base de um forte cresci­
mento demográfico e urbano (ver quadro 18).
A partir da inserção completa do conjunto do continente
na esfera do mercado mundial, sob a hegemonia britânica, se
entabulam a exploração sisremática dos recursos do setor primá­
rio solicirado pelas novas economias industriais e, paralelamen­
te, a constiruição da rede de serviços e rransportes necessários às
atividades. A conseqüência mais direra desra situação sobre a ur­
banização foi a diversificação regional da produção. Assim, a
Argentina e o Uruguai, fundamentados num progresso extra­
ordinário da escolaridade" e na fusão dos interesses entre a bur­
guesia comerciante de Buenos Aires e os proprietários do interior,
tiveram um forte crescimento econômico, com a concentração
de todas as funções terciárias na capital, já um lugar privilegiado
enquanto porto de exportação.
Podemos assinalar um fenômeno paralelo no Chile, com
uma arrancada espetacular fundamentada na extração mineira­
dora e apoiada na solidez da máquina burocrática de que Porta­
les soube dotar a burguesia nascente"s
Ao contrário, os países do interior e os do norte dos Andes,
em particular O Peru, ficaram quase à margem da nova estrutura
econômica - sociedades dominadas pela oligarquia latifundiá­
ria e reduzidas, em seu sistelna urbano, às coletividades munici­
pais herdadas da colonização espanhola.46
102 Manuel Clsrells
A QUESTÃO URBANA 103

Quadro 18
criar indústrias centradas no conswnO local47• Dadas as característi­
Evolução da população na América Latina (1570-1950)
cas destas indústrias - fraca composição orgânica do capital e ne­
cessidade imediata de rentabilidade - sua implantação depende inti­
Ano População mamente da mão-de-obra w'bana, e sobremdo, do mercado potenci­
(milhões de pessoas) ai dos grandes aglomerados. 'Esta industrialização, mesmo limita­
1570 10,2 da, suscita U1na expansão excessiva dos "serviços", pois presta-se a

1650 11,4 absorver parcialmente toda wna massa em desemprego disfarçado.

1750 11,1 Depois da Segunda Guerra Mundial, os investimentos es­

1800 18,9
1825 23,1
1850 33,0
1900 63,0
1950 160,0
Fon": ROSENBLAT, CARR-SAUNDERS, em ANGEL ROSENBLAT, La 1llblacw'l
indlgcna C1I América lAtina. B\lenOS Aires, 1954.
Por outro lado, na América Central, a articulação do sistema
imperialista tomou a forma de economia de planificação com
funções urbanas praticamente reduzidas às atividades pormárias
e à manutenção da ordem. Isto explica um nível de urbanização
muito inferior ao resto do continente, com exceção de Cuba,
onde a longa duração da dominação espanhola manteve o entor­
pecimento do aparelho administrativo nos centros urbanos.
C. Com base nesta organização espacial, o processo de industria­
lização latino-americano marca as formas urbanas diferencial.
mente tanto em ternl0S de ritmos quanto de níveis. Assim, a
prinleira fase da industrialização, seja na base quase exclusiva de
capitais estrangeiros (Argentina, Umguai, Chile), ou a partir da
mobilização de wna cerra burguesia nacional utilizando os mo­
vimentos populisras (México, Brasil), teve wn papel limitado,
estritamente dependente do comércio exterior. Conseqüente­
mente, se ela acelerou a desagregação da sociedade rural, mu­
dou muito pouco as funções urbanas (com exceção talvez de
Buenos Aires).
Em compensação, a partir da Grande Crise de 1929, a des­
truição dos mecanismos do mercado mundial e a nova situação
criada nas relações de classes incitam a limitar as importações e a
trangeiros, e em particular americanos, encontram uma vazão
para o excedente de capitais no desenvolvimento desta indústria
local; trata.se também de abrir novos mercados48 O processo se
acelera nos países que já dispunham de uma certa base (Argenti­
na, Chile, e sobremdo México e Brasil) e é rapidamente suscita­
do em outros países até então limitados à produção primária,
como o Peru ou a Colômbia, onde as mudanças dos últimos
quinze anos foram espetaculares.
As cidades tornalnse, ClTI parte, centros industriais e rece­
bem além disso o impacto secundário desta nova dependência
devido à massa de serviços suscitados e devido à destruição ain­
da maior das antigas formas produtivas agrícolas e artesanais.
Tentemos precisar o processo em curso.
Não há dúvida de que a anlpliação do mercado de trabalho
e o aumento da capacidade de efemar investimentos públicos
mobilizados pela industrialização provocaram wna elevação do
nível de vida e a realização de certos equipamentos coletivos.
Mas a decomposição da estrutura agrária (produzida pela persis­
tência do sistema de propriedade tradicional da terra nas novas
condições econômicas) e os limites desta industrialização (su­
bordinada à expansão da demanda solvível) acentuaram o dese­
quilíbrio cidade/campo e resultaram na concentração acelerada
da população nos aglomerados principais49•
O fator decisivo do crescimento urbano na América Latina
é sem dúvida alguma a migração rural-urbana. O seminário da
UNESCO sobre este problema chegou a determinar, depois da
comparação das diferentes fontes de dados, uma taxa de cresci­
mento demográfico similar para as cidades e as aldeias. Conse­
qüentemente, se O crescimento da população urbana é muito
mais alto, é porque se deve apenas a 50% de crescimento natu­
ral, enquanto os 50% restantes provêm da migração rura\.so
104 Manuel Castells A QUESTÃO URBANA 105

A emigração é um ato social e não a conseqüência mecâni­ Quadro 19

ca de um desequilíbrio econômico. Sua análise, essencial para o Urbanização c estratificação sociR! ",a América Latina) 1950 (porcentagem)
esmdo da urbanização, exige um esforço de teorização específica, PopuJação l'mal Popula ão urbana
Pcs.'ioas
que pede, uma pesquisa em profundidade, ultrapassando nossa Pessoa.'i
habitando
exposição amaL' 1 r.lís
empregadas Estratos Estrato.'i
cidades de
na agricultura médios c médios c:
Mas nós podemos, sem entrar na lógica interna do proces­ 20.000
(15 anos e alto.'i alro.<;
so, assinalar as condições estrumrais que aumentam sua impor­ habitantes ou
mais)
tância e resultam numa taxa de urbanização muito forte. S2 mais
América Central
Um fato primeiro e indiscutível é a desigualdade enorme
Haiti 83 3 2 5
do nível de vida e dos recursos entre as cidades e os campos. Os Honduras 83 4 4 7
dados apresentados a este respeito pela Secretaria da C.E.P.A.L. Guatemala 68 8 6 11
em O Desenvolvimento da América Latina no após-guerra (1963) Salvador 62 10 9 13
Costa Rica 54 12 14 18
são indubitáveis53; e isto, quer consideremos O consumo em ní­
Panamá 48 15 15 22
vel individual ou em nível coletivo. A mesma defasagem está na Cub., 41 22 21 37
origem do balanço negativo da migração: a extensão do movi­ América do Sul

mento suscitado ultrapassa as possibilidades de absorção do no. Bolívia 70 8 7 20

Brasil 58 JS 13 20
vo sistema produtivo (ver quadro 19).
Colômbia 54 22 12 32
No entanto, a desigualdade das condições de vida não ex­ Paraguai 54 14 12 15
plica a transferência maciça das populações, a menos que nos Vcnczuehl 53 18 16 31
atenhanl0s à afirmação ideológica de um homo economicus unica­ Chile 30 22 21 45
Ar.gemina 25 36 28 48
mente determinado por uma racionalidade econômica individual.
Na base do fenômeno das migrações há também a desorganiza­ Fq,/w: A{IIUUllS f1SPWI/1 Inllmlr,' dei tUYI,.,YJllo mrinl dr Amerira 1Aritu (O.E.A., 1962) p. 144; G.
GERMAN1, .FtrlCsiJ pJU cstimulou IoImobilid.,d ()(iJI., AJprao1 10tialu dei drJilmJI/D eamoll/i.ll de
ção da sociedade rural. Esta desorganização não se explica pela
ÂmmlilÚlri'li1, UNESCO, 1962, t. I, p. 252.
"difusão dos valores urbanos"; a hipótese simplista que vê um
fato maior na penetração da sociedade rural pelos mass media es­ Ora, a manutenção destas formas faz parte do mesmo pro­
quece que a teoria da informação parte de uma certa correspon­ cesso social da industrialização urbana, através da fusão de inte­

dência entre o código do emissor e o código do receptor com
relação a uma mensagem. Quer dizer, as mensagens são percebi­
das e selecionadas em função do sistema culmral do agente, o
qual está determinado por seu lugar na estrumra social.
Conseqüentelnente, se em certas zonas rurais, ocorre "a di­
fusão urbana", isto se deve ao fato de que as bases estrumrais da
nova si mação desorganizaram os sistemas culmrais tradicionais.
Em nível puramente infra -estrumraJ, nós podemos dizer que os
determinantes essenciais da decomposição da sociedade agrária
são a contradição entre o aumento acelerado da população, con­
seqüência da baixa recente da taxa de mortalidade, e a manuten­
ção das formas improdutivas da propriedade latifundiárias4
resses, em última instáncia, das classes dominantes respectivas.
Não se trata portanto de um simples desequiUbrio de nível, mas do
impacto diferencial da industrialização nas sociedades rural e urba­
na, decrescendo e aumentando respettivamente sua capacidade pro­
dutiva, enquanto as trocas entre os dois setores Se tornam maisfáceis.
Finalmente, o afluxo de população nos centros urbanos trans­
forma profundamente as formas ecológicas, mas só afeta relati­
vamente as atividades improdutivas. O relatório da C.E.P.A.L. 55
mostra de fato, uma tendência muito nítida da indústria e do co­
mércio artesanal para criar empregos pouco produtivos, freando
os progressos da produtividade pela utilização de uma mão-de-obra
abundante e barata. Da mcsma forma, em torno dos organismos
 ,_o
..
106 Manuel CJ.stells
administrativos nascem verdadeiros sistemas de clientela que não
respondem a um aumento real da atividade, mas ao desenvolvi­
mento de redes de influência pessoal.
A urbanização na América Latina não é a expressão de um
processo de "modernização", mas a manifestação, a nível das rela­
ções sócio-espaciais, da acenmação das contradições sociais ine­
rentes a seu modo de desenvolvimento - desenvolvimento de­
terminado por uma dependência específiea no interior do siste­
ma capitalista mundial.
Notas
1. Cf. KUAN-I-CHEN, H-Vrld Population Growth and Liping Standard,
University Prcss, New Haven, 1960.
2. A melhor fonte recente de m:lteri:lis sociológicos sobre este tcm;'l é a
obra dirigida por G. BREESE, Thc city in NeJVly Del'elopi'!./f Coulltries,
I Prentie< Hall, Englewood ClitTs, New Jersey, 1969, 555 p. Ver r,unbém
S. GREER, DENNIS, L. MC ELBRATH, D. W. MINAR e P
i
ORLEANS (editores), The Neli' Urbaniz..tion, Neli' York, Sr. Marrin's
,
I Press, 1968; P MEADOWS e E. H. MIZUCHI (editores), Urbanism,
Urballizatioll a"d Change, Reading (Mass), Addison-Wesley, 1969, e o
inreressame tr"b.llho colerivo de A. GUNDER FRANK, CEPAL; L.
PEREIRA; G. GERMANI e ). GRACIARENA, Urbanização e Subde­
scnvoll'imcnto, Zahar Editores, Rio de Janeiro, 1969.
3. BRlAN). L. BERRY (University ofChicago), "Some relarions ofUrba­
nizarion and Ba.<;ic P"ttCIl1S of Economic Dcvclopmcm", artigo apresentado
no Seminário sobre Problemas Urb.U1os, Universidade de Oregon, 1962.
4. ). P GIBBS e W. T. MARTIN, "Urbanizarion, Technology and rhe
Divisioll of Labor: Intcrnational Patterns", American Sociological Rel'icu 16. Cf. EH. CARDOSO e E. FALETTO, Desarrollo y Depmdmcia m
27 de Oumbro de 1962, 667-677. Cf. também ). A. KAHL, "Some
Social Concomitants ofIndustrialization and Urbanization: A Research
Review", Human Orga"ization, XVIll, n° 2, verão de 1959, pp. 53-74.
5. Segundo a perspectiva perfeitamente sinretizada por w.w. ROSTOV,
The stages ofEconomic Growth. A Non Communist Manifesto, Cambridge
The University Press, 1960.
6. Cf. KINGSLEY DAVIS e HILDA H. GOLDEN, "Urbanization a"d
thc J)el'clopment ."d Cultural Change, III. Oct. 1954, pp. 6-26.
7. Cf. PH. M. HAUSER (editor). UUrba"ization cn Amérique Lati"e,
UNESCO, Paris, 1961, pp. 149-151.
A QUESTÃO URBANA 107
8. cr B.E HOSELITZ, "Url"UliZ<ltion and Economic Growth in Asi.".
Economic Dcvelopment and Cultural Change) t. VI, n° 1, outubro, 1957,
pp. 42-54.
9. B.E HOSELITZ, "The Role of the Ciries in the Economic Growth
of Underdevcloped Counrries", Journal of Politicai Economy, 61, 1953,
pp. 195-203.
10. N.V. SOVANI, "The Analysis of Over UrbaniZ<1tion", Eco"omic Dc­
l'clopm£1ltand Cultural Change, 12, n°, 2, janeiro de 1964, pp. 113-122.
11. Certos autores recorrem ao subrerfügio altamente sintomático de
chamar estes aglomerados de "metrópoles premamras"; cf. entre ou­
tros, NIRMAL KUMAR BOSE, "Caleurra: A Premamre Merropolis",
Scienrific American, serembro de 1965,91-102.
12. CfP GEORGE, La Vil/e, Paris, PU.E, 1950.
13. Cf. para as perspectiv,ts teóricas fundamentando LIma compreensão
real do desenvolvimenro, E H. CARDOSO, Questiones de SocioÚi.qia dei
Dcsarrollo CIl Amcrim LatinaJ Editorial Universitário, Santiago de Chile,
1968,180 p. (rraduzido em francês por Anthropos em 1969). No plano
da análise econômica, um texto fundamental é o de P.A. BARAN. Eco­
nomie Politique de la croissancc, Paris, Maspero (primeira edição ingles."
1954) e sobre os mecanismos inrcrn.lcionais há o de A. EMMANUEL,
I1Échange Inégal, Maspero, 1969 e de S. AMIN, UAcummulation du ca­
pit,,1 à I'echelle mOlldiale, Paris, Anrhropos, 1970.
14. O problema em seu conjunto é tratado de forma clara, precisa, do­
cumentada por P )ALÉE em sua obra Uimpérialüme m 1970, E Maspe­
rO,Paris, 1969,231 p.
15. Cf. CH. BETTELHEIN, Pltlniftcation et Croissanee accélm!c, Mas­
pera, Paris, 1967, cap. 3.
American Latina, Siglo XXI, Mcxico. 1970.
17. Esta análise apóia-se teoricamente nas contribuições de N. POU­
LANTZAS em sua obra, de extrema importância, Pouvoir politique ct
classes sociales, Maspero, Paris, 1968, 398 p.
18. G. NORTON, S. GINSBURG, "Urban Geography and Non-Western
Areas", em PH. H. HAUSER e L.E SCHNORE, op. cir. (1965), pp.
311-347.
19. Por exemplo, N. KEYFITZ, "PoliticaI Economic Aspeets ofUrbaniZ<l­
rion in South and Sourheasr Asia", em PR. HAUSER e E SCHNORE
(eds) op. cir. 1965, pp. 265-311.
 108 M,nuc1 Casrells
20. Ver >< especiticações que GINSBURG oferece cm seu artigo citado
lU l10ta 85.
21. Cf. A. PIZZORNO, op. cit., 1962.
22. Tendência representada, entre outras, por E.C. HAGEN.
23. Cf. S. BARRACLOUGH, Notas ,obre tendência de la tierra en Ame.
rica Latina.IClRA, Santiago de Chile, 1968.
24. cr. r.A. BARAN, op. cit., 1954.
25. A.S. LINSKY. "Some Generaliz.1rions Cancerning Primare Cicies",
Thc Annals of the Association of American Geographm, t. 55, setembro
1965, pp. 506-513.
26. Cf. HOSELITZ. op. cit., 1957.
27. Podemos encontrar um bom repertório desta perspectiva no estudo
bem documentado de ). DORSBLAER e A. GREGORY, La Urbaniza.
cÚJn en Ammca Latina, 2 vaI. FERES.CRSR, Friburgo.Bogotá, 1962.
28. Felizmente dispomos de três excelentes textos de síntese. O primeiro
expõe os resultados mais marcantes da pesquisa sobre o assunto:R. M.
MORSE, "Urbanization in Latin America", Latin American Restarch
RepielV, Aummn 1965 (consultado na edição espanhola, sob forma de
brochura e com bibliografia ampliada, Universidade do Texas, 1968,
56 p.). Os dois outros enf,tizam os dados estatísticos disponíveis: C.A.
MIRO, "The population of Lltin America", Demography, 1964, vaI. I,
pp. 15.41; ).D. DURAND e C.A. PELAEZ", P.merns ofUrbanization in
Lacin America", cm Milkbanll Mmwriai Fund Quaterly, 43, nO 4, Outubro
1965, pgs. 166-196. Enfim, citemos, por um lado, mais recente compi.
laçâo de dados estatísticos: O.E.A., Situaâón Dtmo...qrafica de America
Latlna, Washington, 1970; por outro lado, o nlunero em preparo sobre
«rmperillisme ct Urbanisatioll ell Amériquc Latine", da revista. Espacts
ct Soâétés".
29. Cf. sobre este pomo e para a análise de conjumo, um livro essenci­
al, de A ..G. FRANK, Capitalisme <t ,ou,.d",doppement ai Amérique Lati.
ne, M.lspero, Paris, 1968, 302 p.; também sobre este ponto específico:
R. M. MüRSE, "Some Characteristics of L'tin American Urban His.
tor)''', Am<rican Historical Repiew, LXVII, 2, 1962, pp. 317-338.
30. Cf. A.G. FRANK, op. cit., bem como O conjunto dos ,m,ilises com.
pilad,lS por). PETRAS eM. ZEITLIN em Latin America: Riform or Rc.
l'olurion? E\\vcett Publications, Greenwich, Cann, 1968, 510 p.
31. Nós nos aproximamos aqui d.l perspectiv.l desenvolvida pelo soció­
logo peruano A. QUI/lu'10.
A QUESTÃO URBANA 109
32. Ver a respeito deste ponto, os dados 'presentados sobre os Estados
brasileiros por 1: LYNN SMITH, Why the Cities? Observatiom on Urba­
nization in Latin America, em PH. L. ASTIITO e R.A. LEAL, Latin
Ammcan Problems, St-John's Univ. press, N.Y., 1964, pp. 17-33.
33. Para o México e o Chile, cf. R.M. MORSE, op. cit., 1965, p. 17;
H.L. BROWNING apresenta dados interessantes, no conjunto, em "Rc­
cent trendsll in Latio American Urbanization '" The AnnaLs, março de
1958, pp. Ill-I26.
34. Cf. CARDOSO, op. cit., 1968, pp. 74.
35. Cf. G.A.D. SOARES, Congruency and Incongruency Among Indicators
ofEconomic D<vdopmcnt, Institute of Internacional Studies, Berkeley.
36. C. FURTADO, Obstáculos políticos ao crescimento econômico do
Br><il, Revista Civilização Brasileira, I, I, março de 1965, pp. 133-141.
37. A. QUIJANO, Depcndencia, Cambie Social y Urbanizacitin en Latino
Ammca, CEPAL, Division de Estudios Soci.tks, noVo de 1967, 44 p. mimeo.
38. Cf. CARDOSO, op. cit., 1968, p. 74.
39. Cf J. WEISSLITZ, Lu migratiom am Phvu, Soroonne, Paris, 1969.
40. HAUSER, op. cir., 1961.
41. HAUSER, op. cit., 1961, pp. 88-90.
42. Cf. MARIA EUGENIA ARAVENA, Dependincia y urbanizacion en
America Latina: d período colonial, FLACSO, Santiago do Chile, 1968
(mimeo).
43. ). r COLE, Latin America. An Economic and Social Geography, Lon­
don, Batterwarths, 1965,468 p.
44. R. CORTES CONDE e E. GALLO, La formación de la Argentina
moderna, Paidos, Buenos Aires, 1967.
45. A. PINTO, Chile: un caso de desarrollofrustrado.
46. A. QUIJANO, Tendencial de cambÚJ en la sociedad peruana, Universi.
dad do Chile, mimeo, 1967.
47. Cf. M. HALPER!N, Growth and m,is in Latin Ammcan Economy,
em PETRAS e ZEITLIN (cds), op. cit., 1968, pp. 44-76.
48. Cf. A. G. FRANK, op. cit., 1968.
49. Cf. ). GRACIARENA, Podcr Y dasu Sociaiu en el Duarrollo de
Amenca Latina, Paidos, Buenos Aires, 1967.
50. Ver HAUSER, op. cit., e t,mbém A. SOLAR!, Sociologia rural lati.
noamericana) Paidos, Buenos Aires, 1968, p. 40.
110 Manuel Cascells

51. Ver as proposições teóricas de A. TOURAINE em OUP'ricrs dJorigine

a<--f.fricolc, Seu ii, Paris, 1961.
52. Cf. os primeiros resultados de). WEISSLlTZ, op. cit., 1969.
53. Secretaria de CEPAL, El desarrollo social de Ameriea Lacina en la post­
guerra, Solar-Hachette; Buenos Aires 1963, 164 p. em particular, Cap. II;
também SOLARI, op. cit., 1968.
54. Solon BARRACLOUGH, Notas sobre teneneia de la t0ra en Ammca
Latina, ICIRA, Santiago do Chile, 1968.
55. CEPAL, informe cito 1963, pp. 73-74.