Estatuto da cidade

Reviso da legislao urbanstica brasileira

Estatuto da cidade

O QUE ESTATUTO DA CIDADE?

a lei onde so estabelecidos as normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.

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Estatuto da cidade
LEI N 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias

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LEI N 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001
Art. 182.
A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. Esse mesmo artigo, em seu pargrafo 4, dispe instrumentos para concretizao da funo social da propriedade: parcelamento e edificao compulsrios; imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo e desapropriao sano, assuntos que sero apresentados em tpicos especficos neste trabalho.
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LEI N 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001

Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.

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COMO NASCEU O ESTATUTO?

De uma reivindicao dos movimentos populares pela instaurao da funo social da cidade e da propriedade.

Marcos temporais: Constituio de 1988 Aprovao do PL complementar em 2001 2001+5 prazo de elaborao dos planos diretores municipais.

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E COMO A LEI APLICADA?

Atravs de diversos Instrumentos da Poltica Urbana que podem ser aplicados em nvel federal, estadual e municipal.

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Instrumentos do planejamento municipal

a) plano diretor; b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo; c) zoneamento ambiental; d) plano plurianual; e) diretrizes oramentrias e oramento anual; f ) gesto oramentria participativa; g) planos, programas e projetos setoriais; h) planos de desenvolvimento econmico e social;
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Instrumentos jurdicos e polticos definidos pelo Estatuto das Cidades

1. Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios 2. IPTU Progressivo no Tempo 3. Desapropriao com Pagamento em Ttulos 4. Usucapio Especial de Imvel Urbano 5. Direito de Superfcie 6. Direito de Preempo 7. Outorga Onerosa do Direito de Construir 8. Operaes Urbanas Consorciadas 9. Transferncia do Direito de Construir 10.Estudo de Impacto de Vizinhana
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ATENO
1 Seminrio de Planejamento Urbano
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1 Seminrio de Planejamento Urbano

Diviso da turma em duplas - Cada grupo ser responsvel por um instrumentos expostos no slide anterior

O que se pede:
1. Definies gerais acerca do instrumento : o que ? como deve ser aplicado? 2. Exemplos reais de aplicao do instrumento, de preferncia explicados com as leis que os definem, mapas e fotos.

Como ser apresentado

Apresentao oral acompanhada por slides

Para prxima semana!

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O que so os Instrumentos?
Podem ser divididos em 3 campos de atuao:

Regularizao (ZEIS usucapio)

Reconhecimento da ilegalidade como estrutural e no excepcional.

Proposta de metodologia para o cadastro territorial para fins de regularizao fundiria em reas de interesse social

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O que so os Instrumentos?
Induo planejamento urbano includente (IPTU progressivo solo criado operao consorciada) Buscam reverter o processo de produo da ilegalidade: coibir reteno especulativa de terrenos e consagram a separao entre direito de propriedade e direito de construir.

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O que so os Instrumentos?
Democratizao da gesto (conselhos EIV Oram. Participativo)

Participao direta nos processos decisrios em momentos de interveno sobre o territrio.

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PLANO DIRETOR
o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. parte integrante do processo de planejamento municipal Deve englobar o territrio do municpio como um todo. Deve ser revista a cada 10 anos (no mnimo)

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Plano Diretor
Obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes; II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4o do art. 182 da Constituio Federal; IV integrantes de reas de especial interesse turstico; V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
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Plano Diretor
O que no pode faltar na lei:
I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infraestrutura e de demanda para utilizao II disposies requeridas pelos: Direito de Preempo Outorga Onerosa do Direito de Construir Operaes Urbanas Consorciadas Transferncia do Direito de Construir

III sistema de acompanhamento e controle.

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COMO (OU COMO DEVERIA SER) ELABORADO O PLANO DIRETOR

O Plano Diretor dever ser parte integrante de uma Gesto

Democrtica da Cidade.

Isso deve ser feito por meio de debates, audincias e consultas pblicas com a participao dos rgos pblicos e iniciativa popular

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Razes para a participao popular

Instrumentos e Planos so apenas recursos.

S se tornaro riquezas efetivas se houver condies (econmicas, polticas, culturais) de implementao eficaz. Mas um aspecto decisivo para viabilizar a implantao desses instrumentos diz respeito presso popular e capacidade de a sociedade civil monitorar e fiscalizar o cumprimento das leis.
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Porque importante participar?

A ideia de que especialistas devem decidir em nome da maioria uma falcia; na verdade, se poucos decidem, e a maioria no tem chances de monitorar ou controlar adequadamente esses poucos, a probabilidade de corrupo ou de erros de avaliao bem maior. E onde h corrupo e erros de avaliao h desperdcio de tempo e recursos e mais ainda: comprometimento de credibilidade das instituies.

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Instrumentos de participao popular

Estudos de impacto de vizinhana Oramento participativo Conselhos

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Mas quais as consequncias disso pra minha cidade?

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Ordem urbanstica Excludente e Predatria

O planejamento tradicional como agente de reproduo da desigualdade social.
populao de baixa renda restam duas opes de acesso terra urbana:
ocupar terras perifricas, sem infraestrutura, ou ocupar reas ambientalmente frgeis.

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Ordem urbanstica Excludente e Predatria

Expanso horizontal ilimitada do tecido urbano, em contraposio concentrao das oportunidades urbanas em reas centrais.
Esse modelo de crescimento e expanso tem sido erroneamente identificado como FALTA DE PLANEJAMENTO.

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A construo da desordem urbana:

O planejamento (atravs dos zoneamentos) estabelece uma cidade virtual que no se relaciona com as condies reais de produo da cidade pelo mercado. Define padres de ocupao do solo baseado nas lgicas dos mercados de alta e media renda. Existe assim uma oferta potencial de espao construdos para essas camadas, gerando uma enorme escassez para os mercados de baixa renda. Sobra para os mais pobres o espao da poltica habitacional e da gesto da ilegalidade. Resultado: assentamentos precrios em espaos que sobram da cidade regulada, em contraste com grande quantidade de vazios.

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 Porque isso acontece?

Alta rentabilidade poltica!!!

O Estatuto responde de forma propositiva a este desafio de RECONSTRUO DA ORDEM URBANSTICA.

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Referncias
BARROS, Ana Maria F. B.; CARVALHO, Celso S.; MONTANDON, Daniel T. O Estatuto da Cidade comentado. So Paulo: Ministrio das Cidades; Aliana das Cidades, 2010. Disponvel em: <http://www.conselhos.mg.gov.br/uploads/24/06.pdf>. Acesso em 20 de jan. 2013.

BRASIL. Estatuto da Cidade. Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001. Disponvel em:< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm >. Acesso em 20 de jan. 2013
BRASIL. Estatuto da Cidade: guia para implementao pelos municpios e cidados. Braslia: Caixa Econmica, 2002. PP 38 a 61. Disponvel em: <http://www.polis.org.br/publicacoes_interno.asp?codigo=160>. Acesso em 20 de jan. 2013. SAMPAIO, Clarissa. Introduo ao Estatuto da Cidade. Fonte Guia para implementao pelos municpios e cidados. Notas de Aula. Disponvel em: <http://www.arquitetura.ufc.br/professor/Clarissa%20Sampaio/Banco%20de%20dados%20para%20Si te/Dados/PU%20Clarissa%20-/aula%2001%20-%20tema%2002%20Estatuto%20da%20Cidade.pdf >. Acesso em 20 de jan. 2013.

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