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Mas, em que consiste esse desenvolvimento de que tanto se fala nos foros econmicos, sociais e
polticos? Para quem bom realmente o desenvolvimento?
Neste artigo tentamos expor algumas crticas e alguns limites desse conceito badalado,
mostrando alis a polissemia que encerra. Assim, mostraremos como no existe uma s forma de
entender e propor o desenvolvimento, nem da forma que hoje est colocado serve aos interesses de
todas as classes sociais por igual.
Depois de revelar como a idia de desenvolvimento tem uma historicidade concreta que
revela seu carter de instrumento ideolgico do capital, num segundo momento do texto
centraremos a anlise nas principais caractersticas do modelo de desenvolvimento que
recentemente ocupa o esprito dos planos institucionais, o desenvolvimento local, assim como
abordaremos tambm alguns dos limites que este modelo mostra. Finalizaremos nossa reflexo
apontando algumas vias para continuar estudando a idia de desenvolvimento desde uma
perspectiva crtica, com o intuito de combater esses espectros com os quais o capital se apresenta
como natural e a-histrico.
Desenvolvimento: pequena histria crtica
Como acontece com muitas das categorias e conceitos associados ideologia do capital, a
operacionalizao do conceito de desenvolvimento, como estratgia de reproduo do capital,
recente. Apenas nos ltimos cinqenta anos vem se trabalhando com a idia de desenvolvimento.
No se trata, portanto, de uma categoria de profundo contedo histrico, tampouco de uma
categoria ontologicamente atrelada ao devir da sociedade, como poderia deduzir-se da considerao
e s vezes, venerao, com que esta idia apresentada e trabalhada.
Se bem o tema do desenvolvimento teve certa importncia nas preocupaes dos
economistas clssicos na forma de crescimento da produo, o auge das metrpoles industriais at o
incio do sculo XX fez considerar o crescimento da riqueza como algo substancial ao capitalismo,
como um processo automtico associado ao devir capitalista, portanto, o desenvolvimento foi
ficando como uma questo secundria. No era necessrio pensar em programas que
desencadearam esse desenvolvimento.
No primeiro tero do sculo XX, no entanto, o ritmo de expanso do sistema econmico
comea a ser estudado com maior interesse[1]. Porm, as flutuaes cclicas que aconteciam na
economia dos pases industrializados daquela poca eram explicadas em funo do paradigma
dominante, que considerava a evoluo histrica como cclica, portanto sob a dinmica de um
movimento autnomo. Ao mesmo tempo, a confiana em mecanismos automticos reequilibradores das crises dispensavam qualquer intervencionismo corretor. No se considerava
necessrio estabelecer programas, pblicos ou privados, destinados a promover um
desenvolvimento que deveria chegar naturalmente, em funo do prprio devir capitalista.
O contexto apresentado depois da 2 Guerra Mundial situao de extrema pobreza dos
territrios coloniais que iam conquistando sua independncia e necessidade de reconstruo dos
pases industrializados afetados pela guerra , junto com a maior presena das idias de John M.
Keynes[2], modificou notavelmente o entendimento e as possibilidades de uma interveno
decidida na economia no sentido de elevar os nveis de desenvolvimento dos pases.
Em 1949, no seu discurso inaugural como Presidente dos Estados Unidos, Harry S. Truman
utiliza, pela primeira vez, o termo reas subdesenvolvidas. Este fato pode se considerar como a
largada da corrida desenvolvimentista. Os Estados Unidos assumiram a tarefa de promover o
progresso industrial em outros pases, melhorando o padro de vida de suas populaes, na tentativa
de promover o desenvolvimento como uma forma de assegurar a paz. Ao mesmo tempo, os Estados
Unidos conseguiam assegurar-se, com esta estratgia, a iniciativa econmica e poltica na nova
ordem internacional que ia se formando.
A partir deste momento inicial foram se construindo e aperfeioando tanto as noes
tericas e operativas, como as instituies que dariam respaldo ao modelo desenvolvimentista que
ia sendo imposto no contexto internacional[3]. Illich (2000) e Escobar (2000) analisam este
processo dividindo-o em trs fases de limites difusos que vo se sucedendo medida que os
programas de desenvolvimento implementados pelas instituies correspondentes vo fracassando.
Na primeira, que comearia nos anos 50, se tem uma nfase maior no crescimento, culminando em
1962 com a operacionalizao da pobreza por parte das Naes Unidas quando escolhem o
Produto Nacional Bruto (PNB) como o indicador que separa os pases pobres dos pases
ricos[4].
Numa segunda etapa, nos anos 1960 e 1970, fracassa esta viso que associava crescimento
com incorporao ao clube dos pases desenvolvidos. Assim, no ano de 1973, o Presidente do
Banco Mundial declara que medir o progresso atravs do PNB contribuiu significativamente para
exacerbar as desigualdades na distribuio de renda (McNamara apud Illich, 2000, p. 161). O
crescimento econmico medido pelo agregado econmico PNB, no trazia automaticamente a
reduo da pobreza. Mero crescimento no significava verdadeiro desenvolvimento[5]. Era preciso
melhorar o nvel quantitativo, mas tambm qualitativo da produo para melhorar verdadeiramente
as condies de vida das populaes dos pases subdesenvolvidos[6].
Aps o emprego falido do PNB como ndice de desenvolvimento e a constatao de que o
crescimento no trazia automaticamente melhoras no padro de vida dos habitantes dos pases
subdesenvolvidos, esses prprios habitantes passaram, nos anos 80, a ser variveis endgenas para
atingir o desenvolvimento ao lado dos recursos naturais e do capital.
Este seria o aspecto principal da terceira etapa. A partir desta proposta, o desenvolvimento
econmico vir ligado ao desenvolvimento social. O aumento nos nveis de sade e de
educao/formao revela sua importncia para o desenvolvimento econmico. Desta forma, o
social e o econmico se imbricam nesta nova acepo do termo desenvolvimento, desatando-se a
corrida pelo planejamento do potencial humano como caminho para desencadear o
desenvolvimento. Estamos diante da estratgia das Necessidades Humanas Bsicas[7] como sada
para os impasses com que o desenvolvimento estava se defrontando.
Ao mesmo tempo, o planejamento do desenvolvimento, que tinha comeado nos anos 1950
a escala nacional, para posteriormente, nos anos 1960 e 1970, ir-se reduzindo escala regional, se
centra nos anos 1980 na escala local.
Os anos 1980, tambm, vo ser testemunhas do planejamento ambiental para o
desenvolvimento sustentvel e das tentativas para incorporar mulheres ou comunidades-base no
desenvolvimento (Escobar, 2000). Alm disso, os planejadores, depois de constatarem que no
existia nenhum respaldo emprico para pensar que o investimento em escolas ou hospitais gerava
pessoas mais produtivas e de perceber que no seria possvel atingir o volume de emprego
necessrio para pr em marcha servios sociais para toda a populao, se propuseram incentivar o
setor informal da economia como forma de reduzir a pobreza dos pases subdesenvolvidos.
Estimulou-se o emprego nas atividades do mercado negro, da economia de permuta, do setor
tradicional auto-sustentado, etc.
Que podemos dizer do processo seguido nos anos 90? Para onde tm apontado os rumos e as
estratgias de desenvolvimento? Quais so os elementos que vo se consolidando como essenciais
no conceito do desenvolvimento e nas estratgias que buscam impulsiona-lo?
A continuao, abordamos estas questes centrando-nos nas caractersticas do enfoque local
dentro do desenvolvimento, aquele que prioriza os recursos endgenos a iniciativa e a participao
da comunidade local na deciso das iniciativas que garantam o desenvolvimento da mesma.
Assumimos, no entanto, que se trata de uma aproximao inicial que nos propomos aprofundar em
pesquisas posteriores[8].
Desenvolvimento local: novos caminhos, velhos interesses
Como colocvamos anteriormente, o enfoque local do desenvolvimento aparece nos anos
80, depois de questionar-se tanto a escala nacional como a regional na implementao de polticas e
programas de desenvolvimento. Alm disso, os aspectos sociais e polticos vo sendo incorporados
nas propostas de desenvolvimento, diante do fracasso acumulado por uma nfase excessiva nos
aspectos econmicos, como mostra a pobreza dos pases da periferia ou os bolses de pobreza que
aparecem nos pases centrais.
Como prope G. E. Reyes, o desenvolvimento compreende hoje uma tripla condio: social,
no sentido de acesso a educao, moradia, servios de sade, alimentao, uso racional e
sustentvel dos recursos e respeito da cultura e tradies no seu entorno social; econmico, em
relao s oportunidades de emprego, satisfao, como mnimo, das necessidades bsicas e uma boa
distribuio da riqueza; e poltico, a respeito da legitimidade no s em termos legais, mas tambm
em termos de prover maioria da populao de benefcios sociais (Reyes, G. E., 2001).
Nesta interpretao do desenvolvimento que o desenvolvimento local ganha todo seu
sentido. A nfase na melhora da qualidade de vida, na diversificao produtiva e na participao,
que o desenvolvimento local exibe como suas principais divisas, se adaptam perfeitamente a essa
tripla condio atual do desenvolvimento. Mas agora com a incorporao da base territorial.
O territrio vai servir como aglutinador, como ponto de convergncia, dessa tripla viso do
novo desenvolvimento. A nova guinada na procura do desenvolvimento incorpora esta
importncia da base territorial, ainda que de forma parcial e unilateral, atravs do local.
Vejamos. Incorpora a importncia do territrio de forma parcial, porque o conflito capital x
trabalho inerente ao sistema de metabolismo social do capital e com uma dimenso territorial
profunda no entra a formar parte do novo paradigma. O enfoque do desenvolvimento local
promovido pelos poderes pblicos se limita a entender as relaes que acontecem no territrio
atravs do sistema de metabolismo dado: forma de regulao neoliberal; organizao do trabalho
toyotista; perodo tcnico baseado na microeletrnica e microbiologia; projeto de gesto territorial
que toma a concorrncia como elemento central.
O enfoque do desenvolvimento local (mais propositivo que explicativo, mais uma
ferramenta para promover o desenvolvimento na lgica do capital que um modelo de interpretao
das relaes socioeconmicas e territoriais) anula o conflito capital x trabalho via participao e
consenso de todas as foras sociais nas medidas que buscam desencadear o desenvolvimento em
um determinado territrio.
Mas tambm se trata de uma incorporao do territrio de forma unilateral, no sentido de
que as possibilidades que o territrio oferece so peneiradas pelo estreito crivo do capital. As
alternativas aceitveis no reformulado modelo de desenvolvimento so aquelas que fortalecem a
capacidade de concorrncia dos territrios, aquelas que conseguem uma reproduo mais rpida do
capital. As estratgias de desenvolvimento local promovem o fortalecimento individual de um
territrio de escala local com o intuito de prepar-lo para competir com outros locais vizinhos ou de
insero mercadolgica similar dentro da economia mundial, dinamizando dessa forma a circulao
e acumulao do capital.
Com tudo isso, o local que se toma como fulcro do desenvolvimento um local esterilizado
de antagonismos, que se define por um projeto de gesto territorial unvoco onde as possibilidades
de mudana via participao social se reduzem a aspectos complementares ou at insignificantes.
Constri-se assim um local que promovendo a diversidade associada aos recursos endgenos
(naturais, econmicos, sociais, culturais, etc.), na verdade procura uma homogeneidade cara
expanso veloz do capital.
O resultado um local marcado pela disciplina scio-territorial do capital, que interna e
externamente se regula mediante os mecanismos de mercado. A mercantilizao de todas as
relaes scio-territoriais afeta tanto o comportamento e relacionamento interno das pessoas que
formam parte desse local, como das relaes estabelecidas com locais vizinhos.
Nos modelos anteriores modelos de desenvolvimento de base keynesiana era no entorno do
Estado que orbitavam tanto a promoo da economia, com o objetivo de alcanar os maiores nveis
de crescimento econmico, quanto a oferta pblica de servios (educao ou sade), na busca da
reproduo da fora de trabalho e da reduo, em nveis aceitveis pelo capital e pelos
trabalhadores, dos desequilbrios acumulados nos processos de crescimento.
Mas, atualmente, por todas as partes, o espao pblico vai sendo reduzido, acanhado. O
Estado vai ficando apenas com algumas parcelas da promoo econmica como a segurana
CARACTERSTICAS PRINCIPAIS
Cientes de estar abordando neste artigo aspectos parciais de um tema amplo e complexo,
identificamos, neste momento, apenas uma via pela que pensamos dar continuidade em outros
trabalhos anlise sobre o desenvolvimento: trata-se de questionar a relao entre desenvolvimento,
participao, autonomia e controle social, mostrando como o desenvolvimento um objetivo que
serve ao interesse do controle social, como este texto j prope .
Se as novas estratgias de desenvolvimento local fomentam a participao das comunidades
locais na deciso de quais aes devem ser implementadas para garantir seu desenvolvimento, ao
longo do texto mostramos que se trata de uma participao esvaziada de contedo diante da falta
real de alternativas onde escolher. Assim, maior participao no implica maiores possibilidades de
um fortalecimento da autogesto local.
Neste sentido, pretendemos, em investigaes posteriores, debruarmos sobre a relao entre
uma suposta maior autonomia no momento das escolhas na sociedade em que vivemos e um
controle social mais acirrado. Portanto, nas formas em que a interiorizao das estratgias de
dominao permitem um controle social mnimo, se temos em conta os poucos meios utilizados
para assegurar esse controle, mas um controle social mximo, se consideramos sua intensidade.
Ainda estamos diante de uma via pouco definida, apenas uma intuio de como ampliar a
crtica de um conceito poderosamente instalado no discurso avassalador do capital. O conceito, o de
desenvolvimento que se nos apresenta to naturalizado e a-histrico como o prprio capital, nos
pem alertas.
Bibliografia
ALVES, Giovanni. Trabalho e luta emancipatria: reestruturao produtiva do capital, pacto de
classes e a epocalidade da revoluo. 2001. Palestra realizada na II Jornada sobre o Trabalho
(CEGeT), Presidente Prudente, em 20 out.
ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho.
2 ed. So Paulo: Boitempo, 2000.
BROSE, Markus. Fortalecendo a democracia e o desenvolvimento local: 103 experincias
inovadoras no meio rural gacho. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2000.
CAMPANHOLA, Clayton e GRAZIANO DA SILVA, Jos. Diretrizes de Polticas Pblicas para
o Novo Rural Brasileiro: Incorporando a Noo de Desenvolvimento Local. 1999. Disponvel em:
<http://www.dataterra.com.br>. Acesso em: 16 set. 2001.
DENARDI, Reni Antonio et al. Fatores que afetam o desenvolvimento local em pequenos
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09 jul. 2001.
DESER. Agricultura familiar e desenvolvimento
<http://www.deser.com.br>. Acesso em: 09 jul. 2001.
local.
1997.
Disponvel
em:
*Este artigo rene as idias dos subitens I.2, III.2 e III.3 de nossa dissertao de mestrado:
MONTENEGRO GMEZ, Jorge. Polticas pblicas de desenvolvimento rural e o projeto de
reforma agrria do MST no Noroeste do Paran: uma contribuio ao entendimento do conflito
capital x trabalho, da gesto territorial do Estado e do controle social do capital, 2002. 230 f.
Dissertao (Mestrado em Geografia) Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes , Universidade
Estadual de Maring, Maring, 2002.
**Doutorando em Geografia junto FCT/UNESP/Presidente Prudente, sob a orientao do
professor Antonio Thomaz Jnior; membro do Grupo de Pesquisa Centro de Estudos de Geografia
do Trabalho (CEGeT). E-mail: Jorgemon00@hotmail.com
[1]Uma obra chave neste sentido a Teoria do desenvolvimento econmico de Joseph A.
Schumpeter, publicada em 1912.
[2]A principal obra de J. M. Keynes, Teoria geral do emprego, do juro e da moeda, foi publicada
em 1936 e propunha realizar ao mximo toda a potencialidade da produo (Keynes apud
Naredo, 1996, p. 351) a partir do manejo do investimento, como a forma principal de situar-se na
senda do desenvolvimento.
[3]Instituies como as do sistema das Naes Unidas (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento, por exemplo), as sadas dos acordos de Bretton Woods (Fundo Monetrio
Internacional e o Banco Mundial) e outras instituies com objetivos similares (Banco
Interamericano de Desenvolvimento, Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento,
etc.)
[4]Os pases subdesenvolvidos seriam aqueles que no atingiriam um determinado nvel de PNB,
enquanto os pases desenvolvidos seriam os que apresentariam um PNB acima desse nvel. O
desenvolvimento, portanto, se equipara nesta etapa, ao valor monetrio fruto da soma de todos os
bens e servios produzidos no pas.
[5]Concordamos com autores como Naredo que rejeitam a distino entre crescimento e
desenvolvimento por consider-la uma digresso verbal vazia de contedo, arejada s vezes por
uma esquerda desejosa de marcar diferenas a respeito da direita, quando ambas aparecem
irmanadas nos objetivos ltimos desenvolvimentistas (1996, p. 362). Do ponto de vista da
Economia ambos conceitos esto atrelados ao crescimento ou desenvolvimento da produo
agregada expressa em termos monetrios, diferenciando-se apenas em que o primeiro se refere a
uma expanso meramente quantitativa enquanto o segundo apresenta um salto qualitativo. No
entanto, tem sido o conceito de desenvolvimento o que vem sofrendo diferentes adjetivaes
(social, sustentvel, local, integrado, humano, etc.) no intuito de apresent-lo como o bom
crescimento e, portanto, um objetivo para todos e por todos almejado.
[6] Salientar que esta etapa coincide com o protagonismo da Revoluo Verde como estratgia
produtivista para modernizar a agricultura e melhorar os nveis de alimentao dos pases
subdesenvolvidos.
[7]Sob esta denominao se busca sintetizar as metas, surgidas ao longo dos trinta anos anteriores,
do desenvolvimento. Assim, so consideradas chaves as intervenes em ensino-bsico, sade,
nutrio, habitao, planejamento familiar e desenvolvimento rural (Escobar, 2000). Nos anos 1990,
fruto desta preocupao dos anos 1970 pelos aspectos relacionados com as necessidades humanas
fundamentais no desenvolvimento e a implementao de programas de desenvolvimento que
continham estas idias, comea a utilizar-se um novo ndice para medir o grau de desenvolvimento
dos pases: o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que sob o paradigma do desenvolvimento
humano inspirado por A. K. Sen e sua concepo de desenvolvimento como expanso das
capacidades humanas tem em conta a esperana de vida, o nvel de alfabetizao e o ingresso
real per capita para medir o grau de desenvolvimento (Sanahuja, 2000).
[8]A pesquisa que estamos comeando atualmente e que deve finalizar na redao da tese de
doutorado, nos permitir retomar com maior aprofundamento esta linha de investigao.
[9]Vzquez Barquero (1993) e Rosales (1998).
[10]Rodrguez Gutirrez (1996), DESER (1997), Brose (2000) e Denardi et. al. (2000).
[11]Entrena Durn (1999) expressa com clareza este ponto de vista, por outra parte, muito
difundido entre os que defendem apenas um ajuste na dinmica socioeconmica, poltica e
territorial como sada para os desequilbrios existentes. Este autor afirma que as populaes do meio
rural esto sofrendo uma desterritorializao, que ele entende como a perda de controle dos
processos socioeconmicos globais que dominam a organizao e gesto de um territrio local, em
funo do processo de globalizao e dos cmbios socioeconmicos ocorridos em funo de uma
lgica desenvolvimentista que pregava para a sociedade agrria uma modernizao que acabara
com sua tradicional economia de subsistncia. Estes processos tem produzido uma eroso das
estruturas sociais e das redes relacionais, uma desarticulao social com profundas
modificaes nas formas de estruturao das solidariedades coletivas e nas tradicionais relaes
entre as classes sociais (Entrena Durn, 1998). Como resposta a esta situao viriam surgindo,
sempre segundo o mesmo autor, iniciativas em busca do desenvolvimento das comunidades locais
encaminhadas manuteno dessa comunidade, a garantir sua supervivncia e permanncia num
territrio, respeitando, ao mesmo tempo, seu meio ambiente. Estas iniciativas fariam parte do que
ele denomina estratgias de desenvolvimento sustentvel local.
[12] Aquelas que substituindo as relaes primordiais entre o homem e a natureza, as relaes
metablicas de primeira ordem, impem o dinheiro ou a produo para troca como relaes sociais
bsicas e normatizadoras.
[13] Como j vimos apresentando ao longo deste trabalho tomamos o resgate que Antunes (2000)
faz das idias de Mszros na abordagem do conceito de sistema de metabolismo social do capital e
as relaes metablicas que se estabelecem por dentro dele, divididas em mediaes de primeira
ordem e mediaes de segunda ordem. Entendemos a mudana das relaes metablicas da
sociedade a que aludimos no texto, como resgate das mediaes metablicas de primeira ordem e
eliminao das de segunda ordem.
[14] A obra de 1974, tendo sido reeditada a primeira parte em 1998, da qual extramos a citao.