ANO 2 / NÚMERO 13 / AGOSTO 2008 R$ 8,90

22 24 36
RREFORMA TRIBUTÁRIA CHINA LITERATURA
M PARA
MAIS DEMOCRACIA CORTÁZAR
Q
QUEM TEM MAIS GRADATIVA REVISITADO
PPOR ODILON GUEDES POR JEAN-LOUIS ROCCA POR GUY SCARPETTA

LE MONDE
BRASIL
diplomatique UM NOVO OLHAR SOBRE O MUNDO. UM NOVO OLHAR SOBRE O BRASIL.

CIDADES À BEIRA
DO COLAPSO
AS RAZÕES DA CRISE METROPOLITANA EVIS
TA
ENTR NA
R U NDI .
POR RAQUEL ROLNICK, LUIZ CÉSAR QUEIROZ RIBEIRO, AE ADE
LUIZ ZER A CIDÇÃO”
AKRAM BELKAÏD E MOVIMENTO NOSSA SÃO PAULO A A
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ECONOMIA MUNDIAL
DO BOOM AO CRASH
ISSN: 1981-7525

POR GÉRARD DUMÉNIL, DOMINIQUE LÉVY E PIERRE RIMBERT

20 BOLSA FAMÍLIA
O PROGRAMA FUNCIONA?
POR FRANCISCO MENEZES E MARIANA SANTARELLI 28 HAITI
LONGE DA NORMALIDADE
POR CHRISTOPHE WARGNY 32 INTERNET EM DISPUTA
A NUVEM DA INFORMAÇÃO
POR HERVÉ LE CROSNIER

diplo_ed13.indd 1 7/28/08 6:47:54 PM


EDITORIAL
Quem pode fazer?
POR SILVIO CACCIA BAVA
A
vida nas cidades está cada vez mais
complicada para todos. Não escapa
ninguém. É o trânsito, é a poluição,
é a violência, é o medo, é a pobreza
convivendo com a opulência. Nes-
te momento de campanha eleitoral, muitos
candidatos vão prometer resolver ou ao me-
nos amenizar esses problemas. Mas é muito
improvável que alguma solução efetiva re-
sulte dessas promessas. Porque as questões
continuam a ser tratadas como externalida-
des, sem que se busque compreender e in-
fluir na trama de interesses e, mais do que
isso, junto aos atores que produzem as cida-
des e a vida nas cidades.
Era inevitável que chegássemos a este
ponto? Tudo indica que sim. Não havia en-
tão, e não há agora, um conjunto de forças
sociais e políticas capaz de reorientar a ação
do Estado e as políticas públicas para outro
projeto de cidade. Os movimentos sociais
conquistaram muitas coisas, começando
pelo capítulo de política urbana na atual
Constituição. Influíram no desenho e parti-
cipam diretamente do Sistema Nacional de
Cidades, das Conferências e Conselhos na-
cionais, regionais e municipais. Mas toda a
energia canalizada nesses mecanismos de
participação parece não ter sido suficiente
para sustentar uma nova proposta política
diplo_ed13.indd 3
para as cidades. Elas continuam crescendo
descontroladamente, sacrificando direitos,
gerando desigualdades.
Mas, ainda assim, é preciso acreditar
que uma outra vida nas cidades é possível.
A dura e insensível cidade de pedra é uma
construção ideológica. Ela não existe. O
que existe é uma sociedade em movimen-
to que produz, com todas as suas contradi-
ções, as cidades e a vida que vivemos.
Criticando a concepção ideológica da
“selva de pedra”, afirmou Milton Santos:
“As cidades seriam coisas somente, quan-
do, de fato, são coisas movidas pela ação
humana. A abordagem urbanística é uma
intervenção sobre coisas, vamos fazer uma
ponte, vamos fazer uma nova autopista,
vamos fazer um túnel, vamos construir ca-
sas. Essa atitude – que é dos urbanistas, de
uma maneira geral, diante da cidade – im-
pede o conhecimento do que é o organis-
mo urbano, impede o plano, impede... a
construção do futuro”1.
Somos chamados a reconhecer que a
pólis é mais que a “selva de pedra”. É o con-
junto das relações humanas que se esta-
belece sobre o território da cidade. Assim,
entramos no reino da vontade, das opções,
da indeterminação. A cidade é e será o que
seus habitantes fizerem dela.
AGOSTO 2008
Em uma sociedade complexa como a
nossa, os parcos avanços da democracia
ainda não permitem reorientar as políticas
para atender os interesses das maiorias. Os
governos das cidades continuam obede-
cendo a interesses privados. Esta é a ques-
tão central. Nós, brasileiros, não temos for-
ças sociais e políticas nem instituições de-
mocráticas com capacidade para impor o
que está escrito nas Leis Orgânicas Muni-
cipais, no Estatuto das Cidades, nos Planos
Diretores e em tantas outras regulamen-
tações que existem no papel, mas não são
executadas. Pedir o cumprimento das leis
é essencial, mas não é o suficiente.
A globalização também trouxe uma
maior integração do conhecimento. Hoje,
existe um acúmulo gigantesco de soluções
técnicas para os problemas da vida nas cida-
des. Há experimentos com novas fontes de
energia, novas tecnologias, novos materiais,
que prefiguram soluções espantosas para os
problemas atuais. As cidades com poluição
próxima de zero podem se tornar, em pou-
cos anos, uma realidade. Surgem os primei-
ros protótipos delas. Mas são uma aberra-
ção, ilhas de fantasia em meio ao mar bravio
da realidade social em que estão inseridas.
O diagnóstico dos problemas urbanos
ficaria incompleto se não enfrentássemos
Le Monde Diplomatique Brasil 3
© Claudius
a questão dos governos municipais. Go-
vernos hierárquicos, centralistas, auto-
ritários, controlados pelas elites locais e
pelo assim chamado “livre mercado”, que
orientam segundo interesses privatistas a
gestão da máquina pública. O governo é a
forma como se estrutura o exercício do po-
der. Para enfrentar esta realidade conser-
vadora, de autoritarismo e centralismo, as
experiências apontam para a reforma das
instituições, promoção da transparência
e do controle social, descentralização da
gestão e participação cidadã. Como se vê,
até no plano da política já existem propos-
tas inovadoras. O Orçamento Participativo
é emblemático de todo um conjunto de ex-
periências de democratização da gestão e
controle social que compõem hoje um am-
plo repertório de possibilidades.
Mas, então, surge a questão crucial. Se
assumirmos que nossas cidades são uma
produção nossa, reconhecemos a possibi-
lidade de transformá-las. Mas quais são as
forças sociais e políticas que podem fazê-lo?
1 Milton Santos, “Quem está na frente é o povo.” Entrevista
a Carlos Tibúrcio e Silvio Caccia Bava, em “Um outro mun-
do urbano é possível”, Cadernos Le Monde Diplomatique
nº 2, São Paulo, Instituto Pólis, 2001.
7/28/08 7:22:25 PM
4 Le Monde Diplomatique Brasil AGOSTO 2008

ECONOMIA MUNDIAL / DO BOOM AO CRASH

A dinâmica da
degringolada
No cerne dos mecanismos que culminaram na crise atual, encontra-se, além da ausência de regulamentação
dos processos financeiros, algo que se pode denominar de “a trajetória neoliberal” da economia dos Estados Unidos,
um itinerário iniciado nos primeiros anos da década de 1980, após três decênios de keynesianismo
POR GÉRARD DUMÉNIL E DOMINIQUE LÉVY*

C
hama a atenção o caráter edul-
corado da nota publicada no últi-
mo dia 14 de junho ao término da
reunião dos ministros da econo-
mia do G8: “A inovação financeira
tem contribuído consideravelmente para
o crescimento e para o desenvolvimento
mundiais, mas, diante dos riscos à estabi-
lidade financeira, é imperativo o aumen-
to da transparência e da consciência dos
riscos”. As palavras-chave são: “desenvol-
vimento” e “inovação financeira”, de um
lado; e “transparência”, de outro. Outros
termos estão ausentes, como “regulamen-
tação”, por exemplo. E não se faz menção
aos fatores subjacentes à crise: os dese-
quilíbrios crescentes da economia norte-
americana.
No cerne dos mecanismos que culmi-
naram na crise atual, encontra-se, além da
ausência de regulamentação dos processos
financeiros, algo que se pode denominar
de “a trajetória neoliberal” da economia
dos Estados Unidos, um itinerário inicia-
do nos primeiros anos da década de 1980,
após três decênios de keynesianismo. Cin-
co grandes tendências estavam presentes.
Em primeiro lugar, a redução do investi-
mento produtivo. Com isto, nos referimos
ao crescimento de todos os elementos “fí-
sicos” necessários à produção: edifícios,
máquinas etc. Esse recuo veio acompa-
nhado de uma fortíssima expansão rela-
tiva do consumo. Jamais se observou algo
parecido no passado. A superexpansão do
consumo esteve na origem do aumento do
déficit do comércio exterior. Enfim, ecoan-
do tais tendências, é preciso mencionar o
duplo aumento da dívida interna (essen-
cialmente a das famílias e a das finanças)
e do financiamento da dívida externa pelo
resto do mundo1.
Uma trajetória bem estranha, impul-
sionada pelo consumo em detrimento do
investimento produtivo, e alimentando-
se das importações – demanda sustenta-
da graças ao crédito concedido pelas ins-
tituições financeiras americanas, cientes

© Nelson Provasi
 AGOSTO 2008 Le Monde Diplomatique Brasil 5

de que nada seria possível sem o finan-
ciamento pelo resto do mundo. Isso de-
veria causar inquietação, mas, ao contrá-
rio, a propaganda neoliberal tratou de di-
vulgar a imagem lisonjeira de os Estados
Unidos serem a “locomotiva” do cresci-
mento mundial.
O aumento dos desequilíbrios e a crise
financeira nasceram nos próprios Estados
Unidos, e não seriam possíveis sem o do-
mínio exercido por esse país sobre o res-
to do mundo. Mas o neoliberalismo tam-
bém tem uma parcela de responsabilida-
de, pois os lucros das empresas, dos quais
uma grande parte era anteriormente re-
tida para investimento, foram transferi-
dos aos credores, na forma de juros, e aos
acionistas, na forma de dividendos. Logo,
as empresas passaram a reservar cada vez
menos para investir. Além disso, as fron-
teiras comerciais se escancararam – prin-
cipalmente para os países da periferia,
nos quais o custo de mão-de-obra era bai-
xo (China, México, Vietnã etc.). Uma fra-
ção crescente da demanda dirigiu-se para
as importações, a tal ponto que, nos Esta-
dos Unidos, se pode falar em “desterrito-
rialização” da produção.
A necessidade de manter uma deman-
da voltada para a produção em território
americano impôs a injeção massiva de cré-
dito: ano após ano, e cada vez mais, ao pas-
so que a demanda continuava fugindo para
o resto do mundo e a produção era pouco
sustentada pelo investimento. Assim, o pro-
cesso exigiu muito mais crédito do que se-
ria necessário numa economia pouco aber-
ta e voltada para o seu próprio crescimento.
Este é o ponto essencial e foi ele o desen-
cadeador da crise financeira: uma trajetória
insustentável, percorrida mediante o artifí-
cio do estímulo sempre renovado, ao pre-
ço de um endividamento crescente, até as
areias movediças do subprime.
A isso somou-se o papel central do
dólar, mundialmente usado nas transa-
dos desequilíbrios da economia nacional,
cada vez menos regulamentada.
Como explicar a insistência nesse rumo
durante tantos anos? Após as recessões de
1982 e 1990, a atividade foi efetivamente
sustentada pelo impulso miraculoso das
novas tecnologias, ditas “da informação”.
Lentamente no começo, mas de modo
particularmente tenaz, a onda agigantou-
se na segunda metade da década de 1990:
quatro anos de boom, durante os quais os
valores tecnológicos foram propelidos a
alturas sem precedentes: a bolsa Nasdaq,
que negociava ações de 1.053 empresas em
janeiro de 1996, passou a abrigar 5.132 em
março de 2000. O capital estrangeiro afluiu
precipitadamente para aproveitar a ines-
perada vantagem. Mas ao boom seguiu-se
o crack estrondoso: em outubro de 2002, o
número de empresas com ações na Nas-
daq havia despencado para 1.114.
Em 2001, com o estouro da bolha da in-
formática, veio a recessão, e foi nessa oca-
sião que se revelaram os efeitos perversos
daquelas tendências. O Federal Reserve
entrou em cena e fez o seu trabalho habi-
tual: o estímulo ao crédito. Mas as empre-
sas não-financeiras não reagiram ao apelo.
Quando faziam empréstimos não era para
investimentos produtivos no território dos
Estados Unidos, e sim para empreender a
pequena batalha das fusões e aquisições
ou para incentivar a compra de suas pró-
prias ações2. Então Alan Greenspan apli-
cou o remédio em dose dupla [ver o qua-
dro]. Baixou de modo espetacular a taxa de
juros, que se tornou cada vez mais baixa e
mesmo negativa em termos reais (isto é,
uma vez descontada a taxa de inflação).
A crise nasceu da ação
conjugada de um setor
saída da crise de 2001 em termos de con-
vergência de interesses entre a política do
Federal Reserve e uma grande parcela do
setor financeiro privado. Três elementos
no total: 1) uma política de incentivo mui-
to ousada, tornada necessária pela trajetó-
ria insustentável; 2) uma resposta eficaz a
curto prazo, mas impossível de ser manti-
da, que levaria ao choque do subprime; 3)
uma desvairada efervescência financeira,
que prolongou a trajetória além do razoá-
vel e multiplicou as conseqüências da cri-
se do crédito hipotecário. A crise e as ten-
dências da macroeconomia alimentavam-
se mutuamente. E o endividamento impa-
gável das famílias fez com que se insistisse
em uma trajetória perigosa – ao custo do
aumento da dívida, ao mesmo tempo em
valor e em proporção à renda nacional.
O APEGO ÀS REGRAS NEOLIBERAIS
A ciranda financeira não causou a ten-
dência, pois esta era muito mais antiga e
profunda; apenas prolongou a sua dura-
ção. Não se trata de inconsciência por par-
te das autoridades monetárias, e sim da re-
lutância em abandonar as regras neolibe-
rais, tal como o exigia a correção da traje-
tória. Ocorre que o neoliberalismo não era
uma questão de princípios, mas de inte-
resses; de modo que as regras encobriam
propósitos muito mais importantes e sa-
grados do que os princípios proclamados.
Era o que se veria nos anos seguintes.
A amplitude da crise surpreendeu e a
urgência da intervenção se evidenciou. Já
não estávamos em 1929 e “tudo” se fez para
sustentar o sistema financeiro. Primeiro,
abriram-se as torneiras da política mone-
tária: ao todo, foram despejados mais de
600 bilhões de dólares, com a perspectiva
de novos aportes se necessário, pois ago-
ra se tratava de manter em funcionamen-
to um sistema que desabava. Mas isso não
foi suficiente, e não faltou quem se emo-
cionasse: “Aquilo que começou como uma
te dívida externa. Por trás do déficit, perfi-
lavam-se não só a Europa como também,
e cada vez mais, os países “emergentes”.
Tendo-se em conta as formidáveis reser-
vas financeiras desses desafiadores e a
queda do dólar, a economia dos Estados
Unidos transformou-se, para eles, numa
pedra no sapato.
Como evitar tal coisa? Podia-se esperar
uma intervenção maior do Estado: o socor-
ro ao setor financeiro ou a compra dos cré-
ditos duvidosos, o aumento das despesas
públicas, a “re-regulamentação” das finan-
ças (proibição de certas práticas de crédito
e maior controle sobre os fundos especu-
lativos). Também era possível implemen-
tar a defesa das empresas americanas no
exterior e nos Estados Unidos. No entan-
to, continuava sendo inconcebível que os
dirigentes atacassem o livre-comércio e
a livre circulação dos capitais, essenciais
ao domínio das empresas transnacionais
americanas no mundo.
Portanto, podia-se entrever um afasta-
mento simulado e limitado das regras ne-
oliberais. Exceções ad hoc. Uma nova lei
sobre os investimentos estrangeiros e a se-
gurança nacional, Foreign Investiment and
National Security Act, votada em 2007, deu
ao presidente norte-americano importan-
tes poderes para limitar os investimentos
desse tipo nos Estados Unidos, em nome
de uma definição bem ampla da segurança
interna. Esse gênero de neoliberalismo “re-
mendado” configura o esquisito destino de
uma potência hegemônica cujo domínio a
longo prazo está em jogo.
* Gérard Duménil e Dominique Lévy são economistas.
Entre outros livros, escreveram, em conjunto, Crisis y sali-
da de crisis: orden y desorden neoliberales (Cidade do
México, Fondo de Cultura Económica, 2007).
O consumo ganhou cerca de 7 pontos percentuais do
1

ções comerciais e financeiras, como divi-

sa de reserva, sobre a qual muitas outras
moedas indexaram suas taxas de câmbio.
O resto do mundo colaborou alegremen-
te. Derramou-se pelo planeta um fluxo
enorme de notas verdes, correspondente
ao déficit comercial dos Estados Unidos.
Os estrangeiros aplicavam os dólares que
recebiam em troca dos bens que expor-
tavam para os Estados Unidos. Compra-
vam ações, obrigações privadas e públi-
cas, bens do tesouro etc. Mesmo porque
não tinham escolha. Não havia nenhum
meio de absorver tantos dólares desde
que essa moeda deixou de ser conver-
sível em ouro. Sem dúvida, o desejo ge-
neralizado de se desfazer das notas ver-
des pressionava sua cotação para baixo
e, conseqüentemente, tornava necessá-
ria a elevação da taxa de juros nos Esta-
dos Unidos. Mas, desde o início dos anos
2000, a taxa de juros de longo prazo per-
maneceu baixa. Assim, a economia dos
Estados Unidos foi derrapando ao longo
dessa trajetória em que os desequilíbrios
internos e externos, reais e financeiros,
se ampliavam progressivamente.
INTERNET: DA EUFORIA À QUEBRADEIRA
Os detentores de capitais e os segmen-
tos mais elevados da pirâmide salarial (uns
e outros se interpenetrando) prosperaram
e se distanciaram do resto da população.
Mas a produção manufatureira diminuiu,
e o país passou a depender cada vez mais
da generosidade dos estrangeiros. Estra-
nha concomitância entre o enriquecimen-
to de uma minoria, o aumento do consu-
mo dos mais favorecidos e o agravamento
financeiro que levou à
inadimplência muitas
famílias endividadas com
o aumento acelerado do
déficit do comércio exterior
O remédio fez efeito. Mas a que preço?
O setor financeiro, ou uma fração dele,
precipitou-se no espaço aberto pela que-
da das taxas de juros. E as famílias de clas-
se média responderam pela sustentação
da demanda. Convém lembrar que, nos
Estados Unidos, a expansão formidável
do crédito hipotecário serviu para finan-
ciar, ao mesmo tempo, os próprios imó-
veis e o consumo (como o pagamento dos
estudos dos filhos ou o tratamento médi-
co, caríssimo em um país em que a prote-
ção social é deficiente). A partir de 2000, o
consumo, que atingiu um nível elevadís-
simo, parou de crescer mais rapidamente
que a produção total, mas a compensação
veio da construção civil, aquecida devido
à alta dos preços dos imóveis. A economia
saiu da recessão.
Essa medalha teve vários reversos: a
entrada em cena de um setor financeiro
inescrupuloso, que levou à inadimplência
muitas famílias endividadas; o aumento
acelerado do déficit do comércio exterior
e o correspondente crescimento do finan-
ciamento desse déficit pelo resto do mun-
do; a queda das taxas de juros, que insti-
gou as mais temerárias estratégias por par-
te das sociedades financeiras.
É possível interpretar a conjuntura de
deterioração relativamente bem contida
PIB: 2% retirados do investimento (com exceção da se-
gunda metade da década de 1990, o esforço de investi-
de certos segmentos do mercado ameri- mento, nos Estados Unidos, não cessou de diminuir em
cano dos subprimes degenerou, por me- relação ao PIB) e 5% de importações líquidas suplemen-
tástase, num grave deslocamento para os tares. Em 2006, o déficit do comércio exterior chegou a
mercados maiores do crédito e do finan- 6% do PIB, contra menos de 1% no início dos anos 1980.
Os ativos (ações, títulos etc.) dos Estados Unidos retidos
ciamento, que agora ameaça as perspecti- pelo resto do mundo, que se elevaram a 110% do PIB
vas macroeconômicas dos Estados Unidos americano, correspondem a mais do que o dobro dos ati-
e do mundo”3. vos da mesma natureza de empresas ou Estados do resto
A curto prazo, era difícil impedir a ex- do mundo retidos pelos agentes norteamericanos (47%
do PIB).
pansão do déficit orçamentário, que já O mesmo lucro dividido entre menos ações resulta em
2
correspondia a 3% da produção do país. maiores dividendos e elevação das cotações na bolsa.
E esse incentivo não remediava a crescen- 3 Global Stability Report, FMI, abril de 2008.
ALAN GREENSPAN E A INSTABILIDADE
Em julho de 2005, Alan Greenspan, então presidente do Federal Reserve, o banco central
dos Estados Unidos, exigiu que os riscos de inadimplência das famílias fossem bem avaliados.
Recorreu às lições do passado: “A história ensina que os períodos de relativa estabilidade ge-
ralmente engendram expectativas irrealistas quanto à sua continuidade e podem levar a ex-
cessos financeiros e a tensões econômicas”. Tal declaração demonstra, retrospectivamente,
que ele não ignorava a tempestade que se acumulava no horizonte. Greenspan teve de enfren-
tar a crise de 2001. Mas dentro da bitola neoliberal. Isto é, sem regulamentar o setor financeiro
(coisa, aliás, que teria emperrado as engrenagens do incentivo ao consumo mediante a facili-
dade do crédito); sem questionar o livre-comércio, e sem restringir a mobilidade internacional
dos capitais. Portanto, seu remédio consistia em crédito e somente crédito (inclusive por meio
do endividamento público). Tratava-se de optar pelo pior para não tocar no “essencial”.
Greenspan observou a tripla expansão do endividamento das famílias, do consumo e dos
desequilíbrios externos que o tratamento da crise de 2001 acabou por intensificar. Ele preci-
sava frear a máquina infernal. Também estava consciente da deterioração da situação do
mercado imobiliário e dos correspondentes mecanismos de crédito. Vendo a saída da reces-
são de 2001 se confirmar, desencadeou um processo gradual de elevação das taxas de juros
dos “fundos federais”: lentamente, o mais gradualmente possível, 17 pequenos passos de
0,25%, entre junho de 2004 e junho de 2006.
Esse procedimento que visava desacelerar o aumento do endividamento pela alta das
taxas de juros finalmente deu certo, mas, em vez da esperada aterrissagem suave, o edifício
financeiro ficou desestabilizado. É justamente isso que significa “instabilidade”. As variáveis
deixam de ser controláveis e um impulso a mais provoca o naufrágio.
6 Le Monde Diplomatique Brasil AGOSTO 2008

ECONOMIA MUNDIAL / DO BOOM AO CRASH

Quando a água
bate no peito
À medida que se intensifica a tripla convulsão (financeira, monetária e energética) que abala a economia
mundial, o pânico alcança as elites. Seu credo se desmancha: o mercado já não é mais a resposta para tudo.
E os ganhos estratosféricos dos altos executivos das corporações passam a ser questionados
POR PIERRE RIMBERT *

© Nelson Provasi

“Crise é um estado no qual as coisas irregu- dia, o governo volta a estatizar o setor fer- banco Bear Stearns, asfixiado por seus cré- pânico ganha as elites. Seu credo se des-
lares são a regra; e as coisas regulares, im- roviário; em Londres, o pessimismo toma ditos imobiliários tóxicos. É inútil apontar mancha. “O mercado não é mais a respos-
possíveis” (Marcel Mauss1) conta da mídia econômica. os “suspeitos” habituais: Estados bloquea- ta para tudo”, ousa Michaels Skapinker,
“Medo”, “recessão”, “salvamento”, “pro- dores, burocracias emperradas, trabalha- outro editorialista do Financial Times. Si-

O
que dizer de um estado no qual as
finanças oscilam, o preço da ener-
gia dispara e a desconfiança po-
pular provoca uma série de dis-
túrbios? Em Wall Street, o Federal
Reserve (FED) coloca os bancos sob tute-
la; nos Países Baixos, aprovam-se leis regu-
lando o salário dos patrões; na Nova Zelân-
tecionismo”: palavras alarmistas se suce-
dem na primeira página do Financial Ti-
mes. “Memorizem o dia 14 de março de
2008”, escreve o cronista Martin Wolf. “Nes-
se dia, o sonho do capitalismo de mercado
global morreu.” Ele se refere à “sexta-feira
negra”, na qual o FED, o banco central nor-
te-americano, decidiu pelo salvamento do
dores arcaicos. John Thornhill, editor-che-
fe da edição européia do diário financeiro,
indica os culpados: “Muitos bancos prova-
ram ser de uma irresponsabilidade mons-
truosa, se não criminosa”.
À medida que se intensifica a tripla
convulsão (financeira, monetária e ener-
gética) que abala a economia mundial, o
nal de catástrofe avançada, o Handelsblatt,
um dos mais influentes jornais alemães da
área financeira, aplaude a intervenção que
manda os princípios sagrados do neolibe-
ralismo para o ralo. O Wall Street Journal e
o The Economist fazem-lhe eco. “Para que
o sistema funcione”, lembra o semanário
liberal, “é preciso, às vezes, que os ban-

queiros percam seus empregos e os inves-
tidores, suas camisas”.
Sensíveis à direção do vento, os res-
ponsáveis políticos e econômicos rompem
com seus ídolos. Ontem elogiado por seu
rigor, o banco central europeu sofre agora
as críticas do primeiro-ministro espanhol,
José Luis Zapatero, e do ministro alemão
da Economia, Peter Steinbrück. Enquanto
Josef Ackermann, CEO do Deutsche Bank
e figura emblemática do capitalismo eu-
ropeu, perde a confiança (“Não acredito
mais no poder de autocorreção dos merca-
dos”), seu colega, Horst Köhler, antigo di-
retor geral do Fundo Monetário Interna-
cional e presidente da República Federal
da Alemanha, perde a paciência: “Os mer-
cados internacionais se metamorfosearam
em um monstro que deve ser empurrado
para sua caverna”.
Essa gritaria evoca aquela da crian-
ça diante do diabinho que sai da caixa de
surpresas e pula sobre o seu nariz. Na pri-
meira vez, isso pode ser engraçado. Mas e
na segunda? Nos anos que sucederam ao
crash de outubro de 1987, os prestidigita-
dores de Wall Street expressaram a súbi-
ta necessidade de “moralização dos negó-
cios”, às vezes estimulados por uma esta-
da atrás das grades. Em 1997-1998, a cri-
se monetária asiática colocou em xeque
as instituições financeiras internacionais
e inspirou o megaespeculador George So-
ros a escrever um livro contra “a integra-
ção dos mercados”. Depois do estouro da
bolha internet, em 2001-2003, e dos es-
cândalos Enron, Vivendi e WorldComm,
o principal assunto foi a questão de ética
nos negócios e a neutralização das “armas
financeiras de destruição em massa”, de-
nunciadas pelo multimilionário Warren
Buffet. Economistas e patrões apontaram
os defeitos do capitalismo... a fim de oti-
mizá-lo2. Depois, esqueceram tudo, en-
quanto uma nova bolha enchia, desta vez
no setor imobiliário. Excesso de liquidez,
especulação, crash, contrição: essas qua-
tro estações dão ritmo à história das fi-
nanças desde o século XVIII3!
SUCESSÃO DE ESCÂNDALOS
A perturbação do discurso liberal não
resulta somente da crise econômica. Ela
também vem na esteira de uma suces-
são de escândalos. Na Alemanha, a eva-
são fiscal de grandes contribuintes para
Liechtenstein e os casos de corrupção na
Deutsche Telekom, na Siemens etc. coinci-
dem com a exposição pública de desigual-
dades recordes. De um lado, “a Alemanha
se vê com 22% de trabalhadores pobres”,
conforme a manchete do jornal Les Echos;
de outro,conforme nota do corresponden-
te em Berlim do jornal Le Figaro, “a remu-
neração média dos diretores de 30 empre-
sas cotadas no Dax aumentou 62% em cin-
co anos, contra 2,8% de aumento do salá-
rio do empregado médio”. Consternado,
o presidente alemão admite que muitas
águas vão rolar antes que seja “restaurada
a confiança pública na elite econômica ar-
ruinada pelo comportamento incorreto de
certos executivos de empresas”.
Brendan Barder, secretário-geral da
Confederação dos Sindicatos do Reino
Unido, aponta a elevação da temperatu-
ra: “Os trabalhadores comuns sentem não
dispor de nenhuma ficha no cassino capi-
talista. Estão enfurecidos, pois sofrem para
pagar suas contas, enquanto uma minoria
de super-ricos flutua com a ausência de
gravidade social”. Recentemente, soube-
mos que a fortuna dos mil britânicos mais
ricos quadruplicou desde a chegada dos
trabalhistas ao poder em 1997.
Na França, os escândalos também se
sucedem. Grave problema de gestão na
Société Générale, delito cometido pelo
time de executivos da EADS, confusão na
UIMM: a repetição leva os dirigentes ao
descrédito e desmoraliza as regras do jogo
econômico. Reagindo aos subsídios conce-
didos ao ex-CEO da Vinci, Antoine Zacha-
rias, o ensaísta Max Gallo resumiu a pro-
blemática em 2006: ”Não sou um igualita-
rista, sou pela economia de mercado. Mas
existem indícios de tais desigualdades que
levaram questões sobre os próprios prin-
cípios do sistema”. Ao que Philippe Meyer
replicou: “Você quer dizer que existem in-
dícios de desigualdades que colocam em
causa a própria desigualdade?”.
Em Bruxelas, Jean-Claude Juncker, pre-
sidente do Eurogroupe, que reúne os mi-
nistros da Economia da zona do euro julga
“perfeitamente escandaloso” as “derrapa-
gens excessivas [sic] da remuneração dos
dirigentes de empresas”.
Quando o diretor de uma
transnacional ganha
60 milhões de euros de
remuneração em um único
ano, a falta de tato na
rapinagem constrange até
mesmo seus colegas
Quando oito executivos do Converteam
distribuem entre si 700 milhões de euros,
resultantes da venda da empresa em junho
de 2008, quando o CEO da Porsche ganha 60
milhões de euros em 2007, quando seu co-
lega holandês do grupo alimentar Numico
recebe um bônus de 66,8 milhões de euros,
a falta de tato na rapinagem constrange até
eles mesmos, os diretores. “Se isso conti-
nuar, a opinião pública não ficará mais do
lado dos empreendedores”, explicou Wou-
ter Bos, ministro holandês da Economia,
para justificar uma lei tributando as remu-
nerações escandalosamente generosas. Na
verdade, não é a desigualdade entre ricos e
pobres que viola a roda capitalista, mas a
que existe entre executivos e acionistas. As
entradas exorbitantes dos primeiros devo-
ram os ganhos dos segundos. “No ano pas-
sado, por exemplo, o salário médio de um
diretor do S&P 5004 praticamente dobrou,
enquanto o lucro médio de suas empre-
sas aumentou apenas 12%”, revolta-se
o suplemento Corporate Finance do Fi-
nancial Times. Convidada a testemunhar
diante de comissão da Câmara dos Repre-
sentantes, Nell Minow, conselheira do go-
verno norte-americano, não poupou pa-
lavras: “A remuneração injusta acordada
ao CEO que fracassa deveria ser restituída
aos acionistas”5.
Ameaçadas pela crise financeira, cri-
ticadas por sua ostentação, as classes diri-
gentes ocidentais temem também pela ins-
tabilidade social. A inflação da energia, das
matérias-primas e dos alimentos pesa so-
bre as populações. Do desfile de sindica-
listas europeus em Liubliana aos cortejos
egípcios de trabalhadores e profissionais li-
berais, uma mesma ameaça parece ganhar
vulto em todo o mundo. Assim, por trás da
ação de um punhado de trabalhadores agrí-
colas japoneses que, em junho último, ata-
caram a polícia com pedras e coquetéis Mo-
lotov, Michiyo Nakamoto, correspondente
do Financial Times no Japão, percebe uma
AGOSTO 2008 Le Monde Diplomatique Brasil 7
contestação mais profunda: “Num lapso de
tempo bastante curto, a sociedade coesa e
igualitária da segunda economia mundial
foi transformada em uma sociedade entre-
vada pelos males do modelo liberal: classe
desfavorecida crescente, marginalização,
hiatos cada vez maiores de ganhos e des-
contentamento velado”.
O PODER ESCORREGA PARA A ÁSIA
Entre 2000 e 2007, as economias “mais
avançadas” (Estados Unidos, União Euro-
péia, Japão e Canadá) evoluíram em um
único sentido: a parte correspondente
aos salários nos montantes nacionais bai-
xou de 56% para 53,5%, enquanto a parte
correspondente aos lucros das empresas
cresceu de 10% a 16%6. Lawrence Sum-
mers, antigo economista-chefe do Banco
Mundial, depois secretário da Fazenda do
governo Clinton, esclareceu os termos da
batalha: “A oposição aos acordos de livre
comércio, e em geral à globalização, re-
fletiu a tomada de consciência pelos tra-
balhadores de que aquilo que é bom para
a economia global e para os campeões
dos negócios não é necessariamente bom
para eles”.
O questionamento da globalização
por seus próprios arquitetos tem muito a
ver com a percepção de que, de agora em
diante, a direção das operações lhes esca-
pa. O poder econômico escorrega em dire-
ção à Ásia. E, neste momento de perda de
controle, admite-se o que havia sido nega-
do para afastar o que se provocou. “Os pa-
râmetros da globalização foram fixados no
Ocidente, reconhece Philip Stephens, edi-
torialista do Financial Times. A liberação
do comércio e do fluxo de capitais era um
projeto essencialmente americano. Não
era de forma alguma uma empresa impe-
rialista. Mas, quando todo mundo esta-
va pensando que tirava proveito da inte-
gração econômica, um princípio implícito
se impunha, no qual os principais ganhos
iam para os mais ricos.”
Tanto para os operadores financeiros
como para os responsáveis políticos, che-
gou a hora de entregar os anéis para salvar
os dedos. Um debate se abre assim nos pi-
lares da mídia sintonizada com as altas fi-
nanças, focalizando temas como sujeitar
os mais ricos a impostos mais pesados, re-
duzir o dumping fiscal e conceder aos tra-
balhadores maior segurança econômica.
“Os banqueiros devem entender que se
eles próprios não fizerem nada para frear
seus piores excessos, os reguladores sofre-
rão provavelmente uma forte pressão para
agir em seu lugar”, afirma editorial do Fi-
nancial Times. O serviço meteorológico
econômico anuncia um novo dilúvio de
códigos de boa conduta, virtude e ética. E,
quem sabe, um leve declínio dos altos sa-
lários. Um diagnóstico muito severo para
um remédio tão leve.
* Pierre Rimbert é jornalista, autor de Libération, de Sar-
tre à Rothschild (Paris, Raisons d’Agir Édition, 2005).
1 Sociólogo, como seu famoso tio, Émile Durkheim, Marcel
Mauss (1872-1950) é considerado o pai da etnologia fran-
cesa. A frase citada é de seu livro Écrits politiques (Paris,
Fayard,1997).
2 François Chesnais, “Quand le patronat accuse le capita-
lisme”, Le Monde Diplomatique, março de 2006.
3 Charles Kindleberger, Histoire mondiale de la spéculation
financière, Hendaye, Valor, 2004.
4 Relação das 500 empresas com ações mais bem qualifi-
cadas no mercado.
5 Les Echos, 12 de março de 2008.
6 Financial Times, 9 de junho de 2008.
 8 Le Monde Diplomatique Brasil
ENTREVISTA / LUIZA ERUNDINA
“Precisamos plantar
a semente da mudança”
“Ninguém vive bem em São Paulo. Nem os pobres nem os ricos.” Esta é a fala de quem conhece
de perto os problemas da megalópole. E não acredita nas soluções miraculosas das campanhas eleitorais.
“Esta cidade precisa ser pensada em escalas de tempo de 20 anos ou mais”, afirma.
POR MAÍRA KUBÍK MANO E JOSÉ TADEU ARANTES *
á 20 anos, a pernambucana Lui-
H
za Erundina foi eleita prefeita de
São Paulo. Essa militante políti-
ca sui generis, que iniciou sua
atuação nas ligas camponesas,
imprimiu ao mandato as marcas da hon-
radez e do compromisso com as grandes
reivindicações sociais. O tempo passou.
A população cresceu. E a gigantesca me-
galópole se encontra hoje à beira do co-
lapso. Para a atual deputada federal
(eleita pelo PSB, Partido Socialista Brasi-
leiro), a resposta continua a ser um go-
verno que olhe para o futuro. Em uma
escala de tempo que vá muito além dos
quatro anos de gestão.
Esta será a primeira eleição, desde o fim
de seu mandato em 1992, em que ela não
concorre à Prefeitura. E o faz em prol de um
projeto político maior. Com 74 anos, ela
acredita estar plantando, mais uma vez, a
semente que outras gerações verão
germinar.
DIPLOMATIQUE Com mais de 11 milhões de
habitantes e uma frota de 6 milhões de veí-
culos, São Paulo apresenta diariamente pa-
ra seus habitantes o desafio da esfinge:
“Decifra-me ou te devoro”. Porém, as res-
postas apresentadas pelos políticos pare-
cem sempre emergenciais, sem qualquer
estratégia por trás. A cidade está à deriva?
LUIZA ERUNDINA Não ter planejamento ur-
bano vem sendo o estigma de São Paulo.
Precisamos pensar estrategicamente esta
megalópole, que hoje dialoga com o país
e o mundo de forma caótica, espontânea
e partidarizada. Cada novo governo elei-
to tenta imprimir à cidade a marca de seu
partido e tudo fica personalizado, sem
coerência, sem continuidade. Questões
centrais, como o transporte urbano e o
trânsito, por exemplo, deveriam ser resol-
vidas nos marcos do Plano Diretor, caso
se pensasse para além de um governo de
quatro anos. Mas os prefeitos parecem
presos a um projeto de gestão, não a um
projeto de cidade. Isso vale igualmente
para a moradia, a educação, a saúde etc.
São Paulo é uma cidade que não tem es-
tratégia de desenvolvimento. Esse é um
de seus grandes problemas.
DIPLOMATIQUE E o que resultou dos sucessi-
vos projetos de gestão?
diplo_ed13.indd 8
AGOSTO 2008
ERUNDINA Os grandes túneis, viadutos e vias
expressas. São obras caras e com muita vi-
sibilidade, além de servirem a interesses
nem sempre confessáveis. Com certeza, as
moradias populares, as escolas, os hospi-
tais e uma gestão democrática e participa-
tiva não ajudam tanto a promover um pre-
feito. Vamos pensar novamente no caso do
trânsito. A quantidade de vias é insuficien-
te para o número de veículos existentes na
cidade. Calcula-se que haja atualmente em
São Paulo um automóvel para cada dois ha-
bitantes. Ao passo que o transporte coletivo
segue há décadas sem investimentos sufi-
cientes e sustentáveis. O incentivo que es-
sas obras dão ao transporte individual pra-
ticamente inviabiliza a cidade. E as
con seqüências não dizem respeito apenas
à locomoção, mas também ao agravamen-
to do problema ambiental, ao estresse, ao
mal-estar. Viver nesta cidade tornou-se ex-
tremamente desconfortável. São Paulo tem
de ser pensada para além de eleições e de
governos. Agora, como conseguir isso?
Temos uma sociedade
civil desmobilizada, sem
motivação. A cultura
política decaiu muito e os
partidos contribuíram
para seu próprio
esvaziamento
DIPLOMATIQUE Este é o problema: parece
haver um círculo vicioso que não sabemos
como romper. É difícil esperar que o próxi-
mo prefeito, seja ele quem for, consiga mu-
dar essa perspectiva, principalmente sem a
participação da sociedade civil organizada
no governo.
ERUNDINA Realmente, a falta de mobiliza-
ção social e participação popular são hoje
agravantes concretos. A sociedade civil or-
ganizada cumpriu um papel significativo
nas décadas de 1970 e 1980, impulsionando
o processo de redemocratização do país.
Não só em São Paulo, mas no país inteiro,
havia importantes segmentos mobilizados,
intervindo nas decisões. Isso imprimia
uma dinâmica que extrapolava a atuação
dos partidos e dos políticos. Foi esse dina-
mismo social que gerou o PT e elegeu Lula
presidente. Hoje, no entanto, temos uma
sociedade civil desmobilizada, sem moti-
vação para participar. A cultura política de-
caiu muito nestes últimos tempos e os par-
tidos contribuíram para seu próprio
esvaziamento. Se analisarmos as propos-
tas dos candidatos à próxima eleição, vere-
mos que emerge delas a visão de uma cida-
de fatiada, com políticas sociais setorizadas
que não obedecem a uma lógica de conjun-
to. Não há um projeto maior que integre to-
das as medidas, potencializando seus re-
sultados. Essa é uma responsabilidade que
deve ser assumida pelos governos que se
pretendam democráticos populares e de
esquerda. Mudar a forma de fazer política e
governar pode ser inclusive um fator de
motivação para que se inicie um novo ciclo
histórico de acumulação de forças.
DIPLOMATIQUE A senhora está dizendo que,
ao impulsionarem a redemocratização e
eleger Lula, os segmentos mais progressis-
tas da sociedade civil como que exauriram
toda a energia acumulada, chegando a um
resultado que ficou muito aquém das
expectativas?
ERUNDINA Sim.
DIPLOMATIQUE E que essas forças precisa-
riam, como a fênix, renascer das próprias
cinzas e iniciar, agora, um novo ciclo de
acumulação?
ERUNDINA É exatamente isso que eu penso.
As determinações se impuseram. Quem te-
ve e tem poder real nesses dois governos de
Lula? Os mesmos de antes. As forças popu-
lares que, direta ou indiretamente, cons-
truíram o PT e elegeram Lula não foram ca-
pazes de impulsionar sua gestão, nem
foram chamadas para atuar como protago-
nistas nas decisões estratégicas. Com isso,
perdemos a grande oportunidade de ini-
ciar um novo processo político – processo
em que a ética fosse um pressuposto, não
uma virtude. Um governo de fato democrá-
tico não existe ainda, e há muitos setores
desestimulados. Claro, esse não é um pro-
blema apenas do Lula. Muitas coisas acon-
teceram desde a fundação do PT. Fatores
como a globalização impactaram as rela-
ções econômicas e a composição social do
Brasil. Hoje, a sociedade tem uma cara dife-
rente da que tinha há 20 anos.
DIPLOMATIQUE Ao mesmo tempo, as insti-
tuições não se atualizaram para responder
às novas demandas.
ERUNDINA Tanto é que a Constituição de 1988
já está se tornando superada e grande parte
dela continua sem regulamentação. O siste-
ma político está completamente defasado. E
o próprio Estado não tem mais capacidade
de acompanhar a dinâmica da sociedade.
Isso se reflete de forma muito aguda na ques-
tão urbana. O Estatuto das Cidades, por
exemplo, aprovado em 2001, tem muitos
mecanismos ainda não implementados, co-
mo a democratização do acesso à terra para
resolver o déficit habitacional.
DIPLOMATIQUE Enquanto isso, na região
central de São Paulo, há milhares de imó-
veis desocupados. O Movimento dos Sem
Teto do Centro fala em 600 mil domicílios
não utilizados. Sabemos que muitos desses
prédios têm enormes dívidas de IPTU com
a Prefeitura. Eles não poderiam ser desa-
propriados com a finalidade de reforma
urbana?
ERUNDINA Sim. A região central está hoje su-
bocupada, com uma infra-estrutura urba-
na ociosa: redes de esgoto, sistemas de
transporte, escolas, postos de saúde. É pre-
ciso reverter o fluxo de ocupação do espaço
urbano para revitalizar essas áreas. Para
tanto, edifícios ociosos, em dívida com a
Prefeitura, são um estímulo à desapropria-
ção. Há também muitos prédios públicos
vazios, que estão emperrados em decisões
judiciais e poderiam ser reutilizados. É pre-
ciso um programa de aproveitamento des-
ses imóveis que contemple a demanda
crescente por moradia popular.
DIPLOMATIQUE Mas a senhora acha isso fac-
tível? Para quem está fora do jogo, parece
evidente. Porém, colocar essa medida em
prática talvez não seja tão simples.
ERUNDINA É factível, sim, mas não como so-
lução apenas local. O município não tem
capacidade de ser o principal ator de uma
política habitacional que dê conta de toda a
7/28/08 7:09:44 PM

© AE/Alex Silva
Erundina: “não temos perspectivas de mudanças imediatas, mas a história dá saltos.”
demanda. Diminuir o déficit habitacional e
o enorme número de favelas, cortiços e
pessoas morando nas ruas é também uma
questão de emprego e renda. A questão ur-
bana é uma questão social, que deve ser re-
solvida pelo país de forma conjunta. Não
precisamos apenas de um projeto de cida-
de, mas também de um projeto de nação.
DIPLOMATIQUE É possível trazer temas
dessa magnitude para o debate eleitoral
municipal?
ERUNDINA Eu acho que um candidato ou um
partido que se reivindique de esquerda e
queira ocupar um campo diferenciado de-
ve centrar-se não só na questão ética, da
honestidade e da transparência, mas tam-
bém no método de gestão. O que diferencia
um governo democrático-popular de outro
sem essa vocação é justamente a inversão
de prioridades, o investimento no social. Is-
so pode soar óbvio, mas é a única alternati-
va para diminuir o fosso entre uma minoria
com altíssimo padrão de vida e a larga faixa
da sociedade excluída dos serviços e das ri-
quezas produzidas na cidade. Apesar de
não enxergar isso, a elite também é prejudi-
cada pela deterioração geral. Ninguém vive
bem em São Paulo! Com o aumento da vio-
lência, cresceu o número de pessoas que
vivem cercadas por muros eletrificados e
andam em carros blindados, acompanha-
das por escoltas privadas. A situação vem
piorando ao longo dos anos. No período em
que fui prefeita, tentei aprovar algumas
propostas que alterariam essa realidade,
como o IPTU progressivo. Os maiores pro-
prietários pagariam mais. Dessa forma, te-
ríamos uma política tributária que funcio-
naria como mecanismo de distribuição da
riqueza, pois o montante arrecadado a mais
diplo_ed13.indd 9
seria destinado a acabar com o déficit de
vagas no ensino fundamental. A proposta,
porém, foi fortemente rejeitada, após uma
violenta campanha de mídia contra a mi-
nha gestão.
DIPLOMATIQUE A senhora foi massacrada
pela mídia conservadora!
ERUNDINA Na época, eu respondi que as
pessoas contrárias à mudança no imposto
preferiam contratar seguranças privados
para se proteger dos “trombadinhas” a
mandar crianças para a escola. Mas não
adiantou. Infelizmente, não há sensibilida-
de social para entender que uma cidade
mais justa é uma cidade melhor para todos.
Aumentar a altura dos muros é investir no
presente. Educação é investimento no fu-
turo. É uma pena que em São Paulo ainda
haja tão pouca solidariedade. Quem quer
que se proponha a resolver esses problemas
em apenas quatro anos está se iludindo ou
iludindo os outros. É preciso pensar a cida-
de em escalas de tempo de 20 anos ou mais
e investir pesadamente nisso. É preciso
mudar a cultura política: promover a trans-
parência, favorecer o controle social, esti-
mular a participação popular, aceitar a
atuação de um legislativo legítimo que
exerça de fato seu papel fiscalizador. En-
fim, trata-se de colocar o poder público a
serviço dos interesses públicos.
DIPLOMATIQUE Tudo isso desemboca na
questão da cidadania, de as pessoas se as-
sumirem como atores da história.
ERUNDINA Continuamos presos a uma con-
cepção política muito atrasada, repleta de
projetos personalistas. A mídia, pelo menos
grande parte dela, também não cumpre
AGOSTO 2008
seu papel. Pelo contrário, é alienante. A ju-
ventude está desorientada por padrões
consumistas e violentos. E o que dizer da
absurda desigualdade de renda? Trata-se
de um problema de fundo. Precisamos
construir um projeto político de longo pra-
zo ou a tendência é que tudo isso se agrave.
Claro, não temos perspectivas de mudan-
ças imediatas, mas a história dá saltos. Du-
rante a ditadura militar, tínhamos a sensa-
ção de estar em um beco sem saída. No
entanto, o processo histórico-social foi se
gestando nos bastidores, nas entranhas da
sociedade. E, de repente, as coisas aconte-
ceram! É por isso que temos de acreditar.
Eu já dimensionei minhas expectativas não
pelo meu tempo de vida, porque não vou
ver concretizado aquilo por que lutei, mas
pela perspectiva histórica. A história se faz
em séculos.
DIPLOMATIQUE Na perspectiva do século,
deste século, talvez o nosso maior desafio
seja a dimensão extremamente crítica as-
sumida pelos problemas ambientais. São
Paulo convive há décadas com a poluição
atmosférica, a ocupação de áreas de ma-
nanciais e outras agressões ao meio am-
biente. É possível pensar em alguma ação
eficaz no âmbito da gestão municipal?
ERUNDINA A situação ambiental em São
Paulo é gravíssima. Durante o meu gover-
no, São Paulo tinha 9,5 milhões de habitan-
tes. Hoje, são mais de 11 milhões – 20 mi-
lhões se contarmos a região metropolitana.
Há uma conurbação generalizada. E, se as
fronteiras são artificiais, é necessário um
planejamento em escala mais ampla, que
envolva todos os municípios do entorno.
Nosso ordenamento institucional privile-
gia as esferas do município e do estado. Mas
Le Monde Diplomatique Brasil 9
os problemas ambientais – como também
os relativos aos transportes, à segurança e
outros – extrapolam a esfera do município.
No entanto, a Constituição de 1988 não
confere às regiões metropolitanas um real
poder de planejamento. Em vez da sinergia
de recursos e ações, o que existe é a compe-
tição entre os governos dos diferentes mu-
nicípios que integram a região metropoli-
tana – competição ditada por mesquinhas
disputas partidárias e eleitorais. É uma ir-
racionalidade gritante. Houve uma expe-
riência de consórcio intermunicipal para a
gestão da água. Mas não foi muito longe. É
preciso trazer o planejamento das regiões
metropolitanas para o centro do debate po-
lítico. Acho que as próximas eleições po-
dem proporcionar um momento privilegia-
do para isso.
DIPLOMATIQUE A senhora parece bastante
confiante na capacidade de as próximas
eleições suscitarem debates realmente
substantivos.
ERUNDINA Dom Tomás Balduíno costuma
dizer que “o novo é o povo quem cria”. Não
são os políticos nem os partidos. É por isso
que precisamos sempre plantar a semente
da mudança, senão desanimamos. A próxi-
ma eleição pode ser um instrumento para
isso. Aqui, em São Paulo, a candidatura de
Marta Suplicy talvez tenha a capacidade de
reaglutinar as forças de esquerda. Não por
ela ou pelo PT, porque, sozinhos, eles não
configuram um campo político à esquerda.
Mas pelas propostas que talvez se associem
ao seu nome. Sua campanha e seu governo
poderiam proporcionar espaços para agre-
gar muitas forças, inclusive as insatisfeitas
com Lula. E os movimentos sociais que
protagonizaram as grandes mudanças a
que nos referimos antes e que hoje se en-
contram desmotivados certamente viriam
juntos. Quem sabe saia desta eleição não
apenas uma candidata eleita, mas uma ar-
ticulação capaz de gestar um novo proces-
so político. Devido à enorme importância
econômica, social, política e cultural de
São Paulo, isso repercutiria no país inteiro.
Não estou embarcando na candidatura da
Marta achando que é disso que a cidade
precisa, mas em nome da oportunidade de
gerar uma nova dinâmica capaz de atrair
as pessoas interessadas em intervir, em
participar. Um fórum onde se discuta a ci-
dade, as grandes questões urbanas e uma
gestão democrática capaz de abrir espaço
para os movimentos sociais se expressa-
rem. Dessa forma, se iniciaria um novo ci-
clo de acumulação de forças. Antigamente,
essas forças estariam em um partido políti-
co, mas hoje não existe mais uma legenda
que corresponda a tais expectativas. Justa-
mente por isso devemos criar um espaço,
com o pretexto da eleição, que dê condição
de ação política a todas as pessoas que pen-
sam a cidade e o país para além de um aca-
nhado horizonte de quatro anos.
DIPLOMATIQUE A mensagem que fica é, en-
tão, de esperança?
ERUNDINA Com certeza. Às vezes, nós só en-
xergamos o processo apenas a partir da di-
mensão pessoal, individual. Ela é muito
pobre. A história acontece além da nossa
compreensão, não é?
* Maíra Kubík Mano, jornalista, é editora-assistente de Le
Monde Diplomatique Brasil e mestranda em Ciência Po-
lítica da PUC-SP. José Tadeu Arantes é jornalista, escri-
tor e professor, editor de Le Monde Diplomatique Brasil.
7/28/08 7:09:52 PM
 10 Le Monde Diplomatique Brasil
MATÉRIA DE CAPA / CIDADES À BEIRA DO COLAPSO
A lógica da desordem
O modelo de exclusão territorial que define a cidade brasileira é muito mais do que a
expressão das diferenças sociais e de renda, funcionando como uma espécie de engrenagem
da máquina de crescimento que, ao produzir cidades, reproduz desigualdades
POR RAQUEL ROLNIK*
E
m menos de 40 anos, entre as dé-
cadas de 1940 e 1980, a população
brasileira passou de predominan-
temente rural para majoritaria-
mente urbana. Impulsionado pela
migração de um vasto contingente de po-
bres, esse movimento socioterritorial, um
dos mais rápidos e intensos de que se tem
notícia, ocorreu sob a égide de um mode-
lo de desenvolvimento urbano que privou
as faixas de menor renda de condições bá-
sicas de urbanidade e de inserção efetiva
à cidade. Além de excludente, tal modelo
mostrou-se também altamente concentra-
dor: 60% da população urbana vivem hoje
em 224 municípios com mais de 100 mil
habitantes, dos quais 94 pertencem a aglo-
merados urbanos e regiões metropolitanas
com mais de 1 milhão de habitantes.
Concentrando incrementos econômi-
cos/demográficos em algumas regiões do
território e esvaziando as demais, esse mo-
vimento é concentrador também no nível
intra-urbano: em cada município carac-
terizado pelo crescimento e pela dinâmi-
ca urbana, as qualidades urbanísticas se
acumulam em setores restritos, locais de
moradia, negócios e consumo de uma mi-
noria da população moradora. Essas áre-
as, ditas “de mercado”, são reguladas por
um vasto sistema de normas, leis e contra-
tos, que tem quase sempre como condi-
ção de entrada a propriedade escriturada
e registrada. É ela a beneficiária do crédito
e a destinatária do “habite-se”. Os terrenos
que a lei permite urbanizar, assim como os
financiamentos que a política de crédito
imobiliário tem disponibilizado, estão re-
servados ao restrito círculo dos que pos-
suem recursos e propriedade “formaliza-
da” da terra em seu nome.
Para as maiorias, sobram as terras que
a legislação urbanística ou ambiental ve-
tou para a construção ou não disponibili-
zou para o mercado formal, ou os espaços
precários das periferias e as viagens coti-
dianas “à cidade”. Embora não exista uma
apreciação segura do número total de fa-
mílias e domicílios instalados em favelas,
loteamentos irregulares, loteamentos clan-
destinos e outras formas de assentamentos
marcados por alguma forma de precarieda-
de urbanística e irregularidade administra-
tiva e patrimonial, é possível afirmar que o
fenômeno está presente na maior parte da
rede urbana brasileira. No vasto e diverso
universo dos 5.564 municípios que existem
hoje no Brasil, são raras as cidades que não
têm uma parte significativa de sua popula-
ção assentada precariamente1.
diplo_ed13.indd 10
AGOSTO 2008
Excluídos do marco regulatório e dos siste-
mas financeiros formais, os assentamentos
precários foram autoproduzidos por seus
próprios moradores com os meios que se
encontravam à sua disposição: salários bai-
xos, insuficientes para cobrir o custo da mo-
radia; falta de acesso aos recursos técnicos e
profissionais; e terras rejeitadas ou vetadas
pela legislação ambiental e urbanística para
o mercado imobiliário formal.
Assim, em terrenos frágeis ou áreas não
passíveis de urbanização, como as encos-
tas íngremes e as várzeas inundáveis, além
das vastas franjas de expansão periférica
sobre as zonas rurais, vai sendo produzida
a “cidade fora da cidade”, desprovida das
infra-estruturas, equipamentos e serviços
que caracterizem a urbanidade.
Ausentes dos mapas e cadastros de
prefeituras e concessionárias de serviços
públicos, inexistentes nos registros de pro-
priedade dos cartórios, esses assentamen-
tos têm uma inserção ambígua nas cida-
des onde se localizam. Modelo dominante
de territorialização dos pobres nas cidades
brasileiras, sua consolidação é progressiva,
mas sempre incompleta e dependente da
ação discricionária do poder público.
A concentração das
oportunidades e a
ocupação extensiva das
periferias impõem um
estressante padrão de
circulação, que depende do
transporte sobre pneus
Ao delimitar as fronteiras que sepa-
ram os regulares/formais dos irregulares/
informais, o modelo de exclusão territo-
rial que define a cidade brasileira é mui-
to mais do que a expressão das diferen-
ças sociais e de renda, funcionando como
uma espécie de engrenagem da “máquina
de crescimento que, ao produzir cidades,
reproduz desigualdades”2. Em uma cida-
de dividida entre a porção rica, legal e in-
fra-estruturada e a porção pobre, ilegal e
precária, a população em situação desfa-
vorável acaba tendo muito pouco acesso
às oportunidades econômicas e culturais
que o ambiente urbano oferece. O acesso
aos territórios que concentram as melho-
res condições de urbanidade é exclusivo
para quem já é parte deles.
Finalmente, a lógica da desordem se
completa com o caráter predatório do mo-
delo, que condena a cidade como um todo
a um padrão insustentável do ponto de
vista ambiental e econômico. Em primeiro
lugar, a concentração das oportunidades
em um fragmento da cidade e a ocupação
extensiva de periferias cada vez mais dis-
tantes impõem um padrão de circulação
e mobilidade dependente do transporte
sobre pneus e, portanto, de alto consumo
energético e potencial poluidor3. Em se-
gundo lugar, a ocupação das áreas frágeis
ou estratégicas do ponto de vista ambien-
tal – como mananciais de água, complexos
dunares ou mangues – é decorrente de um
padrão extensivo de crescimento por aber-
tura de novas fronteiras e expulsão perma-
nente da população mais pobre das áreas
ocupadas pelo mercado.
Esse padrão, regido por um mercado
ávido por lucros rápidos e confrontado
com um território que sempre pareceu ser
uma vastidão sem limites, ditou a lógica de
produção do “novo”, expandindo os limites
da cidade de forma fragmentada e a par-
tir de iniciativas de proprietários de terra
e loteadores, ou arrasando e removendo o
tecido construído para acolher os outros
produtos imobiliários destinados às parce-
las “solventes” dos moradores urbanos. E a
engenharia urbana mecanicista, que pro-
curou transformar a cidade em máquina
de produção e circulação, tratou sua geo-
grafia natural – os rios, os vales inundáveis,
as encostas – como obstáculo a ser supera-
do, terraplenando, aterrando e caucionan-
do as águas, num desenho que procura mi-
nimizar as perdas territoriais para o insaci-
ável mercado de solos.
O modelo urbanístico concentrador,
excludente e predatório, que estruturou a
lógica da desordem de nossas cidades na
passagem para uma economia e socieda-
de modernas, tem origens profundas na
formação histórico-política brasileira. Tra-
ta-se, nas palavras de Ronaldo Vainfas, da
“obsessão diabólica pela riqueza fácil”4,
que perpassou o sistema colonial e regeu,
entre outros, os “ciclos” do açúcar, do ta-
baco, do ouro e dos diamantes. Evidente-
mente, tal modelo, inscrito na ordem ad-
ministrativa que regula a cidade, não foi
fruto de pactuação. Sua lógica é marcada
por dois elementos constitutivos de nossa
cultura política: a indistinção e a ambigüi-
dade entre o público e o privado e entre o
real e o legal.
Se essa foi a lógica predominante de
estruturação de nossas cidades ao longo
do processo de urbanização, as transfor-
mações que definiram a nova fase do capi-
talismo impactaram fortemente a ordem
urbanística. Como aponta Loïc Wacquant:
“Junto com a modernização econômica
acelerada, provocada pela reestruturação
global do capitalismo, a cristalização de
uma nova divisão internacional do traba-
lho (fomentada pela velocidade frenética
dos fluxos financeiros e dos trabalhadores
através de fronteiras nacionais porosas) e
o desenvolvimento de novas indústrias de
uso intensivo do conhecimento baseadas
em revolucionárias tecnologias da infor-
mação e geradoras de uma estrutura ocu-
pacional dual, produziu-se a moderniza-
ção da miséria: a emergência de um novo
regime de desigualdade e marginalidade
urbanas”5.
DESEMPREGO E DESINDUSTRIALIZAÇÃO
No caso brasileiro, os efeitos dessas
transformações se fizeram sentir princi-
palmente nas metrópoles, em especial
naquelas que se constituíram na fase do
capitalismo fordista, quando as esperan-
ças de modernização e integração por
meio do emprego formal, da “casa pró-
pria” e do acesso à educação e ao bem–
estar alimentaram identidades coletivas e
fertilizaram as lutas pela inclusão territo-
rial e a reforma urbana.
Nos anos 1990, o desemprego (decor-
rente do processo de automação ou da
destruição de um parque industrial outro-
ra protegido por barreiras alfandegárias) e
a agenda do ajuste estrutural (que limitou
o gasto público, reduzindo as possibilida-
des de distribuição de benefícios) trans-
formaram a geografia da pobreza urbana
e da vulnerabilidade social, com impac-
tos profundos na dinâmica de agregação
societária do território popular e nas rela-
ções reais ou simbólicas que este estabele-
ce com o restante da cidade6.
Essas mudanças introduziram novas
variáveis para a estruturação da cidade. As
grandes áreas da produção fordista foram
sendo substituídas por uma economia de
fluxos, desterritorializando-se e deixando
grandes áreas urbanizadas vazias, muitas
vezes contaminadas, pelo caminho. O ter-
ritório popular se densificou, sobre uma
base urbanística frágil e tosca, fruto de in-
tervenções fragmentadas, desconectadas
e descontínuas, definidas e executadas na
temporalidade “da política”. O espaço me-
tropolitano da era industrial também se
7/28/08 7:24:11 PM

O acesso aos territórios que concentram as melhores condições de urbanidade é exclusivo para quem já é parte deles.
transformou, expandindo-se sobre a zona
rural, redefinindo as fronteiras urbanas e
espalhando enclaves como condomínios,
hipermercados e shopping centers.
A antiga dualidade centro-periferia se
desfez, para dar lugar a uma nova: lugares
seguros versus lugares violentos. A captura
de assentamentos precários pelo comér-
cio varejista de drogas impôs, nesses ter-
ritórios, uma nova sociabilidade, violen-
ta e implementada de forma paralela aos
aparatos de segurança do Estado. Embora
presente em apenas alguns dos assenta-
mentos precários do país, a territorializa-
ção das favelas pelo tráfico de drogas con-
tribuiu para construir no imaginário urba-
nístico a identificação de todas as favelas
e periferias precárias do país com “lugares
violentos”. Para citarmos novamente Wac-
quant, “a nova marginalidade mostra uma
tendência a aglomerar-se em áreas ‘irre-
dutíveis’ e aonde ‘não se pode ir’, que são
claramente identificadas – tanto por seus
próprios residentes como por pessoas ex-
ternas – como poças urbanas infernais, re-
pletas de privação, imoralidade e violên-
cia, onde somente os párias da sociedade
tolerariam viver”.
O impacto dessa configuração vai, no
entanto, além do aprofundamento da segre-
gação socioespacial, limitando a permeabi-
diplo_ed13.indd 11
lidade entre os territórios populares e o res-
tante da cidade. A essa formação de encla-
ves “fora do controle estatal” corresponde,
na outra ponta do espectro, a auto-segre-
gação das elites e classes médias, gerando
– esta também – territórios de exceção. Os
chamados “lugares seguros” são espaços fe-
chados e exclusivos, nos quais a multiplici-
dade da cidade não penetra. São cercados,
murados, vigiados por câmaras e protegidos
por dispositivos eletrônicos e um exército de
seguranças privados. Entre esses dois pólos,
a “cidade das ruas”, estruturada a partir de
espaços e equipamentos públicos, fenece,
exposta e desprotegida, por não contar com
comandos e milícias nem com aparatos so-
fisticados e guardas particulares7. Imediata-
mente, o mercado traduz esse definhamen-
to em produtos imobiliários, estimulando,
com a ajuda de estratégias de marketing, o
desejo por um paraíso asséptico, homogê-
neo, imune às tensões e conflitos: vale dizer,
fora da cidade.
FRAGMENTAÇÃO SOCIAL DO TERRITÓRIO
A instalação das classes médias e altas
nas periferias em assentamentos de baixa
densidade conectados a rodovias reatuali-
za a força do modelo centrípeto, que é um
dos responsáveis pela insustentabilidade
de nosso sistema urbanístico8. A fragmen-
AGOSTO 2008
tação sociopolítica territorial resultante
dessa reconfiguração representa não ape-
nas uma nova forma de estruturação urba-
na, mas um desafio para a noção mesma
de cidade, na medida em que, nas palavras
de Marcelo Lopes Souza, induz a uma “ero-
são bastante real das condições de exercí-
cio da cidadania e busca de autonomia”,
requisitos indispensáveis para a constru-
ção de um desenvolvimento urbano inclu-
dente e sustentável.
* Raquel Rolnik é urbanista, professora da Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da USP e relatora especial do
Direito à Moradia Adequada do Conselho de Direitos Hu-
manos da ONU. Foi diretora de Planejamento da cidade
de São Paulo (1989-1992) e Secretaria Nacional de Pro-
gramas Urbanos do Ministério das Cidades (2003-
2007).
1 A pesquisa Perfil Municipal (Munic-IBGE 2000) revela a
presença de assentamentos irregulares em quase 100%
das cidades com mais de 500 mil habitantes e 80% das
cidades com populações entre 100 mil e 500 mil. Até nos
municípios com menos de 20 mil habitantes, os assenta-
mentos informais aparecem em mais de 30% dos casos.
De acordo com estimativas do Ipea, baseadas em meto-
dologia do UN-Habitat e em dados do Censo Demográfi-
co, estão nessa condição aproximadamente 40,5% do
Le Monde Diplomatique Brasil 11
© GETTY IMAGES / Christopher Pillitz
total de domicílios urbanos brasileiros, ou 16 milhões de
famílias, das quais 12 milhões têm renda familiar mensal
abaixo de cinco salários mínimos.
2 Expressão empregada por João Sette Whitaker Ferreira
no livro O mito da cidade global – O papel da ideologia na
produção do espaço urbano (São Paulo, Vozes/Editora
Unesp/Anpur, 2007).
3 Sistemas de transporte de alta capacidade, baixo consu-
mo energético e baixo potencial poluidor, como os trens
e metrôs, requerem concentração de viagens e, portanto,
alta densidade de ocupação ao longo das linhas, o que,
do ponto de vista do modelo de cidade, é bastante distin-
to da necessidade de levar cotidianamente multidões
dispersas a seus locais de trabalho e devolvê-las a suas
casas no final do dia. A crise atual do modelo de mobili-
dade urbana, que atinge principalmente as metrópoles,
com conseqüências nos congestionamentos veiculares
e nos processos de aquecimento global decorrentes da
emissão de gases de efeito estufa, é um dos sintomas
das “deseconomias” e impactos ambientais provocados
por esse modelo.
4 Ronaldo Vainfas, “A arte de furtar”, Folha de S.Paulo, Ca-
derno Mais, 3/6/2007.
5 Loïc Wacquant, Parias urbanos: marginalidad en la ciu-
dad a comienzos del milenio, Buenos Aires, Manantial,
2007.
6 Orlando Santos Jr. e Luiz César de Queiroz Ribeiro, “Demo-
cracia e segregação urbana: reflexões sobre a relação entre
cidade e cidadania na sociedade brasileira”, Revista Eure,
volume XXIX, Santiago do Chile, dezembro de 2004.
7 Marcelo Lopes de Souza, O desafio metropolitano: um
estudo sobre a problemática sócio-espacial nas metrópo-
les brasileiras, Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 2000.
8 A perversidade, nesse caso, é que um dos principais argu-
mentos de venda desses produtos são justamente suas
características “ecológicas”!
7/28/08 7:24:16 PM
 12 Le Monde Diplomatique Brasil
MATÉRIA DE CAPA / CIDADES À BEIRA DO COLAPSO
O desafio das metrópoles
No Brasil, as grandes cidades foram utilizadas como fronteira amortizadora dos conflitos
sociais inerentes ao capitalismo concentrador e excludente que aqui se implantou. Por isso, as
metrópoles apresentam hoje os maiores obstáculos à nossa construção como nação
POR LUIZ CÉSAR QUEIROZ RIBEIRO *
O
destino das metrópoles está no
centro dos dilemas das socieda-
des contemporâneas. As trans-
formações econômicas, sociais e
tecnológicas em curso desde a se-
gunda metade dos anos 1970, em especial
as decorrentes da globalização e da rees-
truturação socioprodutiva, aprofundaram
as dissociações engendradas pelo capita-
lismo industrial entre progresso material
e urbanização, economia e território. Se-
gundo previsões de organismos interna-
cionais, em 2015 teremos 33 aglomerados
urbanos do porte de megalópoles, dentre
as quais 27 estarão localizadas em países
em desenvolvimento. Apenas Tóquio será
a grande cidade do mundo rico.
Por outro lado, enquanto boa parte
das metrópoles do Hemisfério Sul con-
tinuará a apresentar taxas explosivas de
crescimento demográfico, dissociadas do
necessário progresso material, aquelas
que concentram as funções de coordena-
ção, direção e comando dos fluxos econô-
micos mundiais encolherão relativamen-
te de tamanho. Teremos então duas con-
dições urbanas: a gerada pela vertiginosa
concentração populacional em grandes
cidades, nos países em processo de “des-
ruralização”, induzido pela incorporação
do campo ao espaço mundial de circula-
ção do capital; e a decorrente da concen-
tração do capital, dos recursos de bem-es-
tar social e do poder.
GRANDES
ESPAÇOS URBANOS
BRASILEIROS
Maringá
Elaboração Observatório das Metrópolis 2008
Fonte: IBGE
diplo_ed13.indd 12
AGOSTO 2008
Ao mesmo tempo, apesar do aumen-
to das assimetrias, as metrópoles amplia-
ram seu papel indutor do desenvolvimen-
to econômico das nações, como já mos-
traram os trabalhos clássicos de J. Jacobs
(1969) e as pesquisas sobre a relação en-
tre a globalização e as metrópoles (Veltz,
1996; 2002). Porém, para tanto, as metró-
poles devem ser mais do que meras plata-
formas de atração de capitais fundadas na
lógica do rebaixamento dos custos. A re-
dução dos custos da distância e as vanta-
gens pecuniárias – produtos da revolução
dos meios de transportes e comunicação e
dos novos sistemas de gestão empresarial
– contam hoje menos do que os efeitos de
aglomeração decorrentes da densificação
das relações sociais, culturais e intelectu-
ais. As metrópoles devem, portanto, cons-
tituir-se em meios sociais capazes de pro-
mover a inovação, a confiança e a coesão
social, tornando-se veículos da junção en-
tre Estado e nação.
Apesar de seus desequilíbrios, o nosso
sistema urbano constitui importante ati-
vo para o desenvolvimento nacional. Ele
é composto por 37 grandes aglomerados
urbanos onde residem aproximadamente
45% da população (76 milhões de pessoas)
e se concentram 61% da renda nacional.
Entre os 37 grandes aglomerados urba-
nos, temos 15 metrópoles, isto é, aglome-
rados que apresentam características pró-
prias das novas funções de coordenação,
Belém
Fortaleza
Natal
Recife
Salvador
Brasília
Belo
Goiânia Horizonte
Espírito
Espírito
Espírito Santo
Santo
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
São Paulo
Curitiba
Florianópolis
Porto Alegre
comando e direção das grandes cidades
na “economia em rede”. Isto é: concentra-
ção populacional, capacidade de centra-
lidade, grau de inserção na economia de
serviços produtivos e poder de direção
medido pela localização das sedes das
500 maiores empresas do país, pelo volu-
me total das operações bancárias/finan-
ceiras e pela massa de rendimento men-
sal1. O mapa que acompanha este artigo
fornece uma representação gráfica da dis-
tribuição e da hierarquia dos grandes es-
paços urbanos brasileiros.
Os 15 espaços considerados metropo-
litanos têm enorme importância na con-
centração das forças produtivas nacionais.
Eles centralizam 62% da capacidade tecno-
lógica do país, medida pelo número de pa-
tentes, artigos científicos, população com
mais de 12 anos de estudo e valor bruto
da transformação industrial (VTI) da em-
presas que inovam em produtos e proces-
sos. Nessas 15 metrópoles estão concen-
trados também 55% do valor de transfor-
mação industrial das empresas que expor-
tam. Temos, portanto, um sistema urbano
que pode ser considerado importante ati-
vo para um projeto de desenvolvimento
nacional, perante as novas tendências de
transformação do capitalismo.
Mas, ao mesmo tempo, nelas estão
concentrados também os grandes desafios
a serem enfrentados, na forma de passivos
resultantes de um modelo de urbanização
A CONCENTRAÇÃO DENTRO DAS REGIÕES METROPOLITANAS
Distribuição do PIB e da população nos municípios, segundo o seu nível
de integração ao pólo da metrópole
60
40
20
0
PIB 2003 POP. ESTIMADA 2004
Pólos Muito alto Alto
organizado essencialmente pela combina-
ção entre as forças de mercado e um Esta-
do historicamente permissivo com todas
as formas de apropriação privatistas das
cidades. Não se trata de constatar e pro-
curar entender a ausência do planejamen-
to governamental no intenso e acelerado
processo de urbanização, que transferiu
para a cidade 8 milhões de pessoas na dé-
cada de 1950, 14 milhões na de 1960 e 17
milhões na de 1970. A omissão planejadora
do Estado decorreu da utilização da cidade
como uma espécie de fronteira amortiza-
dora dos conflitos sociais inerentes ao ca-
pitalismo concentrador e excludente que
aqui se implantou.
Por esse motivo, as metrópoles estão
hoje despreparadas, material, social e ins-
titucionalmente, para o crescimento eco-
nômico baseado na dinâmica da inovação,
na economia do conhecimento e na efici-
ência que mobilizam não apenas a lógica
do mercado, mas também os efeitos positi-
vos da coesão social. Nelas está conforma-
do um conjunto de passivos cujo enfreta-
mento é imperativo para que forças produ-
tivas consteladas na complexidade de nos-
sa rede urbana possam alavancar o desen-
volvimento nacional.
Examinaremos três dimensões desses
passivos. Tomemos, em primeiro lugar, as
conseqüências dessa “política urbana per-
versa” sobre a mobilidade espacial. Inexis-
tem sistemas públicos e coletivos de trans-
INCREMENTO POP.
1991/2000
Médio Baixo Muito baixo
7/28/08 7:02:22 PM

portes urbanos nas metrópoles capazes de
estruturar o uso e a ocupação do espaço
e, ao mesmo tempo, se contrapor à sub-
missão ao transporte individual e priva-
do, hoje gerador de enormes “desecono-
mias” urbanas. Os últimos números so-
bre São Paulo são impressionantes: no dia
3 de abril de 2008, o índice de congestio-
namento atingiu a marca 229 quilômetros.
Mas, como era de esperar, as conseqüên-
cias dessa irracionalidade não atingem
igualmente a todos. A “São Paulo dos ne-
gócios” paira acima do inferno do trânsi-
to, movimentando-se com a utilização da
segunda maior frota particular de helicóp-
teros do mundo, com cerca de 500 apare-
lhos. Enquanto os “players do mercado”
circulam pelo ar, os trabalhadores enfren-
tam as conseqüências desse modelo de ur-
banização, buscando formas de estar pró-
ximos aos espaços onde se concentram os
empregos e a renda. O gráfico que acom-
panha este artigo nos fornece uma visão
da pressão demográfica pela centralidade.
Ele traz o grau de concentração do PIB, da
população residente e do incremento de-
mográfico nos pólos e nos quatro graus de
integração aos pólos dos municípios que
compõem as 15 metrópoles.
A pressão pela ocupação das áreas cen-
trais resulta da combinação das transforma-
ções do mercado de trabalho ocorridas nos
anos 1980 e 1990 – cujo principal traço é o
crescimento da ocupação informal, transi-
tória ou precária, especialmente no setor de
serviços, e sobretudo nos serviços pessoais
e domésticos – com a reconhecida crise da
mobilidade urbana e o colapso das formas
de provisão de moradia. Como a riqueza
continua concentrada nos municípios-pólos
pode-se concluir que uma das principais ca-
racterísticas da dinâmica socioterritorial nas
metrópoles é o conflito pela centralidade na
ocupação e uso do solo urbano.
TROCARAM O ÔNIBUS PELO PAR DE TÊNIS
As duas outras expressões desse con-
flito são, de um lado, a imobilidade de
parte da população trabalhadora e, de
outro, a reprodução da precariedade do
habitat urbano. Nos últimos nove anos,
nas principais metrópoles, nada menos
de 26% dos brasileiros que hoje vegetam
com renda familiar abaixo de R$ 500 tro-
caram o ônibus pelo par de tênis! Outros
13%, pela bicicleta. Estudos têm estimado
que, se os trabalhadores das regiões me-
tropolitanas utilizassem de maneira pro-
dutiva o tempo gasto em transporte, tal
fato acarretaria, em um ano, um aumento
de cerca de R$ 55 bilhões na renda do tra-
balho (em valores de março de 2004). Nas
metrópoles de São Paulo e Rio de Janeiro,
onde as distâncias dos bairros periféricos
à cidade-pólo são as maiores, essa perda
potencial corresponde, em cada uma de-
las, a 26% da massa de renda apropriada
pelos trabalhadores. Em outros termos, o
aumento da eficiência da circulação po-
deria ter um impacto muito positivo na
diminuição da pobreza, com repercus-
sões adicionais no aumento da produtivi-
dade da economia.
Os trabalhadores que conseguem se
infiltrar na centralidade metropolitana tro-
cam a imobilidade pela precariedade habi-
tacional. As favelas são a sua mais eviden-
te expressão. Nas 15 metrópoles, quase três
quartos dessas moradias se distribuem por
um raio de até 10 quilômetros a partir dos
pólos. As características da precariedade
habitacional são a ilegalidade, a irregulari-
dade, a construção em solos pouco propí-
cios à função residencial, o adensamento
da ocupação da moradia e, em muitos ca-
diplo_ed13.indd 13
sos, o emprego de parcelas consideráveis
da renda no aluguel.
Essas características não estão homo-
geneamente presentes em todas as me-
trópoles, pois são altamente influencia-
das pela história das formas de produção
da moradia popular e do regime político
de gestão do território urbano. Em São
Paulo, por exemplo, as favelas apresen-
tam maior precariedade quanto ao tipo
de terreno ocupado e maior afastamen-
to das áreas centrais. Ermínia Maricato
(1996) estima que 49,3% das favelas da ci-
dade de São Paulo estão localizadas em
beira de córrego, 32,2%, em terrenos su-
jeitos a enchentes, 29,3% foram constru-
ídas em terrenos com declividade acen-
tuada e 24,2%, em terrenos sujeitos à ero-
são. Os mapas de localização das favelas
de São Paulo evidenciam o seu distancia-
mento em relação ao núcleo econômico
e social da metrópole, mas em áreas que
permitem o acesso. Em compensação, os
cortiços parecem constituir estratégia de
proximidade, em razão de sua localização
nas áreas mais centrais. Já na região me-
tropolitana do Rio de Janeiro, o regime ur-
bano permite um modelo de proximida-
de das favelas com os bairros que concen-
tram as moradias dos segmentos superio-
res da estrutura social, conforme descrito
por Ribeiro e Lago (2001).
Ao lado desse conflito, as metrópoles
brasileiras estão concentrando também
os aspectos mais dramáticos da crise de
sociabilidade, cujo lado mais evidente é
a exacerbação da violência. Os dados so-
bre a criminalidade violenta nas metró-
poles brasileiras são tão impressionantes
que levaram o historiador Luiz Mir (2004)
a cunhar a expressão “metrópoles da mor-
te”: a taxa de homicídios dobrou em 20
anos; a média da taxa de vítimas de homi-
cídio, entre 1998 e 2002, foi de 46,7 vítimas
por 100 mil habitantes. Esse valor está bem
acima da média nacional, que, no mesmo
período, foi de 28,6. Ou seja, a incidência
de homicídios nas regiões metropolitanas
é quase duas vezes maior que a incidência
nacional. Como é sabido, as vítimas de ho-
micídio concentram-se no segmento dos
jovens do sexo masculino.
O terceiro aspecto decorre das co-
nexões entre a segregação residencial e
os mecanismos de reprodução das desi-
gualdades sociais. A utilização da cidade
como fronteira amortizadora dos confli-
tos implicou a instituição de um regime
dual de bem-estar, combinando a varian-
te “familístico-mercantil” (Esping-Ander-
son, 1995) com a atuação de um Estado
de bem-estar social seletivo. Foram trans-
feridas para as famílias e comunidades as
principais funções de reprodução social,
ao mesmo tempo que se instaurou uma
perversa política urbana de tolerância to-
tal para com todas as formas e condições
de ocupação da cidade, tanto pelo capital
quanto pelo trabalho. A fisionomia, a or-
ganização do território, a vida social, en-
fim, todos os aspectos de nossa realidade
urbana expressam as várias facetas desse
regime de reprodução social.
Hoje, podemos dizer que atravessa-
mos, nas grandes metrópoles, uma crise
decorrente da fragilização desse regime
dual de bem-estar, cujos mecanismos são
as transformações do mundo do trabalho
e a fragilização das estruturas sociais nos
planos da família e do bairro, combina-
dos com os mecanismos de segregação re-
sidencial. A fragilização das estruturas so-
ciais familiar-comunitárias tem ocorrido
pela ação de três tendências:
• a crescente incorporação à cidade, me-
AGOSTO 2008
diante a lógica mercantil, dos territórios
populares marginalizados, com a cons-
tituição de mercados paralelos de mora-
dias (sem titulação formal), de seguran-
ça pública (sujeitos à ação de milícias
privadas) e de serviços coletivos (“ga-
tonet”, “gatogás”, “gatoluz”) – fato que
aprofunda a separação da população
que neles mora das instituições garanti-
doras da coesão social por meio dos di-
reitos de cidadania;
• a difusão de uma sociabilidade violen-
ta2 como ordem social e suas conse-
qüências na vida coletiva prevalecente
nesses territórios;
• a tendência à concentração territorial
dos segmentos vivendo relações instá-
veis com o mercado de trabalho e seu
conseqüente isolamento sociocultural
em relação ao conjunto da cidade.
Os três mecanismos se reforçam
mutuamente, transformando a segregação
residencial em uma das principais mar-
cas da atual ordem urbano-metropolitana.
Observamos, em nossos estudos, evidên-
cias empíricas nessa direção. Além das já
conhecidas tendências ao auto-isolamen-
to das camadas superiores em cidadelas
fortificadas – conhecidas como “condomí-
nios fechados” –, constatamos a formação
de territórios concentrando uma popula-
ção que vive o acúmulo de vários proces-
sos de vulnerabilização social. São bairros
periféricos e favelas onde habitam pessoas
que mantêm laços instáveis com o merca-
do de trabalho e vivem sob condições de
fragilização do universo familiar – territó-
rios que tendem a concentrar uma espécie
de “capital social negativo”, segundo a ter-
minologia de Wacquant (1998).
Em estudo realizado pelo Observató-
rio das Metrópoles (Ribeiro, 2007), cons-
tatamos que o risco de jovens de 17 a 24
anos ficarem em situação de “desafiliação
institucional” (ou seja, sem estudar, sem
trabalhar, nem procurar ocupação) au-
menta 30% se moram em bairros com for-
te concentração de responsáveis por do-
micílios que mantenham frágeis e instá-
veis laços com o mercado de trabalho. E
que o risco de “desproteção escolar-fami-
liar” de crianças e jovens de 4 a 14 anos
aumenta 28%.
As metrópoles, que apresentam ex-
pressivos traços das forças produtivas re-
queridas pelo novo modelo de desenvol-
vimento, geram condições de vida e estru-
turas bastante desfavoráveis à reprodu-
ção social e, conseqüentemente, à coesão
social. Estão, portanto, no coração dos di-
lemas atuais da nação brasileira. Em seu
solo, estão concentrados e dramatizados
os efeitos da disjunção entre economia,
sociedade e nação inerentes a nossa con-
dição histórica de periferia da expansão
capitalista, acelerados pela subordinação
à globalização hegemonizada pelo capital
financeiro.
POR QUE TÃO POUCO TEM SIDO FEITO?
Devemos ser capazes de construir
respostas às ameaças de descoesão so-
cial, sem o que nenhuma mudança de
rumo do transatlântico da economia es-
tabilizada e solvável será possível ou terá
sentido. Lembrando Celso Furtado, diría-
mos como ele que, nas metrópoles, es-
tão concentrados os processos que inter-
rompem a nossa construção como nação.
Mas cabe, então, perguntar: se enfrentar a
questão social é uma necessidade simul-
taneamente social e econômica, além de
um imperativo moral, por que tão pouco
tem sido feito? Por que a questão metro-
politana tem sofrido de uma ameaçadora
Le Monde Diplomatique Brasil 13
orfandade política? Até quando será pos-
sível conciliar o processo de democrati-
zação com a manutenção de tamanhas e
gritantes disparidades sociais?
Em resumo, o sistema urbano-metro-
politano brasileiro contém forças produ-
tivas potencialmente capazes de susten-
tar um novo modelo de desenvolvimento.
Depende da capacidade de a sociedade
brasileira instituir um verdadeiro Progra-
ma de Reforma Urbana que transforme as
metrópoles em metropolis, ou seja, em ur-
bes, civitas e polis.
* Luiz César Queiroz Ribeiro é professor titular do Insti-
tuto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
(Ippur) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Ufrj),
pesquisador IA do CNPq e coordenador do Observatório
das Metrópoles/Instituto do Milênio-CNPq. (www.obser-
vatoriodasmetropoles.net).
1 Para mais detalhes sobre os procedimentos e indicadores
utilizados, consultar o documento “Análise das Regiões
Metropolitanas do Brasil. Relatório de atividade 1: identifi-
cação dos espaços metropolitanos e construção de tipo-
logias”, disponível no site www.observatoriodasmetropo-
les.net. Ver também Ribeiro e Santos Junior (2007).
2 Pode-se apresentar como característica mais essencial
da sociabilidade violenta a transformação da força, de
meio de obtenção de interesses, no próprio princípio de
regulação das relações sociais estabelecidas (Machado,
2004b)
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7/28/08 7:02:29 PM
14 Le Monde Diplomatique Brasil
MATÉRIA DE CAPA / CIDADES À BEIRA DO COLAPSO
Utopias tecnocráticas
Em ritmo acelerado, nada menos do que 15 complexos urbanos estão em construção em países
como Arábia Saudita, Bahrein, Catar, Emirados Árabes Unidos, Kuwait e Omã. Mas os problemas ambientais,
econômicos, sociais e culturais provocados por esse boom não são pequenos nem fáceis de resolver
POR NOSSO ENVIADO ESPECIAL AKRAM BELKAÏD, JORNALISTA
F
az quase 50 graus à sombra. Fortes
rajadas varrem a superfície de areia
e pedras, provocando um turbilhão
de cor ocre. Aqui, à margem do Gol-
fo Pérsico-Arábico, a 30 quilôme-
tros a leste de Abu Dhabi, se erguerá, até
2016, a nova cidade de Masdar, cujo nome,
em árabe, significa “fonte”. “Não será a fu-
tura capital dos Emirados Árabes Unidos,
porém representará bem mais do que isso.
Será a primeira cidade totalmente ecoló-
gica do mundo”, entusiasma-se meu guia,
apontando para os canteiros de obras bas-
tante avançados que circundam o sítio.
Mais a leste, o novo aeroporto interna-
cional surge da terra, ao passo que, ao nor-
te, está sendo concluído um imenso com-
plexo turístico na ilha de Yas, com circuito
de Fórmula Um. No momento, os 6 quilô-
metros quadrados sobre os quais se ergue-
rá Masdar permanecem pouco movimenta-
dos, com exceção de algumas máquinas de
terraplenagem imóveis e de um punhado
de topógrafos de gestos lentos.
Segundo o escritório do arquiteto bri-
tânico Norman Foster, responsável pela
concepção do projeto, Masdar será “a pri-
meira cidade a não emitir gás carbônico e
a não descartar resíduos, graças ao empre-
go exclusivo de energias renováveis, entre
as quais a solar e a eólica, e à prática siste-
mática da reciclagem”. A cidade disporá de
uma central fotovoltaica para a alimenta-
ção elétrica, e suas construções, ditas “in-
teligentes”, produzirão, sua própria ener-
gia. Não será admitido nela nenhum veí-
culo a combustão, e muros, que a protege-
rão do deserto, também contribuirão para
a ventilação, por meio de canalizações des-
tinadas a captar os ventos marinhos.
Pela bagatela de 22 bilhões de dóla-
res, segundo a estimativa total, Masdar
poderá acolher 50 mil habitantes e mais
de mil empresas especializadas em no-
vas tecnologias e energias verdes. “Os
habitantes de Masdar serão beneficiados
com a melhor qualidade de vida do mun-
do, em uma cidade totalmente voltada
para a pesquisa em matéria de proteção
ambiental”, promete o sultão Ahmad al-
Jaber, diretor geral do Abu Dhabi Futu-
re Energy Company, o organismo estatal
encarregado do projeto.
AGOSTO 2008
Se os especialistas ambientais do mun-
do todo saúdam o projeto de Masdar, que
tem o apoio do WWF (World Wide Fund for
Nature, ou Fundo Mundial para a Nature-
za), os economistas da região se mostram
divididos quanto à sua pertinência econô-
mica – sem, no entanto, manifestar a mes-
ma severidade mostrada em relação a al-
guns canteiros turísticos que desafiam a
razão e o bom gosto, como, por exemplo,
a clínica de cirurgia estética inteiramente
submarina projetada ao largo de Dubai.
“Masdar beneficia-se do impacto da
novidade”, admite um alto economista de
um grande banco de Abu Dhabi. “Construir
uma cidade que consumirá apenas 25% da
energia e 40% da água que seriam necessá-
rias para qualquer outra cidade equivalen-
te no Ocidente é realmente um feito. Mas
a questão é saber se não se tratará de uma
pequena encenação destinada a fazer com
que as pessoas se esqueçam de que os pa-
íses do Golfo figuram entre os maiores po-
luidores do planeta.”
Além da exploração de hidrocarbone-
tos, a região abriga importantes indústrias
poluidoras (petroquímica, alumínio, des-
salinização da água do mar). E seu modo
de vida consumista se traduz, ano após
ano, no aumento do lixo doméstico. Em
2005, apenas a cidade de Dubai produziu
120 milhões de toneladas de lixo, cifra que
pode triplicar até 2014. Basta assistir ao in-
cessante balé noturno dos caminhões de
lixo em Abu Dhabi, Dubai, Doha ou Ma-
nama, para perceber como os países da re-
gião podem progredir em matéria de pro-
dução de lixo.
“Queremos fazer de Masdar um exem-
plo a ser seguido”, responde um alto dirigen-
te do emirado, que rejeita a insinuação de
que a construção da nova cidade tenha o ob-
jetivo de melhorar a imagem de Abu Dhabi.
“Com essa cidade, nós definimos um mode-
lo mundial em matéria de desenvolvimento
sustentável. Se não é possível mudar a situa-
ção dos grandes centros urbanos que já exis-
tem no Golfo ou em outros lugares, devemos
realmente fazer com que as futuras cidades
da região sejam compatíveis com a luta con-
tra a poluição e o aquecimento global.”
Masdar, na realidade, não representa o
único projeto de nova cidade no Golfo. De
leste a oeste, de norte a sul, uma floresta de
gruas parece cobrir os seis países do Con-
selho de Cooperação do Golfo (CCG)1: se-
gundo uma estatística regularmente cita-
da na imprensa econômica internacional,
a região mobilizaria atualmente cerca de
um terço do parque mundial dessas má-
quinas. Os resultados: arranha-céus, sedes
de multinacionais, hotéis de luxo, comple-
xos turísticos e nada menos de 15 cidades
novas em construção. “E esse número não
inclui as ampliações de cidades já existen-
tes. No entanto, uma cidade como Dubai,
que triplicou sua área em menos de dez
anos, pode legitimamente ser considera-
da uma cidade nova”, observa o arquiteto
Mussa Labidi, que divide seu tempo entre
o Magreb e o Golfo.
O fenômeno das novas cidades no Gol-
fo se explica por dois fatores principais,
que os economistas resumem com a ex-
pressão “Duplo D”: demografia e diversifi-
cação econômica. Para explicar o primei-
ro “D”, bastam alguns dados quantitativos:
a demanda por imóveis aumenta todo ano
20%, fazendo crescer um déficit já estima-
do em cerca de meio milhão de habitações.
Tal penúria é resultado do aumento da po-
pulação local e do afluxo incessante de tra-
balhadores estrangeiros qualificados. De-
vido à crise de moradia e à inflação, estes
últimos consagram em média quase a me-
tade de seus polpudos salários ao aluguel
– uma proporção que corre o risco de au-
mentar no decorrer dos próximos meses.
“As novas cidades no Golfo devem também
reter os estrangeiros, que contribuem para
o boom econômico da região”, estima o
economista Marios Maratheftis, que traba-
lha na Standard Chartered. “Se eles partis-
sem em razão de dificuldades para morar,
isso constituiria um duro golpe na atrativi-
dade do Golfo.”
Mas a questão não diz respeito apenas
aos estrangeiros. De Bahrein ao Kuwait, as
novas gerações também sofrem com a fal-
ta de moradias, que, aliada à dificuldade
para encontrar emprego, só faz avivar as
tensões sociais. “Não sou o único a esperar
que essas cidades fiquem prontas. As pes-
soas da minha idade não têm meios para
comprar casas comparáveis àquelas cons-
truídas por seus pais”, declara Ali al-Wa-
fi, um jovem motorista de táxi do Bahrein
que espera economizar dinheiro suficien-
te para adquirir um dos imóveis previstos
para Durrat al-Bahrain. Essa nova cidade
se estenderá, ao sul da ilha, sobre 15 ilho-
tas artificiais em forma de meia-lua, por
uma superfície de 21 quilômetros quadra-
dos. Deverá ficar pronta em 2015 e mobi-
lizar um investimento de 4 bilhões de dó-
lares.
Para entender o segundo fator, é pre-
ciso saber que a construção de novas ci-
dades propicia, além do desenvolvimento
meteórico de várias empresas regionais de
engenharia civil, o aparecimento de cen-
tros urbanos dedicados à diversificação
econômica.
Foi este principalmente o caso da Ará-
bia Saudita, que conta com sete cidades
em construção em uma área total de 450
quilômetros quadrados, mobilizando um
investimento total de 500 bilhões de dó-
lares. Longe de qualquer publicidade os-
tensiva e do marketing ecológico, o reino
wahabita aproveitou o aumento de suas
receitas petrolíferas para fundar essas no-
vas unidades urbanas, oficialmente cha-
madas de “cidades econômicas”, cujo con-
ceito se assemelha ao dos “clusters” anglo-
saxões.
A construção de uma delas, a King Ab-
dullah Economic City (Kaec), foi iniciada
em dezembro de 2005 e deve terminar em
2016. Bem mais imponente que Masdar ou
Durrat al-Bahrain, a cidade do rei Abdullah
se espalhará por 168 quilômetros quadra-
dos e custará 27 bilhões de dólares. Situada
às margens do Mar Vermelho, próxima à ci-
dade de Djedda, ela comportará um porto
para contêineres, uma fundição de alumí-
nio, um terminal com capacidade para aco-
lher 500 mil peregrinos de passagem para
Meca e milhares de habitações coletivas to-
talizando 2 milhões de habitantes.
“Essa cidade constitui o coração do
dispositivo saudita em matéria de no-
vas cidades econômicas”, diz a Saudi Ara-
bian General Investment Authority (Sa-
gia), o organismo encarregado dos proje-
tos das novas cidades. “Ela deve assegurar
o desenvolvimento industrial da região
de Djedda, oferecendo novas possibilida-
des de moradia aos sauditas.” Outras no-

Vista de Dubai, capital dos Emirados Árabes Unidos: cenário futurista alimentado pelo dinheiro farto do petróleo.
vas cidades privilegiam a “economia do
conhecimento”, como a Knowledge Eco-
nomic City, projetada nas proximidades
da cidade de Medina, que as autoridades
sauditas desejam tornar a equivalente re-
gional do Vale do Silício.
Por mais imponente que seja, o progra-
ma de cidades econômicas da Arábia Sau-
dita não convenceu todos os especialistas.
Muitos deles, inclusive os locais, pergun-
tam se, uma vez entregues, esses proje-
tos não se parecerão com tantas fábricas e
instalações importadas prontas pelos paí-
ses do Terceiro Mundo e que não são usa-
das jamais. “A aposta consiste em ir mais
longe na industrialização do país”, explica
um executivo do Saudi British Bank (Sabb).
“Essas futuras cidades e as atividades eco-
nômicas que abrigarão não poderão sobre-
viver se não se inserirem na globalização, o
que implica a instalação, em seu seio, de
empresas estrangeiras. Isso está longe de
estar garantido, mesmo sendo boa a con-
juntura econômica atual.”
Entre os obstáculos que poderiam im-
pedir o sucesso das cidades econômicas
sauditas, é citada freqüentemente a nacio-
nalização dos empregos. “É um paradoxo”,
reconhece o executivo da Sabb. “Essas no-
vas cidades devem oferecer 1,3 milhão de
novos empregos aos sauditas, mas as em-
presas estrangeiras permanecem reticen-
tes em relação à mão-de-obra local e fa-
zem pressão para poder importar traba-
lhadores da Ásia. No final, corremos o ris-
co de perpetuar o modelo econômico atu-
MICROCRÉDITO
al, baseado na grande dependência em re-
lação aos empregados estrangeiros em um
contexto de desemprego importante dos
jovens sauditas.”
Tratando-se da cidade do rei Abdul-
lah, vários especialistas sauditas temem
também que seu sucesso ocorra em de-
trimento de Djedda, pulmão econômico
da parte ocidental do reino. “As duas ci-
dades correm o risco de desempenhar o
mesmo papel, principalmente no que diz
respeito à atividade portuária”, preocu-
pa-se Omar al-Badsi, agente marítimo. “É
preciso assegurar-se de que não ocorrerá
uma transferência de atividades, pois os
trabalhadores que moram em Djedda po-
dem não ter como investir em moradias
na nova cidade.”
Outra dificuldade: o impacto dessas
construções sobre o meio ambiente. Não
se trata apenas de futuros resíduos atmos-
féricos dos centros industriais, mas tam-
bém da deterioração infligida às águas do
Golfo. Em Abu Dhabi e em Dubai, como
também em Bahrein e no Qatar, muitos
projetos de novas cidades ou de amplia-
ção de cidades existentes se realizam em
terrenos tomados ao oceano. E, freqüen-
temente, os materiais não provêm do de-
serto, mas do fundo do mar, aspirados por
dragas que destroem a fauna e a flora.
“A influência modesta das sociedades
civis e a falta de envergadura das organiza-
ções ambientais na região facilitam o uso
intensivo de materiais do fundo do mar
para a criação de terrenos capazes de sus-
AGOSTO 2008
tentar as novas construções”, lamenta um
universitário de Bahrein. “A gravidade dos
danos resulta da força das lógicas econô-
micas, cada vez mais poderosas.”
Esse ponto de vista é relativizado por
Doug Watkinson. Vice-presidente encar-
regado do desenvolvimento de Bahrain
Bay, um projeto de nova cidade ao nor-
te de Manama, que custará cerca de 3 bi-
lhões de dólares, o homem, com roupa de
obra e guiando um veículo 4x4, tem um
real prazer em visitar seu canteiro cruzado
por imponentes caminhões. A quase tota-
lidade dos 2 quilômetros quadrados foi to-
mada do mar, mas ele nega a idéia segun-
do a qual esta “land reclamation” seria pre-
judicial ao meio ambiente. “Nossa técnica
mostrou seu valor na Ásia, principalmen-
te em Cingapura e em Hong Kong, e não
causou maiores danos. E a aplicamos mui-
to mais facilmente nas águas do Golfo, em
razão da pouca profundidade.”
Resta ainda outra incógnita. Qual será,
ao longo prazo, o impacto dessas novas ci-
dades sobre as populações locais? Segundo
o discurso oficial, esses projetos são desti-
nados principalmente aos nativos, mas, na
realidade, muitos deles visam os investido-
res estrangeiros, aos quais prometem pro-
priedades luxuosas. Todos os países da re-
gião têm modificado as leis a fim de permi-
tir aos estrangeiros comprar bens imobili-
ários. Daí uma considerável especulação.
“Ao lermos os folhetos publicitários,
essas novas cidades serão apenas luxo e
descontração”, observa Mussa Labidi. “O
Le Monde Diplomatique Brasil 15
© REUTERS/Steve Crisp
problema é que as classes médias do Golfo
correm o risco de não dispor do poder de
compra indispensável para se instalar ali,
a menos que se endividem ainda mais.” No
final de junho, uma nota do Banco Central
dos Emirados Árabes Unidos alertava efeti-
vamente contra o endividamento com mo-
radias provocado pela especulação, reco-
mendando aos bancos da região que limi-
tassem a concessão de créditos imobiliá-
rios. Assim, esse documento fez voltar à
tona as suspeitas relativas à iminência de
um crash.
“Construir uma nova cidade não signi-
fica simplesmente erguer as paredes e es-
perar pelo comprador, mesmo que ele seja
um estrangeiro rico”, conclui Salah H. A.
Miri, arquiteto e diretor geral do The Blue
City, um projeto de nova cidade no Sulta-
nato de Omã, cuja primeira fase terminará
em 2011. “É preciso também se inserir na
tradição cultural da região, de modo a não
desorientar as populações. Hoje, a abun-
dância de aço e vidro não contribui para
isso. A seu modo, as novas cidades do Gol-
fo mostram muito sobre como os países do
Golfo evoluem.”
1 O Conselho de Cooperação do Golfo é formado por Ará-
bia Saudita, Bahrein, Catar, Emirados Árabes Unidos,
Kuwait e Omã.
 16 Le Monde Diplomatique Brasil
MATÉRIA DE CAPA / CIDADES À BEIRA DO COLAPSO
Propostas para um
futuro melhor
Aproveitando o momento eleitoral, em que o debate político ganha as ruas, centenas
de idéias e proposições para diminuir as enormes desigualdades regionais e sociais de São Paulo.
Resta saber se, assim como a sociedade, o próximo governante fará a sua parte
PELO MOVIMENTO NOSSA SÃO PAULO*
C
om o debate eleitoral começando
a se aquecer, é hora de discutir o
que queremos para a nossa cida-
de. Sem dúvida, a população de
São Paulo merece uma qualida-
de de vida muito superior à que tem atual-
mente. Merece e precisa. Garantir um fu-
turo melhor, porém, não é nada fácil: é ne-
cessário comprometer a sociedade e o pró-
ximo prefeito com a missão de ter um mu-
nicípio seguro, saudável, bonito, solidário
e realmente democrático.
Compreendendo isso, o Movimento
Nossa São Paulo estimulou centenas de ci-
dadãos, organizações sociais, universida-
des e empresas a formularem sugestões e
contribuições e apresentá-las aos candida-
tos à Prefeitura no dia 21 de julho, durante
um ato político.
Foram entregues também dez propos-
tas para uma cidade justa e sustentável, ela-
boradas pelo Movimento Nossa São Paulo1,
e oito dos 11 concorrentes ao pleito assumi-
ram o compromisso de colocá-las em prá-
tica caso eleitos. Formuladas em debates e
consultas, elas estão divididas em dois blo-
cos. O primeiro refere-se ao cumprimento
de leis fundamentais, que visam garantir a
absoluta transparência da gestão pública
municipal e os processos de participação
cidadã nas várias instâncias político-admi-
nistrativas setoriais e regionais da cidade,
assim como aquelas que instituem a prática
da consulta popular e dos mecanismos de
democracia direta. É o caso da Lei Orgâni-
ca do Município2, que, se colocada em vigor
integralmente, institucionalizaria instru-
mentos importantes, como os Conselhos
de Representantes, abrindo a gestão à par-
ticipação popular. Somada à Lei nº 13.3993,
garantiria a descentralização do governo.
Outro exemplo é a Lei nº 14.1734, de
2006, que estabelece indicadores de de-
Cuidar do planeta é
responsabilidade de todos nós.
Le Monde Diplomatique Brasil faz
um convite à consciência ambiental.
Em breve nas bancas e livrarias.
diplo_ed13.indd 16
AGOSTO 2008
sempenho relativos à qualidade dos servi-
ços públicos no município de São Paulo. Se
fosse cumprida, ela poderia, por exemplo,
medir o tempo médio de atendimento mé-
dico para adultos e crianças e explicitar a
situação inaceitável em que vivemos – atu-
almente, é preciso esperar semanas ou até
meses para agendar uma consulta ou exa-
me! Experimentamos também o descaso
cotidiano com as regiões da cidade. Admi-
nistrar um município com 11 milhões de
habitantes significa saber identificar e con-
templar as diferentes realidades e culturas.
E, para tanto, entendemos ser preciso co-
locar em prática a Lei 13.4305, que institui
o Plano Diretor Estratégico e os Planos Re-
gionais, e a emenda nº 30 à Lei Orgânica do
Município, de 19/2/2008, conhecida como
“Lei do Programa de Metas”6.
Contudo, não basta planejar: é preci-
so saber onde e como o dinheiro do con-
tribuinte será gasto. Por isso, defendemos
o cumprimento da Lei 13.9497, que dispõe
sobre a apresentação pública de relatórios
de execução orçamentária nas subprefei-
turas, Tribunal de Contas do Município e
Câmara Municipal de São Paulo. Uma prá-
tica democrática e transparente, obrigató-
ria a todo governante.
O segundo grupo de propostas apresen-
ta prioridades para as políticas públicas, que
devem se concentrar no desafio de diminuir
substantivamente as enormes desigualda-
des sociais e regionais existentes em São
Paulo. A cidade já apresenta bons indicado-
res8 em algumas de suas regiões, o que pode
servir como referência para que todos os
distritos e subprefeituras alcancem os mes-
mos números, por meio do estabelecimento
de um programa de metas de políticas pú-
blicas que objetive a construção de uma ci-
dade justa e sustentável. O melhor indica-
dor de mortalidade infantil, por exemplo,
é da subprefeitura de Pinheiros (5,98 para
cada mil nascidos vivos, de acordo com da-
dos de 2007 da Fundação Seade) e o pior é o
da Capela do Socorro (16,90). Já em relação
ao acesso à rede de esgoto, a subprefeitura
mais bem colocada é a da Sé (0,75% dos do-
micílios sem acesso à rede, segundo o censo
de 2000 do IBGE e dados de 2007 da Sabesp)
e a pior é a de Cidade Ademar (37,08%). As-
sim, é premente chegarmos aos melhores
índices se quisermos uma cidade que ofe-
reça a todos os seus cidadãos as condições
para seu pleno desenvolvimento.
Claro, para que isso seja possível, faz-se
necessário também instituir de fato a sub-
divisão distrital para a execução orçamen-
tária em cada área da administração mu-
nicipal. Dessa forma, saberíamos especifi-
camente quanto do orçamento em Educa-
ção, por exemplo, foi destinado à Brasilân-
dia, ao Jardim Ângela e à Penha. Ao mes-
mo tempo, com base na Lei do Programa
de Metas, o prefeito decidiria publicamen-
te quais serviços e equipamentos seriam
implementados e com quais subprefeitu-
ras e distritos se comprometeria mais. Ou
seja, elaborar uma estratégica para con-
solidar equipamentos e serviços públicos
– tais como biblioteca, teatro, cinema, lei-
tos hospitalares, centros desportivos etc.
– tendo em vista a qualidade e o respeito
à legislação ambiental9. Cada distrito de
São Paulo tem uma população equivalen-
te a uma cidade média brasileira e deve ser
olhado separadamente.
É urgente também publicizar os dados
da cidade, divulgar no portal na internet
da Prefeitura informações, serviços e es-
tatísticas que possam ser interessantes à
população.
Acreditamos, enfim, que todas essas
propostas entregues aos candidatos po-
dem contribuir muito para a elaboração
do Programa de Metas de quem for eleito
ou eleita. Consideramos que parcela sig-
nificativa da sociedade está fazendo a sua
parte e esperamos que o próximo gover-
nante municipal siga o mesmo caminho.
Paralelo a isso, o Movimento Nossa
São Paulo pretende realizar, anualmen-
te, uma pesquisa de percepção da popu-
lação com mais de 200 respostas sobre as
condições de vida na cidade e a qualida-
de dos serviços e equipamentos públi-
cos. Ficaremos vigilantes e ativos, traba-
lhando para que São Paulo seja realmen-
te uma cidade melhor!
* O Movimento Nossa São Paulo é uma convergência
de mais de 500 entidades, mobilizadas pela recuperação
do município de São Paulo.
1 Todas as propostas estão disponíveis no site do Movimen-
to Nossa São Paulo: http://www.nossasaopaulo.org.br
2 Disponível em http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/
files/LeiOrganica.pdf
3 Disponível em http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/
files/Lei13399.pdf
4 Disponível em http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/
files/LeiIndicadores.pdf
5 Disponível em http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/
files/PlanoDiretorEstrategico.pdf
6 Disponível em http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/
emenda
7 Disponível em http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/
files/LeiTransparenciaOrcamentaria.pdf
8 Implementar uma efetiva política de produção e atualiza-
ção anual de todos os indicadores de cada área da admi-
nistração municipal (Saúde, Educação etc.), georreferen-
ciados em distritos e subprefeituras, é uma das propostas
apresentadas aos candidatos.
9 As subprefeituras de Ermelino Matarazzo e M’Boi Mirim,
por exemplo, estão entre as que têm “indicador zero”, ou
seja, nulo, para acervo de bibliotecas municipais infanto-
juvenis per capita, segundo as Secretarias Municipais de
Cultura e de Planejamento. E as subprefeituras de Cidade
Tiradentes e Cidade Ademar estão entre as que registram
indicador zero de leitos hospitalares, de acordo com a Se-
cretaria de Planejamento.
Patrocínio
P atrrocín
ocínio
io
7/28/08 7:34:04 PM

FRANÇA / POLÍTICA EXTERNA
A cruzada de Sarkozy
O reingresso da França no conselho militar da Otan é um dos indícios de que sua política externa não é
mais a mesma. Se os presidentes anteriores se esforçavam em não dividir o mundo em dois – capitalistas e
comunistas, ocidentais e orientais –, o atual é um entusiasta da cruzada norte-americana contra o terror
POR ALAIN GRESH
E
ra quase rotineiro: a França elegia
um presidente e, um ano depois, um
jornalista fazia o balanço de sua ges-
tão e constatava a manutenção da
política externa. Esse foi o consen-
so imposto em 1958 por Charles de Gaul-
le e seguido pelos governos que lhe suce-
deram, tanto de esquerda como de direita.
Mas com a eleição de Nicolas Sarkozy algu-
ma coisa mudou. E o presidente, aliás, ga-
ba-se disto: a política estrangeira faz parte
de sua vontade geral de renovação. Mas o
que há de ruptura e de continuidade?
Nunca, desde os primórdios da V Re-
pública1, as decisões estiveram tão con-
centradas nas mãos de um homem só, que
nutre profundo desprezo pelo Ministério
dos Assuntos Estrangeiros e Europeus. Ao
seu redor, existem três grupos competin-
do para aconselhá-lo: em primeiro lugar,
alguns zelosos intelectuais, jornalistas e
homens de negócios, profundamente pró-
americanos e que procuram influenciar as
escolhas do presidente durante encontros
informais, como almoços e jantares. Pre-
sentes em diversas instituições do Esta-
do, eles se apóiam em um grupo de “jovens
ideólogos” que defende que a França, as-
sim como Israel, pertence a um campo oci-
dental confrontado a múltiplas ameaças,
que vão da Rússia à China passando pelo
Islã. Para eles, “a política árabe da Fran-
ça“, na melhor das hipóteses, não passou
de uma ilusão e, na pior, foi uma traição
dos ideais do Ocidente. Não acreditam em
uma articulação nacional e estão prontos
a sacrificar, sem peso na consciência, em-
presas francesas como a Peugeot-Citroën
e a Renault no altar do combate ao “peri-
go persa”. Integrantes da União pela Maio-
ria Presidencial (UMP), coalizão que reúne
os três principais partidos de centro-direi-
ta, seu programa pode ser resumido pelo
título de um livro do ex-primeiro ministro
Edouard Balladur: Por uma união ociden-
tal entre a Europa e os Estados Unidos2.
O segundo círculo é formado pelos her-
deiros da política tradicional gaullista e está
AGOSTO 2008
secundarizado em relação ao primeiro, ape-
sar da ascendência de um de seus líderes,
Henri Guaino, a “conselheiro especial” do
presidente. Cortados do Ministério dos As-
suntos Estrangeiros e Europeus, eles tentam
resistir à sua marginalização e se apóiam em
certas empresas pouco interessadas em sa-
crificar seus investimentos em prol de uma
política norte-americana imprevisível.
Há, enfim, um terceiro grupo, o dos
técnicos, que, em torno de Jean-David Le-
vitte, conselheiro diplomático do presi-
dente, gere com pragmatismo cada ques-
tão internacional e atenua, quando pode,
os impulsos do chefe de Estado.
Com base nos discursos de Sarkozy, po-
demos afirmar que a primeira corrente do-
mina. Coerente e sem complexos, essa li-
nha ideológica quer a ruptura com a prá-
tica da ladainha diplomática. Dois princí-
pios a estruturam: o pertencimento ao Oci-
dente e a aliança assumida com os Estados
Unidos. “Até o presente, a utilização do ter-
mo ‘Ocidente’ nas notas e relatórios oficiais
Le Monde Diplomatique Brasil 17
© Filipe Rocha
era proscrito. Desde a eleição de maio 2007,
porém, ele tornou-se um dos termos-cha-
ve do sarkozysmo”, explica um diplomata3.
Isso ficou claro já em seu primeiro grande
discurso sobre a política externa, em 27 de
agosto de 2007, quando utilizou sete vezes
o termo “Ocidente” ou “ocidental”, espe-
cialmente para advertir sobre os riscos de
um confronto com o Islã.
Essa adesão ao Ocidente é acom-
panhada de uma vontade declarada de
acabar com aquilo que alguns chamam de
“antiamericanismo”. “Não compreendere-
mos quem é o presidente se não tivermos
a medida de sua fascinação pelos Estados
Unidos. É ela que dita seus posicionamen-
tos, destacadamente seu engajamento em
favor de Israel. Ele está convencido de que
é nos aliando aos Estados Unidos que tere-
mos peso na política internacional”, expli-
ca um analista.
Será que Sarkozy é “um neoconservador
americano com um passaporte francês”4?
Qual a amplitude da mudança em curso?
18 Le Monde Diplomatique Brasil
A “tradição gaullista” ainda tem seu peso?
Como explicar as “contradições” das esco-
lhas feitas recentemente? Para responder a
essas questões, é preciso fazer um balanço
das ações do presidente. Quatro episódios,
entre outros, permitem uma avaliação ini-
cial: os relatórios conjuntos com a Organi-
zação do Tratado do Atlântico Norte (Otan)
e os Estados Unidos; as relações com a Sí-
ria e o Líbano; a questão nuclear iraniana;
e o conflito israelo-palestino.
Foi durante uma reunião com todos os
embaixadores franceses que Sarkozy ex-
plicitou seu plano de reintegração à Otan5:
“Essa aliança atlântica, é preciso lembrar,
é nossa. Nós a fundamos e somos um de
seus principais contribuintes. Estou con-
vencido de que é de interesse dos Estados
Unidos que a União Européia reúna suas
forças, racionalize suas capacidades e or-
ganize sua defesa de maneira independen-
te. Eu gostaria que nos próximos meses
nós avançássemos em direção ao reforço
da defesa européia e à renovação da Otan.
Os dois seguem juntos: uma Europa com
defesa independente e uma organização
atlântica na qual retomamos nosso lugar”.
A última cúpula da Otan, realizada em
abril na Romênia, deu um passo gigantesco
nessa direção quando o presidente George
W. Bush ratificou as idéias de Sarkozy. A
etapa seguinte do processo acontecerá
no próximo ano, com a celebração do se-
xagésimo aniversário da Otan e o retorno
da França ao clã em uma reunião que será
“dividida” entre Estrasburgo e Kehl, terri-
tórios francês e alemão.
Bruno Tertrais, da Fundação de Pes-
quisa Estratégica e integrante da comissão
que elaborou o Livre blanc sur la défense et
la sécurité nationale [Livro branco sobre a
defesa e a segurança nacional], confirma:
“A intenção de Sarkozy de juntar-se ao co-
mando integrado da Otan comporta um
componente ideológico forte: a França,
fazendo parte da família ocidental, quer
apenas retomar seu lugar natural. Para ele,
anormal é a situação presente”.
O DESEJO DE ENTERRAR DE GAULLE
Desde 1987, sob o pseudônimo de Da-
mien Beauchamp, um diplomata adepto
do “novo caminho” escreve: “Essa ‘ortodo-
xia’ gaullista – à qual o general tinha hor-
ror, aliás – corre o risco de justificar a ‘pe-
trificação’ de nossa política estrangeira. É
preciso matar o pai para lhe ser fiel”6. No
entanto, esse discurso tem poucas chances
de convencer, tamanho o seu desprezo por
elementos simbólicos. O pronunciamento
de De Gaulle em Pnom Pen, em 1966, con-
tra a guerra norte-americana no Vietnã, as-
sim como o de Dominique de Villepin em
Nova York, em 2003, contra a invasão do
Iraque, não apenas alargaram a influência
da França, como permitiram evitar uma di-
visão simplista do mundo em dois campos
antagônicos, outrora “capitalista” e “comu-
nista”, hoje “Ocidente” e “Islã”.
Em Londres, em 26 de março de 2008,
o presidente Sarkozy exprimiu sua recu-
sa de que “o mundo do século XXI fosse
governado pelas instituições do século
XX, deixando à margem as principais po-
tências emergentes e seus 2,5 bilhões de
habitantes”. Mas, contrariando suas pró-
prias recomendações, ele apressou-se em
manifestar sua boa vontade em relação a
essa “instituição do século passado“, au-
mentando os esforços franceses no Afe-
ganistão, exatamente no momento em
que numerosos analistas estimavam que
aquela guerra estivesse perdida. Na cúpu-
la de Bucareste, ele anunciou a partida de
centenas de homens suplementares para
AGOSTO 2008
as zonas de combate. Para legitimar sua
decisão, Sarkozy garantiu que a participa-
ção francesa permitiria uma mudança na
direção da estratégia norte-americana na-
quele país, dando prioridade à reconstru-
ção. Esse foi também o argumento utili-
zado por Tony Blair, ex-primeiro ministro
inglês, para justificar o engajamento bri-
tânico no Iraque, com o “sucesso” que já
conhecemos...
Mais grave, porém, é o presidente fran-
cês ter inscrito esse conflito no quadro do
“choque de civilizações”. Em sua viagem ao
Afeganistão em 22 de dezembro de 2007,
ele declarou aos soldados franceses: “Vo-
cês trabalham pela estabilidade do mun-
do, pois se o Afeganistão se transformasse
em um Estado terrorista, nós todos paga-
ríamos um preço por isso”. Esse discurso,
em conformidade com o de Bush, aponta
o Afeganistão como a frente avançada da
“guerra contra o terrorismo” e faz da Otan
um instrumento “global” encarregado da
manutenção da ordem ocidental.
Nas relações com o Oriente Médio, é
importante destacar o endurecimento da
política francesa em relação ao Irã, que de-
senhou-se entre 2004 e 2005, enquanto Jac-
ques Chirac, então presidente da Repúbli-
ca, buscava restabelecer pontes com Bush
após ter sido contrário à invasão do Iraque7.
Apesar de sua forte desconfiança em rela-
ção aos dirigentes da revolução islâmica,
Chirac não escondia sua inquietude diante
dos riscos de uma escalada militar. Assim,
em janeiro de 2007, ele deu uma entrevista
esclarecedora para o International Herald
Tribune, na qual observava que o fato de
o Irã possuir uma ou duas bombas atômi-
cas não era tão perigoso. “Onde o Irã jogaria
essa bomba? Em Israel? Ela não teria com-
pletado 200 metros na atmosfera e Teerã já
estaria arrasada8.”
Com a eleição de Sarkozy, o governo
está em sintonia com os norte-america-
nos novamente. Desde a Conferência dos
Embaixadores, o novo presidente denun-
cia como “inaceitável” um Irã dotado de
arma nuclear e destaca “a absoluta deter-
minação da França no caminho escolhi-
do, aliando sanções crescentes, mas tam-
bém abertura, caso o Irã escolha respeitar
suas obrigações. Esse é o único meio que
pode nos permitir escapar a uma alterna-
tiva catastrófica: a bomba iraniana ou o
bombardeio do Irã”.
A posição suscitou uma crítica vívida do
New York Times. O editorial de 30 de agos-
to de 2007, intitulado “No times for thre-
ats” [“Não é hora para ameaças”], não ti-
tubeou: “O presidente Nicolas Sarkozy fez,
em seu primeiro grande discurso de políti-
ca externa, um mau gesto, num mau mo-
mento, brandindo um possível uso da força
contra o programa nuclear iraniano. Os Es-
tados Unidos e seus aliados devem inten-
sificar seus esforços para resolver os sérios
perigos relacionados ao Irã por meio de ne-
gociações globais e pressões econômicas
cada vez maiores, e não de ação militar”.
As propostas de Sarkozy desemboca-
ram em uma postura francesa contrária ao
Irã e na tentativa de impor sanções euro-
péias fora do quadro da ONU, às quais Chi-
rac sempre se opôs. A estratégia foi um fra-
casso: Teerã ignorou as resoluções do Con-
selho de Segurança, continuou com seu
programa de enriquecimento de urânio e
diminuiu o controle da Agência Interna-
cional de Energia Atômica (AIEA). Subordi-
nando, segundo as resoluções de Washing-
ton, o diálogo com o Irã à suspensão do
programa de enriquecimento – que, é bom
lembrar, está em conformidade com o Tra-
tado de Não-Proliferação (TNP) –, a França
e a União Européia se privam de qualquer
papel autônomo.
Outra abordagem seria possível. E a
União Européia sabe disso porque em de-
zembro de 2003 conseguiu fazer com que o
governo iraniano suspendesse seu progra-
ma de enriquecimento de urânio e assinasse
o protocolo adicional ao TNP (que permite
inspeções muito mais consistentes do AIEA).
Tudo por meio do diálogo. Teerã respei-
tou esse compromisso até o início de 2005,
quando renunciou a ele invocando a parali-
sia da Europa diante de um posicionamento
intransigente de Washington, que insiste em
ver nos árabes a encarnação do Mal.
Regularmente, há mais de duas déca-
das, os Estados Unidos e Israel predizem
que o Irã terá armas nucleares dentro de
dois anos. Em 17 de outubro de 2007, Bush
declarou que era preciso impedir esse país
de desenvolver “a capacidade e o conheci-
mento para fazer uma bomba atômica”. O
que a França fará se a Casa Branca atacar
preventivamente o Irã para impedi-lo de
adquirir essa “capacidade” e esse “saber“?
Quem definirá os termos de “capacidade”
e de “saber”? Para os “ocidental-atlantis-
tas” a resposta é obvia: está fora de questão
romper com Washington, como Paris havia
feito em 2003 no caso do Iraque.
Recusando qualquer
denúncia da “ocupação”
israelense da Palestina,
Sarkozy ratificou a política
de boicote ao Hamas e
aceitou deixar o processo
de paz nas mãos dos EUA
O ataque israelense contra a Síria, em
setembro de 2007, oferece uma prévia: a
CIA publicou documentos, muito contro-
versos, afirmando que o local atacado era
uma base nuclear; em vez de condenar
essa ação militar, de flagrante violação do
direito internacional, a França apenas afir-
mou ser importante que “a Síria esclare-
cesse completamente suas atividades nu-
cleares, passadas e presentes”.
Já em outros países, a interferência foi
mais direta. Rodeado por dirigentes de to-
dos os partidos políticos franceses e acom-
panhado de dezenas de jornalistas, Nico-
las Sarkozy chegou a Beirute em 7 de junho
para saudar o novo chefe de Estado, o ge-
neral Michel Sleimane. O Líbano acabava
de vivenciar uma crise que havia deixado o
país sem governo durante seis meses. Mais
uma vez, a mídia apressou-se em glorificar
o papel de mediador de Sarkozy, a despeito
do acordo entre a maioria e a oposição no
Líbano ter sido firmado sem a França.
É verdade que, quando chegou ao po-
der, Sarkozy herdou uma situação com-
plicada: desde 2005, Jacques Chirac vinha
confundindo os interesses de seu país com
os da influente família Hariri9. Prova disso
é que, ao final de seu mandato, Chirac se
instalou em um soberbo apartamento pa-
risiense pertencente a Saad Hariri. Excita-
do com a idéia de mostrar-se o oposto de
seu predecessor, Sarkozy decidiu apagar
esse episódio da história e apoiar a pro-
posta de Bernard Kouchner, ministro dos
Assuntos Estrangeiros e Europeus, de reu-
nir em La Celle Saint-Cloud, em julho de
2007, todas as facções libanesas, incluin-
do o Hezbollah. Sem temer retaliações, foi
além das críticas israelenses e americanas
e das objeções dos “ocidental-atlantistas“,
para quem a Síria – e seus aliados libaneses
– constituem um pilar do “eixo do Mal”.
Com a crise política instaurada a par-
tir de novembro do ano passado, quando
o Hezbollah se sentiu ameaçado pelo go-
verno e ocupou parte de Beirute, Kouch-
ner multiplicou suas viagens ao Líbano,
onde mantinha antigas relações políti-
cas. Impaciente e convencido de que era
possível resolver os problemas “de ho-
mem para homem”, o presidente francês
enviou a Damasco o secretário-geral de
governo, Claude Guéant, e seu conselhei-
ro diplomático, Jean-David Levitte, sem
informar Kouchner. A atitude impensada
gerou enorme confusão. Como freqüen-
temente ocorre nesse tipo de negociação,
em que se entrecruzam estratégias e in-
teresses externos múltiplos (sírio e isra-
elense, americano e iraniano, francês e
saudita), o acordo sobre a eleição do pre-
sidente, que parecia iminente no início
de dezembro, foi suspenso. Paris desistiu
de interceder e deixou o campo livre para
o Qatar, que assumiu o papel de media-
dor e encerrou a crise apenas em maio.
Esse pequeno país exportador de gás
abriga a principal base norte-americana
na região e mantém excelentes relações
com a Síria, o Irã e também com a Fran-
ça. Além disso, abriga um escritório de
representação israelense e cultiva conta-
tos com o Hezbollah e o Hamas. O gover-
no do Qatar conseguiu ser bem-sucedi-
do onde Paris fracassou: na formação de
um governo de unidade nacional. Sarko-
zy pagou um alto preço por sua falta de
perseverança e sua leitura simplista do
conflito, que desconsidera as realidades
locais em prol de uma visão de enfrenta-
mento com a Síria e o Irã.
Uma nova reviravolta nesse cenário
ocorreu em 29 de maio, quando o presi-
dente francês telefonou para seu colega sí-
rio Bachar El-Assad e o convidou a ir a Paris
para a cúpula da União pelo Mediterrâneo.
Em nome da defesa dos direitos humanos,
o Partido Socialista criticou a participação
do chefe de Estado sírio na reunião, mas
não disse nada sobre a presença dos pre-
sidentes egípcio e tunisiano ou do primei-
ro-ministro israelense. Os Estados Unidos
também exprimiram suas reticências.
Poderíamos nos questionar sobre a
coerência dessas escolhas. “Por que re-
compensar a Síria por seu papel na solu-
ção da crise libanesa e não fazer nada so-
bre o Irã, que demonstrou uma grande
moderação nesse caso?”, interroga-se um
diplomata árabe com posto em Beirute.
Bem, o objetivo de Sarkozy era óbvio: levar
Assad a romper com o Irã, algo totalmen-
te irreal no contexto regional atual. Como
dizia o general De Gaulle, é melhor não ir
a um Oriente complicado com idéias sim-
ples, principalmente quando essas idéias
são, na verdade, esquemas ideológicos ela-
borados em Washington por responsáveis
que quase nunca colocaram os pés lá.
A aproximação com Israel é óbvia. Em
21 de novembro de 2007, o então porta-voz
de Sarkozy, David Martinon, foi ao Conse-
lho Representativo das Instituições Judai-
cas saudar a lua-de-mel entre França e Is-
rael, que deveria estar no “coração da União
Mediterrânea”. Empolgado, ele afirmou que
as relações entre os dois países voltaram a
ser como antes. Ou seja, como na guerra de
junho de 1967, em que a França ajudou Is-
rael a desenvolver a arma nuclear.
Desde 2004, Paris e Tel-Aviv experimen-
tam uma grande aproximação, mas foi a saí-
da de Chirac, suspeito de simpatizar com os

árabes, que abriu caminho para o matrimô-
nio. Assim, um jornalista do Haaretz saudou
com alegria a eleição de um presidente fran-
cês que pensa que “a criação do Estado ju-
deu é ‘o maior fato político do século XX’10,
que se empenha a ajudar a travar o estabe-
lecimento de um ‘Hamastão’ em Gaza e a ja-
mais comprometer a segurança de Israel”. E
concluiu: “Isso pode estar, ou não, ligado a
seus ‘genes’ judeus11, mas Nicolas Sarkozy
parece um dos nossos12”.
REFORÇO DOS LAÇOS COM ISRAEL
Recusando qualquer denúncia de “ocu-
pação” israelense na Palestina – termo que,
aliás, desapareceu do vocabulário diplo-
mático francês –, Sarkozy ratificou a polí-
tica de boicote ao Hamas e aceitou deixar
nas mãos dos Estados Unidos o processo
de paz. Em 18 de julho de 2007, seu minis-
tro dos Assuntos Estrangeiros e Europeus
chegou a afirmar que o Hamas mantinha
“contatos com a Al-Qaeda”.
A viagem do presidente francês a Is-
rael em 22 de junho foi uma demonstra-
ção de que as relações entre os dois paí-
ses se aprofundam. Enquanto as pressões
são permanentes sobre a Autoridade Pa-
lestina, os laços bilaterais com os israe-
lenses são reforçados, como se a ocupa-
ção não existisse, como se a colonização
não avançasse e como se a repressão co-
tidiana fosse justificativa para o combate
ao terrorismo.
Claro, às vezes Sarkozy se tolhe: ele
havia planejado estar em Jerusalém du-
rante o sexagésimo aniversário de Israel,
mas preferiu adiar sua viagem para não
exasperar ainda mais uma opinião árabe
que tende a identificá-lo com a estraté-
gia norte-americana. Além disso, em abril
passado deu sinal verde para uma viagem
a Gaza de Yves Aubin de la Messuzière, di-
plomata aposentado. O antigo diretor de
África do Norte e Oriente Médio do Minis-
tério dos Assuntos Estrangeiros foi encar-
regado por Sarkozy de entrar em contato
com o Hamas. Mas, assim que o assunto
saiu na imprensa, os Estados Unidos e Is-
rael criticaram a iniciativa, e a corrente
“ocidental-atlantista” se mobilizou para
barrá-la, junto com o Conselho Represen-
tativo das Instituições Judaicas. O porta-
voz do governo alegou, então, uma atitu-
de “individual” de Messuzière, sem negá-
la de fato. Vale lembrar que, se nos anos
1970 e 1980, a França tivesse apoiado po-
sição a israelo-norte-americana de quali-
ficar a Organização de Libertação da Pa-
lestina (OLP) como “terrorista” e não dia-
logasse com Yasser Arafat, talvez as nego-
ciações entre a OLP e Israel nos anos 1990
não existissem.
A política externa de Sarkozy pode ser
classificada definitivamente como “de
ruptura”? Ou ainda há indícios de con-
tinuidade? Não há uma resposta preci-
sa para essas perguntas. Paris procura,
por exemplo, manter boas relações com
a China apesar da questão tibetana, e os
discursos sobre a violação dos direitos
humanos na Rússia são delegados a al-
gum ministro ou subministro. Para pou-
par Moscou na cúpula de Bucareste, a
França se opôs, pelo menos provisoria-
mente, à integração da Ucrânia à Otan.
“Quem vai esquecer que o gás russo pode
garantir o fornecimento de energia para a
Europa e que a China é um mercado de-
cisivo em uma crise financeira e econô-
AGOSTO 2008
mica?”, destaca um antigo embaixador,
exasperado pelo discurso “moralizador”
dos “ocidental-atlantistas”. No entanto, a
idéia de que essas duas potências, China
e Rússia, representam uma ameaça ain-
da impregna o Livro branco sobre a defesa
e a segurança nacional. Ao mesmo tem-
po, o papel dos Estados Unidos, seu in-
tervencionismo bélico, sua recusa em ra-
tificar muitos tratados internacionais e
sua política monetária jamais são trata-
dos como um “risco”13.
Nem sempre as mudanças da políti-
ca externa são explícitas. Algumas vezes
elas são impulsionadas por uma corren-
te “ocidental-atlantista” que avança nas
sombras, repleta de idéias impopula-
res, até mesmo para o partido no poder.
Seus representantes também se aprovei-
tam do “vazio” intelectual: ninguém sabe
como definir um projeto coerente, que
retome e, ao mesmo tempo, transforme,
a tradição fundada por De Gaulle de de-
fender uma nação autônoma e um mun-
do que não seja partido em dois14.
GESTÃO POLITICAMENTE ATIVA
Em 1º de julho, a França assumiu a
presidência rotativa da União Européia.
Animado com a queda-de-braço sobre a
adoção de uma nova Constituição, o pre-
sidente francês se preparou para exercer
uma gestão politicamente ativa, funda-
da em três focos: na defesa do continente,
no Mediterrâneo e na luta contra a imigra-
ção clandestina e o terrorismo. O “não” ir-
landês ao Tratado de Lisboa significou um
duro golpe nessas ambições, mas Sarkozy
quer tentar manter o curso dos aconteci-
mentos de qualquer maneira.
Le Monde Diplomatique Brasil 19
* Alain Gresh é jornalista. Integra a redação de Le Mon-
de Diplomatique (França).
1
A V República foi instaurada por Charles de Gaulle após a
redação de uma nova Constituição francesa, em 1958.
2
Paris, Edições Fayard, 2007.
3
A maioria dos interlocutores preferiu não ser identificada
pelo nome.
4
De um panfleto publicado em janeiro de 2007 pelo Partido
Socialista, intitulado “L’inquiétante rupture tranquille de
Nicolas Sarkozy” [“A inquietante ruptura tranqüila de Nico-
las Sarkozy”]. O texto foi redigido sob a direção de Eric
Besson, que depois aderiria ao governo de Sarkozy.
5
Em 1966, Charles de Gaulle, então presidente francês,
retirou a França do comando militar da Otan para ressaltar
a independência do país em relação a Washington.
6
Damien Beauchamp, “La politique française au Moyen-
Orient: un examen critique” [“A política francesa no Orien-
te Médio: um exame crítico”], em Politique étrangère [Po-
lítica estrangeira], Paris, 1987.
7
Ler “La voix brouillée de la France au Proche-Orient” [“A
voz confusa da França no Oriente Próximo”], Le Monde
Diplomatique, junho de 2006.
8
Ler “Chirac et l’Iran. Quand la presse s’emballe.” [“Chirac
e o Irã. Quando a imprensa sai do controle.”], blog Nouvel-
les d’Orient, 2 de fevereiro de 2007. Disponível em http://
blog.mondediplo.net/-Nouvelles-d-Orient
9
A família Hariri, de orientação sunita (o Hezbollah é xiita), é
muito influente no Líbano. Entre seus membros ilustres
estão Saad Hariri, líder da maioria anti-Síria no Parlamento
libanês, e Rafik Hariri, ex-primeiro-ministro, assassinado
em 2005. Esse crime levou Chirac a suspender os contra-
tos de alto nível com a Síria após a ONU ter concluído que
o governo sírio havia participado da organização do aten-
tado.
10
Realmente, o presidente Sarkozy declarou que a criação
de Israel é “um fato político fundamental do século XX”.
11
Ele faz referência ao fato de que o avô de Sarkozy era ju-
deu.
12
Haaretz, 30 de dezembro de 2007.
13
Ler Pierre Conesa, “Les Etats-Unis, une menace pour
l’Europe?” [“Os Estados Unidos, uma ameaça para a Eu-
ropa?”], Le Monde Diplomatique, maio de 2008.
14
O único, talvez, que realmente refletiu sobre isso foi o ex-
ministro de Assuntos Estrangeiros, Hubert Védrine. Ler
Rapport sur la France et la mondialisation [Relatório sobre
a França e a mundialização], 4 de setembro de 2007.
 20 Le Monde Diplomatique Brasil
BRASIL / COMBATE À POBREZA
O Bolsa Família funciona?
É preciso compreender o real significado deste programa, que se destina especificamente a transferir
renda para quem não tem nada. Apesar de mais da metade das famílias beneficiadas ainda estar em situação
de insegurança alimentar, sua mesa tornou-se mais farta e variada. Mas ainda há muito a fazer
POR FRANCISCO MENEZES E MARIANA SANTARELLI*
D
ona Maria da Penha não teve uma
trajetória muito fácil. Começou
a lida na roça aos 8 anos de ida-
de. Diz que não aproveitou a in-
fância, sua única lembrança é ter
trabalhado a vida toda. Saiu do interior
do Espírito Santo para ser empregada em
casa de família no Rio de Janeiro, mas logo
cansou de ser explorada e virou bailarina
de cabaré. Foi quando perdeu a guarda
de dois dos seus três filhos. Hoje tem 55
anos e mora no morro do Boréu. Ganha
R$ 70,00 por mês para cuidar do filho de
uma vizinha e mais R$ 88,00 do Progra-
ma Bolsa Família. Para garantir que sem-
pre houvesse comida na mesa, Dona Pe-
nha também costumava pegar a xepa na
feira e em uma fábrica de biscoitos, mas
ultimamente tem sido impedida por pro-
blemas de saúde. Ela não deixa a filha sair
de casa à noite por causa dos constantes
tiroteios na favela e sonha em poder ter-
minar de criá-la em sua terra natal.
Em outro canto do Brasil, no Vale do Je-
quitinhonha, vive o casal Janete e Odair e
seus dois filhos. Odair trabalhou por alguns
anos na lavoura no norte de Minas Gerais,
adquiriu um pouco de conhecimento e
voltou para sua terra natal. Casou-se, ga-
nhou 4 hectares de terra do pai e começou
a investir em sua propriedade. A lida da
roça é dura, principalmente porque é cada
vez mais difícil o acesso à água na região:
ao longo dos anos, a floresta de eucaliptos
que passou a cercar a maioria das comuni-
dades rurais vem secando os mananciais.
Mas, além de seu empreendedorismo, Ja-
nete e Odair têm sorte: o lote herdado fica
à margem de um rio. Plantam uva, tomate,
laranja, abobrinha e outras leguminosas.
No último ano, contraíram um emprésti-
mo do Pronaf (Programa Nacional de For-
talecimento da Agricultura Familiar). Parti-
cipam ativamente da vida organizativa da
comunidade e Odair é presidente da asso-
ciação de feirantes da cidade. Dá gosto ver
um casal que, em um ambiente tão hostil,
consegue prosperar. São, sim, beneficiados
pelo Bolsa Família e Janete sabe que logo
não vão mais precisar do programa, mas
ainda não abre mão: “quem já passou fome
não coloca os filhos em risco”.
As histórias de vida dos titulares do
Programa Bolsa Família dão a dimensão
da diversidade de condições a que estão
submetidos seus 11 milhões de beneficiá-
rios. Nesse universo, não há como definir
um único perfil: as vulnerabilidades são
múltiplas e as possibilidades de superação
da pobreza variam caso a caso. Há famílias
como a de Maria da Penha, extremamente
pobres e vulneráveis à fome, muito depen-
diplo_ed13.indd 20
AGOSTO 2008
dentes do programa. Outras, como a de
Janete e Odair, têm mais condições de ul-
trapassar a linha da pobreza. Em comum,
o medo de passar fome, que está presen-
te seja por suas histórias de vida ou pelas
condições adversas que as cercam.
Os impactos do programa na vida das
famílias também são diferenciados. A pes-
quisa “Repercussões do Programa Bolsa
Família na Segurança Alimentar e Nutri-
cional dos Beneficiados”, realizada pelo
Ibase (Instituto Brasileiro de Análises So-
ciais e Econômicas) e divulgada recente-
mente, permite conhecer melhor quem
são esses beneficiários, quais mudanças
sofreram em sua situação alimentar e nu-
tricional, a relação com o trabalho e, em al-
guma medida, as perspectivas que têm.
QUEM SÃO AS FAMÍLIAS BENEFICIADAS
Entre os titulares do programa, a maio-
ria é mulher (94%), negra ou parda (64%),
e está na faixa etária compreendida entre
15 e 49 anos (85%). No contexto familiar, os
novos arranjos domiciliares ganham des-
taque: 38% dos domicílios são compostos
por famílias monoparentais, sendo 27%
dos titulares mães solteiras, índice que se
torna ainda maior na área urbana. É signi-
ficante também o número de idosos chefes
de família e a proporção de filhos adultos,
muitas vezes com cônjuge e prole, que co-
abitam com o pai e a mãe. Freqüentemen-
te, essas famílias ampliadas têm como úni-
cas fontes de renda a aposentadoria dos
idosos e o Bolsa Família.
A escolaridade é um problema entre os
titulares do programa: apesar de 81% sa-
berem ler e escrever, somente 56% estuda-
ram até o ensino fundamental. Já no cam-
po da saúde 39% das famílias têm pelo me-
nos uma pessoa com alguma doença crô-
nica. Também são freqüentes os relatos de
problemas mentais e diferentes experiên-
cias de sofrimento psíquico, com depen-
dência de medicamentos de uso controla-
do. Mais grave ainda é, sem dúvida, a res-
trição ao saneamento básico: apenas 43%
têm acesso à rede de esgotos, enquanto no
Norte os “privilegiados” são 5%.
Considerando todos os membros da fa-
mília maiores de 16 anos, somente metade
deles teve trabalho remunerado no mês an-
terior à pesquisa e apenas 21% com cartei-
ra assinada. A exclusão do mercado atinge
principalmente as mulheres. Entre elas, só
37% estavam trabalhando, enquanto para
os homens esse percentual é de 67%. A ren-
da média mensal das famílias, incluindo
aquela transferida pelo programa e demais
benefícios sociais, é R$ 431,54. No mês an-
terior à pesquisa, 46% das famílias tiveram
renda mensal total inferior ao salário míni-
mo, atualmente em R$ 415,00.
O Ibase revelou também que 55% das
famílias estavam em situação de insegu-
rança alimentar grave ou moderada, o
que significa que passaram por restrições
na quantidade de alimentos ou por situa-
ções de fome nos três meses anteriores à
pesquisa. As correlações com outras variá-
veis demonstram que são mais vulneráveis
a essas modalidades as famílias que têm
titulares negros ou pardos, analfabetos e
sem trabalho formal. A falta de saneamen-
to básico também está fortemente relacio-
nada à insegurança alimentar grave. Entre
as famílias beneficiadas que vivem em áre-
as rurais, as mais sujeitas à fome são aque-
las que não têm acesso à terra. Já as assen-
tadas em projetos de reforma agrária so-
frem o problema em menor grau.
Apesar desse quadro, há de se reconhe-
cer os avanços proporcionados pelo Bolsa
Família. De acordo com a pesquisa, o pro-
grama melhorou a estabilidade no acesso
aos alimentos: a garantia de uma renda re-
gular adicional traz maior segurança para
as famílias e estimula o planejamento de
gastos e modificações no padrão de consu-
mo alimentar. Para 74% delas, a quantida-
de de alimentos aumentou a partir do pro-
grama, enquanto 70% relataram mais va-
riedade. Entraram na dieta frutas, verdu-
ras, legumes, alimentos industrializados e
outros considerados “supérfluos”, além da
carne, muito valorizada e de difícil acesso.
Entre os que não tinham nem mesmo a
alimentação básica garantida – caso de fa-
mílias mais pobres e daquelas que produ-
zem para subsistência – o programa possi-
bilitou a compra de alimentos considera-
dos básicos, como arroz e feijão.
O problema é que os resultados indica-
ram também uma priorização de alimentos
com menor teor de nutrientes e mais densi-
dade calórica, ou seja, que saciam a fome e
dão mais energia. Alimentos preferidos pelo
gosto infantil também são mais consumidos,
pois as mães tendem a satisfazer os desejos
dos filhos quando contam com uma renda
extra. Esse padrão alimentar, que não se di-
ferencia muito daquele observado como ten-
dência nacional na última pesquisa de Orça-
mento Familiar, realizada pelo IBGE (Insti-
tuto Brasileiro de Geografia e Estatística) em
2003, pode contribuir para a prevalência do
excesso de peso e da obesidade e para o de-
senvolvimento de certos tipos de câncer e
outras enfermidades crônicas associadas a
dietas com alta densidade energética.
Na percepção dos titulares do progra-
ma, entre todas as vulnerabilidades que
configuram a pobreza, aquela com a qual
mais se ressentem é a exclusão do merca-
do. Ao contrário do que pensam alguns crí-
ticos do Bolsa Família, este não gera deses-
tímulo ao trabalho: a maioria dos partici-
pantes é enfática ao defender a preferên-
cia por garantir a sobrevivência da família
a partir do próprio esforço.
Além disso, em determinadas circuns-
tâncias, o Bolsa Família pode figurar como
alternativa à erosão de direitos básicos. É
o caso de Marta, moradora de Dourados,
no Mato Grosso do Sul. Depois de perder
o marido em um acidente de trabalho na
fazenda em que moravam, no Acre, ela e
seus filhos se viram totalmente impotentes
diante do não-cumprimento das leis traba-
lhistas, que garantem a pensão em caso de
morte do cônjuge. Sozinha e sem dinheiro,
Marta foi obrigada a continuar na fazenda,
trabalhando em troca de casa e comida. Ao
longo de alguns meses, conseguiu juntar o
recurso recebido do Bolsa Família para via-
bilizar sua viagem e a dos quatro filhos de
volta à cidade de origem.
Quando perguntados se haviam dei-
xado de exercer algum trabalho a partir do
ingresso no Programa Bolsa Família, 99,5%
dos titulares disseram que não. Ainda que
o beneficio seja vital para muitas famílias,
o valor médio mensal repassado, de R$
73,00 na época da pesquisa, é insuficien-
te para o suprimento das necessidades bá-
sicas, obrigando-as a buscar outros meios
para garanti-lo. Na realidade, o problema
não está na renúncia a atividades produti-
vas e na acomodação, mas na falta de ofer-
ta de trabalho para esse grupo mais vulne-
rável. Para as mulheres pobres, titulares
preferenciais do programa, as barreiras de
acesso ao mercado são ainda maiores, seja
pelo baixo índice de escolaridade ou por-
que precisem tomar conta da casa, dos fi-
lhos e dos idosos.
FALTA ASSISTÊNCIA TÉCNICA NO CAMPO
Muitas das políticas existentes, como o
crédito e aquelas direcionadas para a agri-
cultura familiar, não atingem ou não são
adequadas ao perfil desse segmento. Entre
as famílias rurais beneficiadas, 60% plan-
tam alimentos ou criam animais, dentre os
quais 78% o fazem exclusivamente para o
auto-sustento, sem gerar excedente para a
comercialização. Dados da pesquisa mos-
tram que apenas 57% são proprietárias da
terra em que produzem, 83% não obtive-
ram nenhum tipo de crédito agrícola nos
últimos três anos e apenas 14% estão no
Pronaf. Destas, 96% não receberam ne-
nhum tipo de assistência técnica.
Em áreas urbanas, os relatos mostram
que a principal aspiração é por trabalho
7/28/08 6:10:52 PM

Família pernambucana assistida pelo programa Bolsa Família
formal. Alguns testemunhos de beneficiá-
rios evidenciam a inadequação ou insufi-
ciência de programas profissionalizantes
oferecidos pelo poder público, que nor-
malmente não chegam aos mais pobres.
Um dado positivo emerge entre tan-
tas dificuldades: metade dos titulares do
programa que não sabe ler e escrever está
se alfabetizando, resultado da articulação
com o Programa Brasil Alfabetizado.
Qual a contribuição que o Programa
Bolsa Família pode dar, além de atenuar
os efeitos deletérios da pobreza? A direita e
parte daqueles que se intitulam de esquer-
da no Brasil têm se unificado na crítica ao
programa, afirmando que ele não enfren-
ta os problemas reais que levam à pobre-
za. Os primeiros exacerbam a velha tese
da excelência do livre mercado, ao mesmo
tempo que repudiam os gastos com as po-
líticas sociais. Os segundos pedem medi-
das que corrijam, de uma vez só, todas as
mazelas produzidas pelo capitalismo. Sem
contar aqueles que, para expressarem sua
decepção com o atual governo, rechaçam
qualquer iniciativa que parta dele.
É preciso compreender o real significa-
do do Bolsa Família. O programa está in-
serido em uma política social mais ampla,
destinando-se especificamente a transferir
renda para quem não tem nada ou muito
pouco, satisfazendo necessidades básicas
que não se limitam à alimentação. A com-
plexidade da pobreza no Brasil precisa ser
enfrentada com múltiplas iniciativas nas
diferentes esferas e níveis de governo. O
que não podemos exigir é que o programa
faça as vezes das demais políticas sociais.
Afora a garantia das políticas universais de
educação e saúde, o grande desafio será
conseguir articular o Bolsa Família com
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outras ações. Algumas complementares,
que contribuam para a aquisição de direi-
tos, e outras de caráter emancipatório.
EDUCAÇÃO ALIMENTAR NAS ESCOLAS
No que diz respeito às políticas de se-
gurança alimentar e nutricional, ainda
há muitos passos a serem dados. O incre-
mento da renda amplia o poder de esco-
lhas alimentares, o que não necessaria-
mente se converte em uma alimentação
mais saudável. Muito pelo contrário: ten-
de a reforçar perfis de consumo social-
mente compartilhados e fortemente in-
fluenciados pelos meios de comunica-
ção. Recomendamos ações de educação
alimentar que utilizem a escola como es-
paço privilegiado e a regulamentação da
propaganda de alimentos, principalmen-
te aquela voltada ao público infantil.
Ressalte-se, ainda, que o preço ele-
vado dos alimentos de melhor qualidade
obriga medidas que possibilitem a ofer-
ta de produtos como legumes, frutas,
verduras e carnes a preços mais baratos,
mediante intervenções que promovam a
aproximação de produtores e consumido-
res. Cabe pensar também na retomada de
uma política de abastecimento alimentar
centrada na valorização da agricultura fa-
miliar e nos instrumentos de regulariza-
ção de preços no atacado e varejo, via es-
toques de alimentos básicos, particular-
mente no atual contexto internacional de
alta das commodities.
Entre os programas de segurança ali-
mentar e nutricional que já estão em cur-
so vale destacar a importância do Progra-
ma Nacional de Alimentação Escolar. De
acordo com a pesquisa do Ibase, 83% dos
membros de famílias beneficiadas pelo
AGOSTO 2008
Bolsa Família que vão à escola recebem
merenda escolar gratuita. Durante o pe-
ríodo de férias, 33% dos titulares identifi-
caram piora na alimentação familiar. Nes-
se sentido, a aprovação do Projeto de Lei
2877/08, que cria um marco regulatório
para o Programa Nacional de Alimentação
Escolar, em tramitação no Congresso Na-
cional, reforçaria essa importância ao am-
pliar o atendimento para o ensino médio,
além de criar melhores condições para a
oferta de uma alimentação saudável nas
escolas e garantir o fornecimento dos ali-
mentos produzidos pela agricultura fami-
liar para a alimentação escolar. O Progra-
ma de Aquisição de Alimentos também
demonstra grande potencial ao articular
a produção local com gastos públicos em
alimentação – escolas, hospitais, abrigos e
creches. A iniciativa garante, por um lado,
a compra dos produtos da agricultura fa-
miliar e, por outro, o abastecimento dos
programas de assistência alimentar.
Outra ação governamental prioritária
é aquela relacionada à geração de traba-
lho e renda. Falta clareza, porém, sobre
como engajar os grupos em situação de
pobreza extrema nessas possibilidades.
No espectro de beneficiados pelo Bolsa
Família há aqueles que com um pequeno
empurrão de políticas direcionadas para
a qualificação profissional ou para o de-
senvolvimento de pequenos negócios ru-
rais e urbanos, podem cruzar a linha da
pobreza. Porém há um grupo não despre-
zível de beneficiados que estão em situ-
ação de grande vulnerabilidade, residem
em bolsões de pobreza onde a dinâmica
socioeconômica é baixa e as oportunida-
des de emprego e geração de renda são
muito escassas.
Le Monde Diplomatique Brasil 21
© OESP/Leo Caldas
Mesmo que o país cresça a passos lar-
gos, provavelmente são as famílias mais
pobres, e em especial as mulheres, que
têm menos chance de se beneficiar des-
se processo. Nesse sentido, não é possí-
vel pensar que o puro e simples desen-
volvimento econômico dará conta de in-
cluir estas pessoas no mercado. Foi criada
recentemente, no âmbito do Ministério
de Desenvolvimento Social e Combate à
Fome, a Secretaria de Oportunidades, que
se propõe a enfrentar esse desafio. Exis-
te ainda uma série de iniciativas, como
os “Territórios de Cidadania” e o Progra-
ma de Economia Solidária, que apresen-
tam potencial para garantir esse direito
até hoje negado aos menos favorecidos.
ESPERANÇA DE UMA VIDA DIGNA
A pobreza no Brasil deve ser enfren-
tada sob a égide dos direitos, conside-
rando que ela não tem uma única cara e
exige respostas diversas e múltiplas. Não
existem saídas milagrosas. O pagamen-
to da imensa dívida social passa, inevita-
velmente, pela redução da desigualdade,
com a cobrança dos custos que as elites
brasileiras tanto relutam em assumir. Por
fim, o desenvolvimento deve ser regido
pelo esforço de inclusão de famílias como
as de Maria da Penha, de Marta e de Jane-
te e Odair, que não podem perder a espe-
rança de uma vida digna. Se não para eles,
certamente para seus filhos.
* Francisco Menezes é diretor do Ibase (Instituto Brasi-
leiro de Análises Sociais e Econômicas); Mariana Santa-
relli é pesquisadora do Ibase e coordenou a pesquisa “Re-
percussões do Programa Bolsa Família na segurança
alimentar e nutricional dos seus beneficiados”, realizada
entre janeiro de 2006 e junho de 2008.
7/28/08 6:10:58 PM
 22 Le Monde Diplomatique Brasil AGOSTO 2008

BRASIL / REFORMA TRIBUTÁRIA

Mais para quem tem mais

A maioria da população brasileira continua afastada da discussão sobre a reforma tributária. A nova proposta,
em trâmite na Câmara dos Deputados, está longe de resolver problemas estruturais e deve continuar servindo
aos detentores da riqueza, sem tocar em questões como a herança, a propriedade e a progressividade
POR ODILON GUEDES

O
recente projeto de reforma tribu-
tária em tramitação na Câmara
dos Deputados tem uma caracte-
rística muito semelhante a todos
os outros elaborados nos últimos
anos no Brasil: está sendo pouco discutido
pelos verdadeiros interessados, a maioria
do povo brasileiro.
O debate em torno desse assunto sem-
pre acaba centrado na diminuição dos im-
postos, já que a carga tributária é conside-
rada alta em relação aos serviços ofereci-
dos pelo Estado. Os que mais defendem
sua redução são os empresários, basea-
dos no argumento de que, ao pagar mui-
tos tributos, seus negócios ficam prejudi-

© Manzano
cados. Entre os excluídos do debate está a
maior parte da população, em especial sua
camada mais pobre – proporcionalmente
a que mais contribui –, que não tem a me-
nor idéia de como os impostos pesam no
seu bolso. Este artigo visa contribuir para a
discussão sobre o tema, apresentando, in-
clusive, alguns dados que permitem visu-
alizar o tipo de reforma tributária de que
o Brasil precisa. Uma reforma que além de
tornar mais justa a carga tributária contri-
bua também para distribuir as riquezas.

DESDE O TEMPO DE JOÃO SEM TERRA

A questão tributária tem sido causa ou
pretexto de inúmeras revoluções e trans-
formações sociais na história da humani-
dade. Em 1215, ano em que foi promulga-
da a Constituição inglesa, um dos pontos
centrais acordados entre o Conselho de
Nobres e João Sem Terra, baseava-se no
fato de que, dali em diante, não poderia
ser criado nenhum tributo pelo rei sem
que o Conselho fosse consultado. Havia
algumas exceções pontuais, como na oca-
sião do primeiro casamento de sua filha
mais velha ou quando seu primogênito se
tornasse cavaleiro. Na mesma Inglaterra,
a revolução burguesa que eclodiu na pri-
meira metade do século XVII teve como
um dos motivos a cobrança de tributos. O
rei Carlos I, para reforçar o absolutismo,
começou a exigir o pagamento de impos-
tos que já haviam caído em desuso. O ship
money, por exemplo, criado para prote-
ger as cidades portuárias de ataques pira- o início da guerra de libertação foi a co- Índias Orientais. Este último causou uma ve crise econômica e social que assolava
tas, foi cobrado até mesmo no interior do brança de impostos como o Sugar Act, de grande revolta em que os colonos america- o país após a derrota para a Inglaterra na
país, onde dificilmente haveria esse tipo 1764, que taxava produtos que não vies- nos se vestiram de índios e jogaram ao mar Guerra dos Sete Anos.
de ataque. O fim do rei foi inevitavelmen- sem das Antilhas Britânicas; o Stamp Act, o chá dos navios da Companhia ancorados No Brasil, a questão da cobrança de
te a decapitação. de 1765, que exigia selagem até de bara- no porto de Boston. impostos marcou profundamente algumas
Nos Estados Unidos, a celebração da lhos e dados – posteriormente revogado –; Já a Revolução Francesa teve como um rebeliões ao longo da história. A primeira
independência em 4 de julho faz lembrar e o Tea Act, de 1773, que concedia o mono- de seus estopins o aumento de impostos, delas foi a Inconfidência Mineira, tentati-
que uma das razões que contribuíram para pólio do comércio do chá à Companhia das decretado pelo rei para enfrentar a gra- va de libertar o país de Portugal que resul-

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tou no enforcamento do herói Tiradentes e
no desterro dos líderes envolvidos no mo-
vimento. O motivo principal da revolta foi
a “derrama”, isto é, a cobrança de impostos
atrasados feita pelos colonizadores portu-
gueses aos moradores de Minas Gerais.
Entre as décadas de 1830 e 1840, a pro-
víncia do Rio Grande do Sul foi palco do
mais longo conflito armado do Brasil, a
Guerra dos Farrapos. A causa central foi a
taxação do charque (carne seca) riogran-
dense pelo governo imperial e a isenção de
impostos para o mesmo produto impor-
tado do Uruguai e da Argentina. Naquele
momento, a elite gaúcha se sentiu profun-
damente prejudicada porque havia perdi-
do a competitividade no mercado inter-
no. Já no fim do século XIX um dos pretex-
tos para o exército brasileiro cercar e des-
truir a comunidade de Canudos – interior
da Bahia – foi o fato de seu líder, Antônio
Conselheiro, pregar aos habitantes de vá-
rios municípios do interior do Nordeste
brasileiro o não-pagamento dos impostos
instituídos pelo regime republicano.
OS POBRES PAGAM MAIS
A questão da injustiça tributária no Bra-
sil é gravíssima, e podemos dizer, com toda
segurança, que as camadas mais pobres
da população pagam proporcionalmente
mais impostos no país. Vários estudos fei-
tos pelo Unafisco (órgão dos auditores fis-
cais da Receita Federal) e pela Universida-
de de São Paulo (USP) comprovam clara-
mente tal situação. Mostram que as pesso-
as cuja renda familiar alcança até dois salá-
rios mínimos gastam 48,9% de seus recur-
sos mensais com o pagamento de tributos,
enquanto famílias que têm uma renda su-
perior a 30 salários mínimos comprome-
tem apenas 26,3%.
Esse brutal descompasso ocorre por-
que mais de 50% da carga tributária no país
é indireta, isto é, incide sobre o consumo.
Na maioria dos países capitalistas desen-
volvidos, a carga tributária direta é muito
mais acentuada que a nossa, recaindo so-
bre a renda, a riqueza, a propriedade e a
herança. Os dados apresentados pelo Ins-
tituto Brasileiro de Planejamento Tributá-
rio (IBPT) ilustram a regressividade na co-
brança de tributos em nosso país. Do total
que se paga da conta de luz, por exemplo,
45,8% são de impostos. Assim, se um cida-
dão gastar R$ 100,00 de energia, R$ 45,80
vão para os cofres públicos, independen-
temente do fato de ele ganhar um salário
mínimo ou R$ 50 mil por mês. Em relação
a um quilo de açúcar, a carga tributária é
de 40,5%, e sobre o litro de gasolina inci-
de 53,0%. Já a taxação dos impostos sobre
a renda, a riqueza, a propriedade e a he-
rança é muito baixa, especialmente quan-
do comparada à de outros países.
No Brasil existem somente duas fai-
xas de cobrança do Imposto de Renda
(IR): para os salários entre R$ 1.371,82 e
R$ 2.743,25, a alíquota é de 15%, e para os
que ultrapassam esse valor é de 27,5%. A
isenção é aplicada para remunerações até
R$ 1.372,81. Nesse contexto, é importante
lembrar que, entre 1983 e 1985, havia 13
faixas com variação de 0% a 60% nas alí-
quotas e intervalos de 5%.
Para efeito comparativo, nos Estados
Unidos existem cinco faixas, cujas alíquo-
tas variam de 15% a 39,6%; na França são
12 faixas cujas alíquotas variam entre 5%
e 57%; e na Holanda, há quatro faixas com
variação de 6,2% a 60%. Por outro lado, nos
diplo_ed13.indd 23
países denominados em desenvolvimen-
to, alguns exemplos mostram a seguinte
situação: no Chile existem seis faixas cujas
alíquotas vão de 5% a 45%; na Argentina
são sete faixas, variando as alíquotas entre
9% e 35%; e na Bolívia há cinco faixas, de
15% a 30% 1.
O imposto sobre herança é defini-
do pelo artigo 155 da Constituição Fede-
ral brasileira, em que consta que a res-
ponsabilidade pelo estabelecimento dos
percentuais cobrados é dos estados. Em
São Paulo, por exemplo, a alíquota é de
4%. Se comparada com a de outros países,
notamos uma diferença brutal: na Ingla-
terra, onde esse tipo de imposto é cobra-
do há mais de 300 anos, os jornais ingleses
noticiaram que o fisco ficou com metade
dos US$ 30 milhões deixados pela prince-
sa Diana para os seus filhos. Lá, a taxação
é apoiada até pelos conservadores. Tanto
que, segundo matéria da revista Veja, pu-
blicada em setembro de 2007, o primei-
ro-ministro inglês Winston Churchil, que
conduziu a Inglaterra na luta contra os
nazistas, costumava dizer que o imposto
sobre a herança era infalível para evitar a
proliferação de “ricos indolentes”.
Nos Estados Unidos, esse tributo tem
uma alíquota de 47% para fortunas acima
de US$ 1,5 milhão, e no Japão, a alíquota é
de 70% 2. Os números vindos de fora con-
tribuem para demonstrar como o mesmo
imposto é extremamente baixo no Brasil.
Tendo em vista ainda o alto índice de con-
centração de riqueza no país, concluímos
que há uma ampla margem para aumentar
sua cobrança.
Outra distorção flagrante pode ser no-
tada na arrecadação dos impostos sobre a
propriedade – o Imposto sobre a Proprie-
dade Predial e Territorial Urbana (IPTU),
de âmbito municipal, e o Imposto Terri-
torial Rural (ITR), de âmbito federal. Nos
12 meses de 2007, foram arrecadados, em
todo o território nacional, cerca de R$ 379
milhões na cobrança do ITR, segundo da-
dos da Receita Federal. O valor consegue
ser menor do que dois meses de contribui-
ções recolhidas de IPTU apenas na cidade
de São Paulo.
Ao mesmo tempo, de acordo com dados
do Ministério do Desenvolvimento Agrário,
o Brasil tem um universo de 5 milhões de
propriedades rurais. Destas, apenas 26 mil –
menos de 1% do total – detêm 46% das ter-
ras. Outros 55 mil imóveis são classificados
como latifúndios improdutivos e detêm 120
milhões de hectares. Paralelamente, o agro-
negócio movimenta bilhões de reais e uti-
liza cada vez mais áreas para o plantio da
cana-de-açúcar. E o capital internacional
avança cada vez mais na compra de terras
na Amazônia e por todo o país. Comparan-
do o cenário do campo com o baixo valor
arrecadado pelo ITR, pode-se concluir que,
na prática, os latifundiários e grandes pro-
prietários rurais não pagam esse tipo de im-
posto no país.
O Brasil figura entre as 12 economias
mais ricas do mundo, mas tem um nú-
mero alto de pessoas com renda irrisória.
O grande problema é a extrema concen-
tração da riqueza. Dados publicados pelo
economista Márcio Pochmann mostram
que 5 mil famílias brasileiras detêm um
patrimônio da ordem de US$ 250 bilhões.
Por outro lado, o ministro de Assuntos Es-
tratégicos, Roberto Mangabeira Unger, de-
monstra, num estudo, que 70% dos títulos
da dívida pública do Brasil, hoje na casa
AGOSTO 2008
dos R$ 1,3 trilhão, estão nas mãos de 30 mil
famílias. Em 2007, o pagamento dos juros
dessa dívida chegou a R$ 160 bilhões. Lo-
gicamente, 70% desse valor ficou em posse
das tais 30 mil famílias 3. É, portanto, mais
do que urgente a aprovação do imposto
sobre as grandes fortunas.
A REFORMA DE QUE O BRASIL PRECISA
Diante desse quadro totalmente dese-
quilibrado e injusto, é preciso refletir sobre
o tipo de reforma tributária de que a popu-
lação brasileira precisa. Logicamente, não
se deve ignorar que são importantes as de-
finições sobre a cobrança do ICMS (Impos-
to sobre a Circulação de Mercadorias e Ser-
viços), sobre o número de alíquotas deste
imposto e do IPI (Imposto sobre Produtos
Industrializados), e a possível criação do
IVA (Imposto sobre o Valor Agregado). Mas
essas questões precisam estar submetidas
às decisões sobre as características básicas
da reforma pretendida.
Muitas orientações vêm sendo propos-
tas por vários especialistas da área tributá-
ria que se preocupam com os problemas
sociais do Brasil. Eles percebem claramen-
te a necessidade de fazer justiça social uti-
lizando como instrumento importante a
cobrança de tributos. Adam Smith já afir-
mava, na História da riqueza das nações,
que “os súditos de todo Estado deveriam
contribuir para sustentar o governo, tanto
quanto possível em proporção às suas res-
pectivas capacidades 4”.
Abaixo, elenco dois grandes eixos que
deveriam embasar a reforma tributária 5:
• Redução de tributos sobre o consumo e
isenção da cesta básica
Uma das vertentes que a reforma tribu-
tária deve ter em vista é a redução da carga
tributária sobre o consumo. É uma medida
extremamente positiva porque diminui a
regressividade na cobrança de impostos e
beneficia a classe média e, principalmen-
te, a população de baixa renda, melhoran-
do seu poder aquisitivo. A isenção de co-
brança de impostos indiretos na cesta bá-
sica também é de grande importância por-
que tem o efeito de diminuir o custo de vá-
rios produtos de consumo popular, o que
permite, indiretamente, a elevação da ren-
da da população e possibilita uma melho-
ria em sua qualidade de vida.
• Aumento da taxação sobre a renda, a ri-
queza, a propriedade e a herança
A outra vertente deve se apoiar na ta-
xação mais acentuada e progressiva da
renda, da riqueza, da propriedade e da
herança, proporcionando a abertura de
um amplo espaço para fazer justiça so-
cial. A adoção de tal medida compensa-
rá a perda dos impostos em decorrência
da diminuição dos tributos sobre o con-
sumo e da isenção da cesta básica. Além
disso, abrirá a possibilidade de reduzir a
carga tributária incidente sobre pequenos
e médios produtores e também sobre ra-
mos industriais que atendam aos interes-
ses da sociedade brasileira.
Em relação ao Imposto de Renda, uma
proposta possível é aumentar o número de
faixas e a amplitude de sua cobrança. Po-
de-se estipulá-la a partir de um patamar de
R$ 1.987,51, que é o salário mínimo defini-
do pelo Dieese para maio de 2008, e criar
12 faixas, com variação de 5% a 60% nas
alíquotas e com intervalos de 5%, seme-
lhante ao que ocorria em nosso país entre
Le Monde Diplomatique Brasil 23
1983 e 1985. É necessário destacar ainda
que, nesse caso, há outras questões a se-
rem discutidas e alteradas, como a atual
isenção sobre a distribuição de lucros para
sócios das empresas, tanto no Brasil como
no exterior, e a isenção para remessa des-
ses lucros.
Sobre a questão da propriedade, a co-
brança de impostos como o IPTU e o ITR
deve ser feita de forma progressiva em
todo o país. É preciso tornar pública a ra-
zão de a arrecadação do ITR ser irrisória
hoje e caminhar para um estágio em que
os grandes proprietários rurais e o agro-
negócio passem, definitivamente, a pagar
impostos sobre suas propriedades.
Quanto ao imposto sobre herança,
uma proposta viável é elevar sua alíquota
de forma progressiva, pois ela é baixíssi-
ma no Brasil. Em razão da alta concentra-
ção de riqueza que há em nosso país, deve-
ríamos ter como referência a tributação de
cerca de 50% estabelecida na Inglaterra e
nos EUA. Isso possibilitaria ampliarmos a
arrecadação e diminuirmos a regressivi-
dade da carga tributária, além de garantir-
mos o mínimo de justiça social.
Já o Imposto sobre Grandes Fortu-
nas (IGF), previsto na Constituição Fede-
ral de 1988, poderia ser cobrado também
de forma progressiva, segundo proposta
do economista Amir Khair, arbitrando-se
um nível mínimo de isenção e incidindo,
por meio de alíquota reduzida, sobre o va-
lor daquele patrimônio declarado no Im-
posto de Renda ao final do exercício, de
pessoas físicas e jurídicas, que exceder o
valor da isenção. O projeto em tramita-
ção na Câmara dos Deputados prevê que
51,6% do IGF sejam direcionados para es-
tados e municípios.
É importante destacar, como forma de
apoio à aprovação desse imposto, dados do
Fundo Monetário Internacional (FMI) que
mostram que a riqueza e o Produto Interno
Bruto (PIB) mundial atingiram, em agosto
de 2007, US$ 190 trilhões e US$ 48 trilhões
respectivamente. Ou seja, a riqueza é quatro
vezes superior ao PIB. Como já reiteramos,
o Brasil apresenta uma das mais perversas
distribuições de renda e riqueza do plane-
ta e, diante desse quadro, podemos deduzir
que entre nós a concentração deve ser bem
maior do que a apresentada pelo FMI. Por-
tanto, a aprovação do IGF é urgente.
Em síntese, essas são questões vitais na
elaboração de uma autêntica reforma tri-
butária no Brasil, que seja verdadeiramen-
te capaz de promover mais justiça e igual-
dade de direitos.
* Odilon Guedes, economista, mestre em economia pela
PUC-SP, é professor das Faculdades Oswaldo Cruz. Foi
presidente do Sindicato dos Economistas no Estado de
São Paulo e vereador na cidade de São Paulo.
1 Waterhouse & Coopers/Unafisco Sindical.
2 Mais informações disponíveis em http://www.legiscenter.
com.br.
3 O Atlas da exclusão social – Os ricos no Brasil, publicado
pela Editora Cortez em 2004, é outra referência importan-
te em que se demonstra a enorme concentração da renda
e riqueza em nosso país.
4 História da riqueza das nações, Adam Smith, São Paulo,
Nova Cultural, 1985.
5 Uma questão preliminar a ser destacada e definida antes
de discutir as propostas é autorizar a progressividade dos
impostos como determina a Constituição Federal, no pa-
rágrafo 1º do artigo 145. Isso porque a progressividade é
um instrumento de importância fundamental para fazer
justiça tributária.
7/28/08 3:38:59 PM
24 Le Monde Diplomatique Brasil
CHINA / SOCIEDADE
A ‘democratização
conservadora’
Por meio da constituição em seu interior de “tendências” que expressem os diferentes segmentos sociais, o
Partido Comunista busca conservar o monopólio do poder e garantir a estabilidade, proporcionando, ao mesmo
tempo, uma válvula de escape para os descontentamentos e um mínimo de escolha política para os cidadãos
POR JEAN-LOUIS ROCCA *
o Congresso do Partido Comunis-
D ta Chinês (PCC) em outubro de
2007 até os preparativos para os
Jogos Olímpicos, passando pela
tarefa de administrar o “caso tibe-
tano”, não se pode dizer que a China tenha
oferecido uma imagem renovada do seu
sistema político. Esse conservadorismo
que emana “de cima” contrasta, porém,
com a amplidão, a freqüência e a nature-
za dos movimentos sociais que vêm sen-
do deflagrados pelo país afora. Com efei-
to, nele estamos assistindo a uma semi-
institucionalização do protesto. E esta não
resulta de uma pressão social exterior ao
partido, mas sim da ação de indivíduos e
de grupos situados no próprio interior do
“sistema”. Uma tamanha modificação nos
obriga a sair do quadro habitual da análise
política, que geralmente coloca em oposi-
ção um “poder” todo-poderoso, cujas prá-
ticas são tortuosas e sem escrúpulos, com
uma “sociedade” alternativamente perce-
bida como atônica ou à beira da revolta.
Entre 2002 e 2006, cerca de 12 milhões
de pessoas aderiram ao PCC. Quais razões
as motivaram a fazer tal escolha? Para al-
guns indivíduos, que são executivos do
partido e da administração, a pergunta pa-
rece simplesmente não ter sentido: per-
tencer ao partido é um meio para aceder
a uma função e acumular poder. Para ou-
tros, as motivações são mais diversificadas.
“Se quiser subir na hierarquia, preciso me
submeter a esta formalidade”, explica um
docente. Numa das grandes universidades
do país, foram recenseados 80% de profes-
sores comunistas. Mas nem por isso o fato
de ser detentor da carteira de membro ga-
rante a ascensão social. A rede de relações,
o sucesso profissional e até mesmo o en-
riquecimento constituem métodos muito
mais seguros para tanto.
Um secretário do partido em uma ins-
tituição pública aguarda há muito tempo
uma promoção à patente superior, ao passo
que sua adjunta, casada com um alto exe-
cutivo de outra instituição, acaba de obtê-
la, apesar dos questionamentos que pesam
sobre suas qualidades profissionais. Outro
exemplo de sucesso fora dos quadros do
partido é o filho de uma riquíssima mulher
de negócios: mesmo sem possuir diploma
algum, apesar de três anos freqüentando as
aulas de uma universidade estrangeira, sua
mãe conseguiu introduzi-lo na alta hierar-
quia de uma empresa pública.
AGOSTO 2008
No meio intelectual, o fato de aderir
ao partido pode garantir certa tranqüili-
dade de espírito. Assim, para um jornalis-
ta, “o fato de pertencer ao partido propor-
ciona uma maior liberdade de expressão”.
O paradoxo é apenas aparente: a pessoa
cooptada acede a um círculo restrito onde
as discussões são mais livres. Essa percep-
ção remete precisamente ao tema da “de-
mocratização do partido”, que foi aborda-
do por ocasião do 17º Congresso.
É possível interpretar esse slogan como
a pirueta retórica de uma organização que,
diante de sua incapacidade de democrati-
zar realmente a sociedade, propõe um ené-
simo sucedâneo de liberalização. Contudo,
o discurso oficial traduz um conjunto de re-
alidades diferentes. Nele se destaca o pro-
cesso de reflexão iniciado há alguns anos
nas escolas do partido em torno de um ce-
nário político de “democratização conser-
vadora”. O objetivo era dos mais ambicio-
sos. Tratava-se de responder à seguinte per-
gunta: como conservar o poder (interesse
pessoal) e garantir a estabilidade (interesse
coletivo), criando ao mesmo tempo um es-
paço de expressão e de escolha políticas?
Resposta: por meio da constituição, no
interior do partido, de “tendências” que
permitam articular entre si os diferentes
meios sociais. O PCC conservaria, eviden-
temente, o monopólio do poder, só que à
maneira do Partido Liberal Democrata ja-
ponês, que vem atuando da mesma for-
ma desde a sua criação depois da Segun-
da Guerra Mundial. O exemplo é citado ex-
plicitamente. Ou ainda, tal como na Euro-
pa e nos Estados Unidos, no âmbito de um
sistema de poder movimentado por dois
grandes partidos que, concordando entre
si a respeito das questões fundamentais,
fazem prevalecer o consenso acima do
conflito e, portanto, a estabilidade. A de-
mocracia no interior do círculo das elites
permitiria reformar o regime, evitando pa-
ralelamente a instabilidade política.
“SOCIEDADE HARMONIOSA”
Desde 2002, os dirigentes vêm enfati-
zando essa alteração de rumo. A escolha
de slogans que veiculam conceitos tais
como os da “sociedade harmoniosa”, da
“pequena prosperidade”, ou ainda, mais
recentemente, da “ciência do desenvol-
vimento” confirma um processo de legi-
timação das demandas da “sociedade”. A
esse gesto simbólico acrescentam-se me-
didas concretas, que incluem a extensão
limitada, porém real, dos sistemas de se-
gurança social, a atenuação do fardo fiscal
dos camponeses, além do controle, que
pretende ser menos brutal, das migrações
e dos movimentos sociais.
Por trás de uma fachada de imobilis-
mo, o “gradualismo” reformador modifica
os grandes equilíbrios políticos. É verda-
de, está fora de questão organizar eleições
a curto ou médio prazo: a “democratiza-
ção do partido” consiste numa série de
experiências restritas, feitas para circuns-
crever a reforma dentro de um quadro es-
treito. Da mesma forma que a democra-
tização das campanhas, que já é antiga,
havia limitado o seu impacto às questões
internas da aldeia, a democratização do
partido limita o espaço de discussão e de
contestação a um público escolhido, inte-
grado por pessoas responsáveis. Nos dois
casos, trata-se de evitar todo e qualquer
desvirtuamento do processo.
Seguramente, o cenário da democrati-
zação conservadora é relativamente pouco
importante se comparado com a “segunda
onda democrática” (em conseqüência da
Segunda Guerra Mundial) ou com a tercei-
ra (a dos países do ex-bloco do Leste). Mas
ele sustenta a comparação com a “primei-
ra onda democrática”, que conheceram os
países da Europa ocidental: todo o questio-
namento político das elites do século XIX
se articulou em torno da contradição entre
uma democratização percebida como ine-
lutável, e até mesmo desejável, e os temores
que ela suscitava entre os “dominantes”1.
O pensador político Alexis de Tocquevil-
le (1805-1859, conhecido por suas análi-
ses da Revolução Francesa) louva o povo
(o cidadão honesto e sensato), mas infa-
ma o populacho (a multidão, as massas, os
revolucionários)2. Embora os grandes siste-
mas democráticos tivessem germinado em
função do medo gerado pela revolução, o
temor de ver surgirem das urnas maus di-
rigentes (não só demagogos como também
líderes desprovidos de experiência e de co-
nhecimentos) por muito tempo impediu
todo avanço radical nesse campo.
A problemática chinesa é idêntica, ex-
ceto que nela a desordem substitui a re-
volução. As elites procuram uma fórmu-
la que permita democratizar sem atritos
e garanta ao mesmo tempo ao país os
“bons” dirigentes. “Qual seria a situação
mais perigosa?”, pergunta um executi-
vo encarregado das eleições nas aldeias.
“Uma sociedade instável proibida de se
expressar por meio das urnas – instável
em parte porque privada de expressão –,
ou uma sociedade em desordem por cau-
sa das urnas?” A classe dirigente e a maio-
ria dos comunistas estão empenhadas em
evitar esses dois obstáculos.
NOVAS FORMAS DE AÇÃO POLÍTICA
Geralmente objeto de troça, não raro
por parte dos próprios chineses, a “demo-
cratização”, contudo, não se limita a uma
mera visão teórica. Ao lado da contestação
social, ou, melhor dizendo, por trás dela,
revelam-se formas de ação política pro-
movidas por membros do partido. Advo-
gados, deputados, funcionários, professo-
res, responsáveis de “organizações de mas-
sa” (Federação das Mulheres, sindicato) e
empreendedores estão presentes, não só
na mídia e nas organizações não-governa-
mentais (ONGs) como também nos basti-
dores do poder, para defender categorias
sociais que eles consideram vilipendiadas.
Alguns dão aulas de direito para os mi-
grantes vindos do campo3, ou ainda publi-
cam artigos nos quais apontam os vínculos
existentes entre os movimentos de protes-
to e as injustiças sociais, e entre a contesta-
ção e a defesa dos direitos. Outros apóiam,
e até mesmo financiam, iniciativas em fa-
vor dos pobres ou dos expulsos. Outros
ainda defendem o patrimônio, ou mesmo
a idéia de uma redistribuição dos recursos
do crescimento.
Recentemente, personalidades passa-
ram a fornecer seu apoio para associações
de proprietários de apartamento às voltas
com maus administradores de prédios que
mantêm assiduamente suas relações com
as autoridades locais. A meta que está em
jogo é considerável: trata-se de consagrar o
reconhecimento dos direitos da “classe mé-
dia” de gozar daquilo que ela mesma defi-
ne como o seu fundamento, a propriedade
imobiliária. Nos grandes conjuntos habita-
cionais de Pequim, a eleição de represen-
tantes dos proprietários tornou-se obriga-
tória. As autoridades locais não tardaram a
encontrar estratagemas próprios para esva-
ziar essas eleições do seu sentido, mas a re-
forma caracteriza um reconhecimento dos
direitos dos proprietários. Por fim, jornalis-
tas seguem denunciando escândalos rela-
cionados à poluição, e ainda os maus-tra-
tos infligidos aos migrantes, aos campone-

Integrantes da Juventude Comunista comemoram o aniversário do Movimento 4 de Maio, que, em 1919, sacudiu o país e propiciou, dois anos mais tarde, a criação do Partido Comunista.
ses e aos urbanos expropriados. Esse novo
ativismo deve muito à modificação elitista
que alterou a composição do partido, a qual
apresenta uma proporção crescente de jo-
vens, de homens de negócios e de diploma-
dos do ensino superior.
Nem revolucionários nem dissidentes,
esses cidadãos, pessoas que em sua maio-
ria estão com cerca de 50 anos, com freqü-
ência têm em comum um passado “de mili-
tância”. Os mais destacados dentre eles co-
nheceram os grandes movimentos políti-
cos da época maoísta (Revolução Cultural,
envio dos jovens instruídos para o campo),
além das fases de questionamento do regi-
me (principalmente em 1979 e 1989). Eles
dominam com a mesma desenvoltura tan-
to a língua oficial quanto a gramática da sua
contestação. Após terem enfrentado todas
as ondas de repressão sucessivas, eles hoje
perderam todo e qualquer senso do sacrifí-
cio. Podem ser encontrados em todos os se-
tores do poder. E não raro o observador se
surpreende ao descobrir a existência de afi-
nidades entre indivíduos que ocupam po-
sições muito afastadas entre si – nos cam-
pos das artes e da administração, no setor
acadêmico e no mundo dos negócios –, mas
que se conheceram na época maoísta.
Esse é o caso de Zhang, no passado um
jovem culto enviado para o campo e hoje o
diretor de um dos escritórios administrativos
de uma grande municipalidade4, que man-
teve uma amizade com um artista célebre
com quem ele passou três anos na Mongólia.
Num outro caso que vem a ser mais espan-
toso, um antigo guarda vermelho que ago-
ra se dedica aos negócios cultiva as melho-
res relações possíveis com um dos seus anti-
gos adversários. Dessa experiência, eles con-
servaram uma sensibilidade, reflexos e uma
linguagem em comum. “Dentre nós, muitos
são aqueles que ficaram ressabiados, tanto
em relação ao mito revolucionário quanto à
crença na democracia e nas eleições”, diz um
intelectual renomado. “Tudo isso é perigoso
e, nesse sentido, nós precisamos encontrar
um caminho intermediário.”
REPRODUÇÃO DAS ELITES
A sua trajetória conduz esses “demo-
cratas conservadores” a pensar a reforma
política em termos de evolução rumo a um
mecanismo que garanta ao mesmo tempo
a ordem, a reprodução das elites e uma for-
te dose de mobilidade social. Afinados com
o discurso oficial, eles preconizam um for-
talecimento das leis, entre outras razões
para garantir os direitos fundamentais das
categorias desfavorecidas ou em situação
difícil: pessoas que foram expropriadas da
sua moradia ou das suas terras, migrantes
explorados, urbanos empobrecidos pelas
reformas, proprietários de imóveis em luta
contra os administradores e os empreitei-
ros imobiliários, residentes que protestam
contra a poluição do ar ou dos rios…
O seu objetivo é viabilizar canais legais
de expressão do descontentamento e en-
sinar os protestatários a utilizar o arsenal
legal para fazer frente aos procedimentos
condenáveis dos homens de negócios e das
burocracias locais. A afirmação das cate-
gorias sociais (proprietários, expropriados,
pobres, migrantes) deve passar por uma
proteção dos seus direitos (weiquan).
Nenhum “reformador” se arrisca a des-
respeitar o sinal vermelho, aderindo à con-
testação do regime. “O tempo das revolu-
ções está encerrado”, dizem alguns. “Nós
AGOSTO 2008
não devemos mais intervir na política.” “É
preciso evitar todo confronto direto com o
regime”, acrescentam os outros. A sua es-
colha não é inteiramente de natureza táti-
ca. Uma boa parte desses “militantes” per-
tence ao sistema. E, mais precisamente, a
grupos sociais que foram favorecidos pe-
las reformas econômicas: técnicos, execu-
tivos de grandes empresas, homens de ne-
gócios, docentes. Da mesma forma que os
dirigentes, eles cultivam um apreço pela
estabilidade e temem perder vantagens,
tanto mais preciosas por terem sido obti-
das tardiamente. No entanto, a sua ação
constitui uma demonstração de certa co-
ragem e implica discrição: caso contrário,
o seu status, e até mesmo a sua liberdade,
poderia estar ameaçado.
O impacto dessas lutas é reduzido, po-
rém não desprezível: houve uma melho-
ra considerável da imagem dos migrantes
no plano da opinião, enquanto o não-paga-
mento dos seus salários os torna mais raro; o
número dos recursos contra os maus-tratos
vem aumentando; o processo de conscienti-
zação diante dos problemas de poluição está
ganhando uma força inegável; os interesses
dos proprietários de apartamento começa-
ram a conquistar certa legitimidade. Embo-
ra modestas, essas realizações superam as da
dissidência; de fato, esta última exerce uma
influência limitada, tanto em razão do redu-
zido apoio popular com o qual pode contar
quanto da repressão da qual é vítima.
Os inimigos da vertente “reformadora”
não se encontram nem no governo nem no
partido: são todos aqueles que, nas admi-
nistrações, nas empresas ou nas universi-
dades, querem continuar tirando provei-
to do regime e simultaneamente seguem
Le Monde Diplomatique Brasil 25
© REUTERS/Andrew Wong
se recusando a conferir um quadro (jurí-
dico, formal, legítimo) às suas prerrogati-
vas. Eles não entenderam que o modo de
governo precisa evoluir e incorporar, em
parte ou totalmente, as aspirações sociais,
caso eles queiram evitar... perder o poder.
A aparição de novas camadas sociais,
agrupadas sob a denominação prática, po-
rém confusa e imprecisa, de “classes mé-
dias”, constitui outra peça desse “quebra-
cabeça” político. A esses grupos sociais per-
tencem muitos comunistas. Beneficiários de
um nível de renda que lhes permite possuir
uma casa própria, um carro, viajar e, resu-
mindo, “tirar proveito da vida”, eles manifes-
tam uma atitude política ambivalente.
De um lado, criticam o enriquecimen-
to baseado nas remunerações ilegais ou
nos “privilégios” (tequan) decorrentes da
origem familiar, ao passo que eles mes-
mos podem contar apenas com os seus
próprios méritos e salários duramente
onerado por pesados tributos. Eles se di-
zem favoráveis a uma extensão da pro-
teção legal dos interesses individuais e a
uma ampla democratização das liberda-
des de expressão, de associação e de em-
preendedorismo.
DESCONFIANÇA EM RELAÇÃO ÀS ELEIÇÕES
De outro, opõem-se à implantação de
eleições, nas quais enxergam uma fon-
te potencial de confusões sociais, de vio-
lência e de fragmentação política. “Quem
pode nos garantir que os dirigentes oriun-
dos de um pleito sejam melhores do que
os que governam a China atualmente?”:
tal é, em substância, a sua mensagem. Os
integrantes dessas novas camadas sociais
sublinham a importância da contribuição
26 Le Monde Diplomatique Brasil
dos migrantes para a prosperidade atual e
defendem as medidas que podem melho-
rar suas condições de vida e de trabalho.
Mas também insistem na necessidade de
“civilizar” esses camponeses antes que a
cidadania urbana lhes seja concedida5.
Esse novo contexto político constitui
uma forma de resposta às contradições
mais gritantes da sociedade. O ritmo frené-
tico do crescimento e a expansão conside-
rável da importância dos interesses sociais
que o acompanha geram frustrações e de-
sejos, os quais não podem mais ser satis-
feitos a não ser por meio... do próprio cres-
cimento. A promessa perpétua de uma so-
ciedade futura melhor não é mais suficien-
te: muitos exigem garantias efetivas de que
isso irá acontecer.
Diante dessa situação, as vertentes po-
líticas que surgiram desde os anos 1990 não
oferecem nenhuma resposta adequada. O
retorno à “tradição”, que toma a forma de
uma regeneração do confucionismo, de
modo algum se afina com o crescimento.
Além disso, ele contradiz o desejo de expe-
rimentar novos estilos de vida. A nebulosa
de grupos e de pessoas que é chamada na
China de “nova esquerda” pode até mesmo
seduzir alguns, por causa das suas referên-
cias à renovação nacional, mas a sua von-
tade de restaurar a coletivização da eco-
nomia e de retornar ao igualitarismo não
suscita interesse algum numa população
conquistada pelas delícias da vida moder-
na. Quanto ao liberalismo político, ele não
raro é percebido, tanto pelos intelectuais
quanto pelos chineses comuns, como por-
tador de um novo caos do tipo do massa-
cre da Praça Tiananmen.
CANAIS DE EXPRESSÃO LEGÍTIMOS
A nova “vertente”, que revela ser tão
difusa quanto as precedentes, adota um
ponto de vista diferente. Ela não busca
promover uma receita, quer esta venha do
passado, quer do mundo exterior, mas sim
encontrar uma solução para o impasse do
crescimento. Em sua concepção, o descon-
tentamento social está crescendo porque
ele não dispõe de canais de expressão legí-
timos. Da mesma forma, a ascensão social
vai ficando emperrada em razão do papel
que desempenha o capital social e políti-
co no sucesso profissional. Se um reverté-
rio da conjuntura econômica viesse a de-
sanimar a população em sua fé num futu-
ro melhor, aumentariam os riscos de essas
frustrações desembocarem numa explo-
são política.
Conforme comentou o sociólogo Chen
Yingfang, “se, numa sociedade, as camadas
médias urbanas, que dispõem de uma ca-
pacidade de ação legal e de uma raciona-
lidade política, não dispuserem dos meios
necessários para defender seus interesses
de maneira eficiente; ou se o poder inter-
ferir sistematicamente para impedir essa
expressão, recorrendo para tanto à lei ou à
ação política, e até mesmo à violência ou
à ameaça, então os cidadãos podem op-
tar pela ação revolucionária. O que vem a
ser uma opção mais onerosa em termos de
subversão social e de riscos políticos”6.
Para conjurar esse fantasma, a nova
vertente propõe fazer convergirem forças
envolvidas com os movimentos sociais e
as atividades associativas. Juntas, elas po-
deriam modificar os fluxos de mobilidade
social sem entrarem no campo político.
Trata-se de obrigar o Estado e, principal-
mente, as administrações locais a adota-
rem políticas sociais além de medidas de
proteção jurídica. Na opinião de um ex-
professor agora dedicado aos negócios,
“a sociedade é a única força capaz de mo-
AGOSTO 2008
dernizar o país e de ampliar as margens
de liberdade e de justiça social”. A tática
tem um vínculo claro com as análises de
economistas que preconizam o cresci-
mento da demanda interna por meio do
aumento da renda dos menos favoreci-
dos, além da “ampliação da segurança”
das condições de vida, próprias para esti-
mular o consumo7. Com isso, fica mais fá-
cil compreender por que o discurso agra-
da aos dirigentes do país. Uma sociedade
mais ouvida em suas aspirações, e dotada
de instituições modernizadas, garantiria a
perenidade do seu poder.
Muito pouco revolucionário, tal pro-
jeto permite esquivar a questão de uma
mudança de regime, e reforça, portanto,
o PCC. Ao vincular estreitamente as op-
ções políticas aos interesses individuais,
ele se preserva da tendência de se toma-
rem medidas irrefletidas e da repressão, e
deixa ao mesmo tempo um espaço para o
social. No entanto, coincide inegavelmen-
te com as evoluções sociológicas do país.
As camadas sociais mais ativas – as famo-
sas classes médias – se mostram cada vez
mais decididas a defender seus interes-
ses, sem para tanto exigirem uma mudan-
ça brutal de regime.
Mas não é menos verdadeiro que a es-
tratégia que visa evitar interferir no campo
político (não podemos mexer nos funda-
mentos do poder), preferindo passar pelo
social (vamos agir de tal forma que os di-
reitos individuais e a justiça social sejam
respeitados), tem diante de si um bom nú-
mero de obstáculos. Assim, a lógica de de-
fesa dos direitos não garante o mesmo tra-
tamento para todos os cidadãos: de fato, o
direito é um produto da luta política. Nes-
se contexto, as “classes médias” teriam a
legitimidade necessária – nem que seja
porque elas consomem – para se tornarem
os pilares dessa democratização conser-
vadora. Inversamente, as camadas sociais
desfavorecidas – os migrantes, por exem-
plo – enfrentariam dificuldades para se fa-
zer ouvir e poderiam se ver tentadas a em-
preender ações “revolucionárias”.
Existe outra armadilha: a resistência
às mudanças por parte das burocracias
locais – e, sem dúvida, também de uma
parte da alta administração. A explora-
ção dos migrantes ou a tomada de con-
trole sobre o setor imobiliário geram lu-
cros tão importantes que o governo cen-
tral terá muitas dificuldade para refor-
mar essas práticas.
* Jean-Louis Rocca é pesquisador no Centro de Estudos
e de Pesquisas Internacionais (CERI-Sciences-Po) e au-
tor de La condition chinoise (Paris, Karthala, 2006) e La
Chine vue par ses sociologues (Paris, Presse de Scien-
ces-Po, 2008).
1 Guy Hermet, Le passage à la démocratie, Paris, Presses
de Sciences-Po, 1996.
2 Ler Philipe Videlier, “Des philosophes pour les propriétai-
res” in “L’Internationale des riches”, Manière de Voir, n° 99,
junho-julho de 2008.
3 Esses “migrantes” (mingong) vêm do campo, mais ou me-
nos clandestinamente, e ocupam os empregos menos
qualificados. Seus direitos são raramente respeitados.
4 Um diretor de escritório cumula as atribuições de um dire-
tor regional e de um adjunto especial do prefeito.
5 Ler “The imaginary of ‘urban executives’ in contemporary
China: some findings”, palestra do autor no colóquio
“Asian Societies in Comparative Perspectives”, Seul, Yon-
sei University, 26-27 de outubro de 2007.
6 Chen Yingfang, “Poder de ação e limites institucionais: as
camadas médias nos movimentos urbanos”, um estudo
em chinês, não publicado.
7 Ler o sociólogo Sun Liping, “Enrichir le peuple pour ac-
croître la demande intérieure” e “Penser autrement pour
refonder l’ordre social”, Nanfang Zhoumo (“Week-end du
sud”), Cantão, respectivamente de 16 de março de 2006
e de 17 de julho de 2007.
ESTADOS UNIDOS / ELEIÇÕES
Devagar
com o andor
Para aqueles que apostam suas fichas em Barack
Obama, o candidato democrata já assinalou que
seguirá a política externa de Kennedy e Bush pai
POR SERGE HALIMI
B
arack Obama é um homem de
sorte. Surge após um dos presi-
dentes mais impopulares da his-
tória de seu país, é jovem, mesti-
ço e todo o planeta parece espe-
rar que ele chegue à Casa Branca. Está,
portanto, mais bem municiado que qual-
quer outro concorrente para “renovar a li-
derança norte-americana no mundo”1, ou
seja, reabilitar o nome América e tornar
mais efetivas – devido à maior aceitação e
adesão – as intervenções dos Estados Uni-
dos no exterior.
Aí se incluem operações militares, par-
ticularmente no Afeganistão: “Construi-
rei o exército do século XXI e uma parceria
tão forte quanto a aliança anticomunista
que venceu a Guerra Fria, para que possa-
mos ficar sempre na ofensiva, de Djibouti
a Kandahar”2. Para aqueles que ainda acre-
ditavam que um presidente “multicultu-
ral”, nascido de um pai queniano, repre-
sentaria automaticamente a emergência
de uma América new age, onde o povo todo
estaria de mãos dadas, o candidato demo-
crata já assinalou que se inspirará menos
em Pink Floyd ou George McGovern e mais
na política externa “realista e bipartidá-
ria, de George Bush pai, John Kennedy e,
em certos aspectos, de Ronald Reagan”3.
O multilateralismo não figura no horizon-
te imediato. O imperialismo, entretanto,
será mais soft, mais habilidoso e bem or-
questrado. E, quem sabe, um pouco menos
mortífero – apesar de os oito anos de em-
bargo econômico que a gestão Clinton im-
pôs ao Iraque também terem tirado muitas
vidas...
Barack Obama tem muito talento. A au-
dácia de ter esperança, seu livro-programa,
dá a medida de sua mescla de inteligência
histórica, de astúcia, humor, “empatia” po-
lítica pelos adversários – sobre os quais ele
afirma “entender as motivações e reconhe-
cer neles valores que compartilho”–, de de-
clarações sabiamente equilibradas – que
não constituem uma grande solução, mas
satisfazem a (quase) todos –, e até mesmo
de convicção. Convicção essa dosada por
uma inquietante homenagem ao ex-presi-
dente Clinton, que teria “extirpado do par-
tido democrata alguns dos entraves que o
impediam de vencer as eleições”4. Quais
entraves? A recusa da pena de morte? A
ajuda social aos pobres? A defesa das liber-
dades públicas? O respeito ao direito inter-
nacional?
Barack Obama é ambicioso. Mas até
onde o conduzirá a pretensão – legítima,
cabe observar – de “vencer as eleições”? Os
últimos meses parecem sugerir a respos-
ta: mais à direita. Não a ponto de torná-lo
equiparável ao republicano John McCain
e, portanto, de justificar a palavra de or-
dem “trocar seis por meia dúzia”. Mas su-
ficientemente distante do discurso pro-
gressista do início de sua campanha, e ain-
da mais longe do que poderiam crer seus
partidários mais idealistas, pois o bordão
“Yes, we can” [Sim, nós podemos] tornou-
se também: sim, podemos criticar uma de-
cisão da Corte Suprema, ela mesma mui-
to conservadora, que proíbe a execução de
estupradores não culpados de assassinato;
sim, podemos proferir junto ao lobby pró-
israelense um discurso que se alinha com
as posições mais inflexíveis do governo de
Ehud Olmert; sim, podemos associar siste-
maticamente a criatividade ao setor priva-
do, completar a missão de redefinir o pro-
gresso – lançada por Clinton e Tony Blair
– e promover uma aliança de classe cujos
dirigentes seriam os atores-chave.
Há mais com que se inquietar. Anima-
do pela enxurrada de contribuições finan-
ceiras que inundam os cofres de sua cam-
panha, Obama acaba de desferir um gol-
pe certeiro, talvez fatal, no sistema de fi-
nanciamento público das eleições. Dessa
forma, ele anunciou que seria o primeiro
candidato à presidência desde o escânda-
lo de Watergate a renunciar ao montante
doado pelo Estado (US$ 84,1 milhões em
2008) a cada um dos dois grandes rivais,
em troca de aceitar um teto de despesas
equivalente à soma recebida. O peso do
dinheiro na política não é um problema
de menor monta nos Estados Unidos, e
Obama já assinalou que não o resolverá.
Em outros setores, porém, ele ainda tem a
chance de não decepcionar. O que permi-
tiria também aos verdadeiros amigos do
povo americano conservar a tal audácia
de ter esperança.
* Serge Halimi é diretor de redação de Le Monde Diplo-
matique (França).
1 Barack Obama, “Renewing American Leadership”, Foreign
Affairs, Nova York, julho de 2007.
2 Ibid. Essa pretensão implicará um aumento do orçamento
do Pentágono e o acréscimo de “65 mil soldados e de 27
mil marines” nas forças armadas norte-americanas.
3 Discurso de Greensburg, Pensilvânia, 28 de março de
2008.
4 Barack Obama, The audacity of hope, Nova York, Crown,
2006.
28 Le Monde Diplomatique Brasil
HAITI / RECONSTRUÇÃO
Ainda muito longe
da normalidade
A insegurança não está na violência das ruas de Porto Príncipe, muito exagerada pela mídia. Ela é até
menor do que a violência de metrópoles como a Cidade do México e o Rio de Janeiro. A insegurança reside,
isto sim, numa precariedade permanente: alimentar, sanitária, educacional e profissional
POR CHRISTOPHE WARGNY*
R
eeleito presidente do Haiti em
2006, René Préval define-se como
um presidente de transição. É um
homem simples, modesto e hones-
to. Qualidades tão raras em seus
antecessores! Ele pode até mesmo, se você
estiver no Palácio Nacional e for seu último
interlocutor do dia, assumir o volante e le-
vá-lo de volta para casa. Sem motorista ou
acompanhante... em um país onde flores-
cem as milícias privadas, as empresas de
segurança e a paranóia do atentado.
Os 9 mil homens da Missão das Nações
Unidas para a Estabilização do Haiti (Mi-
nustah) estão lá, no entanto, desde 2004.
Sua eficácia parece frágil, mesmo tendo
garantido a realização das últimas eleições
e contido uma parte da violência. O pre-
sidente apreciaria que eles se empenhas-
sem na construção civil, mas essa não é a
missão que lhes cabe. René Préval gostaria
também que os ricos fossem menos arro-
gantes e os pobres, menos miseráveis. Ele
anseia por um país normal. Um desafio
para o Haiti?
Normal. Como o aeroporto Toussaint
Louverture, limpo e seguro, onde agentes
alfandegários e policiais se comportam dis-
cretamente. Como os grandes progressos
observados nas ruas: asfalto, início da co-
leta de lixo, semáforos controlados por pai-
néis solares e advertências aos contravento-
res. Como as fontes e os parques que exis-
tem em alguns bairros. Cité Soleil1 e suas vi-
zinhas de infortúnio formam, à beira-mar,
uma favela de meio milhão de almas mal-
nascidas. Mas agora se circula a pé por ali:
as últimas zonas sem lei desapareceram.
Comerciantes ocupam ilegalmente seu
metro quadrado de asfalto, camelôs em
movimento, crianças em pencas, ribeiri-
nhos cercados por uma zona de livre co-
mércio que se insinua por todos os lados:
o antigo quarteirão colonial tornou-se um
mercado sem limites. E sem latrinas. Le-
vantada pelos tap-taps2 e pelo vento ma-
rinho, metade da poeira contém matérias
fecais! O ano de 2007 trouxe 80 mil novos
hóspedes vindos das sombrias colinas com
tão-somente um bilhete de ida.
Embalada pela música rasin3 e pelo
rap, transmitidos pelas rádios FM em lín-
gua mais créole que francesa, e pelas des-
cargas dos canos de escapamento sem ca-
talisadores, a poluição sonora se junta às
demais. Misturam-se a ela as campainhas
dos celulares. Freqüentemente falta moti-
vação real, mas é chique telefonar fazen-
do outra coisa ao mesmo tempo: dirigir,
por exemplo, ou abrir caminho em meio à
multidão para seguir em frente.
AGOSTO 2008
Em um país tão isolado quanto o Hai-
ti, o celular revoluciona as relações. Havia
300 mil assinantes em 2005. Existem 3,3
milhões atualmente! As primeiras opera-
doras identificaram potencial suficiente e
perspectiva de lucros imediatos. As ope-
radoras que vieram a seguir esmagaram
as primeiras, apostando no longo prazo,
em preços cinco vezes menores do que os
da Europa, na cobertura total do país, no
apoio às equipes esportivas e em um sis-
tema que permite “recargas” mútuas entre
os diversos cartões. Resta ainda uma difi-
culdade: recarregar o novo “abre-te sésa-
mo” entre um corte de energia e outro!
Mais ainda que as bicicletas ou as pe-
quenas motos que se multiplicam numa
cidade plana ou nas estradas reconstruí-
das, o telefone assegura uma continuida-
de de relação até então inexistente. Os po-
deres públicos, que nunca puderam de-
mocratizar o incerto telefone fixo (mina de
ouro de todos os executivos, a Téléco Na-
tionale está em plena bancarrota), podem
encontrar na telefonia móvel um reforço
da “normalidade”. A produtividade melho-
ra... para aqueles que produzem!
Resta um mistério: quando o preço dos
gêneros alimentícios aumenta bem mais
rapidamente do que o poder de compra, o
que os haitianos fazem para pagar por esse
suplemento da alma? A resposta não pode
ser o salário mínimo, que, recentemente
duplicado, passou a quatro dólares por dia.
Pois este beneficia apenas os assalariados
das empresas – de 3% a 5% dos trabalha-
dores ativos –, sem que a lei preveja qual-
quer represália contra aqueles que não a
cumprem. Hipóteses aleatórias: as contri-
buições da diáspora; menos generosidade
para o dízimo dos cultos; ou, quem sabe,
menos proteínas.
Esse “outro país”4, esses três quartos
dos haitianos excluídos de tudo, e princi-
palmente de uma alimentação saudável e
regular, são realmente excluídos? Muitos
pertencem a uma classe média que se re-
compõe: do conserto mecânico ao suporte
em informática, novas estruturas, mais ou
menos formais, mais ou menos profissio-
nais, nascem em Porto Príncipe. Espera-se
que, em 2008, o país alcance uma porcen-
tagem de 10% de internautas.
Um dos melhores exemplos, mas não
o único: a Fundação Fokal5, uma organiza-
ção não-governamental engajada em pro-
jetos em prol do meio ambiente, da educa-
ção e da cultura, com centenas de funcio-
nários e dezenas de bibliotecas. Esse pa-
pel louvável não caberia ao Estado? “Você
não pode imaginar o nível de degradação
atingido pelo aparelho de Estado nestes
20 anos”, responde a presidente da Fokal,
Michèle Pierre-Louis, que simpatiza com
aqueles que tentam governar, mas não su-
porta a falta de coerência e rigor. “Há um
vazio institucional não dissimulado. Os
poderes públicos estão ausentes. Eles não
têm estratégia nem prioridades, tampouco
têm uma política de incentivos ou meios
de repressão. Prende-se um importan-
te traficante: no dia seguinte, ele está sol-
to nas ruas!” É o que as militantes do mo-
vimento feminista Sofa qualificam de “go-
verno servil e invertebrado”, clamando por
“um Estado regulador que se engaje em
uma América Latina em plena mutação”.
ESPERA-SE TUDO DO ESTADO
Michèle recusou ser ministra do presi-
dente Préval, alegando a falta de visão da
classe política. Segundo ela, os parlamen-
tares têm mais talento para conseguir car-
ros oficiais do que para votar as leis; a edu-
cação fundamental ou cidadã não é uma
prioridade verdadeira; e a atitude dian-
te dos financiadores permanece confusa.
“A política gera irresponsabilidade, repro-
duzindo o pior de nossa história. Uma vez
que não há investimentos produtivos, es-
pera-se tudo do Estado, que não pode qua-
se nada”.
O Estado destina 8% do seu orçamento
à educação (a metade da quantia “investi-
da” no pagamento da dívida) e escolariza
apenas uma em cada seis crianças. Mais
da metade do orçamento nacional depen-
de da ajuda externa. Cuba fornece médi-
cos e apóia a enésima campanha de alfa-
betização. A Venezuela fornece petróleo6.
O Brasil comanda a Minustah. Mas os Es-
tados Unidos e a União Européia garantem
todo o resto, segundo critérios que deixam
pouca escolha ao país recebedor.
O governo destaca a volta da seguran-
ça e da estabilidade. Mas a carestia trouxe
à baila as questões fundamentais: quan-
do um haitiano em cada quatro não sabe
quando ou como comerá, a liberdade re-
cuperada perde quase todo o seu valor.
Acrescente-se a crise alimentar mundial,
que se agrava, e o país explodirá! Como
quase aconteceu no último mês de abril,
quando o saco de 23 quilos de arroz pas-
sou de 35 para 70 dólares, enquanto o mi-
lho, o feijão e o óleo de cozinha registra-
ram aumentos de 40% e o tap-tap ficou
10% mais caro. Rebeliões e pilhagens cau-
saram seis mortos (dentre eles, um solda-
do da Minustah) e 170 feridos – 44 deles
baleados: uma explosão popular que cus-
tou o cargo ao primeiro-ministro Jacques
Edouard Alexis e provocou uma nova crise
política no país.
O Haiti normal ainda tem um caminho
a seguir. A violência de classe permanece
paroxística. A oligarquia, próspera graças
ao apoio do Estado e ao bom andamen-
to dos negócios, reinveste seus lucros no
Bank of Boston ou no Citybank. Os prole-
tários, cada vez menos presentes nas fá-
bricas (cujos efetivos somam apenas 3%
dos trabalhadores ativos), engrossam as
fileiras da economia informal nas cidades
e nos campos, sem outros interlocutores
além de um Estado incapaz e de uma co-
munidade internacional obcecada pela
aparência de democracia.
A Estrada Nacional 1 leva ao Departa-
mento do Nordeste, um dos mais despro-
vidos. São mais de sete horas para percor-
rer 300 quilômetros. As favelas à beira-mar
parecem calmas, cercadas por postos da
Minustah. Assim como as estações balneá-
rias de Archaïe, com poucos clientes. A ro-
dovia foi sobrelevada para evitar as cheias
cada vez mais imprevisíveis do Artiboni-
te, o principal rio haitiano, que drena as
águas pluviais de um quarto do país. Mas
nada detém as enchentes resultantes das
tormentas tropicais. Em 2004, Gonaïves,
a capital da região, foi soterrada por uma
enxurrada de lama de 3 metros de altura:
quase 3 mil mortos!
A Minustah, países amigos e organiza-
ções não-governamentais socorreram uma
parte da população, enquanto o governo
interino da época bateu todos os recordes
de inépcia e corrupção: os sobreviventes
deviam, por vezes, pagar pela carteira de
identidade que dava direito à ajuda.
O Artibonite irriga a planície riziculto-
ra de mesmo nome. Há 20 anos, a produ-
ção atendia a quase todas as necessidades.
O crescimento demográfico e os violentos
conflitos de terra, num país onde inexis-
te qualquer registro fundiário, não expli-
cam por si sós o fato de que hoje 80% do
arroz consumido no Haiti seja importado.
Os fertilizantes, cujos preços se multiplica-
ram por cinco, e as redes de irrigação mal
conservadas são outros fatores. E o arroz
americano, fortemente subvencionado,
eliminou a metade dos pequenos produ-
tores haitianos. Para justificar a supressão
das taxas alfandegárias, exigida pelos pla-
nos de ajuste estrutural, dizia-se, na época,
que era preciso favorecer os consumidores
das cidades. Mas os importadores, senho-
res do mercado, não demoraram a aumen-
tar suas margens. E os agricultores falidos
vieram aglomerar-se nas favelas de Porto
Príncipe.

Abril de 2008: uma cena típica do mercado ao ar livre de Porto Príncipe.
Passando Gonaïves, parcialmente re-
construída, a pista domina, à esquerda, um
mar esmeralda e uma costa deserta, que
em qualquer outra parte do mundo causa-
ria disputas. À direita, estende-se uma ter-
ra vermelha, queimada, desprovida das ár-
vores que, há três séculos, ocupavam todo
o espaço. Mas o carvão de madeira, princi-
pal fonte de energia para a cozinha, ainda é
fabricado: os arbustos de 3 centímetros de
espessura, crescidos num pedregulho des-
provido de húmus, cortados e ensacados,
aguardam, à beira da estrada, o caminhão
que irá transportá-los.
Isolados pela precariedade da estrada,
lugarejos e aldeias esperam por uma chuva
cada vez mais rara e caprichosa, conseqüên-
cia do desflorestamento total. Os homens re-
únem-se em volta de uma partida de domi-
nó. As mulheres transportam vasilhas d’água.
A agricultura definha. Não há insumos nem
reservas de água. E, como em outras partes,
observa-se o dumping dos produtos norte-
americanos, vendidos através do indefectível
alambrado dos pequenos armazéns, prote-
ção contra os esfomeados e os desonestos.
Muitas crianças. Barrigas inchadas e
cabelos sem cor: sinais do déficit nutricio-
nal. Mas não há fome. Tanto quanto pos-
sível, o Programa Alimentar Mundial su-
pervisiona cantinas escolares, famílias nu-
merosas, mulheres grávidas. E também se
percebe a contribuição da diáspora, nessa
região tida como a campeã dos boat peo-
ple com destino à Flórida. Segundo o Ban-
co Interamericano de Desenvolvimento
(BID), a diáspora forneceu, em 2006, 1,7
bilhão de dólares ao Haiti.
A insegurança não é a violência nas
ruas de Porto Príncipe, exagerada pela mí-
dia. Ela é menor que a violência de metró-
poles como a Cidade do México e o Rio de
Janeiro. A insegurança reside principal-
mente nesta precariedade permanente:
alimentar, sanitária e profissional.
Crianças sem uniformes escolares. A
freqüência à escola é aleatória. Algumas
autoridades locais, assim como certas
ONGs, têm consciência dessa realidade.
Duas delas em especial – a Iniciativa De-
senvolvimento e o Adema (Ansanm pou
yon demen miyò an Ayiti – “Juntos para
um amanhã melhor no Haiti”, em língua
créole) – criaram em Jean-Rabel uma es-
cola normal de professores primários, tal-
vez a melhor do país. A questão, no entan-
to, é saber se centenas de alunos-mestres,
aptos a criticar e a tomar iniciativa, serão
suficientes para fazer evoluir um sistema
educacional marcado pela estagnação.
AUMENTAR OS SALÁRIOS CORTANDO VAGAS
Cem mil habitantes vivem em Jean-Ra-
bel. Alguns milhares no centro, os demais es-
palhados pelo imenso bananal ou sobre de-
clives mais áridos. A comunidade não con-
ta com nenhum recurso próprio. Nada além
de um fundo estatal e 45 funcionários públi-
cos. Se as varredoras varrem, seu salário in-
depende do mínimo legal. O ministério res-
ponsável propõe dobrar os salários... demi-
tindo metade do pessoal. Com a ajuda do
Adema, no entanto, as autoridades tentam
definir um plano de desenvolvimento local.
Será necessário, em seguida, no catálogo das
cooperações, encontrar o financiador.
AGOSTO 2008
A região não tem 1 quilômetro sequer
de estrada asfaltada. A uma distância de
30 quilômetros, percorridos em duas ho-
ras, encontra-se Môle Saint-Nicolas, um
quarteirão colonial de casas antigas, for-
tes com canhões abandonados, invadi-
dos pelo mato, uma magnífica enseada de
praias virgens. Sem turistas. Os moradores
estão prontos, após um rico processo par-
ticipativo, a pagar uma taxa de habitação
que resolverá o problema do lixo e, no fu-
turo, o do saneamento. A participação ci-
dadã revela-se um meio de progredir mais
seguro do que a fé cega no “prêt-à-porter”
democrático.
As cooperativas declaram-se prontas
para as primeiras obras. Há muito tempo
existem possibilidades de financiamen-
tos destinados às corporações de classe.
Mas, para as ONG que as sustentam, há
outro obstáculo: o recurso humano local.
As competências deixam a desejar, princi-
palmente nas províncias isoladas. O mes-
mo ocorre quando se trata de encontrar
professores capazes para a escola primá-
ria e mesmo quando se tenta recrutar tra-
balhadores técnicos. Quando estes são en-
contrados, a máquina da irresponsabilida-
de, que ensina a desprezar ou reverenciar,
entra em ação. E para milhões de adultos
sem qualificação nada é proposto! Na au-
sência de trabalho, não há outras alterna-
tivas além da assistência oferecida pelas
igrejas ou a revolta! As igrejas pentecostais
e o catolicismo carismático estão por toda
parte. E têm, quase sempre, as mais belas
propriedades. As igrejas, em conjunto, são
também o primeiro empregador do país.
Le Monde Diplomatique Brasil 29
© REUTERS/Eduardo Munoz
O Haiti paga caro pelo meio século de
fuga de cérebros. Três quartos deles imi-
graram para as Américas. Desastroso início
dos anos 2000. Fato este agravado pela in-
ternet que permite ao Quebec, por exem-
plo, escolher os imigrantes francófonos
de que necessita. Quando se sabe quanto
custa no Haiti a formação de um profissio-
nal, compreende-se que o Canadá anuncie
o aumento de sua cooperação – coopera-
ção que está longe de compensar a pilha-
gem ocorrida anteriormente. Isso pode ser
sentido tanto em Jean-Rabel quanto em
outras partes: o déficit de desenvolvimen-
to e a desnutrição derivam diretamente do
conceito perverso de “imigração selecio-
nada”. Selecionada pelos outros.
* Christophe Wargny, enviado especial ao Haiti, é autor
de Haïti n’existe pas, deux cents ans de solitude (Paris,
Autrement, 2008).
1 A Minustah e a polícia haitiana reduziram, em 2007, os últi-
mos bolsões proibidos na Cité Soleil, em Saline, Bel Air e
Martissant, onde o número de feridos a bala diminuiu sig-
nificativamente.
2 Velhos ônibus ou camionetes que fazem o transporte de
passageiros.
3 Corruptela da palavra francesa racine (raiz), rasin é o
nome de um movimento musical que combina elementos
do cerimonial vudu e das canções folclóricas com o rock
and roll. A tendência iniciou-se no Haiti em 1987.
4 Expressão utilizada por Gérard Barthélemy no livro Le
pays en dehors.
5 O trabalho da Fokal (Fondation Connaissance et Liberté)
pode ser mais bem conhecido por meio do site www.
fokal.org.
6 A provisão é garantida a um preço inferior ao do mercado,
com a metade da fatura escalonada em 20 anos.
30 Le Monde Diplomatique Brasil
ESTADOS UNIDOS / COMPORTAMENTO
Educação na redoma
Criticada por pedagogos, a escola em domicílio começa a chamar atenção nos EUA. Mais de 2
milhões de famílias já aderiram. Para os pais, a transmissão de valores considerados equivocados e o perigo
das “más influências” são motivos suficientes para retirar as crianças de um convívio social mais amplo
POR JULIEN BRYGO*
“Eu nunca deixei a minha escolarização
prejudicar minha educação”
Mark Twain
m Ohio, estado determinante para
E
a reeleição de George W. Bush,
bate o coração da América pro-
funda. Da América que sofre com
a crise econômica e vê prospe-
rar a ideologia conservadora num terre-
no antes fértil para a esquerda1. Em um de
seus rincões, o vale mineiro próximo ao rio
Hocking, está o barracão da família Tom-
pkins. A construção chama a atenção por
suas paredes, repletas de centenas de li-
vros. Mesmo sem um quadro-negro, essa é
uma entre milhares de salas de aula priva-
das que existem nos Estados Unidos. Nes-
sa homeschooling, a escola em domicílio,
os próprios pais lecionam para os filhos.
Perto das prateleiras da biblioteca ca-
seira, dois computadores estão conecta-
dos à internet banda larga. “Um dos prin-
cípios da educação em domicílio reza que
quando você não sabe responder a uma
pergunta, outra pessoa provavelmente sa-
berá. Pode ser um internauta, um membro
da cooperativa ou qualquer autor de um li-
vro da biblioteca”, explica Jane Tompkins,
uma antiga professora de história da arte
da universidade do condado de Athens. A
sua explanação é acompanhada atenta-
mente por seus filhos Will, 12 anos, e Be-
ckie, 15 anos, para quem dá aula. Todos os
dias pela manhã ela substitui o juramento
de obediência à Constituição dos Estados
Unidos por uma oração, seguida pela lei-
tura de um trecho da Bíblia.
Esse centro de convivência de homes-
choolers nada tem de revolucionário: os
alunos ficam sentados durante a “aula”,
ministradas pelos “professores”, e têm de-
veres de casa para fazer. A única diferença
visível em relação ao sistema convencio-
nal de educação é que Will e Becky não re-
cebem notas. Eles estudam conforme seu
ritmo e podem interromper a aula a qual-
quer momento. O seu programa se inspira
amplamente nos currículos regulares e foi
preparado em função das competências
de sua mãe e das vontades deles: aulas de
piano, de história, ciências, matemática e
datilografia, entre outras. À primeira vista,
sua curiosidade é insaciável.
Quer suas inclinações políticas sejam
de direita, quer de esquerda, os adeptos
da homeschooling argumentam que essa
prática é interessante porque suprime
toda barreira entre instrução e aprendiza-
gem. A educação é praticada em qualquer
lugar, o tempo todo. De manhã até a noi-
te, aos fins de semana e durante as férias.
Munidos de manuais escolares compra-
dos na internet ou por correspondência,
reunidos em cooperativas auto-adminis-
tradas por famílias com motivações simi-
lares, inscritos em diversas listas de blogs,
AGOSTO 2008
sites especializados ou grupos de reflexão,
os homeschoolers proliferam. Não só nos
Estados Unidos como também na Fran-
ça, no Reino Unido, na Nova Zelândia, na
Austrália, no Canadá etc 2.
Cristã dedicada e bem relacionada entre
a classe média, a senhora Tompkins decidiu
retirar seus filhos da escola pública por cau-
sa da “má influência” que eles sofriam. Este
é o principal argumento de quem opta pela
educação em domicílio. Os pais avaliam os
“dogmas progressistas”, a convivência en-
tre jovens de condições sociais diferentes, a
carência de disciplina e a educação voltada
para a sexualidade como uma sucessão de
obstáculos para o desenvolvimento harmo-
nioso de toda criança cristã virtuosa.
Os seqüestros e as matanças nos co-
légios e nos campi universitários acen-
tuaram a imagem de uma escola perigosa.
Além do mais, os pais preferem adminis-
trar tudo por conta própria, por temerem
perder o controle sobre os filhos.
LONGE DOS “ANTROS DE PERDIÇÃO”
Mas não parece ser esse o caso do con-
dado de Athens, onde mora a família Tom-
pkins. Nesse local absolutamente tranqüi-
lo, as escolas públicas em nada se parecem
com os antros de perdição descritos pela mí-
dia, sempre em busca de crimes e escânda-
los que envolvam crianças. E mesmo assim,
o mito da degenerescência prospera, con-
vencendo todos os anos centenas de famí-
lias cristãs a subtraírem seus filhos das “es-
colas do governo” e de seu “meio ambiente
instável”, infectado pela “ideologia de Esta-
do”. Em três dos cinco distritos do condado,
3% do total de crianças está sendo educada
em casa. Ainda não chega a ser um maremo-
to, mas já é mais do que uma mera agitação
das águas: desde 1999, o número de famí-
lias que optaram por retirar ou não colocar
seus filhos num estabelecimento escolar te-
ria praticamente triplicado, passando de 850
mil para mais de 2 milhões em 2006 3.
John Colvins, 15 anos, nunca freqüentou
a escola do condado. Há dez anos sua mãe,
Sharon, dirige uma cooperativa escolar de
cinco famílias. Mas isso não o impede de ter
uma avaliação razoável da questão: “A edu-
cação em domicílio constitui, em minha opi-
nião, uma boa alternativa na medida em que
Mao Tse-tung e os nazistas se serviram da es-
cola pública para exercer sua propaganda”.
Para o seu irmão caçula, Ben, a homeschoo-
ling apresenta a vantagem de “permitir pla-
nejar a sua própria agenda de atividades e
de ter uma educação religiosa”. Mas sua mãe
assegura que a religião não é o único motivo
para essa opção: “Nós recusamos a influência
do Estado sobre a ideologia dos nossos filhos”,
resume. Antiga estudante da Universidade de
Berkeley, na Califórnia, Sharon se tornou uma
“libertária” convicta e defende a supressão do
Ministério da Educação americano.
Aliás, esse órgão estatal, que monitora o
ensino doméstico, divulgou recentemente
uma pesquisa sobre o tema. De acordo com
os resultados, 31% dos pais que optam por
não colocar seus filhos nos estabelecimen-
tos escolares agem dessa forma por causa
da sua preocupação com o “ambiente e o
contexto nos quais é ministrada a educação
nas escolas”4. A segunda razão, que motiva-
ria outros 30%, está na sua vontade de “pro-
porcionar aos filhos uma instrução moral
e religiosa”. A terceira justificativa, alegada
por 16,5% dos pais, está na sua insatisfação
em relação à “formação intelectual ofereci-
da nas escolas”. Certas necessidades parti-
culares da criança (7%) ou, ainda, os seus
problemas de saúde física ou mental (7%)
também foram mencionados.
Esse questionamento dos métodos de
ensino começou a ganhar força no final
dos anos 1960. No livro Better late than
early (Melhor tarde do que cedo), publicado
em 1975, os pedagogos americanos Ray-
mond e Dorothy Moore, dois expoentes da
direita cristã, apresentam uma síntese dos
resultados de suas pesquisas: a escolariza-
ção das crianças começaria cedo demais e
seria nociva para os alunos tanto nos pla-
nos físico, moral e intelectual quanto no
da sua socialização. Ela deveria ser inicia-
da apenas a partir de 8 anos ou 10 anos.
Na mesma época, disseminou-se en-
tre os militantes de esquerda uma crítica
à instituição escolar como instância de re-
produção das desigualdades sociais. Eles
denunciavam o caráter arbitrário dos con-
teúdos culturais e da pedagogia tradicional
e questionavam a relação entre professor e
aluno e de ambos com o saber. Temiam a
fabricação de cérebros dóceis e devotados
ao sistema, a transmissão dos dogmas pa-
trióticos e burocráticos e a imposição dos
valores consumistas. Aos poucos, a crítica
à escola foi se transformando numa críti-
ca aos princípios da escola, seus objetivos
e meios. Por fim, a própria existência da es-
cola foi colocada em dúvida.
Ivan Illich (1926-2002), pensador da
ecologia política e autor de Sociedade sem
escolas, defendia análises similares e pre-
conizou uma “desescolarização” da socie-
dade: a escola, essa “residência vigiada”,
seria então substituída pela disseminação
de uma multiplicidade de ofertas educati-
vas no âmbito de redes que permitiriam a
sua livre comercialização.
Nos Estados Unidos, esses temas foram
encampados pelo famoso ensaísta John Holt
(1923-1985), que lançou, em 1977, a revista
bimensal Growing Without Schooling (Cres-
cendo sem freqüentar a escola), um veículo
próprio voltado à troca de idéias e práticas
de educação no lar. Depois de um tempo, o
próprio Holt e uma parte da esquerda termi-
naram adotando o que eles chamaram de
unschooling, ou seja, a “desescolarização”.
Na biblioteca municipal da cidade de
Athens, capital do condado homônimo,
muitos adeptos ministram aulas coletivas
de três a quatro vezes por mês. Um deles é
Amy King, que decidiu retirar sua filha da
escola pública em 2001. Naquele ano, por
iniciativa do presidente George W. Bush,
parlamentares democratas e republica-
nos aprovaram a lei “No Child Left Behind”
(“Nenhuma criança deixada para trás”),
que acentuou a concorrência entre os es-
tabelecimentos de ensino, facilitou o aces-
so às escolas privadas e instituiu um verda-
deiro “mercado da educação”, alimentado
por “bônus educativos”6. Para Amy King, a
homogeneização que resultou dessa lei “de-
sastrosa”, “tornou a escola demasiadamen-
te rígida, acentuou as desigualdades entre
alunos” e instaurou a rapidez da aprendiza-
gem como “único critério educativo”.
No fundo da biblioteca, Scott Grandy, 33
anos, músico e produtor de legumes, faz a
sua contabilidade num dos sofás, enquanto
suas duas filhas, Jorah e Sorell, trabalham vo-
luntariamente na organização dos livros. “Ao
forçar as crianças a permanecerem sentadas
durante seis horas por dia, a escola é bastan-
te cruel. Eu quero que as minhas filhas vivam
num ambiente que as deixe livres para apren-
derem o que quiserem, na idade que quise-
rem”, explica esse pai de família cuja renda
anual não supera US$ 20 mil – o equivalente a
cerca de R$ 2.700 por mês. “Lá em casa, sem-
pre há livros sobre a mesa, e diariamente nós
nos reunimos para estudar, ora matemática,
ora leitura, ora música, ora educação artísti-
ca... Nós as ensinamos também a fazer pão e
ministramos aulas de pensamento crítico.”
RISCO DE SOCIALIZAÇÃO INSUFICIENTE
Da mesma forma que os cristãos de
Athens, Grandy participa de uma asso-
ciação que se reúne uma vez por sema-
na. Diferentemente dos religiosos, que a
chamam de “cooperativa”, ele a denomina
“grupo”. A lógica, porém, é idêntica: trata-
se de socializar os conhecimentos dos pais
e de organizar aulas coletivas. Oito famí-
lias participam do grupo de Grandy, para
quem “a idade não é um fator determi-
nante nas relações sociais. No decorrer da
nossa vida inteira, nós aprendemos tanto
com pessoas mais jovens quanto com ou-
tras mais idosas. Em nosso grupo, os alu-
nos são indisciplinados e livres, o que até
motivou a saída de uma das famílias. Acre-
ditamos que o fato de questionar a noção
de autoridade é algo muito positivo”.
As críticas que têm sido formuladas con-
tra a educação em domicílio insistem não
apenas nos riscos de haver uma socializa-
ção insuficiente das crianças, como também
questionam a validade dos ensinamentos
transmitidos, já que a maioria dos “profes-
sores” não recebeu nenhuma formação para
isso. Porém, vários estudos constataram o
bom preparo desses alunos para o sistema
universitário e avaliaram seu desempenho
como acima da média. Em 1998, por exem-
plo, o professor Lawrence Rudner, da Uni-
versidade de Maryland, testou os conheci-
mentos de 20.760 crianças educadas em do-

micílio. As notas que elas obtiveram lhe pa-
receram “excepcionalmente elevadas”7. Cla-
ro, tais resultados devem ser ponderados
pelo fato de que os adeptos da homeschoo-
ling vivenciam essa escolha como um sacer-
dócio. Além disso, é preciso levar em con-
ta que a escola pública tem sido financei-
ramente sacrificada nos Estados Unidos ao
longo de várias décadas, em particular pelas
administrações republicanas.
De qualquer forma, para quem quiser
escolarizar seus filhos, as providências ad-
ministrativas que devem ser tomadas são
de uma simplicidade desconcertante. Em
Ohio, é preciso apenas ter concluído os estu-
dos secundários. As famílias devem informar
as autoridades locais da sua intenção, antes
do início do ano letivo, fornecendo-lhes um
programa de estudos preliminar e garantin-
do que os seus filhos receberão ao menos 900
horas de aulas no decorrer do ano escolar. Os
funcionários do School Board of Education
(Conselho de Educação Escolar) não avalia-
rão o conteúdo do ensino, mas verificarão,
um ano mais tarde, se o programa apresenta-
do pelos pais correspondeu aos planos anun-
ciados. Contudo, diante da inexistência de
qualquer controle dos conhecimentos, have-
rá algo mais fácil do que alegar ter ensinado
uma matéria? “As pessoas podem não enviar
seus filhos para a escola de maneira perfeita-
mente legal, alegar instruí-los em domicílio e
nada fazer durante o ano inteiro”, critica um
diretor de colégio em Athens.
A educação em domicílio foi legalizada
graças, em grande parte, ao lobby da Home
Schooling Legal Defense Association (As-
sociação de Defesa Legal da Escolaridade
em Domicílio), uma organização evangéli-
Crianças adotadas e educação em domicílio: duas tendências que ganham expressão nos EUA.
ca que conta com mais de 80 mil famílias.
Entretanto, a regulamentação varia de um
estado para outro. Em 8 de março passado,
o Tribunal de Recursos do segundo distri-
to da Califórnia proibiu que pais que não
tenham recebido uma formação adequa-
da forneçam instrução por conta própria
aos seus filhos. Com isso, de um dia para o
outro, 166 mil estudantes em domicílio se
tornaram fora-da-lei, e os seus pais estão
sujeitos a possíveis processos judiciários.
MELHORES RESULTADOS NOS TESTES
Mike Smith, o presidente da Home
School Legal Defense Association, reagiu
imediatamente contra essa decisão, de-
fendendo o “direito fundamental dos pais
de educarem seus próprios filhos” na Cali-
fórnia. “Nos 49 outros estados americanos,
os pais podem exercer o papel das escolas
privadas. A necessidade de possuir uma
formação prévia para praticar o ensino
não é uma obrigação prevista pela Consti-
tuição.” Ele ilustra sua argumentação com
uma pesquisa do instituto Ellison Research
de Phoenix8 que aponta que 50% das pes-
soas entrevistadas consideram a instrução
em domicílio tão eficiente quanto aquela
ministrada nas escolas públicas. Segundo
ele, “isso se deve ao fato de que as crianças
educadas pelos seus pais não raro obtêm
melhores resultados nos testes de admis-
são das universidades americanas”.
Numa das salas do colégio federal em que
é diretor em Stewart, sudeste de Ohio, George
Wood apanha numa prateleira o livro coleti-
vo que coordenou, Many children left behind
9
(Muitas crianças deixadas para trás). Mesmo
que esteja mais preocupado com a carência
AGOSTO 2008
de recursos para os estabelecimentos públi-
cos do que com a expansão da educação em
domicílio, ele teme os efeitos ao longo prazo
dessa prática. “As influências que esses futu-
ros cidadãos recebem ao permanecerem em
seu meio familiar não os abrem para a refle-
xão nem para a diversidade das opiniões, as
quais são inerentes à democracia”, analisa
Wood, que é coordenador do Fórum para a
Democracia e a Educação. “Se essas crianças
não interagirem com pessoas de outras ori-
gens e níveis econômicos e intelectuais, elas
tenderão a rejeitar a priori opiniões diferentes
das delas quando começarem a participar da
vida democrática”.
A argumentação é semelhante à do sin-
dicato dos professores. Qualificada em 2004
de “grupo terrorista” pelo então secretário de
Educação dos Estados Unidos, Rod Paige, a
National Education Association (NEA, Asso-
ciação Nacional de Educação) se inclui entre
os opositores ferozes da homeschooling. “Por
mais criticável que seja a escola pública, ela
desempenha um papel formador essencial
em termos de cultura e de conhecimento da
sociedade”, pondera Jen Thomson, integran-
te da NEA de Ohio e professora numa esco-
la primária de Aimesville. “Na escola pública,
as crianças aprendem o que é a vida, se con-
frontam com diversas opiniões. Não é por-
que o colégio pode comportar riscos de uma
possível exposição a ‘más influências’ que os
pais têm o direito de manter seus filhos afas-
tados dele”.
Da mesma forma que muitos observa-
dores, Aimee Howley, uma pesquisadora
em ciências da educação da Universidade
de Athens, avalia que o ensino em domi-
cílio encontrará mecanicamente seus pró-
Le Monde Diplomatique Brasil 31
prios limites. “A tarefa de instruir seus fi-
lhos requer demasiada dedicação por parte
dos pais, principalmente da mãe. Raros são
aqueles que se mostram realmente dispos-
tos a fazer os sacrifícios que a educação em
tempo integral impõe. Ainda que esteja ga-
nhando importância, esse fenômeno per-
manece marginal. A escola tradicional tem
belos dias pela frente, já que uma maio-
ria de pais segue optando por entregar-lhe
seus filhos sem se mostrar tão preocupada
assim com o que lhes será ensinado. Apesar
de tudo, a escola pública continua sendo a
principal babá das crianças americanas.”
* Julien Brygo, enviado especial aos Estados Unidos, é
jornalista francês.
1 Thomas Frank, Pourquoi les pauvres votent à droite, Mar-
selha, Agone, 2008.
2 A educação em domicílio vem ganhando força na Grécia,
França, Suíça, México, Japão, Rússia e África do Sul.
3 Brian D. Ray, Recherches factuelles sur l’éducation à do-
micile, disponível em http://www.nheri.org
4 Homeschooling in the United States: 2003, Statistical
Analysis Report, disponível em http://nces.ed.gov/
pubs2006/homeschool/
5 Ivan Illich, Deschooling society, Nova York, Harper and
Row, 1970.
6 Os bônus de educação transferem diretamente para os
pais a quantia que corresponde à parte dos seus impostos
que teria sido atribuída ao orçamento da educação nacio-
nal. Nos Estados Unidos, essa orientação foi recomenda-
da pelo economista ultraliberal Milton Friedman.
7 Lawrence Rudner, “Scolastic achievement and demo-
graphic characteristics of home school students in 1998”,
Educational Policy Analysis Archives, volume 7, 1999.
8 http://www.ellisonresearch.com/releases/20080424.htm
9 George Wood e Deborah Meier, Many children left
behind: how the “No child left behind act” is damaging our
children and our schools, Forum for Education and Demo-
cracy, Beacon Press, 2004.
© GETTY IMAGES / Mario Villafuerte
32 Le Monde Diplomatique Brasil
INTERNET EM DISPUTA
A nuvem da informação
A independência das pessoas, das empresas e até das nações não se mede mais somente pelos
territórios, pela geografia e pelo espaço coletivo, mas também pelas relações que eles mantêm com essa
nova usina de produção “imaterial”, disputada a ferro e fogo pelos grandes provedores da internet
POR HERVÉ LE CROSNIER *
C
omo se fosse um fluido vital, a in-
formação digital está presente em
todos os lugares de nossa socieda-
de: circula nas redes, é exibida nas
telas e ouvida nos telefones celula-
res. Os artefatos materiais, outrora intima-
mente ligados às nossas práticas de acesso
à informação – livros, jornais, discos, car-
tazes, quadros, álbuns de fotografias –, se
tornaram ultrapassados diante dessas ma-
ravilhosas ferramentas eletrônicas.
As empresas também se converteram
ao digital. Encomendas, notas fiscais, ras-
treamento de entregas, arquivamento con-
tábil e jurídico e documentação de produ-
tos formam agora um grande circuito in-
formático. Fala-se de “desmaterialização”
para designar essa separação entre o su-
porte físico e o conteúdo, mas a expressão é
ilusória: todas as informações estão arma-
zenadas em algum lugar. A grande questão
é quem fará a gestão desses dados e irá di-
vulgá-los para o mundo nesse momento de
transformação do suporte material.
A era digital não se importará em lo-
calizar esses arquivos onde quer que
eles estejam. Na verdade, isso já acon-
tece: ninguém pode dizer em que disco
rígido estão armazenados uma fotogra-
fia do site de imagens Flickr ou um vídeo
do You Tube. Cada vez mais, esses dados
deixam os personal computers (PCs) e
são encaminhados para centros distan-
tes, aos quais os usuários têm acesso pela
internet banda larga.
AGOSTO 2008
Essa arquitetura leva o nome de “infor-
mática em nuvens”, cloud computing: os
dados são distribuídos em uma nuvem de
máquinas, formada por milhares de com-
putadores dos gigantes da Web. Como as
informações estão copiadas várias vezes
na “nuvem”, é possível evitar os conges-
tionamentos informáticos. Graças à cloud
computing, cada profissional da área dis-
põe de uma capacidade de processamento
muito superior à de sua própria máquina,
até mesmo às de empresas e instituições. É
por isso que a transcodificação de imagens
do You Tube é tão rápida e o site é capaz de
oferecer vários bilhões de vídeos por mês1.
É também por causa dessa nuvem de ser-
vidores que o correio eletrônico pode ser
lido e arquivado a distância.
Como sempre ocorre no mundo da in-
formática, a competição está acirrada en-
tre os pretendentes ao título de “rei das nu-
vens”. Google, Yahoo e outros gigantes da
internet dispõem de centenas de milhares
de servidores potentes e rápidos, distribuí-
dos em vários centros de dados, ou tercei-
rizados para prestadores especializados.
Forma-se, assim, uma cadeia industrial
em um setor em pleno desenvolvimento.
Porém, essa nova concepção da informá-
tica requer força de trabalho e ferramentas
adequadas. E formar uma e conceber as
outras acabaram se tornando incumbên-
cias das universidades e centros de pes-
quisas com os quais as multinacionais da
internet se empenham em estabelecer re-
© Cavani
lações, com a esperança de que dali saiam
programas capazes de gerenciar gigantes-
cos agrupamentos de computadores e me-
mórias, assim como métodos de cálculo
adequados.
Com isso em mente, IBM e Google alia-
ram-se para oferecer uma nuvem de ser-
vidores às universidades americanas, em
troca do desenvolvimento de um know-
how de programação paralela2. Essa par-
ceria atemorizou a Hewlett-Packard, rival
da IBM, que decidiu comprar uma empre-
sa de serviço e engenharia em informáti-
ca, a EDS, por US$ 13,9 bilhões3. Um ne-
gócio arriscado, tendo em vista os custos
elevados de integração dos funcionários:
são 140 mil assalariados na EDS e 172 mil
na HP. Pouco importa. Para os partidários
dessa fusão, o futuro pertence aos serviços
e não à venda de material.
Afinal, todo esse investimento dará
rentabilidade aos capitais investidos so-
mente com uma condição: a migração para
a rede da maior parte das atividades de in-
formática, tanto particulares como de em-
presas. Até pouco tempo, para funcionar, o
computador precisava de programas pesa-
dos, de uma memória de elefante e de um
grande poder de cálculo. “Terceirizando”
esses três elementos para prestadores es-
pecializados e acessíveis por internet, o PC
fica mais leve, torna-se um simples termi-
nal. Dessa forma, quando o usuário quiser
trabalhar com um texto, o programa ade-
quado não estará instalado no seu compu-
tador, mas em um servidor localizado em
algum lugar na nuvem. Fala-se de “softwa-
re as a service” (SaaS, programa acessível a
distância) e até de “platform as a service”
para designar essa redistribuição das car-
tas na indústria da informática4. Essa abor-
dagem permite descentralizar as ativida-
des diárias através da rede, desde assuntos
de escritório à organização de álbuns de
fotografia. É a realidade da conexão per-
manente, por pacote e com banda larga,
um conforto para o usuário.
Se a cloud computing foi primeiramen-
te testada com particulares, agora é preciso
que seja adotada pelas empresas. A recom-
pensa? A terceirização pura e simples dos
serviços de informática. Sempre reticentes
em confiar seus dados para pessoas de fora,
as empresas ainda têm a compreensão de
que a gestão, o armazenamento e a dispo-
nibilidade permanente dos servidores e dos
fluxos de informação estão entre os critérios
de eficácia de uma profissão muito técnica.
Mas também começam a perceber que esse
tipo de serviço foge ao domínio dos centros
servidores de pequenas dimensões.
Um problema evidente que as expe-
riências com usuários individuais demons-
traram é o risco da transformação dos aces-
sos em um balcão de serviços, em que cada
operador de nuvem tenta conservar “seus”
usuários, dissuadindo-os de experimentar
os serviços da concorrência. O caminho é
semeado de obstáculos para quem deseja
trocar de prestador de álbum fotográfico ou
de correio eletrônico. Pois, para esses ope-
radores, mais que os lucros a curto prazo
oriundos da publicidade ou dos serviços
pagos, é o lifetime value – o valor estimado
que um usuário pode trazer para uma em-
presa – que representa o Santo Graal. É pre-
ciso avaliar a rentabilidade de um cliente
fiel quando se multiplicam os serviços e as
ofertas nos diversos aspectos de sua vida.
Assim como as propostas de serviços
“gratuitos”, as alianças de empresas que
propõem uma diversidade de funcionalida-
des encobrem armadilhas: para consultar
os arquivos de correio eletrônico ou atuali-
zar o álbum de fotografias, toda vez é pre-
ciso acessar o serviço on-line. Atraídos por
não terem de pagar, os clientes podem per-
der a autonomia. Se, por exemplo, o único
editor de textos que se tem à disposição é
oferecido por uma plataforma on-line, é
necessário conectar-se a esse site para abrir
um documento ou escrever. E, portanto, ter
de se servir de caneta e papel no caso de
uma falha de conexão na rede! A informá-
tica das nuvens reforça incontestavelmente
a influência dos prestadores. Uma situação
 AGOSTO 2008 Le Monde Diplomatique Brasil 33

que abranda o entusiasmo das empresas e

preocupa os governos na medida em que a
quase totalidade dos atores da informática DO OUTRO LADO DA TELA
em nuvens são americanos5.
Os centros de dados que podem oferecer poder de cálcu- um centro da Google em Pryor, Oklahoma, o estado adotou
A independência das pessoas, das em-
lo e armazenamento representam uma vantagem industrial de uma lei autorizando as companhias locais geradoras de ele-
presas e até das nações não se mede mais so-
grande relevância. O que não acontece sem uma pressão in- tricidade a manter em sigilo os consumos dos grandes usuá-
mente pelos territórios, pela geografia e pelo
tensa sobre os recursos naturais e a redistribuição de funções rios industriais4.
espaço coletivo, mas também pelas relações
qualificadas. Diante do quadro desastroso, a “informática verde” tenta
que eles mantêm com essas novas usinas da
Na cidade americana de Dallas, dois hangares do tamanho conciliar meio ambiente e redução dos custos de produção.
produção “imaterial”. Essas empresas emer-
de um estádio de futebol erguem-se ao lado de quatro imensas Muitos operadores defendem o uso de energia eólica e solar
gentes gerenciam ao mesmo tempo os da-
torres de resfriamento no rio Colúmbia. É a sede de um centro para alimentar os milhares de computadores e suas torres de
dos, as identidades dos indivíduos e suas ne-
de dados da Google, adaptado para a indexação da Web e ca- resfriamento. E os fabricantes criam processadores eletrica-
cessidades. Também não se privam de ofe-
paz de fornecer respostas em prazos consideravelmente curtos mente econômicos que produzem o mínimo de calor.
recer esses perfis aos publicitários e a ou-
para milhares de usuários simultâneos. A infra-estrutura utili- A instalação das plantas industriais para os centros de
tros atores da indústria do marketing, como
zada, imprescindível para a implantação de uma “usina de da- dados também está sujeita à geoestratégia. É preciso apro-
comprova o lugar preponderante que a Goo-
dos”, já estava quase toda lá: o rio é responsável pelo resfria- ximar dos usuários os programas de cálculo, para evitar re-
gle conquistou em poucos anos no merca-
mento, as usinas próximas vendem energia a baixo custo e a correr demais às colunas vertebrais em vias de saturação
do da publicidade. Revela-se uma nova no-
conexão é de altíssima velocidade. e, ao mesmo tempo, globalizar-se para escapar da influên-
ção de “filiação”: não há mais debates entre
Como para todas as indústrias, esta também utiliza da cria- cia de um governo específico. A Google, que domina a arte
cidadãos formando “comunidades de desti-
ção de empregos, paramentado com a imagem atraente da in- do segredo em suas decisões e negociações, está realizando
no”, mas entre “usuários”, indivíduos ou em-
formática, para negociar auxílios e subsídios. Em Lenoir, nos uma concorrência entre vários países da Ásia para escolher
presas, membros de “comunidades de esco-
Apalaches, a Google investiu US$ 600 milhões para instalar onde construir e alojar um novo nó de sua trama de centros
lha” organizadas com base em seu consumo
seus pátios de servidores1. Já o montante das ajudas ofereci- de dados. A região é muito visada por sua vigorosa taxa de
e sua dependência informacional para com
das pelas autoridades locais é estimado em US$ 260 milhões expansão do uso da internet8. A firma também é membro do
os donos das nuvens.
de dólares, ou seja, cerca de US$ 1,24 milhão por emprego cria- consórcio Unity, que acaba de lançar, no final de junho, uma
do, ou melhor, importado2. A dinâmica do comércio local, re- obra de US$ 300 milhões para a instalação de um cabo sub-
* Hervé Le Crosnier é pesquisador na Universidade de
forçada durante as construções, perdeu o fôlego depois, com a marino interligando Los Angeles a Chikura, no Japão. Malá-
Caen, na França.
redução do número de funcionários permanentes superquali- sia, Taiwan, Coréia do Sul... a integração mundial dos centros
1 O instituto ComScore contabilizou 11,9 milhões de vídeos
ficados. Se a manutenção dos servidores de dados exige uma de dados está a caminho. (HLC)
vistos pelos Estados Unidos desde março de 2008. força de trabalho muito especializada, em contrapartida, ela
2 Dan Farber, “The IBM-Google connection”, Cnetnews. também pode interagir a distância. 1 Silicon.fr, 10 de abril de 2007.
com, 10 de maio de 2008. A indústria do imaterial consome muita água e eletrici- 2 The New York Times, 15 de março de 2007.
3 “HP compra EDS, número dois mundial dos serviços de
dade. Em quantidade tal que seus valores são classificados 3. Ler Ginger Strand, “Keyword evil: Google’s addiction to cheap electricity”, Harper’s,
informática”, 13 de maio de 2008, disponível em http://
como segredo comercial3. Resfriar as máquinas necessita tan- Nova York, março de 2008
www.zdnet.fr
4. Google Data Center FAQ (Part 2) . Ver
4 Ler “Os gigantes brigam na internet”, Le Monde Diploma- ta energia quanto as próprias operações de cálculo. O consu-
http://www.datacenterknowledge.com/googledatacenters2.html
tique Brasil, março de 2008. mo de energia dos maiores pátios de servidores iguala-se ao 5. “Asian nations battle for Google data center”, 29 de janeiro de 2008. Ver http://www.
5 Ler “A propos des services gratuits sur le Web, commen- de uma fundição de alumínio. Para obter a implantação de datacenterknowledge.com
taire sur une note du CNRS”, 30 de abril de 2008. Dis-
ponível em http://www.a-brest.net/article3944.html
34 Le Monde Diplomatique Brasil AGOSTO 2008

CULTURA / ARTES PLÁSTICAS

Pura especulação
Da mesma forma que a academia no século XVIII, hoje quem consagra o artista é o colecionador.
Os candidatos à fama precisam ter agentes poderosos e manter-se cobiçados pelos fundos especulativos, que
já atingiram o mercado de arte. Quanto mais mídia conseguirem, mais alto é o preço de venda de suas obras
POR PHILIPPE PATAUD CÉLÉRIER*

E
m 21 de junho de 2007, uma das de aula para que professores e estudantes
© GETTY IMAGES / Matthew Lewis

obras do britânico Damien Hirst possam se familiarizar com as obras ex-

recebeu um lance inédito para um postas, a partir da ajuda de especialistas.
artista vivo: € 13 milhões. Quando Para Aude de Kerros, ensaísta e pintor, os
Lullaby Spring, um armário de me- grandes colecionadores são hoje uma bús-
tal repleto de comprimidos pintado à mão, sola para o mundo da arte contemporânea.
foi arrematado na sede da Sotheby’s, em “Os critérios tradicionais que estabeleciam
Londres, Hirst tinha 42 anos. o valor de uma obra no mercado de arte an-
Pouco tempo depois, esse mesmo artis- tiga, impressionista e moderna não se apli-
ta ultrapassou seu próprio recorde: For the cam mais às peculiaridades da arte contem-
Love of God, um crânio do século XIX mol- porânea. O que determina seu preço não é a
dado em platina e cravejado de 8.601 dia- obra em si, mas a rede de influências que a
mantes, foi vendido por € 73 milhões pela cerca. Assim, para o comprador, o que con-
galeria londrina White Cube a um grupo ta é o poder do marchand e a solidez de sua
de investidores anônimos. O valor cobriu o carteira de colecionadores”, explica. Geor-
gasto de € 19 milhões que Hirst teve com os ges Armaos, historiador da arte encarrega-
1.106 quilates que ornamentam a caveira. do de parte da clientela da Gagosian Gallery,
Desde os ready-made de Marcel Du- uma das mais poderosas galerias america-
champ – peças industriais assinadas pelo nas, confirma: “De fato, os colecionadores
artista sem terem sido criadas por ele –, compram suas obras em galerias reconheci-
tínhamos aprendido que qualquer obje- das porque sabem que o galerista ou o mar-
to poderia se transformar em obra de arte. chand garantirá sua perenidade no merca-
“Não é mais possível avaliar uma obra em do”. Porém, para ele, “além de qualquer con-
função de suas características materiais e, sideração mercantil, a maioria, principal-
particularmente, de sua adequação a um mente os europeus, adquirem as obras com
determinado parâmetro de beleza, como as quais desejam conviver”.
acontecia no tempo da academia. Outros Pode ser. Mas, como qualquer merca-
critérios, como o savoir-faire, o trabalho, do econômico, esse também precisa hierar-
a inovação, a técnica, o perfeito domínio quizar seus critérios de qualidade para fun-
do ofício, a originalidade e a autentici- cionar. Não é surpreendente, portanto, que
dade, tampouco estão em voga hoje. Ne- tais critérios estejam menos afeitos às obras
nhum deles conta na hora de fixar o pre- e mais próximos dos círculos de poder da-
ço das obras contemporâneas”, afirma Na- queles que as negociam. É por isso que o
thalie Moureau, economista especializada “Power 100”, ranking das cem personalida-
em cultura. Tanto que uma primeira vitri- des mais influentes no mundo da arte con-
ne farmacêutica, Lullaby Winter, com ca- temporânea, editado pela revista anglo-saxã
racterísticas muito semelhantes a Lullaby Art Review, é tão esperado a cada ano. Pou-
Spring, alcançou € 5 milhões no leilão da cos artistas estão incluídos em suas classifi-
Christie’s em Nova York um mês antes da cações, são apenas 19% do total, mas os co-
venda de sua consorte por mais que o do- lecionadores passaram de 19% em 2002 a
bro desse valor. Qual será o motivo para a Escultura da modelo Kate Moss, do artista britânico Marc Quinn: utilizar celebridades 31% em 2007, seguidos pelos galeristas e in-
diferença de € 8 milhões entre uma e ou- como modelos é uma das formas de alavancar os preços das obras termediários, que agora chegam a 22% das
tra? Será que é apenas porque a Sotheby’s pessoas listadas. E como os colecionadores
consegue mobilizar mais a mídia? Ou por- estão onde o dinheiro está, 74% deles são
que o dinamismo do mercado de arte lon- miação de Hirst tinha muitas vantagens: diais, descobriremos que a maioria deles americanos ou britânicos.
drino está sempre pronto a apoiar os artis- além de eleger uma obra de grande valor pertence ao conselho de administração de “A galeria Gagosian [instalada em Be-
tas britânicos? A explicação estaria, talvez, midiático – para a felicidade de seu novo um museu”, diz Nathalie Moureau. verly Hills, Nova York, Londres e Roma],
na própria personalidade de Hirst e na sua patrocinador, a cadeia televisiva Channel E muitos são também donos de mu- por exemplo, detém anualmente um volu-
poderosa rede de marchands, galeristas e Four –, também consagrava o olhar acura- seus. François Pinault, o papa do luxo fran- me de negócios ao menos 15 vezes supe-
colecionadores, particularmente ativa na- do de Saatchi, agregando valor às peças que cês, inaugurou o Palazzo Grassi de Veneza rior ao nosso, que é de € 15 milhões. Com
quela noite. Quem sabe? ele já tinha adquirido. Para os especulado- e entregou sua direção ao ex-ministro da freqüência, o comprador escolhe artistas
No final da década de 1980, Damien res, os sinais eram patentes: instituição e Cultura da França, Jean-Jacques Aillagon. O de seu próprio país, às vezes pela simples
Hirst conheceu Charles Saatchi, homem de mercado caminhavam de mãos dadas. Só corretor imobiliário e bilionário americano razão da proximidade geográfica. Por isso,
negócios britânico e proprietário de uma restava acompanhar a tendência. Três anos Eli Broad lançou seu próprio museu de arte as obras dos anglo-saxões estão entre as
das mais importantes agências de publici- depois, a cifra dos negócios de Hirst havia contemporânea – o Los Angeles Country mais cotadas”, observa Jean Frémon, dire-
dade do mundo. Artista e colecionador ra- aumentado 1.039%. Museum of Art – sob a batuta do arquiteto tor associado da galeria Lelong, uma das
pidamente se entenderam: as extravagân- Saatchi desempenhou, portanto, um Renzo Piano, conhecido por ter participado mais célebres na França.
cias provocativas de um entusiasmaram o papel fundamental nessa história. “Hoje, da idealização do Centro Georges Pompi- “Qualquer um pode se tornar um artista
senso midiático do outro. Em 1995, Hirst quem certifica a obra é o comprador, da dou, em Paris. Já o barão belga Guy Ullens, plástico, ou pelo menos tentar. Nem todos,
recebeu o cobiçadíssimo Turner Prize, con- mesma forma que a academia fazia no sé- um dos primeiros compradores da arte con- porém, terão êxito. É preciso saber vender-
cedido anualmente pela Tate Britain des- culo XVIII”, avalia o sociólogo Alain Que- temporânea chinesa, criou seu museu-fun- se”, sublinhou o filósofo Christian Dela-
de 1984 a artistas da cena britânica. Como min. Mais e melhor que qualquer institui- dação The Ullens Center for Contemporary campagne. Assim, quanto mais invisível a
o prêmio é criação do Patrons of New Art, ção, o grande colecionador consagra o ar- Art, o primeiro do gênero na China. obra é diante dos cânones artísticos tradi-
grupo de mecenas londrino fundado pelo tista, que acumula poder financeiro e capi- Da mesma forma, com a ajuda do cionais, mais o artista deve dar visibilidade
próprio Saatchi, em associação com a Tate, tal social. “O conjunto de recursos aplica- leiloeiro suíço Simon de Pury, Saatchi vai aos seus registros subversivos. E o que não
certamente houve algum tipo de influência dos nas obras advém de redes de influên- inaugurar, em 9 de outubro, seu novo mu- falta é estratégia de marketing. Para atrair
sobre o júri na escolha de Mother and Child cias e é fruto da capacidade de seus mem- seu de arte contemporânea em Chelsea, a clientela mais afortunada, alguns traba-
– um bezerro cortado em duas partes imer- bros de legitimar a arte. Se analisarmos a no coração da capital inglesa. Muito bem lham a transgressão com uma lógica em-
sas numa solução de formoldeido. A pre- lista dos 200 maiores colecionadores mun- equipada, a galeria contará até com salas presarial. Uma cabeça de vaca em decom-

posição de Damien Hirst ou uma virgem
coberta de fezes de Chris Ofili podem res-
ponder às expectativas de um determina-
do segmento do mercado. Ao mesmo tem-
po, a natureza corrosiva da subversão aca-
ba prejudicada quando os artistas aceitam
que essas mesmas obras sejam subvencio-
nadas por instituições e “patronos”.
Alguns usam as celebridades como
modelos, esperando que elas se tornem
suas clientes e promovam gratuitamen-
te suas obras na mídia. Assim, o britânico
Marc Quinn esculpiu a modelo Kate Moss,
e o americano Jeff Koons, Michael Jack-
son e seu chipanzé Bubbles – arremata-
do, aliás, por US$ 5,6 milhões por um ar-
mador norueguês na Sotheby’s. Para Caro-
line Bourgois, diretora do Fundo Regional
de Arte Contemporânea da Île-de-France,
“as novas fortunas cultuam o imediatismo.
As formas devem ser compreensíveis para
serem sedutoras. Observar um Jeff Koons
exige menos esforço que outros artistas”.
Mas se Koons é tão popular é também por-
que soube “fazer-se apreciar” pelas cele-
bridades da moda. Seu casamento com a
atriz-pornô Cicciolina certamente contri-
buiu em algo. Material farto para a impren-
sa sensacionalista, o artista dotou suas pe-
ças de uma aura midiática indispensável
ao ego dos compradores. O paradoxo é que
são os próprios compradores que acabam
emprestando às obras o estatuto de ícones
– por preços muitos altos, é claro.
Ou alguém por acaso falaria de Han-
ging Heart, um coração gigante, croma-
do em cor-de-rosa e enlaçado por uma fita
dourada, se a peça não tivesse atingido um
preço estrambótico nas salas de vendas dos
leilões? Para comercializar a mercadoria, a
Sotheby’s ressaltou as milhares de horas de
trabalho que Koons (ou, mais precisamen-
te, os operários de sua oficina) consagrou à
obra. E foi baseada nesse critério um tanto
distante do mundo da arte que a casa de lei-
lões vendeu o coração por € 16 milhões em
14 de novembro de 2007. Um preço, aliás,
que ultrapassou o recorde anterior do ar-
mário farmacêutico de Hirst. “Se não vales-
se mesmo nada, um colecionador bem in-
formado não chegaria a um preço desses”,
justificava um marchand. Mas é indiscu-
tível que quanto mais aumenta o valor de
uma obra, mais diminui a capacidade de
crítica. Do vendedor ao leiloeiro, todos em-
purram o preço para cima. “De fato”, con-
cluiu ironicamente um observador do mer-
cado, “o que o comprador levou para casa
não foi bem uma peça, mas um preço. Por
vezes, a obra é tão débil que cabe perguntar
se o dinheiro ainda possui algum valor nes-
se meio em que é tão abundante.”
Pouco importa. A arte contemporânea
anda de vento em popa e assenta as fortu-
nas adquiridas rapidamente. “Ela é o ingres-
so a ser pago para entrar em um circuito de
relações em que a pessoa é julgada pelos
critérios de solvabilidade. Isso é particular-
mente importante para os novos empresá-
rios dos países emergentes”, comenta Aude
de Kerros. China, Índia e Brasil são algumas
das nações que começam a experimentar
esse fenômeno: “Os compradores sabem
que os preços da arte contemporânea in-
diana logo seguirão o desenvolvimento do
país. O ponto positivo desse súbito interes-
se é finalmente o reconhecimento, do pon-
to de vista financeiro, daqueles grandes ar-
tistas que a cena internacional ainda trata
com indiferença”, observa Hervé Perdriolle,
AGOSTO 2008
especialista em arte indiana. Com a multi-
plicação das feiras de arte pelos quatro can-
tos do mundo, as casas de leilão reforçam
seu poder de atração com influentes instru-
mentos de marketing.
Desmaterializado, o mercado de arte
contemporânea globaliza-se com facilida-
de. Galerias, casas de leilão e bases de da-
dos especializadas fornecem, on line, todo
tipo de informação ao comprador. Docu-
mentação, análises e estudos relativos aos
potenciais das peças cobiçadas seduzem
particularmente os fundos especulativos.
A Artprice.com, líder mundial em dados de
cotação da arte contemporânea e detento-
ra de vários índices e resultados de vendas
de 405 mil artistas, fornece estudos, análi-
ses e estatísticas. Os mais recentes, de ja-
neiro deste ano, calculam em tempo real a
confiança dos atores desse mercado para
acompanhar suas reações a temas de estri-
ta atualidade, tais como variação das bol-
sas, acontecimentos geopolíticos e resulta-
dos de uma venda espetacular.
Alguns artistas se recusam a fazer parte
dessa engrenagem. Um deles é Emmanuel
Barcilon. “Quanto mais eventos, mais você
deve produzir. E quanto mais você pro-
duz, menos está suscetível a se regenerar e
a criar”, afirma. Embora tenha comprado-
res imediatos para suas obras, ele não pre-
tende ultrapassar 15 peças por ano. “No
sistema atual, isso pode ser um problema”,
alerta seu galerista, Marc Hourdequin, da
Dukan & Hourdequin de Marselha. Afinal,
o mercado, tão preso à mídia, contamina
os apaixonados por arte e os conduz a re-
flexos especulativos. “Eles escutam, mais
do que olham”, lastima um galerista. “Mas
como criticá-los quando o que se promo-
Le Monde Diplomatique Brasil 35
ve é menos a cultura e mais seu resultado?
Estamos perto de desejar uma crise finan-
ceira para purgar certas cotações indecen-
tes. Reencontrar os valores artísticos ocul-
tos sob valores financeiros. Não esqueça-
mos que o mercado de arte vive ao ritmo
dos ciclos econômicos.” Por enquanto, al-
guns grandes compradores ainda puxam o
mercado para o alto.
Claro, a crise dos créditos imobiliários
americanos está por toda parte, mas ela era
esperada pelos mais precavidos. É por isso
que, entre aqueles investidores que pedi-
ram anonimato ao adquirirem For the Love
of God, estava o próprio Damien Hirst, seu
autor. Para melhor dominar a comerciali-
zação de suas obras, Hirst já havia compra-
do algumas peças de seu antigo coleciona-
dor, Saatchi, em 2003. Recentemente, Hirst
organizou quatro instalações na Tate. Sem
dúvida, a intenção era oferecer uma vitrine
prestigiosa para as suas obras, consolidar
sua posição no mercado e tranqüilizar sua
rede de galeristas, colecionadores e casas
de vendas. Algumas destas, cotadas na Bol-
sa, estão adstritas a satisfazer seus acionis-
tas-colecionadores. Tudo para se precaver
da crise. Oficialmente, porém, tratava-se de
uma espécie de agradecimento à Tate, que
antes o consagrara.
No fim das contas, tudo se resume ao
questionamento de Hans Belting: por que
uma cabeça de vaca em decomposição não
poderia fazer parte da arte contemporânea
quando esta, livre de suas “pretensões tra-
dicionais de autonomia estética, é com-
preendida apenas como mais um sistema
de reprodução simbólica do mundo?”.
* Philippe Pataud Célérier é jornalista
 36 Le Monde Diplomatique Brasil AGOSTO 2008

LITERATURA / REEDIÇÃO

Cortázar, o mágico
Revisitar a obra de Cortázar é uma experiência sempre rica. Mestre de uma escrita revolucionária, dono de
uma imaginação sem limites e militante das causas libertárias, esse escritor continua a revelar, 24 anos após sua
morte, o mais íntimo da condição humana, com sua literatura profundamente esférica, complexa e crítica
POR GUY SCARPETTA*

J
ulio Cortázar sem dúvida teve
©Kennet Traynor

uma das imaginações mais ricas e

abundantes da literatura no sécu-
lo XX. O que, para ele, não excluía
um comprometimento firme com
as lutas antiimperialistas. A recente publi-
cação de sua obra completa em um volu-
me 1 é, sem dúvida, uma grande oportuni-
dade para redescobrir toda a complexida-
de desse escritor.
Em qualquer trecho de seus contos ou
romances, o encantamento é imediato. Em
“Apocalipse de Solentiname”, um homem
viaja por diferentes países da América
Central. Ele tira fotografias – especialmen-
te fotos de pinturas naïfs e populares, que
descobre fascinado. De volta a sua casa,
em Paris, manda revelar e fazer cópias dos
filmes e projeta seus slides. Nota, então,
que as imagens das pinturas naïfs desapa-
receram e foram substituídas por cenas de
violência, de repressão policial – remeten-
do, talvez, à Argentina da ditadura militar,
onde não colocou os pés durante a viagem.
O laboratório fotográfico teria, por engano,
trocado os rolos de filmes? Ou, na verda-
de, trata-se de um fenômeno muito mais
misterioso – como se a própria violência
da História o interpelasse e lhe impusesse,
de forma mágica, o espetáculo daquilo que
ele não soube ou não quis ver? O homem é
tomado por uma angústia, um mal-estar e
vai vomitar no seu banheiro, enquanto sua
mulher, que acaba de chegar, observa os
slides. Quando volta para junto dela, esta
lhe diz que acha magníficas essas fotos de
pinturas populares.
Ou então, no conto “A noite em face do
céu”, em que um homem, depois de sofrer
um acidente, tem de passar por uma cirur-
gia. Ao ser anestesiado, sonha que é um ín-
dio dos tempos pré-colombianos, perse-
guido e capturado pelos astecas. Progres-
sivamente, o sonho torna-se cada vez mais
claro, até o momento em que as coisas se
invertem: a realidade é aquela cena de sa-
crifício humano – e é o homem, o índio,
antes de ser morto, que é invadido por um
estranho sonho situado no futuro, quan-
do se encontra deitado em uma mesa de
operação, enquanto um cirurgião agita um
bisturi acima do seu corpo imobilizado.
Ou ainda, em “O outro céu”, uma ga-
leria comercial de Buenos Aires detém a
misteriosa propriedade de comunicar-se,
por meio de uma passagem coberta, com
a Paris do século XIX. O narrador tem, as-
sim, a possibilidade de ser transportado,
Porta-retrato com fotografia de Cortázar: imagem instigante.
de tempos em tempos, para o meio de

uma pitoresca multidão há muito desa-
parecida – onde lhe apontam a presença
de outro enigmático sul-americano, que
acabamos por adivinhar tratar-se do uru-
guaio Lautréamont.
As histórias desse tipo não se esgotam.
Por isso considero uma excelente iniciativa
ter reunido, em um único volume, o essen-
cial das “formas breves” escritas por esse
mestre do gênero que era Cortázar: não so-
mente os contos e novelas já reunidos em
coletâneas quando o autor era vivo (em li-
vros como As armas secretas, Final de jogo,
Octaedro, Alguém que anda por aí etc.),
mas também as narrativas escritas como
contraponto de obras pictóricas ou gráfi-
cas e inúmeros textos até o momento dis-
persos, por vezes inéditos em francês.
O resultado? Mil páginas de encanta-
mento permanente. Um lugar onde escapa-
mos do mundo das aparências, assim como
das causalidades lógicas comuns. Onde é o
próprio mundo real que assume um senti-
do figurado (desde os detalhes da vida coti-
diana até os contextos históricos ou políti-
cos) e nele se infiltram, imperceptivelmen-
te, elementos insólitos, incertos, ilógicos,
maravilhosos, inquietantes, oníricos. Uma
recomposição incessante do espaço e do
tempo, em que se abrem rachaduras naqui-
lo que consideramos como o mais sólido de
tudo, brechas que autorizam toda sorte de
perturbações, de traduções imprevistas, de
colisões, de transmutações.
Apesar do prejulgamento escolar ou
jornalístico, a vida de um autêntico escri-
tor resulta daquilo que ele escreve. Cor-
tázar e suas narrativas estão entrelaçadas
por circulações, por travessias, deixando
entrever um homem perpetuamente entre
dois espaços, dois continentes, que nun-
ca pôde ser confinado a nenhuma nacio-
nalidade. Nasceu em Bruxelas, em 1914, e,
quatro anos depois, foi repatriado para a
Argentina, berço de sua família. De imagi-
nação precoce e formação em grande parte
autodidata, teve suas primeiras atividades
literárias motivadas por um sentimento de
asfixia na Argentina peronista, de onde se
exilou deliberadamente em 1951 para Pa-
ris. Na França, publicou os primeiros livros
e fez múltiplas viagens, entre elas um en-
contro, durante os anos 1960, com aque-
les que constituem a grande constelação
romanesca latino-americana da segunda
metade do século XX: Carlos Fuentes, Ga-
briel García Márquez, Mario Vargas Llosa e
Lezama Lima. Geração essa da qual é um
primogênito solidário. Conquistou uma
reputação cada vez maior e se empenhou
cada vez mais nas grandes causas da Amé-
rica Latina – apoio às lutas antiimperialis-
tas, aos combates às ditaduras militares
etc. Um reconhecimento tão grande que
uma das primeiras decisões tomadas por
François Mitterand depois de eleito presi-
dente foi a de conceder-lhe a nacionalida-
de francesa – ao mesmo tempo, aliás, que
a concedia ao tcheco Milan Kundera. Cor-
tázar morreria em 1984 por complicações
decorrentes de uma doença bastante es-
tranha, que não parava de fazê-lo crescer
– esta é, pelo menos, a lenda.
Entre os grandes romances de Cor-
tázar, a citação de O jogo da amarelinha é
essencial. Essa obra-prima barroca, abun-
dante e verdadeiramente aberta, permite
ao leitor escolher entre dois romances di-
ferentes no interior do mesmo livro, ape-
nas modificando a ordem dos capítulos.
De seu texto urde toda uma rede de ecos
e contrastes entre a Europa e a América
Latina – entre a utopia que a América La-
tina representava para a Europa e a uto-
pia em que a Europa se transformou para
a América Latina. Mas é na arte do con-
to, da narrativa breve, que Cortázar é mais
singular. Uma arte que ele explicou mui-
to bem durante uma conferência dada
em Cuba, em 1963, ao dizer que é preciso,
desde as primeiras linhas, captar a aten-
ção do leitor introduzindo essa “ruptura
do cotidiano” que “vai muito além do re-
lato anedótico”; que o faz escapar desse
“falso realismo que consiste em acreditar
que todas as coisas podem ser descritas
ou explicadas”. Essa tática implicaria uma
tensão constante – o leitor, diz ele, deve
ser vencido “por nocaute, não por pontos”
–, um princípio de condensação máxima
que exige “a eliminação de todas as situ-
ações intermediárias”, todas essas “frases
de transição” às quais os romances longos
não podem escapar. A narrativa deve lem-
brar, em suma, uma intensa fonte magné-
tica suscetível de atrair “todo um sistema
de relações conexas”.
Ora, o esforço de Cortázar, que se im-
põe com a leitura desses “contos”, é reunir
em poucas páginas tudo aquilo que carac-
teriza e qualifica a arte dos “grandes” ro-
mances: a variação das vozes narrativas (em
muitos casos), a multiplicidade dos pontos
de vista, a exploração de territórios até en-
tão ignorados, a habilidade de sugerir espa-
ços e tempos paralelos para além da reali-
dade cotidiana, os deslizamentos progressi-
vos de um universo a outro. Como se, para
ele, os constrangimentos da narração bre-
ve, elíptica, longe de conter a imaginação,
servissem apenas para lhe dar mais densi-
dade. Daí esses mundos fabulosos, prodi-
AGOSTO 2008
giosos, nos quais o leitor é projetado ime-
diatamente: onde um músico de jazz tem a
faculdade, em alguns minutos, de “reviver”
dias inteiros de sua vida, em todos os seus
detalhes e, assim, às vezes, experimentar
essa estranha dilatação do tempo em sua
própria música; onde uma moça, simples-
mente imaginada por crianças no decorrer
de suas brincadeiras, acaba por se materia-
lizar aos olhos de um adulto, que se apaixo-
na por ela; onde os relógios de sol da ilha de
Páscoa avançam ou atrasam de acordo com
o local da orla em que são colocados e onde
alcachofras podem substituir os pêndulos –
basta desfolhá-las para saber a hora.
Cortázar, seguindo Borges de modo
muito mais fervilhante e exuberante, foi
um dos maiores mestres do registro fan-
tástico no século XX e contribuiu para am-
pliá-lo muito além de seus usos conven-
cionais. E, para ele, não havia nada de in-
compatível em se interessar pelo mundo
real. Seus compromissos concretos são
testemunhas disso: sua participação no
Tribunal Russell2; sua adesão entusiasta à
Revolução Cubana, pouco a pouco mode-
rada pela consciência dos desvios autori-
tários do castrismo – daí seu protesto, por
exemplo, contra o destino dado ao poeta
Heberto Padilla, mas sem que isso o con-
duza, como inúmeros de seus amigos es-
critores, a condenar o regime em bloco;
seu apoio ao poder de Salvador Allende,
no Chile – e depois, após o golpe de Esta-
do de Pinochet, sua efetiva participação no
auxílio aos refugiados chilenos na Europa;
sua luta aberta contra a ditadura militar
na Argentina; sua alardeada solidarieda-
de ao movimento sandinista na Nicarágua,
alvo de uma ofensiva dos “contras” manti-
dos pela CIA. Em suma, uma contribuição
generosa e constante a todos os combates
antiimperialistas, fundada sobre o “difícil e
simples princípio segundo o qual a huma-
nidade começará a merecer seu nome no
dia em que a exploração do homem pelo
homem tiver cessado”3.
Ora, isso não significava, em absoluto,
que fosse necessário fazer concessões aos
modelos constituídos da literatura mili-
tante. No auge de seu comprometimento,
Cortázar não deixou de se opor inflexivel-
mente aos “critérios estreitos daqueles que
confundem literatura e pedagogia”: “Acre-
dito mais do que nunca que a luta pelo so-
cialismo na América Latina deve enfrentar
o horror cotidiano (…) guardando, de ma-
neira preciosa e zelosa, aquela capacidade
de viver que desejamos para esse futuro,
com tudo aquilo que isso supõe de amor,
de jogo e de alegria”.
Le Monde Diplomatique Brasil 37
Decididamente, para Cortázar a litera-
tura tem seus direitos, sua complexidade,
sua própria história. Ela deve ininterrup-
tamente se dedicar a investir e conquistar
novos domínios (mesmo que imaginários)
e não se contentar em ilustrar aquilo que
já sabemos. Ela não deve estar “a serviço”
de uma revolução: é, em si mesma, uma re-
volução positiva, um jogo maior, uma ex-
periência dos limites repelidos sem fim,
uma liberdade antecipada. E essa exigên-
cia, de acordo com ele, não se baseava no
desprezo do povo, mas, pelo contrário, em
uma confiança nele que nada partilha com
aqueles que caem na “demagogia fácil de
exigir uma literatura acessível a todo mun-
do”. “Não prestamos nenhum serviço ao
povo se lhe propomos uma literatura que
pode assimilar sem esforço”, dizia.
Em outras palavras, “escrever de modo
revolucionário”, para Cortázar, não quer di-
zer “escrever obrigatoriamente sobre o tema
da própria revolução”. Não há nada mais
significativo do que seu relato mais político,
Reunião: nele, realiza a proeza de imaginar
o monólogo interior de Che Guevara quan-
do desembarcou em Cuba, em companhia
dos primeiros guerrilheiros castristas. Mas
toma muito cuidado em evitar todo tom
convencionalmente heróico ou épico – se
permitindo até mesmo fugas surpreenden-
tes em direção ao irracional. O Che, em seus
devaneios, acaba por perceber que a His-
tória também funciona misteriosamente,
com harmonias, dissonâncias, contrastes
rítmicos e contrapontos, como um quarte-
to de cordas de Mozart.
Ao acompanhar Cortázar, o imaginá-
rio não é aquele que nos afasta da realida-
de, mas aquele que a inventa e a enrique-
ce. É precisamente aí que ele pode unir-se
à grande esperança “afirmativa” e “vital”
do homem, “sua sede erótica e lúdica”, “sua
exigência de uma dignidade partilhada so-
bre uma terra liberta do horizonte diário
do trabalho opressivo e do dinheiro”.
* Guy Scarpetta é escritor e autor do romance La Gui-
mard, Paris, Gallimard, 2008, entre outros.
1 CORTÁZAR, Julio. Nouvelles, histoires et autres contes.
Paris, Gallimard, 2008.
2 Reunião de intelectuais e autoridades morais dedicadas,
nas décadas de 1960 e 1970, que julgou os crimes norte-
americanos no Vietnã e, posteriormente, os crimes das
ditaduras latino-americanas.
3 Carta de Cortázar ao diretor cubano da revista Casa de
las Americas, 1967.
38 Le Monde Diplomatique Brasil
LITERATURA / IDEOLOGIA
Profetisa conservadora
A russa Ayn Rand conquistou, nos EUA, admiradores entusiastas, como Ronald Reagan e
Angelina Jolie. Sua literatura, que exalta o indivíduo e o livre mercado, tornou-se uma arma de combate
da cruzada da extrema direita contra o multiculturalismo, as políticas ambientais e o Estado
POR FRANÇOIS FLAHAULT *
oucas pessoas já ouviram falar
P dela, mas Ayn Rand (1905-1982) é
a autora de dois imensos best-sel-
lers nos Estados Unidos, The Foun-
tainhead (1943) e Atlas Shrugged
(1957). Este último, uma saga em que se
misturam grandes empresários, suspense
e utopia. Indivíduos ilustres desaparecem
misteriosamente, um depois do outro. Re-
sultado: a civilização norte-americana en-
tra em colapso. A investigação gira em tor-
no de um engenheiro, John Galt, que tam-
bém desapareceu. Galt, ficamos sabendo,
retirou-se voluntariamente da sociedade.
Ele considera, na verdade, que seus mem-
bros improdutivos sugam o sangue dos in-
divíduos que criam e produzem – poder
abusivo assumido pelo Estado. Os outros
desaparecimentos são explicados: Galt
convenceu um determinado número de
espíritos superiores a segui-lo para uma
região isolada e montanhosa, onde podem
expressar com toda liberdade a capacida-
de de criar. Um filme com o título de Atlas
Shrugged está atualmente sendo produzi-
do, com a participação, nos papéis princi-
pais, de Brad Pitt e Angelina Jolie, notória
admiradora de Ayn Rand.
Nos Estados Unidos, a popularidade de
Ayn Rand é comparável à de Ron Hubbard, o
fundador da Igreja da Cientologia. Não é de
espantar, portanto, que um grupo de discí-
pulos tenha desejado realizar sua utopia. Em
1995, 13 anos após a morte da escritora, apa-
receu em The Economist e Time Magazine
uma mensagem publicitária de página intei-
ra, anunciando a criação de uma nova cida-
de: Laissez Faire City. Voluntários do mundo
todo eram convidados a se juntar a ela. Em
1998, os membros da Laissez Faire City pla-
nejaram comprar terras na Costa Rica. De-
pois, diante das dificuldades, partiram para
a idéia de um território virtual na internet.
Finalmente, como no fundo se trata de não
pagar impostos (prerrogativa imoral, segun-
do Ayn Rand, pela qual o Estado se apossa do
dinheiro dos particulares), os promotores da
utopia acabaram compreendendo que ela já
fora concretizada, sob uma forma sem dú-
vida menos empolgante, mas cada vez mais
próspera: os paraísos fiscais.
O itinerário de Ayn Rand explica prova-
velmente sua ideologia. Nascida na Rússia
no início do século XX, sob o nome de Alice
Rosenbaum, ela fugiu da União Soviética em
1926 para conquistar os Estados Unidos. Ora,
cada uma a seu modo, a ideologia comunista
e a doutrina que lhe faz oposição são tributá-
rias do mito prometéico. Ao emigrar, ela pas-
sou de um país que pervertia a ambição pro-
metéica e a utopia para outro que, segundo
sua opinião, encarnava seu êxito. Ativa até o
final dos anos 1970, a escritora exerceu influ-
ência considerável na vida intelectual e po-
lítica norte-americana, notadamente nos al-
tos escalões da administração republicana:
Ronald Reagan se incluía entre seus discípu-
los mais fervorosos.
Um Ayn Rand Institute1 se dedica a di-
fundir sua “filosofia objetivista”, com o in-
AGOSTO 2008
tuito de promover o indivíduo, o livre mer-
cado e o exercício da razão como antídotos
ao multiculturalismo, às políticas ambien-
tais, à valorização do Estado e a outras “ma-
nifestações de irracionalidade”. Oitocentos
mil exemplares das obras de Ayn Rand são
vendidos todo ano.
The Fountainhead é seu outro gran-
de best-seller, que também se refere à força
criadora que nasce no coração do indivíduo.
É a história de um arquiteto genial e intran-
sigente exposto à incompreensão e ao con-
formismo. No fim do romance, o arquiteto,
Howard Roark, comparece perante um tri-
bunal, acusado de ter dinamitado uma série
de construções recém-terminadas. Por que
destruiu sua obra? Porque ela foi pervertida,
adulterada: a despeito da garantia formal de
que seria realizada tal como fora concebida,
o aspecto dos imóveis foi modificado a fim
de adaptá-la ao gosto do público.
O leitor acompanha uma cena de tribu-
nal tão comum nas ficções norte-america-
nas. Howard Roark cuida, ele mesmo, de sua
defesa. E assim começa seu arrazoado: “Há
milhares de anos, um homem fez fogo pela
primeira vez. Provavelmente, foi queimado
vivo na fogueira que acendeu. Foi conside-
rado um criminoso que havia roubado de al-
gum demônio um segredo temido pela hu-
manidade. Mas, graças a ele, os homens pu-
deram se aquecer, cozinhar os alimentos,
iluminar as cavernas. […] Esse homem, o
pioneiro, o precursor, é encontrado em todas
as lendas que o ser humano imaginou para
explicar o começo de todas as coisas. […] Os
grandes criadores – pensadores, artistas, sá-
bios, inventores – sempre se ergueram, soli-
tários, contra os homens de seu tempo”.
A destruição das construções, alega
Howard Roark, não é um delito: o artista,
mestre de sua obra, tem o direito de derru-
bá-la quando não corresponde a seu ideal
criativo. É precisamente sua recusa em se
conformar às exigências da sociedade que
acarreta para esta os maiores benefícios.
Howard Roark, novo Prometeu, defende os
valores do indivíduo; e os valores do indi-
víduo são os valores da América. O júri dá
seu veredicto: inocente!
Em 1949, King Vidor levou às telas The
Fountainhead, com Gary Cooper no papel
do arquiteto2. A própria Ayn Rand escreveu
o roteiro. Se alguém, zapeando a televisão,
deparar com ele por acaso vai achar que
não passa de mais um filme no velho estilo
hollywoodiano. Está tudo ali: o herói solitá-
rio e indomável em meio ao conformismo
geral ou diante de homens poderosos e cí-
nicos; as viradas do destino, do êxito à der-
rocada e da derrocada ao êxito; a heroína,
sedutora e independente, mas finalmente
conquistada. Para o espectador desatento
pode não saltar aos olhos a dimensão pro-
pagandística que permeia o filme. Foi desse
modo que, nas telas, Ayn Rand inseriu dissi-
muladamente uma mensagem política que,
em seu romance, é formulada às claras. Ela
não procura passar adiante suas idéias,
mas, habilidosamente, constrói a trama de
tal maneira que o público as percebe como de poder, as injustiças e as violências que
um desenvolvimento natural. O criador
Roark segue o próprio rumo. Só o que conta
é seu trabalho: que ninguém se interponha
em seu caminho, nem mestre, nem Deus!
Na Europa, o gênio romântico é ilus-
trado na figura frágil de poetas, escritores
e músicos. Modernizado e americaniza-
envenenam a existência da humanidade e
contra as quais, na vida real, o apelo à ra-
zão se revela desgraçadamente ineficaz.
A ideologia de Ayn Rand dirige-se em
primeiro lugar aos “dominantes”. Ela os con-
forta na idéia vantajosa de que se fazem por
si mesmos e lhes permite pôr em segundo
do, o gênio criador não procura mais fu- plano o que são na realidade: pessoas para
gir do mundo material, mas transformá- quem o principal é pertencer a redes de po-
lo. O arquiteto é um artista,
© GETTY IMAGES / Leonard Mccombe/Time Life Pictures
mas também um constru-
tor, um realizador de obras,
um Stakhanov americano. O
homem se afirma diante do
mundo material com maes-
tria, força e virilidade. Des-
de a primeira página do ro-
mance, Ayn Rand mostra
suas cartas: Howard Roark se
dirige, nu, ao topo de um ro-
chedo. A escritora acredita,
como Nietzsche, que a hu-
manidade é justificada por
seus grandes homens. Ela
compartilha sua crítica da fi-
lantropia, seu desdém pela
multidão e, principalmente,
sua fé no indivíduo que exis-
te por si mesmo, que não tem
necessidade dos outros e que
extrai o que cria de seus pró-
prios recursos.
A defesa de Roark é na re-
alidade um longo elogio de si
mesmo: “O criador não serve
a ninguém. Vive apenas para
si mesmo. E é apenas viven-
do para si mesmo que o ho-
mem é capaz de realizar as Ayn Rand: exaltação dos “dominantes”
obras que fazem o orgulho
da humanidade. [...] O homem que se es- der e que se esforçam para achar seu lugar
força por viver para os outros é um homem nelas. Mas tal ideologia se dissemina igual-
dependente. É um parasita e transforma mente bem – e eis sua grande força – entre
os demais em parasitas. […] O objetivo do os que ocupam posições mais modestas.
criador é a conquista dos elementos; o ob- Estes estão provavelmente mais isolados, o
jetivo do parasita é a conquista dos outros que constitui para eles causa de dificulda-
homens”. des, mas o modelo proposto por Howard Ro-
O padeiro, segundo Adam Smith, não ark ou John Galt lhes propicia, na medida em
fabrica seu pão por filantropia, mas por que se identifiquem com ele, uma compen-
interesse. Ao viver exclusivamente para si sação imaginária. E lhes permite serem fiéis
mesmo, ao se realizar enquanto indivíduo, ao que, na realidade, constitui sua fraque-
cada um contribui involuntariamente, de za. Pois, como a fé no indivíduo se baseia no
forma cumulativa, para o bem geral. Esse exemplo dos que são bem-sucedidos, para
otimismo se baseia, por sua vez, na cren- aqueles que permanecem na base da pirâ-
ça de que a interdependência não é de mide social, o fracasso é sempre atribuído a
modo algum um traço constitutivo da con- uma falta de qualidades pessoais.
dição humana, mas somente uma patolo-
gia, sem dúvida disseminada, mas que faz * François Flahault é antropólogo cultural, dire-
vir à tona, por contraste, a verdadeira natu- tor de pesquisa do Centre de Recherches sur les
reza do homem são. Desse modo, a única Arts et le Langage e autor, entre outros livros, de
forma de relação existente entre seres in- La mechanceté (Paris, Descartes&Cia, 1998).
dependentes é, segundo Ayn Rand, o livre-
comércio 3. 1 www.aynrand.org
Ayn Rand justifica assim uma ética no- 2 O filme foi distribuído no Brasil sob o título
tável por não implicar nenhum dever para Vontade indômita.
com o outro, mas apenas com respeito a si 3 “A ética objetivista”, palestra ministrada na
mesmo. Desse modo desaparecem, como Universidade de Wisconsin em 1961 e repro-
por magia, as múltiplas formas de interde- duzida em La vertu d’égoïsme (Paris, Les
pendência, as relações de forças, os abusos Belles Lettres, 2008).