Recursos hdricos no futuro:

problemas e solues
Jos Galizia Tundisi

Introduo: as causas principais da crise da gua

egundo alguns especialistas, a crise da gua no sculo XXI muito mais de

gerenciamento do que uma crise real de escassez e estresse (Rogers et al.,
2006). Entretanto, para outros especialistas, resultado de um conjunto de
problemas ambientais agravados com outros problemas relacionados economia
e ao desenvolvimento social (Gleick, 2000). Para Somlyody & Varis (2006), o
agravamento e a complexidade da crise da gua decorrem de problemas reais
de disponibilidade e aumento da demanda, e de um processo de gesto ainda
setorial e de resposta a crises e problemas sem atitude preditiva e abordagem
sistmica. Tundisi & Matsumura-Tundisi (2008) acentuam a necessidade de uma
abordagem sistmica, integrada e preditiva na gesto das guas com uma descentra-lizao para a bacia hidrogrfica. Segundo esses autores, uma base de
dados consolidada e transformada em instrumento de gesto pode ser uma das
formas mais eficazes de enfrentar o problema de escassez de gua, estresse de
gua e deteriorao da qualidade.
Tundisi et al. (2008) destacam que, no amplo contexto social, econmico
e ambiental do sculo XXI, os seguintes principais problemas e processos so as
causas principais da crise da gua:
Intensa urbanizao, aumentando a demanda pela gua, ampliando a

descarga de recursos hdricos contaminados e com grandes demandas de

gua para abastecimento e desenvolvimento econmico e social (Tucci,
2008).
Estresse e escassez de gua em muitas regies do planeta em razo das
alteraes na disponibilidade e aumento de demanda.
Infra-estrutura pobre e em estado crtico, em muitas reas urbanas com
at 30% de perdas na rede aps o tratamento das guas
Problemas de estresse e escassez em razo de mudanas globais com
eventos hidrolgicos extremos aumentando a vulnerabilidade da populao humana e comprometendo a segurana alimentar (chuvas intensas
e perodo intensos de seca).
Problemas na falta de articulao e falta de aes consistentes na governabilidade de recursos hdricos e na sustentabilidade ambiental.
Esse conjunto de problemas apresenta dimenses em mbito local, regional, continental e planetrio. Esses problemas contribuem para:
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 Aumento e exacerbao das fontes de contaminao.

A alterao das fontes de recursos hdricos mananciais com escassez

e diminuio da disponibilidade.

Aumento da vulnerabilidade da populao humana em razo de con-

taminao e dificuldade de acesso gua de boa qualidade (potvel e

tratada).
Esse conjunto de problemas est relacionado qualidade e quantidade
da gua, e, em respostas a essas causas, h interferncias na sade humana e sade pblica, com deteriorao da qualidade de vida e do desenvolvimento econmico e social. A posio central dos recursos hdricos
quanto gerao de energia, produo de alimentos, sustentabilidade
da biodiversidade e a mudanas globais destacada na Figura 1, e a
Figura 2 apresenta as principais inter-relaes dos processos que afetam
qualidade e quantidade de gua, a biota aqutica e a populao humana.

Figura 1
A gua e a sua posio central em relao a processos
como biodiversidade, energia e clima.

Metodologias e propostas para soluo e prioridades

Tendo em vista essa situao, quais so as abordagens, o programa e os
projetos que podem promover uma profunda alterao na gesto das guas e no
preparo e aplicao de solues criativas e de custo adequado?
Inicialmente, deve-se cogitar que uma avaliao econmica dos servios
dos recursos hdricos e dos ecossistemas aquticos deve ser considerada como
uma base importante da metodologia e das aes futuras. Esses servios e sua
valorao sero a base para uma governabilidade adequada dos recursos hdri-

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Figura 2
Principais problemas globais afetando servios dos ecossistemas aquticos e
disponibilidade de gua e a qualidade das guas superficiais e subterrneas.

cos. Servios como regulao dos ciclos, controle do clima, abastecimento de gua,
produo de energia e alimentos devem ser a base para uma nova abordagem na
gesto e governana dos recursos hdricos (MEA, 2003). Capacidade de monitoramento avanado com a elaborao de banco de dados e produo de softwares adequados gesto outra metodologia de grande alcance aplicado. E a capacitao
de gestores deve ser avanada nesse sentido: gerenciamento integrado, preditivo e
em nvel de bacia hidrogrfica o que deve ser a base dessa capacitao.
Quanto governana da gua, o movimento descentralizador que existe
promovendo uma gesto por bacias hidrogrficas fundamental. A bacia hidrogrfica uma unidade biogeofisiogrfica que drena para um rio, lago ou oceano
a unidade natural de pesquisa e gesto (Likens, 1992; Tundisi, 2003; Tundisi &
Matsumura-Tundisi, 2008). Uma bacia hidrogrfica tem todos os elementos para
integrao de processos biogeofsicos, econmicos e sociais, a unidade natural
que permite integrao institucional, integrao e articulao da pesquisa com o
gerenciamento, e possibilita ainda implantar um banco de dados que funcionar como uma plataforma para o desenvolvimento de projetos com alternativas,
levando-se em conta os custos destas. cada vez mais evidente que novas tecnologias como ecotecnologias e eco-hidrologias com solues que incluem os usos
de sistemas naturais e dos processos naturais sero utilizadas intensivamente na
conservao e recuperao de lagos, represas e rios, e na conservao de guas
subterrneas e manuteno dos aqferos (Zalewski, 2007).

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Alm do problema da governana dos recursos hdricos, a outra questo

referente ao gerenciamento tambm dever apresentar grandes alteraes: de
um gerenciamento local, setorial e de resposta existe, atualmente, uma transio
para um gerenciamento em nvel de ecossistema (bacia hidrogrfica), integrado
(integrando o ciclo de guas atmosfricas, superficiais e subterrneas e integrando os usos mltiplos).
A participao dos usurios, do pblico, da iniciativa privada e do setor
pblico deve ser um dos eixos principais dessa governana dos recursos hdricos
no contexto de bacias hidrogrficas (Rogers, 2006). Essa participao dever
melhorar e aprofundar a sustentabilidade da oferta e demanda e a segurana
coletiva da populao em relao disponibilidade e vulnerabilidade.

gua na agricultura
A demanda mundial para a produo de alimentos aumenta progressivamente a taxas muito altas. Atualmente, na maioria dos pases, continentes e
regies, a gua consumida na agricultura de cerca de 70% da disponibilidade
total. H uma enorme necessidade de reduo desse uso com a introduo de
tecnologias adequadas, eliminao dos desperdcios e introduo de reso e reciclagem. Os usos da gua incluem uma excessiva utilizao para irrigao a
partir de guas subterrneas. De acordo com Llamas & Martinez Santos (2006),
o uso intensivo de gua subterrnea para a agricultura em pases e regies ridas
e semi-ridas vem provocando drstica diminuio no volume dos aqferos,
aumento nos custos da extrao de gua (0,01 U$/m3 ou at 0,2 U$/m3) e
aumento no custo de irrigao por hectare (oscilando entre U$20 a U$1.000
por hectare, dependendo da qualidade do bombeamento). O investimento em
produo de alimentos mais rentveis cash crops significa maior investimento
e usos mais intensivos de gua na agricultura. A degradao da qualidade da
gua superficial e subterrnea outro componente relevante dos usos da gua
na agricultura, e essa degradao deve ser quantificada. A eutrofizao de lagos,
represas e rios uma das conseqncias dos usos excessivos de fertilizantes na
agricultura, os quais, combinados com alteraes de drenagem, podem aumentar consideravelmente e com rapidez os ndices de estado trfico, incluindo as
guas subterrneas. Avaliao da gua virtual (utilizada na agricultura), desenvolvimento de tecnologias para eliminar desperdcios e melhorar o desempenho
na irrigao; introduzir reso de gua na agricultura so algumas das solues
urgentes nessa rea.

gua e economia regional e nacional

Economias regionais e nacionais dependem da disponibilidade adequada
de gua para gerao de energia, abastecimento pblico, irrigao e produo
de alimentos (agricultura, aqicultura e pesca, por exemplo). Melhorar a gesto
dos recursos hdricos integrando e otimizando os usos mltiplos, alocando de
forma flexvel a gua para os diferentes usurios e investindo em saneamento
pblico (coleta de esgotos, tratamento de esgotos, resolvendo problemas sani10

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trios de doenas de veiculao hdrica) uma das formas mais relevantes de desenvolvimento econmico e social, pois melhora a qualidade de vida, promove
a gerao de empregos e renda e amplia a capacidade de abastecimento de gua
para usos mltiplos e estmulo economia (Bhatia & Bhatia, 2006).
Tecnologias de baixo custo podem fornecer a implantao de medidas e
o desenvolvimento de aes em saneamento bsico, especialmente para populaes de baixa renda nas periferias das grandes regies metropolitanas (Tundisi
et al., 2006).

gua e mudanas climticas

Alteraes climticas tero papel relevante no ciclo hidrolgico e na quantidade e qualidade da gua. Essas alteraes podem promover inmeras mudanas
na disponibilidade de gua e na sade da populao humana. De um modo geral
e com alteraes diversas em continentes e regies, trs problemas fundamentais
devem ser estudados para promover solues: a) extremos hidrolgicos extremos
hidrolgicos que ocorrero em diferentes continentes e regies devero afetar
populaes humanas em razo de desastres (enchentes, deslizamentos, transbordamentos nas vrzeas) ou secas intensas (aumento na semi-aridez e aridez),
comprometendo a sade humana, a segurana alimentar e aumentando a vulnerabilidade dos ciclos e processos biogeoqumicos; reas urbanas podero ser
extremamente afetadas por estes extremos hidrolgicos; b) contaminao os
estudos desenvolvidos em muitas regies apontam para um aumento acentuado de contaminao agravado por salinizao e descontrole nos usos do solo,
interferindo com os ciclos do fsforo, nitrognio e metais pesados (Martineli
et al., 1999) a eutrofizao de guas superficiais (rios, lagos e represas) dever
aumentar em razo do aumento da temperatura da gua e da resistncia trmica
circulao: como conseqncia, espera-se maior freqncia dos florescimentos de
cianobactrias (Paerl & Hussmann, 2008), agravando a toxicidade das nascentes
e fonte naturais de abastecimento ; c) gua e economias regionais e nacionais.
Esses extremos hidrolgicos e o aumento da contaminao devero atuar nas
economias regionais, tendo como conseqncia profundas alteraes na economia dependente da disponibilidade e demanda dos recursos hdricos.
A soluo para o enfrentamento das conseqncias dos efeitos das mudanas globais nos recursos hdricos adaptar-se a essas alteraes, promovendo
melhor governana em nvel de bacias hidrogrficas, desenvolvendo tecnologias
avanadas de monitoramento e gesto, ampliando a participao da comunidade
usurios e pblico em geral nessa gesto e no compartilhamento dos processos tecnolgicos que iro melhorar a infra-estrutura do banco de dados e dar
maior sustentabilidade s aes.

Recursos hdricos e cooperao internacional

Em face das mudanas climticas cujas evidncias so bastante claras j a
partir dos ltimos do sculo XX e neste incio do sculo XXI (IPCC, 2007), h a

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necessidade de intensa cooperao internacional, especialmente em bacias compartilhadas por vrios pases. O desenvolvimento dessas parcerias internacionais
na gesto de bacias hidrogrficas tem sido objeto de discusses, anlises, propostas e algumas aes que visam compartilhar problemas, diagnosticar as causas e
promover solues conjuntas (Tundisi, 2003; Somlyody & Varis, 2006).
Na Amrica do Sul, cooperao internacional efetiva tem se desenvolvido
na bacia do Prata (compartilhada por Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai) e na bacia Amaznica (compartilhada por nove pases). Aes conjuntas
de monitoramento para controle da qualidade da gua, estudos conjuntos para
avaliar o impacto dos usos do solo na contaminao e degradao dos recursos
hdricos e realizao de programas de capacitao conjunta de gestores de recursos hdricos so algumas aes e atividades j desenvolvidas e que tm estimulado polticas pblicas de longo prazo para a gesto dessas bacias.
Outros exemplos relevantes em que a cooperao internacional tem atuado intensivamente para resolver problemas comuns de disponibilidade, demanda e escassez so:
Programas de cooperao internacional nos dez pases que compartilham a bacia do Rio Nilo (Magadza, 2002), os quais, com uma populao de aproximadamente 230 milhes de habitantes, tm necessidades

crescentes quanto aos usos e demanda de guas e grandes problemas

de saneamento (crescimento populacional de 3,9% ao ano).
Cooperao internacional para gerenciamento do Mar Cspio compartilhado por cinco pases. Um dos principais problemas a explorao de
petrleo e o potencial de contaminao nessa regio, alm da produo
pesqueira que importante economicamente (Golubev, 2002).
Cooperao internacional no Rio Danbio, cuja bacia hidrogrfica
compartilhada por dez pases (principais problemas: navegao e transporte, usos da gua, controle da poluio e projetos de proteo ambiental da bacia do Rio Danbio e seus trezentos tributrios (Jansky,
2002)).
Atualmente, 150 acordos internacionais relacionados com bacias hidrogrficas transfronteirias esto em curso, na Europa e nos Estados Unidos.
Um avano considervel na gesto compartilhada dos recursos hdricos na Europa so as Diretrizes da Unio Europia para a gesto das guas (European Water
Framework Directive (Jansky, 2002), Essas diretrizes tm os seguintes objetivos:
Disponibilidade de gua de melhor qualidade para abastecimento huma-

no.
Disponibilidade de gua de melhor qualidade em rios e lagos para utiliza-

o pblica em recreao (banhos e natao).

gua menos poluda como parte das heranas locais e regionais e parte das
aes ambientais rumo sustentabilidade.

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Outra iniciativa importante a ao proposta pelo InterAcademy Panel

(IAP) que rene 96 Academias de Cincias para ampliar e aprofundar a capacidade de formao de gestores de recursos hdricos com uma viso integrada e
sistmica. Atualmente, seis pases j promoveram seminrios regionais, cursos e
publicaes em um esforo conjunto da rede internacional: frica do Sul, Brasil,
China, Rssia, Polnia, Jordnia. Alm desse esforo, Academias de Cincias
das Amricas agrupadas em uma associao internacional, InterAmerican Network of Academies of Sciences (Ianas), esto promovendo cursos, discusses,
seminrios e a implementao de um volume para cada pas com diagnsticos,
prognsticos e estratgias de gesto das guas nos pases da Amricas (Tundisi
& Scheuenstuhl, 2008, no prelo).

Recursos hdricos e energia

A produo de energia, especialmente no Brasil, depende da disponibilidade de recursos hdricos, dada a matriz energtica brasileira que depende em 50%
desse recurso. Alm disso, o transporte de gua tratada depende de energia para
bombeamento, o que aumenta os custos para disponibiliz-la. No caso do Brasil
e de outros pases dependentes da energia hidroeltrica, estudos estratgicos
de longa durao devem fixar as bases para essa explorao futura, bem como
examinar as conseqncias dessa explorao nas bacias hidrogrficas e no ciclo
hidrossocial.

Recursos hdricos no Brasil:

prioridades para governana, conservao e recuperao
O Brasil, com 14% da gua do planeta, possui, entretanto, uma distribuio desigual do volume e disponibilidade de recursos hdricos: enquanto um
habitante do Amazonas tem 700.000 m3 de gua por ano disponveis, um habitante da Regio Metropolitana de So Paulo tem 280 m3 por ano disponveis.
Essa disparidade traz inmeros problemas econmicos e sociais, especialmente
levando-se em conta a disponibilidade/demanda e sade humana na periferia
das grandes regies metropolitanas do Brasil: esse um dos grandes problemas
ambientais deste incio de sculo XXI no Brasil. Portanto, saneamento bsico,
tratamento de esgotos, recuperao de infra-estrutura e de mananciais so prioridades fundamentais no Brasil. Outra prioridade avanar na gesto dos recursos
hdricos com a consolidao da descentralizao e da governabilidade com a
abordagem de bacias hidrogrficas. Nesse caso, a interao entre disponibilidade/demanda de recursos hdricos com a populao da bacia hidrogrfica e
a atividade econmica e social, considerando-se o ciclo hidrosocial, tambm
fundamental e de grande alcance para o futuro.
A grande disponibilidade de gua em certas regies do Brasil deve ser considerada, sem dvida, um enorme recurso natural a ser utilizado para o desenvolvimento econmico regional, para o estmulo economia e para a promoo de
alternativas adequadas para o desenvolvimento, baseadas no ciclo hidrossocial.

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A revitalizao de rios, lagos e represas em muitas regies do Brasil, especialmente no Sudeste, pode tambm promover estmulos econmicos e recuperar o ciclo hidrossocial. Nessas regies impactadas do Sudeste com um passivo ambiental muito alto, a revitalizao pode promover gerao de emprego
e renda, novas oportunidades de usos mltiplos e gerar uma indstria de novas
e promissoras tecnologias para gesto (monitoramento avanado, consultorias,
formao de recursos humanos).
fundamental, entretanto, promover, em mbito nacional no Brasil, um
conjunto de estudos estratgicos sobre recursos hdricos e energia, recursos hdricos e economia, gua e sade humana, gua e mudanas globais, com a finalidade de promover vises e cenrios de longo prazo que estimulem polticas
pblicas consolidadas.
Deve-se ainda considerar o importante papel de dessalinizao no abastecimento de cidades das regies litorneas e mesmo em lagos salinos do interior
do Nordeste, tornando disponvel mais gua para a populao. Essa uma das
solues que podero tornar-se viveis aps a tecnologia a desenvolver tornar o
custo da dessalinizao mais acessvel.
Quanto s transposies, mais especificamente a transposio do Rio So
Francisco, importante considerar que somente um projeto conjunto de revitalizao do rio (e despoluio) e um grande projeto de desenvolvimento regional
podero ser a base para a transposio (Tundisi et al., 2008).

Concluses
Uma abordagem de gerenciamento, pesquisa e elaborao de banco de
dados a partir da bacia hidrogrfica deve incluir uma valorao dos servios
dos ecossistemas aquticos e dos recursos hdricos, uma capacidade preditiva
baseada em um programa denso e tecnicamente avanado de monitoramento
e um sistema adequado de governana de gua com a finalidade de promover
oportunidades de desenvolvimento regional e sustentvel a partir da gua disponvel e da demanda. Gerenciamento integrado, preditivo com alternativas e
otimizao de usos mltiplos deve ser implantado no nvel de bacias hidrogrficas com a finalidade de descentralizar o gerenciamento e dar oportunidades de
participao de usurios, setor pblico e privado. Educao da comunidade em
todos os nveis e preparao de gestores com novas abordagens outro necessrio desenvolvimento da gesto de recursos hdricos no sculo XXI.
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A crise atual da gua tem muitos componentes de origem social, econmica
e ambiental: usos excessivos da gua, aumento de demanda, gerenciamento setorial e
muito focado em quantidade. Contaminao da gua, eutrofizao e alteraes no ciclo hidrolgico em razo das mudanas globais so outros componentes. Para resolver
esse conjunto de problemas e avanar estratgias de planejamento e gesto em longo
prazo, os seguintes programas e abordagens so alguns mecanismos relevantes: a) Uma
abordagem da bacia hidrogrfica integrando gesto, planejamento e pesquisa cientfica;
b) Um sistema avanado de governana dessas bacias hidrogrficas com a participao
de usurios, setor pblico e setor privado; c) Estudos estratgicos sobre gua e economia, gua em reas metropolitanas, gua e energia; d) Uma estrutura para cooperao
internacional em bacias internacionais compartilhadas; e) Uma avaliao econmica dos
servios dos recursos hdricos (guas superficiais e subterrneas, rios, lagos e represas); f)
Programas de capacitao de gerentes com uma abordagem integrada, preditiva, tcnica
e tecnolgica.
resumo

palavras-chave:

Recursos hdricos, Planejamento, Gerenciamento, Sustentabilidade,

Futuras aes.
The present water crisis has many components of an environmental, economical and social origin: overuses of water, pollution, changes in availability, water
mismanagement are some of the current problems. To cope with these problems and
advance strategies for long term management, the following programs and approaches
are presented: a) A watershed approach, integrating research, monitoring, data bank
and management; b) An improved water governance system based on participation
of stakeholders, public and private sector; c) Strategic studies considering water and
economy, water and metropolitan areas, water and energy; d) A framework for international cooperation on shared watersheds; e) An economic evaluation of services of
water resources (surface and underground, lakes, rivers and reservoirs). f) A capacity
building program for managers, with an integrated, predictive and hydrographic basin
approach.
abstract

keywords:

Water resources, Planning, Management, Sustainability, Future actions.

Jos Galizia Tundisi presidente e pesquisador do Instituto Internacional de Ecologia, So Carlos-SP. @ tundisi@iie.com.br
Recebido em 8.7.2008 e aceito em 10.7.2008.

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