| DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO MARCELO ALEXANDRINO VICENTE PAULO 20 algo, Resta eAtuaizts @|@as|'GSoe: REL Sows Sims arees: ELS SS RSS * Comma 8 88 e oceoeemnar mins { feyanalara’ Seto rar) samara ‘Meotugguggencana waar an * Slots Nasena os Eons ce Ue, Dadico ese trabalbo & minba esos “czy fone permanente de oats inpinepto. Marcelo Alerndino A minba irma Cuca, pela compres, caninbo 8 imcontin a mi disponsadoe not ‘moments dif de mini vidaNOTA A 21° EDICAG 1No ano de 2012, howe considerivel uimero de akerebes leit se intese pra 0 det administra, embors sass toes ela ten ‘so pont eavameat pouco siguifcatves Ea jrsrdenin, eset Sear fo touxe, tmpouce, doles de grande elance, Merece especial mango a eatads er vigor dt Let 1227/2011 (oer sida em 16 de mio de 2012, conbecién como Le de Ace & Informa (GAD, Fay razio de sun importiacs, scesentoe 20 lio up ‘speci, ao gual as disposes desn lei ~ ede tua regulsmentao no bio do Poder Exzcuvo federal (Decreta 77242012 6788872012) 8 Iminoetemente cxeminade. ‘All dso, dente a noms nerds em noes dist lesa e a ‘as a et 1 edi, acompanhadas dos coments e anilies opr, abe mencionannos, do fom nto exsutv, a8 aban Usa: 9) = B6-702012 qo iota wa ops to de EC 41/20 cl fe idae ft oa ne doo qu ulna oe Seapets ‘terde be fan, mee et 12558/2012, que cond sca epee pros compra oo {nates eo duetivinen de oda i Het Se da, 2 La 12611202, que insta o epi de pein comple pk (sense puns sere res go ei de Uno, at ‘ears finden ace peo meen So Poe oo, do ‘ta Pain da Unis ede Tribmal de Cote de Unio, Lat 12660701, qu azn zai do Regine Desi de Caeatrter Paice (RDC) inno tae 2462201 ies Sone nc ez ar aes icp Pg Se ‘aro do Graeme AC), ‘Ua 127180017, que aeeseno pte de Bago apne & Lei 9) asi 127220012, oe marizos « wlze do ROC oss lags © Seu meer ein de abe ¢ vie de eagt 89 frit ds ssn pain de eso) = Le 127487012, que suas a lado do RDC, slags © Secs nse rn dn ers servings mo 1) a Le 127662012, que os pases Lei 110792004 (arms ‘as ve prc picid) tL 12761901, quemniseon«cerogs Suposies da Lei 8987195 (oormar perenne concn © pistes de seis ass) 1) wet 127832013, que contin marge epee pede a ees {i ccs es, a «cgi ee 1 © Decreto 7.748202, que estbleceu critic, prtica © dicriaes pare {pons derrtlrineno sacl ene utara for ‘nue pola ssn pais foeal 1 o Deas 78920013, ie es nova rpaamentats ao sen te repo {spopeo mben Por Ensue Indl ‘Em conequini da publi deseo sto (Decreto 78922013), cla vigtie incon em fever de 2013, taraobaeneceassorecscrever eae thers po capil 10,0 aeu ft 8 - "Sistema de Regier de Press [No que respi &jropusuca anotamose comeammos, fs epitulos ewrepondenter, o jolgdon de 2012 do Sopemo Tebusl Federal © uns onsor do Superior Tbunal de Justia, que tveam relexo o tbo do {Gree adinisrasve, Por fi, anizamos 0 “Cadero de Quests", srescetendo qustes 4e cones pine ocaids em 2012 supimindo aquelas que coms- (eros ultepasodes Os Autores NOTA A 20.2 EDIGAO fo ano de 2011, quatidade de serge lgiativas © de novidades [Feraprudaciai levee, et atrasperpents ao ato adminis "rsigniativaente tenor do que a cbeevada ex 2010 ‘Das novas porns iakridas em nosso deta legislao etaidas esa 20! edi, sconparkadss dos comausios eases oportunts, vale men- ood as Soins: » » ° 0 1 Le 124087201, que de nova ego eosves de Lt 1.792008, ‘aire spree pc pds PP); (te 12488201, qe ints meScrSs om Let 8.748193, set ‘Seat epi CF, at 37, 1X) ene Re {1a 12449001, gue er pues liao mas engl de babe {b itacts pre nw nt 7 29a Ll GCSES, ‘Le 124622011, qn es "Regine Dieencino de Conta ix {ies DC" epctre!elctyes escape neces eliento {ih Cope 60 Mido de 2014 © fs Oligo de 016 tte 1252/01, ue fx potas serps a et 8.1299, main tac a ren nine prada ox serves pbs did Povinin 544011, gu pte see “noms specs prt cotiagen acon a aa Se eo, Deco 746701, qu emestou pace x apo d ‘un Ge peietca ps pot manatee © ses mcm e+ ‘Eisenia de moat de Compemario comer, nul tel soe soci ane Ge fmelment, revi Uo a La aso Deen’ 75682011, qoe opeoe szvats ager so Deco ‘xTaDoM, oq dip statis derecazer da aio edie eovin cota depnt «no ects 3 101199, ge repens i eins ds ruts desde il de nese pled ‘escim f Deseo 758/011, ge salanens 0 “Regine Difecnd de Com “rma Paes DC4) @ Deseo 7594200, qu ds ove reo + um pete open forbes tradi ae 1 © Dec 7.61201, qu serecemon um ago so Deseo 61772007 No que resple &jurpredéncis, spots © comefamos, wes esp ‘ules carespndents, os jlgados de 2011 do Suprema Tbs Fede ae ea ea ot do ein amnion es enn fomente dos ov és esses julgadosvén impetncin de moa, Espen stage fo do dito qe coattgrou defintvamente (opera gett ‘cm devisto demi) aexinéncia Ge dialto adguiid nomen pars ‘os candidates sprovags em concur piblien dato do amen de vagne ‘revito no eit (RE 598.0997). ‘Acenais, apeoveitmos pra restr, unto &sequéacieexpsitva, ‘odo Cepflo 10, que tate das lsebeepablen, tao erm outa oS ‘allososacéscins que posissram ser feos erste a dio de eles legisag cota 20 tena, sabe: a Lat 124622011 (Regine Difco eitdo de Contatpoes ~ RDC) e's MP 544/2011 Caos expec Pat ‘omaaoes slaconadan stems de dete"), Por fm, almos 0 "Cademo de Questes”,acessntsnde questi de coneurios pics scoidos em 2011 e siping saucy qe con ramos ulepaad, Os Autores NOTA A 19." EDICAO esta edigto preisamos dedi significa pare de noeto tao & stualizaeao domandada peas novidades legates, a sonia 96 gree ‘qnidade de sts ein, as também da profunddade dae medieagoes ‘ue albus deles woueram pare importantes teas, nomedate para 9 ‘Sia dis lcteyes pablcar Das novas normas ineidas em nosto dey legisindo © taidas & br, aompanbadas dos comeatiies snihies perinetes cmgre ii, ‘xpcinment, so angle 1 Times Contino! 63/2010, qe stereo ae & soto 4 sgn cman sae cages de come ena, ®t 12212010, ge conor pip as ear de © at T2990010 go rot shes pti 8.121990 Eto dos secvidores pblices federas) “ omen ee oa 1) = Lei 122762010, gw eros nove Mote de Uta diem, ato 1) 81s 1230472010, qu também crow now ipsa delice dspensds, ‘io consi Let BOGS, 1 tke 123140010, ope oo pegunss mutans de conto ‘pare evineaa ma La 81050993 Tei (22490010, que ata az Lee S606/1993, 89581004 & insincere ines pce som flew flvanes, anti, o ep set ¢br'cenue edaatar © m0 tpco lao deeds" 1 aL 123512010, ope eaters sve ipteses 6 atop 1) a Meta Provide 5202010, que cow aos una hp dea ‘peony soma Us 8 93 1) © Dex 71322010 que low a egies encenente inde Spt ce tamper se eer 1 6 Deo 71242010, gue replaneis x cone de bens ¢ servos (eerste pets ies abi fle 1 Deseo 72037201, qu stele eg nee = edo pti So tite loo pin fer 1m) o Des 7082010, que ales 9 Deco 6944209, ao toc 2 Salen de maine Pls to cose pba No qu epet jorsradénci,anotames ¢comentaoos not eis coneopondentn, ua pande quntidade de julgaos do Supremo Transl ‘Fedo! perineries so dita admnistatvo,ecbors poncos posta sr con ideo ao elevanes,Desacam, aU fo smear a decst proataa ADE ISDE, em 24112010, decinnndo ®coortucovaldade dar 71, Fim da Let 46661993, dposivo que afta a responsabiidade subsdiis An ainnistaco pin por eneargys taballisso cs Obdaapes (exe ' ovideplrn) oni ples contador del, com o qua estou pre- Judo o ico IV da Stra 331 o Toa Super do bal (TST), {oe inv exist releidavosponsbidadesubsidisis Ader, como fea a cada nova edie, spefeigoamos sguspoa- tos doutiniice,« meteor mene, 20 peo aon do pode de polly © Sseéscino do ssinlo “ciclo de poli Pot fin, stalizamoeaplazente 0 "Cadena de Quetes"serestentando deto em ‘que todas as rlapen urea sjam inlogalmeste egias pelo deo Ivado, 6 deernondneTelag mesmo favadas exchvaments onze parclres, que pode tr vopercussto no intereses de coltvidnde como ‘im todo im shton rim, & comum 0 ordetameato esablenr gre do ‘Grea pico, pests, daropnéras 6 isto privat, excando = Pesbitdade de‘ pares vremeate fizeem valer aus Youd, aftr fo nitcdescin dos prinipios taares do deo pv: slonoma de Slade lberdade negol or uo lad, tama no mbito dos mes do dco cssicados cama ramos do din pabice, imers ‘lagdes jusicassuetamse 2 Spleagho sbsidire do let privado, ob, at meso so reas pedo- risntoment plo dio peed, (© ue mio ¢ pose algun ata do Estado, em qualquer camp, ser toga exclasteamente plo dwt peed, com taal afatamento de ‘ormas de dito pen. © Estado pode integer ages juris regis achsivs oa predominantemento plo dito plc, o gue score a msiora Aas stuoses, pode inesar reagesjriias regis predomianteaeate peo dito pivado,o que ee vere, pr exemplo, quand a n0 dominio Sconbmico, como apts pdtv (Estado-mgresino). CConfomme antes sito, o dv adminisiatvo & wn doe ramos do let pico, un ver qe fogs erganzagto © o exerci de avidades fd Estado vols para x susieso de lnteretespobleos So vcios oF cooctits apreenados pela doson pare 0 dito a rinssrativ,eepoiimente pore bt aulores que ado erriosditintoe pr 8 demarcuro do campo de woaste dese amo do duct, ‘0 Prof Celso Antnio Bandi de Mello adiz tm costo snico 4 deo adniisuav, definindoo como "o rasa do Dito Pablo que ‘dssininn &fngso admins os res que + exer” Para o Pro. ely Lopes Meieles,o dito adminsrativo conse no “sono biménicn Ge prio juin gue regem or Spo, os anes ah aviades pen endats a velar const det imolateate (5 fins desxjudos pelo Estado” A Prof Mara Sylva Zaplla Di Plot define o dito administrative como "8 rane Go ito pblico que tex por objeto oF rps, agers © eons jrias admits que inten « Admasbagso Pubes, 3 ‘vide juriien nfo coneniows gus exerce wor bone de que se sn pr ecoasoupio de seus fs, db atren poli" De nossa part, taseados nas defigbs propos por lguss doe mais ‘porte adminis pos, conotuumos 0 dco sdmisteivo ‘emo ¢ conjunto de reras © principe aplcivels& estruarapao © 20 ‘Stnconannente dos pester e rgioentgrants da edminlstagso publics, 4s relates entre sex © tue Seni 20 erica da feneto sdminit ‘eatv, espetolmente As Felogbes com os sdminstredes, 8 gosto dos tbat pabikon tendo erm conta a Bnaidade gral de bem slender 20 Interesse pal, Dizee que © dicko sdminsantvo € um ramo do dieto pio nfo tigen gus oo ceo ena eta lagen ios rege ple dvi Pte, Eo um Hsdo democitin sca, coe obras ainsapS0 Piles aa nos al dive eon ~ a mesmo como agete eco eno feqents se stages em gus els deve Sigurar nas reagent spin de peeoastias publicsNess casos, quando «adminis compare sem eet uid ede pode pied ~ por exempted an coat de oct, na aids & Conia 5 mdf pti ge poe oo apa, Fredonia plo ditto uv, cand nls preroptes {Spetas tpeas o det pale, Nao bate eases us so ttjc do do adit exiads sexes sen eve mei {apes cpos po ee no Sot uns o pane de {etsonbade do reese pln, o pra de poblade © pio fn pode Merce meogto, mien, stato dor egetspblicos que mani, vice fnconl peomront deme conta Som alastarlo Pll, sujoton 4 Conaldnan dr Lae do Trbaho = CLT (miata uma devogsts de et ibe, ipa pla pra Cosa). ‘A eins ee sles ~ ot eres polos a aida propio 0 ‘Minas pine, denotes tabla sl) repli pe crnatenewte plo to pedo, mas, io Sb coor efeo 4 deo smsnto, pe mona ro tla spain ~ spo 9 ‘acpos como adapoalidade do intress pba, ‘Ain, so objeto do dio adit stvidades 6 adinisngo a et ml gu cor ee reso ‘epime de dio polo, Eo gun ote com nlp de sais Pils, pens piven no ners o ects plc, as tee, on peop das sion pics Gln sjlainss oes do ic pbic, pete So so dana. mts, objeto de re amiitrativ sbeegs as a ges iners& admins pica cate ov glo © ete sda Vs ns com on oto, eee = sina © sear agin eats ‘Teast ode a eps cote a ails oe staid, ‘il pinnate ls debi pr ne rae eer de smite pabica em sda teal Ceri por artis sob opined ope, nemplo pesto de Seis bic matte conan de coms oud omit E importer que, mba ada de admins pilin ss faa teca do Poder Eten, on aon Poe (Lagi {lao} mim pte woe qe, pi on ttn en to Ssinrat, aati, qund os glo ou Padre Legato e uicio {sos como amino desc servo, de set bans ou do Sen pewoal, cao pando stor titistsvoy toe an fepaneats © deo tmnt. Anomesso de um sero splcac de ue eosin pina, o enabjaests de paca ou ala de una {eto ple eto sempre stair sng plo Geo ase: tivo, gue realize oo &mbito do Por Executive, do Poder Legiiaivo fo do Poder Fudan. © entendmento que retinge o objeto do drcto admisiseaivo excu- sivanente fe sivgeees ererects peo Poder Execavo no € admis, ‘onunto or dams Podses bts exercem stvdadesadninistatvs, De fut parte, dovemos reser que o Poder Exeetivo exces sz de neo dona, 2 chamada fingso de gover, de cau police, weduzde ‘i tidade de elaborslo de politics pdbcas, de determinate das di ‘iss de apo de etmuisuao plea, © mio de mea execuflo esas ironies «poles. A fanelo poli de govemo aso coartu ajeto de ‘sudo do deo edmnitatvo, © disitoadminisrativ oo Brasil ao te encanta coifeata & texto adinstaivoe to eto reid em im scope Ie como octre om outros ramos do pore ircto(Chdiga Peal, Codigo Cv) Artes ‘Muzistativas eso espaadas no texto da Constigo, ex diversas les ‘eid complements, sind em muitos ousos diploma noma, {Cexemplo ge decrees, mdse provitriae,reglamenta decor ‘io Poder Executive, cicnstaca que muito dicts a obengto de um ankesetnsbringene, bem como = formse36 de una vido sitemca, ‘plaice, dase imparaat rao do Geo. ‘Sto eenpls dei adnate relevantes: Lal 8112/1990 — regime {orton doe servidore bles fer ett; Le 6661993 —normas {uals soe laptes¢contatosedmnstatvos, Le 8 987/195 — le gel fis concessese permisies de servis plblicos, Ll .784/1999 — normae (uals aplicdvels sor processos samiistatvs fleas, Lei 11.0792008 Nf geal das pcos pico patsy Let 1107/2008 ~ lt gurl doe coustcios pins © iio sdeinrntvg tm sus formato nrtads por quo fies principals jonirudigel,« done 8 costes. ‘Aled fone peor do dst adminisvaivo bral, em sa ‘o da rigid que nso ordenamesio empresa 20 pilin da Iauidade ‘eee ram judge. Embors © vootbuo “ie abraje, como font penipl 4p eto atminisatvo, = Contigo ~ streamers e pncpns ‘dnsiaivs ala vazdos eos ete smmatvespinaes (i cml ‘ocubrs ordniins deandan, edie oven, deve ser focuses, eundaraneate tem oe soe nonmatvesinflgss,expedidoe pelanstopo pia, nos tnos e its das Ii, 0 quis so de baer ‘inciaobigrs pela propria adminsagto A jispadei, representa pels reterads acsSsjuicis ew ‘mesino serio, & fontesecudiia do det adinittiv, laced ‘nidaans a conse « a comaitagto dese rama so zea EEmbort as deisdesjodicins, como reg, ufo teabam spicata geal (etedcia erga omnes), nem eft Wiican, portant, someate 3 po Sham as parte que snlopraram o reepetvo proceso, bl que se reali ‘te nosso erdeamentocostuconl estabelee que a deciter protest Plo Supremo Tisbunal Federal oat ages iterates do conoleabatato fe consttuciosidade produto efccis contra tado © sito vinulnte, ‘itvamente aos douais Sigios do Poder Tudiiro © A edminteso ible dts indies, nas esfas federal, estadual @ municipal (CF rt. 4a, s§ 1" 29, ‘Ades, fo inroduzid no do baile, pela EC 45/204, 4x stimolinealnte, que 0 Soper Tribunal Federal pode aprovr& 4s toraeobrigatéria para os deals Sigs do Poder Tucci part dninoapso publica deta e ade nas exert fora, esl € tu ‘pl, a obserigcia erin devises sobre mata constitu! gue to ssa, por ss, tal ec (CF, at 105-8, Ess decisis Judas com elites vacalanes ov oop esa ergs cones io podem ser consieraas mers fones recur de iio Imiativo, es fetes prac, uma ver gue stra dreamer nosso ‘rdenament ju posto, eabelecendo conde de obarvacla cigs tia prafodn a dans plies (e pau 0 peri Poder Toi). 'X doutrina, catenin como conjanto 6 tae, consoqtes tercas € formulates dasrsvas ceca do dist pontiva redid poe etnse 40 dist, const fone senda do reo sdmiaisvatio, iaancando ‘oa caboroo a nove ee coro também o jules dn hes Subo elias. (0s costumes sons ~ conjunt de reas nk escrns, pork obneradas de modo ufone pelo grupo soci, qos conse brani = Impardacia como fot do tetosdminisrativo ganado Ge alguna fos ‘nue a prague legisla ou Jurprudénes ou se, meno gue tua fone secendn,s, quando mul, ume ont en, Um pause {Grete situa do cotimes adminis (pene adc), as pias reeradamente observadss pelos agents sdminisentves dane Ge determina stupa. A pra simiientvn, noe coe de laa ors tea, fincoon efsivamente como fonte send de dso admins, Pedtado wusmo gear doe pao adminetads, em rezio dospoalpoe ‘Gealads, da boo, de moraade adminis, eae cubes, Sse siminsrtivo vem se 0 regime adotdo pelo Esa pee 9 ecole ds stor aise esto lepine peaeado ele pode ‘nD oe dvewasesferes © ext flan os Pode. Sto di on sistas ‘ists stonn igi esse Rae © stn Ingle, ov de wakidade de Jurist, ¢ aque cm que tads cgi = otisttor ov ie snvoham intrenee cela tmete iad ~ podem sr levoos so Podr Fudd, nico qo dope {competing pas zr o Geto spictvel to cao gore de faa drt. com flrs da chase cols Jutta. Dae qb some 0 Poder SDs tem jig, em senda opto. ‘Deve-aeohervar qa ago do ste de rindi dic fo ila a vd eins Se sug degre bo sii. © se" sopur nae sstema& qe gue go de goalquer xe, nda ‘helt id cd (Gu fete cones) ne es amine, ods sam resis, ae evel & acto do Poder Juiciio. Asim, Broo que una Gunn en um peel adzunivarto ten do {cil can un proves oto, opr 0 stifet com ‘Pioto pofends nent, poderd ae a mais pra 0 Podct Jain gel leone acne prea eee Cabe, ademas, anlar que sistema de unicdade de’ juidiso nto impae s realized do conto Ge legahade dow sos adits pela ropes adminsigto ples que ob tenba ito. Devers, em peice tei de todo qulger no niet a cenls joi de = pi a in nin bine uk i to de competacn part sri, cago cons a cxstacia eV fae compen ig a te ma eld, coun a verde fever do amines plea, 0 Seomnada podctdever de motile Sita ‘© stena francs, ov de desidade de arse, ov stoma do coniercinssininaine & miler gue se vos coherent pe our ilo de sos do sdnvagio plea, Sando exes ses & ‘hamadsjurudg expecil Go coneciwe sia, ord por be ‘Si de aol andnsat: Nex ster proto, me Sma Se ‘ieigao fertealgo tdminiatrativn (raat plo tunis oarezs ‘Mind, com na uradian em mn ainsi) rhea ‘omum (onmadh pelos ores do Poder Tuco, com a competi Be ‘sree oedema ga)© ‘brasil ndotou o etsmado setona Ings, sistema de jurisdic Sten ou sistem de contole jude em gue todos os lias ade nstativas ov que envlvam intressesexluivamene rivaos ~ podem fc resolvidoe pelo Poder Judielirio, ao qual atibuide 4 fang de diet, em carter definitive, 0 direto splisivel tau casos submits ‘us preciso. O prizepio da Inafataldade (ou inarredaéade) de jrisigdo ov ct ualeldade de Jeriedigh encase expresso come ‘gsrinn individual, ostentando stom de elisula. peven consuciosl, fp iciso XXHCV do ac. 5 de Carta Polton de 1088. Por Toya deme lspostv, “a lel nfo exelurd da sprecapto do Poder Judcarie le ‘ov ameaga 2 direc Todavia, afirmar que no Brasil o controle de lege da ative de administativa'¢ efeuvado pelo Poder Juco eo sign rtray ‘& sdminisagio publica © poder de controle os seus prprios los E ‘vidente que ato.'No Breil, temor Srpos adtnistativs que deidem ltgios de atuesa saminitatvn, A dfrenga # que, to sistema de fe Hadlpo inte, como € 0 soso, aa desaber dos Srgios a So sto dotadas de forea e én delialnidade que Car Aecisses do Poder Judie Os Sepior admitstrativer sluciouen ltgios dessa naturers, as ar ane dost ade faze cole julged et sentido propio, fcaado sje & evade pelo Poder Judie” cede ‘que ete ex provocedo, Por exemple, st us autoridade da adminisragto nbs, em pro- dimen de fstalaydo,epica uma mola 9a etpresn comercl, 6 ‘epreeutne da pessoa juries poder recarer to Poder Dacia sc fatender que ata del coded ato & devid, ot, ue ett haneade tine leeo sum dita ac ‘Enretao, 20 Brasil, exe mesmo cmeteante pode, se deter, mpg tara exigénca adaiistaive penta pro erg que 0 miwou (ou Peroate algun dado administra expeilizto, se existent), comet {Timula eapresentando as tazes dfn e de dito gue taeada com ‘rovaem # legiiaidade de son iesignagte, East nite do contbuinte ‘rovocariinsinrapo de um proceso administativo, ao trming do qua £simiisrapo pln, exareeadoo cool a legaldade eda legit Ae do ato sdminnrativo de imporigt de maa, decd se houve slg lmepuaidade a eplicapSo desta use us alegapdes do contiinte 80 ‘nfindaca. esidindo em fivor do coniiuiat, le, videatrent, no tek mais interes em scat o asus onde fo. Diltenemet so «sin. SS wp et re emt ito caine st Lr oe ee ee cn 1 a lp Pe i sot Ae Se cn ermine ct Deve, sid, Sarco que, meso apis ono do poco wisi teuivo, por native do admindo, exe poe abuodoablo em qulqce ‘Sipe sesame 99 Poder Jaci, + fim ever dee nest stra Fortin, 20 Bi, o adn tes opto de resolver soe coufitr com, * stmnicasto plies inaurando pocenor pens la o's, mun si tron psn Sta, oe Sendoobo en guelqeer cape recover ao Poder ‘di pert ver ‘enlvido se Ing. 0 sdanisdo pode, ands, cm quale hits fecorer detente ao Peder adc quando eleaer git 6 parperou gum leto ou ance dco eu Em sites, embora no Bras sjam comuns proceso, proedimenss¢ mesmo ign inns esolusnaon ea to sotto, sees {leo admingred coener gue hve lsto& Gre se, port rceer 1 Yoder Jussi anes on depois de exentaén via admininratva! © etc i nm erp oa 9 cin ‘cponado pls sini ‘tnguer forma, some Sle sve uv eal plo puter unio macods rt ‘Ekivameat shod Compr, por fm, scrum ptt pare regivar gi, moras cers gut tods or sha ten pte fe bcos 4 cine ‘= Tgtide pols Poor Tian, xem ston to We debs ako SDR aS tn tts, aaaoma tos adminsreves em sentido prio ~ gue ao = "iti a eprecoo judi So exempios os dnortinaos ats pics, {ai como tango oa veto um projet del plo Chef do Poder Exe uv eo esbslecimento das denominads poles pis (nap das Alireaes gris de staagie goversmeata), Taba sts ¢ pevsso ‘astiucionl de jugimento do proco de npmochnent do Tresieste da Repiblc,o qual eompate ao Senado Federal (Cr. a 2,1, em posi Tide de revs jude do mato de deiao por ene profs, (0 denomiaado “regine jrdcoadminisativo” & urn rime de dict pilico, splice as gs eeatiadss que camptem 1 ain fis i stunao des agentes adiisatves cm gel Bases tla de existnia de poderessspecinspusives de netin excretion ela ani iain pibli, sootebalanpdce pela impowo de resuqaes Spel & tujlo dss cies aiininato, ao eniestes ~ sem oe poder en 8 retighes~ relents di deo vad, Exes feeropnas © lites todtznr se, rpectvament, oe pinpos de aepremsci Go lntersse pbs de faiponbilade do iterene lk © principio da supremacia de ineresse pablico fundamen 2 exis stacia ds prerogatives on don poctesepeias ds sSniistotn pobli, doy guns decone a Seominads verieaidade nas eager sins ‘paral Teds tayo administrative em que ext mperativiade, ot {he acim impos, unilatcralmante, oeigneds pare 0 siminstede, ot fi gur sa restingdo os conionndn cnr de atid oo iets doe pclae €repaldads pelo peop Ga supreme terest pio. © sae par exist dese ico &o spit: o Estado, atvalnens, tem oblne de ange sere de lds, gus a Cos tug ei cs he isa Pam ingens ton suas vee & ‘eessrio que o Estado dpenha de pote ao cogiaon panos pats: irs em gr, no exit go deo piv al & casted po Aromat seas juris, pla galas ii ene spare, ‘As pravoitives gus ornament iin confers wo ate, ete, gor ‘so eas do eo plc, josiicm-se Go Somerton esr mele fm queso necasras para que o Baldo loge aie on fs que ine to Inputs por ene mesoo ornament juin, Frbe-se que no € adn ‘turedopobia gue deemina salad dean propria woo, as {'Comtaeda cs eis A admits stort sabre 3 I, cone snp gests cis pb, pan polars eps uct Sone cs, no hate part sg oF ever gue uenens Site ¢ pone Erempon Je menieates do rns db spemacia do inte pilin toate o exec poo de ol, ous shams cuss ovine dor coats aici qu portman fan dente ouras pope, nous norm © paca, ts pie de ltanenlo ta popes path cons eapopin,me ours de lglimside doe son adnate, soronedas perepanstees ‘A oro etl dae pili meade cule o ners be oe meres depres, le eve revue, lmpeoe toda ‘nleuftcamaesexigin ety ns dtr ot gant da: [mnie recta duet stag dawimaegteecome sme nos ‘Sonor emits d eed die, obervad 0 devic poco leg ‘0 segundo pip, oda ndapenbtiede de eee pale, 2 contaponte a0 pins’ Ao msg em go et pars expec, ‘Silanes d deta conn nimnatyo sores em con taps ‘fe nis esting on pcre sr meager deere dof de {Fe sedamnnmnlo co opto coe pia, oko € propria So Serio plc, ao € Una do inexne pint i prem Tngugem fen Spo sgn oi tmpicaen, podcast he a cia Gs em nies» ngoum A Sayin {Sree do reo de popotse Em decrncin So pri doen do interes pic,» adler sme de ser qd howe I esr 8 tine sm snl, © or bes exile pores oN ie, an, Sidi de "vue euSooms stingy nas vein icpuee o tntuneuto que legless ti 2 "onide ge vom" tee lo povo, maoifadh plo ropes 20 Pode Lago. ‘itn is Yolt's tmp sonar Sve ter pba de or concn plo pve, son estanane, sje por mo e Sas com tse ‘aoe conc ‘ease modo, slo deco tcas do principio dh ninth do rete pc secede eal coeuo palpi pose! perme (eregaos« serves pnices eats) taco. ‘lie crop desea de preva pc eltieto ons, Sinise, isn moar Gr Hor sonsissvs aba ‘eg guy rosgis& alent de bens plese "Bp sma, a dcp do eine juin adie, noon mais importate sare statu susie, do um nd, pegaspecas da adminisvapo, de poderes nto exisanes no dit pivado,e, de etites ou timiapses on ated sminsrtve, ue to se 4 Cont 98, 10 ta ain pb, ao ae cxreson on pracion Su pened de lnresnepbie inopot Tati do ites plc. Eaten oo cpu de seu 37, ota Sige doe ns ingrtntsprincpo atiistaves que Srctatate dele decor: leptiade, impesnalcde,morad, pias china. ‘Bser pinion sxpeator tro endo a lado de tuto gets ‘ease, om epi pected or | Capitulo 2 ADMINISTRAGAO PUBLICA (0 xado é peso jue titi stern, frmada els elements ova, eo © govero sober, fares tes sementos #0 ladocvet ingens parma nop de a Estado tdependente 9 pover en ut aco tet, crpanizad segundo sua lire © oberan vate (0 Fsado & um ete persnsiada (pessoa juin de dre pico, nos temos dot ars 40 e 41 o nosso Célgo Cv, apesetano-e— eto nat ‘elses ineracionas, no couvivo com outor Exdor tberom, quate Iemameate~ como tjeto capa de adore ieitoee cour abigages si oder iio, [A crzaiaaio do Eto ¢ matin de cho constiusiontl, especial: meni a fcane a dvistepollca do seu tera, 4 onpningso de os ec # fm de gover ade © 9 modo de mu do poe los governs, Forma de Este ‘A pati di onanizato poten do tetra, sug & norio de Estado unio de Estado fered (Comploco ou composts). Caso n0 tea Tajo um 56 poder pte cen, exemos 0 inmada Ftd uns, save 10 mao feito coersam poders politeos dint, eearemoe dale ‘ chamado Estado flerado (completo 98 comport) (Esto unite & mercado pela "entralzajo polls" em que ums poder politico ceotal ada saa conettnct, de modo exlsivo, portale ©teitiio nacional e sobre oda a populsgo, econo tnd as coletvidades ‘eet loeais (0 Urorm, por exempl,&m Extado nitro existe om Set teiio un s poder polkco ext, ( nado fede tm omo cacti “dexcentazagto poe”, marcia pela covivenin, em un mesmo tei, de ditentasentdades pallicas stinoman, aiid repiessimente (n9 Dra por exempl, femos a coestac, no mesmo trie, de fens pelices dts © ‘lismas a Unio, oF esados, 0 Dato Federale or mincpe) ‘A Constiuigo Federal de 1988 adotou como forma de Estado 0 fede 1, itegrado or ferent cans de poder plo. Asim trios ‘oder plito central (Unio), podees polos regionals (ead) e podees polices les (asp) lem do isto Fedral, us, am vitae ds ‘edagso cositiinal & us dvsio em minicpne, acm os Podeee regions e leas (CF, ar 32, 1). No Bras fa fai de Bs ‘So conti ells pen, ieuscetel de boleh por meio de reforms consucocal (CR. ert @0, 4, D, "Nilo exitesnbordinsso, it & moh iris eno diverns ois ‘eerndes no Bra A rlgzo ene ces & cacteranda pela coordnspto, {endo cade tn none olen, Hoanelae edit, Em decor: ln dessa foma de erganiznso,verieamos a exsocia gp amiisgtes ‘ible ators ent cade ta das exe Fede “Temes, porno, una adminisagto pablica federal, wha edminisagto ise immisrapieyeoadags e adsinsbapoes muna “Tas esses adminsragespiblies, em sua ato, eo adits as sega e pincipos odesadore do dito edmiasutio camo moda ‘Alea do tego de tos aminsrapder Be noma de Seo mini ‘avo consamts de Censitugie Fecal, exstem cteminaies mates ‘Specilment a conercnce © omen gi, que devem ser dct for elo de lls de calier malo etude pelo Congreso Nacioaa, de ‘Shuersocin obit po parte de todas a eras da Feria fo cao, bor xemplo, da Lei #666199, etd no aro da sompetaca previ no ‘Et 22, NVI, da Cau Poles. Essa le yleuln note ger de caer ‘coon obese conratonadminiaativor = repslmenando 0 157, 90, do Texto Magao a qs dover se observed pela Uno, pelo Distto Feder, peor etaos pelos munis. 12. Podaree do Estado Integram erganizass poltica do Esto os deoomiaados “Poderes", «oe represent uns iso etl inter, Vado 20 mes Lampe 6 ‘Siposilingzo wo exrlcio de fangs eats» pedis concent de cn spunea im tooo poder do Estado a aos de una dics pesos odo, No clissico ‘badeo de tepaisoconecbido om 748 por Chater de Montague, es odes do Estado alo o Lagi, 0 Exesuvo © Saito Sequino auadcional doug, Cardo 196 exter expresanente, ie" Pade da Unio ndependeies harminios ete 8 Leila, Executive oJudcddo" (CF art 2°, ved, ademas, proptn deemed onal endents solr a teparaio dor Poetes (Cat 0,4) EXgica diz, confer saureza de usulapeuea 30 picid epee a0 Pode, ou practpo da dv arginee dar fmstes do Estado Na hiss do conticinslismo, isa inca) dena sais spa plo ete oe Pores fo send singe pla gopota de tine tat IMsponetag, cordengio © banca ene eles, Comm iv, cde Poder ‘sou a desepeniar ol 50 as suns fanges pis, masta, de IBodo acess ngs gh, em picip.o, sem exacarons de toe Poles A sepeoro rip aos poco, Se ears una dvisto axe dss fing ens, on qual cada Poder ferina por exes, eta medi, {es Tunes do Estado: na em crierpredemiaate por a dete tipen), © otras de naurezn aessra, deoomineds spies (pais, em ili, sto pps de outs Pores) ‘Esse modelo ~ separo de Poderes Revel - fo o ato pela Cons- ‘iio Feral de 1988, de sre que cada um dos Poderes m0 se limita 1 everest as fupteeextals gue lhe S20 pias, mas tambem sesempenhe {usptesdaomiadas pics, to aso eng tips de tos Podees. Assim, fn o dere quanto oLepslsv desenpenam, le de ‘us fungtes pris ou pleas ures! eit respestatests), ‘gaee spear admininratvae, qinndo, pr exerplo,execem a pesto Je seus eas, poodle srvigo. Por outlay Execstivo 0 ud ‘sexpeninm, tem, Fngo apen leita (ene, a elsborgto doe regiocntos dos tribunal; aqele, quando expede, por exerpo, medida po “ites elo deezads).Fioanent, 9 Exoctvo © Ligtvo tambon ‘race, além de sone figee propia, fnqlo aia de jlgemeato (0 Exeetvo, quando pofee decisis nos process sdmiicmvor 0 Leg Taio, quid jes orgader nor crimes de responsabldade at era do a 52,1 pogo Unico, de Contig). ‘Como sv fun adminstative ¢ peedomizantementeexereids plo Poder Beecuve; mas, como nom Contieto mio ado st modelo de rigs sepa, os deaais Poderes do Esedo tants exeram, nem Ge 7G pio. ua ao ean ae die he t, e ‘Sica a raat cn tno ocxeus cane et ee te ‘sr ammoors ae aoa foam $34 seat eae)sons abuiptes pica (sativa ¢ juss), lgumas finger mate Felmeate sdmaisraivasO deempento deta ngs dint set ‘hal for o Poder que wo ech exam, ever stp oar 8ST pracpoe porns ao dicts admit, "Eo sums 0 posto real, tendo em cons o objet deta abs, 6 4 tise, o Bs de exec de aviddes de aturers sittin em todos op Boers de Repiblis, Hk bgosadinsaivos no Poder Lega ve (denominados “mers, ti como a Mesa da Clara doa Depo, “Mews do Senado Feder, es scss das stubs lias) c no Poet Judie (eo ae "acetariae” doe tums om pera. Por outs plas * admintrop pice bassin no ge reetinge a Poder Execute, tance duns pubis ex cad um do ete feeraos, em odon oe Pods oso. Seje qual fro Srgo que «exer, «allude admin xt Sempre sijeta reg © piaipos natendres do direo adinstatve, No ambito do dircitoadministtivo, a expresso “govern” éuraimente ‘mpregade pra dasa 0 coujuto de gies eonataconss responses ‘elt fino polit do Estado, O gover tem a lcumiéacla ce exeroer {dogo suprema e geval do Estado, derma forma We rang de Seu objetivo, etabelecee a ries que petri sun atag, os plas ‘gveromentis, sempe visando a conf unigde & soberaia ett eet [opto alte, propia do gover, sbangeaibuigdes qoe decor dt ‘mente dt Cousin e pr eta se eguam. Coufome se const, a noo de govemo ett alacionad com a fo politin de comsndo, de oordeaglo, de diso © de fxaplo de panos © ‘Sretaes de ating do Extado (es denminnés plies pica) Nao unflund com o conto do sdminstasio plies em seni eit, ie ‘ven ter, conforme veremos ada, oapeclamento de que pte 0 Es ‘ldo pare mara exceueta os poltica do govern, das poten plies, Sabelcdas no exertelo ata polen 21, Sletama de governe (© modo cama se a rlapseatreo Pade Legato «0 Poder Execativa exer das fants goverment representa ou ior spect “erasing esl A depen dus caractersens dean relchopament, ‘sor indepeodencia os ir colborgto ene ele, eeoe dos sits aE govener o stems preidencialsa ¢9 sistema pulmonar fs poumesragho roca 2 [No presides, predomina o rinspi da visto dos Poderes, eve st independents barns ete © Presidente de Repbcn tierce a oes do Poder Executive toda a sun inteeen,sculendo st ‘gbes de Chete de Estado © Chefe ce Govero, e cumpre mado fx, lo dependeado de coufases do Poder Lepislatvo pas sun investi fampouca ara exarccio 80 cargo. Por sn ve, © Poder Legis no fit sujeto a diseugto plo Exscusve, uma vex qae seus membros #80 fleas par Un erode caro de emp, Opuaneatarsmo do sists de govern em que, predominsremente, ‘unt colaboafdo ente os Poderes Excculivo « Lepsatvo,Nele, 0 Pode ‘Beectv ¢ dvdid em effets: ma chefa de Estado, exci plo President da Repablcn ou pelo Monarc; uns chia de gover, exeeda pelo Pinel Minsvo ou pelo Conse de Miisros. 0 Princo Minto ‘onmalmente& jadieado plo Presidente da Repibis, mas sus pemmanen- ‘in no cargo depende da coaanca do Pasment. Se o Perlamtea rear 8 coflngs do govero, ele ea, exooerese, dando gar &formaslo de tim novo govero, pore ob membyos do governo nlp poeient andes, tampouco uvestdura a pro cera, mat pena snvestilua Geis Por cut ldo, se 0 govern eolender que 0 Parlamento per 8 conan o pore, poderh ope pla dsslgto do Palamento, Coocaedo ovat tleigds extaordinaas pan formagso de ouvo Patameno que The dé ‘aston Noirs opous plo sistem presides degoveoo. 0 Pussies ‘da Repbien 0 Chee do Poder Exoouvg fect exes, com © aio os Minstos de Estado « duegz superior a acing pbc ede, Caen a ele sua npizarto e enruo, aos termos doe ars 61 #4 ‘4 Conia, Eur doce ds fra arava de Extn © do picid “a smein ds eters poles, of Chefs dos Poder Exsewivon © ‘Mministagoes pias o Dist Federal e dos eras sero, respstva: ‘mete, Goverhaar do Distt Federale 8 Goveradoes dos aos pela Ie ez, os Cees dos Poderes Exectivosmuniipas, bem coma it dinistapoes pias dot munis, seri or seus Pei, 22, Ferma de governe (0 conecito deforma de gover ei elacono com # manera como seis instiuigo e'4 eam do poder ma socedade © como 90 42 ‘elipfo enre goveranies poveruadoe [A replies € a forma de govern caacterizads pla eetividade © pela ‘emponlidade dos mannios do Chefe do Poder Exetiv, som © ever de esta de oats Gesponsiblidae do govern)Difercotement, » monsrguis ¢ carctarzads pel berdiaricdae © ‘vinliiedade, com busca de pestato de couss (irsponsbiade do ‘onars). 'No Bras, forma de govern alae & a repubians 3.1, Adntntsuagdo piles em sentido amplo em sentide sare Administra pia em seid smpo brane os Grges de govers, que exer fnedo polis, «temhem os dgsoe paswoas fear qoe ‘kecem facie mersmente sdminitatvn, Devese efendt por ingso pall, neste costes extabelocinenta das dretazs eprops deseo foversinena, dos plans de atmo do govern, a faapto das devon fades poles: bles. De outa pure, fuyao meramwoie adminis unos 4 cxecuoho da poldca pues formulas no execlco €2 refrida std poi. CCumpre enfiizar que elsborrpolicas poblicas ou pubes de govero| to Siglea ater ao aepio da lat Devers, & ada pin, meso temas em rend spo, om fos no saga sabordinné Ale Gat 6 Constimisto, ds li popameat din ¢ a cates lo de ates legiia Uva, enim, 20 iin como tm te). Enetnto, no que toe a0 ie do std, 0 erdenamentojurdio eabelooe naman genes, apa, le ‘ze tdusas en arate progaacs, tateaae jetvs nese "em peseguids pelo Poder Piles, O "coo fae, o eaubelocimets dss [onedee nt execute, © dalbameno dor programe de 480, tdo ino FTatvidese adminiativs tm said amo, tle ner, aves pote para 0 exerci da qual o Poder Pblice, ear suberdinudo lel e 20 Sek, diapde de ampln diciiooaredade, ‘Administra plea em watldo ert a6 ici ot Elon pests ideas que oxeeem fngso meramente administrative execunio os Programas de govern. Fea exculdos ce epics policon © fact Dollies, de slaboracke dar plies pbicae Neste vo, a expresso "adminitrago pablen” srt empregnda 10 sa sentido esto, pep, lmiudo is funy mertmecteadmasoatias © ce Srglos © elas que as deepen, me soumerigso risa 2 32. Adinitracto pail em sentido forma subjtive ot ‘organo ‘Admiisragto poblin em setido foeil, sbjeive ov orgs & 0 onjant do Gaia, pstoss juries © agentes que oso cxdecsmento Jeo inten coro adninsraso publica, a porta» atvidae que {erjam (Como reg, evidntamene, ese Spo, enades © ages de neal fagse adminis) (0 Brasil ado exh formal de adminstasto piblice. Porte, samunte ¢ adminisrasso pblics, ardcament, aslo gue nose diets ‘tes consider, ako ners avidade ur enema, A eins po bic, egundo nos ordeoameat jurtico, €itgrad exclusives (3) los Gros integrates de deoominaa adaistago drm (et or Sst Sexogente da errata de um pesos polton qe execem fino adn ristativa; e (0) pelos eats da adstogaa Indies, ‘Someate so entdader da adminis indies ets, © neue ote, to impr avid quo exer 1) aug finder pias ©) empress pies (EP, 1) seiner de sano mit (SEM), Desss forms, mos entdaderformaimentinegranes dt ainsasto| plies fraser gue desempeab une emiseatv, sim stviede Scoudmica, como ocoe com s sion dat expen plies © soleades ‘ cooomia mia (CF, ar 173). Por our Indo, hi endades pivades, nfo tntegrantes ds adminis fo piblice formal, que exer dads ienifeades como pipet da Tigo adminisativa, x exemplo dar concestionras de sigs plies (or stnam por delegrto) e das orgnizapoee sos (Que sxeee avis tse uildade paz, pevists em eontlo de gesio ceebade com 9 oder Pili, masque lo sto forulmeate sdmintsrso pals), peat i mividede cesta esas exidades pends, cae repetin ne tran ‘adniistgdo abla brea, juste porque uo Bes €xdoeda © Ent forms. ‘Uma observejto fs oporcuna atbora sea eto que a acepeo formal ou above de adinsrago plbice no deve lear sm cont said rind, ¢fegunte osm foes ess Se referrem. Esse quieres cortimsm sdenfeareminitego bla, ea said subjeve, com 2 tide do sperthamente de guespite Estado pars a excoupo das sthidadescompresndias ne tung fimnisrativa Citas como exemplo a deinso propos pela Prot este mo, pede defi Adnan iin x io ‘ja, coms econ de os eps fias wo ‘gee a cade pb deta Eds 2 irene gue tk sores, depla de spent dates alas pene tmain u's sania pobisn fro, 90 Sr, couprsade» ainstapo en © dinero tae, ooo. ttle come compen Gru thine ss quso encgoar de sides omen sine ‘Ora ob clea git 4 engess pcs osoldaes de eco somites explode eave cons, nee ‘Tams inde, qu psu Yr pare da tmiseso pol tonal Lagi ako ¢ignciane conc urban sins se, meno evo, omen 2 oprtbumesa Eso deta 20 ‘Suro de onto admins, prs ences teonroverancte iopents Sr sdncnete pbs ma ue nero ye conte sae cao. f make, como eos tnd de uns arp bal, bev, devo perp Ho samate “qcm 9 odemmesto juice cides ‘iain ble, camo ar (ato devo, maria & ela. fim eadeqne seo & ide sunt tropism So {Sma je ise a, An ae tose conta mao comets fatinecanene cna our 8 ‘Sc ndeinmeow sda polen female cress pols ucts de economia sm explora de sass Combos orf, ete lens que tos minis pba formal en = des o cts Tons ee tls 0s Padre 9 Exdo. Emin goss ‘Side tn ssnergio pln ca comsotada no Por Exc, Poise Lepsaiv © Jude cin, em nsx, Sos am Shsuve, Adena ¢pomivl so enero an xstrom ander ‘Sinnisteso indies wc tor Poderos Lepiv« Tuei. 23. Aéminietraho pablle om sentido material, objetivo ou ‘clonal Adninsagzo lon em seni materia obfetve ox fmeonal re pweseuia © conjnt de avdhdes que costumer se considers pps _ em trericto niece " {ha fingSo adminsrava. © conceit ats como refertcis & atvdee (0 ‘que relizdo), ao obignoriamente quem = exes ‘Bio mle mpniin i jst Sh site pion x seotdo sori as seginte tvs: 1) serie pn (reaps concrete ot ae ‘Snyder par populioesgo, ‘Sein pla seat pin fara os por area aos, ‘Sb veins jo de da pac) 2 pala sdminbtrativ eis ou canciones ipo exe io te ves piven on bene do nent py creo (cosa at svar de Sane) 2) foment cen inci pads e uiide pie, por exe, ‘ene conto de eto o inst ay, 1) later vne sang tds iterento do ado str pia, ee steam dicts como agus oni nt nea erent a popeped «ura dso © ote, 1 esto ne dono srt ene spas ase © rap, fer exnpla, mene so Gags tegcae, »ao e Faia de ost spn eden & sing de Steonea, 8 ‘Simao de soqon ren). Assim, ssidades de etouomia mista que extcem atividadeeconenca ‘em enlido sat, compo 0 Banco do Eras SIA, on Perry S/A alo ‘fo consideadas edits publica ex senso uteri. Por cut lado, 2 login de servis publics ~ pesos pevadas que peste serge iblicos por depart do Poder Plo, como a consis e permis: ‘ous so comsicrads sdinscio pcs em senso mae. Alvis um partatese pire cegiorar que alguat suo cher = sng din do Estado oa tcooomia (Eso -enpresro), exrion bot ‘ermos do at 173 da Costin, tb como adele de adiistapso ‘bli em sonido miei, Pon ate aus,» ahmed do Estado como Agente confimico estan inlaid no gupo de aides de admnistapo ‘Nip adbiamos a pose. Somes considranossividader amiss sivas, param, atvidaces de administer pba em Sendo materia av uve exuciae sb regime predominate de dito plc, Quando (© Bsado ata como agente econbatco, est sujet predominates a0 ‘opine de drto pido, excrando stvidade enim em seni et, Se inclsintmosertsavidderecopdicss em setdo etita to coneio 4 atvdades de sdmiiseopo pia em Sendo mater, earn, n=‘verdad, edotndo una concepjosubjetiva abuedocelevicia 4 petson {us exace a atividae (0 Esai, germente por meio de empress: pias sosodades de economia mist explores e wvidadesecontancs) € ‘oA vida em a mesa eoclderad, En sua, incl exer de aividaaseconbmics em sentido exto ‘bo coneto de smiistsao poblica em seo racial umpica uns eo Trodiptoincontomvel, porque ve carl baadonaado 0 eto objeto realizado") econferindo pissin a reo sajesvo ("quem eal), jistamene em ums seep gue por define, devia ser abjetiva 4, tidades poltias e antdodes adminksratves Entdades poltcas, pessoas pts, ou ene federado soos ite (or da Feros, eratrados por posuer slonomi poles Sinplifcadameat,podese dee que aula ples €waduclda pela apcidade deer argunizup (claboroda das reas Constitutes ou Las ‘Orpinzs) ,sbretd, pla posbidade de ogStar, masfroseament, de cit leis com fndumeto em cmpetocaspopris,diretament ateudas pula Consiga da Repabic ‘As enfdces potions so psons juice de dito plc intro, do ‘alas de cverss competencies ntuca pola, egisiatva cadmas, {oda ls, mister opt confirls denen ela Caneiio Peter ‘No Br, sho pesous plieat a Unit, ot exo, o Dito Federal os mnnictpic. Eajdades admisisuativas sto us pessoas juiicas que integra a i- sisardo piles fommal rasa, sem dbipor de sulonomin police. Mit ‘specfateate,enidadesadinstatias eo as pessoas judas que com ‘pom #adasepso t,o saber, a ergs, a dass publss, Er empronts polices ar tociedades de einomia mit sas pesoat jurist mermente administer alo dtém compe: tain Tegllatva. Deve fs ete pono: n fundanectl distiso exe estos pleas © pesvns adnan rsa o ho de aqua lei Fen, poste ccmpetaia para elitr I, oo paso que ests beams Iipéte lepslam,lntand-ve «cuter compensa de execu ds leis tatadas plas pessoas plas Em resimo, as eaten politica to competi ogstvas © a sina rcebdns detente da Contigo Federal, eoquata at cme zsomanrscio risen 2 cotdades seiniseatvas sb possuem comperncasadminsuativas, so de {tem exeengo de ee, Una eoadeadminseatvarecabe nas competent (slo que a cin ou autrian sua eno, edtadn pela pesson pln que ‘iinamenterosbee da Conse Feral eset compete ‘Com feito, a etdadesadinistativs sto rida plas penne go Liss, quando etn enendem ser convenient que dterminads compet Sin orplaimente soa pase ser execdn descendant, A pesca Politic, eno, et uns lei que dzeumente ci, ou mtr a erao da Fatdade sna, cutargabio-Ihe on ets compeocas que entendea Dor Sem decenalisar nko os enidedes administrative nfo tobi autononia police, possum autonomia amnisratva, eapardade d astondministay2, sein ie, nde se tirarulcamentetubrdoades& pesos paiea tation tee capsid par star regiment iter dipondo serene on teeinct ¢fnemanan gato de psn, neta, eto ‘slow ou autor «corto é eatdnde adminsmava. iss entiddes Ho vincladas (sem beara) & estos poles instinidor, que exece obee sas conto aminisestvo denomiado tela os super, exereido or lemce die, wold eemnclalmente A veriicayso do alinginenta Ce ‘erliado, tendo em cont a Snaliadee para cua Somaeup » endede ‘Mnunisuaivafi cra 42, Nogbes de contaizyta, descentatzarto @ desconcentegto (0 Estado exece a fino administra por meio de dros, pessoas Sri eseus respectivon aguas. Para 0 desempento de aus aude, ‘2 tudo ats dus formas bias de orange atta adnate entazapdo w descents. ‘Ozone a chanads entralzato administrative quando o Estado excuse ss refs dimen, or mo ds Sos e agate itegrnis ds Sono. ‘nade adminstars dca Ness caso, os srvigs so presados dette los dgaos do sto, denpersonalide,stgrants de uma mexma pesos polltca (Unto, Dist Federal, estos ou micas) ‘Ocore a chamads desentalizacio einisrativa, quado 0 Estado esenpenba' alguns de sus atouptes por meio de cules psoas, fm pela us tdminiaedo dea. A decease presupte dat pesots cnsts: 0 Eso (« Unto, o Distto Federal, um ead 08 tim munca) © 4 pesoe que excita 0 serio, por tr recebido do Estado ses sti,A descent pode ocones por utr (mba deominada descen- trlzgto por servigs) ou por deegato (abn chnadsdosenaiagt0 | cescenulizuez sek eftvada mediante outorgn quando 0 Pstado sin ‘ume entidade (penton rca) © 0 ela testes eleminado srvigo public. A outoge prspbe obigtiamente = etiao de uma le aoe fu ed, oat nen cng, omens pe ¢ 0 que ocame a cio das entdades de sdmininragt Indies: 0 ‘Esado dascentalza' peal dot serigns, ogee 4 cates pes ‘sous Juris (emtarouts, empress piles, sacedader de eooomla ats fags pis) A desooalizato & efeivadn matin Selegspso qundo 0 Esado transis, poe contrat (cocesdo ou pemista de sevens pablo) ot so unilateral autrizagio de servos pins), wicameate «execoin do ‘rv, para que a peso deleghdao preset populso, em su pro ‘ome ¢ por sun con ers, au uesizneto do Estado ‘A delegarzo por convo € sempre efeivaa pr prio deteminado, Ni dei rr aia (tsa de us wlan), cone epi, io hl pazo cro, ea vaso ds pocaredae tpiea dn auuriagso (Gossidade de revoqaio sgualuer tempo, em opt sem inden), ‘A conceso sf € posel para pessoas Juss, 0 paso que pode have Porm © eutaspla de servigoe pio fant prs pessoas ais ‘ano pare pessoas is Embors ato baja coneaso na downs, psithamas »conete que ea tendo ue ssa legal ansere pp alta do serio bic, hl son mea exesip, como eco ba dalepae” ‘A nosso ver, assim & porque outorg sempre eng Il © a propria ee nmin eatdae,on que morn su Into, ques ete ‘Aeris ao pode pr pico siplesmest ecamps, dere 1 caduciade de um sevigo oulorgn; stoma da servigo pen pestoe olla seme nigel oe al, plea «exis da pessoa fea (h minisesto ties. Por ers aco sings ~ » ostores transfer 2 dridade do servo ¢ logan tanec soa mire excugso~ 06 coatolesexecios o cao de elepeio sto muito is Timitadores, os podees do concede, tis como {premogata desterso unter ds Condes de execu do srvigo cose eos pores relative 4 sua fealzpt,incnve om «pea {ide de nereoyo iedata para ulterior spars de eegulariédes slo ‘mato mais abrangents do que se veiica no ambio do copwoe nlisico fr de tela, que aminstaso deta exrce sobre indie ‘Em nenbums forms de descentralizagso ht blerarg [Natelafo ene a adninsvapo diene a indict, dizse que hi vinew upto (coo suborinatn). A prmaes xece Sobre «segunda 9 Jenomnado ‘contol Hnalisico ou tala sdminisreiva ou saperviato. Pars excrtco 4p conte also &exgidaexpeessa previo legal, que detrmiart os lmies e instruments de contol ator d tel). (© conuole excid pelo poder delegate, como dito acina, € mito rast alo do Gur 0 exicido nos cua de ouorn legal (or exemplo, posbdade de alerao unstcal das condgdes de presapo do see Inteveapia, deceugso de caducidade,epliarso dia de sabes ¢ at ‘memo enamparso Cond, ‘ampouco seine caso bd Becsgua eave © oder polio dlegast cu celegsta co sero pbc. Tense conte Fld, poder epeins abuse a0 concede, ms no rq ‘Nbimos am parolee pars registrar que s dot apont ume tr ica modlade Ge desestalzasso embora a nos0 Vet, ela 56 despee, ‘Snlimens interest academia. Tease dh denominada escetrallas20 {erctrial'on geogriies, que poe coor, 90 Brasil, oa hipteseteeica de vir ser crn alg Teri Federal * "Nes forma de descend, « Unio cit ums pesos jurdica de leo ptblico com Imes tenors deterniados competcis adm ‘abtradvas geodreas Or Teron Faas ago ts vase chamades, pala dowtrng,aitarguis terrtorats (oo gegrfcs), em rai de so perso naldede juridien de rl pba, Deron os Terris, ent, das ER Fie oe memos Fee ng a it, i te coma (SEs ina Eom cg sas mu ess saganswtaruiss ~ asi como de nde a edad dans indies fobretdo, peo To de eas tem eapsidade sminstatva especicn ‘eotberem dull comprténels para star numa fen dterminada, No pasos ‘51808 Teitvios Ferns postuem eapaciadeainisava genes, para {go em deras das (ob ee don oF Tetines Fades erm trguas que exeepionm 9 princpo da expeilzago, que hore € Isis »eipzo de enidads 6 sdminises ine) Paseros ao esto da denaminada drconcentao admins, Diferotemente da dscentalizalo, que eavlie seagre mae det prot, desconcentrato ocomeexclsivament dentro dette de wing ‘mesma pepe Judes. Tato, descoeengt, de tern enc ad stati de dts intra de competéacia de ume pesos judca cate desconinngto adminstativa quanto uma pesos police 08 uma enidade dn edminguago inde dco competence tnt Je ‘in propia ett fim de torn ons ple ecente pesados Servos. Vale rept, descocentasso eavolve, obrigstorament, a 46 esto juries Exemplicendo, ccore dexconcensapto no imbito dt adminsrasto dire feral quando 2 Unto dita complains ene dive tie ‘de nm ppria este als uss ministre (Miia Ga Eases, Minstro das Teapot) on quando me stun, for expo, uns Universidade pin estaelee ua civ iter de fae, erando, nt pein ett, divers depararentos (patent de pmanes, Apartamento de pee gndoarto, deparamento deri, deparamenta Ge Frlosofa,cepaamenio te Eenaor te) Inmpende tsar que detconcentratn, mera tenet ainsi de ail intern de arbaiges, cco ana po exerci de competi ‘el admiisrsao deta guasto pel sod ro mae sont arse fm desoneatayo ma adminstario deta plo spl {0 de peesone ‘ue contisem ss ndminisrapter dts (Unit, cxados: Dato Fede epos) postive un tanjnto de competéoie sais spl una fstutra sobremoeia mais comploxa do que os de qualquer eatdate det ‘Minstayoes indies. De qualquer forms, tems desenntata tanto em lam municipio qu s iid intrament er bgdon cada gue om ecb ‘ec defi, como ea una secede de economist de um edo ‘nemo, un func eal por exempl, que oratza fu ets trot fm upainedéacns, deparaeates ov sexes com abuiges popias ¢ Sino, « fim de melhor doumpentar ss fangs instcleni Como resuliado da descoaceauagdo temos © siginesto dos denon nado Grates piles. Um dlp pico, ao Sendo nq emprepado, € tm simplesebsvarso,€ 0 ome que se atm deteinado cajun de comgtéecis, laclizado na errs ites de ue peson jai, sje i's admisistapso diet ej da sdminstayto indies. Sempre que ne ‘Sturm de um peson ndmiutrava hour omaniasao de competes, ‘Seige pit unas em wonder ce staSo rps), podem a Ia que tendo eiea de oatizagao do srvigo pico denominada rseoncontapso admit orgies destaneentasto oom n bite de ums mena peson ura, surge raga de hlerargua, de saberloapo, ee o ps dela ela ‘er No dito das onsadosdesconenradas temas controle blerdrquleo, ' aun comproonde os poles de coma, sealizno,revisto, pies, {llug de sontitos de Sompatacis,dlegajtoe avocsio, "A douina cost claicar sdescononasso, tomando por bas 0 Inet. Frise, tov, quo DL 2071967 regula senda ledersis,Muito do que dele consta fo inorprado& Consiilode 1985, hota, 3b.€ ecuedo falar no regime juréice do DL. 200/967 como © Senegal” as enidades Terai. ‘Sea como fo certo € gues expresso “aut sob regi especial” ‘ao sopra um reine julio Geliitade,walome, resale, bem Sedo, quagaespeculadade pose ser considera pela 1 sui, toto suconte par alar qu a enidde que esti sondo criada € uns “targa sb regime especial” ‘De um modo gral as “autruis Sob regime especial thm revises as Ics iniiras (er, ete, tlie au mancpns) Stems Tarrmente ates a coneinhes mor setonomis do qos ae starsat “Tamu a exemplo ds exigtcia de tprovagso leila peévia part romenlo de eas diigenes, do ettelecimens de mando por pana ser Inada pora seus digets, da prevst de que sis deste pofridas em Proceso sminsratvor so defintias na eer arn a eabendo Feeuso ao mints supervisor (ou depo equvlet), ene Out. ‘fim de iusrr emprego, ts eledo, de dpi vagus, pends vows, pao Telsladar, @opartune tascrevero art. 4" da Let 11832005, ‘ie fata 8 Aptis Necloal de Avagso Civ ~ ANAC! ecancterance potldepenatece sami, noma nacre nord errues mano Bed tne dpe Om, sstooomi administra © insnosira« misoca de suborinasto| een so earatrsicas de qualquer auarqi (ot uses expresso “iepensieisadminivatie” aadeuacamen, pois penbums endade digs inden pode ser “independents”, por fa, dente ours, do fe Il da Cara Plies). Se, eto, efvameat “ophoe especial” ‘pene otandato fixo de seus dripents "ile rpeimitet, en te a eferas dF firma terre do “atone sob regime expect” sm apes, equ tn lia peoech ‘ke “peulrdades” do tegne uric da eobdne, como swans acimu. ‘Sto exemplos de utara sob regime especial o Banco Cetra do Bail ‘1 Unlvesdade de Sto Paulo ~ USP. As apécin regulars fee (ARATE, ANEEL ANF. ANA, ANTI, ANAC os Tutus come “tarsus so regime expect’ xatmens em ro Si ro de glade de efector pee Poet ecto, quando comparnds is denais‘seqss, suet 40 “rege tral do Deca Le! 200196 Pur eacerar ete pico, compre nesta que Hi & lidimo confindi “auras ob regime espe” € "agtcie epuladors, ume ve2 Que i et ae coe Soja gual fora so aviade mesmo que nada teal ver som regtlsgto (mess a USP como exe), De outa part, é mister Hier que ni i ela bcgai ae “atr- vines rope capi” "gtocas exes, porno» qulieapso ome agticin excita pode porutamnte rear sobre surge sith ¢ Sree comum’ desde gue en else conto de esto tam 0 Poder Pili © senda aoe reqs lnpostos pela Ll 9.657198, Faz-se oportno, cain, difwepar“agtcisreguindoras de “aptciae sxeeutvs™ aquelt Ge id ear sempre como eitaguis cb fine speci (pelo tenes af federal) 56 euo cbrigdar elebrarcouto {posto be houver al exigncia a romps leisure pen ‘er ataruis“comuns” on espe" uals fundages pos, cbign ‘orament celebum sontates de gasio com o Poder Pilea pode, 1, tar ms sea de rpuiagto, Mentos pan 0 foo de gue em agin regilsdora pode set, oo mesno tempo, una ages execu, Sas tl eat ‘elfdo io €~ de fom senumal~ obit ‘As epdcis exzcutivas eat agin roulndors se objeto de exame pesmenorzao aan, ex tpico eee dest obra. 45114, Contol judi Come oso com tds amistad pli, «gio ds auanias| ‘eth sj inestito contele jcc quanto as legaldade lepin Eisai ot event de te ie pecs por pre de ws (sos das antag, m er, cos adminis, eitando-s 0 mesmo regine jue apie! ques promanados da ndaunstagao Geta e a contle de lpn «lepitmiade pol Pode luca, oo plas vias ois (ama alo de indenlanto, por exemple), quate pee specss (80 popole, anda de sequen, se cv pubs st). (Of agets das auarguis podem prac “noe de atari paiva eo conole jade loglisndemedinte andado de Saree, 45115. is competente ‘As sutarguasfederl, nos Igo commun, seo stor r,s ou opens em Hs caus rocsadss © jlgndan mung Fede! (CF,st 108, 1. Or mandadoe de segurnga cones sts costes pratzados por ‘nies itrguicos frat mbm st proceadoeejulgndoe on tgs Flea (CR, ar 103, VI) [No caso de aurgois estaduss © municipas, nso repr epectica, onan, sists de gue paripem slo process jlpns nats Sn, ci i 0 on espana a 1No qe concer ides eavlveado peo, aso te ate de severe plbicos eto fea, 0 ities funcinais eae os sevidares © Stag federal ser processus e ulgadcn pela Dastiga Federal se frem Servidoes publics eats de autarqia staal on manila ides fn Sons serio procs ulgnds nasa Estadual Em gualeuar pots, Sos ewolvidos orem expregnspiblicos (ubmetios regime uabalhiss), los ene 0 trabulbadore «atrgua (dea, ead on muni) ‘ert proceso jolgado pela Sia do Trabalho (Ch, at 113). Cae lembrr que nfo mis & posivel » admisto concomitant de servidores plus etsros ede cmpregaoe pubcre celts ma adn ‘iarpla dictn we cuts © ns ftps pon do tm meen eno {edema Isso porue. no jlguento da ADI 2135/DF, em 2 de agosto de 207,» Surewo Trbunal Federal defer oda cata pra sugpender iia do argo 38, caput, da Const, com a reap ea EC 1", 1 parr dens coi, soli vigorar 2 redogto orginal do caput do fre 38 de Constialg, que exge 2 toto, por prt de ca se de Feder, dem ab regime jrco (rigme Jrllco nies) spire & todos oe Servidor iniapraner de tun simintaso deta, moat © ‘nage pias. 46:16. Primes procesuals ‘Assasins gor dow prvipon process owargados & Fazenda Publi, de que so exemple: Sm anne € pre (CPC an 8 94S, 1 1) fang de cuts jini, te ec, cra,» obit de ols depen joi eae pel parte vara (Lt 9 2091996, Mae polenta © ign st tram de mana yi ee Stesros. an 3% 4) spas de apt pv, pe nea de euro (Li 9 041997, Preis Geto, mespongo jusi vectio ou alent, ps cnt Se ‘rst ent ones de prefrne ne pss ine dein’ por po, me manus (Lt 683090, 9), Aina,» sexizra prod cont extari,on gu jalan proceents, 0 todo oi em part, os eabarges & exeorao de divida ava da Fazenda ‘Piotice (us initia avn das suture ~ Lat 6850, are 2°, 81) cot sujet oo duple grou de jrisdio obrignéco, no produzindoefeto eno depois e Sofa pelo tunel (CPC, a #75, eI, Seg o dopo gr deur ogi sgiice qe oui, 20 po- ‘ira sete, deve determina emess dos aso a0 ral (emesn fta, ‘eto oo tena vida rou veut (spac). Se jute aloo Bae {vert o president do buna aves o aston (CPC, at 375,91) ‘io se mplee a eg acima (plo gran bvigatio} quando 2 con eoago, ou 9 diet contoverd, for de ale cao aio ckesdate 3 6) (Gesen)strne minimos, bem somo o0 ca de prosedénca dow embagne 4 dovedor a exocuso de dvidn avn do moxmo valor (CPC, at 473, § 2°) Tana no we aplicn 0 doplo au de juriiedo cago quando 3 Seatenyaexiver sda em jursredtacia do Pieri Go Syyemo Tribuel Federal ou en imma dete Tuoi ou do Tibal Superior compete (CPC, wn 475, 53°) Por fin, 6 leven slur 2 fit de que as autrguasrespondem jd previsto no a 100 de Constiuipo (ecco on hiptese de obagages de chen vale defiids ele Em rsio do regine de precoliiay, at ‘recs adie cont un atari, oe beas desi ao ett sao + Delors fo pocom se compulsrment aliens pra scguarstse30 {dives exeqoendn im ver dim, a verb ncesirns 20 papain at ‘van da augue ooedbecan tment sentnge aefde en lg ensignaias nor serpents prance jus so nella em dt ‘es propia no crgamenta do tte ferado a que nex vneuad, toe fermos do § 5 do at 100 do Tato Mapua 46117, Pesce quinguensl | divide dts em fvor de teresios conta atargis preserve em Gaca ance (Dacia 209101032, at. 1°, combisado e Decto-Le45977198, an. 2°. Sigitea que aquee qu tive cdo conta sutrqla overt pemover& cobra nese pazo, Sob pose etn do ted velo de aso. © peo pretrconal pode ser supe © iterompido nas moss sites apiaveis as oes ext geal, previstas ho lipo de Proceso {Cull No ent, poe fru dos af Be 9° do Desreto 2091011952, * Intrapeto dn prsegfo 8 pode ocorer uma Vez e, cssada s caush de interapo, 0 resonega do prao eal sijelo tren expe mer de {conta » como score ms saoges rinse de inepglo €a pres ‘eipo reir da estaca 216, © prazo prescricionl canis sulla reoumapa a cane pla meade (dois anos mei} ‘oportano consign que o Supemo Tribunal Fedral ded queen regra especial de reiio a conagem do azo pfescricoalitewampido lo pode resulta an um azo tol somades os periods anterior © poster $atemapg,ifcor a inca ans (Simala 383 do STH), Exempla, so paso precision nisi om 0.012003 « «i ‘epeto econen et 01.01.2007, quale Feicr easagem have mis (oi thos mo Se paz a que cea a prose apforse eps oo ‘eomogo pela mete). Difrentmere, se temo inca do prego pees ‘Sina devae em 0.012003 es itarupo ocoen em O01. 2008, © pazo ‘este uma ve cesinds a inlerupto, nlp ser de dole ues e mmo, © Si de quo woos af de que soma ds peviodos ator « power ‘hurpeto afore om przo inion neo anos, conforms eige 8 ‘brecitaga Simla 383 de noe Core Consisoal, ABLIB, tunidade tuna ‘As auurguias gram da chamade imunidade ‘bata ceipoea, que ‘vedi institu de mpestos sobre o seu patina, suas fondas sore (os srigos qe ls peste, desde ue exam Vines sre finales [Seenins, oa As que deat deeoram (CF art. 150, VI “a © § 2"). Not ‘ermos lites do tet costco, a imanidae sb protgeo paint, ‘onda ‘e ot servigoevinulaos as Bzlades tenis atom, 00 Secorents desssfnalidades, © Sopra Tibwal Federal, cae, en Aeciddo que a inundade também ncaa ¢ explora, pls suri, de vidades extanbas os seus fis pro, desde que renda decorate des extn sf gine mas Amann 0 spo 2: semusracto rinuca 46.119. Responsobiiede cll Asmara ipondeo plot danas qe seus agentes, nesta qualidade, amarca a ecton' mnogu o sro Ge rape cous 6 repented or caot de dla 0) eupa (CF, art 37, § 6°. as sega constucional seta as avtrgues a responsabilidad cv gona ns oie Ts nS 1 auluruia tet qu inane daos (psrinnis ou mrss) qe seus ents, stnndo oss qindode, causa) © treo, ladepesdestemente fe dolo ot cage do agent, Poderkexmicse da resonating, #6 po er culpa exclsiva de gunn sofeu 0 dao, ov que 0 dao decane Je "Hbune exudate adm, como a frga maior Condonade @indeiar, ft strgula tem apo reget coma o-agenteeausdor Jo dan, mas t {do sb rerkjulgedsprocedonte su 6 endado peovar gue ete agi cam oo on cule (esponsablidade ecacontaka do ages & sujet, na ‘odsiade "saga comm) 462. FandocSespblias 4621, Concsita ‘As fansebes, no tmbito do dréto pivado ~ no qual vera s1a ovigem - sto sfnidas como & pasolfeneso um paindelo 20 qual tilde une nlidade eapesien no Tae de cn soil A Seatiiso des fdacSo evadaresula ds insictiva Geum pareuly, Deson fin ow fre, que detaca de seu patsminio dterminados ben, (oF ust auizem posooalidade juin pra a nplo na pesccs80 dos ‘ns ocins Seiidos no respectvo ex, Ientcnnos, portant, tr elementos essence no canceito de far das 2) igure ind que feo dato patio o seo, spa | ‘ote pois ar dein ow umn Sabato pete 1) 0 obatoconsitite en avid de tee si ©) saat de fe ero. ‘Taidas muito mais tarde par a esfora do dsio polio, as fande- es manivernm, conesitlmente, eases meanos elements, Com ef, ‘5 fundptee pln so potrmdcio pain peroiend om gu sre lo neuer uma pesten police; eta T's dtalo pabimanil © deeexe ssrouneragtoremien = ton reuroseraemrios para a macueneo da enidade. Conga nfo tit rep cosituconal expen goeo eine, ‘ia em rm aia de ress ste Sem itt e co al qual elucaso, ade, sstaca socal, pesquisa ‘iene, proteto do meio arene m= Frundajbespiblicas sf, potato, entdads apemeladss as findages rivadas, tn bo gue © fefere Aon flidde socal, quant nb qd Feet so obj nfo Inmate. Dies, prem, guano’ furs nt {uidor © o puto asad: a fnpges pvadas so ceades or ao 4: vootade de um parca, «park de pettno pvado a feeder pias sto eras por icatva do Poder Publiso, par de patimenio Pllc, e pesupsem ego dei epetin Na leo de Prot Mara Sylvia Di Pew, "pode se denis indo inginide plo poder pablico como’ 0 pasintco, vol ou pucalonete pin, dba de petoaaliade fics Gedo pin ov pvt, © {esinado, ports desempenbo Ge sivas do ado ma onder sca, om capcidde de utadmustendo © mediante cooole de Admiya6 Pilg, nos limites da i" Jogames opera observer que © pein so des funapdes polices que cxteten peronldade ia Se dco Dblico ¢ inegisinente bic, ums vex sue ot bens dp proprciae de ‘ssquer pesos juries de duct plblice enquadram-s, por dain, tm Peas abla, De oss pute, cncstsmos fandapfo piblies como 1 eatdade dt ‘dist ines intitu pelo poder pica mediates pesnaliasS6 de am patindula gus, ependendo oma de cg, alge pees Ace jurtica de eto paleo on prsonade ure Se dv pivad, A Guat alt suit compatacnstininstrvscapctiny, cherries, fees de tsp «sre defnis em lel complemetar (a vous eet ss Rndaen pia so avidder deter ca). Destro funds poblicas so endesitganes dss eint- tregbesindsess da Unis, dos esas, do Disa Fodeal © dow muni= sips, vlads, em rere, para 0 Gesempeabo de atviades dente Soil, como assttacia méden © hoopla, eduogto eosin, psguce Seah, ssidaca soci, adder cols ene cuss. NBO devetn eins para a exploagto de atid ecosdmica cm ead sl, ‘tm Maldade de las gara ease fim deve o Estado ise lbicase tocidndes Ge ceonomie mist confomne def do ait TP dh Eoasiiso Fer Com seit dt EC 19/956, pasou a ext previo no texto const ional gus sje el complement com oeacop de die a ress fon que ar fendaer pion poem st Sto examples de faster pilias: Fandasto Nacional do. adi 20 Insttuto Base de Gaografia © Etatseu; Funda Nacios] Fndaedo scold Administer Pibia 4622. Rawurer joriien A fundapo pla ¢ a etdade da adanstago indicts que mito prove grandes divergécin quoto& rlurern Ge min peronnliade ja! {fox bveodo are tadicionns que eneocem seem elas sempre pein jstous do cio pivado, ou admits pars quem, depois dn CConsitugdo de 1988, wodss as fundagbes pias pasa x sr pesos Julius de deo pablico e, anda um comente que defense # pos: ‘lisa do at edad serem initia com peroslida jada do ‘eit pibtico ou cam pesonaldae juidics de dito piv, eto dete federndo soi ‘sho exista uma orient dominant ters acm expos, onfrme set detalado ais abeito oto € que et longe 0 meme tov de pollen das divers erietptes douininas aor dese et ‘Ades, no dito postive, © eiladr nso tem colorado para on { conovévia oe tata» fitato pia como entdade de cto privado, ora come de diet pablo ‘Aig, antes da Coustiujao de 1988 exatadvida até mesmo guano ‘sre, ou no, a dass puis endades armament erates do ‘minor pia, O Decroto-Le 20/1967, na su eae ogi, 0 Uneua ay fupptesplblics onze as ended da ministration, ‘uso § 2" do ou art, oquiprava i empress plea as undoes insuias em wire de lei fedora ede caja vecuns putin» Unio, ‘Quer oe seem sass Gnsidades” Pose tempo depois 9 Dette Sonr1969 revogen o mencinado § 2° do art 4" do DL. 20/1967. Quase dus diced mais tre, Decr-Let 2299/1986 cs aovamete wn § 20 no ant 4" do DL 2001967 para determina qe “as fundies tals fem vir de Ii federal ou de cnjos recursos picipe a Unio” deveriaa, Scr Conisraae integrates da sininisasto (nde fea, mse sponse alguns estos, xpeculneate “sbocinato so mecsnismns © normae 4 Micalzagsn,conole © get. finan Stet 75901087 scrsestan aes 2n0/1967, psssodo us fndaptes pleas» guano rl des exidades ormalmente integanes da edna inden Todo. sss pam Ie inclu umbam taco 1V 0 srt 5" 60 DL. 200/967, com a eegite daigan de fonda pionamino Pia nine dts de personalidad jin ‘deo rivedo, sm fn noun, a sc vitae ‘Stor ogni pm 0 eenoivinat de Wes ‘ao el, xs rn hes eo ‘ersdo pelos rexpectivoe dngios de dreao, « funciomnmento sed por tran Unio «ceo fate, Cente com 3 aituieso de pesonldade jaridics de dito privado 4 Sondates publica 2 Le TSSQ/I987 aceseatn 0 6-3" a0 art 5° do DL 200/106), sfimando que eas “adguiem peronalidade juries com a lasveto du cerirs plea Ge tan contigs oo Registra Civile Pes sos Jrdeas Envetnt, este mest dspotivo expesamente exe ‘plagSo te Rindapdes pins ds "emai dapoigher do Cisign Chil oncercres 35 fandapoes" Deses forma, lo ¢ passive exit do DL 2001967 quis svi ax caracersicas pecticas do reine jurico das fundacSar pins que “tcoreram de rs peonaitdejrdea de dito privado ~ ta vee Qbe 1 elas nao se aplceo Codigo Cv CCumpre not, alii, que 0 DL 2001967 vem mesmo exci que fundus pablicas dover sas na rea sei Devers ose tet ¢ ‘miso aerea das mivdaes a que podem se deca as fundases pls. Fea inplict, tdiva, que ado polen ser nates prepris do Poder Piblicn, pins de Eada. Ineo, mbm, que @ DL. 200/967 ako preendou que fsse ouegada a explore de vidas ceonbmica inagbee pba, uma ex que o iu te 5° expresament eu nividdes A empresas pbs as scisades de economia ita (080 fea povs, 20 DL 20/196), posiiidase ~ alent existent ~ de Serum criadae emprear polices soeieades de economia mea prt & ‘restusSe de serig pb) CCoacuise, eto, que a inteagso do leplsador feral fot dear Sunapee pbicass pratgio de seniges pablcos em ger, dende que ‘lo sejam tics de Estado o8, de qualquer forms, exijam 0 exerci de ‘rowopatias de det pobice Resaliames que 0 histriceacina apeseisdo rfue-se exces 4 adminstopo pin federal, tna ver que t a base o 0 DL 2001967 [Nos ene ederoos spears o cans poroatvo, ates de 1985, er, me, sin mais, iso quando exit alguma tentative sistemticao legal da ‘sora de respective adminis pablicl [A parr da promulssio ds Constigto de 1988 restau incotoveso| que as Hutapoespubless latam Tomales « adminitesso plea esi. So cas um das quo cusps de caidas que compiem = miners ndet,confrme se extra carseat, dee trom 57, XDG, da Consttgbo de 1988 (0 capt desc aig exit que sus mat spliamsc& "dmiiseato pen dla eta ‘Cumpre rgiear que a Cara Politica de 1988 true em seu texto ingaeas refertois, fumdapdes pblicas, confindodbes mats. dos ‘iviligos peice dae enidndes de dio péblen, experlbado-s com {ourqis tm dveon dopostvos. Em so do tetmeno dhdo pelo ‘onsite orighedrle fdas ples, deutin admis de lo, majorriamente, psi» ropugaro reconhecimesto de personal ‘le deo plloo esas etd, indsatamente ‘ABC 19/1988, ord, inoduzi erates importants em dteemlandas ‘gra contiscionats concent ls Lulasbos pis, endo seems ‘pueda a modificapo doar. 37, XIX, que dicplib a capo de eu ‘hice da miisagioindses, em fdas‘ esas a Faded. ‘Com efuito, pla redo que Ihe deo a EC 19/988, oinciso XDC do ‘a. 37 past a combiner eu formas ditt de cigho Seeder (i admbistagao indie ao drums feats pl ip de ume ees: © 1) mere acing confine expen yr a io denied, ‘odo Foe Eesevo' aor or onto cnet © viel ‘Ele no mp cpt fn nat squ penal A princi forma de exon ext expresmente prev 36 pars 8 suurguls) segunda 6, eens, o sstomlden eplcivel Se dems ‘nade. ‘Como se v8, 0 incio XIX do art. 37 da Costing, dende 199, 36 eve tstiuiio de fundptes pias Segundo o ecaniso pres de {rosie de penoar paar Por lass tata, neste pork, em ‘Sonjnt om as enpeas plies ociedaes de economia mit eid Incmaroverameste dads de pasonaldae jurica de dzelo prado. [Nip obstate eu iefuvel consaago, nossa dousise martin «| oss jaripradacn, inclusive no Sapreo Tebunl Federal, Aaramse en posslidade db ab fandoges bles sore isis, ou com por ensldae jrdice do dio privado ~ cto em que ear endo splendo Iieralmenteo que prev 0 itso XIX do ar. 37°" ou com personalise jimi de drt po >See re ett tn at St. shat i eeNessa segunda hipéase ao previa no eto consitsioal—afunast0| pl st stds dvtemete pl let epee, ngs personae Poder Pleo tel vada uma expéie de stigus, una tee qr'6 to omttcioral claro ao esunir que enidader da aniistes inca ‘dss dtameote pla edo de wna ll eapeciica io stage. Vile resulta: despeito ds iexstoia de provstocoorticonl ex ress, é leptin inst de findates pine com personals de iio pico, prt lis ealdades nada rae sto do ue epee de ua ‘uns, 22 denominadas “ogee argues” x "starqie anda" Sex repimejurtio ¢ o pio das star ‘Aiteega ee una autngoia ums fondapo auquca€ meriment concen: aquela& dein como um servigo publics pervollcade, es ‘ep, tio de Estado, ea, por dein, um patrmbalo personal ‘Estinado a uma taba eget, valent de interest socal Reps: “se, oregine juridico de was € em fd, dfn ‘A nots ver, 0 regrameato do vigeate Céign Civil corobor a tose eu € posivel lt (specs) cnr tma fndagoptce com pts. rliade jin de drt pio, desde questi diapono legiador Com efit, 0 seu art 41 eu (8 funder poblcs com peroaniads jin de dre pubic eoquaderse fam no laco VY ‘At 1 So pesos juris e ito tic ae oy Esa, ¢ Dio Feat 0 Tero 1V~ as anarginy nie acct piss, ae dese eater de care ben ne por I Considers convenient wiliar, mete no cso das funda pie jas com prsonalidae jure de dzitn privad, a expresso “Rinapso publica” fl como o fz DL. 2001967, pera eiar claro que oft fe eaidade formalment interante du admiitasto pet, diseciad as dab findagoes privy, ends po iniiivs de partials a als Senha felon tn com a admiisestepablien (por exe, Funda Roberto Maio, Funseso Avon Sea) Alga sure tn znd a fexpresoes “fundaro publica de dzeto pevado” e "fndagzo pblice de ‘Greio plce, a bm de exper «nan juin de eniabe, E mito relevane enti, odin, que a Coastngdo Federal ato fz, ‘em ants, nem depois EC 19/199, disses em eu texto ene ade ie sour rine " bias om personsidadejuca de dio pried finda piblicascom [Prnonalidae uta de ireio pico, Por ess aio, toda at daposider fenstiioais qe se rere a undapes pubis leajam tos euaigoee ‘so pin, to lnporta 2 naurena deen pestonaldade jude, A sor, « Carta Politica emprega variadas expresses para so refeie 4s findagtes pies, por exeapo, “Tundaydes insane manda pelo Poder Pio", "ditto lundacionl” 0, simplest, "han ‘Alls, oi EC 19/998 ~ aver an vi eae de sf 9 posible fe serem eis fodayes pleas com personalidad juridce de dito Pilla ~ que inueduas no texto constinonaldvetsondspstves sadn Go somal « “nies”, sem agregar 0 voetblo "pblcas” sss vartges so inctevates. Sobran importants, siteemas, é tes em eon qe todas a pax coneiuconas pests admins pie que lem de algun odo ea “hindus” ox adminis fid Sona” aplicam-se a qualquer fundarSo pain tbo sa “undoes plas ‘ico poco” quasto ne “indagbes pba de deo private” 4 0 que severe, por exemple, no caso du imidae bata sei cca, que © § 2° do art 150 da Cars Poltcs extend be auras is indies instinldas © mans peo Poder Pblco™ Tanbom isttva € 4 siuapao do art 39, capu, da Consus, em wun redaea tiga, que lipoe dojo de epine jridico ico “pro sevice nists bli dea, dav aatargns © das fundies pas” (a rede egal ‘ssc dispostvo vltoue gor desde appro de 2007, quando © STE no Julgmento da ADI 2359, decir inoonttcona,Hiarmeat, com feos ex man,» modicasao do at 39, capt, dn Const, pepe ‘sls EC 19/988)" Aida exampifordo, menconamos oar 38 cope, do “erto Magno, que estaelee regs sob afartament,senlago © reo regio para‘ servidaespiticos "do admins dt, cute © ‘nein, ao exert a mondato eleva"‘sss nds ox otros cps cousins anflogas, vale epai leno ndages pblone de drt paca” ew Tundasespubist {ee privad,inditamente ‘Penson queer veto tn dve ae dod, om rer 208 wot et gus ss leis tenconam, peorcamenio “ubsstes plies (00 ‘Senna fnscoa, ov expeses equates) como destiatns db sua ea. Sorte ow biped arg legal sr ndcateete {tcompalvel com s petonaldde juries deci prado & gin 10m ‘poe scr copia oqo de ume interpreta rev, extn (ont alaace ae “fundgber publ de dito pad” Exempla do prime ca ct no para precedents te08 00a “Li 9249/1996, segundo o oa “. ‘Art 4 So cts de pagan de ests 4 Unio, os Eston ne Manip oT Fee, Blot Fedral sm eps sue edger oe rar legal sgundo pensamos, aplice-se ¢ wis os fundages bles, pore mio ¢ipeompavel com pesooniade fori de dito Priva, nto endo Ign ao intel, portant, disciinar onde 0 le Uladr ao o fez. ‘Siva em qu deve sft a iterpretago resi pode ser sad com oat 2 da Li 94691997, sabe ‘ot 6 Os pagent evds pela Fuad Pil fea ‘Shu ow munca epee gua © nde pate Sie de sexta ate fr soo else Stic cool espe Jos poss flee ints do mapectno an re, a Consiviso & clare ao estbelcr,epecininents nos §§ 4° © 52 do aie 108, que ose de poclrios & exclsivo das “eta de ‘Src pia” Como ae ats de norms coorsticiosl, em su covfornidade fleve alter terprnds, excuindo-se do ance dot. 6° as fundages ‘ible com penonalad juries de dio peat. Fnwlzando exe pio, lembramcs que, apart da EC 1911998, o inci 20x do at 37 da Conroe da Repdlin pss s reves, ex su parte fina, ae ie complementar esabeloya at fires em qo perio ett == ‘under pbiar Trt de rg alice tno “funda piblos Ae isto pec” qunto Se "Raaroes pola de dicta prvada" Eos. lei complemena at hoje nto fi eid. Provavelmens, quando 0 or, srt ‘ncampada 0 glo da dou, segundo a ua as inden pia (in Shs fs fandacdes priv assis pel nstvn pve) deve tar ‘nea de interest sci, por exemple, educate sxe, assitnca Sola, esisn cine, protelo do meio ambiente ‘Segundo pensuncs, «lei complemeata aque se fie o inca XIX do st 37 da Casts Pollen dvr ser ums lel etna plo Congress Nain arm cater nacional to €, obfgatde todos os etss da Feder. Reco iecemos que 0 assunto ¢ converse elo tom sido enfentado amide ploesdnzrasivias pio. B verdade que legislr sobre dito adminstativo nto se enconta ote at maria sje 4 competi concaets (CF, 28) ase de invoar 0 § 12 do art 24 da Conan cme fundamedio pare fie Unit cite ms let ger, de carer naionl, eablesedo, para Todos os ents ferns, as teas de atop said pra ar reapetas ‘aes pics "Nao obstane,devese ter em coota que o art. 37 de Cats da Reps bien eadereyado toda 2 admastesso ables de todas se exert Fedengio,e 0 se incto XX esta qu cabo "tet complement" deh. nas Sets de tus dar fundaoee pubes. Como sev htm atign {etnido tes da expect“ complementevle die, const do ce ‘qe a Ici complementr deve deine as teas Je lucia dar fndagter bles eno ht divide de que oisso XC do art 37 lesa todas asda bless de todas se poston plies, Desa, cle pent que ‘fel complementarestabelea nh tease sungSo de tds as fundapbes plies do Pain Congasnto no sei absirdo propaga qu se let ua {et complement de cada cote federado", nfo aan parece litre tie sual do cspsiivo Para mss dese sngument, EC 19/1998, qu operas erm nosso ode rameote cousitucional a tao propalads ~ erent poms reforta mista, ove como dcr patents «malian a acknazago (anni pia do too o Pl, Visndo « ampirs etna not Iuodelos da denomina “adminsraco geen Atos deus cde ate federado possa ett uma lei complemestar prin esablecndo a Sens se nuopap das oussrexpedvs adagbes pblcns 6 fotlmente contra ‘ode srtura da BC 111995 uma vee que a reguleso da mati em Seis mil les dieetes desta uaquepreteasio de acinar © fra ‘neinment baidde 2 tenlauva de morszagin dese problemi Dura msn questo a8 finagtes publica! Repetmos qu lel complemertar aque verefere eso XK doa. 37 (x Contato Federal snd oto Tt edadn. Quando 0 for seo leiador4 Unito ~ como imagines que aconacrt~ elitr uma lei obits Te fas at pessoa poles, creme cegneos aruba anf cgi avo © 2 mtboula des ees rds cnres 4623, Regime juriico ‘endo em coats @ extodimeato jurigradecil ¢ douindso dm ane segundo ¢ qual as fundagées piblens com pervonaldade Juriden ‘iro able sto, simplesnent, uma “epécle co gir aur" "ob vide de que a exe enidades so extends ov mesos pees gis erates que «order Jurca cone 6 muargus, seat” ‘ens extn. "Ey poucaspalawas, pr seem os “fundies plas de iio pic” stag, regime jridico a es apie £0 dat autre jem se rege de deo pilin, com tos as preogatvs e restgtes que © ‘Asitagto dae fendagtespablicas com peroaadede Jorden de relia prvado, iiresemente, 0 6 tem deelds, havegdo acacorves Gvergincias dourindriase mito poucajurspradéacia doctsva sobre 0s pros mais polemices i "No ple puncte térico, conceal; fii aicmar que esses sot- ade jlamese a um rope Mio, isto 6 sBo em pute rguladss poe oma dedi peivadoe em pare regula por normas de deo ples. Ee afimagto geatoca é vada pure todos wo eaidades da alzastasao ‘nding ostetm peronadade jaca de sisto rived, te memo a os gue explora tvdades econbmicas (eta a resava de que estas Sims aoa que menos se suet daogastea da regime privad plo ‘ize piblcn, em deconécin do comndo vezao no an 1/3, $1.1, ‘4 Consitsigao Fede, (© problema especfco das “undoes pias de dict pivado™ & ut, conforne ote expt, inert epee content tr eon “estonia ae stargun ms fandaeepoblicn, onjntmente Todas ee ‘ormas splicaae a qualquer fndato pdb, no importa a ature de ‘fon peronlidadejaidiea ca dsl foro temo empresa no dporive ‘Suatiuconal:“sdisuopi fuaionl, "ued: asus © mantis pel Poder Pio”, “anda (om qualquer qualifies) Dieulndo sida mas distin dergime judo ene as “adage ible de iret privds" © ar fandortes pubs de iso pubis”, xistm dversas leit qo vieulam reras de erito ptblco ender 8 utcqin © fe fandajtes plies, de arn englobada ends (hs vezs, frags o voediolo “Tandates”, simplest, sem squer expan © i sanjay, ea psi, toe wn fa aces plblics, «manor gas sau coteddo rela ptentemeat icompaivel fern pecsonalidade Juri de dicto vada? "Nio obstant esses pscalos, ¢ possivl pont, exempliontivaments, slums carats prpias das “indosbr publics de ea prado” (hear letiogurs das “Rinapes plies de eo pablo 2) 6 ie psi ji cam «ni daa con orn sie pubic compe lo pofem deenpenradades que exam o execs de pod de ier, pacientes pen Se ow ateecton to ge © Se ‘lo prin ao par dept, como apc Se mle ¢ os ‘onder so orcas 2 am oe ut oo pole ear ei «sre 4) sos tons no se ngs cama bot pos possvl, enveuto, que alguns de seus bens sejcteme a reese zi pblieo, coma a inpeniorablignde, Iso oso cot ot bene egadosdrctemeote aa presapto de services pias, em desortaca do cio ds contnidade doe services pabics ©) no sto ses ao reine de rst jn, revi 96 a 100 “in conti 9) sho pode nro ive rats NoBlasil 5 pessoas de direitoprivato nto én apaidade titi tva, Isto 0 poder deexpictibutas. Anda que se uate dum bac ret sje (to pemons Jato de out pootn € cameo gat tm a ASAT