SENADO FEDERAL

Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA

PARECER N

, DE 2015

Da
COMISSO
DE
CINCIA,
TECNOLOGIA,
INOVAO,
COMUNICAO E INFORMTICA, sobre
o Projeto de Lei do Senado n 330, de
2013, do Senador Antonio Carlos
Valadares, que dispe sobre a proteo,
o tratamento e o uso dos dados
pessoais, e d outras providncias,
sobre o Projeto de Lei do Senado n
131, de 2014, de autoria da Comisso
Parlamentar
de
Inqurito
da
Espionagem (CPIDAESP), que dispe
sobre o fornecimento de dados de
cidados ou empresas brasileiros a
organismos estrangeiros, e sobre o
Projeto de Lei do Senado n 181, de
2014, do Senador Vital do Rgo, que
estabelece princpios, garantias, direitos
e obrigaes referentes proteo de
dados pessoais.

Relator: Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA

I RELATRIO
Vem ao exame desta Comisso de Cincia,
Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica (CCT) o
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Projeto de Lei do Senado (PLS) n 330, de 2013, de autoria

do Senador Antnio Carlos Valadares, que dispe sobre a
proteo, o tratamento e o uso dos dados pessoais.
A referida proposio havia sido inicialmente
distribuda Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
(CCJ) para, em deciso terminativa, apreciar a matria.
Ocorre que, em face da aprovao dos
Requerimentos n 992 a 998, de 2014, reviu-se a
distribuio anterior para que o PLS n 330, de 2013,
passasse a tramitar em conjunto com os PLS ns 131 e 181,
de 2014, e fosse submetido CCT e, posteriormente,
Comisso de Meio ambiente, Defesa do Consumidor e
Fiscalizao e Controle (CMA), Comisso de Assuntos
Econmicos (CAE) e finalmente CCJ.
As proposies continuaram a tramitar, mesmo
com o fim da legislatura passada, por fora do que
determinam os incisos do art. 332 do Regimento Interno do
Senado Federal e do Ato da Mesa n 2, de 2014.
Em 4 de agosto ltimo, foi aprovado por esta
Comisso o Requerimento n 52, de 2015-CCT, de autoria
do Senador Telmrio Mota, propondo a realizao de
Audincia Pblica com vistas a instruir o presente projeto.
Realizou-se, dessa maneira, no dia 18 seguinte,
audincia pblica para instruo da matria com a presena
dos seguintes especialistas e representantes do Governo
federal, a saber: Laura Schertel Mendes, Doutora em Direito
Privado pela Universitat de Berlim, Mestre em Direito, Estado
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e Constituio pela Universidade de Braslia UnB e

Pesquisadora do Centro de Direito, Internet e Sociedade do
Instituto Brasiliense de Direito Pblico - CEDIS/IDP;
Frederico Meinberg Ceroy, Promotor de Justia/Presidente do
Instituto Brasileiro de Direito Digital - IBDDIG; Leandro
Vilain, Diretor de Poltica de Negcios e Operaes da
Federao Brasileira dos Bancos - FEBRABAN (representante
de: Confederao Nacional das Instituies Financeiras CNF); Carol Conway, Diretora do Conselho de Estudos
Jurdicos da Associao Brasileira de Internet - ABRANET e
Fabricio Missorino Lazaro, Chefe de Gabinete da Secretaria
Nacional do Consumidor do Ministrio da Justia Senacom/MJ.
A matria retomou sua tramitao regimental,
estando apta a ser deliberada, nos termos do presente
relatrio.
Em apertada sntese, o PLS n 330, de 2013, busca
disciplinar o tratamento de dados pessoais por entes de
direito pblico e privado, para assegurar o uso racional e
eficaz das informaes sem que sejam violados os direitos e
garantias fundamentais do titular de dados, em especial a
inviolabilidade de conscincia e de crena, bem como a
proteo da vida privada, intimidade, honra e imagem.
A referida proposio recebeu a Emenda n 1, do
Senador Srgio Souza, destinada a tornar obrigatria a
prvia cientificao do interessado por ocasio da incluso
de seus dados em sistemas restritivos de crdito.

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O PLS n 131, de 2014, busca enfrentar um dos

principais problemas constatados na CPI da Espionagem que
corresponde falta de controle e de transparncia a respeito
das requisies de dados de pessoas naturais e jurdicas
brasileiras por autoridades governamentais e tribunais
estrangeiros.
Por fim, o PLS n 181, de 2014, prope-se a
disciplinar de forma mais abrangente os princpios, as
garantias, os direitos e as obrigaes referentes proteo
de dados pessoais.
II ANLISE
Nos termos do art. 104-C do Regimento Interno do
Senado Federal (RISF), compete CCT opinar sobre
proposies relacionadas com tecnologia e segurana da
informao. O objeto das proposies em exame guarda
relao, portanto, com matria integrante do campo
temtico desta Comisso.
Inicialmente, cumpre destacar a grande relevncia
da temtica abordada pelas proposies que tenho a honra
de relatar.
O desenvolvimento tecnolgico tornou possvel a
obteno e a manipulao de grandes quantidades de dados,
inclusive aqueles diretamente relacionados com a vida e os
hbitos das pessoas.
No restam dvidas de que os dados traduzem
aspectos da personalidade, reveladores do comportamento e
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das preferncias de uma pessoa, permitindo at mesmo

traar contornos psicolgicos. Algumas dessas informaes,
denominadas sensveis, so de especial importncia, pela
gravidade das consequncias de seu uso indevido. Nesse
mbito, poderamos incluir aquelas referentes ideologia,
religio, raa, sade e orientao sexual.
Os dados pessoais trafegam pelas redes de
informao e, muitas vezes, sem consentimento das
pessoas, acabam sendo comercializados, publicados ou
utilizados de forma abusiva, em manifesta contrariedade aos
preceitos constitucionais que garantem a inviolabilidade da
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das
pessoas.
Lamentavelmente, no so raros os casos de
violao de privacidade decorrentes do uso indevido de
dados pessoais.
Como bem destacado pelo Senador Antonio Carlos
Valadares, autor do PLS n 330, de 2013, o exemplo mais
palpvel dessa prtica talvez seja o da denncia do extcnico da CIA Edward Snowden sobre o acesso dos Estados
Unidos aos dados de cidados de vrios pases. As
informaes vazadas por ele permitiram imprensa
internacional detalhar alguns programas de vigilncia do
governo americano.
O uso da tecnologia de vigilncia em massa
suprimiu o direito privacidade das comunicaes. A
realidade mostrou-se ainda mais chocante quando foi
revelado que empresas americanas verdadeiros gigantes
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da tecnologia forneceram, de forma velada, informaes

de seus clientes Agncia Nacional de Segurana dos
Estados Unidos (NSA).
Outro fato que gerou grande consternao foi a
captura em srie de dados, informaes sensveis e at
mesmo imagens privadas e ntimas de indivduos de diversos
pases por veculos especialmente adaptados por uma
grande empresa digital multinacional para fotografar
edificaes de ruas, avenidas e alamedas em cidades de todo
o mundo. Por diversos anos, essa companhia teria recolhido
secretamente e-mails, registros mdicos e financeiros,
senhas, entre outros dados digitais captados em redes sem
fio inseguras pelos veculos que circulavam registrando as
fotos, o que a levou inclusive a ser multada por algumas
autoridades internacionais.
E no preciso ir to longe para se deparar com
outros exemplos de utilizao indevida de dados pessoais.
Episdio recente, no Brasil, envolvendo uma
jornalista e por ela denunciado em sua pgina social na
internet, trouxe tona a fragilidade da segurana pessoal
dos consumidores por empresas que detm e manipulam
dados pessoais: foi o caso de uma operadora de TV por
assinatura, cujo funcionrio entrou em contato com a
jornalista para oferecer pacote de servios e, aps encerrado
o atendimento telefnico, passou a mandar-lhe mensagens
descabidas, de cunho pessoal, em um aplicativo de
mensagens instantneas acessvel atravs de seu celular.

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O caso provocou forte reao social e ganhou

espao destacado na mdia como um exemplo de violao de
dados pessoais, gerando at mesmo uma nota pblica da
empresa e levando-a a demitir o funcionrio o que resolveu
apenas em parte o problema, pois no diminuiu o
constrangimento que a jornalista sofreu pelo assdio. Depois
do episdio, diversos outros casos, inclusive mais antigos,
foram
relatados,
envolvendo
empresas
das
mais
diversificadas reas de atuao comercial.
Atentos nova realidade do mundo globalizado e
conectado, e preocupados com o uso prejudicial que pode
ser feito das novas tecnologias, invasivo da intimidade e da
vida privada do cidado, diversos pases tm elaborado leis
com o objetivo de conferir maior proteo a esses direitos,
no tocante aos dados pessoais e sua circulao.
Merece destaque a Diretiva n 46, de 1995,
aprovada pelo Parlamento Europeu, que prev normas a
serem internalizadas pelos Estados membros da Unio
Europeia, destinadas a disciplinar o tratamento dos dados
pessoais e, assim, assegurar a preservao do direito vida
privada.
Diversas naes j adotaram leis que protegem os
dados pessoais de seus cidados. Na Amrica Latina, por
exemplo, Argentina, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Chile
j aprovaram leis especficas para garantir a privacidade dos
usurios.

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Aspecto comum dessas leis diz respeito

exigncia de que as naes assegurem nveis adequados de
proteo nas transferncias internacional de dados pessoais.
Note-se, nesse ponto, o quo defasado est o
Estado brasileiro na temtica de proteo de dados pessoais.
A Europa discute, de forma propositiva, a questo h mais
de duas dcadas, pelo menos. O Brasil, portanto, no pode
mais tardar em editar uma lei que disponha sobre o
tratamento dos dados pessoais, assegurando proteo aos
cidados e oferecendo segurana jurdica s corporaes
pblicas e privadas.
Mesmo porque cresce, a cada dia, no seio da
sociedade, a conscincia acerca da importncia da segurana
dos dados pessoais.
Coincidentemente, a esse respeito, foi divulgado,
no ltimo dia 3 de julho, pela empresa multinacional Unisys,
relatrio1 global fruto de uma pesquisa realizada pelo Grupo
Lieberman em 11.244 indivduos, distribudos por 12 pases,
inclusive no Brasil, sobre a opinio dos consumidores quanto
proteo de seus dados pessoais em 7 setores da economia
(aviao civil, bancos/instituies financeiras, governo,
sade, varejo, telecomunicaes e utilitrios).
Os dados so relevadores: mais da metade dos
brasileiros entrevistados (cerca de 53%) tm medo que seus

Unisys Security Insights 2015: Consumer viewpoints on security. Acessvel em:

http://assets.unisys.com/Documents/Microsites/UnisysSecurityInsights/USI_150227i_Globalreport.pdf

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dados pessoais sejam violados, o que coloca o Brasil na

terceira posio do ranking internacional que mede o grau
de insegurana da populao quanto segurana de suas
informaes pessoais, atrs apenas da Holanda (59%) e
Alemanha (58%).
Ainda conforme o estudo, para 59% dos
entrevistados nos 12 pases envolvidos, os dados pessoais
coletados e armazenados por empresas de telecomunicaes
so vistos como os mais vulnerveis. Somente no Brasil,
67% acreditam na fragilidade da proteo de seus dados por
esse setor.
Em segundo lugar no ranking global de
vulnerabilidade, est o Governo: 49% dos entrevistados
responderam estarem inseguros quanto inviolabilidade de
seus dados pessoais. Novamente, esse ndice maior que a
mdia global para o brasileiro: 60% no confiam no grau de
segurana de rgos governamentais. Na linha sucessria da
exposio pessoal, est o setor bancrio: enquanto a mdia
global de insegurana de 48%, no Brasil o ndice foi de
53%.
So, portanto, nmeros expressivos, que reforam
a necessidade de uma discusso sria a respeito da questo
ora em apreciao.
A audincia pblica realizada perante esta
Comisso reforou a importncia que se deve atribuir
matria. Foram, inclusive, oferecidas diversas contribuies
pelos especialistas ouvidos, de maneira que muitas delas
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mereceram nossa considerao no sentido de

acolhidas.

serem

Dessa maneira, atentos demanda crescente da

sociedade
brasileira,
acolhemos
as
importantes
contribuies contidas nos PLS ns 330, de 2013; 131 e 181,
de 2014, que, com alguns aprimoramentos, so
incorporados no substitutivo que apresento.
importante destacar que nosso intuito no o de
criar um estatuto legal de superproteo dos dados pessoais,
de tal forma a impedir o desenvolvimento e a inovao
tecnolgica, mas, sim, uma carta de mnimas garantias,
direitos e deveres que possam conferir ao cidado uma
proteo equilibrada e justa, porm efetiva, sem desprezar
a natureza globalizada do mercado de consumo.
A norma ora proposta objetiva estabelecer
princpios, garantias, direitos e obrigaes referentes
proteo, ao tratamento e ao uso de dados de pessoais
pessoas naturais, no alcanando a atividade jornalstica e
os bancos de dados mantidos pelo Estado exclusivamente
para fins de defesa nacional e segurana pblica.
Aspecto fundamental da proposio diz respeito
aos princpios que devem nortear o processo de tratamento
de dados pessoais, notadamente, a transparncia e a
proporcionalidade que garantem o uso adequado dos dados
coletados, assegurando ao titular o conhecimento acerca de
todas as informaes relevantes envolvidas no processo. E,
mais importante, os dados pessoais no podero, em
nenhuma hiptese, ser utilizados para prejudicar o cidado.
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Igualmente importante assegurar o prvio

consentimento do titular sobre a coleta, o armazenamento e
o tratamento de seus dados pessoais. O cidado tambm
deve ter o direito de se opor ao tratamento ou mesmo de
requerer a excluso definitiva dos seus dados pessoais
armazenados.
E, para garantir a efetividade da proteo dos
dados pessoais, incorpora-se ao texto do substitutivo o
regime de responsabilizao dos agentes envolvidos no
processo de armazenamento, tratamento e transferncia dos
dados.
No que se refere transferncia internacional de
dados, tambm se exige que os pases destinatrios
ofeream o mesmo grau de proteo a ser adotado pelo
Brasil.
Destaque-se, ademais, que a tutela dos dados
pessoais no cria embaraos ao desenvolvimento cientfico,
uma vez que exigida apenas a adoo de medidas
adicionais de proteo como, por exemplo, a dissociao dos
dados.
No ignoramos o debate promovido pelo Poder
Executivo, sob a forma de consulta pblica, para formatao
do anteprojeto de lei de proteo de dados pessoais.
Reconhecemos, inclusive, a importncia dessa iniciativa,
sem prejuzo da deflagrao formal do processo legislativo
iniciada no mbito deste Poder Legislativo. Certamente as
proposies
coincidentes
havero
de
tramitar
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conjuntamente, no momento oportuno, qualquer que seja a

iniciativa legislativa.
Cabe, a esse respeito, registro importante, sobre
o qual tivemos de nos conter, por fora dos limites impostos
pela Constituio federal ao processo legislativo iniciado no
Parlamento: a necessidade de previso de uma autoridade
central de proteo de dados pessoais.
Entendemos que essa seja a melhor forma de
conduzir a questo, uma vez que uma autoridade nacional,
aos moldes do que j ocorre em outros pases, ter melhores
condies institucionais e legais para adotar medidas de
segurana e de proteo aos dados de todo cidado, bem
como fiscalizar o cumprimento dos direitos e deveres
prescritos pela legislao que entrar em vigor.
Para tanto, reputamos imprescindvel, desde j,
que a referido rgo sejam atribudos poderes de
fiscalizao,
investigao
e
inqurito,
bem
como
prerrogativas administrativas como a aplicao de sanes,
como advertncias, multas, suspenso e bloqueio de
servios etc. e at mesmo a interveno em procedimentos
judiciais, ainda que como representante ou denunciante de
violaes de direitos e deveres.
Essa matria, porm, compete, particularmente,
ao Poder Executivo, nos termos do art. 61, 1, inc. II,
alnea e, da Constituio federal. Em vista disso,
contentamo-nos em consignar nossas preocupaes desde
j, na expectativa de que venham a ser incorporados quando
da concluso do texto do anteprojeto do Governo federal.
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Registre-se, por fim, que, em se tratando de

norma de carter nacional, caber Unio fiscalizar o
cumprimento da lei.
Conforme salientado, optamos por aproveitar os
trs projetos, na forma do substitutivo que ora
apresentamos,
com
ajustes
pontuais.
Por
razes
regimentais, temos que aprovar apenas um deles, no caso o
PLS n 330, de 2013, que tem precedncia nos termos do
art. 260, II, b, do Regimento Interno, em prejuzo dos PLS
n 131 e 181, de 2014.
Quanto s alteraes promovidas aps a
realizao da audincia pblica, cumpre destacar as
seguintes:
Talvez um dos pontos mais debatidos pelos
especialistas convidados e de maior preocupao dos setores
diretamente afetados por essa norma esteja relacionado
sua aplicabilidade transnacional e nacional.
Nesse sentido, concordamos que h situaes em
que, dado o carter globalizado de economia digital, a lei
brasileira no deva expandir-se para muito alm do seu
escopo prprio de proteo, de maneira a abranger toda e
qualquer situao em que os diversos modelos de negcio ao
redor do mundo possam ser afetados, direta ou
indiretamente, pela legislao nacional, sobretudo quanto
ho houver interesses econmicos ou de outra natureza no
mercado brasileiro.

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Por isso, ampliamos as hipteses de no

aplicabilidade da lei, de maneira a excetuar os dados em
trnsito, utilizados exclusivamente por mquinas (machineto-machine) e de pessoas estrangeiras provisoriamente
situadas em territrio nacional.
Outro aspecto que mereceu nossa ateno foram
dos dados anonimizados ou annimos. Este um ponto
extremamente sensvel, cuja disciplina revela-se um desafio
no somente normativo, mas pragmtico, dada a
sofisticao dos mecanismos e procedimentos de associao
e reidentificao, ou, simplesmente, desanonimizao, dos
dados.
Buscamos
trazer
a
questo
ao
debate,
compreendendo a importncia de propor alguma disciplina
questo. A princpio, optemos por excepcionar os dados
annimos da aplicabilidade da norma, desde que observadas
algumas condies, como a sua prpria conceituao legal
sugerida apresenta: dados de impossvel identificao do
titular.
Elevamos, ainda, o status de proteo dos dados
desanonimizados, ou seja, em que foram promovidas formas
de identificao ou reidentificao do titular. Esses passaro,
portanto, a gozarem do mesmo nvel de proteo.
Outro ponto que foi modificado diz respeito aos
prazos administrativos que a lei impe aos responsveis pela
coleta e uso dos dados para responder s demandas dos
titulares. Ampliamos em 40% esse prazo, que passou a ser
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de sete dias teis. O intuito foi compatibilizar essa disciplina

ao que j foi institudo pela Lei do Cadastro Positivo.
Tambm propusemos uma singela, porm
impactante, alterao, mais precisamente no art. 15. Na
redao anterior da emenda substitutiva, havamos sugerido
um sistema suplementar a esta lei de regras de fiscalizao,
a serem institudas por autoridades pblicas, no que diz
respeito segurana para o tratamento de dados.
Optamos por remeter a questo regulamentao
pelo Poder executivo federal, pois, da forma como redigida,
a regra poderia conferir atribuies a autoridades pblicas
em geral, o que traria enorme insegurana jurdica. Da a
necessidade de centralizar a questo no Poder que dever
hospedar a necessria e imprescindvel autoridade
centralizadora de proteo de dados.
Por fim, ampliamos as situaes aptas a permitir a
gradao das penalidades a serem impostas queles que
infringirem as normas desta lei: inspiramo-nos no sistema
proposto pela Lei anticorrupo, que se revelou um modelo
evoludo e bem aceito pela sociedade.
Dessa maneira, acrescentamos a necessidade de
se avaliar o grau da leso, a cooperao do infrator e a
adoo de mecanismos e procedimentos internos capazes de
minimizar a leso. Com esses elementos, cremos que se
estar estimulando as empresas a adotarem mecanismos
modernos de compliance, com o objetivo de conciliar as
melhores tcnicas de gesto de riscos e resultados com as
normas de proteo ora propostas.
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Quanto Emenda n 1, apresentada pelo Senador

Srgio Souza, seu objetivo tornar obrigatria a prvia
cientificao do interessado por ocasio da incluso de seus
dados em sistemas restritivos de crdito. Entendemos que
seja inoportuna. Isso porque a questo est suficientemente
disciplinada pelas normas de proteo do consumidor Lei
n 8.078, de 1990 , e pela Lei do Cadastro Positivo Lei n
12.414, de 2011, no se constituindo, portanto, proposta
apta a inovar o ordenamento jurdico.
Todavia, como referida Emenda fora apresentada
perante a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, que
ainda no apreciou a matria, no compete a esta Comisso
deliberar sobre a proposio acessria. Registramos,
apenas, nosso entendimento sobre a questo.
III VOTO
Pelas razes expostas, votamos pela aprovao
do Projeto de Lei do Senado n 330, de 2013, nos termos do
substitutivo a seguir, e, nos termos do art. 334 do Regimento
Interno do Senado Federal, pela declarao de
prejudicialidade do Projeto de Lei do Senado n 131, de
2014, e Projeto de Lei do Senado n 181, de 2014.

EMENDA N 01 CCT (SUBSTITUTIVO)

PROJETO DE LEI DO SENADO N 330, DE 2013

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Estabelece princpios, garantias, direitos

e obrigaes referentes proteo, ao
tratamento e ao uso de dados pessoais.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

CAPTULO I
Das Disposies e Princpios Gerais
Art. 1 Esta Lei estabelece princpios, garantias, direitos e
obrigaes referentes proteo, ao tratamento e ao uso de dados de
pessoas naturais, tendo como fundamento o princpio da dignidade da
pessoa humana, a proteo da privacidade, a garantia da liberdade e
a inviolabilidade da honra e da imagem das pessoas.
Art. 2 Esta Lei aplica-se ao uso e ao tratamento de dados
pessoais realizados no todo ou em parte no territrio nacional ou que
nele produza ou possa produzir efeito, qualquer que seja o mecanismo
empregado.
1 Esta Lei aplica-se:
I - mesmo que a atividade seja realizada por pessoa
jurdica sediada no exterior, desde que oferte servio ao pblico
brasileiro ou pelo menos um integrante do mesmo grupo econmico
possua estabelecimento no Brasil;
II - quando a coleta, armazenamento ou utilizao dos
dados pessoais ocorrer em local onde seja aplicvel a lei brasileira por
fora de tratado ou conveno.
2 A empresa estrangeira ser notificada e intimada de
todos os atos processuais previstos nesta Lei, independentemente de
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procurao ou de disposio contratual ou estatutria, na pessoa do

agente ou representante ou pessoa responsvel por sua filial, agncia,
sucursal, estabelecimento ou escritrio instalado no Brasil.
3 Esta Lei no se aplica:
I aos bancos de dados mantidos pelo Estado
exclusivamente para fins de defesa nacional e segurana pblica;
II aos bancos de dados mantidos exclusivamente para o
exerccio regular da atividade jornalstica;
III atividade de tratamento de dados realizada por
pessoa natural para fins exclusivamente particulares e no
econmicos;
IV coleta e ao uso de dados:
a) anonimizados e dissociados, desde que no seja possvel
identificar o titular;
b) de pessoas no residentes no Brasil, ainda que estejam
provisoriamente em territrio nacional; ou
c) em trnsito no territrio nacional, de titularidade de
pessoa estrangeira, para fins de tratamento por pessoa jurdica sediada
no exterior, ainda que atravs do emprego de meios situados no Brasil,
salvo acordo internacional dispondo em contrrio.
4 Os dados desanomizados, assim compreendidos
aqueles dados inicialmente annimos que, por qualquer tcnica,
mecanismo ou procedimento, permitam, a qualquer momento, a
identificao do titular, tero a mesma proteo dos dados pessoais,
aplicando-se aos responsveis por sua coleta, armazenamento e
tratamento o disposto nesta Lei.
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Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se:

I dado pessoal: qualquer informao sobre pessoa
natural identificvel ou identificada;
II dado pessoal sensvel: qualquer dado pessoal que
revelem a orientao religiosa, poltica ou sexual, a convico
filosfica, a procedncia nacional, a origem racial ou tnica, a
participao em movimentos polticos ou sociais, informaes de
sade, genticas ou biomtricas do titular dos dados;
III banco de dados: conjunto estruturado e organizado
de dados pessoais, armazenado em um ou vrios locais, em meio
eletrnico ou no;
IV tratamento: qualquer operao ou conjunto de
operaes realizadas sobre dados pessoais ou banco de dados, com ou
sem o auxlio de meios automatizados, tais como coleta,
armazenamento,
ordenamento,
conservao,
modificao,
comparao, avaliao, organizao, seleo, extrao, utilizao,
bloqueio, cancelamento e fornecimento a terceiros, por meio de
transferncia, comunicao, interconexo ou difuso;
V titular: pessoa natural a quem se referem os dados
pessoais objeto de uso ou tratamento nos termos desta Lei;
VI responsvel: a pessoa natural ou jurdica, de direito
pblico ou privado, a quem competem as decises referentes ao
tratamento de dados pessoais;
VII operador: a pessoa jurdica contratada pelo
responsvel pelo banco de dados, encarregada do tratamento de dados
pessoais;
VIII interconexo: transferncia de dados pessoais de um
banco de dados a outro, mantido ou no pelo mesmo proprietrio;
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IX comunicao: ato de revelar dados pessoais a um ou

mais sujeitos determinados diversos do seu titular, sob qualquer
forma;
X bloqueio: suspenso temporria ou permanente de
qualquer operao de tratamento, com a conservao do dado pessoal
ou do banco de dados;
XI cancelamento: eliminao de dados ou conjunto de
dados armazenados em banco de dados, seja qual for o procedimento
empregado;
XII difuso: ato de revelar dados pessoais a um ou mais
sujeitos indeterminados diversos do seu titular, sob qualquer forma;
XIII dissociao ou anonimizao: procedimento ou
modificao destinado a impedir a associao de um dado pessoal a
um indivduo identificado ou identificvel ou capaz de retirar dos dados
coletados ou tratados as informaes que possam levar identificao
dos titulares;
XIV dado anonimizado ou annimo: dado relativo a um
titular que no possa ser identificado, considerando a utilizao dos
meios tcnicos razoveis e disponveis na ocasio de sua coleta ou
tratamento.
Pargrafo nico. Considera-se privativo o uso das
informaes armazenadas no mbito de organizaes pblicas ou
privadas, respeitadas as finalidades para as quais foi criado o banco de
dados e observados os princpios e as garantias definidos nesta Lei.
Art. 4 Ao tratamento de dados pessoais aplicam-se os
seguintes princpios:
I coleta, armazenamento e processamento de forma
lcita, com observncia do princpio da boa-f e adstritos a finalidades
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determinadas, vedada a utilizao posterior incompatvel com essas

finalidades;
II adequao, pertinncia, exatido e atualizao,
peridica e de ofcio, das informaes;
III conservao dos dados e identificao dos seus
titulares apenas pelo perodo necessrio s finalidades da coleta ou
tratamento;
IV acesso do titular a informaes sobre o tratamento de
seus dados;
V consentimento prvio, expresso, inequvoco, livre e
informado do titular de dados como requisito coleta, quando se tratar
de dados sensveis ou de interconexo internacional de dados realizada
por banco de dados privado;
VI transparncia no tratamento de dados, por meio
inclusive da comunicao ao titular de todas as informaes relevantes
ao tratamento dos seus dados, tais como finalidade, forma de coleta e
perodo de conservao, dentre outras;
VII proporcionalidade no tratamento dos dados, sendo
vedado o tratamento de dados que no seja adequado, necessrio e
proporcional finalidade desejada ou que tenha fundamentado sua
coleta;
VIII segurana da informao, por meio do uso de
medidas tcnicas atualizadas e compatveis com os padres
internacionais, que sejam aptas a proteger os dados pessoais de
destruio, perda, alterao, difuso, coleta, cpia ou acesso indevido
e no autorizado;

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IX preveno, por meio da adoo de medidas tcnicas

adequadas para minimizar os riscos oriundos do tratamento de dados
pessoais;
X responsabilizao e prestao de contas pelos agentes
que tratam dados pessoais, de modo a demonstrar a observncia e o
cumprimento das normas de proteo de dados pessoais;
XI o tratamento de dados pessoais deve ser compatvel
com as finalidades a que se destinam e com as legtimas expectativas
do titular, respeitado o contexto do tratamento;
XII - tratamento dos dados pessoais limitado ao mnimo
necessrio e indispensvel para as finalidades para que so tratados.
Pargrafo nico. Excetua-se do disposto no inciso III a
conservao de dados por rgos e pessoas jurdicas de direito pblico
ou realizada para fins histricos, estatsticos e cientficos.
Art. 5 O Poder Pblico atuar para assegurar, quanto ao
tratamento de dados pessoais, a liberdade, a igualdade, a
inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da dignidade
da pessoa humana.
CAPTULO II
Dos Direitos do Titular
Art. 6 So direitos bsicos do titular:
I inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra
e da imagem;
II indenizao por dano material ou moral, individual ou
coletivo;
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III recebimento de informaes claras, completas e

atualizadas sobre a coleta, armazenamento e tratamento de seus
dados pessoais;
IV consentimento livre, especfico, informado e
inequvoco sobre coleta, armazenamento e tratamento de dados
pessoais, que dever sempre ocorrer de forma destacada;
V no fornecimento a terceiros de seus dados pessoais,
salvo mediante consentimento prvio, livre, inequvoco e informado ou
nas hipteses previstas em lei;
VI conhecimento
automatizado dos seus dados;

da

finalidade

do

tratamento

VII excluso definitiva, a seu requerimento e ao trmino

da relao entre as partes, dos seus dados pessoais em quaisquer
bancos de dados, ressalvadas outras hipteses legais que incidem
sobre a guarda de dados;
VIII oposio ao tratamento dos seus dados pessoais,
salvo quando indispensvel para o cumprimento de obrigao legal ou
contratual;
IX autodeterminao quanto ao tratamento dos seus
dados, incluindo a confirmao da existncia do tratamento de dados
pessoais, o acesso aos dados, a correo gratuita de dados pessoais
inverdicos, inexatos, incompletos ou desatualizados e o cancelamento
de dados desnecessrios, excessivos ou tratados em desconformidade
com o disposto nesta Lei.
X aplicao das normas de defesa do consumidor, quando
for o caso, na tutela da proteo de dados pessoais;

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XI a facilitao da defesa de seus direitos em processos

judiciais ou administrativos, admitida a inverso do nus da prova,
quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao.
Art. 7 O titular poder requerer do responsvel a
confirmao acerca do tratamento de seus dados pessoais, bem como
requerer, fundamentadamente, a elaborao de relatrio que contenha
todas as informaes relevantes sobre o tratamento, tais como
finalidade, forma de coleta e perodo de conservao.
1 O requerimento do titular ser atendido no prazo de
sete dias teis, de forma gratuita, de maneira que a resposta seja de
fcil compreenso.
2 O armazenamento e tratamento dos dados pessoais
sero realizados de forma a garantir o direito de acesso.
Art. 8 Sempre que constatar falsidade ou inexatido nos
seus dados, o titular poder requerer, sem qualquer nus, a sua
imediata correo.
1 O responsvel dever, no prazo de cinco dias teis,
corrigir os dados pessoais e comunicar o fato a terceiros que tenham
tido acesso aos dados.
2 A comunicao a terceiros ser dispensada caso seja
comprovadamente impossvel ou implique esforo desproporcional.
Art. 9 Constatado que o tratamento de dados se deu de
forma inadequada, desnecessria, desproporcional, em contrariedade
finalidade que fundamentou sua coleta ou em violao a qualquer
dispositivo desta Lei, o titular poder requerer, sem qualquer nus, o
seu imediato bloqueio, cancelamento ou dissociao, que ser
realizado pelo responsvel no prazo de sete dias teis.

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Art. 10. Toda pessoa natural tem direito a no ser

excluda, prejudicada ou de qualquer forma afetada em sua esfera
jurdica por decises fundamentadas exclusivamente no tratamento
automatizado de dados voltado a avaliar o seu perfil.
1 As decises a que se refere o caput sero admitidas
no mbito da celebrao ou da execuo de um contrato acordado pela
pessoa natural, desde que sejam garantidas medidas capazes de
assegurar a possibilidade de impugnao, a interveno humana
imediata e outros interesses legtimos da pessoa natural.
2 As decises a que se refere o caput sero sempre
passveis de impugnao pelo titular, sendo assegurando o direito
obteno de deciso humana fundamentada aps a impugnao.
Art. 11. Em caso de violao desta Lei, o titular poder
pleitear os seus direitos perante as autoridades administrativas
competentes e o Poder Judicirio.
Pargrafo nico. A defesa dos interesses e dos direitos
estabelecidos nesta Lei poder ser exercida administrativamente ou
em juzo, individual ou coletivamente, na forma da lei.
CAPTULO III
Do Regime Jurdico do Tratamento de Dados Pessoais
SEO I
Das Regras para Tratamento de Dados Pessoais
Art. 12. O tratamento de dados pessoais somente pode ser
realizado nas seguintes hipteses:
I mediante consentimento livre, especfico, informado e
inequvoco concedido pelo titular dos dados;
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II na execuo de um contrato ou na fase pr-contratual

de uma relao em que o titular seja parte;
III quando necessrio para o cumprimento de obrigao
legal pelo responsvel;
IV quando realizado exclusivamente no mbito da
pesquisa jornalstica, histrica ou cientfica sem fins lucrativos e desde
que sejam tomadas medidas adicionais de proteo.
V quando necessrio para a realizao de atividades
especficas de pessoas jurdicas de direito pblico, mediante deciso
motivada, e desde que a obteno do consentimento represente
obstculo consecuo do interesse pblico;
VI quando necessrio para tutela da sade ou proteo
da incolumidade fsica do titular ou de terceiro;
VII quando necessrio para garantir a segurana da rede
e da informao.
VIII quando necessrio para atender aos interesses
legtimos do responsvel pelo tratamento ou do terceiro a quem os
dados sejam comunicados, desde que no prevaleam sobre os
interesses ou os direitos e liberdades fundamentais do titular dos
dados.
Art. 13. O consentimento do titular deve ser prestado de
forma apartada do restante das declaraes e dizer respeito a
finalidade legtima, especfica e delimitada.
1 O titular deve ter acesso, antes de prestar o
consentimento, a todas as informaes relevantes acerca do
tratamento dos seus dados, como a finalidade, a durao, o
responsvel, suas informaes de contato e os terceiros a quem os
dados podem ser comunicados.
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2 O nus da prova acerca do consentimento e da sua

adequao aos critrios legais cabe ao responsvel pelo tratamento
dos dados.
3 O consentimento pode, a qualquer momento e sem
nus, ser revogado.
4 Qualquer alterao relativa finalidade, durao, ao
responsvel ou a outro elemento relevante do tratamento de dados
depende da renovao expressa e informada do consentimento pelo
titular.
Art. 14. O tratamento de dados pessoais de criana e
pessoa absolutamente incapaz, nos termos da lei, somente pode ser
realizado mediante consentimento dos responsveis legais e no seu
melhor interesse.
Pargrafo nico. O tratamento de dados pessoais de
adolescente e pessoa relativamente incapaz, nos termos da lei,
observar as seguintes condies:
I - autorizao condicionada superviso, assistncia ou
anuncia do responsvel legal; e
II respeito sua condio pessoal, podendo os
responsveis legais revogar o consentimento para tratamento de dados
pessoais a qualquer tempo.
Art. 15. proibido o tratamento de dados pessoais
sensveis, salvo:
I quando o titular ou seu representante legal consentir
de forma especfica e expressa;

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II quando for necessrio para o cumprimento das

obrigaes e dos direitos do responsvel no domnio da legislao do
trabalho;
III quando o tratamento for efetuado, no mbito das suas
atividades legtimas e com as garantias adequadas, por fundao,
associao ou qualquer outra entidade sem fins lucrativos de carter
poltico, filosfico, religioso ou sindical, quando o tratamento estiver
relacionado aos seus respectivos membros ou s pessoas que com ele
mantenham contatos peridicos ligados s suas finalidades, vedado o
seu acesso por terceiros sem o consentimento do titular;
IV nas hipteses previstas nos incisos III a VI do art. 12
desta Lei.
1 O consentimento de que trata o inciso I ser realizado
por meio de manifestao apartada em relao ao tratamento dos
demais dados pessoais, devendo o titular ser informado prvia e
extensivamente acerca da natureza sensvel dos dados.
2 No se admitir, em nenhuma hiptese, o tratamento
de dados com o propsito de prejudicar o titular, devendo os
responsveis pelo tratamento adotar medidas especficas de
segurana.
3 Regras suplementares de segurana para o
tratamento dos dados pessoais de que trata o caput sero objeto de
regulamentao pelo Poder executivo, aps consulta pblica especfica.
Art. 16. O tratamento de dados pessoais ser encerrado:
I-

ao fim do respectivo perodo;

II - quando o tratamento no se mostrar mais adequado,

necessrio ou proporcional finalidade a que se prope ou que
fundamentou sua coleta;
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III - quando as medidas tcnicas adotadas se mostrarem

insuficientes para assegurar a segurana e a qualidade da informao;
IV - mediante solicitao do titular, ressalvadas as demais
previses legais; ou
V - por
deciso
fundamentada
de
autoridade
administrativa, observadas as previses desta Lei e do regulamento;
Pargrafo nico. O encerramento implica a excluso
definitiva, dissociao ou anonimizao dos dados pessoais do titular,
ressalvadas as seguintes hipteses:
I cumprimento de obrigao legal ou deciso judicial;
II pesquisa exclusivamente jornalstica, histrica ou
cientfica; ou
III - quando o titular expressa e inequivocamente consentir
ou solicitar o contrrio, ressalvados os dados pessoais sensveis.
Art. 17. Aquele que, por tratamento inadequado de dados
pessoais, causar dano a outrem, comete ato ilcito e obriga-se a
ressarci-lo.
Pargrafo nico. Os responsveis pelo tratamento de dados
pessoais respondem, independentemente da existncia de culpa, pela
reparao dos danos causados aos titulares ou a terceiros.
Art. 18. Os proprietrios e gestores de bancos de dados
devem adotar, entre outras, as seguintes medidas destinadas
proteo dos dados pessoais contra a perda ou destruio acidental ou
ilcita, a alterao, a difuso e o acesso no autorizados:

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I impedir que pessoas no autorizadas tenham acesso

aos equipamentos, instalaes e suportes de tratamento de dados;
II garantir que somente pessoas autorizadas tenham
acesso aos dados transmitidos;
III garantir a possibilidade de verificao peridica das
alteraes produzidas nos arquivos de dados.
Pargrafo nico. No se registraro dados sensveis em
bancos de dados que no renam condies mnimas de segurana,
conforme definido em regulamento.
Art. 19. O tratamento de dados pessoais para fins de
segurana pblica, investigao criminal ou instruo penal,
administrativa ou tributria somente poder ser feito por rgo da
administrao publica direta ou pessoa jurdica de direito pblico,
limitando-se s seguintes hipteses:
I exerccio de competncia prevista em lei;
II preveno
administrativa ou tributria;

ou

represso

de

infrao

penal,

III compartilhamento de informaes para fins de

segurana do Estado e da sociedade;
IV atendimento dos termos de acordo, tratado ou
conveno internacional de que o Estado brasileiro seja parte.
SEO II
Da Comunicao no Tratamento de Dados Pessoais
Art. 20. A comunicao ou a interconexo de dados
pessoais somente podem ser realizadas:
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I quando o titular consentir de forma especfica e prpria;

II nas hipteses previstas nos incisos III a VI do art. 12
desta Lei.
1 A comunicao e a interconexo de dados pessoais
sujeitam todos aqueles que tiverem acesso aos dados s mesmas
obrigaes legais e regulamentares do responsvel.
2 Em caso de dano decorrente ou associado
comunicao ou interconexo, respondem solidariamente todos
aqueles que tiverem acesso aos dados.
3 Os critrios adicionais para a comunicao e a
interconexo de dados pessoais sero definidos em regulamento.
Art. 21. As autoridades administrativas competentes, no
mbito de suas atribuies, fiscalizaro a comunicao e a
interconexo de dados pessoais, podendo determinar, mediante
processo administrativo, que sejam assegurados o contraditrio e a
ampla defesa, o cancelamento dos dados, o fim da interconexo ou
outras medidas que garantam os direitos dos titulares.
SEO III
Da Segurana no Tratamento dos Dados
Art. 22. O responsvel, o contratado e todos aqueles que
tiverem acesso aos dados pessoais por comunicao, interconexo ou
qualquer outra forma devero:
I - adotar medidas tcnicas atualizadas e compatveis com
os padres internacionais, conforme estabelecido em regulamento,
com a natureza dos dados tratados e com a finalidade do tratamento;
e

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II guardar sigilo em relao aos dados.

Pargrafo nico. O dever de sigilo permanece aps o
encerramento do tratamento.
Art. 23. O responsvel, o contratado e todos aqueles que
tiverem acesso aos dados pessoais por comunicao, interconexo ou
qualquer outra forma guardaro sigilo em relao aos dados e no
podero utiliz-los para finalidade diversa daquela que gerou sua
coleta, armazenamento ou tratamento, sob pena de responsabilidade.
Pargrafo nico. O dever de sigilo permanece aps o
encerramento do tratamento.
Art. 24. O responsvel ou o contratado que tiver
conhecimento de falha na segurana ou violao ao sigilo dever
comunicar imediatamente o fato s autoridades competentes e aos
titulares atingidos, de forma detalhada.
Pargrafo
nico.
As
autoridades
administrativas
competentes determinaro, no mbito de suas atribuies, a adoo
de medidas para a correo dos problemas identificados e reverso dos
danos causados.
Art. 25. Os critrios mnimos de segurana a serem
seguidos pelo responsvel, pelo contratado e por todos aqueles que
tiverem acesso aos dados pessoais por comunicao, interconexo ou
qualquer outra forma sero definidos em regulamento.
Pargrafo nico. Os sistemas pessoais de informao
destinados ao processamento de grande quantidade de dados e
informaes devem ser estruturados de forma a atender aos requisitos
de segurana, confidencialidade e integridade dos dados armazenados,
oferecendo, sempre que possvel e conforme o caso, mecanismos de
proteo previamente instalados contra os riscos de violao e
manipulao de dados pessoais.
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SEO IV
Da Transferncia Internacional de Dados
Art. 26. A transferncia internacional de dados pessoais
somente pode ser realizada nas seguintes hipteses:
I para pases que proporcionem o mesmo grau de
proteo de dados previsto nesta Lei;
II quando o titular, aps ser devidamente informado do
carter internacional do tratamento e dos riscos existentes no
tratamento de dados no pas de destino, consentir de forma especfica
e prpria;
III quando necessrio para o cumprimento de obrigao
prevista na legislao brasileira;
IV quando necessrio para tutela da sade ou proteo
da incolumidade fsica do titular ou de terceiro;
V na cooperao internacional entre Estados relativa s
atividades de inteligncia e investigao, conforme previsto nos
instrumentos de direito internacional dos quais o Brasil seja signatrio.
Art. 27. O grau de proteo de dados dos pases de destino
ser analisado por meio de critrios definidos em regulamento.
Art. 28. A transferncia de dados pessoais para pases que
no proporcionem o mesmo grau de proteo de previsto nesta Lei
ser permitida quando o responsvel oferecer e comprovar garantias
de cumprimento dos princpios, dos direitos do titular e do regime
jurdico de proteo de dados previsto nesta Lei, na forma de clusulas
contratuais especficas para uma determinada transferncia, de
clusulas contratuais padro ou em normas corporativas globais, nos
termos do regulamento.
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1 Compete autoridade administrativa competente

prever requisitos, condies e garantias mnimas que devero constar
obrigatoriamente de clusulas contratuais, que expressem os
princpios gerais da proteo de dados, os direitos bsicos do titular e
o regime jurdico de proteo de dados.
2 A autoridade administrativa competente poder
aprovar normas corporativas globais dos responsveis pelo tratamento
de dados que fizerem parte de um mesmo grupo econmico,
dispensando a autorizao especfica para determinado tratamento,
desde que observadas as garantias adequadas para a proteo dos
direitos dos titulares dados pessoais.
3 Em caso de dano decorrente ou associado
transferncia internacional de dados, respondem solidariamente todos
aqueles que tiverem acesso aos dados.
CAPTULO IV
Da Tutela Administrativa
Art. 29. A Unio fiscalizar o cumprimento desta Lei,
apenando eventuais infraes mediante processo administrativo que
assegure o contraditrio e a ampla defesa.
Art. 30. As infraes desta Lei ficam sujeitas, conforme o
caso, s seguintes sanes administrativas, sem prejuzo das de
natureza civil, penal e das definidas em normas especficas:
I advertncia, com indicao de prazo para a adoo de
medidas corretivas;
II alterao, retificao ou cancelamento do banco de
dados;

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III multa de at 5% (cinco por cento) do faturamento do

grupo econmico no Brasil no seu ltimo exerccio, excludos os
tributos;
IV suspenso, parcial ou total, das atividades de
tratamento de dados pessoais;
V proibio, parcial ou total, das atividades de tratamento
de dados pessoais;
VI interveno judicial.
1 As sanes previstas neste artigo sero aplicadas pela
autoridade administrativa competente, no mbito de suas atribuies,
podendo ser aplicadas cumulativamente, inclusive por medida
cautelar, antecedente ou incidente de procedimento administrativo.
2 A autoridade administrativa competente, no mbito
de suas atribuies, poder notificar o responsvel, o contratado e
todos aqueles que tiverem acesso aos dados pessoais para, sob pena
de desobedincia, prestarem informaes acerca do tratamento de
dados, resguardado o segredo industrial.
3 A pena de proibio de tratamento de dados pessoais
no ser superior a cinco anos.
Art. 31. Na aplicao das penas estabelecidas nesta Lei,
levar-se- em considerao:
I a gravidade da infrao;
II a boa-f do infrator;
III a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator;

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IV a situao econmica do infrator;

V a reincidncia;
VI o grau de leso;
VII a cooperao do infrator; e
VIII a adoo de mecanismos e procedimentos internos
capazes de minimizar a leso.
Art. 32. Em qualquer fase do processo administrativo, as
autoridades administrativas competentes, no mbito de suas
atribuies, podero adotar medida preventiva, quando houver indcio
ou fundado receio de que o agente possa causar leso irreparvel ou
de difcil reparao, ou torne ineficaz o resultado final do processo,
fixando prazo para seu cumprimento e o valor da multa diria a ser
aplicada, no caso de descumprimento.
Art. 33. Sero solidariamente responsveis as empresas
ou entidades integrantes de grupo econmico, de fato ou de direito,
quando pelo menos uma delas praticar infrao a esta Lei.
Pargrafo nico. Caso a empresa responsvel seja sediada
no exterior, o pagamento da multa ou o cumprimento da obrigao de
fazer ou no fazer pode ser exigido da filial, agncia, sucursal,
estabelecimento ou escritrio instalado no Brasil.
Art. 34. A deciso final da autoridade administrativa,
cominando multa ou impondo obrigao de fazer ou no fazer, constitui
ttulo executivo extrajudicial.
CAPTULO V
Disposies Finais e Transitrias
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Art. 35. Os direitos previstos nesta Lei no excluem outros

decorrentes de tratados ou convenes internacionais de que o Brasil
seja signatrio, da legislao interna ordinria e de regulamentos
expedidos pelas autoridades administrativas competentes.
Art. 36. Esta Lei entra em vigor aps decorridos cento e
vinte dias de sua publicao oficial.

Sala da Comisso,

, Presidente

, Relator

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