PMSC

TEORIA DE POLCIA COMUNITRIA

CURSO DE
FORMAO DE CABOS
EaD
Sub Ten Andr Luiz Neves

TEORIA DE POLCIA COMUNITRIA

APRESENTAO DA DISCIPLINA

Nesta disciplina, vamos discorrer rapidamente sobre alguns

temas que podem ser considerados fundamentais para compreender o que seja a
polcia comunitria e como podemos evoluir para a prtica dessa filosofia.
Polcia Comunitria uma filosofia e uma estratgia
organizacional fundamentadas, principalmente, numa parceria entre a populao
e as instituies de segurana pblica e defesa social, baseando-se na premissa
de que tanto as instituies estatais, quanto populao local, devem trabalhar
juntas para identificar, priorizar e resolver problemas que afetam a segurana
pblica, tais como o crime, o medo do crime, a excluso e a desigualdade social
que acentuam os problemas relativos criminalidade e dificultam o propsito de
melhorar a qualidade de vida dos cidados.
A parceria com a comunidade o elemento central da filosofa
de Polcia Comunitria, que comporta e valoriza dois fatores, que frequentemente
so dissociados e desvalorizados pelas instituies de segurana pblica e
defesa social tradicionais: a identificao e resoluo de problemas sociais com a
participao da comunidade e a preveno criminal, com o objetivo de
proporcionar melhor qualidade comunidade, garantindo a tranquilidade s
pessoas.
Desta forma, a comunidade tem o direito de participar das
decises sobre as prioridades das instituies defesa social, e as estratgias de
gesto, como contrapartida da sua obrigao de colaborar com o trabalho da
polcia no controle da criminalidade e na preservao da ordem pblica e defesa
civil.

A proposta da polcia comunitria implica numa mudana de

paradigma

no

modo

de

ser

estar

servio

da

comunidade

e,

consequentemente, numa mudana de postura profissional perante o cidado.

A filosofia de polcia comunitria uma estratgia organizacional
que deve ser conhecida e utilizada por todas as instituies que prestam servio
de defesa social e segurana pblica comunidade, que tem como objetivo
promover uma cultura de paz social, tornando-se imprescindvel formao de
profissionais de polcia no contexto desta filosofia.
OBJETIVOS DA DISCIPLINA
Ao final deste curso voc ser capaz de:
Apresentar os fundamentos de Polcia Comunitria;
Estabelecer

diferena

entre

Polcia

Comunitria

Policiamento Comunitrio;
Mostrar a diferena entre o modelo de polcia tradicional e
polcia comunitria;
Identificar a importncia da aplicao da filosofia de PC nas
comunidades;
Conhecer as atribuies e estrutura dos CONSEGs.

ESTRUTURAO DA DISCIPLINA

O Curso ser dividido em 03 (trs) mdulos de estudo assim distribudos:

1. Introduo ao Estudo da Polcia
1.1 A polcia atravs dos tempos;
1.2 Diferentes modelos de polcia;
1.3 Ideologias de polcia;

2. Diferenas entre Polcia Comunitria e Polcia Tradicional

2.1 Diferenas entre os modelos de atuao policial;

3. Teoria de Polcia Comunitria

3.1 A Polcia Comunitria e a Constituio Federal
3.2 Conceito de polcia comunitria;
3.3 Princpios de polcia comunitria;
3.4 Polcia comunitria e policiamento comunitrio;
3.5 O que e o que no polcia comunitria;
3.6 Ameaas ao policiamento comunitrio.
3.7 Estruturao dos Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEG
3.7.1 A segurana pblica e a necessidade de participao social;
3.7.2 Os Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEG;
3.7.3 Estrutura dos CONSEG e parcerias;
3.7.4 Legislao que regula o funcionamento dos CONSEG;
3.7.5 Atribuies dos membros natos;

Ento, est pronto?

Vamos ento aos estudos!

1. INTRODUO AO ESTUDO DA POLCIA

Neste captulo voc poder compreender um pouco melhor a polcia, sua

evoluo e as ideologias que sustentam o trabalho
policial. Ir familiarizar-se com diferentes modelos de
polcia e compreender o processo histrico-cultural que
deu formao ao modelo policial brasileiro.
Mas, de onde vem o termo polcia? A palavra
polcia

surge

na

antiga

Grcia,

como

politeia,

juntamente com o conceito de polis, que eram as

cidades-estados gregas. O termo politeia designava a
organizao poltico-administrativa da polis e significava o controle sobre a
produo, sobre as relaes comerciais, sobre os comportamentos e sobre o
progresso da polis. Ento, politeia dizia respeito ao sistema de governo vigente,
ou seja, administrao pblica.

Agora ficou fcil entender a ligao entre o termo politeia e o termo polcia.
Por definio, polcia est tambm ligada

administrao

controle

das

comerciais,

das

pblica,

ao

relaes
relaes

entre os cidados e
produo.
conceito

Por
de

isso

Poder

o
de

Polcia no est definido

na

Constituio

ou

nos

Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade

da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou absteno de fato,
em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais
ou coletivos.

cdigos Penal e Civil. O conceito

de Poder de Polcia est descrito no
Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 78:
No confunda Poder de Polcia com o poder da polcia. O poder da
polcia est definido na Constituio Federal e nas demais legislaes sobre o
tema. A polcia como instituio pblica, pode fazer somente aquilo que a lei
permite e esse constitui o seu poder.

1.1 A1.1
POLCIA
ATRAVS
TEMPOS
A polcia
atravs DOS
dos tempos

Quando o ser humano passou a viver em sociedade, rapidamente

percebeu que necessitava de um cdigo de convivncia e de um grupo de
pessoas que fizesse a garantia do cumprimento desse cdigo de convivncia
social. Seno, imperaria a lei do mais forte em prejuzo da paz e da tranqilidade.
Quando surgiu a polcia? A histria da criao de uma instituio
responsvel pela garantia da vida e da propriedade perde-se no tempo. Desde a
poca em que o homem fixou-se terra abandonando a sua caracterstica
nmade para produzir seu prprio alimento, houve necessidade de proteger a
produo excedente. O excedente representava a garantia de sobrevivncia do
grupo e, por isso, tinha grande valor. Havia necessidade, ento, de promover a
salvaguarda desse valor bem como da vida em comum, justificando, desse modo,
a organizao do grupo ou a designao de pessoas para defenderem-no do
ataque de outros grupos.

Essa organizao do grupo em nome da defesa da garantia de sua

sobrevivncia acredita-se que seja o ponto de partida para a formao de um
embrio das atuais instituies policiais.
Poucos so os relatos histricos que fazem meno s instituies
policiais ou organizaes com esse fim. Um desses poucos relatos, que remonta
a antigos escritos egpcios e hebreus, encontrado na obra de Le Clre apud
Marcineiro e Pacheco (2005, p. 23):
(...) em cada tribo hebria, eram designados Intendentes de
Polcia SARPAKALEK para policiarem os sditos e os
vveres, e que a cidade de Jerusalm, para que o
policiamento fosse mais eficiente, foi dividido (sic) em quatro
setores-quarteires. Um dos primeiros faras do Egito
Mens promulgou um cdigo em que seus sditos
deveriam se cadastrar (recenseamento), e para tanto
deveriam procurar os magistrados (com funes policiais), e
finalmente instituiu a pena de morte para quem vivia do
comrcio ilcito.
Esse pequeno trecho mostra que a funo policial e a administrao da
cidade esto diretamente vinculadas. De fato, no h Estado que prescinda de
uma fora policial para garantir a ordem e o cumprimento das normas legais
vigentes, pois sem uma fora para assegurar a convivncia pacfica entre as
pessoas se instalaria a barbrie e a vida em grupo estaria ameaada.
Assim, para que o grupo possa produzir evoluir e coexistir, necessria
alguma garantia de que no sofrer sobressaltos e de que a vida e a propriedade
sero respeitadas. Isso torna a polcia uma instituio indispensvel vida em
sociedade.
Na

Idade

Mdia

a funo

policial

era

geralmente entregue

administrao dos feudos, que regulava os meios de produo e cobrava os

impostos dos vassalos, alm, claro, de exercer a funo judiciria e de aplicar
sanes. O modelo de instituio policial tornou-se praticamente invarivel nesse
perodo, vindo a sofrer mudanas significativas somente no perodo iluminista, no
sculo XVIII.
A segurana pblica nessa poca era provida, em grande parte, pela
organizao dos prprios cidados dos vilarejos, os quais se juntavam em grupos
para patrulhar sua regio e proteg-la da ao de malfeitores.
Mas

surgimento

da

polcia

como

instituio

profissionalizada

especialmente designada para manter a ordem e a paz social, vai ocorrer

somente no sculo XIX, na Inglaterra. Em 1829, sir Robert Peel (clique no link

para saber quem foi este personagem), ento Ministro do Interior da Inglaterra,
props a criao de uma instituio formada por civis pagos com o errio pblico
para promover a segurana em Londres, cujos problemas de segurana estavam
ficando fora de controle em razo da pobreza e da misria provocados pelo
impacto da Revoluo Industrial (Miller e Ress, 2002, p. 4). Foi criada assim a
Metropolitan Police of London [Polcia Metropolitana de Londres]. Essa instituio
tinha como finalidade a proteo social e a garantia dos direitos e deveres de
cada cidado. Para tanto, era baseada em alguns princpios bsicos, os quais,
apesar do tempo em que foram criados, parecem bastante atuais:
A polcia deve ser estvel, eficaz e organizada
militarmente, debaixo do controle do governo;
A misso bsica para a polcia existir prevenir o crime
e a desordem; A capacidade da polcia realizar suas
obrigaes depende da aprovao pblica de suas
aes;
A polcia necessita realizar segurana com o desejo e
cooperao da comunidade, na observncia da lei,
para ser capaz de realizar seu trabalho com confiana
e respeito do pblico;
O nvel de cooperao do pblico para desenvolver a
segurana pode contribuir na diminuio proporcional
do uso da fora;
Uso da fora pela polcia necessria para
manuteno da segurana, devendo agir em
obedincia lei, para a restaurao da ordem, e s
us-la quando a persuaso, conselho e advertncia
forem insuficientes;
A polcia visa preservao da ordem pblica em
benefcio do bem comum, fornecendo informaes
opinio pblica e demonstrando ser imparcial no
cumprimento da lei;
A polcia sempre agir com cuidado e jamais
demonstrar que se usurpa do poder para fazer
justia;
O teste da eficincia da polcia ser pela ausncia do
crime e da desordem, e no pela capacidade de fora
de reprimir esses problemas;
A Polcia deve esforar-se para manter constantemente
com o povo, um relacionamento que d realidade

tradio de que a polcia o povo e o povo a polcia

(Marcineiro e Pacheco, 2005, p. 25-26).

Esse modelo de polcia criado por Robert Peel e seus princpios ainda
norteiam a atividade policial nos dias de hoje em muitos pases, apesar de
haverem diferentes modelos de polcia, os quais veremos em seguida.
1.2 DIFERENTES MODELOS DE POLCIA

O modelo de polcia de cada nao est diretamente ligado sua histria,

aos momentos significativos de seu passado e a tentativa de construir uma
sociedade mais segura. Vimos que polcia e administrao pblica esto
vinculados. Portanto, a administrao pblica de uma determinada nao
influencia a produo policial e sua ideologia de atuao. Falaremos adiante
sobre as diferentes ideologias. O que importa saber que a polcia no uma
instituio inerte, apesar de conservadora. Ela muda conforme a administrao
pblica muda e a sociedade evolui. Diferentes momentos da histria exigiram
diferentes comportamentos das instituies policiais e isso influencia no somente
em toda a gama de atividades realizadas pela polcia, mas na forma como ela
realiza essas atividades e a interao com o pblico destinatrio dos servios.
Assim, sociedades diferentes possuem modelos diferentes e mesmo
esses modelos experimentam modificaes ao longo dos tempos. A lngua, a
colonizao, a cultura e a produo, por exemplo, so fatores responsveis por
algumas transformaes sociais e a polcia est inserida nessas transformaes,
acompanhando-as. Apesar disso, algumas caractersticas so peculiares dos
diferentes modelos de polcia.
1) Modelo Latino um modelo que teve origem na Frana, com a
criao da chamada Gendarmerie [Gendarmeria], de carter militar e de outra
polcia de carter civil, a Police Nationale [Polcia Nacional]. Esse modelo de
polcia alastrou-se por quase toda a Europa e para os pases colonizados por
franceses, espanhis e portugueses. um modelo dicotmico, contando
geralmente com duas polcias nacionais, vinculadas aos ministrios da Defesa e
do Interior, com realizao do ciclo completo de polcia. Ou seja, realizam a
preveno, atravs do policiamento ostensivo, a investigao, a priso e o

encaminhamento de suspeitos justia. O modelo de polcia do Brasil obedece

ao modelo latino, apesar de as instituies policiais serem federais ou estaduais.
2) Modelo Anglo-saxo um modelo predominante nos pases de
lngua inglesa, onde a polcia geralmente vinculada ao municpio, apesar de
existirem instituies policiais federais. Esse modelo obriga a existncia de muitas
agncias policiais e a um consequente gasto bastante expressivo por parte dos
municpios na construo de suas polcias. Outra desvantagem desse modelo a
falta de comunicao entre agncias policiais, que pode prejudicar a prpria
atividade policial.
3) Modelo oriental um modelo comum na sia, caracterizado pela
existncia de uma nica agncia nacional de polcia, com atuao no ciclo
completo. Apesar de pases como a China e Japo possurem modelos similares
de polcia, a atuao dessas instituies bastante diferente, em razo das
diferentes ideologias que seguem.

1.3 IDEOLOGIAS DE POLCIA

A ideologia do trabalho policial , via de regra, subproduto da ideologia da

administrao pblica vigente em uma determinada sociedade. A polcia mais
ou menos democrtica segundo os padres da sociedade e, principalmente, do
poder poltico em voga. Por isso a ideologia da polcia tambm sofre
transformaes.

Ideologia policial o conjunto de crenas fundamentadas em questes polticas, que

sustentam o agir e o pensar da instituio.

A ideologia policial obedece a alguns padres, dos quais selecionamos

trs:
1) Ideologia militarista: a ideologia tpica das polcias onde o regime
de governo ditatorial ou onde haja uma relao prxima dessas instituies com
as foras armadas (Marcineiro e Pacheco, 2005). Assim, encontramos com
facilidade essa ideologia naqueles pases governados por ditadores, onde a fora
policial trabalha para a manuteno do poder, ou nos pases onde a polcia seja

vinculada s foras armadas. Nesse mister, o criminoso visto como um inimigo

a ser combatido.
Durante o perodo da ditadura militar o Brasil contou com polcias de
ideologia militarista, mesmo as polcias civis, cuja misso, alm de outras coisas,
era identificar focos de resistncia ao regime.

2) Ideologia Reativa: Segundo essa ideologia, a atuao policial focada

na represso rpida e eficaz aos fatos geradores de quebra da ordem pblica. A
preveno vista como um resultado do medo imposto ao possvel delinquente
de ser apanhado caso promova algum comportamento ilcito ou da incapacitao
do delinquente. A ao policial concentrada aps o delito, depois de ocorrido o
fato e a eficcia policial mensurada com base no tempo-resposta.

Tempo-resposta o intervalo de tempo compreendido entre a chamada por auxlio

de um cidado e a chegada da patrulha policial.

3) Ideologia Preventiva: baseada na atuao policial antes da quebra

da ordem. O foco de atuao dirigido mais s aes preventivas capazes de
evitar a ocorrncia do delito do que no tempo levado para o atendimento s
chamadas. A diferena bsica entre a ideologia reativa e a ideologia preventiva
est no papel do policial como agente promotor da segurana. Na ideologia
reativa o policial apenas um aplicador da lei, enquanto que na ideologia
preventiva o policial um catalisador dos anseios e expectativas da comunidade
com relao ao papel da polcia e a atuao no se d unicamente aps a
ocorrncia do delito, mas principalmente antes de ele acontecer. Isso obriga uma
maior aproximao com a comunidade a que serve.
Essa diferena entre as ideologias representa, em grande parte, as
diferenas entre o modelo de polcia comunitria e o modelo de polcia tradicional,
as quais veremos em seguida.

2. DIFERENAS ENTRE POLCIA COMUNITRIA E POLCIA

TRADICIONAL
O modelo de atuao comunitrio e o modelo de atuao tradicional
guardam algumas diferenas entre si, as quais so fundamentais para que

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possamos compreender a noo da dimenso de polcia comunitria e sua maior

amplitude em relao ao modelo reativo tradicional.

2.1 DIFERENAS ENTRE OS MODELOS DE ATUAO POLICIAL

Cerqueira (2001, p. 132-133) aponta algumas caractersticas do

modelo de polcia tradicional, que ele chama de modelo de combate ao
criminoso e a polcia comunitria, onde observamos as principais diferenas
entre ambos:
Modelo de combate ao criminoso:
1. Fonte de autoridade: a lei e o profissionalismo. Os
profissionais da polcia tm como objetivo principal a
imposio das leis.
2. Funo: a principal funo da polcia o controle do
crime.
3. Planejamento organizacional: centralizado; adotam as
prescries do modelo clssico.
4. Demandas: atender s demandas dos cidados atravs
da central de operaes. Todas as chamadas devem ser
prontamente atendidas.
5. Relacionamento com o ambiente: impera um
relacionamento imparcial, neutro e distante com os
cidados. tpico do modelo burocrtico; exige uma atitude
profissional orientada para a resoluo dos crimes,
impessoal e pouco atenta aos aspectos emocionais da
vtima ao conflito humano subjacente nos crimes.
6. Ttica e tecnologia: policiamento ostensivo preventivo
pronto para atender s chamadas da central de operaes.
7. Medio de resultados: dados sobre a priso de
criminosos e do controle do crime.
Segundo esse modelo, a responsabilidade pela reduo dos crimes
da polcia, e essa responsabilidade no diluda com a comunidade. A polcia
uma organizao fechada, burocrtica e centralizada e os policiais agentes
operadores da lei. Represso rpida a palavra de ordem.

Modelo de polcia comunitria:

1. Fonte de autoridade: alm da lei e do profissionalismo,
acrescenta o aspecto poltico, particularmente o referente ao
apoio comunitrio.
2. Funo: prioriza a preveno do crime atravs da
metodologia da resoluo de problemas; no abandona o
controle do crime.

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3.
Planejamento organizacional:
utiliza
estratgias
descentralizadas, foras-tarefa ou modelo matricial e outras
tcnicas advindas das concepes modernas da
administrao.
4. Relacionamento com o ambiente: consultas populao;
ateno s preocupaes da comunidade sem desprezar os
valores da lei e do profissionalismo.
5. Demandas: so as oriundas da anlise dos problemas
que afetam as comunidades.
6. Tticas e tecnologia: policiamento ostensivo a p, soluo
de problemas e outras que possam servir de soluo para a
preveno do crime.
7. Resultados: qualidade de vida e satisfao dos cidados.
Para o modelo de polcia comunitria a responsabilidade sobre as
questes de segurana pblica, bem como pelas estratgias a serem adotadas
para a reduo do crime dividida com a comunidade, que passa a ser vista
como parceira. Neste modelo a polcia uma instituio aberta, descentralizada e
os policiais so agentes operadores da qualidade de vida. Interao e discusso
para a busca de alternativas so as palavras de ordem.
3. TEORIA DE POLCIA COMUNITRIA

3.1 A POLCIA COMUNITRIA E A CONSTITUIO FEDERAL

Caro aluno, pelo que foi apresentado at agora, podemos compreender

que a polcia uma instituio do Estado, encarregada de preservar a ordem
pblica aplicando a lei vigente. Em um regime de governo autoritrio, a polcia
no precisa elaborar muito as suas estratgias de preservao da ordem pblica,
basta vigiar a normalidade com um cassetete numa mo e as leis na outra.
(NAZARENO, 2009, p.77).
Num Estado Democrtico de Direito, o cenrio torna-se mais complexo,
fruto das liberdades, da livre manifestao, da pluralidade cultural e das garantias
pessoais, fazendo com que as organizaes encarregadas de preservar a ordem
pblica tenham estratgias que incluam o cidado no processo de construo da
ordem desejada, que respeitem os direito e garantias individuais, mesmo
daqueles que tenham quebrado o cdigo de convivncia social, enfim, que seja
garantida a condio de cidado.

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A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988,

inaugura este novo cenrio, exigindo condutas das organizaes policiais que
seja mais comunitrias e garantidoras do livre exerccio da cidadania.
No artigo 144 da Constituio de 1988, encontramos, tambm, a garantia
da participao popular na construo da paz social, pois no havendo
segurana, comprometem-se as manifestaes de cidadania.
A Constituio Federal de 1988, no Ttulo V Da Defesa do Estado e das
Instituies Democrticas, mais precisamente no Captulo III, trata da Segurana
Pblica no art. 144, transcrito in verbis:
Art. 144. A Segurana Pblica, dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica
e

da

incolumidade

das

pessoas

do

patrimnio, atravs dos seguintes rgos:

I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV policiais civis;
V polcias militares e corpos de bombeiros
militares.

3.2 CONCEITO DE POLCIA COMUNITRIA

Trojanowicz e Bucqueroux (1994, p. 4-5), fazem uma definio do que

seja policiamento comunitrio:
uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona
uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se
na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade
devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver
problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo
do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a
decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a
qualidade geral da vida na rea.
Policiamento comunitrio enseja uma parceria entre diversos setores da
sociedade, incluindo a comunidade organizada, para a produo de uma
segurana pblica com base na democracia e na ampla participao social. Isso

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implica na concesso de poder comunidade, para que possa, tambm,

participar dessa construo.
Essa concesso de poder um dos aspectos mais importantes da
filosofia de polcia comunitria, pois est embasada na democracia e na
construo slida de um relacionamento positivo entre polcia e sociedade.
De acordo com Dias Neto (2003, p. 30):
O policiamento comunitrio expressa uma filosofia
operacional orientada diviso de responsabilidades entre
polcia e cidado no planejamento e na implementao das
polticas pblicas de segurana. O conceito revela a
conscincia de que a construo de uma relao slida e
construo de uma relao slida e construtiva com a
sociedade pressupe um empenho da polcia em adequar as
suas estratgias e prioridades s expectativas e
necessidades locais.
Assim, compreendemos que as caractersticas de polcia comunitria
esto diretamente vinculadas s expectativas da comunidade em relao ao
trabalho policial e produo da segurana pblica.

3.3 PRINCPIOS DE POLCIA COMUNITRIA

A filosofia de polcia comunitria guarda alguns princpios que lhe so

peculiares, trazidos por Trojanowicz e Bucqueroux (1994, p. 9-15) e pelo manual
do Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria (2007, p. 46-47):
1. Filosofia e Estratgia Organizacional - A base desta filosofia a
comunidade. Para direcionar seus esforos, a Polcia, ao invs de buscar ideias
pr-concebidas, deve buscar, junto s comunidades, os anseios e as
preocupaes das mesmas, a fim de traduzi-los em procedimentos de segurana;
2. Comprometimento da Organizao com a concesso de poder
Comunidade - Dentro da comunidade, os cidados devem participar, como plenos
parceiros da polcia, dos direitos e das responsabilidades envolvidas na
identificao, priorizao e soluo dos problemas;
3. Policiamento Descentralizado e Personalizado - necessrio um
policial plenamente envolvido com a comunidade, conhecido pela mesma e
conhecedor de suas realidades;

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4. Resoluo Preventiva de Problemas a curto e a longo prazo -A ideia

que o policial no seja acionado pelo rdio, mas que se antecipe ocorrncia.
Com isso, o nmero de chamadas do COPOM deve diminuir;
5. tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana O Policiamento
Comunitrio pressupe um novo contrato entre a polcia e os cidados aos quais
ela atende, com base no rigor do respeito tica policial, da legalidade dos
procedimentos, da responsabilidade e da confiana mtua que devem existir;
6. Extenso do Mandato Policial - Cada policial passa a atuar como um
chefe de polcia local, com autonomia e liberdade para tomar iniciativa, dentro de
parmetros rgidos de responsabilidade. O propsito, para que o Policial
Comunitrio possua o poder, perguntar-se:
- Isto est correto para a comunidade?
- Isto est correto para a segurana da minha regio?
- Isto tico e legal?
- Isto algo que estou disposto a me responsabilizar?
- Isto condizente com os valores da Corporao?
Se a resposta for Sim a todas essas perguntas, no pea permisso.
Faa-o!
7. Ajuda s pessoas com Necessidades Especficas - Valorizar as vidas
de pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias, pobres, deficientes, sem
teto, etc. Isso deve ser um compromisso inalienvel do Policial Comunitrio;
8. Criatividade e apoio bsico - Ter confiana nas pessoas que esto na
linha de frente da atuao policial, confiar no seu discernimento, sabedoria,
experincia e sobretudo na formao que recebeu. Isso propiciar abordagens
mais criativas para os problemas contemporneos da comunidade;
9. Mudana interna - O Policiamento Comunitrio exige uma abordagem
plenamente integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a
reciclagem de seus cursos e respectivos currculos, bem como de todos os seus
quadros de pessoal. uma mudana que se projeta para 10 ou 15 anos;
10. Construo do Futuro - Deve-se oferecer comunidade um servio
policial descentralizado e personalizado, com endereo certo. A ordem no deve
ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar
na polcia como um recurso a ser utilizado para ajud-las a resolver problemas
atuais de sua comunidade.

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3.4 POLCIA COMUNITRIA E POLICIAMENTO COMUNITRIO

Voc deve ter notado que s vezes falamos de Polcia Comunitria e

outras vezes de Policiamento Comunitrio. A pergunta : existe diferena entre
esses dois conceitos? A resposta sim! O conceito de Trojanowicz fala que o
policiamento comunitrio uma filosofia e uma estratgia organizacional. Esse
conceito traz duas dimenses diferentes: a filosofia e a estratgia organizacional.
No campo da filosofia, representa uma nova maneira de pensar e a essa
dimenso chamamos de Polcia Comunitria. J no campo da estratgia
organizacional representa uma nova maneira de agir.

Na prtica, Polcia

Comunitria como filosofia difere de Policiamento Comunitrio, que constitui uma

ao, uma atividade executada por uma polcia comunitria.

POLCIA COMUNITRIA

PENSAR

POLICIAMENTO COMUNITRIO

AGIR

Uma a nova maneira de pensar (dimenso filosfica) e outra a nova

maneira de agir (dimenso estratgica). A ideia central da Polcia Comunitria
fundamenta-se na possibilidade de proporcionar uma aproximao dos policiais
de com a comunidade onde atuam e dessa forma prover um trabalho mais
personalizado e eficaz.

3.5 O QUE E O QUE NO POLCIA COMUNITRIA

Inmeras dvidas existem na mente dos policiais sobre o que seja polcia
comunitria e policiamento comunitrio. Frequentemente manifestaes de
assistncia social ou trabalhos de marketing so interpretados como aes
prprias de polcia comunitria, o que um erro. Analisaremos agora, luz do
que apresentam Trojanowicz e Bucqueroux (1994, p. 15-22) sobre o que,
segundo os autores, no policiamento comunitrio:

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1. Policiamento comunitrio no uma ttica, nem uma tcnica, nem um

programa. No um esforo limitado para ser tentado e depois abandonado, e
sim um novo modo de oferecer o servio policial comunidade;
2. Policiamento Comunitrio no relaes pblicas. A melhoria das
relaes entre polcia e comunidade no o principal objetivo do policiamento
comunitrio e sim uma consequncia natural da nova forma de proceder da
polcia;
3. Policiamento Comunitrio no anti-tecnologia. Apesar de que a
aproximao com a comunidade e a diminuio do medo do crime possa ser mais
facilmente alcanada atravs do policiamento a p, no significa dizer que o
policiamento comunitrio no possa utilizar-se de novas tecnologias. Pelo
contrrio, novas tecnologias representam o avano das instituies policiais em
direo produo de uma melhor segurana pblica.
4. Policiamento comunitrio no condescendente com o crime. Aqui
reside uma das principais dvidas com relao ao policiamento comunitrio.
Muitos acreditam que ser um policial comunitrio ser bonzinho com o crime ou
deixar de aplicar a lei. Os policiais comunitrios efetuam prises como quaisquer
outros policiais. Em geral, possuem melhores informaes, o que possibilita
efetuar at mesmo mais prises do que os policiais tradicionais.
5. Policiamento comunitrio no espalhafatoso. A atuao primordial
do policiamento comunitrio se d no campo da preveno, principalmente
envolvendo aes para saneamento de problemas que exigem solues em longo
prazo.
6. Policiamento comunitrio no paternalista. O policial comunitrio
deixa de ser o especialista que detm todas as respostas para os problemas e
passa a ser mais um parceiro na soluo desses problemas.
7. Policiamento comunitrio no uma entidade dentro da instituio
policial. A filosofia de polcia comunitria deve ser amplamente difundida no
interior da organizao policial e no como o resultado do emprego de
determinado grupo de policiais.
8.

Policiamento

comunitrio

no

perfumaria.

policiamento

comunitrio lida com todas as espcies de problemas que ocorrem na

comunidade. So problemas reais, do tipo trfico e consumo de drogas, furtos,
medo do crime, etc.

17

9. Policiamento comunitrio no um enfoque de cima para baixo. O

policiamento comunitrio implica na transferncia de poder aos escales
operacionais da organizao. Significa dar poder tanto comunidade quanto aos
policiais da base da pirmide, para que tenham liberdade para atuar e autonomia
para tomar decises importantes em nome da instituio.
10. Policiamento comunitrio no apenas um nome a mais para o
trabalho de servio social. Auxiliar as pessoas a resolverem seus problemas
sempre fez parte das tarefas policiais. O policiamento comunitrio vai alm disso
quando chama a prpria comunidade para identificar e auxiliar a resoluo dos
problemas comuns.
11. Policiamento comunitrio no elitista. A polcia no vista como o
principal parceiro da comunidade, mas apenas como um deles.
12. Policiamento comunitrio no concebido para favorecer os ricos e
os poderosos. A distribuio igualitria do servio policial constitui uma misso de
qualquer polcia. O policiamento comunitrio trata todas as pessoas como iguais e
capazes de auxiliar no que for necessrio para a construo da segurana
comum.
13. Policiamento comunitrio no seguro. Sua aplicao pode
possibilitar o cometimento de erros, o que deve ser visto como uma coisa at
certo ponto normal, principalmente considerando-se que se trata de uma novidade
para a instituio policial.
14. Policiamento comunitrio no uma frmula mgica e rpida ou uma
panaceia. No pode ser visto como a alternativa para todos os males nem o
remdio que poder curar os problemas locais de segurana. Em geral, as
alternativas de soluo para os problemas crnicos de segurana de um
determinado local somente podem ser viveis se adotadas sob uma perspectiva
de atuao de longo prazo. Isso significa que algumas aes podero levar anos
at que possam surtir os efeitos desejados por todos.
15. Policiamento comunitrio no apenas um nome a mais para outras
iniciativas da polcia tais como preveno do crime, relaes da polcia com a
comunidade ou o policiamento atravs da resoluo de problemas. Tanto a
preveno do crime quanto a resoluo de problemas representam dimenses do
policiamento comunitrio, mas ele no se resume a apenas isso. Tambm
policiamento comunitrio e policiamento orientado para a resoluo de problemas
guardam diferenas entre si. A comunitarizao, ou seja, o envolvimento da

18

comunidade como parceira na identificao, priorizao e resoluo dos

problemas, constitui o grande diferencial entre o policiamento comunitrio e o
policiamento orientado para a resoluo de problemas.

3.6 AMEAAS AO POLICIAMENTO COMUNITRIO

Existem algumas ameaas ao policiamento comunitrio que podem se

opor sua implantao ou ao seu desenvolvimento no seio da instituio policial.
Bayley e Skolnick (2002, p. 71-92) apresentam esses obstculos, dos quais
extramos os principais:
1. A cultura tradicional da polcia O fato de uma instituio como a
polcia ser to diferente das demais instituies leva construo de uma
dinmica prpria e de uma cultura profissional que se diferencia e diferencia o
policial das demais profisses e instituies. Isso o torna, por um lado, isolado e,
por outro lado, fortemente apegado aos colegas, principalmente durante o turno
de servio. Os laos de amizade entre colegas tornam-se importantes, pois o
policial poder, a qualquer momento, ter a necessidade do apoio de colegas em
situaes em que sua vida possa estar em risco. Isso gera um afastamento em
relao comunidade em geral, ao passo em que torna o policial relutante a
mudanas que o conduzam a uma maior aproximao com a populao.
2. A juventude da polcia Normalmente a carreira policial inicia em tenra
idade, poca em que o jovem de dezoito a vinte e dois anos resolve ingressar nas
fileiras da instituio policial. Nessa poca de sua maturidade, o jovem
comumente associa o trabalho policial s aes espetaculares trazidas pelos
filmes da TV onde o policial protagonista e heri do filme, est envolto em aes
durante todo o seu dia de trabalho. Essa imagem erroneamente construda a
respeito da atividade policial enfatiza uma vida profissional cheia de riscos e de
adrenalina, o que atrai o jovem. E para um jovem policial sedento de ao, o
conceito de uma polcia comunitria voltada para a preveno no fecha com
suas expectativas a respeito do trabalho policial, fazendo com que ele se afaste
desses conceitos.
3. Policiais de rua X policiais da administrao O policial de rua
normalmente avesso a mudanas, principalmente quando essas mudanas so
propostas pela administrao. Acreditam eles que a prtica policial que possuem

19

seja suficiente para prover as necessidades que possam surgir no dia-a-dia e que
as mudanas no so necessrias. Acreditam tambm que propostas oriundas da
administrao ou de tericos no podem ter a credibilidade em razo da falta de
experincias de rua.
4. Limitaes de recursos A limitao de recursos frequentemente
mencionada quando se fala da implantao da filosofia de polcia comunitria. O
dia-a-dia do policial argumentam, j est quase que totalmente tomado pelo
atendimento a chamados, o que os impossibilita de exercerem mais essa misso
de preveno.
5. A centralizao Para a perfeita implantao do policiamento
comunitrio se faz necessria a concesso de poder aos policiais da base da
pirmide. Isso, para alguns administradores policiais, pode representar uma
ameaa ao seu poder, pelo simples ameaa de no ser mais o referencial para a
comunidade e sim seu policial de base.
3.7

ESTRUTURAO

DOS

CONSELHOS

COMUNITRIOS

DE

SEGURANA CONSEG

3.7.1 A SEGURANA PBLICA E A NECESSIDADE DE PARTICIPAO

SOCIAL

Comunidade Voc j deve ter ouvido falar inmeras vezes no termo

comunidade. A palavra comunidade originada do latim communitas, que
significa a juno de cum (muitos) + unitas (unidos). Ou seja, comunidade nada
mais do que a unio de muitos seres. Mas o que isso representa para voc?
Veja algumas das expresses mais usadas na mdia para o termo:
- Comunidade Europeia;
- Comunidade Religiosa;
- Comunidade de Bairro;
- Comunidade Acadmica;
- Comunidade Empresarial.
Agora pense: o que esses termos tm em comum? Em nosso caso,
representa a unio de muitas pessoas em torno de objetivos comuns. Pode
significar tambm um conjunto de pessoas que habita um mesmo local
geograficamente definido, ou seja, um bairro ou mesmo uma rua.

20

Alguns fatores, ento, podem caracterizar melhor o que entendemos por

comunidade:
1) Solidariedade;
2) Aproximao entre as pessoas, possibilitando e motivando a interao;
3) Compartilhamento de expectativas, interesses e mesmo problemas.

Qual a importncia da organizao comunitria para a segurana pblica?

O processo de integrao e organizao dos indivduos constitui, assim,

uma grande ferramenta de controle social e, se esse processo no estiver bem
solidificado, tende a tornar-se ineficaz na funo de produzir (ou induzir)
comportamentos aceitveis dentro da coletividade e colaborar para anlise de
possveis vulnerabilidades da comunidade.
Sob essa tica, uma comunidade desorganizada e que no compartilha
valores sociais comuns (regras de convivncia, tica e solidariedade, por
exemplo) estar mais propensa a sofrer maior incidncia de delitos e gerar
comportamentos inaceitveis do ponto de vista social, voc concorda?
Mas o que caracteriza uma comunidade desorganizada?

Responder o que caracteriza uma comunidade desorganizada no uma

tarefa muito simples, mas, em geral, alguns indcios sugerem esse perfil de
desorganizao comunitria, como, por exemplo:
- ausncia de compartilhamento de normas de convvio;
- falta de solidariedade e coeso social;
- pouca ou nenhuma participao em movimentos comunitrios, religiosos
ou de bairro;
- desordem social e fsica (lixo nas ruas, muros e prdios pichados, visual
degradado);
- ausncia de identidade.
Comunidades mais organizadas tendem a ser mais estveis. As pessoas
partilham vnculos mais fortes, que orientam os comportamentos e impem
responsabilidades mtuas.
Alm desse maior e melhor controle social informal produzido por uma
comunidade organizada, outros fatores ajudam a produzir uma maior segurana

21

pblica e uma melhor qualidade de vida. Por exemplo, comunidades organizadas

podem ter acesso mais fcil aos servios pblicos municipais ou estaduais em
prol de seu bem-estar, pois tm maior poder de reivindicao perante o poder
pblico. A distribuio dos servios pblicos, via de regra, prioriza comunidades
com maior capacidade de organizao e mobilizao. As associaes de
moradores so exemplos de tal organizao. A organizao comunitria, assim,
constitui um poderoso instrumento de produo da prpria segurana.
3.7.2 OS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA CONSEG

A organizao comunitria pode assumir vrias identidades, mas vamos

falar aqui especificamente dos Conselhos Comunitrios de Segurana os
CONSEG. A produo da segurana pblica sempre representou um anseio de
todos. Mesmo com a criao das instituies policiais modernas, institudas para
o controle do crime e a preservao da ordem, o papel da participao social
guarda enorme importncia. No sem propsito que o artigo 144 da
Constituio Federal menciona que a segurana pblica dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos.
Dessa forma, uma comunidade organizada atravs do CONSEG estar
em melhores condies de auxiliar na produo de sua prpria segurana.
Mas, e o que o CONSEG? Os CONSEG so grupos de pessoas da
mesma cidade ou bairro que se renem para identificar, analisar e discutir,
planejar e acompanhar a soluo de problemas comunitrios relativos
segurana, desenvolver projetos e estreitar os laos de entendimento e
cooperao entre as vrias lideranas locais.
Cada CONSEG define suas prioridades, conforme definies em
reunies, porm existem alguns objetivos comuns que devero ser observados
nas reunies. Veja, por exemplo:
Aproximar e integrar mais a polcia e a populao, fazendo com que a
comunidade visualize fisicamente os policiais que atuam na sua comunidade e
muitas vezes conhecendo pelo nome o delegado e o comandante da rea;
Planejar a ao comunitria e avaliar os resultados. Isto significa
direcionar os trabalhos do CONSEG em busca de um objetivo voltado para a

22

preveno e avaliar os resultados obtidos, a fim de verificar se as metas foram

alcanadas;
Encaminhar coletivamente as denncias. Esta dinmica faz com que
seja preservada a identidade das pessoas que efetuam a denncia. Tambm
orientado para que nunca se faam denncias sobre crimes nas reunies do
CONSEG, a fim de que no haja reprimenda contra qualquer cidado participante
da reunio. A sugesto que seja utilizado o disquedenncia das polcias,
nmero que dever ser divulgado nas reunies, na mdia escrita e falada (rdio),
ou o sistema de urnas para denncias. Essas urnas so de madeira e devero ser
colocadas em locais estratgicos de grande circulao de pessoas da
comunidade, tais como bancos, lotricas, postos de sade, escolas e entradas de
igrejas nos domingos;
Levar diretamente autoridade superior as reivindicaes e as
queixas da comunidade. Isso significa que no devem ser atribudos aos
membros natos membros (policial civil e militar) a responsabilidade de conseguir
suprir as reivindicaes locais, pois eles possuem um poder decisrio limitado,
como, por exemplo, para aumentar o efetivo policial ou conseguir novas viaturas;
Auxiliar no combate s causas da violncia e da criminalidade. Este
o maior papel do CONSEG, pois a partir da identificao do que est causando
insegurana na cidade ou bairro podero ser definidas aes pontuais tanto das
polcias como da comunidade e do poder pblico no sentido de corrigir ou sanar
os problemas;
Desenvolver campanhas educativas visando orientar a populao em
qualquer rea que possa gerar violncia, quer seja trnsito ou

uso de

entorpecente.
3.7.3 ESTRUTURA DOS CONSEG E PARCERIAS

De acordo com Trojanowicz e Bucqueroux (1994), o CONSEG pode reunir

o grupo chamado de os seis grandes. So eles:
1) Polcias locais Polcia Militar, Polcia Civil, Polcia Rodoviria Federal
(se a comunidade ou a cidade forem cortadas por alguma rodovia federal) e
Polcia Federal (se houver sede da PF na cidade);

23

2) A comunidade Lideranas comunitrias formais e informais,

presidentes de associaes, lideranas religiosas, educadores, organizadores de
atividades comunitrias e o cidado que estude, resida ou trabalhe na rea de
atuao do CONSEG;
3) Autoridades cvicas eleitas Prefeito (e secretrios municipais),
vereadores e autoridades estaduais;
4) A comunidade de Negcios Desde o pequeno comerciante at o
grande empresrio local so bem-vindos no CONSEG;
5) Outras instituies Instituies pblicas, tais como o judicirio e o
ministrio pblico, servios de sade, educao, Conselhos Tutelares, Guardas
Municipais, Corpo de Bombeiros, grupo de Escoteiros, organizaes no
governamentais, grupos de voluntrios, entidades religiosas, Pastorais, etc.;
6) A mdia Emissoras de TV, rdios comunitrias e comerciais, jornais de
circulao local, jornais de bairro, etc.

De que forma os parceiros do CONSEG podem ajudar?

Existem inmeras formas pelas quais os parceiros do CONSEG podem

auxiliar na construo de uma comunidade mais segura. A qualidade da
participao de cada um desses parceiros nessa construo ir depender de
fatores que podem variar desde o nvel de comprometimento com a comunidade,
at a integrao entre os mesmos e o CONSEG e a capacidade de cada um em
alcanar os objetivos propostos. Para tanto, os objetivos do CONSEG tm de ser
claros e exequveis.
As polcias, por exemplo, podem ajudar realizando a tarefa de investigao
ou de patrulhamento em locais considerados problemticos pela comunidade.
Podem realizar blitz de trnsito em locais estratgicos para evitar problemas como
embriaguez ao volante ou velocidade incompatvel com a rodovia ou ainda efetuar
rondas em locais considerados de risco. Policiais bem treinados podero realizar
palestras para o pblico sobre medidas de preveno ao crime e cuidados com
bens, transporte de crianas ou informaes sobre drogas.
A comunidade poder organizar-se a fim de desenvolver projetos
destinados preveno ao crime e participar ativamente na melhoria das
condies de vida local, evitando acumular lixo nas ruas, coibindo aes

24

depredatrias e, com o apoio da prefeitura, mantendo as praas e logradouros

pblicos sempre limpos, iluminados e bem frequentados.
As autoridades cvicas eleitas devem ter um compromisso tico, moral e
legal com a comunidade que as elegeu. Devem ser eleitas de acordo com sua
capacidade de prover as necessidades existentes na comunidade e ajud-la a
melhorar cada vez mais sua qualidade de vida. Isso no significa simplesmente
asfaltar ruas ou construir avenidas, mas tambm zelar por uma comunidade
segura e coesa e prover servios pblicos de qualidade, tais como sade,
educao, moradia, bem-estar social, gerao de emprego e renda. Da mesma
forma o legislativo municipal poder auxiliar elaborando leis de interesse coletivo
que regulem trnsito, comrcio ambulante, comrcio de bebidas alcolicas, etc.
A comunidade de negcios no serve apenas para patrocinar os projetos
do CONSEG. Isso poder ajudar em muitos casos, mas, alm disso, todo
empresrio possui um compromisso social com a comunidade onde se
estabeleceu e poder auxiliar no planejamento das aes de curto, mdio e longo
prazo a serem desenvolvidas pelo CONSEG.
Outras instituies tais como o Judicirio e o Ministrio Pblico so de vital
importncia para o funcionamento do CONSEG, pois muitas decises e
deliberaes do CONSEG podero necessitar do apoio dessas instncias.
O Corpo de Bombeiros poder ajudar promovendo palestras sobre
preveno de sinistros e ensinando como utilizar corretamente extintores de
incndio. Os agentes de sade (dos programas de sade da famlia) podero
realizar diagnsticos sobre a sade familiar, identificando lares com problemas de
uso de drogas (lcitas ou ilcitas), famlias sem a estrutura necessria para prover
o sustento dos filhos, orientando adolescentes sobre problemas relacionados a
gravidez precoce, dando dicas de como conduzir uma gravidez sem riscos e
como realizar os exames pr-natais e cuidados bsicos com o beb.
A mdia poder auxiliar na divulgao dos projetos do CONSEG, agregando
um nmero cada vez maior de voluntrios e mostrando o verdadeiro trabalho do
Conselho Comunitrio de Segurana. Poder divulgar datas, horrios e locais das
prximas reunies e temas a serem trabalhados e ainda solicitar propostas para o
pblico em geral.
Para que um CONSEG possa funcionar de maneira adequada necessria
a formao de uma estrutura capaz de atender s necessidades locais. Parte

25

dessa estrutura obrigatria de acordo com o Regulamento dos CONSEG. Outra

parte poder ser formada segundo as necessidades e peculiaridades locais.
Falaremos em seguida sobre a estrutura do CONSEG

ESTRUTURA DO CONSEG

Falamos sobre algumas das parcerias que um CONSEG pode agregar para
alcanar seus objetivos e citamos alguns exemplos de como esses parceiros
podem atuar. Mas para que um Conselho Comunitrio de Segurana possa
funcionar como tal, necessrio ser reconhecido pela Secretaria Estadual de
Segurana Pblica e Defesa do Cidado, atravs da Coordenao Estadual dos
CONSEG.
Por fora de legislao (ver Regulamento dos CONSEG e modelo de
estatuto, disponveis no site:
http://notes1.pm.sc.gov.br/aplicacoes/policiacomunitaria.nsf no link legislao)
todo CONSEG deve ter uma estrutura mnima necessria ao seu funcionamento.
Essa estrutura mnima requer o preenchimento de alguns cargos imprescindveis
ao funcionamento do CONSEG:
1. Presidente Todo CONSEG deve ter um presidente, que a pessoa
que ir responder pelo CONSEG e pelo seu trabalho;
2. Vice-presidente a pessoa que substituir o presidente em caso de
ausncia deste. Se o presidente for afastado por qualquer motivo, o presidente
assumir as funes de presidente. Se um CONSEG agrupar vrias comunidades
ou bairros distantes, poder ser eleito um vice-presidente para cada comunidade.
3. Primeiro(a) Secretrio(a) a pessoa que ser responsvel pelo
registro das atas de reunio (cada reunio dever ser registrada em Ata) e pela
guarda da documentao do CONSEG. Em caso de vacncia do presidente e do
vice, o(a) secretrio(a) assume imediatamente as funes de presidncia e
convocar novas eleies, de acordo com o Regulamento dos CONSEG.
4. Segundo(a) Secretrio(a) A funo do(a) secretario(o) do CONSEG
to importante que sua presena nas reunies torna-se imprescindvel. Por isso
existe a necessidade de um eventual substituto em caso de impossibilidade de
seu comparecimento. Esta justamente a funo do(a) segundo(a) secretrio(a).
5. Diretoria Social e de Assuntos Comunitrios formada em geral
por mais de uma pessoa e responsvel pelas atividades de organizao

26

comunitria, aproximao dos moradores, dos membros da diretoria e destes com

as autoridades imprescindveis ao desempenho das atividades do CONSEG.
6. Diretoria de Assuntos Antidrogas Formada geralmente por trs ou
mais membros, essa diretoria desenvolve um papel de extrema importncia para
a segurana pblica local. Se considerarmos que grande parte dos crimes
cometidos possui algum tipo de ligao com o comrcio ou consumo de drogas,
teremos uma ideia do quo necessrio e importante para um CONSEG ser o
perfeito funcionamento dessa diretoria. Ela poder desenvolver projetos de
conscientizao, palestras em escolas e executar trabalhos voluntrios com os
policiais do PROERD (Programa de Resistncia s Drogas e Violncia),
desenvolvido pela Polcia Militar.
7. Comisso de tica e Disciplina Essa comisso, formada por trs
pessoas, ser a responsvel pela fiscalizao dos atos dos demais membros da
diretoria. Ela funcionar como um regulador das aes e comportamentos dos
membros da diretoria que, julgados inconvenientes ou incompatveis com o cargo
que ocupam no CONSEG, podero ser afastados ou ter seus mandatos
cassados. Normalmente so nomeados para essa comisso pessoas de ilibada
reputao e com um comportamento considerado exemplar dentro da
comunidade.
8. Membros Natos Membros Natos so considerados os policiais civis e
militares que compem a diretoria e nomeados quando da formao desta. O
ideal que sejam os policiais que atuam na rea de abrangncia do CONSEG,
pois conhecem a realidade da comunidade. Em caso de impedimento dos
Membros Natos em participarem de qualquer reunio, estes devero nomear
substitutos que possam comparecer. dever dos Membros Natos levar ao
conhecimento de seus superiores os anseios da comunidade, as medidas que
esto sendo adotadas para resoluo dos problemas identificados e quais as
parcerias participantes do projeto.
9. Tesoureiro A existncia da figura de um tesoureiro dentro da diretoria
do CONSEG no obrigatria, a menos que o CONSEG tenha interesse em
captar recursos para o funcionamento de projetos. Normalmente, alguns
CONSEG obtm recursos de doaes de entidades pblicas ou privadas,
arrecadaes de doaes dos prprios moradores ou ainda, tornando-se entidade
filantrpica sem fins lucrativos, reconhecida pela prefeitura municipal local, poder
candidatar-se a obter recursos pblicos. Alguns CONSEG obtm recursos dos

27

prprios moradores atravs de descontos efetuados em tarifa de luz ou gua.

Para isso necessria a concordncia do morador, expressa atravs de contrato,
e um contrato com a empresa fornecedora de gua ou energia eltrica.
Podero ser descontados pequenos valores que, somados a um bom
nmero de voluntrios doadores, sero capazes de gerar os recursos necessrios
manuteno do CONSEG.
10. Conselho Fiscal A existncia de um Conselho Fiscal no CONSEG
tambm no obrigatria, mas dever ser nomeado caso seja criada a figura do
tesoureiro. E qual o papel do Conselho Fiscal? Fiscalizar a arrecadao e o
emprego dos recursos do CONSEG, para que sejam, empregados de maneira
transparente e eficiente. O Conselho fiscal, caso exista, dever ser formado por
pelo menos trs pessoas que gozem de plena confiana da comunidade e dever
acompanhar, conferir e assinar os balancetes apresentados mensalmente pelo
Tesoureiro.
11. Outras funes Outros cargos podero ser criados dentro de uma
diretoria do CONSEG, dependendo das necessidades de cada comunidade. Por
exemplo, uma diretoria de assuntos estratgicos, de gesto de projetos, de meioambiente ou comisses de rua ou de melhoria de iluminao pblica, podem ser
criadas sem problemas, desde que os cargos obrigatrios anteriormente
explicados tenham sido contemplados.
Um CONSEG bem estruturado requer muita organizao, alto senso de
cidadania e compromisso com o prximo e com sua comunidade e poder
desempenhar um papel de extrema importncia para a sociedade.
3.7.4 LEGISLAO QUE REGULA O FUNCIONAMENTO DOS CONSEG

CONSTITUIO FEDERAL Art. 144. A segurana pblica, dever do

Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, (...).

PLANO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

15 COMPROMISSOS / 124 AES
N 7 Reduo da Violncia Urbana / Estratgias Comunitrias

28

 N 12 Capacitao Profissional e Reaparelhamento das polcias /

Incentivo s Polcias Comunitrias
Decreto n 2.136, de 12 de maro de 2001. Autoriza a criao de
Conselhos Comunitrios de Segurana.
Resoluo da SSP n 001, de 06 de julho/ 2001. Regulamento dos
CONSEG.
3.7.5 ATRIBUIES DOS MEMBROS NATOS

1 - Representar a Secretaria de Estado da Segurana Pblica e a

respectiva instituio policial no CONSEG.
2 - Identificar e convidar as foras vivas da comunidade para a
implantao ou reativao do Conselho, indicando uma diretoria para exercer o
primeiro mandato que ser provisrio, haja vista que a primeira diretoria no
eleita pela comunidade e permanece no mximo um ano (artigo 6).
3- Articular, de comum acordo com o presidente e membros do CONSEG,
as diretrizes, normas e procedimentos visando homogeneizao de aes em
prol da segurana pblica, com base em dados estatsticos elaborados a partir
das ocorrncias policiais.
4 - Ouvir a comunidade, por intermdio do CONSEG, definindo as
prioridades de atuao da polcia na rea geogrfica da circunscrio.
5 - Incentivar ou promover palestras e encontros, objetivando orientao e
qualificao tcnica dos membros dos CONSEG.
6 - Orientar tecnicamente o CONSEG na formulao e veiculao de
campanhas educativas dirigidas comunidade, visando aumentar seu grau de
autoproteo e inibir infraes e acidentes evitveis, que possam trazer prejuzo
s pessoas e ao patrimnio.
7 - Motivar o trabalho conjunto da comunidade, polcias e demais setores
do governo municipal, para combater causas que gerem a criminalidade.
8 - Articular a comunidade e os rgos pblicos para a correo de
fatores que afetem a segurana pblica do municpio.
9- Encaminhar aos superiores hierrquicos (delegado ou comandante
local) cpias das Atas de reunio do CONSEG para o acompanhamento de suas

29

atividades, bem como para a sede da Coordenadoria Estadual de Polcia

comunitria.
10 - Certificar-se dos bons antecedentes de quem pleiteie tornar-se
membro efetivo do respectivo CONSEG, nos termos do art. 28, IV do
Regulamento dos Conselhos Comunitrios.
11- Prestar contas ao CONSEG sobre a variao dos ndices de
criminalidade da rea e medidas que as polcias estejam adotando sempre
preservando o sigilo da investigao ou aes pontuais das polcias a fim de
diminuir a sensao de insegurana na comunidade.
12 - Prestigiar, perante a comunidade, os membros que exercem funes
de diretoria e Comisso de tica e Disciplina convidando-os para as solenidades
na rea de segurana no municpio ou uma visita at a sede da Delegacia
Regional de Polcia Civil ou Comando Regional da Polcia Militar.
13 - Fundar na verdade as relaes da polcia com a comunidade,
oferecendo quaisquer explicaes solicitadas pelo CONSEG acerca do servio
policial, admitindo-se invocar sigilo sobre as informaes reservadas que a
legislao assim classificar.
14 - Informar ao CONSEG, caso solicitado, sobre as necessidades
materiais prioritrias da polcia, de modo a permitir que a diretoria, caso delibere e
tenha xito em captar recursos para atendimento dessa necessidade, possa dirigir
esforos para suprir as carncias mais acentuadas da rea.
15 - Informar Comisso de tica sobre candidato a cargo eletivo no
CONSEG, cuja vida pregressa no o recomende para concorrer ao exerccio do
cargo pretendido, nos termos das Sees VII e VIII do Regulamento dos
Conselhos Comunitrios de Segurana.
16 - Assessorar o 1 secretrio na elaborao da ata, caso seja
necessrio, mas nunca exercer uma funo na diretoria.
17 - Participar das reunies ordinrias, reunies de diretoria e demais
realizadas pelo CONSEG. Na impossibilidade, mandar outro policial para
represent-lo.
18 Caso o CONSEG possua urnas de madeira para coletas de
denncias, responsabilizar-se pela abertura das referidas urnas juntamente com o
presidente. Selecionar as denncias restritas polcia e levar as demais para
reunio da diretoria.

30

19 Ter um livro de registro das urnas contendo a data de abertura, local,

n de bilhetes contidos e o destino dos mesmos.
20 Guardar os bilhetes de denncia ou encaminh-los para a
Coordenao Regional e, na ausncia desta, para a Coordenao Estadual.
21 Responsabilizar-se por preencher o Termo de Adeso ao Servio
Voluntrio de cada membro da diretoria e membros efetivos e t-los guardado em
arquivo prprio na delegacia ou sede da OPM.
22 Periodicamente, fazer uma avaliao com a diretoria sobre o
andamento do CONSEG.
23 Acompanhar o pleito eleitoral quando da eleio da nova diretoria.
24 Recolher os botons de membros da diretoria quando se desligarem
da mesma.
25 Entregar os botons aos novos membros da diretoria, designado ou
eleitos em ato solene, durante a reunio ordinria ou reunio solene.
26 Em caso de renncia coletiva do da diretoria ou de sua
descompatibilizao, manter sob sua guarda todo o material do CONSEG (Carta
Constitutiva, botons, arquivos, livros e demais materiais do CONSEG).
27 No caso anterior, entregar ao novo presidente todo o material do
CONSEG atravs de um ofcio protocolado relacionando todo o material entregue
e enviar cpia Coordenadoria Estadual de Polcia Comunitria com sede em
Florianpolis. Guardar uma cpia da correspondncia.
28 Ter conhecimento das normas de tica e Disciplina do CONSEG.
29 Ter conhecimento do Estatuto e Regulamento dos CONSEG atravs
da leitura dos mesmos (leitura obrigatria).

31

REFERNCIAS

BRASIL Constituio Federal. Braslia, 1998.

CERQUEIRA, Carlos M. N. Do Patrulhamento ao Policiamento
Comunitrio. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2001..
DIAS NETO, THEODOMIRO. Policiamento Comunitrio e Controle
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Juris, 2003.
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MARCINEIRO, N; PACHECO, G. C. Polcia Comunitria: evoluindo para a
polcia do sculo XXI.
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SKOLNICK, Jerome H; BAYLEY, David H. Policiamento Comunitrio:
questes e prticas atravs do mundo. So Paulo: EDUSP, 2001.
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento
Comunitrio: como comear. 2. ed. So Paulo: PMSP, 1999.
MARCINEIRO, Nazareno, Teoria de Polcia Comunitria: Livro Didtico;
design instrucional Silvana Souza da Cruz Clase. Palhoa: Unisul Virtual, 2009.

CRDITOS: Ten Cel PM Luiz Ricardo Duarte; Delegada da Polcia Civil

Vanessa Corbari e Sub Ten PM Andr Luiz Neves.

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