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A EDUCAO DISTNCIA: HISTRIA, CONCEPES E PERSPECTIVAS

Jorge Fernando Hermida
Universidade Federal da Paraba (UFPB)
Cludia Ramos de Souza Bonfim
Doutoranda em Educao (UNICAMP) - Bolsista CAPES
Resumo:
O presente artigo aborda os diversos aspectos que envolvem a EAD, tentando enfatizar
especialmente seu aspecto histrico e conceitual, bem como as leis que regem essa
modalidade de Educao. Busca-se, como ponto de referncia para explicar e refletir
esta modalidade educativa, sua prpria construo histrica e as demandas da sociedade
vigente.
Palavras-Chave: Educao Distncia; Histria da Educao; Sociedade do
conhecimento; Poltica Educacional.
Abstract:
The present article approaches the diverse aspects that involve the EAD, trying to
emphasize especially its historical aspect, as well as conceptual and the laws that
conduct this modality of Education. One searches as control point, to explain and to
reflect this modality educative, the proper historical demand and construction same of
the effective society.
Key words:
Long-distance education; History of the Education; Society of the knowledge;
Educational politics.

Introduo

De acordo com a UNESCO (1998), a tendncia da Educao Superior

constatada a partir da dcada de 1990, associada aos novos desafios resultantes do
desenvolvimento das Novas Tecnologias de Informao e Comunicao (NTIC),
fizeram com que as autoridades educativas tivessem que redefinir, do ponto de vista
legal e pedaggico, o papel e a misso da Universidade para poder orientarem o
desenvolvimento em funo de novos enfoques e possibilidades.
Ainda que, em linhas gerais, a globalizao tenha afetado de forma diferenciada
o sistema educacional dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, possvel
detectar uma srie de tendncias comuns a esses pases. Segundo SEGRERA (2005), elas
so: 1) mudanas na organizao e no tipo de trabalho exigem um nvel mais elevado de
educao da fora de trabalho e a requalificao permanente; 2) presso crescente sobre
os governos dos pases em desenvolvimento para que estes invistam mais em educao,
para poder preparar uma fora de trabalho mais competitiva, produzir tcnicas
sofisticadas, que permitam competir num mercado mundial cada vez mais globalizado;
3) a complexidade crescente da educao superior, que tornou seus currculos mais
diversificados e passou a requerer estudantes adeptos do domnio de novas tecnologias e
vrios idiomas; 4) o desenvolvimento da educao virtual, nem sempre com o objetivo
de expandir a educao pelo menor custo, com a tendncia da educao virtual vir a
tornar-se a forma predominante de educao em especial na educao superior; e, 5)
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as redes de informao globalizadas implicam a transformao da cultura mundial, ao

tempo que os excludos dessa ordem mundial se organizam em movimentos
contrrios globalizao e foram que os matres du monde, isto , lderes e
responsveis pelas polticas neoliberais, reconheam que necessrio atenuar estas
polticas a fim de reduzir suas conseqncias danosas.
Nesse novo contexto, as instituies de ensino superior passaram a sofrer
transformaes. Os processos de crescimento, expanso, diversificao, especializao e
diferenciao dos sistemas de educao superior, associados generalizao da
informtica e das telecomunicaes estimuladas pela tendncia na modernizao
produtiva e a globalizao dos mercados, deram espao emergncia de novos cenrios
e modalidades de ensino. O desenvolvimento acelerado das cincias, associado ao das
NTIC trouxe, em conseqncia, uma diversidade de aplicaes que, ao serem utilizadas
em educao, ampliaram horizontes de atuao e intensificaram a produo de novos
conhecimentos. Dentre as modalidades de atuao que mais cresceram temos a
Educao Distncia (EAD).
A EAD no nova, mas est crescendo exponencialmente devido ao surgimento
da sociedade baseada em informao e da exploso do conhecimento. A sociedade
demanda cada vez mais novas habilidades e conhecimentos por parte da fora
produtiva, assim como novos produtos do sistema (novas profisses,
interdisciplinariedade, etc.). Somente a educao presencial no d mais conta dessa
demanda.
Diante da atual conjuntura, caracterizada por um mercado cada dia mais exigente
com a qualificao profissional, e, por outro lado, pela falta de tempo que impera na
luta cotidiana pela sobrevivncia na sociedade capitalista, a EAD pode ser uma
alternativa para contribuir com a democratizao do ensino. Embora o acesso
educao seja garantido pela Constituio Federal de 1988, que assim determina: o
dever do Estado com a educao ser efetivado mediante garantia de (...) acesso aos
nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade
de cada um (art. 208, inciso V), sabe-se que o pas ainda apresenta baixos ndices de
acesso Educao Superior. No entanto, a expanso do Ensino Mdio demanda um
aumento do nmero de vagas no ensino superior, portanto a democratizao do Ensino
Superior. A criao de programas governamentais, tais como o PROUni (Programa
Universidade para Todos), ainda se apresenta como um desafio. Nesse sentido, a EAD
surge como uma possibilidade no tocante acessibilidade da Educao Superior e PsGraduao.
Sob nosso ponto de vista, a oferta de educao na modalidade distncia pode
contribuir para atender s demandas educacionais urgentes, tais como a formao ou
capacitao de docentes para a educao bsica, entre outros profissionais, bem como a
formao continuada, em especial no interior do pas, onde as dificuldades de acesso ao
ensino aumentam cada dia mais. Embora a EAD demande uma responsabilidade maior
do aluno, pois este deve redobrar seus esforos para alcanar um nvel significativo de
aprendizagem, apresenta uma srie de vantagens, como interatividade, flexibilidade de
horrio e autonomia (o aluno pode definir seu prprio ritmo de estudo).
Deve-se entender que a EAD e o Ensino Presencial so foras complementares e
no antagnicas, e que a excelncia do ensino reside nas instituies educativas e em
seus aprendizes, e no na utilizao de novas tecnologias de educao. A eficcia est
na interatividade, no interesse e no esforo pessoal, seja no Curso Presencial ou
distncia
Este artigo tem como finalidade discutir a importncia da EAD, a partir de sua
histria, concepes e perspectivas. Num primeiro momento se busca detectar os
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conceitos e concepes hoje existentes sobre EAD. No item seguinte, trata-se da histria
da EAD no Brasil e no mundo. Ato seguido apresentada a legislao hoje vigente que
regulamenta a EAD no Brasil. Finalmente, o artigo se encerra com a apresentao das
Consideraes Finais. Nelas, procura-se mostrar, de forma crtica, o que se consideram
pontos positivos e negativos da EAD, no tocante democratizao e melhoria da
qualidade da educao.
1. Educao Distncia: conceitos e concepes
Diversos so os conceitos de Educao Distancia (EAD) que se podem
encontrar na literatura especializada. O mais simples e objetivo aquele que define a
EAD como ...qualquer forma de educao em que o professor se encontra distante do
aluno (BASTOS, CARDOSO e SABBATINI, 2000). Para estes autores, a EAD no
sinnimo de tecnologia, pois a definio simples inclui a utilizao de um grande
nmero de tecnologias, desde as mais simples e antigas (por exemplo, a utilizao de
um livro), at as mais modernas e complexas (videoconferncias e utilizao de
internet). Os autores colocam nfase na idia de que a tecnologia deve ser utilizada
como meio ou ferramenta para os processos de disponibilizao e interao do contedo
educacional e no com um fim em si, pois, ao ser uma das tantas formas de educao, os
conceitos pedaggicos deveriam, em teoria, predominar. Tambm os autores chamam a
ateno ao fato de que nem sempre a tecnologia mais nova e sofisticada a melhor. Esta
problemtica conduz ao conceito de tecnologia mais adequada numa vila da
Amaznia que no tem telefone e sim correio, a forma mais adequada pode ser o ensino
por correspondncia.
Do ponto de vista epistemolgico, a palavra Teleducao ou Educao
Distncia vem do grego tele (longe, ao longe), e pode ser conceituada como o processo
de ensino-aprendizagem mediado por tecnologias, onde professores e alunos ficam
separados espacial e/ou temporalmente. Pode envolver atividades presenciais e outros
momentos de contatos conjuntos, porm, conectados ou intermediados atravs de
recursos tecnolgicos.
Para LANDIM (1997), a EAD pressupe a combinao de tecnologias
convencionais e modernas que possibilitam o estudo individual ou em grupo, nos locais
de trabalho ou fora, por meio de mtodos de orientao e tutoria distncia, contando
com atividades presenciais especficas, como reunies do grupo para estudo e avaliao.
Segundo HOLMBERG (1981), a caracterstica geral mais importante do estudo distncia
era que ele se baseava na comunicao no direta. Mas hoje, com as novas tecnologias,
a Internet e a Videoconferncia, o estudo distncia est tambm baseado na
comunicao direta.
A escrita foi a primeira estratgia entre interlocutores que estavam separados
pela distncia e a primeira forma de comunicao para a EAD. O surgimento da
tipografia estendeu seu alcance, expandindo-se especialmente com a impresso dos
livros didticos e sistemas postais. O computador (Internet) foi um marco que
impulsionou o desenvolvimento da EAD em termos quantitativos e qualitativos.
LANDIM (1997, p.10), estabelece uma diferenciao entre os termos educao e
ensino distncia. De acordo com o autor,
O termo ENSINO est mais ligado s atividades de treinamento, adestramento, instruo. J
o termo EDUCAO refere-se prtica educativa e ao processo ensino-aprendizagem que
leva o aluno a aprender a aprender, a saber pensar, criar, inovar, construir conhecimentos,
participar ativamente de seu prprio conhecimento.

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No que se refere questo da aula presencial na EAD, GONALVES (1996, p.13)

afirma que:
Quando includa no ensino distncia, a presencialidade, tem sua funo revista, bem como
a freqncia, os objetivos e a forma das situaes presenciais de contato dos alunos entre si
e dos alunos com aqueles que os apiam ao longo do processo de aprendizagem. H
esquemas operacionais de ensino distncia em que os educadores se encontram
diariamente, no em termos obrigatrios, com um tutor ou orientador de aprendizagem, seja
para assistir algum programa em vdeo, para receber algum tipo de material, para resolver
um problema, etc.; h outras em que os educadores se renem periodicamente para debater
assuntos que estejam estudando - reunies estas que podem ou no contar com a presena
de um tutor.

Em alguns cursos, o momento presencial apenas o da avaliao final; outros

tm aulas presenciais e atividades desenvolvidas em ambientes virtuais. Existem, ainda,
cursos em que o momento presencial no ocorre, ou seja, a aprendizagem
exclusivamente mediada. A EAD ou pode ento englobar aulas e atividades presenciais,
semi-presenciais (parte presencial / parte virtual ou distncia) e Educao Distncia
(ou virtual). No sistema presencial em cursos regulares, em qualquer nvel, professores
e alunos se encontram sempre num local fsico (a sala de aula), sendo esta modalidade
denominada ensino convencional. J no ensino semi-presencial, parte da aula
presencial e parte das atividades so desenvolvidas virtualmente.
Um dos pontos considerado positivo da EAD a possibilidade do acesso
informao a pessoas diversas em locais diversos geograficamente. No entanto, o
processo de ensino-aprendizagem requer habilidades diferenciadas na apresentao,
planejamento, desenvolvimento e avaliao da aprendizagem, bem como o domnio das
ferramentas de transmisso a serem utilizadas.
Na EAD as variveis tempo e espao adquirem um papel central. Dependendo
de sua combinao, vamos ter como resultado diversas formas de organizao educativa
e de utilizao tecnolgica. No extremo mais tradicional est a aula presencial, na qual
professores, recursos tecnolgicos e alunos coincidem no tempo e no espao. No outro
extremo se localizam trs modalidades de EAD: a aula no-presencial; o ensinoaprendizagem por correio; e o ambiente virtual de aprendizagem. Estas trs modalidades
se caracterizam pela no coincidncia no tempo e no espao do professor e seus alunos,
permitindo ao recurso tecnolgico o desenvolvimento das atividades de acordo com os
interesses e possibilidades de seus participantes.
Tabela 01 A relao tempo-espao na EAD e os tipos de formao

- Coincidncia no
tempo

- Coincidncia no
espao

- No coincidncia no
espao

- Formao presencial
(tradicional)

- Ensino por rdio

- Televiso educativa

- No coincidncia no tempo

- Auto-aprendizagem
- Tele aprendizagem
- Formao no presencial
- Ensino-aprendizagem por
correio
- Ambiente virtual de
aprendizagem

FONTE: DUART, Joseph e SANGR, Albert (2000) Formacin universitaria por medio de la red.

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Na atualidade, a EAD tambm conhecida no meio acadmico como e-learning

est sofrendo um processo de expanso constante j que, segundo estimativas de
especialistas e consultores, ela se perfila como soluo a problemas aos quais o ensino
tradicional no pde at ento dar resposta. Historicamente determinado, o e-learning se
situa na ltima etapa do EAD, na qual se aplicam as Novas Tecnologias de Informao
e Comunicao (NTIC) educao. No Primeiro Boletim da Ctedra da UNESCO de
Gesto da Educao Superior, pode-se ler que:
El nuevo entorno em que se desarrolla la educacin superior una vez concludo el perodo
de Universidad de masas, ha hecho de la calidad de la docencia el principal elemento
diferenciador. En este nuevo contexto, de Accountability (rendicin de cuentas) el
profesorado es la piedra de toque principal de la reforma universitaria. El gran reto es
adaptar su papel a la nueva realidad en donde el aprendizaje ya no se concentra
exclusivamente en el aula sino que pasa tambin por el acceso a las Tecnologias de la
Comunicacin (TIC), por el aula virtual y por la enseanza semipresencial y a distancia
(UNESCO, 2001).

At h alguns anos atrs o uso das NTIC no ensino universitrio era muito
escasso, pois isso era comum em propostas de ensino no presencial denominado EAD.
Na atualidade essas novas tecnologias foram incorporadas dinmica da vida
acadmica e universitria. Hoje o conceito de ambiente virtual de aprendizagem e as
possibilidades de utilizao da web como meio para o estabelecimento da relao
ensino-aprendizagem propiciaram um salto qualitativo nas formas de EAD at ento
existentes.
A incorporao do uso das NTIC ao ensino universitrio no final da dcada de
1990 fez com que as instituies se beneficiassem das vantagens que estas novas
tecnologias possibilitam. Dentre as principais temos:

a massificao. As NTIC permitiram o acesso universitrio de alunos que at

ento estavam marginalizados dos processos de escolarizao no ensino
superior. As NTIC permitem superar a proclamada falta de tempo que
caracteriza o cotidiano nas sociedades capitalistas e facilitam o acesso de
camadas historicamente marginalizadas a classe trabalhadora ao sistema
formal de ensino;
melhora a imagem das universidades. A incorporao de NTIC conduz
melhora da imagem das universidades que as utilizam. Porm, um dos riscos
desta vantagem o culto tecnologia que acontece quando as instituies
esquecem que as NTIC so um meio para a melhora da qualidade da educao
e no um fim em si;
reduz as custas do funcionamento dos cursos. Apesar de serem caras, a
utilizao de NTIC aplicadas educao possibilita a reduo das custas a
mdio e longo prazo. Essa reduo deve ser conseqncia da eficincia do
modelo educativo adotado e no do empobrecimento da qualidade da educao
produzindo materiais a baixos custos.
melhora o modelo educativo. Em geral as instituies, quando incorporam
NTIC, aproveitam a inovao para introduzir mudanas pedaggicas na
dinmica docente. O processo de mudanas inclui sujeitos e atores
(professores, alunos, materiais, modalidades de avaliao, etc.) que participam
do modelo educativo.

Ao se considerar o ensino distncia como uma possibilidade pedaggica, CHUTE

apud SCHAAF (1997) tambm apresenta os benefcios da EAD em trs amplas
categorias:
a)

alta relao de custo-benefcio, pois pode treinar um maior nmero de

pessoas e com maior freqncia, reduzindo custos de deslocamentos
de pessoal, e novos alunos podem ser includos no sistema sem custo
adicional;

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b) grande impacto, uma vez que o conhecimento pode ser comunicado e

atualizado em tempo real, treinamento efetivo pode ser recebido pelo
aluno no seu computador em casa, ou no trabalho, e vrios locais
podem ser integrados, sendo a aprendizagem em grupo realizada ao
vivo e mediante programas interativos;
c) o aluno possui um maior nmero de opes para atingir os objetivos
de aprendizagem, especialistas remotos esto prontamente acessveis,
ao vivo ou via programas pr-gravados, e as oportunidades de
interao do aluno com o professor so multiplicadas.

PARA FERREIRA (2000), a EAD se apresenta na esfera pedaggica como mais

uma opo metodolgica, que traz consigo uma srie de caractersticas que impem a
necessidade de novas aprendizagens por parte de quem vai utiliz-la (planejamento,
desenvolvimento e avaliao), pois do que se trata de compreender um novo processo
de ensino-aprendizagem. De acordo com FERREIRA (2000, p.09),
- Sob o olhar sociolgico, a EAD educao concebida da mesma forma que o ensino
regular, sendo direito preliminar de cidadania, dever prioritrio do Estado, poltica pblica
bsica e obrigatria para ao de qualquer nvel de governo. Logo deve ser considerada na
Educao no mesmo contexto histrico, poltico e social em que se realiza como prtica
social de natureza cultural.
- Do ponto de vista pedaggico a EAD deve ser encarada como um instrumento de
qualificao que traz uma fundamental contribuio ao processo pedaggico e ao servio
educacional. Para confirmar esta afirmao, deve-se analisar seu potencial de utilizao na
capacitao e atualizao dos profissionais da educao e na formao e especializao em
novas ocupaes e profisses. Nesses dois campos educacionais a EAD teve um
crescimento significativo nos nveis mdio e superior de ensino. Alm disso, a EAD, por
suas prprias caractersticas, se constitui em canal privilegiado de interao com as
manifestaes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico no campo das comunicaes.

Tambm o autor alerta para uma questo poltica central:

preciso, porm, muita clareza sobre as condies de ter a EAD como alternativa de
democratizao do ensino. As questes educacionais no se resolvem pela simples
aplicao tcnica e burocrtica de um sofisticado sistema de comunicao, num processo de
modernizao cosmtica. Isso a ningum serve, exceto aos empreendedores espertalhes
com suas escolas caa-nqueis ou governos mal intencionados. Sob o ponto de vista social,
a Educao Distncia, como qualquer modalidade de educao, precisa realizar-se como
uma prtica social significativa e conseqente em relao aos princpios filosficos de
qualquer projeto pedaggico: a busca da autonomia, o respeito liberdade e razo
(FERREIRA, 2000, p. 09).

preciso ter muita clareza sobre as condies de ter a EAD como alternativa de
democratizao do ensino. As problemticas educacionais no podem ser resolvidas
atravs de tcnicas, de um sofisticado sistema de comunicao, num processo de
modernizao. Para que a EAD seja significativa deve objetivar a melhoria da
sociedade, constituindo-se como uma prtica social pautada em princpios filosficos
que visem a construo do conhecimento, da autonomia e da conscincia crtica do
educando.
2. A Educao Distncia na perspectiva histrica
A Educao Distncia no surgiu no vcuo (KEEGAN, 1991, p. 11), pois ela
tem uma ampla trajetria histrica. Porm, a delimitao das origens da EAD um
assunto que oferece controvrsias. Alguns autores consideram que a primeira
experincia de EAD aconteceu com a inveno da imprensa, de Gutemberg, no sculo
XV. Para BASTOS, CARDOSO e SABBATINI (2000), ...o acesso ao livro, e portanto ao
saber e ao conhecimento acumulado, passou a no mais pertencer ao professor, dono do
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raro manuscrito que era lido em voz alta para os alunos nas escolas. O livro possibilitou
pela primeira vez o ensino de massa, ou seja, a formao de classes de muitos alunos.
Segundo estes autores, antes da inveno do livro as classes eram pequenas, e o ensino,
artesanal. O aparecimento do livro impresso deu incio alfabetizao de grandes
camadas da populao e alavancou na Europa os processos educacionais.
BASTOS, CARDOSO e SABBATINI (2000) tambm consideram que, modernamente,
a origem da EAD se encontra nos cursos por correspondncia, que tiveram incio no
final do sculo XVIII e atingiram seu desenvolvimento no sculo seguinte. Neste caso, a
grande inveno tecnolgica foi o sistema de correios, atravs do qual os
protagonistas enviavam materiais (livros, apostilhas, cartas) para o desenvolvimento de
seus cursos.
Do incio do sculo XX at a Segunda Guerra Mundial, realizaram-se diversas
experincias visando a melhoria das metodologias aplicadas ao ensino por
correspondncia, influenciados pelos meios de comunicao de massa, principalmente o
rdio, com a utilizao dos multimeios, desde impressos, televiso e Internet.
Considerando NUNES (1993, p.7):
A necessidade de capacitao rpida de recrutas norte-americanos durante a
II Guerra Mundial faz aparecerem novos mtodos (entre eles se destacam as
experincias de F.Keller para o ensino da recepo do Cdigo Morse, v.
Keller, 1943) que logo sero utilizados, em tempos de paz, para a integrao
social dos atingidos pela guerra e para o desenvolvimento de capacidades
laborais novas nas populaes que migram em grande quantidade do campo
para as cidades da Europa em reconstruo.

LANDIM (1997) descreve que a EAD esteve primeiramente vinculada iniciativa

de alguns professores, e j na segunda metade do sculo XIX, a EAD comea a existir
institucionalmente. Assim, em 1856, Charles Toussaint e Gustav Langenscheidt criam a
primeira escola de lnguas por correspondncia, em Berlim; em 1891, Thomas J. Foster
inicia, em Scranton (Pennsylvania), o International Correspondence Institute; em 1892,
o Reitor William R Harper, que j experimentara o ensino por correspondncia na
formao de professores para escolas paroquiais, cria a Diviso de Ensino por
Correspondncia no Departamento de Extenso da Universidade de Chicago; entre
outros.
Tabela 02 A evoluo das tecnologias de Educao Distncia
9
9
9
9
9
9
9
9

Primeira tecnologia: o livro impresso (sculo XV)

Possibilitou a replicao macia e barata do conhecimento
Possibilitou a alfabetizao da populao
Segunda tecnologia: o correio (sculo XVIII)
Possibilitou a distribuio de material impresso a grandes distncias e a
comunicao bidirecional com o professor
Possibilitou o ensino por correspondncia
Possibilitou a replicao macia e barata da integrao
Terceira tecnologia: os meios eletrnicos (sculo XX)
Telgrafo, telefone, rdio, TV e rede de computadores
Tirou a necessidade de distribuio de elementos fsicos (tomos) e os substituiu
por ondas e eltrons (sculo XX)
Agilizou, facilitou e imitou melhor a instruo e a interao
Fonte: BASTOS, CARDOSO e SABBATINI, 2000

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No Brasil, a EAD surge em 1904, quando as Escolas Internacionais

(representao de uma organizao norte-americana) lanaram alguns cursos por
correspondncia, mas a partir dos anos 1930 que se deu maior nfase, com enfoque no
ensino profissionalizante, funcionando como alternativa especialmente na educao no
formal. Passou ento a ser utilizada para tornar o conhecimento acessvel s pessoas que
residiam em reas isoladas ou no tinham condies de cursar o ensino regular no
perodo normal.
A EAD passou a ser conhecida no Brasil a partir de projetos de ensino supletivo
via televiso e fascculos. Porm, adquiriu popularmente o significado de educao
pela televiso, tal como, para a maioria das pessoas, os telecursos eram (e so ainda)
cursos pela televiso.
Considerando Nunes (1993), no Brasil a EAD teve incio com a implantao do
Instituto Rdio Monitor, em 1929, e com o Instituto Universal Brasileiro, em 1941. As
experincias brasileiras, governamentais ou no, tm sido caracterizadas pela
descontinuidade dos projetos e por certo receio em se adotar procedimentos rigorosos e
cientficos de avaliao.
Nas ltimas dcadas, a EAD tomou um novo impulso com o uso das tecnologias
tradicionais de comunicao, como o rdio e a televiso, associadas aos materiais
impressos enviados pelo correio, o que favoreceu a disseminao e a democratizao do
acesso educao em diferentes nveis, permitindo atender grande massa de alunos.
Alguns programas de EAD marcaram sua histria. Dentre estes pode-se
destacar, na dcada de 30 a 40: a fundao da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro
Roquette-Pinto (1930); a Rdio-Escola Municipal Rio de Janeiro (1934); o Instituto
Rdio Tcnico Monitor, em So Paulo, instituio privada que oferecia cursos
profissionalizantes (1939); a Universidade do Ar, da Rdio Nacional voltada para o
professor leigo/ Instituto Universal Brasileiro (1941);
Na dcada de 50 destacaram-se: em 1954, a Universidade do Ar - criada para
treinar comerciantes e empregados em tcnicas comerciais no Servio Social do
Comrcio (SESC) e no Servio Nacional de Aprendizagem (SENAC); o Sistema Rdio
Educativo Nacional (SIRENA) passa a produzir programas transmitidos por diversas
emissoras (1957); a Arquidiocese de Natal no Rio grande do Norte lanou um sistema
de radiodifuso, cujo sucesso inspirou a criao do Movimento Nacional de Educao
Bsica (MEB), em 1958;
Nos anos 60 foram destaque: o Movimento Nacional de Educao de Base,
concebido pela Igreja e patrocinado pelo Governo Federal (1961); a solicitao do
Ministrio da Educao de reserva de canais VHF e UHF para a TV Educativa; a
criao da Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa na UFRJ/ Fundao
Padre Landell de Moura - FEPLAM - RGS/ TV Universitria de Recife Pernambuco
(1967); a Fundao Maranhense de Televiso Educativa (1969) e o Decreto n. 65.239,
de 1969, que criou o Sistema Avanado de Tecnologias Educacionais SATE, em
mbito Federal.
Na dcada de 70 destacam-se: a Associao Brasileira de Teleducao (ABT) ou
Tecnologia Educacional/ Projeto Minerva, em Cadeia Nacional; a fundao Roberto
Marinho inicia Educao supletiva distncia para primeiro grau e segundo graus; o
Programa Nacional de Teleducao (PRONTEL); o Projeto Sistema avanado de
Comunicaes Interdisciplinares (SACI); a Emissora de Televiso Educativa (TVE)
Cear; o Projeto de Piloto de Teledidtica da TVE; Projeto Logos - MEC; Telecurso do
2 grau; Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa/ MEC; Projeto Conquista;
Programas de alfabetizao (Movimento Brasileiro de Alfabetizao, MOBRAL).

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Nos anos 80: a Universidade de Braslia cria os primeiros cursos de extenso

distncia; Curso de Ps-Graduao Tutorial distncia; TV Educativa do Mato Grosso
do Sul; Projeto Ip; TV Cultura de So Paulo; Fundao Nacional para Educao de
Jovens e Adultos.
Na dcada de 90: Telecurso 2000 e Telecurso Profissionalizante Fundao
Roberto Marinho e SENAI; TV Escola Um Salto para o Futuro; Programa Nacional
de Informtica na Educao (PROINFO); Canal Futura canal do conhecimento;
Criao do Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa SINRED; Sistema Nacional
de Educao Distncia SINEAD; PROFORMAO Programa de Formao de
Professores em Exerccio.
As dimenses brasileiras, as enormes demandas em termos de capacitao da
fora de trabalho nacional, em especial dos professores da educao bsica, e o
potencial das novas tecnologias permitiram se considerar a modalidade da EAD como
uma contribuio metodolgica para responder aos desafios da acelerao do processo
tcnico. Assim como no ensino presencial, embora a modalidade distncia permita
uma organizao autnoma dos estudantes, no se deve esquecer que nela selecionamse os contedos, orienta-se o prosseguimento dos estudos e propem-se atividades para
que os estudantes resolvam os mais complexos ou interessantes problemas. Sendo
assim, os programas de EAD contm uma proposta didtica que coloca em pauta a
necessidade que se deve dar hoje construo, ao intercmbio e a divulgao do
conhecimento.
O orientador de aprendizagem presta assessoria aos alunos atravs de orientao,
informao sobre contedos, o andamento e a compreenso dos assuntos. responsvel
tambm pela motivao (apesar das dificuldades que possam surgir), relatrios dos
alunos, permite auto-avaliao, bem como o necessrio controle de eventuais
dificuldades que possam ser colocadas. Cabe ao docente orientador criar propostas de
atividades, guiar, orientar, apoiar e sugerir fontes de informaes alternativas (LITWIN,
2001, p.96).
3. A Educao Distncia na legislao atual
A Educao Distncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (Lei n. 9394, de 20 de dezembro de 1996), regulamentada pelo
Decreto n. 5.622, publicado no D.O.U. de 20/12/05 (que revogou o Decreto n. 2.494,
de 10 de fevereiro de 1998, e o Decreto n. 2.561, de 27 de abril de 1998), com
normatizao definida na Portaria Ministerial n. 4.361, de 2004 (que revogou a
Portaria Ministerial n. 301, de 07 de abril de 1998).
Especialmente os artigos 80 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei
9394/96), estabelecem algumas regulamentaes como:

definio de educao distncia, abrangendo todos os cursos que no sejam estrita e

integralmente presenciais;
exigncia de credenciamento especfico das IES para oferecer quaisquer cursos de EAD,
organizada esta com abertura e regime especiais;
exigncia de autorizao/reconhecimento de cursos de graduao;
exigncia de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos de
ps-graduao stricto sensu dependentes da Cmara de Educao Superior do
Conselho Nacional de Educao e da Avaliao da CAPES;
dispensa de processo de autorizao/reconhecimento para cursos de ps-graduao lato
sensu para instituies credenciadas para EAD;
transferncia e aproveitamento de estudos entre as modalidades;
exigncia de exames presenciais nos cursos de graduao e ps-graduao stricto e latu
sensu.

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Artigo

A Lei de Diretrizes e Bases n 9394/96 foi aprovada em 20/12/96, e disps sobre

a educao distncia (anexo VI) em oito dispositivos, sendo um artigo, quatro
pargrafos e trs incisos (p.15), regulando a matria da seguinte forma:
Art.80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de
ensino distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino e de educao continuada..
1A educao distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser oferecida por
instituies especificamente credenciadas pela Unio.
2A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registros para a
realizao de diploma relativo a cursos de educao distncia.
3As normas para produo, controle e avaliao de programas de Educao Distncia e
a autorizao para a sua implementao cabero aos respectivos sistemas de ensino,
podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas.
4A Educao Distncia gozar de tratamento diferenciado que incluir:
I. Custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e
imagens;
II. Concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;
III. Reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de
canais comerciais.

A Resoluo n. 1, de 3 de abril de 2001, do Conselho Nacional de Educao,

estabeleceu as normas para a ps-graduao lato e stricto-sensu. De acordo com o Art.
2 do Decreto n. 2.494/98, os cursos distncia que conferem certificado ou diploma
de concluso do Ensino Fundamental para Jovens e Adultos, do Ensino Mdio, da
Educao Profissional e de Graduao sero oferecidos por instituies pblicas ou
privadas especificamente credenciadas para esse fim.
A Portaria 391/98 foi publicada em 07 de abril de 1998, para complementar o
decreto 2.494/98, para normatizao do credenciamento de instituies no tocante ao
Ensino Superior e Educao Profissional na modalidade de Educao Distncia. A
instituio deve se credenciar junto ao Ministrio da Educao e solicitar, para isto, a
autorizao de funcionamento para cada curso que pretenda oferecer. Somente aps o
processo ser analisado na Secretaria de Educao Superior, por uma Comisso de
Especialistas na rea do curso em questo e por especialistas em educao distncia,
este Parecer encaminhado ao Conselho Nacional de Educao para que referido curso
seja credenciado.
A Portaria 2253/2001, de 18 de outubro de 2001, estabelece, em seu art. 1., que
as Instituies Federais de Ensino Superior presenciais reconhecidas podem ofertar
disciplinas que, em seu todo ou em parte, utilizem mtodo no presencial, com base no
art. 81 da Lei n. 9.394, de 1996, respeitando o limite de 20% do tempo previsto para a
integralizao do respectivo currculo e, ainda, que os exames finais de todas as
disciplinas ofertadas para integralizao de cursos superiores sero sempre presenciais.
J as instituies de ensino superior no includas no art. 1. que desejarem
incluir disciplinas com mtodo no presencial em seus cursos superiores reconhecidos
devem ingressar com pedido de autorizao, acompanhado dos correspondentes planos
de ensino, no Protocolo da SESu, MEC.
O artigo 11 da Resoluo n. 1, de 2001, e tambm conforme o disposto no 1
do art. 80 da Lei n. 9.394/96, de 1996, estabelecem que os cursos de ps-graduao
lato sensu distncia s podero ser oferecidos por instituies credenciadas pela
Unio.
Os cursos de ps-graduao lato-sensu oferecidos distncia devero incluir,
necessariamente, provas presenciais e defesa presencial de monografia ou trabalho de
concluso de curso.
A resoluo CNE/CES n. 2, de 3 de abril de 2001, dispe em seu art. 1 que:
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Artigo

Os cursos de ps-graduao stricto-sensu oferecidos no Brasil por instituies estrangeiras,

diretamente ou mediante convnio com instituies nacionais, devero imediatamente
cessar o processo de admisso de novos alunos.
1 As instituies que se enquadram na situao prevista no caput deste artigo devero, no
prazo de 90 (noventa) dias, encaminhar Fundao Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior CAPES a relao dos diplomados nesses cursos, bem como dos
alunos matriculados, com a previso do prazo de concluso.
2 Os diplomados nos cursos referidos no caput deste artigo devero encaminhar a
documentao necessria ao processo de reconhecimento por intermdio da CAPES.

No que se refere aos cursos de Ps-graduao distncia, a possibilidade de

oferta de cursos de mestrado, doutorado e especializao foi legalizada e disciplinada
pelo Captulo V do Decreto n. 5.622/05 e pela Resoluo n. 01 da Cmara de Ensino
Superior/CES, do Conselho Nacional de Educao/CNE, em 3 de abril de 2001.
O art. 24 do Decreto n. 5.622/05, tendo em vista o disposto no 1 do art. 80 da
Lei n. 9.394, de 1996, determina que os cursos de ps-graduao strict- sensu
(mestrado e doutorado) distncia sero oferecidos exclusivamente por instituies
credenciadas para tal fim pela Unio e obedecem s exigncias de autorizao,
reconhecimento e renovao de reconhecimento estabelecidos no referido Decreto.
A resoluo n. 2, de 9 de junho de 2005, altera a Resoluo CNE/CES n. 2, de
3 de abril de 2001, que dispe sobre os cursos de ps-graduao stricto-sensu oferecidos
no Brasil por instituies estrangeiras, diretamente ou mediante convnio com
instituies nacionais, passando a vigorar ento que os diplomados ou os alunos
matriculados, no prazo estabelecido no art. 1 da Resoluo CNE/CES n. 2/2001, nos
cursos referidos no caput e que constem da relao da Fundao Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), devero encaminhar a
documentao necessria ao processo de reconhecimento de seus diplomas diretamente
s universidades pblicas ou privadas que ofeream cursos de ps-graduao avaliados
pela CAPES e reconhecidos pelo MEC, na mesma rea de conhecimento ou rea afim e
em nvel equivalente ou superior.
O art. 2 resguardada a autonomia universitria. A tramitao do requerimento
de reconhecimento de diplomas obtidos nos cursos referidos no artigo anterior deve
atender aos seguintes requisitos:
I - sero analisados, nos termos desta Resoluo, os pleitos dos interessados que constem
do cadastro da CAPES;
II - no merecer exame do mrito o diploma de mestrado ou doutorado conferido por
Instituio de Educao Superior que no seja credenciada no respectivo sistema de
acreditao do pas de origem, sendo esse fato determinante para o indeferimento do pedido
de reconhecimento;
III - o julgamento para o reconhecimento do ttulo constituir-se- na anlise da dissertao
ou tese, que dever ser avaliada por Banca Examinadora especialmente instituda pelo
Programa de Ps-Graduao, que poder dispensar a participao de docentes externos;
IV - antes da defesa, fica vedada a modificao do trabalho original, de dissertao ou tese,
que ensejou a titulao objeto de pedido de reconhecimento;
V - os custos dos procedimentos relativos aos processos de reconhecimento de diploma
ficaro a cargo dos interessados, preservadas as normas internas da universidade escolhida;
VI - a deciso da universidade, expressa em ata e comunicada CAPES, dever, no caso de
reconhecimento do ttulo, ser averbada no verso do diploma do requerente, fazendo
referncia a esta Resoluo, e, no caso de indeferimento, ser expressa por declarao
especfica, nos mesmos termos.
Art. 3 Para os diplomados, o prazo final de reconhecimento dos ttulos expira em um ano a
contar da data da publicao da presente Resoluo.

Em termos institucionais, o relatrio da Comisso Assessora do MEC aponta

trs tendncias na oferta de cursos superiores:
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Ao individual instituies de ensino superior, com cursos regulares e reconhecidos, que

passam a oferecer seus cursos ou novos cursos distncia.
Associaes associao (parcerias ou convnios) de instituies de ensino superior
brasileiras organizadas em redes estaduais, regionais ou nacionais para o desenvolvimento
de projetos de educao distncia.
Instituies exclusivamente virtuais instituies privadas, criadas exclusivamente para
oferecer cursos distncia, operando, no momento, apenas em cursos de extenso
(SESU/MEC, 2002, p.6).

Mesmo sem ter a relao nominal das universidades envolvidas, possvel

verificar que um grande nmero de IES j realizam cursos de educao superior na
modalidade EAD em rede, o que pode modificar o perfil do atual sistema de ensino
superior. RONDELLI (2002, p.29) ressalta que:
A emergncia dos consrcios e dos modelos de ensino no-presenciais a partir de estruturas
institucionais tradicionalmente organizadas para o ensino presencial est exigindo novas
formas de gesto organizacional ainda somente ensaiados, pois h poucos modelos em que
se inspirar. Mesmo os exemplos internacionais precisam ser adaptados s nossas
caractersticas da cultura institucional do pas, com seus vcios e empecilhos burocrticos, e
necessidade de alguma forma de controle externo da qualidade, principalmente quando se
est lidando com uma metodologia que traz com ela as inseguranas inerentes da novidade.

Embora a EAD traga algumas contribuies para democratizar a educao

brasileira, certamente traz consigo tambm inmeros desafios e problemticas que
devem ser analisados para que possa contribuir para a democratizao social do
conhecimento. A educao brasileira necessita de transformaes significativas, capazes
de atender demanda cada vez maior de pessoas que, condicionadas a uma intensa
jornada de trabalho, precisam de outras alternativas de acesso ao conhecimento. A EAD
vem, de certa forma, atender e contribuir neste sentido.
A Educao Distncia, assim como toda a Educao, encontra-se necessariamente
vinculada ao contexto histrico, poltico e social em que se realiza, sendo considerada,
sempre, como uma prtica social de natureza cultural. A Educao Distncia no dever
ser pensada como algo a parte da organizao de ensino, mas como uma modalidade de
educao que, em funo de suas peculiaridades espao-temporais, dos tipos de mdias e
recursos tecnolgicos utilizados e de suas caractersticas contextuais, requer a organizao
de um sistema que oferea ao aluno as condies necessrias para que o mesmo efetue sua
formao (BOLETIM SALTO DO FUTURO/MEC, 2002, p.101).

No entanto, a viso positiva da EAD como apresenta o texto acima, retrata a

posio governamental visando legitimar ainda mais a hegemonia capitalista. Precisa-se
ressaltar que, embora a EAD possa contribuir para um ensino ampliado, por poder
atender a uma demanda maior de pessoas ou grupos diversos, apresentando
justificativas sociais relevantes, parecem sofrer de problemas crnicos que independem
da poca, do lugar e mesmo do formato e contedo escolhidos para sua produo.
Muitos cursos de Ensino a Distncia apresentam problemticas como:
organizao de projetos-piloto sem a adequada preparao de seu
seguimento;
falta de critrios de avaliao de programas e projetos;
inexistncia de uma memria sistematizada dos programas
desenvolvidos e das avaliaes realizadas, quando estas existem;
descontinuidade dos programas sem qualquer prestao de contas de
seus objetivos;
pouca divulgao dos projetos, inexistncia de canais de
interferncia social nos mesmos (http://ead.faesa.br/ead.htm).

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Segundo a Poltica da Teleducao apresentada pelo MEC, seu uso faz

necessrio porque:
A modernizao do pas passa necessariamente pela educao e esta precisa utilizar os
outros recursos disponveis para se fazer presente, como partcipe do processo de
modernizao e, sobretudo, promotora e indutora da sociedade do futuro. As necessidades
presentes e os prognsticos referentes sociedade de um futuro prximo, como a
internacionalizao da economia, exigem a rpida universalizao dos conhecimentos
cientficos, sob pena de os paises que no acompanham o ritmo deste movimento ficarem
esquecidos no tempo, ampliando a distncia e aumentando o atraso social. (MEC, 1992,
p.06)

Cabe uma ampla reflexo sobre a fala acima, pois se l claramente que, neste
sentido, a educao ideologicamente (mascaradamente) tem como objetivo atender s
necessidades do sistema capitalista. O MEC, no papel poltico-estratgico de coordenar
a Poltica Nacional de Educao, sempre apresenta mecanismos de apoio ao sistema
pblico de educao para que este continue a atender modernizao com inovaes
tecnolgicas introduzidas no processo ensino-aprendizagem, visando preparar mo-deobra qualificada para contribuir com o desenvolvimento do mercado, ampliando seu
capital e garantindo ainda mais sua hegemonia, enquanto o que a sociedade carece de
meios e alternativas que realmente venham a contribuir para a democratizao do
conhecimento, no para sua mercantilizao.
SILVA (2002, p.26), participante da 25. ANPEd, faz a seguinte crtica aos
projetos de formao de professores distncia:
A educao distncia pe-se como uma prtica instrucional entre diferentes sujeitos,
mediada por tecnologias de informao e comunicao com foco no processo de ensinoaprendizagem, num contexto tal em que a objetividade social apresenta um horizonte de
possibilidades orientado pela racionalidade mercantil produzida pela mudana nas
estruturas sociais, resultado do processo de reformas que se assistiu no pas na segunda
metade dos anos 90, especialmente a do Estado e da educao superior. Em acrscimo, a
mediao feita atravs do barato e acessvel sistema tecnolgico no permite que os
sujeitos da prtica educativa com foco no cognitivo a desenvolvam nas mesmas relaes
sociais. Isso reduz ainda mais a possibilidade de uma formao humana, que contribua para
a complexificao da sociabilidade dos sujeitos e da prpria sociedade em geral. Torna as
aes instrucionais distncia instrumentos para uma adaptao de sujeitos a sua prpria
realidade, sem dar-lhe a chance de formar-se para alm dos saberes, na troca que se
estabelece na prtica social, no que se refere aos desejos, sentimentos e valores. Isso
centralizadamente imposto ao sujeito do processo de ensino-aprendizagem, colocando-o
numa posio passiva, violentando sua forma de ser, sem que ele tenha a oportunidade de
enfrentar o conflito, a contradio, a tenso, intrnsecos a qualquer processo formativo.

A EAD pode apresentar tambm algumas desvantagens por no contribuir com a

socializao e interao presencial entre alunos e docentes, o que empobrece a troca
afetiva direta de experincias, afinal educar requer afeto, dilogo, ateno. Seu sucesso
depende de uma rigorosa elaborao de planejamentos que devem ser selecionados
visando atender a uma diversidade de pessoas que faro uso dele, visto que estas
possuem caractersticas e necessidades diferenciadas. A avaliao outro ponto que
merece uma ampla reflexo, pois os resultados obtidos so menos confiveis do que na
avaliao presencial.
Consideraes Finais
A EAD tem uma tendncia a ampliar-se cada vez mais, condicionada pelas
razes histricas e por surgir exatamente do modo de produo cultural gerado pela
carncia de profissionais qualificados para suprir as necessidades do modo de produo
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vigente e visando a reduo de custos, destinadas educao presencial e que, se

consolidada, de certa forma vai desobrigando o governo da educao presencial.
As polticas pblicas, constitudas a partir de uma dimenso poltica
estrategicamente planejada e do poder vigente, traduzem a materialidade do Estado ou
a sua ao no conjunto das foras sociais. Essas dimenses representam ou demarcam
os objetivos de determinados grupos para fazerem valer os seus interesses inscritos nas
agendas governamentais (SIQUEIRA, 2003, p.07).
Entre os principais condicionantes do contexto de educao atual, podemos
ressaltar mudanas significativas nos campos: poltico, social, organizacional. A
globalizao da economia e a implantao do neoliberalismo tm conduzido cada vez
mais a educao e a sociedade a uma inevitvel dependncia poltica, econmica e
mercadolgica, gerando maior competitividade, exigncia de novas habilidades e
competncias e aprendizado contnuo, o que tem aumentado ainda mais a excluso e a
desigualdade social.
De acordo com CHAU (2001), o ensino privado invadiu o pas, e hoje, esse
nmero tem aumentado a cada dia mais. Alm dos cursos presenciais, proliferam-se
os cursos de graduao e Ps-Graduao Distncia. A educao, mais do que nunca,
tem se tornado um produto de mercado como qualquer outro e, ainda pior, muitas vezes
sem a qualidade necessria. A universidade torna-se um mero mercado de compra e
venda, cursos rpidos, a longa distncia, tudo em funo do que denominam de
modernizao da educao. Cabe repensar em que sentido ocorre essa modernizao e
a quem objetiva beneficiar. Mais uma vez o sistema econmico atual conduz a educao
de acordo com suas necessidades e interesses.
A educao brasileira, embora tenha passado por reformas, nunca deixou de
favorecer a classe dominante. No discurso a educao para todos, mas, na prtica,
para todos aqueles que detm condies econmicas. Mesmo aps dcadas, a educao
continua voltada a atender os interesses econmicos e pautada no tecnicismo, assim
como na dcada de 70.
CHAU (2001) coloca que esta modernizao racionalizadora feita por meio
da privatizao e terceirizao da atividade universitria - a universidade participando
da economia e da sociedade como prestadora de servios s empresas privadas, com
total descaso pela pesquisa fundamental e de longo prazo, nascida com a poltica
neoliberal em meados de 1974. Autonomia, hoje, na universidad,e perdeu seu sentido
scio-poltico, quando a universidade deixa de ser uma instituio social e passa a ser
uma mera organizao administrada se reduzindo gesto de receitas e despesas,
onde metas e indicadores de desempenho so estabelecidos pelo estado e que iro
determinar a renovao ou no renovao do contrato. A autonomia se restringe ento
a captar recursos de outras fontes, atravs de parcerias com empresas privadas.
Lamentavelmente, muitos dos cursos ofertados na modalidade de EAD tm o
que CHAU chama de supermercado, que a verso capitalista do paraso terrestre,
paraso que s termina no momento em que se chega caixa registradora, quando ento
se retorna brutalidade do mercado. Se a universidade for um supermercado, ento,
nela entram os felizes consumidores, ignoram todo o trabalho contido numa aula, num
seminrio, numa dissertao, numa tese, num artigo, num livro. Recebem os
conhecimentos como se estes nascessem dos toques mgicos de varinhas de condo
(CHAU, 2001, p. 113).
preciso reconhecer que a EAD apresenta algumas possibilidades de incluso
educacional, mas faz-se necessrio que o processo de credenciamento de instituies
para implantao projetos de EAD sejam rigorosamente avaliados. O elevado nmero
de cursos de EAD, especialmente para cursos de graduao e ps-graduao lato-sensu,
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evidencia um aprofundamento, especialmente aps a dcada de 1990, do processo de

mercantilizao da Educao Superior e o conseqente afastamento do papel do Estado
na implementao das polticas pblicas que realmente venham a atender a demanda de
democratizao do conhecimento.
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