T. H. MARSHALL Protemor Each de Sosologia da Uniesdate ae Lodees Yaa CIDADANIA, CLASSE SOCIAL E STATUS Introdugao do Pror, Praxis ©. Scmercen re ZAHAR EDITORES = Rio De JANEIRO wi . IOAAN0Ue Anan & capiruto itt CIDADANIA E CLASSE SOCIAL, | s © conte para pronuneiar estas conferéncas! me fol agra. dive! tanto do pont de veta pessoal quanto profissinal, Me, Gaquanto minha resposta pessoa! consist, num reconheciment© { enguanto minima Be uma honra que no tinka @ direto, de fxperar, minha reaglo,protissonal nao. fof absolutamente mo- pera, minlivame que a Sociologia tinha todo 0 dieita, de desta ar sua outicipagao nessa comemoragto anual de ‘Alfred recall @ consideret tum fato anspicioso, © conyite feito Por Marshyiversidade que, embora nao inclua a Sociologia, 1, UA Ciusos, deveria estar preparada para recebé-ln como wine SeMtante. Pode ser, © isto 6 um pensamento inguletante, que t Sociologia esteja send julgads pela mine posses Se assim 4 © fér, estou certo de poder depen: xr de um julgamento escru- ju 7 gee oalgoet } Psicologie, ’Pindependente a0 aperfeigoamento, de seus Té- Todos propos de investigagio o andlise, Marshall deliberada- mente éscotheu, um ‘acentuadamente diferente daquele feguido por Adam Smith e John Stuart Mill, © cespirito que een esta eicolha 6 indieado pela sula inaugural que Ble pro- The Mershalt Lectures, Cambridge, 1049. (Conferéncias, ded ceadas a Alfred Marshall.)38 CIDADANIA, CLASSE SOCIAL E STATUS CIDADANIA E CLASSE SOCIAL 59 unciou em Cambridge em 1885. Falando sObre a crenga de | Seria fell citar muitas passagens nas quais Marshall foi Comte ‘uma Ciencia’ Social urificads, ele. disse: “Nao. levado a falar désses fatdres evasivos de cxja importincis, le x0 limitar min! diévida de que, ée tal cidncia existisse, a Economia encontraria, de bom grado, abrigo sob suas asas. "Mas ela nao existe; nem le que escol mostra indicios de Sua aparigio. Nio faz. sentido os; rot ra oa as Trat-se de wn Ensaio” que tla; davemos fazer © que'podernos com nosos Tocutsoy abvas 28 orm Club, em 1873, sObre The Future Ble, portanto, defendeu a autonomia ¢ a superioridade do mé- : of the Working Classes; ensaio @ste transcrito no volume come- todo ‘econdmico, superioridade esta devida principalmente ao trorativo editado pelo Professor Pigou. 144 algumas emprégo da moeda como instrumento de medida a qual “se Unite os textos das duas odigbes as quals, acredito, devem ser cotstitai de tal mancira nia melhor medida de motives que aa i ccesbes fetes por Martial apbs 0 aparecimento nenbuma outra poderia competir com ela”? } da versio original em folheto? ‘he zelembrou, tse Marshall foi, como’sabemos, um idealista; to idealista que ae fl at Sao Oe poe papal E gal. Keynes certa vez afirmou que Marshall “estava muito ansioso dele a aiaguedeeh mainba finalidace de hoje porque néle fazer o bent’ Atribuir-lhe, por esta razio, o epiteto de =» ema da igualdade Prclogo sora a tina coisa n fazer. B verdade a teas Me oo cbmc, chef ao socidloges tém sofrido de semelhante benevoléncia, muitas feira da_qual-se~enconirao_territério_da_Sociologi vézos om detrimento de seu intelectual, mas niio = ute ine agra dstngut economist 0 socidloga afimando que _ | gave e-em breve ekeusto poe um doveria ser guiado pela razio enquanto o outro ser levado {-Seclologia Sn Gaviar ium emissario para encontri-lo na fron- pelo coragio. Pois todo sociélogo honesto, como toda econo- t I fetre-eeajustar-se-the ‘na tarefa de transformar uma terra-de- mista sincero, sabe que a escolhe de fins ou ideais jaz fora do hinguém num terreno comum. Sou bastante presungoso para ‘campo da Ciéneia Social e dentro do campo da Filosofia Social. rao desafio decidindo viajar, como historiador ¢ socié- Mas sma_de Marshall f@z com que éste apais sroate alampae 0 Cilucle-da Eaairania 9 scrsigo-d la — como uma ciéncia = a — para_desven fem dirego @ um ponto na fronteira econémics daquele ~ Pee. ema oral, 9. problema da 3 i =i ‘No seu ensaio de Cambridge, Marshall longou a questo para a opiniéo segundo a qual o pro: | i Taso pf que_seriom z 6 lamas econdmiees,-a_Cidncia da Econom i a0. E éstes doi ois éles L Fmplicavam a consideragio de Térgas socials que esto i : » ‘aio, Afirino que ; an , seria ncamteceri' 7 Sua Te se baseava na crenga de que o | A Ce Sm, reais ae ane ogo earcterstio das clases operas era o taba pesado; ei ee eal neh Re ee S'Eidaivore ue o volume de tal tabalbo pode ser emt expres seu a to por ter escolhide a Econoshia cerivelnetie reduce, Analiando a stuaglo, Marat > , ma ike. aie controu provas de que os artesd ata a a Psicologia, uma Ciéncia que Ihe poderia ter aproximado mais ontrou proves allemador, jf tenclam para a condiglo que do pulso e da vida da sociedade e the dado uma compreensio mais profunda das aspiragées humans. 7 Tmppreatto privada de Thomes Tofts, As piginas ctadas se referem esta igo. 2 Memorials of Alfred Merahll, echo de A. C. Pigau, p. 164 “ Publicado sob o titulo “Prospects of Laboos", em Econom, ee Fevereiro de. 1949, * iid pe aT Top. ct, pp. 9 © 460 CIDADANIA, CLASSE SOUIAL E STATUS {le previra como iltima de tOdas, les estio aprendendo, disse Masshall, a dar mais valor & educagio ¢ a0 lazer do que “a tim mero aumento de salirios ¢ conférto material”. Estio “segu- famente desenvolvendo uma independéncia ¢ um respeito nas fulo por éles mesmos 6, portanto, um respeito cortés pelos Gatton, esto, cada vez mais, aceitando os deveres piblicos © pvados de tn ‘cidadio; mals e mais aumentando seu dominio ‘Verdade de que sto homens ¢ nao miquinas produtoras. . Batgo cada vez! mais, tomando-se cavalheiros’.*| Quando 0 / avango téenico houver reduzido o trabalho pesado a um mi imo’ e sso minimo fOr dividido em pequenas parcelas entre Todos, entio “se considerarmos as classes trabalhadoras como hhomens que tenham trabalho excessivo a fazer, as classes tra- balhadoras terao sido abolidas”. 4 ‘Marshall tinha conscidncia de que éle poderia ser acusado de adotar as idéias dos socialistas cujos trabalhos, como, éle mesmo nos disse, éle estidara, durante éste periodo de sua Vida, com grandes esperangas’€ um desapontamento maior. Pois, disse dle: “O quadzo & ser tragado seri semelhante, em alguns aspecton,iguees ae, 0 listas nos tém mostrado, aquéle nobre conjunto de entuslastas ingénuos qe atribofram todos os homens uma capacidade ilimitada para aquelas vir- fudies que encontraram em si mesmfs".? Sua répliea era que fra seu sistema diferia fundamentalmente do socialismo, pois evaria o3 elementos essenciais de um mercado livre. AFir- Pieva, entretanto, que o Estado teria de fazer algum uso de Jun frga de coergao, caso seus ideais devessem ser realizados. Deve obrigar az crlangas a freqiientarem & escola porque 0 i ‘nfo pode f, portanto, escolher livremente Sguorate Do afrenciam'a ida de cavalleos daquela fas, "Esté obrigado a compeli-los e ajudé-los ft tomar 0 primeiro passo adiante; e esta obtigado a ajudé-los, ze descjerem, a dar muitos pasos & frente" Noto de 2% mente 6 primeiro passo 6 obrigatério. A livre escol ide ‘os demais tio logo a capacidade de escolher seja rial, S The Future of the Working Clanes, p. 6 9 Wid, p. 16 0. A verso revista desta passagem,oforeco uma, dife- ng i BO he Sat, 5D uate afar tngado teh secaban, ‘Tjgins sosalistas og tha mostra, W ibid, p. 15. CIDADANIA E CLASSE SOCIAL, él © ensaio do Marshall foi construido_ com bese_nume hive: f_tese"sicilogica nus chleula-econfinee, (0 cileulo oférecia Srreaposta a seu problema inicial ao mostrar que se i \ esperar que os “ecursos mundials © a produtividade ade | \\ lentes para fornecer as bases materias necessérias para | cleus pare forces bats valine, Em ontrs Pal jerseia arear com 0 custo de oferecer educagio uni- Yersal e elimiinar o trabalho excessive e pesado. Néo havia |menhum limite intransponivel, ao progtesso das classes ope- ‘ririas —- ao menos neste lado do ponto que Marshall descreveu + @omo o objetivo. Ao caleular ésses dados, Marshall en fo. \ (tas, fs técnicas comuns do economista, enbora as tivesse ‘um problema que eavolvia um alto grau de ociolégica_niia in civilizada as cor priadas a um cavalheito, 4 reivindicagio de todosCIDADANIA E CLASSE, SOCIAL. os. CIDADANIA, CLASSE SOCIAL E STATUS e oe tt alk ce vec mening] ip aa od» ee ae admitidos como mem sisfema de hoje é francamente um sistema socialista, néo do s , stente no ensaio de Marshall | po cifos autores eno, como Marshall, ansiotos para diferen- socialismo. Mas é igualmente Sbvio que 0 mercado ‘ainda funciona dentro de certos limites. E isto uma caracte- ristica inevitivel da cidadania moderna — inevitivel e irrever- So qual nko & inconsistente 2 av fiferenciam os varios niveis econd- sivel? Finalmente, eu gostaria de colocar a ita inicial de i gee tee palavas, aes} 40 Marsal sob nova forma, Ble ioquica so Reva Lites alémn scithyel I los quais 0 s0 das classes operirias mio poderia ir, e , de a ai pv En Tne pepo pit recutsos naturais. Perguntarei se parece haver limites além dos de U me 2 tend vee = exes 36 ea “em tSrmos quais a tendéneia modema em prol da igualdade social nao ESSE, ‘em 4 r le chegar ou provivelmente nfio ultrapassard, © estarel legais aos for os homens tt eo conconet ieee cae ee ‘questa vital para ais sal watives, o Estado anomie » renponssliaace seein par. on acoomnistas), ma bot limies tneeates sie penkpien Paap n aguéles’diseitos, 0 que jorivel aos olhos de | inspiram essa tendéncia. Mas a tendéncia moderha peg. Ee ae menconae Sitignin como algo ave. Yl da"igualdad at neces fn do ue hale yecante fase de uma stl . = ‘no curso de sua trans- | YW ogc] da cidadania que vem ‘continu tarefa inicil, portanto, deve sor a artosfios qualifieadas aprendom ® aPrir pment as obrigagbes formagio em eavalheiros, HS "plea concebeu. como in de preparar-o terreno para um ataque acs problemas de hoje | ~e nfo aos direitos da cidadanis oreo ge cada saa atravér da escavagio do subsolo dk histor paseada, esent 10 da Cidadania até 0 Fim XIX 0 Desenvolvimento da Cidadar do Século \ Estarei fazendo 0 papel de um socidlogo eee se comegar dizendo que pretendo dividir 0 conceito de cidadania em trés tes. Mas 4. lo que pel ‘Chamarei estas’ trés partes, ou elementos, le ica e social. O vil é composto, dos srdade individual — liberdade de ir xima do 4mago de nos ¢ vir, liberdade de imprensa, pensamento e fé, o direito & pro- ais tos de séoolo,— ver te 3 ele sugerida, na minkin le ¢ de concluir contratos vilidos © o direito & justica. de aman sion da parser substncla ¢ inves ‘iltimo difere dos outros porque 6 o direito de defender «| opinito tem sido enrguect oats, Desenvolvar-se ml! 6 afinmar todos as diseltos em termos de igualdade com os . de um conjunto fori desejado. Tem ‘outros e pelo devido encaminhameiito processual. Isto nos mos- politico, como um membro de um organismo investi antoridade politica ou como um eleitor dos membros de tal ranismo. ‘As instituigSes correspandentes so parlamento © tatselbos do Govémno local. social’ 20 refere a . tudo 0 que vat desde o dizeito-a um n de bem-estar econtinico e seguranga ao direito de participar, por completo, ou teria ‘lém do que Marshall previra ov i jania.Eje e™ tra que as instituigées mais Intimamente associadas com os sem diivida, identificada com_o evermos suas pergents ——Gireitos civis so os tribunais de justiga. Por elemento polit sig as, mlesmas. ainds se deve entender o direito de participar no"exercicio ier en ee asos ca-sacial © aap padroes ue P com 08 CIDADANIA, CLASSE SOCIAL mais Sntimamente Ti ‘os servos socal. ‘um cons ‘vemos 0 que Maitland se direitos pols {gualmente he Ber aril Orminstragao dos negécios ‘Quando Marshall bridge Reform Club, o Estado estava-se preparando para arcar com a respousabilidade que Ihe foi atribuida pelo proprio Marshall quando afirmou que o Estado “era obrigado a com- peli-las (as criangas) © a ajudé-las a dar o primeiro Adiante”, Mas isso nifo seria suficiente para tomar realidade seu ideal de fazer um cavalheiro de cada individuo nem era aqueld ‘absolutamente a intenglo. E, até entao, havia poucos fndlios de qualquer deseo de aluddlas soo. quaelns a apresenton seu ensaio perante 0 Cam- dar muitos adiante”. A idéia“patrava no at, mas nio constitula uum ponto,cardeal da pélitica..No infcio da década 1800, a L« através de sua Technical Education Board, institulu um sistema de bélsas de etal Setanta, considerado notivel por Beatrice Webb, Pots seguinte a respeito do. mesmo: ela escreveu 0 ‘Em seu aspecto popular tal sistema so constituia numa escada ‘educacional de dimensées sem precedente. Fol, sein divide, entre 8 eacadas ‘eduncionais a mais glgintesca em extensdo, a mals laborada na sun organizagio de ‘admisiSes’ e promogées, © ‘mais diversfienda nos tlpos de exceléneia selectonada e 105 tipos lo inequi- * CIDADANIA E CLASSE SOCIAL, 5 aalquer parte do de treinamento oferecido que ji exstin em qualquer part snwndo .yras nos permite perceber © tom entusistico domes palavras nos, permite Poo ‘quanto aprimoramos nossos pa 0 Impacto Inicial da Cidadania. s6bre as Classes Soviais Até 0 momento, meu objetivo se resumiu em tragar, de snodo resumido, o desenvolvimento. poder econdmico para. ii, fluenciar uma eleigfo, ¢ se adotou uma séxie de medidas para reduzir esta influéncia. As mais primitivas, que datam do séealo XVI, visavam o subdrno e corrupgiie, porém as mais tecentes, especialmente a partir de 1884, tinham 0 objetivo amplo de limita os gastos com eleigSes em geral n fin de que eandidatos de recursos desiguais pudessem competir cin 2M. Ginsberg, Studies in Sociology, p. 17182 CIDADANIA, CLASSE SOCIAL E STATUS igualdade de condigdes. A necessidade de tais medidas dimi- nuin em muito, visto que os candidatos das classes trabalha- doras podem obter apoio financeiro dos partidos e outros fundos. Restrigdes que evitam extravagincias competitivas sio, portanto, provavelmente bem: recebidas por todos. Restava abrir a ara dos Comuns a homens de tédas as classes sem levar em consideracio suas posses através, primeiro, da ‘aboligdo de exigéncias de caréter econémico para os membros \daquela casa e, depois, pelo estabelecimento de remuneragio {de seus membros em 1911. ‘Tem-se verificado ser muito mais dificil alcangar-se resul- tados similares no campo dos direitos civis porque a agio pro- ccessual, 20 contrério do voto, & muito cara.. As custas do pro- ‘ees80 nif so altas, mas os honordrios de advogado e as taxas ‘obradas pelo escrivio podem representat.quantias significa- ivan. Ume vex que uma aglo legal toma a forma de umlitigio, cada parte acha que suas possibilidades de ganh4la aumen- tarfo se se utiliza dos servigos de melhores defensores do que aquéles empregados pela outra parte. 1, & Jégico, alguna dose de verdade nisso, mas nao tanta quanto se acredita popu- larmente. Mas 0 efeito no litfgio, como em eleigdes, é intro- duzir um elemento de extravagineia competitive que toma dificil estimar, com antecipago, os custos de uma agdo. Além disso, nosso sistema, segundo o qual a parte derrotada terd de arcar com as custas, aumenta o risco ¢ a incerteza. Um Individuo de recuse Limitados sabedor de qs, no caso de yerder a ago, tera agar as custas de seu oponente bem Eowo af suas, pode, Folmente, ser levado a aocltsr um ecfrdo nio-satisfat6rio, principalmente se seu oponente é suficiente- mente rico para ndo se jar com asses aspectos. E mesmo no ciso de ter ganho de causa, aquilo que recebe, deduzidos ‘os impostos, serd, em geral, inferior a seu gasto real, Assim’ sendo, se foi induzido a levar seu caso adiante com gastos consideriveis, isto poderd representar uma vitéria de Pirro, © que, entio, 6 tem feito para remover essas barreiras ao exercicio efetivo © em térmos iguais dos direitos civis? 0 Apenas uma coisa de real substfincia — o estabelecimento, em VV dos Tribunais dos Condados para wreionar_justiga fds mass populares, Essa inovagis-inpatante-ererest— Sum ‘profunda e benéfica no sistema judicidrio inglés muito contribuiu desenvolver um senso adequado da importincia da agio movida pelo homem do povo — a qual 6, muitas vézes, uma agio muito importante a seus olhos. Mas as custas dessas agdes impetradas perante os ‘Tribunais dos Condados niia slo despreziveis e a jurisdigio dastes é limitada, CIDADANIA E CLASSE SOCIAL 83 } \e ' eepunda- paso sgnicate- quest den fol 0 desl ~ aeulo dajustica gusta, segundo a geal uma fragio dos \ is mais pobres da comunidade podiam mover uma ado | in forma pauperis, priticamente livre de qualquer despesa, % ——sendo assistida pelos servigos voluntitios © gratuitos prestados 1 por advogados. Mas, como o limite de renda era extrema- mente baixo (2 libras por semana desde 1919) e éste proce- dimento mio om aplicado aos Tribunais dos Condado, pro duziu’ um efeito dimimuto com excegao das causas matrimo- niais. © servigo suplementar de assisténcia judiciéria gratuita foi, até hé pouco tempo, prestado por organizagdes voluntérias sen receber nenhuma subvengio. Mas nio se tem subesti- mado 0 problema nem se tem negado a realidade das falhas i nno sistema inglés, Atraiu uma atengio cada vez maior nos iiltimos cem anos. ‘Tem-se lancado mio do mecanismo da . Comissio © do Comité Reais, ¢ disso resultaram algumas mo- dificagdes processuais, Dois Comitts estio a voltas com éste problemas, mas seria sumamente impréprio fazer-se qualquer referéncia a suas deliberagées.” Um terceiro, que inicio seus trabalhos mais cedo, publicou um relatorio sbbre 0 qual se baseou o-Legal Aid "e Bill” apresentado ao Parla- mento hi; apenas, tr@5 meses.*! Esta 6 uma medida eficaz, superando em muito qualquer coisa teatada anteriormente no sentido de prestar assisténcia aos litigantes sem recursos, ¢ ei algo mais a dizer sObre esta medida adiante. s acontecimentos que narrei resumidamente tornam claro desenvolvimento, no final _do_século XIX, de um interésse crescente pela i fe como um io de justiga social uma consciéucia do Fato de fo detima_capacidade ignal_mo que diz respeito a direitos no x ee te, TeBricamente, mesmo a remogao is “as Darreiras que separavam os direitos civis de seus re- + médios fo teria interferido nos principios ou. esteu- tara de classes do regime capitalista, Teria, com efeito, criado uma situagio que muitos daqueles que apoiavam uma’ econo- mia de livre emprésa admitiram, de modo falso, jé estar em existéncia. Mas, na pritica, o estado de espirito que inspirou as tentativas de remover essas barreiras se originow de uma ‘Mt A Comissio Austin Jones para o estudo de Processe Munielpal ¢.4 Comissio Evershed para o estudo do Proceso e Pritiea do Supremo + ‘Tifbunal. 0 rolatério de primelm'e vim relatéro. provisieio da segunda ji Met ae scans oacaan (ao a dat es Sips ir Aneta (Me ma Inglaterra e Pais de Gales,a CIDADANIA, CLASSE SOCIAL E STATUS concepgio de iguallade que ultrapassava ésses limites estreitos, coneepgio de igual valor social nfo apenas de direitos na Vtumis iguais, Assim, embora a cidedania, mesmo no final do feve, também, um efeito de integragio ou, pelo menos, foi um ingrediente importante mum de: int Numa pastagem que cltl, hi pouco, Maine se refer is so ciedades pré-feudais como unidas pot um sentimento ¢ recru- tadas por uma ficgio, Ble se referia ao parentesco ou a0 mito de uma descendéncia comum. A cidadania exige um. f de_natureza diferente, um soins ee ‘huma_comunidade basado numa Tealdade a ivilizacio que é ripreende a le de ho- mens livres, imbuidos de direitos e [os * uma Somnam, Sar- desenval invent eesti emM eM Te ‘0 Gul assistiu ao nascimento néo apenas dos direitos civis modernos, mas também da consciéncia nacional de nossos dias. Or snstrumentos coriqueoe da democracia moder foram aperfeigoados pelas classes altas e, entio, transmitidos, passo pasto, As mls baixs: oo joroaliamo politco para a lal gentsia seguiram-se os jornais para todos os que sabiam ler, comicios, campanhas de propaganda © associacdes em defesa de causas piblicas. As medias repressivas ea tributagio foram ineapazes de feat movimento. com tate ndveo ‘um nacionalismo patriético, expressio da unidade existente por Tato daguoles ciplistes Gooloverses, Quo prefundo ou ak fundido {oi ste nacionalisimo 6 dificil dizer-se, mas nio pode haver divida quanto 0 vigor de sua manifestagio externa. Empregamsse, ainda, aquelas cangées tipicamente do sécul I — “God Save the King” ¢ “Rule Britoania”, mas se omitem as passagens que ofenderiam nossas .sensibilidades mals recente ¢ mais modestas, Es. senofobia € a “ata popular e parlamentar” a qual Temperley-verificou ser 0 “prin- ial fan's eter gta” da ea de ek scons tan em fentmenos novos nos qunis se pode reconhecer @ primeiro eérrego acanhado que se desenvolvew na ampla cor- rente do esférgo de guerra nacional do séeulo Essa_eroscon CIDADANIA E CLASSE SOCIAL 85 tictpagdo_na_comunidade_e heranga comum ndo_exerceram Naqudla ocasito 0 direlto de voto es- ‘mas aguéles que o tinham adquirido recentemente nfo haviam ainda a ido a fazer uso do. rmeamo, (Os disetos potions dx_eidadani, a0 i Spa, ‘aquéles quo estavam estendendo, ute] tais direitos As classes menos favorecidas mente nfo tivessem plena consciéuci ameaga. Nao seri esper di oe a agniteds féssem la verdade, ins motives para se esperar que as ‘classes ‘trabalhadoras, & medida que se aprimorassem, acci {assem os prinepios bsicos do sistema e eatvessom satseitas enderem, para sua protegio © progresso, dos direitos clvis da eldadania que no éncerravam henfums ‘Sbvia ‘0 capitalismo competitive. Tal ponto de vista foi estimulado pelo fato de que um dos principais triunfos do poder politica tos meados do século XIX residia, no recouheckmento do di, reito de dissidio coletivo. Isto significava que se procurava 0 pprogresso social por meio do fortalecimento dos direitos eivis € nio pelo estabelecimento de direitos sociais; através do uso do contrato no mercado livre e nfo pela adogio de um sa- lirio minimo e previdéncia social. Mas essa interpretagio subestima o significado dessa am- pliagio dos direitos civis na esfera econdmica. Pois os direitos civis eram, em sua origem, acentuadamente individuals, e esta a razio pela qual se harmonizaram com o periado indivi- () Aualista do capitalismo, Pelo axtiflcio da, personlidade jur- ica, ‘grupos se tomaram capazes de agir legalmente como indvidion. Base desemslvintatoinportanto no paso doe percebido, e a responsabilidade limitada foi denunciada aber- tamente como uma violagio da responsabilidade individual. Mas a posigio dos sindieatos era ainda mais andmala, pois no procuraram obter nem obtiveran a personalidade juridica. Podem, portanto, exercer direitos civis vitais coletivamente em86) GIDADANIA, CLASSE SOCIAL E sta7us membros sem a abilidade coletiva for- mal, 20 passo gue a responsabi de individual dos traba- Ihadores com relagio ao contrato nfo é, na inaioria das vézes, exeqiilvel. Essex direitos civis se tormafim, para os“trabalha- dores, um instrumento- para elevar seu status econdmico © social, isto 6, para firmar a relvindicagio segundo a qual 1 ‘les, como cidadiios, estavam habilitados a.certos direitos so- ‘ (isis. Mas o método normal de assegurar direitos &o ‘econdmico da reivindicagéo individual. 14, portanto, uma diference significativa entre um diss{dio coletivo genuino por meio’ do qual as frgas econdmicas num mercado livre tentam = ¥ alcangar @ equilfbrio © 0 uso de direitos civis coletivos para assegurar reivindicagées bisicas por elementos de fustica social Désse modo, a aceitagso do dircito de barganhe niio se co tituiu simplésmente numa extensio natural dos direitos ch representou a transferéncia de um processo importante da fera politica para a civil da cidadania, Mas “transferéncia” ; talvez seja um temo enganador, pois a ocasifo em que isto corren 03 trabalhadores nfo possufam o direito de voto nem tinham ainda aprendido a fazer uso do mesmo, Desde entéo, — * aleangaram-no © tiraram 0 méximo proveito do referido di- reito.” © sindicalismo, portanto, criou um sistema secundaria * de cidedania industriat paralsio ¢ complementar a0. sistema do cidadania politica. E interessante compararse @sse desenvolvimento com a histéria da representagio parlamentar. Nos Parlamentos dos rimeiros tempos, afi Pollard, “a representagio. nfo era Ge anim alguma encarada como um meio de do ireito individual ou de defesa désse mesmo direito. Eram ‘comunidades, nfo individuos, que se faziam representar”®* E, * 420 examinar a situago na véspera da Let de Reforma de 1918, acrescentou Pollard: “O Parlamento, ao invés de representar comunidades ou familias, tende cada vez mais a representar fda a do ser individtor"** Um ster de suftigio unl opal tte 0 ytn como a voz do Invi. ‘partidos tices organizam essa¥ Vozes para & ago em conjunto, mé Beftoc taonaente@ ato edn bese fm fans Hocaldade ‘ou interésses, No caso dos direitos civis, 0 movimento tem WHEW. Pata, The Bolton of Peltonen, p. 155. + ibid, p. a 4 P CIDADANIA E CLASSE SOCIAL er ‘ocorrido numa diregéo inversa, nto da representagio de comu: nnidades para aquela dos individuos, mas a partir da. repre- jentagao dos individuos para aquela das comunidades. lard sastenta outro ponto de vista. Segundo éle, o sistema lamentar dos’ primetros tempos foi caractérizado pelo fato le seus representantes serem.aquéles que dispanhaim de tempo, recursos ¢ tendéncia para semelhante tarefa. A eleigio por tuma maioria de votos ¢ a rosponsabilidade estrita perante os tleitores nao eram elementos essenciais, Os distritos eleitorais no instrufam seus membros, e promessas eleitorais nfo eram comhecidas. Os membros “eram eleitas com o fim de obrigarem ‘2 seus constituintes, e nfo de serem obrigados perante os” mesmos#." Nao seria to absurdo sugerir-se que alguns désses tiagos reaparecem nos sindicatos modernos, embora, é, evi- dente, apresentando muitas difereneas significativas, Uma delas & a de que lideres sindieais no abragam um cargo espinhoso ‘sem remumerago, mas seguem uma carreira remunerada, Essa observacio nfo traz em si nenhuma ofensa e, na verdade, nfo Ficaria muito bem para um professor universitirio criticar uma {nstituigio péblica com base no fato de seus afazeres serem Girigidos, em grande parte, por seus empregados assalarindos. “Tudo 0 que mencionet até 0 momento teve como finali- dade servir de introdugio & tarefa principal. Nao tentel apre- sentar-hes fates novos selecionados por pesquisa rigorosa, O limite de minha ambigio se restringe a reagrupar fatos fami- breach Os Direitos Sociais no Século XX O periodo com o qual. me ocupei at#.o momento se carac- terizoitpsle fafo de o desenvolvimento da cidadania, conquanto “substancial © marcente, ter exercido pouca influéncia direta. “sobre a_desigualdade social. Os direitos civis deram podéres logais cujo uso foi drstcamente prejudicado_por_preconesito de chigse falta de oportunidade econdmica. Os. direitos polt. tigos deram poder potencial_cujo cxercicin_sxigla_expecitncia, @ uma mudanga de idéias quanto as fungdes pré-88 GIDADANIA, CLASSE SOCIAL E sraTus de Govérno. Foi necessério bastante tem; ue Rese: deranvalvesom. "Os ator seas Pa fee lum minimo ¢ nfo faziam parte do conceito de cidadania, A Finalidade comum das tentativas voluntérias ¢ legais era dimi- nuir 0 Gnus da pobreza sem alterar 0 padrio de desigualdade do qual a pobreza era, dbviamente, a conseqiiéncia mais de. sagradav. Iniciou-se um novo periodo no final do séeulo XIX, con- Yenlentementessnalado pela pesquisa de Booth atbre a” Vida © 0 Trabalho do Povo em Londres e pela Comissio Real sbre os Pobres em Idade Avancada. tit iro_gran ! avango no 0 dos direitos sociais, e isto acartet udan- significativas no principio igualftrio como expresso na dad via SF OD “RUMEN de rendas nominais desigualmente distribuido classes sociais motiicou a distinaa ccondiiea ‘jue sopbece 35s classes entze si, diminuindo a distincia entre tabalha- dores especializados ¢ nao-especializados e entre trabalhadores ‘especializados ¢ trabalhadorss nio-manuais, 20. passo que 0 aumento continuo das pequenas poupangas obscureceu as dis- tingSes de classe entre o capitalista e 0 proletirio sem bens. ~ .Em_segundo lugar, um sistema de impostos diretos, cada vez Tals progressivo, comprimiu téda a eseala de rendas liquidas. ‘inalmente, a produgo em masssa para o mercado interno © 0 erescente interésse da indistria pelas necessidades gostos Jda massa capacitaram os menos favorecidos a gozar de uma cvieasio material que difria, de modo menos acengado em qualidade daqueln dos abastados do que em, qualquer outra epoca. Os components de una vide cin e cls, og inte © monopélio de poucos, foram, aos poucos, postos 20 aleance de muitos. 4 diminuicio da’ desighaldade torts. lecen a lute ‘Essas aspiragGes se tornaram realidade, 20 menos em parte, pela inoorporagio dos direitos sociais ao status da cidadania e pela conseqiiente criagao de um direito universal a uma renda _Feal que no & proporcional ao valor de mercado’ do reivin- le social. ]a-iR0 ae contr aro ‘do-pisordts Porko do edificio social, deisanco superestruturn amo se encontrava antes. Comegou. remodelat 0 edificia CIDADANIA E CLASSE SOCIAL 89 inteiro © poderia até acabar transformando um arranha-céu num bangald. 1, portanto, importante considerar-se se tal abjetivo final se encontra implicto na natura désse desen. volvimento ou se, como assinalei acima, h4 limites naturais tendéncia contemportinea para uma maior igualdade social ¢ tconbmica A His de responder eta pergunte deve laze tum apanhado dos servigos sociais do século XX ¢ analist-los, Afirmel, anteriormente, que as tentativas de remover as barreiras entre os direitos civis ¢ seus remédios juridicos de- ram prova de uma nova atitude para com o problema da iguallade, Poso, portanto, inciar meu apanhado de, modo conveniente pela andlise do exemplo mais recente de tal ten- tativa, o Legal Aid and Advice Bill, que oferece um servi social destinado a fortalecer direito civil do cidadio decidir seus litigios mum tribunal de justiga. Coloca-nos, tam- bém, frente a frente com uma das principais questdes de nosso problema — a possibilidade de combinar num sistema os dois rinefpios da justica social e do prego de mercado. O Estado nfo esté preparado para tornar a administragio da justign gritis para todos. Uma razio disso — embora, & Wgico, nio seja a tinica — é que as custas desempenham a fungao stil de prevenir disputas frivolas ¢ estimular a accitagéo de acdrdos decisies razoiveis. Se thdas as ages que tivessem inicio sem a fase final do julgamento, o mecanismo da justiga lesintegraria. Outrossim, a quantia apropriada para se judicial depende grandemente do que le vale para ambas as partes, ¢ quanto & isso, argumenta-se, 56 elas mesmas podem decidir. E muito diferente do que facontece num caso de sade, onde a gravidade da doenga e ‘a natureza do tratamento exigido podem ser objetivamente avaliados com muito pouca relagio com respeito & importincia 0 paciente Ihe da. Nao obstante, embora haja necessidade de pagamento, éste ndo assume tuna forma que priva o lit- gante do seu direito A justiga ou 0 coloca em desvantagem Perante 0 sau oponante, it s principais dispositivas do projeto sio 0s seguintes: 0 tervgo tart Iputado's uma clase ecnbmien — agalles xj! renda e capital disponiveis niio excedam 420 libras e 500 libras,-- respectivamente™ “Dispontvel quer der o salde apis. ss dedugdes consideriveis de dependentes, aluguéis, propriedade do casas residenciais efe. O méximo com que o litigante de- + mn 8 a ote cag Ga ml ag. am st oo ee ae Dak9% CIDADANIA, CLASSE SOCIAL. E STATUS veria contribuir para os custos em que incorresse esti limitado & metade do excesso de sua renda disponivel acima de 156 bras mais 0 excesto de seu capital dispontvel acima de 75 bras, Sua responsabilidade pelas eustas da outra parte, em caso de perder a agio, esté sujeita inteiramente A diserigso do tribunal, Terd a assisténcia profissional de um advogado esco- Ido entre um grapo de volntiros, © Qstes serio remunerados por seus servicos no Tribunal Superior, sendo que seus hone- rérios serio de 15% inferiores gues do mmercato livre e dor ‘Tribunais dos Condados de acérdo com esealas uniformes ainda néo estabelecidas, O piano, como se vers, langa mo dos principio do limite de renda e 0 teste dos meios, que acabam de ser abandonados 0s outros servigos sociais de maior importincia. Eo teste dos meios seré aplicado, ou a contribuigéo maxima determi. nada, pelo National Assistance Board® cujos diretores, além de brestar os enelicios preseritos nos regulamentos, “terio. po- gerais totais para capacité-los a deduzir da renda quis. quer quantias que normalmente nfo levam em conta ao lidar com um pedido de assisténcia de acérdo com o National Assis. tance Act de 1948" Seni de interésse ver se essa relagio com fa antiga Poor Law tiraré o atrativo Legal Aid para muitos les que tém o direito de se valer dela, que incluird indi- 10s com rendas brutas de até 600 ou 700 libras por ano. Mas, com excegéo dos agentes para fazer cum. Préla, a razio para a introdugéo de um teste dos melos é Clara. O prego a yer pago pelo servigo do tribunal © da assis ‘éncia judicidria desempena um papel importante a0 testar 4 urgéncia da demanda. Deve, portanto, ser mantido. Mas 0 impacto do prego sdbre a demanda deve ser tornado menos desigual pelo ajustamento do custo com a renda da qual sairfo (05 meios para enfrentar o custo. O método de ajustamento ‘elembra & operagio de um impOsto progressive. Se cons lerarmos @ renda ¢ ignorarmos 0 capital, veremos que tum individvo com ‘umn renda liquide @o 300 ves tora de contribuir com 22 libras, ou US daquela renda, ¢ um int viduo com uma renda liquide de 490 libras teria sua. contri- bulgfo méxtma fxada em 132 Mbras, on mais de 31 daquele Um stoma Séste tipo, pode funcionar bastante bem (admitindo-se que a escala de ajustamento seja satisfatéria) desde que 0 prego de mercado do servigo seja razoivel com Junta de Assisténcin Nacional (NN, do T:), + 5 Cond, 7863: Sumiary of the Proposed Now Service, p. 7, §17. CIDADANIA E CLASSE SOCIAL a relagio A menor renda que nio tenha direito & assisténcia, Entio, a escala de pregos pode diminuir gradativamente a partir désse ponto de referéneia até que desaparega no ponto ém que a renda seja muito reduzida para poder pagar algo. enum vazio etrnho surgi no épioe ene as que recebem assisténcia ¢ aquéles que ndo a recebem. O método é empre- gado na concessio de bélsas de estudo governamentais para Universidades, © custo com que se tem de acer nese caso € 0 total padronizedo para o sustento meis as taxas de mi trisala, AY dodugdes so felias e partir de ronda bruta dos pais em bases semelhantes Aquelas propostas para o Legal Aid, exceto que o impésto de renda nao é dedi tante 6 conhecida como a “renda progressiva”, Aplica-se, entio, ésse dado a um tabela que mostra a contribuigio a ser feita pelos pais em cada ponto da escala. As rendas até 600 libras nada pagam e 0 teto, além do qual os pais t@m de arcar com 08 custos totais, sem subvengio, é de 1.500 libras. Um Partido ‘Trabalhista recomendou, recentemente, que o teto fdsse eleva- do “para, no minimo, 2000 libras” (antes da dedugso dos impostos},** 0 que 6 um critério de pobreza bastante generoso para um servigo social. 1 razoivel admitir-se que, naquele nivel de renda, a familia pode-fazer frente, sem passar priva- ges indevidas, a0 custo de mercado de uma educagio univer- siti. i © Legal Aid Schenie* funcionaré, com tdda a, probabi- lidade, da’ mesma maneira para os processos dos ‘Tribunals dos Condados nos quais os eustos siio moderados. Aquéles com rendas no cume da escala normalmente nfo receberao nenhurm subsidio para suas custas, mesmo no caso de perderem a ago, ‘A contribuigéo que podem ser chamados a fazer de seus pré- prios recursos serdo, em geral, suficientes para cobrir as custas. Estardo, assim, na mesma posi¢io daqueles bem & margem do plano © menhum vazio estranho aparecers. Os litigantes in- Gluldos no plano receberio, entretanto, assisténcia juridica de cardter profissional-a um controlado e reduzido, ¢ isto é em si privilégio inestimével. Mas, num processo que atin- tise instineia superior, a contrbuigio mixima do individuo no épice da estaria longo de ser suficiente para cobrir suas préprias custas caso perdesse a causa. Sua responsabi- lidade, de acdrdo com o plano, poderia, portanto, ser muitas ‘vézes inferior aquela de um individuo, excluido por pequena 39 Ministério da Fducasio: Report of the Working Party on Uni- rity Award 1048, $60, deciso orl do sistema toa so basen fon ‘mesma fonts "Plano de Assisténcia Judictiria (N. do 7). wido. A renda res-2 CIDADANIA, CLASSE SOCIAL E STATUS margem do plano, que sustentou tica. Em tais casos, a diferenga pode ser bem acentuada e isto & particularmente grave mum litfgio que assume a forma de uma disputa. A disputa pode ocorrer entre um litigante tide om pfo-acitdo, odes estat, defratindn Sob condigdes tes. Um déles se ido Birt bedionabe ‘comuns im. o perdeu uma ago idén- cfpfo da justiga social, enquanto 0 outro seri abar ereé do mecanismo econdmico e das obri i estas por contrato © pelos regulamentos do tribunal. Uma’ medida que visa & redugio das barreiras de classe pode, em Iguns casos, criar uma forma de privilégios de classe,| Se isto * ‘ocorrerd, ou no, depende, em grande parte, do contetido dos regulamentos que ainda nao foram baixados e da maneira pela qual o tribunal faz uso de seu poder de arbitrio ao atribuir as custas aos litigantes assistidos que perdem suas causas. Essa dificuldade especifica poderia ser eliminada se se tor- nasse 0 sistema universal, ou quase isso, pela elevagio da escala de contribuigdes miximas a niveis de rendas bem-mais altos, Em outras palavas, 0 teste dor meios poder sex con- servado, mas o limite de renda abandonado. Mas isso equiva- Ieria a incluir todos, ou praticamente todos, os advogados no plana e a submetélos a pregos tabelados para seus servigos, ignificaria quase a nacionalizagio da pro 2 processuallstica, ou, pelo menos, assim provivelmente apa- recerin aos olhos dos dos, eula,profissho se inspira num Ho dexaper forte sentimento, de individualismo, exercicio particular da profissio privaria os Agentes Fiscais de tm poet pon gal ceabeloos 0 pony «ap sabeleg Escolhi éste exemplo. para demonstrar algumas das_difi- cculdades que surgem quando alguém tentd_combiliar-as_prin- pipios da igualdade social como sistema de prego, O ajusta- Inento de progo progressive a rendas desiguais 6 ti método de se fazer isto. Era largamente usado por médicos e hos- pitais até que 0 National Health Service 0 tornou desneces- sdrio. Liberta a renda real, sob certos aspectos, de sua de- pendéncia da renda nominal. Se o principio fésse aplicado de Thode universal, as alferengas do reada nominal perderiam sev significado, Poder-se-ia aleangar 0 mesmo resultado pela iguala- glo de tédas as rendas brutas on pela redugio das rendas Drutas desiguais a rendas quidas iguais pela tributagio. ‘Ambos os processos tém funcionado até certo ponto. Ambos se chocam com a necessidade de se preservar rendas desiguais como uma fonte de incentivo econdmico. Mas, quando se combinam diferentes tmétodos de fazer cofsas bastante seme- Thantes, talvez seja passivel levar 0 processo muito adiante sem CIDADANIA E CLASSE SOCIAL 93 avariar a méquina econdmica, porque suas diversas conse- (qigneins nio se adicionam ficilmente, e 0 efeito total pode Passar despercebido_na_confusio geral. E devemos tet em Inente que as rendas nomiinais tyrutas fornecem 0 {ndice através do qual, tradicionalmeste, avaliamos 0 sucesso econdmico ¢ social e'o prestigio. Mesmo se todo o sentido em térmos de reil, poderiam ainda atuar, como ordens ¢ condecoragdes; como estimmulos para a produtividade ¢ sim- bolos de sucesso. _ ‘Mas devo retornar a meu apanhado dos servigos socials. © principio mais comum em uso nio 6, evidentemente, 0 preco ygressivo (do qual acabei de falar), mas o minimo garantido, minimo de certos bens ¢ servicos essen- zm Bens e servigos essenciais — como no caso da lei que dispoe sobre a aposentadoria por velhice, beneficios de seguro ¢ sa- lsioe fama, Qualquer peson caper de ullrpassar o mimo jarantido por suas qualidades prOprias esté livre para fazé-lo. Ffal sistema se assemelha, em sua aparéacia, a uma versio mals generosa da supressio de classes em sua forma original. Eleva © nfvel inferior, mas nfo automaticamente a superes- trutura, Mas seus efeitos merecom uma andlise mais detalhada. le. ido deper x0 fatbresd- cree Te ites of euna Shae nid — se assume a forma de pagamento em dinheiro ou prestagi« de servigo; se 0 minimo ¢ alto ou baixo; e como s¢ Jevanta dinheiro para pager 0 beneficio. Os beneficios em dinheiro sujeitos ao teste dos meios e limites de renda teve um efeito igualante simples e dbvio. O objetivo consistia em assegurar que todos os cidadios deveriam atingir, pelo menos, o minimo Brescrt, ou por seus propios recursos ou com a asitncity « ‘se nfo’ pudestem faz8-lo por meios préprios. O beneficio era concedigo sémente aqules que pecessitassem déle | f, assim, as desigualdades no nivel inferior da escala foram | reduzidas a zero, O sistema operou em sux forma mais si fe genuina nos casos da Poor Law (Lei dos Pobres) ¢ Old Age Pensions (Aposentadorias por Velhice). Mas a igualagio eco- | nbmien poderia ser acompanhada de disciminagio, de classe | de natureza psicolégica. © estigma atribuido A Poor Law fez | Ge “pobreza” um térmo pejorative definindo uma classe. O | “Aposentado por: Velhice” pode ter tido um pouco do mesmo sabor, mas sem a mécula da vergonba. ‘© efeito geral do seguro social, quando limitado uum grupo de renda, foi semelhante, Diferit: no sentido de queof GIDADANIA, CLASSE SOCIAL E STATUS ‘nio houve nenhum teste dos meios. A contribuigao criou um direito oiierarpal Mas, ae de modo ge a renda do aupo se elovou pelo execaso de benefiios en relaglo ao gasto {otal do. grupo bm’ contrbuigBes © impostos adicionnie diferenga ‘de renda entre éste grapo e aquéles acima ‘daste foi, désse modo, reduzida. £ dificil estimai-se a conseqiéncia precisa por causa da grande amplitude de rendas no grupo di inedéneta vardvel dos riscos cobertos. ‘Quando 0 fol extendido a todos, essa diferenga voltou a casts, onbore, uma vez mais, tenhamos de levar em consideragio os efeitos combinados da taxagio uniforme regressiva c, em parte, da tuibutagio progressiva que contribuiu para o finaclomento do plano, Nada me indusird a iniclar una. dicuesio.déste Hina ee lum plano limitado, e 0 seguro social 0 ¢do mesmo modo sis do que um servico de feste dos mefos. Beneffcios a taxas fixas fe uniformes nfo reduzem as diferencas entre rendas diferentes, 0 ‘efeito igualante déles depende do fato de que fagam uma maior adigfo percentual as rendas limitadas do que as mais elevadas. E, mesmo que o conceito de utilidade marginal de- exescente (se & que se pode ainda mencioné-lo) possa rigo- rosamente ser aplicado apenas a renda crescente de wyn indi- vyiduo no sujeito a mudanga, isto continua a ser um assunto de certa importincia. Quando um servigo gratuito, como no caso da assisténcia médica, 6 ampliado de um grupo de renda restrito para a populacio total, 0 efeito direto é em parte, aumentar a desigualdade das rendas dispontveis, mais uma vez sujeitas & alteragéo em virtude da incidéncia de tributos. Pols ‘05 membros das classes médias, que costumavam pagar seus médicos, se defrontam com esta parte de sua renda disponivel para ser gasta com outros bens ¢ servigos. Patinei cautelosamente sobre essa fina camada de gélo a fim de ressaltar um ponto. 4 amp nio, 6, primordialmente, giio dos servigos grande, ‘Opal denn far , A-igualagio-ao se-refere tanto | ws ra ete tate cd se Ree iderade, para CoM se Fosse uma CIDADANIA E CLASSE SOCIAL 95 ,_ {& uskdade de satus ¢ male importante do-sue_a dade ‘Mesmo quando os beneficios sto pagos em espécle, essa fusio de classes é sa externamente na forma de uma nova experiéncia comum. Todos aprendem 0 que significa ter tum cartio de seguro que deve ser carimbado regularmente (por alguém) on recolher ajudas de custos para criangas ou aposentadorias numa agéncia de correfo. Mas quando o bene- jeio assume a forma de um servico, 0 elemento qualitativo tra o beneficio mesmo e nilo apenas o processo pelo qual obtido. A ampliagio de tais servigos pode, portanto, exercer tum efeito profimdo s6bro os aspectos. qualitativos da dife- renciagio social. As antigas escolas piiblicas primérias, embora abertas a todos, eram utilizadas por uma classe social para a ual nfo havia nenhuma outra espécie de educagio dispontvel. (_) Sets membros exam criados segrogndos das classes superiores sob influencias que deixavam sua marca nas criangas sujeitas a elas. “Excaluno de escola piblica” tornou-se um rétulo que ‘um individuo poderia carregar por tdda a vida e assinalaya uma distingéo que era de cariter real € nfo apenas conven- ional, Pois um sistema educacional dividido, ao promover tanto a similaridade intraclasse, deu énfase e precisio a um critério de distancia social. Como o Professor Tawney afir- mou, traduzindo 0 ponto de vista dos educadores em sua prosa Intoitdwel: “A fotodo das vulgaridades do sistema de classes nna organizagdo educacional 6 uina frrelevancia tio maléfica em feito quanto odiosa em concepgio.”*" O servigo limitado era criador de classes ao mesmo tempo que era neutralizadar de lasses. Atualmente, a segregagio ainda ocorre, mas a edu- ‘eagio subseqiiente, & disposigio de todos, faz com que um feajustamento.seja possivel. ‘Terei de examinar, dentro em ‘pouco, se a classe influencia, de modo diverso, ésse reajusta- - ‘mento, Do mesmo modo, 0 servigo de assisténcia médica em seu inicio ncrescentou o térmo “paciente cobaia” a nosso vocabu- ‘rio de classe social, ¢ muitos membros da classe média esto, ‘no momento, aprendendo exatamente 0 que o térmo significa. — Mas a difusio do servigo reduziu a importincia social da j A féncia comum oferecida por um servigo {eed 4 epee See ea are | minoria ‘no Apice, e so espalha através de barreiras 7 ‘importantes nos esceldes médios da hierarquis. Ao mesmo BR. Hi, Twwney, Secondary Education for All, p. 64} / \ 96 CADADANIA, CLASSE SOCIAL E STATUS tempo, 0 minimo yarantido foi elevado a nivel tio elevadp j |que 0 térmo “minimo” se toma um equivoco. A intengio, [pelo menos, ¢ fazt-lo aproximarse tanto quanto possivel de lum maximo razoivel que os bens extras que os ricos ainda ‘io capazes de comprar nfo serio mais do que luxos e orna- “mentos. O servigo oferecido, niio o servigo que se compra, se torna a norma do bem-estar social. Hé quem pense que, em tae clreustdudas,o set independente mio pode sobreviver muito tempo. Caso desaparega, 0 a-céu ter-se-f Convertido num bangal6. Se o sistema atual persistir ¢ a seus ideais, o resultado poder’ ser descrito como um bangalé Gominado par uma torre insignificante do ponto de vista arqui- tetdinic. Beneficios na forma de um servigo possuem essa outra “ caracteristica: og direitos do cidadio nio podem ser definidos u i 5 quallatvo pest a Taba tura das expectativas legitimas. 2 oavelmente facil “freer oom Gus Uda Gata, aié cert dade, passe im certo Famer te heene ta eseake Eat mnis aT sate as Wwas do que a educagio deveria estar a cargo de pprofessbres treinados e ser dada em classes de tamanho mode- Fado. Pode ser possivel para cada eidadio que o deseje estar fnserito junto a'um médico, muito mals diffll assegurar que receheri um tratamento adequado. E, assim, verificamos \y-que a legislagio, ao invés de ser o fator’ decisive que faca om que a politica entre em efit imediato, adquire, cada vez imais, 0 cardter de uma declaragio de politica quo, segundo se espera, entrar em vigor algum dia, As Faculdades dos Con- ‘dados ¢ os Centros de Saiide nos vém & mente imediatamente. | ritmo de progresso depende da magnitude dos recursos ma- \ cionais © da distribuigto déstes entre as reivindicagées com- petitivas. Nem pode 0 Estado facilmente prever qual seri 0 Eusto do cumprimento de suas obrigagdes, pois & medida que |, © padrio que se espera dos servigos aumenta — como deve acontecer inevitivelmente numa sociedade progressista — as “obrigagées se tormam cada vez mais pesadas. O alvo esté-se | movendo para a frente pode ser que o Estado nunc o atinja. * Segue-se que os direitos individuais devem estar subordinados | aos planos nacionais, ‘As expectativas oficialmente reconhecidas como legitimas no so reivindicagSes que devam ser satisfeitns em cada caso quando apresentadas. ‘Tomam-se, por assim dizer, detalhes de tim plano de vida eomunitiria, A obrigagio do“Estado é para CIDADANIA E CLASSE SOCIAL EWAltar se torna mais evidente a posse das moradias existentes ireitos legais eficazes, capazes de serem assegurados num tribunal de justiga. O sistema se tor- nou complicado porque cresceu pouco a pouco, © nfo se pode sustentar que os beneficios sejam igualmente distribuidos em fungio da mecessidade real. ‘0 direito -bisico de ter 0 - . cidadio uma moradia, seja 1& Gual Tor, & anim u no gam da bubliagioy Ag tem sido protegida por Su TeV ma ‘anos, por um ebmodo num cinema ebandonado transformado ' ‘num centro de recuperagio. Néo obstante, a obrigagio geral 1a sociedide como _uma ie 50 i A habitagio @ das mais sérias que tem de enfrentar. social. Surge, entéo, Ghabtot peta le desteldade. Urn Tamla poder. se, antecipandose & sua vez, para uma residéncia, modelar ' porque faz parte de uma comunidade que deve reeeber assis- ! fénela~com mais urgéncia, Uma segunda teri de aguardas, ‘embora suas condigdes materials possam ser piores do que aquelas da. primeira. A medida que 0 trabalho prossegue, em- ora em muitos lugares desaparegam as desigualdades, em ou- tros se tornam mais acentuadas. Para ilustrar éste aspecto, citaret um exemplo. Na cidade de Middlesbrough, parte da populagio de uma érea em desinte tinba sido removida para uma nova drea residencial. Verificou'se que, entre as 1 friangas que viviam nessa Grea, uma em cada oito daquelas \ que competiam por vagas nas’ escolas secundérias. era bem98 CIDADANIA, CLASSE SOCIAL E STATUS sucedida, No que toca i parte da mesma populagio originria ‘que havia ficado para trde a proporglo edt'e tina arg cada cen intents quo "Ocontse @ ho ian qe se em oferecet qualquer explicago precisa para ‘al Fentmeno, mas te pertance coms tnt exceplo nakéeo Se desigualdade entre individuos, sungido como o resultado pro. visério da progressiva satisfagio dos diteltos socias coletvo Eventualmente, quando se levasse.a cabo o plano de habitagio, tals desigualdades deveriam desaparecer. Hi outro aspecto da politica habitacional o qual, acredito, oe os direitos de como win fodo, mas influencia e consideragao todos os Tak mes Ea Almeja criar novos ainbtentes fisicos ue promove ‘mente 0 crescimento de novas sociedadés humanas. Deve de- cidir qual o aspecto de que essas sociedades se revestisio « tentar atender a tédas as diversificagées maiores que estas : conter. Os_planejadores_urbanos do uma de equioada™ como tou objetivo. Tato Sat. ‘Tica ima socledido gue cintenha ume adequad, misturs de t8das as classes socials assim como de grupos etérios e sexuais, ‘ocupagées e assim por diante. Nao tencionam construir con juntos residenciais operérios nem de classe média, mas se pro- Bem edificar casas populares e residéncias para a classe média, objetivo déles nfo é uma sociedade sem classes, mas uma \sociedade na qual as diferengas de classe sejam legitimas em I"\térmos de justiga social e na qual, portanto, as classes cola- | }borem mais mae do que no presente para o beneffcio de todos. | Quando. um enearregado de planejamento decide que hi nécessidade de um maior elemento de classe média em sua cidade (como muitas vézes acontece) ¢ traga planos para atender suas necessidades o igualar seus padrées, niio age, como um construtor especulador, meramente em fun: go de uma demanda comercial. Deve reformular a procura Se Banponkt com sas pleno total ©, eta, eonoieriie a sangio de sua autoridade como © 6rzfo responsével © uma comunidade de cidadios. O individuo de classe méiia pode, R. Glass, The Soclot Background of « Plan, p. 129. SIDADANIA KLASSE: SOCIAL. 99 dirk * entio, dizer, nfo que “Vitei se pagarem o prego, que posso Bedi. masque “Se me deisan, camo, un ‘eidadao, devem lar-ine 0 status que me & devido de direito em fungio do cidadio que sou”. Bese 6 um exemplo da maneira pela qual fa esti em si mesma se tornando a elemento criador da desigualdade s ‘© segundo, e mais importante, exemplo se encontza no ‘campo da educagio, 0 qual também ilustrn men ponto de vista nil s8bre ol ¢ indixiduais. No‘ perfodo ini jucagio piblica na foglatera, ov dicetce cram minimos ¢ iguais, a je observamos, a0 dircito veio corresponder uma obrigagio, no apenas porque o cidadfo tenha uma obrigncio para consigo mesmo, assim como um direito, de desenvolver o que se en- contra latente dentro de si — um dever que nem a crianga tem 0 pat pode apreciar em thda a run estensio — mas por, ue a sociedade reconheceu que eln necessitava de uma popu- in ‘ aide iglo educads. Na verdade, tem-se acusado o século encarar a educagio priméria inicamente como um meio propiciar, aos empregadores capitalisias, trabalhadores mais Aptos e a educagio superior meramente como um instrumento para aumentar 0 poder da nagio na competicéo com seus Hvals industrinis, 1 9 Ietor pode tex notado que recentes estudos sobre opertunidades educacionais nos anos que prece- deram a guerra se tm ocupado em revelar a magnitude do cio social tanto quanto em protestar contra a frustrago dos direitos humanos naturals. Na segunda fase da histéria educacional da Inglaterra, a qual data de 1902, a escada educacional fof oficiaimente aceita como une. parte importante, embora, diminuts, do sistema Mas o equillbrio entre os direitos coletivos e individuais per- manecen quase o mesmo, O Estado decidin quanto podia dispor para aplicar em educagio superior © secundéria gra tll, go eftudantes comptiam peo limitadg nimero ¢ de vagns disponiveis. Ngo havia crenga alguma de que todos quales que pudessem aufert benefieios do uma eductgtio mals avangada obteriam tal educagio, ¢ mio havia nenhurm reco- nhecimento de qualquer direito natural absolute a set edu- cado de acdrdo com a capacidade de cada um. Mas no ter- ceiro periode, que comecou em 1944, os direitos individuals receberam, de maneira ostensiva, prioridade. A competigio par vages limitadas devin ser substitufda pela selegio © dis- tiibuigio em lugares apropriados, suficientes em mimero para atender todos, ao menos no nivel secundirio, Na Lei de 1044, hd uma passagem que afirma que o mimero de escolas