Gesto Publica: modelos de prestao no servio pblico

Autor: Hugo Conscincia Silvestre

Escolar Editora: 2010, Lisboa
Como se criam politicas pblicas?
As polticas pblicas so actualmente bastante discutidas, principalmente pela aco de certos
agentes polticos e sociais na sua construo, bem como na sua execuo, toda esta discusso
gira em torno de questes como: que bens devem ser produzidos ou que servios devem ser
prestados pelas organizaes publicas.
Conceito
Pasquino,2001; Porta,2003 citados por Hugo (2010:47), politicas publicas resultam de todas e
qualquer deciso das autoridades governativas, compreendendo a sua implementao.
Formulao das Politicas Publicas
O processo de formao de polticas pblicas compem-se por uma serie de fases (Anderson,
1984), como podemos constatar no grfico 5. A primeira dessas fases ser a existncia de um
problema privado cujas implicaes para a comunidade o far entrar numa segunda fase no
processo de formulao de polticas pblicas a fase do problema pblico. J a terceira fase
da formulao das polticas pblicas designada de tema. O Tema que surge do problema
publico. Esse mesmo tema, entrando para a agenda de discusso, faz com que se atinja a
quarta fase do processo de formao de polticas pblicas. na agenda de discusso que se
ira decidir pela importncia do tema em considerao. Sendo esse tema relevante, ira ser
objecto de anlise na agenda institucional a quinta fase e pressupe a discusso pblica.
Aps essa discusso publica dar-se- lugar a formulao de propostas a sexta fase. Uma vez
efectuadas as propostas, sero objecto de deciso a stima e ultima fase do processo de
elaborao das polticas pblicas.

Grfico 5. Formulao de Politicas Publicas

Problema

Problema

Tema

Agenda

Agenda

Formulao Deciso

Privado

Publico

Sistemtica Institucional de
(agenda de

Propostas

discusso)

Porem, nem todos os temas entram na agenda Institucional, porque estas dependem: 1) do
tipo de cultura politica, 2) da relao do individuo com a politicas, 3) das condies
socioeconmicas vigentes (Anderson,1984). Assim, as variveis envolvidas a serem
consideradas no processo de fomracao e implementacao de politicas publicas so: 1) a
delicadez do problema, 2) a implementao pelo(a) regulamento/lei e 3) as variveis no
consideradas no regulamento/lei (Mazmanian, Sabatier, 1989) vide grfico 7.
Na relacao entre os escritores agora expostos depreendemos que foram identificadas algumas
variveis envolvidas no processo de formao e implementao de polticas publicas (cf.
Anderson, 1984; Mazmanian, Sebatier, 1989). Dentro dessas variveis encontramos a aco
dos grupos de presso, tais como a igreja catlica, que podem influenciar as decises politicas
(Willoughby, 1951; Araujo, 2002; Martinez, 1973) ou mesmo as do poder executivo (Peters,
1995). A ideia de que so os governos os principais actores de um sistema muto mais amplo
do que possamos conceber (Peters, Pierre, 1998b) o designado de governance e que iremos
tratar no Capitulo III. Contudo no devemos confundir a formulao das polticas publicas
num contexto alargado, em que participam vrios actores, com a condio especifica de
acesso ao Governo. Neste caso, a representatividade no Governo pertence a pequenos grupos
sociais (Peteres, 1998). Com tudo isto assumimos que a deciso decorre da vida Social e
poltica (Viegas, 2005). Mas o processo de escolha dos servios pblicos atravs da deciso
poltica problemtico pelas questes que levanta, e incapaz de satisfazer a totalidade da
populao (Stiglitz, 1998). As decises politicas e de interesse publico variam com a cultura e
com interesses dos indivduos, com a poca de deciso, com as pretenses dos grupos de
interesse ou de presses, com as acontecimentos sociais e econmicos, entre outros.