Guia Elaboracao de Planos de Sanemento Min Das Cidades

Ministrio das Cidades
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

Ministro Marcio Fortes de Almeida
Secretario Abelardo de Oliveira Filho
Departamento de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica
Marcos Helano Montenegro
Departamento de Articulao Institucional
Sergio Antonio Gonalves
Departamento de gua e Esgotos
Mrcio Galvo Fonseca
Ministrio da Sade
Fundao Nacional da Sade

Fundao Nacional de Sade
Presidente Paulo Lustosa
Diretor Executivo
Francisco Danilo Bastos Forte
Departamento de Engenharia de Sade Pblica
Jos Raimundo Machado dos Santos
Departamento de Sade Indgena
Jos Maria de Frana
Departamento de Administrao
Wagner de Barros Campos
Departamento de Planejamento e Desenvolvimento Institucional
Otto Lamosa Berger

Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental
Ministrio da Sade
Guia para a Elaborao de

Planos Municipais
de Saneamento
Ricardo Silveira Bernardes,

Martha Paiva Scrdua e
Nstor Aldo Campana
O rganizadores
Braslia-DF
2006
MINISTRIO DA SADE
FUNDAO NACIONAL DE SADE
Setor de Autarquias Sul, Q 4, Bl N Braslia DF
70.070-040
Telefones (61) 3314-6362 / 6466 / 6619
MINISTRIO DAS CIDADES

SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL
Esplanada dos Ministrios, Bloco A, 3 andar, sala 344 Braslia DF
70.050-901
Telefones (061) 2108-1114
permitida a reproduo parcial ou integral dessa publicao, desde que citada

a fonte.
CIP Brasil. Catalogao-na-fonte.

(Ficha catalogrfica elaborada por Guaracy J. B.Vieira, CRB 2002/DF)
Brasil. Ministrio das Cidades.

Guia para a elaborao de planos municipais de saneamento / Ministrio
da Cidades. Braslia: MCidades, 2006.
152 p. : il.

Bibliografia: p. 147
I. Planejamento urbano. II. Saneamento. III. Guias. IV. Ttulo.
CDU 332.021:628 (81) (036)
ndices para catlogo sistemtico:

1. Poltica. Planejamento
332.021
2. Saneamento
628
3. Guias (com informao prtica e descritiva) (036)

Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental
Ministrio da Sade
Guia para a Elaborao de

Planos Municipais
de Saneamento
Braslia-DF
2006
PROFISSIONAIS QUE PARTICIPARAM DA ELABORAO DO GUIA

Coordenao Cientifica
Ricardo Silveira Bernardes(UnB) Coordenador
Martha Paiva Scrdua(UnB)
Nestor Aldo Campana(UnB)
Grupo de Trabalho do Governo Federal
Equipe de Pesquisadores
Arlindo Silva (Funasa)

Augusto Valiengo Valeri (SEMOB)
Cleir Ferraz Freire(SNH)
Heloisa pereira lima Azevedo (SNPU)
Joo Carlos Machado (SNSA)
Marcelo de Paula Llis (SNSA)
Maria das Graas Reis(SAAEA/ALAGOINHAS-BA)
Orlando A. Santos Junior (Conselho das Cidades)
Pedro Antonio Gvozdanovic Villar (Funasa)
Sergio Antonio Gonalves (SNSA)
Silvano Silvrio da Costa (Conselho das Cidades)
Valdemar de Arajo Filho (SNSA)
Bernardo Arantes do Nascimento

Teixeira (UFSCar)
Ktia Sakihama Ventura (UFSCar)
Martha Paiva Scrdua (UnB)
Nabil Joseph Eid(UnB)
Nstor Aldo Campana(UnB)
Ricardo Silveira Bernardes(UnB)
Silvio Roberto Magalhes(UEFS)
Participao nas Oficinas de Trabalho de elaborao do Guia

Ana Ruth Souza (prefeita Municipal de Macap)
Ana Silva Mendes Kling(ENSP/FIOCRUZ)
Darci Zanini (SEMMAN/RS)
Denise Pontes Duarte (Prefeitura Municipal de
ColiderMT)
Denise Souza Gotardo(CEFETES)
Dorval Uliana (SAAE Linhares)
Eliane Hirai (Mcidades/SNH)
Elias de S Lima (FUNASA/GO)
Ernesto Luis Grihal Neto(ENSP/FIOCRUZ)
Geraldo Baslio Sobrinho(ARCE/CE)
Jair Bernardes da Silva(ASSEMAE)
Jennifer Conceio de Matos(UnB)
Joo Virgilio(SANEAR/Colatina/ES)
Jlio Paula(CEFETES)
Lourival Rodrigues dos Santos(DAEPPenpolis-Sp)
Lucas Tiago(CEFETES)
Luisa Perciliana (FioCruz)
Manoel Maria Henrique Nava Junior

(Funasa)
Marcus Tullius Menezes(Secretaria de
Saneamento, Recife-Pe)
Moema Felske Leuck(DMAE- PORTO
ALEGRE)
Marcos Heleno Montenegro(SNSA)
Maria de Ftima Souza e Silva(UnB)
Rafael Pedrollo(UFMT)
Reginaldo de Souza Picano(FUNASA-AP)
Roberto Alvim(FUNASA)
Roseane Palavrini(Inistituto Autopoisis
Brasilis)
Sandra Ely Santos(PROSSAN)
Sandra Maria Furiam Dias(UEFS/BA)
Srgio Rodrigues Ayrimoares(ANA)
Valdinei Mendes da Silva(UFPA)
Vera L. Viana Leite(SESA/PR)
Zanna Maria Rodrigues de Matos(UEFS)
Apresentao
Dentre os grandes desafios postos para a sociedade brasileira, a

melhoria da qualidade e a superao do dficit e das desigualdades no
acesso aos servios de saneamento ambiental podem ser includas como
questes fundamentais, colocadas para toda a sociedade e, em particular,
para as pessoas e instituies atuantes no setor.
A resposta sobre como melhor planejar a prestao dos servios de
saneamento ainda no foi plenamente apresentada e insiste em desafiar
as aes dos rgos e os especialistas envolvidos com o saneamento. O
conflito entre as condies objetivas e as reais necessidades da cidade e das
comunidades a serem beneficiadas pelos servios de saneamento marca
fortemente os empreendimentos e os processos de gesto no setor.
Estamos, cada vez mais, convencidos da importncia de se tratar o
saneamento em toda a sua complexidade, o que significa pensar e desenhar
adequadamente as solues tecnolgicas e a infra-estrutura, assim como
considerar todas as variveis scio-culturais e ambientais envolvidas na
formulao das solues de saneamento, desde a adequao s necessidades, expectativas e valores culturais da populao, at as vocaes
econmicas e preocupaes ambientais das cidades.
Nos ltimos anos as polticas pblicas do Governo Federal para o
Saneamento tm se pautado na concepo de solues e em diretrizes
focadas na consolidao, na sustentabilidade dos sistemas de prestao
de servios e no melhor cuidado para com as populaes interessadas,
suas condies sociais e necessidades. A retomada dos financiamentos,
suspensos em 1998, e a transparncia na seleo dos investimentos,
privilegiando as propostas pautadas pela eficincia, auto-suficincia e
atendimento s reas mais necessitadas foram decises tomadas visando
contribuir com o avano do setor.
Fruto dessa determinao, destaca-se o contedo da proposta do
Governo Federal para o marco regulatrio do saneamento bsico e as
diretrizes dos programas e projetos de investimento coordenados pela
Fundao Nacional de Sade FUNASA e pelo Ministrio das Cidades.
O Projeto de Lei 5.296/2005, encaminhado ao Congresso Nacional, que

define as diretrizes para os servios de saneamento bsico e institui a
Poltica Nacional de Saneamento Bsico, elege o planejamento, a regulao, a fiscalizao e o controle social como fundamentais para a execuo
das aes de saneamento. Estimula a solidariedade e a cooperao entre os
entes federados, orientando-se pelos princpios bsicos da universalidade,
integralidade e eqidade. J os programas de crdito e de transferncia
de recursos no-onerosos trazem diversos critrios e requisitos pautados
na valorizao e no reconhecimento dos meios de institucionalizao,
da formulao de planos atravs da participao social, da regularizao
e definio dos mecanismos e instrumentos de concesso e regulao, e
do comprometimento com a qualidade e com os resultados de ampliao
e melhoria na prestao de servios.
A presente publicao, uma parceria entre a FUNASA e o Ministrio das Cidades, parte dessa preocupao geral e tem como propsito
estimular o debate e o planejamento dos servios de saneamento a partir
de uma viso integrada de seus componentes, propiciando ao cidado e
sociedade, uma posio de protagonismo na definio, formulao e
gesto das polticas pblicas para o saneamento. Essa publicao se insere
no propsito do Governo Federal de capacitar e apoiar os municpios
brasileiros para os modernos conceitos de participao social e planejamento, j que a experincia tem demonstrado que preciso proporcionar
sociedade o protagonismo na definio das prioridades para as solues
de saneamento.
Esperamos, portanto, sensibilizar e cooperar na definio de estratgias de planejamento participativo do saneamento ambiental, assim
como contribuir para a formulao das polticas urbanas com uma viso
sistmica, requisitos essenciais na busca de solues integradas para os
graves problemas e desequilbrios que incidem sobre as cidades brasileiras
e condio necessria para o acesso aos servios que garantam a sade e
a qualidade de vida das populaes.
Lista de Tabelas
5.1 Temas prioritrios na formao do Grupo de Trabalho..................

5.2 Informaes necessrias para a caracterizao das bacias

elementares.....................................................................................
5.3 Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de

abastecimento.................................................................................
5.4 Causas dos problemas mais freqentes em abastecimento de

gua.................................................................................................
5.5 Solues para os problemas mais freqentes em

abastecimento de gua....................................................................

esgotamento sanitrio.....................................................................
5.7 Causas dos problemas mais freqentes em esgotamento

sanitrio..........................................................................................
5.8 Solues para os problemas mais freqentes em

esgotamento sanitrio.....................................................................
5.9 Informaes necessrias para o diagnstico do sistema

de limpeza urbana...........................................................................
5.10 Causas dos problemas mais freqentes no sistema de

limpeza urbana................................................................................
5.11 Solues para os problemas mais freqentes no sistema

de limpeza urbana...........................................................................

drenagem urbana............................................................................
5.13 Causas dos problemas mais freqentes no sistema de

drenagem urbana............................................................................
5.14 Solues para os problemas mais freqentes no sistema de

drenagem urbana............................................................................
6.1 Objetivos especficos para o sistema de abastecimento de gua.....
6.2 Objetivos especficos para o sistema de esgotamento sanitrio......
6.3 Objetivos especficos para o sistema de limpeza urbana.................
6.4 Objetivos especficos para o sistema de drenagem urbana.............
58
65
67
69
70
74
76
77
78
80
80
84
86
86
100
101
102
103
6.5

6.6

6.7

6.8

6.9
7.1
8.1
Indicadores para avaliar a Recuperao e Preveno da

Qualidade da gua.........................................................................
Indicadores para avaliar o Abastecimento de gua s
Populaes e Atividades Econmicas.............................................
Indicadores para avaliar a Proteo dos Ecossistemas
Aquticos e Terrestres Associados..................................................
Indicadores para avaliar a Preveno e Minimizao dos
Efeitos das Cheias, Secas e Acidentes de Poluio.........................
Indicadores para avaliar a Valorizao dos Recursos Hdricos.......
Programa de acompanhamento e monitoramento.........................
Tipologia dos municpios selecionados...........................................
106
108
108
109
109
112
115
Lista de Figuras
4.1 Seqncia cronolgica das etapas de elaborao de um PMS........

5.1 Modelo explicativo para demanda e produo de resduos............
5.2 Principais mudanas hidrolgicas decorrentes da urbanizao......
5.3 Impermeabilizao excessiva do solo..............................................
5.4 Assoreamento da macro-drenagem urbana....................................
5.5 Obstruo ao escoamento por projetos mal concebidos.................
5.6 Lanamento de resduos slidos num corpo de gua......................
5.7 Ocupao de rea de encosta.........................................................
5.8 Lanamento irregular de esgoto diretamente na via pblica..........
5.9 Lanamento irregular de esgoto diretamente na drenagem urbana
5.10 Estocagem de material reciclvel em condies inadequadas........
5.11 Deposio final de resduos slidos em local sem controle.............
5.12 gua e sedimentos acumulados na via pblica..............................
5.13 Aterro construdo com resduos urbanos em local imprprio........
5.14 Destruio de obras de drenagem por erros de projeto..................
5.15 Destruio da infra-estrutura urbana devida inundao.............
5.16 Urbanizao sem qualquer tipo de infra-estrutura de saneamento
5.17 Participao popular em reunies de trabalho................................
5.18 Participao popular em assemblias..............................................
55
60
82
87
87
88
88
89
89
90
90
91
91
92
92
93
93
94
94
Siglas e Abreviaturas
ACIA:
ACQUA:
AESBE:
APESB:
APESB:
BNH:
BRESPEL:
Associao Comercial e Industrial de Alagoinhas/BA

Ao Cidadania Qualidade Urbana e Ambiental
Associao das Empresas de Saneamento Bsico
Associao Portuguesa para Estudos de Saneamento Bsico
Associao Portuguesa para Estudos de Saneamento Bsico
Banco Nacional da Habitao
Casa Manica Obreiros da Fraternidade/Companhia Industrial Brasil-Espanha
CCRN:
Comisso de Coordenao da Regio Norte
CETESB:
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
COMUGESAN: Conselho Municipal de Gesto Ambiental
COMUSA:
Conselho Municipal de Saneamento
COOPARA:
Cooperativa de Arteso de Alagoinhas/BH
COPASA:
Companhia de Saneamento de Minas Gerais
CREA/BA:
Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura da Bahia
DIRES:
Terceira Diretoria Regional
DNOCS:
Departamento Nacional de Obras Contra Seca
EBDA:
Empresa Baiana de Desenvolvimento
FADES:
Frum Alagoinhense de Desenvolvimento Sustentvel
FCP/SAN:
Programa de Financiamento a Concessionrios Privados de
Saneamento
FGTS:
Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FMI:
Fundo Monetrio Internacional
FMS:
Fundo Municipal de Saneamento
FSM:
Frum Social Mundial
FSSS:
Faculdade Santssimo Sacramento
FUNASA:
Fundao Nacional de Sade
GGPD:
Grupo Gerencial do Plano Diretor de Drenagem
GGSAN:
Grupo Gerencial de Saneamento
IBGE:
Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica e Censos
IFOCS:
Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas
IOCS:
IPT:
ISA:
OAB/BA:
OP:
OPAS:
PBH:
PC DO B:
PD:
PDDU:
PETROBRS:
PLANASA:
PLC:
PLS:
PMDB:
PMS:
PMSS:
PNRH:
PNS:
PNSA:
PNUMA:
PPS:
PRONURB:
PROSANEAR:
PT:
SAAE:
SEBRAE:
SECEL:
SECIN:
SEDUC:
SEGOV:
SEMASA:
SEPLA:
SESAB:
SESAU:
Inspetoria de Obras Contra as Secas

Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
ndice de Salubridade Ambiental
Ordem dos Advogados do Brasil/Bahia
Oramento Participativo
Organizao Pan-americana da Sade
Prefeitura de Belo Horizonte
Partido Comunista do Brasil
Plano Diretor
Plano Diretor de Drenagem Urbana
Petrleo Brasileiro S.A.
Plano Nacional de Saneamento
Projeto de Lei da Cmara
Projeto de Lei do Senado
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
Plano Municipal de Saneamento
Programa de Modernizao do Setor de Saneamento
Poltica Nacional de Recursos Hdricos
Poltica Nacional de Saneamento Bsico
Plano Nacional de Saneamento Ambiental
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Partido Popular Socialista
Programa de Saneamento para Ncleos Urbanos
Programa de Saneamento para Populao de Baixa Renda
Partido dos Trabalhadores
Servio Autnomo de gua e Esgoto
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
Secretaria de Cultura, Esporte e Lazer
Secretaria de Infra-Estrutura
Secretaria de Educao
Secretaria de Governo
Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo
Andr
Secretaria de Planejamento, Desenvolvimento Econmico
e Meio Ambiente
Secretaria de Sade do Estado da Bahia
Secretaria de Sade de Alagoinhas
SESEP:
SESP:
SINDAE:
SLU:
SMEU:
SMHAB:
SMLU:
SMMAS:
SMPL:
SMRU:
SMSA:
SNSA:
SUDECAP:
UAMA:
UARA:
UFBA:
UNEB:
URBEL:
Secretaria de Servios Pblicos

Servio Especial de Sade Pblica
Sindicato de Trabalhadores de gua e Esgoto do Estado
da Bahia
Superintendncia de Limpeza Urbana
Secretaria Municipal de Estrutura Urbana
Secretaria Municipal de Habitao
Secretaria Municipal de Limpeza Urbana
Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Saneamento
Urbano
Secretaria Municipal de Planejamento
Secretaria Municipal de Regulao Urbana
Secretaria Municipal de Sade
Superintendncia de Desenvolvimento da Capital
Unio das Associaes de Moradores de Alagoinhas
Unio das Associaes Rurais de Alagoinhas
Universidade Federal da Bahia
Universidade do Estado da Bahia
Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte S/A
Sumrio
1. Introduo..................................................................................
2. Aspectos fundamentais sobre Planos Municipais de
Saneamento................................................................................
2.1. Trajetria do saneamento...................................................
2.2. A produo de conhecimento na cidade............................
2.3. Participao........................................................................
2.4. O conceito de saneamento.................................................
2.5. O Plano Diretor..................................................................
2.6. Princpios para a elaborao do PMS.................................
3. Poltica pblica e saneamento ambiental...................................
4. Planejamento participativo e o plano de saneamento...............
5. Diagnstico.................................................................................
5.1. Diagnstico social...............................................................
5.2. Caracterizao das bacias elementares do municpio.........
5.3. Diagnstico do sistema de abastecimento de gua.............
5.4. Diagnstico do sistema de esgotamento sanitrio..............
5.5. Diagnstico do sistema de limpeza urbana

(Manejo de resduos slidos)..............................................
5.6. Diagnstico do sistema de drenagem urbana.....................
6. Objetivos....................................................................................
6.1. Objetivos Gerais.................................................................
6.2. Objetivos setoriais especficos............................................
6.3. Indicadores.........................................................................
7. Gesto do plano de saneamento................................................
8. Experincias em planejamento de sistemas de saneamento......
9. Glossrio.....................................................................................
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111
115
145
Bibliografia consultada.................................................................... 147
1. Introduo

A elaborao deste Guia representa uma importante ao do Ministrio das Cidades em direo concretizao de um plano de mobilizao
municipal em mbito nacional em torno do Saneamento Ambiental e
seu planejamento, com nfase na elaborao de Planos Municipais Participativos de Saneamento.

Dentro dessa perspectiva, o Guia foi elaborado com o objetivo de
oferecer informaes e orientaes que favoream a produo de conhecimento numa perspectiva de participao popular a fim de subsidiar o
planejamento municipal para a elaborao de um Plano Municipal de
Saneamento PMS.

Nesse sentido, o Guia apresenta:
Um breve histrico apontando a importncia da participao da comunidade na trajetria e evoluo do saneamento;
O desenvolvimento de um espao de reflexo no mbito dos municpios
sobre o processo de construo e produo de conhecimento, de modo
a subsidiar o processo de planejamento participativo;
Conceitos fundamentais sobre saneamento;
Roteiros para desenvolvimento dos PMS fundamentados em levantamento de experincias que sirvam de apoio para gestores e comunidade
interessada na sua realizao.

Em sua estrutura, o Guia foi dividido em duas partes. A primeira
parte composta pelos captulos I, II e III que introduzem o leitor ao
Guia, apresentando consecutivamente: informaes necessrias para a
sua leitura e compreenso, aspectos fundamentais para pensar os PMS e
as polticas pblicas para o Saneamento Ambiental. A segunda parte
o Guia propriamente dito, composto pelos captulos IV que trata sobre
o planejamento, a participao e o plano, captulo V que trata sobre o
diagnstico, o captulo VI que apresenta os principais objetivos de um
PMS, o captulo VII que trata sobre a gesto do plano de saneamento
18
Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento
e o captulo VIII que apresenta algumas experincias de elaborao de

PMS.

Ao final, o Guia apresenta um glossrio com conceitos especficos
da rea de saneamento ambiental que sero utilizados no decorrer do
texto e que podero ser consultados, quando necessrio.

De forma a dar certa dinmica ao texto, optou-se pela incluso de
dois instrumentos que procuram facilitar o acompanhamento por parte
de quem o l:
Incluso de boxes com especificaes, aprofundamentos que se fizerem
necessrios, concluses, destaques de conceitos ou resumos do tema
tratado;
Utilizao de smbolos margem direita do texto que favoream a
identificao do contedo discorrido, assim definidos:

Participao
Destaque especial
(alerta, incidentes freqentes, possveis impactos)
Legislao
Ferramenta (soluo adequada, levantamento de dados)

Dentre o pblico mais abrangente diretamente interessado na
questo do PMS (gestores, sociedade civil organizada, populao, estudantes), optou-se por dirigi-lo a um pblico mais restrito, composto por
gestores e sociedade organizada. Espera-se que a linguagem do Guia
possa estender-se populao, de um modo geral, na medida em que
esta seja convidada a participar do processo de organizao do PMS.
2. Aspectos fundamentais sobre

planos municipais de saneamento

Apresentamos alguns aspectos fundamentais para introduzir o leitor
ao tema do Guia, quais sejam: a trajetria do saneamento, a produo
de conhecimento na cidade, a participao, o conceito de saneamento,
o Plano Diretor e os princpios para elaborao do PMS.
2.1 Trajetria do Saneamento

Diz o senso comum que o poder no algo dado a algum, mas
conquistado e, de fato, o brasileiro tem conquistado o direito cidadania
desde a sua colonizao, mesmo que em doses homeopticas. Nesse sentido, vale a pena pensar sobre como comeou essa histria. Cabe lembrar
que antes da invaso portuguesa no Brasil j havia a histria de um povo
que inclusive mantinha uma relao muito saudvel com o ambiente. Se
parssemos para ouvir a histria brasileira contada do ponto de vista de
nossos ndios, o que ser que eles teriam a nos dizer e ensinar?

Desde o perodo colonial acontecem no Brasil aes de diferentes
classes e categorias sociais em luta pela conquista de seus direitos. Usualmente, tais aes aparecem nos livros de Histria como acontecimentos
marginais, sendo apontados como disfunes ordem social vigente,
embora muitas delas tenham se transformado em movimentos, lutas
prolongadas, guerras ou at tenham sido institucionalizadas. Ou ainda,
conta-se uma histria de conquistas de direitos sociais ignorando a participao popular. Os atos hericos so destinados queles que esto no
poder ou que de alguma forma usufruem os benefcios da alta sociedade,
individualizando e personificando um feito que s pde concretizar-se
com a participao e unio de um coletivo.

A luta pelo direito cidade foi construda por movimentos sociais
que se organizaram e lutaram contra um processo de interdio do corpo,
imposto pelo padro europeu poca, que negava direitos bsicos aos
ndios, negros e mulheres, por exemplo. Nesse sentido, cabe destacar
20
que estar sendo brasileiro hoje o estado daquele que h anos se tem
retirado o direito de ser. Um dos resultados da luta e da resistncia do
brasileiro pode ainda ser observado, por exemplo, na rica contribuio1
de hbitos e prticas sanitrias que ainda hoje esto presentes na vida
de grande parte da populao, sobretudo daquela que ainda no conta
com o servio pblico de saneamento.

Desse modo, a identidade sanitria nacional foi se construindo
por uma teia de condicionantes polticos, econmicos, sociais e culturais que caracterizaram os diversos perodos da histria do Brasil
e do mundo.

Nesse sentido, apresentamos uma linha do tempo para a compreenso da evoluo do Saneamento ao longo dos sculos:
Antigidade as civilizaes greco-romanas foram as primeiras a utilizar
o pensamento cientfico racional no campo das cincias exatas, estabelecendo critrios sanitrios importantes na busca pela sade. Os romanos
desenvolveram grandes obras de Engenharia Sanitria, sendo pioneiros
na organizao poltico-institucional das aes de saneamento. Esses
povos atingiram um alto nvel de conhecimento, mas muito se perdeu
com as invases brbaras, um marco divisor do aparecimento de um novo
sistema socioeconmico: o feudalismo.
Idade Mdia a ruptura radical do homem com o conhecimento provocou um grande retrocesso sanitrio. A Igreja, principal detentora da
conservao e transmisso dos conhecimentos antigos, ao mesmo tempo
em que contribuiu para manter a unidade cultural da Europa, ao patrimonializar a cultura, a arte, a cincia e as letras, nos legou um grande atraso
evolutivo, a fim de garantir seu domnio e alcanar seus interesses.
_______________________________________
1
Do indgena, por exemplo, provm hbitos salutares como os banhos dirios (prtica ignorada
pelos europeus que acreditavam que o banho lhes minava a resistncia contra as doenas), a
utilizao de gua pura, o uso de ervas medicinais e uma vasta cultura centrada no respeito pela
natureza. Esses povos demonstram ter conhecimento da relao saneamento-sade pelo seu
hbito de destinar locais especficos para a realizao das necessidades fisiolgicas e a disposio
de coisas sem serventia. Dos africanos, recebemos a contribuio de seus conhecimentos sobre
ervas medicinais e ungentos.
Aspectos fundamentais para pensar sobre planos municipais de saneamento
21
Idade Moderna Derrubada do antigo sistema e a formao dos Estados

Nacionais. Formao de uma classe intelectual que impulsionou a criao
de escolas e o desenvolvimento das cincias naturais. O conhecimento
sobre a relao entre a sade e o saneamento foi fortalecido, levando
ao desenvolvimento cientfico da sade pblica. A administrao da
sade pblica nas cidades renascentistas assemelhava-se da cidade
medieval. Os habitantes eram os responsveis pela limpeza das ruas e os
causadores da poluio em cursos de gua de abastecimento ou nas ruas
eram punidos. Revoluo Industrial: o trabalho assalariado passou a ser
o elemento essencial para a gerao da riqueza nacional e a procura por
mecanismos que minimizassem os problemas de sade dos trabalhadores
foi estimulada pelo mercado.
Idade Contempornea A Revoluo Francesa iniciou um processo de
reviso dos direitos humanos e do prprio conceito de cidadania. Nos
pases capitalistas, os problemas de sade foram tomados como prioritrios, o que promoveu o aumento da expectativa de vida, das taxas de
natalidade e o declnio das taxas de mortalidade. Entretanto, o aumento
populacional e a estratificao social fizeram com que os males provocados pela exploso demogrfica superassem os esforos de modernizao
do saneamento. A evoluo tecnolgica e a industrializao nos pases
capitalistas possibilitaram a execuo em larga escala de sistemas de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.

Sculo XIX as principais cidades brasileiras operavam o saneamento atravs de empresas inglesas. Destaca-se o planejamento
e execuo de intervenes feitas por Saturnino de Brito em diversas
cidades brasileiras no incio do sculo passado, cujos resultados chegam
at nossos dias.

Sculo XX:
1904 Constituio da Medicina Social como campo de interveno:

polcia mdica, quarentena e controle de portos, hospitais e cemitrios.
Fase higienista, protagonizada por Oswaldo Cruz e Pereira Passos, que
colocou em cena novos saberes sobre a sade que passaram a orientar as
modalidades de interveno no espao urbano. Revolta da Vacina uma
22
das mais pungentes demonstraes de resistncia popular do pas contra

a explorao, a discriminao e o tratamento a que o povo foi submetido
pela administrao pblica nessa fase da nossa histria.
1909 Criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS), sendo
reformulada em 1919, denominando-se Inspetoria Federal de Obras
Contra as Secas (IFOCS) e transformada em 1945 em Departamento
Nacional de Obras Contra a Seca (DNOCS), visando integrao do
desenvolvimento regional.
1918 Divulgao do diagnstico sobre as condies de sade da populao brasileira, atravs da Liga Pr-saneamento que acenava a necessidade
de desenvolvimento rural.
1930 Criao, em alguns Estados, de nova estrutura administrativa para
os servios de saneamento, constituindo os departamentos estaduais e
federal sob a forma de administrao centralizada, prtica que mostrou sua
fragilidade quando os municpios, sem condies de gerirem os prprios
sistemas, viram os recursos investidos desperdiados, graas prpria
incapacidade de administr-los e mant-los.
1942 Criao do Servio Especial de Sade Pblica (SESP) que assumiu
o Programa de Saneamento da Amaznia.
Dcada de 50 Busca da autonomia do setor de saneamento. Criao
dos Servios Autnomos de gua e Esgoto (SAAEs).
Dcada de 60 Distanciamento entre as aes de sade e saneamento.
O regime autoritrio desmobilizou foras polticas, enfraquecendo instituies que atuavam antes de 1964, visando facilitar seu controle.
Dcada de 70 Instituio do Plano de Metas e Bases para a Ao de
Governo que definiu metas para o setor de saneamento, constituindo o
embrio do Plano Nacional de Saneamento (PLANASA). Previso da
minimizao e racionalizao das aplicaes da Unio a fundo perdido;
da atuao descentralizada, por meio das esferas estaduais e municipais
e do setor privado; da criao de conjuntos integrados de sistemas
23
municipais de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio e da

tarifao adequada. Reao da sociedade ao autoritarismo e represso,
atravs da organizao em movimentos populares, rearticulando-se enquanto sociedade civil, o que criou um clima de esperana da retomada
da democracia, marcando o incio de um dos mais ricos momentos da
histria do pas no que diz respeito a lutas, movimentos e, sobretudo,
projetos para o pas.
Dcada de 80 Ampliao do campo da cidadania para todos os brasileiros por meio da mobilizao social. Lutas pela moradia popular. Realizao
de um dos primeiros movimentos a desenvolver negociaes com o poder
pblico Executivo e com o Legislativo: Movimento Assemblia do Povo.
Atravessamento de importantes mudanas no setor de saneamento.
Reunio de recursos significativos provenientes do Fundo de Garantia
por Tempo e Servio (FGTS) para o investimento em abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio pelo PLANASA, visando dar novos rumos
ao saneamento no Brasil. Instalao de um processo de redemocratizao,
observando-se uma forte tendncia do governo a focar as camadas mais
pobres da populao, que haviam ficado margem das iniciativas geradas
no mbito do PLANASA.
Dcada de 90 Tempo de lutas cvicas pela cidadania (pluriclassista com
apoio e participao da classe mdia), tica e moral em que os valores
foram enfatizados. H um descrdito por parte da sociedade civil aos
polticos e poltica. Era dos direitos: direito s diferenas, cuidado para
com a excluso social, solidariedade. Criao do Frum Social Mundial
(FSM) para se discutir, pensar e planejar novas formas de viver o mundo na diversidade de idias que ele representa, porm na unidade de
sonhos que se querem possveis. Estmulo pela Secretaria Nacional de
Saneamento concorrncia entre a atuao do setor pblico e da iniciativa privada, que j dava mostras de seu interesse por alguns setores
controlados por estatais.
1992 Disperso dos organismos que fomentavam o PLANASA e declnio deste plano, sem que suas metas fossem atingidas. Criao do Programa de Saneamento para Ncleos Urbanos (PRONURB) e do Programa
de Saneamento para Populao de baixa renda (PROSANEAR) para
24
implantar sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio em favelas e periferias urbanas, com a participao da comunidade.
Aprovao no Congresso Nacional, do PLC 199, que dispunha sobre a
Poltica Nacional de Saneamento e seus instrumentos.
1995 Veto integral de FHC ao PLC 199, sendo proposta, em seu lugar,
a implantao do Projeto de Modernizao do Setor de Saneamento
(PMSS), que representou a primeira medida privativista do governo FHC
para o setor de saneamento. Sano da Lei 8.987, conhecida como Lei de
Concesses, que abriu o regime de concesses na prestao de servios
pblicos. Essa lei gerou polmica, por seu carter privativista.
1996 Definio de novas diretrizes bsicas para as concesses atravs
do PLS 266, reduzindo os riscos da atuao da iniciativa privada, tentando-se a titularidade dos servios de saneamento dos municpios para
os estados.
1997 Suspenso de emprstimos de recursos do FGTS e do Pr-Saneamento, nico programa a financiar o setor pblico, e aprovao, pelo
Conselho Curador do FGTS, do Programa de Financiamento a Concessionrios Privados de Saneamento (FCP/SAN), por meio do qual concedeu,
pela primeira vez, recursos desse fundo iniciativa privada.
1999 Firmado acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI).
O Brasil comprometeu-se a acelerar e ampliar o escopo do programa de
privatizao e concesso dos servios de gua e esgoto, limitando o acesso
dos municpios aos recursos oficiais. Realizao da I Conferncia Nacional
de Saneamento, apontando para a universalizao do atendimento com
servio de qualidade prestado por operadores pblicos, reconhecendo o
carter essencialmente local dos servios e, portanto, a titularidade dos
municpios, desenvolvendo mecanismos de controle social e de participao popular na definio da prestao dos servios.
Sculo XXI Com a posse do governo Lula, a Unio assumiu seu papel financiador e regulador do Saneamento Bsico. A concesso dos
financiamentos foi condicionada viabilidade econmica e social dos
novos projetos. Reinsero da Unio nas polticas urbanas atravs da 1)
25
criao do Ministrio das Cidades, mudando-se o paradigma da desarticulao para se implantar o conceito das polticas urbanas integradas
dialogando entre si; 2) criao da Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental (SNSA). Instaurao de um processo inovador, de abertura
participao da sociedade civil por meio de Conferncias e do Conselho
das Cidades.

Em 2003 mais de 3.457 cidades, atravs dos atores organizados,
entraram em debate at convergirem na I Conferncia Nacional das
Cidades que elegeu o Conselho das Cidades e props as alteraes necessrias para a legislao pertinente. Instalou-se, em mbito federal,
o mais amplo e democrtico processo j empreendido no Brasil para o
debate do presente e, sobretudo, futuro das cidades, atravs da parceria
estabelecida entre o Ministrio das Cidades e as entidades da sociedade
civil. Iniciaram-se os estudos e debates sobre as premissas do Projeto de
Lei 5296/2005.
2.2 A produo de conhecimento na cidade

A partir da idia de que o planejamento do saneamento deve
contemplar a participao da comunidade envolvida e que, para essa
atividade, o processo de aprendizagem continuada deve ser levado em
considerao, apresentamos uma reflexo sobre a relao entre a cidade
e a produo de conhecimento.

No parece ser vivel propor um trabalho de aproximao do indivduo com a cidade que no leve em conta sua experincia, o que j sabe
sobre ela, a leitura que faz dela. Conhecer sua cidade no se limita a ter
informaes, ouvir algum dizer como , como funciona, por exemplo, o
sistema de saneamento ou o transporte na cidade, mas a reconhecer-se
parte dela, posicionar-se sobre seu funcionamento, socializar suas experincias, debater. A partir de uma situao provocada atravs de uma
discusso, o indivduo pode aproximar-se do que um ensinante tem a lhe
acrescentar, problematizar.

Por exemplo, voc leitor, j parou para pensar sobre como aprende?
J parou para se perguntar sobre como esse complexo processo acontece?
Pense nos tempos escolares. Como seus professores viam o processo de
aprendizagem? Ser que mudou alguma coisa de l para c?
26

Pensando ainda sobre seu processo de aprendizagem na escola,
reflita sobre qual a sua participao e qual a parcela de autonomia, de
prazer e de criao que lhe era destinado durante as aprendizagens. Muito
pouca, provavelmente. Nem mesmo a interao com o colega da turma
era permitida, pois era vista como uma perda de concentrao no estudo.
Isso significa dizer que se comunicar com o outro era algo que no fazia
parte do aprender.

Certamente, uma nova postura sobre o conhecimento e o
aprender comea a se desenhar. A compreenso de que o conhecimento uma construo do indivduo realizada num processo de
interao entre ele, o conhecimento e o outro bem diferente das
concepes anteriores.

Alm de no se comunicar com o outro, possivelmente no era
considerado importante tambm o relacionamento do conhecimento
aprendido com o que acontecia sua volta. Dificilmente um professor
de geografia iniciaria a aula dizendo algo como: Quais foram os rios da
sua vida, os rios que voc j nadou, j viu? Onde se localizam? Localize
no mapa do Brasil esses rios procurando onde nasce e onde desgua...
Apresente para os colegas...

Tal forma de trabalhar, que leva em considerao o indivduo
como algum que j sabe de alguma coisa e, por isso, sempre tem algo
a ensinar, rompe com uma lgica que afirma que ensinante quem ensina e aprendente quem aprende. Todos tm o que aprender e o que
ensinar.

Voltando ao exemplo do professor de geografia. Quando um aluno
fala sobre um rio qualquer que fica na cidade onde nasceu e faz uma
srie de consideraes a respeito de como v esse rio, traz elementos
ricos vistos muitas vezes como um conhecimento do senso comum que
foi por muito tempo estigmatizado como um conhecimento inferior,
ignorante, algo a ser superado. Hoje se considera muito importante a
passagem do estado do conhecimento cientfico para o senso comum.
Ou seja, necessrio que o conhecimento cientfico seja, de fato, democratizado, saia das prateleiras das bibliotecas, da clausura do meio
acadmico e se transforme verdadeiramente em conhecimento sabido
por todos.
27

Em uma ltima visita, convidamos o leitor mais uma vez para
retornar aos bancos da sua escola primria. Voc pode ter tido a sorte de
no ter vivido nada do que foi apontado anteriormente, pode ter tido
professores progressistas que propunham uma imerso no cotidiano,
estabeleciam relaes terico-prticas, permitiam a interlocuo com
os colegas, mas dificilmente esse professor posicionava-se politicamente
diante dos temas que propunha. Ou seja, dificilmente pensamos sobre:
a favor de que, de quem, contra que, contra quem o conhecimento
produzido? Essa questo nos ajuda a pensar sobre nossa postura poltica
diante do conhecimento. Quando abordamos um determinado tema, por
mais neutros que possamos pensar estar diante dele, sempre estaremos
assumindo uma posio, seja ela consciente ou no. Portanto, necessrio que ao discutir com um coletivo qualquer, e nesse caso, com um
grupo que se prope a construir um PMS, que estejamos alerta para esse
fato, inclusive tornando essa discusso parte da pauta discutida. Cabe
ressaltar que existe um objetivo essencialmente poltico na elaborao
desse Plano que o empoderamento popular - independente do governo,
o povo poder cobrar pelas aes estabelecidas no Plano.
2.3 Participao

Cabe destacar, a importncia da participao da comunidade na
tomada de decises. J se tem clareza da importncia da participao
para o bom andamento das atividades de planejamento e tomada de
deciso. Quando se fala em participao, vale a pena detalhar um pouco o alcance desse tpico. As experincias tm demonstrado que no
razovel fomentar a participao de um s componente social, mesmo
que esse seja expressivo. importante garantir a participao ampla,
contemplando agentes pblicos, sociedade civil organizada e a populao
em geral.

Nesse sentido, destaca-se a resoluo 25 do Conselho das Cidades sobre participao popular, que trata sobre a gesto do processo de
elaborao, implementao e execuo do Plano Diretor; a garantia da
diversidade na participao desse processo; as audincias pblicas; sua
divulgao; articulao e integrao com o processo participativo de
elaborao do oramento e sua aprovao.
28

Merece ser ressaltado, ainda, que o PMS do municpio e no
da administrao, deixando claro que a participao da comunidade no
desenvolvimento dos trabalhos tem o potencial de torn-la agente efetivo
da manuteno das diretrizes previstas. Entretanto, onde o agente gestor
municipal no participa efetivamente, tanto da discusso, quanto da elaborao de diversas tarefas, a falta de execuo das diretrizes propostas
ocasiona descrdito para o processo de planejamento. Alm disso, revisar
periodicamente o Plano tarefa que depende de uma agenda permanente
de discusso sobre a salubridade ambiental local, o que muitas vezes tem
prioridade baixa e acaba sendo preterido pelo gestor local.

Essa continuidade fica muito facilitada se o planejamento resultar
em lei municipal que condicione o processo. Entretanto, mesmo com
a existncia de legislao especfica, a comunidade quem pode ser a
principal gestor a do processo, inclusive com a utilizao do processo
democrtico da eleio para garantir que seu interesse na questo seja
respeitado.

No entanto, necessrio destacar que, a participao da
sociedade necessria para um planejamento sustentvel do municpio, mas no suficiente. As tcnicas de participao melhoram
sem dvida o conhecimento dos problemas urbanos e promovem o
envolvimento da sociedade no diagnstico e no desenvolvimento
do PMS, mas requerem a existncia de um filtro crtico que deve
ser fornecido por profissionais com formao tcnico-cientfica.

Sem a contribuio desses profissionais, a participao da comunidade pode se diluir em contradies sem obter nenhum resultado. Por
isso, a valorizao da participao da sociedade no diminui a responsabilidade dos tcnicos, pelo contrrio, torna a sua tarefa ainda mais
complexa.
2.4 O conceito de Saneamento

No desenvolvimento da cidade, a procura pelo local saudvel o
incio de um processo. Assim, em termos de planejamento, faz-se necessrio identificar e compreender as relaes entre os sistemas de saneamento
29
e a cidade, tanto em seus aspectos fsicos, ambientais e de ocupao do

solo quanto em seus aspectos tcnicos. Portanto, no desenvolvimento da
cidade, a procura pelo local saudvel deve tambm ser parte da cultura
do planejamento.

A utilizao da topografia local na tentativa de ter a colaborao
do vento, a gua em abundncia, mas sem excesso, e a luz do sol como
parceira, uma prtica que pode garantir o convvio das pessoas nos
espaos urbanos. evidente que fatores mais complexos tm papel
preponderante na criao das cidades e na sua localizao, como, por
exemplo, aqueles de carter econmico. Entretanto, para o seu desenvolvimento, o lado prtico do saneamento necessariamente entra em
cena.

O conceito de saneamento amplo, sendo difcil resumir sua
abrangncia. Entretanto, algumas associaes podem ser exploradas
como casos exemplares, refletindo a essncia desse conceito, tal como
a relao entre gua e saneamento. A gua, pela sua intrnseca relao
com a vida, no poderia estar fora da cidade e podemos ver sinal de vida
prpria no seu caminhar pelo espao urbano. No existe cidade se no
existir gua disponvel regularmente, capaz de atender s necessidades
bsicas do ser humano, para o controle e preveno de doenas, para a
garantia do conforto e para o desenvolvimento socioeconmico. Ao se
modernizar, a cidade no consegue fugir dessa dependncia, pelo contrrio, a necessidade por gua aumenta em funo da complexidade do
aparato produtivo.

Sobre disponibilidade de gua, vale lembrar que a quantidade e a
qualidade tm estreita relao com a geografia do manancial. Uma bacia
hidrogrfica, com sua rea de contribuio bem definida, tem um limite
claro para a vazo que se pode tirar dos cursos de gua que a drenam, o
mesmo valendo para um aqfero subterrneo. Diante disso, vale a regra
de que as vazes disponveis podem ser consideradas parte integrante das
informaes geogrficas de uma determinada rea.

No ciclo urbano da gua, ela tambm tem papel como agente de
limpeza a servio dos habitantes da cidade. Isso fica evidente na relao
direta e significativa entre gua consumida e gerao de esgotos, com
cerca de 80% da gua de abastecimento sendo transformada em esgoto
sanitrio. Esse esgoto precisa de uma rea para que sua carga poluidora
seja diminuda, facilitando a sua purificao natural, sendo que nesse
30
computo de rea deve ser levada em conta a parcela necessria para

reciclar os resduos que so removidos desse esgoto, os chamados lodos
provenientes do tratamento.

Alm da gua de abastecimento que chega cidade, a chuva tambm joga quantidade significativa de gua na rea urbana. E essa gua
tem seus caprichos, procurando seguir seus caminhos pelos pontos mais
baixos do relevo. Nesse caminhar, ignora boa parte das aes humanas
que tentam impedir seu movimento, tendo fora para superar esses obstculos. Sobre essa gua e seu caminhar, as cidades deveriam ter como
lema respeitar sempre seus caminhos, sob pena de enfrentar sua fria,
que se faz sentir quando da ocorrncia de enchentes e inundaes. Alm
disso, no se pode esquecer que no ambiente natural, a percolao pelos
vazios do solo um caminho muito usado pela gua. Quando se impede
a sua infiltrao, com a impermeabilizao da superfcie do solo, parte
significativa da gua no faz seu trajeto subterrneo, escoando, conseqentemente, pela superfcie.

As guas pluviais carregam tudo o que encontram no seu caminho,
desde a poluio que paira no ar at os resduos que foram lanados sobre
as ruas. Quanto mais se descuida da limpeza da cidade, mais trabalho sobra
para a chuva, que no se nega a prestar esse servio de limpeza. Portanto,
a cidade que no se limpa organizadamente acaba contribuindo para a
poluio dos corpos de gua, onde as guas pluviais depositam todo o
material carreado durante seu trajeto. Essa poluio pode comprometer
o uso da gua para diversas finalidades, alm do prprio abastecimento
humano da cidade.

Outra associao importante que reflete a essncia do conceito de
saneamento a questo do lixo, ou dos resduos slidos resultantes das
diversas atividades da cidade. Para funcionar adequadamente, a cidade
necessita de grande aporte de material proveniente de reas externas
aos seus limites geogrficos. Nesses materiais, podemos incluir os alimentos para os habitantes da cidade e a matria prima para os processos
produtivos, os quais so utilizados, processados e geram resduos. Esses
resduos tm pouca mobilidade, com exceo daqueles transportados pela
gua da chuva. Por isso, onde so lanados, l permanecem em processo
lento de degradao, tornando-se fontes de poluio e contaminao.
Resolver isso envolve processos industriais com certa complexidade,
concebidos para fechar o ciclo da matria, a denominada indstria da
31
reciclagem. E essa reciclagem limitada, abrangendo determinados

produtos, sempre existindo rejeitos que devero ser dispostos em reas
para serem estabilizados nos aterros sanitrios.

Nessa altura importante qualificar um pouco o termo saneamento. O conceito de Saneamento Ambiental possui uma abrangncia que historicamente foi construda com o objetivo de alcanar
nveis crescentes de salubridade ambiental, compreendendo o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos
slidos urbanos, o manejo de guas pluviais urbanas, o controle de
vetores, a disciplina de ocupao e uso do solo, a fim de promover a
melhoria das condies de vida urbana e rural. Dentro desse conceito
mais amplo, um recorte cada vez mais utilizado para uma parte do
Saneamento Ambiental a classificao de Saneamento Bsico,
que envolve os sistemas e servios para o abastecimento de gua,
o esgotamento sanitrio, a limpeza pblica ou manejo dos resduos
slidos e o manejo de guas pluviais.

Esses sistemas e servios tm uma relao muito forte com a
comunidade a qual atendem, dependem dessa comunidade para seu
funcionamento e formam a base para garantir a salubridade ambiental
desse local. Tambm por isso, no possvel abordar o planejamento de
saneamento sem incluir a participao da comunidade.
2.5 O Plano Diretor

Cabe salientar a importncia do Plano Diretor - PD para os
municpios que j o elaboraram. Para os que no o fizeram, o presente
trabalho poder ser o incio dessa construo. Ressalta-se a importncia
da integrao do PMS com o PD e por isso vale destacar algumas informaes contidas no Guia para elaborao dos Planos Diretores Municipais
a respeito do Saneamento Ambiental, de modo que sejam levadas em
considerao durante o processo de construo do PMS:
a) O PD deve conter as metas e diretrizes gerais da poltica de saneamento
ambiental;
32
b) O Saneamento Ambiental integrado ou a utilizao dos servios de

forma integrada deve ser uma diretriz do PD;
c) A capacidade de expanso e de adensamento das reas urbanas
orientada com base na capacidade da infra-estrutura instalada e dos
recursos naturais. O saneamento , portanto, elemento orientador
na leitura da cidade, na definio dos vetores de crescimento e na
proposta de zoneamento;
d) Os instrumentos de poltica urbana estabelecidos no Estatuto da Cidade, ao serem propostos para as cidades, devem considerar a sobrecarga
na infra-estrutura que podero gerar;
e) As solues de saneamento adequadas s realidades scio-ambientais
que visem sua sustentabilidade devem ser um subsdio s propostas
do PD.
f) O zoneamento poder indicar reas de preservao de mananciais. O
PD vai caracterizar e analisar as condies dos mananciais em uso e
indicados para futuro abastecimento e a necessidade de recuperao
dos mananciais degradados;
g) A relao entre as inundaes urbanas e a impermeabilizao do
solo deve ser analisada durante a fase de leitura da cidade e na fase
de propostas. A taxa de impermeabilizao de lotes deve refletir os
parmetros definidos a partir dessa relao;
h) Fazem parte da leitura, o cadastro e o diagnstico dos servios;
i) A possibilidade de reutilizao de gua e esgotos e o aproveitamento
de guas pluviais podem ajudar na soluo de problemas detectados
durante a fase de leitura da realidade municipal.
j) O local mais indicado para a disposio final dos resduos slidos, a
declividade e a largura de vias para a coleta de lixo, a existncia de
catadores so fatores que devero ser considerados quando da elaborao do PD;
k) O levantamento de reas de risco ecolgico inundao e as restries
impermeabilizao so parte do levantamento;
l) As medidas para coleta de gua de chuvas ou a definio de reas
para bacia de deteno devem ser consideradas;
m) A necessidade de estaes de tratamento de esgotos e a sua melhor
localizao parte da pactuao das propostas.
33
2.6 Princpios para a elaborao do PMS

importante, ainda, destacar os princpios de universalidade,
integralidade das aes e eqidade que devero ser considerados quando
da elaborao do PMS. Isto quer dizer que dever ser garantido no PMS
o acesso aos servios a todos, o provimento de todas as diversas naturezas desse servio e em igual nvel de qualidade. Portanto, as seguintes
diretrizes devero nortear o processo:
Integrao de diferentes componentes da rea de Saneamento Ambiental e outras que se fizerem pertinentes;
Promoo do protagonismo social a partir da criao de canais de
acesso informao e participao que possibilite a conscientizao
e a auto-gesto da populao;
Promoo da sade pblica;
Promoo da educao sanitria e ambiental que vise construo
da conscincia individual e coletiva e de uma relao mais harmnica
entre o homem e o ambiente;
Orientao pela bacia hidrogrfica;
Sustentabilidade;
Proteo ambiental;
Informao tecnolgica.

De um modo geral, as questes apresentadas nesse captulo buscaram discutir elementos bsicos importantes para o entendimento da
complexidade que envolve o processo de realizao do PMS.
3. Poltica pblica e saneamento

ambiental

A situao brasileira tem mostrado que o atual panorama das condies sanitrias est longe da ideal. Analisando essa situao, possvel
identificar que boa parcela da precariedade dos servios de saneamento
tem como causa o fato de a Unio ter se ausentado de suas responsabilidades, especialmente no que se refere regulao dos servios e ao
financiamento.

No que se refere regulao, apesar de prevista na Constituio
de 1988, a Unio at hoje no editou a lei de diretrizes para o saneamento bsico, criando um vazio regulatrio que prejudica a prestao
dos servios e os investimentos. A idia contida no ordenamento legal
proposto pelo Governo Federal objetiva preencher esse vazio, apesar
da resistncia de diversos setores que, habituados a atuar sem nenhuma
espcie de controle, resistem a qualquer proposta de regulao efetiva
dos servios.

J no que tange ao financiamento, a partir da dcada de 90, com
pequeno hiato entre 1995-1998, a Unio deixou de desempenhar o papel
de financiadora, sufocando o financiamento dos prestadores pblicos e
os investimentos para a manuteno e para a expanso dos servios. Isso
s comeou a ser revertido em 2003, quando, em dois anos de gesto,
os financiamentos contratados com os operadores pblicos e privados
ultrapassaram os quatro bilhes de reais. Para 2005-2006, esto planejadas
contrataes na mesma ordem, perfazendo um total de oito bilhes de
reais para o perodo 2003-2006.

No entanto, a poltica federal de saneamento bsico no pode
depender apenas da vontade poltica, deve ser uma poltica permanente,
com estrutura e coordenao prprias, a fim de garantir a continuidade
das aes e a execuo do planejamento a longo prazo-nica forma de se
alcanar a universalizao dos servios que, em estimativa inicial, poder
ocorrer em vinte anos mediante investimentos da ordem de 178 bilhes
de reais.

36

Com esse objetivo, o Projeto de Lei n. 5.295/05 objetiva instituir a Poltica Nacional de Saneamento Bsico (PNS), entendendo a
promoo da salubridade ambiental como um objetivo permanente
da Administrao Pblica Federal, a ser executada inclusive mediante
a cooperao federativa com Estados, Distrito Federal e Municpios,
bem como com suas empresas, concessionrias e autarquias.

A estrutura proposta prev o papel central do planejamento, representado principalmente pelo Plano Nacional de Saneamento Ambiental
(PNSA) e da participao popular por meio de audincias e consultas
pblicas, bem como por meio de conselhos, especialmente pelo Conselho
das Cidades.

Alm disso, so reconhecidas as responsabilidades da Unio em
prover diretamente os servios em reas indgenas, de quilombolas e de
povos da floresta, bem como de apoiar o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico necessrio ao saneamento bsico.

O objetivo do Projeto fazer com que a Unio assuma as suas
responsabilidades no saneamento bsico, se comprometendo com aes
de longo prazo, definidas por adequado planejamento e monitoradas
pelo controle social. Alm disso, os recursos federais, ao invs de serem
manejados segundo critrios que se modifiquem gesto a gesto, por vezes
ano a ano, passam a ser geridos atravs de regras estveis e transparentes,
vinculadas s prioridades definidas pelo planejamento.

Nesse sentido, v-se consolidar um novo paradigma baseado
em princpios no s de universalidade, mas de integralidade e eqidade, no qual a sociedade civil organizada tem vez e voz. O conceito
de saneamento evolui, passando a ser mais aceito o conceito de
saneamento ambiental do que saneamento bsico, devido a maior
abrangncia do primeiro sobre o segundo. O termo saneamento,
anteriormente utilizado no sentido restrito de bsico para denominar servios de gua e esgoto, possui hoje uma abrangncia muito
maior: resduo slido, drenagem, controle de vetores, poluio de
ar... Entretanto, defende-se o emprego do termo saneamento bsico
para denominar a interveno nos fatores que tm uma relao mais
intensa com a vida cotidiana das pessoas e a busca pela salubridade
Poltica pblica e saneamento ambiental
37
ambiental, que envolve os sistemas e servios para o abastecimento

de gua, o esgotamento sanitrio, a limpeza pblica ou manejo dos
resduos slidos e o manejo de guas pluviais.

A primeira questo que nos parece mais importante o acesso.
A proposta da PNS inova quando entende o saneamento como direito
subjetivo pblico, um direito no apenas dos atuais usurios, mas de todos os cidados. A salubridade entendida como direito de todos, cuja
promoo e proteo so dever do estado e tambm da coletividade. Os
servios de saneamento so considerados de natureza essencial. Portanto,
preciso que haja planejamento que garanta o acesso, garantindo que
este acesso seja pensado a partir de ligaes entre os quatro sistemas:
gua, esgoto, resduo slido e guas pluviais.

importante que a sociedade participe da deciso sobre as prioridades a serem destacadas, pois ela a principal interessada. E j que os
instrumentos para a implantao da PNS so fundamentalmente os PMS,
bom que recordemos de quem fez as escolhas na rea de saneamento
at ento e o que isso significou. Portanto, a discusso tcnica tem que
ser acompanhada por uma discusso pblica, para justamente evitar
decises polticas que beneficiem a minoria.

As relaes existentes entre o municpio e o saneamento so
muito fortes e tentar sistematiz-las auxilia na construo do PMS. A
primeira dessas relaes est na Constituio Federal, que prev o direito
salubridade ambiental e a obrigatoriedade dos municpios de cuidarem
de servios essenciais de interesse local. Esse preceito nos aponta que
os cidados, que tm no municpio seu endereo para viver, tm direito
ao saneamento, que deve ser atendido pelo poder municipal. O cidado
reside em um municpio, nele que tem seu domiclio eleitoral, nele
que origina todo seu poder de deciso. simblico o fato de que para
votarmos em todos os nveis de governo, temos no municpio nosso espao para a tomada de deciso. Onde vivemos, onde decidimos nossos
rumos polticos, deve ser o local que nos garanta acesso a um dos direitos
fundamentais: o direito a um ambiente salubre. Como traduo de todas
essas relaes, podemos resumi-las no direito cidade.

A cidade deve ser vista como um organismo dinmico, em
constante modificao. Essa caracterstica faz com que a salubridade
38
ambiental deva ser vista como uma busca continuada, um processo no

qual o rumo de sua gesto deva ser constantemente reavaliado. Essa
condio de ser mutante exige dos gestores o acompanhamento e a
previso da ocupao do espao no municpio, o que sistematizado
na figura do PD. Vale ressaltar que o saneamento influencia o PD,
que direciona a expanso do saneamento, num ciclo sem fim. Como
conseqncia, no possvel pensar em PMS sem termos claro as
relaes com o PD local, conforme j destacado.

Para um panorama sobre a proposta para a PNS, so apresentados
a seguir os principais pontos abordados nessa concepo jurdica.
O direito salubridade ambiental

O ponto de partida para assimilar a PNS entender o direito
salubridade ambiental como um direito social, vinculado ao direito
sade e a uma vida digna. A salubridade ambiental , assim, entendida
como um patrimnio coletivo que todos devem promover e proteger.

Essa concepo resgata o sentido social da salubridade ambiental,
contrariando aqueles que a entendem como uma mercadoria ou bem
econmico que possa ser regulado pelas normas do mercado. Ao contrrio
disso, a PNS, por entender a salubridade ambiental como um direito de
todos, abrange inclusive o extrato da populao que vive margem do
mercado.
Os servios pblicos de saneamento bsico

O saneamento bsico adquire, assim, o significado de servio pblico, de atividade de responsabilidade do Estado, no sentido de garantir que
todos efetivamente tenham assegurado o seu direito social salubridade
ambiental.

Em outras palavras: o saneamento bsico compreendido como um
servio pblico, vinculado produo de um direito social, produo
e promoo de atividades essenciais, e no como a mera oferta de uma
utilidade ou comodidade material (utilitie).
39
O conceito de saneamento bsico

Evidentemente que, a partir das premissas apontadas anteriormente, a PNS contraria muitas posies, especialmente daqueles que
defendem que o Estado deve diminuir a promoo dos direitos sociais,
uma vez que entendem que o mercado pode cumprir essa funo.

Por outro lado, como a PNS objetiva garantir uma vida digna, e
no apenas regular os servios que possam ser rentveis economicamente,
a sua viso ampla e integrada, entendendo como saneamento bsico o
abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos
slidos e o manejo de guas pluviais.

Em vista disso, resgatada a noo clssica de saneamento bsico,
em detrimento da noo mais limitada, defendida por aqueles que confundem o direito social salubridade ambiental como uma mercadoria
a ser regrada pelo mercado.

A viso integrada do conceito de saneamento bsico defendida,
inclusive, pelo corpo tcnico-cientfico internacional ligado ao saneamento, como, por exemplo, o conceito defendido pela Associao Portuguesa
para Estudos de Saneamento Bsico APESB , de que saneamento
bsico , pelo menos, o abastecimento de gua, a drenagem, o tratamento
e a disposio final de guas residuais, e a recolha, tratamento e a disposio
final de resduos slidos.

O debate em torno do significado de saneamento bsico, alm
de vinculado defesa da salubridade ambiental como um direito social,
possui tambm contornos jurdicos. A Constituio Federal previu que a
Unio deve instituir diretrizes sobre o saneamento bsico (art. 21, XX),
pelo que uma viso restrita criaria limites legislao federal, fazendo com
que viesse a tratar apenas de abastecimento de gua e de esgotamento
sanitrio.

Porm, sob este aspecto, o debate vazio, porque a Constituio
Federal tambm atribuiu Unio a competncia de legislar sobre: guas (art.
22, IV), contrataes administrativas (art. 22, XXVII), produo e consumo
(art. 24, V), proteo do meio ambiente e controle da poluio (art. 24,
VI), proteo e defesa da sade (art. 24, XII), avaliao peridica externa
e interna de servios pblicos (art. 37, 1, I) o que fornece fundamento
mais que suficiente para as diretrizes da PNS que no digam diretamente
respeito ao abastecimento de gua e ao esgotamento sanitrio.
40
A regulao dos servios

Pela PNS, a lgica de prestao dos servios no deve se guiar
exclusivamente pela busca da rentabilidade econmica e financeira,
mas deve levar em considerao o objetivo principal de garantir a todos
o direito salubridade ambiental.

Por essa razo, os investimentos no so mais entendidos como
uma deciso empresarial, mas como metas de universalizao e de integralidade, no sentido de permitir o acesso aos servios inclusive daqueles
que, por sua baixa renda, no tm como pagar tarifas.

Porm, a PNS no impe uma estatizao ou a privatizao do setor,
apenas cria um ambiente de regulao, a que devem se subordinar todos
os prestadores de servios, sejam eles estaduais, municipais, privados ou
de economia mista.

O ncleo da regulao reside no planejamento, meio pelo qual
se orientaro os investimentos e aes dos prestadores dos servios,
sendo que os PMS devero ser elaborados de forma pblica, transparente e com participao da sociedade. Alm disso, a avaliao da
execuo do PMS e suas revises devero se efetuar com a participao
de conselhos, onde assegurada a representao da sociedade civil
organizada.

Por meio dos PMS, os servios sero dirigidos para os objetivos
pblicos da promoo e preservao da salubridade ambiental, especialmente por meio da progressiva universalizao do acesso aos servios
pblicos de saneamento bsico.

Alm disso, os PMS contribuiro para que as obras e aes de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais se dem de forma harmnica e integrada,
evitando conflitos entres estes servios, que s levam ao desperdcio de
recursos e diminuio de sua eficcia.

Os PMS, ainda, cumprem o importante papel de harmonizar as
aes municipais, estaduais e federais em matria de saneamento ambiental, permitindo a cooperao federativa em que sejam solucionados
muitos dos conflitos atuais, especialmente daqueles que envolvam Estados
e Municpios de regies metropolitanas.

Ao lado do planejamento, a regulao dos servios pblicos de
saneamento bsico prevista na PNS ainda prev que cada titular deve
41
editar legislao sobre os servios, prevendo os direitos e deveres dos usurios e dos prestadores, bem como um sistema de regulao de natureza
tcnica, mas aberto ao controle social, aspectos que precisam ser sempre
harmonizados.
A delegao dos servios

Cumprida as exigncias de planejamento e de regulao, cada
titular tem o direito de decidir como os servios sero prestados. Desse
modo, a PNS estabelece idnticas regras para o caso dos servios serem
prestados por autarquias municipais, consrcios pblicos, empresas estaduais e empresas privadas.

Porm, caso seja deciso do titular delegar a prestao dos servios
para uma empresa pblica, privada ou de economia mista, a PNS exige
que haja um contrato em que estejam previstos os direitos da empresa
contratada, dos usurios e do titular. Ao invs de acordos, convnios ou
termos de cooperao, que podem ser desfeitos a qualquer momento, a
PNS exige que sejam celebrados contratos que criem direitos firmes e
estveis, cuja durao no fique dependendo apenas da vontade poltica. Garante-se, assim, o respeito ao direito dos usurios e a melhoria
de atendimento, bem como se possibilita segurana jurdica para os
investimentos necessrios universalizao dos servios.

Nos termos da legislao atual, o Projeto prev duas formas de
delegao: (1) por cooperao federativa e (2) por concesso de servios
pblicos.

A cooperao federativa em matria de prestao de servios
pblicos prevista tanto pela Constituio Federal (art. 241), como por
Lei Federal (Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005).

Por meio dessa disciplina jurdica, o titular de um servio pode
celebrar, com dispensa de licitao, contrato de programa com empresa controlada por outro ente da Federao. Por exemplo, no caso do
saneamento, o Municpio poder contratar sem licitao uma empresa
estadual para prestar quaisquer dos servios de saneamento bsico,
desde que sejam cumpridos alguns requisitos, previstos na legislao
em vigor:
42
a) deve haver consrcio pblico ou convnio de cooperao entre o

Municpio e o Estado (art. 13, 5, Lei n. 11.107/05);
b) o consrcio pblico ou o convnio de cooperao deve ser disciplinado
por lei estadual e municipal ou seja, ser necessria a participao
tanto do Legislativo estadual, como do legislativo municipal (art. 241
da CF);
c) o contrato dever estar de acordo com a regulao dos servios (art.
13, 1, I, parte final, Lei n. 11.107/05);
d) dever haver procedimentos de gesto e contbeis que garantam a
transparncia econmica e financeira da prestao dos servios em
relao a cada um dos titulares o que significa que cada Municpio
dever ser informado do quanto que arrecadado e investido em seu
Municpio, especialmente das quantias enviadas ou recebidas ttulo
de subsdio cruzado (art. 13, 1, II, Lei n. 11.107/05);
e) nula a atribuio de poderes de regulao ou fiscalizao ao contratado para prestar os servios, ou seja: o regulador deve ser diferente do
prestador, pelo que as empresas contratadas no podem mais definir
suas prprias tarifas (art. 13, 3, Lei n. 11.107/05).

Alm disso, no caso da empresa pblica ou da sociedade de economia
mista ser privatizada, os contratos de programa que celebrar sero automaticamente extintos (art. 13, 6, Lei n. 11.107/05), pois evidentemente no
se tratar mais de cooperao federativa, mas de relao pblico-privada,
sujeitas s normas da licitao (art. 175, caput CF) e das concesses de
servios pblicos (Lei n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995).

Dessa forma, uma autarquia, empresa pblica ou sociedade de
economia mista estadual poder prestar servios mediante delegao por
meio de um contrato de programa regido pela Lei n. 11.107/05 ou, caso
vena a licitao, poder celebrar contrato de concesso, hiptese em que
a prestao dos servios obedecer ao mesmo regime dos concessionrios
privados.
Os subsdios cruzados

Durante os anos 70, o regime militar implantou o PLANASA que
tinha os subsdios cruzados como um de seus fundamentos. Por meio dos
43
subsdios cruzados, os recursos de uma concesso eram utilizados para

viabilizar a prestao dos servios em outra concesso.

Em outras palavras: por meio desse mecanismo, os consumidores
dos municpios em que o custo dos servios era menor que a tarifa nica
subsidiavam os consumidores dos municpios onde o custo era superior
a essa tarifa nica.

Todo esse sistema era minuciosamente controlado pelo Governo
Federal, por via do Ministrio do Interior e do Banco Nacional de Habitao BNH. Porm, em 1986, com a extino do BNH, esse controle
deixou de existir e os recursos dos subsdios cruzados ficaram soltos,
sem qualquer transparncia ou controle.

A falta de transparncia dos recursos dos subsdios cruzados causa
grandes prejuzos prestao eficiente dos servios, pois sem ela no
h como se avalia-los, pois no se sabe ao certo quanto custam. Alm
disso, os recursos dos subsdios cruzados podem ser confundidos com o
lucro, sendo apropriados pelo prestador e seus acionistas, desviando-se
do saneamento bsico os recursos que lhe pertencem.

A PNS prev que os recursos dos subsdios cruzados devem
integrar a estrutura tarifria caso haja regio metropolitana ou
consrcio pblico regularmente institudos ou, caso isso no ocorra,
que sejam geridos por um fundo de universalizao, cujos recursos
somente podem ser aplicados em saneamento bsico.

Evidentemente que a instituio da regulao do subsdio cruzado
no pode ser brusca e imediata, a PNS prev que ela deva se dar gradualmente, em at cinco exerccios financeiros.

Com isso, preconizada a manuteno dos subsdios cruzados, desde que geridos com transparncia, evitando que venham a ser desviados
de seu objetivo principal, que custear aes e servios de saneamento
bsico.
A titularidade

Num pas federativo, como o Brasil, a atribuio de competncias
realizada pela Constituio Federal. Ou seja, na Constituio que se
44
define o papel dos Estados, dos Municpios, da Unio e do Distrito Federal

o que denominado pacto federativo.

Ora, as leis devem estar subordinadas Constituio, pelo que,
impossvel a uma lei alterar aquilo que a Constituio definiu. Assim
sendo, uma vez que se trata de matria constitucional, a questo da
titularidade no tratada na PNS.

Porm, a PNS fornece diretrizes no sentido de definir os servios de
saneamento bsico locais e os servios de saneamento bsico integrados,
permitindo que tenham prestadores diferentes.

Com isso, poder continuar existindo uma empresa estadual que
fornea gua no atacado e uma autarquia municipal que faa a distribuio de gua porm, a relao entre os dois dever ser regulada por
um contrato de fornecimento de servios pblicos, que dispor sobre
detalhes do fornecimento e, ainda, garantir o pagamento das tarifas o
usurio receber faturas em que constaro a parcela da empresa estadual
e a da autarquia municipal evitando-se a inadimplncia e os conflitos
atuais.
Alm disso, evidentemente, continuar possvel a uma empresa estadual,
por meio de contrato, prestar servios de distribuio em um municpio,
podendo esse contrato ser, como se viu acima, ou de programa, ou de
concesso sendo que somente este ltimo est sujeito licitao.
4. Planejamento participativo e o
plano de saneanento

O Brasil tem uma rica experincia em planejamento de aes para
saneamento, embora esse acmulo de casos no seja objeto de estudos
sistemticos. A ttulo de exemplo, merecem destaques as intervenes
planejadas e executadas por Saturnino de Brito em diversas cidades no
incio do sculo passado, cujos resultados chegam at nossos dias. Posterior
a esse perodo, h exemplos importantes para o saneamento nas grandes
cidades, como o caso da regio metropolitana de So Paulo, com aes
coordenadas para o sistema de abastecimento de gua feitas nos meados
do sculo passado. Vale tambm lembrar da atuao do SESP Servio
Especial de Sade Pblica nos municpios menores, procurando criar
condies integradas para se alcanar a salubridade ambiental. Embora
o PLANASA tenha procurado compartimentar o saneamento, vale
ressaltar que o planejamento para sistemas de abastecimento de gua e,
em alguns casos, de sistemas de esgotamento sanitrio tambm foram
desenvolvidos. Diante disso, o descaso com o planejamento nas ltimas
dcadas no pode ser visto como regra, mas sim como uma exceo que
mostra o esvaziamento das atividades de saneamento.

Pouco se questiona sobre a importncia do planejamento nas mais
diversas atividades sociais. A prtica do planejamento pouco difundida,
com muito caminho a ser trilhado para que se torne prtica mais rotineira. Como indicativo do descompasso na compreenso do sentido do
planejamento, pode-se apontar que mesmo a palavra planejamento nem
sempre empregada da melhor forma.

Existe grande proximidade entre os conceitos de plano e projeto,
com ambos abordando a idia de apontar para o futuro. Entretanto, uma
das acepes para projeto, aquela ligada arquitetura, que tem o significado de plano geral de uma edificao, traz mais o sentido de detalhe.
Nesse contexto, muitas vezes emprega-se o termo plano pensando no
projeto com seus detalhes. Outro ponto confuso aparece quando se aborda
a questo dos aspectos dinmicos envolvidos no planejamento. O cenrio
ideal para o planejamento aquele onde a situao atual est equacionada
46
e o planejamento tenta dar respostas para o cenrio de ocupao futura.

Mas esso no a situao mais usual, em se tratando de saneamento no
Brasil, onde as falhas em atendimento so generalizadas. Diante disso, o
planejamento deve abordar no s a dinmica de ocupao futura, como
tambm contemplar a dinmica dos sistemas e servios para completar o
atendimento da populao atual.

Mesmo possuindo estreita ligao com o desenho urbano e as formas de uso e ocupao do solo, as aes de saneamento no Brasil seguem
a lgica do atendimento s demandas emergentes, no contribuindo para
a organizao do espao urbano. Em face da velocidade e caracterstica
do processo de urbanizao brasileiro, a implementao da infra-estrutura
sanitria tem representado um desafio relevante, porm so reduzidas as
experincias acumuladas no sentido de se utilizar, de modo ativo, a oferta
adequada e estratgica dos sistemas de saneamento.

A tarefa de desenvolver um PMS, como qualquer outra atividade
de planejamento, esbarra em obstculos importantes. Esses obstculos
so conseqncia da prpria natureza do planejamento, que significa ter
como objetivo o cenrio de longo prazo e a necessidade de reavaliao
permanente do Plano com seu redirecionamento. A viso de longo prazo
extrapola, em muito, o perodo de uma administrao, tornando importante que essa questo seja incorporada por toda a sociedade.

Os processos de planejamento orientados para a sustentabilidade,
segundo a Agenda 21, requerem um grau elevado de participao da
sociedade, o qual se aplica especialmente ao planejamento do sistema de
saneamento. Trs aspectos importantes a serem definidos so: os nveis
de participao; as formas de participao e os grupos de participantes.
Neste Guia propomos usar, como modelo, a sistematizao apresentada
a seguir.

Os nveis de participao definem-se de acordo com o grau de
envolvimento da comunidade na elaborao do PMS. A ttulo de exemplo, proposta uma classificao quanto participao em seis nveis,
da menor participao para a maior, conforme descrio a seguir:
Nvel 0 (Nenhuma): a comunidade no participa na elaborao e no
acompanhamento do PMS;
Nivel 1 (A comunidade recebe informao): a comunidade informada
do PMS e espera-se a sua conformidade;
Planejamento participativo e o plano de saneanento
47
Nivel 2 (A comunidade consultada): para promover o PMS, a administrao busca apoios que facilitem sua aceitao e o cumprimento
das formalidades que permitam sua aprovao;
Nivel 3 (A comunidade opina): a Administrao apresenta o PMS
comunidade j elaborado e a convida para que seja questionado,
esperando modific-lo s no estritamente necessrio;
Nivel 4 (Elaborao conjunta): a Administrao apresenta comunidade uma primeira verso do PMS aberta a ser modificada, esperando
que o seja em certa medida;
Nivel 5 (A comunidade tem poder delegado para elaborar): a Administrao apresenta a informao comunidade junto com um contexto
de solues possveis, convidando-a a tomar decises que possam ser
incorporadas ao PMS;
Nivel 6 (A comunidade controla o processo): a Administrao procura
a comunidade para que esta diagnostique a situao e tome decises
sobre objetivos a alcanar no PMS.

As formas de participao da sociedade organizada so mltiplas e a sua definio reveste-se de grande importncia. O objetivo
da participao cidad conseguir o verdadeiro envolvimento da
comunidade na tomada de decises que vo estabelecer nada menos
que a configurao da infra-estrutura de saneamento do municpio.
Diante disso, para que possamos ter um PMS efetivamente participativo, deve-se tentar trabalhar nos nveis mais elevados de participao, quais sejam, os nveis 4, 5 ou 6 descritos anteriormente.

Obviamente, a participao da sociedade no pode ocorrer de um
modo descontrolado, o que s conduziria a frustraes desnecessrias. Esta
Guia no pretende descrever todas as possveis formas de participao,
mas sim apresentar pautas bsicas de atuao que sirvam para alcanar os
objetivos. Para tanto so sugeridos trs modos bsicos de participao:
D Participao direta da comunidade implicada por meio de apresentaes, debates, pesquisas e qualquer meio de expressar opinies
individuais ou coletivas;
S Participao em fases determinadas da elaborao do PMS por
meio de sugestes ou alegaes, apresentadas na forma escrita;
T Participao por meio de grupos de trabalho.
48

Nessas trs formas bsicas de participao deve haver a presena
ativa da Administrao Municipal, colaborando no desenvolvimento do
processo e assessorando a comunidade participante. No que diz respeito
aos participantes, trs grandes grupos podem resumir as comunidades
participantes na elaborao do PMS:
O Organizaes sociais, econmicas, profissionais, polticas, culturais,
etc;
PE Populao Exterior, mas prxima rea afetada pelo PMS;
PR Populao Residente no Municpio.

Na fase inicial do processo de elaborao do PMS, deve-se procurar
planejar e garantir a participao nas diversas etapas dos trabalhos.
importante destacar que o processo participativo no o mesmo numa
pequena cidade, onde as relaes entre indivduos so muito estveis, os
grupos bem definidos e os interesses concretos. Numa cidade de grande
porte, esses processos carregam uma complexidade muito maior.

De um modo geral, as experincias em planejamento urbano registradas no Brasil esto direcionadas para grandes municpios, quando
a realidade mostra que a grande maioria dos municpios brasileiros de
pequeno porte. Como as caractersticas do municpio se traduzem de
alguma maneira em restries ou condicionantes do processo de planejamento, h a necessidade de se definir abordagens especficas para cada
tipo de municpio. Assim, existem recomendaes de agrupamento dos
municpios em trs grandes categorias:
municpios de mdio e grande porte, cujo territrio est significativamente alterado pela atividade antrpica;
municpios de pequeno porte predominantemente urbanos, localizados
nas periferias das metrpoles e das grandes e mdias cidades, nas quais
o processo de expanso das atividades urbanas, principalmente dos
novos loteamentos, d-se como transbordamento da cidade-plo;
municpios de pequeno porte predominantemente rurais, pouco alterados pelas atividades urbanas. Nesses, at a economia urbana
alicerada nas atividades ligadas ao meio natural. Os moradores da sede
so fazendeiros, trabalhadores rurais, pescadores, tcnicos agrcolas,
comerciantes de implementos agrcolas etc.
49

De modo geral, os municpios de pequeno e mdio porte tm
dificuldades operacionais para levar adiante uma prtica de planejamento e gesto urbana, pela absoluta falta de estrutura administrativa,
pessoal qualificado e instrumental apropriado de trabalho.

Alm disso, outro grande diferencial na capacidade de planejamento dos municpios de mesmo porte resulta do seu grau de
integrao microrregional, nas suas diversas formas: consrcios,
associaes microrregionais, pactos, fruns de desenvolvimento,
comits etc.

A capacidade municipal para elaborar o PMS ser tanto maior
quanto mais o municpio estiver articulado com os demais municpios
da microrregio e iniciar seu processo de planejamento a partir da
identificao da sua vocao regional, da diviso de papis, entre
outros pontos. Essa articulao, no s potencializa a soluo de
problemas comuns e qualifica os resultados, como permite otimizar
recursos no processo de elaborar o PMS, ao possibilitar a contratao de servios comuns como consultorias, elaborao de cadastros,
estudos, mapeamento, dentre outros.

Finalmente, o planejamento municipal baseado na ampla participao da populao exige algumas mudanas no processo, tais
como:
viso renovadora e generosa do poder pblico, de partilhar poder com
os diferentes segmentos sociais;
nova organizao da administrao pblica, com eficincia, transparncia e flexibilizao de procedimentos;
instituio dos canais de participao, com implementao de processos
contnuos, integrados e descentralizados;
regras claras, decididas coletivamente, para a participao em todo
o processo, estabelecendo os fruns consultivos e os deliberativos,
os canais permanentes e os temporrios, os momentos de abertura e
discusso, os momentos de sistematizao;
firmeza e transparncia do grupo coordenador (Grupo de Trabalho),
para assegurar que todos tenham direito voz, como condio de
50
credibilidade e para fazer avanar o processo. S dessa forma afloram

os interesses divergentes, explicitam-se os conflitos e, a partir deles,
constri-se o pacto;
produo de informao sobre a realidade urbana, em linguagem acessvel e transparente, democratizando o acesso informao.

Do conjunto das questes apresentadas, pode-se apontar que o
PMS resultante do processo de planejamento participativo deve ter alguns
objetivos mais gerais que, a ttulo de exemplo, podem ser apontados como
mais evidentes:
Subsidiar a elaborao de Planos Diretores Setoriais;
Estabelecer procedimentos regulares de articulao entre os diversos
setores de saneamento para a gesto dos recursos naturais no mbito
do municpio;
Buscar a resoluo imediata de disfunes ambientais graves ou que
envolvam riscos potenciais para a sade pblica;
Buscar a melhoria significativa dos nveis quantitativos e qualitativos
do atendimento em matria de abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, limpeza pblica e manejo das guas pluviais;
Estabelecer um sistema de controle e gesto da qualidade da gua;
Realizar obras de infra-estrutura sanitria econmica e socialmente
justificadas;
Reconhecer a valorizao ambiental dos sistemas hdricos;
Proteger e valorizar os recursos hdricos subterrneos;
Prevenir os riscos hidrolgicos associados segurana das obras de
infra-estrutura hidrulica;
Reforar a eficcia, consistncia e transparncia dos sistemas de licenciamento;
Aperfeioar os sistemas de informao e de capacidade de avaliao e
monitoramento dos recursos ambientais;
Reforar as capacidades institucionais na gesto dos recursos hdricos
e melhorar as interfaces com os usurios da gua.

Desse conjunto de idias sobre planejamento e participao,
podemos tirar algumas diretrizes especficas para o desenvolvimento da
atividade de planejamento que envolve a elaborao dos PMS.
51

O planejamento dos servios de saneamento tem por finalidade a valorizao, a proteo e a gesto equilibrada dos recursos
ambientais municipais, assegurando a sua harmonizao com o desenvolvimento local e setorial atravs da economia do seu emprego e
racionalizao dos seus usos. Sendo assim, um Plano de Saneamento
deve procurar atender a princpios bsicos, os quais devero ser
discutidos e acordados com a sociedade.

Como idia geral, so apontados, a seguir, alguns princpios fundamentais para discusso:
Precauo: sempre que existam riscos de efeitos adversos graves ou
irreversveis para o ambiente, em geral, e para os recursos hdricos,
em particular, no dever ser utilizado o argumento de existncia de
lacunas cientficas ou de conhecimentos para justificar o adiamento
das medidas eficazes para evitar as degradaes ambientais;
Preveno: ser sempre prefervel adotar medidas preventivas, que
impeam a ocorrncia de efeitos ambientais adversos ou irreversveis,
do que recorrer, mais tarde, a medidas corretivas desses mesmos
efeitos;
Elevado nvel de proteo: uma poltica de saneamento, em geral,
no deve ser balizada pelos nveis mnimos aceitveis de proteo
dos recursos;
Uso das melhores tecnologias disponveis: na resoluo dos problemas
ambientais, em geral, e dos recursos hdricos, em particular, designadamente no que diz respeito ao tratamento das guas residuais, devero
ser adotadas as melhores tecnologias disponveis;
Usurio-pagador, que engloba o princpio do poluidor-pagador, ser
objetivo primordial da poltica de saneamento.
Eficincia econmica: as estratgias a adotar devero obedecer a
princpios de eficincia econmica, isto , as estratgias devem ser
selecionadas de modo a maximizar os benefcios lquidos, devendo a
seleo das solues a adotar para resolver um determinado problema
ser baseadas em critrios de custo/benefcio;
Adequabilidade: as decises devero ser tomadas pelos rgos da administrao municipal que esto em melhores condies para faz-las, em
funo da natureza dos problemas e das conseqncias das decises;
52
Eqidade intra e inter-institucional: na gesto do sistema de saneamento municipal dever-se- procurar alcanar uma justa distribuio
dos custos e dos benefcios das decises tomadas pelos agentes;
Solidariedade e coeso municipal: na gesto do sistema de saneamento
devero ser respeitados os princpios da solidariedade e da coeso, no
devendo a gesto integrada do sistema de saneamento contribuir para
criar ou agravar assimetrias sociais ou administrativas;
Transparncia e participao: na formulao das metas, devero ser
criadas as condies para que os diferentes grupos e setores de usurios
(grupos de defesa do ambiente, comunidade cientfica e pblico em
geral), por meio das respectivas organizaes representativas, possam
formular e exprimir as suas opinies, que devero ser devidamente
consideradas nas decises a tomar;
Flexibilidade: no planejamento e na gesto do sistema de saneamento
municipal as medidas e aes adotadas devem ser flexveis, permitindo
o ajustamento adaptativo das solues a situaes futuras incertas (da
evoluo dos sistemas naturais e da evoluo dos diferentes setores de
atividades econmicas);
Exeqibilidade: deve-se assegurar que os diversos agentes envolvidos,
pblicos e privados, tenham a capacidade para implementar as medidas
e aes adotadas.
Globalidade, baseando-se numa abordagem conjunta e interligada dos
aspectos tcnicos, econmicos, ambientais e institucionais.
Racionalidade, visando a otimizao da explorao das vrias fontes de
gua e o atendimento das vrias necessidades, articulando a demanda e
a oferta e salvaguardando a preservao quantitativa e qualitativa dos
recursos hdricos, bem como uma aplicao econmica dos recursos
financeiros.
Integrao: o planejamento dos sistemas no deve ser feito de maneira
compartimentada, deve-se levar em considerao a interdependncia
desses sistemas para garantir a salubridade ambiental da cidade. Alm
dos aspectos sanitrios, devem ser considerados tambm aspectos tecnolgicos e de gesto, o que garante a sustentabilidade de funcionamento
desses sistemas.
Participao, envolvendo agentes econmicos e as populaes diretamente interessadas, visando obter o consenso de todas as partes
envolvidas;
53
Ao estratgica, dando respostas imediatas face informao disponvel.

Em geral, observa-se que as aes de saneamento no tm sido
consideradas no mbito do planejamento urbano, mas apenas, como
resposta ao processo de urbanizao. Com efeito, a viso limitada que
trata as questes urbanas de forma isolada ou compartimentada, uma
das principais causas de acentuao dos problemas urbanos e da demanda
no atendida por servios de toda ordem. Apesar do contexto histrico e
das dificuldades em se obterem prticas de planejamento mais eficientes,
deve-se vislumbrar uma reviso do prprio processo de desenvolvimento
e a construo de uma nova concepo que, no caso do saneamento,
promova sua incorporao ao planejamento das cidades.

Para a formulao desse tipo de proposta, necessita-se de uma
abordagem multidisciplinar, que no trate somente dos aspectos tecnolgicos dos sistemas de saneamento, mas que permita conduzir os
projetos com base na anlise de diferentes relaes com o contexto
urbano. A concepo tcnica a ser desenvolvida deve observar, ainda, a necessidade de se arranjar as diferentes dimenses envolvidas
no setor, de modo a possibilitar a implementao adequada, racional
e sustentvel de sistemas de saneamento. A necessidade de uma
viso integrada do setor de saneamento tambm se constitui em um
aspecto importante que deve ser destacado. Ao longo dos anos, em
funo da conjuntura poltica e econmica do pas, privilegiaramse os sistemas de abastecimento de gua (em grande escala) e de
esgotos sanitrios (em menor grau) relegando a um segundo plano
os investimentos em drenagem urbana e na coleta e disposio final
de resduos slidos.

Em funo da escassez de recursos financeiros e humanos, o planejamento e a capacidade tcnica so fundamentais para o setor de saneamento, de modo a garantir que os poucos investimentos sejam alocados
de forma adequada e responsvel, maximizando seus benefcios. Esse
aspecto importante quando se leva em considerao que o dficit do
setor de saneamento muito maior nas classes de menor poder aquisitivo,
principalmente em se tratando de esgotos sanitrios, drenagem urbana e
54
resduos slidos. Desse modo, concepes e projetos que possibilitem o

incremento da quantidade e qualidade das aes de saneamento, tendem
a gerar benefcios principalmente s pessoas que no dispem de servios
e sistemas adequados, alm de resultados positivos no controle ambiental
e como estmulo ao gerenciamento de recursos hdricos e soluo dos
problemas urbanos.

De forma genrica, um PMS deve contar, necessariamente, com
os seguintes componentes:
Diagnsticos setoriais (abastecimento, esgotamento sanitrio, resduos
slidos e drenagem);
Definio dos objetivos de curto, mdio e longo prazos;
Proposta de intervenes com base na anlise de diferentes cenrios
alternativos e estabelecimento de prioridades;
Programao fsica, financeira e institucional da implantao das intervenes definidas;
Programao de reviso e atualizao.

O objetivo central desse Guia fornecer subsdios para que as administraes municipais, tcnicos e decisores polticos, em primeiro lugar,
mas tambm tcnicos externos, organizaes comunitrias e empresariais
e, em geral, todos os agentes gestores que participam no processo de
planejamento municipal possam desenvolver seu processo de elaborao
do PMS, o qual deve conter, necessariamente os componentes apontados
anteriormente.

A figura 4.1 mostra um fluxograma com a seqncia cronolgica
das etapas necessrias para a elaborao do PMS.
Figura 4.1. Seqncia cronolgica das etapas de elaborao de um PMS.
55
56

Pretende-se com este Guia estimular nos municpios brasileiros
processos de planejamento orientados para um desenvolvimento sustentvel crescente, segundo um enfoque integrador das intervenes
setoriais, baseado na participao da sociedade, e cuja efetividade
estar assegurada pela avaliao peridica. Entretanto, este Guia
no deve ser entendido como um mtodo infalvel de planejamento
urbano, mas sim como um conjunto de critrios e conceitos que,
aplicados s condicies especficas de cada municpio, podem facilitar
a tarefa de planejar os sistemas de saneamento bsico.

Diante disso, os captulos seguintes iro detalhar esses componentes
do Plano, procurando fornecer orientao sobre as diversas etapas e suas
dificuldades.
5. Diagnstico

Para a implementao de um PMS torna-se imprescindvel a
realizao de um diagnstico social e do sistema de saneamento ambiental do municpio. Esta atividade deve iniciar-se com o diagnstico
social que visa, acima de tudo, promover uma reflexo coletiva sobre
os recursos e as carncias do municpio, permitindo desencadear aes
concretas de desenvolvimento que possam melhorar a qualidade de vida
da populao nas suas mltiplas vertentes, nomeadamente educao,
sade, ao social e habitao. Logo aps, deve realizar-se o diagnstico
do sistema fsico que consiste na caracterizao e anlise da situao
atual de cada um dos setores que compem o sistema de saneamento
municipal, isto : abastecimento de gua potvel, sistema de esgotamento sanitrio, drenagem urbana e limpeza urbana. importante
lembrar que neste Guia sero tratados apenas os componentes acima
citados, uma vez que constituem o chamado sistema de saneamento
bsico. Contudo, a critrio do municpio, podero ser contemplados
no PMS outros componentes, como feito pelas prefeituras de Belo
Horizonte-MG e Recife-PE, por exemplo, que contemplaram cinco e
onze componentes, respectivamente, nos seus respectivos Planos.

De um modo geral, o diagnstico consiste em identificar e
caracterizar os diversos problemas, a partir dos sintomas observados, procurando, caso a caso, identificar as respectivas causas. A
identificao destes problemas, a sua gravidade e extenso, devero
permitir hierarquiz-los de acordo com a sua importncia para que,
em fase posterior, prioridades sejam definidas e intervenes sejam
hierarquizadas.

O processo para conhecimento de uma realidade deve ser sistematizado, levando-se em considerao aspectos tcnicos e sociais. Para
a execuo do diagnstico, recomenda-se a formao de um Grupo de
Trabalho envolvendo representantes de todos os rgos do municpio
que tm algum tipo de relao com o setor de saneamento, tais como:
58
Autarquias ou Departamentos ligados ao saneamento ou empresas concessionrias de servios de gua e de esgoto, bem como as
encarregadas de coleta de resduos slidos e operao de aterro
sanitrio;

Secretarias Municipais da rea de componentes urbanos:
Obras de Infra-Estrutura Urbana;
Habitao;
Transportes;
Meio Ambiente.

Secretarias Municipais de administrao e finanas:
Planejamento;
Finanas;
Regulao Urbana.

Secretarias Municipais da rea social
Sade;
Cultura;
Educao;
Assistncia social.

Instituies de ensino e pesquisa:
Universidades;
Escolas;
Centros de educao profissionalizantes.

Sociedade civil organizada;

Outras.

Para subsidiar a formao desse Grupo de Trabalho prope-se,
como atividade prvia formao propriamente dita, uma apreciao
dos temas apresentados na tabela 5.1, que segue.
Tabela 5.1. Temas prioritrios na formao do Grupo de Trabalho
Tema / Assunto
Atuao e estruturao
do rgo
Objetivos
Identificar as atividades do rgo em saneamento municipal;
Quantificar os recursos tcnicos e humanos
disponveis para tais atividades;
Identificar legislao relacionada.
Diagnstico
59
(Continuao da Tabela 5.1)
Relaes intra e
inter-institucionais
Identificar associao de atividades em saneamento com outras atividades do rgo;

Identificar associao entre rgos para
execuo de atividades em saneamento.
Previso oramentria
Identificar a alocao de recursos financeiros especficos para aes em saneamento.
Projetos e Normas
Identificar a existncia de normas tcnicas,

recomendao ou procedimento padro
utilizado pelo rgo nos trabalhos em saneamento municipal;
Identificar a existncia de contedos
especficos relacionados a saneamento
ambiental nas diretrizes curriculares das
escolas.
Crtica atuao do
rgo
Identificar as atividades que o rgo executa e poderia deixar de executar e aquelas

que no so executadas, mas poderiam vir
a s-lo.
Crtica e sugestes
ao setor
Ouvir sugestes dos responsveis pelos

trabalhos em saneamento para melhor
estruturao institucional do setor.
Informaes bsicas
Identificar a disponibilidade de informaes

(hidrolgicas, climatolgicas, cadastro
de redes, etc) disponveis no rgo, e a
freqncia de coleta e atualizao dessas
informaes bsicas.
Fonte: adaptado de Rosa et al. (2005)
60

O conhecimento da situao do saneamento no municpio se
completa com um levantamento de todos os Programas definidos pelo
Executivo Municipal (implementados, ou no) que de alguma forma
tenham relao com o sistema de saneamento.

Do ponto de vista operacional, tanto o diagnstico como as intervenes futuras dificilmente podero se estender a todo o territrio do municpio,
ento, torna-se necessrio definir Unidades de Planejamento. Em funo
das diretrizes contidas na Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH),
recomenda-se que essas unidades elementares de planejamento sejam as
bacias hidrogrficas elementares. Por outro lado, muitas informaes e ou
intervenes so feitas em nvel de regio administrativa, motivo pelo qual
haver certamente a necessidade de propor compatibilizaes. Neste sentido
vlido ressaltar a experincia do municpio de Belo Horizonte que prope
a adoo de reas de Planejamento, resultantes da compatibilizao dos
limites das regies administrativas com o limite mais prximo de um divisor
de guas ou um talvegue.

Os modelos explicativos para os sistemas de saneamento utilizam
a simplificao do domiclio como elemento unitrio para avaliao de
demandas e produo de efluentes e resduos (Figura 5.1). Diante disso,
fundamental a determinao da ocupao atual e futura dos diferentes
ncleos populacionais. Tambm importante a identificao de eventuais
elementos do setor produtivo, tais como indstrias ou grandes comrcios,
que demandem aes especficas de saneamento.
Figura 5.1. Modelo explicativo para demanda e produo de resduos.
Diagnstico
61

A partir desses cenrios, deve-se identificar, para cada um dos
sistemas apontados, aqueles componentes mais significativos no que diz
respeito tomada de deciso para o planejamento. Com a dinmica populacional e sua distribuio prevista no territrio, tem-se uma primeira
estimativa quantitativa para os componentes relacionados, auxiliando
dessa maneira o processo de tomada de deciso.

Aps a realizao do diagnstico propriamente dito deve-se
definir as intervenes a curto e mdio prazo e, portanto, ser imprescindvel realizar uma hierarquizao das demandas em funo
das carncias detectadas na etapa de diagnstico. Obviamente, essa
hierarquizao resultar de uma anlise comparativa entre as diferentes unidades de planejamento. Neste sentido uma alternativa muito
recomendada a definio de indicadores e/ou ndices setoriais, cuja
agregao permitir definir um ndice global de desempenho do setor
de saneamento.

Alm do grau de cobertura com servios de saneamento algumas experincias realizadas no pas mostraram outros aspectos tais
como densidade populacional e a existncia, ou no, de programas
com investimentos garantidos, que devem tambm, ser levados em
considerao para o estabelecimento da hierarquizao das reas de
planejamento.

O roteiro de levantamento de dados, a ser apresentado a seguir,
pretende indicar quais as informaes mais importantes e sua funo para
o desenvolvimento dos cenrios.
5.1. Diagnstico social

O diagnstico social uma atividade dinmica, participativa e deve
permitir uma compreenso da realidade social. Dever incluir a identificao das necessidades bsicas e a deteco dos problemas prioritrios,
bem como dos recursos e potencialidades locais, que constituem reais
oportunidades de desenvolvimento.

Estruturalmente, o diagnstico composto por uma primeira parte
que servir para caracterizar e inventariar os recursos existentes em relao demografia, economia, educao, sade, ao social e habitao.
A segunda parte do diagnstico consiste basicamente de reflexes sobre
62
algumas situaes mais concretas e especficas que foram devidamente

identificadas, as quais devem resultar numa anlise estratgica acerca
das condies positivas e negativas que podero constituir pontos fortes
e fracos da situao social no municpio.

Ainda que, em termos estruturais, o diagnstico se subdivida por
reas temticas (demografia, economia, educao, sade, ao social e
habitao), a reflexo e anlise de cada uma destas temticas deve ser
feita necessariamente de forma articulada e cooperada, cruzando-se os
respectivos dados e recursos.

Para facilitar a realizao do diagnstico sugere-se, nesse momento, a adoo de tipologias para a realizao do diagnstico social.
Essencialmente, a proposta consiste em identificar as necessidades bsicas da populao e, posteriormente, classificar a carncia ou dficit de
algumas dessas necessidades. Conforme o grau do dficit pode-se inferir
qual a situao social. importante destacar que o uso de tipologia
tem apenas um carter didtico e no representa uma metodologia
fechada. Portanto, importante que cada municpio utilize o mtodo
ou procedimento que melhor lhe convir, podendo continuar, adaptar
ou recriar as experincias j realizadas.

Dentro dessa idia de proposta orientativa, pode-se agrupar as
necessidades bsicas mais importantes nos seguintes grupos: informao;
integrao social; moradia; formao e educao; trabalho e ocupao;
nvel econmico. De forma sucinta, essas necessidades contemplam os
seguintes aspectos:
Informao: conhecimento do funcionamento dos sistemas pblicos
(sade, educao, segurana, etc) e das fontes de informao;
Integrao social: possibilidade de exercer livremente direitos sociais
gerais; participao em organizaes de bairros, religiosas, profissionais,
polticas, sindicais, etc;
Moradia: tipo; propriedade; condies fsicas; equipamentos pblicos;
localizao; etc;
Formao e educao: nvel de instruo e acesso educao;
Trabalho e ocupao: adequao do trabalho, situao de emprego
ou desemprego, aposentadoria, excluso do mercado de trabalho, sub
ocupao, etc;
Nvel econmico: renda familiar.
Diagnstico
63

Para avaliar o atendimento de cada uma das necessidades bsicas,
pode-se considerar categorias, como, por exemplo, adequada, deficitria
e muito deficitria. Como ilustrao, concluda a avaliao dos nveis
de atendimento das necessidades bsicas, a situao social da populao
pode resultar na seguinte classificao:
Situao adequada: corresponde a uma situao em que as necessidades bsicas tm atendimento em nvel considerado adequado. Em
geral, esta categoria inclui pessoas com adequado atendimento de
praticamente todas as necessidades bsicas consideradas, podendo
ter, eventualmente, alguma necessidade bsica com atendimento
deficitrio. Entretanto, o diagnstico local indica que esse dficit de
atendimento pode ser revertido em curto prazo.
Situao deficitria conjuntural: corresponde a uma situao em que
algumas das necessidades bsicas tm atendimento deficitrio, com
as restantes atendidas de maneira adequada. Essa situao indica um
dficit relativo do atendimento das necessidades bsicas, com indicativo
de que essa situao pode ser revertida a mdio prazo, com aes que
invistam na soluo desse dficit.
Desvantagem social: a caracterstica principal desta categoria de
diagnstico uma situao muito deficitria nas necessidades bsicas,
incluindo informao e integrao social. A falta de atendimento dessas
necessidades tem ampla correlao com a discriminao, impossibilitando o pleno gozo de direitos sociais gerais, tais como educao, legalidade
pessoal, etc. Essa situao indicativa da necessidade de investimentos
de forma integrada para que essa desvantagem seja eliminada.

importante ressaltar, mais uma vez, que muitos municpios j tm
prticas prprias para a realizao do diagnstico social; essa apenas a
exemplificao de uma forma possvel.
5.2. Caracterizao das bacias elementares do municpio

Formalmente, o PNSA no contempla, entre seus componentes, o diagnstico biofsico e socioeconmico do municpio, incluindo
inventrios e anlises da situao atual; mas para a avaliao e pla-
64
nejamento do sistema de saneamento imprescindvel conhecer as

caractersticas do territrio do municpio no que diz respeito aos aspectos relacionados : geomorfologia e geologia; solos; clima; hidrologia
e hidrogeologia; vegetao natural; fauna e ecossistemas associados;
paisagem; ocupao do solo e ordenamento territorial; patrimnio
arqueolgico e arquitetnico; povoamento e demografia; e atividades
econmicas.

As informaes relacionadas acima tm por objetivo geral retratar, prioritariamente, os condicionantes fsicos para uma determinada
ocupao, embora seja evidente que esse cenrio fsico possa ser visto,
em parte, como fruto de decises de carter scio-poltico. um bloco
importante de informaes, tendo em vista que as condies biofsicas
tm grande influncia na matriz tecnolgica a ser adotada pelos sistemas
de saneamento.

Podem-se listar alguns aspectos importantes, dentre outros, a serem
considerados:
Relevo e tipo de urbanizao condicionam zonas de presso distintas
para abastecimento de gua e viabilidade de escoamento dos esgotos
por gravidade;
Traado de componentes de transporte (adutoras, emissrios, etc.)
dependem de condies topogrficas favorveis;
Locais para tratamento e disposio final de resduos dependem de
disponibilidade de rea com boas condies topogrficas;
Manejo de guas pluviais demandam reas expressivas ou boas condies em talvegues.

Na tabela 5.2 apresentado um resumo das principais informaes
necessrias, a finalidade das mesmas e as possveis fontes de informao.
5.3. Diagnstico do sistema de abastecimento de gua

Para o sistema de abastecimento de gua, o manancial fator
primordial para o planejamento, condicionando fortemente a tecnologia
a ser adotada em parte significativa dos componentes. Discusses sobre
Diagnstico
65
outorga, custos e riscos envolvidos, dentre outros aspectos, devem ser

cuidadosamente desenvolvidas.

Nesta atividade de diagnstico deve ser feito um levantamento
sobre o sistema produtor do municpio, que poder estar constitudo de
vrias captaes e adues. Para cada um dos componentes do sistema
produtor devem ser identificadas a capacidade instalada e a capacidade
ociosa do sistema. Tambm necessrio o levantamento das caractersticas da captao, aduo de gua bruta, estao de tratamento, reservatrio de compensao e aduo de gua tratada.

Alm disso, devem ser bem avaliados os dados para determinao
dos consumos atuais e futuros, com cuidado na avaliao da eficincia
tcnica de funcionamento do sistema, fortemente representada pelo
ndice de perdas.
Tabela 5.2. Informaes necessrias para a caracterizao das bacias
elementares.
Informao necessria
Objetivo
Fonte
Ncleos populacionais
Anlise de demandas
especficas dos
agrupamentos humanos
Mapas e imagens
existentes
Limites de permetros
urbanos
Anlise dos
condicionantes para o
atendimento
Mapas e imagens
existentes
Manchas de ocupao
densidades
Anlise dos
condicionantes para o
atendimento
Identificar os possveis
caminhos para a
drenagem
Anlise das chuvas
crticas
Mapas e imagens
existentes
Anlise da capacidade de
mananciais superficiais
Dados de
gerenciamento de
bacias
Malha da macrodrenagem
Dados sobre precipitao
chuvas intensas
Dados sobre fluviometria
vazes especficas
mnimas
Mapas e imagens
existentes
Dados locais ou de
postos prximos
66

Informao necessria
Objetivo
Fonte
Dados sobre mananciais

subterrneos
Anlise da capacidade de
mananciais subterrneos
rgo estadual
responsvel pela
outorga de captao
reas disponveis para

unidades (ETAs, ETEs,
Bacias de deteno)
Anlise de potencial
para localizao de novos
sistemas
Prefeitura municipal
Populao atual e passada

(urbana e rural)
Populao atual e passada
nos setores censitrios
Atividade expressiva para
saneamento atual e futuro
(indstrias de comrcios)
Anlise da dinmica
populacional
Anlise dos vetores de
crescimento da cidade
Identificar as possveis
demandas por
saneamento
IBGE
Polticas pblicas locais

com reflexos na ocupao
do solo
Identificar possveis
fatores de presso para
expanso da populao
Legislao especfica
ou avaliao
qualitativa
IBGE
Cadastro urbano
e licenas de
instalao das
atividades

Na determinao da capacidade ociosa no se deve considerar
apenas a populao estvel, mas tambm a populao flutuante. Assim, ser necessrio verificar se o municpio apresenta algum atrativo
turstico ou se nele realizado algum evento que represente uma concentrao significativa de visitantes em perodos relativamente curtos
de tempo.

A quantificao das demandas por gua tratada ou no, pode ser
agrupada nas trs categorias principais: consumo domstico, agrcola
(irrigao) e industrial.

Um aspecto importante verificar se toda a gua captada tratada
ou se h algum tipo de captao destinada a um uso menos nobre que
no requer tratamento.

Alm da descrio propriamente dita dos componentes do sistema produtor do municpio necessrio conhecer de que maneira
feita a integrao dos diversos componentes. Neste sentido, um aspecto
Diagnstico
67
importante a ser observado se a integrao ocorre entre componentes

localizados na mesma bacia hidrogrfica elementar ou se na integrao
h algum tipo de transposio.

Alm das caractersticas fsicas e de funcionamento hidrulico do
sistema produtor, para poder avaliar o desempenho do mesmo e calcular
o ndice (ou indicador) setorial devem-se conhecer tambm: a populao total (rural e urbana) do municpio; populao urbana atendida;
populao rural atendida; extenso total da rede de distribuio; ndice
de perdas; quantidade de ligaes; quantidade de economias; ndice de
micro-medio (hidrometrao); entre outras. Um resumo das informaes necessrias mostrado na tabela 5.3.
Tabela 5.3. Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de
abastecimento.
Informao necessria
Objetivo
Fonte
Dados dos mananciais

existentes
Anlise da capacidade
limite
Estudos hidrolgicos
Dados do sistema de
abastecimento (captao,
aduo gua bruta,
reservatrio, ETA,
aduo gua tratada)
capacidade instalada
Problemas com
abastecimento
limite
Prestadora de servio
Identificar os principais
tipos de problemas
e consulta
(intermitncia no
populao
abastecimento, falta de
presso)
Verificar a freqncia
de ocorrncia destes
problemas
Verificar a relao entre a
evoluo populacional e a
quantidade de ocorrncia
dos problemas
68

Informao necessria
Objetivo
Fonte
Croqui geo-referenciado
dos sistemas de
abastecimento, com
capacidade dos principais
componentes
limite
Consumo per capita e de

consumidores especiais
Planejamento
Anlise da demanda
Verificar a existncia de
Plano diretor
Anlise da qualidade do
servio e das demandas
Estrutura de tarifao,
ndice de inadimplncia
Corpo funcional, infraestrutura das instalaes
Despesas e receitas
operacionais
Qualidade da gua
distribuda, freqncia de
intermitncia

Embora cada municpio apresente problemas com caractersticas
e solues especficas, h uma srie de deficincias no servio de abastecimento de gua que podem ser consideradas como tpicas e passveis
de ocorrerem em qualquer municpio de territrio nacional. Assim, para
facilitar a leitura da cidade e tornar mais objetivo o diagnstico, apresentada nas tabelas 5.4 e 5.5 uma relao dos problemas mais freqentes,
assim como solues genricas para esses problemas, respectivamente.
Diagnstico
69
Tabela 5.4. Causas dos problemas mais freqentes em abastecimento de

gua.
Condies precrias de abastecimento de gua tratada:
Quantidade significativa de pessoas vivendo em aglomerados muito pequenos;
Urbanizao dispersa que encarece significativamente a implantao de redes
de distribuio de gua.
Irregularidade do Abastecimento de gua:
A interrupo do servio de fornecimento de gua, s vezes, est associada a
pouca disponibilidade de gua (que pode ser apenas na poca de estiagem),
ou pelo sistema de reservao insuficiente;
A interrupo do servio de fornecimento de gua, s vezes, est associada
poca de estiagem, quando naturalmente os volumes disponveis diminuem,
e coincide com as maiores solicitaes por parte dos consumidores;
Em municpios com vocao turstica associada ao aproveitamento dos recursos
hdricos, devido ao elevado afluxo populacional na poca de frias, o sistema
entra em colapso e o abastecimento interrompido.
Perdas de gua
Alm das fugas de gua nos componentes do sistema de distribuio, ocorrem
outras parcelas de diferente natureza, tais como:
Erros de macro-medio por falta ou deficincia de funcionamento dos contadores gerais que medem os volumes de gua introduzidos no sistema;
Erros de micro-medio por falta de aferio ou avaria dos hidrmetros domicilirios;
Deficincias de avaliao dos consumos por falhas no cadastro dos locais de
consumo;
Deficincias de avaliao dos consumos por incria ou fraude dos leitorescobradores;
Volumes consumidos na operao corrente dos rgos do sistema, como os
resultantes de limpeza de reservatrios e canalizaes, lavagens das instalaes,
funcionamento de bombas, etc;
Volumes perdidos atravs do funcionamento acidental dos elementos de
segurana do sistema; gua distribuda gratuitamente para combate a incndios, lavagem de pavimentos, consumos no registrados ou isentos de
pagamento, etc;
gua utilizada clandestinamente.
70

Controle Deficitrio da Qualidade da gua

Falta de fiscalizao e ausncia de punio para as companhias infratoras;
As companhias de saneamento do prioridade resoluo dos problemas de
quantidade em detrimento dos de qualidade;
Geralmente as conseqncias da distribuio de gua com qualidade imprpria
no so imediatas, passando muitas vezes despercebida a relao entre causas
e efeitos;
Ausncia de organizao dos consumidores na defesa dos seus interesses;
Difuso da idia de que as guas subterrneas so filtradas naturalmente e
que, portanto, no necessitam tratamento;
Falta de meios financeiros que permitam construir adequados sistemas de
abastecimento de gua e proceder sua adequada explorao.
Deficincia na gesto do sistema:
A ausncia de instrumentos bsicos de apoio gesto um reflexo da fraqueza
dos prprios rgos de gesto do saneamento bsico que, na maior parte dos
municpios, so preenchidos por pessoas que desempenham simultaneamente
uma multiplicidade de tarefas e/ou por pessoas sem formao profissional
qualificada;
Ausncia de Organograma e de Plano Funcional;
Obsolescncia das estruturas e equipamentos;
Sistema operando de modo deficitrio;
Sistemas de pequena dimenso e sem grande complexidade tcnica se tornarem
aparentemente fceis de operar, contribuindo para esta situao.
Tabela 5.5. Solues para os problemas mais freqentes em abastecimento

de gua.
Recuperao e ampliao das estruturas fsicas e trocas de tubulaes obsoletas;
Modernizao do modelo de gesto;
Preservao da rea do manancial (que pode ser feito em parceria com rgos
ambientais);
Reavaliao do Plano Tarifrio;
Implantao de macro e micro-medio;
Reforo da capacidade fiscalizadora dos rgos competentes;
Diagnstico
71
Constituio de mecanismos de financiamento especficos para garantir o

abastecimento de gua dos aglomerados rurais ou dispersos;
Criao de um programa de formao profissional para a gesto tcnica dos
sistemas de abastecimento de gua;
Lanamento de uma campanha de sensibilizao da populao para as questes da qualidade, da racionalizao do uso da gua e da adimplncia do
pagamento;
Desenvolvimento de um programa de aproveitamentos hidrulicos de fins
mltiplos;
Implementao de um programa de infra-estrutura de abastecimento de
gua.
5.4. Diagnstico do sistema de esgotamento sanitrio

O sistema de esgotamento sanitrio pode ser feito por meio de
solues unidomiciliares (fossas spticas seguidas de infiltrao no solo),
solues coletivas como redes mistas ou do tipo separador absoluto. Neste
ltimo caso, o sistema constitudo basicamente por: redes coletoras,
interceptores e estaes de tratamento. Portanto, se adotado o sistema
separador absoluto, deve-se verificar que no existam lanamentos de
esgoto industrial ou residencial na rede de drenagem natural ou construda.

Devido a complicaes inerentes operao, a implantao de
elevatrias de esgoto deve ser cuidadosamente analisada, sendo inclusive fator de restrio forte para a ocupao de determinadas reas.
Assim, interessa conhecer as caractersticas fsicas e hidrulicas das
redes; quantidade e localizao dos interceptores; e caractersticas da(s)
ETE(s).

No sistema de esgotamento sanitrio, a condio de lanamento dos
efluentes (nas ruas, galerias de drenagem e rios) o principal condicionante para planejamento. Essa condio determina o(s) tipo(s) necessrio(s)
de tratamento(s) e sua(s) localizao(s). A disposio do lodo gerado no
processo pode ser fator importante na demanda por rea.

Outro aspecto que merece especial ateno diz respeito aos locais
de lanamento do esgoto tratado, ou no. Deve-se verificar a qualidade
dos esgotos lanados e a capacidade de autodepurao desses corpos
receptores.
72

Importante tambm conhecer as caractersticas fsicas e hidrulicas
das redes; quantidade e localizao dos interceptores; e caractersticas
da(s) ETE(s), custo de operao e de manuteno, adequao do modelo
tecnolgico de engenharia e de gesto realidade local.

De um modo geral, observa-se que de todos os componentes do
sistema de saneamento municipal, o esgotamento sanitrio o que apresenta maior carncia. Neste sentido, relevante identificar as reas que
no so atendidas e qual o tipo de urbanizao que predomina nessas
reas sem cobertura.

Se a urbanizao for do tipo desordenada, sem planejamento (caso
tpico de vilas, favelas e loteamentos clandestinos) o atendimento por
formas convencionais de esgotamento sanitrio pode exigir aes conjuntas de urbanizao e/ou remoes e desapropriaes.

Este tipo de urbanizao apresenta maiores dificuldades para a
execuo de obras convencionais devido, principalmente, aos seguintes
fatores: o traado e a largura de vielas e becos muitas vezes no permitem
a implantao conjunta de rede de drenagem e de esgotos; a ocupao
desordenada cria situaes desfavorveis como, por exemplo, fundos
de vale em interior de quarteiro, ausncia de pontos de lanamento,
formao de reas de risco etc.; o dinamismo da ocupao dificulta o
planejamento de aes de mdio e longo prazo; a ausncia e/ou precariedade de infra-estrutura urbana, muitas vezes executada pelos prprios
moradores, na maioria das vezes dificulta e encarece a implantao dos
sistemas de esgoto sanitrio.

Como proposta para soluo, importante analisar as alternativas convencionais e as denominadas alternativas, mas que j se tem
experincias de sua aplicao: solues como sistema condominial,
pequenas estaes de tratamento coletivas ou individualizadas (em
contraponto adoo de estaes de bombeamento), sistema misto
de drenagem e esgoto, com caixas separadoras junto interligao,
rede de esgoto area ou ancorada na tubulao/galeria de drenagem.
Face grande monta de recursos a serem alocados para implantao
de sistema de esgotamento sanitrio e, por conseguinte, o grande
perodo necessrio para a sua implantao, faz-se necessrio prever as
condies intermedirias para implantao de parte do sistema com
todas as suas unidades, sem, no entanto, permanecer parcialmente
ocioso por um grande perodo. Nesse sentido, a opo por sistemas
Diagnstico
73
descentralizados (com ou no posterior unificao) deve ser sempre

analisada.

Outra dificuldade encontrada nas reas de vilas e favelas diz respeito manuteno dos sistemas. A ausncia ou precariedade do sistema de
coleta de lixo, associada falta de conscientizao sanitria e ambiental
da populao se configuram, tambm, em um grave problema para a vida
til das redes que passam a demandar manuteno mais freqente. Da
a importncia de ao na comunidade para tal conscientizao. Alm
disso, os benefcios alcanados pela implantao de sistemas de esgotos
ficam minimizados devido ao elevado nmero de ligaes domiciliares
no executadas, por dificuldades tcnicas e por falta de previso deste
servio, quando da implantao do sistema.

fundamental um trabalho constante e de eficiente parceria entre
a Operadora dos Servios e a Administrao Municipal que deve ser
equacionado tanto na concepo da rede coletora, quanto na previso
do servio de implantao e no estabelecimento de uma tarifa adequada
no sentido de sensibilizar os moradores dessas reas para a importncia de
ligarem suas instalaes domiciliares ao sistema. Na tabela 5.6 constam as
informaes mnimas necessrias a serem obtidas durante o diagnstico.
A seguir, a tabela 5.7 aponta as causas dos problemas mais freqentes em
esgotamento sanitrio e a tabela 5.8 aponta solues para os problemas
mais freqentes nesse sistema.
74

esgotamento sanitrio
Informao necessria
Objetivo
Fonte
Dados dos corpos

receptores existentes
Anlise dos
condicionantes para
lanamento
Informaes sobre
produo (produo per
capita e de consumidores
especiais)
Dados da unidade de
tratamento capacidade
instalada
Problemas com o
esgotamento sanitrio
Anlise da demanda e
retorno
limite
dos sistemas de
esgotamento, com
capacidade dos principais
componentes
limite
Planejamento
PD
e prestadora de
servio
tipos de problemas
e consulta
(obstruo de rede, refluxo populao
do esgoto para moradia,
mau cheiro, etc)
de ocorrncia destes
problemas
dos problemas
Diagnstico
75
Solues de esgotamento
adotadas (individuais e
coletivas)
Planta altimtrica da
cidade
dos sistemas de
esgotamento existente,
com capacidade dos
principais componentes
Entender como a cidade

tem resolvido o problema,
verificando os pontos
positivos e negativos.
Prefeitura,
concessionria,
inspeo a vias,
residncias e corpos
de gua.
Entendimento do relevo, Prefeitura,
tipo de urbanizao, reas concessionria,
de expanso.
rgos estaduais e
federais relativos a
banco de dados.
limite
Prefeitura,
concessionria,
rgos estaduais e
federais relativos a
banco de dados.
Dados da(s) unidade(s) de Anlise da capacidade

tratamento capacidade
limite
instalada, eficincia
de tratamento, custo
operacional, etc.
Prefeitura e
concessionria.
Dados dos corpos

receptores (qualidade,
vazo, usos de jusante,
etc)
Anlise dos
condicionantes para
lanamento
Prefeitura,
concessionria e
rgo ambiental de
recursos hdricos.
Vazo de gua, vazo de

esgoto, nmero e tipo de
ligaes
Anlise da demanda e
retorno
Prefeitura,
concessionria.
76
Tabela 5.7. Causas dos problemas mais freqentes em esgotamento

sanitrio.
Aspectos gerais
Cobertura muito baixa com sistema de coleta e tratamento de esgoto;
Densidade populacional muito reduzida inviabiliza economicamente a implantao do sistema;
Urbanizao desordenada, notadamente na forma de favelas, impede a implantao do sistema e coleta de esgoto por falta de espao;
Falta de conscientizao sanitria ambiental da populao.
Presena de esgoto a cu aberto nas vias:
Inexistncia de rede em locais onde no possvel o emprego de soluo individual (adensamento habitacional, solo com baixa permeabilidade, lenol
fretico raso);
Domiclios no conectados rede;
Rede de esgoto com entupimento;
Falhas operacionais em estaes elevatrias;
M qualidade das instalaes (construo e/ou material);
Falta de programa de conscientizao e de educao sanitria.
Poluio dos corpos de gua subterrneos
Emprego de Fossas Absorventes e de sumidouros em reas com lenol de gua
raso;
Uso incorreto de poos de gua;
Poluio dos corpos de gua superficiais
Ligaes de esgoto na rede drenagem (falta de rede coletora na rea, ligao
clandestina);
Esgoto a cu aberto encaminhado para o corpo receptor;
Rede de esgoto sem tratamento;
Tratamento ineficiente;
Falhas operacionais;
Ligaes indevidas de gua de chuva captada no domiclio ou na rua, rede
de esgotamento sanitrio;
Crregos urbanos sem urbanizao, com lanamento de lixo;
Ocupao irregular nas margens dos crregos;
No ligao domiciliar em rea com rede de esgotamento sanitrio;
Diagnstico
77
Deficincia na Gesto do Sistema:

Obsolescncia e/ou inadequabilidade das estruturas e equipamentos;
Sistema operando de modo deficitrio.
Tabela 5.8. Solues para os problemas mais freqentes em esgotamento

sanitrio.
Recuperao e ampliao das estruturas fsicas e trocas de tubulaes obsoletas;
Prever implantao em etapas adequadas demanda social e s condies
tcnicas;
Adoo de tecnologia de infra-estrutura adequada realidade socioeconmica
e ambiental local;
Reforo da capacidade fiscalizadora dos rgos competentes, especificamente
a relativa liberao de construes;
Constituio de mecanismos especficos de financiamento para garantir a
implantao de solues de esgotamento sanitrio em aglomerados rurais ou
no meio disperso;
Criao de um programa de formao profissional para a gesto tcnica dos
sistemas de esgotamento sanitrio;
Lanamento de campanha de sensibilizao da populao para as questes da
sade, vetores, poluio dos corpos hdricos e da adimplncia do pagamento;
Desenvolvimento de um programa de aproveitamento dos efluentes tratados
para fins comerciais.
5.5. Diagnstico do Sistema de limpeza urbana (Manejo de resduos

slidos)

No manejo dos resduos slidos, deve-se levar em conta que embora a reciclagem deva ser meta, ela pouco eficiente para garantir que
o ciclo de matria seja alcanado. Isso significa que a rea para disposio
final dos resduos coletados ainda fator muito importante. O processo
de reciclagem, por sua vez, tambm necessita de rea significativa, tendo
peso considervel no planejamento.

Outro fator de grande importncia a interface entre a limpeza
pblica e a comunidade local. O manejo de resduos slidos tem grande
dependncia da boa aceitabilidade dos servios pelos usurios, para que
78
a limpeza pblica possa ser mais efetiva. Alm disso, o fato de os resduos
slidos urbanos terem valor econmico deve ser considerado, pois existem
pessoas que tm na catao seu meio de vida. Dessa forma, cuidado
especial deve ser dado aos aspectos sociais relacionados ao manejo dos
resduos slidos.

Na tabela 5.9 constam as informaes mnimas necessrias a serem
obtidas durante o diagnstico do sistema de limpeza urbana. A seguir, a
tabela 5.10 aponta as causas dos problemas mais freqentes no sistema
da limpeza urbana e a tabela 5.11 aponta solues para os problemas mais
freqentes nesse sistema.
limpeza urbana
Informao necessria
Objetivo
Fonte
Dados das unidades de
limite
tratamento e disposio
final capacidade instalada
Prefeitura e
prestadoras de
servios
tipos de problemas (falta
ou descontinuidade da
coleta, pontos de despejo
clandestino, vetores, mau
cheiro, etc)
de ocorrncia destes
problemas
dos problemas
dos principais componentes limite
do sistema de limpeza
pblica (reas de gerao
com produo, transporte e
processamento)
Prefeitura e
prestadoras de
servios
Problemas com limpeza

urbana
Prefeitura e
prestadoras de
servios
Diagnstico
79
Informaes sobre
produo (produo per
capita e de atividades
especiais)
Anlise da demanda
Prefeitura e
prestadoras de
servios
rgo responsvel pela

execuo dos servios de
limpeza urbana
Definir competncias e
responsabilidades
Caracterizao dos
resduos domiciliares
Identificar a composio
quali-quantitativa e a
distribuio espacial por
bacia elementar ou regio
administrativa.
Identificar a composio
quali-quantitativa e a
distribuio espacial por
bacia elementar ou regio
administrativa.
Prefeitura e
prestadoras de
servios
Caracterizao dos
resduos hospitalares
Identificar a forma de
coleta e disposio final
dos resduos das unidades
de Sade.
Prefeitura e
prestadoras de
servios
Programas especiais
Identificar se existem
Prefeitura e
programas de:
prestadoras de
reciclagem de resduos
servios
da construo civil;
coleta seletiva de lixo
reciclvel; compostagem;
cooperativas de catadores;
entre outros,
Planejamento
PD
Caracterizao dos
resduos industriais
Prefeitura e
prestadoras de
servios
Prefeitura e
prestadoras de
servios
80
Tabela 5.10. Causas dos problemas mais freqentes no sistema de limpeza

urbana.
Presena de lixo nas vias:
Inexistncia de Coleta;
Sistema de coleta inapropriado para o local;
Coleta deficiente, freqncia irregular;
Falta de campanha educativa;
Falta de fiscalizao e aplicao da legislao municipal.
Presena de lixo nos corpos de gua superficiais
Inexistncia de Coleta;
Sistema de coleta inapropriado para o local;
Coleta deficiente, freqncia irregular;
Falta de campanha educativa;
Falta de fiscalizao e aplicao da legislao municipal;
Falta ou tratamento inadequado do chorume gerado no local de disposio
final.
Poluio dos corpos de gua superficiais e subterrneos
Contaminao pelo chorume.
Incmodos em torno da rea de disposio final
Existncia de Lixo;
Localizao inadequada com outras atividades;
Operao inadequada.
Deficincia na Gesto do Sistema:
Obsolescncia e/ou inadequabilidade das estruturas e equipamentos;
Sistema operando de modo deficitrio.
Tabela 5.11. Solues para os problemas mais freqentes no sistema de

limpeza urbana.
Recuperao e ampliao das estruturas fsicas e trocas de equipamentos;
Reforo da capacidade fiscalizadora dos rgos competentes;
Diagnstico
81
Criao de um programa de formao profissional para a gesto tcnica do

sistema de limpeza urbana;
Lanamento de uma campanha de sensibilizao da populao para as questes
da sade, vetores, poluio dos corpos hdricos;
Desenvolvimento de programas de aproveitamentos dos materiais coletados
para fins comerciais;
Insero de catadores e de cooperativas nas atividades de coleta e de reciclagem;
Construo ou melhoria da operao do aterro sanitrio (ou aterro controlado).
5.6. Diagnstico do sistema de drenagem urbana

O objetivo desta atividade coletar informaes sobre a situao
atual do municpio no que diz respeito s enchentes urbanas e drenagem urbana para subsidiar, numa etapa posterior, o desenvolvimento de
aes e alocao de recursos a fim de mitigar os problemas causados pelas
enchentes e as deficincias do sistema de drenagem.

A urbanizao de uma bacia se manifesta principalmente num acelerado processo de impermeabilizao de sua superfcie, conseqncia da
construo de prdios, ruas pavimentadas, caladas, estacionamentos etc.
Essas alteraes na permeabilidade do solo da bacia reduzem a infiltrao
aumentando o volume escoado superficialmente. Alm desta diminuio
da infiltrao, existem outros aspectos que influenciam significativamente
as caractersticas naturais da infiltrao em reas urbanas, tais como:
presena de aterros, escavao, compactao, mistura de materiais de diferente granulometria, etc. A incorporao de superfcies semipermeveis
e impermeveis torna a superfcie do terreno mais lisa, o que aumenta a
velocidade do escoamento. O armazenamento em depresses da superfcie
tambm reduzido, aumentando ainda mais o excedente da precipitao
escoado superficialmente.

Alm das causas citadas, existem outras circunstncias numa bacia
urbana que podem provocar enchentes por elevao de nvel, como por
exemplo, o estrangulamento da seo do rio ou canal devido construo
de pilares de pontes, represamentos ou remansos gerados por barragens
ou rios de maior porte, entre outras.

Aps o processo de ocupao do solo, a resposta da bacia aos
diferentes tipos de chuva muda radicalmente. Nessas condies, a bacia
82
capaz de gerar escoamento para os eventos mais freqentes (menos

severos e mais intensos). A proporo no aumento da vazo superficial
significativamente maior nos eventos menos severos e de maior intensidade que nos eventos mais severos e menos intensos. Obviamente, estas
novas caractersticas da bacia se refletem na distribuio estatstica das
enchentes: a enchente mdia anual aumenta, o coeficiente de variao
da distribuio diminui e a declividade da curva vazo-tempo de retorno,
tambm, tende a diminuir.

As perdas por interceptao e evaporao so desprezveis na escala
de tempo de um evento chuvoso numa bacia urbana, mas a evaporao
tem efeito significativo na recuperao do solo entre eventos.

A figura 5.2 ilustra as principais mudanas no comportamento
hidrolgico de uma bacia hidrogrfica em funo da urbanizao.

Outras alteraes significativas decorrentes do processo de
desenvolvimento urbano na bacia so as mudanas no sistema de
drenagem, materializadas na construo de obras de micro-drenagem
Figura 5.2. Principais mudanas hidrolgicas decorrentes da urbanizao.

Fonte: adaptado de Porto (2002), Campana (2004)
Diagnstico
83
e modificaes substanciais na macro-drenagem. Esta ltima pode

ser sintetizada assim: aumenta a extenso dos canais artificiais, os
arroios e crregos so retificados e sua superfcie freqentemente
revestida. Essas mudanas, em geral, aumentam a eficincia do escoamento antecipando-se o tempo ao pico do hidrograma de escoamento
superficial.

Obviamente, existem situaes em que a urbanizao se apresenta
com efeitos contrrios aos mencionados, e no acontece um aumento
na vazo pico e/ou uma reduo no tempo ao pico. Essas situaes
ocorrem quando a falta de manuteno da rede de drenagem provoca o
assoreamento da mesma. Com isso, a sua eficincia hidrulica diminui.
O traado inadequado de ruas e as construes que invadem o leito do
rio geram alagamentos (armazenamentos) temporrios, que reduzem a
vazo pico e retardam o tempo ao pico.

Deve-se destacar como impacto negativo da urbanizao de uma
bacia hidrogrfica no apenas as enchentes e o aumento do volume escoado superficialmente, mas tambm outros impactos ambientais como
a piora na qualidade das guas dos crregos e arroios que atravessam
a cidade; o aumento na produo de sedimentos; a contaminao dos
aqferos; alm das doenas de veiculao hdrica.

Assim, pode-se concluir que, do ponto de vista hidrolgico, so
trs os aspectos indesejveis mais preocupantes derivados do fenmeno
de ocupao do solo: aumento considervel no volume e velocidade do
escoamento superficial; aumento na produo de sedimentos devido
eroso; e deteriorao da qualidade das guas drenadas pelos esgotos
pluviais.

Para orientar a elaborao do diagnstico e assim conhecer o perfil
do municpio em drenagem so relacionadas na tabela 5.12 as informaes
necessrias e o objetivo de cada um delas. Essa lista foi preparada com
base no trabalho de Rosa e Olivetti publicado em 2005.
84

drenagem urbana
Informao
necessria
Objetivo
Fonte
Planejamento
urbano
Verificar a existncia de Plano Diretor

Municipal.
Verificar o conhecimento da legislao
existente sobre parcelamento e uso do
solo urbano;
Verificar a existncia de fiscalizao do
cumprimento da legislao vigente.
Prefeitura
Municipal
Administrao
municipal
Identificar o nvel de atuao em

drenagem urbana;
Identificar os rgos municipais com
alguma provvel ao em controle
de enchentes e drenagem urbana e
identificar suas atribuies.
Verificar a obrigatoriedade da microdrenagem para implantao de
loteamentos ou abertura de ruas;
Verificar a diferenciao entre sistema
de drenagem e esgotamento sanitrio;
Verificar a existncia de ligaes
clandestinas de esgotos sanitrios ao
sistema de drenagem.
Prefeitura
Municipal
Identificar os principais tipos

de problemas (alagamentos,
transbordamento de crregos,
capacidade das tubulaes insuficientes,
etc) observados na rea urbana;
Verificar a freqncia de ocorrncia
destes problemas;
Verificar a relao entre a evoluo
populacional e a quantidade de
ocorrncias de inundaes.
Prefeitura
Municipal,
consulta
populao
Sistema de
drenagem
Problemas de
inundaes e
enchentes
Prefeitura
Municipal
Diagnstico
85
Manuteno do
sistema de drenagem
Verificar se existe manuteno e

Prefeitura
limpeza da drenagem natural e artificial Municipal
e a freqncia com que so feitas.
Croqui georeferenciado das

principais bacias
contribuintes para a
micro-drenagem
Anlise da capacidade limite
Prefeitura
Municipal
Informaes sobre
componentes
existentes (galerias,
bocas-de-lobo e
rgos acessrios)
Anlise de pontos de estrangulamento
Prefeitura
Municipal
Croqui georeferenciado
dos principais
lanamentos na
macro-drenagem
Anlise de pontos de estrangulamento

Prefeitura
Municipal

Para o manejo das guas pluviais, o grau de impermeabilizao do
solo fator de grande importncia, influindo fortemente nas decises
tecnolgicas a serem adotadas para o bom desempenho desse sistema.
Alm disso, o respeito pelas reas naturais de escoamento minimiza os
custos envolvidos na implantao das obras, podendo significar a viabilidade ou no de soluo para algumas situaes.

Aspecto importante a ser considerado o fator de risco, uma vez
que o fenmeno da precipitao probabilstico. Diante disso, o planejamento deve levar em conta que sempre h o risco de que as vazes
previstas podem ser ultrapassadas.

A seguir (pgina 87) apresenta-se uma seqncia de fotografias
que ilustram situaes-problema tpicas observadas em reas urbanizadas
e que tm conseqncias diretas sobre a infra-estrutura de saneamento
do municpio. O objetivo desta apresentao ajudar o gestor municipal
a identificar possveis problemas na etapa de diagnstico.
86
Tabela 5.13. Causa dos problemas mais freqentes no sistema de drenagem urbana.
Enchentes ribeirinhas
Invaso do leito menor (zonas de alto e mdio risco) do rio por parte da populao, seja pela facilidade (reas pblicas com fiscalizao deficitria) ou pela
presso social (falta de alternativas para a populao de baixa renda);
Falta de zoneamento das reas de risco.
Enchentes devido urbanizao
Uso indiscriminado da canalizao, que muitas vezes resulta na transferncia
do local de ocorrncia da enchente;
Ligaes clandestinas de esgoto na rede de drenagem pluvial provocando a
contaminao das guas pluviais;
Ocupao de reas de encosta, que provoca processos erosivos intensos diminuindo a capacidade de escoamento da rede de drenagem.
Coleta deficitria de resduos slidos e disposio em locais inadequados;
Impermeabilizao excessiva do solo.
Enchentes localizadas
Obstruo do escoamento por construes;
Obstruo do escoamento por resduos slidos;
Remansos em conseqncia de represamentos devido a obras de urbanizao;
Erros na concepo ou execuo de projetos.
Tabela 5.14. Solues para os problemas mais freqentes no sistema de

drenagem urbana.
Estabelecimento de zoneamentos, com restries ocupao conforme o risco
de inundao;
Estabelecimento de sistemas alertas e seguros para reas onde a nica opo
a convivncia com as enchentes;
Utilizao de estruturas compensatrias que favoream a reteno temporria
do escoamento superficial e favoream a infiltrao e percolao da gua no
solo, tais como reservatrios, planos de infiltrao, trincheiras de percolao,
pavimentos porosos, entre outras;
Adequao da legislao vigente; necessidade de implantao do Plano Diretor
de Drenagem Urbana.
Diagnstico
Figura 5.3. Impermeabilizao excessiva do solo.
Figura 5.4. Assoreamento da macro-drenagem urbana.
87
88
Figura 5.5. Obstruo ao escoamento por projetos mal concebidos.
Figura 5.6. Lanamento de resduos slidos num corpo de gua.
Diagnstico
Figura 5.7. Ocupao de rea de encosta.
Figura 5.8. Lanamento irregular de esgoto diretamente na via pblica.
89
90
Figura 5.9. Lanamento irregular de esgoto diretamente na drenagem urbana.
Figura 5.10. Estocagem de material reciclvel em condies inadequadas.
Diagnstico
Figura 5.11. Deposio final de resduos slidos em local sem controle.
Figura 5.12. gua e sedimentos acumulados na via pblica.
91
92
Figura 5.13. Aterro construdo com resduos urbanos em local imprprio.
Figura 5.14. Destruio de obras de drenagem por erros de projeto.
Diagnstico
93
Figura 5.15. Destruio da infra-estrutura urbana devido inundao.
Figura 5.16. Urbanizao sem qualquer tipo de infra-estrutura de saneamento.
94
Figura 5.17. Participao popular em reunies de trabalho.
Figura 5.18. Participao popular em assemblias.
6. Objetivos

Os principais objetivos de um PMS que procura estabelecer uma
poltica de melhoria da salubridade ambiental, com aproveitamento
sustentvel dos recursos hdricos, so os seguintes:
Promoo e melhoria da sade coletiva;
O abastecimento de gua para consumo humano em condies sociais,
ambientais e economicamente aceitveis;
O abastecimento de gua para outros fins econmicos;
A proteo, recuperao e melhoria das condies do meio ambiente,
em particular dos recursos hdricos e do solo, com especial ateno
para as reas de conservao e/ou ecologicamente mais vulnerveis;
A proteo contra situaes hidrolgicas extremas, visando minimizar
os riscos e as incidncias associadas ocorrncia de situaes de seca,
de cheia ou de deslizamentos;
Proteo contra a eroso e outros problemas.

Do ponto de vista prtico, esses objetivos gerais devem ser
alcanadas por meio do estabelecimento de objetivos especficos
para cada um dos setores que compem o sistema de saneamento
municipal. A definio desses objetivos especficos deve ser feita
com base nas problemticas identificadas durante o diagnstico,
levando em considerao a projeo dos cenrios de desenvolvimento socioeconmico do municpio, alm de outros aspectos como
condicionantes e/ou oportunidades.

Destaca-se aqui a necessidade de elaborao de tendncias de desenvolvimento socioeconmico para a construo de cenrios de evoluo:
Do sistema territorial e urbano;
Demogrfico e da habitao (moradia);
Do setor industrial;
Do setor de irrigao e agrcola.
96

A elaborao dos cenrios de evoluo do desenvolvimento socioeconmico do municpio feita como base nas informaes recolhidas
durante a realizao do diagnstico. O diagnstico consiste, num primeiro
momento, basicamente de um inventrio sobre a situao atual do municpio e, numa segunda instncia, adquire caracterstica de prospectivo.
Nessa segunda fase do diagnstico deve-se realizar um esforo no sentido
de identificar as questes-chave (principais vetores) do desenvolvimento econmico que constituem a referncia bsica para a definio
das tendncias dos acontecimentos que vo caracterizar a evoluo dos
sistemas de saneamento.

Obviamente, a importncia do processo prospectivo no de
adivinhar o futuro, mas de identificar os cenrios de desenvolvimento
admissveis, ponder-los em funo da respectiva probabilidade de ocorrncia e, em funo dessa anlise, definir a trajetria considerada mais
adequada na definio de polticas de saneamento municipal.

De acordo com o trabalho realizado pela Comisso de Coordenao
da Regio Norte (CCRN) no ano de 2000, os futuros possveis de desenvolvimento socioeconmico do municpio, para os diferentes horizontes
temporais de mdio e de longo prazo, devem ser equacionados a partir das
questes enunciadas no diagnstico prospectivo e enquadrados segundo
dois cenrios crticos de evoluo, genericamente baseados nos seguintes
elementos:
Cenrio I: leva em considerao as principais tendncias de desenvolvimento observadas no municpio no passado recente, considerando,
para o futuro, uma moderada influncia de vetores estratgicos de
desenvolvimento, associados a algumas capacidades de modernizao
socioeconmica e de desempenho do sistema urbano.
Cenrio II: leva em considerao as principais tendncias de desenvolvimento observadas no municpio no passado recente e incorpora, como
elemento diretivo, os principais vetores estratgicos de desenvolvimento
associados mobilizao de capacidade de modernizao econmica e
de desempenho do sistema urbano.

Os cenrios I e II se opem no que diz respeito aos desafios e s
estratgias que incorporam, s dinmicas de estruturao das atividades
econmicas e s caractersticas de organizao do territrio, refletindo-
Objetivos
97
se em condies diferentes de utilizao dos recursos ambientais. Esses

cenrios procuram dar resposta, portanto, a objetivos gerais de compreenso e de previso das necessidades de consumo de gua, por exemplo,
principalmente no que se refere sua incidncia espacial especfica no
territrio do municpio.

Recomenda-se, novamente, que a construo destes cenrios
prospectivos seja estruturada em torno de quatro aspectos principais do
municpio: populao e habitao, sistema territorial e urbano, atividades
industriais e atividades agrcolas.
6.1. Objetivos Gerais

A definio de objetivos e sua explicitao de maneira organizada
uma atividade essencial no planejamento de sistemas municipais de
saneamento e deve estar contida no produto final. A importncia do
estabelecimento dos objetivos deve-se ao descortinamento do cenrio
almejado para o direcionamento das aes do Plano, bem como da avaliao peridica das aes necessrias para se atingir esse objetivo ltimo.

No existe uma receita nica e pronta para a definio em
srie dos objetivos que iro compor os respectivos PMS. A definio
dos objetivos deve ser o resultado de um processo de negociao entre a
administrao municipal, os agentes gestores e a populao, e realizado
com base no conhecimento das especificidades e carncias do municpio,
detectadas na etapa de diagnstico. Esse processo de negociao no
mais do que a busca de uma soluo de compromisso que concilie objetivos
conflitantes como demanda da populao por infra-estrutura e servios
que representam investimentos volumosos, com disponibilidade limitada
de recursos; estabelecimento de prioridades diferenciadas por parte de
cada um dos setores envolvidos para as diversas intervenes etc. Obviamente, a definio dos objetivos no deve ser feita apenas em funo do
cenrio atual, mas tambm levando em considerao as tendncias de
desenvolvimento socioeconmico do municpio ao longo do tempo.

obvio que o estabelecimento de objetivos est fortemente condicionado pelas caractersticas da realidade de cada municpio, contudo,
sem considerar essas especificidades, possvel assumir como objetivos
genricos, os relacionados a seguir:
98
Objetivo 1. Promoo da salubridade ambiental e da sade coletiva:

garantir a qualidade ambiental como condio essencial para a promoo
e melhoria da sade coletiva; garantir um nvel razovel de atendimento
com sistemas e servios de saneamento; promover a recuperao e o
controle da qualidade ambiental, garantindo acesso pleno dos cidados
aos servios e sistemas de saneamento.
Objetivo 2. Proteo dos recursos hdricos e controle da poluio:
garantir a qualidade dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, principalmente os mananciais destinados ao consumo humano; garantir um
nvel razovel de atendimento com sistemas de drenagem e tratamento dos
efluentes (em particular os domsticos); promover a recuperao e o controle
da qualidade dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, por meio do
tratamento e da reduo das cargas poluentes e da poluio difusa.
Objetivo 3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas: assegurar uma gesto racional da demanda de gua, em funo
dos recursos disponveis e das perspectivas socioeconmicas; procurar
uma gesto sustentvel e integrada dos mananciais subterrneos e superficiais; garantir a quantidade de gua necessria para o abastecimento s
populaes e o desenvolvimento das atividades econmicas; promover a
conservao dos recursos hdricos, por meio da reduo das perdas nos
sistemas ou da reutilizao da gua.
Objetivo 4. Proteo da Natureza: assegurar a proteo do meio ambiente, com nfase na proteo do solo e nos meios aquticos e ribeirinhos
com maior interesse ecolgico, a proteo e recuperao de habitat e condies de suporte das espcies nos meios hdricos; estabelecer condies
adequadas de manejo do solo para evitar degradao; estabelecer vazes
ecolgicas e evitar a excessiva artificializao do regime hidrolgico
dos cursos de gua.
Objetivo 5. Proteo Contra Situaes Hidrolgicas Extremas e Acidentes de Poluio: promover a minimizao dos efeitos econmicos e
sociais das secas por meio de medidas de gesto em funo das disponibilidades de gua, impondo restries ao fornecimento, em situao
de seca e promovendo a racionalizao dos consumos atravs de planos
de contingncia; promover a minimizao dos efeitos econmicos e
Objetivos
99
sociais das enchentes por meio do ordenamento da ocupao das reas

ribeirinhas sujeitas a inundaes e o estabelecimento de mapas de risco
de inundao, a regularizao e a conservao da rede de drenagem; a
implantao de obras de controle; promover a minimizao dos efeitos
econmicos e sociais de acidentes de poluio, via o estabelecimento de
planos de emergncia, visando a minimizao dos seus efeitos.
Objetivo 6. Valorizao Social e Econmica dos Recursos Ambientais:
estabelecer prioridades de uso para os recursos ambientais e definir a destinao dos diversos resduos provenientes da atividade humana; promover
a identificao dos locais com aptido para usos especficos relacionados
ao saneamento ambiental; promover a valorizao econmica dos recursos
ambientais, ordenando os empreendimentos no territrio.
Objetivo 7. Ordenamento do Territrio: preservar as reas de vrzea;
impor condicionamentos aos usos do solo por meio da definio de
diretrizes de ordenamento; promover a reabilitao e re-naturalizao
dos leitos de rios e canais e promover o zoneamento em termos de uso
e ocupao do solo.
Objetivo 8. Quadros Normativo e Institucional: assegurar a simplificao e racionalizao dos processos de gesto da gua; promover a melhoria
da coordenao inter-institucional e corrigir eventuais deficincias da
legislao vigente.
Objetivo 9. Sistema econmico-financeiro: promover a sustentabilidade
econmica e financeira dos sistemas de saneamento e a utilizao racional
dos recursos hdricos e incentivar a adoo dos princpios usurio-pagador
e poluidor-pagador.
Objetivo 10. Outros Objetivos: aprofundar o conhecimento dos recursos
hdricos; promover o monitoramento quantitativo e qualitativo das guas
superficiais e subterrneas; promover o estudo e a pesquisa aplicada, criando e mantendo as bases de dados adequadas ao planejamento e a gesto
sustentvel dos recursos hdricos; promover a participao da populao
atravs da informao, formao e sensibilizao para as necessidades de
proteger os recursos naturais, e especificamente os recursos hdricos e
incentivar a implantao de programa de controle da eroso do solo.
100
6.2. Objetivos Setoriais Especficos

Os objetivos gerais apresentados acima, num nvel maior de detalhamento, podem ser desagregados em objetivos setoriais especficos.
A ttulo de orientao, so explicitados nas tabelas 6.1 a 6.4 alguns
objetivos setoriais, passveis de serem atingidos, com mais ou menos
esforo, assim como seu vnculo com os objetivos gerais.
Tabela 6.1. Objetivos especficos para o sistema de abastecimento de
gua.
Objetivos especficos
Objetivos Gerais
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Resolver carncias de abastecimento, garantindo

o fornecimento de gua a toda a populao,
indstria e irrigao.
Promover a qualidade dos servios de
abastecimento de gua, ultrapassando-se a fase
da quantidade para entrar decididamente na
fase da qualidade e penetrar, o mais possvel, na
fase da excelncia.
Reforar os mecanismos de fiscalizao da
qualidade da gua distribuda.
Estabelecer medidas de apoio reabilitao dos
sistemas existentes e implementao de novos
sistemas.
Criar condies para que a fixao das tarifas
obedea a critrios econmicos sadios e a
objetivos sociais justos.
Desenvolver medidas para valorizao dos
recursos humanos, nomeadamente no mbito da
formao profissional dos agentes envolvidos na
gesto dos sistemas.
Aumentar a eficincia da utilizao da gua para
irrigao e consumos especiais.
Reforar a comunicao com a sociedade e
promover a educao ambiental.
Objetivos Gerais: 1. Promoo da Salubridade Ambiental e da Sade Coletiva; 2. Proteo dos
Recursos Hdricos e Controle da Poluio; 3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades
Econmicas; 4. Proteo da Natureza; 5. Proteo Contra Situaes Hidrolgicas Extremas e
Acidentes de Poluio; 6. Valorizao Social e Econmica dos Recursos Ambientais; 7. Ordenamento do Territrio; 8. Quadros Normativo e Institucional; 9. Sistema Econmico-financeiro;
10. Outros Objetivos.
Objetivos
101
Tabela 6.2. Objetivos especficos para o sistema de esgotamento sanitrio

Objetivos Gerais
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Resolver carncias de atendimento, garantindo

o esgotamento a toda a populao, indstria e
irrigao.
Resolver as deficincias e atenuar as disfunes
ambientais atuais associadas qualidade dos
meios hdricos, resultantes do no cumprimento
da legislao vigente.
Resolver outras deficincias e amenizar outras
disfunes ambientais atuais associadas m
qualidade dos recursos hdricos.
Adaptar a infra-estrutura disponvel para
tratamento de esgoto e despoluio dos
corpos hdricos realidade resultante do
desenvolvimento socioeconmico do municpio
e necessidade de melhoria progressiva da
qualidade da gua.
Proteger e valorizar os mananciais de especial
interesse, com destaque para os destinados ao
consumo humano.
Caracterizar, controlar e prevenir os riscos de
poluio dos corpos hdricos.
Aprofundar o conhecimento relativo a situaes
cujas especificidades as tornam relevantes no
mbito da qualidade da gua.
Desenvolver e/ou aperfeioar sistemas de coleta,
armazenamento e tratamento de dados sobre
aspectos especficos relevantes em relao
qualidade das guas.
102
Tabela 6.3. Objetivos especficos para o sistema de limpeza urbana.

Objetivos Gerais
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Resolver carncias de atendimento, garantindo o

acesso limpeza pblica para toda a populao e
atividade produtiva.
Resolver as deficincias e atenuar as disfunes ambientais atuais associadas salubridade
ambiental, resultantes de falha no manejo dos
resduos slidos.
Adaptar a infra-estrutura disponvel para tratamento, reciclagem e disposio final dos resduos
slidos realidade resultante do desenvolvimento socioeconmico do municpio e necessidade
de melhoria progressiva da qualidade ambiental.
Proteger e valorizar os mananciais de especial
interesse, com destaque para os destinados ao
consumo humano.
Caracterizar, controlar e prevenir os riscos de
poluio dos corpos hdricos.
Aprofundar o conhecimento relativo a situaes de interferncia entre os resduos slidos e
demais sistemas de saneamento.
Objetivos
103
Tabela 6.4. Objetivos especficos para o sistema de drenagem urbana.

Objetivos Gerais
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Preveno contra inundaes: estudo e

implementao de medidas no sentido de evitar
o aparecimento de novas zonas crticas de
inundao e/ou reduzir (ou mesmo eliminar)
algumas dessas zonas atualmente existentes.
Controle das enchentes naturais na macrodrenagem: desenvolvimento de estudos e
implementao de medidas no sentido de analisar
a possibilidade de controlar as cheias nos cursos
principais das bacias elementares do municpio.
Controle das enchentes na micro-drenagem:
desenvolvimento de estudos e implementao
de medidas no sentido de controlar as enchentes
(alagamentos) localizadas.
Proteo em caso de ocorrncia das cheias,
naturais e artificiais: estudo e implementao de
medidas no sentido de proteger as pessoas e bens
situados em zonas crticas de inundao.
10. Outros Objetivos

Para lograr os objetivos anteriormente relacionados indispensvel a definio de linhas estratgicas de orientao, que representam
condies essenciais para a execuo de uma poltica de desenvolvimento
sustentvel do sistema de saneamento no mbito do municpios. Em outras
palavras, linhas estratgicas no so mais do que orientaes instrumentais
essenciais para uma concretizao racional dos objetivos. Embora no
exista uma definio nica do que deveriam ser essas linhas estratgicas,
apresentam-se a seguir algumas consideradas como essenciais:
104
Aumento da eficincia dos mecanismos de gesto dos recursos hdricos, por meio da articulao dos mecanismos relativos aos regimes
de planejamento, ordenamento hdrico, licenciamento e econmicofinanceiro, utilizando abordagens espacialmente integradas.
Aprimoramento da capacidade de interveno por parte da Administrao, em nvel regulador, arbitral e fiscalizador, em matria de
recursos hdricos, atravs da qualificao dos seus recursos humanos
nestas reas e da transferncia, para a sociedade civil, das tarefas para
as quais esta se encontra mais capacitada, tendo a bacia hidrogrfica
como unidade de planejamento e gesto.
Aumento do conhecimento sobre o sistema de Recursos Hdricos,
atravs da criao e manuteno de um sistema integrado de monitoramento dos recursos hdricos, associado a um sistema de informao de
recursos hdricos, e da realizao de estudos aplicados e de pesquisa nos
assuntos relacionados com o sistema de saneamento onde se detectem
mais lacunas informativas ou de conhecimento sistmico.
Sensibilizao e participao da sociedade civil, em matria de
recursos hdricos, atravs do lanamento de iniciativas de educao,
formao e informao.
Aprimoramento da legislao, atravs da sua harmonizao e sistematizao num corpo coerente.
Avaliao sistemtica do Plano, atravs da anlise do grau de
realizao do mesmo e da incidncia desta no estado do sistema de
saneamento e dos recursos hdricos do municpio.
6.3. Indicadores

Com o intuito de definir uma base de referncia para avaliao futura da evoluo da situao do sistema de saneamento no
municpio, recomenda-se a utilizao de um conjunto de parmetros
especficos indicadores do seu estado. Esses parmetros indicadores,
ou simplesmente indicadores, podem ser quantitativos, categricos
ou qualitativos. No primeiro caso, o indicador estimado com base
em pelo menos duas variveis, havendo a necessidade de definir
uma expresso matemtica para calcul-lo, e uma unidade para sua
medida. O indicador categrico est associado certa quantidade
Objetivos
105
de categorias propriamente ditas. O indicador qualitativo pode-se

confundir ou estar representado por uma varivel. Vale lembrar que
varivel um valor que descreve quantitativamente um fenmeno
ou processo, podendo variar no tempo e no espao.

ttulo de ilustrao, so apresentados trs exemplos:
a) A concentrao de nitratos uma varivel que descreve o estado

de um fenmeno de poluio. Ela pode ser considerada como um
indicador qualitativo.
b) As vazes de pico do escoamento na entrada e na sada de uma bacia
de deteno so variveis. A relao entre a vazo de pico na sada
com relao vazo de pico na entrada um indicador da eficincia
hidrulica da estrutura no controle do escoamento.
c) O estado de eutrofizao de um lago um indicador categrico e as
categorias seriam hipereutrfico, eutrfico, mesotrfico etc.

Os indicadores sugeridos neste texto (tabela 6.5 a 6.9) foram
adaptados a partir das publicaes feitas pela CCRN em 2000 e pelo
Ministrio da Sade e a Organizao Pan-americana da Sade (OPAS)
em 2004 e referem-se realidade biofsica do municpio. Tais estudos
sugerem indicadores de estado para os seguintes aspectos: 1) Recuperao e Preveno da Qualidade da gua; 2) Abastecimento de gua
s Populaes e Atividades Econmicas; 3) Proteo dos Ecossistemas
Aquticos e Terrestres Associados; 4) Preveno e Minimizao dos
Efeitos das Cheias, Secas e Acidentes de Poluio; e 5) Valorizao dos
Recursos Hdricos.

A utilizao desses indicadores de estado muito simples. Inicialmente, com a realizao do diagnstico esses indicadores so quantificados, e logo se repete a operao ao longo do tempo. A comparao dos
valores assumidos pelos indicadores, ao longo do tempo, dar uma idia
da evoluo do municpio no que diz respeito aos recursos hdricos e aos
sistemas de saneamento.

Uma outra alternativa a agregao desses indicadores num nico
indicador, o qual poder ser utilizado, inclusive, para estabelecer a ordem hierrquica das intervenes ou Programas e Aes. Com relao
segunda alternativa cita-se como exemplo bem sucedido o caso do
106
municpio de Belo Horizonte/MG. A partir de cinco indicadores setoriais

(de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de limpeza urbana,
de drenagem urbana, e de controle de vetores) foi feita uma agregao
(somatrio ponderado) para obter o ndice da salubridade ambiental.
Na sua construo, tanto os indicadores setoriais, como o prprio ndice
de salubridade ambiental assumem uma variao terica de zero a um,
sendo que, quanto mais prximo da unidade, melhor a realidade do
atendimento por determinada ao ou servio, menor a carncia, menor
o risco sanitrio ou mais ambientalmente salubre a regio avaliada. Informaes mais detalhadas sobre esta experincia podem ser encontradas
no Plano Municipal de Saneamento de Belo Horizonte.
Tabela 6.5. Indicadores para avaliar a Recuperao e Preveno da

Qualidade da gua.
Tema
Indicador
Atendimento com
Sistemas de Drenagem
e Tratamento de guas
Residuais Urbanas
Percentagem de atendimento com sistemas de

drenagem
Percentagem de atendimento com instalaes de
tratamento
Poluio Industrial
Percentagem da contribuio da poluio

industrial estimada em populao equivalente
Poluio Difusa
Concentrao de nitratos nas principais captaes

de gua
Concentrao de fosfatos nas principais captaes
de gua
Limpeza urbana, manejo Proporo de coleta adequada de lixo

de resduos slidos
Proporo de coleta inadequada de lixo
Proporo de coleta direta
Proporo de coleta indireta
Proporo de domiclios com coleta pblica de
lixo
Frequncia de varrio e limpeza de vias
Objetivos
107
Outorga de lanamento Nmero de outorgas em vigor

de guas residurias
Monitoramento das
guas Superficiais
Densidade de estaes de amostragem ativas

(n/km2)
Percentagem de captaes de guas superficiais
monitoradas relativa ao nmero total de
captaes de guas superficiais destinadas para
consumo humano
Monitoramento das
guas Subterrneas
Percentagem de captaes de guas subterrneas

monitoradas relativa ao nmero total de
captaes de guas subterrneas destinadas ao
consumo humano
Qualidade FsicoQumica dos Cursos de

gua
Percentagem de estaes de amostragem cuja

classificao :
Classe E
Classe 1
Classe 2
..............
Classe 8 (conforme resoluo 357 CONAMA,
por exemplo)
Estado de eutrofizao de Percentagem de lagos cujo estado :

lagos e reservatrios
Hipereutrfico
Eutrfico
Mesotrfico
Oligotrfico
Ultra-oligotrfico
Qualidade da gua nas
Captaes Superficiais
destinadas ao Consumo
Humano
Percentagem de captaes monitoradas:

Com aptido para produo de gua para
consumo humano
Sem aptido para produo de gua para
consumo humano
Qualidade da gua nas

Zonas Balnerias
Percentagem de zonas balnerias classificadas:

Com aptido balneria
Sem aptido balneria
108
Tabela 6.6. Indicadores para avaliar o Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas
Tema
Indicador
Qualidade da gua Distribuda Freqncia das Anlises
Populao e Indstria
% Violaes dos Parmetros de Qualidade
Cloro Residual
% Populao Servida sem Tratamento
Atendimento com Sistema de % Populao Servida (ndice de
Abastecimento s Populaes e Atendimento)
Indstrias
Recursos humanos da
Proporo de profissionais de nvel superior
companhia prestadora dos
Proporo de profissionais de nvel mdio
servios
Proporo de profissionais de nvel tcnico
Mdia da carga horria anual destinada a
capacitao de profissionais
Capacidade do sistema
Reservao per capita
Capacidade de tratamento de gua
Percentual de gua consumida que tratada
Disponibilidade de gua bruta para
abastecimento pblico
Desempenho dos Sistemas de % Perdas por Sistema
Abastecimento s Populaes e Ocorrncia de intermitncia
Indstria
Abastecimento de gua ao
Eficincia da utilizao da gua na irrigao
setor agrcola
Tabela 6.7. Indicadores para avaliar a Proteo dos Ecossistemas Aquticos e Terrestres Associados.
Tema
Situao dos Sistemas Lticos
Indicador
Situao dos cursos de gua ou segmentos
com elevada biodiversidade com interesse
conservacionista
Situao dos Sistemas Lnticos Estado trfico dos lagos
Situao do Esturio
rea do esturio em estado natural
Uso e ocupao do solo
Proporo das reas de preservao
ambiental
Proporo de loteamentos irregulares reurbanizados
Proporo da rea de risco (enchentes,
deslizamentos de encosta, etc) desocupadas
Objetivos
109
Tabela 6.8. Indicadores para avaliar a Preveno e Minimizao dos

Efeitos das Cheias, Secas e Acidentes de Poluio.
Tema
Secas
Cheias
Acidentes de poluio
Indicador
Freqncia
Existncia, ou no, de plano de
contingncia.
Freqncia
Existncia, ou no, de estruturas de
controle.
Existncia (ou no) e frequncia de limpeza
e desobstruo de dispositivos de captao
de gua de chuva
e desobstruo de galerias
e desobstruo de canais
Proporo de domiclios com cobertura de
micro-drenagem
Existncia, ou no, de planos de
emergncia.
rea afetada
Freqncia
rea afetada
Existncia, ou no, de planos de
emergncia.
Tabela 6.9. Indicadores para avaliar a Valorizao dos Recursos Hdricos.

Tema
Valorizao dos Recursos
Hdricos
Indicador
Produo de Energia Hidreltrica
Praias fluviais com infra-estrutura para
frias de visitantes.
reas aptas para Pesca e Piscicultura
reas destinadas prtica de esportes
nuticos
Extenso das Vias navegveis
7. Gesto do plano de saneamento

O desenvolvimento do PMS pode ser visto como dois processos
que acontecem em seqncia, cada um deles com foco em questes
especficas, embora com grande inter-relao entre ambos. O primeiro
processo o de elaborao do Plano propriamente dito, o segundo,
o processo de implementao das linhas estratgicas para se atingir os
objetivos estipulados e o acompanhamento dos resultados.

Na figura 4.1, o processo de elaborao pode ser associado s etapas
1 at 7 e o processo de implementao e acompanhamento acontecendo
a partir da etapa 8, contemplando nessa concepo, a reviso peridica
do plano.

Para que essas atividades sejam realizadas adequadamente,
necessrio que a gesto das mesmas seja eficaz, com os responsveis estabelecidos desde o incio do processo de maneira explcita e transparente,
para que seja possvel o seu acompanhamento ao longo do tempo.

Na etapa de elaborao do Plano, os responsveis pela gesto
devero garantir o andamento das atividades, com a proposio e acompanhamento de cronograma para as mesmas, recebendo informaes e
produtos intermedirios que devero ser disponibilizados para o conjunto
de atores envolvidos. Essa etapa de gesto termina com a aprovao da
legislao e normas locais a respeito do Plano de saneamento.

Na etapa de implementao e acompanhamento, os gestores
devero acompanhar a execuo das aes previstas, monitorando
indicadores e disponibilizando informaes. Devero tambm cobrar
dos responsveis aes especficas previstas no Plano e condicionadas
a indicadores estabelecidos como orientadores para a tomada de deciso.

O sucesso do PMS est condicionado a um processo de permanente reviso e atualizao e, para tanto, o prprio Plano deve
prever aes complementares de mdio e longo prazo como o monitoramento de dados e estudos adicionais.
112

O acompanhamento e monitoramento podem ser feitos por meio
de programas, tais como os apresentados na tabela 7.1. Obviamente, esses programas podem comportar subprogramas. Vale ressaltar, tambm,
que os programas relacionados na tabela 7.1 no so os nicos, apenas
os mais relevantes.

Visando a objetividade dos programas de acompanhamento e monitoramento, torna-se necessrio definir para cada um deles os seguintes
tpicos:
Antecedentes;
Objetivos;
Justificativa;
Metodologia.

Os antecedentes identificam onde o programa de monitoramento
se encaixa no Plano, indicando os possveis executores do mesmo.
Os objetivos dos programas de acompanhamento e monitoramento
devem ser compatveis com os objetivos apresentados no Plano, com
indicao do alcance do monitoramento para se atingir esses objetivos
maiores. A justificativa deve contemplar a importncia do programa
de monitoramento em questo, com a avaliao do impacto desse
acompanhamento do processo de consecuo das aes planejadas.
A metodologia deve detalhar os procedimentos a serem adotados nas
atividades de monitoramento e acompanhamento, indicando detalhes
e custos envolvidos.
Tabela 7.1. Programas de acompanhamento e monitoramento.

Programa de
Contribuio na tomada de
Objetivo principal
monitoramento
deciso
Qualidade das
Avaliar eficcia no controle Sobre implantao de
guas superficiais da poluio
processos de tratamento para
atendimento de objetivos.
Pontos de
Avaliar a eficcia do manejo Sobre aes para controle de
enchente e
das guas pluviais
enchentes.
alagamento
Gesto do Plano de Saneamento
113
Uso e ocupao
do solo
Tecnolgico
Resduos slidos
Abastecimento
de gua e
esgotamento
sanitrio
Avaliar a dinmica
ocupacional do territrio,
principalmente no
que diz respeito
evoluo das superfcies
impermeabilizadas.
Verificar a adequao da
tecnologia utilizada
Sobre aes para controle

de enchentes e de processos
erosivos.
Sobre aes nos quatro

setores do saneamento
contemplados pelo PMS
Sobre aes para controle de
vetores e enchentes.
Verificar a efetividade
da limpeza urbana e as
condies do depsito final
do material coletado
Avaliar a cobertura dos
Sobre aes necessrias para
sistemas de abastecimento garantir o atendimento a
de gua e esgotamento
toda a populao.
sanitrio
8. Experincia em planejamento de
sistemas de saneamento

Diversos municpios brasileiros tm investido em planos e aes
integradas de saneamento e essa experincia acumulada deve servir de
base para o desenvolvimento de novos conceitos em planejamento de
saneamento. Embora essas experincias ainda no sejam to numerosas,
temos casos importantes, com alcance significativo no tocante a porte
populacional, integrao de sistemas, legislao local etc.

Diante disso, o presente captulo pretende apresentar alguns casos, quer por seus aspectos positivos, quer por seus aspectos negativos,
que permitam ao leitor uma viso da diversidade de aes que tm sido
feitas nesse setor. Os casos relatados so os dos municpios de Belo Horizonte/MG, Porto Alegre/RS, Jaboticabal/SP, Santo Andr/SP, Guaba/RS,
Alagoinhas/BA, e Guaba/RS, apresentados a seguir.

A escolha dos casos relatados no pode ser considerada como uma
atividade sistemtica, mas uma tentativa de dar ao leitor uma viso da
diversidade existente, com cada um desses exemplos representando certa
tipologia. Os pontos principais dessa tipologia so apresentados na tabela
8.1 a seguir.
Tabela 8.1. Tipologia dos municpios selecionados.
Municpios Caractersticas
Belo
Horizonte
(MG)
Capital de
estado e parte
de regio
metropolitana
Sobre o saneamento
local
gua e esgoto sob
concesso para
empresa estadual;
manejo de resduos
e de guas pluviais
feitos por organismos
da administrao
municipal.
Sobre o plano
municipal de
saneamento
Plano integrado para
os quatro componentes
(gua, esgoto,
resduos slidos e
guas pluviais), com
legislao especfica.
116

Santo
Municpios
Andr (SP) de grande
porte, dentro
da regio
metropolitana
de So Paulo.
gua, esgoto, resduos Plano integrado em

slidos e guas pluviais elaborao.
sob responsabilidade
de um nico rgo
da administrao
municipal.
Alagoinhas Municpio de
(BA)
mdio porte.
gua, esgoto, resduos

slidos e guas pluviais
sob a responsabilidade
de rgos distintos
da administrao
municipal.

(gua, esgoto,
resduos slidos e
guas pluviais), com
legislao especfica.
Jaboticabal Municpio de gua, esgoto, resduos

(SP)
pequeno porte. slidos e guas pluviais
de rgos distintos
da administrao
municipal.

(gua, esgoto, resduos
slidos e guas
pluviais), sem que o
processo houvesse
atingido a criao de
legislao especfica.
Vitria da Municpio de
Conquista mdio porte.
(BA)

de rgos distintos
da administrao
municipal.
Bacia do
Bacia
rio Guaba hidrogrfica
(RS)
na qual esto
localizados 250
municpios
(83,5%
urbanos e 16,5
% rurais)

de rgos distintos
da administrao
municipal e estadual
Experincia em Planejamento de Sistemas de Saneamento
117
EXPERINCIAS EM PLANEJAMENTO E GESTO

MUNICIPAL DE SANEAMENTO
Municpio: Belo Horizonte
Estado: MG
Populao (hab): 2.300.000
rea municipal (km2): 330,03
Parte I Diagnstico e Caracterizao do Municpio

Com relao aos servios de saneamento no municpio, constatou-se que: a) a cobertura do sistema de coleta de esgoto domstico de
90,6%, enquanto o tratamento atinge apenas 10,8% dos domiclios; b)
a coleta de resduos de origem domiciliar e comercial 65% contratada
e 35% realizada pela PBH; 7,85% da massa total de resduos reciclada,
enquanto que o restante destina-se a aterro sanitrio; c) o atendimento
com sistema de abastecimento de gua de 99,7%; e d) o sistema de
drenagem urbana caracterizado pela canalizao dos dois principais
crregos (e afluentes), grandes declividades nas bacias e altas velocidades
de escoamento; o municpio possui Plano Diretor de drenagem urbana.

Principais desafios enfrentados pela cidade:
a) Enchentes decorrentes da: a) ocupao irregular das reas de vrzeas,
das margens dos rios e crregos, com a conseqente perda da vegetao
ciliar; b) ausncia de saneamento bsico, com a drenagem dos efluentes
para os cursos de gua; e c) impermeabilizao no planejada de grandes
reas nas bacias hidrogrficas desses cursos de gua.
b) Demandas por investimentos importantes, no tocante a: a) regularizao e padronizao de ligaes prediais em reas de urbanizao
118
precria, de forma a se eliminar o risco sanitrio dos ramais a cu

aberto, muitas vezes mergulhados em valas de esgoto; b) garantia de
um programa permanente de melhorias operacionais e de atualizao
tecnolgica, destacando-se os aspectos ligados ao controle e reduo
de perdas; e c) completa implementao, tanto por parte da operadora
como da Vigilncia Sanitria Municipal, dos procedimentos definidos
pela Portaria 518/2004 do Ministrio da Sade, para controle e vigilncia da qualidade da gua produzida e distribuda.
Parte II Instrumento de Gesto

O Plano Municipal de Saneamento se constitui em um dos
instrumentos do Sistema Municipal de Saneamento e foi institucionalizado quando da sano da Lei 8.260 de 03 de dezembro de 2001, que
instituiu a Poltica Municipal de Saneamento. Este instrumento visa a
universalizao das aes e servios de saneamento ambiental em Belo
Horizonte.

Cabe Administrao Municipal a responsabilidade de materializar o que est previsto em Lei - um modelo de gesto pblico e integrado,
que assegure a qualidade na prestao dos servios, a democratizao
e a transparncia dos processos decisrios, com mecanismos eficazes
de controle social e participao popular, bem como a indispensvel
subordinao das aes de saneamento ao interesse pblico.

A Lei 8.260/2001 determina ainda, em seu Art. 20, a formulao
do Plano Municipal de Saneamento PMS, quadrienal e atualizado a
cada dois anos, destinado a articular, integrar e coordenar recursos tecnolgicos, humanos, econmicos e financeiros, com vistas ao alcance de
nveis crescentes de salubridade ambiental.
Parte III Forma de Elaborao e Participantes

Com a atribuio de elaborar o Plano, foi constitudo um grupo
de trabalho composto por representantes dos rgos da PBH afetos ao
saneamento e sob a coordenao do Grupo Gerencial de Saneamento
da Sudecap GGSAN, responsvel pelo suporte tcnico ao Conselho
Municipal de Saneamento Comusa. Dessa forma, o grupo foi composto
por tcnicos das seguintes secretarias e rgos municipais:
119
Superintendncia de Desenvolvimento da Capital Sudecap (representantes do Grupo Gerencial de Saneamento GGSAN e do Grupo
Gerencial do Plano Diretor de Drenagem GGPD);
Secretaria Municipal de Estrutura Urbana SMEU;
Secretaria Municipal de Habitao SMHAB;
Secretaria Municipal de Limpeza Urbana SMLU;
Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Saneamento Urbano
SMMAS;
Secretaria Municipal de Planejamento SMPL;
Secretaria Municipal de Regulao Urbana SMRU;
Secretaria Municipal de Sade SMSA; e
Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte S/A Urbel;
Superintendncia de Limpeza Urbana SLU.

A elaborao do Plano Municipal de Saneamento PMS exigiu a
definio de uma metodologia capaz de diagnosticar satisfatoriamente o
quadro do saneamento ambiental em Belo Horizonte e de propor aes a
serem implementadas no sentido de se buscar a soluo gradual e global
das carncias destes servios em Belo Horizonte.

Dessa forma, a metodologia utilizada nas diversas etapas incluiu
tanto a tomada de decises relativas a aspectos conceituais quanto o
desenvolvimento de trabalhos especficos e interdisciplinares.
Inicialmente, e para subsidiar o conhecimento dos servios de saneamento
no municpio, foram elaborados diagnsticos setoriais relativos ao abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana, resduos
slidos e controle de vetores.

Esses diagnsticos foram produzidos com base nos dados e informaes disponveis nos diversos rgos da Administrao Municipal, inclusive
os dados cadastrais dos sistemas de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio, periodicamente atualizados e repassados pela Copasa MG
PBH.

Alm da elaborao destes diagnsticos, foi realizada uma sntese
dos planos e programas prioritrios do Executivo Municipal que inclui
o componente saneamento, possibilitando assim uma anlise mais
abrangente da realidade municipal.

Objetivando um estudo mais detalhado, que permitisse avaliaes
comparativas das diversas realidades da situao de salubridade ambi-
120
ental no municpio e com uma dinmica mais gil de atualizao, foram

definidas trs unidades territoriais de anlise:
Bacias Elementares, conforme estabelecidas no Plano Diretor de Drenagem de Belo Horizonte;
reas de Planejamento, resultantes da compatibilizao dos limites
das regies administrativas com o limite mais prximo de um divisor
de guas ou um talvegue;
Territrio Municipal.

Esta definio se justifica em funo da diretriz contida na Poltica
Municipal de Saneamento (Art. 5, inciso XIII da Lei 8260/2001), que estabelece a necessidade de se adotar bacia ou sub-bacia hidrogrfica como
unidade de planejamento das aes e dos servios de saneamento.

Desta forma, estabeleceu-se uma anlise comparativa, explicitada
pelos nmeros do ISA, da salubridade ambiental entre as 99 bacias
elementares que compem o territrio do municpio.

Obtidos os valores dos indicadores e ndices setoriais (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana, resduos
slidos e controle de vetores) e os do ISA por bacia elementar, concluiu-se
pela necessidade de se agregar outros aspectos na anlise de priorizao
das bacias elementares. Percebeu-se que a anlise pura e simples dos aspectos ligados presena de infra-estrutura e de servios de saneamento
se mostrou insuficiente para uma definio mais coerente das prioridades
de investimentos.

Assim, a metodologia adotada orientou-se por trs eixos de
priorizao, que definiram as bacias elementares nas quais se mostram
mais urgentes os investimentos em infra-estrutura e servios de saneamento:
a) o ndice de Salubridade Ambiental ISA, que quantifica a cobertura
por servios de saneamento nas diversas unidades territoriais;
b) a densidade populacional em cada bacia elementar, objetivando obterse maior abrangncia do benefcio em termos populacionais;
c) a existncia de programas de saneamento previstos e/ou em implementao por bacia elementar, inclusive com a identificao da disponibilidade de recursos para esses investimentos.
121
Parte IV Principais Caractersticas (Propostas) do Instrumento

de Gesto

O Plano Municipal de Saneamento constitui-se numa proposta
estratgica quadrienal (2004 2007) de investimentos em servios e
aes de saneamento ambiental.

O PMS muito mais do que uma simples listagem de empreendimentos. Desde a sua formulao legal, passando pelas fases de concepo,
elaborao, implementao, acompanhamento e atualizao, a proposta
implica numa mudana radical na forma de se intervir em saneamento
em Belo Horizonte, em total consonncia com as diretrizes estabelecidas
na Lei 8.260/01.

O PMS , na verdade, um processo absolutamente dinmico de
planejamento das aes e servios de saneamento em Belo Horizonte.
Para tanto, indispensvel um monitoramento permanente dessas aes
e servios, de forma que seja possvel aprimorar a sua gesto, atravs da
produo e divulgao sistemtica de dados e de informaes atuais e
confiveis, da conseqente gerao de indicadores e de ndices setoriais
e do ISA, que reflitam a realidade local, da valorizao e garantia do
controle e da participao popular. Esse processo vai assegurar a permanente atualidade do PMS, que dever estar sofrendo ajustes em funo
de eventuais mudanas de conjuntura.

Desta forma, a viabilidade de implementao do disposto no PMS
passa pela necessidade de plena operacionalizao da Poltica Municipal
de Saneamento, o que inclui:
instalao e atuao plena do Conselho Municipal de Saneamento
Comusa, conforme o disposto nos Decretos 11.289/03 e 11.358/03;
operao do Fundo Municipal de Saneamento FMS, conforme o
disposto no Decreto 11.289/03;
equacionamento das pendncias relativas operacionalizao do Convnio de Cooperao firmado, em 13 de novembro de 2002, entre o
Municpio, o Governo do Estado de MG, a SUDECAP e a COPASA
MG;
atuao efetiva do Grupo Gerencial de Saneamento GGSAN/SUDECAP, dando suporte e assessoramento ao COMUSA, com infra-estrutura operacional e funcional, tcnica e administrativa adequadas para
122
atuar como Secretaria Executiva deste Conselho, segundo o disposto no

Decreto 11.289/03;
encaminhamento, pelo Executivo, do PMS Cmara Municipal, na forma de Projeto de Lei, aps a sua aprovao por parte do COMUSA;
compromisso poltico do Executivo com as diretrizes da Poltica Municipal de Saneamento e com o PMS;
mobilizao da sociedade no sentido da sua participao e efetivo
envolvimento no processo de consolidao e acompanhamento da
execuo do PMS.

Municpio: Santo Andr
Estado: SP
Populao (hab): 669.000
rea municipal (km2): 181

Em Santo Andr, todas as questes relacionadas ao Saneamento
Ambiental esto representadas pelo SEMASA Servio Municipal de Saneamento Ambiente de Santo Andr e como rgo integrante do Sistema
Nacional do Meio Ambiente pela Lei Federal 6.938, de 31/09/81(artigo
6), ele deve implementar os objetivos e instrumentos da Poltica Mu-
123
nicipal de Gesto e Saneamento Ambiental, em complemento ao artigo

38, da Lei 7.469 de 21/02/97 .

Assim, os assuntos de interesse em abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana, gesto de resduos slidos e fiscalizao
ambiental so atribuies plenas fomentadas pela lei municipal n 7733
de 14/11/98.

Apesar de estar situada em uma rica regio de oferta de recursos
hdricos, sua maior fonte de abastecimento vem do Rio Piracicaba, devido
contaminao dos cursos de gua e elevada densidade demogrfica na
regio metropolitana. Isto faz com que 64% seja atendido pelo Sistema
Cantareira, 32% pelo Sistema Rio Grande e 4% pelas captaes do
SEMASA.

A Gesto de Resduos Slidos de Santo Andr administrada pelo
Departamento de Resduos Slidos do SEMASA. O aterro sanitrio um
dos melhores em termos de infra-estrutura e operacionalizao, possui
uma lagoa de tratamento do chorume, semi-mecanizada e, atualmente,
existe projeto para o reaproveitamento dos gases gerados no aterro.

Atualmente, Santo Andr conta com 100% da coleta e tratamento
de resduos slidos urbanos, com atendimento porta a porta, cujo material
enviado para o aterro sanitrio e usina de compostagem, alm de contar
com apoio dos muncipes na coleta seletiva. O aterro sanitrio tem vida
til de 25 anos, com nota de 9,3 segundo a agncia do estado CETESB.
Conta com incentivo de 2 cooperativas e 250 cooperados para reciclagem
dos materiais. A populao tem sido envolvida por meio de campanhas
de educao ambiental, divulgao atravs de folders, banners, outdoor
e outros meios para participar e aderir ao programa.

O municpio atendido com aproximadamente 97% pela rede de
gua e 94,5% pelo esgotamento sanitrio. O municpio adquire 95% da
gua para abastecimento atravs da compra da gua tratada pela Companhia Estadual Sabesp e 5% captada da Bacia da Billings e tratada
em uma ETA.

O Plano de Saneamento Ambiental est em fase de elaborao
do termo de referncia desde 2004. O Plano contempla informaes
e diretrizes para rea urbana e de manancial de Santo Andr, que
124
adota bacias hidrogrficas como unidade de planejamento ambiental.

O SEMASA, por meio do seu Departamento de Gesto Ambiental e
Superintendncia os responsvel pelo planejamento e implantao do
Plano de Saneamento.

Segundo informaes do SEMASA: a) existe proposta de contratao de consultoria especfica, porm este quesito est sendo avaliado para
verificar qual o momento adequado que a prefeitura municipal poder
atender. O Plano tambm contar com a participao de grupo multidisciplinar da prefeitura de Santo Andr e do Semasa; b) a participao
da populao tem acontecido em diversas instncias, tanto durante o
processo de elaborao do Termo de referncia como na discusso do
plano em si, que j foi apresentado ao Conselho Municipal de Saneamento
Ambiental do Municpio COMUGESAN; c) as instituies envolvidas
at o presente momento so Acqua, IPT, PNUMA, Fundao Santo Andr; d) o Conselho Municipal de Meio Ambiente tem participado desde
o incio do planejamento e discusses; e) aconteceram reunies comunitrias ou com a populao para discusso deste plano; e f) as principais
dificuldades referem-se a como desenvolver processo de assimilao das
questes tcnicas em linguagem mais acessvel populao.

A idia principal da existncia do Plano de Saneamento Ambiental em Santo Andr unificar os planos setoriais, bem como divulgar e
consolidar as polticas ambientais municipais, mas, sobretudo, garantir
o envolvimento da populao por meio do entendimento e participao
da sociedade civil, fato que permitiu ao municpio receber prmio pelo
incentivo a este desafio.
125

Municpio: Alagoinhas
Estado: BA
rea municipal (km2): 736,8

Os servios de abastecimento de gua e de esgoto so operados pelo
SAAE (autarquia municipal). A cobertura de abastecimento de gua na
sede de 98% e na zona rural de 45%. O servio de esgotamento sanitrio
comeou a ser implantado em 2001, atendendo atualmente a 8,7% da
populao da sede municipal. Segundo a pesquisa do IBGE realizada em
2000, na cidade de Alagoinhas 95,7% das residncias possuem sanitrios
ou banheiros.

A gesto dos resduos slidos fica a cargo da prefeitura, atravs da
Secretaria de Servios Pblicos (SESEP). O servio de coleta domiciliar
e disposio final dos resduos slidos gerados na sede municipal e nos
povoados realizado por uma empresa privada contratada pela prefeitura
municipal. O municpio possui um aterro sanitrio, cuja operao foi
iniciada em 1998.

O servio de construo e manuteno da rede de drenagem da
gua pluvial est a cargo da Secretaria de Infra Estrutura (SECIN).

Maiores dificuldade enfrentadas pelo municpio: a) existncia
de ruas sem pavimentao e sem estrutura de drenagem em que em
perodos de chuva ocorre o carreamento de solo obstruindo bueiros e
sarjetas; b) falta de esgotamento sanitrio; c) estrutura fsica dos equi-
126
pamentos do servio de abastecimento de gua obsoletos; d) carncia de

segmentos especficos de comrcio, de servios e de lazer; e) existncia
de atividades comerciais e de pequenas indstrias implantadas em reas
inadequadas, gerando conflitos com a populao; f) sistema de Sade
ainda carente; g) Plano Diretor desatualizado e em desuso; h) linha de
trem na rea central da cidade; e i) parque e reas pblicas de lazer,
espao cultural, etc.

Uma das maiores conquistas o oramento participativo e as
Conferncias Setoriais (Sade, Vigilncia Sanitria, Assistncia Social,
Saneamento e Meio Ambiente).

O municpio dispe do Plano Municipal de Saneamento que
contempla: Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio, Resduos
Slidos, Drenagem Urbana e Meio Ambiente.

No contexto do PMS, foram elaborados para 7 povoados do municpio Projetos de Melhoria do Sistema de Abastecimento de gua e
Projetos Bsico de Esgotamento Sanitrio e para 4 povoados, Planos de
Gesto dos Resduos Slidos.

O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano em vigor no municpio havia sido feito h mais de 20 anos e, portanto, encontrava-se
desatualizado e pouco seguido. Em 2000, foi feito um novo PDDU, que
foi aprovado pela Cmara em 2004, dentro do perodo de elaborao
deste trabalho.

Um aspecto positivo que se destaca a participao da comunidade, que se deu basicamente por meio das reunies e apresentao
preliminar dos produtos, quando se previam crticas, sugestes etc. Em
face da existncia de uma estrutura para o Oramento Participativo,
houve um canal de comunicao com as lideranas locais e a populao, bem como a viabilizao de transporte, alimentao etc. para os
participantes.

As reunies na sede (com o Comit Consultivo) ocorreram noite,
no auditrio da biblioteca central, localizada no centro da cidade. As
127
reunies nos povoados aconteceram pela tarde ou pela noite, em funo

da disponibilidade de tempo da populao local.

Os trabalhos relativos gesto ambiental foram efetivados com
a realizao de oficinas de atividades com representantes da indstria,
comrcio, associaes, etc.

O Conselho de Saneamento Ambiental realizou reunies para
anlise do Plano. A Coordenao do Plano pelo municpio, juntamente
com a assessoria de comunicao, realizou a divulgao da existncia da
elaborao do Plano em diversas ocasies e por diversos meios (feiras e
exposies na cidade, informe na conta de gua, notas em rdio local,
pgina da internet).

Entidades envolvidas na elaborao do Plano:

Universidade Federal da Bahia Departamento de Engenharia
Ambiental

Prefeitura Municipal de Alagoinhas

PETROBRS (financiadora majoritria do trabalho)

AVINA (financiadora minoritria do trabalho)

rgos do Municpio

Oramento Participativo (OP), Servio Autnomo de gua e
Esgotos (SAAE), Secretaria de Infra-Estrutura (SECIN), Secretaria de
Servios Pblicos (SESEP), Secretaria de Sade (SESAU), Secretaria de
Planejamento, Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente (SEPLA),
Secretaria de Educao (SEDUC), Secretaria de Cultura, Esporte e Lazer
(SECEL), Secretaria de Governo (SEGOV) e Cmara de Vereadores.

rgos Estaduais

4o. Batalho da Polcia Militar, 3a. Diretoria Regional (DIRES),
Secretaria de Sade do Estado da Bahia (SESAB), Empresa Baiana de
guas e Saneamento S.A. (EMBASA), Empresa Baiana de Desenvolvimento Agropecurio (EBDA), Ministrio Pblico do Estado da Bahia e
Universidade do Estado da Bahia (UNEB).

rgos Federais

Exrcito Brasileiro Tiro de Guerra, Fundao Nacional de Sade
(FUNASA), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Universidade Federal da Bahia (UFBA).
128

Organizaes da Sociedade Civil

Associao Comercial e Industrial de Alagoinhas (ACIA), Associao dos Carroceiros de Alagoinhas, Associao dos Feirantes de
Alagoinhas, Casa Manica Obreiros da Fraternidade, Companhia
Industrial Brasil-Espanha (BRESPEL), Conselho Comunitrio Social de
Segurana, Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia -Inspetoria de Alagoinhas (CREA/BA), Cooperativa dos Artesos
de Alagoinhas (COOPARA), COPENER Florestas Ltda., Faculdade
Santssimo Sacramento (FSSS), Frum Alagoinhense de Desenvolvimento Sustentvel (FADES), Instituto Educacional de Alagoinhas (IEA),
Ordem dos Advogados do Brasil, Seo da Bahia (OAB/BA), Partido
Comunista do Brasil (PC do B), Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro (PMDB), Partido dos Trabalhadores (PT), Partido Popular
Socialista (PPS), PETROBRAS, Primo SCHINCARIOL Indstria
de Cervejas e Refrigerantes do Nordeste S.A., Rotary Clube de Alagoinhas, Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas da Bahia
(SEBRAE), Sindicato de Trabalhadores de gua e Esgoto do Estado
da Bahia - Delegacia Regional de Alagoinhas (SINDAE), Sindicato
dos Comercirios de Alagoinhas, TORRE Empreendimentos, Unio
das Associaes de Moradores de Alagoinhas (UAMA) e Unio das
Associaes Rurais de Alagoinhas (UARA).
de Gesto

O Grupo Executivo teve como atribuies: realizar o diagnstico
da situao do saneamento ambiental e de seus servios no municpio;
avaliar os estudos, projetos e planos existentes dos diferentes componentes do saneamento ambiental e de outras atividades que interfiram ou
se relacionem com as aes de saneamento ambiental; elaborar o Plano
de Saneamento Ambiental, incluindo as propostas das aes necessrias
para implementao e/ou melhoria dos servios de saneamento ambiental
do ponto de vista tcnico e institucional.

Numa periodicidade bimensal, o trabalho produzido pelo Grupo
Executivo foi apresentado, discutido e avaliado por um Comit Consultivo, instncia formada por representantes (autoridades ou tcnicos) das
instituies do Poder Pblico municipal, estadual e federal relacionadas
129
com o saneamento ambiental, bem como por representantes de organizaes da sociedade civil. As crticas e sugestes do Comit Consultivo
ajudaram a reorientar o trabalho do Grupo Executivo e foram incorporadas ao Plano.

A elaborao do PMS contemplou as seguintes etapas: a) levantamento de dados; b) elaborao do diagnstico quali-quantitativo; c)
realizao de um seminrio consultivo; e d) realizao do prognstico.

Desafios encontrados:

Inexistncia de Cadastros de rede de drenagem;

Escassez de dados fsicos e operacionais do servio de abastecimento
de gua;

Conciliao de agenda da equipe, principalmente para viagem de
campo;

Atrasos iniciais na liberao de parcelas de pagamento;

Entendimento inicial de se tratar de um produto a ser realizado por
uma equipe externa, quando de fato o produto deve tambm ser feito e
apropriado pela equipe local;

Atividade de planejamento em uma cidade com carncia premente
de solues de problemas e de implantao das mesmas em curtssimo
prazo;

Escassez de recursos humanos na prefeitura municipal com disponibilidade de tempo para o trabalho;

Expectativa da populao por mais obras executadas e menos
reunies, as quais so vistas por muito como promessas que no sero
cumpridas.

Estratgias utilizadas para superao dos desafios:

Esclarecimento constante e enftico sobre os objetivos do Plano
e o papel da populao como co-participante e proprietria do Plano;
Gerao de dados primrios e de dados secundrios via triangulao de
informaes.

Adequao do Plano ao possvel de ser realizado com o tempo e
os recursos disponveis.

Contribuies feitas durante o processo de elaborao do
PMS:

Participao da populao que ajudou na elaborao do diagnstico
e proposio de solues que agilizou o processo de inspeo de campo e de
130
coleta de dados difceis de serem obtidos ou simplesmente inexistentes;

Troca de conhecimento tcnico entre a equipe e resoluo de problemas
operacionais conjuntos e individuais;

Os membros da equipe passaram a ter um maior conhecimento do
conjunto;

Implementao de aes pela prefeitura com resultado do diagnstico e de solues propostas durante os trabalhos;

Maior aproximao da populao com a equipe tcnica da prefeitura em momentos e espaos adequados para escuta por parte da equipe
da prefeitura e entendimento por parte da populao.

Municpio: Jaboticabal
Estado: SP
rea municipal (km2): 704

O municpio conta com uma Usina de Triagem e Compostagem
de Resduos, em que os catadores fazem uma triagem do material prseparado nas fontes geradoras, recolhendo reciclveis e descartando os
rejeitos (papel higinico, roupas, material inservvel) para o aterro sanitrio. Os restos orgnicos desta triagem estavam programados para serem
131
separados e processados na usina de compostagem. No h informao

sobre o funcionamento e resultados desta usina.

Programa de Coleta Seletiva conhecido como Jaboti Recicla, gerenciado pela Cooperativa dos Recicladores de Jaboticabal CRJ, com
investimento da prefeitura na infra-estrutura desta cooperativa em torno
de R$ 10 mil por ms.

Em Jaboticabal 100% do esgoto coletado. Nos distritos de Crrego
Rico e Lusitnia h coleta e tratamento em 100% do esgoto produzido.
Na cidade de Jaboticabal, o crrego Cerradinho est despoludo, com
o afastamento do esgoto por meio de 700 metros de interceptores. No
crrego Jaboticabal j esto concludos 8.200 metros, faltando 1.900
metros. Dentro dos limites de expanso, no ser permitida a implantao
de empreendimentos que no estejam integrados ao sistema de gua e
esgoto existente. O Servio Autnomo de gua e Esgotos de Jaboticabal
SAAEJ, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da promulgao desta lei,
obriga-se a apresentar o Plano Diretor de gua e Esgotos do Municpio,
que dever ser revisto a cada cinco anos.

Os casos de empreendimentos a serem implantados fora dos limites
de expanso especificados devero apresentar estudos e projetos para
verificao da incluso ou no nos sistemas de gua e esgotos previstos.
Todo e qualquer empreendimento a ser implantado dever solicitar
diretrizes de viabilidade tcnica ao SAAEJ, segundo as orientaes do
Plano Diretor revisado em 2000. Em Jaboticabal a captao de gua
superficial realizada exclusivamente no Crrego Rico, localizada na
margem esquerda da rodovia Faria Lima (sentido Jaboticabal-Mato),
contabilizando 85% do total da captao. Os outros 15% so realizados
atravs de drenos e poos rasos. Mensalmente so realizadas 430 anlises
fsico-qumicas e bacteriolgicas. Atualmente, Jaboticabal tem uma
reservao de 13 milhes de litros para uma demanda de 17 milhes de
litros, portanto, acima do recomendado. A distribuio abrange 100%
da cidade e dos distritos, com 20.000 ligaes aproximadamente e mais
de 200 km de tubulaes. O consumo por habitante de aproximadamente 260 l/dia, acima do recomendado para o projeto que de 200
l/dia, caracterizando consumo de gua acima da mdia. Ao contrrio
das cidades vizinhas, Jaboticabal utiliza pouca gua subterrnea para
seu suprimento, caracterizando um desperdcio, pois a gua subterrnea
tem um custo menor de produo, necessitando somente de adio de
132
cloro e flor. Ao contrrio, a captao superficial necessita de adio de

coagulantes e construo de estao de tratamento.

A Estao de Tratamento de gua - ETA, em funcionamento desde
a dcada de 60, trata 125 litros de gua por segundo. Com a reforma da
ETA, finalizada em 2005, houve investimentos de cerca de R$ 300 mil
que permitiram a:

Modernizao dos sistemas de dosagem de sulfato, flor e cloro;

Construo de floculadores;

Reforma dos filtros.

O controle das enchentes tambm est beneficiado pelo projeto
de Gesto Hdrica em Jaboticabal, pois a segunda etapa prev solicitao de recursos para o Banco Mundial, com a construo de outros
reservatrios de conteno e de novas pontes ao longo do Crrego Jaboticabal, execuo da interligao do Distrito Industrial com algumas
vias expressas para melhor circulao e a construo de galerias.

A gesto de reas verdes parte do mesmo princpio da Lei Federal n
6.766 de 1979 que obriga que todo loteamento deve manter, no mnimo,
10% da rea total destinada a reas verdes. Alm disto, os loteamentos em
Jaboticabal devem apresentar projeto de drenagem urbana, equipamentos
de micro-drenagem, projeto de pavimentao, iluminao, plantio/conservao de rvores e sinalizao de trnsito. Para os loteamentos que
foram aprovados sem o cumprimento destas restries, a prefeitura teve
que criar subsdios e aes para intervir e fazer cumprir este benefcio
ambiental. A poltica de urbanizao de reas verdes est fundamentada
em 3 princpios bsicos:

Urbanizao de reas verdes no urbanizadas;

Envolvimento dos moradores;

Manuteno dos espaos.

Em virtude do planejamento estratgico que vem ocorrendo
desde 2001, houve um processo de participao de servidores pblicos
e assessores tcnicos que prestavam servio prefeitura e s autarquias,
na formulao das aes municipais ligadas ao saneamento ambiental,
conhecida por Gesto Ambiental Integrada. Este modelo de gesto adotado
pela administrao municipal tem como finalidade a preservao e o
desenvolvimento sustentvel do patrimnio ambiental do municpio.
133
Para que esta gesto acontecesse foram gerados 4 instrumentos de apoio

efetivao deste modelo:

Criao de um Departamento de Gesto Tcnica e Ambiental
(DeAb) para gerir a poltica ambiental do municpio;

Atuao efetiva do Conselho Municipal de Defesa do Meio
Ambiente (COMDEMA) como rgo deliberativo e de apoio
ao DeAb;

Elaborao e aprovao do Plano Municipal de Saneamento
Ambiental (PLAMUSA), que est estruturado em 8 cmaras
tcnicas, para tratar dos recursos hdricos, dos efluentes e guas
servidas, dos resduos slidos, da drenagem, das reas verdes e
da educao ambiental;

Criao do Fundo Especial de Investimento que viabilizar recursos a serem investidos em saneamento ambiental. O Fundo
Especial de Investimentos resultado da lei municipal n 2.550
de 18/07/97, com alterao pela lei n 2.938 de 15/11/01, que
estabelece que 15% do valor pago pelo contribuinte s contas
de gua e esgoto so destinados a este fundo.

O Projeto Jaboticabal Sustentvel, financiado pela FAPESP
(Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo), desenvolvido pela prefeitura em parceria com a UFSCar (Universidade
Federal de So Carlos) / Departamento de Engenharia Civil-DECiv)
e o SAAEJ, busca identificar indicadores de sustentabilidade social,
poltica, econmica, cultural e ambiental no municpio, com a participao efetiva de representantes de entidades da sociedade civil
(associaes, sindicatos, grupos sociais organizados), rgos pblicos
e privados, ONG, entidades de ensino e voluntrios. Alm disto, este
projeto permite a integrao entre estes atores sociais, fortalecendo
as discusses e projetos voltados ao saneamento ambiental integrado.
O Projeto Jaboticabal Sustentvel foi desenvolvido de 2001 a 2004.

O Plano Diretor apresenta linhas estratgias para desenvolvimento
de planos especficos. Uma delas a institucionalizao do Plano de Saneamento Ambiental do Municpio, que foi inicialmente elaborado pela
equipe da Diretoria da autarquia (SAAEJ), juntamente com consultores
da rea de saneamento, tomando-se como base o instrumento normativo
vigente no municpio.
134

Inicialmente, a idia era continuar desenvolvendo projetos em
benefcio da cidade e do meio ambiente, organizar reunies com a comunidade e discutir o Plano que deveria ser aprovado. Seguindo a mesma
lgica de discusso do Plano Diretor de Jaboticabal, as reunies tcnicas
seriam organizadas por grupos temticos (158 grupos: igrejas, bancos,
sindicatos, associaes, ONG, instituies de ensino e pesquisa, etc),
contariam com apoio tcnico da prefeitura para explicaes de qualquer
dvida sobre os debates do Plano, sendo observadas suas prioridades e
legitimidade. O COMDEMA, por meio das cmaras tcnicas, discutiria o
Plano em todos seus aspectos e a prefeitura, ento, realizaria uma plenria
geral apresentando o que foi discutido, acordado e entendido por estes
grupos envolvidos. Ou seja, aps a aprovao do Plano pela cmara, o
processo de participao e discusso seria lento.

Embora a idia central de envolvimento da comunidade fosse muito
interessante, cabe ressaltar que a maior mudana poltico-administrativa
seria a autonomia da autarquia, ou seja, com esta alterao todos os
assuntos referentes ao saneamento (gua, esgoto, drenagem, resduos
slidos) seriam executados direta e exclusivamente pela autarquia SAAEJ.
Pelo que se verifica nos municpios de Santo Andr (pelo SEMASA) e
de Araraquara (pelo DAAE), existe uma tendncia da autarquia agregar
outras atribuies do que simplesmente tratar os sistemas de gua e de
esgoto. A administrao municipal da poca entendia que o saneamento
a integrao de quatro linhas bsicas: sistema de abastecimento de
gua, sistema de esgotamento sanitrio, drenagem de guas pluviais urbanas e gesto de resduos slidos. Estas linhas teriam apoio da educao
ambiental tanto pela Secretaria de Educao quanto pela autarquia
para fundamentar, esclarecer e tambm envolver o muncipe e rgos
interessados nas aes ambientais.
de Gesto

O Plano de Saneamento Ambiental elaborado na gesto de 20012004 tem como base quatro eixos principais:
1. PLANO, propriamente dito: oferece diretrizes ao saneamento ambiental (textos, mapas);
2. DEAB: departamento de meio ambiente, que executa o plano pela
autarquia, com equipe de fiscais e profissionais a serem integrados por
meio de concurso pblico (engenheiro, bilogo, educador etc);
135
3. FUNDO DE INVESTIMENTOS: verba que financia os projetos e

gerenciado pela autarquia (SAAEJ), conforme prioridade de projetos
eleitos pelo COMDEMA;
4. COMDEMA: Conselho de Meio Ambiente que convoca e permite a
participao popular. Por meio do COMDEMA, haveria votao pelos
membros representantes das prioridades de projetos / propostas, isto
, seguindo a mesma lgica de funcionamento do comit de bacias
do Estado de So Paulo, os recursos deste fundo seriam distribudos
conforme votao.

Municpio: Vitria da Conquista Estado: BA
rea municipal (km2): 3.743

Os servios de abastecimento de gua e de esgoto so operados
pela EMBASA (Concessionria estadual). A cobertura de abastecimento
de gua na sede de 98%. O servio de esgotamento sanitrio atende
atualmente a 45% da populao da sede municipal. Segundo a pesquisa
do IBGE realizada em 2000, 96% das residncias das cidades possuem
sanitrios ou banheiros.
136

A gesto dos resduos slidos a cargo da Prefeitura. O servio de
coleta domiciliar e disposio final dos resduos slidos gerados na sede
municipal realizado por uma empresa privada contratada pela prefeitura
municipal. O aterro sanitrio encontra-se em construo. Atualmente,
utiliza-se o antigo Lixo que sofreu melhorias.

O servio de construo e manuteno da rede de drenagem da
gua pluvial est a cargo de Secretaria de Obras da Prefeitura.

Os maiores problemas vividos na cidade so: a) xodo rural da
populao da regio causando uma demanda constante de infra-estrutura
fsica e social para a prefeitura; b) ocupao das encostas da Serra do
Peripiri, causando inundaes, enxurradas e eroses; c) carncia de rede
de esgotamento sanitrio com sobrecarga da ETE atual com condies
anaerbias e odores; d) parque e reas pblicas de lazer, espao cultural;
e) rodovias em mau estado de conservao; e f) segurana pblica.

O Plano Municipal de Saneamento contempla para a sede do
municpio, numa perspectiva integrada, os componentes: abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e resduos slidos, e
para dez localidades na rea rural, aes locais de abastecimento de gua,
disposio de excretas humanos/esgotos sanitrios e manejo e disposio
de resduos slidos.

A participao da comunidade se deu basicamente por meio
das reunies e apresentao preliminar dos produtos, quando se previa
crticas, sugestes, etc. As reunies na sede com o Comit Consultivo
ocorreram noite. As reunies nos povoados aconteceram pela tarde ou
pela noite, em funo da disponibilidade de tempo da populao local.

Numa periodicidade bimensal, o trabalho produzido pelo Grupo
Executivo foi apresentado, discutido e avaliado por um Comit Consultivo, instncia formada por representantes (autoridades ou tcnicos) das
instituies do Poder Pblico municipal, estadual e federal, relacionadas
com o saneamento ambiental, bem como por representantes de organizaes da sociedade civil. As crticas e sugestes do Comit Consultivo
137
ajudaram a reorientar o trabalho do Grupo Executivo e foram incorporadas ao Plano.

A elaborao do Plano ficou sob a responsabilidade do Comit
Consultivo, instncia formada por representantes (autoridades ou tcnicos) das instituies do Poder Pblico municipal (Gabinete do Prefeito,
Secretarias de Servios Pblicos, Obras e Urbanismo, Sade Pblica,
Meio Ambiente, Assuntos Distritais, Educao e Desenvolvimento Social, Empresa de Urbanizao de Conquista e Cmara de Vereadores),
estadual (EMBASA, CERB, Centro de Recursos Ambientais, Secretaria
de Sade 20 DIRES, Ministrio Pblico do Estado da Bahia e UESB) e
federal (IBAMA, IBGE, FNS e UFBA) relacionadas com o saneamento
ambiental, bem como de representantes de organizaes da sociedade civil
(Conselhos Locais de Saneamento, CREA/BA Inspetoria de Vitria da
Conquista, Loja Manica, Caminho do Oriente, Movimento Contra a
Morte Prematura, OAB Subseo de Vitria da Conquista, SEBRAE
e SINDAE Regional de Vitria da Conquista).
de Gesto

Para elaborao do Plano de Saneamento Ambiental para Vitria
da Conquista, a Prefeitura Municipal de Vitria da Conquista firmou
convnio com a Universidade Federal da Bahia (UFBA), tendo como
interveniente, a Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB),
que tem campus na sede do municpio.

Entendendo que o Plano teve como objetivo definir estratgias
de aes integradas para o saneamento ambiental, ordenar atividades,
identificar servios necessrios e estabelecer prioridades, a metodologia utilizada para sua elaborao constituiu na formao de um Grupo
Executivo composto por tcnicos dos rgos do municpio responsveis
pelo saneamento ambiental e de reas relacionadas, e das Universidades
conveniadas. Foi um desejo que tal grupo pudesse tambm contar com
tcnicos de rgos dos governos estadual e federal para o desenvolvimento de atividades relacionadas ao saneamento ambiental sediadas
no municpio.

O Grupo Executivo teve como atribuies, realizar: i) o diagnstico
da situao do saneamento ambiental e de seus servios no municpio; ii)
138
avaliar os estudos, projetos e planos existentes dos diferentes componentes do saneamento ambiental e de outras atividades que interfiram ou se
relacionem com as aes de saneamento ambiental; e iii) propor aes
necessrias para implementao ou melhoria dos servios de saneamento
ambiental do ponto de vista tcnico e institucional.

As etapas e atividades necessrias elaborao, aprovao, estruturao e implementao do Plano foram:

Primeira Etapa - Fundamentos

a. Diretrizes e conceitos bsicos com orientaes gerais e especficas
de cada rgo relacionado com o saneamento ambiental;

b. Discusso das diretrizes do Plano em reunio pblica do Comit
Consultivo com participao dos diversos setores da sociedade
na sua elaborao;

c. Complementao e detalhamento do diagnstico com levantamento da situao atual, identificao das carncias e determinao da demanda reprimida;

d. Prognstico com avaliao das condies atuais e projeo para
o horizonte proposto pelo Plano, considerado o Plano Diretor
Urbano existente.

Segunda Etapa - Propostas

a. Apresentao das concluses da primeira etapa ao Comit
Consultivo em reunio pblica para crtica e encaminhamento
de propostas;
b. Proposies contempladas:
Diretrizes para a ao municipal (obras, servios e gesto dos
servios de saneamento ambiental);
Estrutura administrativa para a gesto do Plano e definio de
competncias;
Sistema de avaliao permanente e integrao ao sistema de
planejamento;
Prioridade com orientao para o cronograma de implantao
c. Discusso das proposies em reunies pblicas do Comit
Consultivo;
d. Seminrio final organizado pelo Comit Consultivo para discusso do relatrio e encaminhamento do Plano Cmara de
Vereadores.
139
Terceira Etapa - Aprovao

a. Discusso na Cmara de Vereadores;
b. Aprovao pela Cmara de Vereadores e sano pelo prefeito.
Quarta Etapa - Estruturao

a. Elaborao dos decretos regulamentadores;
b. Alteraes administrativas para implementar o sistema;
c. Previses oramentrias.
Quinta Etapa Implementao das aes propostas no Plano.

Municpio: Bacia do rio Guaba Estado: RS
Populao (hab): 2.500.000
rea municipal (km2): 84.764

Os principais problemas da bacia so: o desmatamento observado
nas reas rurais, o lanamento de esgoto in natura nos rios, o crescimento
desordenado das reas urbanas, a coleta de lixo urbano precria, a falta
de tratamento dos resduos slidos e problemas de alagamentos.
140

O Plano Diretor da Regio Hidrogrfica do Guaba PDRHG
surgiu pelo fato de que a maioria dos problemas ambientais que ocorriam dentro das cidades que fazem parte da Regio Metropolitana de
Porto Alegre, propagavam-se para jusante. Ento, foi entendido que a
melhor idia seria um Plano para a bacia e no apenas Planos municipais
isolados. Obviamente, o PDGRG recomenda que esses planos municipais
respeitem suas diretrizes.

Destacam-se como objetivos principais do programa: a) estudar
a vocao natural do solo, quanto ao uso atual e suas potencialidades;
b) realizar obras fsicas de conservao de solos, reflorestamento e de
controle de agrotxicos, com tcnicas mais modernas e menos poluentes;
c) estudar a relao entre os impactos positivos e negativos gerados pela
utilizao dos recursos naturais; d) contribuir para a conservao efetiva
do patrimnio natural, fortalecendo as unidades de conservao existentes
e promovendo o estabelecimento de unidades adicionais; e) promover
a educao ambiental e a extenso rural; f) promover o fortalecimento
institucional e consolidar uma base legal integradora; g) elaborar um
plano integrado para o manejo ambiental da regio que trace as diretrizes,
objetivos, polticas e estratgias para guiar o trabalho das instituies
que ali executam aes; h) prestar servios que facilitem o trabalho
integrado das instituies envolvidas, especialmente atravs da gerao
de informaes bsicas e de critrios que guiem o uso adequado do solo,
gua e florestas; e i) identificar, analisar, projetar e implantar sistemas de
reduo e tratamento de contaminao atmosfrica e de despejos slidos
e lquidos.

O PDRHG foi elaborado a partir do diagnstico ambiental e de
um processo de participao (por meio de consultas pblicas audincias
das quais participaram rgos pblicos municipais, estaduais e federais,
os comits de bacia, entidades ecolgicas, instituies de pesquisas e associaes de moradores e profissionais), com objetivos e diretrizes para
a ao pblica e privada de curto, mdio e longo prazos. O horizonte de
planejamento foi de 20 anos.
141

O diagnstico ambiental teve incio em 1998 e o PDRHG foi
iniciado em 2000, sendo atualizado em 2002 e 2003.

O diagnstico da Regio Hidrogrfica do Guaba, inicialmente
elaborado em 1998, foi atualizado em 2003, e consta das seguintes
avaliaes: a) disponibilidade de guas superficiais; b) disponibilidade
de guas subterrneas; c) sistema de esgotamento sanitrio; d) resduos
slidos; e) poluio gerada pelas indstrias; f) problemas ambientais em
reas urbanas; g) diagnstico setorial da minerao; h) ecossistemas
significativos; i) situao das captaes da CORSAN; e j) qualidade das
guas.

de Gesto

As propostas do PDRHG esto discriminadas por rea, a saber:

Agroecologia: foi elaborado um programa para viabilizar um conjunto de prticas nas pequenas propriedades, incluindo o saneamento
bsico rural, a construo de terraos, o fechamento de voorocas, a
correo e descompactao de solo, adubao de base, cobertura vegetal
verde e reflorestamento ambiental, com plantio de muda de rvores
naturais da regio, tanto nas margens dos rios como nas encostas, e
tambm de exticas para evitar o corte de espcies nativas.

Reflorestamento Ambiental: este projeto possibilitou o reflorestamento em 27 assentamentos da reforma agrria em toda a Regio
Hidrogrfica do Guaba, incluindo projetos de educao ambiental para
os assentados. O Reflorestamento Ambiental j atingiu 9.747 hectares
na rea rural.

Monitoramento ambiental: visa o monitoramento da qualidade do
ar e da gua. So monitorados um total de 23 parmetros em 88 pontos
de amostragem distribudos nos rios Gravata, Sinos, Ca, Taquari, Jacu
e Lago Guaba, assim como seus afluentes principais. Para o monitoramento da qualidade do ar foram instaladas sete estaes fixas e uma
mvel.
142

Controle da poluio industrial: o combate poluio industrial
feito com a identificao das empresas poluidoras, rgidos critrios no
licenciamento ambiental e fiscalizao, bem como uma postura pr-ativa
das empresas com o incio da adoo de tecnologias mais limpas para
reduzir o desperdcio de gua, matria-prima e energia.

Saneamento: trs estaes de tratamento de esgoto foram previstas
e construdas: duas em Porto Alegre e uma no sistema Cachoeirinha/
Gravata. Alm disso, foram realizadas 24 mil ligaes prediais s redes
de esgoto de Cachoeirinha e Gravata.

Educao Ambiental: este programa visa construo do conhecimento de forma participativa e democrtica.

Projeto Habitantes do Rio: um movimento constitudo por diversas instituies governamentais e no-governamentais que tem como
objetivo a conscientizao scio-ecolgica das comunidades da Regio
Hidrogrfica do Guaba. A religiosidade e a espiritualidade popular so
o ponto de partida para, atravs de processos de educao ambiental,
ampliar e consolidar a conscientizao ecolgica.

Resduos slidos: foi elaborado o Plano Diretor de Resduos Slidos da Regio Metropolitana de Porto Alegre, apontando a necessidade
de reduo, reutilizao e reciclagem do lixo. Este programa contribuiu
com a cobertura de 100% da coleta do lixo domiciliar em Porto Alegre
e tambm na implantao da coleta seletiva em Porto Alegre.

Parques: nas Unidades de Conservao foram priorizados os
Parques Estaduais Delta do Jacu e Itapu, que por suas localizaes na
regio metropolitana, os tornam extremamente vulnerveis s presses
antrpicas.

Sistema de Informao Geogrfica: foi implantado um Sistema
de Informao Geogrfica que busca o fortalecimento institucional,
a capacitao de tcnicos e a aplicao da tecnologia de geoprocessamento. Atualmente, est sendo implementado um banco de dados
para integrar 15 laboratrios de geoprocessamento montados nos coexecutores do Programa. A implantao deste SIG foi acompanhada de
143
cursos de treinamento em software de geoprocessamento dos tcnicos

envolvidos.

Tambm foi desenvolvido o Pr-Siga, um sistema de apoio
gesto ambiental que integra um mdulo de geoprocessamento a dados oriundos do Diagnstico Ambiental e Socioeconmico da Regio
Hidrogrfica do Guaba, da Consulta Pblica e das demandas apontadas nos encontros regionais realizados nas nove bacias e processo de
Participao Popular.

Comunicao: o PDRHG criou um setor de comunicao, intensificando, assim, a realizao de eventos com o objetivo de divulgar as metas
e os resultados do Programa. Alm disso, a Assessoria de Comunicao
encarregada de manter as atividades do PDRHG em pauta nos veculos
de imprensa.
9. Glossrio
reas de risco reas especiais que denotam a existncia de risco

vida humana e que necessitam de sistema de drenagem especial, como
encostas sujeitas a deslizamentos, reas inundveis com proliferao de
vetores, reas sem infra-estrutura de saneamento etc.
Controle de vetores: o conjunto de programas que tentam evitar
a proliferao das zoonoses, isto , das doenas transmitidas ao homem
por animais, tais como: raiva, leishmaniose, leptospirose, toxoplasmose,
entre outras. So doenas consideradas tpicas de reas rurais, mas que,
em funo da interferncia do homem no Meio Ambiente,manifestada
na forma de desmatamento, acmulo de lixo, circulao de animais, etc,
aumentou a sua freqncia de ocorrncia em zonas urbanas.
Macro/mesodrenagem Sistema de drenagem que compreende
basicamente os principais canais de veiculao das vazes, recebendo ao
longo de seu percurso as contribuies laterais e a rede primria urbana
provenientes da micro-drenagem. Considera-se como macro e mesodrenagem os cursos de gua, galerias tubulares com dimenses iguais ou
superiores a 1,20m de dimetro e galerias celulares cuja rea da seo
transversal igual ou superior a 1m2.
Manejo de guas pluviais: Conjunto de intervenes do tipo estrutural e no estrutural, destinadas ao disciplinamento do escoamento
superficial com vistas atenuao e/ou eliminao dos problemas de
inundao.
Manejo de resduos slidos: Coleta, tratamento e/ou disposio
final dos resduos slidos em: vazadouro a cu aberto (lixo) e em reas
alagadas; aterro sanitrio, controlado e de resduos especiais; usina de
reciclagem, compostagem e incinerao.
146
Micro-drenagem Sistema de drenagem de condutos pluviais em

nvel de loteamento ou de rede primria urbana, que constitui o elo entre
os dispositivos de drenagem superficial e os dispositivos de macro e mesodrenagem, coletando e conduzindo as contribuies provenientes das
bocas-de-lobo ou caixas coletoras. Considera-se como micro-drenagem
galerias tubulares com dimenses iguais ou superiores a 0,30m e inferiores
a 1,20m de dimetro e galerias celulares cuja rea da seo transversal
inferior a 1m2.
Saneamento ambiental: Qualidade das condies em que vivem
populaes urbanas e rurais no que diz respeito sua capacidade de inibir, prevenir ou impedir a ocorrncia de doenas relacionadas ao meio
ambiente, bem como de favorecer o pleno gozo da sade e o bem-estar.
Saneamento bsico: O conjunto de servios e aes com o objetivo
de alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, nas condies que
maximizem a promoo e a melhoria das condies de vida nos meios
urbanos e rural, compreendendo o abastecimento de gua, o esgotamento
sanitrio, o manejo de resduos slidos e o manejo de guas pluviais.
Sistema de abastecimento de gua: um sistema constitudo de
captao, aduo de gua bruta, reservatrio, estao de tratamento de
gua, aduo de gua tratada, e rede de distribuio da gua tratada.
Sistema de esgotamento sanitrio: um sistema constitudo
basicamente por redes coletoras, interceptores e estaes de tratamento
de esgoto.
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http://www.portaisdascidades.com.br/santoandre - sp.html (em
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www.santoandreonline.com.br (em 04/11/05)
www.santoandre.sp.gov.br/bn_conteudo.asp?cod=14 (em 04/11/05)
www.santoandre.sp.gov.br/bn_conteudo.asp?cod=4819 (em 04/11/05)
www.pmvc.com.br (em 09/11/05)
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www.proguaiba.rs.gov.br/bacias.htm (em 09/11/05)

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Ministrio das Cidades

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

Fundao Nacional da Sade

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Guia para a Elaborao de

Ricardo Silveira Bernardes,

MINISTRIO DAS CIDADES

permitida a reproduo parcial ou integral dessa publicao, desde que citada

CIP Brasil. Catalogao-na-fonte.

ndices para catlogo sistemtico:

Ministrio das Cidades

Fundao Nacional da Sade

Guia para a Elaborao de

PROFISSIONAIS QUE PARTICIPARAM DA ELABORAO DO GUIA

Grupo de Trabalho do Governo Federal

Arlindo Silva (Funasa)

Bernardo Arantes do Nascimento

Participao nas Oficinas de Trabalho de elaborao do Guia

Manoel Maria Henrique Nava Junior

Dentre os grandes desafios postos para a sociedade brasileira, a

O Projeto de Lei 5.296/2005, encaminhado ao Congresso Nacional, que

5.1 Temas prioritrios na formao do Grupo de Trabalho..................

Indicadores para avaliar a Recuperao e Preveno da

4.1 Seqncia cronolgica das etapas de elaborao de um PMS........

Associao Comercial e Industrial de Alagoinhas/BA

Inspetoria de Obras Contra as Secas

Secretaria de Servios Pblicos

Bibliografia consultada.................................................................... 147

Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento

e o captulo VIII que apresenta algumas experincias de elaborao de

Ferramenta (soluo adequada, levantamento de dados)

2. Aspectos fundamentais sobre

Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento

Aspectos fundamentais para pensar sobre planos municipais de saneamento

Idade Moderna Derrubada do antigo sistema e a formao dos Estados

1904 Constituio da Medicina Social como campo de interveno:

Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento

das mais pungentes demonstraes de resistncia popular do pas contra

Aspectos fundamentais para pensar sobre planos municipais de saneamento

municipais de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio e da

Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento

Aspectos fundamentais para pensar sobre planos municipais de saneamento

2.2 A produo de conhecimento na cidade

Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento

Aspectos fundamentais para pensar sobre planos municipais de saneamento

Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento

Aspectos fundamentais para pensar sobre planos municipais de saneamento

e a cidade, tanto em seus aspectos fsicos, ambientais e de ocupao do

Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento

computo de rea deve ser levada em conta a parcela necessria para

Aspectos fundamentais para pensar sobre planos municipais de saneamento

reciclagem. E essa reciclagem limitada, abrangendo determinados

Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento

b) O Saneamento Ambiental integrado ou a utilizao dos servios de

Aspectos fundamentais para pensar sobre planos municipais de saneamento

2.6 Princpios para a elaborao do PMS

3. Poltica pblica e saneamento

Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento

Poltica pblica e saneamento ambiental

ambiental, que envolve os sistemas e servios para o abastecimento

Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento

ambiental deva ser vista como uma busca continuada, um processo no

Poltica pblica e saneamento ambiental