A QUESTO REGIONAL E A DINMICA ECONMICA

DO ESPRITO SANTO - 1950/1990

Maria da Penha Smarzaro Siqueira1
Universidade Federal do Esprito Santo-UFES
penhasiq@hotmail.com

RESUMO: O Esprito Santo, situado na rea geo-econmica mais dinmica do pas (regio sudeste), por
suas tradicionais caractersticas socioeconmicas, durante um longo perodo histrico, no acompanhou
esse dinamismo regional, mantendo suas tendncias de regio perifrica com uma economia primrioexportadora apoiada na agricultura cafeeira, principal agente das articulaes econmicas do estado. A
poltica de modernizao da economia vai ter incio a partir dos anos de 1960, com a erradicao dos
cafezais improdutivos, desestruturao do modelo agrrio-exportador tradicional e um amplo projeto de
industrializao, num plano de ao aliado poltica de integrao nacional.
PALAVRAS-CHAVE: Questo regional Cafeicultura Modernizao Industrializao.
ABSTRACT: Espirito Santo state, located at the most dynamic geo-economic area of the
country(southeast region), didnt follow this regional dynamism due to its traditional socio-economical
characteristics, keeping its trend of peripheral region with an primary exporting economy based on the
coffee, the main agent of the State economical articulation. The politic for the economical modernization
starts at 1960, with the eradication of unproductive coffee cultivation, the destructuring process of the
traditional agriculture-exporting model, and with a wide industrialization project in and an action plan
liked the national integration politic.
KEYWORDS: Regional issue Coffee cultivation Modernization Industrialization.

Doutora em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo-USP. Ps-Doutora em Sociologia

Urbana pela Universidade Nova de Lisboa-UNL Professora do Programa de Ps-Graduao/Mestrado
em Histria Social das Relaes Polticas da Universidade Federal do Esprito Santo UFES.

Fnix Revista de Histria e Estudos Culturais

Outubro/ Novembro/ Dezembro de 2009 Vol. 6 Ano VI n 4
ISSN: 1807-6971
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INTRODUO
Nesse artigo, abordamos as transformaes ocorridas na economia capixaba a
partir dos anos de 1960, na medida em que a atividade econmica mais dinmica se
deslocou do setor primrio, pautado na produo e exportao do caf, para o setor
industrial.
At o final da primeira metade do sculo XX o Esprito Santo vivia uma
situao de isolamento em relao s demais regies brasileiras, agravada pela ausncia
de infra-estrutura disponvel que viabilizasse condies de crescimento e maior
integrao nacional. A economia era estagnada e seus ndices de crescimento eram
pequenos em relao s mdias do pas. O grau de industrializao era inexpressivo e
intimamente ligado transformao de produtos primrios.
Esse processo vai ser alterado nos anos de 1960, quando a economia passa por
uma intensa transformao, apoiada nas diretrizes da poltica de erradicao dos
cafezais improdutivos, dando novos rumos estrutura econmica do estado, que se
direciona para o padro industrial. Esse foi o marco inicial da implantao da
modernizao e da expanso das relaes capitalistas no Esprito Santo, promovendo
uma maior integrao econmica do estado no contexto nacional e internacional.
a partir do processo de modernizao da economia que o Esprito Santo vai
ganhar um novo perfil no quadro regional nacional, enquanto plo de expanso
industrial e porturia. Aliada ao novo modelo de desenvolvimento, a urbanizao
emerge, inicialmente, como condio do processo de consolidao capitalista, para se
efetuar, em fase mais recente, em um condicionante deste mesmo processo.

ESPRITO SANTO E SUA POSIO PERIFRICA NO ESPAO ECONMICO

BRASILEIRO

A questo regional no Brasil se inscreve no contexto da nossa prpria poltica

de desenvolvimento econmico e social, sobretudo a partir do inicio do sculo XX,
quando se agravam as disparidades scio-econmicas nas regies brasileiras, em
confronto com a prosperidade do sudeste, enquanto centro dinmico, seguido pela
regio sul e as demais regies consideradas perifricas no quadro do desenvolvimento
nacional. A desarticulao da integrao nacional num quadro de concentrao
industrial, comercial e, por conseguinte, de articulaes de maior porte financeiro no

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Sudeste, acentuava as desigualdades regionais e reforava as relaes centro-periferia,

norteada por um centro econmico mais moderno que avanava nas relaes capitalista
de produo e, outro, arcaico, apoiado em uma estrutura econmica primrioexportadora.2
Como as demais regies brasileiras, o Esprito Santo encontrava-se
naturalmente inserido

na conjuntura poltico-econmica nacional

e,

embora

geograficamente integrado na regio sudeste e produtor de caf, no acompanhou o

nvel de desenvolvimento regional, fazendo parte das regies consideradas
subdesenvolvidas, no quadro de desenvolvimento desigual da economia nacional. Desde
o final do sculo XIX, o baixo ndice populacional do estado capixaba, aliado ao pouco
desenvolvimento das foras produtivas, apoiada, inicialmente, na escravido e, depois,
em parceria e pequena propriedade familiar, fizeram com que a agricultura cafeeira se
expandisse de forma lenta, no conseguindo acompanhar o ritmo dinmico de So
Paulo, Rio de Janeiro e, posteriormente, de Minas Gerais.3
No Esprito Santo, a pequena propriedade e as relaes de produo familiar
subordinaram a produo cafeeira (agente maior gerador de rendas e emprego), ao
capital mercantil-exportador, adquirindo caractersticas distintas de outros estados.
Assim, com a expanso da cafeicultura, desenvolveu-se, no estado, a acumulao do
capital mercantil, que no foi grande o suficiente para investimentos de vulto em outros
setores mais dinmicos. Em decorrncia dessa estrutura, o estado no oferecia maior
espao econmico para que o capitalismo nacional ali penetrasse de forma mais
decisiva, acelerando suas transformaes e modernizando-se.
Esse processo s comea a sofrer alteraes a partir de 1960, quando, por
iniciativa do Governo Federal, tem inicio a poltica de erradicao dos cafezais,
considerados antieconmicos. A ao prtica desta poltica, embora tenha provocado
um elevado impacto social na sociedade capixaba, de acordo com a lgica econmica da
poca, era fundamental para proporcionar, ao Esprito Santo, novas perspectivas de

CANO, Wilson. Desequilbrios regionais e concentrao industrial no Brasil: 1930-1970. 3 ed.

So Paulo: UNESP, 2007.

SIQUEIRA, Maria da Penha Smarzaro. Industrializao e empobrecimento urbano: o caso da

Grande Vitria, 1950/1980. Vitria: EDUFES, 2001.

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desenvolvimento econmico, buscando resolver a questo da desigualdade regional

existente, e integrando mais intensamente a economia estadual ao mercado nacional.
A partir de 1930 a expanso industrial reforou o processo de concentrao, na
medida em que se instalaram as chamadas indstrias pesadas, principalmente em So
Paulo. A maior parte da periferia nacional no contava com infra-estrutura, no
oferecendo, em termos de mercados localizados, relaes de interdependncia estrutural
mais ampla.4
A estreita base industrial e a dependncia do modelo agrrio-exportador se
repetiam nas demais regies atrasadas do pas, dentre as quais o Esprito Santo se
inclua, principalmente pela sua dependncia em relao arcaica economia cafeeira,
que direcionava a estrutura econmica da lavoura ao beneficiamento, envolvendo
transporte, armazenamento e exportao.
Com um grau de industrializao insignificante e, intimamente ligado
transformao de produtos primrios, o estado capixaba aliava a inexpressividade do
crescimento industrial, a precariedade das ligaes virias com outras regies
geoeconmicas do pas, a insuficincia da oferta de energia eltrica e a limitao do
mercado consumidor. Essa situao limitava as perspectivas de recursos tributrios do
governo local, limitando tambm sua ao investidora.
A rpida expanso econmica e urbana do sudeste vai conduzir a poltica
economia nacional, fortalecendo as bases para um novo padro capitalista de
acumulao. Nesse quadro de desenvolvimento regional, o Esprito Santo se mantinha
em uma posio de isolamento, mesmo com o amplo funcionamento do porto de Vitria
e sua interligao ferroviria.
Durante a primeira dcada do sculo XX, os principais veculos de integrao
comercial do Esprito Santo, em mbito nacional, eram o porto de Vitria, a Estrada de
Ferro Leopoldina, que cortava o Sul do estado ligando Vitria ao Rio de Janeiro, e a
Estrada de Ferro Vitria Minas, que mareando o rio Doce, ligou Vitria a Minas Gerais.
Desta forma, todas as regies produtoras do Esprito Santo e do norte de Minas Gerais
ficavam atendidas por fias frreas e ligadas ao porto de Vitria.5 Verifica-se neste
4

CANO, Wilson. Desequilbrios regionais e concentrao industrial no Brasil: 1930-1970. 3. ed.

So Paulo: UNESP, 2007, p. 118.

Cf. NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS NEP. Departamento de Economia da Universidade do

Esprito Santo. Alguns aspectos do desenvolvimento econmico do Esprito Santo. 1930-1970.
Vitria: UFES, 1984.

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perodo a grande importncia das relaes econmicas do Esprito Santo com Minas
Gerais.
[...] O elevado volume do comrcio entre os dois estados explicado
mais pela posio geogrfica do Esprito Santo frente a Minas Gerais,
que fez do primeiro um corredor natural do comercio externo do
segundo (primeiro para o caf, depois para o minrio), do que por
relaes econmicas mais prximas.6

O porto de Vitria cada vez mais se projetava enquanto um grande exportador

de caf e da produo cafeeira do estado capixaba e mineiro, ampliando seu movimento
comercial com a exportao de minrio de ferro. O porto de Vitria passou a ser o
escoadouro natural do minrio extrado em Itabira (interior de Minas Gerais), pela
CVRD (Companhia Vale do Rio Doce). A exportao do minrio foi um fator decisivo
para a expanso inicial do porto de Vitria e para que, o mesmo, atingisse maior
repercusso como porto internacional, embora fosse considerado internacionalmente
como simples porto cafeeiro. Este fato viria consolidar, em Vitria, a realizao da
antiga aspirao de colocar o porto como veiculo de escoamento da produo de Minas
Gerais, por um corredor de exportao.7
O crescimento das atividades de exportao de minrio de ferro promoveu a
ampliao do porto, em funo da diversificao do seu movimento comercial. Embora
o cais comercial tenha iniciado a exportao de minrio, fez-se necessria a construo
de tipos de cais especializados para o comrcio do minrio. Em frente ao cais comercial,
do lado continental da Baa de Vitria, foram construdos pela CVRD os terminais
especializados para a exportao do minrio de ferro.
No final da dcada de 1940, entrou em funcionamento o cais de minrio grosso
(Cais do Atalaia), chegando ao inicio dos anos 60 com a exportao de minrio fino,
pelo novo terminal especfico (Cais de Paul). Tendo em vista o expressivo aumento das
exportaes de minrio e a necessidade de um terminal mais moderno, de maior porte e
com maior aparelhamento tcnico, foi construdo o Terminal de Tubaro, na entrada
norte da Barra de Vitria. O Porto de Tubaro, maior embarcadouro de minrio do
litoral brasileiro, entrou em funcionamento em 1966 e foi o ltimo cais a ser concludo

SIQUEIRA, Maria da Penha Smarzaro. Industrializao e empobrecimento urbano: o caso da

Grande Vitria, 1950/1980. Vitria: EDUFES, 2001, p. 72.

Id. O porto de Vitria. Expanso e modernizao. 1950/1993. Vitria: CODESA, 1994.

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nessa fase (at o final dos anos de 1960), dando origem ao complexo porturio de
Vitria.8
No final da dcada de 1960, a industrializao passou a ser vista como a sada
para a reestruturao e o dinamismo da economia estadual, a fim de superar o grande
atraso relativo que separava o Esprito Santo das regies mais desenvolvidas do pas. A
modernizao da economia estadual, destinada a apoiar os grandes empreendimentos
voltados para a exportao, estava diretamente aliada ao Porto de Vitria. Atravs da
evoluo econmica, representada, principalmente, pelo desenvolvimento das atividades
de exportao do complexo porturio Vitria/Tubaro, foram criadas as condies
fundamentais para um novo ciclo de expanso da economia capixaba em mbito
nacional e internacional.9

A INTEGRAO NACIONAL E A MODERNIZAO DA ECONOMIA ESTADUAL

A partir da segunda metade do sculo XX, a principal forma de integrao da
economia capixaba economia nacional deu-se atravs do processo de modernizao da
agricultura, apoiada na poltica de erradicao dos cafezais e no empreendimento de
pequenos capitais locais, favorecidos por incentivos fiscais.
Em decorrncia da prpria estrutura agrria predominante no estado at o
incio dos anos 60, no havia capital significativo para grandes investimentos e
diversificao do setor produtivo. A hegemonia centrava-se no capital mercantil, e o
capital industrial s ganhou algum peso no final daquela dcada.
Simultneo ao processo de mudana da economia tradicional, para uma
estrutura produtiva concentrada na indstria de transformao, ocorreram, no Esprito
Santo,

investimentos

pblicos

realizados

na

construo

da

infra-estrutura

(abastecimento energtico, reas de transportes e comunicao). Foram criados

mecanismos com o objetivo de incrementar o reaparelhamento administrativo estadual,
que se completaram em 1975, aliados a um sistema de incentivos fiscais e de
financiamento em ao.10
8

ADMINISTRAO DO PORTO DE VITRIA/APV. Relatrio anual de 1970. Vitria, dez. 1970.

BITTENCOURT, Gabriel A. de Mello. A formao econmica do Esprito Santo: roteiro da

industrializao. Vitria: Ctedra, 1987.

10

NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS NEP. Departamento de Economia da Universidade do

Esprito Santo. Alguns aspectos do desenvolvimento econmico do Esprito Santo. 1930-1970.
Vitria: UFES, 1984.

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nesta etapa que vai ocorrer a segunda e decisiva forma de integrao do

Esprito Santo ao sistema capitalista nacional. Trata-se da implantao, no territrio
capixaba, mais precisamente na regio da Grande Vitria, de projetos industriais de
grande porte, voltados para os setores de transformao, principalmente de atividades
indispensveis complementao e integrao do parque produtivo nacional (minrio
de ferro, celulose, madeira, alimentos e siderurgia), projetos que vo completar o ciclo
de insero do estado no processo de modernizao da economia nacional.11
At 1975, a indstria capixaba caracterizava-se pela expanso dos gneros
alimentcios de transformao tradicional, situando-se bem abaixo da mdia nacional, e
o discurso poltico maior estava voltado para a promoo de alternativas, aproveitando
as potencialidades naturais do estado, para montar indstrias que no estivessem
necessariamente vinculadas a sua base produtiva tradicional. O propsito de promover a
industrializao, a partir das potencialidades estaduais, voltadas principalmente aos
setores siderrgico e paraqumico, inclua-se no novo iderio de desenvolvimento
nacional, no sentido de dinamizar a economia de novas regies com potencialidades de
articulao com o setor externo, procurando uma maior integrao nacional ao
capitalismo internacional. Iderio expresso no II PND12, na segunda metade dos anos de
1970. Esse plano trazia uma nova concepo para a antiga temtica de correo dos
desequilbrios regionais, atravs de um projeto de desenvolvimento voltado para
abertura de frentes produtivas na conquista de mercados externos.
Nesse contexto, teve inicio a formulao do que veio a ser a implantao dos
Grandes Projetos Industriais, dando forma concreta modernizao econmica do
Esprito Santo. A matriz dos grandes projetos tem suas bases no complexo minaferrovia-porto e na expanso do plantio de eucalipto. A partir da operao dos grandes
projetos industriais, o caf perde a hegemonia histrica, que at ento manteve na pauta
exportadora do Esprito Santo.13
11

INSTITUTO JONES SANTOS NEVES. Articulao Socioeconmica do Estado do Esprito Santo.

Vitria: IJSN, 1987.

12

A estratgia proposta pelo II PND (Plano de Desenvolvimento Nacional 1975-1979), estava articulada
ao plano de integrao nacional, abrangendo implicaes demogrficas, implantao dos projetos
estratgicos, abrindo prioridades s regies menos desenvolvidas e perifricas e aberturas de novas
frentes de exportao. GOVERNO FEDERATIVO DO BRASIL. II Plano de Desenvolvimento
Nacional. 1975-1979. Braslia/DF, 1974.

13

SIMES, Roberto G. Desenvolvimento econmico do Esprito Santo no sculo XX. In:

BITTENCOURT, Gabriel. (Org.). Esprito Santo um painel da nossa histria. Vitria: EDIT, 2002.
p. 229-244.

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Os projetos foram agrupados em cinco complexos, sendo trs do setor

secundrio (siderrgico, naval e paraqumico, este com implicaes no setor primrio) e
dois do setor tercirio (turstico e porturio, ambos autnomos na economia estadual).
Os complexos siderrgicos estavam centrados nas atividades da Usina de Pelotizao da
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), Usina Siderrgica de Tubaro (CST) e Usina de
Pelotizao Samarco, unidades industriais siderrgicas com terminais porturios
prprios, tecnicamente aparelhados, atendendo s necessidades da produo e s
modernas exigncias para embarque e desembarque de navios de grande porte. O
complexo paraqumico centrou-se na Aracruz Celulose S/A, acoplando indstria,
floresta e infra-estrutura porturia e Flonibra - Empreendimentos Florestais (associao
CVRD/Japan Brasil Pulp), investimento em indstria e floresta.14
O complexo porturio ganha ampla expanso com a ampliao das obras do
cais comercial de Vitria, expanso do super porto de Tubaro, porto de Ubu
(Samarco), Porto de Barra do Riacho (Aracruz Celulose) e Porto de Capuaba (Terminal
do Corredor de Exportao-GO/MG/ES). Dos projetos implantados, alguns entraram em
operao a partir de 1977, e outros no incio dos anos 80. O complexo Naval no foi
implantado.
A grande expanso do complexo porturio estadual, com seus novos terminais
e com suas especificaes de calado e de velocidade operacional, estava abrindo espao
para a integrao de uma vasta hinterlndia, englobando reas produtoras de vrios
estados, oferecendo, deste modo, uma alternativa de escoamento da produo de
produtos diversificados, lanando as bases para uma nova etapa econmica, solidificada
na dinmica do corredor de transporte.
A lgica de intercmbio de mercadorias em trnsito viabilizou o programa do
Corredor de Transportes para Exportao, idealizado no I Plano Nacional de
Desenvolvimento (1972/1974), cujos terminais so o Porto de Vitria, Terminal de
Capuaba, no municpio de Vila Velha, com obra iniciada em 1973 e operaes em 1984.
O Corredor de Exportao (Gois, Minas Gerais e Esprito Santo) partiu da perspectiva
14

INSTITUTO JONES SANTOS NEVES. Articulao socioeconmica do Estado do Esprito Santo.

Vitria: IJSN, 1987.

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direta de escoamento da produo de cereais do Cerrado, e da produo siderrgica e

industrial do Esprito Santo e da siderurgia de Minas Gerais.
medida que a infra-estrutura se desenvolvia, para atender ao novo processo
produtivo que se estabelecia no estado, o Porto de Vitria se posicionava como o maior
instrumento de solidificao da integrao nacional e internacional do Esprito Santo, na
lgica do processo de modernizao econmica estadual.
No iderio de desenvolvimento dos anos 70, os corredores de transporte15
estavam associados a um conjunto de projetos de transportes, necessrios ao
desenvolvimento da infra-estrutura, que integrasse zonas de concentrao da produo
aos terminais de embarque, ou seja, um conjunto coordenado de meios e facilidades
que, ao longo de determinados eixos de circulao, viabiliza o movimento de cargas em
escala econmica.16
De acordo com a nova concepo de desenvolvimento, no contexto das
proposies de polticas de integrao nacional e desenvolvimento nacional, os
corredores de transportes emergem no sentido de promover o desenvolvimento e a
integrao inter-regional, como estratgia de enfrentamento dos problemas regionais
que se apresentavam.
Esse fator de integrao, aliado ao projeto industrial, foi de fundamental
importncia para o avano econmico quantitativo e qualitativo do Esprito Santo no
cenrio nacional, e de promoo da mudana do perfil do estado, na fase de
modernizao que prevaleceu at o final da dcada de 1980, abrindo caminhos mais
adequados busca pelo desenvolvimento integrado ao capitalismo nacional e
internacional.17

15

A viso mais moderna de corredor evoluiu de simples vias de transporte para uma abordagem
holstica que contempla as cadeias de suprimento que ocupam os espaos econmicos pr-definidos.
Ou seja, os fluxos de comrcio encontram sistemas de transporte aptos a suportar a movimentao de
bens, de servios e de pessoas, mas que precisam ser complementados com estruturas tambm
complexas, tais como mercados de trabalho e de capital, infra-estrutura comercial, compreendendo
condies de armazenamento e distribuio, sistema regulatrio, integrao tecnolgica, espaos de
produo e disseminao de cincia e tecnologia, sistemas de transporte complementares e condies
de acessibilidade aos mercados locais, regionais, nacionais e externos. Ver: MARTINS, Ricardo S.;
LEMOS, Mauro Borges. Corredor centro-leste: sistemas de transporte de Minas Gerais na
perspectivas dos eixos de desenvolvimento e integrao. Belo Horizonte: UFMG/Cedeplar, 2006.

16

GEIPOT. Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes. Ministrio dos Transportes- Brasil.

Corredores de Transporte-Corredor Centro-Leste. Braslia: GEIPOT, 1994.

17

SOUSA, F. L. A localizao da indstria de transformao brasileira nas ltimas trs dcadas. In:
Anais do II Encontro da Associao Brasileira de Estudos Regionais. So Paulo, 2002.

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10

Pautada nas oportunidades potenciais de investimento do setor produtivo

estadual e nas efetivas bases de crditos e incentivos fiscais, para suscitar a sua
implantao, a moderna economia capixaba, onde os grandes projetos atuaram como
agentes maiores, estabelece-se, promovendo a expanso de um amplo setor produtivo,
aliando elementos essenciais ao estabelecimento de uma competitividade em escala
nacional e internacional.
Nessa perspectiva, a adoo de polticas de incentivos fiscais e de
financiamentos em longo prazo, adotada pelo governo estadual,
[...] Se por um lado atuou como agente de atrao para o capital
privado, viabilizando a implantao de indstrias gerando a
substituio do modelo primrio-exportador pelo modelo industrial,
garantindo com isso o processo de industrializao e modernizao
[...] por outro, no criou nenhuma poltica capaz de absorver o grande
contingente de mo-de-obra de baixa qualificao, advinda do
campo.18

A elevada concentrao de migrantes na Regio da Grande Vitria, em funo

da desestruturao agrria, e em busca de melhores condies de vida e trabalho na
cidade, que se industrializava de forma acelerada, vai influenciar diretamente o novo
modelo de ocupao do espao urbano, que se caracterizou pela intensa concentrao
demogrfica em Vitria e seus municpios vizinhos, promovendo o processo de
metropolizao da regio, inerente ao novo modelo econmico adotado pelo estado.
Nesse sentido, na dcada de 1970, estabelece-se uma rede urbana j diferenciada
daquela existente na dcada anterior. A modernizao da economia estadual, sob a
hegemonia do modelo capitalista de produo, pautado no grande capital nacional e
internacional, muda o perfil urbano da cidade e o de sua populao.
A grande mobilidade espacial da populao provocou mudanas, tanto
demogrficas quanto socioeconmicas. As contradies sociais no interior da sociedade
capixaba intensificaram-se de maneira rpida, deu-se o acelerado inchamento da
periferia, e um processo de urbanizao desordenado e desigual.19 O quadro I apresenta
a evoluo da populao rural urbana do Esprito Santo entre 1950 e 1991.
18

MATTOS, Rossana Ferreira da Silva. Desigualdade social e violncia urbana: a Regio

Metropolitana da Grande Vitria. (Tese de Doutorado). Programa de Estudos Ps-Graduados em
Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC, So Paulo, 2008, p.88.

19

SIQUEIRA, Maria da Penha Smarzaro. Industrializao e empobrecimento urbano: o caso da

Grande Vitria, 1950/1980. Vitria: EDUFES, 2001.

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11

QUADRO I
EVOLUO DA POPULAO RURAL E URBANA DO ESTADO DO ESPRITO
SANTO. 1950-1991
Anos

Populao Total

Populao Urbana

Populao
Rural

1950
1960
1970
1980
1991

957.238
1.418.385
1.599.335
2.063.679
2.600.618

199.186
403.461
721.916
1.324.701
1.924.588

20,8
28,4
45,1
64,2
74,1

758.052
1.014.923
877.419
738.978
676.030

79,2
71,6
54,9
35,8
25,9

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico do Esprito Santo. 1950 a 2000.

De um modo geral, a dinmica populacional capixaba, caracterizada pelo

amplo esvaziamento da rea rural, e pelo descompasso entre crescimento econmicodemogrfico do estado e da sua capital Vitria, acompanhava a dinmica populacional
brasileira, que seguia um ciclo de migraes contnuo, fortalecido a partir de 1960,
fornecendo mo-de-obra s reas de concentrao do desenvolvimento econmico, com
mercado urbano em expanso.
No processo de desenvolvimento nacional, a indstria tornava-se o setor mais
dinmico, promovendo a mudana do perfil agrrio que, at ento, marcava o Brasil,
para um pas urbano-industrial. O campo perde o predomnio sobre a cidade quando os
principais interesses econmicos e a maior fora de trabalho do pas esto localizados
no meio urbano. Nessa perspectiva, o trinmio desenvolvimento-industrializaourbanizao, que implicou sucessivos e constantes deslocamentos de populao das
reas rurais para os centros urbanos, deu um novo carter demogrfico ao Brasil.
At 1950 a populao brasileira era caracterizada como rural, 69,2% dessa
populao estava concentrada no campo. Entre 1960 e 1970 o quadro muda, quando o
censo demogrfico de 1970 apresenta a populao brasileira como urbana, ou seja, ao
iniciar a dcada de 70, o censo comprova que 55,6% da populao brasileira estava nas
cidades. Diante das mutaes ocorridas no quadro demogrfico nacional, observamos
que a direo seguida pela populao capixaba no estava fora dos rumos do modelo de
modernizao que se estabelecia no pas.

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12

No Esprito Santo esse marco vai ser determinante em 1980, quando o censo
demogrfico classifica 64,2 % da populao capixaba como urbana. nesta fase, que a
indstria local assume um carter considerado moderno, caracterizado por se reproduzir
no espao urbano, onde os setores secundrio e tercirio se destacam de forma
expressiva na composio da renda e do emprego. o momento que vai estabelecer a
predominncia do grande capital, detentor da hegemonia da expanso econmica, que
vai imprimir, aos grandes projetos industriais, um ritmo acelerado de crescimento.
Essas novas medidas, que estavam sendo implementadas, promoveram tambm
uma reordenao de oportunidades econmicas e sociais, fato que contribuiu para o
intenso movimento migratrio no estado.
O quadro II demonstra a participao da Grande Vitria na evoluo do quadro
populacional do Esprito Santo, onde podemos observar o perodo que marca as grandes
mudanas que esto ocorrendo na economia capixaba e na regio da capital.

QUADRO II
PARTICIPAO DA GRANDE VITRIA NA EVOLUO POPULACIONAL DO
ESPRITO SANTO. 1950-1991

Anos

Populao Total do Esprito

Santo

1950
1960
1970
1980
1991

957.238
1.418.385
1.599.335
2.063.679
2.2600.618

Populao total
da Grande
Vitria
110.424
194.384
385.998
706.263
1.126.638

%
11,5
13,7
24,1
34,2
43,3

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico do Esprito Santo. 1950 a 2000.

O alto crescimento demogrfico da Grande Vitria est relacionado s

migraes e, aliado ao movimento migratrio interno, Vitria estava recebendo
migrantes de outros estados, mais notadamente do norte de Minas Gerais, Zona da Mata
Mineira, norte do Rio de Janeiro e do sul da Bahia. A regio da Grande Vitria, que se
constitua em cinco municpios, Vitria, Vila Velha, Cariacica, Serra e Viana, passava a
receber um elevado nmero de habitantes e a viver os problemas da urbanizao.
Tratando-se da questo do crescimento urbano acelerado em sociedades consideradas
subdesenvolvidas e, ou em desenvolvimento,

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[...] O fenmeno essencial que determina esse crescimento o das

migraes. A fuga para as cidades , em geral, muito mais como
resultado de um push rural do que um pull urbano quer dizer muito
mais como uma decomposio da sociedade rural do que como
expresso do dinamismo da sociedade urbana . O problema saber a
razo pela qual, a partir da penetrao de uma formao social por
uma outra irrompe um movimento migratrio [...].20

No Brasil, a grande predominncia da populao urbana que passou a se alojar

nos centros metropolitanos, a partir dos anos 60, reflete, em termos gerais, o resultado
da poltica de modernizao brasileira que mudou os determinantes da dinmica da
economia nacional, rompendo com tradicionais formas de subordinao do sistema
econmico, priorizando a indstria urbana e, ao mesmo tempo, comeando a mudar as
articulaes de produo no campo. Ou seja, a razo pela qual irrompe o movimento
situa-se no contexto dessas questes, e a complexidade dessa problemtica perpassa
pela ausncia de polticas que possam estabelecer uma relao mais equilibrada entre
campo-cidade.
A modernizao que atingiu o setor agrrio nacional foi poupadora de mo-deobra e, ao mesmo tempo, promoveu a formao de uma mo-de-obra assalariada rural e
temporria. Nesse caso, a modernizao brasileira expressa um lado contraditrio, no
sentido de atingir significativos aumentos de produtividade na indstria urbana, na
integrao da agricultura com a indstria, na integrao nacional e nas mudanas no
processo de trabalho.21
A dcada de 1970 vai ser decisiva no Esprito Santo. Tratando-se das relaes
campo-cidade, a diversificao da agricultura, na lgica do processo de modernizao,
foi pouco significativa, tendo sido relevante a ocupao das reas liberadas pela
erradicao dos cafezais, por pastagem/pecuria, principalmente onde predominava a
pequena propriedade de produo familiar. O discurso poltico da poca ressaltava essa
prtica, vinculada afirmao capitalista do modo de produo na agricultura. Deve
ficar claro como j apontava Delfin Neto,
[...] a utilizao de terras com pastagens to necessria como sua
utilizao em cultura de subsistncia ou de extrao [...] do ponto de
vista econmico, no importa a atividade econmica em si e sim a

20

CASTELLS, Manuel. A questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000, p. 35.

21

SILVA, Jos F. Graziano da. A nova dinmica da agricultura brasileira. Campinas: Unicamp,
1996.

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lucratividade do empreendimento. O mesmo j no se pode dizer do

ponto de vista social.22

No Esprito Santo esse processo foi acompanhado pelo reflorestamento, pela

recuperao da lavoura cacaueira, pelo Prolcool e pela expanso da agroindstria.
Com esses traos gerais da modernizao e o vulto dos empreendimentos
industriais concentrados na regio da Grande Vitria, eleva-se, de modo expressivo, a
economia do Esprito Santo e da aglomerao urbana, no havendo consideraes em
relao aos efeitos indiretos desse processo. Apesar das caractersticas prprias da
cidade de Vitria e das vantagens locais para instalao dos grandes projetos industriais,
os mesmos se desenvolveram, sem que ocorresse, tanto em nvel federal quanto
estadual, uma poltica urbana global e eficiente.
A regio da Grande Vitria no possua infra-estrutura para receber o grande
fluxo migratrio do interior do estado e de outros estados, que se deslocavam em sua
direo, formando um elevado contingente de mo-de-obra com pouca, ou sem
nenhuma qualificao.
A economia urbana, embora tenha se expandido, no conseguiu amparar o
xodo rural que se intensificou com as modificaes ocorridas na estrutura agrria,
colocando, em evidencia, o problema da pobreza e do desemprego rural. Este processo,
apoiado na expanso industrial, transmutou-se na misria e no desemprego urbano,
ampliando, ainda mais, o chamado caos urbano, verificado na Grande Vitria a partir
da dcada de 1970.23
Com a expanso acelerada da malha urbana, num processo de ocupao
desordenado e crescente, tem inicio a transformao e descaracterizao do espao
fisiogrfico da cidade. A populao das unidades urbanas cresce, estendendo-se aos
limites perifricos dos municpios. Vitria e seus municpios vizinhos passam a
enfrentar os problemas da urbanizao desordenada, principalmente com o surgimento e
a expanso de inmeros bairros perifricos que, juntamente com as favelas, alojam a
classe trabalhadora e concentram, tanto a pobreza da cidade, quanto a de seus
habitantes. A representao maior da pobreza urbana, nesse processo recente de
desenvolvimento modernizante, est nas aglomeraes das periferias das cidades, nos
22

SILVA, Jos F. Graziano da. (Org.). Estrutura agrria e produo de subsistncia na agricultura
brasileira. 2 ed. So Paulo: Hucitec, 1980, p. 93.

23

INSTITUTO JONES SANTOS NEVES. Estudos para definio da poltica habitacional para o
Esprito Santo. Caracterizao da poltica habitacional do Estado. Vitria, 1987, p. 16, v. 1, Tomo I.

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morros, nas baixadas, nas regies de mangues, nas beiras de estradas e das rodovias, no
poupando os ncleos centrais das cidades com ocupaes faveladas, com alto ndice de
precariedade urbana.
A funo contraditria do processo de desenvolvimento industrial e a questo
urbana inscrevem-se na lgica das prprias relaes de produo/capitalismo, no
modelo adotado principalmente na Amrica Latina, a partir da segunda metade do
sculo XX. Nesse sentido, essas relaes,
[...] ao mesmo tempo que provocam, com a indstria moderna, uma
tendncia crescente aglomerao urbana, imprimem um trplice
limite a qualquer organizao racional de planejamento urbano: a
cidade
desempenha
fundamental
papel
econmico
no
desenvolvimento do capitalismo, mas, inversamente, a urbanizao
moldada de acordo com as necessidades de acumulao capitalista.24

Na perspectiva destas questes, a organizao social equilibrada transporta-se

para a ao secundria e o desenvolvimento ocorre de forma desigual. Desta forma, os
reais interesses da populao ou os prejuzos que esta venha a ter so relegados a um
segundo plano, em nome de um desenvolvimento, cujo significado ideolgico apia-se
em um elevado grau de desigualdade.
Uma srie de fatores vai ser determinante nesse processo, ligados direta ou
indiretamente s formas de distribuio e prioridades scio-econmicas. O elo
intermedirio entre ambas est na dinmica das relaes de trabalho, no padro salarial
do mnimo e na distribuio dos bens de servio. O acesso ao trabalho, aliado
organizao do espao urbano, da infra-estrutura e dos servios, so determinantes para
garantir classe trabalhadora uma condio de vida mais satisfatria.25
Para a grande maioria da populao da Grande Vitria, constitudas de
trabalhadores assalariados, essas relaes eram decisivas. O acesso aos bens de servio,
principalmente aqueles ligados educao, sade, moradia e transporte, tornavam-se
difcil em funo do desemprego e dos baixos salrios, insuficientes para cobrir os
custos da reproduo da fora de trabalho, no dinmico processo de industrializao que
se processava no estado.
As pequenas e mdias indstrias, apesar da expanso, possuam carter
desintegrado e no multiplicador, enquanto as grandes indstrias, com alta tecnologia,
24

LOJKINE, Jean. O Estado capitalista e a questo urbana. 2 ed. So Paulo: Martins Fontes, 1997,
p. 82.

25

KOWARICK, Lcio. A espoliao urbana. So Paulo: Paz e Terra. 1993.

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caracterizam-se como poupadoras de mo-de-obra. Assim, as atividades produtivas

urbanas no permitiam absorver a mo-de-obra que a transformao capitalista estava
proporcionando e ampliar, em maior escala, as relaes de trabalho que o novo processo
exigia. O crescimento econmico da regio estava intimamente ligado s atividades cujo
dinamismo apoiava-se no uso dos fatores capital e mo-de-obra especializada.26
No difcil compreender que a desigual distribuio espacial do crescimento
econmico do Esprito Santo tem fundamentos no modelo de desenvolvimento adotado,
no qual o crescimento e a desigualdade caminharam juntos, promovendo desequilbrios
sociais de grande impacto, principalmente na regio da Grande Vitria, lcus
centralizador do processo de modernizao estadual.
Na perspectiva de anlise da histria econmica, o que se constata que, ao
longo do processo de modernizao/industrializao, o Esprito Santo desenvolveu-se,
atingindo um nvel de crescimento econmico capaz de promover uma ruptura na rota
histrica tradicional, integrando o estado de forma decisiva ao mercado capitalista
nacional e internacional.
[...] Nem mesmo as mazelas sociais trazidas pelos grandes
investimentos inchao das cidades, favelizao, falta de infraestrutura sanitria, etc. muda a opinio dos sucessivos Governos
estaduais que tudo investiram para a consolidao dos grandes
projetos. No final, todos consideram que o Esprito Santo ganhou.27

Historicamente, no Brasil o crescimento econmico sempre foi predominante

em relao modernizao social, que foi subestimada em sua importncia, at mesmo
como condicionante bsico do processo de desenvolvimento, o Esprito Santo e a sua
capital Vitria, so o espelho desse processo, que reflete as imagens e a juno das
mltiplas faces desse modelo de desenvolvimento.

26

SIQUEIRA, Maria da Penha Smarzaro. Industrializao e empobrecimento urbano: o caso da

Grande Vitria, 1950/1980. Vitria: EDUFES, 2001.

27

SILVA, lvaro Jos dos Santos; LINO, Geraldo Rezende. A ferro e fogo: a trajetria de um setor.
Vitria, 2004, p.18. Disponvel em: <<http://www.sindiferes.com.br.>>. Acesso em 26 de novembro
de 2008.