Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Aula 01 - APU ESAF
Aula 01 - APU ESAF
www.estrategiaconcursos.com.br
1 de 45
Sumrio
A Nova Gesto Pblica Administrao Gerencial. ........................................... 3
Gerencialismo Puro - Managerialism ....................................................... 16
Consumerism ................................................................................ 19
Public Service Orientation - PSO ........................................................... 21
Lista de Questes Trabalhadas na Aula........................................................ 34
Gabarito ........................................................................................ 44
Bibliografia ..................................................................................... 44
www.estrategiaconcursos.com.br
2 de 45
(Abrucio, 1997)
www.estrategiaconcursos.com.br
3 de 45
CriseEconmica
CrisedoEstado
CrticaaoModelo
Burocrtico
Figura 1 - contexto da introduo do gerencialismo
www.estrategiaconcursos.com.br
4 de 45
NovaGestoPblica controle
finalsticoou"aposteriori"
Burocracia controledos
processosou"apriori"
Veja abaixo um texto do PDRAE2 que aborda este tpico:
A administrao pblica gerencial constitui um
avano e at um certo ponto um rompimento com
a administrao pblica burocrtica. Isto no
significa, entretanto, que negue todos os
seus princpios. Pelo contrrio, a administrao
pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual
conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus
princpios fundamentais, como a admisso
segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de
um
sistema
estruturado
e
universal
de
remunerao, as carreiras, a avaliao constante
de desempenho, o treinamento sistemtico. A
diferena fundamental est na forma de
controle, que deixa de basear-se nos
processos para concentrar-se nos resultados,
e
no
na
rigorosa
profissionalizao
da
administrao pblica, que continua um princpio
fundamental.
Um dos autores mais importantes quando estudamos este tema
Bresser Pereira. De acordo com Bresser3, o modelo burocrtico baseado
em uma mentalidade de desconfiana total em relao aos servidores
pblicos.
Esta desconfiana a premissa bsica de todos estes controles de
procedimentos. Se no confiamos na honestidade e capacidade de deciso
dos servidores, controlamos todos os seus atos nos mnimos detalhes,
no mesmo?
www.estrategiaconcursos.com.br
5 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
6 de 45
Competioadministradanointeriordo
prprioEstado
Garantiadeautonomiadoadministrador
nagestodosrecursoshumanos,materiais
efinanceiros,paraquepossaatingiros
objetivoscontratados
Controleoucobranaaposterioridos
resultados
Figura 2 - Objetivos do gerencialismo
www.estrategiaconcursos.com.br
7 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
8 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
9 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
10 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
11 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
12 de 45
CobranadeResultados"a
posteriori"
MaiorAutonomiae
Flexibilidade
Administrao
Gerencial
IncentivoInovaoefocona
qualidade
Descentralizaoe
preocupaocomos
"clientes"
Figura1Caractersticasdomodelogerencial
(Paula, 2005)
www.estrategiaconcursos.com.br
13 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
14 de 45
as
www.estrategiaconcursos.com.br
15 de 45
(B) I e II.
(C) II, III e IV.
(D) I, III e IV.
(E) II, III e V.
A primeira frase est correta, pois a estrutura da organizao deve
ser achatada (reduzindo seus nveis hierrquicos) de modo a agilizar o
fluxo de informaes e a aumentar a velocidade de adaptao desta
organizao aos desafios externos e demandas dos clientes internos e
externos.
A descentralizao, que tambm importante, ocorre quando as
decises passam a ser tomadas, em sua maioria, na base da organizao,
ou seja, pelas pessoas envolvidas diretamente no problema (pessoal na
linha de frente).
Entretanto, a segunda frase est errada, pois o modelo que se
baseia na dominao racional-legal a burocracia, e no o modelo
gerencial.
A terceira frase tambm aborda um aspecto correto do modelo
gerencial, que a viso do cidado como um contribuinte e cliente dos
servios pblicos. Portanto, a mquina pblica teria de focar nas
necessidades e demandas destes cidados, e no em seus problemas e
demandas internos.
A quarta frase aborda um dos aspectos mais importantes do modelo
gerencial a preocupao com os resultados. Neste sistema, os gestores
devem se comprometer com o alcance de resultados, em troca de maior
autonomia para gerir seus recursos e de maior flexibilidade. A frase est
certa.
J a quinta frase aborda uma caracterstica do patrimonialismo
(prebendas e sinecuras), e no do modelo gerencial. As prebendas e
sinecuras eram posies ou cargos em que as pessoas eram escolhidas
por seus contatos no poder (e no por mrito) e trabalhavam muito
pouco.
A escolha dos cargos pblicos funcionava como uma troca de
favores entre os envolvidos. O gabarito da questo letra D.
www.estrategiaconcursos.com.br
16 de 45
(Abrucio, 1997)
www.estrategiaconcursos.com.br
17 de 45
Alvodo
Aumentodaeficincia
Gerencialismo ereduodecustos
Puro
Assim, foi implantada aos poucos uma administrao voltada
para os resultados, com uma maior flexibilidade e descentralizao dos
gestores pblicos, em vista a um ganho esperado de eficincia, que ao
final acabou ocorrendo pelo menos na tica do gasto pblico.
Como falamos acima, o gerencialismo buscou aumentar a eficincia
do setor pblico. Mas, aps os primeiros resultados, viu-se que o setor
pblico no deveria apenas se preocupar com a eficincia, mas
principalmente com a efetividade. Vamos relembrar rapidamente estes
conceitos?
Eficincia
Eficcia
Efetividade
Fazerbemalgumatarefa
Utilizardamelhorformaosrecursos
Relacionadoaomodo,aomeiodesefazer
Fazeracoisacerta
Atingirosresultadosemetas
Relacionadoaosfins
Impactodasaes
Mudararealidade
Figura2Eficincia,eficciaeefetividade
(Paula, 2005)
www.estrategiaconcursos.com.br
18 de 45
Consumerism
Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a
reduo de custos e o aumento da eficincia no podiam ser o nico
objetivo das reformas. Mas o retorno burocracia no era mais visto
como uma soluo aceitvel.
O que faltava no modelo era a viso de que os servios deveriam
ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos
clientes e no com base nas necessidades da mquina pblica.
Esta nova viso no renegou os princpios do gerencialismo puro,
mas acrescentou outras variveis e prioridades. Foi o incio do que
chamamos de paradigma do cliente na administrao pblica. A
preocupao deixou somente de ser com os custos e a produtividade para
ser voltada a fazer melhor entregar servios de qualidade para
a sociedade.
Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentralizao do
processo decisrio. A ideia delegar poderes para quem est
efetivamente envolvido na prestao do servio ao cliente.
Ao dar liberdade e autonomia para o servidor pblico que est
lidando com o problema diretamente, sem necessitar passar esta
informao a um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as
chances da organizao responder ao problema de forma mais acertada.
Alm disso, as decises so mais rpidas e o prprio cliente
poder acompanhar o processo decisrio e cobrar do agente pblico que
gerencia o processo. Pense bem, sempre ser mais fcil cobrar algo de
um prefeito do que de um ministro ou Presidente da Repblica, no
mesmo?
Portanto, a fiscalizao sempre ser mais fcil quando o agente
pblico que toma a deciso estiver mais prximo do cidado.
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br
19 de 45
Alvodo
Consumerism
Satisfaodo
cliente
www.estrategiaconcursos.com.br
20 de 45
(Marini, 2003)
www.estrategiaconcursos.com.br
21 de 45
11
www.estrategiaconcursos.com.br
22 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
23 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
24 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
25 de 45
desburocratizao
dos
processos
governamentais.
e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o
contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.
O modelo burocrtico se caracteriza pelo trip: formalismo,
profissionalizao e impessoalidade. A alternativa que melhor descreve o
modelo burocrtico a letra B. A letra A est errada, pois cita defeitos do
modelo na prtica e no seu modelo ideal.
A letra C est errada, pois o modelo burocrtico no tem a
descentralizao (ou desconcentrao) como um de seus princpios.
Tampouco o controle social est previsto.
www.estrategiaconcursos.com.br
26 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
27 de 45
profissional,
autnoma
organizada
em
pblica
de
carreira,
www.estrategiaconcursos.com.br
28 de 45
crescente
pagamento
por
desempenho-
12
www.estrategiaconcursos.com.br
29 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
30 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
31 de 45
13
www.estrategiaconcursos.com.br
32 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
33 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
34 de 45
a) Patrimonialista e gerencial
b) Patrimonialista e burocrtico
c) Burocrtico e gerencial
d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial
e) Burocrtico
3 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O enfoque gerencial da Administrao
Pblica costuma ser associado ideologia neoliberal, em funo de
A) as tcnicas de gerenciamento serem quase sempre introduzidas ao
mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o
dficit fiscal.
B) ambas as abordagens defenderem o estado mnimo, com o governo
atuando apenas no chamado ncleo estratgico, sendo que, para tanto,
afigura-se necessrio definir processos e recompensar o mrito dos
funcionrios.
C) ter sido introduzido pela equipe do governo Thatcher, em 1979, como
forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o
processo de decadncia econmica da Inglaterra.
D) ambas as abordagens defenderem a necessidade de servidores
competentes, bem treinados e bem pagos, com o objetivo de servir o
cidado.
E) terem em comum a premissa de que o Estado deve intervir
diretamente no setor econmico, em substituio iniciativa privada,
razo pela qual deve-se aplicar aos servidores os mtodos de gesto,
orientados para a obteno de resultados.
4 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A partir da segunda metade do sculo
XX, comea a verificar-se a eroso do modelo de Administrao Pbica
Burocrtica, seja em funo da expanso das funes econmicas e
sociais do Estado, seja em face do desenvolvimento tecnolgico e do
fenmeno da globalizao.
Surge, ento, o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas
caractersticas so:
A) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles de
processos e nfase no cidado.
B) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis
hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas
organizacionais e nfase no cidado.
www.estrategiaconcursos.com.br
35 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
36 de 45
essenciais
www.estrategiaconcursos.com.br
37 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
38 de 45
nfase
nos
resultados
(fins)
para
os
www.estrategiaconcursos.com.br
39 de 45
(E) I e II.
14 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) Do ponto de vista do
servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza
(A) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis,
por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes
de participao nos resultados e gratificaes por funes.
(B) o recrutamento por concurso pblico para carreiras eminentemente
tcnicas e por mtodos de seleo diferenciados para profissionais que
ocupem funes de liderana.
(C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho e o
permanente controle de resultados aliado autonomia dos servidores.
(D) a remunerao por desempenho, a constante capacitao e o sistema
de promoo por mrito.
(E) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com
garantia de ascenso preferencial dos servidores mais antigos.
15 - (ESAF - CGU AFC 2008) Considerando a diferenciao conceitual
para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da
administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua
corretamente o modelo burocrtico de gesto.
a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma
elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior
parte da sociedade.
b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao
de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de
funcionamento.
c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias
para os municpios e foca o controle social de suas aes.
d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao,
visando desburocratizao dos processos governamentais.
e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o
contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.
16 - (ESAF APO 2008) A partir da dcada de 1980 teve incio, em
pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiada nos princpios da
nova gesto pblica, que depois se estendeu a vrios outros pases,
inclusive o Brasil. Desde ento, constituiu-se um quadro terico e um
conjunto de instrumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico,
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br
40 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
41 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
42 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
43 de 45
Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
C
B
A
B
E
E
A
A
D
10. A
11. E
12. B
13. D
14. D
15. B
16. A
17. E
18. B
19. C
20. E
21. C
22. C
23. C
24. E
25. C
Bibliografia
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
Caderno ENAP n10 , 52.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Marini, C. (2003). Gesto Pblica: o debate contemporneo. Cadernos da
Fundao Lus Eduardo Magalhes n 7 , 104.
Martins, H. F. (1997). Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia
da dicotomia entre poltica e administrao. Revista do Servio Pblico ,
V. 48 (1).
Martins, H. F. (2002). Gesto de Recursos Pblicos: orientao para
resultados e accountability. Repensando o Estado em Cabo Verde. Cidade
da Praia.
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br
44 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
45 de 45