Um Banho de Sol

Um Banho de Sol
para o Brasil
O que os aquecedores solares
podem fazer pelo meio ambiente
e a sociedade
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Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz
proibida a reproduo total ou parcial desta obra por
quaisquer meios sem a autorizao expressa, prvia e por
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Dlcio Rodrigues & Roberto Matajs
Reviso
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Projeto grfico
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Traduo para ingls
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Apoio ao projeto
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Apoio Institucional
Fundao Ford
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Rodrigues, Dlcio & Matajs, Roberto
Um banho de sol para o Brasil: o que os aquecedores solares podem
fazer pelo meio ambiente e sociedade / Dlcio Rodrigues & Roberto
Matajs
So Loureno da Serra: Vitae Civilis, 2004.
1. Desenvolvimento sustentvel
2. Energia renovvel
3. Meio Ambiente
ndices para catlogo sistemtico
1.
2.
3.
4.
Desenvolvimento sustentvel
Energia renovvel
Meio Ambiente
Energia solar e aquecimento de guas
Vitae Civilis Instituto para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz

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Um Banho de Sol
para o Brasil:
O que os aquecedores solares
podem fazer pelo meio ambiente
e a sociedade
Dlcio Rodrigues e Roberto Matajs

Instituto Vitae Civilis
Janeiro de 2005
Com apoio do Blue Moon Fund
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Um banho de sol para o Brasil
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\\Servidor\c\coord proj\Projetos em Realizao\Blue Moon energia

solar\produtos\Proposta de ficha tcnica.doc
Um banho de Sol para o Brasil parte integrante do projeto Mudando o curso do uso
domstico de energia: aes para a promoo
do mercado de coletores solares e de
polticas pblicas pela energia sustentvel,
desenvolvido por Dlcio Rodrigues e Roberto
Matajs para o Instituto Vitae Civilis com
financiamento do Blue Moon Fund.
O Instituto Vitae Civilis uma organizao no-governamental sem fins lucrativos que, desde sua criao em
1989, tem trabalhado pela construo de uma sociedade
sustentvel. Sua misso catalisar, mobilizar e mediar
processos sociais, alm de agir diretamente neles, lutando
pela melhoria da qualidade de vida com respeito pela
diversidade cultural e biolgica. Como sua base, o Vitae
Civilis acredita nos sistemas democrticos para o
gerenciamento dos interesses humanos.
No seu Programa para a Cidadania e Sustentabilidade no
Contexto da Globalizao, o Vitae Civilis busca contribuir
com transparncia e efetividade a formulao e a gesto
democrtica de polticas pblicas para o desenvolvimento
sustentvel, do nvel local para o global, e vice-versa.
Conseqentemente, o instituto tem participado dos
processos que levaram aos acordos internacionais relacionados com mudanas climticas, biodiversidade, Agenda
21 e Carta da Terra, disseminando informao e contribuindo para a capacitao de muitas outras organizaes da
sociedade civil.
O Vitae Civilis membro de vrios movimentos sociais e
de redes de ONGs e monitora organizaes multilaterais,
como a ONU e o Banco Mundial; coordenou a delegao do
Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais em Meio
Ambiente e Desenvolvimento (FBOMS), as conferncias da
ONU: Rio-92 e Rio+10/WSSD (Cpulas do Rio e de
Johannesburg); membro fundador de vrias redes nacionais e internacionais e membro do Conselho Internacional
do Climate Action Network (CAN), do GT Clima Brasil do
FBOMS e do GT Agenda 21, entre outros.
O Blue Moon Fund uma fundao sem fins lucrativos
devotada elevao da condio humana pelo mapeamento
da rede de conexes entre o consumo humano, o mundo
natural e o avano econmico. Seu fundo apia abordagens
prticas que combinam inovaes culturais, tecnolgicas,
econmicas e ambientais para a melhoria da qualidade da
vida humana. Procurando maneiras de melhorar comunidades rurais e urbanas, o fundo est particularmente preocupado com a interface entre os habitats humanos, as
mudanas climticas e a biodiversidade.
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10
NDICE
APRESENTAO
13
SUMRIO EXECUTIVO
16
Barreiras encontradas
Oportunidades legais
Concluses
19
31
33
1. O MERCADO TERMOSSOLAR E A REDUO DOS

IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS DA ENERGIA
ELTRICA
35
1.1. Mercado internacional
48
2. BARREIRAS ENFRENTADAS PELA TECNOLOGIA

TERMOSSOLAR
51
2.1. Alto custo inicial de instalao
dos aquecedores solares
2.2. Prevalncia do uso
de chuveiros eltricos
2.3. Cdigos de obras municipais
pouco amigveis ao termossolar
2.4. Dificuldades para obteno de
financiamento para instalao
de coletores solares
2.5. Impossibilidade do uso do kW
evitado como ferramenta de planejamento
e gesto no modelo do setor eltrico
2.6. Falta de cultura tecnolgica e
dificuldades inerentes tecnologia
3. OPORTUNIDADES PARA A DIFUSO DA
TECNOLOGIA TERMOSSOLAR
53
59
63
74
80
93
99
3.1. Gerao de certificados de reduo

de carbono (CREs)
3.2. Normatizao
3.3. Oportunidades legais
99
106
111
4. CONCLUSES
116
REFERNCIAS
120
11
12
APRESENTAO
Para investigar as barreiras ao desenvolvimento do mercado de aquecedores solares no

Brasil, e para desenhar e implementar alternativas de superao destas barreiras, o Instituto Vitae Civilis (VC), com financiamento
do Blue Moon Fund (BMF), desenvolveu ao longo do ano de 2004 as primeiras duas fases do
projeto Mudando o curso do uso domstico
de energia: aes para a promoo do mercado de coletores solares e de polticas pblicas pela energia sustentvel.
A motivao para o desenvolvimento do projeto partiu das seguintes constataes: (1)
que o uso de chuveiros e aquecedores de acumulao eltricos representa cerca de 8% do
consumo brasileiro de energia eltrica, sendo
os chuveiros responsveis por 18% da demanda de pico do sistema; (2) que a gerao de
13
energia para suprir esse consumo tem sido

feita principalmente por meio de empreendimentos hidreltricos que pressionam fortemente a biodiversidade e o mundo natural, alm
de
deslocar
grandes
contingentes
populacionais, e que a expanso do sistema
de gerao tem sido pensada em termos de
investimentos em mais projetos hidreltricos
de grande porte e em termeltricas a gs e
a carvo mineral , que aumentaro as emisses de carbono para a atmosfera, contribuindo para as mudanas climticas, alm de
aumentar a poluio e a incidncia de doenas conseqentes, e (3) que a tecnologia de
coletores solares no consegue decolar no
pas, apesar de apresentar amplas vantagens
ambientais, econmicas e sociais.
A partir dessas constataes, o VC buscou,
nas duas primeiras fases deste projeto, (1) identificar os entraves financeiros, tecnolgicos, burocrticos, institucionais e de capacitao existentes na sociedade brasileira para a penetrao da tecnologia termossolar, a partir do ponto
de vista dos diferentes atores envolvidos, por
meio de entrevistas dirigidas e em profundidade, e debates com grupos de discusso setorial,
e (2) definir estratgias de promoo da
tecnologia termossolar no mercado de servios
de aquecimento de gua dos setores residencial
e comercial em conjunto com esses atores. Numa
terceira fase, o VC colaborar na implementao
dessas estratgias. Os atores envolvidos na pesquisa so fabricantes de equipamentos
termossolares, financiadores da habitao e do
consumo, agentes reguladores, distribuidores de
14
energia eltrica e pesquisadores.

Na primeira fase, o VC identificou as barreiras para a difuso em larga escala da tecnologia
termossolar e as possibilidades de superao
desses obstculos. Para isso, foram levantadas
hipteses de trabalho sobre essas barreiras,
identificados os atores institucionais relevantes
e buscadas as opinies de pessoas que pudessem caracterizar a viso dessas instituies, por
meio de entrevistas abertas realizadas em profundidade. Na segunda fase, e com base na sistematizao da pesquisa e no dilogo com esses
atores,
o
VC
buscou
construir
participativamente estratgias de superao das
barreiras tecnologia.
Este livro rene anlises desenvolvidas a partir de entrevistas, estudo de casos e dilogos
com os diferentes atores no decorrer do ano de
2004, alm de informaes e estudos pessoais
dos autores. As recomendaes sugeridas constituem elementos para a construo de estratgias de aes e de incentivos para a criao de
um mercado sustentado para a tecnologia
termossolar, considerando as amplas vantagens
socioambientais da utilizao dessa tecnologia.
15
SUMRIO EXECUTIVO
O Brasil um pas com um enorme potencial

solar: praticamente em todo o territrio encontram-se mais de 2200 horas de insolao, com
um potencial equivalente a 15 trilhes de MWh,
correspondentes a 50 mil vezes o consumo nacional de eletricidade. A infra-estrutura para
aquecimento de gua na maioria das cidades
baseada nos chuveiros, equipamento de baixo
custo inicial, mas de grande consumo de energia ao longo de sua vida til, o que representa
importantes demandas de capital para o setor
eltrico e altos custos ambientais e sociais. Os
chuveiros eltricos consomem 8% de toda a eletricidade produzida no pas e so responsveis
16
por 18% do pico de demanda do sistema.

Os sistemas de aquecimento solar so uma
alternativa excelente aos chuveiros, j que podem prover a gua quente desejada nas habitaes, no comrcio e nos servios e tm muito
a contribuir para a mitigao dos impactos
socioambientais do setor eltrico brasileiro. A
tecnologia termossolar apresenta amplas vantagens ambientais, econmicas e sociais: por
substituir hidroeletricidade e combustveis fsseis, cada instalao termossolar reduz de uma
vez e para sempre o dano ambiental associado
s fontes de energia convencionais, no produz
emisses de gases txicos, que contribuem para
a poluio urbana, no afeta o clima global, por
no emitir gases estufa para a atmosfera, e no
deixa lixo radiativo como uma herana perigosa
para as geraes futuras. Essa tecnologia apresenta tambm vantagens sociais, como a reduo da conta de energia eltrica e a gerao de
um grande nmero de empregos por unidade de
energia transformada: a produo anual de um
milho de m de coletores gera aproximadamente 30 mil empregos diretos.
Entretanto, a tecnologia termossolar no consegue competir com os chuveiros no fornecimento de gua quente: em 2002, a rea instalada
per capita de coletores solares no pas era de
1,2 m 2/100 habitantes, consideravelmente menor que aquela instalada em Israel (67,1 m 2/100
habitantes), na ustria (17,5 m 2/100 habitantes)
e na China (3,2 m 2/100 habitantes). Para alcanar a mdia de rea instalada de coletores solares dos pases filiados Agncia Internacional
de Energia (IEA), a rea instalada no Brasil, que
17
hoje pouco maior que dois milhes de m, deveria ser de sete milhes de m; para atingir os
valores apresentados por Israel e Grcia, pases recordistas no uso dessa tecnologia, a rea
instalada no Brasil seria de entre 35 e 167 milhes de m de coletores.
O pas est longe de desenvolver um mercado dessa proporo: a produo brasileira de
coletores termossolares cresceu de menos de
50 mil m, em 1985, at o pico de pouco menos
de 500 mil m em 2001, ano da crise de oferta
de energia eltrica. J no ano seguinte, e com o
afastamento da possibilidade de racionamento
de eletricidade, a produo caiu para pouco mais
de 300 mil m por ano. Durante esse perodo de
crescimento, alguns fabricantes puderam ter
idia de qual seria o reflexo, em sua produo,
de uma demanda de crescimento constante: a
necessidade observada de ampliar suas linhas
de montagem para garantir a entrega dos pedidos. Tal experincia serviu para se conhecer o
limite de sua capacidade de produo e admitir
que o crescimento do mercado deve se dar de
forma gradativa.
18
Barreiras encontradas
Foram exploradas sete barreiras implantao e utilizao de aquecedores termossolares,
tomadas como hipteses de trabalho:
1 a barreira Alto custo inicial:

Apesar do custo inicial de instalao de aquecedores termossolares no Brasil ter cado consistentemente nos ltimos 20 anos, perodo no qual
passou de US$ 500/m2 para algo em torno de US$
100/m2, seu valor continua alto se comparado ao
preo da principal tecnologia concorrente, os chuveiros. Essa afirmao pode ser verificada pelo
tempo de retorno do investimento em coletores
termossolares na substituio de chuveiros, que
varia de 2 a 12 anos, dependendo das condies
de insolao da regio e do dimensionamento do
sistema termossolar.
As possibilidades de reduo dos custos da
tecnologia termossolar apontadas nas entrevistas foram a substituio de materiais e os ganhos de produtividade por economia de escala.
Entre os materiais alternativos mais citados encontram-se o galvalume (ao revestido de zinco
e alumnio) e os termoplsticos. Esses ltimos vm
sendo utilizados em vrios componentes e tambm na construo de todo o sistema, situao
em que propiciam forte automao de processos.
Os entrevistados ligados ao modo tradicional
de fabricao de aquecedores termossolares no
pas, que utiliza materiais como cobre, vidro e alumnio, acreditam que os custos de produo dificilmente tero uma reduo, j que identificam
19
tendncia de aumento nos custos das matriasprimas. Alguns relatam experincias de

automao que no chegaram a ter impactos significativos na reduo dos custos de produo.
Outros entrevistados, que trabalham com processos mais automatizados e com termoplsticos, ou
ainda que atuam na academia ou em rgos governamentais e reguladores, vem uma tendncia de reduo desses custos.
praticamente consensual entre os entrevistados que o preo ao consumidor ter de cair mais
para a difuso da tecnologia em larga escala, o
que s poder ser atingido com aumento de escala e se fabricantes, agentes financiadores, institutos de pesquisa e outros atores encontrarem
um ambiente propcio para investir no desenvolvimento de alternativas tecnolgicas e gerenciais
de produo, comercializao e instalao capazes de ter impacto efetivo no custo final para o
consumidor.
2 a barreira Competio com os chuveiros

eltricos:
Os chuveiros esto presentes em 67% das residncias brasileiras, sendo que no Sul e Sudeste esto em quase 100% destas. O equipamento barato, varia de cerca de R$ 20,00, para os
mais simples e de menor potncia (4,4 kW), at
cerca de R$ 350,00 para os de controle eletrnico e maior potncia (8,2 kW). A grande difuso
dos chuveiros est fortemente ligada a esses modestos custos de aquisio, acompanhados da
disponibilidade, nas edificaes, da infra-estrutura hidrulica e eltrica necessria sua insta-
20
lao e tambm da ausncia de regulamentao

para seu uso. No h limitao para instalao
de chuveiros em funo de parmetros
socioeconmicos da habitao; no h regras para
potncias mximas, nem para a regionalizao
destas em funo das diferentes temperaturas
mdias das vrias regies do pas.
No entanto, os entrevistados no visualizam
a regulao do uso dos chuveiros como ferramenta efetiva de promoo da difuso de sistemas
termossolares. Foram propostos dois caminhos
para a regulao do mercado de chuveiros: a restrio regional da potncia dos chuveiros
comercializados e a restrio da sua instalao
em funo da condio socioeconmica da habitao.
A primeira proposta procurava tomar partido
da variao climtica existente num pas da extenso do Brasil, onde a mdia anual de temperaturas exige equipamentos de relativamente alta
potncia no Sul e em algumas regies do Sudeste, enquanto permite o uso de equipamentos de
relativamente baixa potncia no Centro-Oeste,
no Norte e no Nordeste. A segunda proposta procurava restringir o uso de chuveiros nas
edificaes de padro mdio e alto.
A regulao socioeconmica foi descartada
pela maioria dos entrevistados, classificada como
interferncia na liberdade de escolha. J a proposta de regulao geogrfica da potncia dos
chuveiros recebeu reaes contraditrias, com o
apoio de alguns entrevistados que sugeriram
estudos de clima regional para a definio das
faixas de potncia a serem comercializadas , a
21
oposio de outros ou, ainda, a indiferena de

alguns por interferir minimamente, ou no interferir, no mercado. Houve tambm a rejeio
por princpio sob a justificativa de que as opes devem ser apresentadas aos consumidores,
que devem ter o direito de escolher aquela que
melhor lhes convier (convencimento pelo lado
positivo).
O uso do chuveiro como complemento ao
aquecedor termossolar em geral foi elogiado como
soluo simples, barata e inteligente, mas foram
apontadas limitaes ao seu emprego, que o colocam como opo somente para alguns nichos
de mercado. Algumas das limitaes apontadas
foram: no deslocar dos momentos de pico do
sistema eltrico grande parte da demanda por
potncia, beneficiar mais o usurio que a concessionria e no ter uma boa imagem junto aos
consumidores de moradias de mdio e alto padro, que buscariam, segundo alguns entrevistados, maiores fluxos e temperaturas, o que
permitido pela complementao por boilers, mas
no por chuveiros.
3 a barreira Cdigos de obras municipais

no amigveis ao termossolar:
Ao no exigirem a instalao ou a preparao
para instalao de coletores solares na construo e em reformas de edificaes residenciais e
comerciais, os cdigos de obras municipais no
encorajam os futuros moradores a instalar aquecedores termossolares. Eles acabam optando por
chuveiros ou aquecedores de passagem a gs
ou eltricos. A adaptao dos cdigos de obras
22
municipais pode ser uma importante poltica pblica para a promoo da tecnologia termossolar,
como mostram os casos de Israel e das cidades
de Berlim e Barcelona. Essa ltima, depois de
obrigar, em agosto de 2000, a instalao de coletores termossolares em novas edificaes ou
em reformas de porte, viu a instalao destes
saltar de 1,1 m2 /1000 habitantes para 13 m 2/
1000 habitantes em pouco mais de 3 anos.
Para a maioria dos entrevistados, de fundamental importncia introduzir a obrigao de colocao de tubulao de gua quente, e at mesmo de coletores solares, nos cdigos de obras
municipais para a difuso da tecnologia
termossolar, j que essas alteraes seriam
indutoras de crescimento sustentado do mercado, de gerao de empregos na construo civil,
nas indstrias de equipamentos, no comrcio e
no setor de servios. As cidades de Salvador,
Bahia, e Varginha, Minas Gerais, foram citadas
como exemplo de municpios que j aprovaram
ou esto considerando alteraes no seu cdigo
de obras para incorporar o aquecimento
termossolar.
No entanto, foram apontadas dificuldades
para a introduo dessas mudanas nos cdigos
de obras nos municpios brasileiros advindas do
grande nmero de cidades existentes no pas,
mais de 5500, nmero que, combinado com o
fato de as alteraes acontecerem caso a caso,
mostra a extenso do esforo necessrio para a
implantao da medida. Foi citada a possibilidade de atualizao do modelo de cdigo de obras
elaborado pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam) como uma maneira de ace-
23
lerar a transformao desses instrumentos municipais. Foi ressaltado que so necessrias a criao de salvaguardas que respeitem as condies socioeconmicas da habitao e a reviso
dos cdigos de obras de maneira participativa,
para que se garanta a aceitao das medidas.
Os entrevistados mais ligados ao setor de
construo civil destacaram que os consumidores ainda no esto dispostos a pagar por vantagens ambientais, e que o caminho convenclos de que custos adicionais iniciais contribuem
para a reduo de taxas de condomnio e/ou de
energia.
4a barreira Problemas com financiamento:

A maioria dos entrevistados no percebe o
possvel papel indutor de padres e regulaes
para o financiamento da construo civil na difuso ou criao de barreiras disseminao de
tecnologias sustentveis, particularmente da
termossolar. As vantagens e necessidades da
tecnologia so desconsideradas por parte dos
agentes financiadores. At mesmo vantagens diretas que os agentes financiadores poderiam
auferir so desconsideradas, como a possvel reduo da inadimplncia de tomadores de baixa
renda propiciada pela reduo das contas de luz
mensais.
Alguns entrevistados mencionaram que os
agentes financeiros deveriam obrigar que em todo
projeto novo esteja previsto pelo menos a tubulao de gua quente, particularmente no financiamento de conjuntos habitacionais populares.
24
A maioria dos entrevistados apontou que existem no mercado financiamentos diretos de compra e instalao de coletores termossolares, como
as linhas de crdito do Banco Real e da Caixa
Econmica, mas que estas so burocratizadas.
Exemplos citados foram: a linha de crdito
socioambiental do Banco Real que s est disponvel para correntistas do banco, e que so orientados a comprar um equipamento das empresas associadas Abrava que tenham passado
pelos testes de etiquetagem do Inmetro; e a da
Caixa Econmica, que embora seja aberta a no
correntistas, tem procedimentos que levam o interessado a visitar uma agncia da instituio
pelo menos trs vezes. Essas linhas de financiamento so pouco requisitadas devido falta de
divulgao e tambm pelo alto valor das taxas
de juro embutidas nas linhas de crdito existentes.
5 a barreira Falta de capacitao profissional:

A no difuso plena da tecnologia termossolar
gera barreiras na medida em que muitos construtores consideram-na cara ou de difcil manuseio; arquitetos no estabeleceram repertrio de
possibilidades estticas de incorporao de coletores e acumuladores nos projetos; projetistas tm dificuldade de acesso informao sobre insolao e outros parmetros tcnicos necessrios. Muitas vezes construes populares
no so projetadas com telhados e lajes que permitam a instalao correta de aquecedores
termossolares. Um exemplo o caso de Varginha,
25
Minas Gerais, onde foi necessrio prolongar os

telhados ou adaptar os coletores a estruturas
apropriadas em um conjunto de residncias populares. Em um exemplo citado pela Sociedade
do Sol, a soluo encontrada para no alterar as
caractersticas arquitetnicas da casa modelo de
um conjunto habitacional foi montar os coletores
com tamanho menor e elevar a caixa-dgua para
permitir o funcionamento do sistema.
Para superar essas dificuldades, os entrevistados citaram a necessidade de incluir no currculo de cursos superiores de engenharia civil e
arquitetura contedos relativos conservao de
energia, arquitetura bioclimtica e tecnologia
termossolar. Nos cursos tcnicos voltados formao de mestres-de-obras e encanadores da
construo civil, e vendedores, instaladores e projetistas para o comrcio e servios, foi sugerida
a incluso de contedos relativos ao
dimensionamento e instalao de circuitos hidrulicos aplicados tecnologia termossolar.
Foram citadas iniciativas de capacitao existentes ou em planejamento, como os cursos a
distncia oferecidos pela PUC-MG, os cursos oferecidos pelo Centro de Treinamento Praa do Sol
e o curso bsico em aquecimento solar via rede
de TV Energia Solar na TV curso intensivo de
aquecimento solar de gua, oferecidos pela
empresa Soletrol, o programa de capacitao promovido pela Abrava e coordenado pela PUC-MG,
atualmente em negociao com a Eletrobrs, e
os cursos oferecidos pela ONG Sociedade do Sol
e pelas escolas tcnicas do Senai, iniciativas que
j atingiram alguns milhares de capacitandos.
26
6a barreira Desinteresse do setor eltrico:

Com a desverticalizao das empresas eltricas, ocorrida no Brasil a partir de 1995, quando
da desregulamentao e privatizao do setor eltrico, as atividades de gerao, transmisso e distribuio de eletricidade foram organizadas em
empresas separadas. Nesse contexto, as empresas de distribuio de eletricidade no tm motivao econmica relevante para a implementao
de programas de conservao ou substituio de
tecnologias de uso final de energia, que em ltima instncia implicam perda de faturamento.
Entretanto, alguns dos entrevistados ressaltaram o carter de servio pblico das atividades
do setor eltrico, que obrigaria as concessionrias a defenderem o direito constitucional da populao brasileira a um ambiente equilibrado, o que
implicaria promoo da conservao de energia e
do uso de fontes renovveis. Dessa maneira, a
disseminao da tecnologia termossolar, por meio
de programas de gerenciamento da demanda, deveria ser parte integrante das responsabilidades
das concessionrias, que passariam a ter seus
contratos revisados em perodos mais curtos e sob
a luz de critrios ambientais.
Os entrevistados ligados a distribuidoras comprovaram que o marco regulatrio do setor dificulta s distribuidoras efetivar programas de conservao em larga escala. Estes afirmaram que
as concessionrias s promovero aquecedores
termossolares mediante compensaes e que,
para isso, seria necessrio desenvolver mecanismos negociais, entre os beneficiados por eventual expanso do mercado termossolar e as con-
27
cessionrias, para manter a receita das distribuidoras. Devemos considerar que provvel que a
receita da distribuidora permanea estvel, mesmo com a introduo do termossolar, j que a longo prazo os consumidores acabaro adquirindo
novos equipamentos eletroeletrnicos, utilizando
os recursos da economia conseguida na reduo
dos gastos com o chuveiro eltrico. Foi o caso da
experincia do conjunto residencial de Contagem,
onde famlias atendidas pelo programa
implementado pelo Green Solar da PUC-MG optaram pela compra de eletrodomsticos como a mquina de lavar roupas popular (tanquinho), que
passou a consumir parte da energia eltrica economizada pelo chuveiro.
No entanto, esses mesmos entrevistados percebem vantagens da promoo de coletores
termossolares em casos especficos, por exemplo,
para se explorar vantagens secundrias potenciais para as distribuidoras, como a possvel diminuio da inadimplncia e do pagamento de impostos sobre a energia fornecida e no recebida
de consumidores de baixa renda, a melhoria da
qualidade de servio em regies sobrecarregadas,
a melhoria da imagem das empresas por meio de
investimento
em
projetos
de
carter
socioambiental, que pode ser explorada no
marketing institucional, e o deslocamento de
carga do pico de demanda. De fato, os chuveiros eltricos provocam um aumento de 121%
na potncia mdia instalada e elevam em 365%
a demanda mdia (estima-se que o potencial
de reduo da ponta de demanda nas regies
Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Brasil seja da
ordem de 2000 MW).
28
Vrios entrevistados destacaram a obrigao

determinada pela lei n o 9.991/00, de aplicao
de 1% da receita lquida operacional das empresas do setor eltrico em aes de combate
ao desperdcio de energia e em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, como uma ferramenta
do marco regulatrio do setor eltrico que permitiria impulsionar a tecnologia termossolar. Um
exemplo importante de ao originada dessa
percepo, e tambm da aplicao da lei acima
citada, dado pela distribuidora Light Rio, que
est instalando gratuitamente, na baixada
fluminense, Rio de Janeiro, 2570 sistemas de
aquecimento solar em comunidades de baixa
renda. A empresa espera melhorar o fornecimento de energia em comunidades onde normalmente h grande incidncia de ligaes clandestinas e conseqente sobrecarga no sistema, alm
de diminuir o imposto que pago sobre a energia fornecida e no recebida dessas comunidades.
A tarifa amarela foi citada como um outro
mecanismo de gerenciamento da demanda existente no marco legal do setor eltrico que pode
impulsionar
o
mercado
de
coletores
termossolares. Esse sistema tarifrio busca reduzir a utilizao de energia eltrica por parte
de pequenos consumidores dos setores
residencial e comercial nos perodos de pico, pela
oferta de descontos para a energia consumida
fora desse perodo e pelo incremento de custos
para a energia consumida nele.
29
7 a barreira Ausncia ou inadequao

normativa:
Alguns entrevistados se referiram ao estabelecimento, em 1997, da Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (ENCE) para coletores solares, do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), como um
marco de mudana de qualidade dos equipamentos termossolares no mercado brasileiro. Segundo estes, a ENCE permite que os consumidores
tenham informao sobre a qualidade dos equipamentos, algo que vai alm do objetivo inicial
do programa de etiquetagem, de informar o desempenho trmico de sistemas e equipamentos para
aquecimento solar de gua.
O sistema, porm, no livre de crticas. Entrevistados observaram que a etiquetagem existente frgil por ser no vinculante, e pelos testes no destrutivos utilizados serem inadequados, j que podem ser fraudados por fabricantes
inescrupulosos. Outros observam que o sistema
atrapalha a difuso de coletores com propostas
tecnolgicas alternativas, pois comparam propostas diferentes sem levar em conta custos de aquisio e instalao. Segundo esses entrevistados,
um sistema que levasse em considerao o custobenefcio dos equipamentos seria mais adequado ao mercado brasileiro, que bastante sensvel a custos e opera num ambiente com alta
insolao, permitindo performance adequada para
equipamentos de relativamente baixa eficincia.
Tambm foi levantada a inexistncia de normas
de instalao como uma barreira para a expanso do uso de sistemas termossolares por
incorporadoras e construtoras.
30
Oportunidades legais
Foram citadas algumas oportunidades de promoo da tecnologia termossolar existentes no
marco legal para o setor eltrico. Entre elas, a
reestruturao do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), que definiu o objetivo do
Comit Tcnico de Gesto da Demanda de Energia e Fontes Renovveis como sendo o de propor uma poltica de utilizao racional de energia e dos recursos energticos disponveis, em
particular das fontes renovveis. O trabalho
desse comit ainda deixa a desejar, mas a presso do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos
Sociais (FBOMS) para nomear um representante da sociedade civil organizada no CNPE pode
ser um importante fator dinamizador dos trabalhos.
A j citada lei n o 9.991/00, que obriga as empresas do setor eltrico a aplicar anualmente
entre 0,75% e 1% de sua receita operacional
lquida em pesquisa e desenvolvimento e em
programas de eficincia energtica, pode se
transformar num dos mais importantes instrumentos para a promoo do uso de aquecedores termossolares, sendo importante, para isso,
que os interessados no mercado termossolar
apresentem projetos concretos e relevantes de
acordo com o mecanismo legal.
Tambm mereceriam serem analisadas possibilidades ainda no exploradas pelo Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados
e Municpios (Prodeem), j que dentre os objetivos desse programa constam o aproveitamento das fontes de energia descentralizadas no su-
31
primento de energticos aos pequenos produtores, aos ncleos de colonizao e s populaes

isoladas e a complementao da oferta de energia dos sistemas convencionais com a utilizao
de fontes de energia renovveis descentralizadas,
demandas que a tecnologia termossolar tem
plena capacidade de atender.
Dentre os incentivos diretos existentes
tecnologia termossolar, importante citar a
iseno de IPI e ICMS, estabelecida pelo decreto n o 4.070/01 e por outros decretos estaduais, como o decreto n o 46.654/02, do estado
de So Paulo.
Existem tambm em tramitao no Congresso Nacional pelo menos cinco projetos de lei que
buscam incentivar o uso de aquecimento
termossolar no pas, com objetivos que vo desde a obrigao de instalao de aquecedores
termossolares em projetos de construo de habitaes populares (PL 3.680/04), passando
pela iseno de IPI e II (imposto de importao) para equipamentos e matria-prima para
aproveitamento da energia solar (PL 4.783/01),
e chegando constituio de fundos de financiamento da instalao de coletores solares, de
financiamento de programas de pesquisa, desenvolvimento e demonstrao e de financiamento da produo de insumos e equipamentos para gerao de energia termossolar (PL
4.138/01, PL 630/03, PL 3.259/04).
32
Concluses
Interessa sociedade brasileira desenvolver

um grande mercado para aquecedores
termossolares,
dadas
as
vantagens
socioambientais da tecnologia advindas do deslocamento da hidroeletricidade na matriz
energtica , da gerao de empregos qualificados e da reduo de recursos para investimentos em gerao, transmisso e distribuio de
energia eltrica. No entanto, os relativamente
altos custos iniciais de instalao da tecnologia
e a ausncia de crdito a juros baixos para financiamento dessa instalao, aliados possibilidade da alternativa de baixo custo inicial e
grande disponibilidade representada pelos chuveiros, inibem fortemente a difuso da tecnologia
termossolar.
Os entrevistados apresentaram, de modo geral, a viso de que, no contexto atual de preos

e financiamentos, a expanso do mercado pode
ser induzida por:
1. Alteraes nos cdigos de obras municipais
que obriguem a instalao ou a pr-instalao de
sistemas termossolares em novas construes e
em reformas de porte;
2. Aplicao em tecnologia termossolar de parte dos recursos provenientes da obrigao das empresas do setor eltrico de investir 1% de sua receita lquida em P&D e em programas de conservao de energia;
33
3. Desburocratizao e divulgao macia das

linhas de financiamento especficas existentes;
4. Criao de mecanismos de incentivo utilizao da tecnologia termossolar nos financiamentos de casa prpria e de habitaes populares;
5. Comercializao de Certificados de Reduo
de Emisso de carbono.
Foi praticamente consensual que, com o possvel aumento de escala de produo de sistemas termossolares induzido pelas medidas citadas, o preo ao consumidor dessa tecnologia
tende a cair, retroalimentando positivamente o
processo de crescimento do mercado. Nessas
condies, foi apontada a necessidade da ampliao da normatizao e da criao de programas de capacitao para que problemas de
construo e instalao no abortem um possvel mpeto de mercado. Como provvel conseqncia da substituio pelo aquecedor
termossolar, a participao do chuveiro no
aquecimento de gua residencial e comercial
deve cair, mas vrios entrevistados prevem
que o equipamento deve vir a ser utilizado como
complemento ao aquecimento termossolar em
alguns nichos de mercado.
34
1. O MERCADO TERMOSSOLAR E A REDUO DOS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS DA

ENERGIA ELTRICA
O Programa Nacional de Conservao de

Energia Eltrica (Procel) realizou em 1988 uma
pesquisa de posse de eletrodomsticos e hbitos de consumo, que contribui para o entendimento da importncia do principal equipamento
concorrente dos aquecedores solares, o chuveiro. O objetivo da pesquisa, que abrangeu todo
o pas e o dividiu por regio e concessionria,
foi determinar a participao dos principais eletrodomsticos no consumo e na curva de carga
do setor residencial. Para permitir vrias possibilidades de anlise, a pesquisa agrupou os eletrodomsticos conforme a sua categoria de uso.
O Quadro 1 apresenta as categorias de uso
adotadas e sua participao no consumo de eletricidade no setor residencial, para a regio Sudeste, no ano de 1988. Pode-se concluir que o
aquecimento de gua foi um dos grupos que mais
consumiu energia eltrica.
35
Quadro 1. uso final de eletricidade no setor

residencial regio sudeste, 19881
Categoria de uso
Participao
(%)
Refrigerao/Climatizao
41,6
Aquecimento
33,0
Lazer
14,4
Limpeza/Servios auxiliares
7,5
Coco/Auxiliar alimentao
2,8
Uso pessoal
0,5
Os equipamentos utilizados para aquecimento de gua possuem diferentes graus de difuso em funo da regio, entretanto, pode-se
verificar no Quadro 2 que o chuveiro eltrico era
o equipamento mais utilizado na regio Sudeste poca da pesquisa.
Quadro 2. Difuso dos equipamentos de

aquecimento de gua regio Sudeste, 1988 2
Equipamento
Chuveiro
eltrico
Aquecedor de
Acum. Eltrico
Aquecedor de
Pass. Eltrico
Outros
Total
36
Domiclios
9.230.040
83,5
127.907
1,1
85.461
0,7
1.813.590
14,7
11.051.630
100,0
O chuveiro eltrico apresentava, e provavelmente continua apresentando, um grau de difuso elevado quando comparado aos demais equipamentos. Esse alto grau de difuso repercute
diretamente no consumo de energia eltrica da
regio Sudeste, devido grande concentrao
populacional desta. O Quadro 3 mostra a participao do chuveiro no consumo de energia eltrica de cada regio.
Quadro 3. Consumo de energia do chuveiro

eltrico por regio3
Regies
Consumo
14,2
65
Sul
5,0
23
Centro-Oeste
1,3
Nordeste
0,8
Norte
0,4
Total
21,7
(GWh/dia)
Sudeste
Pode-se observar que, juntas, as regies Sul e

Sudeste representavam aproximadamente 90%
do total de energia eltrica consumida no aquecimento de gua em chuveiros eltricos no pas.
A utilizao do chuveiro eltrico acontece durante todo o dia, mas concentra-se no perodo
entre 18 e 19 horas. Esse intervalo de uma hora
coincide com o perodo de ponta do sistema eltrico do setor residencial. Dados da pesquisa do
Procel4 de 1988 indicam que nesse perodo, em
37
50% das residncias, pelo menos uma pessoa

est com o chuveiro ligado. No grfico apresentado na Figura 1, observa-se a participao
porcentual do chuveiro eltrico ao longo de um
dia til na regio Sudeste, na poca da pesquisa.
Figura 1. Uso do chuveiro eltrico ao longo

do dia nas residncias - regio Sudeste
O uso de chuveiros e aquecedores de acumulao eltricos representa cerca de 8% do

consumo brasileiro de energia eltrica e responsvel por 18% da demanda de pico do sistema.
As hidreltricas so responsveis por mais de
82% da capacidade de gerao de eletricidade
instalada no Brasil, sendo o restante de
termeltricas convencionais (15,1%), basicamente a combustveis fsseis, com pequena contribuio de biomassa e termonucleares.
38
Quadro 4. Capacidade instalada de gerao

de eletricidade Brasil 2001 5
Tecnologia
Hidreltricas (c/ PCH)*
103 MW
63,7
Termeltricas**
9,3
Nuclear
2,0
Elica
0,022
Biomassa
1,5
TOTAL
76,5
Importao
6,7
*PCH 1690 MW; **Gs: 3994 MW, Petrleo: 3848 MW, Carvo: 1461 MW
O novo modelo para o setor eltrico brasileiro, aprovado pelo Congresso Nacional no ano
de 2004, prev que a fonte hdrica deve prevalecer majoritria na gerao de eletricidade, apesar da participao crescente prevista para fontes trmicas, principalmente a partir do gs natural. Nas palavras do documento que apresenta o modelo: a gerao hidreltrica atualmente
a fonte mais competitiva; logo, dever predominar
na expanso de menor custo6.
Claro que num contexto como esse
preocupam os impactos socioambientais da
hidroeletricidade. Um documento assinado por
centenas de ONGs brasileiras e internacionais,
e encaminhado em junho de 2004 Conferncia
Internacional Pelas Energias Renovveis,
sintetiza os impactos sociais das grandes
hidroeltricas na viso da sociedade civil
organizada. Citando a Comisso Mundial de
39
Barragens, o documento afirma que as grandes

barragens so responsveis pelo desalojamento de
40 a 80 milhes de pessoas (no mundo), com
muitos dos deslocados recebendo nenhuma ou
inadequada compensao. Milhes de pessoas tm
tambm perdido suas terras e modos de vida e tm
sofrido por causa dos efeitos jusante e de outros
impactos indiretos das grandes barragens 7 . O
documento tambm alerta para os impactos
ambientais das grandes hidroeltricas, por estas
serem emissoras de gases estufa, j que a
decomposio da matria orgnica nos
reservatrios das hidreltricas causa a emisso de
metano e gs carbnico, e por serem u m
importante fator no rpido declnio da biodiversidade
fluvial no mundo todo 8. O mesmo documento
alerta para a possvel alterao hidrolgica
motivada pelas mudanas climticas globais
causadas pelo aquecimento global, que ao
alterar o regime de chuvas pode implicar reduo
notvel da gerao hidroeltrica.
A tecnologia termossolar uma possibilidade
factvel e competitiva de substituir a parte da
eletricidade que usada para aquecimento nos
setores residencial, comercial, industrial e de
servios e, conseqentemente, de minorar a preocupao ambiental relativa gerao de energia eltrica. Por substituir hidroeletricidade e combustveis fsseis, cada instalao de aquecedores solares reduz de uma vez e para sempre o
dano ambiental associado a essas fontes convencionais, no produz emisses de gases txicos, que contribuem para a poluio urbana, e
no deixa lixo radiativo como uma herana perigosa para as geraes futuras.
40
O uso de aquecedores solares tambm no

afeta o clima global por no emitir gases estufa para a atmosfera. Por no emitirem gases
estufa durante sua operao e por deslocarem a hidroeletricidade e os combustveis fsseis majoritrios na matriz energtica brasileira, os aquecedores solares so candidatos
obteno de recursos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Quioto,
que promove o uso de fontes renovveis de
energia,
fornecendo
recursos
como
contrapartida a redues de emisso de gases estufa, o que pode vir a ser um impulso
adicional penetrao dessa tecnologia no
mercado brasileiro.
Alm das vantagens ambientais, a
tecnologia termossolar apresenta aspectos
positivos no mbito social advindos da
modularidade de suas aplicaes, da
descentralizao da sua produo, com a possibilidade de ser desenvolvida por pequenas e
mdias empresas, e de gerao de mais empregos por unidade de energia transformada.
O Quadro 5 mostra o nmero de postos de
trabalho na instalao, operao e na manuteno de equipamentos de gerao de fontes de energia distintas.
41
Quadro 5. Postos de trabalho gerados por

diferentes fontes de energia9
Fonte
Postos de
trabalho anuais
por Terawatt-hora
Nuclear
75
PCHs
120
Gs natural
250
Hidroeletricidade
250
Petrleo
260
Petrleo offshore
265
Carvo
370
Lenha
733 - 1 067
Elica
918 - 2 400
lcool
3 711 - 5 392
Solar (fotovoltaica)
29 580 - 107 000
Claramente muitas das chamadas novas fontes

renovveis (solar, elica, biomassa moderna) geram
mais postos de trabalho por unidade de energia produzida que as fontes convencionais, normalmente
produzidas em larga escala e em usinas que demandam grandes concentraes de capital. Segundo os autores do estudo, a explicao para a grande gerao de empregos na energia fotovoltaica
esta ser usualmente gerada em pequenos mdulos
de 100 watts, de maneira que a gerao de 1 TWh
requer tipicamente 10 milhes de mdulos que precisam ser instalados e mantidos10.
42
A tecnologia termossolar segue a mesma lgica da fotovoltaica, sendo de se esperar que gere
nmeros semelhantes de postos de trabalho. Dados do Departamento de Energia Solar da Associao Brasileira de Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao e Aquecimento (Abrava) mostram
que a produo anual de 1 milho de m de coletores no Brasil gera aproximadamente 30 mil empregos diretos, sendo 8 mil na indstria, inclusive em micro e pequenas indstrias de produtos
agregados e afins, 14 mil na instalao, 4 mil no
comrcio e mais 4 mil tcnicos de nvel mdio.
O Brasil tem uma mdia anual de 280 dias de
sol, o que pode possibilitar retornos relativamente
rpidos e garantidos para os consumidores de
aquecedores de gua solares (ver Figura 2), e a
energia solar que incide no Brasil em um ano
de 15 trilhes de MWh, correspondente a 50 mil
vezes o consumo nacional de energia eltrica registrado em 1999.
Figura 2. Mdia anual da insolao diria

(em horas) no territrio brasileiro 11
43
Para aproveitar esse potencial, o pas precisaria desenvolver um grande mercado para aquecedores solares, mercado que est diretamente relacionado com a rea de coletores solares a serem instalados nos diferentes setores residenciais,
comerciais, industriais e em segmentos rurais da
agricultura e da pecuria, que em algum momento utilizam a gua aquecida. O mapeamento dos
usos finais que requerem gua aquecida nos diferentes setores e segmentos pode servir como
base para um levantamento prvio do mercado
solar trmico. O Quadro 6 apresenta os principais
usos finais da gua quente em cada setor. Nele
se pode observar que em todos os setores existem aplicaes para o aquecimento de gua que
poderiam serem feitas com facilidade por meio da
utilizao de aquecedores solares.
Quadro 6. Setores da economia e usos finais
de gua aquecida
44
Setor
Usos finais
Residencial
gua para banho, pias e

aquecimento de piscinas
Comercial
Aquecimento de gua
para banho de funcionrios
Industrial
Aquecimento de gua
para banho de funcionrios
Preaquecimento no processo
de produo de bens
Servios e
lazer
Aquecimento de piscinas
Rural
Aquecimento de gua
para trato de animais
Para chegar a resultados que permitam estimar a rea de coletores necessria para atender aos usos finais desses setores necessrio
fazer algumas consideraes com base em cenrios de mercado. No setor residencial, a utilizao dos aquecedores solares possvel em
banhos, pia e piscinas, apresentando grande potencial de mercado para aquecedores solares.
O setor comercial se caracteriza pela venda de
produtos sem grande manipulao nos estabelecimentos; assim, mesmo admitindo a possibilidade de aquecimento de gua para higiene de
funcionrios, a rea de coletores a ser potencialmente instalada no significativa. J o setor
industrial pode apresentar, em alguns de seus
subsetores como o de alimentos e bebidas
grande potencial de aplicao para calor de processo e higiene de funcionrios. Finalmente, o
setor de servios e lazer, que abrange, por exemplo, hotis, motis e clubes, pode tambm apresentar um grande mercado para os aquecedores solares.
Uma estimativa grosseira do potencial do mercado brasileiro para aquecedores solares pode
ser conseguida com base em indicadores internacionais. Segundo o Programa de Aquecimento e Refrigerao Solar da Agncia Internacional de Energia (IEA)12, Israel, Grcia e Chipre so
os pases de maior penetrao da tecnologia
termossolar para aquecimento de gua. Israel
tem cerca de 0,95 m de coletores por habitante e a Grcia 0,2 m por habitante. Ainda segundo a IEA, a mdia atual desse indicador para
os pases filiados agncia de 0,04 m por
habitante. Para alcanar a mdia dos pases afi-
45
liados IEA, a rea instalada no Brasil deveria

ser de sete milhes de m, e para atingir os valores apresentados por Israel e Grcia o mercado potencial brasileiro teria de estar entre 35 e
167 milhes de m de coletores.
Quadro 7. rea de coletores por habitante

em pases selecionados13
Pas
m2/100
habitantes
Israel
67,1
ustria
17,5
Japo
7,9
Alemanha
5,1
China
3,2
Brasil
1,2
EUA
0,1
A rea instalada hoje bem menor que os valores estimados para o potencial do mercado brasileiro. Em 2002, a rea total instalada de coletores solares no Brasil era de 2,1 milhes de m
(Figura 3), ainda muito abaixo dos valores indicados acima, o que sugere que um grande crescimento do nmero de instalaes de aquecedores solares pode ser esperado no futuro.
Para suprir essa demanda potencial por aquecedores solares, a produo brasileira teria de
crescer significativamente. Esta cresceu de menos de 50 mil m em 1985 at o pico de pouco
46
menos de 500 mil m em 2001, ano da crise de

oferta de energia eltrica, que ficou conhecida
como apago. J no ano seguinte, e com o
afastamento da possibilidade de racionamento
de eletricidade, a produo caiu para pouco mais
de 300 mil m por ano14.
Figura 3. Produo anual e instalao

acumulada de coletores solares Brasil15
47
1.1. Mercado internacional
Segundo vrios estudos conduzidos pela IEA

e pela Comisso Europia, o mercado internacional para aquecedores solares grande e apresenta tendncia de crescimento, embora tenha
comportamento bastante variado de pas a pas.
Essas variaes so claramente mostrados
por um estudo da E u r o p e a n S o l a r T h e r m a l
Industry Federation16. Vrios pases apresentam
grandes e crescentes mercados. A China, por
exemplo, o maior mercado de coletores solares do mundo, com 5,5 milhes de m 2 de coletores em 2001, a maioria com sistema de tubos de
vcuo. Cerca de 75% dos sistemas so instalados em residncias unifamiliares, 20% em
edificaes multifamiliares e 5% em edificaes
comerciais e industriais. Mais de 1000 empresas fabricam e vendem aquecedores solares,
sendo as 33 maiores responsveis por 50 mil
empregos diretos, com mais 100 mil empregos
na comercializao, instalao e servios psvenda.
Em Israel, 80% das residncias so equipadas com aquecedores solares, o que em grande parte devido a uma legislao de j 20 anos
que requer aquecedores solares no teto de cada
nova construo acima de certa rea.
Na Turquia, instalam-se anualmente perto de
630 mil m2 de coletores, que so manufaturados
localmente por cerca de 12 empresas de porte
mdio e um grande nmero de pequenas empresas e oficinas.
48
Na ndia, o mercado termossolar, com 50 mil

m 2 instalados em 2001, ainda pequeno se comparado ao tamanho do pas, embora seja crescente, como mostra a Figura 4 a seguir, dada a
promoo ativa do governo, que oferece baixas
taxas de juro a consumidores domsticos e benefcios fiscais a consumidores comerciais e industriais.
Figura 4. rea de coletores solares

instalada na ndia (1000 m2), 1988-2000 17
No Japo, o mercado entrou em declnio depois do fim dos subsdios oferecidos at 1997.
Em 2001 foram instalados 314 mil m 2 de coletores, menos da metade do que foi vendido em
meados dos anos 1990. Quinze por cento das
habitaes japonesas so equipadas com aquecedores solares.
49
O mesmo tipo de retrao observado na

Austrlia, onde o mercado cresceu rapidamente
depois da primeira crise do petrleo de 1973,
mas se retraiu posteriormente, sendo que a
maioria dos 20 fabricantes ativos no final dos
anos 1970 deixou o mercado. A rea de coletores envidraados em operao no pas estimada em 1,2 milhes de m2. O mercado para coletores no envidraados para aquecimento de
piscinas maior, com uma superfcie acumulada
estimada em 2milhes de m2.
Nos EUA o mercado dominado por sistemas
de baixa temperatura usados para aquecimento de piscinas, cerca de 900 mil m 2 anuais. O mercado de coletores envidraados pequeno, cerca de 25 mil m2 por ano.
50
2. BARREIRAS ENFRENTADAS PELA

Para identificar as barreiras para a difuso

em larga escala da tecnologia termossolar e as
possibilidades de superao destas a partir do
ponto de vista dos diferentes atores envolvidos
no setor (fabricantes, comercializadores e
instaladores,
consumidores,
agentes
financiadores, agentes reguladores, companhias de gerao e distribuio de eletricidade, pesquisadores etc.) foram levantadas hipteses de
trabalho sobre essas barreiras, identificados os
atores institucionais relevantes e buscadas pessoas que pudessem caracterizar a viso dessas
instituies, s quais foram aplicadas entrevistas abertas realizadas em profundidade. Foram
entrevistados representantes da associao dos
fabricantes do setor Abrava e dos fabricantes Heliotek, Unipac e Soletrol; dos Bancos Real
51
Amro Bank, Caixa Econmica Federal e Banco do

Brasil; da Cmara Municipal da cidade de So
Paulo; da Cmara Federal dos Deputados; da
FEM-Unicamp, da Faculdade de Arquitetura, da
Escola Politcnica e do Instituto de Eletrotcnica
e Energia da USP, da Universidade Federal de
Santa Catarina; do Cresesb/Cepel; da AES
Eletropaulo e da Light Rio; das ONGs Iclei, Idec,
Sociedade do Sol e Ibam; dos ministrios do Meio
Ambiente e de Minas e Energia; da Secretaria
de Energia do Estado de So Paulo; do Senai; e
de alguns consultores empresariais.
Abaixo se analisam os conceitos envolvidos
em torno de algumas categorias de barreiras tomadas como hipteses de trabalho para o desenvolvimento do questionrio aplicado na primeira fase do projeto, bem como o resultado das
entrevistas.
52
2.1. Alto custo inicial de instalao dos aquecedores solares
O custo inicial de instalao de coletores

solares para aquecimento de gua no Brasil
caiu consistentemente nos ltimos 20 anos,
perodo no qual passou de US$ 500/m 2 para
algo em torno de US$ 100/m 2 , mas seu valor
continua alto se comparado ao preo da principal tecnologia concorrente, os chuveiros 18 .
Sem dvida, para a difuso da tecnologia
termossolar em larga escala esse custo ter
de cair mais, o que s poder ser atingido se
fabricantes, agentes financiadores, institutos
de pesquisa e outros atores do setor encontrarem um ambiente propcio para investir no
desenvolvimento de alternativas tecnolgicas
e gerenciais de produo, comercializao e
instalao capazes de ter impacto efetivo no
custo final para o consumidor.
Para a criao desse ambiente, o desenvolvimento de um mercado crescente e maduro para a fonte renovvel joga papel fundamental. Num artigo sobre a evoluo dos preos pagos ao produtor de etanol no Brasil,
Jos Goldemberg discute a importncia de criar um mercado para uma fonte de energia
renovvel para que, na prtica de um processo de aprendizado por parte dos atores do
mercado, desenvolvam-se mecanismos
gerenciais, novas tecnologias, redes de
interao etc que resultem na queda de preos ao consumidor em funo do volume acumulado de produo, relao conhecida por
53
curva de aprendizado (learnig curve) 19 . O autor mostra que em 20 anos a partir do incio
do Pr-lcool, enquanto a produo do combustvel renovvel crescia mais de trs vezes,
seus preos caram em mais de 30%.
Para explorar esse assunto, foram formuladas as seguintes questes:
Qual a tendncia de evoluo do custo

de instalao de coletores solares?
Quais fatores devem contribuir

para essa tendncia?
Tem conhecimento de programas

que visem a reduo desse custo? Quais?
Qual a importncia do fomento

pesquisa para reforar essa tendncia?
Qual a importncia de aes

de fomento e incentivo ao mercado
para reforar essa tendncia?
Existe papel para a regulao

na ampliao desse mercado?
A anlise dos resultados das entrevistas realizadas permite observar que a percepo sobre a evoluo futura dos custos da tecnologia
termossolar variada e, aparentemente, diferenciada em funo da posio profissional do
entrevistado. Assim, aqueles relacionados ao
modo tradicional de fabricao de aquecedores
solares no pas coletores planos fabricados
com materiais como cobre, vidro e alumnio
54
acreditam que os custos de produo dificilmente tero uma reduo e podem at apresentar
aumentos futuros em funo da tendncia que
identificam de aumento nos custos das matrias-primas embora o preo internacional do
cobre tenha cado significativamente ao longo
da ltima dcada, e os preos do alumnio tenham apresentado pequeno aumento no mesmo perodo20. Outros, que trabalham com processos de produo mais automatizados e com
materiais como termoplsticos, ou ainda aqueles que atuam na academia ou em rgos governamentais e reguladores, vem tendncia
de reduo dos custos.
55
O funcionamento da maioria dos aquecedores solares fabricados no Brasil baseado na transmisso de calor entre os materiais
do sistema, que bastante simples e composto por dois itens
bsicos: a placa coletora solar e o reservatrio trmico (boiler).
Na sua maioria, os coletores so construdos conforme a figura
abaixo. A placa de vidro superior provoca o efeito estufa no interior
do coletor, permitindo a entrada de energia solar na forma luminosa
e impedindo a sada dessa energia na forma de radiao
infravermelha. Alm disso, a placa de vidro impede que gua de
chuva, poeira etc. entrem no coletor. As paredes da serpentina de
cobre absorvem a energia solar e a transferem na forma de calor
para a gua que circula no seu interior. A chapa de alumnio
enegrecida que envolve a serpentina auxilia no aquecimento do
coletor. Alm disso, usa-se poliuretano expandido ou l de vidro
como isolantes trmicos do coletor. Os materiais podem variar de
fabricante a fabricante, sendo muitas vezes utilizadas alternativas como o galvalume e termoplsticos.
O boiler, que colocado na parte superior, serve para armazenar gua quente para consumo. Em geral os boilers possuem resistncias eltricas para aquecimento da gua em dias em que no h
luz solar suficiente. Comandada por um termostato, ela liga e desliga de acordo com a temperatura da gua. Em dias com grande
luminosidade, a gua quente fica armazenada por vrias horas sem
que a resistncia precise ser acionada.
A gua de alimentao do sistema entra no boiler, segue para
as placas coletoras, onde aquecida, e retorna ao boiler, ficando
armazenada at o seu consumo. Existem dois processos para a
circulao de gua dentro do sistema: natural (termossifo) ou
forada. No sistema termossifo, a circulao provocada pela
diferena de densidade entre a gua fria e a quente. A gua fria,
mais densa acaba empurrando a gua quente que menos densa
realizando a circulao. A vantagem desse processo dispensar
energia eltrica para a movimentao da gua. Para o efeito
termossifo funcionar, necessrio que as placas estejam mais
baixas que a base do boiler. No caso da circulao forada, uma
microbomba eltrica instalada no circuito responsvel pela circulao. Esse tipo de instalao consome eletricidade e demanda
alguma manuteno.
Tambm se encontram no mercado brasileiro coletores solares
de baixa temperatura para aquecimento de piscinas, manufaturados em polipropileno e EPDM, um polmero sinttico com proteo
anti-raios ultravioleta.
56
De modo geral, as possibilidades apontadas de

reduo dos custos da tecnologia foram a substituio de materiais e os ganhos de produtividade
por economia de escala. Foram citadas possibilidades de reduo de custos por meio do desenvolvimento de novos projetos e de novos processos de produo.
A pesquisa sobre novos materiais tambm foi
apontada quase que unanimemente como necessria reduo de custos. Entre os materiais alternativos mais citados encontram-se o galvalume
e os termoplsticos. O galvalume um ao revestido com 80% de alumnio e 20% de zinco, trs
vezes mais resistente que o galvanizado tradicional, com 100% de zinco, e mais barato que o alumnio, destinado principalmente a aplicaes na
construo civil sob intempries21. A Companhia Siderrgica Nacional colocou em operao em 2003
a primeira linha de produo do material no Brasil
com investimentos de US$ 325 milhes numa planta em Araucria, Paran22.
J os termoplsticos vm sendo utilizados em
alguns componentes de aquecedores solares
caso de vrios fabricantes brasileiros e na construo de todo o sistema, situao na qual propiciam forte automao de processos.
Foram lembrados alguns programas governamentais que contribuem para o desenvolvimento
do mercado e para a pesquisa, entre eles o
Prodeem, o Procel-Eletrobrs, o PBQPH Programa brasileiro de Produtividade no Habitat, do Ministrio das Cidades e o Fundo CT-Energia do MCT,
que apia o desenvolvimento de tecnologias voltadas energias renovveis, mas no foram formuladas propostas concretas para esses programas.
57
Coletores solares populares

Podem ser considerados coletores populares aqueles equipamentos que apresentam baixo custo em funo dos materiais
utilizados em sua produo e da simplificao dos processos
de fabricao. Outra caracterstica que atribuda aos coletores
populares a complementao de temperatura para a gua do
banho ser feita por chuveiro eltrico de baixa potncia ou por
uso de um dimmer eletrnico interligado a um chuveiro de potncia tradicional.
Em 1995, Jannuzzi e sua equipe desenvolveram um prottipo
de um aquecedor de baixo custo, com fonte complementar de energia feita por um chuveiro eltrico de potncia mxima de 2 kW, o
que permitia que o chuveiro eltrico fosse utilizado no perodo de
pico de demanda sem elevar drasticamente a curva de carga. Na
poca foram instalados 10 prottipos na regio de Campinas, concesso da CPFL. Atualmente os testes com esses coletores no
esto mais sendo feitos, existindo somente uma patente de invento registrada para esse modelo de coletor popular.
A partir de 2001 a Sociedade do Sol, uma ONG incubada no
Centro Incubador de Empresas Tecnolgicas da USP (Cietec), desenvolveu um modelo de coletor popular que integra um sistema
de aquecimento solar chamado ASBC Aquecedor Solar de Baixo
Custo. O ASBC montado em processo de autoconstruo, com
base em manuais de montagem disponibilizados gratuitamente no
site da ONG e utilizando-se peas plsticas encontradas em lojas
de materiais de construo23. Esse aquecedor utiliza um dimmer
eletrnico em srie com o chuveiro eltrico, que fornece a energia
complementar para aquecer a gua do banho.
Algumas empresas tambm desenvolveram equipamentos que
podem ser classificados como populares, considerando a fcil instalao e a utilizao do chuveiro como fonte complementar de
energia. Recentemente a Soletrol lanou um seu chuveiro solar, em
que o coletor acoplado a um boiler com capacidade de 125 litros
fornece gua para o chuveiro eltrico tradicional. Outro fabricante,
a Unipac, desenvolveu o aquecedor Solarfort. Esse modelo tambm
tem o coletor acoplado a um reservatrio (de 110 litros) e necessita
de um chuveiro eltrico para a complementao de temperatura da
gua do banho. Ambos os modelos tm valores finais instalados
prximos a R$ 1.000,00 e podem ser encontrados em lojas de
materiais de construo ou em revendedores especializados, sendo necessria a ajuda de um especialista de hidrulica para realizar
sua instalao.
58
2.2. Prevalncia do uso de chuveiros

eltricos
Segundo a Eletrobrs os chuveiros esto presentes em 67% das residncias brasileiras, sendo que no Sul e no Sudeste esto em quase
100% destas. O equipamento barato, varia de
cerca de R$ 20,00, para os mais simples e de
menor potncia (4,4 kW), at cerca de R$ 350,00,
para os de controle eletrnico e maior potncia
(8,2 kW)24. A grande difuso dos chuveiros est
fortemente ligada a esses modestos custos de
aquisio, disponibilidade na maioria das habitaes da infra-estrutura eltrica necessria
sua instalao e ausncia de regulamentao para o equipamento. No h limitao para
a instalao do equipamento em funo de
parmetros socioeconmicos relativos habitao, no h regras para potncias mximas nem
para a regionalizao destas em funo das diferentes temperaturas mdias das vrias partes do pas.
Restries implantao de chuveiros a partir
de certa rea de habitao, ou algum outro
parmetro descritivo da condio socioeconmica
da habitao, por exemplo, poderiam criar condies extremamente favorveis difuso da
tecnologia termossolar. Esse tipo de regra daria
resposta aos defensores do chuveiro como uma
forma de incluso social, que advogam que essa
tecnologia permite acesso gua quente com
baixos custos de instalao.
Com o intuito de discutir a hiptese de o chuveiro ser o principal concorrente da tecnologia
59
termossolar por seu baixo custo de instalao e

por no sofrer praticamente nenhuma restrio
de mercado, de discutir algumas linhas possveis de regulao do uso de chuveiros, alm de
verificar a percepo sobre o uso do chuveiro
como complemento a aquecedores solares, foi
perguntado aos entrevistados:
Vislumbra ou j ouviu falar

de alguma proposta de regulao
de uso de chuveiros?
Acredita que se deva restringir

geograficamente a potncia
dos chuveiros?
Acredita que se deva restringir

o uso dos chuveiros em funo
da condio socioeconmica da habitao?
Qual sua opinio sobre a aceitao

no mercado do uso de chuveiros
como complemento ao aquecimento solar?
A anlise dos resultados obtidos com as entrevistas realizadas permite observar que o chuveiro ou no visto como um concorrente direto
dos aquecedores solares, ou, quando assim o ,
no se visualiza a restrio ou a regulao de
seu uso como ferramenta efetiva de promoo
da difuso de aquecedores solares.
Foram propostos aos entrevistados dois caminhos para a regulao do mercado de chuveiros: a restrio da potncia em funo da rea
geogrfica e a restrio da sua instalao em funo da condio socioeconmica da habitao.
60
Na primeira proposta iria se procurar tomar

partido da variao climtica existente num pas
da extenso do Brasil, onde a mdia anual de
temperaturas exige equipamentos de relativamente alta potncia no Sul e em algumas regies do Sudeste, enquanto permite o uso de equipamentos de relativamente baixa potncia no
Centro Oeste, no Norte e no Nordeste.
Na segunda proposta se procuraria restringir
o uso de chuveiros nas edificaes de padro
mdio e alto, proposta que chamamos de
regulao socioeconmica.
A regulao socioeconmica foi descartada
pela maioria dos entrevistados, tendo sido classificada como interferncia na liberdade de escolha, ou por ir contra a legislao estabelecida
nos cdigos de obras municipais. J a proposta
de regulao geogrfica da potncia desses
equipamentos sofreu reaes contraditrias,
merecendo apoio de alguns entrevistados, que
inclusive sugeriram estudos de clima regional
para definio das faixas de potncia a serem
comercializadas, enquanto outros tiveram uma
reao negativa. Houve, ainda, aqueles que a
recebem com indiferena por interferir minimamente, ou no interferir no mercado. A rejeio
por princpio sob a justificativa que as opes
devem ser apresentadas aos consumidores, que
devem ter o direito de escolher aquela que melhor lhes convier (convencimento pelo lado positivo) tambm esteve presente. Pelo menos um
entrevistado falou da possibilidade de criao
de uma taxa sobre o uso de chuveiros com potncia elevada.
61
O uso do chuveiro como complemento de

aquecedores solares em geral foi elogiado
como soluo simples, barata e inteligente, mas
foram apontadas limitaes ao seu emprego
que o colocam como opo somente para alguns nichos de mercado. Algumas limitaes
apontadas ao uso complementar do chuveiro
foram o fato de no deslocar do pico grande
parte da demanda por potncia, ou beneficiar
mais o usurio que a concessionria, ou, ainda, pelo seu emprego no ser visto com bons
olhos por consumidores de moradias de mdio
e alto padro, que buscariam, segundo alguns
entrevistados, maiores fluxos e temperaturas,
o que permitido pela complementao por
boilers, mas no por chuveiros. Tambm foi levantada uma possvel reao negativa por parte dos fabricantes de chuveiro.
62
2.3. Cdigos de obras municipais pouco amigveis ao termossolar
Os cdigos de obras so instrumentos aprovados por lei municipal reguladores dos espaos
edificados e do entorno. Tratam das questes relativas a estrutura, funo, forma, segurana e
salubridade das construes, especialmente das
edificaes, e estabelecem normas tcnicas para
a execuo dos diversos tipos de construo, observando as caractersticas de cada tipo de
edificao.
Os cdigos de obras podem recomendar o uso
de alternativas tecnolgicas, como aquecedores
solares para edificaes especficas, motivados
por questes ambientais e pela reduo do consumo de energia eltrica.
J os cadernos de encargos para edificaes
municipais so conjuntos de discriminaes tcnicas, critrios, condies e procedimentos estabelecidos para contratao, fiscalizao e controle e servios e/ou obras (ABNT 1992). Abrangem projetos e obras pblicas de arquitetura e
urbanismo (Projeto Bsico e Executivo) e so
voltados para os profissionais envolvidos na elaborao de projetos, na execuo e na compra
de materiais e equipamentos. Os cadernos de encargos dimensionam os sistemas, estabelecem o
detalhamento tcnico do sistema e dos equipamentos e a integrao com o projeto
arquitetnico.
Os critrios tradicionais, funcionais e econmicos, usados normalmente na elaborao dos
cdigos de obras no consideram o uso eficiente
63
da energia eltrica. Ao no exigirem na construo de novas edificaes e em reformas de porte

de habitaes e edificaes comerciais a instalao, ou mesmo a preparao para a instalao,
de coletores solares, os cdigos de obras municipais no deixam opo de escolha aos futuros
ocupantes, que acabam optando por chuveiros,
aquecedores de acumulao ou de passagem, a
gs ou eltricos. A adaptao dos cdigos de
obras municipais uma importante poltica pblica para a promoo da tecnologia termossolar e
do desenvolvimento sustentvel25 ,26, como mostram os casos de Berlim, Barcelona27 e Israel28.
Com o intuito de verificar a percepo sobre a
importncia desse tipo de medida, foi perguntado aos entrevistados:
64
Medidas assemelhadas s implantadas

no Rio de Janeiro, em So Paulo e em
Curitiba, que obrigam a captao de
gua de chuva em edificaes de mais
d e 500m 2 , podem contribuir para a
aprovao de projetos de adaptao
das edificaes tecnologia termossolar?
Qual seria a aceitao desse tipo

de medida?
Qual seria o impacto da obrigatoriedade

da instalao de tubulaes de gua
quente e outros equipamentos em
construes e reformas a partir de
certa metragem na expanso do
mercado termossolar?
Tem conhecimento de projetos desse

tipo em alguma cidade brasileira?
Tem conhecimento de algum programa

governamental com esse objetivo?
A anlise dos resultados das entrevistas realizadas permite observar que a maioria dos entrevistados considera de fundamental importncia introduzir a obrigao de colocao de tubulao de gua quente, e at mesmo de coletores
solares, nos cdigos de obras municipais para a
difuso da tecnologia termossolar, j que essas
alteraes seriam indutoras de crescimento sustentado do mercado, de gerao de empregos
na construo civil, nas indstrias de equipamentos e no setor de servios, tanto de comrcio
quanto de instalao. Segundo alguns entrevistados, a reviso teria de ir alm dos aquecedores solares propriamente ditos, tendo de considerar tambm a questo do acesso ao sol.
Observa-se que os entrevistados entendem
os instrumentos de planejamento municipal expressos nas leis de uso e ocupao do solo e
nos cdigos de obras como possveis instrumentos de promoo da eficincia energtica. As leis
de uso e ocupao do solo podem regular, por
exemplo, o acesso ao sol, ou que se verifique
quais as reas mais propcias para determinar
o traado das ruas e qual a melhor inclinao
dos prdios com a preocupao de melhorar o
aproveitamento da ventilao e da iluminao
naturais e, conseqentemente, aumentar a eficincia do uso de energia. Essas leis tambm
determinam as reas de preservao, includas
as reas de manancial e a vegetao, responsveis pela manuteno de um clima mais ameno, que garantam um menor custo energtico.
J nos cdigos de obras, o detalhamento ainda maior, permitindo sinalizar populao e aos
construtores que o uso racional da energia
65
um dos objetivos do planejamento urbano, ao

determinar, por exemplo, o tamanho mnimo de
janela nos prdios, o p-direito adequado, o
emprego de persianas, que protegem da luz,
mantendo a ventilao, e o emprego de aquecimento solar. O Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam), ONG que realiza estudos e pesquisas sobre problemas municipais e
urbanos, e a Rede Cidades Eficientes em Energia Eltrica foram citados como organismos que
promovem aes nessa direo 29. O Ibam tem
disponvel, desde 1997, um modelo para elaborao de cdigo de obras e edificaes, concebido por um convnio com o Procel-Eletrobrs,
que aborda iluminao, refrigerao, motores
e edificaes. A entidade pretende atualizar o
documento, inserindo medidas de eficincia
energtica para outros usos finais, inclusive
aquecimento de gua.
No entanto, foram apontadas dificuldades
para a introduo dessas mudanas nos cdigos de obras nos municpios brasileiros. A primeira advinda do prprio nmero de municpios
existentes no pas, mais de 5500, nmero que
combinado com o fato das alteraes terem de
acontecer caso a caso, por si s mostra a extenso do esforo necessrio para a implantao da medida. De fato, no se pode reproduzir automaticamente os planos diretores, as leis
do permetro urbano e os cdigos de obras de
um municpio em outro, de maneira que as alteraes desejadas dependem da sensibilizao
de prefeitos, planejadores e vereadores para
as situaes urbanas em que possvel evitar
66
o desperdcio de energia e a promoo do uso

de fontes renovveis.
Tambm foi lembrado que a busca da eficincia energtica como um objetivo da gesto
municipal fato recente, que nasceu com a
conscincia ambiental e a preocupao com o
desenvolvimento sustentvel, de maneira que
a viso integrada que o desenvolvimento sustentvel das cidades requer ainda um desafio queles que criam as leis que regulam o planejamento urbano e as edificaes nesse espao.
Foi ressaltado que necessrio criarem-se
salvaguardas que respeitem as condies
socioeconmicas da habitao e que necessrio revisar os cdigos de obras de maneira
participativa para que se garanta a aceitao
das medidas. Alm disso, um entrevistado citou a necessidade de criarem-se incentivos econmicos, como a eventual reduo de IPTU, para
viabilizar a medida.
Entretanto, pelo menos um entrevistado observou que toda imposio contrria liberdade de escolha do cidado, e os entrevistados mais ligados ao setor de construo civil
ressaltaram que os consumidores ainda no
esto dispostos a pagar por servios
ambientais e que o caminho convenc-los de
que esses custos adicionais iniciais contribuem
para a reduo de taxas de condomnio e/ou
de energia. Pelo menos um entrevistado mencionou a possibilidade de presso das construtoras sobre os vereadores como um obstculo
incluso da obrigatoriedade de aplicao da
67
tecnologia termossolar nos cdigos de obras,

por esta implicar aumento dos custos de produo da habitao.
Algumas barreiras para a incorporao da
exigncia de aquecedores solares em
edificaes seriam a falta de informao e sensibilidade por parte dos tcnicos e tomadores
de decises municipais e do setor de construo civil. A Prefeitura de Salvador (BA) revisou
o seu Cdigo de Obras e Edificaes do Municpio e incluiu no artigo 36 da lei 3.903/88 a obrigao de todas as instalaes prediais das
edificaes multifamiliares e de hospedagem
contemplarem a existncia de encanamento de
gua quente isolado termicamente e de um
ponto de espera para aquecimento solar para
atender a pontos de consumo de gua, tais
como chuveiros e torneiras. Esse artigo do Cdigo de Obras de Salvador at hoje no foi implantado, aparentemente por oposio do
Sinduscon daquele estado. Consultado sobre
sua posio em relao ao assunto, o Sinduscon
de So Paulo enviou carta ao VC com objees
baseadas na preocupao com o possvel incremento nos custos dos projetos.
O pargrafo VI do artigo 38 do Cdigo de
Obras do Municpio de Salvador diz que (o alvar
de habite-se s ser concedido quando...) for
identificado o ponto de espera para futura instalao do sistema de aquecimento solar de
acordo com o artigo 136. O artigo citado diz
que nas instalaes prediais das edificaes
multifamiliares e para hospedagem, (...) obrigatria a existncia de encanamento de gua
quente isolado termicamente com resistncia
68
trmica mnima de 0,16 W/m 2K equivalente a

uma espessura de 5 mm e condutividade trmica de 0,03 W/m 2K e de ponto de espera para
aquecimento solar para atender pontos de consumo de gua, tais como chuveiros e torneiras.
O inciso 1 o diz que a coluna vertical de gua
quente pode ser substituda por um shaft de
fcil acesso, desde que o encanamento esteja
instalado nas unidades consumidoras de gua
dos pontos de sada da gua quente at ao
shaft. O inciso 2 o diz que ... so excetuados do
caput deste artigo campings e colnias de frias, e o inciso 3 o diz que ... so includos no
caput deste artigo pontos de consumo de gua
que atendam a cozinhas de estabelecimentos
comerciais com grande afluncia de pblico tais
como restaurantes e bares.
Alm de Salvador, a cidade de Varginha, Minas Gerais, foi citada como exemplo de municpio que est considerando alteraes no seu
cdigo de obras para incorporar o aquecimento
solar. Outro exemplo citado foi o de So Luis
(MA), cuja Cmara Municipal se prepara para
votar projetos de cdigo de obras e edificaes
e de cdigo de posturas elaborados pelo Ibam
que trazem como novidade elementos que expressam preocupao com se evitar o desperdcio de energia eltrica 30.
A Prefeitura do Rio de Janeiro tornou obrigatria a adoo de eficincia energtica em prdios pblicos por todos os rgos da administrao direta e indireta, contemplando o aquecimento de gua solar (recomendaes para o
Projeto Bsico e Executivo) pelo decreto n o .
21.806, de 16 de julho de 2002.
69
O exemplo de Barcelona foi citado e deve ser

analisado com ateno. A cidade aprovou lei que
obriga, a partir de agosto de 2000, novas
edificaes ou edificaes em reabilitao, reforma integral ou em processo de mudana de
uso a instalarem aquecedores solares para a
produo de gua quente para fins sanitrios.
A lei obriga a instalao desses equipamentos,
seja para edifcios residenciais (quartis e prises includos), comerciais ou industriais (se
gua quente for necessria para processos ou
para vestirios, cozinhas e copas) seja para
qualquer outra edificao que tenha refeitrios, cozinhas ou lavanderias coletivas, piscinas
cobertas ou descobertas. Na legislao aprovada, os servios municipais tm autoridade plena de fiscalizao, sendo que foram previstas
multas que, dependendo do grau de infrao,
variam de 6mil a 60 mil euros. O objetivo maior
do projeto foi atender s especificaes da
Unio Europia em reduzir as emisses de carbono, de acordo com os compromissos estabelecidos pelo Protocolo de Quioto. Calcula-se
que, ao instalar um aquecedor solar, uma famlia de Barcelona evita a emisso de 400 kg a
760 kg de carbono por ano 31. Antes da aprovao da legislao, a cidade contava com 1,65
mil m2 de coletores solares, uma mdia de 1,1
m 2 /1000 habitantes; j em abril de 2004, 3anos
e meio depois da entrada em vigor da lei, estavam instalados 19,6 mil m 2, uma mdia de 13
m 2 /1000 habitantes 32.
O sucesso da medida em Barcelona e em outras cidades da Espanha levou o governo daquele pas a estender a proposta a toda a na-
70
o. Em novembro de 2004, o ministro da indstria anunciou que a partir de 2005 qualquer pessoa que planeje construir uma edificao ser
obrigada a incluir aquecedores solares nos seus
planos, com o objetivo de transformar o pas em
um lder europeu no uso de fontes renovveis
de energia. As novas regras para a construo
afetaro mais de 500 mil novas casas por ano,
se o atual ritmo de construo se mantiver 33.
Foi citada tambm por entrevistados a oportunidade de proporem-se leis de acesso radiao solar e a outras modificaes nos cdigos
que possibilitassem um maior conforto ambiental
e uma reduo da conta de energia eltrica.
Mas no somente por meio do cdigo de
obras que os municpios podem ser promotores
da difuso da tecnologia termossolar. Leis municipais podem tambm criar incentivos econmicos para conservao e promoo de fontes
renovveis de energia. A Cmara Municipal de
Campina Grande, Paraba, por exemplo, aprovou
um projeto de lei que concede desconto de at
15% do IPTU, divididos em dois exerccios fiscais, aos contribuintes cujo imvel seja equipado com coletores solares para suprimento parcial ou total de suas necessidades. O projeto tambm prev mais 10% de desconto para os casos
em que os coletores solares instalados sejam
desenvolvidos na Universidade Federal de Campina Grande e fabricados, ou comercializados,
no municpio de Campina Grande 34.
A legislao municipal pode tambm atrapalhar: na cidade de Campinas, So Paulo, o clculo do IPTU baseado em caractersticas do
71
padro de construo, com um sistema de pontuao dos vrios elementos que caracterizam
a construo definidos pela lei municipal 9.927/
98, sendo que quanto maior a pontuao, maior o IPTU. Absurdamente, por esse sistema, o
cidado que investir na instalao de coletores
solares mais penalizado que aquele outro que
instalou um aparelho de ar condicionado central: enquanto a residncia com coletor solar
recebe 63 pontos, outra com ar-condicionado
central recebe 61 pontos, de maneira que uma
residncia que usa energia solar em lugar de
um chuveiro eltrico considerada mais luxuosa que uma outra que possui um sistema de ar
condicionado e deve pagar um IPTU maior 35.
72
Programa Qualihab
Uma parceria entre os fabricantes de aquecedores solares e
o Programa da Qualidade da Construo Habitacional do Estado
de So Paulo (Qualihab) pode dar um impulso importante para o
mercado solar, principalmente com a recente deciso do programa de atuar diretamente na rea de meio ambiente. O Qualihab
tem por objetivo otimizar a qualidade das habitaes (envolvendo materiais e componentes empregados, projetos e obras realizadas) por meio de parcerias com segmentos do meio produtivo,
estabelecidas a partir de acordos que abordem a implantao de
programas setoriais da qualidade, a maximizao da relao custobenefcio, a agregao de valores sociais visando a satisfao do usurio e a abordagem do custo total da habitao (custo
inicial + custo de operao e manuteno). Alm disso, o programa visa otimizar o dispndio de recursos humanos, materiais e
energticos (gua/energia) nas construes habitacionais, preservando o meio ambiente.
As parcerias estabelecidas colocam desafios aos setores produtivos e estabelecem um relacionamento significativo com um
grande agente empreendedor, com possibilidade de desdobramentos nacionais, representando uma importante oportunidade
para a Abrava. O programa j estabeleceu parcerias, entre outras,
com a Associao Brasileira de Cimento Portland, a Associao
Brasileira das Indstrias de Lajes, a Associao Brasileira da
Indstria Eltrica e Eletrnica, a Associao das Empresas dos
Produtores de Cal, a Associao dos Fabricantes de Lajes de So
Paulo, a Associao Nacional dos Comerciantes de Materiais de
Construo, a Associao Brasileira dos Fabricantes de Materiais
e Equipamentos para Saneamento, o Instituto Brasileiro de Siderurgia, o Sindicato Ind. de Esquadrias e Construes Metlicas do
Estado de So Paulo, o Sindicato da Indstria Cermica, o Sindicato Ind. de Condutores, Trefilao e Laminao de Metais no
Ferrosos do ESP, o Sindicato Ind. de Produtos de Cimento do ESP.
73
2.4. Dificuldades para obteno de financiamento para instalao de coletores solares
O principal agente financiador da habitao

no pas a Caixa Econmica Federal, instituio
que opera polticas pblicas do governo federal,
com foco no financiamento da habitao das classes sociais menos favorecidas, com renda at
5salrios-mnimos, buscando atuar em diferentes regies do Brasil e combater a desigualdade. O oramento da instituio para esse fim
formado principalmente por recursos oriundos do
FGTS e do FAT, recursos que so disponibilizados
em diferentes programas, como o Programa de
Subsdio Habitao (PSH), o Programa de Arrendamento Residencial (PAR) e o Programa Carta de Crdito (CCFGTS), dentre outros.
No PSH, a produo de unidades habitacionais
beneficia a faixa de renda familiar mensal de at
trs salrios-mnimos. No caso do PAR, a renda
familiar mensal de at seis salrios-mnimos,
e os valores disponveis para a produo de unidades habitacionais so de at R$ 32.200,00,
para as regies metropolitanas do Rio de Janeiro e de So Paulo, e de at R$ 25.800,00, para
as demais regies metropolitanas.
A CEF aplica critrios e estimula procedimentos que incorporem o conceito de eficincia
energtica nos investimentos habitacionais. Nos
cadernos de especificao de empreendimentos
e de construo/reforma de imveis do
patrimnio da empresa esto sendo incorporadas diretrizes sobre a eficincia energtica nas
edificaes.
74
Na rea da energia termossolar, todas as linhas de crdito habitacional operadas pela CEF
permitem o financiamento do item aquecedor solar. Assim, a CEF tem usado aquecedores solares em diversos empreendimentos, principalmente nos estados de Minas Gerais, Santa Catarina
e Bahia. O Solar Buona Vita, em Florianpolis,
um desses empreendimentos. Nele, 60 unidades so dotadas de aquecedores solares (placa
coletora integrada ao reservatrio de 100 litros
de capacidade e chuveiros eletrnicos) e 30 unidades somente com chuveiros eletrnicos. O
Conjunto Habitacional Maria Eugnia, em Governador Valadares, com 107 casas, e o conjunto
Sapucaia, tambm so exemplos em Minas Gerais. Alm disso, outras aes com a Cohab-MG
esto em curso para a implantao de sistemas
em empreendimentos habitacionais populares.
Segundo a CEF, est prevista no Planejamento Plurianual do Governo Federal (PPA 20042007) a ao da CEF na Difuso de Inovaes
Tecnolgicas em Desenvolvimento Urbano, para
proporcionar aos poderes pblicos e populao em geral o acesso s tecnologias inovadoras
para o saneamento ambiental e a construo
habitacional que incorporem um desempenho
adequado, que sejam sustentveis, com custo
compatvel com a realidade regional e de simples
operao e manuteno. Para isso, a CEF est
implementando um conjunto de procedimentos e
estratgias que visam garantir a utilizao de
solues ambientalmente sustentveis e o conforto do usurio, como o cumprimento dos compromissos do Protocolo Verde, a implementao
da Agenda 21 e a incorporao da varivel
75
ambiental nos procedimentos de anlise e acompanhamento de empreendimentos.

A CEF, em parceria com a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), apia o Programa
Habitare, que financia pesquisas na rea de
tecnologia do ambiente construdo. Em um edital
lanado em 2004 por esse programa, foi incorporada uma linha de estudo que desenvolve o conceito de eficincia energtica na edificao.
Em parceria com o Procel, a CEF est
desenvolvendo um plano de trabalho para aes
de estmulo construo de edificaes que
incorporem o conceito de eficincia energtica,
com aes voltadas para capacitao e
treinamento, desenvolvimento de estudos,
estabelecimento de critrios e parmetros de
projeto e elaborao de referncias tcnicas.
A CEF enfrenta algumas barreiras para adotar
a
tecnologia
termossolar
nos
seus
financiamentos. Uma delas refere-se ao custo dos
equipamentos ofertados no mercado, o que, na
maioria das vezes, dificulta a implantao em
empreendimentos direcionados populao de
baixa renda.
76
Para explorar as idias dos entrevistados sobre as relaes entre financiamento habitacional
e mercado de energia solar, foi perguntado:
-
O marco regulatrio do financiamento

construo civil ajuda ou atrapalha
a difuso da tecnologia termossolar?
Qual ou quais modificaes no sistema

de financiamento seriam desejveis
para a difuso dessa tecnologia?
Quais as possibilidades de implementao

dessas idias?
Na sua opinio, o que seria necessrio

para implement-las?
A anlise das entrevistas realizadas permite

observar que a maioria dos entrevistados no
ligados CEF no percebe ainda o papel indutor
de padres e regulaes para o financiamento
da construo civil na difuso ou criao de barreiras difuso de tecnologias sustentveis, particularmente da termossolar, embora alguns entrevistados tenham mencionado que os agentes financeiros deveriam obrigar, em todo projeto novo, a previso pelo menos da tubulao de
gua quente, especialmente no financiamento
de conjuntos habitacionais populares.
A maioria dos entrevistados apontou que existem no mercado financiamentos diretos a compra e instalao de aquecedores solares, como
as linhas de crdito do Banco Real e da CEF, mas
que estas so burocratizadas. Exemplos citados
foram que a linha de crdito socioambiental do
Banco Real s est disponvel para correntistas
77
do banco, enquanto a da Caixa Econmica, embora seja aberta a correntistas de outros bancos, depende de se visitar uma agncia da instituio pelo menos trs vezes. Tambm foi comentado o ainda alto valor das taxas de juro
embutidas nas linhas de crdito existentes como
um fator desmotivador de seu emprego.
Alguns entrevistados sugeriram a realizao
de workshops para discusso da relao entre
financiamento habitao e uso de aquecedores solares e de campanhas junto a agentes de
governo e financiadores. Um entrevistado sugeriu que o BNDES e a Eletrobrs deveriam formular um produto temporrio indutor de mercado,
para mostrar aos agentes financiadores as vantagens de participar desse mercado.
Representantes da CEF preocuparam-se com
regulaes que obriguem a utilizao de
tecnologias como o termossolar porque qualquer
obrigao legal dificulta o deslanche da ao de
financiamento, por tornar mais complexa a
anlise destes. Afirmaram tambm que
possvel alterar critrios de financiamento para
incorporar o termossolar e que a alterao
destes deve ser discutida junto ao Conselho
Curador do FGTS.
78
Financiamento para a compra de aquecedores solares

O consumidor interessado em adquirir um aquecedor solar
conta hoje com a possibilidade de financiamento via alguns bancos. Para isso o interessado deve ser cliente ou tornar-se um e
atender a algumas exigncias bsicas. No Banco Real, o interessado, aps tornar-se cliente, dever comprovar renda, com holerite
ou Declarao de Imposto de Renda, para estimar o valor a financiar, sendo que a prestao mensal no pode ultrapassar 30% de
sua renda bruta. Deve ainda pagar uma taxa de abertura de financiamento de R$ 50,00 e apresentar um avalista que tenha
condies de renda compatveis com a prestao assumida. Aps
a aprovao do crdito, o cliente deve escolher um equipamento
com certificao pelo Inmetro, produzido por uma empresa filiada
Abrava, alm de ter de apresentar a nota fiscal de compra do
produto. O prazo entre a abertura da conta e a liberao do financiamento de, em mdia, duas semanas.
Na Caixa Econmica Federal a aquisio do equipamento solar
pode ser feita com a utilizao do Construcard. Nesse sistema, o
interessado deve ter conta na CEF h pelo menos um ano.
necessrio comprovar renda apresentando os trs ltimos
holerites e a prestao no pode exceder 30% de sua renda bruta. Esse financiamento tem uma taxa de operao mensal de R$
25,00 inclusa nas prestaes, sendo que o prazo mximo para o
financiamento de 30 meses. O cliente tem a sua disposio um
limite de crdito que pode utilizar durante um perodo de seis
meses e, a partir dessa data, comea a pagar as prestaes do
valor utilizado.
Nesses dois agentes financeiros, a taxa de juro menor que
a apresentada, por exemplo, em bancos que no possuem nenhuma linha de crdito especfica, como o caso do Banco do Brasil.
Nesse ltimo, cumprindo as exigncias bancarias bsicas, o interessado pode fazer um Crdito Direto ao Consumidor (CDC),
com taxas de mercado em torno de 3% ao ms, enquanto no
Banco Real a taxa de 1,5% ao ms, e na CEF de 1,65% ao ms.
Uma outra possibilidade de financiamento adquirir o equipamento de aquecimento solar em lojas de materiais de construo, quando se pode utilizar a linha de crdito das financiadoras
que atuam em cada loja, caso em que, normalmente, as taxas de
juro so ainda mais elevadas que nos financiamentos bancrios.
79
2.5. Impossibilidade do uso do kW evitado

como ferramenta de planejamento e gesto no
modelo do setor eltrico
Programas de gerenciamento da demanda de

eletricidade (DSM Demand Side Management)
consistem de atividades de planejamento,
implementao e monitoramento, realizadas por
parte das concessionrias do servio pblico e
projetadas para encorajar os consumidores a
modificar seu nvel e seu padro de uso de eletricidade. A sigla DSM refere-se a atividades que
visam modificar a demanda de energia e a curva
de carga realizadas no interior do setor, no se
referindo a aes com esses objetivos realizadas na operao normal do mercado ou por aes
regulatrias governamentais.
O objetivo primrio da maioria dos programas
de DSM existentes o de criar condies de oferta de energia e potncia com custobenefcio adequado para protelar o investimento em novas
plantas de gerao, linhas de transmisso e distribuio. Mais recentemente e devido a mudanas ocorridas no interior do setor, as concessionrias esto tambm usando o DSM para melhorar os servios prestados aos consumidores.
Nos EUA, em 1999, 848 utilities declararam ter
programas de DSM, que totalizaram investimentos da ordem de US$1,4 bilho. Considerando
somente as grandes utilities, esse investimento
obteve uma economia de energia da ordem de
50,6bilhes de kWh, cerca de 1,5% da venda
anual de eletricidade, que foi de 3312bilhes
de kWh. A reduo real acumulada no pico de de-
80
manda conseguida por esses programas de

26,5 mil MW, sendo que, somente em 1999, a reduo incremental no pico de demanda obtida foi
de 2,3 mil MW36.
Programas de DSM podem ter uma grande variedade de objetivos:
- Programas de eficincia energtica ou de reduo de consumo, para perodos durante ou fora
do pico de demanda. Em geral, esses programas
substituem
equipamentos
por
outros
tecnologicamente mais avanados, para produzir o mesmo (ou melhor) servio de iluminao,
refrigerao, aquecimento, motorizao etc., com
menor consumo de energia. Ao longo de sua existncia, o Procel utilizou-se de vrias dessas
aes, como a substituio de lmpadas na iluminao pblica, por exemplo;
- Programas de reduo do pico de demanda,
focados na reduo de carga nos perodos de pico
de consumo ou, fora destes, em reas
selecionadas das redes de transmisso ou distribuio. Essa categoria de programas inclui as
tarifas azul e verde, para grandes consumidores, a tarifa amarela, que est em testes em
algumas distribuidoras, para consumidores
residenciais, controles diretos de demanda etc.;
- Programas de modificao da curva de carga, que atuam sobre preos, ciclos de uso de
equipamentos ou que interrompem fornecimento
em resposta a mudanas especficas dos custos
de potncia ou energia ou, ainda, disponibilidade de recursos. Essas abordagens incluem
precificao em tempo real e taxas de tempo de
uso com horrios flexveis. Esses programas po-
81
dem tambm incluir tarifas de carga interruptveis,

controles diretos de carga, e outros programas
de gerenciamento aplicveis em situaes fora
do pico de demanda;
- Programas que visam o aumento do uso de
eletricidade nos perodos de vale da curva de
demanda ou que buscam deslocar consumo dos
momentos de pico para momentos fora do pico,
dessa maneira aumentando as vendas totais de
eletricidade. Essa categoria inclui programas de
preenchimento de vales, que aumentam a carga
nos perodos fora do pico e programas que introduzem novas tecnologias e processos eltricos, como a promoo da venda de energia eltrica para processos trmicos industriais realizada nos anos 1980 no Brasil, quando o setor
eltrico se viu com grande excedente de gerao de energia.
O processo de desregulamentao e
privatizao do setor eltrico, implantado no Brasil a partir de 1995, desverticalizou grande parte do setor, separando em empresas diferentes
as atividades de gerao, transmisso e distribuio e afetou o interesse das empresas que
atuam no setor eltrico por programas de DSM,
tornando mais difcil a adoo de programas de
conservao de energia eltrica. Na anlise do
FBOMS, algumas empresas do setor eltrico brasileiro estavam incorporando alguns instrumentos do Planejamento Integrado de Recursos
(PIR) quando o processo de privatizao praticamente desarticulou as possibilidades de sucesso desse tipo de iniciativa, na medida em que,
no novo contexto, as empresas de distribuio
de eletricidade no possuem nenhuma motiva-
82
o para a implementao de programas de conservao 37.

O novo modelo para o setor eltrico brasileiro, aprovado recentemente pelo Congresso Nacional, ressalta a desverticalizao das atividades setoriais como algo conveniente, no respeitando a sinergia natural das atividades, e
aprofunda o desequilbrio atualmente existente na apropriao das rendas, impossibilitando
que a receita auferida nas atividades de distribuio seja transferida para investimentos na
expanso da oferta. Cabe ressaltar que a atividade de distribuio exercida como monoplio natural no atual estgio de desenvolvimento tecnolgico, submetendo os consumidores cativos presentes nas reas de concesso
s necessidades de remunerao ditadas pelo
mercado.
Com o intuito de explorar as possibilidades
identificadas de uso de ferramentas de DSM para
a difuso da tecnologia termossolar, foi perguntado aos entrevistados:
Vislumbra no atual marco regulatrio

do setor alguma vantagem para
as distribuidoras adotarem programas
de substituio de chuveiros
por aquecedores solares?
Tem conhecimento de programas

desse tipo?
Como introduzir mecanismos de

compensao para distribuidoras que
adotem medidas de gesto de demanda
no novo modelo do setor eltrico?
83
Alguns dos entrevistados ressaltaram o carter de servio pblico das atividades do setor
eltrico, que seria expresso legalmente, por
exemplo, pelo decreto 2.335, de 6 de outubro
de 1997, que constitui a Agncia Nacional de
Energia Eltrica (Aneel) e que diz que o desenvolvimento do mercado de energia eltrica (deve
ocorrer) com equilbrio entre os agentes e em
benefcio da sociedade, que a agncia deve incentivar o combate ao desperdcio de energia
no que diz respeito a todas as formas de produo, transmisso, distribuio, comercializao
e uso da energia eltrica e que deve estimular e participar de aes ambientais voltadas
para o benefcio da sociedade, bem como
interagir com o Sistema Nacional de Meio Ambiente em conformidade com a legislao vigente,
e atuando de forma harmnica com a Poltica Nacional de Meio Ambiente 38.
Esses entrevistados entendem que o carter
pblico da concesso do servio eltrico obriga
as concessionrias a defenderem o direito constitucional da populao brasileira a um ambiente equilibrado39 e que isso implica promoo da
conservao de energia e promoo do uso de
fontes renovveis, de maneira que a promoo
da tecnologia termossolar por meio de programas de DSM deveria ser parte integrante das
responsabilidades das concessionrias, que deveriam ter seus contratos revisados sob os critrios ambientais citados e em perodos menores de tempo que os atualmente obrigados e
que deveriam buscar alternativas de DSM em
suas matrizes internacionais (aquelas afiliadas
a transnacionais).
84
Alguns mecanismos para criar um ambiente

que obrigue aes desse tipo foram citados, entre eles o estabelecimento de um teto para o
fornecimento de energia eltrica para as distribuidoras, que seria flexibilizado na exata proporo da economia que estas obtiverem com a
instalao de aquecedor solar e a criao da possibilidade de as concessionrias venderem utilidades (gua quente, por exemplo) em vez de
energia eltrica.
As entrevistas realizadas com pessoas ligadas a distribuidoras comprovam que o marco
regulatrio do setor dificulta s distribuidoras utilizarem-se de ferramentas de DSM para efetivar
programas de conservao em larga escala. Essas pessoas afirmaram que as concessionrias
s promovero aquecedores solares contra compensaes e que, para isso, seria necessrio desenvolver mecanismos negociais entre os beneficiados por eventual expanso do mercado
termossolar e as concessionrias, para manter
a receita das distribuidoras.
No entanto, so percebidos pontos positivos
da promoo de aquecedores solares em casos
especficos para se explorar vantagens secundrias potenciais para as distribuidoras, como a
diminuio da inadimplncia e do pagamento de
impostos sobre a energia fornecida e no recebida de consumidores de baixa renda, a melhoria
da qualidade de servio em regies
sobrecarregadas, a melhoria da imagem das empresas por meio de investimentos em projetos
de carter socioambiental que pode ser explorada no marketing institucional e o deslocamento de carga do pico de demanda (estima-se que
85
o potencial de reduo da ponta nas regies Sul,

Sudeste e Centro-Oeste do Brasil seja da ordem de 2000 MW)40.
Vale aqui algum detalhamento sobre a questo do pico de demanda. O principal parmetro
para o dimensionamento dos sistemas de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica a demanda mxima exigida, sendo que
quanto maiores a capacidade de gerao e as
redes de transmisso e distribuio, maiores os
investimentos necessrios, os custos de manuteno e os impactos socioambientais.
Esses sistemas so mais eficientes e economicamente viveis quanto mais constante forem
suas curvas de carga, sendo que a situao ideal aquela em que o consumo mdio o mais
prximo possvel da capacidade nominal do sistema. No entanto, as curvas tpicas de consumo
dirio das concessionrias do pas apresentam
picos bastante elevados no horrio entre 18 e
22 horas, o pico de demanda, como exemplificado
na figura abaixo, em que se pode observar claramente a importncia da curva de carga do setor residencial para o formato da curva de carga
geral do sistema.
O uso do chuveiro eltrico um forte fator de
elevao desse pico, pela alta potncia dos equipamentos e pelo uso restrito a horrios determinados e comuns a grande parte dos usurios.
Os chuveiros eltricos provocam um aumento de
121% na potncia mdia instalada e elevam em
365% a demanda mdia, o que significa que, no
perodo em que so utilizados, aumentam em
4,5 vezes o consumo mdio 41.
86
Figura 5. Desagregao da curva de carga

do sistema CPFL 2004
Vrios entrevistados destacaram a obrigao

de aplicao de recursos das concessionrias em
aes de combate ao desperdcio de energia e
em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico
como uma ferramenta do marco regulatrio do
setor eltrico que permite impulsionar a
t e c n o l o g i a t e r m o s s o l a r. E s s a o b r i g a o
87
estabelecida pela Lei Federal no 9.991, de 24/7/

00, que obriga as concessionrias a aplicar 1%
de sua receita lquida operacional anual em projetos de eficincia energtica (50%) e de pesquisa e desenvolvimento (50%), ao regulada
pelas resolues 271 e 492 da Aneel42. Nas palavras da prpria agncia: o contrato de concesso firmado pelas empresas concessionrias do servio pblico de distribuio de energia eltrica com
a Aneel estabelece obrigaes e encargos perante
o poder concedente. Uma dessas obrigaes consiste em aplicar anualmente o montante de no
mnimo 0,5 % de sua receita operacional lquida,
em aes que tenham por objetivo o combate ao
desperdcio de energia eltrica 43. A resoluo 492
da Aneel define os programas de eficincia
energtica como aqueles que resultam em economias e benefcios diretos para o consumidor, com
aes implementadas nas instalaes da unidade
consumidora44.
Um exemplo importante de ao originada dessa percepo, e tambm da aplicao da lei acima
citada, dado pela distribuidora Light Rio, que est
instalando gratuitamente, na baixada fluminense,
Rio de Janeiro, 2750 sistemas de aquecimento
solar destinados a comunidades de baixa renda,
por meio de um projeto de eficincia energtica,
aprovado pela Aneel, que visa melhorar as condies de fornecimento de energia eltrica para comunidades de baixo poder aquisitivo. Com a iniciativa, a empresa espera melhorar o fornecimento
de energia em comunidades onde normalmente
h grande incidncia de ligaes clandestinas e
conseqente sobrecarga no sistema, alm de diminuir o imposto que pago sobre a energia
88
fornecida e no recebida dessas comunidades. A

empresa investir R$ 2 milhes no projeto e arcar com todos os custos de instalao e manuteno. Dependendo dos resultados, a empresa pretende estender o projeto a outras regies45.
O projeto da Light Rio uma aplicao prtica
da percepo manifestada pela concessionria
CPFL, que atua em reas importantes do interior
do estado de So Paulo. Em texto de 1999, a
empresa afirmava que o aquecimento solar de
gua pode e deve ser contemplado como uma das
alternativas de DSM por modular a carga do sistema eltrico de distribuio. O mesmo texto apontava como uma ferramenta para isso a existncia
dos Programas Anuais de Combate ao Desperdcio de Energia Eltrica das Concessionrias46.
Outro exemplo a parceria entre a Cemig e a
Cohab-MG, que desde 2001 busca instalar gratuitamente aquecedores solares em residncias
de baixa renda, com o objetivo principal de diminuir a conta de energia eltrica dessas
edificaes sem agregar nenhum custo extra para
o usurio e sem alterar suas condies de conforto. Com essa doao, a Cohab espera diminuir a inadimplncia e a concessionria procura
eliminar a utilizao do chuveiro eltrico no perodo da ponta, uma vez que a rede eltrica desse
usurio passa a ser monitorada por meio de um
dispositivo eltrico que restringe a corrente eltrica ao mximo de 15 amperes durante o perodo de ponta. Segundo a Cohab, a instalao no
altera a esttica da casa e no necessita de intervenes significativas na alvenaria, uma vez
que em obras prontas tais reparos podem chegar at a R$ 400,00 por unidade.
89
As vantagens sociais do uso da tecnologia

termossolar em substituio ao chuveiro so claramente ilustradas pelos resultados do Projeto
Contagem, desenvolvido no bairro Sapucaias,
em Contagem, na regio metropolitana de Belo
Horizonte, Minas Gerais, com apoio do Procel,
das Centrais Eltricas Brasileiras (Eletrobrs). Os
sistemas de aquecimento solar propiciaram aos
moradores do bairro Sapucaias uma economia
mdia de energia da ordem de 25,5%, proporcional ao uso do chuveiro eltrico. Com base nesses resultados, a Caixa Econmica Federal criou
uma nova opo na linha de financiamento para
a casa prpria popular, na qual a prestao de
R$ 50,00 de uma casa financiada passa a custar
de R$ 6,00 a R$ 9,00 a mais, por ms, com a
instalao do sistema de aquecimento solar47.
Figura 6. Implantao de aquecedores

solares no conjunto habitacional Sapucaias,
em Contagem, Minas Gerais
90
A tarifa amarela foi citada como um outro

mecanismo de DSM existente no marco legal do
setor eltrico que pode impulsionar o mercado
de coletores solares. Nessa modalidade tarifria,
em teste em reas de diversas distribuidoras,
busca-se reduzir o consumo efetivado nas horas de pico por pequenos consumidores dos setores residencial e comercial pela oferta de descontos para a energia consumida fora desse perodo e pelo incremento de custos para a energia consumida nesse perodo. O sistema demanda medidores computadorizados. Segundo alguns entrevistados, o uso de sistemas de aquecimento solar seria a melhor opo para o consumidor adaptar-se ao regime tarifrio proposto.
Tambm foi citada por alguns entrevistados
a concesso de descontos na conta de luz para
os consumidores que atingirem certa meta de
reduo de consumo, como mecanismo de promoo de instalao de aquecedores solares. A
concesso desses descontos (rebates) foi aplicada, por exemplo, na Califrnia durante a crise
de oferta de 2002. O programa (20/20 Rebate
Program) ofereceu um desconto de 20% sobre
as contas mensais de julho a outubro de 2002
para consumidores residenciais e dos setores de
servios e comrcio da Utility Pacific Gas and
Electric and Southern California Edison que economizassem pelo menos 20% da eletricidade
consumida nos meses de julho a outubro de
200048. Tambm os consumidores residenciais da
San Diego Gas and Electric que reduzissem seu
consumo em 15% se qualificaram para o desconto mensal de 20%49.
91
O uso dessa ferramenta de DSM, normalmente e tambm no caso californiano acima citado,
se d em situaes de crise de oferta nas quais
as concessionrias aceitam perder parte de seu
faturamento para evitar uma crise aguda nos
seus servios. o caso de programa similar proposto pelo governo do estado de So Paulo que,
frente sria possibilidade de ter de implantar
um racionamento no fornecimento de gua
Regio Metropolitana da Grande So Paulo, implantou o Programa de Incentivo Reduo de
Consumo de gua, vlido de maro a outubro
de 2004, para premiar a economia e, com isso,
minimizar o risco de um racionamento de gua.
No programa, foi estipulada para cada imvel
atendido pela Sabesp uma meta de consumo
equivalente a 80% da mdia registrada de maro a setembro de 2003. Para os consumidores
que atingissem a meta, a empresa concedeu um
desconto de 20% no valor final da conta 50.
92
2.6. Falta de cultura tecnolgica e dificuldades inerentes tecnologia
A no difuso plena da tecnologia implica barreiras na medida em que muitos construtores

consideram-na cara ou de difcil manuseio, arquitetos no estabeleceram repertrio de possibilidades estticas de incorporao de coletores e acumuladores nos projetos, projetistas
tm dificuldade de acesso informao sobre
insolao e outros parmetros necessrios etc. 51
Os entrevistados foram questionados sobre:
Quais so os setores sociais

que deveriam ser alvo de aes
de capacitao para a difuso macia
da tecnologia termossolar?
Quais so as capacidades-chave
para a difuso da tecnologia?
Quem deveria liderar esse processo?
Como alavancar recursos para

um programa de capacitao
em larga escala?
O resultado obtido com as entrevistas realizadas est sistematizado no quadro a seguir.
93
Quadro 8. Formulaes para um plano de

capacitao em termossolar
Capacitandos
Capacidades
Agentes
capacitadores
Arquitetos e
engenheiros
atuantes ou que
atuaro na
construo civil.
Termodinmica,
Universidades.
conservao de
energia, arquitetura
bioclimtica,
tecnologia.
Incluso em
currculos e
nos esquemas
normais de
financiamento
da atividade.
Mestres-de-obras
e encanadores da
construo civil;
Vendedores,
instaladores e
projetistas
atuantes no
comrcio e em
servios.
Dimensionamento e Senai, escolas

instalao de
tcnicas, indstria.
circuitos hidrulicos
aplicados
tecnologia
termossolar.
Recursos
provenientes
da indstria e
do comrcio
solares;
Recursos
provenientes
das empresas
do setor
eltrico;
Recursos do
FAT.
Jovens
estudantes.
Atitudes ambientais Escola

e de cidadania.
fundamental.
Incluso no
currculo e nos
esquemas
normais de
financiamento
da atividade.
Algumas iniciativas de capacitao citadas pelos entrevistados merecem destaque:
& A Diretoria de Ensino a Distncia da Pontifcia

Universidade Catlica de Minas Gerais oferece, sem
periodicidade definida, o curso Energia solar trmica Instalaes solares de pequeno porte, para
engenheiros, arquitetos, profissionais e estudantes universitrios, no site www.virtual.pucminas.br/
94
Recursos
curso/curso_index.htm, com os objetivos de promover a divulgao da tecnologia solar trmica e a

capacitao de pessoal tcnico em aquecimento solar; incrementar e difundir o uso de aquecedores
solares; motivar a implantao de programas
institucionais de substituio do chuveiro eltrico,
por meio do Gerenciamento pelo Lado da Demanda
(GLD), em todas as concessionrias de energia eltrica do pas; e aumentar a competitividade industrial e mercadolgica dos produtos brasileiros.
&
A Abrava desenvolveu um programa de
capacitao em energia solar, liderado pelo

G e e n s o l a r , d a P U C - M G 52, q u e v i s a d a r
sustentabilidade a projetos de substituio intensiva de chuveiros eltricos, programas de capacitao
e atualizao de profissionais nas diferentes reas
de atuao requeridas pelo aquecimento solar, como
instaladores e bombeiros hidrulicos, tcnicos em
manuteno, projetistas e consultores, fabricantes
e empreendedores etc.. A meta promover a qualificao de 2000 profissionais no perodo de dois
anos, em todas as regies do pas, seguindo um
cronograma de 4 etapas: (1) cursos de capacitao
em energia solar; (2) implantao e viabilizao da
sustentabilidade da Rede Brasileira de Profissionais
em Energia Solar e manuteno do Sistema de Informao e Credenciamento destes, por meio da implantao de um grupo de trabalho coordenado pelo
Inmetro; (3) criao na Web do Portal de Gesto de
Conhecimento do Programa Rede de Capacitao em
Energia Solar prope-se a criao de um ambiente nico de colaborao e gesto de conhecimento;
e (4) realizao de workshops tcnicos e criao de
espaos virtuais de amplo acesso para apoiarem a
disseminao e a difuso das solues tecnolgicas
95
eficientes obtidas na capacitao de agentes de desenvolvimento para a implantao e manuteno

de sistemas de aquecimento solar. O programa est
em negociao com a Eletrobrs, que deve financiar parte dos custos de implantao.
Figura 7. Concepo da Rede Brasileira de

Profissionais em Energia Solar
& A Soletrol oferece diversas modalidades de cursos para engenheiros, arquitetos, encanadores,
revendedores de produtos da empresa, estudantes,
etc. em seu Centro de Treinamento Praa do Sol,
inaugurado em 1998, junto sede da empresa em
So Manuel SP. A empresa estima que cerca de 6
mil pessoas j passaram pelos cursos oferecidos
no centro de treinamento. Alm disso, a empresa
produziu e divulgou na Rede Vida de Televiso o
curso bsico em aquecimento solar Energia Solar
na TV curso intensivo de aquecimento solar de
gua, composto por uma srie de 16 programas,
apoiado por informaes adicionais disponibilizadas
96
no site www.energiasolarnatv.com.br.
& A ONG Sociedade do Sol, que tem como objetivo a disseminao da tecnologia termossolar para
todo o territrio brasileiro e para pases de clima
tropical ou naes que queiram utilizar tecnologia
intermediria para aquecimento de gua, disponibiliza
gratuitamente em seu site diferentes manuais tcnicos que orientam como montar um aquecedor solar
de baixo custo. Assim, qualquer pessoa com algum
conhecimento de hidrulica e habilidade com ferramentas pode manufaturar seu equipamento. Caso
esse usurio tenha dificuldades, ele pode entrar em
contato com a Sociedade do Sol, por meio eletrnico, telefnico ou pessoalmente, e esclarecer suas
dvidas. Se preferir, ou necessitar de uma ateno
mais contnua, ele pode entrar em contato com um
dos monitores da Sociedade do Sol que estiver mais
prximo de sua regio e solicitar uma visita. Os
monitores so voluntrios no remunerados pela
ONG que em algumas situaes colaboram na montagem de aquecedores solares para outros usurios. A Sociedade do Sol disponibiliza em seu site o
endereo e o telefone dos monitores.
Para a populao que no tem acesso
Internet, a organizao iniciou, em maro de
2004, um programa de treinamento para professores da rede estadual e municipal de ensino pblico do estado de So Paulo. Durante o
treinamento, os professores recebem a doao
de um Kit Didtico de Aquecedor Solar para utilizarem em sala de aula. A ONG espera que os
professores utilizem esses kits e disseminem o
conhecimento aos alunos por meio de experimentos sobre a energia do Sol. O aluno, aps
97
vivenciar essas experincias e participar da aula

terica, poder levar essas informaes aos seus
pais e responsveis, atingindo assim parte da
populao desprovida de Internet e outros meios de comunicao.
O manual para a confeco do kit didtico tambm disponibilizado gratuitamente no site da
SoSol. Esse manual, alm de conter as informaes necessrias para a manufatura do kit, tem
sugestes de experimentos para serem realizados com os alunos.
A Sociedade do Sol oferece tambm cursos
na sua sede e em outros locais para atender as
pessoas que desejam adquirir maiores conhecimentos sobre a manufatura, instalao, operao e manuteno do Aquecedor Solar de Baixo
Custo. Desde 2002 j participaram do curso
aproximadamente 200 pessoas.
98
3. OPORTUNIDADES PARA A DIFUSO DA

3.1. Gerao de certificados de reduo de
carbono (CREs)
O uso de aquecedores solares pode contribuir para a reduo da emisso de CO 2 por parte do setor eltrico brasileiro, emisso que ocorre, mesmo com o perfil relativamente limpo que
esse setor aparenta ter. Uma anlise de ciclo de
vida de quatro diferentes alternativas de aquecimento de gua para residncias no pas chuveiros eltricos, aquecedores de passagem a
gs natural, aquecedores de passagem a GLP e
aquecedores solares mostrou que os aquecedores solares emitem menos de 60% do CO 2 e
do CH4 emitidos pelos chuveiros, mesmo considerando ASA complementados com eletricidade 53.
99
Nesse contexto, recursos adicionais obtidos

por meio de pagamentos de servios ambientais
da tecnologia seriam uma importante ferramenta de promoo de aquecedores solares no pas.
A oportunidade de obter esses recursos surge
com a Conveno Climtica da ONU (UNFCCC, na
sigla em ingls), assinada em 1992 no Rio de
Janeiro, e seus desenvolvimentos subseqentes, especialmente os mais de 45 mercados de
Certificados de Reduo de Emisso de Carbono (CREs) existentes, em planejamento ou em
propositura54. Um dos mais importantes desses
mercados o Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL), estabelecido no Protocolo de Quioto
da UNFCCC para ajudar as naes industrializadas (conforme estabelecido no Anexo I da
UNFCCC) a diminurem os custos do atendimento de suas metas de reduo de emisso, tomando proveito de oportunidades menos custosas existentes em pases em desenvolvimento
(ou no includos no Anexo I da UNFCCC). As regras e os procedimentos desenvolvidos pelo Comit Executivo do MDL (CE MDL) estabelecem um
marco para todos os outros mecanismos de comrcio de CREs55.
Projetos do MDL precisam satisfazer vrios
requisitos para criar CREs, sendo a adicionalidade
um dos mais importantes. Adicionalidade significa que os projetos do MDL devem levar a redues reais e mensurveis no total de emisses
de gases estufa (GE) no pas que hospeda o projeto e que os proponentes do projeto precisam
provar como as emisses de GE sero reduzidas abaixo dos nveis antecipados na ausncia
do projeto. Uma componente principal do aten-
100
dimento do requisito de adicionalidade de projetos do MDL o estabelecimento de uma

metodologia para a estimativa de linhas de base.
A linha de base uma projeo das emisses
que ocorreriam na ausncia das atividades propostas no projeto em questo, que usada para
estimar as redues totais produzidas pelo projeto. O valor total dos CREs uma funo, portanto, da projeo da linha de base. Proponentes de projetos MDL precisam tambm apresentar informao sobre os limites do projeto, redues
de
emisses
e
planos
de
56
monitoramento .
O CE do MDL permite que proponentes de projetos de pequena escala (menos de 15 MW no
caso dos aquecedores solares) usem linhas de
base e metodologias de monitoramento
simplificadas, se eles demonstrarem que a atividade proposta no seria implementada sem o
projeto devido existncia de uma ou mais das
seguintes barreiras 57:
(a) Barreira de investimento uma alternativa
financeiramente mais vivel atividade proposta
levaria a maiores emisses de GEs. Os aquecedores solares produzidos no Brasil submetem-se a
esse critrio, j que a tecnologia vista no pas
como uma fonte de energia renovvel com alto
valor ambiental e altos custos iniciais para os
consumidores. Mesmo com a queda acentuada
desses custos iniciais, de US$500/m 2 para US$
100/m2 nas duas ltimas dcadas, o preo inicial ao consumidor do aquecedor solar permanece alto se comparado com seu maior competidor, o chuveiro.
101
(b) Barreira tecnolgica uma alternativa

tecnologicamente menos avanada s atividades
propostas envolve riscos menores devido a incertezas relativas performance da proposta ou ao baixo market share da tecnologia adotada no projeto
e, portanto, levaria a maiores emisses. De fato,
os aquecedores solares ainda precisam ganhar
a confiana dos consumidores, que vem os chuveiros como uma tecnologia mais acessvel e provada para o aquecimento de gua, apesar do alto
consumo de energia do equipamento e das muitas vezes inseguras condies de uso.
(c) Barreira devido prevalncia de prticas anteriores uma prtica prevalente ou polticas pblicas e regulaes existentes levam expanso do
uso de uma tecnologia com maiores emisses. Novamente, os baixos custos iniciais dos energointensivos e arriscados chuveiros vendidos a
preos entre R$20 (4,4kW) e R$300 (8,2kW)
certamente contribuem para a extensiva penetrao dessa tecnologia. Mas um outro fator a
existncia de tubulaes e infra-estrutura eltrica limitada instalao de chuveiros em praticamente todas as casas, sem a dupla tubulao
necessria distribuio de gua quente gerada pelos aquecedores solares. Esse padro tem
sido reforado por anos de prevalncia dessa prtica e por cdigos de obras municipais adaptados aos chuveiros.
(d) Outras barreiras.
O financiamento dos aquecedores solares
um aspecto sub examinado da tecnologia, com
um papel potencial importante no desenvolvimento do mercado solar. As instituies que financi-
102
am projetos habitacionais tm falhado em levar

em considerao a segurana que os aquecedores solares podem trazer ao sistema de financiamento habitacional para as classes populares,
para as quais contas de fornecimento de eletricidades menores podem facilitar o pagamento das
prestaes da casa prpria. Quanto ao financiamento de aquecedores solares direto ao consumidor, as taxas de juro praticadas no pas so
extremamente altas, e as linhas de crdito
socioambientais disponveis so de baixa acessibilidade, por razes institucionais, burocrticas
ou ainda por falta de divulgao adequada.
Outra barreira que deve ser considerada a
falta de capacidade profissional, de formao adequada e de experincia entre os profissionais que
atuam ou potencialmente poderiam vir a atuar
nesse mercado. Porque os aquecedores solares
tm sido considerado caros e difceis de manejar,
arquitetos no estabeleceram um repertrio de
possibilidades estticas de incorporao dos coletores, projetistas tm dificuldade de acessar a
informao correta sobre insolao, encanadores cometem muitos erros de instalao etc.
De acordo com o CE do MDL, um projeto capaz
de superar uma ou mais dessas barreiras poderia gerar CREs. O Quadro 9 apresenta uma estimativa do valor potencial dos CREs gerados por
aquecedores solares no Brasil. Os resultados
mostram que esses rendimentos podem ser um
importante incentivo adicional ao mercado no
pas, podendo contribuir com valores de at mais
de 20% do valor inicial dos aquecedores.
103
Quadro 9. Possveis recursos de crdito de

carbono para coletores solares
Perodo
de
tempo
10 anos
14 anos
21 anos
Toneladas
de C02
abatidas/
100 l/
perodo*
Renda em
CREs por
sistema a
US$ 5/t
% do
custo de
C02
a US$
5/t
Renda em
CREs por
sistema a
US$ 10/t
46,00
64,40
96,60
5,5
7,7
11,5
92,00
128,80
193,20
4,6
6,4
9,7
*fator de emisso de 0,604 kg de CO 2 por kWh aprovado

pelo CE do MDL para a rede interligada do Sul e Sudeste e para
o Cento-Oeste brasileiros; produo equivalente de eletricidade de 127 kWh/ms para um aquecedor solar mdio de 200
litros58, com preo de venda ao consumidor de US$840, para
um sistema de 200 litros, incluindo custos de instalao59.
Um projeto capaz de incentivar o uso de

aquecedores solares no Brasil atinge os requisitos para a emisso de CREs de CO2 enquanto
promove o desenvolvimento sustentvel. possvel adotar as linhas de base e a metodologia
de monitoramento simplificadas aprovadas pelo
CE do MDL e demonstrar que o crescimento do
mercado buscado no seria atingido devido
existncia das barreiras acima mencionadas. A
questo que permanece relativa ao desenho
do projeto em si e sobre quem poderia ser o
proponente.
No contexto particular, existem quatro diferentes atores sociais capazes de articular um
projeto como esse: um consrcio de produtores de aquecedores solares, um organismo financeiro, uma distribuidora de eletricidade ou
104
% do
custo de
C02
a US$
10/t
11,0
15,3
23,0
uma administrao municipal.

Produtores de aquecedores solares poderiam organizar novos modelos de negcios usando ferramentas como venda de servios
energticos ou leasing de equipamentos. Instituies financeiras poderiam oferecer novas linhas de financiamento para alavancar a venda
desses equipamentos e distribuidoras esto em
tima posio para oferecer servios
energticos a seus consumidores. Administraes municipais poderiam coordenar pacotes de
financiamento habitacional, incorporar aquecedores solares em projetos habitacionais e/ou
mudar requisitos em cdigos de obras para requerer ou ao menos facilitar o uso de aquecedores solares e usar recursos dos CREs para,
por exemplo, subsidiar o cumprimento do requisito para as habitaes de baixa renda. Projetos desenvolvidos a partir dessas idias iniciais poderiam atender aos requisitos esperados
para alavancar o uso de aquecedores solares
no mercado brasileiro e lanar CREs no mercado internacional.
105
3.2. Normatizao
Vrios entrevistados se referiram ao estabelecimento, em 1997, da Etiqueta Nacional de

Conservao de Energia (ENCE) para coletores
solares, do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro),
como um marco de mudana de qualidade dos
aquecedores solares no mercado brasileiro. Segundo estes, a ENCE permite que os consumidores tenham informao sobre a qualidade dos
equipamentos, algo que vai alm do objetivo
inicial do programa de etiquetagem, que tem o
objetivo expresso de informar o desempenho
trmico de sistemas e equipamentos para aquecimento solar de gua (...) segundo normas brasileiras especficas e/ou internacionais, e que a
medio desse desempenho est sendo feita pelo
fabricante de forma contnua e segundo critrios
e procedimentos de ensaios e controle conforme
as disposies deste Regulamento Especfico 60.
No programa ENCE, etiquetas (Figura 8) so
utilizadas para fornecer aos consumidores informaes relativas ao desempenho trmico dos
sistemas e equipamentos para aquecimento
solar de gua, de acordo com a classificao de
desempenho do equipamento. Tais informaes
so fornecidas pelos fabricantes e verificadas
pelo Inmetro, por meio de um sistema de aferio, medio e controle. A medio feita pelos fabricantes segundo normas especficas pertinentes brasileiras e/ou internacionais , mediante a realizao de ensaios por laboratrio
credenciado e/ou com o acompanhamento de
106
tcnicos do Inmetro aps aferio dos sistemas

de medio dos fabricantes e do laboratrio de
ensaios credenciado (Quadro 10). Especificamente, o que se verifica a informao prestada pelo fabricante quanto Produo Mdia de
Energia e/ou Eficincia Energtica de coletores solares planos, abertos ou fechados, para
aplicao em banho ou piscina com rea mnima de 1 m 2 , para sistemas acoplados e para
reservatrios trmicos com volumes padronizados de 100, 150, 200, 250, 300, 400, 500, 600,
800 e 1000 litros.
Figura 8. Modelos de etiqueta de

comparao (esquerda) e de aprovao
(direita)
107
Quadro 10. Normas e seqncia dos

procedimentos para ensaios dos coletores
solares
(As aplicaes para banhos e piscinas so similares,
tendo apenas a norma de teste para Eficincia Trmica Instantnea, no caso de piscinas, alterada para a norma AINSI/
ASHRAE 96-1980 RA1989.)
Grupo 1:
- Ensaio de exposio no-operacional (ASTM 823-81)
- Presso hidrosttica (FSECGP5-80)
- Choque trmico (ASTM 823-81)
- Inspees (ASTM 823-81)
Grupo 2:
- Constante de tempo (ANSI/ASHRAE 96-1986 RA91)
- Eficincia trmica instantnea
- aplicao banho: ANSI/ASHRAE 96-1986 RA91
- aplicao piscina: AINSI/ASHRAE 96-1980 RA1989
- Fator de correo para ngulo de incidncia (ANSI/
ASHRAE 96-1986 RA91)
- Inspees (ASTM 823-81)
O ENCE prev tambm a emisso do Selo de

Eficincia Energtica e do Selo Procel-Inmetro de Desempenho. Os coletores aprovados em ensaios e
etiquetados com classificao A, conforme disposto
no regulamento do Inmetro, esto aptos a receber o Selo Procel de Economia de Energia, concedido pelo programa da Eletrobrs, podendo divulgar esse selo nas suas propagandas individuais.
Os reservatrios trmicos aprovados em ensaios
e etiquetados, conforme disposto nesse regulamento, recebem o Selo Procel-Inmetro de Desempenho, que concedido por Procel/Eletrobrs e
pelo Inmetro, conjuntamente, a equipamentos submetidos a ensaios de aprovao.
108
O Selo de Eficincia Energtica foi criado por

Decreto Presidencial em 1993, para diplomar os
equipamentos eltricos utilizados em grande escala pela populao que apresentem os melhores
nveis de eficincia energtica e/ou o menor consumo de energia eltrica. O selo concedido anualmente aos equipamentos que estejam
etiquetados pelo Programa Brasileiro de
Etiquetagem na classificao A.
Figura 9. Aplicao do Selo Procel de

Eficincia Energtica
O Selo Procel-Inmetro de Desempenho foi desenvolvido por Procel/ Eletrobrs e pelo Programa Brasileiro de Etiquetagem PBE/Inmetro para
atestar o desempenho de produtos e equipamentos energeticamente eficientes, a partir do
uso conjunto das marcas Este Produto Consome menos Energia e Procel.
109
Figura 10. Aplicao do Selo Procel-Inmetro

de Desempenho
Apesar do respeito dos entrevistados ao sistema de etiquetagem do Inmetro, este no ficou livre de crticas. Alguns fabricantes observaram que a etiquetagem existente frgil por
ser no vinculante, e os testes so inadequados, por no serem destrutivos e poderem ser
fraudados por fabricantes inescrupulosos. Alguns consultores empresariais observaram que
o sistema atrapalha a difuso de coletores com
propostas tecnolgicas alternativas, pois comparam propostas diferentes sem levar em conta custos de aquisio e instalao. Segundo
esses ltimos, um sistema que levasse em considerao o custobenefcio dos equipamentos
seria mais adequado ao mercado brasileiro, que
bastante sensvel a custos e opera num ambiente com alta insolao, permitindo
performance adequada para equipamentos de
relativamente baixa eficincia.
110
3.3. Oportunidades legais
O marco legal brasileiro para o setor eltrico

apresenta algumas oportunidades e possveis
avanos que devem ser aproveitados para a
promoo de aquecedores solares. No mbito
das macro-polticas para o setor, a resoluo
do Conselho Nacional de Poltica Energtica
(CNPE) n o 7/01 61 , que reestrutura os Comits
Tcnicos que compem o conselho, define que
o objetivo do Comit Tcnico de Gesto da Demanda de Energia e Fontes Renovveis propor uma poltica de utilizao racional de energia e dos recursos energticos disponveis, em
particular das fontes renovveis, como um fator de promoo socioeconmica e ambiental do
pas. Esse objetivo deve ser atingido por meio
da aplicao de novas tecnologias e tcnicas
otimizadas de gesto da demanda de energia,
em programas de fomento ao crescimento do
mercado de servios energticos, a curto, mdio e longo prazos, e de gerao distribuda de
eletricidade. O trabalho desse comit ainda
deixa a desejar, mas a presso do FBOMS para
nomear um representante da sociedade civil organizada para o conselho pode ser um importante fator dinamizador dos trabalhos.
A lei no 9.991/00 62, que obriga as empresas
do setor eltrico a aplicar anualmente 1% de sua
receita operacional lquida em pesquisa e desenvolvimento e em programas de eficincia
energtica, pode se transformar num dos mais
importantes instrumentos para a promoo do
uso de aquecedores solares, sendo importante
111
para isso que os interessados no mercado

termossolar apresentem projetos concretos e relevantes de acordo com o mecanismo legal.
Tambm mereceriam ser analisadas possibilidades ainda no exploradas pelo Programa de
Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios (Prodeem)63, j que dentre os objetivos
desse programa constam promover o aproveitamento das fontes de energia descentralizadas no
suprimento de energticos aos pequenos produtores, aos ncleos de colonizao e s populaes
isoladas e complementar a oferta de energia dos
sistemas convencionais com a utilizao de fontes
de energia renovveis descentralizadas, demandas que a tecnologia termossolar tem plena capacidade de atender.
Dentre os incentivos diretos existentes
tecnologia termossolar importante citar a iseno de IPI e ICMS, estabelecida pelo decreto n o
4.070/01 e por outros decretos estaduais, como
o decreto no 46.654/02 do estado de So Paulo.
Existem em tramitao no Congresso Nacional pelo menos cinco projetos de lei que buscam incentivar o uso de aquecimento solar no
pas, com objetivos que vo desde a obrigao
de instalao de aquecedores solares em projetos de construo de habitaes populares
(PL 3.680/04), passando pela iseno de IPI e
II (imposto de importao) para equipamentos
e matria-prima para aproveitamento da energia solar (PL 4.783/01) e chegando constituio de fundos de financiamento da instalao
de coletores solares, de financiamento de programas de pesquisa, desenvolvimento e de-
112
monstrao, e de financiamento da produo

de insumos e equipamentos para gerao de
energia termossolar (PL 4.138/01, PL 630/03,
PL3.259/04).
O PL 3.680/04 obriga os projetos de construo de habitaes populares realizados com
recursos oriundos de programas de habitao
federais a aproveitar a energia solar.
O PL 4.783/01 isenta do II e do IPI os equipamentos e as matrias-primas para energia
solar sem similar nacional.
O PL 4.138/01 cria o Programa Nacional de
Instalao de Coletores Solares Prosol, para
financiamento da instalao de coletores solares em imveis residenciais e comerciais, com
recursos de um Fundo Nacional de Fomento ao
Uso de Energia Solar Funsol, a ser formado
com recursos provenientes de taxa de 0,1% a
ser aplicada sobre o faturamento bruto anual
das concessionrias de energia eltrica.
O PL 630/03 altera o art. 1 o da lei n o 8.001/
90, que define os percentuais da distribuio
da compensao financeira de que trata a lei n o
7.990/89, destinando 8% dessa distribuio ao
Ministrio de Minas e Energia para a constituio de um fundo especial para o financiamento
de pesquisa e produo de energia eltrica e
trmica a partir da energia solar e da energia
elica. Esses recursos sero reservados para
o financiamento de projetos e programas de
pesquisa cientfica e tecnolgica, bem como para
o financiamento da produo de insumos e equipamentos para a gerao dessas fontes alternativas de energia, devendo ser administrados
113
por regulamento aprovado pelo Comit Gestor

constitudo no mbito do Ministrio de Minas e
Energia (MME). Segundo o projeto, o Comit
Gestor ser composto por um representante do
MME, um do Ministrio do Meio Ambiente, um
do Ministrio da Cincia e Tecnologia, um do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES), um do Conselho Nacional de
D e s e n v o l v i m e n t o C i e n t f i c o e Te c n o l g i c o
(CNPq), um da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), dois representantes das universidades pblicas, dois representantes da comunidade cientfica, trs representantes do setor
produtivo e trs representantes de entidades
e movimentos da sociedade civil, a serem indicados pela Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong).
O PL 3.259/04 cria o Programa de Incentivos
a Energias Renovveis Pier, de promoo das
energias termossolar, fotovoltaica e elica, com
recursos provenientes da alienao de empresas de energia eltrica sob controle acionrio,
direto ou indireto, da Unio, ou de ativos
patrimoniais destas, no montante de 10% (dez
por cento) do apurado em cada parcela e com
recursos provenientes do retorno das aplicaes feitas sob a forma de emprstimos. O
agente financeiro desse fundo ser o BNDES,
que operar sobe a gesto feita pelo Conselho
Diretor, composto por seis membros indicados
pelo Poder Executivo e 6 representantes da sociedade. A destinao dos recursos do fundo
ser de:
114
&
25% (vinte por cento) para programas de
pesquisa, desenvolvimento e demonstrao de

uso de energias termossolar, fotovoltaica e
elica;
&
25% (vinte e cinco por cento) para proje-
tos de energias fotovoltaica e elica destinados a sistemas isolados de pequeno porte;
&
30% (trinta por cento) para projetos de
energia termossolar destinados ao aquecimento de gua em habitaes populares;
&
15% (quinze por cento) para projetos de
energias termossolar, fotovoltaica e elica a serem desenvolvidos por cooperativas de produtores ou usurios, em rea rural;
&
10% (dez por cento) para o Programa de
Desenvolvimento Energtico dos Estados e Municpios Prodeem.
115
4. CONCLUSES
Interessa sociedade brasileira desenvolver

um grande mercado para aquecedores solares
dadas as vantagens socioambientais da
tecnologia advindas do deslocamento da
hidroeletricidade na matriz energtica, da gerao de empregos qualificados e da reduo de
recursos para investimentos em gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica. No entanto, os relativamente altos custos iniciais de
instalao da tecnologia e a ausncia de crdito
a juros baixos para financiamento dessa instalao, aliados possibilidade da alternativa de
baixo custo inicial e grande disponibilidade representada pelos chuveiros, inibem fortemente
a difuso da tecnologia termossolar.
Os entrevistados apresentaram de modo geral a viso de que, no contexto atual de preos e
financiamentos, a expanso do mercado pode ser
induzida por:
116
1. Alteraes nos cdigos de obras municipais

que obriguem a instalao ou a pr-instalao de
sistemas termossolares em novas construes e
reformas de porte;
2. Aplicao em tecnologia termossolar de parte dos recursos provenientes da obrigao das
empresas do setor eltrico de investir 1% de seu
faturamento em P&D e em programas de conservao de energia;
3. Desburocratizao e divulgao macia das
linhas de financiamento especficas existentes;
4. Criao de mecanismos de incentivo utilizao da tecnologia termossolar nos financiamentos de casa prpria e de habitaes populares;
5.Desenvolvimento
de
projetos
de
comercializao de Certificados de Reduo de
Emisso de carbono.
Foi praticamente consensual que, com o possvel aumento de escala de produo de aquecedores solares induzido pelas medidas citadas, o preo
ao consumidor dessa tecnologia tende a cair,
retroalimentando positivamente o processo de
crescimento do mercado. Nessas condies, foi
apontada a necessidade da ampliao da
normatizao e da criao de programas de
capacitao para que problemas de construo e
instalao no abortem um possvel mpeto de
mercado. Como provvel conseqncia da substituio pelo aquecedor solar, a participao do chuveiro no aquecimento de gua residencial e comercial deve cair, mas vrios entrevistados prevem que o equipamento deve vir a ser utilizado
como complemento ao aquecimento solar em alguns nichos de mercado.
117
No nos parece razovel esperar para um

futuro prximo a construo de uma estratgia
unificada para a promoo do uso de aquecedores
solares no Brasil. Entretanto, a pesquisa aqui
apresentada e um w o r k s h o p realizado com
representantes dos setores entrevistados
geraram algumas idias, propostas e instrumentos
relevantes, que potencialmente podem contribuir
para o progresso do setor.
Uma viso alternativa para uma estratgia para
a tecnologia termossolar no Brasil poderia ser
continuar a promoo da tecnologia no futuro
prximo por meio de iniciativas pontuais, que
testariam abordagens e metodologias e que
proveriam os interessados de histrias de sucesso,
necessrias para iniciativas de maior escala e mais
abrangentes.
Dado o estgio da discusso e a natureza fragmentada das iniciativas atuais, uma possibilidade
a criao de um menu de idias e instrumentos
desenvolvidos pelas diferentes iniciativas para o
desenvolvimento de suas prprias estratgias.
Uma vez que esse menu esteja criado, ser mais
fcil desenvolver uma estratgia baseada em elementos especficos dele ou que adicione novos
elementos ao cardpio.
O quadro a seguir sintetiza as propostas de
promoo do uso da tecnologia termossolar feitas pelos participantes do workshop para o governo federal, para governos municipais, agentes
financeiros, distribuidores de eletricidade, indstrias de sistemas termossolares, agncias de
regulao, universidades e ONGs quanto a
regulao e estabelecimento de padres, financiamento e incentivos, educao e conscientizao.
118
Quadro 11. Elementos para uma poltica nacional de promoo de aquecedores solares
Atores
Regulao/
Padres
Governo
Criar, unificar a harmonizar

aes dos Ministrios das
Cidades, de Minas e Energia e do
Meio Ambiente, da Aneel, da
Eletrobras e de concessionrias e
da ANP em torno da promoo do
uso de aquecedores solares;
Dar mandato legal agncia
federal para promoo do uso de
aquecedores solares;
Incluir uso de aquecedores
solares nas compras verdes do
governo federal;
Elaborar projetos de cdigos de
obras e cadernos de encargos
que os municpios possam adotar
(MCid, MMA), respeitando
particularidades regionais.
Campanha de conscientizao da
importncia econmica e ambiental dos
aquecedores solares como energia
limpa, farta e renovvel, ressaltando o
amplo domnio da tecnologia pela
indstria brasileira;
Disponibilizar banco de dados de
informaes solarimtricas para correto
dimensionamento dos equipamentos.
Requerer que toda edificao

acima de certa rea instale
tubulao especfica para gua
quente, ou ainda mais, instalao
de aquecedores solares.
Reduzir o IPTU das habitaes

equipadas com aquecedores
solares.
Distribuir panfletos sobre aquecimento

solar para empreendedores que
submetam projetos de construo e
reforma.
Criao de diretriz para CEF

obrigar a utilizao de
aquecedores solares em seus
financiamentos de projetos
habitacionais.
Desburocratizao e promoo de
linhas especiais de crdito ao
consumidor para aquisio de
aquecedores solares.
Promover convnio entre
Destinar 0,25% do fundo da

Aneel para conservao e P&D
para projetos de instalao de
aquecedores solares em
habitaes de baixa renda;
Criar novo produto pela venda
ou pelo leasing de aquecedores
solares com pagamento na
conta mensal de energia.
Promover o uso de aquecedores

solares nas contas de luz mensais.
Investir em novos sistemas de

negcio, como venda de servios de
aquecimento de gua para
condomnios e grandes
consumidores e leasing de
equipamentos.
Capacitar instaladores e qualificar

projetistas e revendas do produto;
(Verif. revendedores?)
Implantar o Observatrio Solar,
incluindo site, para informar
consumidores, reunir e produzir
estatsticas, fornecer educao
continuada e a distncia para quem
trabalha com o produto;
Difundir junto a distribuidoras de
eletricidade as vantagens da promoo
da utilizao de aquecedores solares
para essas empresas.
Pesquisa de novos materiais e de

processos mais eficientes e mais
baratos para desenvolvimento de
sistemas solares. (Verif. sistemas
de utilizao de energia solar ?)
Capacitao de arquitetos, engenheiros

e instaladores para o mercado
termossolar.
Desenvolvimento de projetos de
comercializao de Certificados de
Reduo de Emisso de carbono em
parceria com outros atores do
mercado termossolar.
Campanha de conscientizao da
importncia econmica e ambiental dos
aquecedores solares como energia de
gerao descentralizada, limpa, farta e
renovvel.
Federal
Municpios
Agncias
financeiras
Distribuidores Abrava, Procel e Ibam para a

elaborao de guias para
de
aplicao especfica de
eletricidade
energia solar (hospitais,
escolas, asilos etc.).
Indstrias de
aquecedores
solares
Investir em pesquisa para a

reduo do custo de instalao
dos aquecedores solares.
Agncias de
regulao
Criar normas para instalao e

dimensionamento de sistemas de
aquecimento solar de gua
(Inmetro).
Universidades
ONGs
Financiamento/
Incentivos
Educao/
Conscientizao
Capacitar agentes bancrios para

promoo do financiamento de
aquecedores solares.
119
REFERNCIAS
Pesquisa de Posse de Eletrodomsticos e de Hbitos
de Consumo. Procel, Eletrobrs, 1989.
1
Jorge Wilhein Consultores. Consumos Residenciais

de Energia Relatrio Final. So Paulo, 1986.
Matajs, R. R. Demanda, Consumo e Custo de Alternativas ao Chuveiro Eltrico no Estado de So Paulo.

Dissertao de mestrado, USPIEE. So Paulo, 1997.
4
Pesquisa de Posse de Eletrodomsticos e de Hbitos
de Consumo. Procel, Eletrobrs, 1989.
5
Balano Energtico Nacional, 2002.
Documento do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais sobre o novo modelo para o setor
eltrico. Maro, 2004. www.vitaecivilis.org.br.
6
Doze Razes para Excluir as Grandes Barragens

das Iniciativas para Energias Renovveis. Documento
disponvel em www.irn.org.
7
Idem referncia anterior.
Goldemberg, J.; Coelho, S. T.; Nastari, P. M.; Lucon,

O. Ethanol learning curve the Brazillian experience.
Disponvel em Pergamon www.sciencedirect.com.
Elsevier Ltd.; 2003.
9
10
Goldemberg, 2003.
Atlas Solarimtrico do Brasil. Grupo de Pesquisas

em Fontes Alternativas (FAE/UFPE). 1998.
11
12
www.iea.org.
13
Comunicao pessoal da diretoria do Departamento Nacional de Aquecimento Solar da Abrava.
Os fabricantes brasileiros de aquecedores solares

podem ser encontrados no portal da Associao do
setor: http://www.portalabrava.com.br/
14
120
quadros2.asp?varLink=Setoriais/das.htm&mn=das.
Comunicao pessoal da diretoria do Departamento Nacional de Aquecimento Solar da Abrava.
15
Sun in Action II A Solar Thermal Strategy for

Europe. Vol. 1. Market Overview, Perspectives and
Strategy for Growth. European Solar Thermal
Industry Federation. Abril 2003.
16
Status of Solar Thermal Technologies and Markets

in India and Europe an OPET international action
Enhancement of Market Penetration of Solar Thermal
Technologies. Tata Energy Research Institute (ndia)
e CRES Centre for Renewable Energy Sources
(Grcia).
17
Pereira, E. M. D. Energia Solar Trmica in Fontes

Renovveis de Energia No Brasil. (organizado por
Tolmasquim,M. T.). Green-PUC-Minas, CenergiaCoppe-UFRJ, Edit. Intercincia, 2003.
18
Goldemberg, J.; Coelho, S. T.; Nastari, P. M.;

Lucon, O. Ethanol learning curve the Brazillian
experience. Disponvel em Pergamon
www.sciencedirect.com. Elsevier Ltd; 2003.
19
Trends in monthly market prices for selected

commodities. UNCTAD Handbook of Statistics 2003.
www.unctad.org/Templates/
WebFlyer.asp?intItemID=2085&lang=1.
20
21
http://an.uol.com.br/2003/nov/12/0joe.htm.
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Puig, Josep. The Barcelona Solar Ordinance.

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26
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lessons for the advancement and diffusion of
renewable energy technologies around the world.
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background paper for the Conference for Renewable
Energies, Bonn 2004.
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de meio ambiente urbano de Barcelona 20-7-99;
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Pereira, 2003.
29
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1. O MERCADO TERMOSSOLAR E A REDUO DOS

2. BARREIRAS ENFRENTADAS PELA TECNOLOGIA

3.1. Gerao de certificados de reduo

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Para investigar as barreiras ao desenvolvimento do mercado de aquecedores solares no

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energia para suprir esse consumo tem sido

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energia eltrica e pesquisadores.

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O Brasil um pas com um enorme potencial

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por 18% do pico de demanda do sistema.

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1 a barreira Alto custo inicial:

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tendncia de aumento nos custos das matriasprimas. Alguns relatam experincias de

2 a barreira Competio com os chuveiros

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lao e tambm da ausncia de regulamentao

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oposio de outros ou, ainda, a indiferena de

3 a barreira Cdigos de obras municipais

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4a barreira Problemas com financiamento:

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5 a barreira Falta de capacitao profissional:

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Minas Gerais, onde foi necessrio prolongar os

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6a barreira Desinteresse do setor eltrico:

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Vrios entrevistados destacaram a obrigao

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7 a barreira Ausncia ou inadequao

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primento de energticos aos pequenos produtores, aos ncleos de colonizao e s populaes

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Interessa sociedade brasileira desenvolver

Os entrevistados apresentaram, de modo geral, a viso de que, no contexto atual de preos

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3. Desburocratizao e divulgao macia das

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1. O MERCADO TERMOSSOLAR E A REDUO DOS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS DA

O Programa Nacional de Conservao de