O SUAS

Limites e possibilidades na
consolidao da assistncia
social no Brasil

O que assistncia
social?
O que NO
assistncia social?
O que a caracteriza na
realidade brasileira
historicamente?

O que o SUAS e qual a

concepo de assistncia
social e de proteo social
que ele afirma?

Quais os li
mites e po
ssibilidade
do SUAS n
s
a
a
f
irmao da
assistncia
social com
o DIREITO
e como po
ltica pbli
ca?

O QUE ASSISTNCIA SOCIAL?

direito do cidado e dever do Estado,
Poltica de Seguridade Social no
contributiva, que prov os mnimos
sociais,
uma poltica realizada atravs de um
conjunto integrado de aes de iniciativa
pblica e da sociedade, para garantir o
atendimento s necessidades bsicas.
(Artigo 1 da LOAS)

O que NO assistncia social?

1. No fazer caridade;
2. No realizar atividades com o objetivo de
conseguir votos;
3. No atividade prestada por aqueles que tm
mais em favor daqueles que se encontram em
situao de vulnerabilidade;
4. No poltica para ser desenvolvida de forma
clientelista em busca de apoio, conscincia
tranqila ou de votos;
5. No poltica para pobres.

QUAL A TRAJETRIA DA
ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL?
1937 - Criao do CNSS marcando a
primeira regulamentao da assistncia
social no Brasil.
1942 - Criao, por Getlio Vargas da Legio
Brasileira de Assistncia - LBA, presidida
pela Sra. Darci Vargas. O objetivo inicial era
apoiar as famlias dos combatentes da II
guerra mundial.

 1977 - Criao do Ministrio da

Previdncia e Assistncia Social. A
assistncia vincula-se ao Sistema Nacional
de Previdncia e Assistncia Social
SINPAS, mas, no h uma unidade dentro
desse sistema para cuidar desta poltica.
1988 - Nova Constituio Federal. Torna a
Assistncia Social poltica de Seguridade
Social

 1990 - A primeira verso da LOAS foi vetada

pelo Presidente Fernando Collor.
Mobilizao social pela aprovao da LOAS
tendo frente ANASSELBA, CRESS,
CFESS, Frente Nacional de Estados e
Municpios.
1993 - Aprovao da LOAS
1997 - Aprovao da Norma Operacional
Bsica NOB/97

 1998 - Aprovao da Poltica Nacional

de Assistncia Social. Aprovao da
Norma Operacional Bsica NOB/98;
2003 - IV Conferncia Nacional
delibera pela criao do Sistema nico
de Assistncia Social SUAS;

 2004 - Aprovao, pelo CNAS, aps

amplo debate nacional, da Poltica
Nacional de Assistncia Social
PNAS 2004;
2005 - Aprovao, pelo CNAS, aps
amplo debate nacional, da Norma
Operacional Bsica - NOB/SUAS, a
qual retoma as NOBs anteriores e
regulamenta as definies da PNAS
aprovada em 2004.

ALGUMAS
CARACTERSTICAS
DA ASSISTNCIA
SOCIAL ANTERIOR A
LOAS

A ASSSISTNCIA SOCIAL ANTERIOR A LOAS

1. At 1930 enfoque assistencialista:
Uma prtica caritativa, benesse ou favor
aos fracos, pobres e destitudos;
Uma ao voluntarista, casustica,
espontanesta, dependente dos esforos de
solidariedade da sociedade civil;
Coisa de mulher, que tem corao, no de
governo que tem razo.

A ASSSISTNCIA SOCIAL ANTERIOR A LOAS

At 1930 enfoque assistencialista (cont)
Puro assistencialismo, entendido como
aquela postura paternalista, tutelar,
perpassada por um autoritarismo
disfarado - para os destitudos no h
direitos, h apenas acesso a algumas
aes compensatrias.

A ASSSISTNCIA SOCIAL ANTERIOR A LOAS

2. Constituies de 1934 e 1937

O Estado admite a existncia de problemas
sociais - amparo aos desvalidos,
maternidade e infncia
So criados os IAPs (Institutos de
Aposentadoria e Penses), o SESC e SESI.
Os IAPs eram destinados a prestar servios
de assistncia aos trabalhadores e seus
familiares, mediante auxlios, subsdios e
subvenes do poder pblico,

A ASSSISTNCIA SOCIAL ANTERIOR A LOAS

Anos 50 - 60:
As constituies de 1946, 1967, 1969
limitaram-se a vedar a instituio de impostos
sobre o patrimnio, a renda ou os servios de
instituies de assistncia social e prever
a necessidade de lei especial que discipline a
assistncia social maternidade, infncia e
adolescncia e a educao de
excepcionais.

A ASSSISTNCIA SOCIAL ANTERIOR A LOAS

Volta-se para o problema individual do
despossudo. As carncias so da
responsabilidade do assistido e no
resultados das estruturas sociais;
Reparar os danos causados pela injusta
distribuio de servios, bens e direitos.
Atua margem das demais polticas
pblicas;
eventual e incerta;

A ASSSISTNCIA SOCIAL ANTERIOR A LOAS

Sua ao baseia-se na noo de pobreza
absoluta ou extrema. O miservel seu alvo
tpico. Faz de tudo um pouco junto aos
excludos das demais polticas sociais;
Privilegia uma insero paralela s demais
polticas sociais pblicas, configurando um
governo paralelo da pobreza - um governo
marginal para os despossudos;
Privilegia a conscincia do favor.

A ASSISTNCIA
SOCIAL COMO
POLTICA DE
SEGURIDADE
SOCIAL

1988: MARCO NO TRNSITO PARA...

campo do direito;
universalizao do acesso;
responsabilidade estatal;
superao do assistencialismo;
ampliao do protagonismo dos usurios;
participao da populao;
descentralizao poltico-administrativa

DIREITO DO CIDADO:
garantida legalmente, est ligada ao
desenvolvimento de polticas que demandam
interveno do Estado na proviso social a grupos
especficos., o acesso aos bens e servios
independe de pagamento ou contribuio.
UMA POLTICA GRATUITA:
No pode funcionar como mercadoria no sentido
de gerar lucros para quem a desenvolve. O
benefcio no pode ser condicionado a insero do
usurio no mercado de trabalho.

POLTICA PBLICA:
um programa ou estratgia de ao. funo
governamental.
Volta-se para atender s necessidades sociais,
que so produto da evoluo histrica das
sociedades e das relaes de classe;
Destina-se a estender e ampliar direitos uma
poltica universalisante;
poltica redistributiva: campo de reposio de
perdas e redistribuio de renda, bens, servios;
Supes aes com continuidade.
Depende da participao da sociedade

COMPONENTE DA SEGURIDADE SOCIAL:

Como tal, supe: um conjunto de medidas,
institudas por lei para manter todos os cidados
acima de um patamar considerado mnimo, em
todas as eventualidades que venham a afetar a
sua capacidade de subsistncia ou de sua famlia"
(Potyara, 1996:72).
PROV MNIMOS SOCIAIS:
Garantir mnimos sociais, significa afirmar a
obrigao do Estado (nos trs nveis de governo),
de oferecer servios enquanto um padro bsico
de incluso a todos os que necessitam da
assistncia social.

O QUE O SUAS ?
Quais os seus
limites e
possibilidades?

O QUE SUAS?
a regulao, em todo o territrio nacional, da
hierarquia, dos vnculos das responsabilidades
do sistema cidado de servios, benefcios e
aes de assistncia social;
Tais servios, benefcios e aes podem ser de
carter permanente ou eventual. Em ambos os
casos, so executados e providos por pessoas
jurdicas de direito pblico sob critrio universal e
lgica de ao em rede hierarquizada e em
articulao com iniciativas da sociedade civil.

O QUE O SUAS?
A implantao do SUAS como Sistema
nico supe unir para garantir o
rompimento com a fragmentao:
Programtica
entre as esferas do governo
aes por categorias e segmentos
sociais

O QUE O SUAS?
Sistema articulador e provedor de aes de
proteo social bsica e especial
Sistema afianador de seguranas sociais prprias
da poltica de assistncia social:
Acolhida
Convvio
Autonomia
Rendimento
Garantias de direitos, de equidade e de
proteo social

QUAIS OS
PRINCPIOS E
DIRETRIZES DOS
SUAS?

QUAIS OS PRINCPIOS E
DIRETRIZES DO SUAS?
Universalizao do sistema;
Territorializao da rede de assistncia
social;
Descentralizao poltico-administrativa
de modo a garantir a municipalizao e o
comando nico em cada esfera de
governo;
Implantao gradual do SUAS.

QUAIS PRINCPIOS E
DIRETRIZES DOS SUAS
padronizao dos servios de assistncia
social;
regulao da dinmica do SUAS
socialmente orientada pela ao pblica,
pela valorizao do impacto social das
diversas polticas estruturais e, pelo
desenvolvimento social sustentvel,
territorialmente adequado e
democraticamente construdo e na definio
de competncias especficas de cada esfera
governamental

QUAIS OS PRINCPIOS E
DIRETRIZES DO SUAS?
Integrao de objetivos, aes, servios,
benefcios, programas e projetos atravs
da organizao em rede hierarquizada,
baseada no princpio da completude em
rede e incompletude individual do servio
Garantia da proteo social, que no
submeta o usurio ao princpio da tutela,
mas conquista de condies de:
autonomia, protagonismo, acesso a
oportunidades....

QUAIS OS PRINCPIOS E
DIRETRIZES DO SUAS?
Substituio do paradigma assistencialista
Articulao institucional de aes e
competncias com os demais sistemas
de defesa dos direitos humanos
Articulao institucional de aes e
competncias com o Sistema nico de
Sade

QUAIS OS PRINCPIOS E
DIRETRIZES DO SUAS?
Articulao institucional de aes e
competncias com o sistema de justia;
Unidade entre as trs esferas de governo;
Disponibilizao de sistema de
informao como direito do cidado;
Trabalho com famlias como princpio
matricial e ordenador de todas as aes.

COMO VEM
SENDO
ESTRUTURADO
O SUAS

COMO VEM SENDO

ESTRUTURADO O SUAS?
INSTRUMENTOS:
Lei Orgnica de Assistncia Social
Poltica Nacional de Assistncia Social
Plano Nacional de Assistncia Social
Uma nova Norma Operacional Bsica NOB/AS

MECANISMOS:
Repasse automtico do Fundo Nacional para os
Fundos Estaduais e Municipais de Assistncia
Social;
Metodologias de monitoramento e avaliao da
Poltica Nacional de Assistncia Social
Sistema Nacional de Informao da Poltica de
Assistncia Social, com disponibilizao de
informaes em plataforma web
Consolidao e fortalecimento das instncias de
pactuao CIB e CIT
Pactuao de objetivos e metas a serem atingidas
pelo Sistema

QUAIS OS
DESAFIOS DO
SUAS?

QUAIS OS DESAFIOS?

Re-organizar a gesto federal

Re-significar a Assistncia Social junto as
reas da seguridade
Construir sistema de dados e informao
Construir uma poltica de formao de
Recursos Humanos e de conselheiros;
Discutir a cooperao entre entes polticos
soberanos supondo autonomia e pacto
federativo

QUAIS OS DESAFIOS?

Respeitar as diferenas de capacidades

(financeiras, administrativas e tcnicas) entre os
Municpios, Distrito Federal e Estados
Brasileiros

Organizao dos servios em novos patamares;

Risco social/vulnerabilidade;
Riscos diferenciados para pblicos
heterogneos
Consolidar a concepo de assistncia social
presente na PNAS e na LOAS;

QUAIS OS DESAFIOS?
Superar a concepo de assistncia como
poltica de combate pobreza, por ser uma
derivao do focalismo centrado na ao junto
aos necessitados e no no enfrentamento das
necessidades sociais;
Afirmar a transferncia de renda como um
programa de assistncia social.
Enfrentar o patrimonialismo, o clientelismo, a
desigualdade e a excluso social.

 H um conceito regressivo de famlia na PNAS;

Discutir a intersetorialidade que a proteo
social bsica passa a exigir;
Desenvolver estudos sobre o impacto dos
Benefcios, como o Bolsa Famlia, na vida dos
usurios;
Foi chamado ateno para o risco dos CRAS se
transformarem num planto social ou em casa
dos pobres;

 H termos/conceitos na PNAS que so

so transposies mecnicas de outras
reas como da sade, para a assistncia
social. o caso, por exemplo: da noo
de vigilncia social, da definio sobre
alta, mdia e baixa complexidade.
Os conceitos de risco e de
vulnerabilidade alm de pouco
combativos so eurocentristas.

QUAIS AS
POSSIBILIDADES

DO SUAS

1. Consolidar a assistncia social como

poltica pblica;
2. Dar a assistncia a perspectiva de
Poltica de Estado, permitindo ampla
adeso e unidade de direo;
3. Dar concretude ao Pargrafo nico do
Artigo 2 da LOAS entendendo que a
assistncia social:

 Enfrenta a pobreza de forma integrada

com as polticas setoriais no campo
econmico e social;
Prov condies para atender
necessidades sociais;
Universaliza direitos sociais;
Garante mnimos sociais