AFT 2012

Administrao Pblica
Leonardo Albernaz

Introduo:
Burocracia Estatal
Burocracia na imprensa

Burocracia no Google

Afinal, o que pode significar a palavra

BUROCRACIA?
1. Um quadro tcnico administrativo,
responsvel
pela
execuo
das
atividades relacionadas prestao de
servios pblicos...
2. Que pode se organizar segundo
diversos paradigmas tericos, entre
eles o modelo burocrtico...
3. O qual pode apresentar um conjunto de
disfunes, como a ineficincia e o
excesso de formalismo.
Modelos Tericos de Administrao Pblica
Administrao Pblica
A administrao pblica no sentido mais
amplo todo o sistema de governo, todo o
conjunto de idias,
atitudes,
normas,
processos, instituies e outras formas de
conduta humana, que determinam:
a) como se distribui e se exerce a autoridade
poltica;

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Administrao Pblica
Leonardo Albernaz

b) como se atendem aos interesses pblicos.

Este o mbito da cincia poltica, esboada
gradualmente desde a antigidade, em longa
evoluo que tem acumulado um acervo de
interpretaes bastante rico
(AMATO MUOZ)
Administrao Pblica: Modelos Tericos
PATRIMONIALISTA

BUROCRTICO

GERENCIAL
Questo de Prova
1. A administrao pblica evoluiu por meio de
trs
modelos
bsicos:
assistencialista,
burocrtico e gerencial.
Modelos Tericos de Administrao
Pblica:
PATRIMONIALISMO
Administrao Pblica Patrimonialista
O Patrimonialismo significa a incapacidade ou
a relutncia do poder absolutista em distinguir
entre o patrimnio pblico e os seus bens
privados.
A
administrao
patrimonialista

caracterizada pela dificuldade de definio do

que venha ser o patrimnio pblico e o privado,
o que pode permitir a proliferao de
nepotismo e de corrupo.
(BRESSER PEREIRA)
Historicamente, este tipo de administrao
corresponde ao Estado absolutista, que
prevaleceu at o sculo XVIII (justificado por
filsofos como Jean Bodin e Thomas Hobbes).
Hobbes: No incio, os homens viviam em
estado natural, sem lei que os submetesse. O
Estado, para ele, nada mais era que o
resultado de um contrato pelo qual os homens
cediam todos os direitos ao rei, que fosse forte
o bastante para proteg-los.
O aparelho do Estado funciona como uma
extenso do poder do soberano, e os seus

auxiliares, servidores, possuem status de

nobreza real.
Os cargos so considerados prebendas.
A res publica no diferenciada das res
principis.
A corrupo e o nepotismo so inerentes a
esse tipo de administrao.
No sculo XVIII, a burguesia estava cada vez
mais rica e ansiava pelo poder poltico, que no
conseguira alcanar na ajuda aos reis contra
os senhores feudais.
Ao fim do perodo, levantou-se contra a
monarquia
absolutista
e
as
classes
privilegiadas, nobreza e alto clero.
Foi a Revoluo Industrial que permitiu
burguesia desenvolver o mximo de suas
potencialidades e possibilitar o surgimento dos
Estados democrticos.
Administrao
Declnio (1)

Pblica

Patrimonialista:

Causas que levaram formao da

administrao pblica burocrtica:
Processo de racionalizao capitalista (Weber)
As organizaes complexas, privadas e
pblicas, devem profissionalizar sua gesto,
padronizar os mtodos administrativos e
buscar maior eficcia em suas aes, em
termos de estrutura hierrquica e qualificao
dos funcionrios.
Expanso do papel do Estado
No incio: exrcito regular e tributao eficiente.
Expanso:
Direitos de propriedade, proteo legal.
Atividades regulatrias e investimento em infraestrutura.
Nos pases em desenvolvimento, o Estado
como vetor do desenvolvimento dependeu da
constituio de uma burocracia meritocrtica.
Ampliao
da
liberal-democracia
e
surgimento de polticas pblicas para
garantir direitos sociais
O liberalismo tornou-se liberal democracia com
a ampliao do sufrgio, levando a polticas
sociais, que demandavam uma burocracia
profissional.
A democracia e ampliao dos direitos tornou
mais igualitrio o acesso aos cargos pblicos.

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Administrao Pblica
Leonardo Albernaz

A criao da burocracia esteve no centro dos

conflitos da montagem da liberal democracia
at a sua transformao em democracia.
Porm...
Em muitos casos, houve a criao de outra
lealdade patrimonial, a clientelista, cujo objetivo
era retribuir com cargos pblicos aos apoios
recebidos.
Isso ocorreu nos Estados Unidos, na Inglaterra,
no Brasil.
Modelos Tericos de Administrao
Pblica:
BUROCRACIA
Surge na segunda metade do sculo XIX, na
poca do Estado liberal, como forma de
combater a corrupo e o nepotismo
patrimonialista.
Os controles administrativos visando evitar a
corrupo e o nepotismo so sempre a priori.
Parte-se de uma desconfiana prvia nos
administradores pblicos e nos cidados.
So sempre necessrios controles rgidos dos
processos (ex.: admisso de pessoal,
compras).
O controle transforma-se na prpria razo de
ser do funcionrio. O Estado volta-se para si
mesmo, perdendo a noo de sua misso
bsica, que servir sociedade.
A qualidade fundamental da administrao
pblica burocrtica a efetividade no controle
dos abusos.
Seus defeitos: a ineficincia, a auto-referncia,
a incapacidade de voltar-se para o servio aos
cidados.
Estes defeitos no foram determinantes na
poca do surgimento da administrao pblica
burocrtica porque os servios do Estado eram
muito reduzidos.
O Estado limitava-se a manter a ordem e
administrar a justia, a garantir os contratos e a
propriedade.

4. Impessoalidade
5. Valorizao da hierarquia
6. Autoridade formal
7. Separao entre Poltica e Administrao
8. Padronizao de procedimentos
9. Meritocracia
10. Valorizao da qualificao tcnica
11. Especializao
12. Profissionalizao dos indivduos
13. Previsibilidade dos comportamentos
Administrao Pblica Burocracia:
Vantagens
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Reduo de custos e erros

Comunicao eficiente
Decises rpidas
Minimizao de atritos
Estabilidade e confiabilidade
Benefcios para os trabalhadores
Eficincia da organizao no alcance de
seus objetivos
Administrao Pblica Burocracia

O modelo de administrao pblica burocrtica

comumente citado como modelo burocrtico
weberiano, pois foi Max Weber o primeiro a
descrever uma estrutura burocrtica em sua
forma tpica ideal.
Weber considerava a burocracia imprescindvel
para a racionalizao das atividades estatais, o
que a classe poltica no conseguiria fazer
sozinha; mas temia que a burocracia tivesse
poder demasiado e sempre props um controle
poltico.
No h um nico modelo de administrao
burocrtica.
Fatores que podem influenciar a constituio
do modelo burocrtico:
Cultura poltica: o sentido da meritocracia
Modelo de construo capitalista
Relaes entre Estado e Sociedade

Administrao Pblica Burocracia:

Caractersticas
1. Carter legal (normas)
2. Carter racional
3. Comunicao formal

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Modelos Tericos de Administrao

Pblica:
GERENCIAL
Administrao Pblica: Modelos Tericos
PATRIMONIA
LISTA
BUROCRTIC
O

GERENCIAL
Questo de Prova
2. Ao longo de sua histria, a administrao
pblica assume formatos diferentes, sendo
os mais caractersticos o patrimonialista, o
burocrtico e o gerencial. Assinale a opo
que indica corretamente a descrio das
caractersticas da administrao pblica
feita no texto a seguir.
O
governo
caracteriza-se
pela
interpermeabilidade
dos
patrimnios
pblico e privado, o nepotismo e o
clientelismo. A partir dos processos de
democratizao,
institui-se
uma
administrao que usa, como instrumentos,
os princpios de um servio pblico
profissional e de um sistema administrativo
impessoal, formal e racional.
a) Patrimonialista e gerencial
b) Patrimonialista e burocrtico
c) Burocrtico e gerencial
d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial
e) Burocrtico
4. No que concerne ao pensamento de Max
Weber, julgue o item seguinte. O
patrimonialismo normal inibe a economia
racional no apenas por sua poltica
financeira, mas tambm por peculiaridades
de sua administrao, entre as quais se
pode citar a ausncia tpica de um quadro
de
funcionrios
com
qualificao
profissional formal.

uma evoluo em prol do insulamento

O fortalecimento do formalismo e
os problemas de desempenho
Desafios mundiais a partir de 1970:
Crise do Estado: crise fiscal e enfraquecimento
do poder estatal frente globalizao
Transformaes tecnolgicas e produtivas, que
exigem um Estado mais gil e eficiente
Mudanas sociais e culturais aumentaram as
demandas por direitos e novas polticas
estatais
Democratizao e ampliao da esfera pblica,
aumentando o nmero de atores sociais
relevantes
Administrao Pblica Gerencial
Surge na segunda metade do sculo XX, como
resposta expanso das funes econmicas
e sociais do Estado e ao desenvolvimento
tecnolgico e globalizao da economia
mundial.
A eficincia da administrao pblica, com a
necessidade de reduzir custos e aumentar a
qualidade dos servios, em benefcio do
cidado, torna-se essencial.
A reforma do aparelho do Estado passa a ser
orientada predominantemente pelos valores da
eficincia e qualidade na prestao de servios
pblicos.
Comea a se desenvolver uma cultura
gerencial nas organizaes.
A administrao pblica gerencial constitui um
avano e um certo rompimento com a
burocrtica.
A administrao pblica gerencial conserva da
anterior,
embora
flexibilizando,
alguns
princpios
fundamentais
(meritocracia,
carreiras,
avaliao
de
desempenho,
treinamentos sistemticos).
A diferena fundamental est na forma de
controle, que deixa de basear-se nos
processos e concentra-se nos objetivos e
resultados.
Estratgias:

Administrao Pblica Burocracia: Declnio

(1)
Problemas Endgenos:
A separao entre Poltica e Administrao e

1. Definio precisa dos objetivos que o

administrador pblico dever atingir em sua
unidade.

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Leonardo Albernaz

2. Garantia de autonomia do administrador na

gesto dos recursos humanos, materiais e
financeiros sua disposio para atingir os
objetivos contratados.
3. Controle a posteriori dos resultados.
Prope-se a competio administrada no
interior do prprio Estado, quando h a
possibilidade de concorrncia entre as
unidades.
Quanto s estruturas organizacionais, buscamse a descentralizao e a reduo dos nveis
hierrquicos.
A administrao pblica deve ser permevel
maior participao dos agentes privados e das
organizaes da sociedade civil.
5. Para a administrao pblica gerencial,
ao
contrrio
do
que
ocorre
na
administrao
pblica
burocrtica,
a
flexibilizao de procedimentos e a
alterao da forma de controle implicam
reduo da importncia e, em alguns casos,
o
prprio
abandono
de
princpios
tradicionais, tais como a admisso segundo
critrios de mrito, a existncia de
organizao em carreira e sistemas
estruturados de remunerao.
Adm. Pblica x Adm. Privada
A administrao pblica gerencial inspira-se na
administrao de empresas, mas no pode ser
confundida com ela.
A receita das empresas depende dos
pagamentos que os clientes fazem livremente;
a receita do Estado provm de impostos.
O mercado controla a administrao das
empresas;
a
sociedade
controla
a
administrao pblica.
A administrao de empresas est voltada para
o lucro privado; a administrao pblica
gerencial est explcita e diretamente voltada
para o interesse pblico.
Administrao Pblica Gerencial
A administrao pblica gerencial v o cidado
como contribuinte de impostos e como cliente
dos seus servios.
Os resultados da ao do Estado so
considerados bons se as necessidades do
cidado-cliente esto sendo atendidas, e no
apenas porque os processos administrativos
esto sob controle e so seguros.

Questo de Prova
4. A administrao pblica gerencial est
voltada para o atendimento s demandas
dos usurios dos servios e a obteno de
resultados.
Baseia-se
fortemente
na
descentralizao e na delegao de
competncia e define indicadores de
desempenho, o que est associado
adoo de contratos de gesto.
Administrao Pblica Gerencial
O paradigma gerencial contemporneo
fundamentado nos princpios da confiana e da
descentralizao da deciso.
Demanda formas flexveis de gesto,
horizontalizao
de
estruturas,
descentralizao de funes, incentivos
criatividade.
Contrape-se ideologia do formalismo e do
rigor tcnico da burocracia tradicional.
Mantm a avaliao sistemtica, a recompensa
pelo desempenho, a capacitao permanente,
caractersticas
da
boa
administrao
burocrtica.
Adiciona os princpios da orientao para o
cidado-cliente, do controle por resultados e da
competio administrada.
Questes de Prova
01. (Esaf/2008) Vista como uma forma de
organizao que se baseia na racionalidade,
na adequao dos meios aos objetivos
pretendidos como forma de se garantir a
mxima eficincia possvel, a Burocracia se
caracteriza por encampar os seguintes
atributos, exceto:
a) impessoalidade nas relaes.
b) competncia tcnica e meritocracia.
c) informalidade das normas e regulamentos.
d) hierarquia da autoridade.
e) completa previsibilidade do comportamento.
02. (Esaf/2008) Indique a opo que
apresenta respectivamente o objetivo
central do modelo burocrtico de gesto e
suas principais caractersticas.
a) Qualidade profissionalismo, transparncia
e especializao.

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b) Produtividade hierarquia, descentralizao

e padronizao.
c) Eficincia padronizao, descentralizao
e autonomia.
d) Coordenao especializao, hierarquia e
centralizao.
e) Controle impessoalidade, hierarquia e
formalismo.
03. (Esaf/STN/AFC/2008) Para Max Weber,
burocracia a organizao eficiente por
excelncia. Ele destaca que este modelo
possui caractersticas que lhe so prprias
e inmeras vantagens em relao a outras
formas. Entretanto, suas disfunes fazem
com que o conceito popular seja
exatamente o inverso. Analise as opes a
seguir e marque a resposta correta.
i) A burocracia baseada em caractersticas
que
tm
como
conseqncia
a
previsibilidade do comportamento humano
e a padronizao do desempenho dos
participantes, cujo objetivo final a mxima
eficincia da organizao
ii) Weber viu inmeras vantagens que
justificam o avano da burocracia sobre as
demais formas de associao
iii) A burocracia apresenta disfunes que
tm como conseqncia a previsibilidade
do funcionamento da organizao.
iv) Weber entendia que as caractersticas da
burocracia contribuam, em parte, para a
segurana dos processos organizacionais.

d) orientada, predominantemente, pelo poder

racional-legal.
e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia
de
carreira,
hierarquia
funcional,
impessoalidade e formalismo.
05. (Esaf/2009) Podendo ser identificada
como uma perspectiva inovadora de
compreenso, anlise e abordagem dos
problemas da administrao pblica, com
base no empirismo e na aplicao de
valores de eficcia e eficincia em seu
funcionamento, a Nova Gesto Pblica
prope um modelo administrativo dotado
das seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e
regimes temporrios de emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco
nos produtos e resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por
desempenho/produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados
(accountability).

a) Esto corretos os enunciados i, iii e iv.

b) Esto corretos os enunciados ii, iii e iv.
c) Esto corretos somente os enunciados i e iii.
d) Esto corretos somente os enunciados i e ii
e) Todos os enunciados esto corretos.
04. (Esaf/2009) Acerca do modelo de
administrao pblica gerencial, correto
afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa
de captao de recursos humanos.
b) sua principal diferena em relao
administrao burocrtica reside na forma de
controle, que deixa de se basear nos
processos para se concentrar nos resultados
c) nega todos os princpios da administrao
pblica patrimonialista e da administrao
pblica burocrtica.

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Leonardo Albernaz

GABARITO I
1.
2.
3.
4.

E
B
C
C

QUESTES DA PROVA
1.
2.
3.
4.
5.

C
E
D
B
C