ISSN 2175-9596

POLCIA COMUNITRIA: entre a retrica do estado e a prtica

cotidiana1 2
Communitarian police: between state rhetoric and daily practice
Marcelo Bordina
(a)

Laboratrio de Estudos Sobre Polcia do Centro de Estudos em Segurana Pblica e Direitos Humanos (UFPR),

Curitiba, PR Brasil, e-mail: marcelobordin@hotmail.com

Resumo
Aps a promulgao da Constituio de 1988, as Polcias Militares no Brasil iniciaram um processo de
mudana com relao s aes de policiamento ostensivo, buscando uma adequao aos modelos
internacionais de policiamento comunitrio, porm os ndices de letalidade nas aes policiais
continuaram crescendo, contrariando a idia inicial desse tipo de policiamento que, em tese, deveria
aproximar-se da populao e promover a reduo dos ndices de violncia policial a nveis tolerveis. No
1

Este trabalho fruto da minha experincia de 16 anos como profissional de segurana pblica, (especificamente
como Praa da Policia Militar do Estado do Paran) e tambm como pesquisador do Centro de Estudos em
Segurana Pblica e Direitos Humanos (CESPDH/UFPR), mais especificamente das reflexes originadas no
Laboratrio de Estudos sobre Policia, local este que procura ser um ambiente alternativo de discusso e reflexo a
cerca das questes sobre a segurana pblica e instituies policiais no Estado do Paran. Como profissional de
segurana pblica e como pesquisador vinculado a um grupo de pesquisa de uma instituio universitria federal
(CESPDH/UFPR) sofro de vrios problemas com relao neutralidade com o objeto em questo, porm inmeros
autores questionam a existncia de uma neutralidade verdadeira com relao ao que se prope pesquisar
(THIOLLENT, 1982). Essa questo foi colocada aqui para que eu explique inicialmente esse problema deste artigo e
tambm para que possa tentar explicar para aqueles que, sem ler ou conhecer esse trabalho, j o tenham questionado
com relao a sua cientificidade, crtica esta vinculada a pesquisa de campo, mas como pesquisador e
funcionrio da rea da segurana pblica, acredito estar vinculado a uma espcie de observao participante
(BECKER, 1977, 1994). No Brasil um dos estudiosos da filosofia do policiamento comunitrio era um policial
militar do Estado do Rio de Janeiro (Coronel CERQUEIRA), e que ate hoje tem seus trabalhos aceitos dentro dos
grupos de estudos e das instituies de segurana pblica sem maiores contestaes, mas claro que as crticas
sempre vo se fazer presentes sempre, fator este que estamos cientes e prontos para aprender com elas, entendendo
que como policial e tambm pesquisador isso sempre ir ocorrer.
2
Agradeo imensamente a amiga Camila Caldeira Nunes Dias, Mestre e Doutoranda em Sociologia pela USP e do
amigo Bruno Zavataro, Policial Civil do Estado do Paran, Bacharel em Direito (UFPR), Cientista Social (UFPR),
Especialista em Sociologia Poltica (UFPR) Mestrando em Criminologia pela Universidade Livre de Bruxelas,
Blgica, tambm integrante do CESPDH/UFPR, pelos comentrios, sugestes e criticas sobre esse trabalho.
Vigilncia, Segurana e Controle Social na Amrica Latina, Curitiba, p. 349-368. ISSN 2175-9596
Organizadores: Rodrigo Firmino, Fernanda Bruno e Marta Kanashiro.

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Estado do Paran, essa prtica no foi diferenciada, salvo pelas mudanas cosmticas que variam de
governo para governo, as instituies policiais continuaram a tentar alcanar um modelo de polcia
comunitria, porm os ndices de violncia letal nas aes policiais continuaram a aumentar, sendo que no
perodo em que o modelo de policiamento comunitrio teve maior nfase na propaganda oficial, a
violncia institucional, leia-se confrontos ou trocas de tiros, contra civis foi maior. Este trabalho tem o
objetivo de discutir se a implementao de programas de policiamento comunitrio no Paran influencia
ou no nas formas de ao da Polcia Militar no Estado do Paran e se a filosofia de policiamento
comunitrio importada dos Estados Unidos funciona dentro dos modelos policiais brasileiros,
especialmente das Policias Militares como um todo.
Palavras-chaves: Policia Militar, Polcia Comunitria, Violncia, Criminalidade Urbana, Letalidade
Policial.

INTRODUO
O objetivo deste artigo verificar se essa nova modalidade de policiamento, (denominada
policiamento comunitrio) realizada por uma instituio policial militar, extremamente
hierarquizada e sem verdadeiros princpios democrticos, se constitui uma nova forma de atuar
perante a populao civil ou se apenas tem um carter institucional cosmtico que visa somente
sobrevivncia poltica das polcias militares no perodo ps-democrtico, consubstanciado pelo
advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Sendo esse trabalho ficar focado na discusso do policiamento comunitrio implantado pela
Polcia Militar do Paran especificamente em Curitiba e sua Regio Metropolitana, que abrange
30,7% da populao do Estado do Paran e registra tambm o maior nmero de registros de
ocorrncias policiais e no perodo de 1994 at 2004 registrou um aumento de 198,7% nos
registros de homicdios (WAISELFISZ, 2006). Num primeiro momento, iremos delinear os
principais traos da filosofia do policiamento comunitrio. Ou seja, atravs de seus idealizadores,
pretendemos mostrar quais so os principais dispositivos constitutivos do policiamento
comunitrio.
Num segundo momento deste trabalho, pretendemos apresentar um breve histrico da
emergncia do policiamento comunitrio no Brasil, em especial ao discurso e aos dispositivos
adotados no Rio de Janeiro e outros Estados da Federao. Enfim, objetiva-se apresentar o
desenvolvimento histrico do policiamento comunitrio ao longo das ltimas dcadas no Paran.
Com isso, pretendemos mostrar certas divergncias entre os dispositivos adotados nos diferentes
governos, mas, sobretudo, a continuidade. Essa discusso ficara limitada anlise com relao
propaganda oficial do Estado sobre a policia comunitria atravs das noticias vinculadas na mdia

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local e tambm da percepo do autor como profissional da segurana publica e pesquisador do

Laboratrio de Estudos sobre Policia do Centro de Estudos em Segurana Pblica e Direitos
Humanos da UFPR. Numa derradeira parte, este trabalho intenta analisar at que ponto a
adoo do policiamento comunitrio se faz atravs e no interior de uma mudana nas polticas
de segurana pblica.
O SURGIMENTO DA FILOSOFIA DE POLICIAMENTO COMUNITRIO NO BRASIL
Com uma crescente sensao de insegurana e do aumento nos ndices de criminalidade e
violncia, ausncia de polticas de segurana pblica voltadas resoluo de conflitos de maneira
pacfica aliado manuteno de instituies policiais extremamente repressivas, militarizadas,
centradas numa poltica de combate ao crime e que mantm ndices de letalidade extremamente
elevados (BORDIN, 2005, 2008; CANO, 1997; OLIVEIRA JNIOR, 2003; PINHEIRO, 1983;
1997) a questo da segurana pblica atualmente no Brasil se resume idia de mais policiais nas
ruas como fator inibidor da criminalidade.
No so levados em conta os demais fatores socioeconmicos, como, por exemplo, falta de
acesso justia, morosidade das instituies do poder judicirio, instituies policiais ineficientes
e com elevados nveis de corrupo, concentrao de renda extremamente elevada, baixos nveis
de qualidade no ensino, para citar alguns, etc.
O discurso dos governos estaduais no tocante a modernizao da segurana pblica, em todo o
Brasil, limita-se aquisio de novos carros, motocicletas, armas mais modernas e equipamentos
tecnolgicos de controle (GOLDSTEIN, 2003; ZAVATARO, 2007).
Todo esse investimento no ameniza as constantes crises por que passa a segurana pblica no
Brasil, em especial aps a redemocratizao e relega a um plano secundrio uma discusso mais
profunda e realmente sria sobre a real modernizao das instituies policiais e das relaes
entre seus integrantes, caso esse mais especfico nas relaes entre os funcionrios das bases e de
comando das Polcias Militares, que em virtude do modelo dessas instituies estatais propicia
uma diviso de seus integrantes com enormes variaes de direitos, deveres e tambm de salrios
(LIMA, 2007).
O Estado de So Paulo o exemplo mais factvel do investimento equivocado do dinheiro
pblico. A poltica de segurana pblica nesse Estado tem se resumido a contratao de policiais,

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compra de armas e veculos, construo de inmeras unidades prisionais (alem da interiorizao

dessas unidades prisionais que acabam por gerar inmeros outros problemas, seja para os
custodiados do Estado, seja os familiares que precisam se deslocar centenas de kilometros para
visitas) e outras medidas puramente cosmticas ou paliativas.
Isso fica visvel no incio de 2006, aps os ataques perpetrados pela faco criminosa
denominada Primeira Comando da Capital contra prdios pblicos e privados, delegacias de
polcia civil, bases policiais militares e de guardas municipais e contra seus profissionais.
As providncias de maior repercusso do Estado de So Paulo, referente aos problemas na rea
da segurana pblica no ano de 2006, em especial aps esses ataques, foram baseadas apenas em
aes extremamente paliativas, por exemplo, no aluguel de um helicptero de transporte de
tropas e ataque do Exrcito Brasileiro Polcia Militar dessa Unidade da Federao, a um custo
exorbitante de US$ 5.0603 por hora de vo, sendo que essa ao refletiu muito pouco ou quase
nada na sensao de segurana da populao.
Diante do quadro catico da segurana pblica no Brasil, do aumento da violncia policial letal
(ou no letal, baseada em torturas e agresses) no cotidiano de suas operaes, as instituies
policiais militares brasileiras visualizaram no modelo de policiamento comunitrio, uma chance
de mudana nas formas de atuao no patrulhamento preventivo das grandes cidades, porm, mas
mantendo suas prprias estruturas inalteradas do ponto de vista de uma maior participao da
comunidade no planejamento de suas aes.
Essas

caractersticas

das

instituies

policiais

militares

(burocracia

excessivamente

centralizadora, hierarquia baseada no medo de punies e um modelo de combate ao crime)

vo contra as idias bsicas da filosofia do policiamento comunitrio (descentralizao das
responsabilidades, maior autoridade e responsabilidade ao policial de ponta, dentre outras, etc).
Nesse turbilho das questes da segurana pblica, o modelo de policiamento comunitrio
aparece no Brasil como uma inovao e tambm como uma idia de renovao das relaes das
instituies policiais com a comunidade, especificamente a polcia militar, que responsvel pelo
patrulhamento ostensivo e mantm um maior contato com a populao, sendo que esse contato se
da de forma extremamente violento e com resultados extremamente negativos para toda a
sociedade (ADORNO, 2002).

Disponvel em http://www.estadao.com.br/ultimas/cidades/noticias/2006/ago/03/167.htm, do Jornal O ESTADO,

do Estado de So Paulo, acessado em Maro de 2007.

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H vrios trabalhos que apresentam a discusso sobre a filosofia de policiamento comunitrio em

outros pases (BAYLEY, 2001; 2002; BEATO, 2002; BRODEUR, 2002; ROLIM, 2006) e
apresentam caractersticas essenciais para que a efetivao desse tipo de policiamento. Esses
autores destacam como elementos principais e norteadores da filosofia de policiamento
comunitrio uma real integrao entre polcia e comunidade; patrulhamento policial visando
resoluo de problemas como um todo e no apenas os criminais e urgncias e uma maior
descentralizao das responsabilidades na esfera das instituies policiais, conferindo ao policial
de ponta maior autonomia e poder de deciso.
A descentralizao do comando e por conseqncia das decises e uma maior distribuio das
responsabilidades aos policiais das categorias de base em uma instituio policial militar talvez
seja o maior entrave a aplicao das idias bsicas da filosofia de policiamento comunitrio no
Brasil. Segundo Gondim & Varejo(2007, p. 40):
Destarte, o policiamento comunitrio tem como funo diminuir a delinqncia
e o medo do crime, aumentando a qualidade de vida. Assim, a ampliao do
trabalho da polcia e a reorganizao de suas funes em prol de uma poltica de
benefcios em longo prazo, voltada para o trabalho com a comunidade so
caractersticas essenciais dessa iniciativa, que possui trs fundamentos: a) as
parceiras comunitrias, como forma de trazer as pessoas e a vizinhana para a
prtica do policiamento; b) a soluo de problemas, que transforma os medos e
anseios da comunidade em prioridades a serem combatidas pelas intervenes;
c) o gerenciamento da mudana, em que se v necessria a mudana estrutural
da organizao do policiamento.

No Brasil, a idia inicial de mudanas na forma de atuao das Policias Militares junto s
comunidades surgiu junto com o processo de abertura poltica, especificamente no Rio de Janeiro
em 1984/85, durante o governo estadual de Leonel Brizola (NETO, 2004). A filosofia do
policiamento comunitrio encontrou terreno mais propcio ao seu desenvolvimento nas
instituies policiais militares brasileiras aps a promulgao da Constituio Federal de 19884,
que prope em seu texto a preocupao com o respeito aos direitos elementares do cidado. No
ano de 1986, o Estado do Cear tambm implantou mudanas referentes ao policiamento
ostensivo, visando uma maior integrao com a comunidade (KAHN, 2002). Em 1988, no Estado
do Esprito Santo, na cidade de Guaui e Alegre, surgem tambm experincias iniciais de
4

A Assemblia Nacional Constituinte, que culminou com a promulgao da nova Carta Constitucional em 1988, no
foi suficiente para modificar o sistema de justia criminal, em especial no tocante as instituies policiais, mantendo
as caractersticas militares que se formaram juntamente com a sociedade brasileira.

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policiamento comunitrio, embora de forma embrionria e extremamente carente de recursos

materiais e humanos (BEATO, 2002; BARROS, 2005, p.197).
Apesar da inovao no tocante as garantias constitucionais de direitos mnimos do cidado, a
organizao das foras policiais estaduais foi mantida exatamente como o do perodo de maior
represso policial (uma polcia civil (polcia judiciria) e no caso das policiais militares (polcia
administrativa), mantendo-a como fora reserva e auxiliar do Exrcito Brasileiro), contrariando o
atual estado democrtico de direito e mantendo ainda ativa a participao das foras armadas em
questes de interesse puramente civil (ZAVERUCHA, 1994; 2000; 2005).5 A manuteno desse
modelo de duas polcias estaduais e de ciclo incompleto de polcia6 no foi capaz de influenciar
nos ndices de violncia e criminalidade. Esse modelo evitou uma modernizao das estruturas e
dos procedimentos utilizados pelas duas instituies policiais estaduais
Mantiveram-se as mesmas prticas de represso populao pobre, utilizada de forma explicita
pelos organismos de segurana estatal, mtodos esses que foram amadurecidos ao longo de toda a
histria de formao das instituies policiais do Brasil. Essa diviso de duas instituies com a
mesma funo na rea da segurana pblica, uma militarizada e outra civil, tem por caracterstica
a diviso de seus quadros de funcionrios em Oficiais e Praas nas policiais militares e nas
polcias civis em Delegados e demais categorias de base (investigadores, escrives, peritos, etc.).
A separao caracterizada no campo salarial e tambm, mas tambm no campo dos direitos e
deveres (LIMA, 2007), mantendo as categorias de bases com salrios extremamente baixos
enquanto as cpulas recebem salrios exorbitantes, demonstrando o pouco valor que o policial
que esta em contato com a populao tem para os governos estaduais, relao essa tambm
marcada por relaes paternalistas e de cumplicidade entre dirigentes e funcionrios de base das
polcias. A relao entre superiores e subordinados nas duas instituies policiais das unidades da

Aqui fazemos uma critica com relao Constituio Federal de 1988, que apesar de inovar em uma serie de
garantias individuais e de promover a cidadania pelo menos em tese, esses direitos ainda esto relegados a segundo
plano, mantendo uma espcie de diviso social entres os brasileiros, em virtude de suas condies sociais,
econmicas e ate mesmo com relao ao nvel de escolaridade das pessoas, deixando claro ainda que a sociedade
brasileira no alcanou um estagio de efetiva cidadania, ou estaramos ainda numa espcie de subcidadania como
proposto por Jesse de Souza (2003).
6
A Polcia Militar responsvel pelo policiamento ostensivo e a Polcia Civil realiza investigaes e produz os
inquritos policiais, que sero encaminhados ao judicirio, porm existem setores das Polcias Militares que realizam
investigaes e setores das Policias Civis que utilizam uniformes e carros caracterizados ostensivamente, situao
essa peculiar, pois uma instituio pode efetuar reivindicaes salariais (policiais civis) e a outra no (policias
militares), fato este que no impediu que movimento grevista nas Policias Militares em vrios Estados da Federao
a partir de 1997.

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federao marcada por demonstraes de autoritarismo e falta de respeito mnimo aos direitos
individuais dos policiais.
Esses fatores mencionados anteriormente formam o que podemos chamar de entraves aplicao
da filosofia de policiamento comunitrio, uma vez que no favorecem uma verdadeira
oxigenao na estrutura institucional das polcias estaduais. Com o incio de projetos de
policiamento comunitrio em 1993 no Rio de Janeiro e em Minas Gerais, e em 1997 no Estado de
So Paulo, sendo que neste estado, o marco inicial foi criao dos Conselhos Comunitrios de
Segurana (BEATO, 2002), mas nota-se que a criao desses conselhos parte de uma iniciativa
do governo estadual, atravs de decretos e no indicam uma participao popular efetiva no
campo da segurana pblica.7
Esses Estados possuem instituies polcias militares com altos ndices de letalidade em seu
cotidiano de policiamento ostensivo (CANO, 1997; OLIVEIRA JNIOR, 2003), procuraram
melhorar o relacionamento com as suas comunidades, porm sem alteraes estruturais
verdadeiras.
A Polcia Militar do Estado de So Paulo manteve a filosofia de policiamento comunitrio apenas
no que diz respeito distribuio de seus carros de patrulha em determinados setores geogrficos,
ou seja, aplicou apenas ao patrulhamento de reas geogrficas, no aplicando efetivamente as
questes relativas descentralizao de comando, maior autonomia ao policial de ponta e
melhoria das relaes com a comunidade atravs de contatos com comerciantes ou visitas a
moradores (MARINHO, 2002, p. 45). O modelo adotado pela Polcia Militar do Estado de So
Paulo no visou criao de condies para que se iniciasse um processo de descentralizao e
de maior poder de deciso para os policiais envolvidos diretamente nas atividades de
policiamento ostensivo, contrariando uma das principais idias da filosofia do policiamento
comunitrio, e que poderiam gerar modificaes modernizadoras em seu interior. Esse modelo de
policia comunitria tambm no foi suficiente para reverter o quadro de profissionalizao das
policias brasileiras, ou seja, profissionalizao8 essa baseada em uma central telefnica que
7

Diferentemente dos Estados Unidos, nao que difundiu a filosofia de policiamento comunitrio para os paises da
Amrica Latina, o Brasil tem uma participao comunitria incipiente e a maioria das iniciativas de mobilizao
comunitria surge dentro das instituies governamentais. Para um melhor entendimento ver ZAVATARO (2006).
8
O modelo profissional da nfase a eficincia operacional, conquistada a partir de um controle centralizado, linhas
ntidas de organizao, melhor e mais efetiva utilizao dos agentes policiais, maior mobilidade, intensificao dos
treinamentos e crescente uso de equipamentos e tecnologias. (GOLDSTEIN, op. Cit, P. 15). As policias brasileiras,
atualmente, esto atingindo uma fase de extrema profissionalizao, em virtude do uso cada vez maior de
mecanismos tecnolgicos avanados, alem dos rdios digitais o uso de modernos softwares de mapeamento de

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recebe os chamados da populao e que retransmite essas ocorrncias via radio para policiais em
veculos e baseada na resposta rpida a esses chamados, modelo este que j demonstra srios
problemas e que no atende a todas as demandas da populao.
No ano de 1993 inicia-se um projeto piloto de policiamento comunitrio na Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro, mais especificamente no bairro de Copacabana. Na ocasio,
apresentou-se um estudo mais aprofundado por parte da Academia (MUNIZ , 1997), porm esse
processo embrionrio de policiamento comunitrio na Cidade do Rio de Janeiro no obteve
sucesso, pois tentava mudar toda uma lgica cultural dentro de uma instituio sesquicentenria,
autoritria e com inmeros problemas estruturais e de natureza contrria a inovaes na forma de
agir.
Um dos srios problemas enfrentados no processo de instalao da filosofia de policiamento
comunitrio na Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro foi lgica do combate ao crime ou
a poltica de ocupao de morros, este sim aceito como trabalho verdadeiramente de polcia
(MUNIZ, op. Cit). A incapacidade das autoridades em enfrentar de maneira sria e sem
vinculaes polticas a questo da segurana pblica no Estado do Rio de Janeiro fez com que a
situao se tornasse insustentvel atualmente.
Essa lgica guerreira e de ocupao de determinadas reas, aliada ao modelo de polcia
militarizada e sem propenso a mudanas institucionais, foi extremamente prejudicial
continuao do projeto de policiamento comunitrio na regio do Bairro de Copacabana, fazendo
que o projeto definhasse at a sua extino em favor da cultura tradicional de segurana pblica
(MUNIZ, op. Cit).
Atualmente, a poltica de segurana pblica no Estado do Rio de Janeiro de ocupar
militarmente morros e reas pobres que podem ser esconderijos de traficantes, ou seja, no
ocorreram mudanas significativas nas polticas de segurana publica no Rio de Janeiro. Essas
ocupaes resultam na cclica escalada da violncia, mantendo todos sob a rotina do medo de
confrontos dirios e sujeitos a inmeros abusos cometidos por policiais ou traficantes de drogas.
As policiais estaduais do Rio de Janeiro utilizam o mesmo modelo utilizado por tropas norte
americanas durante a Guerra do Vietn, aes do tipo search and destroy9.

ocorrncias policiais, mecanismos de localizao via satlite (sistemas de posicionamento - GPS), em grande parte
de modelos importados pouco adaptados s condies econmicas e institucionais de nossas policiais.
9
As aes search and destroy (tambm chamadas de search and clean) eram utilizadas no perodo de ocupao
norte americana no Vietn, eram baseadas em pequenas patrulhas de infantaria ou grupos de operaes especiais, que

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Ainda no Estado do Rio de Janeiro foram criadas unidades denominadas Grupamento de

Policiamento em reas Especiais (GPAE), porm os resultados do ponto de vista da filosofia de
policiamento comunitrio foram pfios e a manuteno desses grupos de policiamento fica muito
mais vinculada imagem de ocupao militar, no sentido de manter a paz a qualquer custo,
porem com uma forte vinculao da efetividade do projeto com a personalidade dos comandantes
desses grupos, conforme Albernaz et all (2007, p.45):
No entanto, o que possvel observar no caso do Rio de Janeiro uma centralizao na figura do
comandante, ou melhor, na pessoa do comandante da unidade: um personagem hbrido que congrega o
personalismo (pessoa fsica) por um lado e o policial comandante de polcia (pessoa jurdica, representante
do Estado), por outro lado. Se a existncia desse titular carismtico definida como um aspecto positivo
da experincia, tambm a que reside sua fragilidade: suscetvel a mudanas, a transferncia do

comando da unidade poderia colocar em risco a continuidade do projeto. No caso do PavoPavozinho/Cantagalo isso se concretizou de alguma forma, com a transferncia de seu primeiro
comandante aps dois anos frente da unidade.
Esse modelo de ocupao militar vem selar atualmente qualquer tentativa de volta do projeto de
policiamento comunitrio na capital fluminense.
A manuteno de programas de policiamento comunitrio nas polcias militares de vrias
Unidades da Federao no trouxe resultados efetivos na mudana da realidade violenta das
comunidades atendidas, apesar de algumas excees,10 que aparentam estar reduzindo alguns
ndices de criminalidade e violncia, que teve uma reduo considervel no nmero de
homicdios, aonde foram criadas inmeras outras condies de cunho social, e no apenas a
implantao da modalidade de policiamento comunitrio.

adentravam o territrio inimigo para emboscar e destruir tropas e equipamentos dos exrcitos ou tropas irregulares
(guerrilheiros) adversrios, no se preocupando com vtimas civis ou alvos que no fossem realmente militares,
utilizando a contagem de corpos como forma de produtividade e de efetividade das aes. Atualmente encontramos
esse modelo de medir a efetividade das aes governamentais contra grupos guerrilheiros e de narcotraficantes na
Colmbia, em que civis no envolvidos em aes de guerrilha ou criminosas, eram capturados e mortos e declarados
como guerrilheiros ou narcotraficantes, inflacionando os nmeros do governo em suas aes contra esses grupos.
10
Os projetos que conseguiram reduzir a sensao de insegurana e reduzir os ndices de criminalidade esto
localizados no Bairro Jardim ngela, na cidade de So Paulo, considerado pela ONU como um dos bairros mais
violentos do mundo; o caso do Morro do Quadro, no Bairro de Santo Antnio, na Cidade de Vitria (Esprito Santo)
e no Bairro Perptuo Socorro, na Cidade de Macap (Amap). Esses projetos, porm carecem de uma verdadeira
aceitao, em especial pelas prprias instituies policiais, pois nos trs casos, ficam evidentes as faltas de carros
policiais, combustvel, refeies e, no caso de da Cidade de Vitria, a populao forneceu at as fardas (uniformes)
aos policiais militares envolvidos no programa (OLIVEIRA, 2002).

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A participao popular visto como um fator importante na implantao da filosofia de

policiamento comunitrio, sendo talvez o principal, todavia, alguns estudos indicam um
entendimento equivocado do que vem a ser essa participao por parte das instituies policiais.
As participaes nos conselhos comunitrios de segurana so acompanhadas, na maioria dos
casos, de aspiraes polticas futuras e tambm entendido como um local de arrecadao de
fundos para a manuteno dos postos policiais, compra de refeies11 para os funcionrios e at
mesmo de combustvel para os veculos de patrulha (NEVES, 2005).
Em pesquisa realizada na Cidade de So Paulo, observou-se que a participao popular nas
questes envolvendo o policiamento comunitrio no ampla, porm, a populao mesmo indica
a existncia de diferenas entre o policiamento ostensivo normal e o policiamento comunitrio, e
que o maior apoio para o programa vem principalmente dos conselhos de segurana e das
prprias policiais estaduais, seja civil ou militar. Ainda sobre a efetividade da participao
popular e da efetividade dos programas de policiamento comunitrio no Brasil, Kahn (2007, p.94
- 95) afirma que:
A polcia e os outros rgos pblicos, neste caso, podem ajudar a recuperar a
vizinhana e torn-la novamente funcional. Mas o que a polcia pode fazer numa
favela? Trata-se de uma rea ainda por construir e com pouca coisa para ser
revitaliza da. A teoria das janelas quebradas funcionaria num contexto como
esse? Ou que tal a adoo do policiamento comunitrio em reas dominadas por
traficantes fortemente armados e que atiram granadas na polcia? As pesquisas
de vitimizao europias esto preocupadas com furto de bicicletas, enquanto
no Brasil possvel captar at mesmo violncia policial por meio desses
levantamentos, dada a incidncia do fenmeno. Programas de vigilncia de
bairro e vrios outros pressupem muitas vezes uma sociedade civil organizada,
num nvel que raramente se encontra entre os cidados brasileiros.

E nesse contexto de uma sociedade extremamente dividida, com uma concentrao de renda
altssima e com disparidade social enorme que os governos estaduais tentam implantar uma
11

Essa prtica comum em diversas instituies policiais militares no Brasil. Um exemplo especfico o 13
Batalho da Polcia Militar do Paran, situado na regio Oeste da Capital do Estado do Paran, regio que est
localizada a Cidade Industrial de Curitiba, com diversas empresas instaladas, que fornecem refeies aos policiais
em servio de patrulha na regio. Segundo uma funcionria da multinacional Roberto Bosch S/A, o nmero de
policiais militares que freqentam o refeitrio da empresa nos horrios de refeies era de 20 a 25 pessoas. Essa
prtica mais comum nas cidades do Interior do Estado do Paran, segundo informaes no oficiais de policiais
militares dessas regies, no ficando restrito ao fornecimento de refeies, mas tambm em doaes em forma de
combustvel, peas e servios automotivos, materiais de expediente, criando certa parcialidade no oferecimento dos
servios pblicos feito pela instituio policial e tambm desobrigando o Estado a fornecer as mnimas condies aos
seus funcionrios quando em servio. Para um melhor entendimento dessas policias que solicita de lanches ate
pastilhas de freios ou trocas de leo dos carros de patrulha, ver o excelente trabalho de Barros (2005, op. Cit.).

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filosofia de policiamento comunitrio foi desenvolvido em paises com um nvel de

desenvolvimento bem a frente do Brasil.
O POLICIAMENTO COMUNITRIO NO ESTADO DO PARAN
A filosofia de policiamento comunitrio surgiu no Estado do Paran em 1993, na primeira gesto
de Roberto Requio no Governo Estadual, aproveitando o surgimento em outras unidades da
federao, e em como em todas elas, da necessidade de mudanas na forma de agir das
instituies policiais, mas no como uma solicitao popular por melhorias na forma de
realizao do policiamento ostensivo, mas como uma imposio do governo estadual para as
policias estaduais.
No Estado do Paran esse modelo foi denominado Policiamento Ostensivo Volante (P.O.VO.) e
tinha por caractersticas iniciais a presena de dois policiais em um veiculo tipo KOMBI e de
uma a duas duplas que utilizavam motocicletas, que poderiam ser acionadas tanto pela central de
rdios da polcia militar quanto por telefones celulares mveis que tinhas seus nmeros
divulgados nos bairros que atendiam. Essas equipes deveriam atender unicamente um bairro
somente (DA SILVA, 2001).
Esse modelo de policiamento uma variao do modelo de policiamento modular fixo,
implantado em 1980, que consistia em estruturas fsicas com equipes que atendiam a populao
local e equipes em veculos que atendiam as ocorrncias via central de rdio e realizava o
policiamento preventivo (DA SILVA, 2001).
O modelo modular fixo revelou-se incapaz de atender as crescentes demandas por melhorias na
forma de atuar da Polcia Militar perante a sociedade paranaense, especialmente por sua
caracterstica fixa e tambm por falta de recursos humanos, ficando na maioria das vezes um
policial para cuidar das instalaes fsicas e que no tinha poderia atender qualquer solicitao da
populao que gerasse uma sada do local, pois poderia ser punido por abandono de posto. Esse
modelo no trouxe nenhuma perspectiva de mudanas estruturais e manteve o modelo
extremamente burocrtico e centralizado, continuando a manuteno de uma relao
problemtica com a populao.
Aps o fim modelo de mdulos fixos, surge a idia do modelo P.O.VO. (Policiamento Ostensivo
Volante), que foi muito explorado do ponto de vista poltico, sendo que quando da

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implementao desse tipo de policiamento em determinado bairro da Capital ou regio

Metropolitana acontecia um verdadeiro desfile de carros de polcia para chegar ao local da
inaugurao, fazendo com que a populao imaginasse que aqueles inmeros veculos e seus
policiais fossem permanecer nessa regio, porm era apenas uma grande propaganda levada a
cabo pela administrao estadual. Nesse perodo ficou evidente o carter miditico das aes de
segurana pblica, que posteriormente foi utilizado em outras ocasies.
O projeto de Policiamento Ostensivo Volante (P.O.V.O.) no resistiu s mudanas polticas na
administrao estadual, perpetradas pelo Governador Jaime Lerner, que utilizou a idia de pontos
fixos, denominados totens, que em tese deveriam ter uma ligao com a central de
comunicaes da Policia Militar, em Curitiba, e os policiais deveriam ter esse ponto como
referencial, mas outra vez o modelo foi utilizado como marketing poltico e os policiais tinham
determinao de ficar fixo nesses pontos, no saindo nem para nada desses locais.
O projeto ainda foi alvo de inmeras solicitaes por parte de diversos setores da sociedade que
queriam totens em cada esquina ou nas proximidades de suas casas e reas comerciais (COSTA,
2003). O modelo denominado Policiamento Ostensivo Localizado (totens) tambm no trouxe
nenhuma mudana na estrutura organizacional da Polcia Militar do Paran e revelou-se mais um
problema do que uma soluo, pois inmeros policiais foram deslocados de outras cidades para
permanecer nesses pontos, onerando o Errio Publico nos gastos com a manuteno desses
policiais na capital e causando transtornos pessoais a todos os profissionais envolvidos e no
melhorando a qualidade no relacionamento entre a polcia militar e a populao, demonstrando
tambm a falta de planejamento com relao s necessidades de recursos humanos para a
aplicao de uma poltica de segurana eficaz e de qualidade.
Findo os dois mandatos do Governador Jaime Lerner (1995 a 2002) e voltando ao Governo
Estadual, Roberto Requio, em 2003 reativa a idia de seu mandato anterior, o Projeto P.O.V.O.
e tambm expande a Patrulha Escolar denominada inicialmente Patrulha Escolar Comunitria
(P.E.C.) que atualmente tem formato de um Batalho Policial Militar (BEPC Batalho de
Patrulha Escolar Comunitria), atendendo todo o Estado, que foi dividido em Companhias de
Policia Militar, absorvendo tambm o Programa de Resistncia a Violncia e as Drogas
(PROERD).12
12

O PROERD originou-se em um modelo denominado DARE (Drug Abuse Resistance Education) que surgiu nos
Estados Unidos na dcada de 1990 do sculo XX e tem por discurso central a educao de crianas nas fases iniciais
dos estudos para que no usem de violncia e drogas. O modelo foi copiado inicialmente pela Policia Militar do

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A retomada do Projeto P.O.V.O. trouxe novamente as discusses sobre a filosofia de polcia

comunitria no Estado do Paran, e pensou-se em transformaes das instituies policiais
alimentada pela chegada, ao governo federal, um presidente dito de esquerda, porm nenhuma
mudana significativa ou mesmo inovadora no campo da segurana pblica foi feita e as polcias
militares continuaram sendo instituies burocratizadas e centralizadoras tanto em suas decises
quanto nas relaes interpessoais de seus funcionrios.
No tocante as prticas de policiamento ostensivo, no foram observadas mudanas significativas,
apenas mudanas de carter esttico nos veculos policiais e a transformao da maioria das
modalidades de policiamento ostensivo em policiamento comunitrio, ou seja, o policiamento
comunitrio no Estado do Paran transformou-se apenas em mais uma modalidade de
policiamento,13 das muitas outras que compem a atividade cotidiana da polcia militar. Segundo
Tortato (2001, p. 182):
Para tanto, demonstrou-se com clareza que o CPC, ressalvado o Projeto Piloto
de Implementao de Filosofia e Estratgia de Policia Comunitria, com
pequena abrangncia inicial em apenas trs bairros de Curitiba, atua
prioritariamente atravs de um sistema reativo as ocorrncias policial-militares,
com uma atuao mnima em termos preventivos/pro-ativos o sistema vigente
concentra-se no COPOM, que recebe as ligaes entrantes atravs do fone 190,
e nas guarnies de radiopatrulha (RPA) e de ttico mvel (TMA), que
atendem, dentro das possibilidades, essas ocorrncias despachadas via radio.

Essa afirmao de Tortato deixa claro que o modelo de policiamento no Estado do Paran ainda
no sofreu uma efetiva mudana, ficando restrito ao modelo reativo e profissional, baseado em
chamadas telefnicas e despacho de equipes policiais em carros ou motos, buscando um tempo de
resposta rpido, aliando atualmente para algumas equipes policiais, que em tese, seriam
responsveis pelo policiamento comunitrio, do recurso da telefonia celular para acesso direto
com a populao.
Segundo relatos de um Oficial da Policia Militar, (Comandante de uma Companhia Policial
Militar, responsvel por inmeros bairros e, dentre estes, por um dos bairros mais populosos e
com uma populao pendular de aproximadamente a mais que a original, na Cidade de

Estado de So Paulo no final da dcada de 1990 do sculo XX, sendo depois adaptado e disseminado para outras
policiais militares do Brasil.
13
Entende-se por modalidade de policiamento as diversas formas de emprego dos policiais militares no cotidiano,
tendo como exemplo o policiamento de trnsito, o policiamento a p, o policiamento ttico mvel, de choque,
hipomvel (cavalaria), policiamento de guarda, etc.

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Curitiba, bairro este que conta com uma tentativa de aplicao de um novo horrio de aplicao
dos recursos humanos da Policia Militar, variando de acordo com a demanda de chamadas
telefnicas) a grande preocupao atual por parte dos planejadores da instituio seria com a
demanda de chamadas telefnicas no atendidas pelas equipes policiais em patrulhamento, o que
geraria uma demanda reprimida, dando nfase aos crimes de maior repercusso e no tendo
preocupaes com o territrio geogrfico, desviando equipes para outros bairros responsveis por
esta unidade da policia militar.14
Esse aspecto, o tempo de resposta e de diminuio de uma demanda reprimida atravs do
despacho de equipes via radio ou mesmo telefones celulares, e fugindo inclusive de suas reas
geogrficas de responsabilidade foge completamente do modelo de policiamento comunitrio na
sua origem, que tem por objetivo a permanncia de policiais em reas especificas por perodos
prolongados, criando com isso uma relao de confiana com a comunidade local.
Outro problema enfrentado para uma efetividade dos programas de policiamento comunitrio,
no s no Estado do Paran, mas em todo o Brasil, e o formato das instituies de policiamento
de ostensivo (policias militares) que so instituies extremamente centralizadas com relaes as
suas decises (caractersticas das instituies militares), no possibilitando a descentralizao do
comando,15 essencial para a existncia das aes de policiamento comunitrio, fator este
prejudicado ainda mais pelo modelo de segurana publica e de justia criminal no Brasil. Souza
(2007), em uma anlise da Diretriz que implantou o policiamento comunitrio no Paran, afirma
que:
Ao determinar que a populao deve ver na figura do policial militar, atuante e
prestativo, um zeloso guardio da ordem e da disciplina da vida social, digno da
confiana e da admirao pblica, a diretriz extrapola sua competncia, pois,
sendo uma determinao legal de ordem interna da PMPR, quer impingir aos
cidados o modo correto de entender o que seja um agente de segurana
pblica. Porm, a diretriz apresenta uma viso abrangente do que sejam os
problemas sociais que envolvem a segurana pblica. Nesse ponto volta a
14

Outro problema enfrentado pelos moradores de alguns bairros em Curitiba a falta de estrutura no tocante a
manuteno dos veculos policiais, que levam em mdia trs semanas no concerto. O presidente do Conseg afirma
que semana passada um policial militar chegou a sacar a bateria do prprio carro para botar na viatura e poder
trabalhar, pois do contrrio o veculo da PM no funcionaria. Outro caso foi um assalto, em que policiais tiveram que
correr a p atrs de assaltantes em um carro. Trs semanas muito tempo para consertar e devolver uma viatura. O
estado deveria agilizar isso, cobra. Jornal Gazeta do Povo, Edio do dia 05 de Dezembro de 2007.
15
Trojanowicz & Bucqueroux (1994) em seu trabalho Policiamento Comunitrio: como comear, considerada
dentro das instituies policiais militares brasileiras como um manual introdutrio para o policiamento comunitrio,
alegam que os policiais que atuam no policiamento comunitrio devem atuar como mini-chefes de policias, tendo
liberdade para fazer levantamentos sobre problemas das comunidades e atuando diretamente com elas.

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pergunta: ser o policial militar capaz de induzir ou mesmo gerar a unio

necessria dos cidados em torno de um objetivo comum? A resposta carece de
um estudo especifico, mas, parece que uma responsabilidade muito grande
querer determinar que por meio de um modelo de policiamento se possa
envolver toda uma sociedade de modo mais abrangente. Tendo a PMPR a
caracterstica centralizadora, no que diz respeito ao desenvolvimento do
policiamento ostensivo da qual ela responsvel, no se vislumbra maior
envolvimento dos policiais da ponta nas aes de policiamento
comunitrio, por conta de um limitado, quase inexistente, poder de
deciso. (grifo meu).

Interessante notar que, sendo o autor da citao acima, oficial da Policia Militar do Paran,
observou que essa caracterstica centralizadora da instituio policial militar, um obstculo ao
real envolvimento da populao com os policiais militares no sentido de gerar uma mobilizao
comunitria. Alm desse modelo centralizador de policia ostensiva, especialmente com relao s
decises, aliado ao sistema de administrao estadual da segurana publica esbarra nas questes
polticas das administraes municipais, que em virtude dos descompassos polticos entre
diferentes administraes estaduais e municipais, criam diversos problemas de comunicao entre
os gestores, seja da segurana publica, seja dos responsveis pela aplicao dos recursos
municipais na resoluo de problemas, como por exemplo, a aplicao de asfalto em uma rua, a
limpeza de um terreno baldio e a criao e manuteno de praas e quadras de esportes.16
Outro fator que podemos entender como um obstculo da aproximao das polcias militares com
as comunidades em geral a violncia, que acaba por impor mais medo do que respeito. No
Estado do Paran a violncia letal contra civis aumenta ano aps ano e muitas vezes so
utilizadas como discurso de produtividade ou de maior eficincia na luta contra o crime. O
grfico abaixo nos da uma idia da evoluo das mortes de civis em confrontos com policiais
militares no Estado do Paran.

16

Atualmente, diversas Prefeituras Municipais por todo o Brasil, esto criando Guardas Municipais, para a
manuteno de bens municipais, mas em algumas cidades de maior porte, essas novas instituies esto assumindo
um papel mais efetivo na questo da segurana pblica, inclusive adotando modelos similares das policiais militares.
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP/MJ) atualmente investe recursos em municpios que queiram
criar ou ampliar os servios de guardas municipais. Em uma recente pesquisa sobre guardas municipais (pesquisa
esta que se desenvolveu em conjunto com outros centros de estudos universitrios e da qual este autor participou)
uma Guarda Municipal do sexo feminino afirmou, durante um grupo focal, que: , porque, at que a gente faz parte
da secretaria de defesa social, e a gente visto na comunidade como uma polcia comunitria., ou seja, fica evidente
que nas guardas municipais j esta sendo desenvolvido e incorporado pelos seus funcionrios a idia de uma nova
policia comunitria de mbito municipal, porem a Guarda Municipal de Curitiba no tem um contato muito
grande com a populao, especificamente em ocorrncias criminais ou que geram conflitos, o que ate certo ponto,
garante uma viso positiva com a populao.

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FIGURA 1 - Total de civis mortos em confrontos com Policiais Militares no Estado do Paran, de 1990 at
2008.

Fonte: de 1990 at 2004 ver: BORDIN (2005); de 2005 at 2007 ver: BORDIN (2008); para o ano de 2008
a fonte a Agncia Central de Inteligncia da Polcia Militar do Paran, porm para esse ano (2008) os dados so
parciais.

CONSIDERAES FINAIS
A filosofia de policiamento comunitrio pretende realizar, nas instituies que adotam tal
modalidade de relacionamento com a populao, uma idia de modificao em sua forma de
atuar e em suas estruturas, pois fundamental que os policiais de ponta tenham maior poder de
deciso em suas atividades junto comunidade. A filosofia do policiamento comunitrio deve
promover mudanas hierrquicas e de relacionamento e funcionar como uma onda
modernizadora nas instituies policiais e no somente uma campanha de marketing institucional
visando a sua sobrevivncia.
No Brasil como um todo, esse modelo de policiamento comunitrio no se sustenta, em virtude
de ser responsabilidade de instituies militares realizarem o policiamento ostensivo. Ao
verificarmos, no mbito da Polcia Militar do Paran, quais foram s mudanas institucionais
decorrentes da implantao da filosofia de policiamento comunitrio, nota-se que mesmo depois
de quase quatorze anos de altos e baixos, as mudanas institucionais no foram profundas a ponto
de melhorar as relaes institucionais mantendo ainda relaes de desconfianas e distanciamento
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entre os funcionrios de base e seus superiores e dos policiais militares com a populao em
geral.
Esse o ponto essencial que separa a filosofia de policiamento comunitrio em sua origem, ou
seja, essa filosofia de policiamento prope a mudana estrutural das instituies policiais para
que possam se fazer mais prximas comunidade17 e que mudem tambm as relaes com a
populao em geral. O modelo brasileiro de polcia militar impede qualquer prtica de mudana
estrutural, no permitindo que seus policiais tenham poder de deciso na ponta do processo de
policiamento, fator esse sendo como importante na filosofia de policiamento comunitrio. As
Polcias Militares no Brasil ainda mantm uma postura extremamente hierarquizada e com
modelos de ensino que vo contra a implementao da filosofia polcia comunitria, sendo que a
tnica nos bancos escolares da polcia paranaense a de que os funcionrios das categorias de
base no podem pensar.18 Esse modelo baseado cria uma sensao de imobilismo e apatia
profissional nas categorias funcionais de base da polcia militar, fazendo com que seja
impraticvel decidir o rumo de situaes rotineiras simples, observando que no Brasil os
programas de policiamento (ou polcia) comunitrio no passam de novos rtulos para velhas
prticas ou utilizado para rotular programas tradicionais, em caso clssico de colocar vinho
velho em garrafas novas (SKOLNICK; BAYLEY, 2002, p. 17).
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2002, p. 84-135.

17

A Polcia da Cidade de Chicago reduziu o nmero de cargos para tenentes de polcia e aboliu o cargo de capito de
polcia, visando um maior envolvimento do pessoal com menor graduao e tambm por motivos econmicos
(BARRIENTOS, 2004, p. 49).
18
[...] impedindo assim, a autonomia da vontade de quem esta sob a gide da disciplina militar de entender,
interpretar, ou analisar uma ordem em funo de referencias ou valores oriundos de convices prprias. Em matria
de servio, no vale o que se acha ou se pensa, mas fundamentalmente, a tica dos deveres, das obrigaes e dos
imperativos regulamentares. (VALLA, 2000, p. 76).

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